<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

153 Käyttäjää paikalla! 0.0067379474639893

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1992_1 | A_1992_2_3_4 | A_1992_5 | A_1992_6 | A_1992_7 | A_1992_8 | A_1992_9 | B_1992_1 | B_1992_2 | C_1992_1 | C_1992_2 | D_1992_1 | D_1992_2 | E_1992_1 | E_1992_2 | F_1992_1 | F_1992_2 | F_1992_3 | Hak_1992 | PTK_1992_1 | PTK_1992_2 | PTK_1992_3 | PTK_1992_4 | PTK_1992_5 | PTK_1992_6 | PTK_1992_7 | 
1: Vuoden 1992
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: AS
10: Hallituksen esitykset
11: 261-320
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9820
18: 
19: PAINATUSKESKUS OY, HElSINKI 1993
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Hallituksen esitykset 261-320
26: 
27: 261 Laeiksi eräiden Autorekisterikeskusta koskevien       275 Laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
28:     säännösten muuttamisesta
29:                                                           276 Laiksi kuntien valtionosuuslain väliaikaisesta
30: 262 Laiksi merilain 29 §:n muuttamisesta                      muuttamisesta
31: 
32: 263 Laiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelos-       277 Laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta ja
33:     ta annetun lain 1 §:n muuttamisesta                       laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993
34:                                                               koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
35: 264 Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinnon             annetun lain 4 §:n muuttamisesta
36:     uudelleenjärjestämistä sekä terveydenhuollon oi-
37:     keusturvakeskuksen perustamista koskevaksi            278 Laiksi tulliverolain muuttamisesta
38:     lainsäädännöksi
39:                                                           279 Laiksi vapaakauppasopimuksissa ja muissa tul-
40: 265 Laiksi siirtymämaksusta muutettaessa valtion              lietuusjärjestelyissä sovellettavien alkuperäsään-
41:     virastoja, laitoksia tai liikelaitoksia osakeyh-          töjen muuttamismenettelystä ja sääntöihin liitty-
42:     tiöiksi ja laiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n           vistä määräyksistä
43:     muuttamisesta
44:                                                           280 Laiksi leimaverolain muuttamisesta
45: 266 EFTA-valtioiden ja Israelin välillä tehdyn sopi-
46:     muksen sekä siihen liittyvän Suomen ja Israelin       281 Laiksi korkotulon lähdeverosta annetun lain
47:     välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn               muuttamisesta
48:     pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
49:                                                           282 Laiksi valtiokonttorista annetun lain muuttami-
50: 267 Laiksi panttilainauslaitoksista ja laiksi pankki-         sesta
51:     tarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttami-
52:     sesta                                                 283 Laiksi maanmittausmaksusta annetun lain 9 §:n
53:                                                               muuttamisesta
54: 268 Siemenkauppalaiksi
55:                                                           284 Laiksi maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoi-
56: 269 Laiksi Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 9 §:n       dettaessa noudatettavasta menettelystä
57:     kumoamisesta
58:                                                           285 Laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta
59: 270 Laiksi eräitäjulkisia yrityksiä koskevasta tiedon-
60:     antovelvollisuudesta                                  286 Laiksi vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
61:                                                               sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
62: 271 Laiksi rakennuslain muuttamisesta
63:                                                           287 Laiksi erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
64: 272 Laeiksi asuntotuotantolain ja asuntojen perus-
65:     parantamisesta annetun lain muuttamisesta             288 Vuonna 1993 perittäviä sosiaaliturvamaksuja
66:                                                               koskevaksi lainsäädännöksi
67: 273 Asuntosäästöpalkkiolaiksi ja laiksi oman asun-
68:     non hankintaan myönnettävien lainojen korko-          289 Laeiksi työttömyysturvalain ja työttömyyskassa-
69:     tuesta annetun lain muuttamisesta                         lain muuttamisesta
70: 
71: 274 Laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta      290 Laiksi työttömyyskassalain 22 §:n väliaikaisesta
72:     annetun lain muuttamisesta                                muuttamisesta
73: 
74: 530080M
75: 4                                                 Sisällysluettelo
76: 
77: 291 Laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-          306 Vuonna 1991 pidetyn 78. Kansainvälisen työ-
78:     maksuista annetun lain 5 ja 6 §:n ja sosiaali- ja           konferenssin eräiden päätösten johdosta
79:     terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
80:     desta annetun lain 45 §:n muuttamisesta                 307 Laiksi ilmansuojelulain 9 §:n muuttamisesta
81: 
82: 292 Laiksi vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-          308 Vuoden 1992 neljänneksi lisätalousarvioksi
83:     tun lain muuttamisesta
84:                                                             309 Laeiksi sijoitusrahastolain sekä eräiden siihen
85: 293 Laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta                        liittyvien lakien muuttamisesta
86: 
87: 294 Laiksi eräiden entisen Jugoslavian kansalaisten         310 Laiksi luottolaitosten varoista myönnettävistä
88:     tekemien turvapaikkahakemusten poikkeuskä-                  eräistä korkotukilainoista annetun lain muutta-
89:     sittelystä                                                  misesta
90: 
91: 295 Luotto- ja rahoituslaitoksia ja niiden toimintaa        311 Laiksi oppisopimuskoulutuksesta
92:     koskevaksi lainsäädännöksi
93:                                                             312 Laeiksi eläkesäätiölain 8 ja 9 §:n, merimieseläke-
94: 296 Laiksi nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti-                lain 35 ja 42 §:n sekä työttömyyskassalain muut-
95:     korkeakoulujen kokeiluista annetun lain muut-               tamisesta
96:     tamisesta
97:                                                             313 Laeiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä
98: 297 Laeiksi kansanopistojen valtionavusta annetun               kuntoutusrahalain 9 §:n muuttamisesta ja kun-
99:     lain 1 ja 2 a §:n, lastentarhanopettajaopistoista           toutusrahalain 14 §:n väliaikaisesta muuttami-
100:     annetun lain 1 ja 2 §:n sekä musiikkioppilaitos-            sesta annetun lain kumoamisesta
101:     lain 1 §:n muuttamisesta
102:                                                             314 Laiksi sairausvakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
103: 298 Laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun
104:     lain väliaikaisesta muuttamisesta                       315 Laeiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun
105:                                                                 lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikai-
106: 299 Laiksi näkövammaisten kirjastosta annetun lain              sesta muuttamisesta sekä opetus- ja kulttuuritoi-
107:     väliaikaisesta muuttamisesta                                men rahoituksesta annetun lain 9 ja 40 §:n ja
108:                                                                 eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
109: 300 Metsästyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
110:                                                             316 Laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja
111: 301 Laiksi kalastuslain 6 §:n muuttamisesta                     3 §:n muuttamisesta
112: 
113: 302 Laeiksi tavaramerkkilain sekä yhteismerkkilain          317 Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
114:     1 §:n muuttamisesta                                         johdosta tehtävistä muutoksista Suomen valtio-
115:                                                                 sääntöön
116: 303 Laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeukselli-
117:     sesta soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi            318 Laeiksi arvo paperimarkkinalain ja eräiden siihen
118:     työntekijäin työeläkemaksun huomioon ottami-                liittyvien lakien muuttamisesta
119:     sesta eräissä päivärahoissa
120:                                                             319 Rahoitustarkastuslaiksi ja siihen liittyväksi lain-
121: 304 Laiksi työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muut-          säädännöksi
122:     tamisesta annetun lain muuttamisesta sekä eräik-
123:     si siihen liittyviksi laeiksi                           320 Laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta
124: 
125: 305 Laiksi työllisyyslain muuttamisesta
126:                                        1992 vp -   HE 261
127: 
128: 
129: 
130: 
131:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle Iaeiksi eräiden Autorekisteri-
132:                                 keskusta koskevien säännösten muuttamisesta
133: 
134: 
135: 
136: 
137:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
138:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tielii-     viranomaistehtäviä hoitavalle erilliselle ajoneu-
139: kenteen tietojärjestelmästä annettua lakia, lii-   vohallinnon yksikölle. Esityksen tarkoituksena
140: kennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta ja        on tehdä liikelaitosuudistuksen edellyttämät
141: korjauksesta annettua lakia, vaarallisten ainei-   muutokset mainittuihin lakeihin ja antaa liike-
142: den kuljettamisesta tiellä annettua lakia ja       laitostehtävien ja viranomaistehtävien jaosta
143: ulosottotoimesta annettua lakia.                   tarkemmat säännökset. Lisäksi tieliikenteen tie-
144:   Esitys perustuu pääosin siihen, että nykyises-   tojärjestelmästä annettuun lakiin ehdotetaan
145: tä valtion virastona toimivasta autorekisteri-     muutosta, jonka mukaan ajoneuvorekisteristä
146: keskuksesta muodostetaan valtion liikelaitos       saisi luovuttaa tietoja tietyillä edellytyksillä
147: vuoden 1993 alusta. Nykyisin autorekisterikes-     myös muille kuin sanotussa laissa luetelluille
148: kukselle kuuluvat tehtävät siirtyvät osaksi uu-    tahoille.
149: simuotoisen Autorekisterikeskuksen liikelaitos-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
150: toimintaan ja osaksi Autorekisterikeskuksen        den 1993 alusta.
151: 
152: 
153: 
154: 
155:                                       YLEISPERUSTELUT
156: 
157: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     rikeskuksessa on viranomaistehtävien hoitamis-
158:    merkitys                                        ta varten erillinen ajoneuvohallinnon yksikkö,
159:                                                    jonka päällikkö tai hänen määräämänsä ratkai-
160: 1.1. Autorekisterikeskuksen Iiikelaitostuminen     see erityisesti laitokselle määrätyt asiat.
161:    Autorekisterikeskuksesta on tarkoitus muo-         Laiksi Autorekisterikeskuksesta annetun hal-
162: dostaa Autorekisterikeskuksesta annettavana        lituksen esityksen yleisperustelujen jaksossa 1.2.
163: lailla (HE 73/1992 vp), jonka eduskunta on         todetaan, että viranomaisteh~äviä hoitava ajo-
164: hyväksynyt 29 päivänä syyskuuta 1992, uusi-        neuvohallinnon yksikkö on tarkoitus erottaa
165: muotoinen valtion liikelaitos vuoden 1993 alus-    liikelaitoksesta vuoden 1994 alusta, kun Auto-
166: ta. Uudistuksen tarkoituksena on parantaa          rekisterikeskuksen tehtäväalueilla avataan kil-
167: Autorekisterikeskuksen toimintaedellytyksiä,       pailu. Yleisperustelujen jaksossa 4.2.2. maini-
168: palvelujen laatua ja toiminnan tuottavuutta.       taan kilpailu avattavaksi katsastuksen tehtävä-
169:    Liikelaitoksena toimivan Autorekisterikes-      alueella vuonna 1994.
170: kuksen keskeisiksi tehtäviksi on lain 2 §:ssä
171: säädetty ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröin-
172: tipalvelujen sekä kuljettajantutkintojen vas-      1.2. Tavoitteet
173: taanotto- ja ajokorttien rekisteröintipalvelujen
174: tuottaminen liikelaitostehtävinä. Autorekisteri-     Autorekisterikeskuksen nykyiset tehtävät pe-
175: keskuksella on lisäksi eräitä viranomaistehtä-     rustuvat monissa eri säädöksissä oleviin sään-
176: viä, jotka on lueteltu lain 2 §:n 2 momentissa.    nöksiin. Tärkeimmät tehtävät liittyvät ajoneu-
177:    Lain 3 §:n 1 momentin mukaan Autorekiste-       vojen katsastukseen ja rekisteröintiin, kuljetta-
178: 321401Z
179: 2                                        1992 vp -    HE 261
180: 
181: jantutkintoihin, ajokorttien rekisteröintiin, tie-    tehtävät ovat rutiinitapauksia, joihin ei sisälly
182: liikenteen tietojärjestelmän ylläpitoon, auto- ja     merkittävää tapauskohtaista, oikeudellista har-
183: moottoripyöräveroon,        moottoriajoneuvove-       kintaa. Ne eivät sisällä yleensä merkittävää
184: roon, autokiinnityksiin sekä erilaisiin valvonta-     julkisen vallan käyttöä, vaan muodostavat
185: toimenpiteisiin. Liikelaitosuudistus merkitsee        luonnollisen osan liiketoimintaa.
186: sitä, että nämä tehtävät jaetaan liikelaitosteh-         Ajoneuvohallinnon yksikön tehtävien hoita-
187: täviin ja viranomaistehtäviin. Tämä puolestaan        minen edellyttää, että yksikölle annetaan oi-
188: edellyttää, että asianomaisiin säädöksiin teh-        keus valvoa rekisteritietojen luovutusta ja muu-
189: dään tehtäväjaon mukaiset muutokset sekä              ta rekistereihin liittyvää toimintaa. Oikeustur-
190: muut liikelaitostumisen vaatimat muutokset.           vavaatimusten vuoksi laissa annettaisiin lisäksi
191:    Ajoneuvojen katsastukseen ja rekisteröintiin       mahdollisuus ratkaisun siirtämiseen Autorekis-
192: sekä kuljettajantutkintoihin ja ajokortteihin         terikeskuksesta ajoneuvohallinnon yksikölle.
193: liittyvät säädökset on annettu asetuksilla tielii-       Kilpailun avaaminen katsastuksen tehtävä-
194: kennelain (267/81) nojalla. Asetusten muutok-         alueella merkitsee sitä, että tieliikenteen tieto-
195: set ovat valmisteltavina liikenneministeriössä.       järjestelmästä annetussa laissa tulisi ottaa huo-
196: Verotukseen liittyvien lakien muutokset puoles-       mioon myös kilpailijoiden toiminnan mahdol-
197: taan valmistellaan valtiovarainministeriössä.         listaminen. Kilpailijoiden tulisi saada toimin-
198: Tässä esityksessä ehdotetaan muutettavaksi            taansa tarvittavat tiedot tieliikenteen tietojär-
199: muita autorekisterikeskuksen toimintaan liitty-       jestelmästä ja toisaalta niillä tulisi olla mahdol-
200: viä lakeja liikelaitosuudistuksen mukaisesti.         lisuus ilmoittaa asianmukaiset tiedot järjes-
201:                                                       telmään. Tämä on myös välttämätön edellytys
202:                                                       sille, että tieliikenteen tietojärjestelmässä olevat
203: 1.3. Keinot                                           tiedot pysyvät ajan tasalla ja muodostavat
204:                                                       liikenneturvallisuutta edistävän rekisterin. Tä-
205: 1.3.1. Tieliikenteen tietojärjestelmä                 män vuoksi tieliikenteen tietojärjestelmästä an-
206:                                                       nettua lakia muutettaisiin myös siten, että
207:    Tieliikenteen tietojärjestelmästä annetussa        kilpailijoina toimivat katsastuksen suorittajat
208: laissa (819/89) tarkoitetut osarekisterit ovat        voisivat saada tarvitsemiaan tietoja ajoneuvo-
209: teknisenä tallenteena olevia yleisiä asiakirjoja,     ja ajoneuvoverotusrekistereistä, sekä siten, että
210: joiden tietosisällöltä edellytetään julkista luo-     ne voisivat siirtää toiminnassaan saatuja tietoja
211: tettavuutta. Tämän perusteella tieliikenteen tie-     näihin rekistereihin. Käytännössä on ilmennyt,
212: tojärjestelmän pitäjäksi säädettäisiin liikelai-      että yksityiset henkilöt tarvitsevat itseään kos-
213: tosuudistuksen yhteydessä viranomaistehtäviä          kevia ajokorttirekisterin tietoja tarkoituksiin,
214: hoitava ajoneuvohallinnon yksikkö. Rekisteri-         joita varten tietoja olisi tarkoituksenmukaista
215: en julkiseen luotettavuuteen liittyy samalla se,      ja useinkin välttämätöntä antaa. Nykyisessä
216: että ajoneuvohallinnon yksiköllä olisi viime          laissa ei ole kuitenkaan säännöstä, jonka mu-
217: kädessä vastuu rekisterien tietosisällöstä, käy-       kaan yksityinen henkilö olisi oikeutettu saa-
218: töstä ja käyttöluvista sekä tietojen luovuttami-      maan itseään koskevia ajokorttirekisterin tieto-
219: sesta. Periaatteellisesti merkittävissä tapauksis-    ja johonkin tiettyyn, hyväksyttävään tarkoituk-
220: sa ratkaisujen tulisi olla tämän vuoksi ajoneu-        seen. Henkilörekisterilain (471187) 11 §:ssä sää-
221: vohallinnon yksikön päätöksiä. Koska tietojen         dettyä rekisteröidyn tarkastusoikeutta ei voi
222: luovuttaminen teknisen käyttöyhteyden avulla          rinnastaa tällaiseen oikeuteen.
223: edellyttää usein yksittäistapauksellista, rekiste-       Autorekisterikeskuksen toiminnassa on myös
224: rien pidon kannalta merkityksellistä harkintaa,       havaittu, että tieliikenteen tietojärjestelmästä
225: teknisen käyttöyhteyden avaamista koskeva             annetun lain 11 ja 15 § ovat liian ehdottomia.
226: merkittävä tai uudentyyppinen päätös olisi eräs        Käytännössä on nimittäin esiintynyt tapauksia,
227: ajoneuvohallinnon yksikön päätettävä asia.            joissa tarve saada ajoneuvorekisteristä tietoja
228:    Ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröinnin           on osoittautunut hyvin perustelluksi ja tarkoi-
229: tuotannolliset tehtävät kuten ilmoitusten vas-        tuksenmukaiseksi, mutta joissa luovutuksen on
230: taanotto, rekisterin ylläpito ja kehitys, tulostei-   estänyt se, että hakija ei ole täyttänyt luovu-
231: den toimitus asiakkaille sekä tietopalvelutehtä-       tuksensaajalle laissa säädettyjä muodollisia
232: vät kuten tietojen myynti säädettäisiin liikelai-     edellytyksiä. Esimerkiksi ajoneuvojen liikenne-
233: tosuudistuksen mukaisesti uusimuotoisen Au-           vakuutukseen liittyvää tarkastustoimintaa har-
234: torekisterikeskuksen liikelaitostehtäviin. Nämä       joittavalle yritykselle ei voida nykyisen lain
235:                                        1992 vp -   HE 261                                          3
236: 
237: puitteissa luovuttaa tietoja kuin yksittäistapa-   löstö jakautuu liikelaitostehtäviä suorittaviin ja
238: uksissa. Tämän vuoksi mainittuihin säännök-        ajoneuvohallinnon yksikössä viranomaistehtä-
239: siin lisättäisiin tietojen luovutusta koskevat     viä suorittaviin. Henkilöstön määrässä tai ase-
240: yleissäännökset.                                   massa ei ole kuitenkaan tarkoitus tehdä liike-
241:                                                    laitastumisen yhteydessä olennaisia muutoksia.
242:                                                       Rekisterien ylläpidosta ja kehittämisestä ai-
243: 1.3.2. Muut lait                                   heutuu Autorekisterikeskukselle kustannuksia.
244:                                                    Ne on kuitenkin tarkoitus kattaa ilmoitusten
245:    Liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta     vastaanotosta, tietojen luovuttamisesta ja tulos-
246: ja korjauksesta annettuun lakiin (570/78), jäl-    teiden toimittamisesta sekä muista tietopalve-
247: jempänä liikennetarvikelaki, vaarallisten ainei-   lutehtävistä saaduilla tuloilla.
248: den kuljettamisesta tiellä annettuun lakiin           Esityksellä ei ole edellä olevan perusteella
249: (510/74) ja ulosottotoimesta annettuun lakiin      merkittäviä organisatorisia tai taloudellisia vai-
250: (866/84) tehtäisiin muutokset, joilla säädettäi-   kutuksia.
251: siin muun muassa viranomaistehtävien siirty-
252: misestä Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallin-
253: non yksikölle.
254:                                                    4. Esityksen suhde muuhun lainsää-
255:                                                       däntöön
256: 2. Asian valmistelu
257:                                                       Ehdotus on valmisteltu pääasiassa sen joh-
258:   Esitystä on valmisteltu liikenneministeriön      dosta, että virastomuotoinen autorekisterikes-
259: helmikuussa 1992 asettamassa autorekisterikes-     kus muutetaan Autorekisterikeskuksesta anne-
260: kuksen liikelaitokseksi muuttamista valmistele-    tulla lailla liikelaitokseksi.
261: vassa työryhmässä. Siinä ovat olleet edustettui-      Tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain
262: na liikenneministeriö, valtiovarainministeriö,     muuttamista koskevan ehdotuksen 5 ja 9 §:ssä
263: autorekisterikeskuksen henkilöstöjärjestöt ja      viitataan asetukseen, jolla näissä yhteyksissä
264: autorekisterikeskus.                               tarkoitetaan ajoneuvojen rekisteröinnistä an-
265:    Esityksestä on pyydetty lausunnot valtionva-    nettua asetusta (842/89). Sanottu asetus on
266: rainministeriöltä, oikeusministeriöltä, sisäasi-   tarkoitus uudistaa kokonaan sekä Autorekiste-
267: ainministeriöltä, tietosuojavaltuutetulta, Lii-    rikeskusta koskevan lain että Euroopan talo-
268: kennevakuutusyhdistykseltä sekä auto- ja lii-      usalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
269: kennealan järjestöiltä.                            edellyttämien muutosten johdosta.
270:                                                       Autorekisterikeskuksesta annetun uuden lain
271:                                                    takia liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuk-
272: 3. Esityksen organisatoriset ja                    sesta ja korjauksesta annettua asetusta (9/79)
273:    taloudelliset vaikutukset                       on tarkistettava. Autorekisterikeskuksen muut-
274:                                                    tuminen liikelaitokseksi edellyttää myös leima-
275:   Nykyisin autorekisterikeskuksen palvelukses-     verolain (662/43), moottoriajoneuvoverosta an-
276: sa oleva henkilöstö siirtyy Autorekisterikeskuk-   netun lain (722/66), auto- ja moottopyöräve-
277: sesta annetun lain mukaisesti uusimuotoisen        rosta annetun lain (482/67) ja veronkantolain
278: Autorekisterikeskuksen palvelukseen. Henki-        (611/78) tarkistamista.
279: 4                                           1992 vp -    HE 261
280: 
281:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
282: 
283: 1. Lakiehdotusten perustelut                             vat rekisterien teknisestä ylläpidosta ja kehittä-
284:                                                          misestä sekä niiden vastapainona rekisteritieto-
285: 1.1. Tieliikenteen tietojärjestelmästä annettu           ja koskevien ilmoitusten vastaanottamisesta,
286:      laki                                                tietojen luovuttamisesta ja tulosteiden toimitta-
287:                                                          misesta sekä muista tietopalvelutehtävistä. Nä-
288:    1 §. Tieliikenteen tietojärjestelmä ja sen pittijä.   mä tehtävät eivät sisällä yleensä merkittävää
289: Voimassa olevan 1 §:n mukaan autorekisteri-              julkisen vallan käyttöä, vaan muodostavat
290: keskus pitää yllä liikenneturvallisuuden edistä-         luonnollisen osan liiketoimintaa. Viimeksi mai-
291: mistä ja muita toimialaansa kuuluvia tehtäviä            nituista tehtävistä Autorekisterikeskus voi
292: varten automaattisen tietojenkäsittelyn avulla           myös periä maksuja asiakkailtaan. Maksuilla
293: rekistereitä, jotka kokonaisuutena muodosta-             katetaan rekisterien ylläpidosta ja kehittämises-
294: vat tieliikenteen tietojärjestelmän.                     tä Autorekisterikeskukselle aiheutuvat kustan-
295:    Autorekisterikeskuksen muuttuessa valtion             nukset.
296: liikelaitokseksi on tieliikenteen tietojärjestel-           3 §. Tieliikenteen tietojärjestelmän osat. Tie-
297: män osarekisterien pito säädetty Autorekisteri-          liikenteen tietojärjestelmän osarekisterit on
298: keskuksesta annetulla lailla Autorekisterikes-           määritelty lain 3 §:ssä. Yhtenä osarekisterinä
299: kuksen viranomaistehtäviä hoitavalle erilliselle         olevaan ajoneuvorekisteriin merkitään 5 §:n
300: ajoneuvohallinnon yksikölle. Tieliikenteen tie-          mukaan rekisteröitäväksi ilmoitettavat rekiste-
301: tojärjestelmän osarekisterit ovat teknisenä tal-         röintivelvollisuuden alaiset ajoneuvot Ajoneu-
302: lenteena olevia yleisiä asiakirjoja, joiden tieto-       vorekisteriin merkitty kuorma-auto, linja-auto,
303: sisällöltä edellytetään julkista luotettavuutta.         kuorma- autoon kytkettäväksi hyväksytty pe-
304: Tämän vuoksi ehdotetaan, että tieliikenteen              rävaunu, traktori sekä moottorityökone voi-
305: tietojärjestelmästä annetun lain 1 §:ää muute-           daan puolestaan kiinnittää autokiinnityslain
306: taan vastaavasti siten, että tieliikenteen tieto-        mukaisesti. Tämän lisäksi on ajoneuvojen re-
307: järjestelmän pitäjäksi tulee ajoneuvohallinnon           kisteröinnistä annetussa asetuksessa säädetty,
308: yksikkö. Koska yksikölle ei ole määritelty               että tietyt ajoneuvot, joita ei ole merkitty
309: omaa toimialaa ja koska sen tehtävät eivät               ajoneuvorekisteriin, saadaan merkitä autokiin-
310: kata kaikkia nykyisin autorekisterikeskukselle           nitystä varten pidettyyn erityisrekisteriin. Tä-
311: kuuluvia tehtäviä, ehdotetaan samalla säännös-           män jälkeen ne voidaan kiinnittää normaalisti.
312: tä muutettavaksi siten, että siinä luetellaan            Pääasiassa kyseessä ovat ajoneuvot, joita ei
313: tärkeimmät tehtävät, joita varten tieliikenteen          voida merkitä ajoneuvorekisteriin, koska niiden
314: tietojärjestelmää pidetään.                              painot tai mitat ylittävät tieliikenteessä sallitut
315:    Autorekisterikeskuksen muuttuessa liikelai-           arvot.
316: tokseksi tulisi tehtäväjako liikelaitostoiminnan            Autorekisterikeskuksessa on valmisteltu ma-
317: ja viranomaistehtäviä hoitavan ajoneuvohallin-           nuaalisesti ylläpidettävän erityisrekisterin siir-
318: non yksikön välillä järjestää lainsäädännöllä.           tämistä automaattisen tietojenkäsittelyn avulla
319: Ajoneuvohallinnon yksiköllä tulisi olla viime            ylläpidettäväksi. Ajoneuvon tietoja sisältävänä
320: kädessä vastuu rekisterien tietosisällöstä, käy-         se muodostaa tällöin ajoneuvorekisteriin ver-
321: töstä, käyttöluvista ja tietojen luovutuksista.          rattavan rekisterin. Tämän vuoksi ehdotetaan,
322: Periaatteellisesti merkittävissä tapauksissa rat-        että 3 §:ään lisätään uusi 2 momentti, jossa
323: kaisujen tulisi olla hallinnollisia päätöksiä, jois-     erityisrekisteri määritellään ajoneuvorekisterin
324: ta voidaan myös valittaa edelleen hallinto-              osaksi.
325: oikeudellisia muutoksenhakukeinoja käyttäen.                4 §. Tieliikenteen tietojärjestelmän tiedot. Voi-
326: Lain 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2              massa olevassa 4 §:n 1 momentissa on lueteltu
327: momentti, jossa tällaiset tehtävät määritellään          ne henkilötiedot, jotka saa tallettaa tieliiken-
328: ajoneuvohallinnon yksikön tehtäviksi. Tavalli-           teen tietojärjestelmän tietokantaan. Eräänä tie-
329: sissa rutiinitapauksissa niihin liittyvät kysy-          tona on mainittu ajoneuvon omistajan ja hal-
330: mykset voitaisiin ratkaista liikelaitoksena toi-         tijan osoite. Käytännössä on esiintynyt useita
331: mivassa Autorekisterikeskuksessa.                        tapauksia, joissa osoitteeksi on esitetty postilo-
332:    Liikelaitoksena toimivan Autorekisterikes-            kero, työosoite tai jokin vastaava muu kuin
333: kuksen tehtävät ehdotetaan määriteltäviksi vas-          kotiosoite tai asuinpaikan osoite.
334: taavasti uudessa 3 momentissa. Ne muodostu-                 Genevessä vuonna 1949 ja Wienissä vuonna
335:                                           1992 vp -    HE 261                                           5
336: 
337: 1968 tehdyt tieliikennettä koskevat yleissopi-         den 1994 alusta. Tämä merkitsee samalla sitä,
338: mukset (SopS 11159 ja 30/86) edellyttävät kui-         että Autorekisterikeskuksen mahdollisten kil-
339: tenkin, että ajoneuvon omistajasta ja haltijasta       pailijoiden toiminnalle tulisi luoda lainsäädän-
340: rekisteröidään vakituinen asuinpaikka tai koti-        nössä sellaiset edellytykset, että tehtävien suo-
341: osoite. Kotiosoite tai asuinpaikan osoite ovat         rittaminen on ylipäänsä mahdollista. Tämän
342: tarpeen muun muassa moottoriajoneuvovero-              perusteella asianmukaisen toimiluvan saaneelle
343: tukseen, ajo-oikeuteen ja ulosottoon liittyvissä       katsastuksen suorittajalle ehdotetaan annetta-
344: asioissa. Tämän vuoksi ehdotetaan 4 §:n 1              vaksi oikeus siirtää tieliikenteen tietojärjestel-
345: momentin sanamuotoa tarkennettavaksi.                  mään teknisen käyttöyhteyden avulla asianmu-
346:     5 §. Ajoneuvorekisterin tiedot. Edellä 3 §:ään     kaisia tietoja. Lisäksi ehdotetaan, että ajoneu-
347: ehdotettuun lisäykseen viitaten ehdotetaan ajo-        vohallinnon yksikkö voisi hakemuksesta sallia
348: neuvorekisterin tietoja koskevaan 5 §:ään lisät-       katsastuksen suorittajan tallettaa tiedot tielii-
349: täväksi uusi 2 momentti, jossa todetaan erityis-       kenteen tietojärjestelmään suorakäyttöisesti.
350: rekisterin tiedot määriteltäviksi asetuksella. Sa-     Koska tällaisen suorakäyttöisen tallettamisoi-
351: malla ehdotetaan asetuksella määriteltäväksi ne        keuden myöntäminen on merkityksellistä jär-
352: rekisteröintivelvollisuuden ulkopuoliset ajoneu-       jestelmän tietosisällön ja julkisen luotettavuu-
353: vot, jotka erityisrekisteriin merkittäisiin.           den kannalta, tallettamiseen vaadittaisiin järjes-
354:     6 §. Ajokorttirekisterin tiedot. Pykälän 2 mo-     telmästä vastaavan ajoneuvohallinnon yksikön
355: mentin sanamuotoa ehdotetaan tarkistettavaksi          suostumus.
356:  vastaamaan tieliikennelakiin vuonna 1990 teh-             10 §. Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttö.
357:  tyjä muutoksia.                                       Voimassa olevan lain 10 §:n mukaan autorekis-
358:     9 §. Oikeus tietojen saantiin. Lain 9 §:n 1        terikeskus voi käyttää tieliikenteen tietojärjes-
359:  momentissa on määritelty ne tiedot, jotka             telmän osarekistereitä sille säädettyjen tehtävi-
360:  autorekisterikeskuksella on oikeus saada kone-        en hoidossa. Autorekisterikeskuksen muuttues-
361:  kielisinä tieliikenteen tietojärjestelmän ylläpitä-   sa liikelaitokseksi siirtyy osa nykyiselle autore-
362:  miseksi. Tieliikenteen tietojärjestelmän pitämi-      kisterikeskukselle kuuluvista tehtävistä liikelai-
363:  sen siirtyessä 1 §:ään ehdotetun muutoksen            toksena toimivalle Autorekisterikeskukselle ja
364:  mukaisesti ajoneuvohallinnon yksikölle ehdote-        osa viranomaistehtäviä hoitavalle ajoneuvohal-
365:  taan 9 §:n 1 momentin johdantokappaletta              linnon yksikölle.
366:  muutettavaksi siten, että oikeus tietojen saan-          Autorekisterikeskus tuottaa Autorekisteri-
367:  tiin on ajoneuvohallinnon yksiköllä. Tietojen         keskuksesta annetun lain mukaan ajoneuvojen
368:  avulla tapahtuva rekisterien varsinainen tekni-       katsastus- ja rekisteröintipalveluja sekä kuljet-
369:  nen ylläpito ja kehitys on säädetty puolestaan        tajantutkintojen vastaanotto- ja ajokorttien re-
370:  ehdotetussa 1 §:n uudessa 3 momentissa Auto-          kisteröintiin liittyviä palveluja, hoitaa varsinai-
371:  rekisterikeskuksen tehtäväksi.                        sen ajoneuvoveron maksuunpano-, kanto- ja
372:      Pykälän 2 momentin sanamuotoa ehdotetaan          tilitystehtävät sekä harjoittaa muuta laitoksen
373:  tarkistettavaksi tieliikennelakiin vuonna 1990        toimialaan liittyvää liiketoimintaa. Sanotun
374:   tehtyjen muutosten johdosta.                         lain 1 §:n 3 momentin mukaan Autorekisteri-
375:      Pykälän 3 momentissa on säädetään nyky-           keskukselle on myös säädetty tieliikenteen tie-
376:   ään, että tieliikenteen tietojärjestelmään voi-      tojärjestelmään liittyviä tehtäviä. Ajoneuvohal-
377:   daan autorekisterikeskuksen luvalla siirtää tek-     linnon yksikkö puolestaan hoitaa tuon lain
378:   nisen käyttöyhteyden avulla tiettyjen yritysten      3 §:n 1 momentin mukaisia viranomaistehtäviä.
379:   tietojärjestelmistä ajoneuvon rekisteri-ilmoituk-       Autorekisterikeskukselle ja ajoneuvohallin-
380:   sen tiedot. Kyseessä on ajoneuvojen rekiste-         non yksikölle säädettyjen tehtävien asianmu-
381:   röinnistä annetussa asetuksessa tarkemmin sää-       kaisessa suorittamisessa on välttämätöntä, että
382:   detty suorarekisteröinti. Koska suorarekiste-        ne saavat käyttää tieliikenteen tietojärjestelmän
383:   röintiluvan myöntäminen merkitsee julkisen           osarekistereitä. Vain tällä tavalla rekisterien
384:   vallan käyttöä sekä samalla merkittävää tielii-      tietosisältö ja julkinen luotettavuus sekä yli-
385:   kenteen tietojärjestelmän käyttöä koskevaa           päänsä säädettyjen tehtävien asianmukainen
386:   päätöstä, suorarekisteröintiä koskevan luvan         hoitaminen voidaan turvata. Tämän vuoksi
387:   myöntäminen ehdotetaan kuuluvaksi ajoneuvo-          ehdotetaan 10 §:ää muutettavaksi vastaavasti.
388:   hallinnon yksikön tehtäviin.                             11 §. Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä.
389:      Yleisperustelujen mukaisesti Autorekisteri-       Lain 11 §:n 1 momentissa luetellaan ne tilan-
390:   keskuksen tehtäväalueilla avataan kilpailu vuo-      teet, joissa voidaan luovuttaa tietoja ajoneuvo-
391: 6                                       1992 vp -    HE 261
392: 
393: rekisteristä muuten kuin teknisen käyttöyhtey-       virkkeen mukaisesti tietojen luovutuksen perus-
394: den avulla. Momentin 1 kohdassa mainitaan,           teena. Velallisen henkilötunnus on usein mai-
395: että tietoja voidaan luovuttaa rekisterinumeron      nittu ulosottohakemuksessa, ja tarvittaessa se
396: perusteella yksittäistapauksissa. Käytetyn, re-      voidaan myös hakea väestön keskusrekisteristä.
397: kisteristä poistetun ajoneuvon aikaisempaa re-       Henkilötunnuksen avulla ulosottomies saisi
398: kisteritunnusta ei kuitenkaan ole usein tiedos-      yksinkertaisella ja nopealla tavalla selville
399: sa, kun uusi omistaja ryhtyy katsastuttamaan         kaikki velallisen omistamat rekisteröidyt ajo-
400: ja rekisteröimään autoa uudelleen kenties mo-        neuvot.
401: nenkin omistajanvaihdoksen jälkeen. Koska               Koska tieliikenteen tietojärjestelmästä anne-
402: tällaisissa tilanteissa omistaja kuitenkin tarvit-   tun lain 11 §:n 1 momentissa säädetyt luovu-
403: sisi ajoneuvon aikaisempia rekisteritietoja, näis-   tuksensaajia koskevat edellytykset ovat osoit-
404: sä ja muissa vastaavissa tapauksissa tietoja         tautuneet käytännössä liian tiukoiksi, ehdote-
405: tulisi voida luovuttaa myös ajoneuvon valmis-        taan pykälän 2 momentiksi otettavaksi sään-
406: tenumeron perusteella. Tämän vuoksi kohtaan          nös, jonka perusteella tietoja voitaisiin luovut-
407: ehdotetaan asiaa koskevaa lisäystä. Lisäksi          taa myös muille tahoille kuin säännöksessä
408: tässä ja 15 §:ssä ehdotetaan termi rekisterinu-      nimenomaisesti luetelluille. Ehdotetut käyttö-
409: mero korvattavaksi termillä rekisteritunnus          tarkoitukset muodostavat osan Autorekisteri-
410: ajoneuvojen rekisteröintiin liittyvän terminolo-     keskuksen ja ajoneuvohallinnon yksikön tehtä-
411: gian mukaisesti.                                     vien mukaisesta tietovaraston hyväksyttävästä
412:    Katsastuksen tehtäväalueella tapahtuvaan          käytöstä ja liikenteen sekä liikennevälineiden
413: kilpailun avautumiseen liittyen myös Autore-         asianmukaisesta huollosta. Periaatteellisesti
414: kisterikeskuksen mahdollisten kilpailijoiden         merkittävässä ja uudentyyppisessä tapauksessa
415: toiminnalle tulisi luoda lainsäädännössä riittä-     tietojen luovuttamista koskeva ratkaisu on
416: vät mahdollisuudet. Tämän vuoksi ehdotetaan,         ajoneuvohallinnon yksikön harkinnassa 1 §:n 2
417: että ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tie-     momentin mukaisesti.
418: toja asianmukaisen toimiluvan saaneelle kat-            Ehdotettu uusi 3 momentti vastaa nykyistä 2
419: sastuksen suorittajalle. Tietojen luovutus ehdo-     momenttia. Uuden 2 momentin mukaista tie-
420: tetaan rajattavaksi katsastustehtävien hoitamis-     tojen luovutusta koskisivat tällöin myös nykyi-
421: ta varten. Tätä koskeva muutos ehdotetaan            sessä 2 momentissa mainitut rajoitukset henki-
422: sijoitettavaksi 1 momentin 4 kohdaksi, koska         lötunnuksen luovuttamiselle.
423: kohdassa nyt oleva säännös voidaan jäljempä-            12 §. Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä.
424: nä esitettävistä syistä jättää tarpeettomana         Nykyisen 12 §:n 5 kohdan mukaan ajokorttire-
425: pois.                                                kisteristä saa luovuttaa tietoja autorekisterikes-
426:    Ulosottoviranomaiset tarvitsevat ulosotto-        kuksen luvalla ja valvonnassa tieteellistä tutki-
427: tehtäviä hoitaessaan tietoja velallisten omaisuu-    musta tai muuta siihen verrattavaa tarkoitusta
428: desta. Ajoneuvorekisteri toimii tällöin 15 §:n 1     varten. Liikelaitosuudistuksen yhteydessä lupi-
429: momentin 3 kohdan mukaisesti teknisen käyt-          en antaminen siirtyy viranomaistehtävänä Au-
430: töyhteyden avulla eräänä tietolähteenä. Ajo-         torekisterikeskuksesta annetun lain 3 §:n 1 mo-
431: neuvorekisterin käyttöä on kuitenkin rajoitta-       mentin 1 kohdan mukaisesti viranomaistehtä-
432: nut se, että hakuperusteena voidaan käyttää          viä hoitavalle ajoneuvohallinnon yksikölle. Tä-
433: ainoastaan ajoneuvon rekisteritunnusta. Ulos-        män vuoksi 12 §:n 5 kohtaan ehdotetaan vas-
434: ottomies ei useinkaan tiedä velallisen ajoneuvon     taavaa muutosta.
435: rekisteritunnusta selvittäessään tämän koko-            Ajokorttirekisterin tietoja tarvitaan usein
436: naistaloudellista asemaa ja ulosmittausmahdol-       ajoneuvon kuljettamiseen liittyvää koulutusta,
437: lisuuksia. Toisin sanoen ulosottomies ei voi         tiettyihin ammatteihin hakeutumista sekä eri-
438: etsiä ajoneuvorekisteristä velallisen omistamia      laisia ajokorttiin ja ajo-oikeuteen liittyviä asi-
439: ajoneuvoja, vaan hänen on tiedettävä jo val-         oita varten. Esimerkkejä ovat ajokorttirekiste-
440: miiksi, minkä ajoneuvon velallinen omistaa.          rin tietojen saaminen autoveron palautusta
441: Kyselyn tarkoitus rajoittuu tällöin ajoneuvon        varten, ajokiellossa olleelle ajokortin takaisin-
442: omistusoikeuden varmistamiseen. Tämän pe-            saamista varten, vaihdettaessa suomalainen
443: rusteella ehdotetaan lain 11 §:n nykyiseen 2         ajokortti ulkomaiseksi sekä ulkomailla tapah-
444: momenttiin lisättäväksi, että henkilötunnuksen       tuva autovakuutuksen ottaminen ja auton-
445: saa luovuttaa myös ulosottotehtäviä varten.          vuokraus. Koska tietojen antaminen asian-
446: Tällöin sitä saisi käyttää momentin viimeisen        omaiselle tällaisia tarkoituksia varten on tar-
447:                                           1992 vp -    HE 261                                          7
448: 
449: koituksenmukaista, ehdotetaan tieliikenteen            sekä siihen liittyvät tekniset toimenpiteet olisi-
450: tietojärjestelmästä annettuun lakiin asiaa kos-        vat Autorekisterikeskuksen vastuulla.
451: kevaa säännöstä. Tietoja pyytävän tulisi ilmoit-          Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-
452: taa pyyntönsä yhteydessä se tarkoitus, johon           si kohta, jonka mukaan ajoneuvorekisterin
453: hän tietoja tarvitsee, ja tämä tarkoitus ehdote-       tietoja voisivat teknisen käyttöyhteyden avulla
454: taan myös merkittäväksi ajokorttirekisterin ot-        saada myös syyttäjät, tuomioistuimet ja oike-
455: teeseen, jolla tiedot annetaan. Lisäksi ehdote-        usministeriö. Tietoja tarvittaisiin syyteharkin-
456: taan tarkoituksenmukaisuussyistä, että tiedot          taa, lainkäyttötehtäviä ja rangaistuksen täytän-
457: voitaisiin antaa myös muulle kuin asianomai-           töönpanoa varten.
458: selle, jos tämä tarvitsee ajokorttirekisterin tie-        Yleisperustelujen mukaisesti ehdotetaan, että
459: toja mainittuihin tarkoituksiin. Edellytyksenä         ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tietoja
460: kuitenkin olisi, että se, jota tieto koskee, olisi     myös teknisen käyttöyhteyden avulla asianmu-
461: antanut suostumuksensa tietojen hankkimi-              kaisen toimiluvan saaneelle katsastuksen suo-
462: seen. Tällöin esimerkiksi koulutuksen antaja tai       rittajalle katsastustehtävien hoitamista varten.
463: työnantaja voisi hankkia kaikkien hakijoiden               Momentin 6 kohdassa säädetään nykyään
464: ajokorttirekisterin tiedot yhdellä kertaa.             ajoneuvokauppaa harjoittaville yrityksille sekä
465:     13 §. Tietojen luovutus ajoneuvoverotusrekiste-    9 §:n 3 momentin mukaisen suorarekisteröinti-
466: ristä. Pykälässä säädetään tietojen luovutukses-       luvan saaneille yrityksille teknisen käyttöyhtey-
467: ta muuten kuin teknisen käyttöyhteyden avulla          den avulla luovutettavista ajoneuvorekisterin
468: ajoneuvoverotusrekisteristä, joka muodostuu            tiedoista. Kohdassa mainitaan, että tiedot luo-
469: 7 §:n mukaisesti moottoriajoneuvoverosta an-           vutetaan autorekisterikeskuksen erikseen mää-
470: netun lain mukaan veronalaisista rekiste-              räämin ehdoin.
471: röidyistä ajoneuvoista. Koska veron suoritta-             Teknisen käyttöyhteyden avaaminen ajoneu-
472: misen valvonta on tarkoitus säätää asetuksella         vorekisteriin ajoneuvokauppaa harjoittavalle
473: myös katsastuksen suorittajan tehtäväksi ja            yritykselle edellyttää yleensä yksittäistapauksel-
474: koska katsastuksia voivat tulevaisuudessa suo-         lista ratkaisua, jonka yhteydessä täytyy harki-
475: rittaa myös Autorekisterikeskuksen kilpailijat,        ta, täyttääkö hakija tietojen luovuttamisen
476: ehdotetaan, että ajoneuvoverotusrekisteristä           edellytykset ja onko käyttöyhteyden avaaminen
477: voitaisiin luovuttaa tietoja myös katsastuksen         perusteltua ja tarkoituksenmukaista. Ratkaisu
478:  suorittajalle säädettyjen tehtävien hoitamista        kuuluu siten näissä tapauksissa ajoneuvohallin-
479: varten. Tämä edistäisi veron maksuunpanon              non yksikön tehtäviin. Myöskin suorarekiste-
480: valvontaa. Lisäksi termi rekisterinumero ehdo-         röintiluvan myöntäminen kuuluu 9 §:n 3 mo-
481: tetaan korvattavaksi pykälän 1 kohdassa ter-           mentin ehdotetun muutoksen mukaisesti ajo-
482: millä rekisteritunnus ajoneuvojen rekisteröin-         neuvohallinnon yksikön tehtäviin. Tämän
483: tiin liittyvän terminologian mukaisesti.               vuoksi ehdotetaan, että näihin tilanteisiin liit-
484:     15 §. Tietojen luovutus teknisen käyttöyhtey-      tyvä oikeus erikseen määrättyjen ehtojen anta-
485:  den avulla ajoneuvorekisteristä. Voimassa ole-        miseen säädetään ajoneuvohallinnon yksikölle.
486: van 15 §:n 1 momentissa luetellaan ne tilanteet,       Myös niissä tilanteissa, joissa teknisen käyt-
487: joissa tietoja saadaan luovuttaa ajoneuvorekis-        töyhteyden avaamista koskeva ratkaisu kuului-
488:  teristä teknisen käyttöyhteyden avulla. Käytän-       si 1 §:n työnjaon mukaan Autorekisterikeskuk-
489:  nössä ennen käyttöyhteyden avaamista Auto-            selle, ajoneuvohallinnon yksikkö voisi käyttää
490:  rekisterikeskuksen täytyy usein uudentyyppisis-       erikseen määrättyjä ehtoja tietojen luovuttami-
491:  sä ja periaatteellisesti merkittävissä tapauksissa    sen säätelyyn.
492:  tarkistaa, täyttääkö hakija tietojen luovuttami-          Koska lain 15 §:n 1 momentissa säädetyt
493:  sen edellytykset, ja harkita, onko käyttöyhtey-       luovutuksensaajia koskevat edellytykset ovat
494:  den avaaminen perusteltua ja tarkoituksenmu-          osoittautuneet käytännössä liian tiukoiksi, eh-
495:  kaista. Koska käyttöyhteyden avaamista kos-           dotetaan pykälään 11 §:n 2 momentin kohdalla
496:  keva päätös edellyttää siten tällaisissa tilanteis-   tarkoitetuista syistä otettavaksi uusi 2 moment-
497:  sa yksittäistapauksellista sekä rekisterin pidon      ti, jonka perusteella tietoja voitaisiin luovuttaa
498:  ja käytön kannalta periaatteellisesti merkityk-       teknisen käyttöyhteyden avulla myös muille
499:  sellistä harkintaa, se kuuluisi 1 §:n 2 momentin      kuin säännöksessä nimenomaisesti luetelluille
500:  mukaisesti ajoneuvohallinnon yksikön tehtä-           tahoille. Tällaiseen käyttöyhteyden avaamiseen
501:  viin. Ehdotetun 1 §:n uuden 3 momentin mu-            vaadittaisiin aina viranomaistehtäviä hoitavan
502:  kaisesti varsinaisen käyttöyhteyden luominen          ajoneuvohallinnon yksikön lupa. Tietosuojan
503: 8                                        1992 vp -    HE 261
504: 
505: vaatimusten täyttämisen varmistamiseksi ehdo-         moottoriajoneuvoveron osalta, verohallinnon
506: tetaan, että ajoneuvohallinnon yksikön tulisi         viranomaisten tulisi saada tietää, onko verovel-
507: kuulla ennen luvan myöntämistä tietosuojaval-         vollisella moottoriajoneuvoveron osalta erään-
508: tuutettua, jos ajoneuvon omistajan tai haltijan       tyneitä verovelkoja tai onko hän saamassa
509: henkilötunnusta ei olisi rajattu käyttöyhteyden       moottoriajoneuvoveron palautusta. Tämän
510: avulla luovutettavien tietojen ulkopuolelle.          vuoksi ehdotetaan, että ajoneuvoverotusrekis-
511:    Ehdotettu 3 momentti vastaa nykyistä 2             teristä saisi luovuttaa tietoja teknisen käyttöyh-
512: momenttia, jossa säädetään, että autorekisteri-       teyden avulla myös verohallinnon viranomai-
513: keskus voi tietosuojavaltuutettua kuultuaan an-       sille verojen perintään liittyviä asioita varten.
514: taa teknisen käyttöyhteyden saaneille luovutuk-       Tämä edistäisi huomattavassa määrin verojen
515: sensaajille luvan tallettaa käsittelemäänsä asiaa     perintää.
516: varten luovutettavat tiedot luovutuksensaajan             Momentin selkeyttämiseksi ehdotetaan myös
517: tietojärjestelmään. Koska kyseessä on ratkaisu,       tässä momentissa mainitut luovutuksensaajat ja
518: joka edellyttää tapauskohtaista ja rekisterin         luovutettavien tietojen käyttötarkoitukset kir-
519: pidon kannalta merkityksellistä harkintaa, eh-        jattaviksi erillisiin kohtiin.
520: dotetaan säännöstä muutettavaksi siten, että              17 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälän 1 mo-
521: tietojen tallettamiseen vaaditaan ajoneuvohal-        mentin sanamuotoa ehdotetaan tarkistettavaksi
522: linnon yksikön lupa.                                  vastaamaan tieliikennelakiin vuonna 1990 teh-
523:    16 §. Tietojen luovutus teknisen käyttöyhtey-      tyjä muutoksia.
524: den avulla muista rekistereistä. Pykälän 1 mo-            19 §. Asian siirtäminen. Voimassa olevassa
525: mentissa luetellaan ne tilanteet, joissa tietoja       19 §:ssä säädetään tieliikenteen tietojärjestel-
526: saadaan luovuttaa ajokorttirekisteristä teknisen      män käyttöönottamiseen liittyvästä tietojen
527: käyttöyhteyden avulla. Säännöksen selkeyttä-          saamisesta. Säännös on säädetty hallituksen
528: miseksi ehdotetaan kirjattaviksi luovutuksen-         esityksen tieliikenteen tietojärjestelmää koske-
529: saajat ja luovutettavien tietojen käyttötarkoi-       vaksi laiksi (HE 76/1989 vp) perustelujen mu-
530: tukset erillisiin kohtiin. Samalla laajennettaisiin   kaan ajoneuvon omistajien ja haltijoiden hen-
531: poliisin oikeutta saada tietoja koskemaan myös        kilötunnuksien saamiseksi järjestelmän käyt-
532: liikennelupa-asioiden käsittelyä.                     töönottovaiheessa kertaalleen suoritettavana
533:    Pykälän 2 momentissa luetellaan ne tilanteet,      toimenpiteenä. Koska järjestelmän käyttöönot-
534: joissa tietoja saadaan luovuttaa ajoneuvovero-        to on tapahtunut ja tarvittavat tiedot on
535: tusrekisteristä teknisen käyttöyhteyden avulla.       siirretty tieliikenteen tietojärjestelmään, sään-
536: Yksittäistapauksellista harkintaa edellyttävissä      nös on käynyt tarpeettomaksi. Näin ollen se
537: uudentyyppisissä ja rekisterin pidon sekä käy-        ehdotetaan jätettäväksi pois laista.
538: tön kannalta periaatteellisesti merkittävissä ta-         Sen tilalle 19 §:ään ehdotetaan uutta sään-
539: pauksissa myös tällaisen käyttöyhteyden avaa-         nöstä, jossa mainittaisiin, että rekisterien tieto-
540: mista koskevan päätöksen tulisi olla ajoneuvo-         sisältöä, käyttöä tai tietojen luovuttamista kos-
541: hallinnon yksikön tehtävänä.                           kevan asia voidaan siirtää Autorekisterikeskuk-
542:    Edellä 13 §:ään ehdotetun muutoksen yhtey-          selta ajoneuvohallinnon yksikön ratkaistavaksi.
543: dessä mainituilla perusteilla ehdotetaan, että        Tämä perustuu siihen, että tietyt tieliikenteen
544: ajoneuvoverotusrekisteristä voitaisiin luovuttaa      tietojärjestelmään liittyvät tehtävät on ehdotet-
545: tietoja myös teknisen käyttöyhteyden avulla            tu 1 §:n 3 momentissa kuuluvaksi liikelaitokse-
546: katsastuksen suorittajalle säädettyjen tehtävien      na toimivan Autorekisterikeskuksen tehtäviin.
547: hoitamista varten.                                    Näiden asioiden ratkaisuihin saattaa kuitenkin
548:    Verohallitus on suunnitellut erilaisten vero-      liittyä joissain tapauksissa harkintaa, jolla on
549: jen perinnän tehostamiseksi järjestelmää, jolla       yksilön oikeusturvan kannalta tai muulla taval-
550: pyrittäisiin siihen, että verovelvollisen kaikki      la olennaista merkitystä. Tämä harkinta tulisi-
551: verovelat kuitattaisiin mahdollisuuksien mu-           kin voida siirtää tarvittaessa viranomaistehtä-
552: kaan muiden verojen palautuksilla. Käytännös-          viä hoitavaan ajoneuvohallinnon yksikköön.
553: sä tämä tarkoittaa sitä, että esimerkiksi erään-       Samalla ehdotetaan asianosaiselle säädettäväk-
554: tynyt liikevaihtoverosaaminen tai ainakin sen          si 30 päivän määräaika siirron suorittamiseen.
555: osa voitaisiin kuitata, jos verovelvollinen saisi      Määräaika laskettaisiin siitä, kun asianosainen
556: esimerkiksi moottoriajoneuvoveron palautusta,          on saanut tiedon Autorekisterikeskuksen kan-
557: ja päinvastoin. Kuittauksen suorittaisi läänin-        nasta asiassa.
558: verovirasto. Jotta järjestelmä voisi toimia               19 a §. Valvonta. Liikelaitosuudistuksen yh-
559:                                         1992 vp -    HE 261                                          9
560: 
561: teydessä vastuu tieliikenteen tietojärjestelmän      taisiin säätää edelleen ennen luvan myöntämis-
562: osarekisterien pidosta siirtyy ajoneuvohallin-       tä pyydettävästä katsastuksen suorittajan lau-
563: non yksikölle. Yksikkö vastaa rekisterien jul-       sunnosta.
564: kisesta luotettavuudesta sekä rekisterien tieto-        Tässä yhteydessä ehdotetaan 4 §:ään lisättä-
565: sisältöä, käyttöä ja tietojen luovuttamista kos-     väksi liikennetarvikeasetuksen 5 §:n 2 moment-
566: kevista periaatteellisista kysymyksistä. Näiden      tia vastaava valtuutus liikenneministeriölle an-
567: tehtävien hoitaminen edellyttää, että ajoneuvo-      taa määräykset asennus- ja korjausluvan haki-
568: hallinnon yksikkö valvoo riittävässä määrin          jan edellytyksistä.
569: tietojen luovutusta sekä muuta rekistereihin            5 §. Nykyisin liikennetarvikelaissa ja -asetuk-
570: liittyvää toimintaa. Ainoastaan valvonta mah-        sessa autorekisterikeskukselle säädettyjen lii-
571: dollistaa sen, että yksikkö voi toteuttaa sille      kennetarvikelain 5 §:n 1 momentin mukaisten
572: laissa säädetyt tehtävät rekistereistä vastuulli-    valvontatehtävien      hoitamisessa joudutaan
573: sena. Sen sijaan valvonta ei voi resurssien          myös käyttämään yksittäistapauksellista, laissa
574: rajallisuuden takia kohdistua yksittäisten rekis-    säädettyjen edellytysten täyttymiseen liittyvää
575: teritietojen oikeellisuuteen. Jos valvonnassa ha-    oikeusharkintaa. Valvontaan liittyvät kiellot,
576: vaitaan virheitä tai väärinkäytöksiä, ajoneuvo-      luvan peruuttamiset sekä muut toimenpiteet
577: hallinnon yksikön tulisi ryhtyä tarpeellisiin        muodostavat elinkeinonharjoittajan kannalta
578: toimenpiteisiin. Näillä perusteilla ehdotetaan       merkittävän, hänen oikeuksiinsa kohdistuvan
579: lakiin lisättäväksi uusi 19 a §, jossa säädettäi-    päätöksen. Koska valvontatehtävät näin ollen
580: siin valvonnasta.                                    tulisi siirtää liikelaitosuudistuksessa viran-
581:                                                      omaistoiminnan piiriin, ehdotetaan liikennetar-
582:                                                      vikelakia muutettavaksi siten, että valvontateh-
583:                                                      tävien hoitaminen kuuluu ajoneuvohallinnon
584: 1.2. Liikennetarvikkeiden kaupasta, asennukses-      yksikölle.
585:      ta ja korjauksesta annettu laki                    Käytännön valvontatehtävissä voitaisiin
586:                                                      käyttää ajoneuvohallinnon yksikön valtuutta-
587:                                                      mia ajoneuvon katsastajia. Liikelaitostumisen
588:    4 §. Nykyisin liikennetarvikkeiden kaupasta,      jälkeen ajoneuvon katsastajat ovat liikelaitok-
589: asennuksesta ja korjauksesta annetussa asetuk-       sen palveluksessa olevia virka- tai työsuhteisia
590: sessa (9/79), jäljempänä liikennetarvikeasetus,      työntekijöitä. Suoria määräyksiä ajoneuvohal-
591: autorekisterikeskukselle ja sen alaisille katsas-    linnon yksikkö ei voisi antaa liikelaitoksen
592: tusmiehille säädettyjen liikennetarvikelain 4 §:n    työntekijöille. Katsastusmiehet eivät voisi käyt-
593: ja liikennetarvikeasetuksen 4 §:n mukaisten lu-      tää valvonnassa mitään sanktioita, vaan tämä
594: pien myöntämisessä joudutaan käyttämään yk-          olisi mainitulla tavalla ajoneuvohallinnon yksi-
595: sittäistapauksellista, lupaedellytysten täyttymi-    kön tehtävä.
596: seen liittyvää oikeusharkintaa. Luvan myöntä-           8 a §. Autorekisterikeskuksesta annetun lain
597: minen tai sen epääminen muodostaa hakijan            3 §:n 2 momentin mukaan ajoneuvohallinnon
598: kannalta merkittävän, hänen oikeuksiinsa koh-        yksikön tekemään päätökseen haetaan muutos-
599: distuvan päätöksen. Koska liikennetarvikelupi-       ta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
600: en myöntäminen tulisi näin ollen säätää liike-       teen, jollei muualla laissa toisin säädetä.
601: laitosuudistuksessa viranomaistoiminnan pii-            Lakiin ehdotetaan lisättäväksi liikennetarvi-
602: riin, ehdotetaan, että kaikki liikennetarvikelu-     keasetuksen 8 §:n 3 momenttia vastaava mai-
603: vat myöntäisi Autorekisterikeskuksesta anne-         ninta maahantuonti-, valmistus- ja luovutus-
604: tun lain mukaisesti viranomaistehtäviä hoitava       kiellon välittömästä noudattamisesta.
605: ajoneuvohallinnon yksikkö. Koska ajoneuvo-
606:  hallinnon yksikkö ei ole liikelaitoksen osana
607: itsenäinen valtion viranomainen, liikennetarvi-
608:  kelaissa ei tulisi viitata viranomaiseen tarkoi-    1.3. Vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä
609:  tettaessa ajoneuvohallinnon yksikköä, vaan               annettu laki
610:  suoraan ajoneuvohallinnon yksikköön.
611:     Ehdotetun muutoksen perusteella liikenne-           6 §. Koska liikelaitoksena toimiva Autorekis-
612:  tarvikeasetusta tulisi muuttaa vastaavasti siten,   terikeskus ja sen kilpailijat eivät ole viranomai-
613:  että siinä ei anneta säännöksiä liikennetarvike-    sia ja koska ne hinnoittelevat tuottamansa
614:  lupien myöntäjästä. Sen sijaan asetuksessa voi-     palvelut joko vapaasti omien kustannustensa
615: 2 32140IZ
616: 10                                       1992 vp -    HE 261
617: 
618: mukaisesti tai erikseen annettujen määräysten         1.4. Ulosottotoimesta annettu laki
619: perusteella, vaarallisten aineiden kuljettamises-
620: ta tiellä annetun lain 6 §:ssä ei tulisi enää antaa      Viranomaistehtäviä hoitava erillinen ajoneu-
621: säännöksiä katsastusviranomaisten toimituksis-        vohallinnon yksikkö toimii vuoden 1993 ajan
622: ta, toimituskirjoista, lausunnoista ja todistuk-      liikelaitoksen osana. Sen asema on kuitenkin
623: sista suoritettavista maksuista. Tämän vuoksi         riippumaton Autorekisterikeskuksesta ja se rat-
624: ehdotetaan lain 6 §:ää muutettavaksi vuoden           kaisee itsenäisesti sille säädetyt viranomaisteh-
625: 1993 alusta voimassa olevan lainsäädännön             tävät, jotka koskevat muun muassa auto- ja
626: mukaiseksi.                                           moottoripyöräveroa sekä moottoriajoneuvove-
627:    Eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja         ron lisäveroa. Näiden tehtävien hoitamisessa
628: virkatoimista suoritettavien maksujen perus-          olisi tärkeää, että ajoneuvohallinnon yksikkö ei
629: teista annettu laki (806/42) siihen myöhemmin         joutuisi maksamaan ulosottomaksuja, jos esi-
630: tehtyine muutoksineen on kumottu uudella              merkiksi sanotun yksikön maksuunpaneroa au-
631: valtion maksuperustelailla (150/92), joka tuli        to- tai moottoripyörävero taikka moottoriajo-
632: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1992. Uudessa           neuvoveron lisävero joudutaan ulosmittaa-
633: laissa säädetään valtion viranomaisten suorit-        maan.
634: teiden maksullisuuden ja suoritteista perittävien        Ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n 3 mo-
635: maksujen suuruuden yleisistä perusteista sekä         mentin mukaan valtion viranomaiset ovat va-
636: maksujen muista perusteista. Tämän vuoksi             paat ulosottomaksujen suorittamisesta. Tämä
637: ehdotetaan vaarallisten aineiden kuljettamises-       vapautus ei koske kuitenkaan valtion liikelai-
638: ta tiellä annetun lain 6 § tarkistettavaksi voi-      toksia.
639: massa olevan lainsäädännön mukaiseksi myös               Liikelaitoksena toimiva Autorekisterikeskus
640: tältä osin.                                           hoitaa Autorekisterikeskuksesta annetun lain ja
641:                                                       moottoriajoneuvoverosta annettuun lakiin eh-
642:    16 a §. Selkeyden vuoksi ehdotetaan uuden          dotettavan muutoksen mukaan varsinaisen ajo-
643: 16 a §:n alussa annettavaksi valtuus säätää           neuvoveron maksuunpanoon, kantoon ja tili-
644: asetuksella vaarallisten aineiden kuljettajalta       tykseen liittyvät tehtävät. Näiden verotustehtä-
645: vaadittavasta ajoluvasta. Autorekisterikeskuk-        vien hoitamisessa olisi tärkeää, että Autorekis-
646: sen muuttuessa liikelaitokseksi vaarallisten ai-      terikeskus ei joutuisi maksamaan ulosottomak-
647: neiden kuljettamiseen liittyvien koulutuslupien       suja, jos maksuunpantu varsinainen ajoneuvo-
648: myöntäminen on tarkoitus siirtää yksittäistapa-       vero joudutaan ulosmittaamaan.
649: uksellista, lupaedellytysten täyttymiseen liitty-         Edellä olevan perusteella ehdotetaan ulosot-
650: vää oikeusharkintaa sisältävänä vaarallisten          totoimesta annetun lain 5 §:ään lisättäväksi
651: aineiden kuljettajien ajoluvasta annetun asetuk-      uusi 4 momentti, jossa säädettäisiin Autorekis-
652: sen (724/91) muutoksella viranomaistehtäviä           terikeskuksen ulosottomaksuja koskevasta va-
653: hoitavalle ajoneuvohallinnon yksikölle. Ajolu-        paudesta. Nykyinen 4 momentti siirtyisi tällöin
654: pien myöntäminen on puolestaan tarkoitus              5 momentiksi.
655: siirtää ajolupakoulutuksen valvojille, joina toi-
656: mivat ajoneuvohallinnon yksikön erikseen val-
657: tuuttamat ajolupakokeiden vastaanottajat. Nii-        2. Voimaantulo
658: tä ovat tietyt liikelaitoksena toimivan Autore-
659: kisterikeskuksen toimipaikat.                            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
660:    Ajolupien myöntämiseen saattaa liittyä jois-       tammikuuta 1993.
661: sain tapauksissa harkintaa, jolla on yksilön             Autorekisterikeskukselle nykyään kuuluvien
662: oikeusturvan kannalta tai muulla tavalla olen-        tiettyjen, rekisterien pitoon liittyvien tehtävien
663: naista merkitystä. Jotta tämä harkinta voitai-        siirtyessä tieliikenteen tietojärjestelmästä annet-
664: siin siirtää tarvittaessa viranomaistehtäviä hoi-     tuun lakiin ehdotetun muutoksen voimaan
665: tavaan ajoneuvohallinnon yksikköön, vaarallis-        tullessa ajoneuvohallinnon yksikölle, tulee täl-
666: ten aineiden kuljettamisesta tiellä annettuun         laisten voimaantulohetkellä autorekisterikes-
667: lakiin ehdotetaan asiaa koskevaa säännöstä.           kuksessa vireillä olevien asioiden siirtyä ajoneu-
668: Siirron suorittamiseen ehdotetaan lisäksi sää-        vohallinnon yksikön käsiteltäviksi. Tämän
669: dettäväksi 30 päivän määräaika. Määräaika             vuoksi lain voimaantulosäännökseen ehdote-
670: laskettaisiin siitä, kun asianosainen on saanut       taan tätä koskevaa mainintaa.
671: tiedon ajoluvan myöntäjän kannasta asiassa.              Jotta siirtymävaihe ei aiheuttaisi epäselvyyk-
672:                                           1992 vp -    HE 261                                        11
673: 
674: siä tai oikeuden menetyksiä nykyiselle autore-        lupapäätöksestä muuta johdu. Vaikka liikenne-
675: kisterikeskukselle osoitettujen rekisterien pi-       tarvikelupien myöntäminen siirtyy liikelai-
676: toon liittyvien hakemusten, selvitysten tai il-       tosuudistuksessa ajoneuvohallinnon yksikölle,
677: moitusten vuoksi, tieliikenteen tietojärjestel-       on tarkoituksenmukaista, että autorekisterikes-
678: mästä annetun lain muuttamista koskevan lain          kuksen ja katsastustoimipaikkojen myöntämät,
679: voimaantulosäännökseen ehdotetaan mainintaa           voimassa olevat luvat pysyvät tehtävien siirros-
680: siitä, että ne katsottaisiin lain voimaantulon        ta huolimatta edelleen voimassa. Lupien myön-
681: jälkeen tehdyksi ajoneuvohallinnon yksikölle.         tämisen perusteet säilyvät ennallaan. Voimaan-
682:    Liikennetarvikelain muuttamista koskevan           tulosäännöksen maininta selkeyttäisi asiaa.
683: lain voimaantulosäännökseen ehdotetaan lisäk-
684: si säännöstä, jonka mukaan lain voimaan                 Edellä esitetyn mukaisesti annetaan Edus-
685: tullessa voimassa olleiden säännösten nojalla         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
686: myönnetyt luvat ovat edelleen voimassa, jollei        set
687: 
688: 
689: 
690: 
691: 1.                                                  Laki
692:                       tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
693: 
694:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
695:    muutetaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 1 §,
696: 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 kohta, 9 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 10 §:n
697: 1 momentti, 11 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta ja 2 momentti, 12 §:n 5 kohta, 13 ja 15 §, 16 §:n 1
698: ja 2 momentti, 17 §:n 1 momentti sekä 19 §,
699:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta sekä 2 momentti,
700: 15 §ja 16 §:n 1 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (722/91) sekä 12 §:n 5 kohta
701: 15 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (345/91), sekä
702:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, 5 §:ään uusi 2 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
703: muutettuna mainitulla 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4 momentti, 11 §:ään,
704: sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 12 §:ään, sellaisena kuin se on
705: osittain muutettuna mainitulla 15 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 2 momentti sekä
706: lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
707:                          1§                           vien ilmoitusten vastaanoton, tietojen luovut-
708:                                                       tamisen ja tulosteiden toimittamisen sekä muut
709:      Tieliikenteen tietojärjestelmä ja sen pitäjä     tietopalvelutehtävät hoitaa Autorekisterikes-
710:    Liikenneturvallisuuden edistämiseksi Autore-       kus, jollei muussa laissa taikka asetuksessa
711: kisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikkö pi-        toisin säädetä.
712: tää ajoneuvojen katsastusta, ajoneuvojen ja
713: ajokorttien rekisteröintiä, kuljettajantutkinto-                             3§
714: jen vastaanottoa, ajoneuvoverotusta, autokiin-              Tieliikenteen tietojärjestelmän osat
715: nitystä sekä muita vastaavia tehtäviä varten
716: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla rekiste-
717: reitä, jotka kokonaisuutena muodostavat tielii-         Ajoneuvorekisterin osana on erityisrekisteri
718: kenteen tietojärjestelmän.                            ajoneuvojen autokiinnitystä varten.
719:    Ajoneuvohallinnon yksikkö vastaa sen lisäk-
720: si, mitä tässä laissa muutoin säädetään, tielii-                             4§
721: kenteen tietojärjestelmän rekisterien tietosisäl-           Tieliikenteen tietojärjestelmän tiedot
722: töä, käyttöä ja tietojen luovuttamista koskevis-
723: ta periaatteellisista kysymyksistä.                     Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaan
724:    Tieliikenteen tietojärjestelmän rekisterien yl-    saa tallettaa seuraavat henkilötiedot ajoneu-
725: läpidon ja kehittämisen, rekisteritietoja koske-      von omistajasta ja haltijasta nimi, kotiosoite tai
726: 12                                       1992 vp -    HE 261
727: 
728: asuinpaikan osoite, henkilö- tai liike- ja yhtei-     käyttöyhteyden avulla kaupparekisteriin mer-
729: sötunnus, kotipaikka, poliisipiiri ja kieli. Tilas-   kittyjen, ajoneuvojen kauppaa tai rahoitusta
730: tollisia tarkoituksia varten saa tallettaa tiedon     harjoittavien yritysten sekä vakuutusyhtiöiden
731: siitä, onko omistaja ja haltija luonnollinen          tietojärjestelmistä ajoneuvojen omistajan tai
732: henkilö vai oikeushenkilö sekä haltijan hallin-       haltijan toimeksiannon perusteella ajoneuvon
733: taoikeuden laadun.                                    rekisteri-ilmoituksen tiedot siten kuin asetuk-
734:                                                       sella säädetään.
735:                                                          Katsastuksen suorittaja voi siirtää teknisen
736:                       5§                              käyttöyhteyden avulla tieliikenteen tietojärjes-
737:             Ajoneuvorekisterin tiedot                 telmään ajoneuvon katsastusta koskevia tietoja
738:                                                       siten kuin ajoneuvohallinnon yksikkö määrää.
739:                                                       Ajoneuvohallinnon yksikkö voi hakemuksesta
740:   Ajoneuvorekisterin erityisrekisteriin, johon        sallia tietojen tallettamisen suorakäyttöisesti.
741: merkitään hakemuksesta asetuksella säädettyjä
742: muita kuin rekisteröintivelvollisuuden alaisia                               10 §
743: ajoneuvoja, talletetaan 1 momentissa mainittu-             Tieliikenteen .tietojärjestelmän käyttö
744: ja tietoja siten kuin asetuksella tarkemmin
745: säädetään.                                              Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon
746:                                                       yksikkö voi käyttää tieliikenteen tietojärjestel-
747:                        6§                             män osarekistereitä säädettyjen tehtävien hoi-
748:             Ajokorttirekisterin tiedot                dossa. Sama koskee Autorekisterikeskusta
749:                                                       yleensä, jollei tässä laissa toisin säädetä.
750:    Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajokor-
751: tin hakijat ja haltijat sekä ajokortittomat lii-
752: kennerikoksiin syyllistyneet henkilöt, tallete-                              11 §
753: taan siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-               Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
754: tään ajokortin hakijasta ja haltijasta sekä ajo-
755: kortittomasta liikennerikokseen syyllistyneestä:        Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tieto-
756:                                                       ja seuraavasti:
757:   2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-            1) rekisteritunnuksen tai valmistenumeron
758: essa tehdyistä liikennerikoksista aiheutuneet         perusteella yksittäistapauksissa, ei kuitenkaan
759: rangaistukset ja muut seuraamukset sekä tielii-       henkilö- tai liike- ja yhteisötunnusta;
760: kennelain nojalla tapahtunutta ajokieltoon
761: määräämistä, ajo-oikeuden raukeamista ja va-             4) katsastuksen suorittajalle katsastustehtä-
762: roituksen antamista koskevat tiedot;                  vien hoitamista varten.
763: 
764:                                                          Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tie-
765:                        9§                             toja myös muissa kuin 1 momentissa tarkoite-
766:              Oikeus tietojen saantiin                 tuissa tapauksissa liikenneturvallisuuteen, lii-
767:                                                       kennevakuutuksiin, liikenteeseen, liikennetar-
768:   Tieliikenteen tietojärjestelmän pitämiseksi         vikkeisiin tai ajoneuvoihin liittyvää taikka
769: ajoneuvohallinnon yksiköllä on oikeus saada           muuta vastaavaa tarkoitusta varten. Ajoneu-
770: seuraavia tietoja, jotka voidaan siirtää kone-        von omistajan ja haltijan nimi- ja osoitetietoja
771: kielisessä muodossa tieliikenteen tietojärjestel-     saa luovuttaa vain, jos luovutuksen saajalla on
772: män tietokantaan:                                     1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu oikeus
773:                                                       tallettaa luovutettavat tiedot henkilörekisteriin
774:    Poliisi voi tallettaa suorakäyttöisesti tielii-    eikä rekisteröity ole kieltänyt tietojen luovutta-
775: kenteen tietojärjestelmään ajoneuvojen anas-          mista.
776: tus- ja rekisterikilpitietoja sekä ajokorttilupaa,       Ilman rekisteröidyn suostumusta ei ajoneu-
777: sen saamisen esteitä, ajokieltoa ja ajo-oikeuteen     vorekisteristä saa luovuttaa henkilötunnusta
778: liittyviä hallinnollisia seuraamuksia koskevia        muissa kuin 1 momentin 2-4 kohdassa tarkoi-
779: tietoja.                                              tetuissa tapauksissa sekä annettaessa tietoja
780:    Tieliikenteen tietojärjestelmään voidaan ajo-      liikennevakuutuksen hoitamista, rikoksen eh-
781: neuvohallinnon yksikön luvalla siirtää teknisen       käisemistä ja selvittämistä, ulosottotehtäviä tai
782:                                         1992 vp -    HE 261                                          13
783: 
784: pysäköinnin valvontaa varten. Henkilötunnuk-             1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa se-
785: sen saa luovuttaa myös tilastointia taikka           kä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten;
786: tieteellistä tutkimusta tai muuta siihen verrat-        2) tulliviranomaisille      ulkomaanliikenteen
787: tavaa tarkoitusta varten, jolloin luovutuksen        valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut-
788: edellytyksenä on, että luovutus täyttää henki-       kintaa varten;
789: lörekisterilain 19 §:n 1 momentin 3 kohdan              3) syyttäjälle    syyteharkintaa,      tuomiois-
790: vaatimukset. Mitä edellä tässä momentissa            tuimelle lainkäyttötehtäviä ja oikeusministeri-
791: säädetään henkilötunnuksen luovutuksesta,            ölle täytäntöönpanoa varten;
792: koskee vastaavasti henkilötunnuksen käyttä-             4) ulosottoviranomaisille       ulosottotehtäviä
793: mistä tietojen luovutuksen perusteena.               varten;
794:                                                         5) liikennevakuutusyhdistykselle, liikenneva-
795:                        12 §                          kuutusyhtiöille ja Valtiokonttorilie liikenneva-
796:      Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä         kuutuksen tai sitä vastaavan valtion korvaus-
797:                                                      järjestelmän hoitamista varten ajoneuvon omis-
798:    Ajokorttirekisterin tiedot on pidettävä salas-    tajan ja haltijan nimi, osoite ja henkilö- tai
799: sa. Rekisteristä saa luovuttaa kuitenkin seuraa-     liike- ja yhteisötunnus sekä ajoneuvon yksilöin-
800: via tietoja:                                         tiin, rekisteröintiin, katsastukseen, liikenneva-
801:                                                      kuutukseen ja teknisiin ominaisuuksiin liittyviä
802:   5) ajoneuvohallinnon yksikön luvalla ja val-       vakuutusmaksun määrittämiseksi tarpeellisia
803: vonnassa ajokorttirekisterin sisältämän aineis-      tietoja;
804: ton tieteellistä tutkimusta tai muuta siihen             6) katsastuksen suorittajalle katsastustehtä-
805: verrattavaa tarkoitusta varten.                      vien hoitamista varten;
806:    Yksityinen henkilö saa lisäksi itseään koske-         7) pysäköinnin valvontaa sekä ajoneuvojen
807: vat ajokorttirekisterin tiedot ajokorttirekisterin   siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises-
808: otteella ajoneuvon kuljettamiseen liittyvää kou-     tä annetun lain mukaisia tehtäviä suorittaville
809: lutusta, ammattiin hakeutumista tai muuta            viranomaisille näiden tehtävien suorittamista
810: hyväksyttävää tarkoitusta varten. Tietoja pyy-       varten;
811: dettäessä on ilmoitettava tarkoitus, johon tie-          8) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo-
812: toja tarvitaan. Tämä tarkoitus on merkittävä         kauppaa harjoittavalle yritykselle ajoneuvohal-
813: ajokorttirekisterin otteeseen. Tiedot voidaan        linnon yksikön erikseen määräämin ehdoin
814: antaa asianomaisen suostumuksella myös sille,        ajoneuvokaupan ja -huollon yhteydessä seuraa-
815: joka tällaisia tietoja tarvitsee mainittuun tar-     via tietoja: ajoneuvon yksilöinti-, rekisteröinti-,
816: koitukseen.                                          katsastus-, vakuutus- ja teknisiä tietoja sekä
817:                                                      9 §:n 3 momentin mukaisen luvan saaneelle
818:                        13§                           yritykselle tai muulle yhteisölle lisäksi omista-
819:   Tietojen luovutus ajoneuvoverotusrekisteristä      jan tai haltijan suostumuksella tämän henkilö-
820:                                                      tiedot ajoneuvon rekisteritunnuksen perusteel-
821:    Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luovut-       la;
822: taa tietoja seuraavasti:                                 9) puolustusvoimille lakisääteisten tehtävien
823:     1) rekisteritunnuksen perusteella yksittäisiä    täyttämistä varten seuraavia tietoja: ajoneuvon
824: tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten, ei         yksilöinti-, rekisteröinti-, katsåstus-ja teknisiä
825: kuitenkaan henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus-     tietoja sekä omistajan ja haltijan nimi, osoite
826: ta;                                                  sekä liike- ja yhteisötunnus; sekä
827:    2) katsastuksen suorittajalle säädettyjen teh-        10) Ahvenanmaan         maakuntahallitukselle
828: tävien hoitamista varten; ja                         ajoneuvojen rekisteröintitehtävien suorittami-
829:     3) ulosottoviranomaiselle ulosottotehtävien      seksi Ahvenanmaan maakunnassa.
830: hoitamiseksi tarpeellisia tietoja.                      Ajoneuvorekisteristä saa ajoneuvohallinnon
831:                                                      yksikön luvalla luovuttaa tietoja teknisen käyt-
832:                        15 §                          töyhteyden avulla myös muille kuin 1 momen-
833:     Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden        tissa tarkoitetuille liikenneturvallisuuteen, lii-
834:             avulla ajoneuvorekisteristä              kennevakuutuksiin, liikenteeseen, liikennetar-
835:                                                      vikkeisiin tai ajoneuvoihin liittyvää taikka
836:    Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja        muuta vastaavaa tarkoitusta varten. Jos käyt-
837:  teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:         töyhteyden avulla luovutetaan ajoneuvon omis-
838: 14                                       1992 vp -    HE 261
839: 
840: tajan tai haltijan henkilötunnus, ajoneuvohal-        ta koskevia tietoja tai ajokieltoa taikka ajo-
841: linnon yksikön on kuultava ennen luvan myön-          oikeuden raukeamista ei saa ilmaista sivullisel-
842: tämistä tietosuojavaltuutettua.                       le.
843:    Ajoneuvohallinnon yksikkö voi tietosuoja-
844: valtuutettua kuultuaan antaa 1 ja 2 momentis-
845: sa tarkoitetulle luovutuksensaajalle luvan tal-                              19 §
846: lettaa käsittelemäänsä asiaa varten luovutetta-
847: vat tiedot luovutuksensaajan tietojärjestel-                         Asian siirtäminen
848: mään.
849:                                                         Asianosainen voi siirtää rekisterien tietosisäl-
850:                                                       töä, käyttöä tai tietojen luovuttamista koske-
851:                        16§                            van asian ajoneuvohallinnon yksikön ratkais-
852: Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden avulla      tavaksi.
853:               muista rekistereistä                      Asia on siirrettävä ajoneuvohallinnon yksi-
854:                                                       kön käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa siitä
855:     Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja
856:                                                       päivästä, jona asianosainen on saanut tiedon
857: teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
858:                                                       Autorekisterikeskuksen kannasta asiassa.
859:     1) poliisille ajo-oikeuteen ja liikennelupaan
860: liittyvien asioiden käsittelyä ja henkilötietojen
861: tarkistamista varten; sekä                                                  19 a §
862:     2) syyttäjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle                         Valvonta
863: ajokorttiin liittyvien asioiden käsittelyä varten.
864:     Ajoneuvoverotusrekisteristä saa luovuttaa tie-       Ajoneuvohallinnon yksikkö valvoo tämän
865: toja teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavas-        lain nojalla tapahtuvaa tietojen luovutusta sekä
866: ti:                                                   muuta rekistereihin liittyvää toimintaa.
867:     1) poliisi- ja tulliviranomaisille moottoriajo-
868: neuvoveron valvontaan liittyviä tehtäviä var-            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
869: ten;                                                  kuuta 199 .
870:     2) katsastuksen suorittajalle säädettyjen teh-       Tämän lain voimaan tullessa autorekisteri-
871: tävien hoitamista varten; sekä                        keskuksessa vireillä olevat, tieliikenteen tieto-
872:     3) verohallinnon viranomaisille verojen pe-       järjestelmästä annetun lain mukaiset rekisterin
873: rintään liittyviä asioita varten.                     pitäjälle kuuluvat asiat siirtyvät Autorekisteri-
874:                                                       keskuksen ajoneuvohallinnon yksikön käsitel-
875:                                                       täviksi. Autorekisterikeskukselle tämän lain
876:                         17 §                          voimaantulon jälkeen osoitetut, sanottuja asi-
877:                Salassapitovelvollisuus                oita koskevat hakemukset, selvitykset ja ilmoi-
878:                                                       tukset katsotaan tehdyksi ajoneuvohallinnon
879:      Ajokorttirekisteriin merkityn henkilön rikos-    yksikölle.
880:                                         1992 vp -    HE 261                                       15
881: 
882: 2.
883:                                                Laki
884:      liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta ja korjauksesta annetun lain muuttamisesta
885: 
886:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
887:   muutetaan liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta ja korjauksesta 14 päivänä heinäkuuta
888: 1978 annetun lain (570/78) 4 §ja 5 §:n 1 momentti sekä
889:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
890: 
891:                          4§                          to-, myynti-, asennus- ja korjauspaikkaan, toi-
892:    Jos liikennetarvikkeen asennus tai korjaus        mittaa siellä tarkastus ja ottaa tutkimusta
893: edellyttää erityistä teknistä asiantuntemusta        varten näytteitä liikennetarvikkeista sekä saada
894: taikka erityisiä tiloja, laitteita, työkaluja tai    haltuunsa tarpeelliset liikennetarvikkeen omi-
895: mittavälineitä, asetuksella voidaan säätää, että     naisuuksia ja hyväksymistä koskevat asiakirjat
896: sellaisen asetuksessa mainitun tarvikkeen saa        ja tiedot. Liikenneministeriöllä ja ajoneuvohal-
897: asentaa tai korjata vain Autorekisterikeskuksen      linnon yksiköllä on oikeus tutkimuksen ajaksi
898: ajoneuvohallinnon yksikön luvan saanut hen-          kieltää epäilyksenalaisen liikennetarvikkeen
899: kilö, yhteisö tai laitos. Lupa on annettava sille,   maahantuonti, valmistus ja luovuttaminen.
900: jolla on riittävät edellytykset työn asianmukai-     Tutkimus on toimitettava kiireellisesti.
901: seen suorittamiseen. Lupa voidaan peruuttaa,
902: jos luvan haltija ei enää täytä luvan saamisen
903: edellytyksiä taikka jos asennus- tai korjaustyö-                          8 a§
904: tä ei ole suoritettu asianmukaisesti.                  Liikenneministeriön ja ajoneuvohallinnon
905:    Liikenneministeriö antaa tarvittaessa määrä-      yksikön 5 §:n 1 momentin nojalla antamaa
906: ykset siitä, mitkä edellytykset asennus- ja kor-     epäilyksenalaisen liikennetarvikkeen maahan-
907: jauslupaa hakevan henkilön, yhteisön tai lai-        tuonti-, valmistus- ja luovutuskieltoa on vali-
908: toksen on täytettävä.                                tuksesta huolimatta noudatettava.
909: 
910:                         5§                             Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
911:    Poliisimiehellä ja ajoneuvohallinnon yksikön                   kuuta 199 .
912: tehtävään valtuuttamalla ajoneuvon katsasta-           Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
913: jalla on oikeus päästä liikennetarvikkeiden          den säännösten nojalla myönnetyt luvat ovat
914: maahantuontia, valmistusta, kauppaa, asennus-        edelleen voimassa, jollei lupapäätöksestä muuta
915: ta tai korjausta harjoittavan valmistus-, varas-     johdu.
916: 16                                     1992 vp -   HE 261
917: 
918: 
919: 3.
920:                                              Laki
921:               vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä annetun lain muuttamisesta
922: 
923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
924:   muutetaan vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetun lain
925: (510174) 6 §:n 1 momentti sekä
926:    lisätään lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
927: 
928:                        6§                            Milloin kuljettajalta vaaditaan ajolupa,
929:   Valvontaviranomaisten toimituksista, niiden      asianosainen voi siirtää sen myöntämistä kos-
930: antamista toimituskirjoista, lausunnoista ja to-   kevan asian Autorekisterikeskuksen ajoneuvo-
931: distuksista suoritettavista maksuista on voi-      hallinnon yksikön ratkaistavaksi.
932: massa,     mitä valtion maksuperustelaissa           Asia on siirrettävä ajoneuvohallinnon yksi-
933: (150/92) säädetään.                                kön käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa siitä
934:                                                    päivästä, jona asianosainen on saanut tiedon
935:                                                    ajoluvan myöntäjän kannasta asiassa.
936:                     16 a §
937:   Vaarallisten aineiden kuljettamiseen oikeut-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
938: tavasta ajoluvasta säädetään asetuksella.          kuuta 199 .
939: 
940: 
941: 
942: 
943: 4.                                           Laki
944:                         ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
945: 
946:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
947:   lisätään ulosottotoimesta 14 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (866/84) 5 §:ään, sellaisena
948: kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1272/88), uusi 4
949: momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
950:                       5§                             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
951:                                                    kuuta 199 .
952:    Autorekisterikeskus on vapaa maksujen suo-
953: rittamisesta siltä osin kuin se perii valtiolle
954: tilitettäviä veroja.
955: 
956: 
957: 
958:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
959: 
960:                                       Tasavallan Presidentti
961:                                       MAUNO KOIVISTO
962: 
963: 
964:                                                                 Liikenneministeri Ole Norrback
965:                                           1992 vp -    HE 261                                             17
966: 
967:                                                                                                      Liite
968: 
969: 
970: 
971: 
972: 1.
973:                                                     Laki
974:                       tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
975: 
976:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
977:   muutetaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 1 §,
978: 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 kohta, 9 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 10 §:n
979: 1 momentti, 11 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta ja 2 momentti, 12 §:n 5 kohta, 13 ja 15 §, 16 §:n 1
980: ja 2 momentti, 17 §:n 1 momentti sekä 19 §,
981:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta sekä 2 momentti,
982: 15 §ja 16 §:n 1 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (722/91) sekä 12 §:n 5 kohta
983: 15 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (345/91), sekä
984:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, 5 §:ään uusi 2 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
985: muutettuna mainitulla 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4 momentti, 11 §:ään,
986: sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 12 §:ään, sellaisena kuin se on
987: osittain muutettuna mainitulla 15 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 2 momentti sekä
988: lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
989: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
990: 
991:                          1§                                                     1§
992:      Tieliikenteen tietojärjestelmä ja sen pitäjä          Tieliikenteen tietojärjestelmä ja sen pitäjä
993:    Autorekisterikeskus pitää yllä liikenneturval-         Liikenneturvallisuuden edistämiseksi Autore-
994: lisuuden edistämistä ja muita toimialaansa            kisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikkö pi-
995: kuuluvia tehtäviä varten automaattisen tieto-         tää ajoneuvojen katsastusta, ajoneuvojen ja ajo-
996: jenkäsittelyn avulla rekistereitä, jotka kokonai-     korttien rekisteröintiä, kuljettajantutkintojen
997: suutena muodostavat tieliikenteen tietojärjestel-      vastaanottoa, ajoneuvoverotusta, autokiinnitystä
998: män.                                                  sekä muita vastaavia tehtäviä varten automaat-
999:                                                       tisen tietojenkäsittelyn avulla rekistereitä, jotka
1000:                                                       kokonaisuutena muodostavat tieliikenteen tie-
1001:                                                       tojärjestelmän.
1002:                                                           Ajoneuvohallinnon yksikkö vastaa sen lisäksi,
1003:                                                       mitä tässä laissa muutoin säädetään, tieliiken-
1004:                                                        teen tietojärjestelmän rekisterien tietosisältöä,
1005:                                                       käyttöä ja tietojen luovuttamista koskevista pe-
1006:                                                       riaatteellisista kysymyksistä.
1007:                                                           Tieliikenteen tietojärjestelmän rekisterien yllä-
1008:                                                       pidon ja kehittämisen, rekisteritietoja koskevien
1009:                                                       ilmoitusten vastaanoton, tietojen luovuttamisen
1010:                                                       ja tulosteiden toimittamisen sekä muut tietopal-
1011:                                                        velutehtävät hoitaa Autorekisterikeskus, jollei
1012:                                                       muussa laissa taikka asetuksessa toisin säädetä.
1013: 
1014: 
1015: 
1016: 
1017: 3 321401Z
1018: 18                                         1992 vp -     HE 261
1019: 
1020: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
1021: 
1022:                                                     3§
1023:                                    Tieliikenteen tietojärjestelmän osat
1024: 
1025:                                                            Ajoneuvorekisterin osana on erityisrekisteri
1026:                                                         ajoneuvojen autokiinnitystä varten.
1027: 
1028:                           4§                                                    4§
1029:         Tieliikenteen tietojärjestelmän tiedot                Tieliikenteen tietojärjestelmän tiedot
1030:    Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaan            Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaan
1031: saa tallettaa seuraavat henkilötiedot ajoneu-           saa tallettaa seuraavat henkilötiedot ajoneu-
1032: von omistajasta ja haltijasta nimi, osoite, hen-        von omistajasta ja haltijasta nimi, kotiosoite tai
1033: kilö- tai liike- ja yhteisötunnus, kotipaikka,          asuinpaikan osoite, henkilö- tai liike- ja yhtei-
1034: poliisipiiri ja kieli. · Tilastollisia tarkoituksia     sötunnus, kotipaikka, poliisipiiri ja kieli. Tilas-
1035: varten saa tallettaa tiedon siitä, onko omistaja        tollisia tarkoituksia varten saa tallettaa tiedon
1036: ja haltija luonnollinen henkilö vai oikeushen-          siitä, onko omistaja ja haltija luonnollinen
1037: kilö sekä haltijan hallintaoikeuden laatu.              henkilö vai oikeushenkilö sekä haltijan hallin-
1038:                                                         taoikeuden laadun.
1039: 
1040:                                                     5§
1041:                                           Ajoneuvorekisterin tiedot
1042: 
1043:                                                            Ajoneuvorekisterin erityisrekisteriin, johon
1044:                                                         merkitään hakemuksesta asetuksella säädettyjä
1045:                                                         muita kuin rekisteröintivelvollisuuden alaisia ajo-
1046:                                                         neuvoja, talletetaan 1 momentissa mainittuja
1047:                                                         tietoja siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
1048:                                                         tään.
1049:                                                      6§
1050:                                           Ajokorttirekisterin tiedot
1051:                                Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajokor-
1052:                             tin hakijat ja haltijat sekä ajokortittomat lii-
1053:                             kennerikoksiin syyllistyneet henkilöt, tallete-
1054:                             taan siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
1055:                             tään ajokortin hakijasta ja haltijasta sekä ajo-
1056:                             kortittomasta liikennerikokseen syyllistyneestä:
1057: 
1058:    2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-            2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-
1059: essa tehdyistä liikennerikoksista aiheutuneet           essa tehdyistä liikennerikoksista aiheutuneet
1060: rangaistukset ja muut seuraamukset sekä tielii-         rangaistukset ja muut seuraamukset sekä tielii-
1061: kennelain nojalla tapahtunutta ajokortin pe-            kennelain nojalla tapahtunutta ajokieltoon
1062: ruuttamista ja varoituksen antamista koskevat           määräämistä, ajo-oikeuden raukeamista ja va-
1063: tiedot;                                                 roituksen antamista koskevat tiedot;
1064: 
1065: 
1066:                           9§                                                     9§
1067:                Oikeus tietojen saantiin                                Oikeus tietojen saantiin
1068:      Tieliikenteen tietojärjestelmän ylläpitämisek-        Tieliikenteen    tietojärjestelmän pitämiseksi
1069:                                         1992 vp -   HE 261                                          19
1070: 
1071: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1072: 
1073: si autorekisterikeskuksella on oikeus saada         ajoneuvohallinnon yksiköllä on oikeus saada
1074: seuraavia tietoja, jotka voidaan siirtää kone-      seuraavia tietoja, jotka voidaan siirtää kone-
1075: kielisessä muodossa tieliikenteen tietojärjestel-   kielisessä muodossa tieliikenteen tietojärjestel-
1076: män tietokantaan:                                   män tietokantaan:
1077: 
1078:   Poliisi voi tallettaa suorakäyttöisesti tielii-      Poliisi voi tallettaa suorakäyttöisesti tielii-
1079: kenteen tietojärjestelmään ajoneuvojen anas-        kenteen tietojärjestelmään ajoneuvojen anas-
1080: tus- ja rekisterikilpitietoja sekä ajokortin saa-   tus- ja rekisterikilpitietoja sekä ajokorttilupaa,
1081: misen esteitä, ajokortin peruuttamista sekä         sen saamisen esteitä, ajokieltoa ja ajo-oikeuteen
1082: varoituksen antamista koskevia tietoja.             liittyviä hallinnollisia seuraamuksia koskevia tie-
1083:                                                     toja.
1084:    Tieliikenteen tietojärjestelmään voidaan au-        Tieliikenteen tietojärjestelmään voidaan ajo-
1085: torekisterikeskuksen luvalla siirtää teknisen       neuvohallinnon yksikön luvalla siirtää teknisen
1086: käyttöyhteyden avulla kaupparekisteriin mer-        käyttöyhteyden avulla kaupparekisteriin mer-
1087: kittyjen, ajoneuvojen kauppaa tai rahoitusta        kittyjen, ajoneuvojen kauppaa tai rahoitusta
1088: harjoittavien yritysten sekä vakuutusyhtiöiden      harjoittavien yritysten sekä vakuutusyhtiöiden
1089: tietojärjestelmistä ajoneuvon omistajan tai hal-    tietojärjestelmistä ajoneuvojen omistajan tai
1090: tijan toimeksiannon perusteella ajoneuvon re-       haltijan toimeksiannon perusteella ajoneuvon
1091: kisteri-ilmoituksen tiedot siten kuin asetuksella   rekisteri-ilmoituksen tiedot siten kuin asetuk-
1092: säädetään.                                          sella säädetään.
1093:                                                        Katsastuksen suorittaja voi siirtää teknisen
1094:                                                     käyttöyhteyden avulla tieliikenteen tietojärjestel-
1095:                                                     mään ajoneuvon katsastusta koskevia tietoja
1096:                                                     siten kuin ajoneuvohallinnon yksikkö määrää.
1097:                                                     Ajoneuvohallinnon yksikkö voi hakemuksesta
1098:                                                     sallia tietojen tallettamisen suorakäyttöisesti.
1099: 
1100:                        10§                                                 10§
1101:      Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttö              Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttö
1102:    Autorekisterikeskus voi käyttää tieliikenteen       Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-
1103: tietojärjestelmän osarekistereitä sille säädetty-   sikkö voi käyttää tieliikenteen tietojärjestelmän
1104: jen tehtävien hoidossa.                             osarekistereitä säädettyjen tehtävien hoidossa.
1105:                                                     Sama koskee Autorekisterikeskusta yleensä, jol-
1106:                                                     lei tässä laissa toisin säädetä.
1107:                                                 11§
1108:                                Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
1109:                              Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tieto-
1110:                           ja seuraavasti:
1111: 
1112:   1) rekisterinumeron perusteella yksittäista-        1) rekisteritunnuksen tai valmistenumeron pe-
1113: pauksissa, ei kuitenkaan henkilö- tai liike- ja     rusteella yksittäistapauksissa, ei kuitenkaan
1114: yhteisötunnusta;                                    henkilö- tai liike- ja yhteisötunnusta;
1115: 
1116:   4) ulosottoviranomaisille rekisteröintimaksu-       4) katsastuksen suorittajalle katsastustehtävi-
1117: jen ulosoton hoitamiseksi tarpeelliset tiedot;      en hoitamista varten.
1118: 
1119:                                                       Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tietoja
1120:                                                     myös muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa
1121:                                                     tapauksissa liikenneturvallisuuteen, liikenneva-
1122: 20                                      1992 vp -   HE 261
1123: 
1124: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1125: 
1126:                                                     kuutuksiin, liikenteeseen, liikennetarvikkeisiin tai
1127:                                                     ajoneuvoihin liittyvää taikka muuta vastaavaa
1128:                                                     tarkoitusta varten. Ajoneuvon omistajan ja hal-
1129:                                                     tijan nimi- ja osoitetietoja saa luovuttaa vain, jos
1130:                                                     luovutuksen saajalla on 1 momentin 5 kohdassa
1131:                                                     tarkoitettu oikeus tallettaa luovuteltavat tiedot
1132:                                                     henkilörekisteriin eikä rekisteröity ole kieltänyt
1133:                                                     tietojen luovuttamista.
1134:    liman rekisteröidyn suostumusta ei ajoneu-          liman rekisteröidyn suostumusta ei ajoneu-
1135: vorekisteristä saa luovuttaa henkilötunnusta        vorekisteristä saa luovuttaa henkilötunnusta
1136: muissa kuin 1 momentin 2--4 kohdassa tarkoi-        muissa kuin 1 momentin 2--4 kohdassa tarkoi-
1137: tetuissa tapauksissa sekä annettaessa tietoja       tetuissa tapauksissa sekä annettaessa tietoja
1138: liikennevakuutuksen hoitamista, rikoksen eh-        liikennevakuutuksen hoitamista, rikoksen eh-
1139: käisemistä ja selvittämistä tai pysäköinnin val-    käisemistä ja selvittämistä, ulosottotehtäviä tai
1140: vontaa varten. Henkilötunnuk sen saa luovut-        pysäköinnin valvontaa varten.
1141: taa myös tilastointia taikka tieteellistä tutki-       Henkilötunnuksen saa luovuttaa myös tilas-
1142: musta tai muuta siihen verrattavaa tarkoitusta      tointia taikka tieteellistä tutkimusta tai muuta
1143: varten, jolloin luovutuksen edellytyksenä on,       siihen verrattavaa tarkoitusta varten, jolloin
1144: että luovutus täyttää henkilörekisterilain 19 §:n   luovutuksen edellytyksenä on, että luovutus
1145: 1 momentin 3 kohdan vaatimukset. Mitä edellä        täyttää henkilörekisterilain 19 §:n 1 momentin 3
1146: tässä momentissa säädetään henkilötunnuksen         kohdan vaatimukset. Mitä edellä tässä momen-
1147: luovutuksesta, koskee vastaavasti henkilötun-       tissa säädetään henkilötunnuksen luovutukses-
1148: nuksen käyttämistä tietojen luovutuksen perus-      ta, koskee vastaavasti henkilötunnuksen käyt-
1149: teena.                                              tämistä tietojen luovutuksen perusteena.
1150:                                                 12 §
1151:                                Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä
1152:                              Ajokorttirekisterin tiedot on pidettävä salas-
1153:                           sa. Rekisteristä saa luovuttaa kuitenkin seuraa-
1154:                           via tietoja:
1155: 
1156:    5) autorekisterikeskuksen luvalla ja valvon-        5) ajoneuvohallinnon yksikön luvalla ja val-
1157: nassa ajokorttirekisterin sisältämän aineiston      vonnassa ajokorttirekisterin sisältämän aineis-
1158: tieteellistä tutkimusta tai muuta siihen verrat-    ton tieteellistä tutkimusta tai muuta siihen
1159: tavaa tarkoitusta varten.                           verrattavaa tarkoitusta varten.
1160:                                                        Yksityinen henkilö saa lisäksi itseään koskevat
1161:                                                     ajokorttirekisterin tiedot ajokorttirekisterin ot-
1162:                                                     teella ajoneuvon kuljettamiseen liittyvää koulu-
1163:                                                     tusta, ammattiin hakeutumista tai muuta hyväk-
1164:                                                     syttävää tarkoitusta varten. Tietoja pyydettäessä
1165:                                                     on ilmoitettava tarkoitus, johon tietoja tarvitaan.
1166:                                                     Tämä tarkoitus on merkittävä ajokorttirekisterin
1167:                                                     otteeseen. Tiedot voidaan antaa asianomaisen
1168:                                                     suostumuksella myös sille, joka tällaisia tietoja
1169:                                                     tarvitsee mainittuun tarkoitukseen.
1170:                                                 13 §
1171:                             Tietojen luovutus ajoneuvoverotusrekisteristä
1172:   Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luovut-         Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luovut-
1173: taa tietoja seuraavasti:                            taa tietoja seuraavasti:
1174:                                          1992 vp -    HE 261                                          21
1175: 
1176: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1177: 
1178:    1) rekisterinumeron perusteella yksittäisiä            1) rekisteritunnuksen perusteella yksittäisiä
1179: tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten, ei          tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten, ei
1180: kuitenkaan henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus-      kuitenkaan henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus-
1181: ta; sekä                                              ta;
1182:    2) ulosottoviranomaiselle ulosottotehtävien           2) katsastuksen suorittajalle säädettyjen teh-
1183: hoitamiseksi tarpeellisia tietoja.                    tävien hoitamista varten; ja
1184:                                                          3) ulosottoviranomaiselle ulosottotehtävien
1185:                                                       hoitamiseksi tarpeellisia tietoja.
1186: 
1187:                        15 §                                                  15 §
1188: Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden avulla      Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden avulla
1189:               ajoneuvorekisteristä                                  ajoneuvorekisteristä
1190:   Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja             Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja
1191: teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:           teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
1192:    1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa se-         1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa se-
1193: kä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten;         kä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten;
1194:   2) tulliviranomaisille       ulkomaanliikenteen        2) tulliviranomaisille       ulkomaanliikenteen
1195: valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut-      valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut-
1196: kintaa varten;                                        kintaa varten;
1197:                                                          3) syyttäjälle syyteharkintaa, tuomioistuimel-
1198:                                                       le lainkäyttötehtäviä ja oikeusministeriölle täy-
1199:                                                       täntöönpanoa varten;
1200:    3) ulosottoviranomaisille     ulosottotehtäviä        4) ulosottoviranomaisille       ulosottotehtäviä
1201: varten;                                               varten;
1202:    4) liikennevakuutusyhdistykselle, liikenneva-         5) liikennevakuutusyhdistykselle, liikenneva-
1203: kuutusyhtiöille ja valtiokoottorille liikenneva-      kuutusyhtiöille ja valtiokoottorille liikenneva-
1204: kuutuksen tai sitä vastaavan valtion korvaus-         kuutuksen tai sitä vastaavan valtion korvaus-
1205: järjestelmän hoitamista varten ajoneuvon omis-        järjestelmän hoitamista varten ajoneuvon omis-
1206: tajan ja haltijan nimi, osoite ja henkilö tai liike   tajan ja haltijan nimi, osoite ja henkilö- tai
1207: ja yhteisötunnus, sekä ajoneuvon yksilöintiin,        liike- ja yhteisötunnus sekä ajoneuvon yksilöin-
1208: rekisteröintiin, katsastukseen, liikennevakuu-        tiin, rekisteröintiin, katsastukseen, liikenneva-
1209: tukseen ja teknisiin ominaisuuksiin liittyviä         kuutukseen ja teknisiin ominaisuuksiin liittyviä
1210: vakuutusmaksun määrittämiseksi tarpeellisia           vakuutusmaksun määrittämiseksi tarpeellisia
1211: tietoja;                                              tietoja;
1212:                                                          6) katsastuksen suorittajalle katsastustehtävi-
1213:                                                       en hoitamista varten;
1214:    5) pysäköinoin valvontaa sekä ajoneuvojen              7) pysäköinoin valvontaa sekä ajoneuvojen
1215: siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises-        siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises-
1216: tä annetun lain mukaisia tehtäviä suorittaville       tä annetun lain mukaisia tehtäviä suorittaville
1217: viranomaisille näiden tehtävien suorittamista         viranomaisille näiden tehtävien suorittamista
1218: varten;                                               varten;
1219:    6) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo-             8) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo-
1220: kauppaa harjoittavalle yritykselle autorekisteri-     kauppaa harjoittavalle yritykselle ajoneuvohal-
1221: keskuksen erikseen määräämin ehdoin ajoneu-           linnon yksikön erikseen määräämin ehdoin ajo-
1222: vokaupan ja huollon yhteydessä seuraavia tie-         neuvokaupan ja -huollon yhteydessä seuraavia
1223: toja: ajoneuvon yksilöinti, rekisteröinti, katsas-    tietoja: ajoneuvon yksilöinti-, rekisteröinti-,
1224: tus, vakuutus ja teknisiä tietoja sekä 9 §:n 3        katsastus-, vakuutus- ja teknisiä tietoja sekä
1225: momentin mukaisen luvan saaneelle yritykselle         9 §:n 3 momentin mukaisen luvan saaneelle
1226: tai muulle yhteisölle lisäksi omistajan tai halti-    yritykselle tai muulle yhteisölle lisäksi omista-
1227: jan suostumuksella tämän henkilötiedot ajo-           jan tai haltijan suostumuksella tämän henkilö-
1228: neuvon rekisterinumeron perusteella;                  tiedot ajoneuvon rekisteritunnuksen perusteella;
1229: 22                                        1992 vp -    HE 261
1230: 
1231: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1232: 
1233:    7) puolustusvoimille lakisääteisten tehtävien          9) puolustusvoimille lakisääteisten tehtävien
1234: täyttämistä varten seuraavia tietoja: ajoneuvon        täyttämistä varten seuraavia tietoja: ajoneuvon
1235: yksilöinti, rekisteröinti, katsastusja teknisiä tie-   yksilöinti-, rekisteröinti-, katsastus-ja teknisiä
1236: toja sekä omistajan ja haltijan nimi, osoite sekä      tietoja sekä omistajan ja haltijan nimi, osoite
1237: liike ja yhteisötunnus; sekä                           sekä liike- ja yhteisötunnus; sekä
1238:    8) Ahvenanmaan          maakunnanhallitukselle         JO) Ahvenanmaan           maakuntahallitukselle
1239: ajoneuvojen rekisteröintitehtävien suorittami-         ajoneuvojen rekisteröintitehtävien suorittami-
1240: seksi Ahvenanmaan maakunnassa.                         seksi Ahvenanmaan maakunnassa.
1241:    Autorekisterikeskus voi tietosuojavaltuutet-           Ajoneuvorekisteristä saa ajoneuvohallinnon
1242: tua kuultuaan antaa 1 momentissa tarkoitetuil-         yksikön luvalla luovuttaa tietoja teknisen käyt-
1243: le luovutuksensaajille luvan tallettaa käsittele-      töyhteyden avulla myös muille kuin 1 momentis-
1244: määnsä asiaa varten luovutettavat tiedot luo-          sa tarkoitetuille liikenneturvallisuuteen, liikenne-
1245: vutuksensaajan tietojärjestelmään.                     vakuutuksiin, liikenteeseen, liikennetarvikkeisiin
1246:                                                        tai ajoneuvoihin liittyvää taikka muuta vastaa-
1247:                                                        vaa tarkoitusta varten. Jos käyttöyhteyden avul-
1248:                                                        la luovutetaan ajoneuvon omistajan tai haltijan
1249:                                                        henkilötunnus, ajoneuvohallinnon yksikön on
1250:                                                        kuultava ennen luvan myöntämistä tietosuojaval-
1251:                                                        tuutettua.
1252:                                                           Ajoneuvohallinnon yksikkö voi tietosuojaval-
1253:                                                        tuutettua kuultuaan antaa 1 ja 2 momentissa
1254:                                                        tarkoitetulle luovutuksensaajalle luvan tallettaa
1255:                                                        käsittelemäänsä asiaa varten luovutettavat tie-
1256:                                                        dot luovutuksensaajan tietojärjestelmään.
1257: 
1258:                        16§                                                    16 §
1259: Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden avulla       Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden avulla
1260:               muista rekistereisUi                                   muista rekistereistä
1261:    Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja             Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja
1262: teknisen käyttöyhteyden avulla poliisille, syyt-       teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
1263: täjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle ajokort-            1) poliisille ajo-oikeuteen ja liikennelupaan
1264: tiin liittyvien asioiden käsittelyä varten sekä        liittyvien asioiden käsittelyä ja henkilötietojen
1265: poliisille henkilötietojen tarkistamiseen.             tarkistamista varten; sekä
1266:                                                            2) syyttäjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle
1267:                                                        ajokorttiin liittyvien asioiden käsittelyä varten.
1268:    Ajoneuvoverotusrekisteristä saa luovuttaa tie-          Ajoneuvoverotusrekisteristä saa luovuttaa tie-
1269: toja teknisen käyttöyhteyden avulla poliisi- ja        toja teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavas-
1270: tulliviranomaisille moottoriajoneuvoveron val-         ti:
1271: vontaan liittyvissä tehtävissä.                            1) poliisi- ja tulliviranomaisille moottoriajo-
1272:                                                        neuvoveron valvontaan liittyviä tehtäviä varten;
1273:                                                            2) katsastuksen suorittajal/e säädettyjen teh-
1274:                                                        tävien hoitamista varten; sekä
1275:                                                            3) verohallinnon viranomaisille verojen perin-
1276:                                                        tään liittyviä asioita varten.
1277: 
1278: 
1279:                         17 §                                                   17 §
1280:               Salassapitovelvollisuus                                Salassapitovelvollisuus
1281:   Ajokorttirekisteriin merkityn henkilön rikos-          Ajokorttirekisteriin merkityn henkilön rikos-
1282: ta koskevia tietoja ajokortin poisottamista taik-      ta koskevia tietoja tai ajokieltoa taikka ajo-
1283: ka peruuttamista ei saa ilmaista sivulliselle.         oikeuden raukeamista ei saa ilmaista sivulliselle.
1284:                                         1992 vp -    HE 261                                           23
1285: 
1286: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1287: 
1288:                        19 §                                                19 §
1289:     Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttöön                         Asian siirtäminen
1290:                   saattaminen
1291:    Autorekisterikeskuksella on oikeus tieliiken-        Asianosainen voi siirtää rekisterien tietosisiil-
1292: teen tietojärjestelmän käyttöönottamiseksi saa-      töä, käyttöä tai tietojen luovuttamista koskevan
1293: da ajoneuvon omistajien ja haltijoiden henki-        asian ajoneuvohallinnon yksikön ratkaistavaksi.
1294: lötiedot tieliikenteen tietojärjestelmän tietokan-      Asia on siirrettävä ajoneuvohallinnon yksikön
1295: taan vakuutusyhtiöiden tietojärjestelmistä.          käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa siitä päivästä,
1296:                                                      jona asianosainen on saanut tiedon Autorekiste-
1297:                                                      rikeskuksen kannasta asiassa.
1298: 
1299:                                                                             19 a§
1300:                                                                           Valvonta
1301:                                                        Ajoneuvohallinnon yksikkö valvoo tämän lain
1302:                                                      nojalla tapahtuvaa tietojen luovutusta sekä muu-
1303:                                                      ta rekistereihin liittyvää toimintaa.
1304: 
1305:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
1306:                                                      kuuta 199 .
1307:                                                          Tämän lain voimaan tullessa autorekisterikes-
1308:                                                      kuksessa vireillä olevat, tieliikenteen tietojärjes-
1309:                                                       telmästä annetun lain mukaiset rekisterin pitii-
1310:                                                      jälle kuuluvat asiat siirtyvät Autorekisterikes-
1311:                                                      kuksen ajoneuvohallinnon yksikön käsiteltäviksi.
1312:                                                      Autorekisterikeskukselle tämän lain voimaantu-
1313:                                                      lon jälkeen osoitetut, sanottuja asioita koskevat
1314:                                                      hakemukset, selvitykset ja ilmoitukset katsotaan
1315:                                                      tehdyksi ajoneuvohallinnon yksikölle.
1316: 24                                     1992 vp -    HE 261
1317: 
1318: 2.
1319:                                               Laki
1320:      lökennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta ja korjauksesta annetun lain muuttamisesta
1321: 
1322:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1323:   muutetaan liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta ja korjauksesta 14 päivänä heinäkuuta
1324: 1978 annetun lain (570178) 4 §ja 5 §:n 1 momentti sekä
1325:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
1326: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1327: 
1328:                        4§                                                   4§
1329:    Jos liikennetarvikkeen asennus tai korjaus          Jos liikennetarvikkeen asennus tai korjaus
1330: edellyttää erityistä teknistä asiantuntemusta       edellyttää erityistä teknistä asiantuntemusta
1331: taikka erityisiä tiloja, laitteita, työkaluja tai   taikka erityisiä tiloja, laitteita, työkaluja tai
1332: mittavälineitä, asetuksella voidaan säätää, että    mittavälineitä, asetuksella voidaan säätää, että
1333: sellaisen asetuksessa mainitun tarvikkeen saa       sellaisen asetuksessa mainitun tarvikkeen saa
1334: asentaa tai korjata vain viranomaisen luvan         asentaa tai korjata vain Autorekisterikeskuksen
1335: saanut henkilö, yhteisö tai laitos. Lupa on         ajoneuvohallinnon yksikön luvan saanut henki-
1336: annettava sille, jolla on riittävät edellytykset    lö, yhteisö tai laitos. Lupa on annettava sille,
1337: työn asianmukaiseen suorittamiseen. Lupa voi-       jolla on riittävät edellytykset työn asianmukai-
1338: daan peruuttaa, jos luvan haltija ei enää täytä     seen suorittamiseen. Lupa voidaan peruuttaa,
1339: luvan saamisen edellytyksiä taikka jos asennus-     jos luvan haltija ei enää täytä luvan saamisen
1340: tai korjaustyötä ei ole suoritettu asianmukai-      edellytyksiä taikka jos asennus- tai korjaustyö-
1341: sesti.                                              tä ei ole suoritettu asianmukaisesti.
1342:                                                        Liikenneministeriö antaa tarvittaessa määrä-
1343:                                                     ykset siitä, mitkä edellytykset asennus- ja kor-
1344:                                                     jauslupaa hakevan henkilön, yhteisön tai laitok-
1345:                                                     sen on täytettävä.
1346: 
1347:                         5§                                                 5§
1348:    Poliisimiehellä ja autorekisterikeskuksen teh-      Poliisimiehellä ja ajoneuvohallinnon yksikön
1349: tävään määräämällä virkamiehellä on oikeus          tehtävään valtuuttamalla ajoneuvon katsastajal-
1350: päästä liikennetarvikkeiden maahantuontia,          la on oikeus päästä liikennetarvikkeiden maa-
1351: valmistusta, kauppaa, asenousta tai korjausta       hantuontia, valmistusta, kauppaa, asenousta
1352: harjoittavan valmistus-, varasto-, myynti-,         tai korjausta harjoittavan valmistus-, varasto-,
1353: asennus- ja korjauspaikkaan, toimittaa siellä       myynti-, asennus- ja korjauspaikkaan, toimit-
1354: tarkastus ja ottaa tutkimusta varten näytteitä      taa siellä tarkastus ja ottaa tutkimusta varten
1355: liikennetarvikkeista sekä saada haltuunsa tar-      näytteitä liikennetarvikkeista sekä saada hal-
1356: peelliset liikennetarvikkeen ominaisuuksia ja       tuunsa tarpeelliset liikennetarvikkeen ominai-
1357: hyväksymistä koskevat asiakirjat ja tiedot. Lii-    suuksia ja hyväksymistä koskevat asiakirjat ja
1358: kenneministeriöllä ja asetuksella erikseen mää-     tiedot. Liikenneministeriöllä ja ajoneuvohallin-
1359: rätyllä valvontaviranomaisella on oikeus tutki-     non yksiköllä on oikeus tutkimuksen ajaksi
1360: muksen ajaksi kieltää epäilyksenalaisen liiken-     kieltää epäilyksenalaisen liikennetarvikkeen
1361: netarvikkeen maahantuonti, valmistus ja luo-        maahantuonti, valmistus ja luovuttaminen.
1362: vuttaminen. Tutkimus on toimitettava kiireel-       Tutkimus on toimitettava kiireellisesti.
1363: lisesti.
1364: 
1365: 
1366: 
1367:                                                                          Ba§
1368:                                                       Liikenneministeriön ja ajoneuvohallinnon yksi-
1369:                                                     kön 5 §:n 1 momentin nojalla antamaa epäilyk-
1370:                                        1992 vp -   HE 261                                         25
1371: 
1372: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1373: 
1374:                                                    senalaisen liikennetarvikkeen maahantuonti-,
1375:                                                    valmistus- ja luovutuskieltoa on valituksesta huo-
1376:                                                    limatta noudatettava.
1377: 
1378:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
1379:                                                    kuuta 199 .
1380:                                                      Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden
1381:                                                    säännösten nojalla myönnetyt luvat ovat edelleen
1382:                                                    voimassa, jollei lupapäätöksestä muuta johdu.
1383: 
1384: 
1385: 
1386: 
1387: 3.
1388:                                              Laki
1389:               vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä annetun lain muuttamisesta
1390: 
1391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1392:   muutetaan vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetun lain
1393: (510/74) 6 §:n 1 momentti sekä
1394:   lisätään lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
1395: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1396: 
1397:                       6§                                                  6§
1398:   Valvonta ja katsastusviranomaisten toimi-           Valvontaviranomaisten toimituksista, niiden
1399: tuksista, niiden antamista toimituskirjoista,      antamista toimituskirjoista, lausunnoista ja to-
1400: lausunnoista ja todistuksista suoritettavista      distuksista suoritettavista maksuista on voi-
1401: maksuista on voimassa, mitä laissa eräiden         massa,     mitä    valtion    maksuperustelaissa
1402: viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista   ( 150192) säädetään.
1403: suoritettavien maksujen perusteista (806/42) on
1404: säädetty.
1405: 
1406:                                                                           16 a §
1407:                                                       Vaarallisten aineiden kuljettamiseen oikeutta-
1408:                                                     vasta ajoluvasta säädetään asetuksella.
1409:                                                       Milloin kuljettaja/ta vaaditaan ajolupa, asian-
1410:                                                    osainen voi siirtää sen myöntämistä koskevan
1411:                                                    asian Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon
1412:                                                    yksikön ratkaistavaksi.
1413:                                                       Asia on siirrettävä ajoneuvohallinnon yksikön
1414:                                                    käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa siitä päivästll,
1415:                                                    jona asianosainen on saanut tiedon ajoluvan
1416:                                                    myöntäjlln kannasta asiassa.
1417: 
1418:                                                      Tämä laki tulee voimaan        pllivänll
1419:                                                    kuuta 199 .
1420: 
1421: 
1422: 
1423: 
1424: 4 321401Z
1425: 26                                   1992 vp -    HE 261
1426: 
1427: 4.
1428:                                             Laki
1429:                        ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
1430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1431:   lisätään ulosottotoimesta 14 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (866/84) 5 §:ään, sellaisena
1432: kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1272/88), uusi 4
1433: momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
1434: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
1435: 
1436:                                                                           5§
1437: 
1438:                                                  Autorekisterikeskus on vapaa maksujen suoritta-
1439:                                                  misesta siltä osin kuin se perii valtiolle tilitettä-
1440:                                                  viä veroja.
1441: 
1442: 
1443:                                                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
1444:                                                  kuuta 199 .
1445:                                         1992 vp- HE 262
1446: 
1447: 
1448: 
1449: 
1450:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merilain 29 §:n muutta-
1451:                                  misesta
1452: 
1453: 
1454: 
1455: 
1456:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1457:   Esityksessä ehdotetaan merilakia muutetta-        yhdenvertaiseen asemaan siten, että pääisän-
1458: vaksi siten, että laivanisännistöyhtiön pääisän-    näksi voitaisiin valita suomalaisen oikeushen-
1459: nän kansalaisuusvaatimus poistetaan. Lisäksi        kilön lisäksi oikeushenkilö, jolla on kotipaikka
1460: ehdotetaan vaatimusta pääisännän asumisesta         muussa Euroopan talousalueen maassa. Pää-
1461: Suomessa laajennettavaksi siten, että pääisän-      isännällä, jolla on ulkomailla kotipaikka, olisi
1462: nällä tulisi olla kotipaikka Euroopan talous-       esityksen mukaan velvollisuus asettaa itselleen
1463: alueella (ETA). Liikenneministeriö voisi tarvit-    edustaja, jolla on kotipaikka Suomessa.
1464: taessa myöntää poikkeuksia kotipaikkavaati-            Muutos liittyy Euroopan talousalueesta teh-
1465: muksesta. Suomalaiset oikeushenkilöt ja Eu-         tyyn sopimukseen (ETA-sopimus). Sen mukai-
1466: roopan talousalueen muiden maiden oikeus-           sesti ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan
1467: henkilöt ehdotetaan asetettaviksi keskenään         voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
1468: 
1469: 
1470: 
1471: 
1472:                                           PERUSTELUT
1473: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  sekä Rooman sopimuksen 52 artiklassa säädet-
1474:                                                     ty liikkeenperustamisvapaus. ETA-sopimuksen
1475:    Merilain 29 §:n (393/88) 1 momentin mukaan       voimaantulo edellyttää Suomen nykyiseen lain-
1476: laivanisännistöyhtiön pääisännän on oltava          säädäntöön sisältyvien kansalaisuus- ja asuin-
1477: Suomessa asuva Suomen, Islannin, Norjan,            paikkavaatimusten sopeuttamista mainittujen
1478: Ruotsin tai Tanskan kansalainen. Liikennemi-        sopimusten määräyksiin.
1479: nisteriön luvalla pääisännäksi voidaan valita          ETA-sopimuksen voimaantuloon liittyen me-
1480: muunkin maan Suomessa asuva kansalainen.            rilain 29 §:n 1 momentin laivanisännistöyhtiön
1481: Pääisännäksi voidaan valita myös suomalainen        pääisännän kotipaikkavaatimus ehdotetaan
1482: oikeushenkilö.                                      väljennettäväksi siten, että pääisännällä tulisi
1483:    Pääisännän tehtävänä on hoitaa yhtiön juok-      olla kotipaikka Euroopan talousalueella. Esi-
1484: seva hallinto laivanisäntien antamien ohjeiden      tyksen mukaan liikenneministeriö, jonka hallin-
1485: mukaisesti sekä toimia yhtiön puolesta sitä         nonalalle merenkulkuasiat on siirretty 1 päiväs-
1486: koskevissa asioissa tuomioistuimessa ja muun        tä syyskuuta 1989 lukien, voisi tarvittaessa
1487: viranomaisen luona.                                 myöntää poikkeuksia edellä mainitusta koti-
1488:    Euroopan talousalueesta tehty sopimus            paikkavaatimuksesta. Lisäksi ehdotetaan luo-
1489: (ETA-sopimus) edellyttää, että Euroopan ta-         vuttavaksi kansalaisuuteen perustuvasta rajoi-
1490: lousalueeseen kuuluvien valtioiden kansalaisia      tuksesta, koska vastaava uudistus on tarkoitus
1491: kohdellaan samalla tavalla kuin Suomen kan-         tehdä ETA-sopimuksen voimaantuloon liittyen
1492: salaisia sijoittautumisoikeuden osalta. Pääasial-   myös osakeyhtiölain uudistamisen yhteydessä.
1493: liset määräykset sijoittautumisoikeudesta sisäl-    Kansalaisuuteen perustuvat rajoitukset ovat
1494: tyvät sopimuksen 31-35 ja 124 ja 125 artik-         käymässä tarpeettomiksi ulkomaalaisomistuk-
1495: laan. Määräysten pohjana ovat Rooman sopi-          sen vapautumisen myötä.
1496: muksen 7 artiklan yleinen diskriminointikielto         Suomalaiset oikeushenkilöt ja Euroopan ta-
1497: 321221D
1498: 2                                       1992 vp -    HE 262
1499: 
1500: lousalueeseen kuuluvien maiden oikeushenkilöt        4. Muita esitykseen vaikuttavia
1501: ehdotetaan asetettaviksi keskenään yhdenver-            seikkoja
1502: taiseen asemaan siten, että pääisännäksi voitai-
1503: siin suomalaisen oikeushenkilön lisäksi valita          Merilain 31 §:n 3 momentissa säädetyin edel-
1504: oikeushenkilö, jolla on kotipaikka Euroopan          lytyksin laivanisännistöyhtiön tilintarkastus on
1505: talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.                toimitettava noudattaen soveltuvin osin mitä
1506:    Pääisännän tehtävät huomioon ottaen on            avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiö~tä an-
1507: tärkeätä, että pääisäntä tavoitettaisiin Suomen      netun lain (389/88) 10 luvun 2-10 §:ssä on
1508: alueella. Tämän vuoksi ehdotetaan ulkomailla         säädetty. Viimeksi mainitun lain 10 luvun
1509: kotipaikan omaavalle pääisännälle säädettä-          2 §:ssä on tilintarkastajan kelpoisuusehdoista
1510: yäksi velvo~Iisuus asettaa itselleen edustaja,       säädetty muun muassa, että vähintään yhden
1511: JOlla on kotipaikka Suomessa. Vastaava muu-          tilintarkastajan tulee· olla Suomessa asuva Suo-
1512: tos tullaan toteuttamaan ilmailulain uudistuk-       men kansalainen tai Keskuskauppakamarin tai
1513: sen yhteydessä.                                      kauppak~mari~ hyväksymä tilintarkastaja.
1514:                                                         Latvamsänmstöyhtiön tilintarkastajien kan-
1515:                                                      salaisuus- ja asuinpaikkavaatimuksiin vaikutta-
1516: 2. Esityksen organisatoriset ja ta-                  va hallituksen esitys avoimesta yhtiöstä ja
1517:    loudelliset vaikutukset                           kommandiittiyhtiöstä annetun lain muuttami-
1518:                                                      sesta ETA-sopimuksen johdosta valmistellaan
1519:    Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.   oikeusministeriössä.
1520: Esityksellä ei arvioida olevan myöskään mai-            Merilain 41 §:n 1 momentin mukaan suoma-
1521: nittavia valtiontaloudellisia tai muitakaan ta-      laisen kauppa-aluksen päällikkönä saa toimia
1522: loudellisia vaikutuksia.                             vain Suomen kansalainen. Aluksen päällikön
1523:                                                      kansalaisuusvaatimusta ei ehdoteta muutetta-
1524:                                                      vaksi, koska aluksen päällikölle kuuluu lukui-
1525: 3. Asian valmistelu                                  sia sellaisia tehtäviä, joihin liittyy julkisen
1526:                                                      vallan käyttämistä. Näiden tehtävien hoito on
1527:    Lakiehdotus on valmisteltu liikenneministe-       syytä edelleen varata valtion omille kansalaisil-
1528: riössä virkatyönä. Ehdotuksesta on pyydetty          le, mihin myös ETA-sopimuksen 28 artiklan 4
1529: lausunnot ulkoasiainministeriöltä, oikeusminis-      kohta ja Rooman sopimuksen 48 artiklan 4
1530: teriöltä, työministeriöltä, merenkulkuhallituk-      kohta antavat mahdollisuuden.
1531: selta, Teollisuuden Keskusliitolta ja merenkul-
1532: kualan työnantaja- ja työntekijäjärjestöiltä.        6. Voimaantulo
1533:    Lausunnoissa on yleisesti puollettu ehdotet-        Lakiehdotus liittyy ETA-sopimukseen. Sen
1534: tua muutosta. Oikeusministeriön lausunnossa          mukaisesti ehdotetaan, että laki tulee voimaan
1535: on selostettu muun muassa osakeyhtiölakiin           asetuksella säädettävänä ajankohtana.
1536: valmisteltuja vastaavanlaisia muutoksia. Esitys-
1537: tä on tarkistettu vastaamaan oikeusministeriön         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1538: lausunnossa esitettyjä huomautuksia.                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1539:                                       1992 vp -- I1E 262                                           3
1540: 
1541:                                              Laki
1542:                                   merilain 29 §:n muuttamisesta
1543: 
1544:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1545:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain 29 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on
1546: 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa (393/88), seuraavasti:
1547:                       29§                          talousalueella. Pääisäntä, jolla on ulkomailla
1548:    Laivanisännistöyhtiössä tulee olla pääisäntä.   kotipaikka, on velvollinen asettamaan itselleen
1549: Pääisännän kotipaikan on oltava Euroopan           edustajan, jolla on kotipaikka .Suomessa..
1550: talousalueella. Liikenneministeriö voi tarvit-
1551: taessa myöntää poikkeuksia kotipaikkavaati-
1552: muksesta. Pääisännäksi voidaan myös valita           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
1553: oikeushenkilö, jolla on kotipaikka Euroopan        tävänä ajankohtana.
1554: 
1555:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
1556: 
1557: 
1558:                                       Tasavallan Presidentti
1559:                                       MAUNO KOIVISTO
1560: 
1561: 
1562: 
1563: 
1564:                                                                   Liikenneministeri Ole Norrback
1565: 4                                     1992 vp -    HE 262
1566: 
1567:                                                                                                 Liite
1568: 
1569: 
1570: 
1571:                                              Laki
1572:                                   merilain 29 §:n muuttamisesta
1573:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1574:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain 29 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on
1575: 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa (393/88), seuraavasti:
1576: 
1577: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1578: 
1579:                       29§                                                 29§
1580:    Laivanisännistöyhtiössä tulee olla pääisäntä.      Laivanisännistöyhtiössä tulee olla pääisäntä.
1581: Pääisännän on oltava Suomessa asuva Suomen,        Pääisännän kotipaikan on oltava Euroopan ta-
1582: Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansa-       lousalueella. Liikenneministeriö voi tarvittaessa
1583: lainen. Kauppa- ja teollisuusministeriön luvalla   myöntää poikkeuksia kotipaikkavaatimuksesta.
1584: pääisännäksi voidaan valita muunkin maan            Pääisännäksi voidaan myös valita oikeushenkilö,
1585: Suomessa asuva kansalainen. Pääisännäksi voi-      jolla on kotipaikka Euroopan talousalueella.
1586: daan myös valita suomalainen oikeushenkilö.         Pääisäntä, jolla on kotipaikka ulkomailla, on
1587:                                                     velvollinen asettamaan itselleen edustajan, jolla
1588:                                                    on kotipaikka Suomessa.
1589: 
1590: 
1591:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
1592:                                                    tävänä ajankohtana.
1593:                                          1992 vp- HE 263
1594: 
1595: 
1596: 
1597: 
1598:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaanliikenteen
1599:                                   kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
1600: 
1601: 
1602: 
1603: 
1604:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1605:   Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta           (ETA-sopimus) voimaantuloon liittyen esityk-
1606: annettu laki sisältää säännökset tuki- ja eräistä     sessä ehdotetaan sanottu kansalaisuusvaatimus
1607: muista toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen Suo-        muutettavaksi siten, että se koskee Euroopan
1608: men merenkulkuelinkeinon kilpailukyvyn pa-            talousalueen kansalaisia.
1609: rantamiseksi. Laissa tarkoitettuun ulkomaanlii-         Samalla ehdotetaan kauppa-alusluetteloon
1610: kenteen kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä         merkitsemisen edellytyksiä muutettaviksi aluk-
1611: muun muassa lastialus tai muu pääasiallisesti         sen ikävaatimuksen ja matkustajapaikkojen lu-
1612: lastin kuljettamiseen tarkoitettu alus, kun aluk-     kumäärää koskevan rajoituksen osalta.
1613: sella varustamotoimintaa työnantajana harjoit-
1614: tavan yhteisön Suomeen suuntautuvassa liiken-            ETA-sopimukseen liittyvän kansalaisuusvaa-
1615: teessä olevien lastialusten laivaväen kokonais-       timusta koskevan muutoksen osalta laki on
1616: määrästä vähintään puolet on suomalaisia.             tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
1617: Kauppa-alusluetteloon merkittävät alukset saa-        ETA-sopimuksen kanssa. Muilta osin laki on
1618: vat pääsääntöisesti olla enintään 20 vuotta           tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
1619: vanhoja.                                              pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
1620:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen          vahvistettu.
1621: 
1622: 
1623: 
1624: 
1625:                                      ESITYKSEN PERUSTELUT
1626: 1. Nykyinen tilanne             ja    ehdotetut       seen tarkoitettuja aluksia sekä tiettyjä kolman-
1627:    muutokset                                          sien maiden välillä liikennöiviä matkustaja-
1628:                                                       aluksia. Alusten tulee olla merkittyjä Suomen
1629: 1.1. Kansalaisuusvaatimus                             alusrekisteriin, niitä tulee käyttää pääasiassa
1630:                                                       ulkomaanliikenteeseen ja ne saavat pääsääntöi-
1631:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta          sesti olla enintään 20 vuotta vanhoja.
1632: annettu laki (1707/91) sisältää säännökset, joi-         Lain 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa kauppa-
1633: den mukaan laissa tarkoitettuun ulkomaanlii-          alusluetteloon merkitsemisen ehdoksi on edellä
1634: kenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen             mainittujen seikkojen lisäksi säädetty, että
1635: alusten osalta voidaan tietyin edellytyksin           aluksella varustamotoimintaa työnantajana
1636: myöntää valtion varoista tukea alusten kilpai-        harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautuvassa
1637: lukyvyn parantamiseksi. Näillä aluksilla voi-         liikenteessä olevien lastialusten laivaväen koko-
1638: daan laissa säädetyin edellytyksin käyttää myös       naismäärästä vähintään puolet on suomalaisia.
1639: ulkomaista työvoimaa ja tehdä työehtosopi-            Tämä kansalaisuusvaatimus ei sisältynyt alun-
1640: muksia ulkomaisten järjestöjen kanssa suoma-          perin hallituksen esitykseen (HE 119/1991 vp.),
1641: laisista työehdoista poiketen. Laki tuli voimaan      vaan lisättiin lakiehdotukseen liikenneministe-
1642: 1 päivänä tammikuuta 1992. Laki koskee las-           riön ehdotuksesta liikennevaliokunnassa me-
1643: tialuksia ja muita pääasiallisesti lastin kuljetuk-   renkulkualan työntekijä- ja työnantajajärjestö-
1644: 321284X
1645: 2                                       19.92 vp- HE 263
1646: 
1647: jen neuvottelujen pohjalta. Vastaavankaltainen       teloon. Perustelujen mukaan säännös on otettu
1648: määräys sisältyy Euroopan yhteisöjen (EY)            lakiin, koska Suomen lipun alla purjehtii useita
1649: maiden ehdotukseen rinnakkaisrekisterin pe-          1970-luvulla rakennettuja aluksia, jotka edel-
1650: rustamiseksi (niin sanottu EUROS-ehdotus).           leen ovat hyvässä kunnossa.
1651:     Hallituksen esitys Euroopan talousalueen pe-        Aluksen tekninen kunto ja merikelpoisuus
1652: rustamiseen liittyvien sopimusten eräiden mää-       eivät välttämättä ole riippuvaisia aluksen iästä.
1653: räysten hyväksymisestä on annettu eduskunnal-        Sen vuoksi katsotaan, että aluksen iän ei tulisi
1654: le kesäkuussa 1992 (HE 95/1992 vp.). Euroo-          olla ehdoton kauppa-alusluetteloon merkitse-
1655: pan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-           misen edellytys. Alukselle on esimerkiksi voitu
1656: sopimus) 28 artikla turvaa työntekijöiden va-        suorittaa peruskorjaus tai suuria muutostöitä
1657: paan liikkuvuuden Euroopan talousalueella.           siten, että alus.. täyttää uudemmille aluksille
1658: Artikla vastaa Rooman sopimuksen 48 artik-           asetettavat vaatimukset.
1659: laa, joka puolestaan täydentää Rooman sopi-             Edellä sanotun perusteella ehdotetaan lain
1660: muksen 7 artiklan yleistä syrjintäkieltoa.           1 §:n 2 momenttia täydennettäväksi siten,, että
1661:     ETA-sopimukseri 28 artiklan mukaan työn-         yksittäistapauksessa turvallisuustarkastuksen
1662:  tekijöiden vapaa liikkuvuus merkitsee muun          jälkeen voitaisiin myös yli 20 vuotta vanha alus
1663: muassa kaiken kansalaisuuteen perustuvan syr-        hyväksyä kauppa-alusluetteloon, jos siihen on
1664: jinnän lopettamista EY:n jäsenvaltioiden ja          aluksen kuntoon ja merikelpoisuuteen liittyviä
1665: Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenval-          erityisiä syitä. Merenkulkuhallitus påättäisi lain
1666: tioiden työntekijöiden osalta. Artiklaa täyden-      2 §:n mukaisesti tässäkin tapauksessa kauppa-
1667: tää neuvoston asetus (ETY) N:o 1612/68 työn-         alusluetteloon merkitsemisestä alukselle suori-
1668: tekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön          tetun turvallisuustarkastuksen ·jälkeen.
1669:  alueella. ETA-sopimuksen 28 artiklassa viita-          Lain 1 §:n 3 momentin .mukaan luetteloon
1670: taan myös sopimuksen liitteeseen V, jossa            voidaan hyväksyä myös sellainen alus, joka oli
1671: luetellaan EY:ssä voimassa olevat asetukset,         katsastettu matkustaja-alukseksi, jos se on tar-
1672: jotka liittyvät muun muassa työntekijöiden           koitettu pääasiallisesti lastin kuljettamiseen ja
1673: vapaaseen liikkumiseen.                              aluksella on enintään 60 matkustajapaikkaa.
1674:     Edellä esitetyn perusteella ulkomaanliiken-      Lakia valmisteltaessa 60 matkustajapaikan ra-
1675:  teen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n 1    joitukseen päädyttiin lähinnä olemassa olevan
1676: momentin 4 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi           lastilauttakaluston matkustajakapasiteetin pe-
1677:  siten, että edellytyksenä aluksen kauppa-alus-      rusteella ja sen vuoksi, ettei ollut tarkoitus
1678:  luetteloon merkitsemiselle on muun muassa,          ulottaa uutta tukijärjestelmää muihin pohjois-
1679:  että aluksella varustamotoimintaa työnantaja-       maihin säännöllisesti liikennöiviin varsinaisiin
1680:  na ha1joittavan yhteisön Suomeen suuntautu-         matkustaja-aluksiin.
1681:  vassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen       ETA-sopimuksen voimaan tullessa toteutu-
1682:  kokonaismäärästä vähintään puolet on Euroo-         van tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuu-
1683:  pan talousalueen valtioiden kansalaisia.            den periaatteen arvioidaan logistiikan kasvavan
1684:                                                      merkityksen myötä merkitsevän suuryksikkölii-
1685:                                                      kenteen ja erityisesti rekka- ja kuorma-autolii-
1686: 1.2. Aluksen ikävaatimus ja matkustajapaikko-         kenteen kasvua Suomen ja muun Euroopan
1687:      jen lukumäärää koskeva rajoitus                 välisessä liikenteessä.
1688:                                                         Tonnistoa uusittaessa ja lastin mukana .. seu-
1689:    Lain 1 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan              raavien autonkuljettajien määr~in kasvaessa 60
1690: edellytyksenä kauppa-alusluetteloon merkitse-        matkustajapaikan rajoitus on vaarassa muo-
1691: miselle on, että alus on enintään 20 vuotta           dostua esteeksi pääasiallisesti lastin kuljettami-
1692: vanha sen vuoden alussa, jona se merkitään            seen tarkoitettujen alusten merkitsemiselle
1693: luetteloon. Hallituksen esityksen perusteluissa       kauppa-alusluetteloon. Tämän vuoksi ehdote-
1694: todetaan, että järjestelmällä ei haluta suosia        taan lain 1 §:n 3 momenttia muutettavaksi niin,
1695: yli-ikäisten alusten pysymistä Suomen alusre-         että matkustajapaikkoja koskevaa rajoitusta
1696: kisterissä. Pykälän 2 momentin mukaan voi-            laajennetaan siten, että kauppa~alusluetteloon
1697: daan kuitenkin Suomen alusrekisterissä oleva          voidaan hyväksyä myös sellainen matkustajac
1698: alus, joka on enintään 25 vuotta vanha ulko-          alukseksi katsastettu alus, joka on pääasialli-
1699: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun         sesti tarkoitettu lastin kuljettamiseen ja jolla on
1700: lain voimaan tullessa, merkitä kauppa-alusluet-       enintään 120 matkustajapaikkaa.
1701:                                          1992 vp.- HE 263                                          3
1702: 
1703: 2. Esityksen organisatoriset ja                      pa~alusluetteloon.   Muilla työvaliokunnan jäse-
1704:    taloudelliset vaikutukset                         nillä. ei ollut huomautettavaa muutosehdotus-
1705:                                                      ten johdosta;      ·
1706:    Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
1707:   Esityksellä ei myöskään arvioida olevan mai-
1708: nittavia valtiontaloudellisia eikä muitakaan ta-     4. Muita esitykseen vaikuttavia
1709: loudellisia vaikutuksia.                                seikkoja
1710: 
1711:                                                       · Kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimuksia si-
1712: 3. Asian valmistelu                                  sältyy myös merilakiin (167/39) laivanisännis-
1713:                                                      täyhtiön pääisännän osalta. Näiden vaatimus-
1714:     Lain 1 §:n 1 momentiil 4 kohdan kansalai-        ten sopeuttamisesta ETA-sopimukseen anne-
1715: suusvaatimusta koskeva muutosehdotus on val-         taan erillinen hallituksen esitys.
1716: misteltu liikenneministeriössä virkatyönä. Eh-          Merilain 41 §:n mukaan suomalaisen kaup-
1717: dotuksesta on pyydetty lausunto ulkoasiainmi-        pa-aluksen päällikkönä saa toimia vain Suo-
1718: nisteriöltä, oikeusministeriöltä, työministeriöl-    men kansalainen. ETA-sopimuksen 28 artiklan
1719: tä, merenkulkuhallitukselta, Teollisuuden Kes-       4 kohdan ja Rooman sopimuksen 48 artiklan 4
1720: kusliitolta sekä merenkulkualan työnantaja- ja       kohdan nojalla tämä kansalaisuusvaatimus säi-
1721: työntekijäjärjestöiltä.                              lytetään edelleen. Aluksen päällikön tulee me-
1722:     Lausunnoissa on puollettu ehdotettua ETA-        rilain ja muun lainsäädäntömme mukaan hoi-
1723: sopimuksesta aiheutuvaa muutosta. Merenkul-          taa lukuisia sellaisia tehtäviä, jotka liittyvät
1724: kualan työntekijäjärjestöt ovat samalla ehdot-       julkisen vallan käyttöön. Näiden tehtävien hoi-
1725: taneet lainkohtaa muutettavaksi muiltakin            to on syytä edelleen varata valtion omille
1726: osin.                                                kansalaisille, mihin myös edellä mainitut ETA-
1727:     Aluksen ikävaatimusta ja matkustajapaikko-       sopimuksen ja Rooman sopimuksen artiklat
1728: jen lukumäärää koskevat muutosehdotukset on          antavat mahdollisuuden.
1729: valmisteltu merenkulun neuvottelukunnan työ-
1730: valiokunnassa, jossa ovat edustettuina liikenne-
1731: ministeriö, merenkulkuhallitus, merenkulku-
1732: alan työnantaja- ja työntekijäjärjestöt sekä         5. Voimaantulo
1733: Teollisuuden Keskusliitto. Ulkomaanliikenteen
1734: pientonnistoyhdistyksen edustaja vastusti ehdo-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
1735: tettuja muutoksia. Matkustajapaikkojen luku-         lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
1736: määrää koskevan rajoituksen muuttaminen              sytty ja vahvistettu. Lain 1 §:n 1 momentin 4
1737: johtaisi yhdistyksen mukaan nykyisen kilpailu-       kohtaa koskeva muutos ehdotetaan kuitenkin
1738:  tilanteen vääristymiseen. Suomen Konepäällys-       ETA-sopimukseen liittyvänä tulevaksi voimaan
1739:  töliiton edustaja katsoi, että matkustajapaikko-    asetuksella säädettävänä ajankohtana.
1740: jen lukumäärää koskevaa rajoitusta ei tule
1741:  muuttaa ja että ainoastaan peruskorjatut yli          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1742:  20-vuotiaat alukset tulisi voida merkitä kaup-      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1743: 4                                      1992 vp -    HE 263
1744: 
1745:                                               Laki
1746:             ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
1747: 
1748:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1749:   muutetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain
1750: (1707/91) 1 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 2 ja 3 momentti seuraavasti:
1751:                         1§                          alusluetteloon, jos siihen on aluksen kuntoon ja
1752:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon         merikelpoisuuteen liittyviä erityisiä syitä.
1753: ( kauppa-alusluettelo) voidaan merkitä lastialus      Kauppa-alusluetteloon merkittäväksi aluk-
1754: ja muu sellainen alus, joka on tarkoitettu          seksi hyväksytään myös sellaiset hinaajat ja
1755: pääasiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:         työntäjät, jotka kuljettavat säännöllisesti lasti-
1756:                                                     proomuja ulkomaanliikenteessä, samoin kuin
1757:    4) aluksella varustamotoimintaa työnantaja-      sellaiset matkustaja-aluksiksi katsastetut aluk-
1758: na harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautu-         set, jotka on pääasiallisesti tarkoitettu lastin
1759: vassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen   kuljettamiseen ja joilla on enintään 120 mat-
1760: kokonaismäärästä on vähintään puolet Euroo-         kustajapaikkaa.
1761: pan talousalueen valtioiden kansalaisia.
1762:    Suomen alusrekisterissä oleva alus, joka on
1763: enintään 25 vuotta vanha tämän lain voimaan
1764: tullessa, voidaan myös merkitä kauppa-alus-            Tämä laki tulee voimaan    päivänä
1765: luetteloon. Lisäksi voidaan yksittäistapaukses-     kuuta 199 . Lain 1 §:n 1 momentin 4 kohta
1766: sa turvallisuustarkastuksen jälkeen hyväksyä        tulee kuitenkin voimaan asetuksella säädettä-
1767: yli 20 vuotta vanha alus merkittäväksi kauppa-      vänä ajankohtana.
1768: 
1769:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
1770: 
1771: 
1772:                                        Tasavallan Presidentti
1773:                                        MAUNO KOIVISTO
1774: 
1775: 
1776: 
1777: 
1778:                                                                  Liikenneministeri Ole Norrback
1779:                                         1992 vp- HE 263                                              5
1780: 
1781:                                                                                                   Liite
1782: 
1783: 
1784:                                                Laki
1785:            ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
1786: 
1787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1788:   muutetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain
1789: (1707/91) 1 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 2 ja 3 momentti seuraavasti:
1790: 
1791: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1792:                                                    1§
1793:                              Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
1794:                           (kauppa- alusluette 1o) voidaan merkitä
1795:                           lastialus ja muu sellainen alus, joka on tarkoi-
1796:                           tettu pääasiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:
1797: 
1798:    4) aluksella varustamotoimintaa työnantaja-         4) aluksella varustamotoimintaa työnantaja-
1799: na harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautu-          na harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautu-
1800: vassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen    vassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen
1801: kokonaismäärästä vähintään puolet on suoma-          kokonaismäärästä on vähintään puolet Euroo-
1802: laisia.                                              pan talousalueen valtioiden kansalaisia.
1803: 
1804:    Suomen alusrekisterissä oleva alus, joka on          Suomen alusrekisterissä oleva alus, joka on
1805: enintään 25 vuotta vanha tämän lain voimaan          enintään 25 vuotta vanha tämän lain voimaan
1806: tullessa, voidaan myös merkitä kauppa-alus-          tullessa, voidaan myös merkitä kauppa-alus-
1807: luetteloon.                                          luetteloon. Lisäksi voidaan yksittäistapauksessa
1808:                                                      turvallisuustarkastuksen jälkeen hyväksyä yli 20
1809:                                                      vuotta vanha alus merkittäväksi kauppa-alusluet-
1810:                                                      teloon, jos siihen on aluksen kuntoon ja merikel-
1811:                                                      poisuuteen liittyviä erityisiä syitä.
1812:    Kauppa-alusluetteloon merkittäväksi aluk-            Kauppa-alusluetteloon merkittäväksi aluk-
1813: seksi hyväksytään myös sellaiset hinaajat ja         seksi hyväksytään myös sellaiset hinaajat ja
1814: työntäjät, jotka kuljettavat säännöllisesti lasti-   työntäjät, jotka kuljettavat säännöllisesti lasti-
1815: proomuja ulkomaanliikenteessä, samoin kuin           proomuja ulkomaanliikenteessä, samoin kuin
1816: sellaiset matkustaja-aluksiksi katsastetut aluk-     sellaiset matkustaja-aluksiksi katsastetut aluk-
1817: set, jotka on pääasiallisesti tarkoitettu lastin     set, jotka on pääasiallisesti tarkoitettu lastin
1818: kuljettamiseen ja joilla on enintään 60 matkus-      kuljettamiseen ja joilla on enintään 120 mat-
1819: tajapaikkaa.                                         kustajapaikkaa.
1820: 
1821: 
1822:                                                         Tämä laki tulee voimaan    pmvana
1823:                                                      kuuta 199 . Lain 1 §:n 1 momentin 4 kohta tulee
1824:                                                      kuitenkin voimaan asetuksella säädettävänä
1825:                                                      ajankohtana.
1826:                                         1992 vp -    HE 264
1827: 
1828: 
1829: 
1830: 
1831:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle sosiaali- ja terveydenhuollon
1832:                                   keskushallinnon uudelleenjärjestämistä sekä terveydenhuollon oi-
1833:                                   keusturvakeskuksen perustamista koskevaksi lainsäädännöksi
1834: 
1835: 
1836: 
1837: 
1838:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1839: 
1840:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait so-        Sosiaali- ja terveyshallituksen norminanto-
1841: siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-      valta ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja ter-
1842: keskuksesta sekä terveydenhuollon oikeustur-         veysministeriölle.
1843: vakeskuksesta. Sosiaali- ja terveydenhuollon            Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen
1844: keskushallinnon vuosina 1991 ja 1992 jo toteu-       ehdotetaan perustettavaksi terveydenhuollon
1845: tettuja hallinnollisia uudelleenjärjestelyjä ehdo-   oikeusturvakeskus, johon siirrettäisiin nykyisin
1846: tetaan jatkettavaksi siten, että sosiaali- ja ter-   sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä olevat
1847: veyshallituksesta muodostettaisiin sosiaali- ja      muun muassa raskauden keskeyttämisiä, steri-
1848: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus. Lai-      loimista ja kastroimista, oikeuspsykiatriaa, ku-
1849: toksen tehtävänä olisi edelleen seurata ja arvi-     dosten irrottamista sekä terveydenhuollon am-
1850: oida sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa ja      mattihenkilöiden valvontaa koskevat asiat.
1851: kehitystä, tuottaa ja hankkia alan kotimaista ja        Samalla sosiaali- ja terveydenhuollon kes-
1852: kansainvälistä tietoa ja osaamista ja välittää       kushallinnon uudelleenjärjestelyyn liittyen eh-
1853: sitä käyttäjille, ylläpitää alan tiedostoja ja       dotetaan muutettavaksi 31 muuta lakia. Lisäksi
1854: rekistereitä sekä ylläpitää ja tuottaa virallisia    kumottaisiin eräitä tartuntatautilain säännök-
1855: tilastoja sosiaali- ja terveydenhuollon osalta,      siä.
1856: harjoittaa alan tutkimus- ja kehittämistoimin-          Esitys liittyy vuoden 1992 kolmanteen lisä-
1857: taa sekä edistää ja toteuttaa alan koulutusta.       talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
1858:    Laitoksella ei kuitenkaan enää olisi ohjaus-      täväksi sen yhteydessä.
1859: ja valvontatehtäviä eikä lupahallintoon liittyviä       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
1860: tehtäviä.                                            päivänä joulukuuta 1992.
1861: 
1862: 
1863: 
1864: 
1865: 321254P
1866: 2                                                                        1992 vp -   HE 264
1867: 
1868: 
1869: 
1870: 
1871:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
1872: 
1873:                                                         Sivu                                                                                                              Sivu
1874:    YLEISPERUSTELUT ooooo. o0oooo0ooooooooo 4                                             1.220 Laki valtion mielisairaaloista 0000000000                                    16
1875: 1. Johdanto 0000000000000000000000000000000000 4                                         lo23. Laki yksityisestä terveydenhuollosta 0000                                    17
1876:                                                                                          10240 Sairaanhoitotarvikelaki 000000. 000000000                                    17
1877: 2. Nykytila 0. 000000000000000000000000000000000 4                                       1.250 Laki rintamaveteraanien kuntoutuksesta                                       17
1878:    201. Lainsäädäntö ja käytäntö 00000000000000 4                                        1.260 Sairausvakuutuslaki 00000000000. 00. 0000                                    17
1879:    2020 Muut pohjoismaat         00   00   00   00   000 500   00   00   00   00         1.270 J;,.aki kehitysvammaisten erityishuollosta                                   17
1880:    2030 Nykytilan arviointi 000 0      00   00  00   000 600        00   00   00         1.280 Aitiysavustuslaki 00.. 0.. 00 0        0000..  00    00   00                 17
1881: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset 000 6                                    1.29 0 Laki lapseksiottamisesta 000000000000000                                    18
1882:    3o1o Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi        6                             1.300 Säteilylaki00    00 0 00   00   00   ..   0..
1883:                                                                                                                                          00   ..   00   00   ....           18
1884:    3020 Keskeiset ehdotukset 0000000000000000000 6                                       1.31. Laki kuulovammaisten, näkövammaisten
1885:                                                                                                 sekä liikuntavammaisten kouluista 00000                                     18
1886: 4. Esityksen vaikutukset    00 0 0000
1887:                                   00       0      0
1888:                                                  00   00   7   00   00    00   00        1.32. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta                                      18
1889:    401. Taloudelliset vaikutukset . 000. 0000000. 00 7                                   1.330 Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristä-
1890:    4020 Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset 00 7                                             misestä 000000000000000000000.. 00000000                                    18
1891:    4.30 Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan           8                             1.34 Laki tartuntatautilain muuttamisesta 0000                                     18
1892: 5. Asian valmistelu 0 0.. 00. 00. 0
1893:                        00    00             00 0 00 800   00        00    00         2. Tarkemmat säännökset ja määräykset 00000000                                         18
1894: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja 00000000 8                                  3. Voimaantulo 00000000000000. 0000000000000000                                        18
1895:    601. Riippuvuus muista esityksistä . 000. 000000 8                                    LAKITEKSTIT               oo....                                                   19
1896:    6020 Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista                                                           00   oo . .               00   00   00   ......      00   00
1897: 
1898: 
1899: 
1900: 
1901:          ja velvoitteista 00000. 0000000000000000000 8                                 10 Laki sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
1902:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT o000 9                                                    kehittämiskeskuksesta 0         00.. 0.... 00 00.
1903:                                                                                                                            00   ..                             00           19
1904: 1. Lakiehdotusten perustelut 0000000000000000000 9                                    20 Laki         terveydenhuollon     oikeusturvakes-
1905:    1o1o Laki sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja                                        kuksestao ooo0oooo000ooooooo000oo0oooo000000                                     20
1906:            kehittämiskeskuksesta 00000000000000000 9                                  30 Laki lääkärintoimen harjoittamisesta annetun
1907:    1020 Laki terveydenhuollon oikeusturvakes-                                             lain muuttamisesta 000000000000000000000000                                      21
1908:            kuksesta 0000000000000000000000. 000000 11                                 40 Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
1909:    1030 Laki lääkärintoimen harjoittamisesta 000 12                                       annetun lain muuttamisesta 0000000000000000                                       24
1910:    1.40 Laki hammaslääkärintoimen harjoittami-
1911:            sesta 00000.. 00000000000000000000000000 12                                5o Laki vastavuoroisesta sairaan- ja terveyden-
1912:    1.50 Laki vastavuoroisesta sairaan- ja tervey-                                         hoidosta rajaseudulla annetun lain 3 §:n muut-
1913:           denhoidosta rajaseudulla 00000000000000 12                                      tamisesta 000. 00000000000000. 00000000000. 00                                   28
1914:    1060 Laki hammasteknikon toimen harjoitta-
1915:           misesta 0000000000000000000000000000000 13                                  60 Laki hammasteknikon toimen harjoittamisesta
1916:    1. 70 Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 13                                      annetun lain muuttamisesta 0000000000000000                                       28
1917:    l.8o Laki hierojan toimesta . 000000000000000 13                                   70 Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta an-
1918:    1.9. Laki optikon toimen harjoittamisesta 0. 13                                        netun lain muuttamisesta 000000000000000000                                      29
1919:    lol Oo Laki proviisorintoimen ja farmaseutintoi-
1920:            men harjoittamisesta 000000000000000000 14                                 80 Laki hierojan toimesta annetun lain muutta-
1921:    1.11. Steriloimislaki .. 0000.. 0.. 00000 0 0 14
1922:                              00                                      00       00
1923:                                                                                           misesta 0000000000.. 00000000000000000000000                                      31
1924:    1.120 Kastroimislaki ......         00   00   ......   14    00   00   ..   00
1925:                                                                                       90 Laki optikon toimen harjoittamisesta annetun
1926:    1.130 Laki raskauden keskeyttämisestä 0000000 14                                       lain muuttamisesta 0000000000000. 0. 00000000                                    32
1927:    1.140 Mielenterveyslaki       00   00   .....      00  15
1928:                                                            00   00   00   ..   00
1929: 
1930: 
1931: 
1932:    1.150 Laki ihmisen elimien ja kudoksien irrot-                                    1Oo Laki proviisorintoimen ja farmaseutintoimen
1933:            tamisesta lääketieteelliseen käyttöön 0000 16                                 harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta 33
1934:    1.160 Laki terveydenhuollon valtakunnallisista                                    11. Laki steriloimislain muuttamisesta 0. 0000. 000 35
1935:            henkilörekistereistä 0 0.. 0.. 00 0 16
1936:                                   00       00         00            00        00
1937: 
1938: 
1939: 
1940:    1.170 Laki kuolemansyyn selvittämisestä             0 16              00   00
1941:                                                                                      120 Laki kastroimislain muuttamisesta 0. 0000000 35
1942:    1.180 Sosiaalihuoltolaki 0 0.. 00      0000.. 000
1943:                                                 00   ..   16                   00
1944: 
1945:                                                                                      130 Laki raskauden keskevttämisestä annetun lain
1946:    1.19 0 Kansanterveyslaki 0.. 0       0.... 0.. 00.. 0 16
1947:                                            00   ..
1948: 
1949:                                                                                          muuttamisesta 00000: 0000. 00000000000000000 36
1950:    1.200 Työterveyshuoltolaki 000000000000000000 16
1951:    1.21. Erikoissairaanhoitolaki 00. 0000000000000 16                                140 Laki mielenterveyslain muuttamisesta 0000000 37
1952:                                                                           1992 vp -           HE 264                                                                                 3
1953: 
1954:                                                                                       Sivu                                                                                         Sivu
1955: 
1956: 15. Laki ihmisten elimien ja kudosten irrottami-                                             27. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
1957:     sesta lääketieteelliseen käyttöön annetun lain                                               tun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                         46
1958:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              39
1959:                                                                                              28. Laki äitiysavustuslain 10 ja II §:n muuttami-
1960: 16. Laki terveydenhuollon valtakunnallisista hen-                                                sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    46
1961:     kilörekistereistä annetun lain muuttamisesta .                                     40
1962: 17. Laki kuolemansyyn selvittämisestä annetun                                                29. Laki lapseksiottamisesta annetun lain muutta-
1963:     lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     41        misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      47
1964: 18. Laki sosiaalihuoltolain 4 §:n muuttamisesta                                        41    30. Laki säteilylain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                           48
1965: 19. Laki kansanterveyslain 4 §:n muuttamisesta                                         41    31. Laki kuulovammaisten, näkövamaisten sekä
1966: 20. Laki työterveyshuoltolain muuttamisesta . . . .                                    42        liikuntavammaisten kouluista annetun lain
1967: 21. Laki erikoissairaanhoitolain 56 §:n muuttami-                                                4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  48
1968:     sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    42    32. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne-
1969: 22. Laki valtion mielisairaaloista annetun lain                                                  tun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                         49
1970:     1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  43
1971: 23. Laki yksityisestä terveydenhuollosta annetun                                             33. Laki vaarallisten rikostenuusijoiden eristämi-
1972:     lain 10 ja 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                            43        sestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . .                                 49
1973: 24. Laki sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta                                         44    34. Laki tartuntatautilain 7 §:n 2 momentin ja
1974: 25. Laki rintamaveteraanien kuntoutuksesta an-                                                   26 §:n kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    49
1975:     netun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                           45        LIITE .................................... .
1976: 26. Laki sairausvakuutuslain 50 ja 52 §:n muutta-
1977:     misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      45    Rinnakkaistekstit ............................ .
1978: 4                                        1992 vp -    HE 264
1979: 
1980:                                         YLEISPERUSTELUT
1981: 
1982: 1. Johdanto                                           timaista ja kansainvälistä tietoa ja osaamista
1983:                                                       sekä välittää sitä käyttäjille tuottamalla ylei-
1984:    Sosiaali- ja terveyshallitus toimii sosiaali- ja   seen käyttöön sosiaalihuoltoa ja terveydenhuol-
1985: terveysministeriön alaisena asiantuntijakeskus-       toa koskevia virallisia ja muita tilastoja sekä
1986: virastona. Sosiaali- ja terveydenhuollon kes-         tilastollisia tutkimuksia ja selvityksiä, toteutta-
1987: kushallinnon uudistamisen yhteydessä vuonna           malla tutkimus- ja kehittämishankkeita, järjes-
1988: 1991 sosiaali- ja terveyshallitukseen siirrettiin     tämällä koulutusta ja ohjausta sekä tekemällä
1989: lakkautettujen sosiaalihallituksen ja lääkintö-       sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämiseksi
1990: hallituksen hallinnolliseen päätöksentekoon           tarpeellisia aloitteita ja esityksiä. Lisäksi sosi-
1991: liittyvät tehtävät. Lisäksi viraston tuli toimia      aali- ja terveyshallituksen on huolehdittava
1992: muun muassa sosiaalihuollon, kansanterveys-           niistä yleisistä lääkehuoltoa, terveydenhuollon
1993: työn, erikoissairaanhoidon, mielenterveystyön,        tuoteturvallisuutta ja terveydenhuoltohenkilös-
1994: ympäristöterveydenhuollon ja kehitysvamma-            tön ammatinharjoittamista koskevista ohjaus-
1995: huollon asiantuntijana. Pääosa muista tehtävis-       ja valvontatehtävistä sekä muista hallintotehtä-
1996: tä ovat lupahallintoa ja liittyvät terveydenhuol-     vistä, jotka laissa tai asetuksessa taikka niiden
1997: tohenkilöstön ammatinharjoittamiseen, oikeus-         nojalla sen tehtäväksi säädetään tai määrätään,
1998: lääkintään ja lääkehuoltoon.                          sekä niistä tehtävistä, jotka sosiaali- ja ter-
1999:    Uudistuksen yhteydessä sosiaali- ja tervey-        veysministeriö sille määrää.
2000: denhuollon palvelujärjestelmän yleinen hallin-           Sosiaali- ja terveydenhuollon keskeisissä
2001: nollinen johto ja ohjaus keskitettiin sosiaali- ja    laeissa kuten kansanterveyslaissa (66/72), so-
2002: terveysministeriöön.                                  siaalihuoltolaissa (71 0/82), mielenterveyslaissa
2003:     Sosiaali- ja terveyshallituksen ja sosiaali- ja   (1116/90) ja erikoissairaanhoitolaissa (1062/89)
2004: terveysministeriön tehtävänjakoa on sittemmin         sekä kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
2005: tarkistettu. Pakolaishuoltoon kuuluvat tehtävät       tussa laissa (519/77) säädetään, että asiantunti-
2006: siirrettiin 31 päivänä joulukuuta 1991 sosiaali-      javiranomaisena lain soveltamisa1alla toimii so-
2007: ja terveysministeriöön sekä ympäristötervey-          siaali- ja terveyshallitus.
2008: denhuoltoon, tartuntatauteihin ja terveyskasva-          Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun
2009: tukseen liittyvät johtamis- ja hallintotehtävät       lain (562/78), hammaslääkärintoimen harjoitta-
2010: ministeriöön tai kansanterveyslaitokseen 1 päi-       misesta annetun lain (563/78), hammasteknikon
2011: vänä syyskuuta 1992. Suunnitteilla on myös            toimen harjoittamisesta annetun lain (220/64),
2012: lääkehuoltoon liittyvien asioiden siirtäminen         sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun
2013: vuonna 1993 pemstettavaan lääkelaitokseen.            lain (554/62), hierojan toimesta annetun lain
2014:    Näiden uudistusten jälkeen sosiaali- ja ter-       (1231145), optikon toimen harjoittamisesta an-
2015: veyshallituksessa on asiantuntijatehtävien lisäk-     netun lain (429/60) sekä proviisorintoimen ja
2016: si vielä joukko keskitetysti hoidettuja, erityistä    farmaseutintoimen harjoittamisesta annetun
2017: asiantuntijuutta edellyttäviä ohjaamis- ja val-       lain (1275/87) mukaan sosiaali- ja terveyshalli-
2018: vontatehtäviä sekä lupahallintoon liittyviä asi-      tus rekisteröi ja laillistaa laeissa mainitut ter-
2019: oita.                                                 veydenhuollon ammatinharjoittajat, valvoo
2020:                                                       heitä sekä tarvittaessa ottaa pois oikeuden
2021:                                                       harjoittaa terveydenhuollon ammattia.
2022: 2. Nykytila                                              Steriloimislain     (283/70),     kastroimislain
2023:                                                       (282/70), raskauden keskeyttämisestä annetun
2024: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         lain (239/70) sekä ihmisen elimien ja kudoksien
2025:                                                       irrottamisesta lääketieteelliseen käyttöön anne-
2026:    Sosiaali- ja terveyshallituksesta annetussa        tun lain (355/85) mukaan lupaviranomaisena
2027: laissa (63/91) säädetään sosiaali- ja terveyshal-     näissä asioissa toimii keskushallintotasolla so-
2028: lituksen tehtävistä. Lain mukaan sosiaali- ja         siaali- ja terveyshallitus. Lisäksi sosiaali- ja
2029: terveyshallituksen tehtävänä on seurata ja ar-        terveyshallitus antaa mielenterveyslain nojalla
2030: vioida sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa        lausuntoja, tekee päätökset rikoksesta syytetyn
2031: ja kehitystä, tuottaa ja hankkia sosiaali- ja         henkilön mielentilasta, tahdosta riippumatto-
2032: terveydenhuollon suunnittelussa, päätöksente-         man hoidon antamisesta, hoidon jatkamisesta
2033: ossa ja käytännön toiminnassa tarvittavaa ko-         sekä päättämisestä.
2034:                                          1992 vp- HE 264                                             5
2035: 
2036:     Merkittävä osa keskusvirastolla olevista hal-     välisiin projekteihin sekä hankkimalla tietoa
2037: linnollisista tehtävistä liittyy lääkelaissa          muissa maissa toteutetuista uudistuksista sekä
2038: (395/87) säädetyn lääkehuollon hallintoon.            niissä käytetyistä menetelmistä.
2039: Tarkoituksena on, että nämä tehtävät siirtyvät
2040: vuoden 1993 aikana perustettavaan lääkelai-
2041: tokseen.                                              2.2. Muut pobjoismaat
2042:     Näiden säädösten lisäksi yli 30 laissa ja 40
2043: asetuksessa säädetään sosiaali- ja terveyshalli-         Ruotsissa terveydenhuoltohenkilöstöä val-
2044: tuksen tehtävistä.                                    voo terveydenhuollon ja sairaanhoidon vastuu-
2045:     Edellä lueteltujen lakien nojalla tehdään kes-    lautakunta (hälso- och sjukvårdens ansvars-
2046: kusvirastotasolla vuosittain tuhansia yksittäi-       nämnd, HSAN). Aloitteita lautakunnalle voi
2047: sen henkilön oikeudelliseen asemaan tai muu-          tehdä potilas, tämän omaiset, sosiaalihallitus,
2048: toin oikeusturvaan keskeisesti liittyviä lupapää-     oikeusasiamies ja oikeuskansleri. Aiemmin lau-
2049: töksiä ja muita ratkaisuja. Päätöksenteko näis-       takunnan esittelijöinä ovat toimineet sosiaali-
2050: sä asioissa edellyttää alan erityisasiantuntemus-     hallituksen virkamiehet, mutta nykyisin lauta-
2051: ta sekä keskitettyä käsittelyä yhtäläisen oi-         kunnalla on omat esittelijät. Lautakunnassa on
2052: keuskäytännön          noudattamiseksi.     Lisäksi   puheenjohtajana lakimies sekä kahdeksan jä-
2053: sosiaali- ja terveyshallitus alan asiantuntijakes-    sentä, jotka hallitus nimittää. Jäsenistä neljä
2054: kusvirastona antaa asiantuntijalausuntoja tuo-        edustaa erilaisia liittoja ja neljä kansaa tai
2055: mioistuimille ja muille viranomaisille muun           yleisöä. Lautakunta on päätösvaltainen, kun
2056: muassa vakuutuslääketiedettä koskevissa ja            läsnä on puheenjohtaja ja kuusi jäsentä. Yk-
2057: haitta-asteen arviointiin liittyvissä kysymyksis-     sinkertaisissa asioissa puheenjohtaja voi yksin
2058: sä.                                                   ratkaista asian esittelystä.
2059:     Sosiaali- ja terveyshallituksesta annetun ase-       Kentän toimintaa koskeva valvonta on ero-
2060: tuksen 10 §:n mukaan sosiaali- ja terveyshalli-       tettu sosiaalihallituksesta 1 päivänä heinäkuuta
2061: tuksen erityisistunnoissa ratkaistaan raskauden       1990 perustettuun läkemedelsverket:iin ja 1
2062:  keskeyttämistä, steriloimista, kastroimista, oi-     päivänä heinäkuuta 1991 perustettuun rättsme-
2063:  keuspsykiatriaa, terveydenhuollon ammatin-           dicinalverket:iin. Näillä viranomaisilla ei ole
2064:  harjoittamista sekä lääkehuoltoa koskevat asi-       itsenäistä oikeutta tehdä aloitteita yksilöön
2065:  at.                                                  kohdistuvasta valvonnasta HSAN:ille.
2066:     Osana asiantuntijatehtäväänsä sosiaali- ja           Oikeuspsykiatrinen tutkimustoiminta siirret-
2067:  terveyshallitus pitää yllä keskeisiä sosiaali- ja    tiin Ruotsissa 1 päivästä lokakuuta 1991
2068:  terveydenhuollon rekistereitä ja tietokantoja.       sosiaalihallituksesta oikeuslääkintälaitokseen
2069:  Virasto on keskittynyt omassa tilastotuotan-         (rättsmedicinalverket, RMV), joka muodostet-
2070:  nossaan sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa      tiin l päivänä heinäkuuta 1991 valtion oikeus-
2071: ja asiakkaita kuvaavien tilastojen tuottamiseen.      kemiallisesta laboratoriosta (statens rättskemis-
2072:      Sosiaali- ja terveyshallituksen harjoittaman     ka laboratorium) ja oikeuslääketieteellisistä
2073:  tutkimustoiminnan painoalueita ovat sosiaali-        asemista (rättsmedicinska stationer). Oikeus-
2074: ja terveydenhuollon talous, palvelujärjestelmien      lääketieteen laitoksen tehtävänä on valvoa oi-
2075:  eheyttäminen, alan työvoima, työolot ja työelä-      keuslääketieteellistä, oikeuskemiallista, oikeus-
2076:  män kehittäminen, kestävän kehityksen sosiaa-        serologista ja oikeuspsykiatrista tutkimustoi-
2077:  li- ja terveyspolitiikka, teknologia sekä hyvin-     mintaa, toimia oikeuslääkinnän kentän laadun-
2078:  vointipolitiikan asiakaskeskeisyyden lisäänty-       valvojana, tutkia ja käyttää hyväksi kentän
2079:  minen ja suhdannevaihtelujen vaikutukset.            keräämää tietoa sekä varmistaa toiminnan
2080:      Sosiaali- ja terveyshallitus on avustanut pai-   joustavuus ja toimivuus. Oikeuslääketieteen lai-
2081:  kallisten ja alueellisten kehittämishankkeiden       tos muodostuu johtokansliasta ja 11 toiminnal-
2082:  toteutumista suunnittelun ja koulutuksen kaut-       lisesta yksiköstä; kuusi oikeuslääketieteellistä
2083:  ta, toiminut konsulttina, antanut tutkimusapua       osastoa, kolme oikeuspsykiatrista osastoa sekä
2084:  ja tukenut hankkeita taloudellisesti. Vuonna         oikeuskemian ja oikeusserologian osastot. Joh-
2085:   1992 sosiaali- ja terveyshallitus tukee rahalli-    tajana on ylijohtaja, joka vastaa suoraan maan
2086:  sesti 60-70 tutkimus-, kokeilu- ja kehittämis-       hallitukselle. Oikeuspsykiatristen lausuntojen
2087:  hanketta.                                            tarkastus niissä tapauksissa, joissa tuomioistuin
2088:      Sosiaali- ja terveyshallitus hyödyntää kan-      vaatii, tehdään edelleen sosiaalihallituksen
2089:  sainvälistä kokemusta osallistumalla kansain-        rättsliga rådet:issa (oikeudellinen neuvosto),
2090: 6                                       1992 vp -    HE 264
2091: 
2092: mutta näiden siirtämisestä RMV:een keskustel-          Sosiaali- ja terveyshallituksen rooli alueellista
2093: laan. Raskauden keskeyttämis-, steriloimis- ja       ja paikallista kunnallista päätöksentekoa pal-
2094: kastroimispäätökset jäävät todennäköisesti           velevana yksikkönä on jäänyt epäselväksi joh-
2095: edelleen sosiaalihallitukseen.                       tuen osin viraston asemasta keskushallintovi-
2096:    Norjassa terveydenhuollon ammatinharjoit-         ranomaisena. Toisaalta tutkimus- ja kehittä-
2097: tajia valvoo Helsedirektoratet ja Tanskassa          mistehtävien sekä valvontatehtävien sijoittami-
2098: Sundhetsstyrelsen.                                   nen samaan organisaatioon on koettu kehittä-
2099:                                                      mistyön kannalta ongelmalliseksi.
2100: 
2101: 2.3. Nykytilan arviointi
2102:                                                      3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
2103:    Sosiaali- ja terveyshallituksen ensimma1sen          ehdotukset
2104: toimintavuoden aikana on tapahtunut laaja
2105: kehittämisprojektien suunnittelu- ja käynnistä-      3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
2106: mistyö. Nämä ensimmäisen toimintavuoden
2107: aikana käynnistetyt projektikokonaisuudet               Esityksen tavoitteena on muuttaa sosiaali- ja
2108: ovat laajoja ja monimuotoisia palvelujärjestel-      terveyshallitus puhtaaksi tutkimus- ja kehittä-
2109: män uudelleenmuotoutumiskehitystä koskevia           miskeskukseksi ja selkeyttää sosiaali- ja ter-
2110: hankkeita. Virasto on käynnistänyt laajoja           veysministeriön hallinnonalan tarpeita varten
2111: sosiaali- ja terveydenhuollon seurantaa ja arvi-     perustetun asiantuntijalaitoksen roolia ja teh-
2112: ointia sekä tiedon palautejärjestelmää koskevia      täviä. Tämä edellyttää ulkoisen hallinnollisen
2113: kehittämisprojekteja.                                päätöksenteon siirtämistä pois virastosta.
2114:    Asiantuntijaohjaus tähtää lainsäädännössä ja
2115: muutoin asetettujen tavoitteiden toteuttamiseen         Sosiaali- ja terveyshallituksen perustamisen
2116: käytännön toiminnassa.                               yhteydessä todettiin, että tiettyjä asioita ei ole
2117:    Sosiaali- ja terveyshallituksen sekä sosiaali-    taloudellista eikä tarkoituksenmukaista siirtää
2118: ja terveysministeriön välinen tehtäväjako mu-        lääninhallituksiin tai kuntiin. On erityisasian-
2119: kaan lukien norminanto-oikeus ei ole muodos-         tuntemusta vaativia asioita, joita ei ole mah-
2120: tunut kaikilta osin selkeäksi. Sosiaali- ja terve-   dollista hajauttaa lääneihin tai kuntiin. Joissa-
2121: ysministeriön tehtävänä on sosiaali- ja tervey-      kin asioissa esimerkiksi oikeusturvanäkökoh-
2122: denhuollon palvelujärjestelmän yleinen ohjaus        dat puoltavat yhtenäistä perustasoa koko
2123: ja valvonta. Tulosohjaukseen siirtyminen edel-       maassa. Tämä edellyttää valtakunnallista pää-
2124: lyttää ministeriön ja sen alaisen sosiaali- ja       töksentekoa, joka ei aina kuitenkaan ole mi-
2125: terveyshallituksen roolin, tehtävien ja vas-         nisteriötasoista. Tästä syystä tulisi sosiaali- ja
2126: tuusuhteiden tarkistamista.                          terveysministeriön alaisuuteen perustaa yksik-
2127:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävät jakau-   kö, jonne siirrettäisiin sosiaali- ja terveyshalli-
2128: tuvat asiantuntijatehtäviin, suunnittelu- ja oh-     tuksen yksittäisiä kansalaisia koskeva lupahal-
2129: jaustehtäviin sekä selkeästi lupahallintoon liit-    linto.
2130: tyviin tehtäviin. Vaikkakin erityyppisten tehtä-
2131: vien mukanaan tuoma moniammatillisuus on
2132: monin tavoin hyödyttänyt viraston tehtävien          3.2. Keskeiset ehdotukset
2133: hoitamista, on tehtäväalueiden moninaisuus
2134: myös haitannut tutkimus- ja kehittämistehtä-            Sosiaali- ja terveyshallitukselle nyt kuuluvat
2135: viin keskittymistä sen painoarvon edellyttämäs-      hallinnolliset tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi
2136: sä määrin. Lakisääteisten tehtävien muodosta-        pois virastolta, jolloin sille jäisi vain tutkimus-
2137: essa merkittävän osan viraston tehtävistä, on        ja kehittämistehtäviä. Samalla sen nimi muu-
2138: pelättävissä, etteivät tutkimus- ja kehittämis-      tettaisiin sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2139: tehtävät pysty virastossa kilpailemaan tarvitse-     kehittämiskeskukseksi. Tutkimus- ja kehittä-
2140: mistaan resursseista. Toisaalta henkilöstöra-        miskeskuksen tehtävänä tulisi olla sosiaali- ja
2141: kenteen kehittämisen kannalta on osoittautu-         terveydenhuollon palvelujärjestelmää ja elin-
2142: nut ongelmalliseksi se, että tutkimus- ja kehit-     olojen kehitystä tukeva tutkimus- ja kehittä-
2143: tämistehtäviä sekä hallinnollisia tehtäviä hoita-    mistoiminta. Tutkimus- ja kehittämiskeskus
2144: van henkilöstön ammatillinen suuntautunei-           olisi linjahallinnosta erillään oleva tietotyötä
2145: suus sekä kelpoisuus eroavat merkittävästi.          tekevä keskus. Uudistuksen myötä tutkimus- ja
2146:                                           1992 vp- HE 264                                                7
2147: 
2148: kehittämiskeskus suuntautuisi enenevässä mää-          sitova norminantovalta siirrettäväksi sosiaali-
2149: rin projektiluonteiseen työskentelyyn, mikä            ja terveysministeriölle.
2150: edellyttää laitoksen henkilöstörakenteen muut-            Sosiaali- ja terveyshallitus pitää yllä keskeisiä
2151: tamista ja koko keskuksen olemassaolon perus-          sosiaali- ja terveysalan tiedostoja ja rekistereitä.
2152: teiden selkeyttämistä.                                 Nämä tiedostot ja rekisterit ehdotetaan jatkos-
2153:     Tutkimus- ja kehittämiskeskuksen tehtävänä         sakin hoidettaviksi sosiaali- ja terveysalan tut-
2154: olisi sosiaali- ja terveysalan seuranta ja arvioin-    kimus- ja kehittämiskeskuksessa. Terveyden-
2155: ti, kotimaisen ja kansainvälisen tiedon tuotta-        huoltohenkilöstön keskusrekisteri, johon hen-
2156: minen ja välittäminen, tutkimus ja kehittämi-          kilöstö merkitään terveydenhuollon oikeustur-
2157: nen, tiedostojen ja rekisterien ylläpitäminen          vakeskuksen päätöksen perusteella, ehdotetaan
2158: sekä alan täydennyskoulutus. Lisäksi laitos            siirrettäväksi oikeusturvakeskukseen kuitenkin
2159: tekisi aloitteita ja antaisi toimialaansa koskevia     siten, että rekisterin teknisenä ylläpitäjänä toi-
2160: lausuntoja. Virasto avustaisi ja tukisi asiantun-      misi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
2161: temuksenaan sekä valtakunnallista että alueel-         tämiskeskus.
2162: lista päätöksentekoa. Virasto ei enää toimisi             Kokonaisuutena ehdotukset ovat johdonmu-
2163: keskushallin toviranomaisena.                          kainen jatko sille uudistustyölle ja keskushal-
2164:      Sosiaali- ja terveyshallituksen alaiset valtion   linnon tehtäväjakojen selkeyttämiselle, joka
2165: laitokset, joita ovat valtion koulukodit, Järven-      aloitettiin sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
2166: pään sosiaalisairaala ja valtion mielisairaalat,       nonalalla jo hallinnon hajauttamiskomitean
2167:  ehdotetaan tässä vaiheessa jätettäviksi hallin-       (komiteanmietintö 1986:12) työn yhteydessä
2168:  nollisesti sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja       1980-luvun puolivälissä.
2169:  kehittämiskeskuksen alaisiksi. Valtion koulu-
2170:  kotien hallinnollista asemaa, erityisesti mahdol-
2171:  lisuuksia joko yksityistämiseen tai kunnallista-      4. Esityksen vaikutukset
2172:  miseen, on selvitetty sosiaali- ja terveysministe-
2173:  riössä. Lisäksi sisäasiainministeriön lääninhal-      4.1. Taloudelliset vaikutukset
2174:  litustyöryhmä (työryhmämuistio 1992: SM) on
2175:  ehdottanut, että laitosten hallinto siirrettäisiin      Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
2176:  lääninhallituksille. Viraston luonteen muuttu-
2177:                                                        vaikutuksia.
2178:  misesta huolimatta on tarkoituksenmukaista
2179:  tässä vaiheessa säilyttää valtion laitosten hal-
2180:  linto nykyisellään.
2181:      Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
2182:  ehdotetaan perustettavaksi terveydenhuollon
2183:  oikeusturvakeskus. Oikeusturvakeskukselle siir-          Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pe-
2184:  rettäisiin sosiaali- ja terveyshallituksen tällä      rustaminen lisäisi sosiaali- ja terveysministeriön
2185:  hetkellä hoitamat terveydenhuollon ammatti-           alaisten virastojen määrää yhdellä. Samalla
2186:   henkilöiden valvontaan, raskauden keskeytyk-         kun sosiaali- ja terveyshallituksesta muodostet-
2187:   siin, steriloimiseen ja kastroimiseen sekä oike-     taisiin tutkimus- ja kehittämiskeskus, sen nimi
2188:   uspsykiatriaan, oikeuslääkintään ja vakuutus-        muutettaisiin tehtävien mukaiseksi eli sosiaali-
2189:   lääketieteeseen liittyvät tehtävät. Tarkoitukse-     ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-
2190:   na ei ole muutoin muuttaa näitä tehtäviä             seksi.
2191:   koskevaa lainsäädäntöä. Tehtävät on tarkoitus           Sosiaali- ja terveyshallituksesta siirretään ja
2192:   edelleenkin hoitaa keskitetysti valtakunnallisel-    lakkautetaan yhteensä 22 virkaa ja tehtävää.
2193:   la tasolla. Nykyisin näitä tehtäviä haitavien        Vastaavasti terveydenhuollon oikeusturvakes-
2194:   henkilöiden siirtymisellä sosiaali- ja terveyshal-   kukseen siirretään ja perustetaan yhteensä 22
2195:   lituksesta oikeusturvakeskukseen turvataan           virkaa ja tehtävää. Tarkoituksena on siirtää
2196:   tehtävien edellyttämän asiantuntemuksen säily-       lakkautettavien virkojen ja tehtävien haltijat
2197:   minen. Lisäksi terveydenhuollon oikeusturva-         vastaavaan terveydenhuollon oikeusturvakes-
2198:   keskuksen käytössä olisi pysyvien asiantuntijoi-     kuksen virkaan tai tehtävään.
2199:   den järjestelmä.                                        Tarkoituksena on, että sosiaali- ja terveys-
2200:       Samassa yhteydessä kun hallinnolliset tehtä-     alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen toimin-
2201:   vät siirretään pois sosiaali- ja terveyshallituk-    nan suuntautuessa yhä enemmän projektiluon-
2202:    selta, ehdotetaan sosiaali- ja terveyshallituksen   teiseen työskentelyyn samanaikaisesti tulosvas-
2203: 8                                       1992 vp- HE 264
2204: 
2205: tuun sekä asiakaslähtöisyyden lisääntymisen          riöltä samoin kuin kunnallisilta keskusjärjes-
2206: myötä laitoksen virkarakenne~ta ja henkilötyö-       töiltä ja Teollisuuden keskusliitolta on pyydetty
2207: vuosimitoitusta muutetaan Jatkossa vastaa-           esityksestä lausunnot. Pääosa lausunnonanta-
2208: maan tutkimus- ja kehittämistarpeiden edellyt-       jista katsoi, että uudistusehdotus on oikeasuun-
2209: tämää tasoa.                                         tainen. Kuulemistilaisuudessa saadut huomau-
2210:                                                      tukset ja lausunnot on ot~ttu m~hdollisuuksi:n
2211:                                                      mukaan huomioon lopullisen esityksen valmis-
2212: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan        telussa.
2213: 
2214:    Raskauden keskeyttämistä, steriloimista,
2215: kastroimista ja oikeuspsykiatriaa koskevien as~­     6. Muita    esitykseen            vaikuttavia
2216: oiden käsittelyn siirrolla terveydenhuollon m-          seikkoja
2217: keusturvakeskukseen ei ole vaikutuksia eri kan-
2218: salaisryhmien asemaan. Asioita käsittele":i~n        6.1. Riippuvuus muista esityksistä
2219: lautakuntien kokoonpanot ovat samanlalSla               Esitys liittyy vuoden 1992 syksyn talousar-
2220: kuin nykyisten erityisistu~tojen .k~k~on~a?ot.       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
2221: Raskauden keskeyttämis- Ja stenlmmisasimden          sen yhteydessä.
2222: erityisistunnon, kastroimisasioiden erityisistun-       Hallitus on antanut eduskunnalle Euroopan
2223: non ja oikeuspsykiatristen asioiden erityisistun-    talousalueesta tehtyyn sopimukseen liittyen esi-
2224: non tehtävät ja kokoonpano pysyvät ennallaan         tyksen laiksi eräiden terv~ydenh~ollon amma~­
2225: siihen asti kunnes uudet lautakunnat on ase-         tienharjoittamista koskevien lakt~n muutta~:ru:
2226: tettu.                                               sesta (HE 107/1992 vp) sekä esityksen laik.si
2227:    Terveydenhuollon ammattihenkilöiden. val-         lääkelain muuttamisesta ja sairausvakuutuslain
2228: vonnan siirtäminen sosiaali- ja terveyshallituk-     5 a ja 9 §:n muuttamisesta (HE 112/1992 vp).
2229: sesta terveydenhuollon oikeusturvakeskukseen         Koska nyt ehdotettuja m~mtoksia ~i vielä ~1~
2230: ei muuttaisi nykyistä käytäntöä. Terveyden-          voitu ottaa näissä esityksissä huomwon, tulisi
2231: huollon ammattihenkilöt olisivat edelleen myös       tästä esityksestä johtuvat muutokset tehdä
2232: lääninhallitusten valvonnan alaisia ja läänin-       eduskunnan käsiteltävinä oleviin lakiehdotuk-
2233: hallitukset käsittelisivät edelleen nykyisen käy-    siin.
2234: tännön mukaisesti pääosan potilaiden tekemis-           Hallitus on antanut vuoden 1993 talousar-
2235: tä hallintokanteluista. Terveydenhuollon am-         vioesitykseen liittyen eduskunnalle es~tyksen
2236: mattihenkilöiden oikeuksien rajoittamista ja         lääkelaitosta koskevaksi lainsäädännöks1. Lää-
2237: menetetyksi julistamista koskevat päätökset          kelaitos muodostettaisiin yhdistämällä nykyi-
2238: tehtäisiin edelleen monijäsenisessä toimielimes-     nen lääkelaboratorio sekä sosiaali- ja terveys-
2239: sä lautakunnassa. Myös terveydenhuollon am-          hallituksen lääkeosasto. Koska lääkelaitos on
2240: m~tinharjoittamisasioiden erityisistunnon ..teh-     tarkoitus perustaa vasta 1 päivästä maalis~uut~
2241: tävät ja kokoonpano pysyvät ennallaan suhen          1993 on tässä esityksessä ehdotettuun sosiaali-
2242: asti kunnes uusi lautakunta on asetettu.             ja te~eysalan tutkimus- ja k.ehittämiskeskuk:
2243:                                                      seen jätettävä 1 päivään maaliskuuta 1993 asti
2244:                                                      lääkehuoltoon liittyvät hallinnolliset tehtävät ja
2245: 5. Asian valmistelu                                  henkilöstö. Mainitussa hallituksen esityksessä
2246:                                                      on myös sosiaali- ja terveyshallituksesta anne-
2247:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama pro-     tun lain muuttamista koskeva 1akiehdotus. Se
2248: jektiryhmä on virkamiestyön~ valmistellut ~si­       käy tarpeettomaksi, koska tässä esityksessä
2249: tyksen. Projektiryhmässä olivat edustettuma          ehdotetaan sosiaali- ja terveyshallituksesta an-
2250: sosiaali- ja terveysministeriön ja sosiaali- . ja    nettu laki kumottavaksi.
2251: terveyshallituksen edustajien lisäksi molempien
2252: virastojen henkilöstö.
2253:    Terveydenhuollon ammatt~Järjestöille jär)e~­      6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
2254: tettiin uudistusehdotukseen lnttyen kuulemistl-           velvoitteista
2255: laisuus, jossa esitystä ei vastustettu. .        .
2256:    Eduskunnan oikeusasiamieheltä, mkeusmi-              Ehdotettu muutos terveydenhuollon ammat-
2257: nisteriöltä valtiovarainministeriöltä, sisäasiain-   tihenkilöiden valvonnan siirtämisestä perustet-
2258: ministeriöitä, opetusministeriöltä ja työministe-    tavaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
2259:                                         1992 vp -   HE 264                                          9
2260: 
2261: seen merkitsee muutosta vain käsittelypaikan        muuttamisesta huolimatta valvontatehtävät
2262: osalta. Muutos ei tulisi vaikuttamaan valvon-       kuuluisivat edelleen terveydenhuollon oikeus-
2263: nan tai ohjauksen sisältöön. Euroopan talous-       turvakeskukselle. Oikeusturvakeskus tulee kä-
2264: alueesta tehdyn sopimuksen voimaantulosta,          sittelemään myös mahdollisesti muuttuvien uu-
2265: samoin kuin yhteispohjoismaisen sopimuksen          sien sopimusten mukaiset tehtävät.
2266: 
2267: 
2268: 
2269: 
2270:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2271: 
2272: 1. Lakiehdotusten perustelut                        rantatietoa, jalostaisi sitä käyttäjien tarpeisiin
2273:                                                     sekä arvioisi sosiaali- ja terveydenhuollon toi-
2274: 1.1. Laki sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja     mintaa.
2275:      kehittämiskeskuksesta                             Monimutkainen yhteiskunta tarvitsee ajan-
2276:                                                     kohtaista, luotettavaa ja tarkkaa tietoa toimin-
2277:    1 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja       tansa perustaksi. Sosiaali- ja terveysalan tutki-
2278: kehittämiskeskus toimisi ehdotuksen mukaan          mus- ja kehittämiskeskus ylläpitää alan rekis-
2279: sosiaali- ja terveysministeriön alaisena tutki-     tereitä ja tuottaa alan tilastoja. Tehtävä on
2280: mus- ja kehittämistoimintaan erikoistuneena         tarkoituksenmukaista keskittää tutkimus- ja
2281: laitoksena. Tutkimus- ja kehittämiskeskuksella      kehittämiskeskukselle, koska laitoksessa on nii-
2282: ei olisi enää juurikaan hallinnollisia tehtäviä.    den kehittämiseksi ja tuottamiseksi välttämä-
2283: Laitoksella ei siten olisi hallinnonalan keskus-    tön sosiaali- ja terveysalan tuntemus, ja koska
2284: viraston roolia.                                    ne muodostavat tärkeän perustan tutkimus- ja
2285:    2 §. Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja terveys-     kehittämiskeskuksen arviointi-, seuranta- ja ke-
2286: alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen perus-        hittämistyölle. Tarkoituksena on, että sosiaali-
2287: tehtäviä olisivat seuranta ja arviointi sekä        ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
2288: tutkimus ja kehittäminen. Laitos välittäisi asi-    vastaisi edelleenkin pääosasta terveydenhuollon
2289: antuntijaohjaamisen keinoin eli koulutuksella,      valtakunnallisia henkilörekistereitä, ylläpitäisi
2290: konsultoinnilla ja tiedon jakamisella kansallista   terveydenhuollon oikeusturvakeskuksessa ole-
2291: ja kansainvälistä tietoa käyttäjille pyrkien alan   vaa terveydenhuoltohenkilöstön keskusrekiste-
2292: käytäntöjen uudistamiseen. Tehtävät ovat            riä sekä toimisi alan tilastoviranomaisena.
2293: luonteva jatko jo nykyisin sosiaali- ja terveys-       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
2294: hallituksessa käynnissä oleville hankkeille.        miskeskuksesta pyritään muodostamaan kor-
2295:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tutkimus- ja       keatasoinen, hallinnonalaa palveleva tutkimus-
2296: kehittämistyössä tarvitaan vertailukelpoista ja     laitos. Tutkimus tukisi laitoksen seuranta-,
2297: luotettavaa kansainvälistä, valtakunnallista ja     arviointi- ja kehittämistehtävää. Laitoksen tut-
2298: alueellista tietoa. Alueellisen tiedon merkitys     kimustoiminta olisi soveltavaa tutkimusta, joka
2299: tulee lisääntymään sosiaali- ja terveydenhuol-      palvelisi kiinteästi alan paikallista ja valtakun-
2300: lossa valtionosuusuudistuksen toteuduttua.          nallista päätöksentekoa.
2301: Meneillään oleva hyvinvointipalvelujen raken-          Hyvinvointipoliittisia uudistuksia ei yleensä
2302: teellinen ja sisällöllinen murros asettaa uusia     ole mahdollista toteuttaa pelkästään tukeutu-
2303: haasteita sosiaali- ja terveyspalvelujärjestelmän   malla keskitettyyn suunnitteluun, hallinnolli-
2304: sekä alan lainsäädännön ja tavoitteiden toteu-      seen ohjaukseen tai resurssiohjaukseen. Aiem-
2305: tumisen seurannalle ja seurantaa tukeville jär-     man normiohjauksen tilalle ovat enenevästi
2306: jestelmille. Euroopan yhdentymiskehityksen          tulleet valtion ja kuntien yhdessä toteuttamat
2307: myötä kansainvälisen tiedon tarve kasvaa.           kehittämishankkeet.        Kehittämistoiminnassa
2308: Vaatimukset myös hyvinvointipalvelujen tuot-        voidaan hyödyntää monipuolisesti laitoksessa
2309: tavuudesta, taloudellisuudesta, tuloksellisuu-      harjoitettavaa tieteellistä tutkimusta ja moni-
2310: desta ja vaikuttavuudesta laajentavat seuran-       alaista asiantuntijuutta.
2311: nan kenttää. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-        Paitsi kehittämistoiminta myös jo nykyisin
2312: ja kehittämiskeskus tuottaisi monipuolista seu-     sosiaali- ja terveyshallituksessa laajana toteu-
2313: 2 321254P
2314: 10                                       1992 vp- HE 264
2315: 
2316: tettu julkaisutoiminta sekä koulutustoiminta          kehittämiskeskuksen asiantuntijoilla ja muilla
2317: luovat omalta osaltaan edellytyksiä käytännön         sen kanssa tutkimus- ja kehittämistyötä teke-
2318: toiminnan uudistamiselle.                             villä olisi mahdollisuus saada salassapitovelvol-
2319:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-     lisuutta koskevien säännösten estämättä työssä
2320: miskeskus palvelisi kuntia ja kuntayhtymiä            tarvittavat välttämättömät tiedot, on tästä tie-
2321: sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisessä          donsaantioikeudesta säädettävä erityisesti. Täl-
2322: tarjoamalla alan asiantuntijapalveluja.               löin ei enää tarvita erikseen asiakirjain julki-
2323:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-     suudesta annetun lain (83/51) 20 §:n 2 momen-
2324: miskeskuksen alaisia olisivat toistaiseksi edel-      tin mukaista ministeriön lupaa salaisten asia-
2325: leenkin valtion koulukodit, Järvenpään sosiaa-        kirjojen tutkimiseen.
2326: lisairaala ja valtion mielisairaalat. Muutoin            5 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2327: laitoksella ei käytännöllisesti katsoen olisi lain-   kehittämiskeskuksen suoritteiden maksullisuu-
2328: kaan alan ohjaus-, valvonta- ja hallintotehtä-        desta ja maksujen suuruudesta valtion maksu-
2329: viä.                                                  perustelain (150/92) nojalla päättää asianomai-
2330:    Lisäksi laitoksen tehtäviin kuuluisivat sille      nen ministeriö. Tämän vuoksi lakiin tarvitsee
2331: erikseen säädetyt tai määrätyt tehtävät. Tähän        vain ottaa viittaus maksuperustelakiin.
2332: sisältyy myös sosiaali- ja terveysministeriön            6 §. Tavoitteena on, että sosiaali- ja terveys-
2333: laitokselle antamat toimeksiantotehtävät. Eh-         alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta kehit-
2334: dotus vastaa tältä osin nykyistä käytäntöä.           tyy korkeatasoinen alan tutkimus- ja kehittä-
2335:    3 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja         miskeskus. Jotta laitos pystyisi mahdollisim-
2336: kehittämiskeskuksen johto-organisaationa olisi        man tehokkaasti palvelemaan kuntia ja kun-
2337: määräajaksi asetettava johtokunta. Johtokunta         tayhtymiä sekä valtion viranomaisia ja laitok-
2338: olisi luonteeltaan suppea asiantuntijaelin. Ta-       sia, sen tulisi salassapitovelvollisuutta koskevi-
2339: voitteena on, että sen jäsenistö olisi koottu         en säännösten estämättä saada kunnilta ja
2340: siten, että johtokunta olisi laitokselle merkittä-    kuntayhtymiltä, alan viranomaisilta ja laitok-
2341: vä lisävoimavara ajatellen toiminnan sisällön         silta sekä yksityisen toiminnan harjoittajilta
2342: asiantuntemusta, yleisjohtamista ja sidosryh-         maksutta asiantuntijapalvelujen tuottamiseksi
2343: mäyhteyksien hoitoa. Johtokunnan päätehtävä-          välttämättömiä tietoja ja selvityksiä. Sama kos-
2344: nä olisi päättää laitoksen toiminnan keskeisistä      kisi oikeutta saada samassa tarkoituksessa sel-
2345: suuntaviivoista ja kehittämistavoitteista. Johto-     laisia tietoja ja selvityksiä muilta valtion viran-
2346: kunnan tehtävistä, kokoonpanosta ja asettami-         omaisilta ja laitoksilta, joita ei ole mahdollista
2347: sesta ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.           saada hankituksi viranomaisten ja laitosten
2348:    Sosiaali- ja terveyshallitusta ohjaa jo nykyi-     tavanomaisen yhteistoiminnan yhteydessä. Tie-
2349: sin johtokunta, joten ehdotus olisi tältä osin        dostoja muodostettaessa ja säilytettäessä mene-
2350: nykyisten säännösten mukainen kuitenkin siten         tellään siten, ettei kenenkään yksityisyyttä tai
2351: muutettuna, että johtokunnan jäsenmäärä li-           liike- ja ammattisalaisuutta vaaranneta. Tietoja
2352: sääntyisi yhdellä. Tarkoituksena on kutsua            kerättäessä, käytettäessä ja luovutettaessa sekä
2353: johtokuntaan myös kunnallisten keskusjätjes-          tietoja suojattaessa noudatetaan, mitä henkilö-
2354: töjen edustus kuntasektorin ja laitoksen yhteis-      rekisterilaissa (471/87) säädetään.
2355: työn vahvistamiseksi.                                    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
2356:    Laitoksella ei oikeusturvaan liittyvien tehtä-     miskeskuksen tiedon saannin tarve perustuu
2357: vien siirtyessä ministeriöön ja terveydenhuollon      lähinnä sen tehtävään tilastoviranomaisena.
2358: oikeusturvakeskukseen olisi erityisistuntoja.         Toisaalta laitos tekee laajasti alan toimintaa
2359:    4 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja         kuvaavia ja arvioivia erillisselvityksiä. Laitok-
2360: kehittämiskeskus voisi myös ottaa vastaan toi-        sen edellytetään sen käyttäessä edellä esitetyn
2361: meksianto- ja asiantuntijatehtäviä. Tarkoituk-        mukaista oikeuttaan tietojen saamiseen ilmoit-
2362: sena on, että laitos siirtyy tulosbudjetointiin       tavan, mihin tarkoitukseen pyydettyjä tietoja ja
2363: heti vuonna 1993, jolloin laitokselle osoitetaan      selvityksiä aiotaan käyttää.
2364: myös määräraha maksullista palvelutoimintaa              Ehdotus vastaa voimassa olevia säädöksiä.
2365: varten. Laitos voisi käynnistää myös yhteisiä            7 §. Rikoslain 40 luvun (792/89) salassapito-
2366: tutkimus- ja kehittämishankkeita muiden orga-         rikoksia, asiakirjan luvatonta paljastamista ja
2367: nisaatioiden kuten kunnallisten keskusjärjestö-       lahjoman ottamista koskevat rangaistussään-
2368: jen ja yliopistojen kanssa.                           nökset koskevat virkamiestä, julkisyhteisön
2369:    Jotta sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja        työntekijää ja lautakuntien jäseniä. Asiantunti-
2370:                                         1992 vp -    HE 264                                         11
2371: 
2372: jana toimivat eivät käytä julkista valtaa, joten     kiatristen asioiden lautakunta. Lautakunnat
2373: heihin sovelletaan asiakirjajulkisuuslain 27 §:n     vastaisivat nykyisiä sosiaali- ja terveyshallituk-
2374: salassapitosäännö ksiä.                              sen erityisistuntoja ja niiden tehtävät tulisivat
2375:    8 §. Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-        olemaan nykyisin erityisistunnoille kuuluvat
2376: panosta, kuten sosiaali- ja terveysalan tutki-       tehtävät. Lautakuntien tehtävistä, kokoon-
2377: mus- ja kehittämiskeskuksen tehtävistä, orga-        panosta ja asettamisesta säädettäisiin tarkem-
2378: nisaatiosta, viroista ja niiden kelpoisuusvaati-     min asetuksella.
2379: muksista sekä asioiden käsittelemisestä ja rat-         3 §. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksel-
2380: kaisemisesta, annetaan asetuksella.                  le on tarkoitus siirtää nykyisen sosiaali- ja
2381:    9 §. Tarkoituksena on, että sosiaali- ja terve-   terveyshallituksen terveydenhuollon ammatti-
2382: yshallituksen toiminta jatkuisi häiriöittä lain      henkilöiden keskusrekisteri. Rekisteri olisi oi-
2383: voimaan tullessa. Näin ollen muun muassa             keusturvakeskuksen valvontatehtäviä varten.
2384:  sosiaali- ja terveyshallituksesta annetun lain         4 §. Muutoksenhausta on useimmissa erityis-
2385:  nojalla asetettu johtokunta jatkaisi toimintaan-    laeissa säännökset erikseen, mutta siltä osin
2386:  sa sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-   kuin näin ei ole, muutosta saisi hakea korkeim-
2387: miskeskuksen johtokuntana kunnes uusi johto-         malta hallinto-oikeudelta siinä järjestyksessä
2388:  kunta aikanaan asetetaan.                           kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
2389:    Lääkehuoltoa varten on tarkoitus perustaa 1       tussa laissa on säädetty.
2390:  päivänä maaliskuuta 1993 toimintansa aloitta-          5 §. Koska valtion virastoissa ollaan siirty-
2391:  va lääkelaitos. Lääkelaitos perustetaan yhdis-      mässä yhä enemmän maksullisiin suoritteisiin,
2392:  tämällä sosiaali- ja terveyshallituksen lääke-      otettaisiin lakiin säännös maksullisia suoritteita
2393:  osasto sekä lääkelaboratorio. Tarkoituksena         varten. Tällä hetkellä tässä ehdotuksessa tar-
2394:  on, että sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja      koitetut päätökset ovat leimaverollisia, mutta
2395:  kehittämiskeskuksessa olevat lääkehuoltoa kos-      niiden muuttamista maksuperustelain mukai-
2396:  kevat tehtävät hoidetaan siirtymäkauden ajan        siksi suoritteiksi valmistellaan. Virasto voisi
2397:  sosiaali- ja terveyshallitusta koskevien säännös-   periä maksut antamistaan asiantuntijalausun-
2398:  ten mukaisesti.                                     noista sekä terveydenhuollon ammattihenkilöi-
2399:                                                      den laillistamisesta ja rekisteröinnistä.
2400:                                                         6 §. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
2401: 1.2. Laki terveydenhuollon oikeusturva-              voisi sen käytössä olevien määrärahojen puit-
2402:      keskuksesta                                     teissa palkata asiantuntijoita sekä tehdä toi-
2403:                                                      meksianto-ja yhteistyösopimuksia toimialaansa
2404:    1 §. Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuu-     kuuluvien yksittäisten asiantuntijatehtävien
2405: teen ehdotetaan perustettavaksi terveydenhuol-       suorittamisesta samalla lailla kuin sosiaali- ja
2406: lon oikeusturvakeskus. Sosiaali- ja terveyshal-      terveyshallitus tällä hetkellä.
2407: litukselle nykyisin kuuluvat terveydenhuollon           Jotta viraston asiantuntijoilla olisi mahdolli-
2408: ammattihenkilöstöä koskevat valvonta-asiat,          suus saada salassapitovelvollisuutta koskevien
2409: raskauden keskeyttämistä, steriloimista ja kast-     säännösten estämättä työssä tarvittavat välttä-
2410: roimista koskevien päätösten teko, oikeuslää-        mättömät tiedot, on tästä tiedonsaantioikeu-
2411: kintään kuuluvien ja vakuutuslääketieteellisten      desta säädettävä erityisesti. Tällöin ei enää
2412: sekä eräiden mielenterveyslaissa säädettyjen         tarvita erikseen yleisten asiakirjojen julkisuu-
2413: tehtävien hoitaminen ehdotetaan siirrettäväksi       desta annetun lain (83/51) 20 §:n 2 momentin
2414: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tehtä-         mukaista ministeriön lupaa salaisten asiakirjo-
2415: väksi. Tarkoitus on, että tehtävien asiasisältöä     jen tutkimiseen.
2416: ei muutettaisi. Koska oikeusturvakeskus on              7 §. Rikoslain 40 luvun (792/89) salassapito-
2417: sosiaali- ja terveysministeriön alainen virasto,     rikoksia, asiakirjan luvatonta paljastamista ja
2418: sen tehtäviin kuuluisi myös ministeriön sille        lahjoman ottamista koskevat rangaistussään-
2419: toimeksiantona määräämien tehtävien suoritta-        nökset koskevat virkamiestä, julkisyhteisön
2420: minen.                                               työntekijää ja lautakuntien jäseniä. Asiantunti-
2421:    2 §. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen        jana toimivat eivät käytä julkista valtaa, joten
2422: yhteydessä toimisi terveydenhuollon ammatti-         heihin sovelletaan asiakirjain julkisuudesta an-
2423: henkilöiden valvontalautakunta, raskaudenkes-        netun lain 27 §:n salassapitosäännöksiä.
2424:  keyttämis- ja steriloimisasioiden lautakunta,          8 §. Voidakseen suorittaa lain 1 §:ssä säädetyt
2425:  kastroimisasioiden lautakunta sekä oikeuspsy-       tehtävät terveydenhuollon oikeusturvakeskus
2426: 12                                       1992 vp -    HE 264
2427: 
2428: saattaa tarvita valtion tai kunnan viranomai-         toja siten kuin siitä säädetään sosiaali-ja terve-
2429: silta, muulta julkisoikeudelliselta yhteisöltä,       ysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta an-
2430: kansaneläkelaitokselta tai muulta eläkelaitok-        netussa laissa.
2431: selta, vakuutuslaitokselta, huoltotoimintaa tai          26 §. Oikeusturvan kannalta on tarpeen, että
2432: sairaanhoitotoimintaa harjoittavalta yhteisöitä       menetetyksi julistetusta tai rajoitetusta lääkä-
2433: tai laitokselta sekä apteekilta salassapidettäviä     rintoimen harjoittamisoikeudesta saadaan vi-
2434: tietoja. Jotta tämä olisi mahdollista, ehdote-        rallisesti tieto. Saavutetuista oikeuksista muun
2435: taan siitä säädettäväksi tässä. Tarvittavat tie-      muassa apteekit saavat tiedon kansaneläkelai-
2436: dot olisivat suunnilleen samoja kuin sosiaali- ja     tokselta. Luettelot lääkärintoimen harjoittajista
2437: terveyshallitus nykyisin hankkii 1 §:ssä mainit-      tehdään yleensä vuosittain ilman lain säännös-
2438: tujen tehtävien suorittamiseksi.                      täkin. Tämän vuoksi ehdotetaan säännös muu-
2439:    Ehdotus koskee vain julkisoikeudellisia taho-      tettavaksi.
2440: ja ja yksittäisen ammatinharjoittajan velvolli-          29 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska
2441: suudesta antaa tietoja säädettäisiin erikseen.        terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen suorit-
2442:    9 §. Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-         teiden maksuista ehdotetaan säädettäväksi oi-
2443: panosta, kuten terveydenhuollon oikeusturva-          keusturvakeskuksesta annetun lain 5 §:ssä.
2444: keskuksen tehtävistä, organisaatiosta, viroista
2445: ja niiden kelpoisuusvaatimuksista sekä asioiden
2446: käsittelemisestä ja ratkaisemisesta, annetaan         1.4. Laki hammaslääkärintoimen harjoittami-
2447: asetuksella.                                               sesta
2448:     11 §. Tarkoituksena on, että nyt siirrettävistä
2449: tehtävistä huolehditaan häiriöttä myös siirty-           2-4, 6-9, 11, 14-21, 28 ja 30 §. Hammas-
2450: mäkautena. Näin ollen muun muassa sosiaali-           lääkäreiden kuten muunkin terveydenhuolto-
2451: ja terveyshallituksesta annetun lain nojalla ase-     henkilöstön ammatinharjoittamista koskevat lu-
2452: tetut erityisistunnot toimisivat nykyisellään sii-    pa- ja valvonta-asiat ehdotetaan siirrettäviksi
2453: hen asti, kunnes ehdotuksen mukaiset lauta-           terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle. Täs-
2454: kunnat on asetettu. Sosiaali- ja terveyshallituk-     tä syystä ehdotetaan, että sosiaali- ja terveys-
2455: sessa kesken olevat lain 1 §:n mukaiset tehtävät      hallitusta koskevat säännökset muutettaisiin
2456: siirtyvät sellaisenaan oikeusturvakeskuksen           koskemaan terveydenhuollon oikeusturvakes-
2457: tehtäviksi ja ne tulee siirtymäkautenakin hoitaa      kusta.
2458: niin nopeasti kuin niiden kiireellisyys vaatii.          Norminantovalta ehdotetaan siirrettäväksi
2459:                                                       sosiaali- ja terveyshallitukselta sosiaali- ja ter-
2460:                                                       veysministeriölle.
2461:                                                          13 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2462: 1.3. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta             kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään sosi-
2463:                                                       aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
2464:    2-4, 6-9, 11, 14-21, 28 ja 30 §. Lääkärei-         kuksesta annetussa laissa. Ehdotuksen mukaan
2465: den ammatinharjoittamista koskevat lupa- ja           laitoksen tehtävänä olisi muun muassa tilasto-
2466: valvonta-asiat ehdotetaan siirrettäviksi tervey-      tuotanto ja alan tutkimustoiminta. Tehtäviensä
2467: denhuollon oikeusturvakeskukselle. Tästä syys-        hoitamiseksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
2468: tä ehdotetaan, että mainituissa pykälissä sosi-       ja kehittämiskeskuksella olisi oikeus saada tie-
2469: aali- ja terveyshallituksen sijaan tulisi tervey-     toja siten kuin siitä säädetään sosiaali- ja
2470: denhuollon oikeusturvakeskus.                         terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta
2471:    Norminantovalta ehdotetaan siirrettäväksi          annetussa laissa.
2472: sosiaali- ja terveyshallitukselta sosiaali- ja ter-      26 §. Oikeusturvan kannalta on tarpeen, että
2473: veysministeriölle.                                    menetetyksi julistetusta tai rajoitetusta ham-
2474:    13 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja        maslääkärintoimen harjoittamisoikeudesta saa-
2475: kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään sosi-        daan virallisesti tieto. Saavutetuista oikeuksista
2476: aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-      muun muassa apteekit saavat tiedon kansan-
2477: kuksesta annetussa laissa. Ehdotuksen mukaan          eläkelaitokselta. Luettelot hammaslääkärintoi-
2478: laitoksen tehtävänä olisi muun muassa tilasto-        men harjoittajista tehdään yleensä vuosittain
2479: tuotanto ja alan tutkimustoiminta. Tehtäviensä        ilman lain säännöstäkin. Tämän vuoksi esite-
2480: hoitamiseksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-       tään säännös muutettavaksi.
2481: ja kehittämiskeskuksella olisi oikeus saada tie-         29 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska
2482:                                          1992 vp- HE 264                                              13
2483: 
2484: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen su~:>ri~­       1.7. Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
2485: teiden maksuista ehdotetaan säädettäväkst 01-
2486: keusturvakeskuksesta annetun lain 5 §:ssä.               1 ja 4-6 §. Sairaanhoitotoimen harjoittajien,
2487:                                                       kuten muunkin terveydenhuoltohenkilöstön
2488:                                                       ammatinharjoittamista koskevat lupa- ja val-
2489: 1.5. Laki vastavuoroisesta sairaan- ja terveyden-     vonta-asiat ehdotetaan siirrettäviksi terveyden-
2490:      hoidosta rajaseudulla                            huollon oikeusturvakeskukselle. Tästä syystä
2491:                                                       ehdotetaan, että sosiaali- ja terveyshallitusta
2492:                                                       koskevat säännökset muutettaisiin koskemaan
2493:   3 §. Pykälän mukaan Ruotsissa tai Norjassa          terveydenhuollon oikeusturvakeskusta.
2494: valtakunnan rajalla olevassa kunnassa asuva,             2 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2495: yksityisvastaanottoa pitävä lääkäri voi sosiaali-     kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään sosi-
2496: ja terveyshallitukselta saada luvan harjoittaa        aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
2497: lääkärintointa naapurikunnassa rajaseudulla           kuksesta annetussa laissa. Ehdotuksen mukaan
2498: Suomessa. Samanlainen oikeus voidaan antaa            laitoksen tehtävänä olisi muun muassa tilasto-
2499: myös erikoislääkärille, joka ei vakinaisesti asu      tuotanto ja alan tutkimustoiminta. Tehtäviensä
2500: naapurimaan raja-alueella, mutta pit~ä ~iellä         hoitamiseksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
2501: vastaanottoa. Pykälä koskee lääkänntmmen              ja kehittämiskeskuksella olisi oikeus saada tie-
2502: harjoittamista. Koska muutkin lääkä~eiden             toja siten kuin siitä säädetään sosiaali- ja
2503: ammatinharjoittamista koskevat lupa-astat on          terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta
2504: ehdotettu siirrettäviksi terveydenhuollon oike-       annetussa laissa.
2505: usturvakeskukselle, ehdotetaan, että sosiaali- ja        2 a §. Määräystenautovalta sairaanhoitotoi-
2506: terveyshallitusta koskeva säännös muutettaisiin       men harjoittajan toimintaa koskevien ilmoitus-
2507: koskemaan terveydenhuollon oikeusturvakes-            ten ja tietojen osalta ehdotetaan siirrettäväksi
2508: kusta.                                                sosiaali- ja terveyshallitukselta sosiaali- ja ter-
2509:                                                       veysministeriölle.
2510: 1.6. Laki hammasteknikon toimen harjoittami-
2511:      sesta                                            1.8. Laki hierojan toimesta
2512:                                                          2, 6-7, 10-12 ja 14 §. Hierojien, kuten
2513:     1 ja 1 a §. Hammasteknikoiden, kuten !!mun-       muunkin terveydenhuoltohenkilöstön amma-
2514: kin terveydenhuoltohenkilöstön ammatmhar-             tinharjoittamista koskevat lupa- ja valvonta-
2515: joittamista koskevat lupa- ja valvonta-asi~t          asiat ehdotetaan siirrettäviksi terveydenhuollon
2516: ehdotetaan siirrettäviksi terveydenhuollon 01-        oikeusturvakeskukselle. Tästä syystä ehdote-
2517: keusturvakeskukselle. Tästä syystä ehdotetaan,        taan, että sosiaali- ja terveyshallitusta koskevat
2518: että sosiaali- ja terveyshallitusta koskevat sään-    säännökset muutettaisiin hierojan toimesta an-
2519: nökset muutettaisiin koskemaan terveyden-             netussa laissa koskemaan terveydenhuollon oi-
2520: huollon oikeusturvakeskusta.                          keusturvakeskusta.
2521:     3 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja           13 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2522: kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään sosi-        kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään sosi-
2523: aali- ja terveyalan tutkimus- ja kehittämiskes-       aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
2524: kuksesta annetussa laissa. Ehdotuksen mukaan          kuksesta annetussa laissa. Ehdotuksen mukaan
2525: laitoksen tehtävänä olisi muun muassa tilasto-        laitoksen tehtävänä olisi muun muassa tilasto-
2526: tuotanto ja alan tutkimustoiminta. Tehtä":iensä       tuotanto ja alan tutkimustoiminta. Tehtäviensä
2527: hoitamiseksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-       hoitamiseksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
2528: ja kehittämiskeskuksella olisi oike_us ~~ada tie-     ja kehittämiskeskuksella olisi oikeus saada tie-
2529: toja siten kuin siitä säädetään sos1aah-Ja terve-     toja siten kuin siitä säädetään sosiaali- ja
2530: ysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta an-         terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta
2531:  netussa laissa.                                      annetussa laissa.
2532:     3 a §. Määräystenautovalta hammasteknikon            13 a §. Määräystenautovalta koulutetun hie-
2533:  toimen harjoittajan toimintaa koskevien ilmoi-       rojan toimintaa koskevien ilmoitusten ja tieto-
2534:  tusten ja tietojen osalta ehdotetaan siirrettäväk-   jen osalta ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja
2535:  si sosiaali- ja terveyshallitukselta sosiaali- ja    terveyshallitukselta sosiaali- ja terveysministeri-
2536:  terveysministeriölle.                                ölle.
2537: 14                                       1992 vp -    HE 264
2538: 
2539: 1.9. Laki optikon toimen harjoittamisesta             alan tutkimustoiminta. Tehtäviensä hoitami-
2540:                                                       seksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
2541:    2 ja 4 §. Optikoiden, kuten muunkin tervey-        tämiskeskuksella olisi oikeus saada tietoja siten
2542: denhuoltohenkilöstön ammatinharjoittamista            kuin siitä säädetään sosiaali-ja terveysalan tut-
2543: koskevat lupa- ja valvonta-asiat ehdotetaan           kimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa lais-
2544: siirrettäviksi terveydenhuollon oikeusturvakes-       sa.
2545: kukselle. Tästä syystä ehdotetaan, että sosiaali-
2546: ja terveyshallitusta koskevat säännökset muu-
2547: tettaisiin optikon toimen harjoittamisesta anne-      1.11. Steriloimislaki
2548: tussa laissa koskemaan terveydenhuollon oike-
2549: usturvakeskusta.                                         4 ja 8 §. Keskushallinnossa tehtävät steriloi-
2550:    3 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja         mista koskevat yksittäispäätökset ja muut hal-
2551: kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään sosi-        linnolliset asiat ehdotetaan siirrettäviksi tervey-
2552: aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-      denhuollon oikeusturvakeskukselle. Tästä syys-
2553: kuksesta annetussa laissa. Ehdotuksen mukaan          tä sosiaali- ja terveyshallitusta koskevat sään-
2554: laitoksen tehtävänä olisi muun muassa tilasto-        nökset ehdotetaan muutettaviksi koskemaan
2555: tuotanto ja alan tutkimustoiminta. Tehtäviensä        terveydenhuollon oikeusturvakeskusta.
2556: hoitamiseksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-          5 §. Sosiaali- ja terveyshallituksessa steri-
2557: ja kehittämiskeskuksella olisi oikeus saada tie-      loimisasiat käsitellään samassa erityisistunnos-
2558: toja siten kuin siitä säädetään sosiaali- ja          sa raskauden keskeyttämisasioiden kanssa. Ter-
2559: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta        veydenhuollon oikeusturvakeskuksessa steri-
2560: annetussa laissa.                                     loimisasiat ehdotetaan käsiteltäviksi monijäse-
2561:    3 a §. Määräystenantovalta optikon toimin-         nisessä lautakunnassa, jossa käsiteltäisiin myös
2562: taa koskevien ilmoitusten ja tietojen osalta          raskauden keskeyttämiset. Lautakunnan ko-
2563: ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja terveyshal-    koonpanosta on tarkoitus säätää asetuksella
2564: litukselta sosiaali- ja terveysministeriölle.         siten, että sen kokoonpano vastaisi nykyisen
2565:                                                       erityisistunnon kokoonpanoa.
2566: 
2567: 1.10. Laki proviisorintoimen ja farmaseutin-
2568:       toimen harjoittamisesta                         1.12. Kastroimislaki
2569: 
2570:    2-4, 6-8 ja 10-11 §. Proviisoreiden ja                7 ja 8 §. Keskushallinnossa tehtävät kastroi-
2571: farmaseuttien, kuten muunkin terveydenhuol-           mista koskevat yksittäispäätökset ja muut hal-
2572: tohenkilöstön ammatinharjoittamista koskevat          linnolliset asiat ehdotetaan siirrettäviksi tervey-
2573: lupa- ja valvonta-asiat ehdotetaan siirrettäviksi     denhuollon oikeusturvakeskukselle. Tästä syys-
2574: terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle. Täs-         tä sosiaali- ja terveyshallitusta koskevat sään-
2575: tä syystä ehdotetaan, että sosiaali- ja terveys-      nökset ehdotetaan muutettaviksi koskemaan
2576: hallitusta koskevat säännökset muutettaisiin          terveydenhuollon oikeusturvakeskusta.
2577: proviisorintoimen ja farmaseutintoimen har-              4 §. Sosiaali- ja terveyshallituksessa kastroi-
2578: joittamisesta annetussa laissa koskemaan ter-         misasiat käsitellään erityisistunnossa. Tervey-
2579: veydenhuollon oikeusturvakeskusta.                    denhuollon oikeusturvakeskuksessa kastroi-
2580:    N orminantovalta ehdotetaan siirrettäväksi         misasiat ehdotetaan käsiteltäviksi monijäseni-
2581: sosiaali- ja terveyshallitukselta sosiaali- ja ter-   sessä lautakunnassa. Lautakunnan kokoon-
2582: veysministeriölle.                                    panosta on tarkoitus säätää asetuksella siten,
2583:    5 a §. Proviisorin- ja farmaseutin toimen          että sen kokoonpano vastaisi nykyisen erityisis-
2584: harjoittajat rinnastetaan muihin terveydenhuol-       tunnon kokoonpanoa.
2585: lon ammattihenkilöihin ja näin ollen he ovat
2586: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen ja lää-
2587: ninhallitusten valvonnan alaisia.                     1.13. Laki raskauden keskeyttämisestä
2588:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
2589: miskeskuksen tehtävistä säädetään sosiaali- ja          5-6, 8 ja 11 §. Keskushallinnossa tehtävät
2590: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta        raskauden keskeyttämistä koskevat yksittäis-
2591: annetussa laissa. Ehdotuksen mukaan laitoksen         päätökset ja muut hallinnolliset asiat ehdote-
2592: tehtävänä olisi muun muassa tilastotuotanto ja        taan siirrettäviksi terveydenhuollon oikeustur-
2593:                                          1992 vp -    HE 264                                          15
2594: 
2595: vakeskukselle. Tästä syystä sosiaali- ja terveys-     koskemaan sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2596: hallitusta koskevat säännökset ehdotetaan             kehittämiskeskusta.
2597: muutettaviksi koskemaan terveydenhuollon oi-             2 §. Mielenterveystyön asiantuntijavirastona
2598: keusturvakeskusta.                                    toimisi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2599:    10 §. Sosiaali- ja terveyshallituksessa raskau-    kehittämiskeskus. Laitoksen asiantuntijatehtä-
2600: den keskeyttämisasiat käsitellään samassa eri-        vistä säädetään sosiaali- ja terveysalan tutki-
2601: tyisistunnossa steriloimisasioiden kanssa. Ter-       mus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa laissa.
2602: veydenhuollon oikeusturvakeskuksessa raskau-          Ehdotuksen mukaan laitoksen tehtävänä on
2603: den keskeyttämisasiat ehdotetaan käsiteltäviksi       seurata ja arvioida sosiaali- ja terveydenhuol-
2604: monijäsenisessä lautakunnassa, jossa käsiteltäi-      lon toimintaa ja kehitystä, tuottaa ja hankkia
2605: siin myös steriloimisasiat. Lautakunnan ko-           alan kotimaista ja kansainvälistä tietoa ja
2606: koonpanosta on tarkoitus säätää asetuksella           osaamista ja välittää sitä käyttäjille, ylläpitää
2607: siten, että sen kokoonpano vastaisi nykyisen          alan tiedostoja ja rekistereitä, harjoittaa alan
2608: erityisistunnon kokoonpanoa.                          tutkimus- ja kehittämistoimintaa, edistää ja
2609:    Raskauden keskeyttämisestä annettuun la-           toteuttaa alan koulutusta sekä tehdä aloitteita
2610: kiin on lisätty 17 päivänä tammikuuta 1991            ja esityksiä. Tämä sisältää myös mielenterveys-
2611: uusi 5a §, jonka mukaan sosiaali- ja terveyshal-      työn asiantuntijaviranomaisena toimimisen.
2612: litus voi antaa luvan raskauden keskeyttämi-             6 §. Valtion mielisairaalassa annettava hoito.
2613: seen kahdenteenkymmenenteenneljänteen ras-            Valtion mielisairaalat jäävät edelleen sosiaali-
2614: kausviikkoon saakka, jos sikiössä on todettu          ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-
2615: vaikea sairaus tai ruumiinvamma. Myös nämä            sen alaisuuteen. Valtion mielisairaalassa suori-
2616: asiat on ratkaistu sosiaali- ja terveyshallituksen    tetaan mielentilatutkimuksia, sekä hoidetaan
2617: erityisistunnossa, vaikka 10 §ei sitä ole edellyt-    pääsääntöisesti sellaisia mielisairaita ja muita
2618: tänytkään. Jotta varmistettaisiin, että jatkossa-     mielenterveydenhäiriöitä potevia henkilöitä,
2619: kin nämä asiat ratkaistaan monijäsenisessä            joiden hoito on erityisen vaarallista tai erityisen
2620: elimessä, ehdotetaan, että 10 §:ssä todettaisiin,     vaikeaa. Valtion mielisairaalat pyrkivät tuotta-
2621: että myös 5a §:n mukaiset asiat käsitellään           maan palveluja tällaiselle pienelle, erityishoito-
2622:  raskaudenkeskeyttämis- ja steriloimisasioiden        toimenpiteitä vaativalle potilasryhmälle.
2623:  lautakunnassa.                                          Päätösvaltaa hoitoon ottamisesta, hoidon
2624:                                                       lopettamisesta ja sairaalasta poistamisesta mui-
2625:                                                       den kuin rikoksesta syytettyjen henkilöiden
2626:                                                       osalta ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja ter-
2627: 1.14. Mielenterveyslaki                               veyshallitukselta valtion mielisairaalan ylilää-
2628:                                                       kärille. Kunnallisissa laitoksissa päätösvalta on
2629:    Sosiaali- ja terveyshallitus perustettiin asian-   ylilääkärillä, eikä ole perusteltua menetellä
2630: tuntijakeskusvirastoksi. Sille jätettiin kuitenkin    näiden potilaiden osalta toisin vain siksi, että
2631: eräitä hallintotehtäviä, joita ei katsottu tarkoi-    heitä hoidetaan valtion mielisairaalassa.
2632: tuksenmukaiseksi siirtää ministeriöön eikä oi-           Rikoksesta syytetyn hoitoon ottamista, hoi-
2633: keusturvanäkökohdat huomioon ottaen myös-             don lopettamista ja sairaalasta poistamista
2634: kään lääninhallituksiin tai kuntiin. Jotta sosi-      koskeva päätöksenteko tapahtuisi myös valtion
2635: aali- ja terveyshallituksen muutos alan tutki-        mielisairaaloiden osalta siten kuin 17 §:ssä sää-
2636: mus- ja kehittämiskeskukseksi voitaisiin toteut-      detään.
2637: taa, tulisi eräät virastolla vielä olevat muun           16 §. Keskushallinnossa tehtävät mielentila-
2638: muassa rikoksesta syytetyn mielentilatutkimuk-        tutkimuksia koskevat yksittäispäätökset ja hal-
2639: sia, tahdosta riippumattamaan hoitoon mää-            linnolliset tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi pe-
2640: räämistä, hoidon jatkamista ja lopettamista           rustettavaan terveydenhuollon oikeusturvakes-
2641: koskevat hallinnolliset tehtävät siirtää tervey-      kukseen. Tästä syystä sosiaali- ja terveyshalli-
2642: denhuollon oikeusturvakeskukselle. Tästä syys-        tusta koskeva säädös ehdotetaan muutettavaksi
2643: tä pääosa sosiaali- ja terveyshallituksen hallin-     koskemaan terveydenhuollon oikeusturvakes-
2644: nollista päätöksentekoa koskevista säädöksistä        kusta.
2645: ehdotetaan muutettavaksi koskemaan tervey-               17 ja 18 §. Keskushallinnossa tehtävät mie-
2646: denhuollon oikeusturvakeskusta kun taas sosi-         lentilatutkimuksen jälkeen tapahtuvaa tahdosta
2647: aali- ja terveyshallituksen asiantuntijatehtävää      riippumatonta hoitoa tai sairaalasta poistamis-
2648:  koskevat säädökset ehdotetaan muutettavaksi          ta koskevat yksittäispäätökset ehdotetaan siir-
2649: 16                                       1992 vp -    HE 264
2650: 
2651: rettäväksi perustettavaan terveydenhuollon oi-        1.16. Laki terveydenhuollon valtakunnallisista
2652: keusturvakeskukseen. Terveydenhuollon oike-                 henkilörekistereistä
2653: usturvakeskus päättäisi rikoksesta syytetyn po-
2654: tilaan tahdosta riippumattomasta hoidosta se-            2-4 §. Terveydenhuollon valtakunnallisten
2655: kä hoidon jatkamisesta ja lopettamisesta kuten        henkilörekistereiden pitäminen ehdotetaan jä-
2656: myös potilaan poistamisesta sairaalasta ennen         tettäväksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2657: mielentilalausunnon antamista.                        kehittämiskeskukselle. Tästä syystä sosiaali- ja
2658:    19 §. Rikoksesta syytetyn kehitysvammaisen         terveyshallitusta koskevat säännökset ehdote-
2659: erityishuoltoon liittyvät keskushallinnon tehtä-      taan muutettaviksi koskemaan sosiaali- ja ter-
2660: vät ehdotetaan siirrettäväksi perustettavaan          veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskusta.
2661: terveydenhuollon oikeusturvakeskukseen. Tästä            5 §. Farmaseuttisen henkilöstön, kuten
2662: syystä sosiaali- ja terveyshallitusta koskevat        muunkin terveydenhuoltohenkilöstön valvonta
2663: säädökset ehdotetaan muutettavaksi koske-             on ehdotettu siirrettäväksi terveydenhuollon
2664: maan terveydenhuollon oikeusturvakeskusta.            oikeusturvakeskukselle.      Valvontatehtävänsä
2665:    21 ja 22 §. Rangaistukseen tuomitsematta           hoitamiseksi terveydenhuollon oikeusturvakes-
2666: jätetyn henkilön psykiatrisen sairaanhoidon           kus tulee tarvitsemaan huumausainerekisteriin
2667: tarpeen selvittämistä sekä tällaisen henkilön         sisältyviä tietoja samalla lailla kuin sosiaali- ja
2668: tahdosta riippumatonta hoitoa koskeva, kes-           terveyshallitus tällä hetkellä. Tästä syystä eh-
2669: kushallinnossa tehtävä päätöksenteko ja hallin-       dotetaan lisättäväksi tietojenluovutusoikeutta
2670: nolliset tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi pe-       koskeva säännös.
2671: rustettavaan terveydenhuollon oikeusturvakes-
2672: kukseen. Tästä syystä sosiaali- ja terveyshalli-      1.17. Laki kuolemansyyn selvittämisestä
2673: tusta koskevat säädökset ehdotetaan muutetta-
2674: vaksi koskemaan terveydenhuollon oikeustur-              3 §. Lääketieteellistä kuolemansyynselvittä-
2675: vakeskusta.                                           mistä koskeva norminantovalta ehdotetaan
2676:    24 §. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus           siirrettäväksi sosiaali- ja terveysministeriölle.
2677: toimii ehdotetun 17 §:n 2 momentin mukaan
2678: alistusviranomaisena tapauksessa, jossa sairaa-
2679: lan lääkäri tekee päätöksen, joka koskee hoi-         1.18. Sosiaalihuoltolaki
2680: don jatkamista potilaan tahdosta riippumatta.
2681: Ehdotuksen mukaan näissä tapauksissa haet-               4 §. Sosiaali- ja terveyshallituksen nimi ehdo-
2682: taisiin myös muutosta terveydenhuollon oike-          tetaan muutettavaksi sosiaali- ja terveysalan
2683: usturvakeskukselta.                                   tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi. Tästä syys-
2684:    Muutosta terveydenhuollon oikeusturvakes-          tä sosiaali- ja terveyshallitusta koskeva säännös
2685: kuksen päätöksiin haettaisiin korkeimmalta            sosiaalihuoltolaissa ehdotetaan muutettavaksi
2686: hallinto-oikeudelta.                                  koskemaan sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2687:                                                       kehittämiskeskusta. Tutkimus- ja kehittämis-
2688:                                                       keskus ei ole lain 56 §:ssä tarkoitettu sosiaali-
2689:                                                       huollon viranomainen.
2690: 1.15. Laki ihmisen elimien ja kudoksien irrotta-
2691:       misesta lääketieteelliseen käyttöön
2692:                                                       1.19. Kansanterveyslaki
2693:    2, 6-7 ja 9 §. Ihmisen elimien ja kudoksien
2694: irrottamista lääketieteelliseen käyttöön koske-          4 §. Sosiaali- ja terveyshallituksen nimi ehdo-
2695: vat lupa-asiat ehdotetaan siirrettäviksi tervey-      tetaan muutettavaksi sosiaali- ja terveysalan
2696: denhuollon oikeusturvakeskukselle. Tästä syys-        tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi. Tästä syys-
2697: tä ehdotetaan, että sosiaali- ja terveyshallitusta    tä sosiaali- ja terveyshallitusta koskeva säännös
2698: koskevat säännökset muutettaisiin koskemaan           kansanterveyslaissa ehdotetaan muutettavaksi
2699: terveydenhuollon oikeusturvakeskusta.                 koskemaan sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
2700:    12 §. Kuoleman toteamista koskeva nor-             kehittämiskeskusta.
2701: minantovalta sekä lomakkeiden kaavojen vah-
2702: vistaminen ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja     1.20. Työterveyshuoltolaki
2703: terveyshallitukselta sosiaali- ja terveysministeri-
2704: ölle.                                                   5 §. Työterveyshuoltotehtävissä toimivan ter-
2705:                                          1992 vp -    HE 264                                          17
2706: 
2707: veydenhuollon ammattihenkilöstön täydennys-           össä selvitetään Euroopan Talousaluetta kos-
2708: koulutusta koskeva ohjeidenantovalta ehdote-          kevan sopimuksen vuoksi kokonaisratkaisua
2709: taan siirrettäväksi sosiaali- ja terveyshallituk-     terveydenhuollon tuotteiden (muun muassa ke-
2710: selta sosiaali- ja terveysministeriölle.              mikaalit, alkoholi, tupakka, sairaanhoitotar-
2711:    10 §. Työnantajan järjestettäväksi kuuluvan        vikkeet) teknisen tarkastuksen hallinnoksi. En-
2712: työterveyshuollon toteuttamisesta huolehtivien        nen kokonaisratkaisua ei ole tarkoituksenmu-
2713: terveyskeskusten        työterveyshuoltopalveluja     kaista siirtää sairaanhoitotarvikkeita koskevia
2714: tuottavien yksiköiden ja terveydenhuollon am-         tehtäviä pois sosiaali- ja terveyshallituksesta.
2715: mattihenkilöiden toiminnan sekä työterveys-           Sosiaali- ja terveyshallituksen nimi ehdotetaan
2716: huoltopalvelujen sisällön lääketieteellinen val-      muutettavaksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
2717: vonta esitetään keskitettäväksi sosiaali- ja ter-     ja kehittämiskeskukseksi. Tästä syystä sosiaali-
2718: veysministeriölle ja lääninhallituksille.             ja terveyshallitusta koskevat säännökset sai-
2719:                                                       raanhoitotarvikelaissa ehdotetaan muutettavik-
2720:                                                       si koskemaan sosiaali-ja terveysalan tutkimus-
2721: 1.21. Erikoissairaanhoitolaki                         ja kehittämiskeskusta.
2722:                                                          4 ja 10 §. Sairaanhoitotarvikkeita koskeva
2723:    5 §. Sosiaali- ja terveyshallituksen nimi ehdo-    norminantovalta ehdotetaan siirrettäväksi sosi-
2724: tetaan muutettavaksi sosiaali- ja terveysalan         aali- ja terveysministeriöön.
2725: tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi. Tästä syys-          6 §. Voimassa olevien säännösten mukaan
2726: tä sosiaali- ja terveyshallitusta koskeva säännös     sairaanhoitotarvikkeita koskevat kieltopäätök-
2727: erikoissairaanhoitolaissa ehdotetaan muutetta-        set tehdään sosiaali- ja terveyshallituksen eri-
2728: vaksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-       tyisistunnossa. Koska sosiaali- ja terveysalan
2729: hittämiskeskukseksi.                                  tutkimus- ja kehittämiskeskukseen ei ehdoteta
2730:                                                       vastaavaa päätöksentekoelintä, ratkaistaisiin
2731:                                                       nämä asiat esittelystä tavalliseen tapaan. Täl-
2732: 1.22. Laki valtion mielisairaaloista                  laisia kieltopäätöksiä ei ole vielä tehty.
2733:    1 §. Valtion mielisairaalat ehdotetaan jätettä-
2734: väksi edelleen sosiaali- ja terveysalan tutkimus-     1.25. Laki rintamaveteraanien kuntoutuksesta
2735: ja kehittämiskeskuksen alaisuuteen. Tästä syys-
2736: tä sosiaali- ja terveyshallitusta koskeva säännös        3 §. Kuntoutukseen kuuluvaa tutkimusta ja
2737: valtion mielisairaaloista annetussa laissa ehdo-      hoitoa koskeva ohjeidenantovalta ehdotetaan
2738: tetaan muutettavaksi sosiaali- ja terveysalan         siirrettäväksi sosiaali- ja terveyshallituksesta
2739: tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi.                   sosiaali- ja terveysministeriöön.
2740: 
2741: 
2742: 1.23. Laki yksityisestä terveydenhuollosta            1.26. Sairausvakuutuslaki
2743:                                                          50§. Sosiaali- ja terveyshallitus ehdotetaan
2744:    10 §. Yksityisen terveydenhuollon palvelujen-      muutettavaksi puhtaaksi tutkimus- ja kehittä-
2745: tuottajan toimintakertomuksen sisältöä koske-         miskeskukseksi, mistä syystä ei ole tarkoituk-
2746: va norminantovalta ehdotetaan siirrettäväksi          senmukaista, että sairausvakuutusasiain neu-
2747: sosiaali- ja terveyshallitukselta sosiaali- ja ter-   vottelukunnassa olisi sen edustus.
2748: veysministeriölle.                                       52§. Sosiaalivakuutuslautakuntia asetettaes-
2749:    13 §. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja        sa on pitänyt lääkärijäsenen osalta varata
2750: kehittämiskeskukselle ei ehdotuksen mukaan            tilaisuus sosiaali- ja terveyshallitukselle lausun-
2751: kuuluisi terveydenhuoltopalvelujen ohjaus eikä        non antamiseen. Koska oikeusturvakeskus toi-
2752: valvonta, mistä syystä ehdotetaan, ettei sitä         mii lääkäreiden ammatinharjoittamista valvo-
2753: mainittaisi sosiaali- ja terveyshallituksen sijasta   vana viranomaisena, on tarkoituksenmukaista
2754: yksityisestä tarveydenhuollosta annetun lain          siirtää myös lääkärijäsentä koskevan lausun-
2755: yleisenä ohjaajana ja valvojana.                      non antaminen sille.
2756: 
2757: 1.24. Sairaanhoitotarvikelaki                         1.27. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta
2758:   2, 5, 7 ja 11 §. Sosiaali- ja terveysministeri-       3 §. Ammattikasvatushallitus ja kouluhallitus
2759: 3 321254P
2760: 18                                        1992 vp- HE 264
2761: 
2762: on yhdistetty 1 päivänä huhtikuuta 1991 lukien         1.30. Säteilylaki
2763: opetushallitukseksi, mistä syystä esitetään, että
2764: ammattikasvatushallitusta ja kouluhallitusta              6 ja 38 §. Lääkintöhallitus yhdistettiin sosi-
2765: koskeva säännös muutettaisiin koskemaan ope-           aalihallituksen kanssa 1 päivänä maaliskuuta
2766: tushalli tusta.                                        1991 sosiaali- ja terveyshallitukseksi. Tällöin
2767:    Sosiaali- ja terveyshallituksen nimi ehdote-        siltä siirrettiin muualle suurin osa yleistä ohja-
2768: taan muutettavaksi sosiaali- ja terveysalan            usta ja valvontaa koskevista tehtävistä. Sätei-
2769: tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi. Tästä              lylakia ei kuitenkaan siihen mennessä oltu
2770: syystä sosiaali- ja terveyshallitusta koskeva          annettu, mistä syystä siihen ei voitu tehdä
2771: säännös kehitysvammaisten erityishuollosta an-         lääkintöhallituksen lakkauttamisesta aiheutu-
2772: netussa laissa ehdotetaan muutettavaksi                via muutoksia. Tällä hetkellä säteilyä koskeva
2773: sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-      lääketieteellinen asiantuntemus keskushallinto-
2774: keskukseksi.                                           tasolla on keskittynyt säteilyturvakeskukseen.
2775:                                                        Tästä syystä ehdotetaan, että lääkintöhallituk-
2776:                                                        sen sijasta säteilyn lääketieteellistä käyttöä oh-
2777: 1.28. Äitiysavustuslaki                                jaisi ja valvoisi sosiaali- ja terveysministeriön
2778:                                                        alaisena säteilyturvakeskus ja että se ohjeistaisi
2779:    10 §. Äitiysavustuksen määrän vahvistaa val-        säteilyn käytön lääketieteelliset perusteet.
2780: tioneuvosto. Luontoisavustuksena annettavan               41 §. Joukkotutkimuksia koskeva määräys-
2781: äitiysavustuksen eli äitiysavustuspakkauksen si-       tenantovalta ehdotetaan siirrettäväksi lääkintö-
2782: sällöstä määrääminen on sellainen asiantunti-          hallituksesta sosiaali- ja terveysministeriöön.
2783: jatehtävä, joka on tarkoituksenmukaisinta jät-
2784: tää sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
2785: tämiskeskuksen tehtäväksi.                             1.31. Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten
2786:    Korvaus kunnan varoista maksetuista avus-                 sekä liikuntavammaisten kouluista
2787: tuksista on tällä hetkellä tarkoituksenmukaisin-
2788: ta jättää sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja           4 §. Koska kouluhallituksen tehtävät ovat
2789: kehittämiskeskuksen tehtäväksi, koska toimi-           siirtyneet 1 päivänä huhtikuuta 1991 peruste-
2790: kunnassa selvitetään mahdollisuutta siirtää nä-        tulle opetushallitukselle, esitetään, että koulu-
2791: mä asiat kansaneläkelaitokselle vuonna 1994.           hallitusta koskeva säännös muutettaisiin kos-
2792: Tällainen maksatustehtävä ei sovellu ministe-          kemaan opetushallitusta. Pykälän 3 momentti
2793: riön tehtäviin, toisaalta tehtävän hajauttaminen       kumotaan, koska opetushallitus ja sosiaali- ja
2794: lääninhallituksiin vaatisi nykyistä enemmän            terveysministeriö tulevat toimimaan yhteistyös-
2795: voimavaroja.
2796:                                                        sä.
2797:    11 §. Saman viranomaisen, joka huolehtii
2798: äitiysavustusten maksatuksista, tulee valvoa
2799: avustusten suorittamista sekä saada valvontaa          1.32. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta
2800: varten tarpeellisia tietoja. Tästä syystä ehdote-
2801: taan, että pykälässä sosiaali- ja terveyshallitus-       2 §. Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta an-
2802: ta koskevat kohdat muutettaisiin koskemaan             netussa laissa (554/62) määritellään, mikä vi-
2803: sosiaali- ja terveyalan tutkimus- ja kehittämis-       ranomainen pitää luetteloa sairaanhoitotoimen
2804: keskusta.                                              harjoittajista. Tästä syystä luetteloa pitävää
2805:                                                        viranomaista ei tarvitse toistaa kotitaloustyön-
2806: 1.29. Laki lapseksiottamisesta                         tekijän työsuhteesta annetussa laissa.
2807: 
2808:    17, 20-22,28 ja 50-52§. Ottolapsineuvon-
2809: nan ja kansainvälisen lapseksiottamispalvelun          1.33. Laki vaarallisten rikoksenuusijain
2810: yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta ehdote-              eristämisestä
2811: taan siirrettäviksi sosiaali- ja terveyshallitukses-
2812: ta sosiaali- ja terveysministeriölle. Tästä syystä        3 §. Mielenterveyslakiin liittyvät hallinnolliset
2813: ehdotetaan, että sosiaali- ja terveyshallitusta        tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi koskemaan
2814: koskevat säännökset lapseksiottamisesta anne-          terveydenhuollon oikeusturvakeskusta. Yhden-
2815: tussa laissa muutettaisiin koskemaan sosiaali-         mukaisesti ehdotuksen kanssa rikoksentekijän
2816: ja terveysministeriötä.                                pakkolaitokseen eristämistä koskevat asiat esi-
2817:                                         1992 vp- HE 264                                         19
2818: 
2819: tetään siirrettäväksi terveydenhuollon oikeus-      2. Tarkemmat säännökset ja
2820: turvakeskukseen. Yksilön oikeusturvan kannal-          määräykset
2821: ta tärkeä asia käsiteltäisiin oikeuspsykiatristen
2822: asioiden lautakunnassa.                               Esitys edellyttää noin 40 asetuksen, valtio-
2823:                                                     neuvoston päätöksen ja ministeriön päätöksen
2824:                                                     muuttamista.
2825: 1.34. Laki tartuntatautilain 7 §:n 2 momentin
2826:       26 §:n kumoamisesta
2827: 
2828:    Tartuntatautilakia (583/86) on muutettu kah-     3. Voimaantulo
2829: della 3 päivänä elokuuta 1992 tartuntatautilain
2830: muuttamisesta annetulla lailla (756/92 ja
2831: 770/92). Edellinen muutos sisältyi valtion-           Esitys liittyy vuoden 1992 syksyn lisätalous-
2832: osuusuudistukseen ja jälkimmäinen ympäristö-        arvioesitykseen. Lait ehdotetaan tuleviksi voi-
2833: terveydenhuollon, terveyskasvatuksen ja tar-        maan 1 päivänä joulukuuta 1992.
2834: tuntatautien organisaatiouudistukseen. Näihin
2835: molempiin muutoksiin sisältyi tartuntatautilain        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2836: 7 ja 26 §:n muutos toisistaan poikkeavassa ja       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
2837: ristiriitaisessa muodossa.                          set:
2838: 20                                        1992 vp -    HE 264
2839: 
2840: 1.
2841:                                                  Laki
2842:                       sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta
2843: 
2844:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2845:                         1§                             miskeskuksen suoritteiden maksullisuudesta ja
2846:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      maksujen suuruudesta on voimassa, mitä val-
2847: mistehtäviä varten on sosiaali- ja terveysminis-       tion maksuperustelaissa (150/92) säädetään.
2848: teriön alainen sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
2849: ja kehittämiskeskus.                                                           6§
2850:                                                           Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
2851:                          2§                            miskeskuksella on pyynnöstä oikeus saada
2852:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      maksutta kuntien ja kuntainliittojen sekä mui-
2853: miskeskuksen tehtävänä on seurata ja arvioida          den kuntien yhteenliittymien sosiaali- ja tervey-
2854: sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa ja kehi-       denhuollon viranomaisilta ja laitoksilta, yksi-
2855: tystä, tuottaa ja hankkia alan kotimaista ja           tyisiltä toiminnan harjoittajilta, valtion viran-
2856: kansainvälistä tietoa ja osaamista sekä välittää       omaisilta ja laitoksilta sekä kansaneläkelaitok-
2857: sitä käyttäjille, ylläpitää alan virallisia ja muita   selta 2 §:ssä tarkoitettujen suunnittelu-, tutki-
2858: tilastoja, tiedostoja ja rekistereitä, harjoittaa      mus- ja tilastointitehtävien hoitamiseksi tar-
2859: alan tutkimus- ja kehittämistoimintaa, edistää         peelliset tiedot ja selvitykset.
2860: ja toteuttaa alan koulutusta sekä tehdä sosiaa-           Tutkimus- ja kehittämiskeskuksella on oi-
2861: li- ja terveydenhuollon kehittämiseksi tarpeelli-      keus saada salassapidettäviksi säädettyjä sekä
2862: sia aloitteita ja esityksiä.                           henkilörekisterilain (471187) 6 §:ssä tarkoitettu-
2863:     Lisäksi tutkimus- ja kehittämiskeskus suorit-      ja arkaluonteisia henkilötietoja tutkimus- ja
2864: taa sille erikseen säädetyt tai määrätyt muut          tilastotehtäviä varten vain, jos kyseisten tehtä-
2865: tehtävät.                                              vien asianmukainen hoitaminen sitä välttämät-
2866:                                                        tä edellyttää. Tietosuojavaltuutetulle on varat-
2867:                         3§                             tava tilaisuus tulla kuulluksi tässä momentissa
2868:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      tarkoitettuja tietoja pyydettäessä.
2869: miskeskuksella on johtokunta, jonka tehtävis-             Tietojen saamisesta terveydenhuollon valta-
2870: tä, kokoonpanosta ja asettamisesta säädetään           kunnallisia henkilörekistereitä varten säädetään
2871: asetuksella.                                           erikseen.
2872:                                                                                7§
2873:                         4§                                Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
2874:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      miskeskuksen asiantuntijana toimivan salassa-
2875: miskeskus voi talousarvion rajoissa käyttää            pitovelvollisuuden rikkomisesta on voimassa,
2876: asiantuntijoita ja tehdä sopimuksia viranomais-        mitä asiakirjain julkisuudesta annetun lain
2877: ten, yhteisöjen ja yksityisten henkilöiden kans-       27 §:ssä säädetään.
2878: sa tutkimusten ja muiden toimialaansa kuulu-
2879: vien yksittäisten asiantuntijatehtävien suoritta-                          8§
2880: misesta sekä yhteistyösopimuksia tutkimus- ja            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
2881: kehittämiskeskuksen toimialaan kuuluvaa tut-           töönpanosta annetaan asetuksella.
2882: kimus- ja kehittämistyötä suorittavien laitosten
2883: ja organisaatioiden kanssa.                                                    9§
2884:   Tutkimus- ja kehittämiskeskus voi antaa                Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
2885: salassapitovelvollisuutta koskevien säännösten                    kuuta 199 .
2886: estämättä 1 momentissa tarkoitetuille viran-              Tällä lailla kumotaan sosiaali- ja terveyshal-
2887: omaisille, yhteisöille ja henkilöille luvan saada      lituksesta 17 päivänä tammikuuta 1991 annettu
2888: säännöksessä tarkoitettujen tehtäviensä suorit-        laki (63/91) siihen myöhemmin tehtyine muu-
2889: tamiseksi välttämättömiä tietoja.                      toksineen.
2890:                                                           Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
2891:                           5§                           miskeskuksessa on kuitenkin lääkeosasto ja
2892:      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-    lääkeasioiden erityisistunto, ja tutkimus- ja
2893:                                         1992 vp -   HE 264                                         21
2894: 
2895: kehittämiskeskuksen yhteydessä lääkelautakun-       lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
2896: ta maaliskuun 1 päivään 1993 asti. Toimielimet      siä. Mitä leimaverolaissa (662/43) säädetään
2897: käsittelevät ja ratkaisevat sosiaali- ja terveys-   sosiaali- ja terveyshallituksesta, koskee lääke-
2898: hallituksen lääkeosastolle ja lääkeasioiden eri-    osastolle ja lääkeasioiden erityisistunnolle kuu-
2899: tyisistunnolle sekä lääkelautakunnalle tämän        luvien asioiden osalta 1 päivään maaliskuuta
2900: lain voimaantullessa kuuluneet asiat ja niihin      1993 asti vastaavasti sosiaali- ja terveysalan
2901: sovelletaan muutoinkin sosiaali- ja terveyshal-     tutkimus- ja kehittämiskeskusta.
2902: lituksen vastaavia toimielimiä koskevia tämän
2903: 
2904: 
2905: 
2906: 2.
2907:                                               Laki
2908:                               terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta
2909: 
2910:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2911:                        1§                           suoritteiden maksullisuudesta ja maksujen suu-
2912:    Sosiaali- ja terveysministeriön alaisena on      ruudesta on voimassa, mitä valtion maksupe-
2913: terveydenhuollon oikeusturvakeskus, jonka           rustelaissa (150/92) säädetään.
2914: tehtävänä on huolehtia terveydenhuollon am-
2915: mattihenkilöiden valvontaa, raskauden kes-                                 6§
2916: keyttämistä, steriloimista, kastroimista, kuole-       Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi ta-
2917: mansyyn selvittämistä ja oikeuspsykiatriaa kos-     lousarvion rajoissa käyttää asiantuntijoita ja
2918: kevassa lainsäädännössä sille säädetyistä tai       tehdä sopimuksia viranomaisten, yhteisöjen ja
2919: määrätyistä tehtävistä sekä tehtävistä, jotka       yksityisten henkilöiden kanssa toimialaansa
2920: muussa laissa tai asetuksessa taikka niiden         kuuluvien yksittäisten asiantuntijatehtävien
2921: nojalla sen tehtäväksi säädetään tai määrätään.     suorittamisesta.
2922:                                                        Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi an-
2923:                        2§                           taa salassapitovelvollisuutta koskevien sään-
2924:    Terveydenhuollon      oikeusturvakeskuksessa     nösten estämättä 1 momentissa tarkoitetuille
2925: on terveydenhuollon ammattihenkilöiden val-         viranomaisille, yhteisöille ja henkilöille luvan
2926: vontalautakunta, raskaudenkeskeyttämis- ja          saada säännöksessä tarkoitettujen tehtäviensä
2927: steriloimisasioiden lautakunta, kastroimisasioi-    suorittamiseksi välttämättömiä tietoja.
2928: den lautakunta ja oikeuspsykiatristen asioiden
2929: lautakunta, joiden tehtävistä, kokoonpanosta                               7§
2930: ja asettamisesta säädetään asetuksella.               Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lau-
2931:                                                     takunnan asiantuntijana toimivan salassapito-
2932:                         3§                          velvollisuuden rikkomisesta on voimassa, mitä
2933:   Terveydenhuollon        oikeusturvakeskuksella    asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27 §:ssä
2934: voi sille tässä laissa säädettyjen valvontatehtä-   säädetään.
2935: vien hoitamiseksi olla terveydenhuollon am-                                8§
2936: mattihenkilöiden keskusrekisteri.
2937:                                                        Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
2938:                         4§                          julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelaitos,
2939:   Terveydenhuollon         oikeusturvakeskuksen     eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelai-
2940: päätöksestä saa, mikäli erikseen ei toisin sää-     tos, vakuutuslaitos, huoltotoimintaa tai sai-
2941: detä, hakea muutosta korkeimmalta hallinto-         raanhoitotoimintaa harjoittava yhteisö tai lai-
2942: oikeudelta siinä järjestyksessä kuin muutoksen-     tos sekä apteekki on velvollinen pyynnöstä
2943: hausta hallintoasioissa annetussa laissa            antamaan maksutta terveydenhuollon oikeus-
2944: (154/50) säädetään.                                 turvakeskukselle 1 §:ssä määrättyjen tehtävien
2945:                                                     suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset
2946:                        5§                           sen estämättä, mitä salassapitovelvollisuudesta
2947:    Terveydenhuollon         oikeusturvakeskuksen    säädetään.
2948: 22                                     1992 vp -   HE 264
2949: 
2950:   Yksittäisen terveydenhuollon ammattihenki-                              11§
2951: lön velvollisuudesta antaa tietoja terveyden-      Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden
2952: huollon oikeusturvakeskukselle säädetään erik-     säännösten nojalla asetetut terveydenhuollon
2953: seen.                                              ammatinharjoittamista koskevien asioiden eri-
2954:                                                    tyisistunto, raskauden keskeyttämis- ja steri-
2955:                     9§                             loimisasioiden erityisistunto, kastroimisasioi-
2956:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-          den erityisistunto ja oikeuspsykiatristen asioi-
2957: töönpanosta annetaan asetuksella.                  den erityisistunto jatkavat toimintaansa siihen
2958:                                                    asti, kunnes tämän lain 2 §:ssä tarkoitetut
2959:                       10 §                         lautakunnat on asetettu.
2960:    Tämä laki tulee voimaan      päivänä                Sosiaali- ja terveyshallituksessa tämän lain
2961: kuuta 199 .                                        voimaan tullessa vireillä olevat 1 §:ssä tarkoite-
2962:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan           tut tehtävät siirtyvät tämän lain tullessa voi-
2963: ryhtyä toimenpiteisiin terveydenhuollon oikeus-    maan terveydenhuollon oikeusturvakeskuksel-
2964: turvakeskuksen virkojen ja tehtävien täyttämi-     le.
2965: seksi sekä muihin toimenpiteisiin, jotka ovat
2966: tarpeen viraston toiminnan aloittamiseksi lain
2967: tullessa voimaan.
2968: 
2969: 
2970: 
2971: 
2972: 3.
2973:                                              Laki
2974:                    lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
2975: 
2976:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2977:    muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (562/78)
2978: 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentin johdantokappale, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2-4 momentti, 7 §:n
2979: 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 5 kohta, 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §,
2980: 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 18-21, 26 ja 28 § sekä 30 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17
2981: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (65/91), sekä
2982:   kumotaan 29 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (65/91 ),
2983: seuraavasti:
2984:                         2§                                               3§
2985:    Se, joka on suorittanut kotimaan korkeakou-        Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
2986: lussa lääketieteellisen perustutkinnon tai ulko-   tää hakemuksesta oikeuden harjoittaa itsenäi-
2987: maan korkeakoulussa terveydenhuollon oike-         sesti lääkärin ammattia laillistettuna lääkärinä
2988: usturvakeskuksen hyväksymän vastaavan tut-         sille, joka on:
2989: kinnon ja osoittanut täyttävänsä asetuksella
2990: säädetyt mahdolliset muut pätevyysvaatimuk-
2991: set, saa harjoittaa lääkärintointa terveyskes-
2992: kuksen, kunnallisen sairaanhoitolaitoksen,                                4§
2993: muun kunnan tai kuntainliiton tai valtion            Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
2994: sairaanhoitolaitoksen taikka terveydenhuollon      tää hakemuksesta erikoislääkärin oikeuden lää-
2995: oikeusturvakeskuksen hyväksymän muun vas-          kärille, joka on:
2996: taavan laitoksen apulaislääkärin virassa, toi-        1) suorittanut kotimaan korkeakoulussa eri-
2997: messa tai tehtävässä ja erityisestä syystä muus-   koislääkärin tutkinnon tai ulkomaan korkea-
2998: sakin lääkärin tehtävässä kuin apulaislääkäri-     koulussa terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
2999: nä.                                                sen hyväksymän vastaavan tutkinnon tai muu-
3000:                                                    ten hankkinut vastaavan pätevyyden; ja
3001:                                         1992 vp- HE 264                                            23
3002: 
3003:   2) osoittanut täyttävänsä asetuksella sääde-       oikeus sosiaali- ja terveysministeriön ohjeiden
3004: tyt mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.            mukaan määrätä apteekista lääkkeitä lääkin-
3005:                                                      nällistä tai lääketieteellistä tarkoitusta varten
3006:                                                      noudattaen, mitä siitä erikseen säädetään tai
3007:                        6§                            määrätään.
3008: 
3009:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
3010: määrääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta                                     13 §
3011: muun pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oi-            Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
3012: keus toimia lääkärinä muussa pohjoismaassa, 3        kempia ohjeita ja määräyksiä siitä, mitä lääkä-
3013: ja 4 §:ssä tarkoitetun oikeuden toimia Ahve-         rintoimen harjoittajan tulee ottaa huomioon
3014: nanmaan maakunnassa.                                 antaessaan lääkintölaillisia todistuksia ja lau-
3015:    Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1      suntoja sekä muutoinkin harjoittaessaan lääkä-
3016: momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on         rintointa.
3017: tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty pä-          Jokainen lääkärintoimen harjoittaja on toi-
3018: tevyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon    messaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
3019: oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä hake-       sen ja lääninhallituksen valvonnan alainen sekä
3020: muksesta myöntää luvan määrääminsä ehdoin            velvollinen noudattamaan, mitä terveydenhuol-
3021: 2-5 §:ssä tarkoitettuihin tehtäviin ja oikeuden      lon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus sään-
3022: toimia laillistettuna lääkärinä.                     nösten tai määräysten nojalla määrää, sekä
3023:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi pe-        antamaan terveydenhuollon oikeusturvakes-
3024: ruuttaa 3 momentissa tarkoitetun luvan, jos          kuksen tai lääninhallituksen pyytämät ilmoi-
3025: siihen harkitaan olevan syytä.                       tukset, selitykset ja selvitykset sen estämättä,
3026:                                                      mitä salassapitovelvollisuudesta säädetään.
3027:                                                         Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
3028:                       7§                             tämiskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtä-
3029:    Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun lääkä-      vien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-
3030: rintoimen harjoittajan on annettava terveyden-       seen säädetään sosiaali- ja terveysalan
3031: huollon oikeusturvakeskukselle kirjallisesti ja      tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa
3032: omalla nimikirjoituksenaan varustettuna seu-         laissa ( 1       ).
3033: raava lääkärinvakuutus:
3034:                                                                              14 §
3035:                                                        Jos lääkärintoimen harjoittaja on iän, sairau-
3036:                          8§                          den tai muun syyn vuoksi käynyt taikka
3037:    Edellä 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu oikeus voidaan    toiminnallaan osoittanut käyneensä osittain tai
3038: evätä vain sellaisella perusteella, jolla tervey-    kokonaan kykenemättömäksi harjoittamaan
3039: denhuollon oikeusturvakeskus tämän lain no-          lääkärintointa, terveydenhuollon oikeusturva-
3040: jalla voisi julistaa hakijan menettäneeksi oikeu-    keskus voi julistaa hänet toistaiseksi menettä-
3041: den lääkärintoimen harjoittamiseen.                  neeksi oikeuden lääkärintoimen harjoittami-
3042:                                                      seen tai rajoittaa sitä.
3043:                       9§
3044:   Lääkärintoimen harjoittajan tulee:                                        15 §
3045:   1) ilmoittaa terveydenhuollon oikeusturva-            Jos on perusteltua aihetta otaksua, että
3046: keskukselle ja terveyslautakunnalle toimipaik-       lääkärintoimen harjoittaja on käynyt kykene-
3047: kansa ja asuinpaikkansa toimiessaan itsenäise-       mättömäksi harjoittamaan lääkärintointa, ter-
3048: nä ammatinharjoittajana;                             veydenhuollon oikeusturvakeskus voi asian sel-
3049:                                                      ville saamiseksi määrätä hänet lääkärintarkas-
3050:   5) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-      tukseen ja hankkia muun tarvittavan selvityk-
3051: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-        sen sekä kieltää häntä harjoittamasta lääkärin-
3052: nastaan.                                             tointa, kunnes kysymys hänen kykenemättö-
3053:                                                      myydestään       on     lopullisesti ratkaistu.
3054:                         II §                         Lääkärintarkastuksessa voidaan ottaa tarpeel-
3055:     Jokaisella, jolla on oikeus harjoittaa lääkä-    liset näytteet ja suorittaa muu tutkimus, joka
3056:  rintointa, on, jollei asetuksella toisin säädetä,   voi tapahtua ilman sanottavaa haittaa.
3057: 24                                      1992 vp -    HE 264
3058: 
3059:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ja lää-        tomana, tai väärinkäyttää potilaan luottamusta
3060: ninhallitus voivat tarvittaessa määrätä suoritet-    tai potilaan riippuvuutta hänestä, terveyden-
3061: tavaksi lääkärintoimen harjoittajan vastaanot-       huollon oikeusturvakeskus voi julistaa hänet
3062: to-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä potilaskor-      toistaiseksi menettäneeksi oikeuden lääkärin-
3063: tiston tarkastuksen. Tarkastuksen toimittajaksi      toimen harjoittamiseen tai rajoittaa sitä.
3064: voidaan määrätä vain laillistettu lääkäri.
3065:                                                                              19 §
3066:                                                         Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus ha-
3067:                        16 §                          vaitsee lääkärintoimen harjoittajan menetelleen
3068:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pi-         virheellisesti lääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä
3069: täessä sitä erityisestä syystä tarpeellisena lää-    suorittaessaan taikka suorittaneen tai aikovan
3070: kärintoimen harjoittaja on velvollinen tervey-       suorittaa sellaisia lääkärintoimeen kuuluvia
3071: denhuollon oikeusturvakeskuksen määräykses-          tehtäviä, joihin hänen koulutustaan tai koke-
3072: tä osallistumaan täydennyskoulutukseen uhal-         mustaan on pidettävä riittämättömänä tai hä-
3073: la, että terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi      nen toimintamahdollisuuksiaan rajoitettuina,
3074: muutoin kieltää häntä harjoittamasta lääkärin-       terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi antaa
3075: tointa tai rajoittaa hänen oikeuttaan lääkärin-      tarkempia määräyksiä ja ohjeita lääkärintoi-
3076: toimen harjoittamiseen, kunnes hän on esittä-        men harjoittamista varten sekä rajoittaa hänen
3077: nyt osallistuneensa terveydenhuollon oikeustur-      oikeuttaan suorittaa lääkärintoimeen kuuluvia
3078: vakeskuksen määräämään koulutukseen.                 tehtäviä tai kokonaan kieltää häntä suoritta-
3079:                                                      masta niitä, kunnes rajoituksen tai kiellon
3080:                        17 §                          aiheuttanut syy on lakannut.
3081:    Jos lääkärintoimen harjoittaja on tuomittu           Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus to-
3082: vankeusrangaistukseen rikoksesta, jonka hän          teaa, että lääkärintoimen harjoittaja väärin-
3083: on tehnyt lääkärintointa harjoittaessaan, ja         käyttää oikeuttaan määrätä apteekista alkoho-
3084: tuomioistuimen päätös on saanut lainvoiman,          lia tai huumausainetta taikka muuta niihin
3085: terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi, mil-         verrattavaa ainetta, terveydenhuollon oikeus-
3086: loin rikokseen liittyvistä asianhaaroista on ha-     turvakeskus voi toistaiseksi rajoittaa hänen
3087: vaittavissa, että lääkärintoimen harjoittaja ei      oikeuttaan sanotunlaisten aineiden määräämi-
3088: ole sen luottamuksen arvoinen, jota hänen            seen tai kokonaan kieltää häntä määräämästä
3089: tulee nauttia, julistaa hänet menettäneeksi oi-      niitä.
3090: keuden lääkärintoimen harjoittamiseen määrä-
3091: ajaksi tai, jos asianhaarat ovat erittäin raskaut-                          20§
3092: tavat, lopullisesti.                                    Käsitellessään 14-19 §:ssä tarkoitettuja asi-
3093:                                                      oita terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
3094:    Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää          tarvittaessa väliaikaisesti kieltää asianomaista
3095: jäljennös 1 tai 2 momentissa tarkoitettua asiaa      harjoittamasta lääkärintointa tai rajoittaa hä-
3096: koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä tervey-      nen oikeuttaan lääkärintoimen harjoittamiseen.
3097: denhuollon oikeusturvakeskukselle.                      Ennen 14-19 §:ssä tarkoitetun asian lopul-
3098:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi jo         lista ratkaisemista terveydenhuollon oikeustur-
3099: ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla lääkä-       vakeskuksen on varattava asianomaiselle lää-
3100: rintoimen harjoittaja on tuomittu vankeusran-        kärintoimen harjoittajalle tilaisuus antaa selitys
3101: gaistukseen taikka viralta pantavaksi tai viran-     asiassa. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
3102: toimituksesta erotettavaksi, on saanut lainvoi-      voi ennen asian ratkaisemista kuulla asiantun-
3103: man, kieltää häntä harjoittamasta lääkärintoin-      tijoita.
3104: ta, kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
3105:                                                                            20 a§
3106:                       18 §                              Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi ju-
3107:   Jos lääkärintoimen harjoittaja antaessaan          listaessaan lääkärin menettäneeksi oikeuden
3108: 12 §:ssä tarkoitetun todistuksen tai lausunnon       harjoittaa lääkärintointa taikka kieltäessään
3109: on tahallaan siihen merkinnyt virheelliseksi tai     lääkäriä harjoittamasta lääkärintointa tai ra-
3110: perusteettomaksi tietämänsä lausuman tai tie-        joittaessaan oikeutta lääkärintoimen harjoitta-
3111: don taikka lääkärintointa harjoittaessaan on         miseen määrätä lääkärintointa yksityisesti har-
3112: menetellyt tavalla, jota on pidettävä sopimat-       joittaneen erityisestä syystä luovuttamaan po-
3113:                                         1992 vp -    HE 264                                        25
3114: 
3115: tilastietoja koskevat asiakirjat ammatinharjoit-     turvakeskuksen tämän lain nojalla antamiin
3116: tamispaikkakuntansa terveyskeskukseen eril-          päätöksiin on voimassa, mitä muutoksenhausta
3117: lisarkistona hoidettaviksi.                          hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
3118:                                                      tään. Edellä 1~20 a §:ssä tarkoitettu päätös
3119:                        21 §                          on valituksesta huolimatta heti pantava täytän-
3120:    Jos lääkärintoimen harjoittaja tointaan har-      töön.
3121: joittaessaan on menetellyt vastoin lakia taikka
3122: lain nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-                             30§
3123: siä, syyllistynyt tehtävässään muutoin virheei-
3124: lisyyteen tai laiminlyöntiin taikka käyttäytynyt       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen rat-
3125: sopimattomasti eikä virheellisyys tai laimin-        kaistavaksi tämän lain mukaan kuuluvia asioi-
3126: lyönti ole sen laatuista, että häntä olisi syytet-   ta voidaan asetuksella siirtää lääninhallituksen
3127: tävä tuomioistuimessa, terveydenhuollon oi-          ratkaistavaksi.
3128:  keusturvakeskus voi antaa hänelle suullisen tai
3129: kirjallisen varoituksen.                               Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
3130:                                                                 kuuta 199 .
3131:                        26§                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
3132:   Menetetyksi julistetusta tai rajoitetusta lää-     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
3133: kärintoimen harjoittamisoikeudesta terveyden-        menpiteisiin.
3134: huollon oikeusturvakeskuksen on viipymättä             Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3135: kuulutettava virallisessa lehdessä.                  voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
3136:                                                      nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
3137:                   28 §                               edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
3138:   Muutoksenhausta terveydenhuollon oikeus-           ministeriö kumoaa ne.
3139: 
3140: 
3141: 
3142: 
3143: 4.
3144:                                                Laki
3145:                 hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
3146: 
3147:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3148:   muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
3149: (563/78) 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentin johdantokappale, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2-4
3150: momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4 kohta, 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2
3151: momentti, 16 §, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 18-21, 26 ja 28 § sekä 30 §:n 2 momentti, sellaisina kuin
3152: ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (66/91), sekä
3153:   kumotaan 29 §, sellaisena kuin se on 17 päivänää tammikuuta 1991 annetussa laissa (66/91),
3154: seuraavasti:
3155:                        2§                            taavan laitoksen apulaislääkärin virassa, toi-
3156:    Se, joka on suorittanut kotimaan korkeakou-       messa tai tehtävässä ja erityisestä syystä muus-
3157: lussa hammaslääketieteellisen perustutkinnon         sakin hammaslääkärin tehtävässä kuin apulais-
3158: tai ulkomaan korkeakoulussa terveydenhuollon         lääkärinä.
3159: oikeusturvakeskuksen hyväksymän vastaavan
3160: tutkinnon ja osoittanut täyttävänsä asetuksella
3161: säädetyt mahdolliset muut pätevyysvaatimuk-
3162: set, saa harjoittaa hammaslääkärin tointa ter-                            3§
3163: veyskeskuksen, kunnallisen sairaanhoitolaitok-         Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
3164: sen, muun kunnan tai kuntainliiton tai valtion       tää hakemuksesta oikeuden harjoittaa itsenäi-
3165: sairaanhoitolaitoksen taikka terveydenhuollon        sesti hammaslääkärin ammattia laillistettuna
3166: oikeusturvakeskuksen hyväksymän muun vas-            hammaslääkärinä sille, joka on:
3167: 4 321254P
3168: 26                                     1992 vp -    HE 264
3169: 
3170:                        4§                             4) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
3171:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-         räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
3172: tää hakemuksesta erikoishammaslääkärin oi-          nastaan.
3173: keuden hammaslääkärille, joka on:
3174:    1) suorittanut kotimaan korkeakoulussa eri-                             11§
3175: koishammaslääkärin tutkinnon tai ulkomaan              Jokaisella, jolla on oikeus harjoittaa ham-
3176: korkeakoulussa terveydenhuollon oikeusturva-        maslääkärintointa, on, jollei asetuksella toisin
3177: keskuksen hyväksymän vastaavan tutkinnon            säädetä, oikeus sosiaali- ja terveysministeriön
3178: tai muuten hankkinut vastaavan pätevyyden; ja       ohjeiden mukaan määrätä apteekista lääkkeitä
3179:    2) osoittanut täyttävänsä asetuksella sääde-     hammaslääkinnällisiä tai hammaslääketieteel-
3180: tyt mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.           listä tarkoitusta varten noudattaen, mitä siitä
3181:                                                     erikseen säädetään tai määrätään.
3182:                        6§
3183:                                                                            13§
3184:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi              Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
3185: määrääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta             kempia ohjeita ja määräyksiä siitä, mitä ham-
3186: muun pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oi-        maslääkärintoimen harjoittajan tulee ottaa
3187: keus toimia hammaslääkärinä muussa pohjois-         huomioon antaessaan lääkintölaillisia todistuk-
3188: maassa, 3 ja 4 §:ssä tarkoitetun oikeuden toi-      sia ja lausuntoja sekä muutoinkin harjoittaes-
3189: mia Ahvenanmaan maakunnassa.                        saan hammaslääkärintointa.
3190:    Ulkomaalaisella, joka on suorittanut 2 §:n 1        Jokainen hammaslääkärintoimen harjoittaja
3191: momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on        on toimessaan terveydenhuollon oikeusturva-
3192: tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty pä-      keskuksen ja lääninhallituksen valvonnan alai-
3193: tevyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon   nen sekä velvollinen noudattamaan, mitä ter-
3194: oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä hake-      veydenhuollon oikeusturvakeskus tai lääninhal-
3195: muksesta myöntää luvan määrääminsä ehdoin           litus säännösten tai määräysten nojalla määrää,
3196: 2-5 §:ssä tarkoitettuihin tehtäviin.                sekä antamaan terveydenhuollon oikeusturva-
3197:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi pe-       keskuksen tai lääninhallituksen pyytämät il-
3198: ruuttaa 3 momentissa tarkoitetun luvan, jos         moitukset, selitykset ja selvitykset sen estämät-
3199: siihen harkitaan olevan syytä.                      tä, mitä salassapitovelvollisuudesta säädetään.
3200:                                                        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
3201:                                                     tämiskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta teh-
3202:                       7§                            tävien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saa-
3203:    Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun ham-       miseen säädetään sosiaali- ja terveysalan
3204: maslääkärintoimen harjoittajan on annettava         tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa
3205: terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle kirjal-     laissa ( 1 ).
3206: lisesti ja omalla nimikirjoituksenaan varustet-
3207: tuna seuraava hammaslääkärinvakuutus:                                     14§
3208:                                                        Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja on
3209:                          8§                         iän, sairauden tai muun syyn vuoksi käynyt
3210:    Edellä 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu oikeus voidaan   taikka toiminnallaan osoittanut käyneensä osit-
3211: evätä vain sellaisella perusteella, jolla tervey-   tain tai kokonaan kykenemättömäksi harjoit-
3212: denhuollon oikeusturvakeskus tämän lain no-         tamaan hammaslääkärintointa, terveydenhuol-
3213: jalla voisi julistaa hakijan menettäneeksi oikeu-   lon oikeusturvakeskus voi julistaa hänet tois-
3214: den hammaslääkärintoimen harjoittamiseen.           taiseksi menettäneeksi oikeuden hammaslääkä-
3215:                                                     rintoimen harjoittamiseen tai rajoittaa sitä.
3216:                       9§
3217:   Hammaslääkärintoimen harjoittajan tulee:                                 15 §
3218:   1) ilmoittaa terveydenhuollon oikeusturva-          Jos on perusteltua aihetta otaksua, että
3219: keskukselle ja terveyslautakunnalle toimipaik-      hammaslääkärintoimen harjoittaja on käynyt
3220: kansa ja asuinpaikkansa toimiessaan itsenäise-      kykenemättömäksi harjoittamaan hammaslää-
3221: nä ammatinharjoittajana;                            kärintointa, terveydenhuollon oikeusturvakes-
3222:                                                     kus voi asian selville saamiseksi määrätä hänet
3223:                                         1992 vp -   HE 264                                       27
3224: 
3225: lääkärintarkastukseen ja hankkia muun tarvit-       vaksi tai virantoimituksesta erotettavaksi, on
3226: tavan selvityksen sekä kieltää häntä harjoitta-     saanut lainvoiman, kieltää häntä harjoittamas-
3227: masta hammaslääkärintointa, kunnes kysymys          ta hammaslääkärintointa, kunnes asia on lo-
3228: hänen kykenemättömyydestään on lopullisesti         pullisesti ratkaistu.
3229: ratkaistu. Lääkärintarkastuksessa voidaan ot-
3230: taa tarpeelliset näytteet ja suorittaa muu tutki-                           18 §
3231: mus, joka voi tapahtua ilman sanottavaa hait-          Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja anta-
3232: taa.                                                essaan 12 §:ssä tarkoitetun todistuksen tai lau-
3233:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ja lää-       sunnon on tahallaan siihen merkinnyt virheel-
3234: ninhallitus voivat tarvittaessa määrätä suoritet-   liseksi tai perusteettomaksi tietämänsä lausu-
3235: tavaksi hammaslääkärintoimen harjoittajan           man tai tiedon taikka hammaslääkärintointa
3236: vastaanotto-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä        harjoittaessaan on menetellyt tavalla, jota on
3237: potilaskortiston tarkastuksen. Tarkastuksen         pidettävä sopimattomana, tai väärinkäyttää
3238: toimittajaksi voidaan määrätä vain laillistettu     potilaan luottamusta tai potilaan riippuvuutta
3239: hammaslääkäri.                                      hänestä, terveydenhuollon oikeusturvakeskus
3240:                                                     voi julistaa hänet toistaiseksi menettäneeksi
3241:                                                     oikeuden hammaslääkärintoimen harjoittami-
3242:                         16 §                        seen tai rajoittaa sitä.
3243:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pi-
3244: täessä sitä erityisestä syystä tarpeellisena ham-                           19 §
3245: maslääkärintoimen harjoittaja on velvollinen           Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus ha-
3246: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mää-          vaitsee hammaslääkärintoimen harjoittajan me-
3247: räyksestä osallistumaan täydennyskoulutuk-          netelleen virheellisesti hammaslääkärintoimeen
3248: seen uhalla, että terveydenhuollon oikeusturva-     kuuluvia tehtäviä suorittaessaan taikka suorit-
3249: keskus voi muutoin kieltää häntä harjoittamas-      taneen tai aikovan suorittaa sellaisia hammas-
3250: ta hammaslääkärintointa tai rajoittaa hänen         lääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä, joihin hänen
3251: oikeuttaan hammaslääkärintoimen harjoittami-        koulutustaan tai kokemustaan on pidettävä
3252: seen, kunnes hän on esittänyt osallistuneensa       riittämättömänä tai hänen toimintamahdolli-
3253: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mää-          suuksiaan rajoitettuina, terveydenhuollon oi-
3254: räämään koulutukseen.                               keusturvakeskus voi antaa tarkempia määräyk-
3255:                                                     siä ja ohjeita hammaslääkärintoimen har-
3256:                       17 §                          joittamista varten sekä rajoittaa hänen oikeut-
3257:    Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja on          taan suorittaa hammaslääkärintoimeen kuulu-
3258: tuomittu vankeusrangaistukseen rikoksesta,          via tehtäviä tai kokonaan kieltää häntä suorit-
3259: jonka hän on tehnyt hammaslääkärintointa            tamasta niitä, kunnes rajoituksen tai kiellon
3260: harjoittaessaan, ja tuomioistuimen päätös on        aiheuttanut syy on lakannut.
3261: saanut lainvoiman, terveydenhuollon oikeus-            Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus to-
3262: turvakeskus voi, milloin rikokseen liittyvistä      teaa, että hammaslääkärintoimen harjoittaja
3263: asianhaaroista on havaittavissa, että hammas-       väärinkäyttää oikeuttaan määrätä apteekista
3264: lääkärintoimen harjoittaja ei ole sen luotta-       alkoholia tai huumausainetta taikka muuta
3265: muksen arvoinen, jota hänen tulee nauttia,          niihin verrattavaa ainetta, terveydenhuollon
3266: julistaa hänet menettäneeksi oikeuden ham-          oikeusturvakeskus voi toistaiseksi rajoittaa hä-
3267: maslääkärintoimen harjoittamiseen määräajak-        nen oikeuttaan sanotunlaisten aineiden mää-
3268: si tai, jos asianhaarat ovat erittäin raskautta-    räämiseen tai kokonaan kieltää häntä määrää-
3269: vat, lopullisesti.                                  mästä niitä.
3270: 
3271:    Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää                                20§
3272: jäljennös 1 tai 2 momentissa tarkoitettua asiaa        Käsitellessään 14-19 §:ssä tarkoitettuja asi-
3273: koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä tervey-     oita terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
3274: denhuollon oikeusturvakeskukselle.                  tarvittaessa väliaikaisesti kieltää asianomaista
3275:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi jo        harjoittamasta hammaslääkärintointa tai ra-
3276: ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla ham-        joittaa hänen oikeuttaan hammaslääkärintoi-
3277: maslääkärintoimen harjoittaja on tuomittu           men harjoittamiseen.
3278: vankeusrangaistukseen taikka viralta panta-            Ennen 14-19 §:ssä tarkoitetun asian lopu!-
3279: 28                                     1992 vp -   HE 264
3280: 
3281: lista ratkaisemista on terveydenhuollon oikeus-                          26§
3282: turvakeskuksen varattava asianomaiselle ham-         Menetetyksi julistetusta tai rajoitetusta ham-
3283: maslääkärintoimen harjoittajalle tilaisuus antaa   maslääkärintoimen harjoittamisoikeudesta ter-
3284: selitys asiassa. Terveydenhuollon oikeusturva-     veydenhuollon oikeusturvakeskuksen on viipy-
3285: keskus voi ennen asian ratkaisemista kuulla        mättä kuulutettava virallisessa lehdessä.
3286: asiantuntijoita.
3287:                                                                          28 §
3288:                       20 a§                          Muutoksenhausta terveydenhuollon oikeus-
3289:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi ju-      turvakeskuksen tämän lain nojalla antamiin
3290: listaessaan hammaslääkärin menettäneeksi oi-       päätöksiin on voimassa, mitä muutoksenhausta
3291: keuden harjoittaa hammaslääkärintointa taik-       hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
3292: ka kieltäessään hammaslääkäriä harjoittamasta      tään. Edellä 14-20 a §:ssä tarkoitettu päätös
3293: hammaslääkärintointa tai rajoittaessaan oi-        on valituksesta huolimatta heti pantava täytän-
3294: keutta hammaslääkärintoimen harjoittamiseen        töön.
3295: määrätä hammaslääkärintointa yksityisesti har-
3296: joittaneen erityisestä syystä luovuttamaan po-
3297: tilastietoja koskevat asiakirjat ammatinharjoit-                         30§
3298: tamispaikkakuntansa terveyskeskukseen eril-
3299: lisarkistona hoidettaviksi.                          Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen rat-
3300:                                                    kaistavaksi tämän lain mukaan kuuluvia asioi-
3301:                        21 §                        ta voidaan asetuksella siirtää lääninhallituksen
3302:    Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja toin-      ratkaistavaksi.
3303: taan harjoittaessaan on menetellyt vastoin lakia
3304: taikka lain nojalla annettuja säännöksiä tai         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3305: määräyksiä, syyllistynyt tehtävässään muutoin      kuuta 199 .
3306: virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka käyt-     Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3307: täytynyt sopimattomasti, eikä virheellisyys tai    voimaantullessa voimassa olleiden säännösten
3308: laiminlyönti ole sen laatuista, että häntä olisi   nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
3309: syytettävä tuomioistuimessa, terveydenhuollon      edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
3310: oikeusturvakeskus voi antaa hänelle suullisen      ministeriö kumoaa ne.
3311: tai kirjallisen varoituksen.
3312:                                          1992 vp -    HE 264                                          29
3313: 
3314: 5.
3315:                                                 Laki
3316:      vastavuoroisesta sairaan- ja terveydenhoidosta rajaseudulla annetun lain 3 §:n muuttamisesta
3317: 
3318:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3319:   muutetaan vastavuoroisesta sairaan-ja terveydenhoidosta rajaseudulla 9 päivänä kesäkuuta 1961
3320: annetun lain (307/61) 3 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
3321: (74/91), seuraavasti:
3322: 
3323:                        3§                             koislääkärille, joka ei vakinaisesti asu naapuri-
3324:   Ruotsissa tai Norjassa valtakunnan rajalla          maan raja-alueella, mutta pitää siellä vastaan-
3325: olevassa kunnassa asuva, yksityisvastaanottoa         ottoa.
3326: pitävä lääkäri voi terveydenhuollon oikeustur-
3327: vakeskukselta saada luvan harjoittaa lääkärin-          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3328: tointa naapurikunnassa rajaseudulla Suomessa.         kuuta 199 .
3329: Samanlainen oikeus voidaan antaa myös eri-
3330: 
3331: 
3332: 
3333: 
3334: 6.
3335:                                                 Laki
3336:                 hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
3337: 
3338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3339:   muutetaan hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun lain
3340: (220/64) 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 1 a, 3, 3 a, 4 ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä
3341: tammikuuta 1991 annetussa laissa (67/91), seuraavasti:
3342:                        1§                                                1a§
3343:   Oikeutettu suorittamaan hammaslääkärin                 Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
3344: antamia hammasteknillisiä töitä sekä muiden           määrääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta
3345: toimeksiannosta suorittamaan irtohampaiden            muun pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oi-
3346: korjauksia on Suomen kansalainen, joka ope-           keus toimia hammasteknikkona muussa poh-
3347: tushallituksen toimialaan kuuluvassa oppilai-         joismaassa, 1 §:n 1 momentissa tarkoitetun
3348: toksessa suorittamansa tutkinnon perasteella          oikeuden toimia Ahvenanmaan maakunnassa.
3349: on merkitty terveydenhuollon oikeusturvakes-
3350: kuksen laillistetuista hammasteknikoista pitä-
3351:                                                                              3§
3352: mään luetteloon.                                         Hammasteknikko on toimensa harjoittami-
3353:                                                       sessa terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
3354:    Hakemuksesta terveydenhuollon oikeustur-
3355:                                                       ja lääninhallituksen valvonnan alainen.
3356: vakeskus voi hyväksyä myös muussa maassa
3357: hammasteknikoksi valmistuneen Suomen kan-                Hammasteknikko on velvollinen noudatta-
3358: salaisen suorittamaan 1 ja 2 momentissa tar-          maan, mitä terveydenhuollon oikeusturvakes-
3359: koitettuja tehtäviä ja merkittäväksi laillistetuis-   kus voimassa olevien säännösten nojalla mää-
3360: ta hammasteknikoista pidettävään luetteloon.          rää ja antamaan terveydenhuollon oikeus-
3361: Tarvittaessa terveydenhuollon oikeusturvakes-         turvakeskukselle ja lääninhallitukselle tilastolli-
3362: kus voi vaatia, että hakijan on ennen luetteloon      sia tietoja ja muita selvityksiä sen estämättä,
3363: merkitsemistä suoritettava terveydenhuollon           mitä salassapitovelvollisuudesta säädetään.
3364: oikeusturvakeskuksen määräämä pätevyyskoe.            Hammasteknikko on niin ikään velvollinen
3365:                                                       ilmoittamaan asuinpaikkansa ja osoitteensa
3366:                                                       sekä niiden muutokset viipymättä terveyden-
3367: 30                                     1992 vp- HE 264
3368: 
3369: huollon oikeusturvakeskukselle ja lääninhalli-      sakkoon taikka jos hammasteknikko mielisai-
3370: tukselle.                                           rauden taikka alkoholin tai huumausaineiden
3371:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-     väärinkäytön vuoksi on käynyt kykenemättö-
3372: tämiskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtä-      mäksi tointaan harjoittamaan, voi terveyden-
3373: vien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-      huollon oikeusturvakeskus julistaa hänet me-
3374: seen säädetään sosiaali- ja terveysalan             nettäneeksi oikeuden hammasteknikon toimen
3375: tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa        harjoittamiseen joko määräajaksi tai lopulli-
3376: laissa ( 1 ).                                       sesti.
3377: 
3378:                        3 a§                                               5§
3379:    Hammasteknikontoimen harjoittajan tulee            Edellä 4 §:ssä tarkoitettu terveydenhuollon
3380: toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:       oikeusturvakeskuksen päätös pannaan valituk-
3381:    1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimi paik-    sesta huolimatta heti täytäntöön.
3382: kansa; sekä
3383:    2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3384: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-       kuuta 199 .
3385: nastaan.                                              Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3386:                                                     voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
3387:                     4§                              nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
3388:   Jos hammasteknikko on tuomittu vankeus-           edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
3389: rangaistukseen tai tämän lain rikkomisesta          ministeriö kumoaa ne.
3390: 
3391: 
3392: 
3393: 
3394: 7.
3395:                                               Laki
3396:                   sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
3397: 
3398:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3399:    muutetaan sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain (554/62)
3400: 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 2, 2a ja 4-6 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991
3401: annetussa laissa (68/91 ), seuraavasti:
3402:                        1§                           todistuksena osoittaa pätevyytensä harjoittaa
3403:    Oikeus sairaanhoitotoimen harjoittamiseen        koulutustaan vastaavaa sairaanhoitotoimintaa.
3404: joko toisen palveluksessa tai yksityisenä amma-
3405: tinharjoittajana asetuksella säädetyissä sairaan-
3406: hoitotoimen ammateissa on ainoastaan sääde-                                  2§
3407: tyt opinnäytteet suorittaneella henkilöllä, jonka      Sairaanhoitotoimenharjoittaja on toimm-
3408: terveydenhuollon oikeusturvakeskus on hyväk-        taansa harjoittaessaan terveydenhuollon oi-
3409: synyt merkittäväksi sairaanhoitotoimen har-         keusturvakeskuksen ja lääninhallituksen val-
3410: joittajista pidettävään luetteloon. Lääkärintoi-    vonnanalainen sekä velvollinen noudattamaan,
3411: men ja hammaslääkärintoimen harjoittamisesta        mitä terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai
3412: säädetään erikseen.                                 lääninhallitus voimassa olevien säännösten no-
3413:                                                     jalla määrää, ja antamaan terveydenhuollon
3414:   Hakemuksesta terveydenhuollon oikeustur-          oikeusturvakeskukselle tai lääninhallitukselle
3415: vakeskus voi hyväksyä merkittäväksi sairaan-        ilmoituksia, selityksiä ja selvityksiä sen estämät-
3416: hoitotoimen harjoittajien luetteloon muualla        tä, mitä salassapitovelvollisuudesta säädetään.
3417: kuin Suomessa koulutuksen saaneen henkilön,         Lääninhallituksella on myös oikeus tehdä ter-
3418: joka terveydenhuolto-oppilaitoksen antamalla        veydenhuollon oikeusturvakeskukselle esityksiä
3419:                                        1992 vp -    HE 264                                       31
3420: 
3421: 5 §:ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin ryhtymi-    neeksi oikeutensa sairaanhoitotoimen harjoitta-
3422: sestä.                                              miseen, kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
3423:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-        Tuomioistuimen tulee viipymättä toimittaa
3424: tämiskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtä-      terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle jäl-
3425: vien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-      jennös 1 momentissa tarkoitettua asiaa koske-
3426: seen säädetään sosiaali- ja terveysalan tut-        vasta pöytäkirjasta ja päätöksestä.
3427: kimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa
3428: laissa ( 1 ).                                                              5§
3429:                                                        Jos sairaanhoitotoimen harjoittaja sairauden
3430:                       2 a§                          tai vamman vuoksi taikka alkoholin tai muun
3431:   Sairaanhoitotoimen harjoittajan tulee toimi-      huumausaineen väärinkäytön johdosta on käy-
3432: essaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:            nyt kykenemättömäksi tointaan harjoittamaan,
3433:    1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-     on terveydenhuollon oikeusturvakeskuksella
3434: kansa ja asuinpaikkansa; sekä                       oikeus julistaa hänet toistaiseksi menettäneeksi
3435:   2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-     oikeutensa sairaanhoitotoimen harjoittamiseen.
3436: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-          Milloin on perusteltua aihetta otaksua, että
3437: nastaan.                                            sairaanhoitotoimen harjoittaja on 1 momentis-
3438:                                                     sa mainitusta syystä käynyt kykenemättömäksi
3439:                        4§                           tointaan harjoittamaan, terveydenhuollon oike-
3440:    Jos sairaanhoitotoimen harjoittaja on tuo-       usturvakeskus voi asian selville saamiseksi
3441: mittu vankeusrangaistukseen rikoksesta, jonka       määrätä hänet lääkärintarkastukseen sekä kiel-
3442: hän on tehnyt tointaan harjoittaessaan, ja          tää häntä harjoittamasta sairaanhoitotointaan,
3443: tuomioistuimen päätös on saanut lainvoiman,         kunnes kysymys hänen kykenemättömyydes-
3444: terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi julis-       tään on lopullisesti ratkaistu.
3445: taa hänet menettäneeksi oikeutensa sairaanhoi-         Jos syy, joka on aiheuttanut sairaanhoitotoi-
3446: totoimensa harjoittamiseen toistaiseksi tai mää-    men harjoittamisoikeuden menetyksen, lakkaa,
3447: räajaksi, taikka milloin asianhaarat ovat erit-     voi terveydenhuollon oikeusturvakeskus hake-
3448: täin raskauttavat, lopullisesti. Samoin voidaan     muksesta antaa takaisin sanotun oikeuden.
3449: menetellä, jos valtion tai kunnan palveluksessa
3450: oleva sairaanhoitotoimen harjoittaja on toin-                             6§
3451: taan harjoittaessaan tekemänsä rikoksen vuok-         Tämän lain 4 ja 5 §:ssä tarkoitetut terveyden-
3452: si pidätetty virantoimituksesta taikka tuomittu     huollon oikeusturvakeskuksen päätökset voi-
3453: virantoimituksesta erotettavaksi tai viralta pan-   daan valituksesta huolimatta panna täytän-
3454: tavaksi. Virantoimituksesta pidätetty tai erotet-   töön.
3455: tu julistetaan kuitenkin oikeutensa menettä-
3456: neeksi enintään siksi ajaksi, jonka hän on            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3457: virantoimituksesta pidätettynä tai erotettuna.      kuuta 199 .
3458:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi jo          Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3459: ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla 1           voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
3460: momentissa tarkoitettu henkilö on tuomittu          nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
3461: vankeusrangaistukseen tai viralta pantavaksi,       edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
3462:  on saanut lainvoiman, julistaa hänet menettä-      ministeriö kumoaa ne.
3463: 32                                      1992 vp -    HE 264
3464: 
3465: 8.
3466:                                                Laki
3467:                            hierojan toimesta annetun lain muuttamisesta
3468: 
3469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3470:   muutetaan hierojan toimesta 20 päivänä joulukuuta 1945 annetun lain (1231/45) 2 §, 6 §:n 1
3471: momentti, 7 ja 10-13 §, 13 a §:n 2 kohta ja 14 §,
3472:   sellaisina kuin niistä ovat, 2 § 28 päivänä kesäkuuta annetussa laissa (1033/91), 8 §:n 1
3473: momentti, 7 ja 10-13 §, 13 a §:n 2 kohta ja 14 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
3474: (69/91), seuraavasti:
3475: 
3476:                        2§                            oikeusturvakeskus voi, jos rikokseen liittyvistä
3477:    Oikeus harjoittaa koulutetun hierojan tointa      asianhaaroista on havaittavissa, että koulutettu
3478: on Suomen kansalaisella, joka on suorittanut         hieroja ei ole sen luottamuksen arvoinen, jota
3479: hierojan koulutuksen opetushallituksen toimi-        hänen tulee nauttia, tai että hän on osoittau-
3480: alaan kuuluvassa oppilaitoksessa tai joka suo-       tunut kykenemättömäksi tointaan harjoitta-
3481: ritettuaan koulutetuille hierojille määrätyn op-     maan, julistaa hänet menettäneeksi oikeuden
3482: pijakson terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-         koulutetun hierojan toimen harjoittamiseen
3483: sen hyväksymässä muussa opetuslaitoksessa on         määräajaksi tai, jos asianhaarat ovat erittäin
3484: saanut koulutetun hierojan todistuksen taikka        raskauttavat, lopullisesti.
3485: joka on saanut 6 §:n nojalla laillistuskirjan.          Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää
3486:                                                      terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle jäl-
3487:                         6§                           jennös 1 momentissa tarkoitettua asiaa koske-
3488:    Suomen kansalaisen, joka on muussa maassa         vasta pöytäkirjasta ja päätöksestä.
3489: valmistunut koulutetuksi hierojaksi ja haluaa
3490: saada oikeuden harjoittaa Suomessa koulute-                                 11§
3491: tun hierojan tointa, tulee tehdä hakemus ter-           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus vm JO
3492: veydenhuollon oikeusturvakeskukselle. Tervey-        ennen kuin päätös, jolla koulutettu hieroja on
3493: denhuollon oikeusturvakeskus voi, milloin se         tuomittu vankeusrangaistukseen, on saanut
3494: tarpeelliseksi katsotaan, vaatia, että hakija suo-   lainvoiman, julistaa koulutetun hierojan menet-
3495: rittaa kokeen tai tutkinnon 2 §:ssä tarkoitetussa    täneeksi oikeuden toimensa harjoittamiseen,
3496: opetuslaitoksessa. Hakijalle, jolla on riittävä      kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
3497: pätevyys voi terveydenhuollon oikeusturvakes-           Niin ikään terveydenhuollon oikeusturvakes-
3498: kus myöntää oikeuden harjoittaa koulutetun           kus voi, jos on perusteltua syytä otaksua, että
3499: hierojan tointa ja antaa laillistuskirjan. Jos       koulutettu hieroja mielisairauden taikka alko-
3500: hakija on valmistunut opetuslaitoksesta, joka        holin tai huumausaineen väärinkäytön johdos-
3501: vastaa Suomessa hierojia kouluttavalle laitok-       ta on käynyt kykenemättömäksi tointaan har-
3502: selle asetettuja vaatimuksia, oikeus harjoittaa      joittamaan, määrätä hänet lääkärintarkastuk-
3503: koulutetun hierojan tointa on myönnettävä,           seen asian selville saamiseksi sekä kieltää häntä
3504: jollei sen myöntämättä jättämiseen ole erityistä     harjoittamasta koulutetun hierojan tointa, kun-
3505: syytä.                                               nes kysymys hänen kykenemättömyydestään
3506:                                                      on lopullisesti ratkaistu. Jollei hän alistu lää-
3507:                                                      kärintarkastukseen, poliisin on annettava tar-
3508:                      7§                              vittavaa virka-apua.
3509:    Muu kuin Suomen kansalainen ei saa ilman
3510: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lupaa                                 12 §
3511: harjoittaa Suomessa hierojan tointa.                    Jos koulutettu hieroja mielisairauden taikka
3512:                                                      alkoholin tai huumausaineen väärinkäytön joh-
3513:                      10 §                            dosta on käynyt kykenemättömäksi tointaan
3514:   Jos koulutettu hieroja on tuomittu vankeus-        harjoittamaan, taikka epäsiveellisenä elämällä
3515: rangaistukseen rikoksesta, jonka hän on tehnyt       tai epäsiveellistä elämää edistämällä on osoit-
3516: tointaan harjoittaessaan, ja tuomioistuimen          tanut, ettei hän ole sen luottamuksen arvoinen,
3517: päätös on saanut lainvoiman, terveydenhuollon        jota koulutetun hierojan tulee nauttia, voi
3518:                                          1992 vp -    HE 264                                        33
3519: 
3520: terveydenhuollon oikeusturvakeskus julistaa                                13 a §
3521: hänet toistaiseksi menettäneeksi oikeuden har-           Koulutetun hierojan toimen harjoittajan tu-
3522: joittaa hierojan tointa.                              lee toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-
3523:    Jos syy, joka on aiheuttanut oikeuden me-          na:
3524: nettämisen, lakkaa, voi terveydenhuollon oike-
3525: usturvakeskus hakemuksesta antaa oikeuden               2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
3526: takaisin.                                             räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
3527:                                                       nastaan.
3528:                        13§
3529:   Koulutetun hierojan tointa harjoittava on
3530: toimintaansa harjoittaessaan terveydenhuollon
3531: oikeusturvakeskuksen ja lääninhallituksen val-                               14 §
3532: vonnan alainen ja velvollinen noudattamaan,              Muutoksenhausta terveydenhuollon oikeus-
3533: mitä terveydenhuollon oikeuturvakeskus tai            turvakeskuksen tämän lain nojalla antamiin
3534: lääninhallitus lain tai asetuksen taikka niiden       päätöksiin on voimassa, mitä muutoksenhausta
3535: nojalla annettujen määräysten nojalla määrää,         hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
3536: sekä, milloin terveydenhuollon oikeusturvakes-        tään. Edellä 10--1 3 §:ssä tarkoitettu päätös on
3537: kus tai lääninhallitus erityisissä tapauksissa        valituksesta huolimatta heti pantava täytän-
3538: katsoo syytä olevan, antamaan terveydenhuol-          töön.
3539: lon oikeusturvakeskukselle tai lääninhallituk-
3540: selle ilmoituksia, selityksiä ja selvityksiä sen        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3541: estämättä, mitä salassapitovelvollisuudesta sää-      kuuta 199 .
3542: detään.                                                 Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3543:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-       voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
3544: tämiskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtä-        nojalla antamat määräykset jäävät edelleen
3545: vien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-        voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministeriö
3546: seen säädetään sosiaali- ja terveysalan tut-          kumoaa ne.
3547: kimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa lais-
3548: sa ( 1 ).
3549: 
3550: 
3551: 
3552: 
3553: 9.
3554:                                                 Laki
3555:                     optikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
3556: 
3557:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3558:   muutetaan optikon toimen harjoittamisesta 11 päivänä marraskuuta 1960 annetun lain (429/60)
3559: 2--4 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (70/91 ), seuraavasti:
3560: 
3561:                          2§                           tunut optikoksi. Tarvittaessa voi terveyden-
3562:    Laillistetulla optikolla tarkoitetaan sitä, joka   huollon oikeusturvakeskus vaatia, että hllkijan
3563: opetushallituksen toimialaan kuuluvassa oppi-         on ennen laillistusta suoritettava koe tai tut-
3564: laitoksessa suorittamaosa tutkinnon perusteella       kinto 1 momentissa tarkoitetussa oppilaitokses-
3565: on terveydenhuollon oikeusturvakeskukselta            sa.
3566: saanut oikeuden harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
3567: optikon tointa. Laillistusta ei saa evätä, ellei      määrääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta
3568: epäämiseen ole 4 §:ssä tarkoitettua perustetta.       muun pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oi-
3569:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi ha-         keus toimia optikkona muussa pohjoismaassa,
3570: kemuksesta antaa laillistuksen myös Suomen            oikeuden toimia laillistettuna optikkona Ahve-
3571: kansalaiselle, joka on muussa maassa valmis-          nanmaan maakunnassa.
3572: 5 321254P
3573: 34                                      1992 vp -    HE 264
3574: 
3575:                         3§                           kansa ja asuinpaikkansa toimiessaan itsenäise-
3576:   Laillistettu optikko on toimintaansa harjoit-      nä ammatinharjoittajana; sekä
3577: taessaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-           2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
3578: sen ja lääninhallituksen valvonnan alainen sekä      räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
3579: velvollinen noudattamaan, mitä terveydenhuol-        nastaan.
3580: lon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus voi-
3581: massa olevien säännösten nojalla määrää, ja                                   4§
3582: antamaan terveydenhuollon oikeusturvakes-               Jos laillistettu optikko on tuomittu vankeus-
3583: kukselle ja lääninhallitukselle ilmoituksia, seli-   rangaistukseen taikka tämän lain tai sen nojalla
3584: tyksiä ja selvityksiä sen estämättä, mitä salas-     annettujen määräysten rikkomisesta sakkoon
3585: sapitovelvollisuudesta säädetään, sekä pitä-         taikka jos laillistettu optikko on sairauden
3586: mään terveydenhuollon oikeuturvakeskuksen            taikka alkoholin tai huumausaineiden väärin-
3587: määräysten mukaisia luetteloita ja kortistoja        käytön johdosta käynyt kykenemättömäksi
3588: 1 §:ssä tarkoitetuista toimenpiteistään.             harjoittamaan optikontointa, voi terveyden-
3589:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-      huollon oikeusturvakeskus julistaa hänet joko
3590: tämiskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtä-       määräajaksi tai lopullisesti menettäneeksi oi-
3591: vien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-       keutensa toimia laillistettuna optikkona.
3592: seen säädetään sosiaali- ja terveysalan tut-
3593: kimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa lais-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3594: sa ( 1 ).                                            kuuta 199 .
3595:                                                        Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3596:                      3 a§                            voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
3597:   Laillistetun optikon tulee:                        nojalla antamat määräykset jäävät edelleen
3598:   1) ilmoittaa terveydenhuollon oikeusturva-         voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministeriö
3599: keskukselle ja terveyslautakunnalle toimipaik-       kumoaa ne.
3600: 
3601: 
3602: 
3603: 10.
3604:                                                Laki
3605:         proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
3606: 
3607:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3608:   muutetaan proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta 31 päivänä joulukuuta 1987
3609: annetun lain (1275/87) 2 §, 3 §:n 2 ja 3 momentti sekä 4, 6-8, 10 ja 11 §, sellaisina kuin ne ovat
3610: 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (83/91), sekä
3611:   lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
3612: 
3613:                        2§                               Jos hakija täyttää 1 momentissa säädetyt
3614:    Oikeuden toimia laillistettuna proviisorina       edellytykset, terveydenhuollon oikeusturvakes-
3615: tai laillistettuna farmaseuttina myöntää hake-       kuksen tulee myöntää proviisorin tai vastaa-
3616: muksesta terveydenhuollon oikeusturvakeskus.         vasti farmaseutin oikeus ja merkitä hänet lail-
3617: Edellytyksenä oikeuden myöntämiselle on, että        listettuna proviisorina tai vastaavasti laillistet-
3618: hakija, joka on Suomen kansalainen, on suo-          tuna farmaseuttina näistä pidettävään luette-
3619: rittanut kotimaan korkeakoulussa proviisorin         loon.
3620: tai vastaavasti farmaseutin tutkinnon taikka
3621: ulkomaan korkeakoulussa proviisorin tai vas-                                 3§
3622: taavasti farmaseutin tutkintoa vastaavan tut-
3623: kinnon sekä terveydenhuollon oikeusturvakes-            Edellä 2 §:ssä säädetyt edellytykset täyttäväl-
3624: kuksen tarpeellisiksi katsomat lisäopinnot ja        le muun maan kansalaiselle terveydenhuollon
3625: palvelun · apteekissa, sivuapteekissa, lääketeh-     oikeusturvakeskus voi myöntää luvan toimia
3626: taassa, lääketukkukaupassa tai sairaala-aptee-       proviisorina tai vastaavasti farmaseuttina Suo-
3627: kissa.                                               messa määrääminsä ehdoin.
3628:                                         1992 vp- HE 264                                             35
3629: 
3630:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi            rin tai farmaseutin olevan kykenemätön toimi-
3631: määrääminsä ehdoin myöntää 2 §:ssä säädetyt          maan tehtävässään, terveydenhuollon oikeus-
3632: edellytykset täyttävälle muun pohjoismaan            turvakeskus voi asian selville saamiseksi mää-
3633: kansalaiselle, jolla on oikeus toimia proviisori-    rätä hänet lääkärintarkastukseen ja hankkia
3634: na tai farmaseuttina muussa pohjoismaassa,           muun tarvittavan selvityksen sekä kieltää häntä
3635: oikeuden toimia laillistettuna proviisorina tai      toimimasta proviisorina tai farmaseuttina, kun-
3636: laillistettuna farmaseuttina Ahvenanmaan maa-        nes kysymys hänen kykenemättömyydestään
3637: kunnassa.                                            on lopullisesti ratkaistu. Jollei hän alistu lää-
3638:                                                      kärintarkastukseen tai muuhun vastaavaan sel-
3639:                        4§                            vitykseen, poliisiviranomaisen on annettava
3640:   Proviisorin tutkintoa suorittava opiskelija,       tarvittavaa virka-apua.
3641: joka on suorittanut proviisorin tutkinnon kou-
3642: lutusohjelmasta farmaseutin tutkintoa vastaa-
3643: vat opinnot ja terveydenhuollon oikeusturva-                                 8§
3644: keskuksen tarpeellisiksi katsomat lisäopinnot           Jos proviisori tai farmaseutti on toimessaan
3645: sekä palvellut terveydenhuollon oikeusturva-         menetellyt vastoin lakia taikka lain nojalla
3646: keskuksen määräämän ajan apteekissa, lääke-          annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka
3647: tehtaassa, lääketukkukaupassa tai sairaala-ap-       syyllistynyt tehtävässään muutoin virheellisyy-
3648: teekissa, voi toimia väliaikaisesti farmaseuttina.   teen tai laiminlyöntiin, eikä virheellisyys tai
3649:                                                      laiminlyönti ole sen laatuista, että häntä olisi
3650:                       5 a§
3651:                                                      syytettävä tuomioistuimessa, terveydenhuollon
3652:   Jokainen proviisorin- tai farmaseutintoimen        oikeusturvakeskus voi rangaista häntä kurinpi-
3653: harjoittaja on toimessaan terveydenhuollon oi-       totoimin kirjallisella varoituksena.
3654: keusturvakeskuksen ja lääninhallituksen val-
3655: vonnan alainen sekä velvollinen noudattamaan,
3656: mitä terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai
3657: lääninhallitus säännösten... tai määräysten nojal-                          10 §
3658: la määrää, sekä antamaan terveydenhuollon               Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tä-
3659: oikeusturvakeskuksen tai lääninhallituksen           män lain perusteella antamaan päätökseen hae-
3660: pyytämät ilmoitukset, selitykset ja selvitykset      taan muutosta valittamalla korkeimpaan hal-
3661: sen estämättä, mitä salassapitovelvollisuudesta      linto-oikeuteen siten kuin muutoksenhausta
3662: säädetään.                                           hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/50) sääde-
3663:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-      tään. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
3664: tämiskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtä-       määrätä, että 6 ja 7 §:ssä tarkoitettua päätöstä
3665: vien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-       on valituksesta huolimatta heti noudatettava.
3666: seen säädetään sosiaali- ja terveysalan tut-
3667: kimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa lais-
3668: sa ( 1 ).                                                                    11 §
3669:                        6§                               Tarkempia säännöksiä proviisorintoimen ja
3670:                                                      farmaseutintoimen harjoittamisesta sekä tämän
3671:    Jos proviisorin- tai farmaseutintoimen har-
3672:                                                      lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa
3673: joittaja on toiminnallaan osoittanut tulleensa
3674: tai jos hänet on sairauden, vian, vamman tai         asetuksella. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa
3675: muun sellaisen syyn vuoksi katsottava osittain       tarvittaessa tarkempia määräyksiä proviisorin-
3676:                                                      toimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta.
3677: tai kokonaan kykenemättömäksi harjoittamaan
3678: proviisorin- tai farmaseutintointa, terveyden-
3679: huollon oikeusturvakeskus voi julistaa hänet           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3680: menettäneeksi oikeuden proviisorintoimen tai         kuuta 199 .
3681: farmaseutintoimen harjoittamiseen taikka ra-           Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3682: joittaa sitä.                                        voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
3683:                                                      nojalla antamat määräykset jäävät edelleen
3684:                       7§                             voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministeriö
3685:    Jos on perusteltua aihetta otaksua proviiso-      kumoaa ne.
3686: 36                                       1992 vp -   HE 264
3687: 
3688: 11.
3689:                                                Laki
3690:                                      steriloimislain muuttamisesta
3691: 
3692:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3693:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/70) 4 §:n 1 ja 3 momentti
3694: sekä 5 ja 8 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (87/91),
3695: seuraavasti:
3696:                        4§                            keusturvakeskukselle kuuluvat asiat käsitellään
3697:    Steriloimiseen voidaan ryhtyä:                    raskauden keskeyttämis- ja steriloimisasioiden
3698:    1) 1 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetussa ta-        lautakunnassa siten kuin asetuksella tarkem-
3699: pauksessa steriloimisen suorittavan lääkärin         min säädetään.
3700: päätöksellä;                                            Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
3701:    2) 1 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitetussa ta-        käsiteltävä 1 momentissa mainitut asiat kiireel-
3702: pauksessa kahden lääkärin päätöksellä; sekä          lisinä. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
3703:    3) 1 §:n 5 ja 6 kohdassa ja 2 §:ssä tarkoite-     asiasta antamaan päätökseen ei saa hakea
3704: tuissa tapauksissa terveydenhuollon oikeustur-       muutosta valittamalla.
3705: vakeskuksen luvalla.
3706:                                                                             8§
3707:    Jos yhden lääkärin, tai 1 §:n 3 ja 4 kohdassa        Steriloimisen suorittaa laillistettu lääkäri tai
3708: tarkoitetussa tapauksessa, kahden lääkärin           se, jolle terveydenhuollon oikeusturvakeskus
3709: päätös on kielteinen, voidaan lupaa steriloimi-      lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain
3710: seen pyytää terveydenhuollon oikeusturvakes-         (562/78) 6 §:n 2 momentin nojalla on myöntä-
3711: kukselta.                                            nyt luvan harjoittaa lääkärintointa.
3712: 
3713:                          5§                            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3714:      Tässä laissa tarkoitetut terveydenhuollon oi-   kuuta 199 .
3715: 
3716: 
3717: 
3718: 
3719: 12.
3720:                                                Laki
3721:                                      kastroimislain muuttamisesta
3722: 
3723:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3724:    muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun kastroimislain (282/70) 4 §, 7 §:n 1 momentti
3725: ja 8 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (88/91), seuraavasti:
3726: 
3727:                       4§                               Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen asi-
3728:    Kastroimiseen voidaan ryhtyä vain tervey-         asta antamaan päätökseen ei saa hakea muu-
3729: denhuollon oikeusturvakeskuksen luvalla. Nä-         tosta valittamalla.
3730: mä ja muut tässä laissa tarkoitetut terveyden-
3731: huollon oikeusturvakeskukselle kuuluvat asiat                             7§
3732: käsitellään kastroimisasioiden lautakunnassa           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi lu-
3733: niin kuin siitä asetuksella tarkemmin sääde-         van myöntävässä päätöksessään määrätä kast-
3734: tään.                                                roimisen suorittamisen lykättäväksi enintään
3735:                                         1992 vp- HE 264                                          37
3736: 
3737: yhden vuoden määräajaksi päätöksen antami-          vän jälkitarkastuksen ja -hoidon suorittaa lail-
3738: sesta.                                              listettu lääkäri terveydenhuollon oikeusturva-
3739:                                                     keskuksen määräämässä sairaalassa.
3740: 
3741:                      8§                               Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3742:   Kastroimisen sekä siihen mahdollisesti liitty-    kuuta 199 .
3743: 
3744: 
3745: 
3746: 
3747: 13.
3748:                                               Laki
3749:                      raskauden keskeyttämisestä annetun lain muuttamisesta
3750: 
3751:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3752:   muutetaan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain (239170) 5 §:n
3753: 3 momentti, 5 a §, 6 §:n 1 ja 3 momentti sekä 8, 10 ja 11 §,
3754:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (89/91 ), seuraavasti:
3755:                        5§                              Jos kahden, tai 1 §:n 4 kohdassa tarkoitetus-
3756:                                                     sa tapauksessa, yhden lääkärin päätös on kiel-
3757:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi           teinen, voidaan lupa raskauden keskeyttämi-
3758: kuitenkin, jollei nainen raskaaksi saatettaessa     seen pyytää terveydenhuollon oikeusturvakes-
3759: ollut täyttänyt seitsemäätoista vuotta tai jos      kukselta.
3760: siihen muuten on erityistä syytä, antaa luvan
3761: raskauden keskeyttämiseen myöhemminkin, ei                                  8§
3762: kuitenkaan kahdennenkymmenennen raskaus-               Lausunnonantajalääkärinä voi toimia jokai-
3763: viikon jälkeen.                                     nen valtion, kunnan tai kuntainliiton palveluk-
3764:                                                     sessa oleva lääkäri taikka terveydenhuollon
3765:                      5 a§                           oikeusturvakeskuksen määräämä muu lääkäri.
3766:    Sen estämättä, mitä 5 §:ssä säädetään, tervey-      Raskauden keskeyttäminen suoritetaan ter-
3767: denhuollon oikeusturvakeskus voi antaa luvan        veydenhuollon oikeusturvakeskuksen tähän
3768: raskauden keskeyttämiseen, jos lapsivesi- tai       tarkoitukseen hyväksymässä sairaalassa (kes-
3769: ultraäänitutkimuksella, serologisilla tutkimuk-     keyttämissairaala). Suorittajalääkärinä voi toi-
3770: silla taikka muulla vastaavalla luotettavana        mia jokainen sanotun sairaalan palveluksessa
3771: tutkimuksella on todettu vaikea sikiön sairaus      oleva laillistettu lääkäri.
3772: tai ruumiinvika, ei kuitenkaan kahdennenkym-
3773: menennenneljännen raskausviikon jälkeen.
3774:                                                                            10 §
3775:                         6§                             Tämän lain 1, 5, 5a ja 6 §:n mukaan tervey-
3776:    Raskaus voidaan keskeyttää:                      denhuollon oikeusturvakeskukselle kuuluvat
3777:    1) 1 §:n 1-3 ja 6 kohdassa tarkoitetuissa        asiat käsitellään raskaudenkeskeyttämis- ja ste-
3778: tapauksissa kahden lääkärin lupapäätöksellä         riloimisasioiden lautakunnassa niin kuin siitä
3779: tai asetuksella tarkemmin säädetyissä tapauk-       asetuksella tarkemmin säädetään.
3780: sissa vaihtoehtoisesti terveydenhuollon oikeus-        Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
3781: turvakeskuksen luvalla;                             käsiteltävä 1 momentissa mainitut asiat kiireel-
3782:    2) 1 §:n 4 kohdassa tarkoitetussa tapaukses-     lisinä. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
3783: sa keskeyttämisen suorittavan lääkärin päätök-      asiasta antamaan päätökseen ei saa hakea
3784: sellä; sekä                                         muutosta valittamalla.
3785:    3) 1 §:n 5 kohdassa ja 5 §:n 3 momentissa
3786: sekä 5 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa tervey-                         11 §
3787: denhuollon oikeusturvakeskuksen luvalla.              Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
3788:                                                     valvottava, että lausunnonantaja- ja suorittaja-
3789: 38                                       1992 vp- HE 264
3790: 
3791: lääkärit pyrkivät noudattamaan tasapuolista ja         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
3792: yhdenmukaista käytäntöä.                             kuuta 199 .
3793: 
3794: 
3795: 
3796: 
3797: 14.
3798:                                                 Laki
3799:                                     mielenterveyslain muuttamisesta
3800: 
3801:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3802:   muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain (1116/90) 2 §:n 3 momentti,
3803: 6§:n 3 momentti, 16§, 17§:n 1-3 momentti, 18, 19, 21 ja 22§ sekä 24§:n 1 ja 2 momentti,
3804: sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1435/91), seuraavasti:
3805: 
3806:                        2§                            lentilatutkimuksen aloittamisesta. Terveyden-
3807:                Ohjaus ja valvonta                    huollon oikeusturvakeskus voi perustellusta
3808:                                                      syystä pidentää tutkimusaikaa enintään kahdel-
3809:   Mielenterveystyön asiantuntijavirastona toi-       la kuukaudella.
3810: mii sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-        Terveydenhuollon oikeusturvakeskus antaa
3811: tämiskeskus, jonka tehtävistä ja oikeudesta          saamansa lausunnon perusteella oman lausun-
3812: tehtävien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saa-    tonsa rikoksesta syytetyn mielentilasta tuomio-
3813: miseen säädetään sosiaali- ja terveysalan tutki-     istuimelle.
3814: mus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa laissa                            17 §
3815: ( 1 ).
3816:                                                          Hoito tahdosta riippumatta mielentila-
3817:                         6§                                        tutkimuksen jälkeen
3818:      Valtion mielisairaalassa annettava hoito           Jos edellytykset rikoksesta syytetyn määrää-
3819:                                                      miseen hoitoon hänen tahdostaan riippumatta
3820:    Päätöksen rikoksesta syytetyn valtion mieli-      ovat olemassa, kun mielentilatutkimus on toi-
3821: sairaalaan ottamisesta, hoidon lopettamisesta        mitettu, terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
3822: ja sairaalasta poistamisesta tekee terveyden-        sen on määrättävä hänet hoitoon hänen tah-
3823: huollon oikeusturvakeskus siten kuin 17 §:ssä        dostaan riippumatta.
3824: säädetään. Muulloin päätöksen valtion mieli-            Hoitoon määrättyä saadaan terveydenhuol-
3825: sairaalaan ottamisesta, hoidon lopettamisesta        lon oikeusturvakeskuksen päätöksen nojalla
3826: ja sairaalasta poistamisesta tekee valtion mie-      pitää hoidossa hänen tahdostaan riippumatta
3827: lisairaalan ylilääkäri.                              enintään kuusi kuukautta. Jos ennen tämän
3828:                                                      ajan päättymistä näyttää ilmeiseltä, että hoidon
3829:                       16§                            jatkaminen on välttämätöntä sen jälkeenkin,
3830:                Mielentilatutkimus                    mutta siitä ei päästä potilaan kanssa yhteisym-
3831:                                                      märrykseen, potilaasta on annettava tarkkailu-
3832:   Tuomioistuimen on määrättyään rikoksesta           lausunto sen selvittämiseksi, ovatko edellytyk-
3833: syytetyn mielentilatutkimukseen viipymättä toi-      set hoitoon määräämiseen tahdosta riippumat-
3834: mitettava asiakirjat terveydenhuollon oikeus-        ta edelleen olemassa. Hoidon jatkaminen tai
3835: turvakeskukselle. Terveydenhuollon oikeustur-        lopettaminen on ratkaistava 11 §:ssä tarkoite-
3836: vakeskus määrää, missä mielentilatutkimus            tun lääkärin kirjallisella päätöksellä ennen kuin
3837: suoritetaan ja, jos se suoritetaan sairaalan         hoitoa on kestänyt kuusi kuukautta. Päätös on
3838: ulkopuolella, kuka sen suorittaa.                    heti alistettava terveydenhuollon oikeusturva-
3839:    Mielentilatutkimus on toimitettava ja lau-        keskuksen vahvistettavaksi.
3840: sunto rikoksesta syytetyn mielentilasta annet-          Hoidon jatkamista koskevan päätöksen no-
3841: tava terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle         jalla potilasta saadaan pitää hoidossa hänen
3842: viimeistään kahden kuukauden kuluttua mie-           tahdostaan riippumatta enintään kuusi kuu-
3843:                                        1992 vp -   HE 264                                       39
3844: 
3845: kautta. Tämän jälkeen on selvitettävä uudel-                             21 §
3846: leen, ovatko edellytykset hoitoon määräämi-        Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn henkilön
3847: seen tahdosta riippumatta olemassa. Päätöksen      psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen selvittäminen
3848: hoidon jatkamisesta tai lopettamisesta tekee
3849: terveydenhuollon oikeusturvakeskus.                   Jos tuomioistuin jättää rikoksesta syytetyn
3850:                                                    mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitsemat-
3851:                                                    ta, tuomioistuin voi saattaa kysymyksen hänen
3852:                                                    psykiatrisen sairaanhoidon tarpeestaan tervey-
3853:                       18 §                         denhuollon oikeusturvakeskuksen selvitettä-
3854:                                                    väksi. Tuomioistuin voi samalla määrätä hänet
3855:       Sairaalasta poistaminen mielentila-          säilytettäväksi vankilassa, kunnes terveyden-
3856:              tutkimuksen jälkeen.                  huollon oikeusturvakeskuksen päätös on an-
3857:    Jos mielentilatutkimuksen perusteella on il-    nettu.
3858: meistä, että edellytyksiä rikoksesta syytetyn         Jos rangaistukseen tuomitsematta jätetyn
3859: hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan riip-        henkilön psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen
3860: pumatta ei ole, hänet saadaan terveydenhuol-       selvittämiseksi on välttämätöntä, terveyden-
3861: lon oikeusturvakeskuksen suostumuksella pois-      huollon oikeusturvakeskus voi määrätä hänet
3862: taa hänen sitä halutessaan sairaalasta jo ennen    enintään 30 päiväksi sairaalaan tutkittavaksi.
3863: kuin terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
3864: lausunto on annettu.                                                   22§
3865:    Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus            Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito
3866: 16 §:n 3 momentissa tarkoitetussa lausunnos-               hänen tahdostaan riippumatta
3867: saan toteaa, että edellytyksiä rikoksesta syyte-
3868: tyn hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan             Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus to-
3869: riippumatta ei ole, hänet on hänen sitä halu-      teaa, että edellytykset mielentilan vuoksi ran-
3870: tessaan viipymättä poistettava sairaalasta.        gaistukseen tuomitsematta jätetyn hoitoon
3871:                                                    määräämiseen hänen tahdostaan riippumatta
3872:                                                    ovat olemassa, terveydenhuollon oikeusturva-
3873:                                                    keskuksen on määrättävä hänet hoitoon hänen
3874:                       19 §                         tahdostaan riippumatta. Hoidossa pitämisestä
3875:       Rikoksesta syytetyn kehitysvammaisen         ja hoidon jatkamisesta on voimassa, mitä
3876:                  erityishuolto.                    17 §:ssä säädetään.
3877:                                                       Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus to-
3878:    Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus          teaa, että 'edellytyksiä mielentilan vuoksi ran-
3879: 18 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa      gaistukseen tuomitsematta jätetyn hoitoon
3880: toteaa, että kehitysvammaisten erityishuollosta    määräämiseen hänen tahdostaan riippumatta ei
3881: annetun lain (519/77) 32 §:n 1 momentissa          ole, hänet on hänen niin halutessaan viipymät-
3882: säädetyt edellytykset vastoin tahtoa annetta-      tä poistettava sairaalasta tai hänen säilyttämi-
3883: vaan erityishuoltoon ovat olemassa, terveyden-     sensä vankilassa välittömästi lopetettava.
3884: huollon oikeusturvakeskus päättää tahdonvas-         Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus 2
3885: taisesta erityishuollosta. Terveydenhuollon oi-    momentissa tarkoitetussa tapauksessa toteaa,
3886: keusturvakeskuksen päätös vastaa tällöin kehi-     että kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
3887: tysvammaisten erityishuollosta annetun lain        tun lain 32 §:n 1 momentissa säädetyt edelly-
3888: 33 §:n 3 momentissa tarkoitettua erityishuollon    tykset vastoin tahtoa annettavaan erityishuol-
3889: johtoryhmän päätöstä. Päätöstä ei kuitenkaan       toon ovat olemassa, terveydenhuollon oikeus-
3890: alisteta lääninoikeuden vahvistettavaksi.          turvakeskus päättää tahdonvastaisesta erityis-
3891:    Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus eri-     huollosta niin kuin 19 §:ssä säädetään.
3892: tyishuollon johtoryhmän esityksestä katsoo,
3893: että kehitysvammaisten erityishuollosta anne-                           24§
3894: tun lain 32 §:n 1 momentissa säädettyjä edelly-                    Muutoksenhaku
3895: tyksiä vastoin tahtoa annettavaan erityishuol-
3896: toon ei enää ole, erityishuolto on heti lopetet-     Sairaalan lääkärin päätökseen, joka koskee
3897: tava ja potilas poistettava erityishuoltoa anta-   henkilön määräämistä hoitoon tai hoidon jat-
3898: vasta toimintayksiköstä hänen sitä halutessaan.    kamista hänen tahdostaan riippumatta, saa
3899: 40                                      1992 vp -    HE 264
3900: 
3901: hakea muutosta valittamalla lääninoikeuteen          taan riippumatta taikka 21 §:ssä tarkoitetussa
3902: 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannis-        tapauksessa määräämistä sairaalaan tutkitta-
3903: ta. Sairaalan lääkärin 17 §:n 2 momentissa           vaksi, sekä päätökseen, joka koskee erityis-
3904: tarkoitetussa tapauksessa tekemään päätök-           huollon antamista vastoin tahtoa, samoin kuin
3905: seen, joka koskee hoidon jatkamista potilaan         lääninoikeuden ja terveydenhuollon oikeustur-
3906: tahdosta riippumatta, haetaan kuitenkin muu-         vakeskuksen 1 momentissa tarkoitetussa asias-
3907: tosta valittamalla terveydenhuollon oikeustur-       sa antamaan päätökseen haetaan muutosta
3908: vakeskukseen 14 päivän kuluessa päätöksen            korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin
3909: tiedoksisaannista. Muutoksenhausta on muu-           muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
3910: toin voimassa, mitä muutoksenhausta hallinto-        laissa säädetään.
3911: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
3912:    Terveydenhuollon       oikeusturvakeskuksen
3913: päätökseen, joka koskee henkilön määräämistä           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
3914: hoitoon tai hoidon jatkamista hänen tahdos-          kuuta 199 .
3915: 
3916: 
3917: 
3918: 
3919: 15.
3920:                                                Laki
3921: ihmisen elimien ja kudoksien irrottamisesta lääketieteelliseen käyttöön annetun lain muuttamisesta
3922: 
3923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3924:   muutetaan ihmisen elimien ja kudoksien irrottamisesta lääketieteelliseen käyttöön 26 päivänä
3925: huhtikuuta 1985 annetun lain (355/85) 2, 6, 7, 9 ja 12 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä
3926: tammikuuta 1991 annetussa laissa (80/91), seuraavasti:
3927:                        2§                            liittää lausunto lastenpsykiatriaa tai lastentau-
3928:    Elimiä ja kudoksia voidaan irrottaa toisen        tien erikoisalaa edustavalta asiantuntijalta.
3929: ihmisen sairauden tai ruumiinvamman hoitoa
3930: varten terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen                                 6§
3931: luvalla kahdeksantoista vuotta täyttäneestä            Ruumiinavauksen yhteydessä voidaan ter-
3932: henkilöstä, joka on antanut siihen kirjallisen       veydenhuollon oikeusturvakeskuksen luvalla ir-
3933: suostumuksensa. Terveydenhuollon oikeustur-          rottaa elimiä ja kudoksia lääkkeen valmista-
3934: vakeskukselle osoitettavaan lupahakemukseen          mista tai lääketieteellistä tutkimusta varten,
3935: tulee liittää lausunnot elinsiirtokirurgiaa ja       milloin sitä on pidettävä perusteltuna erityises-
3936: psykiatriaa edustaviita asiantuntioilta. Näitä       tä lääketieteellisestä syystä.
3937: lausuntoja ei ole tarpeen liittää hakemukseen,
3938: jos kyse on uusiutuvan kudoksen irrottamises-                                7§
3939: ta.                                                    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus hyväk-
3940:    Henkilöstä, joka ei ole täyttänyt kahdeksaa-      syy ne sairaalat ja laitokset, joissa elimiä tai
3941: toista vuotta, voidaan erityisestä syystä irrottaa   kudoksia voidaan irrottaa tässä laissa säädet-
3942: ainoastaan uusiutuvaa kudosta huoltajan tai          tyyn tarkoitukseen. Hyväksymisen edellytykse-
3943: uskotun miehen kirjallisella suostumuksella ja       nä on, että sairaalalla ja laitoksella on asian-
3944: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen luval-         mukaiset tilat ja laitteet sekä tarvittava henki-
3945: la. Luovuttajan mielipide toimenpiteeseen on         lökunta.
3946: selvitettävä, jos se hänen ikäänsä ja kehitys-
3947: tasoonsa nähden on mahdollista, eikä toimen-                                9§
3948: pidettä saa suorittaa, jos henkilö itse sitä            Kun elimien ja kudoksien irrottaminen ta-
3949: vastustaa. Terveydenhuollon oikeusturvakes-          pahtuu lääkkeen valmistamista tai lääketieteel-
3950: kukselle osoitettavaan lupahakemukseen tulee         listä tutkimusta varten, tulee asianomaisen
3951: sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,            sairaalan tai laitoksen ilmoittaa terveydenhuol-
3952:                                         1992 vp -    HE 264                                          41
3953: 
3954: lon oikeusturvakeskukselle lääkäri, joka vastaa        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3955: tästä toiminnasta.                                   kuuta 199 .
3956:                                                        Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
3957:                       12 §                           voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
3958:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-       nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
3959: mat määräykset siitä, miten kuolema on todet-        edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
3960: tava, sekä vahvistaa tarvittavien lomakkeiden        ministeriö kumoaa ne.
3961: kaavat.
3962: 
3963: 
3964: 
3965: 
3966: 16.
3967:                                                Laki
3968:         terveydenhuollon valtakunnallisista henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
3969: 
3970:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3971:   muutetaan terveydenhuollon valtakunnallisista henkilörekistereistä 9 päivänä kesäkuuta 1989
3972: annetun lain (556/89) 2 ja 3 §, 4 §:n 1 momentti ja 5 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17
3973: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (115/91), seuraavasti:
3974:                         2§                           hin talletetut henkilötiedot on pidettävä salas-
3975:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-    sa. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
3976: miskeskuksella voi sille laissa tai asetuksessa      tämiskeskus voi kuitenkin antaa luvan henki-
3977: säädettyjen tilastointi-, suunnittelu-, tutkimus-    lötietojen luovuttamiseen, jos luovutus tapah-
3978: ja valvontatehtävien hoitamiseksi olla asetuk-       tuu terveydenhuollon toimintaa, tautien enoei-
3979: sella säädettyjä terveydenhuollon valtakunnal-       taehkäisyä tai hoitoa koskevaa taikka näihin
3980: lisia henkilörekistereitä.                           liittyvää määrättyä tieteellistä tutkimusta var-
3981:    Lisäksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja     ten ja jos luovutus täyttää henkilörekisterilain
3982: kehittämiskeskuksella voi olla huumausaine-          (471/87) 19 §:n 1 momentin 3 kohdan vaati-
3983: laissa (41/72) ja huumausaineasetuksessa             mukset. Ennen lupapäätöksen antamista on
3984: (282/81) tarkoitettua huumausaineseurantaa           varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla
3985: varten huumausaineseurantarekisteri.                 kuulluksi.
3986: 
3987:                         3§
3988:    Terveydenhuollon viranomaiset ja laitokset                                5§
3989: sekä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
3990: tämiskeskuksen alaiseen terveydenhuolto- ja             Huumausaineseurantarekisteriin        sisältyviä
3991: farmaseuttiseen henkilöstöön kuuluvat ovat           tietoja terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
3992: velvollisia salassapitovelvollisuutta koskevien      kuitenkin käyttää terveydenhuollon oikeustur-
3993: säännösten estämättä antamaan maksutta sosi-         vakeskuksen alaisen terveydenhuollon- ja far-
3994: aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-     maseuttisen henkilöstön valvontaan. Sosiaali-
3995: kukselle asetuksella säädetyt tässä laissa tarkoi-   ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
3996: tettuihin henkilörekistereihin talletettavat tie-    voi tätä tarkoitusta varten luovuttaa huumaus-
3997: dot hallussaan olevista asiakirjoista ja rekiste-    aineseurantarekisteriin sisältyviä tietoja tervey-
3998: reistä.                                              denhuollon oikeusturvakeskukselle.
3999: 
4000:                        4§                              Tämä laki tulee voimaan         päivänä
4001:   Tässä laissa tarkoitettuihin henkilörekisterei-    kuuta 199 .
4002: 
4003: 
4004: 
4005: 6 321254P
4006: 42                                     1992 vp- HE 264
4007: 
4008: 17.
4009:                                               Laki
4010:                   kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4011: 
4012:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4013:   muutetaan kuolemansyyn selvittämisestä 1 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain (459/73) 3 §,
4014: sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (114/91), seuraavasti:
4015:                        3§                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4016:   Lääketieteellisessä kuolemansyyn selvittämi-      kuuta 199 .
4017: sessä on noudatettava sen lisäksi, mitä tässä         Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
4018: luvussa säädetään, sosiaali- ja terveysministeri-   voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
4019: ön vahvistamia menettelytapoja.                     nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
4020:                                                     edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
4021:                                                     ministeriö kumoaa ne.
4022: 
4023: 
4024: 
4025: 
4026: 18.
4027:                                               Laki
4028:                                sosiaalihuoltolain 4 §:n muuttamisesta
4029: 
4030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4031:   muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 4 §, sellaisena kuin se
4032: on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (93/91), seuraavasti:
4033:                        4§                           kimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa lais-
4034:    Sosiaalihuollon asiantuntijavirastona toimii     sa ( 1 ).
4035: sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
4036: miskeskus, jonka tehtävistä ja oikeudesta tehtä-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4037: vien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-      kuuta 199 .
4038: seen säädetään sosiaali- ja terveysalan tut-
4039: 
4040: 
4041: 
4042: 
4043: 19.
4044:                                               Laki
4045:                                kansanterveyslain 4 §:n muuttamisesta
4046: 
4047:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4048:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 4 §, sellaisena kuin
4049: se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (71/91), seuraavasti:
4050:                        4§                           mus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa laissa
4051:   Kansanterveystyön asiantuntijavirastona toi-      (    1 ).
4052: mii sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
4053: tämiskeskus, jonka tehtävistä ja oikeudesta           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4054: tehtävien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saa-   kuuta 199 .
4055: miseen säädetään sosiaali- ja terveysalan tutki-
4056:                                         1992 vp -    HE 264                                       43
4057: 
4058: 20.
4059:                                                Laki
4060:                                  työterveyshuoltolain muuttamisesta
4061: 
4062:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4063:   muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuo1tolain (743/78) 5 §:n 1 momentti,
4064: 10 §:n 1 momentti ja 10 a §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
4065: (75/91), seuraavasti:
4066:                       5§                             teriölle ja lääninhallitukselle siten kuin siitä
4067:                Täydennyskoulutus                     erikseen säädetään.
4068: 
4069:   Työterveyshuoltotehtävissä toimivan tervey-
4070: denhuollon ammattihenkilön työnantaja on                                 10 a §
4071: velvollinen huolehtimaan siitä, että ammatti-                      Tiedonsaantioikeus
4072: henkilö osallistuu sosiaali- ja terveysministeriön
4073: ohjeiden mukaisesti täydennyskoulutukseen vä-          Sosiaali- ja terveysministeriöllä ja sen mää-
4074: hintään kerran viidessä vuodessa.                    räämällä asiantuntijalaitoksella on oikeus saa-
4075:                                                      da tämän lain mukaisten tehtäviensä hoitami-
4076:                                                      seksi tarvittavia tietoja työterveyshuollon to-
4077:                       10 §                           teuttamisesta huolehtiviita terveyskeskuksilta,
4078:                     Valvonta                         työterveyshuoltopalveluja tuottavilta yksiköiltä
4079:                                                      sekä terveydenhuollon ammattihenkilöiltä.
4080:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
4081: nösten mukaan työnantajan järjestettäväksi             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4082: kuuluvan työterveyshuollon toteuttamisesta           kuuta 199 .
4083: huolehtivien terveyskeskusten, työterveyshuol-         Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
4084: topalveluja tuottavien yksiköiden ja terveyden-      voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
4085: huollon ammattihenkilöiden toiminnan sekä            nojalla antamat ohjeet jäävät edelleen voimaan,
4086: työterveyshuoltopalvelujen sisällön lääketieteel-    kunnes sosiaali- ja terveysministeriö kumoaa
4087: linen valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysminis-     ne.
4088: 
4089: 
4090: 
4091: 
4092: 21.
4093:                                                Laki
4094:                              erikoissairaanhoitolain 5 §:n muuttamisesta
4095: 
4096:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4097:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 5 §:n 3
4098: momentti,
4099:  sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuuta 1991 annetussa laissa (77/91), seuraavasti:
4100:                        5§                            saamiseen säädetään sosiaali- ja terveysalan
4101:                                                      tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa
4102:    Erikoissairaanhoidon asiantuntijavirastona        laissa ( 1 ).
4103: toimii sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
4104: kehittämiskeskus, jonka tehtävistä ja oikeudes-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4105: ta tehtävien hoitamiseksi tarvittavien tietojen      kuuta 199 .
4106: 44                                      1992 vp -    HE 264
4107: 
4108: 22.
4109:                                                Laki
4110:                       valtion mielisairaaloista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
4111: 
4112:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4113:      muutetaan valtion mielisairaaloista 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain (1292/87) 1 §,
4114:      sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (78/91 ), seuraavasti:
4115:                        1§
4116:   Valtion mielisairaaloita ovat sosiaali- ja ter-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4117: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen alai-      kuuta 199 .
4118: set Niuvanniemen sairaala ja Vanhan Vaasan
4119: sairaala. Valtion mielisairaalaan tutkittaviksi ja
4120: hoidettaviksi otettavista säädetään erikseen.
4121: 
4122: 
4123: 
4124: 
4125: 23.
4126:                                                Laki
4127:                yksityisestä terveydenhuollosta annetuo lain 10 ja 13 §:n muuttamisesta
4128: 
4129:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4130:   muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (152/90)
4131: 10 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti,
4132:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (79/91), seuraavasti:
4133:                         10 §
4134:                  Toimintakertomus
4135:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4136:    Toimintakertomuksessa on ilmoitettava hen-        kuuta 199 .
4137: kilökunnassa, toimitiloissa ja toiminnassa ta-
4138:                                                        Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
4139: pahtuneet muutokset sekä annettava muut so-
4140:                                                      voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
4141: siaali- ja terveysministeriön määräämät selvi-
4142:                                                      nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
4143: tykset.
4144:                                                      edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
4145:                        13§                           ministeriö kumoaa ne.
4146:                 Ohjaus ja valvonta
4147:   Tämän lain yleinen ohjaus ja valvonta kuu-
4148: luu sosiaali- ja terveysministeriölle.
4149:                                         1992 vp -    HE 264                                         45
4150: 
4151: 24.
4152:                                                Laki
4153:                                 sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta
4154: 
4155:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4156:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun sairaanhoitotarvikelain (997/84) 2 §:n 2
4157: momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti sekä 11 §:n 1 momentti,
4158: sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (85/91), seuraavasti:
4159: 
4160:                        2§                                                    7§
4161:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön määräämistä
4162:   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-     sairaanhoitotarvikkeista, jotka aiotaan ensim-
4163: miskeskus ratkaisee tarvittaessa, onko kyseessä      mäisen kerran luovuttaa myyntiin, on niiden
4164: sairaanhoitotarvike vai ei.                          valmistajan tai maahantuojan tehtävä ilmoitus
4165:                                                      sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
4166:                        4§                            keskukselle. Ilmoitus on tehtävä myös, jos jo
4167:                                                      ilmoitettua tarviketta tai sen valmistusta oleel-
4168:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-     lisesti muutetaan.
4169: vittaessa tarkempia määräyksiä ja ohjeita sai-
4170: raanhoitotarvikkeiden ominaisuuksista ja laa-
4171: dusta.
4172: 
4173:                        5§                                                   10 §
4174:   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
4175: miskeskus valvoo tämän lain sekä sen nojalla           Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
4176: annettujen säännösten ja määräysten noudatta-        pia määräyksiä 1 momentissa tarkoitetuista
4177: mista.                                               merkinnöistä ja ohjeista.
4178: 
4179:                        6§
4180:    Milloin on todettu tai on perusteltua aihetta                             11§
4181: epäillä, että sairaanhoitotarvike on käyttötar-         Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
4182: koitukseensa soveltumaton tai että siitä voi sen     miskeskuksella ja sen valtuuttamalla laitoksella
4183: käyttötarkoitus huomioon ottaen aiheutua ter-        on oikeus tämän lain ja sen nojalla annettujen
4184: veydellistä haittaa, sosiaali- ja terveysalan tut-   säännösten ja määräysten noudattamisen val-
4185: kimus- ja kehittämiskeskus voi kieltää tarvik-       vontaa varten päästä sairaanhoitotarvikkeen
4186: keen valmistuksen, maahantuonnin, myynnin            valmistus-, varasto- ja myyntipaikkaan ja suo-
4187: ja käytön tai määrätä näitä koskevia rajoituk-       rittaa siellä tarkastuksia sekä tarvittaessa ottaa
4188: sia.                                                 tarvikkeesta korvauksetta näytteitä.
4189:    Kieltäessään sairaanhoitotarvikkeen valmis-
4190: tuksen, maahantuonnin tai käytön taikka päät-
4191: täessään niitä koskevista rajoituksista, sosiaali-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4192: ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus         kuuta 199 .
4193: voi samalla määrätä, että sairaanhoitotarvike          Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
4194: tulee saattaa määräysten mukaiseksi, että maa-       voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
4195: hantuojan tai valmistajan tulee poistaa tarvik-      nojalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät
4196: keet myynnistä taikka että tarvikkeet tulee          edelleen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveys-
4197: hävittää maahantuojan tai valmistajan kustan-        ministeriö kumoaa ne.
4198: nuksella.
4199: 46                                       1992 vp -   HE 264
4200: 
4201: 25.
4202:                                                Laki
4203:                 rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4204: 
4205:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4206:   muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
4207: (1184/88) 3 §:n 2 momentti,
4208:   sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (90/91 ), seuraavasti:
4209:                        3§                              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4210:            Kuntoutukseen hyväksyminen                kuuta 199 .
4211:                                                        Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain
4212:    Perusteiden ja ohjeiden tulee perustua 2 §:ssä    voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
4213: tarkoitettuihin valintaperusteisiin sekä ohjei-      nojalla antamat ohjeet jäävät edelleen voimaan,
4214: siin, jotka sosiaali- ja terveysministeriö kuntou-   kunnes sosiaali- ja terveysministeriö kumoaa
4215: tukseen kuuluvasta tutkimuksesta ja hoidosta         ne.
4216: antaa.
4217: 
4218: 
4219: 
4220: 
4221: 26.
4222:                                                 Laki
4223:                              sairausvakuutuslain 50 ja 52 §:n muuttamisesta
4224: 
4225:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4226:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 50 §:n 2 momentti
4227: ja 52 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (91191 ),
4228: seuraavasti:
4229:                        50§                           si kerrallaan. Siihen kuuluu puheenjohtaja ja
4230:                                                      varapuheenjohtaja sekä yksi lääkärijäsen ja
4231:   Neuvottelukunnan puheenjohtaja ja yksi jä-         kaksi vakuutettujen olosuhteiden tuntemusta
4232: senistä, joka samalla toimii varapuheenjohtaja-      edustavaa jäsentä. Puheenjohtajan ja varapu-
4233: na, määrätään kansaneläkelaitoksen esityksestä       heenjohtajan osalta on kansaneläkelaitokselle
4234: sekä muut jäsenet ja varajäsenet siten, että         varattava tilaisuus lausunnon antamiseen. Vas-
4235: sosiaali- ja terveysministeriö, lääkäreitä edusta-   taavasti on lääkärijäsenen osalta varattava
4236: va järjestö, työnantajat ja vakuutettujen olo-       terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle tilai-
4237: suhteiden tuntemus tulevat neuvottelukunnassa        suus lausunnon antamiseen. Jokaisella jäsenellä
4238: edustetuiksi.                                        on henkilökohtainen varajäsen. Lautakunnan
4239:                                                      puheenjohtajalla tulee olla tuomarin virkaan
4240:                                                      vaadittava kelpoisuus.
4241:                        52§
4242:    Sosiaalivakuutustoimikunnan     p~ätök~een
4243: haetaan muutosta valittamalla asmoma1sen               Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4244: alueen sosiaalivakuutuslautakuntaan. Lauta-          kuuta 199 .
4245: kunnan asettaa valtioneuvosto neljäksi vuodek-
4246:                                         1992 vp -   HE 264                                        47
4247: 
4248: 27.
4249:                                               Laki
4250:                kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4251: 
4252:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4253:    muutetaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetun lain (519/77)
4254: 3 §:n 2 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
4255: (96/91), seuraavasti:
4256:                        3§                           ja oikeudesta tehtäviensä hoitamiseksi tarvitta-
4257:                                                     vien tietojen saamiseen säädetään sosiaali- ja
4258:   Erityishuoltoon kuuluvan opetuksen ohjauk-        terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta
4259: sesta ja valvonnasta huolehtii opetushallitus.      annetussa laissa (    1 ).
4260: 
4261:    Kehitysvammaisten erityishuollon asiantun-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4262: tijaviranomaisena toimii sosiaali- ja terveysalan   kuuta 199 .
4263: tutkimus- ja kehittämiskeskus, jonka tehtävistä
4264: 
4265: 
4266: 
4267: 
4268: 28.
4269:                                               Laki
4270:                             äitiysavustuslain 10 ja 11 §:n muuttamisesta
4271: 
4272:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4273:   muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1941 annetun äitiysavustuslain (424/41) 10 ja 11 §, sellaisina
4274: kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (98/91 ), seuraavasti:
4275:                        10 §                                                 11 §
4276:    Äitiysavustus suoritetaan kunnan varoista,         Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
4277: mikäli koko avustusta tai sen osaa vastaavaa        miskeskuksen asiana on valvoa, että kunta
4278: määrää ei ole kunnan tilauksesta etukäteen          suorittaessaan äitiysavustuksia noudattaa tätä
4279: toimitettu sille joko rahana tai sosiaali- ja       lakia sekä sen nojalla annettuja säännöksiä.
4280: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen          Kunta on velvollinen vaadittaessa esittämään
4281: määräämien tarvikkeiden muodossa.                   sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
4282:    Korvaus kunnan varoista maksetuista avus-        keskukselle valvontaa varten tarpeelliset asia-
4283: tuksista suoritetaan hakemuksesta kunnalle ka-      kirjat ja muut selvitykset.
4284: lenterivuosittain. Kunnan tulee hakea korvaus-
4285: ta sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4286: miskeskukselta kuukauden kuluessa kunkin ka-        kuuta 199 .
4287: lenterivuoden päättymisestä uhalla, että oikeus
4288: siihen muuten voidaan katsoa menetetyksi.
4289: 48                                     1992 vp- HE 264
4290: 
4291: 29.
4292:                                               Laki
4293:                            lapseksiottamisesta annetun lain muuttamisesta
4294: 
4295:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4296:      muutetaan lapseksiottamisesta 8 päivänä helmikuuta 1985 annetun lain (153/85) 17 §, 20 §:n 1
4297: momentti, 21 §:n 1 momentti, 22 §:n 11 kohta, 28 §, 50 §:n 1 ja 2 momentti, 51 §:n 2 ja 3 momentti
4298: sekä 52 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (1 02/91 ),
4299: seuraavasti:
4300:                        17 §                         sesta myöntää luvan ottolapsitoimiston ylläpi-
4301:    Ottolapsineuvonnan yleinen suunnittelu, oh-      tämiseen kuntainliitolle tai muulle kuntayhty-
4302: jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi-     mälle taikka Suomessa rekisteröidylle yhdistyk-
4303: nisteriölle.                                        selle.
4304:    Ottolapsineuvontaa antavat sosiaalilauta-           Sosiaali- ja terveysministeriö voi, hankittu-
4305: kunnat sekä ottolapsitoimistot, jotka ovat saa-     aan asiasta ensin lapseksiottamisasioiden lau-
4306: neet sosiaali- ja terveysministeriön luvan har-     takunnan lausunnon, myöntää luvan kansain-
4307: joittaa ottolapsineuvontaa.                         välisen lapseksiottamispalvelun antamiseen so-
4308:                                                     siaalilautakunnalle, kuntainliitolle tai muulle
4309:                       20§                           kuntayhtymälle taikka Suomessa rekisteröidyl-
4310:   Kansainvälisen lapseksiottamispalvelun ylei-      le yhdistykselle.
4311: nen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu
4312: sosiaali- ja terveysministeriölle.
4313:                                                                             51§
4314:                       21 §
4315:   Kansainvälistä lapseksiottamispalvelua anta-         Luvan myöntäessään sosiaali- ja terveysmi-
4316: vat Suomessa ne sosiaalilautakunnat ja yhtei-       nisteriö voi samalla antaa tarkempia määräyk-
4317: söt, jotka ovat saaneet sosiaali- ja terveysmi-     siä ottolapsineuvonnan tai kansainvälisen lap-
4318: nisteriön luvan tähän toimintaan (palvelunanta-     seksiottamispalvelun harjoittamisesta.
4319: jat).                                                  Ottolapsitoimiston ja kansainvälisen lapsek-
4320:                                                     siottamispalvelun antaja on velvollinen anta-
4321:                                                     maan sosiaali- ja terveysministeriölle sen pyy-
4322:                         22§                         tämiä valvontaa varten tarpeellisia tietoja ja
4323:      Palvelunantajan tehtävänä on:                  selvityksiä.
4324: 
4325:    11) huolehtia muista sosiaali- ja terveysmi-
4326: nisteriön antamista tehtävistä.                                            52§
4327:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö voi peruuttaa
4328:                        28§                          50 §:n nojalla myöntämänsä luvan, jos ottolap-
4329:    Lapsen vanhemman, joka aikoo antaa ala-          sineuvontaa tai kansainvälistä lapseksiottamis-
4330: ikäisen lapsensa ottolapseksi, tai henkilön, joka   palvelua annettaessa ei noudateta voimassa
4331: aikoo ottaa alaikäisen lapsen ottolapseksi, on      olevia säännöksiä tai määräyksiä taikka jos
4332: pyydettävä ottolapsineuvonnan järjestämistä         toiminnassa havaitaan puutteellisuuksia tai
4333: kotipaikkansa sosiaalilautakunnalta tai sosiaa-     epäkohtia eikä niitä ole sosiaali- ja terveysmi-
4334: li- ja terveysministeriön luvan saaneelta otto-     nisteriön asettamassa määräajassa korjattu tai
4335: Japsi toimistolta.                                  poistettu.
4336: 
4337:                          50§                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4338:      Sosiaali- ja terveysministeriö voi hakemuk-    kuuta 199 .
4339:                                        1992 vp -    HE 264                                       49
4340: 
4341: 30.
4342:                                                  Laki
4343:                                      säteilylain muuttamisesta
4344: 
4345:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4346:   muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/91) 6 §, 38 §:n 3 momentti sekä
4347: 41 § seuraavasti:
4348: 
4349:                      6§                                                  41 §
4350:              Valvontaviranomaiset                        Lääketieteelliset joukkotutkimukset
4351:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
4352: nösten ja määräysten noudattamista valvoo             Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
4353: säteilyturvakeskus. Säteilyn lääketieteellistä     vat määräykset sellaisista joukkotutkimuksista,
4354: käyttöä ohjaa ja valvoo sosiaali- ja terveysmi-    joissa säteilyä kohdistetaan oireettorniin henki-
4355: nisteriön alaisena säteilyturvakeskus siten kuin   löihin, jollei lailla toisin säädetä.
4356: jäljempänä 38 ja 41 §:ssä tai muualla säädetään.
4357: 
4358:                        38 §                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4359:    Säteilyn lääketieteellisen käytön perusteet     kuuta 199 .
4360: 
4361: 
4362:   Ohjeet säteilyn käytön lääketieteellisistä pe-
4363: rusteista antaa tarvittaessa säteilyturvakeskus.
4364: 
4365: 
4366: 
4367: 
4368: 31.
4369:                                                  Laki
4370:        kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain
4371:                                     4 §:n muuttamisesta
4372: 
4373:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4374:   muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä
4375: toukokuuta 1983 annetun lain (481183) 4 §, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä
4376: tammikuuta 1986 ja 17 päivänä tammikuuta 1991 annetuilla laeilla (36/86 ja 116/91), seuraavasti:
4377:                        4§
4378:   Koulun yleinen johto ja valvonta kuuluvat          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4379: opetushallitukselle.                               kuuta 199 .
4380:   Koululla tulee olla ohjesääntö, jonka opetus-
4381: hallitus vahvistaa.
4382: 
4383: 
4384: 
4385: 
4386: 7 321254P
4387: 50                                       1992 vp -   HE 264
4388: 
4389: 32.
4390:                                               Laki
4391:                  kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
4392: 
4393:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4394:    muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951177)
4395: 2 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (1 08/91 ),
4396: seuraavasti:
4397:                        2§                            men harjoittajista pidettävään luetteloon, jos
4398:            Poikkeukset soveltamisalaan               hänen tehtävänään on yksinomaan lasten hoito
4399:                                                      ja siihen välittömästi liittyvät tehtävät; sekä
4400:      Tämä laki ei koske:
4401: 
4402:    4) lastenhoitajaa, joka on merkitty lastenhoi-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
4403: tajana sairaanhoitotoimen harjoittamisesta an-       kuuta 199 .
4404: netun lain (554/62) mukaisesti sairaanhoitotoi-
4405: 
4406: 
4407: 
4408: 
4409: 33.
4410:                                               Laki
4411:              vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4412: 
4413:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4414:   muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä toukokuuta 1953 annetun lain
4415: (317/53) 3 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (113/91),
4416: seuraavasti:
4417:                       3§                             tunsa selville saamiseksi. Tällöin sovelletaan,
4418:   Ennen 1 §:ssä tarkoitetun päätöksen tekemis-       mitä rikoksesta syytetyn mielentilan selville
4419: tä tuomioistuimen on, jos lisäselvitys syytetyn      saamiseksi toimitettavasta tutkimuksesta erik-
4420: henkilöstä on tarpeen, hankittava siitä tervey-      seen säädetään.
4421: denhuollon oikeusturvakeskuksen lausunto.
4422: Tuomioistuin voi myös määrätä syytetyn tut-            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
4423: kittavaksi hänen mielentilansa ja luonteenlaa-       kuuta 199 .
4424:                                       1992 vp -    HE 264                                         51
4425: 
4426: 34.
4427:                                             Laki
4428:                    tartuntatautilain 7 §:n 2 momentin ja 26 §:n kumoamisesta
4429: 
4430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4431:                        1§                                               2§
4432:   Tällä lailla kumotaan 25 päivänä heinäkuuta        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4433: 1986 annetun tartuntatautilain (583/86) 7 §:n 2    kuuta 199 .
4434: momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä
4435: elokuuta 1992 annetussa laissa (756/92) ja 26 §
4436: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992
4437: annetussa laissa (770/92).
4438: 
4439:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
4440: 
4441: 
4442:                                      Tasavallan Presidentti
4443:                                      MAUNO KOIVISTO
4444: 
4445: 
4446: 
4447: 
4448:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
4449: 52                                     1992 vp- HE 264
4450: 
4451:                                                                                                Liite
4452: 
4453: 
4454: 
4455: 
4456: 3.
4457:                                               Laki
4458:                      lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
4459: 
4460:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4461:      muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (562178)
4462: 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentin johdantokappale, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2-4 momentti, 7 §:n
4463: 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 5 kohta, 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §,
4464: 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 18-21, 26 ja 28 § sekä 30 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17
4465: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (65/91), sekä
4466:    kumotaan 29 §, sellaiösena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (65/91),
4467: seuraavasti:
4468: 
4469: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4470: 
4471:                         2§                                                 2§
4472:    Se, joka on suorittanut kotimaan korkeakou-        Se, joka on suorittanut kotimaan korkeakou-
4473: lussa lääketieteellisen perustutkinnon tai ulko-   lussa lääketieteellisen perustutkinnon tai ulko-
4474: maan korkeakoulussa sosiaali- ja terveyshalli-     maan korkeakoulussa terveydenhuollon oikeus-
4475: tuksen hyväksymän vastaavan tutkinnon ja           turvakeskuksen hyväksymän vastaavan tutkin-
4476: osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt        non ja osoittanut täyttävänsä asetuksella sää-
4477: mahdolliset muut pätevyysvaatimukset, saa          detyt mahdolliset muut pätevyysvaatimukset,
4478: harjoittaa lääkärintointa terveyskeskuksen,        saa harjoittaa lääkärintointa terveyskeskuksen,
4479: kunnallisen sairaanhoitolaitoksen, muun kun-       kunnallisen sairaanhoitolaitoksen, muun kun-
4480: nan tai kuntainliiton tai valtion sairaanhoito-    nan tai kuntainliiton tai valtion sairaanhoito-
4481: laitoksen taikka sosiaali- ja terveyshallituksen   laitoksen taikka terveydenhuollon oikeusturva-
4482: hyväksymän muun vastaavan laitoksen apu-           keskuksen hyväksymän muun vastaavan laitok-
4483: laislääkärin virassa, toimessa tai tehtävässä ja   sen apulaislääkärin virassa, toimessa tai tehtä-
4484: erityisestä syystä muussakin lääkärin tehtäväs-    vässä ja erityisestä syystä muussakin lääkärin
4485: sä kuin apulaislääkärinä.                          tehtävässä kuin apulaislääkärinä.
4486: 
4487: 
4488:                       3§                                                 3§
4489:   Sosiaali- ja terveyshallitus myöntää hake-          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää
4490: muksesta oikeuden harjoittaa itsenäisesti lää-     hakemuksesta oikeuden harjoittaa itsenäisesti
4491: kärin ammattia laillistettuna lääkärinä sille,     lääkärin ammattia laillistettuna lääkärinä sille,
4492: joka on:                                           joka on:
4493: 
4494: 
4495:                       4§                                                 4§
4496:   Sosiaali- ja terveyshallitus myöntää hake-          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää
4497: muksesta erikoislääkärin oikeuden lääkärille,      hakemuksesta erikoislääkärin oikeuden lääkä-
4498: joka on:                                           rille, joka on:
4499:                                           1992 vp -    HE 264                                        53
4500: 
4501: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
4502: 
4503:   1) suorittanut kotimaan korkeakoulussa eri-            1) suorittanut kotimaan korkeakoulussa eri-
4504: koislääkärin tutkinnon tai ulkomaan korkea-            koislääkärin tutkinnon tai ulkomaan korkea-
4505: koulussa sosiaali- ja terveyshallituksen hyväk-        koulussa terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
4506: symän vastaavan tutkinnon tai muuten hank-             hyväksymän vastaavan tutkinnon tai muuten
4507: kinut vastaavan pätevyyden; ja                         hankkinut vastaavan pätevyyden; ja
4508:   2) osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt         2) osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt
4509: mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.                  mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.
4510: 
4511: 
4512:                         6§                                                    6§
4513: 
4514:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi määrääminsä            Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
4515: ehdoin myöntää hakemuksesta muun pohjois-              rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun
4516: maan kansalaiselle, jolla on oikeus toimia             pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-
4517: lääkärinä muussa pohjoismaassa, 3 ja 4 §:ssä           mia lääkärinä muussa pohjoismaassa, 3 ja
4518: tarkoitetun oikeuden toimia Ahvenanmaan                4 §:ssä tarkoitetun oikeuden toimia Ahvenan-
4519: maakunnassa.                                           maan maakunnassa.
4520:    Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1           Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1
4521: momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on           momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on
4522: tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty pä-         tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty pä-
4523: tevyys sekä riittävä kielitaito, sosiaali- ja terve-   tevyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon
4524: yshallitus voi erityisestä syystä hakemuksesta         oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä hake-
4525: myöntää luvan määrääminsä ehdoin 2-5 §:ssä             muksesta myöntää luvan määrääminsä ehdoin
4526: tarkoitettuihin tehtäviin ja oikeuden toimia           2-5 §:ssä tarkoitettuihin tehtäviin ja oikeuden
4527: laillistettuna lääkärinä.                              toimia laillistettuna lääkärinä.
4528:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi peruuttaa 3           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi pe-
4529: momentissa tarkoitetun luvan, jos siihen har-          ruuttaa 3 momentissa tarkoitetun luvan, jos
4530: kitaan olevan syytä.                                   siihen harkitaan olevan syytä.
4531: 
4532: 
4533:                         7§                                                   7 §
4534:    Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun lääkä-           Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun lääkä-
4535: rintoimen harjoittajan on annettava sosiaali- ja       rintoimen harjoittajan on annettava terveyden-
4536: terveyshallitukselle kirjallisesti ja omalla nimi-     huollon oikeusturvakeskukselle kirjallisesti ja
4537: kirjoituksenaan varustettuna seuraava lääkä-           omalla nimikirjoituksenaan varustettuna seu-
4538: rinvakuutus:                                           raava lääkärinvakuutus:
4539: 
4540: 
4541:                          8§                                                   8§
4542:    Edellä 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu oikeus voidaan        Edellä 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu oikeus voidaan
4543: evätä vain sellaisella perusteella, jolla sosiaali-    evätä vain sellaisella perusteella, jolla tervey-
4544: ja terveyshallitus tämän lain nojalla voisi julis-     denhuollon oikeusturvakeskus tämän lain nojalla
4545: taa hakijan menettäneeksi oikeuden lääkärin-           voisi julistaa hakijan menettäneeksi oikeuden
4546: toimen harjoittamiseen.                                lääkärintoimen harjoittamiseen.
4547: 
4548:                         9§                                                    9§
4549:    Lääkärintoimen harjoittajan tulee:                     Lääkärintoimen harjoittajan tulee:
4550:    1) ilmoittaa sosiaali- ja terveyshallitukselle ja      1) ilmoittaa terveydenhuollon oikeusturvakes-
4551: terveyslautakunnalle toimipaikkansa ja asuin-          kukselle ja terveyslautakunnalle toimipaikkansa
4552: paikkansa toimiessaan itsenäisenä ammatinhar-          ja asuinpaikkansa toimiessaan itsenäisenä am-
4553: joittajana;                                            matinharjoittajana;
4554: 54                                      1992 vp -    HE 264
4555: 
4556: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4557: 
4558:   5) antaa sosiaali- ja terveyshallituksen mää-        5) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
4559: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-        räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
4560: nastaan.                                             nastaan.
4561: 
4562:                        11§                                                  11§
4563:    Jokaisella, jolla on oikeus harjoittaa lääkä-        Jokaisella, jolla on oikeus harjoittaa lääkä-
4564: rintointa, on, jollei asetuksella toisin säädetä,    rintointa, on, jollei asetuksella toisin säädetä,
4565: oikeus sosiaali- ja terveyshallituksen ohjeiden      oikeus sosiaali- ja terveysministeriön ohjeiden
4566: mukaan määrätä apteekista lääkkeitä lääkin-          mukaan määrätä apteekista lääkkeitä lääkin-
4567: nällistä tai lääketieteellistä tarkoitusta varten    nällistä tai lääketieteellistä tarkoitusta varten
4568: noudattaen, mitä siitä erikseen säädetään tai        noudattaen, mitä siitä erikseen säädetään tai
4569: määrätään.                                           määrätään.
4570: 
4571: 
4572:                         13§                                                 13§
4573:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi antaa tarkem-        Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
4574: pia ohjeita ja määräyksiä siitä, mitä lääkärin-      kempia ohjeita ja määräyksiä siitä, mitä lääkä-
4575: toimen harjoittajan tulee ottaa huomioon an-         rintoimen harjoittajan tulee ottaa huomioon
4576: taessaan lääkintölaillisia todistuksia ja lausun-    antaessaan lääkintölaillisia todistuksia ja lau-
4577: toja sekä muutoinkin harjoittaessaan lääkärin-       suntoja sekä muutoinkin harjoittaessaan lääkä-
4578: tointa.                                              rintointa.
4579:    Jokainen lääkärintoimen harjoittaja on toi-          Jokainen lääkärintoimen harjoittaja on toi-
4580: messaan sosiaali- ja terveyshallituksen ja lää-      messaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
4581: ninhallituksen valvonnan alainen sekä velvolli-      ja lääninhallituksen valvonnan alainen sekä
4582: nen noudattamaan, mitä sosiaali- ja terveyshal-      velvollinen noudattamaan, mitä terveydenhuol-
4583: litus tai lääninhallitus säännösten tai määräys-     lon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus sään-
4584: ten nojalla määrää, sekä antamaan sosiaali- ja       nösten tai määräysten nojalla määrää, sekä
4585: terveyshallituksen tai lääninhallituksen pyytä-      antamaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
4586: mät ilmoitukset, selitykset ja selvitykset.          sen tai lääninhallituksen pyytämät ilmoitukset,
4587:                                                      selitykset ja selvitykset sen estämättä, mitä
4588:                                                      salassapitovelvollisuudesta säädetäiin.
4589:                                                         Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
4590:                                                      miskeskuksen tehtävistii ja oikeudesta tehtävien
4591:                                                      hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen siiä-
4592:                                                      detiiän sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
4593:                                                      kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ).
4594: 
4595:                        14 §                                                 14 §
4596:    Jos lääkärintoimen harjoittaja on iän, sairau-      Jos lääkärintoimen harjoittaja on iän, sairau-
4597: den tai muun syyn vuoksi käynyt taikka               den tai muun syyn vuoksi käynyt taikka
4598: toiminnallaan osoittanut käyneensä osittain tai      toiminnallaan osoittanut käyneensä osittain tai
4599: kokonaan kykenemättömäksi harjoittamaan              kokonaan kykenemättömäksi harjoittamaan
4600: lääkärintointa, sosiaali- ja terveyshallitus voi     lääkärintointa, terveydenhuollon oikeusturvakes-
4601: julistaa hänet toistaiseksi menettäneeksi oikeu-     kus voi julistaa hänet toistaiseksi menettäneeksi
4602: den lääkärintoimen harjoittamiseen tai rajoit-       oikeuden lääkärintoimen harjoittamiseen tai
4603: taa sitä.                                            rajoittaa sitä.
4604: 
4605:                         15 §                                              15 §
4606:   Jos on perusteltua aihetta otaksua, että             Jos on perusteltua aihetta otaksua, että
4607: lääkärintoimen harjoittaja on käynyt kykene-         lääkärintoimen harjoittaja on käynyt kykene-
4608: mättömäksi harjoittamaan lääkärintointa, sosi-       mättömäksi harjoittamaan lääkärintointa, ter-
4609: aali- ja terveyshallitus voi asian selville saami-   veydenhuollon oikeusturvakeskus voi asian sel-
4610:                                        1992 vp- HE 264                                            55
4611: 
4612: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4613: 
4614: seksi määrätä hänet lääkärintarkastukseen ja        ville saamiseksi määrätä hänet lääkärintarkas-
4615: hankkia muun tarvittavan selvityksen sekä           tukseen ja hankkia muun tarvittavan selvityk-
4616: kieltää häntä harjoittamasta lääkärintointa,        sen sekä kieltää häntä harjoittamasta lääkärin-
4617: kunnes kysymys hänen kykenemättömyydes-             tointa, kunnes kysymys hänen kykenemättö-
4618: tään on lopullisesti ratkaistu. Lääkärintarkas-     myydestään       on     lopullisesti   ratkaistu.
4619: tuksessa voidaan ottaa tarpeelliset näytteet ja     Lääkärintarkastuksessa voidaan ottaa tarpeel-
4620: suorittaa muu tutkimus, joka voi tapahtua           liset näytteet ja suorittaa muu tutkimus, joka
4621: ilman sanottavaa haittaa.                           voi tapahtua ilman sanottavaa haittaa.
4622:   Sosiaali- ja terveyshallitus ja lääninhallitus       Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ja lää-
4623: voivat tarvittaessa määrätä suoritettavaksi lää-    ninhallitus voivat tarvittaessa määrätä suoritet-
4624: kärintoimen harjoittajan vastaanotto-, tutki-       tavaksi lääkärintoimen harjoittajan vastaanot-
4625: mus- ja hoitotilojen sekä potilaskortiston tar-     to-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä potilaskor-
4626: kastuksen. Tarkastuksen toimittajaksi voidaan       tiston tarkastuksen. Tarkastuksen toimittajaksi
4627: määrätä vain laillistettu lääkäri.                  voidaan määrätä vain laillistettu lääkäri.
4628: 
4629: 
4630:                       16 §                                                16§
4631:    Sosiaali- ja terveyshallituksen pitäessä sitä       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pitä-
4632: erityisestä syystä tarpeellisena lääkärintoimen     essä sitä erityisestä syystä tarpeellisena lääkä-
4633: harjoittaja on velvollinen sosiaali- ja terveys-    rintoimen harjoittaja on velvollinen terveyden-
4634: hallituksen määräyksestä osallistumaan täyden-      huollon oikeusturvakeskuksen määräyksestä
4635: nyskoulutukseen uhalla, että sosiaali- ja terve-    osallistumaan täydennyskoulutukseen uhalla,
4636: yshallitus voi muutoin kieltää häntä harjoitta-     että terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
4637: masta lääkärintointa tai rajoittaa hänen oike-      muutoin kieltää häntä harjoittamasta lääkärin-
4638: uttaan lääkärintoimen harjoittamiseen, kunnes       tointa tai rajoittaa hänen oikeuttaan lääkärin-
4639: hän on esittänyt osallistuneensa sosiaali- ja       toimen harjoittamiseen, kunnes hän on esittä-
4640: terveyshallituksen määräämään koulutukseen.         nyt osallistuneensa terveydenhuollon oikeustur-
4641:                                                     vakeskuksen määräämään koulutukseen.
4642: 
4643:                        17 §                                                17 §
4644:   Jos lääkärintoimen harjoittaja on tuomittu           Jos lääkärintoimen harjoittaja on tuomittu
4645: vankeusrangaistukseen rikoksesta, jonka hän         vankeusrangaistukseen rikoksesta, jonka hän
4646: on tehnyt lääkärintointa harjoittaessaan, ja        on tehnyt lääkärintointa harjoittaessaan, ja
4647: tuomioistuimen päätös on saanut lainvoiman,         tuomioistuimen päätös on saanut lainvoiman,
4648: sosiaali- ja terveyshallitus voi, milloin rikok-    terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi, milloin
4649: seen liittyvistä asianhaaroista on havaittavissa,   rikokseen liittyvistä asianhaaroista on havait-
4650: että lääkärintoimen harjoittaja ei ole sen luot-    tavissa, että lääkärintoimen harjoittaja ei ole
4651: tamuksen arvoinen, jota hänen tulee nauttia,        sen luottamuksen arvoinen, jota hänen tulee
4652: julistaa hänet menettäneeksi oikeuden lääkärin-     nauttia, julistaa hänet menettäneeksi oikeuden
4653: toimen harjoittamiseen määräajaksi tai, jos         lääkärintoimen harjoittamiseen määräajaksi
4654: asianhaarat ovat erittäin raskauttavat, lopulli-    tai, jos asianhaarat ovat erittäin raskauttavat,
4655: sesti.                                              lopullisesti.
4656: 
4657:    Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää            Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää
4658: jäljennös 1 tai 2 momentissa tarkoitettua asiaa     jäljennös 1 tai 2 momentissa tarkoitettua asiaa
4659: koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä sosiaa-     koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä tervey-
4660: li- ja terveyshallitukselle.                        denhuollon oikeusturvakeskukselle.
4661:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi jo ennen kuin      Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi jo
4662: tuomioistuimen päätös, jolla lääkärintoimen         ennen kuin tuo-mioistuimen päätös, jolla lää-
4663: harjoittaja on tuomittu vankeusrangaistukseen       kärintoimen harjoittaja on tuomittu vankeus-
4664: taikka viralta pantavaksi tai virantoimituksesta    rangaistukseen taikka viralta pantavaksi tai
4665: erotettavaksi, on saanut lainvoiman, kieltää        virantoimituksesta erotettavaksi, on saanut
4666: 56                                      1992 vp -    HE 264
4667: 
4668: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4669: 
4670: häntä harjoittamasta lääkärintointa, kunnes          lainvoiman, kieltää häntä harjoittamasta lääkä-
4671: asia on lopullisesti ratkaistu.                      rintointa, kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
4672: 
4673:                        18 §                                                18 §
4674:    Jos lääkärintoimen harjoittaja antaessaan            Jos lääkärintoimen harjoittaja antaessaan
4675: 12 §:ssä tarkoitetun todistuksen tai lausunnon       12 §:ssä tarkoitetun todistuksen tai lausunnon
4676: on tahallaan siihen merkinnyt virheelliseksi tai     on tahallaan siihen merkinnyt virheelliseksi tai
4677: perusteettomaksi tietämänsä lausuman tai tie-        perusteettomaksi tietämänsä lausuman tai tie-
4678: don taikka lääkärintointa harjoittaessaan on         don taikka lääkärintointa harjoittaessaan on
4679: menetellyt tavalla, jota on pidettävä sopimat-       menetellyt tavalla, jota on pidettävä sopimat-
4680: tomana, tai väärinkäyttää potilaan luottamusta       tomana, tai väärinkäyttää potilaan luottamusta
4681: tai potilaan riippuvuutta hänestä, sosiaali- ja      tai potilaan riippuvuutta hänestä, terveyden-
4682: terveyshallitus voi julistaa hänet toistaiseksi      huollon oikeusturvakeskus voi julistaa hänet
4683: menettäneeksi oikeuden lääkärintoimen har-           toistaiseksi menettäneeksi oikeuden lääkärin-
4684: joittamiseen tai rajoittaa sitä.                     toimen harjoittamiseen tai rajoittaa sitä.
4685: 
4686:                         19 §                                                 19 §
4687:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus havaitsee lää-      Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus ha-
4688: kärintoimen harjoittajan menetelleen virheelli-      vaitsee lääkärintoimen harjoittajan menetelleen
4689: sesti lääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä suorit-      virheellisesti lääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä
4690: taessaan taikka suorittaneen tai aikovan suo-        suorittaessaan taikka suorittaneen tai aikovan
4691: rittaa sellaisia lääkärintoimeen kuuluvia tehtä-     suorittaa sellaisia lääkärintoimeen kuuluvia
4692: viä, joihin hänen koulutustaan tai kokemus-          tehtäviä, joihin hänen koulutustaan tai koke-
4693: taan on pidettävä riittämättömänä tai hänen          mustaan on pidettävä riittämättömänä tai hä-
4694: toimintamahdollisuuksiaan rajoitettuina, sosi-       nen toimintamahdollisuuksiaan rajoitettuina,
4695: aali- ja terveyshallitus voi antaa tarkempia         terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi antaa
4696: määräyksiä ja ohjeita lääkärintoimen harjoitta-      tarkempia määräyksiä ja ohjeita lääkärintoi-
4697: mista varten sekä rajoittaa hänen oikeuttaan         men harjoittamista varten sekä rajoittaa hänen
4698: suorittaa lääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä tai      oikeuttaan suorittaa lääkärintoimeen kuuluvia
4699: kokonaan kieltää häntä suorittamasta niitä,          tehtäviä tai kokonaan kieltää häntä suoritta-
4700: kunnes rajoituksen tai kiellon aiheuttanut syy       masta niitä, kunnes rajoituksen tai kiellon
4701: on lakannut.                                         aiheuttanut syy on lakannut.
4702:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus toteaa, että        Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus tote-
4703: lääkärintoimen harjoittaja väärinkäyttää oike-       aa, että lääkärintoimen harjoittaja väärinkäyt-
4704: uttaan määrätä apteekista alkoholia tai huu-         tää oikeuttaan määrätä apteekista alkoholia tai
4705: mausainetta taikka muuta niihin verrattavaa          huumausainetta taikka muuta niihin verratta-
4706: ainetta, sosiaali- ja terveyshallitus voi toistai-   vaa ainetta, terveydenhuollon oikeusturvakeskus
4707: seksi rajoittaa hänen oikeuttaan sanotunlaisten      voi toistaiseksi rajoittaa hänen oikeuttaan sa-
4708: aineiden määräämiseen tai kokonaan kieltää           notunlaisten aineiden määräämiseen tai koko-
4709: häntä määräämästä niitä.                             naan kieltää häntä määräämästä niitä.
4710: 
4711:                        20 §                                                  20 §
4712:    Käsitellessään 14-19 §:ssä tarkoitettuja asi-        Käsitellessään 14-19 §:ssä tarkoitettuja asi-
4713: oita sosiaali- ja terveyshallitus voi tarvittaessa   oita terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi tar-
4714: väliaikaisesti kieltää asianomaista harjoitta-       vittaessa väliaikaisesti kieltää asianomaista har-
4715: masta lääkärintointa tai rajoittaa hänen oike-       joittamasta lääkärintointa tai rajoittaa hänen
4716: uttaan lääkärintoimen harjoittamiseen.               oikeuttaan lääkärintoimen harjoittamiseen.
4717:    Ennen 14-19 §:ssä tarkoitetun asian lopul-           Ennen 14-19 §:ssä tarkoitetun asian lopul-
4718: lista ratkaisemista sosiaali- ja terveyshallituk-    lista ratkaisemista terveydenhuollon oikeusturva-
4719: sen on varattava asianomaiselle lääkärintoimen       keskuksen on varattava asianomaiselle lääkä-
4720: harjoittajalle tilaisuus antaa selitys asiassa.      rintoimen harjoittajalle tilaisuus antaa selitys
4721: Sosiaali- ja terveyshallitus voi ennen asian         asiassa. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
4722: ratkaisemista kuulla asiantuntijoita.                ennen asian ratkaisemista kuulla asiantuntijoi-
4723:                                                      ta.
4724:                                           1992 vp -    HE 264                                         57
4725: 
4726: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
4727: 
4728:                      20 a §                                                 20 a §
4729:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi julistaessaan          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi julis-
4730: lääkärin menettäneeksi oikeuden harjoittaa lää-        taessaan lääkärin menettäneeksi oikeuden har-
4731: kärintointa taikka kieltäessään lääkäriä harjoit-      joittaa lääkärintointa taikka kieltäessään lää-
4732: tamasta lääkärintointa tai rajoittaessaan oi-          käriä harjoittamasta lääkärintointa tai rajoitta-
4733: keutta lääkärintoimen harjoittamiseen määrätä          essaan oikeutta lääkärintoimen harjoittamiseen
4734: lääkärintointa yksityisesti harjoittaneen erityi-      määrätä lääkärintointa yksityisesti harjoitta-
4735: sestä syystä luovuttamaan potilastietoja koske-        neen erityisestä syystä luovuttamaan potilastie-
4736: vat asiakirjat ammatinharjoittamispaikkakun-           toja koskevat asiakirjat ammatinharjoittamis-
4737: tansa terveyskeskukseen erillisarkistona hoidet-       paikkakuntansa terveyskeskukseen erillisarkis-
4738: taviksi.                                               tona hoidettaviksi.
4739: 
4740:                        21 §                                                   21 §
4741:    Jos lääkärintoimen harjoittaja tointaan har-           Jos lääkärintoimen harjoittaja tointaan har-
4742: joittaessaan on menetellyt vastoin lakia taikka        joittaessaan on menetellyt vastoin lakia taikka
4743: lain nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-         lain nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-
4744: siä, syyllistynyt tehtävässään muutoin virheei-        siä, syyllistynyt tehtävässään muutoin virheei-
4745: lisyyteen tai laiminlyöntiin taikka käyttäytynyt       lisyyteen tai laiminlyöntiin taikka käyttäytynyt
4746: sopimattomasti eikä virheellisyys tai laimin-          sopimattomasti eikä virheellisyys tai laimin-
4747: lyönti ole sen laatuista, että häntä olisi syytet-     lyönti ole sen laatuista, että häntä olisi syytet-
4748: tävä tuomioistuimessa, sosiaali- ja terveyshalli-      tävä tuomioistuimessa, terveydenhuollon oikeus-
4749: tus voi antaa hänelle suullisen tai kirjallisen        turvakeskus voi antaa hänelle suullisen tai
4750: varoituksen.                                           kirjallisen varoituksen.
4751: 
4752:                         26 §                                                 26 §
4753:    Saavutetusta ja menetetyksi julistetusta tai          Menetetyksi julistetusta tai raJottetusta lää-
4754: rajoitetusta lääkärintoimen harjoittamisoikeu-         kärintoimen harjoittamisoikeudesta terveyden-
4755: desta sosiaali- ja terveyshallituksen on viipy-        huollon oikeusturvakeskuksen on viipymättä
4756: mättä kuulutettava virallisessa lehdessä.              kuulutettava virallisessa lehdessä.
4757:    Sosiaali- ja terveyshallitus julkaisee vuosittain
4758: luettelon lääkärintoimen harjoittajista.
4759: 
4760:                      28 §                                                    28 §
4761:   Muutoksenhausta sosiaali- ja terveyshallituk-          Muutoksenhausta terveydenhuollon oikeus-
4762: sen tämän lain nojalla antamiin päätöksiin on          turvakeskuksen tämän lain nojalla antamiin
4763: voimassa, mitä muutoksenhausta hallinto-               päätöksiin on voimassa, mitä muutoksenhausta
4764: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.          hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
4765: Edellä 14-20 ja 20 a §:ssä tarkoitettu päätös          tään. Edellä 14-20 a §:ssä tarkoitettu päätös
4766: on valituksesta huolimatta heti pantava täytän-        on valituksesta huolimatta heti pantava täytän-
4767: töön.                                                  töön.
4768: 
4769:                         29 §                                                  29 §
4770:     Jos sosiaali- ja terveyshallitus määrää suori-       Kumotaan
4771:  tettavaksi lääkärin ammattitaidon tai muun pä-
4772:  tevyyden toteamiseksi kuulustelun, voidaan ase-
4773: tuksella säätää kuulusteltavan suoritettavaksi
4774:  valtiolle aiheutuvien kustannusten ja kuulusteli-
4775: joiden palkkioihin korvauksena enintään eräiden
4776:  viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista
4777: suoritettavien maksujen perusteista annetussa
4778:  laissa (806142) säädettyjen yleisten perusteiden
4779: mukaan vahvistettava maksu.
4780: 8 321254P
4781: 58                                     1992 vp- HE 264
4782: 
4783: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4784: 
4785:                       30 §                                                30 §
4786: 
4787:   Sosiaali- ja terveyshallituksen ratkaistavaksi      Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen rat-
4788: tämän lain mukaan kuuluvia asioita voidaan         kaistavaksi tämän lain mukaan kuuluvia asioi-
4789: asetuksella siirtää lääninhallituksen ratkaista-   ta voidaan asetuksella siirtää lääninhallituksen
4790: vaksi.                                             ratkaistavaksi.
4791: 
4792:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4793:                                                    kuuta 199 .
4794:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4795:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
4796:                                                     teisiin.
4797:                                                        Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
4798:                                                    maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
4799:                                                    jalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
4800:                                                     leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
4801:                                                    riö kumoaa ne.
4802: 
4803: 
4804: 
4805: 
4806: 4.
4807:                                              Laki
4808:                hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
4809: 
4810:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4811:   muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
4812: (563/78) 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentin johdantokappale, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2-4
4813: momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4 kohta, 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2
4814: momentti, 16 §, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 18-21, 26 ja 28 §sekä 30 §:n 2 momentti, sellaisina kuin
4815: ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (66/91 ), sekä
4816:   kumotaan 29 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (66/91),
4817: seuraavasti:
4818: 
4819: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4820: 
4821:                        2§                                                 2§
4822:    Se, joka on suorittanut kotimaan korkeakou-        Se, joka on suorittanut kotimaan korkeakou-
4823: lussa hammaslääketieteellisen perustutkinnon       lussa hammaslääketieteellisen perustutkinnon
4824: tai ulkomaan korkeakoulussa sosiaali- ja terve-    tai ulkomaan korkeakoulussa terveydenhuollon
4825: yshallituksen hyväksymän vastaavan tutkinnon       oikeusturvakeskuksen hyväksymän vastaavan
4826: ja osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt     tutkinnon ja osoittanut täyttävänsä asetuksella
4827: mahdolliset muut pätevyysvaatimukset, saa          säädetyt mahdolliset muut pätevyysvaatimuk-
4828: harjoittaa hammaslääkärin tointa terveyskes-       set, saa harjoittaa hammaslääkärin tointa ter-
4829: kuksen, kunnallisen sairaanhoitolaitoksen,         veyskeskuksen, kunnallisen sairaanhoitolaitok-
4830: muun kunnan tai kuntainliiton tai valtion          sen, muun kunnan tai kuntainliiton tai valtion
4831: sairaanhoitolaitoksen taikka sosiaali- ja terve    sairaanhoitolaitoksen taikka terveydenhuollon
4832:                                           1992 vp -    HE 264                                        59
4833: 
4834: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
4835: 
4836: yshallituksen hyväksymän muun vastaavan lai-           oikeusturvakeskuksen hyväksymän muun vas-
4837: toksen apulaislääkärin virassa, toimessa tai           taavan laitoksen apulaislääkärin virassa, toi-
4838: tehtävässä ja erityisestä syystä muussakin ham-        messa tai tehtävässä ja erityisestä syystä muus-
4839: maslääkärin tehtävässä kuin apulaislääkärinä.          sakin hammaslääkärin tehtävässä kuin apulais-
4840:                                                        lääkärinä.
4841: 
4842: 
4843:                        3§                                                     3§
4844:   Sosiaali- ja terveyshallitus myöntää hake-             Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää
4845: muksesta oikeuden harjoittaa itsenäisesti ham-         hakemuksesta oikeuden harjoittaa itsenäisesti
4846: maslääkärin ammattia laillistettuna hammas-            hammaslääkärin ammattia laillistettuna ham-
4847: lääkärinä sille, joka on:                              maslääkärinä sille, joka on:
4848: 
4849: 
4850:                        4§                                                     4§
4851:   Sosiaali- ja terveyshallitus myöntää hake-             Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää
4852: muksesta erikoishammaslääkärin oikeuden                hakemuksesta erikoishammaslääkärin oikeuden
4853: hammaslääkärille, joka on:                             hammaslääkärille, joka on:
4854:   1) suorittanut kotimaan korkeakoulussa eri-            1) suorittanut kotimaan korkeakoulussa eri-
4855: koishammaslääkärin tutkinnon tai ulkomaan              koishammaslääkärin tutkinnon tai ulkomaan
4856: korkeakoulussa sosiaali- ja terveyshallituksen         korkeakoulussa terveydenhuollon oikeusturva-
4857: hyväksymän vastaavan tutkinnon tai muuten              keskuksen hyväksymän vastaavan tutkinnon tai
4858: hankkinut vastaavan pätevyyden; ja                     muuten hankkinut vastaavan pätevyyden; ja
4859:   2) osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt         2) osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt
4860: mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.                  mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.
4861: 
4862: 
4863:                         6§                                                    6§
4864: 
4865:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi määrääminsä           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
4866: ehdoin myöntää hakemuksesta muun pohjois-              rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun
4867: maan kansalaiselle, jolla on oikeus toimia             pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-
4868: hammaslääkärinä muussa pohjoismaassa, 3 ja             mia hammaslääkärinä muussa pohjoismaassa,
4869: 4 §:ssä tarkoitetun oikeuden toimia Ahvenan-           3 ja 4 §:ssä tarkoitetun oikeuden toimia Ahve-
4870: maan maakunnassa.                                      nanmaan maakunnassa.
4871:    Ulkomaalaisella, joka on suorittanut 2 §:n 1           Ulkomaalaisella, joka on suorittanut 2 §:n 1
4872: momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on           momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on
4873: tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty pä-         tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty pä-
4874: tevyys sekä riittävä kielitaito, sosiaali- ja terve-   tevyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon
4875: yshallitus voi erityisestä syystä hakemuksesta         oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä hake-
4876: myöntää luvan määrääminsä ehdoin 2-5 §:ssä             muksesta myöntää luvan määrääminsä ehdoin
4877: tarkoitettuihin tehtäviin.                             2-5 §:ssä tarkoitettuihin tehtäviin.
4878:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi peruuttaa 3           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi pe-
4879: momentissa tarkoitetun luvan, jos siihen har-          ruuttaa 3 momentissa tarkoitetun luvan, jos
4880: kitaan olevan syytä.                                   siihen harkitaan olevan syytä.
4881: 
4882: 
4883:                       7§                                                     7§
4884:   Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun ham-              Edellä 2 §:n l momentissa tarkoitetun ham-
4885: maslääkärintoimen harjoittajan on annettava            maslääkärintoimen harjoittajan on annettava
4886: sosiaali- ja terveyshallitukselle kirjallisesti ja     terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle kirjalli-
4887: 60                                        1992 vp -    HE 264
4888: 
4889: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
4890: 
4891: omalla nimikirjoituksenaan varustettuna seu-           sesti ja omalla nimikirjoituksenaan varustettu-
4892: raava hammaslääkärinvakuutus:                          na seuraava hammaslääkärinvakuutus:
4893: 
4894: 
4895:                          8§                                                    8§
4896:    Edellä 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu oikeus voidaan        Edellä 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu oikeus voidaan
4897: evätä vain sellaisella perusteella, jolla sosiaali-    evätä vain sellaisella perusteella, jolla tervey-
4898: ja terveyshallitus tämän lain nojalla voisi julis-     denhuollon oikeusturvakeskus tämän lain nojalla
4899: taa hakijan menettäneeksi oikeuden hammas-             voisi julistaa hakijan menettäneeksi oikeuden
4900: lääkärintoimen harjoittamiseen.                        hammaslääkärintoimen harjoittamiseen.
4901: 
4902:                         9§                                                    9§
4903:    Hammaslääkärintoimen harjoittajan tulee:              Hammaslääkärintoimen harjoittajan tulee:
4904:    1) ilmoittaa sosiaali- ja terveyshallitukselle ja      l) ilmoittaa terveydenhuollon oikeusturvakes-
4905: terveyslautakunnalle toimipaikkansa ja asuin-          kukselle ja terveyslautakunnalle toimipaikkansa
4906: paikkansa toimiessaan itsenäisenä ammatinhar-          ja asuinpaikkansa toimiessaan itsenäisenä am-
4907: joittajana;                                            matinharjoittajana;
4908: 
4909:   4) antaa sosiaali- ja terveyshallituksen mää-          4) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
4910: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-          räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
4911: nastaan.                                               nastaan.
4912: 
4913:                        11§                                                    11 §
4914:    Jokaisella, jolla on oikeus harjoittaa ham-            Jokaisella, jolla on oikeus harjoittaa ham-
4915: maslääkärintointa, on, jollei asetuksella toisin       maslääkärintointa, on, jollei asetuksella toisin
4916: säädetä, oikeus sosiaali- ja terveyshallituksen        säädetä, oikeus sosiaali- ja terveysministeriön
4917: ohjeiden mukaan määrätä apteekista lääkkeitä           ohjeiden mukaan määrätä apteekista lääkkeitä
4918: hammaslääkinnällisiä tai hammaslääketieteel-           hammaslääkinnällisiä tai hammaslääketieteel-
4919: listä tarkoitusta varten noudattaen, mitä siitä        listä tarkoitusta varten noudattaen, mitä siitä
4920: erikseen säädetään tai määrätään.                      erikseen säädetään tai määrätään.
4921: 
4922: 
4923:                        13§                                                    13§
4924:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi antaa tarkem-         Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
4925: pia ohjeita ja määräyksiä siitä, mitä hammas-          kempia ohjeita ja määräyksiä siitä, mitä ham-
4926: lääkärintoimen harjoittajan tulee ottaa huo-           maslääkärintoimen harjoittajan tulee ottaa
4927: mioon antaessaan lääkintölaillisia todistuksia         huomioon antaessaan lääkintölaillisia todistuk-
4928: ja lausuntoja sekä muutoinkin harjoittaessaan          sia ja lausuntoja sekä muutoinkin harjoittaes-
4929: hammaslääkärintointa.                                  saan hammaslääkärintointa.
4930:    Jokainen hammaslääkärintoimen harjoittaja              Jokainen hammaslääkärintoimen harjoittaja
4931: on toimessaan sosiaali- ja terveyshallituksen ja       on toimessaan terveydenhuollon oikeusturvakes-
4932: lääninhallituksen valvonnan alainen sekä vel-          kuksen ja lääninhallituksen valvonnan alainen
4933: vollinen noudattamaan, mitä sosiaali- ja terve-        sekä velvollinen noudattamaan, mitä terveyden-
4934: yshallitus tai lääninhallitus säännösten tai mää-      huollon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus
4935: räysten nojalla määrää, sekä antamaan sosiaa-          säännösten tai määräysten nojalla määrää, sekä
4936: li- ja terveyshallituksen tai lääninhallituksen        antamaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
4937: pyytämät ilmoitukset, selitykset ja selvitykset.       sen tai lääninhallituksen pyytämät ilmoitukset,
4938:                                                        selitykset ja selvitykset sen estämättä, mitä
4939:                                                        salassapitovelvollisuudesta säädetään.
4940:                                                           Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
4941:                                                        miskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtävien
4942:                                                        hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen sää-
4943:                                          1992 vp- HE 264                                            61
4944: 
4945: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4946: 
4947:                                                       detään sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
4948:                                                       kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ).
4949: 
4950:                        14 §                                                14 §
4951:   Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja on                Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja on
4952: iän, sairauden tai muun syyn vuoksi käynyt            iän, sairauden tai muun syyn vuoksi käynyt
4953: taikka toiminnallaan osoittanut käyneensä osit-       taikka toiminnallaan osoittanut käyneensä osit-
4954: tain tai kokonaan kykenemättömäksi harjoit-           tain tai kokonaan kykenemättömäksi harjoit-
4955: tamaan hammaslääkärintointa, sosiaali- ja ter-        tamaan hammaslääkärintointa, terveydenhuol-
4956: veyshallitus voi julistaa hänet toistaiseksi me-      lon oikeusturvakeskus voi julistaa hänet toistai-
4957: nettäneeksi oikeuden hammaslääkärintoimen             seksi menettäneeksi oikeuden hammaslääkärin-
4958: harjoittamiseen tai rajoittaa sitä.                   toimen harjoittamiseen tai rajoittaa sitä.
4959: 
4960:                         15 §                                                 15 §
4961:    Jos on perusteltua aihetta otaksua, että             Jos on perusteltua aihetta otaksua, että
4962: hammaslääkärintoimen harjoittaja on käynyt            hammaslääkärintoimen harjoittaja on käynyt
4963: kykenemättömäksi harjoittamaan hammaslää-             kykenemättömäksi harjoittamaan hammaslää-
4964: kärintointa, sosiaali- ja terveyshallitus voi asian   kärintointa, terveydenhuollon oikeusturvakeskus
4965: selville saamiseksi määrätä hänet lääkärintar-        voi asian selville saamiseksi määrätä hänet
4966: kastukseen ja hankkia muun tarvittavan selvi-         lääkärintarkastukseen ja hankkia muun tarvit-
4967: tyksen sekä kieltää häntä harjoittamasta ham-         tavan selvityksen sekä kieltää häntä harjoitta-
4968: maslääkärintointa, kunnes kysymys hänen ky-           masta hammaslääkärintointa, kunnes kysymys
4969: kenemättömyydestään on lopullisesti ratkaistu.        hänen kykenemättömyydestään on lopullisesti
4970: Lääkärintarkastuksessa voidaan ottaa tarpeel-         ratkaistu. Lääkärintarkastuksessa voidaan ot-
4971: liset näytteet ja suorittaa muu tutkimus, joka        taa tarpeelliset näytteet ja suorittaa muu tutki-
4972: voi tapahtua ilman sanottavaa haittaa.                mus, joka voi tapahtua ilman sanottavaa hait-
4973:                                                       taa.
4974:    Sosiaali- ja terveyshallitus ja lääninhallitus        Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ja lää-
4975: voivat tarvittaessa määrätä suoritettavaksi           ninhallitus voivat tarvittaessa määrätä suoritet-
4976: hammaslääkärintoimen harjoittajan vastaanot-          tavaksi hammaslääkärintoimen harjoittajan
4977: to-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä potilaskor-       vastaanotto-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä
4978: tiston tarkastuksen. Tarkastuksen toimittajaksi       potilaskortiston tarkastuksen. Tarkastuksen
4979: voidaan määrätä vain laillistettu hammaslää-          toimittajaksi voidaan määrätä vain laillistettu
4980: käri.                                                 hammaslääkäri.
4981: 
4982: 
4983:                       16 §                                                    16 §
4984:    Sosiaali- ja terveyshallituksen pitäessä sitä         Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pi-
4985: erityisestä syystä tarpeellisena hammaslääkä-         täessä sitä erityisestä syystä tarpeellisena ham-
4986: rintoimen harjoittaja on velvollinen sosiaali- ja     maslääkärintoimen harjoittaja on velvollinen
4987: terveyshallituksen määräyksestä osallistumaan         terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen määrä-
4988: täydennyskoulutukseen uhalla, että sosiaali- ja       yksestä osallistumaan täydennyskoulutukseen
4989: terveyshallitus voi muutoin kieltää häntä har-        uhalla, että terveydenhuollon oikeusturvakeskus
4990: joittamasta hammaslääkärintointa tai rajoittaa        voi muutoin kieltää häntä harjoittamasta ham-
4991: hänen oikeuttaan hammaslääkärintoimen har-            maslääkärintointa tai rajoittaa hänen oikeut-
4992: joittamiseen, kunnes hän on esittänyt osallistu-      taan hammaslääkärintoimen harjoittamiseen,
4993: neensa sosiaali- ja terveyshallituksen määrää-        kunnes hän on esittänyt osallistuneensa tervey-
4994: mään koulutukseen.                                    denhuollon oikeusturvakeskuksen määräämään
4995:                                                       koulutukseen.
4996: 62                                       1992 vp- HE 264
4997: 
4998: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4999: 
5000:                       17 §                                                   17 §
5001:    Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja on               Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja on
5002: tuomittu vankeusrangaistukseen rikoksesta,            tuomittu vankeusrangaistukseen rikoksesta,
5003: jonka hän on tehnyt hammaslääkärintointa              jonka hän on tehnyt hammaslääkärintointa
5004: harjoittaessaan, ja tuomioistuimen päätös on          harjoittaessaan, ja tuomioistuimen päätös on
5005: saanut lainvoiman, sosiaali- ja terveyshallitus       saanut lainvoiman, terveydenhuollon oikeustur-
5006: voi, milloin rikokseen liittyvistä asianhaaroista     vakeskus voi, milloin rikokseen liittyvistä asian-
5007: on havaittavissa, että hammaslääkärintoimen           haaroista on havaittavissa, että hammaslääkä-
5008: harjoittaja ei ole sen luottamuksen arvoinen,         rintoimen harjoittaja ei ole sen luottamuksen
5009: jota hänen tulee nauttia, julistaa hänet menet-       arvoinen, jota hänen tulee nauttia, julistaa
5010: täneeksi oikeuden hammaslääkärintoimen har-           hänet menettäneeksi oikeuden hammaslääkä-
5011: joittamiseen määräajaksi tai, jos asianhaarat         rintoimen harjoittamiseen määräajaksi tai, jos
5012: ovat erittäin raskauttavat, lopullisesti.             asianhaarat ovat erittäin raskauttavat, lopulli-
5013:                                                       sesti.
5014: 
5015:    Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää              Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää
5016: jäljennös 1 tai 2 momentissa tarkoitettua asiaa       jäljennös 1 tai 2 momentissa tarkoitettua asiaa
5017: koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä sosiaa-       koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä tervey-
5018: li- ja terveyshallitukselle.                          denhuollon oikeusturvakeskukselle.
5019:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi jo ennen kuin        Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi jo
5020: tuomioistuimen päätös, jolla hammaslääkärin-          ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla ham-
5021: toimen harjoittaja on tuomittu vankeusrangais-        maslääkärintoimen harjoittaja on tuomittu
5022: tukseen taikka viralta pantavaksi tai virantoi-       vankeusrangaistukseen taikka viralta panta-
5023: mituksesta erotettavaksi, on saanut lainvoi-          vaksi tai virantoimituksesta erotettavaksi, on
5024: man, kieltää häntä harjoittamasta hammaslää-          saanut lainvoiman, kieltää häntä harjoittamas-
5025: kärintointa, kunnes asia on lopullisesti ratkais-     ta hammaslääkärintointa, kunnes asia on lo-
5026: tu.                                                   pullisesti ratkaistu.
5027: 
5028:                        18 §                                                  18 §
5029:    Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja anta-            Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja anta-
5030: essaan 12 §:ssä tarkoitetun todistuksen tai lau-      essaan 12 §:ssä tarkoitetun todistuksen tai lau-
5031: sunnon on tahallaan siihen merkinnyt virheel-         sunnon on tahallaan siihen merkinnyt virheel-
5032: liseksi tai perusteettomaksi tietämänsä lausu-        liseksi tai perusteettomaksi tietämänsä ·lausu-
5033: man tai tiedon taikka hammaslääkärintointa            man tai tiedon taikka hammaslääkärintointa
5034: harjoittaessaan on menetellyt tavalla, jota on        harjoittaessaan on menetellyt tavalla, jota on
5035: pidettävä sopimattomana, tai väärinkäyttää            pidettävä sopimattomana, tai väärinkäyttää
5036: potilaan luottamusta tai potilaan riippuvuutta        potilaan luottamusta tai potilaan riippuvuutta
5037: hänestä, sosiaali- ja terveyshallitus voi julistaa    hänestä, terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
5038: hänet toistaiseksi menettäneeksi oikeuden ham-        julistaa hänet toistaiseksi menettäneeksi oikeu-
5039: maslääkärintoimen harjoittamiseen tai rajoittaa       den hammaslääkärintoimen harjoittamiseen tai
5040: sitä.                                                 rajoittaa sitä.
5041: 
5042:                          19 §                                                 19 §
5043:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus havaitsee ham-       Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus ha-
5044: maslääkärintoimen harjoittajan menetelleen            vaitsee hammaslääkärintoimen harjoittajan me-
5045: virheellisesti hammaslääkärintoimeen kuuluvia         netelleen virheellisesti hammaslääkärintoimeen
5046: tehtäviä suorittaessaan taikka suorittaneen tai       kuuluvia tehtäviä suorittaessaan taikka suorit-
5047: aikovan suorittaa sellaisia hammaslääkärintoi-        taneen tai aikovan suorittaa sellaisia hammas-
5048: meen kuuluvia tehtäviä, joihin hänen koulutus-        lääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä, joihin hä-
5049: taan tai kokemustaan on pidettävä riittämättö-        nen koulutustaan tai kokemustaan on pidettä-
5050: mänä tai hänen toimintamahdollisuuksiaan ra-          vä riittämättömänä tai hänen toimintamahdol-
5051: joitettuina, sosiaali- ja terveyshallitus voi antaa   lisuuksiaan rajoitettuina, terveydenhuollon oi-
5052:                                         1992 vp- HE 264                                             63
5053: 
5054: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5055: 
5056: tarkempia määräyksiä ja ohjeita hammaslääkä-         keusturvakeskus voi antaa tarkempia määräyk-
5057: rintoimen harjoittamista varten sekä rajoittaa       siä ja ohjeita hammaslääkärintoimen har-
5058: hänen oikeuttaan suorittaa hammaslääkärintoi-        joittamista varten sekä rajoittaa hänen oikeut-
5059: meen kuuluvia tehtäviä tai kokonaan kieltää          taan suorittaa hammaslääkärintoimeen kuulu-
5060: häntä suorittamasta niitä, kunnes rajoituksen        via tehtäviä tai kokonaan kieltää häntä suorit-
5061: tai kiellon aiheuttanut syy on lakannut.             tamasta niitä, kunnes rajoituksen tai kiellon
5062:                                                      aiheuttanut syy on lakannut.
5063:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus toteaa, että        Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus tote-
5064: hammaslääkärintoimen harjoittaja väärinkäyt-         aa, että hammaslääkärintoimen harjoittaja vää-
5065: tää oikeuttaan määrätä apteekista alkoholia tai      rinkäyttää oikeuttaan määrätä apteekista alko-
5066: huumausainetta taikka muuta niihin verratta-         holia tai huumausainetta taikka muuta niihin
5067: vaa ainetta, sosiaali- ja terveyshallitus voi        verrattavaa ainetta, terveydenhuollon oikeustur-
5068: toistaiseksi rajoittaa hänen oikeuttaan sanotun-     vakeskus voi toistaiseksi rajoittaa hänen oike-
5069: laisten aineiden määräämiseen tai kokonaan           uttaan sanotunlaisten aineiden määräämiseen
5070: kieltää häntä määräämästä niitä.                     tai kokonaan kieltää häntä määräämästä niitä.
5071: 
5072:                        20 §                                                  20 §
5073:    Käsitellessään 14-19 §:ssä tarkoitettuja asi-        Käsitellessään 14-19 §:ssä tarkoitettuja asi-
5074: oita sosiaali- ja terveyshallitus voi tarvittaessa   oita terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi tar-
5075: väliaikaisesti kieltää asianomaista harjoitta-       vittaessa väliaikaisesti kieltää asianomaista har-
5076: masta hammaslääkärintointa tai rajoittaa hä-         joittamasta hammaslääkärintointa tai rajoittaa
5077: nen oikeuttaan hammaslääkärintoimen harjoit-         hänen oikeuttaan hammaslääkärintoimen har-
5078: tamiseen.                                            joittamiseen.
5079:    Ennen 14-19 §:ssä tarkoitetun asian lopul-           Ennen 14-19 §:ssä tarkoitetun asian lopul-
5080: lista ratkaisemista on sosiaali- ja terveyshalli-    lista ratkaisemista on terveydenhuollon oikeus-
5081: tuksen vanittava asianomaiselle hammaslääkä-         turvakeskuksen varattava asianomaiselle ham-
5082: rintoimen harjoittajalle tilaisuus antaa selitys     maslääkärintoimen harjoittajalle tilaisuus antaa
5083: asiassa. Sosiaali- ja terveyshallitus voi ennen      selitys asiassa. Terveydenhuollon oikeusturvakes-
5084: asian ratkaisemista kuulla asiantuntijoita.          kus voi ennen asian ratkaisemista kuulla asian-
5085:                                                      tuntijoita.
5086: 
5087:                      20 a §                                                20 a §
5088:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi julistaessaan       Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi julis-
5089: hammaslääkärin menettäneeksi oikeuden har-           taessaan hammaslääkärin menettäneeksi oikeu-
5090: joittaa hammaslääkärintointa taikka kieltäes-        den harjoittaa hammaslääkärintointa taikka
5091: sään hammaslääkäriä harjoittamasta hammas-           kieltäessään hammaslääkäriä harjoittamasta
5092: lääkärintointa tai rajoittaessaan oikeutta ham-      hammaslääkärintointa tai rajoittaessaan oi-
5093: maslääkärintoimen harjoittamiseen määrätä            keutta hammaslääkärintoimen harjoittamiseen
5094: hammaslääkärintointa yksityisesti harjoitta-         määrätä hammaslääkärintointa yksityisesti har-
5095: neen erityisestä syystä luovuttamaan potilastie-     joittaneen erityisestä syystä luovuttamaan po-
5096: toja koskevat asiakirjat ammatinharjoittamis-        tilastietoja koskevat asiakirjat ammatinharjoit-
5097: paikkakuntansa terveyskeskukseen erillisarkis-       tamispaikkakuntansa terveyskeskukseen eril-
5098: tona hoidettaviksi.                                  lisarkistona hoidettaviksi.
5099: 
5100:                        21 §                                                 21 §
5101:    Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja toin-           Jos hammaslääkärintoimen harjoittaja toin-
5102: taan harjoittaessaan on menetellyt vastoin lakia     taan harjoittaessaan on menetellyt vastoin lakia
5103: taikka lain nojalla annettuja säännöksiä tai         taikka lain nojalla annettuja säännöksiä tai
5104: määräyksiä, syyllistynyt tehtävässään muutoin        määräyksiä, syyllistynyt tehtävässään muutoin
5105: virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka käyt-     virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka käyt-
5106: täytynyt sopimattomasti, eikä virheellisyys tai      täytynyt sopimattomasti, eikä virheellisyys tai
5107: laiminlyönti ole sen laatuista, että häntä olisi     laiminlyönti ole sen laatuista, että häntä olisi
5108: 64                                        1992 vp- HE 264
5109: 
5110: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5111: 
5112: syytettävä tuomioistuimessa, sosiaali- ja terve-       syytettävä tuomioistuimessa, terveydenhuollon
5113: yshallitus voi antaa hänelle suullisen tai kirjal-     oikeusturvakeskus voi antaa hänelle suullisen
5114: lisen varoituksen.                                     tai kirjallisen varoituksen.
5115: 
5116:                        26 §                                                 26 §
5117:    Saavutetusta ja menetetyksi julistetusta tai          Menetetyksi julistetusta tai rajoitetusta ham-
5118: rajoitetusta hammaslääkärintoimen harjoitta-           maslääkärintoimen harjoittamisoikeudesta ter-
5119: misoikeudesta sosiaali- ja terveyshallituksen on       veydenhuollon oikeusturvakeskuksen on viipy-
5120: viipymättä kuulutettava virallisessa lehdessä.         mättä kuulutettava virallisessa lehdessä.
5121:    Sosiaali- ja terveyshallitus julkaisee vuosittain     Kumotaan
5122: luettelon hammaslääkärintoimen harjoittajista.
5123: 
5124:                      28 §                                                    28 §
5125:    Muutoksenhausta sosiaali- ja terveyshallituk-         Muutoksenhausta terveydenhuollon oikeus-
5126: sen tämän lain nojalla antamiin päätöksiin on          turvakeskuksen tämän lain nojalla antamiin
5127: voimassa, mitä muutoksenhausta hallinto-               päätöksiin on voimassa, mitä muutoksenhausta
5128: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.          hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
5129: Edellä 14-20 ja 20 a §:ssä tarkoitettu päätös          tään. Edellä 14-20 a §:ssä tarkoitettu päätös
5130: on valituksesta huolimatta heti pantava täytän-        on valituksesta huolimatta heti pantava täytän-
5131: töön.                                                  töön.
5132: 
5133:                         29 §                                                  29 §
5134:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus määrää suori-        Kumotaan
5135: tettavaksi hammaslääkärin ammattitaidon tai
5136: muun pätevyyden toteamiseksi kuulustelun, voi-
5137: daan asetuksella säätää kuulusteltavan suoritet-
5138: tavaksi valtiolle aiheutuvien kustannusten ja kuu-
5139: lustelijoiden palkkioiden korvauksena enintään
5140: eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja virka-
5141: toimista suoritettavien maksujen perusteista an-
5142: netussa laissa (806/42) säädettyjen yleisten pe-
5143: rusteiden mukaan vahvistettava maksu.
5144: 
5145:                        30 §                                                   30 §
5146: 
5147:   Sosiaali- ja terveyshallituksen ratkaistavaksi          Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen rat-
5148: tämän lain mukaan kuuluvia asioita voidaan             kaistavaksi tämän lain mukaan kuuluvia asioi-
5149: asetuksella siirtää lääninhallituksen ratkaista-       ta voidaan asetuksella siirtää lääninhallituksen
5150: vaksi.                                                 ratkaistavaksi.
5151: 
5152:                                                            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5153:                                                        kuuta 199 .
5154:                                                            Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
5155:                                                        maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
5156:                                                        jalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
5157:                                                         leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
5158:                                                         riö kumoaa ne.
5159:                                          1992 vp- HE 264                                            65
5160: 
5161: 
5162: 5.
5163:                                                 Laki
5164:      vastavuoroisesta sairaan- ja terveydenhoidosta rajaseudulla annetun lain 3 §:n muuttamisesta
5165: 
5166:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5167:   muutetaan vastavuoroisesta sairaan- ja terveydenhoidosta rajaseudulla 9 päivänä kesäkuuta
5168: 1961 annetun lain (307/61) 3 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
5169: (74/91), seuraavasti:
5170: 
5171: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5172: 
5173:                        3§                                                     3§
5174:    Ruotsissa tai Norjassa valtakunnan rajalla            Ruotsissa tai Norjassa valtakunnan rajalla
5175: olevassa kunnassa asuva, yksityisvastaanottoa         olevassa kunnassa asuva, yksityisvastaanottoa
5176: pitävä lääkäri voi sosiaali- ja terveyshallituk-      pitävä lääkäri voi terveydenhuollon oikeusturva-
5177: selta saada luvan harjoittaa lääkärintointa naa-      keskukselta saada luvan harjoittaa lääkärin-
5178: purikunnassa rajaseudulla Suomessa. Saman-            tointa naapurikunnassa rajaseudulla Suomessa.
5179: lainen oikeus voidaan antaa myös erikoislää-          Samanlainen oikeus voidaan antaa myös eri-
5180: kärille, joka ei vakinaisesti asu naapurimaan         koislääkärille, joka ei vakinaisesti asu naapuri-
5181: raja-alueella, mutta pitää siellä vastaanottoa.       maan raja-alueella, mutta pitää siellä vastaan-
5182:                                                       ottoa.
5183: 
5184:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
5185:                                                       kuuta 199 .
5186: 
5187: 
5188: 
5189: 
5190: 6.
5191:                                                 Laki
5192:                 hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
5193: 
5194:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5195:   muutetaan hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun lain
5196: (220/64) l §:n 1 ja 3 momentti sekä l a, 3, 3 a, 4 ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä
5197: tammikuuta 1991 annetussa laissa (67/91), seuraavasti:
5198: 
5199: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5200: 
5201:                         1§                                                   1§
5202:   Oikeutettu suorittamaan hammaslääkärin                 Oikeutettu suorittamaan hammaslääkärin
5203: antamia hammasteknillisiä töitä sekä muiden           antamia hammasteknillisiä töitä sekä muiden
5204: toimeksiannosta suorittamaan irtohampaiden            toimeksiannosta suorittamaan irtohampaiden
5205: korjauksia on Suomen kansalainen, joka am-            korjauksia on Suomen kansalainen, joka ope-
5206: mattikasvatushallituksen alaisessa oppilaitok-        tushallituksen toimialaan kuuluvassa oppilai-
5207: sessa suorittamaosa tutkinnon perusteella on          toksessa suorittamaosa tutkinnon perusteella
5208: merkitty sosiaali- ja terveyshallituksen lailliste-   on merkitty terveydenhuollon oikeusturvakes-
5209: tuista hammasteknikoista pitämään luetteloon.         kuksen laillistetuista hammasteknikoista pitä-
5210:                                                       mään luetteloon.
5211: 
5212: 9 321254P
5213: 66                                        1992 vp -    HE 264
5214: 
5215: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5216: 
5217:    Hakemuksesta sosiaali- ja terveyshallitus voi         H akemuksesta terveydenhuollon oikeusturva-
5218: hyväksyä myös muussa maassa hammastekni-               keskus voi hyväksyä myös muussa maassa
5219: kaksi valmistuneen Suomen kansalaisen suorit-          hammasteknikaksi valmistuneen Suomen kan-
5220: tamaan 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja tehtä-          salaisen suorittamaan 1 ja 2 momentissa tar-
5221: viä ja merkittäväksi laillistetuista hammastek-        koitettuja tehtäviä ja merkittäväksi laillistetuis-
5222: nikoista pidettävään luetteloon. Tarvittaessa          ta hammasteknikoista pidettävään luetteloon.
5223: sosiaali- ja terveyshallitus voi vaatia, että ha-      Tarvittaessa terveydenhuollon oikeusturvakeskus
5224: kijan on ennen luetteloon merkitsemistä suori-         voi vaatia, että hakijan on ennen luetteloon
5225: tettava sosiaali- ja terveyshallituksen määrää-        merkitsemistä suoritettava terveydenhuollon oi-
5226: mä pätevyyskoe.                                        keusturvakeskuksen määräämä pätevyyskoe.
5227: 
5228: 
5229:                        1a §                                                 1a §
5230:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi määrääminsä           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
5231: ehdoin myöntää hakemuksesta muun pohjois-              rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun
5232: maan kansalaiselle, jolla on oikeus toimia             pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-
5233: hammasteknikkana muussa pohjoismaassa,                 mia hammasteknikkana muussa pohjoismaas-
5234: 1 §:n 1 momentissa tarkoitetun oikeuden toimia         sa, 1 §:n 1 momentissa tarkoitetun oikeuden
5235: Ahvenanmaan maakunnassa.                               toimia Ahvenanmaan maakunnassa.
5236: 
5237:                           3§                                                   3§
5238:    Hammasteknikko on toimensa harjoittami-                Hammasteknikko on toimensa harjoittami-
5239: sessa sosiaali- ja terveyshallituksen ja läänin-       sessa terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen ja
5240: hallituksen valvonnan alainen.                         lääninhallituksen valvonnan alainen.
5241:    Hammasteknikko on velvollinen noudatta-                Hammasteknikko on velvollinen noudatta-
5242: maan, mitä sosiaali- ja terveyshallitus voimassa       maan, mitä terveydenhuollon oikeusturvakeskus
5243: olevien säännösten nojalla määrää ja antamaan          voimassa olevien säännösten nojalla määrää ja
5244: sosiaali- ja terveyshallitukselle ja lääninhalli-      antamaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
5245: tukselle tilastollisia tietoja ja muita selvityksiä.   selle ja lääninhallitukselle tilastollisia tietoja ja
5246: Hammasteknikko on niin ikään velvollinen               muita selvityksiä sen estämättä, mitä salassapi-
5247: ilmoittamaan asuinpaikkansa ja osoitteensa se-         tovelvollisuudesta säädetään. Hammasteknikko
5248: kä niiden muutokset viipymättä sosiaali- ja            on niin ikään velvollinen ilmoittamaan asuin-
5249: terveyshallitukselle ja lääninhallitukselle.           paikkansa ja osoitteensa sekä niiden muutokset
5250:                                                        viipymättä terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
5251:                                                        selle ja lääninhaliitukselle.
5252:                                                           Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
5253:                                                        miskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtävien
5254:                                                        hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen sää-
5255:                                                        detään sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
5256:                                                        kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ) .
5257: 
5258:                      3 a §                                                  3 a §
5259:    Hammasteknikontoimen harjoittajan tulee                Hammasteknikontoimen harjoittajan tulee
5260: toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:          toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:
5261: 
5262:   2) antaa sosiaali- ja terveyshallituksen mää-          2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
5263: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-          räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
5264: nastaan.                                               nastaan.
5265: 
5266:                     4§                                                     4§
5267:   Jos hammasteknikko on tuomittu vankeus-                Jos hammasteknikko on tuomittu vankeus-
5268: rangaistukseen tai tämän lain rikkomisesta             rangaistukseen tai tämän lain rikkomisesta
5269:                                         1992 vp -    HE 264                                         67
5270: 
5271: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5272: 
5273: sakkoon taikka jos hammasteknikko mielisai-          sakkoon taikka jos hammasteknikko mielisai-
5274: rauden taikka alkoholin tai huumausaineiden          rauden taikka alkoholin tai huumausaineiden
5275: väärinkäytön vuoksi on käynyt kykenemättö-           väärinkäytön vuoksi on käynyt kykenemättö-
5276: mäksi tointaan harjoittamaan, voi sosiaali- ja       mäksi tointaan harjoittamaan, voi terveyden-
5277: terveyshallitus julistaa hänet menettäneeksi oi-     huollon oikeusturvakeskus julistaa hänet menet-
5278: keuden hammasteknikon toimen harjoittami-            täneeksi oikeuden hammasteknikon toimen
5279: seen joko määräajaksi tai lopullisesti.              harjoittamiseen joko määräajaksi tai lopullises-
5280:                                                      ti.
5281: 
5282:                        5§                                                  5§
5283:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettu sosiaali- ja terveys-     Edellä 4 §:ssä tarkoitettu terveydenhuollon
5284: hallituksen päätös pannaan valituksesta huoli-       oikeusturvakeskuksen päätös pannaan valituk-
5285: matta heti täytäntöön.                               sesta huolimatta heti täytäntöön.
5286: 
5287:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5288:                                                      kuuta 199 .
5289:                                                         Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
5290:                                                      maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
5291:                                                      jalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
5292:                                                      leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
5293:                                                      riö kumoaa ne.
5294: 
5295: 
5296: 
5297: 
5298: 7.
5299:                                                Laki
5300:                   sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
5301: 
5302:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5303:    muutetaan sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain (554/62)
5304: 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 2, 2 aja ~ §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991
5305: annetussa laissa (68/91 ), seuraavasti:
5306: 
5307: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5308: 
5309:                         1§                                                  1§
5310:    Oikeus sairaanhoitotoimen harjoittamiseen            Oikeus sairaanhoitotoimen harjoittamiseen
5311: joko toisen palveluksessa tai yksityisenä amma-      joko toisen palveluksessa tai yksityisenä amma-
5312: tinharjoittajana asetuksella säädetyissä sairaan-    tinharjoittajana asetuksella säädetyissä sairaan-
5313: hoitotoimen ammateissa on ainoastaan sääde-          hoitotoimen ammateissa on ainoastaan sääde-
5314: tyt opinnäytteet suorittaneella henkilöllä, jonka    tyt opinnäytteet suorittaneella henkilöllä, jonka
5315: sosiaali- ja terveyshallitus on hyväksynyt mer-      terveydenhuollon oikeusturvakeskus on hyväksy-
5316: kittäväksi sairaanhoitotoimen harjoittajista pi-     nyt merkittäväksi sairaanhoitotoimen harjoitta-
5317: dettävään luetteloon. Lääkärintoimen ja ham-         jista pidettävään luetteloon. Lääkärintoimen ja
5318: maslääkärintoimen harjoittamisesta säädetään         hammaslääkärintoimen harjoittamisesta sääde-
5319: erikseen.                                            tään erikseen.
5320: 
5321:   Hakemuksesta sosiaali- ja terveyshallitus voi        Hakemuksesta terveydenhuollon oikeusturva-
5322: hyväksyä merkittäväksi sairaanhoitotoimen            keskus voi hyväksyä merkittäväksi sairaanhoi-
5323: 68                                       1992 vp -    HE 264
5324: 
5325: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5326: 
5327: harjoittajien luetteloon muualla kuin Suomessa        totoimen harjoittajien luetteloon muualla kuin
5328: koulutuksen saaneen henkilön, joka terveyden-         Suomessa koulutuksen saaneen henkilön, joka
5329: huolto-oppilaitoksen antamalla todistuksena           terveydenhuolto-oppilaitoksen antamalla todis-
5330: osoittaa pätevyytensä harjoittaa koulutustaan         tuksena osoittaa pätevyytensä harjoittaa kou-
5331: vastaavaa sairaanhoitotoimintaa.                      lutustaan vastaavaa sairaanhoitotoimin taa.
5332: 
5333: 
5334:                         2§                                                    2§
5335:    Sairaanhoitotoimenharjoittaja on toimin-              Sairaanhoitotoimenharjoittaja on toimin-
5336: taansa harjoittaessaan sosiaali- ja terveyshalli-     taansa harjoittaessaan terveydenhuollon oikeus-
5337: tuksen ja lääninhallituksen valvonnan alainen         turvakeskuksen ja lääninhallituksen valvonn
5338: sekä velvollinen noudattamaan, mitä sosiaali-         analainen sekä velvollinen noudattamaan, mitä
5339: ja terveyshallitus tai lääninhallitus voimassa        terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai läänin-
5340: olevien säännösten nojalla määrää, ja anta-           hallitus voimassa olevien säännösten nojalla
5341: maan sosiaali- ja terveyshallitukselle tai läänin-    määrää, ja antamaan terveydenhuollon oikeus-
5342: hallitukselle ilmoituksia, selityksiä ja selvityk~    turvakeskukselle tai lääninhallitukselle ilmoi-
5343: siä. Lääninhallituksella on myös oikeus tehdä         tuksia, selityksiä ja selvityksiä sen estämättä,
5344: sosiaali- ja terveyshallitukselle esityksiä 5 §:ssä   mitä salassapitovelvollisuuksista säädetään. Lää-
5345: tarkoitettuihin toimenpiteisiin ryhtymisestä.         ninhallituksella on myös oikeus tehdä tervey-
5346:                                                       denhuollon oikeusturvakeskukselle esityksiä
5347:                                                       5 §:ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin ryhtymi-
5348:                                                       sestä.
5349:                                                          Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
5350:                                                       miskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtävien
5351:                                                       hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen sää-
5352:                                                       detään sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
5353:                                                       kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ) .
5354: 
5355:                       2a§                                                   2 a §
5356:   Sairaanhoitotoimen harjoittajan tulee toimi-          Sairaanhoitotoimen harjoittajan tulee toimi-
5357: essaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:              essaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:
5358:   1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-          1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-
5359: kansa ja asuinpaikkansa; sekä                         kansa ja asuinpaikkansa; sekä
5360:   2) antaa sosiaali- ja terveyshallituksen mää-         2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
5361: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-         räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
5362: nastaan.                                              nastaan.
5363: 
5364:                          4§                                                  4§
5365:    Jos sairaanhoitotoimen harjoittaja on tuo-            Jos sairaanhoitotoimen harjoittaja on tuo-
5366: mittu vankeusrangaistukseen rikoksesta, jonka         mittu vankeusrangaistukseen rikoksesta, jonka
5367: hän on tehnyt tointaan harjoittaessaan, ja            hän on tehnyt tointaan harjoittaessaan, ja
5368: tuomioistuimen päätös on saanut lainvoiman,           tuomioistuimen päätös on saanut lainvoiman,
5369: sosiaali- ja terveyshallitus voi julistaa hänet       terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi julistaa
5370: menettäneeksi oikeutensa sairaanhoitotoimensa         hänet menettäneeksi oikeutensa sairaanhoito-
5371: harjoittamiseen toistaiseksi tai määräajaksi,         toimensa harjoittamiseen toistaiseksi tai mää-
5372: taikka milloin asianhaarat ovat erittäin ras-         räajaksi, taikka milloin asianhaarat ovat erit•
5373: kauttava!, lopullisesti. Samoin voidaan mene-         täin raskauttavat, lopullisesti. Samoin voidaan
5374: tellä, jos valtion tai kunnan palveluksessa oleva     menetellä, jos valtion tai kunnan palveluksessa
5375: sairaanhoitotoimen harjoittaja on tointaan har-       oleva sairaanhoitotoimen harjoittaja on toin-
5376: joittaessaan tekemänsä rikoksen vuoksi pidä-          taan harjoittaessaan tekemänsä rikoksen vuok-
5377: tetty virantoimituksesta taikka tuomittu viran-       si pidätetty virantoimituksesta taikka tuomittu
5378: toimituksesta erotettavaksi tai viralta panta-        virantoimituksesta erotettavaksi tai viralta pan-
5379:                                          1992 vp -    HE 264                                          69
5380: 
5381: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5382: 
5383: vaksi. Virantoimituksesta pidätetty tai erotettu      tavaksi. Virantoimituksesta pidätetty tai erotet-
5384: julistetaan kuitenkin oikeutensa menettäneeksi        tu julistetaan kuitenkin oikeutensa menettä-
5385: enintään siksi ajaksi, jonka hän on virantoimi-       neeksi enintään siksi ajaksi, jonka hän on
5386: tuksesta pidätettynä tai erotettuna.                  virantoimituksesta pidätettynä tai erotettuna.
5387:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi jo ennen kuin        Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi jo
5388: tuomioistuimen päätös, jolla 1 momentissa             ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla 1
5389: tarkoitettu henkilö on tuomittu vankeusran-           momentissa tarkoitettu henkilö on tuomittu
5390: gaistukseen tai viralta pantavaksi, on saanut         vankeusrangaistukseen tai viralta pantavaksi,
5391: lainvoiman, julistaa hänet menettäneeksi oikeu-       on saanut lainvoiman, julistaa hänet menettä-
5392: tensa sairaanhoitotoimen harjoittamiseen, kun-        neeksi oikeutensa sairaanhoitotoimen harjoitta-
5393: nes asia on lopullisesti ratkaistu.                   miseen, kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
5394:    Tuomioistuimen tulee viipymättä toimittaa             Tuomioistuimen tulee viipymättä toimittaa
5395: sosiaali- ja terveyshallitukselle jäljennös 1 mo-     terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle jäljen-
5396: mentissa tarkoitettua asiaa koskevasta pöytä-         nös 1 momentissa tarkoitettua asiaa koskevasta
5397: kirjasta ja päätöksestä.                              pöytäkirjasta ja päätöksestä.
5398: 
5399:                          5§                                                  5§
5400:    Jos sairaanhoitotoimen harjoittaja sairauden          Jos sairaanhoitotoimen harjoittaja sairauden
5401: tai vamman vuoksi taikka alkoholin tai muun           tai vamman vuoksi taikka alkoholin tai muun
5402: huumausaineen väärinkäytön johdosta on käy-           huumausaineen väärinkäytön johdosta on käy-
5403: nyt kykenemättömäksi tointaan harjoittamaan,          nyt kykenemättömäksi tointaan harjoittamaan,
5404: on sosiaali- ja terveyshallituksella oikeus julis-    on terveydenhuollon oikeusturvakeskuksella oi-
5405: taa hänet toistaiseksi menettäneeksi oikeutensa       keus julistaa hänet toistaiseksi menettäneeksi
5406: sairaanhoitotoimen harjoittamiseen.                   oikeutensa sairaanhoitotoimen harjoittamiseen.
5407:    Milloin on perusteltua aihetta otaksua, että          Milloin on perusteltua aihetta otaksua, että
5408: sairaanhoitotoimen harjoittaja on 1 momentis-         sairaanhoitotoimen harjoittaja on 1 momentis-
5409: sa mainitusta syystä käynyt kykenemättömäksi          sa mainitusta syystä käynyt kykenemättömäksi
5410: tointaan harjoittamaan, sosiaali- ja terveyshal-      tointaan harjoittamaan, terveydenhuollon oike-
5411: litus voi asian selville saamiseksi määrätä hänet     usturvakeskus voi asian selville saamiseksi mää-
5412: lääkärintarkastukseen sekä kieltää häntä har-         rätä hänet lääkärintarkastukseen sekä kieltää
5413: joittamasta sairaanhoitotointaan, kunnes kysy-        häntä harjoittamasta sairaanhoitotointaan,
5414: mys hänen kykenemättömyydestään on lopul-             kunnes kysymys hänen kykenemättömyydes-
5415: lisesti ratkaistu.                                    tään on lopullisesti ratkaistu.
5416:    Jos syy, joka on aiheuttanut sairaanhoitotoi-         Jos syy, joka on aiheuttanut sairaanhoitotoi-
5417: men harjoittamisoikeuden menetyksen, lakkaa,          men harjoittamisoikeuden menetyksen, lakkaa,
5418: voi sosiaali- ja terveyshallitus hakemuksesta         voi terveydenhuollon oikeusturvakeskus hake-
5419: antaa takaisin sanotun oikeuden.                      muksesta antaa takaisin sanotun oikeuden.
5420: 
5421:                        6§                                                  6§
5422:    Tämän lain 4 ja 5 §:ssä tarkoitetut sosiaali- ja     Tämän lain 4 ja 5 §:ssä tarkoitetut terveyden-
5423: terveyshallituksen päätökset voidaan valituk-         huollon oikeusturvakeskuksen päätökset voi-
5424: sesta huolimatta panna täytäntöön.                    daan valituksesta huolimatta panna täytän-
5425:                                                       töön.
5426: 
5427:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5428:                                                       kuuta 199 .
5429:                                                           Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
5430:                                                       maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
5431:                                                       jalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
5432:                                                       leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
5433:                                                        riö kumoaa ne.
5434: 70                                        1992 vp -    HE 264
5435: 
5436: 8.
5437:                                                  Laki
5438:                             hierojan toimesta annetun lain muuttamisesta
5439: 
5440:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5441:   muutetaan hierojan toimesta 20 päivänä joulukuuta 1945 annetun lain (1231145) 2 §, 6 §:n
5442: momentti, 7 ja 10-13 §, 13 a §:n 2 kohta ja 14 §,
5443:   sellaisina kuin niistä ovat, 2 § 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (1031191), 8 §:n
5444: momentti, 7 ja 10-13 §, 13 a §:n 2 kohta ja 14 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
5445: (69/91), seuraavasti:
5446: 
5447: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5448: 
5449:                        2§                                                     2§
5450:    Oikeus harjoittaa koulutetun hierojan tointa           Oikeus harjoittaa koulutetun hierojan tointa
5451: on Suomen kansalaisella, joka on suorittanut           on Suomen kansalaisella, joka on suorittanut
5452: hierojan koulutuksen opetushallituksen toimi-          hierojan koulutuksen opetushallituksen toimi-
5453: alaan kuuluvassa oppilaitoksessa tai joka suo-         alaan kuuluvassa oppilaitoksessa tai joka suo-
5454: ritettuaan koulutetuille hierojille määrätyn op-       ritettuaan koulutetuille hierojille määrätyn op-
5455: pijakson sosiaali- ja terveyshallituksen hyväk-        pijakson terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
5456: symässä muussa opetuslaitoksessa on saanut             hyväksymässä muussa opetuslaitoksessa on
5457: koulutetun hierojan todistuksen taikka joka on         saanut koulutetun hierojan todistuksen taikka
5458: saanut 6 §:n nojalla laillistuskirjan.                 joka on saanut 6 §:n nojalla laillistuskirjan.
5459: 
5460:                          6§                                                    6§
5461:    Suomen kansalaisen, joka on muussa maassa              Suomen kansalaisen, joka on muussa maassa
5462: valmistunut koulutetuksi hierojaksi ja haluaa          valmistunut koulutetuksi hierojaksi ja haluaa
5463: saada oikeuden harjoittaa Suomessa koulute-            saada oikeuden harjoittaa Suomessa koulute-
5464: tun hierojan tointa, tulee tehdä hakemus sosi-         tun hierojan tointa, tulee tehdä hakemus ter-
5465: aali- ja terveyshallitukselle. Sosiaali- ja terveys-   veydenhuollon oikeusturvakeskukselle. Tervey-
5466: hallitus voi, milloin se tarpeelliseksi katsotaan,     denhuollon oikeusturvakeskus voi, milloin se
5467: vaatia, että hakija suorittaa kokeen tai tutkin-       tarpeelliseksi katsotaan, vaatia, että hakija suo-
5468: non 2 §:ssä tarkoitetussa opetuslaitoksessa. Ha-       rittaa kokeen tai tutkinnon 2 §:ssä tarkoitetussa
5469: kijalle, jolla on riittävä pätevyys voi sosiaali- ja   opetuslaitoksessa. Hakijalle, jolla on riittävä
5470: terveyshallitus myöntää oikeuden harjoittaa            pätevyys voi terveydenhuollon oikeusturvakeskus
5471: koulutetun hierojan tointa ja antaa laillistus-        myöntää oikeuden harjoittaa koulutetun hiero-
5472: kirjan. Jos hakija on valmistunut opetuslaitok-        jan tointa ja antaa laillistuskirjan. Jos hakija on
5473: sesta, joka vastaa Suomessa hierojia koulutta-         valmistunut opetuslaitoksesta, joka vastaa Suo-
5474: valle laitokselle asetettuja vaatimuksia, oikeus       messa hierojia kouluttavalle laitokselle asetet-
5475: harjoittaa koulutetun hierojan tointa on myön-         tuja vaatimuksia, oikeus harjoittaa koulutetun
5476: nettävä, jollei sen myöntämättä jättämiseen ole        hierojan tointa on myönnettävä, jollei sen
5477: erityistä syytä.                                       myöntämättä jättämiseen ole erityistä syytä.
5478: 
5479: 
5480:                        7§                                                   7§
5481:   Muu kuin Suomen kansalainen ei saa ilman                Muu kuin Suomen kansalainen ei saa ilman
5482: sosiaali- ja terveyshallituksen lupaa harjoittaa       terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lupaa
5483: Suomessa hierojan tointa.                              harjoittaa Suomessa hierojan tointa.
5484: 
5485:                      10 §                                                   10 §
5486:   Jos koulutettu hieroja on tuomittu vankeus-            Jos koulutettu hieroja on tuomittu vankeus-
5487: rangaistukseen rikoksesta, jonka hän on tehnyt         rangaistukseen rikoksesta, jonka hän on tehnyt
5488:                                           1992 vp- HE 264                                            71
5489: 
5490: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5491: 
5492: tointaan harjoittaessaan, ja tuomioistuimen            tointaan harjoittaessaan, ja tuomioistuimen
5493: päätös on saanut lainvoiman, sosiaali- ja ter-         päätös on saanut lainvoiman, terveydenhuollon
5494: veyshallitus voi, jos rikokseen liittyvistä asian-     oikeusturvakeskus voi, jos rikokseen liittyvistä
5495: haaroista on havaittavissa, että koulutettu hie-       asianhaaroista on havaittavissa, että koulutettu
5496: roja ei ole sen luottamuksen arvoinen, jota            hieroja ei ole sen luottamuksen arvoinen, jota
5497: hänen tulee nauttia, tai että hän on osoittau-         hänen tulee nauttia, tai että hän on osoittau-
5498: tunut kykenemättömäksi tointaan harjoitta-             tunut kykenemättömäksi tointaan harjoitta-
5499: maan, julistaa hänet menettäneeksi oikeuden            maan, julistaa hänet menettäneeksi oikeuden
5500: koulutetun hierojan toimen harjoittamiseen             koulutetun hierojan toimen harjoittamiseen
5501: määräajaksi tai, jos asianhaarat ovat erittäin         määräajaksi tai, jos asianhaarat ovat erittäin
5502: raskauttavat, lopullisesti.                            raskauttavat, lopullisesti.
5503:    Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää               Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää
5504: sosiaali- ja terveyshallitukselle jäljennös 1 mo-      terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle jäljen-
5505: mentissa tarkoitettua asiaa koskevasta pöytä-          nös 1 momentissa tarkoitettua asiaa koskevasta
5506: kirjasta ja päätöksestä.                               pöytäkirjasta ja päätöksestä.
5507: 
5508:                         11 §                                                  11 §
5509:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi jo ennen kuin         Terveydenhuollon oikeusturvakeskus vm JO
5510: päätös, jolla koulutettu hieroja on tuomittu           ennen kuin päätös, jolla koulutettu hieroja on
5511: vankeusrangaistukseen, on saanut lainvoiman,           tuomittu vankeusrangaistukseen, on saanut
5512: julistaa koulutetun hierojan menettäneeksi oi-         lainvoiman, julistaa koulutetun hierojan menet-
5513: keuden toimensa harjoittamiseen, kunnes asia           täneeksi oikeuden toimensa harjoittamiseen,
5514: on lopullisesti ratkaistu.                             kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
5515:    Niin ikään sosiaali- ja terveyshallitus voi, jos       Niin ikään terveydenhuollon oikeusturvakes-
5516: on perusteltua syytä otaksua, että koulutettu          kus voi, jos on perusteltua syytä otaksua, että
5517: hieroja mielisairauden taikka alkoholin tai            koulutettu hieroja mielisairauden taikka alko-
5518: huumausaineen väärinkäytön johdosta on käy-            holin tai huumausaineen väärinkäytön johdos-
5519: nyt kykenemättömäksi tointaan harjoittamaan,           ta on käynyt kykenemättömäksi tointaan har-
5520: määrätä hänet lääkärintarkastukseen asian sel-         joittamaan, määrätä hänet lääkärintarkastuk-
5521: ville saamiseksi sekä kieltää häntä harjoitta-         seen asian selville saamiseksi sekä kieltää häntä
5522: masta koulutetun hierojan tointa, kunnes ky-           harjoittamasta koulutetun hierojan tointa, kun-
5523:  symys hänen kykenemättömyydestään on lo-              nes kysymys hänen kykenemättömyydestään
5524: pullisesti ratkaistu. Jollei hän alistu lääkärin-      on lopullisesti ratkaistu. Jollei hän alistu lää-
5525:  tarkastukseen, poliisin on annettava tarvittavaa      kärintarkastukseen, poliisin on annettava tar-
5526:  virka-apua.                                           vittavaa virka-apua.
5527: 
5528:                         12 §                                                  12 §
5529:    Jos koulutettu hieroja mielisairauden taikka           Jos koulutettu hieroja mielisairauden taikka
5530: alkoholin tai huumausaineen väärinkäytön joh-          alkoholin tai huumausaineen väärinkäytön joh-
5531: dosta on käynyt kykenemättömäksi tointaan              dosta on käynyt kykenemättömäksi tointaan
5532: harjoittamaan, taikka epäsiveellisenä elämällä         harjoittamaan, taikka epäsiveellisenä elämällä
5533: tai epäsiveellistä elämää edistämällä on osoit-        tai epäsiveellistä elämää edistämällä on osoit-
5534: tanut, ettei hän ole sen luottamuksen arvoinen,        tanut, ettei hän ole sen luottamuksen arvoinen,
5535: jota koulutetun hierojan tulee nauttia, voi            jota koulutetun hierojan tulee nauttia, voi
5536: sosiaali- ja terveyshallitus julistaa hänet toistai-   terveydenhuollon oikeusturvakeskus julistaa hä-
5537: seksi menettäneeksi oikeuden harjoittaa hiero-         net toistaiseksi menettäneeksi oikeuden harjoit-
5538: jan tointa.                                            taa hierojan tointa.
5539:    Jos syy, joka on aiheuttanut oikeuden me-              Jos syy, joka on aiheuttanut oikeuden me-
5540: nettämisen, lakkaa, voi sosiaali- ja terveyshal-       nettämisen, lakkaa, voi terveydenhuollon oike-
5541: litus hakemuksesta antaa oikeuden takaisin.            usturvakeskus hakemuksesta antaa oikeuden
5542:                                                        takaisin.
5543: 72                                      1992 vp -    HE 264
5544: 
5545: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5546: 
5547:                       13§                                                   13§
5548:    Koulutetun hierojan tointa harjoittava on            Koulutetun hierojan tointa harjoittava on
5549: toimintaansa harjoittaessaan sosiaali- ja terve-     toimintaansa harjoittaessaan terveydenhuollon
5550: yshallituksen ja lääninhallituksen valvonnan         oikeusturvakeskuksen ja lääninhallituksen val-
5551: alainen ja velvollinen noudattamaan, mitä so-        vonnan alainen ja velvollinen noudattamaan,
5552: siaali- ja terveyshallitus tai lääninhallitus lain   mitä terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai lää-
5553: tai asetuksen taikka niiden nojalla annettujen       ninhallitus lain tai asetuksen taikka niiden
5554: määräysten nojalla määrää, sekä, milloin sosi-       nojalla annettujen määräysten nojalla määrää,
5555: aali- ja terveyshallitus tai lääninhallitus eri-     sekä, milloin terveydenhuollon oikeusturvakes-
5556: tyisissä tapauksissa katsoo syytä olevan, anta-      kus tai lääninhallitus erityisissä tapauksissa
5557: maan sosiaali- ja terveyshallitukselle tai läänin-   katsoo syytä olevan, antamaan terveydenhuol-
5558: hallitukselle ilmoituksia, selityksiä ja selvityk-   lon oikeusturvakeskukselle tai lääninhallituksel-
5559: siä.                                                 le ilmoituksia, selityksiä ja selvityksiä sen estä-
5560:                                                      mättä, mitä salassapitovelvollisuudesta sääde-
5561:                                                      tään.
5562:                                                         Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
5563:                                                      miskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtäiven
5564:                                                      hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen sää-
5565:                                                      detään sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
5566:                                                      kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ) .
5567: 
5568:                      13 a §                                               13 a §
5569:    Koulutetun hierojan toimen harjoittajan tu-          Koulutetun hierojan toimen harjoittajan tu-
5570: lee toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-      lee toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-
5571: na:                                                  na:
5572:   2) antaa sosiaali- ja terveyshallituksen mää-        2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
5573: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-        räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
5574: nastaan.                                             nastaan.
5575:                      14 §                                                  14 §
5576:    Muutoksenhausta sosiaali- ja terveyshallituk-       Muutoksenhausta terveydenhuollon oikeus-
5577: sen tämän lain nojalla antamiin päätöksiin on        turvakeskuksen tämän lain nojalla antamiin
5578: voimassa, mitä muutoksenhausta hallinto-             päätöksiin on voimassa, mitä muutoksenhausta
5579: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.        hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
5580: Edellä 10-13 §:ssä tarkoitettu päätös on vali-       tään. Edellä 10-13 §:ssä tarkoitettu päätös on
5581: tuksesta huolimatta heti pantava täytäntöön.         valituksesta huolimatta heti pantava täytän-
5582:                                                      töön.
5583: 
5584:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5585:                                                      kuuta 199 .
5586:                                                         Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
5587:                                                      maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
5588:                                                      jalla antamat määräykset jäävät edelleen voi-
5589:                                                      maan, kunnes sosiaali- ja terveysministeriö ku-
5590:                                                      moaa ne.
5591:                                          1992 vp -    HE 264                                          73
5592: 
5593: 9.
5594:                                                 Laki
5595:                     optikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
5596: 
5597:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5598:    muutetaan optikon toimen harjoittamisesta 11 päivänä marraskuuta 1960 annetun lain (429/60)
5599: 2, 3, 3 a ja 4 §,
5600:    sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (70/91), seuraavasti:
5601: 
5602: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5603: 
5604:                         2§                                                    2§
5605:    Laillistetulla optikolla tarkoitetaan sitä, joka      Laillistetulla optikolla tarkoitetaan sitä, joka
5606: ammattikasvatushallituksen alaisessa oppilai-         opetushallituksen toimialaan kuuluvassa oppi-
5607: toksessa suorittamaosa tutkinnon perusteella          laitoksessa suorittamaosa tutkinnon perusteella
5608: on sosiaali- ja terveyshallitukselta saanut oi-       on terveydenhuollon oikeusturvakeskukselta saa-
5609: keuden harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua optikon        nut oikeuden harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua
5610: tointa. Laillistusta ei saa evätä, ellei epäämi-      optikon tointa. Laillistusta ei saa evätä, ellei
5611: seen ole 4 §:ssä tarkoitettua perustetta.             epäämiseen ole 4 §:ssä tarkoitettua perustetta.
5612:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi hakemuksesta         Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi hake-
5613: antaa laillistuksen myös Suomen kansalaiselle,        muksesta antaa laillistuksen myös Suomen
5614: joka on muussa maassa valmistunut optikoksi.          kansalaiselle, joka on muussa maassa valmis-
5615: Tarvittaessa voi sosiaali- ja terveyshallitus vaa-    tunut optikoksi. Tarvittaessa voi terveydenhuol-
5616: tia, että hakijan on ennen laillistusta suoritet-     lon oikeusturvakeskus vaatia, että hakijan on
5617: tava koe tai tutkinto 1 momentissa tarkoitetus-       ennen laillistusta suoritettava koe tai tutkinto 1
5618: sa oppilaitoksessa.                                   momentissa tarkoitetussa oppilaitoksessa.
5619:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi määrääminsä          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
5620: ehdoin myöntää hakemuksesta muun pohjois-             rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun
5621: maan kansalaiselle, jolla on oikeus toimia            pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-
5622: optikkona muussa pohjoismaassa, oikeuden              mia optikkona muussa pohjoismaassa, oikeu-
5623: toimia laillistettuna optikkona Ahvenanmaan           den toimia laillistettuna optikkona Ahvenan-
5624: maakunnassa.                                          maan maakunnassa.
5625: 
5626:                         3§                                                    3§
5627:    Laillistettu optikko on toimintaansa harjoit-         Laillistettu optikko on toimintaansa harjoit-
5628: taessaan sosiaali- ja terveyshallituksen ja lää-      taessaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
5629: ninhallituksen valvonnan alainen sekä velvolli-       ja lääninhallituksen valvonnan alainen sekä
5630: nen noudattamaan, mitä sosiaali- ja terveyshal-       velvollinen noudattamaan, mitä terveydenhuol-
5631: litus tai lääninhallitus voimassa olevien sään-       lon oikeusturvakeskus tai lääninhallitus voimas-
5632: nösten nojalla määrää ja antamaan sosiaali- ja        sa olevien säännösten nojalla määrää, ja anta-
5633: terveyshallitukselle ja lääninhallitukselle ilmoi-    maan terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
5634: tuksia, selityksiä ja selvityksiä sekä pitämään       ja lääninhallitukselle ilmoituksia, selityksiä ja
5635: sosiaali- ja terveyshallituksen määräysten mu-        selvityksiä sen estämättä, mitä salassapitovelvol-
5636: kaisia luetteloita ja kortistoja 1 §:ssä tarkoite-    lisuudesta säädetään, sekä pitämään terveyden-
5637: tuista toimenpiteistään.                              huollon oikeusturvakeskuksen määräysten mu-
5638:                                                       kaisia luetteloita ja kortistoja 1 §:ssä tarkoite-
5639:                                                       tuista toimenpiteistään.
5640:                                                          Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
5641:                                                       miskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtävien
5642:                                                       hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen sää-
5643:                                                       detään sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
5644:                                                       kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ).
5645: 10 321254P
5646: 74                                        1992 vp -    HE 264
5647: 
5648: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5649: 
5650:                        3 a §                                                 3 a §
5651:    Laillistetun optikon tulee:                            Laillistetun optikon tulee:
5652:    1) ilmoittaa sosiaali- ja terveyshallitukselle ja      1) ilmoittaa terveydenhuollon oikeusturvakes-
5653: terveyslautakunnalle toimipaikkansa ja asuin-          kukselle ja terveyslautakunnalle toimipaikkansa
5654: paikkansa toimiessaan itsenäisenä ammatinhar-          ja asuinpaikkansa toimiessaan itsenäisenä am-
5655: joittajana; sekä                                       matinharjoittajana; sekä
5656:    2) antaa sosiaali- ja terveyshallituksen mää-          2) antaa sosiaali- ja terveysministeriön mää-
5657: räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-          räysten mukaan ilmoituksia ja tietoja toimin-
5658: nastaan.                                               nastaan.
5659: 
5660:                          4§                                                     4§
5661:    Jos laillistettu optikko on tuomittu vankeus-          Jos laillistettu optikko on tuomittu vankeus-
5662: rangaistukseen taikka tämän lain tai sen nojalla       rangaistukseen taikka tämän lain tai sen nojalla
5663: annettujen määräysten rikkomisesta sakkoon             annettujen määräysten rikkomisesta sakkoon
5664: taikka jos laillistettu optikko on sairauden           taikka jos laillistettu optikko on sairauden
5665: taikka alkoholin tai huumausaineiden väärin-           taikka alkoholin tai huumausaineiden väärin-
5666: käytön johdosta käynyt kykenemättömäksi                käytön johdosta käynyt kykenemättömäksi
5667: harjoittamaan optikontointa, voi sosiaali- ja          harjoittamaan optikontointa, voi terveyden-
5668: terveyshallitus julistaa hänet joko määräajaksi        huollon oikeusturvakeskus julistaa hänet joko
5669: tai lopullisesti menettäneeksi oikeutensa toimia       määräajaksi tai lopullisesti menettäneeksi oi-
5670: laillistettuna optikkona.                              keutensa toimia laillistettuna optikkona.
5671: 
5672:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5673:                                                        kuuta 199 .
5674:                                                           Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
5675:                                                        maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
5676:                                                        jalla antamat määräykset jäävät edelleen voi-
5677:                                                        maan, kunnes sosiaali- ja terveysministeriö ku-
5678:                                                        moaa ne.
5679: 
5680: 
5681: 
5682: 10.
5683:                                                  Laki
5684:         proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
5685: 
5686:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5687:   muutetaan proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta 31 päivänä joulukuuota
5688: 1987 annetun lain (1275/87) 2 §, 3 §:n 2 ja 3 momentti sekä 4, 6-8, 10 ja 11 §, sellaisina kuin ne
5689: ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (83/91 ), sekä
5690:   lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
5691: 
5692: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5693: 
5694:                        2§                                                     2§
5695:    Oikeuden toimia laillistettuna proviisorina            Oikeuden t01m1a laillistettuna proviisorina
5696: tai laillistettuna farmaseuttina myöntää hake-         tai laillistettuna farmaseuttina myöntää hake-
5697: muksesta sosiaali- ja terveyshallitus. Edellytyk-      muksesta terveydenhuollon oikeusturvakeskus.
5698: senä oikeuden myöntämiselle on, että hakija,           Edellytyksenä oikeuden myöntämiselle on, että
5699: joka on Suomen kansalainen, on suorittanut             hakija, joka on Suomen kansalainen, on suo-
5700:                                           1992 vp -    HE 264                                           75
5701: 
5702: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5703: 
5704: kotimaan korkeakoulussa proviisorin tai vas-           rittanut kotimaan korkeakoulussa proviisorin
5705: taavasti farmaseutin tutkinnon taikka ulko-            tai vastaavasti farmaseutin tutkinnon taikka
5706: maan korkeakoulussa proviisorin tai vastaavas-         ulkomaan korkeakoulussa proviisorin tai vas-
5707: ti farmaseutin tutkintoa vastaavan tutkinnon           taavasti farmaseutin tutkintoa vastaavan tut-
5708: sekä sosiaali- ja terveyshallituksen tarpeellisiksi    kinnon sekä terveydenhuollon oikeusturvakes-
5709: katsomat lisäopinnot ja palvelun apteekissa,           kuksen tarpeellisiksi katsomat lisäopinnot ja
5710: sivuapteekissa, lääketehtaassa, lääketukkukau-         palvelun apteekissa, sivuapteekissa, lääketeh-
5711: passa tai sairaala-apteekissa.                         taassa, lääketukkukaupassa tai sairaala-aptee-
5712:                                                        kissa.
5713:    Jos hakija täyttää 1 momentissa säädetyt               Jos hakija täyttää 1 momentissa säädetyt
5714: edellytykset, sosiaali- ja terveyshallituksen tulee    edellytykset, terveydenhuollon oikeusturvakes-
5715: myöntää proviisorin tai vastaavasti farmaseutin        kuksen tulee myöntää proviisorin tai vastaavas-
5716: oikeus ja merkitä hänet laillistettuna proviiso-       ti farmaseutin oikeus ja merkitä hänet laillis-
5717: rina tai vastaavasti laillistettuna farmaseuttina      tettuna proviisorina tai vastaavasti laillistettuna
5718: näistä pidettävään luetteloon.                         farmaseuttina näistä pidettävään luetteloon.
5719: 
5720:                         3§                                                     3§
5721: 
5722:    Edellä 2 §:ssä säädetyt edellytykset täyttäväl-        Edellä 2 §:ssä säädetyt edellytykset täyttäväl-
5723: le muun maan kansalaiselle sosiaali- ja terve-         le muun maan kansalaiselle terveydenhuollon
5724: yshallitus voi myöntää luvan toimia proviiso-          oikeusturvakeskus voi myöntää luvan toimia
5725: rina tai vastaavasti farmaseuttina Suomessa            proviisorina tai vastaavasti farmaseuttina Suo-
5726: määrääminsä ehdoin.                                    messa määrääminsä ehdoin.
5727:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi määrääminsä           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
5728: ehdoin myöntää 2 §:ssä säädetyt edellytykset           rääminsä ehdoin myöntää 2 §:ssä säädetyt edel-
5729: täyttävälle muun pohjoismaan kansalaiselle,            lytykset täyttävälle muun pohjoismaan kansa-
5730: jolla on oikeus toimia proviisorina tai far-           laiselle, jolla on oikeus toimia proviisorina tai
5731: maseuttina muussa pohjoismaassa, oikeuden              farmaseuttina muussa pohjoismaassa, oikeuden
5732: toimia laillistettuna proviisorina tai laillistettu-   toimia laillistettuna proviisorina tai laillistettu-
5733: na farmaseuttina Ahvenanmaan maakunnassa.              na farmaseuttina Ahvenanmaan maakunnassa.
5734: 
5735:                        4§                                                     4§
5736:    Proviisorin tutkintoa suorittava opiskelija,           Proviisorin tutkintoa suorittava opiskelija,
5737: joka on suorittanut proviisorin tutkinnon kou-         joka on suorittanut proviisorin tutkinnon kou-
5738: lutusohjelmasta farmaseutin tutkintoa vastaa-          lutusohjelmasta farmaseutin tutkintoa vastaa-
5739: vat opinnot ja sosiaali- ja terveyshallituksen         vat opinnot ja terveydenhuollon oikeusturvakes-
5740: tarpeellisiksi katsomat lisäopinnot sekä palvel-       kuksen tarpeellisiksi katsomat lisäopinnot sekä
5741: lut sosiaali- ja terveyshallituksen määräämän          palvellut terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
5742: ajan apteekissa, lääketehtaassa, lääketukku-           määräämän ajan apteekissa, lääketehtaassa,
5743: kaupassa tai sairaala-apteekissa, voi toimia           lääketukkukaupassa tai sairaala-apteekissa, voi
5744: väliaikaisesti farmaseuttina.                          toimia väliaikaisesti farmaseuttina.
5745: 
5746:                                                                               5a §
5747:                                                           Jokainen proviisorin- tai farmaseutintoimen
5748:                                                        harjoittaja on toimessaan terveydenhuollon oike-
5749:                                                        usturvakeskuksen ja lääninhallituksen valvonnan
5750:                                                        alainen sekä velvollinen noudattamaan, mitä
5751:                                                        terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai läänin-
5752:                                                        hallitus säännösten tai määräysten nojalla mää-
5753:                                                        rää, sekä antamaan terveydenhuollon oikeustur-
5754:                                                        vakeskuksen tai lääninhallituksen pyytämät il-
5755:                                                        moitukset, selitykset ja selvitykset sen estämättä,
5756:                                                        mitä salassapitovelvollisuudesta säädetään.
5757: 76                                      1992 vp- HE 264
5758: 
5759: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5760: 
5761:                                                        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
5762:                                                      miskeskuksen tehtävistä ja oikeudesta tehtävien
5763:                                                      hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen sää-
5764:                                                      detään sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
5765:                                                      kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ) .
5766: 
5767:                         6§                                                  6§
5768:    Jos proviisorin- tai farmaseutintoimen har-          Jos proviisorin- tai farmaseutintoimen har-
5769: joittaja on toiminnallaan osoittanut tulleensa       joittaja on toiminnallaan osoittanut tulleensa
5770: tai jos hänet on sairauden, vian, vamman tai         tai jos hänet on sairauden, vian, vamman tai
5771: muun sellaisen syyn vuoksi katsottava osittain       muun sellaisen syyn vuoksi katsottava osittain
5772: tai kokonaan kykenemättömäksi harjoittamaan          tai kokonaan kykenemättömäksi harjoittamaan
5773: proviisorin- tai farmaseutintointa, sosiaali- ja     proviisorin- tai farmaseutintointa, terveyden-
5774: terveyshallitus voi julistaa hänet menettäneeksi     huollon oikeusturvakeskus voi julistaa hänet
5775: oikeuden proviisorintoimen tai farmaseutintoi-       menettäneeksi oikeuden proviisorintoimen tai
5776: men harjoittamiseen taikka rajoittaa sitä.           farmaseutintoimen harjoittamiseen taikka ra-
5777:                                                      joittaa sitä.
5778: 
5779:                        7 §                                                    7§
5780:    Jos on perusteltua aihetta otaksua proviiso-         Jos on perusteltua aihetta otaksua proviiso-
5781: rin tai farmaseutin olevan kykenemätön toimi-        rin tai farmaseutin olevan kykenemätön toimi-
5782: maan tehtävässään, sosiaali- ja terveyshallitus      maan tehtävässään, terveydenhuollon oikeustur-
5783: voi asian selville saamiseksi määrätä hänet          vakeskus voi asian selville saamiseksi määrätä
5784: lääkärintarkastukseen ja hankkia muun tarvit-        hänet lääkärintarkastukseen ja hankkia muun
5785: tavan selvityksen sekä kieltää häntä toimimasta      tarvittavan selvityksen sekä kieltää häntä toi-
5786: proviisorina tai farmaseuttina, kunnes kysymys       mimasta proviisorina tai farmaseuttina, kunnes
5787: hänen kykenemättömyydestään on lopullisesti          kysymys hänen kykenemättömyydestään on
5788: ratkaistu. Jollei hän alistu lääkärintarkastuk-      lopullisesti ratkaistu. Jollei hän alistu lääkärin-
5789: seen tai muuhun vastaavaan selvitykseen, po-         tarkastukseen tai muuhun vastaavaan selvityk-
5790: liisiviranomaisen on annettava tarvittavaa vir-      seen, poliisiviranomaisen on annettava tarvit-
5791: ka-apua.                                             tavaa virka-apua.
5792: 
5793:                         8§                                                   8§
5794:    Jos proviisori tai farmaseutti on toimessaan         Jos proviisori tai farmaseutti on toimessaan
5795: menetellyt vastoin lakia tai lain nojalla annet-     menetellyt vastoin lakia taikka lain nojalla
5796: tuja säännöksiä tai määräyksiä taikka syyllis-       annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka
5797: tynyt tehtävässään muutoin virheellisyyteen tai      syyllistynyt tehtävässään muutoin virheellisyy-
5798: laiminlyöntiin, eikä virheellisyys tai laiminlyön-   teen tai laiminlyöntiin, eikä virheellisyys tai
5799: ti ole sen laatuista, että häntä olisi syytettävä    laiminlyönti ole sen laatuista, että häntä olisi
5800: tuomioistuimessa, sosiaali- ja terveyshallitus       syytettävä tuomioistuimessa, terveydenhuollon
5801: voi rangaista häntä kurinpitotoimin kirjallisella    oikeusturvakeskus voi rangaista häntä kurinpi-
5802: varoituksena.                                        totoimin kirjallisella varoituksena.
5803: 
5804:                        10 §                                                10 §
5805:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain           Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tä-
5806: perusteella antamaan päätökseen haetaan muu-         män lain perusteella antamaan päätökseen hae-
5807: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-       taan muutosta valittamalla korkeimpaan hal-
5808: teen siten kuin muutoksenhausta hallintoasiois-      linto-oikeuteen siten kuin muutoksenhausta
5809: sa annetussa laissa (154/50) säädetään. Sosiaali-    hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
5810: ja terveyshallitus voi määrätä, että 6 ja 7 §:ssä    tään. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
5811: tarkoitettua päätöstä on valituksesta huolimat-      määrätä, että 6 ja 7 §:ssä tarkoitettua päätöstä
5812: ta heti noudatettava.                                on valituksesta huolimatta heti noudatettava.
5813:                                         1992 vp -    HE 264                                         77
5814: 
5815: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5816: 
5817:                       11 §                                                  11§
5818:    Tarkempia säännöksiä proviisorintoimen ja            Tarkempia säännöksiä proviisorintoimen ja
5819: farmaseutintoimen harjoittamisesta sekä tämän        farmaseutintoimen harjoittamisesta sekä tämän
5820: lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa         lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa
5821: asetuksella. Sosiaali- ja terveyshallitus antaa      asetuksella. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa
5822: tarvittaessa tarkempia määräyksiä proviisorin-       tarvittaessa tarkempia määräyksiä proviisorin-
5823: toimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta.        toimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta.
5824: 
5825:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5826:                                                      kuuta 199 .
5827:                                                         Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
5828:                                                      maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
5829:                                                      jalla antamat määräykset jäävät edelleen voi-
5830:                                                      maan, kunnes sosiaali- ja terveysministeriö ku-
5831:                                                      moaa ne.
5832: 
5833: 
5834: 
5835: 
5836: 11.
5837:                                                Laki
5838:                                     steriloimislain muuttamisesta
5839: 
5840:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5841:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/70) 4 §:n 1 ja 3 momentti
5842: sekä 5 ja 8 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (87/91),
5843: seuraavasti:
5844: 
5845: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5846: 
5847:                         4 §                                                  4 §
5848:    Steriloimiseen voidaan ryhtyä:                       Steriloimiseen voidaan ryhtyä:
5849:    1) 1 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetussa tapauk-       1) 1 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetussa tapauk-
5850: sessa steriloimisen suorittavan lääkärin päätök-     sessa steriloimisen suorittavan lääkärin päätök-
5851: sellä;                                               sellä;
5852:    2) 1 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitetussa tapauk-       2) 1 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitetussa tapauk-
5853: sessa kahden lääkärin päätöksellä; sekä              sessa kahden lääkärin päätöksellä; sekä
5854:    3) 1 §:n 5 ja 6 kohdassa ja 2 §:ssä tarkoite-        3) 1 §:n 5 ja 6 kohdassa ja 2 §:ssä tarkoite-
5855: tuissa tapauksissa sosiaali- ja terveyshallituksen   tuissa tapauksissa terveydenhuollon oikeusturva-
5856: luvalla.                                             keskuksen luvalla.
5857: 
5858:   Jos yhden lääkärin, tai 1 §:n 3 ja 4 kohdassa         Jos yhden lääkärin, tai 1 §:n 3 ja 4 kohdassa
5859: tarkoitetussa tapauksessa, kahden lääkärin           tarkoitetussa tapauksessa, kahden lääkärin
5860: päätös on kielteinen, voidaan lupaa steriloimi-      päätös on kielteinen, voidaan lupaa steriloimi-
5861: seen pyytää sosiaali- ja terveyshallitukselta.       seen pyytää terveydenhuollon oikeusturvakes-
5862:                                                      kukselta.
5863: 78                                        1992 vp -   HE 264
5864: 
5865: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5866: 
5867:                        5§                                                    5§
5868:   Tässä laissa tarkoitetut sosiaali- ja terveys-         Tässä laissa tarkoitetut terveydenhuollon oi-
5869: hallitukselle kuuluvat asiat käsitellään erityisis-   keusturvakeskukselle kuuluvat asiat käsitellään
5870: tunnossa siten kuin asetuksella tarkemmin sää-        raskauden keskeyttämis- ja steriloimisasioiden
5871: detään.                                               lautakunnassa siten kuin asetuksella tarkemmin
5872:                                                       säädetään.
5873:      Sosiaali- ja terveyshallituksen on käsiteltävä      Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
5874: 1 momentissa mainitut asiat kiireellisinä. Sosi-      käsiteltävä 1 momentissa mainitut asiat kiireel-
5875: aali- ja terveyshallituksen asiasta antamaan          lisinä. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
5876: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.        asiasta antamaan päätökseen ei saa hakea
5877:                                                       muutosta valittamalla.
5878: 
5879:                          8§                                                   8§
5880:    Steriloimisen suorittaa laillistettu lääkäri tai      Steriloimisen suorittaa laillistettu lääkäri tai
5881: se, jolle sosiaali- ja terveyshallitus lääkärintoi-   se, jolle terveydenhuollon oikeusturvakeskus lää-
5882: men harjoittamisesta annetun lain (562178)            kärintoimen harjoittamisesta annetun lain
5883: 6 §:n 2 momentin nojalla on myöntänyt luvan           (562/78) 6 §:n 2 momentin nojalla on myöntä-
5884: harjoittaa lääkärintointa.                            nyt luvan harjoittaa lääkärintointa.
5885: 
5886:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5887:                                                       kuuta 199 .
5888: 
5889: 
5890: 
5891: 
5892: 12.
5893:                                                 Laki
5894:                                       kastroimislain muuttamisesta
5895: 
5896:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5897:    muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun kastroimislain (282/70) 4 §, 7 §:n 1 momentti
5898: ja 8 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (88/91 ), seuraavasti:
5899: 
5900: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5901: 
5902:                        4§                                                     4§
5903:    Kastroimiseen voidaan ryhtyä vain sosiaali-           Kastroimiseen voidaan ryhtyä vain tervey-
5904: ja terveyshallituksen luvalla. Nämä ja muut           denhuollon oikeusturvakeskuksen luvalla. Nämä
5905: tässä laissa tarkoitetut sosiaali- ja terveyshalli-   ja muut tässä laissa tarkoitetut terveydenhuollon
5906: tukselle kuuluvat asiat käsitellään erityisistun-     oikeusturvakeskukselle kuuluvat asiat käsitel-
5907: nossa, niin kuin siitä asetuksella tarkemmin          lään kastroimisasioiden lautakunnassa niin kuin
5908: säädetään.                                            siitä asetuksella tarkemmin säädetään.
5909:    Sosiaali- ja terveyshallituksen asiasta anta-         Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen asias-
5910: maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-          ta antamaan päätökseen ei saa hakea muutosta
5911: tamalla.                                              valittamalla.
5912:                                         1992 vp -   HE 264                                         79
5913: 
5914: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5915: 
5916:                       7§                                                   7§
5917:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi luvan myön-          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi luvan
5918: tävässä päätöksessään määrätä kastroimisen          myöntävässä päätöksessään määrätä kastroi-
5919: suorittamisen lykättäväksi enintään yhden vuo-      misen suorittamisen lykättäväksi enintään yh-
5920: den määräajaksi päätöksen antamisesta.              den vuoden määräajaksi päätöksen antamises-
5921:                                                     ta.
5922: 
5923: 
5924:                        8§                                                   8§
5925:    Kastroimisen sekä siihen mahdollisesti liitty-      Kastroimisen sekä siihen mahdollisesti liitty-
5926: vän jälkitarkastuksen ja -hoidon suorittaa lail-    vän jälkitarkastuksen ja -hoidon suorittaa lail-
5927: listettu lääkäri sosiaali- ja terveyshallituksen    listettu lääkäri terveydenhuollon oikeusturvakes-
5928: määräämässä sairaalassa.                            kuksen määräämässä sairaalassa.
5929: 
5930:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
5931:                                                     kuuta 199 .
5932: 
5933: 
5934: 
5935: 
5936: 13.
5937:                                               Laki
5938:                       raskauden keskeyttämisestä annetun lain muuttamisesta
5939: 
5940:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5941:   muutetaan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain (239/70) 5 §:n
5942: 3 momentti, 5 a §, 6 §:n 1 ja 3 momentti sekä 8, I 0 ja II §,
5943:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (89/9I), seuraavasti:
5944: 
5945: 
5946: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5947: 
5948:                        5§                                                  5§
5949: 
5950:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi kuitenkin,         Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi kui-
5951: jollei nainen raskaaksi saatettaessa ollut täyt-    tenkin, jollei nainen raskaaksi saatettaessa ollut
5952: tänyt seitsemäätoista vuotta tai jos siihen muu-    täyttänyt seitsemäätoista vuotta tai jos siihen
5953: ten on erityistä syytä, antaa Juvan raskauden       muuten on erityistä syytä, antaa luvan raskau-
5954: keskeyttämiseen myöhemminkin, ei kuitenkaan         den keskeyttämiseen myöhemminkin, ei kuiten-
5955: kahdennenkymmenennen raskausviikon jäl-             kaan kahdenneokymmenennen raskausviikon
5956: keen.                                               jälkeen.
5957: 80                                     1992 vp- HE 264
5958: 
5959: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5960: 
5961:                        5a §                                              5 a §
5962:    Sen estämättä, mitä 5 §:ssä säädetään, sosi-        Sen estämättä, mitä 5 §:ssä säädetään, tervey-
5963: aali- ja terveyshallitus voi antaa luvan raskau-    denhuollon oikeusturvakeskus voi antaa luvan
5964: den keskeyttämiseen, jos lapsivesi- tai ultraää-    raskauden keskeyttämiseen, jos lapsivesi- tai
5965: nitutkimuksella, serologisilla tutkimuksilla        ultraäänitutkimuksella, serologisilla tutkimuk-
5966: taikka muulla vastaavalla luotettavalla tutki-      silla taikka muulla vastaavalla luotettavana
5967: muksella on todettu vaikea sikiön sairaus tai       tutkimuksella on todettu vaikea sikiön sairaus
5968: ruumiinvika, ei kuitenkaan kahdennenkym-            tai ruumiinvika, ei kuitenkaan kahdennenkym-
5969: menennenneljännen raskausviikon jälkeen.            menennenneljännen raskausviikon jälkeen.
5970: 
5971:                         6§                                                 6§
5972:    Raskaus voidaan keskeyttää:                         Raskaus voidaan keskeyttää:
5973:    1) edellä 1 §:n 1-3 ja 6 kohdassa tarkoite-         1) 1 §:n 1-3 ja 6 kohdassa tarkoitetuissa
5974: tuissa tapauksissa kahden lääkärin lupapäätök-      tapauksissa kahden lääkärin lupapäätöksellä
5975: sellä tai asetuksella tarkemmin säädetyissä ta-     tai asetuksella tarkemmin säädetyissä tapauk-
5976: pauksissa vaihtoehtoisesti sosiaali- ja terveys-    sissa vaihtoehtoisesti terveydenhuollon oikeus-
5977: hallituksen luvalla;                                turvakeskuksen luvalla;
5978:    2) 1 §:n 4 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa       2) 1 §:n 4 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
5979: keskeyttämisen suorittavan lääkärin päätöksel-      keskeyttämisen suorittavan lääkärin päätöksel-
5980: lä; sekä                                            lä; sekä
5981:    3) 1 §:n 5 kohdassa ja 5 §:n 3 momentissa           3) 1 §:n 5 kohdassa ja 5 §:n 3 momentissa
5982: sekä 5 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa sosiaa-   sekä 5 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa tervey-
5983: li- ja terveyshallituksen luvalla.                  denhuollon oikeusturvakeskuksen luvalla.
5984: 
5985:    Jos kahden, tai 1 §:n 4 kohdassa tarkoitetus-       Jos kahden, tai 1 §:n 4 kohdassa tarkoitetus-
5986: sa tapauksessa, yhden lääkärin päätös on kiel-      sa tapauksessa, yhden lääkärin päätös on kiel-
5987: teinen, voidaan lupa raskauden keskeyttämi-         teinen, voidaan lupa raskauden keskeyttämi-
5988: seen pyytää sosiaali- ja terveyshallitukselta.      seen pyytää terveydenhuollon oikeusturvakes-
5989:                                                     kukselta.
5990: 
5991:                          8§                                               8§
5992:    Lausunnonantajalääkärinä voi toimia jokai-          Lausunnonantajalääkärinä voi toimia jokai-
5993: nen valtion, kunnan tai kuntainliiton palveluk-     nen valtion, kunnan tai kuntainliiton palveluk-
5994: sessa oleva lääkäri taikka sosiaali- ja terveys-    sessa oleva lääkäri taikka terveydenhuollon oi-
5995: hallituksen määräämä muu lääkäri.                   keusturvakeskuksen määräämä muu lääkäri.
5996:    Raskauden keskeyttäminen suoritetaan so-            Raskauden keskeyttäminen suoritetaan ter-
5997: siaali- ja terveyshallituksen tähän tarkoitukseen   veydenhuollon oikeusturvakeskuksen tähän tar-
5998: hyväksymässä sairaalassa (keskeyttämissairaa-       koitukseen hyväksymässä sairaalassa (keskeyt-
5999: la). Suorittajalääkärinä voi toimia jokainen        tämissairaala). Suorittajalääkärinä voi toimia
6000: sanotun sairaalan palveluksessa oleva laillistet-   jokainen sanotun sairaalan palveluksessa oleva
6001: tu lääkäri.                                         laillistettu lääkäri.
6002: 
6003:                       10 §                                                10 §
6004:    Tämän lain 1, 5 ja 6 §:n mukaan sosiaali- ja        Tämän lain 1, 5, 5a ja 6 §:n mukaan tervey-
6005: terveyshallitukselle kuuluvat asiat käsitellään     denhuollon oikeusturvakeskukselle kuuluvat asi-
6006: erityisistunnossa, niin kuin siitä asetuksella      at käsitellään raskaudenkeskeyttämis- ja steri-
6007: tarkemmin säädetään.                                loimisasioiden lautakunnassa niin kuin siitä ase-
6008:                                                     tuksella tarkemmin säädetään.
6009:   Sosiaali- ja terveyshallituksen on käsiteltävä       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
6010: 1 momentissa mainitut asiat kiireellisinä. Sosi-    käsiteltävä 1 momentissa mainitut asiat kiireel-
6011: aali- ja terveyshallituksen asiasta antamaan        lisinä. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
6012: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.      asiasta antamaan päätökseen ei saa hakea
6013:                                                     muutosta valittamalla.
6014:                                          1992 vp -   HE 264                                         81
6015: 
6016: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6017: 
6018:                       11§                                                  11 §
6019:    Sosiaali- ja terveyshallituksen on valvottava,        Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
6020: että lausunnonantaja- ja suorittajalääkärit pyr-     valvottava, että lausunnonantaja- ja suorittaja-
6021: kivät noudattamaan tasapuolista ja yhdenmu-          lääkärit pyrkivät noudattamaan tasapuolista ja
6022: kaista käytäntöä.                                    yhdenmukaista käytäntöä.
6023: 
6024:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6025:                                                      kuuta 199 .
6026: 
6027: 
6028: 
6029: 
6030: 14.
6031:                                                Laki
6032:                                     mielenterveyslain muuttamisesta
6033: 
6034:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6035:    muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain (1116/90) 2 §:n 3 momentti,
6036: 6 §:n 3 momentti, 16 §, 17 §:n 1-3 momentti, 18, 19, 21 ja 22 § sekä 24 §:n 1 ja 2 momentti,
6037:    sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1435/91), seuraavasti:
6038: 
6039: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6040: 
6041:                       2§                                                     2§
6042:                Ohjaus ja valvonta                                     Ohjaus ja valvonta
6043: 
6044:    Mielenterveystyön asiantuntijavirastona toi-        Mielenterveystyön asiantuntijavirastona toi-
6045: mii sosiaali- ja terveyshallitus, jonka tehtävistä   mii sosiaali-ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6046: ja oikeudesta tehtävien hoitamiseksi tarvittavi-     miskeskus, jonka tehtävistä ja oikeudesta teh-
6047: en tietojen saamiseen säädetään sosiaali- ja         tävien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-
6048: terveyshallituksesta annetussa laissa (63/91 ).      seen säädetään sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
6049:                                                      ja kehittämiskeskuksesta annetussa laissa
6050:                                                      ( 1 ).
6051: 
6052:                        6§                                                   6§
6053:     Valtion mielisairaalassa annettava hoito             Valtion mielisairaalassa annettava hoito
6054: 
6055:    Päätöksen valtion mielisairaalaan ottamisesta        Päätöksen rikoksesta syytetyn valtion mieli-
6056: tekee sosiaali- ja terveyshallitus. Kun rikoksesta   sairaalaan ottamisesta, hoidon lopettamisesta
6057: syytetty on otettu hoitoon valtion mielisairaa-      ja sairaalasta poistamisesta tekee terveydenhuol-
6058: laan, päätöksen hoidon lopettamisesta ja sai-        lon oikeusturvakeskus siten kuin 17 §:ssä sääde-
6059: raalasta poistamisesta tekee sosiaali- ja terve-     tään. Muulloin päätöksen valtion mielisairaa-
6060: yshallitus siten kuin 17 §:ssä säädetään. Muul-      laan ottamisesta, hoidon lopettamisesta ja sai-
6061: loin hoidon lopettamisesta ja sairaalasta pois-      raalasta poistamisesta tekee valtion mielisairaa-
6062: tamisesta tekee päätöksen valtion mielisairaa-       lan ylilääkäri.
6063: lan ylilääkäri sosiaali- ja terveyshallituksen
6064: määräysten mukaisesti.
6065: 82                                      1992 vp -    HE 264
6066: 
6067: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6068: 
6069:                       16 §                                                 16 §
6070:                Mielentilatutkimus                                  M te lentilatutkimus
6071:    Tuomioistuimen on määrättyään rikoksesta             Tuomioistuimen on määrättyään rikoksesta
6072: syytetyn mielentilatutkimukseen viipymättä toi-      syytetyn mielentilatutkimukseen viipymättä toi-
6073: mitettava asiakirjat sosiaali- ja terveyshallituk-   mitettava asiakirjat terveydenhuollon oikeustur-
6074: selle. Sosiaali- ja terveyshallitus määrää, missä    vakeskukselle. Terveydenhuollon oikeusturvakes-
6075: mielentilatutkimus suoritetaan ja, jos se suori-     kus määrää, missä mielentilatutkimus suorite-
6076: tetaan sairaalan ulkopuolella, kuka sen suorit-      taan ja, jos se suoritetaan sairaalan ulkopuo-
6077: taa.                                                 lella, kuka sen suorittaa.
6078:    Mielentilatutkimus on toimitettava ja lau-           Mielentilatutkimus on toimitettava ja lau-
6079: sunto rikoksesta syytetyn mielentilasta annet-       sunto rikoksesta syytetyn mielentilasta annet-
6080: tava sosiaali- ja terveyshallitukselle viimeistään   tava terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
6081: kahden kuukauden kuluttua mielentilatutki-           viimeistään kahden kuukauden kuluttua mie-
6082: muksen aloittamisesta. Sosiaali- ja terveyshal-      lentilatutkimuksen aloittamisesta. Terveyden-
6083: litus voi perustellusta syystä pidentää tutkimus-    huollon oikeusturvakeskus voi perustellusta
6084: aikaa enintään kahdella kuukaudella.                 syystä pidentää tutkimusaikaa enintään kahdel-
6085:                                                      la kuukaudella.
6086:   Sosiaali- ja terveyshallitus antaa saamansa           Terveydenhuollon oikeusturvakeskus antaa
6087: lausunnon perusteella oman lausuntonsa rikok-        saamansa lausunnon perusteella oman lausun-
6088: sesta syytetyn mielentilasta tuomioistuimelle.       tonsa rikoksesta syytetyn mielentilasta tuomio-
6089:                                                      istuimelle.
6090: 
6091:                       17 §                                                17 §
6092:      Hoito tahdosta riippumatta mielentila-              Hoito tahdosta riippumatta mielentila-
6093:               tutkimuksen jälkeen                                 tutkimuksen jälkeen
6094:    Jos edellytykset rikoksesta syytetyn määrää-         Jos edellytykset rikoksesta syytetyn määrää-
6095: miseen hoitoon hänen tahdostaan riippumatta          miseen hoitoon hänen tahdostaan riippumatta
6096: ovat olemassa, kun mielentilatutkimus on toi-        ovat olemassa, kun mielentilatutkimus on toi-
6097: mitettu, sosiaali- ja terveyshallituksen on mää-     mitettu, terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
6098: rättävä hänet hoitoon hänen tahdostaan riip-         on määrättävä hänet hoitoon hänen tahdos-
6099: pumatta.                                             taan riippumatta.
6100:    Hoitoon määrättyä saadaan sosiaali- ja ter-          Hoitoon määrättyä saadaan terveydenhuollon
6101: veyshallituksen päätöksen nojalla pitää hoidos-      oikeusturvakeskuksen päätöksen nojalla pitää
6102: sa hänen tahdostaan riippumatta enintään kuu-        hoidossa hänen tahdostaan riippumatta enin-
6103: si kuukautta. Jos ennen tämän ajan päättymis-        tään kuusi kuukautta. Jos ennen tämän ajan
6104: tä näyttää ilmeiseltä, että hoidon jatkaminen        päättymistä näyttää ilmeiseltä, että hoidon
6105: on välttämätöntä sen jälkeenkin, mutta siitä ei      jatkaminen on välttämätöntä sen jälkeenkin,
6106: päästä potilaan kanssa yhteisymmärrykseen,           mutta siitä ei päästä potilaan kanssa yhteisym-
6107: potilaasta on annettava tarkkailulausunto sen        märrykseen, potilaasta on annettava tarkkailu-
6108: selvittämiseksi, ovatko edellytykset hoitoon         lausunto sen selvittämiseksi, ovatko edellytyk-
6109: määräämiseen tahdosta riippumatta edelleen           set hoitoon määräämiseen tahdosta riippumat-
6110: olemassa. Hoidon jatkaminen tai lopettaminen         ta edelleen olemassa. Hoidon jatkaminen tai
6111: on ratkaistava 11 §:ssä tarkoitetun lääkärin         lopettaminen on ratkaistava 11 §:ssä tarkoite-
6112: kirjallisella päätöksellä ennen kuin hoitoa on       tun lääkärin kirjallisella päätöksellä ennen kuin
6113: kestänyt kuusi kuukautta. Päätös on heti alis-       hoitoa on kestänyt kuusi kuukautta. Päätös on
6114: tettava sosiaali- ja terveyshallituksen vahvistet-   heti alistettava terveydenhuollon oikeusturvakes-
6115: tavaksi.                                             kuksen vahvistettavaksi.
6116:    Hoidon jatkamista koskevan päätöksen no-             Hoidon jatkamista koskevan päätöksen no-
6117: jalla potilasta saadaan pitää hoidossa hänen         jalla potilasta saadaan pitää hoidossa hänen
6118: tahdostaan riippumatta enintään kuusi kuu-           tahdostaan riippumatta enintään kuusi kuu-
6119:                                         1992 vp- HE 264                                           83
6120: 
6121: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6122: 
6123: kautta. Tämän jälkeen on selvitettävä uudel-         kautta. Tämän jälkeen on selvitettävä uudel-
6124: leen, ovatko edellytykset hoitoon määräämi-          leen, ovatko edellytykset hoitoon määräämi-
6125: seen tahdosta riippumatta olemassa. Päätöksen        seen tahdosta riippumatta olemassa. Päätöksen
6126: hoidon jatkamisesta tai lopettamisesta tekee         hoidon jatkamisesta tai lopettamisesta tekee
6127: sosiaali- ja terveyshallitus.                        terveydenhuollon oikeusturvakeskus.
6128: 
6129: 
6130:                       18 §                                                18 §
6131:  Sairaalasta poistaminen mielentilatutkimuksen       Sairaalasta poistaminen mielentilatutkimuksen
6132:                     jälkeen                                             jälkeen
6133:   Jos mielentilatutkimuksen perusteella on il-          Jos mielentilatutkimuksen perusteella on il-
6134: meistä, että edellytyksiä rikoksesta syytetyn        meistä, että edellytyksiä rikoksesta syytetyn
6135: hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan riip-          hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan riip-
6136: pumatta ei ole, hänet saadaan sosiaali- ja           pumatta ei ole, hänet saadaan terveydenhuollon
6137: terveyshallituksen suostumuksella poistaa hä-        oikeusturvakeskuksen suostumuksella poistaa
6138: nen sitä halutessaan sairaalasta jo ennen kuin       hänen sitä halutessaan sairaalasta jo ennen
6139: sosiaali- ja terveyshallituksen lausunto on an-      kuin terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
6140: nettu.                                               lausunto on annettu.
6141:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus 16 §:n 3 mo-        Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus 16 §:n
6142: mentissa tarkoitetussa lausunnossaan toteaa,         3 momentissa tarkoitetussa lausunnossaan to-
6143: että edellytyksiä rikoksesta syytetyn hoitoon        teaa, että edellytyksiä rikoksesta syytetyn hoi-
6144: määräämiseen hänen tahdostaan riippumatta ei         toon määräämiseen hänen tahdostaan riippu-
6145: ole, hänet on hänen sitä halutessaan viipymättä      matta ei ole, hänet on hänen sitä halutessaan
6146: poistettava sairaalasta.                             viipymättä poistettava sairaalasta.
6147: 
6148: 
6149:                        19 §                                               19 §
6150:      Rikoksesta syytetyn kehitysvammaisen                Rikoksesta syytetyn kehitysvammaisen
6151:                  erityishuolto                                       erityishuolto
6152:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus 18 §:n 2 mo-        Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus 18 §:n
6153: mentissa tarkoitetussa tapauksessa toteaa, että      2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa toteaa,
6154: kehitysvammaisten erityishuollosta annetun           että kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
6155: lain (519/77) 32 §:n 1 momentissa säädetyt           tun lain (519/77) 32 §:n 1 momentissa säädetyt
6156: edellytykset vastoin tahtoa annettavaan erityis-     edellytykset vastoin tahtoa annettavaan erityis-
6157: huoltoon ovat olemassa, sosiaali- ja terveyshal-     huoltoon ovat olemassa, terveydenhuollon oike-
6158: litus päättää tahdonvastaisesta erityishuollosta.    usturvakeskus päättää tahdonvastaisesta erityis-
6159: Sosiaali- ja terveyshallituksen päätös vastaa        huollosta. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
6160: tällöin kehitysvammaisten erityishuollosta an-       sen päätös vastaa tällöin kehitysvammaisten
6161: netun lain 33 §:n 3 momentissa tarkoitettua          erityishuollosta annetun lain 33 §:n 3 momen-
6162: erityishuollon johtoryhmän päätöstä. Päätöstä        tissa tarkoitettua erityishuollon johtoryhmän
6163: ei kuitenkaan alisteta lääninoikeuden vahvistet-     päätöstä. Päätöstä ei kuitenkaan alisteta lää-
6164: tavaksi.                                             ninoikeuden vahvistettavaksi.
6165:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus erityishuollon      Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus eri-
6166: johtoryhmän esityksestä katsoo, että kehitys-        tyishuollon johtoryhmän esityksestä katsoo,
6167: vammaisten erityishuollosta annetun lain 32 §:n      että kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
6168:  1 momentissa säädettyjä edellytyksiä vastoin        tun lain 32 §:n 1 momentissa säädettyjä edelly-
6169: tahtoa annettavaan erityishuoltoon ei enää ole,      tyksiä vastoin tahtoa annettavaan erityishuol-
6170: erityishuolto on heti lopetettava ja potilas         toon ei enää ole, erityishuolto on heti lopetet-
6171: poistettava erityishuoltoa antavasta toimin-         tava ja potilas poistettava erityishuoltoa anta-
6172: tayksiköstä hänen sitä halutessaan.                  vasta toimintayksiköstä hänen sitä halutessaan.
6173: 84                                     1992 vp- HE 264
6174: 
6175: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6176: 
6177:                       21 §                                                21 §
6178: Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn henkilön       Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn henkilön
6179: psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen selvittäminen    psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen selvittäminen
6180:    Jos tuomioistuin jättää rikoksesta syytetyn         Jos tuomioistuin jättää rikoksesta syytetyn
6181: mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitsemat-      mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitsemat-
6182: ta, tuomioistuin voi saattaa kysymyksen hänen       ta, tuomioistuin voi saattaa kysymyksen hänen
6183: psykiatrisen sairaanhoidon tarpeestaan sosiaa-      psykiatrisen sairaanhoidon tarpeestaan tervey-
6184: li- ja terveyshallituksen selvitettäväksi. Tuo-     denhuollon oikeusturvakeskuksen selvitettäväksi.
6185: mioistuin voi samalla määrätä hänet säilytettä-     Tuomioistuin voi samalla määrätä hänet säily-
6186: väksi vankilassa, kunnes sosiaali- ja terveyshal-   tettäväksi vankilassa, kunnes terveydenhuollon
6187: lituksen päätös on annettu.                         oikeusturvakeskuksen päätös on annettu.
6188:    Jos rangaistukseen tuomitsematta jätetyn            Jos rangaistukseen tuomitsematta jätetyn
6189: henkilön psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen         henkilön psykiatrisen sairaanhoidon tarpeen
6190: selvittämiseksi on välttämätöntä, sosiaali- ja      selvittämiseksi on välttämätöntä, terveyden-
6191: terveyshallitus voi määrätä hänet enintään 30       huollon oikeusturvakeskus voi määrätä hänet
6192: päiväksi sairaalaan tutkittavaksi.                  enintään 30 päiväksi sairaalaan tutkittavaksi.
6193: 
6194:                     22 §                                                22 §
6195:   Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito          Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito
6196:         hänen tahdostaan riippumatta                        hänen tahdostaan riippumatta
6197:   Jos sosiaali- ja terveyshallitus toteaa, että        Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus tote-
6198: edellytykset mielentilan vuoksi rangaistukseen      aa, että edellytykset mielentilan vuoksi rangais-
6199: tuomitsematta jätetyn hoitoon määräämiseen          tukseen tuomitsematta jätetyn hoitoon määrää-
6200: hänen tahdostaan riippumatta ovat olemassa,         miseen hänen tahdostaan riippumatta ovat
6201: sosiaali- ja terveyshallituksen on määrättävä       olemassa, terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
6202: hänet hoitoon hänen tahdostaan riippumatta.         sen on määrättävä hänet hoitoon hänen tah-
6203: Hoidossa pitämisestä ja hoidon jatkamisesta on      dostaan riippumatta. Hoidossa pitämisestä ja
6204: voimassa, mitä 17 §:ssä säädetään.                  hoidon jatkamisesta on voimassa, mitä 17 §:ssä
6205:                                                     säädetään.
6206:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus toteaa, että       Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus tote-
6207: edellytyksiä mielentilan vuoksi rangaistukseen      aa, että edellytyksiä mielentilan vuoksi rangais-
6208: tuomitsematta jätetyn hoitoon määräämiseen          tukseen tuomitsematta jätetyn hoitoon määrää-
6209: hänen tahdostaan riippumatta ei ole, hänet on       miseen hänen tahdostaan riippumatta ei ole,
6210: hänen niin halutessaan viipymättä poistettava       hänet on hänen niin halutessaan viipymättä
6211: sairaalasta tai hänen säilyttämisensä vankilassa    poistettava sairaalasta tai hänen säilyttämisen-
6212: välittömästi lopetettava.                           sä vankilassa välittömästi lopetettava.
6213:    Jos sosiaali- ja terveyshallitus 2 momentissa       Jos terveydenhuollon oikeusturvakeskus 2 mo-
6214: tarkoitetussa tapauksessa toteaa, että kehitys-     mentissa tarkoitetussa tapauksessa toteaa, että
6215: vammaisten erityishuollosta annetun lain 32 §:n     kehitysvammaisten erityishuollosta annetun
6216: 1 momentissa säädetyt edellytykset vastoin          lain 32 §:n 1 momentissa säädetyt edellytykset
6217: tahtoa annettavaan erityishuoltoon ovat ole-        vastoin tahtoa annettavaan erityishuoltoon
6218: massa, sosiaali- ja terveyshallitus päättää tah-    ovat olemassa, terveydenhuollon oikeusturvakes-
6219: donvastaisesta erityishuollosta niin kuin           kus päättää tahdonvastaisesta erityishuollosta
6220: 19 §:ssä säädetään.                                 niin kuin 19 §:ssä säädetään.
6221: 
6222:                     24 §                                                 24§
6223:                 Muutoksenhaku                                       Muutoksenhaku
6224:   Sairaalan lääkärin päätökseen, joka koskee          Sairaalan lääkärin päätökseen, joka koskee
6225: henkilön määräämistä hoitoon tai hoidon jat-        henkilön määräämistä hoitoon tai hoidon jat-
6226:                                        1992 vp -   HE 264                                       85
6227: 
6228: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6229: 
6230: kamista hänen tahdostaan riippumatta, saa          kamista hänen tahdostaan riippumatta, saa
6231: hakea muutosta valittamalla lääninoikeuteen        hakea muutosta valittamalla lääninoikeuteen
6232: 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannis-      14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannis-
6233: ta. Sairaalan lääkärin 17 §:n 2 momentissa         ta. Sairaalan lääkärin 17 §:n 2 momentissa
6234: tarkoitetussa tapauksessa tekemään päätök-         tarkoitetussa tapauksessa tekemään päätök-
6235: seen, joka koskee hoidon jatkamista potilaan       seen, joka koskee hoidon jatkamista potilaan
6236: tahdosta riippumatta, haetaan kuitenkin muu-       tahdosta riippumatta, haetaan kuitenkin muu-
6237: tosta valittamalla sosiaali- ja terveyshallituk-   tosta valittamalla terveydenhuollon oikeusturva-
6238: seen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedok-          keskukseen 14 päivän kuluessa päätöksen tie-
6239: sisaannista. Muutoksenhausta on muutoin voi-       doksisaannista. Muutoksenhausta on muutoin
6240: massa, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa       voimassa, mitä muutoksenhausta hallinto-
6241: annetussa laissa (154/50) säädetään.               asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
6242:    Sosiaali- ja terveyshallituksen päätökseen,        Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pää-
6243: joka koskee henkilön määräämistä hoitoon tai       tökseen, joka koskee henkilön määräämistä
6244: hoidon jatkamista hänen tahdostaan riippu-         hoitoon tai hoidon jatkamista hänen tahdos-
6245: matta taikka 21 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa    taan riippumatta taikka 21 §:ssä tarkoitetussa
6246: määräämistä sairaalaan tutkittavaksi, sekä         tapauksessa määräämistä sairaalaan tutkitta-
6247: päätökseen, joka koskee erityishuollon anta-       vaksi, sekä päätökseen, joka koskee erityis-
6248: mista vastoin tahtoa, samoin kuin lääninoikeu-     huollon antamista vastoin tahtoa, samoin kuin
6249: den ja sosiaali- ja terveyshallituksen 1 momen-    lääninoikeuden ja terveydenhuollon oikeusturva-
6250: tissa tarkoitetussa asiassa antamaan päätök-       keskuksen 1 momentissa tarkoitetussa asiassa
6251: seen haetaan muutosta korkeimmalta hallinto-       antamaan päätökseen haetaan muutosta kor-
6252: oikeudelta siten kuin muutoksenhausta hallin-      keimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin muu-
6253: toasioissa annetussa laissa säädetään.             toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
6254:                                                    säädetään.
6255: 
6256: 
6257:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
6258:                                                    kuuta 199 .
6259: 
6260: 
6261: 
6262: 
6263: 15.
6264:                                              Laki
6265: ihmisen elimien ja kudoksien irrottamisesta lääketieteelliseen käyttöön annetun lain muuttamisesta
6266: 
6267:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6268:   muutetaan ihmisen elimien ja kudoksien irrottamisesta lääketieteelliseen käyttöön 26 päivänä
6269: huhtikuuta 1985 annetun lain (355/85) 2, 6, 7, 9 ja 12 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä
6270: tammikuuta 1991 annetussa laissa (80/91), seuraavasti:
6271: 
6272: 
6273: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6274: 
6275:                      2§                                                 2§
6276:   Elimiä ja kudoksia voidaan irrottaa toisen         Elimiä ja kudoksia voidaan irrottaa toisen
6277: ihmisen sairauden tai ruumiinvamman hoitoa         ihmisen sairauden tai ruumiinvamman hoitoa
6278: 86                                       1992 vp -    HE 264
6279: 
6280: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6281: 
6282: varten sosiaali- ja terveyshallituksen luvalla        varten terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
6283: kahdeksantoista vuotta täyttäneestä henkilöstä,       luvalla kahdeksantoista vuotta täyttäneestä
6284: joka on antanut siihen kirjallisen suostumuk-         henkilöstä, joka on antanut siihen kirjallisen
6285: sensa. Sosiaali- ja terveyshallitukselle osoitetta-   suostumuksensa. Terveydenhuollon oikeusturva-
6286: vaan lupahakemukseen tulee liittää lausunnot          keskukselle osoitettavaan lupahakemukseen tu-
6287: elinsiirtokirurgiaa ja psykiatriaa edustaviita asi-   lee liittää lausunnot elinsiirtokirurgiaa ja psy-
6288: antuntijoilta. Näitä lausuntoja ei ole tarpeen        kiatriaa edustaviita asiantuntijoilta. Näitä lau-
6289: liittää hakemukseen, jos kyse on uusiutuvan           suntoja ei ole tarpeen liittää hakemukseen, jos
6290: kudoksen irrottamisesta.                              kyse on uusiutuvan kudoksen irrottamisesta.
6291:    Henkilöstä, joka ei ole täyttänyt kahdeksaa-          Henkilöstä, joka ei ole täyttänyt kahdeksaa-
6292: toista vuotta, voidaan erityisestä syystä irrottaa    toista vuotta, voidaan erityisestä syystä irrottaa
6293: ainoastaan uusiutuvaa kudosta huoltajan tai           ainoastaan uusiutuvaa kudosta huoltajan tai
6294: uskotun miehen kirjallisella suostumuksella ja        uskotun miehen kirjallisella suostumuksella ja
6295: sosiaali- ja terveyshallituksen luvalla. Luovut-      terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen luvalla.
6296: tajan mielipide toimenpiteeseen on selvitettävä,      Luovuttajan mielipide toimenpiteeseen on sel-
6297: sikäli kuin se hänen ikäänsä ja kehitystasoansa       vitettävä, jos se hänen ikäänsä ja kehitys-
6298: nähden on mahdollista, eikä toimenpidettä saa         tasoansa nähden on mahdollista, eikä toimen-
6299: suorittaa, jos henkilö itse sitä vastustaa. Sosi-     pidettä saa suorittaa, jos henkilö itse sitä
6300: aali- ja terveyshallitukselle osoitettavaan lupa-     vastustaa. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
6301: hakemukseen tulee sen lisäksi, mitä 1 momen-          selle osoitettavaan lupahakemukseen tulee sen
6302: tissa säädetään, liittää lausunto lastenpsykiat-      lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, liittää
6303: riaa tai lastentautien erikoisalaa edustavalta        lausunto lastenpsykiatriaa tai lastentautien eri-
6304: asiantuntijalta.                                      koisalaa edustavalta asiantuntijalta.
6305: 
6306:                         6§                                                    6§
6307:    Ruumiinavauksen yhteydessä voidaan sosi-             Ruumiinavauksen yhteydessä voidaan ter-
6308: aali- ja terveyshallituksen luvalla irrottaa elimiä   veydenhuollon oikeusturvakeskuksen luvalla ir-
6309: ja kudoksia lääkkeen valmistamista tai lääke-         rottaa elimiä ja kudoksia lääkkeen valmista-
6310: tieteellistä tutkimusta varten, milloin sitä on       mista tai lääketieteellistä tutkimusta varten,
6311: pidettävä perusteltuna erityisestä lääketieteelli-    milloin sitä on pidettävä perusteltuna erityises-
6312: sestä syystä.                                         tä lääketieteellisestä syystä.
6313: 
6314:                          7§                                                    7§
6315:     Sosiaali- ja terveyshallitus hyväksyy ne sai-        Terveydenhuollon oikeusturvakeskus hyväksyy
6316: raalat ja laitokset, joissa elimiä tai kudoksia       ne sairaalat ja laitokset, joissa elimiä tai ku-
6317: voidaan irrottaa tässä laissa säädettyyn tarkoi-      doksia voidaan irrottaa tässä laissa säädettyyn
6318: tukseen. Hyväksymisen edellytyksenä on, että          tarkoitukseen. Hyväksymisen edellytyksenä on,
6319: sairaalalla ja laitoksella on asianmukaiset tilat     että sairaalalla ja laitoksella on asianmukaiset
6320: ja. laitteet sekä tarvittava henkilökunta.            tilat ja laitteet sekä tarvittava henkilökunta.
6321: 
6322:                        9§                                                    9§
6323:    Kun elimien ja kudoksien irrottaminen ta-             Kun elimien ja kudoksien irrottaminen ta-
6324: pahtuu lääkkeen valmistamista tai lääketieteel-       pahtuu lääkkeen valmistamista tai lääketieteel-
6325: listä tutkimusta varten, tulee asianomaisen           listä tutkimusta varten, tulee asianomaisen
6326: sairaalan tai laitoksen ilmoittaa sosiaali- ja        sairaalan tai laitoksen ilmoittaa terveydenhuol-
6327: terveyshallitukselle lääkäri, joka vastaa tästä       lon oikeusturvakeskukselle lääkäri, joka vastaa
6328: toiminnasta.                                          tästä toiminnasta.
6329: 
6330:                       12 §                                                 12 §
6331:  Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarkemmat          Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
6332: määräykset siitä, miten kuolema on todettava,         mat määräykset siitä, miten kuolema on todet-
6333:                                            1992 vp- HE 264                                             87
6334: 
6335: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
6336: 
6337: sekä vahvistaa tarvittavien lomakkeiden kaa-            tava, sekä vahvistaa tarvittavien lomakkeiden
6338: vat.                                                    kaavat.
6339: 
6340:                                                            Tämä laki tulee voimaan päivänä
6341:                                                         kuuta 199 .
6342:                                                            Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
6343:                                                         maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
6344:                                                         jallaantamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
6345:                                                         leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
6346:                                                         riö kumoaa ne.
6347: 
6348: 
6349: 
6350: 16.
6351:                                                   Laki
6352:         terveydenhuollon valtakunnallisista benkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
6353: 
6354:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6355:   muutetaan terveydenhuollon valtakunnallisista henkilörekistereistä 9 päivänä kesäkuuta 1989
6356: annetun lain (556/89) 2 ja 3 §, 4 §:n 1 momentti ja 5 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17
6357: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (115/91), seuraavasti:
6358: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
6359: 
6360:                         2§                                                      2§
6361:    Sosiaali- ja terveyshallituksella voi sille laissa      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6362: tai asetuksessa säädettyjen tilastointi-, suunnit-      miskeskukse/la voi sille laissa tai asetuksessa
6363: telu-, tutkimus- ja valvontatehtävien hoitami-          säädettyjen tilastointi-, suunnittelu-, tutkimus-
6364: seksi olla asetuksella säädettyjä terveydenhuol-        ja valvontatehtävien hoitamiseksi olla asetuk-
6365: lon valtakunnallisia henkilörekistereitä.               sella säädettyjä terveydenhuollon valtakunnal-
6366:                                                         lisia henkilörekistereitä.
6367:    Lisäksi sosiaali- ja terveyshallituksella voi           Lisäksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
6368: olla huumausainelaissa (41172) ja huumausai-            kehittämiskeskuksella voi olla huumausainelais-
6369: neasetuksessa (282181) tarkoitettua huumausai-          sa ja huumausaineasetuksessa tarkoitettua huu-
6370: neseurantaa varten huumausaineseurantarekis-            mausaineseurantaa varten huumausaineseuran-
6371: teri.                                                   tarekisteri.
6372: 
6373:                        3§                                                      3§
6374:   Terveydenhuollon viranomaiset ja laitokset               Terveydenhuollon viranomaiset ja laitokset
6375: sekä sosiaali- ja terveyshallituksen alaiseen ter-      sekä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
6376: veydenhuolto- ja farmaseuttiseen henkilöstöön           tämiskeskuksen alaiseen terveydenhuolto- ja
6377: kuuluvat ovat velvollisia salassapitovelvolli-          farmaseuttiseen henkilöstöön kuuluvat ovat
6378: suutta koskevien säännösten estämättä anta-             velvollisia salassapitovelvollisuutta koskevien
6379: maan maksutta sosiaali- ja terveyshallitukselle         säännösten estämättä antamaan maksutta sosi-
6380: asetuksella säädetyt tässä laissa tarkoitettuihin       aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
6381: henkilörekistereihin talletettavat tiedot hallus-       kukselle asetuksella säädetyt tässä laissa tarkoi-
6382: saan olevista asiakirjoista ja rekistereistä.           tettuihin henkilörekistereihin talletettavat tie-
6383:                                                         dot hallussaan olevista asiakirjoista ja rekiste-
6384:                                                         reistä.
6385: 
6386:                         4§                                                     4§
6387:    Tässä laissa tarkoitettuihin henkilörekisterei-        Tässä laissa tarkoitettuihin henkilörekisterei,
6388: 88                                       1992 vp -    HE 264
6389: 
6390: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6391: 
6392: hin talletetut henkilötiedot on pidettävä salas-      hin talletetut henkilötiedot on pidettävä salas-
6393: sa. Sosiaali- ja terveyshallitus voi kuitenkin        sa. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6394: antaa luvan henkilötietojen luovuttamiseen, jos       miskeskus voi kuitenkin antaa luvan henkilö-
6395: luovutus tapahtuu terveydenhuollon toimintaa,         tietojen luovuttamiseen, jos luovutus tapahtuu
6396: tautien ennaltaehkäisyä tai hoitoa koskevaa           terveydenhuollon toimintaa, tautien ennaltaeh-
6397: taikka näihin liittyvää määrättyä tieteellistä        käisyä tai hoitoa koskevaa taikka näihin liitty-
6398: tutkimusta varten ja luovutus täyttää henkilö-        vää määrättyä tieteellistä tutkimusta varten ja
6399: rekisterilain (471187) 19 §:n 1 momentin 3            jos luovutus täyttää henkilörekisterilain
6400: kohdan vaatimukset. Ennen lupapäätöksen an-           (471187) 19 §:n 1 momentin 3 kohdan vaati-
6401: tamista on varattava tietosuojavaltuutetulle ti-      mukset. Ennen lupapäätöksen antamista on
6402: laisuus tulla kuulluksi.                              varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla
6403:                                                       kuulluksi.
6404: 
6405: 
6406:                        5§                                                     5§
6407: 
6408:    H uumausaineseurantarekisteriin       sisältyviä      Huumausaineseurantarekisteriin       sisältyviä
6409: tietoja sosiaali- ja terveyshallitus voi kuitenkin    tietoja terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
6410: käyttää sosiaali- ja terveyshallituksen alaisen       kuitenkin käyttää terveydenhuollon oikeusturva-
6411: terveydenhuoltohenkilöstön valvontaan.                keskuksen alaisen terveydenhuollon- ja far-
6412:                                                       maseuttiseen henkilöstön valvontaan. Sosiaali-
6413:                                                       ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus voi
6414:                                                       tätä tarkoitusta varten luovuttaa huumausaine-
6415:                                                       seurantarekisteriin sisältyviä tietoja terveyden-
6416:                                                       huollon oikeusturvakeskuksel/e.
6417: 
6418:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6419:                                                       kuuta 199 .
6420: 
6421: 
6422: 
6423: 17.                                             Laki
6424:                    kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
6425: 
6426:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6427:      muutetaan kuolemansyyn selvittämisestä 1 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain (459173) 3 §,
6428:      sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (114/91), seuraavasti:
6429: 
6430: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6431: 
6432:                        3§                                                    3§
6433:   Lääketieteellisessä kuolemansyyn selvittämi-          Lääketieteellisessä kuolemansyyn selvittämi-
6434: sessä on noudatettava sen lisäksi, mitä tässä         sessä on noudatettava sen lisäksi, mitä tässä
6435: luvussa säädetään, sosiaali- ja terveyshallituk-      luvussa säädetään, sosiaali- ja terveysministeri-
6436: sen vahvistamia menettelytapoja.                      ön vahvistamia menettelytapoja.
6437: 
6438:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6439:                                                       kuuta 199 .
6440:                                                           Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
6441:                                                       maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
6442:                                                       jalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
6443:                                                        leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
6444:                                                       riö kumoaa ne.
6445:                                         1992 vp -    HE 264                                         89
6446: 
6447: 18.
6448:                                                Laki
6449:                             sosiaalihuoltolain 4 ja 56 §:n muuttamisesta
6450: 
6451:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6452:   muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71 0/82) 4, sellaisena kuin se
6453: on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (93/91), seuraavasti:
6454: 
6455: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6456: 
6457:                        4§                                                    4§
6458:   Sosiaalihuollon asiantuntijavirastolla tmmn          Sosiaalihuollon asiantuntijavirastona tmmu
6459: sosiaali- ja terveyshallitus, jonka tehtävistä       sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
6460: säädetään sosiaali- ja terveyshallituksesta anne-    keskus, jonka tehtävistä ja oikeudesta tehtävien
6461: tussa laissa (63/91).                                hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen sää-
6462:                                                      detään sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
6463:                                                      kehittämiskeskuksesta annetussa laissa ( 1 ).
6464: 
6465:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6466:                                                      kuuta 199 .
6467: 
6468: 
6469: 
6470: 
6471: 19.
6472:                                                Laki
6473:                                kansanterveyslain 4 §:n muuttamisesta
6474: 
6475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6476:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 4 §, sellaisena kuin
6477: se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (71191 ), seuraavasti:
6478: 
6479: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6480: 
6481:                         4§                                                   4§
6482:    Kansanterveystyön asiantuntijavirastona toi-         Kansanterveystyön asiantuntijavirastona toi-
6483: mii sosiaali- ja terveyshallitus, jonka tehtävistä   mii sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6484: ja oikeudesta tehtävien hoitamiseksi tarvittavi-     miskeskus, jonka tehtävistä ja oikeudesta teh-
6485: en tietojen saamiseen säädetään sosiaali- ja         tävien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saami-
6486: terveyshallituksesta annetussa laissa (63/91).       seen säädetään sosiaali- ja terveysalan tutki-
6487:                                                      mus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa laissa
6488:                                                      (63/91).
6489: 
6490:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6491:                                                      kuuta 199 .
6492: 
6493: 
6494: 
6495: 12 321254P
6496: 90                                       1992 vp -    HE 264
6497: 
6498: 20.                                             Laki
6499:                                   työterveyshuoltolain muuttamisesta
6500: 
6501:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6502:   muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/78) 5 §:n 1 momentti,
6503: 10 §:n 1 momentti ja 10 a §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
6504: (75/91 ), seuraavasti:
6505: 
6506: voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6507: 
6508:                      5§                                                     5§
6509:                Täydennyskoulutus                                     Täydennyskoulutus
6510:   Työterveyshuoltotehtävissä toimivan tervey-           Työterveyshuoltotehtävissä toimivan tervey-
6511: denhuollon ammattihenkilön työnantaja on              denhuollon ammattihenkilön työnantaja on
6512: velvollinen huolehtimaan siitä, että ammatti-         velvollinen huolehtimaan siitä, että ammatti-
6513: henkilö osallistuu sosiaali- ja terveyshallituksen    henkilö osallistuu sosiaali- ja terveysministeriön
6514: ohjeiden mukaisesti täydennyskoulutukseen vä-         ohjeiden mukaisesti täydennyskoulutukseen vä-
6515: hintään kerran viidessä vuodessa.                     hintään kerran viidessä vuodessa.
6516: 
6517: 
6518:                        10 §                                                  10 §
6519:                      Valvonta                                             Valvonta
6520:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-            Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
6521: nösten mukaan työnantajan järjestettäväksi            nösten mukaan työnantajan järjestettäväksi
6522: kuuluvan työterveyshuollon toteuttamisesta            kuuluvan työterveyshuollon toteuttamisesta
6523: huolehtivien terveyskeskusten, työterveyshuol-        huolehtivien terveyskeskusten, työterveyshuol-
6524: topalveluja tuottavien yksiköiden ja terveyden-       topalveluja tuottavien yksiköiden ja terveyden-
6525: huollon ammattihenkilöiden toiminnan sekä             huollon ammattihenkilöiden toiminnan sekä
6526: työterveyshuoltopalvelujen sisällön lääketieteel-     työterveyshuoltopalvelujen sisällön lääketieteel-
6527: linen valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysminis-      linen valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysminis-
6528: teriölle, sosiaali- ja terveyshallitukselle ja lää-   teriölle ja lääninhallitukselle siten kuin siitä
6529: ninhallitukselle siten kuin siitä erikseen sääde-     erikseen säädetään.
6530: tään.
6531: 
6532: 
6533:                      10 a §                                                10 a §
6534:                Tiedonsaantioikeus                                    Tiedonsaantioikeus
6535:    Sosiaali- ja terveyshallituksen oikeudesta           Sosiaali- ja terveysministeriöllä ja sen maa-
6536: saada asiantuntijatehtäviensä hoitamiseksi tar-       räämällä asiantuntijalaitoksella on oikeus saada
6537: vittavia tietoja säädetään sosiaali- ja terveys-      tämän lain mukaisten tehtäviensä hoitamiseksi
6538: hallituksesta annetussa laissa (63/91).               tarvittavia tietoja työterveyshuollon toteuttami-
6539:                                                       sesta huolehtiviita terveyskeskuksilta, työterve-
6540:                                                       yshuoltopalveluja tuottavilta yksiköiltä sekä ter-
6541:                                                       veydenhuollon ammattihenkilöiltä.
6542: 
6543:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6544:                                                       kuuta 199 .
6545:                                                          Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
6546:                                                       maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
6547:                                                       jalla antamat ohjeet jäävät edelleen voimaan,
6548:                                                       kunnes sosiaali- ja terveysministeriö kumoaa ne.
6549:                                         1992 vp -    HE 264                                         91
6550: 
6551: 21.
6552:                                                Laki
6553:                              erikoissairaanhoitolain 5 §:n muuttamisesta
6554: 
6555:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6556:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 5 §:n 3
6557: momentti,
6558:  sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (77/91), seuraavasti:
6559: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6560: 
6561:                        5§                                                   5§
6562:    Erikoissairaanhoidon asiantuntijavirastona           Erikoissairaanhoidon asiantuntijavirastona
6563: toimii sosiaali- ja terveyshallitus, jonka tehtä-    toimii sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-
6564: vistä ja oikeudesta tehtävien hoitamiseksi tar-      hittämiskeskus, jonka tehtävistä ja oikeudesta
6565: vittavien tietojen saamiseen säädetään sosiaali-     tehtävien hoitamiseksi tarvittavien tietojen saa-
6566: ja terveyshallituksesta annetussa laissa (63/91).    miseen säädetään sosiaali- ja terveysalan tutki-
6567:                                                      mus- ja kehittämiskeskuksesta annetussa laissa
6568:                                                      ( 1 ).
6569: 
6570:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6571:                                                      kuuta 199 .
6572: 
6573: 
6574: 
6575: 
6576: 22.
6577:                                                Laki
6578:                       valtion mielisairaaloista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
6579: 
6580:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6581:   muutetaan valtion mielisairaaloista 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain (1292/87) 1 §,
6582:   sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (78/91), seuraavasti:
6583: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6584: 
6585:                        1§                                                   1§
6586:    Valtion mielisairaaloita ovat sosiaali- ja ter-     Valtion mielisairaaloita ovat sosiaali- ja ter-
6587: veyshallituksen alaiset Niuvanniemen sairaala        veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen alai-
6588: ja Vanhan Vaasan sairaala. Valtion mielisairaa-      set Niuvanniemen sairaala ja Vanhan Vaasan
6589: laan tutkittaviksi ja hoidettaviksi otettavista      sairaala. Valtion mielisairaalaan tutkittaviksi ja
6590: säädetään erikseen.                                  hoidettaviksi otettavista säädetään erikseen.
6591: 
6592:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6593:                                                      kuuta 199 .
6594: 92                                      1992 vp -    HE 264
6595: 
6596: 23.
6597:                                                Laki
6598:               yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 10 ja 13 §:n muuttamisesta
6599: 
6600:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6601:   muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (152/90)
6602: 10 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti,
6603:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (79/91), seuraavasti:
6604: 
6605: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6606: 
6607:                      10 §                                                 10 §
6608:                Toimintakertomus                                     Toimintakertomus
6609: 
6610:    Toimintakertomuksessa on ilmoitettava hen-           Toimintakertomuksessa on ilmoitettava hen-
6611: kilökunnassa, toimitiloissa ja toiminnassa ta-       kilökunnassa, toimitiloissa ja toiminnassa ta-
6612: pahtuneet muutokset sekä annettava muut so-          pahtuneet muutokset sekä annettava muut so-
6613: siaali- ja terveyshallituksen määräämät selvi-       siaali- ja terveysministeriön määräämät selvityk-
6614: tykset.                                              set.
6615: 
6616:                       13§                                                  13 §
6617:                Ohjaus ja valvonta                                   Ohjaus ja valvonta
6618:   Tämän lain yleinen ohjaus ja valvonta kuu-           Tämän lain yleinen ohjaus ja valvonta kuu-
6619: luu sosiaali- ja terveysministeriölle ja sen alai-   luu sosiaali- ja terveysministeriölle.
6620: sena sosiaali- ja terveyshallitukselle.
6621: 
6622: 
6623:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6624:                                                      kuuta 199 .
6625:                                                         Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
6626:                                                      maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
6627:                                                      jalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
6628:                                                      leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
6629:                                                      riö kumoaa ne.
6630:                                         1992 vp- HE 264                                              93
6631: 
6632: 
6633: 24.
6634:                                                Laki
6635:                                 sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta
6636: 
6637:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6638:  muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun sairaanhoitotarvikelain (997/84) 2 §:n 2
6639: momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti sekä 11 §:n 1 momentti,
6640:  sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (85/91), seuraavasti:
6641: 
6642: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6643: 
6644:                        2§                                                   2§
6645: 
6646:   Sosiaali- ja terveyshallitus ratkaisee tarvitta-     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6647: essa, onko kyseessä sairaanhoitotarvike vai ei.      miskeskus ratkaisee tarvittaessa, onko kyseessä
6648:                                                      sairaanhoitotarvike vai ei.
6649: 
6650:                        4§                                                   4§
6651:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi antaa tarvitta-      Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tarvit-
6652: essa tarkempia määräyksiä ja ohjeita sairaan-        taessa tarkempia määräyksiä ja ohjeita sairaan-
6653: hoitotarvikkeiden ominaisuuksista ja laadusta.       hoitotarvikkeiden ominaisuuksista ja laadusta.
6654: 
6655:                        5§                                                   5§
6656:   Sosiaali- ja terveyshallitus valvoo tämän lain        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6657: sekä sen nojalla annettujen säännösten ja mää-       miskeskus valvoo tämän lain sekä sen nojalla
6658: räysten noudattamista.                               annettujen säännösten ja määräysten noudatta-
6659:                                                      mista.
6660: 
6661:                        6§                                                   6§
6662:   Milloin on todettu tai on perusteltua aihetta         Milloin on todettu tai on perusteltua aihetta
6663: epäillä, että sairaanhoitotarvike on käyttötar-      epäillä, että sairaanhoitotarvike on käyttötar-
6664: koitukseensa soveltumaton tai että siitä voi sen     koitukseensa soveltumaton tai että siitä voi sen
6665: käyttötarkoitus huomioon ottaen aiheutua ter-        käyttötarkoitus huomioon ottaen aiheutua ter-
6666: veydellistä haittaa, sosiaali- ja terveyshallitus    veydellistä haittaa, sosiaali- ja terveysalan tut-
6667: voi kieltää tarvikkeen valmistuksen, maahan-         kimus- ja kehittämiskeskus voi kieltää tarvik-
6668: tuonnin, myynnin ja käytön tai määrätä näitä         keen valmistuksen, maahantuonnin, myynnin
6669: koskevia rajoituksia.                                ja käytön tai määrätä näitä koskevia rajoituk-
6670:                                                      sia.
6671:    Kieltäessään sairaanhoitotarvikkeen valmis-          Kieltäessään sairaanhoitotarvikkeen valmis-
6672: tuksen, maahantuonnin tai käytön taikka päät-        tuksen, maahantuonnin tai käytön taikka päät-
6673: täessään niitä koskevista rajoituksista, sosiaali-   täessään niitä koskevista rajoituksista, sosiaali-
6674: ja terveyshallitus voi samalla määrätä, että         ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus voi
6675: sairaanhoitotarvike tulee saattaa määräysten         samalla määrätä, että sairaanhoitotarvike tulee
6676: mukaiseksi, että maahantuojan tai valmistajan        saattaa määräysten mukaiseksi, että maahan-
6677: tulee poistaa tarvikkeet myynnistä taikka että       tuojan tai valmistajan tulee poistaa tarvikkeet
6678: tarvikkeet tulee hävittää maahantuojan tai val-      myynnistä taikka että tarvikkeet tulee hävittää
6679: mistajan kustannuksella.                             maahantuojan tai valmistajan kustannuksella.
6680: 
6681:                       7§                                                   7 §
6682:   Sosiaali- ja terveysministeriön määräämistä          Sosiaali- ja terveysministeriön määräämistä
6683: sairaanhoitotarvikkeista, jotka aiotaan ensim-       sairaanhoitotarvikkeista, jotka aiotaan ensim-
6684: 94                                       1992 vp -    HE 264
6685: 
6686: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6687: 
6688: mäisen kerran luovuttaa myyntiin, on niiden           mäisen kerran luovuttaa myyntiin, on niiden
6689: valmistajan tai maahantuojan tehtävä ilmoitus         valmistajan tai maahantuojan tehtävä ilmoitus
6690: sosiaali- ja terveyshallitukselle. Ilmoitus on        sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
6691: tehtävä myös, jos jo ilmoitettua tarviketta tai       keskukselle. Ilmoitus on tehtävä myös, jos jo
6692: sen valmistusta oleellisesti muutetaan.               ilmoitettua tarviketta tai sen valmistusta oleel-
6693:                                                       lisesti muutetaan.
6694: 
6695: 
6696:                         10 §                                                 10 §
6697: 
6698:   Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarkempia          Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkempia
6699: määräyksiä 1 momentissa tarkoitetuista mer-           määräyksiä 1 momentissa tarkoitetuista mer-
6700: kinnöistä ja ohjeista.                                kinnöistä ja ohjeista.
6701: 
6702:                        11§                                                   11 §
6703:   Sosiaali- ja terveyshallituksella ja sen val-          Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6704: tuuttamalla laitoksella on oikeus tämän lain ja       miskeskuksella ja sen valtuuttamalla laitoksella
6705: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-         on oikeus tämän lain ja sen nojalla annettujen
6706: ten noudattamisen valvontaa varten päästä             säännösten ja määräysten noudattamisen val-
6707: sairaanhoitotarvikkeen valmistus-, varasto- ja        vontaa varten päästä sairaanhoitotarvikkeen
6708: myyntipaikkaan ja suorittaa siellä tarkastuksia       valmistus-, varasto- ja myyntipaikkaan ja suo-
6709: sekä tarvittaessa ottaa tarvikkeesta korvaukset-      rittaa siellä tarkastuksia sekä tarvittaessa ottaa
6710: ta näytteitä.                                         tarvikkeesta korvauksetta näytteitä.
6711: 
6712: 
6713:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6714:                                                       kuuta 199 .
6715:                                                          Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
6716:                                                       maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
6717:                                                       jalla antamat määräykset ja ohjeet jäävät edel-
6718:                                                       leen voimaan, kunnes sosiaali- ja terveysministe-
6719:                                                       riö kumoaa ne.
6720: 
6721: 
6722: 
6723: 25.                                             Laki
6724:                   rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
6725: 
6726:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6727:   muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
6728: (1184/88) 3 §:n 2 momentti,
6729:   sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (90/91 ), seuraavasti:
6730: 
6731: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6732: 
6733:                         3§                                                  3§
6734:             Kuntoutukseen hyväksyminen                          Kuntoutukseen hyväksyminen
6735: 
6736:      Perusteiden ja ohjeiden tulee perustua 2 §:ssä     Perusteiden ja ohjeiden tulee perustua 2 §:ssä
6737:                                         1992 vp -   HE 264                                         95
6738: 
6739: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6740: 
6741: tarkoitettuihin valintaperusteisiin sekä ohjei-     tarkoitettuihin valintaperusteisiin sekä ohjei-
6742: siin, jotka sosiaali- ja terveyshallitus kuntou-    siin, jotka sosiaali- ja terveysministeriö kuntou-
6743: tukseen kuuluvasta tutkimuksesta ja hoidosta        tukseen kuuluvasta tutkimuksesta ja hoidosta
6744: antaa.                                              antaa.
6745: 
6746:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6747:                                                     kuuta 199 .
6748:                                                        Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain voi-
6749:                                                     maan tullessa voimassa olleiden säännösten no-
6750:                                                     jalla antamat ohjeet jäävät edelleen voimaan,
6751:                                                     kunnes sosiaali- ja terveysministeriö kumoaa ne.
6752: 
6753: 
6754: 
6755: 
6756: 26.
6757:                                               Laki
6758:                           sairausvakuutuslain 50 ja 52 §:n muuttamisesta
6759: 
6760:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6761:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 50 §:n 2 momentti
6762: ja 52 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (91191),
6763: seuraavasti:
6764: 
6765: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6766: 
6767:                       50§                                                 50§
6768: 
6769:   Neuvottelukunnan puheenjohtaja ja yksi jä-          Neuvottelukunnan puheenjohtaja ja yksi jä-
6770: senistä, joka samalla toimii varapuheenjohtaja-     senistä, joka samalla toimii varapuheenjohtaja-
6771: na, määrätään kansaneläkelaitoksen esityksestä      na, määrätään kansaneläkelaitoksen esityksestä
6772: sekä muut jäsenet ja varajäsenet siten, että        sekä muut jäsenet ja varajäsenet siten, että
6773: sosiaali- ja terveysministeriö, sosiaali- ja ter-   sosiaali- ja terveysministeriö, lääkäreitä edusta-
6774: veyshallitus, lääkäreitä edustava järjestö, työn-   va järjestö, työnantajat ja vakuutettujen olo-
6775: antajat ja vakuutettujen olosuhteiden tuntemus      suhteiden tuntemus tulevat neuvottelukunnassa
6776: tulevat neuvottelukunnassa edustetuiksi.            edustetuiksi.
6777: 
6778: 
6779:                       52 §                                                52§
6780:    Sosiaalivakuutustoimikunnan     p~ätöks~en,         Sosiaalivakuutustoimikunnan     p~ätök~een
6781: haetaan muutosta valittamalla asmomaJsen            haetaan muutosta valittamalla asmomaJsen
6782: alueen sosiaalivakuutuslautakuntaan. Lauta-         alueen sosiaalivakuutuslautakuntaan. Lauta-
6783: kunnan asettaa valtioneuvosto neljäksi vuodek-      kunnan asettaa valtioneuvosto neljäksi vuodek-
6784: si kerrallaan. Siihen kuuluu puheenjohtaja ja       si kerrallaan. Siihen kuuluu puheenjohtaja ja
6785: varapuheenjohtaja sekä yksi lääkärijäsen ja         varapuheenjohtaja sekä yksi lääkärijäsen ja
6786: kaksi vakuutettujen olosuhteiden tuntemusta         kaksi vakuutettujen olosuhteiden tuntemusta
6787: edustavaa jäsentä. Puheenjohtajan ja varapu-        edustavaa jäsentä. Puheenjohtajan ja varapu-
6788: heenjohtajan osalta on kansaneläkelaitokselle       heenjohtajan osalta on kansaneläkelaitokselle
6789: 96                                     1992 vp -    HE 264
6790: 
6791: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6792: 
6793: varattava tilaisuus lausunnon antamiseen. Vas-      varattava tilaisuus lausunnon antamiseen. Vas-
6794: taavasti on lääkärijäsenen osalta varattava         taavasti on lääkärijäsenen osalta varattava
6795: sosiaali- ja terveyshallitukselle sekä kahden       terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle tilai-
6796: muun jäsenen osalta lääninhallitukselle tilai-      suus lausunnon antamiseen. Jokaisella jäsenellä
6797: suus lausunnon antamiseen. Jokaisella jäsenellä     on henkilökohtainen varajäsen. Lautakunnan
6798: on henkilökohtainen varajäsen. Lautakunnan          puheenjohtajalla tulee olla tuomarin virkaan
6799: puheenjohtajalla tulee olla tuomarin virkaan        vaadittava kelpoisuus.
6800: vaadittava kelpoisuus.
6801: 
6802: 
6803:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
6804:                                                     kuuta 199 .
6805: 
6806: 
6807: 
6808: 
6809: 27.
6810:                                               Laki
6811:                kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
6812: 
6813:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6814:    muutetaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetun lain (519177)
6815: 3 §:n 2 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
6816: (96/91), seuraavasti:
6817: 
6818: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6819: 
6820:                        3§                                                  3§
6821: 
6822:   Erityishuoltoon kuuluvan opetuksen ohjauk-          Erityishuoltoon kuuluvan opetuksen ohjauk-
6823: sesta ja valvonnasta huolehtivat toimialoillaan     sesta ja valvonnasta huolehtii opetushallitus.
6824: ammattikasvatushallitus ja kouluhallitus.
6825: 
6826:    Kehitysvammaisten erityishuollon asiantun-          Kehitysvammaisten erityishuollon asiantun-
6827: tijaviranomaisena toimii sosiaali- ja terveyshal-   tijaviranomaisena toimii sosiaali- ja terveysalan
6828: litus, jonka tehtävistä ja oikeudesta tehtäviensä   tutkimus- ja kehittämiskeskus, jonka tehtävistä
6829: hoitamiseksi tarvittavien tietojen saamiseen        ja oikeudesta tehtäviensä hoitamiseksi tarvitta-
6830: säädetään sosiaali- ja terveyshallituksesta anne-   vien tietojen saamiseen säädetään sosiaali- ja
6831: tussa laissa (63/91).                               terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta
6832:                                                     annetussa laissa (63/91).
6833: 
6834:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6835:                                                     kuuta 199 .
6836:                                         1992 vp -    HE 264                                         97
6837: 
6838: 28.
6839:                                                Laki
6840:                             äitiysavustuslain 10 ja 11 §:n muuttamisesta
6841: 
6842:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6843:   muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1941 annetun äitiysavustuslain (424/41) 10 ja 11 §, sellaisina
6844: kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (98/91), seuraavasti:
6845: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6846: 
6847:                       10 §                                                 10§
6848:    Äitiysavustus suoritetaan kunnan varoista,           Äitiysavustus suoritetaan kunnan varoista,
6849: mikäli koko avustusta tai sen osaa vastaavaa         mikäli koko avustusta tai sen osaa vastaavaa
6850: määrää ei ole kunnan tilauksesta etukäteen           määrää ei ole kunnan tilauksesta etukäteen
6851: toimitettu sille joko rahana tai sosiaali- ja        toimitettu sille joko rahana tai sosiaali- ja
6852: terveyshallituksen määräämien tarvikkeiden           terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen
6853: muodossa.                                            määräämien tarvikkeiden muodossa.
6854:    Korvaus kunnan varoista maksetuista avus-            Korvaus kunnan varoista maksetuista avus-
6855: tuksista suoritetaan hakemuksesta kunnalle ka-       tuksista suoritetaan hakemuksesta kunnalle ka-
6856: lenterivuosittain. Kunnan tulee hakea korvaus-       lenterivuosittain. Kunnan tulee hakea korvaus-
6857: ta sosiaali- ja terveyshallitukselta neljän kuu-     ta sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6858: kauden kuluessa kunkin kalenterivuoden päät-         miskeskukselta kuukauden kuluessa kunkin ka-
6859: tymisestä uhalla, että oikeus siihen muuten          lenterivuoden päättymisestä uhalla, että oikeus
6860: voidaan katsoa menetetyksi.                          siihen muuten voidaan katsoa menetetyksi.
6861: 
6862:                         11 §                                                 II §
6863:    Sosiaali- ja terveyshallituksen asiana on val-        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
6864: voa, että kunta suorittaessaan äitiysavustuksia      miskeskuksen asiana on valvoa, että kunta
6865: noudattaa tätä lakia sekä sen nojalla annettuja      suorittaessaan äitiysavustuksia noudattaa tätä
6866: säännöksiä.                                          lakia sekä sen nojalla annettuja säännöksiä.
6867:    Kunta on velvollinen vaadittaessa esittämään         Kunta on velvollinen vaadittaessa esittämään
6868: sosiaali- ja terveyshallitukselle valvontaa varten   sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
6869: tarpeelliset asiakirjat ja muut selvitykset.         keskukselle valvontaa varten tarpeelliset asia-
6870:                                                      kirjat ja muut selvitykset.
6871: 
6872:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6873:                                                      kuuta 199 .
6874: 
6875: 
6876: 
6877: 
6878: 13 321254P
6879: 98                                       1992 vp -    HE 264
6880: 
6881: 29.
6882:                                                 Laki
6883:                            lapseksiottamisesta annetun lain muuttamisesta
6884: 
6885:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6886:   muutetaan lapseksiottamisesta 8 päivänä helmikuuta 1985 annetun lain (153/85) 17 §, 20 §:n 1
6887: momentti, 21 §:n 1 momentti, 22 §:n 11 kohta, 28 §, 50 §:n 1 ja 2 momentti, 51 §:n 2 ja 3 momentti
6888: sekä 52§,
6889:   sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (102/91), seuraavasti:
6890: 
6891: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6892: 
6893:                        17 §                                                17 §
6894:     Ottolapsineuvonnan yleinen suunnittelu, oh-          Ottolapsineuvonnan yleinen suunnittelu, oh-
6895: jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi-       jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi-
6896: nisteriön alaisena sosiaali- ja terveyshallituksel-   nisteriölle.
6897: le.
6898:     Ottolapsineuvontaa antavat sosiaalilauta-           Ottolapsineuvontaa antavat sosiaalilauta-
6899: kunnat sekä ottolapsitoimistot, jotka ovat saa-       kunnat sekä ottolapsitoimistot, jotka ovat saa-
6900: neet sosiaali- ja terveyshallituksen luvan har-       neet sosiaali- ja terveysministeriön luvan har-
6901: joittaa ottolapsineuvontaa.                           joittaa ottolapsineuvontaa.
6902: 
6903:                        20 §                                                  20 §
6904:    Kansainvälisen lapseksiottamispalvelun ylei-         Kansainvälisen lapseksiottamispalvelun ylei-
6905: nen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu            nen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu
6906: sosiaali- ja terveysministeriön alaisena sosiaali-    sosiaali- ja terveysministeriölle.
6907: ja terveyshallitukselle.
6908:                                                       ------:.r---------
6909: 
6910:                       21 §                                                  21 §
6911:    Kansainvälistä lapseksiottamispalvelua anta-          Kansainvälistä lapseksiottamispalvelua anta-
6912: vat Suomessa ne sosiaalilautakunnat ja yhtei-         vat Suomessa ne sosiaalilautakunnat ja yhtei-
6913: söt, jotka ovat saaneet sosiaali- ja terveyshal-      söt, jotka ovat saaneet sosiaali- ja terveysminis-
6914: lituksen luvan tähän toimintaan (palvelunanta-        teriön luvan tähän toimintaan (palvelunanta-
6915: jat).                                                 jat).
6916: 
6917: 
6918:                        22§                                                 22§
6919:      Palvelunantajan tehtävänä on:                      Palvelunantajan tehtävänä on:
6920: 
6921:    11) huolehtia muista sosiaali- ja terveysmi-         11) h~olehtia muista sosiaali- ja terveysmi-
6922: nisteriön sekä sosiaali- ja terveyshallituksen        nisteriö~ antamista tehtävistä.
6923: antamista tehtävistä.
6924: 
6925:                        28 §                                                    28 §
6926:    Lapsen vanhemman, joka aikoo antaa ala-                Lapsen vanhemman, joka aikoo antaa ala-
6927: ikäisen lapsensa ottolapseksi, tai henkilön, joka     ikäisen lapsensa ottolapseksi, tai henkilön, joka
6928: aikoo ottaa alaikäisen lapsen ottolapseksi, on        aikoo ottaa alaikäisen lapsen ottolapseksi, on
6929: pyydettävä ottolapsineuvonnan järjestämistä           pyydettävä ottolapsineuvonnan järjestämistä
6930: kotipaikkansa sosiaalilautakunnalta tai sosiaa-       kotipaikkansa sosiaalilautakunnalta tai sosiaa-
6931: li- ja terveyshallituksen luvan saaneelta otto-       li- ja terveysministeriön luvan saaneelta ottolap-
6932: lapsitoimistolta.                                     sitoimistolta.         ·
6933:                                        1992 vp- HE 264                                              99
6934: 
6935: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6936: 
6937:                        50§                                                   50§
6938:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi hakemuksesta        Sosiaali- ja terveysministeriö voi hakemukses-
6939: myöntää luvan ottolapsitoimiston ylläpitämi-        ta myöntää luvan ottolapsitoimiston ylläpitä-
6940: seen kuntainliitolle tai muulle kuntayhtymälle      miseen kuntainiiholle tai muulle kuntayhtymäl-
6941: taikka Suomessa rekisteröidylle yhdistykselle.      le taikka Suomessa rekisteröidylle yhdistyksel-
6942:                                                     le.
6943:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi, hankittuaan         Sosiaali- ja terveysministeriö voi, hankittuaan
6944: asiasta ensin lapseksiottamisasioiden lautakun-     asiasta ensin lapseksiottamisasioiden lautakun-
6945: nan lausunnon, myöntää luvan kansainvälisen         nan lausunnon, myöntää luvan kansainvälisen
6946: lapseksiottamispalvelun antamiseen sosiaalilau-     lapseksiottamispalvelun antamiseen sosiaalilau-
6947: takunnalle, kuntainliitolle tai muulle kuntayh-     takunnalle, kuntainliitolle tai muulle kuntayh-
6948: tymälle taikka Suomessa rekisteröidylle yhdis-      tymälle taikka Suomessa rekisteröidylle yhdis-
6949: tykselle.                                           tykselle.
6950: 
6951: 
6952:                       51 §                                                 51§
6953: 
6954:    Luvan myöntäessään sosiaali- ja terveyshal-         Luvan myöntäessään sosiaali- ja terveysmi-
6955: litus voi samalla antaa tarkempia määräyksiä        nisteriö voi samalla antaa tarkempia määräyk-
6956: ottolapsineuvonnan tai kansainvälisen lapsek-       siä ottolapsineuvonnan tai kansainvälisen lap-
6957: siottamispalvelun harjoittamisesta.                 seksiottamispalvelun harjoittamisesta.
6958:    Ottolapsitoimiston ja kansainvälisen lapsek-        Ottolapsitoimiston ja kansainvälisen lapsek-
6959: siottamispalvelun antaja on velvollinen anta-       siottamispalvelun antaja on velvollinen anta-
6960: maan sosiaali- ja terveyshallitukselle sen pyy-     maan sosiaali- ja terveysministeriölle sen pyytä-
6961: tämiä valvontaa varten tarpeellisia tietoja ja      miä valvontaa varten tarpeellisia tietoja ja
6962: selvityksiä.                                        selvityksiä.
6963: 
6964:                      52§                                                  52§
6965:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi peruuttaa          Sosiaali- ja terveysministeriö voi peruuttaa
6966: 50 §:n nojalla myöntämänsä luvan, jos ottolap-      50 §:n nojalla myöntämänsä luvan, jos ottolap-
6967: sineuvontaa tai kansainvälistä lapseksiottamis-     sineuvontaa tai kansainvälistä lapseksiottamis-
6968: palvelua annettaessa ei noudateta voimassa          palvelua annettaessa ei noudateta voimassa
6969: olevia säännöksiä tai määräyksiä taikka jos         olevia säännöksiä tai määräyksiä taikka jos
6970: toiminnassa havaitaan puutteellisuuksia tai         toiminnassa havaitaan puutteellisuuksia tai
6971: epäkohtia eikä niitä ole sosiaali- ja terveyshal-   epäkohtia eikä niitä ole sosiaali- ja terveysmi-
6972: lituksen asettamassa määräajassa korjattu tai       nisteriön asettamassa määräajassa korjattu tai
6973: poistettu.                                          poistettu.
6974: 
6975:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6976:                                                     kuuta 199 .
6977: 100                                      1992 vp -    HE 264
6978: 
6979: 30.
6980:                                                  Laki
6981:                                        säteilylain muuttamisesta
6982: 
6983:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6984:   muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/91) 6 §, 38 §:n 3 momentti sekä
6985: 41 § seuraavasti:
6986: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6987: 
6988:                       6§                                                    6§
6989:               Valvontaviranomaiset                                  Valvontaviranomaiset
6990:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-             Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
6991: nösten ja määräysten noudattamista valvoo             nösten ja määräysten noudattamista valvoo
6992: säteilyturvakeskus. Säteilyn lääketieteellistä        säteilyturvakeskus. Säteilyn lääketieteellistä
6993: käyttöä ohjaa ja valvoo lääkintöhallitus siten        käyttöä ohjaa ja valvoo sosiaali- ja terveysmi-
6994: kuin jäljempänä 38 ja 41 §:ssä tai muualla on         nisteriön alaisena säteilyturvakeskus siten kuin
6995: säädetty.                                             jäljempänä 38 ja 41 §:ssä tai muualla säädetään.
6996: 
6997:                        38 §                                                  38 §
6998:    Säteilyn lääketieteellisen käytön perusteet           Säteilyn lääketieteellisen käytön perusteet
6999: 
7000:   Ohjeet säteilyn käytön lääketieteellisistä pe-        Ohjeet säteilyn käytön lääketieteellisistä pe-
7001: rusteista antaa tarvittaessa lääkintöhallitus.        rusteista antaa tarvittaessa säteilyturvakeskus.
7002: 
7003:                        41 §                                                 41 §
7004:       Lääketieteelliset joukko- tutkimukset                 Lääketieteelliset joukkotutkimukset
7005:    Lääkintöhallitus antaa tarvittavat määräyk-           Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittavat
7006: set sellaisista joukkotutkimukisista, joissa sätei-   määräykset sellaisista joukkotutkimuksista,
7007: lyä kohdistetaan oireettorniin henkilöihin, jollei    joissa säteilyä kohdistetaan oireettorniin henki-
7008: lailla ole toisin säädetty.                           löihin, jollei lailla toisin säädetä.
7009: 
7010:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7011:                                                       kuuta 199 .
7012:                                         1992 vp- HE 264                                         101
7013: 
7014: 31.
7015:                                              Laki
7016:       kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain
7017:                                    4 §:n muuttamisesta
7018: 
7019:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7020:   muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä
7021: toukokuuta 1983 annetun lain (481/83) 4 §, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä
7022: tammikuuta 1986 ja 17 päivänä tammikuuta 1991 annetuilla laeilla (36/86 ja 116/91), seuraavasti:
7023: 
7024: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7025: 
7026:                       4§                                                 4§
7027:   Koulun yleinen johto ja valvonta kuuluvat          Koulun yleinen johto ja valvonta kuuluvat
7028: kouluhallitukselle.                                opetushallitukselle.
7029:   Koululla tulee olla ohjesääntö, jonka koulu-       Koululla tulee olla ohjesääntö, jonka opetus-
7030: hallitus vahvistaa.                                hallitus vahvistaa.
7031:   Koulun opetuksen, kuntoutuksen ja tervey-          Kumotaan.
7032: denhuollon järjestämisessä tulee kouluhallituk-
7033: sen sekä sosiaali- ja terveyshallituksen olla
7034: yhteistyössä keskenään.
7035: 
7036:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
7037:                                                    kuuta 199 .
7038: 
7039: 
7040: 
7041: 
7042: 32.
7043:                                              Laki
7044:                kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
7045: 
7046:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7047:    muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951177)
7048: 2 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (108/91),
7049: seuraavasti:
7050: 
7051: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7052: 
7053:                       2§                                                 2§
7054:           Poikkeukset soveltamisalaan                        Poikkeukset soveltamisalaan
7055:   Tämä laki ei koske:                                Tämä laki ei koske:
7056: 
7057:   4) lastenhoitajaa, jonka sosiaali- ja terveys-      4) lastenhoitajaa, joka on merkitty lastenhoi-
7058: hallitus on hyväksynyt lastenhoitajana merkit-     tajana sairaanhoitotoimen harjoittamisesta anne-
7059: täväksi sairaanhoitotoimen harjoittajista pidet-   tun lain ( 554162) mukaisesti sairaanhoitotoi-
7060: tävään luetteloon, jos hänen tehtävänään on        men harjoittajista pidettävään luetteloon, jos
7061: 102                                    1992 vp- HE 264
7062: 
7063: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7064: 
7065: yksinomaan lasten hoito ja siihen välittömästi      hänen tehtävänään on yksinomaan lasten hoito
7066: liittyvät tehtävät; sekä                            ja siihen välittömästi liittyvät tehtävät; sekä
7067: 
7068: 
7069:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7070:                                                     kuuta 19
7071: 
7072: 
7073: 
7074: 
7075: 33.
7076:                                               Laki
7077:             vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
7078: 
7079:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7080:   muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä toukokuuta 1953 annetun lain
7081: (317/53) 3 §,
7082:   sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (113/91), seuraavasti:
7083: 
7084: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7085: 
7086:                        3§                                                  3§
7087:    Ennen 1 §:ssä tarkoitetun päätöksen tekemis-        Ennen 1 §:ssä tarkoitetun päätöksen tekemis-
7088: tä tuomioistuimen on, jos lisäselvitys syytetyn     tä tuomioistuimen on, jos lisäselvitys syytetyn
7089: henkilöstä on tarpeen, hankittava siitä sosiaali-   henkilöstä on tarpeen, hankittava siitä tervey-
7090: ja terveyshallituksen lausunto. Tuomioistuin        denhuollon oikeusturvakeskuksen lausunto. Tuo-
7091: voi myös määrätä syytetyn tutkittavaksi hänen       mioistuin voi myös määrätä syytetyn tutkitta-
7092: mielentilansa ja luonteenlaatunsa selville saami-   vaksi hänen mielentilansa ja luonteenlaatunsa
7093: seksi. Tällöin sovelletaan, mitä rikoksesta syy-    selville saamiseksi. Tällöin sovelletaan, mitä
7094: tetyn mielentilan selville saamiseksi toimitetta-   rikoksesta syytetyn mielentilan selville saami-
7095: vasta tutkimuksesta erikseen säädetään.             seksi toimitettavasta tutkimuksesta erikseen
7096:                                                     säädetään.
7097: 
7098:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7099:                                                     kuuta 199 .
7100:                                         1992 vp -     HE 265
7101: 
7102: 
7103: 
7104: 
7105:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi siirtymämaksusta muu-
7106:                                   tettaessa valtion virastoja, laitoksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi
7107:                                   ja laiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n muuttamisesta
7108: 
7109: 
7110: 
7111: 
7112:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7113:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi siirty-      ka eläkelaitos maksaa, tuloutetaan osa siirty-
7114: mämaksusta muutettaessa valtion virastoja, lai-      vän henkilöstön valtiolle aiheuttamia kustan-
7115: toksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi. Kun        nuksia takaisin valtiolle.
7116: virka- tai työsuhteessa valtioon olevat henkilöt        Siirtymämaksun suuruus olisi 80 % vakuu-
7117: siirtyvät uuden valtionyhtiön palvelukseen, he       tusmaksun tasausosasta. Se koskisi vain sellai-
7118: siirtyvät samalla valtion eläkejärjestelmästä yk-    sia henkilöstön siirtoja, joissa siirrettävien lu-
7119: sityisen eläkejärjestelmän piiriin. Yhtiöittämistä   kumäärä on vähintään 200. Siirtymämaksua
7120: edeltävään työskentelyyn perustuva eläke mää-        maksettaisiin kymmeneltä vuodelta.
7121: räytyy valtion eläkelain mukaan ja uusi työs-
7122: kentely yksityisen työeläkejärjestelmän mukai-          Siirtymämaksun suuruus on vuonna 1993
7123: sesti. Koska uudet yhtiöt osallistuvat työeläke-     noin 28 miljoonaa markkaa arvioituna 450
7124: järjestelmän yhteisesti kustannettaviin eläkeme-     miljoonan markan palkkasummasta. Työeläke-
7125: noihin suuremmalla osuudella kuin ne itse            järjestelmän osuudeksi jää tasausmaksusta noin
7126: alkuvuosina aiheuttavat yhteisesti kustaunetta-      7 miljoonaa markkaa.
7127: via eläkkeitä, on valtiontaloudellisista syistä         Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
7128: perusteltua poiketa normaaleista työntekijäin        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
7129: eläkelain mukaisen eläketurvan rahoitusperi-         sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
7130: aatteista. Ehdotettavalla siirtymämaksulla, jon-     voimaan vuoden 1993 alusta.
7131: 
7132: 
7133: 
7134: 
7135:                                        YLEISPERUSTELUT
7136: 1. Valtion liiketoimintaa harjoitta-                 1990, Vammaskosken tehdas muutettiin Vam-
7137:    vien laitosten yhtiöittäminen                     mas Oy:ksi 1 päivästä tammikuuta 1991, La-
7138:                                                      puan patruunatehdas muutettiin Patruunateh-
7139:    Viimeisten 20 vuoden aikana kahdeksan val-        das Lapua Oy:ksi 1 päivästä tammikuuta 1991
7140: tion liiketoimintaa harjoittanutta laitosta tai      ja Turun asennuspaja myytiin perustetulle yk-
7141: niiden osaa on muutettu toimimaan osakeyh-           sityiselle yhtiölle 1 päivästä marraskuuta 1991.
7142: tiöpohjalla. Televa muutettiin Televa Oy:ksi 1          Tällä vuosikymmenellä yhtiöittäminen to-
7143: päivästä syyskuuta 1976 lukien ja Valtion            dennäköisesti lisääntyy. Vuoden 1993 alusta
7144: polttoainekeskus muutettiin Vapa Oy:ksi 1            Suomen rahapaja, Valtion tietokonekeskus,
7145: päivästä tammikuuta 1984 lukien. Otaniemen           Valtion painatuskeskus ja Valtion ravitsemis-
7146: sähkölaitos myytiin Espoon Sähkö Oy:lle 1            keskus on tarkoitus muuttaa osakeyhtiöiksi.
7147: päivästä tammikuuta 1989, Geologian tutki-           Useilla hallinnonaloilla laaditaan parhaillaan
7148: muskeskuksen malminetsintätoiminta myytiin           selvityksiä eri liikelaitosten tai niiden osien
7149: Suomen Malmi Oy:lle 1 päivästä syyskuuta             yhtiöittämisestä muutaman vuoden kuluessa.
7150: 321366L
7151: 2                                       1992 vp -    HE 265
7152: 
7153: Myöhemmin myös valtion virastojen ja laitos-         maksusta käytetään suuri osa, niin sanottu
7154: ten osia ja erillisiä toimintoja siirrettäneen jo    tasausosa, yksityisen sektorin jo maksussa ole-
7155: olemassa olevien yhtiöiden osiksi perustamatta       vien eläkkeiden rahastoimattomien osien kus-
7156: erikseen uutta osakeyhtiötä.                         tantamiseen. Maksamalleen tasausmaksulle uu-
7157:    Kaikissa mainituissa tapauksissa virka- tai       si yhtiö voi saada hyvitystä muulta TEL-
7158: työsuhteessa valtioon olevaa henkilökuntaa           järjestelmältä vasta pitkän ajan kuluttua, kun
7159: siirretään työsuhteeseen osakeyhtiöön. Näin          yhtiön työsuhteeseen perustuvia eläkkeitä tulee
7160: siirrettäviä henkilöitä on tällä vuosikymmenellä     maksettaviksi.
7161: todennäköisesti kymmeniä tuhansia. Yritystoi-           Postipankkia ja Suomen Pankin setelipainoa
7162: minnan luonteen mukaista lienee jatkossa myös        yhtiöitettäessä siirrettävän henkilöstön eläke-
7163: kehitys, jossa myöhempien yrityskauppojen,           turva säädettiin palvelussuhteen alusta lukien
7164: fuusioiden ja vastaavien omistuspohjan uudel-        takautuvasti TEL:n piiriin kuuluvaksi. Menet-
7165: leenjärjestelyjen yhteydessä samoja henkilöitä       telyn johdosta kyseiset eläkejärjestelmät saivat
7166: siirretään edelleen työsuhteeseen muihin yrityk-     TEL-järjestelmästä hyvitystä, joka kattoi suu-
7167: siin.                                                rimman osan niiden eläkevakuutusmaksuun
7168:                                                      sisältyvästä tasausosasta. Menettely on erityi-
7169:                                                      sen sovelias silloin, kun yhtiöitettävä laitos on
7170: 2. Henkilöstön eläketurva ja sen                     aloittanut toimintansa yli 40 vuotta sitten ja
7171:    rahoitus yhtiöittämisen jälkeen                   sen henkilökunnan määrän kehitys on ollut ja
7172:                                                      on myös tulevaisuudessa vakaa. Tällaisen yh-
7173:    Aiemmissa yhtiöittämistilanteissa sijoitetta-     tiön eläkevakuutusmaksun tasausosa ja mak-
7174: van henkilöstön entiset edut on pääosin pyritty      sussa olevista eläkkeistä tasauksen kautta tule-
7175: säilyttämään. Niiden paremmuudesta uuden             va hyvitys ovat silloin lähes yhtä suuria. Hal-
7176: yrityksen tarjoamiin etuihin verrattuna yrityk-      linnollisesti tällainen menettely on kuitenkin
7177: selle aiheutuva lisärasitus on yleensä pyritty       raskas. Sen soveltaminen käsillä oleviin yhtiöit-
7178: korvaamaan eri tavoin valtion varoista. Tule-        tämistilanteisiin merkitsisi yhtiöittämiskehityk-
7179: vaisuudessa lähtökohtana on, että työsuhteen         sen nopeudesta riippuen mahdollisesti kymme-
7180: ehdot kokonaisuudessaan järjestetään yhtiön ja       nien tuhansien jo maksussa olevien eläkkeiden
7181: työntekijän välisellä työsopimuksella eikä yri-      laskemista uudelleen tasausta varten. Kaikkia
7182: tyksen työntekijöille yleensä anneta erityisetuja.   tällaiseen menettelyyn tarvittavia tietoja ei to-
7183: Vaitionkin piirissä niistä ollaan luopumassa.        dennäköisesti ole edes saatavissa. Näistä syistä
7184:    Virka- tai työsuhteessa valtioon olevat työn-     aikaisemmin sovellettua järjestelyä ei nyt voida
7185: tekijät siirtyvät yhtiöttämisajankohdasta lukien     pitää tarkoituksenmukaisena.
7186: valtion eläkejärjestelmän piiristä yksityisen sek-      Keskeisen kysymyksen valtion näkökulmasta
7187: torin työeläketurvan piiriin. Uuden yhtiön työ-      muodostaa se, että valtion kustannettavaksi
7188: suhteeseen siirtyvä henkilö saa yhtiöittämisen       jäisi ilman lisätoimenpiteitä kokonaisuudessaan
7189: jälkeiseen työhön perustuvan eläkkeensä nor-         yhtiöittämistä edeltävä eläkeoikeus, eikä uusi
7190: maaliin tapaan siitä työntekijäin eläkelain          yhtiö osallistuisi tämän kustannuksen keventä-
7191: (TEL) 3 §:n mukaisesta eläkelaitoksesta, jossa       miseen. Tämän johdosta ehdotetaan jäljempä-
7192: yhtiö järjestää eläketurvan. Yhtiöittämistä          nä kuvattavaa siirtymämaksua koskevaa me-
7193: edeltävään työskentelyyn perustuva eläke mää-        nettelyä, joka toteutettaisiin erillisenä lailla.
7194: räytyy puolestaan valtion eläkelain (VEL
7195: 280/66) mukaisesti siltä osin kuin uuden yhtiön
7196: palvelukseen siirtyvä henkilö on ollut palvelus-     3. Ehdotettu siirtymämaksu
7197: suhteessa valtioon.
7198:    Valtion eläketurvan rahoituksen kannalta            TEL:n mukaiset eläkemenot rahoitetaan
7199: aiheutuu ongelmia siitä syystä, että valtion         osittain rahastoivalla järjestelmällä. Pääosa
7200: toimintoja yhtiöitettäessä valtio joutuu tilantee-   eläkkeistä rahoitetaan jakojärjestelmän mukai-
7201: seen, jossa toimintaa aiemmin hoitaneen val-         sesti ja näitä eläkkeitä varten TEL-vakuutus-
7202: tion laitoksen palveluksesta maksettavat eläk-       maksuun sisältyy tasausosa. Kaikki työnantajat
7203: keet jäävät kokonaan valtion maksettaviksi.          osallistuvat yhteisvastuuperiaatteen mukaisesti
7204:    TEL-järjestelmä on ollut koko historiansa         jakojärjestelmän kautta kustannettaviin eläk-
7205: ajan vuodesta 1962 vain osittain rahastoiva.         keisiin pääasiassa yritysten palkkasummien
7206: Tästä johtuen uuden yhtiön eläkevakuutus-            suhteessa.
7207:                                         1992 vp- HE 265                                              3
7208: 
7209:     Uudet yhtiöt osallistuvat tasaukseen alku-       tuu huomattavia kustannuksia siihen verrattu-
7210: vuosina suuremmalla osuudella kuin ne itse           na, että yhtiöittämistilanteeseen ei Iiitettäisi
7211: näinä vuosina aiheuttavat yhteisesti kustannet-      mitään erityisjärjestelyjä. Tässä vaiheessa on
7212: tavia eläkkeitä. Tämä on normaalitapauksissa         ollut esillä vuonna 1993 tapahtuvat neljä yh-
7213: suoraa seurausta siitä, että suuri osa eläkkeistä    tiöittämistä. Olettaen, että näiden palkkasum-
7214: rahoitetaan jakojärjestelmällä koko TEL-piirin       ma on 450 miljoonaa markkaa ja TEL-tasaus-
7215: kesken. Valtion liiketoimintojen yhtiöittämisen      maksu 7,8 %, siirtymämaksun suuruus on 28
7216: seurauksena syntyvien uusien yritysten osalta        miljoonaa markkaa vuonna 1993. TEL-järjes-
7217: tilanne on kuitenkin toinen. Tällöin kysymys         telmän osuudeksi jää tasausmaksusta vastaa-
7218: on perimmältään julkisen ja yksityisen sektorin      vasti 7 miljoonaa markkaa.
7219: välisen rajan siirtämisestä. Tästä syystä näissä        Asian valmistelun yhteydessä on ollut esillä
7220: tilanteissa on tarkoituksenmukaista ja valtion-      muun muassa posti- ja telelaitoksen ja valtion
7221: taloudellisista syistä perusteltua poiketa nor-      rautateiden yhtiöittäminen. Näiden palkkasum-
7222: maaleista TEL-eläketurvan rahoitusperiaatteis-       ma on suuruusluokaltaan kuusi miljardia
7223: ta siten, että osa siirtyvän henkilöstön palkoista   markkaa. Vastaavin perustein laskettu siirty-
7224: perittävästä tasausmaksusta tuloutetaan val-         mämaksu olisi näiden osalta yli 370 miljoonaa
7225:  tiolle erityisen siirtymämaksun muodossa kat-       markkaa vuodessa.
7226: tamaan siirtyvän henkilöstön valtiolle aiheutta-        On kuitenkin huomattava, että koska työelä-
7227:  mia kustannuksia. Siirtymämaksua ei luonnol-        kejärjestelmään tulee yhtiöittämisten seurauk-
7228:  lisestikaan peritä uusina työntekijöinä yrityk-     sena uusia vakuutettuja, yhtiöittämisprosessi
7229:  seen tulevien henkilöiden palkoista.                lisää siirtymämaksu huomioon ottaenkin TEL-
7230:      Uusien yritysten vanhoista työntekijöistä       järjestelmän rahoitukseen käytettävissä olevia
7231:  voidaan arvioida aiheutuvan vuorostaan tule-        tuottoja enemmän kuin kuluja.
7232:  vaisuudessa yhteisesti kustannettavia eläke-
7233:  menoja enemmän kuin mitä näiltä yhtiöiltä
7234:  perittävä tasausmaksu kattaa. Siirtymämaksua        5. Asian valmistelu
7235:  ei näin ollen voida maksaa valtiolle koko sitä
7236:  aikaa, jolloin uusien yhtiöiden aiheuttamat            Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
7237:  kustannukset alittavat tasausmaksun. Kohtuul-       nisteriössä virkatyönä ja sen valmisteluun ovat
7238:  lisena Siirtymämaksuajan pituutena voidaan          osallistuneet valtiovarainministeriö, eläketurva-
7239:  pitää kymmentä vuotta.                              keskus sekä eläkeasiantuntijoita Työeläkelai-
7240:      Siirtymämaksun suuruus on mitoitettava si-      tosten Liitosta ja keskeisistä työmarkkinajärjes-
7241:  ten, että TEL-eläkelaitokselle jää kaikissa olo-    töistä.
7242:  suhteissa tasausmaksua vähintäinkin niin pal-
7243:  jon kuin vanhoista työntekijöistä aiheutuu jär-
7244:  jestelmälle menoja.                                 6. Muita    esitykseen            vaikuttavia
7245:      Hallitus korostaa, että esitetty siirtymämak-      seikkoja
7246:   su on poikkeusjärjestely, joka liittyy vain val-
7247:   tion liiketoimintojen yhtiöittämiseen ja jonka         Hallitus on antanut eduskunnalle esitykset
7248:   valtiontalouden tila tekee välttämättömäksi.       Valtion tietokonekeskuksen, Valtion ravitse-
7249:   Kyseisellä järjestelyllä pyritään helpottamaan     miskeskuksen, Valtion painatuskeskuksen ja
7250:   valtion eläkkeiden rahoitusta menettelyllä, joka   Valtion rahapajan muuttamisesta valtionyh-
7251:   sopeutuu yksityisen sektorin työeläketurvan        tiöiksi. Näissä hallituksen esityksissä todetaan:
7252:   rahoitukseen, mutta joka säilyttää Suomen          "Valtion vuoden 1993 talousarvioesitykseen
7253:   eläketurvan hallinnollisen rakenteen.              liittyen an11etaan eduskunnalle hallituksen esi-
7254:      Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että    tys laiksi henkilöstön eläketurvan järjestämises-
7255:   siirtymämaksun suuruus olisi 80 % vakuutus-        tä muutettaessa valtion virastoja, laitoksia tai
7256:   maksun tasausosasta.                               liikelaitoksia osakeyhtiöiksi sekä laiksi valtion
7257:                                                      eläkevakuutusrahastosta." Nyt annettavana
7258:                                                      hallituksen esityksellä edellä selostetusta halli-
7259:  4. Esityksen taloudelliset ja organi-               tuksen aikaisemmasta näkemyksestä poiketen
7260:     satoriset vaikutukset                            ehdotetaan, että koko valtionyhtiön henkilö-
7261:                                                      kunta kuuluisi yksityisen työeläkejärjestelmän
7262:    TEL-järjestelmälle siirtymämaksusta aiheu-        piiriin uuden yhtiön perustamisesta lähtien.
7263: 4                                         1992 vp -     HE 265
7264: 
7265: Nyt annettavana hallituksen esityksellä ei puu-        .valtion palveluksessa olevat henkilöt siirtyvät
7266: tuta niihin työ- tai virkasuhteen ehtoihin, joilla      uuden osakeyhtiön palvelukseen.
7267: 
7268: 
7269: 
7270: 
7271:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7272: 1. Lakiehdotusten perustelut                           vakuutusmaksuun sisältyvää tasausosaa, joka
7273:                                                        on tarkoitettu eläkelaitosten yhteisellä vastuul-
7274: 1.1. Laki siirtymämaksusta muutettaessa valtion        la olevien eläkkeiden kustantamiseen. Jos myö-
7275:      virastoja, laitoksia tai liikelaitoksia osake-    hemmin uuden järjestelyn johdosta yhtiöön
7276:      yhtiöiksi                                         siirretään muita VEL:n piiriin kuuluneita hen-
7277:                                                        kilöitä, ei yhtiölle vahvistettua 10 vuoden siir-
7278:    1 §. Pykälä koskee lain soveltamisalaa. Ensi-       tymäaikaa muuteta. Sen sijaan edellä tarkoite-
7279: sijaisesti laissa tarkoitetaan tilannetta, jossa       tut työntekijät otetaan huomioon määrättäessä
7280: valtion niin sanottu uusimuotoinen liikelaitos         siirtymämaksun perustetta jälkimmäisen siirron
7281: kokonaan muutetaan valtioenemmistöiseksi               jälkeiseltä ajalta. Koska yhtiöittäminen voi
7282: osakeyhtiöksi. Lisäksi lakia on tarkoitus sovel-       tapahtua vaiheittain, on katsottu tarkoituksen-
7283: taa myös sellaisiin tilanteisiin, joissa osa valtion   mukaiseksi, ottaen huomioon myös myöhäi-
7284: suorasta budjettirahoitteisesta toiminnasta siir-      semmät valtionyhtiöitten uudelleenjärjestelyt,
7285: retään jo olemassa olevien osakeyhtiöiden teh-         että siirtymämaksua voitaisiin maksaa näissä-
7286: täväksi. Koska ei ole tarkoituksenmukaista             kin tapauksissa mainitulta 10 vuodelta. Jos
7287: ryhtyä erikoisjärjestelyihin silloin, kun siirto       osakeyhtiön vanhojen työntekijöiden lukumää-
7288: koskee pieniä henkilöryhmiä, lain soveltamisala        rä vuoden lopussa vähenee alle 200:n, siirtymä-
7289: on rajoitettu koskemaan vain sellaisia järjeste-       maksua ei seuraavalta kalenterivuodelta mak-
7290: lyjä, joissa osakeyhtiöön siirtyy työsuhteeseen        seta, vaikka 10 vuoden siirtymäaika ei olisi-
7291: vähintään 200 henkilöä.                                kaan vielä kulunut.
7292:    2 §. Säännöksessä määritellään yhtiö, niin              Pykälän 4 momentti koskee tilannetta, jossa
7293: sanottu vanha työntekijä ja eläkelaitos. Yhtiök-        1 §:ssä tarkoitetun järjestelyn jälkeen yhtiön
7294: si määritellään 1 §:ssä tarkoitettu osakeyhtiö.        yrityspohja järjestetään uudelleen esimerkiksi
7295: Vanhaksi työntekijäksi määritellään valtion            yhtiöittämällä tai siirtämällä sen toimintaa
7296: eläkelain piirissä oleva henkilö, joka järjestelyl-    muihin yrityksiin ja samalla siirtämällä vähin-
7297: lä siirretään työsuhteeseen yhtiöön. Jos työnte-       tään 200 vanhaa työntekijää uuteen yritykseen.
7298: kijän työsuhde yhtiöön päättyy, häntä ei enää          Tällöin sen eläkelaitoksen, jossa uusi yritys on
7299: pidetä vanhana työntekijänä, vaikka hän myö-           järjestänyt työntekijöilleen eläketurvan, on
7300: hemmin tulisikin uudelleen yhtiön palveluk-            maksettava valtiolle siirtymämaksua siltä ajal-
7301: seen. Eläkelaitokseksi määritellään se vakuu-          ta, jota alkuperäisestä 10 vuoden siirtymämak-
7302: tusyhtiö, eläkekassa tai eläkesäätiö, jossa osa-       suajasta on jäljellä, edellyttäen, että vanhoja
7303: keyhtiö on järjestänyt TEL:n perusturvan mu-           työntekijöitä on vähintään 200.
7304: kaisen eläketurvan työntekijöilleen.                       4 §. Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
7305:    3 §. Pykälän mukaan eläkelaitos maksaa              eläketurvakeskuksen esityksestä perusteet, jois-
7306: 1 §:ssä tarkoitetun järjestelyn johdosta siirtymä-     sa yksityiskohtaisesti määrätään siirtymämak-
7307: maksun. Siirtymämaksu suoritetaan valtion              sun perusteesta, siirtymämaksun ja sen enna-
7308: eläkerahastosta annetussa laissa (1372/89) tar-        kon määrästä, maksujen suorittamisesta ynnä
7309: koitettuun valtion eläkerahastoon, jolle yhtiöi-       muista vastaavista seikoista. Eläketurvakeskus
7310: tettävien laitosten eläkemaksut nykyisin tulou-        voi esittää perusteisiin vahvistettavaksi muu-
7311: tetaan. Siirtymämaksua maksetaan 10 kalente-           toksia, jos vakuutusmaksun tasausosaa käyte-
7312: rivuodelta jätjestelyn toteuttamisvuosi mukaan         tään TEL:n 12 §:ssä tarkoitettuihin rahastosiir-
7313: lukien. Vuotuinen siirtymämaksu on 80 %                toihin tai lainsäädännössä tapahtuvat muutok-
7314: siirtymämaksun perusteesta. Siirtymämaksun             set sitä edellyttävät. Koska kysymys on aina
7315: perusteena käytetään vanhojen työntekijöiden           myös valtion eläkelain mukaisesta eläketurvas-
7316: osalta perittävää TEL:n perusturvan mukaiseen          ta, ennen perusteiden vahvistamista on hankit-
7317:                                          1992 vp- HE 265                                             5
7318: 
7319: tava valtiovarainministeriön lausunto.                3. Säätämisjärjestys
7320:    5 §. Pykälän mukaan asetuksella annetaan
7321: tarkempia määräyksiä lain soveltamisesta.                Hallitus on erikseen antanut eduskunnalle
7322:    6 §. Lakia sovelletaan yhtiöittämiseen, joka       esitykset Valtion tietokonekeskuksen, Valtion
7323: tapahtuu lain voimassa ollessa.                       ravitsemiskeskuksen, Valtion painatuskeskuk-
7324:                                                       sen ja Valtion rahapajan muuttamisesta val-
7325:                                                       tionyhtiöiksi. Nyt annettavassa hallituksen esi-
7326: 1.2. Laki työntekijäin eläkelain 12 §:n muutta-       tyksessä säädetään eläkejärjestelmien välisestä
7327:      misesta                                          tehtäväjaosta yksityisen työeläkejärjestelmän ja
7328:                                                       valtion eläkejärjestelmän välillä. Henkilöiden
7329:    12 §. Työntekijäin eläkelain 12 § säätelee elä-    siirtyessä valtionyhtiöstä yksityisen osekeyhtiön
7330: keyhtiöiden keskinäistä vastuunjakoa. Siirty-         palvelukseen heidän eläketurvansa järjestetään
7331: mämaksusta aiheutuva meno vähentää yhtei-             yksityisen työeläkejärjestelmän lainsäädännön
7332: sesti kustannettavien eläkkeiden rahoitukseen         mukaisesti siitä ajankohdasta, jona he siirtyvät
7333: käytettävissä olevia tuloja. Tämän johdosta           uuden yhtiön palvelukseen. Heidän aikaisempi
7334: ehdotetaan 12 §:ään lisättäväksi siirtymämak-         valtionpalveluksensa jää valtion eläkelainsää-
7335: sua koskeva uusi 7 momentti. Ehdotettu 12 §:n         dännön piiriin. Koska tällä hallituksen esityk-
7336: muutos tulisi voimaan samasta ajankohdasta            sellä ei kuitenkaan puututa kenenkään työnte-
7337: kuin laki siirtymämaksusta muutettaessa val-          kijän palvelussuhteen ehtoihin, vaan sillä täs-
7338: tion virastoja, laitoksia tai liikelaitoksia osake-   mennetään valtion eläkejärjestelmän ja yksityi-
7339: yhtiöiksi.                                            sen työeläkejärjestelmän keskinäistä tehtävän-
7340:                                                       jakoa, ehdotuksen ei voida katsoa heikentävän
7341:                                                       valtioon virkasuhteessa olevien tai työntekijöi-
7342: 2. Voimaantulo                                        den toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
7343:                                                       Tästä syystä lakiehdotusta ei voida jättää
7344:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä        lepäämään valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tar-
7345: tammikuuta 1993. Lakia siirtymämaksusta               koitetulla tavalla.
7346: muutettaessa valtion virastoja, laitoksia tai
7347: liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ehdotetaan sovel-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7348: lettavaksi niihin järjestelyihin, jotka tapahtuvat    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
7349: lain voimassa ollessa.                                set
7350: 6                                       1992 vp -    HE 265
7351: 
7352: 1.
7353:                                                Laki
7354:      siirtymämaksusta muutettaessa valtion virastoja, laitoksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi
7355: 
7356:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7357:                         1§                           nämä työntekijät huomioon 2 momentin mu-
7358:   Tätä lakia sovelletaan järjestettäessä valtion     kaista siirtymämaksun perustetta määrättäessä.
7359: viraston, laitoksen, liikelaitoksen tai sen osan        Jos 1 §:ssä tarkoitetun järjestelyn jälkeen
7360: omistuspohjaa uudelleen perustamalla osake-          yhtiön toiminta järjestetään uudelleen siten,
7361: yhtiö tai siirtämällä sen toimintaa jo olemassa      että vähintään 200 vanhaa työntekijää siirtyy
7362: oleville osakeyhtiöille niissä tapauksissa, joissa   muuhun yritykseen, se eläke1aitos, jossa edellä
7363: samanaikaisesti valtion palveluksesta siirrettä-     mainittu muu yritys on järjestänyt työntekijöit-
7364: viä virka- tai työsuhteessa olevia henkilöitä on     tensä eläketurvan, on velvollinen maksamaan
7365: vähintään 200.                                       siirtymämaksua, kuitenkin enintään 1 momen-
7366:                                                      tissa tarkoitetusta 10 vuoden maksuajasta jäl-
7367:                         2§                           jellä olevan ajan.
7368:    Edellä 1 §:ssä tarkoitettua osakeyhtiötä sano-       Siirtymämaksua ei makseta siltä kalenteri-
7369: taan jäljempänä yhtiöksi. Valtion eläkelaissa        vuodelta, jota edeltävän kalenterivuoden lopus-
7370: (280/66) tarkoitetussa virka- tai työsuhteessa       sa vanhojen työntekijöiden lukumäärä on alle
7371: valtioon olevaa henkilöä, joka siirretään työ-       200.
7372: suhteeseen yhtiöön, pidetään tässä laissa tar-
7373: koitettuna vanhana työntekijänä niin kauan                                   4§
7374: kuin työsuhde yhtiöön jatkuu yhdenjaksoisena.           Siirtymämaksun ja sen ennakon perusteet
7375: Eläkelaitokseksi sanotaan sitä työntekijäin elä-     vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö eläke-
7376: kelain 3 §:ssä tarkoitettua vakuutusyhtiötä,         turvakeskuksen esityksestä, josta ennen perus-
7377: avustuskassaa tai eläkesäätiötä, jossa yhtiö on      teiden vahvistamista on pyydettävä valtiova-
7378: järjestänyt työntekijäin eläkelain vähimmäiseh-      rainministeriön lausunto.
7379: tojen mukaisen eläketurvan.                             Eläketurvakeskus voi esittää 1 momentissa
7380:                                                      tarkoitettuihin perusteisiin muutoksia, joissa
7381:                          3§                          otetaan huomioon työntekijäin eläkelain mu-
7382:    Eläkelaitos maksaa valtion eläkerahastoon         kaisten maksujen ja rahastojen yleisissä lasku-
7383: 1 §:ssä tarkoitetun järjestelyn johdosta siirtymä-   perusteissa tapahtuneista muutoksista ja työn-
7384: maksua 10 vuoden ajan. Siirtymämaksun vuo-           tekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 1 kohdan
7385: tuinen määrä on 80 prosenttia siirtymämaksun         viimeisessä virkkeessä tarkoitetuista siirroista
7386: perusteesta.                                         johtuvat kustannukset sekä lainsäädännöstä
7387:    Siirtymämaksun perusteella tarkoitetaan           johtuvat muutokset.
7388: vanhojen työntekijöiden osalta määrättävän
7389: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
7390: kaisen vakuutusmaksun sitä osaa, joka on                                  5§
7391: tarkoitettu työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 mo-        Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
7392: mentin 4 kohdan mukaisten kulujen kustanta-          misesta annetaan asetuksella.
7393: miseen.
7394:    Jos myöhemmin tapahtuvan uuden 1 §:ssä                                  6§
7395: tarkoitetun järjestelyn johdosta vähintään 200          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7396: virka- tai työsuhteessa valtioon olevaa henkilöä     kuuta 1993. Lakia sovelletaan niihin järjeste-
7397: siirretään työsuhteeseen yhtiöön, otetaan myös       lyihin, jotka tapahtuvat lain voimassa ollessa.
7398:                                         1992 vp- HE 265                                               7
7399: 
7400: 2.
7401:                                               Laki
7402:                              työntekijäin eläkelain 12 §:n muuttamisesta
7403: 
7404:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7405:    lisätään työntekijäin eläkelain (395/61) 12 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16
7406: päivänä joulukuuta 1966, 29 päivänä kesäkuuta 1990 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla
7407: laeilla (639/66, 599/90 ja 612/91), uusi 7 momentti seuraavasti:
7408:                       12 §                          valtion virastoja, laitoksia tai liikelaitoksia osa-
7409:                                                     keyhtiöiksi (      /92).
7410:   Määrättäessä eläkelaitoksen osuutta 1 mo-
7411: mentin 4 kohdassa tarkoitetuista kuluista, ote-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7412: taan huomioon myös siirtymämaksu, jota tar-         kuuta 1993.
7413: koitetaan laissa siirtymämaksusta muutettaessa
7414: 
7415:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
7416: 
7417: 
7418:                                        Tasavallan Presidentti
7419:                                        MAUNO KOIVISTO
7420: 
7421: 
7422: 
7423: 
7424:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
7425:                                                                                                 j
7426:                                                                                             j
7427:                                                                                         j
7428:                                                                                     j
7429:                                                                                 j
7430:                                                                             j
7431:                                                                         j
7432:                                                                     j
7433:                                                                 j
7434:                                                             j
7435:                                                         j
7436:                                                     j
7437:                                                 j
7438:                                             j
7439:                                         j
7440:                                     j
7441:                                 j
7442:                             j
7443:                         j
7444:                     j
7445:                 j
7446:             j
7447:         j
7448:     j
7449: j
7450:                                         1992 vp- HE 266
7451: 
7452: 
7453: 
7454: 
7455:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle EFTA-valtioiden ja Israelin
7456:                                  välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja Israelin
7457:                                  välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden
7458:                                  määräysten hyväksymisestä
7459: 
7460: 
7461: 
7462:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7463:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       sa olleet tullit ja vaikutukseltaan vastaavat
7464: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-       maksut eräitä vähäisiä poikkeuksia lukuunot-
7465: tioiden (EFTA-valtioiden) ja Israelin välillä       tamatta. Suomen ja Israelin välisessä kaupassa
7466: heinäkuussa 1992 tehdyn sopimuksen sekä sii-        vapaakauppasopimus merkitsee kehitysmaa-
7467: hen liittyvän Suomen ja Israelin välillä maata-     kaupan muuttumista vapaakaupaksi ja Israelin
7468: loustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan.         kehitysmaa-aseman lakkaamista.
7469: Sopimus on tavarakauppaa koskeva laaja va-              Sopimukseen liittyy kunkin EFTA-valtion
7470: paakauppasopimus, johon sisältyy perinteisten       osalta erikseen neuvoteltu maataloustuotteiden
7471: tullinalennusten ja -poistojen lisäksi määräyk-     kauppaa koskeva kahdenvälinen järjestely.
7472: siä muunmuassa julkisista hankinnoista, henki-      Suomen ja Israelin välisen maatalouspöytäkir-
7473: sen omaisuuden suojasta, kilpailusäännöistä ja      jan tuotekatteen osalta pidetään voimassa Suo-
7474: valtiontuesta. Sopimuksen tuotekatteeseen           men aikaisemmin Israelille myöntämä tullitto-
7475: kuuluvat varsinaisten teollisuustuotteiden ohel-    muus.
7476: la jalostetut maataloustuotteet ja kalatalous-
7477: tuotteet erillisten tuotelistojen mukaisesti. So-      Valtiontuen osalta sopimuksessa on sekä
7478: pimukseen sisältyvän evoluutiolausekkeen joh-       EFTA-valtioiden että Israelin sopimuksen ky-
7479: dosta sen tuotekatetta ja sovellutusalaa voi-       seistä artiklaa sekä liitteitä täydentävät yksi-
7480: daan myöhemmin tarvittaessa laajentaa.              puoliset julistukset. Lisäksi sopimukseen on
7481:    Israelin Euroopan yhteisöjen (EY) ja Yhdys-      liitetty arabialueilta tapahtuvaa tuontia koske-
7482: valtain (USA) kanssa aiemmin solmitut vapaa-        vat sopimusvaltioiden yhteiset johtopäätökset.
7483: kauppasopimukset ovat osaltaan vaikuttaneet             Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1
7484: Suomen vientituotteiden epäedulliseen asemaan       päivänä tammikuuta 1993 tai mahdollisimman
7485: Israelin markkinoilla. Suomen kannalta vapaa-       pian sen jälkeen riippuen sopimusvaltioiden
7486: kauppasopirnuksen tavoitteena onkin suoma-          ratifioimistoimenpiteiden loppuunsaattamises-
7487: laisen vientiteollisuuden vientimahdollisuuksien    ta. Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
7488: turvaaminen ja takaaminen Israelin markki-          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
7489: noilla. Sopimuksen tullessa voimaan EFTA-           ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
7490: valtioiden ja Israelin alkuperätuotteilta poistu-   lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
7491: vat kaikki 1 päivänä tammikuuta 1992 voimas-        kanssa.
7492: 
7493: 
7494: 
7495: 
7496:                                       YLEISPERUSTELUT
7497: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        EY:n ja Israelin välillä 1970-luvun alussa sol-
7498:    välmistelu                                       mittu tavarakaupan vapauttamiseen keskittyvä
7499:                                                     vapaakauppasopimus. Myös USA:n kanssa Is-
7500:   Lähtökohdan EFTA-valtioiden ja Israelin           raelilla on vapaakauppasopimus. Näiden sopi-
7501: välisille vapaakauppaneuvotteluille muodosti        musten johdosta EY:n ja USA:n viennillä on
7502: 
7503: 321064H
7504: 2                                         1992 vp -    HE 266
7505: 
7506: ollut paremmat tulliedut ja kilpailuasema kuin         daan pitää Suomen kannalta täysin tyydyttä-
7507: EFTA-valtioiden viennillä on Israelin markki-          vänä. Se merkitsee kehitysmaakaupan muuttu-
7508: noilla.                                                mista vapaakaupaksi ja Israelin kehitysmaa-
7509:    Vapaakauppasopimusta koskevat neuvotte-             kohtelun lakkaamista erikseen asetuksella vah-
7510: lut aloitettiin EFTA-valtioiden ja Israelin välil-     vistettavana ajankohtana. Näin syntyväHä uu-
7511: lä kesällä 1991. Neuvotteluprosessiin on sisäl-        della tilanteella voidaan saavuttaa markkinoi-
7512: tynyt valtuuskuntien täysistuntojen lisäksi            den       tehokas      toiminta     poistamalla
7513: myös lukuisia eri alojen (muunmuassa tullit,           kilpailurajoituksia.
7514: julkiset hankinnat, valtion tuki, henkisen omai-          Kahdenvälisen maatalouspöytäkirjan nojalla
7515: suuden suoja) asiantuntijaryhmien kokouksia            Suomi tulee pysyttämään maatalous- ja elintar-
7516: ja valtuuskuntien puheenjohtajien rajoitettuja         viketuotteissa aiemmin Israelille myöntämänsä
7517: kokouksia. Neuvottelut saatiin asiallisesti pää-       kehitysmaa-aseman mukaisen GSP-tuotteiden
7518: tökseen heinäkuun puolivälissä 1992, jolloin           tullittomuuden, joka muuten purkautuisi
7519: sopimus parafoitiin. Sopimus allekirjoitettiin         EFTA-Israel vapaakauppasopimuksen tullessa
7520: Genevessä 17 päivänä syyskuuta 1992.                   voimaan. Lisäksi Suomi on antanut Israelille
7521:                                                        lisämyönnytyksiä lähinnä puutarhasektorilla.
7522: 2. Kahdenväliset maatalous-                               Sopimuksesta on pyydetty lausunnot kaup-
7523:    järjestelyt                                         pa- ja teollisuusministeriöltä, maa- ja metsäta-
7524:                                                        lousministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, kil-
7525:    GATTin XXIV artiklassa määriteltyjen va-            pailuvirastolta sekä tullihallitukselta, jotka
7526: paakauppa-alueen muodostamisen edellytysten            kaikki ovat puoltaneet sopimuksen tekemistä.
7527: täyttämiseksi neuvoteltiin edellämainitun teol-        Neuvotteluprosessin edetessä on tärkeimpiä
7528: lisuustuotteita koskevan EFTA-valtioiden ja            etujärjestöjä ja toimialaliittoja jatkuvasti kuul-
7529: Israelin välisen pääsopimuksen lisäksi yksittäis-      tu.
7530: ten EFTA-valtioiden ja Israelin kahdenväliset
7531: maataloustuotteiden kauppaa koskevat pöytä-
7532: kirjat. Suomen osalta maatalousneuvottelut
7533: saatiin päätökseen heinäkuussa 1992, ja kah-           4. Esityksen organisatoriset ja
7534: denvälinen maatalouspöytäkirja allekirjoitettiin          taloudelliset vaikutukset
7535: Genevessä 17 päivänä syyskuuta 1992.
7536:                                                          Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
7537:                                                        Sopimuksen aiheuttamista tehtävistä on tarkoi-
7538: 3. Sopimuksen ja maatalouspöytä-
7539:                                                        tus huolehtia nykyisten organisaatioiden ja
7540:    kirjan merkitys Suomelle
7541:                                                        henkilöstön avulla.
7542:    Suomen viennin arvo Israeliin vuonna 1991              Sopimuksen piiriin kuuluviin tuotteisiin koh-
7543: oli 282 miljoonaa markkaa ja Israelin tuonnin          distuvien tullien poistuminen vähentää Suomen
7544: arvo Suomeen 158 miljoonaa markkaa. Pääasi-            tullituloja. Useiden tuotteiden kohdalla tilanne
7545: assa Suomi on vienyt Israeliin metsäteollisuu-         ei muutu Israelin nyt nauttiman kehitysmaa-
7546: den sekä metalliteollisuuden tuotteita. Suomen         aseman vuoksi. Arvioitaessa vapaakaupan vai-
7547: kannalta vapaakauppasopimuksen lähtökohtai-            kutuksia tullituloihin vuoden 1991 tuontiluku-
7548: sena tavoitteena onkin ollut suomalaisen teol-         jen pohjalta laskelmien ulkopuolelle tulisi jät-
7549: lisuuden vienti-intressien turvaaminen ja yleen-       tää GSP-edulla tuodut tuotteet, muuten tullit-
7550: sä EFTA-valtioiden syrjimättömän kohtelun              tomat tuotteet sekä sopimuksen ja kahdenväli-
7551: varmistaminen suhteessa EY:hyn.                        sen maatalouspöytäkitjan ulkopuolelle jäävät
7552:    Israel on sisällyttänyt sopimukseen hidastus-       tuotteet. Tullinkanto vuonna 1991 tuonnissa
7553: listoja ja pysyviä poikkeuksia Israeliin suuntau-      Israelista oli 7,6 miljoonaa markkaa; kyseisen
7554: tuvan kalanviennin rajoittamiseksi ja sääntele-        vuoden lukujen pohjalta laskettuna tullitulojen
7555: miseksi. Suomen ja Israelin väliseen kauppaan          menetykset olisivat vajaa 6 miljoonaa markkaa.
7556: näillä kalatuotteisiin liittyvillä järjestelyillä ei   Tullitulojen menetyksen vastapainona on to-
7557: ole vaikutusta. Sopimuksessa ei ole muita              teutuvan vapaakaupan myötä saatava kansan-
7558: hidastuslistoja.                                       taloudellinen hyöty, jonka voidaan odottaa
7559:    Kokonaisuutena arvioituna sopimusta voi-            olevan em. summaa merkittävästi suurempi.
7560:                                              1992 vp -    HE 266                                           3
7561: 
7562:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7563: 1. EFTA-valtioiden ja Israelin                            lojen soveltamiseksi tehokkaalla ja yhdenmu-
7564:    välillä tehty sopimus                                  kaisella tavalla ottaen huomioon tarpeen vä-
7565:                                                           hentää mahdollisuuksien mukaan kaupalle ase-
7566:      1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-          tettuja muodollisuuksia.
7567: sen tavoitteet. Tavoitteena on EFTA-valtioiden               4 artikla. Artikla sisältää määräyksiä tuon-
7568: ja Israelin taloudellisten suhteiden edistäminen          titulleista ja vaikutukseltaan vastaavista mak-
7569: ja oikeudenmukaisten kilpailuolosuhteiden luo-            suista. Artiklan 1 kohdan mukaan uusia tuon-
7570: minen osapuolten välisessä kaupankäynnissä.               titulleja ja vaikutukseltaan vastaavia maksuja
7571: Tällä tavoin sopimus osaltaan edistää maail-              ei oteta käyttöön.
7572: mankaupan vakaata kehitystä ja laajentamista.                Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot
7573: Tavoitteena on myös yleisesti edesauttaa                  poistavat sopimuksen tullessa voimaan Israelin
7574: EFTA-valtioiden ja Israelin välisen yhteistyön            alkuperätuotteilta kaikki 1.1.1992 voimassa ol-
7575: lisääntymistä.                                            leet tullit ja vaikutukseltaan vastaavat maksut.
7576:      2 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-             Artiklan 3 kohdan mukaan Israel poistaa
7577: sen soveltamisala. Sopimusta sovelletaan sopi-            sopimuksen tullessa voimaan EFTA-valtioiden
7578: musvaltioiden alkuperää oleviin, harmonoidun              alkuperätuotteilta kaikki 1.1.1992 voimassa ol-
7579:  tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmän (HS)               leet tullit ja vaikutukseltaan vastaavat maksut.
7580:  ryhmiin 25.-97. kuuluviin teollisuustuotteisiin,            5 artikla. Artikla koskee fiskaalisia tulleja,
7581: eräisiin maataloustuotteisiin A pöytäkirjassa             joihin sovelletaan sopimuksen 4 artiklan 1-3
7582:  sovitun mukaisesti sekä kalaan ja muihin me-             kohtien määräyksiä lukuun ottamatta C pöy-
7583:  ren tuotteisiin II liitteen määräysten mukaisesti.       täkirjaan sisältyviä poikkeuksia. C pöytäkir-
7584:  Tähän liitteeseen sisältyy myös määräykset               jaan sisältyy EFTA-valtioista Islannin, Liech-
7585:  Israelin soveltamista määrällisistä tuontirajoi-         tensteinin ja Sveitsin fiskaalisten tullien luette-
7586:  tuksista, Israelin pysyvistä poikkeuksista ja            lot. Näiden tuotteiden osalta fiskaalisia tulleja
7587:  Israelin asymmetrisestä tullien poistoaikatau-           ei poisteta.
7588:  lusta kalakaupassa.                                         Artiklan 2 kohdan mukaan sopimusvaltiot
7589:      A pöytäkirjan pohjalta EFTA-valtiot voivat           voivat korvata fiskaalisen tullin tai tuontitullin
7590:  soveltaa maatalouden raaka-aineiden hinnan-              fiskaalisen osan sisäisellä verolla.
7591:  tasaustoimenpiteitä Israelin suhteen. Kukin                 6 artikla. Artikla koskee vientitulleja ja
7592:  EFTA-valtio myöntää jalostettujen maatalous-             vaikutukseltaan vastaavia maksuja. Artiklan 1
7593:  tuotteiden tuonnissa Israelille pöytäkirjaan si-         ja 2 kohdan mukaan uusia vientitulleja ja
7594:  sältyvien taulukoiden II-VII mukaisen kohte-             vaikutukseltaan vastaavia maksuja ei oteta
7595:  lun. Israel puolestaan myöntää A pöytäkirjan             käyttöön ja nyt sovellettavat tullit poistetaan
7596:  VIII taulukossa mainittujen tuotteiden osalta            sopimuksen tullessa voimaan lukuun ottamatta
7597:  EFTA-valtioille kyseisessä taulukossa ilmoite-           III liitteessä lueteltuja poikkeuksia. Liite III
7598:  tun kohtelun. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät I           sisältää määräykset Islannin vientitullijärjestel-
7599:   liitteessä mainitut tuotteet, jotka ovat myös           mästä (taulukko A). Liechtensteinin ja Sveitsin
7600:   EFTA-valtioiden ja EY:n välillä tehtyjen va-            osalta vientitullin alaisten tuotteiden (taulukko
7601:   paakauppasopimusten ulkopuolella.                       B) tullit poistetaan vuoden 1993 alussa. Israelin
7602:       Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusta sovel-           osalta vientitullit ja vaikutukseltaan vastaavat
7603:   letaan yhtäältä kunkin EFTA-valtion ja toi-             maksut jäävät voimaan sovituilta osin (tauluk-
7604:   saalta Israelin välisiin kauppasuhteisiin, mutta        ko C).
7605:   ei EFTA-valtioiden keskinäiseen kauppaan,                  7 artikla. Artikla koskee tuonnille asetettuja
7606:   ellei sopimuksessa toisin mainita.                      määrällisiä rajoituksia tai niitä vaikutukseltaan
7607:       3 artikla. Artikla koskee alkuperäsääntöjä ja       vastaavia toimenpiteitä. Artiklan tarkoittamik-
7608:   tullihallintojen välistä yhteistyötä, josta on          si rajoituksiksi luetaan EFTA-valtioiden ja
7609:   sovittu erillisessä B pöytäkirjassa. Alkuperä-          Israelin välisessä tuonnissa ja viennissä sovel-
7610:   säännöt noudattavat samoja periaatteita, joita          lettavat kiintiöt, tuonti- ja vientilisenssiointi
7611:   sovelletaan EFTA- ja EY-kaupassa.                       sekä muut kauppaa rajoittavat hallinnolliset
7612:       Artiklan 2 kohdassa todetaan sopimusvalti-          toimenpiteet ja vaatimukset.
7613:    oiden ryhtyvän asianmukaisiin toimiin tuonti-             EFTA-valtiot ja Israel eivät keskinäisessä
7614:   ja vientitulleihin ja -rajoituksiin liittyvien artik-   kaupassaan ota käyttöön uusia tuontia tai
7615: 4                                        1992 vp -    HE 266
7616: 
7617: vientiä koskevia määrällisiä rajoituksia eivätkä      leen helpottamiseksi keskustelut tiiviimmän yh-
7618: ryhdy toimenpiteisiin, joilla on vastaava vaiku-      teistyön mahdollisuuksista testauksen ja var-
7619: tus. Sopimusvaltiot poistavat artiklassa tarkoi-      mentamisen alueella.
7620: tetut rajoitukset sopimuksen voimaanastuessa.            11 artikla. Artikla käsittelee maataloustuot-
7621: Artiklan soveltamisalan ulkopuolelle jäävät IV        teiden kauppaa. Sopimusvaltiot ilmoittavat ole-
7622: liitteessä luetellut tuotteet. Suomi säilyttää täs-   vansa valmiit edistämään kansallisen maatalo-
7623: sä artiklassa tarkoitetut rajoitukset rautapoh-       uspolitiikkansa sallimissa rajoissa maatalous-
7624: jaisen romun ja jätteen (HS 72.04) sekä romu-         tuotteiden kaupan tasapainoista kehitystä. Tä-
7625: tettavaksi tarkoitettujen alusten (HS 89.08)          män tavoitteen saavuttamiseksi EFTA-valtiot
7626: osalta.                                               ovat sopineet Israelin kanssa kahdenkeskisistä
7627:     8 artikla. Artikla sisältää kansainvälisiin       järjestelyistä joilla edistetään maataloustuottei-
7628: sopimuksiin tavanomaisesti sisältyvän määrä-          den kauppaa. Suomen ja Israelin välistä maa-
7629: yksen, ettei sopimuksella voida rajoittaa sopi-       talouspöytäkirjaa selostetaan jäljempänä.
7630: musvaltion oikeutta määrätä tuonti- ja vienti-           Sopimusvaltiot soveltavat eläinlääkintöä,
7631: kieltoja tiettyjen yleisten etujensa suojelemisek-    kasvinsuojelua ja ihmisten terveyttä koskevia
7632: si. Tällaisia ovat muunmuassa yleinen järjestys       säännöksiään ilman syrjintää. Ne eivät ota
7633: ja turvallisuus sekä ympäristön suojeleminen ja       käyttöön sellaisia uusia toimenpiteitä jotka
7634: historialliset arvot taikka henkisen omaisuuden       aiheuttaisivat maatalouskaupalle kohtuutonta
7635: suojelu. Määräysten tulee kuitenkin kohdella          haittaa.
7636: tasapuolisesti kaikkia kauppakumppaneita.                12 artikla. Artiklassa säädetään, ettei sopi-
7637:     9 artikla. Artikla sisältää määräykset valtion    musvaltio saa sisäisin verotuksenisin toimin
7638: monopoleista. Artiklan 1 kohdan mukaan so-            tehdä tyhjäksi niitä etuja, joita toinen sopimus-
7639: pimusvaltioiden tulee varmistaa, että niiden          valtio sopimuksen nojalla saa.
7640: kaupallista toimintaa harjoittavat monopolit             Artiklan 2 kohdassa edellytetään erityisesti,
7641: mukautetaan siten, että ne noudattavat syrji-         ettei sopimusvaltio saa palauttaa toiseen sopi-
7642: mättömyyden periaatetta muiden sopimusvalti-          musvaltioon vietyyn tuotteeseen kohdistuneita
7643: oiden kansalaisia kohtaan.                            välillisiä tai välittömiä veroja enempää kuin
7644:     Artiklan 2 kohdassa määritellään artiklan         todella maksetun kokonaismäärän.
7645: soveltamisalaan kuuluvat valtion monopolit.              13 artikla. Artiklan mukaan EFT A-valtioi-
7646: Suomessa toimivat tässä artiklassa tarkoitetut        den ja Israelin väliseen kauppaan liittyvien
7647: valtion monopolit joutuvat 1.1.1993 lukien            maksujen siirtoa ei saa estää eikä niihin liitty-
7648: noudattamaan Euroopan talousaluetta koske-            viä lyhyen ja keskipitkän aikavälin luottoja
7649: van sopimuksen (ETA-sopimus) asianomaisia             rajoittaa hallinnollisin tai valuuttamääräyksin.
7650: määräyksiä. Artikla ei aseta suomalaisille mo-           Artiklan 3 kohdassa Israel varaa itselleen
7651: nopoleille näitä määräyksiä laajempia velvoit-        oikeuden soveltaa Kansainvälisen valuuttara-
7652: teita.                                                haston sallimia ja ei-diskriminatorisia valuutta-
7653:                                                       rajoituksia lyhyen ja keskipitkän aikavälin
7654:     10 artikla. Artiklan 1 kohdassa sopimusval-       luottoihin.
7655: tiot tunnustavat harmonisoitujen kansainvälis-           14 artikla. Artikla koskee julkisia hankinto-
7656: ten standardien ja teknisten määräyksien mer-         ja. Artiklan 1 kohdan mukaan julkisten han-
7657: kityksen kaupan kehittymiselle.                       kintojen markkinoiden tehokas vapauttaminen
7658:     Artiklan 2 kohdassa sopimusvaltiot vahvis-        on oleellinen osa vapaakauppasopimusta. So-
7659: tavat noudattavansa GATTin kaupan teknisiä            pimuksen voimaanastumisesta lukien sopimus-
7660: esteitä koskevaa sopimusta ja sen menettelyta-        valtiot takaavat toistensa yrityksille esteettä-
7661: poja.                                                 män osallistumisen hankintamarkkinoilleen
7662:     Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltiot           vastavuoroisuuden periaatteella ja GATTin jul-
7663: voivat pitää sekakomitean puitteissa konsultaa-       kisia hankintoja koskevan yleissopimuksen mu-
7664: tioita, mikäli joku sopimusvaltioista katsoo          kaisesti.
7665: toisen sopimusvaltion jättäneen täyttämättä ar-          Artik1an 3 kohta koskee artiklan sovelta-
7666: tiklassa tarkoitetut velvoitteet, erityisesti mil-    misalan laajentamista sopimuksen voimaanas-
7667: loin tällainen toimenpide saattaisi muodostaa         tumisen jälkeen. Sopimusvaltiot takaavat trans-
7668: esteen kaupalle.                                      parenssin ja esteettömän markkinoillepääsyn
7669:     Artiklan 4 kohdassa sopimusvaltiot sopivat        sekä syrjimättömän kohtelun. Tätä tarkoitusta
7670: lisäksi aloittavansa keskinäisen kaupan edel-         varten sopimusvaltiot mukauttavat asteittain
7671:                                         1992 vp -    HE 266                                            5
7672: 
7673: julkisten viranomaisten, julkisten yritysten sekä    tujen määräysten soveltamista sekä mahdolli-
7674: erityis- tai yksinoikeudella toimivien yritysten     suutta suojatason edelleen kehittämiseen. Mi-
7675: hankintoja säätelevät säännöt, ehdot, menette-       käli joku sopimusvaltioista katsoo, että toinen
7676: lytavat ja käytännöt. Sekakomitea päättää jul-       sopimusvaltio on jättänyt täyttämättä tässä
7677: kisiin hankintoihin liittyvistä menettelytavoista,   artiklassa ja sen liitteessä määrätyt velvoitteet,
7678: mukaan lukien soveltamisalaa, aikataulusta ja        se voi ryhtyä 23 artiklan mukaisiin toimenpi-
7679: mukauttamista koskevista säännöistä.                 teisiin.
7680:     Artiklan määräyksiä sovelletaan tavarahan-          Artiklan 7 kohdassa määrätään sopimusval-
7681: kintoihin. Sekakomitea laatii sopimuksen voi-        tioiden välisestä teknisestä avusta ja yhteistyös-
7682: maanastumisen jälkeen listan sopimuksen so-          tä.
7683: veltamisalaan kuuluvista hankintayksiköistä.             16 artikla. Artikla velvoittaa sopimusvaltiot
7684: Artiklan määräykset eivät aiheuta ETA-sopi-          ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin
7685: muksen ylittäviä velvoitteita.                       sopimuksesta johtuvien sitoumustensa täyttä-
7686:      15 artikla. Artikla koskee immateriaalioikeu-   miseksi. Mikäli jokin sopimusvaltio katsoisi
7687:  dellisia määräyksiä. Sopimusvaltiot takaavat        sitoumuksia rikotun, voi se ottaa asian esille 23
7688:  toisilleen riittävän, tehokkaan ja syrjimättömän    artiklassa määrättyjen ehtojen ja menettelyta-
7689:  immateriaalioikeudellisen suojan sekä ryhtyvät      pojen mukaisesti.
7690:  toimenpiteisiin estääkseen erityisesti tavara-          17 artikla. Artikla sisältää yritysten kilpailu-
7691:  merkkiväärentämisen ja piratismin. Sopimuk-         sääntöjä koskevia määräyksiä.
7692:  sen V liitteessä annetaan määräykset mm.               Artiklan 1 kohdassa määritellään asiat, jotka
7693:  suojan määrittelystä ja alasta ja luetellaan        ovat ristiriidassa sopimuksen toimivuuden
7694:  kansainväliset sopimukset, joiden määräyksiä        kanssa, mikäli ne vaikuttavat haitallisesti
7695:  sopimuspuolet sitoutuvat noudattamaan. Li-          EFTA-valtioiden ja Israelin väliseen kauppaan.
7696:  säksi V liitteessä määrätään sopimusvaltioiden         Artiklan 2 kohdassa määritellään artiklan
7697:  yhteistyöstä immateriaalioikeuden alalla, oike-     soveltamisala. Artiklan määräyksiä sovelletaan
7698:  uksien hankkimisesta ja ylläpitämisestä sekä        kartelleihin ja monopoleihin ja julkisiin yrityk-
7699:  niiden voimaansaattamisesta.                        siin sekä määrätyin rajoituksin myös yrityksiin,
7700:      Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltiot         joille on myönnetty erityinen 0ikeus tai yksin-
7701:  takaavat immateriaalioikeuden alalla muiden         oikeus
7702:  sopimusvaltioiden kansalaisille yhdenvertaisen         Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltio
7703:  kohtelun suhteessa muiden maiden kansalai-          voi ryhtyä 23 artiklan mukaisiin toimenpitei-
7704:  siin. Sopimusvaltioiden ennen tämän sopimuk-        siin, jos se katsoo, että tietty käytäntö on
7705:  sen voimaantuloa solmimat ja tämän sopimuk-         tämän artiklan määräysten vastainen.
7706:  sen velvoitteet ylittävät kahden- tai monenvä-         Artiklan kilpailupolitiikkaa koskevat yleiset
7707:  liset sopimukset muodostavat poikkeuksen yh-        määräykset ovat lähtökohdiltaan Euroopan ta-
7708:  denvertaisen kohtelun periaatteeseen. Tällaisten    lousaluetta koskevan määräysten mukaisia,
7709:   sopimusten seurauksena ei kuitenkaan saa syn-      mutta eivät aiheuta Suomelle yhtä laajoja
7710:   tyä muiden sopimusvaltioiden kansalaisiin koh-     velvoitteita. Artikla ei aiheuta muutoksia lain-
7711:  distuvaa mielivaltaista tai epäoikeutettua syr-     säädäntöön.
7712:  jintää. Kahdenvälisistä sopimuksista on ilmoi-          18 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-
7713:   tettava muille sopimusvaltioille ennen tämän       sen toiminnan kannalta ristiriidassa olevat val-
7714:   sopimuksen voimaanastumista.                       tiontuen muodot. Eri valtiontukimuotoja arvi-
7715:      Artiklan 4 kohdan mukaan kaksi tai useampi      oidaan VI liitteessä esitettyjen kriteerien perus-
7716:   sopimusvaltiota voivat solmia uusia sopimuk-       teella. 18 artiklan mukaiseksi valtiontueksi kat-
7717:   sia, jotka sisältävät tämän sopimuksen ylittäviä   sotaan toimenpiteet, jotka johtavat valtion
7718:   velvoitteita immateriaalioikeuden alalla. Täl-     nettovarojen siirtämiseen vastaanottajalle joko
7719:   löin kuitenkin edellytetään, että myös muut        suorien tukien, erilaisten verohelpotusten tms.
7720:   sopimusvaltiot ovat oikeutettuja osallistumaan     muodossa.
7721:   sopimukseen niin halutessaan, edellyttäen, että       Kiellettyjä valtiontuen muotoja ovat mm.
7722:   ne toimivat hyvässä uskossa ja ovat valmiita       julkinen tuki yritysten tappioiden korvaamisek-
7723:   täyttämään uudessa sopimuksessa tarkoitetut        si, rakenteellisesta ylikapasiteetista kärsivien
7724:   ehdot.                                             tuotantoalojen tuotannon tukeminen, kaikki
7725:      Artiklan 5 kohdassa sopimusvaltiot sopivat      muu toimintatuki sekä toisiin sopijavaltioihin
7726:   tarkastelevaosa jatkossa tässä artiklassa annet-   suuntautuvan viennin tukeminen julkisilla va-
7727: 6                                      1992 vp -    HE 266
7728: 
7729: roilla. Liitteessä luetellaan myös esimerkkejä      seurauksia kilpailevien tuotteiden tuottajille tai
7730: sellaisista valtiontukimuodoista, jotka ovat so-    jollekin talouden sektorille tuojasopimusvaltion
7731: pusoinnussa artiklan määräysten kanssa.             alueella.
7732:    Artiklan 3 kohdassa määrätään valtiontuki-           Artikla on Suomea sitovien kansainvälisten
7733: toimenpiteitä koskevasta tietojenvaihdosta, jo-     sopimusten mukainen eikä aiheuta muutoksia
7734: ta käsitellään tarkemmin sopimuksen VII liit-       Suomen lainsäädäntöön.
7735: teessä. Valtiontukia koskeva tietojenvaihto             21 artikla. Artikla koskee jälleenvientiä ja
7736: koostuu sopimusvaltioiden vuosittain tapahtu-       vakavaa pulaa. Sopimusvaltio voi artiklassa
7737: vasta raportoinnista, uusien tukijärjestelmien      tarkemmin määritellyin edellytyksin ryhtyä 23
7738: ilmoittamisesta sekä velvoitteesta pyynnöstä        artiklan mukaisiin suojatoimenpiteisiin, milloin
7739: antaa sopimusvaltioille lisätietoja tukiohjelmis-   vientirajoituksia, vientitulleja, niitä vastaavia
7740: ta. Sekakomitea päättää vuoden kuluessa sopi-       maksuja tai määrällisiä rajoituksia koskevien
7741: muksen voimaanastumisesta tietojenvaihtoa           määräysten noudattaminen johtaa kyseisen
7742: koskevista säännöistä.                              tuotteen jälleenvientiin sellaiseen kolmanteen
7743:    Artiklan 4 kohdan mukaan sopimusvaltio           maahan, johon sopimusvaltio soveltaa kyseisen
7744: voi ryhtyä 23 artiklan mukaisiin toimenpitei-       tuotteen osalta edellä mainittuja rajoituksia tai
7745: siin, jos se katsoo, että tietty käytäntö on        mikäli määräysten noudattaminen johtaa tai
7746: tämän artiklan määräysten vastainen.                uhkaa johtaa vakavaan pulaan sellaisen tuot-
7747:    Sopimukseen liittyy Israelin ja EFT A-valti-     teen osalta, joka on välttämätön viejävaltiolle.
7748: oiden 18 artiklan nojalla antamat julistukset.          22 artikla. Artikla sisältää turvalausekkeen
7749: Israel julistaa pitävänsä Israelin taloudelliseen   sopimusvaltion maksutasevaikeuksien varalta.
7750: kehittämiseen liittyvää tukea artiklan määräys-     Sopimusvaltio voi artiklassa tarkemmin määri-
7751: ten mukaisena, edellyttäen ettei tällainen tuki     teltyjen edellytysten täyttyessä ryhtyä tilapäisiin
7752: vaikuta kaupan ehtoihin siinä määrin, että se       toimenpiteisiin korjatakseen maksutasevaikeu-
7753: olisi yleisen edun vastaista. EFTA-valtiot puo-     det Tällaisiin toimenpiteisiin ei kuitenkaan saa
7754: lestaan julistavat, että soveltaessaan autonomi-    ryhtyä yksittäisten teollisuudenalojen tai teolli-
7755: sesti 18 artiklan määräyksiä ne tulevat arvioi-     suussektoreiden suojelemiseksi. Artiklassa mää-
7756: maan kaikkia Israelin tukitoimenpiteitä 18          ritellään maksutasevaikeuksien korjaamiseksi
7757: artiklan sekä sopimuksen VI liitteen valtiontu-     soveltuvat toimenpiteet ja määrätään artiklan
7758: kia koskevien määräysten perusteella.               mukaisten tilapäisten toimenpiteiden sallitusta
7759:    Suomi on ETA-sopimuksessa sitoutunut             kestoajasta. Toimenpiteet poistetaan asteittain
7760: noudattamaan tässä artiklassa esitetyn mukai-       olosuhteiden parantuessa.
7761: sia määräyksiä. Artiklan noudattamisesta ei             Artiklassa esitettyjen kauppaa rajoittavien
7762: aiheudu Suomelle lisävelvoitteita.                  toimenpiteiden soveltamisessa noudatetaan 23
7763:                                                      artiklassa määrättyjä menettelytapoja pyrkien
7764:    19 artikla. Artiklassa määrätään polkumyyn-      samalla löytämään muita taloudellisia toimen-
7765: nistä ja toimenpiteistä, joihin polkumyyntita-      piteitä, jotka voisivat korvata tässä artiklassa
7766: pauksissa voidaan ryhtyä.                           esitetyt tilapäiset toimenpiteet. Maksutasevai-
7767:    Sopimusvaltio voi ryhtyä GATT-sääntöjen ja        keuksista ilmoitetaan toisille sopimusvaltioille
7768: tämän sopimuksen 23 artiklan mukaisiin vas-         23 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
7769: tatoimiin, jos se havaitsee, että polkumyyntiä          23 artikla. Artikla sisältää määräykset me-
7770: harjoitetaan kaupassa, jota se käy toisen sopi-     nettelystä ryhdyttäessä sellaisiin suojatoimenpi-
7771: musvaltion kanssa.                                   teisiin, joihin sopimuksen eräissä muissa artik-
7772:    Polkumyyntiä koskeva artikla on tärkeä sii-      loissa viitataan. Sopimusvaltioiden tulee ennen
7773: hen liittyvien tehokkaiden vastatoimien vuoksi.      suojatoimenpiteisiin turvautumista pyrkiä rat-
7774: Artikla on Suomea sitovien kansainvälisten           kaisemaan asia neuvotteluteitse. Suojatoimen-
7775: sopimusten mukainen eikä aiheuta muutoksia          piteiden soveltamista harkitsevan sopimusvalti-
7776: suomen lainsäädäntöön.                               on on välittömästi ilmoitettava toisille sopi-
7777:    20 artikla. Artikla sisältää määräykset tiet-    musvaltioille ja sekakomitealle aikomuksestaan
7778: tyjen tuotteiden tuontia koskevista suojatoi-        ryhtyä suojatomenpiteiden soveltamiseen sekä
7779: menpiteistä, joihin sopimusvaltio voi tämän          toimitettava näille kaikki asiaa koskevat tiedot.
7780: sopimuksen 23 artiklan mukaisesti ryhtyä, jos           Sekakomitealla on keskeinen rooli asian rat-
7781: toisesta sopimusvaltiosta tapahtuvalla tuonnilla     kaisemisessa. Mikäli sekakomitea ei määräajas-
7782: on artiklassa tarkemmin määriteltyjä haitallisia     sa löydä ratkaisua ongelmaan ja ongelma on
7783:                                           1992 vp -    HE 266                                          7
7784: 
7785: edelleen olemassa, saa kyseinen sopimusvaltio          pasopimuksen piiriin. Artiklassa tunnustetaan
7786: ryhtyä suojatoimenpiteisiin, joista sen on välit-      palvelujen ja investointien kasvava merkitys
7787: tömästi tiedotettava muille sopimusvaltioille ja       sekä sopimusvaltioiden pyrkimys edistää myös
7788: sekakomitealle. Suojatoimenpiteet on rajoitet-         näitä aloja koskevien markkinoiden vapautta-
7789: tava sopimuksen toimintaa mahdollisimman               mista ottaen huomioon GA TTin puitteissa
7790: vähän haittaaviin toimenpiteisiin ja ne voidaan        tällä alalla tapahtuva kehitys.
7791: kohdistaa ainoastaan niihin sopimusvaltioihin,            Sopimusvaltiot pyrkivät takaamaan tämän
7792: joihin kyseinen ongelma kohdistuu. Sekakomi-           sopimuksen muille osapuolille alueellaan yhtä
7793: tean tulee jatkuvasti pyrkiä suojatoimenpitei-         hyvän kohtelun kuin kansallisille ja ulkomai-
7794: den poistamiseen.                                      sille toimijoille, edellyttäen oikeuksien ja vel-
7795:      Välittömiä poikkeustoimia edellyttävissä ti-      voitteiden tasapainoa. Investointeja ja palveluja
7796: lanteissa voi kyseinen sopimusvaltio ryhtyä            koskevista yhteistyömuodoista neuvotellaan se-
7797: artikloissa 18, 19, 20, 21, 22 tarkoitetuissa          kakomitessa, jossa syntyvät järjestelyt tarvitta-
7798: tapauksissa suojatoimenpiteisiin ennen asian           essa ratifioidaan tai hyväksytetään sopimusval-
7799:  saattamista sekakomitean käsittelyyn.                 tioilla.
7800:      24 artikla. Artikla sisältää kansainvälisissä        30-37 artiklat. Artiklat sisältävät tavan-
7801:  sopimuksissa yleisesti käytetyn määräyksen sii-       omaisia yleisiä määräyksiä tulliliitoista, sopi-
7802:  tä, ettei sopimus estä sopimusvaltiota ryhty-         muksen pöytäkirjoista ja liitteistä, alueellisesta
7803:  mästä toimiin joilla se estää turvallisuutensa        soveltamisesta, voimaantulosta ja muuttamises-
7804:  kannalta tärkeiden asiakirjojen paljastumisen         ta, sopimukseen liittymisestä, irtisanomisesta ja
7805:  tai asekauppaan tai varusteluun liittyvät itsel-      lakkaamisesta sekä sopimuksen tallettajasta.
7806:  leen haitalliset toimet. Samoin sallitaan poik-           Sopimukseen liittyy myös EFTAn ja Israelin
7807:  keustoimet sotatilan tai vakavan kansainvälisen       yhteiset päätökset koskien tuontia arabia-alu-
7808:  jännitystilan aikana.                                 eilta. Päätöksessä sovitaan, että teollisuus- ja
7809:      25 artikla. Artiklassa määrätään syrjimättö-      maataloustuotteita saa viedä Israelin kautta
7810:  myydestä tapauksissa, joissa Israel soveltaa          EFTA-valtioihin, Israelin huolehtiessa käytän-
7811:  joitain EFTA-valtioihin kohdistuvia järjestelyjä      nön järjestelyistä jotka mahdollistavat viennin
7812:  tai EFTA-valtiot soveltavat joitain Israeliin         ilman hallinnollisia esteitä. S::tmalla sovitaan
7813:  kohdistuvia järjestelyjä. Tällaisissa tapauksissa     myös siitä, että arabialueiden tuottajat ja viejät
7814:  järjestelyt eivät saa johtaa mihinkään näiden         voivat omien kaupallisten etujensa mukaisesti
7815:  valtioiden, niiden kansalaisten tai yritysten         vapaasti neuvotella EFTA-maiden ostajien
7816:   syrjimiseen.                                         kanssa.
7817:      26-27 artiklat. Sopimuksen hallinto kuuluu
7818:   sopimuksen nojalla perustettavalle sekakomite-
7819:   alle, jossa kaikki sopimusvaltiot ovat edustet-      2. Suomen ja Israelin välinen
7820:   tuina. Sekakomitea kokoontuu vähintään ker-             maa ta louspö ytäkirj a
7821:   ran vuodessa. Sen tehtävänä on varmistaa
7822:   sopimuksen asianmukainen täytäntööpano se-              Kahdenvälisen maatalouspöytäkirjan pohjal-
7823:   kä tutkia mahdollisuuksia laajentaa EFTA-            ta Suomi tulee pysyttämään maatalous- ja
7824:   valtioiden ja Israelin välisen kaupan esteiden       elintarviketuotteissa Israelille jo aikaisemmin
7825:   poistamista. Kantansa sekakomitea ilmaisee           myöntämänsä tullittomuuden eli GSP-edun,
7826:   yksimielisesti, mikä merkitsee sitä, että jokai-     joka muuten purkautuisi EFTA-Israel vapaa-
7827:   sella sopimusvaltiolla on veto-oikeus.               kauppasopimuksen tullessa voimaan. Lisäksi
7828:       28 artikla. Sopimus sisältää evoluutiolausek-    Suomi on antanut Israelille lisämyönnytyksiä
7829:   keen. Kukin sopimusvaltio voi esittää sopi-          lähinnä puutarhasektorilla.
7830:   muksen laajentamista alueille, joita se ei nykyi-       Maatalouspöytäkirjan 1 artiklassa ja I liit-
7831:   sellään koske. Sekakomitea voidaan määrätä           teessä määritellään ne Israelista peräisin olevat
7832:   tutkimaan esitystä ja antamaan suosituksia           maataloustuotteet, joille Suomi myöntää tulli-
7833:   toimenpiteistä. Sopimusvaltioiden on ratifioita-     vapauden. Suomi varaa artiklassa myös oikeu-
7834:   va tai muuten hyväksyttävä omien menettely-          den ns. maatalousraaka-aineiden hinnantasa-
7835:    tapojensa mukaisesti esityksistä johtuvat muu-      ukseen. Jalostettuihin maataloustuotteisiin si-
7836:    tokset.                                             sältyvien maatalousraaka-aineiden kotimaisen
7837:       29 artikla. Artikla koskee palveluja ja inves-   hinnan ja maailmanmarkkinahinnan välinen
7838:    tointeja, jotka eivät sinänsä kuulu vapaakaup-      ero voidaan tasata tuotetta Suomeen tuotaessa.
7839: 8                                        1992 vp- HE 266
7840: 
7841: Lisäksi sopimuspuolet sopivat GATTin työn             tallettaa ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa
7842: tulosten huomioon ottamisesta rajasuojatoi-           tammikuun 1 päivän 1993 jälkeen, tulee sopi-
7843: menpiteitä niihin mukaututtaessa siten, että          mus voimaan 33 artiklan muiden määräysten
7844: sopimuspuolten välinen tässä pöytäkirjassa            mukaisesti. Maatalouspöytäkirja tulee voimaan
7845: määrätty oikeuksien ja velvollisuuksien tasa-         samana päivänä kuin sopimus.
7846: paino säilytetään riittävänä.
7847:    Pöytäkirjan 2 artiklassa todetaan ne pääso-
7848: pimuksen artiklat, joita sovelletaan maatalous-       4. Eduskunnan suostumuksen
7849: pöytäkirjan nojalla käytävässä kaupassa. Pöy-            tarpeellisuus
7850: täkirjan II liitteessä esitetään alkuperäsäännöt
7851:    Pöytäkirjan 3 artiklassa sovitaan neuvottelu-
7852: mahdollisuudesta pöytäkirjan asianmukaisen               Hallitusmuodon 61 § edellyttää, että veroista,
7853: toiminnan varmistamiseksi sekä mahdollisten           myös tulliveroista, on säädettävä lailla. Sopi-
7854: muutosten tekemiseksi.                                muksen ja kahdenvälisen maatalouspöytäkirjan
7855:    Pöytäkirjan 4 artiklassa määritellään toimen-      tarkoittamien tullien poistumisen ja alenemisen
7856: piteet, joihin sopimuspuoli voi ryhtyä lisäänty-      hyväksyminen edellyttää näin ollen eduskun-
7857: neen tuonnin aiheuttaman tuotannollisen tai           nan suostumuksen.
7858: taloudellisen uhan edessä.
7859:    Pöytäkirjan muut artiklat sisältävät määrä-          Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
7860: yksiä sen voimaanastumisesta ja voimassa py-          33 §:n mukaisesti esitetään,
7861: symisestä.
7862:    Maatalouspöytäkirjaan liittyy myös Suomen                    että Eduskunta hyväksyisi ne EFTA-
7863: ja Israelin välinen kirjeenvaihto, joka koskee               valtioiden ja Israelin välillä Genevessä 17
7864: molempien osapuolten tiettyjen alkoholijuomi-                päivänä syyskuuta 1992 tehdyn sopimuk-
7865: en tullivapaata pääsyä toisen markkinoille.                  sen sekä siihen liittyvän Suomen ja Isra-
7866:                                                              elin välillä Genevessä 17 päivttnä syys-
7867:                                                              kuuta 1992 maataloustuotteiden kaupas-
7868: 3. Voimaantulo                                               ta tehdyn pöytäkirjan määräykset, jotka
7869:                                                              vaativat Eduskunnan suostumuksen.
7870:    Sopimus tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
7871: ta 1993 niiden allekirjoittajavaltioiden osalta,         Koska sopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja
7872: jotka ovat tallettaneet ratifioimis- tai hyväksy-     sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
7873: miskirjansa tallettajan huostaan, edellyttäen         dännön alaan, annetaan samalla Eduskunnan
7874: että Israel on yksi näitä valtioista. Mikäli valtio   hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7875:                                         1992 vp -    HE 266                                           9
7876: 
7877:                                                Laki
7878: EFTA-valtioiden ja Israelin välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja Israelin välillä
7879:      maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
7880: 
7881:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7882:                       1§                                                2§
7883:    Genevessä 17 päivänä syyskuuta 1992                Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
7884: EFTA-valtioiden ja Israelin välillä tehdyn so-      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
7885: pimuksen sekä siihen liittyvän Genevessä 17
7886: päivänä syyskuuta 1992 Suomen ja Israelin
7887: välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn
7888: pöytäkirjan määräykset ovat, mikäli ne kuulu-                            3§
7889: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
7890: siitä on sovittu.                                   tävänä ajankohtana.
7891: 
7892:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
7893: 
7894: 
7895:                                        Tasavallan Presidentti
7896:                                        MAUNO KOIVISTO
7897: 
7898: 
7899: 
7900: 
7901:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
7902: 
7903: 
7904: 
7905: 
7906: 2 321064H
7907: 10                                     1992 vp -    HE 266
7908: 
7909: (Suomennos)
7910: 
7911: 
7912: 
7913: 
7914:        Efta-valtioiden ja Israelin välinen                           AGREEMENT
7915:                   SOPIMUS                                 between the EFTA states and Israel
7916: 
7917:                  JOHDANTO                                             PREAMBLE
7918: 
7919:    Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta, Islan-       The Republic of Austria, the Republic of
7920: nin tasavalta, Liechtensteinin ruhtinaskunta,       Finland, the Republic of Iceland, the Principa-
7921: Norjan kuningaskunta, Ruotsin kuningaskunta         lity of Liechtenstein, the Kingdom of Norway,
7922: sekä Sveitsin liittovaltio (jäljempänä "EFTA-       the Kingdom of Sweden, the Swiss Confedera-
7923: valtiot")                                           tion (hereinafter called the EFTA States)
7924:    ja                                                  and
7925:    Israelin valtio (jäljempänä "Israel"), jotka        the State of Israel (hereinafter called Israel),
7926:    ottavat huomioon Euroopan vapaakauppa-              Having regard to the Convention estab-
7927: liiton (EFTA) perustamista koskevan konven-         lishing the European Free Trade Association
7928: tion;                                               (EFTA),
7929:     ottavat huomioon Israelin ja sen tärkeimpien       Having regard to the Free Trade Agreements
7930: kauppakumppanien välillä tehdyt vapaakaup-          and related instruments between Israel and its
7931: pasopimukset ja niihin liittyvät asiakirjat;        main trading partners,
7932:     ottavat huomioon yhteistyön, joka on kehit-        Having regard to the co-operation developed
7933: tynyt yllä mainittujen sopimusten valossa sa-       in the light of the aforementioned Agreements
7934: moin kuin yhteistyön yksittäisten EFTA-valti-       as well as between individual EFTA States and
7935: oiden ja Israelin välillä;                          Israel,
7936:     ilmoittavat olevansa halukkaita ryhtymään          Declaring their willingness to take action
7937: toimiin, joilla edistetään niiden välisen kaupan    with a view to promoting a harmonious deve:
7938: vakaata kehitystä sekä laajennetaan ja moni-        lopment of their trade as well as to expanding
7939: puolistetaan maiden välistä yhteistyötä yhteistä    and diversifying their mutual co-operation in
7940: etua tuottavilla aloilla, mukaan lukien tämän       fields of common interest, including fields not
7941: sopimuksen ulkopuoliset alat, luoden näin           covered by this Agreement, thus creating a
7942: puitteet ja kannustavan ympäristön, jotka pe-       framework and supportive environment based
7943: rustuvat samanarvoisuuteen ja syrjimättömyy-        on equality and non-discrimination,
7944: teen;
7945:     palauttavat mieliin, että EFTA-valtioille ja       Recalling the mutual interest of the EFTA
7946: Israelille koituu yhteistä etua monenkeskisen       States and Israel to the continual reinforcement
7947: kauppajärjestelmän jatkuvasta vahvistamisesta       of the multilateral trading system and conside-
7948: ja ottaen huomioon asemansa sopimuspuolina          ring their capacity as Contracting Parties of the
7949: Tullitariffeja ja kauppaa koskevassa yleissopi-     General Agreement on Tariffs and Trade, the
7950: muksessa, jonka määräykset ja asiakirjat muo-       provisions and instruments of which constitute
7951: dostavat pohjan niiden ulkomaankauppapoli-          a basis for their foreign trade policy,
7952: tiikalle;
7953:     päättävät laatia tätä tarkoitusta varten mää-     Resolved to lay down for this purpose
7954: räykset EFTA-valtioiden ja Israelin välisen         provisions aimed at a progressive abolition of
7955: kaupan esteiden asteittaiseksi poistamiseksi        the obstacles to trade between the EFTA States
7956: mainitun sopimuksen määräysten, erityisesti         and Israel in accordance with the provisions of
7957:                                        1992 vp -- liE 266                                        11
7958: 
7959: vapaakauppa-alueiden perustamista koskevien         that Agreement, in particular those concerning
7960: määräysten mukaisesti;                              the establishment of free trade areas,
7961:    vahvistavat yhdessä haluavansa, että EFTA-         Confirming the common desire for the pro-
7962: valtiot ja Israel osallistuisivat enenevässä mää-   gressive and sustained participation of the
7963: rin ja pysyvästi taloudelliseen integraatiopro-     EFTA States and Israel in the process of
7964: sessiin;                                            economic integration,
7965:    ottavat huomioon, että mitään tämän sopi-          Considering that no provision of this Agree-
7966: muksen määräyksiä ei tule tulkita siten, että ne    ment may be interpreted as exempting the
7967: vapauttaisivat sopimuspuolet Gäljempänä "so-        States Parties to this Agreement (hereinafter
7968: pimusvaltiot") niiden muista kansainvälisistä       called the Parties) from their obligations under
7969: sopimuksista johtuvista velvoitteista;              other international agreements,
7970:    ovat päättäneet nämä tavoitteet saavuttaak-        HAVE DECIDED, in pursuance of these
7971: seen tehdä seuraavan sopimuksen:                    objectives, to conclude the following Agree-
7972:                                                     ment:
7973: 
7974:                     1 artikla                                          Article 1
7975:                     Tavoitteet                                         Objectives
7976:   Tämän sopimuksen tavoitteena on:                    The objectives of this Agreement are:
7977:   (a) edistää EFTA-valtioiden ja Israelin välis-      (a) to promote, through the expansion of
7978: ten taloussuhteiden vakaata kehitystä niiden        reciprocal trade, the harmonious development
7979: keskinäistä kauppaa laajentamalla;                  of the economic relations between the EFTA
7980:                                                     States and Israel;
7981:    (b) luoda oikeudenmukaiset kilpailuolosuh-         (b) to provide fair conditions of competition
7982: teet EFTA-valtioiden ja Israelin väliselle kau-     for trade between the EFTA States and Israel;
7983: palle;
7984:    (c) tällä tavoin kaupan esteitä poistamalla        (c) to contribute in this way, by the removai
7985: edistää maailmankaupan vakaata kehitystä ja         of barriers to trade, to the harmonious devel-
7986: laajentumista; ja                                   opment and expansion of world trade;
7987:    (d) lisätä EFTA-valtioiden ja Israelin välistä     (d) to enhance co-operation between the
7988: yhteistyötä.                                        EFTA States and Israel.
7989: 
7990:                     2 artikla                                          Article 2
7991:                   Soveltamisala                                         Scope
7992:    1. Sopimusta sovelletaan seuraaviin tuottei-       1. The Agreement shall apply:
7993: siin, jotka ovat sopimusvaltioiden alkuperä-
7994: tuotteita:
7995:    (a) Harmonoidun tavarankuvaus- ja koo-              (a) to products falling within Chapters 25 to
7996: dausjärjestelmän 25.-97. ryhmiin kuuluviin          97 of the Harmonized Commodity Description
7997: tuotteisiin, lukuunottamatta tuotteita, jotka       and Coding System, excluding the products
7998: luetellaan 1 liitteessä;                            listed in Annex 1;
7999:    (b) A pöytäkirjassa mainittuihin tuotteisiin        (b) to products specified in Protocol A, with
8000: kyseisessä pöytäkirjassa esitetyt järjestelyt       due regard to the arrangements provided for in
8001: asianmukaisesti huomioon ottaen; ja                 that Protocol;
8002:    (c) kalaan ja muihin meren tuotteisiin kuten        (c) to fish and other marine products as
8003: II liitteessä määrätään.                            provided for in Annex II;
8004:                                                        originating in an EFTA State or in Israel.
8005:    2. Sellaisten maataloustuotteiden kauppaa           2. The provisions concerning trade in agri-
8006:  koskevat määräykset, joita ei ole lueteltu 1       cultural products which are not covered by
8007:  kappaleessa, sisältyvät 11 artiklaan.              paragraph 1 are contained in Article 11.
8008:    3. Tätä sopimusta sovelletaan yhtäältä kun-         3. This Agreement appiies to trade re1ations
8009:  kin EFTA-valtion ja toisaalta Israelin välisiin    between, on the one hand, each EFTA State
8010:  kauppasuhteisiin. Sitä ei sovelleta EFTA-valti-    and, on the other hand, Israel. It shall not
8011: 12                                       1992 vp- HE 266
8012: 
8013: oiden välisiin kauppasuhteisiin, ellei tässä so-       apply to the trade relations between EFTA
8014: pimuksessa toisin määrätä.                             States, except if otherwise provided for in this
8015:                                                        Agreement.
8016: 
8017:                      3 artikla                                           Article 3
8018:                  Alkuperäsäännöt                                       Rules of origin
8019:    1. Alkuperäsäännöt ja hallinnollisen yhteis-           1. Protocol B lays down the rules of origin
8020: työn muodot määrätään B pöytäkirjassa.                 and methods of administrative co-operation.
8021:    2. Sopimusvaltiot ryhtyvät asianmukaisiin              2. The Parties shall take appropriate meas-
8022: toimiin, säännölliset katsaukset ja hallinnolli-       ures, including regular reviews and arrange-
8023: seen yhteistyöhön liittyvät järjestelyt mukaan         ments regarding administrative co-operation,
8024: lukien, varmistaakseen, että sopimuksen 4--7,          to ensure that the provisions of Articles 4 to 7,
8025: 12 ja 21 artiklan määräyksiä sovelletaan tehok-        12 and 21 ate effectively and harmoniously
8026: kaasti ja yhdenmukaisesti ottaen huomioon              applied, taking into account the need to reduce
8027: tarpeen vähentää kaupalle asetettuja muodolli-         as far as possible the formalities imposed on
8028: suuksia niin paljon kuin mahdollista ja tarpeen        trade and the need to achieve mutually satis-
8029: päästä kaikkia osapuolia tyydyttäviin ratkai-          factory solutions to any difficulties arising out
8030: suihin näiden määräysten toteuttamisesta joh-          of the operation of those provisions.
8031: tuvien ongelmien osalta.
8032: 
8033:                      4 artikla                                           Article 4
8034:      Tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat         Customs duties on imports and charges having
8035:                       maksut                                          equivalent effect
8036:   1. EFTA-valtioiden ja Israelin välisessä kau-           1. No new customs duty on imports or any
8037: passa ei oteta käyttöön uusia tuontitulleja eikä       charge having equivalent effect shall be intro-
8038: mitään maksuja, joilla on vastaava vaikutus.           duced in trade between the EFTA States and
8039:                                                        Israel.
8040:    2. Tämän sopimuksen tullessa voimaan                   2. Upon the entry into force of this Agree-
8041: EFTA-valtiot poistavat Israelin alkuperätuot-          ment the EFTA States shall abolish all customs
8042: teilta kaikki tuontitullit ja vaikutukseltaan vas-     duties on imports and any charges having
8043: taavat maksut.                                         equivalent effect for products originating in
8044:                                                        Israel.
8045:    3. Tämän sopimuksen tullessa voimaan Is-               3. Upon the entry into force of this Agree-
8046: rael poistaa EFTA-valtioiden alkuperätuotteil-         ment Israel shall abolish all customs duties on
8047: ta kaikki tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaa-      imports and any charges having equivalent
8048: vat maksut.                                            effect for products originating in an EFTA
8049:                                                        State.
8050: 
8051:                      5 artikla                                           Article 5
8052:                  Fiskaaliset tullit                           Customs duties of a JlScal nature
8053:     1. Tämän sopimuksen 4 artiklan 1-3 kap-              1. The provisions of paragraphs 1 to 3 of
8054: paleiden määräyksiä sovelletaan fiskaalisiin tul-      Article 4 shall also apply to customs duties of
8055: leihin, lukuunottamatta mitä johtuu C pöytä-           a fiscal nature except as provided for in
8056: kirjasta.                                              Protocol C.
8057:     2. Sopimusvaltiot voivat korvata fiskaalisen         2. The Parties may replace a customs duty of
8058: tullin tai tullin fiskaalisen osan sisäisellä verol-   a fiscal nature or the fiscal element of a
8059: la.                                                    customs duty by an internal tax.
8060:                                          1992 vp -- lUE 266                                         13
8061: 
8062:                      6 artikla                                          Article 6
8063:     Vientitullit ja vaikutukseltaan vastaavat         Customs duties on exports and charges having
8064:                       maksut                                         equivalent effect
8065:   1. EFTA-valtioiden ja Israelin välisessä kau-          1. No new customs duty on exports or
8066: passa ei oteta käyttöön uusia vientitulleja tai       charge having equivalent effect shall be intro-
8067: maksuja, joilla on vastaava vaikutus.                 duced in trade between the EFTA States and
8068:                                                       Israel.
8069:    2. Tämän sopimuksen tullessa voimaan pois-            2. Upon the entry into force of this Agree-
8070: tetaan vientitullit ja vaikutukseltaan vastaavat      ment customs duties on exports and any
8071: maksut, lukuunottamatta mitä johtuu III liit-         charges having equivalent effect shall be abol-
8072: teestä.                                               ished, except as provided for in Annex III.
8073: 
8074:                     7 artikla                                             Article 7
8075: M äärälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan vas-      Quantitative restrictions and measures having
8076:                taavat toimenpiteet                                   equivalent effect
8077:     1. EFTA-valtioiden ja Israelin välisessä kau-        1. No new quantitative restriction on imports
8078: passa ei oteta käyttöön uusia tuontia tai vientiä     or exports or measures having equivalent effect
8079: koskevia määrällisiä rajoituksia tai vaikutuk-        shall be introduced in trade between the EFTA
8080: seltaan vastaavia toimenpiteitä.                      States and Israel.
8081:    2. Tämän sopimuksen tullessa voimaan pois-            2. Upon the entry into force of this Agree-
8082: tetaan tuontia ja vientiä koskevat määrälliset        ment quantitative restrictions on imports or
8083: rajoitukset ja vaikutukseltaan vastaavat toi-         exports and measures having equivalent effect
8084: menpiteet, lukuunottamatta mitä johtuu IV             shall be abolished except as provided for in
8085: liitteestä.                                           Annex IV.
8086:     3. Tätä sopimusta sovellettaessa "määrälli-          3. For the purpose of this Agreement "quan-
8087: sillä rajoituksilla ja vaikutukseltaan vastaavilla    titative restrictions and measures having equi-
8088: toimenpiteillä" tarkoitetaan sellaisia kieltoja ja    valent effect" means prohibitions or restrictions
8089: rajoituksia, jotka kohdistuvat tuontiin tai vien-     on imports or exports into an EFTA State
8090: tiin Israelista EFTA-valtioon tai EFT A-valti-        from Israel or into Israel from an EFTA State
8091: osta Israeliin ja jotka on pantu toimeen kiinti-      made effective through quotas, import or ex-
8092: öiden, tuonti- tai vientilisenssien tai muiden        port licences or other administrative measures
8093: hallinnollisten toimien ja kauppaa rajoittavien       and requirements restricting trade.
8094: vaatimusten muodossa.
8095: 
8096:                     8 artikla                                           Article 8
8097:         Ei-taloudelliset syyt rajoituksiin                 Non-economic reasons for restrictions
8098:    Tämä sopimus ei estä sellaisten tuonti-,              This Agreement shall not preclude prohibi-
8099: vienti- tai kauttakuljetuskieltojen tai -rajoitus-    tions or restrictions on imports, exports or
8100: ten käyttöä, jotka ovat tarpeen julkisen moraa-       goods in transit justified on grounds of public
8101: lin, yleisen järjestyksen tai yleisen turvallisuu-    morality, public policy or public security; the
8102: den; ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden ja      protection of health and life of humans, ani-
8103: elämän sekä ympäristön suojelemiseksi; taiteel-       mals or plants and of the environment; the
8104: lista, historiallista tai muinaistieteellistä arvoa   protection of national treasures possessing ar-
8105: omaavien kansallisaarteiden suojelemiseksi; tai       tistic, historic or archaeological value; or the
8106: henkisen omaisuuden suojelemiseksi. Tällaiset         protection of intellectual property. Such prohi-
8107: kiellot tai rajoitukset eivät saa kuitenkaan          bitions or restrictions shall not, however, con-
8108: johtaa mielivaltaiseen syrjintään tai EFTA-           stitute a means of arbitrary discrimination or
8109: valtion ja Israelin välisen kaupaa salaisiin          disguised restriction on trade between an
8110: rajoituksiin.                                         EFTA State and Israel.
8111: 14                                      1992 vp -    HE 266
8112: 
8113:                     9 artikla                                            Article 9
8114:                Valtion monopolit                                     State monopo/ies
8115:    1. Sopimusvaltiot varmistavat, että luonteel-        1. The Parties shall ensure that any state
8116: taan kaupalliset valtion monopolit mukaute-          monopoly of a commercial character be ad-
8117: taan sellaisiksi, ettei EFTA-valtioiden eikä Is-     justed so that no discrimination regarding the
8118: raelin kansalaisia syrjitä tavaroiden hankinta-      conditions under which goods are procured
8119: ja markkinointiedellytysten osalta.                  and marketed will exist between nationals of
8120:                                                      the EFTA States and Israel.
8121:   2. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan              2. The provisions of this Article shall apply
8122: kaikkiin elimiin, joiden kautta sopimusvaltioi-      to any body through which the competent
8123: den toimivaltaiset viranomaiset, lain nojalla tai    authorities of the Parties, in law or in fact,
8124: käytännössä, joko suoraan tai välillisesti val-      either directly or indirectly supervise, determine
8125: vovat sopimusvaltioiden välistä tuontia tai          or appreciably influence imports or exports
8126: vientiä, määräävät siitä tai huomattavasti vai-      between the Parties. These provisions shall
8127: kuttavat siihen. Näitä määräyksiä sovelletaan        likewise apply to monopolies delegated by the
8128: samoin valtion toisille tahoille myöntämiin          State to others.
8129: monopoleihin.
8130: 
8131:                    10 artikla                                           Article 10
8132:               Tekniset määräykset                                  Technical regu/ations
8133:    1. Sopimusvaltiot tunnustavat harmonoitu-            1. The Parties recognize the important role
8134: jen kansainvälisten standardien ja teknisten         of harmonized international standards and
8135: määräysten keskeisen roolin kaupan kehittämi-        technical regulations in the development of
8136: sessä.                                               trade.
8137:    2. Sopimusvaltiot vahvistavat uudelleen nou-         2. They reconfirm their adherence to the
8138: dattavansa Kaupan teknisiä esteitä koskevaa          GATT Agreement on Technical Barriers to
8139: GATT-sopimusta ja sen menettelytapoja.               Trade and to its procedures.
8140:    3. Sopimusvaltiot voivat neuvotella sekako-          3. The Parties may, within the framework of
8141: mitean puitteissa, milloin sopimusvaltio katsoo,     the Joint Committee, hold consultations in case
8142: että toinen sopimusvaltio ei ole täyttänyt vei-      that a Party considers that another Party did
8143: voitteitaan tyydyttävällä tavalla, erityisesti jos   not fulfill its obligations in a satisfactory way,
8144: sopimusvaltio katsoo, että toinen sopimusval-        in particular if a Party considers that another
8145: tio on ryhtynyt toimenpiteisiin, joista todennä-     Party has taken measures which are likely to
8146: köisesti syntyy tai on syntynyt kaupaneste.          create, or have created, an obstacle to trade.
8147:    4. Sopimusvaltiot sopivat aloittavansa neu-          4. The Parties agree to start discussions on
8148: vottelut mahdollisuuksista päästä läheisempään       possibilities to co-operate more closely in the
8149: yhteistyöhön testauksen ja varmentamisen alal-       field of testing and certification as means to
8150: la kaupan helpottamiseksi edelleen.                  further facilitate trade.
8151: 
8152:                     11 artikla                                          Article 11
8153:           Maataloustuotteiden kauppa                          Trade in agricultural products
8154:    1. Sopimusvaltiot ilmoittavat olevansa val-          1. The Parties declare their readiness to
8155: miit edistämään maatalouspolitiikkansa salli-        foster, in so far as their agricultural policies
8156: missa puitteissa maataloustuotteiden kaupan          allow, harmonious development of trade in
8157: tasapainoista kehitystä.                             agricultural products.
8158:    2. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi kunkin           2. In pursuance of this objective each indi-
8159: EFTA-valtion ja Israelin välillä toteutetaan         vidual EFTA State and Israel have concluded a
8160: maataloustuotteiden kauppaa helpottavia toi-         bilateral arrangement providing for measures
8161: menpiteitä koskeva kahdenvälinen järjestely.         to facilitate trade in agricultural products.
8162:    3. Sopimusvaltiot soveltavat eläinlääkintää,         3. The Parties shall apply their regulations in
8163: kasvinsuojelua ja ihmisten terveyttä koskevia        veterinary, plant health and health matters in a
8164:                                         1992 vp- HE 266                                            15
8165: 
8166: säännöksiään ilman syrjintää eivätkä ne ota          non-discriminatory fashion and shall not intro-
8167: käyttöön mitään uusia toimenpiteitä, jotka           duce any new measures that have the effect of
8168: aiheuttavat kaupalle kohtuutonta haittaa.            unduly obstructing trade.
8169: 
8170:                    12 artikla                                           Article 12
8171:                 Sisäinen verotus                                    Internal taxation
8172:    l. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista SISai-         1. The Parties shall refrain from any measure
8173: seen verotukseen liittyvistä toimenpiteistä tai      or practice of an internal fiscal nature estab-
8174: toimintatavoista, jotka joko suoraan tai välil-      lishing, whether directly or indirectly, discrim-
8175: lisesti aiheuttaisivat syrjintää jonkin EFTA-        ination between the products originating in an
8176: valtion alkuperätuotteiden ja vastaavien Israe-      EFTA State and like products originating in
8177: lin alkuperätuotteiden välillä.                      Israel.
8178:    2. Jonkun sopimusvaltion alueelle viedyt             2. Products exported to the territory of one
8179: tuotteet eivät saa hyötyä sisäisten verojen          of the Parties may not benefit from repayment
8180: takaisinmaksusta enempää kuin niihin kohdis-         of internal taxation in excess of the amount of
8181: tuneiden suorien tai välillisten verojen arvosta.    direct or indirect taxation imposed on them.
8182: 
8183:                     13 artikla                                          Article 13
8184:                      Maksut                                             Payments
8185:    1. EFTA-valtion ja Israelin väliseen kaup-           1. Payments relating to trade between an
8186: paan liittyviä maksuja ja näiden maksujen            EFTA State and Israel and the transfer of such
8187: siirtoa sen sopimusvaltion alueelle, jossa mak-      payments to the territory of the Party where
8188: sun saajalla on kotipaikka, ei saa millään           the creditor resides shall be free from any
8189: tavoin rajoittaa.                                    restrictions.
8190:    2. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista valuut-        2. The Parties shall refrain from any ex-
8191: tarajoituksista ja hallinnollisista rajoituksista,   change or administrative restrictions on the
8192: jotka koskevat sopimusvaltion vakinaisen             grant, repayment or acceptance of short- and
8193: asukkaan liiketoimet kattavia lyhyen tai keski-      medium-term credits covering commercial
8194: pitkän ajan luottoja tai niiden myöntämistä,         transactions in which a resident participates.
8195: takaisinmaksua tai hyväksymistä.
8196:    3. Israel varaa itselleen oikeuden soveltaa          3. Israel reserves the right to apply exchange
8197: valuuttarajoituksia, jotka liittyvät lyhyen ja       restrictions connected with the granting or
8198: keskipitkän ajan luottojen myöntämiseen tai          taking up of short- and medium-term credits to
8199: ottamiseen siinä määrin kuin Israelin asema          the extent permitted according to Israel's status
8200: IMF:ssä sallii, edellyttäen että näitä rajoituksia   under the IMF, provided that these restrictions
8201: sovelletaan ilman syrjintää. Niitä sovelletaan       are applied in a non-discriminatory manner.
8202: siten, että tälle sopimukselle aiheutuu mahdol-      They shall be applied in such a manner as to
8203: lisimman vähän häiriötä. Israel ilmoittaa seka-      cause the least possible disruption to this
8204: komitealle viipymättä tällaisten toimenpiteiden      Agreement. Israel shall inform the Joint Com-
8205:  käyttöönotosta ja niitä koskevista mahdollisis-     mittee promptly of the introduction of such
8206:  ta muutoksista.                                     measures and of any changes therein.
8207: 
8208:                    14 artikla                                          Article 14
8209:                Julkiset hankinnat                                  Publie procurement
8210:    1. Sopimusvaltiot pitävät julkisten hankinto-        1. The Parties consider the effective liberal-
8211: jen markkinoidensa todellista vapauttamista          isation of their respective public procurement
8212: tämän sopimuksen yhtenä olennaisena tavoit-          markets an integral objective of this Agree-
8213: teena.                                               ment.
8214:    2. Tämän sopimuksen voimaantulosta lähti-            2. As of the entry into force of this Agree-
8215: en sopimusvaltiot myöntävät toistensa yrityk-        ment, the Parties shall grant each others'
8216: sille luvan osallistua sopimuksentekomenette-        companies access to contract award procedures
8217: 16                                     1992 vp -     HE 266
8218: 
8219: lyihin julkisten hankintojen markkinoillaan . on their respective public procurement markets
8220: vastavuoroisuuteen perustuen 12 päivänä huh- on a reciprocal basis according to the Agree-
8221: tikuuta 1979 tehdyn Valtion hankintoja koske- ment on Government Procurement of 12 April
8222: van sopimuksen mukaisesti, sellaisena kuin se 1979, as amended by a Protocol of Amend-
8223: on muutettuna 2 päivänä helmikuuta 1987 ments of 2 February 1987, negotiated under the
8224: tehdyllä muutospöytäkirjalla, joka neuvoteltiin auspices of the General Agreement on Tariffs
8225: Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi- and Trade.
8226: muksen alaisuudessa.
8227:    3. Sopimusvaltiot ottavat huomioon tällä           3. Taking into account the rules and discip-
8228: alalla Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis- lines agreed upon within the General Agree-
8229: sopimuksen puitteissa sekä kolmansien maiden ment on Tariffs and Trade and with third
8230: kanssa sovitut säännöt ja ohjeet sekä pyrkivät countries in this field, the Parties foresee to
8231: laajentamaan tämän artiklan 2 kappaleen so- extend the scope of paragraph 2 of this Article
8232: veltamisalaa tämän sopimuksen tultua voimaan after the entry into force of this Agreement in
8233: seuraavien määräysten mukaisesti:                  accordance with the following provisions:
8234:    (a) Sopimusvaltiot sitoutuvat takaamaan            (a) The Parties agree to further ensure
8235: edelleen todellisen avoimuuden ja vapaan effective transparency and free access and that
8236: markkinoillepääsyn sekä että sopimusvaltioi- there is no discrimination between the potential
8237: den mahdollisten toimittajien välillä ei harjoi- suppliers from the Parties. To this end the
8238: teta syrjintää. Tässä tarkoituksessa sopimusval- Parties shall progressively adjust the relevant
8239: tiot asteittain sovittavat yhteen julkisten viran- rules, conditions, procedures and practices gov-
8240: omaisten ja julkisten yritysten sekä erikois- ja erning the participation in contracts awarded
8241: yksinoikeudet saaneiden yritysten tekemiin so- by public authorities and public undertakings,
8242: pimuksiin osallistumista koskevat asianomaiset and by private undertakings which have been
8243: ohjeet, ehdot, menettelytavat ja toimintatavat.    granted special or exclusive rights.
8244:    (b) Sopimusvaltiot sopivat, että sekakomitea       (b) The Parties agree to entrust the Joint
8245: päättää niin pian kuin mahdollista kaikista Committee to decide, as soon as possible, on
8246: käytännön muodollisuuksista, mukaan lukien all practical modalities, including the scope,
8247: yhteensovittamisen soveltamisala, aikataulu ja timetable and rules for this adjustment, taking
8248: säännöt, ottaen huomioon tarpeen säilyttää into account the need to maintain a full
8249: sopimusvaltioiden välillä oikeuksien ja velvoit- balance of the rights and obligations between
8250: teiden täysi tasapaino.                            the Parties.
8251:    4. Niin pian kuin mahdollista tämän sopi-          4. As soon as conceivable after the entry into
8252: muksen tultua voimaan sekakomitean tulee force of this Agreement, the Joint Committee
8253: neuvotella päästäkseen sopimukseen tulevista shall discuss with a view to reaching an
8254: hankintayksiköistä koostuvan luettelon asteit- agreement on a progressive extension of the list
8255: taisesta laajentamisesta niiden tavara- ja perus- of the procuring entities to be covered as
8256: palvelusektorien hankintojen osalta kunkin regards their procurements in the supplies and
8257:  kynnysarvojen yli.                                utilities sectors, above the respective thresholds.
8258: 
8259:                   15 artikla                                           Article 15
8260:           Henkisen omaisuuden suoja                         Protection of intel/ectual property
8261:    1. Sopimusvaltiot myöntävät ja takaavat             1. The Parties shall grant and ensure ade-
8262: riittävän, tehokkaan ja syrjimättömän teollis-      quate, effective and non-discriminatory protec-
8263: ja tekijänoikeudellisen suojan kuten V liitteen 1   tion of intellectual property rights, as defined
8264: artiklassa määrätään. Ne ottavat käyttöön           in Article 1 of Annex V. They shall adopt and
8265: riittävät, tehokkaat ja syrjimättömät toimenpi-     take adequate, effective and non-discriminatory
8266: teet tällaisten oikeuksien täytäntöönpanemisek-     measures for the enforcement of such rights
8267: si oikeuksien loukkausten, tuote- ja tavara-        against infringement thereof, and in particular
8268: merkkiväärentämisen ja piratismin estämiseksi.      against counterfeiting and piracy. Particular
8269: Sopimusvaltioiden erityisvelvoitteet luetellaan     obligations of the Parties shall be listed in
8270: V liitteessä.                                       Annex V.
8271:                                          1992 vp -    HE 266                                        17
8272: 
8273:    2. Sopimusvaltiot sitoutuvat noudattamaan             2. The Parties agree to comply with the
8274: V liitteen 2 artiklassa lueteltujen monenvälisten     substantive provisions of the multilateral con-
8275: yleissopimusten asiallisia määräyksiä ja teke-        ventions which are specified in Article 2 of
8276: mään parhaansa noudattaakseen niitä samoin            Annex V and make their best endeavours to
8277: kuin monenvälisiä sopimuksia, jotka helpotta-         adhere to them as well as to multilateral
8278: vat yhteistyötä teollis- ja tekijänoikeudellisen      agreements facilitating co-operation in the field
8279: omaisuuden suojan alalla.                             of protection of intellectual property rights.
8280:    3. Teollis- ja tekijänoikeudellisen omaisuu-          3. In the field of intellectual property, the
8281: den alalla sopimusvaltiot kohtelevat toistensa        Parties shall not grant treatment to each other's
8282: kansalaisia yhdenvertaisesti muiden maiden            nationals less favourable than that accorded to
8283: kansalaisten kanssa. Kaikki hyöty, suosituim-         nationals of any other State. Any advantage,
8284: muus, edut ja vapautukset teollis- ja tekijänoi-      favour, privilege or immunity in the field of
8285: keudellisen omaisuuden alalla, jotka johtuvat:        intellectual property deriving from:
8286:    (a) sopimusvaltion voimassa olevista kahden-          (a) bilateral agreements in force for a Party
8287: välisistä sopimuksista tämän sopimuksen tul-          at the entry into force of this Agreement as
8288: lessa voimaan sellaisena kuin siitä ilmoitetaan       notified to the other Party at the latest before
8289: toiselle sopimusvaltiolle viimeistään ennen voi-      the entry into force,
8290: maantuloa,
8291:     (b) olemassa olevista tai tulevista monenvä-        (b) existing and future multilateral agree-
8292: lisistä sopimuksista, mukaan lukien alueelliset       ments, including regional agreements on eco-
8293: taloudellista integraatiota koskevat sopimuk-         nomic integration to which not all of the
8294: set, joiden osapuolia kaikki sopimusvaltiot           Parties are parties,
8295: eivät ole,
8296:     voidaan vapauttaa tästä velvoitteesta, edel-         may be exempted from this obligation, pro-
8297: lyttäen että se ei johda muiden sopimusvaltioi-       vided that it does not constitute an arbitrary or
8298: den kansalaisiin kohdistuvaan mielivaltaiseen         unjustifiable discrimination of nationals of the
8299: tai epäoikeutettuun syrjintään.                       other Party.
8300:     4. Kaksi tai useampi sopimusvaltio voi teh-          4. Two or more Parties may conclude further
8301: dä uusia sopimuksia, jotka ylittävät tämän            agreements exceeding the terms of this Agree-
8302: sopimuksen ja V liitteen ehdot, edellyttäen että      ment and of Annex V, provided that such
8303: nämä sopimukset ovat avoinna kaikille muille          agreements shall be open to all other Parties on
8304: sopimusvaltioille samanlaisin ehdoin ja että ne       terms equivalent to those under the agreements
8305: ovat valmiit ryhtymään sopimusneuvotteluihin          and that they shall be ready to enter into good
8306: hyvässä uskossa.                                      faith negotiations to this end.
8307:     5. Sopimusvaltiot sopivat tarkastelevaosa            5. The Parties agree to keep under mutual
8308: keskenään teollis- ja tekijänoikeudellista omai-      review the implementation of the provisions on
8309: suutta koskevien määräysten täytäntöönpanoa           intellectual property with a view to further
8310: tarkoituksena edelleen parantaa suojelun tasoa        improve levels of protection and to avoid or
8311: ja välttää tai korjata teollis- ja tekijänoikeudel-   remedy trade distortions caused by actual levels
8312: lisen omaisuuden suojan vallitsevien tasojen          of protection of intellectual property rights.
8313: aiheuttamia kaupan vääristymiä.
8314:     6. Jos jokin sopimusvaltioista katsoo, että          6. If any Party considers that any other Party
8315: jokin toinen sopimusvaltio on jättänyt täyttä-        has failed to fulfil its obligations under this
8316: mättä tämän artiklan ja sen liitten mukaiset          Article and the Annex thereto, it may take
8317: velvoitteensa, se voi ryhtyä asianmukaisiin toi-      appropriate measures under the conditions and
8318: menpiteisiin 23 artiklassa määrättyjen ehtojen        in accordance with the procedures laid down in
8319: ja menettelytapojen mukaisesti.                       Article 23.
8320:     7. Sopimusvaltiot sopivat asianmukaisista            7. The Parties shall agree upon appropriate
8321: muodollisuuksia sopimusvaltioiden vastaavien          modalities for technical assistance and co-
8322: viranomaisten teknisen avun ja yhteistyön osal-       operation of respective authorities of the Par-
8323:  ta. Tässä tarkoituksessa ne koordinoivai pyr-        ties. To this end, they shall co-ordinate efforts
8324:  kimyksensä vastaavien kansainvälisten järjestö-      with relevant international organizations.
8325: jen toiminnan kanssa.
8326: 
8327: 3 321064H
8328: 18                                      1992 vp- HE 266
8329: 
8330:                     16 artikla                                           Article 16
8331:             Velvoitteiden täyttäminen                             Fulfilment of obligations
8332:     1. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeel-        1. The Parties shall take all necessary meas-
8333: lisiin toimenpiteisiin tämän sopimuksen tavoit-       ures to ensure the achievement of the objectives
8334: teiden saavuttamisen varmistamiseksi ja tästä         of the Agreement and the fulfilment of their
8335: sopimuksesta johtuvien velvoitteidensa täyttä-        obligations under this Agreement.
8336: miseksi.
8337:    2. Jos jokin EFTA-valtio katsoo Israelin tai          2. If an EFTA State considers that Israel
8338: Israel katsoo jonkin EFTA-valtion jättäneen           has, or if Israel considers that an EFTA State
8339: täyttämättä tästä sopimuksesta johtuvia vel-          has, failed to fulfil an obligation under this
8340: voitteitaan, kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä        Agreement, the Party concerned may take the
8341: asianmukaisiin toimenpiteisiin 23 artiklassa          appropriate measures under the conditions and
8342: määrättyjen ehtojen ja menettelytapojen mu-           in accordance with the procedures laid down in
8343: kaisesti.                                             Article 23.
8344: 
8345:                    17 artikla                                           Article 17
8346:        Yrityksiä koskevat kilpailusäännöt             Rules of competition applying to undertakings
8347:    1. Tämän sopimuksen asianmukaisen toi-                1. The following are incompatible with the
8348: minnan kanssa ovat ristiriidassa seuraavat sei-       proper functioning of this Agreement in so far
8349: kat, jos ne voivat vaikuttaa haitallisesti EFTA-      as they may affect trade between an EFTA
8350: valtion ja Israelin väliseen kauppaan:                State and Israel:
8351:    (a) kaikki yritysten väliset sopimukset, yri-         (a) all agreements between undertakings,
8352: tysten muodostamien yhteenliittymien päätök-          decisions by associations of undertakings and
8353: set ja yritysten yhdenmukaistetut menettelyta-        concerted practices between undertakings
8354: vat, joiden tarkoituksena tai seurauksena on          which have as their ohjeet or effect the preven-
8355: kilpailun estäminen, rajoittaminen tai vääristä-      tion, restriction or distortion of competition;
8356: minen; ja
8357:    (b) yhden tai useamman yrityksen määrää-              (b) abuse by one or more undertakings of a
8358: vän markkina-aseman väärinkäyttö sopimus-             dominant position in the territories of the
8359: valtioiden koko alueella tai sen huomattavalla        Parties as a whole or in a substantial part
8360: osalla.                                               thereof.
8361:    2. Näitä määräyksiä sovelletaan myös julkis-          2. These provisions shall also apply to the
8362: ten yritysten toimiin ja sellaisten yritysten         activities of public undertakings, and undertak-
8363: toimiin, joille sopimusvaltiot myöntävät eri-         ings for which the Parties grant special or
8364: kois- tai yksinoikeudet, jos näiden määräysten        exclusive rights, in so far as the application of
8365: soveltaminen ei estä niitä toteuttamasta erityi-      these provisions does not obstruct the perform-
8366: siä julkisia tehtäviään lain nojalla tai käytän-      ance, in law or in fact, of their particular public
8367: nössä.                                                tasks.
8368:    3. Mikäli sopimusvaltio katsoo, että tietty           3. If a Party considers that a given practice
8369: menettelytapa on ristiriidassa tämän artiklan         is incompatible with this Article, it may take
8370: kanssa, se voi ryhtyä asianmukaisiin toimenpi-        appropriate measures under the conditions and
8371: teisiin 23 artiklassa esitettyjen ehtojen ja me-      in accordance with the procedures laid down in
8372: nettelytapojen mukaisesti.                            Article 23.
8373: 
8374:                     18 artikla                                            Article 18
8375:                    Valtion tuki                                           State aid
8376:    1. Kaikenlainen sopimusvaltion myöntämä               1. Any aid granted by a Party or through
8377: tai valtion varoista myönnetty tuki, joka vää-        State resources in any form whatsoever which
8378: ristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla       distorts or threatens to distort competition by
8379: tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen tavaroiden tuotan-   favouring certain undertakings or the produc-
8380: toa on ristiriidassa tämän sopimuksen                 tion of certain goods shall, in so far as it may
8381:                                         1992 vp -    HE 266                                        19
8382: 
8383: asianmukaisen toiminnan kanssa, silloirr jos se      affect trade between an EFTA State and Israel,
8384: saattaa vaikuttaa EFTA-valtion ja Israelin           be incompatible with the proper functioning of
8385: väliseen kauppaan.                                   this Agreement.
8386:    2. Sen arvioimiseen, onko jollakin menette-          2. Any practices contrary to paragraph 1
8387: lytavalla 1 kappaleessa tarkoitettuja tai sen        should be assessed on the basis of the criteria
8388: vastaisia vaikutuksia, tulee soveltaa VI liittees-   set out in Annex VI.
8389: sä esitettyjä perusteita.
8390:     3. Sopimusvaltiot varmistavat valtion tuki-         3. The Parties shall ensure the transparency
8391: toimien avoimuuden vaihtamalla tietoja VII           of state aid measures by exchanging informa-
8392: liitteen määräysten mukaisesti. Sekakomitean         tion as provided in Annex VII. The Joint
8393: tulee yhden vuoden kuluessa sopimuksen voi-          Committee shall within one year after the entry
8394: maantulosta hyväksyä säännöt, jotka ovat tar-        into force of the Agreement adopt the neces-
8395: peen tämän kappaleen täytäntöönpanemiseksi.          sary rules for the implementation of this
8396:                                                      paragraph.
8397:    4. Jos jokin sopimusvaltio katsoo, että jokin        4. If a Party considers that a given practice
8398: toimintatapa on ristiriidassa 1 kappaleen mää-       is incompatible with paragraph 1, it may take
8399: räysten kanssa, se voi ryhtyä asianmukaisiin         appropriate measures under the conditions and
8400: toimiin 23 artiklassa esitettyjen ehtojen ja         in accordance with the procedures laid down in
8401: menettelytapojen mukaisesti.                         Article 23.
8402: 
8403:                   19 artikla                                           Article 19
8404:           Polkumyynnin vastustaminen                                  Anti-dumping
8405:    Jos jokin sopimusvaltio katsoo, että polku-          If a Party finds that dumping is taking place
8406: myyntiä harjoitetaan tämän sopimuksen alai-          in trade relations governed by this Agreement,
8407: sissa kauppasuhteissa, se voi ryhtyä asianmu-        it may take appropriate measures against that
8408: kaisiin vastatoimiin Tullitariffeja ja kauppaa       practice in accordance with Article VI of the
8409: koskevan yleissopimuksen VI artiklan ja tähän        General Agreement on Tariffs and Trade and
8410: artiklaan liittyvien sopimusten mukaisesti ja        agreements related to that Article, under the
8411: noudattaen 23 artiklassa esitettyjä ehtoja ja        conditions and in accordance with the proced-
8412: menettelytapoja.                                     ures laid down in Article 23.
8413: 
8414:                     20 artikla                                        Article 20
8415:       Tiettyjen tuotteiden tuontia koskevat            Emergency action on imports of particular
8416:                     varatoimet                                         products
8417:    Jos jonkin EFTA-valtion tai Israelin alkupe-         If an increase in imports of a given product
8418: rätuotteen tuonti kasvaa siinä määrin ja sellai-     originating in an EFTA State or Israel occurs
8419: sissa olosuhteissa, että se aiheuttaa tai saattaa    in quantities or under conditions which cause,
8420: aiheuttaa:                                           or are likely to cause:
8421:    (a) vakavaa vahinkoa samankaltaisten tai             (a) serious injury to domestic producers of
8422: suoranaisesti kilpailevien tuotteiden kotimaisil-    like or directly competitive products in the
8423: le tuottajille tuojasopimusvaltion alueella; tai     territory of the importing Party, or
8424:     (b) vakavia häiriöitä jollekin talouden sekto-      (b) serious disturbances in any sector of the
8425: rille tai vaikeuksia, jotka saattavat vakavasti      economy or difficulties which could bring
8426: heikentää jonkin alueen taloudellista tilannetta,    about serious deterioration in the economic
8427:                                                      situation of a region,
8428:   kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmu-            the Party concerned may take appropriate
8429: kaisiin toimenpiteisiin 23 artiklassa esitettyjen    measures under the conditions and in accor-
8430: ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.              dance with the procedures laid down in Article
8431:                                                      23.
8432: 20                                       1992 vp -   HE 266
8433: 
8434:                    21 artikla                                          Article 21
8435:           Jälleenvienti ja vakava pula                       Re-export and serious shortage
8436:    Jos 6 ja 7 artiklan määräysten noudattami-           Where compliance with the provisions of
8437: nen johtaa:                                          Articles 6 and 7 leads to:
8438:    (a) jälleenvientiin kolmanteen maahan, johon         (a) re-export towards a third country against
8439: viejäsopimusvaltio soveltaa kyseisten tuottei-       which the exporting Party maintains for the
8440: den osalta määrällisiä vientirajoituksia, vienti-    products concerned quantitative export restric-
8441: tulleja tai vaikutukseltaan vastaavia toimenpi-      tions, export duties or measures or charges
8442: teitä tai maksuja; tai                               having equivalent effect; or
8443:    (b) vakavaan pulaan tai sen uhkaan sellaisen         (b) a serious shortage, or threat thereof, of a
8444: tuotteen osalta, joka on välttämätön viejäsopi-      product essential to the exporting Party;
8445: musvaltiolle;
8446:    ja yllä mainitut tilanteet aiheuttavat tai           and where the situations referred to above
8447: saattavat aiheuttaa suuria vaikeuksia viejäsopi-     give rise or are likely to give rise to major
8448: musvaltiolle, tämä valtio voi ryhtyä asianmu-        difficulties for the exporting Party, that Party
8449: kaisiin toimenpiteisiin 23 artiklassa esitettyjen    may take appropriate measures under the
8450: ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.              conditions and in accordance with the proced-
8451:                                                      ures laid down in Article 23.
8452: 
8453:                   22 artikla                                           Article 22
8454:               Maksutasevaikeudet                             Balance of payments difficulties
8455:    1. (a) Sopimusvaltio voi soveltaa kaupas-            l.(a) A Party may apply temporary trade
8456: saan väliaikaisia toimenpiteitä silloin, kun sillä   measures when it is threatened by, or suffers
8457: on vakavia maksutasevaikeuksia tai se on             from, a serious balance of payments situation.
8458: sellaisten uhan alainen. Sopimusvaltio voi mää-      A Party may impose temporary trade measures
8459: rätä väliaikaisten kauppaa koskevien toimenpi-       only to provide time for macroeconomic ad-
8460: teiden noudattamisesta ainoastaan makrotalou-        justment measures to correct its balance of
8461: dellisten maksutaseongelmia korjaavien sopeu-        payments problems to take effect. Temporary
8462: tustoimien vaikutuksille. Tässä kappaleessa sal-     trade measures permitted by this paragraph
8463: littuja kaupan väliaikaistoimenpiteitä ei saa        may not be used to protect individual indus-
8464: käyttää yksittäisten teollisuuslaitosten tai -sek-   tries or sectors.
8465: toreiden suojelemiseen.
8466:    (b) Vakava maksutasevaikeus voi ilmetä yh-           (b) A serious balance of payments situation
8467: dellä tai useammalla seuraavista tavoista: kau-      would be indicated by one or more of the
8468: pan ja vaihtotaseen huomattava heikentymi-           following: a substantial deterioration in the
8469: nen, valuuttakurssiin kohdistuva merkittävä          trade and current account positions, significant
8470: paine tai nettovarannon huomattava lasku,            pressure on the exchange rate, or substantial
8471: joka näkyy joko varantojen vähentymisenä tai         fall in net reserves, as projected either in a
8472: lyhytaikaisen velan kasvuna.                         deerease of reserves or in an increase of short
8473:                                                      term debt.
8474:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen nojalla väli-          2. Temporary trade measures which may be
8475: aikaisina kauppaa koskevina toimenpiteinä            applied under paragraph 1 are:
8476: voidaan soveltaa:
8477:    (a) tuonnissa kannettavaa ylimääräistä mak-         (a) an import surcharge in the form of
8478: sua tuontitullien muodossa;                          import duties;
8479:    (b) tuontitalletusta; tai                           (b) an import deposit; or
8480:    (c) määrällisiä rajoituksia.                        (c) quantitative restrictions.
8481:    3. (a) Aina kun mahdollista, sopimusvaltiot         3.(a) Whenever practicable, the Parties will
8482: soveltavat ensisijassa 2 (a) ja 2 (b) kohdassa       prefer the use of the temporary measures
8483: esitettyjä väliaikaistoimenpiteitä. Määrällisiä      specified in subparagraphs 2 (a) and (b).
8484: rajoituksia asetetaan, kun 2 (a) ja 2 (b) kohdan     Quantitative restrictions will be imposed when
8485: toimenpiteiden maksutasevaikutukset eivät olisi      measures under subparagraphs 2 (a) and (b)
8486: riittäviä.                                           would be inadequate in terms of their balance
8487:                                                      of payments effects.
8488:                                         1992 vp -    HE 266                                         21
8489: 
8490:     (h) Aina kun mahdollista, sopimusvaltiot            (h) Whenever practicahle, the Parties will
8491: välttävät useamman kuin yhden 2 kappaleessa          avoid applying more than one of the measures
8492: mainitun toimenpiteen samanaikaista sovelta-         specified in paragraph 2 to any single product
8493: mista yksittäisen tuotteen kohdalla.                 at the same time.
8494:     4. Kaupan väliaikaistoimenpide, jota sovel-         4. A temporary trade measure applied under
8495: letaan 1 kappaleen nojalla, voi olla voimassa        paragraph 1 may remain in force for a period
8496: enintään 150 päivää, jollei kyseisen sopimus-        not exceeding 150 days unless extended hy the
8497: valtion asianomainen lainsäädäntöelin jatka          appropriate legislative hody of the Party con-
8498: voimassaoloaikaa edelleen 150 päivällä. Mää-         cerned for a suhsequent period of 150 days.
8499: rällisiä rajoituksia voidaan jatkaa ainoastaan       Quantitative restrictions may he extended only
8500: yhdellä 150 päivän jaksolla.                         for one additional period of 150 days.
8501:     5. Tämän artiklan 1 kappaleen nojalla sovel-        5. Temporary trade measures app1ied under
8502: lettavien väliaikaisten kauppaa koskevien toi-       paragraph 1 will he consistent in duration and
8503: menpiteiden kesto ja vaikutus vastaavat toi-         effect with the severity of the ha1ance of
8504: menpiteet määräävän sopimusvaltion maksu-            payments prohlem experienced hy the Party
8505: tasevaikeuksien vakavuutta, ja niitä lievenne-       imposing the measures and will he progress-
8506: tään asteittain tämän sopimusvaltion maksu-          ive1y re1axed consistent with improvements in
8507: tasetilanteen parantuessa.                           that Party's halance of payments situation.
8508:     6. Soveltaessaan väliaikaisia kauppaa koske-        6. In app1ying temporary trade measures, the
8509: via toimenpiteitä sopimusvaltiot kohtelevat toi-     Parties will accord treatment no 1ess favourahle
8510: sen sopimusvaltion alkuperätuotteita yhdenver-       to imports originating in any other Party than
8511: taisesti kolmansien maiden alkuperätuotteisiin       to imports originating in third countries, and
8512: nähden eivätkä heikennä toiselle sopimusvalti-       will not impair the relative henefits accorded to
8513: olle tämän sopimuksen nojalla myönnettyjä            the other Party under this Agreement.
8514: suhteellisia etuja.
8515:     7. Tämän artiklan 2(a) ja 2(h) kohdassa             7. Temporary trade measures specified under
8516: esitettyjä väliaikaisia kauppaa koskevia toi-        suhparagraphs 2 (a) and (h) shall apply to all
8517: menpiteitä sovelletaan kaikkeen tuontiin, mut-       imports, except that certain imports may he
8518: ta tietyt tuontituotteet voidaan jättää ulkopuo-     excluded if their exclusion improves the effect-
8519:  lelle, jos niiden poissulkeminen tehostaa 1         iveness of the measures consistent with the
8520:  kappaleessa mainittujen tarkoitusperien mukai-      purposes stated in paragraph 1.
8521:  sia toimenpiteitä.
8522:     8. Tämän artiklan 1 kappaleessa määrättyjä          8. The app1ication of trade restrictive mea-
8523:  kauppaa rajoittavia toimia sovelletaan 23 ar-       sures as provided for in paragraph 1 shall he
8524:  tiklan 2-6 kappaleessa esitettyjen menettelyta-     suhject to the procedure laid down in Article
8525:  pojen mukaisesti, tarkoituksena muun muassa         23, paragraphs 2 to 6, with a view to consider,
8526:  ottaa huomioon muut taloudelliset toimenpi-         inter alia, other economic measures which
8527:  teet, joihin saatettaisiin ryhtyä maksutaseongel-   might he taken to dea1 with the halance of
8528:  mien ratkaisemiseksi siten, että väliaikaiset       payments prohlems to permit early elimination
8529:  kauppaa koskevat toimenpiteet voitaisiin pois-      of the temporary trade measures.
8530:  taa nopeasti.
8531:      Kauppatoimenpiteiden huomattava tehosta-          Significant intensification of trade measures
8532:  minen voi olla perusteena sopimusvaltioiden         may he a cause for consultations hetween the
8533:  välisille neuvotteluille. Sovitaan, että maksu-     Parties. It is understood that notification for
8534:  taseperusteista tiedottaminen tapahtuu yleensä      halance of payments reasons will generally he
8535:  23 artiklan 6 kappaleen mukaisesti.                 provided under paragraph 6 of Article 23.
8536: 
8537:                   23 artikla                                           Article 23
8538: Suojatoimenpiteiden soveltamisessa noudatetta-         Procedure for the applioation of safeguard
8539:               va! menettelytavat                                       measures
8540:    1. Ennen tässä artiklassa esitettävien suoja-        1. Before initiating the procedure for the
8541: toimenpiteiden soveltamismenettelyn aloitta-         application of safeguard measures set out in
8542: mista sopimusvaltiot pyrkivät ratkaisemaan           this Article, the Parties shall endeavour to solve
8543: 22                                       1992 vp- HE 266
8544: 
8545: mahdolliset keskinäiset erimielisyytensä suorien      any differences between them through direct
8546: neuvottelujen avulla ja ilmoittavat niistä toisille   consultations, and inform the other Parties.
8547: sopimusvaltioille.
8548:    2. Jollei tämän artiklan 6 kohdassa toisin            2. Without prejudice to paragraph 6 of this
8549: määrätä, sopimusvaltio, joka harkitsee suoja-         Article, a Party which considers resorting to
8550: toimenpiteisiin ryhtymistä, tiedottaa asiasta vii-    safeguard measures shall promptly notify the
8551: pymättä toisille sopimusvaltioille ja sekakomi-       other Parties and the Joint Committee thereof
8552: tealle sekä toimittaa näille kaikki asiaan kuu-       and supply all relevant information. Consulta-
8553: luvat tiedot. Sopimusvaltioiden väliset neuvot-       tions between the Parties shall take place
8554: telut tapahtuvat viipymättä sekakomiteassa yh-        without delay in the Joint Committee with a
8555: teisesti hyväksyttävän ratkaisun löytämiseksi.        view to finding a commonly acceptable solu-
8556:                                                       tion.
8557:    3. (a) Sopimuksen 17 ja 18 artiklan osalta            3.(a) As regards Articles 17 and 18, the
8558: kyseiset sopimusvaltiot antavat sekakomitealle        Parties concerned shall give to the Joint Com-
8559: kaiken tarvittavan avun tapauksen tutkimiseksi        mittee all the assistance required in order to
8560: ja mahdollisuuksien mukaan luopuvat vastus-           examine the case and, where appropriate,
8561: tetusta menettelystä. Jos kyseinen sopimusval-        eliminate the practice objected to. If the Party
8562: tio ei lopeta vastustettua menettelyä sekakomi-       in question fails to put an end to the practice
8563: tean antaman määräajan kuluessa tai jos seka-         objected to within the period fixed by the Joint
8564: komitea ei pääse sopimukseen kolmen kuukau-           Committee, or if the Joint Committee fails to
8565: den kuluessa siitä kun asia on viety sen              reach an agreement within three months of the
8566: käsittelyyn, kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä        matter being referred to it, the Party concerned
8567: tarkoituksenmukaisiin toimenpiteisiin kyseises-       may adopt the appropriate measures to deal
8568: tä menettelystä johtuvien vaikeuksien käsittele-      with the difficulties resulting from the practice
8569: miseksi.                                              in question.
8570:    (b) Sopimuksen 19, 20, 21 ja 22 artiklan sekä         (b) As regards Articles 19, 20, 21, 22, and
8571: II liitteen 5 artiklan A.(b)(ii) kohdan osalta        Article 5 A.(b)(ii) of Annex II, the Joint
8572: sekakomitea tutkii tilanteen ja se voi tehdä          Committee shall examine the situation and may
8573: tarvittavan päätöksen kyseisen sopimusvaltion         take any decision needed to put an end to the
8574: ilmoittamien vaikeuksien lopettamiseksi. Jos          difficulties notified by the Party concerned. In
8575: päätöstä ei ole tehty kolmenkymmenen päivän           the absence of such decision within thirty days
8576: kuluessa asian viemisestä sekakomiteaan, ky-          of the matter being referred to the Joint
8577: seinen sopimusvaltio voi ryhtyä tarvittaviin          Committee, the Party concerned may adopt the
8578: toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi.              measures necessary in order to remedy the
8579:                                                       situation.
8580:    (c) Sopimuksen 16 artiklan osalta kyseinen            (c) As regards Article 16, the Party con-
8581: sopimusvaltio voi ryhtyä asianmukaisiin toi-          cerned may take appropriate measures after the
8582: menpiteisiin sen jälkeen, kun neuvottelut seka-       consultations within the Joint Committee have
8583: komiteassa on saatettu päätökseen tai kolme           been concluded or a period of three months has
8584: kuukautta on kulunut ilmoituspäivästä.                elapsed from the date of notification.
8585:    4. Suojatoimenpiteistä on tiedotettava viipy-         4. The safeguard measures taken shall be
8586: mättä sopimusvaltioille ja sekakomitealle. Nii-       notified immediately to the Parties and to the
8587: den laajuus ja kesto on rajoitettava ehdotto-         Joint Committee. They shall be restricted with
8588: man välttämättömiin toimenpiteisiin niiden so-        regard to their extent and to their duration to
8589: veltamiseen johtaneen tilanteen korjaamiseksi,        what is strictly necessary in order to rectify the
8590: eivätkä ne saa olla kohtuuttomia kyseisen             situation giving rise to their application and
8591: toimintatavan tai vaikeuden aiheuttamaan hait-        shall not be in excess of the injury caused by
8592: taan nähden. Ensisijaisesti on sovellettava toi-      the practice or the difficulty in question.
8593: menpiteitä, jotka häiritsevät vähiten tämän           Priority shall be given to such measures as will
8594: sopimuksen toimintaa. Israelin toimenpiteet           least disturb the functioning of the Agreement.
8595: EFTA-valtion toimintaa tai laiminlyöntiä vas-         The measures taken by Israel against an action
8596: taan saavat vaikuttaa ainoastaan kyseisen val-        or an omission of an EFTA State may only
8597: tion kanssa käytävään kauppaan.                       affect the trade with that State.
8598:                                          1992 vp -    HE 266                                          23
8599: 
8600:    5. Käytetyistä suojatoimenpiteistä keskustel-        5. The safeguard measures taken shall be the
8601: laan säännöllisesti sekakomiteassa tarkoitukse-       ohjeet of regular consultations within the Joint
8602: na mahdollisimman nopeasti lieventää niitä            Committee with a view to their relaxation,
8603: taikka korvata tai poistaa ne.                        substitution or abolition as soon as possible.
8604:    6. Kun välitöntä toimintaa vaativat poikke-          6. Where exceptional circumstances requiring
8605: usolosuhteet estävät ennakkotarkastuksen, ky-         immediate action make prior examination im-
8606: seinen sopimusvaltio voi 18, 19, 20, 21 ja 22         possible, the Party concerned may, in the cases
8607: artiklassa tarkoitetuissa tapauksissa ryhtyä vä-      of Articles 18, 19, 20, 21 and 22, apply
8608: littömästi tilanteen korjaamisen kannalta eh-         forthwith the precautionary measures strictly
8609: dottoman välttämättömiin varotoimenpiteisiin.         necessary to remedy the situation. The meas-
8610: Toimenpiteistä tiedotetaan viipymättä sekako-         ures shall be notified without delay and con-
8611: mitealle ja sopimusvaltioiden väliset neuvotte-       sultations between the Parties shall take place
8612: lut käydään mahdollisimman pian sekakomite-           within the Joint Committee as soon as possible.
8613: assa.
8614:                    24 artikla                                            Article 24
8615:       Turvallisuuteen liittyvät poikkeukset                          Security exceptions
8616:    Tämän sopimuksen määräykset eivät estä                Nothing in this Agreement shall prevent a
8617: sopimusvaltiota ryhtymästä toimenpiteisiin, joi-      Party to it from taking any measures which it
8618: ta se pitää tarpeellisina:                            considers necessary:
8619:    (a) keskeisten turvallisuusetujensa vastaisten        (a) to prevent the disclosure of information
8620: tietojen paljastamisen estämiseksi;                   contrary to its essential security interests;
8621:    (b) sellaisten keskeisten turvallisuusetujensa        (b) for the protection of its essential security
8622: suojelemiseksi tai sellaisten kansainvälisten vel-    interests or for the implementation of interna-
8623: voitteiden tai kansallisten toimintaohjelmien         tional obligations or national policies
8624: käyttöönottamiseksi,
8625:    (i) jotka liittyvät aseiden, ammuksien ja             (i) relating to the traffic in arms, ammunition
8626: sotavälineiden kauppaan, ja sellaiseen muiden         and implements of war and to such traffic in
8627: tavaroiden, materiaalien ja palvelusten kaup-         other goods, materials and services as is carried
8628: paan, joka tapahtuu suoraan tai välillisesti          on directly or indirectly for the purpose of
8629: sotavoimien varustamistarkoituksessa; tai             supplying a military establishment; or
8630:    (ii) jotka liittyvät biologisten ja kemiallisten      (ii) relating to the non-proliferation of bio-
8631: aseiden, ydinaseiden tai muiden ydinräjähtei-         logical and chemical weapons, nuclear weapons
8632: den leviämisen rajoittamiseen; tai                    or other nuclear explosive devices; or
8633:    (iii) sotatilan tai muun vakavan kansainväli-         (iii) in time of war or other serious interna-
8634: sen jännitystilan aikana.                             tional tension.
8635: 
8636:                    25 artikla                                           Article 25
8637:                  Syrjimättömyys                                      Non-discrimination
8638:    Tämän sopimuksen soveltamisaloilla:                   In the fields covered by this Agreement:
8639:    (a) Israelin EFTA-valtioihin soveltamat jär-          (a) the arrangements applied by Israel in
8640: jestelyt eivät aiheuta minkäänlaista syrjintää        respect of the EFTA States shall not give rise
8641: näiden valtioiden, niiden kansalaisten tai niiden     to any discrimination between these States,
8642: yhtiöiden tai yritysten välillä; ja                   their nationals or their companies or firms;
8643:    (b) EFTA-valtioiden Israeliin soveltamat jär-         (b) the arrangements applied by the EFTA
8644: jestelyt eivät aiheuta minkäänlaista syrjintää        States in respect of Israel shall not give rise to
8645: Israelin kansalaisten, yhtiöiden tai yritysten        discrimination between Israeli nationals, com-
8646: välillä.                                              panies or firms.
8647: 24                                      1992 vp -   HE 266
8648: 
8649:                    26 artikla                                         Article 26
8650:             Sekakomitean perustaminen                    Establishment of the Joint Committee
8651:   1. Täten perustetaan sekakomitea, jossa              1. A Joint Committee is hereby established in
8652: kaikki sopimusvaltiot ovat edustettuina. Seka-      which each Party shall be represented. The
8653: komitea vastaa sopimuksen hallinnosta ja var-       Joint Committee shall be responsible for the
8654: mistaa sen asianmukaisen täytäntöönpanon.           administration of the Agreement and shall
8655:                                                     ensure its proper implementation.
8656:    2. Sopimuksen asianmukaiseksi toimeenpa-            2. For the purpose of the proper implementa-
8657: nemiseksi sopimusvaltiot vaihtavat tietoja ja       tion of this Agreement, the Parties to it shall
8658: sopimusvaltion pyynnöstä neuvottelevat seka-        exchange information and, at the request of
8659: komiteassa. Sekakomitea tutkii jatkuvasti mah-      any Party, shall hold consultations within the
8660: dollisuuksia poistaa edelleen EFTA-valtioiden       Joint Committee. The Joint Committee shall
8661: ja Israelin välisen kaupan esteitä.                 keep under review the possibility of further
8662:                                                     removai of the obstacles to trade between the
8663:                                                     EFTA States and Israel.
8664:    3. Sekakomitea voi 27 artiklan 3 kappaleessa        3. The Joint Committee may, under the
8665: esitettyjen ehtojen mukaisesti tehdä päätöksiä      conditions laid down in paragraph 3 of Article
8666: tässä sopimuksessa esitetyissä tapauksissa.         27, take decisions in the cases provided for in
8667: Muissa asioissa sekakomitea voi antaa suosi-        this Agreement. On other matters, the Joint
8668: tuksia.                                             Committee may make recommendations.
8669: 
8670:                    27 artikla                                        Article 27
8671:            Sekakomitean menettelytavat                    Procedures of the Joint Committee
8672:    1. Tämän sopimuksen asianmukaiseksi toi-              1. For the proper implementation of this
8673: meenpanemiseksi sekakomitea kokoontuu so-           Agreement the Joint Committee shall meet at
8674: pivalla tasolla tarpeen mukaan, mutta ainakin       an appropriate level whenever necessary but at
8675: kerran vuodessa. Jokainen sopimusvaltio voi         least once a year. Each Party may request that
8676: pyytää kokouksen koollekutsumista.                  a meeting be held.
8677:    2. Sekakomitea ilmaisee kantansa yksimieli-         2. The Committee shall act by common
8678: sesti.                                              agreement.
8679:    3. Jos sopimusvaltion edustaja sekakomite-          3. If a representative in the Joint Committee
8680: assa on hyväksynyt päätöksen valtiosääntönsä        of a Party has accepted a decision subject to
8681: tai lainsäädäntönsä mukaisten vaatimusten           the fulfilment of constitutional or legislative
8682: täyttämistä koskevin varaumin, päätös tulee         requirements, the decision shall enter into
8683: voimaan sinä päivänä, jolloin varauman ku-          force, if no later date is contained therein, on
8684: moamisesta tiedotetaan, jollei päätöksessä il-      the day the lifting of the reservation is notified.
8685: moiteta myöhempää päivämäärää.
8686:    4. Tätä sopimusta varten sekakomitea laatii         4. F or the purpose of this Agreement the
8687: omat menettelytapasääntönsä, joihin sisältyvät      Joint Committee shall adopt its rules of pro-
8688: muun muassa määräykset kokousten kutsumi-           cedure which shall, inter alia, contain provi-
8689: sesta koolle sekä puheenjohtajan nimittämises-      sions for convening meetings and for the
8690: tä ja tämän toimikaudesta.                          designation of th~ Chairman and his term of
8691:                                                     office.
8692:    5. Sekakomitea voi päättää sellaisten avus-         5. The Joint Committee may decide to set up
8693: tavien toimikuntien ja työryhmien asettamises-      such sub-committees and working parties as it
8694: ta, jotka se katsoo tarpeellisiksi tehtäviensä      considers necessary to assist it in accomplishing
8695: suorittamiseksi.                                    its tasks.
8696: 
8697:                     28 artikla                                         Article 28
8698:                  Evoluutiolauseke                                  Evolutionary clause
8699:      1. Kun jonkin sopimusvaltion mielestä olisi      1. Wliere a Party considers that it would be
8700:                                         1992 vp- HE 266                                          25
8701: 
8702: sopimusvaltioiden talouselämän etujen kannal-       useful in the interests of the economies of the
8703: ta hyödyllistä kehittää tämän sopimuksen no-        Parties to develop the relations estahlished hy
8704: jalla luotuja suhteita laajentamalla niitä sopi-    the Agreement hy extending them to fields not
8705: muksen ulkopuolisille alueille, se jättää sopi-     covered therehy, it shall suhmit a reasoned
8706: musvaltioille perustellun pyynnön.                  request to them.
8707:     Sopimusvaltiot voivat määrätä sekakomitean         The Parties may instruct the Joint Commit-
8708: tutkimaan pyyntöä ja mahdollisesti antamaan         tee to examine this request and, where appro-
8709: niille suosituksia.                                 priate, to make recommendations to them.
8710:     2. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetus-       2. Agreements resulting from the procedure
8711: ta menettelystä johtuvat sopimukset tulevat         referred to in paragraph 1 will he suhject to
8712: sopimusvaltioiden ratifioitaviksi ja hyväksyttä-    ratification or approval hy the Parties in
8713: viksi niiden omien menettelytapojen mukaises-       accordance with their own procedures.
8714: ti.
8715: 
8716:                    29 artikla                                         Article 29
8717:              Palvelut ja sijoitukset                           Services and investments
8718:    1. Sopimusvaltiot tunnustavat tiettyjen alo-        1. The Parties recognize the growing impor-
8719: jen kuten palvelujen ja sijoitusten kasvavan        tance of certain areas, such as services and
8720: merkityksen. Pyrkiessään asteittain syventä-        investments. In their efforts to gradually
8721: mään ja laajentamaan yhteistyötään ne tekevät       deepen and hroaden their co-operation, they
8722: yhteistyötä tavoitteenaan markkinoiden asteit-      will co-operate with the aim of achieving a
8723: tainen vapauttaminen ja vastavuoroinen avaa-        progressive liheralization and mutual opening
8724: minen investoinneille sekä palvelujen kaupalle,     of markets for investments and trade in ser-
8725: ottaen huomioon GA TTin asianomaisen työn.          vices, taking into account relevant GATT
8726: Ne pyrkivät kohtelemaan toisiaan yhdenvertai-       work. They will endeavour to accord treatment
8727: sina alueillaan toimiviin kotimaisiin ja ulko-      no less favourahle than that accorded to
8728: maisiin yrittäjiin nähden sillä ehdolla, että       domestic and foreign operators in their territo-
8729: sopimusvaltioiden välillä vallitsee oikeuksien ja   ries on condition that a halance of rights and
8730: velvoitteiden tasapaino.                            ohligations exists hetween the Parties.
8731:    2. Tämän yhteistyön muodollisuuksista neu-          2. The modalities for this co-operation will
8732: votellaan sekakomiteassa. Neuvotteluista seu-       he negotiated in the Joint Committee. Arrange-
8733: raavat järjestelyt alistetaan tarpeen mukaan        ments resulting therefrom will, where neces-
8734: sopimusvaltioiden ratifioitaviksi tai hyväksyttä-   sary, he suhject to ratification or approval hy
8735: viksi niiden omien menettelytapojen mukaisesti      the Parties in accordance with their own
8736: ja niitä sovelletaan tämän sopimuksen puitteis-     procedures and he applied within the frame-
8737:  sa.                                                work of this Agreement.
8738: 
8739:                   30 artikla                                          Article 30
8740:              Pöytäkirjat ja liitteet                            Protocols and Annexes
8741:   Tämän sopimuksen pöytäkirjat ja liitteet            The Protocols and Annexes to this Agree-
8742: ovat sen erottamaton osa. Sekakomitea voi           ment are an integral part of it. The Joint
8743: päättää muuttaa pöytäkirjoja ja liitteitä.          Committee may decide to amend the Protocols
8744:                                                     and Annexes.
8745: 
8746:                       31 artikla                                      Article 31
8747:         Tulliliitot, vapaakauppa-alueet ja          Customs unions, free trade areas and frontier
8748:                      rajakauppa                                         trade
8749:   Tämä sopimus ei estä ylläpitämästä tai pe-           This Agreement shall not prevent the main-
8750: rustamasta tulliliittoja, vapaakauppa-alueita tai   tenance or estahlishment of customs unions,
8751: rajakauppajärjestelyjä edellyttäen, että nämä       free trade areas or arrangements for frontier
8752: eivät vaikuta haitallisesti tämän sopimuksen        trade to the extent that these do not negatively
8753: 4 321064H
8754: 26                                       1992 vp -     HE 266
8755: 
8756: alaisiin kauppasuhteisiin ja varsinkaan sen al-        affect the trade regime and in particular the
8757: kuperäsääntöjä koskeviin määräyksiin.                  provisions concerning rules of origin provided
8758:                                                        for by this Agreement.
8759: 
8760:                     32 artikla                                            Article 32
8761:             Alueellinen soveltaminen                                Territorial application
8762:   Tätä sopimusta sovelletaan tämän sopimuk-              This Agreement shall apply to the territories
8763: sen osapuolina olevien valtioiden alueilla.            of the Parties.
8764: 
8765:                     33 artikla                                           Article 33
8766:                    Voimaantulo                                         Entry into force
8767:    1. Tämä sopimus tulee voimaan 1 pa1vana                l.This Agreement shall enter into force on 1
8768: tammikuuta 1993 niiden allekirjoittajavaltioi-         January 1993 in relation to those Signatory
8769: den osalta, jotka ovat siihen mennessä talletta-       States which by then have deposited their
8770: neet ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa tallet-       instruments of ratification or acceptance with
8771: tajan huostaan, edellyttäen että Israel on yksi        the Depositary, provided that Israel is among
8772: valtioista, jotka ovat tallettaneet ratifioimis- tai   the States that have deposited their instruments
8773: hyväksymiskirj ansa.                                   of ratification or acceptance.
8774:    2. Ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa tam-            2. In relation to a Signatory State depositing
8775: mikuun 1 päivän 1993 jälkeen tallettavan alle-         its instrument of ratification or acceptance
8776: kirjoittajavaltion osalta tämä sopimus tulee           after 1 January 1993, this Agreement shall
8777: voimaan tallettamisen jälkeisen toisen kuukau-         enter into force on the first day of the second
8778: den ensimmäisenä päivänä, edellyttäen että             month following the deposit of its instrument,
8779: Israel on yksi valtioista, joka on tallettanut         provided that Israel is among the States that
8780: ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa.                   have deposited their instruments of ratification
8781:                                                        or acceptance.
8782:   3. Allekirjoittajavaltio voi jo allekirjoittaes-        3. Any Signatory State may already at the
8783: saan ilmoittaa, että alkuvaiheessa se soveltaa         time of signature declare that, during an initial
8784: sopimusta väliaikaisesti, jos sopimus ei voi tulla     phase, it shall apply the Agreement provision-
8785: voimaan kyseisen valtion osalta tammikuun 1            ally, if the Agreement cannot enter into force in
8786: päivään 1993 mennessä, edellyttäen että sopi-          relation to that State by 1 January 1993,
8787: mus on tullut voimaan Israelin osalta.                 provided that in relation to Israel the Agree-
8788:                                                        ment has entered into force.
8789: 
8790:                     34 artikla                                            Article 34
8791:                     Muutokset                                            Amendments
8792:   Tähän sopimukseen tehtävät muut kuin 30                Amendments to this Agreement other than
8793: artiklan tarkoittamat sekakomitean hyväksy-            those referred to in Article 30, which are
8794: mät muutokset alistetaan sopimusvaltioiden             approved by the Joint Committee, shall be
8795: ratifioitaviksi tai hyväksyttäviksi ja ne tulevat      submitted to the Parties for ratification or
8796: voimaan, jos kaikki sopimusvaltiot ne ratifioi-        acceptance and shall enter into force if ratified
8797: vat tai hyväksyvät. Ratifioimis- tai hyväksy-          or accepted by all the Parties. The instruments
8798: miskirjat talletetaan tallettajan huostaan.            of ratification or acceptance shall be deposited
8799:                                                        with the Depositary.
8800: 
8801:                      35 artikla                                           Article 35
8802:                     Liittyminen                                           Accession
8803:    1. Jokainen Euroopan vapaakauppaliiton jä-            1. Any State, Member of the European Free
8804: sen voi liittyä tähän sopimukseen edellyttäen,         Trade Association, may accede to this Agree-
8805: että sekakomitea päättää hyväksyä sen liitty-          ment, provided that the Joint Committee de-
8806:                                           1992 vp -     HE 266                                         27
8807: 
8808: misen komitean päätöksessä esitetyin ehdoin.            cides to approve its accession, on such terms
8809: Liittymiskirja talletetaan tallettajan huostaan.        and conditions as may be set out in that
8810:                                                         decision. The instrument of accession shall be
8811:                                                         deposited with the Depositary.
8812:   2. Liittyvän valtion osalta sopimus tulee                2. In relation to an acceding State, the
8813: voimaan kolmannen liittymiskirjan tallettami-           Agreement shall enter into force on the first
8814: sen jälkeisen kuukauden ensimmäisenä päivä-             day of the third month following the deposit of
8815: nä.                                                     its instrument of accession.
8816: 
8817:                    36 artikla                                             Article 36
8818:   Irtisanominen ja voimassaolon lakkaaminen                        Withdrawal and expiration
8819:    1. Jokainen sopimusvaltio voi sanoa irti                l. Each Party may withdraw from this
8820: tämän sopimu,ksen jättämällä tallettajalle asias-       Agreement by means of a written notification
8821: ta kirjallisen ilmoituksen. Irtisanominen tulee         to the Depositary. The withdrawal shall take
8822: voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun            effect six months after the date on which the
8823: tallettaja on vastaanottanut irtisanomisilmoi-          notification is received by the Depositary.
8824: tuksen.
8825:    2. Jos Israel sanoo irti sopimuksen, sen               2. If Israel withdraws, the Agreement shall
8826: voimassaolo lakkaa irtisanomisajan päätyttyä,           expire at the end of the notice period, and if all
8827: ja jos kaikki EFTA-valtiot sanovat irti sopi-           EFTA States withdraw it shall expire at the
8828: muksen, sen voimassaolo lakkaa viimeisen ir-            end of the latest notice period.
8829: tisanomisajan päätyttyä.
8830:    3. EFTAn jäsenvaltio, joka sanoo irti Eu-               3. Any EFTA Member State which with-
8831: roopan vapaakauppaliiton perustamista koske-            draws from the Convention establishing the
8832: van yleissopimuksen, lakkaa irtisanomisen               European Free Trade Association shall ipso
8833: ajankohtana itsestään olemasta tämän sopi-              facto on the same day as the withdrawal takes
8834: muksen osapuoli.                                        effect cease to be a Party.
8835: 
8836:                      37 artikla                                            Article 37
8837:                      Tallettaja                                            Depositary
8838:    Ruotsin hallitus, joka toimii tallettajana,            The Government of Sweden, acting as De-
8839: ilmoittaa kaikille sopimuksen allekirjoittaneille       positary, shall notify all States that have signed
8840: tai siihen liittyneille valtioille kaikista ratifioi-   or acceded to this Agreement of the deposit of
8841: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirjojen talletuk-       any instrument of ratification, acceptance or
8842: sista, tämän sopimuksen voimaantulosta, sen             accession, the entry into force of this Agree-
8843: lakkaamisesta tai sopimuksen irtisanomisista.           ment, of its expiry or of any withdrawal
8844:                                                         therefrom.
8845: 
8846:    Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet täysival-           IN WITNESS WHEREOF the undersigned
8847: taiset edustajat, jotka on asianmukaisesti val-         plenipotentiaries, being duly authorized
8848: tuutettu tehtävään, ovat allekirjoittaneet tämän        thereto, have signed the present Agreement.
8849: sopimuksen.
8850: 
8851:    Tehty Genevessä 17 syyskuuta 1992, yhtenä               DONE at Geneva, this 17th day September
8852: englanninkielisenä alkuperäiskappaleena, joka           1992, in a single authentic copy in the English
8853: talletetaan Ruotsin hallituksen huostaan. Tal-          language which shall be deposited with the
8854: lettaja toimittaa oikeaksi todistetut jäljennökset      Government of Sweden. The Depositary shall
8855: kaikille allekirjoittajavaltioille ja sopimukseen       transmit certified copies to all Signatory States
8856: liittyvine valtioille.                                  acceding to this Agreement.
8857: 
8858: 
8859:                  ( Allekirjoitukset)                                      ( Signatures)
8860: 28                                      1992 vp -    HE 266
8861: 
8862: (Suomennos)
8863: 
8864: 
8865: 
8866: 
8867:                   PÖYTÄKIRJA                                         PROTOCOL
8868:        Suomen Tasavallan ja Israelin valtion            between the Republic of Finland and the
8869:       välillä harmonoidun järjestelmän 1.-24.           State of Israel concerning the treatment
8870:         ryhmiin kuuluviin eräisiin tuotteisiin        applicable to products falling within Chapters
8871:                sovellettavasta kohtelusta                  1 to 24 of tbe Harmonized System
8872: 
8873:    Suomen Tasavallan hallitus ja Israelin val-         The Government of the Republic of Finland
8874: tion hallitus, jotka                                 and the Government of the State of Israel,
8875:    ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Isra-           Having regard to the Agreement between the
8876: elin välillä Genevessä 17 päivänä syyskuuta          EFTA States and Israel done at Geneva on 17
8877: 1992 tehdyn sopimuksen ja                            September 1992,
8878:    haluavat edistää oman kansallisen maatalo-          Desirous to foster, within the framework of
8879: uspolitiikkansa puitteissa maataloustuotteiden       their nationa1 agricultural policies, the harmo-
8880: kaupan vakaata kehitystä,                            nious development of trade in agricultural
8881:                                                      products,
8882:      ovat sopineet seuraavasta:                        Have agreed as follows:
8883: 
8884:                     1 artikla                                            Article 1
8885:    Suomi poistaa tuontitullit ja vaikutukseltaan        Finland shall abolish customs duties on
8886: vastaavat maksut Israelin alkuperätuotteilta,        imports and any charges having equivalent
8887: jotka sisältyvät tämän pöytäkirjan I liitteeseen.    effect for products originating in Israel and
8888:                                                      included in Annex I to this Protocol.
8889:    Siitä huolimatta mitä 1 kappa1eesta johtuu,          N otwithstanding paragraph 1 the provisions
8890: tämän pöytäkirjan määräykset eivät estä:             of this Protocol do not preclude:
8891:    (i) tuonnin yhteydessä kannettavan muuttu-           (i) the levying, upon import, of variable
8892: van maksuosan tai kiinteän maksun sovelta-           component or fixed amount to take account of
8893: mista, jotta mainittuihin tuotteisiin sisältyvien    difference in the cost of the agriculiural pro-
8894: maataloustuotteiden kustannuserot voidaan ot-        ducts incorporated in those goods, or the
8895: taa huomioon tai saman tavoitteen saavuttami-        application to this same end of internal price
8896: seksi sisäisten hinnantasaustoimenpiteiden ja        compensation measures and measures upon
8897: vientitoimenpiteiden soveltamista,                   export,
8898:    (ii) hinnantasaustoimenpiteet eivät saa ylittää      (ii) the price compensation measures shall
8899: kyseisiin tuotteisiin sisältyvien maatalousraaka-    not exceed the differences between the domestic
8900: aineiden kotimaisen hinnan ja maailmanmark-          price and the world market price of the
8901: kinahinnan välistä eroa. Jos jonkin maatalous-       agricultural raw materials incorporated into the
8902: raaka-aineen kotimainen hinta on kuitenkin           goods concerned. If, however, the domestic
8903: alkuperämaassa maailmanmarkkinahintaa al-            price of an agricultural raw materia! in the
8904: haisempi, tuojamaa saa ottaa tämän huomioon          country of origin is lower than the world
8905: tasausmaksuja määrittäessään.                        market price, the importing country may take
8906:                                                      this fact into account when calculating the
8907:                                                      compensatory amounts.
8908:   Tässä sopimuksessa tarkoitettuihin maatalo-           The existing border protection measures with
8909: ustuotteisiin kohdistuvat nykyiset rajasuojatoi-     respect to agricultural products covered by this
8910: menpiteet tulee mukauttaa GATTin Uruguayn            agreement will have to he adjusted according to
8911: kierroksen neuvotteluissa sovittuihin tuloksiin.     the agreed results of the Uruguay-round nego-
8912: Tässä tilanteessa sopimuspuolten välisten oike-      tiations in GATT. In this situation the balance
8913:                                        1992 vp -    HE 266                                        29
8914: 
8915: uksien ja velvollisuuksien tässä pöytäkirjassa      of rights and obligations between the parties, as
8916: määrätty tasapaino säilytetään riittävänä, jotta    provided for in this protocol, shall be main-
8917: nykyiset tullietuudet tulevat otetuksi huomioon     tained in an adequate way in order to take into
8918: mukauttamisen yhteydessä.                           account the existing tariff preferences in the
8919:                                                     adjustment.
8920: 
8921:                       2 artikla                                        Article 2
8922:   Seuraavia EFTA-valtioiden ja Israelin väli-         The following provisions of the Agreement
8923: sen sopimuksen määräyksiä sovelletaan tämän         between the EFTA States and Israel shall be
8924: pöytäkirjan nojalla käytävään kauppaan:             applied to trade under this Protocol:
8925:   2 artikla (Sopimuksen soveltamisala)                Article 2 (Scope of the Agreement)
8926:    11 artikla (Maataloustuotteiden kauppa)            Article 11 (Trade in agricultural products)
8927:    13 artikla (Maksut)                                Article 13 (Payments)
8928:   32 artikla (Alueellinen soveltaminen)               Article 32 (Territorial application)
8929:   Alkuperäsäännöistä määrätään tämän pöy-             Annex II to this Protocollays down the rules
8930: täkirjan II liitteessä.                             of origin.
8931: 
8932:                    3 artikla                                           Article 3
8933:    Sopimuspuolet pitävät kokouksia jomman-            For the purpose of ensuring the proper
8934: kumman sopimuspuolen pyynnöstä tämän pöy-           functioning of the provisions of this Protocol
8935: täkirjan määräysten asianmukaisen toiminnan         and of considering possible amendments the
8936: varmistamiseksi ja keskustellakseen mahdolli-       Parties shall hold consultations at the request
8937: sista muutoksista.                                  of either Party.
8938: 
8939:                     4 artikla                                           Article 4
8940:   Jos jonkin tuotteen tämän pöytäkirjan mu-           If an increase in imports under this Protocol
8941: kainen tuonti kasvaa siinä määrin tai sellaisissa   of a given product occurs in quantities or under
8942: olosuhteissa, että siitä aiheutuu tai saattaa       conditions which are, or are likely:
8943: aiheutua:
8944:   a) vakavaa vahinkoa tuojaosapuolen alueella          a) to be seriously detrimental to any produc-
8945: harjoitettavalle tuotantotoiminnalle, tai           tion activity carried out in the territory of the
8946:                                                     importing Party, or
8947:    b) vakavia häiriöitä jollakin talouden sekto-       b) to cause serious disturbances in any sector
8948: rilla tai vaikeuksia, jotka saattaisivat huonon-    of the economy or difficulties which could
8949: taa vakavasti jonkin alueen taloudellista tilan-    bring about serious deterioration in the
8950: netta,                                              economic situation of a region,
8951:    kyseinen sopimuspuoli neuvottelee toisen so-        the Party concerned shall consult with the
8952: pimuspuolen kanssa. Näiden neuvottelujen            other Party. Once these consultations have
8953: päätyttyä tai kun kolme kuukautta on kulunut        been concluded or a period of three months has
8954: pyynnön esittämispäivästä, se voi ryhtyä asian-     elapsed from the date of the request, it may
8955: mukaisiin toimenpiteisiin.                          take appropriate measures.
8956:    Jos välitöntä toimintaa vaativat poikkeusolo-       Where exceptional circumstances requiring
8957: suhteet estävät ennakolta tapahtuvan tutki-         immediate action make prior examination im-
8958: muksen, kyseinen sopimuspuoli voi soveltaa          possible, the Party concerned may apply forth-
8959: viipymättä tilanteen korjaamisen kannalta eh-       with the precautionary measures strictly neces-
8960: dottoman välttämättömiä varotoimenpiteitä.          sary to remedy the situation. The measures
8961: Toimenpiteistä tiedotetaan välittömästi ja sopi-    shall be notified without delay and consulta-
8962: muspuolet neuvottelevat asiasta niin pian kuin      tions between the Parties shall take place as
8963: mahdollista.                                        soon as possible.
8964: 
8965:                   5 artikla                                            Article 5
8966:    Tämä pöytäkirja tulee voimaan samalla päi-         This Protocol shall enter into force on the
8967:  vämäärällä kuin EFTA-valtioiden ja Israelin        same day as the Agreement between the EFTA
8968:  välinen sopimus.                                   States and Israel.
8969: 30                                    1992 vp -    HE 266
8970: 
8971:                      6 artikla                                         Article 6
8972:   Tämän pöytäkirjan voimassaolo jatkuu sii-           This Protocol shall continue to be in force
8973: hen saakka kunnes jompikumpi sopimuspuoli          unless either Party gives six months' notice of
8974: ilmoittaa kirjallisesti sopimuksen lopettamises-   expiration in writing. In any case the Protocol
8975: ta kuuden kuukauden irtisanomisajalla. Pöytä-      shall cease to be in force on the same day as
8976: kitja lakkaa joka tapauksessa olemasta voimas-     the Agreement between the EFTA States and
8977: sa samalla päivämäärällä kuin EFTA-valtioi-        Israel done at Geneva on 17 September 1992
8978: den ja Israelin välinen Genevessä 17 päivänä       ceases to be in force.
8979: syyskuuta 1992 tehty sopimus lakkaa olemasta
8980: voimassa.
8981: 
8982:   Tehty Genevessä 17 päivänä syyskuuta 1992          Done at Geneva on 17 September 1992 in
8983: kahtena englanninkielisenä alkuperäiskappalee-     two originals in the English language.
8984: na.
8985: 
8986: 
8987:                ( Allekirjoitukset)                                  ( Signatures)
8988:                                        1992 vp- HE 267
8989: 
8990: 
8991: 
8992: 
8993:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi panttilainauslaitoksista
8994:                                  ja laiksi pankkitarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttamista
8995: 
8996: 
8997: 
8998: 
8999:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
9000: 
9001:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         Panttilainauslaitoksia valvoisi pankkitarkas-
9002: panttilainauslaitoksista ja siten saatettaviksi    tusvirasto. Panttilainauslaitoksen aloittamiseen
9003: panttilainausta koskevat säännökset nykyajan       vaadittaisiin osakepääoma, jonka vähimmäis-
9004: vaatimuksia vastaaviksi.                           määräksi ehdotetaan miljoonaa markkaa.
9005:    Panttilainaustoiminnan aloittaminen olisi lu-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9006: vanvaraista. Luvan antaisi valtiovarainministe-    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
9007: riö. Toiminta voisi tapahtua vain osakeyhtiö-      väksytty.
9008: muotoisena.
9009: 
9010: 
9011: 
9012: 
9013: 320020Y
9014: 2                                                                     1992 vp- HE 267
9015: 
9016: 
9017: 
9018: 
9019:                                                                  SISÅLLYSLUETTELO
9020: 
9021:                                                                                  Sivu                                                                                  Sivu
9022:    YLEISPERUSTELUT......................                                            3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                          5
9023: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . .                           3   1. Lakiehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
9024:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3      1.1. Laki panttilainauslaitoksista . . . . . . . . . . . .                    5
9025:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      1.2. Laki pankkitarkastusvirastosta . . . . . . . . . .                      10
9026: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ......... .                                 3   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
9027:    2.1. Nykyinen tilanne ..................... .                                    3
9028:         2.1.1. Lainsäädäntö ................... .                                   3       LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
9029:         2.1.2. Käytäntö ....................... .                                   4
9030:         2.1.3. Lainsäädäntö Ruotsissa ja Nor-                                           1. Laki panttilainauslaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
9031:                jassa ........................... .                                 4
9032:    2.2. Asian valmistelu ...................... .                                  4    2. Laki pankkitarkastusvirastosta annetun lain
9033:                                                                                            1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
9034: 3. Esityksen taloudelliset ja hallinnolliset vaikutuk-
9035:    set ....................................... .                                   4        RINNAKKAISTEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      17
9036:                                          1992 vp- HE 267                                              3
9037: 
9038:                                         YLEISPERUSTELUT
9039: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        jolla voidaan kattaa rahoituskulut, pantin säi-
9040:    merkitys                                           lytyskulut ja pantin rahaksimuuttamisesta ai-
9041:                                                       heutuvat kulut. Koska panttilainauslaitos ei
9042: 1.1. Tavoitteet                                       ota vastaan talletuksia, ei laitoksella myöskään
9043:                                                       ole tallettajien tai vakuutuksenottajien kaltaisia
9044:    Ehdotetun lain keskeisenä yhteiskunnallisena       velkojia.
9045: tavoitteena on tarjota yleisölle mahdollisuus            Nykyisin panttilainauslaitoksia valvoo erityi-
9046: saada nopeasti ja vaivattomasti irtaimen esi-         nen panttilainauslaitosten tarkastaja, jonka
9047: neen muodostamaa vakuutta vastaan lyhytai-            tehtävänä on saattaa havaitsemansa epäkohdat
9048: kaista luottoa tätä tarkoitusta varten peruste-       lääninhallituksen tietoon toimenpiteitä varten.
9049: tuista laitoksista. Yhteiskunnan kannalta on          Ehdotuksen mukaan panttilainauslaitokset tu-
9050: tärkeätä, että panttilainaustoimintaa harjoite-       lisivat pankkitarkastusviraston valvontaan, jol-
9051: taan keskitetysti lain alaisissa ja julkisessa        le muutenkin yleisesti kuuluu raha- ja luotto-
9052: valvonnassa olevissa laitoksissa, joiden velvol-      laitosten valvonta.
9053: lisuuksiin kuuluu turvata panttilainaustoimin-           Panttilainauslaitoksen ja sen asiakkaan väli-
9054: nan pysyminen terveellä pohjalla.                     siin suhteisiin sovellettaisiin kuluttajansuojala-
9055:                                                       kia (38/78). Panttilainauslaitosten kilpailuun
9056:                                                       sovellettaisiin yleistä kilpailulainsäädäntöä.
9057: 1.2. Keinot
9058:    Panttilainaustoiminnan luonne on muuttu-           2. Nykyinen tilanne ja asian
9059: nut. Panttilainauslaitokset toimivat nykyisin            valmistelu
9060: lyhytaikaisen luotan antajina samalla kun toi-
9061: minnan sosiaalinen piirre on vähentynyt. Tä-          2.1. Nykyinen tilanne
9062: män vuoksi olisi luontevinta, että kunnilla olisi
9063: mahdollisuus osallistua panttilainaustoimin-          2.1.1. Lainsäädäntö
9064: taan toimialansa puitteissa ainoastaan osake-
9065: omistuksen kautta. Panttilainaustoiminnan                Panttilainausliikkeen harjoittamista sääntelee
9066: harjoittamiseen kunnan itsensä toimesta ei ole        ammattimaisen panttilainausliikkeen harjoitta-
9067: enää erityistä tarvetta muun muassa sosiaali-         misoikeudesta 19 päivänä huhtikuuta 1898
9068: lainsäädännössä tapahtuneen kehityksen joh-           annettu lainluontoinen asetus. Asetus on muut-
9069: dosta. Vastaavista syistä panttilainaustoimin-        tamattomana voimassa. Tämän lisäksi on sa-
9070: nan kehittämistä ja oman pääoman hankkimis-           mana päivänä annettu julistus panttilainauslai-
9071: ta vaikeuttava osingon jakamisen prosentti-           tosten silmälläpitämisestä ja johtosääntö maan
9072: määräinen yläraja ehdotetaan poistettavaksi.          panttilainauslaitosten tarkastelijalle. Asetuksen
9073:    Panttilainauslaitoksen yleisten toimintaedel-      mukaan ammattimaista panttilainausliiketta
9074: lytysten ja vakavaraisuuden turvaamiseksi lai-        saa harjoittaa ainoastaan hyväntekevää tarkoi-
9075: toksen toiminnan alkuvaiheessa ehdotus sisäl-         tusta varten, joko kaupunkikunta tai tarkoitus-
9076: tää vaatimuksen vähintään miljoonan markan            ta varten perustettu osakeyhtiö. Panttilainaus-
9077:  osakepääomasta. Panttaamista ja pantin myy-          liikkeen voitto on, sen jälkeen kun käyttökulut
9078:  mistä huutokaupalla koskevat säännökset on           ja vararahastoon menevät määrät sekä enin-
9079: ehdotuksessa pyritty tekemään mahdollisim-            tään kuuden prosentin korko liikepääomalle on
9080:  man joustaviksi. Panttilainauslaitos voisi sijaita   vähennetty, käytettävä lainakoron alentami-
9081:  myös muualla kuin kaupungissa, jos siihen on         seen tai muuhun lainaehtojen huojentamiseen.
9082:  tarvetta.                                            Liikettä lopetettaessa siihen pannun pääoman
9083:     Panttilainauslaitoksen antamien lainojen va-      palauttamisen jälkeen laitoksen muu omaisuus
9084:  kuutena on irtaimen esineen pantti, joka luo-        menee kunnalle samanlaisen laitoksen hyväksi
9085:  vutetaan lainansaajalle lainaa takaisin makset-      tai käytettäväksi muuhun samanlaiseen tarkoi-
9086:  taessa. Panttilainauslaitoksen tehtävänä on pi-      tukseen. Säännökset ovat täysin vanhentuneita.
9087:  tää huoli siitä, että pantti arvioidaan riittävän    Tähän on vaikuttanut noin yhdeksän vuosi-
9088:  alhaiseksi arvoltaan, jotta lainansaajan jättäes-    kymmenen aikana tapahtuneen yhteiskunnalli-
9089:  sä lunastamatta pantin siitä saadaan hinta,          sen kehityksen lisäksi ennen kaikkea raha- ja
9090: 4                                      1992 vp- HE 267
9091: 
9092: luottolaitoksia koskevan lainsäädännön uudis-       om finansieringsvirksomhet og finansinstitus-
9093: tukset, jotka ovat aiheuttaneet muutoksia           joner). Laissa säädetään rahoitustoiminnaksi
9094: muun muassa luottotoiminnassa käytettävän           katsottava toiminta sekä ne yhteisömuodot,
9095: käsitteistön perusrakenteessa, valvonnan kei-       joiden puitteissa rahoitustoimintaa saadaan
9096: noissa ja välineissä sekä asiakkaansuojassa.        harjoittaa. Toiminta on luvanvaraista. Laki
9097: Säännökset ovat myös nykyaikaisen luottolai-        sisältää säännökset myös muun muassa oman
9098: toksen toimintaa ajatellen epätarkoituksenmu-       pääoman vähimmäismäärästä, sallituista liike-
9099: kaisia.                                             toimintamuodoista ja vakavaraisuusvaatimuk-
9100:                                                     sesta. Panttilainaustoiminta on Norjassa edellä
9101:                                                     mainitun lain alaista. Pankkitarkastusvirasto
9102: 2.1.2. Käytäntö                                     valvoo panttilainauslaitosten toimintaa.
9103: 
9104:    Panttilainaustoiminnan merkitys luotto-
9105: markkinoiden osana on markkamääräisesti vä-         2.2. Asian valmistelu
9106: häinen. Panttilainauslaitoksia toimi vuoden
9107: 1991 lopussa maassamme kymmenen. Niistä                Esityksen lähtökohtana on ollut panUi-
9108: annettiin vuonna 1991 lainoja 386,4 miljoonan       lainaustoimikunnan mietintö (komiteanmietin-
9109: markan arvosta. Panttilainauslaitosten taseiden     tö 1972: B 62). Esitys on valmisteltu valtiova-
9110: yhteenlaskettu loppusumma oli vuonna 1991           rainministeriön asettamassa työryhmässä, jossa
9111: 175,0 miljoonaa markkaa. Lainojen keskimää-         oli edustajat valtiovarainministeriöstä, pankki-
9112: räinen suuruus vaihteli huomattavasti eri yhti-     tarkastusvirastosta sekä panttilainauslaitosten
9113: öiden välillä. Kaikkien lainojen keskimääräinen     edustaja. Työryhmän muistiosta (1987: VM 5)
9114: suuruus oli vuonna 1991 1 647 markkaa. Pant-        on pyydetty lausunto sisäasiainministeriöltä,
9115: tien lukumäärä oli 270 362 kappaletta.              oikeusministeriöltä, kilpailuasiamieheltä ja ku-
9116:                                                     luttaja-asiamieheltä.
9117:                                                        Eduskunnalle on vuoden 1988 valtiopäivillä
9118: 2.1.3. Lainsäädäntö Ruotsissa ja Norjassa           annettu hallituksen esitys n:o 22611988 vp.
9119:                                                     laiksi panttilainauslaitoksista sekä laiksi pank-
9120:    Ruotsissa panttilainaustoiminnan harjoitta-      kitarkastuslain 1 §:n muuttamisesta. Eduskunta
9121: mista säätelee laki panttilainauslaitoksista (Lag   on lähettänyt esityksen valmistelevasti käsitel-
9122: om pantlånerörelse, 1949/722). Lain mukaan          täväksi toiseen lakivaltiokuntaan, joka ei ehti-
9123: luvan panttilainaustoiminnan harjoittamiseen        nyt käsitellä asiaa loppuun.
9124: myöntää anomuksesta sen läänin lääninhalli-
9125: tus, missä panttilainaustoimintaa harjoitetaan.
9126: Lupa myönnetään määräajaksi, enintään kym-          3. Esityksen taloudelliset ja hallin-
9127: meneksi vuodeksi kerrallaan.                           nolliset vaikutukset
9128:   Panttilainaustoimintaa voi harjoittaa kunta,
9129: osakeyhtiö, taloudellinen yhdistys tai yksityi-        Pankkitarkastusviraston tehtävät ja työmää-
9130: nen henkilö. Panttilainauslaitokset kuuluvat        rä lisääntyisivät jossain määrin.
9131: lääninhallituksen valvontaan. Lääninhallitus          Pankkitarkastusvirastosta       annetun   lain
9132: vahvista panttilainasulaitoksen lainamaksut ja      (1273/90) mukaan viraston toiminnasta johtu-
9133: antaa tarkemmat määräykset pantin hoidosta          vien kustannusten peittämiseksi on sen valvon-
9134: ja säilyttämisestä.                                 nassa olevien yhteisöjen suoritettava valtiova-
9135:    Norjassa tuli vuonna 1988 voimaan laki           rainministeriön määräämä maksu. Esitys ei
9136: rahoitustoiminnasta ja rahoituslaitoksista (Lov     aiheuttaisi valtiolle lisäkustannuksia.
9137:                                         1992 vp -    HE 267                                          5
9138: 
9139: 
9140: 
9141:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9142: 
9143: 1. Lakiehdotukset                                    yleisesti kuuluu. Valvonnasta aiheutuvat kus-
9144:                                                      tannukset tulevat panttilainauslaitosten mak-
9145: 1.1. Laki panttilainauslaitoksista                   settaviksi. Kustannusten määräytymisestä ja
9146:                                                      perinnästä säädetään pankkitarkastusvirastosta
9147: 1 luku. Yleiset säännökset                           annetussa laissa.
9148: 
9149:     1 §. Pykälässä määritellään, mikä on pantti-
9150: lainauslaitos ja mitä panttilainaustoiminnalla       2 luku. Perustaminen
9151: tarkoitetaan. Panttilainauslaitos on pantti-
9152: lainaustoimintaa harjoittava osakeyhtiö, joka           4 §. Panttilainaustoiminnan aloittamiseen on
9153: on saanut siihen toimiluvan valtiovarainminis-       haettava toimilupa valtiovarainministeriöltä.
9154: teriöltä (4 ja 5 §). Panttilainauslaitokselle ja     Hakemus voidaan tehdä jo ennen laitoksen
9155: panttilainaustoiminnalle asetetut vaatimukset        merkitsemistä kaupparekisteriin.
9156: ja rajoitukset huomioon ottaen on osakeyhtiö-           Pykälän 2 momentin mukaan hakemukseen
9157: muoto yhteisömuotona luontevin. Voimassa             on liitettävä panttilainauslaitoksen perustamis-
9158: olevista säännöksistä poiketen panttilainaustoi-     kirja ja ehdotus ohjesäännöksi. Valtiovarainmi-
9159: mintaa saa harjoittaa vain tätä tarkoitusta          nisteriö voi vaatia myös muita tarpeelliseksi
9160: varten perustettu osakeyhtiö. Ottaen huomioon        katsomiaan lisäselvityksiä toimiluvan hakijasta,
9161: yhteiskunnassa tapahtuneen kehityksen verrat-        esimerkiksi toiminnan laajuutta tai rahoitusta
9162: tuna voimassa olevan asetuksen antamisen             koskevia tietoja, taikka tietoja johtohenkilöis-
9163: ajankohtaan ei enää ole tarpeellista säätää          tä.
9164: kunnista luvanhaltijoina. Kunnat voivat tar-            5 §. Ennen toimilupaa koskevaa ratkaisua
9165: peen niin vaatiessa olla omistajina myös osa-        valtiovarainministeriön on hankittava pankki-
9166: keyhtiön kautta.                                     tarkastusviraston lausunto. Lisäksi ministeriön
9167:     Panttilainaustoiminnan harjoittamista on lii-    on hankittava lausunto panttilainauslaitoksen
9168: ketoimintana tapahtuva rahalainojen antami-          sijaintipaikkakunnan poliisilta.
9169: nen yleisölle irtainta panttia vastaan tämän lain       Hakijalle, jonka toiminta ei ole yleisen edun
9170: säännösten mukaisesti. Periaatteessa pantti voi      vastaista ja jonka taloudelliset toimintaedelly-
9171: olla minkälainen irtain esine tahansa. Käytän-       tykset ja hallinto täyttävät Iuotettavalie pantti-
9172: nössä kysymykseen voivat tulla vain pienehköt        lainaustoiminnalle asetetut vaatimukset, on
9173: irtaimet esineet. Irtaimiin esineisiin luetaan       myönnettävä toimilupa.
9174: myös arvopaperit. Lain tarkoituksena ei ole             6 §. Pykälä sisältää säännöksen pantti-
9175: estää sitä ilmeisen vähäistä lainaustoimintaa,       lainauslaitokselta vaadittavasta yhden miljoo-
9176: jossa yksityisten henkilöiden välisissä. suhteissa   nan markan osakepääomasta, joka on koko-
9177:  annetaan vakuudeksi irtain pantti.                  naan rahassa maksettava ennen kuin pantti-
9178:     2 §. Panttilainaustoiminnan harjoittaminen       lainauslaitos aloittaa toimintansa. Vähimmäis-
9179:  liiketoimintana edellyttää tiettyä vakavarai-       määrä mahdollistaa, että panttilainaustoimin-
9180:  suutta ja julkista valvontaa. On perusteltua,       nan aloittaminen voi tapahtua suhteellisen hel-
9181: että panttilainaustoimintaa liiketoimintana saa      posti, esimerkiksi laitoksen perusinvestointien,
9182:  harjoittaa vain toimiluvan saanut pantti-           kuten toimitilojen osalta, samalla kun se turvaa
9183:  lainauslaitos. Laki ei kuitenkaan koske sellaista   laitoksen toiminnan jatkuvuutta.
9184:  irtainta panttia vastaan harjoitettavaa lainaus-       7 §. Pykälässä luetellaan ne määräykset, jot-
9185:  toimintaa, josta on säädetty muualla laissa.        ka yhtiöjärjestyksessä on osakeyhtiölain edel-
9186:  Tällaisia säännöksiä on esimerkiksi lainaustoi-     lyttämien määräysten lisäksi ainakin mainitta-
9187:  minnasta, jota harjoittaa talletuspankki, luot-     va. Määräykset ovat tarpeen, jotta valvontavi-
9188:  tolaitos, vakuutusyhtiö, avustuskassa, työeläke-    ranomaisilla on ajan tasalla olevat tiedot myös
9189:  laitos tai eläkesäätiö.                             näistä valvonnan toteuttamiseen liittyvistä sei-
9190:     3 §. Pykälän mukaan panttilainauslaitoksen       koista.
9191:  toimintaa valvoo pankkitarkastusvirasto, jolle          8 §. Panttilainauslaitoksen yhtiöjärjestyksen
9192:  rahoitus- ja luottolaitosten valvonta muutenkin     sekä sen muutokset vahvistaa pankkitarkastus-
9193: 6                                        1992 vp -    HE 267
9194: 
9195: virasto. Panttilainauslaitoksen yhtiöjärjestys se-    3 luku. Hallinto ja olintarkastus
9196: kä sen muutokset on vahvistettava, jos ne ovat
9197: lain mukaiset eikä ole erityistä syytä jättää niitä      12 §. Pykälän 1 momentin mukaan panui-
9198: vahvistamatta. Jos panttilainauslaitoksen yh-         lainauslaitoksen hallituksessa tulee aina olla
9199: tiöjärjestys tai sen muutokset ovat lain mukai-       vähintään kolme jäsentä ja vähintään yksi
9200: set, ne voidaan jättää vahvistamatta vain eri-        varajäsen.
9201: tyisestä syystä, esimerkiksi jos yhtiöjärjestyk-         Pykälän 2 momentin mukaan panttilainaus-
9202: seen sisältyy kohtia, jotka ovat Suomen kan-          laitoksella tulee aina olla toimitusjohtaja ja
9203: sainvälisten sitoumusten vastaisia.                   varatoimitusjohtaja.
9204:    9 §. Pykälässä asetetaan panttilainauslaitok-         13 §. Pykälä sisältää panttilainauslaitoksen
9205: selle velvollisuus laatia ohjesääntö. Pykälässä       tilintarkastajia koskevat säännökset, jotka
9206: määritetään ohjesäännön vähimmäissisältö.             poikkeavat tilintarkastusta koskevista osakeyh-
9207: Noudatettaviksi tarkoitetuista laina- ja muista       tiölain säännöksistä. Ainakin yhden tilintarkas-
9208: sellaisista ehdoista on luontevampaa määrätä          tajan ja varatilintarkastajan tulee olla Keskus-
9209: ohjesäännössä kuin yhtiöjärjestyksessä, joka on       kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai
9210: panttilainauslaitoksen organisaation päätök-          tilintarkastusyhteisö.
9211: sentekosäännöt sisältävä yhteisöoikeudellinen
9212: asiakirja.
9213:    Pykälän 2 momentin mukaan pankkitarkas-            4 luku. Liiketoiminta
9214: tusvirasto vahvistaa ohjesäännön ja sen muu-
9215: tokset. Vahvistaessaan ohjesäännön pankkitar-            14 §. Pykälään sisältyvät säännökset siitä,
9216: kastusvirasto voi esimerkiksi varmistaa, että         minkälaista toimintaa panttilainauslaitos saa
9217: lainasta perittävä korko ja muut luottokustan-        harjoittaa ja minkälaista omaisuutta se saa
9218: nukset ovat kohtuullisia sekä että panttien           omistaa.
9219: vakuutusarvo on riittävä ja lainansaajan etuja           Pykälän 1 momentin mukaan panttilainaus-
9220: turvaava, kuten 29 §:ssä edellytetään. Pankki-        laitos saa harjoittaa vain panttilainaustoimin-
9221: tarkastusviraston on kuultava ohjesäännöstä           taa ja siihen välittömästi liittyvää toimintaa.
9222: tai sen muutoksesta kuluttaja-asiamiestä.             Panttilainaustoimintaan välittömästi liittyvää
9223:    10 §. Voimassa oleva panttilainauslaitoksia        toimintaa on lähinnä huutokauppatoiminta lu-
9224: koskeva asetus ei sisällä sivutoimipaikan perus-      nastamattomien panttien rahaksi muuttamista
9225: tamista koskevaa säännöstä. Nykyisin toimin-          varten.
9226: nassa olevilla panttilainauslaitoksilla on useita-       Pykälän 2 momentissa tarkoitettuja osakkei-
9227: kin sivukonttoreita ja näiden kautta tapahtu-         ta, joiden omistaminen voi olla panttilainaus-
9228: vaa toimintaa voidaan harjoittaa melko itsenäi-       laitokselle välttämätöntä, voivat olla esimerkik-
9229: sesti ja joustavasti, koska sivukonttori esimer-      si puhelin-, lämpö- ja muun sellaisen yhteisön
9230: kiksi pankin sivukonttorin tapaan muodostaa           osakkeet tai osuudet.
9231: asiakkaaseen nähden oman yksikkönsä. Tämän               Tarkoituksenmukaisten toimitilojen omista-
9232: vuoksi on tarkoituksenmukaista sisällyttää si-        minen on panttilainaustoiminnan perusedelly-
9233: vutoimipaikkojen perustamisesta ja lopettami-         tyksiä, koska toiminnan tulee olla pitkäjänteis-
9234: sesta ilmoittamista koskeva säännös lakiin.           tä. Näiden kiinteistöjen tai kiinteistöyhteisöjen
9235:    11 §. Jotta valvovalla viranomaisella on riit-     osakkuuksien lisäksi laitos saattaa tarvita otta-
9236: tävät ja ajankohtaiset tiedot panttilainauslai-       miensa lainojen vakuudeksi muitakin kiinteis-
9237: toksesta, on laitoksen, ennen kuin se aloittaa        töjä ja kiinteisöyhteisöjen osakkuuksia. Kiin-
9238: toimintansa, toimitettava pankkitarkastusviras-       teistöjen omistaminen ei kuitenkaan kuulu
9239: tolle pykälässä mainitut asiakirjat ja tiedot. Jos    panttilainaustoimintaan. Tämän vuoksi pykä-
9240: ilmoitetuissa tiedoissa tapahtuu muutoksia, on        län 3 momentissa rajoitetaan panttilainauslai-
9241: niistä viipymättä ilmoitettava pankkitarkastus-       toksen oikeus omistaa kiinteistöjä ja kiinteis-
9242: virastolle. Koska panttilainauslaitoksen osake-       töyhteisöjen osakkeita tai osuuksia yhteensä
9243: pääoman korottaminen tai alentaminen taikka           enintään määrään, joka on 20 prosenttia lai-
9244: vaihtovelkakirjalainan tai optiolainan ottami-        toksen taseen loppusummasta. Panttilainauslai-
9245: nen saattavat vaikuttaa laitoksen vakavarai-          toksen kiinteistöomistuksia laskettaessa tulee
9246: suuteen, tulee näistäkin seikoista viivytyksettä      panttilainauslaitoksen oman toimintaan käytet-
9247: lähettää tieto pankkitarkastusvirastolle.             tävät kiinteistöt ja kiinteistöyhteisöjen osakkeet
9248:                                         1992 vp- HE 267                                             7
9249: 
9250: tai osuudet laskea mukaan. Pykälän 2 momen-          keudesta lunastaa pantti ennen lainan eräänty-
9251: tin nojalla sallittua omistusta ei kuitenkaan        mistä. Nämä säännökset vastaavat voimassa
9252: lueta tähän määrään.                                 olevaa asetusta.
9253:     Pankkitarkastusvirasto voi lisäksi erityisestä      Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen
9254: syystä myöntää luvan suurempaan omistus-             lainan uudistamisesta. Jos panttikuitin haltija
9255: määrään.                                             ei voi lunastaa esinettä määräaikana, mutta ei
9256:     15 §. Pykälä sisältää säännöksen panUi-          kuitenkaan halua päästää panttia huutokaup-
9257: lainauslaitoksen velvollisuudesta todeta pant-       paan, on uudistamismenettely mahdollinen
9258: taajan henkilöllisyys esinettä pantattaessa. Hol-    maksamalla korko ja muut sovitut luottokus-
9259: houslain säännösten nojalla vajaavaltaisen oi-       tannukset Uudistaminen edellyttää panUi-
9260: keustoimikelpoisuus rajoittuu olosuhteisiin          lainauslaitoksen ja panttikuitin haltijan välistä
9261: nähden tavanomaisiin ja merkitykseltään vä-          sopimusta.
9262: häisiin oikeustoimiin. Alaikäisellä itsellään eikä      20 §. Kun panttikuitin haltija tulee Junasta-
9263: edes hänen holhoojanaan ole yleensä oikeuttaa        maan panttia, vaaditaan, että hän todistaa
9264: ottaa lainaa holhottavalle eikä siten ole myös-      henkilöllisyytensä.
9265:  kään perusteltua antaa hänelle oikeutta antaa          21 §. Panttilainaustoiminnan luonne ja pant-
9266: omaisuutta pantiksi. Tämän vuoksi pantti-            taustapahtumien lukumäärä huomioon ottaen
9267: lainauslaitokselta kielletään pantin vastaanot-      ei kauppakaaren 10 luvun 2 §:ää (687/88) so-
9268:  taminen, kun kysymyksessä on alle 18-vuotias        velleta panttilainauslaitoksen hallussa olevan
9269:  henkilö.                                            pantin myyntiin.
9270:     Lisäksi panttilainauslaitoksen tulee kieltäy-       Panttilainauslaitoksen ei pääsääntöisesti tar-
9271:  tyä ottamasta vastaan pantattavaksi tarkoitet-      vitse ilmoittaa lainansaajalle rahalainan erään-
9272:  tua esinettä, jos on syytä epäillä panttaajan       tymisestä tai pantin myymisestä. Jos kuitenkin
9273:  oikeutta esineeseen.                                pantiksi on annettu osakkeita, jotka oikeutta-
9274:      16 §. Käytännössä panttikuitti asetetaan pää-   vat hallitsemaan huoneistoa, joka on yksin-
9275:  sääntöisesti haltijalle. Pykälän 1 momentti si-     omaan tai pääasiallisesti tarkoitettu käytettä-
9276:  sältää tästä säännöksen. Lainansaajalle on aina     väksi lainansaajan kotina, on rahalainan erään-
9277:  annettava panttikuitti, jonka sisällöstä on sään-   tymisen jälkeen lainansaajalle ilmoitettava
9278:  nös 18 §:ssä.                                       erääntymisestä. Siitä, miten ilmoitus on tehtä-
9279:      Pykälän 2 momentin mukaan saadaan pant-         vä, on säännös 32 §:ssä.
9280:  tikuittiin kuitenkin ottaa merkintä, että kuitti       22 §. Pykälässä on määritelty pantin rahak-
9281:  saadaan siirtää vain nimetylle henkilölle.          simuuttomenetelmä, jollei panttia ole määrä-
9282:                                                      päivään mennessä lunastettu. Pantti on myytä-
9283:      Pykälän 3 momentin mukaan Siirronsaajan         vä julkisella huutokaupalla. Huutokaupan ei
9284:  on ilmoitettava siirrosta asianomaiselle pantti-    tarvitsisi tapahtua laitoksen kotipaikkakunnal-
9285:  lainauslaitokselle, jos panttikuitti on siirretty   la, kuten nykyisen asetuksen mukaan on laita.
9286:  nimetylle henkilölle. Ilmoitusvelvollisuuden lai-      Pykälän 2 momentti sisältää poikkeuksen
9287:  minlyönnin seurauksena siirronsaaja menettää        pakollisesta pantin myyntiajasta neljän kuu-
9288:   oikeutensa lunastaa pantti.                        kauden kuluessa lainan eräpäivästä siinä ta-
9289:      17 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-      pauksessa, että pantin myyminen esimerkiksi
9290:   sen niistä tiedoista, jotka on merkittävä pant-    tiettynä vuodenaikana olisi epätaloudellista.
9291:   tikuittiin 16 §:n 2 momentissa tarkoitetun mah-    Panttaajan edunmukaista kuitenkin on, ettei
9292:   dollisen merkinnän lisäksi.                        panttilainauslaitos pidä panttia myymättömänä
9293:      Pykälän 2 momentissa säädetyn rekisterinpi-     määräämätöntä aikaa. Tämän vuoksi pantti on
9294:   tovelvollisuuden tarkoituksena on varmentaa        myytävä vuoden kuluessa lainan eräpäivästä.
9295:   panttaajan suojaa sekä helpottaa panttilainaus-       Pykälän 3 momentissa säädetään pantin lu-
9296:   laitoksen toimintaa esimerkiksi panttia lunas-     nastamismahdollisuudesta ennen pantin myyn-
9297:   tettaessa.                                         tiä.
9298:      18 §. Säännös, jonka mukaan panttilainaus-         23 §. Pykälän mukaan lunastamattomat kul-
9299:   laitos ei saa etukäteen periä korkoa eikä          ta- ja hopeaesineet on myytävä vähintään
9300:   muitakaan luottokustannuksia, on asiasisällöl-     niiden metalliarvosta, jos metalliarvo voidaan
9301:   tään sama kuin voimassa olevassa asetuksessa.      saada selville.
9302:      19 §. Pykälän 1 momentti sisältää määräajan        24 §. Pykälä koskee lunastamattomien arvo-
9303:   rahalainan erääntymisestä sekä säännöksen oi-      papereiden myymistä. Arvopaperien panttaus-
9304: 8                                       1992 vp- HE 267
9305: 
9306: toiminta on huomattavasti lisääntynyt. Tämän         panttia vaativat ratkaisemaan kysymys parem-
9307: vuoksi on tarkoituksenmukaista, että panUi-          masta oikeudesta panttiin tai, jos se on ehditty
9308: lainauslaitoksen kautta myyntiin tulevat arvo-       myydä, ylijäämään tuomioistuimessa.
9309: paperit saadaan myydä pörssin tai arvopape-             28 §. Pykälä sisältää säännökset, joiden tar-
9310: rinvälittäjän välityksellä, esimerkiksi OTe-         koituksena on ehkäistä varastettujen tavaroi-
9311: markkinoilla.                                        den panttausta. Pykälä velvoittaa panui-
9312:    Pörssiosakkeita huutokaupalla myytäessä ei        lainauslaitoksen ilmoittamaan esitutkintaviran-
9313: niitä pykälän 2 momentin mukaan saa myydä            omaiselle, jos on perusteltua syytä epäillä, että
9314: alle myyntiä lähinnä edeltäneen ostonoteerauk-       pantattavaksi tarkoitettu esine on varastettu tai
9315: sen.                                                 että panttaaja on muuten luvattomasti saanut
9316:    25 §. Panttilainauslaitoksen on maksettava        haltuunsa esineen.
9317: pantin myynnistä syntynyt ylijäämä panttikui-
9318: tin haltijalle tai henkilölle, joka 27 §:n mukai-       Jos on perusteltua syytä epäillä, että pantti-
9319: sesti olisi saanut lunastaa pantin. Pykälä sisäl-    kuitin haltija tai panttikuitin kadonneeksi il-
9320: tää kuitenkin poikkeuksen tästä pääsäännöstä.        moittanut henkilö vilpillisesti ilman laillista
9321: Ylijäämä menetetään panttilainauslaitokselle,        oikeutta vaatii saada lunastaa pantin, ei panttia
9322: jollei sitä vaadita vuoden kuluessa myyntipäi-       tule luovuttaa, vaan asiasta on välittömästi
9323: västä.                                               ilmoitettava esitutkintaviranomaiselle.
9324:    26 §. Pykälä sisältää kadonneen panttikuitin         Pykälässä tarkoitettu perusteltu syy voi olla
9325: kuolettamista koskevan säännöksen.                   esimerkiksi silloin, jos esitutkintaviranomainen
9326:    Kuolettamismenettelyä on yksinkertaistettu        on aiemmin tiedustellut, onko panttia tarjoava
9327: nykyiseen kuolettamismenettelyyn verrattuna.         henkilö panttilainauslaitoksen asiakas tai, jos
9328: Lainansaajan tai sen, jolle panttikuitti on siir-    panttilainauslaitos poliisilta tai muutoin on
9329: tynyt, on oikeutensa turvaamiseksi ilmoitettava      saanut tietää sellaisen esineen varastetuksi,
9330: panttikuitin katoamisesta panttilainauslaitok-       jonka tuntomerkit sopivat pantattavaksi tar-
9331: selle, joka merkitsee sen kadonneitten kuittien      koitettuun esineeseen.
9332: luetteloon. Tästä luettelosta saa tietoja se, joka      29 §. Pykälä koskee panttien vakuuttamista
9333: esittää todistettavasti henkilöllisyytensä.          vahingon varalta. Lainansaajan edun vuoksi on
9334:    Panttaajan oikeussuojan kannalta on tarpeen       tarpeellista, että pantatut esineet ovat riittävästi
9335: menettely, jonka mukaan pantin antajalle on          vakuutetut. Pankkitarkastusvirasto vahvistaa
9336: välittömästi ilmoitettava panttikuitin katoami-      9 §:n nojalla ohjesäännön, missä määrätään,
9337: sesta, jos panttikuitin kadonneeksi ilmoittanut      millä tavoin pantit vakuutetaan. Vakuutus on
9338: on muu henkilö. Siitä, miten ilmoitus on             otettava ainakin tulipalon ja vesivahinkojen
9339: tehtävä, on säännös 32 §:ssä.                        sekä varkauden ja murron varalta.
9340:    27 §. Pykälä sisältää säännökset panttikuitin
9341: katoaruisilmoituksen tekijän oikeudesta lunas-
9342: taa pantti.                                          5 luku. Erinäiset säännökset
9343:    Jos lainansaaja on ilmoittanut panttikuitin
9344: kadonneeksi, hän on oikeutettu lunastamaan
9345: pantin, jollei kukaan muu vaadi oikeutta sii-           30 §. Panttilainaustoimintaa saa harjoittaa
9346: hen, lainan eräännyttyä ja kun kuukausi on           vain osakeyhtiö. Tämän vuoksi panttilainaus-
9347: kulunut kadonneitten kuittien luetteloon mer-        laitokseen sovelletaan osakeyhtiöistä annettua
9348: kitsemisestä, kuitenkin viimeistään kahden           lainsäädäntöä, mikäli panttilainauslaitoksia
9349: kuukauden kuluttua lainan eräpäivästä.               koskevassa laissa ei toisin säädetä.
9350:    Jos panttikuitin kadonneeksi ilmoittanut on          Koska panttilainauslaitoksen liiketoimintaan
9351: muu kuin lainansaaja, hän on oikeutettu lunas-       nimenomaan kuuluu rahalainojen antaminen,
9352: tamaan pantin kahden kuukauden kuluttua              ei osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n kielto antaa
9353: lainan eräpäivästä tai, jos 26 §:n 3 momentissa      rahalainaa osakkeenomistajalle, hallituksen tai
9354: tarkoitettu ilmoitus on tehty eräpäivän jälkeen,     hallintoneuvoston jäsenelle taikka toimitusjoh-
9355: kahden kuukauden kuluttua ilmoituksen teke-          tajalle sekä heidän omaisilleen ole perustelta-
9356: misestä.                                             vissa. Osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n 2 momen-
9357:    Jos useampi henkilö vaatii oikeutta panttiin,     tissa ja 8 luvun 4 §:n 1 momentissa tarkoitettua
9358: ei panttia tule luovuttaa katoaruisilmoituksen       yhtiön perustajan, toimitusjohtajan ja hallituk-
9359: tekijälle. Panttilainauslaitoksen tulisi ohjata      sen jäsenen kansalaisuutta koskevaa poikkeus-
9360:                                          1992 vp- HE 267                                             9
9361: 
9362: lupaa käsittelee kauppa- ja teollisuusministe-        daan katsoa olevan kohtuullisia. Jos pankki-
9363: riön sijasta valtiovarainministeriö.                  tarkastusvirasto havaitsee kohtuuttoman eh-
9364:     31 §. Laissa määritetään panttilainauslaitos-     don, se voi kieltää ehdon käytön.
9365: ten toimiala, niiden osakepääoma ja ne saate-            35-40 §. Pykälät sisältävät vahingonkor-
9366: taan julkiseen valvontaan. Tämän vuoksi on            vaus- ja rangaistussäännökset sekä uhkasakko-
9367: tarkoituksenmukaista velvoittaa kaikki pantti-        säännöksen.
9368: lainauslaitokset toiminimessään osoittamaan              Lain 35 § sisältää vahingonkorvaussäännök-
9369: toimintansa luonne toiminimeen liitettävän            sen siltä osin kuin on kyse panttilainauslaitok-
9370: tunnuksen avulla.                                     sesta annettujen säännösten tai määräysten
9371:     Sanan pantti varaaminen panttilainauslaitos-      rikkomisesta. Lain 36 § sisältää viittauksen
9372: ten yksinoikeudeksi ei kuitenkaan ole perustel-       vahingonkorvauslakiin      vahingonkorvauksen
9373: tua, koska sillä saattaa olla luontevia käyttöyh-     sovittelun ja korvausvastuun osalta.
9374: teyksiä myös muihin aloihin.                             Lain 37-39 § sisältävät rangaistussäännök-
9375:     32 §. Lain 21 §:n 2 momentissa ja 26 §:n 3        set sekä säännökset syytteennosto-oikeudesta.
9376: momentissa on säännöksiä panttilainauslaitok-            Lakiehdotuksen 40 §:n mukaan pankkitar-
9377: sen ilmoittamisvelvollisuudesta lainansaajalle.       kastusvirasto voi velvoittaa panttilainauslaitok-
9378: Tässä pykälässä on säännös siitä, milloin ilmoi-      sen uhkasakolla täyttämään velvollisuutensa,
9379: tusvelvollisuus katsotaan täytetyksi.                 jos panttilainauslaitos ei toiminnassaan ole
9380:     Ilmoitusvelvollisuus katsotaan täytetyksi sil-    noudattanut panttilainauslaitoksia koskevia
9381: loin, kun ilmoitus on kirjatussa kirjeessä lähe-      säännöksiä tai määräyksiä. Uhkasakon tuomit-
9382: tetty osoitteeseen, jonka lainansaaja on antanut      see maksettavaksi lääninhallitus.
9383:  tai jonka panttilainauslaitos muuten tuntee.            41 §. Pykälän mukaan voidaan tarkempia
9384: Pykälän soveltamisen kannalta ei ole merkitys-        säännöksiä lain täytäntöönpanosta antaa ase-
9385:  tä sillä, onko lainansaaja tosiasiassa saanut        tuksella.
9386:  ilmoituksen. Jos lainansaaja on esimerkiksi
9387:  erehdyksessä antanut virheellisen osoitteen,
9388:  panttilainauslaitos on täyttänyt ilmoitusvelvol-     6 luku. Voimaantulo
9389:  lisuutensa lähettäessään ilmoituksen tähän
9390:  osoitteeseen edellyttäen, ettei panttilainauslai-      42 §. Lainkohta sisältää säännökset voimaan-
9391:  tos tunne oikeata osoitetta.                         tulosta ja voimassa olevan asetuksen ja sen
9392:      Estettä ei ole sille, että panttilainauslaitos   nojalla annettujen säännösten ja määräysten
9393:  osoittaa antaneensa ilmoituksen jollakin muul-       kumoamisesta.
9394:  la tavalla, esimerkiksi haastemiehen välityksellä      43 §. Pykälä sisältää siirtymäsäännöksen.
9395:  tai saantitodistusmenettelyä käyttäen.               Maassamme nykyisin olevat panttilainaustoi-
9396:      33 §. Pykälä sisältää säännöksen salassapito-    mintaa harjoittavat laitokset ovat kaikki osa-
9397:  velvollisuudesta. Lainkohta sisältää saman pe-       keyhtiömuotoisia. Näiden yhtiöiden siirtymi-
9398:  riaatteen kuin muissa raha- ja luottolaitoksia       nen uuden lain alaisuuteen tulee tapahtua
9399:  koskevissa laeissa olevat salassapitosäännökset      joustavasti ja luvanhakumenettelyttä. Yhtiöi-
9400:  Salassapitovelvollisuus koskee panttilainaustoi-     den tulee kuitenkin muuttaa yhtiöjärjestyksen-
9401:  minnan yhteydessä saatuja tietoja. Salassapito-      sä ja hakea sille vahvistus pankkitarkastusvi-
9402:  velvollisuus säilyy myös sen jälkeen, kun asia-      rastolta kohtuullisen siirtymäkauden kuluessa,
9403:  kassuhde tai säännöksessä mainitun henkilön          joka on kaksi vuotta lain voimaantulosta lu-
9404:   suhde panttilainauslaitokseen on lakannut.          kien.
9405:      Pykälän 2 momentissa on poikkeukset salas-          Laki koskee pykälän 2 momentin mukaan
9406:   sapitovelvollisuudesta. Momentissa annetaan         vain sen voimaantulon jälkeen tehtyjä pant-
9407:  panttilainauslaitokselle oikeus tietojen antami-     taussopimuksia.
9408:   seen salassapitovelvollisuuden alaisista seikois-
9409:   ta.
9410:       34 §. Pykälä sisältää yleistä kuluttajasuojaa   1.2. Laki pankkitarkastusvirastosta
9411:   täydentävän panttilainauslaitoksen asiakasta
9412:   suojaavan säännöksen.                                  1 §. Koska panttilainauslaitokset esityksen
9413:      Pykälän nojalla valvontaviranomainen voi         mukaan tulevat pankkitarkastusviraston val-
9414:   varmistua siitä, että panttilainauslaitoksen va-    vontaan, pykälään lisätään sana panttilainaus-
9415:   kiosopimuksissa käytetään ehtoja, joiden voi-       laitokset.
9416: 2 320020Y
9417: 10                                        1992 vp -     HE 267
9418: 
9419: 2. Voimaantulo                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9420:                                                        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
9421:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-         set
9422: simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksyt-
9423: ty.
9424: 
9425: 
9426: 
9427: 
9428: 1.
9429:                                                  Laki
9430:                                           panttilainauslaitoksista
9431: 
9432:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9433:                      1 luku                            riöllä on oikeus vaatia myös muita tarpeelli-
9434:                 Yleiset säännökset                     seksi katsomiaan selvityksiä hakijasta.
9435: 
9436:                        1§                                                     5 §
9437:    Panttilainauslaitos on panttilainaustoimintaa          Valtiovarainministeriön on ennen toimilupa-
9438: varten perustettu osakeyhtiö, joka on saanut           asian ratkaisemista hankittava hakemuksesta
9439: siihen toimiluvan.      Panttilainaustoiminnalla       pankkitarkastusviraston sekä asianomaisen
9440: tarkoitetaan tässä laissa liiketoimintana harjoi-      paikkakunnan poliisin lausunto.
9441: tettavaa rahalainojen antamista yleisölle irtain-         Hakijalle, jonka toiminta ei ole yleisen edun
9442: ta panttia vastaan tämän lain mukaisesti.              vastaista ja jonka taloudelliset toimintaedelly-
9443:                                                        tykset ja hallinto täyttävät Iuotettavalie pantti-
9444:                                                        lainaustoiminnalle asetetut vaatimukset, on
9445:                       2§                               myönnettävä toimilupa.
9446:   Panttilainaustoimintaa saa harjoittaa vain
9447: panttilainauslaitos.                                                         6§
9448:   Tätä lakia ei sovelleta sellaiseen irtainta            Panttilainauslaitoksen osakepääoman on ol-
9449: panttia vastaan harjoitettavaan lainaustoimin-         tava vähintään miljoona markkaa.
9450: taan, josta säädetään muualla laissa.                    Osakepääoma on kokonaan rahassa makset-
9451:                                                        tava ennen kuin panttilainauslaitos aloittaa
9452:                        3§                              toimintansa
9453:   Panttilainauslaitoksen      toimintaa      valvoo
9454: pankki tarkastusvirasto.
9455:                                                                               7§
9456:                                                          Panttilainauslaitoksen yhtiöjärjestyksessä on
9457:                                                        sen lisäksi, mitä osakeyhtiölaissa (734/78) sää-
9458:                                                        detään, määrättävä:
9459:                      2 luku                               1) miten panttilainauslaitoksen ja sen sivu-
9460:                                                        toimipaikkojen hallinto järjestetään;
9461:                   Perustaminen                           2) hallituksen jäsenen, varajäsenen, toimitus-
9462:                                                        johtajan ja varatoimitusjohtajan oikeudesta
9463:                        4§                              kuulua toisen liikeyrityksen hallintoon; sekä
9464:     Panttilainaustoiminnan harjoittamiseen on             3) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan lai-
9465: haettava toimilupa valtiovarainministeriöltä.          toksen toiminimen.
9466: Toimilupa voidaan hakea myös perustettavalle
9467: panttilainauslaitokselle ennen sen merkitsemis-                               8§
9468: tä kaupparekisteriin.                                      Panttilainauslaitoksen yhtiöjärjestyksen ja
9469:   Hakemukseen on liitettävä perustaruiskirja ja        sen muutokset vahvistaa pankkitarkastusviras-
9470: ehdotus ohjesäännöksi. Valtiovarainministe-            to.
9471:                                         1992 vp- HE 267                                              II
9472: 
9473:   Yhtiöjärjestys ja sen muutokset on vahvistet-      va vähintään kolme jäsentä ja vähintään yksi
9474: tava, jos ne ovat lain mukaiset eikä ole erityistä   varajäsen.
9475: syytä jättää niitä vahvistamatta.                      Panttilainauslaitoksella on oltava toimitus-
9476:                                                      johtaja ja varatoimitusjohtaja.
9477:                        9§
9478:    Panttilainauslaitoksella on oltava ohjesään-                             13§
9479: tö, jossa määrätään:                                     Panttilainauslaitoksen yhtiökokouksen on
9480:    1) lainan enimmäisajat;                           vuosittain laitoksen hallinnon ja tilien tarkas-
9481:    2) perusteet lainasta perittävän koron ja         tamista varten valittava vähintään kaksi tilin-
9482: muiden luottokustannusten sekä pantin myyn-          tarkastajaa ja vähintään yksi varatilintarkasta-
9483: tikulujen määräämiseksi;                             ja.
9484:    3) miten pantit säilytetään; sekä                      Tilintarkastajan tulee olla täysivaltainen ja
9485:    4) millä tavoin pantit vakuutetaan.               hänellä on oltava riittävä laskentatoimen ja
9486:    Panttilainauslaitoksen ohjesäännön ja sen         taloudellisten asioiden tuntemus. Vähintään
9487: muutokset vahvistaa pankkitarkastusvirasto.          yhden tilintarkastajan ja varatilintarkastajan
9488: Pankkitarkastusviraston tulee ennen ohjesään-        tulee olla Keskuskauppakamarin hyväksymä
9489: nön ja sen muutosten vahvistamista varata            tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.
9490: kuluttaja-asiamiehelle tilaisuus tulla kuulluksi         Mitä tässä laissa säädetään tilintarkastajasta,
9491: asiasta.                                             on vastaavasti sovellettava varatilintarkasta-
9492:                                                      jaan.
9493:                         10 §
9494:    Pan ttilainauslaitoksen   sivu toimipaikkojen
9495: perustamisesta ja lopettamisesta on ilmoitetta-                           4 luku
9496: va pankkitarkastusvirastolle. Ilmoitukseen on
9497: liitettävä pankkitarkastusviraston määräämät                           Liiketoiminta
9498: asiakirjat.                                                                 14 §
9499:                                                         Panttilainauslaitos saa harjoittaa vain pant-
9500:                        II§                           tilainaustoimintaa ja siihen välittömästi liitty-
9501:    Ennen kuin panttilainauslaitos aloittaa toi-      vää toimintaa.
9502: mintansa, laitoksen on toimitettava pankkitar-          Panttilainauslaitos saa omistaa osakkeita ja
9503: kastusvirastolle:                                    osuuksia vain muissa panttilainauslaitoksissa
9504:    1) täydellinen ote rekisteriviranomaisen suo-     sekä yhteisöissä, jotka harjoittavat panui-
9505: rittamasta laitoksen rekisteröinnistä;               lainaustoimintaan välittömästi liittyvää toimin-
9506:    2) hallituksen jäsenten ja varajäsenten, toi-     taa tai joiden omistaminen on laitokselle muu-
9507: mitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan sekä ti-       toin välttämätöntä.
9508: lintarkastajien ja varatilintarkastajien nimet,         Sen lisäksi, mitä 2 momentissa säädetään,
9509: kansalaisuus ja kotipaikka.                          panttilainauslaitos saa omistaa kiinteistöjä ja
9510:    Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa ta-        kiinteistöyhteisöjen osakkeita tai osuuksia yh-
9511: pahtuu muutos, on siitä viipymättä ilmoitetta-       teensä enintään määrän, joka on 20 prosenttia
9512: va pankkitarkastusvirastolle.                        laitoksen taseen loppusummasta, jollei pankki-
9513:    Jos panttilainauslaitos on päättänyt osake-       tarkastusvirasto myönnä erityisestä syystä lu-
9514: pääoman korottamisesta tai alentamisesta taik-       paa suurempaan määrään.
9515: ka vaihtovelkakirjalainan tai optiolainan otta-
9516: misesta, laitoksen on viivytyksettä lähetettävä                             15 §
9517: pankkitarkastusvirastolle oikeaksi todistetut           Panttilainauslaitos ei saa vastaanottaa pan-
9518: jäljennökset asiaa koskevista päätöksistä ja ote     tattavaksi tarkoitettua esinettä, ellei panttaaja
9519: rekisteriviranomaisen asiasta tekemästä mer-         osoita todistettavasti henkilöllisyyttään ja ole
9520: kinnästä.                                            täysi-ikäinen tai jos on syytä epäillä, ettei
9521:                                                      panttaajalla ole oikeutta pantata esinettä.
9522:                      3 luku
9523:                                                                           16 §
9524:             Hallinto ja tilintarkastus                 Lainansaajalle on annettava haltijalle asetet-
9525:                        12 §                          tu panttikuitti.
9526:    Panttilainauslaitoksen hallituksessa on olta-       Lainansaajan pyynnöstä voidaan panttikuitti
9527: 12                                      1992 vp- HE 267
9528: 
9529: kirjoittaa hänen nimelleen ja ottaa siihen mer-      yksinomaan tai pääasiallisesti tarkoitettu käy-
9530: kintä, että kuitti saadaan siirtää vain nimetylle    tettäväksi lainansaajan asuntona, on rahalai-
9531: henkilölle. Mitä tässä laissa säädetään pantti-      nan erääntymisen jälkeen lainansaajalle ilmoi-
9532: kuitin haltijasta, sovelletaan myös henkilöön,       tettava erääntymisestä. Ilmoituksessa on mai-
9533: jolle tässä momentissa tarkoitettu panttikuitti      nittava, että jollei lainaa makseta suorittamalla
9534: on siirretty ja jonka hallussa kuitti on.            lainapääoma, korko ja muut sovitut luottokus-
9535:    Milloin panttikuitti on siirretty nimetylle       tannukset kahden kuukauden kuluessa ilmoi-
9536: henkilölle, on siirronsaajan ilmoitettava siirros-   tuksesta, pantti myydään.
9537: ta asianomaiselle panttilainauslaitokselle uhal-
9538: la, että siirronsaaja menettää oikeutensa lunas-                            22 §
9539: taa pantti.                                             Jollei panttia viimeistään lainan eräpäivänä
9540:                                                      lunasteta, on panttilainauslaitoksella oikeus
9541:                         17 §                         ryhtyä pantin myymistä tarkoittaviin toimenpi-
9542:    Panttikuittiin on merkittävä lainan järjestys-    teisiin. Laitoksen on myytävä pantti julkisella
9543: numero, panttauksen päivämäärä, lainan erä-          huutokaupalla. Edellä 21 §:n 2 momentissa
9544: päivä, lainapääoma, korko sekä panttauksesta         mainitut osakkeet on lainansaajan, tai jos ne
9545: aiheutuvat luottokustannukset ja muut laina-         omistaa muu henkilö kuin lainansaaja, omista-
9546: ehdot. Lisäksi kuitissa on oltava pantin laatua      jan vaatimuksesta kuitenkin myytävä kiinteis-
9547: ja lukumäärää sekä tarvittaessa mittaa ja pai-       tönvälittäjän välityksellä.
9548: noa koskevat tiedot.                                    Panttilainauslaitos ei saa myydä panttia ai-
9549:    Panttilainauslaitoksen on pidettävä rekiste-      kaisemmin kuin kuukauden kuluttua lainan
9550: riä, josta ilmenee 1 momentissa mainitut tiedot.     eräpäivästä tai 21 §:n 2 momentissa tarkoitetus-
9551: Lisäksi rekisteriin on merkittävä lainansaajan       sa tapauksessa ilmoituksen tekemisestä. Pant-
9552: nimi, kotiosoite ja henkilötunnus sekä, jos          tikuitin haltijan suostumuksetta pantin saa
9553: panttikuitti saadaan siirtää vain nimetylle hen-     myydä myöhemmin kuin neljän kuukauden
9554: kilölle, merkintä myös tästä, sekä mahdollisesta     kuluttua lainan eräpäivästä vain, jos siihen on
9555: panttikuitin siirrosta.                              kausivaihtelun tai muun pantin myyntihintaan
9556:                                                      vaikuttavan syyn johdosta perusteltua aihetta.
9557:                       18 §                           Pantti on tällöinkin myytävä vuoden kuluessa
9558:   Panttilainauslaitos ei saa etukäteen pena          lainan eräpäivästä.
9559: korkoa eikä muitakaan luottokustannuksia.               Niin kauan kuin pantti on vielä myymättä,
9560:                        19 §                          on panttikuitin haltijalla oikeus lunastaa pantti
9561:    Panttia vastaan annettu rahalaina ei saa          suorittamalla laitokselle lainapääoma, korko ja
9562: erääntyä maksettavaksi aikaisemmin kuin nel-         muut sovitut luottokustannukset sekä korvaus
9563: jän kuukauden kuluttua antamispäivästä. Pant-        myyntiä tarkoittaviin toimenpiteisiin ryhtymi-
9564: tikuitin haltijalla on oikeus lunastaa pantti        sestä aiheutuneista kuluista. Korkoa ei saa
9565: ennen lainan erääntymistä suorittamalla laina-       periä enemmältä kuin neljältä kuukaudelta
9566: pääoma, korko ja muut sovitut luottokustan-          eräpäivästä.
9567: nukset.
9568:    Panttikuitin haltija voi tehdä sopimuksen                               23 §
9569: panttilainauslaitoksen kanssa lainan uudistami-         Kulta- ja hopeaesineitä, joiden metalliarvo
9570: sesta.                                               helposti voidaan saada selville, ei saa myydä
9571:                                                      alle niiden metalliarvon.
9572:                        20 §
9573:    Panttilainauslaitos ei saa luovuttaa panttia,                            24 §
9574: ellei panttikuitin haltija osoita todistettavasti       Arvopaperipörssissä noteeratut arvopaperit
9575: henkilöllisyyttään.                                  saadaan 22 §:n 1 momentin estämättä myydä
9576:                       21 §                           pörssin välityksellä. Arvopaperit, joille arvopa-
9577:   Mitä kauppakaaren 10 luvun 2 §:ssä sääde-          perinvälittäjä tai arvopaperinvälittäjän yhteisö
9578: tään, ei sovelleta panttilainauslaitoksen hallus-    säännöllisesti vahvistaa julkiset kurssit, saa-
9579: sa olevan pantin myymiseen.                          daan vastaavasti myydä arvopaperinvälittäjän
9580:   Jos pantiksi on annettu osakkeita, jotka           tai arvopaperinvälittäjien yhteisön välityksellä.
9581: oikeuttavat hallitsemaan huoneistoa, joka on            Myytäessä huutokaupalla panttina olevia 1
9582:                                          1992 vp -    HE 267                                         13
9583: 
9584: momentissa tarkoitettuja arvopapereita niitä ei       panttaaja muuten on luvattomasti saanut esi-
9585: saa myydä alle myyntiä lähinnä edeltäneen             neen haltuunsa, panttilainauslaitoksen on välit-
9586: ostonoteerauksen.                                     tömästi ilmoitettava tästä esitutkintaviranomai-
9587:                                                       selle. Samoin on meneteltävä, jos on perustel-
9588:                        25 §                           tua syytä epäillä, että panttikuitin haltija tai
9589:    Panttilainauslaitoksen on ilmoitettava pantin      27 §:ssä tarkoitettu panttikuitin kadonneeksi
9590: myynnistä syntyneestä ylijäämästä lainansaajal-       ilmoittanut henkilö vilpillisesti ilman laillista
9591: le sekä, jos muu henkilö kuin lainansaaja on          oikeutta vaatii saada lunastaa pantin.
9592: ilmoittanut panttikuitin kadonneeksi, myös il-
9593: moituksen tekijälle.                                                      29 §
9594:    Panttilainauslaitoksen on maksettava ylijää-         Panttien tulee olla turvaavasti vakuutetut
9595: mä panttikuitin haltijalle tai henkilölle, joka       vahinkojen varalta.
9596: 27 §:n mukaisesti olisi saanut lunastaa pantin.
9597: Vaatimus ylijäämän maksamisesta on esitettävä                              5 luku
9598: yhden vuoden kuluessa myyntipäivästä. Muus-
9599: sa tapauksessa panttilainauslaitoksella on oi-                      Erinäiset säännökset
9600: keus ylijäämään.                                                             30 §
9601:    Asetuksella voidaan säätää, että 1 momentin           Osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n säännökset
9602: säännöksiä ei sovelleta, jos ylijäämä on siinä        eivät koske panttilainauslaitosta.
9603: vahvistettavaa määrää pienempi.                          Panttilainauslaitoksen osalta osakeyhtiölain
9604:                                                       2 luvun 1 §:n 2 momentissa ja 8 luvun 4 §:n 1
9605:                        26 §                           momentissa tarkoitetun luvan antaa valtiova-
9606:    Jos panttikuitti on kadonnut, on sen, jolta        rainministeriö.
9607: kuitti on kadonnut, ilmoitettava välittömästi
9608: panttilainauslaitokselle katoamisesta ja siitä                              31 §
9609: milloin ja miten katoaminen on tapahtunut.              Panttilainauslaitoksen toiminimessä on olta-
9610:    Panttilainauslaitoksen on pidettävä erityistä      va sana pantti.
9611: luetteloa kadonneeksi ilmoitetuista panttikui-
9612: teista. Luettelo on esitettävä sille, joka osoittaa                         32 §
9613: todistettavasti henkilöllisyytensä.                     Tämän lain 21 §:n 2 momentissa ja 26 §:n 3
9614:    Jos panttikuitin kadonneeksi ilmoittanut on        momentissa tarkoitettu ilmoitus katsotaan teh-
9615: muu kuin lainansaaja, on lainansaajalle ilmoi-        dyksi, kun ilmoitus on kirjatussa kirjeessä
9616: tettava siitä, että panttikuitti on ilmoitettu        lähetetty osoitteeseen, jonka lainansaaja on
9617: kadonneeksi.                                          antanut tai jonka panttilainauslaitos muuten
9618:                                                       tuntee.
9619:                       27 §                                                   33 §
9620:    Jos lainansaaja on ilmoittanut panttikuitin           Panttilainauslaitoksen hallituksen jäsen ja
9621: kadonneeksi, hän saa lunastaa pantin, jollei          varajäsen, toimitusjohtaja ja varatoimitusjohta-
9622: kukaan muu vaadi oikeutta siihen, lainan              ja, sivukonttorin johtaja, tilintarkastaja ja toi-
9623: eräännyttyä ja kun yksi kuukausi on kulunut           mihenkilö on velvollinen pitämään salassa,
9624: 26 §:n 2 momentissa tarkoitetusta luetteloon          mitä hän on tehtävässään saanut tietää laitok-
9625: merkitsemisestä, kuitenkin viimeistään kahden         sen asiakkaan tai jonkun muun yksityisestä
9626: kuukauden kuluttua lainan eräpäivästä.                olosuhteesta, taloudellisesta asemasta taikka
9627:    Jos panttikuitin kadonneeksi ilmoittanut on        liike- tai ammattisalaisuudesta. Salassa pidettä-
9628: muu kuin lainansaaja, hän saa lunastaa pantin,        viä tietoja ei saa antaa myöskään yhtiöko-
9629: jollei kukaan muu vaadi oikeutta panttiin,            koukselle eikä osakkeenomistajalle.
9630: kahden kuukauden kuluttua lainan eräpäivästä             Panttilainauslaitos saa antaa 1 momentissa
9631: tai, jos 26 §:n 3 momentissa tarkoitettu ilmoitus     tarkoitettuja tietoja ainoastaan syyttäjä- ja po-
9632: on tehty eräpäivän jälkeen, kahden kuukauden          liisiviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä
9633: kuluttua ilmoituksen tekemisestä.                     muuten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeu-
9634:                                                       tetulle viranomaiselle.
9635:                       28 §
9636:   Jos on perusteltua syytä epäillä, että pantai-                            34 §
9637: tavaksi tarkoitettu esine on varastettu tai että        Panttilainauslaitoksen on toimitettava pank-
9638: 14                                     1992 vp -    HE 267
9639: 
9640: kitarkastusvirastolle sen määräämässä laajuu-                              38 §
9641: dessa panttilainauslaitoksen ja sen asiakkaan          Joka
9642: välisissä sopimuksissa käytettävät ehdot.              1) rikkoo 15 tai 18 §:ssä, 19 §:n 1 momentis-
9643:    Havaitessaan panttilainauslaitoksen menette-     sa, 20 §:ssä, 22 §:n 3 momentissa, 23 §:ssä tai
9644: levän sopimusehtojen käytössä kuluttajan-           24 §:n 2 momentissa säädettyä kieltoa tai
9645: suojalain (38178) vastaisesti pankkitarkastusvi-       2) jättää noudattamatta, mitä 16 tai 17 §:ssä,
9646: raston tulee pyytää asiassa kuluttaja-asiamie-      21 §:n 2 momentissa, 22 §:n 1 ja 2 momentissa,
9647: heltä lausunto.                                     25 §:ssä, 26 §:n 2 ja 3 momentissa tai 29 §:ssä
9648:    Pankkitarkastusvirasto voi kieltää sopi-         säädetään,
9649: musehdon käytön, jos sopimusehto ei kuulu              on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
9650: panttilainaustoimintaan tai jos sitä osapuolten     siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
9651: asema ja olosuhteet huomioon ottaen on pidet-       gaistusta, panttilainausrikkomuksesta sakkoon.
9652: tävä asiakkaan kannalta kohtuuttomana.                 Panttilainausrikkomuksesta on tuomittava
9653:    Sopimusehtojen käyttöä kuluttajansuojan          myös panttilainauslaitoksen hallituksen jäsen ja
9654: kannalta valvoo myös kuluttaja-asiamies.            varajäsen, toimitusjohtaja ja varatoimitusjohta-
9655:                                                     ja tai toimihenkilö, joka tahallaan antaa viran-
9656:                        35 §                         omaiselle laitosta tai sen asiakasta koskevan
9657:    Panttilainauslaitoksen perustaja, hallituksen    väärän tai harhaanjohtavan tiedon. Sama kos-
9658: jäsen ja varajäsen, toimitusjohtaja ja varatoi-     kee panttilainauslaitoksen tilintarkastajaa, joka
9659: mitusjohtaja sekä toimihenkilö on velvollinen       tahallaan antaa väärän tiedon taikka jättää
9660: korvaamaan vahingon, jonka hän on toimes-           tekemättä muistutuksen tai ilmoituksen havait-
9661: saan tahallaan tai tuottamuksesta aiheuttanut       semastaan puutteellisuudesta tai väärinkäytök-
9662: lainansaajalle tai panttikuitin haltijalle taikka   sestä.
9663: muulle henkilölle rikkomalla tätä lakia tai
9664: yhtiöjärjestystä tai ohjesääntöä.                                         39 §
9665:    Panttilainauslaitoksen tilintarkastaja on kor-      Milloin rikoksella tai rikkomuksella, josta
9666: vausvelvollinen 1 momentissa säädettyjen pe-        tässä laissa säädetään, on loukattu ainoastaan
9667: rusteiden mukaisesti. Hän vastaa myös vahin-        yksityistä oikeutta, ei virallinen syyttäjä saa
9668: gosta, jonka hänen apulaisensa on tahallaan tai     tehdä siitä syytettä, ellei asianomistaja ole
9669: tuottamuksesta laitokselle aiheuttanut. Jos ti-     ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
9670: lintarkastajana on tilintarkastusyhteisö, vastaa-
9671: vat vahingosta yhteisö sekä se, jolla on pää-                             40 §
9672: vastuu tilintarkastuksen toimittamisesta.              Jos panttilainauslaitos ei ole toiminnassaan
9673:                                                     noudattanut tätä lakia tai sen nojalla annettuja
9674:                     36 §                            määräyksiä taikka laitoksen yhtiöjärjestystä tai
9675:   Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-         ohjesääntöä, pankkitarkastusvirasto voi vel-
9676: vausvastuun jakautumisesta kahden tai useam-        voittaa laitoksen uhkasakolla täyttämään vel-
9677: man korvausvelvollisen kesken on voimassa,          vollisuutensa.
9678: mitä vahingonkorvauslain (412174) 2 ja 6 lu-           Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi pantti-
9679: vussa säädetään.                                    lainauslaitoksen kotipaikan lääninhallitus.
9680: 
9681:                       37 §                                             41 §
9682:    Joka                                               Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
9683:    1) harjoittaa panttilainaustoimintaa tämän       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
9684: lain vastaisesti,
9685:    2) jättää tekemättä 28 §:ssä säädetyn ilmoi-
9686: tuksen tai
9687:    3) rikkoo 33 §:ssä säädettyä salassapitovel-                          6 luku
9688: vollisuutta,                                                          Voimaantulo
9689:    on tuomittava, jollei siitä muualla laissa
9690: säädetä ankarampaa rangaistusta, panui-                                  42 §
9691: lainausrikoksesta sakkoon tai enintään kuudek-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
9692: si kuukaudeksi vankeuteen.                          kuuta 199 . Tällä lailla kumotaan:
9693:                                         1992 vp -    HE 267                                            15
9694: 
9695:     1) ammattimaisen panttilainausliikkeen har-                            43 §
9696: joittamisoikeudesta 19 päivänä huhtikuuta               Tätä lakia, lukuunottamatta 4--5 §:ää, sovel-
9697:  1898 annettu asetus;                                letaan myös ennen lain voimaantuloa panUi-
9698:    2) panttilainauslaitosten silmälläpitämisestä     lainausliikkeen harjoittamiseen luvan saanee-
9699:  19 päivänä huhtikuuta 1898 annettu julistus;        seen panttilainauslaitokseen. Tällaisen laitok-
9700: sekä                                                 sen on haettava kahden vuoden kuluessa lain
9701:     3) maan panttilainauslaitosten tarkastelijalle   voimaantulosta vahvistus yhtiöjärjestykselle ja
9702:  19 päivänä huhtikuuta 1898 annettu johtosään-       ohjesäännölle.
9703: tö.                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
9704:     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            panttaussopimukseen sovelletaan kuitenkin
9705:  ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin      edelleen tämän lain voimaan tullessa voimassa
9706:  toimenpiteisiin.                                    olleita säännöksiä.
9707: 
9708: 
9709: 
9710: 
9711: 2.
9712:                                                Laki
9713:                      pankkitarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
9714: 
9715:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9716:   muutetaan pankkitarkastusvirastosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain 1 §:n 1 momentti,
9717: sellaisena kuin se on 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (973/92), seuraavasti:
9718:                        1§                            keskusrekisteriä hoitavan osuuskunnan, toimi-
9719:   Talletuspankkien ja niiden vakuusrahastojen,       luvan saaneiden arvo-osuusrekisterin pitäjien ja
9720: rahoitustoimintalaissa (1544/91) tarkoitettujen      panttilainauslaitosten toiminnan sekä säästö-
9721: luottolaitosten, rahastoyhtiöiden, arvopaperin-      pankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi
9722: välitysliikkeiden, arvopaperipörssien, arvopa-       pankiksi annetun lain (973/92) 6 §:ssä tarkoitet-
9723: perimarkkinalain (495/89) 3luvun 13 §:ssä tar-       tujen säätiöiden hallinnon valvontaa varten on
9724: koitettua sopimusmarkkinatoimintaa tai muuta         valtiovarainministeriön alainen pankkitarkas-
9725: julkista kaupankäyntiä arvopapereilla harjoit-       tusvirasto.
9726: tavien arvopaperinvälittäjien yhteisöjen, optio-
9727: yhteisöjen, johdannaismarkkinoilla toimivien
9728: välittäjien ja markkinatakaajien, meklarien ja         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
9729: ulkomaisten luottolaitosten edustustojen ja si-      kuuta 199 .
9730: vukonttorien, arvo-osuusyhdistyksen, osake-
9731: 
9732:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
9733: 
9734: 
9735:                                         Tasavallan Presidentti
9736:                                         MAUNO KOIVISTO
9737: 
9738: 
9739: 
9740: 
9741:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
9742: 16                                    1992 vp -   HE 267
9743: 
9744:                                                                                               Liite
9745: 
9746: 2.
9747:                                             Laki
9748:                    pankkitarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
9749: 
9750:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9751:    muutetaan pankkitarkastusvirastosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain 1 §:n 1 momentti,
9752: sellaisena kuin se on 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (973/92), seuraavasti:
9753: 
9754: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
9755: 
9756:                       1§                                                  1§
9757:    Talletuspankkien ja niiden vakuusrahastojen,     Talletuspankkien ja niiden vakuusrahastojen,
9758: rahoitustoimintalaissa (1544/91) tarkoitettujen   rahoitustoimintalaissa (1544/91) tarkoitettujen
9759: luottolaitosten, rahastoyhtiöiden, arvopaperin-   luottolaitosten, rahastoyhtiöiden, arvopaperin-
9760: välitysliikkeiden, arvopaperipörssien, arvopa-    välitysliikkeiden, arvopaperipörssien, arvopa-
9761: perimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä tar-   perimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä tar-
9762: koitettua sopimusmarkkinatoimintaa tai muuta      koitettua sopimusmarkkinatoimintaa tai muuta
9763: julkista kaupankäyntiä arvopapereilla harjoit-    julkista kaupankäyntiä arvopapereilla harjoit-
9764: tavien arvopaperinvälittäjien yhteisöiden, op-    tavien arvopaperinvälittäjien yhteisöijen, optio-
9765: tioyhteisöjen, johdannaismarkkinoilla toimivi-    yhteisöjen, johdannaismarkkinoilla toimivien
9766: en välittäjien ja markkinatakaajien, meklarien    välittäjien ja markkinatakaajien, meklarien ja
9767: ja ulkomaisten luottolaitosten edustustojen ja    ulkomaisten luottolaitosten edustustojen ja si-
9768: sivukonttorien, arvo-osuusyhdistyksen, osake-     vukonttorien, arvo-osuusyhdistyksen, osake-
9769: keskusrekisteriä hoitavan osuuskunnan ja toi-     keskusrekisteriä hoitavan osuuskunnan, toimi-
9770: miluvan saaneiden arvo-osuusrekisterin pitäjien   luvan saaneiden arvo-osuusrekisterin pitäjien ja
9771: toiminnan valvontaa varten on valtiovarainmi-     panttilainauslaitosten toiminnan sekä säästö-
9772: nisteriön alainen pankkitarkastusvirasto.         pankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi
9773:                                                   pankiksi annetun lain (973/92) 6 §:ssä tarkoitet-
9774:                                                   tujen säätiöiden hallinnon valvontaa varten on
9775:                                                   valtiovarainministeriön alainen pankkitarkas-
9776:                                                   tusvirasto.
9777: 
9778: 
9779:                                                     Tämä     laki tulee    voimaan         päivänä
9780:                                                             kuuta 199 .
9781:                                         1992 vp -   HE 268
9782: 
9783: 
9784: 
9785: 
9786:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle siemenkauppalaiksi
9787: 
9788: 
9789: 
9790: 
9791:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9792: 
9793:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi siemen-    si määräykset kylvösiemenen tuotannosta,
9794: kauppalaki, jolla korvataan siementavaran kau-      markkinoitavan kylvösiemenen laatuvaatimuk-
9795: pasta vuonna 1975 annettu laki. Esityksen           sista, pakkaamisesta, merkinnöistä sekä viljely-
9796: tarkoituksena on yhdenmukaistaa siemenkaup-         kasvien lajikeluettelosta. Ministeriö voisi myös
9797: paa koskevat säännökset Euroopan talousalu-         kieltää kasvilajin lajikkeen markkinoinnin
9798: eesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus) si-         EY:n säännösten mukaisilla perusteilla.
9799: sältyvien Euroopan yhteisöjen (EY) siemendi-           Esityksessä ehdotetaan kylvösiemenen tuo-
9800: rektiivien ja siemeniä koskevien päätösten kans-    tannon ja markkinoinnin valvontaa koskevien
9801: sa. Lainsäädännön yhdenmukaistaminen edel-          säännösten muuttamista ja tarkentamista. Kyl-
9802: lyttää markkinoitavan kylvösiemenen vaatimuk-       vösiemenen pakkaamiseen tarvittava lupa muu-
9803: sia, maahantuontia ja valvontajärjestelmää          tettaisiin kauppasiementä koskevan siirtymä-
9804: koskevien säännösten muuttamista.                   ajan jälkeen ilmoitusmenettelyksi. Viranomais-
9805:     Esityksessä ehdotetaan, että tärkeimpien kas-   ten valvontakeinoja ehdotetaan lisättäväksi eri-
9806: vilajien kylvösiementä saataisiin markkinoida       tyisesti markkinoinnin valvontaa silmälläpitä-
9807: vain sertifioituna kylvösiemenenä, jonka aitous     en. Pääasiallisena valvontaviranomaisena toi-
9808: ja laatu olisi viranomaisten varmentamaa. Ser-      misi maatilahallituksen sijasta kasvintuotannon
9809: tifiointijärjestelmä otettaisiin käyttöön koko      tarkastuskeskus, jolle maatilahallituksen tehtä-
9810: laajuudessaan ETA-sopimuksessa sovittujen           vät on tältä osin tarkoitus siirtää maaseutuelin-
9811: siirtymäaikojen jälkeen. Ehdotus merkitsee ny-      keinohallinnon organisaatiouudistuksen yhtey-
9812: kyisen laatuluokkajärjestelmän mukaisen kaup-       dessä.
9813: pasiemenen eli alimman laatuluokan kylvösie-           Esitys liittyy hallituksen esitykseen Euroopan
9814: menen poistumista vilja- ja rehukasvien siemen-     talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-
9815: kaupasta.                                           ten eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki
9816:     EY-säädösten voimaansaattaminen tapahtui-       on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
9817:  si esityksen rnukaan pääasiassa maa- ja metsä-     sesti ETA-sopimuksen kanssa. Voimaantulo-
9818:  talousministeriön päätöksillä. Ministeriö antai-   ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
9819: 
9820: 
9821: 
9822: 
9823: 321130E
9824: 2                                                                       1992 vp -          HE 268
9825: 
9826: 
9827: 
9828: 
9829:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
9830: 
9831:                                                                                     Sivu                                                                                  Sivu
9832:     YLEISPERUSTELUT......................                                              3   3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
9833:                                                                                               3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                   7
9834: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3       3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                8
9835:    1.1. Kylvösiemenen tuotanto ja kauppa . . . . .                                    3    4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
9836:    1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                          3    5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                          9
9837:         1.2.1. ~~lv_?si:menkauppaa koskeva lain-                                              5.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . .                       9
9838:                saadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3       5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista .                                9
9839:         1.2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4
9840:         1.2.3. Muu lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . .                         4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                          10
9841:    1.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                               1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
9842:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4       1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
9843:         1.3.1. ETA-sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4       2 luku. Kylvösiemenen markkinointi . . . . . . . .                            11
9844:         1.3.2. EY -maat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5       3 luku. Valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15
9845:         1.3.3. Ruotsi ja Norja ............. : . . .                                  6       4 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . .                  18
9846:                                                                                               5 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset .                                  19
9847: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                            20
9848:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                   6    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20
9849:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    6       LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               21
9850:                                         1992 vp -    HE 268                                        3
9851: 
9852:                                        YLEISPERUSTELUT
9853: 
9854: 1. Nykytila                                          siemenen määrä on nyttemmin vähentynyt
9855:                                                      50-60 miljoonaan kiloon. Ostosiemenen ky-
9856: 1.1. Kylvösiemenen tuotanto ja kauppa                synnän arvioidaan lähivuosina vähitellen li-
9857:                                                      sääntyvän.
9858:     Kasvintuotanto perustuu tuotantoalueen              Nurmikasvien viljelyssä valtaosa käytetystä
9859: kasvu- ja ilmasto-oloihin soveltuvien, jalostet-     siemenestä on kotimaassa tuotettua ostosie-
9860: tujen lajikkeiden viljelemiseen. Maassamme vil-      mentä, jonka määrä on vuosittain 2-3 miljoo-
9861: jeltävät vilja- ja nurmikasvien lajikkeet ovat       naa kiloa. Nurmikoihin käytetty siemen tuo-
9862: valtaosaltaan kotimaassa jalostettuja. Puutar-       daan enimmäkseen ulkomailta. Vuosittain istu-
9863: hakasvien ja nurmikkokasvien lajikkeet sen           tuksiin käytetystä perunan siemenestä vasta
9864: sijaan ovat enimmäkseen ulkomaisia.                  noin 10 prosenttia eli noin 10 miljoonaa kiloa
9865:     Kasvintuotannon onnistumisen edellytykse-        on tarkastettua ostosiementä. Puutarhakasvien
9866: nä siis on, että kylvöön käytettävä siementava-      viljelyssä käytettyjen lajikkeiden siementuotan-
9867: ra on lajikkeeltaan tunnettua, oikein nimettyä       toa ei ole käytännössä mahdollista tai tarkoi-
9868: ja lajikeaitoa. Kansainvälisessä kaupassa on         tuksenmukaista järjestää Suomessa, joten tar-
9869: erityisen tärkeää, että siementavara on ilmoi-       vittava siementavara on hankittava ulkomailta.
9870: tettua lajiketta. Kylvösiemenen tulee myös
9871: täyttää määrätyt käyttöarvon vähimmäisvaati-
9872: mukset muun muassa itävyyden ja puhtauden
9873:                                                      1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö
9874: suhteen.
9875:     Edellä selostetuista syistä kasvintuotannon
9876: ylläpitäminen ja kehittäminen ei ole mahdollis-      1.2.1. Siemenkauppaa koskeva lainsäädäntö
9877: ta ilman valtakunnallisesti järjestettyä kylvösie-
9878:  menen tuotantoa ja kauppaa. Sekä siementuo-            Kylvösiemenen kauppaa sääntelevä laki sie-
9879:  tannon että -kaupan järjestäminen edellyttää        mentavaran kaupasta (669175), jäljempänä sie-
9880:  niiden sääntelyä ja valvontaa.                      menkauppalaki, on ollut voimassa vuodesta
9881:     Siementuotannon ja -markkinoiden laajuu-         1975 ja sitä on muutettu vuonna 1985. Siemen-
9882:  teen vaikuttavat monet tekijät, kuten kasvin-       kauppalain nojalla on annettu asetus siemen-
9883:  tuotannon laajuus, kasvukauden sääolot, laji-       tavaran kaupasta (670/75), jäljempänä siemen-
9884:  keuutuuksien tarjonta ja erityisesti myös osto-     kauppa-asetus, sekä maa- ja metsätalousminis-
9885:  siemenen hinta. Viljelijä voi saada tarvitseman-    teriön päätökset eräiden siementavarain maa-
9886:  sa kylvösiemenen ostosiemenen sijasta myös          han tuonnista (690/75), siementavaroiden pak-
9887:  kunnostamaila osan tuottamastaan sadosta sie-       kaamisesta (960/75) ja siementavaran kaupassa
9888:  meneksi.                                            pidettävästä kirjanpidosta (598/76).
9889:     Siemenkaupassa liikkuva siemen tuotetaan            Siemenkauppalain mukaan tärkeimpien vil-
9890:  yleensä siten, että siemenliike tekee viljelijän    jelykasvien siementä saa pitää kaupan vain
9891:  kanssa sopimuksen siemenen tuottamisesta. So-       laatuluokkajärjestelmän mukaisesti tuotettuna
9892:  pimuksessa määritellään kasvilajike, siemenen       siementavarana. Laatuluokka määräytyy sen
9893:  laatuluokka ja tuotannon laajuus. Sadon kun-        mukaan, miten siemenerä polveutuu jalostajan
9894:  nostuksen siemeneksi hoitaa joko viljelijä itse     ylläpitämästä aineistosta. Myytävän siemenen
9895:  tai siemenliikkeen kunnostuslaitos, jossa sie-      on lisäksi täytettävä maatilahallituksen mää-
9896:  men pakataan vähittäismyyntipakkauksiin. Osa        räämät siementavaran laatuvaatimukset. Koti-
9897:  viljelijöistä pakkaa tuottamansa siemenen itse      maassa tuotettuun ja ulkomailta tuotuun sie-
9898:  ja markkinoi sen suoraan tai siemenliikkeiden       mentavaraan sovelletaan samoja laatuvaati-
9899:  välityksellä. Viljelijöiden pakkaaman siemenen      muksia. Maatilahallitus voi laissa säädetyin
9900:  määrä on viime vuosina ollut 10-12 miljoonaa        edellytyksin päättää, että kaupan saadaan pitää
9901:   kiloa ja noin 20 prosenttia kaikesta kaupan        muutakin kuin laatuluokkajärjestelmän mu-
9902:   kautta kulkevasta kylvösiemenestä.                 kaan tuotettua tai vähimmät laatuvaatimukset
9903:      Viljakasvien viljelyssä ostosiemenen osuus      täyttävää siementä. Siementavara on myytävä
9904:   kylvöihin käytetystä siemenestä oli 1980-luvun     pakattuna ja siitä on annettava ostajalle va-
9905:   lopulla lähes 60 prosenttia ja määrältään noin      kuustodistus, jonka tiedot perustuvat sie-
9906:   120 miljoonaa kiloa. Siemenkaupassa liikkuvan      menerän viralliseen tarkastukseen. Tärkeimpien
9907: 4                                       1992 vp- HE 268
9908: 
9909: kasvilajien siementavaran pakkaamiseen tarvi-        mannes nurmikasveja ja noin 10 prosenttia
9910: taan maatilahallituksen lupa.                        puutarhakasveja. Siemennäytteiden tarkastuk-
9911:    Maatilahallitus pitää luetteloa niistä tärkeim-   seen käytetty aika on viime vuosina lyhentynyt
9912: pien kasvilajien lajikkeista, joiden viljely on      olennaisesti ja vuonna 1991 se oli keskimäärin
9913: osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi maas-           14 vuorokautta.
9914: samme. Luetteloon merkittyjen lajien ja lajik-          Kylvösiemenen pakkauslupajärjestelmä on
9915: keiden siementavaraa saadaan myydä vain laa-         käytännössä koskenut kauppasiemenluokan
9916: tuluokkajärjestelmän mukaisesti tuotettuna.          siementä. Luvat on myönnetty valtion siemen-
9917: Maa- ja metsätalousministeriö voi lisäksi mää-       tarkastuslaitoksen katselmuksen perusteella vii-
9918: rätä, että ainoastaan luetteloon merkittyjen         deksi vuodeksi kerrallaan. Lupia on voimassa
9919: lajikkeiden siementavaraa voidaan pitää myy-         noin 370 ja niistä noin 290 koskee maatilalla
9920: tävänä. Maa- ja metsätalousministeriö voi            toimivaa pakkaamoa.
9921: määrätä kieltoja tai rajoituksia siementavaran
9922: maahantuonnille, jos tavara laji- tai lajikeomi-
9923: naisuuksiltaan on sellaista, että se ei sovellu      1.2.3. Muu lainsäädäntö
9924: maassamme viljeltäväksi tai että sen tuonti
9925: aiheuttaisi kasvintuhoojien tai haitallisten rik-       Siemenperunan tuotantoon sovelletaan sie-
9926: kakasvien leviämistä.                                menkauppalain lisäksi siemenperunakeskuksen
9927:                                                      suojavyöhykkeestä annettua lakia (1 01 0/88).
9928:                                                      Lain tarkoituksena on estää kasvintuhoojien
9929: 1.2.2. }(äytäntö                                     leviämistä sekä turvata terveen ja korkealaatui-
9930:                                                      sen siemenperunan tuotanto Suomessa.
9931:    Siemenkauppalain täytäntöönpanoon liitty-            Hukkakauran torjunnasta annettu laki
9932: västä tarkastus- ja valvontatoiminnasta huoleh-      (178176) koskee toimenpiteitä hukkakauran hä-
9933: tii valtion siementarkastuslaitos, joka vuoden       vittämiseksi ja leviämisen estämiseksi. Jos vil-
9934: 1991 alusta lukien on toiminut osana maatila-        jelmällä on tavattu hukkakauraa, siltä peräisin
9935: hallitusta. Siementarkastuslaitos suorittaa kai-     olevaa siementä ei saa yleensä käyttää kylvö-
9936: ken julkiseen myyntiin tarkoitetun siementava-       siemeneksi. Sama koskee maahantuotua sie-
9937: ran virallisen tarkastuksen. Tarkastus suorite-      mentä, jossa on todettu hukkakauraa. Siemen-
9938: taan viljelystarkastuksena, siemenerästä otetun      tavaran hukkakaurattomuudesta on määrätty
9939: näytteen laboratoriotarkastuksena sekä kor-          tarkemmin siemenkauppalain nojalla annetuis-
9940: keammissa laatuluokissa myös näytteen kent-          sa määräyksissä siementavaran tuottamisesta ja
9941: täkoetarkastuksena. Ulkomainen siementavara          laatuvaatimuksista.
9942: on käytännössä hyväksytty myyntiin ulkomais-            Kuluttajansuojalaki (38178) ja siihen liittyvä
9943: ten tarkastuslaitosten tarkastustodistusten pe-      lainsäädäntö koskee siementavaran kauppaa
9944: rusteella.                                           silloin, kun yksityinen kuluttaja ostaa tuotteita
9945:    Kaikki siementuotantoon tarkoitetut vilje-        elinkeinonharjoittajalta. Elinkeinonharjoittaji-
9946: lykset tarkastetaan kasvukauden aikana vilje-        en ja viljelijöiden välinen siemenkauppa kuuluu
9947: lystarkastuksessa. Tuotannossa on noudatetta-        kauppalain (355/87) soveltamisalaan. Molem-
9948: va valtion siementarkastuslaitoksen määräyk-         mat lait ovat yleislakeja, joihin nähden siemen-
9949: siä. Siementuotannon ollessa laajimmillaan           kauppalakia sovelletaan täydentävänä, tuottei-
9950: 1980-luvun loppupuolella viljelystarkastuksia        den laatua koskevana erityislakirta.
9951: tehtiin keskimäärin 70 000-80 000 hehtaarilla
9952: vuosittain. Vuonna 1991 tarkastettiin vain
9953: 23 800 hehtaaria, josta 94 prosenttia hyväksyt-
9954: tiin siementuotantoon. Hylkäämisen syynä oli         1.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
9955: useimmiten hukkakauran esiintyminen viljelyk-             lainsäädäntö
9956: sellä tai sen läheisyydessä.
9957:    Valtion siementarkastuslaitos on tutkinut         1.3.1. ETA-sopimus
9958: keskimäärin 27 000 siemennäytettä vuodessa.
9959: Vuonna 1991 näytteitä oli 18 700 ja niistä              Suomi ja muut Euroopan vapaakauppaliit-
9960: tehtiin 40 000 analyysiä. Suurin osa analyyseis-     toon (EFTA) kuuluvat maat ovat Euroopan
9961: tä oli itävyys-, puhtaus· ja aitousmäärityksiä.      talousalueesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-
9962: Lähes puolet näytteistä oli viljakasveja, kol-       sopimus) sitoutuneet yhdenmukaistamaan kyl-
9963:                                         1992 vp- HE 268                                               5
9964: 
9965: vösiemeniä koskevan lainsäädäntönsä Euroo-           tiiveissä samanlaiset. Yhteisön alueella saadaan
9966: pan yhteisöjen (EY) vastaavan lainsäädännön          markkinoida vain viranomaisten varmentamia
9967: kanssa. Sopimukseen kuuluu 18 siemendirektii-        siementavaraeriä, jotka polveutuvat lajikkeen
9968: viä ja siemeniä koskevaa päätöstä muutoksi-          jalostajan tuottamasta lisäysaineistosta. Kylvö-
9969: neen, jotka EFTA-valtioiden tulee pääsääntöi-        siemenen varmentamisella taataan, että sie-
9970: sesti sisällyttää lainsäädäntöönsä 1 päivästä        menerä on lajikkeeltaan oikein nimettyä, että
9971: tammikuuta 1993 lukien.                              lajike on viljelyarvoltaan tunnettua ja että
9972:    ETA-sopimuksen mukaan EY:n säädösten              lajike täyttää käyttöarvolle määrätyt vähim-
9973: kolmansia maita ja rajavalvontaa koskevia            mäisvaatimukset, esimerkiksi itävyysvaatimuk-
9974: säännöksiä ei sovelleta. Sopimuksessa on erik-       set. Vihanneskasvien ja eräiden vähemmän
9975: seen sovittu kaikkien tavaroiden rajatarkastus-      tärkeiden rehukasvien kylvösiementä saadaan
9976: menettelystä. Lisäksi sopimuksen mukaan Suo-         markkinoida myös varmentamattomana sieme-
9977: messa saadaan direktiivien estämättä, ellei so-      nenä.
9978: pimuspuolten kesken muuta sovita, vuoden                 Jäsenmaiden tulee järjestää vertailevia lajike-
9979: 1996 loppuun saakka 1) tuottaa ja markkinoi-         kokeita ja pitää luetteloa lajikkeista, joiden
9980: da rehu- ja viljakasvien kauppasiemenluokan          viljely kokeiden perusteella on osoittautunut
9981: kylvösiementä kansallisen lainsäädännön mu-          tarkoituksenmukaiseksi. Jäsenmaiden luetteloi-
9982: kaisesti, 2) määrätä viljakasvien valiosiemen-       hin hyväksytyt lajikkeet merkitään komission
9983: luokan kylvösiemenen tuotannossa sukupol-            pitämään yleiseen luetteloon. Yleistä luetteloa
9984: vien lukumäärästä ja 3) määrätä rehu- ja             pidetään vihanneskasveja lukuun ottamatta
9985: viljakasvien kylvösiemenen itävyysvaatimukses-       kaikista siemendirektiiveissä luetelluista viljely-
9986: ta. Sopimuksen mukaan vuoden 1995 loppuun            kasvilajeista. Yleiseen luetteloon merkittyjen
9987: mennessä pyritään muodostamaan viljelykas-           lajikkeiden kylvösiemenen markkinointia ei
9988: vien yleinen lajikeluettelo, johon sisältyvät sekä    saada lajikkeeseen liittyvin perustein rajoittaa.
9989: EY- että EFTA-valtioiden lajikkeet.                  Jäsenmaihin saadaan tuoda kolmansista maista
9990:     Suomea koskevat poikkeusjärjestelyt on otet-     vain yleiseen luetteloon merkittyjä lajikkeita.
9991:  tu sopimukseen sen vuoksi, että suurin osa          Tuonti on sallittua vain maista, joiden tuotan-
9992:  nykyisin markkinoitavasta kylvösiemenestä on        non ja lajikkeiden ylläpitojalostuksen EY on
9993:  kauppasiementä eli alimman laatuluokan sie-         tunnustanut samanarvoiseksi sen oman järjes-
9994:  mentä, joka ei täytä EY:n vaatimuksia. Vilja-       telmän kanssa.
9995:  kasvien valiosiemenluokassa eli kauppasiemen-           Tanskassa on voimassa laki siementen, sie-
9996:  tä ylemmässä laatuluokassa siemenen polveu-         menperunan ja taimien kaupasta (Lov om
9997:  tuminen jalostajan tuottamasta lajikeaineistos-     handel med frö, såsred, lreggekartoffel og plan-
9998:  ta sallitaan useammassa sukupolvessa kuin           ter, 534/13.12.1972). Laki on säädetty maan
9999:  EY-säädöksissä on edellytetty. Eräiden kasvi-       EY-jäsenyyden voimaantulon yhteydessä ja se
10000:  lajien itävyys on meillä jäänyt alhaisemmaksi        koskee kaikkea viljelykasvien ja metsäpuiden
10001:  kuin EY:ssä säädetyt vähimmäisvaatimukset.          lisäysaineistoa. Laki on muodoltaan valtuusla-
10002:  Tuotannon muuttaminen niin, että markkinoi-         ki, jonka nojalla maatalousministeriö voi EY-
10003:  tava kylvösiemen täyttää EY:ssä noudatettavat       säädösten täytäntöönpanemiseksi antaa määrä-
10004:  vaatimukset, ei ole mahdollista ilman sopimuk-      yksiä muun muassa lisäysaineiston terveydestä,
10005:  seen otettua siirtymäaikaa.                          laadusta ja alkuperästä sekä lajikeluetteloista,
10006:                                                      pakkaamisesta, merkitsemisestä ja valvontavi-
10007:                                                      ranomaisista. Ministeriö voi määrätä tiukem-
10008: 1.3.2. EY-maat                                       pia laatuvaatimuksia kuin EY:ssä tai antaa
10009:                                                      määräyksiä muista kuin EY:ssä säännellyistä
10010:    EY-maissa kylvösiemenen tuotanto ja mark-          kasvilajeista neuvoteltuaan ensin ammattialan
10011: kinointi on järjestetty voimassaolevien kylvö-       pääjärjestöjen kanssa.
10012: siemendirektiivien mukaisesti. Direktiivien tar-         Maatalousministeriö on lain nojalla antanut
10013: koituksena on parantaa ja taata kaupan pidet-        päätökset viljakasveista, ruisvehnästä, rehu- ja
10014: tävän kylvösiemenen laatua ja siten edistää           öljykasveista, vihanneskasveista, perunasta ja
10015: kasvinviljelyn tuottavuutta sekä edistää siemen-      taimista. Kotimaan kaupassa ja EY :n ulkopuo-
10016: ten vapaata liikkuvuutta yhteisön alueella.          lisista maista tapahtuvassa tuonnissa on nou-
10017:    Direktiivit koskevat niissä lueteltuja kasvila-    datettava EY:n säännöksiä ankarampia laatu-
10018: jeja, mutta sääntelyn perusteet ovat eri direk-      vaatimuksia (danske kvalitetsregler). Viennissä
10019: 6                                       1992 vp -    HE 268
10020: 
10021: ja EY-maista tapahtuvassa tuonnissa sovelle-         loudelliseen tarkoitukseen tai viheralueita var-
10022: taan EY:n säännösten mukaisia minimivaati-           ten, ei kuitenkaan puiden siemeniä. Siemenkau-
10023: muksia (minimumkvalitetsregler).                     pan harjoittaminen on sallittua vain maatalous-
10024:    Kylvösiemenen tarkastuksesta huolehtii val-       ministeriön luvalla.
10025: tion siementarkastuslaitos (Statsfrökontroll),          Valtion siementarkastuslaitos (Statens Frö-
10026: jonka maatalousministeriö on valtuuttanut            kontroll) tutkii kaikki myytävät siemenerät
10027: myös antamaan tarkempia määräyksiä sieme-            Kukkien siemenet ja pääosa maustekasvien
10028: nen tuotannosta ja tarkastamisesta. Siementar-       siemenistä on kuitenkin vapautettu virallisesta
10029: kastuslaitos tutkii jokaisen myyntiin tarkoite-      tarkastuksesta. Tarkastus tehdään siemenen
10030: tun siemenerän. Myyntiä varten tapahtuva             myyjien ottamista näytteistä. Siementarkastus-
10031: siemenerien valmistustoiminta on rekisteröitävä      laitos huolehtii näyteenotosta vain silloin, kun
10032: siementarkastuslaitoksessa. Määräys koskee           tarvitaan virallinen näyte kansainvälisesti hy-
10033: myös viljelijöiden harjoittamaa myyntiä. Sie-        väksyttyjä siementodistuksia varten.
10034: mentarkastuslaitos suorittaa tarkastustehtäviä          Ruotsi ja Norja ovat ETA-sopimuksessa
10035: vain rekisteröityjen valmistajien pyynnöstä.         Suomen tavoin sitoutuneet omaksumaan sopi-
10036:                                                      mukseen liitetyt EY :n siemendirektiivit lainsää-
10037:                                                      däntöönsä. Ruotsin ja Norjan lainsäädäntöä
10038: 1.3.3. Ruotsi ja Norja                               tullaan näin ollen muuttamaan sopimuksen
10039:                                                      voimaansaattamisen yhteydessä.
10040:    Ruotsissa on voimassa laki kylvösiemenen
10041: lyijytyksestä ja kasvinjalostusmaksusta (Lag
10042: om statsplombering av utsäde och om växtför-
10043: ädlingsavgift, SFS 1976:298). Laki koskee kyl-       2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
10044: vettäväksi tarkoitettuja siemeniä, ei kuitenkaan        ehdotukset
10045: metsäpuiden ja pelkästään koristekäyttöön vil-
10046: jeltävien kasvien siemeniä. Lain mukaan lyijy-       2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
10047: tys on hallinnollinen toimenpide, joka sisältää
10048: kylvösiemenen laatutarkastuksen, pakkausten             Esityksen tavoitteena on yhdenmukaistaa
10049: sulkemisen ja tästä toimenpiteestä annettavan        Suomen siemenkauppaa koskeva lainsäädäntö
10050: todistuksen. Lyijytyksestä on suoritettava kas-      ETA-sopimukseen kuuluvien EY:n siemendi-
10051: vinjalostusmaksu.                                    rektiivien ja siemenkauppaa koskevien päätös-
10052:    Lain nojalla on annettu kylvösiemenasetus         ten kanssa. Yhdenmukaistaminen edellyttää
10053: (Utsädesförordning, SFS 1980:438). Asetukses-        myytävän kylvösiemenen ja lajikeluettelon
10054: sa säädettyjen kasvilajien siementä ei saa ilman     sääntelyn perusteiden muuttamista sekä lisäksi
10055: lyijytystä luovuttaa kenellekään, jonka voidaan      muutoksia muun muassa maahantuontia ja
10056: olettaa käyttävän sitä kylvösiemenä. Säännös         valvontaa koskeviin säännöksiin. Samalla on
10057: koskee muun muassa perunaa, korsi- ja palko-         lainsäädännön rakennetta ja säädöstasoja muu-
10058: viljaa sekä tärkeimpiä rehu- ja öljykasveja.         tettava omaksuttavan sääntelyjärjestelmän mu-
10059: Lyijytys ei koske muun muassa viljelijän oman        kaisesti.
10060: siemenen kunnostusta tai siemenen yksittäistä
10061: myyntiä seudun muille viljelijöille ilman julkis-
10062: ta tarjontaa, jos myyjä on viljellyt siemenen itse   2.2. Keskeiset ehdotukset
10063: eikä harjoita ammattimaista siemenkauppaa.
10064:    Lyijytyksestä huolehtivana viranomaisena             Esityksessä ehdotetaan, että maa- ja metsä-
10065: toimii valtion siementarkastuslaitos (Statens        talousministeriön määräämien kasvilajien kyl-
10066: utsädeskontroll). Alimpien laatuluokkien sie-        vösiemenen markkinointi olisi sallittua vain
10067: mentä saavat lyijyttää myös kaksi yksityistä,        sertifioituna kylvösiemenenä. Tarkoituksena on
10068: talousseurojen omistamaa siementarkastuslai-         järjestää tärkeimpien viljelykasvien siementuo-
10069: tosta. Kaikki myytävät siemenerät tutkitaan          tanto siten, että kylvösiemen olisi lajikkeeltaan
10070: siten, että näytteet otetaan siementarkastuslai-     ja tekniseltä laadultaan viranomaisten varmen-
10071: toksen valvonnassa.                                  tamaa. Sertifiointijärjestelmän mukaisesti tuo-
10072:    Norjassa siemenkaupasta annettu laki (Lov         tettu kylvösiemen vastaisi yleensä nykyisen
10073: om såvarer 4.12.1970, n:o 82) koskee kaikkia         laatuluokkajärjestelmän mukaista perus- ja va-
10074: siemeniä, jotka myydään maa- tai puutarhata-         liosiementä. Siemenen lisäys jalostajan tuotta-
10075:                                          1992 vp -    HE 268                                           7
10076: 
10077: masta aineistosta rajoitettaisiin kuitenkin ny-       3. Esityksen vaikutukset
10078: kyisestä poiketen yleensä vain kahteen suku-
10079: polveen. Nykyisen alimman laatuluokan sieme-          3.1. Taloudelliset vaikutukset
10080: nen eli kauppasiemenen myynti sallittaisiin
10081: vilja- ja rehukasvien osalta ETA -sopimuksessa           Esityksessä ehdotettu kylvösiemenen serti-
10082: sovitun siirtymäkauden ajan enintään vuoden           fiointijärjestelmä muuttaa siemenkauppaa si-
10083: 1996 loppuun saakka.                                  ten, että tärkeimmistä kasvilajeista saadaan
10084:     Viljelykasvin lajike voitaisiin ehdotuksen mu-    markkinoida vain kylvösiementä, joka vastaa
10085: kaan merkitä lajikeluetteloon, jos se on selvästi     nykyisen laatuluokkajärjestelmän mukaista
10086: erottuva, pysyvä ja riittävän yhtenäinen ja jos       ylempien laatuluokkien siementä. Alin laatu-
10087: sillä on riittävä viljely- ja käyttöarvo. Lajikkeen   luokka eli kauppasiemen poistuu vilja- ja rehu-
10088: hyväksymisestä päättäisi kasvinjalostajanoikeu-       kasvien siemenmarkkinoilta. Kauppasiemenen
10089: desta annetun lain (789/92) nojalla perustettava      osuus on nykyisin noin 80 prosenttia kaikesta
10090: kasvilajikelautakunta. Suomessa voitaisiin ser-       siemenkaupassa liikkuvasta tavarasta. Kasvin-
10091: tifioida vain Suomen lajikeluetteloon merkitty-       jalostustoimintaa harjoittavien yritysten on tä-
10092: jen lajikkeiden kylvösiementä. Suomessa ei            män vuoksi laajennettava lajikkeiden ylläpito-
10093: saataisi rajoitaa kansalliseen luetteloon kuulu-      jalostusta ja tuotettava enemmän siementuo-
10094: mattomien lajikkeiden markkinointia, jos lajik-       tannossa käytettävää perussiementä. Sertifioin-
10095: keet on merkitty ETA-valtioiden yleiseen laji-        tijärjestelmässä siementä saadaan lisätä jalosta-
10096: keluetteloon. Yleinen lajikeluettelo tullaan          jan tuottamasta aineistosta yleensä vain kaksi
10097: muodostamaan EY- ja EFTA-valtioiden kan-              sukupolvea. Jalostustoimintaan on toisaalta
10098: sallisista lajikeluetteloista.                        mahdollisuus nykyistä enemmän saada rahoi-
10099:                                                       tusta siemenmarkkinoilta.
10100:     Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-             Kylvösiemenen sertifiointijärjestelmään siir-
10101: nisteriö antaisi määräykset sertifioidun kylvö-       tyminen nostaa ostosiemenen yleistä hintatasoa
10102:  siemenen tuottamisesta ja markkinoitavan sie-        viljelijän kannalta. Sertifioidun kylvösiemenen
10103:  menen vaatimuksista. Ministeriö voisi tarvit-        tuotantokustannukset ovat korkeammat kuin
10104:  taessa antaa vastaavia määräyksiä myös serti-        kauppasiemenen. Nykyisin viljakasvien valio-
10105:  fioimattoman kylvösiemenen markkinoinnin             siemenluokan kylvösiemenen tuotantokustan-
10106:  ehdoista. Ministeriö antaisi myös tarkemmat          nukset ovat kiloa kohti noin kahdeksan penniä
10107:  määräykset lajikeluettelosta sekä kylvösieme-        (noin 2 %) korkeammat kuin kauppasiemenen
10108:  nen pakkaamisesta ja pakkausmerkinnöistä.            tuotantokustannukset. Sertifioidun kylvösieme-
10109:  Lisäksi ministeriö voisi rajoittaa kasvilajikkeen    nen tuotannossa käytettävä kantasiemen on
10110:  markkinointia Suomessa, jos lajiketta ei ole         uusittava joka kolmas vuosi. Lisäksi sertifioin-
10111:  merkitty kansalliseen eikä yleiseen lajikeluette-    tijärjestelmä edellyttää, että kaikelle myytävälle
10112:  loon. Rajoitusten perusteena olisi lajikkeelta       siemenelle on tehtävä useampia virallisia tar-
10113:  vaadittavien ominaisuuksien puuttuminen tai          kastustoimenpiteitä kuin nykyiselle kauppasie-
10114:  kasvien terveyden vaarantuminen.                     menelle. Tämän vuoksi myös siemenen tarkas-
10115:     Kylvösiemenen tuotannon ja markkinoinnin          tuskustannusten nousun arvioidaan nostavan
10116:  valvontaa koskevia säännöksiä ehdotetaan tar-        siemenen hintaa. Tarkastuskustannusten osuus
10117:  kennettaviksi ja viranomaisten valvontakeinoja       valiosiemenen hinnasta on tällä hetkellä noin
10118:  lisättäväksi. Kylvösiemenen kaupan harjoitta-        5-6 prosenttia.
10119:  misesta olisi nykyiseen tapaan tehtävä ilmoitus         Esityksellä ei ole olennaisia valtiontaloudel-
10120:  valvontaviranomaisille ja toimintaa koskevat         lisia kokonaisvaikutuksia. Ehdotetun lain no-
10121:  tiedot olisi säilytettävä valvontaa varten. Kyl-     jalla perittäisiin valtiolle tarkastustoimenpiteis-
10122:  vösiemenen pakkaaminen muutettaisiin kaup-           tä maksuja, joiden suuruus valtion maksupe-
10123:   pasiemenen myynnin päättyessä luvanvaraises-        rustelain (150/92) mukaan yleensä määrätään
10124:   ta ilmoituksenvaraiseksi toiminnaksi. Viran-        suoritteen omakustannusarvon perusteella.
10125:   omaisilla olisi tarvittaessa oikeus asettaa uhka-   Kylvösiemenen tarkastuskustannukset peritään
10126:   sakko kylvösiemenen markkinointia koskevan          siten pääasiassa tarkastusten tilaajilta ja viime
10127:   kiellon tehosteeksi tai määrätä kylvösiemenerä      kädessä ne tulevat ostosiemenen hinnassa sie-
10128:   hävitettäväksi. Viranomaiset voisivat vaikuttaa     menen käyttäjien maksettaviksi.
10129:   kylvösiemenen markkinointiin myös julkaise-            Maksujen perintää ehdotetaan muutettavaksi
10130:   malla valvonnan tulokset.                           siten, että myös kylvösiemenkonsulenttien toi-
10131: 8                                       1992 vp- HE 268
10132: 
10133: menpiteistä peritään maksu valtiolle. Nykyisin       veluksessa olevien henkilöiden tehtävät lisään-
10134: maksun perii neuvontajärjestö ja sen suuruus         tyvät 5-10 prosenttia nykyiseen työmäärään
10135: saa olla enintään sama kuin valtiolle perittävä      verrattuna, mikä vastaa 3-6 henkilötyövuotta.
10136: vastaava maksu. Tähän muutokseen liittyen            Lisäys ajoittunee useammalle vuodelle. Lisään-
10137: kylvösiemenkonsulenteille ryhdyttäisiin maksa-       tyvien tehtävien hoito on tarkoitus osaltaan
10138: maan valtion varoista palkkioita ja korvauksia.      järjestää maaseutuelinkeinohallinnon organi-
10139: Palkkioista ja korvauksista aiheutuva valtion        saatiouudistuksen yhteydessä hallinnonalan
10140: menojen lisäys arvioidaan suunnilleen saman-         henkilöstön kokonaismäärää lisäämättä. Lähi-
10141: suuruiseksi kuin tulojen lisäys, joka johtuu         vuosina tullaan lisäksi hallinnonalan henkilös-
10142: maksujen perimisjärjestelmän muuttamisesta.          töä kohdennettaessa ottamaan huomioon
10143:                                                      ETA-sopimuksesta johtuvat, siementarkastusta
10144:                                                      koskevat velvoitteet.
10145: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
10146: 
10147:    Esityksellä ei ole suoranaisia vaikutuksia        4. Asian valmistelu
10148: julkisen hallinnon organisaatioon. Esitykseen
10149: sisältyvät muutokset valtionhallinnon organi-           Lakiehdotus on valmisteltu maa- ja metsäta-
10150: saatiossa johtuvat maaseutuelinkeinohallinnon        lousministeriössä asiantuntijatyöryhmässä, jos-
10151: organisaatiouudistuksesta, jota koskeva halli-       sa ovat ministeriön lisäksi olleet edustettuina
10152: tuksen esitys on annettu eduskunnalle (HE            valtion siementarkastuslaitos maatilahallituk-
10153: 191/1992 vp). Kylvösiemenen tuotannon ja             sesta ja maataloustuottajat. Työryhmän laati-
10154: markkinoinnin valvonta kuuluisi pääasiassa           masta luonnoksesta ovat antaneet lausunnon
10155: kasvintuotannon tarkastuskeskukselle, joka on        oikeusministeriö, valtiovarainministeriö, kaup-
10156: tarkoitus perustaa uudistuksen yhteydessä. Vil-      pa- ja teollisuusministeriö, tullihallitus, maati-
10157: jelykasvien lajikeluettelon pitäminen puoles-        lahallitus, Valtion viljavarasto, Maatalouden
10158: taan kuuluisi kasvilajikelautakunnalle, jonka        tutkimuskeskus, Maa- ja metsätaloustuottajain
10159: perustamisesta on säädetty kasvinjalostajanoi-       keskusliitto MTK r.y., Svenska lantbrukspro-
10160: keudesta annetussa laissa. Laki on tullut voi-       ducenternas centralförbund r.f., Maaseutukes-
10161: maan 15 päivänä lokakuuta 1992.                      kusten Liitto r.y., Svenska lantbrukssällskapens
10162:    Esityksessä ehdotettu kylvösiemenen serti-        förbund r.f., Siemenkauppiaitten yhdistys r.y.,
10163: fiointijärjestelmä lisää tarkastustehtävien suori-   Hankkija-Maatalous Oy, Kesko Oy, S. G.
10164: temääriä. Kauppasiemenluokan poistuttua sie-         Nieminen Oy, Suomen Vilja Oy, Öljynpurista-
10165: menkaupasta viimeistään vuoden 1996loppuun           mo Oy ja Suomen Maatilapakkaaroot r.y.
10166: mennessä kaiken markkinoitavan kylvösieme-           Asiantuntijatyöryhmä on jatkanut ehdotusten
10167: nen tulee olla viranomaisten varmentamaa.            valmistelua lausuntojen pohjalta.
10168: Myytävien siemenerien kenttäkoetarkastus tul-           Asiantuntijatyöryhmä oli laatimassaan luon-
10169: laan tekemään periaatteessa kaikelle siemenelle.     noksessa ehdottanut lain soveltamisalaa muu-
10170: Tätä tarkastusta ei ole tehty kauppasiemenelle.      tettavaksi siten, että laki ei koskisi viljelysopi-
10171: Kauppasiemenen viljelystarkastukset, näyt-           mukseen perustuvaa kylvösiemenen luovutta-
10172: teenotto ja pakkausten sulkemisen valvonta           mista viljelijälle. Siemenkauppaa, tutkimusta ja
10173: hoidetaan nykyisin pääasiassa siten, että valti-     neuvontaa edustavat lausunnonantajat vastus-
10174: on siementarkastuslaitos on hyväksynyt näihin        tivat muutosta lähes yksimielisesti. Ehdotetun
10175: tehtäviin siemenliikeiden palveluksessa olevia       muutoksen katsottiin olennaisesti heikentävän
10176: henkilöitä. Sertifiointijärjestelmässä tällaista     kasvinjalostustoiminnan harjoittajien taloudel-
10177: tehtävien siirtoa ei ole enää tarkoitus käyttää,     lista ja oikeudellista asemaa sekä vaikeuttavan
10178: mikä osaltaan lisää viranomaisten tehtäviä.          siemenen laadun ylläpitoa ja valvontaa. Lau-
10179: Kauppasiemenen vakuustodistukset painaa ja           suntojen johdosta lakiehdotusta on muutettu
10180: kiinnittää nykyisin pakkaaja, mutta sertifioi-       siten, että laki koskisi nykyiseen tapaan myös
10181: dun siemenen vakuustodistukset painaa tai            sopimusviljelyä. Lakiehdotuksen valvonta- ja
10182: painattaa tarkastusviranomainen.                     seuraamusjärjestelmää sekä c sitä koskevia pe-
10183:    Suurin osa lisääntyvistä tarkastustehtävistä      rusteluja on muutettu oikeusministeriön lau-
10184: on tarkoitus kohdistaa viranomaisten apuna           sunnossa esitettyjen huomautusten mukaisesti.
10185: toimiville maaseudun neuvontajärjestöjen kyl-           Siemenkauppaa, maataloustuottajia, neuvon-
10186: vösiemenkonsulenteille. Valtionhallinnon pal-        taa ja tutkimusta edustavat lausunnonantajat
10187:                                          1992 vp- HE 268                                              9
10188: 
10189: painottivat, että ehdotettu sertifiointijärjestel-    tamiseen. Sopimukseen sisältyy yhdeksän kyl-
10190: mä tulee olennaisesti nostamaan ostosiemenen          vösiemeniä koskevaa EY:n direktiiviä muutok-
10191: hintatasoa. Hinnannousun ennustettiin alenta-         sineen. Direktiivit koskevat EY:n jäsenvaltioi-
10192: van ostosiemenen kysyntää ja nostavan maata-          den kylvösiemenen markkinointia koskevien
10193: louden tuotantopanosten kustannuksia. Lau-            säännösten yhdenmukaistamista. Lisäksi sopi-
10194: sunnoissa katsottiin tämän vuoksi, että ETA-          mukseen sisältyy yhdeksän muuta direktiiviä ja
10195: sopimuksessa sovittuja, Suomea koskevia siir-         kylvösiemeniä koskevaa päätöstä, joissa on
10196: tymäaikoja olisi pidennettävä tai ne olisi muu-       annettu tarkempia säännöksiä varsinaisten sie-
10197: tettava pysyviksi poikkeuksiksi. Siemenkaup-          mendirektiivien soveltamisesta ja täytäntöön-
10198: paa koskevaa lainsäädäntöä sinänsä pidettiin          panosta. Sopimukseen on myös liitetty 69 EY:n
10199: tarpeellisena.                                        neuvoston tai komission päätöstä, jotka tulee
10200:                                                       aiheellisella tavalla ottaa huomioon sopimuk-
10201:                                                       sen täytäntöönpanossa. ETA-sopimukseen liit-
10202: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                       tyvät siemeniä koskevat direktiivit ja päätökset
10203:    seikkoja                                           on lueteltu sopimuksen liitteessä I.
10204:                                                          Neuvoston direktiivi viljakasvien siementen pi-
10205: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                    tämisestä kaupan (661402/ETY) koskee direk-
10206:                                                       tiivissä lueteltujen kasvilajien, kuten vehnän,
10207:    Esitys liittyy ETA-sopimusta koskevaan hal-        ohran, kauran ja rukiin kylvösiemenen laatua,
10208: lituksen esitykseen Euroopan talousalueen pe-         pakkaamista, merkintöjä ja tarkastamista. Kyl-
10209: rustamiseen liittyvien sopimusten eräiden mää-        vösiemenen markkinointi on sallittua vain ser-
10210: räysten hyväksymisestä (HE 9511992 vp). Eh-           tifioituna eli viranomaisten varmentamana sie-
10211: dotettavalla lailla yhdenmukaistettaisiin sopi-       menenä, jota saadaan useimmilla kasvilajeilla
10212: muksen mukaisesti Suomen siemenkauppaa                tuottaa enintään kaksi sukupolvea jalostajan
10213: koskeva lainsäädäntö EY:n vastaavien sään-            tuottamasta siemenestä. Direktiivin vaatimus-
10214: nösten kanssa. Laki on tarkoitettu tulevaksi          ten mukaisesti sertifioidun, pakatun ja merki-
10215: voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana,         tyn kylvösiemenen markkinointia ei saa rajoit-
10216: joka olisi sama kuin ETA-sopimuksen voi-              taa.
10217: maantuloajankohta. Tässä esityksessä tarkoi-             Direktiivin mukaan jäsenvaltiot voivat oman
10218: tettuihin direktiiveihin ja päätöksiin viitataan      tuotantonsa sertifioinnissa noudattaa siemenen
10219: ETA-sopimuksen liitteessä I, jonka eräiden            laatua koskevia lisävaatimuksia tai tiukempia
10220: määräysten hyväksymisestä annetaan eduskun-           vaatimuksia kuin direktiiveissä on säädetty.
10221: nalle erillinen, edellä mainittua esitystä täyden-    Hukkakauran suhteen voidaan myös maahan-
10222: tävä esitys.                                          tuonnissa saada erivapaus soveltaa tiukempia
10223:    Maatilahallinnossa on vireillä laaja organi-       vaatimuksia, jos meneillään on kampanja huk-
10224: saatiouudistus, jonka on tarkoitus tulla voi-         kakauran vastustamiseksi ja jos samoja vaati-
10225: maan vuoden 1993 alusta lukien. Eduskunnalle          muksia noudatetaan maan omassa tuotannos-
10226: on annettu edellä mainittu hallituksen esitys         sa. Jos direktiivien vaatimukset täyttävästä
10227: maaseutuelinkeinohallintoa koskevaksi lainsää-        siemenestä on puutetta, jäsenvaltiot voivat saa-
10228: dännöksi. Uudistuksen yhteydessä maatilahal-          da erivapauden sallia alhaisemmat laatuvaati-
10229: litus on tarkoitus lakkauttaa ja siirtää sen          mukset täyttävien tai yhteisön yleiseen lajike-
10230: tehtävät pääosin maa- ja metsätalousministeri-        luetteloon kuulumattomien lajikkeiden markki-
10231: ölle ja sen alaisille laitoksille. Maatilahallituk-   noinnin.
10232: seen kuuluvan valtion siementarkastuslaitoksen           Neuvoston direktiivit juurikkaiden, rehukas-
10233:  tehtävät siirrettäisiin ministeriön alaisuuteen      vien, öljy- ja kuitukasvien sekä vihannesten
10234: perustettavalle kasvintuotannon tarkastuskes-         siementen pitämisestä kaupan ( 66/400/ETY,
10235:  kukselle. Organisaatiouudistuksen toteutumi-         661401/ETY, 691208/ETY ja 701458/ETY) kos-
10236:  nen suunnitellun aikataulun mukaisesti on eh-        kevat niissä lueteltuja kasvilajeja. Direktiivien
10237:  dotettavassa laissa otettu huomioon.                 sisältö vastaa pääperiaatteiltaan viljakasvien
10238:                                                       siementä koskevaa direktiiviä. Vain direktiivien
10239:                                                       mukaisesti sertifioidun kylvösiemenen markki-
10240: 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista         nointi on yleensä sallittua, mutta eräiden rehu-
10241:                                                       ja vihanneskasvilajien siemeniä voidaan mark-
10242:    Esitys liittyy ETA-sopimuksen voimaansaat-         kinoida myös sertifioimattomaan laatuluok-
10243: 2 321130E
10244: 10                                     1992 vp -    HE 268
10245: 
10246: kaan kuuluvina siemenma. Vihannesten sie-              Komission direktiivit vihanneslajien ja viljely-
10247: meniä koskevassa direktiivissä on säädetty          kasvilajien ominaisuuksista ja vähimmäisedelly-
10248: myös vihanneslajien lajikeluettelosta.              tyksistä lajiketarkastusta varten (721168/ETY ja
10249:    Neuvoston direktiivi viljelykasvien yleisestä    72/180/ETY) velvoittavat jäsenvaltioita yhte-
10250: lajikeluettelosta (701457/ETY) koskee vilja-,       näistämään lajikekokeiden suorittamista koske-
10251: rehu, öljy- ja kuitukasvien sekä juurikkaiden ja    van lainsäädäntönsä. Lajikekokeissa tutkitaan,
10252: perunan lajikkeista pidettävää yhteisön yleistä     täyttävätkö lajikkeet lajikeluetteloon merkitse-
10253: luetteloa. Luetteloon merkityille lajikkeille ei    miselle säädetyt edellytykset.
10254: saa asettaa lajikkeeseen perustuvia markkinoin-        Komission direktiivissä "avena fatuan" esiin-
10255: tirajoituksia. Yleiseen luetteloon otetaan lajik-   tymisestä rehukasvien ja viljakasvien siemenissä
10256: keet, jotka on vähintään yhdessä jäsenvaltiossa     (741268/ETY) säädetään menettelytavoista, joi-
10257: hyväksytty sertifioitavista lajikkeista pidettä-    ta noudatetaan annettaessa todistuksia sieme-
10258: vään kansalliseen lajikeluetteloon. Hyväksymi-      nen hukkakaurattomuudesta. Todistukset kos-
10259: sen tulee yleensä perustua virallisiin lajikeko-    kevat normaalia ankarampien vaatimusten
10260: keisiin. Hyväksymisen edellytyksenä on lajik-       noudattamista viljakasvien siementuotannos-
10261: keen erottuvuus, pysyvyys ja yhtenäisyys sekä       sa.
10262: riittävä viljely- ja käyttöarvo.
10263: 
10264: 
10265: 
10266: 
10267:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10268: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        nointia (virallinen englanninkielinen käännös)
10269:                                                     sitä tarkemmin määrittelemättä.
10270: 1 luku. Yleiset säännökset
10271:                                                         Markkinointina pidetään yleisesti tavaran
10272:    1 §. Tavoite. Ehdotetun lain tarkoituksena on    myyntiä, tarjoamista tai toimittamista myytä-
10273: turvata hyvälaatuisen ja maamme kasvuolosuh-        väksi ja myynnin edistämistä toimintatavan
10274: teisiin sopivan kylvösiemenen saanti markki-        muodosta riippumatta. Markkinointiin liite-
10275: noilta. Kylvösiemenen perinnöllinen ja tekni-       tään yleensä myös toiminnan tietynasteinen
10276: nen laatu vaikuttaa ratkaisevasti kasvintuotan-     julkisuus ja pyrkimys tavoittaa samanaikaisesti
10277: non menestymiseen. Perinnöllinen laatu tar-         useita tavaran lopullisia käyttäjiä. Ehdotetussa
10278: koittaa lajikkeen aitoutta ja sopivuutta. Tekni-    laissa tarkoitettua markkinointia olisi siten
10279: nen laatu liittyy siemenen muuhun käyttöar-         kylvösiemenkauppaa harjoittavien elinkeinon-
10280: voon, kuten itävyyteen, terveyteen ja               harjoittajien toiminta, mutta ei viljelijöiden
10281: puhtauteen. Laki on lähtökohtaisesti pakotta-       välinen kahdenkeskinen kauppa, jota myös-
10282: va: kylvösiemenen laadusta ja muista ominai-        kään nykyinen laki ei koske. Viljelijän myydes-
10283: suuksista ei saada lain soveltamisalalla vapaasti   sä itse tuottamaansa kylvösiementä hänen toi-
10284: sopia.                                              mintansa olisi lain soveltamisalaan kuuluvaa
10285:    2 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin no-       markkinointia, jos myynti olisi edellä seloste-
10286: jalla lain soveltamisalaan kuuluisi pelto- ja       tulla tavalla useampaan asiakkaaseen kohdis-
10287: puutarhakasvien       kylvösiemenen tuotanto,       tuvaa tai julkista. Tarkoituksena olisi, että
10288: markkinointi ja maahantuonti sekä viljelysopi-      viljelijän toiminnan arviointia ei nykyiseen la-
10289: mukseen perustuva luovuttaminen. Sovelta-           kiin verrattuna muutettaisi. Voimassaolevan
10290: misalaan on voimassaolevaan lakiin verrattuna       lain 1 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan
10291: lisätty tuotanto ja siitä on poistettu maasta-      viljelijän harjoittamaan, hänen itse tuottaman-
10292: vienti. Myynti on korvattu termillä markki-         sa siementavaran myyntiin, jos myynti on
10293: nointi. EY:n siemendirektiivit edellyttävät kyl-    julkista tai tapahtuu liikkuvan kaupan tapaan
10294: vösiemenen tuotannon sääntelyä, ja tuotantoa        siementavaraa tai näytettä mukana kuljettaen.
10295: koskevia säännöksiä ja määräyksiä on annettu        Siementavaran kaupasta annetun asetuksen
10296: myös nykyisen lain nojalla. Siemendirektiivit        1 §:n mukaan viljelijän harjoittamaa julkista
10297: koskevat kylvösiemenen pitämistä kaupan             myyntiä on myynti torilla tai huutokaupassa
10298: (ranskankielinen alkuperäisteksti) tai markki-      taikka lehti-ilmoituksessa, kiertokirjeessä tai
10299:                                        1992 vp -   HE 268                                      II
10300: 
10301: hintaluettelossa tehdyn tarjouksen perusteella na sertifioituna tuotantona. Kylvösiemenen
10302: sekä muu näihin verrattava myynti.                 käyttäjän kannalta on kysymys kylvösiemenes-
10303:     Ehdotetun pykälän 1 momentissa ei määri- tä, jonka lajikeaitous ja tekninen laatu on
10304: tellä lain soveltamisalaan kuuluvia kasvilajeja. viranomaisten takaamaa. Myös toisen valtion
10305: Lain nojalla on tarkoitus antaa määräyksiä viranomaisten suorittama sertifiointi hyväksyt-
10306: lähinnä kasvintuotantoon käytettävien kasvila- täisiin. Lajikeaitouden varmentaminen tarkoit-
10307: jien kylvösiemenen tuotannosta ja markkinoin- taa lajikkeen oikeata nimeämistä ja lajikepuh-
10308: nista. ETA-sopimuksen täytäntöönpano edel- tautta eli kyseistä lajiketta olevien siementen
10309: lyttää määräyksiä vilja-, rehu-, vihannes-, kui- osuutta siemenerässä. Tekninen laatu liittyy
10310: tu- ja öljykasveista sekä juurikkaista. Muita siemenen muuhun käyttöarvoon, kuten itävyy-
10311: sääntelyn piiriin tulevia tuotantokasveja olisi- teen, terveyteen ja puhtauteen. Puhtausvaati-
10312: vat peruna ja istukassipuli. EY:n siemendirek- musten mukaan kylvösiemen ei saa sisältää
10313: tiiveistä on osittain rajattu ulkopuolelle tuotan- sallittua määrää enempää rikkakasvien tai mui-
10314: tokasvien käyttö koristetarkoitukseen (vilja- ja den kasvilajien siemeniä tai kasvinosia taikka
10315: vihanneskasvit) ja osittain ne koskevat niissä muita vieraita aineksia.
10316: lueteltuja kasvilajeja käyttötarkoituksesta riip-     Sertifioidun kylvösiemenen tuotannon lähtö-
10317: pumatta (rehu-, öljy- ja kuitukasvit, juurik- kohtana on kasvin lajikkeen jalostajan tuotta-
10318: kaat). Varsinaisten koristekasvien siemenet ei- ma siemenaineisto, jonka lisäys on viranomais-
10319: vät kuulu ETA-sopimukseen. Suomessa ei ole ten valvomaa. Lisätyn aineiston polveutuminen
10320: voimassaolevan lain nojalla annettu koristekas- jalostajan tuottamasta aineistosta on useimmil-
10321:  vien siemenille laatuvaatimuksia. Koristekas- la kasvilajeilla rajoitettu kahteen sukupolveen.
10322:  veina käytettävien tuotantokasvien siemeniä, EY:ssä sertifioidun kylvösiemenen laatuluokkia
10323: joita siementavaran laatuvaatimukset nykyisin on yleensä kaksi, perussiemen (basic seed) ja
10324:  koskevat, ovat nurmikkokasveina käytettävät varmennettu siemen (certified seed). Vilja-,
10325:  rehukasvit. Sekä koristekasvien että koristekas- rehu-, öljy-, kuitu- ja vihanneskasvien sekä
10326:  veina käytettävien tuotantokasvien siemeniin juurikkaiden siemeniä koskevissa direktiiveissä
10327:  on sovellettu osittain siementavaran pakkaus- . lueteltujen kasvilajien kylvösiemeniä saadaan
10328:  merkintöjä koskevia säännöksiä.                   markkinoida ainoastaan sertifioituina kylvösie-
10329:     EY :n ·siemendirektiiveissä on lueteltu niiden meninä. Vihanneskasvien ja eräiden vähemmän
10330:  soveltamisalaan kuuluvat kasvilajit. Direktiivit tärkeiden rehukasvien siemeniä saadaan lisäksi
10331:  koskevat osittain kasvilajeja, joita Suomessa ei markkinoida sertifioimattomaan laatuluokkaan
10332:  viljellä lainkaan. Valtio voidaan hakemuksesta kuuluvina siemeninä.
10333:  vapauttaa direktiivien soveltamisesta lajeihin,      Ehdotuksen mukaan Suomen viranomaisten
10334:  joita ei normaalisti tuoteta tai markkinoida sen sertifioiman kylvösiemenen tulee olla Suomen
10335:  alueella. Valtio ei voi kuitenkaan rajoittaa kasvilajikeluetteloon merkittyä lajiketta. EY:n
10336:  tällaisten lajien kylvösiemenen markkinointia lajikeluetteloa koskevien direktiivien mukaan
10337:  alueellaan, jos siemen on direktiivien mukaises- kunkin valtion kansalliseen lajikeluetteloon
10338:  ti sertifioitua, pakattuaja merkittyä.            merkitään lajikkeet, jotka on hyväksytty viran-
10339:      Pykälän 2 momentissa on määritelty kylvö- omaisten varmennettaviksi ja markkinoitaviksi
10340:  siemenen olevan kylvettäväksi tarkoitettua sie- valtion alueella. ETA-sopimuksen mukaan di-
10341:  mentä, siemenperunaa ja ruokasipulin istukkai- rektiivejä ei sovelleta siemeniin, jotka on tar-
10342:  ta. Siementavaran käsite ehdotetaan muutetta- koitettu vietäviksi Euroopan talousalueen ulko-
10343:  vaksi kylvösiemeneksi. Momentin sisältö vas- puolisiin valtioihin. Suomen lajikeluetteloon
10344:  taa voimassaolevan lain 1 §:n 3 momentin vas- voidaan siten tarvittaessa hyväksyä myös lajik-
10345:  taavaa virkettä sanamuodoltaan tarkistettuna.     keita kolmansiin maihin suuntautuvaa vientiä
10346:                                                    varten. Lajikeluettelon muodostamisesta ja la-
10347:                                                    jikkeen hyväksymisen perusteista säädettäisiin
10348:  2 luku. Kylvösiemenen markkinointi                ehdotettavan lain 5 §:ssä.
10349:                                                       Pykälän 2 momentin mukaan maa- ja met-
10350:      3 §. Sertifioitu kylvösiemen. Ehdotetun pykä- sätalousministeriö valtuutettaisiin antamaan
10351:  län nojalla tärkeimpien kasvintuotantoon käy- tarkemmat määräykset sertifioidun kylvösieme-
10352:   tettävien viljelykasvien kylvösiementuotanto on nen tuotannon järjestämisestä ja markkinoita-
10353:   tarkoitus järjestää EY:n siemendirektiivien mu- van kylvösiemenen vaatimuksista. Ministeriö
10354:   kaisesti viranomaisten valvonnassa tapahtuva- määräisi vaatimuksista, jotka Suomessa mark-
10355: 12                                      1992 vp -    HE 268
10356: 
10357: kinoitavan, sekä täällä tuotetun että maahan-        nointia varten. Viljakasvien kantasiemenen pol-
10358: tuodun kylvösiemenen on täytettävä. Ministe-         veutumisvaatimukset ovat EY:ssä tiukemmat
10359: riön päätöksillä on tarkoitus saattaa voimaan        kuin Suomessa on tähän asti noudatettu. ETA-
10360: ETA-sopimuksessa lueteltujen EY :n siemendi-         sopimuksen mukaan Suomessa saadaan enin-
10361: rektiivien yksityiskohtaiset säännökset. Päätök-     tään vuoden 1996 loppuun saakka pitää kau-
10362: set tultaisiin antamaan kustakin kasvilajien         pan nykyisen laatuluokkajärjestelmän mukaista
10363: ryhmästä erikseen siten, että niiden sovelta-        valiosiemenluokan kylvösiementä, joka ei su-
10364: misa1aan kuuluisivat vilja-, rehu-, vihannes-,       kupolvien enimmäismäärän osalta täytä direk-
10365: öljy- ja kuitukasvit sekä juurikkaat. Lisäksi on     tiivien vaatimuksia. Myös kauppasiemenluok-
10366: tarkoitus antaa siemenperunasta EY:n siemen-         kaa koskeva sopimusmääräys on osaltaan
10367: perunadirektiiviä vastaava päätös. Tarvittaessa      poikkeus kantasiemenen polveutumisvaatimuk-
10368: voitaisiin antaa päätös myös kuluttajille mark-      sista.
10369: kinoitavien koristekasvien siemenistä. Päätök-          4 §. Muu kylvösiemen. Pykälässä säädettäisiin
10370: siin sisältyisivät myös määräykset kunkin kas-       muun kuin sertifioidun kylvösiemenen luokkiin
10371: vilajiryhmän sertifioimattomasta kylvösieme-         kuuluvan siemenen vaatimuksista. Vaatimukset
10372: nestä, josta säädettäisiin lain 4 §:ssä. Päätösten   koskisivat kasvilajeja, joiden kylvösiemenen
10373: soveltamisalaan voitaisiin sisällyttää myös kas-     markkinointia ei ole rajoitettu ainoastaan ser-
10374: vilajeja, joita EY :n siemendirektiivit eivät kos-   tifioituihin siemeneriin. Vaatimukset eivät
10375: ke, mutta joiden viljelyllä on merkitystä Suo-       yleensä olisi yhtä korkeat kuin sertifioidun
10376: messa.                                               kylvösiemenen luokissa. Sertifioimattoman kyl-
10377:    Ministeriön päätöksissä yksilöitäisiin kasvi-     vösiemenen tulisi ehdotuksen mukaan olla la-
10378: lajit, joiden kylvösiementä saadaan markkinoi-       jiltaan tai lajikkeeltaan riittävän tunnistettavaa
10379: da vain sertifioituna. Sertifiointijärjestelmä tu-   ja aitoa sekä tekniseltä laadultaan käyttökel-
10380: lisi kuitenkin täydessä laajuudessaan toimi-         poista. Vaatimustaso vastaisi yleensä vähintään
10381: maan vasta ETA-sopimuksessa sovitun siirty-          EY:n siemendirektiiveissä edellytettyä sertifioi-
10382: mäkauden jälkeen. Sopimuksen mukaan Suomi            mattomien laatuluokkien tasoa.
10383: voi sallia vehnän, ohran, kauran ja rukiin sekä         EY:n siemendirektiivien mukaan pääsääntö-
10384: rehukasvien sertifioimattoman, kauppasiemen-         nä on, että tärkeimpien viljelykasvien kylvösie-
10385: luokan kylvösiemenen myynnin enintään vuo-           menen markkinointi on sallittua vain sertifioi-
10386: den 1996 loppuun saakka.                             tuna kylvösiemenenä. Vihanneskasvien ja eräi-
10387:     Ministeriön päätöksissä on tarkoitus antaa       den rehukasvien, lähinnä vähemmän tärkeiden
10388: määräykset myös sertifioidun kylvösiemenen           nurmikasvien kylvösiementä voidaan markki-
10389: lajikeaitoutta, teknistä laatua, tuotantoa, käsit-   noida myös sertifioimattoman laatuluokan sie-
10390: telyä ja varastointia koskevista vaatimuksista.      menenä. Vihanneskasvien sertifioimaton laatu-
10391: Lajikeaitoutta ja teknistä laatua koskevat EY:n      luokka on vakiosiemen (standard seed) ja
10392: vaatimukset ovat osittain korkeammat ja osit-        rehukasvien kauppasiemen (commercial seed).
10393: tain alhaisemmat kuin Suomessa nykyisin voi-         Suomessa noin 80 prosenttia siemenkaupassa
10394: massaolevat vaatimukset. Direktiivien vaati-         liikkuvasta tavarasta on nykyisin sertifioimat-
10395: mustasosta voidaan yleensä poiketa vain siten,       toman kauppasiemenluokan kylvösiementä.
10396: että maan oman tuotannon sertifioinnissa voi-        ETA-sopimuksen mukaan Suomessa voidaan
10397: daan noudattaa korkeampia vaatimuksia tai            enintään vuoden 1996 loppuun saakka sallia
10398: lisävaatimuksia. ETA-sopimuksessa on sovittu         vehnän, ohran, kauran ja rukiin sekä rehukas-
10399: kylvösiemenen teknisten laatuvaatimusten osal-       vien kauppasiemenen myynti.
10400: ta itävyysvaatimuksen siirtymäajasta. Suomes-           Pykälässä valtuutettaisiin maa- ja metsätalo-
10401: sa saadaan myydä enintään vuoden 1996 lop-           usministeriö antamaan määräyksiä sertifioi-
10402: puun saakka vilja- ja rehukasvien siemeniä,          mattoman kylvösiemenen vaatimuksista, tuot-
10403: jotka eivät täytä EY:n itävyysvaatimuksia.           tamisesta, käsittelystä ja varastoinnista. Mää-
10404:    Sertifioidun kylvösiemenen tuotannosta an-        räykset on tarkoitus sisällyttää kasvilajiryhmit-
10405: nettavat määräykset tulisivat koskemaan muun         täin annettaviin ministeriön päätöksiin, joissa
10406: ohella viljelyssä käytettävän kantasiemenen          annettaisiin vastaavat määräykset myös sertifi-
10407: vaatimuksia, viljelyksen edellisten vuosien kas-     oidusta kylvösiemenestä.
10408: vustoja (esikasvirajoitukset), viljelyksen suojaa-       5 §. Lajikeluettelo. Viljelykasvien lajikkeista
10409: mista haitalliselta pölytykseltä (eristysetäisyy-    ehdotetaan pidettäväksi lajikeluetteloa, jonka
10410: det) ja siemensadon kunnostamista markki-            perusteet ja järjestäminen vastaavat EY:n laji-
10411:                                             1992 vp -    HE 268                                          13
10412: 
10413: keluetteloita koskevia säännöksiä. Viljelykas-           ty kasvinjalostajanoikeudesta annetussa laissa.
10414: vien      lajikeluettelosta    annettu      direktiivi   Samaan aikaan on tullut voimaan myös laki
10415: (70/457/ETY) koskee vilja-, rehu-, öljy- ja              siementavaran kaupasta annetun lain 8 §:n
10416: kuitukasvien sekä juurikkaiden ja perunan la-            muuttamisesta (790/92). Viimeksi mainitun lain
10417: jikeluetteloa. Vihanneskasvien lajikeluetteloa           mukaan nykyisen siemenkauppalain mukainen
10418: koskevat säännökset sisältyvät vihannesten sie-          luettelon pitäminen tärkeimpien kasvilajien la-
10419: menten pitämisestä kaupan annettuun direktii-            jikkeista siirretään maatilahallitukselta lauta-
10420: viin (70/458/ETY).                                       kunnan tehtäväksi.
10421:     Direktiivien mukaan valtion on laadittava               Pykälässä ehdotetaan, että yksityiskohtaiset
10422: yksi tai useampi luettelo lajikkeista, jotka on          säännökset lajikeluettelosta annettaisiin maa-
10423: hyväksytty sertifioitaviksi ja markkinoitaviksi          ja metsätalousministeriön määräyksinä. Tar-
10424: sen alueella. Vähintään yhdessä valtiossa luet-          koituksena on antaa ministeriön päätös, johon
10425: teloon hyväksytyt lajikkeet otetaan määräajan            sisältyisivät kaikki lajikkeiden hyväksymisme-
10426: kuluttua EY:n komission pitämään yleiseen                nettelyä, luettelon sisältöä ja ylläpitoa sekä
10427: lajikeluetteloon. Yleinen lajikeluettelo on tähän        lajikkeen ylläpitojalostusta koskevat määräyk-
10428: mennessä muodostettu viljelykasvien lajikeluet-          set. Lain 23 §:n mukaan ennen luettelon voi-
10429: teloa koskevan direktiivin mukaisesti. ETA-              maantuloa sovellettaisiin nykyisen lain sään-
10430:  sopimuksen mukaan Euroopan talousaluetta                nöksiä tärkeimpien kasvilajien lajikkeista pidet-
10431: varten laaditaan vuoden 1995 loppuun mennes-             tävästä luettelosta.
10432:  sä yleinen lajikeluettelo. Luetteloon sisältyvät
10433:  myös EFTA-valtioiden lajikkeet, jotka täyttä-              6 §. Lajikkeiden markkinointirajoitukset. La-
10434:  vät viljelykasvien lajikeluetteloa koskevan di-         kiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka
10435:  rektiivin vaatimukset.                                  nojalla tietyn viljelykasvin lajikkeen markki-
10436:     Direktiivien mukaan yleiseen lajikeluetteloon        nointi Suomessa tai määrätyllä maan alueella
10437:  merkittyjen lajikkeiden markkinointia ei saada          voidaan kieltää. Kiellon määräämisen mahdol-
10438:  rajoittaa minkään lajiketta koskevan perusteen          lisuus koskisi vain lajikkeita, joita ei ole mer-
10439:  nojalla. Kansallinen lajikeluettelo puolestaan          kitty Suomen lajikeluetteloon eikä Euroopan
10440:  määrittelee, mitä lajikkeita kussakin maassa            talousalueen yleiseen lajikeluetteloon. ETA-so-
10441:  sertifioidaan. Tästä säädettäisiin ehdotettavan         pimuksen mukaan kielto voidaan määrätä vain
10442:  lain 3 §:ssä. Kylvösiemenen käyttäjän näkökul-          EFT An valvontaviranomaisen luvalla. Kiireel-
10443:  masta kansallisella luettelolla on muodollisesti        lisissä tapauksissa voidaan kuitenkin määrätä
10444:  vain suositteleva merkitys siten, että siihen           heti väliaikainen kielto. Suomessa lajikkeiden
10445:  kuulumattomia, yleiseen lajikeluetteloon otet-          markkinointikielloista päättävänä viranomaise-
10446:  tuja lajikkeita saadaan kuitenkin vapaasti tuo-         na toimisi maa- ja metsätalousministeriö.
10447:  da maahan ja markkinoida.                                  Lajikkeen markkinointikiellon perusteet vas-
10448:     Lajikkeen hyväksymisen tulee direktiivien            taisivat pykälän mukaan perusteita, joiden no-
10449:  mukaan perustua valtioiden järjestämiin vertai-         jalla lajikkeiden markkinoinnin rajoittaminen
10450:  leviin lajikekokeisiin. Lajikekokeiden laajuu-          on EY:n viljelykasvien lajikeluettelosta annetun
10451:  desta ja vähimmäisvaatimuksista on annettu              direktiivin mukaan sallittua. Vähintään yhdes-
10452:  kaksi erillistä direktiiviä, toinen vihanneslajien      sä valtiossa direktiivin säännösten mukaisesti
10453:  ja toinen viljelykasvien ominaisuuksista ja vä-         kansalliseen lajikeluetteloon merkityn lajikkeen
10454:  himmäisedellytyksistä lajiketarkastusta varten          markkinointia ei saa rajoittaa hyväksymisvuot-
10455:  (721168/ETY ja 72/180/ETY). Lajike voidaan              ta seuraavan kalenterivuoden päätyttyä, jolloin
10456:  hyväksyä kansalliseen lajikeluetteloon, jos se          se merkitään EY:n yleiseen lajikeluetteloon.
10457:  on direktiiveissä tarkemmin määritellyllä taval-        Tämän määräajan kuluessa muut valtiot voivat
10458:  la selvästi erottuva, pysyvä ja riittävän yhtenäi-      hakea lupaa rajoittaa hyväksytyn lajikkeen
10459:  nen ja jos sillä on riittävä viljely- ja käyttöarvo.    markkinointia. Lupa voidaan myöntää, jos
10460:  Lajikkeen hyväksyminen voi perustua myös                lajike ei ole erottuva, pysyvä tai riittävän
10461:  siihen, että lajike on hyväksytty johonkin toi-         yhtenäinen taikka sillä ei ole riittävää viljely-
10462:  seen kansalliseen luetteloon tai EY :n yleiseen         arvoa. Luvan perusteena voi olla myös se, että
10463:  Iaj ikeluettel oon.                                     lajikkeen viljely voisi aiheuttaa kasvien tervey-
10464:     Lajikkeen hyväksymisestä päättävänä viran-           delle vahinkoa muiden lajien tai lajikkeiden
10465:  omaisena Suomessa toimisi kasvilajikelauta-             viljelyssä. Jos kaikki valtiot ilmoittavat, että ne
10466:  kunta. Lautakunnan perustamisesta on säädet-            eivät tule hakemaan lupaa, lajike merkitään
10467: 14                                       1992 vp -    HE 268
10468: 
10469: yleiseen luetteloon jo ennen määräajan päätty-        (81/675/ETY). Sulkemista koskevista säännök-
10470: mistä.                                                sistä voidaan poiketa pienpakkausten markki-
10471:    ETA-sopimuksessa on sovittu, että sopimus-         noinnissa.
10472: puolet laativat yhdessä yleisen lajikeluettelon,         Kylvösiemenen erällä tai kauppaerällä tar-
10473: joka pyritään saamaan valmiiksi vuoden 1995           koitetaan tasalaatuiseksi muodostettua siemen-
10474: loppuun mennessä. Luetteloon sisältyvät EY :n         määrää, josta otetaan näytteet erän virallista
10475: yleisen lajikeluettelon lisäksi myös ne EFTA-         hyväksymistä ja pakkausmerkintöjen tietoja
10476: valtioiden lajikkeet, jotka täyttävät EY:n vilje-     varten. Erän enimmäiskoko vaihtelee kasvila-
10477: lykasvien lajikeluetteloa koskevan direktiivin        jeittain ja se on EY :ssä yleensä pienempi kuin
10478: vaatimukset. EFTA-valtiot soveltavat kansalli-        Suomen nykyiset määräykset edellyttävät.
10479: sia lajikeluetteloita siihen saakka, kun yhteisesti      8 §. Merkitseminen. Kylvösiemenen pakkaus-
10480: laadittu luettelo tulee voimaan.                      merkinnöistä ja tavaraa seuraavien asiakirjojen
10481:    Ehdotettava pykälä on tarkoitettu tarvittaes-      sisältämistä tiedoista ehdotetaan annettavaksi
10482: sa sovellettavaksi, vaikka siinä viitattu kansal-     yleiset säännökset lain tasolla. Yksityiskohtai-
10483: linen tai yleinen lajikeluettelo ei vielä olisi       set säännökset annettaisiin maa- ja metsätalo-
10484: voimassa. Lain 5 §:n nojalla muodostettavan           usministeriön päätöksellä. Merkintämääräykset
10485: lajikeluettelon voimaantuloon saakka kansalli-        sisältyisivät lain 7 ja 8 §:n nojalla kylvösieme-
10486: sena lajikeluettelona pidettäisiin lain 23 §:n        nen pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetta-
10487: siirtymäsäännösten mukaan nykyisen siemen-            vaan ministeriön päätökseen. Merkintämäärä-
10488: kauppalain 8 §:ssä tarkoitettua lajikeluetteloa.      ykset on tarkoitus antaa EY:n säännösten
10489: Ehdotettavan pykälän sanamuoto ei estäisi             mukaisesti.
10490: lajikkeen tuontikiellon määräämistä myöskään             EY:ssä kylvösiemenen pakkausmerkintöjä
10491: ennen ETA-sopimuksen mukaisen yleisen luet-           koskevat säännökset on annettu eri kasvilajien
10492: telon voimaantuloa.                                   siemendirektiiveissä ja kahdessa komission pää-
10493:    7 §. Pakkaaminen. Pykälässä ehdotetaan an-         töksessä (päätökset viljakasvien ja tiettyjen re-
10494: nettavaksi yleiset säännökset kylvösiemenen           hukasvien siemenpakkauksissa ilmoitettavien
10495: pakkaamisesta. Yksityiskohtaiset määräykset           tietojen pysyvästi suoraan pakkaukseen paina-
10496: pakkausten vaatimuksista, koosta ja sulkemi-          misen      hyväksymisestä;      801755/ETY      ja
10497: sesta sekä kauppaerien koosta antaisi maa- ja         87/309/ETY). Jokainen markkinoitava siemen-
10498: metsätalousministeriö. Määräykset on tarkoi-          pakkaus on varustettava virallisella vakuusto-
10499: tus antaa ministeriön päätöksellä, joka sisältäi-     distuksella. Vakuustodistuksella merkittyjen
10500: si myös lain 8 §:n nojalla annettavat määräyk-        kylvösiementen markkinointia ei saada merkin-
10501: set pakkausmerkinnöistä. Määräysten sisältö           töjä koskevin perustein rajoittaa. Vakuustodis-
10502: vastaisi EY :n siemendirektiivien pakkaamista         tus on muodoltaan pakkaukseen kiinnitetty li-
10503: koskevia säännöksiä.                                  puke tai tarra, tai se painetaan suoraan
10504:    Siemendirektiivien mukaan kylvösiemeniä            pakkaukseen. Valtiot voivat alueellaan tapahtu-
10505: saa markkinoida vain riittävän yhtenäisinä            vassa markkinoinnissa säätää poikkeuksia pien-
10506: erinä ja suljetuissa pakkauksissa. Sertifioidun       pakkausten osalta ja sallia siementen toimitta-
10507: kylvösiemenen pakkaukset on suljettava viral-         jan antaman vakuustodistuksen käytön.
10508: lisesti tai virallisen valvonnan alaisena. Viralli-      Vakuustodistuksen väri määräytyy siementen
10509: seksi kutsutun toimenpiteen voi suorittaa val-        laatuluokan mukaan. Vakuustodistuksen sisäl-
10510: tion viranomainen tai tietyin edellytyksin viran-     tämät tiedot ja niiden ilmaisumuodot on tark-
10511: omaisen valvonnassa toimiva julkis- tai yksi-         kaan määritelty. Vakuustodistuksessa on ilmoi-
10512: tyisoikeudellinen oikeushenkilö taikka valan-         tettava itse siementä koskevat tiedot, todistuk-
10513: tehnyt luonnollinen henkilö. Pakkausten sulke-        sen antaja, tuotantomaa sekä siementen ke-
10514: mismenetelmien on direktiivien mukaan oltava          miallinen käsittely. EFTAn valvontaviranomai-
10515: sellaisia, että pakkausten avaaminen jälkiä jät-      sen luvalla valtio voi lisäksi vaatia, että viral-
10516: tämättä ei ole mahdollista. Sulkemismenetel-          lisessa vakuustodistuksessa erikseen todistetaan
10517: mistä on annettu erillinen komission päätös           viljakasvien siemenerän täyttävän EY:n nor-
10518: tiettyjen sulkemismenetelmien vahvistamisesta         maaleja vaatimuksia ankarammat hukka-
10519: neuvoston           direktiivien      66/400/ETY,     kauraa koskevat vaatimukset. Lupa voidaan
10520: 66/401/ETY ja 70/458/ETY tarkoittamiksi               myöntää, jos samoja ankarampia vaatimuksia
10521: "kertakäyttöisiksi           sulkemismenetelmiksi"    noudatetaan myös valtion omassa tuotannossa
10522:                                         1992 vp- HE 268                                             15
10523: 
10524: ja jos sen alueella on meneillään kampanja           melko harvoin. Ehdotettavan lain nojalla on
10525: hukkakauran vastustamiseksi.                         tarkoitus sallia pääasiassa vain sertifioidun
10526:     Siemendirektiiveissä säädetään myös Suo-         kylvösiemenen markkinointi ja tätä kautta pa-
10527: messa käytössä olevaa ennakkovakuustodistus-         rantaa kylvösiemenen laatua. Nykyisten sään-
10528: ta vastaavan vakuustodistuksen käyttämisestä.        nösten mukaisten jälkitarkastusten merkitys
10529: Kylvösiemenen toimitusten nopeuttamiseksi            tulee näin ollen edelleen vähenemään.
10530: siemenet voidaan sertifioida ennen virallisten
10531: itävyystutkimusten valmistumista. Sertifioinnin
10532: edellytyksenä on, että kylvösiemenen ensim-          3 luku. Valvonta
10533: mäisen vastaanottajan nimi ja osoite ilmoite-
10534: taan. Vakuustodistuksessa on taattava siemen-            10 §. Viranomaiset. Pykälässä ehdotetaan
10535: ten toimittajan suorittamissa ennakkotutki-          säädettäväksi lain täytäntöönpanosta huolehti-
10536: muksissa todettu itävyys. Menettely vastaa           vista viranomaisista. Voimassaolevan siemen-
10537: pääpiirteissään Suomen vastaavaa järjestelmää.       kauppalain vastaavia viranomaisia ovat maa-
10538:     Suomessa ennakkovakuusmenettelystä on            ja metsätalousministeriö, valtion siementarkas-
10539:  säädetty voimassaolevan siemenkauppalain            tuslaitos ja maatilahallitus sekä sen määräyk-
10540:  11 §:ssä ja siemenkauppa-asetuksen 13 §:ssä.        sestä maatalouspiirien maataloustoimistot ja
10541: Ehdotuksen mukaan laissa annettaisiin yleiset        kuntien maatalouslautakunnat. Valtion siemen-
10542:  säännökset kylvösiemeniä koskevien tietojen         tarkastuslaitos on liitetty maatilahallitukseen
10543:  antamisesta ennakkotietoina, ja maa- ja metsä-      vuoden 1991 alusta. Maatilahallituksen työjär-
10544:  talousministeriö antaisi asiasta tarkemmat          jestyksen mukaan siemenasiat kuuluvat maati-
10545:  määräykset. Määräyksillä ei ole tarkoitus           lahallituksessa valtion siementarkastuslaitoksel-
10546:  muuttaa voimassaolevan järjestelmän perustei-       le.
10547:  ta. Tavaran virheen seuraamuksista ennakko-             Ehdotuksessa on otettu huomioon maatila-
10548:  tietoja käytettäessä säädettäisiin lain 9 §:n       hallinnossa vireillä oleva organisaatiomuutos,
10549:  2 momentissa.                                       jonka on tarkoitus tulla voimaan vuoden 1993
10550:     9 §. Vahingonkorvaus. Lakiin ehdotetaan          alusta. Asiasta on annettu eduskunnalle halli-
10551:  otettavaksi säännökset ostajan oikeudesta va-       tuksen esitys maaseutuelinkeinohallintoa kos-
10552:  hingonkorvaukseen, jos kylvösiemen ei ole           kevaksi lainsäädännöksi. Maatilahallitus on
10553:  pakkausmerkinnöissä annettujen tietojen mu-         tarkoitus lakkauttaa ja siirtää sen tehtävät
10554:  kaista. Tietojen antamisesta säädettäisiin lain     pääosin maa- ja metsätalousministeriölle ja sen
10555:  8 §:ssä. Ehdotettu pykälä vastaa voimassaole-       alaisille laitoksille. Kasvintuotantoon liittyvä
10556:  van siemenkauppalain 11 §:n 2 momentin ja           tarkastustoiminta kuuluisi kasvintuotannon
10557:   16 §:n vastaavia säännöksiä sanamuodoltaan         tarkastuskeskukselle, jolle siirrettäisiin muun
10558:  tarkistettuna.                                      muassa valtion siementarkastuslaitoksen nykyi-
10559:      Lakiin ei ehdoteta säännöksiä niin sanotusta    set tehtävät.
10560:  jälkitarkastuksesta, jolla kylvösiemenen ostaja         Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-
10561:  voi varmistaa tavaran vastaavan siitä annettuja     nisteriön tehtävänä olisi lain soveltamisalaan
10562:  tietoja ja hankkia näyttöä tavaran virheeseen       liittyvä yleinen ohjaus ja seuranta. Ministeriölle
10563:  perustuvien vaatimusten varalta. Jälkitarkas-       kuuluisi myös lakia alemmanasteinen nor-
10564:   tuksesta on säädetty voimassaolevan siemen-        minanto, jolla EY:n direktiivien yksityiskohtai-
10565:   kauppalain 12 §:ssä ja siemenkauppa-asetuksen      nen sisältö on tarkoitus saattaa voimaan. Nor-
10566:   16 §:ssä. Säännökset koskevat jälkitarkastuksen    minantovaltuuksista on ehdotettu säädettäväk-
10567:   suorittamisen määräaikoja ja näytteenottome-       si erikseen kussakin normien sisältöä koskevas-
10568:   nettelyä sekä ostajan oikeutta kieltäytyä tie-     sa lain pykälässä.
10569:   doista olennaisesti poikkeavan tavaran vas-            Varsinaisina valvontaviranomaisina toimisi-
10570:   taanottamisesta.                                   vat kasvintuotannon tarkastuskeskus, maaseu-
10571:      Jälkitarkastusta koskevat säännökset on voi-    tuelinkeinopiirit ja kuntien maaseutelinkeinovi-
10572:   massaolevaa lakia säädettäessä tarkoitettu jär-    ranomaiset. Valvontaviranomaisten ohella
10573:   jestysmääräysten luonteisiksi, joten niiden nou-   maahantuontia valvoisi tullilaitos kuten ny-
10574:   dattamatta jättäminen ei ole johtanut ostajan      kyisinkin. Valvontaviranomaisten välinen työn-
10575:   puhevallan menettämiseen tavaran virheen suh-      jako on tarkoitus järjestää pääasiassa saman-
10576:   teen. Jälkitarkastuksia on lain voimassaollessa    laiseksi kuin voimassaolevan siemenkauppalain
10577:   pyydetty valtion siementarkastuslaitokselta        nojalla on tehty. Kasvintuotannon tarkastus-
10578: 16                                     1992 vp -    HE 268
10579: 
10580: keskukselle kuuluisivat norminantoa lukuun          nassa toimivien julkis- tai yksityisoikeudellisten
10581: ottamatta valtion siementarkastuslaitoksen ny-      oikeushenkilöiden toimet sekä lisätehtävien
10582: kyiset tehtävät eli tarkastustoiminta ja päävas-    osalta myös valantehneiden luonnollisten hen-
10583: tuu valvonnan järjestämisestä. Lisäksi tarkas-      kilöiden toimet. Muilta kuin viranomaisilta
10584: tuskeskukselle on tarkoitus siirtää vastuu vilje-   edellytetään, että he eivät saa henkilökohtaista
10585: lykasvien lajikekoetoiminnasta, joka nykyisin       etua toimistaan. Direktiivien mukaan varmen-
10586: kuuluu Maatalouden tutkimuskeskukselle.             tamiseen liittyviä, virallisesti suoritettavia toi-
10587: Käytännön lajikekokeet järjestettäisiin edelleen    menpiteitä ovat viljelystarkastus, näytteenotto,
10588: tutkimuskeskuksessa. Kylvösiemenkaupan val-         vakuustodistus ja pakkausten sulkeminen.
10589: vonta on vuoden 1992 alusta kuulunut maa-           Markkinoinnin aikana on lisäksi suoritettava
10590: seutupiireille, ja tätä käytäntöä on tarkoitus      ainakin pistokokein direktiiveissä säädettyjen
10591: edelleen jatkaa. Piirien valvontatoimintaa on       vaatimusten virallinen tarkastus. Yhteisöön on
10592: ohjattu valtion siementarkastuslaitoksen val-       lisäksi perustettu direktiivien säännösten mu-
10593: vontasuunnitelmalla.                                kaisesti koekenttiä, joilla vuosittain suoritetaan
10594:    Pykälän 3 momentin nojalla valvontaviran-        varmennetuista siemenistä pistokokein otettu-
10595: omaisten apuna voitaisiin käyttää maaseudun         jen näytteiden jälkitarkastus.
10596: neuvontajärjestöjen palveluksessa olevia tai           ETA-sopimuksessa Suomi on Euroopan ta-
10597: muita tehtävään sopivia henkilöitä. Momentin        lousalueen valtioiden välisen kaupan helpotta-
10598: sisältö vastaa voimassaolevan siemenkauppa-         miseksi sitoutunut yksinkertaistamaan tarkas-
10599: lain 2 §:n ja siemenkauppa-asetuksen 16 a §:n       tuksia ja muodollisuuksia rajoillaan. Rajatar-
10600: säännöksiä sekä nykyistä käytäntöä. Maaseu-         kastukset on suoritettava pääasiassa asiakirjo-
10601: tukeskusten kylvösiemenkonsulentit ovat val-        jen tarkastuksina mahdollisimman vähän viivy-
10602: tion siementarkastuslaitoksen valtuuttamina         tystä aiheuttaen. Tavaran fyysinen tarkastus on
10603: tehneet viljelystarkastuksia sekä ottaneet näyt-    pistokoeluonteista asianmukaisesti perusteltuja
10604: teitä, merkinneet ja sinetöineet pakkauksia         tilanteita lukuun ottamatta. Rajatarkastuksista
10605: ylempien laatuluokkien tavarasta. Laitoksen         on säädetty voimassaolevan siemenkauppalain
10606: hyväksymät, siemenliikkeiden palveluksessa          6 §:ssä ja siemenkauppa-asetuksen 5 §:ssä. Val-
10607: olevat henkilöt ovat tehneet viljelystarkastuksia   tion siementarkastuslaitos on käytännössä suo-
10608: ja ottaneet näytteitä kauppasiemenestä. EY:n        rittanut maahantuotavan kylvösiemenen tar-
10609: siemendirektiivien mukaan virallisia toimenpi-      kastuksen lähinnä asiakirjojen tarkastuksena.
10610: teitä voivat suorittaa viranomaisten lisäksi tie-   Tarkastusta on nopeutettu muun muassa lähet-
10611: tyin edellytyksin myös julkis- ja yksityisoikeu-    tämällä asiakirjat telekopioina, eikä tavaran
10612: delliset oikeushenkilöt sekä lisätehtävien osalta   maahantuonti ole yleensä tarkastuksen johdos-
10613: valantehneet luonnolliset henkilöt.                 ta viivästynyt.
10614:    11 §. Tarkastukset. Pykälässä ehdotetaan sää-        12 §. Ilmoitusvelvollisuus ja tiedosto. Laissa
10615: dettäväksi valvontaviranomaisten tarkastusoi-       tarkoitetusta, kylvösiemenen kauppaan liitty-
10616: keudesta, joka sisällöltään vastaisi voimassaole-   västä toiminnasta olisi pykälän 1 momentin
10617: van siemenkauppalain 14 §:n mukaisia valtuuk-       mukaan tehtävä ilmoitus kasvintuotannon tar-
10618: sia. Toisessa valtiossa suoritetut viranomaisten    kastuskeskukselle. Menettely vastaisi voimassa-
10619: tarkastukset voitaisiin hyväksyä päteviksi ku-       olevan siemenkauppalain mukaista ilmoitusme-
10620: ten nykyisessäkin käytännössä on tehty. Maa-         nettelyä siten muutettuna, että ilmoitus olisi
10621: ja metsätalousministeriö valtuutettaisiin anta-     tehtävä myös kylvösiemenen pakkaamisesta.
10622: maan määräyksiä tarkastusten suorittamisesta        Tärkeimpien kasvilajien kylvösiemenen pak-
10623: ja ulkomaisten tarkastusten hyväksymistä. Vas-       kaamiseen tarvitaan nykyisin maatilahallituk-
10624: taavat määräykset on tähän mennessä antanut          sen lupa. Ehdotuksen mukaan maa- ja metsä-
10625: maatilahallitukseen kuuluva valtion siementar-       talousministeriö antaisi tarkemmat määräykset
10626: kastuslaitos. Määräykset ja laitoksen käytän-        ilmoitusvelvollisuudesta ja ilmoitusten tekemi-
10627: nön tarkastustoiminta vastaavat olennaisilta         sestä. Määräykset on tarkoitus antaa pääasias-
10628: osiltaan EY:n siemendirektiivien tarkastusme-        sa voimassaolevan siemenkauppalain 3 §:n ja
10629: nettelyä koskevia vaatimuksia.                       siemenkauppa-asetuksen 2 §:n mukaisina.
10630:    Direktiivien mukaan markkinoitavan kylvö-            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että il-
10631: siemenen aitouden ja laadun takeena on viral-        moitusvelvollisuuden piiriin kuuluvien elinkei-
10632: linen varmentaminen. Virallisia toimenpiteitä        nonharjoittajien ja viljelijöiden olisi pidettävä
10633: ovat viranomaisten tai viranomaisten valvon-         kylvösiemenkauppaan liittyvästä toiminnastaan
10634:                                         1992 vp- HE 268                                             17
10635: 
10636: tiedostoa valvonnassa tarvittavien tietojen säi-     esimerkiksi pakkausmerkintöjen saattaminen
10637: lyttämistä varten. Kirjanpitolain (655/73) mu-       asianmukaisiksi. Kielletty erä voitaisiin kiellon
10638: kaisesta kirjanpidosta ei välttämättä ole selvi-     noudattamisen varmistamiseksi merkitä esimer-
10639: tettävissä vastaavia tietoja. Tiedosto olisi luet-   kiksi sinetillä.
10640: telo tai muu vastaava selvitys, josta maa- ja           Siementavaraerän myyntikiellosta on säädet-
10641: metsätalousministeriö ehdotuksen mukaan an-          ty voimassaolevan siemenkauppalain 14 §:n
10642: taisi tarkemmat määräykset. Määräykset on            1 momentissa. Ehdotettavan pykälän säännök-
10643: tarkoitus antaa pääasiassa voimassaolevan sie-       siä on aikaisempaan verrattuna tarkennettu
10644: menkauppalain 5 §:n ja siementavaran kaupas-         sekä täydennetty siten, että kiellon tehokkuu-
10645: sa pidettävästä kirjanpidosta annetun maa- ja        den varmistamiseksi kieltoa olisi heti noudatet-
10646: metsätalousministeriön päätöksen (598/76) mu-        tava, vaikka kieltopäätöksestä olisi valitettu.
10647: kaisina.                                             Valitusviranomainen voisi kuitenkin valituksen
10648:     13 §. Valvonnan tulosten julkaiseminen. Pykä-    käsittelyn yhteydessä päättää kiellon täytän-
10649: lässä ehdotetaan säädettäväksi kylvösiemenen         töönpanosta.
10650: tarkastustoiminnassa ja siemenkaupan valvon-            15 §. Hävittämis- ja maastavientimääräys. Py-
10651: nassa kasvintuotannon tarkastuskeskukselle           kälässä ehdotetaan säädettäväksi viranomais-
10652: kertyvien tietojen julkaisemisesta ja luovutta-      ten päätöksistä, joilla tarvittaessa huolehditaan
10653: misesta. Säännökset koskisivat yksityiskohtais-      kylvösiemenerän tai viljelykasvilajikkeen mark-
10654: ten tietojen, myös yritysten nimien ilmoittamis-     kinointikiellon täytäntöönpanosta. Vastaavat
10655: ta. Julkaiseminen olisi tarkoitettu jälkikäteisen    säännökset on annettu voimassaolevan siemen-
10656: valvonnan muodoksi. Vastaavasta julkaisume-          kauppalain 6 §:n 2 momentissa siementavaran
10657: nettelystä säädetään rehulaissa (376/86) ja lan-     maahantuonnin osalta. Ehdotettavan pykälän
10658: noitelaissa (377/86). Tietojen luovuttaminen yk-     säännökset on tarkoitettu sovellettavaksi myös
10659: sittäistapauksissa olisi ehdotuksen mukaan sal-      maan sisäisen valvonnan yhteydessä.
10660: littua, jos tietoja pyytäisi kasvilajikkeen omis-       Ehdotuksen mukaan kiellon kohteena oleva
10661: taja. Säännös on tarkoitettu selventämään ny-        tavara voitaisiin käyttää muuhun tarkoitukseen
10662: kyisin noudatettua käytäntöä. Lajikkeen omis-        kuin kylvösiemeneksi, esimerkiksi jauhatuk-
10663: tajat käyttävät tietoja lajikkeen käytön ja siihen   seen. Tarkoituksena on, että muun käytön
10664: perustuvien taloudellisten oikeuksiensa valvon-      salliminen olisi käytännössä ensisijainen menet-
10665: taan.                                                tely, ellei kiellon noudattamisen valvonta muu-
10666:     Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-         ta edellyttäisi. Muun käytön salliminen ilmenisi
10667: nisteriö antaisi tarkemmat määräykset, joiden        esimerkiksi 14 §:n nojalla annettavasta kielto-
10668: nojalla kasvintuotannon tarkastuskeskus voisi        päätöksestä, jonka tarkoituksena on kieltää
10669: julkaista ja luovuttaa valvontatietoja. Lain         tavaran markkinointi kylvösiemenenä. Sama
10670:  17 §:n nojalla salassa pidettäviä liike- ja am-     periaate ilmenee voimassaolevan siemenkaup-
10671: mattisalaisuuksia sekä tietoja elinkeinonharjoit-    palain 10 §:stä.
10672: tajan taloudellisesta asemesta ei saisi paljastaa.      Pykälän mukaista maastavientimääräystä
10673: Julkaisemisesta annettavat määräykset koskisi-       käytettäisiin tarvittaessa tapauksissa, joissa
10674: vat julkaistavia tietoja, julkaisutapaa ja -tihe-    markkinointikielto on annettu maahantuonnin
10675: yttä. Tarkoituksena on, että julkaistavat val-       yhteydessä. Hävittämismääräys olisi tarpeen
10676: vontatiedot koskisivat tuotetun ja markkinoi-        antaa lähinnä silloin, jos maastavientimääräys-
10677:  dun siemenen määrää, laatua ja lajikkeita.          tä ei noudatettaisi tai jos siemenerä muussa
10678:  Lajikkeiden omistajille annettaisiin tietoja        yhteydessä aiheuttaisi kasvintuhoojien tai rik-
10679:  asianomaista lajiketta olevien siementen tarkas-    kakasvien leviämisen vaaraa. Uhkasakkolain
10680:  tusmääristä ja tarkastusten toimeksiantajista.      (1113/90) mukaan hävittämismääräys on annet-
10681:     14 §. Siemenerän markkinointikielto. Pykäläs-    tava uhalla, että tekemättä jäänyt hävittäminen
10682:  sä säädettäisiin valvontaviranomaisten menet-       teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Teettäen
10683:  telystä tapauksissa, joissa tarkastettu tai muu-    suoritetun hävittämisen kustannukset makse-
10684:  ten valvonnan piiriin kuuluva siemenerä on          taan valtion varoista ja peritään laiminlyöjältä
10685:  todettu vaatimuksia vastaamattomaksi tai sitä       siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
10686:  epäillään sellaiseksi. Erän markkinointi voitai-    perimisestä ulosottotoimin on säädetty.
10687:  siin kieltää joko lopullisesti tai määräajaksi.        16 §. Uhkasakko. Ehdotuksen mukaan kas-
10688:  Määräaikaisen kiellon perusteena olisi puut-        vintuotannon tarkastuskeskus voisi asettaa
10689:  teellisuus, jonka poistaminen on mahdollista,       määräämänsä            tietojenantovelvollisuuden,
10690: 3 321130E
10691: 18                                     1992 vp -    HE 268
10692: 
10693: markkinointikiellon taikka markkinointi- tai        syytemonopolia, vaan saannös koskisi lain
10694: maahantuontikiellon kohteena olevaa tavaraa         10 §:ssä mainittujen viranomaisten keskinäistä
10695: koskevan päätöksensä noudattamisen tehos-           toimivaltajakoa rikosilmoitusten tekemisessä.
10696: teeksi sakon uhan. Jos tavaran käyttöä koske-       Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitsisi tehdä koko-
10697: vassa päätöksessä velvoitettaisiin hävittämään      naisuutena ottaen ilmeisen vähäisestä rikko-
10698: tavara, uhkasakkoa ei yleensä tarvittaisi, koska    muksesta. Tästä on selvyyden vuoksi otettu
10699: lain 15 §:n mukaan hävittämismääräykseen olisi      maininta lakiin, vaikka valvontaviranomaisen
10700: liitettävä teettämisuhka.                           valtuuksiin onkin yleisesti katsottu kuuluvan
10701:    Yleiset säännökset hallinnollisesta uh-          oikeus harkita, onko vähäisempien rikosten
10702: kasakosta on annettu uhkasakkolaissa. Lain          ilmoittaminen syytteeseen tarkoituksenmukais-
10703: 10 §:n mukaan uhkasakko voidaan tuomita             ta. Momentti vastaa nykyisen siemenkauppa-
10704: maksettavaksi, jos edellä mainittua kieltoa tai     lain 15 §:n 2 momenttia sanamuodoltaan tarkis-
10705: päätöstä ei ole noudatettu ja jos noudattamatta     tettuna.
10706: jättämiseen ei ole pätevää syytä. Uhkasakon            Ehdotettavan lain 17 §:ssä tarkoitetun salas-
10707: tuomitsee maksettavaksi uhkasakon asettanut         sapitovelvollisuuden rikkomisen seuraamusten
10708: viranomainen.                                       osalta viitattaisiin rikoslakiin. Rikoslain 40 lu-
10709:     17 §. Salassapitovelvollisuus. Elinkeinonhar-   vun 5 §:ssä säädetään rangaistuksista, joita
10710: joittajien ja viljelijöiden suojaamiseksi tarkas-   virkamiehelle tai julkisyhteisön työntekijälle
10711: tuksissa ja muussa valvonnassa kertyvien tieto-     voidaan tuomita salassapitorikoksesta tai tuot-
10712: jen asiattomalta leviämiseltä pykälässä ehdote-     tamuksellisesta salassapitorikoksesta. Rangais-
10713: taan säädettäväksi salassapitovelvollisuudesta.     tavaa on oikeudettomasti paljastaa tai käyttää
10714: Salassapitovelvollisuus koskisi sekä viran-         hyödyksi palvelussuhteessa saatua tietoa, jota
10715: omaisten palveluksessa olevia että lain 10 §:n      lain nimenomaisen säännöksen nojalla ei saa
10716: 3 momentin nojalla valvontaviranomaisten            ilmaista. Virkamiehellä tarkoitetaan rikoslain
10717: apuna toimivia henkilöitä. Pykälän sisältöä on      2 luvun 12 §:n mukaan sekä henkilöä, joka on
10718: voimassaolevan siemenkauppalain 14 §:n 3 mo-        virka- tai siihen rinnastettavassa palvelussuh-
10719: menttiin verrattuna tarkennettu. Ehdotuksen         teessa valtioon, että henkilöä, joka lain tai sen
10720: mukaan salassapitovelvollisuus ei rajoittaisi ri-   nojalla annetun määräyksen nojalla käyttää
10721: kostutkintaa tapauksissa, joissa rikoksen joh-      julkista valtaa. Rikoslain salassapitorikoksia
10722: dosta voidaan toimittaa kotietsintä. Salassapi-     koskevia säännöksiä sovellettaisiin siten myös
10723: tovelvollisuus ei myöskään estäisi viranomais-      lain 10 §:n 3 momentissa tarkoitettuihin, val-
10724: ten valvontatoimintaa tai valitusmenettelyä.        vontaviranomaisten apuna käytettäviin henki-
10725:     18 §. Rangaistussäännös. Pykälässä ehdote-      löihin. Näiden henkilöiden tehtäviin kuuluisi-
10726: taan säädettäväksi elinkeinonharjoittajaan ja       vat kylvösiemenen hyväksyminen viljelystar-
10727: viljelijään kohdistuvista rangaistuksista. Lain     kastuksessa, virallisen näytteen ottaminen sie-
10728:  12 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tekemisen ja      menerästä ja pakkausten virallinen sulkeminen.
10729: tiedoston ylläpitämisen laiminlyönnistä sekä
10730: kylvösiemenelle asetetuista vaatimuksista poik-
10731: keavan tavaran markkinoinnista voisi seuraa-        4 luku. Erinäiset säännökset
10732: muksena olla sakkorangaistus. Lisäksi voitai-
10733: siin tuomita menettämisseuraamus, jollei se            19 §. Maksut ja palkkiot. Ehdotettavan lain
10734: olosuhteet huomioon ottaen olisi kohtuutonta.       nojalla tehtävät viranomaisten tarkastukset ja
10735: Rangaistusasteikkoaja menettämisseuraamuk-          tutkimukset olisivat nykyiseen tapaan yleensä
10736: sen tuomitsemisen edellytyksiä lievennettäisiin     maksullisia. Maksuista määrättäisiin 1 päivänä
10737: voimassaolevan siemenkauppalain 15 §:n sään-        maaliskuuta 1992 voimaan tulleen valtion mak-
10738: nöksiin verrattuna. Ehdotetut seuraamukset on       superustelain (150/92) nojalla. Lain mukaan
10739: yhdessä muiden valvontajärjestelmään kuuluvi-       maa- ja metsätalousministeriö päättäisi, mitkä
10740: en seuraamusten kanssa katsottu riittäviksi         valvontaviranomaisten suoritteet ovat maksul-
10741: rangaistuksiksi lain ja sen nojalla annettavien     lisia ja mitä perusteita suoritteiden hinnoitte-
10742: määräysten rikkomisesta.                            lussa käytettäisiin. Valvontaviranomaisten
10743:    Pykälän 3 momentin mukaan kasvintuotan-          aloitteesta suoritetut toimenpiteet on tarkoitus
10744: non tarkastuskeskuksen tehtävänä olisi ilmoit-      säilyttää maksuttomina kuten nykyisinkin.
10745: taa rikkomuksista syyteharkintaa varten. Tar-       Maksuperustelain periaatteiden mukaan mak-
10746:  kastuskeskuksella ei olisi asiassa niin sanottua   sut ehdotettavan lain mukaisista suoritteista
10747:                                          1992 vp- HE 268                                             19
10748: 
10749: olisi määrättävä omakustannusarvon perusteel-         annetussa laissa. Muutoksenhaku muihin ehdo-
10750: la. Hinnoittelusta päättäisi asianomainen viras-      tettavan lain nojalla tehtäviin päätöksiin on
10751: to eli yleensä kasvintuotannon tarkastuskeskus.       tarkoitus järjestää maatilahallinnon organisaa-
10752:     Maksujen perintää ehdotetaan osittain muu-        tiomuutosten yhteydessä annettavissa säädök-
10753: tettavaksi siten, että viranomaiset perisivät         sissä. Poikkeuksena muutoksenhakumenette-
10754: valtiolle maksuja paitsi omista suoritteistaan        lyyn olisi ehdotettavan lain 16 §:ään sisältyvä
10755: myös lain 10 §:n 3 momentissa tarkoitettujen,         muutoksenhakukielto.
10756: muiden kuin valvontaviranomaisten palveluk-              21 §. Kansainväliset sopimukset. Tarkemmat
10757: sessa olevien henkilöiden suorittamista toimen-       säännökset. ETA-sopimuksen mukaisten vel-
10758: piteistä. Voimassaolevan siemenkauppa-asetuk-         voitteiden voimaansaattamiseksi on tarpeen
10759: sen 16 a §:n 2 momentin mukaan maatalouden            säännös, jonka mukaan kansainvälisen sopi-
10760: neuvontajärjestö saa periä siementavaran omis-        muksen perusteella hyväksytään myös ulko-
10761: tajalta maksun hänen pyytämästään toimenpi-           maan viranomaisten suorittama sertifiointi.
10762: teestä, jonka järjestö on suorittanut valtion         Säännös on lakiteknisistä syistä kirjoitettu ylei-
10763: siementarkastuslaitoksen          toimeksiannosta.    seen muotoon, joten sitä voidaan tarvittaessa
10764:  Maksu on suuruudeltaan enintään sama kuin            soveltaa muihinkin sopimuksiin kuin ETA-
10765: siementarkastuslaitoksen samasta toimenpitees-        sopimukseen. Pykälän 2 momentti sisältää ta-
10766: tä perimä maksu.                                      vanomaisen asetusvaltuuden.
10767:      Maksujen perintämenettelyn muutokseen liit-
10768:  tyen ehdotetaan lisäksi, että muille kuin viran-
10769:  omaisten palveluksessa olevien henkilöiden teh-      5 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
10770:  tävistä voitaisiin maksaa valtion varoista palk-
10771:  kio sekä korvata aiheutuneet kustannukset.              22 §. Voimaantulo. Pykälässä säädettäisiin
10772:  Palkkioita ja korvauksia on tarkoitus suorittaa      lain voimaantulosta ja nykyisen siemenkauppa-
10773:  maaseudun neuvontajärjestöjen toimihenkilöil-        lain kumoamisesta. Lain voimaantulosta ehdo-
10774:  le tehtävistä, joita he nykyisin suorittavat sie-    tetaan säädettäväksi asetuksella. Lain 6 §:ssä
10775:  menkauppa-asetuksen 16 a §:n 1 momentin no-          on viitattu ETA-sopimuksessa sovittuun ylei-
10776: jalla. Muille ehdotettavan lain 10 §:n 3 momen-       seen kasvilajikeluetteloon. Lakia ei tämän
10777:  tin nojalla valvontaviranomaisten apuna toimi-       vuoksi voida saattaa voimaan ennen sopimuk-
10778:  ville henkilöille, kuten siemenliikkeiden palve-     sen voimaantuloa. Tarkoituksena on, että laki
10779:  luksessa oleville henkilöille ei ole tarkoitus       tulisi voimaan samana ajankohtana kuin ETA-
10780:  suorittaa palkkioita tai korvauksia, mikä vas-       sopimus.
10781:  taisi myös nykyistä käytäntöä.                          23 §. Siirtymäsäännökset. Ehdotettavan lain
10782:      Ehdotettu maksujen perintää ja palkkioiden       12 §:n mukaan kylvösiemenen pakkaaminen
10783:  ja korvausten maksua koskeva menettely vas-          muuttuisi luvanvaraisesta ilmoituksenvaraiseksi
10784:  taisi EY:n siemendirektiivien valvontajärjestel-     toiminnaksi. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
10785:  mää paremmin kuin voimassaoleva järjestelmä.         säädettäväksi pakkauslupia ja lupien nojalla
10786:  Direktiiveissä edellytetään, että muun muassa        pakattua siementavaraa koskevista siirtymä-
10787:  viljelystarkastus, näytteenotto ja pakkausten        ajoista. Voimassaolevan siemenkauppalain
10788:  sulkeminen suoritetaan virallisesti. Jos viralli-    4 §:n mukainen maatilahallituksen lupa tarvi-
10789:  sen toimenpiteen suorittaa muu kuin viran-           taan nykyisin tärkeimpien kasvilajien kauppa-
10790:   omainen, suorittajalle ei saa aiheutua henkilö-     siemenluokan siementavaran pakkaamiseen.
10791:   kohtaista etua toimenpiteestä. Virallisesta toi-    Luvan myöntämisen perusteena ovat tavaran
10792:   menpiteestä voidaan toisin sanoen periä mak-        laatuun vaikuttavat käsittelyolosuhteet Lupa
10793:   suja vain viranomaisille.                           on myönnetty enintään viideksi vuodeksi ker-
10794:      20 §. Muutoksenhaku. Muutoksenhausta lain        rallaan.
10795:   5 §:ssä viitatun kasvilajikelautakunnan päätök-        ETA-sopimuksen mukaan Suomessa voidaan
10796:   sestä lajikeluetteloa koskevissa asioissa saatai-   sallia vilja- ja rehukasvien kauppasiemenluo-
10797:   siin valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.       kan kylvösiemenen myynti enintään vuoden
10798:   Valitusaika olisi 60 päivää ja valitusmenettelys-   1996 loppuun saakka, jolleivat sopimuspuolet
10799:   sä noudatettaisiin muutoin muutoksenhausta          toisin sovi. Sopimukseen kuuluvissa direktii-
10800:   hallintoasioissa annettua lakia (154/50). Vali-     veissä lueteltujen kasvilajien kylvösiementä saa-
10801:   tustie olisi sama kuin lautakunnan päätösten        daan tämän jälkeen myydä vain sertifioituna,
10802:   osalta on säädetty kasvinjalostajanoikeudesta       kauppasiementä ylemmän laatuluokan sieme-
10803: 20                                     1992 vp- HE 268
10804: 
10805: nenä. Direktiivien mukaan nykyisen kaltaista        EY:n lainsäädännön omaksumisen edellyttä-
10806: lupajärjestelmää ei ole mahdollista jatkaa.         mää yksityiskohtaista ja teknisluonteista sään-
10807:    Ehdotuksen mukaan pakkauslupia koskevia          telyä, jonka sisältö on suurelta osin peräisin
10808: säännöksiä sovellettaisiin kauppasiementä kos-      suoraan direktiiveistä. Direktiivien muuttuessa
10809: kevan siirtymäkauden ajan. Siirtymäkauden           myös Suomen vastaavia määräyksiä joudutaan
10810: pituutta on ETA-sopimuksen sanamuodon mu-           jatkuvasti muuttamaan, joten määräysten
10811: kaan vielä mahdollisuus muuttaa. Tämän              muuttamisen joustavuus on otettava säädösta-
10812: vuoksi pykälässä ehdotetaan, että siirtymäkau-      soa valittaessa huomioon. Ehdotus merkitsisi
10813: den päättymisestä voitaisiin säätää myöhem-         myös lakia alemmanasteisten säädöstasojen vä-
10814: min annettavana asetuksella. Ennen ehdotetta-       henemistä käytännössä vain yhteen tasoon.
10815: van lain voimaantuloa myönnetyt luvat pysyi-        Voimassaolevan siemenkauppalain nojalla on
10816: sivät siirtymäkauden ajan voimassa, niiden          annettu sitovia oikeusohjeita kolmella säädös-
10817: voimassaoloa voitaisiin jatkaa ja myös uusien       tasolla.
10818: lupien myöntäminen olisi mahdollista. Kasvin-           Alemmanasteisten määräysten antaminen eh-
10819: tuotannon tarkastuskeskus määräisi lupien voi-      dotetaan säädettäväksi maa- ja metsätalousmi-
10820: massaoloajan sen mukaan mitä maa- ja metsä-         nisteriön tehtäväksi. Keskushallinnon rationa-
10821: talousministeriö päättäisi lupien nojalla paka-     lisointihankkeen loppuraportissa (komitean-
10822: tun siemenen myynnin sallimisesta.                  mietintö 1992:28) on ehdotettu sitovan nor-
10823:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin lain          miohjauksen kokoamista muista keskushallin-
10824: 12 §:n 1 momentissa tarkoitetusta ilmoitusme-       toyksiköistä ministeriöihin. Ministeriöt tekisi-
10825: nettelystä lain voimaantulon yhteydessä. Voi-       vät normipäätökset kansalaisten oikeus-
10826: massaolevan siemenkauppalain 3 §:n mukaan           asemaan vaikuttavissa asioissa, jollei asia kuu-
10827: siementavaran myynnin, maahantuonnin ja             luisi valtioneuvoston yleisistunnolle. Nor-
10828: viennin harjoittamisesta on tehtävä valvontaa       minanto ja toisaalta tarkastus- ja valvontatoi-
10829: varten ilmoitus maatilahallitukselle. Tällaisen     minta eivät saisi kuulua samalle viranomaiselle.
10830: ilmoituksen tehneen elinkeinonharjoittajan ei           Ehdotetussa laissa annettaisiin maa- ja met-
10831: tarvitsisi tehdä uuden lain mukaista ilmoitusta,    sätalousministeriölle valtuudet antaa määräyk-
10832: ellei toiminnassa tapahtuisi muutoksia. Ilmoi-       siä vaatimuksista, jotka markkinoitavan kylvö-
10833: tusvelvollisuudesta toiminnan muuttumisen yh-       siemenen tulee täyttää. Kylvösiemenen tuotta-
10834: teydessä on tarkoitus antaa määräyksiä lain         misesta, laatuvaatimuksista ja varmentamisesta
10835:  12 §:n 3 momentin nojalla.                          on tarkoitus antaa eri kasvilajien ryhmiä varten
10836:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että lain      erilliset päätökset. Päätökset koskisivat sekä
10837:  5 §:n nojalla muodostettavan viljelykasvien la-     Suomessa tuotettua että maahantuotua kylvö-
10838: jikeluettelon voimaantuloon saakka sovellettai-      siementä. Ministeriö antaisi myös määräykset
10839: siin voimassaolevan siemenkauppalain 8 §:n          markkinoitavan kylvösiemenen pakkaamisesta
10840:  säännöksiä tärkeimpien kasvilajien lajikkeista     ja pakkausmerkinnöistä sekä viljelykasvien la-
10841: pidettävästä luettelosta. Lajikeluettelona pidet-   jikeluettelosta, jonka pitäminen olisi kasvilaji-
10842: täisiin siemenkauppalain nojalla hyväksyttyä         kelautakunnan tehtävänä. Tarvittaessa ministe-
10843: lajikeluetteloa. Myös ehdotettavan lain 3 ja         riö määräisi myös kasvilajikkeiden tuontikiel-
10844: 6 §:n säännöksiä sovellettaessa kansallisena la-    loista.
10845: jikeluettelona pidettäisiin siten nykyisten sään-       Maa- ja metsätalousministeriön tehtävänä
10846:  nösten nojalla muodostettua luetteloa.              olisi lisäksi määrätä kylvösiemenen tuotannon
10847:                                                     ja markkinoinnin valvonnasta, tarkastuksista
10848:                                                      perittävistä maksuista ja tarkastustehtävistä
10849: 2. Tarkemmat säännökset ja                           suoritettavista palkkioista ja korvauksista. Val-
10850:    määräykset                                        vontaa koskevat määräykset sisältäisivät muun
10851:                                                      muassa tarkempia määräyksiä siitä, miten sie-
10852:    Ehdotettavan lain mukaan asetuksen tasolla        menkauppaa harjoittavien elinkeinonharjoitta-
10853: on tarkoitus säätää ainoastaan lain voimaan-        jien ja viljelijöiden on ilmoitettava toiminnas-
10854: tulon ajankohdasta ja lain siirtymäsäännösten        taan valvontaviranomaisille ja pidettävä siitä
10855: soveltamisajan lakkaamisesta. Muut lakia             tiedostoa valvontaa varten.
10856: alemmanasteiset oikeusohjeet annettaisiin maa-
10857: ja metsätalousministeriön päätöksillä. Ministe-     3. Voimaantulo
10858: riön määräykset tulisivat sisältämään lähinnä
10859:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
10860:                                        1992 vp -   HE 268                                          21
10861: 
10862: sella säädettävänä ajankohtana. Laki on tar-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10863: koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10864: ETA-sopimuksen kanssa.
10865: 
10866: 
10867: 
10868: 
10869:                                       Siemenkauppalaki
10870:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10871: 
10872:                     1 luku                         den lajikeaitous ja tekninen laatu on Suomen
10873:               Yleiset säännökset                   tai muun valtion viranomaisten varmentamaa
10874:                                                    (sertifioitu kylvösiemen). Suomessa sertifioita-
10875:                       1§                           van kylvösiemenen tulee olla 5 §:ssä tarkoitet-
10876:                     Tavoite                        tuun viljelykasvien lajikeluetteloon merkittyä
10877:                                                    lajiketta.
10878:   Tämän lain tarkoituksena on ylläpitää kor-          Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
10879: kealaatuista kasvintuotantoa edistämällä hyvä-     mat määräykset sertifioitua kylvösiementä ja
10880: laatuisen ja Suomen kasvuolosuhteisiin sopivan     sen tuottamista, käsittelyä ja varastointia kos-
10881: kylvösiemenen tarjontaa ja käyttöä.                kevista vaatimuksista.
10882: 
10883:                       2§
10884:                                                                           4§
10885:                  Soveltamisala
10886:                                                                    Muu kylvösiemen
10887:    Tätä lakia sovelletaan pelto- ja puutarhakas-
10888: vien kylvösiemenen tuotantoon, markkinointiin         Markkinoitavan kylvösiemenen, jota ei ole
10889: ja maahantuontiin sekä viljelysopimukseen pe-      sertifioitu, tulee olla lajiltaan tai lajikkeeltaan
10890: rustuvaan kylvösiemenen luovuttamiseen vilje-      riittävän tunnistettavaaja aitoa sekä tekniseltä
10891: lijälle.                                           laadultaan käyttökelpoista.
10892:    Kylvösiemenellä tarkoitetaan kylvettäväksi         Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
10893: tarkoitettuja siemeniä, siemenperunoita ja ruo-    taessa määräyksiä tässä pykälässä tarkoitettua
10894: kasipuleiden istukkaita.                           kylvösiemeniä ja sen tuottamista, käsittelyä ja
10895:                                                    varastointia koskevista vaatimuksista.
10896: 
10897:                     2 luku                                                 5§
10898:           Kylvösiemenen markkinointi                                 Lajikeluette/o
10899:                       3§                              Viljelykasvien lajikkeista pidetään lajikeluet-
10900:             Sertifioitu kylvösiemen                teloa. Lajike voidaan hyväksyä lajikeluette-
10901:                                                    loon, jos se on selvästi erottuva, pysyvä ja
10902:    Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä,      riittävän yhtenäinen ja jos sillä on riittävä
10903: että tiettyjen kasvilajien kylvösiementä saadaan   viljely- ja käyttöarvo. Hyväksymisestä päät-
10904: markkinoida ainoastaan kylvösiemenerinä, joi-      tää kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain
10905: 22                                        1992 vp -    HE 268
10906: 
10907: (789/92) 9 §:ssä tarkoitettu kasvilajikelautakun-      ykset pakkausten ja kylvösiemenerien merkit-
10908: ta.                                                    semisestä sekä ostajalle annettavista tiedoista ja
10909:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-         ennakkotietojen käytöstä.
10910: mat määräykset lajikkeen hyväksymisen perus-
10911: teista sekä määräykset hyväksymisen voimas-                                  9§
10912: saolosta ja lakkaamisesta, lajikkeen nimestä ja                        Vahingonkorvaus
10913: muista luetteloon merkittävistä tiedoista, lajik-
10914: keen ylläpidosta, lajiketta hyväksyttäessä ja             Jos kylvösiemen ei ole siitä annettujen tieto-
10915: luettelosta poistettaessa noudatettavasta menet-       jen mukaista, siemenen kunnostajan ja pakkaa-
10916: telystä sekä luettelon julkaisemisesta ja ylläpi-      jan on korvattava siemenen käyttäjälle tästä
10917: dosta.                                                 aiheutunut vahinko. Kylvösiemenen myyjällä
10918:                                                        on sama vastuu, jos hän on huolimattomuu-
10919:                         6§                             denaan aiheuttanut vahingon.
10920:                                                           Edellä 8 §:ssä tarkoitettuja ennakkotietoja
10921:       Lajikkeiden markkinointirajoitukset              käytettäessä myyjän on sitouduttava suoritta-
10922:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää           maan ostajalle hinnanalennusta ja korvaamaan
10923: viljelykasvin lajikkeen kylvösiemenen markki-          mahdolliset vahingot maataloustuottajien kes-
10924: noinnin koko maassa tai määrätyllä alueella,           kusjärjestöjen ja siemenkauppiaiden järjestön
10925: jos lajiketta ei ole merkitty 5 §:ssä tarkoitettuun    kesken sovittavien perusteiden mukaisesti, jos
10926: viljelykasvien lajikeluetteloon eikä Euroopan          ennakkotiedot olennaisesti poikkeavat lopulli-
10927: talousalueen yleiseen viljelykasvilajien lajike-       sista tiedoista.
10928: luetteloon, ja jos:
10929:    1) lajike ei ole erottuva, pysyvä tai riittävän
10930: yhtenäinen;                                                                 3 luku
10931:    2) lajikkeella ei ole riittävää viljelyarvoa; tai                       Valvonta
10932:    3) lajikkeen viljelystä saattaisi aiheutua kas-
10933: vien terveyden kannalta vahinkoa muiden laji-                                 10 §
10934: en tai lajikkeiden viljelylle.                                           Viranomaiset
10935:                                                           Kylvösiemenen tuotannon ja markkinoinnin
10936:                         7§                             yleinen ohjaus ja seuranta kuuluu maa- ja
10937:                   Pakkaaminen                          metsätalousministeriölle.
10938:                                                           Kylvösiemenen tuotantoa ja markkinointia
10939:    Lopulliselle käyttäjälle markkinoitavaksi tar-      ja tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
10940: koitettu kylvösiemen on suljettava pakkauk-            nösten ja määräysten noudattamista valvovat
10941: siin. Sertifioidun kylvösiemenen pakkaukset on         kasvintuotannon tarkastuskeskus, maaseu-
10942: suljettava valvontaviranomaisten valvonnassa.          tuelinkeinopiirit ja kuntien maaseutuelinkeino-
10943: Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi yksittäis-         viranomaiset (valvontaviranomaiset). Kasvin-
10944: tapauksissa sallia kylvösiemenen toimittamisen         tuotannon tarkastuskeskus huolehtii sertifioita-
10945: pakkaamattomana lopulliselle käyttäjälle.              van kylvösiemenen varmentamisesta. Kylvösie-
10946:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa määrä-          menen maahantuontia valvoo valvontaviran-
10947: ykset kylvösiemenen pakkaamisesta ja myyn-             omaisten ohella tullilaitos.
10948: tierien koosta.                                           Valvontaviranomaisten apuna saadaan käyt-
10949:                                                        tää maaseudun neuvontajärjestöjen palveluk-
10950:                         8§                             sessa olevia tai muita tehtävään sopivia henki-
10951:                   Merkitseminen                        löitä.
10952: 
10953:     Kylvösiemenen ostajalle on pakkauksessa tai                               11§
10954: tavaraa seuraavissa asiakirjoissa annettava tar-                         Tarkastukset
10955: peelliset tiedot kylvösiemenestä. Osa tiedoista
10956: voidaan antaa ennakkotietoina, joiden lopulli-            Valvontaviranomaisilla on oikeus tarkastaa
10957: nen sisältö on jälkeenpäin ilmoitettava ostajal-       kylvösiemenviljelyksiä ja niiden läheisyydessä
10958: le.                                                    sijaitsevia viljelyksiä ja alueita, kylvösiementä,
10959:     Maa- ja metsätalousministeriö antaa määrä-         tuotanto- ja pakkaustiloja, varastointi- ja
10960:                                         1992 vp- HE 268                                               23
10961: 
10962: myyntipaikkoja, elinkeinonharjoittajan ja vilje-     määrättyjä vaatimuksia. Kielto voidaan maa-
10963: lijän kirjanpitoa ja 12 §:n 2 momentissa tarkoi-     rätä myös vaatimusten täyttämistä koskevien
10964: tettua tiedostoa sekä ottaa maksutta tarpeelli-      tarpeellisten tutkimusten suorittamisen ajaksi,
10965: sia näytteitä. Suomessa voidaan hyväksyä toi-        jos on perusteltua syytä epäillä, että erä ei täytä
10966: sessa valtiossa suoritetut viranomaisten tarkas-     sitä koskevia vaatimuksia. Valvontaviranomai-
10967: tukset.                                              nen voi markkinoinnin estämiseksi merkitä
10968:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa määrä-        erän sopivalla tavalla.
10969: ykset tarkastusten suorittamisesta, näytteiden          Kielto on annettava määräaikaisena, jos sen
10970: ottamisesta ja tutkimisesta, toisessa valtiossa      perusteena oleva puutteellisuus on mahdollista
10971: suoritettujen tarkastusten hyväksymisestä sekä       poistaa. Kielto on viipymättä peruutettava, jos
10972: muusta tarkastus- ja valvontamenettelystä.           puutteellisuus on poistettu tai jos sillä ei enää
10973:    Valvontaviranomaisilla on oikeus tarvittaes-      kiellon määräämisen kannalta ole merkitystä.
10974: sa saada virka-apua muilta viranomaisilta tä-           Kieltoa on muutoksenhausta huolimatta
10975: män lain mukaisten tarkastusten suorittami-          noudatettava, jollei muutoksenhakuviranomai-
10976: seen.                                                nen kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai mää-
10977:                                                      rää sitä keskeytettäväksi.
10978:                        12 §
10979:                                                                           15 §
10980:          Ilmoitusvelvollisuus ja tiedosto                  Hävittämis- ja maastavientimääräys
10981:    Kylvösiemenen pakkaamista, markkinointia,           Jos kylvösiemenen markkinointi on 6 tai
10982: maahantuontia tai maastavientiä harjoittavan         14 §:n nojalla kielletty, kasvintuotannon tarkas-
10983: elinkeinonharjoittajan tai viljelijän on tehtävä     tuskeskus voi sallia sen käytön muuhun tarkoi-
10984: toiminnastaan kirjallinen ilmoitus kasvintuo-        tukseen kuin kylvösiemeneksi taikka määrätä
10985: tannon tarkastuskeskukselle.                         sen vietäväksi maasta tai hävitettäväksi. Pää-
10986:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun elinkeinon-       tökseen voidaan liittää ehtoja sen täytäntöön-
10987: harjoittajan ja viljelijän on pidettävä toimin-      panossa noudatettavasta menettelystä. Hävittä-
10988: nastaan tiedostoa, josta tarvittaessa voidaan        mismääräys on annettava uhalla, että määrä-
10989: vaikeuksitta selvittää valvontaa varten tarpeel-     yksen mukaisesti suorittamatta jäänyt hävittä-
10990: liset tiedot.                                        minen teetetään laiminlyöjän kustannuksella.
10991:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
10992: mat määräykset ilmoitusvelvollisuuden sisällös-                             16 §
10993: tä ja ilmoitusmenettelystä sekä tiedoston sisäl-                         Uhkasakko
10994: löstä ja järjestämisestä.
10995:                                                         Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi aset-
10996:                        13 §                          taa 14 §:ssä tarkoitetun kiellon tai 15 §:ssä
10997:                                                      tarkoitetun kylvösiemenen käyttöä koskevan
10998:         Valvonnan tulosten julkaiseminen             päätöksen tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon
10999:    Kasvintuotannon tarkastuskeskus julkaisee         asettamista koskevaan päätökseen ei saa erik-
11000: valvonnan tulokset. Tarkastuskeskus voi antaa        seen hakea muutosta valittamalla.
11001: valvonta- ja tarkastustoiminnassa kertyneitä                                17 §
11002: tietoja kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain                    Salassapitovelvollisuus
11003: 1 §:ssä tarkoitetuille lajikkeen omistajille. Tie-
11004: toja, jotka 17 §:n nojalla on säädetty salassa         Henkilö, joka tässä laissa tarkoitettua tehtä-
11005: pidettäviksi, ei saa paljastaa.                      vää suorittaessaan on saanut tietoja elinkeinon-
11006:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-       harjoittajan tai viljelijän liike- tai ammattisalai-
11007: mat määräykset 1 momentissa tarkoitetusta            suudesta tai taloudellisesta asemasta, ei saa
11008: tietojen julkaisemisesta ja luovuttamisesta.         niitä paljastaa, ellei se, jonka hyväksi vaitiolo-
11009:                                                      velvollisuus on säädetty, tähän suostu.
11010:                      14 §                               Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
11011:          Siemenerän markkinointikielto               antamista:
11012:                                                         1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle pakko-
11013:     Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi kieltää      keinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun rikoksen
11014:  kylvösiemen tietyn erän markkinoinnin, jos erä      selvittämistä varten;
11015:  ei täytä tässä laissa säädettyjä ja lain nojalla       2) 10 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-
11016: 24                                     1992 vp -    HE 268
11017: 
11018: män lain mukaisten tehtävien suorittamista                              20§
11019: varten; tai                                                        Muutoksenhaku
11020:    3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel-
11021: le tämän lain mukaisessa asiassa.                     Päätökseen, jonka kasvilajikelautakunta on
11022:                                                     antanut lajikkeen lajikeluetteloon hyväksymistä
11023:                       18 §                          koskevaan hakemukseen, saa hakea valittamal-
11024:                                                     la muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta
11025:                Rangaistussäännös                    60 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saami-
11026:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-      sesta.
11027: desta
11028:                                                                        21 §
11029:    1) laiminlyö 12 §:n 1 momentissa tarkoitetun
11030: ilmoitusvelvollisuuden;                                         Tarkemmat säännökset
11031:    2) laiminlyö 12 §:n 2 momentissa tarkoitetun
11032:                                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
11033: tiedoston pitämisen; tai
11034:                                                     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
11035:    3) markkinoi kylvösiementä, joka ei täytä 3,
11036: 4 tai 6-8 §:ssä sekä niiden nojalla annetuissa
11037: säännöksissä ja määräyksissä kylvösiemenelle                           5 luku
11038: asetettuja vaatimuksia;
11039:    on tuomittava, jollei siitä ole muualla laissa         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
11040: säädetty ankarampaa rangaistusta, siemenkaup-                            22§
11041: parikkomuksesta sakkoon. Lisäksi voidaan kyl-                        Voimaantulo
11042: vösiemen pakkauksineen tai osa kylvösieme-
11043: nestä taikka niiden arvo tuomita menetetyksi          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
11044: valtiolle, jollei se olosuhteet huomioon ottaen     tävänä ajankohtana.
11045: ole kohtuutonta.                                      Tällä lailla kumotaan siementavaran kaupas-
11046:    Kasvintuotannon tarkastuskeskus tekee            ta 25 päivänä elokuuta 1975 annettu laki
11047: 10 §:ssä tarkoitettujen viranomaisten puolesta      (669175) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
11048: ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rikko-         neen.
11049: muksen saattamiseksi syyteharkintaan. Ilmoi-           Ennen tämän lain voimaantuloa saadaan
11050: tus voidaan jättää tekemättä sellaisesta rikko-     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
11051: muksesta, jota on kokonaisuutena pidettävä          menpiteisiin.
11052: ilmeisen vähäisenä.
11053:    Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön                              23 §
11054: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-                    Siirtymäsäännökset
11055: sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
11056:                                                        Siementavaran kaupasta annetun lain 4 §:ssä
11057:                                                     tarkoitettuun lupaan pakata siementavaraa so-
11058:                                                     velletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
11059:                      4 luku                         olleita säännöksiä ja määräyksiä, kunnes ase-
11060:               Erinäiset säännökset                  tuksella säädetään luvan voimassaolon lakkaa-
11061:                                                     misesta. Luvan mukaista toimintaa valvoo ja
11062:                       19 §                          luvan myöntämisestä ja peruuttamisesta päät-
11063:               Maksut ja palkkiot                    tää kasvintuotannon tarkastuskeskus. Maa- ja
11064:                                                     metsätalousministeriö voi määrätä, että tietty-
11065:    Tämän lain mukaisista tarkastuksista ja tut-     jen kasvilajien kylvösiemenenä saadaan tämän
11066: kimuksista peritään valtiolle maksuja, joiden       lain 4 §:n nojalla markkinoida vain tässä mo-
11067: perusteet ja suuruus määrätään valtion maksu-       mentissa tarkoitetun luvan nojalla pakattua
11068: perustelaissa (150/92) säädetyssä järjestyksessä.   kylvösiementä.
11069:    Edellä 10 §:n 3 momentissa tarkoitetuille           Elinkeinonharjoittaja, joka ennen tämän lain
11070: henkilöille voidaan suorittaa valvontatehtävistä    voimaantuloa on tehnyt siementavaran kaupas-
11071: palkkiota ja kustannusten korvausta valtion         ta annetun lain 3 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen,
11072: talousarvion rajoissa. Palkkioiden ja korvaus-      saa harjoittaa tämän lain 12 §:n 1 momentissa
11073: ten suorittamisesta ja perusteista määrää maa-      tarkoitettua toimintaa tekemättä samassa mo-
11074: ja metsätalousministeriö.                           mentissa tarkoitettua ilmoitusta.
11075:                                         1992 vp -   HE 268                                     25
11076: 
11077:   Kunnes tämän lain 5 §:ssä tarkoitettu vilje-      annetun lain 8 §:n säännöksiä tärkeimpien kas-
11078: lykasvien lajikeluettelo on vahvistettu ja tullut   vilajien lajikkeista pidettävästä luettelosta.
11079: voimaan, sovelletaan siementavaran kaupasta
11080: 
11081:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
11082: 
11083: 
11084:                                        Tasavallan Presidentti
11085:                                        MAUNO KOIVISTO
11086: 
11087: 
11088: 
11089: 
11090:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
11091: 
11092: 
11093: 
11094: 
11095:  4 32!130E
11096:                                         1992 vp- HE 269
11097: 
11098: 
11099: 
11100: 
11101:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Posti- ja telelaitoksesta
11102:                                   annetun lain 9 §:n kumoamisesta
11103: 
11104: 
11105: 
11106: 
11107:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
11108:    Esityksessä ehdotetaan, että Posti- ja telelai-   ma määräytyy yleisen virkamieslainsäädännön
11109: toksesta annetusta laista kumotaan Posti- ja         mukaisesti.
11110: telelaitoksen vakinaisten virkamiesten asemaa         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11111: viran lakkauttamistilanteessa koskevat erityiset     maan vuoden 1993 alusta.
11112: säännökset, jolloin kyseisten virkamiesten ase-
11113: 
11114: 
11115: 
11116: 
11117:                                            PERUSTELUT
11118: 1. Nykyinen tilanne                                  turvalle viiden vuoden palveluksessaoloaika
11119:                                                      Posti- ja telelaitoksessa.
11120:   Virkamiehen taloudellinen asema turvataan             Viisi vuotta Posti- ja telelaitoksen palveluk-
11121: palvelussuhteen päättymisen jälkeen muun mu-         sessa olleelle edellä mainitulle virkamiehelle
11122: assa valtion virkamieslain (755/86) ja eroraha-      suoritetaan erorahaa ja välittömästi sen jälkeen
11123: asetuksen (726/87) erorahaa koskevilla sään-         toistuvaa korvausta siihen asti, kunnes hän
11124: nöksillä. Vakinaiselle virkamiehelle maksetaan       sijoittuu uudelleen työhön. Täten Posti- ja
11125: erorahan lisäksi tietyin edellytyksin toistuvaa      telelaitoksen palveluksessa olevalla on oikeus
11126: korvausta.                                           erorahaan ja toistuvaan korvaukseen riippu-
11127:    Posti- ja telelaitoksesta annetun lain (748/89)   matta siitä, mitä eroraha-asetuksen 2 ja 5 §:ssä
11128: 9 §:n 2 momenttiin sisältyy vakinaisten virka-       säädetään. Eroraha-asetuksen ikää ja palvelus-
11129: miesten asemaa viran lakkauttamistilanteessa         aikaa koskevat vaatimukset eivät tule sovellet-
11130: koskevat erityiset säännökset.                       taviksi. Valtion virkamieslain 51 §:n 2 momen-
11131:    Ensisijaisena keinona on virkamiehen sijoit-      tissa ja eroraha-asetuksen 5 §:ssä säädetty tois-
11132: taminen laitoksen sellaiseen virkaan tai tehtä-      tuvan korvauksen harkinnanvaraisuus ei myös-
11133: vään, jota voidaan pitää hänelle sopivana.           kään tule sovellettavaksi.
11134: Jollei tämä ole mahdollista, virkamiehen asema
11135: turvataan käyttämällä hyväksi valtion virka-
11136: mieslainsäädännön mukaista erorahan ja tois-
11137:                                                      2.   ~uutoksen      tarve
11138: tuvan korvauksen järjestelmää. Posti- ja tele-
11139: laitoksen palveluksessa 1 päivänä tammikuuta
11140: 1990 olleilla vakinaisilla virkamiehillä on kui-        Posti- ja telelaitoksen virkasuhteiselle henki-
11141: tenkin valtion virkamieslaissa ja eroraha-ase-       löstölle säädettiin liikelaitosuudistuksen yhtey-
11142: tuksessa säädettyä laajempi oikeus erorahaan         dessä vuoden 1990 alusta erityisasema viran
11143: ja toistuvaan korvaukseen. Valtionrautateiden        lakkauttamistilanteessa. Se on parempi kuin
11144: ja Posti- ja telelaitoksen vakinaisen virkamie-      muilla valtion virkamiehillä. Tällaiselle erityis-
11145: hen oikeudesta erorahaan ja toistuvaan kor-          suojalle ei ole enää kilpailun lisääntyessä pe-
11146: vaukseen annetussa asetuksessa (444/90) sääde-       rusteita.
11147: tään lisäedellytykseksi erityiselle palvelussuhde-      Posti- ja telelaitoksen virkamiehen muista
11148: 321319K
11149: 2                                       1992 vp -    HE 269
11150: 
11151: virkamiehistä poikkeava erityissuoja olisi muu-      erorahoihin ja toistuviin korvauksiin, vaan
11152: tettava vastaamaan virkamiehiä koskevia ylei-        oikeus niihin säilyy myöntämisen aikaisten
11153: siä säännöksiä.                                      edellytysten mukaisena. Siten muutos ei vaiku-
11154:                                                      ta siihen, että jonkun jo saarnat edut arvioitai-
11155:                                                      siin uudelleen. Muiden liikelaitoksen virkamies-
11156: 3. Ehdotettu muutos                                  ten osalta muutos ei myöskään merkitse huo-
11157:                                                      nompaa turvaa kuin virkamiehillä yleisesti on,
11158:    Edellä mainitulla perusteella ehdotetaan, että    vaan erorahan ja toistuvan korvauksen edelly-
11159: Posti- ja telelaitoksen palveluksessa olevien        tysten sovittamista muiden virkamiesten kanssa
11160: vakinaisten virkamiesten erorahaa ja toistuvaa       yhdenvertaiseksi. Muutos merkitsee tulevaisuu-
11161: korvausta koskeva säännös poistetaan Posti- ja       dessa mahdollisesti reaalisoituvan edun muo-
11162: telelaitoksesta annetusta laista.                    toamista muuttuneiden olosuhteiden mukaiselle
11163:                                                      tasolle. Näin on jouduttu monien muidenkin
11164:                                                      etujen suhteen päättämään. Näin ollen on
11165: 4. Voimaantulo                                       katsottava, että laki ei edellytä perustuslainsää-
11166:                                                      tämisjärjestystä. Koska kysymystä kuitenkin
11167:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-         lienee pidettävä jossain määrin tulkinnanvarai-
11168: nä tammikuuta 1993.                                  sena, lienee perusteltua, että asiasta hankitaan
11169:                                                      eduskuntakäsittelyssä vielä perustuslakivalio-
11170:                                                      kunnan lausunto.
11171: 5. Säätämisjärjestys
11172:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11173:     Muutoksella ei puututa jo myönnettyihin          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11174: 
11175: 
11176: 
11177: 
11178:                                                Laki
11179:                      Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 9 §:n kumoamisesta
11180: 
11181:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11182:                        1§
11183:    Tällä lailla kumotaan Posti- ja telelaitoksesta     Ennen tämän lain voimaantuloa myönnet-
11184: 14 päivänä elokuuta 1989 annetun lain (748/89)       tyyn erorahaan ja toistuvaan korvaukseen so-
11185: 9 §.                                                 velletaan kuitenkin edelleen niiden myöntämi-
11186:                                                      sen aikana voimassa olleita edellytyksiä.
11187:                     2§
11188:   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
11189: kuuta 199 .
11190: 
11191:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
11192: 
11193: 
11194:                                         Tasavallan Presidentti
11195:                                        MAUNO KOIVISTO
11196: 
11197: 
11198: 
11199: 
11200:                                                                    Liikenneministeri Ole Norrback
11201:                                          1992 vp- HE 269                                           3
11202: 
11203:                                                                                                 Liite
11204: 
11205: 
11206: 
11207: 
11208:                                                 Laki
11209:                       Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 9 §:n kumoamisesta
11210: 
11211:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11212: 
11213: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11214: 
11215:                        9§                                                   9§
11216:     Virkamiehen asema viran lakkauttamis-               (kumotaan)
11217:                  tilanteessa
11218:    Jos Posti- ja telelaitos lakkauttaa viran, sen
11219: on ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen virka-
11220: miehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen virkaan
11221: tai tehtävään, jota voidaan pitää hänelle sopiva-
11222: na. Jos uudelleen sijoittaminen ei ole mahdollis-
11223: ta, on erorahasta ja toistuvasta korvauksesta
11224: voimassa, mitä niistä jäljempänä säädetään.
11225:     Vakinaiselle virkamiehelle, joka on ollut Pos-
11226: ti- ja telelaitoksen palveluksessa tämän lain
11227: voimaantullessa ja jonka palvelussuhde on jatku-
11228: nut asetuksella säädettävän ajan, suoritetaan
11229: erorahaa ja välittömästi sen jälkeen toistuvaa
11230: korvausta siihen asti, kunnes hän sijoittuu uudel-
11231: leen työhön. Muuten on hänen osaltaan erora-
11232: hasta ja toistuvasta korvauksesta soveltuvin osin
11233: voimassa, mitä niistä on säädetty valtion virka-
11234: mieslaissa (755/86) ja eroraha-asetuksessa
11235:  (726187).
11236:     Muulle kuin 2 momentissa tarkoitetulle vaki-
11237: naiselle virkamiehelle suoritetaan erorahaa ja
11238: hänelle voidaan myöntää eroraha-asetuksessa
11239: tarkoitettua toistuvaa korvausta sen mukaan
11240: kuin asetuksella säädetään.
11241:     Mitä tässä pykälässä on säädetty, ei koske
11242:  toimitusjohtajaa eikä muita asetuksella säädet-
11243:  täviä Posti- ja telelaitoksen ylimpiä virkamiehiä.
11244: 
11245:                                                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
11246:                                                       kuuta 199 .
11247:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyyn
11248:                                                       erorahaan ja toistuvaan korvaukseen sovelletaan
11249:                                                       kuitenkin edelleen niiden myöntämisen aikana
11250:                                                       voimassa olleita edellytyksiä.
11251:                                         1992 vp -   HE 270
11252: 
11253: 
11254: 
11255: 
11256:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräitä julkisia yrityksiä
11257:                                  koskevasta tiedonantovelvollisuudesta
11258: 
11259: 
11260: 
11261: 
11262:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11263:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        yrityksiä koskevia tietoja. Ehdotetun lain tar-
11264: eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonanto-    koituksena on aikaansaada järjestely, jolla var-
11265: velvollisuudesta. Euroopan talousalueesta tehty     mistettaisiin Suomen kyky hoitaa asianmukai-
11266: sopimus (ETA-sopimus) velvoittaa Suomea to-         sesti edellä tarkoitettu tiedonantovelvoite. Eh-
11267: teuttamaan julkisyhteisöjen ja julkisten yritys-    dotettu laki sisältäisi tämän vuoksi muun
11268: ten välisiä taloudellisia suhteita koskevan tie-    muassa julkisyhteisöihin ja julkisiin yrityksiin
11269: donantojärjestelyn. Lailla säädettäisiin kyseisen   kohdistuvan velvoitteen antaa asianomaiselle
11270: järjestelyn yleispuitteista. Yksityiskohtaisem-     vastuuviranomaiselle tarvittavia taloudellisia
11271: mat säännökset asiasta annettaisiin tarvittaessa    tietoja samoin kuin järjestelyn toteuttamisen
11272: asetuksella.                                        kannalta välttämättömät säännökset salassapi-
11273:    ETA-sopimuksessa Suomi on sitoutunut jä-         tovelvollisuuden väistymisestä.
11274: senvaltioiden ja julkisten yritysten välisten ta-      Esitys liittyy hallituksen esitykseen Euroopan
11275: loudellisten suhteiden avoimuudesta annetun         talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-
11276:  Euroopan yhteisöjen komission direktiivin mu-      ten eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki
11277: kaisesti pitämään Euroopan talousalueen val-        on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
11278: vontaviranomaisen saatavilla erinäisiä julkisia     sesti ETA-sopimuksen kanssa.
11279: 
11280: 
11281: 
11282: 
11283:                                       YLEISPERUSTELUT
11284: 1. Esityksen yhteiskunnallinen mer-                 luoda valmiudet valvoa, etteivät jäsenvaltiot
11285:    kitys                                            myönnä julkisille yrityksille yhteismarkkinoi-
11286:                                                     den vastaista tukea. Direktiivin mukaisen jär-
11287:    Hyväksyessään Euroopan talousaluetta kos-        jestelyn tarkoituksena on ollut poistaa havait-
11288: kevan sopimuksen Suomi on samalla sitoutu-          tuja valvontaongelmia, jotka aiheutuvat muun
11289: nut saattamaan osaksi lainsäädäntöään sopi-         muassa julkisyhteisöjen ja julkisten yritysten
11290: muksen liitteissä mainitut Euroopan yhteisöjen      taloudellisten suhteiden monimuotoisuudesta.
11291: (EY) direktiivit siltä osin kuin ne sisältävät      Direktiivin johdannossa on tästä mainittu esi-
11292: lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. Yk-        merkkeinä määräävän vaikutusvallan käyttö
11293: si näistä on jäsenvaltioiden ja julkisten yritys-   valtuuksilla, joita asianomaisilla viranomaisilla
11294: ten välisten taloudellisten suhteiden avoimuu-      on johtavissa tai ohjaavissa toimielimissä joko
11295: desta annettu Euroopan yhteisöjen komission         yrityksen sääntöjen tai osakeomistuksen jakau-
11296: direktiivi (80/723/ETY), jäljempänä transpa-        tumisen johdosta, julkisten varojen siirtäminen
11297: renssidirektiivi. Tähän liittyvä tiedonantovel-     julkisille yrityksille epäsuorasti ja julkisten yri-
11298: voite kohdistuu valtioon ja koskee ETA-sopi-        tysten käyttö muihin kuin kaupallisiin päämää-
11299: muksen yleismukautusten mukaisesti tiedonan-        riin korvaamalla yrityksille niiden taloudellisia
11300: tovelvoitetta Euroopan talousalueen (ETA)           velvoitteita.
11301: valvontaviranomaiselle.                                Ehdotettu laki luo edellytykset toteuttaa
11302:    Transparenssidirektiivin tavoitteena on ollut    ETA-sopimuksen mukainen tiedonantovelvoi-
11303: 321344M
11304: 2                                       1992 vp -    HE 270
11305: 
11306: te. Valvontaviranomaisen tiedonsaantioikeus          mista sopimuksen materiaalisista sekä erityises-
11307: puolestaan       täydentää      ETA-sopimuksessa     ti kilpailuoikeutta ja valtion tukea koskevista
11308: omaksuttua kilpailuoikeuden järjestelmää tuo-        normeista. Poikkeuksen tästä muodostavat
11309: tettaessa erityisesti valtion tukea koskevaa sel-    vain yleistä taloudellista etua tuottavat palve-
11310: laista tietoa, joka muutoin saattaisi jäädä huo-     luyritykset sekä fiskaaliset monopolit, jos niille
11311: miotta sopimusta sovellettaessa. Tämä koskee         uskottujen tehtävien hoito oikeudellisesti tai
11312: varsinkin julkisyhteisöjen tavalla tai toisella      tosiasiallisesti estyisi sopimuksen johdosta. Täl-
11313: myöntämää välillistä tukea. Kilpailunormeilla        löinkään kaupan kehitys ei saa vinoutua siinä
11314: pyritään kaikissa muodoissa toteutettujen kil-       määrin, että se olisi yhteisön etujen vastaista.
11315: pailun esteiden rajoittamiseen.                         Edellä mainitun artiklan 3 kohdan mukaan
11316:    Ehdotetun lain merkitys tiedonantovelvoit-        EY:n komissio valvoo ja tarvittaessa antaa
11317: teeseen nähden on toissijainen, koska sillä          jäsenmaille direktiivejä tai päätöksiä artiklan
11318: luodaan vain velvoitteen toteuttamisen edelly-       soveltamisesta. Komissio antoikin vuonna 1980
11319: tykset. Lailla tulisi ilmeisesti kuitenkin olemaan   transparenssidirektiivin, jonka 4 artiklaa muu-
11320: julkishallintoon välillinen vaikutuksensa siten,     tettiin vuonna 1985 jäsenvaltioiden ja julkisten
11321: että koottaessa transparenssin edellyttämiä tie-     yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoi-
11322: toja on enenevässä määrin kiinnitettävä huo-         muudesta annetun direktiivin 801723/ETY
11323: miota julkisyhteisöjen myöntämien tukien ja          muuttamisesta            annetulla     direktiivillä
11324: muiden rahoitusmuotojen määriin, jakautumi-          (85/413/ETY). Vaikka komissio on antanut
11325: seen ja myöntämisperusteisiin, mistä taas saat-      mainitun artiklan nojalla pari muutakin direk-
11326: taa seurata tarve tarkistaa yksittäisiä rahoitus-    tiiviä telekommunikaatioalalta, edellä mainit-
11327: järjestelyjä. Julkisten varojen kohdentamisessa      tua direktiiviä on pidettävä keskeisimpänä jul-
11328: joudutaan joka tapauksessa subventiotarkkai-         kisia yrityksiä koskevana EY :n normina. Ko-
11329: lun johdosta nykyistä valikoivampaan käytän-         mission tiukentunutta linjaa suhtautumisessa
11330: töön.                                                julkisiin yrityksiin kuvastaa vuoden 1991 lopul-
11331:                                                      la annettu tiedonanto (EYVL N:o C 273/02,
11332:                                                       18. 10.1991), joka sisältää varsin pitkälle me-
11333: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         neviä transparenssidirektiivin tulkintoja ja edel-
11334:    valmistelu                                        lyttää muun muassa eräiden suurempien teol-
11335:                                                      lista toimintaa harjoittavien yritysten saaman
11336: 2.1. EY:n transparenssidirektiivi                    julkisen rahoituksen aktiivista ilmoittamista
11337:                                                       komissiolle.
11338:    EY:n peruskirjan muodostavan Euroopan                Transparenssidirektiivissä edellytetään niin
11339: talousyhteisön perustaruissopimuksen (Roo-           valtion suorien kuin epäsuorienkin rahoitustoi-
11340: man sopimus) eräs keskeinen periaate on, ettei       mien ylläpitämistä julkisina ja komission saa-
11341: sen määräyksillä puututa omistusoikeusjärjes-         tavilla. Kyseisten rahoitustoimenpiteiden todel-
11342: telmiin eri jäsenvaltioissa. Tästä seuraa, että      liset käyttötavat tulee niin ikään pitää julkisina.
11343: sopimuksella ei sinänsä rajoiteta valtioiden         Direktiivissä on määritelty käsitteet "julkinen
11344: mahdollisuutta perustaa tai ylläpitää julkisia        viranomainen" ja "julkinen yritys" siten, että
11345: yrityksiä. Sopimuksen soveltamisen lähtökoh-         ensin mainitulla tarkoitetaan yhtä hyvin valtio-
11346: tana on neutraali suhtautuminen yrityksiin            ta kuin alueellisia ja paikallisiakin julkisyhtei-
11347: niiden omistuspohjasta riippumatta. Koska jul-        söjä, julkisella yrityksellä taas tarkoitetaan
11348: kisilla yrityksillä oli jo sopimuksen tekoajan-      kaikkia yrityksiä, joissa julkinen viranomainen
11349: kohtana eräissä jäsenvaltioissa huomattava ta-        käyttää suoraan tai välillisesti määräysvaltaa.
11350: loudellinen merkitys, Rooman sopimuksessa             Määräysvallan käyttö tapahtuu omistuksen,
11351: nähtiin tarpeelliseksi erikseen vahvistaa peri-       äänivallan tai nimitysvallan avulla. Direktiivis-
11352: aatteet julkisten yritysten asemasta sopimuksen       sä on määritelty julkistaruisvelvoitteen tarkem-
11353: soveltamisessa.                                       pi sisältö todeten sen koskevan erityisesti toi-
11354:    Rooman sopimuksen 90 artikla, jota vastaa-         minnasta aiheutuvien tappioiden korvaamista,
11355: va sopimuskohta sisältyy ETA-sopimukseen              pääomahuoltoa, avustuksia, joihin ei liity ta-
11356: (59 artikla), asettaa jäsenvaltioille velvollisuu-    kaisinmaksuvelvollisuutta, erityisen edullisin
11357: den huolehtia siitä, ettei julkisia yrityksiä ja      ehdoin myönnettäviä lainoja, voitosta tai saa-
11358: erioikeuksia tai yksinoikeuksia saaneita yrityk-      tavien periruisestä luopumista, julkisten varojen
11359: siä aseteta asemaan, joka merkitsisi poikkea-         tavanomaisesta tuotosta luopumista sekä jul-
11360:                                          1992 vp- HE 270                                              3
11361: 
11362: kisten viranomaisten määräämien taloudellisten        kauppaliiton (EFTA) valvontaviranomaiselle.
11363: velvoitteiden korvaamista. Julkistamisvelvolli-       Sen lisäksi sopimukseen sisältyy kaksi direktii-
11364: suus kestää viisi vuotta sen tilikauden päätty-       vitekstiä koskevaa mukautusta.
11365: misestä, jonka aikana yritys on tukea saanut.            Direktiivin mukainen julkistamisvelvoite si-
11366: Direktiivin soveltamisalan rajauksista määrä-         sältää myös sellaisten taloudellisia suhteita kos-
11367: tään 4 artiklassa, jossa alunperin soveltamisen       kevien tietojen antovelvollisuuden, joka voi-
11368: ulkopuolelle jätettiin eräitä julkisten palvelujen    massa olevissa laeissa on säädetty viranomai-
11369: ("public utilities") sektoreita, mutta jotka edel-    sessa salassa pidettäväksi. Tämän vuoksi asias-
11370: lä mainitulla vuonna 1985 annetulla direktiivil-      ta on tarpeen säätää laissa. Myös mainitun
11371: lä saatettiin transparenssidirektiivin soveltami-     velvoitteen toteuttamiseksi tarpeellisesta tie-
11372: sen piiriin. Keskeisimmät jäljelle jääneet poik-      donsaantioikeudesta on asianmukaista säätää
11373: keukset koskevat keskuspankkeja, julkisia luot-       laissa samoin kuin tässä noudatettavan menet-
11374: tolaitoksia julkisten talletusten osalta sekä tie-    telyn yleispiirteistä.
11375: tyn suuruisia julkisia yrityksiä ja julkisia luot-       Täytäntöönpanosta voitaisiin yksityiskohtai-
11376: tolaitoksia.                                          semmin säätää asetuksella. Tämä koskisi eri-
11377:    Alunperin edellä mainitut taloudellisia suh-       tyisesti myöhemmin annettavia direktiivin so-
11378: teita koskevat tiedot oli vain pidettävä komis-       veltamisohjeita ja -määräyksiä. Edellä mainittu
11379: sion saatavilla sille pyynnöstä erikseen toimi-       komission tiedonanto ei sen antamisajankoh-
11380: tettavaksi. Tältä osin komissio on omaamillaan        dasta johtuen sisälly ETA-sopimukseen. Sen
11381: valtuuksilla nyttemmin laajentanut tiedonanto-        tulevaan huomioon ottamiseen on syytä kui-
11382: velvoitetta edellä mainitulla vuoden 1991 lopul-      tenkin jo tässä vaiheessa varautua.
11383: la antamanaan tiedonannolla, jossa muun
11384: muassa edellytetään komissiolle toimitettavaksi
11385: säännöllisesti eräiden julkisten yritysten rahoi-     2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
11386: tusta koskevia tietoja.
11387:                                                          Hallituksen esitys on valmisteltu kauppa- ja
11388:    Tässä yhteydessä on syytä erikseen todeta,         teollisuusministeriössä virkatyönä. Valmistelu-
11389: että komissiolla on transparenssidirektiivin 6        vaiheessa esitystä on käsitelty ministeriön huh-
11390:  artiklan nojalla salassapitovelvollisuus saa-        tikuussa 1992 asettamassa valtionyritysten EY-
11391:  miensa tietojen osalta. Se ei kuitenkaan estä        työryhmässä. Ministeriö on myös pyytänyt
11392:  yleiskatsausten tai yleisten selvitysten julkaise-   asiasta lausunnon valtioneuvoston kanslialta,
11393:  mista, jos ne eivät sisällä yksittäistä yritystä     oikeusministeriöitä sekä muilta ministeriöiltä,
11394:  koskevia tietoja.                                    joiden hallinnonalaan kuuluu valtionyrityksiä,
11395:                                                       kilpailuvirastolta, kuntien keskusjärjestöiltä,
11396:                                                       kirkkohallitukselta, ortodoksiselta kirkkokun-
11397: 2.2. ETA-sopimus                                      nalta, Keskuskauppakamarilta, Teollisuuden
11398:                                                       Keskusliitolta, kansaneläkelaitokselta ja Suo-
11399:                                                       men Pankilta. Esityksessä on pyritty huomioi-
11400:    ETA-sopimus tulee voimaan vuoden 1993              maan lausunnoissa esitetyt näkökohdat.
11401: alusta, mikäli kaikki sopimuspuolet ovat tallet-
11402: taneet ratifiointiasiakirjansa sitä ennen. Tällöin
11403: tulevat voimaan myös sopimuksessa viitatut            3. Esityksen organisatoriset ja
11404: direktiivit. Direktiivien edellyttämät lainsää-          taloudelliset vaikutukset
11405: däntömuutokset on tarkoituksenmukaista val-
11406: mistella siten, että ne voisivat tulla voimaan            Esityksellä ei ole merkittäviä organisatorisia
11407: samanaikaisesti ETA-sopimuksen voimaantu-             tai taloudellisia vaikutuksia. Kullakin ministe-
11408: lon kanssa.                                           riöllä olisi vastuu omalla hallinnonalallaan
11409:    Transparenssidirektiivi sisältyy viittauksena      toimivia julkisia yrityksiä koskevien tietojen
11410: ETA-sopimukseen sen XV liitteenä (valtion             kokoamisesta, mikä saattaa edellyttää tähän
11411: tuki). Direktiiviä ei ole sopimuksella mukaotet-      liittyvien toimintojen aktivoimista, ryhtymistä
11412: tu muutoin kuin sopimuksen luonteesta johtu-          tietojen järjestelmälliseen kokoamiseen ja mah-
11413: vin tarkistuksin. Olennaisin on julkistamisvel-       dollisesti tietojärjestelmien kehittämistä. Vaik-
11414: voitteen kohdistuminen yleismukautusten mu-           ka tiedonantovelvoite lisääkin jossain määrin
11415: kaisesti komission sijasta Euroopan vapaa-            ministeriöiden ja laissa tarkoitettujen julkisyh-
11416: 4                                       1992 vp -   HE 270
11417: 
11418: teisöjen tehtäviä, tämä on ilmeisesti kuitenkin     4. Riippuvuus muista esityksistä
11419: toteutettavissa nykyisten voimavarojen puitteis-
11420: sa niitä tarvittaessa uudelleen kohdentamalla.         Esitys liittyy hallituksen esitykseen Euroopan
11421:                                                     talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-
11422:                                                     ten eräiden määräysten hyväksymisestä (HE
11423:                                                     9511992 vp).
11424: 
11425: 
11426: 
11427: 
11428:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11429: 1. Yleistä                                          tuvien tiedonantojärjestelyjen toteuttaminen.
11430:                                                     Lain yleistä soveltamisalaa tiedonantovelvoit-
11431:    Direktiivin sisältämien määräysten saattami-     teen sisällön osalta määrittelee 2 momentti,
11432: seksi osaksi kansallista lakia on ehdotetussa       joka sellaisenaan vastaa mainittuun direktiiviin
11433: laissa pyritty varsin pitkälle menevään sisällöl-   sisältyvää luonnehdintaa. Erityisesti on syytä
11434: liseen yhdenmukaisuuteen direktiivin kanssa         huomata, että velvoite koskee myös välillistä
11435: poikkeamaila siinä käytetyistä määritelmistä ja     julkista rahoitusta ja että rahoituksen tosiasial-
11436: muista ilmauksista vain siltä osin kuin se on       linen käyttötarkoitus on myös selvitettävä.
11437: ollut välttämätöntä suomalaisen lainsäädäntö-          2 §. Julkisyhteisö. Suomen lainsäädännössä ei
11438: käytännön kannalta. Säännösten vähäisen             tunneta direktiivissä käytettyä käsitettä "julki-
11439: määrän johdosta niin sanotun takaisinviittauk-      nen viranomainen". Direktiivin mukaan sillä
11440: sen käyttöä ei ole nähty perustelluksi. Valitusta   tarkoitetaan "valtiota sekä alueellisia ja paikal-
11441: tekniikasta seuraa, ettei säännösten soveltami-     lisia julkisyhteisöjä". Kun mainitun käsitteen
11442: seen mahdollisesti jäävää tulkinnanvaraisuutta      omaksuminen tässä yhteydessä ei ole välttämä-
11443: ole pyritty ennakoimaan, vaan tulkinnat tule-       töntä, on pykälässä päädytty käyttämään sen
11444: vat jäämään käytännön ratkaisujen varaan.           sijasta ilmaisua julkisyhteisö ja samalla määri-
11445: Toisaalta ETA-sopimuksessa edellytetään EY:n        telty sen sisältö tämän lain soveltamisen kan-
11446: direktiivien mukaisten määräysten tulkinnassa       nalta. Sen mukaan julkisyhteisöllä tarkoitetaan
11447: noudatettavan Euroopan yhteisöjen tuomiois-         valtiota, kuntia, kuntainliittoja, evankelis-lute-
11448: tuimen merkityksellisiä ratkaisuja, mikä ottaen     rilaista kirkkoa ja ortodoksista kirkkokuntaa
11449: huomioon myös EY :n oikeuskäytännön kehit-          sekä niiden seurakuntia, kansaneläkelaitosta ja
11450: tymisen tulevaisuudessa puoltaa valittua tek-       Suomen Pankkia. Itsenäisistä julkisoikeudelli-
11451: niikkaa.                                            sista laitoksista ei muiden kuin kahden viimeksi
11452:                                                     mainitun sisällyttämistä määritelmään ole pi-
11453:                                                     dettävä perusteltuna. Soveltamisalan piiriin tu-
11454: 2. Lakiehdotuksen perustelut                        lisivat myös myöhemmin mahdollisesti muo-
11455:                                                     dostettavat kuntayhtymät. Käsitteeseen jul-
11456:    1 §. Soveltamisa/a. ETA-sopimuksella Suo-        kisyhteisö kuuluu oleellisesti itsenäinen oikeus-
11457: melle on perustettu velvoite pitää julkisyhteisö-   henkilöllisyys ja julkisen vallan käyttö.
11458: jen ja julkisten yritysten välisiä taloudellisia       3 §. Julkinen yritys. Myöskään käsitettä jul-
11459: suhteita koskevia tietoja ETA:n valvontaviran-      kinen yritys ei sisälly lainsäädäntöön. Kun
11460: omaisen saatavilla siten kuin yleisperustelujen     käsite sinänsä on kuitenkin käyttökelpoinen
11461: yhteydessä on selostettu. Tiedonantovelvoitteen     lain soveltamisen kannalta ja sillä on keskeinen
11462: muodolliset puitteet on normitettu EY:n ko-         merkitys direktiivin mukaisen tiedonantovel-
11463: mission antamassa transparenssidirektiivissä.       voitteen toteuttamisessa, on pykälään on sisäl-
11464: Velvoite ei perustu välittömiin kansallisiin in-    lytetty transparenssidirektiivin mukainen julkis-
11465: tresseihin, vaan järjestelyn tarkoituksena on       ten yritysten määritelmä sellaisenaan. Direktiivi
11466: täydentää ET A:n sopimusmääräysten ja erityi-       on selvästi laadittu erityisesti osakeyhtiötyyp-
11467: sesti valtion tukea koskevien normien valvon-       pistä toimintaa silmällä pitäen. Käsitteellä yri-
11468: taa. Pykälän 1 momentissa on todettu lain           tys on tässä yhteydessä ymmärrettävä kuiten-
11469: tarkoitukseksi transparenssidirektiivistä aiheu-    kin kaikkia taloudellista toimintaa harjoittavia
11470:                                             1992 vp -    HE 270                                          5
11471: 
11472: yksityisoikeudellisia yhteisöjä samoin kuin sel-         pidettävä esimerkinomaisena vähimmäisluette-
11473: laisia julkisen hallinnon yksiköitä, joilla on           lona. EY:n komissio onkin edellä mainitussa
11474: säädöspohjaan perustuva muista yksiköistä                vuoden 1991 tiedonannossaan edellyttänyt, että
11475: poikkeava itsenäisempi asema ja erityiset hal-           tietyn laatuisista yrityksistä on pidettävä sen
11476: linto- tai johtoelimet. Valtionhallinnon yksi-           saatavilla säännöllisesti muutakin kuin vain
11477: köistä tähän ryhmään olisi tällöin luettava              direktiivissä lueteltuja toimenpiteitä koskevaa
11478: ainakin niin sanotut uusimuotoiset liikelaitok-          tietoa.
11479: set, valtion teollisuuslaitokset sekä erinäiset             Pykälän 2 momentissa säädetään, kuinka
11480: rahastot. Käsite julkinen yritys rajaa sovelta-          pitkältä ajanjaksolta tietojen tulee olla saata-
11481: misalan vain niihin yrityksiin, joiden suhteen           villa. Direktiivin mukaisesti julkistamisvelvolli-
11482: julkisyhteisöt käyttävät suoraan tai välillisesti        suus kestää viisi vuotta siitä tilikaudesta, jol-
11483: määräysvaltaa. Tämä voi tapahtua omistuksen,             loin julkiset varat yritykselle on myönnetty.
11484: rahoitukseen osallistumisen tai yrityksen sään-             5 §. Soveltamisalan rajaus. Direktiivin mu-
11485: töjen perusteella. Viimeksi mainitun on katsot-          kaista tiedonantovelvollisuutta ei sovelleta
11486: tava tarkoittavan yrityksen muodollisjuridista           kaikkiin julkisiin yrityksiin. Kokonsa puolesta
11487:  perustaa kuten säännöksiä tai määräyksiä taik-          sen ulkopuolelle jäävät yritykset, joiden liike-
11488:  ka niistä johdettuja ohje- ja johtosääntöja,            vaihto tai julkisten luottolaitosten osalta taseen
11489:  yhtiöjärjestyksiä, yhtiösopimuksia tai osuus-           loppusumma, alittaa direktiivissä määritellyn
11490:  kuntien ja yhdistysten sääntöjä. Tulkintavaike-         rajan, samoin kuin sellaiset toiminnot, joilla ei
11491:  uksien välttämiseksi näistä voisi olla tarpeellis-      voi olla mainittavaa vaikutusta ET A:n kilpai-
11492:  ta säätää tarkemmin lain nojalla annettavassa           lunormien noudattamiseen. Lisäksi valtioiden
11493:  asetuksessa.                                            ja rahapolitiikasta vastaavien keskuspankkien
11494:     Pykälän 2 momenttiin sisältyy olettamus-             väliset suhteet on suljettu direktiivin soveltami-
11495:  sääntö määräysvallasta. Sen mukaan julkisyh-            sen ulkopuolelle. Lakiin sisältyvä säännös vas-
11496:  teisöjen oletetaan käyttävän määräysvaltaa yri-         taa direktiivimääräyksiä. Suomen Pankin ase-
11497:  tyksessä, jos niiilä on enemmistö yrityksen             ma lain soveltamisessa muodostuu kaksijakoi-
11498:  osakepääomasta tai muusta merkitystä pää-               seksi: yhtäältä valtion tai muiden julkisyhteisö-
11499:  omasta, valvonnassaan yrityksen osakkeiden              jen ja pankin väliset suhteet jäävät lain sovel-
11500:  äänimäärän enemmistö taikka mahdollisuus                tamisalan piirin ulkopuolelle, toisaalta pankki
11501:  asettaa enemmän kuin puolet yrityksen hallin-           julkisyhteisönä kuuluu soveltamisalan piiriin
11502:  to-, johto- tai valvontaelimen jäsenistä. Ensin         siltä osin kuin on kysymys pankin ja sen
11503:  mainittu olettamus voi periaatteessa koskea             määräysvallassa olevan julkisen yrityksen väli-
11504:  muitakin kuin osakeyhtiötyyppisiä yrityksiä.            sistä suhteista.
11505:  Sen sijaan toinen olettamus voi tulla sovellet-             6 §. Tietojen kokoaminen. Tiedonantovelvol-
11506:  tavaksi vain osakeyhtiöihin nähden. Viimeisin           lisuuden toteuttamiseksi olisi luotava toimiva
11507:  määräysvaltaolettama soveltuu hyvin monen               järjestelmä. Tarvittavien tietojen hankintaa ei
11508:  tyyppiseen yritykseen, etenkin valtionhallinnon         ole nähty tarkoituksenmukaiseksi keskittää yh-
11509:  piirissä.                                               delle erikseen määrättävälle yksikölle, koska on
11510:      Koska myös välillinen määräysvalta yrityk-          oletettavissa, että kullakin hallinnonalalla
11511:   sessä otetaan huomioon merkitsee tämä muun             koottavien tietojen käsittely ja arviointi edel-
11512:  muassa sitä, että periaatteessa kaikki konserni-        lyttää hallinnonalan julkisten yritysten sellaista
11513:   yhtiöt ja vastaavasti valtion liikelaitoskonser-       erityistuntemusta, jota on jo kertynyt kussakin
11514:   niin kuuluvat yhtiöt ovat laissa tarkoitettuja         ministeriössä niiden muihin näihin yrityksiin
11515:  julkisia yrityksiä.                                     liittyvien tehtävien yhteydessä. Tästä syystä on
11516:      4 §. Taloudelliset suhteet. Direktiivissä tarkoi-   päädytty ratkaisuun, jossa kukin ministeriö
11517:   tettu taloudellisten suhteiden avoimuus toteu-         vastaa osaltaan hallinnonalansa julkisiin yri-
11518:   tuu pitämällä näitä koskevat tiedot valvonta-          tyksiin liittyvien tietojen kokoamisesta siltä
11519:   viranomaisen saatavilla. Pykälään on sisällytet-       osin kuin se on tarpeen tiedonantovelvoitteen
11520:   ty luettelo niistä tiedoista, joiden saatavuus on      toteuttamisen kannalta. Pykälässä erikseen
11521:   erityisesti varmistettava ja jotka koskevat mah-       mainitut ministeriöt vastaisivat myös muiden
11522:   dollisen subventioelementin arvioinnin kannal-         julkisyhteisöjen julkisiin yrityksiin liittyvästä
11523:   ta olennaisia rahoitus- ja tukitoimenpiteitä. On       tietojen kokoamisesta.Vastuu kohdistuisi niille
11524:   huomattava, ettei luettelo välttämättä kata            ministeriöille, joiden yleiseen toimialaan muu-
11525:   kaikkia tällaisia toimenpiteitä, vaan sitä on          toinkin kuuluvat asianomaisia julkisyhteisöjä
11526: 6                                        1992 vp -    HE 270
11527: 
11528: koskevat kysymykset. Kuntien ja kuntainliitto-        sopimusten eräiden määräysten hyväksymistä
11529: jen osalta vastuu siten olisi sisäasiainministe-      koskevan hallituksen esityksen perusteluissa
11530: riöllä, seurakuntien osalta opetusministeriöllä,      todettiin transparenssidirektiivin valtion sisäi-
11531: kansaneläkelaitoksen osalta sosiaali- ja terveys-     sen voimaansaattamisen edellyttävän lakia eri-
11532: ministeriöllä ja Suomen Pankin osalta valtio-         tyisesti siksi, että eräät valvontaviranomaisen
11533: varainministeriöllä. Nykyisellään tietojen ko-        saatavilla pidettävistä tiedoista ovat luonteel-
11534: koaminen edellä mainittujen muiden julkisyh-          taan liikesalaisuuksia. Liike- ja ammattisalai-
11535: teisöjen julkisista yrityksistä jäisi käytännössä     suuksiin liittyvää salassapitovelvoitetta koske-
11536: varsin vähäiseksi jo lain soveltamisalan liike-       via säännöksiä on useissa laeissa ja asetuksissa.
11537: vaihtorajauksen johdosta. Kysymykseen saat-           Koska ETA-sopimuksen mukainen tiedonanto-
11538: taisivat tulla lähinnä suurimmat kunnalliset          velvoite kohdistuu valtioon, keskeisin näistä on
11539: energialaitokset tai -yhtiöt ja eräät Suomen          valtion viranomaisten vaitiolovelvollisuutta
11540: Pankin omistukset.                                    sääntelevä asetus sisältävä eräitä poikkeuksia
11541:     Tietojen kokoamisessa noudatettavaa menet-        yleisten asiakirjain julkisuudesta (650/51). Siinä
11542: telyä ei ole nähty tarpeelliseksi säädellä laissa     on säädetty salassapidettäviksi muun muassa
11543: yksityiskohtaisemmin, vaan se jää kunkin mi-          asiakirjat, jotka koskevat valtion, kunnan tai
11544: nisteriön itse harkittavaksi ja sille soveliaim-      muun julkisoikeudellisen yhdyskunnan harjoit-
11545: malla tavalla toteutettavaksi. Jotta saatavilla       tamaa liike- tai teollisuustoimintaa, samoin
11546: pidettävät tiedot saataisiin riittävällä tavalla      kuin asiakirjat, jotka sisältävät viranomaisten
11547: yhdenmukaisiksi, erityisesti alkuvaiheessa, tuli-     virkatoiminnassaan hankkimia tai saamia tie-
11548: si kuitenkin tietojen kokoamista ja siinä nou-        toja ja selvityksiä yksityisestä liike- ja teolli-
11549: datettavia menettelytapoja ohjaamaan, valvo-          suustoiminnasta, elinkeinon ja ammatin har-
11550: maan ja seuraamaan nimetä yksi yleisvastuuvi-         joittamisesta taikka yksityisen taloudellisesta
11551: ranomainen. Tähän tehtävään ehdotetaan                asemasta. Käytännössä asetusta on tulkittu
11552:  kauppa- ja teollisuusministeriötä, jonka hallin-     melko tiukasti ottaen huomioon salassapitoint-
11553:  nonalalle muutoinkin kuuluu suurin osa valti-        ressin haltijan subjektiivinen käsitys salassapi-
11554:  on hallinnoimista transparenssidirektiivissä tar-    totarpeesta.
11555:  koitetuista julkisista yrityksistä. Tehtävä luon-       Tiedonantovelvoitteen toteuttamisen kannal-
11556:  teeltaan olisi lähinnä neuvoa-antava.                ta merkityksellisiä ovat myös ne erinäiset lain-
11557:     Julkisyhteisöillä on yleensä pitkälle menevä      säädäntöön sisältyvät säännökset, jotka vastaa-
11558:  tiedonsaantioikeus hallinnoimiinsa tai rahoitta-     vien salassapitotarpeiden perusteella estävät
11559:  miinsa julkisiin yrityksiin nähden säännösten        tässä laissa tarkoitettuja yrityksiä ilmaisemasta
11560:  tai esimerkiksi erilaisten päätös- ja sopimuseh-     liike- ja ammattisalaisuuksia tai muita talou-
11561:  tojen perusteella. Nämä eivät ilmeisesti kuiten-     dellista asemaa koskevia tietoja. Lainsäädän-
11562:  kaan kata kaikkea tiedonantovelvoitteen kan-         töön sisältyy lisäksi useita salassapitosäännök-
11563:  nalta olennaista tiedonsaantia, ja on todennä-       siä, jotka perustuvat muihin kuin edellä mai-
11564:  köistä, että julkisten yritysten väliset transak-    nittuihin salassapitotarpeisiin kuten esimerkiksi
11565:  tiot jäävät suurelta osin tiedonsaannin ulko-        maanpuolustukselliset näkökohdat, mutta joi-
11566:  puolelle. Lisäksi lainsäädäntöön sisältyy sään-      hin vetoaminen saattaisi estää valtion tiedon-
11567:  nöksiä, jotka estävät yrityksiä antamasta            antovelvoitteen toteuttamiseksi tarvittavien tie-
11568:  tiettyjä niiden taloudelliseen asemaan liittyviä     tojen saannin.
11569:  tietoja ilman lainsäädännöllistä velvoitetta. Jot-      On epäselvää missä määrin salassapitovelvol-
11570:  ta valtio kykenisi ETA-sopimuksen mukaisen           lisuutta koskevat säännökset tulisivat sovellet-
11571:  tiedonantovelvoitteensa täyttämään, kaikkien         taviksi transparenssidirektiivin mukaista val-
11572:  sen piiriin kuuluvien tietojen tulisi olla tiedon    tion tiedonantovelvollisuutta toteutettaessa. Ai-
11573:  kokoamisesta vastuullisen viranomaisen saata-        nakin osa kysymykseen tulevista tiedoista on
11574:  villa. Sen vuoksi 2 momentissa ehdotetaan             selvästi julkista kuten tiedot, jotka perustuvat
11575:  säädettäväksi julkisten yritysten ja julkisyhtei-     osakeyhtiöiden patentti- ja rekisterihallitukselle
11576:  söjen velvollisuudesta toimittaa tässä laissa        toimittamiin tilinpäätöksiin. Toisaalta tiedon-
11577:  tarkoitettuja tietoja. Velvollisuudesta seuraavaa    antovelvoitteen piiriin kuuluu epäilemättä
11578:  salassapitovelvollisuuden väistymistä säännel-       myös sellaisia tietoja, joita viranomaisen tai
11579:  lään lain 7 §:ssä.                                   yrityksen olisi, ainakin ilman intressinhaltijan
11580:     7 §. Salassapitovelvollisuuden väistyminen. Eu-    suostumusta, pidettävä salassa. Tämän vuoksi
11581:  roopan talousalueen perustamiseen liittyvien          lakiin ehdotetaan selvyyden vuoksi otettavaksi
11582:                                          1992 vp -   HE 270                                        7
11583: 
11584: säännös, joka yleisesti estäisi vetoamasta muu-      taisiin antaa tarkempia säännöksiä lain täytän-
11585: alla lainsäädännössä oleviin sellaisiin salassapi-   töönpanosta. Tähän saattaisi tulla tarvetta
11586: tosäännöksiin, jotka saattaisivat joitain osin       esimerkiksi, kun tiedonantovelvollisuutta olisi
11587: estää valtiota täyttämästä ETA-sopimuksen            määritettävä lakia yksityiskohtaisemmin, mikä-
11588: mukaista tiedonantovelvoitettaan.                    li sen soveltamisessa tultaisiin vastaisuudessa
11589:    Muista viranomaisista poikkeavassa asemas-        noudattamaan EY:n komission antamia uu-
11590: sa tulisi edelleen olemaan evankelis-luterilainen    dempia normeja ja suosituksia, tai mikäli oi-
11591: kirkko seurakuntineen. Näiden osalta sisältyy        keuskäytännön kehitys johtaa normittamistar-
11592: kirkkolakiin omat julkisuussäännöksensä, jois-       peeseen.
11593: ta poikkeaminen edellyttäisi asianmukaisessa            9 §. Voimaantulo. Voimaantulosäännöksen
11594: järjestyksessä tapahtuvaa kirkkolain muutta-         mukaan lain voimaantulosta säädettäisiin ase-
11595: mista.                                               tuksella.
11596:     Todettakoon tässä yhteydessä, että yleisten
11597: asiakirjain julkisuudesta annettua lakia (83/51)
11598: ollaan parhaillaan uudistamassa. Asiaa selvit-       3. Voimaantulo
11599: täneen julkisuustoimikunnan mietintöön (ko-
11600: miteamietintö 1992:9) sisältyvään ehdotukseen           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
11601: ei kuitenkaan sisälly säännöstä salassapitovel-      sella säädettävänä ajankohtana. Laki on tar-
11602:  vollisuuden väistymisestä tapauksissa, joissa       koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
11603:  kansainvälinen sopimus velvoittaa viranomai-        ETA-sopimuksen kanssa.
11604:  sia antamaan tietoja myös lain mukaan salas-
11605:  sapidettävästä seikasta.                              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11606:     8 §. Tarkemmat säännökset. Asetuksella voi-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11607: 8                                         1992 vp- HE 270
11608: 
11609:                                                  Laki
11610:                     eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta
11611: 
11612:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11613: 
11614:                        1§                              tettu tiedonantovelvoite koskee erityisesti tieto-
11615:                   Soveltamisala                        ja seuraavista asioista:
11616:                                                           1) toiminnasta aiheutuvien tappioiden katta-
11617:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen           minen;
11618: mukaisesta julkisyhteisöjen ja julkisten yritys-          2) pääomahuolto;
11619: ten välisiä taloudellisia suhteita koskevasta             3) avustukset, joita ei tarvitse maksaa takai-
11620: valtion tiedonantovelvollisuudesta on voimas-          sin, sekä erityisen edullisin ehdoin myönnetyt
11621: sa, mitä tässä laissa säädetään.                       lainat;
11622:    Tiedonantovelvollisuus koskee:                         4) taloudellisten etujen myöntäminen luopu-
11623:    1) julkisyhteisöjen julkisille yrityksille suo-     malla voitosta tai saatavien perimisestä;
11624: raan myöntämiä julkisia varoja;                           5) luopuminen tavanomaisesta tuotosta käy-
11625:    2) julkisia varoja, joita julkisyhteisöt myön-      tettyjen julkisten varojen osalta; sekä
11626: tävät julkisten yritysten tai rahoituslaitosten           6) julkisyhteisön määräämien taloudellisten
11627: välityksellä; sekä                                     velvoitteiden korvaaminen.
11628:    3) edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen               Tiedonantovelvoitteen piiriin luetaan kaikki
11629: julkisten varojen tosiasiallista käyttötarkoitus-      tässä laissa tarkoitetut taloudellisia suhteita
11630: ta.                                                    koskevat tiedot viiden vuoden ajalta sen tili-
11631:                                                        kauden päättymisestä, jonka kuluessa julkiset
11632:                         2§                             varat on myönnetty julkiselle yrityksille. Jos
11633:                    Julkisyhteisö                       samoja varoja käytetään myöhempinä tilikau-
11634:    Julkisyhteisöllä tarkoitetaan tässä laissa val-     sina, viiden vuoden määräaika lasketaan kui-
11635: tiota, kuntia, kuntainliittoja, evankelisluterilais-   tenkin viimeksi mainitun tilikauden päättymi-
11636: ta kirkkoa ja ortodoksista kirkkokuntaa sekä           sestä.
11637: niiden seurakuntia, kansaneläkelaitosta ja Suo-
11638: men Pankkia.                                                                  5§
11639:                         3§                                           Soveltamisalan rajaus
11640:                   Julkinen yritys                         Tämä laki ei koske taloudellisia suhteita,
11641:                                                        joita julkisyhteisöllä on:
11642:    Julkisella yrityksellä tarkoitetaan tässä laissa
11643: sellaista yritystä, jossa julkisyhteisöt käyttävät         1) julkiseen yritykseen sellaisten palvelujen
11644:                                                        osalta, joiden tarjoaminen ei ole omiaan vai-
11645: suoraan tai välillisesti määräysvaltaa omistuk-
11646:                                                        kuttamaan mainittavasti Euroopan talous-
11647: sen, rahoitukseen osallistumisen tai yrityksen
11648: sääntöjen perusteella.                                 alueesta tehdyn sopimuksen mukaisten sopi-
11649:                                                        muspuolten väliseen kauppaan;
11650:    Julkisyhteisöjen katsotaan käyttävän mää-
11651: räysvaltaa yrityksessä, jos niillä on suoraan tai         2) Suomen Pankkiin;
11652: välillisesti:                                             3) julkiseen luottolaitokseen sellaisten julki-
11653:    1) enemmistö yrityksen osakepääomasta tai           sia varoja koskevien talletusten osalta, joita
11654: muusta merkitystä pääomasta;                           julkisyhteisöt tekevät tavanomaisilla kaupalli-
11655:                                                        silla ehdoilla; tai
11656:    2) valvonnassaan yrityksen osakkeiden ääni-
11657: määrän enemmistö; tai                                     4) julkiseen yritykseen, jonka liikevaihto en-
11658:    3) mahdollisuus asettaa enemmän kuin puo-           nen veroja kahdelta 1 §:n 2 momentissa tarkoi-
11659: let yrityksen hallinto-, johto- tai valvontaeli-       tettujen varojen myöntämistä tai käyttöä vii-
11660: men jäsenistä.                                         meksi edeltäneeltä tilikaudelta on kummaltakin
11661:                                                        Suomen Pankin noteeraaman tilinpäätöspäivän
11662:                         4§                             keskikurssin mukaisesti ollut suuruudeltaan al-
11663:                                                        le 40 miljoonaa ecua; julkisen luottolaitoksen
11664:                Taloudelliset suhteet
11665:                                                        osalta vastaavana raja-arvona on kuitenkin
11666:     Taloudellisia suhteita koskeva 1 §:ssä tarkoi-     taseen 800 miljoonan ecun loppusumma.
11667:                                           1992 vp -       HE 270                                        9
11668: 
11669:                         6§                               pidosta säädetään, ministeriöillä tai niiden
11670:                Tietojen kokoaminen                       määräämillä viranomaisilla on oikeus saada
11671:                                                          julkisyhteisöiltä ja julkisilta yrityksiltä tässä
11672:    Tässä laissa tarkoitettujen tietojen kokoami-         laissa tarkoitettuja tietoja siten kuin 6 §:n 2
11673: sesta ja saatavilla pitämisestä vastaa kukin             momentissa säädetään, ja asianomaisilla minis-
11674: ministeriö hallinnonalallaan toimivien julkisten         teriöillä on oikeus edelleen antaa tämän lain
11675: yritysten osalta. Lisäksi muiden julkisyhteisöjen        perusteella saamiaan tietoja Euroopan talous-
11676: ja julkisten yritysten välisiä taloudellisia suhtei-     alueesta tehdyssä sopimuksessa tarkoitetun
11677: ta koskevien tietojen kokoamisesta ja saatavilla         EFTAn valvontaviranomaisen käytettäväksi
11678: pitämisestä vastaavat kuntien ja kuntainliitto-          sopimuksen mukaisen valtion tiedonantovel-
11679: jen osalta sisäasiainministeriö, evankelis-luteri-       vollisuuden edellyttämässä laajuudessa.
11680: laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan                  Evankelis-luterilaisen kirkon ja sen seura-
11681: sekä niiden seurakuntien osalta opetusministe-           kuntien asiakirjojen julkisuudesta on voimassa,
11682: riö, kansaneläkelaitoksen osalta sosiaali- ja            mitä siitä erikseen säädetään.
11683: terveysministeriö ja Suomen Pankin osalta val-
11684: tiovarainministeriö. Tarvittavan yhtenäisyyden                                  8§
11685: saavuttamiseksi kauppa- ja teollisuusministeriö
11686: lisäksi ohjaa, valvoo ja seuraa tietojen kokoa-                      Tarkemmat säännökset
11687: mista ja siinä noudatettavia menettelytapoja.
11688:                                                            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
11689:     Julkiset yritykset ja julkisyhteisöt ovat vel-
11690:                                                          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
11691:  vollisia luovuttamaan asianomaisille ministeri-
11692:  öille tai niiden määräämille viranomaisille tässä
11693:  laissa tarkoitettuja tietoja, asiakirjoja tai muita                            9§
11694:  selvityksiä, jotka ovat tarpeen 1 §:ssä mainitun                          Voimaantulo
11695:  valtion tiedonantovelvollisuuden täyttämiseksi.
11696:                                                            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
11697:                         7§                               tävänä ajankohtana.
11698:       Salassapitovelvollisuuden väistyminen                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11699:                                                          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
11700:    Sen estämättä, mitä muualla laissa salassa-           miin.
11701: 
11702:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
11703: 
11704: 
11705:                                          Tasavallan Presidentti
11706: 
11707:                                          MAUNO KOIVISTO
11708: 
11709: 
11710: 
11711: 
11712:                                                        Kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuomista
11713: 
11714: 
11715: 
11716: 
11717:  2 321344M
11718:                                        1992 vp -    HE 271
11719: 
11720: 
11721: 
11722: 
11723:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennuslain muuttami-
11724:                                  sesta
11725: 
11726: 
11727: 
11728: 
11729:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
11730:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen        sekä tarvittavat markkinavalvontaa koskevat
11731: (ETA-sopimus) perusteella Euroopan yhteisö-         säännökset. Lainmuutoksella luodaan perusta
11732: jen neuvoston hyväksymä direktiivi rakennus-        rakennusalan sertifiointi-, hyväksymis- ja laa-
11733: alan tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsää-    dunvarmistusjärjestelmien sopeuttamiselle eu-
11734: dännön lähentämisestä tulee myös Suomea             rooppalaisiin järjestelmiin.
11735: velvoittavaksi. Esityksessä ehdotetaan otetta-         Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
11736: vaksi rakennuslakiin säännös, jonka nojalla         maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kans-
11737: ympäristöministeriö antaa tarvittavat määräyk-      sa.
11738: set ja ohjeet direktiivin täytäntöönpanemiseksi
11739: 
11740: 
11741: 
11742: 
11743:                                           PERUSTELUT
11744: 1. Nykyinen tilanne                                 2. ETA-sopimuksen velvoite
11745:    Rakennuslain (370/58) 8 §:ssä säädetään ra-         Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
11746: kennustoimen ylin johto ja valvonta ympäris-        (ETA-sopimus) perusteella Euroopan yhteisö-
11747: töministeriön tehtäväksi. Rakennuslain ja sen       jen (EY) neuvoston direktiivi rakennusalan
11748: nojalla annettujen säännösten ja määräysten         tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön
11749: nojalla on luotu ohjausjärjestelmä, joka sään-      lähentämisestä, jäljempänä rakennustuotedirek-
11750: telee uudis- ja korjausrakentamista. Rakennus-      tiivi, ja sen olennaiset vaatimukset sekä stan-
11751: viranomaisten ympäristöministeriön johdolla         dardeihin ja teknisiin hyväksymisiin perustuva
11752: suorittama ohjaus-, valvonta-ja tarkastustoi-       normitus näihin liittyvine laadunvalvontajärjes-
11753: minta kohdistuu tällä hetkellä lähinnä Suomes-      telmineen ja vaatimustenmukaisuuden osoitta-
11754: sa valmistettaviin ja myös maahantuotaviin          mista koskevine menetelmineen tulevat myös
11755: rakennustuotteisiin, joita on tarkoitettu käyttää   Suomea velvoittaviksi ETA-sopimuksen tulles-
11756: täällä rakentamiseen. Rakennuslakiin nojautu-       sa voimaan.
11757: va rakennusalan tyyppihyväksyntäjärjestelmä            Rakennustuotedirektiivin tavoitteena on
11758: sekä Suomen rakentamismääräyskokoelmaan             edistää rakennustuotteiden vapaita markkinoi-
11759: perustuvat pakolliset ja vapaaehtoiset laadun-      ta EY-maissa. Direktiivi sisältää valmiille ra-
11760: valvontajärjestelmät on luotu kotimaan mark-        kennukselle tai rakennuskohteelle asetettavat
11761: kinoita varten rakennusvalvontaa täydentäviksi      olennaiset vaatimukset. Nämä koskevat 1) me-
11762: menetelmiksi, joiden avulla voidaan puolueet-       kaanista lujuutta ja stabiliteettia, 2) paloturval-
11763: tomasti osoittaa, että tuote täyttää määräyksis-    lisuutta, 3) hygieniaa, terveellisyyttä ja ympä-
11764: sä asetetut vaatimukset.                            ristöä, 4) käyttöturvallisuutta, 5) meluntorjun-
11765: 321215Y
11766: 2                                       1992 vp -    HE 271
11767: 
11768: taa ja 6) energiansäästöä ja lämmöneristystä.        miselle sekä uudistamaan ja kehittämään ole-
11769: Vaatimustenmukaisuus voidaan todeta osoitta-         massa olevia laadunvarmistusjärjestelmiä. Suo-
11770: malla, että tuote täyttää hyväksytyn eurooppa-       messa on kyettävä valvomaan eurooppalaisia
11771: laisen EN-standardin vaatimukset tai hakemal-        vaatimuksia noudattaen sekä maahan tuotavi-
11772: la tuotteelle eurooppalainen tekninen hyväksy-       en että maasta vietävien rakennustuotteiden
11773: minen. Eurooppalainen tekninen hyväksymi-            vaatimustenmukaisuutta riippumatta siitä, mis-
11774: nen voidaan myöntää tuotteelle tai tuoteryh-         sä ETA-maassa tuotteet on tarkoitus käyttää
11775: mälle, joille ei ole eurooppalaista standardia tai   rakentamiseen.
11776: jotka poikkeavat huomattavasti standardista.             Ympäristöministeriölle tulisi edellä olevan
11777:    Vaatimustenmukaisuuden osoittaminen ta-           johdosta olla valta päättää mitkä organisaatiot
11778: pahtuu eri menetelmin riippuen siitä kuinka          ja elimet hyväksytään suorittamaan rakennus-
11779: tärkeä tuotteen laadunvalvonta on olennaisten        tuotedirektiivin mukaiset tehtävät eli myöntä-
11780: vaatimusten kannalta. Eräissä tapauksissa riit-      mään eurooppalaisia teknisiä hyväksymisiä ja
11781: tää laadunvarmistusjärjestelmä, joka perustuu        suorittamaan direktiivin edellyttämiä sertifioin-
11782: yksinomaan valmistajan omaan tehtaalla suo-          ti-, tarkastus- ja testaustehtäviä.
11783: ritettuun laadunvalvontaan ja eräissä tapauk-            Eurooppalaista teknistä hyväksymistä voi-
11784: sissa vaaditaan sen lisäksi hyväksytyn puolu-        daan periaatteessa hakea minkä tahansa Eu-
11785: eettoman elimen suorittamaa laadunvalvontaa.         roopan talousalueen maan hyväksyntäelimessä.
11786:    Euroopan talousalueen maiden tulee nimetä         On kuitenkin perusteltua otaksua, että Suomes-
11787: ne kansalliset elimet, jotka ne ovat valtuutta-      ta Euroopan markkinoille toimitettaville raken-
11788: neet antamaan eurooppalaisia teknisiä hyväk-         nustuotteille tullaan pääsääntöisesti hakemaan
11789: symisiä. On lisäksi nimettävä ne varmenta-           hyväksyntä Suomessa vastaanottajamaan vaa-
11790: miselimet, tarkastuslaitokset ja testauslaborato-    timusten mukaan.
11791: riot, jotka on asetettu suorittamaan muita               Rakennustuotedirektiivin mukaiset laatuvaa-
11792: direktiivin mukaisia tehtäviä. Suomen osalta         timukset ja laadunvarmistusjärjestelmä muo-
11793: on tämän mukaisesti luotava lainsäädännölli-         dostavat kokonaisuuden, jonka hallinta edellyt-
11794: nen pohja hyväksymis- ja laadunvalvontajärjes-       tää selkeää toimi- ja päätäntävallan järjestämis-
11795: telmien sopeuttamiselle eurooppalaisiin järjes-      tä direktiivin täytäntöönpanoa ja soveltamista
11796: telmiin.                                             koskevissa asioissa. Sikäli kuin direktiivi kos-
11797:                                                      kee tuoteryhmää, joka kuuluu muun lainsää-
11798:                                                      dännön kuin rakennuslainsäädännön piiriin,
11799: 3. Muutostarve ja ehdotettu muutos                   voidaan toimivalta-asia tarvittaessa saattaa val-
11800:                                                      tioneuvoston tasolla ratkaistavaksi.
11801:    Rakennustuotedirektiivin mukainen vaati-              Tämän mukaisesti ehdotetaan rakennuslain
11802: mustaso vastaa lähtökohdiltaan Suomen raken-         uudeksi 17 §:ksi otettavaksi säännös, jonka
11803: nuslainsäädännön turvallisuutta, terveellisyyttä     mukaan ympäristöministeriölle säädetään ylei-
11804: ja hyvää energiantaloutta koskevien määräys-         nen toimivalta antaa tarvittavat rakennustuote-
11805: ten edellyttämää tasoa. Suomen rakentamis-           direktiivin täytäntöönpanoa ja soveltamista
11806: määräyskokoelman määräysosa kattaa niin              koskevat määräykset ja ohjeet. Määräykset
11807: ikään sisällöllisesti kaikki rakennustuotedirek-     koskisivat muun muassa varmentamiselinten,
11808: tiivin olennaiset vaatimukset. Laatuvaatimus-         tarkastuslaitosten ja testauslaboratorioiden hy-
11809: ten yksityiskohtien osalta direktiivin mukainen      väksymistä sekä rakennusalan tuotteiden val-
11810: järjestelmä on muotoutumisvaiheessa eikä tässä       mistusta, hyväksyntää ja laadunvalvontaa. Eh-
11811: vaiheessa ole mahdollista sen enempää Euroo-         dotus ei merkitsisi muutoksia viranomaisten
11812: pan yhteisöjen kuin Euroopan vapaakauppa-             nykyisiin norminantovaltuuksiin. Ehdotus vas-
11813: alueen (EFTA) maissa esittää täsmällistä arvio-      taa lähtökohdiltaan Tanskan rakennuslakiin
11814: ta siitä, missä laajuudessa ja miten viranomais-      tehtyä muutosta Euroopan yhteisöjen raken-
11815: määräyksiä yksityiskohdissaan tullaan tarkista-      nusalan direktiivien täytäntöönpanosta.
11816: maan eurooppalaisten standardien ja teknisten            Rakennusvalvontaviranomaisilla on raken-
11817: hyväksymisten tullessa aikaa myöten käyttöön.         nuslain nojalla oikeus pakkokeinojen käyttöön
11818:    Suomen lainsäädännön ja myös viranomais-           rakennustyömaalla. Rakennustuotedirektiiviin
11819: ohjauksen kannalta joudutaan kuitenkin joka           sisältyy suojalauseke, jonka mukaan jäsenval-
11820: tapauksessa välittömästi luomaan valmius eu-          tioiden on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpitei-
11821: rooppalaisten teknisten hyväksymisten myöntä-         siin tuotteen poistamiseksi markkinoilta ja
11822:                                         1992 vp -   HE 271                                          3
11823: 
11824: markkinoinnin kieltämiseksi tai rajoittamiseksi,    tiin ETA-maahan menevän rakennustuotteen
11825: mikäli todetaan, että CE-merkitty rakennus-         voidaan kansainvälisten vaatimusten mukaises-
11826: tuote ei täytä direktiivin ehtoja. Koska nykyiset   ti osoittaa täyttävän rakennustuotedirektiivin
11827: rakennuslakiin perustuvat keinot eivät riitä        vaatimukset. Tavoitteena on turvata ja edistää
11828: sanotun markkinavalvonnan hoitamiseksi, tar-        Suomen rakennusvientiä ETA-maihin ja samal-
11829: vitaan rakennuslakiin asiaa koskeva säännös         la myös kolmansiin maihin. Samalla ulkomai-
11830: (143 b §).                                          sen rakennusmateriaalin tuonti Suomeen eu-
11831:    Ympäristöministeriölle säädettäisiin tämän       rooppalaisen järjestelmän puitteissa edistää
11832: mukaan valta kieltää CE-merkityn rakennus-          myönteisellä tavalla kilpailua alalla.
11833: tuotteen luovutuksen tai käyttämisen rakenta-          Tarkoituksena on mahdollisuuksien mukaan
11834: miseen ensi vaiheessa väliaikaisesti, milloin on    välttää uusien erillisten organisaatioiden muo-
11835: perusteltua syytä epäillä, että tuote ei vastaa     dostamista siten, että samat sertifiointi-, hyväk-
11836: rakennustuotedirektiivin olennaisia vaatimuk-       syntä- ja valvontaelimet, joille on annettu
11837: sia eikä siten merkinnän edellytyksiä. Väliaikai-   tehtäväksi sertifioida ja valvoa rakennustuot-
11838: nen kielto olisi voimassa kunnes tuotteen mää-      teita kotimaista käyttöä varten, myös huoleh-
11839: räysten mukaisuus on selvitetty. Jos osoittau-      tisivai vientiin menevän tuotannon tarkastuk-
11840: tuu, ettei tuote täytä merkinnälle asetettuja       sista. Näin ollen muun muassa Suomen Stan-
11841: edellytyksiä ympäristöministeriö voi kieltää        dardisoimisliiton, Valtion teknillisen tutkimus-
11842: tuotteen myynnin ja muun elinkeinotoiminnan         keskuksen, Teknillisen tarkastuskeskuksen, ra-
11843:  yhteydessä tapahtuvan luovuttamisen ja mää-        kennusalan laadunvalvontayhdistysten sekä te-
11844:  rätä jo luovutetut tuotteet kerättäväksi pois      ollisuuden omien laboratorioiden toimintaa ja
11845: markkinoilta. Jos tuotetta jo on käytetty ra-       organisaatiota rakennusalalla on kehitettävä
11846:  kentamisessa valmistaja tai maahantuoja voi-       siten, että ympäristöministeriö voi ne hyväksyä
11847:  daan velvoittaa, mikäli mahdollista, saatta-       rakennustuotedirektiivin vaatimukset täyttävik-
11848:  maan tuote määräysten mukaiseksi. Tuotteen         si elimiksi. Lainmuutos ei lisää julkisen talou-
11849:  valmistaja tai maahantuoja vastaisi selvitys-      den kustannuksia.
11850:  työstä valtiolle aiheutuneista kustannuksista
11851:  siinä tapauksessa, ettei tuote täytä edellä tar-
11852:  koitettuja vaatimuksia.                            5. Voimaantulo
11853: 
11854:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
11855: 4. Organisatoriset ja taloudelliset                 kaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lain voi-
11856:    vaikutukset                                      maantuloajankohdasta ehdotetaan voitavan
11857:                                                     säätää asetuksella.
11858:   Tarkoituksena on kehittää järjestelmä, jonka
11859: avulla voidaan varmistaa, että sekä ETA-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11860: maista Suomeen tuotavan että Suomesta vien-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11861: 4                                       1992 vp -    HE 271
11862: 
11863:                                                Laki
11864:                                      rakennuslain muuttamisesta
11865: 
11866:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11867:     lisätään 16 päivänä elokuuta 1958 annettuun rakennuslakiin (370/58) siitä 29 päivänä
11868: huhtikuuta 1966 annetulla lailla (250/66) kumotun 17 §:n tilalle uusi 17 § sekä lakiin uusi 143 b §
11869: seuraavasti:
11870:                       17 §                              Jos 1 momentin nojalla suoritettu selvitystyö
11871:   Ympäristöministeriö antaa rakennusalan             osoittaa, ettei rakennustuote täytä sanotussa
11872: tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädän-       momentissa tarkoitettuja vaatimuksia, ympä-
11873: nön lähentämisestä annetun Euroopan yhteisö-         ristöministeriöllä on oikeus kieltää tuotteen
11874: jen neuvoston direktiivin (89/1 06/ETY) täytän-      myynti ja muu elinkeinotoiminnan yhteydessä
11875: töönpanoa ja soveltamista koskevat määräyk-          tapahtuva luovuttaminen sekä velvoittaa val-
11876: set ja ohjeet. Nämä voivat muun muassa               mistaja tai maahantuoja ryhtymään toimenpi-
11877: koskea varmentamiselinten, tarkastuslaitosten        teisiin jo luovutettujen tuotteiden keräämiseksi
11878: ja testauslaboratorioiden hyväksymistä sekä          takaisin tai saattamiseksi määräysten mukai-
11879: rakennusalan tuotteiden valmistusta, hyväksyn-       seksi. Siinä tapauksessa, ettei tuote täytä edellä
11880: tää ja laadunvalvontaa.                              tarkoitettuja vaatimuksia tuotteen valmistaja
11881:                                                      tai maahantuoja vastaa selvitystyöstä valtiolle
11882:                      143 b§                          aiheutuneista kustannuksista. Kustannukset
11883:    Jos on perusteltua syytä epäillä, että 17 §:ssä   voidaan periä siinä järjestyksessä kuin verojen
11884: mainitun direktiivin mukaisesti merkitty raken-      ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-
11885: nustuote (CE-merkintä), joka on tarkoitettu          tussa laissa (367 /61) säädetään.
11886: käytettäväksi määräysten alaiseen rakentami-
11887: seen Suomessa, ei täytä merkinnälle asetettuja         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
11888: edellytyksiä, ympäristöministeriö tai sen val-       tävänä ajankohtana.
11889: tuuttama viranomainen voi kieltää tuotteen             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11890: luovutuksen tai käyttämisen rakentamisessa           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
11891: siksi, kunnes tuotteen määräysten mukaisuus          menpiteisiin.
11892: on selvitetty.
11893: 
11894:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
11895: 
11896: 
11897:                                         Tasavallan Presidentti
11898:                                         MAUNO KOIVISTO
11899: 
11900: 
11901: 
11902: 
11903:                                                                            Ministeri Pirjo Rusanen
11904:                                         1992 vp- HE 272
11905: 
11906: 
11907: 
11908: 
11909:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi asuntotuotantolain ja
11910:                                  asuntojen perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta
11911: 
11912: 
11913: 
11914: 
11915:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11916:     Asuntotuotantolakiin ehdotetaan sisällytettä-   nojen laina-ajat ovat normaalitapauksessa noin
11917: väksi säännös valtioneuvostolle annettavasta        32 vuotta.
11918: valtuudesta aravalainojen lainoitusosuuksien           Asuntotuotantolain nojalla myönnettävien
11919: alentamiseen. Valtioneuvostolle ehdotetaan li-      vuokra-asuntojen hankintalainojen edellytyksiä
11920: säksi annettavaksi valtuus päättää tonttikus-       ehdotetaan lisäksi lievennettäväksi siten, että
11921: tannusten lainoittamisen perusteista sekä mää-      kunnat ja kuntainliitot, valtioneuvoston ni-
11922: rätä talojen peruskorjauksessa ja omakotitalo-      meämät yleishyödylliset yhteisöt, edellä mainit-
11923: jen lainoituksessa sovellettavat enimmäislainoi-    tujen tosiasiallisesti omistamat osakeyhtiöt se-
11924: tusarvot.                                           kä vakuutustoimintaa harjoittavat yhteisöt voi-
11925:     Asuntotuotantolaissa säänneltyjä aravavuok-     sivat vuosina 1993-1995 hankkia aravavuok-
11926: ratalolainojen ehtoja ehdotetaan tarkistettavak-    ra-asuntoja vanhasta asuntokannasta myös
11927: si niin, että lainasta perittävän vuosimaksun       muiden kuin erityisten väestöryhmien käyt-
11928: tarkistuksen ja lainan koron suuruudelle ase-       töön.
11929: tettaisiin inflaatiokatto, jota suurempi kulutta-      Asuntojen perusparantamisesta annettuun
11930: jahintaindeksin muutos ei vaikuttaisi lainaeh-      lakiin ehdotetaan lisättäväksi edellä mainitun
11931: toihin. Vastaava muutos toteutettaisiin myös        tyyppinen valtuus valtioneuvostolle määrätä
11932: omistusaravalainojen osalta tarkistamalla asun-     lainoitettavien kohteiden enimmäislainoitusar-
11933: totuotantoasetusta.                                 vot. Uusien pitkäaikaisten perusparannuslaino-
11934:     Asuntotuotantolakia ehdotetaan muutetta-        jen korkoa ehdotetaan korotettavaksi.
11935:  vaksi myös siten, että uusien, vuoden 1993            Asuntojen perusparantamisesta annettua la-
11936:  alusta lukien myönnettävien aravavuokratalo-       kia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että
11937:  lainojen korkoa korotetaan 0,4 prosenttiyksi-      vuosikorjauksia ei enää hyväksyttäisi lainoitet-
11938:  köllä ja uusien asumisoikeustaloja varten          taviksi toimenpiteiksi. Vastaava rajaus tulisi
11939:  myönnettävien lainojen korkoa 0,7 prosenttiyk-     sovellettavaksi myös asuntotuotantolain nojalla
11940:  siköllä. Tähän liittyen on tarkoituksena korot-    myönnettävissä vuokratalojen peruskorjauslai-
11941:  taa valtioneuvoston päätöksellä myös asunto-       noissa.
11942:  lainan ensimmäisen vuosimaksun suuruus ara-           Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-
11943:  vavuokratalolainojen osalta 5,0 prosenttiin se-    seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
11944:  kä asumisoikeustalolainojen osalta 5,2 prosent-    dessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
11945:  tiin asuntolainan pääomasta. Tällöin asuntolai-    vuoden 1993 alusta.
11946: 
11947: 
11948: 
11949: 
11950: 321237V
11951: 2                                                                  1992 vp -          HE 272
11952: 
11953: 
11954: 
11955: 
11956:                                                                SISÄLLYSLUETTELO
11957: 
11958:                                                                                Sivu                                                                                         Sivu
11959:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3           2.1.4. Vuosikorjaustoimenpiteiden rajaa-
11960:                                                                                                      minen lainoituksen ulkopuolelle . . .                                    9
11961: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . .                              3           2.1.5. Valtiontaloudellinen kokonaisvaiku-
11962:    1.1. Aravalainojen lainoitusosuus . . . . . . . . . . . .                      3                  tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9
11963:          1.1.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . .                  3      2.2. Vaikutus asumismenoihin . . . . . . . . . . . . . .                              9
11964:          1.1.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . .                     3           2.2.1. Vuokra- ja asumisoikeusasunnot . .                                        9
11965:                  Yleisten lainoitusosuuksien alenta-                                          2.2.2. Omistusasunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        9
11966:                  minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
11967:                  Tonttikustannusten lainoitus . . . . . .                        4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                 10
11968:                  Enimmäislainoitusarvot . . . . . . . . . . .                    4
11969:                  Vuosikorjauskustannusten lainoitus                              5    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10
11970:    1.2. Aravavuokrataloille ja asumisoikeustaloil-                                       1.1. Asuntotuotantolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10
11971:          le myönnettävien lainojen sekä pitkäaikais-                                     1.2. Laki asuntojen perusparantamisesta . . . . .                                    11
11972:          ten perusparannuslainojen korko . . . . . . . .                         5    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            12
11973:           1.2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . .                5
11974:           1.2.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . .                   6        LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
11975:                  Inflaatiokatto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6    1. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta . . . . . . .                                  13
11976:                  Uusien lainojen korkotason korot-
11977:                  taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6    2. Laki asuntojen perusparantamisesta annetun lain
11978:    1.3. Vuokra-asuntojen hankintalainoitus . . . . .                             7       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
11979:           1.3.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . .                7
11980:           1.3.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . .                   7        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
11981: 2. F.sity ksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . .                 8    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17
11982:    2.1. Valtiontaloudellinen vaikutus . . . . . . . . . . .                      8    1. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta . . . . . . .                                  17
11983:          2.1.1. Lainoitusosuuksien alentaminen . . .                             8
11984:          2.1.2. Korkotason korottaminen . . . . . . . .                          8    2. Laki asuntojen perusparantamisesta annetun lain
11985:           2.1.3. Inflaatiokaton asettaminen . . . . . . .                        8       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            21
11986:                                         1992 vp- HE 272                                             3
11987: 
11988: 
11989:                                       YLEISPERUSTELUT
11990: 
11991: 1. Nykyinen tilanne            ja   ehdotetut       asuntotuotantolain 16 §:n 1 momentin nojalla
11992:    muutokset                                        samoja lain säännöksiä kuin vuokratalon ra-
11993:                                                     kentamista varten myönnettävään asuntolai-
11994: 1.1. Aravalainojen lainoitusosuus                   naan kuitenkin siten rajoitettuna, että asunto-
11995:                                                     lainaa voidaan myöntää enintään 90 prosenttia
11996: 1.1.1. Nykyinen tilanne                             lain 7 §:n 1 momentin mukaan vahvistetusta
11997:                                                     asumisoikeustalon hankinta-arvosta. Asumisoi-
11998:     Aravalainojen yhtenäislainajärjestelmä on       keustalon rakentamista varten myönnettävän
11999: otettu käyttöön vuokratalojen lainoituksessa        lainan osuus on sama riippumatta siitä, sijait-
12000: vuoden 1990 alusta sekä vuokratalojen perus-        seeko kohde omistus- vai vuokratontilla.
12001: korjausten ja omistusasuntojen lainoituksessa          Vuokratalon laajentamista tai peruskorjausta
12002: vuoden 1991 alusta. Aravalainojen enimmäis-         sekä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta
12003: lainoitusosuuksista säädetään asuntotuotanto-       varten myönnettävän asuntolainan suuruus on
12004: lain 7 §:ssä (1185/90). Aravavuokratalolainan       enintään 95 prosenttia hyväksytyistä kustan-
12005: lainoitusosuus on pykälän 1 momentin nojalla        nuksista.
12006: enintään 95 prosenttia vahvistetusta hankinta-         Luonnolliselle henkilölle myönnettävän
12007: arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli-      omistusaravalainan suuruus on asuntotuotan-
12008: nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu      tolain 7 §:n 2 momentin nojalla enintään 80
12009: vastikkeetta ja josta on asuinhuoneiston hallin-    prosenttia huoneiston tai omakotitalon vahvis-
12010: taan oikeuttavien osakkeiden tai vuokratalon        tetusta hankinta-arvosta, josta on vähennetty
12011: hankkimista varten myönnettävän lainan osalta       tontin kohtuullinen käypä arvo siltä osin kuin
12012: lisäksi vähennetty ostajan vastattavaksi siirty-    tontti on saatu vastikkeetta sekä asuinhuoneis-
12013: vät lainat tai osuus yhtiön lainoista.              ton hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankki-
12014:     Edellä mainittu lainoitusosuuden määrittely     mista varten myönnettävän lainan osalta osuus
12015: merkitsee sitä, että myös tonttikustannukset        yhtiön muusta kuin rakennusaikaisesta lainas-
12016: kuuluvat aravalainoituksen piiriin. Valtioneu-      ta.
12017: voston raha-asiainvaliokunta edellytti kuiten-         Omistusasuntojen perusparannusta varten
12018: kin jo asuntolainan vuosimaksusta 17 päivänä        lainat myönnetään edelleen asuntojen peruspa-
12019: toukokuuta 1990 annetun valtioneuvoston pää-        rantamisesta annetun lain (34/79) nojalla. Lain
12020: töksen (446/90) käsittelyn yhteydessä, että yh-     6 §:n 1 momentin nojalla perusparannuslainaa
12021: tenäislainajärjestelmässä on lainoituskäytännön     voidaan myöntää enintään 60 prosenttia lainoi-
12022:  avulla osaltaan pyrittävä tonttimaan hintata-      tettaviksi hyväksyttyjen toimenpiteiden aiheut-
12023:  son nousun hillitsemiseen. Tästä syystä arava-     tamista yhteenlasketuista, asuntohallituksen
12024:  lainan suuruus ehdotettiin asuntohallitukselle     vahvistamien perusteiden mukaan määräytyvis-
12025:  annetulla ohjauksena rajattavaksi omistuston-      tä perusparannuskustannuksista. Kulttuurihis-
12026:  tille rakennettavien vuokratalojen osalta enin-    toriallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaan
12027:  tään 90 prosenttiin kohteen hankinta-arvosta.      rakennuksen perusparantamiseen voidaan lai-
12028:  Myös valtioneuvoston 3 päivänä huhtikuuta          naa kuitenkin erityisestä syystä myöntää enin-
12029:  1992 vahvistaman asunto-olojen kehittämisra-       tään 80 prosenttia.
12030:  haston varoista myönnettävien lainojen myön-
12031:  tämisvaltuuden käyttösuunnitelman lainoitus-
12032:  perusteita koskevassa kohdassa on edellytetty      1.1.2. Ehdotetut muutokset
12033:  vastaavasti, että myöntäessään lainoja omalla
12034:  tontilla olevia vuokra-asuntoja varten asunto-     Yleisten lainoitusosuuksien alentaminen
12035:  hallituksen tulee huolehtia siitä, että lainat
12036:  myönnetään keskimäärin 5 prosenttiyksikköä           Aravavuokratalolainojen osalta noudatettua
12037:  pienemmän lainoitusosuuden mukaan kuin             menettelyä, jossa omistustontilla sijaitsevan
12038:  vuokratontilla olevia vuokra-asuntoja lainoitet-   vuokratalokohteen lainoitusosuus on määrätty
12039:  taessa.                                            pienemmäksi kuin vuokratontilla sijaitsevan
12040:      Asumisoikeustalon rakentamista varten          kohteen, voidaan edelleen pitää perusteltuna
12041:  myönnettävään asuntolainaan          sovelletaan   tonttikustannusten nousun hillitsemiseksi. Kos-
12042: 4                                      1992 vp- HE 272
12043: 
12044: ka asuntotuotantolakiin ei kuitenkaan sisälly       Tonttikustannusten lainoitus
12045: toimivaltasäännöstä lainoitusosuuden alenta-
12046: miseen, on menettely jouduttu järjestämään             Koska aravalainan lainoitusosuus on maa-
12047: lainan myöntävälle viranomaiselle eli asunto-       rätty hankinta-arvon käsitteen avulla, tulevat
12048: hallitukselle annettavan ohjauksen kautta, mitä     tonttikustannukset kokonaan lainoitettaviksi,
12049: ei voida pitää selkeimpänä ratkaisuna. Myös         jos tontti on hintatasoltaan aravalainan edelly-
12050: asuntotuotantolain informatiivisuuden paran-        tykset täyttävä. Tonttikustannusten nousua
12051: tamiseksi tulisi lakiin sisällyttää valtioneuvos-   voidaan osittain pyrkiä hillitsemään määrää-
12052: tolle nimenomainen valtuus lainoitusosuuden         mällä yleinen lainoitusosuus edellä mainituin
12053: alentamiseen.                                       tavoin pienemmäksi niissä tapauksissa, joissa
12054:    Valtiontaloudellisista syistä voidaan pitää      kohde sijaitsee omistustontilla. Tätä sääntelyä
12055: perusteltuna, että lainoitusosuuksia alennettai-    ei voida kuitenkaan kohdentaa juuri tonttikus-
12056: siin muidenkin kuin vuokratalolainojen osalta.      tannusten lainoittamisen rajaamiseen niissä ta-
12057: Myös omistusaravalainoissa on tonttikustan-         pauksissa, joissa tonttikustannukset ovat esi-
12058: nusten hillitsemiseksi syytä alentaa omistuston-    merkiksi asuntojen sijainti huomioon ottaen
12059: teilla sijaitsevien kohteiden lainoitusosuutta.     perusteettoman korkeat.
12060: Asumisoikeustalojen       rakentamista     varten      Edellä mainituin perustein ehdotetaan asun-
12061: myönnettävien lainojen osalta on puolestaan         totuotantolakiin lisättäväksi valtuussäännös,
12062: perusteita lainoitusosuuden alentamiseen tontin     jonka nojalla valtioneuvosto voisi erityisestä
12063: hallintamuodosta riippumatta, koska asumisoi-       syystä päättää tonttikustannusten lainoittami-
12064: keuden haltijan aseman kannalta tontin hallin-      sen perusteista. Myös tämä päätös olisi tarkoi-
12065: tamuodolla ei ole merkitystä. Asumisoikeus-         tuksenmukaista tehdä vuotuisen asuntolainojen
12066: asunnoista annetun lain (650/90) 3 §:n 2 mo-        myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman vah-
12067: mentin nojalla asumisoikeusmaksuina voidaan         vistamisen yhteydessä. Vuoden 1993 talousar-
12068: kerätä enintään 15 prosenttia asuntolainoituk-      vioehdotuksen yhteydessä on päätetty, että
12069: sen perustana olevasta hankinta-arvo-osuudes-       aravatuotannossa alennetaan lainoituksessa hy-
12070: ta.                                                 väksyttäviä tonttihintoja 25 prosentilla tontti-
12071:    Edellä mainitun perusteella asuntotuotanto-      ja kiinteistöhintojen laskun vuoksi.
12072: lakiin ehdotetaan lisättäväksi valtuussäännös,
12073: jonka nojalla valtioneuvosto voi erityisestä
12074: syystä alentaa aravalainan lainoitusosuutta.        Enimmäislainoitusarvot
12075: Käytännössä valtioneuvosto voisi päättää lai-
12076: noitusosuuksien alentamisesta esimerkiksi ara-        Yhtenäislainajärjestelmään siirtymisen yhtey-
12077: valainojen myöntämisvaltuuden käyttösuunni-         dessä aravalainojen lainoitusosuudet määrättiin
12078: telman yhteydessä. Vuoden 1993 talousarvio-         hankinta-arvon avulla, ja erillisestä lainoitusar-
12079: ehdotus perustuu siihen, että omistustontilla       von käsitteestä luovuttiin. Tarkoituksena oli
12080: sijaitsevien vuokratalo- ja omistusasuntokoh-       päästä mahdollisimman pitkälle järjestelmään,
12081: teiden lainoitusosuus olisi viisi prosenttiyksik-   jossa lainan suuruus laskettaisiin todellisten
12082: köä pienempi kuin vuokratontilla sijaitsevien       kustannusten perusteella.
12083: kohteiden. Tämän lisäksi tarkoituksena on             Yhtenäislainajärjestelmän perusajatusta voi-
12084: alentaa vuokratalojen lainoitusosuutta kolmel-      daan edelleen pitää perusteltuna. Erityisesti
12085: la prosenttiyksiköllä, asumisoikeustalojen lai-     omakotitalokohteiden osalta on kuitenkin
12086: noitusosuutta viidellä prosenttiyksiköllä ja        esiintynyt yksittäistapauksia, joissa kohteen hy-
12087: vuokratalojen peruskorjauslainojen lainoi-          väksytyt kustannukset ovat nousseet valvonta-
12088: tusosuutta 15 prosenttiyksiköllä. Vuonna 1993       menettelystä huolimatta poikkeuksellisen kor-
12089: aravavuokratalojen lainoitusosuus olisi tällöin     keiksi. Samoin eräissä yksittäisissä kuntien
12090: vuokratontilla 92 prosenttia ja omistustontilla     hyväksymissä peruskorjaus- tai perusparannus-
12091: 87 prosenttia hankinta-arvosta, asumisoikeus-       kohteissa ovat lopulliset kustannukset saatta-
12092: talojen lainoitusosuus 85 prosenttia hankinta-      neet muodostua suhteettoman suuriksi verrat-
12093: arvosta, aravaomistusasuntojen lainoitusosuus       tuna esimerkiksi vastaavan uustuotantokohteen
12094: vuokratontilla edelleen 80 prosenttia ja omis-      hintatasoon.
12095: tustontilla 75 prosenttia hankinta-arvosta sekä       Asuntotuotantolain nojalla myönnettävien
12096: vuokratalojen peruskorjauslainojen lainoi-          vuokratalojen peruskorjauslainojen          osalta
12097: tusosuus 80 prosenttia kustannuksista.              myös itse lainajärjestelmän ehdot ovat sellaiset,
12098:                                           1992 vp- HE 272                                             5
12099: 
12100: ettei peruskorjauslainaa voida sallitun enim-          lainoittaa. Asuntotuotantolain 6 §:n 3 momen-
12101: mäislaina-ajan rajoissa myöntää määrättyä              tin mukaisesti kyseisen lain nojalla peruskor-
12102: enimmäisrajaa enemmän. Perusparannuskus-               jausta varten myönnettävillä lainoilla voidaan
12103: tannusten enimmäishintojen määräämiseen ei             rahoittaa vastaavia toimenpiteitä.
12104: ole ollut selvää valtuussäännöstä asuntotuotan-           Vuoden 1993 talousarvioesityksen perusteella
12105: tolaissa, vaan enimmäishinnat on määrätty sillä        vuokratalojen peruskorjauksen piiriin hyväk-
12106: yleisellä perusteella, että laissa on määritelty       syttäviä toimenpiteitä karsitaan siten, että
12107: ainoastaan enimmäislainaosuudet.                       hankkeiden kokonaiskustannukset pienenevät
12108:    Edellä mainituin perustein ehdotetaan asun-         keskimäärin 20 prosenttia. Tarkoituksena on
12109: totuotantolakiin lisättäväksi säännös, jonka           sulkea vuosikorjaustöiden tyyppiset toimenpi-
12110: nojalla valtioneuvosto voisi erityisestä syystä        teet sekä asuntojen perusparantamisesta anne-
12111: vahvistaa enimmäislainoitusarvot omakotikoh-           tun lain nojalla myönnettävien henkilökohtais-
12112: teille sekä kohteille, joissa on kyse vuokratalon      ten perusparannuslainojen että asuntotuotanto-
12113: peruskorjauksesta tai laajentamisesta sekä             lain nojalla myönnettävien vuokratalojen pe-
12114: asunto-osuuskuntatalon laajentamisesta. Myös           ruskorjauslainojen piirin ulkopuolelle.
12115: asuntojen perusparantamisesta annettuun la-
12116: kiin ehdotetaan lisättäväksi vastaavan tyyppi-
12117: nen säännös, joka koskisi omistusasuntojen             1.2. Aravavuokrataloille ja asumisoikeustaloille
12118: perusparannuslainalla lainoitettavia kohteita.              myönnettävien lainojen sekä pitkäaikaisten
12119:     Myös enimmäislainoitusarvot voitaisiin tar-             perusparannuslainojen korko
12120: koituksenmukaisesti määrätä asuntolainojen
12121: myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman yh-              1.2.1. Nykyinen tilanne
12122: teydessä. Tarkoituksena on määrätä enimmäis-
12123: lainoitusarvot suhteellisen korkealle tasolle             Asuntotuotantolain nojalla vuokratalojen ja
12124: niin, että ne kohdistuisivat vain kustannusta-         asumisoikeustalojen       rakentamista     varten
12125: soltaan kalliisiin kohteisiin eivätkä rajoittaisi      myönnettävien aravalainojen korko- ja lyhen-
12126: todellisten kustannusten lainoittamista hintata-       nysehtoja ei ole määrätty kiinteästi, vaan pää-
12127: soltaan normaaleissa kohteissa. Tästä syystä           omamenot määrätään vuosimaksuina, joiden
12128: uusia enimmäislainoitusarvoja ei tulisi käsit-         lähtötaso perustuu kohtuullisiin asumismenoi-
12129:  teellisesti rinnastaa ennen yhtenäislainajärjestel-   hin. Ensimmäisen vuosimaksun suuruus on
12130: män voimaantuloa sovellettuihin laskennallisiin        asuntolainan vuosimaksusta annetun valtioneu-
12131:  lainoitusarvoihin, jotka olivat tasoltaan niin        voston päätöksen mukaan 4,05 prosenttia
12132:  tiukat, että ne rajoittivat yleensä hintatasoltaan    asuntolainan määrästä. Vuosimaksusta suorite-
12133:  kohtuullistenkin kustannusten lainoitusta.            taan ensi sijassa asuntolainan korkoa. Laina-
12134:     Aravalainoitettavien uusien omakotikohtei-         ajan alkuvuosina vuosimaksu ei kata koron
12135:  den enimmäislainoitusarvo voitaisiin tarkoituk-       osuutta kokonaan, jolloin perimättä jäävä ko-
12136:  senmukaisesti määrätä suhteuttamalla se ker-          ron osa lisätään asuntolainan pääomaan.
12137:  ros- ja rivitalokohteiden hintatasoon. Peruskor-         Vuosimaksun markkamääräistä suuruutta
12138: jaus- ja perusparannuskohteissa enimmäis-              korotetaan asuntotuotantolain II d §:n nojalla
12139:  lainoitusarvojen suuruudet voitaisiin puoles-         vuosittain siten, että korotus vastaa toteutunut-
12140:  taan määrätä tiettynä prosenttiosuutena tasol-        ta kuluttajahintaindeksin muutosta lisättynä
12141:  taan vastaavan uustuotannon kustannuksista.           yhdellä prosenttiyksiköllä. Valtioneuvosto voi
12142:                                                        kuitenkin asumiskustannusten kohtuullistutta-
12143:                                                        miseksi tai tasoittamiseksi eri ikäisissä vuokra-
12144: Vuosikorjauskustannusten lainoitus                     asunnoissa määrätä, että vuosimaksun tarkis-
12145:                                                        tus on mainittua pienempi tai suurempi.
12146:    Asuntojen perusparantamisesta annetun lain             Asuntolainasta perittävän koron suuruus on
12147: 4 §:n 1 momentin 7 kohdan nojalla voidaan              sidottu vuosimaksun prosenttimääräiseen tar-
12148: eräin edellytyksin lainoittaa myös sellaisia toi-      kistukseen ja siten kuluttajahintaindeksin muu-
12149: menpiteitä, joilla ylläpidetään asunnon tai            tokseen. Koron suuruus on asuntotuotantolain
12150: asuinrakennuksen taikka asuinrakennuksen ja             II g §:n 2 momentin nojalla vuosimaksun
12151: sen piha-alueen laatu- ja varustetasoa. Tämä           prosenttimääräisen tarkistuksen määrä lisätty-
12152: merkitsee sitä, että myös tyypillisiä vuosikor-        nä 1,5 prosenttiyksiköllä.
12153: jauksen piiriin kuuluvia toimenpiteitä voidaan            Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen
12154: 6                                       1992 vp -    HE 272
12155: 
12156: liittyen aravavuokratalolainojen lainaehtoja         lainan asumismenojen nousulle voitaisiin aset-
12157: muutettiin vuonna 1992 myönnettävien laino-          taa tietty enimmäisraja, joka turvaisi arava-
12158: jen osalta. Valtioneuvoston 19 päivänä joulu-        lainoituksen sosiaalisen tunnuspiirteen säilymi-
12159: kuuta 1991 antamalla päätöksellä asuntolainan        sen.
12160: vuosimaksusta annetun valtioneuvoston pää-              Nykyisen aravalainajärjestelmän vuosimak-
12161: töksen 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta            sun tarkistus ja koron määräytyminen on
12162: (1533/91) asuntolainan ensimmäisen vuosimak-         mitoitettu suhteessa inflaatiokehitykseen siten,
12163: sun suuruus korotettiin 4,05 prosentista 4,65        että lainajärjestelmä toimii tarkoituksenmukai-
12164: prosenttiin. Päätös on voimassa vuoden 1992          sella tavalla huomattavasti nykyistä alle kol-
12165: loppuun saakka.                                      men prosentin inflaatiota korkeammallakin inf-
12166:     Asuntolainan vuosimaksun korottamiseen           laatiokehityksellä. Laskelmien perusteella voi-
12167: liittyen korotettiin myös vuonna 1992 myön-          daan todeta, että esimerkiksi omistusaravalai-
12168: nettävästä asuntolainasta perittävän koron           nan korkotason tarkistukseen on tarvetta vasta
12169: suuruutta, koska muussa tapauksessa asunto-          siinä vaiheessa, kun inflaatioaste on pitkäaikai-
12170: lainan keskimääräinen laina-aika olisi lyhenty-      sesti yli 10 prosenttia. Eri asumismuotoja tulee
12171: nyt olennaisesti. Asuntotuotantolain 11 g §:ään      toisaalta käsitellä aravalainoituksessa neutraa-
12172: lisättiin joulukuussa 1991 uusi 4 momentti,          listi. Aravavuokra-asukkaat maksavat omakus-
12173: jonka nojalla koron suuruus korotettiin vuon-        tannusperiaatteen mukaisesti vuokrissa arava-
12174: na 1992 myönnettävien lainojen osalta vastaa-        lainan pääomamenot. Tästä johtuen on perus-
12175: maan vuosimaksun prosenttimääräisen tarkis-          teltua, että myös aravavuokratalolainojen lai-
12176: tuksen määrää lisättynä 2,5 prosenttiyksiköllä.      naehdoissa varauduttaisiin vastaavalla tavalla
12177: Tämä merkitsee sitä, että koron suuruus on           tilanteeseen, jossa inflaatioaste olisi poikkeuk-
12178: normaalitapauksessa 3,5 prosenttiyksikköä            sellisen korkea.
12179:  korkeampi kuin kuluttajahintaindeksin muu-             Edellä mainitun perusteella asuntotuotanto-
12180:  tos. Viimeksi mainitun muutoksen yhteydessä         lakia ehdotetaan täydennettäväksi säännöksel-
12181: asuntolainasta laina-ajan alussa perittävä kiin-     lä, jonka nojalla aravavuokratalolainan vuosi-
12182:  teä korko korotettiin lisäksi 3,5 prosentista 4,1   maksun tarkistusta ja lainan korkoa määrättä-
12183: prosenttiin.                                         essä otettaisiin huomioon enintään asetuksella
12184:     Asuntojen perusparantamisesta annetun lain       säädettävä kuluttajahintaindeksin nousu. Inf-
12185:  nojalla voidaan omakotitalon perusparannusta        laatiokaton suuruudeksi on tarkoitus asunto-
12186:  varten myöntää tarveharkintaista pitkäaikaista      tuotantoasetuksessa (88/68) säätää 10 prosent-
12187:  perusparannuslainaa. Pitkäaikaisen peruspa-         tia. Myös omistusaravalainojen osalta vastaava
12188:  rannuslainan korko on kolme prosenttia vuo-         lainaehtojen tarkistus toteutettaisiin asuntotuo-
12189:  dessa.                                              tantoasetuksen muutoksella.
12190: 
12191: 
12192: 1.2.2. Ehdotetut muutokset                           Uusien lainojen korkotason korottaminen
12193: 
12194: Inflaatiokatto                                          Aravavuokra- ja asumisoikeustalojen pää-
12195:                                                      omamenot tulee määrätä siten, että vuokrataso
12196:    Aravalainojen vuosimaksun tarkistuksen            on uusissa vuonna 1993 lainoitettavissa taloissa
12197: suuruuden sitominen toteutuneeseen inflaatio-        tarkoituksenmukaisessa suhteessa verrattuna
12198: kehitykseen on aiheuttanut lainan saajissa epä-      viime vuosina lainoitettuihin, asumistasoltaan
12199: varmuutta sen suhteen, miten suureksi asumis-        samanlaisiin asuntoihin. Lisäksi valtioneuvosto
12200: menojen nousu muodostuu, jos inflaatiovauhti         on 5 päivänä huhtikuuta 1992 talouspoliittisis-
12201: nousee poikkeuksellisen korkeaksi. Erityisesti       ta toimenpiteistä tekemässään periaatepäätök-
12202: henkilökohtaisten omistusaravalainojen osalta        sessä ja 14 päivänä lokakuuta 1992 tekemäs-
12203: on pidetty ongelmallisena sitä, ettei lainan         sään säästöpäätöksessä edellyttänyt, että asun-
12204: saaja voi etukäteen täysin tarkasti laskea asu-      totoimen määrärahoja pienennetään yhteensä
12205: mismenojensa kehitystä. Tästä syystä esimer-         2,6 miljardilla markalla, mistä johtuen tukijär-
12206: kiksi 30 päivänä tammikuuta 1992 annetussa           jestelmää on edelleen tehostettava verrattuna
12207: omistusaravatyöryhmän mietinnössä ehdotet-           vuoden 1992 tasoon.
12208: tiin käyttöön otettavaksi 10 prosentin suurui-          Edellä mainituista syistä uusien, vuoden 1993
12209: nen inflaatiokatto, jonka avulla omistusarava-       alusta lukien myönnettävien vuokra- ja asumis-
12210:                                          1992 vp- HE 272                                               7
12211: 
12212: oikeustalojen aravalainojen paaomamenojen             noihin. Tästä syystä näihin lainoihin liittyvää .
12213: tasoa ehdotetaan korotettavaksi, mihin arava-         subventioastetta on syytä alentaa. Uusien vuo-
12214: asuntojen tuotantokustannusten aleneminen             den 1993 alusta lukien myönnettävien pitkäai-
12215: antaa mahdollisuuden. Koska kustannustason            kaisten perusparannuslainojen korko ehdote-
12216: voidaan lähivuosina arvioida pysyvän matalalla        taan tästä syystä nostettavaksi nykyisestä kol-
12217: tasolla, ehdotetaan korotukset toteutettaviksi        mesta prosentista kahdeksaan prosenttiin vuo-
12218: toistaiseksi myönnettävien lainojen osalta, eikä      dessa.
12219: pelkästään väliaikaisena ratkaisuna kuten                Myös vuoden 1993 alusta lukien myönnettä-
12220: vuonna 1992 myönnettyjen lainojen osalta.             vien omistusaravalainojen ensimmäistä vuosi-
12221: Tarkoituksena on muuttaa asuntolainan vuosi-          maksua ja lainan korkoa on tarkoitus korottaa
12222: maksusta annettua valtioneuvoston päätöstä            asuntotuotantoasetusta muuttamalla.
12223: siten, että ensimmäisen vuosimaksun suuruus
12224: korotettaisiin vuonna 1992 sovellettavasta 4,65
12225: %:sta vuokra-asuntolainojen osalta 5 %:iin ja         1.3. Vuokra-asuntojen hankintalainoitus
12226: asumisoikeusasuntolainojen osalta 5,2 %:iin lai-
12227: nan määrästä.                                         1.3.1. Nykyinen tilanne
12228:      Arava-asuntojen lainajärjestelmässä asunto-
12229: lainan korko ei vaikuta suoraan vuokratasoon,             Asuntotuotantolain nojalla on vuoden 1990
12230: vaan laina-aikaan. Tarkoituksena on, että             alusta lukien lainoitettu vuokra-asuntojen han-
12231: vuokratalojen ja asumisoikeustalojen aravalai-        kintaa vanhasta asuntokannasta asunnotto-
12232:  nojen laina-ajat eivät olennaisesti muutu, vaik-     mien, pakolaisten ja romanien käyttöön. Han-
12233:  ka vuosimaksun lähtötasoa korotettaisiin ehdo-       kintalaina voidaan myöntää kunnalle, kuntain-
12234:  tetuna tavalla. Tästä syystä vuoden 1993 alusta      liitolle, kunnan tai kuntainliiton tosiasiallisessa
12235:  lukien myönnettävien aravavuokratalolainojen         omistuksessa olevalle osakeyhtiölle taikka ym-
12236:  korkoa ehdotetaan korotettavaksi 0,4 prosent-        päristöministeriön nimeämälle asuntojen vuok-
12237:  tiyksiköllä ja asumisoikeustalojen lainojen kor-     raamista asunnottomille, pakolaisille tai roma-
12238:  koa 0, 7 prosenttiyksiköllä. Asuntolainasta pe-      neille harjoittavalle yhteisölle. Hankintalainaa
12239:  rittävän reaalikoron suuruus olisi tällöin nor-      voidaan myöntää asuinhuoneiston hallintaan
12240:  maalitapauksessa aravavuokratalolainan osalta        oikeuttavien osakkeiden tai enintään kaksi
12241:  3,9 prosenttia vuodessa ja asumisoikeustalon         asuntoa käsittävän vuokratalon hankkimista
12242:  lainan osalta 4,2 prosenttia vuodessa.               varten sillä edellytyksellä, että osakkeisiin tai
12243:       Asuntolainan laina-aika lyhenisi normaalita-    taloon ei kohdistu aravalainaa.
12244:  pauksessa hieman ja olisi noin 32 vuotta. Jos
12245:  ensimmäistä vuosimaksua alennetaan täysi-
12246:  määräisesti, pitenee laina-aika enintään noin        1.3.2. Ehdotetut muutokset
12247:  neljällä vuodella.
12248:       Asuntolainasta laina-ajan alussa perittävän        Asuntojen uustuotannon lainoittaminen ei
12249:  kiinteän koron suuruus ehdotetaan korotetta-         ole useilla paikkakunnilla enää tarkoituksen-
12250:  vaksi vuonna 1992 sovellettavasta 4,1 %:n            mukaista ottaen huomioon asunnontarve ja
12251:  tasosta aravavuokratalolainojen osalta 4,5           tyhjien asuntojen määrä. Asuntojen hinnat
12252:  %:iin ja asumisoikeustalojen lainojen osalta 4, 7    ovat viime vuosina alentuneet voimakkaasti, ja
12253:  %:iin, jolloin ensimmäisen vuosimaksun ja kiin-      asuntojen hankinta olemassa olevasta asunto-
12254:   teän koron välinen prosentuaalinen ero säilyisi     kannasta tulee usein selvästi edullisemmaksi
12255:   prosenttilukujen ylöspäin pyöristämistä lukuun      kuin vastaavan uuden asunnon rakentaminen.
12256:   ottamatta ennallaan. Talon alkuvuokrataso              Edellä mainituista syistä on perusteltua, että
12257:   voitaisiin kuitenkin vakiintuneesti määrätä en-     aravalainoituksella voitaisiin tukea nykyistä
12258:   simmäisen vuosimaksun tason mukaisesti, jotta       laajemmin asuntojen hankintaa vanhasta asun-
12259:   vuokrataso kehittyisi laina-ajan alussa tasaises-   tokannasta. Asuntotuotantolakia ehdotetaan
12260:   ti.                                                 muutettavaksi siten, että kunnat, kuntainliitot,
12261:       Asuntojen perusparantamisesta annetun lain      valtioneuvoston nimeämät asuntojen vuokraa-
12262:   nojalla myönnettävien pitkäaikaisten peruspa-       mista sosiaalisin perustein harjoittavat yhteisöt,
12263:   rannuslainojen korkotaso on tällä hetkellä pe-      kaikkien edellä mainittujen tosiasiassa omista-
12264:   rusteettoman alhainen verrattuna yleiseen kor-      mat osakeyhtiöt sekä vakuutustoimintaa har-
12265:   kotasoon sekä talokohtaisiin perusparannuslai-      joittavat yhteisöt voisivat vuosina 1993-1995
12266: 8                                        1992 vp -    HE 272
12267: 
12268: saada aravalainaa tavalliseen aravavuokra-            2.1.2. Korkotason korottaminen
12269: asuntokäyttöön hankittavia asuntoja varten.
12270: Tässä tapauksessa hankintalainan myöntämi-               Uusien aravakohteiden ensimmäinen vuosi-
12271: nen edellyttäisi sitä, että asuntojen rakentami-      maksu tulee voimaan talon valmistumista seu-
12272: nen kyseiselle alueelle ei olisi perusteltua ottaen   raavan maaliskuun alusta lukien. Vuonna 1993
12273: huomioon pitkän aikavälin asunnontarve ja             myönnettävien lainojen ensimmäinen vuosi-
12274: että asunnon hankinta on edullisempaa kuin            maksu tulee voimaan aikaisintaan maaliskuun
12275: vastaavan uuden asunnon rakentaminen. Kun-            alusta vuonna 1994, ja osassa lainakantaa vasta
12276: nat, kuntainliitot tai näiden tosiasiallisessa        myöhempinä vuosina. Asuntotuotantolaissa
12277: omistuksessa olevat osakeyhtiöt voisivat hank-        määrättävän koron suuruudella ei ole ennen
12278: kia asuntoja myös erityisten väestöryhmien            ensimmäisen vuosimaksun voimaantuloa perit-
12279: vuokra-asunnoiksi, jolloin viimeksi mainittuja        tävän kiinteän koron ajanjaksoa lukuun otta-
12280: edellytyksiä ei sovellettaisi. Tämän lisäksi han-     matta välitöntä vaikutusta valtion tuloihin
12281: kintalainoja voitaisiin edelleen myöntää myös         asuntolainan laina-ajan alkupuolella. Kiinteän
12282: ympäristöministeriön nimeämille yhteisöille,          koron korottaminen lisää valtion korkotuloja
12283: jotka harjoittavat asuntojen vuokraamista eri-        vuonna 1993 arviolta muutamalla miljoonalla
12284: tyisten väestöryhmien käyttöön, esimerkiksi           markalla.
12285: asunnottomille, pakolaisille tai romaneille.             Esitykseen liittyvä valtioneuvoston päätök-
12286:                                                       sellä toteutettava asuntolainan vuosimaksun
12287:                                                       korottaminen vuokratalojen osalta 5,0 %:iin ja
12288: 2. Esityksen taloudelliset                            asumisoikeustalojen osalta 5,2 %:iin lainan
12289:    vaikutukset                                        määrästä vähentää lähivuosina rahastosiirron
12290: 2.1. Valtiontaloudellinen vaikutus                    tarvetta huomattavasti. Vuonna 1993 lainoitet-
12291:                                                       tavan kannan osalta rahastosiirron tarve pie-
12292: 2.1.1. Lainoitusosuuksien alentaminen                 nenee noin 213 miljoonalla markalla.
12293:                                                          Korkotason korottamisella on koko laina-
12294:    Lakiehdotukseen liittyen on tarkoituksena          ajan osalta tarkasteltuna huomattava valtion
12295: valtioneuvoston päätöksellä alentaa aravalai-         tuloja lisäävä vaikutus. Korkotason korottami-
12296: nan lainoitusosuutta. Tämän lainoitusosuuden          nen pitää laina-ajat lähes entisen mittaisina,
12297: alentamisen voidaan arvioida pienentävän ra-          jolloin valtiolle kertyy laina-ajan lopussa sellai-
12298: hastosiirtoa asunto-olojen kehittämisrahastoon        sia korkotuloja, joita muuten ei kertyisi. Jos
12299: vuonna 1993 myönnettävien henkilökohtaisten           asuntolainan korkoa ei korotettaisi vuosimak-
12300: osakelainojen osalta noin 7,5 miljoonalla mar-        sun lähtötason nostamisen yhteydessä, muo-
12301: kalla, omakotilainojen osalta noin II miljoo-         dostuisi keskimääräinen laina-aika noin kuusi
12302: nalla markalla, aravavuokratalolainojen osalta        vuotta lyhyemmäksi. Voidaan arvioida, että
12303: noin 30 miljoonalla markalla, asumisoikeusta-         vuosimaksun lähtötason suuruuden nostamisen
12304: Joille myönnettävien lainojen osalta noin 16          ja koron korottamisen yhteisvaikutuksena val-
12305: miljoonalla markalla ja vuokratalojen perus-          tiolle peritään vuonna 1993 lainoitettavan
12306: korjauslainojen osalta noin 30 miljoonalla mar-       vuokra- ja asumisoikeustalokannan osalta ko-
12307: kalla.                                                ko laina-aikana kapitalisoituna nykyarvona
12308:    Myös enimmäis1ainoitusarvojen asettaminen          noin 1,3 miljardia markkaa enemmän asunto-
12309: sekä tonttikustannusten osittainen rajaaminen         lainojen korkotuloja kuin ennen vuotta 1992
12310: lainoituksen ulkopuolelle tulevat alentamaan          sovellettujen lainaehtojen perusteella.
12311: valtion menoja vuodesta 1993 alkaen. Arava-              Pitkäaikaisten perusparannuslainojen korko-
12312: lainoituksessa hyväksyttävien tonttihintojen          tason korotus pienentää rahastosiirtoa vuonna
12313: alentaminen 25 prosentilla pienentää rahasto-          1993 noin 88 miljoonalla markalla. Vastaavasti
12314: siirtoa vuonna 1993 noin 20 miljoonalla mar-          koko laina-ajalta peritään vuonna 1993 myön-
12315: kalla. Koska tarkoituksena on mitoittaa enim-         nettävien lainojen osalta nykyrahassa noin 102
12316: mäislainoitusarvot siten, että ainoastaan kus-        miljoonaa markkaa enemmän korkotuloja.
12317: tannustasoltaan normaalia kalliimmissa koh-
12318: teissa lainoitusosuudet alenisivat, jäänevät val-
12319: tiontaloudelliset vaikutukset tältä osin suhteel-     2.1.3. Inflaatiokaton asettaminen
12320: lisen vähäisiksi eikä niitä voida arvioida
12321: tarkemmin.                                              Ehdotetuna inflaatiokaton asettamisella ei
12322:                                         1992 vp- HE 272                                           9
12323: 
12324: voida arvioida olevan valtiontaloudellisia vai-     sessä aravavuokratalokohteessa alkuvuokrata-
12325: kutuksia lähivuosina. Tarkoituksena joka ta-        so olisi noin 36,50 mk/m 2 /kk. Alkuvuokrataso
12326: pauksessa on, että inflaatiokaton avulla turvat-    pysyisi siis ensimmäisen vuosimaksun korotta-
12327: taisiin lainan saajien ja arava-asukkaiden ase-     misesta huolimatta kohtuullisena ja olisi raken-
12328: maa sellaisessa tilanteessa, jossa inflaatio nou-   nuskustannusten alenemisesta johtuen noin
12329: sisi poikkeuksellisen voimakkaasti.                 1,80 mk/m 2/kk alempi kuin vastaavan vuonna
12330:                                                     199llainoitetun talon vuokra samana ajankoh-
12331:                                                     tana.
12332: 2.1.4. Vuosikorjaustoimenpiteiden    rajaaminen        Asumisoikeusasuntojen osalta lainoitusosuu-
12333:        lainoituksen ulkopuolelle                    den 5 prosenttiyksikön pienentäminen ja kus-
12334:                                                     tannusten aleneminen merkitsevät asumisai-
12335:   Vuokratalojen peruskorjauksen pnrnn hy-           kaisten lainamenojen alenemista ensimmäisen
12336: väksyttäviä toimenpiteitä karsitaan lähinnä         vuosimaksun ja korkotason korottamisesta
12337: vuosikorjauskustannusten lainoittamatta jättä-      huolimatta. Keskihintaisessa kohteessa asumis-
12338: misen avulla siten, että hankkeiden kokonais-       menot olisivat alussa noin 37,90 mk/m 2/kk sillä
12339: kustannukset pienenevät keskimäärin 20 pro-         oletuksella, että omarahoitusosuuden kasvu ka-
12340: senttia. Tämä lainoitettavien toimenpiteiden        tetaan puoliksi omilla säästöillä ja puoliksi
12341: rajaaminen pienentää rahastosiirtoa vuonna          markkinaehtoisella lainalla.
12342: 1993 noin 45 miljoonalla markalla.                     Vuokratalojen peruskorjauksen piiriin hy-
12343:    Asuntojen perusparantamisesta annetun lain       väksyttävien toimenpiteiden karsiminen ja lai-
12344: nojalla myönnettävien henkilökohtaisten perus-      noitusosuuden alentaminen johtaa siihen, että
12345: parannuslainojen osalta vastaava vuosikorjaus-      rahoitus on järjestettävä pääsääntöisesti mark-
12346: toimenpiteiden lainoittamatta jättäminen pie-       kinaehtoisella lainoituksella. Tämä merkitsee
12347: nentää rahastosiirtoa vuonna 1993 noin 9            asumismenojen selvää nousua peruskorjauksen
12348: miljoonalla markalla.                               yhteydessä siitä huolimatta että myös peruskor-
12349:                                                     jauskustannukset ovat laskeneet. Myös enim-
12350:                                                     mäislainoitusarvojen käyttöönotto rajaa arava-
12351: 2.1.5. Valtiontaloudellinen kokonaisvaikutus        lainan suuruutta eräissä tapauksissa. Koska
12352:                                                     peruskorjauskustannusten hajonta on varsin
12353:    Lakiehdotuksen ja siihen välittömästi liitty-    suuri, on ehdotettujen toimenpiteiden tarkkaa
12354: vien muutosten lisäksi on tarkoituksena vuo-        vaikutusta kuitenkin vaikea arvioida. Peruskor-
12355: den 1993 talousarvioesitykseen liittyen suorit-     jausvaiheeseen tulevien vuokratalojen vuokra-
12356: taa myös muita valtioneuvoston säästöpäätök-        taso on kuitenkin yleensä varsin alhainen,
12357: sen edellyttämiä toimenpiteitä. Asuntotuotan-       esimerkiksi 1960-luvulla lainoitetuissa arava-
12358: toasetuksen muutoksella korotetaan henkilö-         vuokrataloissa keskimäärin selvästi alle 25
12359: kohtaisten omistusaravalainojen vuosimaksua         mk/m 2/kk
12360: ja korkotasoa vastaavalla tavalla kuin vuokra-
12361: ja asumisoikeusasunnoissa.
12362:    Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi        2.2.2. Omistusasunnot
12363: suoritetaan asuntotoimen osalta myös muita
12364: säästötoimia. Kaikkien lakiehdotukseen liitty-         Myös aravaomistusasuntojen lainoitusosuu-
12365: vien ja muiden toimenpiteiden vaikutuksesta         det alenevat omistustonteilla sijaitsevien asun-
12366: arvioidaan saavutettavan vuonna 1993 toisaal-       tojen lainoitusosuuden yleisen alentamisen sekä
12367: ta rahastosiirron pienenemisen ja toisaalta ra-     omakotilainoituksessa enimmäislainoitusarvon
12368: haston lainanoton pienenemisen kautta valtio-       käyttöönoton myötä. Tämä johtanee useissa
12369: neuvoston periaatepäätöksissä edellytetty 2,6       tapauksissa tarvittavan markkinaehtoisen raha-
12370: miljardin markan säästö asuntotoimen osalta.        laitoslainan osuuden kasvuun, jollei omia sääs-
12371:                                                     töjä voida lisätä. Voidaan arvioida, että keski-
12372:                                                     määräiskohteessa lainoituksen pääomamenot
12373: 2.2. Vaikutus asumismenoihin                        kasvavat tällöin laina-ajan alussa vuonna 1993
12374:                                                     lainoitettavassa kohteessa noin 0,95 mk/m 2/kk.
12375: 2.2.1. Vuokra- ja asumisoikeusasunnot               Toisaalta myös ensimmäisen vuosimaksun ja
12376:                                                     korkotason korottaminen lisäävät pääoma-
12377:     Vuonna 1993 lainoitettavassa keskimääräi-       menoja. Tästä huolimatta asumismenojen voi-
12378: 2 321237V
12379: 10                                       1992 vp- HE 272
12380: 
12381: daan arvioida pysyvän kohtuullisina kaikilla          tuksen ulkopuolelle on saman tyyppinen vai-
12382: vuosimaksun tasoilla ottaen huomioon myös             kutus kuin edellä on todettu vuokra-asuntojen
12383: omistusaravakohteiden hintatason aleneva ke-          lainoituksen osalta. Pitkäaikaisen perusparan-
12384: hitys.                                                nuslainan koron korottaminen lisää asumis-
12385:    Omistusasuntojen peruskorjausten lainoituk-        menoja noin 4,30 mk/m 2/kk keskimääräisen
12386: sessa enimmäislainoitusarvon käyttöönotolla ja        lainan osalta.
12387: vuosikorjaustoimenpiteiden rajaamisella lainoi-
12388: 
12389: 
12390: 
12391:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12392: 
12393: 1. Lakiehdotusten perustelut                          netta, että perusteiden antamisella pyritään
12394:                                                       hillitsemään kustannusten nousua taikka estä-
12395: 1.1. Asuntotuotantolaki                               mään sellaisten kustannusten kattaminen ara-
12396:                                                       valainalla, jotka lainan saaja voi kohtuullisin
12397:     6 §.Pykälän 1 momentin 7 kohdan sanamuo-          kustannuksin kattaa muuten.
12398: toa on tarkistettu siten, että hankintalainalla          Ensinnäkin valtioneuvosto voisi päättää
12399: lainoitettua asuntoa voitaisiin käyttää yleensä       enimmäislainoitusosuuksia pienemmistä tosi-
12400: erityiseen väestöryhmään kuuluvan henkilön            asiallisista lainoitusosuuksista. Toiseksi valtio-
12401: vuokra-asuntona, koska eräät muutkin väestö-          neuvosto voisi uustuotannossa kaikkien asumi-
12402: ryhmät voidaan asunnon tarpeen perusteella            sen hallintamuotojen osalta määrätä perusteis-
12403: rinnastaa asunnottomiin, pakolaisiin tai roma-        ta, joiden mukaan tonttikustannukset voitaisiin
12404: neihin. Tämä merkitsisi sitä, että asuntoja           jättää huomioon ottamatta lainan suuruutta
12405: voitaisiin hankkia esimerkiksi lähinnä sosiaali-      laskettaessa. Kolmanneksi valtioneuvosto voisi
12406: poliittisia erityistoimenpiteitä tarvitseville hen-   kustannustasoltaan kalliissa lainoituskohteissa
12407: kilöille, kuten vanhuksille, vapautuville vangeil-    määrätä aravalainan suuruuden laskemisen pe-
12408: le ja avohoidossa oleville psykiatrisille potilail-   rusteeksi hankinta-arvoa tai hyväksyttyjä kus-
12409: le.                                                   tannuksia pienemmän enimmäislainoitusarvon.
12410:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 mo-       Viimeksi mainitun tyyppiset enimmäislainoi-
12411: mentti, jonka nojalla pykälän 1 momentin 7            tusarvot voitaisiin vahvistaa vuokratalon laa-
12412: kohdassa tarkoitettuihin hankintalainoihin liit-      jentamista tai peruskorjausta, asunto-osuus-
12413: tyviä asukkaiden valinnan edellytyksiä väliai-        kuntatalon peruskorjausta sekä omakotitalon
12414: kaisesti lievennettäisiin. Hankintalaina voitai-      rakentamista, laajentamista, peruskorjausta tai
12415: siin lain 9 a §:n 3 momentissa säädetyin erityi-      hankkimista varten myönnettävien aravalaino-
12416: sin edellytyksin myöntää vuosina 1993-1995            jen osalta.
12417: myös tavallisena aravavuokra-asuntona käytet-            Edellä mainitut rajaukset merkitsevät sitä,
12418: tävän asunnon hankintaan. Tällainen hankin-           ettei aravalainan suuruutta laskettaessa otettai-
12419: talaina voitaisiin myöntää kunnalle, kuntainlii-      si huomioon kaikkia tosiasiallisia kustannuk-
12420: tolle taikka kunnan tai kuntainliiton tosiasial-      sia. Tarkoituksena ei ole kuitenkaan muuttaa
12421: lisessa omistuksessa olevalle osakeyhtiölle sekä      sitä periaatetta, että kohtuulliset kustannukset
12422: myös valtioneuvoston nimeämälle asuntojen             olisivat edelleen aravalainoituksen piirissä.
12423: vuokraamista sosiaalisin perustein harjoittaval-         Säännöksessä ei tarkemmin ehdoteta määri-
12424: le yhteisölle, tällaisen yhteisön tosiasiallisessa    teltäväksi sitä, missä yhteydessä valtioneuvosto
12425: omistuksessa olevalle osakeyhtiölle taikka va-        päättäisi säädetyistä aravalainan suuruutta kos-
12426: kuutustoimintaa harjoittavalle yhteisölle.            kevista perusteista. Koska perusteet liittyvät
12427:     7 §. Pykälässä säädetään aravalainojen enim-      kiinteästi valtion talousarvioesitykseen, voitai-
12428: mäislainoitusosuuksista. Pykälään ehdotetaan          siin ne vahvistaa tarkoituksenmukaisesti esimer-
12429: lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka nojalla           kiksi vuotuisen asunto-olojen kehittämisrahas-
12430: valtioneuvosto voisi enimmäislainoitusosuuksia        tosta myönnettävien asuntolainojen myöntämis-
12431: koskevien säännösten estämättä erityisistä syis-      valtuuden käyttösuunnitelman yhteydessä.
12432: tä tarkemmin määrätä eräistä lainan suuruu-              9 a §. Pykälän 3 momentissa säädetään vuok-
12433: teen vaikuttavista perusteista. Erityisillä syillä    ra-asunnon hankintalainan myöntämisen edel-
12434: voidaan tarkoittaa esimerkiksi sellaista tilan-       lytyksistä. Momenttia ehdotetaan tarkistetta-
12435:                                          1992 vp -    HE 272                                           II
12436: 
12437: vaksi niiden tapausten osalta, joissa asuntolai-      sa. Asumisoikeustalon rakentamista varten
12438: nalla hankittaisiin 6 §:n 5 momentin mukaisesti       myönnettävästä lainasta perittävän kiinteän
12439: asunto muun kuin erityiseen väestöryhmään             koron suuruus olisi 4, 7 prosenttia vuodessa.
12440: kuuluvan henkilön vuokra-asunnoksi eli nor-              Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
12441: maaliin vuokra-asuntokäyttöön. Näissä tapa-           vaksi siten, että uustuotannon ja hankinnan
12442: uksissa hankintalainan käyttämisen tulisi olla        aravavuokratalolainojen korko vastaisi vuosi-
12443: erityisen perusteltua uustuotannon lainoittami-       maksun prosenttimääräistä tarkistusta lisättynä
12444: sen sijasta. Lainan myöntäminen edellyttäisi,         2,9 prosenttiyksiköllä. Asumisoikeustalon ra-
12445: että asuntojen rakentaminen kyseiselle alueelle       kentamista varten myönnettävän lainan korko
12446: ei olisi perusteltua huomioon ottaen asunnon-         olisi vuosimaksun tarkistus lisättynä 3,2 pro-
12447: tarve pitkällä aikavälillä ja että asunnon han-       senttiyksiköllä.
12448: kinta olisi kustannuksiltaan edullisempaa kuin           Pykälän 4 momentti, joka koskee ainoastaan
12449: vastaavan uuden asunnon rakentaminen.                 vuonna 1992 myönnettävien vuokratalolaino-
12450:      II d §. Pykälässä säädetään aravalainan vuo-     jen korkoa, ehdotetaan kumottavaksi. Momen-
12451: simaksun vuotuisesta tarkistamisesta. Pykälän         tissa säädettyä korkoa sovellettaisiin voimaan-
12452: 1 momentin nojalla vuokratalolainojen vuosi-          tulosäännöksen nojalla edelleen vuonna 1992
12453: maksua tarkistetaan prosenttimääräisesti siten,       myönnettyihin lainoihin.
12454: että tarkistus vastaa toteutunutta kuluttajahin-         15 e §. Pykälän 1 momentissa säädetään
12455: taindeksin muutosta lisättynä yhdellä prosent-        muun muassa lain 6 §:n 1 momentin 7 kohdas-
12456: tiyksiköllä. Säännöstä ehdotetaan täydennettä-        sa tarkoitetulla hankintalainalla lainoitetun
12457: väksi siten, että vuosimaksun tarkistuksen suu-       vuokra-asunnon käytöstä. Momenttia ehdote-
12458: ruutta määrättäessä kuluttajahintaindeksin            taan tarkistettavaksi hankintalainan osalta eh-
12459: muutoksena otettaisiin kuitenkin huomioon             dotettavaa lainansaajapiirin laajentamista vas-
12460: enintään asetuksella säädettävä prosenttiluku.        taavasti. Jos asunto olisi vuokrattava erityiseen
12461: Tarkoituksena on asetuksella säätää inflaatio-        väestöryhmään kuuluvan henkilön käyttöön
12462:  katon suuruudeksi 10 prosenttia. Säännös mer-        eikä kunnassa olisi tällaiseen väestöryhmään
12463:  kitsisi käytännössä aravalainan saajan aseman        kuuluvia henkilöitä vuokra-asunnon hakijoina,
12464:  turvaamista siten, että lainan pääomamenot           voitaisiin asuntoa käyttää myös muun henkilön
12465: voisivat nousta enintään II prosentilla siinäkin      vuokra-asuntona, joka täyttää 5 §:ssä tarkoite-
12466:  tapauksessa, että inflaatio ylittäisi 10 prosent-    tut yleiset vuokra-asukkaaksi hyväksymisen
12467:  tia.                                                 edellytykset.
12468:      Ehdotetuna säännöksellä olisi automaattinen         Voimaantulosäännös. Lain sisältämiä lainoi-
12469:  vaikutus myös aravalainasta perittävään kor-         tuksen perusteita ja lainan koron suuruutta
12470:  koon, josta säädetään lain II g §:n 2 momen-         koskevia säännöksiä sovellettaisiin kaikkiin yh-
12471:  tissa. Koska koron suuruus on määritelty             tenäislainajärjestelmän mukaisiin asuntolainoi-
12472:  vuosimaksun tarkistuksen suuruudeksi lisätty-        hin, jotka myönnetään lain voimaantulon jäl-
12473:  nä erikseen määrätyllä prosenttiyksiköllä, on        keen. Ennen lain voimaantuloa vuosina
12474:  myös koron suuruutta määrättäessä otettava           1990-1992 myönnetyistä aravavuokratalolai-
12475:  inflaatiokatto huomioon, jolloin aravalainan         noista perittäisiin edelleen lain 11 g §:n 1, 2 ja 4
12476:  laina-aika pysyy hallinnassa myös siinä tilan-       momentissa säädettyä alempaa korkoa sen
12477:  teessa, että inflaatiokattoa sovellettaisiin. Lain   mukaan kuin säännökset olivat voimassa ennen
12478:   II g §:ssä ehdotettu säännös huomioon ottaen        tämän lain voimaantuloa.
12479:  tavallisen aravavuokratalolainan korko voisi            Ehdotettua inflaatiokattoa koskevaa sään-
12480:  olla enintään 13,9 prosenttia ja asumisoikeus-       nöstä sovellettaisiin myös ennen lain voimaan-
12481:  talon lainan korko enintään 14,2 prosenttia          tuloa myönnettyihin yhtenäislainoihin.
12482:  vuodessa.
12483:       II g §. Vuoden 1993 talousarvioesitykseen
12484:   liittyen ehdotetaan aravalainojen korkotasoa        1.2. Laki asuntojen perusparantamisesta
12485:   korotettavaksi. Pykälän 1 momenttia ehdote-
12486:   taan muutettavaksi siten, että muista kuin             3 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-
12487:   peruskorjaukseen liittyvistä uusista aravavuok-     tettavaksi viittaus lain 4 §:n 1 momentin 7
12488:   ratalolainoista ennen ensimmäisen vuosimak-         kohtaan, joka ehdotetaan kumottavaksi.
12489:   sun voimaantuloa perittävän kiinteän koron             4 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten,
12490:   suuruus olisi toistaiseksi 4,5 prosenttia vuodes-   että vuosikorjauksia ei enää voitaisi rahoittaa
12491: 12                                     1992 vp- HE 272
12492: 
12493: perusparannuslainalla. Asunnon tai asuinra-         uustuotannossa hyväksyttävästä hintatasosta ja
12494: kennuksen alkuperäinen tai uuden veroinen           että säännös olisi muuten vastaavan tyyppinen
12495: laatu- ja varustetaso voitaisiin kuitenkin edel-    kuin asuntotuotantolakiin ehdotettu enimmäis-
12496: leen palauttaa peruskorjaustoimenpitein.            lainoitusarvoja koskeva säännös.
12497:    Edellä mainittua vastaava peruskorjaustoi-          9 §. Pykälän 2 momentin nojalla pitkäaikai-
12498: menpiteiden rajaaminen lainoituksen ulkopuo-        sen perusparannuslainan korko on kolme pro-
12499: lelle tulisi sovellettavaksi myös asuntotuotanto-   senttia vuodessa. Säännös ehdotetaan muutet-
12500: lain nojalla myönnettävissä vuokratalojen pe-       tavaksi niin, että pitkäaikaisen perusparannus-
12501: ruskorjauslainoissa mainitun lain 6 §:n 3 mo-       lainan korko korotettaisiin kahdeksaan pro-
12502: mentin viittaussäännöksen nojalla.                  senttiin vuodessa, jolloin kyseisen lainan alikor-
12503:    6 §. Pykälän 1 momentissa säädetään perus-       koisuuteen liittyvä tuki vastaisi paremmin mui-
12504: parannuslainan suuruudeksi enintään 60 pro-         den asuntolainojen tuen tasoa.
12505: senttia hyväksytyistä perusparannuskustannuk-          Voimaantulosäännös. Lakia sovellettaisiin
12506: sista. Kulttuurihistoriallisesti tai rakennustai-   lain voimaantulon jälkeen myönnettäviin lai-
12507: teellisesti arvokkaan rakennuksen perusparan-       noihin.
12508: nuslainan suuruus voi kuitenkin olla enintään
12509: 80 prosenttia.
12510:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi aiemmin
12511: kumotun 2 momentin tilalle uusi momentti,           2. Voimaantulo
12512: jonka nojalla valtioneuvosto voisi erityisestä
12513: syystä päättää enimmäislainoitusarvoista, joi-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
12514: den mukainen laina määräytyisi kustannusta-         tammikuuta 1993.
12515: soltaan poikkeuksellisen kalliissa kohteissa
12516: edellä säädettyä pienemmäksi. Tarkoituksena            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12517: on, että enimmäislainoitusarvojen taso mitoite-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
12518: taan määrätyksi osuudeksi aravalainoituksen         set:
12519:                                        1992 vp -    HE 272                                        13
12520: 
12521: 
12522: 1.                                            Laki
12523:                                  asuntotuotantolain muuttamisesta
12524: 
12525:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12526:   kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain (247/66) II g §:n 4 momentti,
12527:   sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1528/91),
12528:   muutetaan 6 §:n 1 momentin 7 kohta, 9 a §:n 3 momentti, 11 d §:n 1 momentti, 11 g §:n 1 ja 2
12529: momentti sekä 15 e §:n 1 momentti,
12530:   sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 1 momentin 7 kohta, 9 a §:n 3 momentti ja 15 e §:n 1 momentti
12531: 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1140/89) sekä 11 d §:n 1 momentti ja 11 g §:n 1 ja
12532: 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1185/90), sekä
12533:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 25 päivänä tammikuuta 1982 annetulla lailla
12534: (81/82), mainitulla 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, 16 päivänä heinäkuuta 1990
12535: annetulla lailla (651/90) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 momentti
12536: sekä 7 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 4 momentti seuraavasti:
12537: 
12538:                     6§                                 2) määrätä perusteet, joiden mukaan tontti-
12539:   Asuntolainaa voidaan myöntää:                     kustannukset voidaan jättää huomioon otta-
12540:                                                     matta asuntolainan suuruutta laskettaessa; sekä
12541:    7) kunnalle, kuntainliitolle, kunnan tai kun-       3) määrätä kustannustasoltaan kalliissa koh-
12542: tainliiton tosiasiallisessa omistuksessa olevalle   teissa asuntolainan suuruuden laskemisen pe-
12543: osakeyhtiölle     taikka    ympäristöministeriön    rusteeksi hankinta-arvoa tai hyväksyttyjä kus-
12544: määräämin ehdoin ministeriön nimeämälle             tannuksia pienemmän enimmäislainoitusarvon,
12545: asuntojen vuokraamista erityisille väestöryh-       jos kyseessä on 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa
12546: mille harjoittavalle yhteisölle sellaisen asuin-    tarkoitettu asuntolaina vuokratalon laajenta-
12547: huoneiston hallintaan oikeuttavien osakkeiden       mista tai peruskorjausta taikka asunto-osuus-
12548: tai enintään kaksi asuntoa käsittävän vuokra-       kuntatalon peruskorjausta varten taikka 6 §:n 1
12549: talon hankkimista varten, jota on käytettävä        momentin 6 kohdassa tarkoitettu asuntolaina
12550: erityisten väestöryhmien vuokra-asuntona siten      omakotitalon rakentamista, laajentamista, pe-
12551: kuin 15 e §:n 1 momentissa säädetään ja jonka       ruskorjausta tai hankkimista varten.
12552: rakentamista tai hankkimista varten ei ole
12553: myönnetty asuntolainaa tai asuntolaina on                                 9a§
12554: maksettu kokonaan takaisin; sekä
12555:                                                        Edellä 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoi-
12556:   Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitettu          tetun osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
12557: asuntolaina voidaan vuosina 1993-1995               varten myönnettävän asuntolainan myöntämi-
12558: myöntää kunnalle, kuntainliitolle, valtioneu-       sen edellytyksenä on, että asunto hankitaan
12559: voston 1 momentin 1 kohdan mukaisesti ni-           asuntohallituksen hyväksymän hankintasuun-
12560: meämälle asuntojen vuokraamista sosiaalisin         nitelman mukaisesti. Asuntohallitus hyväksyy
12561: perustein harjoittavalle yhteisölle, edellä mai-    lainan avulla hankittavien osakkeiden tai vuok-
12562: nittujen yhteisöjen tosiasiallisessa omistuksessa   ratalon rahoitussuunnitelman. Jos asunto han-
12563: olevalle osakeyhtiölle taikka vakuutustoimin-       kitaan 6 §:n 5 momentin nojalla muun kuin
12564: taa harjoittavalle yhteisölle sellaisen asunnon     erityiseen väestöryhmään kuuluvan henkilön
12565: hankintaa varten, jota on käytettävä vuokra-        vuokra-asunnoksi, on asuntolainan myöntämi-
12566: asuntona siten kuin 15 e §:n 1 momentissa           sen edellytyksenä lisäksi se, että . asuntojen
12567: säädetään.                                          rakentaminen kyseiselle alueelle ei ole perustel-
12568:                                                     tua pitkän aikavälin asunnontarve huomioon
12569:                        7§                           ottaen ja että asunnon hankinta on edullisem-
12570:                                                     paa kuin vastaavan uuden asunnon rakentami-
12571:   Sen estämättä, mitä 1-3 momentissa sääde-         nen.
12572: tään, valtioneuvosto voi erityisestä syystä:                             11 d §
12573:   1) määrätä asuntolainan lainoitusosuuden             Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-
12574: pienentämisestä;                                    vuoden maaliskuun 1 päivästä lukien. Edellä
12575: 14                                      1992 vp- HE 272
12576: 
12577: 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun vuok-         3) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
12578: ratalon rakentamista varten myönnetyn asun-         vuokratalon laajentamista tai peruskorjausta
12579: tolainan ja 6 §:n 1 momentin 3, 4 ja 7 kohdassa     sekä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta
12580: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-        varten myönnetyn asuntolainan osalta valtio-
12581: tolainan vuosimaksua tarkistetaan prosentti-        neuvoston päätöksellä määrättävä korko, jon-
12582: määräisesti siten, että tarkistus vastaa toteutu-   ka suuruus voidaan määrätä kuluttajahintain-
12583: nutta kuluttajahintaindeksin muutosta lisättynä     deksin muutoksen perusteella.
12584: yhdellä prosenttiyksiköllä. Kuluttajahintain-
12585: deksin muutoksena otetaan huomioon asetuk-
12586: sella säädettävä enimmäismäärä. Valtioneuvos-                             15 e §
12587: to voi asumiskustannusten kohtuullistuttami-           Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tar-
12588: seksi tai tasoittamiseksi eri ikäisissä vuokrata-   koitetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuok-
12589: loissa tai eri vuosina hankituissa vuokra-asun-     ralaiseksi hyväksymän henkilön vuokra-asun-
12590: noissa määrätä, että vuosimaksun tarkistus on       tona, jos se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa,
12591: edellä säädettyä pienempi tai suurempi.             jonka rakentamista, hankkimista, laajentamista
12592:                                                     tai peruskorjausta varten on myönnetty asun-
12593:                                                     tolaina, tai 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa
12594:                       11 g §                        tarkoitetussa asunto-osakeyhtiötalossa taikka
12595:    Asuntolainasta peritään kiinteää vuotuista       jos sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden
12596: korkoa laina-ajan alusta lukien siihen ajankoh-     hankkimista varten on myönnetty 6 §:n 1 mo-
12597: taan saakka, josta lukien ensimmäinen vuosi-        mentin 4 tai 7 kohdassa tarkoitettu asuntolai-
12598: maksu määrätään. Tämä korko suoritetaan             na. Jos asuntolaina on myönnetty 6 §:n 1
12599: erikseen eikä 11 a §:n 1 momenttia sovelleta.       momentin 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
12600: Koron suuruus on:                                   varten erityiseen väestöryhmään kuuluvan hen-
12601:    1) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun       kilön vuokra-asunnon hankkimiseksi eikä kun-
12602: vuokratalon rakentamista varten myönnetyn           nassa ole tällaisia henkilöitä asunnon hakijoi-
12603: asuntolainan sekä 6 §:n 1 momentin 2-4 ja 7         na, voidaan asukkaaksi valita muita 5 §:ssä
12604: kohdassa mainittua tarkoitusta varten myön-         tarkoitetut edellytykset täyttäviä henkilöitä.
12605: netyn asuntolainan osalta 4,5 prosenttia;           Mitä edellä säädetään, ei koske osakehuoneis-
12606:    2) 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa mainittua         toa, jonka hallintaan oikeuttavat osakkeet
12607: tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan           vuokralainen on lunastanut omakseen. Asun-
12608: osalta 4, 7 prosenttia; sekä                        tohallitus voi kuitenkin myöntää luvan käyttää
12609:    3) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun       edellä tässä momentissa tarkoitettua asuinhuo-
12610: vuokratalon laajentamista tai peruskorjausta        neistoa pysyvästi muuhun kuin asuintarkoituk-
12611: sekä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta          seen. Pysyvä lupa voi koskea vain vähäistä
12612: varten myönnetyn asuntolainan osalta valtio-        osaa talon kaikista asuinhuoneistoista. Myön-
12613: neuvoston päätöksellä määrättävä korko.             täessään luvan asuntohallitus voi samalla mää-
12614:    Edellä 1 momentissa mainitun ajan jälkeisel-     rätä maksettavaksi takaisin asuntolainasta sen
12615: tä ajalta perittävä vuotuinen korko on kunkin       osan, joka vastaa luvassa tarkoitettua asuntoa.
12616: maaliskuun 1 päivästä seuraavan maaliskuun 1        Myös kunta voi asuntohallituksen vahvistami-
12617: päivään saakka:                                     en perusteiden mukaan myöntää luvan käyttää
12618:    1) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun       asuntoa tilapäisesti muuhun kuin asuintarkoi-
12619: vuokratalon rakentamista varten myönnetyn           tukseen tai muuna asuntona kuin 5 §:ssä tar-
12620: asuntolainan sekä 6 §:n 1 momentin 2-4 ja 7         koitetut edellytykset täyttävien henkilöiden
12621: kohdassa mainittua tarkoitusta varten myön-         vuokra-asuntona. Lisäksi opiskelija-asuntolaa
12622: netyn asuntolainan osalta vuosimaksun 11            saadaan kunnan luvalla tilapäisesti käyttää
12623: d §:n 1 momentin mukaisesti määrättävän pro-        muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöi-
12624: senttimääräisen tarkistuksen määrä lisättynä        den asuntona. Sen estämättä, mitä tässä mo-
12625: 2,9 prosenttiyksiköllä;                             mentissa säädetään, voidaan vuokratalossa,
12626:    2) 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa mainittua         jonka peruskorjausta varten on myönnetty
12627: tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan           asuntolainaa, yhtä asuntoa käyttää talon omis-
12628: osalta vuosimaksun prosenttimääräisen tarkis-       tajan omana asuntona.
12629: tuksen määrä lisättynä 3,2 prosenttiyksiköllä;
12630: sekä
12631:                                    1992 vp -   HE 272                                    15
12632: 
12633:    Tämä laki tulee voimaan    päivänä          korkoon sovelletaan lain 11 g §:n 1, 2 ja 4
12634: kuuta 199 .                                    momenttia sellaisina kuin ne ovat ennen tämän
12635:    Lain 7 §:n 4 momenttia ja II g §:n 1 ja 2   lain voimaantuloa.
12636: momenttia sovelletaan lain voimaantulon jäl-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
12637: keen myönnettäviin asuntolainoihin. Ennen      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
12638: lain voimaantuloa myönnetyn asuntolainan       menpiteisiin.
12639: 16                                    1992 vp -   HE 272
12640: 
12641: 2.
12642:                                             Laki
12643:                    asuntojen perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta
12644: 
12645:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12646:    kumotaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tammikuuta 1979 annetun lain (34179)
12647: 4 §:n 1 momentin 7 kohta ja 2 momentti,
12648:    sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (21185),
12649:    muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 9 §:n 2 momentti,
12650:    sellaisena kuin niistä 3 §:n 1 momentti on viimeksi mainitussa laissa, sekä
12651:    lisätään lain 6 §:stä 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1143/89) kumotun 2 momentin
12652: tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
12653:                        3§                                               6§
12654:    Perusparannuslainan myöntämisen edelly-
12655: tyksenä on, että lainoitettavat toimenpiteet        Valtioneuvosto voi erityisestä syystä määrätä
12656: ovat tarpeellisia asunnon tai asuinrakennuksen    kustannustasoltaan kalliissa kohteissa lainan
12657: taikka asuinympäristön laatu- ja varustetason     suuruuden laskemisen perusteeksi hyväksyttyjä
12658: nostamiseksi kohtuullista asumistasoa vastaa-     perusparannuskustannuksia pienemmän enim-
12659: vaksi sekä asunnon tai asuinrakennuksen käyt-     mäislainoitusarvon.
12660: töiän pidentämiseksi. Lainoitettavien toimenpi-
12661: teiden laajuuden tulee olla asunnon tai asuin-
12662: rakennuksen todennäköinen käyttöaika huo-
12663: mioon ottaen tarkoituksenmukainen. Lainoi-                              9§
12664: tettavien asuntojen tulee olla hankinta-arvol-
12665: taan ja asumiskustannuksiltaan kohtuullisia.        Pitkäaikaisen perusparannuslainan korko on
12666:                                                   kahdeksan prosenttia vuodessa.
12667:                        4§
12668:    Perusparannuslaina voidaan myöntää sellai-
12669: sen toimenpiteen rahoittamiseksi, jolla:            Tämä     laki tulee voimaan        päivänä
12670:    1) nostetaan asuinrakennuksen tai asunnon               kuuta 199 . Lakia sovelletaan lain
12671: laatu- ja varustetasoa alkuperäisestä tasosta     voimaantulon jälkeen myönnettäviin lainoihin.
12672: taikka palautetaan asuinrakennuksen tai asun-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
12673: non laatu- ja varustetaso muilla kuin vuosikor-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
12674: jaustoimenpiteillä uuden veroiseen tai alkupe-    menpiteisiin.
12675: räiseen tasoon;
12676: 
12677: 
12678:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
12679: 
12680: 
12681:                                      Tasavallan Presidentti
12682:                                      MAUNO KOIVISTO
12683: 
12684: 
12685: 
12686: 
12687:                                                                        Ministeri Pirjo Rusanen
12688:                                         1992 vp -    HE 272                                         17
12689: 
12690:                                                                                                   Liite
12691: 
12692: 
12693: 
12694: 
12695: 1.                                             Laki
12696:                                   asuntotuotantolain muuttamisesta
12697: 
12698:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12699:    kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain (247/66) II g §:n 4 momentti,
12700:    sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1528/91)
12701:    muutetaan 6 §:n 1 momentin 7 kohta, 9 a §:n 3 momentti, 11 d §:n 1 momentti, 11 g §:n 1 ja 2
12702: momentti sekä 15 e §:n 1 momentti,
12703:    sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 1 momentin 7 kohta, 9 a §:n 3 momentti ja 15 e §:n 1 momentti
12704: 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1140/89) sekä 11 d §:n 1 momentti ja 11 g §:n 1 ja
12705: 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1 185/90), sekä
12706:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 25 päivänä tammikuuta .1982 annetulla lailla
12707: (8 1182), mainitulla 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, 16 päivänä heinäkuuta 1990
12708: annetulla lailla (651190) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 momentti
12709: sekä 7 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 4 momentti seuraavasti:
12710: 
12711: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
12712:                                                 6§
12713:                                      Asuntolainaa voidaan myöntää:
12714: 
12715:    7) kunnalle, kuntainliitolle, kunnan tai kun-        7) kunnalle, kuntainliitolle, kunnan tai kun-
12716: tainliiton tosiasiallisessa omistuksessa olevalle    tainliiton tosiasiallisessa omistuksessa olevalle
12717: osakeyhtiölle taikka ympäristöministeriön ni-        osakeyhtiölle taikka ympäristöministeriön mää-
12718: meämälle asuntojen vuokraamista asunnotto-           räämin ehdoin ministeriön nimeämälle asuntojen
12719: mille, pakolaisille tai romaaneille harjoittavalle   vuokraamista erityisille väestöryhmille harjoit-
12720: yhteisölle sellaisen asuinhuoneiston hallintaan      tavalle yhteisölle sellaisen asuinhuoneiston hal-
12721: oikeuttavien osakkeiden tai enintään kaksi           lintaan oikeuttavien osakkeiden tai enintään
12722: asuntoa käsittävän vuokratalon hankkimista           kaksi asuntoa käsittävän vuokratalon hankki-
12723: varten, jota on käytettävä asunnottomien, pa-        mista varten, jota on käytettävä erityisten
12724: kolaisten tai romaanien vuokra-asuntona siten        väesttJryhmien vuokra-asuntona siten kuin 15
12725: kuin 15 e §:n 1 momentissa säädetään ja jonka        e §:n 1 momentissa säädetään ja jonka raken-
12726: rakentamista tai hankkimista varten ei ole           tamista tai hankkimista varten ei ole myönnet-
12727: myönnetty asuntolainaa tai asuntolaina on            ty asuntolainaa tai asuntolaina on maksettu
12728: ________________
12729: maksettu kokonaan takaisin.                 __.._    kokonaan takaisin; sekli
12730: 
12731:                                                         Edellli 1 momentin 7 kohdassa tarkoitettu
12732:                                                      asuntolaina voidaan vuosina 1993-1995 myön-
12733:                                                      täli kunnalle, kuntainliitolle, valtioneuvoston 1
12734:                                                      momentin 1 kohdan mukaisesti nimelimlille asun-
12735:                                                      tojen vuokraamista sosiaalisin perustein harjoit-
12736:                                                      tavalle yhteisölle, edellli mainittujen yhteisöjen
12737:                                                      tosiasiallisessa omistuksessa olevalle osakeyhti-
12738:                                                      61/e taikka vakuutustoimintaa harjoittavalle yh-
12739:                                                      teistJlle sellaisen asunnon hankintaa varten, jota
12740:                                                      on käytettlivä vuokra-asuntona siten kuin
12741:                                                      15 e §:n 1 momentissa slilidetään.
12742: 
12743: 3 321237V
12744: 18                                     1992 vp- HE 272
12745: 
12746: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12747: 
12748: -------------~L                                        ____________ _
12749:                                                        Sen estämättä, mitll 1-3 momentissa sääde-
12750:                                                     tään, valtioneuvosto voi erityisestä syystä:
12751:                                                        1) mälirätä asuntolainan lainoitusosuuden pie-
12752:                                                     nentämisestli;
12753:                                                        2) mätirätä perusteet, joiden mukaan tontti-
12754:                                                     kustannukset voidaan jättää huomioon ottamatta
12755:                                                     asuntolainan suuruutta laskettaessa; sekä
12756:                                                        3) mälirätä kustannustasoltaan kalliissa koh-
12757:                                                     teissa asuntolainan suuruuden laskemisen perus-
12758:                                                     teeksi hankinta-arvoa tai hyväksyttyjä kustan-
12759:                                                     nuksia pienemmän enimmäislainoitusarvon, jos
12760:                                                     kyseessä on 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa
12761:                                                     tarkoitettu asuntolaina vuokratalon laajentamis-
12762:                                                     ta tai peruskorjausta taikka asunto-osuuskunta-
12763:                                                     talon peruskorjausta varten taikka 6 §:n 1 mo-
12764:                                                     mentin 6 kohdassa tarkoitettu asuntolaina oma-
12765:                                                     kotitalon rakentamista, laajentamista, peruskor-
12766:                                                     jausta tai hankkimista varten.
12767:                                                 9a §
12768: 
12769:    Edellä 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoi-          Edellä 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoi-
12770: tetun osakkeiden tai vuokratalon hankkimista        tetun osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
12771: varten myönnettävän asuntolainan myöntämi-          varten myönnettävän asuntolainan myöntämi-
12772: sen edellytyksenä on, että asunto hankitaan         sen edellytyksenä on, että asunto hankitaan
12773: asuntohallituksen hyväksymän hankintasuun-          asuntohallituksen hyväksymän hankintasuun-
12774: nitelman mukaisesti. Asuntohallitus hyväksyy        nitelman mukaisesti. Asuntohallitus hyväksyy
12775: lainan avulla hankittavien osakkeiden tai vuok-     lainan avulla hankittavien osakkeiden tai vuok-
12776: ratalon rahoitussuunnitelman.                       ratalon rahoitussuunnitelman. Jos asunto han-
12777:                                                     kitaan 6 §:n 5 momentin nojalla muun kuin
12778:                                                     erityiseen väestöryhmään kuuluvan henkilön
12779:                                                     vuokra-asunnoksi, on asuntolainan myöntämisen
12780:                                                     edellytyksenä lisäksi se, että asuntojen rakenta-
12781:                                                     minen kyseiselle alueelle ei ole perusteltua pitkän
12782:                                                     aikavtilin asunnontarve huomioon ottaen ja että
12783:                                                     asunnon hankinta on edullisempaa kuin vastaa-
12784:                                                     van uuden asunnon rakentaminen.
12785: 
12786:                       11 d §                                              11 d§
12787:    Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-          Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-
12788: vuoden maaliskuun 1 päivästä lukien. Edellä         vuoden maaliskuun 1 päivästä lukien. Edellä
12789: 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun vuok-       6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun vuok-
12790: ratalon rakentamista varten myönnetyn asun-         ratalon rakentamista varten myönnetyn asun-
12791: tolainan ja 6 §:n 1 momentin 3, 4 ja 7 kohdassa     tolainan ja 6 §:n 1 momentin 3, 4 ja 7 kohdassa
12792: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-        mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
12793: tolainan vuosimaksua tarkistetaan prosentti-        tolainan vuosimaksua tarkistetaan prosentti-
12794: määräisesti siten, että tarkistus vastaa toteutu-   määräisesti siten, että tarkistus vastaa toteutu-
12795: nutta kuluttajahintaindeksin muutosta lisättynä     nutta kuluttajahintaindeksin muutosta lisättynä
12796: yhdellä prosenttiyksiköllä. Valtioneuvosto voi      yhdellä prosenttiyksiköllä. Kuluttajahintaindek-
12797: asumiskustannusten kohtuullistuttamiseksi tai       sin muutoksena otetaan huomioon asetuksella
12798:                                       1992 vp -    HE 272                                       19
12799: 
12800: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12801: 
12802: tasoittamiseksi eri ikäisissä vuokrataloissa tai   säädettävä enimmäismäärä. Valtioneuvosto voi
12803: eri vuosina hankituissa vuokra-asunnoissa          asumiskustannusten kohtuullistuttamiseksi tai
12804: määrätä, että vuosimaksun tarkistus on edellä      tasoittamiseksi eri ikäisissä vuokrataloissa tai
12805: säädettyä pienempi tai suurempi.                   eri vuosina hankituissa vuokra-asunnoissa
12806:                                                    määrätä, että vuosimaksun tarkistus on edellä
12807:                                                    säädettyä pienempi tai suurempi.
12808: 
12809: 
12810:                      II g §                                              11 g §
12811:   Asuntolainasta peritään kiinteää vuotuista          Asuntolainasta peritään kiinteää vuotuista
12812: korkoa laina-ajan alusta lukien siihen ajankoh-    korkoa laina-ajan alusta lukien siihen ajankoh-
12813: taan saakka, josta lukien ensimmäinen vuosi-       taan saakka, josta lukien ensimmäinen vuosi-
12814: maksu määrätään. Edellä 6 §:n 1 momentin 1         maksu määrätään. Tämä korko suoritetaan
12815: kohdassa tarkoitetun vuokratalon rakentamista      erikseen eikä II a §:n 1 momenttia sovelleta.
12816: varten myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1         Koron suuruus on:
12817: momentin 2--4 ja 7 kohdassa mainittua tar-            1) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
12818: koitusta varten myönnetyn asuntolainan korko       vuokratalon rakentamista varten myönnetyn
12819: on 3,5 prosenttia. Edellä 6 §:n 1 momentin 1       asuntolainan sekä 6 §:n 1 momentin 2-4 ja 7
12820: kohdassa tarkoitetun vuokratalon laajentamis-      kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
12821: ta tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskunta-      tyn asuntolainan osalta 4,5 prosenttia;
12822: talon peruskorjausta varten myönnetyn asun-           2) 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa mainittua
12823: tolainan korosta määrätään erikseen valtioneu-     tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan osal-
12824: voston päätöksellä. Tämä korko suoritetaan         ta 4,7 prosenttia; sekä
12825: erikseen eikä II a §:n 1 momenttia sovelleta.         3) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
12826:                                                    vuokratalon laajentamista tai peruskorjausta se-
12827:                                                    kä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten
12828:                                                    myönnetyn asuntolainan osalta valtioneuvoston
12829:                                                    päätöksellä määrättävä korko.
12830:    Edellä 1 momentissa mainitun ajan jälkeisel-       Edellä 1 momentissa mainitun ajan jälkeisel-
12831: tä ajalta perittävä vuotuinen korko on kunkin      tä ajalta perittävä vuotuinen korko on kunkin
12832: maaliskuun 1 päivästä seuraavan maaliskuun 1       maaliskuun 1 päivästä seuraavan maaliskuun 1
12833: päivään saakka 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa         päivään saakka:
12834: tarkoitetun vuokratalon rakentamista varten           1) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
12835: myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1 momentin       vuokratalon rakentamista varten myönnetyn
12836: 2--4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta var-      asuntolainan sekä 6 §:n 1 momentin 2-4 ja 7
12837: ten myönnetyn asuntolainan osalta vuosimak-        kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
12838: sun II d §:n 1 momentin mukaisesti määrättä-       tyn asuntolainan osalta vuosimaksun 11 d §:n 1
12839: vän prosenttimääräisen tarkistuksen määrä li-      momentin mukaisesti määrättävän prosenttimää-
12840: sättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. Edellä 6 §:n 1     räisen tarkistuksen määrä lisättynä 2,9 prosent-
12841: momentin 1 kohdassa tarkoitetun vuokratalon        tiyksiköllä;
12842: laajentamista tai peruskorjausta sekä asunto-         2) 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa mainittua
12843: osuuskuntatalon peruskorjausta varten myön-        tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan osal-
12844: netyn asuntolainan korosta määrätään erikseen      ta vuosimaksun prosenttimääräisen tarkistuksen
12845: valtioneuvoston päätöksellä siten, että koron      määrä lisättynä 3,2 prosenttiyksiköllä; sekä
12846: suuruus voidaan määrätä kuluttajahintaindek-          3) 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
12847: sin muutoksen perusteella.                         vuokratalon laajentamista tai peruskorjausta se-
12848:                                                    kä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten
12849:                                                    myönnetyn asuntolainan osalta valtioneuvoston
12850:                                                    päätöksellä määrättävä korko, jonka suuruus
12851:                                                    voidaan määrätä kuluttajahintaindeksin muutok-
12852:                                                    sen perusteella.
12853: 20                                     1992 vp -    HE 272
12854: 
12855: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12856: 
12857:    Edellä 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-         (4 mom. kumotaan)
12858: tetun vuokratalon rakentamista varten vuonna
12859: 1992 myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1
12860: momentin 2--4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoi-
12861: tusta varten vuonna 1992 myönnetyn asuntolai-
12862: nan 1 momentissa tarkoitetun kiinteän vuotuisen
12863: koron suuruus on kuitenkin 4, 1 prosenttia ja 2
12864: momentissa tarkoitetun vuotuisen koron suuruus
12865: vuosimaksun 11 d §:n 1 momentin mukaisesti
12866: määrättävän prosenttimääräisen tarkistuksen
12867: määrä lisättynä 2,5 prosenttiyksiköllä.
12868: 
12869:                       15 e §                                               15 e §
12870:    Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tar-          Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tar-
12871: koitetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuok-     koitetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuok-
12872: ralaiseksi hyväksymän henkilön vuokra-asun-         ralaiseksi hyväksymän henkilön vuokra-asun-
12873: tona, jos se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa,   tona, jos se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa,
12874: jonka rakentamista, hankkimista, laajentamista      jonka rakentamista, hankkimista, laajentamista
12875: tai peruskorjausta varten on myönnetty asun-        tai peruskorjausta varten on myönnetty asun-
12876: tolaina, tai 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa            tolaina, tai 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa
12877: tarkoitetussa asunto-osakeyhtiötalossa taikka       tarkoitetussa asunto-osakeyhtiötalossa taikka
12878: jos sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden          jos sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden
12879: hankkimista varten on myönnetty 6 §:n 1 mo-         hankkimista varten on myönnetty 6 §:n 1 mo-
12880: mentin 4 tai 7 kohdassa tarkoitettu asuntolai-      mentin 4 tai 7 kohdassa tarkoitettu asuntolai-
12881: na. Jos asuntolaina on myönnetty 6 §:n 1            na. Jos asuntolaina on myönnetty 6 §:n 1
12882: momentin 7 kohdassa mainittua tarkoitusta           momentin 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
12883: varten eikä kunnassa ole asunnottomia, pako-        varten erityiseen väestöryhmään kuuluvan hen-
12884: laisia tai romaaneja, voidaan asukkaaksi valita     kilön vuokra-asunnon hankkimiseksi eikä kun-
12885: muita 5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttäviä    nassa ole tällaisia henkilöitä asunnon hakijoina,
12886: henkilöitä. Mitä edellä on säädetty, ei koske       voidaan asukkaaksi valita muita 5 §:ssä tarkoi-
12887: osakehuoneistoa, jonka hallintaan oikeuttavat       tetut edellytykset täyttäviä henkilöitä. Mitä
12888: osakkeet vuokralainen on lunastanut omak-           edellä säädetään, ei koske osakehuoneistoa,
12889: seen. Asuntohallitus voi kuitenkin myöntää          jonka hallintaan oikeuttavat osakkeet vuokra-
12890: luvan käyttää edellä tässä momentissa tarkoi-       lainen on lunastanut omakseen. Asuntohallitus
12891: tettua asuinhuoneistoa pysyvästi muuhun kuin        voi kuitenkin myöntää luvan käyttää edellä
12892: asuintarkoitukseen. Pysyvä lupa voi koskea          tässä momentissa tarkoitettua asuinhuoneistoa
12893: vain vähäistä osaa talon kaikista asuinhuoneis-     pysyvästi muuhun kuin asuintarkoitukseen. Py-
12894: toista. Myöntäessään luvan asuntohallitus voi       syvä lupa voi koskea vain vähäistä osaa talon
12895: samalla määrätä maksettavaksi takaisin asun-        kaikista asuinhuoneistoista. Myöntäessään lu-
12896: tolainasta sen osan, joka vastaa luvassa tarkoi-    van asuntohallitus voi samalla määrätä mak-
12897: tettua asuntoa. Myös kunta voi asuntohallituk-      settavaksi takaisin asuntolainasta sen osan,
12898: sen vahvistamien perusteiden mukaan myöntää         joka vastaa luvassa tarkoitettua asuntoa. Myös
12899: luvan käyttää asuntoa tilapäisesti muuhun kuin      kunta voi asuntohallituksen vahvistamien pe-
12900: asuintarkoitukseen tai muuna asuntona kuin          rusteiden mukaan myöntää luvan käyttää
12901: 5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttävien hen-    asuntoa tilapäisesti muuhun kuin asuintarkoi-
12902: kilöiden vuokra-asuntona. Lisäksi opiskelija-       tukseen tai muuna asuntona kuin 5 §:ssä tar-
12903: asuntolaa saadaan kunnan luvalla tilapäisesti       koitetut edellytykset täyttävien henkilöiden
12904: käyttää muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen       vuokra-asuntona. Lisäksi opiskelija-asuntolaa
12905: henkilöiden asuntona. Sen estämättä, mitä täs-      saadaan kunnan luvalla tilapäisesti käyttää
12906: sä momentissa säädetään, voidaan vuokratalos-       muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöi-
12907: sa, jonka peruskorjausta varten on myönnetty        den asuntona. Sen estämättä, mitä tässä mo-
12908:                                        1992 vp -    HE 272                                      21
12909: 
12910: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12911: 
12912: asuntolainaa, yhtä asuntoa käyttää talon omis-     mentissa säädetään, voidaan vuokratalossa,
12913: tajan omana asuntona.                              jonka peruskorjausta varten on myönnetty
12914:                                                    asuntolainaa, yhtä asuntoa käyttää talon omis-
12915:                                                    tajan omana asuntona.
12916: 
12917: 
12918:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
12919:                                                              kuuta 199 .
12920:                                                       Lain 7 §:n 4 momenttia ja 11 g §:n 1 ja 2
12921:                                                    momenttia sovelletaan lain voimaantulon jälkeen
12922:                                                    myönnettäviin asuntolainoihin. Ennen lain voi-
12923:                                                    maantuloa myönnetyn asuntolainan korkoon so-
12924:                                                    velletaan lain 11 g §:n 1, 2 ja 4 momenttia
12925:                                                    sellaisina kuin ne ovat ennen tämän lain voi-
12926:                                                    maantuloa.
12927:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
12928:                                                    tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
12929:                                                    teisiin.
12930: 
12931: 
12932: 
12933: 2.
12934:                                               Laki
12935:                       asuntojen perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta
12936: 
12937:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12938:    kumotaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tammikuuta 1979 annetun lain (34/79)
12939: 4 §:n 1 momentin 7 kohta ja 2 momentti,
12940:    sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (21185),
12941:    muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 9 §:n 2 momentti,
12942:    sellaisena kuin niistä 3 §:n 1 momentti on viimeksi mainitussa laissa, sekä
12943:    lisätään lain 6 §:stä 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1143/89) kumotun 2 momentin
12944: tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
12945: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12946: 
12947:                         3§                                                3§
12948:    Perusparannuslainan myöntämisen edelly-            Perusparannuslainan myöntämisen edelly-
12949: tyksenä on, että lainoitettavat toimenpiteet       tyksenä on, että lainoitettavat toimenpiteet
12950: ovat tarpeellisia asunnon tai asuinrakennuksen     ovat tarpeellisia asunnon tai asuinrakennuksen
12951: taikka asuinympäristön laatu- ja varustetason      taikka asuinympäristön laatu- ja varustetason
12952: nostamiseksi kohtuullista asumistasoa vastaa-      nostamiseksi kohtuullista asumistasoa vastaa-
12953: vaksi, jollei 4 §:n 1 momentin 7 kohdasta muuta    vaksi sekä asunnon tai asuinrakennuksen käyt-
12954: johdu, sekä asunnon tai asuinrakennuksen           töiän pidentämiseksi. Lainoitettavien toimen-
12955:  käyttöiän pidentämiseksi. Lainoitettavien toi-    piteiden laajuuden tulee olla asunnon tai asuin-
12956:  menpiteiden laajuuden tulee olla asunnon tai      rakennuksen todennäköinen käyttöaika huo-
12957:  asuinrakennuksen todennäköinen käyttöaika         mioon ottaen tarkoituksenmukainen. Lainoi-
12958:  huomioon ottaen tarkoituksenmukainen. Lai-        tettavien asuntojen tulee olla hankinta-arvol-
12959:  noitettavien asuntojen tulee olla hankinta-ar-    taan ja asumiskustannuksiltaan kohtuullisia.
12960:  voltaan ja asumiskustannuksiltaan kohtuullisia.
12961: 22                                        1992 vp -         HE 272
12962: 
12963: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
12964: 
12965:                                                 4§
12966:                              Perusparannuslaina voidaan myöntää sellai-
12967:                            sen toimenpiteen rahoittamiseksi, jolla:
12968:     1) nostetaan asuinrakennuksen tai asunnon              1) nostetaan asuinrakennuksen tai asunnon
12969: laatu- ja varustetasoa sen alkuperäisestä tasos-        laatu- ja varustetasoa taikka palautetaan asuin-
12970: ta;                                                     rakennuksen tai asunnon laatu- ja varustetaso
12971:                                                         muilla kuin vuosikorjaustoimenpiteillä uuden ve-
12972:                                                         roiseen tai alkuperäiseen tasoon;
12973: 
12974:    7) ylläpidetään asunnon tai asuinrakennuksen           ( 1 momentin 7 kohta ja 2 momentti kumo-
12975: taikka asuinrakennuksen ja sen piha-alueen laa-         taan)
12976: tu- ja varustetasoa, jos toimenpide on kulttuuri-
12977: historiallisista rai rakennustaiteellisista syistä
12978: perusteltu taikka jos toimenpide on talon kun-
12979: nossapidon kannalta tarpeellinen ja se suorite-
12980: taan yhdessä jonkin 1-5 kohdassa mainitun
12981: lainoitettavaksi hyväksytyn toimenpiteen kanssa
12982: tai jos lainansaajana on JO §:ssä tarkoitettu
12983: henkilö.
12984:    Edellä 1 momentin 7 kohdassa mainittuja
12985: toimenpiteitä lainoitetaan, milloin lainansaajana
12986: ei ole JO §:ssä tarkoitettu henkilö, vain siltä osin
12987: kuin niistä aiheutuvien kustannusten osuus ei
12988: ylitä puolta asuntohallituksen vahvistamien pe-
12989: rusteiden mukaan määräytyvistä, muiden lainoi-
12990: tettaviksi hyväksyttyjen toimenpiteiden yhteen-
12991: lasketuista kustannuksista.
12992: 
12993:                                                        6§
12994:                                                            Valtioneuvosto voi erityisestä syystä määrätä
12995:                                                         kustannustasoltaan kalliissa kohteissa lainan
12996:                                                         suuruuden laskemisen perusteeksi hyväksyttyjä
12997:                                                         perusparannuskustannuksia pienemmän enim-
12998:                                                         mäislainoitusarvon.
12999: 
13000:                                                        9§
13001: 
13002:   Pitkäaikaisen perusparannuslainan korko on              Pitkäaikaisen perusparannuslainan korko on
13003: kolme prosenttia vuodessa.                              kahdeksan prosenttia vuodessa.
13004: 
13005: 
13006:                                                             Tämä laki tulee voimaan      pazvana
13007:                                                         kuuta 199 . Lakia sovelletaan lain voimaantulon
13008:                                                         jälkeen myönnettäviin lainoihin.
13009:                                                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
13010:                                                          tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
13011:                                                          teisiin.
13012:                                         1992 vp- HE 273
13013: 
13014: 
13015: 
13016: 
13017:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle asuntosäästöpalkkiolaiksi ja
13018:                                   laiksi oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotues-
13019:                                   ta annetun lain muuttamisesta
13020: 
13021: 
13022: 
13023: 
13024:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13025: 
13026:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi asun-       asuntosäästötallettajiksi haluaville ensiasunnon
13027: tosäästöpalkkiolaki, jolla kumottaisiin vuonna       hankkijoille asetetaan. Säännökset vastaisivat
13028: 1980 annettu asuntosäästöpalkkiolaki. Lisäksi        pääosin ensiasunnon kauppojen leimaverova-
13029: ehdotetaan muutettavaksi oman asunnon han-           paudelle asetettuja edellytyksiä. Tämä mahdol-
13030: kintaan myönnettävien lainojen korkotuesta           listaisi muun muassa sen, että asuntosäästö-
13031: annettua lakia.                                      palkkiojärjestelmässä kaupan kohteena voisi
13032:     Nykyistä      asuntosäästöpalkkiojärjestelmää    olla vähintään puolet asunnosta käsittävä mää-
13033: muutettaisiin siten, että sekä korkotukilainan       räosa.
13034: korko että asuntosäästötalletuksille maksettava         Oman asunnon hankintaan myönnettävien
13035: korko vastaisivat paremmin nykyistä markki-          lainojen korkotuesta annettua lakia ehdotetaan
13036: nakorkotasoa ja siinä tapahtuvia muutoksia.          muutettavaksi siten, että korkotukilainasta pe-
13037: Valtion varoista maksettava asuntosäästöpalk-        rittävää enimmäiskorkoa ei enää määriteltäisi
13038: kio poistettaisiin. Sen sijaan asuntolainan saa-     yksityiskohtaisin säännöksin. Asuntosäästötal-
13039: jalle maksettava korkotuki jäisi voimaan myös        lettaja ja pankki sopisivat säästösopimusta
13040: uudessa järjestelmässä.                              tehtäessä lainan viitekorosta ja siihen lisättä-
13041:     Uuden asuntosäästöpalkkiojärjestelmän oma-       västä marginaalista siten, että kokonaiskorko
13042: rahoitusosuus ehdotetaan nostettavaksi nykyi-        olisi alempi kuin muista vastaavaan tarkoituk-
13043: sestä 15 prosentista 20 prosenttiin asunnon          seen myönnettävistä lainoista.
13044: kauppa- tai hankintahinnasta. Järjestelmään             Lakia ehdotetaan tarkistettavaksi myös sen
13045: liittymisen enimmäisikäraja ehdotetaan alen-         johdosta, että korkotukilaina voisi kohdistua
13046: nettavaksi nykyis~ä- 39 vuodesta 30 vuoteen.         asunnon määräosaan. Valtion varoista pankeil-
13047:     Tarkoituksena on, että asuntosäästötallettaja    le maksettava erillinen luottovarauskorvaus
13048: ja rahalaitos voisivat asuntosäästösopimusta         kustakin korkotukilainasta ehdotetaan poistet-
13049: tehtäessä sopia asuntosäästötalletukselle suori-     tavaksi. Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
13050: tettavan koron ja lisäkoron suuruudesta. Ko-         eräitä säännöksiä korkotukilainalla hankitun
13051:  ron suuruus vastaisi käyttelytilien verovapaata     asunnon käytöstä sekä korkotukilainojen siir-
13052:  korkotasoa ja olisi tällä hetkellä 4,5 prosenttia
13053:                                                      tämisestä, jakamisesta tai yhdistämisestä.
13054:  vuodessa. Lisäkoron suuruuden tulisi olla vä-
13055:  hintään 2 ja enintään 4,5 prosenttia vuodessa.         Muutoksia sovellettaisiin pääosin vain uu-
13056:  Talletuksen kokonaiskoron suuruus olisi täl-        siin, lain voimaantulon jälkeen tehtäviin asun-
13057:  löin vähintään 6,5 prosenttia vuodessa, mikä        tosäästösopimuksiin ja näiden mukaisesti aika-
13058:  vastaisi asuntosäästötalletukselle nykyisin mak-    naan myönnettäviin lainoihin.
13059:  settavan kokonaiskoron tasoa.                          Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-
13060:     Ehdotetussa asuntosäästöpalkkiolaissa mää-       seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
13061:  riteltäisiin millaista asuntoa pidetään ensim-      dessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
13062:  mäisenä omistusasuntona ja mitä edellytyksiä        vuoden 1993 alusta.
13063: 
13064: 
13065: 
13066: 
13067: 320476T
13068: 2                                                                    1992 vp -         HE 273
13069: 
13070: 
13071: 
13072: 
13073:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
13074: 
13075:                                                                                 Sivu                                                         Sivu
13076:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3   3. Esityksen organisatoriset vaikutukset ........ .      9
13077: 1. Nykyinen tilanne ja ebdotetut muutokset . . . . .                               3     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    9
13078:    1.1. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmää koskevat
13079:         säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3    1. Lakiehdotusten perustelut .................. .       9
13080:    1.2. Enimmäisikäraja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • .             3       1.1. Asuntosäästöpalkkiolaki ............... .       9
13081:    1.3. Omarahoitusosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3       1.2. Laki oman asunnon hankintaan myönnet-
13082:    1.4. Asuntosäästötalletukselle suoritettava kor-                                            tävien lainojen korkotuesta ............ .     14
13083:         ko ja asuntosäästöpalkkio . . . . . . . . . . . . . .                     3    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        15
13084:    1.5. Ensimmäinen omistusasunto . . . . . . . . . . . .                         4
13085:         1.5.1. Asuntosäästötallettajalle asetettavat                                   3. Voimaantulo .............................. .        16
13086:                edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
13087:         1.5.2. Hankittavalie asuunolle asetettavat                                        LAKITEKSTIT ........................... .           16
13088:                edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5    1. Asuntosäästöpalkkiolaki .................... .       16
13089:    1.6. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän
13090:         korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6    2. Laki oman asunnon hankintaan myönnettävien
13091:         1.6.1. Korkotukilainan edellytykset ja                                            lainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta     18
13092:                enimmäismäärä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
13093:         1.6.2. Korkotukilainan enimmäiskorko . .                                  6       LIITE .................................... .        20
13094:         1.6.3. Luottovarauskorvaus . . . . . . . . . . . . .                      7    Rinnakkaisteksti ............................. .       20
13095: 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . .                      7    2. Laki oman asunnon hankintaan myönnettävien
13096:    2.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . .                        7       lainojen korkotuesta annetun lain muuttamises-
13097:    2.2. Vaikutukset asumismenoihin . . . . . . . . . . . .                        8       ta ........................................ .       20
13098:                                        1992 vp- HE 273                                           3
13099: 
13100:                                        YLEISPERUSTELUT
13101: 
13102: 1. Nykyinen tilanne           ja   ehdotetut       tosäästöpalkkiotilille talletettavan omarahoi-
13103:    muutokset                                       tusosuuden on oltava 15 prosenttia ensimmäi-
13104:                                                    sen omistusasunnon arvioidusta kauppa- tai
13105: 1.1. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmää   koskevat    hankintahinnasta. Jos asuntosäästötallettajalle
13106:      säännökset                                    myönnetään valtion asuntolaina, on omarahoi-
13107:                                                    tusosuus 25 prosenttia arvioidun kauppa- tai
13108:   Asuntosäästöpalkkiolaki (862/80) tuli voi-       hankintahinnan ja valtion asunto- sekä lisälai-
13109: maan aluksi määräaikaisena 1 päivänä helmi-        nan erotuksesta.
13110: kuuta 1981. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä            Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän alkuperäi-
13111: säädettiin pysyväksi asuntosäästöpalkkiolain       nen omarahoitusosuus oli vuoteen 1988 saakka
13112: muuttamisesta annetulla lailla (917/83) 1 päi-     20 prosenttia. Uudessa asuntosäästöpalkkiojär-
13113: västä tammikuuta 1984.                             jestelmässä edellytettävän ennakkosäästämisen
13114:   Asuntosäästöpalkkiojärjestelmää koskeviin        merkitystä tulisi korostaa nostamalla omara-
13115: säädöksiin kuuluvat myös asuntosäästöpalk-         hoitusosuutta nykyisestä 15 prosentista 20 pro-
13116: kioasetus (863/80) sekä oman asunnon hankin-       senttiin asunnon kauppa- tai hankintahinnasta.
13117: taan myönnettävien lainojen korkotuesta an-
13118: nettu laki (639/82) ja asetus (672/82). Lisäksi
13119: korkotukilainan korosta ja enimmäismäärästä
13120: sekä korkotuen edellytyksenä olevista asunnon
13121: enimmäishintarajoista on määrätty valtioneu-       1.4. Asuntosäästötalletukselle suoritettava kor-
13122: voston päätöksellä. Oman asunnon hankintaan             ko ja asuntosäästöpalkkio
13123: myönnettävien lainojen korkotuen edellytyksis-
13124: tä on viimeksi annettu 15 päivänä joulukuuta          Voimassa olevan lain 8 §:n nojalla asun-
13125: 1988 valtioneuvoston päätös (1100/88).             tosäästötalletuksia ei pidetä veronalaisina va-
13126:                                                    roina. Rahalaitoksen talletuksille maksama
13127:                                                    korko ja lisäkorko sekä valtion asuntosäästö-
13128:                                                    palkkio eivät myöskään ole veronalaista tuloa
13129: 1.2. Enimmäisikäraja                               tulo- ja varallisuusverotuksessa.
13130:                                                       Rahalaitoksen asuntosäästötalletukselle suo-
13131:   Voimassa olevan lain 3 §:n 1 momentin 1          rittaman koron määrä on 5 §:n nojalla Suomen
13132: kohdan nojalla asuntosäästötallettaja voi olla     Pankin peruskorko 4,25 prosenttiyksiköllä vä-
13133: ennen tallettamisen alkamista enintään 39-         hennettynä. Koron suuruus on näin ollen
13134: vuotias. Jos tallettajina ovat aviopuolisot, voi   toukokuun 1992 alusta 5,25 prosenttia vuodes-
13135: toinen puoliso kuitenkin olla tätä enimmäisikä-    sa. Asuntosäästösopimuksen täyttymisen jäl-
13136: rajaa vanhempi.                                    keen maksettavan 1,25 prosentin lisäkoron
13137:    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän enimmäis-       osuus huomioon ottaen talletukselle suoritetta-
13138: ikäraja oli vuoteen 1988 saakka alempi eli         va kokonaiskorko on 6,5 prosenttia.
13139: enintään 34 vuotta. Nykyinen enimmäisikäraja          Asuntosäästötalletuksen korkotasoa ei ole
13140: merkitsee sitä, että ensimmäinen omistusasunto     toukokuun 1992 alusta toteutetun peruskoron
13141: voidaan hankkia varsin iäkkäänä eli pitkälti yli   korottamisen yhteydessä tarkistettu samalla ta-
13142: 40-vuotiaana. Tämä on vastoin sitä ajatusta,       voin kuin käyttelytilien korkotasoa. Asun-
13143: että järjestelmän avulla tuettaisiin nimenomaan    tosäästötalletuksen korko on tällä hetkellä 0,75
13144: nuoria asunnon hankkijoita. Tästä syystä uu-       prosenttiyksikköä käyttelytilien korkoa korke-
13145: den asuntosäästöpalkkiojärjestelmän kohden-        ampi.
13146: tuvuutta nuorille ehdotetaan parannettavaksi          Asuntosäästötalletukselle suoritettava korko
13147: alentamalla enimmäisikäraja 30 vuoteen.            on lisäkoeonkin osuus huomioon ottaen matala
13148:                                                    verrattuna määräaikaistilien korkotasoon.
13149:                                                    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän uudistuksen
13150:                                                    yhteydessä on tarkoituksena luopua korkotu-
13151: 1.3. Omarahoitusosuus                              kilainan enimmäiskoron sitomisesta Suomen
13152:                                                    Pankin peruskorkoon, jolloin lainojen korko-
13153:   Voimassa olevan lain 4 §:n nojalla asun-         taso nousee kohti markkinakorkotasoa. Näistä
13154: 4                                       1992 vp -    HE 273
13155: 
13156: syistä tulee nostaa myös asuntosäästötalletuk-       ehdot on täytetty ja asuntoa koskeva kauppa-
13157: selle suoritettavan kokonaiskoron suuruutta.         kirja on tehty tai rakennuksen loppukatselmus
13158:    Asuntosäästötalletuksen koron tulisi suuruu-      on suoritettu.
13159: deltaan vastata verovapaiden käyttelytilien kor-        Asuntosäästöpalkkion käytännön merkitys
13160: kotasoa. Koron suuruus ehdotetaan tästä syys-        on jäänyt vähäiseksi verrattuna järjestelmään
13161: tä määrättäväksi samaksi kuin verolainsäädän-        sisältyvään korkotukeen. Lapsikorotuksen
13162: nössä säädetty talletuksen koron verovapauden        merkitys on ollut erityisen vähäinen, sillä kes-
13163: edellytyksenä oleva enimmäistaso. Talletusko-        kimääräisen asuntosäästöpalkkion suuruus on
13164: ron verovapaudesta säädettäisiin uudessa tulo-       ollut vain noin 4 800 markkaa. Koska en-
13165: verolaissa, jota koskeva hallituksen esitys tulo-    siasunnon kauppaan liittyvä leimavero on pois-
13166: verolaiksi sekä laiksi eräiden yleishyödyllisten     tettu, on asuntosäästöpalkkion merkitys tässä-
13167: yhteisöjen verohuojennuksista annetun lain 1 ja      kin mielessä hämärtynyt. Edellä mainituista
13168: 6 §:n muuttamisesta (HE 200/1992 vp) on par-         syistä ehdotetaan uudesta asuntosäästöpalk-
13169: haillaan eduskuntakäsittelyssä. Kyseisen la-         kiojärjestelmästä poistettavaksi nykyisen tyyp-
13170: kiehdotuksen 33 §:n 2 momentin nojalla tämä          pinen asuntosäästöpalkkio omana tukimuoto-
13171: korkotaso olisi 4,5 prosenttia vuodessa. Jos         na kokonaan. Tarkoituksena on kuitenkin säi-
13172: laissa säädettyä enimmäistasoa myöhemmin             lyttää lain nimike asuntosäästöpalkkiolakina,
13173: muutettaisiin, otettaisiin vastaava muutos näin      koska asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ja sen
13174: ollen automaattisesti huomioon myös asun-            lyhenne ASP-järjestelmä on vakiintunut yleis-
13175: tosäästöpalkkiojärjestelmässä.                       nimikkeeksi sekä pankkien suorittamassa
13176:                                                      markkinoinnissa että yleisenä asuntorahoituk-
13177:    Tämän lisäksi olisi edelleen perusteltua suo-     sen terminä. Lisäksi järjestelmän mukaisen
13178: rittaa erillistä lisäkorkoa, jonka saaminen edel-    lisäkoron ja valtion korkotuen saaminen edel-
13179: lyttäisi asuntosäästösopimuksen täyttämistä ja       lyttäisi määräaikaista asuntosäästämistä, joten
13180: asunnon hankkimista. Tarkoituksena on, että          järjestelmän tuki muodostaa edelleen säästämi-
13181: asuntosäästötallettaja ja rahalaitos voisivat so-    seen liittyvän taloudellisen palkkion.
13182: pia lisäkoron suuruudesta, mikä mahdollistaisi
13183: myös eri pankkien välisen kilpailun nykyistä
13184: paremmin. Lisäkoron suuruuden olisi kuiten-
13185: kin oltava vähintään 2 prosenttia ja enintään        1.5. Ensimmäinen omistusasunto
13186: 4,5 prosenttia vuodessa. Tällöin talletuksille
13187: suoritettavan koron ja lisäkoron yhteenlaskettu      1.5.1. Asuntosäästötallettajalle asetettavat edel-
13188: suuruus olisi 6,5 prosenttia vuodessa, mikä                 lytykset
13189: vastaisi asuntosäästötalletuksille nykyisessä iär-     Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä on tarkoitet-
13190: jestelmässä maksettavaa korkoa. Toisaalta "l"o-      tu nuorten ensimmäisen omistusasunnon han-
13191: ron ja lisäkoron suuruus voisi olla enintään 9       kintamahdollisuuksien parantamista varten.
13192: prosenttia vuodessa. Ottaen huomioon asun-           Siitä, ketä voidaan pitää ensimmäisen omis-
13193: tosäästötalletusten koron ja lisäkoron verova-       tusasunnon hankkijana, ei ole kuitenkaan ollut
13194: paus on kokonaiskoron suuruudelle perusteltua        nimenomaista säännöstä.
13195: asettaa enimmäisraja, jotta talletusten verotuk-        Soveltamiskäytännössä lähtökohtana on ol-
13196: sellinen kohtelu ei poikkeaisi liiaksi verrattuna    lut selvittää mahdollinen aikaisempi asunnon
13197: muihin korkeakorkoisiin talletuksiin, joiden         nimellinen omistusoikeus. Jos henkilö on aiem-
13198: korko on lähdeveron alaista tuloa.                   min hankkinut tai saanut yksin omiin nimiinsä
13199:    Valtion varoista suoritetaan asuntosäästö-        esimerkiksi asuinhuoneiston hallintaan oikeut-
13200: palkkiolain 5 §:n 2 momentin (1067/88) nojalla       tavat osakkeet tai omakotitalon, ei häntä ole
13201: asuntosäästötalletukselle rahalaitoksen välityk-     enää pidetty ensimmäisen omistusasunnon
13202: sellä asuntosäästöpalkkiona 4 500 markkaa            hankkijana, vaikka hän ei ole tosiasiallisesti
13203: hankittavaa asuntoa kohti. Tätä palkkiota ko-        käyttänyt asuntoa omana asuntonaan.
13204: rotetaan 800 markalla kunkin sellaisen alaikäi-         Asunnon määräosaisella nimellisellä omistus-
13205: sen lapsen osalta, joka asuu samassa taloudessa      oikeudella ei ole kuitenkaan ollut merkitystä
13206: asuntosäästötallettajan kanssa asuntoa hankit-       kahdessa suhteessa. Ensinnäkin vastikkeetto-
13207: taessa. Asuntosäästöpalkkio maksetaan edellä         masti syntyneet aiemmat yhteisomistussuhteet
13208: mainitun asuntosäästötalletuksen lisäkoron ta-       eivät ole olleet esteenä asuntosäästöpalkkiotilin
13209: voin sen jälkeen, kun asuntosäästösopimuksen         avaamiselle. Toiseksi eivät myöskään vastik-
13210:                                         1992 vp -    HE 273                                          5
13211: 
13212: keellisesti syntyneet yhteisomistussuhteet ole       osakkeista tai osuuksista. Oikeus leimaverova-
13213: estäneet asuntosäästötallettajaksi ryhtymistä,       pauteen edellyttää, että luovutuksensaajalla ei
13214: jos omistuksessa on tai on ollut vähemmän            ole aikaisemmin ollut omistuksessaan vähin-
13215: kuin puolet asunnosta.                               tään puolta asuinrakennuksesta tai asuinhuo-
13216:     Toisaalta nimellisen omistusoikeuden selvit-     neiston hallintaan oikeuttavista osakkeista tai
13217: täminen ei ole ollut ainoa seikka, jonka nojalla     osuuksista, ja että hän on ennen luovutuskirjan
13218: on arvioitu henkilön kelpoisuutta asuntosääs-        allekirjoittamista täyttänyt 18 mutta ei 40
13219: tötallettajaksi. Henkilöä ei ole pidetty ensiasun-   vuotta.
13220: non hankkijana, jos hänen aviopuolisonsa                Myös ehdotettuun lakiin tulisi ottaa nimen-
13221: omistaa tai on omistanut asunnon. Soveltamis-        omainen säännös siitä, millainen asunnon ai-
13222: käytännön perusteena on ollut se, että näissä        kaisempi omistusoikeus estäisi henkilöä ryhty-
13223: tapauksissa puolisoilla tosiasiallisesti on tai on   mästä asuntosäästötallettajaksi. Ehdotettava
13224: ollut yhteisessä käytössään omistusasunto tai        säännös perustuisi edelleen lähtökohtaisesti ni-
13225: että asuntosäästöpalkkiojärjestelmän avulla          mellisen omistusoikeuden selvittämiseen. Täl-
13226: hankittavaa asuntoa tultaisiin joka tapauksessa      löin edellytettäisiin, että asuntosäästötallettaja
13227: käyttämään puolisoiden yhteisenä asuntona,           ei ole aikaisemmin omistanut vähintään puolta
13228: jolloin järjestelmän tuki kohdistuisi tosiasialli-   asunnosta, millä tarkoitetaan asuinhuoneiston
13229: sesti myös sellaisen henkilön hyväksi, joka ei       hallintaan oikeuttavia osakkeita tai osuuksia
13230: ole ensiasunnon hankkija. Avioliiton päätyttyä       taikka omakotitaloa.
13231: henkilö on kuitenkin voinut ryhtyä asuntosääs-          Ensimmäisen omistusasunnon hankkijalle
13232: tötallettajaksi, jos hänen avio-oikeutensa asun-     asetettavien edellytysten osalta ehdotetaan
13233: toon oli avioliiton aikana suljettu avioehdolla      asuntosäästöpalkkiojärjestelmään        kuitenkin
13234: pois ja myös yksittäistapauksissa kohtuulli-         erästä lievennystä verosäännöksiin verrattuna.
13235: suusperusteella.                                     Verotuksessa menettely perustuu kaavamaisesti
13236:     Edellä mainittu käytäntö on ollut joustava ja    verotuksen yhteydessä annettaviin tietoihin, ei-
13237: erilaiset yksittäistapauksiin liittyvät näkökoh-     kä asunnon saantotavalla ole tällöin merkitys-
13238: dat on voitu ottaa huomioon. Toisaalta järjes-       tä. Tämä merkitsee sitä, että esimerkiksi vas-
13239:  telmä on ollut asuntosäästötallettajien oikeus-     tikkeettomasti lahjana tai perintönä saatu
13240:  turvan kannalta epätyydyttävä, koska laissa ei      omistusoikeus puoleen asunnosta estää myö-
13241:  ole mainittu kaikkia ensimmäisen omistusasun-       hemmin oikeuden leimaverovapauteen. Näissä
13242:  non hankkijalle asetettavia edellytyksiä. Se,       tapauksissa on useimmiten kysymys siitä, että
13243: että aviopuolison oikeus ryhtyä asuntosäästö-        kaksi sisarusta ovat osakkaina kuolinpesässä,
13244:  tallettajaksi on riippunut myös hänen puolison-     johon kuuluu asunto. Asuntopoliittisesti olisi
13245:  sa mahdollisesta aiemmasta omistusoikeudesta        kGhtuutonta, jos kyseisen omistusoikeuden kat-
13246:  asuntoon, ei ole sopusoinnussa avioliittolaissa     sottaisiin estävän esimerkiksi toiselle paikka-
13247:  (234/29) omaksutun puolisoiden omaisuuden           kunnalle muuttavaa sisarusta ryhtymästä asun-
13248: erillisyyden periaatteen kanssa.                     tosäästötallettajaksi. Näin ollen ehdotetaan,
13249:     Ensimmäisen omistusasunnon hankkijalle           että asuntosäästötallettajaksi voisi nykyisen so-
13250:  asetettavat edellytykset tulisi asuntosäästöpalk-   veltamiskäytännön mukaisesti ryhtyä sellainen-
13251:  kiojärjestelmässä säännellä tarkemmin myös          kin henkilö, jolla on tai on ollut omistukses-
13252:  siitä syystä, että säännökset vastaisivat nykyis-   saan vastikkeettomasti saatuna määräosa asun-
13253:  tä paremmin ensiasunnon leimaverotuksessa           nosta.
13254:  sovellettavia     säännöksiä.     Leimaverolakia
13255:  (662/43) on vuonna 1990 leimaverolain muut-
13256:  tamisesta annetulla lailla (1167 /90) muutettu      1.5.2. Hankittavalie asunnalle asetettavat edel-
13257:  niin, että ensiasunnon kaupassa kiinteistön                lytykset
13258:  omistusoikeuden luovutuskirja tai asuinhuo-
13259:  neiston hallintaan oikeuttavien osakkeiden tai        Nykyisessä asuntosäästöpalkkiojärjestelmäs-
13260:  osuuksien luovutus on leimaverosta vapaa.           sä asuntosäästösopimuksen avulla on hankitta-
13261:  Laissa edellytetään, että luovutuksensaaja on       va kokonainen asunto. Jos useammat henkilöt
13262:  hankkinut omistukseensa kiinteistön ja vähin-       haluavat hankkia asunnon yhdessä, on jokaisen
13263:  tään puolet sillä olevasta tai sille rakennetta-    täytettävä asuntosäästötallettajalle asetetut
13264:  vasta asuinrakennuksesta taikka vähintään           edellytykset ja oltava asuntosäästösopimuksen
13265:  puolet asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavista     osapuolena. Asuntosäästötallettaja ei siis voi
13266: 6                                       1992 vp -    HE 273
13267: 
13268: hankkia yhteistä asuntoa esimerkiksi sellaisen       sovelletaan asunnosta, sovellettaisiin vastaavas-
13269: aviopuolisonsa kanssa, jota ei voida pitää           ti myös asuntosäästösopimuksen mukaisesti
13270: ensimmäisen omistusasunnon hankkijana.               hankittavaan asunnon määräosaan. Näin ollen
13271: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ei ole näissä         korkotukilainaksi hyväksymisen edellytyksenä
13272: tapauksissa ollut käytännössä riittävän jousta-      niissä tapauksissa, joissa hankitaan asunnon
13273: va eikä se ole riittävästi ottanut huomioon          määräosa, olisi se, että määräosan kauppahinta
13274: nuorten erilaisia elämäntilanteita.                  neliömetriä kohden pysyisi valtioneuvoston
13275:    Leimaverolaissa säädetty ensiasunnon leima-       päätöksellä määrätyissä rajoissa. Korkotukilai-
13276: verovapaus on mahdollinen, jos asunnosta han-        nan enimmäismäärää asunnon neliömetriä
13277: kitaan vähintään puolet. Myös ehdotettavan           kohden sekä korkotukilainan enimmäismäärää
13278: asuntosäästöpalkkiolain asunnon määritelmä           sovellettaisiin vastaavasti myös niissä tapauk-
13279: mahdollistaisi sen, että asuntosäästösopimuk-        sissa, joissa korkotukilainalla hankitaan asun-
13280: sen avulla voitaisiin hankkia vähintään puolet       non määräosa.
13281: asunnosta.
13282:    Ensiasunnon hankkijan tukeminen edellyttäi-
13283: si, että kysymys on todellisesta asuntokaupasta      1.6.2. Korkotukilainan enimmäiskorko
13284: eikä pelkästään esimerkiksi aviopuolisoiden
13285: keskinäisestä omistussuhteiden järjestelystä.           Lain 5 §:n nojalla rahalaitosten korkotukilai-
13286: Tästä syystä laissa asetettaisiin hankittavalle      nasta perimä korko saa olla enintään sen koron
13287: asunnolle se erityinen edellytys, että jos tallet-   suuruinen, jota rahalaitos yleisesti kulloinkin
13288: taja asuu asunnossa tosiasiallisesti jo ennen        soveltaa samanlaisiin tarkoituksiin myönnettä-
13289: kaupantekoa, tulee asumisen perustua huo-            viin lainoihin. Korko saa kuitenkin ylittää
13290: neenvuokrasuhteeseen tai asunto tulee ostaa          Suomen Pankin peruskoron enintään valtio-
13291: omilta vanhemmilta.                                  neuvoston vahvistamalla määrällä. Korkotuen
13292:                                                      edellytyksistä annetun valtioneuvoston päätök-
13293:                                                      sen 1 §:n nojalla rahalaitoksen korkotukilainas-
13294: 1.6. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän korkotuki       ta perimä korko saa ylittää enintään puolella-
13295:                                                      toista prosenttiyksiköllä Suomen Pankin perus-
13296: 1.6.1. Korkotukilainan edellytykset ja enimmäis-     koron määrän. Jos laina-aika määräytyy ennen
13297:        määrä                                         tammikuun 1 päivää 1988 voimassa olleiden
13298:                                                      säännösten mukaisesti, rahalaitoksen korkotu-
13299:    Oman asunnon hankintaan myönnettävien             kilainasta perimä korko saa ylittää enintään
13300: lainojen korkotuesta annetun lain 2 §:n nojalla      yhdellä prosenttiyksiköllä Suomen Pankin pe-
13301: korkotukilainaksi voidaan hyväksyä asun-             ruskoron määrän.
13302: tosäästöpalkkiolain mukaisessa asuntosäästö-            Edellä mainitun sääntelyn perusteella uusien
13303: sopimuksessa tarkoitettu laina tai sen osa. Lain     ASP-korkotukilainojen enimmäiskorko on tällä
13304: 3 §:n nojalla korkotukilainaksi hyväksymisen         hetkellä 11 prosenttia vuodessa. Säännökset
13305: edellytyksenä on, että sen avulla hankittavan        eivät sinänsä estä muunkin viitekoron kuin
13306: asunnon hinta ei ylitä valtioneuvoston alueit-       peruskoron käyttöä. Koska enimmäiskoron ta-
13307: tain vahvistamaa hyväksyttävää enimmäishin-          so on kuitenkin tiukka, perivät kaikki rahalai-
13308: taa asunnon neliömetriä kohden. Lain 4 §:n           tokset käytännössä peruskorkoon sidottua
13309: nojalla korkotukilainaksi voidaan hyväksyä           enimmäiskoron suuruista korkoa.
13310: asuntosäästösopimuksessa tarkoitettu laina              Enimmäiskoron taso on viime vuosina ta-
13311: enintään siltä osin kuin se vastaa valtioneuvos-     pahtuneen rahamarkkinoiden vapautumisen ja
13312: ton alueittain vahvistamaa markkamäärää              siihen liittyvän korkotason nousun aikana jää-
13313: asunnon neliömetriä kohden. Korkotukilaina ei        nyt matalaksi. Lisäksi Suomen Pankin perus-
13314: kuitenkaan saa ylittää valtioneuvoston vahvis-       korkoa ei voida enää pitää tarkoituksenmukai-
13315: tamaa enimmäismäärää.                                sena viitekorkona, koska se ei seuraa markki-
13316:    Edellä ehdotettuun uuteen asuntosäästöpalk-       nakorkotasossa tapahtuvia muutoksia. Tämä
13317: kiolakiin liittyen ehdotetaan myös oman asun-        on johtanut tilanteeseen, jossa useimmat pankit
13318: non hankintaan myönnettävien lainojen korko~         ovat selvästi rajoittaneet uusien asuntosäästö-
13319: tuesta annettua lakia muutettavaksi. Lain            sopimusten solmimista. Vuonna 1991 on tehty
13320: 2 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 moment-       noin 8 000 ja vuoden 1992 seitsemän ensimmäi-
13321: ti, jonka nojalla sitä, mitä kyseisessä laissa       sen kuukauden aikana noin 4 200 uutta asun-
13322:                                            1992 vp- HE 273                                             7
13323: 
13324: tosäästösopimusta, mikä on selvästi eli 25-30           maksaa rahalaitoksille erityistä luottovaraus-
13325: prosenttia vähemmän kuin esimerkiksi vuonna             korvausta, jonka tarkoituksena on korvata
13326: 1989.                                                   korkotukilainojen myöntämisestä ja korkotuen
13327:     Edellä mainittu kehitys johtaa järjestelmän         perinnästä rahalaitoksille aiheutuvia lisäkus-
13328: tehokkaan toiminnan vaarantumiseen. Tästä               tannuksia. Luottovarauskorvauksen suuruu-
13329: syystä korkotukilainojen ehtoja on tarkistetta-         desta on säädetty valtioneuvoston päätöksellä.
13330: va siten, että ne pysyvät toisaalta asunnon             Viimeksi 15 päivänä joulukuuta 1988 annetun
13331: hankkijan kannalta kohtuullisina, mutta toi-            edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen
13332: saalta varmistavat sen, että uusia sopimuksia           4 §:n nojalla luottovarauskorvauksen suuruu-
13333: tehdään kaikissa pankeissa. Näistä syistä joh-          deksi on määrätty kustakin myönnetystä kor-
13334: tuen ehdotetaan 5 §:stä poistettavaksi periaate,        kotukilainasta 0, 70 prosenttia lainan pääomas-
13335: että korkotukilainan enimmäiskorko määrä-               ta.
13336: tään Suomen Pankin peruskoron avulla. Sään-                Korkotukilainojen koron uudella sääntelyllä
13337: nökseen jäisi sen sijaan edelleen yleinen enim-         voidaan ottaa nykyistä paremmin huomioon
13338: mäiskoron sääntely, jonka nojalla korkotuki-            markkinakorkotason muutokset. Samalla oma-
13339: lainasta perittävän koron tulisi olla alempi kuin       rahoitusosuuden suuruus nousee, jolloin raha-
13340: se korko, jota rahalaitos yleisesti kulloinkin          laitoksen myöntämän vastaantulolainan osuus
13341: soveltaa ensimmäisen omistusasunnon hankki-             vastaavasti pienenee. Korkotukilainojen myön-
13342: mista varten myönnettäviin lainoihin.                   tämiseen tai korkotuen perimiseen ei liity kai-
13343:     Uudessa järjestelmässä korkotukilainasta pe-        ken kaikkiaan niin poikkeuksellisia toimenpi-
13344: rittävän enimmäiskoron suuruutta ei enää mää-           teitä, että niitä olisi tarkoituksenmukaista kor-
13345: rättäisi tarkemmin valtioneuvoston päätöksellä          vata nykyisen tyyppisellä pienehköllä erilliskor-
13346:  tai muullakaan tavalla. Asuntosäästötallettaja         vauksella. Asuntosäästöpalkkion poistaminen
13347: ja pankki sopisivat jo asuntosäästösopimusta            vähentää osaltaan rahalaitosten tehtäviä ja
13348:  tehtäessä siitä viitekorosta ja tähän liittyvästä      kuluja. Myöskään muihin valtion korkotukilai-
13349:  marginaalista, jonka avulla sekä talletuksille         noihin ei liity vastaavan tyyppistä korvausta.
13350:  suoritettava korko että lainasta perittävä korko       Näillä perusteilla korkotukijärjestelmästä ehdo-
13351:  määrättaisiin. Viitekoroksi voitaisiin valita esi-     tetaan poistettavaksi luottovarauskorvausta
13352:  merkiksi Suomen Pankin pitkäaikainen viite-            koskevat säännökset.
13353:  korko, pankin oma prime-viitekorko tai muu
13354:  yleisesti hyväksytty ja käytetty viitekorko.
13355:  Asuntosäästötallettajaksi aikova henkilö voisi         2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
13356: jo etukäteen verrata eri pankkien tarjoamia                set
13357:  asuntosäästösopimuksia. Tarkoituksena on
13358:  myös se, että asuntosäästötallettaja voisi mah-        2.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset
13359:  dollisimman vapaasti siirtää asuntosäästösopi-
13360:  muksen toiseen pankkiin tai vielä asuntosääs-            Asuntosäästöpalkkioita maksettiin vuonna
13361:  tövaiheen jälkeen ottaa asuntolainan siitä pan-        1991 yhteensä noin 11 000 kappaletta. Palkki-
13362:  kista, joka myöntäisi lainan edullisimmin eh-          oiden yhteismäärä oli noin 53 miljoonaa mark-
13363:  doin.                                                  kaa. Voidaan arvioida, että vuonna 1992 mak-
13364:      Uudessa järjestelmässä ei olisi erityistä viran-   settavien palkkioiden yhteismäärä tulee ole-
13365:  omaismenettelyä, jossa määrättäisiin korkotu-          maan samaa luokkaa. Valtion tulo- ja meno-
13366:  kilainan enimmäiskoron kohtuullisuudesta yk-           arviossa vuodelle 1992 on asuntosäästöpalk-
13367:  sittäistapauksessa. Lakiin sisällytettävään koh-       kiojärjestelmän palkkioihin ja korkotukeen va-
13368:  tuullista korkotasoa koskevaan yleislausekkee-         rattu yhteensä 665 miljoonaa markkaa.
13369:   seen nojautuen asuntosäästötallettaja voisi vaa-         Voimassa olevia asuntosäästöpalkkiotilejä
13370:   tia koron alentamista, jos se olisi korkeampi         oli vuoden 1991 lopussa noin 45 000. Tilien
13371:   kuin pankin vastaavana aikana myöntämistä             kokonaismäärä on kuitenkin viimeisen vuoden
13372:  muista ensiasuntolainoista perimä korko.               aikana selvästi pienentynyt, koska uusia tilejä
13373:                                                         on avattu aiempaa vähemmän. Vuodesta 1995
13374:                                                         lukien maksettavien asuntosäästöpalkkioiden
13375:  1.6.3. Luottovarauskorvaus                             määrä tulee selvästi vähenemään, vaikka asun-
13376:                                                         tosäästöpalkkiot maksettaisiin nykyisissä sopi-
13377:    Lain 8 §:n nojalla voidaan valtion varoista          muksissa edelleen vanhojen ehtojen mukaisesti.
13378: 8                                        1992 vp -    HE 273
13379: 
13380: Vuonna 1995 asuntosäästöpalkkioina makse-             korkotukilainoja myönnetään vuoden 1991 ti-
13381: taan noin 35 miljoonaa markkaa ja vuonna              lanteen mukaisesti.
13382: 1996 enää noin 4 miljoonaa markkaa sillä
13383: oletuksella, että uusi järjestelmä tulisi sovellet-
13384: tavaksi jo vuoden 1993 alusta tehtävissä asun-        2.2. Vaikutukset asumismenoihin
13385: tosäästösopimuksissa.
13386:    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmään liittyvän            Omarahoitusosuuden kasvattaminen viidellä
13387: korkotuen määrä olisi nykyisen järjestelmän           prosenttiyksiköllä nostaa asuntosäästäjäitä
13388: tavoin 5,5 prosenttia vuodessa jäljellä olevasta      edellytettävien talletusten määrää yhdellä kol-
13389: lainapääomasta. Korkotukea maksettaisiin              masosalla, jos asuntosäästäjä ei pidennä sääs-
13390: kuudelta ensimmäiseltä lainavuodelta. Omara-          tämisaikaa. Kuukausittainen talletusmäärä py-
13391: hoitusosuuden nostaminen 20 prosenttiin asun-         syy sen sijaan ennallaan, kun talletusaika pite-
13392: non kauppa- tai hankintahinnasta tulee pienen-        nee kolmesta neljään vuoteen. Vuoden 1992
13393: tämään vastaantulolainan keskisuuruutta vas-          alun hintatasolla keskihintaisessa 60 m 2 :n asun-
13394: taavasti noin viidellä prosentilla. Tällöin myös      nossa pääkaupunkiseudulla omarahoitusosuus
13395: korkotukilainan keskisuuruus pienenee jonkin          nousee noin 20 000 markalla. Asuntosäästö-
13396: verran. Korkotuen pieneneminen on kuitenkin           palkkion poistaminen heikentää jonkin verran
13397: selvästi alle viisi prosenttia, koska vastaantulo-    asuntosäästäjän taloudellista tilannetta, mutta
13398: lainan pieneneminen ei vaikuta kaikissa tapa-         toisaalta asuntosäästötalletuksille maksettava
13399: uksissa korkotukilainan määrään. Lisäksi on           nykyistä korkeampi korko kompensoisi tätä
13400: otettava huomioon, että lainan saajan korkojen        vaikutusta. Esimerkkitapauksessa omalle sääs-
13401: verovähennysoikeus kasvaa siltä osin kuin kor-        töosuudelle laskettava korkotuotto muodostui-
13402: kotuki pienenee.                                      si noin 6 000 markkaa suuremmaksi sillä ole-
13403:     Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän          enim-    tuksella, että verottoman talletuskoron suuruus
13404: mäisikärajan alentaminen tulee pitkällä aikavä-       olisi yhdeksän prosenttia vuodessa.
13405: lillä alentamaan asuntosäästötilien määrää ja            Edellä mainitussa esimerkissä vastaantulolai-
13406: sitä kautta myös korkotukilainojen yhteismää-         nan suuruus muodostuisi uuden järjestelmän
13407: rää. Koska nykyisessä järjestelmässä asunnon          nojalla vastaavasti noin 20 000 markkaa pie-
13408: hankkineiden henkilöiden keski-ikä on varsin          nemmäksi. Korkotukilainan suuruus ei sen
13409: korkea, voidaan valtiontaloudellinen vaikutus         sijaan muuttuisi. Uuden asuntosäästöpalk-
13410: pitkällä aikavälillä arvioida merkittäväksi.          kiojärjestelmän mukaisen korkotukilainan lai-
13411:                                                       nanhoitomenot olisivat pääkaupunkiseudulla
13412:     Edellä mainitut valtion tukeen vaikuttavat        sijaitsevassa esimerkkiasunnossa ensimmäisenä
13413: toimenpiteet perustuvat valtioneuvoston 14            vuonna noin 40,90 mk/m 2ikk, jos lainan vuo-
13414: päivänä lokakuuta 1992 tekemään säästöpää-            tuinen korko olisi 14 prosenttia. Vastaavan
13415: tökseen, joka liittyy vuoden 1993 talousarvio-        kokoisen muualla maassa sijaitsevan asunnon
13416: esitykseen. Tässä yhteydessä on arvioitu, että        lainamenot olisivat asunnon alhaisemmasta
13417: asuntosäästöpalkkioiden poistaminen, oma-             hinnasta johtuen selvästi alemmat eli noin
13418: säästöosuuden korottaminen ja uusien säästä-          27,40 mk/m 2/kk.
13419: jien ikärajan alentaminen vähentävät pitkällä            Voidaan kuitenkin arvioida, että uusien
13420: aikavälillä valtion menoja vuositasolla 200 mil-      asuntolainojen korkotaso laskee jonkin verran
13421: joonaa markkaa.                                       vuoteen 1995 mennessä, jolloin ensimmäiset
13422:     Koska asuntosäästösopimuksen avulla voi-          uuden järjestelmän mukaiset lainat myönnettäi-
13423: taisiin hankkia myös asunnon määräosa eikä            siin. Esimerkkitapauksessa korkotason alene-
13424: esimerkiksi aviopuolison omistusasunnolla olisi       minen yhdellä prosenttiyksiköllä pienentäisi en-
13425: tuen saantia estävää vaikutusta, mahdollistaisi       simmäisen vuoden asumismenoja pääkaupun-
13426: tämä eräissä tapauksissa asunnon hankinnan            kiseudulla noin 2,50 mk/m 2/kk ja muualla
13427: nykyistä väljemmin edellytyksin. Esityksellä ei       maassa noin 1,80 mk/m 2/kk.
13428: kuitenkaan tältä osin arvioida olevan olennai-           Uusien korkotukilainojen lainanhoitomenot
13429: sia vaikutuksia korkotukilainan keskisuuruu-          olisivat tarkoituksenmukaisella tasolla verrat-
13430: teen tai korkotukilainojen yhteismäärään.             tuna valtion aravalainojen menoihin. Esimerk-
13431:     Rahalaitoksille maksettavista luottovaraus-       kitapauksessa korkotukilainan lainanhoitome-
13432: korvauksista luopuminen merkitsee vuodessa            not olisivat laina-ajan alussa selvästi korkeam-
13433: noin 20 miljoonan markan säästöä, jos uusia           mat kuin aravalainan menot alimmalla vuosi-
13434:                                         1992 vp- HE 273                                            9
13435: 
13436: maksutasolla, mutta ylintä vuosimaksutasoa          1993 käytettävä 25 prosentin pääomatulon
13437: alemmat. Pääkaupunkiseudun esimerkkiasun-           verokantaa vastaava verosta tehtävä vähennys
13438: toa varten vuonna 1993 myönnettävän arava-          korkomenojen perusteella oletuksin, että talou-
13439: lainan menot olisivat laina-aJan alussa alim-       teen kuuluu kaksi henkilöä ja että tulotaso
13440: malla tasolla noin 33,50 mk/m /kk ja ylimmällä      riittää täysimääräiseen vähennykseen.
13441: tasolla noin 45,30 mk/m 2/kk. Korkotuen lak-
13442: kaamisen jälkeen asuntosäästöpalkkiojärjestel-
13443: mässä lainanhoitomenot nousisivat kuitenkin         3. Esityksen organisatoriset
13444: jonkin verran aravalainan ylintäkin tasoa kor-
13445:                                                        vaikutukset
13446: keammiksi. Muualla maassa tilanne on vastaa-
13447: van tyyppinen, mutta asumismenojen taso on
13448: alemmasta hintatasosta johtuen selvästi mata-          Uudessa järjestelmässä valtiokonttori ei enää
13449: lampi.                                              maksaisi erillisiä asuntosäästöpalkkioita, joten
13450:     Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän mukaisen        tältä osin valtiokonttorin tehtävät vähenisivät.
13451: korkotukilainan hoitomenot olisivat joka ta-        Sen sijaan korkotuen maksamisessa valtiokont-
13452: pauksessa selvästi alemmat kuin vastaavissa         torin tehtävät säilyisivät ennallaan.
13453: markkinaehtoisissa asuntolainoissa. Esimerk-           Myöskään rahalaitosten asema ei uudessa
13454: kiasunnossa vastaavan suuruisen markkinaeh-         järjestelmässä muuttuisi. Asuntosäästötalletta-
13455: toisen asuntolainan hoitomenot laina-ajan alus-     jiksi haluavat nuoret voisivat edelleen tehdä
13456: sa olisivat pääkaupunkiseudulla noin 63             pankissa kirjallisen asuntosäästösopimuksen,
13457: mk/m 2/kk ja muualla maassa noin 42,30              joka muistuttaisi oikeusvaikutuksiltaan nykyis-
13458: mk/m 2/kk oletuksin, että lainan vuotuinen kor-     tä sopimusta. Korkotukilainan enimmäiskor-
13459:  ko olisi 15 prosenttia ja laina-aika 15 vuotta.    koa koskeva sääntelyn muutos johtaa siirtymä-
13460:  Lyhennysten osalta on käytetty tasa-annuiteet-     vaiheessa todennäköisesti pienehköihin lisäkus-
13461:  tijärjestelmää. Laskelmissa on otettu huomioon     tannuksiin pankkien ATK -ohjelmien muutta-
13462:  myös verotuksessa todennäköisesti jo vuonna        misen johdosta.
13463: 
13464: 
13465: 
13466: 
13467:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13468: 
13469: 1. Lakiehdotusten perustelut                        käytännössä nykyisin erittäin harvinainen. Sen
13470:                                                     sijaan asuntosäästöpalkkiojärjestelmää ei voi-
13471: 1.1. Asuntosäästöpalkkiolaki                        taisi käyttää asumisoikeusasunnoista annetussa
13472:                                                     laissa (650/90) tarkoitetun asumisoikeusasun-
13473:    1 §. Tavoite. Pykälässä määriteltäisiin lain     non omana rahoitusosuutena perittävän asu-
13474: yleiset tavoitteet, joita olisivat nuorten ensim-   misoikeusmaksun kattamiseksi.
13475: mäisen omistusasunnon hankintamahdolli-                Omakotitalolla tarkoitettaisiin pykälässä
13476: suuksien parantaminen ja asuntosäästämisen          paitsi itsenäistä kiinteistöä, myös vuokratonttia
13477: edistäminen. Pykälässä viitattaisiin myös valti-    ja siiiä sijaitsevan rakennuksen omistusoikeut-
13478: on korkotukeen, joka suoritettaisiin erillisen      ta, mikä muodostaisi kiinnityskelpoisen koh-
13479: lain nojalla.                                       teen. Omakotitalona voitaisiin pitää myös ra-
13480:    2 §. Asunto. Pykälässä ehdotetaan määritel-      kennusta, joka sijaitsisi muunkin kuin kiinni-
13481: täväksi se, mitä pidetään laissa tarkoitettuna      tyskelpoisen vuokraoikeuden perusteella halli-
13482: asuntona. Asunnolla tarkoitettaisiin asuinhuo-      tulla tontilla. Tontin hallintaoikeudelle asetet-
13483: neiston hallintaan oikeuttavia osakkeita tai        tavat edellytykset tulisi tarvittaessa harkita
13484: osuuksia sekä omakotitaloa. Omistusoikeuden         yksittäistapauksittain.
13485: suhteen osalta asuntona pidettäisiin myös vä-          Asunnon määrittelyllä olisi merkitystä sekä
13486: hintään puolta osakkeista, osuuksista tai talos-    sen kannalta, minkälainen asunto asuntosääs-
13487: ta.                                                 tösopimuksella on hankittava, että myös sen
13488:     Osuuksilla tarkoitetaan tässä osuuskunta-       kannalta, millainen asunnon aikaisempi omis-
13489: tyyppistä hallintaoikeutta asuntoon, mikä on        tusoikeus estäisi pitämästä henkilöä ensiasun-
13490: 2 320476T
13491: 10                                        1992 vp -    HE 273
13492: 
13493: non hankkijana. Määräosaisen omistusoikeu-             tännössä tällöin on usein kysymys kuolinpesän
13494: den hyväksyminen hankinnan kohteena merkit-            osakkaista. Sen sijaan jos henkilö olisi saanut
13495: see samalla sitä, että esimerkiksi muun yhteis-        täyden omistusoikeuden asuntoon, ei häntä
13496: ostajan ei tarvitse täyttää ensiasunnon hankki-        enää pidettäisi asuntosäästötallettajaksi kelpoi-
13497: jan edellytyksiä. Tällöin esimerkiksi aviopuoli-       sena, vaikka saanto olisi ollut vastikkeeton.
13498: son omistama asunto ei estäisi toista puolisoa            Edellä mainitun asunnon määrittelyn nojalla
13499: ryhtymästä asuntosäästötallettajaksi.                  asuntona ei pidettäisi asumisoikeusasunnoista
13500:     Ehdotettavalla asunnon määrittelyllä olisi         annetussa laissa tarkoitetun asumisoikeuden
13501: merkitystä myös myöhemmin tulkittaessa mah-            saamista. Asumisoikeus ei näin ollen myöskään
13502: dollisuutta sellaisen asunnon määräosan myyn-          olisi este hyväksyä henkilöä asuntosäästöpalk-
13503: tiin, johon kohdistuu järjestelmän mukainen            kiojärjestelmässä tarkoitetuksi asuntosäästötal-
13504: korkotukilaina. Jos korkotuen saajan omistuk-          lettajaksi.
13505: seen jäisi vähintään puolet asunnosta, voitaisiin         Edellä mainittu määrittelytapa, jossa en-
13506: hänen edelleen katsoa omistavan korkotukeen            siasunnon hankkijan edellytykset kytkettäisiin
13507: oikeuttavan asunnon, mutta korkotukilainan             asuntosäästösopimuksen tekohetkeen, johtaisi
13508: suuruutta tulisi pienentää myytyä määräosaa            asuntosäästötallettajan oikeusturvan kannalta
13509: vastaavassa suhteessa. Jos taas korkotuen saaja        nykyistä järjestelmää selkeämpään ratkaisuun.
13510: myisi yli puolet asunnosta, olisi tilanne rinnas-      Nykyisessä asuntosäästöpalkkiojärjestelmässä
13511: tettava koko asunnon luovuttamiseen uudelle            tallettaja voi säästöaikana menettää oikeutensa
13512: omistajalle, jolloin korkotuen suorittaminen           asuntosäästöpalkkioon ja korkotukeen myös
13513: tulisi lakkauttaa oman asunnon hankintaan              itsestään riippumattomien syiden perusteella.
13514: myönnettävien lainojen korkotuesta annetun             Näin on voinut tapahtua esimerkiksi henkilön
13515: lain 10 §:n nojalla.                                   periessä säästöaikana asunnon. Uudessa järjes-
13516:     Pykälässä tarkoitettuna asuntona ei pidettäi-      telmässä asuntosäästösopimuksen tekemisen
13517: si vapaa-ajan asuntoa, esimerkiksi kesämökkiä.         jälkeen tapahtuvalla asunnon saannolla ei olisi
13518: Vastaavasti vapaa-ajan asunnon omistaminen             enää merkitystä arvioitaessa asuntosäästötallet-
13519: ei merkitsisi sitä, ettei henkilöä pidettäisi enää     tajan oikeutta saada asuntosäästösopimuksen
13520: ensiasunnon hankkijana.                                mukainen laina ja korkotuki.
13521:     3 §. Asuntosäästötallettajalle asetettavat edel-      Asuntosäästötallettajalle asetettavia edelly-
13522:  lytykset. Pykälässä säädettäisiin niistä edelly-      tyksiä joudutaan soveltamiskäytännössä tarvit-
13523: tyksistä, joita asetettaisiin laissa tarkoitetulle     taessa tulkitsemaan tapauskohtaisesti. Lakieh-
13524: ensiasunnon hankkijalle, joka voisi tehdä asun-        dotuksen 12 §:n nojalla näistä edellytyksistä
13525: tosäästösopimuksen.                                    voitaisiin yhtenäisen soveltamiskäytännön luo-
13526:     Ensinnäkin asuntosäästötallettajan tulisi          miseksi säätää tarkemmin asetuksella.
13527: täyttää säädetty ikäraja eli olla 18-30-vuotias.          4 §. Asuntosäästösopimus. Pykälässä säädet-
13528: Aviopuolisot voisivat kuitenkin nykyiseen ta-          täisiin asuntosäästötallettajan ja rahalaitoksen
13529: paan alkaa yhdessä asuntosäästötallettajiksi,          keskinäisestä asuntosäästösopimuksesta. Asun-
13530: vaikka toinen puoliso olisi ennen tallettamisen        tosäästösopimuksella voitaisiin asunnon mää-
13531:  alkamista täyttänyt 31 vuotta.                        rittelyn mukaisesti hankkia osake- tai osuus-
13532:     Asuntosäästötallettajaksi ryhtyvän tulisi olla     kuntahuoneisto, omakotitalo taikka myös vä-
13533: ensiasunnon hankkija. Tästä syystä edellytettäi-       hintään puolet näistä käsittävä määräosa.
13534:  siin, että henkilö ei ole aikaisemmin omistanut          Pykälän 2 momentin nojalla rahalaitoksella
13535:  asuntoa. Edellä 2 §:ssä omaksutun asunnon             tarkoitettaisiin sellaista luottolaitosta, joka ot-
13536: määrittelyn johdosta myös asunnosta vähin-             taa vastaan talletuksia yleisöltä. Asuntosäästö-
13537:  tään puolet käsittävän määräosan aikaisempi           tallettaja voisi näin ollen edelleen tehdä asun-
13538:  omistaminen estäisi pitämästä henkilöä enää           tosäästösopimuksen suomalaisen talletuspan-
13539: ensiasunnon hankkijana. Erikseen säädettäisiin         kin eli liikepankin, säästöpankin, osuuspankin
13540:  kuitenkin siitä, että asuntosäästötallettajaksi       tai Postipankki Oy:n kanssa. Asuntosäästöso-
13541: voi ryhtyä myös henkilö, joka on vastikkeetto-         pimus voitaisiin tehdä myös ulkomaisen luot-
13542: masti saanut aiemmin omistukseensa määrä-              tolaitoksen kanssa, joka harjoittaa Suomessa
13543:  osan asunnosta. Tämä merkitsisi sitä, että            toimilupaosa perusteella vastaavaa toimintaa
13544:  ensiasunnon hankkijaksi katsottaisiin myös sel-       kuin suomalainen talletuspankki. Säännöksessä
13545:  lainen henkilö, joka on saanut vastikkeetto-           on otettu huomioon Euroopan talousalueesta
13546:  masti omistukseensa yli puolet asunnosta. Käy-        tehty sopimus ja siihen liittyvä hallituksen
13547:                                         1992 vp -    HE 273                                        11
13548: 
13549: esitys luotto- ja rahoituslaitoksia ja niiden        koituksena on korostaa asuntosäästösopimuk-
13550: toimintaa koskevaksi lainsäädännöksi.                sen tulkintaa siten, että vastaantulolainan suu-
13551:     5 §. Omasäästöosuus. Pykälässä säädettäisiin     ruus laskettaisiin todellisen säästöosuuden mu-
13552: asuntosäästösopimuksen edellyttämistä vähim-         kaan siinäkin tilanteessa, että asunnon hinta-
13553: mäistalletuksista samaan tapaan kuin nykyisen        arviota ja talletuserien suuruutta on tarkistettu
13554: asuntosäästöpalkkiolain 3 §:ssä. Talletukset tu-     esimerkiksi asuntojen hintakehityksen perus-
13555: lisi tehdä kalenterivuosineljänneksittäin ja niitä   teella.
13556: tulisi olla vähintään kahdeksan. Talletusten ei         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
13557: tarvitsisi olla peräkkäisiä. Talletuksen vähim-      väksi menettelystä sellaisessa tilanteessa, jossa
13558: mäis- ja enimmäismääristä ehdotetaan säädet-         asuntosäästötallettaja haluaa käyttää asunnon
13559: täväksi asetuksella.                                 hankintaan myös muita omia säästöjään kuin
13560:     Asuntosäästösopimuksen mukaiseksi omien          asuntosäästöpalkkiotilille talletettuja varoja.
13561: säästöjen osuudeksi säädetään 20 prosenttia          Käytännössä yleisiä ovat esimerkiksi sellaiset
13562: hankittavan asunnon kauppa- tai hankintahin-         tapaukset, joissa asuntosäästötallettaja saa
13563: nasta. Omasäästöosuuteen laskettaisiin mu-           säästöaikana perinnön, joka halutaan käyttää
13564: kaan varsinaisten talletusten ja niille suoritet-    asunnon hankintaan. Säännöksen nojalla muita
13565: tavan koron lisäksi nykyjärjestelmästä poiketen      kuin asuntosäästötalletuksia voitaisiin käyttää
13566: myös lisäkoron osuus. Tällöin lisäkoron osuus        asunnon rahoitukseen.
13567:  otettaisiin huomioon siihen ajankohtaan saak-          Muun omarahoitusosuuden hyväksyminen
13568:  ka laskettuna, kun vastaantulolainan suuruu-        merkitsisi sitä, että asuntosäästötalletusten
13569: desta sovitaan. Viimeksi mainitulla rajauksella      osuus voisi jäädä 1 momentissa säädettyä 20
13570:  olisi merkitystä lähinnä omakotitalon rakenta-      prosentin osuutta pienemmäksi laskettuna ko-
13571:  miseen liittyvässä lainoituksessa, jolloin talle-   ko asunnon lopullisesta hinnasta. Muita kuin
13572:  tuksia ei usein nosteta kokonaisuudessaan lai-      asuntosäästöpalkkiotilille talletettuja varoja ei
13573:  nasta sovittaessa. Koska lisäkorko suoritetaan      otettaisi huomioon laskettaessa vastaantulolai-
13574:  talletuksille nostoajankohtaan saakka, ei lopul-    nan suuruutta. Muina varoina voitaisiin ottaa
13575:  lisen lisäkoron määrä ole tällöin tiedossa lai-     huomioon esimerkiksi säästöaikana kertyneitä
13576:  nasta sovittaessa. Sen sijaan tavanomaisessa        varoja, joita ei voida tarkoituksenmukaisesti
13577:  asunto-osakkeiden kaupassa lisäkoron lopulli-       siirtää talletuksina asuntosäästötilille. Muita
13578:  nen suuruus voidaan ottaa huomioon lainaa           varoja käytettäisiin tällöin asunnon rahoituk-
13579:  nostettaessa, jolloin samalla yleensä allekirjoi-   sessa varsinaisten asuntosäästösopimuksen mu-
13580:  tetaan kauppakirja ja nostetaan myös asun-          kaisten asuntosäästötalletusten ja vastaantulo-
13581:  tosäästötalletukset.                                lainan lisäksi hankittaessa alkuperäistä tavoi-
13582:      Asuntosäästösopimuksen avulla voitaisiin        tetta kalliimpi asunto. Jos taas muita varoja
13583:  hankkia edelleen asunto, jota varten asun-          haluttaisiin käyttää suunnitellun hintaisen
13584:  tosäästäjä saa aravalainaa. Voimassa olevan         asunnon nopeampaan hankintaan, jäisivät var-
13585:  asuntosäästöpalkkiojärjestelmän mukaan oma-         sinaiset asuntosäästötalletukset alkuperäistä so-
13586:  säästöosuuden suuruus on 25 prosenttia asun-        pimusta pienemmiksi. Tällöin asuntosäästötal-
13587:  non kauppa- tai hankintahinnan ja aravalainan       lettajan ja pankin tulisi sopia asuntosäästöso-
13588:  erotuksesta. Nykyisessä yhtenäislainajärjestel-     pimuksen muuttamisesta ja vastaantulolainan
13589:  mässä omistusaravalainan suuruus on enintään        pienentämisestä siten, että asuntosäästötalletus-
13590:   80 prosenttia asunnon hankinta-arvosta, jolloin    ten ja vastaantulolainan suhde olisi 20/80.
13591:   asuntosäästösopimuksen mukaisen vastaantu-         Muiden kuin asuntosäästöpalkkiotilille tehtyjen
13592:  lolainan suuruus jää joka tapauksessa vähäi-        talletusten käyttö ei näin ollen lisäisi vastaan-
13593:   seksi. Tästä syystä säännöksestä on perusteltua    tulolainan määrää eikä myöskään valtion kor-
13594:   luopua. Yleistä omasäästöosuutta sovellettai-      kotuen suuruutta. Alkuperäistä suunnitelmaa
13595:   siin myös aravalainan yhteydessä. Tämä mer-        kalliimman asunnon hankkiminen johtaisi kui-
13596:   kitsisi käytännössä sitä, että asunnon kokonais-   tenkin usein suurempiin tosiasiallisiin asumis-
13597:   rahoitus muodostuisi asuntosäästösopimuksen        menoihin tai asuntosäästösopimusta jouduttai-
13598:   mukaisesta omasäästöosuudesta ja aravalainas-      siin joka tapauksessa muuttamaan. Tästä syys-
13599:   ta, jolloin rahalaitoksen vastaantulolainaa ei     tä pykälässä edellytettäisiin, että asuntosäästö-
13600:   tarvittaisi.                                       tallettajan tulisi aina sopia rahalaitoksen kans-
13601:      Omasäästöosuutta ei enää nimenomaisesti         sa muun omarahoitusosuuden käyttämisestä.
13602:   määriteltäisi arvioidun hinnan perusteella. Tar-      Pykälässä ei ehdoteta muutettavaksi asun-
13603: 12                                       1992 vp -    HE 273
13604: 
13605: tosäästöpalkkiojärjestelmässä         omaksuttua      essä. Lisäkoron suuruuden tulisi kuitenkin olla
13606: määrittelyä asunnon kauppa- tai hankintahin-          vähintään 2 prosenttia ja enintään 4,5 prosent-
13607: nan osalta. Esimerkiksi omakotitaloa rakennet-        tia vuodessa. Näissä rajoissa talletuskoron suu-
13608: taessa tonttikustannukset voivat sisältyä han-        ruus voitaisiin sitoa esimerkiksi samaan viite-
13609: kintahintaan, jos tontti hankitaan osana asun-        korkoon, johon sidottuna rahalaitos aikanaan
13610: tosäästösopimusta.                                    myöntäisi myös asuntosäästösopimuksen mu-
13611:    6 §. Hankittavalie asunnolle asetettavat edel-     kaisen vastaantulolainan.
13612: lytykset. Pykälän 1 momentin nojalla hankitta-           Uudessa järjestelmässä asuntosäästötalletuk-
13613: van asunnon tulisi sijaita Suomessa. Tämä             selle suoritettavan koron ja lisäkoron yhteen-
13614: säännös vastaa nykyisessä järjestelmässä sovel-       laskettu suuruus olisi edellä mainituin perustein
13615: lettua käytäntöä.                                     vähintään 6,5 prosenttia vuodessa, mikä vas-
13616:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan rajatta-           taisi nykyisen järjestelmän korkotasoa. Talle-
13617: vaksi asuntosäästösopimuksen avulla hankitta-         tukselle suoritettavan kokonaiskoron enim-
13618: van asunnon ulkopuolelle erityistapaukset, jois-      mäissuuruus ehdotetaan rajoitettavaksi 9 pro-
13619: sa ei olisi kyse todellisesta asunnon hankinnas-      senttiin vuodessa.
13620: ta, vaan omaisuusjärjestelystä, joka sinänsä             Pykälässä ehdotetaan myös säädettäväksi li-
13621: muuten täyttäisi asunnon hankinnan määritel-          säkoron maksamisen edellytykset samojen pe-
13622: män. Asuntosäästösopimuksen avulla ei voitai-         riaatteiden mukaan kuin nykyisessä asun-
13623: si hankkia asuntoa, jossa asuntosäästötallettaja      tosäästöpalkkiojärjestelmässä. Lisäkorko mak-
13624: jo tosiasiallisesti asuu ennen kauppakirjan al-       settaisiin siinä vaiheessa, kun asuntosäästötal-
13625: lekirjoittamista, ellei asuminen perustu huo-         lettaja on täyttänyt asuntosäästösopimuksen
13626: neenvuokrasuhteeseen tai ellei asuntoa osteta         ehdot ja hankkinut asunnon. Asunnon hank-
13627: omilta vanhemmilta. Säännöksen tarkoitukse-           kiminen tarkoittaisi tällöin joko sitä, että tal-
13628: na on rajata valtion tuen ulkopuolelle esimer-        lettaja on tehnyt asuntoa koskevan kauppakir-
13629: kiksi tilanne, jossa aviopuoliso ostaisi puolet       jan tai että henkilön itsensä rakentama tai
13630: toisen puolison omistamasta asunnosta, joka           rakennuttama asunto on hyväksytty rakennus-
13631: olisi puolisoiden yhteisessä käytössä. Toisaalta      valvontaviranomaisen suorittamassa loppukat-
13632: säännös ei sulkisi tuen ulkopuolelle sellaista        selmuksessa asumiskäyttöön otettavaksi.
13633: tilannetta, että vuokra-asunnossa asuva en-              8 §. Asuntosäästösopimuksen yhdistäminen tai
13634: siasunnon hankkija ostaisi puolet toisen henki-       jakaminen. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
13635: lön omistamasta asunnosta.                            säädettäväksi siitä käytännössä yleisestä tilan-
13636:    Pykälän 3 momentin nojalla tallettaja ei voisi     teesta, että kaksi alunperin erillisen asuntosääs-
13637: kuitenkaan hankkia sellaista asuntoa, jossa hän       tösopimuksen tehnyttä tallettajaa haluavat yh-
13638: asuu huoneenvuokrasuhteen perusteella, jos            distää talletuksensa yhdeksi sopimukseksi ja
13639: asunto oli jo ennen huoneenvuokrasopimuksen           hankkia yhden yhteisen asunnon. Tällöin talle-
13640: tekoa tallettajan käytössä. Säännöksen tarkoi-        tuksia yhdistettäessä henkilöt asetettaisiin sa-
13641: tuksena on estää se, että asunnon ostaja ja           maan asemaan kuin sellaiset yhteisostajat, jot-
13642: myyjä tekisivät huoneenvuokrasopimuksen pel-          ka ovat alusta pitäen säästäneet yhdessä. Sään-
13643: kästään 2 momentissa säädetyn rajoituksen             nöstä sovellettaisiin myös sellaisessa tilanteessa,
13644: kiertämiseksi.                                        että sopimuksia ei käytännön syistä yhdistet-
13645:    7 §. Asuntosäästötalletukselle suoritettava kor-   täisi yhteen rahalaitokseen, mutta tallettajat
13646: ko ja lisäkorko. Pykälän nojalla asuntosäästö-        hankkisivat kuitenkin yhteisen asunnon. Näin
13647: talletukselle suoritettavan koron suuruuden tu-       voitaisiin menetellä esimerkiksi silloin, kun
13648: lisi olla sama kuin tuloverolain 33 §:n 2 mo-         toinen asuntosäästösopimus olisi tehty vanhan
13649: mentissa säädettäväksi ehdotettu talletuksen          asuntosäästöpalkkiolain säännösten voimassa-
13650: koron verovapauden edellytyksenä oleva enim-          oloaikana ja toinen sopimus uuden asuntosääs-
13651: mäistaso, joka on tällä hetkellä 4,5 prosenttia       töpalkkiolain säännösten mukaisesti.
13652: vuodessa. Tällöin koron määrittely vastaisi              Vastaantulolainan suuruutta laskettaessa yh-
13653: jatkossakin verolainsäädännössä säädettävää           teisistä talletuksista otettaisiin kunkin kalente-
13654: yleistä verovapaiden käyttelytilien enimmäis-         rivuosineljänneksen osalta huomioon enintään
13655: korkotasoa.                                           säädettyä enimmäismäärää vastaava määrä.
13656:    Asuntosäästötalletukselle suoritettavan lisä-      Tämän ylittävältä osalta talletukset tulisi luon-
13657: koron suuruudesta sopisivat rahalaitos ja asun-       nollisesti käyttää muuna omarahoitusosuutena
13658: tosäästötallettaja asuntosäästösopimusta tehtä-       asunnon hankinnan yhteydessä.
13659:                                           1992 vp -    HE 273                                          13
13660: 
13661:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin puoles-         kaupan yhteydessä mahdollisesti tarvittava ra-
13662: taan siitä tapauksesta, että usean asuntosääs-         hoitus tulisi hoitaa väliaikaisella asuntosäästö-
13663: tötallettajan alunperin yhdessä tekemä asun-           sopimuksen ulkopuolisella rahoituksella. Väli-
13664: tosäästösopimus haluttaisiin myöhemmin jakaa           aikainen laina voitaisiin aikanaan maksaa ta-
13665: useaksi erilliseksi sopimukseksi. Käytännössä          kaisin asuntosäästösopimuksen mukaisella vas-
13666: yleisin tilanne syntyy avioeron yhteydessä. Tal-       taantulolainalla.
13667: letuksen jatkaminen erillisen asuntosäästösopi-           10 §. Verovapaus. Pykälässä säädettäisiin
13668: muksen perusteella edellyttäisi kuitenkin sitä,        edelleen asuntosäästötalletusten sekä talletuk-
13669: että tallettaja ei nosta jakamisen yhteydessä          selle suoritettavan koron verovapaudesta.
13670: varoja muuhun tarkoitukseen.                           Myös asuntosäästöpalkkiojärjestelmään liittyvä
13671:     Asuntosäästösopimuksen jakaminen olisi             korkotuki on vapaa tuloverosta. Verovapaista
13672: mahdollista silloinkin, kun erilliselle asun-          pääomatuloista säädettäisiin tuloverolain 53
13673: tosäästöpalkkiotilille jäävä osuus ei vastaisi         §:ssä.
13674: säädettyjen kalenterivuosineljänneksittäin teh-           11 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä säädettäi-
13675: tävien vähemmäistalletuserien yhteismäärää.            siin asuntosäästötallettajan eräiden tietojen il-
13676: Talletusten jakamisen jälkeen kunkin itsenäisen        moitusvelvollisuudesta pankille asuntosäästöso-
13677: asuntosäästösopimuksen tulisi luonnollisesti           pimusta tehtäessä. Tallettajan olisi korkotuen
13678: täyttää normaalit edellytykset esimerkiksi tal-        maksamisen edellytysten tarkistamiseksi ilmoi-
13679: letuserien määrän ja suuruuden sekä omarahoi-          tettava oman henkilötunnuksensa lisäksi aina
13680: tusosuuden suhteen. Asunnon hankinta erilli-           myös aviopuolisonsa tai sellaisen muun henki-
13681: sen sopimuksen perusteella olisi lähtökohtaises-       lön henkilötunnus, jonka olisi jo asuntosäästö-
13682: ti mahdollista heti näiden edellytysten täytyt-        sopimusta tehtäessä tai myöhemmin säästöai-
13683: tyä. Aviopuolisoiden osalta ehdotetaan kuiten-         kana tarkoitus tulla hankittavan asunnon osa-
13684: kin erikseen edellytettäväksi, että kumpikin voi       omistajaksi.
13685:  hankkia oman sopimuksensa perusteella asun-              Edellä mainitun ilmoitusvelvollisuuden pe-
13686: non vasta, kun avioero on lainvoimainen.               rusteella pankin tulisi vastaavasti ilmoittaa
13687: Tämä edellytys seuraisi siitä periaatteesta, että      henkilötunnukset valtiokonttorille samassa yh-
13688: aviopuolisoille voitaisiin myöntää vain yksi           teydessä kun se velkoo ensimmäisen kerran
13689:  korkotukilaina. Erillisten korkotukien takaisin       korkotukea. Tällöin valtiokonttori voi valvoa,
13690:  periminen muodostuisi hallinnollisesti raskaak-       ettei esimerkiksi samaan asuntoon eri henkilöil-
13691:  si, jos avioero myöhemmin peruuntuisi.                le makseta kaksinkertaista korkotukea.
13692:     9 §. Asuntosäästösopimuksen purkautuminen.            12 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän nojalla
13693:  Pykälässä säädettäisiin sellaisesta asuntosäästö-     asetuksella voitaisiin antaa tarkempia säännök-
13694:  tallettajan menettelystä, joka johtaisi asun-         siä asunnolle ja asuntosäästötallettajalle asetet-
13695:  tosäästösopimuksen purkautumiseen. Nykyisen           tavista edellytyksistä, asuntosäästösopimuksen
13696:  asuntosäästöpalkkiolain 6 §:n tapaan asun-            tekemisestä tai muuttamisesta ja asuntosäästö-
13697:  tosäästöpalkkiotilille talletettuja varoja tai kor-   sopimusten yleisistä sopimusehdoista.
13698:  koa ei voisi nostaa ennen kuin asuntosäästöso-           13 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
13699:  pimuksen ehdot on täytetty ja asuntoa koskeva         voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Lailla
13700:  kauppakirja tehty tai rakentaminen aloitettu.         kumottaisiin 19 päivänä joulukuuta 1980 an-
13701:     Toisena perusteena olisi asunnon ennenaikai-       nettu asuntosäästöpalkkiolaki. Tarkoituksena
13702:  nen hankinta. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän         on, että niissä asuntosäästösopimuksissa, jotka
13703:  edellyttämän ennakkosäästämisen kannalta on           on tehty nykyisen asuntosäästöpalkkiolain mu-
13704:  tärkeää, ettei järjestelmän avulla tuettaisi jo       kaisessa järjestyksessä, sovellettaisiin pääsään-
13705:  tosiasiassa toteutettua asunnon hankintaa.            töisesti edelleen asuntosäästöpalkkiolain sään-
13706:  Säännös ilmaisee samalla sen, että asuntoa            nöksiä sellaisina kuin ne ovat ennen uuden lain
13707:  koskeva kauppakirja voitaisiin tehdä tai raken-       voimaantuloa. Näiden asuntosäästösopimusten
13708:  taminen aloittaa, kun vähintään puolet voimas-        mukaisiin korkotukilainoihin ja näiden lainojen
13709:  sa olevan sopimuksen mukaisista talletuseristä        enimmäiskorkoon liittyvä sääntely toteutettai-
13710:  on tehty. Koska määrittely on sidottu tuolloin        siin myös nykyisen asuntosäästöpalkkiojärjes-
13711:  voimassa olevan sopimuksen mukaiseen talle-           telmän mukaisesti.
13712:  tuserien määrään, ei sopimuksen mahdollinen              14 §. Siirtymäsäännös. Asuntosäästötalletta-
13713:  myöhempi muuttaminen vaikuttaisi hankinnan            jaksi haluavan henkilön enimmäisikää koske-
13714:  ennenaikaisuuden arviointiin. Tällöin asunto-         van säännöksen voimaantuloon ehdotetaan
13715: 14                                      1992 vp -    HE 273
13716: 
13717: säädettäväksi siirtymäaika, jonka kuluessa           pysyisi valtioneuvoston päätöksellä määrätyis-
13718: myös tämän lain 3 §:n 1 momentissa säädettyä         sä rajoissa. Käytännössä useimmissa tapauksis-
13719: vanhemmat henkilöt voisivat ryhtyä tallettajik-      sa olisi kysymys avo- tai aviopuolisoista, jotka
13720: si. Tallettajaksi voisi ryhtyä puolen vuoden         hankkivat asunnon yhteisiin nimiinsä yhdellä
13721: kuluessa lain voimaantulosta sellainenkin hen-       kauppakirjalla, mutta ainoastaan toinen puo-
13722: kilö, joka on alle 40-vuotias eli täyttäisi nykyi-   lisoista olisi ensiasunnon hankkija ja käyttäisi
13723: sen asuntosäästöpalkkiojärjestelmän edellyttä-       osuutensa rahoittamiseen asuntosäästösopi-
13724: män ikärajan. Säännöksen tarkoituksena on            musta. Tällöin määräosan kauppahinta saatai-
13725: varmistaa se, että uuteen asuntosäästöpalk-          siin laskemalla kyseisen määräosan pinta-alaa
13726: kiojärjestelmään voisivat liittyä siirtymäaikana     vastaava osuus koko asunnon kauppa- tai
13727: sellaisetkin 31-39-vuotiaat henkilöt, jotka ei-      hankintahinnasta.
13728: vät ole rahalaitoksen kanssa voineet sopia              Edellä mainittu säännös ei estäisi tarvittaessa
13729: nykyisen asuntosäästöpalkkiojärjestelmän mu-         puuttumasta väärinkäytöksiin. Jos esimerkiksi
13730: kaisen säästösopimuksen tekemisestä.                 erillisiä kauppakirjoja hyväksi käyttäen asun-
13731:    Asunnon määräosan ostamisen tulisi olla           tosäästösopimuksen avulla hankittavan asun-
13732: mahdollista niissäkin tapauksissa, joissa asun-      non määräosan hinta merkittäisiin koko asun-
13733: tosäästösopimus on tehty ennen uuden lain            non todellista kauppa- tai hankintahintaa kor-
13734: voimaantuloa. Säännöksen nojalla kumotussa           keammaksi tai alemmaksi, voitaisiin katsoa,
13735: laissa tarkoitettuna asuntona voitaisiin pitää       että korkotukilainan saaja on salannut lainan
13736: myös uudessa asuntosäästöpalkkiolaissa mää-          myöntämiseen olennaisesti vaikuttavia seikko-
13737: riteltyä asunnon määräosaa, jos asunto hanki-        ja. Näissä tapauksissa korkotuen suorittaminen
13738: taan uuden lain voimaantulon jälkeen. Sään-          voitaisiin lain 11 §:n nojalla lakkauttaa.
13739: nöksen soveltaminen edellyttäisi kuitenkin sitä,        Korkotukilainan enimmäismäärä neliömetriä
13740: että asuntosäästötallettaja ja rahalaitos sopivat    kohden laskettaisiin luonnollisesti korkotukilai-
13741: asiasta keskenään.                                   nalla hankitun asunnon määräosan todellisen
13742:                                                      pinta-alan perusteella. Korkotukilainan enim-
13743:                                                      mäismäärä olisi sama riippumatta siitä, hanki-
13744:                                                      taanko korkotukilainalla koko asunto vai
13745: 1.2. Laki oman asunnon hankintaan myönnettä-         asunnon määräosa.
13746:      vien lainojen korkotuesta                          Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
13747:                                                      mentti, jonka nojalla yhteen asuntoon voisi
13748:                                                      kohdistua aina vain yksi korkotukilaina. Myös
13749:    2 §. Pykälässä säädetään siitä, millaisia lai-    aviopuolisoille voitaisiin aina myöntää vain
13750: noja voidaan hyväksyä laissa tarkoitetuiksi          yksi korkotukilaina. Yhdeksi korkotukilainaksi
13751: korkotukilainoiksi. Korkotukea tultaisiin uusi-      katsottaisiin tällöin myös erillisten asuntosääs-
13752: en perusteiden mukaan myöntämään niihin              tösopimusten perusteella nostetut lainat. Jos
13753: lainoihin, jotka myönnettäisiin uuden asun-          taas kaksi erillistä korkotukea saavaa henkilöä
13754: tosäästöpalkkiolain mukaisten asuntosäästöso-        hankkivat myöhemmin yhteisen asunnon, pie-
13755: pimusten nojalla. Pykälässä olevaa lakiviittaus-     nennetään korkotukilainojen suuruutta siten
13756: ta ehdotetaan tästä syystä korjattavaksi.            kuin ehdotuksen 10 a §:n 2 momentissa sääde-
13757:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-       tään. Kahta erillistä korkotukilainaa ei sen
13758: mentti, jonka nojalla sitä, mitä kyseisessä laissa   sijaan pienennettäisi pelkästään sillä perusteel-
13759: sovelletaan asunnosta, sovellettaisiin vastaavas-    la, että lainan saajat menevät myöhemmin
13760: ti myös asuntosäästösopimuksen mukaisesti            keskenään naimisiin. Pykälä vastaa vaikutuk-
13761: hankittavaan asunnon määräosaan. Säännök-            seltaan nykyistä asuntosäästöpalkkiojärjestel-
13762: sen nojalla selvennettäisiin korkotukilainalla       mää.
13763: hankittavan asunnon enimmäishintaa ja korko-            5 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-
13764: tukilainan enimmäissuuruutta koskevien sään-         tettavaksi korkotukilainan enimmäiskoron si-
13765: nösten soveltamista niissä tapauksissa, joissa       tominen Suomen Pankin peruskoron tasoon.
13766: asuntosäästösopimuksella hankitaan asunnon           Samalla säännöksen sanamuotoa ehdotetaan
13767: määräosa.                                            täsmennettäväksi siten, että rahalaitoksen kor-
13768:    Hankittaessa asunnon määräosa olisi korko-        kotukilainasta perimän koron tulee olla alempi
13769: tukilainaksi hyväksymisen edellytyksenä se, et-      kuin se taso, jolla rahalaitos yleisesti myöntää
13770: tä määräosan kauppahinta neliömetriä kohden          lainoja ensiasunnon hankintaa varten. Asun-
13771:                                           1992 vp -    HE 273                                          15
13772: 
13773: tosäästöpalkkiojärjestelmä edellyttäisi aina           nykyisen asuntosäästöpalkkiojärjestelmän kor-
13774: suhteellisen pitkäaikaista ennakkosäästämistä,         kotuen osalta omaksutun käytännön kanssa.
13775: johon nähden ei olisi kohtuullista periä asun-            Pykälän 1 momentin nojalla korkotukilaina
13776: tosäästösopimuksen mukaisesta korkotukilai-            voitaisiin tarvittaessa siirtää toiseen rahalaitok-
13777: nasta korkeampaa korkoa kuin sellaiselta en-           seen esimerkiksi lainan saajan vaihtaessa pank-
13778: siasunnon hankkijalta, jolta ei edellytetä en-         kiaan. Tämä edellyttäisi käytännössä sitä, että
13779: nakkosäästämistä.                                      rahalaitokset sopivat keskenään lainan siirtä-
13780:      Pykälässä ehdotetaan myös säädettäväksi           misestä. Säännöksen nojalla yksi korkotukilai-
13781: erikseen, että rahalaitos voisi periä lainan           na voitaisiin myös jakaa kahdeksi erilliseksi
13782: saajalta muita lainaan liittyviä kustannuksia          lainaksi esimerkiksi avioerotilanteissa. Tässä
13783: enintään sen suuruisena, joita rahalaitos ylei-        tapauksessa rahalaitoksen tulisi ilmoittaa toi-
13784:  sesti kulloinkin soveltaa vastaaviin lainoihin.       meopiteestä valtiokonttorille.
13785: Tämä tarkoittaisi sitä, että lainasta ei voitaisi         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tilantees-
13786: periä korkeampaa luotonvarausprovisiota, jär-          ta, jossa kaksi erillistä korkotukilainan saajaa
13787: jestelypalkkiota tai toimitusmaksua kuin muus-         hankkisivat yhteisen asunnon. Koska lain 2 §:n
13788:  ta vastaavasta ensiasuntolainasta.                    3 momentin nojalla yhteen asuntoon voi koh-
13789:                                                        distua kulloinkin vain yksi korkotukilaina,
13790:      8 §. Pykälän nojalla voidaan valtion varoista     jouduttaisiin tällaisessa tilanteessa leikkaamaan
13791:  maksaa rahalaitoksille luottovarauskorvausta,         erillisten korkotukilainojen yhteenlaskettua
13792: jonka tarkoituksena on korvata korkotukilai-           suuruutta, jos se ylittäisi voimassa olevan
13793:  nojen myöntämisestä aiheutuneita lisäkustan-          enimmäisrajan. Koska erilliset lainasuhteet jo-
13794:  nuksia.                                               ka tapauksessa säilyisivät lainan saajien ja
13795:      Ehdotettavalla uudella korkotukilainojen ko-      rahalaitosten välillä, voitaisiin säännöstä sovel-
13796:  ron sääntelyllä voidaan ottaa nykyistä parem-         taa myös sellaisissa tilanteissa, joissa toisen
13797:  min huomioon markkinakorkotasossa tapahtu-            korkotukilainan enimmäiskorko olisi sidottu
13798:  vat muutokset ja rahalaitoksen vastaantulolai-        Suomen Pankin peruskorkoon ja toisen lainan
13799:  nan osuus pienenee. Myös asuntosäästöpalkki-          enimmäiskoron sääntely olisi uuden järjestel-
13800:  on maksamisesta luovutaan, jolloin järjestelmä        män mukainen.
13801:  yksinkertaistuu selvästi. Näillä perusteilla py-         Voimaantulosäännös. Lain 5 §:ssä säädettyä
13802:  kälä ehdotetaan kumottavaksi.                         korkotukilainan korkoa ehdotetaan sovelletta-
13803:      9 §. Koska erillinen luottovarauskorvaus eh-      vaksi ainoastaan uuden asuntosäästöpalkkio-
13804:  dotetaan poistettavaksi, maksaisi valtiokonttori      lain voimaantulon jälkeen soimittavien asun-
13805:   rahalaitokselle jatkossa ainoastaan korkohyvi-       tosäästösopimusten        perusteella     aikanaan
13806:  tyksen osuuden-. Tästä johtuen pykälästä ehdo-        myönnettävissä korkotukilainoissa. Vanhojen
13807:   tetaan poistettavaksi viittaus luottovarauskor-      asuntosäästöpalkkiolain mukaisten asuntosääs-
13808:   vaukseen.                                            tösopimusten nojalla myönnettävien korkotu-
13809:                                                        kilainojen enimmäiskorko määräytyisi siis edel-
13810:       10 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3    leen Suomen Pankin peruskoron suhteen. Vii-
13811:   momentti, jossa säädettäisiin korkotukea saa-        meksi mainittujen lainojen osalta maksettaisiin
13812:   van asunnon väliaikaisesta vuokraamisesta.           myös edelleen valtion varoista luottovarauskor-
13813:   Väliaikainen vuokraaminen olisi mahdollista          vaus.
13814:   enintään yhden vuoden ajaksi, ja vuokraami-             Muilta osin uutta lakia sovellettaisiin sekä
13815:   nen edellyttäisi aina perusteltua syytä. Tällai-     vanhojen että uusien asuntosäästösopimusten
13816:   sena syynä on pidettävä esimerkiksi työkomen-        perusteella myönnettäviin korkotukilainoihin.
13817:   nusta, opiskelua tai asevelvollisuuden suoritta-
13818:   mista toisella paikkakunnalla. Sen sijaan perus-
13819:   teltuna syynä ei voitaisi pitää pelkästään talou-    2. Tarkemmat          säännökset       ja   mää-
13820:   dellisia perusteita esimerkiksi siinä tapauksessa,      räykset
13821:   että asunnon omistaja voisi tilapäisesti asua
13822:   edullisemmin muussa asunnossa ja vuokrata              Asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n 1 momentin ja
13823:    asuntonsa ulkopuoliselle.                           12 §:n nojalla on tarkoituksena antaa asun-
13824:       10 a §. Uudessa pykälässä säädettäisiin eräis-   tosäästöpalkkioasetus, jossa säädettäisiin muun
13825:    tä korkotukilainaa koskevista käytännön jär-        muassa asuntosäästötalletusten suuruudesta ja
13826:   jestelyistä. Säännökset olisivat yhdenmukaisia       asuntosäästösopimusten yleisistä sopimuseh-
13827: 16                                       1992 vp -    HE 273
13828: 
13829: doista. Myös oman asunnon hankintaan myön-            3. Voimaantulo
13830: nettävien lainojen korkotuesta annettua asetus-
13831: ta tarkistettaisiin.                                    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
13832:    Pankkitarkastusvirasto on vahvistanut asun-        tammikuuta 1993.
13833: tosäästötalletuksia koskevat rahalaitosten ylei-
13834: set sopimusehdot. Uuden asuntosäästöpalkkio-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13835: lain mukaisessa järjestelmässä yleiset sopi-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
13836: musehdot joudutaan erikseen tarkistamaan.             set
13837: 
13838: 
13839: 
13840: 
13841: 1.
13842:                                   Asuntosäästöpalkkiolaki
13843:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13844:                        1§                                                   4§
13845:                      Tavoite                                        Asuntosäästösopimus
13846:    Nuorten ensimmäisen omistusasunnon han-               Asuntosäästösopimuksella tarkoitetaan asun-
13847: kintamahdollisuuksien parantamiseksi ja asun-         tosäästötallettajan ja rahalaitoksen välistä so-
13848: tosäästötoiminnan edistämiseksi voidaan tehdä         pimusta, jossa asuntosäästötallettaja sitoutuu
13849: tässä laissa säädettyjä asuntosäästösopimuksia.       tallettamaan asuntosäästöpalkkiotilille talletuk-
13850:    Asuntosäästösopimusten perusteella myön-           sia ensimmäisen ornan asunnon hankintaa var-
13851: nettäville lainoille suoritettavasta valtion kor-     ten ja jossa rahalaitos ja asuntosäästötallettaja
13852: kotuesta säädetään oman asunnon hankintaan            sopivat vastaantulolainasta. Asuntosäästösopi-
13853: myönnettävien lainojen korkotuesta annetussa          mukseen voi liittyä ennen viimeisen talletuksen
13854: laissa (639/82) sekä sen nojalla annetuissa           suorittamista uusi henkilö, joka täyttää 3 §:ssä
13855: säännöksissä ja määräyksissä.                         säädetyt edellytykset.
13856:                                                          Rahalaitoksella tässä laissa tarkoitetaan sel-
13857:                                                       laista luottolaitosta, joka ottaa vastaan talle-
13858:                        2§                             tuksia yleisöltä.
13859:                      Asunto                                                 5§
13860:      Asunnolla tässä laissa tarkoitetaan vähin-                        Omasäästöosuus
13861: tään puolta asuinhuoneiston hallintaan oikeut-
13862: tavista osakkeista tai osuuksista taikka omako-          Asuntosäästöpalkkiotilille on tehtävä vähin-
13863: titalosta.                                            tään kahdeksana kalenterivuosineljänneksenä
13864:                                                       talletus, jonka vähimmäis- ja enimmäissuuruu-
13865:                                                       desta säädetään asetuksella. Talletusten sekä
13866:                        3§                             niille suoritettavan koron ja lisäkoron yhteis-
13867: Asuntostiästötallettajalle asetettavat edellytykset   määrän on vastattava 20 prosenttia asunnon
13868:                                                       kauppa- tai hankintahinnasta. Lisäkorko ote-
13869:    Asuntosäästötallettajaksi voi ryhtyä henkilö,      taan tällöin huomioon laskettuna siihen ajan-
13870: joka ennen tallettamisen aloittamista on täyt-        kohtaan saakka, jolloin vastaantulolainan suu-
13871: tänyt 18 mutta ei 31 vuotta. Aviapuolisot             ruudesta sovitaan.
13872: voivat ryhtyä yhdessä asuntosäästötallettajiksi,         Asuntosäästötallettaja voi sopia rahalaitok-
13873: vaikka toinen puoliso on täyttänyt 31 vuotta.         sen kanssa siitä, että asunnon rahoitukseen
13874:    Asuntosäästötallettajaksi ei kuitenkaan voi        käytetään myös muita kuin asuntosäästöpalk-
13875: ryhtyä henkilö, joka on aikaisemmin omistanut         kiotilille talletettuja varoja. Talletusten yhteis-
13876: asunnon. Asunnon omistamisena ei pidetä sitä,         määrä voi tällöin olla myös 1 momentissa
13877: että henkilö on saanut vastikkeetta omistuk-          säädettyä prosenttiosuutta pienempi. Muita
13878: seensa määräosan asunnosta.                           kuin asuntosäästöpalkkiotilille talletettuja va-
13879:                                          1992 vp- HE 273                                               17
13880: 
13881: roja ei oteta huomioon laskettaessa vastaantu-           Yhteisen asuntosäästösopimuksen tehneet
13882: lolainan suuruutta.                                   asuntosäästötallettajat voivat rahalaitoksen
13883:                                                       kanssa sopia talletusten jakamisesta. Kullakin
13884:                        6§                             tallettajalla on tällöin erikseen oikeus tehdä
13885: Hankittavalie asunnolle asetettavat edellytykset      oma asuntosäästösopimus ja jatkaa talletuksia
13886:                                                       sillä edellytyksellä, ettei hän nosta talletusten
13887:    Asuntosäästösopimuksen avulla hankittavan          jakamisen yhteydessä varoja muuhun tarkoi-
13888: asunnon on sijaittava Suomessa.                       tukseen. Jos aviopuolisot jakavat yhteisen
13889:    Asuntosäästösopimuksen avulla ei voida             asuntosäästösopimuksensa, voi kumpikin puo-
13890: hankkia sellaista asuntoa, jossa asuntosäästö-        liso hankkia asunnon oman sopimuksensa pe-
13891: tallettaja tosiasiallisesti jo asuu ennen kaupan-     rusteella vasta lainvoimaisen avioeron jälkeen.
13892: tekoa, ellei asuminen perustu huoneenvuok-
13893: rasuhteeseen tai ellei asuntoa hankita omilta                              9§
13894: vanhemmilta.                                              Asuntosäästösopimuksen purkautuminen
13895:    Mitä 2 momentissa säädetään huoneenvuok-
13896: rasuhteeseen perustuvasta asunnon hankinnas-             Asuntosäästösopimus purkautuu eikä asun-
13897: ta, ei kuitenkaan sovelleta, jos asunto jo ennen      tosäästötallettajalla ole oikeutta sopimuksen
13898: huoneenvuokrasopimuksen tekoa oli osittain            mukaiseen lainaan, jos:
13899: tai kokonaan tallettajan käytössä.                       1) asuntosäästötallettaja nostaa asuntosääs-
13900:                                                       töpalkkiotilille talletettuja varoja tai hyvitettyjä
13901:                       7§                              korkoja ennen kuin hän on täyttänyt asun-
13902:   Asuntosäästötalletukselle suoritettava korko        tosäästösopimuksen ehdot ja asuntoa koskeva
13903:                  ja lisäkorko                         kauppakirja on tehty tai rakentaminen aloitet-
13904:                                                       tu; tai
13905:    Rahalaitos suorittaa asuntosäästötalletukset-         2) asuntosäästötallettaja hankkii säästöaika-
13906: te korkoa, jonka suuruus on sama kuin tuta.           na vastikkeellisesti asunnon ennen kuin vähin-
13907: verolain ( 1 ) 33 §:n 2 momentissa säädetty           tään puolet voimassa olevan asuntosäästösopi-
13908: verovapaan talletuskoron enimmäistaso. Lisäk-         muksen mukaisista talletuseristä on talletettu.
13909: si rahalaitos suorittaa talletukselle tallettamisen
13910: aloittamisvuodelta ja tämän jälkeen enintään                                 10§
13911: viideltä kalenterivuodelta lisäkorkoa, jonka
13912: suuruudesta sovitaan asuntosäästösopimukses-                              Verovapaus
13913: sa. Lisäkoron suuruuden on kuitenkin oltava              Tämän lain mukaista talletusta tai siitä
13914: vähintään 2 ja enintään 4,5 prosenttia vuodes-        ennen verovuoden päättymistä talletettua osaa
13915: sa.                                                   ei pidetä veronalaisina varoina eivätkä rahalai-
13916:    Lisäkorko maksetaan sen jälkeen, kun asun-         toksen tällaiselle talletukselle maksama korko
13917: tosäästötallettaja on täyttänyt asuntosäästöso-       ja lisäkorko ole veronalaista tuloa tulo- ja
13918: pimuksen ehdot ja asuntoa koskeva kauppakir-          varallisuusverotuksessa. Korosta ja lisäkorosta
13919: ja on tehty taikka rakennusvalvontaviranomai-         ei myöskään suoriteta korkotulon lähdeverosta
13920:  nen on suorittanut tallettajan rakentaman tai        annetussa laissa (1341190) tarkoitettua lähdeve-
13921:  rakennuttaman asunnon käyttöön hyväksymis~           roa.
13922:  tä koskevan loppukatselmuksen.
13923:                                                                              11 §
13924:                         8§                                           Ilmoitusvelvollisuus
13925:      Asuntosätistösopimuksen yhdistäminen
13926:                  tai jakaminen                           Asuntosäästötallettajan on korkotuen edelly-
13927:                                                       tysten tarkistamiseksi ilmoitettava rahalaitok-
13928:    Jos kaksi alunperin erillistä asuntosäästöso-      selle oma ja aviopuolisoosa henkilötunnus. Jos
13929:  pimusta yhdistetään tai erillisten sopimusten        tallettaja hankkii asuntosäästösopimuksen
13930:  perusteella hankitaan muuten yksi asunto, ote~       avulla asunnon määräosan, on hänen ilmoitet-
13931:  taan vastaantulolainan suuruutta laskettaessa        tava rahalaitokselle myös asunnon muiden
13932:  huomioon talletuksista kunkin kalenteri-             omistajien henkilötunnukset.
13933:  vuosineljänneksen osalta enintään säädettyä             Rahalaitoksen tulee korkotuen edellytysten
13934:  enimmäismäärää vastaava määrä.                       tarkistamiseksi ilmoittaa henkilötunnukset vai-
13935: 
13936:  3 320476T
13937: 18                                     1992 vp -    HE 273
13938: 
13939: tiokonttorille, kun korkohyvitystä pyydetään        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
13940: maksettavaksi ensimmäisen kerran.                   menpiteisiin.
13941: 
13942:                       12 §                                                14 §
13943:                                                                     Siirtymäsäännös
13944:              Tarkemmat säännökset
13945:                                                        Asuntosäästötallettajaksi voi tämän lain
13946:    Tässä laissa asunnalle ja asuntosäästötallet-
13947:                                                     3 §:n 1 momentin estämättä ryhtyä sellainenkin
13948: tajalle asetetuista edellytyksistä, asuntosäästö-
13949:                                                     henkilö, joka ei ole ennen tallettamisen aloit-
13950: sopimuksen tekemisestä tai muuttamisesta ja
13951:                                                     tamista täyttänyt 40 vuotta, jos asuntosäästö-
13952: asuntosäästösopimusten yleisistä sopimuseh-
13953: doista voidaan säätää tarkemmin asetuksella.        sopimus tehdään puolen vuoden kuluessa tä-
13954:                                                     män lain voimaantulosta.
13955:                                                        Edellä 13 §:n 2 momentissa kumotun lain
13956:                       13§                           nojalla tehtyihin asuntosäästösopimuksiin so-
13957:                   Voimaantulo                       velletaan tämän lain voimaantulon jälkeen
13958:                                                     edelleen kumotun lain säännöksiä sellaisina
13959:      Tämä   laki tulee voimaan         päivänä      kuin ne ovat voimassa tämän lain voimaan
13960:            kuuta 199 .                              tullessa. Asuntosäästösopimuksen avulla .voi-
13961:    Tällä lailla kumotaan 19 päivänä joulukuuta      daan tällöin kuitenkin hankkia myös asunnon
13962: 1980 annettu asuntosäästöpalkkiolaki (862/80)       määräosa tämän lain 2 §:ssä säädetyissä rajois-
13963: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.             sa, jos asuntosäästötallettaja ja rahalaitos niin
13964:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            sopivat.
13965: 
13966: 
13967: 
13968: 
13969: 2.
13970:                                               Laki
13971:       oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
13972: 
13973:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13974:   kumotaan oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta 20 päivänä elokuuta
13975: 1982 annetun lain (639/82) 8 §,
13976:   muutetaan 2 §, 5 §:n 1 momentti ja 9 § sekä
13977:   lisätään 10 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
13978: 
13979:                        2§                           deksi korkotukilainaksi katsotaan tällöin myös
13980:    Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä asun-         erillisten asuntosäästösopimusten perusteella
13981: tosäästöpalkkiolain ( 1 ) mukaisessa asun-          nostetut lainat.
13982: tosäästösopimuksessa tarkoitettu laina tai sen
13983: osa. Korkohyvitystä ei kuitenkaan voida mak-
13984: saa, jos lainan saajalle muun kuin tämän lain
13985:                                                                            5§
13986:                                                        Rahalaitoksen korkotukilainasta penman
13987: nojalla on myönnetty lainaa tai maksetaan           koron tulee olla alempi kuin se korko, jota
13988: korkotukea samaan tarkoitukseen valtion va-         rahalaitos yleisesti kulloinkin soveltaa ensim-
13989: roista.                                             mäisen omistusasunnon hankkimista varten
13990:    Mitä tässä laissa säädetään asunnosta, sovel-    myönnettäviin vastaaviin lainoihin. Rahalai-
13991: letaan vastaavasti myös asuntosäästöpalkkio-        toksen perimät muut lainaan liittyvät kustan-
13992: laissa tarkoitettuun asunnon määräosaan.            nukset saavat olla enintään sen suuruisia, joita
13993:    Yhteen asuntoon voi kohdistua kulloinkin         rahalaitos yleisesti kulloinkin soveltaa vastaa-
13994: vain yksi korkotukilaina. Aviopuolisoille voi-      viin lainoihin.
13995: daan myöntää vain yksi korkotukilaina. Yh-
13996:                                          1992 vp -    HE 273                                         19
13997: 
13998:                     9§                                määrää. Korkotukilainan enimmäismäärä las-
13999:   Valtiokonttori maksaa korkohyvityksen ra-           ketaan tällöin yhteisen asunnon hankinta-ajan-
14000: halaitokselle.                                        kohdan mukaan.
14001: 
14002:                        10§                              Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
14003:                                                                  kuuta 199 .
14004:   Asunto, johon korkotukilaina kohdistuu,
14005: voidaan erityisestä syystä vuokrata enintään             Lakia sovelletaan myös niihin korkotukilai-
14006: yhdeksi vuodeksi.                                     noihin, jotka myönnetään asuntosäästöpalk-
14007:                                                       kiolain (862/80) mukaisen ennen tämän lain
14008:                       10 a §                          voimaantuloa tehdyn asuntosäästösopimuksen
14009:    Korkotukilaina voidaan siirtää toiseen raha-       perusteella. Näihin korkotukilainoihin sovelle-
14010: laitokseen tai jakaa kahdeksi erilliseksi lainaksi.   taan kuitenkin edelleen 5 §:n 1 momentin sekä
14011: Rahalaitoksen tulee ilmoittaa lainan jakamises-       luottovarauskorvausta koskevia säännöksiä sel-
14012: ta valtiokonttorille.                                 laisina kuin ne ovat voimassa tämän lain
14013:    Jos kaksi eri asunnoissa asuvaa korkotuki-         voimaan tullessa.
14014: lainan saajaa hankkii yhteisen asunnon, korko-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14015: tukilainaksi yhteensä hyväksyttävän osuuden           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14016: määrä ei saa ylittää 4 §:ssä säädettyä enimmäis-      menpiteisiin.
14017: 
14018:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
14019: 
14020: 
14021:                                          Tasavallan Presidentti
14022:                                         MAUNO KOIVISTO
14023: 
14024: 
14025: 
14026: 
14027:                                                                            Ministeri Pirjo Rusanen
14028: 20                                    1992 vp -   HE 273
14029: 
14030:                                                                                               Liite
14031: 
14032: 
14033: 
14034: 
14035: 2.
14036:                                             Laki
14037:      oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
14038: 
14039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14040:   kumotaan oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta 20 päivänä elokuuta
14041: 1982 annetun lain (639/82) 8 §,
14042:   muutetaan 2 §, 5 §:n 1 momentti ja 9 § sekä
14043:   lisätään 10 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
14044: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14045: 
14046:                        2§                                                 2§
14047:   Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä asun-           Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä asun-
14048: tosäästöpalkkiolain (862/80) mukaisessa asun-     tosäästöpalkkiolain ( 1 ) mukaisessa asun-
14049: tosäästösopimuksessa tarkoitettu laina tai sen    tosäästösopimuksessa tarkoitettu laina tai sen
14050: osa. Korkohyvitystä ei kuitenkaan voida mak-      osa. Korkohyvitystä ei kuitenkaan voida mak-
14051: saa, jos lainan saajalle muun kuin tämän lain     saa, jos lainan saajalle muun kuin tämän lain
14052: nojalla on myönnetty lainaa tai maksetaan         nojalla on myönnetty lainaa tai maksetaan
14053: korkotukea samaan tarkoitukseen valtion va-       korkotukea samaan tarkoitukseen valtion va-
14054: roista.                                           roista.
14055:                                                      Mittt tässä laissa säädetään asunnosta, sovel-
14056:                                                   letaan vastaavasti myös asuntosäästöpalkkio-
14057:                                                   laissa tarkoitettuun asunnon määräosaan.
14058:                                                      Yhteen asuntoon voi kohdistua kulloinkin vain
14059:                                                   yksi korkotukilaina. Aviopuolisoille voidaan
14060:                                                   myöntää vain yksi korkotukilaina. Yhdeksi kor-
14061:                                                   kotukilainaksi katsotaan tällöin myös erillisten
14062:                                                   asuntosäästösopimusten perusteella nostetut lai-
14063:                                                   nat.
14064: 
14065:                        5§                                                5§
14066:    Rahalaitosten korkotukilainasta perimä kor-      Rahalaitoksen korkotukilainasta perimän ko-
14067: ko saa olla enintään sen koron suuruinen, jota    ron tulee olla alempi kuin se korko, jota
14068: rahalaitos yleisesti kulloinkin soveltaa saman-   rahalaitos yleisesti kulloinkin soveltaa ensim-
14069: laisiin tarkoituksiin myönnettäviin lainoihin.    mäisen omistusasunnon hankkimista varten
14070: Korko saa kuitenkin ylittää Suomen Pankin         myönnettäviin lainoihin. Rahalaitosten perimät
14071: peruskoron enintään valtioneuvoston vahvista-     muut lainaan liittyvät kustannukset saavat olla
14072: malla määrällä.                                   enintään sen suuruisia, joita rahalaitos yleisesti
14073:                                                   kulloinkin soveltaa vastaaviin lainoihin.
14074: 
14075: 
14076:                       8§
14077:   Korkotukilainojen myöntämisestä aiheutunei-       (kumotaan)
14078: den lisäkustannusten korvaamiseksi voidaan ra-
14079: halaitoksille maksaa valtion varoista luottova-
14080: rauskorvausta sen mukaan kuin siitä valtioneu-
14081: voston päätöksellä tarkemmin määrätään.
14082:                                   1992 vp -   HE 273                                          21
14083: 
14084: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
14085: 
14086:                       9§                                          9§
14087:   Valtiokonttori maksaa korkohyvityksen ja      Valtiokonttori maksaa korkohyvityksen ra-
14088: luottovarauskorvauksen rahalaitokselle.       halaitokselle.
14089:                                          10 §
14090: 
14091:                                                  Asunto, johon korkotukilaina kohdistuu, voi-
14092:                                               daan erityisestä syystä vuokrata enintään yhdek-
14093:                                               si vuodeksi.
14094: 
14095:                                                                     10 a §
14096:                                                  Korkotukilaina voidaan siirtää toiseen raha-
14097:                                               laitokseen tai jakaa kahdeksi erilliseksi lainaksi.
14098:                                               Rahalaitoksen tulee ilmoittaa lainan jakamisesta
14099:                                               valtiokonttorille.
14100:                                                  Jos kaksi eri asunnoissa asuvaa korkotukilai-
14101:                                               nan saajaa hankkii yhteisen asunnon, korkotuki-
14102:                                               lainaksi yhteensä hyväksyttävän osuuden määrä
14103:                                               ei saa ylittää 4 §:ssä säädettyö enimmäismää-
14104:                                               rää. Korkotukilainan enimmäismäärä lasketaan
14105:                                               tällöin yhteisen asunnon hankinta-ajankohdan
14106:                                               mukaan.
14107: 
14108:                                                  Tämä laki tulee voimaan     päivänä
14109:                                               kuuta 199 .
14110:                                                  Lakia sovelletaan myös niihin korkotukilainoi-
14111:                                               hin, jotka myönnetään asuntosäästöpalkkiolain
14112:                                               ( 862180) mukaisen ennen tämän lain voimaan-
14113:                                               tuloa tehdyn asuntosäästösopimuksen perusteel-
14114:                                               la. Näihin korkotukilainoihin sovelletaan kuiten-
14115:                                               kin edelleen 5 §:n 1 momentin sekä luottovaraus-
14116:                                               korvausta koskevia säännöksiitsellaisina kuin ne
14117:                                               ovat voimassa tämän lain voimaan tullessa.
14118:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
14119:                                               tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
14120:                                               piteisiin.
14121:                                       1992 vp -   HE 274
14122: 
14123: 
14124: 
14125: 
14126:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työvoimapoliittisesta
14127:                                 aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
14128: 
14129: 
14130: 
14131:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
14132: 
14133:   Esityksessä ehdotetaan työvoimapoliittisesta    nettäväksi. Samoin ehdotetaan, että erityistuki
14134: aikuiskoulutuksesta annettua lakia muutetta-      poistettaisiin kokonaan. Majoitushankinnoista
14135: vaksi siten, että koulutustukea ei maksettaisi    ehdotetaan siirryttäväksi opiskelijoille suoraan
14136: koulutusaikaisilta lomajaksoilta. Koulutusai-     maksettavaan majoittumiskorvaukseen. Lisäksi
14137: kaisten tulojen vaikutus koulutustuen suuruu-     ehdotetaan, että koulutushankintojen ulkopuo-
14138: teen ehdotetaan yhtenäistettäväksi. Koulutus-     lelle rajattaisiin lukio-opintojen lisäksi myös
14139: tuen ansio-osan saamisedellytyksiä ehdotetaan     korkeakoulututkinnot.
14140: muutettavaksi siten, että ansiotukeen oikeute-       Esitys liittyy erikseen annettavaan hallituk-
14141: tulle lomautetulle henkilölle maksetaan ansio-    sen esitykseen työttömyysturvalain ja työttö-
14142: tuen ansio-osa vasta sen jälkeen kun hän on       myyskassalain muuttamisesta.
14143: saanut työttömyysturvalain mukaista peruspäi-        Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
14144: värahaa tai ansiotuen perusosaa yhteensä 15       vioesitykseen.
14145: päivältä. Koulutustuen ja eräiden sosiaali-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14146: etuuksien yhteensovitusta ehdotetaan täsmen-      maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
14147: 
14148: 
14149: 
14150: 
14151:                                         PERUSTELUT
14152: 
14153: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  lain 1 §:ssä ei korkeakoulututkintoja ole kuiten-
14154:    muutokset                                      kaan selkeästi rajattu hankintatoiminnan ulko-
14155:                                                   puolelle, mikä on aiheuttanut käytännössä tul-
14156: 1.1. Lain soveltamisala (1 §)                     kintavaikeuksia.
14157:                                                      Tulkinnanvaraisuuksien poistamiseksi ja työ-
14158:    Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on pää-     voimakoulutuksen roolin selkiinnyttämiseksi
14159: asiallisesti aikuisten ammatillista koulutusta,   esityksessä ehdotetaan 1 §:n 3 momenttia tar-
14160: mutta se voi olla myös yleissivistävää koulu-     kennettavaksi siten, että myös korkeakoulutut-
14161: tusta. Yleissivistävää koulutusta voidaan hank-   kinnot rajataan työvoimakoulutuksen hankin-
14162: kia silloin, kun sen puuttuminen estää työllis-   tatoiminnan ulkopuolelle.
14163: tymistä tai osallistumista ammatilliseen koulu-
14164: tukseen. Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
14165: sesta annetun lain (763/90) 1 §:n 3 momentin      1.2. Henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettu
14166: mukaan yleissivistävänä koulutuksena ei kui-           oppimateriaali (11 §)
14167: tenkaan voida hankkia lukio-opintoja. Amma-
14168: tillisella koulutuksella tarkoitetaan voimassa      Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen han-
14169: olevassa laissa ammatillista perus-, täydennys-   kintaan on osoitettu määräraha valtion tulo- ja
14170: ja jatkokoulutusta. Korkeakoulututkintoja ei      menoarvion työministeriön hallinnonalan pää-
14171: siis ole tarkoitettu hankittavaksi työvoimapo-    luokassa. Muu valtion rahoitus otetaan vähen-
14172: liittisena aikuiskoulutuksena. Voimassa olevan    nyksenä huomioon koulutuksen hintaa määri-
14173: 321162P
14174: 2                                      1992 vp -    HE 274
14175: 
14176: teltäessä. Koulutuksen hankintakustannuksista       hyttä. Vuoden 1991 tietojen mukaan 64,5%
14177: vastaa aina työhallinto lukuunottamatta yhteis-     koulutuksesta on ollut kestoltaan alle kuusi
14178: hankintatilanteita, jolloin koulutuksen rahoit-     kuukautta. Alle kolme kuukautta kestävää on
14179: tamisesta voidaan sopia työnantajan ja työhal-      ollut 40 % koulutuksesta ja yli vuoden mittaista
14180: linnon kesken. Hallituksen esityksen 11 §:n         6,3 %. Lomajaksojen sisällyttäminen näin ly-
14181: perustelutekstin (HE 20 1990 vp) mukaan             hytkestoiseen koulutukseen on epätarkoituk-
14182: koulutuksen rahoittamisen pääsäännöstä seu-         senmukaista ja epätaloudellista.
14183: raa, että koulutus on aina siihen osallistuvalle       Työvoimapoliittisena       aikuiskoulutuksena
14184: opiskelijalle maksutonta. Maksuttomuuden pe-        voidaan hankkia opiskelijapaikkoja myös nuo-
14185: riaatetta on sovellettu myös koulutuksessa tar-     risoasteen koulutuksesta. Tällöin koulutus voi
14186: vittavan henkilökohtaisen oppimateriaalin suh-      kestää jopa useita vuosia. Koulutukseen sisäl-
14187: teen. Ongelmalliseksi tilanne on muodostunut        tyy oppilaitoskohtaisia lomajaksoja, joiden pi-
14188: erityisesti niissä tapauksissa, joissa koulutusta   tuus voi vaihdella aina kahdesta kuukaudesta
14189: on hankittu niin sanotusta nuorisoasteen kou-       jopa neljään kuukauteen. Nuorisoasteen kou-
14190: lutuksesta. Kaikki ammatilliset oppilaitokset       lutuksen lomajaksoihin ei hankintamenettelyllä
14191: eivät ole voineet hankkia oppimateriaalia opis-     voida vaikuttaa. Sen sijaan lomajakson aikana
14192: kelijoiden käyttöön ja toisaalta oppimateriaalin    on mahdollista järjestää koulutusta tukevaa
14193: hinnan määrittely hankintasopimuksia tehtäes-       työharjoittelua. Menettelyllä parannettaisiin
14194: sä on ollut vaikeaa. Lisäksi hankittu materiaali    koulutuksen käytäntöön soveltamista ja opis-
14195: on jäänyt usein opiskelijoiden henkilökohtai-       kelijoiden tulevia työllistymismahdollisuuksia.
14196: seksi omaisuudeksi, mikä ei ole tarkoituksen-          Omaehtoiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
14197: mukaista. Henkilökohtaisen oppimateriaalin          vat opiskelijat eivät voi saada opintotukea
14198: osuus koulutuksen hinnassa on arvioitu vuon-        lukukausien väliseltä ajalta eli työvoimakoulu-
14199: na 1991 olleen noin 900 000 markkaa.                tuksen koulutustukijärjestelmä ei tältä osin ole
14200:    Esityksessä ehdotetaan, että henkilökohtai-      yhdenmukainen muun opintotukijärjestelmän
14201: seen käyttöön tarkoitettua oppimateriaalia ei       kanssa. Opiskelijat ovat näin ollen keskenään
14202: katsottaisi koulutuksen kustannuksiin kuulu-        hyvin erilaisessa asemassa riippuen siitä, minkä
14203: vaksi vaan opiskelija kustantaisi oppimateriaa-     rahoitusjärjestelmän mukaisesti heidän opin-
14204: linsa itse.                                         tonsa rahoitetaan.
14205:                                                        Pitkäkestoisessa nuorisoasteen koulutuksessa
14206:                                                     arvioidaan vuoden 1993 alussa olevan noin
14207: 1.3. Koulutustuen saamisen rajoitukset (19 §)       3 000 työvoimakoulutuksen opiskelijaa. Syksyl-
14208:                                                     lä 1993 näistä koulutustaan jatkavia on noin
14209:    Työvoimapoliittisesta      aikuiskoulutuksesta   2 100 opiskelijaa.
14210: annetun lain 2 §:n mukaan koulutukseen vali-           Valtion menojen kasvun hidastamiseksi sekä
14211: tulla opiskelijana on koulutusaikaisen toimeen-     eri rahoitusjärjestelmien piirissä opiskelevien
14212: tulon turvaamiseksi oikeus koulutustukeen ja        opiskelijoiden yhdenvertaisuuden lisäämiseksi
14213: muihin opintososiaalisiin etuuksiin. Koulutus-      ehdotetaan, että opiskelijoille ei maksettaisi
14214: tuki maksetaan perustukena tai ansiotukena.         koulutukseen kuuluvilta oppilaitosten lomajak-
14215: Lisäksi opiskelijalle maksetaan korvausta kou-      soilta koulutustukea. Koulutustuki maksettai-
14216: lutusaikaisista matka-ja muista ylläpitokustan-     siin kuitenkin, jos opiskelija lomajakson aikana
14217: nuksista. Koulutustuki maksetaan koko koulu-        on koulutukseen kuuluvassa työharjoittelussa.
14218: tusajalta, siis myös oppilaitosten lomien ajalta.      Kuntoutuksen ajalta maksetaan kuntoutus-
14219: Lain 19 § rajaa koulutustuen pois ainoastaan        rahalain (611191) tai työntekijäin eläkelain 8 §:n
14220: niiltä opiskelijoilta, jotka saavat sairausvakuu-   4 momentissa tarkoitettujen lakien, eläkeohje-
14221: tuslain (364/63) mukaista päivärahaa.               säännön tai eläkesääntöjen mukaista kuntou-
14222:    Työllisyyskoulutuksesta annetun lain (31176)     tusrahaa taikka ansionmenetyskorvausta tapa-
14223: voimassa ollessa ammatillisissa kurssikeskuk-       turmavakuutuksen, liikennevakuutuksen tai so-
14224: sissa oli käytössä kuukauden mittainen kesä-        tilasvammalain (404/48) kuntoutusta koskevien
14225: keskeytys ja noin viikon pituiset joulu- ja         säännösten perusteella. Opiskelijalle saattaa
14226: hiihtolomat. Käytäntö on pääsääntöisesti jat-       tulla oikeus saada samanaikaisesti kuntoutus-
14227: kunut ostojärjestelmään siirtymisen jälkeenkin.     rahaa tai sitä vastaavaa ansionmenetyskor-
14228: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on pääosin       vausta ja työvoimakoulutuksen etuuksia esi-
14229: kurssimuotoista ja kestoltaan suhteellisen ly-      merkiksi silloin, kun hän ammatillisen koulu-
14230:                                         1992 vp -   HE 274                                         3
14231: 
14232: tuksen aikana saa lääkinnällistä kuntoutusta        voin, esityksessä ehdotetaan, että sovitettu ja
14233: tai vakuutusyhtiö on järjestänyt kuntoutuksen       vähennetty koulutustuki yhtenäistettäisiin.
14234: työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa.          Muutoksen jälkeen kaikki koulutusaikaiset tu-
14235:    Koska ei ole tarkoituksenmukaista, että          lot vaikuttaisivat koulutustukeen samoin eli
14236: opiskelijalle korvataan koulutuksesta aiheutu-      750 markkaa ylittävältä osalta.
14237: via kustannuksia ja ansionmenetystä usean eri          Voimassa olevan lain mukaan irtisanomis-
14238: järjestelmän mukaan, ehdotetaan, että opiske-       ajan palkka on päätoimen palkkana vähentä-
14239: lijana ei olisi oikeutta koulutustukeen, jos hän    nyt koulutustukea 750 markkaa ylittävältä
14240: saa kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusra-         osalta. Työttömyysturvalain 5 §:n 13 kohdan
14241: haa tai sitä vastaavaa ansionmenetyskorvausta       (1692/91) mukaan irtisanomisajan palkka on
14242: jonkin muun lain perusteella. Eri lakien kun-       kokonaan estänyt työttömyysturvan saamisen.
14243: toutukseen perustuvien säännösten mukaiset          Kyseistä työttömyysturvalain kohtaa ehdote-
14244: etuudet ovat yleensä työvoimakoulutuksen            taan muutettavaksi siten, että paitsi irtisano-
14245: etuuksia suuremmat.                                 misajan palkka myös työnantajan muun sopi-
14246:                                                     muksen tai järjestelyn perusteella maksama
14247:                                                     etuus estäisi työttömyysturvan saamisen. Viime
14248: 1.4. Vähennetty koulutustuki (18 §)                 aikoina on esiintynyt tapauksia, joissa työnan-
14249:                                                     taja on maksanut irtisanotulle tai irtisanoutu-
14250:   Työvoimapoliittisesta       aikuiskoulutuksesta   neelle henkilölle irtisanomisajan palkan sijasta
14251: annetun lain 18 §:n 1 momentin mukaan opis-         tai sen lisäksi korvauksen, joka on saattanut
14252: kelijan koulutusaikana päätoimesta saama            vastata henkilön normaalia vuosipalkkaa. Täl-
14253: palkka tai muu työtulo otetaan koulutustukea        laisissa tapauksissa ei voida katsoa henkilön
14254: maksettaessa huomioon siten kuin työttömyys-        koulutusaikaisen toimeentulon olevan riippu-
14255: turvalain 21 §:n 2 ja 3 momentissa on sivutyö-      vainen koulutustuesta.
14256: tulosta säädetty. Soviteltua koulutustukea             Koska ei ole tarkoituksenmukaista maksaa
14257: maksetaan silloin kun opiskelija saa koulutus-      koulutustukea silloin kun opiskelijan toimeen-
14258: aikana palkkaa päätoimestaan yli 750 markkaa        tulo on muutoin turvattu ehdotetaan, että
14259: kuukaudessa. Sovitellun koulutustuen suuruut-       paitsi irtisanomisajan palkka, myös muu sitä
14260: ta määriteltäessä otetaan päätoimesta saatu         vastaava korvaus otettaisiin huomioon koulu-
14261: palkka huomioon siten, että koulutustuki ja 75      tustukea vähentävästi. Työnantajalta saatu ta-
14262: prosenttia palkan siitä osasta, joka ylittää 750    loudellinen etuus voidaan jaksottaa ajallisesti
14263: markkaa, voivat kukaudessa yhteensä nousta          henkilön vakiintuneena pidettävän palkan pe-
14264: määrään, joka koulutustukena muutoin olisi          rusteella. Vakiintuneena palkkana pidetään täl-
14265: voitu maksaa.                                       löin henkilön työttömyyspäivärahan perusteena
14266:    Opiskelijan koulutusaikana saama lakisäätei-     olevaa palkkaa.
14267: nen etuus, sivutyön palkka sekä muu työtulo ja
14268: osa-aikatyön palkka vaikuttavat koulutustukea
14269: vähentävästi eri tavalla kuin päätoimen palkka.     1.5. Ansiotuen   ansio-osan   saamisedellytykset
14270: Koulutustuki maksetaan vähennettynä silloin              (15 §)
14271: kun edellä mainitut tulot yhteensä ylittävät
14272: 3 440 markkaa kuukaudessa. Vähennetyn kou-             Työvoimapoliittisesta    aikuiskoulutuksesta
14273: lutustuen suuruutta määriteltäessä otetaan          annetun lain 15 §;n mukaan opiskelijana on
14274: etuus, palkka ja työtulo huomioon siten, että       oikeus ansiotukeen, jos hän on työttömyystur-
14275: 3 440 markkaa ylittävä tulonosa kokonaisuu-         valain 16 §:n mukaan oikeutettu ansioon suh-
14276: dessaan vähennetään koulutustuesta.                 teutettuun päivärahaan. Ansiotuen ansio-osan
14277:    Päätoimen ja sivutoimen käsitteet eivät ole      saamisen edellytyksenä on lisäksi, että:
14278: selkeitä ja opiskelijat voivat joutua keskenään        1) opiskelija on työtön tai lomautettu;
14279: eriarvoiseen asemaan koulutusaikaisten työtu-         2) hänen työaikaansa on lyhennetty työttö-
14280: lojen vaikutusta määriteltäessä. Toisaalta eriar-   myysturvalain 17 ja 18 §:ssä tarkoitetulla taval-
14281: voisuutta lisää se, että suhteellisen korkeatkaan   la taikka työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti
14282: sosiaalietuudet eivät vähennä koulutustukea            3) hän tekee työttömyysturvalain 19 §:n mu-
14283: kuin 3 440 markkaa ylittävältä osalta.              kaista osa-aikatyötä tai 21 §:n mukaista sivu-
14284:    Koska ei ole tarkoituksenmukaista, että eri-     työtä; tai
14285: laiset tulot vähentävät koulutustukea eri ta-          4) hän on työttömyysuhan alainen
14286: 4                                       1992 vp -    HE 274
14287: 
14288:    Lomautettu ja opiskelija, jonka työaikaa on       saada. Pykälän mukaan opiskelijalle maksetaan
14289: lyhennetty työttömyysturvalain 17 ja 18 §:ssä        erityistukea hänen perheensä suuruuden ja ta-
14290: tarkoitetulla tavalla taikka työsopimuslain          loudellisten olosuhteiden perusteella, jos hänel-
14291: 39 a §:n mukaisesti, on siis oikeutettu koulutus-    lä on huollettavanaan neljä lasta tai hänellä on
14292: tuen ansio-osaan heti koulutuksen alettua, jos       huollettavanaan kolme lasta ja hänen sekä
14293: muut koulutustuen saamisen edellytykset täyt-        hänen puolisonsa yhteenlasketut tulot kuukau-
14294: tyvät. Lomautettujen osuus työvoimakoulutuk-         dessa koulutustuki mukaanlukien ovat enin-
14295: sen opiskelijoista on kohonnut runsaasti viime       tään työttömyysturvalain 22 §:n 1 momentissa
14296: vuoden aikana. Kun koulutuksen aloittaneista         ja 24 §:ssä tarkoitetun suurimman korotetun
14297: vuonna 1990 oli lomautettuja 5,6 %, oli vastaa-      kuukautta kohti laskettavan päivärahan määrä
14298: va osuus vuonna 1991 29,6 %. Määrän lisään-          kaksinkertaisena. Erityistuen määrä on neljäs-
14299: tyminen selittyy osittain niin sanotun yhteis-       osa työttömyysturvalain suurimman korotetun
14300: hankintamenettelyn käyttöönotolla vuoden             peruspäivärahan määrästä eli tällä hetkellä 40
14301: 1991 alussa. Työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-      markkaa päivältä.
14302: tuksesta annatun lain 13 §:n mukaan koulutuk-           Vuonna      1991     maksettiin erityistukea
14303: sen hankinta voidaan suorittaa myös siten, että      2 749:lle opiskelijalle, mikä on noin viisi pro-
14304: työnantaja osallistuu koulutuksen rahoittami-        senttia koulutustuen saajista. Erityistuen rahoi-
14305: seen yhdessä työvoimaviranomaisen kanssa sil-        tukseen käytettiin kaikkiaan 5,8 miljoonaa
14306: loin, kun koulutusta hankitaan työnantajan           markkaa.
14307: palveluksessa oleville tai tämän palvelukseen           Esityksessä ehdotetaan erityistuki poistetta-
14308: tuleville työntekijöille. Yhteishankintoja kaikis-   vaksi. Koulutustukea korotetaan lapsikorotuk-
14309: ta koulutushankinnoista oli vuonna 1991 noin         sella, joka kolmilapsisten osalta on 44 markkaa
14310: 6,5 % (253 600 oppilastyöpäivää). Työsopimus-        päivältä. Perhepoliittisessa tuessa on omaksut-
14311: lain 30 ja 37 a §:n mukaan yritysten tulee           tu periaate, jonka mukaan kunkin tukijärjestel-
14312: kuitenkin ennen Iomauttamista selvittää työn-        män tulee keskittyä sille ominaiseen tukitarpee-
14313: tekijän koulutusmahdollisuudet.                      seen. Näin ollen on perusteltua, että erityistuki
14314:    Edellä mainituin perustein sekä valtion me-       suurperheiden erityisenä tukimuotona poiste-
14315: nojen kasvun hidastamiseksi ehdotetaan, että         taan.
14316: lomautetulle tai lyhennettyä työaikaa tekevälle         Lisäksi ehdotetaan 26, 28, 30 ja 32 §:ään
14317: työvoimakoulutukseen Osallistuvalle henkilölle,      tehtäväksi erityistuen poistamisesta aiheutuvat
14318: joka on oikeutettu koulutustuen ansiotukeen,         tekniset muutokset.
14319: maksetaan ansiotuen ansio-osa vasta sen jäl-
14320: keen, kun hän on saanut työttömyysturvalain
14321: 22 §:ssä säädetyn peruspäivärahan suuruista          1.7. Majoituskorvaus (muun muassa 17 §)
14322: päivärahaa taikka ansiotuen perusasaa yhteen-
14323: sä 15 päivältä lomautuskertaa kohti. Kun                Työvoimapoliittiselle     aikuiskoulutukselle
14324: henkilö on työskennellyt yhdenjaksoisesti vä-        luonteenomaista maksuttomuuden periaatetta
14325: hintään kuusi kuukautta työssä, jossa työaika        on sovellettu myös opiskelijoiden koulutusai-
14326: on alalla normaalisti sovellettavan kokoaikai-       kaiseen majoitukseen. Työvoimapoliittisesta ai-
14327: sen työntekijän enimmäistyöajan pituinen, kat-       kuiskoulutuksesta annetun asetuksen (912/90)
14328: sotaan sen jälkeen alkanut lomautus uudeksi          14 §:n mukaan koulutusaikainen majoitus kou-
14329: lomautuskerraksi.        Myös     työsopimuslain     lutuspalvelujen tuottajan järjestämänä on opis-
14330: 39 a §:n mukaisesti työnantajan yksipuolisesti       kelijalle maksutonta. Majoituksen järjestämi-
14331: osa-aikaistamat henkilöt ehdotetaan rajatta-         sestä aiheutuvat kustannukset ovat koulutuk-
14332: vaksi ansio-osan saamisedellytysten ulkopuolel-      sen hankintakustannuksia.
14333: le. Esitykset vastaavat työttömyysturvalakiin           Majoitushankinnat ovat siis sidottuja koulu-
14334: ehdotettavia muutoksia.                              tushankintoihin siten, että majoitusta ei voida
14335:                                                      hankkia mistään muualta kuin koulutuksen
14336:                                                      järjestäjiltä. Kaikki koulutuksen järjestäjät ei-
14337: 1.6. Erityistuen poistaminen (muun muassa 17 §)      vät kuitenkaan voi tarjota majoituspalveluja.
14338:                                                      Tästä seuraa se, että majoituskorvaus tulisi
14339:    Työvoimapoliittisesta     aikuiskoulutuksesta     suorittaa opiskelijalle. Koska on kysymys ai-
14340: annetun lain 17 §:ssä säädetään muista etuuk-        kuisopiskelijoista, joilla muutoinkin perhe- tai
14341: sista, joita opiskelija voi koulutustuen ohella      muiden syiden vuoksi tulisi olla mahdollisuus
14342:                                          1992 vp -    HE 274                                         5
14343: 
14344: itse päättää majoitusjärjstelyistään, olisi tarkoi-   arvioidaan säästettävän 50 miljoonaa markkaa.
14345: tuksenmukaista, että majoittumiskorvaus suo-          Lomautettujen ansio-osan saaruisedellytysten
14346: ritettaisiin suoraan opiskelijalle koulutustuen       rajoituksilla arvioidaan säästettävän noin 10
14347: maksamisen yhteydessä.                                miljoonaa markkaa. Työnantajille edellä esite-
14348:    Majoitushankintoihin käytettiin vuonna             tyt muutokset toisivat säästöjä noin 25 miljoo-
14349: 1991 noin 25 miljoonaa markkaa. Majoittuvien          naa markkaa. Erityistuen poistamisella saavu-
14350: osuus opiskelijoista oli noin 17 %.                   tettaisiin noin kuuden miljoonan markan sääs-
14351:    Esityksessä ehdotetaan, että majoitusta tar-       tö vuositasolla. Henkilökohtaisen oppimate-
14352: vitseville opiskelijoille ryhdyttäisiin maksamaan     riaalin siirtäminen opiskelijan itse kustannetta-
14353: majoituskorvausta. Tällöin opiskelijat olisivat       vaksi vähentäisi valtion menoja noin 900 000
14354: keskenään tasavertaisessa asemassa riippumat-         markkaa vuositasolla ja vähentäisi työvoimavi-
14355: ta siitä, miten majoittumisolosuhteet koulutuk-       ranomaisten sekä koulutuksen järjestäjien teh-
14356: sessa on järjestetty. Majoituskorvauksesta sää-       täviä oppimateriaalin hankkijoina.
14357: dettäisiin tarkemmin asetuksella.                        Majoittumiskorvaukseen siirtyminen ei vai-
14358:    Lisäksi ehdotetaan 22, 28, 29, 30 sekä             kuttaisi valtion menoihin millään tavalla. Ma-
14359: 32 §:ään tehtäväksi majoituskorvauksesta joh-         joittumiskorvauksen taso mitoitetaan siten, että
14360:  tuvat tekniset muutokset.                            se vastaa määrärahaa, joka majoitushankintoi-
14361:                                                       hin on vuositasolla käytetty. Muutos vähentäisi
14362:                                                       työvoimaviranomaisten työmäärää, koska ma-
14363: 1.8. Työttömyysturvalakiin ehdotetut muutokset        joitushankinnat jäisivät pois. Majoituksen jär-
14364:                                                       jestäjille muutos merkitsisi laskutustapahtu-
14365:   Työttömyysturvalain 19 §:ää ehdotetaan              mien lisääntymistä ja työttömyyskassoille sekä
14366: muutettavaksi siten, että soviteltua työttömyys-      kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoille yh-
14367: päivärahaa ei maksettaisi, jos työaika osa-           den uuden etuuslajin käyttöönottoa.
14368: aikatyössä ylittää 70 prosenttia alan enimmäis-          Lakiehdotus on osa valtiontalouden säästö-
14369: työajasta. Samoin työttömyysturvalain 21 §:ää         toimia.
14370: ehdotetaan muutettavaksi siten, että sivutyötu-
14371: lona otettaisiin huomioon työttömänä aloite-
14372: tusta yritystoiminnasta saatu työtulo tai muu-        3. Voimaantulo
14373: toin yritystoiminnasta saatu työtulo. Koska
14374: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
14375: tun lain 15 §:ssä ja 18 §:n 1 momentissa viita-       nä tammikuuta 1993. Opintososiaalisia etuuk-
14376: taan työttömyysturvalain 19 ja 21 §:ään, tulevat      sia koskevia säännöksiä on tarkoitus soveltaa
14377: työttömyysturvalakiin ehdotetut muutokset so-         etuuksiin, jotka kohdistuvat lain voimaantulos-
14378: vellettaviksi myös ratkaistaessa oikeutta koulu-      ta alkavaan aikaan. Lain 15 §:n 3 momentin 2
14379: tustukeen.                                            kohtaa on tarkoitus soveltaa, jos lomautus on
14380:                                                       alkanut tai henkilön työaika on lyhentynyt
14381:                                                       taikka hänen työsuhteensa on muuttunut osa-
14382: 2. Esityksen taloudelliset ja organi-                 aikaiseksi tämän lain tultua voimaan. Lain
14383:    satoriset vaikutukset                              18 §:n 2 momenttia on tarkoitus soveltaa silloin
14384:                                                       kun henkilön työsuhde on päättynyt tämän
14385:    Ehdotuksen mukaan työvoimapoliittiseen ai-         lain tultua voimaan.
14386: kuiskoulutukseen ei pääsääntöisesti sisällytet-
14387: täisi lomajaksoja. Niissä tapauksissa, joissa
14388: koulutukseen kuitenkin lomajaksoja sisältyy, ei       4. Säätämisjärjestys
14389: koulutustukea maksettaisi. Mikäli opiskelija
14390: loma-aikana on koulutukseen kuuluvassa työ-             Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
14391: harjoittelussa, säilyisi oikeus koulutustukeen.       mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-
14392: Muutoksesta arvioidaan koituvan säästöjä val-         mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi
14393: tiolle noin 90 miljoonaa markkaa. Sovitettu ja        valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,
14394: vähennetty koulutustuki ehdotetaan yhtenäis-          joka heikentää toimeentulon lakisääteistä pe-
14395: tettäväksi siten, että kaikki koulutusaikaiset        rusturvaa. Tätä säännöstä koskevan hallituk-
14396: tulot vaikuttaisivat koulutustukea vähentävästi       sen esityksen (HE 234/1991 vp.) perusteluissa
14397: 750 markkaa ylittävältä osalta. Muutoksella           todetaan, että perusturvalla tarkoitetaan vain
14398: 6                                       1992 vp -   HE 274
14399: 
14400: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-      sen 66 §:n 7 momentin mukaista lepäämäänjät-
14401: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa      tämismahdollisuutta.
14402: sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yk-         Lakia on tarkoitus soveltaa etuuksiin, jotka
14403: silön toimeentulolle välttämätön elintaso. Pe-      kohdistuvat lain voimaantulosta alkavaan ai-
14404: rusteluissa on esitetty luettelo etuuksia, jotka    kaan. Näin ollen erityistuki sekä lomajaksojen
14405: ovat tulkittavissa lakisääteiseen perusturvaan      aikainen koulutustuki lakkaisivat myös niiltä
14406: kuuluviksi. Luetteloon ei sisälly työvoimapoliit-   opiskelijoilta, jotka ovat aloittaneet koulutuk-
14407: tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-     sen ennen lain voimaantuloa. Samoin koulu-
14408: nen koulutustuki. Sen sijaan luettelossa on         tusaikaisten tulojen vaikutus koulutustuen
14409: mainittu opintotukilaissa tarkoitettu opintora-     määrään muuttuisi. Erityistuen poistamista
14410: ha. Kuitenkin opintorahan saamisedellytyksiä        voidaan opintososiaalisia etuuksia kokonaisuu-
14411: on muutettu 26.6.1992 annetussa laissa opinto-      tena tarkastellen pitää vähäisenä etuuksien
14412: tukilain väliaikaisesta muuttamisesta (592/92).     tason tarkistuksena. Esityksen 1.3 kohdassa
14413: Muutoksen jäljeen opintorahan perusosaa ei          tarkemmin perustelluilla koulutuksen hankin-
14414: myönnetä opiskelijalle, joka on oikeutettu lap-     tastrategian muutoksilla sekä työharjoittelu-
14415: silisälain (541148) mukaiseen lapsilisään tai       mahdollisuuksien lisäämisellä pyritään turvaa-
14416: aikuisopintorahaan. Lisäksi lainmuutos antaa        maan tarkoituksenmukainen koulutusaikainen
14417: valtioneuvostolle valtuuden rajoittaa opintora-     toimeentulo. Sen vuoksi hallitus katsoo, että
14418: han saajakohtaista määrää sekä opintokustan-        esitys ei sisällä sellaisia etuuksien saamisedelly-
14419: nuksiin alentavasti vaikuttavien syiden takia       tyksiä muuttavia säännöksiä, jotka vaatisivat
14420: alentaa tai kokonaan evätä opintoraha. Laki-        esityksen käsittelyä vaikeutetussa lainsäätämis-
14421: sääteiseksi perusturvaksi esitettyjen etuuksien     järjestyksessä.
14422: luettelo ei ole tyhjentävä, mutta opintotuki-          Koska sekä perusturvakysymykset että lain
14423: lainuudistus osoittaa myös sen, ettei luettelo      soveltaminen ovat kuitenkin tulkinnanvaraisia,
14424: ole ehdoton. Koulutustuen saamisedellytyksiin       pitää hallitus suotavana, että asiassa pyydetään
14425: ehdotetut muutokset eivät hallituksen käsityk-      perustuslakivaliokunnan lausunto.
14426: sen mukaan ole sellaisia toimeentulon lakisää-
14427: teistä perusturvaa heikentäviä muutoksia, että        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14428: niihin voitaisiin soveltaa valtiopäiväjärjestyk-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14429: 
14430: 
14431: 
14432: 
14433:                                               Laki
14434:                työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
14435: 
14436:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14437:    muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
14438: (763/90) 1 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentti, 15 §:n 3 momentin 1 ja 2 kohta, 17 §, 18 §, 19 §,
14439: 22 §:n 2 momentti, 26 §, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 §, sellaisina kuin niistä
14440: ovat 22 §:n 2 momentti, 26 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
14441: laissa (1194/90), seuraavasti:
14442: 
14443:                        1§                                                  11§
14444:         Lain tarkoitus ja soveltamisala                                  Rahoitus
14445:                                                        Tässä laissa tarkoitettua koulutusta hanki-
14446:   Työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena ei        taan valtion tulo-ja menoarviossa työministe-
14447: kuitenkaan voida hankkia lukio-opintoja eikä        riön hallinnonalan pääluokassa koulutuksen
14448: korkeakoulututkintoja.                              hankkimista varten osoitetulla määrärahalla.
14449:                                        1992 vp -    HE 274                                           7
14450: 
14451: Määrärahalla ei kuitenkaan voida hankkia            momentissa tarkoitettu vähennys ensisijaisesti
14452: opiskelijoiden henkilökohtaiseen käyttöön tar-      ansiotuen perusosasta.
14453: koitettua oppimateriaalia.                             Muutettaessa 1 momentissa tarkoitettua
14454:                                                     kuukautta kohti laskettua etuutta päiväetuu-
14455:                                                     deksi tai päinvastoin katsotaan kuukauteen
14456:                       15 §                          sisältyvän 21,5 päivää.
14457:              Oikeus koulutustukeen
14458:                                                                          19 §
14459:                                                            Koulutustuen saamisen rajoitukset
14460:    Opiskelijalla on oikeus ansiotukeen, jos hän
14461: on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-            Koulutustukeen ei ole oikeutta ajalta:
14462: tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. An-           1) jolta opiskelija saa sairausvakuutuslain
14463: siotuen ansio-osan saamisen edellytyksenä on        (364/63) mukaista päivärahaa; tai
14464: lisäksi, että:                                         2) jolta opiskelija saa kuntoutusrahalain
14465:    1) opiskelija on työtön;                         (611/91) tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
14466:    2) hänet on Iomautettu kokonaan taikka           mentissa tarkoitettujen lakien tai eläkesääntö-
14467: hänen työaikaansa on lyhennetty työttömyys-         jen taikka momentissa tarkoitetun eläkeohje-
14468: turvalain 17 ja 18 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja   säännön mukaista kuntoutusrahaa taikka ansi-
14469: että hänelle on maksettu työttömyysturvalain        onmenetyskorvausta tapaturmavakuutuksen,
14470: mukaista lomautuspäivärahaa tai ansiotuen pe-       liikennevakuutuksen      tai  sotilasvammalain
14471: rusosaa yhteensä 15 päivältä työttömyysturva-       (404/48) kuntoutusta koskevien säännösten pe-
14472: lain 16 a §:n 2 momentissa tarkoitettua lomau-      rusteella; tai
14473: tuskertaa kohti;                                       3) joka koulutuksen hankintasopimuksessa
14474:                                                     on määritelty lomajaksoksi.
14475:                                                        Sen estämättä, mitä 1 momentin 3 kohdassa
14476:                      17 §                           säädetään, koulutustukeen on kuitenkin oikeus
14477:                  Muut etuudet
14478:                                                     lomajakson aikana tapahtuvan työharjoittelun
14479:                                                     ajalta.
14480:    Opiskelijalle maksetaan korvausta koulutus-
14481: aikaisista matka- ja muista ylläpitokustannuk-                            22§
14482: sista (ylläpitokorvaus) sekä majoittumiskustan-                          Päätös
14483: nuksista (majoituskorvaus) siten kuin asetuk-
14484: sella säädetään.
14485:                                                        Ylläpitokorvausta ja majoituskorvausta kos-
14486:                        18 §                         kevassa asiassa on annettava kirjallinen päätös
14487:                                                     kuitenkin vain, jos hakija sitä vaatii. Vaatimus
14488:             Vähennetty koulutustuki
14489:                                                     on esitettävä suullisesti tai kirjallisesti kansan-
14490:    Opiskelijan koulutusaikana saama lakisäätei-     eläkelaitoksen paikallistoimistolle tai työttö-
14491: neo etuus, palkka ja muu työtulo otetaan            myyskassalle seitsemän päivän kuluessa asian-
14492: koulutustukea maksettaessa huomioon siten           omaisen saatua ratkaisusta tiedon uhalla, että
14493: kuin työttömyysturvalain 21 §:n 2 ja 3 momen-       ratkaisu muutoin jää pysyväksi.
14494: tissa sivutyötulosta säädetään. Tällöin ei kui-
14495: tenkaan oteta huomioon niitä sosiaalietuuksia,                             26§
14496: joita työttömyysturvlain 27 §:n mukaan ei vä-         Koulutustuen periminen eräissä tapauksissa
14497: hennetä työttömyyspäivärahasta.
14498:    Mitä 1 momentissa palkasta säädetään so-           Jos opiskelija on saanut koulutustukea sa-
14499: velletaan myös irtisanomisajan palkkaa vastaa-      malta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-
14500: vaan korvaukseen tai työnantajan muun sopi-         tuvasti sairausvakuutuslain mukaista päivära-
14501: muksen tai järjestelyn perusteella maksamaan        haa, tapaturmavakuutuslain (608/48) mukaista
14502: taloudelliseen etuuteen. Korvaus tai taloudelli-    päivärahaa tai tapaturmaeläkettä taikka työt-
14503: nen etuus jaksotetaan henkilön vakiintuneena        tömyysturvalain 45 §:n 1 momentissa tarkoitet-
14504: pidettävän palkan perusteella työsuhteen päät-      tua eläkettä, kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
14505: tymisestä lukien.                                   misto ja työttömyyskassa saavat periä tältä
14506:    Jos opiskelija saa ansiotukea, tehdään 1         ajalta perusteettomasti maksetun määrän ta-
14507: 8                                      1992 vp -   HE 274
14508: 
14509: kautuvasti suoritettavasta eläkkeestä tai päivä-                         32§
14510: rahasta. Lisäksi koulutustuen perimisestä on
14511: voimassa, mitä työttömyysturvalain 45 §:n 2, 3            Työttömyysturvalain soveltaminen
14512: ja 5 momentissa säädetään.
14513:                                                       Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
14514:                     28 §                           koulutustukeen, ylläpitokorvaukseen ja majoi-
14515:                                                    tuskorvaukseen lisäksi mitä työttömyysturva-
14516:     Etuuden ulosmittaus ja takaisinperintä         lain 28 §:n 6 momentissa, 29 §:n 1 momentissa,
14517:   Perustukea, ylläpitokorvausta ja majoitus-       32, 36, 36 aja 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momentissa,
14518: korvausta ei saa ulosmitata.                       43, 43 a, 43 b ja 46 §:ssä säädetään työttömyys-
14519:                                                    päivärahasta ja työttömyysturva-asiasta. Mitä
14520:                                                    43 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveysministe-
14521:                      29§                           riöstä, koskee myös työministeriötä.
14522:              Etuuden veronalaisuus
14523:   Ylläpitokorvaus,   majoituskorvaus     sekä         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14524: 27 §:n mukaiset etuudet eivät ole veronalaista     kuuta 1993.
14525: tuloa.                                                Opintososiaalisia etuuksia koskevia säännök-
14526:                                                    siä sovelletaan etuuksiin, jotka kohdistuvat lain
14527:                       30§                          voimaantulosta alkavaan aikaan. Lain 15 §:n 3
14528:                                                    momentin 2 kohtaa sovelletaan, jos lomautus
14529:      Opintososiaalisten etuuksien rahoitus         on alkanut tai henkilön työaika on lyhentynyt
14530:   Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-     taikka hänen työsuhteensa on muuttunut osa-
14531: osaja ansio-osan valtionosuus, ylläpitokorvauk-    aikaiseksi tämän lain tultua voimaan. Lain
14532: set sekä majoituskorvaus maksetaan valtion         18 §:n 2 momenttia sovelletaan, jos henkilön
14533: varoista talousarviossa työministeriön hallin-     työsuhde on päättynyt tämän lain tultua voi-
14534: nonalan pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla      maan.
14535: määrärahalla. Ansiotuen ansio-osan rahoituk-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14536: sesta säädetään työttömyyskassalaissa.             ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14537:                                                    menpiteisiin.
14538: 
14539:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
14540: 
14541: 
14542:                                       Tasavallan Presidentti
14543:                                       MAUNO KOIVISTO
14544: 
14545: 
14546: 
14547: 
14548:                                                                     Työministeri Ilkka Kanerva
14549:                                        1992 vp -    HE 274                                         9
14550: 
14551:                                                                                                 Liite
14552: 
14553:                                               Laki
14554:                työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
14555: 
14556:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14557:    muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
14558: (763/90) 1 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentti, 15 §:n 3 momentin l ja 2 kohta, 17 §, 18 §, 19 §,
14559: 22 §:n 2 momentti, 26 §, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 §, sellaisina kuin niistä
14560: ovat 22 §:n 2 momentti, 26 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
14561: laissa (1194/90), seuraavasti:
14562: 
14563: 
14564: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14565: 
14566:                                                 1§
14567:                                   Lain tarkoitus ja soveltamisala
14568:   Yleissivistävänä koulutuksena ei kuitenkaan         Työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena ei
14569: voida hankkia lukio-opintoja.                       kuitenkaan voida hankkia lukio-opintoja eikä
14570:                                                     korkeakoulututkintoja.
14571: 
14572:                       11§                                                 II§
14573:                     Rahoitus                                            Rahoitus
14574:    Tässä laissa tarkoitettua koulutusta hanki-        Tässä laissa tarkoitettua koulutusta hanki-
14575: taan valtion tulo- ja menoarviossa työministe-      taan valtion tulo-ja menoarviossa työministeri-
14576: riön hallinnonalan pääluokassa koulutuksen          ön hallinnonalan pääluokassa koulutuksen
14577: hankkimista varten osoitetulla määrärahalla.        hankkimista varten osoitetulla määrärahalla.
14578:                                                     Määrärahalla ei kuitenkaan voida hankkia opis-
14579:                                                     kelijoiden henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitet-
14580:                                                     tua oppimateriaalia.
14581: 
14582: 
14583:                                                 15 §
14584:                                        Oikeus koulutustukeen
14585: 
14586:    Opiskelijana on oikeus ansiotukeen, jos hän         Opiskelijana on oikeus ansiotukeen, jos hän
14587: on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-         on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-
14588: tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. An-        tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. An-
14589: siotuen ansio-osan saamisen edellytyksenä on        siotuen ansio-osan saamisen edellytyksenä on
14590: lisäksi, että:                                      lisäksi, että:
14591:    l) opiskelija on työtön tai lomautettu;             l) opiskelija on työtön;
14592:    2) hänen työaikaansa on lyhennetty työttö-          2) hänet on Iomautettu kokonaan taikka
14593: myysturvalain 17 ja 18 §:ssä tarkoitetulla taval-   hänen työaikaansa on lyhennetty työttömyys-
14594: la taikka työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti;       turvalain 17 ja 18 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja
14595:                                                     että hänelle on maksettu työttömyysturvalain
14596:                                                     mukaista lomautuspäivärahaa tai ansiotuen pe-
14597:                                                     rusosaa yhteensä 15 päivältä työttömyysturva-
14598:                                                     lain 16 a §:n 2 momentissa tarkoitettua lomau-
14599:                                                     tuskertaa kohti;
14600: 
14601:  2 321162P
14602: 10                                     1992 vp -    HE 274
14603: 
14604: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14605: 
14606:                       17 §                                                 17 §
14607:                  Muut etuudet                                         Muut etuudet
14608:    Opiskelijalle maksetaan koulutustuen lisäksi
14609: erityistukea hänen perheensä suuruuden ja talou-
14610: dellisten olosuhteiden perusteella, jos:
14611:    1) hänellä on huollettavanaan vähintään neljä
14612: lasta; tai
14613:    2) hänellä on huollettavanaan kolme lasta ja
14614: hänen sekä hänen puolisonsa yhteenlasketut ve-
14615: ronalaiset tulot kuukaudessa koulutustuki mu-
14616: kaanluettuna ovat enintään työttömyysturvalain
14617: 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoitetun
14618: suurimman korotetun kuukautta kohti lasketta-
14619: van päivärahan määrä kaksinkertaisena.
14620:    Erityistuen määrä on neljäsosa työttömyystur-
14621: valain suurimman korotetun peruspäivärahan
14622: määrästä.
14623:    Lisäksi opiskelijalle maksetaan korvausta           Opiskelijalle maksetaan korvausta koulutus-
14624: koulutusaikaisista matka- ja muista ylläpito-       aikaisista matka- ja muista ylläpitokustanuksis-
14625: kustannuksista siten kuin asetuksella säädetään     ta (ylläpitokorvaus) sekä majoittumiskustannuk-
14626: (ylläpitokorvaus).                                  sista (majoituskorvaus) siten kuin asetuksella
14627:                                                     säädetään.
14628: 
14629:                       18 §                                                 18 §
14630:             Vähennetty koulutustuki                              Vähennetty koulutustuki
14631:    Opiskelijan koulutusaikana päätoimesta saa-          Opiskelijan koulutusaikana saama lakisäätei-
14632: ma palkka tai muu työtulo otetaan koulutus-         nen etuus, palkka ja muu työtulo otetaan
14633: tukea maksettaessa huomioon siten kuin työt-        koulutustukea maksettaessa huomioon siten
14634: tömyysturvalain 21 §:n 2 ja 3 momentissa on         kuin työttömyysturvalain 21 §:n 2 ja 3 momen-
14635: sivutyötulosta säädetty.                             tissa sivutyötulosta säädetään. Tällöin ei kuiten-
14636:    Opiskelijan koulutusaikana saama lakisäätei-     kaan oteta huomioon niitä sosiaalietuuksia, joita
14637: nen etuus, sivutyön palkka sekä muu työtulo ja      työttömyysturvlain 27 §:n mukaan ei vähennetä
14638: osaaikatyön palkka vähennetään koulutustues-         työttömyyspäivärahasta.
14639: ta, jonka hän muuten saisi, siltä osin kuin             Mitä 1 momentissa palkasta säädetään sovel-
14640: etuus, palkka tai työtulo ylittää kuukautta         letaan myös irtisanomisajan palkkaa vastaavaan
14641: kohti lasketun työttömyysturvalain mukaisen         korvaukseen tai työnantajan muun sopimuksen
14642: peruspäivärahan ja suurimman laosikorotuksen         tai järjestelyn perusteella maksamaan taloudelli-
14643: määrän. Tällöin ei kuitenkaan oteta huomioon        seen etuuteen. Korvaus tai taloudellinen etuus
14644: niitä sosiaalietuuksia, joita työttömyysturvalain   jaksotetaan henkilön vakiintuneena pidettävän
14645: 27 §:n mukaan ei vähennetä työttömyyspäivä-         palkan perusteella työsuhteen päättymisestä lu-
14646: rahasta.                                            kien.
14647:    Jos opiskelija saa ansiotukea, tehdään 2             Jos opiskelija saa ansiotukea, tehdään 1
14648: momentissa tarkoitettu vähennys ensisijaisesti      momentissa tarkoitettu vähennys ensisijaisesti
14649: ansiotuen perusosasta.                              ansiotuen perusosasta.
14650:    Muutettaessa 2 momentissa tarkoitettua               Muutettaessa 1 momentissa tarkoitettua kuu-
14651: kuukautta kohti laskettua etuutta päiväetuu-        kautta kohti laskettua etuutta päiväetuudeksi
14652: deksi tai päinvastoin katsotaan kuukauteen          tai päinvastoin katsotaan kuukauteen sisälty-
14653: sisältyvän 21,5 päivää.                             vän 21,5 päivää.
14654:                                          1992 vp -     HE 274                                          11
14655: 
14656: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14657: 
14658:                        19 §                                                  19 §
14659:        Koulutustuen saamisen rajoitukset                      Koulutustuen saamisen rajoitukset
14660:   Koulutus- ja erityistukeen ei ole oikeutta             Koulutustukeen ei ole oikeutta ajalta:
14661: opiskelijalla, joka saa sairausvakuutuslain              1) jolta opiskelija saa sairausvakuutuslain
14662: (364/63) mukaista päivärahaa.                         ( 364/63) mukaista päivärahaa; tai
14663:                                                          2) jolta opiskelija saa kuntoutusrahalain
14664:                                                       (611/91) tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
14665:                                                       mentissa tarkoitettujen lakien tai eläkesääntöjen
14666:                                                       taikka momentissa tarkoitetun ohjesäännön mu-
14667:                                                       kaista kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskor-
14668:                                                       vausta tapaturmavakuutuksen, liikennevakuutuk-
14669:                                                       sen tai sotilasvammalain (404/48) kuntoutusta
14670:                                                       koskevien säännösten perusteella; tai
14671:                                                          3) joka koulutuksen hankintasopimuksessa on
14672:                                                       määritelty lomajaksoksi.
14673:                                                          Sen estämättä, mitä 1 momentin 3 kohdassa
14674:                                                       säädetään koulutustukeen on kuitenkin oikeus
14675:                                                       lomajakson aikana tapahtuvan työharjoittelun
14676:                                                       ajalta.
14677: 
14678:                                                   22§
14679:                                                  Päätös
14680: 
14681:    Ylläpitokorvausta koskevassa asiassa on an-           Ylläpitokorvausta ja majoituskorvausta kos-
14682: nettava kirjallinen päätös kuitenkin vain, jos        kevassa asiassa on annettava kirjallinen päätös
14683: hakija sitä vaatii. Vaatimus on esitettävä suul-      kuitenkin vain, jos hakija sitä vaatii. Vaatimus
14684: lisesti tai kirjallisesti kansaneläkelaitoksen pai-   on esitettävä suullisesti tai kirjallisesti kansan-
14685: kallistoimistolle tai työttömyyskassalle seitse-      eläkelaitoksen paikallistoimistolle tai työttö-
14686: män päivän kuluessa asianomaisen saatua rat-          myyskassalle seitsemän päivän kuluessa asian-
14687: kaisusta tiedon uhalla, että ratkaisu muutoin         omaisen saatua ratkaisusta tiedon uhalla, että
14688: jää pyvyväksi.                                        ratkaisu muutoin jää pysyväksi.
14689: 
14690:                      26§                                                     26§
14691: Koulutustuen ja erityistuen penmznen eräissä              Koulutustuen periminen eräissä tapauksissa
14692:                 tapauksissa
14693:   Jos opiskelija on saanut koulutustukea tai            Jos opiskelija on saanut koulutustukea sa-
14694: erityistukea samalta ajalta, jolta hänelle myön-      malta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-
14695: netään takautuvasti sairausvakuutuslain mu-           tuvasti sairausvakuutuslain mukaista päivära-
14696: kaista päivärahaa, tapaturmavakuutuslain              haa, tapaturmavakuutuslain (608/48) mukaista
14697: (608/48) mukaista päivärahaa tai tapaturmaelä-        päivärahaa tai tapaturmaeläkettä taikka työt-
14698: kettä taikka työttömyysturvalain 45 §:n 1 mo-         tömyysturvalain 45 §:n 1 momentissa tarkoitet-
14699: mentissa tarkoitettua eläkettä, kansaneläkelai-       tua eläkettä, kansaneläkelaitoksen paika/listoi-
14700: toksen paikallisosasto ja työttömyyskassa saa-        misto ja työttömyyskassa saavat periä tältä
14701: vat periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun      ajalta perusteettomasti maksetun määrän ta-
14702: määrän takautuvasti suoritettavasta eläkkeestä        kautuvasti suoritettavasta eläkkeestä tai päivä-
14703: tai päivärahasta. Lisäksi koulutustuen perirui-       rahasta. Lisäksi koulutustuen periruisestä on
14704: sestä on voimassa, mitä työttömyysturvalain           voimassa, mitä työttömyysturvalain 45 §:n 2; 3
14705: 45 §:n 2, 3 ja 5 momentissa on säädetty.              ja 5 momentissa säädetään.
14706: 12                                     1992 vp -   HE 274
14707: 
14708: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14709: 
14710:                       28 §                                               28 §
14711:      Etuuden ulosmittaus ja takaisinperintä            Etuuden ulosmittaus ja takaisinperintä
14712:    Perustukea, erityistukea ja ylläpitokorvausta     Perustukea, ylläpitokorvausta ja majoituskor-
14713: ei saa ulosmitata.                                 vausta ei saa ulosmitata.
14714: 
14715: 
14716: 
14717:                      29 §                                               29§
14718:              Etuuden veronalaisuus                              Etuuden veronalaisuus
14719:   Ylläpitokorvaus sekä 27 §:n mukaiset etuu-        Ylläpitokorvaus, majoituskorvaus sekä 27 §:n
14720: det eivät ole veronalaista tuloa.                  mukaiset etuudet eivät ole veronalaista tuloa.
14721: 
14722:                        30§                                               30§
14723:       Opintososiaalisten etuuksien rahoitus             Opintososiaalisten etuuksien rahoitus
14724:    Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-      Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-
14725: osa ja ansio-osan valtionosuus, erityistuki sekä   osa ja ansio-osan valtionosuus, ylläpitokorva-
14726: ylläpitokorvaukset maksetaan valtion varoista      ukset sekll majoituskorvaus maksetaan valtion
14727: tulo- ja menoarviossa työministeriön hallin-       varoista talousarviossa työministeriön hallin-
14728: nonalan pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla      nonalan pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla
14729: määrärahalla. Ansiotuen ansio-osan rahoituk-       määrärahalla. Ansiotuen ansio-osan rahoituk-
14730: sesta säädetään työttömyyskassalaissa.             sesta säädetään työttömyyskassalaissa.
14731: 
14732: 
14733: 
14734:                      32§                                                32§
14735:        Työttömyysturvalain soveltaminen                   Työttömyysturvalain soveltaminen
14736:   Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan      Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
14737: koulutus- ja erityistukeen sekä ylläpitokorvauk-   koulutustukeen, ylläpitokorvaukseen ja majoi-
14738: seen lisäksi mitä työttömyysturvalain 28 §:n 6     tuskorvaukseen lisäksi mitä työttömyysturvalain
14739: momentissa, 29 §:n 1 momentissa, 32, 36, 36 a      28 §:n 6 momentissa, 29 §:n 1 momentissa, 32,
14740: ja 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momentissa, 43, 43 a,      36, 36 aja 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momentissa, 43,
14741: 43 b ja 46 §:ssä on työttömyyspäivärahasta ja      43 a, 43 b ja 46 §:ssä säädetään työttömyyspäi-
14742: työttömyysturva-asiasta säädetty. Mitä 43 §:ssä    värahasta ja työttömyysturva-asiasta. Mitä
14743: on säädetty sosiaali- ja terveysministeriöstä      43 §:ssä sllädetään sosiaali- ja terveysministeri-
14744: koskee myös työministeriötä.                       östä, koskee myös työministeriötä.
14745: 
14746:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14747:                                                    kuuta 1993.
14748:                                                       Opintososiaalisia etuuksia koskevia säännök-
14749:                                                    siä sovelletaan etuuksiin, jotka kohdistuvat lain
14750:                                                    voimaantulosta alkavaan aikaan. Lain 15 §:n 3
14751:                                                    momentin 2 kohtaa sovelletaan, jos lomautus on
14752:                                                    alkanut tai henkilön työaika on lyhentynyt taik-
14753:                                                    ka hänen työsuhteensa on muuttunut osa-aikai-
14754:                                                    seksi tämän lain tultua voimaan. Lain 18 §:n 2
14755:                                                    momenttia sovelletaan, jos henkilön työsuhde on
14756:                                                    päättynyt tämän lain tultua voimaan.
14757:                       1992 vp -   HE 274                                      13
14758: 
14759: Voimassa oleva laki               Ehdotus
14760: 
14761:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
14762:                                   tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
14763:                                   teisiin.
14764:                                        1992 vp -   HE 275
14765: 
14766: 
14767: 
14768: 
14769:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muutta-
14770:                                 misesta
14771: 
14772: 
14773: 
14774: 
14775:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14776:   Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakia          ja työlupia sekä maasta karkottamista koske-
14777: muutettavaksi siten, että lain säännökset eivät    viin säännöksiin.
14778: ole ristiriidassa Euroopan talousalueesta teh-
14779: dyn sopimuksen (ETA-sopimus) henkilöiden             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
14780: vapaata liikkuvuutta koskevien määräysten          manaikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn
14781: kanssa. Muutokset kohdistuvat lain oleskelu-       sopimuksen kanssa.
14782: 
14783: 
14784: 
14785: 
14786:                                      YLEISPERUSTELUT
14787: 1. Nykytila                                        (SopS 17/54) sekä Suomen, Norjan, Ruotsin ja
14788:                                                    Tanskan kesken tehty sopimus passintarkas-
14789:    Euroopan talousalueesta tehty sopimus           tuksen poistamisesta pohjoismaiden välisillä
14790: (ETA-sopimus) allekirjoitettiin Portugalissa 2     rajoilla (SopS 10/58), joista kahteen viimeksi-
14791: päivänä toukokuuta 1992. Sopimus on tarkoi-        mainittuun Islanti on myöhemmin liittynyt.
14792: tettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.         Lisäksi muun muassa kansainväliset ihmisoike-
14793: Samaan aikaan odotetaan sisämarkkinoiden           ussopimukset rajoittavat valtioiden oikeutta
14794: toteutuvan Euroopan yhteisöjen (EY) piirissä.      vapaasti määrätä ulkomaalaisten maahantulos-
14795: Sekä Euroopan talousaluetta koskevan sopi-         ta ja maassa oleskelusta.
14796: muksen että Euroopan yhteisöjen sisämarkki-           Perusperiaatteena ulkomaalaislaissa ja ulko-
14797: noiden keskeisinä periaatteina on tavaroiden,      maalaisasetuksessa on, että maahan saapuvan
14798: pääomien, palvelujen ja henkilöiden vapaa liik-    ulkomaalaisen tulee hankkia oleskelu- ja työ-
14799: kuvuus.                                            lupa ennen maahan saapumista. Ulkomaalai-
14800:    Ulkomaalaisten maahantuloa, maassa oles-        sella on maahan saapuessaan ja maassa oles-
14801: kelua ja työntekoa koskevat säännökset sisäl-      kellessaan oltava koti- tai oleskelumaansa vi-
14802: tyvät 22 päivänä helmikuuta 1991 annettuun         ranomaisen antama voimassa oleva passi. Il-
14803: ulkomaalaislakiin (378/91) ja 1 päivänä maalis-    man passia tai asianomaista lupaa maahan
14804: kuuta      annettuun     ulkomaalaisasetukseen     saapuva ulkomaalainen voidaan käännyttää
14805: (449/91). Ulkomaalaislain ja ulkomaalaisase-       rajalta ja maassa oleskeleva karkottaa maasta.
14806: tuksen . lähtökohtana on se kansainvälisessä       Ilman työlupaa työskentelevä syyllistyy ulko-
14807: oikeudessa hyväksytty periaate, että kellään       maalaisrikkomukseen, josta ulkomaalaislain
14808: ulkomaalaisella ei ole ehdotonta oikeutta saa-     63 §:ssä on säädetty sakkorangaistus.
14809: pua vieraaseen valtioon, oleskella ja tehdä
14810: työtä siellä. Tähän periaatteeseen ovat sittem-
14811: min aiheuttaneet poikkeuksia muun muassa           2. Ehdotetut muutokset
14812:  viisumivapaussopimukset, Suomen, Tanskan,
14813: Norjan ja Ruotsin kesken vuonna 1954 sovittu          Ulkomaalaislakia ehdotetaan muutettavaksi
14814:  vapautus passi- ja oleskelulupavelvollisuudesta   siten, että Euroopan talousalueeseen kuuluvien
14815: 321480K
14816: 2                                      1992 vp -    HE 275
14817: 
14818: valtioiden kansalaisilta poistetaan kokonaan        tenkaan tästä syystä tarpeen muuttaa, sillä lain
14819: työlupavelvollisuus, ja siten, että oleskeluluvan   4 §:n mukaan passin asemesta hyväksyttävästä
14820: saaminen on automaattista. Muutokset koske-         henkilötodistuksesta tai muusta asiakirjasta
14821: vat henkilöitä, jotka ovat työntekijöitä, halua-    säädetään asetuksella.
14822: vat toimia tai toimivat itsenäisinä ammatinhar-
14823: joittajina taikka haluavat tarjota tai vastaanot-
14824: taa palveluja. Liikkumisvapauden piiriin kuu-       3. Asian valmistelu
14825: luvat myös edellä mainittujen henkilöiden per-
14826: heenjäsenet, aktiivisen toimintansa työelämässä
14827:                                                       Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä
14828: eläkkeelle siirtymisen johdosta lopettaneet,
14829:                                                     virkatyönä.
14830: omilla tai lähtömaasta peräisin olevilla varoilla
14831: toimeentulevat henkilöt sekä opiskelijat.
14832:    Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioi-
14833: den kansalaisilta ei vaadita passia, vaan heidän    4. Esityksen vaikutukset
14834: osaltaan myös henkilötodistus on riittävä osoi-
14835: tus siitä, että asianomainen kuuluu liikkumis-        Esityksellä ei ole organisatorisia eikä merkit-
14836: vapauden piiriin. Ulkomaalaislakia ei ole kui-      täviä taloudellisia vaikutuksia.
14837: 
14838: 
14839: 
14840: 
14841:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14842: 
14843: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        taa palveluja toisen sopimusvaltion alueella.
14844:                                                     Palvelujen tarjoamisen vapaus käsittää myös
14845:                                                     oleskeluoikeuden.
14846:    Yleistä. Euroopan talousalueesta tehdyn so-
14847:                                                        8 §. Lupa maahan saapumiseen ja maassa
14848: pimuksen 28- 30 artiklassa on työntekijöiden
14849:                                                     oleskeluun. ETA-sopimuksen liitesäännöstöön
14850: ja itsenäisten ammatinharjoittajien vapaata
14851:                                                     kuuluvan jäsenvaltioiden työntekijöiden ja hei-
14852: liikkumista koskevat määräykset. Näiden tar-
14853:                                                     dän perheidensä liikkumista ja oleskelua yhteisön
14854: koituksena on poistaa kansalaisuuteen perustu-
14855:                                                     alueella koskevien rajoitusten poistamisesta an-
14856: va syrjintä sekä sellaiset esteet, jotka vaikeut-
14857:                                                     netun neuvoston direktiivin (68/360/ETY, jäl-
14858: tavat työntekijöiden ja ammatinharjoittajien
14859:                                                     jempänä työtekijöiden liikkumista koskeva di-
14860: vapaata liikkumista ja oleskelua Euroopan
14861:                                                     rektiivi) mukaan palkatussa työssä olevalle
14862: talousalueella heidän siirtyessään toiseen valti-
14863:                                                     työntekijälle on annettava oleskeluoikeus, vaik-
14864: oon palkatun työn saamiseksi taikka itsenäisik-
14865:                                                     ka hänelle ei myönnettäisikään oleskelulupaa,
14866: si ammatinharjoittajiksi.
14867:                                                     jos työn ei arvioida kestävänä yli kolmea
14868:    Sijoittautumisoikeutta koskevien ETA-sopi-       kuukautta. Oleskelua varten riittää asianomai-
14869: muksen 31 - 35, 124 ja 125 artiklassa olevien       nen maahantuloasiakirja, lisäksi edellytetään
14870: määräysten tarkoituksena on henkilöiden va-         joissakin tapauksissa työnantajan lausunto.
14871: paan liikkuvuuden toteuttaminen. Sijoittautu-       Oleskeluoikeus on annettava myös niin sano-
14872: misoikeudella tarkoitetaan muiden luonnollis-       tuille rajatyöntekijälle ja kausityöntekijälle. Il-
14873: ten henkilöiden kuin palkkatyöläisten oikeutta      moitus maahantulosta voidaan kuitenkin vaa-
14874: muuttaa toiseen sopimusvaltioon ja harjoittaa       tia.
14875: siellä taloudellista toimintaa. Käsitteestä on         ETA-sopimuksen 28 artiklan 3 a kohdan
14876: Suomessa käytetty nimitystä liikkeenperusta-        mukaan oikeus vapaaseen liikkumiseen sisältää
14877: misoikeus.                                          oikeuden hakea tosiasiallisesti tarjottua työtä ja
14878:                                                     3 b kohdan mukaan oikeuden liikkua tässä
14879:   ETA-sopimuksen 36 - 39 artiklassa on              tarkoituksessa Euroopan talousalueella. Poh-
14880: palvelujen liikkuvuutta koskevat määräykset.        joismaisen passintarkastussopimuksen ja poh-
14881: Palvelujen tarjoamisen vapaus merkitsee Eu-         joismaiden solmimien viisumivapaussopimus-
14882: roopan talousalueen valtioiden kansalaisten oi-     ten mukainen viisumivapaa oleskeluaika on
14883: keutta tilapäisluonteisesti tarjota ja vastaanot-   yleensä kolme kuukautta. Työnhaussa olevalle
14884:                                            1992 vp -    HE 275                                           3
14885: 
14886: Euroopan vapaakauppaliiton tai Euroopan yh-             salaisilta, jotka haluavat sijoittautua toisen
14887: teisöjen jäsenvaltion kansalaisen oleskelulle toi-      jäsenvaltion alueelle taikka tarjota tai vastaan-
14888: sessa sopimusvaltiossa ei voida kuitenkaan              ottaa palveluja toisen jäsenvaltion alueella.
14889: asettaa mainittua kolmen kuukauden määräai-             Jäsenvaltion kansalaisten oikeudesta jäädä toi-
14890: kaa. Työnhakijana on oikeus oleskella sopi-             sen jäsenvaltion alueelle toimittuaan siellä itse-
14891: musvaltion alueella työnhaussa niin kauan kuin          näisenä ammatinharjoittajana koskevan neuvos-
14892: hän todella on työnhaussa ja hänellä on tosi-           ton direktiivin (75/34/ETY) tarkoituksena on
14893: asiallisia mahdollisuuksia saada työtä. Tällai-         antaa itsenäisenä ammatinharjoittajana toimi-
14894: seen tulokseen on EY :n tuomioistuin päätynyt           neille toiminnan päättymisen jälkeen samanlai-
14895: ratkaisussaan 292/89 (Antonissen). Tuomiois-            nen oikeus jäädä jäsenvaltion alueelle kuin
14896: tuin totesi, että Euroopan yhteisöjen perusta-          työntekijöille on annettu edellä mainitulla ase-
14897: missopimuksen (Rooman sopimus) 48 artiklan              tuksella ((ETY N:o 1251/70).
14898: 3 kohdan b ja c alakohdan määräysten nojalla               Oleskeluoikeutta koskevalla neuvoston direk-
14899: ei voida sulkea pois EY:n jäsenvaltion kansa-           tiivillä (90/364/ETY) on oleskeluoikeus annettu
14900: laisen liikkumisvapautta eikä oikeutta oleskella        jäsenvaltioiden kansalaisille, joilla ei EY:n
14901: toisen jäsenvaltion alueella työnhakutarkoituk-         muun säännöstön nojalla ole tällaista oikeutta
14902: sessa. Tuomioistuimen mukaan vapaata liikku-            edellyttäen, että he eivät joudu turvautumaan
14903: misoikeutta rajoittavia säännöksiä on tulkitta-         vastaanottavan maan sosiaalihuoltojärjestel-
14904: va suppeasti. Rooman sopimuksen kyseisen                mään. Sama oikeus on annettu myös ammat-
14905: artiklan tarkoitus toteutuu tuomioistuimen mu-          titoimintansa lopettaneille työntekijöille ja itse-
14906: kaan, jos yhteisön lainsäädäntö tai sen puuttu-         näisille ammatinharjoittajille ammattitoimintan-
14907: essa jäsenvaltion kansallinen lainsäädäntö sallii       sa lopettaneiden työntekijöiden ja itsenäisten
14908: työnhakijoille kohtuullisen ajan etsiä työtä.           ammatinharjoittajien oleskeluoikeudesta anne-
14909:     16 §. Oleskelulupalajit. ETA-sopimuksen lii-        tulla neuvoston direktiivillä (90/365/ETY}.
14910:  tesäännöstöön kuuluva, työntekijöiden vapaasta            Opiskelijoiden oleskeluoikeudesta annetulla
14911:  liikkuvuudesta yhteisön alueella annettu neuvos-       neuvoston direktiivillä (90/366/ETY} oleskelu-
14912:  ton asetus ((ETY) N:o 1612/68) ja sitä muut-           oikeus on annettu opiskelijoille. Direktiivi kuu-
14913:  tava asetus ((ETY} N:o 312/76) sisältävät tar-         luu ETA-sopimuksen liitesäännöstöön. EY:n
14914:  kempia säännöksiä työntekijöiden vapaasta              tuomioistuin on kuitenkin kumonnut direktii-
14915:  liikkumisesta. Työtekijöiden liikkumista koske-        vin, koska sen säätämisperusta oli väärä. Tuo-
14916:  van edellä mainitun direktiivin tarkoituksena          mioistuin on todennut, että direktiivin vaiku-
14917:  on saattaa muiden sopimusvaltioiden kansalai-          tukset jäävät kuitenkin voimaan, kunnes uusi
14918:  set ja heidän perheidensä jäsenet oleskelua            oikeaan perustamissopimuksen kohtaan nojaa-
14919:  koskevissa säännöksissä yhdenvertaiseen ase-           va direktiivi tulee voimaan.
14920:  maan sopimusvaltion omien kansalaisten kans-              EY :n tuomioistuin on ratkaisussaan 68/89
14921:  sa. Direktiivin mukaan oleskeluluvassa on ol-          (komissio v. Alankomaiden kuningaskunta)
14922:  tava määrämuotoinen teksti, joka osoittaa,             katsonut, että jäsenvaltion kansalaisen toiseen
14923:  millä perusteella se on myönnetty. Oleskelulu-         jäsenvaltioon pääsyn ehtona ei saa olla rajavi-
14924:  van perustana olevista asiakirjoista direktiivissä     ranomaisen kysymyksiin vastaaminen. Maa-
14925:  on tarkempia määräyksiä. Oleskeluluvan tulee           hanpääsylle voidaan asettaa ehdoksi vain voi-
14926:  direktiivin mukaan olla voimassa viisi vuotta          massa olevan passin tai henkilötodistuksen
14927:  antopäivästä.                                          esittäminen. Rajaviranomaisilla ei siten ole
14928:      Työntekijöiden oikeudesta jäädä jäsenvaltion       oikeutta esittää esimerkiksi oleskelun kestoa tai
14929:  alueelle työskenneltyään siinä valtiossa annetul-      henkilön rahavaroja koskevia kysymyksiä.
14930:  la komission asetuksella ((ETY) 1251/70) on               19 §. Oleskeluluvan myöntäminen Suomessa.
14931:   annettu työntekijöille, jotka ovat päättäneet         Voimassa olevan lain mukaan ensimmäisen
14932:  aktiivisen toimintansa työelämässä, oikeus jää-        oleskeluluvan Suomessa myöntää sisäasiainmi-
14933:   dä työssäolovaltion alueelle. Liikkeenperustami-      nisteriö. Uuden määräaikaisen oleskeluluvan
14934:   seen ja palvelujen tarjoamiseen liittyvää jäsen-      maassa oleskelevalle myöntää paikallispoliisi.
14935:   valtioiden kansalaisten liikkumista ja oleskelua      Ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, että
14936:   yhteisön alueella koskevien rajoitusten poistami-     ministeriö ratkaisee lukuisia yksittäisiä lupaha-
14937:   sesta    koskevalla neuvoston         direktiivillä   kemuksia. Tästä syystä ehdotetaan, että Euroo-
14938:   (731148/ETY} on poistettu liikkumista ja oles-        pan talousalueen valtioiden kansalaisille pai-
14939:   kelua koskevat rajoitukset jäsenvaltioiden kan-       kallispoliisi myöntäisi myös ensimmäisen oles-
14940: 4                                        1992 vp -    HE 275
14941: 
14942: keluluvan. ETA-sopimuksen henkilöiden va-             toimenpiteiden yhteensovittamisesta 25 päivänä
14943: paata liikkuvuutta koskevien määräysten mu-           helmikuuta 1964 annetun direktiivin sovelta-
14944: kaan sopimusvaltiot eivät saa vaatia ennalta          misalan laajentamisesta työntekijöihin, jotka
14945: hankittua oleskelulupaa toisten sopimusvaltioi-       käyttävät oikeuttaan jäädä jäsenvaltion alueelle
14946: den kansalaisilta. Euroopan talousalueen valti-       työskenneltyliän siinä valtiossa annetulla neu-
14947: oiden kansalaiset hakevat täten yleensä myös          voston direktiivillä (72/194/ETY) jäsenvaltio-
14948: ensimmäistä oleskelulupaa Suomessa.                   den kansalaisiin, jotka käyttävät oikeuttaan
14949:    20 §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle     jäädä jäsenvaltion alueelle työskenneltyään sii-
14950: Suomessa. ETA-sopimuksen 28, 31 ja 36 artik-          nä valtiossa ja ulkomaalaisten liikkumista ja
14951: lan periaatteiden mukaisesti on sopimusvaltioi-       oleskelua koskevien yleiseen järjestykseen ja
14952: den poistettava esteet, jotka vaikeuttavat työn-      turvallisuuteen sekli kansanterveyteen perustuvi-
14953: tekijöiden, itsenäisten ammatinharjoittajien se-      en erityistoimenpiteiden yhteensovittamisesta an-
14954: kä palvelujen tarjoajien ja vastaanottajien va-       netun direktiivin 641221/ETY soveltamisalan laa-
14955: paata liikkumista ja oleskelua heidän siirtyes-       jentamisesta koskemaan niitä jäsenvaltion kan-
14956: sään toiseen jäsenvaltioon. Tästä syystä ehdo-        salaisia, jotka käyttävät oikeuttaan jäädä toisen
14957: tetaan, että ETA-valtioiden kansalaisille,            jäsenvaltion alueelle toimittuaan siellä itsenäisi-
14958: heidän puolisoilleen ja alle 21-vuotiaille ja         nä ammatinharjoittajina annetulla neuvoston
14959: huonettaville lapsilleen myönnetään määräai-          direktiivillä (75/35/ETY) jäsenvaltioiden kansa-
14960: kainen oleskelulupa Suomessa.                         laisiin, jotka käyttävät oikeuttaan jäädä jäsen-
14961:    25 §. Työlupavelvollisuudesta vapautetut. Työ-     valtion alueelle toimittuaan siellä itsenäisinä
14962: lupa on katsottava sellaiseksi tosiasialliseksi       ammatinharjoittajina.
14963: esteeksi, joka vaikeuttaa työntekijöiden vapaa-          EY:n tuomioistuin on ratkaisuissaan 115 ja
14964: ta liikkumista ETA-valtioiden alueella. Tästä          116/81 (Adoui ja Cornuiaille) todennut, että
14965: syystä ehdotetaan, että työlupavelvollisuus           yleisen järjestyksen ja turvallisuuden käsitteitä
14966: poistetaan ETA-valtioiden kansalaisilta, heidän        on tulkittava suppeasti, koska ne rajoittavat
14967: puolisoiltaan ja alle 21-vuotiailta taikka huol-       perustavaa laatua olevaa vapaan liikkumisen
14968: lettavina olevilta lapsiltaan. Työntekijän puo-        periaatetta. Yleiseen järjestykseen ja turvalli-
14969: lisoita ja lapsilta ei edellytettäisi työlupaa sii-    suuteen perustuviin syihin ei saa vedota ta-
14970: näkään tapauksessa, että he eivät ole minkään         pauksessa, joissa jäsenvaltio ei ole ryhtynyt
14971: ETA-valtion kansalaisia. Voimassa olevassa             todellisiin ja tehokkaisiin toimiin estääkseen
14972: ulkomaalaislaissa työlupavelvollisuus perustuu         omia kansalaisiaan käyttäytymästä vastaavalla
14973: sille periaatteelle, että työlupa vaaditaan hen-       tavalla.
14974: kilöiltä, joiden osalta työluvan myöntäminen
14975: perustuu työvoimapoliittiseen harkintaan. Työ-           Toimepiteiden on perustuttava vain kyseisen
14976: lupavelvollisuudesta ovat voimassa olevan lain         yksilön omaan käyttäytymiseen eikä aikaisem-
14977: mukaan tästä syystä vapautetut muun muassa             pien rikostuomioden saa sinänsä katsoa muo-
14978: Suomessa pysyvästi asuvan henkilön puoliso ja          dostavan perustetta toimenpiteelle. EY :n tuo-
14979: lapset.                                                mioistuin on tapauksessa 30177 (Regina v.
14980:    40 §. Maasta karkottamisen perusteet. ETA-          Boucherau) todennut, että aiemmat rikostuo-
14981: sopimuksen liitesäännöstöön sisältyvän ulko-           miot ovat pikemminkin osoitus henkilön aiem-
14982: maalaisten liikkumista ja oleskelua koskevien,         masta käyttäytymisestä kuin vaarasta yleiselle
14983: yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä        järjestykselle ja turvallisuudelle.
14984: kansanterveyteen perustuvien erityistoiminpitei-
14985: den yhteensovittamisesta annetun neuvoston di-
14986: rektiivin (64/221/ETY) mukaan mukaan sopi-            2. Voimaantulo
14987: musvaltion työntekijöinä, itsenäisinä ammatin-
14988: harjoittajina tai palvelujen vastaanottajina toi-
14989: mivien kansalaisten vapaata liikkumista voi-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman
14990: daan rajoittaa vain yleiseen järjestykseen ja         aikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn so-
14991: turvallisuuteen sekä kansanterveyteen perustu-        pimuksen kanssa. Lain voimaantuloajankoh-
14992: villa syillä. Direktiivin soveltamisalaa on laa-      dasta ehdotetaan voitavan säätää asetuksella.
14993: jennettu ulkomaalaisten liikkumista ja oleskelua
14994: koskevien yleiseen järjestykseen ja turvallisuu-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14995: teen sekä kansanterveyteen perustuvien erityis-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14996:                                        1992 vp -   HE 275                                        5
14997: 
14998: 
14999: 
15000: 
15001:                                              Laki
15002:                                    ulkomaalaislain muuttamisesta
15003: 
15004:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15005:    muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/91) 19 §:n 1 momentti,
15006:    lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 - 4 momentti siirtyvät 3 - 5 momentiksi,
15007: 16 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 20 §:ään uusi 2
15008: momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 25 §:ään uusi 3 momentti,
15009: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä 40 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
15010: 
15011:                     8§                             siaan, jotka ovat alle 21-vuotiaita tai huollet-
15012:      Lupa maahan saapumiseen ja maassa
15013:                                                    tavia. Jos edellä mainitun ulkomaalaisen oles-
15014:                 oleskeluun
15015:                                                    kelun arvioidaan kuitenkin kestävän yhtä vuot-
15016:                                                    ta lyhyemmän ajan, oleskelulupa voidaan
15017:                                                    myöntää oleskelun arvioiduksi kestoajaksi.
15018:   Euroopan talousalueen valtion kansalainen
15019: ei tarvitse oleskelulupaa, jos hänen maassa
15020: oleskeluosa kestää enintään kolme kuukautta.                           19 §
15021: Työnhakijana oleva Euroopan talousalueen               Oleskeluluvan myöntäminen Suomessa
15022: valtion kansalainen saa oleskella tämän jäl-
15023: keenkin kohtuullisen ajan maassa ilman oles-           Oleskeluluvan ilman oleskelulupaa maahan
15024: kelulupaa, jos hän edelleen on työnhaussa ja       saapuvalle myöntää sisäasiainministeriö. Ilman
15025: hänellä on tosiasialliset mahdollisuudet saada     oleskelulupaa maahan saapuvalle Euroopan
15026: työtä.                                             talousalueen valtion kansalaiselle sekä tämän
15027:                                                    puolisolle ja heidän lapsilleen myöntää määrä-
15028:                                                    aikaisen oleskeluluvan kuitenkin paikallispolii-
15029:                                                    si.
15030:                       16 §
15031:                Oleskelulupalajit
15032:                                                                          20§
15033:                                                       Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
15034:   Ulkomaalaiselle, joka on Euroopan talous-                           Suomessa
15035: alueen valtion kansalainen, määräaikainen
15036: oleskelulupa myönnetään viideksi vuodeksi.
15037: Sama koskee hänen puolisoaan ja heidän lap-          Ilman oleskelulupaa muussa kuin matkailu-
15038: 6                                       1992 vp -   HE 275
15039: 
15040: tarkoituksessa maahan saapuvalle Euroopan                               40§
15041: talousalueen valtion kansalaiselle, tämän puo-
15042: lisolle ja heidän alle 21-vuotiaille taikka huol-          Maasta karkottamisen perusteet
15043: lettaville lapsilleen myönnetään määräaikainen
15044: oleskelulupa.
15045:                                                       Euroopan talousalueen valtion kansalaisen
15046:                       25 §                          saa karkottaa maasta vain yleiseen järjestyk-
15047:                                                     seen ja turvallisuuteen sekä kansanterveyteen
15048:        Työlupavelvollisuudesta vapautetut           perustuvasta syystä.
15049: 
15050:   Euroopan talousalueen valtion kansalainen,
15051: tämän puoliso ja heidän alle 21-vuotiaat taikka       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15052: huollettavat lapsensa eivät tarvitse työlupaa.      tävänä ajankohtana.
15053: 
15054:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
15055: 
15056: 
15057:                                        Tasavallan Presidentti
15058:                                        MAUNO KOIVISTO
15059: 
15060: 
15061: 
15062: 
15063:                                                            Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
15064:                                        1992 vp -   HE 276
15065: 
15066: 
15067: 
15068: 
15069:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien valtionosuuslain
15070:                                 väliaikaisesta muuttamisesta
15071: 
15072: 
15073: 
15074: 
15075:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15076:    Esityksessä ehdotetaan kuntien valtionosuus-    huomioon valtionosuusjärjestelmän siirtymä-
15077: lakia muutettavaksi väliaikaisesti siten, että     kauden tasauksen laskennassa.
15078: kuntien vuoden 1993 yleisestä valtionosuudesta
15079:                                                      Lakiehdotus liittyy vuoden 1993 valtion ta-
15080: vähennetään asiakasmaksutulojen kertymän li-
15081:                                                    lousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15082: säystä vastaava asukasta kohti laskettu mark-      yhteydessä.
15083: kamäärä, jonka valtioneuvosto vahvistaa. Li-
15084: säksi ehdotetaan, että asiakas- ja oppilasmak-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
15085: sutulojen muutosten aiheuttamia valtionosuuk-      den 1993 alusta ja olemaan voimassa vuoden
15086: sien muutoksia ei oteta vuoden 1993 osalta         1993 loppuun.
15087: 
15088: 
15089: 
15090: 
15091:                                          PERUSTELUT
15092: 1. Nykyinen tilanne           ja    ehdotetut      vaikutusta rahoitusvastuisiin. Tämän vaikutus-
15093:    muutokset                                       mahdollisuuden on myös syytä näkyä kuntien
15094:                                                    valtionosuuksissa.
15095:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulevan kuntien         Ohjaus on kuitenkin järjestettävä siten, että
15096: valtionosuuslain (688/92) 34 §:n mukaan yleisen    sillä ei muuteta valtion ja kuntien välistä
15097: valtionosuuden keskimääräinen markkamäärä          kustannustenjakoa.
15098: asukasta kohti on vuoden 1989 kustannusta-            Valtioneuvoston toimenpiteistä julkisen ta-
15099: sossa 532 markkaa.                                 louden tasapainon parantamiseksi 14 päivänä
15100:    Valtioneuvosto on 17 päivänä syyskuuta          lokakuuta 1992 tekemän periaatepäätöksen 4.3
15101: 1992 vahvistanut kuntien yleisen valtionosuu-      kohdan mukaan muutetaan vuoden 1993 alusta
15102: den markkamääräksi 581 markkaa vuodelle            voimaan tulevaa kuntien valtionosuuslainsää-
15103: 1993. Markkamäärää vahvistettaessa ei ole          däntöä siten, että maksutulot voidaan vähentää
15104: otettu huomioon kunnille mahdollisesti kerty-      valtionosuuksien perusteena olevia kustannuk-
15105: viä maksutulojen muutoksia.                        sia laskettaessa, mikä merkitsee sitä, että brut-
15106:    Julkisen talouden erääksi tasapainoittamis-     toperiaatteesta palataan nettoperiaatteeseen.
15107: keinoksi on esitetty useilla tahoilla maksupoli-      Edellä olevaan viitaten on tarkoitus ottaa
15108: tiikan tehostamista. Kyse on tällöin sekä val-     vuoden 1993 sosiaali- ja terveydenhuollon sekä
15109: tion että kuntien taloudesta. Viime aikoina        opetustoimen valtionosuuksissa huomioon
15110: kunnille on pyritty antamaan enemmän mah-          kuntien laajentuneet mahdollisuudet tehostaa
15111: dollisuuksia päättää maksujen suuruudesta.         maksupolitiikkaansa. Vähennys tehtäisiin las-
15112: Valtio on kuitenkin viime kädessä vastuussa        kennallisena kuntien asukaslukujen mukaisessa
15113: kansalaisten tasavertaisesta kohtelusta ja pal-    suhteessa, ja se toteutettaisiin edellä mainitun
15114: velujen tasapuolisesta saatavuudesta. Tässä tar-   periaatepäätöksen mukaisessa laajuudessa.
15115: koituksessa valtiolla on oltava tietty mahdolli-      Valtionosuusuudistuksessa tehtäväkohtaisia
15116: suus ohjata kunnallisten palvelujen maksujen       valtionosuuksia siirrettiin yleiseen valtionosuu-
15117: 321446Y
15118: 2                                       1992 vp -    HE 276
15119: 
15120: teen.     Tehtäväkohtaisten     valtionosuuksien     tien välisissä niin sanotuissa järjestelyasiakirja-
15121: muuttuessa yleinen valtionosuus muuttuu siir-        neuvotteluissa.
15122: rettyjen osien suhteessa. Tämän vuoksi vuoden
15123: 1993 yleisen valtionosuuden markkamäärässä
15124: tulisi ottaa huomioon tehtäväkohtaisiin valtion-     3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
15125: osuuksiin maksutulojen kertymän johdosta ai-            set
15126: heutuneet muutokset.
15127:    Valtionosuusjärjestelmän muutoksen talou-           Esityksellä ei muuteta valtion ja kuntien
15128: dellisia vaikutuksia tasataan siirtymäjärjeste-      välistä kustannustenjakoa. Vuonna 1993 arvi-
15129: lyillä. Tasaus perustuu vuosilta 1988-1990           oidaan yleisen valtionosuuden olevan asukasta
15130: tehtäviin laskelmiin, joilla arvioidaan kunta-       kohden noin 8 markkaa pienempi kuin ilman
15131: kohtaisten määräytymisperusteiden muutoksis-         maksutulojen lisäyksen huomioon ottamista.
15132: ta aiheutuvia valtionosuuksien siirtymiä. Mak-
15133: sutulojen lisäyksiä vuonna 1993 ei voida pitää
15134: sellaisina kuntakohtaisten määräytymisperus-         4. Muita    esitykseen              vaikuttavia
15135: teiden muutoksina, että ne pitäisi ottaa mu-            seikkoja
15136: kaan kunnittaisia valtionosuusperusteista joh-
15137: tuvia poikkeamia laskettaessa.                          Esitys on laadittu siten, että se tulee käsitellä
15138:    Edellä olevaan viitaten ehdotetaan kuntien        yhdessä laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon
15139: valtionosuuslakiin lisättäväksi väliaikaisesti uu-   asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 6 §:n muut-
15140: si 36 §. Sen 1 momentin perusteella valtioneu-       tamisesta ja sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
15141: vosto voisi vahvistaa markkamäärän, jolla            nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
15142: yleistä valtionosuutta vähennettäisiin kuntien       45 §:n muuttamisesta annetun hallituksen esi-
15143: asiakasmaksutulojen arvioidun lisäyksen vuok-        tyksen sekä laiksi eräistä opetus- ja kulttuuri-
15144: si vuonna 1993. Pykälän 2 momentilla puoles-         toimen vuoden 1993 rahoitusta koskevista jär-
15145: taan selkeytetään valtionosuuslain 15 §:n mu-        jestelyistä annetun hallituksen esityksen kanssa.
15146: kaisen tasauksen laskeruistapaa vuoden 1993          Laki on tarkoitettu käsiteltäväksi valtion vuo-
15147: osalta. Sen mukaan vuonna 1993 maksutulojen          den 1993 talousarvioesityksen yhteydessä.
15148: lisäyksen vuoksi valtionosuuksiin tehtäviä vä-
15149: hennyksiä ei oteta huomioon laskettaessa ylei-
15150: sen valtionosuuden siirtymäkauden tasausta.          5. Voimaantulo
15151: 
15152:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
15153:                                                      nä tammikuuta 1993, ja se on voimassa 31
15154: 2. Asian valmistelu                                  päivään joulukuuta 1993.
15155: 
15156:   Asia on valmisteltu sisäasiainministeriössä          Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
15157: virkatyönä ja sitä on käsitelty valtion ja kun-      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15158:                                       1992 vp -   HE 276                                         3
15159: 
15160:                                             Laki
15161:                       kuntien valtionosuuslain väliaikaisesta muuttamisesta
15162: 
15163:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15164:   lisätään 3 päivänä elokuuta 1992 annettuun kuntien valtionosuuslakiin (688/92) väliaikaisesti
15165: uusi 36 § seuraavasti:
15166:                      36 §                         aiheuttamia valtionosuuden muutoksia ei oteta
15167: Asiakas- ja oppilasmaksutulojen huomioon otta-    huomioon laskettaessa 15 §:n mukaista tasausta
15168:      minen vuoden 1993 valtionosuudessa           vuodelle 1993.
15169: 
15170:   Edellä 8 §:n mukaisesti kunnalle määräyty-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15171: västä vuoden 1993 yleisestä valtionosuudesta      kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
15172: vähennetään kutakin kunnan asukasta kohden        kuuta 1993.
15173: markkamäärä, jonka valtioneuvosto vahvistaa         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15174: ottamalla huomioon arvioidut lisäykset asia-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15175: kasmaksutulojen kokonaismäärässä.                 menpiteisiin.
15176:   Asiakas- ja oppilasmaksutulojen muutosten
15177: 
15178:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
15179: 
15180: 
15181:                                      Tasavallan Presidentti
15182:                                      MAUNO KOIVISTO
15183: 
15184: 
15185: 
15186: 
15187:                                                           Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
15188:                                        1992 vp -    HE 277
15189: 
15190: 
15191: 
15192: 
15193:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytön
15194:                                  rajoittamisesta ja laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993
15195:                                  koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun lain 4 §:n
15196:                                  muuttamisesta
15197: 
15198: 
15199: 
15200: 
15201:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15202: 
15203:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi       joittamisesta annetun lain 7 §:ään ehdotetaan
15204: laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta, joka     teknisluonteista tarkistusta.
15205: tulisi voimaan vuoden 1993 alusta ja olisi            Koska nykyisen indeksiehdon käytön rajoit-
15206: voimassa vuoden 1994 loppuun. Uusi laki olisi      tamisesta annetun lain nojalla valtioneuvoston
15207: pääsääntöisesti samansisältöinen kuin vuoden       asettaman indeksilain soveltamislautakunnan
15208: 1992 loppuun voimassa oleva laki (1169/90).        toimikausi lakkaa kuluvan vuoden lopussa,
15209: Lain sisältöä ehdotetaan kuitenkin muutetta-       olisi indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993
15210: vaksi siten, että liikehuoneistojen vuokrasopi-    koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-
15211: muksissa sallittaisiin indeksiehto samoin edel-    sa annettua lakia tarkistettava.
15212: lytyksin kuin kuluvan vuoden helmikuun alusta
15213: on ollut mahdollista eräissä asuinhuoneistojen       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
15214: vuokrasopimuksissa. Indeksiehdon käytön ra-        päivänä tammikuuta 1993.
15215: 
15216: 
15217: 
15218: 
15219:                                       YLEISPERUSTELUT
15220: 
15221: 1. Nykytilanne                                     kiin saakka. Tuolloin laajalti levinnyt indek-
15222:                                                    sisidonnaisuusjärjestelmä purettiin, kun pelät-
15223: 1.1. Indeksilainsäädännön yleisperiaatteet         tiin järjestelmän johtavan uuteen inflaatiokau-
15224:                                                    teen vuonna 1967 suoritetun devalvaation jäl-
15225:    Suomessa noudatetaan rahasaamisia koske-        keen. Indeksisidonnaisuuden sääntelyä on sit-
15226: vissa sopimuksissa pääsääntöisesti nimellisar-     temmin jatkettu. Sääntely on toteutettu useilla
15227: voperiaatetta, jolloin rahan arvon muutoksia       eri tason säädöksillä, jotka ovat olleet määrä-
15228: velvoitteen syntymishetken ja täyttämisajan-       aikaisia. Tällä hetkellä indeksiehtojen käyttöä
15229: kohdan välillä ei oteta huomioon. Rahan ylei-      säätelee laki indeksiehdon käytön rajoittami-
15230: nen arvo muuttuu inflaation johdosta rahan         sesta (1169/90) sekä laki indeksiehdon käytöstä
15231: reaaliarvon vähentyessä.                           vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja
15232:    Rahan arvon epävakaisuuden vuoksi nimel-        toimiehtosopimuksissa (1678/91 ).
15233: lisarvoperiaatteesta on haluttu poiketa. Indek-       Lakiperusteisesti indeksiin sidottuja ovat ol-
15234: siehdon käytöllä voidaan suoritusvelvollisuutta    leet jo pitkään esimerkiksi elatusavut ja eläk-
15235: tarkistaa rahan arvon vaihtelun mukaisesti.        keet. Indeksiehdon käyttöä on perusteltu sosi-
15236: Tässä tarkoituksessa on laadittu sopimusehto-      aalisilla näkökohdilla sekä oikeudenmukaisuu-
15237: ja, joiden mukaan rahasaaminen on sidottu          den ja kohtuuden vaatimuksena, jolloin keskei-
15238: rahan reaaliarvoon. Tällaisten sopimusehtojen      senä perusteluna on ollut se, että rahan arvon
15239: käyttö oli tavallista 1920-luvun lopusta vuonna    muutos ei saa liiaksi vaikuttaa suoritusten
15240:  1968 annettuun niin sanottuun vakauttamisla-      alkuperäiseen tasapainoon.
15241: 321519C
15242: 2                                        1992 vp -    HE 277
15243: 
15244: 1.2. Tarve jatkaa indeksiehtolainsäädännön            musten sitominen elinkustannusindeksiin on
15245:      voimassaoloa                                     sallittua, mikäli ei ole sovittu vuokranantajan
15246:                                                       oikeudesta irtisanoa sopimus ennen sanottua
15247:    Indeksiehdot kieltävä laki vakauttamisrat-         aikaa. Vielä säädetään, että viideltä ensimmäi-
15248: kaisun yhteydessä ja sen jälkeisinä vuosina           seltä vuodelta saadaan ottaa huomioon enin-
15249: olikin perusteltavissa. Lain merkitys sen talo-       tään puolet indeksin muutoksesta. Muustakin
15250: uspoliittisten tavoitteiden toteutumisen - lähin-     kuin edellämainitun tarkistuksen käyttämisestä
15251: nä inflaation hidastamisen - kannalta ei kui-         voidaan sopia, jos samalla sovitaan, että tar-
15252: tenkaan enää nyky-yhteiskunnassa ole yhtä             kistus ei muodostu säädetyin tavoin laskettua
15253: yksiselitteinen. Ensinnäkään selvää yhteyttä          tarkistusta suuremmaksi.
15254: lain ja inflaation välillä ei ole voitu osoittaa.
15255: Toiseksi inflaatiovauhti Suomessa on viime
15256: vuosina hidastunut tasolle, jossa kyseisellä si-      2. Ehdotetut muutokset
15257: donnaisuudella ei juuri ole ollut merkitystä.
15258:    Huolimatta siitä, että useat tekijät puoltavat     2.1. Indeksiehtolainsäädännön jatkaminen
15259: indeksiehtolainsäädännön purkamista, lisään-
15260: tynyt epävarmuus valuuttamarkkinoilla anta-              Valuuttakurssiepävarmuuden ja siihen liitty-
15261: vat kuitenkin aihetta erityiseen varovaisuuteen.      vien inflaatioriskien vuoksi on perusteltua, että
15262: Vaikka Suomen Pankin päätös 7.9.1992 laskea           sidonnaisuudet olisivat pääsääntöisesti edelleen
15263: markan kurssi keHumaan ja markan vaihtoar-            kiellettyjä ja että kiellettyjen sidonnaisuuksien
15264: von heikkeneminen ei lyhyellä aikavälillä mer-        välttämiseksi sopimusten viranomaisvalvontaa
15265: kittävästi lisää inflaatiota, inflaatiopaineet voi-   jatkettaisiin suunnilleen nykyisen käytännön
15266: vat kuitenkin voimistua ja palkankorotusvaati-        mukaisesti.
15267: mukset sekä kustannuspaineet saattavat nopea-            Taloudellisen tilanteen muutokset saattavat
15268: stikin lähteä purkautumaan siinä vaiheessa kun        tulevaisuudessakin vaatia indeksiehdon käytön
15269: kysyntä alkaa tuntuvammin elpyä ja työllisyys-        soveltamisrajoituksen uudelleen harkintaa,
15270: tilanne parantua. Laajalle levinnyt sidonnai-         minkä vuoksi on tarkoituksenmukaista, että
15271: suuksien verkko olisi tässä tilanteessa omiaan        lainsäädäntö indeksiehdon rajoittamisesta edel-
15272: lisäämään inflaatioalttiutta. Sidonnaisuuksien        leenkin on määräaikainen. Indeksiehdon käy-
15273: purkaminen olisi silloin hankalaa.                    tön rajoittamista tarkoittavan lainsäädännön
15274:                                                       voimassaoloa ehdotetaan jatkettavaksi kahdel-
15275:                                                       la vuodella, eli vuoden 1994 loppuun.
15276: 1.3. Indeksiehtolainsäädännön soveltaminen
15277:      vuokrasopimuksiin
15278:                                                       2.2. Indeksiehdon salliminen liikehuoneistojen
15279:    Vuoden 1992 helmikuun alusta indeksiehto-               vuokrasopimuksissa
15280: lakia muutettiin siten, että sitä ei sovelleta
15281: eräisiin asuinhuoneiston vuokrasopimuksiin,              Asuinhuoneistojen vuokrasopimusten saatta-
15282: joka ovat voimassa toistaiseksi tai jotka on          minen      indeksiehtolainsäädännön      sovelta-
15283: tehty vähintään kolmeksi vuodeksi (laki 9/92).        misalan ulkopuolelle lailla 9/92 on luonut
15284: Muutoksen tarkoitus oli toistaiseksi voimassa-        tilanteen, missä liikehuoneistojen vuokrasuh-
15285: olevien tai pitkäaikaisten, määräaikaisten            teissa on kuluvan vuoden helmikuun alusta
15286: vuokrasopimusten käytön edistäminen salli-            lähtien ollut oleellisesti rajoitetumpi sopimus-
15287: malla vuokran tarkistamisen vuokrasuhteen             vapaus kuin mainitun ajankohdan jälkeen teh-
15288: aikana. Pitkäaikaisia vuokrasopimuksia pide-          dyissä uusissa asuinhuoneistoja koskevissa so-
15289: tään molempien osapuolten kannalta suotavi-           pimuksissa. Koska ensin mainittujen osalta on
15290: na, minkä lisäksi ne edistävät vuokramarkki-          pienempi tarve lainsäädännöllä suojata toista
15291: noiden toimivuutta, vahvistavat vuokralaisten         asianosaista, asuin- ja liikehuoneistojen asetta-
15292: asumisturvallisuutta ja lisäävät vuokra-asunto-       minen eriarvoiseen asemaan sekä sopimusva-
15293: jen arvostusta pysyvänä asumismuotona.                pauden rajoittaminen nykyisessä laajuudessaan
15294:    Voimassa olevaa indeksiehtolakia sovelle-          ei ole perusteltua. Molempiin sopimustyyppei-
15295: taan kuitenkin edelleen liikehuoneistoja koske-       hin sovelletaan pääosin samoja huoneenvuok-
15296: viin vuokrasopimuksiin. Lain 3 §:n mukaan             ralain säännöksiä.
15297: vähintään viiden vuoden aikaisten vuokrasopi-            Indeksiehdon käytön rajoittaminen on teh-
15298:                                          1992 vp -   HE 277                                           3
15299: 
15300: nyt liikehuoneistojen vuokrien tarkistamisen         indeksiehto aikaisemman lain mukaan sallittu.
15301: mutkikkaaksi ja kaavamaiseksi, mikä on joh-          Milloin sopimuksen aikana ja nyt voimassa
15302: tanut siihen, että on pyritty sopimaan muun-         olevan lain säännökset ovat olleet asiallisesti
15303: laisista vuokran tarkistamistavoista. Sopijapuo-     samansisältöiset ja jotta lautakunta voisi täyt-
15304: let eivät myöskään aina ole osanneet laatia          tää palvelutehtävänsä, se on arvioinut indek-
15305: voimassa olevan lain 3 §:n vaatimukset täyttä-       siehdon sallittavuutta voimassa olevan lain
15306: viä sopimuslausekkeita eivätkä aina ole osan-        perusteella.
15307: neet laskea sopimansa lausekkeen mukaista               Tällaista lain soveltamista ei kuitenkaan voi-
15308: vuokraa.                                             da pitää asianmukaisena, minkä vuoksi ehdo-
15309:    Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että       tetaan indeksilain soveltamislautakunnan toi-
15310: indeksiehtolakia ei sovellettaisi muiden kuin        mivallan laajentamista koskemaan kaikkea ai-
15311: asuinhuoneistojen vuokrasopimuksiin vastaa-          kaisemmin voimassa ollutta indeksiehtolainsää-
15312: vin ehdoin kuin nyt on asetettu asuinhuoneis-        däntöä.
15313: tojen vuokrien sääntelystä vapaille asuinhuo-
15314: neistojen vuokrasopimuksille, eli sellaiseen
15315: muun kuin asuinhuoneiston vuokrasopimuk-             2.4. Uuden lain säätäminen
15316: seen, joka on voimassa toistaiseksi tai tehty
15317: vähintään kolmeksi vuodeksi.                            Kaikkien edellä mainittujen muutosten to-
15318:    Vuoden 1992 loppuun voimassa olevan lain          teuttaminen muuttamalla voimassa olevaa la-
15319: mukaan sanotunlainen indeksiehto on mitätön,         kia tekisi vuoden 1993 alusta voimaan tulevan
15320:  minkä vuoksi sellaista ei voitaisi sallia eikä      indeksiehtolain vaikeaselkoiseksi ja vaikeasti
15321:  soveltaa takautuvasti. Sopimuspuolet voisivat       luettavaksi. Voimassa olevien säännösten ha-
15322:  kuitenkin tämän lain voimaan tultua lisätä          jauttaminen Suomen Säädöskokoelman eri
15323:  ennen vuoden 1992 loppua tehtyihin vuokraso-        vuosikertoibio ja numeroihin voisi myös lisätä
15324:  pimuksiin lausekkeen siitä, että vuokra vastai-     vaaraa, että lakia tulkittaisiin ja sovellettaisiin
15325:  suudessa sidotaan indeksiin sopimuspuolten          väärin. Sen vuoksi ehdotetaan kokonaan uuden
15326:  sopimaila tavalla.                                  lain säätämistä, johon sisällytettäisiin sekä voi-
15327:                                                      massa olevat säännökset että edellä ehdotetut
15328:                                                      muutokset.
15329: 2.3. Indeksilain soveltamislautakunnan
15330:      toimivalta
15331: 
15332:    Voimassa olevan lain 7 §:n 1 momentin             3. Asian valmistelu ja pyydetyt
15333: mukaan indeksilain soveltamislautakunta voi             lausunnot
15334: antaa lausuntoja siitä, onko sovittua tai aiottua
15335: indeksiehtoa pidettävä voimassa olevan lain tai         Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
15336: sitä ennen voimassa olleiden vastaavien lakien       sä virkatyönä. Lakiesityksen luonnosvaiheessa
15337: 1029/78 tai 1135/85 mukaan sallittuna.               on lain voimassaolon jatkamisen tarpeellisuu-
15338:    Voimassa olevassa laissa on siten yksilöity ne    desta pyydetty lausunnot Suomen Pankilta
15339: aikaisemmat lait, joiden perusteella lautakun-       sekä keskeisiltä työmarkkinaosapuolilta.
15340: nalla on oikeus antaa lausuntoja indeksiehtojen         Lausunnonantajilla ei ole huomauttamista
15341: sallittavuudesta. Laki 1029/78 tuli voimaan          lain voimassaolon jatkamisen osalta.
15342: vuoden 1979 alusta. Lautakunnalta on kuiten-            Liikehuoneistoja koskevien vuokrasopimus-
15343: kin pyydetty lausuntoa sellaisiinkin sopimuk-        ten jättämisestä lain soveltamisalan ulkopuolel-
15344: siin sisältyvien indeksiehtojen sallittavuudesta,    le on pyydetty lausuntoa ympäristöministeriöl-
15345: joita on arvioitava ennen vuotta 1979 voimassa       tä, joka on puoltanut muutosta vähintään siinä
15346: olevan lainsäädännön mukaan. Tällöin lauta-          laajuudessa, missä se on toteutettu sääntelystä
15347: kunta on joutunut toteamaan, ettei se ole            vapaissa asuinhuoneistojen vuokrasopimuksis-
15348: toimivaltainen antamaan lausuntoa siitä, onko        sa.
15349: 4                                         1992 vp -   HE 277
15350: 
15351:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15352: Lakiehdotusten perustelut                               8 § Pykälän sisältö on sama kuin voimassa
15353:                                                       olevan lain 8 §:n sisältö.
15354: 1. Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta             9 § Uusi laki tulisi voimaan vuoden 1993
15355:                                                       alusta, nykyisen lain voimassaolon päättyessä
15356:    1 § Pykälä on sama kuin voimassa olevan            vuoden 1992 lopussa. Uusi laki olisi voimassa
15357: lain vastaava pykälä.                                 vuoden 1994 loppuun.
15358:    2 § Yleisperusteluissa selostetuin perustein
15359: ehdotetaan, että liikehuoneistojen vuokrasopi-
15360: mukset jätettäisiin indeksiehtolain soveltamisen
15361: ulkopuolelle samassa laajuudessa kuin mistä on        2. Laki indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja
15362: säädetty asuinhuoneistojen osalta. Verrattuna            1993 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtoso-
15363: voimassa olevan lain 2 §:ään, siihen ehdotetaan          pimuksissa
15364: lisättäväksi uusi 9 kohta.
15365:    3 § Pykälä vastaa voimassa olevan lain 3 §:n
15366: 1 momentin 1 ja 2 kohtaa sekä 3 ja 4                     Indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993
15367: momenttia. Ehdotettuun uuteen indeksiehtola-          koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-
15368: kiin ei 2 §:n kohdalla yleisperustelujen 2.2.         sa annetun lain 4 §:ää ehdotetaan muutettavak-
15369: kohdassa mainituista syistä sisällytettäisi voi-      si siltä osin kuin säännös sisältää viittauksen
15370: massa olevan lain 3 §:n 3 kohtaa vastaavaa            voimassa olevaan lakiin. Muutosesitys on puh-
15371: säännöstä.                                            taasti muodollinen.
15372:    4-6 § Pykälien sisältö on sama kuin voi-              Koska lainmuutos liittyy indeksiehdon käy-
15373: massa olevan lain vastaavien pykälien sisältö.        tön rajoittamisesta ehdotettuun lakiin, olisi ne
15374:    7 § Yleisperustelujen 2.3. kohdassa maini-         asianmukaista saattaa voimaan yhtä aikaa.
15375: tuista syistä ehdotetaan, että yksilöityjen lakien
15376: sijasta viitattaisiin yleisesti voimassa olevaa         Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
15377: lakia vastaavaan aikaisempaan lainsäädäntöön          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
15378: indeksiehdon rajoittamisesta ..                       set
15379: 
15380: 
15381: 
15382: 
15383: 1.
15384:                                                Laki
15385:                                  indeksiehdon käytön rajoittamisesta
15386: 
15387:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15388: 
15389:                         1§                            hinnan mukaan, johon sopijapuolena ei ole
15390:                                                       merkittävää mahdollisuutta vaikuttaa;
15391:             Kielletyt ja sallitut ehdot
15392:                                                         2) korvaus hyödykkeen tai oikeuden käyttä-
15393:    Hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden          misestä elinkeinotoiminnassa määräytyy osuu-
15394: kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin              tena elinkeinotoiminnan tuotosta tai liikevaih-
15395: muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai muun           dosta;
15396: siihen verrattavan sidonnaisuuden ottaminen             3) hintaa tai muuta suoritusta tarkistetaan
15397: sopimukseen on kielletty, jollei1 laista muuta        sen johdosta, että liikevaihtoveroa tai muuta
15398: johdu.                                                hinnan tahi suorituksen määrään vaikuttavaa
15399:    Tämän lain nojalla sallittuna on kuitenkin         veroa tai julkista maksua sopimuskautena
15400: pidettävä ehtoa, jonka mukaan:                        muutetaan;
15401:    1) hyödykkeen hinta tai osa siitä määräytyy          4) korkokannan suuruus määräytyy suhtees-
15402: sanotusta hyödykkeestä, siihen käytetystä tar-        sa toiseen korkokantaan tai suhteessa arvopa-
15403: vikkeesta tai valmistusaineesta maksettavan           perimarkkinalaissa (495/89) tarkoitetussa arvo-
15404:                                        1992 vp -    HE 277                                         5
15405: 
15406: paperipörssissä noteerattujen osakkeiden hinto-     tai sillä perusteella, että vuokramies ei ole
15407: jen kehitykseen; tai                                täyttänyt hänelle sopimuksessa määrättyä
15408:    5) sopimuksessa tarkoitettu suoritus on si-      vuokra-alueen rakentamisvelvollisuutta.
15409: dottu ulkomaan rahan kurssiin.                         Viideltä ensimmäiseltä vuodelta sopimuksen
15410:                                                     tekemisestä saadaan sinä aikana tapahtuneesta
15411:                        2§                           indeksin muutoksesta kuitenkin ottaa huo-
15412:                   Poikkeukset                       mioon enintään puolet. Sen jälkeisen vuokran-
15413:                                                     tarkistusajanjakson osalta vuokraa saa korot-
15414:    Tätä lakia ei sovelleta:                         taa enintään indeksin vastaavalla vertailuajan-
15415:    1) eläkettä, elatusta, elinkorkoa tai hautaus-   jaksolla tapahtunutta muutosta vastaavasti.
15416: apua koskevaan sopimukseen;                            Sopijapuolilla on oikeus sopia muunkin kuin
15417:    2) vakuutussopimukseen, paitsi elämisen va-       1 momentissa tarkoitetun tarkistuksen käyttä-
15418: ralta otettuun vakuutukseen, jossa vakuutus-        misestä, jos samalla sovitaan, ettei tällä tavoin
15419: maksuja sopimuksen mukaan maksetaan vä-             laskettu tarkistus muodostu 1 ja 2 momentissa
15420: hemmän kuin viiden vuoden ajan;                     säädetyin tavoin laskettua tarkistuksen määrää
15421:    3) sähkön, kaukolämmön tai maakaasun             suuremmaksi.
15422: toimitussopimukseen;
15423:    4) vientitakuulain 2 §:n 1 momentin 7 koh-                              4§
15424: dassa tarkoitetun tappion varalta annettavaan          Indeksiehdon salliminen rakennusurakka-
15425: valtion vientitakuuseen;                                            sopimuksissa
15426:    5) julkisen kehitysavun toteutussopimuksiin;
15427:    6) sopimuksiin, jotka koskevat tavaroiden tai       Valtioneuvosto voi päätöksellään sallia hy-
15428: palvelusten myyntiä ulkomaille, tavaroiden tai      väksymänsä indeksiehdon ottamisen päätöksen
15429: palvelusten hankintaa ulkomailta taikka kan-        voimaantulon jälkeen tehtävään rakennusurak-
15430: sainvälisiä raha- tai rahtimarkkinoita tai jotka    kasopimukseen, jonka mukainen urakka-aika
15431: muuten ovat kansainvälisluonteisia, vaikka sa-      on vähintään 12 kuukautta. Urakkasopimuk-
15432: nottuihin sopimuksiin muuten olisi sovellettava     sessa sovitusta urakkahinnasta on jätettävä
15433: Suomen lakia;                                       tarkistamatta siihen sisältyvät palkkakustan-
15434:    7) vakioituun optioon ja termiiniin, joka        nukset valtioneuvoston tarkemmin määräämäl-
15435: kohdistuu       arvopapereihin    tai    pääoma-    lä tavalla. Urakkahinnan muuta osaa tarkistet-
15436: sitoumuksiin taikka oikeuttaa niiden arvon          taessa saadaan indeksin muutoksesta ottaa
15437: muutosta kuvaavan tunnusluvun perusteella           huomioon enintään kaksi kolmasosaa. Valtio-
15438: laskettavaan suoritukseen;                          neuvosto antaa tarkemmat määräykset indek-
15439:    8) huoneenvuokralain 129 §:n 1 ja 2 momen-       siehdon soveltamiseen liittyvistä muista ehdois-
15440: tissa tarkoitettuun asuinhuoneiston vuokraso-       ta.
15441: pimukseen, joka on voimassa toistaiseksi tai           Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta
15442: tehty vähintään kolmeksi vuodeksi; eikä             muuhun asuntorakentamista koskevaan urak-
15443:    9) sellaiseen muun kuin asuinhuoneiston          kasopimukseen kuin sellaiseen urakkasopimuk-
15444: vuokrasopimukseen, joka on voimassa toistai-        seen, johon perustuva rakennustyö on hyväk-
15445:  seksi tai tehty vähintään kolmeksi vuodeksi.       sytty asuntotuotantolain (247/66) tai asuntojen
15446:                                                     perusparantamisesta annetun lain (34/79) mu-
15447:                        3§                           kaisesti lainoitettavaksi. Tällaisen työn urakka-
15448:     Indeksiehdon salliminen tietyissä vuokra-       aika saa olla 1 momentissa säädettyä lyhyempi.
15449:                  sopimuksissa
15450:                                                                            5§
15451:    Elinkustannusindeksin (1951:10 = 100) muu-         Indeksiehdon salliminen muissa tapauksissa
15452: toksiin perustuva indeksiehto on sallittu:
15453:    1) maanvuokralain (258/66) 2 luvussa tarkoi-        Valtioneuvosto voi muissakin kuin 3 ja
15454: tetussa tontinvuokrasopimuksessa; sekä              4 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa päätöksellään
15455:    2) muussa maanvuokrasopimuksessa, joka           sallia hyväksymänsä indeksiehdon ottamisen
15456: on tehty määräajaksi, vähintään 10 vuodeksi,        määrätynlaisiin päätöksen voimaantulon jäl-
15457: ja jota vuokranantaja ei voi irtisanoa päätty-      keen vähintään kahdeksi vuodeksi tehtäviin
15458: mään ennen sanotun määräajan loppuun kulu-          sopimuksiin, joita ei voida irtisanoa päätty-
15459: mista muulla kuin maanvuokralaissa säädetyllä       mään sitä aikaisemmin.
15460: 6                                      1992 vp- HE 277
15461: 
15462:    Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta an-    mislautakunnan, jonka tehtävänä on asiantun-
15463: taa luvan hyväksymänsä indeksiehdon ottami-       tijaelimenä sopijapuolen, tuomioistuimen tai
15464: seen yksittäiseen sopimukseen sen kestoajasta     muun valtion viranomaisen pyynnöstä antaa
15465: riippumatta, jos siihen on perusteltua syytä.     lausunto siitä, onko sopimukseen sisältyvää tai
15466:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua lupaa    siihen otettavaksi aiottua indeksiehtoa tai muu-
15467: ei voida kuitenkaan myöntää indeksiehdon          ta sidonnaisuutta pidettävä tämän lain, tai
15468: käyttämiseen velkasuhteessa, joka perustuu ve-    indeksiehdon käytön rajoittamisesta aikaisem-
15469: laksiantoon tai sopimuksesta johtuvan vastik-     min annettujen vastaavien lakien mukaan sal-
15470: keen velaksi jättämiseen.                         littuna.
15471:                                                      Lautakunnan kokoonpanosta ja asioiden kä-
15472:                        6§                         sittelystä lautakunnassa säädetään asetuksella.
15473:                   Seuraamukset
15474:    Indeksiehto, joka on tämän lain tai sen                              8§
15475: nojalla annettujen säännösten tai määräysten
15476: vastainen, on mitätön.                                        Tarkemmat säännökset
15477:    Milloin ehdon mitättömyys johtaisi kohtuut-      Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
15478: tomuuteen, ehto voidaan osaksi tai kokonaan       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
15479: ottaa huomioon tai sopimusta muulla tavoin
15480: sovitella sen mukaan kuin varallisuusoikeudel-
15481: lisista oikeustoimista annetun lain 36 §:ssä on
15482: säädetty.                                                               9§
15483:                                                                     Voimassaolo
15484:                         7§
15485:          Indeksilain soveltamislautakunta           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15486:                                                   kuuta 1993 ja on voimassa vuoden 1994 lop-
15487:     Valtioneuvosto asettaa indeksilain sovelta-   puun.
15488:                                          1992 vp -    HE 277                                          7
15489: 
15490: 
15491: 2.
15492:                                                 Laki
15493: indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun
15494:                                      lain 4 §:n muuttamisesta
15495: 
15496:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15497:  muutetaan indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka ja toimiehtosopi-
15498: muksissa 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain (1678/91) 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
15499: 
15500:                         4§                            kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
15501:    Tässä laissa edellytetty työ-, virka- ja toi-
15502: miehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuuluu
15503: indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15504: lain ( 1 ) 7 §:ssä tarkoitetulle indeksilain sovel-   kuuta 1993
15505: tamislautakunnalle ja sen jaostolle sen mukaan
15506: 
15507:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
15508: 
15509: 
15510: 
15511:                                          Tasavallan Presidentti
15512:                                         MAUNO KOIVISTO
15513: 
15514: 
15515: 
15516: 
15517:                                                               Valtiovarainministeri   Iiro Viinanen
15518: 8                                      1992 vp -   HE 277
15519: 
15520:                                                                                               Liite
15521: 
15522: 
15523: 
15524: 2.
15525:                                              Laki
15526: indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun
15527:                                      lain 4 §:n muuttamisesta
15528: 
15529:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15530:   muutetaan indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtoso-
15531: pimuksissa 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain (1678/91) 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
15532: 
15533: 
15534: 
15535: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15536: 
15537:                        4§                                                 4§
15538:    Tässä laissa edellytetty työ-, virka- ja toi-      Tässä laissa edellytetty työ-, virka- ja toi-
15539: miehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuuluu      miehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuuluu
15540: indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun        indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
15541: lain (1169/90) 7 §:ssä tarkoitetulle indeksilain   lain ( 1 ) 7 §:ssä tarkoitetulle indeksilain
15542: soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle sen       soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle sen
15543: mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.       mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
15544: 
15545: 
15546:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15547:                                                    kuuta 1993.
15548:                                         1992 vp -    HE 278
15549: 
15550: 
15551: 
15552: 
15553:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulliverolain muuttami-
15554:                                   sesta
15555: 
15556: 
15557: 
15558: 
15559:                             ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15560:    Esityksessä ehdotetaan jatkettaviksi vuoden       sekä tavaroita, jotka ovat tuhoutuneet, kadon-
15561: 1992 jälkipuoliskon ajan voimassa olevia tulli-      neet tai on hävitetty taikka luovutettu valtiolle.
15562: verolain väliaikaisia muutoksia.                     Huojennusmenettelyssä vakiintunut ulkovalto-
15563:    Verolakien sisältöä ja norminannon uudista-       jen diplomaattisten virkamiesten ajoneuvojen
15564: mista koskevien periaatteiden mukaisesti tulli-      tullinalennus myönnettäisiin suoraan lain no-
15565: verolain valtuussäännöksiä ehdotetaan täsmen-        jalla.
15566: nettäviksi. Aineelliset verosäännökset ehdote-          Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kuntien asuk-
15567: taan siirrettäviksi tulliveroasetuksesta lakiin.     kaiden erityisetuudet eräiden rajakaupan puit-
15568: Eräiden taloudellisesti ja periaatteellisesti mer-   teissa hankittujen kulutustavaroiden tuonnissa
15569: kittävien veronormien päätösvaltaa ehdotetaan        ehdotetaan palautettaviksi. Väliaikainen tulli-
15570: siirrettäväksi tullihallitukselta valtiovarainmi-    ton tuontioikeus myönnettäisiin rajaseudulla
15571: nisteriölle. Hallinnon kehittämiseen tähtäävien      suoritettavissa kiinteistöjen korjaus- tai hoito-
15572: periaatteiden mukaisesti lupa- ja hakemusme-         töissä käytettäville koneille ja laitteille samoin
15573: nettelyä vähennettäisiin ja yksinkertaistettai-      kuin tieteelliseen tutkimustoimintaan korkea-
15574: siin.                                                kouluille ja tutkimuslaitoksille vastikkeetta tuo-
15575:    Tavaroiden tullittomuuskohtelua ehdotetaan        taville laitteille sekä myös eräille Norjassa tai
15576: sekä laajennettavaksi että toisaalta rajoitetta-     Ruotsissa rekisteröidyille, Suomen sisäistäkin
15577: vaksi ja niiden tullittoman väliaikaisen maa-        henkilökuljetusta harjoittaville linja-autoille.
15578: hantuonnin mahdollisuutta lisättäväksi. Pien-        Muutoinkin väliaikaista tuontioikeutta koske-
15579: lentokoneiden rakentamiseen, korjaamiseen,           via säännöksiä täsmennettäisiin sekä sanonnal-
15580: varustamiseen ja huoltoon tuotavat tavarat           lisesti että vastaamaan paremmin käytäntöä ja
15581: samoin kuin ihmisen sairauden tai vamman             voimassa olevia kansainvälisiä sopimuksia.
15582: hoitoon käytettävät siirrännäiset tulisivat ve-
15583: rottomiksi. Tullittomuuden soveltamisalan laa-          Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi menettelyä
15584: jennukset koskevat ehd~tuksen muk~an J?UU~           koskevia muutoksia sekä lakiteknisiä ja sanon-
15585: muassa viallisten tavaroiden maastavienmn tai        nallisia tarkennuksia.
15586: hävittämisen perusteella niiden tilalle tuotuja         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
15587: tavaroita, lentoliikenteen maa- ja turvalaitteita    päivänä tammikuuta 1993.
15588: 
15589: 
15590: 
15591: 
15592: 321316G
15593: 2                                                                 1992 vp -         HE 278
15594: 
15595: 
15596: 
15597: 
15598:                                                               SISÄLLYSLUETTELO
15599: 
15600:                                                                              Sivu                                                                                 Sivu
15601:    YLEISPERUSTELUT......................                                        3                   Rajaseudulla käytettävät koneet ja
15602: 1. Esityksen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3                   laitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8
15603:                                                                                             2.1.9. Tullinpalautusmenettelyn yksinker-
15604: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . .                       4                   taistaminen . .. .. . .. .. .. .. .. . . .. .                   9
15605:    2.1. Lainsäädäntö, käytäntö ja muutoksen syyt                                4                   Erityispalautus .. .. .. . . .. .. . . . .. .                   9
15606:         2.1.1. Säädöstaso .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                       4                   Osittaispalautus . .. .. . . .. .. . . .. ..                    9
15607:         2.1.2. Valtuussäännökset ja nonninanto .                                4           2.1.10. Muut muutostarpeet . . . . . . . . . . . .                     10
15608:         2.1.3. Lupahallinto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                        5                   Muonitustavarat . . . . . . . . . . . . . . . .                10
15609:         2.1.4. Tulliverolainsäädännön ja muun                                          2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . .                   10
15610:                välillisen verolainsäädännön yh-                                             2.2.1. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . .                10
15611:                denmukaistaminen . . . . . . . . . . . . . .                    6            2.2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . .                  10
15612:         2.1.5. Tullittomuuskohtelun laajentami                                              2.2.3. Kansainvälisen lainsäädännön ver-
15613:                nen ............................                                6                    tailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11
15614:                Pienlentokoneita varten tuotavat                                     3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
15615:                tavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6       tukset .. .... ...... .............. ...... .. ...                          11
15616:                Kirurgiassa käytettävät siirrännäi-
15617:                set .............................                               6    4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                       11
15618:                Lentopaikkojen maa- ja turvalait-                                       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                        11
15619:                teet .. .. ........................                             6
15620:                Vialliset ja eräät muut tavarat . . .                           7    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
15621:                Huojennusmenettelyyn perustuva                                       2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                          23
15622:                tullinalennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7       2.1. Tulliveroasetus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                  23
15623:         2.1.6. Tullittomuuskohtelun rajoittami-                                        2.2. Ministeriön päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23
15624:                nen ja täsmentäminen . . . . . . . . . . .                      7
15625:                Muuttotavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7    3. Voimaantulo .. . . . . . .. . . .. .. . .. . . .. . .. . .. . ..            23
15626:         2.1.7. Diplomaattikäyttöön tuotavat ta-                                     4. Säätämisjärjestys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                  23
15627:                varat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7
15628:         2.1.8. Väliaikainen maahantuonti . . . . . .                           8       LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        24
15629:                Kulkuneuvot, perävaunut, lautta-                                     Laki tulliverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .               24
15630:                vaunut sekä kuljetussäiliöt . . . . . . .                       8
15631:                Tieteellistä tutkimustoimintaa var-                                     LIITE ............ ...... .. .. .......... .... .                           30
15632:                ten tuotavat tavarat . . . . . . . . . . . . .                  8    Rinnakkaistekstit .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. . . .. .. ..               30
15633:                                          1992 vp -    HE 278                                         3
15634: 
15635: 
15636: 
15637: 
15638:                                         YLEISPERUSTELUT
15639: 1. Esityksen tavoitteet                               laisten oikeusturvaa siten, että tullihallitus ei
15640:                                                       yleensä antaisi normeja, joita se muutoksenha-
15641:     Hallitusmuodossa on asetettu verojen ja tul-      kuviranomaisena itse tulkitsisi. Oikeusturvaa
15642: lien säätämiselle erityisiä ehtoja, minkä lisäksi     parantavat myös säännösten ja menettelyjen
15643: noudatetaan vallitsevan oikeuskäsityksen mu-          yksinkertaistaminen, valtuussäännösten täs-
15644: kaisia periaatteita. Lähtökohtana on, että ai-        mentäminen sekä tulliverotuksen säädöstason
15645: neellisoikeudellisten tulli- ja verosäännösten tu-    nostaminen.
15646: lee sisältyä pääasiallisesti lakiin. Tämän mukai-        Ulkovaltojen edustustojen ja diplomaattien
15647: sesti esityksessä ehdotetaan useita säännöksiä        käyttöön tulevien tavaroiden tullittomuussään-
15648: siirrettäväksi asetuksesta lakiin. Milloin alem-      nöksiä uudistettaessa tavoitteena on säännös-
15649: manasteinen normitaso on katsottu välttämät-          ten täsmentämisen ohella ollut kansainvälisten
15650: tömäksi, lakiin lisättäisiin sitä koskeva täsmäl-     sopimusten ja kansainvälisen käytännön huo-
15651: linen valtuutus.                                      mioon ottaminen sekä Suomen aseman paran-
15652:     Esityksessä pyritään myös toteuttamaan nii-       taminen ulkoisten suhteiden hoidossa.
15653: tä yleisiä ja erityisiä tavoitteita, jotka valtio-
15654:                                                          Ulkomaankaupan kasvu, kauppa-alueiden
15655: neuvosto on hallinnon kehittämiseksi asetta-          laajentuminen ja elinkeinoelämän kansainvälis-
15656: nut. Päätöksessään hallinnon hajauttamiseksi
15657:                                                       tyminen ovat muuttaneet tulliverotuksen koh-
15658: (Nro J 72/22/87) valtioneuvosto on katsonut
15659:                                                       deryhmiä. Kaupan ja muidenkin yhteiskunnan
15660: hajauttamisen merkitsevän muun muassa sitä,           alojen kehitys on tuonut esiin puutteita tullive-
15661: että keskusvirastojen tehtäviä ja toimivaltaa
15662:                                                       rotusta koskevassa lainsäädännössä. Epäkohti-
15663:  siirretään alue- ja paikallishallintoon ja että
15664:                                                       en poistamiseksi lainsäädäntöä on tarpeen täy-
15665:  keskusvirastojen alaiseen hallintoon kohdista-
15666:                                                       dentää ja kehittää. Tullietujärjestelmät uudis-
15667: maa ohjausta kevennetään ja sitovaa ohjausta
15668:                                                       tettiin vuoden 1990 alusta voimaan tulleella
15669:  vähennetään. Esityksessä ehdotetaan eräitä tul-
15670:                                                       tulliveroasetuksen muutoksella (1212/89). Tässä
15671:  lihallituksessa käsitehäviä lupa- ja hakemusasi-     esityksessä täydennetään uudistusta sekä jatke-
15672:  oita siirrettäviksi aluehallintoon taikka poistet-
15673:                                                       taan muiltakin osin tullausmenettelyn yksinker-
15674:  taviksi kokonaan. Muutoinkin verotusta kos-
15675:                                                       taistamista. Lainsäädäntöä kehitettäessä pyri-
15676:  kevaa hakemus- ja palautusmenettelyä ehdote-         tään myös ennakoimaan ulkomaankaupan alal-
15677:  taan yksinkertaistettavaksi.
15678:                                                       la odotettavissa olevia muutoksia.
15679:     Valtioneuvosto on valtion hallintoviran-
15680:  omaisten norminannon uudistamista koskevis-             Esityksen eräänä tavoitteena on tulliverotus-
15681:  sa valmisteluohjeissaan (Nro J 628/01/88) to-        ta ja muuta välillistä verotusta, lähinnä liike-
15682:  dennut muun muassa, että erityisesti valtion-        vaihtoverotusta, koskevan lainsäädännön yh-
15683:  hallinnon ulkopuolisia sitovat normit tulee          denmukaistaminen mahdollisuuksien mukaan.
15684:  antaa kansanvaltaisuus- ja oikeusturvaperiaat-       Tulliverolakia (575/78) sovelletaan eräiden ve-
15685:  teen vuoksi riittävän korkealla sääntelytasolla      roetujen osalta myös maahantuonnin liikevaih-
15686: ja että sitovaa norminantovaltaa voidaan antaa        toverotuksessa. Verotus ei näissä tapauksissa
15687:  valtioneuvostoa alemmille hallintoviranomaisil-      kaikilta osin vastaa maan sisäistä liikevaihto-
15688:  le vain erityisen painavista syistä.                 verotusta.
15689:     Veronormityöryhmä             (työryhmämuistio       Esitystä valmisteltaessa vertailtiin myös kan-
15690:   1987:VM 34) on myös katsonut, että sitovien         sainvälistä lainsäädäntöä ja tehtiin eräitä yh-
15691:  normien antotason tulisi tullihallinnossa olla       denmukaisuutta lisääviä muutosehdotuksia.
15692:  mahdollisimman korkea ja että eräiden normi-         Euroopan yhdentymiskehitys huomioon ottaen
15693:  en päätösvalta tulisi olla ministeriöllä tai val-    katsottiin tärkeäksi, etteivät muutokset poik-
15694:  tioneuvostolla.                                      kea tarpeettomasti Euroopan yhteisöjen (EY)
15695:     Ehdotukset veronormien päätöstason nosta-         tai suunnitellun eurooppalaisen talousalueen
15696:  misesta toteuttavat mainittuja periaatteita tul-     lainsäädännöstä. Esimerkiksi säännösehdotuk-
15697:  lihallinnossa. Samalla ne vahvistaisivat kansa-      set väliaikaisen maahantuonnin helpottamises-
15698: 4                                       1992 vp- HE 278
15699: 
15700: ta rajaseudulla ovat yhdenmukaisia muiden            rosäännökset koskevat paljoustullin määrää-
15701: pohjoismaiden vastaavien säännösten kanssa.          mistä eräissä tapauksissa (voimassa olevan
15702:                                                      asetuksen 8 §/lakiehdotuksen 7 § 2 mom.), eräi-
15703:                                                      tä tullinalennuksen ehtoja (1 0 § 1 mom./9 b §)
15704: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmis-                 tullittomien    tuomisoikeuksien     (12 §    2
15705:    telu                                              mom./12 §       2 mom.),      muuttotavaroiden
15706:                                                      (16-17 a §/1~14 c §) ja perintötavaroiden
15707: 2.1. Lainsäädäntö, käytäntö ja muutoksen syyt        (15 § 1 mom./16 § 2 kohta) rajoituksia, palkin-
15708:    Laki tulliverolain väliaikaisesta muuttamises-    tojen ja tavanomaisten lahjojen (15 § 2
15709: ta (479/92) tuli voimaan 1.7.1992 ja on voimas-      mom./16 §:n 3-5 kohta) sekä itsenäisenä kaup-
15710: sa kuluvan vuoden loppuun. Tässä ehdotukses-         patavarana tuHattavien päällyksien määrittelyä
15711: sa tulliverolailla tarkoitetaan ennen väliaikai-     (19 § 3 mom./15 § 6 kohta), kalastusalusten
15712: sen lain voimaantuloa voimassa ollutta lakia         henkilöiden kansalaisuutta koskevaa rajoitusta
15713: (575/78) ja tulliveroasetuksella viimeksimaini-      (18 § 1 kohta/16 § 7 kohta), niin sanottuun
15714: tun lain nojalla annettua asetusta (576/78).         diplomaattikäyttöön tulevien tavaroiden tullit-
15715:    Vuoden 1979 alusta voimaan tullut tullive-        tomuuden ehtoja (20 § 2 mom./16 a § 2 mom.)
15716: rolaki sisältää keskeiset tavaroiden tullinalen-     ja kulkuneuvon väliaikaisen maahantuonnin
15717: nusta, tullittomuutta, väliaikaista maahantuon-      rajoituksia (25 § 1 mom./17 § 1 momentin 1
15718: tia ja tullinpalautusta koskevat aineelliset vero-   kohta) sekä vienti- ja alusrakennusetuja koske-
15719: säännökset. Tulliverolain 29 §:ssä säädetyn          via ehtoja (27-28 ja 31-32 §/21-22 §).
15720: yleisvaltuutuksen sekä eräiden erityisten val-
15721: tuussäännösten nojalla on tulliveroasetuksessa
15722: säädetty mainittuja tullihelpotuksia koskevista      2.1.2. Valtuussäännökset ja norminanto
15723: rajoituksista ja ehdoista. Eräissä tapauksissa on
15724: laissa ja asetuksessa säädetty tullihallitukselle       Sitovaan norminantoon ja muuhun toimival-
15725: valtuus antaa aineellisia veronormeja.               taan oikeuttavat tulliverolain ja -asetuksen
15726:                                                      valtuussäännökset eivät kaikilta osin ole riittä-
15727:                                                      vän täsmällisesti ja yhtenäisesti kirjoitettuja.
15728: 2.1.1. Säädöstaso                                    Tulliverolain 29 §:n valtuutus asetuksentasoi-
15729:                                                      seen verosäännösten säätämiseen on liian ylei-
15730:    Voimassa olevaa tulliverolakia ja -asetusta       nen. Jos on perusteltua joidenkin asioiden
15731: säädettäessä katsottiin, että ulkomaankaupan         osalta sisällyttää asetukseen aineellisia vero-
15732: kasvu ja monipuolistuminen aiheuttaa nopeasti        säännöksiä tai oikeuttaa viranomainen anta-
15733: muutostarpeita, mikä edellyttää mahdollisim-         maan veronormi, täsmälliset valtuussäännökset
15734: man joustavaa ja helposti muutettavaa lainsää-       kuuluvat laissa asiasta erikseen säädettyyn koh-
15735: däntöä. Tällä perusteella lakiin otettiin vain       taan. Lisäksi asetuksessa on eräitä sitovaa
15736: keskeisimmät tulliverotuksen perusteita koske-       norminantoa koskevia jatkovaltuutuksia, jotka
15737: vat säännökset. Valtuussäännösten nojalla            eivät vastaa nykyisiä käsityksiä eivätkä tavoit-
15738: mahdollistettiin asetuksessa säädettäväksi, täy-     teita norminannon uudistamisesta. Asetuksen
15739: täntöönpanosäännösten lisäksi, tarkemmista           valtuussäännökset voidaan siirtää lakiin tai
15740: tavaran tullittomuuden ehdoista ja rajoituksis-      kumota tarpeettomina verotusmenettelyn yk-
15741: ta. Tuolloin katsottiin, että asetuksen viimeksi     sinkertaistamista koskevien muutosten yhtey-
15742: mainituilla säännöksillä olisi vain vähäinen         dessä.
15743: verotuksellinen merkitys. Käytännössä asetuk-           Tulliverolaissa ja -asetuksessa on tullihalli-
15744: sen merkitys on todettu huomattavaksi.               tukselle annettu useita valtuuksia sitovien ve-
15745:    Nykyisen käsityksen mukaan aineellisoikeu-        ronormien antamiseen. Esitykseen sisältyvät
15746: dellisten verosäännösten tulisi pääasiallisesti      lainsäädännön ja menettelyjen yksinkertaista-
15747: olla laissa. Tulliverotuksen säädöstämisessä ei      miseen ja selkeyttämiseen tähtäävät muutoseh-
15748: ole tarvetta eikä perusteita poiketa niistä peri-    dotukset poistavat useissa kohdin keskusviras-
15749: aatteista, jotka verolainsäädännölle hallitus-       ton norminantotarpeen. Niiltä osin kuin tarvet-
15750: muodossa asetetaan. Tämän vuoksi aineellista         ta asetusta alemmanasteiseen norminantoon
15751: verotusta koskevat säännökset olisi siirrettävä      on, joudutaan harkitsemaan tarkoituksenmu-
15752: tulliveroasetuksesta lakiin.                         kaisin taso valtioneuvoston norminannon uu-
15753:    Asetuksesta lakiin siirrettävät aineelliset ve-   distumista koskevien ohjeiden mukaisesti. Jos
15754:                                            1992 vp- HE 278                                                5
15755: 
15756: valtuus sitovaan norminantoon säädetään val-               Valtioneuvoston ratkaistavien asioiden pää-
15757: tioneuvostoa aiemmalle tasolle, on sille esitet-        tösvaltaa halutaan toisaalta siirtää ministeriöil-
15758: tävä erityisiä syitä. Tullihallintoon liittyy sellai-   le erityisesti asioissa, jotka eivät ole taloudelli-
15759: sia erityisiä piirteitä, jotka puoltavat norminan-      sesti kovin merkittäviä ja asioissa, joissa har-
15760: totason nostamista. Toisaalta voidaan esittää           kintavalta on pääosin lakiin sidottua. Tämän
15761: myös näkökohtia päätösvallan säilyttämiselle            vuoksi ja koska molempien kysymyksessä ole-
15762: keskusvirastolla eräissä tapauksissa.                   vien veronormien päätösvallan tulisi olla sa-
15763:     Norminanto-oikeuksien siirtämistä pois kes-         malla viranomaistasolla, ratkaisuvalta olisi pe-
15764: kusvirastolta tukee erityisesti tarve lisätä oike-      rusteltua siirtää tullihallitukselta valtiovarain-
15765: usturvaa. Tullihallitus toimii muutoksenhaku-           ministeriölle. Menettely olisi yhtenäinen eräillä
15766: asteena, jolle piiritullikamarien päätöksistä voi-      muilla hallinnonaloilla aineellisten normien an-
15767: daan valittaa. Kun tullihallitus muutoksenha-           tamistasossa omaksutun linjan kanssa.
15768: kuviranomaisena tutkii ja ratkaisee antamansa
15769: veronormin oikean soveltamisen, menettely ei
15770: ole oikeussuojajärjestelmän kannalta hyvä. Tä-          2.1.3. Lupahallinto
15771: mä poikkeaa myös suomalaisen oikeusjärjestel-
15772: män yleisistä periaatteista, joiden mukaan va-             Hallinnon kehittämisen osa-alueena on ollut
15773: litusviranomainen on riippumaton lainsäätäjäs-          lupahallintojärjestelmän uudistaminen ja yksin-
15774: tä (norminantajasta) ja lain soveltajasta.              kertaistaminen. Tullihallinnossa on eräitä lupa-
15775:     Veronormit, joiden antamisesta on kysymys,          ja hakemusasioita, joita on mahdollista karsia
15776:  koskevat tullittornia matkustajatuomisia sekä          tai siirtää aluehallinnolle. Nykyisin tullihallitus
15777:  muonitukseen oikeutettuja kulkuneuvoja. Mai-           päättää hakemuksesta muun muassa perintöta-
15778:  nitut veronormit perustuvat pääosin kansain-           varoiden tuontia (tulliveroasetus 15 § 1 mom.)
15779:  välisiin sopimuksiin ja käytäntöön, minkä              ja väliaikaisesti maahan tuodun kulkuneuvon
15780:  vuoksi niihin liittyy sellaisia periaatteellisia       takaisin vientiä (tulliverolaki 18 § 2 mom.) kos-
15781:  kansainvälisiä sekä ulkomaankauppa- ja elin-           kevan määräajan pitentämisestä. Tullihallitus
15782:  keinopoliittisia kysymyksiä, joista päätetään          ratkaisee hakemuksesta myös, onko järjestöä
15783:  yleensä valtioneuvostossa tai asianomaisessa           pidettävä laissa (16 §:n 3 kohta) tarkoitettuna
15784:  ministeriössä. Lisäksi normien soveltamisalue          kansainvälisenä järjestönä.
15785:  ulottuu useiden hallinnonalojen toimivaltaan ja
15786:  ne ovat periaatteellisesti ja taloudellisestikin          Mainittujen tavaroiden verotusperusteiden
15787:  melko merkittäviä päätöksiä. Nämä seikat               määrittely on monivaiheinen ja hallinnollisesti
15788:  puoltavat joko valtioneuvoston tai ministeriön         jäykkä. Tulliverotuksessa on tavoitteena yksi-
15789:                                                         vaiheinen, tuonnin yhteydessä toteutettava ve-
15790:  toimivaltaa.
15791:     Matkustajatuomisia koskeva veronormi koh-           rotusmenettely, jollainen on jo vienti- ja alus-
15792:  distuu periaatteessa kaikkiin kansalaisiin ja on       rakennusetujen myöntämistä koskevalla uudis-
15793:  eräs eniten sovellettu ja laajan kiinnostuksen         tuksella osittain saavutettu.
15794:  kohteena oleva normi. Tämän vuoksi sen jul-               Verotuksen toimittaminen kuuluu piiritulli-
15795:  kaisutapa on tärkeä. Korkea päätöstaso lisää           kamareille. Siten verotukseen liittyvien hake-
15796:  myös julkisuutta.                                      musasioiden ratkaisuvalta tulisi yleensä olla
15797:      Keskusvirastotasoista päätösvaltaa voidaan         piiritullikamareilla. Tämän vuoksi kulkuneuvo-
15798:  perustella historiallisten syiden ohella sillä, että   jen maasta palauttamista koskeva määräajan
15799:  puheena olevaan norminantoon ei liity kovin-           pitennysoikeus on tarkoituksenmukaista siirtää
15800:  kaan paljon itsenäistä ratkaisuoikeutta. Yleisis-      piiritullikamarien toimivaltaan.
15801:  tä perusteista sovitaan yleensä kansainvälisissä          Koska kansainvälisen järjestön käsite on
15802:  yhteyksissä.                                           verotuskäytännössä vakiintunut yleishyödyllis-
15803:      Edellä esitetyilä perusteilla lausunnonantajat     tä kansainvälistä järjestöä tarkoittavaksi, tulli-
15804:  yleensä puoltavat normien autotason nostamis-          hallituksen toimivalta käsitteen määrittelijänä
15805:  ta valtioneuvostolle tai ministeriölle. Tullihalli-    ja verotuksen perusteiden vahvistajana on ny-
15806:  tus kuitenkin pitää, normien yksityiskohtaisen         kyisin tarpeeton. Lisäksi perintötavaroiden
15807:  luonteen huomioon ottaen, nykyistä norminan-           tuontia koskeva määräaika on käytännössä
15808:  totasoa tarkoituksenmukaisena eikä tämän               osoittautunut tarpeettomaksi; jos tullittomuu-
15809:   vuoksi puolla norminanto-oikeuksien siirtämis-        den edellytykset ovat muutoin olemassa, piten-
15810:   tä.                                                   nys määräaikaan myönnetään poikkeuksetta.
15811: 6                                       1992 vp- HE 278
15812: 
15813: 2.1.4. Tulliverolainsäädltnnön ja muun välillisen    jolloin tulliverolain nykyinen säännös olisi tar-
15814:        verolainsäädännön yhdenmukaistaminen          peeton.
15815: 
15816:    Maahan tuodun tavaran verotus toimitetaan
15817: tullin lisäksi eräissä tapauksissa myös liikevaih-   2.1.5. Tullittomuuskohtelun laajentaminen
15818: toveron osalta tulliverolaissa säädettyjen perus-
15819: teiden mukaisesti. Menettely perustuu tullive-         Eri yhteiskunta-alojen kehitys ja ulkomaan-
15820: rolain 28 §:ään, jonka mukaan tavaran maa-           kaupan monipuolistuminen sekä muun lainsää-
15821: hantuonnin yhteydessä kannettaviin veroihin ja       dännön uudistaminen aiheuttavat muutostar-
15822: maksuihin sovelletaan, ellei muualla ole toisin      peita myös tullittomuuskohteluun.
15823: säädetty, mitä tullista on mainitussa laissa
15824: säädetty. Liikevaihtoverolain (559/91) 36 §:n 2
15825: momentissa säädetään tullittoman tavaran             Pienlentokoneita varten tuotavat tavarat
15826: tuonti suurelta osin liikevaihtoverottomaksi.
15827:                                                         Yleisilmailun kehittämistä tuettiin liikevaih-
15828:    Tulliverolaissa on säädetty tullittomiksi lu-
15829:                                                      toverolain vuonna 1987 annetulla muutoksella
15830: kuisia sellaisia tavaroita, jotka kotimaan vero-
15831:                                                      (857 /87), kun pienlentokoneet säädettiin liike-
15832: tuksessa ovat liikevaihtoverollisia. Esimerkkinä
15833:                                                      vaihtoverottomiksi. Vastaava säännös sisältyy
15834: mainittakoon puolustusvoimille tuotavat tava-
15835: rat sekä poliisin turvavarusteet. Tullivero- ja      uuteen liikevaihtoverolakiin (27 §). Verotto-
15836:                                                      muus koskee myös tavaroita, jotka kotimaassa
15837: liikevaihtoverosäännöstöjen muuttaminen si-
15838: ten, että tavaran verotus tuonnin yhteydessä         käytetään näiden lentokoneiden korjaamisessa,
15839: olisi yhdenmukainen kotimaassa suoritettavan         varustamisessa ja huollossa. Verotuksen yhden-
15840: verotuksen kanssa, edellyttää kuitenkin laajah-      mukaistamistavoite edellyttää vastaavien tulli-
15841: koa selvitystä mainittujen säännöstöjen suh-         vapauksien ja samalla liikevaihtoverottomuu-
15842:                                                      den myöntämistä siviililentoliikenteen harjoit-
15843: teesta ja rakenteesta. Selvityksen jälkeen voi-
15844:                                                      tajille myös maahantuonnissa. Tullittomuuden
15845: taisiin tehdä verotuksen yleistä yhdenmukais-
15846:                                                      myöntäminen ei saisi kuitenkaan aiheuttaa
15847: tamista tarkoittavat periaateratkaisut.
15848:                                                      haittaa kotimaiselle tuotannolle. Tullittomuus
15849:    Tässä esityksessä ehdotetaan jo eräitä vähäi-     tulisi myöntää pienlentokoneiden korjaami-
15850: siä muutoksia, joilla pyritään yhdenmukaista-        seen, varustamiseen ja huoltoon tuotavien ta-
15851: maan tulliverotus vastaavan kotimaisen tava-         varoiden lisäksi niiden rakentamiseen tuotaville
15852: ran liikevaihtoverotuksen kanssa. Ehdotukset         tavaroille. Liikevaihtoverolain perusteella tullit-
15853: koskevat taideteoksia sekä pienlentokoneiden         tomuus ei kuitenkaan viimeksi mainitussa ta-
15854: rakentamiseen, korjaamiseen, varustamiseen ja        pauksessa johda liikevaihtoverottomuuteen.
15855: huoltoon tuotavia tavaroita. Viimeksi todetun
15856: ehdotuksen perustelut ovat tullittomuuskohte-
15857: lun laajentamista koskevassa kohdassa 2.1.5.         Kirurgiassa käytettävät siirrännäiset
15858:    Tulliverolain taideteosten tullittomuutta kos-
15859: kevan säännöksen (14 §:n 5 kohta) soveltamis-           Lääketieteen kehittyessä ihmisen elimien ja
15860: ala eroaa osittain liikevaihtoverolain sovelta-      kudosten siirrot ovat yleistyneet. Kansainväli-
15861: misalasta. Tullitariffilakiin (660/87) liittyvän     sen yhteistyön myötä elinsiirtokirurgiassa käy-
15862: tullitariffin mukaan taideteokset ovat tullitto-     tettävien siirrännäisten toimitukset maasta toi-
15863: rnia ja tasausverolain (922/71) nojalla tasausve-    seen ovat lisääntyneet. Tulliverolaissa ei ole
15864: rottomia. Lisäksi kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-    säännöstä siirrännäisten tullikohtelusta. Tullit-
15865: aineiston maahantuontia koskevan sopimuksen          tomuuden myöntäminen kuitenkin osaltaan tu-
15866: (ns. Firenzen sopimus, SopS 9/56) ja siihen          kisi mainittua yhteistyötä.
15867: liittyvän pöytäkirjan (ns. Nairobin pöytäkirja,
15868: SopS 34/87) mukaista tullittomuutta ja verot-
15869: tomuutta sovelletaan myös taideteoksiin ja           Lentopaikkojen maa- ja turvalaitteet
15870: kokoelmaesineisiin. Verottomuus ei kuitenkaan
15871: tarkoita liikevaihtoveroa. Taideteosten tuonti-         Eräiden tavaroiden tullittomuuden myöntä-
15872: verotuksessa on siten kysymys vain liikevaih-        miselle on säädetty käyttäjäkohtaisia ehtoja tai .
15873: toverosta. Tämän vuoksi verotus tulisi ratkais-      tiettyyn menettelyyn taikka määräaikaan liitet-
15874: ta yksinomaan liikevaihtoverolain perusteella,       tyjä teknisluonteisia rajoituksia, jotka kehityk-
15875:                                         1992 vp- HE 278                                              7
15876: 
15877: sen myötä usein vanhentuvat. Lainsäädännön           tana on, että tullittomuus koskee vain muutta-
15878: rajoitukset on syytä poistaa, jos ne todetaan        jan yksityistaloudessa ulkomaalla käytettyjä
15879: tarpeettomiksi ja yhteiskunnallista kehitystä        tavaroita. Muuttoa ei ole katsottava tulliUo-
15880: vaikeuttavaksi.                                      man tuontioikeuden luovaksi perusteeksi, joka
15881:    Lentopaikkojen maa- ja turvalaitteet ovat         yleisesti mahdollistaisi käyttämättömien tava-
15882: tullittomia, kun ne tulevat siviililentoliikenteen   roiden tullittoman tuonnin.
15883: harjoittajan tai ilmailuviranomaisen käyttöön            Muuttotavaroiden ja erityisesti niihin kuulu-
15884: (tulliverolaki 15 § 3 kohta). Lentoliikenteen li-    vien kulkuneuvojen tuontiin liittyy usein talou-
15885: sääntyessä ovat lentopaikkojen ja niillä tarvit-     dellisen ja verotuksellisen edun keinotte-
15886: tavien maa- ja turvalaitteiden omistajiksi ja        lunomaista tavoittelua. Tämän vuoksi näiden
15887: käyttäjiksi tulleet myös kunnat ja yhteisöt sekä     tavaroiden tullittomuuden ehdot ovat yksityis-
15888: lentoasemapalveluihin erikoistuneet yritykset.       kohtaisia ja täsmällisiä. Muuttotavaroina tuo-
15889: Nykyisessä tilanteessa olisikin perusteltua          tavien henkilöautojen ja moottoripyörien tullit-
15890: myöntää tullittomuus ilman käyttäjäkohtaista         tomuudelle on asetettu erityisiä ehtoja ja rajoi-
15891: rajoitusta tavaran käyttötarkoituksen perus-         tuksia, jotka koskevat muun muassa ajoneuvon
15892: teella.                                              käyttö- ja omistusaikaa.
15893:                                                          Muuttotavaroina tuodaan yhä useammin
15894: Vialliset ja eräät muut tavarat                      käytännöllisesti katsoen uusia paketti- tai eri-
15895:                                                      koisautoja, matkailuperävaunuja, moottori-
15896:    Viallisen tavaran ulkomailla korjauttamiseen      keikkoja sekä moottori- tai purjealuksia ja jopa
15897: tai vaihtoon sekä takuutoimituksiin (tullivero-      lentokoneita, koska näiden tullittomuudelle ei
15898: laki 9 § ja 16 § 7 kohta) liittyy eräitä, esimer-    ole asetettu käyttöaikaa eikä myyntiä koskevia
15899: kiksi tuotannollisen toiminnan kannalta haital-      rajoituksia. Näiden osalta muuttotavaroiden
15900: lisia, määrämuotoa korostavia ehtoja. Vastaa-        käyttöä koskevan tullittomuusperusteen tulisi
15901: via tarpeettoman rajoitettuja ehtoja liittyy         myös sisältää kohtuullinen vähimmäiskäyttöai-
15902: myös eräiden tuhoutuneiden tai kadonneiden           ka.
15903: sekä hävitettyjen ja valtiolle luovutettujen ta-        Veronhuojennusten lisääntyminen ja siihen
15904: varoiden (tulliverolaki 16 § 6 kohta) tullitto-      liittyvä päätöksenteko merkit:;ee eduskunnan
15905: muuden myöntämiseen. Määrämuotoa edellyt-            lainsäädäntövallan rajoittamista. Kun huojen-
15906: tävät ehdot tulisi kuitenkin asettaa sellaisiksi,    nusmenettely on tarkoitettu poikkeukseksi lais-
15907: että ne eivät estäisi lain varsinaisen tarkoituk-    sa säädetystä verojärjestelmästä, sen käytön
15908: sen toteutumista.                                    tulisi rajoittua vain harvoin esiintyviin erityis-
15909:                                                      tapauksiin. Jos lainsäädäntö vastaa niitä ta-
15910: Huojennusmenettelyyn perustuva tullinalennus         voitteita, jotka maahantuotavien muuttotava-
15911:                                                      roiden verottomuuden edellytykseksi on perus-
15912:    Huojennussäännöksen nojalla erityisistä syis-     teltua asettaa, ei huojennusmenettelylle olisi
15913: tä myönnettävä tullittomuus ja verottomuus on        enää merkittävää tarvetta.
15914: tarkoitettu poikkeusmenettelyksi. Jos huojen-
15915: nusmenettely vakiintuu jonkin tavara- ja tulli-      2.1. 7. Diplomaattikäyttöön tuotavat tavarat
15916: verovelvollisryhmän kohdalla käytännöksi, se
15917: osoittaa lain muuttamisen tarpeen. Näin on              Diplomaattisten ja vastaavassa asemassa ole-
15918: tapahtunut esimerkiksi ulkomaisten diplomaat-        vien edustustojen ja konsulien virastojen viral-
15919: tisten edustajien kulkuneuvojen tullinalennuk-       liseen käyttöön sekä niiden virkamiesten ja
15920: sissa, jotka myönnetään käyttöajan mukaan            heidän perheenjäsentensä käyttöön (jäljempänä
15921: laskettuna henkilön Suomesta muuton yhtey-           diplomaattikäyttöön) tulevat tavarat ovat tul-
15922: dessä.                                               littomia, jos Suomen edustustoilla ja virkamie-
15923:                                                      hillä on vastaavat edut asianomaisessa valtiossa
15924: 2.1.6. Tullittomuuskohtelun rajoittaminen ja täs-    (tulliverolaki 16 § 2 kohta). Tulliveroasetuksen
15925:        mentäminen                                    20 §:n 1 momentin mukaan tullittomuuden
15926:                                                      laajuudesta ja ehdoista määrää tullihallitus.
15927: Muuttotavarat ( tulliverolaki 14 § 3 kohta ja           Diplomaattisista verovapauksista on säädet-
15928: tulliveroasetus 16, 17 ja 17 a §)                    ty diplomaattisia suhteita koskevassa Wienin
15929:                                                      yleissopimuksessa (SopS 4/70) sekä konsulisuh-
15930:   Muuttotavaroiden tullittomuuden lähtökoh-          teita koskevassa Wienin yleissopimuksessa
15931: 8                                       1992 vp -    HE 278
15932: 
15933: (SopS 50/80), jäljempänä Wienin yleissopimuk-        malla matkustajien kulkuneuvojen käyttörajoi-
15934: set. Molemmat sopimukset on saatettu voi-            tusta koskeva säännös olisi siirrettävä asetuk-
15935: maan lailla. Ne eivät sisällä vastavuoroisuutta      sesta lakiin. Kuljetussäiliöiden osalta on otet-
15936: edellyttäviä ehdottomia velvoitteita, mutta sal-     tava huomioon Suomen hyväksymä kontteja
15937: livat vastavuoroisuuteen vetoamisen.                 koskeva vuoden 1972 tulliyleissopimus (SopS
15938:    Kansainvälistä käytäntöä koskevan vertailun       28/83), jonka mukaan kontteja saa käyttää
15939: mukaan eräät valtiot edellyttävät vastavuoroi-       vähäisessä määrin myös maan sisäisessä liiken-
15940: suutta diplomaattisten edustustojen ja henkilöi-     teessä.
15941: den tuontiveroetujen osalta. Kuitenkin monet            Suomi, Norja ja Ruotsi ovat sopineet henki-
15942: maat, muun muassa muut pohjoismaat myön-             lökuljetusten sallimisesta linjaliikenteessä ole-
15943: tävät edut tuontitavaroiden osalta vastavuoroi-      villa linja-autoilla myös toisen maan sisällä.
15944: suudetta. Tämän ja noudatetun käytännön              Sopimuksen toteutuminen edellyttää kuitenkin
15945: vuoksi ehdottoman vastavuoroisuusedellytyk-          tällaiseen liikenteeseen käytettävien autojen va-
15946: sen poistaminen tulliverolaista olisi perusteltua.   pauttamista tilapäisesti tullista ja muista tuon-
15947: Käytännössä riittäisi, että esille tulevissa tapa-   nin yhteydessä kannettavista veroista, mikä
15948: uksissa sovelletaan yleensä Wienin yleissopi-        voidaan järjestää rinnastamalla mainitut autot
15949: musten periaatteita.                                 kansainvälisessä liikenteessä oleviin kulkuneu-
15950:    Ulkoasiainministeriö vahvistaa käytännössä,       voihin.
15951: milloin diplomaattinen edustusto tai henkilö on
15952: oikeutettu asemansa puolesta tavaran tullitto-
15953: maan maahantuontiin sekä milloin henkilö             Tieteellistä tutkimustoimintaa varten tuotavat
15954: maasta muuton yhteydessä on oikeutettu ajo-          tavarat
15955: neuvon mahdolliseen tullinalennukseen. Minis-
15956: teriön toimivaltaa koskeva valtuutus on kuiten-          Yliopistojen, korkeakoulujen ja tieteellisten
15957: kin tarkoituksenmukaista lisätä lakiin. Tällöin      tutkimuslaitosten tutkimustoimintaan liittyvän
15958: nykyiset alemmanasteiset säännökset ja määrä-        kansainvälisen yhteistyön kehittyessä on tieteel-
15959: ykset voidaan tarpeettomina kumota.                  listen kojeiden ja laitteiden yhteiskäyttö sekä
15960:    Suomen diplomaattisen ja kansainvälisen           niiden lainaus- ja vuokraustoiminta lisäänty-
15961: aseman kannalta on tärkeätä, että kysymykses-        nyt. Tutkimusvälineet ovat useimmiten kan-
15962: sä oleva lainsäädäntö on mahdollisimman sel-         sainvälisen järjestön, kansallisten yliopistojen,
15963: keä ja yksinkertainen. Lainsäädäntöä ja menet-       korkeakoulujen tai tutkimuslaitosten omaisuut-
15964: telyä voidaan yksinkertaistaa myös diplomaat-        ta, taikka ne on saatu lahjoituksena tiettyä
15965: tisten edustajien henkilöautojen tullinalennus-      kansainvälistä tutkimushanketta varten.
15966: menettelyn osalta lisäämällä lakiin sitä koskeva         Kansainvälisiä tutkimuksia varten Suomeen
15967: säännös, jolloin sovelletusta huojennusmenette-      tuoduista kojeista ja laitteista kannetaan yleen-
15968: lystä voidaan luopua.                                sä vain liikevaihtovero. Tieteellisten erikoislait-
15969:                                                      teiden kalleuden vuoksi yksin liikevaihtoveron
15970:                                                      määrä olisi usein kohtuuton ja samalla ylivoi-
15971: 2.1.8. Väliaikainen maahantuonti                     mainen este tutkimushankkeiden toteuttamisel-
15972:                                                      le.
15973: Kulkuneuvot, perävaunut, lauttavaunut sekä kul-          Tutkimushankkeiden huomattavan tieteelli-
15974: jetussäiliöt                                         sen ja yhteiskunnallisen merkityksen huomioon
15975:                                                      ottaen kysymyksessä oleville tavaroille on huo-
15976:    Lain 17 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan            jennusteitse myönnetty väliaikainen veroton
15977: maahan saa tuoda väliaikaisesti tullitta liiken-     tuontioikeus. Huojennuskäytännössä vakiintu-
15978: teessä tai tilapäistä matkaa varten kulkuneu-        neesta menettelystä on perusteltua säätää lais-
15979: vot, joita käytetään joko tavaroiden tai mat-        sa.
15980: kustajien kuljetukseen. Lisäksi 1 a kohdassa
15981: säädetään yksinomaan tavaroiden kuljetukseen
15982: käytettävien kuljetussäiliöiden, perävaunujen        Rajaseudulla käytettävät koneet ja laitteet
15983: sekä lauttavaunujen väliaikaisesta tuonnista.
15984: Säännösten soveltamista voidaan selkeyttää             .Rajaseudulla maa- ja metsätaloudessa käy-
15985: ryhmittelemällä ajoneuvot ja muut kuljetusvä-        tettävät koneet ja laitteet ovat väliaikaisesti
15986: lineet niiden käyttötarkoituksen mukaisesti. Sa-     tullialueelle tuotuina tullittornia (tulliverolaki
15987:                                         1992 vp- HE 278                                               9
15988: 
15989: 17 § 1 mom. 7 kohta). Edellytyksenä on, että         myöntää erityispalautus. Kulutusveroajattelun
15990: koneita ja laitteita ei käytetä vähäisessäkään       täydentämiseksi ja menettelyn yksinkertaista-
15991: määrin elinkeinonharjoittajan muissa töissä,         miseksi olisi perusteltua poistaa myyntikielto
15992: kuten rakennusten korjaustöissä tai kiinteistön      laista.
15993: hoidossa.                                               Palautusta ei tulisi kuitenkaan myöntää sel-
15994:    Pohjoisen alueen rajakunnissa asutuskeskus-       laisissa tapauksissa, joissa tavara on esimerkik-
15995: ten väliset etäisyydet ovat pitkät. Koneiden         si maahantuonnin jälkeen pilaantunut ja se
15996: hankinta kotimaasta kiinteistöihin liittyviä ly-     tästä syystä on myyntiin ja kulutukseen kelpaa-
15997: hytaikaisia töitä varten ei aina ole tarkoituk-      matonta. Näissä tapauksissa aiheutuneiden
15998: senmukaista eikä taloudellisesti mahdollista.        tappioiden on katsottava kuuluvan tavanomai-
15999: Koneiden pitkät kotimaan kuljetusmatkat nos-         seen liiketoiminnan riskiin.
16000: tavat kiinteistöjen korjaus- ja kunnossapitokus-
16001: tannuksia rajaseudulla.                                 Nykyinen hakemusteitse toteutettava erityis-
16002:    Ruotsin lainsäädännön mukaan rajaseudun           palautusmenettely monine erilaisine määräai-
16003: asukkaalle tai yritykselle kuuluvat koneet ovat      koineen on tarpeettoman raskas. Eräissä tapa-
16004: tullittomia, jos niitä käytetään lyhyehkön ajan      uksissa, joissa edellytykset tulliedun saamiselle
16005: rajaseudulla uittoon, maatalouteen tai muuhun        ovat olemassa tullauspäätöstä tehtäessä, etu
16006: kiinteistön hoitoon tahi sen kaltaiseen tarkoi-      tulisi voida myöntää samassa yhteydessä ja
16007: tukseen. Rajaseudulla tapahtuvan yhteistyön          muutoin palautuksena muutoksenhakua käyt-
16008: lisäämiseksi tarkoituksenmukaisella tavalla tu-      täen. Menettely vastaisi osittain muiden tul-
16009: lisi myös Suomen lainsäädäntöä muuttaa Ruot-         lietujen myöntämismenettelyä. Samalla toisis-
16010: sin lainsäädäntöä vastaavaksi.                       taan poikkeavista määräaikasäännöksistä voi-
16011:                                                      taisiin pääosin luopua sekä aineellisen muutok-
16012:                                                      sen seurauksena tullihallituksen norminantoa
16013: 2.1.9. Tullinpalautusmenettelyn yksinkertaista-      vähentää.
16014:        minen
16015: 
16016: Erityispalautus                                      Osittaispalautus
16017: 
16018:    Erityispalautus voidaan myöntää tullivero-           Lain 24 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
16019: lain 23 §:n 1 momentin 1 kohdan (289/83)             tettu osittaispalautus voidaan myöntää liikku-
16020: nojalla maasta viedystä, hävitetystä tai valtiolle   vasta rautatiekalustosta ja sen osista. Palautus
16021: luovutetusta tavarasta silloin, kun tavaraa ei       lasketaan siten, että sen voi saada vielä silloin-
16022: ole maassa käytetty eikä myyty.                      kin, kun tavara on ollut tullialueella 49 kuu-
16023:    Säännöksen perusteluissa (hall. es. 262/1982      kautta.
16024: vp.) todettiin, että tarkoituksena oli osittain
16025: toteuttaa tulliverotuksessa omaksuttu periaate,         Jälkitullausta ja muutoksenhakua koskevat
16026: jonka mukaan verotuksen edellytyksenä on             määräajat on säädetty myös hallinnon toimi-
16027: tavaran siirtyminen kulutukseen. Tuolloin ei         vuutta ajatellen. Koska jälkiverotuksin ja sään-
16028: kuitenkaan katsottu perustelluksi täydellisen        nönmukaisin muutoksenhakukeinoin hallinto-
16029: kulutusveroajattelun toteuttamista, minkä            päätöksiin ei voi puuttua enää sen jälkeen, kun
16030: vuoksi lainkohtaan sisällytettiin palautuksen        kolme vuotta on kulunut veron määräämistä
16031: ehdoksi myyntikielto. Verojen palauttaminen ei       seuraavan kalenterivuoden alusta, on edellä
16032: ole mahdollista esimerkiksi tapauksissa, joissa      mainittua osittaispalautuksen käyttöoikeutta
16033: tavara on ollut myynnin kohteena eri kaupan-         tarkoittavaa määräaikaa pidettävä nykyoloissa
16034: portaissa.                                           kohtuuttoman pitkänä.
16035:    Käytännössä on kuitenkin kohtuullista                Rautatiekalustoa ja sen osia koskevan osit-
16036: myöntää käyttämättömästä tavarasta palautus          taispalautuksen verotuksellinen merkitys on
16037: siitäkin huolimatta, että tavara on ollut myyn-      käytännössä vähäinen. Säännöstöä tulisi yh-
16038: nin kohteena Suomessa. Tullihallitus on pykä-        denmukaistaa niin, että rautatiekaluston ja sen
16039: län 1 momentin 4 kohdan valtuussäännöksen            osien laskuperuste vastaisi rakennus-, asennus-
16040: nojalla määrännyt muun muassa ne tapaukset,          tai korjaustöissä tai tieteellisiin, opetus- taikka
16041: joissa erityisistä syistä lain pääsääntöön sisäl-    teknisiin tarkoituksiin tuotujen tavaroiden
16042:  tyvästä myyntikiellosta huolimatta voidaan          osalta sovellettavaa perustetta. Siten veronpa-
16043: 2 321316G
16044: 10                                     1992 vp- HE 278
16045: 
16046: lautuksen määrä alenisi 5 prosenttia jokaiselta    2.2. Valmisteluvaiheet ja aineisto
16047: aloitetulta kuukaudelta, jonka tavara on ollut
16048: maassa.                                            2.2.1. Valmisteluelimet
16049:   Osittaispalautuksen hakeminen on yhdenmu-
16050: kaisesti erityispalautuksen kanssa mahdollista        Esitys, joka on siis samansisältöinen kuin
16051: toteuttaa muutoksenhakumenettelyä käyttäen.        voimassa oleva laki tulliverolain väliaikaisesta
16052:                                                    muuttamisesta, perustuu tuontiverolainsäädän-
16053:                                                    nön kehittämistyöryhmän muistiaan (työryh-
16054: 2.1.10. Muut muutostarpeet                         mämuistio 1990: VM 19). Muistion pohjana
16055:                                                    olivat tulliverolakityöryhmän ehdotukset (työ-
16056: M uonitustavarat                                   ryhmämuistio 1989: TH 2). Tuontiverolainsää-
16057:                                                    dännön kehittämistyöryhmässä tai sen jaostois-
16058:    Muonituksella tarkoitetaan kulkuneuvojen        sa olivat mukana valtiovarainministeriön, ulko-
16059: varustamista henkilökunnan, matkustajien ja        asiainministeriön ja tullihallituksen edustajat.
16060: kulkuneuvon käyttöön ulkomaanmatkan aika-          Asiantuntijana kuultiin kauppa- ja teollisuus-
16061: na tarvittavilla tavaroilla. Muonitustavaroihin    ministeriön edustajaa. Lisäksi alkoholilainsää-
16062: luetaan muonan lisäksi kulkuneuvon varusta-        dännön matkustajatuomisia koskevien sään-
16063: miseen sekä henkilökunnan ja matkustajien          nösten uudistamisesta neuvoteltiin sosiaali- ja
16064: käyttöön matkan aikana ja satamassa oloaika-       terveysministeriön edustajien kanssa.
16065: na tavanomaisesti tarpeelliset tavarat.
16066:    Tavanomaiset muonitustavarat ovat tullitto-
16067: rnia ja verottomia. Kulkuneuvoista vesi- ja        2.2.2. Lausunnonantajat
16068: ilma-alukset ovat nykyisin oikeutettuja verot-
16069: tomaan muonitukseen. Muonitustavaroita voi-           Esityksen pohjana olleesta tulliverolakityö-
16070: daan toimittaa aluksiin suoraan ulkomailta,        ryhmän muistiosta hankitut piiritullikamarei-
16071: kotimaasta vapaasta liikkeestä sekä muonitus-      den lausunnot on otettu jatkotyössä huomioon
16072: varastosta, jolloin tavarat voivat olla joko       tarpeellisilta osin. Työryhmä pyysi myös alus-
16073: kotimaisia tai ulkomaisia. Johtuen osittain        tavan lausunnon Lapin Maakuntaliitolta raja-
16074: muonitustavaroiden erilaisesta alkuperästä nii-    seudun asukkaiden tullietuuksista ja rajaseu-
16075: tä koskeva verosäännöstö ja -normista on           dulla käytettävien koneiden väliaikaisesta maa-
16076: laajaa ja hajanaista. Verosäännöstöön liittyy      hantuonnista. Maakuntaliitto vastusti yleensä
16077: lisäksi muonitusvarastoja, muonituksen menet-      etuuksien poistamista arvioimatta kuitenkaan
16078: telyä ja valvontaa koskevia säännöksiä ja mää-     muutosehdotuksen merkitystä muuttuneiden
16079: räyksiä.                                           olosuhteiden, pohjoismaisen käytännön yhden-
16080:    Muonitusta koskevista verosäännöksistä tul-     mukaistamisen ja eri alueiden tasapuolisen
16081: liverolain 15 §:n 1 kohta koskee maahan tuo-       kohtelun kannalta.
16082: tuja tavaroita. Liikevaihtoverolaki sekä eri          Tuontiverolainsäädännön kehittämistyöryh-
16083: valmisteverolait hinnanerokorvaussäännöksi-        män muistiosta pyydettiin lausunnot valtioneu-
16084: neen säätävät muonitukseen menevän kotimai-        voston kanslialta, ulkoasiainministeriöltä, oike-
16085: sen tavaran verottomuudesta. Lisäksi on voi-       usministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministeri-
16086: massa sopimus Norjan, Ruotsin, Suomen ja           öitä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, maa- ja
16087: Tanskan satamien välisessä liikenteessä olevien    metsätalousministeriöltä, liikenneministeriöltä,
16088: matkustaja-alusten       muonituksesta     (SopS   puolustusministeriöltä, valtiovarainministeriön
16089: 30/69).                                            vero-osastolta ja hallinnon kehittämisosastolta,
16090:    Tullittomuuden ja verottomuuden myöntä-         tullihallitukselta, korkeimmalta hallinto-oikeu-
16091: minen muonitustavaroille ei ole käytännössä        delta, Teollisuuden Keskusliitolta, Keskus-
16092: aiheuttanut mainittavia ongelmia, joskin eräis-    kauppakamarilta, Tukkukaupan Keskusliitol-
16093: sä tilanteissa on esiintynyt tulkintavaikeuksia    ta, Kaupan Keskusvaliokunnalta, Suomen
16094: verottomuuden 1aillisuusperusteen osalta. Tä-      Huolintaliikkeiden Liitolta ja Suomen Laiva-
16095: mä johtuu säännöstön hajanaisuuden lisäksi         kauppiaiden Yhdistykseltä.
16096: sen puutteellisuudesta ja epätäsmällisyydestä.        Lausunnoissa on yleisesti pidetty hyvinä eh-
16097: Säännöstön selkeyttämisen ohella tarvitaan täs-    dotuksia, jotka tähtäävät aineellisten verosään-
16098: mälliset ja kattavat valtuussäännökset alemman-    nösten säädöstason ja alemmanasteisen nor-
16099: asteiselle norminannolle.                          minantotason nostamiseen sekä normien vä-
16100:                                          1992 vp -    HE 278                                          11
16101: 
16102: hentämiseen samoin kuin valtuussäännösten             oikeuksia valtiovarainministeriölle. Työnjaon
16103: täsmentämiseen ja hakemus-, palautus-, sekä           muuttuminen ei kuitenkaan edellytä organisa-
16104: muiden verotusmenettelyjen yksinkertaistami-          torisia muutoksia.
16105: seen.                                                     Taloudellisten vaikutusten tarkka arviointi ei
16106:    Lausunnoissa esitettyjä yksittäisiä säännök-       ole mahdollista. Vaikutukset ovat yleensä vä-
16107: siä koskevia muutosehdotuksia on esityksen            lillisiä, tehokkaan ja joustavan hallinnon kehit-
16108: jatkovalmistelussa otettu huomioon soveltuvin         tymisen myötä aiheutuvia säästöjä. Tullitto-
16109: osin. Eräitä säännösmuutoksia on vielä täs-           muuskohtelun laajentaminen ja rajoittaminen
16110: mennetty muun muassa sen vuoksi, että ne              sekä väliaikaisen tuonnin mahdollisuuksien li-
16111: eivät tarpeettomasti poikkeaisi maan sisäisestä       sääminen eivät vaikuta tulliverotuloihin mainit-
16112: liikevaihtoverotuksesta.                              tavasti, koska käytännössä samat etuudet on
16113:                                                       useimmiten myönnetty huojennusteitse ja rajoi-
16114:                                                       tuksia merkitseville muutoksille on jo korvaa-
16115: 2.2.3. Kansainvälisen lainsäädännön vertailu          via tullittomuusmenettelyjä olemassa.
16116:    Ruotsin tulliverotusta koskevaa lainsäädän-
16117: töä on tarkasteltu melko yksityiskohtaisesti
16118: muutosehdotusten kohteena olevien kysymys-            4. Muita    esitykseen             vaikuttavia
16119: ten osalta. Keskeisissä asiakohdissa on vertail-         seikkoja
16120: tu myös Norjan vastaavaa lainsäädäntöä. Dip-
16121: lomaattikäyttöön tuotavien tavaroiden osalta             Maaliskuun alusta 1991 voimaan tulleen
16122: on tehty laajahko kansainvälinen erillisvertailu      tullilaitoksesta annetun lain (228/91) 5 §:ssä on
16123: useiden Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen        säännös tullihallituksen yhteydessä toimivasta
16124: järjestön (OECD) jäsenmaiden lainsäädäntöön.          tulliasiain neuvottelukunnasta. Vastaava sään-
16125: Lisäksi esityksessä on pyritty ottamaan huo-          nös sisältyy nykyisin tulliverolain 27 §:ään, joka
16126: mioon EY:n tulliverolainsäädäntö siten, että          voidaan niin ollen kumota.
16127: lakiin ehdotettavat muutokset eivät yleensä              Tulliverotukseen liittyy lukuisia sellaisia kan-
16128: poikkeaisi mainitusta lainsäädännöstä.                sainvälisiä sopimuksia, jotka on Suomessa saa-
16129:                                                       tettu voimaan lailla tai asetuksella. Suomen
16130:                                                       sisäinen lainsäädäntö ei siten saisi olla ristirii-
16131: 3. Esityksen organisatoriset ja                       dassa näiden sopimusten säännösten kanssa.
16132:    taloudelliset vaikutukset                          Tämän vuoksi tässä esityksessä on pyritty
16133:                                                       täsmentämään tulliverolakia vastaamaan muun
16134:    Esityksessä on ehdotettu muun muassa lupa-         muassa aikaisemmin mainittujen Wienin yleis-
16135: ja hakemusasioita siirrettäväksi tullihallitukses-    sopimusten periaatteita sekä kontteja koskevan
16136: ta piiritullikamareille sekä eräitä norminanto-       yleissopimuksen sisältöä.
16137: 
16138: 
16139: 
16140: 
16141:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16142: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          pa-arvolla tarkoitetaan tavarasta tosiasiallisesti
16143:                                                       maksettua tai maksettavaa hintaa. Siten kaup-
16144:    1 §. Lainkohdassa oleva viittaus tullitariffila-   pa-arvoa voidaan käyttää vain maksullisissa
16145: kiin muutetaan koskemaan nykyistä vuoden              toimituksissa.
16146: 1988 alusta voimaan tullutta tullitariffilakia           Epäkohdan poistamiseksi lainkohtaa ehdote-
16147: (660/87).                                             taan muutettavaksi siten, että tuontitavaroita
16148:    5 §. Vientitavaran tullausarvo on tavaran          koskevan tullausarvolain säännöksiä soveltuvin
16149: kauppa-arvo. Sen määrityksessä noudatetaan            osin noudattaen vientiarvo voidaan määrätä
16150: soveltuvin osin, mitä tullausarvolaissa on tuon-      myös maksutta ulkomaille lähetettäville vienti-
16151: titavaran osalta säädetty. Vientitavaran kaup-        tavaroille. Samalla säännöstä täsmennettäisiin
16152: 12                                          1992 vp -     HE 278
16153: 
16154: siten, että vientiarvoon kuuluvat kuljetus-, las-         tavaksi muotoon "kansainvälinen liikenne"
16155: taus- ja muut toimituskustannukset vientipai-             kansainvälisten sopimusten käsitteistön mukai-
16156: kalle saakka.                                             sesti.
16157:    7 §. Lainkohdan säännös tavaran nettopai-                 Lainkohtaa on tarkoitettu sovellettavaksi
16158: non käyttämisestä tullin eräänä määräämispe-              vain tavanomaiseen muonitukseen käytettäviin
16159: rusteena on yleinen. Se tulee sovellettavaksi             tavaroihin sekä aluksen poltto- ja voiteluainei-
16160: vain, jos tullitariffilakiin liittyvässä tullitariffis-   siin. Tavanomaisella muonituksella tarkoite-
16161: sa tai muualla laissa ei ole toisin säädetty.             taan tässä yhteydessä aluksen varustamista,
16162: Tämä tulliveroasetuksen 8 §:ään sisältyvä viit-           tavaroiden käytön huomioon ottaen, asianmu-
16163: taus tullitariffilain erityissäännökseen ehdote-          kaisella määrällä muonaa, kuten elintarvikkei-
16164: taan aineellisena verosäännöksenä siirrettäväk-           ta, alkoholijuomia ja tupakkaa, ja muilla tava-
16165: si tulliverolakiin.                                       roilla, jotka on tarkoitettu aluksen, sen miehis-
16166:    Jos samassa päällyksessä on erilaisten paino-          tön tai matkustajien tarpeita varten.
16167: määräysten alaisia tavaroita, on asetuksen 8 §:n             Muonitusta koskeva säännöstö ehdotetaan
16168: mukaan päällyksen paino jaettava niiden kes-              koskemaan sellaisia ulkomaisia tavaroita, jotka
16169: ken tavaroiden nettopainojen osoittamassa                 alus tuo mukanaan omaa käyttöään varten tai
16170: suhteessa. Aineellisena säännöksenä se ehdote-            jotka siihen tullialueelia toimitetaan tai siinä
16171: taan siirrettäväksi uudeksi lain 7 §:n 2 momen-           kulutetaan. Jos muonitukseen tarkoitettu tava-
16172: tiksi.                                                    ra luovutetaan aluksesta muualla tullialueelia
16173:    7 a §. Lainkohdan 2 momentissa oleva viit-             käytettäväksi, noudatetaan sen osalta yleisiä
16174: taus nykyiseen 14 §:n 1 kohtaan ehdotetaan                tavaran maahantuontia koskevia säännöksiä.
16175: poistettavaksi, koska rajakaupan puitteissa ta-              Lain 7 b §:n 2 momentissa ehdotetaan sää-
16176: pahtuvaa tullitonta tuontioikeutta tarkoittava            dettäväksi niistä tapauksista, joissa lakiin sisäl-
16177: mainittu säännös ehdotetaan kumottavaksi.                 tyvän valtuussäännöksen nojalla olisi mahdol-
16178:                                                           lista määrätä, sovelletaanko lainkohdassa lue-
16179:    7 b §. Nykyisen lain 15 §:n 1 kohdassa on              teltujen kulkuneuvojen muonituksessa 1 mo-
16180: säädetty muun muassa ulkomaanliikenteessä                 mentin säännöksiä. Tällaisia kulkuneuvoja oli-
16181: olevan kulkuneuvon poltto- ja voiteluaineet,              sivat sotilas- tai muun viranomaisen käytössä
16182: muona- ja muut muonitustarvikkeet tullitto-               olevat alukset, tutkimusalukset, kalastusalukset
16183: miksi. Lainkohtaan sisältyvän valtuussäännök-             ja kansainvälisessä liikenteessä oleva juna.
16184: sen nojalla tullihallitus on antanut päätöksen               Edellä tarkoitettujen alusten liikennöimista-
16185: alusten muonittamisesta.                                  pa poikkeaa tavanomaisesta ammattimaisesta
16186:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 7 b §,             kansainvälisestä liikenteestä. Alusten liikkumi-
16187: johon sisällytettäisiin 15 §:n 1 kohdan ulkomai-          nen ei ole säännöllistä eivätkä niiden kulkurei-
16188: sia muonitustavaroita sekä poltto- ja voiteluai-          tit kaikissa tapauksissa noudata yleisiä kan-
16189: neita koskevat säännökset niiltä osin kuin                sainvälisessä liikenteessä käytettyjä reittejä.
16190: muonitukseen käytettävien tavaroiden tullitto-            Näille aluksille muonitusta tai muuta käyttöä
16191: muus ei johdu muista tulliverotusta koskevista            varten toimitettavien verottomien tavaroiden,
16192: säännöksistä.                                             erityisesti korkeasti verotettujen alkoholijuomi-
16193:    Uuden 7 b §:n 1 momentissa ehdotetaan sää-             en ja tupakkatuotteiden valvonnan järjestämi-
16194: dettäväksi ne tapaukset, joissa aluksen muoni-            nen edellyttää erityistoimenpiteitä. Tämän
16195: tukseen käytettävistä tavaroista sekä poltto- ja          vuoksi ehdotetaan lakiin sisällytettäväksi val-
16196: voiteluaineista ei kanneta tullia eikä muita              tuussäännös, joka oikeuttaisi valtiovarainmi-
16197: tuontiveroja. Verottoman muonan hankinta- ja              nisteriön asettamaan rajoituksia ja ehtoja. Val-
16198: käyttöoikeus ehdotetaan rajoitettavaksi pää-              tuussäännös koskisi myös kansainvälisessä lii-
16199: sääntöisesti koskemaan vain ammattimaista,                kenteessä olevaa junaa.
16200: Suomen ja muiden valtioiden välistä liikennettä              Ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus sel-
16201: vesi- tai ilma-aluksilla. Tällöin aluksen suorit-         keyttää lain säännöksiä muuttamatta sen ai-
16202: taman matkan päätarkoituksena tulee olla ta-              neellista sisältöä.
16203: varan tai matkustajien kuljettaminen Suomeen                 9 a §. Lain 9 §:ään sisältyvä tullinalennuksen
16204: tai Suomesta taikka kansainvälinen risteilylii-           edellytys, jonka mukaan viallinen tavara on
16205: kenne, joka on aikataulunmukaista tahi muu-               vietävä maasta ennen sen tilalle tulevan tavaran
16206: toin luonteeltaan toistuvaa. Lakiin sisältyvä             tuontia, johtaa eräissä tapauksissa lain tavoit-
16207: käsite "ulkomaanliikenne" ehdotetaan muutet-              teiden vastaiseen lopputulokseen. Kun tul-
16208:                                            1992 vp -     HE 278                                         13
16209: 
16210: linalennus ratkaistaan viallisen tavaran vienti-         taan, että tullinalennusmenettelyyn liittyvän
16211: päivän ja sen tilalle tuodun tavaran tuontipäi-          määräajan pitennysoikeus siirretään piiritulli-
16212: vän perusteella, epäkohta korostuu erityisesti           kamareille.
16213: niissä tapauksissa, joissa vientitullaus kuitenkin           11 §. Pykälään sisältyvä valtuussäännös, jon-
16214: on suoritettu ennen tuontitullausta.                     ka mukaan tullihallitus nykyisin määrää, missä
16215:     Tulliverotuksen luonteeseen kuuluu, että ve-         laajuudessa matkatavarat ja tuomiset ovat tul-
16216: rotus toimitetaan niiden edellytysten mukaises-          littomia, oikeuttaa ratkaisemaan myös sen,
16217: ti, jotka ovat olemassa tullauspäätöksen vah-            minkä arvoiset tuomiset ovat tullittomia.
16218: vistamisajankohtana. Tämän periaatteen mu-                  Alkoholijuomia, tupakkaa, elintarvikkeita ja
16219: kaisesti myös tullinalennuksen edellytysten tu-          muita tullittornia tuomisia koskevat tuontira-
16220: lisi täyttyä ennen kuin alennus myönnetään               joitukset perustuvat pääosin asianomaiseen eri-
16221: maahan tuodulle tavaralle. Sen vuoksi epäkoh-            tyislainsäädäntöön. Lisäksi niistä, kuten tuo-
16222: dan poistamiseksi ehdotetaan lakiin lisättäväksi         misten arvorajasta, neuvotellaan erityisesti
16223: uusi 9 a §, jonka mukaan 9 §:ssä tarkoitettu,            pohjoismaiden kesken ja pyritään yhdenmukai-
16224: viallisen tavaran tilalle tuotavalle tavaralle           seen kansainväliseen käytäntöön. Matkustajien
16225: myönnettävä tullinalennus hyväksyttäisiin aina,          tullittornia tuomisia koskeva sääntely on siten
16226: kun viallinen tavara on viety maasta ennen               luonteeltaan kansainvälisten sopimusten ja
16227:  tuotua tavaraa koskevan tullauspäätöksen vah-           Suomen lainsäädännön määräysten yhteenko-
16228: vistamista.                                              koamista, vaikkakin sen kokonaistaloudellinen
16229:                                                          vaikutus on huomattava. Sääntelyn yksityis-
16230:     Tuontitavaran tulliselvitysaika on 15 päivää
16231:                                                          kohtaisuuden vuoksi sitä ei ole tarkoituksen-
16232:  tuontipäivästä. Mikäli viallisen tavaran vienti
16233:                                                          mukaista säätää laintasoiseksi. Tämän vuoksi
16234:  esimerkiksi kuljetusteknisistä syistä viivästyy
16235:                                                          matkustajien tuomisia koskevat määräykset eh-
16236:  sen tilalle tuodun tavaran ollessa jo maassa, voi
16237:                                                          dotetaan edelleen jätettäväksi alemmanasteisen
16238:  piiritullikamari yksittäistapauksessa tullilain
16239:                                                          norminannon varaan.
16240:  17 §:n 1 momentin nojalla pitentää selvitysai-
16241:                                                              Matkustajien tuomisia koskeva tullittomuus-
16242:  kaa niin, että vientitavara voidaan viedä ennen
16243:                                                          päätös on aineellinen, sitova veronormi, joka
16244:  tuontitavaran tullausta ilman säännönmukai-             kohdistuu lukuisiin kansalaisiin ja jonka sovel-
16245:  sen tulliselvitysajan laiminlyöntiä.
16246:                                                          tamiseen liittyy siten laaja yleinen mielenkiinto.
16247:     Tullietuja koskevissa menettelysäännöksissä          Normin määräykset ovat parhaillaan yhden-
16248:  tavaran maastavientiin on rinnastettu sen hä-           mukaistettavina EFTA:n ja EY:n välisissä neu-
16249:  vittäminen viranomaisen valvonnassa ja luo-             votteluissa. Tämän vuoksi ja viitaten lisäksi
16250:  vuttaminen valtiolle tälle kuluja aiheuttamatta.        yleisperusteluihin (2.1.2) ehdotetaan, että kysy-
16251:  Koska eräissä tapauksissa tavaran hävittämi-            myksessä oleva norminanto-oikeus siirretään
16252:  nen tai luovuttaminen valtiolle on tavaran              tullihallitukselta valtiovarainministeriölle. Asi-
16253:  laadun, arvon tai mahdollisen myöhemmän                 aa koskeva valtuussäännös ehdotetaan sisälly-
16254:   käytön kannalta tarkoituksenmukaisempaa                tettäväksi 11 §:n uuteen 2 momenttiin.
16255:   kuin sen vienti maasta, ehdotetaan, että tava-             Koska matkatavara-käsite on kansainvälis-
16256:   ran vientiin rinnastettaisiin myös sen hävittä-        ten sopimusten ja käytännön myötä vakiintu-
16257:   minen tai luovuttaminen valtiolle tälle kuluja         nut, alemmanasteisen määräyksen antaminen ei
16258:   aiheuttamatta.                                         ole matkatavaroiden osalta tarpeellinen. Siten
16259:      9 b §. Tulliveroasetuksen 10 §:n 1 momentissa       tätä koskeva valtuutus voidaan poistaa laista.
16260:   on säädetty tulliverolain 9 §:ssä tarkoitetun              Säännös ehdotetaan siirrettäväksi 11 §:n toi-
16261:   tullinalennuksen ehdoksi se, että maasta vie-          seksi momentiksi. Myös puheena olevien kulu-
16262:   dystä tavarasta ei ole viennin perusteella saatu       tustavaroiden piirin ja tullittomat määrät päät-
16263:   tullinpalautusta tai muuta tullietua. Lisäksi          tää tulliveroasetuksen 14 §:n nojalla tullihalli-
16264:   edellytetään, että korjatun tai muutoin käsitel-       tus. Tämä valtuus on säädetty tulliverolain
16265:   lyn tavaran taikka viallisen tavaran tilalle           29 §:n nojalla, joka ehdotetaan kumottavaksi.
16266:   tulevan tavaran tuonti tapahtuu vuoden kulu-           Yhdenmukaisesti matkustajatuomisia koskevi-
16267:   essa vientipäivästä, jollei tullihallitus ole piten-   en säännösten kanssa norminantovaltuus ehdo-
16268:   tänyt määräaikaa. Kun mainitut säännökset              tetaan siirrettäväksi suoraan lain nojalla valtio-
16269:   sisältävät suoritettavan tullin määrään vaikut-        varainministeriölle matkustajatuomisia koske-
16270:   tavia ehtoja, säännökset ehdotetaan sisällytet-        vaa valtuutta vastaavassa laajuudessa (3
16271:   täviksi lakiin uudeksi 9 b §:ksi. Lisäksi ehdote-      mom.). Kun lain 13 a §:n mukaan 11-13 §:ssä
16272: 14                                       1992 vp- HE 278
16273: 
16274: säädetty tullittomuus ei koske tavaroita, jotka       vaihtoverolakiin perustuvasta verottomuudes-
16275: tuodaan luovutettaviksi vastiketta vastaan taik-      ta, on eräillä, kuten keramiikka-, lasi- ja
16276: ka käytettäväksi ammatin tai elinkeinon har-          tekstiilitaiteen alueilla tulliverolain soveltamis-
16277: joittamiseen, tätä rajoitusta ei tarvitse enää        ala laajempi. Liikevaihtoverotuksen tulisi kui-
16278: säätää erikseen tässä yhteydessä.                     tenkin näissä tapauksissa olla yhdenmukainen
16279:     Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kuntien asuk-       riippumatta siitä, tapahtuuko verotus tuonnin
16280: kailla on 14 §:n 1 kohdan mukaan oikeus tuoda         vai kotimaan verotuksen yhteydessä. Kun lii-
16281: rajakaupan puitteissa hankitut välttämättömät         kevaihtovero tulisi ratkaista yksinomaan liike-
16282: kulutustavarat tullitta edellyttäen, ettei niitä      vaihtoverolain säännösten nojalla, ehdotetaan
16283: tuoda myytäviksi eikä käytettäviksi ammatin           voimassa olevan 5 kohdan taideteosten tullit-
16284: tai elinkeinon harjoittamiseen. Lisäksi asuk-         tomuutta koskeva säännös kumottavaksi.
16285: kailla on sama, 1 500 markan arvorajaan ulot-            Ehdotetussa uudessa muodossaan lainkohta
16286: tuva tulliton tuomisoikeus kuin ulkomaalta            sisältäisi muuttajan ulkomailla oleskelua ja
16287: saapuvilla matkustajilla.                             tavaroiden käyttöä ulkomailla koskevat mää-
16288:     12 §. Tulliveroasetuksen 12 §:n 2 momentissa      räaikasäännökset, jotka nykyisin ovat tullive-
16289: on tulliviranomaiselle säädetty oikeus erityises-     roasetuksen 16-17 a §:ssä. Oleskeluaikaa kos-
16290: tä syystä myöntää poikkeus säännöksestä, jon-         keva vaatimus ehdotetaan pysytettäväksi yhte-
16291: ka mukaan ulkomaanliikenteessä olevien kul-           nä vuotena. Ehto vastaisi sekä EY:n että
16292: kuneuvojen henkilökunnan tuomisten tuonti             Ruotsin lainsäädäntöä.
16293: on rajoitettava yhteen kertaan kuukaudessa.              Muuttotavaroiden tullittoman tuontioikeu-
16294: Koska säännökseen sisältyy lain 12 §:ssä tar-         den peruslähtökohtana on, että tullittomuus
16295: koitettujen tuomisten tullittomuutta koskeva          koskee vain niitä tavaroita, jotka ovat kuulu-
16296: päätösvallan delegointi, säännös ehdotetaan           neet muuttajan yksityistalouteen ulkomailla.
16297:  siirrettäväksi lain 12 §:ään uudeksi 3 momen-        Siten muuttoa ulkomaalta ei ole ymmärrettävä
16298: tiksi.                                                sellaiseksi tullitonta tuontioikeutta luovaksi ta-
16299:     14 §. Pykälä ehdotetaan korvattavaksi uudel-      pahtumaksi, joka mahdollistaisi käyttämättö-
16300: la muuttotavaroiden tullittomuussäännöksellä.         mien tavaroiden tuonnin. Poikkeukseksi on
16301:     Eräiden pohjoisten rajakuntien asukkaiden         katsottava häälahjat ja myötäjäiset, jotka tuo-
16302:  tullitonta tuontioikeutta koskevat säännökset        daan Suomeen muuton yhteydessä välittömästi
16303:  siirrettäisiin 11 §:ään.                             avioliiton solmimisen jälkeen.
16304:     Pykälän 2 kohtaan sisältyvät säännökset,             Sanotun perusteella ehdotetaan pykälän 1
16305: joiden mukaan perintönä ja testamentilla saa-         momentin 2 kohdassa säädettäväksi, että muut-
16306:  dut tavarat, palkinnot ja tavanomaiset lahjat        totavaroiden tulee olla, häälahjoja lukuun ot-
16307:  ovat tullittomia, ehdotetaan siirrettäviksi 16 §:n   tamatta, muuttajan tai hänen perheensä käyt-
16308:  2-5 kohdaksi. Lisäksi suomalaisten kalastaji-        tämiä ennen Suomeen muuttoa. Ehdotuksen
16309:  en pyydystämien kalojen ja muun saaliin sekä         mukaan pääosa tavanomaisista kotitaloudessa
16310:  niistä valmistettujen tuotteiden ja tuotteisiin      käytettävistä tavaroista voitaisiin tuoda tullitta
16311:  käytettyjen tavaroiden tullittomuutta koskeva        ilman käyttöaikaa koskevaa ehtoa. Koska hää-
16312:  säännös ehdotetaan siirrettäväksi 4 kohdasta         lahjoihin voidaan katsoa sisältyvän myös myö-
16313:  16 §:n 7 kohdaksi.                                   täjäiset, jälkimmäinen käsite ehdotetaan pois-
16314:     Suomalaisten taiteilijain ulkomaalla valmis-      tettavaksi säännöstöstä.
16315:  tamat ja tullialueelle tuomat taideteokset ovat         Ehdotettu säännös antaisi kuitenkin käytän-
16316:  tullittomia. Tavarat ovat tulliverolain 28 §:n       nössä mahdollisuuden esimerkiksi lähes uusien
16317:  nojalla vapaita myös muista maahantuonnin            kulkuneuvojen verottomaan tuontiin ja niiden
16318:  yhteydessä suoritettavista veroista, kuten liike-    myyntiin välittömästi tuonnin jälkeen. Jotta
16319:  vaihtoverosta. Liikevaihtoverolain 27 §:n 1 mo-      muuttotilannetta ei käytettäisi yksinomaan ta-
16320:  mentin 3 kohdan mukaan tekijän omistamat             loudellisen hyödyn tavoitteluun veroedun muo-
16321:  kuvataiteen tuotteet ovat liikevaihtoverotto-        dossa, pykälän 1 momentin 3 kohdaksi ehdo-
16322:  mia.                                                 tetaan säännöstä, jonka mukaan pakettiauton,
16323:     Kuvataiteen tuotteiden ja muiden taideteos-       erikoisauton, matkailukäyttöön rakennetun pe-
16324:  ten maahantuonnin verotuksessa on kysymys            rävaunun, moottorikelkan, moottori- tai purje-
16325:  yksinomaan liikevaihtoverosta. Vaikka pää-           veneen taikka lentokoneen tulliton tuonti edel-
16326:  osassa tapauksia tulliverolain säännöksistä joh-     lyttäisi vähintään kuuden kuukauden käyttöä
16327:  tuva liikevaihtoverottomuus ei poikkea liike-        ulkomailla.
16328:                                          1992 vp -    HE 278                                         15
16329: 
16330:     Pykälän 2 momentti sisältäisi muuton yhtey-       kilöauton tai moottoripyörän verottoman
16331: dessä tuotavan henkilöauton tai moottoripyö-          tuonnin edellytyksenä olisi kuten nykyisinkin,
16332: rän tullittoman tuonnin lisäehdot, joita vastaa-      että muuttajan mahdollisesti aikaisemmin tuo-
16333: vat säännökset ovat nykyisin asetuksen                man ajoneuvon verottomalle luovutukselle sää-
16334: 17 §:ssä.                                             detty tai veronhuojennuspäätöksellä asetettu
16335:     Myös ajoneuvon omistusta tai omistukseen          määräaika on kulunut umpeen.
16336: johtavaa hallintaa sekä ulkomailla käyttöä                Tulliton tuontioikeus koskisi vain yhtä hen-
16337: koskeva vuoden vähimmäisaikavaatimus ehdo-            kilöautoa tai vaihtoehtoisesti yhtä moottori-
16338: tetaan säilytettäväksi. Samoin säilyisi ehto, että    pyörää. Kuten nykyisinkin tuontioikeus ei olisi
16339: ajoneuvo on hankittu tai olisi voitu hankkia          ainoastaan perhekohtainen; jokainen perheen-
16340: muuttajan tai hänen aviopuolisoosa ulkomailla         jäsen, jonka tuoma ajoneuvo täyttää tullitto-
16341: ansaitsemilla varoilla. Muuttotavarasäännösten        muuden edellytykset, olisi oikeutettu saamaan
16342: tarkoitusta vastaavalla tavalla varojen tulee         edun.
16343: olla ansaittu Suomeen tapahtuvaa muuttoa                  Edellä mainitut ulkomailla oleskelun yhtä-
16344: välittömästi edeltäneen ulkomailla oleskelun          jaksoisuutta ja ajoneuvon käyttöä koskevat
16345: aikana. Siten esimerkiksi aikaisempien ulko-          ehdot saattavat eräissä tapauksissa johtaa sii-
16346: mailla oleskelujen aikana ansaitut varat eivät        hen, että muuttajan ennen muuttoa työn tai
16347: olisi lainkohdassa tarkoitettuja varoja.              asunnon hankinnan tai muun olosuhteista joh-
16348:     Ansaituiksi varoiksi tulisi katsoa palkka ja      tuvan pakottavan syyn tähden muuttajan Suo-
16349: muut tulot, jotka on saatu vastikkeena työsuo-        meen tekemä tilapäinen matka on ollut esteenä
16350: rituksista. Siten esimerkiksi opiskelustipendit ja    muuttotavaroiden verottomalle tuonnille. Ve-
16351: niitä vastaavat tulot eivät olisi lainkohdassa        rottomuuden epääminen tällaisissa tapauksissa
16352:  tarkoitettuja varoja. Sillä seikalla, mistä maasta   on aiheuttanut erityisesti Ruotsista muuttaville
16353: palkka maksetaan, ei olisi merkitystä.                kohtuuttomia tilanteita.
16354:     Myös osamaksulla hankitun ajoneuvon tul-
16355:  liton tuonti olisi mahdollista. Tullittomuuden           Muissa pohjoismaissa asuvat Suomen kansa-
16356:  edellytykset täyttyisivät, jos muuttajan ja mah-     laiset lomailevat ja vierailevat usein lyhytaikai-
16357:  dollisesti hänen aviopuolisoosa ansaitsemien ja      sesti Suomessa. Tällaiseen tilapäiseen käyntiin
16358:  muuttoa edeltäneen ulkomailla oleskelun aika-        liittyy toisinaan muuton valmistelua. Koska
16359:  na käyttöön tulleiden varojen yhteismäärä olisi      tällainen käynti saattaa ajoittua välittömästi
16360:  riittänyt ajoneuvon hankintaan.                      muuttotapahtumaan tai se muutoin katkaisee
16361:     Edellä sanotun perusteella ehdotetaan verot-      yhtäjaksoisen oleskelun ulkomailla, olisi koh-
16362:  toman tuonnin edellytykseksi, että ajoneuvo on       tuutonta evätä tullittomuus vain tällä perusteel-
16363:  hankittu tai olisi voitu hankkia muuttajan tai       la.
16364:  hänen aviopuolisoosa välittömästi ennen muut-            Edellä sanotun perusteella ehdotetaan
16365:  toa edeltäneen ulkomailla oleskelun aikana           14 §:ään säädettäväksi uusi 3 momentti, joka
16366:  ansaitsemilla varoilla. Säännös koskisi vain         vastaisi nykyisen asetuksen 17 a §:ää. Sen mu-
16367:  Suomeen takaisin muuttavaa henkilöä.                 kaan henkilön tilapäinen käynti Suomessa työn
16368:     Tulliveroasetuksen 16 §:n 2 momentin mu-          tai asunnon hankinnan tai muuttajan olosuh-
16369:  kaan ulkomailla häälahjana tai myötäjäisenä          teet huomioon ottaen pakottavaksi katsottavan
16370:  saatua henkilöautoa ja moottoripyörää, joka          syyn taikka lomamatkan tai siihen verrattavan
16371:  tuodaan muuton yhteydessä Suomeen, koske-            lyhyehkön oleskelun tähden ei olisi esteenä
16372:  vat varojen ansaitsemista lukuun ottamatta           verottomuuden myöntämiselle. Lakia tulisi kui-
16373:  samat edellytykset kuin muitakin muuttotava-         tenkin soveltaa vain niissä tapauksissa, joissa
16374:  rana tuotuja mainittuja ajoneuvoja.                  henkilö on Suomeen tekemänsä tilapäisen mat-
16375:      Muuttotavarana tuotua henkilöautoa tai           kan jälkeen palannut ulkomaalle.
16376:  moottoripyörää koskevia säännöksiä tulisi so-            14 a §. Tulliveroasetuksen 17 §:n 3 momentin
16377:  veltaa myös ulkomailla asumisen aikana hää-          mukaan muuttotavarana veroitta tuotua hen-
16378:   lahjana saatuihin ajoneuvoihin. Poikkeuksena        kilöautoa tai moottoripyörää ei saa myydä,
16379:   ehdotetaan edelleen säädettäväksi, ettei saan-      vuokrata eikä muutoin luovuttaa toiselle eikä
16380:   non luonteen vuoksi varojen ansaitsemista kos-      antaa vastikkeettakaan muuttajan perheeseen
16381:   keva säännös koskisi häälahjoja.                    kuulumattoman henkilön käytettäväksi ennen
16382:      Toisen momentin 3 kohdan säännös sisältää        kuin ajoneuvo on ollut kaksi vuotta tullauspäi-
16383:   verotonta tuontia koskevan rajoituksen. Hen-        västä lukien muuttajan käytössä Suomessa (ns.
16384: 16                                     1992 vp -    HE 278
16385: 
16386: karenssiaika), ellei veroja ole sitä ennen suori-   va polttoaine säädettäisiin verottomaksi silloin,
16387: tettu.                                              kun se on tarkoitettu ajoneuvon omaan käyt-
16388:    Muuttotavaroiden luonteen huomioon otta-         töön. Tavanomaisen polttoainesäiliön määrit-
16389: en ajoneuvon myyntiä tai muuta luovutusta ei        telyssä on tarkoitus soveltaa Euroopan yhtei-
16390: tulisi sallia välittömästi maahantuonnin jäl-       söjen asiaa koskevaa direktiiviä, jota Suomikin
16391: keen. Sen vuoksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi     sitoutuu noudattamaan, jos se liittyy Euroopan
16392: uusi 14 a §ja sen 1 momentiksi säännös, jonka       talousaluetta koskevaan sopimukseen. Tarvetta
16393: mukaan ajoneuvon verottoman luovutuksen             erillispäätöksen antamiseen ei enää olisi.
16394: edellytyksenä säilyisi kahden vuoden omistus-          Yksityisessä käytössä olevien ilma- ja hu-
16395: ja käyttöaika Suomessa.                             vialusten verottoman polttoaineen vastaava
16396:    Karenssiaikana ajoneuvoa ei saa luovuttaa        tuontioikeus ehdotetaan lisättäväksi lakiin. Eh-
16397: muun kuin muuttajan perheenjäsenen käyt-            dotetussa muodossa säännös vastaa ilma-alus-
16398: töön. Asetuksen 17 §:n 4 momentin mukaan            ten ja huvialusten tilapäisestä maahantuonnista
16399: muuttajan perheeseen kuuluvat aviopuoliso ja        yksityistä käyttöä varten tehdyn tulliyleissopi-
16400: naimattomat lapset. Aviopuolisoon rinnaste-         muksen (SopS 62/65) määräyksiä.
16401: taan muuttajan kanssa avioliittoa solmimatta           15 §:n 3 kohta. Lainkohdassa tarkoitettu
16402: yhteisessä taloudessa avioliitonomaisissa olo-      tullittomuus ja verottomuus koskee vain lento-
16403: suhteissa jatkuvasti elävä toista sukupuolta        liikenteen harjoittajien ja ilmailuviranomaisten
16404: oleva henkilö. Tämä perheen määritelmä ehdo-        käyttöön tulevia maa- ja turvalaitteita.
16405: tetaan siirrettäväksi pykälän 2 momentiksi.            Lentoliikenteen maa- ja turvalaitteiden käy-
16406:     15 §:n 1 kohta. Ulkomaanliikenteessä olevan     tön ja lentopaikan toiminnan valvonta kuuluu
16407: aluksen, jolla tarkoitetaan sekä vesi- että ilma-   pääosiltaan ilmailuviranomaisten toimialaan
16408: alusta, korjaamiseen tai varustamiseen käytet-      riippumatta siitä, kuka laitteet omistaa tai
16409: tävät tavarat ovat tullittomia. Lainkohta ehdo-     kenen käytössä ne ovat. Jotta verokohtelu olisi
16410: tetaan tältä osin pysytettäväksi asiallisesti en-   yhdenmukainen niissä tapauksissa, joissa maa-
16411: tisellään. Siitä siirrettäisiin kuitenkin edellä    ja turvalaitteet tulevat ilmailuviranomaisen, si-
16412: 7 b §:n perustelujen mukaisesti poltto- ja voite-   viililentoliikenteen harjoittajan, lentopaikan pi-
16413: luaineita, muonaa ja muita muonitustarvikkei-       täjän tai lentopaikalla muunkin yhteisön käyt-
16414: ta koskevat kohdat mainittuun pykälään. Yh-         töön, lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi
16415: denmukaisesti 7 b §:n 1 momentin kanssa käsite      mainittua soveltamisalaa vastaavaksi. Tullitto-
16416: ulkomaanliikenne muutetaan ammattimaiseksi          muus ehdotetaan koskemaan vain sellaisia ta-
16417: kansainväliseksi liikenteeksi.                      varoita, joiden tuonti ei aiheuta haittaa koti-
16418:     15 §:n 1 a kohta. Voimassa olevan 15 §:n 1      maiselle tuotannolle.
16419: kohdan nojalla ulkomaanliikenteessä olevan             15 §:n 3 a kohta. Pienlentokoneet ovat maa-
16420: kulkuneuvon poltto- ja voiteluaineet ovat tul-      han tuotaessa liikevaihtoverottomia. Sen vuok-
16421: littornia sen mukaan kuin tullihallitus määrää.     si ehdotetaan, että myös siviililentoliikenteen
16422: Valtuutuksen nojalla tullihallitus on rajoittanut   harjoittajien pienlentokoneiden korjaamiseen,
16423: eräiden moottoriajoneuvojen polttoainesäiliöis-     varustamiseen ja huoltoon tuotavat tavarat
16424: sä olevan polttoaineen enimmäismääriä. Muun         olisivat tullittornia ja siten myös liikevaihtove-
16425: muassa Suomessa rekisteröidyissä kuorma- ja         rottomia. Verottomuus ehdotetaan toteutetta-
16426: linja-autoissa, jotka ovat vieneet maasta tai       vaksi ehdolla, ettei tuonti aiheuta haittaa koti-
16427: tuoneet maahan tavaraa tai matkustajia, vero-       maiselle tuotannolle.
16428: ton enimmäismäärä on 200 litraa.                       15 §:n 4 kohta. Lainkohtaan sisältyvä puo-
16429:    Ulkomaalta Suomeen tulevan ajoneuvolii-          lustusvoimille ja rajavartiolaitokselle tulevien,
16430: kenteen suhteen on lähtökohtana ollut se, että      maanpuolustukselle tarpeellisten tavaroiden se-
16431: ajoneuvojen tavanomaisissa polttoainesäiliöissä     kä poliisien turvavarusteiden tullittomuuden
16432: oleva polttoaine voidaan tuoda maahan tullia        myöntämismenettelyä ehdotetaan täsmennettä-
16433: ja muita tuontiveroja maksamatta. Asetettujen       väksi tavaroiden määrittelyn osalta. Siten tul-
16434: rajoitusten avulla on pyritty ohjaamaan tätä        lihallitus päättäisi hakemuksesta, mitkä tavarat
16435: kehitystä. Tarkkarajaisten enimmäismäärien          ovat lainkohdassa tarkoitettuja tavaroita.
16436: asettaminen ei ajoneuvojen erilainen rakenne ja        15 §:n 6 kohta. Itsenäisinä kauppatavaroina
16437: käyttötarkoitus huomioon ottaen ole enää pe-        tuHattavilla päällyksillä tarkoitetaan tullivero-
16438: rusteltua. Tämän vuoksi ehdotetaan, että ajo-       asetuksen 19 §:n 3 momentin mukaan tavaroi-
16439: neuvon tavanomaisessa polttoainesäiliössä ole-      ta, jotka soveltuvat jatkuvaan käyttöön. Mai-
16440:                                          1992 vp -    HE 278                                         17
16441: 
16442: nittuja tavaroita koskeva aineellinen verosään-       lussa tai näyttelyssä saadut palkinnot sekä
16443: nöstö ehdotetaan kokonaisuudessaan siirrettä-         tavanomaiset lahjat ovat tullittomia. Tullivero-
16444: väksi lakiin.                                         asetuksen 15 §:n 2 momentissa on tarkemmat
16445:     16 §. Kuten 14 §:n kohdalla on sanottu, sen 2     säännökset siitä, millaiset tavarat ovat laissa
16446: ja 4 kohdan säännökset ehdotetaan sisällytet-         tarkoitettuja lahjoja. Säännöstö ehdotetaan si-
16447: täviksi 16 §:ään jäljempänä esitetyllä tavalla.       sällytettäväksi niiden soveltamisalaa muutta-
16448: Lisäksi ehdotetaan diplomaattikäyttöön tuota-         matta 16 §:n 3, 4 ja 5 kohdiksi.
16449: vien tavaroiden tullittomuutta koskeva säännös            16 §:n 6 kohta. Kansainvälisille järjestöille
16450: siirrettäväksi 16 §:n 2 kohdasta uudeksi              tulevat vähäarvoiset tavarat ovat nykyisin lain
16451: 16 a §:ksi. Samalla 16 §:ään tehdään ehdotettu-       16 §:n 3 kohdan nojalla tullittomia, jollei niitä
16452: jen muutosten edellyttämät tekniset korjaukset.       käytetä ansiotarkoitukseen. Tullihallituksella
16453:     16 §:n 1 kohta. Kohta säilyy entisellään.         on tulliveroasetuksen 21 §:n mukaan oikeus
16454:     16 §:n 2 kohta. Voimassa olevan 14 §:n 2          ratkaista hakemuksesta, onko järjestöä pidet-
16455: kohdan mukaan perintönä tai testamentilla             tävä lainkohdassa tarkoitettuna järjestönä.
16456: saadut tavarat ovat tullittomia. Tulliveroase-            Kansainvälisen järjestön käsite on tullihalli-
16457:  tuksen 15 §:n 1 momentissa tullittomuus on           tuksen antamien päätösten perusteella verotus-
16458: rajoitettu koskemaan vain yksityistalouteen           käytännössä vakiintunut tarkoittamaan yleis-
16459: kuuluvia tavaroita. Lisäksi edellytetään, että        hyödyllisiä kansainvälisiä järjestöjä. Käsite
16460:  tuonti tapahtuu vuoden kuluessa siitä, kun           "yleishyödyllinen" sisältyy myös tulo- ja varal-
16461:  perittävän tai testamentintekijän kuolinpesä on      lisuusverolakiin ja liikevaihtoverolakiin. Kun
16462:  selvitetty. Tullihallitus voi hakemuksesta piten-    lisäksi otetaan huomioon, että lainkohdassa
16463:  tää määräaikaa.                                      tarkoitettujen tavaroiden tulee olla tullittomuu-
16464:      Säännöksen tarkoituksena on, että kaikissa       den saamiseksi arvoltaan vähäisiä, kuten jär-
16465:  pesänselvitykseen ja perinnönjakoon liittyvissä      jestöjen käyttöön tulevia lomakkeita, julkaisuja
16466:  tilanteissa perintötavarat olisivat tullittomia.     ja asiakirjoja, päätösvalta on hallinnollisesti
16467:  Määräaikasäännös palvelee lähinnä valvonnal-         tarkoituksenmukaista siirtää kokonaisuudes-
16468:  lisia ja verottomuuden muiden edellytysten           saan piiritullikamareille. Siten tullittomuus
16469:  näyttöön liittyviä tavoitteita.                      myönnettäisiin suoraan tullauksen yhteydessä.
16470:      Tulliverotuksessa verovelvollisena olevan ta-        16 §:n 7 kohta. Lain 14 §:n 4 kohdan mukaan
16471:  varanhaltijan tulee selvittää, että verottomuu-      suomalaisten kalastajien kotimaisilla aluksilla
16472:  den edellytykset ovat olemassa. Siten hallinnon      pyydystämät kalat ja muu saalis sekä niistä
16473:  kannalta kysymyksessä olevalla määräaika-            aluksilla valmistetut tuotteet ja tuotteisiin käy-
16474:  säännöksellä ei ole oleellista merkitystä. Käy-      tetyt tavarat ovat tullittomia. Tullittomuus on
16475:  tännössä lähes poikkeuksetta edellytykset mää-       asetuksen 18 §:ssä rajoitettu koskemaan vain
16476:  räajan pitentämiselle ovat olemassa, minkä           niitä aluksia, joiden henkilökunnasta vähintään
16477:  vuoksi tämä tullittomuutta rajoittava säännös        kolme neljäsosaa on Suomen kansalaisia. Mai-
16478:   on myös tässä mielessä tarpeeton.                   nittu tullittomuutta rajoittava ehto ehdotetaan
16479:      Asetuksessa on lisäksi säädetty rajoituksesta,   säännöstön soveltamisalaa muuttamatta sisäl-
16480:  jonka mukaan perintönä tai testamentilla saa-        lytettäväksi kysymyksessä olevaan lainkohtaan.
16481:   dun henkilöauton ja moottoripyörän on pitä-             16 §:n 8, 9 ja 13 kohta. Pykälän nykyiset 3 a,
16482:   nyt olla rekisteröitynä perittävän tai testamen-    4 ja 5 kohdat ehdotetaan siirrettäviksi sisällöl-
16483:   tin tekijän nimiin. Koska perintötavaroiden,        tään nykyisessä muodossaan 8, 9 ja 13 kohdik-
16484:   henkilöautot ja moottoripyörät mukaan lukien,       si.
16485:   tullittomuuden tulisi koskea vain yksityistalou-        16 §:n 10 kohta. Nykyisen lain 16 §:n 6
16486:   teen kuuluvia tavaroita, on edelleenkin perus-      kohdan mukaan tullittomuuden edellytyksenä
16487:   teltua säilyttää rekisteröintiä koskeva ehto.       on, että tavara on tuhoutunut tai kadonnut
16488:      Perintötavaroiden tullittomuutta koskeva         onnettomuuden tai muun ylivoimaisen tapah-
16489:   säännöstö ehdotetaan kokonaisuudessaan sisäl-       tuman johdosta ennen tullausta.
16490:   lytettäväksi 16 §:n 2 kohdaksi. Sen mukaan              Jos tavaran arvo on alentunut vahingoittu-
16491:   perintönä ja testamentilla saadut tavarat olisi-    misen tai pilaantumisen johdosta ennen tullive-
16492:   vat verottomia tuonnin ajankohdasta riippu-         rolain 3 §:n l momentissa säädettyä ajankoh-
16493:   matta.                                              taa, tullausarvolain 25 §:n mukaan alennetaan
16494:      16 §:n 3, 4 ja 5 kohta. Voimassa olevan 14 §:n   tullausarvoa vastaavasti. Tulliverolain 3 §:n 1
16495:   2 kohdan nojalla ulkomaalla pidetyssä kilpai-       momentissa tarkoitettu ajankohta on se, jolloin
16496:  3 321316G
16497: 18                                      1992 vp- HE 278
16498: 
16499: tulliviranomainen tullauksen yhteydessä on an-       taan yhdenmukaisesti 9 §:ään liittyvän ja
16500: tanut tavaranhaltijalle luvan ottaa tavaran hal-     9 a §:ään sisältyvän muutosehdotuksen kanssa,
16501: tuunsa, jos lupa annetaan ennen tullauspäivää.       että valmistusvirheen johdosta tai ta-
16502: Muissa tapauksissa ajankohdalla tarkoitetaan         kuusitoumuksen nojalla viallisen tavaran tilalle
16503: tullauspäivää.                                       tuotavalle samanlaatuiselle tavaralle myönnet-
16504:    Edellä tarkoitetun tullittomuuden ja tullaus-     täisiin tullittomuus aina, kun viallinen tavara
16505: arvon alentamisen edellytykset tulisi voida          on viety maasta tai hävitetty viranomaisen
16506: kummassakin tapauksessa todeta niiden olo-           valvonnassa tai luovutettu valtiolle tälle kuluja
16507: suhteiden mukaisesti, jotka vallitsevat ennen        aiheuttamatta ennen tuotua tavaraa koskevan
16508: kuin tavaranhaltijalle on annettu oikeus ottaa       tullauspäätöksen vahvistamista. Lisäksi ehdo-
16509: tavara haltuunsa. Tämä ajankohta olisi täsmäl-       tetaan asetuksen 22 §:n 2 momentissa säädetty-
16510: lisesti määriteltävä tullittomuutta koskevassa       jen ehtojen, joiden mukaan tullittomuus voi-
16511: säännöksessä. Sen vuoksi ehdotetaan, että tul-       daan myöntää vain silloin, kun tuonnin yhtey-
16512: littornia olisivat tavarat, jotka ennen lain 3 §:n   dessä ei ole saatu tullinalennusta eikä viennin
16513: 1 momentissa säädettyä ajankohtaa ovat on-           perusteella tullinpalautusta, sisällyttämistä la-
16514: nettomuuden tai muun ylivoimaisen tapahtu-           kiin.
16515: man johdosta tuhoutuneet tai kadonneet.                 Piiritullikamareilla on oikeus pitentää tuon-
16516:    Hävitettyjen tai valtiolle luovutettujen tava-    titavaroiden tulliselvitysaikaa myös kysymyk-
16517: roiden tullittomuuden edellytyksenä on sääde-        sessä olevaan tullittomuuteen liittyvissä tapa-
16518: tyssä järjestyksessä tapahtunut tulliselvitys.       uksissa.
16519: Säännös johtaa muodollisen, menettelyä koske-           16 §:n 12 kohta. Kansainvälisen yhteistyön
16520: van säännöksen tai määräyksen rikkomisen             lisääntyessä elinsiirtokirurgiassa käytettävien
16521: vuoksi eräissä tapauksissa verotuksellisesti         elimien ja kudosten toimitukset maasta toiseen
16522: kohtuuttomaan lopputulokseen. Epäkohta voi-          ovat yleistyneet. Yleisimpiä siirrännäisiä ovat
16523: taisiin poistaa kumoamaHa tulliselvitysmenette-      muun muassa munuaiset, silmän sarveiskalvot,
16524: lyä koskeva ehto laista. Tavaroiden maahan-
16525:                                                      luuydin, sydän ja maksa. Tällaisten tavaroiden
16526: tuonnissa syntyy kuitenkin tilanteita, joissa
16527:                                                      ei tulisi olla verotuksen kohteena. Tämän
16528: hävittäminen tai valtiolle luovuttaminen voi
16529:                                                      vuoksi ehdotetaan 16 §:ään lisättäväksi uusi 12
16530: tarkoituksellisten laiminlyöntitapausten yhtey-
16531:                                                      kohta, jonka mukaan siirrettävät elimet ja
16532: dessä muodostua keinoksi välttää uhkaava             kudokset olisivat tullittornia ja siten vapaita
16533: veroseuraamus. Tämän vuoksi säännöstä ehdo-          myös muista tuontiveroista.
16534: tetaan muutettavaksi siten, että tullittomuuden
16535: edellytyksenä on asianmukaisen tulliselvitysme-         16 a §. Käytännössä tulliviranomaiset myön-
16536: nettelyn noudattaminen.                              tävät diplomaattisten edustustojen ja henkilöi-
16537:    Tullittomuuden edellytysten tulee käydä           den tulliedut ulkoasiainministeriön diplomaat-
16538: mahdollisimman tarkoin ilmi laista. Lain 16 §:n      tista asemaa ja siihen liittyvien oikeuksien
16539: 6 kohdassa ei kuitenkaan ole säädetty siitä          vahvistamista tarkoittavan todistuksen perus-
16540: ajankohdasta, jota ennen tavara on hävitettävä       teella. Ulkoasiainministeriön vahvistamisme-
16541: tai luovutettava valtiolle. Epäkohdan poistami-      nettely perustuu puolestaan Wienin yleissopi-
16542: seksi ehdotetaan, että tullittomuuden edellytyk-     musten soveltamiseen. Sopimukset eivät edelly-
16543: senä mainitut toimenpiteet on suoritettava en-       tä vastavuoroisuutta, mutta sallivat tuontive-
16544: nen tulliverolain 3 §:n 1 momentissa säädettyä       roetujen myöntämisessä vastavuoroisuusperi-
16545: ajankohtaa.                                          aatteen soveltamisen harkinnan mukaan. Tä-
16546:    Tulliverolaissa veroedun saamiseksi tavaran       män vuoksi ehdotetaan, että laissa nykyisin
16547: hävittämisen valvontatehtävät on hyväksytty          oleva vastavuoroisuusvaatimus poistetaan käy-
16548: muidenkin viranomaisten kuin tulliviranomais-        täntöä vastaamattomana ja tarpeettomana.
16549: ten toimivaltaan kuuluvaksi. Vastaava menet-            Koska edellä mainittujen yleissopimusten
16550: tely ehdotetaan myös tähän lainkohtaan.              kaikkien periaatteiden yksityiskohtainen toista-
16551:     16 §:n 11 kohta. Tullittomuuden edellytys,       minen tulliverolaissa ei olisi lakiteknisesti tar-
16552: jonka mukaan viallinen tavara on vietävä             koituksenmukaista eikä soveltajan kannalta
16553: maasta ennen kuin sen tilalle ilmaiseksi tuleva      tarpeellista, ehdotetaan, että lakiin otetaan
16554: tavara on tuotu maahan, on johtanut käytän-          viittaus sen soveltamisesta mainittujen sopi-
16555: nössä lain alkuperäisen tarkoituksen vastaiseen      musten mukaisesti. Lisäksi ehdotetaan, että
16556: verotukseen. Epäkohdan poistamiseksi ehdote-         ulkoasiainministeriö vahvistaa, kuten käytän-
16557:                                         1992 vp -   HE 278                                         19
16558: 
16559: nössä nykyisinkin, yleissopimusten mukaisten        kulkuneuvot että yksityiset kulkuneuvot, joista
16560: edellytysten olemassaolon ja että tätä koskeva      suurimman ryhmän muodostavat niin sanotut
16561: valtuutus lisätään lakiin.                          turistiautot
16562:    Samalla tarkennetaan säännöksen sanamuo-            Tulliveroasetuksen 25 ja 26 §:ssä on yksityis-
16563: toa vastaamaan Wienin yleissopimusten suo-          kohtaisesti säädetty edellytyksistä, joiden mu-
16564: menooksissa käytettyjä sanamuotoja. Siten           kaan tilapäistä matkaa varten tuotu kulkuneu-
16565: kansliavirkamiesten tullietuuksien sijasta lain-    vo voidaan laskea tullialueelle. Asetuksen mu-
16566: kohdassa säädettäisiin hallinnollisen ja teknisen   kaan oikeus kysymyksessä olevaan tuontiin on
16567: henkilökunnan jäsenten tullietuuksista. Tämä        vain ulkomaalla asuvalla henkilöllä. Kulkuneu-
16568: ei muuta lain soveltamisaluetta.                    voa ei myöskään saa luovuttaa, vuokrata tai
16569:     Lisäksi ehdotetaan, että diplomaattikäyttöön    antaa toiselle henkilölle. Käyttöoikeuden rajoi-
16570: tuotujen tavaroiden tullitonta myyntiä tai muu-     tus ei kuitenkaan koske henkilöä, jolla itsellään
16571: ta luovuttamista koskeva kolmen vuoden mää-         olisi ollut oikeus tuoda kulkuneuvo maahan.
16572: räaikarajoitus siirretään asetuksen 20 §:n 2 mo-    Uudessa 1 kohdassa ehdotetaan säädettäväksi
16573: mentista lakiin.                                    vain turistikulkuneuvon tuontioikeudesta sil-
16574:     Määräaikaista käyttörajoitusta koskevaa         loin, kun ulkomaalla asuva henkilö tuo sen
16575: säännöstä sovelletaan huojennusteitse jo va-        mukanaan tilapäistä matkaansa varten. Samal-
16576: kiintuneesti asetuksessa säädettyä lievemmin.       la asetukseen sisältyvät tuonti-, luovutus- ja
16577: Näin menetellään, kun diplomaattiset edustajat      käyttöoikeutta koskevat rajoitukset ehdotetaan
16578: muuttavat Suomesta uuteen asemamaahan en-           siirrettäviksi lakiin.
16579: nen kuin heidän käytössään täällä olleen hen-          17 §:n 1 momentin 1 a kohta. Liikenteessä
16580: kilöauton osalta sanottu kolmen vuoden mää-         maahan saapuvat kulkuneuvot voidaan tuoda
16581: räaika on kulunut umpeen. Tällöin tullivero-         17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla väliaikai-
16582: lain 26 §:n huojennussäännöksen nojalla hake-       sesti tullialueelle. Verotuskäytännössä liiken-
16583: muksesta myönnetään oikeus täällä diplomaat-        teellä kysymyksessä olevassa tapauksessa tar-
16584: tisen edustajan käytössä olleen ajoneuvon           koitetaan kansainvälistä tavara- ja matkustaja-
16585: myyntiin siten, että tuontiveroja alennetaan        liikennettä. Kansainvälisessä liikenteessä ovat
16586:  1/36 jokaista täyttä kuukautta kohti, jonka        myös tavaroiden kuljetuksessa käytettävät 1 a
16587: ajoneuvo on ollut diplomaattikäytössä Suomes-       kohdassa mainitut kuljetussäiliöt, moottoriajo-
16588: sa. Koska huojennusmenettely on muuttunut           neuvojen perävaunut ja lauttavaunut, joita
16589: vakiintuneeksi käytännöksi, ehdotetaan tul-         käytetään tavaroiden kuljetukseen tullialueelle
16590: linalennuksesta säädettäväksi laissa.               tai tullialueelta.
16591:                                                        Ulkomaista kuljetuskalustoa koskevan sään-
16592:     17 §. Johdantokappale ehdotetaan muutetta-      nöstön selkeyttämiseksi ehdotetaan, että 1 a
16593: vaksi sanamuodoltaan vastaamaan paremmin            kohta koskisi vain kansainvälisessä liikenteessä
16594: väliaikaisen maahantuonnin luonnetta.               käytettäviä kulkuneuvoja, moottoriajoneuvojen
16595:     Väliaikaisen tuonnin luonteeseen kuuluu, et-    perävaunuja ja lauttavaunuja, koska niiden
16596:  tei tavaroita tuoda maahan ostotarkoituksessa.     osalta edellytysten tulisi olla yhdenmukaiset.
16597:  Nykyisessä laissa on vain eräiden tavaroiden       Kuljetussäiliöistä säädettäisiin uudessa 1 b
16598:  osalta säädetty erikseen, että niiden tuonti ei    kohdassa, koska niiden käytölle ehdotetaan
16599:  saa liittyä ostoon ulkomaalta. Tällaiset ehdot     erilaisia edellytyksiä.
16600:  ovat jossain määrin aiheuttaneet tulkintavaike-       Suomi, Norja ja Ruotsi ovat tehneet
16601:  uksia sellaisten tavaroiden kohdalla, joiden       29.8.1991 määrätynlaista henkilökuljetusta
16602:  tuonnille ei kysymyksessä olevaa rajoitusta ole    maanteitse koskevan sopimuksen, jonka mu-
16603:  asetettu.                                          kaan linjaliikenteessä asianmukaisen luvan no-
16604:     Väliaikaisen tuonnin tulisi koskea vain niitä   jalla oleva sopimusmaassa rekisteröity linja-
16605:  tavaroita, joiden tuonti ei liity niiden ostoon    auto saa samalla harjoittaa henkilökuljetusta
16606:  ulkomaalta. Tätä koskeva maininta ehdotetaan       myös toisen sopimusmaan sisällä, niin sanottua
16607:  lisättäväksi johdantokappaleeseen.                 kabotaasia. Tarkoitus on, että tällaiset linja-
16608:     17 §:n 1 momentin 1 kohta. Nykyisen lain        autot rinnastetaan verotuksellisesti väliaikaises-
16609:  mukaan väliaikainen tuontioikeus koskee lii-       ti maahantuotaviin, kansainvälisessä liikentees-
16610:  kenteessä tai tilapäistä matkaa varten tuotuja     sä oleviin kulkuneuvoihin. Tämä tullittomuus
16611:  kulkuneuvoja. Säännöksen piiriin kuuluvat se-      ehdotetaan toteutettavaksi lisäämällä kyseisiä
16612:  kä tavara- ja henkilöliikenteessä saapuneet        linja-autoja koskeva säännös 1 a kohtaan.
16613: 20                                        1992 vp -    HE 278
16614: 
16615:    17 §:n 1 momentin 1 b kohta. Nykyisen lain          tarkoitettujen erityisten syiden nojalla päättä-
16616: mukaan kuljetussäiliöt eli kontit voidaan tuoda        nyt, että korjausta, valmistusta tai muuta kä-
16617: väliaikaisesti tullialueelle silloin, kun niissä       sittelyä varten vastikkeetta tuoduista tavarois-
16618: kuljetetaan tavaraa tullialueelle tai tullialueelta.   ta, jotka on mainittuihin tarkoituksiin käyttä-
16619:    Kontteja koskevan tulliyleissopimuksen mu-          mättöminä palautettu maasta, voidaan myön-
16620: kaan kontteja tulisi saada käyttää sopimukses-         tää erityispalautus.
16621: sa mainituin rajoituksin myös maan sisäisessä             Koska mainittuja käyttämättä jääneitä,
16622: liikenteessä. Jotta kansallinen lainsäädäntö vas-      maasta vietäviä tavaroita tulisi kohdella samal-
16623: taisi sopimuksen tarkoitusta ja sisältöä, ehdo-        la tavoin kuin niitä tavaroita, jotka korjauksen,
16624: tetaan sitä muutettavaksi niin, että kansainvä-        valmistuksen tai muun käsittelyn jälkeen vie-
16625: lisessä liikenteessä käytettäviä kuljetussäiliöitä     dään maasta, ehdotetaan lakiin tätä koskeva
16626: eli kontteja saadaan lisäksi käyttää ulkomaalta        lisäys.
16627: tuotavien ja maasta vietävien tavaroiden kulje-           17 §:n 1 momentin 7 kohta. Lainkohtaan
16628: tusreiteillä yhteen kuljetukseen myös maan             perustuva maa- ja metsätaloudessa käytettävien
16629: sisäisessä liikenteessä.                               koneiden ja laitteiden veroton väliaikainen
16630:     17 §:n 1 momentin 1 c kohta. Kansainväli-          käyttöoikeus rajaseudulla on ollut omiaan li-
16631: sissä tieteellisissä tutkimushankkeissa käytettä-      säämään yhteistyötä eri puolilla valtakunnan-
16632: vät ja siinä tarkoituksessa väliaikaisesti Suo-        rajaa asuvien ihmisten kesken. Käytännössä on
16633: meen tuodut kojeet ja laitteet täyttävät useim-        ilmennyt tarvetta laajentaa lainkohdan sovelta-
16634: missa tapauksissa kasvatus-, tiede- ja kulttuu-        misalaa koskemaan myös kiinteistöjen korjaus-
16635: riaineiston maahantuontia koskevassa sopi-             ja hoitotöissä käytettäviä koneita ja laitteita.
16636: muksessa säädetyt tullittomuuden ja tasausve-          Sen vuoksi ehdotetaan, että väliaikainen tuon-
16637: rottomuuden         edellytykset.   Sopimus       ei   tioikeus voitaisiin myöntää myös mainittuja
16638: kuitenkaan koske liikevaihtoveroa. Jos tavarat         korjaus- ja huoltotöitä varten tullialueelle tuo-
16639: ovat olleet maassa enintään 19 kuukautta, on           taville koneille ja laitteille. Maan sisäisen vero-
16640: maasta palautetuista tavaroista mahdollisuus           tuksen yhdenmukaisuuden vuoksi verottomuus
16641: saada liikevaihtoveron osittaispalautus tullive-       koskisi Suomen rajan läheisyydessä ulkomaalla
16642: rolaissa säädetyn laskuperusteen mukaisesti.           asuvan henkilön tai toimivan yrityksen työsuo-
16643: Tieteelliset tutkimusprojektit kestävät yleensä        rituksiaan varten maahantuomia koneita ja
16644: pitkähkön ajan. Tästä syystä osittaispalautuk-         laitteita.
16645: sen merkitys jää usein vähäiseksi.                         17 §:n 1 momentin 10 kohta. Kulkuneuvojen
16646:    Kun lisäksi tuonnin yhteydessä suoritettavat        ja muun kuljetuskaluston, pelastustyössä käy-
16647: verot, liikevaihtovero mukaan lukien, määrä-           tettävien tavaroiden sekä ammatinharjoittajien
16648: tään tullausarvolain mukaan sekä vuokrattuina          tuomien koneiden ja laitteiden sekä tivoli- ja
16649: että korvauksetta tuoduista tavaroista niiden          sirkusvarusteiden varaosat ja korjaustarvikkeet
16650: täydestä arvosta, verot nousevat useissa tapa-         voidaan tuoda väliaikaisesti tullialueelle. Koska
16651: uksissa kohtuuttomiksi.                                sellaisten tarvikkeiden ja varusteiden, jotka
16652:    Edellä sanottu ja yleisperusteluissa todettu,       eivät ole varsinaisia korjaustarvikkeita, tuonti
16653: vakiintunut huojennuskäytäntö huomioon ot-             tulisi rinnastaa korjausvaraosien tuontiin sil-
16654: taen ehdotetaan, että tieteellisten tutkimussopi-      loinkin, kun niitä ei tuoda samanaikaisesti
16655: musten perusteella yliopistojen, korkeakoulujen        kulkuneuvojen ja muun kuljetuskaluston tai
16656: ja tieteellisten tutkimuslaitosten käyttöön vas-       muiden edellä tarkoitettujen tavaroiden kanssa,
16657: tikkeetta tulevat tieteelliset kojeet ja laitteet      lainkohtaan ehdotetaan tehtäväksi mainittuja
16658: voitaisiin tuoda väliaikaisesti maahan veroja          tarvikkeita koskeva lisäys. Lisäksi ehdotetaan,
16659: suorittamatta.                                         että myös rajaseudulla käytettävien 7 kohdassa
16660:     17 §:n 1 momentin 3 a kohta. Lainkohdan            tarkoitettujen koneiden ja laitteiden vastaavat
16661: mukaan tullittornia ovat väliaikaisesti tulli-         tarvikkeet voitaisiin tuoda väliaikaisesti maa-
16662: alueelle tuodut tavarat, jotka on tuotu maahan         han tullitta.
16663: vastikkeetta korjausta, valmistusta tai muuta              17 §:n 3 momentti. Tulliveroasetuksen 23 §:n
16664: käsittelyä varten. Säännöksen soveltaminen              1 momentin mukaan tulliviranomaisella on
16665: edellyttää, että tavarat tulevat käytetyiksi laissa    oikeus vaatia vakuus väliaikaisesti maahan
16666: säädettyyn tarkoitukseen.                              tuodusta tavarasta. Aineellisena säännöksenä
16667:    Tullihallitus on erityispalautusta koskevan         se ehdotetaan siirrettäväksi lakiin, 17 §:n uu-
16668: tulliverolain 23 §:n 1 momentin 4 kohdassa             deksi 3 momentiksi.
16669:                                           1992 vp -    HE 278                                          21
16670: 
16671:     18 §:n 1 momentti. Väliaikaisesti tullialueelle       21 ja 22 §. Tulliveroasetuksen 28 ja 32 §:ään
16672: tuotu tavara on nykyisen lain mukaan vietävä           sisältyy vienti- ja alusrakennusedun sovelta-
16673: tullialueelta tai siirrettävä vapaa-alueelle tai       misalaa sekä tavaroiden käyttöaikoja koskevia
16674: yleiseen tullivarastoon taikka hävitettävä tai         rajoituksia, jotka ehdotetaan siirrettäväksi la-
16675: luovutettava valtiolle välittömästi, kun sen           kiin. Lisäksi laissa tulisi säätää kysymyksessä
16676: käyttö aiottuun tarkoitukseen on päättynyt.            olevien etujen myöntämismenettelystä. Lain
16677: Mainittujen toimenpiteiden lisäksi tavara voi-         21 §:ään ehdotetaan lisättäväksi· uusi 2 mo-
16678: daan tarvittaessa myös tullata. Käytännössä            mentti, jonka mukaan vienti- ja alusrakennuse-
16679: käsitteellä "aiottu tarkoitus" on ymmärretty           tua ei sovellettaisi valmistuksessa tai muussa
16680: niitä lain 17 §:ssä lueteltuja tavaran käyttöta-       käsittelyssä käytettäviin koneisiin ja laitteisiin,
16681: poja, jotka on säädetty väliaikaisen tuonnin           näiden poltto- ja voiteluaineisiin, muotteihin,
16682: edellytykseksi.                                        malleihin ja niihin verrattaviin tavaroihin sekä
16683:     Säännöksen selkeyttämiseksi sitä ehdotetaan        tavaroihin, joita ei ole palautettu tullialueelta
16684: muutettavaksi siten, että tullaus tai jokin lain-      tai käytetty laissa edellytettyyn tarkoitukseen
16685: kohdassa mainittu toimenpide on suoritettava           kolmen vuoden kuluessa tullauspäivästä. Jotta
16686: välittömästi, kun lain 17 §:ssä tarkoitetut edel-      mainittua määräaikaa voitaisiin poikkeustapa-
16687: lytykset tavaran väliaikaiselle tuonnille ovat         uksissa pitentää, ehdotetaan tätä koskevasta
16688: päättyneet. Samalla säännöksen sanamuoto eh-           piiritullikamarin oikeudesta säädettäväksi
16689: dotetaan muutettavaksi vastaamaan 17 §:n 1             21 §:n 3 momentissa.
16690: momentin johdantokappaleeseen ehdotettua                  Vienti- ja alusrakennusedun toteuttamista-
16691: sanamuotoa.                                            paa koskevat nykyisen 21 §:n säännökset ehdo-
16692:     18 §:n 2 momentti. Tavaroiden väliaikaista         tetaan siirrettäviksi 22 §:ään, jossa lisäksi sää-
16693: käyttöoikeutta tullialueelia koskevan määrä-           dettäisiin tarkemmista edun myöntämistä tai
16694: ajan pitennyshakemusten käsittelyn tulisi kai-         palauttamista koskevista edellytyksistä.
16695: kissa 17 §:n tapauksissa kuulua piiritullikama-           23 §:n 1 momentin 1 kohta. Erityispalautuk-
16696:  reille. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tullihal-       sen edellytyksistä se, ettei tavaraa ole myyty,
16697: lituksen toimivaltaan nykyisin kuuluva väliai-         on eräissä tapauksissa ollut esteenä lain tarkoi-
16698:  kaisesti maahan tuodun kulkuneuvon palautta-          tuksenmukaiselle soveltamiselle. Sen vuoksi eh-
16699: mista koskevan määräajan pitennysoikeus siir-          dotetaan, että myyntikieltoa koskeva rajoitus
16700:  retään piiritullikamarille. Piiritullikamarien        poistetaan laista.
16701: välisestä tarkemmasta toimivaltajaosta päätet-            Erityispalautuksen luonteeseen kuuluu, eräi-
16702:  täisiin tullilaitoksen alueellista toimivaltaa kos-   tä 17 §:ssä tarkoitettuja tapauksia lukuun otta-
16703:  kevassa säännöstössä.                                 matta, että tavara palautetaan maasta, hävite-
16704:     20 §. Säännöksessä määriteltyjen vesialusten       tään tai luovutetaan valtiolle käyttämättömä-
16705:  rakentamiseen, korjaamiseen tai varustamiseen         nä. Siten tavaran tulee vastata niitä ominai-
16706:  käytettävät tavarat ovat tullittornia (alusraken-     suuksia, jotka sillä oli maahan tuotaessa. Tä-
16707:  nusetu). Tullietu koskee myös muihin ilma-            män vuoksi ehdotetaan lakia täydennettäväksi
16708:  aluksiin kuin enintään 1 600 kiloa painaviin          siten, että tavaran tulee erityispalautuksen saa-
16709:  moottorilentokoneisiin tulevia tavaroita. Liike-      miseksi olla käyttämätön ja muutoinkin samas-
16710:  vaihtoverolain 36 §:n mukaan maahantuonti ei          sa kunnossa kuin se oli maahan tuotaessa.
16711:  ole liikevaihtoverotonta silloin, kun tullitto-          23 §:n 1 momentin 3 kohta. Lainkohdan
16712:  muus perustuu alusrakennusetua koskevaan              mukaan erityispalautus koskee tavaraa, joka
16713:  säännökseen.                                          olisi voitu laskea väliaikaisesti tullialueelle
16714:     Edellä 15 §:n 3 a kohdan yhteydessä on             17 §:n 1 momentin nojalla, mutta joka tästä
16715:  ehdotettu, että siviililentoliikenteen harjoittaji-   huolimatta on tullattu ja verotettu. Säännöksen
16716:  en kaikkien ilma-alusten korjaamiseen, varus-         tarkoituksena ei kuitenkaan ole laajentaa 17 §:n
16717:  tamiseen ja huoltoon tuotavat tavarat olisivat        soveltamisalaa. Erityispalautusta ei tule myön-
16718:  tullittomia. Vastaavasti ehdotetaan tullittomik-      tää, jos kaikki väliaikaiselle maahantuonnille,
16719:  si myös yleistä alusrakennusetua koskevan             maastaviennille tai muulle toimenpiteelle sää-
16720:  20 §:n nojalla ilma-alusten rakentamiseen, kor-       detyt ehdot eivät tavaran osalta täyty. Sään-
16721:  jaamiseen ja varustamiseen tuotavat tavarat.          nöksen selkeyttämiseksi ja täydentämiseksi sii-
16722:   Ehtona tulisi kuitenkin mainitun 15 §:n 3 a          hen ehdotetaan sisällytettäväksi viittaus väliai-
16723:   kohdan tavoin olla, että tuonti ei aiheuta           kaisen tuonnin ehtoihin.
16724:   haittaa kotimaiselle tuotannolle.                       23 §:n 1 momentin 4 kohta. Tullihallituksella
16725: 22                                        1992 vp -    HE 278
16726: 
16727: on oikeus määrätä ne tapaukset, jotka on               palautus ei koskisi tullilain 36 ja 37 §:n nojalla
16728: katsottava lainkohdassa tarkoitetuiksi erityisik-      määrättyjä verojen korotuksia eikä virhemak-
16729: si syiksi erityispalautuksen myöntämiseksi. Tul-       suja.
16730: lihallituksen päätös koskee sellaisia tavaroita,           24 §:n 2 momentti. Osittaispalautuksen las-
16731: jotka viedään maasta samassa kunnossa kuin             kemisperusteiden tulisi olla palautuksen piiriin
16732: ne olivat maahan tuotaessa, mutta joiden osal-         kuuluvien, käyttötarkoituksen tai rakenteellis-
16733: ta esimerkiksi myynti Suomessa ennen ulko-             ten ominaisuuksien suhteen toisiinsa rinnastet-
16734: maalle vientiä on esteenä 1 momentin 1 kohdan          tavien tavaroiden osalta mahdollisimman yh-
16735: soveltamiselle. Tällaisia tavaroita ovat muun          denmukaiset. Tämän huomioon ottaen ehdote-
16736: muassa suomalaisen yrityksen käyttöön ulko-            taan, että rautatiekalustoa ja sen osia koskeva
16737: maiseen rakennuskohteeseen viedyt tavarat,             osittaispalautuksen laskemisperuste muutettai-
16738: jotka ovat olleet sitä ennen Suomessa tapahtu-         siin samanlaiseksi rakennus-, asennus tai kor-
16739: neen myynnin kohteena.                                 jaustöissä tahi tieteellisiin, opetus- taikka tek-
16740:    Koska 23 §:n 1 momentin 1 kohtaa ehdote-            nisiin tarkoituksiin tuotavien tavaroiden kans-
16741: taan muutettavaksi muun muassa siten, että             sa. Tällöin osittaispalautusta määrättäessä suo-
16742: tavaroiden myyntiä koskeva ehto poistetaan,            ritetusta tullista vähennettäisiin jokaiselta aika-
16743: erillispäätös ei olisi enää tarpeellinen. Tämän        valta kuukaudelta, jonka tavara on ollut tulli-
16744: vuoksi ehdotetaan kysymyksessä oleva lähinnä           alueella, 5 prosenttia aikaisemman 2 prosentin
16745: veronhuojennukseen viittaava säännös ja siihen         asemesta. Näin muutoksenhakua koskevat
16746: liittyvä valtuutus kumottavaksi.                       määräaikasäännökset huomioon ottaen osit-
16747:    23 §:n 2 momentti. Erityispalautuksen edel-         taispalautus myös rautatiekalustosta ja sen
16748: lytyksiin liittyvän määräaikasäännöstön yhden-         osista voitaisiin säätää suoritettavaksi muutok-
16749: mukaistamiseksi ehdotetaan, että tavara tulisi         senhakumenettelyn mukaisesti.
16750: viedä, hävittää tai luovuttaa valtiolle kaikissa           24 §:n 3 momentti. Yhdenmukaisesti erityis-
16751: palautuksen edellytyksistä säädetyissä tapauk-         palautuksen toteuttamismenettelyn kanssa eh-
16752: sissa yhden vuoden kuluessa tullauspäivästä.            dotetaan, että osittaispalautus suoritetaan nou-
16753: Määräaikaa voitaisiin, pitentää hakemuksesta           dattaen, mitä muutoksenhausta on tullilaissa
16754: enintään kahdella vuodella. Ratkaisuvalta eh-          säädetty. Tästä säädettäisiin uudessa 3 momen-
16755: dotetaan siirrettäväksi tullihallitukselta piiritul-   tissa.
16756: likamareille.                                              25 §. Lainkohdasta ehdotetaan poistettavaksi
16757:     23 §:n 3 momentti. Tullinpalautusta koske-         viittaus diplomaattikäyttöön tuotavia tavaroita
16758: van menettelyn yhdenmukaistamiseksi ja yksin-           koskevaan 16 §:n 2 kohtaan tarpeettomana.
16759: kertaistamiseksi tulisi erityispalautusta koske-        Mainittujen tavaroiden tullittomuudesta ehdo-
16760: vasta erillisestä hakemusmenettelystä luopua.           tetaan säädettäväksi 16 a §:ssä.
16761: Tämän vuoksi ehdotetaan, että erityispalautus              27 §. Tulliasiain neuvottelukunnan asettamis-
16762: myönnettäisiin noudatt~en muutoksenhausta              ta, kokoonpanoa ja tehtäviä koskevat säännök-
16763: tullilaissa säädettyä menettelyä. Asiasta ehdo-         set sopivat paremmin hallintoa säätelevään
16764: tetaan säädettäväksi 3 momentissa, josta sa-            lainsäädäntöön. Tämän vuoksi ne on siirretty
16765: malla siirrettäisiin erityispalautuksen eräiksi        uuteen lakiin ja asetukseen tullilaitoksesta
16766: edellytyksiksi säädetyt tavaran hävittäminen ja         (228/91 ja 371191), jotka ovat tulleet voimaan 1
16767: luovuttaminen valtiolle pykälän johdantokap-           päivänä maaliskuuta 1991. Tämän vuoksi sään-
16768: paleeseen.                                              nökset ehdotetaan kumottaviksi tulliverolaista.
16769:     23 §:n 4 momentti. Voimassa oleva säännös-             29 §. Lainkohdan mukaan asetuksella voi-
16770: tö on eräissä tapauksissa johtanut siihen, että         daan säätää tarkemmista ehdoista ja rajoituk-
16771: väärin perustein maahan tuotu tavara on vä-             sista, jotka koskevat tullittomuutta, tullinalen-
16772: littömästi tullauksen jälkeen viety maasta, hä-         nusta, väliaikaista maahantuontia, vientietua,
16773: vitetty tai luovutettu valtiolle, minkä seurauk-        alusrakennusetua ja tullin palauttamista. Tämä
16774:  sena verot ja niiden korotukset on kokonaisuu-         yleinen valtuussäännös ei vastaa nykyistä käsi-
16775: dessaan palautettu takaisin erityispalautuksena.        tystä verolainsäädännölle asetettavista vaati-
16776: Mainittu verojen täysimääräinen palauttami-             muksista, minkä vuoksi se ehdotetaan kumot-
16777: nen saattaa houkutella tuontisäännösten vas-            tavaksi. Yleisessä muodossa olevaa valtuutusta
16778: taisiin yrityksiin ilman taloudellista riskiä. Epä-     alemmanasteiseen sääntelyyn ei tarvita senkään
16779:  kohdan poistamiseksi ehdotetaan, että erityis-         vuoksi, että täsmälliset, yksilöidyt valtuussään-
16780:                                        1992 vp- HE 278                                            23
16781: 
16782: nökset ehdotetaan lisättäviksi tarpeen mukaan      asetettu tulliasiain neuvottelukunta voisi toimia
16783: asianomaiseen lainkohtaan.                         lainmuutoksesta riippumatta toimikautensa
16784:                                                    loppuun.
16785: 
16786: 2. Tarkemmat säännökset ja määrä-
16787:    ykset
16788:                                                    4. Säätämisjärjestys
16789: 2.1. Tulliveroasetus
16790:                                                       Tulliverolaki on säädetty valtiopäiväjärjes-
16791:    Tulliveroasetuksessa on tarkoitus antaa ensi-   tyksen 67 §:ssä määrätyssä järjestyksessä, koska
16792: sijaisesti säännöksiä, jotka koskevat lain täy-    lailla annettiin valtuus antaa muun muassa
16793: täntöönpanoa ja menettelyä, joita noudattaen       erilaisia tullietuja ja tulliverotusta koskevia
16794: tulliverotus eräissä tapauksissa toteutetaan.      säännöksiä ja määräyksiä asetuksella ja tulli-
16795: Asetuksesta on siirretty aineelliset verosään-     hallituksen päätöksillä. Eduskunnan perustus-
16796: nökset tulliverolakiin. Lukuisten muutosten        lakivaliokunnan lausunnon (2111985 vp.) mu-
16797: vuoksi asetus olisi uusittava kokonaan.            kaan poikkeuksena perustuslaista säädettyä la-
16798:                                                    kia voidaan muuttaa perustuslainsäätämisjär-
16799:                                                    jestystä käyttämättä, jos muutettava laki ei
16800: 2.2. Ministeriön päätökset                         laajenna sitä poikkeusta, joka muutettavalla
16801:                                                    lailla on tehty. Lain 29 §:ssä oleva yleisvaltuus,
16802:    Esitykseen sisältyvien valtuussäännösten (7 b   jonka nojalla voidaan asetuksella säätää tullit-
16803: ja 11 §) muutoksissa on niiden täsmentämisen       tomuudelle sekä eräille muille eduille ja menet-
16804: lisäksi kysymys norminantotasosta eli mikä         telyille ehtoja ja rajoituksia, ehdotetaan pois-
16805: viranomaistaso olisi sopivin antamaan lakia ja     tettavaksi. Useat säännöksen nojalla asetuksel-
16806: asetusta alemmanasteisia sitovia veronormeja.      la säädetyt rajoitukset ehdotetaan siirrettäviksi
16807: Norminantoa on selostettu yleisperustelujen        lakiin. Jäljelle jääviä matkustajatuomisia ja
16808: kohdassa 2.1.2.                                    eräiden rajakuntien asukkaiden tullietuuksia
16809:                                                    (11 §) sekä ajoneuvojen muonitusta (nykyinen
16810:                                                    15 §, uusi 7 b §) koskevia valtuussäännöksiä
16811: 3. Voimaantulo                                     ehdotetaan täsmennettäviksi ja niissä säädettä-
16812:                                                    vä päätösvalta siirrettäväksi tullihallitukselta
16813:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-      valtiovarainministeriölle. Näin ollen ehdotuk-
16814: nä tammikuuta 1993.                                sen ei voida katsoa sisältävän uutta tai laajen-
16815:    Lain 27 §:n kumottavat tulliasiain neuvotte-    nettua norminantovaltuutta. Lakiehdotus voi-
16816: lukuntaa koskevat säännökset on lisätty tulli-     daan siten käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
16817: laitoksesta annettuun lakiin ja asetukseen, jot-   66 §:n mukaisessa järjestyksessä.
16818: ka ovat tulleet voimaan 1 päivänä maaliskuuta
16819: 1991. Voimaantulosäännöksessä ehdotetaan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16820: säädettäväksi, että tulliverolain 27 §:n nojalla   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16821: 24                                         1992 vp- HE 278
16822: 
16823: 
16824: 
16825: 
16826:                                                   Laki
16827:                                         tulliverolain muuttamisesta
16828: 
16829:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16830:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tulliverolain (575178) 27 §ja
16831:    muutetaan 1, 5 ja 7 §, 7 a §:n 2 momentti, 11 ja 14 §, 15 §:n 1, 3, 3 a, 4 ja 6 kohta, 16 §, 17 §:n
16832: 1 momentin johdantokappale sekä 1, 1 a, 3 a, 7 ja 10 kohta, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 20, 21 ja 23 §,
16833: 24 §:n 2 momentti, 25 ja 29 §,
16834:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 15 §:n 3, 4 ja 6 kohta, 17 §:n 1 momentin 1 a ja 10 kohta, 18 §:n
16835: 1 ja 2 momentti, 20, 21 ja 23 §, 24 §:n 2 momentti sekä 29 § 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
16836: laissa (289/83), 5 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (907/80), 7 a §:n 2 momentti 13
16837: päivänä heinäkuuta 1984 annetussa laissa (532/84), 11 § osittain muutettuna 23 päivänä
16838: toukokuuta 1986 annetulla lailla (361/86), 14 § osittain muutettuna mainitulla 13 päivänä
16839: heinäkuuta 1984 annetulla lailla, 15 §:n 1 ja 3 a kohta sekä 17 §:n 1 momentin 3 a kohta 4 päivänä
16840: marraskuuta 1983 annetussa laissa (830/83) ja 16 § osittain muutettuna mainituilla 18 päivänä
16841: maaliskuuta 1983 ja 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetuilla laeilla, sekä
16842:    lisätään lakiin uusi 7 b §ja sen edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi 9 a ja 9 b § sekä 12 §:ään,
16843: sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa, uusi 3 momentti,
16844: lakiin uusi 14 a §, 15 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 18 päivänä
16845: maaliskuuta 1983, 4 päivänä marraskuuta 1983 ja 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetuilla laeilla,
16846: uusi 1 a kohta, lakiin uusi 16 a §, 17 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla
16847: 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 4 päivänä marraskuuta 1983 annetuilla laeilla, uusi 1 b ja 1 c
16848: kohta ja uusi 3 momentti, sekä lakiin, siitä mainitulla 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla
16849: kumotun 22 §:n tilalle uusi 22 § ja 24 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä
16850: maaliskuuta 1983 annetussa laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
16851:                          1§                                                   7a§
16852:    Maahan tuodusta tavarasta kannetaan tulli
16853: tullitariffilakiin (660/87) liittyvän tullitariffin        Ulkomaalta saapuvan matkustajan sekä 12
16854: mukaisesti, jollei tässä laissa tai kansainvälisel-     ja 13 §:ssä tarkoitetun henkilön mukanaan tuo-
16855: lä sopimuksella tahi muutoin ole toisin säädet-         man tai tullialueelle lähettämän tavaran pal-
16856: ty tai määrätty.                                        joustulli kannetaan kuitenkin sen todellisen
16857:                                                         paljouden perusteella.
16858:                        5§
16859:    Maasta vietävän tavaran tullausarvoa mää-
16860: rättäessä noudatetaan soveltuvin osin, mitä                                 Muonitus
16861: kauppa-arvosta ja toissijaisista arvonmääritys-                                 7b§
16862: menetelmistä      säädetään     tullausarvolaissa          Tullia ei kanneta ammattimaisessa kansain-
16863: (906/80). Tullausarvo sisältää kuitenkin aina           välisessä liikenteessä olevan vesi- tai ilma-
16864: kuljetus-, lastaus- ja muut toimituskustannuk-          aluksen tavanomaiseen muonitukseen tarkoite-
16865: set vientipaikalle.                                     tuista tavaroista eikä poltto- ja voiteluaineista,
16866:                                                         jotka alus tuo mukanaan tullialueelle tai jotka
16867:                          7§                             siihen tullialueelia toimitetaan sen omaa käyt-
16868:    Milloin tulli on määrättävä tavaran painon           töä varten. Tullittomuus koskee myös alukses-
16869: perusteella, katsotaan painoksi sen nettopaino,         sa tullialueena kulutettavia tavaroita.
16870: jollei tullitariffilakiin liittyvässä tullitariffissa      Valtiovarainministeriö voi päättää, että tullia
16871: tai muualla laissa toisin säädetä.                      ei kanneta 1 momentissa tarkoitetuista tava-
16872:    Jos samassa päällyksessä on erilaisten paino-        roista myöskään silloin, kun kysymyksessä on
16873: määräysten alaisia tavaroita, on päällyksen             sotilas- tai muu viranomaisen käytössä oleva
16874: paino jaettava niiden kesken tavaroiden netto-          alus, tutkimusalus, kalastusalus tai kansainvä-
16875: painojen osoittamassa suhteessa.                        lisessä liikenteessä oleva juna. Valtiovarainmi-
16876:                                            1992 vp -- lUE 278                                        25
16877: 
16878: nisteriö voi myös määrätä rajoituksia ja ehtoja,        teen kuuluvat tavarat ovat tullittornia ehdolla:
16879: joita tässä momentissa mainittujen kulkuneu-               1) että muuttaja on välittömästi ennen muut-
16880: vojen osalta on noudatettava.                           toaan ollut ulkomailla yhtäjaksoisesti vähin-
16881:                                                         tään vuoden;
16882:                                                            2) että tavarat ovat olleet muuttajan tai
16883:                      9a§
16884:                                                         hänen perheensä käytössä ulkomailla, paitsi
16885:   Mitä 9 §:n 1 momentissa säädetään ulko-
16886:                                                         milloin on kysymys muuttajan häälahjoista; ja
16887: maalle korjattavaksi viedyn tavaran tilalle tuo-
16888: dun samanlaatuisen tavaran tullinalennuksesta,             3) että pakettiauto, erikoisauto, matkailu-
16889: sovelletaan myös silloin, kun viallinen tavara          käyttöön rakennettu perävaunu, moottorikelk-
16890: on viety maasta, hävitetty viranomaisen val-            ka, moottori- tai purjevene taikka lentokone on
16891: vonnassa tai luovutettu valtiolle tälle kuluja          ollut 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla käytössä
16892: aiheuttamatta ennen sen tilalle tuotua tavaraa          vähintään kuuden kuukauden ajan.
16893: koskevan tullauspäätöksen vahvistamista.                   Muuttaja saa tuoda tullittomana muuttota-
16894:                                                         varana yhden henkilöauton tai moottoripyö-
16895:                                                         rän. Tällöin vaaditaan 1 momentin 1 kohdassa
16896:                        9b§                              säädetyn lisäksi:
16897:    Tämän lain 9 ja 9 a §:ssä säädetyn tullinalen-          1) että ajoneuvo on välittömästi ennen muut-
16898: nuksen ehtona on:                                       toa ollut muuttajan tai hänen aviopuo1isonsa
16899:    1) että maasta viedystä, hävitetystä tai valti-      omistuksessa tai omistukseen johtavassa hallin-
16900: olle luovutetusta tavarasta ei ole viennin, hä-         nassa sekä hänen käytössään ulkomailla vähin-
16901: vittämisen tai valtiolle luovuttamisen perusteel-       tään vuoden;
16902: la saatu tullinpalautusta tai muuta tullietua; ja          2) että Suomeen takaisin muuttavan henki-
16903:    2) että tuonti tapahtuu vuoden kuluessa              lön muu kuin häälahjana saatu ajoneuvo on
16904: vientipäivästä tai siitä päivästä, jona tavara          hankittu tai olisi voitu hankkia muuttajan tai
16905: hävitettiin tai luovutettiin valtiolle, jollei piiri-   hänen aviopuolisonsa välittömästi ennen muut-
16906: tullikamari sanotun ajan kuluessa tehdystä              toa edeltäneen ulkomailla oleskelun aikana
16907: hakemuksesta ole erityisistä syistä pidentänyt          ansaitsemilla varoilla; ja
16908: tätä määräaikaa.                                           3) milloin muuttaja on aikaisemmin tuonut
16909:                                                         maahan tullitta henkilöauton tai moottoripyö-
16910:                        11 §                             rän, että sen tullittomalle luovutukselle sääde-
16911:    Tullittornia ovat matkan tarvetta vastaavat          tyn tai veronhuojennuspäätöksellä asetetun ra-
16912: matkatavarat ja matkustajan mukanaan tuo-               joituksen määräaika on kulunut umpeen ennen
16913: mat tavanomaiset tuomiset.                              muuttajan maahantulopäivää.
16914:    Tullittornia ovat myös Utsjoen, Inarin ja               Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa
16915: Enontekiön kuntien asukkaiden rajakaupan                säädetään muuttajan oleskelusta ja kulkuneu-
16916: puitteissa hankkimat välttämättömät kulutus-            von käytöstä ulkomailla, tullittomuus myönne-
16917: tavarat.                                                tään myös silloin, kun muuttaja on ollut ennen
16918:    Valtiovarainministeriö voi antaa tarkemmat           muuttoaan työn- tai asunnonhankinnan tahi
16919: määräykset siitä, mitkä tavarat ovat 1 momen-           muuttajan olosuhteet huomioon ottaen pakot-
16920: tissa tarkoitettuja tuomisia ja 2 momentissa            tavaksi katsottavan syyn taikka tavanomaisen
16921: tarkoitettuja välttämättömiä kulutustavaroita           lomamatkan tai siihen verrattavan lyhyehkön
16922: sekä rajoittaa niiden tuontia ja määrätä tullitto-      oleskelun tähden tilapäisesti Suomessa.
16923: muuden ehdoista.
16924:                                                                              14 a §
16925:                         12§                                Muuttotavarana tullitta maahan tuotua hen-
16926:                                                         kilöautoa tai moottoripyörää ei saa tullia suo-
16927:     Tuomisten tuonti on rajoitettava yhteen ker-        rittamatta myydä, vuokrata eikä muutoin luo-
16928:  taan kuukaudessa, jollei tulliviranomainen eri-        vuttaa toiselle eikä antaa vastikkeettakaan
16929:  tyisestä syystä myönnä tästä poikkeusta.               muuttajan perheeseen kuulumattoman henki-
16930:                                                         lön käytettäväksi ennen kuin ajoneuvo on ollut
16931:                   14 §                                  tullauspäivästä lukien kaksi vuotta Suomessa
16932:    Maahan muuttavan henkilön yksityistalou-             muuttajan tai hänen aviopuolisonsa omistuk-
16933:  4 321316G
16934: 26                                        1992 vp -    HE 278
16935: 
16936: sessa tai omistukseen johtavassa hallinnassa ja        jälkeen ja ettei niiden tuonti liity niiden ostoon
16937: hänen käytössään.                                      tai vuokraukseen ulkomaalta; sekä
16938:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun muutta-
16939: jan perheeseen kuuluvat hänen kanssaan yhtei-
16940: sessä taloudessa asuvat aviopuoliso ja heidän                                  16§
16941: ~aimattomat lapsensa. Tällöin aviopuo1isoon
16942:                                                           Tullittornia ovat:
16943: rmnastetaan muuttajan kanssa avioliittoa sol-             1) tasavallan presidentille tulevat tavarat;
16944: mimatta yhteisessä taloudessa avioliitonomai-
16945:                                                           2) perintönä tai testamentilla saadut, kuol-
16946: sissa olosuhteissa jatkuvasti elävä toista suku-
16947:                                                        leen henkilön yksityistalouteen kuuluneet tava-
16948: puolta oleva henkilö.
16949:                                                        rat edellyttäen, että sanotulla tavoin saatu
16950:                        15 §
16951:                                                        henkilöauto tai moottoripyörä on ollut rekis-
16952:                                                        teröitynä perittävän tai testamentin tekijän
16953:    Tullittornia ovat:
16954:                                                        nimiin;
16955:    1) ammattimaisessa kansainvälisessä liiken-
16956: teessä olevan vesi- tai ilma-aluksen korjaami-            3) yksityisen henkilön ulkomaalla asuvalta
16957: seen ja varustamiseen käytettävät tavarat;             henkilöltä saarnat vähäarvoiset lahjatavarat se-
16958:    1 a) ajoneuvon ja yksityisessä käytössä ole-        kä huomattavan merkkipäivän johdosta saa-
16959: van ilma- ja huvialuksen polttoaine, joka tuo-         rnat muut lahjat kuin henkilöautot ja mootto-
16960: daan maahan kulkuneuvon tavanomaisessa                 ripyörät, kun ne tulevat lahjan saajan tai hänen
16961: polttoainesäiliössä sen omaa käyttöä varten;           perheensä käyttöön;
16962:                                                           4) ulkomaalla pidetyssä kilpailussa tai näyt-
16963:    3) ilmailuviranomaisen, siviililentoliikenteen      telyssä saadut palkinnot sekä ulkomaan viran-
16964: harjoittajan tai lentopaikan pitäjän käyttöön          omaisen tahi julkisen laitoksen myöntämät
16965: taikka muunkin yhteisön lentopaikalla käytet-          kunniamerkit ja -lahjat;
16966: täviksi tulevat maa- ja turvalaitteet, ilmailuvi-         5) viranomaiselle, laitokselle tai muulle yh-
16967: ranomaisen valvomaan ilmailualan koulutuk-             teisölle tulevat juhla- ja muistolahjat sekä
16968: seen tarkoitetut opetusvälineet ja mainittujen         välittömästi kansanterveyden edistämiseksi tar-
16969: tavaroiden varaosat ja tarvikkeet ehdolla, ettei       koitetut, kansainvälisen järjestön lahjoittamat
16970: niiden tuonti aiheuta haittaa kotimaiselle tuo-        tai sellaiselta järjestöitä saaduin lahjavaroin
16971: tannolle, sekä kansainvälisessä lentoliikenteessä      hankitut tavarat, kun tuojana on hyväntekeväi-
16972: käytettävät asiakirjat ja lomakkeet;                   syysjärjestö;
16973:    3 a) tavarat, jotka tuodaan siviililentoliiken-        6) arvoltaan vähäiset tavarat, jotka tulevat
16974: teen harjoittajan ilma-alusten tai puolustusvoi-       yleishyödyllisille kansainvälisille järjestöille ja
16975: mien taikka rajavartiolaitoksen ilma- tai ve-          joita ei käytetä ansiotarkoitukseen;
16976: sialusten korjaamiseen, varustamiseen tai                 7) suomalaisten kalastajien kotimaisilla aluk-
16977: huoltoon; tässä lainkohdassa tarkoitettu tullit-       silla pyydystämät kalat ja muu saalis sekä
16978: tomuus voidaan myöntää vain, milloin se ei             niistä aluksella valmistetut tuotteet ja tuottei-
16979: aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle;              siin käytetyt tavarat ehdolla, että pyyntiretkeen
16980:    4) sellaiset puolustusvoimille tai rajavartiolai-   osallistuvista henkilöistä vähintään kolme nel-
16981: tokselle tulevat, maanpuolustukselle tarpeelliset      jäsosaa on Suomen kansalaisia;
16982: tavarat ja poliisin käyttöön tulevat henkilökoh-          8) kulttuurihistoriallisesti, tieteellisesti tai tai-
16983: taiset turvavarusteet, joita vastaavia ei tehdas-      teellisesti merkitykselliset esineet, jotka muussa
16984: maisesti valmisteta Suomessa; tullihallitus päät-      kuin ansiotarkoituksessa tuodaan maahan jul-
16985: tää hakemuksesta, mitkä tavarat ovat tässä             kisesti valvottujen museoiden tai muiden vas-
16986: kohdassa tarkoitettuja tavaroita;                      taavien laitosten kokoelmiin;
16987:                                                           9) uutisaineisto sekä televisiota ja radiota
16988:    6) jatkuvaan käyttöön tarkoitetut, itsenäisenä      varten tuleva maksuton kansainväliseen ohjel-
16989: kauppatavarana tuHattavat päällykset, vientita-        mavaihtoon kuuluva kuva- ja ääniaineisto;
16990: varan pakkaamiseen tuotavat päällykset, kuor-             10) tavarat, jotka ovat ennen tämän lain
16991: mausalustat ja -siteet ja niiden varaosat ehdolla,     3 §:n 1 momentissa säädettyä ajankohtaa on-
16992: että ne tai vastaava määrä samanlaisia pak-            nettomuuden tai muun ylivoimaisen tapahtu-
16993: k~usvälin~itä on tuojan toimesta viety tai             man_johdosta tuhoutuneet tai kadonneet, sekä
16994: aiotaan viedä tullialueelta vuoden aikana ennen        sellaiset asianmukaisesti tulliselvitettäviksi il-
16995: tuontipäivää tai saman ajan kuluessa sen               moitetut tavarat, jotka on ennen edellä mainit-
16996:                                          1992 vp- HE 278                                               27
16997: 
16998: tua ajankohtaa hävitetty viranomaisen valvon-         momentissa tarkoitettujen edellytysten olemas-
16999: nassa tai luovutettu valtiolle tälle kuluja ai-       saolon.
17000: heuttamatta;
17001:     11) valmistusvirheen johdosta tai ta-                                      17 §
17002: kuusitoumuksen nojalla ulkomaalla ilmaiseksi             Tullialueelle voidaan tuoda väliaikaisesti tul-
17003: korjattu tavara tai sellainen samanlaatuinen          litta seuraavat tavarat ehdolla, ettei tuonti liity
17004: tavara, joka tuodaan edellä mainitusta syystä         niiden ostoon ulkomaalta:
17005: viallisen tavaran tilalle edellyttäen, että vialli-       1) maahan tilapäisesti saapuvan ulkomaalla
17006: nen tavara on viety maasta tai hävitetty viran-       asuvan henkilön mukanaan tuomat kulkuneu-
17007: omaisen valvonnassa taikka luovutettu valtiolle       vot ehdolla, ettei niitä myydä, vuokrata tai
17008: tälle kuluja aiheuttamatta ennen tuotua tava-         muutoin luovuteta toiselle eikä anneta käytet-
17009: raa koskevan tullauspäätöksen vahvistamista ja        täväksikään muulle kuin sellaiselle henkilölle,
17010: että valmistusvirheen johdosta ei ole tuonnin         jolla olisi ollut oikeus tuoda kulkuneuvo tämän
17011: yhteydessä saatu tullinalennusta eikä viennin         lainkohdan nojalla tullialueelle;
17012: perusteella tullinpalautusta;                             1 a) kansainvälisessä liikenteessä käytettävät
17013:     12) sellaiset ihmisen elimet ja kudokset, jotka   kulkuneuvot, moottoriajoneuvojen perävaunut
17014: käytetään siirrännäisinä toisen ihmisen sairau-       ja lauttavaunut, Norjassa tai Ruotsissa rekiste-
17015: den tai ruumiinvamman hoitoon; sekä                   röidyt linja-autot myös silloin, kun niitä käyte-
17016:     13) ruumiin sisältävät arkut, ruumiin tuhkaa      tään Suomen, Norjan ja Ruotsin välisen määrä-
17017:  sisältävät uurnat sekä vainajan muiston kunni-       tynlaista henkilökuljetusta maanteitse koskevan
17018:  oittamiseksi tarkoitetut seppeleet ja kukat.         sopimuksen (SopS 88/91) nojalla linjaliikenteen
17019:                                                       yhteydessä sallittuun henkilökuljetukseen Suo-
17020:                                                       men eri paikkakuntien välillä;
17021:                        16 a §                             1 b) kansainvälisessä liikenteessä käytettävät
17022:    Tullittornia ovat tavarat, jotka tulevat ulko-     kuljetussäiliöt, joita mainitun liikenteen lisäksi
17023: valtojen Suomessa toimiville diplomaattisille ja      käytetään ulkomaalta tuotavien ja maasta vie-
17024: muille samassa asemassa oleville edustustoille        tävien tavaroiden kuljetusreiteillä enintään yh-
17025: tai lähetettyjen konsulien virastoille viralliseen    teen kuljetukseen maan sisäisessä liikenteessä;
17026: käyttöön taikka diplomaattisten edustajien, lä-           1 c) tieteellisten tutkimussopimusten perus-
17027: hetettyjen konsulien tai mainittujen edustusto-       teella yliopistoille, korkeakouluille tai tieteelli-
17028: jen ulkomaan kansalaisuutta olevien hallinnol-        sille tutkimuslaitoksille vastikkeetta tulevat, yk-
17029: lisen ja teknisen henkilökunnan jäsenten tai          sinomaan tutkimustoiminnassa käytettävät tie-
17030: heidän talouteensa kuuluvien perheenjäsenten          teelliset kojeet ja laitteet;
17031: henkilökohtaiseen käyttöön sen mukaan kuin
17032: diplomaattisia suhteita koskevassa Wienin                3 a) tavarat, jotka vastikkeetta tuodaan tääl-
17033: yleissopimuksessa (SopS 4/70) ja konsulisuhtei-       lä tapahtuvaa korjausta, valmistusta tai muuta
17034: ta koskevassa Wienin yleissopimuksessa (SopS          käsittelyä varten ja jotka mainittuun tarkoituk-
17035: 50/80) määrätään.                                     seen käytettyinä tai käyttämättöminä viedään
17036:     Edellä 1 momentissa tarkoitettua tavaraa ei       maasta; tässä lainkohdassa tarkoitettu tullitto-
17037: saa tullia suorittamatta myydä eikä muutoin-          muus voidaan myöntää vain, milloin se ei
17038: kaan luovuttaa tai vuokrata eikä antaa vastik-        aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle;
17039:  keettakaan käytettäväksi muulle kuin vastaa-
17040: vaan tullittomuuteen oikeutetulle edustustolle           7) rajaseudulla maa- ja metsätaloudessa ja
17041:  tai henkilölle ennen kuin kolme vuotta on            kiinteistöjen korjaus- tai huoltotöissä käytettä-
17042:  kulunut tavaran luovuttamisesta kysymyksessä         vät koneet ja laitteet, jotka Suomen rajan
17043:  olevaan käyttöön.                                    läheisyydessä ulkomaalla asuva henkilö tai
17044:     Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö muutta-      toimiva yritys tuo käyttöönsä täällä suoritetta-
17045:  essaan pois Suomesta ennen kuin 2 momentissa         vaa työtä varten;
17046:  säädetty määräaika on kulunut täällä myy
17047:  käytössään olleen ajoneuvon, siitä on suoritet-         10) edellä 1, 1 a, 1 b, 2, 7 ja 9 kohdassa
17048:  tava tullia 1/36 jokaista määräajasta jäljellä       mainittuihin tavaroihin kuuluvat tai niiden
17049:  olevaa täyttä tai vajaata kuukautta kohti.           korjauksessa käytettävät tarvikkeet, varusteet
17050:     Ulkoasiainministeriö vahvistaa 1 momentissa       ja korjausosat;
17051:  mainittujen yleissopimusten mukaisten sekä 3
17052: 28                                        1992 vp- HE 278
17053: 
17054:   Väliaikaisesti tullialueelle tuodusta tai siirre-     joka on tullilain 8 §:ssä tarkoitettu rekisteröity
17055: tystä tavarasta piiritullikamarilla on oikeus           asiakas.
17056: vaatia vakuus.                                             Jos tavaran, josta tulli on kannettu, osoite-
17057:                                                         taan myöhemmin tulleen käytetyksi vienti- tai
17058:                        18 §                             alusrakennusetuun oikeuttavaan tarkoitukseen,
17059:   Väliaikaisesti tullialueelle tuotu tavara on          palautetaan liikaa maksettu tulli takaisin nou-
17060: tullattava, vietävä tullialueelta tai siirrettävä       dattaen, mitä muutoksenhausta säädetään tul-
17061: vapaa-alueelle tahi yleiseen tullivarastoon taik-       lilaissa.
17062: ka hävitettävä viranomaisen valvonnassa tai
17063: luovutettava valtiolle tälle kuluja aiheuttamatta                               23 §
17064: välittömästi, kun 17 §:ssä säädetty edellytys              Tullialueelta viedystä, viranomaisen valvon-
17065: tuonnille on päättynyt, kuitenkin vuoden ku-            nassa hävitetystä tai valtiolle kuluja aiheutta-
17066: luessa tuontipäivästä tai siitä päivästä, jona          matta luovutetusta tavarasta suoritettu tulli
17067: tavara on otettu vapaa-alueelta tai tullivaras-         palautetaan tai sitä ei määrätä suoritettavaksi,
17068: tosta.                                                  jos:
17069:    Piiritullikamari voi erityisistä syistä hake-           1) tavaraa ei ole maassa käytetty ja se
17070: muksesta pidentää 1 momentissa mainittua                muutoinkin on samassa kunnossa kuin se oli
17071: määräaikaa, ei kuitenkaan 17 §:n 1 momentin             maahan tuotaessa;
17072: 1-1 b, 2, 4-8, 10 ja 12 kohdassa mainituissa               2) tavara tai toimitus ei vastaa tilausta eikä
17073: tapauksissa enempää kuin kahdella vuodella.             tavaraa ole käytetty maassa enempää kuin on
17074:                                                         ollut välttämätöntä tavarassa olleen vian tai
17075:                                                         muun sen takaisin viennin perusteena olleen
17076:                         20§                             ominaisuuden toteamiseksi; tai
17077:    Tavara, joka käytetään ilma-aluksen tai sel-            3) tavara on ollut maassa 17 §:n 1 momen-
17078: laisen vesialuksen, jonka rungon pituus on              tissa mainitussa tarkoituksessa ja se muutoin-
17079: vähintään 10 metriä ja joka rakenteeltaan ei ole        kin täyttää väliaikaiselle maahantuonnille sää-
17080: pääasiallisesti huvi- tai urheilukäyttöön tarkoi-       detyt edellytykset.
17081: tettu, rakentamiseen, korjaamiseen tai varusta-            Erityispalautus voidaan myöntää, jos tavara
17082: miseen, on tulliton (alusrakennusetu).                  on viety, hävitetty tai luovutettu valtiolle yhden
17083:                                                         vuoden kuluessa tullauspäivästä. Piiritullika-
17084:                          21 §                           mari voi kuitenkin sanotun ajan kuluessa teh-
17085:    Vientietu ja alusrakennusetu voidaan myön-           dystä hakemuksesta erityisistä syistä pidentää
17086: tää vain, milloin etu ei aiheuta haittaa kotimai-       määräaikaa enintään kahdella vuodella.
17087: selle tuotannolle.                                         Erityispalautus suoritetaan noudattaen, mitä
17088:    Vienti- tai alusrakennusetua ei voida myön-          muutoksenhausta säädetään tullilaissa.
17089: tää valmistuksessa tai muussa käsittelyssä käy-            Mitä tässä pykälässä säädetään tullista, ei
17090: tettäville koneille tai laitteille, näiden poltto- ja   koske tullinkorotusta eikä virhemaksua.
17091: voiteluaineille, muoteille, malleille eikä näihin
17092: verrattaville tavaroille eikä myöskään sellaisille                             24§
17093: tavaroille, joita ei ole palautettu tullialueelta tai
17094: käytetty laissa edellytettyyn tarkoitukseen kol-           Osittaispalautus määrätään siten, että suori-
17095: men vuoden kuluessa tullauspäivästä.                    tetusta tullista vähennetään jokaiselta alkaneel-
17096:     Piiritullikamari voi kuitenkin erityisistä syis-    ta kuukaudelta, jonka aikana tavara on ollut
17097: tä hakemuksesta pidentää 2 momentissa tar-              tullialueella, 1 momentin 1 ja 2 kohdassa mai-
17098: koitettua määräaikaa enintään yhdellä vuodel-           nituissa tapauksissa 5 prosenttia sekä 3 ja
17099: la.                                                     4 kohdassa mainituissa tapauksissa 10 prosent-
17100:                                                         tia.
17101:                    22§                                     Osittaispalautus suoritetaan noudattaen, mi-
17102:   Vienti- tai alusrakennusetu myönnetään                tä muutoksenhausta säädetään tullilaissa.
17103: maahantuonnin yhteydessä tai palauttamaHa
17104: suoritettu tulli.                                                            25 §
17105:   Maahantuonnin yhteydessä vienti- tai alus-              Tulliedut ja verohelpotukset, jotka myönne-
17106: rakennusetu myönnetään vain tavaranhaltijalle,          tään viennin tai tullialueelta palauttamisen
17107:                                         1992 vp- HE 278                                               29
17108: 
17109: yhteydessä, koskevat myös tavaraa, joka muu-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
17110: alta tullialueelta ulkomaalle lähettämistä varten   kuuta 199 .
17111: siirretään vapaa-alueelle, tullivarastoon tai ve-      Kumottavan 27 §:n nojalla asetettu tulli-
17112: rottomien tavaroiden myymälään.                     asiain neuvottelukunta voi toimia tämän lain
17113:                                                     estämättä toimikautensa loppuun.
17114:                    29§
17115:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
17116: töönpanosta annetaan asetuksella.
17117: 
17118: 
17119:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
17120: 
17121: 
17122:                                        Tasavallan Presidentti
17123:                                        MAUNO KOIVISTO
17124: 
17125: 
17126: 
17127: 
17128:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
17129: 30                                       1992 vp -    HE 278
17130: 
17131:                                                                                                      Liite
17132: 
17133: 
17134: 
17135: 
17136:                                                 Laki
17137:                                       tulliverolain muuttamisesta
17138: 
17139:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17140:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tulliverolain (575/78) 27 §ja
17141:    muutetaan 1, 5 ja 7 §, 7 a §:n 2 momentti, 11 ja 14 §, 15 §:n 1, 3, 3 a, 4 ja 6 kohta, 16 §, 17 §:n
17142: 1 momentin johdantokappale sekä 1, 1 a, 3 a, 7 ja 10 kohta, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 20, 21 ja 23 §,
17143: 24 §:n 2 momentti, 25 ja 29 §,
17144:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 15 §:n 3, 4 ja 6 kohta, 17 §:n 1 momentin 1 a ja 10 kohta, 18 §:n
17145: 1 ja 2 momentti, 20, 21 ja 23 §, 24 §:n 2 momentti sekä 29 § 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
17146: laissa (289/83), 5 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (907/80), 7 a §:n 2 momentti 13
17147: päivänä heinäkuuta 1984 annetussa laissa (532/84), 11 § osittain muutettuna 23 päivänä
17148: toukokuuta 1986 annetulla lailla (361/86), 14 § osittain muutettuna mainitulla 13 päivänä
17149: heinäkuuta 1984 annetulla lailla, 15 §:n 1 ja 3 a kohta sekä 17 §:n 1 momentin 3 a kohta 4 päivänä
17150: marraskuuta 1983 annetussa laissa (830/83) ja 16 § osittain muutettuna mainituilla 18 päivänä
17151: maaliskuuta 1983 ja 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetuilla laeilla, sekä
17152:    lisätään lakiin uusi 7 b §ja sen edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi 9 a ja 9 b § sekä 12 §:ään,
17153: sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa, uusi 3 momentti,
17154: lakiin uusi 14 a §, 15 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 18 päivänä
17155: maaliskuuta 1983, 4 päivänä marraskuuta 1983 ja 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetuilla laeilla,
17156: uusi 1 a kohta, lakiin uusi 16 a §, 17 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla
17157: 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 4 päivänä marraskuuta 1983 annetuilla laeilla, uusi 1 b ja 1 c
17158: kohta ja uusi 3 momentti, sekä lakiin, siitä mainitulla 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla
17159: kumotun 22 §:n tilalle uusi 22 § ja 24 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä
17160: maaliskuuta 1983 annetussa laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
17161: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
17162: 
17163:                          1§                                                     1§
17164:    Maahan tuodusta tavarasta kannetaan tulli             Maahan tuodusta tavarasta kannetaan tulli
17165: tullitariffilakiin (360/80) liittyvän tullitariffin   tullitariffilakiin ( 660/87) liittyvän tullitariffin
17166: mukaisesti, jollei tässä laissa tai kansainvälisel-   mukaisesti, jollei tässä laissa tai kansainvälisel-
17167: lä sopimuksella tahi muutoin ole toisin säädet-       lä sopimuksella tahi muutoin ole toisin säädet-
17168: ty tai määrätty.                                      ty tai määrätty.
17169: 
17170:                         5§                                                    5§
17171:    Maasta vietävän tavaran tullausarvo on sen            Maasta vietävän tavaran tullausarvoa mää-
17172: kauppa-arvo, johon sisältyvät tavaran kotimai-        rättäessä noudatetaan soveltuvin osin, mitä
17173: set kuljetus-, lastaus- ja muut toimituskustan-       kauppa-arvosta ja toissijaisista arvonmääritys-
17174: nukset                                                menetelmistä       säädetään    tullausarvolaissa
17175:    Vientitavaran kauppa-arvolla tarkoitetaan sii-     (906/80). Tullausarvo sisältää kuitenkin aina
17176: tä tosiasiallisesti maksettua tai maksettavaa         kuljetus-, lastaus- ja muut toimituskustannukset
17177: hintaa. Vientitavaran kauppa-arvoa määrättäes-        vientipaikalle.
17178: sä noudatetaan soveltuvin osin, mitä kauppa-
17179: arvosta on tullausarvolaissa (906/80) säädetty.
17180:                                       1992 vp -    HE 278                                               31
17181: 
17182: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
17183: 
17184:                         7§                                                    7§
17185:    Milloin tulli on määrättävä tavaran painon        Milloin tulli on määrättävä tavaran painon
17186: perusteella, katsotaan painoksi sen nettopaino,   perusteella, katsotaan painoksi sen nettopaino,
17187: jollei erikseen ole toisin säädetty.              jollei tullitariffilakiin liittyvässä tullitarif]lSsa tai
17188:                                                   muualla laissa toisin säädetä.
17189:                                                      Jos samassa päällyksessä on erilaisten paino-
17190:                                                   määräysten alaisia tavaroita, on päällyksen pai-
17191:                                                   no jaettava niiden kesken tavaroiden nettopaino-
17192:                                                   jen osoittamassa suhteessa.
17193: 
17194:                       7a§                                                  7a§
17195: 
17196:   Ulkomaalta saapuvan matkustajan sekä 12           Ulkomaalta saapuvan matkustajan sekä 12
17197: ja 13 §:ssä ja J4§:n 1 kohdassa tarkoitetun       ja 13 §:ssä tarkoitetun henkilön mukanaan tuo-
17198: henkilön mukanaan tuoman tai tullialueelle        man tai tullialueelle lähettämän tavaran pal-
17199: lähettämän tavaran paljoustulli kannetaan kui-    joustulli kannetaan kuitenkin sen todellisen
17200: tenkin sen todellisen paljouden perusteella.      paljouden perusteella.
17201: 
17202: 
17203:                                                                          Muonitus
17204:                                                                           7b§
17205:                                                      Tullia ei kanneta ammattimaisessa kansainvä-
17206:                                                   lisessä liikenteessä olevan vesi- tai ilma-aluksen
17207:                                                   tavanomaiseen muonitukseen tarkoitetuista tava-
17208:                                                   roista eikä poltto- ja voiteluaineista, jotka alus
17209:                                                   tuo mukanaan tullialueelle tai jotka siihen tulli-
17210:                                                   alueella toimitetaan sen omaa käyttöä varten.
17211:                                                   Tullittomuus koskee myös aluksessa tullialueelia
17212:                                                   kuluteltavia tavaroita.
17213:                                                       Valtiovarainministeriö voi päättää, että tullia
17214:                                                   ei kanneta 1 momentissa tarkoitetuista tavarois-
17215:                                                   ta myöskään silloin, kun kysymyksessä on soti-
17216:                                                   las- tai muu viranomaisen käytössä oleva alus,
17217:                                                   tutkimusalus, kalastusalus tai kansainvälisessä
17218:                                                   liikenteessä oleva juna. Valtiovarainministeriö
17219:                                                   voi myös määrätä rajoituksia ja ehtoja, joita
17220:                                                   tässä momentissa mainittujen kulkuneuvojen
17221:                                                   osalta on noudatettava.
17222: 
17223:                                                                          9a§
17224:                                                      Mitä 9 §:n 1 momentissa säädetään ulkomaal-
17225:                                                   le korjattavaksi viedyn tavaran tilalle tuodun
17226:                                                   samanlaatuisen tavaran tullinalennuksesta, sovel-
17227:                                                   letaan myös silloin, kun viallinen tavara on viety
17228:                                                   maasta, hävitetty viranomaisen valvonnassa tai
17229:                                                   luovutettu valtiolle tälle kuluja aiheuttamatta
17230:                                                   ennen sen tilalle tuotua tavaraa koskevan tul-
17231:                                                   lauspäätöksen vahvistamista.
17232: 32                                         1992 vp -    HE 278
17233: 
17234: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
17235: 
17236:                                                                                  9b§
17237:                                                            Tämän lain 9 ja 9 a §:ssä säädetyn tullinalen-
17238:                                                         nuksen ehtona on:
17239:                                                            1) että maasta viedystä, hävitetystä tai valti-
17240:                                                         olle luovutetusta tavarasta ei ole viennin, hävit-
17241:                                                         tämisen tai valtiolle luovuttamisen perusteella
17242:                                                         saatu tullinpalautusta tai muuta tu/lietua; ja
17243:                                                            2) että tuonti tapahtuu vuoden kuluessa vien-
17244:                                                         tipäivästä tai siitä päivästä, jona tavara hävitet-
17245:                                                         tiin tai luovutettiin valtiolle, jollei piiritullikama-
17246:                                                         ri sanotun ajan kuluessa tehdystä hakemuksesta
17247:                                                         ole erityisistä syistä pidentänyt tätä määräaikaa.
17248: 
17249:                          11§                                                  11§
17250:   Matkan tarvetta vastaavat matkatavarat ja                Tullittornia ovat matkan tarvetta vastaavat
17251: tuomiset, jotka ulkomaalta saapuva matkustaja           matkatavarat ja matkustajan mukanaan tuomat
17252: tuo tullialueelle, ovat tullittornia siinä laajuudes-   tavanomaiset tuomiset.
17253: sa kuin tullihallitus määrää.
17254:                                                            Tullittornia ovat myös Utsjoen, Inarin ja
17255:                                                         Enontekiön kuntien asukkaiden rajakaupan puit-
17256:                                                         teissa hankkimat välttämättömät kulutustavarat.
17257:                                                            Valtiovarainministeriö voi antaa tarkemmat
17258:                                                         määräykset siitti, mitkti tavarat ovat 1 momen-
17259:                                                         tissa tarkoitettuja tuomisia ja 2 momentissa
17260:                                                         tarkoitettuja välttämättömiä kulutustavaroita se-
17261:                                                         kä rajoittaa niiden tuontia ja määrätä tullitto-
17262:                                                         muuden ehdoista.
17263:                                                     12 §
17264: 
17265:                                                            Tuomisten tuonti on rajoitettava yhteen ker-
17266:                                                         taan kuukaudessa, jollei tulliviranomainen erityi-
17267:                                                         sestä syystä myönnä tästä poikkeusta.
17268: 
17269:                        14§                                                     14§
17270:    Tullittornia ovat:                                     Maahan muuttavan henkilön yksityistalouteen
17271:    1) Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kuntien             kuuluvat tavarat ovat tullittornia ehdolla:
17272: asukkaiden rajakaupan puitteissa hankkimat                1) että muuttaja on välittömästi ennen muut-
17273: välttämättömät kulutustavarat, joita ei tuoda           toaan ollut ulkomailla yhtäjaksoisesti vähinttlän
17274: myytäviksi eikä käytettäviksi ammatin tai elin-         vuoden;
17275: keinon harjoittamiseen;                                   2) että tavarat ovat olleet muuttajan tai hänen
17276:    2) tavarat, jotka on saatu perintönä tai             perheensä käytösstl ulkomailla, paitsi milloin on
17277: testamentilla, palkintona ulkomaalla pidetyssä          kysymys muuttajan häälahjoista; ja
17278: kilpailussa tai näyttelyssä tahi tavanomaisena            3) että pakettiauto, erikoisauto, matkailu-
17279: lahjana;                                                käyttöön rakennettu perävaunu, moottorikelkka,
17280:    3) maahan muuttavan henkilön yksityista-             moottori- tai purjevene taikka lentokone on ollut
17281: louteen kuuluvat tavarat;                               2 kohdassa tarkoitetulla tavalla käytössä vähin-
17282:    4) suomalaisten kalastajien kotimaisilla aluk-       tään kuuden kuukauden ajan.
17283: silla pyydystämät kalat ja muu saalis sekä
17284: niistä aluksella valmistetut tuotteet ja tuottei-
17285: siin käytetyt tavarat; sekä
17286:                                      1992 vp- HE 278                                           33
17287: 
17288: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
17289: 
17290:   5) suomalaisten taiteilijain ulkomaalla val-
17291: mistamat ja tullialueelle tuomat taideteokset.
17292:                                                     Muuttaja saa tuoda tullittomana muuttotava-
17293:                                                  rana yhden henkilöauton tai moottoripyörän.
17294:                                                  Tällöin vaaditaan 1 momentin 1 kohdassa sää-
17295:                                                  detyn lisäksi:
17296:                                                     1) että ajoneuvo on välittömästi ennen muut-
17297:                                                  toa ollut muuttajan tai hänen aviopuolisonsa
17298:                                                  omistuksessa tai omistukseen johtavassa hallin-
17299:                                                  nassa sekä hänen käytössään ulkomailla vähin-
17300:                                                  tään vuoden;
17301:                                                     2) että Suomeen takaisin muuttavan henkilön
17302:                                                  muu kuin häälahjana saatu ajoneuvo on hankittu
17303:                                                  tai olisi voitu hankkia muuttajan tai hänen
17304:                                                  aviopuolisonsa välittömästi ennen muuttoa edel-
17305:                                                  täneen ulkomailla oleskelun aikana ansaitsemilla
17306:                                                  varoilla; ja
17307:                                                     3) milloin muuttaja on aikaisemmin tuonut
17308:                                                  maahan tullitta henkilöauton tai moottoripyörän,
17309:                                                  että sen tullittomalle luovutukselle säädetyn tai
17310:                                                   veronhuojennuspäätöksellä asetetun rajoituksen
17311:                                                  määräaika on kulunut umpeen ennen muuttajan
17312:                                                  maahantulopäivää.
17313:                                                     Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-
17314:                                                  detään muuttajan oleskelusta ja kulkuneuvon
17315:                                                  käytöstä ulkomailla, tullittomuus myönnetään
17316:                                                  myös silloin, kun muuttaja on ollut ennen muut-
17317:                                                   toaan työn- tai asunnonhankinnan tahi muutta-
17318:                                                  jan olosuhteet huomioon ottaen pakottavaksi
17319:                                                  katsottavan syyn taikka tavanomaisen lomamat-
17320:                                                  kan tai siihen verrattavan lyhyehkön oleskelun
17321:                                                   tähden tilapäisesti Suomessa.
17322: 
17323:                                                                        14 a §
17324:                                                     Muuttotavarana tullitta maahan tuotua henki-
17325:                                                  löautoa tai moottoripyörää ei saa tullia suorit-
17326:                                                  tamatta myydä, vuokrata eikä muutoin luovuttaa
17327:                                                  toiselle eikä antaa vastikkeettakaan muuttajan
17328:                                                  perheeseen kuulumattoman henkilön käytettä-
17329:                                                  väksi ennen kuin ajoneuvo on ollut tullauspäiväs-
17330:                                                  tä lukien kaksi vuotta Suomessa muuttajan tai
17331:                                                  hänen aviopuolisonsa omistuksessa tai omistuk-
17332:                                                  seen johtavassa hallinnassa ja hänen käytössään.
17333:                                                     Edellä 1 momentissa tarkoitettuun muuttajan
17334:                                                  perheeseen kuuluvat hänen kanssaan yhteisessä
17335:                                                  taloudessa asuvat aviopuoliso ja heidän naimat-
17336:                                                  tomat lapsensa. Tällöin aviopuo/isoon rinnaste-
17337:                                                  taan muuttajan kanssa avioliittoa solmimatta
17338:                                                  yhteisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuh-
17339:                                                  teissa jatkuvasti elävä toista sukupuolta oleva
17340:                                                  henkilö.
17341: 
17342:  5 321316G
17343: 34                                       1992 vp- HE 278
17344: 
17345: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
17346: 
17347:                        15 §                                                 15 §
17348:   Tullittornia ovat:                                     Tullittornia ovat:
17349:    1) ulkomaanliikenteessä olevan kulkuneuvon            1) ammattimaisessa kansainvälisessä liiken-
17350: poltto- ja voiteluaineet, muona ja muut muoni-        teessä olevan vesi- tai ilma-aluksen korjaami-
17351: tustarvikkeet sekä ulkomaanliikenteessä olevan        seen ja varustamiseen käytettävät tavarat;
17352: aluksen korjaamiseen tai varustamiseen käytet-
17353: tävät tavarat, sen mukaan kuin tullihallitus
17354: määrää;
17355:                                                          1 a) ajoneuvon ja yksityisessä käytössä olevan
17356:                                                       ilma- ja huvialuksen polttoaine, joka tuodaan
17357:                                                       maahan kulkuneuvon tavanomaisessa polttoai-
17358:                                                       nesäiliössä sen omaa käyttöä varten;
17359: 
17360:   3) siviililentoliikenteen harjoittajan tai ilmai-      3) ilmailuviranomaisen, siviililentoliikenteen
17361: luviranomaisen käyttöön tulevat maa- ja tur-          harjoittajan tai lentopaikan pitäjtin käyttöön
17362: valaitteet, erityiset opetusvälineet ja näiden        taikka muunkin yhteisön lentopaikalla käytettä-
17363: varaosat ja tarvikkeet sekä kansainvälisessä          viksi tulevat maa- ja turvalaitteet, ilmailuviran-
17364: lentoliikenteessä käytettävät asiakirjat ja lo-       omaisen valvomaan ilmailualan koulutukseen
17365: makkeet;                                              tarkoitetut opetusvälineet ja mainittujen tavaroi-
17366:                                                       den varaosat ja tarvikkeet ehdolla, ettei niiden
17367:                                                       tuonti aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle,
17368:                                                       sekä kansainvälisessä lentoliikenteessä käytet-
17369:                                                       tävät asiakirjat ja lomakkeet;
17370:    3 a) tavarat, jotka tuodaan siviililentoliiken-       3 a) tavarat, jotka tuodaan siviililentoliiken-
17371: teen harjoittajan muiden ilma-alusten kuin suu-       teen harjoittajan ilma-alusten tai puolustusvoi-
17372: rimmalta lentopainoltaan enintään 1 600 kiloa         mien taikka rajavartiolaitoksen ilma- tai ve-
17373: painavien moottorilentokoneiden tai puolustu-         sialusten korjaamiseen, varustamiseen tai huol-
17374: voimien tahi rajavartiolaitoksen ilma- tai ve-        toon; tässä lainkohdassa tarkoitettu tullitto-
17375: sialusten korjaamiseen, varustamiseen tai huol-       muus voidaan myöntää vain, milloin se ei
17376: toon; tässä lainkohdassa tarkoitettu tullitto-        aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle;
17377: muus voidaan myöntää vain, milloin se ei
17378: aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle;
17379:    4) sellaiset puolustusvoimille tai rajavartio-        4) sellaiset puolustusvoimille tai rajavartio-
17380: laitokselle tulevat, maanpuolustukselle tarpeel-      laitokselle tulevat, maanpuolustukselle tarpeel-
17381: liset tavarat ja poliisin käyttöön tulevat henki-     liset tavarat ja poliisin käyttöön tulevat henki-
17382: lökohtaiset turvavarusteet, joita vastaavia ei        lökohtaiset turvavarusteet, joita vastaavia ei
17383: tehdasmaisesti valmisteta Suomessa, sen mu-           tehdasmaisesti valmisteta Suomessa; tullihalli-
17384: kaan kuin tullihallitus määrää;                       tus päättää hakemuksesta, mitkä tavarat ovat
17385:                                                       tässä kohdassa tarkoitettuja tavaroita;
17386: 
17387:     6) itsenäisenä kauppatavarana tullattavat            6) jatkuvaan käyttöön tarkoitetut, itsenäisenä
17388: päällykset, vientitavaran pakkaamiseen tuota-         kauppatavarana tullattavat päällykset, vientita-
17389: vat päällykset, kuormausalustat ja -siteet sekä       varan pakkaamiseen tuotavat päällykset, kuor-
17390: niiden varaosat ehdolla, että ne tai vastaava         mausalustat ja -siteet ja niiden varaosat ehdol-
17391: määrä samanlaisia pakkausvälineitä on tuojan          la, että ne tai vastaava määrä samanlaisia
17392: toimesta viety tai aiotaan viedä tullialueelta        pakkausvälineitä on tuojan toimesta viety tai
17393: vuoden aikana ennen tuontipäivää tai saman            aiotaan viedä tullialueelta vuoden aikana ennen
17394: ajan kuluessa sen jälkeen ja ettei niiden tuonti      tuontipäivää tai saman ajan kuluessa sen jäl-
17395: liity niiden ostoon tai vuokraukseen ulkomaal-        keen ja ettei niiden tuonti liity niiden ostoon tai
17396: ta; sekä                                              vuokraukseen ulkomaalta; sekä
17397:                                             1992 vp -    HE 278                                              35
17398: 
17399: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
17400: 
17401:                          16 §                                                     16 §
17402:    Tullittornia ovat:                                       Tullittornia ovat:
17403:     1) tasavallan presidentille tulevat tavarat;            1) tasavallan presidentille tulevat tavarat;
17404:    2) tavarat, jotka tulevat ulkovaltojen Suo-              2) perintönä tai testamentilla saadut, kuolleen
17405: messa toimiville diplomaattisille ja muille sa-          henkilön yksityistalouteen kuuluneet tavarat
17406: massa asemassa oleville edustustoille tai lähe-          edellyttäen, että sanotulla tavoin saatu henkilö-
17407: tettyjen konsulien virastoille viralliseen käyt-         auto tai moottoripyörä on ollut rekisteröitynä
17408: töön taikka diplomaattisten edustajien, lähetet-         perittävän tai testamentin tekijän nimiin;
17409: tyjen konsulien tai heidän talouteensa kuuluvi-             3) yksityisen henkilön ulkomaalla asuvalta
17410: en perheenjäsenten tahi mainittujen edustusto-           henkilöltä saarnat vähäarvoiset lahjatavarat sekä
17411: jen      ulkomaan        kansalaisuutta       olevien    huomattavan merkkipäivän johdosta saarnat
17412: kansliavirkamiesten henkilökohtaiseen käyt-              muut lahjat kuin henkilöautot ja moottoripyörät,
17413: töön, jos Suomen edustustoilla ja virkamiehillä          kun ne tulevat lahjan saajan tai hänen perheensä
17414: on vastaavat edut asianomaisessa valtiossa;              henkilökohtaiseen käyttöön;
17415:     3) arvoltaan vähäiset tavarat, jotka tulevat            4) ulkomaalla pidetyssä kilpailussa tai näyt-
17416: kansainvälisille järjestöille ja joita ei käytetä        telyssä saadut palkinnot sekä ulkomaan viran-
17417: ansiotarkoitukseen;                                      omaisen tahi julkisen laitoksen myöntämät kun-
17418:     3 a) kulttuurihistoriallisesti, tieteellisesti tai   niamerkit ja -lahjat;
17419: taiteellisesti merkitykselliset esineet, jotka              5) viranomaiselle, laitokselle tai muulle yhtei-
17420: muussa kuin ansiotarkoituksessa tuodaan maa-             sölle tulevat juhla- ja muistolahjat sekä välittö-
17421: han julkisesti valvottujen museoiden tai muiden          mästi kansanterveyden edistämiseksi tarkoitetut,
17422: vastaavien laitosten kokoelmiin;                         kansainvälisen järjestön lahjoittamat tai sellai-
17423:     4) uutisaineisto sekä televisiota ja radiota         selta järjestöitä saaduin lahjavaroin hankitut
17424: varten tuleva maksuton kansainväliseen ohjel-            tavarat, kun tuojana on hyväntekeväisyysjärjes-
17425: mavaihtoon kuuluva kuva- ja ääniaineisto;                tö;
17426:     5) ruumiita sisältävät arkut, ruumiin tuhkaa            6) arvoltaan vähäiset tavarat, jotka tulevat
17427:  sisältävät uurnat sekä vainajan muiston kunni-          yleishyödy/lisille kansainvälisille järjestöille ja
17428:  oittamiseksi tarkoitetut seppeleet ja kukat;            joita ei käytetä ansiotarkoitukseen;
17429:     6) tavarat, jotka ovat ennen tullausta onnet-            7) suomalaisten kalastajien kotimaisilla aluk-
17430:  tomuuden tai muun ylivoimaisen tapahtuman               silla pyydystämät kalat ja muu saalis sekä niistä
17431: johdosta tuhoutuneet tai kadonneet, sekä sel-            aluksella valmistetut tuotteet ja tuotteisiin käy-
17432:  laiset säädetyssä järjestyksessä tulliselvitettävik-    tetyt tavarat ehdolla, että pyyntiretkeen osallis-
17433:  si ilmoitetut tavarat, jotka on luovutettu valti-       tuvista henkilöistä vähintään kolme neljäsosaa
17434:  olle tälle kuluja aiheuttamatta taikka tuojan           on Suomen kansalaisia;
17435:  toimesta tullivalvonnassa hävitetty; sekä                  8) kulttuurihistoriallisesti, tieteellisesti tai tai-
17436:     7) valmistusvirheen johdosta tai ta-                 teellisesti merkitykselliset esineet, jotka muussa
17437:  kuusitoumuksen nojalla ulkomaalla ilmaiseksi            kuin ansiotarkoituksessa tuodaan maahan julki-
17438:  korjatut tavarat tai sellaiset samanlaatuiset           sesti valvottujen museoiden tai muiden vastaavien
17439:  tavarat, jotka korjattaviksi vietyihin tavaroihin       laitosten kokoelmiin;
17440:  vaihdettuina tuodaan tullialueelle.                        9) uutisaineisto sekä televisiota ja radiota
17441:                                                           varten tuleva maksuton kansainväliseen ohjelma-
17442:                                                           vaihtoon kuuluva kuva- ja ääniaineisto;
17443:                                                              JO) tavarat, jotka ovat ennen tämän lain 3§:n
17444:                                                          1 momentissa säädettyä ajankohtaa onnettomuu-
17445:                                                          den tai muun ylivoimaisen tapahtuman johdosta
17446:                                                          tuhoutuneet tai kadonneet, sekä sellaiset asian-
17447:                                                          mukaisesti tulliselvitettäviksi ilmoitetut tavarat,
17448:                                                          jotka on ennen edellä mainittua ajankohtaa
17449:                                                          hävitetty viranomaisen valvonnassa tai luovutettu
17450:                                                           valtiolle tälle kuluja aiheuttamatta;
17451:                                                              11) valmistusvirheen johdosta tai ta-
17452:                                                          kuusitoumuksen nojalla ulkomaalla ilmaiseksi
17453: 36                    1992 vp- HE 278
17454: 
17455: Voimassa oleva laki           Ehdotus
17456: 
17457:                               korjattu tavara tai sellainen samanlaatuinen
17458:                               tavara, joka tuodaan edellä mainitusta syystä
17459:                               viallisen tavaran tilalle edellyttäen, että viallinen
17460:                               tavara on viety maasta tai hävitetty viranomai-
17461:                               sen valvonnassa taikka luovutettu valtiolle tälle
17462:                               kuluja aiheuttamatta ennen tuotua tavaraa kos-
17463:                               kevan tullauspäätöksen vahvistamista ja että
17464:                               valmistusvirheen johdosta ei ole tuonnin yhtey-
17465:                               dessä saatu tullinalennusta eikä viennin perus-
17466:                               teella tullinpalautusta;
17467:                                  12) sellaiset ihmisen elimet ja kudokset, jotka
17468:                               käytetään siirrännäisinä toisen ihmisen sairauden
17469:                               tai ruumiinvamman hoitoon; sekä
17470:                                  13) ruumiin sisältävät arkut, ruumiin tuhkaa
17471:                               sisältävät uurnat sekä vainajan muiston kunni-
17472:                               oittamiseksi tarkoitetut seppeleet ja kukat.
17473: 
17474:                                                      16 a§
17475:                                  Tullittornia ovat tavarat, jotka tulevat ulko-
17476:                               valtojen Suomessa toimiville diplomaattisille ja
17477:                               muille samassa asemassa oleville edustustoille tai
17478:                               lähetettyjen konsulien virastoille viralliseen käyt-
17479:                               töön taikka diplomaattisten edustajien, lähetet-
17480:                               tyjen konsulien tai mainittujen edustustojen ul-
17481:                               komaan kansalaisuutta olevien hallinnollisen ja
17482:                               teknisen henkilökunnan jäsenten tai heidän ta-
17483:                               louteensa kuuluvien perheenjäsenten henkilökoh-
17484:                               taiseen käyttöön sen mukaan kuin diplomaattisia
17485:                               suhteita koskevassa Wienin yleissopimuksessa
17486:                               ( SopS 4/70) ja konsulisuhteita koskevassa Wie-
17487:                               nin yleissopimuksessa ( SopS 50/80) määrätään.
17488:                                  Edellä 1 momentissa tarkoitettua tavaraa ei
17489:                               saa tullia suorittamatta myydä eikä muutoin-
17490:                               kaan luovuttaa tai vuokrata eikä antaa vastik-
17491:                               keettakaan käytettäväksi muulle kuin vastaa-
17492:                               vaan tullittomuuteen oikeutetulle edustustolle tai
17493:                               henkilölle ennen kuin kolme vuotta on kulunut
17494:                               tavaran luovuttamisesta kysymyksessä olevaan
17495:                               käyttöön.
17496:                                  Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö muutta-
17497:                               essaan pois Suomesta ennen kuin 2 momentissa
17498:                               säädetty määräaika on kulunut täällä myy käy-
17499:                               tössään olleen ajoneuvon, siitä on suoritettava
17500:                               tullia 1136 jokaista määräajasta jäljellä olevaa
17501:                               täyttä tai vajaata kuukautta kohti.
17502:                                  Ulkoasiainministeriö vahvistaa 1 momentissa
17503:                               mainittujen yleissopimusten mukaisten sekä 3
17504:                               momentissa tarkoitettujen edellytysten olemassa-
17505:                               olon.
17506:                                          1992 vp -- lfE 278                                                37
17507: 
17508: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
17509: 
17510:                        17 §                                                      17 §
17511:    Tullittornia ovat seuraavat väliaikaisesti tul-        Tullialueelle voidaan tuoda väliaikaisesti tul-
17512: lialueelle tuodut tavarat:                            litta seuraavat tavarat ehdolla, ettei tuonti liity
17513:                                                       niiden ostoon ulkomaalta:
17514:   1) liikenteessä tai tilapäistä matkaa varten            1) maahan tilapäisesti saapuvan ulkomaalla
17515: tuodut kulkuneuvot;                                   asuvan henkilön mukanaan tuomat kulkuneuvot
17516:                                                       ehdolla, ettei niitä myydä, vuokrata tai muutoin
17517:                                                       luovuteta toiselle eikä anneta käytettäväksikään
17518:                                                       muulle kuin sellaiselle henkilölle, jolla olisi ollut
17519:                                                       oikeus tuoda kulkuneuvo tämän lainkohdan no-
17520:                                                       jalla tullialueelle;
17521:     1 a) sellaiset kuljetussäiliöt ja moottoriaJo-        1 a) kansainvälisessä liikenteessä käytettävät
17522: neuvojen perävaunut sekä lauttavaunut, joita          kulkuneuvot, moottoriajoneuvojen perävaunut
17523: käytetään yksinomaan tavaroiden kuljetukseen          ja lauttavaunut, Norjassa tai Ruotsissa rekiste-
17524: tullialueelle tai tullialueelta ja joiden tuonti ei   röidyt linja-autot myös silloin, kun niitä käyte-
17525: liity niiden ostoon ulkomaalta;                        tään Suomen, Norjan ja Ruotsin välisen määrä-
17526:                                                        tynlaista henkilökuljetusta maanteitse koskevan
17527:                                                       sopimuksen ( SopS 88191) nojalla linjaliikenteen
17528:                                                       yhteydessä sallittuun henkilökuljetukseen Suo-
17529:                                                       men eri paikkakuntien välillä;
17530:                                                           1 b) kansainvälisessä liikenteessä käytettävät
17531:                                                       kuljetussäiliöt, joita mainitun liikenteen lisäksi
17532:                                                       käytetään ulkomaalta tuotavien ja maasta vietä-
17533:                                                        vien tavaroiden kuljetusreiteillä enintään yhteen
17534:                                                       kuljetukseen maan sisäisessä liikenteessä;
17535:                                                           1 c) tieteellisten tutkimussopimusten perus-
17536:                                                        teella yliopistoille, korkeakouluille tai tietee/lisil-
17537:                                                        le tutkimuslaitoksille vastikkeetta tulevat, yksin-
17538:                                                        omaan tutkimustoiminnassa käytettävät tieteel-
17539:                                                        liset kojeet ja laitteet;
17540: 
17541:    3 a) tavarat, jotka vastikkeetta tuodaan maa-         3 a) tavarat, jotka vastikkeetta tuodaan tääl-
17542: han täällä tapahtuvaa korjausta, valmistusta tai      lä tapahtuvaa korjausta, valmistusta tai muuta
17543: muuta käsittelyä varten; tässä lainkohdassa           käsittelyä varten ja jotka mainittuun tarkoituk-
17544: tarkoitettu tullittomuus voidaan myöntää vain,        seen käytettyinä tai käyttämättöminä viedään
17545: milloin se ei aiheuta haittaa kotimaiselle tuo-       maasta; tässä lainkohdassa tarkoitettu tullitto-
17546: tannolle;                                             muus voidaan myöntää vain, milloin se ei
17547:                                                       aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle;
17548: 
17549:    7) rajaseudulla maa- ja metsätaloudessa käy-          7) rajaseudulla maa- ja metsätaloudessa ja
17550: tettävät koneet ja laitteet;                          kiinteistöjen korjaus- tai huoltotöissä käytettä-
17551:                                                       vät koneet ja laitteet, jotka Suomen rajan
17552:                                                       läheisyydessä ulkomaalla asuva henkilö tai toi-
17553:                                                       miva yritys tuo käyttöönsä täällä suoritettavaa
17554:                                                       työtä varten;
17555: 
17556:    10) varaosat ja korjaustarvikkeet, jotka tuo-         10) edellä 1, 1 a, 1 b, 2, 7 ja 9 kohdassa
17557: daan käytettäviksi 1, 1 a, 2 ja 9 kohdassa            mainittuihin tavaroihin kuuluvat tai niiden kor-
17558: tarkoitettujen tavaroiden korjaamiseen;               jauksessa käytettävät tarvikkeet, varusteet ja
17559:                                                       korjausosat;
17560: 
17561:                                                          Väliaikaisesti tullialueelle tuodusta tai siirre-
17562: 38                                      1992 vp- HE 278
17563: 
17564: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17565: 
17566:                                                      tystä tavarasta piiritullikamarilla on oikeus vaa-
17567:                                                      tia vakuus.
17568: 
17569:                         18 §                                                 18 §
17570:   Väliaikaisesti 17§:n nojalla tullialueelle tuotu      Väliaikaisesti tullialueelle tuotu tavara on
17571: tavara on vietävä tullialueelta tai siirrettävä      tullattava, vietävä tullialueelta tai siirrettävä
17572: vapaa-alueelle tahi yleiseen tullivarastoon taik-    vapaa-alueelle tahi yleiseen tullivarastoon taik-
17573: ka hävitettävä viranomaisen valvonnassa tai          ka hävitettävä viranomaisen valvonnassa tai
17574: luovutettava valtiolle tälle kuluja aiheuttamatta    luovutettava valtiolle tälle kuluja aiheuttamatta
17575: välittömästi, kun sen käyttö aiottuun tarkoi-        välittömästi, kun 17 §:ssä säädetty edellytys
17576: tukseen on päättynyt kuitenkin vuoden kulu-          tuonnille on päättynyt, kuitenkin vuoden kulu-
17577: essa tuontipäivästä tai siitä päivästä, jona         essa tuontipäivästä tai siitä päivästä, jona
17578: tavara on otettu vapaa-alueelta tai tullivaras-      tavara on otettu vapaa-alueelta tai tullivaras-
17579: tosta.                                               tosta.
17580:    Erityisestä syystä voidaan 1 momentissa mai-         Piiritullikamari voi erityisistä syistä hake-
17581: nittua määräaikaa hakemuksesta pidentää, ei          muksesta pidentää 1 momentissa mainittua
17582: kuitenkaan 17 §:n 1 momentin 1-2, ~8, 10 ja          määräaikaa, ei kuitenkaan 17 §:n 1 momentin
17583: 12 kohdassa mainituissa tapauksissa enempää          1-1 b, 2, ~8, 10 ja 12 kohdassa mainituissa
17584: kuin kahdella vuodella. Hakemuksen ratkaisee         tapauksissa enempää kuin kahdella vuodella.
17585: 17§:n 1 momentin 1 kohdassa mainituissa tapa-
17586: uksissa tullihallitus ja 1 a-12 kohdassa maini-
17587: tuissa tapauksissa se piiritullikamari, joka on
17588: tulliselvittänyt tavaran.
17589: 
17590: 
17591:                       20§                                                    20§
17592:    Tavara, joka käytetään sellaisen aluksen,            Tavara, joka käytetään ilma-aluksen tai sel-
17593: jonka rungon pituus on vähintään 10 metriä ja        laisen vesialuksen, jonka rungon pituus on
17594: joka rakenteeltaan ei ole pääasiallisesti huvi-      vähintään 10 metriä ja joka rakenteeltaan ei ole
17595: tai urheilukäyttöön tarkoitettu, samoin kuin         pääasiallisesti huvi- tai urheilukäyttöön tarkoi-
17596: ilma-aluksen, lukuun ottamatta suurimmalta           tettu, rakentamiseen, korjaamiseen tai varusta-
17597: lentopainollaan enintään 1 600 kiloa painavaa        miseen, on tulliton (alusrakennusetu).
17598: moottorilentokonetta, rakentamiseen, korjaami-
17599: seen tai varustamiseen, on tulliton (alusraken-
17600: nusetu).
17601: 
17602:                        21 §                                                   21 §
17603:    Vientietu ja alusrakennusetu voidaan myön-           Vientietu ja alusrakennusetu voidaan myön-
17604: tää vain, milloin etu ei aiheuta haittaa kotimai-    tää vain, milloin etu ei aiheuta haittaa kotimai-
17605: selle tuotannolle. Tullittomuus toteutetaan tuon-    selle tuotannolle.
17606: nin yhteydessä tai paZauttamalla suoritettu tulli       Vienti- tai alusrakennusetua ei voida myöntää
17607: tavaran tultua käytetyksi 19 tai 20§:ssä mainit-     valmistuksessa tai muussa käsittelyssä käytettä-
17608: tuun tarkoitukseen.                                  ville koneille tai laitteille, näiden poltto- ja
17609:                                                      voiteluaineille, muoteille, malleille eikä näihin
17610:                                                      verrattaville tavaroille eikä myöskään sellaisille
17611:                                                      tavaroille, joita ei ole palautettu tullialueelta tai
17612:                                                      käytetty laissa edellytettyyn tarkoitukseen kol-
17613:                                                      men vuoden kuluessa tullauspäivästä.
17614:                                                         Piiritullikamari voi kuitenkin erityisistä syistä
17615:                                                      hakemuksesta pidentää 2 momentissa tarkoitet-
17616:                                                      tua määräaikaa enintään yhdellä vuodella.
17617:                                         1992 vp- HE 278                                              39
17618: 
17619: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17620: 
17621:                                                                              22§
17622:                                                         Vienti- tai alusrakennusetu myönnetään maa-
17623:                                                      hantuonnin yhteydessä tai palauttamalla suori-
17624:                                                      tettu tulli.
17625:                                                         Maahantuonnin yhteydessä vienti- tai alusra-
17626:                                                      kennusetu myönnetään vain tavaranhaltijalle, jo-
17627:                                                      ka on tullilain 8 §:ssä tarkoitettu rekisteröity
17628:                                                      asiakas.
17629:                                                         Jos tavaran, josta tulli on kannettu, osoitetaan
17630:                                                      myöhemmin tulleen käytetyksi vienti- tai alusra-
17631:                                                      kennusetuun oikeuttavaan tarkoitukseen, palau-
17632:                                                      tetaan liikaa maksettu tulli takaisin noudattaen,
17633:                                                      mitä muutoksenhausta säädetään tullilaissa.
17634: 
17635:                        23 §                                                 23 §
17636:    Tullialueelta viedyn tavaran tulli palautetaan       Tullialueelta viedystä, viranomaisen valvon-
17637: tai sitä ei määrätä suoritettavaksi tullatusta       nassa hävitetystä tai valtiolle kuluja aiheutta-
17638: tavarasta, jos:                                      matta luovutetusta tavarasta suoritettu tulli pa-
17639:                                                      lautetaan tai sitä ei määrätä suoritettavaksi,
17640:                                                      jos:
17641:   1) tavaraa ei ole maassa käytetty eikä myyty;         1) tavaraa ei ole maassa käytetty ja se
17642:                                                      muutoinkin on samassa kunnossa kuin se oli
17643:                                                      maahan luotaessa;
17644:    2) tavara tai toimitus ei vastaa tilausta eikä       2) tavara tai toimitus ei vastaa tilausta eikä
17645: tavaraa ole käytetty maassa enempää kuin on          tavaraa ole käytetty maassa enempää kuin on
17646: ollut välttämätöntä tavarassa olleen vian tai        ollut välttämätöntä tavarassa olleen vian tai
17647: muun sen takaisin viennin perusteena olleen          muun sen takaisin viennin perusteena olleen
17648: ominaisuuden toteamiseksi;                           ominaisuuden toteamiseksi; tai
17649:    3) tavara on ollut maassa 17 §:n 1 momen-            3) tavara on ollut maassa 17 §:n 1 momen-
17650: tissa mainitussa tarkoituksessa; tai                 tissa mainitussa tarkoituksessa ja se muutoinkin
17651:                                                      täyttää väliaikaiselle maahantuonnille säädetyt
17652:                                                      edellytykset.
17653:    4) siihen muutoin on olemassa erityisiä syitä,
17654: sen mukaan kuin tullihallitus määrää.
17655:    Tämä erityispalautus voidaan myöntää, jos            Erityispalautus voidaan myöntää, jos
17656: tavara on viety tullialueelta 1 momentin 1           tavara on viety, hävitetty tai luovutettu valtiolle
17657: kohdassa mainitussa tapauksessa kuuden kuu-          yhden vuoden kuluessa tullauspäivästä. Piiritul-
17658: kauden ja muissa tapauksissa vuoden kuluessa         likamari voi kuitenkin sanotun ajan kuluessa
17659: siitä päivästä, jona tullauspäätös tavaran tulla-    tehdystä hakemuksesta erityisistä syistä piden-
17660: uksen yhteydessä vahvistettiin. Tullihallitus voi    tää määräaikaa enintään kahdella vuodella.
17661: sanotun ajan kuluessa tehdystä hakemuksesta
17662: muissa kuin 1 momentin 1 kohdassa mainituis-
17663: sa tapauksissa erityisestä syystä pidentää tätä
17664: määräaikaa kahdella vuodella.
17665:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty tulli-           Erityispalautus suoritetaan noudattaen, mitä
17666: alueelta viedystä tavarasta, koskee myös tava-       muutoksenhausta säädetään tullilaissa.
17667: raa, joka on hävitetty viranomaisen valvonnas-         Mitä tässä pykälässä säädetään tullista, ei
17668: sa tai luovutettu valtiolle tälle kuluja aiheutta-   koske tullinkorotusta eikä virhemaksua.
17669: matta.
17670: 40                                       1992 vp- HE 278
17671: 
17672: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
17673: 
17674:                                                   24§
17675: 
17676:    Tämä osittaispalautus määrätään siten, että           0 s it ta ispalau tus määrätään siten, että
17677: suoritetusta tullista vähennetään jokaiselta al-      suoritetusta tullista vähennetään jokaiselta al-
17678: kaneelta kuukaudelta, jonka aikana tavara on          kaneelta kuukaudelta, jonka aikana tavara on
17679: ollut tullialueella, 1 momentin 1 kohdassa            ollut tullialueella, 1 momentin 1 ja 2 kohdassa
17680: mainituissa tapauksissa 2 prosenttia, 2 kohdas-       mainituissa tapauksissa 5 prosenttia sekä 3 ja 4
17681: sa mainituissa tapauksissa 5 prosenttia sekä 3        kohdassa mainituissa tapauksissa 10 prosenttia.
17682: ja 4 kohdassa mainituissa tapauksissa 10 pro-
17683: senttia.
17684:                                                         Osittaispalautus suoritetaan noudattaen, mitä
17685:                                                       muutoksenhausta säädetään tullilaissa.
17686: 
17687:                        25 §                                                  25 §
17688:    Tulliedut ja verohelpotukset, jotka myönne-           Tulliedut ja verohelpotukset, jotka myönne-
17689: tään viennin tai tullialueelta palauttamisen          tään viennin tai tullialueelta palauttamisen
17690: yhteydessä, koskevat myös tavaraa, joka muu-          yhteydessä, koskevat myös tavaraa, joka muu-
17691: alta tullialueelta ulkomaalle lähettämistä varten     alta tullialueelta ulkomaalle lähettämistä varten
17692: siirretään vapaa-alueelle, tullivarastoon tai ve-     siirretään vapaa-alueelle, tullivarastoon tai ve-
17693: rottomien tavaroiden myymälään tahi luovute-          rottomien tavaroiden myymälään.
17694: taan J6§:n 2 kohdassa mainittuun tarkoitukseen.
17695: 
17696:                          27 §                                               27§
17697:    Tullihallituksen yhteydessä toimii valtioneu-        (Kumotaan)
17698: voston enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan
17699: asettama tulliasiain neuvottelukunta. Neuvotte-
17700: lukunnassa on puheenjohtaja ja varapuheenjoh-
17701: taja sekä tarpeellinen määrä muita jäseniä ja
17702: kullakin heistä henkilökohtainen varamies. Jäse-
17703: net edustavat viranomaisia, elinkeinoelämäti ja
17704: ammattiyhdistysliikettä.
17705:    Neuvottelukunnan tehtävänä on antaa valtio-
17706: varainministeriön pyynnöstä lausuntoja sekä teh-
17707: dä esityksiä tulliverolakeihin tehtävistä muutok-
17708: sista ja tullipolitiikkaan liittyvistä kysymyksistä
17709: sekä seurata ja valmistavasti klisitellä markki-
17710: nahäiriö- ja polkumyyntiasioita.
17711:    Neuvottelukunta on päätösvaltainen, kun ko-
17712: kouksen puheenjohtaja ja vähintään puolet muis-
17713: ta jäsenistä on saapuvilla. Neuvottelukuntaan
17714: sovelletaan muutoin, jollei valtioneuvosto toisin
17715: mätirää, mitä valtion komiteoista on määrätty.
17716: 
17717:                       29§                                                29 §
17718:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-               Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
17719: töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksella         töönpanosta annetaan asetuksella.
17720: voidaan myös säätää tarkemmista ehdoista ja
17721: rajoituksista, jotka koskevat tavaran tullitto-
17722: muutta, tullinalennusta, väliaikaista maahan-
17723: tuontia, vientietua, alusrakennusetua ja tullin
17724: palauttamista.
17725:                       1992 vp -   HE 278                                         41
17726: 
17727: Voimassa oleva laki               Ehdotus
17728: 
17729:                                      Tämii laki tulee voimaan     päiviinii
17730:                                   kuuta 199 .
17731:                                      Kumottavan 27 §:n nojalla asetettu tulliasiain
17732:                                   neuvottelukunta voi toimia tämiin lain estiimättii
17733:                                   toimikautensa loppuun.
17734: 
17735: 
17736: 
17737: 
17738:  6 321316G
17739:                                           1992 vp -    HE 279
17740: 
17741: 
17742: 
17743: 
17744:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vapaakauppasopimuksis-
17745:                                    sa ja muissa tullietuusjärjestelyissä soveUettavien alkuperäsääntöjen
17746:                                    muuttamismenettelystä ja sääntöihin liittyvistä määräyksistä
17747: 
17748: 
17749: 
17750: 
17751:                             ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
17752: 
17753:    Esityksessä ehdotetaan säädettiiviiksi laki va-     tullihallitukselle yleisvaltuus vapaakauppasopi-
17754: paakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjär-         musten ja muiden tullietuusjärjestelyjen, lähin-
17755: jestelyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen           nä kehitysmaapreferenssien alkuperäsääntöjen
17756: muuttamismenettelystä sekä niihin liittyvistä          muutosten sisäiseen vahvistamiseen ja täytän-
17757: määräyksistä.                                          töönpanomääräysten antamiseen sekä määrät-
17758:    Suomea koskevien vapaakauppasopimusten              täisiin tullihallitus myös toimimaan Suomessa
17759: ja muiden tullietuusjärjestelyjen lukumäärän           keskuselimenä tavaroiden alkuperää koskevissa
17760:  kasvaessa ja uudistuessa ehdotetaan, että alku-       asioissa.
17761: peräsääntöjen muuttamista sekä niiden sisäistä            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
17762:  soveltamista ja hallintoa koskevia säännöksiä         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
17763: uudistettaisiin. Ehdotetuna lailla annettaisiin        sytty ja vahvistettu.
17764: 
17765: 
17766: 
17767: 
17768:                                             PERUSTELUT
17769: 
17770: t. Nykyinen         tilanne      ja   ehdotetut        ten luonteeltaan teknisiä. Niiden verotaloudel-
17771:     muutokset                                          linen merkitys on hyvin vähäinen ja kohdistuu
17772:                                                        ainoastaan tuontitulliin ja joskus tuontimak-
17773: 1.1. Nykyinen tilanne                                  suun, joiden kanto oli vuonna 1991 ainoastaan
17774:                                                        noin 1 % kaikista verotuloista ja noin 6 %
17775:   Vapaakauppasopimusten samoin kuin niin               kaikista tuonnin yhteydessä kannetuista verois-
17776: sanottujen kehitysmaaetuuksien, jäljempänä             ta ja maksuista.
17777: GSP-edut, alkuperäsääntöjen tarkoituksena on,             Alkuperäsääntöjen vahvistamiseen ja sovel-
17778: muiden rajoitusten ohella, määritellä ne tava-         tamiseen liittyy yhtäältä sääntöjen muutosten
17779: rat, joihin järjestelyissä tarkoitettua tullietu- ja   sisäinen voimaansaattaminen sekä toisaalta
17780: muuta sovittua tai säädettyä kohtelua sovelle-         hallinnollisten määräysten antaminen siitä, mi-
17781: taan. Ensisijaisesti niissä määrätään, millaisin       ten maahantuonnin ja maastaviennin yhteydes-
17782: ehdoin ja missä määrin vapaakauppatuotteiden           sä on meneteltävä tullittomuusedun saamiseksi
17783: valmistuksessa voidaan käyttää vapaakauppa-            ja mikä viranomainen Suomessa toimii vastuu-
17784: tai muun edunsaaja-alueen ulkopuolisia raaka-          elimenä.
17785: aineita, puolivalmisteita tai muita ainesosia.            Suomen vapaakauppasopimuksissa ja muissa
17786:    Alkuperäsääntöjen muutokset ovat useimmi-           tullietuusjärjestelyissä olevien alkuperäsääntö-
17787:  321421V
17788: 2                                      1992 vp- HE 279
17789: 
17790: jen sisäistä vahvistamista, voimaansaattamista     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
17791: ja muuttamista koskevat säännökset sekä so-        tä annetulla lailla (246/78). Alkuperäsääntöjen
17792: veltamista koskevat hallinnolliset ja menettely-   määräämisestä ei säädetä erikseen. Laeissa
17793: määräykset ovat säädöstasoltaan varsin epäyh-      olevan valtuutuksen nojalla on annettu asetus
17794: tenäiset.                                          Suomen ja Bulgarian välisessä kaupassa sovel-
17795:    Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden       lettaviin alkuperäsääntöihin liittyvistä määrä-
17796: tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain       yksistä (1018/74), asetus Suomen ja Unkarin
17797: (973/71) 3 §:n mukaan valtiovarainministeriö       välisessä kaupassa sovellettaviin alkuperäsään-
17798: määrää ne tarkemmat ehdot ja edellytykset,         töihin liittyvistä määräyksistä (1019/74), asetus
17799: jotka tavaroiden on täytettävä, jotta niihin       Suomen ja Tshekkoslovakian välisessä kaupas-
17800: voidaan soveltaa sanottuja etuuksia. Valtiova-     sa sovellettaviin alkuperäsääntöihin liittyvistä
17801: rainministeriö on antanut päätöksen eräisiin       määräyksistä (1020/74) sekä asetus Suomen ja
17802: kehitysmaista peräisin oleviin tavaroihin sovel-   Puolan välisessä kaupassa sovellettaviin alku-
17803: lettavista alkuperäsäännöistä (595/88).            peräsääntöihin        liittyvistä  määräyksistä
17804:    Suomen Tasavallan ja Euroopan vapaakaup-        (248/78).
17805: paliiton jäsenvaltioiden välisessä kaupassa so-       EFTA-maiden ja Turkin välinen vapaakaup-
17806: vellettavista alkuperäsäännöistä annetussa lais-   pasopimus sekä siihen liittyvä Suomen ja Tur-
17807: sa (243173) annetaan valtiovarainministeriölle     kin välinen maataloustuotteiden kauppaa kos-
17808: oikeus määrätä Suomen ja Euroopan vapaa-           keva pöytäkirja on saatettu voimaan EFTA-
17809: kauppaliiton (EFTA) jäsenmaiden välisen kau-       valtioiden ja Turkin välillä tehdyn sopimuksen
17810: pan alkuperäsäännöistä. Ministeriö on antanut      sekä siihen liittyvän Suomen ja Turkin välillä
17811: päätöksen Suomen Tasavallan ja Euroopan            tehdyn maataloustuotteiden kauppaa koskevan
17812: vapaakauppaliiton jäsenvaltioiden välisessä        pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymises-
17813: kaupassa sovellettaviin alkuperäsääntöihin liit-   tä annetulla lailla (352/92) ja EFTA-valtioiden
17814: tyvistä määräyksistä (244/73).                     ja Turkin välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen
17815:    Suomen Tasavallan sekä Euroopan talous-         liittyvän Suomen ja Turkin välillä tehdyn maa-
17816: yhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön       taloustuotteiden kauppaa koskevan pöytäkir-
17817: välisessä kaupassa sovellettavista alkuperäsää~­   jan voimaansaattamisesta sekä niiden eräiden
17818: nöistä annetussa laissa (996/73) valtiovarainmi-   määräysten hyväksymisestä annetun lain voi-
17819: nisteriölle annetaan oikeus määrätä sellaisista    maantulosta annetulla asetuksella (353/92).
17820: alkuperäsääntöjen muutoksista, joista Suomen       Lain 3 §:n mukaan valtiovarainministeriö antaa
17821: ja Euroopan yhteisöjen sekakomitealla on oi-       tarvittaessa tarkempia määräyksiä sopimuksen
17822: keus päättää. Muista alkuperäsääntöihin liitty-    alkuperäsääntöjen osalta. Valtiovarainministe-
17823: vistä määräyksistä säädetään Euroopan talous-      riö on antanut päätöksen EFTA-valtioiden ja
17824: yhteisön kanssa tehdyn sopimuksen eräiden          Turkin väliseen sopimukseen sekä siihen liitty-
17825: määräysten hyväksymisestä annetun lain             vään Suomen ja Turkin väliseen maatalous-
17826: (879/73) nojalla Suomen Tasavallan ja Euroo-       tuotteiden kauppaa koskevaan pöytäkirjaan
17827: pan talousyhteisön välisessä kaupassa sovellet-    sovellettaviin alkuperäsääntöihin liittyvistä
17828: taviin alkuperäsääntöihin liittyvistä määräyk-     määräyksistä (354/92), jossa on määräykset
17829: sistä annetussa asetuksessa (932/73).              hallinnollisesta menettelystä tullittomuuden
17830:    Suomen vapaakauppasopimukset Bulgarian,         saamiseksi sekä tullihallituksen tehtävistä.
17831: Unkarin, Tshekkoslovakian ja Puolan kanssa             Kaikkiin edellä mainittuihin samoin kuin
17832: on saatettu voimaan Bulgarian kanssa kaupan        EFTA-valtioiden ja eräiden muiden maiden
17833: esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn     välillä neuvoteltuihin tai neuvoteltavina oleviin
17834: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-        vapaakauppasopimuksiin sisältyviä alkuperä-
17835: tä annetulla lailla (926/74), Unkarin kanssa       sääntöjä voivat sopijavaltioita sitovasti muut-
17836: tehdyn kaupan esteiden vastavuoroisesta pois-      taa sopimuksilla perustetut yhteiselimet. Niissä
17837: tamisesta tehdyn sopimuksen eräiden määräys-       ovat edustettuina kaikki sopijavaltiot, ja pää-
17838: ten hyväksymisestä annetulla lailla (928/74),      tökset tehdään yksimielisesti. Sen sijaan kehi-
17839: Tshekkoslovakian kanssa kaupan esteiden vas-       tysmaaetuihin liittyvistä alkuperäsäännöistä
17840: tavuoroisesta poistamisesta tehdyn sopimuksen      kukin etuja myöntävä valtio voi päättää muo-
17841: eräiden määräysten hyväksymisestä annetulla        dollisesti itse, mutta käytännössä ne sovitetaan
17842: lailla (930/74) sekä Puolan kanssa kaupan          yhteen EFTA-maiden ja EY:n soveltamien
17843: esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn     alkuperäsääntöjen kanssa.
17844:                                          1992 vp- HE 279                                                3
17845: 
17846:    Näin ollen tosiasiallinen valta päättää alku-      2. Asian valmistelu
17847: peräsääntöjen muutoksista kaikissa edellä mai-
17848: nituissa kauppajärjestelyissä on siirtynyt yhteis-       Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriön,
17849: elimille, joissa kaikilla tulli- ja muita etuuksia    ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
17850: myöntävillä osapuolilla on kuitenkin mahdol-          nisteriön sekä tullihallituksen yhteisenä virka-
17851: lisuus estää muutokset.                               työnä. Koska kaikki asianomaiset viranomaiset
17852:                                                       ovat osallistuneet valmistelutyöhön, esityksestä
17853:                                                       ei ole pyydetty lausuntoja.
17854: 1.2. Ehdotetut muutokset
17855: 
17856:     Alkuperäsääntöjä on tarve muuttaa huomat-         3. Esityksen taloudelliset ja hallin-
17857: tavasti useammin kuin muita sopimusmääräyk-              nolliset vaikutukset
17858: siä. Tämä johtuu siitä, että tullitariffin tarkis-
17859: tukset, sopimuskumppanien ja kolmansien mai-             Ehdotetuna lailla rationalisoitaisiin alkupe-
17860: den tuotantorakenteen muutokset, sopimus-             räsääntöihin liittyvää hallintoa. Muodollinen
17861: kumppanien välillä sovitut yhteiset tulkinnat         päätösvalta siirrettäisiin sille viranomaiselle,
17862: sekä soveltamisohjeet ja muut seikat on otet-         joka käytännössä hoitaa kansainväliset neuvot-
17863: tava huomioon alkuperäsäännöissä.                     telut alkuperäsäännöistä ja jolla on paras asi-
17864:                                                       antuntemus. Täten hallintoa kevennettäisiin ja
17865:     Edellä esitettyjen seikkojen perusteella on       hallintokustannuksia supistettaisiin. Muutok-
17866: tarkoituksenmukaista, että päätökset alkuperä-        sen säästövaikutuksia on kuitenkin vaikea ar-
17867: sääntöjen muutosten voimaansaattamisesta              vioida määrällisesti.
17868: Suomessa sekä sääntöjen hallinnollisesta sovel-
17869: tamisesta voitaisiin tehdä mahdollisimman no-
17870: peasti ja yksinkertaisesti.                           4. Säätämisjärjestys
17871:     Alkuperäsääntöjen       muuttamisneuvottelut
17872: hoitaa yleensä tullihallitus, jolla myös on paras        Alkuperäsäännöt ovat, tullikohteluun vai-
17873:  asiantuntemus. Sen vuoksi ehdotetaan, että           kuttavina, osa tulliverotusta, josta on hallitus-
17874:  päätökset alkuperäsääntöjen muuttamisesta ja         muodon 61 §:n mukaan säädettävä lailla. Mää-
17875:  niiden hallinnollisesta soveltamisesta tekisi tul-   räysvallan siirtämistä tullihallitukselle voitaisiin
17876:  lihallitus. Nämä päätökset julkaistaisiin sää-       siten pitää poikkeamisena hallitusmuodon
17877:  döskokoelmassa. Lisäksi tullihallitus voisi an-      säännöksestä ja katsoa sen edellyttävän valtio-
17878:  taa tarvittaessa muitakin määräyksiä ja ohjeita,     päiväjärjestyksen 67 §:n mukaista perustuslain-
17879:  jos alkuperäsääntöjen soveltamisen yhtenäisyy-       säätämisjärjestystä.
17880:  den vuoksi on tarpeen.                                  Tullittomuudesta ja sen tuotekatteesta mää-
17881:      Ehdotuksen mukaan tullihallitus myös toimi-      rätään kuitenkin itse vapaakauppasopimukses-
17882:  si alkuperäasioita valmistelevana, alkuperäsel-      sa tai muussa tullietuussopimuksessa sekä sen
17883:  vityksistä ja yleensä alkuperäasioista vastaava-     liitteissä ja pöytäkirjoissa, ja valta päättää
17884:  na keskuselimenä, jollaiseksi se on määrätty jo      alkuperäsääntöjen muutoksista on jo sopimuk-
17885:  eräissä voimassa olevissa säännöksissä.              silla annettu niissä mainitun yhteiselimen teh-
17886:      Kun ehdotetuna lailla on tarkoitus korvata       täväksi. Käytännössä myös kehitysmaille
17887:  eri laeissa olevat valtuudet antaa säännöksiä tai    myönnettäviin etuihin liittyvistä alkuperäsään-
17888:  määräyksiä alkuperäsäännöistä, kyseiset, edellä      nöistä ja niiden muutoksista sovitaan vastaa-
17889:   1.1. kohdassa mainitut alkuperäsääntöjä kos-        valla tavalla monenvälisesti. Suomen solmimat
17890:   kevat valtuussäännökset ehdotetaan kumotta-         vapaakauppasopimukset ja myöntämät kehi-
17891:   viksi. Koska jo voimassa oleviin sopimuksiin ja     tysmaapreferenssit on kaikki saatettu voimaan
17892:   GSP-järjestelyyn liittyvien alkuperän osoitta-      lailla.
17893:   mista sekä sääntöjen hallintoa koskevien ase-           Suomen Tasavallan ja Euroopan vapaakaup-
17894:   tusten tai valtiovarainministeriön päätösten asi-   paliiton jäsenvaltioiden välisessä kaupassa so-
17895:   alliseen sisältöön ei nyt ole tarpeen tehdä         vellettavista alkuperäsäännöistä annettua lakia
17896:   muutoksia, ehdotetaan, että niitä voidaan edel-     sekä Suomen Tasavallan sekä Euroopan talo-
17897:   leen soveltaa, kunnes niitä tarpeen mukaan          usyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
17898:   muutetaan tai ne kumotaan ehdotetussa laissa        välisessä kaupassa sovellettavista alkuperäsään-
17899:   olevan valtuuden nojalla.                           nöistä annettua lakia ei ole säädetty perustus-
17900: 4                                      1992 vp -    HE 279
17901: 
17902: lainsäätämisjärjestyksessä. Sitävastoin kehitys-    5. Voimaantulo
17903: maista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja
17904: tuontimaksuetuuksista annettu laki, jossa
17905: muun muassa säädetään valtuus määrätä suo-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
17906: raan tavarakattees.ta ja edunsaajamaista ase-       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
17907: tuksella, on säädetty sanotussa järjestyksessä.     ja vahvistettu.
17908:    Näin ollen ehdotettu laki voitaneen säätää
17909: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätä-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17910: misjärjestyksessä.                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17911: 
17912: 
17913: 
17914: 
17915:                                               Laki
17916: vapaakauppasopimuksissa ja muissa tullietuusjärjestelyissä sovellettavien alkuperäsääntöjen muutta-
17917:                     mismenettelystä ja sääntöihin Iöttyvistä määräyksistä
17918: 
17919:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17920:                         1§                          välisessä kaupassa sovellettavista alkuperäsään-
17921:    Tullihallitus panee voimaan muutokset nii-       nöistä 29 päivänä joulukuuta 1973 annettu laki
17922: hin alkuperäsääntöihin, joita sovelletaan Suo-      (996/73);
17923: men solmimien vapaakauppasopimusten piiriin            3) EFTA-valtioiden ja Turkin välillä tehdyn
17924: kuuluvassa kaupassa, sekä määrää muutoksista        sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja
17925: Suomen muutoin myöntämien tullietuusjärjes-         Turkin välillä tehdyn maataloustuotteiden
17926: telyjen piiriin kuuluvassa kaupassa sovelletta-     kauppaa koskevan pöytäkirjan eräiden määra-
17927: viin alkuperäsääntöihin.                            ysten hyväksymisestä 27 päivänä maaliskuuta
17928:    Tullihallitus voi määrätä 1 momentissa tar-      1992 annetun lain (352/92) 3 §;
17929: koitetun tullikohtelun saamiseksi noudatetta-          4) kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
17930: vasta alkuperän selvitysmenettelystä ja muista      tulli- ja tuontimaksuetuuksista 31 päivänä jou-
17931: ehdoista.                                           lukuuta 1971 annetun lain (973171) 3 §;
17932:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut tullihal-      5) Suomen ja Bulgarian välisessä kaupassa
17933: lituksen päätökset julkaistaan Suomen säädös-       sovellettaviin alkuperäsääntöihin liittyvistä
17934: kokoelmassa.                                        määräyksistä 31 päivänä joulukuuta 1974 an-
17935:    Alkuperäsääntöjen soveltamisen yhtenäistä-       nettu asetus (1018174);
17936: miseksi tullihallitus voi antaa muitakin määrä-        6) Suomen ja Unkarin välisessä kaupassa
17937: yksiä ja ohjeita.                                   sovellettaviin alkuperäsääntöihin liittyvistä
17938:                                                     määräyksistä 31 päivänä joulukuuta 1974 an-
17939:                        2§                           nettu asetus (1019174);
17940:   Tullihallitus toimii Suomessa keskuselimenä
17941: asioissa, jotka koskevat tavaroiden, alkuperäky-       7) Suomen ja Tshekkoslovakian välisessä
17942: symyksiä ja alkuperäselvitystenl aitouden ja        kaupassa sovellettaviin alkuperäsääntöihin liit-
17943: oikeellisuuden tutkimista.                          tyvistä määräyksistä 31 päivänä joulukuuta
17944:                                                     1974 annettu asetus (1020174); sekä
17945:                       3§                               8) Suomen ja Puolan välisessä kaupassa
17946:     Tämä   laki tulee voimaan           päivänä     sovellettaviin alkuperäsääntöihin liittyvistä
17947:             kuuta 199 .                             määräyksistä 30 päivänä maaliskuuta 1978
17948:   Tällä lailla kumotaan:                            annettu asetus (248178).
17949:   1) Suomen Tasavallan ja Euroopan vapaa-              Edellä 2 momentin 1 kohdassa mainitun lain
17950: kauppaliiton jäsenvaltioiden välisessä kaupassa     nojalla Suomen Tasavallan ja Euroopan vapaa-
17951: sovellettavista alkuperäsäännöistä 21 päivänä       kauppaliiton jäsenvaltioiden välisessä kaupassa
17952: maaliskuuta 1973 annettu laki (243173);             sovellettaviin alkuperäsääntöihin liittyvistä
17953:   2) Suomen Tasavallan sekä Euroopan talo-          määräyksistä 23 päivänä maaliskuuta 1973
17954: usyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön      annettua valtiovarainministeriön päätöstä
17955:                                       1992 vp- HE 279                                           5
17956: 
17957: (244173), 2 kohdassa mainitun lain nojalla        sistä 21 päivänä huhtikuuta 1992 annettua
17958: Suomen Tasavallan ja Euroopan talousyhtei-        valtiovarainministeriön päätöstä (354/92), 4
17959: sön välisessä kaupassa sovellettaviin alkuperä-   kohdassa mainitun lainkohdan nojalla eräisiin
17960: sääntöihin liittyvistä määräyksistä 21 päivänä    kehitysmaista peräisin oleviin tavaroihin sovel-
17961: joulukuuta 1973 annettua asetusta (932/73), 1     lettavista alkuperäsäännöistä 21 päivänä kesä-
17962: ja 2 kohdassa mainittujen lakien nojalla annet-   kuuta 1988 annettua valtiovarainministeriön
17963: tuja muita määräyksiä, 3 kohdassa mainitun        päätöstä (595/88) sekä 5-8 kohdassa mainittuja
17964: lainkohdan nojalla EFTA-valtioiden ja Turkin      asetuksia ja niiden nojalla annettuja määräyk-
17965: väliseen sopimukseen sekä siihen liittyvään       siä sovelletaan kuitenkin edelleen sellaisina
17966: Suomen ja Turkin väliseen maataloustuottei-       kuin ne ovat tämän lain tullessa voimaan,
17967: den kauppaa koskevaan pöytäkirjaan sovellet-      kunnes tullihallituksen tämän lain nojalla an-
17968: taviin alkuperäsääntöihin liittyvistä määräyk-    nettavat päätökset tulevat voimaan.
17969: 
17970:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
17971: 
17972: 
17973:                                      Tasavallan Presidentti
17974:                                      MAUNO KOIVISTO
17975: 
17976: 
17977: 
17978: 
17979:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
17980:                                         1992 vp -   HE 280
17981: 
17982: 
17983: 
17984: 
17985:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muuttamisesta
17986: 
17987: 
17988: 
17989: 
17990:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17991:    Esityksessä ehdotetaan leimaverolakia muu-       valtion maksuperustelain mukaisia maksuja eh-
17992: tettavaksi eduskunnalle annettujen ulkomaa-         dotetaan leimaverolaista poistettavaksi maan-
17993: laisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa sekä   mittaushallinnon antamia toimituskirjoja kos-
17994: maaseutuelinkeinohallintoa koskevaa lainsää-        kevat säännökset. Lisäksi ehdotetaan kaivos-
17995: däntöä koskevien hallituksen esitysten johdosta     laissa tarkoitetusta varausilmoituksesta perittä-
17996: sekä eräiden Euroopan talousalueesta tehtyyn        väksi leimavero.
17997: sopimukseen (ETA-sopimus) liittyvien ehdotus-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
17998: ten johdosta. Maanmittaushallinnon siirtyessä       den 1993 alusta.
17999: perimään leimaveron sijasta toimituskirjoistaan
18000: 
18001: 
18002: 
18003: 
18004:                                       YLEISPERUSTELUT
18005: 1. Ulkomaalaisten yritysostoja ja                   ryhtyä yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja kom-
18006:    kiinteistönhankintaa koskevan                    mandiittiyhtiöön annetussa laissa tarkoitettu
18007:    lainsäädännön uudistaminen sekä                  lupa. Kun tämä laki on ehdotettu kumottavak-
18008:    eräisiin lakeihin sisältyvien                    si, ehdotetaan myös lupapäätöksistä suoritetta-
18009:    kansalaisuus- ja asuinpaikka-                    vaa leimaveroa koskevat säännökset kumotta-
18010:    vaatimusten IDJlutosehdotukset                   viksi. Leimaverolaissa on myös säännökset siitä
18011:                                                     leimaverosta, joka on suoritettava annettaessa
18012:   Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys        ulkomaalaisille lupa hankkia kiinteistöja tai
18013: ulkomaalaisten yritysostoja ja kiinteistönhan-      osakkeita. Ulkomaalaisten kiinteistönhankinto-
18014: kintaa koskevaksi lainsäädännöksi (hall.es.         jen luvanvaraisuudesta on ehdotettu pääsään-
18015: 120/1992 vp.). Tässä esityksessä ehdotetaan         töisesti luovuttavaksi, mutta ulkomailla asuva
18016: uudistettavaksi lainsäädäntö, joka koskee ulko-     ja ulkomainen yhteisö olisi uudenkin lainsää-
18017: maalaisten oikeutta omistaa ja hallita kiinteis-    dännön mukaan eräissä tapauksissa velvollinen
18018: töjä sekä suomalaisia yrityksiä. Nykyinen laki      hakemaan luvan kiinteistönhankinnalleen. Täs-
18019: ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeu-       tä luvasta olisi edelleen suoritettava leimave-
18020: desta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja    roa.
18021: osakkeita (219/39) eli niin sanottu rajoituslaki       Samassa yhteydessä on ehdotettu muutoksia
18022: ehdotetaan kumottavaksi. Samoin ehdotetaan          eräissä muissakin laeissa oleviin ulkomaa-
18023: kumottavaksi laki ulkomaalaisten sekä eräiden       laisomistusta koskeviin säännöksiin. Vastaavat
18024: yhteisöjen oikeudesta ryhtyä yhtiömieheksi          sanonnalliset tarkistukset ehdotetaan tehtäviksi
18025: kauppayhtiöön ja kommandiittiyhtiöön (322/          myös leimaverolakiin.
18026: 73) ja laki osakkeita koskevista välikäsisuhteis-      Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen
18027: ta (224/39).                                        luvanvaraisille kiinteistön saannoille voidaan
18028:    Leimaverolain mukaan leimaveroa on suori-        antaa lainhuuto, vaikka lupaa ei vielä ole saatu
18029: tettava päätöksistä, joilla myönnetään ulko-        tai haettu. Jos lupaa ei myönnetä, ei ole
18030: maalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta       pidettävä kohtuullisena, että tästä omistusoi-
18031: 321444V
18032:   2                                       1992 vp- HE 280
18033: 
18034:  keuden siirrosta jouduttaisiin maksamaan lei-         ehdotetaan mainittavaksi autorekisterikeskuk-
18035:  mavero. Sen vuoksi ehdotetaan tämä kiinteis-          sen sijasta leimaverolain toimituskirjoistaan lei-
18036:  tön omistusoikeuden luovutuskirja vapautetta-         maveroa perivien viranomaisten luettelossa.
18037:  vaksi leimaverosta. Jos lupa evätään, suoritettu
18038:  leimavero maksettaisiin takaisin.
18039:     Osakeyhtiön tai osuuskunnan hallitukseen           4. Maanmittaushallinnon toimitus-
18040:  kuuluvilta tai prokuristina tai toimihenkilöinä          kirjat
18041:  toimiviita ei enää Euroopan talousalueesta
18042:  tehdyn sopimuksen hyväksymisen jälkeen vaa-              Eräistä maanmittauslaitoksen suoritteista on
18043:  dittaisi Suomen kansalaisuutta, vaan oikeuden         tarkoitus ryhtyä perimään valtion maksuperus-
18044:  ratkaisisi asuminen Euroopan talousalueella.          telain mukaan määräytyviä maksuja vuoden
18045:  Myös tätä koskeva muutos ehdotetaan tehtä-            1993 alusta. Tämän vuoksi ehdotetaan maan-
18046:  väksi leimaverolain 8 §:ään.                          mittaushallitus, maanmittauskonttorit ja maan-
18047:                                                        mittaustoimistot poistettaviksi leimaverolain
18048:                                                        toimituskirjoistaan leimaveroa perivien viran-
18049:   2. Maaseutuelinkeinohallinnon                        omaisten luettelosta. Samalla ehdotetaan lei-
18050:      uudistaminen                                      maverolaista kumottaviksi säännökset, jotka
18051:                                                        koskevat maanmittaushallinnon viranomaisten
18052:      Valtion vuoden 1993 talousarvioesityksen          antamia toimituskirjoja tai näiden leimavero-
18053:   yhteydessä on eduskunnalle annettu hallituksen       vapautta.
18054: - esitys maaseutuelinkeinohallintoa koskevaksi
18055:   lainsäädännöksi (hall.es. 19111992 vp.). Esityk-
18056:   sessä ehdotetaan maatilahallitus lakkautetta-
18057:   vaksi. Sen tehtävät siirrettäisiin maa- ja metsä-    5. Kaivoslaissa tarkoitettu varaus-
18058:   talousministeriöön perustettaviksi ehdotetuille         ilmoitus
18059:   tietopalvelukeskukselle, kasvintuotannon tar-
18060:   kastuskeskukselle ja eläinlääkintä- ja elintarvi-       Kaivoslain (503/65) 7 §:n mukaan on laissa
18061:   kelaitokselle. Lisäksi perustettaisiin maa- ja       mainituilla yksityisillä tai yhteisöillä oikeus
18062:   metsätalousministeriön yhteyteen hallintolain-       ennakolta varata itselleen etuoikeus mahdolli-
18063:   käyttöasioita varten maaseutuelinkeinojen vali-      sen esiintymän valtaamiseen tekemällä siitä
18064:   tuslautakunta. Maa- ja metsätalousministeriön        kirjallisen varausilmoituksen nimismiehelle, jo-
18065:   alaisen aluehallinnon kehittämiseksi on ehdo-        ka lähettää sen edelleen kauppa- ja teollisuus-
18066:   tettu maaseutupiirit ja kalastuspiirit yhdistettä-   ministeriölle. Jos varaus hyväksytään, se on
18067:   viksi maaseutuelinkeinopiireiksi. Näiden anta-       voimassa, kunnes sen tuottamalla etuoikeudella
18068:   mista toimituskirjoista on tarkoituksena ryhtyä      haetaan valtauskirjaa, kuitenkin enintään yh-
18069:   perimään valtion maksuperustelaissa (150/92)         den vuoden.
18070:   tarkoitettuja maksuja. Tämän vuoksi näitä               Leimaverolain 12 §:ssä olevan nimenomaisen
18071:   koskevat säännökset ehdotetaan kumottaviksi          säännöksen mukaan kauppa- ja teollisuusmi-
18072:   leimaverolaista.                                     nisteriön antamat päätökset ja välipäätökset,
18073:      Samassa yhteydessä ehdotetaan leimaverola-        jotka koskevat kaivoslaissa tarkoitettuja va-
18074:   kiin tehtäväksi eräitä organisaation muuttumi-       rausilmoituksia, ovat leimaverosta vapaita.
18075:   sesta johtuvia tarkistuksia muihinkin kuin toi-      Kaivoslakia säädettäessä ei varausilmoitusten
18076:   mituskirjoista perittävää leimaveroa koskeviin       leimaverollisuutta pidetty tarpeellisena. Viime
18077:   säännöksiin.                                         vuosina on kuitenkin osoittautunut, että kai-
18078:                                                        voslain oikeuksia on pyritty käyttämään mui-
18079:                                                        hinkin kuin kaivoslain tarkoituksiin. Niillä on
18080:   3. AutorekisterikesJcuksen muuttu-                   pyritty estämään muita maankäytön tarpeita ja
18081:      minen liikelaitokseksi                            suunnitelmia. Jopa keinottelupyrimyksiä on ol-
18082:                                                        lut havaittavissa.
18083:      Autorekisterikeskuksesta tulee vuoden 1993           Kun varaus on maksuton, on sen käyttämi-
18084:   alusta liikelaitos. Sen viranomaistehtäviä hoi-      sellä ainakin voitu yrittää edellä tarkoitettuja
18085:   taisi erillinen ajoneuvohallinnon yksikkö. Kun       toimenpiteitä. Jotkut varaajat ovat tehneet jopa
18086:   tämän antamista toimituskirjoista olisi suoritet-    300 varausta. Varaukset ovat rauenneet, eikä
18087:   tava leimaveroa, ajoneuvohallinnon yksikkö           niiden perusteella ole tehty valtauksia eivätkä
18088:                                         1992 vp -   HE 280                                         3
18089: 
18090: ne siten myöskään ole johtaneet tutkimustoi-        vaikutusta leimaveron tuottoon. Kaivoslaissa
18091: mintaan. Varaukset ovat aiheuttaneet viran-         tarkoitettuja varausilmoituksia annetaan 200-
18092: omaisille huomattavaa lisätyötä.                    300 vuodessa, mutta on ilmeistä, että niiden
18093:    Edellä mainittuun hallituksen esitykseen ul-     lukumäärä laskee, jos niistä ryhdytään peri-
18094: komaalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankin-     mään leimaveroa. Maanmittaushallinnon anta-
18095: taa koskevaksi lainsäädännöksi sisältyy myös        mista toimituskirjoista perittävästä leimaveros-
18096: kaivoslain muutosehdotus, jonka mukaan kai-         ta luopuminen alentaisi leimaveron tuottoa
18097: voslain oikeuksia voisivat käyttää myös ulko-       noin 800 000 markkaa.
18098: maalaiset. Tämäkin saattaa aiheuttaa varauk-
18099: sien lukumäärän lisääntymistä.
18100:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
18101: hyväksytystä varausilmoituksesta perittäisiin       7. Asian valmistelu
18102: kiinteämääräinen 400 markan leimavero.
18103: 
18104:                                                        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
18105: 6. Esityksen vaikutukset                            rainministeriössä, liikenneministeriöstä, kaup-
18106:                                                     pa- ja teollisuusministeriöstä ja maa- ja metsä-
18107:   Ehdotetuilla muutoksilla ei ole suurtakaan        talousministeriöstä tehtyjen esitysten pohjalta.
18108: 
18109: 
18110: 
18111:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18112: 
18113: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        osuuskunnan hallitukseen tai toimia näiden
18114:                                                     prokuristina tai toimihenkilönä. Hallituksen
18115:    4 §:n kolmas viranomaisten ryhmä. Lainkoh-       esityksessä laeiksi osakeyhtiölakiin, asunto-osa-
18116: dasta ehdotetaan poistettaviksi maatilahallitus,    keyhtiölakiin, avoimesta yhtiöstä ja komman-
18117: joka ehdotetaan lakkautettavaksi, ja maanmit-       diittiyhtiöstä annettuun lakiin, osuuskuntala-
18118: taushallitus, jonka tarkoituksena on ryhtyä         kiin, prokuralakiin, säätiölakiin sekä vesilakiin
18119: perimään toimituskirjoistaan maksuperustelain       sisältyvien kansalaisuus- ja asuinpaikkavaati-
18120: mukaisia maksuja. Liikelaitokseksi muuttuvan        musten muuttamisesta (hall. es. 236/1992 vp.)
18121: autorekisterikeskuksen sijasta ehdotetaan lain-     ehdotetaan, että lupa vaadittaisiin vain siinä
18122: kohdassa mainittavaksi viranomaistehtäviä           tapauksessa, että määrätyllä osalla hallintoeli-
18123: hoitava ajoneuvohallinnon yksikkö.                  men jäsenistä tai toimihenkilöllä ei ole asuin-
18124:     4 §:n neljäs viranomaisten ryhmä. Lainkoh-      paikkaa Euroopan talousalueella. Kun kansa-
18125: dasta ehdotetaan poistettaviksi lakkautettaviksi    laisuusvaatimusta ei enää olisi, ehdotetaan mai-
18126: ehdotetut maaseutupiirit ja kalastuspiirien ka-     ninta ulkomaalaisesta poistettavaksi.
18127: lastustoimistot sekä metsähallituksen piirikun-        10 §. Kaivoskirjaa koskevasta nimikkeestä
18128: takonttorit, jotka on lakkautettu metsähallituk-    ehdotetaan poistettavaksi viittaus ulkomaiseen
18129:  sesta annetun asetuksen (219/92) nojalla. Kun      yhteisöön ja sellaiseen suomalaiseen yhteisöön,
18130: maanmittaushallinto siirtyy perimään leimave-       jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteää omai-
18131:  ron sijasta maksuja, ehdotetaan lainkohdasta       suutta on harkinnasta riippuvainen. Hallituk-
18132: poistettaviksi myös maanmittauskonttorit ja         sen esityksessä ulkomaalaisten yritysostoja ja
18133:  maanmittaustoimistot.                              kiinteistönhankintaa koskevaksi lainsäädän-
18134:     8 §. Pykälän ensimmäisen ryhmän e kohdasta      nöksi on ehdotettu kaivoslaista poistettavaksi
18135:  ehdotetaan poistettavaksi maininta päätökses-      ulkomaalaisiin kohdistuvat rajoitukset.
18136:  tä, jolla myönnetään ulkomaalaisten sekä eräi-        Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi Kai-
18137:  den yhteisöjen oikeudesta ryhtyä yhtiömiehiksi     voslaissa tarkoitetun varauksen hyväksymistä
18138:  kauppayhtiöön ja kommandiittiyhtiöön anne-         koskeva nimike. Sen mukaan leimavero va-
18139:  tussa laissa tarkoitettu lupa. Laki on ehdotettu   rausilmoituksen hyväksymisestä olisi 400 mark-
18140:  kumottavaksi vuoden alusta.                        kaa kultakin varausalueelta.
18141:     Samassa lainkohdassa on myös säännös lei-          Karttajäljennöstä tai -otetta koskeva nimike.
18142:  maverosta, joka on suoritettava ulkomaalaisel-     Lainkohta ehdotetaan kumottavaksi, koska
18143:  le annetusta luvasta kuulua osakeyhtiön tai        maanmittaushallinnossa siirrytään valtion
18144: 4                                      1992 vp -   HE 280
18145: 
18146: maksuperustelain mukaan määräytyviin mak-          tehtäviä, ehdotetaan, että maa- tai metsätalou-
18147: suihin.                                            den kannalta olennaisesti sopivampaan tilussi-
18148:    Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimi-    joitukseen johtavien tilusvaihtojen leimaverova-
18149: tuskirjaa koskevan nimikkeen 1 momentin 1          pauden edellytyksistä antaa todistuksen maa-
18150: kohdan säännös leimaverosta, joka on suori-        seutuelinkeinopiiri silloin, kun kysymyksessä
18151: tettava kiinteistön hankkimiseen oikeuttavasta     on maatalouden harjoittaminen. Metsätalou-
18152: päätöksestä, ehdotetaan muutettavaksi vastaa-      den harjoittamisesta todistuksen antaisi metsä-
18153: maan uutta lainsäädäntöä.                          lautakunta.
18154:    Nimikkeen 1 momentin 2 kohta, jossa sää-           31 §. Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yh-
18155: detään ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhtei-     teisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta an-
18156: sölle elinkeinon harjoittamiseen tai liikkeen      netun lain mukaan lääninhallituksen lupa tar-
18157: haaraosaston perustamiseen annetusta lupa-         vittaisiin rajavyöhykkeellä ja suoja-alueella si-
18158: päätöksestä suoritettavasta leimaverosta, ehdo-    jaitsevan kiinteistön sekä vapaa-ajan asumiseen
18159: tetaan muutettavaksi siten, että siinä viitataan   ja virkistykseen käytettävän kiinteistön hank-
18160: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetussa     kimiseen. Jos lupaa ei myönnetä, kiinteistö on
18161: laissa tarkoitettuihin lupiin. Tätä lakia on       luovutettava edelleen vuoden kuluessa luvan
18162: ehdotettu muutettavaksi siten, että kansalai-      epäämisestä. Jos näin ei menetellä, lääninhalli-
18163: suudesta luvanhakuvelvollisuuden edellytykse-      tus määrää kiinteistön myytäväksi pakkohuu-
18164: nä luovuttaisiin (hall.es. 259/1992 vp.).          tokaupalla. Lainhuutoa on kuitenkin haettava
18165:    Kun rajoituslaki on ehdotettu kumottavaksi,     säädetyssä ajassa saannon luvanvaraisuudesta
18166: nimikkeen 3 kohta ehdotetaan tarpeettomana         riippumatta. Jos lupa evätään, ei ole kohtuul-
18167: kumottavaksi.                                      lista, että tästä saannosta on suoritettava lei-
18168:    Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 5 koh-       mavero. Tämän vuoksi ehdotetaan leimavero-
18169: dasta ehdotetaan poistettavaksi maarekisteriä      lakiin lisättäväksi uusi 31 §, jonka mukaan
18170: koskeva maininta. Maarekisteriotteista ryhdy-      tämä kauppakirja on vapaa leimaverosta.
18171: tään perimään maksu.
18172:    Valtauskirjaa koskevasta nimikkeestä ehdo-
18173: tetaan poistettavaksi maininta ulkomaalaista
18174: koskevasta rajoituksesta.                          2. Voimaantulo
18175:    12 §. Pykälän 1 momentin 8 kohdassa mai-
18176: nituista leimaverosta vapaista toimituskirjoista      Kun ne lait, joista leimaverolakiin ehdotet-
18177: ehdotetaan poistettavaksi säännös toimituskir-     tavat muutokset aiheutuvat, on ehdotettu tule-
18178: jasta, joka koskee maatilan lohkomista tilatto-    viksi voimaan vuoden 1993 alusta, myös leima-
18179: maan väestöön kuuluville tai niihin verrattavil-   verolaki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
18180: le henkilöille. Tällaisia asioita ei enää ole.     vänä tammikuuta 1993. Muutosehdotukset,
18181: Pykälän 25 kohdasta ehdotetaan poistettavaksi      jotka koskevat oikeutta kuulua osakeyhtiön tai
18182: maanmittaustoimitusta varten tarvittavan to-       osuuskunnan hallitukseen tai toimia näiden
18183: distuksen, otteen tai jäljennöksen leimaverova-    prokuristina tai toimihenkilönä samoin kuin
18184: pautta koskeva säännös.                            elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun
18185:    Kun kaivoslaissa tarkoitetun varauksen hy-      lain muutokset on ehdotettu tulemaan voimaan
18186: väksymispäätöksestä on ehdotettu perittäväksi      asetuksella säädettynä ajankohtana samaan ai-
18187: leimavero, ehdotetaan pykälän 1 momentin 42        kaan kuin ETA-sopimus. Vaikka tämä ajan-
18188: kohta kumottavaksi. Kaivoslaissa tarkoitettua      kohta olisi myöhemmin kuin 1 päivänä tammi-
18189: varausilmoitusta koskevasta välipäätöksestä tai    kuuta 1993, leimaverolain näitä koskeviin sään-
18190: hylkäyspäätöksestä olisi suoritettava sama lei-    nöksiin ehdotetut sanonnalliset muutokset ei-
18191: mavero kuin muistakin kauppa- ja teollisuus-       vät ole ristiriidassa nykyisten säännösten kans-
18192: ministeriön antamista päätöksistä.                 sa.
18193:    30 §. Kun maatilahallitus ehdotetaan lak-
18194: kautettavaksi ja kun metsähallitukselle ei enää      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18195: nykyisin kuulu yleis- ja yksityismetsätalouden     kunnan hyväksyttäväksi seuraava 1akiehdotus:
18196:                                           1992 vp -    HE 280                                         5
18197: 
18198: 
18199: 
18200:                                                  Laki
18201:                                       leimaverolain muuttamisesta
18202: 
18203:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18204:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Karttajäljennöstä tai
18205: -otetta koskeva nimike ja Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen
18206: 1 momentin 3 kohta ja 12 §:n 1 momentin 42 kohta,
18207:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Karttajäljennöstä tai -otetta koskeva nimike ja Päätöstä,
18208: pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 1 momentin 3 kohta 20 päivänä
18209: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja 12 §:n 1 momentin 42 kohta 30 päivänä joulukuuta
18210: 1965 annetussa laissa (736/65),
18211:    muutetaan 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä, 8 §:n ensimmäisen ryhmän e
18212: kohta, 10 §:n Kaivoskirjaa koskeva nimike, Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa
18213: koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 2 kohta, Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 5 kohta ja
18214:  Valtauskirjaa koskeva nimike, 12 §:n 1 momentin 8 ja 25 kohta sekä 30 §:n 4 momentti,
18215:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 15 päivänä helmikuuta
18216: 1991 annetussa laissa (341191), neljäs viranomaisten ryhmä 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
18217: laissa (1333/90), 8 §:n ensimmäisen ryhmän e kohta, 10 §:n Kaivoskirjaa koskeva nimike, Päätöstä,
18218: pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 2 kohta,
18219: Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 5 kohta ja Valtauskirjaa koskeva nimike mainitussa 20
18220: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, 12 §:n 1 momentin 8 kohta 10 päivänä elokuuta 1973
18221: annetussa laissa (645/73) ja 25 kohta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (533/75) ja 30 §:n
18222: 4 momentti 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetussa laissa (416/78), sekä
18223:    lisätään 10 §:ään Kaivoskirjaa koskevan nimikkeen jälkeen uusi Kaivoslaissa tarkoitetun
18224:  varausilmoituksen hyväksymistä koskeva nimike ja lakiin siitä 26 päivänä toukokuuta 1989
18225: annetulla lailla (463/89) kumotun 31 §:n tilalle uusi 31 § seuraavasti:
18226: 
18227:                         4§                             het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-
18228:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-        litoimipaikat, vesi- ja ympäristöpiirit ja meren-
18229: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän           kulkupiirit
18230: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
18231: 
18232:                                                                               8§
18233:                      3 ryhmä:                             Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron
18234:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-        lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat
18235: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,     varustettava lisäleima/la seuraavin määrin:
18236: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
18237: tarkastusvirasto,     verohallitus,   tullihallitus,                     1 ryhmässä:
18238: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
18239: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-             e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaalai-
18240: kollishallitus, opetushallitus, valtionarkisto,        sen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolai-
18241: maakunta-arkistot, vesi-ja ympäristöhallitus,          toksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa
18242: metsähallitus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus,      Suomessa annetussa laissa (684/78) tarkoitettu
18243: ajoneuvohallinnon yksikkö, ilmatieteen laitos,         lupa, tai päätökset, joilla myönnetään lupa
18244: Telehallintokeskus, merenkulkuhallitus, elintar-       kuulua osakeyhtiön tai osuuskunnan hallituk-
18245: vikevirasto, kuluttajavirasto, patentti- ja rekis-     seen tai toimia näiden prokuristina tai toimi-
18246: terihallitus, työsuojeluhallitus, tapaturmaviras-      henkilönä, 1 400 markkaa;
18247: to ja sosiaali- ja terveyshallitus.
18248: 
18249:                                                                               10 §
18250:                     4 ryhmä:                             Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
18251:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, nimismie-      esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
18252: 6                                      1992 vp- HE 280
18253: 
18254: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja    vuokrasuhteesta johtuvaa riita-asiaa, asutus-
18255: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava        tai vuokra-alueiden lunastamislainsäädäntöä
18256: leimalla seuraavin määrin:                          tai valtion virkatalojen vuokraamista tai luo-
18257:                                                     vuttamista, ei kuitenkaan korkeimmassa hallin-
18258:   Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään            to-oikeudessa, ellei valitus johda alemman vi-
18259: 580 ja enintään 5 800 markkaa.                      ranomaisen päätöksen kumoamiseen tai muut-
18260:   Kaivoslaissa tarkoitetun varausilmoituksen hy-    tamiseen valittajan eduksi;
18261: väksyminen 400 markkaa kultakin varausalu-
18262: eelta.                                                niin myös
18263: 
18264:    Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,      25) ote tai jäljennös, joka tarvitaan 8 koh-
18265: jolla myönnetään lupa tai oikeus:                   dassa tarkoitettua tilan osittamista tai 10 koh-
18266:    1) ulkomailla asuvalle ulkomailla asuvien ja     dassa mainittuja asioita varten;
18267: ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen
18268: valvonnasta annetussa laissa ( 1 ) tarkoite-
18269: tun kiinteistön hankkimiseen 1 400 markkaa;
18270:                                                                         30§
18271:    2) elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-        Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja
18272: netussa laissa tarkoitetun elinkeinon harjoitta-
18273:                                                     on leimaverosta vapaa:
18274: miseen 1 400 markkaa;
18275:                                                        Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetun
18276:     Rekisteriote:
18277:                                                     todistuksen antaa maaseutuelinkeinopiiri maa-
18278:                                                     talouden harjoittamisen ja metsälautakunta
18279:   5) sähkölaitoskiinteistörekisteristä ja kaivos-
18280:                                                     metsätalouden harjoittamisen osalta.
18281: rekisteristä 65 markkaa arkilta;
18282: 
18283:   Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
18284: harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja                                31 §
18285: enintään 2 500 markkaa.                                Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja
18286:                                                     on leimaverosta vapaa, jos ulkomailla asuvien
18287:                                                     ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankinto-
18288:                       12 §                          jen valvonnasta annetussa laissa tarkoitettua
18289:     Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:        lupaa kiinteistön omistusoikeuden hankkimi-
18290:                                                     seen ei myönnetä.
18291:     asioissa, jotka koskevat:
18292:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18293:     8) tuomioistuimessa käsiteltävää, huoneen-      kuuta 1993.
18294: 
18295:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
18296: 
18297: 
18298:                                        Tasavallan Presidentti
18299:                                        MAUNO KOIVISTO
18300: 
18301: 
18302: 
18303: 
18304:                                                             Valtiovarainministeri   Iiro Viinanen
18305:                                        1992 vp -    HE 280                                         7
18306: 
18307:                                                                                                 Liite
18308: 
18309: 
18310: 
18311:                                               Laki
18312:                                     leimaverolain muuttamisesta
18313: 
18314:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18315:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Karttajäljennöstä tai
18316: -otetta koskeva nimike ja Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen
18317: 1 momentin 3 kohta ja 12 §:n 1 momentin 42 kohta,
18318:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Karttajäljennöstä tai -otetta koskeva nimike ja Päätöstä,
18319: pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 1 momentin 3 kohta 20 päivänä
18320: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1555/91) ja 12 §:n 1 momentin 42 kohta 30 päivänä joulukuuta
18321: 1965 annetussa laissa (736/65),
18322:    muutetaan 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä, 8 §:n ensimmäisen ryhmän e
18323: kohta, 10 §:n Kaivoskirjaa koskeva nimike, Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa
18324: koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 2 kohta, Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 5 kohta ja
18325:  Valtauskirjaa koskeva nimike, 12 §:n 1 momentin 8 ja 25 kohta sekä 30 §:n 4 momentti,
18326:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 15 päivänä helmikuuta
18327:  1991 annetussa laissa (341191), neljäs viranomaisten ryhmä 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
18328: laissa (1333/90), 8 §:n ensimmäisen ryhmän e kohta, 10 §:n Kaivoskirjaa koskeva nimike, Päätöstä,
18329: pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 2 kohta,
18330: Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 5 kohta ja Valtauskirjaa koskeva nimike mainitussa 20
18331: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, 12 §:n 1 momentin 8 kohta 10 päivänä elokuuta 1973
18332: annetussa laissa (645/73) ja 25 kohta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (533/75) ja 30 §:n
18333: 4 momentti 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetussa laissa (416/78), sekä
18334:    lisätään 10 §:ään Kaivoskirjaa koskevan nimikkeen jälkeen uusi Kaivoslaissa tarkoitetun
18335:  varausilmoituksen hyväksymistä koskeva nimike ja lakiin siitä 26 päivänä toukokuuta 1989
18336:  annetulla lailla (463/89) kumotun 31 §:n tilalle uusi 31 § seuraavasti:
18337: 
18338: 
18339: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
18340:                                                 4§
18341:                             Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
18342:                           veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
18343:                           puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
18344: 
18345: 
18346:                                                 3 ryhmä:
18347:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-        Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-
18348: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi, kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,
18349: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
18350: tarkastusvirasto, verohallitus,      tullihallitus, tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
18351: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo- pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
18352: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir- miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
18353: kollishallitus, opetushallitus, valtionarkisto, kollishallitus, opetushallitus, valtionarkisto,
18354: maakunta-arkistot, maatilahallitus, vesi- ja ym- maakunta-arkistot, vesi-ja ympäristöhallitus,
18355: päristöhallitus, metsähallitus, maanmittaushalli- metsähallitus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus,
18356: tus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus, autorekis- ajoneuvohallinnon yksikkö, ilmatieteen laitos,
18357: terikeskus, ilmatieteen laitos, Telehallintokes- Telehallintokeskus, merenkulkuhallitus, elintar-
18358: kus, merenkulkuhallitus, elintarvikevirasto, ku- vikevirasto, kuluttajavirasto, patentti- ja rekis-
18359: 8                                         1992 vp- HE 280
18360: 
18361: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18362: 
18363: luttajavirasto, patentti- ja rekisterihallitus, työ-   terihallitus, työsuojeluhallitus, tapaturmaviras-
18364: suojeluhallitus, tapaturmavirasto ja sosiaali- ja      to ja sosiaali- ja terveyshallitus.
18365: terveyshallitus.
18366:                                                4 ryhmä:
18367:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mm1smie-      Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmlsmie-
18368: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul- het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-
18369: litoimipaikat, maaseutupiirit, maanmittauskont- litoimipaikat, vesi- ja ympäristöpiirit ja meren-
18370: torit, maanmittaustoimistot, metsähallituksen kulkupiirit.
18371: piirikuntakonttorit, vesi- ja ympäristöpiirit, ka-
18372: lastuspiirien kalastustoimistot ja merenkulkupii-
18373: rit.
18374: 
18375:                                                   8§
18376:                               Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron
18377:                            lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat
18378:                            varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:
18379: 
18380:                                                1 ryhmässä:
18381: 
18382:    e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaalais-          e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaalai-
18383: ten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta ryhtyä          sen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolai-
18384: yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja kommandiittiyh-         toksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa
18385: tiöön annetussa laissa ( 322173) tai ulkomaalai-       Suomessa annetussa laissa (684178) tarkoitettu
18386: sen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolai-          lupa, tai päätökset, joilla myönnetään lupa
18387: toksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa         kuulua osakeyhtiön tai osuuskunnan hallituk-
18388: Suomessa annetussa laissa (638178) tarkoitettu         seen tai toimia näiden prokuristina tai toimi-
18389: lupa, taikka päätökset, joilla ulkomaalaiselle         henkilönä, 1 400 markkaa;
18390: myönnetään lupa kuulua osakeyhtiön tai
18391: osuuskunnan hallitukseen tai toimia näiden
18392: prokuristina tai toimihenkilönä, 1 400 mark-
18393: kaa;
18394: 
18395:                                                   10 §
18396:                               Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
18397:                            esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
18398:                            mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
18399:                            8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
18400:                            leimalla seuraavin määrin:
18401: 
18402:   Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään                 Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään
18403: 580 ja enintään 5 800 markkaa, tai milloin se          580 ja enintään 5 800 markkaa.
18404: annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhtei-
18405: sölle taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle,
18406: jonka oikeus omistaa ja hallita kiintetitä omai-
18407: suutta on harkinnasta riippuvainen, enintään
18408: 13 000 markkaa.
18409:                                                          Kaivoslaissa tarkoitetun varausil-
18410:                                                        moituksen hyväksyminen 400 markkaa kul-
18411:                                                        takin varausalueelta.
18412:                                         1992 vp -    HE 280                                        9
18413: 
18414: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18415: 
18416:    Karttajäljennös tai -ote, jonka on                    (nimike kumotaan)
18417: antanut maanmittaushallitus, maanmittauskont-
18418: tori tai maanmittaustoimisto, jä/jennökset tai
18419: otteen koosta, valmistustavasta ja käytetystä
18420: aineesta riippuen, sen mukaan kuin maa- ja
18421: metsätalousministeriön päätöksellä määrätään,
18422: kultakin karttalehdeltä vähintään 14 ja enintään
18423: 2 300 markkaa.
18424: 
18425:     Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,       Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,
18426: jolla myönnetään lupa tai oikeus:                    jolla myönnetään lupa tai oikeus:
18427:     1) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle      1) ulkomailla asuvalle ulkomailla asuvien ja
18428: taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka   ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen
18429: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta       valvonnasta annetussa laissa ( 1 ) tarkoitetun
18430: on harkinnasta riippuvainen, omistaa tai hallita     kiinteistön hankkimiseen 1 400 markkaa;
18431: kiinteistöä 1 400 markkaa;
18432:     2) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle     2) elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
18433: muun kuin 4 - 6 kohdassa mainitun elinkeinon         tussa laissa tarkoitetun elinkeinon harjoittami-
18434: harjoittamiseen tai liikkeen haaraosaston perus-     seen 1 400 markkaa;
18435: tamiseen 1 400 markkaa;
18436:     3) ottaa yhtiön yhtiöjärjestykseen määräys,          (3 kohta kumotaan)
18437: että ulkomaalaiset ja ulkomaiset yhteisöt sekä
18438: ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudes-
18439: ta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
18440: osakkeita annetun lain 2 §:ssä tarkoitetut suo-
18441: malaiset yhteisöt saavat omistaa enemmän kuin
18442:  viidesosan mutta enintään kaksi viidesosaa yhti-
18443:  ön osakkeista, 1 400 markkaa;
18444: 
18445:   Rekisteriote:                                          Rekisteriote:
18446: 
18447:    5) maarekisteristä, sähkölaitoskiinteistörekis-     5) sähkölaitoskiinteistöre~teristä ja kaivos-
18448: teristä ja kaivosrekisteristä 65 markkaa arkilta;    rekisteristä 65 markkaa arkilta;
18449: 
18450:    Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen          Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
18451: harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja            harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja
18452: enintään 2 500 markkaa tai, jos se annetaan          enintään 2 500 markkaa.
18453: ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taikka
18454: sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka oikeus
18455: omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta on har-
18456: kinnasta riippuvainen, vähintään 5 000 markkaa
18457: ja enintään 8 000 markkaa.
18458: 
18459:                                                12 §
18460:                              Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat
18461: 
18462:                              asioissa, jotka koskevat:
18463: 
18464:    8) tuomioistuimessa käsiteltävää, huoneen-           8) tuomioistuimessa käsiteltävää, huoneen-
18465: vuokrasuhteesta johtuvaa riita-asiaa, asutus-        vuokrasuhteesta johtuvaa riita-asiaa, asutus-
18466: tai vuokra-alueiden lunastamislainsäädäntöä,         tai vuokra-alueiden lunastamislainsäädäntöä
18467: 2 321444V
18468: 10                                       1992 vp -    HE 280
18469: 
18470: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
18471: 
18472: valtion virkatalojen vuokraamista tai luovutta-       tai valtion virkatalojen vuokraamista tai luo-
18473: mista taikka maatilan lohkomista tilattomaan          vuttamista, ei kuitenkaan korkeimmassa hallin-
18474: väestöön kuuluville tai niihin verrattaville henki-   to-oikeudessa, ellei valitus johda alemman vi-
18475: löille, ei kuitenkaan korkeimmassa hallinto-          ranomaisen päätöksen kumoamiseen tai muut-
18476: oikeudessa, ellei valitus johda alemman viran-        tamiseen valittajan eduksi;
18477: omaisen päätöksen kumoamiseen tai muutta-
18478: miseen valittajan eduksi;
18479:                              niin myös
18480: 
18481:    25) ote tai jäljennös, jota tarvitaan 8 koh-         25) ote tai jäljennös, joka tarvitaan 8 koh-
18482: dassa tarkoitettua tilan osittamista tahi 10          dassa tarkoitettua tilan osittamista tai 10
18483: kohdassa mainittuja asioita varten, samoin kuin       kohdassa mainittuja asioita varten;
18484: maanmittaushallituksen, maanmittauskonttorin
18485: ja maanmittaustoimiston valmistama todistus,
18486: ote tai jäljennös, jonka maanmittaustoimisto tai
18487: maanmittaustoimiston palveluksessa oleva toimi-
18488:  tusinsinööri on hankkinut maanmittaustoimitusta
18489:  varten;
18490: 
18491:   42) päätös tai välipäätös, jonka kauppa- ja           (42 kohta kumotaan)
18492: teollisuusministeriö antaa kaivoslaissa tarkoite-
18493: tun varausilmoituksen johdosta;
18494: 
18495:                                                30§
18496:                              Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja
18497:                            on leimaverosta vapaa:
18498: 
18499:   Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetun               Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetun
18500: todistuksen antaa maatilahallitus maatalouden         todistuksen antaa maaseutuelinkeinopiiri maa-
18501: harjoittamisen ja metsähallitus metsätalouden         talouden harjoittamisen ja metsälautakunta
18502: harjoittamisen osalta.                                metsätalouden harjoittamisen osalta.
18503: 
18504: 
18505:                                                                             31 §
18506:                                                          Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja on
18507:                                                       leimaverosta vapaa, jos ulkomailla asuvien ja
18508:                                                       ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen
18509:                                                       valvonnasta annetussa laissa tarkoitettua lupaa
18510:                                                       kiinteistön omistusoikeuden hankkimiseen ei
18511:                                                       myönnetä.
18512: 
18513:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18514:                                                       kuuta 1993.
18515:                                        1992 vp -   HE 281
18516: 
18517: 
18518: 
18519: 
18520:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi korkotulon lähdeverosta
18521:                                  annetun lain muuttamisesta
18522: 
18523: 
18524: 
18525: 
18526:                           ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
18527:    Määräaikaisena voimassa olevaa korkotulon       talletukset ja joukkovelkakirjat olisivat edelleen
18528: lähdeverosta annettua lakia ehdotetaan muu-        myös varallisuusverosta vapaita.
18529: tettavaksi siten, että laki tulisi voimaan pysy-      Korkotulon lähdeverosta annettu laki ei kos-
18530: vänä vuoden 1993 alusta. Lähdeveroa korotet-       ke käyttelytilejä, joille maksettavat korot säi-
18531: taisiin portaittain muiden pääomatulojen vero-     lyisivät laissa säädetyin edellytyksin verovapai-
18532: tusta vastaavalle tasolle. Lähdevero olisi vuo-    na, kuten tähänkin saakka.
18533: den 1993 alusta vuoden 1994 loppuun 20
18534: prosenttia ja vuoden 1995 alusta muun pää-            Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
18535: omatulon verotusta vastaavasti 25 prosenttia.      vioesitykseen, mutta perustuu veron määrää
18536:    Lähdeverotuksen piiriin kuuluvat talletusten    koskevin osin 14 päivänä lokakuuta 1992
18537: ja joukkovelkakirjalainojen korot pysyisivät       tehtyyn periaatepäätökseen hallituksen toimen-
18538: edelleen ilmoittamisvelvollisuuden ulkopuolel-     piteistä julkisen talouden tasapainon paranta-
18539: la. Vuoden 1995 alusta verovelvollinen voisi       miseksi.
18540: kuitenkin halutessaan ilmoittaa korkotulon ve-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
18541: rotuksessaan, jolloin perittyä lähdeveroa käsi-    den 1993 alusta. Sitä sovellettaisiin kunakin
18542: teltäisiin ennakonpidätyksen tavoin. Korkotu-      vuonna kertyvään talletuksen ja joukkovelka-
18543: lon lähdeverosta annetun lain piiriin kuuluvat     kirjalainan korkoon.
18544: 
18545: 
18546: 
18547: 
18548:                                          PERUSTELUT
18549: 1. Nykyinen tilanne           ja    ebdotetut      lopulla toteutetussa kokonaisverouudistuksessa
18550:    muutokset                                       oli tavoitteena omaisuustulojen verotuksen yh-
18551:                                                    tenäistäminen. Neutraalista ja symmetrisestä
18552:   Korkotulon verotus on pitkään ollut muiden       pääomatuloverotuksesta jäätiin tuolloin kuiten-
18553: pääomatulojen verotusta lievempää. Kotitalo-       kin vielä varsin kauas. Korkotulon verotukses-
18554: uksien säästämistä ja pääoman muodostusta          sa päädyttiin lopullisen suhteellisen lähdevero-
18555: tuettiin rahoitusmarkkinoiden sääntelykaudella     tuksen käyttöönottoon.
18556: veronhuojennuksin. Perusteet korkojen muita           Korkotulon lähdeverosta annettu laki
18557: pääomatuloja lievemmälle verokohtelulle ovat       (1341190) tuli voimaan yksivuotisena vuodelle
18558: kuitenkin vähitellen murentuneet pankkien          1991. Lähdevero oli aluksi 10 prosenttia. Hal-
18559: korkosäännöstelyn lopettamisen ja valuutta-        litus esitti lähdeveron korottamista 15 prosent-
18560: säännöstelyn purkamisen myötä. Jo 1980-luvun       tiin kuluvalle vuodelle ja lain voimassaolon
18561: 321385G
18562: 2                                      1992 vp -    HE 281
18563: 
18564: jatkamista yksivuotisena. Eduskunta. hyväksyi       kuuluva korkotulo olisi vuoden 1995 alkuun
18565: veron korotuksen, mutta jatkoi lain voimassa-       saakka sellaista tuloa, joka ei kuuluisi ilmoit-
18566: oloaikaa kahdella vuodella, koska korkotulon        tamisvelvollisuuden piiriin. Siirtymäkauden jäl-
18567: verokohtelun ennustettavuutta pidettiin tärkeä-     keen, vuoden 1995 alusta verovelvollinen voisi
18568: nä. Lähdeveroprosentti olisi näin ollen voimas-     ilmoittaa korkotulon verotuksessaan, jolloin
18569: sa olevan lain mukaan 15 myös vuonna 1993.          mahdollisuudet vähentää pääomatuloon koh-
18570:     Pääomatulon ja yritysverotuksen uudistamis-     distuvia menoja lisääntyisivät. Perittyä lähde-
18571: ta koskevat hallituksen esitykset annettiin edus-   veroa käsiteltäisiin tällöin ennakonpidätyksen
18572: kunnalle 25 päivänä syyskuuta 1992 (HE              tapaan.
18573: 200-209/1992 vp). Esityksissä on ehdotettu,           Lähdeverotuksen ulkopuolella olevat mata-
18574: että pääomatulon ja ansiotulon verotus eriytet-     lakorkoisille käyttelytileille ja eräille määräai-
18575: täisiin vuoden 1993 alusta. Ansiotuloa verotet-     kaistileille maksettavat korot ovat kokonaan
18576: taisiin edelleenkin progressiivisesti, mutta pää-   verovapaita voimassa olevan tulo- ja varalli-
18577: omatuloon kohdistuisi suhteellinen 25 prosen-       suusverolain (1240/88) ja ehdotetun uuden tu-
18578: tin vero. Yhteisöverokanta vastaisi pääomatu-       loverolain sekä talletusten ja obligaatioiden
18579: lojen verokantaa.                                   veronhuojennuslain (726/88) säännösten mu-
18580:     Pääomatuloihin sovellettavan verokannan         kaisesti. Verovapaiden 36 kuukauden määräai-
18581: tulee koskea yhtenäisesti kaikkia pääomatulo-       kaistalletusten tekeminen on mahdollista vuo-
18582: ja, myös korkotuloja. Yhtenäinen verokanta on       den 1993 loppuun ja 24 kuukauden talletusten
18583: välttämätön, jotta korkotuloon ei kohdistuisi       tekeminen vuoden 1994 loppuun saakka 22
18584: korkomenojen vähennyskelpoisuuteen sovellet-        päivänä lokakuuta 1992 voimaan tulleen talle-
18585: tavaa verokantaa alhaisempi verokanta. Koska        tusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
18586: pääomatulon ja yritysverotuksen uudistamista        muuttamista koskevan lain (944/92) mukaisesti.
18587: pohtinut asiantuntijatyöryhmä ei kuitenkaan         Sellainen korkotulo, joka ei kuulu korkotulon
18588: pitänyt mahdollisena pankkitalletusten vero-        lähdeverosta annetun lain eikä talletusten ja
18589: tuksen yhtäkkistä kiristämistä muiden pääoma-       obligaatioiden veronhuojennuslain piiriin eikä
18590: tulojen verotusta vastaavaksi, ehdotettiin halli-   ole ehdotetun tuloverolain 33 §:n 2 momentissa
18591:  tuksen edellä mainituissa esityksissä asiantun-    tarkoitettua käyttelytilin korkoa, verotettaisiin
18592:  tijaryhmänkin kaavailemaa siirtymäkauden jär-      vuoden 1993 alusta lukien muun pääomatulon
18593: jestelyä. Sen mukaan yhtenäiseen verokantaan        tapaan 25 prosentin verokannalla tuloverotusta
18594:  olisi siirrytty korottamalla sovellettavaa vero-   koskevien säännösten mukaan. Ehdotettuun
18595: prosenttia viidellä prosenttiyksiköllä kahden       lakiin lisättäisiin asiasta selventävä maininta.
18596:  vuoden välein, jolloin vuonna 1996 olisi saavu-
18597:  tettu 25 prosentin verotuksen taso. Asiantunti-
18598: jaryhmän ehdotusta on selostettu tuloverolakia
18599: (HE 200/1992 vp) koskevan hallituksen esityk-       2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
18600: sen perusteluissa.                                     set
18601:     Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta
18602:  1992 tehnyt periaatepäätöksen toimenpiteistä          Talletuspankeissa oli elokuussa 1992 lähde-
18603: julkisen talouden tasapainon parantamiseksi.        verollisia talletuksia 84 miljardia markkaa.
18604:  Eräänä toimenpiteenä korotettaisiin korkotu-       Talletusten määrä on kasvanut kuukausittain
18605:  lon lähdeveroa tuloverolakia koskevan esityk-      keskimäärin runsaalla miljardilla markalla ke-
18606:  sen perusteluista poiketen viidellä prosenttiyk-   säkuusta 1991, jolloin talletuskanta oli 64
18607:  siköllä jo vuoden 1993 alusta. Vuonna 1994         miljardia markkaa. Verovapaiden määräaikais-
18608:  lähdevero olisi niin ikään 20 prosenttia, ja       talletusten määrä on samanaikaisesti vastaavas-
18609:  vuonna 1995 vero saavuttaisi muille pääoma-        ti supistunut. Tässä esityksessä tarkoitetun
18610:  tuloille ehdotetun 25 prosentin tason.             lähdeveron viiden prosenttiyksikön korotuksen
18611:     Korkotulon lähdeverosta annettu laki on         vuodelle 1993 ja syyskuun alusta sovelletun
18612:  voimassa määräaikaisena vuoden 1993 lop-           talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-
18613:  puun. Sitä ehdotetaan muutettavaksi lähdeve-       lain muutoksen, jolla verovapaiden määräai-
18614:  ron suuruutta koskevalta osaltaan edellä ker-      kaistalletusten tekemiselle säädettyä määräai-
18615:  rotulla tavalla. Lakia sovellettaisiin pysyvänä    kaa pidennettiin, oletetaan jossain määrin hil-
18616: vuoden 1993 alusta.                                 litsevän talletusten siirtymistä veronisille tileille.
18617:     Korkotulon lähdeverosta annetun lain piiriin    Lähdeveron korotuksen arvioidaan kuitenkin
18618:                                         1992 vp -   HE 281                                       3
18619: 
18620: lisäävän veron tuottoa 500 miljoonalla markal-      4. Voimaantulo ja soveltaminen
18621: la vuonna 1993.
18622:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pysyvänä
18623:                                                     vuoden 1993 alusta. Lakia sovellettaisiin kuna-
18624: 3. Asian valmistelu
18625:                                                     kin vuonna kertyvään korkotuloon.
18626:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18627: rainministeriössä.                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18628: 
18629: 
18630: 
18631: 
18632:                                               Laki
18633:                        korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
18634: 
18635:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18636:   muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1341190) 4 §:n 1
18637: kohta, 6 §:n 1 momentti ja 20 §,
18638:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti 5 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa (1393/91)
18639: ja 20 § osittain muutettuna mainitulla lailla, seuraavasti:
18640:                       4§                                                  6§
18641:      Veronalaisuutta koskevat poikkeukset                     Veron määrä ja laskeminen
18642:   Korkotulon lähdeveroa ei ole suoritettava:           Korkotulon lähdevero on 25 prosenttia tal-
18643:    1) talletukselle tai obligaatiolainalle makse-   letukselle tai joukkovelkakirjalainalle makse-
18644: tusta talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-    tusta korosta.
18645: nuslaissa (726/88) tarkoitetusta verovapaaksi
18646: säädetystä korosta, mainitun lain 1 §:n 2 mo-
18647: mentissa tarkoitetusta verovelvollisen ve-                               20§
18648: ronalaisena tulona pidettävästä korosta eikä                         Voimaantulo
18649: myöskään tuloverolain ( 1 ) 33 §:n 2 mo-
18650: mentissa tarkoitetusta verovapaaksi säädetystä        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18651: korosta,                                            kuuta 1991.
18652:                                                       Lakia sovelletaan kunakin vuonna kertyviin
18653: 4                                     1992 vp -   HE 281
18654: 
18655: talletusten ja joukkovelkakirjalainojen korkoi-   vuodelta 1991, 15 prosenttia vuodelta 1992 ja
18656: hin.                                              20 prosenttia vuosilta 1993 ja 1994 kertyvistä
18657:    Lain voimaantulon jälkeen maksettuun, mut-     talletusten ja joukkovelkakirjalainojen korois-
18658: ta lain voimaantuloa edeltäneeltä ajalta kerty-   ta.
18659: neeseen korkoon sovelletaan ennen tätä lakia         Lain 3 §:n 1 momentin 2 kohtaa sovelletaan
18660: voimassa olleita säännöksiä.                      ennen 1 päivää tammikuuta 1992 liikkeeseen
18661:                                                   laskettujen joukkovelkakirjalainojen korkoihin
18662:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä           sellaisena kuin mainittu lainkohta on 28 päi-
18663: kuuta 199 .                                       vana joulukuuta 1990 annetussa laissa
18664:   Poiketen siitä, mitä 6 §:n 1 momentissa sää-    (1341190).
18665: detään, korkotulon lähdevero on 10 prosenttia
18666: 
18667:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
18668: 
18669: 
18670:                                      Tasavallan Presidentti
18671:                                      MAUNO KOIVISTO
18672: 
18673: 
18674: 
18675: 
18676:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
18677:                                         1992 vp -    HE 281                                          5
18678: 
18679:                                                                                                   Liite
18680: 
18681:                                                Laki
18682:                         korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
18683: 
18684:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18685:   muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1341/90) 4 §:n 1
18686: kohta, 6 §:n 1 momentti ja 20 §,
18687:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti 5 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1393/91)
18688: ja 20 § osittain muutettuna mainitulla lailla, seuraavasti:
18689: 
18690: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18691: 
18692:                       4§                                                   4§
18693:      Veronalaisuutta koskevat poikkeukset                 Veronalaisuutta koskevat poikkeukset
18694:   Korkotulon lähdeveroa ei ole suoritettava:            Korkotulon lähdeveroa ei ole suoritettava:
18695:   1) talletukselle tai obligaatiolainalle makse-        1) talletukselle tai obligaatiolainalle makse-
18696: tusta erikseen verovapaaksi säädetystä korosta,      tusta talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-
18697:                                                      nuslaissa (726/88) tarkoitetusta verovapaaksi
18698:                                                      säädetystä korosta, mainitun lain 1 §:n 2 mo-
18699:                                                      mentissa tarkoitetusta verovelvollisen veronalai-
18700:                                                      sena tulona pidettävästä korosta eikä myöskään
18701:                                                      tuloverolain ( 1 ) 33 §:n 2 momentissa tar-
18702:                                                      koitetusta verovapaaksi säädetystä korosta,
18703: 
18704: 
18705:                      6§                                                  6§
18706:            Veron määrä ja laskeminen                           Veron määrä ja laskeminen
18707:   Korkotulon lähdeveron suuruus on 15 pro-              Korkotulon lähdevero on 25 prosenttia tal-
18708: senttia talletukselle tai joukkovelkakirjalainalle   letukselle tai joukkovelkakirjalainalle makse-
18709: maksetusta korosta.                                  tusta korosta.
18710: 
18711: 
18712:                      20§                                                  20§
18713:                   Voimaantulo                                          Voimaantulo
18714:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18715: kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1993 loppuun.       kuuta 1991.
18716:   Lakia sovelletaan sen voimassaoloajalta ker-          Lakia sovelletaan kunakin vuonna kertyviin
18717: tyviin talletusten ja joukkovelkakirjalainojen       talletusten ja joukkovelkakirjalainojen korkoihin.
18718: korkoihin.
18719:   Lain voimaantulon jälkeen maksettuun, mut-           Lain voimaantulon jälkeen maksettuun, mut-
18720: ta lain voimaantuloa edeltäneeltä ajalta kerty-      ta lain voimaantuloa edeltäneeltä ajalta kerty-
18721: neeseen korkoon sovelletaan ennen t ätä lakia        neeseen korkoon sovelletaan ennen tätä lakia
18722: voimassa olleita säännöksiä.                         voimassa olleita säännöksiä.
18723: 
18724:                                                        Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
18725:                                                                 kuuta 199 .
18726:                                                        Poiketen siitä, mitä 6 §:n 1 momentissa sää-
18727:                                                      detään, korkotulon lähdevero on JO prosenttia
18728:                                                      vuodelta 1991, 15 prosenttia vuodelta 1992 ja
18729: 6                     1992 vp -   HE 281
18730: 
18731: Voimassa oleva laki               Ehdotus
18732: 
18733:                                   20 prosenttia vuosilta 1993 ja 1994 kertyvistä
18734:                                   talletusten ja joukkovelkakirjalainojen koroista.
18735:                                      Lain 3 §:n 1 momentin 2 kohtaa sovelletaan
18736:                                   ennen 1 päivää tammikuuta 1992 liikkeeseen
18737:                                   laskettujen joukkovelkakirjalainojen korkoihin
18738:                                   sellaisena kuin mainittu lainkohta on 28 päivänä
18739:                                   joulukuuta 1990 annetussa laissa (1341 /90).
18740:                                         1992 vp- HE 282
18741: 
18742: 
18743: 
18744: 
18745:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiokonttorista annetun
18746:                                   lain muuttamisesta
18747: 
18748: 
18749: 
18750: 
18751:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
18752: 
18753:   Esityksessä ehdotetaan, että valtiokonttori        säännös, jonka perusteella valtiokanttorilla oli-
18754: voisi tuottaa palveluja eräissä tapauksissa myös     si oikeus periä myös vakuutusmaksuluonteisia
18755: valtionhallinnon ulkopuolisille asiakasryhmille.     maksuja.
18756: Näille asiakasryhmille palveluja voitaisiin tuot-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
18757: taa vain, jos palvelussa ei ole kysymys julkisen     kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
18758: vallan käytöstä. Samalla lakiin tulisi sisällyttää
18759: 
18760: 
18761: 
18762: 
18763:                                            PERUSTELUT
18764: 
18765: 1. Nykyinen tilanne             ja   ehdotetut       natuskeskus ja Valtion ravitsemiskeskus on
18766:    muutokset                                         tarkoitus muuttaa osakeyhtiöiksi.
18767:                                                         Valtiokonttorin toiminnoissa olisi paikka-
18768: 1.1. Valtionhallinnon ulkopuoliset palvelut          kuntakohtaisten palvelutarpeiden tyydyttämi-
18769:                                                      seksi tai valtiokonttorin oman kapasiteetin
18770:                                                      hyödyntämiseksi tarkoituksenmukaista tarjota
18771:    Valtiokonttori siirtyi tulosohjaukseen vuo-
18772:                                                      maksullisia palveluja myös valtionhallinnon ul-
18773: den 1991 alusta ja sen organisaatio muodostuu        kopuolisille asiakasryhmille. Tällaista kysyntää
18774: kuudesta palveluja tuottavasta tulosyksiköstä.
18775:                                                      näyttäisi olevan esimerkiksi työterveys-
18776: Osa viraston tuottamista palveluista on jo nyt
18777:                                                      palvelujen ja eläketurvan hallinnoinuin alueilla.
18778: maksullisia. Maksullinen palvelutuotanto on          Myös talous- ja henkilöstöhallinnon konsul-
18779: lähivuosina lisääntymässä merkittävästi. Ta-
18780:                                                      tointipalveluihin kohdistuu valtionhallinnon ul-
18781: voitteena on saada lähes kaikki palvelut mak-
18782:                                                      kopuolista kysyntää. Sen sijaan vakuutus- ja
18783: sullisiksi viimeistään vuonna 1995.
18784:                                                      vahingonkorvaussuoritteita ei ehdoteta tuotet-
18785:    Valtiokonttorin tulosyksiköt tuottavat tällä      tavaksi valtionhallinnon ulkopuolisille. Palve-
18786: hetkellä palveluja pääasiassa valtion virastoille    lujen tuottaminen ulkopuolisille asiakasryhmil-
18787: ja laitoksille. Viraston palveluista osa kuitenkin   le ei kuitenkaan koskisi niitä palveluja, joissa
18788: kohdistuu suoraan valtionhallinnon ulkopuoli-        on kysymys julkisen vallan käytöstä.
18789: sille asiakasryhmille. Tällaisia ovat esimerkiksi
18790: valtion obligaatioiden merkitsijät, eräiden kor-
18791: vausten saajat ja eräät eläkkeensaajat.              1.2. Vakuutuspalveluiden maksut
18792:    Valtion liiketoiminnan yhtiöittäminen edel-
18793: lyttää mahdollisuutta tuottaa eräitä henkilös-         Nykyisin valtiokonttori hoitaa valtion palve-
18794: töhallinnon piiriin kuuluvia palveluja myös          luksessa olevien henkilöiden tapaturmavakuu-
18795: yksityisille yhtiöille. Yhtiöittämiskehityksen       tuslain (608/48) mukaiset korvaukset valtion
18796: odotetaan laajenevan merkittävästi tällä vuosi-      työssä sattuneiden tapaturmien johdosta. Sa-
18797: kymmenellä. Vuoden 1993 alusta Suomen ra-            moin valtiokonttori suorittaa valtion oppilai-
18798: hapaja, Valtion tietokonekeskus, Valtion pai-        toksissa opiskelevien opiskelutapaturrnista sekä
18799: 321307X
18800: 2                                      1992 vp -    HE 282
18801: 
18802: valtion rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin     mukaisesti suoritteen omakustannusarvon tai
18803: otetuille henkilöille työssä sattuneista tapatur-   liiketaloudellisten perusteiden mukaan.
18804: mista suoritettavat korvaukset. Tapaturman tai         Edellä olevan johdosta valtiokonttorista an-
18805: ammattitaudin johdosta tarvittava kuntoutus         nettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
18806: korvataan tapaturmavakuutuslain perusteella         2 a §, jossa säädettäisiin valtiokonttorin tuot-
18807: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain           tamien suoritteiden maksullisuudesta tapatur-
18808: (625/91) nojalla.                                   ma- ja liikennevahinkoasioissa sekä asioissa,
18809:    Liikennevakuutuslain (279/59) nojalla valtio-    jotka koskevat ryhmähenkivakuutusta vastaa-
18810: konttori korvaa valtion omistaman moottori-         vaa taloudellista tukea. Samalla valtiovarain-
18811: ajoneuvon liikenteeseen käyttämisestä aiheutu-      ministeriölle ehdotetaan valtuutus määrätä
18812: neet henkilö- ja omaisuusvahingot. Liikenneva-      myös muut valtiokonttorin vahingonkorvaus-
18813: hinkojen korvaukset määrätään liikennevakuu-        suoritteet maksullisiksi. Suoritteiden hinnoitte-
18814: tuslain      mukaisesti     vahingonkorvauslain     lussa valtiokonttori noudattaa vakuutusmate-
18815: (412174) säännöksiä noudattaen. Lisäksi korva-      maattisia periaatteita.
18816: taan liikennevahingon johdosta tarvittava kun-
18817: toutus liikennevakuutuslain perusteella korvat-     2. Esityksen hallinnolliset ja
18818: tavasta kuntoutuksesta annetun lain (626/91)           taloudelliset vaikutukset
18819: nojalla.
18820:    Valtiokonttori suorittaa valtion palvelukses-       Lainmuutoksella pyritään parantamaan val-
18821: sa olleen henkilön kuoltua ryhmähenkivakuu-         tiokonttorin kilpailukykyä ja tehostamaan sen
18822: tusta vastaavaa taloudellista tukea edunjättäjän    toimintaa.
18823: leskelle ja alle 18-vuotiaille lapsille. Tuen          Maksullisten palvelujen tuottamisesta arvioi-
18824: myöntäminen perustuu virka- ja työehtosopi-         daan valtiokonttorin saavan tuloja valtionhal-
18825: muksiin sekä kansanedustajien ja eduskunnan         linnon ulkopuolelta noin 2 milj. markkaa vuo-
18826: virkamiesten osalta lakiin kansanedustajana         dessa. Muutos ei vaikuta valtiokonttorin hen-
18827: toimineen henkilön kuoltua suoritettavasta          kilökunnan määrään.
18828: ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edusta
18829: (895179), lakiin eduskunnan oikeusasiamiehen
18830: eläkkeestä ja ryhmähenkivakuutusta vastaavas-       3. Asian valmistelu
18831: ta edusta (284/66) ja lakiin eduskunnan virka-
18832: miehistä (1255/87). Määrältään etu vastaa yk-         Lakiehdotus on valmisteltu valtiokonttorin
18833: sityisellä sektorilla voimassa olevan ryhmähen-     tekemän aloitteen pohjalta virkatyönä valtio-
18834: kivakuutuksen vuosittain vahvistettavia mää-        varainministeriössä.
18835: riä.
18836:    Maksut tapaturma-, liikennevahinko- ja ryh-      4. Voimaantulo
18837: mähenkivakuutusta vastaavan taloudellisen tu-
18838: en korvaustoiminnassa tulisi määrätä vakuu-           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti, kun
18839: tusmatemaattisin perustein. Valtiokonttorilie       se on hyväksytty ja vahvistettu.
18840: tulisi säätää laissa oikeus tämänluonteisten
18841: maksujen perimiseen, koska niiden perusteista         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18842: ei voida määrätä maksuperustelain (150/92)          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18843:                                         1992 vp- HE 282                                               3
18844: 
18845:                                               Laki
18846:                            valtiokonttorista annetun lain muuttamisesta
18847: 
18848:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18849:  lisätään valtiokonttorista 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (305/91) 2 §:ään uusi 3
18850: momentti sekä lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
18851: 
18852:                       2§                            myös muita vastaavia valtiokonttorin tuotta-
18853:                                                     mia vahingonkorvaussuoritteita maksullisiksi.
18854:    Valtiokonttori voi tuottaa edellä 1 momentin        Edellä 1 momentissa tarkoitettujen suorittei-
18855: 1 kohdassa tarkoitettuja palveluja ja eläkehal-     den hinnoittelussa valtiokonttori noudattaa so-
18856: lintopalveluja sekä niiden hoidossa tarvittavia     veltuvin osin yksityisessä vakuutustoiminnassa
18857: tukipalveluja myös valtionhallinnon ulkopuoli-      sovellettavia periaatteita. Maksujen kokonais-
18858: sille asiakasryhmille siltä osin kuin palveluissa   määrän tulee kattaa edun ylläpidosta valtiolle
18859: ei ole kysymys julkisen vallan käytöstä.            aiheutuvat kustannukset. Perittävien maksujen
18860:                                                     vuosittaisen kokonaismäärän ei kuitenkaan tar-
18861:                       2a§                           vitse vastata kunakin yksittäisenä vuonna val-
18862:   Valtiokonttorin tuottamat vahingonkorvaus-        tion maksettavaksi tulevia korvauksia.
18863: suoritteet tapaturma- ja liikennevahinkoasiois-
18864: sa sekä asioissa, jotka koskevat ryhmähenkiva-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
18865: kuutusta vastaavaa taloudellista tukea ovat         kuuta 199 .
18866: maksullisia. Valtiovarainministeriö voi määrätä
18867: 
18868:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
18869: 
18870: 
18871:                                        Tasavallan Presidentti
18872:                                        MAUNO KOIVISTO
18873: 
18874: 
18875: 
18876: 
18877:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
18878: 4                                         1992 vp -    HE 282
18879: 
18880:                                                                                                      Liite
18881: 
18882:                                                  Laki
18883:                              valtiokonttorista annetun lain muuttamisesta
18884: 
18885:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18886:  lisätään valtiokonttorista 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (305/91) 2 §:ään uusi 3
18887: momentti sekä lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
18888: 
18889: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18890: 
18891:                          2§                                                     2§
18892:    Valtiokonttorin tehtävänä on, ellei jonkin             Valtiokonttorin tehtävänä on, ellei jonkin
18893: asian osalta ole toimivallasta toisin säädetty         asian osalta ole toimivallasta toisin säädetty
18894:     1) järjestää rahoitus-, sijoitus-, velanhoito-ja       1) järjestää rahoitus-, sijoitus-, velanhoito-ja
18895: lainanhoitopalveluja sekä työterveys- ja muita         lainanhoitopalveluja sekä työterveys- ja muita
18896: henkilöstöpalveluja valtion virastoille ja laitok-     henkilöstöpalveluja valtion virastoille ja laitok-
18897: sille;                                                 sille;
18898:    2) hoitaa valtion keskuskirjanpitoa; sekä              2) hoitaa valtion keskuskirjanpitoa; sekä
18899:    3) huolehtia valtion eläke- ja vahingonkor-            3) huolehtia valtion eläke- ja vahingonkor-
18900: vausasioista.                                          vausasioista.
18901:     Lisäksi valtiokonttori suorittaa ne muut teh-         Lisäksi valtiokonttori suorittaa ne muut teh-
18902: tävät, jotka on säädetty tai määrätty sen              tävät, jotka on säädetty tai määrätty sen
18903: hoidettavaksi.                                         hoidettavaksi.
18904:                                                            Valtiokonttori voi tuottaa edellä 1 momentin 1
18905:                                                        kohdassa tarkoitettuja palveluja ja eläkehallinto-
18906:                                                        palveluja sekä niiden hoidossa tarvittavia tuki-
18907:                                                        palveluja myös valtionhallinnon ulkopuolisille
18908:                                                        asiakasryhmille siltä osin kuin palveluissa ei ole
18909:                                                        kysymys julkisen vallan käytöstä.
18910: 
18911:                                                                               2a §
18912:                                                            Valtiokonttorin tuottamat vahingonkorvaus-
18913:                                                        suoritteet tapaturma- ja liikennevahinkoasioissa
18914:                                                        sekä asioissa, jotka koskevat ryhmähenkivakuu-
18915:                                                        tusta vastaavaa taloudellista tukea ovat maksul-
18916:                                                        lisia. Valtiovarainministeriö voi määrätä myös
18917:                                                        muita vastaavia valtiokonttorin tuottamia vahin-
18918:                                                        gonkorvaussuoritteita maksullisiksi.
18919:                                                            Edellä 1 momentissa tarkoitettujen suorittei-
18920:                                                        den hinnoittelussa valtiokonttori noudattaa sovel-
18921:                                                        tuvin osin yksityisessä vakuutustoiminnassa so-
18922:                                                        vellettavia periaatteita. Maksujen kokonaismää-
18923:                                                        rän tulee kattaa edun ylläpidosta valtiolle aiheu-
18924:                                                        tuvat kustannukset. Perittävien maksujen vuosit-
18925:                                                        taisen kokonaismäärän ei kuitenkaan tarvitse
18926:                                                        vastata kunakin yksittäisenä vuonna valtion
18927:                                                        maksettavaksi tulevia korvauksia.
18928: 
18929:                                                          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
18930:                                                        kuuta 199 .
18931:                                         1992 vp- HE 283
18932: 
18933: 
18934: 
18935: 
18936:                                     Hallituksen esitys Eduskunnnalle laiksi maanmittausmaksusta
18937:                                  annetun lain 9 §:n muuttamisesta
18938: 
18939: 
18940: 
18941: 
18942:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18943:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maan-        mittaustoimitusten vuosittaiset kustannukset ja
18944: mittausmaksusta annettua lakia. Esityksen tar-      tulot vastaisivat nykyistä paremmin toisiaan ja
18945: koituksena on nopeuttaa maanmittausmaksun           tehtyä työtä vastaavat tulot saataisiin perittyä
18946: perimistä siten, että maanmittaustoimituksista      nykyistä lyhyemmällä viiveellä.
18947: voitaisiin periä myös vuosittain tehtyjä töitä ja
18948: niistä aiheutuneita kustannuksia vastaava             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
18949: maanmittausmaksun osamaksu. Tällöin maan-           kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
18950: 
18951: 
18952: 
18953: 
18954:                                           PERUSTELUT
18955: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    jakolain muuttamisesta (977/92) tulee voimaan
18956:    muutos                                           1.1.1993, nämäkin menot peritään maanmitta-
18957:                                                     usmaksun yhteydessä. Tällöin on entistä tärke-
18958:    Kun maanmittausmaksu nykyisin peritään           ämpää, ettei takaisinmaksu viivästy.
18959: kokonaisuudessaan vasta toimituksen lainvoi-
18960: maiseksi tulemisen jälkeen, kohdentuvat erityi-
18961: sesti vuosia kestävistä yleistietoimituksista ja    2. Taloudelliset vaikutukset
18962: muista vastaavanlaatuisista toimituksista perit-
18963: tävät tulot aiheutuneisiin kustannuksiin nähden       Maanmittausmaksun osamaksun käyttöön-
18964: eri vuosille. Muutoksen avulla maanmittaus-         otosta korkotuloina vuosittain saatava hyöty
18965: maksutulo ja kunakin vuonna toimituksesta           valtiolle olisi noin 1,3 miljoonaa markkaa.
18966: aiheutuneet kustannukset saataisiin nykyistä        Lisäksi mahdollisesta rahan arvon muutoksesta
18967: paremmin vastaamaan toisiaan.                       aiheutuva tulon jälkeenjääneisyys pienenisi.
18968:    Voimassa olevien säännösten mukaan jako-
18969: lain 263 §:n 1 momentissa tarkoitetut menot,
18970: kuten apumiehille ja uskotuille miehille mak-
18971: settavat palkkiot, päivärahat ja matkakustan-       3. Voimaantulo
18972: nusten korvaukset, pyykkien ja muiden tarvik-
18973: keiden hankkimismenot ja muut näihin verrat-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
18974: tavat välittömät menot, milloin ne on maksettu      tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
18975: etukäteen valtion varoista, peritään takaisin
18976: valtiolle sitä mukaa kuin niitä on maksettu, ja       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18977: siis erillään maanmittausmaksusta. Kun laki         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18978: 
18979: 
18980: 
18981: 
18982: 321368N
18983: 2                                      1992 vp- HE 283
18984: 
18985:                                               Laki
18986:                       maanmittausmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
18987: 
18988:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18989:    lisätään maanmittausmaksusta 2 päivänä toukokuuta 1972 annetun lain (320/72) 9 §:ään,
18990: sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa (305/92), uusi 2 momentti,
18991: seuraavasti:
18992: 
18993:                        9§
18994:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18995:   Ennen lopullisen maanmittausmaksun peri-          kuuta 19
18996: mistä voidaan keskeneräisestä toimituksesta            Tätä lakia sovelletaan myös lain voimaan
18997: periä vuosittain tehtyjä töitä ja niistä aiheutu-   tullessa keskeneräisenä oleviin toimituksiin.
18998: neita kustannuksia vastaava maanmittausmak-
18999: sun osamaksu.
19000: 
19001: 
19002:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
19003: 
19004: 
19005:                                        Tasavallan Presidentti
19006:                                        MAUNO KOIVISTO
19007: 
19008: 
19009: 
19010: 
19011:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
19012:                                           1992 vp -    HE 284
19013: 
19014: 
19015: 
19016: 
19017:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinojen
19018:                                    tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
19019: 
19020: 
19021: 
19022: 
19023:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
19024: 
19025:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            omaisten toimesta tukia, jollei muualla laissa
19026: maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa         tai sen nojalla toisin säädetä. Lakia sovellettai-
19027: noudatettavasta menettelystä. Laki korvaisi            siin myös rakentamiseen sekä muihin investoin-
19028: voimassa olevan maataloustuen jako- ja val-            teihin myönnettävään tukeen edellyttäen, että
19029: vontatehtävien hoitamisesta annetun lain. Lain         muualla laissa tai asetuksessa näin säädetään.
19030: soveltamisalaa ehdotetaan laajennettavaksi ny-         Lakiehdotuksessa on lisäksi otettu huomioon
19031: kyiseen verrattuna siten, että lakiehdotuksen          maatilahallinnossa tapahtuvat organisaatiouu-
19032: mukaista menettelyä noudatettaisiin myönnet-           distukset.
19033: täessä ja maksettaessa kaikkia maa- ja metsä-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
19034: talousministeriön, maa- ja metsätalousministe-         manaikaisesti maatilahallinnon organisaatiouu-
19035: riön tietopalvelukeskuksen, maaseutuelinkeino-         distuksen kanssa vuoden 1993 alusta.
19036: piirien ja kuntien maaseutuelinkeinoviran-
19037: 
19038: 
19039: 
19040: 
19041:                                          YLEISPERUSTELUT
19042: 
19043: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       tai joka myönnetään viljelijälle satovahinkojen
19044:    muutokset                                           johdosta taikka jolla alennetaan elintarvikkei-
19045:                                                        den hintoja ja myönnetään vastaava etu niiden
19046:    Maataloustuen jako- ja valvontatehtävistä           tuottajalle. Ahvenanmaalla mainitut tehtävät
19047: annettu laki (88/71) säädettiin samassa yhtey-         on hoitanut lääninhallitus, kunnanhallitukset
19048: dessä kuin maataloushallintoa 1970-luvun alus-         tai kunnalliset lautakunnat.
19049: sa organisoitiin uudelleen muun muassa yhdis-             Maataloustuen jako- ja valvontatehtävien
19050: tämällä maataloushallinto ja asutushallinto            hoitamisesta annettua lakia noudatetaan sovel-
19051: maatalouspiireihin. Tällöin maatalouden tuke-          lettaessa maataloustulolain (736/89) nojalla an-
19052: miseen ja muuhun maatalouspolitiikan toteut-           nettuja, pääasiassa vuotuisia valtioneuvoston
19053: tamiseen kuuluvat tehtävät siirrettiin pääasias-       päätöksiä pinta-alalisästä, peltoalan perusteella
19054: sa lääninhallituksilta maataloushallinnon orga-        maksettavasta tuesta, teollisuusperunan, rehu-
19055: nisaation hoidettaviksi.                               viljan ja sokerijuurikkaan tuotantopalkkiosta,
19056:    Maatilahallituksen,      maataloustoimistojen       maidon tuotantotuesta ja kuljetusavustuksesta,
19057: (nykyisten maaseutupiirien) ja maatalouslauta-         teollisuuden alennusvoin hinnanalennuskor-
19058: kuntien hoidettaviksi on säädetty ne tehtävät,         vauksesta, lihan tuotantotuesta ja kuljetusavus-
19059: jotka lain 1 §:n mukaan koskevat sellaisen             tuksista, kananmunien lisähinnasta ja rahti-
19060: hinnanalennuksen, avustuksen, korvauksen tai           tuesta, kananmunien käytöstä turkiseläinten
19061: muun tuen myöntämistä valtion varoista, jolla          rehuksi, villan tuotantopalkkiosta, kotieläinten
19062: vaikutetaan maataloustuotteiden ja -tarvikkei-         lukumäärän perusteella annettavista avustuk-
19063: den hintoihin, maataloustuotannon määrään              sista sekä jalostuseläinten vientitukeen varatun
19064: tai suuntaukseen taikka joka jaetaan välittömä-        määrärahan käyttämisestä.
19065:  nä tukena suoraan viljelijälle tai karjanhaltijalle      Maataloustuen jako- ja valvontatehtävistä
19066: 3208581
19067: 2                                          1992 vp -    HE 284
19068: 
19069: annettua lakia noudatetaan myös sovellettaessa          keinoon liittyvää kalastusalusten ja -välineiden
19070: kotimaisesta tärkkelystuotannosta ja kotimai-           vakuuttamista tuetaan valtion varoin. Kalas-
19071: sesta öljykasvituotannosta annettuja lakeja             tustulolain (621175) nojalla maksetaan ammat-
19072: (1334/87 ja 1338/87) sekä sokerilakia (1327/87).        tikalastajille hintatukea asetuksella tarkemmin
19073: Niin ikään satovahinkojen korvaamisesta an-             määrättävistä kalalajeista. Lisäksi kalastustulo-
19074: netun lain (530175), poikkeuksellisten tulvien          lain nojalla voidaan maksaa kalan kuljetus-
19075: aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta anne-             avustusta sen mukaan kuin maa- ja metsäta-
19076: tun lain (284/83) sekä hirvieläinvahinkojen kor-        lousministeriö määrää. Hintatuen ja kuljetus-
19077: vaamisesta ja petoeläinvahinkojen korvaami-             avustuksen takaisinperimisen perusteista sääde-
19078: sesta annettujen valtioneuvoston päätösten              tään lain 7 §:ssä.
19079: (319/82 ja 259/86) osalta sovelletaan mainittua            Ammattikalastajille on eräinä vuosina myön-
19080: lakia.                                                  netty valtion talousarviossa osoitetuista määrä-
19081:    Myös maataloustuotannon tasapainottami-              rahoista korvausta lohen kalastuskiellon aihe-
19082: sesta annetussa laissa (1261/89) on viittaussään-       uttamista tulojen menetyksistä siten kuin val-
19083: nökset maataloustuen jako- ja valvontatehtä-            tioneuvoston päätöksellä on tarkemmin mää-
19084: vistä annettuun lakiin tasapainottamispalkkion          rätty. Valtioneuvoston päätöksessä on puoles-
19085: takaisinperinnän ja koron (26 §) sekä muutok-           taan määrätty soveltuvin osin noudatettavaksi
19086: senhaun (28 §) osalta. Tämän lain nojalla on            valtionavustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi
19087: vuosittain annettu valtioneuvoston päätöksiä            annettua valtioneuvoston päätöstä (490/65).
19088: emolehmäsopimuksista, pellon metsityspalkki-               Maatilahallitus keskusvirastona lakkaute-
19089: oista, maataloustuotannon vähentämissopi-               taan 1 päivänä tammikuuta 1993 ja sen hoita-
19090: muksista, pellon kesannoimissopimuksista ja             mat tehtävät siirretään pääasiassa maa- ja
19091: -palkkioista, pellon maataloustuotannosta               metsätalousministeriöön, samassa yhteydessä
19092: poistamisesta, herneen ja viherheinän tuotanto-         perustettavaan maa- ja metsätalousministeriön
19093: sopimuksista, kananmunantuotannon vähentä-              tietopalvelukeskukseen ja kasvintuotannon tar-
19094: missopimuksista ja luonnonmukaista maata-               kastuskeskukseen sekä eläinlääkintä- ja elintar-
19095: loustuotantoa koskevista sopimuksista.                  vikelaitokseen. Organisaatiouudistuksessa maa-
19096:    Tuet, avustukset, korvaukset ja palkkiot             tilahallituksen maksuliikenne, myös maatalous-
19097: myöntää ja maksaa pääsääntöisesti maatalous-            tukea koskevat teknisluonteiset maksatukset,
19098: lautakunta. Maatalouslautakunta suorittaa               on ehdotettu siirrettäviksi maa- ja metsätalous-
19099: tuen maatilahallituksen määräämäitä postisiir-          ministeriön tietopalvelukeskuksen hoidettavik-
19100: totililtä saajalle tai saajan määräämälle posti-        si. Samalla kalastuspiirit on tarkoitus yhdistää
19101: siirto- tai pankkitilille. Tuki voidaan maksaa          maaseutupiireihin, joille myös niiden tehtävät
19102: tilisiirtokortilla tai tililtäottokortilla. Maksatus-   siirtyisivät. Yhdistetty piirihallinto olisi nimel-
19103: aineisto voidaan toimittaa Postipankille myös           tään maaseutuelinkeinopiiri. Organisaatiomuu-
19104: konekielisenä. Konekielisenä maksatusaineis-            toksesta johtuen lakiehdotuksessa on otettu
19105: ton toimittaa noin 250 kuntaa.                          huomioon uusi organisaatio.
19106:    Maaseutupiiri myöntää ja maksaa palkkion                Maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa
19107: lähinnä, kun kysymys on maataloustuotannon              annettu laki (1558/91) tuli voimaan 1 päivänä
19108: tasapainottamisesta annetun lain mukaisista             heinäkuuta 1992. Sen mukaan kunnan on
19109: sopimuksista. Kun tukea jaetaan meijeri-, li-           huolehdittava alueellaan maaseutuelinkeinolain
19110: hanjalostus- tai muulle teollisuudelle taikka           (1295/90) sekä muiden maaseutuelinkeinoja
19111: niiden välityksellä, tuen maksaa maatilahalli-          koskevien lakien, asetusten ja päätösten täytän-
19112: tus. Tällaisia tukia ovat muun muassa öljykas-          töön panosta. Laki antaa kunnille mahdollisuu-
19113: vien siemenistä, peruna- ja viljatärkkelyksestä         den järjestää maaseutuelinkeinoja koskeva hal-
19114: sekä sokerijuurikkaista maksettavat tuet sa-            lintonsa entistä vapaammin. Mainitun lain
19115: moin kuin esimerkiksi teollisuusperunan, rehu-          mukaisten tehtävien hoitamista varten kunnas-
19116: viljan ja sokerijuurikkaan tuotantopalkkiota,           sa on monijäseninen toimielin siten kuin kun-
19117: maidon tuotantopalkkiota ja kuljetusavustusta,          nanvaltuusto asiasta päättää, jollei tehtäviä ole
19118: teollisuuden alennusvoin hinnanalennuskorva-            annettu yhden tai useamman viranhaltijan tai
19119: usta sekä lihan tuotantotukea ja kuljetusavus-          luottamushenkilön suoritettavaksi. Koska kun-
19120: tuksia koskevat tuet. Lähinnä pakkaamojen               nat ovat jo aikaisemminkin voineet vapaakun-
19121: kautta maksetaan kananmunien lisähintaa.                 takokeilusta annetun lain (718/88) nojalla pe-
19122:    Myös kalastuselinkeinoa sekä kalastuselin-            rustaa eriniroisiä ja organisatorisesti erilaisia
19123:                                          1992 vp -    HE 284                                           3
19124: 
19125: toimielimiä hoitamaan maatilatalouteen liitty-        3. Esityksen vaikutukset
19126: viä tehtäviä, ehdotetaan laissa maatalouslauta-
19127: kunnan sijasta käytettäväksi yleisnimitystä
19128:                                                          Esityksellä ei ole olennaisia taloudellisia vai-
19129: kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen.                 kutuksia. Organisaatio- ja henkilöstövaikutuk-
19130:    Maatilahallituksen, maaseutupiirien ja maa-        set ovat sidoksissa maatila- ja kalataloushallin-
19131: talouslautakuntien tehtävänä on ollut lisäksi
19132:                                                       nossa toteutettavaan organisaatiomuutokseen.
19133: maataloustukeen liittyvät valvonta- ja muut
19134: tehtävät. Kalastuspuolella valvontaviranomai-
19135: sina toimivat muun muassa kalastuspiirit Ka-
19136: latalousjärjestöjä voidaan käyttää apuna kalas-       4. Muita esitykseen vaikuttavia
19137: tustulolaissa tarkoitettujen tehtävien hoitami-          seikkoja
19138: sessa.
19139:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on kiinnit-
19140: tänyt huomiota nykyisen maataloustuen jako-              Maatilahallinnossa on vireillä laaja organi-
19141: ja valvontatehtävien hoitamisesta annetun lain        saatiouudistus, jonka on tarkoitus tulla voi-
19142: puutteellisiin valtuussäännöksiin valvontaa           maan vuoden 1993 alusta. Eduskunnalle on
19143: koskeviita osin. Tämän vuoksi lakiehdotukseen         annettu hallituksen esitys maaseutuelinkeino-
19144: on otettu valvontaa koskeva säännös. Hakijan          hallintoa koskevaksi lainsäädännöksi. Uudis-
19145: oikeusturvan parantamiseksi on lakiehdotuk-           tuksen yhteydessä maatilahallitus on tarkoitus
19146: sessa myös salassapitovelvollisuutta koskeva          lakkauttaa ja siirtää sen tehtävät pääosin maa-
19147: säännös.                                              ja metsätalousministeriölle sekä perustettaville
19148:                                                       uusille viranomaisille. Maatilahallitukselle kuu-
19149:                                                       luvia tehtäviä hoitaisivat maa- ja metsätalous-
19150: 2. Asian valmistelu                                   ministeriön lisäksi maa- ja metsätalousministe-
19151:                                                       riön tietopalvelukeskus, kasvintuotannon tar-
19152:    Lakiehdotus on valmisteltu työryhmässä,            kastuskeskus sekä eläinlääkintä- ja elintarvike-
19153: jossa on ollut edustettuna maa- ja metsätalo-         laitos. Maatilahallitukselle kuuluvia valitusasi-
19154: usministeriö, maatilahallitus, maaseutupiirit ja      oita käsittelisi maa- ja metsätalousministeriön
19155: maatalouslautakunnat Työryhmä on lisäksi              yhteydessä toimiva maaseutuelinkeinojen vali-
19156: kuullut Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n               tuslautakunta. Organisaatiouudistuksen toteu-
19157: edustajaa. Ahvenanmaan maakuntahallituksel-           tuminen suunnitellun aikataulun mukaisesti on
19158: ta ei ole pyydetty lausuntoa esityksestä.             ehdotettavassa laissa otettu huomioon.
19159: 
19160: 
19161: 
19162: 
19163:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19164: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          säädetään. Lain ulkopuolelle jäisivät siten esi-
19165:                                                       merkiksi tuet, jotka myönnetään maaseutuelin-
19166:    1 §. Soveltamisala. Pykälässä ehdotetaan sää-      keinolain nojalla.
19167: dettäväksi lain soveltamisalasta. Nykyiseen la-          2 §. Viranomaiset. Pykälässä mainitaan ne
19168: kiin verrattuna soveltamisala laajenisi koske-        viranomaiset, jotka hoitavat maaseutuelinkei-
19169: maan kaikkia maa- ja metsätalousministeriön           nojen tukemiseen ja valvontaan liittyvät tehtä-
19170: hallinnonalalta myönnettäviä ja maksettavia           vät.
19171: avustuksia, korvauksia, palkkioita ja muita              Pykälän 1 momentissa on otettu huomioon
19172: tukia, jollei muualla laissa tai sen nojalla toisin   maatilahallinnossa 1 päivänä tammikuuta 1993
19173: säädetä.                                              tapahtuva organisaatiouudistus. Tällöin maati-
19174:    Säännös rajaisi lain ulkopuolelle lähinnä          lahallituksen tehtävät siirtyvät pääsääntöisesti
19175: metsänparannuslainsäädännön mukaiset tuet.            maa- ja metsätalousministeriön sekä maa- ja
19176: Lakia sovellettaisiin rakentamiseen sekä muihin       metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen
19177: investointeihin myönnettävään tukeen, jos lais-       ja muiden perustettavien uusien viranomaisten
19178: sa tai sen nojalla tuen myöntämisestä näin            hoidettaviksi.
19179: 4                                       1992 vp- HE 284
19180: 
19181:    Pykälän 2 momentissa on määritelty kunnan         rotusta vmtalSlm maksaa myös muutoksen-
19182: maaseutuelinkeinoviranomainen viittaamalla 1         haun johdosta annettavaan päätökseen.
19183: päivänä heinäkuuta 1992 voimaan tulleen maa-            7 §. Takaisinperintä. Pykälän 1 momentti
19184: seutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa annetun       vastaa nykyisen lain 3 §:n 1 momentin ensim-
19185: lain 3 §:ään.                                        mäistä virkettä.
19186:    Pykälän 3 momentti vastaa nykyisen lain              Pykälän 2 momentti vastaa nykyisen lain
19187: 1 §:n 1 momenttia kuitenkin siten, että siinä on     3 §:n 2 momenttia siten muutettuna, että ta-
19188: otettu huomioon vuoden 1993 alusta voimaan           kaisinperintä voidaan toimittaa myös 2 §:ssä
19189: tuleva Ahvenanmaan itsehallintolaki (1144/91).       tarkoitetun muun viranomaisen saman lain
19190:    3 §. Päätös. Pykälän 1 momenttia on nykyi-        mukaisesti myöntämästä tuesta.
19191: seen 2 §:n ensimmäiseen virkkeeseen nähden              Pykälän 3 momentin mukaan perittäessä
19192: muutettu siten, että hakijalle lähetetty kirje       takaisin tuen saajalta perusteettomasti tai liikaa
19193: tuen myöntämisestä hakemuksen mukaisesti             maksettu määrä, voidaan takaisin perittävälle
19194: katsottaisiin tuen myöntäneen viranomaisen           määrälle periä yhdeksän prosentin vuotuista
19195: päätökseksi. Tarkoituksena on siirtyä maksu-         korkoa takaisinperimispäätöksen päivämääräs-
19196: tositelomakkeilla tapahtuvasta päätöksen tie-        tä tai, milloin hakija on menetellyt vilpillisesti,
19197: doksiannosta virkakirjeellä tapahtuvaan tie-         tuen maksamispäivästä. Perusteltua on saattaa
19198: doksiantoon. Maksutositelomakkeita voitaisiin        takaisinperintä samanarvoiseksi oikaisun kans-
19199: kuitenkin 15 §:n mukaan käyttää vuoden 1994          sa siten, että kummassakin tapauksessa joko
19200: loppuun asti.                                        lisää maksettavalle tai takaisinperittävälle mää-
19201:    Nykyisen lain mukaan vain kunnan maaseu-          rälle voidaan määrätä samansuuruinen korko.
19202: tuelinkeinoviranomaisella on mahdollisuus toi-          Jos hakija on tahallaan tai törkeästä huoli-
19203: mittaa hakemuksesta poikkeava tai hylkäävä           mattomuudesta menetellyt vilpillisesti tukea ha-
19204: päätöksensä hakijalle tiedoksi kirjatussa kir-       kiessaan, voidaan takaisinperittävää määrää
19205: jeessä. Tämä mahdollisuus ehdotetaan pykälän         pykälän 4 momentin mukaan korottaa enin-
19206: 2 ja 3 momentissa annettavaksi myös maaseu-          tään 20 prosentilla tai, mikäli kysymys on
19207: tuelinkeinopiireille. Menettelystä syntyisi maa-     erittäin törkeästä menettelystä, enintään kak-
19208: seutuelinkeinopiireille kustannussäästöjä.           sinkertaiseksi. Eräissä markkinoimis-, vienti-
19209:    4 ja 5 §. Tiedot veroviranomaisilta. Tiedok-      kustannus- ja kiintiömaksuissa on omaksuttu
19210: sisaanti. Pykälät vastaavat pääosin nykyistä 5       osittain vastaavanlainen maksun korotusmah-
19211: ja 6 §:ää.                                           dollisuus.
19212:                                                          8 §. Valvonta. Pykälässä ehdotetaan säädet-
19213:    6 §. Oikaisu. Pykälän 1 momentissa sääde-         täväksi viranomaisten valvontaoikeudesta. Vas-
19214: tään päätöksen oikaisusta nykyisen lain 3 §:n 3      taavaa säännöstä ei ole nykyisessä laissa.
19215: momenttia vastaavalla tavalla.                          Viranomaisilla olisi 1 momentin mukaan
19216:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että 1           oikeus tarkastaa hakijan kirjanpito, tuotanto-
19217: momentin mukaan lisää maksettavaa tukea              laitokset, kotieläinrakennukset, jalostuslaitok-
19218: voidaan korottaa määrällä, joka vastaa yhdek-        set, varastot, viljelmät ja muut tuen myöntämi-
19219: sän prosentin vuotuista korkoa laskettuna siitä      sen ja maksamisen edellytyksenä olevat olosuh-
19220: päivästä, jona päätös tuen maksamisesta tai          teet. Tuen hakijan ja saajan tulisi 2 momentin
19221: hakemuksen hylkäämisestä on tehty siihen päi-        mukaan antaa viranomaisille ne tiedot, jotka
19222: vään asti, jona oikaisupäätös annetaan. Edel-        ovat tarpeen valvonnassa.
19223: lytyksenä koron maksamiselle on, että tuen              Pykälän 3 momentin mukaan tiedonantovel-
19224: saamatta jääminen ei ole aiheutunut esimerkik-       vollisuus olisi lisäksi jokaisella, jolla on hallus-
19225: si hakemuksen puutteellisuudesta. Vastaavan-         saan valvonnan kannalta tarpeellisia asiakirjo-
19226: laista yhdeksän prosentin korkoa voidaan mak-        ja.
19227: saa myös veronkantoasetuksen (903/78) 11 §:n             Pykälän 4 momentin mukaan valvonnassa
19228: mukaan veronpalautuksille.                           voitaisiin käyttää apuna kasvintuotannon tar-
19229:    Korotuksen maksaminen olisi harkinnanva-          kastuskeskusta ja muita maa- ja metsätalous-
19230: raista. Tarkoituksena ei ole, että korotusta         ministeriön alaisia laitoksia sekä kalatalouden
19231: maksettaisiin tilanteissa, joissa hakija kuitenkin   osalta myös kalastustulolain 6 §:ssä tarkoitettu-
19232:  nopean oikaisun johdosta saa tuen samanaikai-       ja kalastusjärjestöjä siten kuin asetuksella tar-
19233: sesti muiden tuen saajien kanssa.                    kemmin säädetään.
19234:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että ko-             9 §. Salassapitovolvollisuus. Hakijan oikeus-
19235:                                          1992 vp -    HE 284                                         5
19236: 
19237: turvan parantamiseksi ehdotetaan pykälässä               13 §. Tarkemmat määräykset. Tuen jakope-
19238: säädettäväksi salassapitovelvollisuudesta. Sään-      rusteista, myöntämisestä ja menettelytavoista
19239: nöstä ei ole nykyisessä laissa. Useissa maatila-      voi tarkempia määräyksiä antaa valtioneuvos-
19240: taloutta koskevissa laeissa on tällä hetkellä         to, yksityiskohtaisista jakoperusteista myös
19241: vastaavanlainen säännös.                              maa- ja metsätalousministeriö. Maksatusten
19242:     10 §.Muutoksenhaku. Pykälää on selvennetty        osalta määräyksiä voisi antaa maa- ja metsä-
19243: verrattuna nykyiseen muutoksenhakua koske-            talousministeriön tietopalvelukeskus. Säännös
19244: vaan 8 §:ään. Nykyisestä lain 8 §:n 2 momen-          vastaa pääosin maataloustulolain 8 §:ää.
19245: tista on aiheutunut ongelmia sen osalta, mihin           14 §. Voimaantulo. Pykälässä säännellään
19246: valituskirjelmän on voinut toimittaa. Pykälän 2       lain voimaantulosta, joka on sidoksissa maati-
19247: momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että va-         lahallinnon organisaatiouudistukseen. Laki eh-
19248: lituskirjelmä voidaan toimittaa myös sille vi-        dotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammi-
19249: ranomaiselle, jonka päätökseen muutosta hae-          kuuta 1993.
19250: taan.
19251:     Organisaatiouudistuksen myötä maa- ja met-           15 §. Siirtymissäännös. Maataloustuen jako-
19252: sätalousministeriö tai maa- ja metsätalousmi-         ja valvontatehtävien hoitamisesta annetun lain
19253: nisteriön tietopalvelukeskus voi ensi asteena         mukaista tiedoksiantomenettelyä voitaisiin so-
19254: joutua tekemään esimerkiksi tässä laissa tarkoi-      veltaa vuoden 1994 loppuun. Kumottavaksi
19255:  tettujen tukien takaisinperimispäätöksiä. Tar-       ehdotettua lakia sovellettaisiin niihin asioihin,
19256:  koituksena on, että näistä päätöksistä muutos-       jotka ovat vireillä tämän lain tullessa voimaan.
19257:  ta haetaan valittamalla edelleen korkeimpaan         Jos muussa lainsäädännössä viitataan maatalo-
19258:  hallinto-oikeuteen.                                  ustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta
19259:     Pykälän 3 momentin mukaan valituslauta-           annettuun lakiin, katsotaan viittauksen koske-
19260:  kunnan, Ahvenanmaan lääninhallituksen ja             van tätä lakia, Lisäksi pykälässä ehdotetaan
19261:  lääninoikeuden takaisinperimispäätöksiin olisi       säädettäväksi niistä viranomaisista, joiden tulee
19262:  mahdollista hakea muutosta valittamalla kor-         suorittaa tehtävät, jotka ennen tämän lain
19263:  keimpaan hallinto-oikeuteen. Uutta nykyiseen         voimaantuloa muussa lainsäädännössä määrä-
19264:  verrattuna olisi lisäksi mahdollisuus saattaa        tään maatilahallituksen, maaseutupiirien tai
19265:  mainittujen viranomaisten päätökset korkeim-         kalastuspiirien tehtäväksi.
19266:  man hallinto-oikeuden tutkittavaksi edellytyk-
19267:  sin, että viimeksi mainittu antaa valitusluvan.
19268:  Valitusluvan saantia koskevat edellytykset vas-      2. Tarkemmat säännökset ja
19269:  taavat verolainsäädännössä omaksuttuja kritee-          määräykset
19270:  rejä. Säännöksellä pyritään vahvistamaan tuen
19271:  hakijan oikeusturvaa.
19272:      11 §. Kunnalle suoritettava korvaus. Pykälän 1      Ehdotettavan lain mukaan asetuksen tasolla
19273:  momentti vastaa pääosin nykyistä 7 §:ää.             on tarkoitus tarvittaessa säätää kasvintuotan-
19274:     Pykälän 2 momentin mukaan kunnalle voi-           non tarkastuskeskuksen, eläinlääkintä- ja elin-
19275:  daan suorittaa korvausta päätösten lähettämi-        tarvikelaitoksen, muiden maa- ja metsätalous-
19276:  sestä aiheutuviin kustannuksiin. Korvausta           ministeriön alaisten laitosten sekä kalastustulo-
19277:  maksettaisiin tukeen myönnetyistä varoista.          lain 6 §:ssä tarkoitettujen kalastusjärjestöjen
19278:   Korvauksen myöntämisestä päättäisi maa- ja          velvollisuudesta avustaa kyseisen lain mukai-
19279:  metsätalousministeriö.                               sessa valvonnassa.
19280:      12 §. Leimaverovapaus. Leimaverovapautta            Alemmanasteisten määräysten antaminen eh-
19281:   koskeva pykälä vastaa nykyistä 4 §:ää siltä osin    dotetaan säädettäväksi valtioneuvoston, maa-
19282:   muutettuna, ettei pykälässä enää erikseen mai-      ja metsätalousministeriön ja sen tietopalvelu-
19283:   nita lähetysmaksua. Lähetysmaksun perimistä         keskuksen tehtäväksi. Tarkemmat määräykset
19284:   koskeva asiakirjain lähettämisestä annetun ase-     valtion tuen jakoperusteista, myöntämisestä ja
19285:   tuksen 8 § on valtion maksuperustelain (150/92)     menettelytavoista antaisi valtioneuvosto. Maa-
19286:   voimaantuloon liittyen kumottu. Viranomaiset        ja metsätalousministeriö antaisi määräyksiä yk-
19287:   voivat valtion maksuperustelain mukaisesti          sityiskohtaisista valtion tuen jakoperusteista.
19288:   päättää asiakirjoista perittävistä maksuista.       Tarkemmat määräykset tuen maksatuksesta
19289:   Tarkoituksena on, ettei tällaisia maksuja kui-      antaisi kuitenkin maa- ja metsätalousministeri-
19290:   tenkaan perittäisi.                                 ön tietopalvelukeskus.
19291: 6                                        1992 vp- HE 284
19292: 
19293: 3. Voimaantulo                                        loustuen jako- ja valvontatehtävistä annettu
19294:                                                       laki (88/71 ).
19295:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 palva-
19296: nä tammikuuta 1993. Lailla maaseutuelinkei-
19297: nojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta         Edellä esitetyn perusteella annetan Eduskun-
19298: menettelystä ehdotetaan kumottavaksi maata-           nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19299: 
19300: 
19301: 
19302: 
19303:                                                 Laki
19304:             maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
19305: 
19306:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19307:                         1§                            maalla lääninhallitus ja kunnanhallitukset tai
19308:                                                       kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset
19309:                   Soveltamisala
19310:   Tätä lakia sovelletaan 2 §:ssä tarkoitettujen                              3§
19311: viranomaisten valtion varoista myöntämiin ja
19312: maksamiin avustuksiin, korvauksiin, palkkioi-                              Päätös
19313: hin ja muihin tukiin, jollei lailla tai sen nojalla      Milloin 1 §:ssä tarkoitettua tukea on myön-
19314: asetuksella erikseen toisin säädetä. Tätä lakia       netty hakemuksen mukaisesti, hakijalle lähetet-
19315: sovelletaan kuitenkin rakentamiseen ja muu-           ty kirje tuen myöntämisestä katsotaan tuen
19316: hun investointiin myönnettävään tukeen vain,          myöntäneen viranomaisen päätökseksi.
19317: jos muualla laissa tai sen nojalla niin sääde-           Jos kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen
19318: tään.                                                 tai maaseutuelinkeinopiiri on myöntänyt tukea
19319:                                                       hakemuksesta poiketen tai jos se on hylännyt
19320:                         2§                            hakemuksen, hakijalle annetaan päätökseksi
19321:                   Viranomaiset                        ote pöytäkirjasta tai erillinen päätös.
19322:                                                          Edellä 2 momentissa tarkoitettu päätös saa-
19323:    Maa- ja metsätalousministeriö, maa- ja met-        daan toimittaa hakijalle tiedoksi kirjatussa
19324: sätalousministeriön tietopalvelukeskus, maa-          kirjeessä.
19325: seutuelinkeinopiirit ja kuntien maaseutuelinkei-
19326: noviranomaiset hoitavat tässä laissa säädetyt
19327: tehtävät sekä niihin liittyvät valvonta- ja muut                             4§
19328: tehtävät.                                                        Tiedot veroviranomaisilta
19329:    Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisella tar-
19330: koitetaan maaseutuelinkeinojen hallinnosta               Milloin tuen saaminen riippuu hakijan ja
19331: kunnissa annetun lain (1558/91) 3 §:ssä tarkoi-       hänen puolisonsa taikka kuolinpesän tai yhty-
19332: tettua toimielintä, viranhaltijaa ja luottamus-       män osakkaiden tuloista, varallisuudesta, tilan
19333: henkilöä.                                             tai karjan suuruudesta taikka muusta tuen
19334:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tehtäviä,        määräytymisen perusteena olevasta seikasta,
19335: jotka Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91)          veroviranomaisen tulee maksutta antaa vero-
19336: 27 §:n 15 kohdan mukaan kuuluvat valtakun-            tusasiakirjoista tarpeelliset tiedot tässä laissa
19337: nan lainsäädäntövaltaan, hoitavat Ahvenan-            tarkoitetuille viranomaisille.
19338:                                         1992 vp- HE 284                                              7
19339: 
19340:                       5§                            ketaan 9 prosentin vuotuisen koron mukaan
19341:                  Tiedoksisaanti                     siitä päivästä, jona päätös perusteettomasti tai
19342:                                                     liikaa myönnetyn määrän takaisinperimisestä
19343:   Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen pää-         on tehty, taikka jos kysymys on 4 momentissa
19344: töksen tiedoksi saamisesta on voimassa, mitä        tarkoitetusta tilanteesta, tuen maksamispäiväs-
19345: asiakirjain lähettämisestä annetun lain 4 §:ssä     tä.
19346: säädetään.                                             Jos hakija tukea hakiessaan on tahallaan tai
19347:                                                     törkeästä huolimattomuudesta antanut puut-
19348:                                                     teellisen, erehdyttävän tai väärän tiedon tai
19349:                        6§                           asiakirjan taikka salannut tiedon tai asiakirjan,
19350:                     Oikaisu                         voidaan takaisin perittävää määrää korottaa
19351:                                                     enintään 20 prosentilla taikka, mikäli kysymys
19352:    Jos hakija on saanut tukea vähemmän kuin         on erittäin törkeästä menettelystä, enintään 100
19353: hänen olisi pitänyt saada tai jos hänen hake-       prosentilla.
19354: muksensa on perusteettomasti kokonaan hylät-
19355: ty, asian ratkaissut viranomainen voi, jos tar-
19356: koitukseen on varoja käytettävissä, ilman eri                               8§
19357: hakemusta oikaista virheellisen päätöksensä.                             Valvonta
19358:    Jos hakijalle maksetaan lisää tukea 1 mo-
19359: mentissa tarkoitetun oikaisupäätöksen nojalla          Edellä 2 §:ssä tarkoitetuilla viranomaisilla tai
19360: ja jos tämä ei johdu hakijasta riippuvasta          niiden edustajilla on oikeus tarkastaa hakijan
19361: syystä, lisää maksettavalle määrälle voidaan        kirjanpito, tuotantolaitokset, kotieläinraken-
19362: maksaa 9 prosentin vuotuista korkoa laskettu-       nukset, jalostuslaitokset, varastot, viljelmät se-
19363: na siitä päivästä, jona päätös tuen maksami-        kä muut tuen myöntämisen ja maksamisen
19364: sesta tai hakemuksen hylkäämisestä oli tehty,       edellytyksenä olevat olosuhteet.
19365: siihen päivään asti, jona 1 momentissa tarkoi-         Tuen hakijan ja saajan on vaadittaessa an-
19366: tettu oikaisupäätös annetaan.                       nettava 1 momentissa tarkoitetuille viranomai-
19367:    Mitä 2 momentissa säädetään, voidaan so-         sille ne tiedot, jotka ovat tarpeen tuen saannin
19368: veltaa myös muutoksenhaun johdosta annet-           ja maksamisen edellytyksenä olevien seikkojen
19369: tuun päätökseen, jonka nojalla hakijalle mak-       valvonnassa.
19370: setaan lisää tukea.                                    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viranomai-
19371:                                                     sen kehotuksesta jokaisen on annettava tässä
19372:                                                     laissa säädettyä valvontaa varten sellaisia tie-
19373:                        7§                           toja, jotka ilmenevät hänen hallussaan olevista
19374:                                                     asiakirjoista. Tietojenantovelvollisuus ei kuiten-
19375:                 Takaisinperintä                     kaan koske sellaista asiaa, josta hänellä lain
19376:    Jos hakija on saanut tässä laissa tarkoitettua   mukaan on oikeus kieltäytyä todistamasta
19377: tukea perusteettomasti tai enemmän kuin hä-         muutoin kuin sillä perusteella, että liike- tai
19378: nelle olisi voitu myöntää, voi tuen myöntänyt       ammattisalaisuus tulisi ilmaistuksi.
19379: viranomainen, aikaisemman päätöksen lainvoi-           Kasvintuotannon tarkastuskeskusta, eläin-
19380: maisuuden estämättä, päättää perusteettomasti       lääkintä- ja elintarvikelaitosta ja muita maa- ja
19381: tai liikaa myönnetyn määrän takaisin perimi-        metsätalousministeriön alaisia laitoksia sekä
19382: sestä.                                              kalastustulolain (621175) 6 §:ssä tarkoitettuja
19383:    Periminen saadaan toimittaa siinä järjestyk-     kalastusjärjestöjä voidaan käyttää apuna tä-
19384: sessä kuin verojen ulosotosta säädetään. Takai-     män lain mukaisessa valvonnassa sen mukaan
19385: sin periminen voidaan toimittaa myös siten,         kuin asetuksella tarvittaessa tarkemmin sääde-
19386: että asianomaiselle saman tai muun 2 §:ssä          tään.
19387: tarkoitetun viranomaisen tämän lain mukaan
19388: myöhemmin suoritettavaa tukea vähennetään                                  9§
19389: takaisin perittävällä määrällä.
19390:                                                                  Salassapitovelvollisuus
19391:    Jos tuen saajalta peritään takaisin 1 momen-
19392: tin nojalla perusteettomasti tai liikaa myönnet-       Joka tässä laissa säädettyä tehtävää suorit-
19393: ty määrä, voidaan takaisin perittävälle määräl-     taessaan on saanut tietoja yksityisen henkilön
19394: le määrätä suoritettavaksi korkoa. Korko Ias-       tai yhteisön taloudellisesta asemasta taikka
19395: 8                                       1992 vp -    HE 284
19396: 
19397: liike- tai ammattisalaisuudesta, ei saa niitä        tetun viranomaisen päätökseen on muutoin
19398: ilmaista, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvol-    voimassa, mitä siitä erikseen säädetään.
19399: lisuus on säädetty, tähän suostu.
19400:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen                          11 §
19401: antamista:                                                    Kunnalle suoritettava korvaus
19402:     1) syyttäjä- ja poliisiviranomaisille rikoksen      Tässä laissa tarkoitettujen tehtävien hoitami-
19403: selvittämistä varten;                                sesta kunnalle aiheutuvista menoista suorite-
19404:    2) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel-        taan kunnalle korvausta sen mukaan kuin
19405: le tämän lain mukaisessa asiassa; eikä               kuntien valtionosuuslaissa (688/982) säädetään.
19406:    3) muussa laissa sellaisten tietojen saantiin     Edellä 2 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa ta-
19407: oikeutetulle viranomaiselle.                         pauksissa suoritetaan kunnalle korvausta kui-
19408:                                                      tenkin valtioneuvoston määräämien perustei-
19409:                                                      den mukaisesti.
19410:                                                         Edellä 1 §:n nojalla myönnetyistä varoista
19411:                        10 §
19412:                                                      voidaan kunnalle myöntää tässä laissa tarkoi-
19413:                 Muutoksenhaku                        tettujen päätösten lähettämisestä aiheutuviin
19414:                                                      kustannuksiin korvausta siten kuin maa- ja
19415:    Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja           metsätalousministeriön päätöksellä erikseen
19416: maaseutuelinkeinopiirin tässä laissa tarkoite-       määrätään.
19417: tussa asiassa tekemään päätöksen saa hakea
19418: muutosta valittamalla kunnan maaseutuelinkei-                             12 §
19419: noviranomaisen päätöksestä maaseutuelinkei-                         Leimaverovapaus
19420: nopiiriin ja maaseutuelinkeinopiirin päätökses-
19421: tä maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä           Tässä laissa tarkoitettua tukea koskevista
19422: toimivaan maaseutuelinkeinojen valituslauta-         viranomaisten toimituskirjoista ei peritä leima-
19423: kuntaan 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona      veroa eikä muita maksuja.
19424: valittaja on saanut tiedon päätöksestä.                                  13§
19425:    Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös sille
19426: viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta                        Tarkemmat määräykset
19427: haetaan, ja sen on lähetettävä valituskirjelmä          Tarkemmat määräykset valtion tuen jakope-
19428: sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa     rusteista, myöntämisestä ja menettelytavoista,
19429: valituksesta muutoksenhakuviranomaiselle.            jollei muussa laissa tai sen nojalla asetuksella
19430:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslau-       erikseen toisin säädetä, antaa valtioneuvosto.
19431: takunnan, Ahvenanmaan lääninhallituksen tai          Yksityiskohtaisista valtion tuen jakoperusteista
19432: Ahvenanmaalla myös kunnan maaseutuelinkei-           voi antaa määräyksiä myös maa- ja metsätalo-
19433: noviranomaisen päätöksen johdosta annetta-           usministeriö. Maksatusten osalta määräyksiä
19434: vaan lääninoikeuden tämän lain 7 §:n 1 mo-           voi kuitenkin antaa maa- ja metsätalousminis-
19435: mentissa mainitussa asiassa antamaan päätök-         teriön tietopalvelukeskus.
19436: seen saa hakea muutosta valittamalla. Muihin
19437: mainittujen viranomaisten tässä laissa tarkoite-                           14 §
19438: tussa asiassa antamiin päätöksiin saa hakea                            Voimaantulo
19439: muutosta vain, jos korkein hallinto-oikeus
19440: myöntää valitusluvan. Lupa voidaan myöntää             Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
19441: ainoastaan, jos lain soveltamisen kannalta                      kuuta 1993.
19442: muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäy-        Tällä lailla kumotaan maataloustuen jako- ja
19443: tännön yhtäläisyyden vuoksi on tärkeää saat-         valvontatehtävien hoitamisesta 27 päivänä
19444: taa asia korkeimman hallinto-oikeuden tutkit-        tammikuuta 1971 annettu laki (88/71) siihen
19445: tavaksi. Valitusluvasta on voimassa, mitä siitä      myöhemmin tehtyine muutoksineen.
19446: säädetään muutoksenhausta hallintoasioissa
19447: annetussa laissa (154/50).                                                 15 §
19448:    Muutoksenhausta 2 §:n 3 momentissa tarkoi-                        Siirtymäsäännös
19449:                                                        Maataloustuen jako- ja valvontatehtävien
19450:                                        1992 vp- HE 284                                           9
19451: 
19452: hoitamisesta annetun lain 2 §:n 1 momentissa       keuksin, niihin asioihin, jotka ovat vireillä
19453: säädettyä maksutositelomakkeella t~pahtuva.a       tämän lain tullessa voimaan.
19454: päätöksen tiedok~ianto~enet~e~yä voidaan kUI-         Maa- ja metsätalousministeriön, maa- ja
19455: tenkin soveltaa tiedoksiant01hm vuoden 1994        metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen,
19456: loppuun saakka.      .      .              ..      maaseutuelinkeinojen         valituslautakunnan,
19457:    Milloin muussa laissa tai asetuksessa vuta-     maaseutuelinkeinopiirien ja kuntien maaseu-
19458: taan maataloustuen jako- ja valvontatehtävien      tuelinkeinoviranomaisten tulee suorittaa ne
19459: hoitamisesta annettuun lakiin, katsotaan viitta-   tehtävät, jotka ennen tämän lain voimaantulo~
19460: uksen tarkoittavan tämän lain voimaantulon         muussa laissa tai asetuksessa säädetään tai
19461: jälkeen tätä lakia.       .               .        määrätään maatilahallituksen, maaseutupiirien
19462:    Kumotun lain säännöksiä sovelletaan kmten-      tai kalastuspiirien tehtäviksi.
19463: kin edelleen, 4 momentissa mainituin poik-
19464: 
19465:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
19466: 
19467: 
19468:                                       Tasavallan Presidentti
19469:                                       MAUNO KOIVISTO
19470: 
19471: 
19472: 
19473: 
19474:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
19475: 
19476: 
19477: 
19478: 
19479: 2 320858J
19480:                                        1992 vp -    HE 285
19481: 
19482: 
19483: 
19484: 
19485:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luopumiseläkelain muut-
19486:                                  tamisesta
19487: 
19488: 
19489: 
19490: 
19491:                            ESITYKSEN PÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
19492:    Esityksessä ehdotetaan luopumiseläkelakia        Ie. Luopumiseläke voitaisiin muuttaa vähenne-
19493: muutettavaksi siten, että eläkkeensaaja voisi       tyksi eläkkeeksi siitä ajankohdasta lukien, jol-
19494: luovuttaa maatilan metsä- ja joutomaata sekä        loin päätös kansaneläkkeen myöntämisestä on
19495: metsitettyä peltomaata ilman, että se johtaa        tehty.
19496: Iuopumiseläkkeen lakkauttamiseen.                      Samalla ehdotetaan kumottavaksi luopu-
19497:    Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi säännöstä       miseläkejärjestelmän täytäntöönpanoon liittyvä
19498: siitä, mistä ajankohdasta lukien täysi luopu-       säännös, joka käy merkityksettömäksi, kun
19499: miseläke muutetaan vähennetyksi eläkkeeksi.         lain nojalla ei enää myönnetä uusia eläkkeitä
19500: Ehdotuksen mukaan muutosajankohta ei olisi          vuoden 1992 jälkeen.
19501: enää sidottu siihen, milloin ilmoitus kansan-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19502: eläkkeen myöntämisestä saapui eläkelaitoksel-       maan vuoden 1993 alusta.
19503: 
19504: 
19505: 
19506: 
19507:                                           PERUSTELUT
19508: 
19509: 1. Nykyinen tilanne            ja   ehdotetut       alusta. Esityksen mukaan luopumiskorvausjär-
19510:    muutokset                                        jestelmä korvaisi vuoden 1992 lopussa päätty-
19511:                                                     vän luopumiseläkejärjestelmän.
19512: 1.1. Tausta                                            Luopumiseläkelain nojalla myönnettyjä luo-
19513:                                                     pumiseläkkeitä maksettiin syyskuussa 1992
19514:    Luopumiseläkelakiin (16/74) perustuva maa-       27 533 eläkkeensaajalle. Lain nojalla myönnet-
19515: talousyrittäjien luopumiseläkejärjestelmä on ol-    tyjen eläkkeiden maksu jatkuu koko luopujan
19516: lut voimassa vuoden 1974 alusta. Luopumiselä-       eliniän. Kun luopumiseläkkeen saamisen
19517: kejärjestelmää on viimeksi jatkettu 1 päivänä       alaikäraja on 55 vuotta ja kun eläkkeen on
19518: tammikuuta 1991 voimaan tulleella luopu-            eräissä tapauksissa voinut saada jo 45 vuotta
19519: miseläkelain muuttamisesta annetulla lailla         täyttänyt luopuja, maksetaan luopumiseläkkei-
19520: (1304/90) siten, että laki koskee vuosina 1991 ja   tä edelleenkin kymmeniä vuosia. Tämän vuoksi
19521: 1992 tapahtuvia luopumisia.                         ehdotetaan eräitä luopumiseläkkeen maksami-
19522:                                                     seen liittyviä säännöksiä muutettavaksi, vaikkei
19523:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys       uusia eläkkeitä lain nojalla enää jatkossa
19524: laiksi maatalousyrittäjien luopumiskorvaukses-      myönnetä.
19525: ta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE
19526:  194/1992 vp ). Esityksessä ehdotetaan, että maa-
19527: taloustuotannosta luopuvien viljelijöiden toi-      1.2. Metsä- ja jootomaan sekä metsitetyn pelto-
19528: meentulon turvaamiseksi säädettäisiin laki               maan luovuttaminen
19529: maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta. La-
19530: ki maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta           Luopumiseläkelain mukaan luopumiseläk-
19531:  on ehdotettu tulemaan voimaan vuoden 1993          keen voi saada metsityssitoumuksen, maata-
19532: 321424Z
19533: 2                                        1992 vp -    HE 285
19534: 
19535: loustuotannosta luopumissitoumuksen sekä              keen suuruus määräytyy luopumiseläkelain
19536: eräiden lisäalueluovutusten perusteella.              9 §:n nojalla sen mukaan, kuinka suurelta
19537:    Luopumiseläkkeen saamisen edellytyksenä            pinta-alalta pellon myyntirajoitussitoumus ja
19538: kaikissa tapauksissa on, että luopuja luopumi-        maataloustuotannosta luopumissitoumus on
19539: sen yhteydessä antaa omistukseensa jäävästä           annettu.
19540: metsä- ja joutomaasta lain 6 §:n 2 momentin 1            Luopumiseläkelain 13 §:n mukaan eläke lak-
19541: kohdassa tarkoitetun myyntirajoitussitoumuk-          kautetaan, jos 6 §:n 2 momentissa tarkoitettuja
19542: sen. Myyntirajoitussitoumuksen alaista metsä-         sitoumuksia eli metsä- ja joutomaan myyntira-
19543: ja joutomaata saa luovuttaa vain laissa luetel-       joitussitoumusta, metsityssitoumusta, maata-
19544: luille luovutuksensaajille. Lain 6 §:n 2 momen-       loustuotannosta luopumissitoumusta tai pellon
19545: tin 1 kohdan mukaan metsä- ja joutomaan               myyntirajoitussitoumusta ei ole noudatettu.
19546: sallittuja luovutuksensaajia ovat maatilahalli-       Myyntirajoitussitoumuksen alaisen metsä- ja
19547: tus, yksityinen viljelijä, tuleva tilanpidon jatka-   joutomaan luovutus samoin kuin metsityssi-
19548: ja, yhteismetsän osakaskunta, alueen sijainti-        toumuksen tai pellon myyntirajoitussitoumuk-
19549: kunta sekä tietyin edellytyksin ympäristöminis-       sen alaisen maan luovutus muulle kuin laissa
19550: teriö, ammattikasvatushallitus eli nykyinen           tarkoitetulle luovutuksensaajalle johtaa siten
19551: opetushallitus ja metsähallitus. Myyntirajoitus-      eläkkeen lakkauttamiseen, vaikka peltomaa oli-
19552: sitoumuksen alaista metsä- ja joutomaata ei           si jo metsitetty. Luopumiseläke joudutaan ny-
19553: oteta huomioon luopumiseläkkeen määrää lain           kyisten säännösten mukaan lakkauttamaan esi-
19554: 9 §:n nojalla laskettaessa.                           merkiksi silloin, kun luopumiseläkkeen saaja
19555:    Jos luopumiseläke myönnetään sillä perus-          lahjoittaa maatilan metsämaan omille lapsil-
19556: teella, että luopuja metsittää maatilansa pellot,     leen. Eläke lakkautetaan siitä ajankohdasta,
19557: hän antaa eläkehakemuksen yhteydessä metsi-           jolloin lakkauttamisen aiheuttavaan toimintaan
19558: tettävää peltoa koskevan metsityssitoumuksen.         ryhdyttiin tai laiminlyönti tapahtui. Mikäli
19559: Myös metsityssitoumukseen sisältyy luopu-             sitoumuksen laiminlyöntiä on pidettävä vähäi-
19560: miseläkeasetuksen (258174) 11 §:ssä säädetty          senä taikka painavat kohtuusnäkökohdat sitä
19561: ehto, jonka mukaan metsitettyä peltoa ei saa          muutoin puoltavat, voidaan eläke lakkauttaa
19562: luovuttaa muulle kuin lain 6 §:n 2 momentin 1         osaksi tai määräajaksi taikka päättää, että
19563: ja 2 kohdassa tarkoitetulle luovutuksensaajalle.      eläke maksetaan entisen suuruisena.
19564: Luopumiseläkkeen saaja saa siten luovuttaa
19565: maatilansa metsitettyä peltoa samoille luovu-             Maatilan metsä- ja joutomaata koskevien
19566: tuksensaajille kuin metsä- ja joutomaatakin.          myyntirajoitussitoumusten tavoitteena on ollut
19567: Luopumiseläkkeen suuruus määräytyy metsite-           edistää tarkoituksenmukaisten maatilojen muo-
19568: tyn pellon pinta-alan perusteella lain 9 §:n          dostumista. Sitoumuksilla on pyritty estämään
19569: nojalla.                                              luopumisen kohteena olevien maatilojen pirs-
19570:    Jos luopumiseläke myönnetään sillä perus-          toutuminen ja metsämaan siirtyminen muille
19571: teella, että luopuja jättää maatilansa pellot         kuin maatilatalouden harjoittajille. Käytännös-
19572: viljelemättä omistukseensa vähintään kuudeksi         sä sitoumuksilla ei ole pystytty ohjaamaan
19573: vuodeksi, hän antaa eläkehakemuksen yhtey-            metsämaan luovutuksia pelkästään maatilata-
19574: dessä      maataloustuotannosta         luopumissi-   louden harjoittajille. Luopumiseläkkeen saajan
19575: toumuksen ja pellon myyntirajoitussitoumuk-           kuoleman jälkeen maatila kuitenkin yleensä
19576: sen. Pellon myyntirajoitusitoumuksen alaisen          siirtyy perintönä hänen lapsilleen.
19577: maan luovuttaminen on sitoumuksen mukaan                  Hallituksen esityksessä laiksi maatalousyrit-
19578: sallittua vasta kuuden vuoden kuluttua eläk-          täjien luopumiskorvauksesta ja eräiksi siihen
19579: keen alkamisesta ja tällöinkin ainoastaan maa-        liittyviksi laeiksi ei luopumiskorvauksen saajal-
19580: tilahallitukselle, yksityiselle viljelijälle lisä-    ta edellytetä lainkaan metsä- ja joutomaata
19581: alueeksi, tulevalle tilanpidon jatkajalle sekä        koskevaa myyntirajoitussitoumusta. Luopumis-
19582: tietyin edellytyksin ympäristöministeriölle tai       korvauksen hakijan tulee antaa myyntirajoitus-
19583: opetushallitukselle. Jatkamiskelpoisen maatilan       sitoumus ainoastaan peltomaasta. Metsämaan
19584: voi kuuden vuoden kuluttua eläkkeen alkami-           luovuttamista ei ole ehdotettu rajoitettavaksi
19585: sesta luovuttaa kokonaisuudessaan myös maa-           uudessa luopumiskorvausjärjestelmässä, koska
19586: talousyrittäjien sukupolvenvaihdose1äkkeestä          keskeisenä maatalouspoliittisena tavoitteena on
19587: annetun lain (1317/90) 10 §:ssä tarkoitetut edel-     ollut maataloustuotannon vähentäminen. Li-
19588: lytykset täyttävälle jatkajalle. Luopumiseläk-        säksi metsämaan luovuttamista ohjataan maan-
19589:                                        1992 vp -   HE 285                                         3
19590: 
19591: hankintalupajärjestelmällä, joka perustuu oi-      selle viivästyneenä, ei luopumiseläkettä siten
19592: keudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata          nykyisten säännösten mukaan voida muuttaa
19593: annettuun lakiin (391/78).                         vähennetyksi takautuvasti.
19594:    Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että        Lain 8 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutet-
19595: luopumiseläkelakia muutettaisiin metsä- ja jou-    tavaksi siten, ettei luopumiseläkkeen muutta-
19596: tomaan luovuttamisen osalta yhdenmukaiseksi        minen vähennetyksi olisi enää sidottu siihen,
19597: luopumiskorvausjärjestelmän kanssa. Ehdote-        milloin tieto kansaneläkkeen myöntämisestä
19598: tun lain 13 §:n 1 momentin mukaan luopu-           saapuu eläkelaitokselle. Luopumiseläkkeen
19599: miseläkkeen saaja voisi luovuttaa metsä- ja        muuttaminen vähennetyksi voisi aina tapahtua
19600: joutomaata koskevan myyntirajoitussitoumuk-        siitä lukien, kun päätös kansaneläkkeen myön-
19601: sen alaista maata muullekin kuin laissa maini-     tämisestä tehtiin, jos mainittu eläke alkaa
19602: tulle luovutuksensaajalle ilman, että se johtaa    viimeistään samasta ajankohdasta. Päätettäessä
19603: eläkkeen lakkauttamiseen. Lisäksi ehdotetaan,      mahdollisesta liikaa maksetun luopumiseläk-
19604: ettei myöskään metsityssitoumuksen tai pellon      keen takaisinperinnästä sovellettaisiin lain
19605: myyntirajoitussitoumuksen alaisen maan luo-        24 §:n viittaussäännöksen nojalla yleistä työelä-
19606: vuttaminen johtaisi eläkkeen lakkauttamiseen       kejärjestelmän säännöstä aiheettomasti makse-
19607: silloin, kun mainittujen sitoumusten alainen,      tun etuuden takaisinperimisestä.
19608: luovutettava peltoalue on jo metsitetty. Metsi-       Ehdotettua säännöstä vastaava säännös on
19609: tetyksi katsottaisiin sellainen peltoalue, joka    maatalousyrittäjien      sukupolvenvaihdoseläk-
19610: verotuksessa luokiteltaisiin metsämaaksi. Muu-     keestä annetun lain 21 §:ssä, jossa säädetään
19611: toin lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitetut si-       sukupolvenvaihdoseläkkeen        täydennysosan
19612:  toumukset eli metsityssitoumus, maataloustuo-     lakkauttamisesta silloin, kun eläkkeensaajalle
19613:  tannosta luopumissitoumus ja pellon myyntira-     myönnetään täydennysosan lakkauttava muu
19614: joitussitoumus sitoisivat edelleenkin luopu-       eläke. Säännös vastaa myös hallituksen esityk-
19615:  miseläkkeen saajia ja niiden rikkominen esi-      sessä laiksi maatalousyrittäjien luopumiskor-
19616:  merkiksi laiminlyömällä metsityksen suoritta-     vauksesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
19617:  minen tai luovuttamalla metsittämätöntä           ehdotettua säännöstä luopumislisän lakkautta-
19618:  peltomaata johtaisi eläkkeen lakkauttamiseen      misesta silloin, kun luopumiskorvauksen saa-
19619:  kuten nykyisinkin.                                jalle myönnetään luopumislisän lakkauttava
19620:                                                    eläke.
19621:                                                       Lain 24 §:ssä on viittaussäännös työntekijäin
19622: 1.3. Eläkkeen muuttaminen vähennetyksi eläk-       eläkelain 17 a §:ään, jossa säädetään eläkkeen-
19623:      keeksi                                        saajan velvollisuudesta ilmoittaa eläkelaitoksel-
19624:                                                    le sellaisista muutoksista, jotka vaikuttavat
19625:    Luopumiseläkelain 8 §:n mukaan luopu-           hänen oikeuteensa saada eläkettä tai eläkkeen
19626: miseläkkeenä maksetaan täyttä tai vähennettyä      määrään. Luopumiseläkeasetusta on tarkoitus
19627: luopumiseläkettä. Vähennettyä luopumiseläket-      muuttaa viivytyksettä siten, että sen 10 §:ssä
19628: tä suoritetaan luopujalle, joka on täyttänyt 65    säädettäisiin erikseen luopumiseläkkeen saajan
19629: vuotta tai joka saa kansaneläkelain (347/56)       ilmoitusvelvollisuudesta silloin, kun hänelle
19630: mukaista työttömyyseläkettä, yksilöllistä var-     myönnetään kansaneläke, jonka johdosta luo-
19631: haiseläkettä, vähintään kuudeksi kuukaudeksi       pumiseläke muuttuu täydestä eläkkeestä vähen-
19632: myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä tai var-         netyksi eläkkeeksi.
19633: hennettua vanhuuseläkettä. Täysi luopumiselä-
19634: ke muutetaan vähennetyksi eläkkeeksi eli 40
19635: prosentiksi täydestä eläkkeestä sen kuukauden      1.4. Kumottavaksi ehdotettava säännös
19636: alusta lukien, joka ensiksi alkaa eläkkeensaajan
19637: täytettyä 65 vuotta. Jos luopumiseläkkeen saa-        Samassa yhteydessä ehdotetaan kumottavak-
19638: jalle myönnetään edellä tarkoitettu kansanelä-     si    luopumiseläkejärjestelmän      täytäntöön-
19639: ke, suoritetaan muutos lähinnä seuraavasta         panoon liittyvä lain 20 §. Säännös käy merki-
19640: mahdollisesta erääntymispäivästä sen jälkeen,      tyksettömäksi, koska lain nojalla ei enää myön-
19641: kun ilmoitus kansaneläkkeen myöntämisestä          netä vuoden 1992 jälkeen uusia luopumiseläk-
19642: saapuu maatalousyrittäjien eläkelaitokselle. Jos   keitä. Kumottavaksi ehdotettavan 20 §:n 1 mo-
19643: tieto kansaneläkkeen myöntämisestä jostakin        mentissa säädetään maatilahallituksen velvolli-
19644: syystä saapuu maatalousyrittäjien eläkelaitok-     suudesta antaa valtioneuvostolle kertomus lain
19645: 4                                      1992 vp -   HE 285
19646: 
19647: täytäntöönpanosta. Pykälän 2 momentissa sää-       ja luovutukseen liittyviä seikkoja, koska luovu-
19648: detään valtioneuvoston mahdollisuudesta antaa      tuksella ei olisi vaikutusta eläkkeen maksami-
19649: tarkempia ohjeita maatilahallitukselle lain täy-   seen.
19650: täntöönpanosta.
19651: 
19652:                                                    3. Asian valmistelu
19653: 2. Esityksen taloudelliset
19654:    vaikutukset                                       Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
19655:                                                    nisteriössä virkatyönä ja valmisteluun ovat
19656:   Luopumiseläkelain mukaiset kustannukset          osallistuneet maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
19657: maksetaan valtion varoista. Vähäistä säästöä       edustajat.
19658: valtion kustannuksiin, arviolta 200 000-
19659: 300 000 markkaa vuodessa, aiheutuisi ehdote-
19660: tusta muutoksesta, jonka mukaan luopumiselä-
19661: ke muuttuisi eräissä tapauksissa täydestä eläk-    4. Voimaantulo
19662: keestä vähennetyksi nykyistä aikaisemmasta
19663: ajankohdasta.                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
19664:   Lisäksi ehdotuksesta aiheutuisi vähäistä         nä tammikuuta 1993. Lain 13 §:n 1 momenttia
19665: säästöä maatalousyrittäjien eläkelaitoksen hoi-    sovellettaisiin sellaisiin lainkohdassa tarkoitet-
19666: tokustannuksiin. Ehdotuksen mukaan luopu-          tuihin maan luovutuksiin, jotka tapahtuvat lain
19667: miseläkkeen saaja voisi vapaasti luovuttaa         voimaantulon jälkeen.
19668: maatilan metsä- ja joutomaata. Metsä- ja jou-
19669: tomaan luovutustapauksissa eläkelaitos ei jat-       Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
19670: kossa joutuisi selvittämään luovutuksensaajaan     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19671: 
19672: 
19673: 
19674: 
19675:                                              Laki
19676:                                  luopumiseläkelain muuttamisesta
19677: 
19678:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19679:   kumotaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumiseläkelain (16174) 20 §, sellaisena kuin
19680: se on 7 päivänä tammiku1:1ta 1977 annetussa laissa (18177), sekä
19681:   muutetaan 8 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 2 momentti 31
19682: päivänä joulukuuta 1985 annetussa; laissa (1087/85) ja 13 §:n 1 momentti 11 päivänä heinäkuuta
19683: 1986 annetussa laissa (565/86)~ seuraavasti:
19684:                        8§                          6 a §:n 1 momentissa tai sen nojalla annetussa
19685:                                                    asetuksessa säädetään tai jos 6 §:n 2 momentis-
19686:   Jos täyden luopumiseläkkeen saajalle myön-       sa tarkoitettuja sitoumuksia ei ole noudatettu,
19687: netään 1 momentissa tarkoitettu kansaneläke;       lakkautetaan luopumiseläke siitä lukien, kun
19688: luopumiseläke muutetaan vähennetyksi eläk-         lakkauttamisen aiheuttavaan toimintaan ryh-
19689: keeksi. Täysi luoptimiseläke muutetaan vähen-      dyttiin tai laiminlyönti tapahtui. Tällöin ei
19690: netyksi eläkkeeksi kuitenkin viimeistään sen       sitoumuksen laiminlyöntinä kuitenkaan pidetä
19691: kuukauden alusta lukiell', joka ensiksi alkaa      metsä- ja joutomaata koskevan myyntirajoitus-
19692: eläkkeensaajan täytettyä 65 vuotta.                sitoumuksen alaisen maan luovuttamista eikä
19693:                                                    metsityssitoumuksen tai pellon myyntirajoitus-
19694:                                                    sitoumuksen alaisen metsitetyn maan luovutta-
19695:                      B§                            mista.
19696:   Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan,maatalous-
19697: tuotantoa suuremmassa laajuudessa kuin
19698:                                        1992 vp -   HE 285                                       5
19699: 
19700:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä              lainkohdassa tarkoitettuihin maan luovutuk-
19701: kuuta 19 .                                         siin, jotka tapahtuvat lain voimaantulon jäl-
19702:   Lain 13 §:n 1 momenttia sovelletaan sellaisiin   keen.
19703: 
19704:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
19705: 
19706: 
19707:                                       Tasavallan Presidentti
19708:                                       MAUNO KOIVISTO
19709: 
19710: 
19711: 
19712: 
19713:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
19714: 6                                     1992 vp- HE 285
19715: 
19716:                                                                                                  Liite
19717: 
19718: 
19719: 
19720: 
19721:                                             Laki
19722:                                 luopumiseläkelain muuttamisesta
19723: 
19724:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19725:   kumotaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumiseläkelain (16/74) 20 §, sellaisena kuin
19726: se on 7 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (18177), sekä
19727:   muutetaan 8 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 2 momentti 31
19728: päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1087/85) ja 13 §:n 1 momentti 11 päivänä heinäkuuta
19729: 1986 annetussa laissa (565/86), seuraavasti:
19730: 
19731: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19732:                                                   8§
19733: 
19734:   Täysi luopumiseläke muutetaan vähennetyk-          Jos täyden luopumiseläkkeen saajalle myönne-
19735: si luopumiseläkkeeksi sen kuukauden alusta         tään 1 momentissa tarkoitettu kansaneläke, luo-
19736: lukien, joka ensiksi alkaa eläkkeen saajan         pumiseläke muutetaan vähennetyksi eläkkeeksi.
19737: täytettyä 65 vuotta. Milloin luopumiseläkkeen      Täysi luopumiseläke muutetaan vähennetyksi
19738: saajalle myönnetään 1 momentissa tarkoitettu       eläkkeeksi kuitenkin viimeistään sen kuukauden
19739: kansaneläke, suoritetaan muutos lähinnä seu-       alusta lukien, joka ensiksi alkaa eläkkeensaajan
19740: raavasta    mahdollisesta    luopumiseläkkeen      täytettyä 65 vuotta.
19741: erääntymispäivästä sen jälkeen, kun ilmoitus
19742: kansaneläkkeen myöntämisestä saapui luopu-
19743: miseläkettä maksavalle laitokselle.
19744: 
19745: 
19746:                       13§                                                    13§
19747:    Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan maatalous-            Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan maatalous-
19748: tuotantoa suuremmassa laajuudessa kuin                 tuotantoa suuremmassa laajuudessa kuin
19749: 6 a §:n 1 momentissa tai sen nojalla annetussa         6 a §:n 1 momentissa tai sen nojalla annetussa
19750: asetuksessa on säädetty taikka jos 6 §:n 2             asetuksessa säädetään tai jos 6 §:n 2 momentis-
19751: momentissa tarkoitettuja sitoumuksia ei ole            sa tarkoitettuja sitoumuksia ei ole noudatettu,
19752: noudatettu, lakkautetaan luopumiseläke siitä,          lakkautetaan luopumiseläke siitä lukien, kun
19753: kun lakkauttamisen aiheuttavaan toimintaan             lakkauttamisen aiheuttavaan toimintaan ryh-
19754: ryhdyttiin tai laiminlyönti tapahtui.                  dyttiin tai laiminlyönti tapahtui. Tällöin ei
19755:                                                        sitoumuksen /aiminlyöntinä kuitenkaan pidetä
19756:                                                        metsä- ja joutomaata koskevan myyntirajoitussi-
19757:                                                        toumuksen alaisen maan luovuttamista eikä met-
19758:                                                        sityssitoumuksen tai pellon myyntirajoitussi-
19759:                                                        toumuksen alaisen metsitetyn maan luovuttamis-
19760:                                                        ta.
19761: 
19762: 
19763:                       20 §                               (kumotaan)
19764:   Maatilahallituksen on kultakin kalenterivuo-
19765: delta seuraavan vuoden huhtikuun loppuun men-
19766: nessä annettava valtioneuvostolle kertomuksensa
19767: tämän lain täytäntöönpanosta. Kertomuksessa
19768:                                          1992 vp- HE 285                                             7
19769: 
19770: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19771: 
19772: on erityisesti selvitettävä, miten 1 §:n 2 momen-
19773: tissa mainitut lain tavoitteet ovat toteutuneet.
19774: Sen liitteenä tulee olla eläkelaitoksen selvitys
19775: toiminnastaan lakia täytäntöönpantaessa.
19776:    Jos maataloustuotteiden ylijäämien markki-
19777: noinnissa vallitseva tilanne tai muut asiaan
19778:  vaikuttavat seikat sitä vaativat, valtioneuvoston
19779: tulee kertomuksen saatuaan ja tarvittaessa muu-
19780: toinkin antaa maatilahallitukselle tarkempia oh-
19781: jeita siitä, miten 1 §:n 2 momentissa mainittuja
19782:  tavoitteita on toteutettava ja mitä muuta on lain
19783:  täytäntöönpanossa noudatettava.
19784: 
19785:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19786:                                                      kuuta 19 .
19787:                                                         Lain 13 §:n 1 momenttia sovelletaan sellaisiin
19788:                                                      lainkohdassa tarkoitettuihin maan luovutuksiin,
19789:                                                      jotka tapahtuvat lain voimaantulon jälkeen.
19790:                                          1992 vp -    HE 286
19791: 
19792: 
19793: 
19794: 
19795:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutuspalvelujen va-
19796:                                    paasta tarjonnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
19797: 
19798: 
19799: 
19800: 
19801:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19802: 
19803:    Esityksessä ehdotetaan saatettaviksi Suomes-       sa. Kun vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
19804: sa voimaan Euroopan talousalueesta tehdyn             harjoittaminen vaatisi toimintaluvan, noudatet-
19805: sopimuksen (ETA-sopimus) liitteessä mainittu-         taisiin vastuuvelan laskemisessa ja sen katteena
19806: ja Euroopan yhteisöjen (EY) vakuutusdirektii-         olevien varojen sijoittamisessa Suomen lainsää-
19807: vejä vastaavat säännökset vakuutuspalvelujen          däntöä ja sosiaali- ja terveysministeriön yhtiölle
19808: vapaasta tarjonnasta. Tämä ehdotetaan toteu-          vahvistamia perusteita. Samoin henkivakuutus-
19809: tettavaksi säätämällä laki vakuutuspalvelujen         yhtiöiden olisi harjoittaessaan henkivakuutus-
19810: vapaasta tarjonnasta.                                 ten vapaata tarjontaa toimintaluvan nojalla
19811:    Vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan har-           noudatettava ministeriön yhtiölle vahvistamia
19812: joittamisella tarkoitetaan tässä laissa sitä, että    henkivakuutuksen perusteita.
19813: sellainen ulkomainen vakuutusyhtiö, jonka ko-            Vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta ei koskisi
19814: tipaikka on Euroopan talousalueeseen kuulu-           lakisääteistä tapaturma- ja potilasvakuutusta,
19815: vassa valtiossa, ulkomaisesta toimipaikasta           ydinvastuu- ja lääkevahinkovakuutusta eikä
19816: kattaa Suomessa sijaitsevan vahinkovakuutus-          lakisääteistä eläkevakuutusta. Näiden vakuu-
19817: riskin tai tekee henkivakuutussopimuksen Suo-         tuslajien harjoittaminen vaatisi siten myös vas-
19818: messa vakinaisesti asuvan luonnollisen henki-         taisuudessa varsinaisen toimiluvan ja toimipai-
19819: lön tai täällä toimivan oikeushenkilön kanssa.        kan perustamisen Suomeen. Lakia ei sovellet-
19820:  Vakuutusyhtiö voisi aloittaa vakuutuspalvelu-        taisi myöskään jälleenvakuutukseen, jonka tar-
19821: jen vapaan tarjonnan joko ilmoitettuaan tästä         joaminen ei tälläkään hetkellä edellytä Suomen
19822:  sosiaali- ja terveysministeriölle tai saatuaan       viranomaisten antamaa lupaa.
19823:  ministeriöitä toiminnan aloittamisen edellytyk-         Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi eräistä va-
19824:  senä olevan toimintaluvan. Niin sanottujen           kuutusmaksuista suoritettavasta verosta annet-
19825:  suurten vahinkovakuutusriskien vakuuttami-           tua lakia, palosuojelumaksusta annettua lakia
19826:  nen vaatisi vain ilmoituksen tekemisen sosiaali-     ja vakuutustarkastuksen kustantamisesta an-
19827: ja terveysministeriölle, kun taas muiden vahin-       nettua lakia.
19828:  kovakuutusriskien vakuuttaminen vaatisi toi-            Esitys liittyy erikseen annettaviin hallituksen
19829:  mintaluvan. Henkivakuutuksessa rajanveto             esityksiin laiksi liikennevakuutuslain muuttami-
19830:  tehtäisiin sen perusteella, miten aktiivisesti ul-   sesta, laiksi eräisiin kansainvälisluonteisiin va-
19831:  komainen henkivakuutusyhtiö aikoisi Suomes-          kuutussopimuksiin sovellettavasta laista ja laik-
19832:  sa tarjota palvelujaan.                              si vakuutuksenvälittäjistä.
19833:     Ulkomaisen vakuutusyhtiön harjoittamaa               Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
19834:  vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa valvoisi        tyyn sopimukseen. Lait ovat tarkoitetut tule-
19835:  sosiaali- ja terveysministeriö yhteistyössä yh-      maan voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuk-
19836:  tiön kotimaan viranomaisten ja ulkomaisen            sen kanssa. Voimaantulosta säädettäisiin erik-
19837:  toimipaikan sijaintimaan viranomaisten kans-         seen asetuksella.
19838: 
19839: 
19840: 
19841: 
19842:  321445X
19843: 2                                                                          1992 vp- HE 286
19844: 
19845: 
19846: 
19847: 
19848:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
19849: 
19850:                                                                                        Sivu                                                                                       Sivu
19851:    YLEISPERUSTELUT......................                                                  3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                 21
19852: 1. Euroopan yhteisöjen vakuutuspalvelujen vapaata                                             3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         22
19853:    tarjontaa koskeva säännöstö . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3
19854:    1.1. Toinen vahinkovakuutusdirektiivi . . . . . . .                                   3        LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22
19855:    1.2. Toinen henkivakuutusdirektiivi . . . . . . . . .                                 3    1. Laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta .                                    22
19856:    1.3. Neljäs liikennevakuutusdirektiivi . . . . . . . .                                4
19857:                                                                                               2. Laki eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta
19858: 2. Suomen lainsäädäntö ja ETA-sopimuksesta ai-                                                   verosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . .                                27
19859:    heutuvat muutostarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
19860:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5    3. Laki palosuojelumaksusta annetun lain 1 §:n
19861:    2.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        5       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         27
19862:    2.3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6    4. Laki vakuutustarkastuksen kustantamisesta an-
19863: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                             netun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                      28
19864:    tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
19865:                                                                                                   LIITE 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29
19866: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                                 6
19867:                                                                                               Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        29
19868:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                  7    2. Laki eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta
19869: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       7       verosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . .                                  29
19870:    1.1. Laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjon-                                              3. Laki palosuojelumaksusta annetun lain 1 §:n
19871:         nasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
19872:    1.2. Laki eräistä vakuutusmaksuista suoritetta-                                            4. Laki vakuutustarkastuksen kustantamisesta an-
19873:         vasta verosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               21       newn lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                          30
19874:    1.3. Laki palosuojelumaksusta . . . . . . . . . . . . . .                            21        LIITE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     31
19875:    1.4. Laki vakuutustarkastuksen kustantamises-
19876:         ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21    Euroopan yhteisöjen vahvistamat vakuutusluokat .                                      31
19877:                                         1992 vp -    HE 286                                          3
19878: 
19879:                                         YLEISPERUSTELUT
19880: 
19881: 1. Euroopan yhteisöjen vakuutuspal-                  kotimaassa sijaitsevasta toimipaikasta käsin,
19882:    velujen vapaata tarjontaa koske-                  ilmoitus on tehtävä myös tämän valtion viran-
19883:    va säännöstö                                      omaisille. Suuriksi riskeiksi luetaan nykyisin yli
19884:                                                      500 työntekijän ja vuoden 1993 alusta yli 250
19885:     ETA-sopimuksen liitteessä IX ma1mtun             työntekijän yritysten ottamat vakuutukset sekä
19886: muuta ensivakuutusta kuin henkivakuutusta            aina eräät vakuutuslajit kuten kuljetusvakuutus
19887: koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten       ja yritysten luottovakuutus.
19888: määräysten yhteensovittamisesta, säännöksistä,          Muita kuin niin sanottuja suuria riskejä
19889: joilla helpotetaan palvelujen tarjoamisen va-        koskevan vapaan tarjonnan harjoittamisen
19890: pauden tehokasta käyttämistä sekä direktiivin        edellytykseksi riskin sijaintivaltio voi asettaa
19891: 73/239/ETY muuttamisesta 22 päivänä heinä-           viranomaisen myöntämän luvan saamisen. Lu-
19892: kuuta 1988 annetun EY:n neuvoston toisen             van hakemismenettely on jonkin verran yksin-
19893: direktiivin (88/357/ETY), jäljempänä toinen va-      kertaisempaa kuin sijoittautumisen edellytykse-
19894: hinkovakuutusdirektiivi, henkivakuutuksen en-        nä olevan varsinaisen toimiluvan hakeminen, ja
19895: sivakuutusliikettä koskevien lakien, asetusten       lupa voidaan evätä vain, jos aiottu toiminta ei
19896: ja hallinnollisten määräysten yhteensovittami-       olisi riskin sijaintimaan lakien, asetusten tai
19897: sesta, säännöksistä, joilla helpotetaan palvelu-     hallinnollisten määräysten mukaista. Myös pa-
19898: jen tarjoamisen vapauden tehokasta käyttämis-        kollisten vahinkovakuutusten vapaa tarjonta
19899: tä sekä direktiivin 79/267/ETY muuttamisesta 8       on direktiivin mukaan mahdollista, mutta jä-
19900: päivänä marraskuuta 1990 annetun EY:n neu-           senmaissa voimassa olevia pakollisia vahinko-
19901: voston toisen direktiivin (90/619/ETY), jäljem-      vakuutuksia koskevia säännöksiä on noudatet-
19902: pänä toinen henkivakuutusdirektiivi, ja muuta        tava.
19903: ensivakuutusta kuin henkivakuutusta koske-              Vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan har-
19904:  vien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää-      joittamista valvovat sekä vakuutusyhtiön koti-
19905:  räysten yhteensovittamisesta annettujen direk-      maan, ulkomaisen toimipaikan sijaintivaltion
19906:  tiivin 73/239/ETY ja direktiivin 88/357/ETY         että sen valtion viranomaiset, jossa palveluja
19907:  muuttamisesta erityisesti moottoriajoneuvojen       tarjotaan. Jos vakuutuspalvelujen vapaan tar-
19908:  vastuuvakuutuksen osalta 8 päivänä marras-          jonnan harjoittaminen vaatii viranomaisen
19909:  kuuta 1990 annetun EY:n neuvoston direktiivin       myöntämän luvan, on vastuuvelan laskemisessa
19910:  (90/618/ETY), jäljempänä neljäs liikennevakuu-      sekä vastuuvelan katteena olevien varojen si-
19911:  tusdirektiivi, tavoitteena on edistää vakuutus-     joittamisessa, yhteensopivuudessa ja sijainnissa
19912:  palvelujen tarjonnan vapauttamista EY:n alu-        noudatettava riskin sijaintivaltion säännöksiä.
19913:  eella sallimalla yhdestä jäsenvaltiosta toiseen        Lisäksi direktiivi sisältää vakuutuskannan
19914: jäsenvaltioon ilman toimipaikan perustamista         luovuttamista EY:n alueella koskevat säännök-
19915:  (sijoittautumista) tapahtuva vakuutuspalvelu-       set, vakuutussopimuksiin sovellettavaa lakia
19916: jen myynti.                                          koskevat lainvalintasäännökset sekä välillisiä
19917:                                                      veroja koskevat säännökset.
19918:                                                         Direktiivin palvelujen vapaata tarjontaa kos-
19919: 1.1. Toinen vahinkovakuutusdirektiivi                kevia säännöksiä ei sovelleta työtapaturma-,
19920:                                                      ydinvastuu- eikä lääkevahinkovakuutukseen.
19921:    Toisen vahinkovakuutusdirektiivin mukaan          Samoin soveltamisalan ulkopuolelle jäävät ne
19922: vakuutusyhtiö, jolla on kotipaikka jossakin          vakuutuslajit, joihin ensimmäistä vahinkova-
19923: EY:n jäsenvaltiossa, voi yhdessä jäsenvaltiossa      kuutusdirektiiviä ei sovelleta kuten lakisäätei-
19924: sijaitsevasta toimipaikastaan käsin kattaa toi-      seen sosiaaliturvaan kuuluvat vakuutukset.
19925: sessa jäsenvaltiossa sijaitsevan vahinkovakuu-
19926: tusriskin. Tällaisen toiminnan, jota direktiivissä
19927: kutsutaan vakuutuspalvelujen vapaaksi tarjon-        1.2. Toinen henkivakuutusdirektiivi
19928: naksi, vakuutusyhtiö voi niin sanottujen suur-
19929: ten riskien osalta aloittaa ilmoitettuaan tästä        Toinen henkivakuutus~irektiivi sisältää tois-
19930: sekä yhtiön kotimaan että riskin sijaintimaan        ta vahinkovakuutusdirektiiviä vastaavat henki-
19931: valvontaviranomaiselle. Jos yhtiö aikoo har-         vakuutusten vapaata tarjontaa koskevat sään-
19932: joittaa tarjontaa muussa jäsenvaltiossa kuin         nökset. Henkivakuutuksessa vapaan tarjonnan
19933: 4                                       1992 vp -    HE 286
19934: 
19935: harjoittamisella tarkoitetaan sitä, että vakuu-      vin säännöksiä. Toinen henkivakuutusdirektiivi
19936: tusyhtiö tekee yhdessä jäsenvaltiossa olevasta       sisältää lisäksi niin sanottua katuruisaikaa kos-
19937: toimipaikasta käsin henkivakuutussopimuksen          kevan säännöksen, jonka mukaan vakuutuk-
19938: toisessa jäsenvaltiossa vakinaisesti asuvan hen-     senottajille on annettava mahdollisuus peruut-
19939: kilön kanssa tai, jos vakuutuksenottaja on           taa vapaan tarjonnan perusteella syntynyt hen-
19940: oikeushenkilö, henkivakuutussopimuksen, joka         kivakuutussopimus vähintään 14 mutta enin-
19941: liittyy oikeushenkilön tuossa toisessa jäsenval-     tään 30 päivän kuluessa sopimuksen tekemises-
19942: tiossa sijaitsevaan toimipaikkaan.                   tä. Peruuttamisilmoitus vapauttaa vakuutuk-
19943:     Myös henkivakuutusten vapaan tarjonnan           senottajan kaikista vastaisista sopimus-
19944: harjoittamisen edellytyksenä on joko ilmoituk-       velvoitteista.
19945: sen tekeminen sen jäsenvaltion viranomaiselle,          Toisen henkivakuutusdirektiivinkin mukaan
19946: jossa palveluja tarjotaan, tai luvan saaminen        vapaan tarjonnan harjoittamiseen vaadittava
19947: tältä viranomaiselta. Lisäksi toiminnan aloitta-     lupa on mahdollista evätä vain, jos hakemuk-
19948: misesta on aina ilmoitettava yhtiön kotimaan         sessa tarkoitettu toiminta olisi sen jäsenvaltion,
19949: valvontaviranomaiselle ja toimipaikan sijainti-      jossa palveluja on tarkoitus tarjota, lakien,
19950: valtion viranomaiselle, jos palveluja aiotaan        asetusten tai hallinnollisten määräysten vastais-
19951: tarjota tällaisesta muussa jäsenvaltiossa olevas-    ta. Tästä huolimatta, vaikka jäsenvaltion lain-
19952: ta toimipaikasta käsin. Luvan hakemista jäsen-       säädäntö ei salli henki- ja vahinkovakuutustoi-
19953: valtio voi vaatia silloin, kun toisesta jäsenval-    mintaa harjoitettavan samassa vakuutusyrityk-
19954: tiosta käsin aktiivisesti tarjotaan henkivakuu-      sessä, jäsenvaltion on myönnettävä ainakin
19955: tuksia maassa vakituisesti asuville luonnollisille   vuoden 1995 loppuun saakka lupa henki- sekä
19956: henkilöille tai maassa toimiville oikeushenki-       vahinkovakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
19957: löille.                                              harjoittamiseen myös sellaiselle ulkomaiselle
19958:     Henkivakuutusten vapaan tarjonnan aloitta-       vakuutusyhtiölle, joka harjoittaa sekä vahinko-
19959: minen yksinomaan vakuutusyhtiön kotipaikan           että henkivakuutustoimintaa (komposiittiyh-
19960: sijaintimaan ja sen jäsenvaltion viranomaiselle,     tiö).
19961: jossa palveluja on tarkoitus tarjota, tehtävällä        Jos vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
19962: ilmoituksella on mahdollista vain, jos kyseessä      harjoittaminen vaatii viranomaisen antaman
19963: on niin sanottu passiivinen vapaa tarjonta.          luvan, on myös henkivakuutuksessa noudatet-
19964: Tämä tarkoittaa sitä, että vakuutuksenottaja         tava vastuuvelan laskeruisperusteiden sekä va-
19965: oma-aloitteisesti kääntyy toisessa jäsenvaltiossa    rojen sijoittamisen ja sijainnin samoin kuin
19966: toimivan vakuutusyhtiön puoleen vakuutusso-          varojen yhteensopivuuden osalta sen jäsenval-
19967: pimuksen tekemiseksi. Sen sijaan vakuutusyh-         tion säännöksiä, jossa palveluja tarjotaan. Li-
19968: tiö tai sen edustaja ei saa vakuutussopimuksen       säksi on noudatettava tuon jäsenvaltion sään-
19969: tekemiseksi ottaa asiakkaaseen yhteyttä tämän        nöksiä vapaakirjan ja takaisinoston sekä va-
19970: vakinaisen asuinpaikan tai toimipaikan sijain-       kuutukseen liittyvien lisäetujen perusteista. Jä-
19971: tivaltiossa. Vakuutuksenottajan katsotaan toi-       senvaltio voi vaatia vakuutusmaksuperusteiden
19972: mivan oma-aloitteisesti myös silloin, jos vakuu-     ennakkohyväksyntää, jos vakuutuksenottajan
19973: tuksenottaja käyttää asuinmaansa vakuutuk-           etujen katsotaan sitä vaativan.
19974: senvälittäjää vakuutuksen hankkimisessa. Kos-           Direktiivin palvelujen vapaata tarjontaa kos-
19975: ka kaikissa jäsenvaltioissa ei vielä ole vakuu-      kevia säännöksiä ei sovelleta eläkerahastojen
19976: tuksenvälittäjiä koskevaa lainsäädäntöä, anne-       hoitamiseen eikä niihin vakuutuslajeihin, jotka
19977: taan direktiivissä jäsenvaltioille mahdollisuus      jäävät jo ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin
19978: tarvittavan lainsäädännön aikaansaamiseksi ai-       soveltamisalan ulkopuolelle kuten eräin edelly-
19979: na 20 päivään toukokuuta 1996 asti katsoa,           tyksin lakisääteiseen sosiaaliturvaan kuuluvat
19980: ettei vakuutuksenvälittäjän välityksellä tehty       vakuutukset.
19981: vakuutus ole vakuutuksenottajan oma-aloittei-
19982: sesti tekemä vakuutussopimus.
19983:     Samoin kuin toisessa vahinkovakuutusdirek-       1.3. Neljäs liikennevakuutusdirektiivi
19984: tiivissä on toisessa henkivakuutusdirektiivissä
19985: säännöksiä vakuutusopimuksiin sovellettavan            Toinen vahinkovakuutusdirektiivi sulkee va-
19986: lain valinnasta, valvontaviranomaisten toimi-        kuutuspalvelujen vapaata tarjontaa koskevien
19987: vallasta ja vakuutuskannan siirrosta. Säännök-       säännösten piiristä pois tiettyjä riskejä kuten
19988: set vastaavat pääosin vahinkovakuutusdirektii-       lakisääteisen tapaturma- ja liikennevakuutuk-
19989:                                         1992 vp -   HE 286                                           5
19990: 
19991: sen, joihin näiden säännösten soveltamista ei       kuutuspalvelujen tarjonta Suomessa on jälleen-
19992: direktiivin antamisajankohtana pidetty asian-       vakuutusta lukuun ottamatta voimassa olevan
19993: mukaisena. Neljännellä liikennevakuutusdirek-       lainsäädäännön mukaan kiellettyä, on toisen
19994: tiivillä tämä liikennevakuutusta koskeva poik-      vahinkovakuutusdirektiivin, toisen henkiva-
19995: keus poistetaan, minkä seurauksena tietyin          kuutusdirektiivin ja neljännen liikennevakuu-
19996: direktiivissä määritellyin edellytyksin voidaan     tusdirektiivin säännösten vuoksi saatettava voi-
19997: yli rajojen jäsenvaltiosta toiseen vastaisuudessa   maan vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa
19998: tarjota myös liikennevakuutuksia.                   koskevat säännökset. Tämä ehdotetaan toteu-
19999:                                                     tettavaksi säätämällä laki vakuutuspalvelujen
20000:                                                     vapaasta tarjonnasta, joka koskisi sellaisten
20001: 2. Suomen lainsäädäntö ja ETA-                      ulkomaisten vakuutusyhtiöiden, joiden koti-
20002:    sopimuksesta aiheutuvat muutos-                  maa on Euroopan talousalueeseen kuuluva
20003:    tarpeet                                          valtio (ETA-valtio), ulkomaisesta toimipaikas-
20004:                                                     ta käsin Suomessa harjoittamaa vakuutuspal-
20005: 2.1. Nykyinen tilanne                               velujen tarjontaa. Lakia ei sovellettaisi jälleen-
20006:                                                     vakuutukseen, lakisääteiseen tapaturma- ja po-
20007:    Vakuutustoiminnan harjoittaminen Suomes-         tilasvakuutukseen, ydinvastuu- ja lääkevahin-
20008: sa edellyttää valtioneuvoston myöntämää toi-        kovakuutukseen eikä lakisääteiseen eläkeva-
20009: milupaa, josta suomalaisten vakuutusyhtiöiden       kuutukseen.
20010: osalta säädetään vakuutusyhtiölaissa (1062/79)         Kyseisten direktiivien vaatimat suomalaisia
20011: ja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden osalta ulko-       vakuutusyhtiöitä ja Suomessa toimiluvan saa-
20012: maisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-          neiden ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden
20013: messa annetussa laissa (635/89).                    edustustoja koskevat säännökset ehdotetaan
20014:    Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta        sisällytettäväksi vakuutusyhtiölakiin ja ulko-
20015: Suomessa annetun lain mukaan ulkomainen             maisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-
20016: vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa ensivakuutuslii-    mesta annettuun lakiin. Näiden lakien muutta-
20017: kettä Suomessa ilman valtioneuvoston antamaa        misesta annetaan erilliset hallituksen esitykset.
20018: toimilupaa. Näin ollen sellainen ulkomainen            Toinen vahinkovakuutusdir~ktiivi ja toinen
20019: vakuutusyhtiö, joka ei ole sijoittautunut Suo-      henkivakuutusdirektiivi aiheuttavat myös mui-
20020: meen, ei saa tarjota Suomessa vakuutuspalve-        ta vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
20021: luja, sillä ei saa olla täällä edustajaa tai        seuraavia muutostarpeita Suomen lainsäädän-
20022: asiamiestä eikä se saa maksaa esimerkiksi           töön. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavas-
20023: vakuutuksenvälittäjälle palkkiota vakuutuksen       ta verosta annettua lakia (664/66) ja palosuoje-
20024: välittämisestä. Ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä       lumaksusta annettua lakia (586/46) ehdotetaan
20025: ei sen sijaan vaadita toimilupaa jälleenvakuu-      tämän vuoksi muutettavaksi siten, että vakuu-
20026:  tusliikkeen harjoittamiseen Suomessa.              tuspalvelujen vapaata tarjontaa Suomessa har-
20027:    Yksittäinen vakuutuksenottaja eli luonnolli-     joittava ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö olisi
20028:  nen henkilö taikka yritys tai muu oikeushenki-     suomalaisten vakuutusyhtiöiden ja täällä toimi-
20029:  lö voi kuitenkin oma-aloitteisesti ottaa vakuu-    vien ulkomaisten vakuutusyhtiöiden edustusto-
20030:  tuksen suoraan myös sellaisesta ulkomaisesta       jen tapaan velvollinen suorittamaan vakuutus-
20031:  vakuutusyhtiöstä, jolla ei ole Suomessa toimi-     maksuveron ja palosuojelumaksun. Lisäksi va-
20032:  lupaa. Vakuutuksenottaja voi tuolloin käyttää      kuutustarkastuksen kustantamisesta annettua
20033:  apunaan esimerkiksi vakuutuskonsulttia, jolle      lakia (479/44) ehdotetaan muutettavaksi siten,
20034:  hän itse maksaa palkkion. Sen sijaan jos           että vain valtioneuvoston myöntämän toimilu-
20035:  vakuutusyhtiö maksaa palkkion vakuutuksen          van nojalla Suomessa vakuutustoimintaa har-
20036:  välittämisestä tai markkinoi vakuutuksiaan         joittavat ulkomaiset vakuutusyhtiöt olisivat
20037:  Suomessa, on kyseessä vakuutustoiminnan lu-        velvollisia suorittamaan vakuutustarkastus-
20038:  vaton harjoittaminen, mikä Suomen lainsää-         maksun.
20039:  dännön mukaan on rangaistava teko.                    Hallituksen esitys laiksi eräisiin kansainvälis-
20040:                                                     luonteisiin vakuutussopimuksiin sovellettavasta
20041:                                                     laista on annettu erikseen (HE 235/1992
20042: 2.2. Ehdotetut muutokset                            vp). Toisen vahinkovakuutusdirektiivin pää-
20043:                                                     säännön mukaan vakuutussopimuksiin on la-
20044:    Koska ilman sijoittautumista tapahtuva va-       kiviittauksen puuttuessa sovellettava vahinko-
20045: 6                                      1992 vp -   HE 286
20046: 
20047: vakuutuksissa riskin sijaintivaltion lakia. Toi-   3. Esityksen organisatoriset ja
20048: sen henkivakuutusdirektiivin pääsäännön mu-           taloudelliset vaikutukset
20049: kaan henkivakuutuksissa on vastaavasti sovel-
20050: lettava vakuutuksenottajan asuinvaltion lakia         Uusia toimielimiä ei ehdoteta perustettaviksi.
20051: tai, jos vakuutuksenottaja on oikeushenkilö,       Palvelujen vapaan tarjonnan muodossa harjoi-
20052: sen toimipaikan sijaintivaltion lakia, johon       tettavan vakuutusliikkeen valvonta kuuluisi so-
20053: sopimus liittyy.                                   siaali- ja terveysministeriölle kuten vakuutus-
20054:                                                    toiminnan valvonta yleensäkin. Vakuutuspalve-
20055:    Liikennevakuutuslainsäädäntöön ehdotetaan       lujen vapaa tarjonta saattaa lisätä runsaastikin
20056: puolestaan sisällytettäväksi neljännestä liiken-   ministeriön valvontatehtäviä, kun ottaa huo-
20057: nevakuutusdirektiivistä aiheutuvat erityissään-    mioon, että maassamme toimii nykyisin 54
20058: nökset. Ne koskevat muun muassa ulkomaisten        kotimaista ja vain kolme ulkomaista vakuutus-
20059: ETA-vakuutusyhtiöiden osallistumista liiken-       yhtiötä. Esimerkiksi Tanskassa on kaikkiaan
20060: nevakuutusyhdistyksen toimintaan ja korvaus-       noin 130 muista EY:n jäsenvaltioista olevaa
20061: asiamiestä, joka Suomessa liikennevakuutuksia      vahinkovakuutusyhtiötä jättänyt ilmoituksen
20062: tarjoavalla ulkomaisella ETA-vakuutusyhtiöllä      suuria vahinkovakuutusriskejä koskevan toi-
20063: tulee olla täällä korvaustoiminnan hoitoa var-     minnan aloittamisesta ulkomailta käsin. Vaik-
20064: ten. Liikennevakuutuslain (279/59) muuttami-       ka esityksellä ei olekaan olennaisia valtionta-
20065: sesta annetaan erillinen hallituksen esitys.       loudellisia vaikutuksia, se lisää sosiaali- ja
20066:    Toisen henkivakuutusdirektiivin katumisai-      terveysministeriön tehtäviä muun muassa uu-
20067: kaa koskevan säännöksen johdosta ei ole tar-       sien ilmoitus- ja hakemusasioiden käsittelyssä
20068: vetta antaa täytäntöönpanosäännöstä, koska jo      ja tietojen vaihdossa muiden ETA-valtioiden
20069: nykyisen vakuutussopimuslain mukaan vakuu-         valvontaviranomaisten kanssa.
20070: tuksenottajalla on direktiivissä määrättyä aikaa
20071: vastaava mahdollisuus vapautua kaikista vas-
20072: taisista sopimusvelvoitteista.                     4. Muita esitykseen vaikuttavia
20073:                                                       seikkoja
20074: 
20075:                                                       Esitys liittyy erikseen annettaviin hallituksen
20076: 2.3. Asian valmistelu                              esityksiin laiksi liikennevakuutuslain muuttami-
20077:                                                    sesta, laiksi eräisiin kansainvälisluonteisiin va-
20078:                                                    kuutussopimuksiin sovellettavasta laista ja laik-
20079:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuoden    si vakuutuksenvälittäjistä. Lisäksi esityksellä
20080: 1991 alussa työryhmän, jonka tehtävänä oli         on eräitä liittymiä myös vakuutusyhtiölain ja
20081: selvittää, mitä muutoksia on tehtävä vakuutus-     ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
20082: yhtiölakiin ja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden       Suomessa annetun lain muuttamista koskeviin
20083: toiminnasta Suomessa annettuun lakiin sekä         hallituksen esityksiin, jotka niin ikään anne-
20084: muuhun yksityisvakuutusta koskevaan lainsää-       taan erikseen.
20085: däntöön, mikäli Suomen on Euroopan talous-            EY:ssä on kesäkuussa 1992 hyväksytty niin
20086: alueeseen tähtäävän sopimuksen nojalla so-         sanottu kolmas vahinkovakuutusdirektiivi
20087: peutettava lainsäädäntönsä EY:n lainsäädän-        (92/49/ETY). Myös niin sanotun kolmannen
20088: töön. Työryhmässä oli sosiaali- ja terveysmi-      henkivakuutusdirektiivin odotetaan tulevan hy-
20089: nisteriön lisäksi edustettuna Suomen Vakuutus-     väksytyksi vuoden 1992 aikana. Nämä direk-
20090: yhtiöiden Keskusliitto. Tämä esitys perustuu       tiivit eivät vielä kuulu ETA-sääntöihin, eikä
20091: työryhmän muistioon II (työryhmämuistio            esityksessä ole otettu huomioon niistä johtuvia
20092: 1991 :22) ja siitä saatuihin lausuntoihin.         muutostarpeita.
20093:                                         1992 vp- HE 286                                           7
20094: 
20095:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20096: 
20097: 1. Lakiehdotusten perustelut                       sä joko suoramarkkinoinnin keinoin tai mai-
20098:                                                    nostamalla suomalaisissa lehdissä, televisiossa
20099: 1.1. Laki vakuutuspalvelujen vapaasta              tai radiossa. Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön
20100:      tarjonnasta                                   edustaja voisi Suomessa käydessään ottaa yh-
20101:                                                    teyttä potentiaalisiin asiakkaisiin, mutta yhtiön
20102: Soveltamisala                                      edustajalla ei siis saisi olla täällä pysyvää
20103:                                                    toimipaikkaa.
20104:    1 §. Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin          Myös korvaustoiminta liikennevakuutusta
20105: lain soveltamisala. Laki koskisi ulkomaisten       lukuun ottamatta hoidettaisiin ulkomaisesta
20106: ETA-vakuutusyhtiöiden Suomessa harjoitta-          toimipaikasta käsin, vaikkakin ulkomainen
20107: maa vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa. Sii-     ETA-vakuutusyhtiö voisi vahinkotapauksessa
20108: tä, miten suomalaiset vakuutusyhtiöt ja ulko-      lähettää edustajansa Suomeen esimerkiksi va-
20109: maisten ETA-vakuutusyhtiöiden Suomessa toi-        hinkotarkastusta varten. Liikennevakuutuksen
20110: mivat edustustot voisivat harjoittaa vakuutus-     korvaustoiminnan hoitoa varten on liikenneva-
20111: palvelujen vapaata tarjontaa muissa ETA-val-       kuutuksia tarjoavan ulkomaisen ETA-vakuu-
20112: tioissa, ehdotetaan säädettäväksi vakuutusyh-      tusyhtiön sijoitettava Suomeen neljännessä lii-
20113: tiölaissa ja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden         kennevakuutusdirektiivissä tarkoitettu niin sa-
20114: toiminnasta Suomessa annetussa laissa.             nottu korvausasiamies, josta säädettäisiin lii-
20115:    Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 2 artiklan    kennevakuutuslaissa.       Vakuutusmaksuveron
20116: b alakohdan toisen luetelmakohdan mukaan           suorittamista varten ulkomaisella ET A-vakuu-
20117: voi vakuutuspalveluja yli rajojen EY:n alueella    tusyhtiöllä olisi lisäksi oltava Suomessa liike-
20118: tarjota vain sellainen vakuutusyhtiö, jonka        vaihtoverolain (559/91) 88 §:ssä tarkoitettu
20119: kotimaa on jokin EY:n jäsenvaltio. Toisen          edustaja. Tällaisen asiamiehen tehtävänä olisi
20120: henkivakuutusdirektiivin 2 artiklan b alakoh-      myös palosuojelumaksun suorittaminen.
20121: dan toinen luetelmakohta sisältää vastaavan           Ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö voisi lisäksi
20122: henkivakuutusyhtiön kotimaahan perustuvan          käyttää vakuutusten välittämisessä Suomessa
20123: rajoituksen. Tämän vuoksi pykälän 1 momen-         toimivaa vakuutuksenvälittäjää.
20124: tin mukaan vakuutuspalveluja Suomessa voisi-          Ehdotuksessa tarkoitettuna vakuutuspalvelu-
20125: vat tarjota vain sellaiset ulkomaiset vakuutus-    jen vapaan tarjonnan harjoittamisena ei pidet-
20126: yhtiöt, joiden kotimaa on ETA-valtio.              täisi sitä, että ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö,
20127:     Pykälän mukaan laki koskisi vain ulkomai-      joka ei ole millään tavoin tarjonnut Suomessa
20128: sesta toimipaikasta käsin harjoitettua toimin-     palvelujaan, myöntää vakuutuksen sellaiselle
20129:  taa. Ulkomaisella ET A-vakuutusyhtiöllä ei        vakuutuksenottajalle, joka omasta aloitteestaan
20130: näin ollen vakuutuspalvelujen vapaata tarjon-      joko itse tai hänen lukuunsa toimivaa vakuu-
20131: taa koskevan lain perusteella olisi oikeutta       tuksenvälittäjää käyttäen ottaa yhteyttä vakuu-
20132:  perustaa Suomeen edustustoa, sivukonttoria,       tusyhtiön ulkomaiseen toimipaikkaan vakuu-
20133:  asioimistoa tai muuta toimistoa, jota hoitaisi    tussopimuksen tekemiseksi. Jotta kyseessä ei
20134: yhtiön oma henkilökunta. Se ei myöskään voisi      olisi vapaan tarjonnan harjoittaminen, ei va-
20135: valtuuttaa itsenäisesti toimivaa henkilöä, jolla   kuutusyhtiö eikä sen edustaja voisi Suomessa
20136:  olisi jatkuva valtuutus toimia Suomessa yhtiön    ottaa yhteyttä mahdollisiin asiakkaisiin vakuu-
20137:  lukuun asioimiston tapaan, koska mikä tahan-      tussopimuksen tekemiseksi. Vakuutusyhtiö ei
20138:  sa pysyvä läsnäolo Suomessa rinnastettaisiin      myöskään voisi ottaa mahdollisiin vakuutuk-
20139:  ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta         senottajiin yhteyttä esimerkiksi näille henkilö-
20140:  annetun lain mukaiseen edustustoon. Jos ulko-     kohtaisesti osoitetuilla markkinointitoimenpi-
20141:  mainen ETA-vakuutusyhtiö haluaisi perustaa        teillä eikä mainostaa suomalaisissa lehdissä,
20142:  Suomeen toimipaikan, sen olisi ulkomaisten        televisiossa tai radiossa.
20143:  vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne-         Pykälän 2 momentissa annettaisiin mahdol-
20144:  tun lain mukaisesti haettava valtioneuvostolta    lisuus asetuksella laajentaa lain soveltamisalaa
20145:  toimilupaa.                                       ulkomaisista ETA-vakuutusyhtiöistä muihinkin
20146:     Koska vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa     ulkomaisiin vakuutusyhtiöihin esimerkiksi sil-
20147:  harjoitettaisiin ulkomaisesta toimipaikasta kä-   loin, kun tämä seuraisi Suomen ja vieraan
20148:  sin, vakuutusten markkinointi tapahtuisi yleen-   valtion välisestä sopimuksesta.
20149: 8                                       1992 vp -    HE 286
20150: 
20151:    2 §. Pykälässä määriteltäisiin lain sovelta-      vien säännösten piiristä suljettavaksi pois poti-
20152: misalan ulkopuolelle jäävät tilanteet. Pykälä        lasvahinkolaissa (585/86) tarkoitettu potilasva-
20153: sisältäisi vakuutuslajeja, jotka eivät lainkaan      kuutus.
20154: kuulu vahinko- tai henkivakuutusdirektiivien            Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 12 artik-
20155: soveltamisalaan ja siten vakuutuspalvelujen va-      lan 2 kohdan neljännen luetelmakohdan mu-
20156: pauttamisen piiriin eli lakisääteiseen sosiaali-     kaan palvelujen vapaata tarjontaa koskevia
20157: turvaan kuuluvat vakuutukset. Toisaalta se           erityissäännöksiä ei sovellettaisi vakuutusluok-
20158: sisältäisi vakuutuslajeja, jotka kylläkin kuulu-     kaan 13 kuuluviin riskeihin, jotka koskevat
20159: vat ensimmäisten direktiivien, mutta eivät tois-     ydinvastuuta ja lääkevahinkovastuuta. Laki ei
20160: ten direktiivien vakuutuspalvelujen vapaata          3 kohdan mukaan tämän vuoksi koskisi ydin-
20161: tarjontaa koskevien säännösten soveltamisalan        vastuu- ja lääkevahinkovakuutusta.
20162: piiriin eli ydinvastuu-ja lääkevahinkovakuutus.         ETA-sopimuksen liitteen IX mukaan ensim-
20163:    Jälleenvakuutustoiminnan        harjoittaminen    mäistä henkivakuutusdirektiiviä ei sovelleta
20164: EY:n piirissä vapautettiin sijoittautumisvapau-      Suomen lakisääteiseen työeläkevakuutukseen,
20165: den ja palvelujen tarjoamisen vapauden rajoi-        jolla tarkoitetaan työntekijäin eläkelaissa
20166: tusten poistamisesta jälleenvakuutuksen ja           (395/61) ja muussa siihen liittyvässä Suomen
20167: edelleenvakuutuksen osalta 25 päivänä helmi-         lainsäädännössä säädettyä eläkevakuutusyritys-
20168: kuuta 1964 annetulla EY:n neuvoston direktii-        ten harjoittamaa eläkevakuutustoimintaa. Tä-
20169: villä (64/225/ETY). Myöhemmin annetut va-            män vuoksi ja koska toisen henkivakuutusdi-
20170: hinko- ja henkivakuutusdirektiivit koskevat tä-      rektiivin 10 artiklan 3 kohdassa on ensimmäi-
20171: män vuoksi vain ensivakuutusliikettä.                sen henkivakuutusdirektiivin soveltamisalan ul-
20172:    Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta         kopuolelle jäävät lakisääteiseen sosiaaliturvaan
20173: Suomessa annetun lain 1 §:n mukaan lakia ei          kuuluvat vakuutukset suljettu vapaata tarjon-
20174: sovelleta jälleenvakuutusliikkeeseen. Ulkomai-       taa koskevien säännösten soveltamisalan ulko-
20175: nen vakuutusyhtiö ei tarvitse valtioneuvoston        puolelle, ehdotetaan 4 kohdassa säädettäväksi,
20176: antamaa toimilupaa jälleenvakuutusliikkeen           ettei laki koskisi lakisääteistä eläkevakuutusta.
20177: harjoittamiseen Suomessa.
20178:    Tästä syystä pykälän 1 kohdassa ehdotetaan        Määritelmiä
20179: säädettäväksi, ettei laki koskisi jälleenvakuu-
20180: tusta. Jälleenvakuutuspalvelujen tarjoaminen            3 §. Koska vakuutuspalvelujen vapaan tar-
20181: olisi siten vastaisuudessakin vapaata.               jonnan harjoittamisessa on kysymys Suomessa
20182:    Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 12 artik-       entuudestaan tuntemattomasta vakuutustoi-
20183: lan 2 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan              minnan harjoittamisen muodosta ja koska toi-
20184: mukaan vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa          nen vahinkovakuutusdirektiivi ja toinen henki-
20185: koskevia direktiivin erityissäännöksiä ei sovel-     vakuutusdirektiivi sisältävät lukuisia tätä toi-
20186: leta työtapaturmavakuutukseen. Lisäksi toisen        mintaa koskevia yksityiskohtaisia määritelmiä,
20187: vahinkovakuutusdirektiivin 12 artiklan 2 koh-        joudutaan vastaavat käsitteet määrittelemään
20188: dan mukaan palvelujen vapaata tarjontaa kos-         myös Suomen lainsäädännössä. Kyseiset mää-
20189: kevia direktiivin erityissäännöksiä ei sovelleta     ritelmät ehdotetaan sijoitettaviksi lain alkuun
20190: liiketoimiin, yrityksiin tai laitoksiin, joita en-   3-6§:ksi.
20191: simmäinen vahinkovakuutusdirektiivi ei koske.           Käsite "vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta"
20192: Ensimmäistä vahinkovakuutusdirektiiviä ei            määritellään vahinkovakuutusten osalta toisen
20193: puolestaan sen 2 artiklan 1 kohdan d alakoh-         vahinkovakuutusdirektiivin 12 artiklan 1 koh-
20194: dan mukaan sovelleta lakisääteiseen sosiaali-        dassa, jossa edelleen viitataan direktiivin 2
20195: turvaan kuuluvaan vakuutukseen. Näillä perus-        artiklan d alakohtaan. Henkivakuutuspalvelu-
20196: teilla ehdotetaan Suomen lakisääteiseen sosiaa-      jen vapaa tarjonta määritellään toisen henkiva-
20197: liturvaan kuuluva lakisääteinen tapaturmava-         kuutusdirektiivin 10 artiklan 1 kohdassa ja 2
20198: kuutus pykälän 2 kohdassa suljettavaksi pois         artiklan e alakohdassa. Koska käsite määritel-
20199: lain soveltamisalan piiristä. Lakisääteisellä ta-    lään eri tavalla vahinkovakuutusdirektiivissä
20200: paturmavakuutuksella tarkoitettaisiin tapatur-       kuin henkivakuutusdirektiivissä, joudutaan kä-
20201: mavakuutuslain (608/48) sekä maatalousyrittä-        site "vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta" mää-
20202: jien tapaturmavakuutuslain (1 026/81) mukaisia       rittelemään pykälän 1 momentissa erikseen
20203: vakuutuksia. Samalla perusteella ehdotetaan          henki- ja vahinkovakuutusta varten.
20204: vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa koske-             Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
20205:                                           1992 vp -    HE 286                                         9
20206: 
20207: vahinkovakuutuksessa vakuutuspalvelujen va-            vakuutusdirektiivin artiklaan, jossa tarkem-
20208: paalla tarjonnalla tarkoitettaisiin sitä, että ul-     min määritellään eri henkivakuutuslajit Ensim-
20209: komainen ETA-vakuutusyhtiö 4 §:ssä tarkoite-           mäisen henkivakuutusdirektiivin liitteessä on
20210: tusta ulkomaisesta toimipaikasta käsin tekee           kyseiset vakuutuslajit ryhmitelty yhdeksään
20211: vahinkovakuutussopimuksen,          joka     liittyy   henkivakuutusluokkaan. Kyseisten direktiivien
20212: 5 §:ssä tarkoitettuun Suomessa sijaitsevaan ris-       edellä kuvatuista säännöksistä seuraa, että pal-
20213: kiin.                                                  velujen vapaa tarjonta on mahdollista henkiva-
20214:     Henkivakuutuspalvelujen vapaa tarjonta             kuutusluokissa 1-6.
20215: määriteltäisiin pykälän 1 momentin 2 ja 3                 Pykälän 3 momentissa ehdotetaan vapaata
20216: kohdassa. Pykälän 1 momentin 2 kohdan                  tarjontaa koskevan lain piiriin otettavaksi vain
20217: mukaan toimintaa pidettäisiin vakuutuspalve-           henkivakuutusluokat 1-4. Luokat 5 ja 6 jäi-
20218: lujen vapaan tarjonnan harjoittamisena, jos            sivät lain soveltamisalan ulkopuolelie, koska
20219: ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö ulkomaisesta              kyseiset luokat eivät vastaa Suomen lainsää-
20220: toimipaikasta käsin tekisi henkivakuutussopi-          dännössä omaksuttua vakuutuksen käsitettä ja
20221: muksen Suomessa vakinaisesti asuvan luonnol-           koska toisessa henkivakuutusdirektiivissä anne-
20222: lisen henkilön kanssa.                                 taan jäsenvaltioille mahdollisuus sulkea vakuu-
20223:     Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan                 tuspalvelujen vapaan tarjonnan ulkopuolelle
20224: oikeushenkilöiden kanssa tehdyt henkivakuu-            sellaiset vakuutukset, jotka eivät ole jäsenval-
20225: tussopimukset katsottaisiin kuuluviksi vakuu-          tion oikeusjärjestyksen mukaisia. Vakuutuksen
20226: tuspalvelujen vapaan tarjonnan piiriin, jos hen-       käsitteen laajentamista näihin luokkiin ei aina-
20227: kivakuutus liittyisi oikeushenkilön Suomessa           kaan nykytilanteessa voida pitää perusteltuna.
20228: olevaan toimipaikkaan.                                 Asia joudutaan arvioimaan uudelleen sen jäl-
20229:     Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 1 artiklan       keen, kun kolmas henkivakuutusdirektiivi on
20230: b alakohdan mukaan palvelujen vapaata tar-             annettu.
20231: jontaa koskevia erityissäännöksiä voidaan so-             Henkivakuutusluokka 5 käsittää tontiinit,
20232: veltaa niihin vakuutusluokkiin, jotka mainitaan        joilla tarkoitetaan yhdistysten perustamista ta-
20233: ensimma1sessä vahinkovakuutusdirektiivissä.            voitteena kerätä jäseniltä vakuutusmaksuina
20234: Vahinkovakuutusluokat on määritelty ensim-             pääomia ja jakaa myöhemmin täten kertyneet
20235: mäisen vahinkovakuutusdirektiivin liitteessä A.        varat eloonjääneille tai vainajan edunsaajille.
20236: Luokkia on 18. Osa näistä luokista jäisi lakieh-
20237: dotuksen 2 §:n mukaisesti lain soveltamisalan             Henkivakuutusluokka 6 puolestaan tarkoit-
20238: ulkopuolelle.                                          taa vakuutusteknisiin laskelmiin perustuvia
20239:      Koska Suomen vakuutuslainsäädännössä va-          kertyneen pääoman takaisinmaksua tarkoitta-
20240:  kuutuslajeja ei ole luokiteltu direktiivin mukai-     via sopimuksia, joilla tietyn ajan kestäviä ja
20241:  sella tavalla, ehdotetaan, että pykälän 2 mo-         tietyn määräisiä sitoumuksia otetaan vastuulle
20242:  mentissa viitataan ETA-sopimuksen liitteessä          sovittua kertamaksua tai etukäteen sovittuja
20243:  IX mainittuun ensimmäiseen vahinkovakuutus-           jatkuvia maksuja vastaan. Henkivakuutusluok-
20244:  direktiiviin. EY:n vahvistamat vakuutusluokat         kaa 6 ei lainsäädäntömme mukaan pidettäisi
20245:  on todettu tämän hallituksen esityksen liittees-      vakuutuksena, vaan pikemminkin pankkitalle-
20246:  sä 2.                                                 tukseen verrattavana sijoituksena, koska tällai-
20247:      Pykälän 3 momentissa ehdotetaan 2 momen-          seen sopimukseen ei liity sosiaali- ja terveysmi-
20248:  tin mukaisesti viitattavaksi ETA-sopimuksen           nisteriön ohjeissa edellytettyä riittävää vakuu-
20249:  liitteessä IX mainitun ensimmäisen henkiva-           tuksellista sisältöä.
20250:  kuutusdirektiivin mukaiseen henkivakuutus-               Pykälän 4 momentissa määriteltäisiin vahin-
20251:  luokitteluun, joka on myös tämän hallituksen          kovakuutusyhtiö.         Vahinkovakuutusyhtiöllä
20252:  esityksen liitteenä 2.                                tarkoitettaisiin sellaista vakuutusyhtiötä, joka
20253:      Toisen henkivakuutusdirektiivin 10 artiklan       ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 6 ar-
20254:  2 kohdassa määritellään ne vakuutuslajit, joita       tiklan mukaisesti on saanut toimiluvan jossakin
20255:  palvelujen vapaata tarjontaa koskevat direktii-       ETA-valtiossa. Ensimmäisen vahinkovakuutus-
20256:  vin erityissäännökset koskevat ja artiklan 3          direktiivin 8 artiklassa luetellaan ne EY:n eri
20257:  kohdassa rajataan edelleen eräät henkivakuu-          jäsenvaltioiden yhtiömuodot, joita käyttäen
20258:  tustoiminnan muodot palvelujen vapaan tar-            voidaan harjoittaa vahinkovakuutustoimintaa
20259:  jonnan ulkopuolelle. Molemmissa 10 artiklan           yhteisön alueella. ETA-sopimuksen liitteessä
20260:  kohdissa viitataan lisäksi ensimmäisen henki-         IX luetellaan Euroopan vapaakauppaliiton
20261: 2 321445X
20262: 10                                     1992 vp -   HE 286
20263: 
20264: (EFTA) jäsenvaltioissa hyväksytyt yhtiömuo-        ETA-vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksen tai
20265: dot.                                               sääntöjen mukainen kotipaikka eli yleensä yh-
20266:    Pykälän 5 momentissa määriteltäisiin vastaa-    tiön pääkonttori olisi laissa tarkoitettu ulko-
20267: vasti henkivakuutusyhtiö, jolla tarkoitettaisiin   mainen toimipaikka.
20268: ETA-valtiossa ensimmäisen henkivakuutusdi-            Pykälän 2 kohdan mukaan toisessa jäsenval-
20269: rektiivin 6 artiklan mukaisesti toimiluvan saa-    tiossa oleva sivukonttori olisi laissa tarkoitettu
20270: nutta henkivakuutusyhtiötä. Ensimmäisen hen-       ulkomainen toimipaikka. Tässä kohdassa tar-
20271: kivakuutusdirektiivin 8 artiklassa luetellaan      koitettu toimipaikka olisi myös asioimisto tai
20272: edelleen ne eri EY:n jäsenvaltioissa hyväksyt-     muu toimisto, jota hoitaisi vakuutusyhtiön
20273: tävät yhtiömuodot, joita käyttäen voidaan har-     oma henkilökunta.
20274: joittaa henkivakuutustoimintaa yhteisön alueel-       Pykälän 3 kohdan mukaisesti muut pysyvän
20275: la. ETA-sopimuksen liitteessä IX luetellaan        edustuksen muodot katsottaisiin ulkomaiseksi
20276: EFTA:n jäsenvaltioissa hyväksytyt yhtiömuo-        toimipaikaksi, jos kyseessä olisi pysyvä toimin-
20277: dot.                                               ta ETA-vakuutusyhtiön lukuun asioimiston ta-
20278:    Henkivakuutusyhtiöiden osalta on lisäksi        paan ja kyseistä toimintaa hoitaisi itsenäisesti
20279: otettava huomioon se, että vaikka Suomen           toimiva henkilö, jonka tehtävänä on jatkuva
20280: vakuutuslainsäädännön mukaan henkivakuu-           toiminta yhtiön lukuun asioimiston tapaan.
20281: tusyhtiöt eivät voi harjoittaa muuta liikettä         5 §. Pykälässä ehdotetaan toisen vahinkova-
20282: kuin henkilövakuutusliikettä ja sen jälleenva-     kuutusdirektiivin 2 artiklan d alakohdan sana-
20283: kuutusta, toisen henkivakuutusdirektiivin 18       muodon mukaisesti määriteltäväksi lakiehdo-
20284: artiklan 1 kohdan vuoksi on vakuutuspalvelu-       tuksen 3 §:n 1 kohdassa esiintyvä käsite "Suo-
20285: jen vapaata tarjontaa koskevaa lakia sovellet-     messa sijaitseva riski". Pykälää sovellettaisiin
20286: taessa henkivakuutusyhtiöksi Suomessa hyväk-       siis vain vahinkovakuutukseen. Henkivakuu-
20287: syttävä myös sellainen ulkomainen ETA-va-          tuksen osalta vastaava määrittely sisältyy 3 §:n
20288: kuutusyhtiö, joka harjoittaa sekä henki- että      1 momentin 2 ja 3 kohtaan.
20289: vahinkovakuutustoimintaa eli komposiittiyh-           Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan riski
20290: tiö. Kyseisen artiklan mukaan jäsenvaltioiden      sijaitsisi Suomessa, jos vakuutuksen kohteena
20291: on myönnettävä komposiittiyhtiöille lupa har-      olisi Suomessa oleva kiinteistö tai rakennus
20292: joittaa ainakin vuoden 1995 loppuun saakka         taikka tällainen rakennus ja sen irtaimisto.
20293: henkivakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa,         Irtaimiston osalta riski sijaitsisi Suomessa vain
20294: vaikka jäsenvaltion oma lainsäädäntö kieltäisi     siltä osin kuin se olisi vakuutettu samalla
20295: henki- ja vahinkovakuutustoiminnan harjoitta-      vakuutussopimuksella.
20296: misen samassa yhtiössä. Direktiivin 18 artiklan       Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaisesti
20297: 2 kohdan mukaan edellä mainittu komposiitti-       pidettäisiin Suomessa rekisteröitävää kulku-
20298: yhtiöitä koskeva artikla otetaan myöhemmin         neuvoa Suomessa sijaitsevana riskinä. Kulku-
20299: tarkistettavaksi EY:n komission laatiman ker-      neuvolla tarkoitettaisiin tässä moottoriajoneu-
20300: tomuksen perusteella. Sanottu kertomus on          voja, moottoriveneitä, kauppamerenkulkuun
20301: nyttemmin valmistunut ja siinä suhtaudutaan        käytettäviä aluksia ja ilma-aluksia, jotka on
20302: komposiittiyhtiöihin myönteisesti. Ehdotukses-     rekisteröity Suomen viranomaisen pitämään
20303: sa kolmanneksi henkivakuutusdirektiiviksi eh-      asianomaiseen rekisteriin. Siitä, mitkä mootto-
20304: dotetaankin komposiittiyhtiöiden sallimista        riajoneuvot on rekisteröitävä Suomessa, sääde-
20305: myös tulevaisuudessa.                              tään tieliikennelain 84 §:ssä (818/89) ja ajoneu-
20306:    4 §. Pykälä sisältäisi ulkomaisen ETA-vakuu-    vojen rekisteröinnistä annetun asetuksen
20307: tusyhtiön ulkomaisen toimipaikan määritelmän       (842/89) 8 §:ssä. Moottoriveneiden rekisteröin-
20308: toisen vahinkovakuutusdirektiivin 2 artiklan c     nistä säädetään veneliikenneasetuksen (152/69)
20309: alakohdan ja 3 artiklan sekä toisen henkiva-       2 luvussa. Alusrekisterilaissa (211 /27), erityises-
20310: kuutusdirektiivin 2 artiklan c alakohdan ja 3      ti sen 1 ja 2 §:ssä, puolestaan säädetään kaup-
20311: artiklan määritelmien mukaisesti ottaen huo-       pamerenkulkuun käytettävien suomalaisten
20312: mioon kuitenkin sen, että laki koskisi vain        alusten rekisteröinnistä. Ilma-alusten rekiste-
20313: ulkomaisten vakuutusyhtiöiden Suomessa har-        röinnistä säädetään ilmailulain 8 §:ssä, jota
20314: joittamaa vakuutuspalvelujen vapaata tarjon-       täydentävät ilmailuasetuksen (525/68) ilma-
20315: taa. Näin ollen kyseessä voisi olla vain ulko-     alusrekisteriä koskevat säännökset.
20316: mainen toimipaikka.                                   Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
20317:    Pykälän 1 kohdan mukaan ulkomaisen              matkaan tai lomaan liittyvät riskit olisivat
20318:                                          1992 vp -    HE 286                                        11
20319: 
20320: Suomessa sijaitsevia riskejä silloin, kun vakuu-      direktiivin 5 artiklan vuoden 1993 alusta toteu-
20321: tussopimus on tehty Suomessa enintään neljäk-         tuvan toisen vaiheen mukaisesti. Vakuutuk-
20322: si kuukaudeksi. Kyseessä olisi yleensä lyhyeksi       senottajan tulisi täyttääkseen suuren riskin
20323: ajaksi tehty matkavakuutus.                           tunnusmerkit olla yritys, jonka taseen loppu-
20324:     Pykälän 2 momentin mukaan muissa kuin l           summa on vähintään 37,2 miljoonaa markkaa,
20325: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa riski si-       jonka liikevaihto on vähintään 76,8 miljoonaa
20326: jaitsisi Suomessa, jos vakuutuksenottajalla on        markkaa tai jonka keskimääräinen työntekijöi-
20327: täällä vakinainen asuinpaikka tai, kun vakuu-         den lukumäärän on tilikautena vähintään 250.
20328: tuksenottajana on oikeushenkilö, jos sillä on            Luokkaan 3 kuuluvat maa-ajoneuvot, luok-
20329: Suomessa toimipaikka, johon vakuutus liittyisi.       kaan 8 tulipalot ja eräät luonnonvoimat, luok-
20330: Säännös tulisi sovellettavaksi esimerkiksi sil-       kaan 9 muut omaisuudelle aiheutuneet vahin-
20331: loin, kun Suomessa vakinaisesti asuva henkilö         got (raesade, halla, varkaus), luokkaan 10
20332: tekisi Espanjassa sijaitsevan loma-asuntonsa          moottoriajoneuvovastuu (liikennevakuutus ja
20333: irtaimistoa koskevan vakuutussopimuksen.              rahdinkuljettajan vastuu), luokkaan 13 yleinen
20334:     6 §. Pykälä sisältäisi toisen vahinkovakuutus-    vastuu ja luokkaan 16 muut varallisuusvahin-
20335: direktiivin 5 artiklan, jolla lisättiin ensimmäisen   got
20336: direktiivin 5 artiklaan uusi d alakohta, mukai-          Pykälän 2 momentin mukaan jos vakuutuk-
20337:  sen suuren riskin määritelmän ottaen huo-            senottaja kuuluu konserniin, jonka on laadit-
20338: mioon neljännessä liikennevakuutusdirektiivis-        tava konsernitilinpäätös, käytettäisiin 1 mo-
20339:  sä kyseiseen artiklaan tehdyt muutokset.             mentin 3 kohtaa sovellettaessa konsernitilin-
20340:     Pykälän l momentin 1 kohdan mukaan                päätöksen mukaisia lukuja. Koska pykälässä
20341:  suurella riskillä tarkoitettaisiin vahinkovakuu-     tarkoitettu suuri riski on lakiehdotuksen 3 ja
20342:  tusluokkiin 4-7, 11 ja 12 kuuluvia riskejä.          5 §:n määritelmien mukaan Suomessa sijaitseva
20343:  Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin liit-         riski, noudatetaan pykälän 2 momenttia sovel-
20344:  teessä A on riskit luokiteltu vakuutusluokit-        lettaessa Suomen kirjanpitolainsäädännön kon-
20345:  tain. Luokalla 4 tarkoitetaan rautateiden liik-      sernitilinpäätöstä koskevia säännöksiä.
20346:  kuvaa kalustoa, luokalla 5 ilma-aluksia, luo-
20347:  kalla 6 meri-, järvi-, joki- ja kanava-aluksia,
20348:  luokalla 7 kuljeteitavaa tavaraa (mukaan lu-
20349:  kien kauppa- ja matkatavarat sekä kaikki muut        Vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
20350:  tavarat), luokalla 11 ilmakuljetusvastuuta ja        aloittaminen
20351:  luokalla 12 vastuuta meri-, järvi-, joki- ja
20352:  kanava-aluksista.                                       7 §. Pykälä sisältäisi lain pääsäännön, jonka
20353:     Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan                mukaan vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
20354:  vahinkovakuutusluokkiin 14 ja 15 kuuluvat            harjoittaminen Suomessa edellyttäisi sosiaali- ja
20355:  riskit olisivat pykälässä tarkoitettuja suuria       terveysministeriön myöntämää toimintalupaa.
20356:  riskejä silloin, kun vakuutuksenottaja harjoit-      Pykälä perustuu toisen vahinkovakuutusdirek-
20357:  taa elinkeinonaan teollisuutta tai kauppaa taik-     tiivin 15 artiklaan ja toisen henkivakuutusdi-
20358:  ka on ammatinharjoittaja ja kun riski liittyy        rektiivin 12 artiklaan. Molemmat artiklat an-
20359:  elinkeinon tai ammatin harjoittamiseen. Ensim-       tavat pykälässä säädetyissä tapauksissa jäsen-
20360:  mäisen vahinkovakuutusdirektiivin liitteessä         valtioille mahdollisuuden vaatia sen alueella
20361:  esitetyn riskien mukaisen vakuutusluokittaisen       vapaata tarjontaa harjoittavilta ulkomaisilta
20362:  jaottelun mukaan kuuluu luokkaan 14 luotto-          vakuutusyhtiöiltä tämän valtion viranomaisen
20363:  vakuutus (maksukyvyttömyys, vientiluotot,            antaman luvan.
20364:  osamaksuluotot, kiinnitysluotot ja maatalous-           Vakuutuksenottajien etujen turvaamiseksi
20365:  luotot) ja luokkaan 15 takausvakuutus (välitön       ehdotetaan, että viranomaisen antama lupa
20366:  ja välillinen).                                      vaadittaisiin myös Suomessa kaikissa niissä
20367:     Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan                tilanteissa, joissa kyseiset direktiivit antavat
20368:  pidettäisiin suurina vahinkovakuutusriskeinä         tähän mahdollisuuden. Luvanvaraisuudesta
20369:  riskejä, jotka kuuluvat vahinkovakuutusluok-         seuraa, että sosiaali- ja terveysministeriö vah-
20370:  kiin 3, 8-10, 13 ja 16 silloin, kun vakuutuk-        vistaa lakiehdotuksen 11 §:n mukaisesti eräitä
20371:   senottaja täyttää vähintään kaksi tässä kohdas-     henkivakuutuksessa ja yli kymmentä vuotta
20372:   sa asetetuista tunnusmerkeistä. Nämä tunnus-        pitemmäksi ajaksi myönnettävissä muissa va-
20373:  merkit on määritelty toisen vahinkovakuutus-         kuutuksissa käytettäviä perusteita sekä valvoo
20374: 12                                       1992 vp- HE 286
20375: 
20376: muun muassa vastuuvelan riittävyyttä ja sen           mukaista. Lupa voitaisiin evätä esimerkiksi
20377: katteena olevien varojen sijoittamista.               silloin, kun henkivakuutusyhtiö aikoisi tarjota
20378:    Tästä syystä pykälän 1 momentissa ehdote-          Suomeen vakuutuksia, joita ei lainsäädäntöm-
20379: taan säädettäväksi, että voidakseen harjoittaa        me mukaan pidettäisi henkivakuutuksena vaan
20380: vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa Suomes-          esimerkiksi pankkitalletukseen verrattavana si-
20381: sa olisi ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön saa-           joituksena.
20382: tava sosiaali- ja terveysministeriöitä tähän lupa.        Pykälän 4 momentin mukaan toimintaluvan
20383: Lupaa kutsuttaisiin toimintaluvaksi sen erotta-       hakija voisi tehdä asiasta valituksen, jollei
20384: miseksi vakuutusyhtiölaissa ja ulkomaisten va-        ministeriö ole antanut päätöstä hakemuksesta
20385: kuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne-            kuuden kuukauden kuluessa hakemuksen ja
20386: tussa laissa tarkoitetusta valtioneuvoston            tarvittavien selvitysten saapumisesta. Tästä va-
20387: myöntämästä toimiluvasta.                             littamismahdollisuudesta hakijalle ei annettaisi
20388:    Koska lakitekstiin ei ole tarkoituksenmu-          erikseen tietoa, vaan hakijan tehtäväksi jäisi
20389: kaista sisällyttää toisen vahinkovakuutusdirek-       hankkia ministeriöitä selvitys siitä, milloin ha-
20390: tiivin 15 artiklan ja toisen henkivakuutusdirek-      kemus ja sitä koskevat selvitykset ovat saapu-
20391: tiivin 12 artiklan monia yksityiskohtaisia sään-      neet ministeriölle. Valituksen vireilletulon jäl-
20392: nöksiä toimintaluvan hakemisesta tai sen laa-         keen antamastaan päätöksestä ministeriön olisi
20393: jentamisesta ja hakemuksiin liitettävistä asia-       ilmoitettava valitusviranomaisena toimivalle
20394: kirjoista sekä selvityksistä, ehdotetaan 2 mo-        korkeimmalle hallinto-oikeudelle, joka ottaisi
20395: mentissa säädettäväksi, että sosiaali- ja             sen huomioon valituksen käsittelyssä.
20396: terveysministeriö antaisi näistä kysymyksistä             8 §. Pykälässä säädettäisiin tilanteista, joissa
20397: tarkemmat määräykset.                                 vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan harjoit-
20398:    Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 15 artik-        taminen ei vaatisi sosiaali- ja terveysministeriön
20399: lan 3, 4 ja 6 kohdan sekä toisen henkivakuu-          antamaa toimintalupaa, vaan vakuutusyhtiö
20400: tusdirektiivin 12 artiklan 3, 4 ja 6 kohdan           voisi aloittaa vapaan tarjonnan harjoittamisen
20401: mukaan luvan hakijan on voitava viedä asia            ilmoitettuaan tästä sosiaali- ja terveysministe-
20402: tuomioistuimeen, jollei toimivaltainen viran-         riölle. Pykälä vastaa toisen vahinkovakuutus-
20403: omainen ole kuuden kuukauden kuluessa luvan           direktiivin 16 artiklan ja toisen henkivakuutus-
20404: hakemisesta antanut päätöstä asiassa. Tämän           direktiivin 13 ja 14 artiklan säännöksiä. Koska
20405: toteuttamiseksi ehdotetaan pykälän 3 momen-           vahinkovakuutusdirektiivin ja henkivakuutus-
20406: tissa säädettäväksi, että sosiaali- ja terveysmi-     direktiivin säännökset ovat tältä osin erilaiset,
20407: nisteriön olisi päätettävä toimintaluvan myön-        joudutaan ilmoituksenvaraisesta vapaan tarjon-
20408: tämisestä tai epäämisestä kuuden kuukauden            nan harjoittamisesta antamaan eri sisältöiset
20409: kuluessa hakemuksen ja tarvittavien selvitysten       säännökset vahinkovakuutusta ja henkivakuu-
20410: vastaanottamisesta. Jollei päätöstä kuitenkaan        tusta varten.
20411: annettaisi tässä ajassa, hakija voisi ensinnäkin          Vahinkovakuutuksessa rajanveto toimintalu-
20412: jäädä odottamaan päätöstä, koska ministeriöllä        paa vaativan 7 §:ssä tarkoitetun toiminnan ja
20413: on ehdotuksen mukaan velvollisuus päätöksen           tässä pykälässä tarkoitetun ilmoituksenvaraisen
20414: antamiseen. Hakija voisi kuitenkin myös tehdä         vapaan tarjonnan harjoittamisen välillä tehtäi-
20415: asiasta valituksen, kuten jäljempänä 4 momen-         siin toisen vahinkovakuutusdirektiivin säännös-
20416: tin kohdalta ilmenee.                                 ten mukaisesti vakuutettavan riskin laadun
20417:    Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 15 artik-        perusteella. Suurten riskien, jotka määriteltäi-
20418: lan 3 kohdan ja toisen henkivakuutusdirektii-          siin siis lain 6 §:ssä, vakuuttaminen vaatisi vain
20419: vin 12 artiklan 3 kohdan mukaan lupa vakuu-           ilmoituksen tekemisen sosiaali- ja terveysminis-
20420: tuspalvelujen vapaan tarjonnan harjoittamiseen        teriölle, kun taas muiden riskien vakuuttami-
20421: voidaan evätä vain, jos hakemuksessa tarkoi-          nen vaatisi toimintaluvan.
20422: tettu toiminta ei olisi tässä jäsenvaltiossa sovel-       Henkivakuutuksen osalta rajanveto toimin-
20423: lettavien lakien, asetusten tai hallinnollisten       talupaa vaativan ja ilmoituksenvaraisen vapaan
20424: määräysten mukaista. Vastaava säännös ehdo-           tarjonnan harjoittamisen välillä tehtäisiin toi-
20425: tetaan otettavaksi pykälän 3 momenttiin. So-          sen henkivakuutusdirektiivin säännösten mu-
20426: siaali- ja terveysministeriö ei toimintalupahake-     kaisesti sen perusteella, miten aktiivisesti ulko-
20427: musta käsitellessään voisi näin ollen käyttää         mainen ETA-henkivakuutusyhtiö aikoisi Suo-
20428: tarveharkintaa, vaan lupa olisi myönnettävä,          messa tarjota palvelujaan. Jos ulkomaisen
20429: jos aiottu toiminta olisi Suomen lainsäädännön         ETA-henkivakuutusyhtiön tarkoituksena olisi
20430:                                           1992 vp -    HE 286                                          13
20431: 
20432: edustajansa välityksellä olla yhteydessä Suo-          jäsenvaltiossa eikä vakuutuksenottajaan myös-
20433: messa potentiaalisiin vakuutuksenottajiin tai          kään ole otettu yhteyttä hänelle henkilökohtai-
20434: kohdistaa heihin henkilökohtaisesti suunnattu-         sesti osoitetulla markkinointitoimenpiteellä.
20435: ja markkinointitoimenpiteitä kuten suoramark-             Pykälän 1 momentin 2 kohdassa ehdotetaan
20436: kinointia, vakuutusyhtiön olisi haettava sosiaa-       säädettäväksi edellä kuvatusta henkivakuutuk-
20437: li- ja terveysministeriöitä toimintalupa lakieh-       sen passiivisesta tarjonnasta. Säännöksen mu-
20438: dotuksen 7 §:n mukaisesti. Tämän pykälän mu-           kaan ulkomainen ETA-henkivakuutusyhtiö sai-
20439: kaisesta ilmoituksenvaraisesta toiminnasta             si ilman sosiaali- ja terveysministeriön antamaa
20440: puolestaan olisi kysymys, jos ulkomainen ETA-          toimintalupaa harjoittaa Suomessa vakuutus-
20441: henkivakuutusyhtiö aikoisi harjoittaa vain niin        palvelujen vapaata tarjontaa tekemällä henki-
20442: sanottua henkivakuutusten passiivista tarjontaa        vakuutussopimuksia sellaisten vakuutuksenot-
20443: eli myöntää vakuutuksia sellaisille vakuutuk-          tajien kanssa, jotka oma-aloitteisesti ottavat
20444: senottajille, jotka esimerkiksi vakuutusyhtiön         yhteyttä vakuutusyhtiön ulkomaiseen toimi-
20445: suomalaisissa lehdissä, televisiossa ja radiossa       paikkaan vakuutussopimuksen tekemiseksi.
20446: harjoittaman mainonnan seurauksena ottaisi-            Säännös vastaisi toisen henkivakuutusdirektii-
20447: vat oma-aloitteisesti yhteyttä vakuutusyhtiön          vin 13 artiklan 1 kohdan ensimmäisen luetel-
20448: ulkomaiseen toimipaikkaan vakuutussopimuk-             makohdan mukaista tilannetta. Ulkomainen
20449:  sen solmimiseksi.                                     ETA-henkivakuutusyhtiö saisi näin ollen pykä-
20450:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan                 län 1 momentin 2 kohdan perusteella tarjota
20451:  ulkomainen ETA-vahinkovakuutusyhtiö saisi             palvelujaan Suomessa mainostamalla suomalai-
20452:  ilman sosiaali- ja terveysministeriön antamaa         sissa lehdissä, televisiossa ja radiossa. Myös
20453:  toimintalupaa harjoittaa Suomessa vakuutus-           yleiset esimerkiksi jokaiseen talouteen jaettavat
20454:  palvelujen vapaata tarjontaa myöntämällä              mainokset olisivat sallittuja. Sen sijaan ulko-
20455:  6 §:ssä tarkoitettuja suuria riskejä koskevia         mainen ETA-henkivakuutusyhtiö ei saisi koh-
20456:  vakuutuksia. Jos yhtiö aikoisi harjoittaa Suo-        distaa mahdollisiin asiakkaisiin henkilökohtai-
20457:  messa vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa            sesti suunnattuja markkinointitoimenpiteitä.
20458:  myöntämällä muita vahinkovakuutusriskejä              Suoramainonta, puhelinmyynti ja muu suora-
20459:  koskevia vakuutuksia, sen olisi siis haettava         markkinointi olisi siten kiellettyä. Vakuutusyh-
20460:  7 §:n mukaisesti sosiaali- ja terveysministeriöitä    tiö ei myöskään voisi edustajaansa käyttäen
20461:  toimintalupaa. Säännös perustuu toisen vahin-         olla Suomessa yhteydessä vakuutuksenottajiin
20462:  kovakuutusdirektiivin 16 artiklaan.                   vakuutussopimuksen tekemiseksi.
20463:     Toisen henkivakuutusdirektiivin 13 ja 14              Toisen henkivakuutusdirektiivin 13 artiklan
20464:  artiklassa säädetään toisen vahinkovakuutusdi-         1 kohdan toisen luetelmakohdan mukaisesti
20465:  rektiivin 16 artiklaa vastaavasta ilmoituksenva-      vakuutuksenottajan katsottaisiin t01mmeen
20466:   raisesta vapaan tarjonnan aloittamisesta. Pelk-      oma-aloitteisesti myös silloin, kun hän ottaisi
20467:   kä ilmoitus riittää, kun kysymys on henkiva-         yhteyttä toimenpiteistä sijoittautumisvapauden
20468:   kuutusten niin sanotusta passiivisesta tarjon-       sekä palvelujen tarjoamisen vapauden tehok-
20469:   nasta. Tällä tarkoitetaan sitä, että asiakkaan       kaan käyttämisen helpottamiseksi vakuutus-
20470:   tulee omasta aloitteestaan kääntyä toisessa          asiamiesten ja vakuutuksenvälittäjien (ISIC
20471:  jäsenvaltiossa sijaitsevan vakuutusyhtiön toimi-      ryhmästä 360) toiminnassa, sekä erityisesti ky-
20472:   paikan puoleen.                                      seistä toimintaa koskevista siirtymätoimenpi-
20473:      Toisen henkivakuutusdirektiivin 13 artiklan       teistä annetun EY :n neuvoston direktiivin
20474:   1 kohdassa määritellään ne tilanteet, jolloin        (77/92/ETY) 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa
20475:   vakuutuksenottajan katsotaan toimineen oma-          määriteltyyn vakuutuksenvälittäjään saadak-
20476:   aloitteisesti. Artiklan 1 kohdan ensimmäisen         seen tietoja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden tar-
20477:   luetelmakohdan mukaan vakuutuksenottajan             joamista vakuutuksista tai tehdäkseen tällaisen
20478:   katsottaisiin toimineen oma-aloitteisesti, jos so-   välittäjän kautta vakuutussopimuksen.
20479:   pimus tehdään joko vakuutusyhtiön toimipai-             Pykälän 2 momentin mukaan yhtiö voisi
20480:   kan sijaintivaltiossa tai siten, että kumpikin       aloittaa 1 momentissa tarkoitetun vakuutuspal-
20481:   osapuoli tekee sopimuksen omasta jäsenvaltios-       velujen vapaan tarjonnan tai laajentaa toimin-
20482:   taan käsin (yksityishenkilö siis vakinaisen          taansa uusiin vakuutusluokkiin ilmoitettuaan
20483:   asuinpaikkansa valtiosta), eikä vakuutusyhtiö        asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle ja toimi-
20484:   tai sen edustaja ole ottanut vakuutuksenotta-        tettuaan ministeriölle sen vaatimat asiakirjat ja
20485:   jaan yhteyttä hänen vakinaisen asuinpaikkansa         selvitykset. Ministeriölle ehdotetaan annetta-
20486: 14                                       1992 vp -    HE 286
20487: 
20488: vaksi valtuutus antaa tarkemmat määräykset            den toiminnasta Suomessa annetussa laissa
20489: ilmoituksesta ja siihen liitettävistä asiakirjoista   tarkoitettu edustusto, yhtiö voisi ulkomaisesta
20490: ja selvityksistä, sillä toisen vahinkovakuutusdi-     toimipaikasta harjoittaa vakuutuspalvelujen
20491: rektiivin 16 artiklan tai toisen henkivakuutus-       vapaan tarjonnan perusteella vain 8 §:n 1 mo-
20492: direktiivin 14 artiklan yksityiskohtaisia sään-       mentin 2 kohdassa tarkoitettua toimintaa sekä
20493: nöksiä ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää        myöntää sellaisia henkivakuutuksia, joiden
20494: laki tekstiin.                                        myöntämiseen yhtiöllä ei ole Suomessa toimi-
20495:    Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 26 artik-        lupaa.
20496: lan 1 kohdan mukaan ne riskit, jotka voidaan
20497: kattaa yhteisön rinnakkaisvakuutusliikettä kos-
20498: kevien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää-      Vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
20499: räysten yhteensovittamisesta annetun EY:n             harjoittaminen
20500: neuvoston direktiivin (78/473/ETY} mukaisesti
20501: rinnakkaisvakuutuksella, ovat vahinkovakuu-              10 §. Pykälän 1 momentissa asetettaisiin ul-
20502: tusdirektiiveissä määriteltyjä suuria riskejä. Ar-    komaiselle ETA-vakuutusyhtiölle velvollisuus
20503: tiklan 2 kohdan mukaan direktiivin säännök-           vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa Suomes-
20504: siä, jotka koskevat suuria riskejä, sovelletaan       sa harjoittaessaan noudattaa Suomen lakia ja
20505: johtavaan vakuutuksenantajaan. Tästä syystä           hyvää vakuutustapaa. Säännös vastaa vakuu-
20506: pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettäväk-          tusyhtiölain 14 luvun 5 §:ää ja ulkomaisten
20507: si, että pykälän 2 momentissa tarkoitettu ilmoi-      vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne-
20508: tusvelvollisuus koskisi rinnakkaisvakuutuksessa       tun lain 4 ja 20 §:ää. Se olisi myös sopusoin-
20509: ainoastaan johtavaa vakuutuksenantajaa. Rin-          nussa vapaata tarjontaa koskevien toisen va-
20510: nakkaisvakuutuksella tarkoitettaisiin edellä          hinkovakuutusdirektiivin 15 artiklan 3 kohdan
20511: mainitun direktiivin mukaista yhteisön rinnak-        ja 19 artiklan 2 kohdan sekä vastaavasti toisen
20512: kaisvakuutusta. Johtavalla vakuutuksenantajal-        henkivakuutusdirektiivin 12 artiklan 3 kohdan
20513: la tarkoitettaisiin sitä vakuutusyhtiötä, joka        ja 20 artiklan 2 kohdan säännösten kanssa.
20514: määrää vakuutuksen ehdot ja maksut.                      Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön tulisi näin
20515:    9 §. Pykälässä säädettäisiin toisen vahinkova-     ollen noudattaa vastaavia periaatteita vakuu-
20516: kuutusdirektiivin 13 artiklan ja toisen henkiva-      tuspalveluja Suomeen tarjotessaan, kuin mitä
20517: kuutusdirektiivin 16 artiklan mukaisesti tilan-       Suomessa toimiviita kotimaisilta vakuutusyh-
20518: teista, joissa vakuutuspalvelujen vapaata tar-        tiöiltä ja tänne perustetuilta ulkomaisten va-
20519: jontaa Suomessa harjoittaisi ulkomaisesta toi-        kuutusyhtiöiden edustustoilta vaaditaan. Va-
20520: mipaikasta käsin sellainen ulkomainen ETA-            kuutusyhtiön olisi harjoitettava vakuutuspalve-
20521: vakuutusyhtiö, jolla on täällä ulkomaisten va-        lujen vapaata tarjontaa siten, että yhtiön toi-
20522: kuutusyhtiöiden          toiminnasta     Suomessa     minta on lakien, muiden säädösten sekä annet-
20523: annetussa laissa tarkoitettu edustusto. Lähtö-        tujen hallinnollisten määräysten ja ohjeiden
20524: kohtana direktiivien säännösten mukaisesti oli-       mukaista. Yhtiön tulee noudattaa sopimuseh-
20525: si, että toimintalupaa edellyttävänä vakuutus-        doissa kohtuullisuutta ja korvaustoiminnan
20526: palvelujen vapaana tarjontana voitaisiin Suo-         hoitamisessa tasapuolisuutta ja oikeudenmu-
20527: messa harjoittaa vain sellaista vakuutustoimin-       kaisuutta. Vakuutusyhtiön on lisäksi esimer-
20528: taa, jonka harjoittamiseen yhtiön Suomeen             kiksi kuluttajavakuutusten markkinoinnissa ja
20529: perustetulla edustustolla ei ole toimilupaa.          sopimusehdoissa otettava huomioon kulutta-
20530:    Pykälän 1 momentin mukaan ulkomainen               jansuojalain (38/78) säännökset. Arvioitaessa,
20531: ET A-vahinkovakuutusyhtiö voisi ulkomaisesta          onko vakuutusyhtiö noudattanut hyvää vakuu-
20532: toimipaikasta käsin myöntää vakuutuspalvelu-          tustapaa, ei ratkaisevaa ole se, mitä ulkomaisen
20533: jen vapaan tarjonnan perusteella vain 6 §:ssä         yhtiön toimintamaassa pidetään hyvänä vakuu-
20534: tarkoitettuja suuria riskejä koskevia vakuutuk-       tustapana, vaan mitä Suomessa on voimassa.
20535: sia sekä sellaisia vahinkovakuutuksia, joiden            Pykälän 2 momentin mukaan tässä laissa
20536: myöntämiseen yhtiöllä ei ole Suomessa toimi-          tarkoitettuihin vakuutussopimuksiin sovelletta-
20537: lupaa.                                                vasta laista säädettäisiin erikseen. Sovellettavaa
20538:    Pykälän 2 momentti sääntelisi 1 momenttia          lakia koskevat säännökset sisältyvät toisen
20539: vastaavan tilanteen henkivakuutusten osalta.          vahinkovakuutusdirektiivin 7 artiklaan ja toi-
20540: Näin ollen jos ulkomaisella ETA-vakuutusyh-           sen henkivakuutusdirektiivin 4 artiklaan. Li-
20541: tiöllä olisi täällä ulkomaisten vakuutusyhtiöi-       säksi momentissa viitataan velvollisuuteen suo-
20542:                                         1992 vp- HE 286                                             15
20543: 
20544: rittaa niin sanottua vakuutusmaksuveroa ja          ja terveysministeriön vahvistamia perusteita.
20545: palosuojelumaksua, mistä niin ikään säädettäi-      Säännös perustuu toisen henkivakuutusdirektii-
20546: siin erikseen.                                      vin 24 artiklan 1 kohtaan.
20547:    11 §. Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön olisi            Pykälän 1 momentin 2 kohdassa ehdotetaan
20548: harjoittaessaan vakuutuspalvelujen vapaata          toisen henkivakuutusdirektiivin 19 artiklan 1
20549: tarjontaa sosiaali- ja terveysministeriön myön-     kohdan mukaisesti säädettäväksi, että henkiva-
20550: tämän toimintaluvan perusteella haettava py-        kuutuksessa on noudatettava sosiaali- ja ter-
20551: kälässä säädetyille perusteille ministeriön vah-    veysministeriön vahvistamia perusteita, joissa
20552: vistus. Pykälä vastaisi sisällöltään vakuutusyh-    määrätään, miten vakuutusmaksut lasketaan.
20553: tiölain 13 luvun säännöksiä. Ulkomaisilta
20554: ET A-vakuutusyhtiöiltä vaadittaisiin siten sa-          Pykälän 1 momentin 3 kohdassa ehdotetaan
20555: maa perusteiden hyväksymistä kuin suomalai-         säädettäväksi, että ulkomaisen ETA-vakuutus-
20556: silta vakuutusyhtiöiltä.                            yhtiön on harjoittaessaan henkivakuutuspalve-
20557:    Toisen henkivakuutusdirektiivin 24 artiklan      lujen vapaata tarjontaa Suomessa noudatettava
20558: 1 kohdan mukaan, jos palvelujen vapaa tarjon-       sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamia pe-
20559: ta edellyttää sen jäsenvaltion viranomaisen         rusteita, joissa määrätään vapaakirjasta ja ta-
20560: antamaa lupaa, jossa palveluja tarjotaan, pää-      kaisinostosta. Säännös perustuu toisen henki-
20561: tetään tämän jäsenvaltion viranomaisten val-        vakuutusdirektiivin 24 artiklan 1 kohtaan.
20562: vonnassa ja sen antamien säännösten mukai-              Pykälän 1 momentin 4 kohdassa ehdotetaan
20563: sesti vakuutusteknisen vastuuvelan määrästä,        säädettäväksi, että ulkomaisen ET A-henkiva-
20564: mukaan lukien vakuutusmaksuvastuu, sekä             kuutusyhtiön olisi haettava ministeriön vahvis-
20565: voitonjakoa ja kyseisten sopimusten takaisinos-     tus myös perusteille, joissa määrätään vakuu-
20566: to-ja vapaakirja-arvoja koskevista määräyksis-      tusmaksun laiminlyönnin seuraamuksista.
20567: tä. Lisäksi toisen henkivakuutusdirektiivin 19      Säännös perustuu toisen henkivakuutusdirektii-
20568: artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat        vin 19 artiklan 1 kohtaan.
20569: vakuutuksenottajien suojaamiseksi pitää voi-            Ulkomaisen ET A-henkivakuutusyhtiön olisi
20570: massa lakeja, asetuksia tai hallinnollisia mää-     pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan haet-
20571: räyksiä, jotka erityisesti koskevat yleisten ja     tava vahvistus myös perusteille, joissa määrä-
20572: erityisten vakuutusehtojen, vakuutuksenotta-        tään vakuutuksenottajien oikeuksista, kun va-
20573: jien kanssa asioitaessa käytettävien lomakkei-      kuutus muun syyn kuin takaisinoston takia
20574: den ja muiden painettujen asiakirjojen, maksu-      ennen sovittua aikaa lakkaa tai yhtiö muuten
20575: perusteiden ja muiden tavanomaisessa valvon-        vapautuu vastuustaan. Säännös perustuu toisen
20576: nassa tarvittavien asiakirjojen hyväksymistä,       henkivakuutusdirektiivin 19 artiklan 1 koh-
20577: kuitenkin vain edellytyksin, että palveluja tar-    taan.
20578: joavan yrityksen toimipaikan sijaintivaltion
20579: määräykset eivät anna vakuutuksenottajille              Toisen henkivakuutusdirektiivin 24 artiklan
20580: riittävää suojaa ja että asetettavat vaatimukset    1 kohtaan perustuen pykälän 1 momentin 6
20581: eivät ulotu pitemmälle kuin tässä suhteessa on      kohdassa ehdotetaan säädettäväksi, että ulko-
20582: tarpeen. Tästä syystä pykälän 1 momentissa          maisen ETA-henkivakuutusyhtiön olisi nouda-
20583: ehdotetaan säädettäväksi, että ulkomaisen           tettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
20584: ETA-vakuutusyhtiön olisi harjoittaessaan va-        mia perusteita, joissa määrätään vakuutukseen
20585: kuutuspalvelujen vapaata tarjontaa 7 §:ssä tar-     liittyvistä lisäeduista, joihin yhtiö ei ole vakuu-
20586: koitetun toimintaluvan perusteella haettava so-     tussopimuksessa sitoutunut.
20587: siaali- ja terveysministeriöitä vahvistus 1 mo-        Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ulkomai-
20588: mentin 1-6 kohdassa luetelluille perusteille.       selle ETA-vahinkovakuutusyhtiölle velvollisuus
20589: Jos palvelujen vapaata tarjontaa harjoitettaisiin   hakea eräille perusteille sosiaali- ja terveysmi-
20590: ministeriölle tehtävän 8 §:ssä tarkoitetun ilmoi-   nisteriön vahvistus silloin, kun yhtiö harjoittai-
20591: tuksen nojalla, ei perusteiden vahvistamista        si vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa 7 §:ssä
20592: toisen henkivakuutusdirektiivin 19 artiklan 2       tarkoitetun toimintaluvan perusteella. Säännös
20593: kohdan ja 24 artiklan 2 kohdan mukaan voida         perustuu toisen vahinkovakuutusdirektiivin 18
20594: vaatia.                                             artiklan 1 kohtaan ja 23 artiklan 1 kohtaan.
20595:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan               Myöskään vahinkovakuutuksessa perusteiden
20596: ulkomaisen ET A-henkivakuutusyhtiön olisi           vahvistuttamista ei siis vaadittaisi silloin, kun
20597: noudatettava vastuuvelan laskemisessa sosiaali-     vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa harjoite-
20598: 16                                      1992 vp- HE 286
20599: 
20600: taan 8 §:n mukaisesti sosiaali- ja terveysminis-     mahdollista, jos perusteiden vahvistaminen ei
20601: teriölle tehtävän ilmoituksen nojalla.               olisi tarpeen vakuutettujen etujen turvaamisek-
20602:    Ulkomaisen        ET A-vahinkovakuutusyhtiön      si.
20603: olisi 2 momentin mukaan noudatettava vastuu-             12 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-
20604: velan laskemisessa sosiaali- ja terveysministe-      tä II §:ssä säädetyistä perusteista olisi lisäksi
20605: riön vahvistamia perusteita.                         vastaavasti voimassa, mitä vakuutusyhtiölain
20606:    Jos yhtiö myöntäisi vahinkovakuutuksia            13 luvun 5 §:ssä säädetään. Vakuutusyhtiölain
20607: kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi, olisi sen         kyseisen säännöksen mukaan perusteet on laa-
20608: näissä pitkäaikaisissa vakuutuksissa noudatet-       dittava silmälläpitäen vakuutettujen etujen tur-
20609: tava lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön vah-    vaamista ja perusteiden kohtuullisuutta. Tasa-
20610: vistamia perusteita, joissa määrätään:               puolisuus- ja turvaavuussyistä olisi ulkomaisen
20611:    a) miten vakuutusmaksut lasketaan,                ETA-vakuutusyhtiön perusteiden kohdalla so-
20612:    b) vapaakirjasta ja takaisinostos ta,             vellettava samoja periaatteita.
20613:    c) vakuutusmaksun laiminlyönnin seuraa-               13 §. Pykälässä säädettäisiin toisen vahinko-
20614: muksista,                                            vakuutusdirektiivin 21 artiklan ja toisen henki-
20615:                                                      vakuutusdirektiivin 22 artiklan mukaisesti siitä,
20616:    d) vakuutuksenottajan oikeuksista, kun va-        milloin ja miten ulkomaisen ET A-vakuutusyh-
20617: kuutus muun syyn kuin takaisinoston takia            tiön on ilmoitettava vakuutuksenottajalle va-
20618: ennen sovittua aikaa lakkaa tai yhtiö muuten         kuutuksen myöntävän yhtiön pääkonttorin ja
20619: vapautuu vastuustaan sekä                            toimipaikan osoite.
20620:    e) vakuutukseen liittyvistä lisäeduista, joihin       Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuk-
20621: yhtiö vakuutussopimuksessa ei ole sitoutunut.        senottajalle olisi ennen vakuutussopimuksen
20622:     Lyhyemmäksi ajaksi myönnettäviä vahinko-         tekemistä ilmoitettava, missä jäsenvaltiossa ole-
20623: vakuutuksia varten ei edellä mainittuja perus-       van toimipaikan kanssa sopimus on tarkoitus
20624: teita siis tarvitsisi vahvistaa, poikkeuksena on     tehdä.
20625: liikennevakuutus, jonka maksuperusteiden vah-            Pykälän 2 momentin mukaan olisi jokaisessa
20626: vistamismenettelystä säädetään liikennevakuu-        vakuutuksenottajalle tai vakuutetulle annetta-
20627: tuslaissa.                                           vassa asiakirjassa aina annettava tieto vakuu-
20628:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan annetta-         tuksen myöntävästä toimipaikasta.
20629: vaksi sosiaali- ja terveysministeriölle valtuutus        Pykälän 3 momentissa säädetään niin sanot-
20630: antaa määräyksiä vastuuvelan katteena olevien        tujen suurten riskien osalta poikkeus ilmoitus-
20631: varojen sijoittamisesta ja sijainnista sekä näi-     velvollisuudesta siten, ettei tietoa toimipaikan
20632: den varojen vastaavuudesta niihin valuuttoihin       sijaintivaltiosta tarvitsisi antaa, jos sopimus
20633: nähden, joita käyttäen 1 ja 2 momentissa             koskisi 6 §:ssä tarkoitettua suurta riskiä.
20634: tarkoitettuihin vakuutussopimuksiin perustuvat           Pykälän 4 momentin mukaan olisi kuitenkin,
20635: velvoitteet on täytettävä.                           myös 6 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa, vakuu-
20636:     Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-        tussopimuksessa tai muussa vakuutusturvan
20637: väksi, että sosiaali- ja terveysministeriö voi       myöntämistä koskevassa asiakirjassa sekä va-
20638:  henkivakuutuksessa myöntää poikkeuksia 1            kuutuksenottajaa sitovassa vakuutushakemuk-
20639: momentin 2 (vakuutusmaksut), 4 (vakuutus-            sessa aina mainittava vakuutuksen myöntävän
20640: maksun laiminlyönnin seuraamukset) ja                toimipaikan osoite sekä vakuutusyhtiön pää-
20641:  5 (muun muassa vakuutuksenottajan oikeuksis-        konttorin osoite.
20642:  ta vakuutuksen lakatessa) kohdassa säädetystä           14 §. Toisen henkivakuutusdirektiivin 13 ar-
20643:  velvollisuudesta hakea vahvistus perusteille, jos   tiklan 1 kohdan toisen luetelmakohdan mu-
20644: perusteiden vahvistaminen ei olisi tarpeen va-       kaan vakuutuksenottajan on kääntyessään va-
20645:  kuutusten käsittämien etujen turvaamiseksi.         kuutuksenvälittäjän puoleen saadakseen tietoja
20646:     Vahinkovakuutuksessa ministeriö voisi kym-       muissa jäsenvaltioissa toimivien henkivakuu-
20647:  mentä vuotta pitemmäksi ajaksi tehtävien va-        tusyhtiöiden tarjoamista tuotteista tai tehdäk-
20648:  kuutusten osalta myöntää poikkeuksia paitsi         seen henkivakuutussopimuksen tällaisen muus-
20649: edellä mainituissa niin myös 3 (vapaakirja ja        sa jäsenvaltiossa toimivan yhtiön kanssa alle-
20650:  takaisinosto) ja 6 (lisäedut) kohdassa säädetys-     kirjoitettava ilmoitus, joka sisältää toimeksian-
20651:  tä velvollisuudesta hakea vahvistus perusteille.    non vakuutuksenvälittäjälle ja jonka mukaan
20652:  Samoin kuin henkivakuutuksessa olisi vahinko-       vakuutuksenottaja on tietoinen siitä, että ulko-
20653:  vakuutuksessa poikkeuksen myöntäminen               maisen vakuutusyhtiön valvonnasta on vas-
20654:                                          1992 vp -    HE 286                                         17
20655: 
20656: tuussa ulkomaisen vakuutusyhtiön toimipaikan          vakuutustoiminnan tervettä kehitystä. Epäys-
20657: valvontaviranomainen. Tästä syystä pykälän I          perusteet olisivat samat kuin vakuutusyhtiölain
20658: momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että va-          16 luvun 3 §:n mukaan suomalaisen vakuutus-
20659: kuutuksenvälittäjä on ottaessaan vastaan va-          yhtiön luovuttaessa vakuutuskantansa tai osan
20660: kuutuksen hankkimista ulkomaisesta ETA-               siitä toiselle vakuutusyhtiölle. Toisen vahinko-
20661: henkivakuutusyhtiöstä koskevan toimeksian-            vakuutusdirektiivin 11 artiklan 7 kohdan toisen
20662: non huolehdittava siitä, että vakuutuksenottaja       kappaleen ja toisen henkivakuutusdirektiivin 6
20663: toimeksiantosopimuksen lisäksi allekirjoittaa il-     artiklan 7 kohdan toisen kappaleen mukaan
20664: moituksen, jonka tarkoituksena on varmistua           jäsenvaltiot voivat antaa vakuutuksenottajille
20665: siitä, että vakuutuksenottaja ymmärtää ulko-          kannanluovutustilanteissa mahdollisuuden irti-
20666: maisen vakuutusyhtiön olevan yksinomaan ul-           sanoa sopimuksensa määräajan kuluessa va-
20667: komaisten viranomaisten valvonnassa. Sosiaali-        kuutuskannan luovutuksesta. Koska vastaava
20668: ja terveysministeriö vahvistaisi ilmoituksen sa-      oikeus sisältyy vakuutusyhtiölain 16 luvun
20669: namuodon.                                             5 §:ään, ehdotetaan, että luovutettuun vakuu-
20670:     Toisen henkivakuutusdirektiivin 13 artiklan       tuskantaan kuuluvan vakuutuksen ottajalla oli-
20671: 2 kohdan mukaan vakuutuksenottajan on teh-            si oikeus purkaa vakuutussopimuksensa.
20672: dessään vakuutussopimuksen henkivakuutuk-                Koska toisen vahinkovakuutusdirektiivin 11
20673: sen passiivista tarjontaa harjoittavan ulkomai-       artiklan ja toisen henkivakuutusdirektiivin 6
20674: sen henkivakuutusyhtiön kanssa allekirjoitetta-       artiklan säännökset vakuutuskannan luovutta-
20675: va direktiivin liitteenä olevan tekstin mukainen      misesta sisältävät monia yksityiskohtaisia sään-
20676: ilmoitus, jonka mukaan hän on tietoinen siitä,        nöksiä luovutuksesta ja sen edellytyksistä sekä
20677: että sitoumukseen sovelletaan sen jäsenvaltion        vakuutuksenottajan purkamisoikeuden käyttä-
20678: valvontamääräyksiä, jossa vakuutusyhtiön toi-         misestä, ehdotetaan tarkoituksenmukaisuus-
20679: mipaikka on. Tästä syystä pykälän 2 momen-            syistä pykälän 2 momentissa säädettäväksi, että
20680: tissa ehdotetaan säädettäväksi, että ulkomaisen       sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarkemmat
20681:  ET A-henkivakuutusyhtiön on harjoittaessaan          määräykset näistä kysymyksistä.
20682:  sellaista vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa,
20683: joka perustuu lain 8 §:ään, huolehdittava siitä,
20684:  että vakuutuksenottaja ennen vakuutussopi-           Valvonta
20685:  muksen tekemistä allekirjoittaa edellä tarkoite-
20686:  tun ilmoituksen. Sosiaali- ja terveysministeriö         16 §. Toisen vahinkovakuutusdirektiivin ja
20687:  vahvistaisi erikseen ilmoituksen sanamuodon.         toisen henkivakuutusdirektiivin lähtökohtana
20688:      15 §. Toisen vahinkovakuutusdirektiivin II       vakuutusyhtiöiden valvonnassa on, että ensisi-
20689:  artiklan 5 ja 6 kohdan mukaan luovutettaessa         jainen vastuu valvonnasta on sen jäsenvaltion
20690:  vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan perus-           valvontaviranomaisella, jossa vakuutusyhtiön
20691:  teella tehtyjen vakuutussopimusten koko kanta        toimipaikka sijaitsee. Kuitenkin myös sen
20692:  tai osa siitä on luovutukselle saatava myös sen      maan valvontaviranomainen, jossa palveluja
20693:  jäsenvaltion viranomaisen suostumus, jossa ta-       tarjotaan, valvoo vakuutuspalvelujen vapaan
20694:  pahtuneen vakuutuspalvelujen vapaan tarjon-          tarjonnan harjoittamista ja voi eräissä tilanteis-
20695:  nan perusteella luovutettava vakuutuskanta on        sa puuttua toiminnan harjoittamiseen. Direk-
20696:  syntynyt. Toisen henkivakuutusdirektiivin 6          tiivit sisältävätkin tämän vuoksi monia sään-
20697:  artiklan 5 ja 6 kohta sisältää vastaavat sään-       nöksiä yhteistyöstä jäsenvaltioiden toimival-
20698:  nökset. Tästä syystä ehdotetaan pykälän I            taisten valvontaviranomaisten kesken.
20699:  momentissa säädettäväksi, että vakuutuspalve-           Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19 artik-
20700:  lujen vapaan tarjonnan perusteella tehtyjen          lan 1 kohdassa ja toisen henkivakuutusdirek-
20701:  vakuutussopimusten koko suomalainen kanta            tiivin 20 artiklan 1 kohdassa veivoitetaan jo-
20702:  tai osa siitä voitaisiin siirtää toiselle ulkomai-   kainen vakuutuspalveluja tarjoava yritys anta-
20703:   selle ET A-vakuutusyhtiölle siten, että ensin       maan sen jäsenvaltion toimivaltaiselle viran-
20704:  mainittu vakuutusyhtiö vapautuisi vastuusta          omaiselle, jossa palveluja tarjotaan, kaikki va-
20705:  vakuutuksenottajia kohtaan. Kannan luovutus          kuutusyhtiöiden valvonnan toteuttamiseksi vi-
20706:  vaatisi kuitenkin sosiaali- ja terveysministeriön    ranomaisen tarvitsemat asiakirjat ja selvitykset.
20707:   suostumuksen. Ministeriö voisi evätä luvan, jos     Tietojenautovelvollisuuden edellytyksenä kui-
20708:   toimenpide loukkaisi vakuutusten käsittämiä         tenkin on, että myös kyseiseen jäsenvaltioon
20709:   etuja tai jos sen katsottaisiin vaarantavan         toimipaikan perustaneet yritykset olisivat vei-
20710: 3 321445X
20711: 18                                        1992 vp- HE 286
20712: 
20713: vollisia vastaavassa tilanteessa niin tekemään.        rektiivin 20 artiklan 2 kohdan mukaan sen
20714: Lisäksi toisen vahinkovakuutusdirektiivin 10           jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen, jossa
20715: artiklan viimeisessä kappaleessa ja toisen hen-        palveluja tarjotaan, on todettuaan, ettei vakuu-
20716: kivakuutusdirektiivin 5 artiklan viimeisessä           tuspalvelujen vapaata tarjontaa harjoittava va-
20717: kappaleessa säädetään jäsenvaltioille mahdolli-        kuutusyhtiö noudata kyseisessä valtiossa voi-
20718: suus antaa valvontaviranomaiselle oikeus saada         massa olevia säännöksiä, ensin vaadittava va-
20719: käyttöönsä kaikki tiedot vakuutuksenvälittä-           kuutusyhtiötä lopettamaan säännösten vastai-
20720: jien hallussa olevista sopimuksista. Koska va-         nen toiminta. Vastaava säännös sisältyy myös
20721: kuutusyhtiölain 14 luvun 3 § ja ulkomaisten            vakuutusyhtiölain 14 luvun 5 §:ään ja ulko-
20722: vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne-           maisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-
20723: tun lain 23 § sisältävät edellä mainittuja artik-      messa annetun lain 26 §:ään.
20724: loja pääosin vastaavat säännökset, ehdotetaan              Pykälän 1 momentissa ehdotetaan tämän
20725: pykälässä annettavaksi sosiaali- ja terveysmi-         vuoksi säädettäväksi, että sosiaali- ja terveys-
20726: nisteriölle oikeus saada ulkomaisen ETA-va-            ministeriö voisi antaa vastoin lakia, toiminta-
20727: kuutusyhtiön ulkomaiselta toimipaikalta sekä           lupaansa, yhtiöjärjestystään tai sääntöjään, va-
20728: Suomessa toimivalta vakuutuksenvälittäjäitä            kuutusta varten vahvistettuja perusteita taikka
20729: tiedot, jotka ovat tarpeen ministeriön tämän           tämän lain nojalla annettuja säännöksiä tai
20730: lain mukaisten tehtävien suorittamiseksi.              määräyksiä rikkovalle ulkomaiselle ET A-va-
20731:     17 §. Pykälässä säädettäisiin Suomen valvon-       kuutusyhtiölle huomautuksen, kehottaa yhtiötä
20732: taviranomaisen ja muiden maiden valvontavi-            korjaamaan asian määräajassa tai kieltää yh-
20733: ranomaisten välisestä tietojen vaihdosta sekä          tiötä jatkamasta ministeriön virheellisenä pitä-
20734: eräistä muista salassapitovelvollisuutta koske-        mää menettelyä.
20735: vista poikkeuksista. ETA-valtioiden osalta py-             Pykälän 2 momentissa annettaisiin ministe-
20736: kälä perustuu toisen vahinkovakuutusdirektii-          riölle mahdollisuus asettaa uhkasakko 1 mo-
20737: vin 19 artiklan ja toisen henkivakuutusdirektii-       mentissa tarkoitetun kehotuksen tai kiellon
20738: vin 20 artiklan säännöksiin vakuutusyhtiöiden           tehosteeksi. Uhkasakon tuomitsisi maksetta-
20739: valvontaa koskevien tietojen vaihdosta.                vaksi Uudenmaan lääninhallitus.
20740:     Pykälän 1 momentissa sosiaali- ja terveysmi-           Jos yhtiö jättää noudattamatta 1 momentissa
20741:  nisteriölle ehdotetaan annettavaksi salassapito-       tarkoitettua kehotusta tai kieltoa, ministeriön
20742:  säännösten estämättä oikeus antaa toisen val-          tulisi 3 momentin mukaan ilmoittaa asiasta sen
20743:  tion valvontaviranomaiselle sen tarvitsemia tie-      jäsenvaltion valvontaviranomaiselle, jossa pal-
20744:  toja. Tietojen luovutuksen edellytyksenä olisi        velujen vapaata tarjontaa harjoittava vakuutus-
20745:  kuitenkin, että tiedot olisivat myös tuossa            yhtiön toimipaikka sijaitsee. Säännös perustuu
20746:  toisessa valtiossa salassapitovelvollisuuden pii-      toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19 artiklan 3
20747:  rissä. Sosiaali- ja terveysministeriö olisi puoles-    kohtaan ja toisen henkivakuutusdirektiivin 20
20748:  taan lakiehdotuksen 23 §:n mukaan velvollinen          artiklan 3 kohtaan, joiden mukaan sen jäsen-
20749:  pitämään salassa ne tiedot, jotka ministeriö           valtion toimivaltaiset viranomaiset, jossa palve-
20750:  tämän lain perusteella saa toisen valtion val-         luja tarjotaan, ilmoittavat asiasta sen jäsenval-
20751:  vontaviranomaiselta. Lisäksi ministeriö voisi          tion toimivaltaiselle viranomaiselle, jossa toimi-
20752:  antaa valvonnan yhteydessä kertyneitä tietoja          paikka on. Viimeksi mainitun viranomaisen
20753:  toiselle kotimaiselle viranomaiselle edellyttäen,      tulee direktiivien säännösten mukaan ryhtyä
20754: että tällä lain mukaan on oikeus kyseisten              kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin varmis-
20755:  tietojen saamiseen.                                    taakseen, että kyseinen yritys lopettaa säännös-
20756:     Jotta sosiaali- ja terveysministeriö voisi jul-     ten vastaisen toiminnan. Toimenpiteiden luon-
20757:  kaista ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden               teesta tulee ilmoittaa sen jäsenvaltion viran-
20758:  tässä laissa tarkoitetusta toiminnasta, asemasta       omaiselle, jossa palveluja tarjotaan.
20759: ja kehityksestä Suomessa vastaavia tilastoja,              Pykälän 4 momentin mukaan ministeriö voi-
20760: joita se julkaisee suomalaisten vakuutusyhtiöi-         si ilmoittaa 3 momentissa tarkoitetusta asiasta
20761:  den ja tänne sijoittautuneiden ulkomaisten va-         myös ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön koti-
20762:  kuutusyhtiöiden toiminnasta ja tilasta, ehdote-        maan valvontaviranomaisille. Säännös perus-
20763:  taan tästä otettavaksi pykälän 2 momenttiin            tuu toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19 artik-
20764:  oma säännöksensä.                                      lan 3 kohdan toiseen kappaleeseen ja vastaa-
20765:     18 §. Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19          vasti toisen henkivakuutusdirektiivin 20 artik-
20766:  artiklan 2 kohdan ja toisen henkivakuutusdi-           lan 3 kohdan toiseen kappaleeseen.
20767:                                         1992 vp- HE 286                                           19
20768: 
20769:     19 §. Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19       useita säännöksiä, joiden mukaan toimivaltai-
20770: artik1an 4 kohdan ja toisen henkivakuutusdi-         sen viranomaisen päätökseen on voitava hakea
20771: rektiivin 20 artiklan 4 kohdan mukaan tulee          muutosta tuomioistuimessa. Tällaisia säännök-
20772: sen jäsenvaltion viranomaisen, jossa palveluja       siä sisältyy muun muassa toisen vahinkovakuu-
20773: tarjotaan, ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin       tusdirektiivin 15 artiklan 6 kohtaan ja 19
20774: estääkseen säännösten vastaisen toiminnan jat-       artiklan 7 kohtaan, toisen henkivakuutusdirek-
20775: kamisen ja kieltää yritystä tekemästä uusia          tiivin 12 artiklan 6 kohtaan ja 20 artik1an 7
20776: sitoumuksia palvelujen vapaan tarjonnan pe-          kohtaan. Muutoksenhausta hallintoasioissa an-
20777: rusteella, jos yritys edelleen jatkaa säännösten     netun lain (154/54) 4 §:ään perustuva yleinen
20778: vastaista toimintaansa toimipaikkansa viran-         valitusoikeus hallintoasioissa toteuttaa Suo-
20779: omaisen suorittamista toimenpiteistä huolimat-       messa direktiivin kyseisen vaatimuksen. Pykä-
20780: ta tai koska nämä toimenpiteet osoittautuvat         lään ehdotetaan otettavaksi viittaus muutok-
20781: riittämättömiksi tai koska niihin ei ole kysei-      senhausta hallintoasioissa annettuun lakiin.
20782: sessä jäsenvaltiossa ryhdytty.                          Koska toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19
20783:     Tästä syystä pykälän 1 momentissa ehdote-        artiklan 6 kohta ja toisen henkivakuutusdirek-
20784: taan säädettäväksi, että sosiaali- ja terveysmi-     tiivin 20 artiklan 6 kohta antavat mahdollisuu-
20785: nisteriö voisi, jos ulkomainen ETA-vakuutus-         den soveltaa jäsenvaltion lainsäädännön mu-
20786: yhtiö edelleen toimisi vastoin ministeriön anta-     kaisia hallinnollisia pakotteita, ehdotetaan py-
20787: maa kehotusta tai kieltoa, kieltää yhtiötä har-      kälän 2 momenttiin otettavaksi säännös siitä,
20788: joittamasta vakuutuspalvelujen vapaata tarjon-       että päätös tai määräys, joka on annettu 16 §:n,
20789: taa Suomessa. Jos toiminnan harjoittamiseen          18 §:n 1 momentin tai 19 §:n 1 tai 2 momentin
20790: Suomessa olisi annettu lakiehdotuksen 7 §:n          nojalla voidaan panna täytäntöön va1ituksesta
20791: mukainen toimintalupa, ministeriö voisi rajoit-      huolimatta. Säännös vastaa vakuutusyhtiölain
20792: taa tai peruuttaa yhtiön toimintaluvan. Sään-        14 luvun 10 §:n ja ulkomaisten vakuutusyhtiöi-
20793: nös vastaa vakuutusyhtiölain 14 luvun 5 §:n ja       den toiminnasta Suomessa annetun lain 47 §:n
20794: ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta            säännöstä.
20795: Suomessa annetun lain 26 §:n säännöksiä.
20796:     Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19 artik-
20797: lan 6 kohdan ja toisen henkivakuutusdirektii-        Erinäiset säännökset
20798: vin 20 artiklan 6 kohdan mukaan voivat sen
20799: jäsenvaltion viranomaiset, jossa palveluja tar-         Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 19 artik-
20800: jotaan, soveltaa kansallisen lainsäädäntönsä         lan 5 kohdan ja toisen henkivakuutusdirektii-
20801: mukaisia pakkokeinoja vakuutuspalveluja tar-         vin 20 artiklan 5 kohdan mukaan direktiivien
20802: joavan yrityksen alueellaan sijaitsevaan omai-       säännökset eivät vaikuta jäsenvaltioiden oikeu-
20803: suuteen. Koska vakuutusyhtiölain 14 luvun            teen rangaista niiden alueella tapahtuneista
20804:  6 §:n ja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-      kansallisten säännösten vastaisesta toiminnas-
20805: nasta Suomessa annetun lain 27 §:n mukaan            ta. Tämän vuoksi ehdotetaan 21-23 §:ssä sää-
20806:  sosiaali- ja terveysministeriöllä on mahdollisuus   dettäväksi rangaistukset vakuutusliikkeen lu-
20807: eräin edellytyksin ottaa haltuunsa vakuutusyh-       vattomasta harjoittamisesta, vakuutusyhtiöri-
20808: tiön omaisuutta tai kieltää yhtiötä luovutta-        koksesta sekä vakuutussalaisuuden luvattomas-
20809: masta tai panttaamasta tällaista omaisuutta,         ta ilmaisemisesta. Säännökset ovat samansisäl-
20810:  ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-        töisiä voimassa olevien vakuutusyhtiölain sään-
20811:  si, että ministeriö voisi rajoittaessaan tai pe-    nösten kanssa.
20812:  ruuttaessaan ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön             21 §. Pykälä sisältäisi säännöksen vakuutus-
20813:  toimintaluvan ottaa haltuunsa yhtiön Suomes-        liikkeen luvattomasta harjoittamisesta sekä so-
20814:  sa olevaa omaisuutta taikka kieltää yhtiötä         siaali- ja terveysministeriön kuulemisesta syyt-
20815:  luovuttamasta tai panttaamasta tällaista omai-      teen nostamisen ja rikosasian käsittelyn yhtey-
20816:  suutta. Ulkomaisella ETA-vakuutusyhtiöllä           dessä.
20817:  olisi Suomessa omaisuutta esimerkiksi silloin,         Suomessa vakuutuspalvelujen vapaata tar-
20818:  kun yhtiö olisi lakiehdotuksen 11 §:ään perus-      jontaa harjoittavalla ulkomaisella ETA-vakuu-
20819:  tuen sijoittanut tänne vastuuvelan katteena         tusyhtiöllä tulisi olla 7 §:n 1 momentissa tar-
20820:  olevia varoja.                                      koitettu toimintalupa tai vakuutusyhtiön olisi
20821:     20 §. Sekä toinen vahinkovakuutusdirektiivi      ennen toiminnan aloittamista tehtävä 8 §:n 2
20822:  että toinen henkivakuutusdirektiivi sisältävät      momentissa säädetty ilmoitus sosiaali- ja ter-
20823: 20                                      1992 vp- HE 286
20824: 
20825: veysministeriölle. Suomeen sijoittautunut ulko-      yhtiörikoksesta. Vakuutusyhtiölain 18 luvun 4
20826: mainen ETA-vahinkovakuutusyhtiö voi puoles-          pykälän mukaan sanotusta teosta on tuomitta-
20827: taan vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan pe-         va, jollei se ole vähäinen tai siitä ole muualla
20828: rusteella myöntää vain suuria riskejä koskevia       laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, sak-
20829: vahinkovakuutuksia sekä myöntää sellaisia va-        koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
20830: hinkovakuutuksia, joihin yhtiöllä ei ole Suo-        si.
20831: messa toimilupaa. Vastaavasti Suomeen sijoit-            23 §. Pykälä sisältäisi rangaistussäännöksen
20832: tautunut ulkomainen ETA-henkivakuutusyhtiö           vakuutussalaisuuden luvattomasta ilmaisemi-
20833: saisi ulkomaisesta toimipaikasta käsin harjoit-      sesta.
20834: taa täällä vain henkivakuutuspalvelujen passii-          Pykälän 1 momentissa tarkoitettu salassapi-
20835: vista tarjontaa sekä myöntää sellaisia henkiva-      tovelvollisuus koskisi sekä ulkomaisen ETA-
20836: kuutuksia, joihin yhtiön Suomessa olevalla           vakuutusyhtiön palveluksessa olevia henkilöitä
20837: edustustolla ei ole toimilupaa. Vakuutusyhtiö        että valvontatehtäviä suorittavia virkamiehiä.
20838: ei saisi Suomessa antaa uusia vakuutuksia, jos       Asianomaisen suostumuksetta ei saisi antaa
20839: ministeriö on 19 pykälän 1 momentin nojalla          tietoja henkilön terveydentilasta tai taloudelli-
20840: niin määrännyt taikka jos yhtiön toimintalupa        sesta asemasta eikä liike- tai ammattisalaisuu-
20841: on lakannut. Näiden säännösten vastaisesti           desta.
20842: toimiva henkilö olisi pykälän 1 momentin                 Salassapitovelvollisuuden rikkonut henkilö
20843: mukaan tuomittava siten kuin vakuutusyhtiö-          olisi tuomittava vakuutusyhtiölain 18 luvun
20844: laissa on säädetty vakuutusliikkeen luvattomas-      6 §:ssä säädetyllä tavalla eli sakkoon, jollei teko
20845: ta harjoittamisesta. Vakuutusyhtiölain 18 luvun      ole vähäinen tai siitä muualla laissa säädetä
20846: 3 pykälän mukaan rangaistuksena tästä rikok-         ankarampaa rangaistusta.
20847: sesta on, jollei teko ole vähäinen, sakkoa tai           Pykälän 2 momentin mukaan kysymyksessä
20848: vankeutta enintään 1 vuosi.                          olisi asianomistajarikos, toisin sanoen viralli-
20849:    Vakuutusliikkeen harjoittamista koskevien         nen syyttäjä ei saisi nostaa syytettä vakuutus-
20850: säännösten soveltaminen edellyttää erityis-          salaisuuden luvattomasta ilmaisemisesta, ellei
20851: asiantuntemusta. Tästä syystä ehdotetaan 2           asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyttee-
20852: momentissa säädettäväksi, että virallisen syyt-      seen pantavaksi.
20853: täjän on ennen vakuutusliikkeen luvatonta                24 §. Pykälän mukaan tarkempia säännöksiä
20854: harjoittamista koskevan syytteen nostamista          tämän lain täytäntöönpanosta annettaisiin tar-
20855: hankittava sosiaali- ja terveysministeriön lau-      vittaessa asetuksella.
20856: sunto ja että tuomioistuimen on tätä rikosasiaa          25 §. Laki tulisi voimaan ETA-sopimuksen
20857: käsitellessään varattava ministeriölle tilaisuus     voimaan tullessa. Voimaantulon ajankohdasta
20858: tulla kuulluksi.                                     säädettäisiin asetuksella.
20859:    22 §. Pykälässä säädettäisiin rangaistuksesta         Toisen henkivakuutusdirektiivin 27 artiklan
20860: sille, joka tämän lain mukaan sosiaali- ja           mukaan jokainen jäsenvaltio voi 31 päivään
20861: terveysministeriölle toimitettavassa asiakirjassa    joulukuuta 1994 saakka rajata henkivakuutuk-
20862: antaa ministeriölle vääriä tietoja tai ministeriön   sen passiivisen tarjonnan ulkopuolelle sellaiset
20863: 19 §:n 2 momentin nojalla määräämän kiellon          ryhmävakuutussopimukset, jotka on tehty va-
20864: vastaisesti luovuttaa tai panttaa ulkomaisen         kuutetun henkilön työsopimukseen tai amma-
20865: ETA-vakuutusyhtiön hallinnassa Suomessa              tilliseen toimintaan liittyen. Tätä on direktiivin
20866: olevaa omaisuutta.                                   johdanto-osan mukaan pidetty tarpeellisena,
20867:    Ulkomaiseen ETA-vakuutusyhtiöön kohdis-           jotta jäsenvaltioilla olisi mahdollisuus sopeut-
20868: tuva viranomaisvalvonta perustuu olennaiselta        taa lainsäädäntönsä siten, että henkivakuutus-
20869: osin ministeriölle annettuihin tietoihin. Sen        ten passiivinen tarjonta olisi mahdollista myös
20870: tehosteeksi, että tiedot ovat oikeat, ehdotetaan     ryhmähenki- ja ryhmäeläkevakuutuksissa. Py-
20871: väärien tietojen antaminen rangaistavaksi. Val-      kälän 2 momentissa ehdotetaan tämän vuoksi
20872: vonnan tehokas toteuttaminen ja vakuutus-            säädettäväksi, että ulkomainen ET A-henkiva-
20873: asiakkaiden etujen suojaaminen vaativat myös,        kuutusyhtiö voisi vasta 1 päivästä tammikuuta
20874: että yhtiön Suomessa olevaa omaisuutta kos-          1995 alkaen harjoittaa lain 8 §:n 1 momentin 2
20875: kevan luovutus- ja panttauskiellon rikkominen        kohdassa tarkoitettua vakuutuspalvelujen va-
20876: säädettäisiin rangaistavaksi.                        paata tarjontaa sellaisten ryhmähenki- ja ryh-
20877:    Asianomainen henkilö olisi tuomittava siten       mäeläkevakuutusten osalta, jotka liittyvät va-
20878: kuin vakuutusyhtiölaissa säädetään vakuutus-         kuutetun henkilön työsuhteeseen tai ammatilli-
20879:                                         1992 vp -   HE 286                                       21
20880: 
20881: seen toimintaan. Tällainen vakuutus on esimer-      Kysymyksessä on toimiluvan saanut kotimai-
20882: kiksi työehtosopimuksiin perustuva työnteki-        nen vakuutusyhtiö, kotimainen vakuutusyhdis-
20883: jäin ryhmähenkivakuutus samoin kuin vapaa-          tys tai sellainen ulkomainen vakuutusyhtiö,
20884: muotoinen työeläkevakuutus.                         jolla on toimilupa ja edustusto Suomessa.
20885:                                                     Kohdassa 1.2. mainitun lakiehdotuksen yksi-
20886:                                                     tyiskohtaisissa perusteluissa esitetyistä syistä
20887:                                                     ehdotetaan palosuojelumaksusta annetun lain
20888: 1.2. Laki eräistä vakuutusmaksuista suoritetta-      1 §:ää muutettavaksi siten, että myös vakuutus-
20889:      vasta verosta                                  palvelujen vapaata tarjontaa Suomessa harjoit-
20890:                                                     tavat ulkomaiset ETA-vakuutusyhtiöt olisivat
20891:     2 §. Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 25       velvolliset suorittamaan palosuojelumaksun.
20892: artiklan mukaan vakuutussopimukseen, joka           Tällaisella yhtiöllä olisi pykälän 3 momentin
20893: tehdään palvelujen vapaan tarjonnan perusteel-      mukaan oltava Suomessa asiamies palosuojelu-
20894: la, sovelletaan riskin sijaintimaan vakuutus-       maksun suorittamista varten. Asiamiehenä voi-
20895: maksuihin kohdistuvia välillisiä veroja ja ve-      si toimia esimerkiksi sama henkilö, joka huo-
20896: ronluonteisia maksuja. Lisäksi jokainen jäsen-      lehtii vakuutusmaksuveron tilittämisestä.
20897: valtio soveltaa palveluja alueellaan tarjoaviin
20898: yrityksiin omia kansallisia säännöksiään toi-
20899: menpiteistä, joilla varmistetaan maksettavien
20900: välillisten verojen ja veronluonteisten maksujen    1.4. Laki vakuutustarkastuksen kustantamisesta
20901: periminen. Näitä periaatteita on direktiivin
20902: johdanto-osan mukaan pidetty välttämättömi-            1 §. Vakuutustarkastuksen kustantamisesta
20903: nä kilpailun vääristymien torjumiseksi, koska       annetun lain 1 §:n (1253/87) mukaan vakuutus-
20904: vakuutusmaksuista suoritettavat välilliset verot    liikkeen harjoittamiseen Suomessa luvan saa-
20905: ja muut maksut vaihtelevat huomattavasti eri        neiden ulkomaisten vakuutuslaitosten tulee
20906: jäsenvaltioiden välillä.                            osallistua vakuutustarkastuksen kustantami-
20907:     Tästä syystä ehdotetaan eräistä vakuutus-       seen. Jotta tämä velvollisuus suorittaa vakuu-
20908: maksuista suoritettavasta verosta annetun lain      tustarkastusmaksua ei tulisi koskemaan myös
20909: 2 §:ään sisällytettäväksi säännös, jonka mukaan     vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa toiminta-
20910: velvollinen suorittamaan vakuutusmaksuveroa         luvan perusteella Suomessa harjoittavia ulko-
20911: olisi myös vakuutuspalvelujen vapaata tarjon-       maisia ETA-vakuutusyhtiöitä, jotka ensisijai-
20912:  taa Suomessa harjoittava ulkomainen ETA-           sesti ovat kotimaansa tai toimipaikkansa viran-
20913: vakuutusyhtiö.                                      omaisen valvonnassa, ehdotetaan vakuutustar-
20914:     Pykälän 3 momentin mukaan ulkomaisella          kastuksen kustantamisesta annetun lain 1 §:ään
20915:  ETA-vakuutusyhtiöllä olisi oltava veron suo-       tehtäväksi tätä koskevat muutokset.
20916:  rittamista varten Suomessa kotipaikan omaava,         Ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö olisi velvol-
20917: lääninveroviraston hyväksymä edustaja, johon        linen suorittamaan vakuutuspalvelujen vapaata
20918:  sovellettaisiin liikevaihtoverolain 88 §:n sään-   tarjontaa koskevan lakiehdotuksen 8 §:n mu-
20919:  nöksiä. Tällaisen edustajan nimeäminen voitai-     kaisesta toimintaJuvasta leimaverolain 10 §:ssä
20920:  siin myös asettaa vakuutuspalvelujen vapaata       tarkoitetun veron.
20921:  tarjontaa koskevan toimintaluvan saamisen             Hallituksen esityksessä vakuutuskassalaiksi
20922:  edellytykseksi.                                    ja laiksi sairausvakuutuslain 61 §:n muuttami-
20923:     Vakuutusmaksuveron suorittamisen varmis-        sesta (HE 9311992 vp) ehdotetaan, että nimitys
20924:  tamiseksi lääninverovirastolla olisi oikeus vaa-   avustuskassa korvattaisiin nimityksellä vakuu-
20925:  tia vakuuden asettamista.                          tuskassa.
20926: 
20927: 
20928: 
20929: 1.3. Laki palosuojelumaksusta                       2. Tarkemmat säännökset ja
20930:                                                        määräykset
20931:   1 §. Nykyisessä laissa lähdetään siitä, että
20932: palosuojelumaksun on velvollinen suoritta-            Vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa kos-
20933: maan palovakuutustoimintaa harjoittava va-          kevan lakiehdotuksen mukaan asetuksella an-
20934: kuutuslaitos, joka on sijoittautunut Suomeen.       nettaisiin tarvittaessa tarkempia säännöksiä
20935: 22                                     1992 vp -   HE 286
20936: 
20937: lain täytäntöönpanosta. Vakuutustoimintaa          3. Voimaantulo
20938: valvovana viranomaisena sosiaali- ja terveysmi-
20939: nisteriö antaisi tarkemmat määräykset muun
20940: muassa toimintalupaa koskevasta hakemukses-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
20941: ta, toiminnan aloittamista koskevasta ilmoituk-    kaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lakien voi-
20942: sesta, vastuuvelan katteena olevien varojen        maantulon ajankohdasta säädettäisiin asetuk-
20943: sijoittamisesta ja sijainnista sekä vakuutuskan-   sella.
20944: nan luovuttamisesta. Lisäksi palosuojelumak-
20945: susta annetun lain muuttamista koskeva ehdo-
20946: tus edellyttää, että palosuojelumaksusta anne-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20947: tun lain toimeenpanosta annettua asetusta          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
20948: (512/47) eräiltä osin tarkistetaan.                set:
20949: 
20950: 
20951: 
20952: 1.
20953:                                              Laki
20954:                              vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
20955: 
20956:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20957:                   Soveltamisala                    yhtiö 4 §:ssä tarkoitetusta ulkomaisesta toimi-
20958:                                                    paikasta käsin tekee:
20959:                       1§
20960:   Tätä lakia sovelletaan vakuutuspalvelujen            1) vahinkovakuutussopimuksen, joka liittyy
20961: vapaaseen tarjontaan, jota ulkomaisesta toimi-     5 §:ssä tarkoitettuun Suomessa sijaitsevaan ris-
20962: paikasta käsin harjoittaa Suomessa sellainen       kiin;
20963: ulkomainen vakuutusyhtiö, jonka kotimaa on            2) henkivakuutussopimuksen Suomessa va-
20964: Euroopan talousalueeseen kuuluva valtio.           kinaisesti asuvan luonnollisen henkilön kanssa;
20965:   Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia      tai
20966: sovelletaan myös muuhun kuin 1 momentissa             3) henkivakuutussopimuksen oikeushenki-
20967: tarkoitettuun ulkomaiseen vakuutusyhtiöön.         lön kanssa, jonka Suomessa olevaan toimipaik-
20968:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua vakuutus-      kaan sopimus liittyy.
20969: yhtiötä kutsutaan jäljempänä ulkomaiseksi              Vahinkovakuutuksella tarkoitetaan Euroopan
20970: ETA-vakuutusyhtiöksi sekä Euroopan talous-         talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-
20971: alueeseen kuuluvaa valtiota ETA-valtioksi.         mus) liitteessä IX mainitussa, muun ensivakuu-
20972:                                                    tusliikkeen kuin henkivakuutusliikkeen aloitta-
20973:                                                    mista ja harjoittamista koskevien lakien, ase-
20974:                        2§                          tusten ja hallinnollisten määräysten yhteenso-
20975:   Tätä lakia ei sovelleta:                         vittamisesta annetussa Euroopan yhteisöjen
20976:    1) jälleenvakuutukseen;                         neuvoston        ensimmäisessä      direktiivissä
20977:   2) lakisääteiseen tapaturma- ja potilasvakuu-    (73/239/ETY) tarkoitettuihin vakuutusluokkiin
20978: tukseen;                                           1-18 kuuluvaa toimintaa.
20979:   3) ydinvastuu- ja lääkevahinkovakuutuk-             Henkivakuutuksella tarkoitetaan ETA-sopi-
20980: seen; eikä                                         muksen liitteessä IX mainitussa, henkivakuu-
20981:   4) lakisääteiseen eläkevakuutukseen.             tuksen ensivakuutusliikkeen aloittamista ja
20982:                                                    harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja
20983:                                                    hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
20984:                                                    annetussa Euroopan yhteisöjen neuvoston en-
20985:                   Määritelmiä                      simmäisessä direktiivissä (79/267/ETY) tarkoi-
20986:                         3§                         tettuihin vakuutusluokkiin 1-4 kuuluvaa toi-
20987:   Vakuutuspalvelujen vapaalla tarjonnalla tar-     mintaa.
20988: koitetaan sitä, että ulkomainen ETA-vakuutus-          Vahinkovakuutusyhtiöllä tarkoitetaan ulko-
20989:                                          1992 vp -    HE 286                                         23
20990: 
20991: maista ET A-vakuutusyhtiötä tai muuta siihen          luokkiin 3, 8-10, 13 ja 16, kun vakuutuk-
20992: rinnastettavaa vakuutusyritystä, joka harjoittaa      senottaja täyttää vähintään kaksi seuraavasta
20993: vahinkovakuutusliikettä.                              kolmesta tunnusmerkistä:
20994:    Henkivakuutusyhtiöllä tarkoitetaan ulkomais-          a) taseen    loppusumma     on vähintään
20995: ta ETA-vakuutusyhtiötä tai muuta siihen rin-          37 200 000 markkaa;
20996: nastettavaa vakuutusyritystä, joka harjoittaa            b) liikevaihto on vähintään 76 800 000
20997: henkivakuutusliikettä.                                markkaa; ja
20998:                                                          c) työntekijöiden keskimääräinen lukumäärä
20999:                                                       tilikauden aikana on vähintään 250.
21000:                          4§
21001:                                                          Jos vakuutuksenottaja kuuluu konserniin,
21002:    Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön ulkomaisella
21003:                                                       jonka on laadittava konsernitilinpäätös, käyte-
21004: toimipaikalla tarkoitetaan:
21005:                                                       tään 1 momentin 3 kohtaa sovellettaessa kon-
21006:    1) yhtiöjärjestyksen tai sääntöjen mukaista
21007:                                                       sernitilinpäätöksen mukaisia lukuja.
21008: kotipaikkaa ETA -valtiossa;
21009:    2) sellaista sivukonttoria, asioimistoa tai
21010: muuta toimistoa toisessa ETA-valtiossa, jota
21011:                                                             Vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
21012: hoitaa ETA-vakuutusyhtiön oma henkilökun-
21013:                                                                        aloittaminen
21014: ta; sekä
21015:    3) sellaista itsenäisesti toimivaa henkilöä toi-                            7§
21016: sessa ETA-valtiossa, jonka tehtävänä on jatku-           Ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö ei saa, jäl-
21017: va toiminta ETA-vakuutusyhtiön lukuun asioi-          jempänä 8 §:ssä säädetyin poikkeuksin, harjoit-
21018: miston tapaan.                                        taa vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa Suo-
21019:                                                       messa ilman sosiaali- ja terveysministeriön an-
21020:                        5§                             tamaa toimintalupaa.
21021:    Suomessa sijaitsevalla riskillä tarkoitetaan:         Ministeriö antaa tarkemmat määräykset toi-
21022:    1) Suomessa olevaa omaisuutta, jos vakuu-          mintalupaa ja sen laajentamista koskevasta
21023: tus koskee joko kiinteistöä tai rakennusta            hakemuksesta sekä siihen liitettävistä asiakir-
21024: taikka rakennusta ja sen irtaimistoa, irtaimis-       joista ja selvityksistä.
21025: toa kuitenkin vain siltä osin kuin se on                 Ministeriön on kuuden kuukauden kuluessa
21026: vakuutettu samalla vakuutussopimuksella;              2 momentissa tarkoitettujen asiakirjojen ja sel-
21027:    2) Suomessa rekisteröityä kulkuneuvoa; ja          vitysten vastaanottamisesta päätettävä toimin-
21028:                                                       taluvan myöntämisestä tai epäämisestä. Minis-
21029:    3) matkaan tai lomaan liittyvää riskiä, jos
21030:                                                       teriö voi evätä toimintaluvan vain, jos hake-
21031: sitä koskeva vakuutussopimus on tehty enin-
21032:                                                       muksessa tarkoitettu toiminta ei ole Suomessa
21033: tään neljäksi kuukaudeksi ja jos vakuutuk-
21034:                                                       sovellettavien lakien, asetusten tai hallinnollis-
21035: senottaja on tehnyt sopimuksen Suomessa.
21036:                                                       ten määräysten mukaista.
21037:    Muissa kuin 1 momentissa mainituissa ta-
21038:                                                          Jos vastoin 3 momentin säännöstä päätöstä
21039: pauksissa katsotaan riskin sijaitsevan Suomes-
21040:                                                       ei ole annettu säädetyssä määräajassa, hakija
21041: sa, jos vakuutuksenottajalla on täällä vakinai-
21042:                                                       voi tehdä valituksen. Valituksen katsotaan täl-
21043: nen asuinpaikka tai, jos vakuutuksenottaja on
21044:                                                       löin kohdistuvan hakemuksen hylkäävään pää-
21045: oikeushenkilö, tällä on Suomessa toimipaikka,
21046:                                                       tökseen. Tällaisen valituksen voi tehdä, kunnes
21047: johon vakuutus liittyy.
21048:                                                       hakemukseen on annettu päätös. Päätöksen
21049:                                                       antamisesta on ilmoitettava valitusviranomai-
21050:                         6§                            selle. Tässä momentissa tarkoitetun valituksen
21051:    Suurella riskillä vahinkovakuutuksessa tarkoi-     tekemisestä ja käsittelystä on muutoin soveltu-
21052: tetaan:                                               vin osin voimassa, mitä muutoksenhausta hal-
21053:    1) vahinkovakuutusluokkiin 4-7, II ja 12           lintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
21054: kuuluvia riskejä;                                     tään.
21055:    2) vahinkovakuutusluokkiin 14 ja 15 kuulu-
21056: via riskejä, kun vakuutuksenottaja harjoittaa                                8§
21057: elinkeinonaan teollisuutta tai kauppaa taikka            Ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö saa ilman
21058: kun hän on ammatinharjoittaja ja riski liittyy        sosiaali- ja terveysministeriön antamaa toimin-
21059: elinkeinon tai ammatin harjoittamiseen; sekä          talupaa harjoittaa Suomessa vakuutuspalvelu-
21060:    3) riskejä, jotka kuuluvat vahinkovakuutus-        jen vapaata tarjontaa:
21061: 24                                       1992 vp -    HE 286
21062: 
21063:    1) myöntämällä 6 §:ssä tarkoitettuja suuria          Tässä laissa tarkoitettuihin vakuutussopi-
21064: riskejä koskevia vahinkovakuutuksia; sekä             muksiin sovellettavasta laista sekä velvollisuu-
21065:    2) tekemällä henkivakuutussopimuksia sel-          desta suorittaa veroa vakuutusmaksusta ja pa-
21066: laisten vakuutuksenottajien kanssa, jotka oma-        losuojelumaksua säädetään erikseen.
21067: aloitteisesti joko suoraan tai Suomessa toimi-
21068: van vakuutuksenvälittäjän välityksellä ottavat                                11 §
21069: yhteyttä vakuutusyhtiön ulkomaiseen toimi-               Kun vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
21070: paikkaan.                                             harjoittamiseen Suomessa vaaditaan 7 §:ssä tar-
21071:    Vakuutusyhtiö voi aloittaa 1 momentissa            koitettu toimintalupa, on ulkomaisen ETA-
21072: tarkoitetun toiminnan ja laajentaa sitä ilmoi-        vakuutusyhtiön noudatettava henkivakuutuk-
21073: tettuaan asiasta ministeriölle ja toimitettuaan       sessa sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamia
21074: ministeriölle sen vaatimat asiakirjat ja selvityk-    perusteita, joissa määrätään:
21075: set. Ministeriö antaa tarkemmat määräykset               1) miten vastuuvelka lasketaan;
21076: ilmoituksesta ja siihen liitettävistä asiakirjoista      2) miten vakuutusmaksut lasketaan;
21077: ja selvityksistä.                                        3) vapaakirjasta ja takaisinostosta;
21078:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään ulkomai-             4) vakuutusmaksun laiminlyönnin seuraa-
21079: sesta ET A-vahinkovakuutusyhtiöstä, sovelle-          muksista;
21080: taan ETA-sopimuksen liitteessä IX mainitussa,            5) vakuutuksenottajan oikeuksista, kun va-
21081: yhteisön rinnakkaisvakuutusliikettä koskevien         kuutus muun syyn kuin takaisinoston takia
21082: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten       ennen sovittua aikaa lakkaa tai kun yhtiö
21083: yhteensovittamisesta annetussa Euroopan yh-           muuten vapautuu vastuustaan; sekä
21084: teisöjen neuvoston direktiivissä (78/473/ETY)            6) vakuutukseen liittyvistä lisäeduista, joihin
21085: tarkoitetussa rinnakkaisvakuutuksessa ainoas-         yhtiö vakuutussopimuksessa ei ole sitoutunut.
21086: taan johtavaan vakuutuksenantajaan.                      Vahinkovakuutuksessa on vastuuvelan laske-
21087:                                                       misesta ja kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi
21088:                        9§                             annetusta vakuutuksesta vastaavasti voimassa,
21089:    Jos ulkomaisella ETA-vahinkovakuutusyhti-          mitä 1 momentissa säädetään henkivakuutuk-
21090: öllä on ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-         sesta.
21091: nasta Suomessa annetussa laissa (635/89) tar-            Ministeriö antaa tarkemmat määräykset 1
21092: koitettu edustusto, yhtiö voi ulkomaisesta toi-       momentin 1 kohdassa ja 2 momentissa tarkoi-
21093: mipaikasta harjoittaa vakuutuspalvelujen va-          tetun vastuuvelan katteena olevien varojen
21094: paan tarjonnan perusteella vain 8 §:n 1 momen-        sijoittamisesta ja sijainnista sekä näiden varo-
21095: tin 1 kohdassa tarkoitettua toimintaa sekä            jen vastaavuudesta niihin valuuttoihin nähden,
21096: myöntää sellaisia vahinkovakuutuksia, joiden          joita käyttäen vakuutussopimuksiin perustuvat
21097: myöntämiseen yhtiöllä ei ole Suomessa toimi-          velvoitteet on täytettävä.
21098: lupaa.                                                   Ministeriö voi myöntää poikkeuksia 1 mo-
21099:    Jos ulkomaisella ET A-henkivakuutusyhtiöllä        mentin 2, 4 ja 5 kohdassa sekä vahinkovakuu-
21100: on ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta          tuksessa myös 3 ja 6 kohdassa säädetystä
21101: Suomessa annetussa laissa tarkoitettu edustus-        velvollisuudesta hakea vahvistus perusteille, jos
21102: to, yhtiö voi ulkomaisesta toimipaikasta har-         perusteiden vahvistaminen ei ole tarpeen va-
21103: joittaa vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan           kuutusten käsittämien etujen turvaamiseksi.
21104: perusteella vain 8 §:n 1 momentin 2 kohdassa
21105: tarkoitettua toimintaa sekä myöntää sellaisia                                12 §
21106: henkivakuutuksia, joiden myöntämiseen yhtiöl-            Edellä 11 §:ssä säädetyistä perusteista on
21107: lä ei ole Suomessa toimilupaa.                        lisäksi vastaavasti voimassa, mitä vakuutusyh-
21108:                                                       tiölain (1062/79) 13 luvun 2 §:n 2 momentissa
21109:                                                       sekä 4 ja 5 §:ssä säädetään.
21110:       Vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan
21111:                 harjoittaminen                                             13§
21112:                       10 §                              Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön on ennen
21113:    Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön on vakuu-            tässä laissa tarkoitetun vakuutussopimuksen
21114: tuspalvelujen vapaata tarjontaa Suomessa har-         tekemistä ilmoitettava vakuutuksenottajalle,
21115: joittaessaan noudatettava Suomen lakia ja hy-         missä ETA-valtiossa olevan toimipaikan kans-
21116: vää vakuutustapaa.                                    sa sopimus on tarkoitus tehdä.
21117:                                        1992 vp -   HE 286                                          25
21118: 
21119:    Jokaisessa vakuutuksenottajalle tai vakuute-    sistä sekä 1 momentissa tarkoitetusta purka-
21120: tulle annettavassa asiakirjassa on mainittava 1    misoikeudesta ja sen käyttämisestä.
21121: momentissa tarkoitetut tiedot.
21122:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
21123: tietojen antaminen ei ole tarpeen, jos sopimus                          Valvonta
21124: koskee 6 §:ssä tarkoitettua suurta riskiä.                                16 §
21125:    Vakuutussopimuksessa tai muussa vakuutus-           Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
21126: turvan myöntämistä koskevassa asiakirjassa         saada ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön ulko-
21127: sekä vakuutushakemuksessa, jos se sitoo va-        maiselta toimipaikalta sekä Suomessa toimival-
21128: kuutuksenottajaa, on mainittava vakuutuksen        ta vakuutuksenvälittäjäitä tiedot, jotka ovat
21129: myöntävän toimipaikan osoite sekä vakuutus-        tarpeen ministeriön tehtävien suorittamiseksi.
21130: yhtiön pääkonttorin osoite.
21131:                                                                           17 §
21132:                        14§                            Sen estämättä, mitä asiakirjojen salassapitä-
21133:    Edellä 8 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-      misestä säädetään, sosiaali- ja terveysministeriö
21134: tetun vakuutuksenvälittäjän on huolehdittava       voi antaa toisen valtion valvontaviranomaiselle
21135: siitä, että vakuutuksenottaja allekirjoittaa so-   sen tarvitsemia tietoja, jos tiedot tässä valtiossa
21136: siaali- ja terveysministeriön vahvistaman kaa-     kuuluvat salassapitovelvollisuuden piiriin. Mi-
21137: van mukaisen ilmoituksen, joka sisältää toi-       nisteriö voi myös antaa näitä tietoja niiden
21138: meksiannon välittäjälle ja jonka mukaan va-        saamiseen lain mukaan oikeutetulle kotimaisel-
21139: kuutuksenottaja on tietoinen siitä, että ulko-     le viranomaiselle.
21140: maisen ET A-henkivakuutusyhtiön valvonnasta           Ministeriö voi niin ikään julkaista ulkomais-
21141: on vastuussa ulkomaisen ETA-valtion valvon-        ten ETA-vakuutusyhtiöiden toiminnasta, ase-
21142: taviranomainen.                                    masta ja kehityksestä tilastoja, jotka on laadit-
21143:    Edellä 8 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-      tu yhtenäisin perustein kaikista yhtiöistä.
21144: tetun ETA-henkivakuutusyhtiön on huolehdit-
21145: tava siitä, että vakuutuksenottaja ennen vakuu-                            18 §
21146: tussopimuksen tekemistä allekirjoittaa sosiaali-      Jos Suomessa vakuutuspalvelujen vapaata
21147: ja terveysministeriön vahvistaman kaavan mu-       tarjontaa harjoittava ulkomainen ETA-vakuu-
21148: kaisen ilmoituksen, jonka mukaan vakuutuk-         tusyhtiö ei noudata lakia, toimintalupaansa,
21149: senottaja on tietoinen siitä, että ulkomaisen      yhtiöjärjestystään tai sääntöjään, vakuutusta
21150: ETA-vakuutusyhtiön valvonnasta on vastuussa        varten vahvistettuja perusteita taikka tämän
21151: ulkomaisen ETA-valtion valvontaviranomai-          lain nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-
21152: nen.                                               siä, sosiaali- ja terveysministeriö voi:
21153:                                                       1) antaa yhtiölle huomautuksen;
21154:                                                       2) kehottaa yhtiötä korjaamaan asian mää-
21155:          Vakuutuskannan luovuttaminen              räajassa; tai
21156:                                                       3) kieltää yhtiötä jatkamasta ministeriön vir-
21157:                         15 §                       heellisenä pitämää menettelyä.
21158:     Ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö voi sosiaa-          Ministeriö voi asettaa uhkasakon 1 momen-
21159: li- ja terveysministeriön suostumuksella luovut-   tissa tarkoitetun kehotuksen tai kiellon tehos-
21160: taa vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan pe-        teeksi. Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi
21161: rusteella tehtyjen vakuutussopimusten koko         Uudenmaan lääninhallitus.
21162: kannan tai osan siitä toiselle ulkomaiselle           Jos 1 momentissa tarkoitettua kehotusta tai
21163: ET A-vakuutusyhtiölle siten, että ensin mainittu   kieltoa ei noudateta, ministeriö ilmoittaa asias-
21164: vakuutusyhtiö vapautuu vastuusta vakuutuk-         ta sen ETA-valtion valvontaviranomaiselle, jos-
21165: senottajia kohtaan. Suostumus voidaan evätä,       sa palvelujen vapaata tarjontaa harjoittava
21166: jos toimenpide loukkaa vakuutusten käsittämiä      toimipaikka sijaitsee.
21167: etuja tai jos sen katsotaan vaarantavan vakuu-        Ministeriö voi ilmoittaa 3 momentissa tar-
21168: tustoiminnan tervettä kehitystä. Luovutettuun      koitetusta asiasta lisäksi myös vakuutusyhtiön
21169: vakuutuskantaan kuuluvan vakuutuksen otta-         kotimaan valvontaviranomaiselle.
21170: jalla on oikeus purkaa vakuutussopimuksensa.
21171:     Ministeriö antaa tarkemmat määräykset va-                         19 §
21172:  kuutuskannan luovuttamisesta ja sen edellytyk-      Jos ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö 18 §:n 3
21173:  4 321445X
21174: 26                                     1992 vp -   HE 286
21175: 
21176: momentissa tarkoitetun valvontaviranomaisen        teen nostamista hankittava sosiaali- ja terveys-
21177: suorittamista toimenpiteistä huolimatta, tai       ministeriön lausunto. Tuomioistuimen on tätä
21178: koska nämä toimenpiteet ovat osoittautuneet        rikosasiaa käsitellessään varattava ministeriölle
21179: riittämättömiksi tai koska tämä valvontaviran-     tilaisuus tulla kuulluksi.
21180: omainen ei ole niihin ryhtynyt, edelleen toimii
21181: vastoin sosiaali- ja terveysministeriön kehotus-                          22§
21182: ta tai kieltoa, ministeriö voi kieltää yhtiötä        Joka
21183: harjoittamasta vakuutuspalvelujen vapaata tar-        1) antaa sosiaali- ja terveysministeriölle vää-
21184: jontaa Suomessa ja, jos sen harjoittamiseen        riä tietoja asiakirjassa, joka on annettava tä-
21185: Suomessa on annettu toimintalupa, rajoittaa        män lain nojalla, tai
21186: yhtiön toimintalupaa tai peruuttaa sen.               2) ministeriön 19 §:n 2 momentin nojalla
21187:    Ministeriö voi, rajoittaessaan vakuutusyh-      määräämän kiellon vastaisesti luovuttaa tai
21188: tiön toimintalupaa tai peruuttaessaan sen, ot-     panttaa ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön hal-
21189: taa haltuunsa yhtiön Suomessa olevaa omai-         linnassa Suomessa olevaa omaisuutta,
21190: suutta taikka kieltää yhtiötä luovuttamasta tai       on tuomittava rangaistukseen siten kuin va-
21191: panttaamasta tällaista omaisuutta.                 kuutusyhtiölaissa säädetään vakuutusyhtiöri-
21192:                                                    koksesta.
21193:                       20§
21194:    Sosiaali- ja terveysministeriön tämän lain                            23 §
21195: nojalla antamaan päätökseen tai määräykseen           Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tässä
21196: haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan          laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään on saa-
21197: hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin       nut tietää ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön tai
21198: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa         jonkun muun taloudellisesta asemasta taikka
21199: laissa säädetään.                                  liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun
21200:    Sosiaali- ja terveysministeriön päätös tai      henkilön terveydentilasta, on tuomittava ran-
21201: määräys, joka on annettu 16 §:n, 18 §:n 1          gaistukseen siten kuin vakuutusyhtiölaissa sää-
21202: momentin taikka 19 §:n 1 tai 2 momentin            detään vakuutussalaisuuden luvatlomasta il-
21203: nojalla, voidaan panna täytäntöön valituksesta     maisemisesta.
21204: huolimatta.                                           Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
21205:                                                    1 momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei
21206:                                                    asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyttee-
21207:               Erinäiset säännökset                 seen pantavaksi.
21208:                        21 §                                            24§
21209:    Joka                                               Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
21210:    1) ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön lukuun         töönpanosta voidaan tarvittaessa antaa asetuk-
21211: harjoittaa vakuutuspalvelujen vapaata tarjon-      sella.
21212: taa Suomessa ilman 7 §:n 1 momentissa tarkoi-
21213: tettua toimintalupaa tai 8 §:n 2 momentin                                25 §
21214: taikka 9 §:n vastaisesti, tai                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21215:    2) jatkaa sosiaali- ja terveysministeriön       tävänä ajankohtana.
21216: 19 §:n 1 momentin nojalla määräämän kiellon          Ulkomainen ETA-henkivakuutusyhtiö ei
21217: vastaisesti vakuutuspalvelujen vapaan tarjon-      kuitenkaan ennen 1 päivää tammikuuta 1995
21218: nan harjoittamista,                                saa harjoittaa tämän lain 8 §:n 1 momentin 2
21219:    on tuomittava rangaistukseen siten kuin va-     kohdassa tarkoitettua vakuutuspalvelujen va-
21220: kuutusyhtiölaissa säädetään vakuutusliikkeen       paata tarjontaa sellaisten ryhmähenki- ja ryh-
21221: luvattomasta harjoittamisesta.                     mäeläkevakuutusten osalta, jotka liittyvät va-
21222:    Virallisen syyttäjän on ennen vakuutusliik-     kuutetun henkilön työsuhteeseen tai ammatilli-
21223: keen luvatonta harjoittamista koskevan syyt-       seen toimintaan.
21224:                                       1992 vp -    HE 286                                      27
21225: 
21226: 2.
21227:                                             Laki
21228:        eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
21229: 
21230:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21231:   muutetaan eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta 20 päivänä joulukuuta 1966
21232: annetun lain (664/66) 2 § seuraavasti:
21233:                        2§                         sella ETA-vakuutusyhtiöllä on veron suoritta-
21234:    Velvollinen suorittamaan veroa 1 §:n 1 mo-     mista varten oltava Suomessa kotipaikan
21235: mentissa tarkoitetusta vakuutusmaksusta on        omaava, lääninveroviraston hyväksymä edusta-
21236: Suomessa toimiva vakuutuksenantaja ja vakuu-      ja. Lääninverovirasto voi edustajan hyväksymi-
21237: tuspalvelujen vapaasta tarjonnasta annetussa      sen edellytyksenä vaatia asetettavaksi vakuu-
21238: laissa ( 1 ) tarkoitettu ulkomainen ETA-          den veron suorittamisesta. Edustajaan sovelle-
21239: vakuutusyhtiö.                                    taan, mitä liikevaihtoverolain (559/91) 88 §:ssä
21240:    Jos vakuutusmaksu suoritetaan muulle kuin      säädetään.
21241: 1 momentissa tarkoitetulle vakuutuksenantajal-
21242: le, verovelvollinen on vakuutuksenottaja.           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21243:    Edellä 1 momentissa tarkoitetulla ulkomai-     tävänä ajankohtana.
21244: 
21245: 
21246: 
21247: 
21248: 3.
21249:                                              Laki
21250:                       palosuojelumaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21251: 
21252:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21253:   muutetaan palosuojelumaksusta 20 päivänä heinäkuuta 1946 annetun lain (586/46) 1 §, sellaisena
21254: kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1055/87), seuraavasti:
21255:                       1§                          omaisuus- sekä kunnallisverotuksessa, mikäli
21256:   Palo- ja pelastustoimen tehostamiseksi on       sitä ei ole erikseen vakuutuksenottajilta kan-
21257: palovakuutetusta kiinteästä ja irtaimesta omai-   nettu.
21258: suudesta vuosittain suoritettava palosuojelu-        Edellä 2 momentissa tarkoitetulla ulkomai-
21259: maksu.                                            sella ETA-vakuutusyhtiöllä on palosuojelu-
21260:   Palosuojelumaksun suorittaa Suomessa toi-       maksun suorittamista varten oltava Suomessa
21261: miva vakuutuslaitos ja vakuutuspalvelujen va-     asiamies.
21262: paasta tarjonnasta annetussa laissa ( 1 )
21263: tarkoitettu ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö.
21264: Vakuutuslaitoksella on oikeus vähentää palo-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21265: suojelumaksu verotettavasta tulostaan tulo- ja    tävänä ajankohtana.
21266: 28                                    1992 vp -    HE 286
21267: 
21268: 4.
21269:                                             Laki
21270:              vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21271: 
21272:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21273:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain
21274: (479/44) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kun se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
21275: (1253/87), seuraavasti:
21276:                       1§                           kin kalenterivuodelta tammikuun aikana suo-
21277:    Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, vakuutus-       rittaa sosiaali- ja terveysministeriön määräämä
21278: liikkeen harjoittamiseen Suomessa toimiluvan       maksu.
21279: saaneiden ulkomaisten vakuutusyritysten, va-
21280: kuutusyhdistysten, vakuutuskassojen sekä elä-
21281: kesäätiöiden valvonnasta johtuvien kustannus-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21282: ten korvaamiseksi tulee näiden laitosten kulta-    tävänä ajankohtana.
21283: 
21284:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
21285: 
21286: 
21287:                                      Tasavallan Presidentti
21288:                                      MAUNO KOIVISTO
21289: 
21290: 
21291: 
21292: 
21293:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
21294:                                       1992 vp -    HE 286                                        29
21295: 
21296:                                                                                             Liite 1
21297: 
21298: 
21299: 
21300: 2.
21301:                                              Laki
21302: eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
21303: 
21304:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21305:   muutetaan eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta 20 päivänä joulukuuta 1966
21306: annetun lain (664/66) 2 § seuraavasti:
21307: 
21308: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21309: 
21310:                       2§                                                 2§
21311:   Velvollinen suorittamaan veroa 1 §:n 1 mo-         Velvollinen suorittamaan veroa 1 §:n 1 mo-
21312: mentissa tarkoitetusta vakuutusmaksusta on        mentissa tarkoitetusta vakuutusmaksusta on
21313: Suomessa toimiva vakuutuksenantaja.               Suomessa toimiva vakuutuksenantaja ja vakuu-
21314:                                                   tuspalvelujen vapaasta tarjonnasta annetussa
21315:                                                   laissa ( 1 ) tarkoitettu ulkomainen ETA-
21316:                                                   vakuutusyhtiö.
21317:   Jos vakuutusmaksu suoritetaan muulle kuin          Jos vakuutusmaksu suoritetaan muulle kuin
21318: Suomessa toimivalle vakuutuksenantajalle, ve-     1 momentissa tarkoitetulle vakuutuksenantajal-
21319: rovelvollinen on vakuutuksenottaja.               le, verovelvollinen on vakuutuksenottaja.
21320:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitetulla ulkomaisel-
21321:                                                   la ETA-vakuutusyhtiöllä on veron suorittamista
21322:                                                   varten oltava Suomessa kotipaikan omaava,
21323:                                                   lääninveroviraston hyväksymä edustaja. Läänin-
21324:                                                   verovirasto voi edustajan hyväksymisen edelly-
21325:                                                   tyksenä vaatia aseteltavaksi vakuuden veron
21326:                                                   suorittamisesta. Edustajaan sovelletaan, mitä lii-
21327:                                                   kevaihtoverolain ( 559191) 88 §:ssä säädetään.
21328: 
21329:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21330:                                                   tävänä ajankohtana.
21331: 
21332: 
21333: 
21334: 
21335: 3.
21336:                                              Laki
21337:                        palosuojelumaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21338: 
21339:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21340:   muutetaan palosuojelumaksusta 20 päivänä heinäkuuta 1946 annetun lain (586/46) 1 §, sellaisena
21341: kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1055/87), seuraavasti:
21342:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21343: 
21344:                       1§                                                1§
21345:   Palo- ja pelastustoimen tehostamiseksi on         Palo- ja pelastustoimen tehostamiseksi on
21346: palovakuutetusta kiinteästä ja irtaimesta omai-   palovakuutetusta kiinteästä ja irtaimesta omai-
21347: 30                                   1992 vp -   HE 286
21348: 
21349: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21350: 
21351: suudesta vuosittain suoritettava palosuojelu-    suudesta vuosittain suoritettava palosuojelu-
21352: maksu.                                           maksu.
21353:    Palosuojelumaksun suorittaa vakuutuslaitos,     Palosuojelumaksun suorittaa Suomessa toi-
21354: jolla on oikeus vähentää se verotettavasta       miva vakuutuslaitos ja vakuutuspalvelujen va-
21355: tulostaan tulo- ja omaisuus- sekä kunnallisve-   paasta tarjonnasta annetussa laissa ( 1 )
21356: rotuksessa, mikäli sitä ei ole erikseen vakuu-   tarkoitettu ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö. Va-
21357: tuksenottajilta kannettu.                        kuutuslaitoksella on oikeus vähentää palosuoje-
21358:                                                  lumaksu verotettavasta tulostaan tulo- ja omai-
21359:                                                  suus- sekä kunnallisverotuksessa, mikäli sitä ei
21360:                                                  ole erikseen vakuutuksenottajilta kannettu.
21361:                                                     Edellä 2 momentissa tarkoitetulla ulkomaisel-
21362:                                                  la ETA-vakuutusyhtiöllti on palosuojelumaksun
21363:                                                  suorittamista varten oltava Suomessa asiamies.
21364: 
21365:                                                     Ttimti laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21366:                                                  tävänä ajankohtana.
21367: 
21368: 
21369: 
21370: 
21371: 4.
21372:                                            Laki
21373:              vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21374: 
21375:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21376:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain
21377: (479/44) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kun se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
21378: (1253/87), seuraavasti:
21379: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21380: 
21381:                        1§                                                 1§
21382:    Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, vakuutus-        Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, vakuutus-
21383: liikkeen harjoittamiseen Suomessa luvan saa-     liikkeen harjoittamiseen Suomessa toimiluvan
21384: neiden ulkomaisten vakuutuslaitosten, vakuu-     saaneiden ulkomaisten vakuutusyritysten, va-
21385: tusyhdistysten, avustuskassojen sekä eläkesää-   kuutusyhdistysten, vakuutuskassojen sekä elä-
21386: tiöiden valvonnasta johtuvien kustannusten       kesäätiöiden valvonnasta johtuvien kustannus-
21387: korvaamiseksi tulee näiden laitosten kultakin    ten korvaamiseksi tulee näiden laitosten kulta-
21388: kalenterivuodelta tammikuun aikana suorittaa     kin kalenterivuodelta tammikuun aikana suo-
21389: sosiaali- ja terveysministeriön määräämä mak-    rittaa sosiaali- ja terveysministeriön määräämä
21390: su.                                              maksu.
21391: 
21392: 
21393:                                                     Ttimä laki tulee voimaan asetuksella sätidet-
21394:                                                  tävänä ajankohtana.
21395:                                        1992 vp -   HE 286                                     31
21396: 
21397:                                                                                           Liite 2
21398: 
21399:                                                                          (epävirallinen käännös)
21400: 
21401: 
21402: 
21403: 
21404:             EUROOPAN YHTEISÖJEN VAHVISTAMAT VAKUUTUSLUOKAT
21405: 
21406: Vahinkovakuutusluokat
21407:  1. Tapaturmat (mukaan lukien työtapaturmat ja ammattitaudit)
21408:     - kiinteät rahalliset etuudet
21409:     - vahingonkorvauksen luonteiset etuudet
21410:     - kahden edellisen yhdistelmät
21411:     - matkustajille aiheutuneet vammat
21412: 2. Sairaus
21413:    - kiinteät rahalliset etuudet
21414:    - vahingonkorvauksen luonteiset etuudet
21415:    - kahden edellisen yhdistelmät
21416:  3. Maa-ajoneuvot (paitsi rautateiden liikkuva kalusto)
21417:     Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat
21418:     - maalla käytettäville moottoriajoneuvoille
21419:     - muille maa-ajoneuvoille kuin moottoriajoneuvoille
21420:  4. Rautateiden liikkuva kalusto
21421:     Kaikki rautateiden liikkuvalle kalustolle aiheutuvat vahingot.
21422:  5. llma-alukset
21423:     Kaikki ilma-aluksille aiheutuvat vahingot.
21424:  6. Alukset (meri-, järvi-, joki- ja kanava-alukset)
21425:     Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat
21426:     - joki- ja kanava-aluksille
21427:     - järvialuksille
21428:     - merialuksille
21429:  7. Kuljetettavat tavarat (mukaan lukien kauppa- ja matkatavarat sekä kaikki muut tavarat)
21430:     Kaikki kuljetettaville tavaroille tai matkatavaroille aiheutuneet vahingot kuljetustavasta
21431:     riippumatta.
21432:  8. Tulipalo ja luonnonvoimat
21433:     Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6, 7 luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahingot, joiden
21434:     syynä on:
21435:     - tulipalo
21436:     -räjähdys
21437:     -myrsky
21438:     - muut luonnonvoimat kuin myrsky
21439:     -ydinvoima
21440:     - maan vajoaminen
21441: 32                                      1992 vp -    HE 286
21442: 
21443:  9. Muut omaisuudelle aiheutuneet vahingot
21444:      Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6 ja 7 luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahingot, joiden
21445:      syynä on raesade tai halla tai jokin muu kuin 8 kohdassa mainittu tapahtuma kuten varkaus.
21446: 
21447: 10. Moottoriajoneuvovastuu
21448:     Kaikki vastuut, jotka aiheutuvat maalla (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu) kulkevien
21449:     moottoriajoneuvojen käytöstä.
21450: 11. llmakuljetusvastuu
21451:     Kaikki ilma-alusten käytöstä (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu) aiheutuvat vastuut.
21452: 12. Vastuu aluksista (meri-, järvi-, joki- ja kanava-aluksista)
21453:     Kaikki laivojen, alusten tai veneiden käytöstä merellä, järvillä, joilla tai kanavilla aiheutuneet
21454:     vastuut (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu).
21455: 13. Yleinen vastuu
21456:      Kaikki muut kuin 10, 11 ja 12 kohdassa mainitut vastuut
21457: 14. Luotto
21458:      -   maksukyvyttömyys (yleinen)
21459:      -   vientiluotot
21460:      -   osamaksuluotot
21461:      -   kiinnitysluotot
21462:      -   maatalousluotot
21463: 15. Takaus
21464:      -   takaus (välitön)
21465:      -   takaus (välillinen)
21466: 16. Muut varallisuusvahingot
21467:      - työttömyysriskit
21468:      - tulojen menetys (yleinen)
21469:      -huono sää
21470:      - etuuksien menetys
21471:      - jatkuvat yleiskulut
21472:      - ennakoimattomat liikekulut
21473:      - markkina-arvon laskusta aiheutunut menetys
21474:      - vuokran tai tulojen menetys
21475:      - muut kuin yllä mainitut välilliset kaupalliset tappiot
21476:      - muut kuin kaupalliset taloudelliset tappiot
21477:      - muunlaiset taloudelliset tappiot
21478: 17. Oikeusturva
21479:      Asianajo-ja oikeudenkäyntikulut
21480: 18. Matka-apu
21481:     Niille henkilöille annettava apu, jotka joutuvat vaikeuksiin ollessaan matkoilla, poissa
21482:     kotoaan tai poissa vakinaisesta asuinpaikastaan.
21483:                                       1992 vp -   HE 286                                     33
21484: 
21485: Henkivakuutusluokat 1-4
21486: 1. Seuraavat vakuutusliikkeen lajit, milloin niitä harjoitetaan sopimusperusteisesti:
21487:    (a) Henkivakuutukset eli erityisesti seuraavat vakuutukset: vakuutus elämisen varalta,
21488:          vakuutus kuoleman varalta, vakuutus tietyn eliniän saavuttamisen tai sitä aikaisemman
21489:          kuoleman varalta, henkivakuutus vakuutusmaksujen palautuksin.
21490:     (b) Eläkevakuutukset.
21491:     (c) Henkivakuutusyhtiön henki- ja eläkevakuutusliikkeen harjoittamisen ohella myöntämät
21492:          muut henkilövakuutukset eli erityisesti seuraavat vakuutukset: henkilövahingon, työky-
21493:          vyttömyys mukaan lukien, varalta otettu vakuutus, vakuutus tapaturman aiheuttaman
21494:          kuoleman varalta, vakuutus tapaturman tai sairauden aiheuttaman invaliditeetin varalta.
21495: 2. Vakuutus avioliiton varalta, vakuutus syntymän varalta.
21496: 3. Vakuutukset, joita tarkoitetaan edellä 1 luokan a ja b alakohdissa ja joissa vakuutuksiin
21497:     liittyvät edut on vakuutussopimuksessa sidottu tiettyjen sijoitusten kehitykseen.
21498: 4. Pysyvä sairausvakuutus.
21499: 
21500: 
21501: 
21502: 
21503:  5 321445X
21504:                                        1992 vp -     HE '1JJ7
21505: 
21506: 
21507: 
21508: 
21509:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi erikoissairaanhoitolain
21510:                                  muuttamisesta
21511: 
21512: 
21513: 
21514: 
21515:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
21516: 
21517:   Esityksessä ehdotetaan erikoissairaanhoitola-     -riitä, johon se ei kuulu. Sairaanhoitopiirillä
21518: kia muutettavaksi niin, ettei sosiaali- ja terve-    tulisi olla erityinen tasausjärjestelmä poikkeuk-
21519: ysministeriö enää vahvistaisi erityistason sai-      sellisen suurten potilaskohtaisten sairaanhoito-
21520: raanhoidon korvausperusteita. Lisäksi ehdote-        menojen tasaamiseksi.
21521: taan, että kunta voisi ostaa erikoissairaanhoi-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21522: don palveluja myös sellaiselta sairaanhoitopii-      maan vuoden 1993 alusta.
21523: 
21524: 
21525: 
21526: 
21527:                                           PERUSTELUT
21528: 
21529: 1. Nykyinen tilanne            ja   ehdotetut          Erikoissairaanhoitolain 7 §:ssä säädetään, et-
21530:    muutokset                                        tä Suomi on jaettu 21 sairaanhoitopiiriin. Lain
21531:                                                     8 §:ssä säädetään, että sairaanhoitopiirin alueel-
21532:    Erikoissairaanhoitolain (l 062/89) 11 §:n 2      la olevat kunnat ovat sairaanhoitopiirin kun-
21533: momentissa säädetään, että sosiaali- ja terveys-    tainliiton jäseniä. Sairaanhoitopiirin kuntainlii-
21534: ministeriö määrää erityistason sairaanhoitoon       ton tehtävänä on järjestää alueensa erikoissai-
21535: kuuluvat tutkimukset, toimenpiteet ja hoidon        raanhoito. Erikoissairaanhoitolain 14 §:n nojal-
21536: sekä vahvistaa korvausta määrättäessä nouda-        la kuntainliitto voi tehdä toisen sairaanhoito-
21537: tettavat perusteet. Vuoden 1993 alusta voimaan      piirin kuntainliiton kanssa sopimuksen kun-
21538: tulevan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-      tainliiton sairaalan tai muun toimintayksikön
21539: osuusuudistuksen tavoitteiden saavuttamiseksi       käyttämisestä erikoissairaanhoidon järjestämi-
21540: sairaanhoitolaitosten kustannuslaskentaa ja         seen. Erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta
21541: -seurantaa on kehitettävä palvelemaan johta-        annetun lain (l 063/89) 18 §:ssä säädetään, että
21542: mista ja toiminnan arviointia paremmin kuin         sairaanhoitopiirin kuntainliitto on velvollinen
21543: tähän saakka. Siksi erikoissairaanhoidon kun-       tekemään sopimuksen sairaanhoidon järjestä-
21544: talaskutuksessa siirrytään asteittain keskimää-     misestä sellaisen sairaanhoitopiiriin kuulumat-
21545: räisiä hoitopäivä- ja poliklinikkakäyntikustan-     toman kunnan kanssa, joka on erikoissairaan-
21546: nuksia yksityiskohtaisempaan laskutukseen.          hoitolain voimaan tullessa ollut jäsenenä aikai-
21547: Yksityiskohtaista korvausten sääntelyä ei sen       semman lain mukaisen kuntainliiton ylläpitä-
21548: vuoksi enää tarvita. Lain 11 §:n 2 momentti         mässä sairaalassa, joka on siirtynyt sairaanhoi-
21549: ehdotetaan muutettavaksi niin, ettei sosiaali- ja   topiirin kuntainliitolle. Näiden säännösten on
21550: terveysministeriö enää vahvistaisi erityistason     tulkittu merkitsevän sitä, ettei kunta muissa
21551: sairaanhoidon korvausperusteita. Ministeriö         tapauksissa voi tehdä sopimusta vieraan sai-
21552: voisi edelleen antaa tarpeelliset ohjeet tai mää-   raanhoitopiirin kuntainliiton kanssa palvelujen
21553:  räykset erityissairaanhoitoon kuuluvista tutki-    ostamisesta.
21554:  muksista, toimenpiteistä ja hoidosta.                 Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
21555: 321459M
21556: 2                                        1992 vp- HE 287
21557: 
21558: ja valtionosuudesta annetun lain (733/92)             siin yksittäisen potilaan saman sairauden takia
21559: 4 §:ssä todetaan, että kunta voi järjestää sosi-      aiheutuvien hoitokustannusten ylittäessä tietyn
21560: aali- ja terveydenhuollon alaan kuuluvat tehtä-       markkamäärän, esimerkiksi 300 000 mk vuo-
21561: vät muun ohella hankkimalla palveluja valtiol-        dessa. Malli edellyttää jäsenkuntien sopimusta.
21562: ta, toiselta kunnalta, kuntainliitolta tai muulta     Eri kuntainliitoissa voitaisiin yksityiskohdissa
21563: julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuottajalta.   päätyä erilaisiin ratkaisuihin ja jäsenmaksu
21564: Kunta voisi siten ostaa palveluja rajattomasti        vaihtelisi eri kuntainliittojen välillä.
21565: yksityiseltä palvelujen tuottajalta, muttei toisel-      Erikoissairaanhoitolain 11 luvun kumoami-
21566: ta julkiselta tuottajalta. Tämän epätasapainon        sen jälkeen lähtökohtana on, että jäsenkunnat
21567: poistamiseksi ehdotetaan erikoissairaanhoito-         sopivat siitä, miten ne osallistuvat sairaanhoi-
21568: lain 14 §:n 2 momentin muuttamista niin, että         topiirin talouteen. Eduskunnan lausuman pe-
21569: kunta voisi sopia palvelujen ostamisesta vie-         rusteella ehdotetaan kuitenkin erityisen tasaus-
21570: raalta sairaanhoitopiiriltä. Muutoksella ei ole       järjestelmän käyttöönottoa. Voimaantulosään-
21571: tarkoitus puuttua sairaanhoitopiirin yleiseen         nöksen mukaan järjestelyä ei tarvitsisi toteuttaa
21572: velvollisuuteen järjestää erikoissairaanhoito         vielä vuosien 1993 ja 1994 aikana sellaisissa
21573: alueellaan.                                           kuntainliitoissa, joissa toimitaan koko sairaa-
21574:    Erikoissairaanhoitolain 42 §:n nojalla lasku-      lan tai pääerikoisalan keskimääräisten kustan-
21575: tetaan toiseen sairaanhoitopiiriin kuuluvasta         nusten perusteella, koska niissä ongelmaa ei
21576: kunnasta olevalle potilaalle annettu hoito sen        synny. Tasausjärjestelmästä säädettäisiin eri-
21577: sairaanhoitopiirin kuntainliitolta, johon koti-       näisiä säännöksiä koskevassa 13 luvussa, uu-
21578: kunta kuuluu. Jos kunta tekisi ehdotetun 14 §:n       dessa 56 a §:ssä, jota Helsingin yliopistollisesta
21579: 2 momentin mukaisen sopimuksen palvelujen             keskussairaalasta annetun lain (1064/89) 19 §:n
21580: ostamisesta, sopimuksen mukaisten palvelujen          viittaussäännöksen nojalla sovellettaisiin myös
21581: kustannukset tulisi laskuttaa suoraan asian-          tässä sairaalassa.
21582: omaiselta kunnalta. Tämän mahdollistamiseksi             Nykyisessä erikoissairaanhoitolain 43 §:ssä
21583: ehdotetaan 42 §:ää muutettavaksi. Samalla             on yksityiskohtaiset säännökset muusta kuin
21584: säännöksen rakennetta ehdotetaan muutetta-            kuntainliiton jäsenkunnasta olevalle potilaalle
21585: vaksi.                                                annetun hoidon korvaamisesta. Säännöstä eh-
21586:    Valtionosuusuudistuksen yhteydessä erikois-        dotetaan tältä osin muutettavaksi niin, että
21587: sairaanhoitolain muuttamisesta annetulla lailla       laskutuksessa noudatettaisiin samoja periaattei-
21588: (748/92) kumottiin kuntien maksuosuuksia kos-         ta kuin jäsenkuntien välillä, jollei toisin ole
21589: keva erikoissairaanhoitolain 11 luku. Sosiaali-       sovittu. Myös tämä niin sanottu ulkokuntalas-
21590: ja terveydenhuollon suunnittelua ja valtion-          kutus jäisi siten sopimuksen varaan. Kahden
21591: osuutta koskevan lainsäädännön uudistamista           vuoden siirtymävaihe on kuitenkin joillekin
21592: koskevan hallituksen esityksen (HE 216/1991           kuntainliitoille välttämätön, jotta ne pystyisivät
21593: vp) mukaan säännökset voitiin kumota tarpeet-         laskuttamaan erityistason hoidon todellisia
21594: tomina, koska kysymys oli kuntainliiton toimi-        kustannuksia kuntainliiton ulkopuolisilta kun-
21595: valtaan kuuluvista sopimuksenvaraisista asiois-       nilta. Tästä säädettäisiin voimaantulosäännök-
21596: ta.                                                   sessä.
21597:    Vastauksessaan edellä mainittuun hallituksen          Korvaukset tulisi voida mitoittaa niin, että
21598: esitykseen eduskunta muun muassa edellytti,           investointikustannukset otetaan huomioon
21599: että hallitus ratkaisee ongelman, joka voi koh-       kuntien keskusjärjestöjen pääomakustannuslas-
21600: data kuntia yllättävien ja suurten sosiaali- ja       kentaa koskevan suosituksen mukaisesti.
21601: terveydenhuollon menojen muodossa. Edus-                 Kuntien on tullut esittää erikoissairaanhoi-
21602: kunnan mukaan tulisi sairaanhoitopiireissä ja         tolain voimaanpanosta annetun lain 18 §:ssä
21603: sosiaalitoimen kuntainliitoissa maksujärjeste-        tarkoitetun sopimuksen tekemistä vuoden 1990
21604: lyillä ja tasausrahastoilla varautua poikkeuksel-     loppuun mennessä. Kaikki tähän voimaantulo-
21605: lisen suuriin kustannuksiin.                          säännökseen perustuvat sopimukset on siten jo
21606:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama ter-      tehty. Vaikka säännöksessä viitataan erikoissai-
21607: veydenhuollon kuntakorvaustyöryhmä ehdotti            raanhoitolain 43 §:n 2 momentissa säädettyihin
21608: muistiossaan (1991 :25) poikkeuksellisen suur-        perusteisiin ja tätä säännöstä nyt ehdotetaan
21609: ten hoitokustannusten tasaamista sairaanhoito-        muutettavaksi, tarkoituksena ei ole muuttaa
21610: piirikohtaisesti kunnan asukaslukuun sidotulla        ylimenokauden sopimusten ehtoja tai sisältöä,
21611: jäsenmaksulla. Jäsenmaksun tuotto käytettäi-          vaan ne jäisivät ennalleen.
21612:                                         1992 vp- HE 287                                             3
21613: 
21614: 2. Esityksen taloudelliset                          muuttamisesta (HE 70/1992 vp). Esityksessä
21615:    vaikutukset                                      ehdotetaan muutettavaksi kuntien välistä yh-
21616:                                                     teistyötä koskevia säännöksiä. Kuntainliitot
21617:    Esitys vaikuttaa sairaanhoitopiirin kuntain-     muuttuisivat kuntayhtymiksi ja perussäännöt
21618: liittojen ja jäsenkuntien välisiin taloudellisiin   perussopimuksiksi. Nykyisten sairaanhoitopii-
21619: suhteisiin. Lisäämällä valinnanvapautta ja kil-     rin kuntainliittojen alueita ja jäsenyysperusteita
21620: pailua muutos lisää pitkällä tähtäyksellä myös      ei ole tarkoitus muuttaa. Tässä esityksessä ei
21621: toiminnan taloudellisuutta.                         ole ehditty muuttaa terminologiaa vastaamaan
21622:                                                     uudistusta, vaan siitä ja kunnallislain muutok-
21623:                                                     sen mahdollisesti edellyttämistä muista muu-
21624: 3. Asian valmistelu                                 toksista annetaan erillinen esitys.
21625: 
21626:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
21627: nisteriössä virkatyönä yhteistyössä kunnallisten    5. Voimaantulo
21628: keskusjärjestöjen kanssa.
21629:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
21630:                                                     nä tammikuuta 1993 eli samanaikaisesti valti-
21631: 4. Riippuvuus muista esityksistä                    onosuusuudistuksen kanssa.
21632: 
21633:   Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21634: sen kunnallislain ja kuntajaosta annetun lain       kunnan hyväksyttäviksi seuraava lakiehdotus:
21635: 
21636: 
21637: 
21638: 
21639:                                               Laki
21640:                                erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
21641: 
21642:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21643:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 11 §:n 2
21644: momentti, 14 §:n 2 momentti 42 ja 43 §, sekä
21645:  lisätään lakiin uusi 56 a § seuraavasti:
21646: 
21647:                       11§                           luu, suoritettava korvaus. Muusta hoidosta ja
21648:                                                     toiminnasta sairaanhoitopiirin kuntainliitto on
21649:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-   velvollinen suorittamaan korvausta ainoastaan
21650: vat ohjeet tai määräykset erityistason sairaan-     silloin, kun se on hyväksynyt hoidon toisessa
21651: hoitoon kuuluvista tutkimuksista, toimenpiteis-     sairaanhoitopiirissä.
21652: tä ja hoidosta.                                        Korvauksen 14 §:n 2 momentissa tarkoitetus-
21653:                                                     ta hoidosta suorittaa sopimuksen tehnyt kunta.
21654:                       14 §
21655:                                                                           43 §
21656:    Kunta voi sopia palvelujen ostamisesta sel-         Jollei toisin ole sovittu, lasketaan 42 §:ssä
21657: laiselta sairaanhoitopiiriltä, johon se ei kuulu.   tarkoitettu korvaus sairaanhoidosta samoin pe-
21658:                                                     rustein kuin sairaanhoitopiirin kuntainliiton
21659:                        42 §                         jäsenkuntien välillä.
21660:   Sairaanhoitopiirin kuntainliiton 11 §:n ja
21661: 30 §:n 2 ja 3 momentin perusteella muulle kuin                           56 a §
21662: kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta olevalle          Kunnalle aiheutuneiden poikkeuksellisen
21663: potilaalle järjestämän sairaanhoidon ja muun        suurten potilaskohtaisten kustannusten tasaa-
21664: tässä laissa tarkoitetun toiminnan aiheuttamis-     miseksi sairaanhoitopiirin kuntainliitolla tulee
21665: ta kustannuksista on sen sairaanhoitopiirin         olla tasausjärjestelmä.
21666: kuntainliiton, johon potilaan kotikunta kuu-
21667: 4                                       1992 vp -    HE 287
21668: 
21669:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä             telmää ei vuosien 1993 ja 1994 aikana tarvitse
21670: kuuta 199 .                                          ottaa käyttöön sellaisissa kuntainliitoissa, jois-
21671:   Lain 42 §:ssä tarkoitetut korvaukset saadaan       sa maksuosuudet määräytyvät koko sairaalan
21672: joulukuun 31 päivään 1994 saakka laskea lain         tai pääerikoisalan keskimääräisten hoitokus-
21673: voimaan tullessa voimassa olleen 43 §:n mukai-       tannusten perusteella.
21674: sesti. Lain 56 a §:ssä tarkoitettua tasausjärjes-
21675: 
21676:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
21677: 
21678: 
21679:                                        Tasavallan Presidentti
21680:                                        MAUNO KOIVISTO
21681: 
21682: 
21683: 
21684: 
21685:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
21686:                                        1992 vp -      HE ']11,1                                    5
21687: 
21688:                                                                                                 Liite
21689: 
21690: 
21691: 
21692:                                               Laki
21693:                                erikoissairaanboitolain muuttamisesta
21694: 
21695:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21696:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 11 §:n 2
21697: momentti, 14 §:n 2 momentti, 42 ja 43 §, sekä
21698:  lisätään lakiin uusi 56 a § seuraavasti:
21699: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21700:                                                 11 §
21701: 
21702:    Sosiaali- ja terveysministeriö määrää erityis-     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
21703: tason sairaanhoitoon kuuluvat tutkimukset,          vat ohjeet tai määräykset erityistason sairaan-
21704: toimenpiteet ja hoidon sekä vahvistaa näistä        hoitoon kuuluvista tutkimuksista, toimenpiteis-
21705: suoritettavaa korvausta määrättäessä noudatet-      tä ja hoidosta.
21706: tavat perusteet.
21707:                                                 14§
21708: 
21709:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun erikoissai-        Kunta voi sopia palvelujen ostamisesta sellai-
21710: raanhoidon järjestämiseen sovelletaan vastaa-       selta sairaanhoitopiiriltä, johon se ei kuulu.
21711: vasti, mitä 13 §:n 2 momentissa on säädetty.
21712: Valtioneuvostolle tehtävän esityksen sairaalan
21713: käyttämisestä toiseen sairaanhoitopiiriin kuulu-
21714: van kunnan erikoissairaanhoidon järjestämi-
21715: seen voi tehdä myös asianomainen kunta.
21716: 
21717:                        42§                                                 42§
21718:    Sairaanhoitopiirin kuntainliiton muulle kuin        Sairaanhoitopiirin kuntainliiton 11 §:n ja
21719: kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta olevalle        30 §:n 2 ja 3 momentin perusteella muulle kuin
21720: potilaalle järjestämän sairaanhoidon ja muun        kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta olevalle
21721: tässä laissa tarkoitetun toiminnan aiheuttamis-     potilaalle järjestämän sairaanhoidon ja muun
21722: ta kustannuksista on sen sairaanhoitopiirin         tässä laissa tarkoitetun toiminnan aiheuttamis-
21723: kuntainliiton, johon potilaan kotikunta kuu-        ta kustannuksista on sen sairaanhoitopiirin
21724: luu, suoritettava korvaus.                          kuntainliiton, johon potilaan kotikunta kuu-
21725:                                                     luu, suoritettava korvaus. Muusta hoidosta ja
21726:                                                     toiminnasta sairaanhoitopiirin kuntainliitto on
21727:                                                     velvollinen suorittamaan korvausta ainoastaan
21728:                                                     silloin, kun se on hyväksynyt hoidon toisessa
21729:                                                     sairaanhoitopiirissä.
21730:    Korvausta muusta kuin 11 §:ssä ja 30 §:n 2 ja        Korvauksen 14 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
21731: 3 momentissa tarkoitetusta hoidosta ei kuiten-      hoidosta suorittaa sopimuksen tehnyt kunta.
21732: kaan suoriteta, jos sairaanhoitopiirin kuntain-
21733: liitto ei ole sairaanhoitoa toisessa sairaanhoi-
21734: topiirissä hyväksynyt.
21735: 
21736:                      43 §                                                  43 §
21737:   Jollei toisin ole sovittu, lasketaan 42 §:ssä         Jollei toisin ole sovittu, lasketaan 42 §:ssä
21738: 6                                        1992 vp -    HE ']2,7
21739: 
21740: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21741: 
21742: tarkoitettu korvaus sairaanhoidosta siten kuin        tarkoitettu korvaus sairaanhoidosta samoin pe-
21743: tässä pykälässä säädetään.                            rustein kuin sairaanhoitopiirin kuntainliiton jä-
21744:                                                       senkuntien välillä.
21745:    Korvaus lasketaan hoidon järjestäneen sairaa-
21746: lan keskimääräisten hoitokustannusten mukaan
21747: seuraavasti. Sairaalan sairaansijojen edellisen
21748: varainhoitovuoden käyttömenojen kokonaismää-
21749: rästä vähennetään laskennalliset erät kuten käyt-
21750: töomaisuuden korot ja poistot. Saatuun määrään
21751: lisätään 13 prosenttia ja siitä vähennetään poti-
21752: laiden hoitomaksut sekä muut edellisen varain-
21753: hoitovuoden todelliset käyttötulot, ei kuitenkaan
21754: kuntakohtaisia valtionosuuksia, kuntien mak-
21755: suosuuksia eikä sairaanhoidon korvauksia, jotka
21756: on saatu tämän pykälän tai muiden vastaavien
21757: perusteiden mukaan. Näin laskettu kokonais-
21758: määrä jaetaan sairaalan edellisen varainhoito-
21759: vuoden hoitopäivien kokonaisluvulla ja kerrotaan
21760: kysymyksessä olevan potilaan hoitopäivien luvul-
21761: la. Korvaus tutkimuksesta ja hoidosta poliklini-
21762: kalla tai sairaanhoitopiirin muussa yksikössä
21763: lasketaan vastaavasti sen käyttömenojen ja -tu-
21764: lojen sekä käyntikertojen ja käyttöpäivien mu-
21765: kaan.
21766:    Laskettaessa korvausta 11 §:ssä tarkoitettua
21767: erityistason sairaanhoitoa järjestävän sairaalan
21768: ja poliklinikan osalta poiketaan 2 momentin
21769: säännöksestä seuraavasti:
21770:    1) laskettuun käyttömenojen määrään lisätään
21771: 13 prosentin sijasta 8 prosenttia; ja
21772:    2) korvausta vaativan erityistason sairaanhoi-
21773: dosta korotetaan sosiaali- ja terveysministeriön
21774: 11 §:n nojalla vahvistamilla perusteilla.
21775:    Jos edellisen vuoden tilinpäätöstä ei vielä ole
21776: hyväksytty, voidaan 1 ja 3 momentissa tarkoite-
21777: tuista korvauksista periä ennakkona määrä, joka
21778:  vastaa laitoksen edellisen vuoden arvioituja käyt-
21779: tömenoja 2 ja 3 momentissa tarkoitetuin tavoin
21780: hoito- tai käyttöpäivää taikka käyntikertaa koh-
21781: ti laskettuna.
21782: 
21783:                                                                             56 a§
21784:                                                          Kunnalle aiheutuneiden poikkeuksellisen suur-
21785:                                                       ten potilaskohtaisten kustannusten tasaamiseksi
21786:                                                       sairaanhoitopiirin kuntainliitolla tulee olla ta-
21787:                                                       sausjärjestelmä.
21788: 
21789:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21790:                                                       kuuta 199 .
21791:                                                          Lain 42 §:ssä tarkoitetut korvaukset saadaan
21792:                                                       joulukuun 31 päivään 1994 saakka laskea lain
21793:                                                        voimaan tullessa voimassa olleen 43 §:n mukai-
21794:                       1992 vp -   HE 287                                           7
21795: 
21796: Voimassa oleva laki               Ehdotus
21797: 
21798:                                   sesti. Edellä 56 a §:ssä tarkoitettua tasausjärjes-
21799:                                   telmää ei vuosien 1993 ja 1994 aikana tarvitse
21800:                                   ottaa käyttöön sellaisissa kuntainliitoissa, joissa
21801:                                   maksuosuudet määräytyvät koko sairaalan tai
21802:                                   pääerikoisalan keskimääräisten hoitokustannus-
21803:                                   ten perusteella.
21804:                                           1992 vp -    HE 288
21805: 
21806: 
21807: 
21808: 
21809:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1993 perittäviä sosiaa-
21810:                                    liturvamaksuja koskevaksi lainsäädännöksi
21811: 
21812: 
21813: 
21814: 
21815:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21816: 
21817:    Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1993            yhteismäärästä. Kansaneläkelaitoksen osuus li-
21818: yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta          säosamenoista olisi 52,0 % valtion vastatessa
21819: työnantajalta ja sellaiselta valtion liikelaitoksel-   lisäosamenoista muiita osin. Samalla muutet-
21820: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista         taisiin kansaneläkerahaston vähimmäismäärää
21821: annettua lakia, perittäisiin kansaneläkemaksua         koskevaa säännöstä väliaikaisesti siten, että
21822: 2,40 % ennakkoperinnän alaisen palkan mää-             rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyes-
21823: rästä. Yksityisen työnantajan ja edellä maini-         sä vähintään 4 % kansaneläkevakuutuksen
21824: tun liikelaitoksen sairausvakuutusmaksun suu-          vuotuisista kokonaiskustannuksista. Valtio ta-
21825: ruus olisi ehdotuksen mukaan 1,45% palkoista           kaisi edelleenkin kansaneläkelaitoksen maksu-
21826: vuonna 1993.                                           valmiuden siten, että valtio suorittaisi kansan-
21827:     Kaikilta julkisoikeudellisilta työnantajilta pe-   eläkerahastoon sellaisen määrän varoja, että
21828: rittäisiin kansaneläkevakuutusmaksua 3,95 %.           maksuvalmius olisi kunakin ajankohtana riit-
21829: Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin liike-        tävästi turvattu.
21830: laitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta ja kun-              Sairausvakuutusrahaston valtion osuuden
21831: nalliselta liikelaitokselta sekä kunnalta ja kun-      vähimmäismäärää koskevaa säännöstä ehdote-
21832: tainliitolta sairausvakuutusmaksua perittäisiin        taan muutettavaksi väliaikaisesti siten, että
21833: 2, 70 %. Kirkon ja sen seurakunnan sairausva-          rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyes-
21834:  kuutusmaksu olisi 4,20 %.                             sä vähintään 8 % sairausvakuutuksen vuotui-
21835:     Työnantajan lapsilisämaksua ei perittäisi eh-      sista kokonaiskustannuksista. Myös sairausva-
21836:  dotuksen mukaan vuodelta 1993.                        kuutuksen maksuvalmius turvattaisiin.
21837:     Vuodelle 1993 vakuutetun kansaneläkeva-               Sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitok-
21838:  kuutusmaksu ehdotetaan aleunettavaksi 1,80            sen rahoitusta koskevat lainmuutokset ovat
21839:  penniin veroäyriltä. Myös vakuutetun sairaus-         tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
21840:  vakuutusmaksu ehdotetaan aleunettavaksi 1,70          mikuuta 1993.
21841:  penniin veroäyriltä, kuitenkin siten, että maksu
21842:  on yli 80 000 äyrin ylimenevältä osalta 3,20             Tässä esityksessä on otettu huomioon ehdo-
21843:  penniä veroäyriltä. Eläketuloa saavalta henki-        tus uudeksi tuloverolainsäädännöksi. Lisäksi
21844:  löltä ehdotetaan perittäväksi edellä mainittujen      eduskunnalle annetaan erikseen esitys, jonka
21845:  maksujen lisäksi kansaneläkevakuutusmaksua            mukaan osa liikevaihtoveron tuotosta ohjataan
21846:  yksi penni ja sairausvakuutusmaksua kaksi             kansaneläkerahastoon ja osa sairausvakuutus-
21847:  penniä vuodelta 1993 toimitettavassa kunnal-          rahastoon, sekä esitys tapaturma- ja liikenne-
21848:  lisverotuksessa vahvistettavalta veroäyriltä. Va-     vakuutusjärjestelmäitä perittävästä maksusta,
21849:  kuutusmaksujen korotus olisi kuitenkin yhteen-        joka ohjataan kansaneläkerahastoon.
21850:  sä enintään kolme prosenttia veronalaisesta              Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
21851:  eläketulosta.                                         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
21852:     Vuonna 1993 kunnan osuutena kansaneläke-           sen yhteydessä. Esityksessä on otettu huo-
21853:  lain mukaisten lisäosien rahoitukseen perittäi-       mioon valtioneuvoston 14 päivänä lokakuuta
21854:  siin 1,47 penniä veroäyriltä kunnan säännön-          1992 tekemä periaatepäätös toimenpiteistä jul-
21855:  mukaisessa verotuksessa saamien veroäyrien            kisen talouden tasapainon parantamiseksi.
21856: 
21857: 
21858: 
21859: 321206M
21860: 2                                        1992 vp -    HE 288
21861: 
21862:                                             PERUSTELUT
21863: 
21864: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      yhtä. suurena eli. 2,40 %:na (1697/91) palkoista.
21865:    muutokset                                          Julkiselle sektonlle: valtiolle, kunnalliselle liike-
21866:                                                       laitokselle, Ahvenanmaan maakunnalle, kun-
21867: 1.1. Työnantajan kansaneläkemaksu                     n~ll~ ja. kuntainlii~olle, seurakunnille ja muille
21868:                                                       nnhm nnnastettavllle yhtymille maksu vahvis-
21869:     Kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin (956/72 ja       tettiin 3,95 %:ksi palkoista. Näihin ei lueta
21870: 307/82) mukaan työnantajan kansaneläkemak-            valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)
21871: sua peritään liiketoiminnan pääomavaltaisuu-          mukaisia liikelaitoksia, joita on niiden talou-
21872: desta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25%              d~llis~en toimintaperiaatteiden vuoksi pidetty
21873: työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-        kilpailuasemaltaan yksityisen yritystoiminnan
21874: sen palkan määrästä. Kansaneläkemaksun suu-           piiriin kuuluvina vuodesta 1989 lukien kansan-
21875: ruudesta on kuitenkin viime vuosina säädetty          eläkemaksun suuruutta määrättäessä.
21876: yksivuotisilla laeilla, joiden mukaan maksua on
21877: peritty joko suurempana tai pienempänä kuin
21878: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentissa säädetään.         1.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
21879:     Vuoden 1982 toukokuun alusta kansaneläke-
21880: maksua alettiin periä eri suuruisena julkiselta          Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
21881: taholta ja yksityiseltä työnantajalta. Julkisen       lain 1 §:n (613178) mukaan työnantaja on vel-
21882: tahon maksuluokkaan katsottiin kuuluvan val-          vollinen suorittamaan kansaneläkelaitokselle
21883: tion ja sen laitoksen, kunnan, kuntainliiton,         työnantajan sairausvakuutusmaksua 1 50 %
21884: evankelis-luterilaisen kirkon, sen seurakunnan        m~ksamiensa ennakkoperinnän alaisten 'palk-
21885: ja seurakuntainliiton, ortodoksisen kirkkokun-        kojen määrästä.
21886: nan ja sen seurakunnan sekä Ahvenanmaan                . My?s. saira~svaku~tusmaksua on peritty yk-
21887: maakunnan. Kansaneläkejärjestelmän koko-              SIVU<?tlsilla l~eill~ p01kkeavasti siitä, mitä työn-
21888: naisuudistuksen turvaamiseksi muutettiin sa-          antajan sosiaahturvamaksusta annetun lain
21889: malla kansaneläkelain 59 §:ää (307/82) siten,         1 §:ssä säädetään. Samoin tämä maksu on ollut
21890: että kansaneläkerahastosta puuttuva osa suori-        edellä kansaneläkemaksun suuruuden yhtey-
21891: tetaan valtion varoista.                              dessä selostetuista syistä eri suuruinen julkisen
21892:     ,Vuoden 1985 alusta julkisen tahon työnan-        taho.n työnantajalle ja yksityiselle työnantajalle.
21893: tajan kansaneläkemaksun suuruuteen vaikutti           Julkisen tahon työnantajista valtiolla, sen lai-
21894: myös samana vuonna voimaan tullut työttö-             toksella, Ahvenanmaan maakunnalla ja kun-
21895: myysturvauudistus (602/84). Työttömyysturva-          nallisella liikelaitoksella sairausvakuutusmaksu
21896: e~uuksie~ veronalaistamisen seurauksena julkis-
21897:                                                       on vuodesta 1985 lukien ollut alempi kuin
21898: Olkeudelhsten työnantajien ylimääräinen vero-         kunnan ja kirkon vastaava maksu.
21899: tulojen kasvu haluttiin palauttaa työttömyys-            _Yuoden 1~92 ensimmäisellä puoliskolla yksi-
21900: turvan rahoitukseen. Tämän vuoksi kunnalta ja         tyisen sektonn työnantajilta on peritty sairaus-
21901: kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta,   vakuutusmaksua 0,45 % ja heinäkuun alusta
21902: sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä        vuoden loppuun 1,45% ennakkoperinnän alai-
21903:                                                       se~ palkan määrästä (1698/91). Valtion ja sen
21904: ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-
21905: nalta kansaneläkemaksua perittiin korkeampa-          laitoksen, Ahvenanmaan maakunnan ja kun-
21906: na kuin muilta julkisoikeudellisilta työnantajil-     nallisen liikelaitoksen, kunnan ja kuntainliiton
21907: ta eli valtiolta ja sen laitokselta, Ahvenanmaan      sairausvakuutusmaksu vahvistettiin 2,70 %:ksi
21908: maakunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta.        sekä kirkon ja seurakunnan 4,20 %:ksi koko
21909: Kunnallista liikelaitosta pidettiin sen kilpailu-     vuodelta. Sairausvakuutusmaksun suuruutta
21910: kyvyn säilyttämiseksi samanarvoisena kuin val-        määrättäessä sellaista valtion liikelaitosta, jo-
21911: tion laitoksia.                                       hon sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua
21912:  .. Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen             lakia, on ~o~~s~ 1989 lukien pidetty yksityi-
21913: lnttyvää säännönmukaisten poistojen rajaa ko-         sen sektonn pnrnn kuuluvana työnantajana.
21914: rotettiin 200 000 markasta 300 000 markkaan
21915: vuoden 1987 alusta (1040/86).                         1.3. Työnantajan lapsilisämaksu
21916:     V~odelta 1992 suoritettavaa yksityisen työn-
21917: antajan kansaneläkemaksua on peritty kaikilta           Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
21918:                                          1992 vp -    HE 288                                           3
21919: 
21920: lain 1 §:n mukaan työnantaja on velvollinen           tuksia sosiaaliturvamaksun määräytymiseksi
21921: suorittamaan valtiolle lapsilisämaksua 2,25 %         julkisen talouden kannalta katsottuna.
21922: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.             Koska työnantajan sosiaaliturvamaksuun
21923: Työnantajan lapsilisämaksuun on yksivuotisilla        liittyvät kehittämisvaihtoehdot vaativat vielä
21924: laeilla kohdistettu useita maksualennuksia tai        selvitystä, ehdotetaan vuoden 1993 työnantajan
21925: maksu on jätetty kokonaan perimättä. Vuodel-          sosiaaliturvamaksuista säädettäväksi yksivuoti-
21926: ta 1992 lapsilisämaksua ei peritä lainkaan            silla laeilla.
21927: (1699/91).
21928:                                                       1.4.1. Työnantaja/ta vuodelta 1993 perittävä
21929:                                                              kansaneläkemaksu
21930: 1.4. Työnantajan sosiaaliturvamaksu
21931:                                                         Yritystoiminnan toimintaedellytysten vahvis-
21932:                                                       tamiseksi ehdotetaan, että yksityisen sektorin
21933:    Yksityisen työantajan kansaneläkevakuutus-         työnantajalta sekä sellaiselta valtion liikelaitok-
21934: maksun aikaisempi porrastus poistettiin alen-         selta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista
21935: tamalla II ja III luokkien maksut I luokan            annettua lakia, perittäisiin vuonna 1993 kan-
21936: tasolle vuoden 1991 heinäkuun alusta. Lisäksi         saneläkemaksua samansuuruisena kuin vuonna
21937: työnantajan sairausvakuutusmaksua alennettiin         1992 eli 2,40% ennakkoperinnän alaisen pal-
21938: yhdellä prosenttiyksiköllä 1 päivän heinäkuuta        kan määrästä. Kansaneläkemaksun porrastus
21939: 1991 ja 30 päivän kesäkuuta 1992 väliseksi            ehdotetaan poistettavaksi myös vuodelta 1993.
21940: ajaksi. Maksujen alentamisen osittaiseksi ra-            Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä
21941: hoittamiseksi vakuutetun sairausvakuutusmak-          mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-
21942: sua nostettiin 1,0 pennillä äyriltä 80 000 äyriä      kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja
21943: ylittävältä osalta vuosiksi 1991 ja 1992.             kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen
21944:     Eduskunta on useaan otteeseen edellyttänyt,       seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto-
21945: että työnantajan sosiaaliturvamaksua koskevaa         doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan
21946: lainsäädäntöä kehitetään siten, että työvoima-        kansaneläkemaksu olisi kaikilla sama, eli mak-
21947: valtaisten yritysten asemaa parannetaan. Vii-         su olisi 3,95 % palkoista. Edellä mainitut muu-
21948: meksi eduskunta edellytti tätä hallitukselta          tokset tehtäisiin kansaneläkelain 3 §:ään.
21949: vastauksessaan hallituksen esitykseen vuodelta
21950:  1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan
21951: lainsäädännön tarkistamiseksi (HE 27/1991             1.4.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
21952: vp), jossa eduskunta totesi: "Eduskunta edel-                vuodelta 1993
21953:  lyttää hallituksen antavan pikaisesti esitykset,        Vuodelta 1993 yksityisen sektorin työnanta-
21954: joilla työvoimavaltaisten yritysten asemaa pa-        jalta sekä sellaiselta valtion liikelaitokselta,
21955:  rannetaan uudistamalla nykyisin palkkaperus-         johon sovelletaan valtion liikelaitoksista annet-
21956:  teisina kerättävien sosiaaliturvamaksujen jär-       tua lakia, ehdotetaan perittäväksi sairausva-
21957: jestelmää samalla huolehtien sosiaaliturvan riit-     kuutusmaksua 1,45% vuonna 1993 ennakko-
21958:  tävästä rahoituksesta".                              perinnän alaisen palkan määrästä eli saman
21959:     Asiaa on selvitetty viimeksi sosiaali- ja ter-    suuruisena kuin vuoden 1992 loppupuolella.
21960:  veysministeriön asettamassa työryhmässä, joka           Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä
21961:  sai valmiiksi muistionsa 15 päivänä maaliskuu-       mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-
21962:  ta 1990 (Sosiaaliturvamaksutyöryhmä STM              kunnan ja kunnallisen liikelaitoksen sekä kun-
21963:   1990:3). Työryhmä katsoi, että palkkaperusteis-     nan ja kuntainliiton sairausvakuutusmaksu oli-
21964:  ta sosiaaliturvamaksua ei ole syytä korvata          si 2, 70 %. Kirkolta ja seurakunnilta sairausva-
21965:  täysin uudella maksutyypillä, vaan on käytet-        kuutusmaksua perittäisiin 4,20 % ennakkope-
21966:  tävä jo olemassa olevia veromuotoja. Työryh-         rinnän alaisen palkan määrästä. Sairausvakuu-
21967:  mä katsoi edelleen, että yleiset talouspoliittiset   tusmaksut vahvistettaisiin erillisellä vuotta
21968:  näkökohdat sekä verojärjestelmän kokonaisuus          1993 koskevalla lailla.
21969:  huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista
21970:  alentaa ainoastaan työnantajan kansaneläke-
21971:                                                       1.4.3. Työnantajan lapsilisämaksu vuodelta 1993
21972:  maksua.
21973:     Lisäksi työryhmä teki eräitä periaate-ehdo-         Yrityksiin kohdistuvien kustannuspaineiden
21974: 4                                       1992 vp- HE 288
21975: 
21976: tasaamiseksi ehdotetaan, ettei edelleenkään          Myös tapaturmavakuutusjärjestelmäitä ja lii-
21977: työantajilta perittäisi vuodelta 1993 työnanta-      kennevakuutusjärjestelmältä perittävä maksu
21978: jan lapsilisämaksua. Tästä säädettäisiin erilli-     täyskorvauksen periaatteen mukaisena varmis-
21979: sellä lailla.                                        taa saman tavoitteen (HE 248/1992 vp).
21980: 
21981: 
21982: 1.4.4. Kansaneläkelain 59 ja 62 §:n muutokset        1.4.5. Sairausvakuutuslain 59 §:n muutos
21983: 
21984:    Kansaneläkelain 62 §:n mukaan valtio, kun-           Sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momentin mu-
21985: nat ja kansaneläkelaitos vastaavat kukin omas-       kaan sairausvakuutuksen kustannukset suorite-
21986: ta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kustannuk-       taan sairausvakuutusrahastosta. Jos kalenteri-
21987: sista. Vuodelta 1992 on kuntien osuutta kan-         vuoden aikana käytettävissä olevat rahaston
21988: saneläkkeiden lisäosien rahoituksesta muutettu       varat eivät riitä sairausvakuutuksen menoihin,
21989: siten, että kunnan vuotuiseksi osuudeksi kan-        suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Val-
21990: saneläkkeiden lisäosista vahvistettiin 0,98 pen-     tion on lisäksi suoritettava rahastoon sellainen
21991: niä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteismääräs-      määrä, että rahaston pääoma kalenterivuoden
21992: tä, jotka kunnalla on ollut edellisenä vuonna        päättyessä on yksi kymmenesosa sairausvakuu-
21993: toimitetussa säännönmukaisessa verotuksessa          tuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista. Sa-
21994: (1697/91). Samassa yhteydessä muutettiin edel-       notun pykälän 5 momentin mukaan valtion
21995: leen kansaneläkelain 59 §:ää väliaikaisesti siten,   tulee suorittaa sairausvakuutusrahastoon val-
21996: että kansaneläkerahaston varojen on oltava           tion osuuden lisäksi sellainen määrä varoja,
21997: kalenterivuoden päättyessä vähintään 4% kan-         että rahaston maksuvalmius on kunakin ajan-
21998: saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-         kohtana riittävästi turvattu.
21999: tannuksista pysyvässä laissa edellytetyn 10 %:n         Valtion taloudellisen tilanteen johdosta eh-
22000: sijasta. Jotta kansaneläkelaitoksen maksuval-        dotetaan, että valtion suorittaman sairausva-
22001: mius olisi kaikissa tapauksessa turvattu, sää-       kuutusrahaston takuuosuuden määräksi vah-
22002: dettiin, että valtion olisi kansaneläkerahaston      vistettaisiin väliaikaisesti 8% sairausvakuutuk-
22003: maksuvalmiuden turvaamiseksi suoritettava ra-        sen vuotuisista kokonaiskustannuksista. Val-
22004: hastoon sellainen määrä varoja, että kansan-         tion takuu rahaston maksuvalmiudesta säilyy
22005: eläkevakuutuksen etuudet voidaan häiriöttö-          ennallaan. Lisäksi on otettava huomioon, että
22006: mästi suorittaa.                                     hallitus antaa erikseen eduskunnalle esityksen
22007:    Vuodelta 1993 kunnan osuudeksi lisäosien          laiksi liikevaihtoeverolain muuttamisesta siten,
22008: kustannuksista ehdotetaan 1,47 penniä veroäy-        että liikevaihtoveron tuotosta osa ohjataan
22009: riltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka        sairausvakuutusrahastoon.
22010: kunnassa vuonna 1992 toimitetussa säännön-
22011: mukaisessa verotuksessa määrätään. Kunnan            1.5. Vakuutetun kansaneläke- ja sairaus-
22012: rahoitusosuutta ehdotetaan nostettavaksi siten,           vakuutusmaksu
22013: että se vastaa valtion osuutta kuntien kulutus-
22014: menoille asetetusta 4 %:n säästötavoitteesta.        1.5.1. Kansaneläkevakuutusmaksu
22015: Kansaneläkelaitoksen osuus 67,0% lisäosame-
22016: noista ehdotetaan alennettavaksi 52,0 %:iin.            Kansaneläkelain 4 §:n 1 momentin mukaan
22017: Mahdollinen verotuksen toteutumisen viivästy-        vakuutetun on suoritettava vakuutusmaksu,
22018: minen vuodelta 1992 saattaa vaatia tarkempaa         joka määrätään hänelle kunnallisverotuksen
22019: säätämistä asetuksella kuntien lisäosaosuuden        yhteydessä edelliseltä vuodelta, verovuodelta,
22020: maksamisesta. Kansaneläkelaitoksen maksujär-         vahvistettujen veroäyrien yhteismäärän perus-
22021: jestely on varmistettava verotuksen viivästymi-      teella. Vakuutusmaksua ei kuitenkaan kansan-
22022: sestä huolimatta. Kansaneläkerahaston vähim-         eläkelain 6 §:n mukaan määrätä vakuutetulle,
22023: mäismääräksi ehdotetaan 4 % kansaneläkeva-           joka verovuoden päättyessä ei vielä ollut täyt-
22024: kuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.        tänyt 16 vuotta tai joka verovuoden alkaessa
22025: Valtio takaisi myös vuonna 1993 rahaston             oli täyttänyt 63 vuotta tai joka verovuoden tai
22026: maksuvalmiuden. Tähän liittyen hallitus on           sen osan aikana on ollut kansaneläkelain mu-
22027: antanut erikseen eduskunnalle esityksen, (HE         kaan työkyvyttömäksi todettuna tai saanut
22028: 222/1992 vp) jonka mukaan osa liikevaihtove-         työttömyyseläkettä tai joka verovuoden aikana
22029: ron tuotosta ohjataan kansaneläkerahastoon.          on kuollut.
22030:                                         1992 vp- HE 288                                                5
22031: 
22032:    Kansaneläkelain 5 §:n 1 momentin (956/72)          tarkemmin selvitetään vahvistettujen veroäy-
22033: mukaan vakuutusmaksu on kaksi penniä vero-            rien perusteella ottaen huomioon, mitä ehdo-
22034: äyriltä. Kansaneläkevakuutusmaksua on va-             tetussa tuloverolaissa säädetään.
22035: kuutetuilta peritty viime vuosina yksivuotisilla
22036: laeilla edellä mainittua määrää suurempana tai
22037: pienempänä. Vuodelta 1992 vakuutetun kan-             1.5.4. Eläketuloa saavan henkilön sosiaaliturva-
22038: saneläkemaksua peritään 3,05 penniä veroäy-                  maksut
22039: riltä (1697/91).
22040:                                                           Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta
22041:                                                         1992 tehnyt periaatepäätöksen toimenpiteistä
22042: 1.5.2. Sairausvakuutusmaksu                            julkisen talouden tasapainon parantamiseksi.
22043:                                                        Eräänä toimenpiteenä periaatepäätöksessä on,
22044:   Sairausvakuutuslain 33 §:n 1 momentin                että eläkkeensaajien sairausvakuutusmaksua
22045: (742/70) mukaan vakuutetun sairausvakuutus-            korotetaan kahdella pennillä ja kansaneläke-
22046: maksu on 1,25 penniä veroäyriltä.                      maksua yhdellä pennillä veroäyriltä valtion
22047:   Myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua                vuoden 1993 talousarvioesitykseen verrattuna.
22048: on peritty viime vuosina yksivuotisilla laeilla           Valtion talouden tasapainottamiseksi joudu-
22049: joko suurempana tai pienempänä kuin 1,25               taan palkkaus- ja kulutusmenoja säästämään
22050: penniä veroäyriltä. Vuodelta 1992 vakuutetun           neljä prosenttia julkisella sektorilla vuosina
22051: sairausvakuutusmaksua peritään 2,20 penniä              1994 ja 1995. Palkansaajilta peritään vuonna
22052: veroäyriltä, kuitenkin siten, että maksu on 3, 70       1993 työeläkemaksua 3 prosenttia veron en-
22053: penniä veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien          nakkoperinnän alaisesta palkasta. Eläketuloa
22054: määrä ylittää 80 000 äyriä (1698/91).                  saaviita henkilöiitä perittäisiin puolestaan edel-
22055:                                                        lä mainitut vakuutusmaksujen korotukset.
22056:                                                           Eläketuloa olisivat veronalaiset vanhuus-,
22057: 1.5.3. Vakuutetulta vuonna 1993 perittävät             työkyvyttömyys- ja työttömyyseläke, perhe-elä-
22058:        maksut                                          ke ja sukupolvenvaihdoseläke sekä muut luo-
22059:                                                        pumiskorvaukset.
22060:     Esityksen mukaan kansaneläkevakuutus-                 Korotus toteutettaisiin siten, että henkilöltä,
22061: maksua perittäisiin vuoden 1992 tapaan edel-           joka saa vuoden 1993 aikana eläketuloa, peri-
22062: leenkin kaikilta vakuutetuilta. Kansaneläkeva-         tään sen lisäksi, mitä edellä kohdassa 1.5.3.
22063: kuutusmaksusta vapauttamista 63 vuotta täyt-           ehdotetaan, kansaneläkemaksua yksi penni ja
22064: täneiltä ei voida pitää perusteltuna, sillä osa        sairausvakuutusmaksua kaksi penniä vuodelta
22065: vakuutetuista jatkaa työelämässä aina 67-vuo-           1993 toimiteltavassa kunnallisverotuksessa
22066: tiaaksi asti ja lisäksi eläkkeensaajat saavat          vahvistettavalta veroäyriltä. Vakuutusmaksujen
22067: verotuksessa hyväkseen eläketulovähennyksen.           korotus olisi kuitenkin yhteensä enintään kol-
22068: Eläkkeensaajien vapauttamista veronluontei-            me prosenttia veronalaisesta eläketulosta. Jos
22069: sesta kansaneläkemaksusta ei myöskään val-             vakuutusmaksujen korotus ylittäisi kolme pro-
22070: tiontaloudellisista syistä voida pitää perusteltu-     senttia eläketulosta, ylittävä osa vähennettäisiin
22071: na. Tämän vuoksi myös vuonna 1993 ehdotuk-             edellä mainittujen pennimäärien suhteessa.
22072: sen mukaan kansaneläkevakuutusmaksu ulote-                Kansaneläkelain mukaisen vakuutusmaksun
22073: taan 63-vuotiaisiin sekä työkyvyttömyys- ja            ja sairausvakuutusmaksun korotuksesta, näi-
22074: työttömyyseläkkeellä oleviin. Sen sijaan työlli-       den maksujen täytäntöönpanosta ja muista
22075: syysverona pidettävän kansaneläkevakuutus-           · menettelysäännöksistä on voimassa, paitsi en-
22076: maksun ja sairausvakuutusmaksun korotuksen             nakkoperintälain (418/59) säännökset, myös se,
22077: perimisestä luovuttaisiin osittain.                    mitä sanotuista maksuista kansaneläkelaissa ja
22078:     Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua pe-           sairausvakuutuslaissa säädetään.
22079:  rittäisiin 1,80 penniä veroäyriltä sekä vakuute-         Eläketuloa saavan henkilön kansaneläkeva-
22080:  tun sairausvakuutusmaksua 1,70 penniä vero-           kuutusmaksu olisi 2,80 penniä ja sairausvakuu-
22081:  äyriltä ja yli 80 000 äyrin ylimenevältä osalta       tusmaksu 3,70 penniä kunnallisverotuksessa
22082:  3,20 penniä veroäyriltä vuonna 1993. Vakuu-           vahvistetulta veroäyriltä, kuitenkin siten, että
22083:  tusmaksu määriteltäisiin siten kuin kohdassa 3        yli 80 000 äyriä ylittävältä osalta sairausvakuu-
22084: 6                                     1992 vp- HE 288
22085: 
22086: tusmaksu olisi 5,20 penniä äyriltä. Korkein       osa sairausvakuutusrahastoon, yhteensä mää-
22087: eläkkeensaajia koskeva sosiaaliturvamaksu oli-    rältään 1 870 miljoonaa markkaa, puoleksi
22088: si 8 penniä äyriltä.                              kumpaankin rahastoon.
22089:                                                      Lisäksi hallitus on antanut eduskunnalle
22090:                                                   esityksen niin sanottuun täyskorvausperiaattee-
22091: 2. Esityksen taloudelliset                        seen siirtymisestä tapaturma- ja liikennevakuu-
22092:    vaikutukset                                    tuksessa. Maksun tuotoksi on arvioitu 330
22093:                                                   miljoonaa markkaa, joka on otettu kansanelä-
22094:    Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksua       kemenojen valtion osuuden vähennyksenä huo-
22095: perittäisiin koko vuoden 1993 ajan alennettuna    mioon.
22096: samaan tasoon kuin vuoden 1991 loppupuolel-
22097: la ja vuonna 1992. Sairausvakuutusmaksua
22098: perittäisiin myös samansuuruisena kuin vuoden     3. Muita esitykseen vaikuttavia
22099: 1992 loppupuolella. Kuntien sairausvakuutus-         seikkoja
22100: maksun alennus 1,25 prosenttiyksiköllä säilyisi
22101: kuten vuonna 1992. Vakuutettujen työllisyys-         Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
22102: verosta luopuminen osittain lisää valtion me-     tuloverolaiksi sekä eräiden yleishyödyllisten yh-
22103: noja vuonna 1993 noin 4 060 miljoonaa mark-       teisöjen verohuojennuksista annetun lain 1 ja
22104: kaa. Eläketuloa saavan henkilön vakuutusmak-      6 §:n muuttamisesta (HE 200/1992 vp). Esityk-
22105: sujen korotus puolestaan vähentää valtion me-     sen mukaan kunnallisvero kohdistuisi yksin-
22106: noja 1 050 miljoonalla markalla vuonna 1993.      omaan ansiotuloihin. Verovelvollisen ansiotu-
22107:    Hallitus on lisäksi asettanut kunnille 4 %:n   lojen pohjalta laskettaisiin kunnallisverotuksen
22108: säästötavoitteen kulutusmenoihin. Samalla on      verotettava tulo, jonka perusteella määrättäi-
22109: päätetty korottaa kuntien lisäosaosuutta siten,   siin nykyiseen tapaan kunnallisvero ja kirkol-
22110: että se vastaa valtion osuutta asetetusta sääs-   lisvero sekä kansaneläke- ja sairausvakuutus-
22111: tötavoitteesta. Valtion osuudeksi on arvioitu     maksut. Äyriperusteista kunnallisveroa suorit-
22112: 1 500 miljoonaa markkaa. Kun edellä mainitut      taisivat edelleen luonnolliset henkilöt ja kuolin-
22113: tekijät otetaan huomioon, kuntien osuus lisä-     pesät. Uutta aikaisempaan lainsäädäntöön ver-
22114: osista olisi 4 426 miljoonaa markkaa. Tämän       rattuna on se, että verovelvollisen näin mää-
22115: vuoksi kuntien osuutta lisäosamenoista ehdo-      räytyvästä kunnallisverosta, kansaneläke- ja
22116: tetaan nostettavaksi 0,98 pennistä 1,47 penniin   sairausvakuutusmaksusta sekä kirkollisverosta
22117: viimeksi toimitetun säännönmukaisen kunnal-       voidaan tehdä vähennys, alijäämähyvitys. Edel-
22118: lisverotuksen veroäyriltä.                        lä mainitut seikat on otettu huomioon nyt
22119:    Ehdotuksen mukaan kunnan osuus lisäosa-        ehdotettavassa hallituksen esityksessä.
22120: menoista olisi 43,9 %, kansaneläkelaitoksen          Hallitus tulee erikseen edellä mainittuun esi-
22121: osuus 52,0 % eli 5 238 miljoonaa markkaa ja       tykseen liittyen antamaan eduskunnalle esityk-
22122: valtion osuus 4,1% eli 413 miljoonaa markkaa.     sen vakuutetun sairaus- ja kansaneläkemaksu-
22123: Kuntien osuus sovittiin järjestelyasiakirjassa    säännösten teknisistä muutoksista.
22124: 21,9 %:ksi.
22125:    Sairausvakuutuslain     59 §:n väliaikainen
22126: muuttaminen siten, että sairausvakuutusrahas-     4. Voimaantulo
22127: ton varojen tulee olla vuoden lopussa 8 %
22128: sairausvakuutuksen vuotuisista kustannuksista       Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
22129: aikaisemman 10 %:n sijasta vähentää valtion       vioesitykseen ja lait ehdotetaan tulemaan voi-
22130: osuutta kokonaiskustannuksista 266 miljoonal-     maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
22131: la markalla. Kansaneläkelain 59 §:n vastaavan
22132: rahastovaatimuksen muuttaminen säädetystä
22133: 6 %:sta 4 %:iin vähentää valtion osuutta 407      5. Säätämisjärjestys
22134: miljoonalla markalla.
22135:    Hallitus on antanut eduskunnalle erikseen        Tähän hallituksen esitykseen sisältyvien
22136: esityksen laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituk-   muutosehdotusten ei voida katsoa heikentävän
22137: sen väliaikaisesta muuttamisesta, jonka mu-       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tarkoitetulla ta-
22138: kaan osa liikevaihtoveron · tuotosta ohjataan     valla toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
22139: kansaneläkelaitoksen kansaneläkerahastoon ja        Perustuslakivaliokunnan lausunnossa (PeVM
22140:                                         1992 vp- HE 288                                               7
22141: 
22142: 18/1985 vp) on todettu: "olevan tietyissä rajois-   kunnan käsityksen mukaan lakiehdotuksen
22143: sa mahdollista hallitusmuodon 51 §:n 2 mo-          62 §:n suuruisena kunnilta kansaneläkkeiden
22144: mentin estämättä säätää tavallisessa lainsäätä-     lisäosakustannuksiin perittävä veroluonteinen
22145: misjärjestyksessä kunnille sellaisia rahoitusteh-   maksu ei kuitenkaan sellaisenaan ole ristiriidas-
22146: täviä, joista esimerkkinä on kansaneläkelain        sa kuntien itsehallinnon kanssa".
22147: 62 § voimassa olevassa muodossaan. Kansan-             Kukin yksittäinen kunta osallistuu nyt an-
22148: eläkkeiden lisäosakustannusten osalta tällaisen     nettavan hallituksen esityksen mukaan lisä-
22149: rahoitustehtävän säätämisen erityisenä perus-       osien kustannuksiin niiden veroäyrien yhteis-
22150: teena on se, että rahoittamisen voidaan katsoa      määrän mukaan, jotka kunnassa on edellisenä
22151: olevan kuntien vanha pakollinen tehtävä. Pe-        vuonna säännönmukaisessa verotuksessa mää-
22152: rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan pe-         rätty.
22153: rustuslaeista ei sinänsä voida johtaa estettä
22154: käyttää tällaisen kunnan rahasuoritusvelvolli-          Kunnilta ehdotetaan perittäväksi aikaisem-
22155: suuden toteuttamiseksi muunlaista taloudelli-       pia vuosia korkeampi maksu. Kuntien lisäosa-
22156: sen sääntelyn keinoa, esimerkiksi kunnilta pe-      osuus jää kuitenkin 43,9 %:iin lisäosamenoista,
22157: rittävää veronluonteista maksua. Valtiopäivä-       valtion ja kansaneläkelaitoksen vastatessa näis-
22158: järjestyksen 68 §:n mukaisen yksivuotisen ve-       tä menoista muilta osin. Talousarvioesitykseen
22159: rolain käsittelyjärjestyksen tarkoituksena on       liittyen kysymys on nyt valtion talouden tasa-
22160: turvata mahdollisuus päättää eduskunnassa yk-       painottamiseksi menojen katteeksi tarvittavista
22161: sinkertaisella enemmistöllä tulo- ja menoarvion     tuloista, joiden saantiin kuntien taloudellinen
22162: tasapainottamiseksi tarvittavista tuloista, mistä   maksuvelvoite perustuu. Näin ollen voidaan
22163: lakiehdotuksen 62 §:n mukaisessa kuntien ta-        todeta, ettei esitys ole tältäkään osin ristiriidas-
22164: loudellisessa veivoittamisessa on kysymys.          sa kuntien itsehallinnon kanssa ja se voidaan
22165: Kunnilta perittävän yksivuotisen veronluontei-      käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tarkoi-
22166: sen maksun edellytyksenä kuitenkin on, ettei        tetulla tavalla.
22167: kuntiin kohdistettava taloudellinen rasitus ko-         Koska tämän hallituksen esityksen lisäosa-
22168: hoa keinoa muutettaessa sillä tavoin, että          osuuskustannusten aiheuttama taloudellinen
22169: taloudellinen rasitus olisi ristiriidassa kuntien   rasitus kunnille kasvaa merkittävästi, hallitus
22170: itsehallinnon kanssa."                              pitää suotavana, että ehdotuksesta pyydettäi-
22171:    Tässä perustuslakivaliokunnan lausunnossa        siin perustuslakivaliokunnan lausunto.
22172: todetaan edelleen: "Lakiehdotuksen 62 §:n suu-
22173: ruinen taloudellinen rasitus saattaa vaikuttaa        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22174: merkittävämmin kuin vähäiseksi katsottavalla        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22175: tavalla joidenkin kuntien toimintaan. Valio-        set
22176: 
22177: 1.
22178:                                               Laki
22179:                             kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
22180: 
22181:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22182:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
22183: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
22184:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
22185: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72),
22186: 6 § osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla
22187: laeilla (466/60 ja 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82),
22188: seuraavasti:
22189:                        3§                           mikuuta 1993 saman vuoden joulukuun 31
22190:                                                     päivään saakka ennakkoperinnän alaisen pal-
22191:    Yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin       kan määrästä. Mitä edellä sanotaan yksityisen
22192: siitä erikseen säädetään, työnantajan kansan-       työnantajan kansaneläkemaksun määräytymi-
22193: eläkemaksuna 2,40 prosenttia 1 päivästä tam-        sestä, on soveltuvin osin voimassa myös sellai-
22194: 8                                         1992 vp -    HE 288
22195: 
22196: sesta valtion liikelaitoksesta, johon sovelletaan                            62§
22197: valtion liikelaitoksista annettua lakia (627/87).         Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
22198: Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä        vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
22199: mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maa-             Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-
22200: kunnalta, kunnalliselta liikelaitokselta, kunnal-      keiden lisäosien kustannuksiin 1,47 penniä ve-
22201: ta ja kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta kir-   roäyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jot-
22202: kolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta       ka kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa
22203: sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seu-         säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
22204: rakunnalta maksua peritään 3,95 prosenttia             Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetus-
22205: työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-         ta määrästä Iääninverovirastolie viimeistään
22206: sen palkan määrästä.                                   kunkin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muu-
22207:                                                        toin kunnan suorituksen maksamisesta, mak-
22208:                                                        suun panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun
22209:                       5§                               suorituksen palauttamisesta, suorituksen korot-
22210:   Vakuutusmaksu on 1,80 penniä vakuutetulle            tamisesta, viivästysseuraamuksista, kannosta,
22211: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä,       perinnästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta
22212: ottaen huomioon, mitä tuloverolaissa ( 1 )             on soveltuvin osin voimassa, mitä työnantajan
22213: säädetään.                                             sosiaaliturvamaksusta annetussa laissa (366/63)
22214:                                                        ja veronkantolaissa (611178) säädetään työnan-
22215:                                                        tajan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
22216:                      6§                                työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
22217:   Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle,              lain 5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja
22218: joka verovuoden päättyessä ei vielä ole täyttä-        vähennysmenettelyä. Tarkemmat säännökset
22219: nyt 16 vuotta tai joka verovuoden aikana on            kunnan tilityksestä vuodelta 1993 voidaan an-
22220: kuollut.                                               taa asetuksella.
22221:                                                           Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
22222:                         59§                            kustannuksista on 52,0 prosenttia maksettujen
22223:                                                        lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
22224:   Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-            kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus
22225: lenterivuoden päättyessä vähintään neljä pro-          ja eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
22226: senttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista ko-
22227: konaiskustannuksista. Jos kansaneläkevakuu-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22228: tuksen tuotot, joihin luetaan myös tämän lain          kuuta 1993.
22229: 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät tähän riitä,          Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
22230: suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Li-         vuonna 1993 maksetuista palkoista suoritetta-
22231: säksi valtion tulee suorittaa kansaneläkerahas-        vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
22232: toon sellainen määrä varoja, että rahaston             1 momenttia vuodelta 1993 toimitettavassa
22233: maksuvalmius on kunakin ajankohtana riittä-            verotuksessa. Lain 6 §, 59 §:n 2 momentti ja
22234: västi turvattu.                                        62 § ovat voimassa 31 päivään joulukuuta
22235:                                                        1993.
22236:                                         1992 vp -   HE 288                                        9
22237: 
22238: 
22239: 2.
22240:                                               Laki
22241:                       vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
22242: 
22243:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22244:                        1§                           nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-
22245:   Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain          tokselta sekä kunnalta ja kuntainliitolta työn-
22246: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se    antajan sairausvakuutusmaksua peritään 2,70
22247: on 4 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa       prosenttia ja evankelis-luterilaiselta kirkolta,
22248: (742/70), säädetään vakuutetun sairausvakuu-        sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä
22249: tusmaksusta, sanottu maksu on l, 70 penniä          ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-
22250: vakuutetulle vuodelta 1993 toimitettavassa          nalta sairausvakuutusmaksua peritään 4,20
22251: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.    prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammikuuta
22252: Vakuutusmaksu on kuitenkin 3,20 penniä va-          1993 tai sen jälkeen sanottuna vuonna suorite-
22253: kuutetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta      tun ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
22254: veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien määrä
22255: ylittää 80 000 äyriä. Vakuutusmaksua määrät-                              3§
22256: täessä otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa            Poiketen, siitä, mitä sairausvakuutuslain
22257: ( 1 ) säädetään.                                    59 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 22
22258:                                                     päivänä joulukuuta 1967 annetussa laissa
22259:                         2§                          (591/67) säädetään valtion osuuden vähimmäis-
22260:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-    määrästä, valtion on vuonna 1993 suoritettava
22261: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 mo-        rahastoon sellainen määrä, että rahaston pää-
22262: mentissa, sellaisena kuin se on II päivänä          oma kalenterivuoden päättyessä on kahdeksan
22263: elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78), sääde-     prosenttia sairausvakuutuksen vuotuisista ko-
22264: tään työnantajan sairausvakuutusmaksusta, pe-       konaiskustannuksista. Valtion on vuonna 1993
22265: ritään yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta    suoritettava kuukausittain ennakkona määrä,
22266: valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan val-    joka vastaa 1/12 valtion sinä vuonna suoritet-
22267: tion liikelaitoksista annettua lakia (627/87),      tavaksi arvioidusta määrästä. Valtion osuuden
22268: työnantajan sairausvakuutusmaksua 1,45 pro-         suorittamisesta säädetään tarkemmin asetuksel-
22269: senttia työntekijälle 1 päivän tammikuuta ja 31     la.
22270: päivän joulukuuta 1993 välisenä aikana suori-
22271: tetun ennakkoperinnän alaisen palkan määräs-                            4§
22272: tä. Kuitenkin valtiolta ja sen muulta laitokselta     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22273: kuin edellä mainitulta liikelaitokselta, Ahve-      kuuta 1993.
22274: 
22275: 
22276: 
22277: 
22278: 2 321206M
22279: 10                                    1992 vp- HE 288
22280: 
22281: 3.
22282:                                              Laki
22283:                    eläketuloa saavan henkilön korotetusta sosiaaliturvamaksusta
22284: 
22285:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22286:                        1§                          hennetään edellä mainittujen pennimäärien
22287:   Jos henkilö saa vuoden 1993 aikana eläke-        suhteessa.
22288: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä kan-        Vakuutusmaksujen korotuksen ennakkope-
22289: saneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta anne-    rinnästä on voimassa, mitä ennakkoperintälais-
22290: tun lain 5 §:n 1 momentissa ( /92) ja vuodelta     sa (418/59) säädetään kansaneläkevakuutus-
22291: 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta       maksusta.
22292: annetun lain 1 §:ssä ( /92) säädetään, kan-
22293: saneläkelain mukaista vakuutusmaksua yksi
22294: penni ja sairausvakuutusmaksua kaksi penniä                             2§
22295: vuodelta 1993 toimitettavassa kunnallisvero-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22296: tuksessa vahvistettavalta veroäyriltä. Vakuu-      kuuta 1993 ja se on voimassa vuoden 1993
22297: tusmaksujen korotus on kuitenkin yhteensä          loppuun.
22298: enintään kolme prosenttia veronalaisesta eläke-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22299: tulosta. Jos vakuutusmaksujen korotus ylittää      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22300: kolme prosenttia eläketulosta, ylittävä osa vä-    menpiteisiin.
22301: 
22302: 
22303: 
22304: 4.
22305:                                              Laki
22306:                  työnantajan lapsilisämaksun perimättö jättämisestä vuodelta 1993
22307: 
22308:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22309:                       1§                           vuonna 1993 peritä 1 päivästä tammikuuta 31
22310:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-    päivään joulukuuta.
22311: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 mo-
22312: mentissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä                             2§
22313: elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78), sääde-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22314: tään työnantajan lapsilisämaksusta, maksua ei      kuuta 1993.
22315: 
22316:        Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
22317: 
22318: 
22319:                                       Tasavallan Presidentti
22320:                                       MAUNO KOIVISTO
22321: 
22322: 
22323: 
22324: 
22325:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
22326:                                         1992 vp -         HE 288                                       11
22327: 
22328:                                                                                                     Liite
22329: 
22330: 1.
22331:                                                Laki
22332:                             kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
22333: 
22334:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22335:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
22336: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
22337:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
22338: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72),
22339: 6 § osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla
22340: laeilla (466/60 ja 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82),
22341: seuraavasti:
22342: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22343:                                                      3§
22344: 
22345:     Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen        Yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin
22346: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna             siitä erikseen säädetään, työnantajan kansan-
22347: 4,25 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-          eläkemaksuna 2,40 prosenttia 1 päivästä tam-
22348: kan määrästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan         mikuuta 1993 saman vuoden joulukuun 31 päi-
22349: valtionverotuksessa verovelvollisen työnantajan        vään saakka ennakkoperinnän alaisen palkan
22350: viimeksi toimitettua verotusta varten antamassa       määrästä. Mitä edellä sanotaan yksityisen työn-
22351: veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan käyttö-       antajan kansaneläkemaksun määräytymisestä,
22352: omaisuuden hankintamenoista tekemien sään-            on soveltuvin osin voimassa myös sellaisesta
22353: nönmukaisten poistojen määrä on ollut suurempi         valtion liikelaitoksesta, johon sovelletaan valtion
22354: kuin 200 000 markkaa ja samalla vähintään JO          liikelaitoksista annettua lakia (627187 ). Valtiol-
22355: ja enintään 30 prosenttia hänen samana verovuo-        ta ja sen muulta laitokselta kuin edellä maini-
22356: tena maksamiensa palkkojen määrästä, maksun            tulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnal-
22357: suuruus on viimeksi toimitettua verotusta seuraa-      ta, kunnalliselta liikelaitokselta, kunnalta ja
22358:  vana kalenterivuotena kuitenkin 4, 75 prosenttia     kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta,
22359: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Jos          sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä
22360: tällaisen työnantajan edellä tarkoitettujen pois-     ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-
22361:  tojen määrä on ollut suurempi kuin 200 000           nalta maksua peritään 3,95 prosenttia työnteki-
22362: markkaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettu-        jälle suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
22363: jen palkkojen määrästä, on sanottu maksu 5,25         määrästä.
22364: prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
22365: rästä.
22366: 
22367: 
22368:                        5§                                                   5§
22369:    Vakuutusmaksu on kaksi penniä vakuutetul-             Vakuutusmaksu on 1,80 penniä vakuutetulle
22370: le kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.      kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä,
22371:                                                       ottaen huomioon, mitä tuloverolaissa ( 1 )
22372:                                                       säädetään.
22373: 
22374: 
22375:                      6§                                                    6§
22376:   Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:               Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle,
22377:   1) joka tulovuoden päättyessä ei vielä ollut        joka verovuoden päättyessä ei vielä ole täyttä-
22378: täyttänyt 16 vuotta;                                  nyt 16 vuotta tai joka verovuoden aikana on
22379:                                                       kuollut.
22380: 12                                     1992 vp -    HE 288
22381: 
22382: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22383: 
22384:    2) joka tulovuoden alkaessa oli täyttänyt 63
22385: vuotta;
22386:    3) joka tulovuoden tai sen osan aikana on
22387: ollut tämän lain mukaan työkyvyttömäksi todet-
22388: tuna;
22389:    4) joka tulovuoden tai sen osan aikana on
22390: saanut työttömyyseläkettä; tai
22391:    5) joka tulovuoden aikana on kuollut.
22392:    Vakuutusmaksu on kuitenkin määrättävä 63-
22393: vuotiaalle tai työkyvyttömäksi todetulle vakuu-
22394: tetulle, jos hänen verotettavaksi tulokseen on
22395: kunnallisverotuksessa luettu myös sen työn arvo,
22396: jonka hänen muu kuin 1 momentissa tarkoitettu
22397: kotona oleva lapsensa tai muu perheenjäsenensä
22398: on tehnyt hänen taloutensa hyväksi, tätä tuloa
22399: vastaavan veroäyrimäärän perusteella.
22400:                                                 59§
22401: 
22402:   Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-           Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-
22403: lenterivuoden päättyessä vähintään 1110 kan-        1enterivuoden päättyessä vähintään neljä pro-
22404: saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-        senttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista ko-
22405: tannuksista. Jos kansaneläkevakuutuksen tuo-        konaiskustannuksista. Jos kansaneläkevakuu-
22406: tot, joihin luetaan myös tämän lain 62 §:n          tuksen tuotot, joihin luetaan myös tämän lain
22407: mukaiset suoritukset, eivät tähän riitä, suorite-   62 §:n mukaiset suoritukset, eivät tähän riitä,
22408: taan puuttuva osa valtion varoista.                 suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Li-
22409:                                                     säksi valtion tulee suorittaa kansaneläkerahas-
22410:                                                     toon sellainen määrä varoja, että rahaston mak-
22411:                                                     suvalmius on kunakin ajankohtana riittävästi
22412:                                                     turvattu.
22413: 
22414: 
22415:                       62§                                                  62§
22416:   Valtio, kunnat ja eläkelaitos vastaavat kukin        Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
22417: omasta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kus-        vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
22418: tannuksista. Kunnan osuus määräytyy sen mu-            Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläkkei-
22419: kaan, mihin kuntien kantokykyluokituksesta          den lisäosien kustannuksiin 1,47 penniä veroäy-
22420: annetun lain (665/67) mukaiseen kantokyky-          riltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
22421: luokkaan se kuuluu, ja on                           kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa sään-
22422:                                                     nönmukaisessa verotuksessa määrätty. Kunnan
22423:        1 luokassa          8,0 prosenttia           on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta määräs-
22424:        2                  10,0                      tä Iääninverovirastolie viimeistään kunkin kalen-
22425:        3    "             11,5     "                terikuukauden JO päivänä. Muutoin kunnan suo-
22426:         4   "             12,5                      rituksen maksamisesta, maksuun panosta, liikaa
22427:         5   "             14,2     "                tai aiheettomasti maksetun suorituksen palautta-
22428:         6   "             15,4     "                misesta, suorituksen korottamisesta, viivästys-
22429:         7   "             17,9     "                seuraamuksista, kannosta, perinnästä, tilittämi-
22430:         8   "             21,1     "                sestä ja muutoksenhausta on soveltuvin osin
22431:         9   "             21,9     "                voimassa, mitä työnantajan sosiaaliturvamaksus-
22432:        10   "             26,7     "                ta annetussa laissa ( 366163) ja veronkantolaissa
22433:             "                      "                ( 611178) säädetään työnantajan sosiaaliturva-
22434:      kuntaan kunakin kuukautena maksettujen         maksusta, lukuun ottamatta työnantajan sosiaa-
22435:                                       1992 vp -   HE 288                                        13
22436: 
22437: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22438: 
22439: lisäosien yhteismäärästä, kuitenkin niin, ettei   liturvamaksusta annetun lain 5 §:n 1 momentissa
22440: kunnan osuus jaettuna kunnassa edellisenä         säädettyti ilmoitus- ja vähennysmenettelyä. Tar-
22441: vuotena toimitetussa kunnallisverotuksessa        kemmat säännökset kunnan tilityksestti vuodelta
22442: määrättyjen veroäyrien luvulla nouse valtio-      1993 voidaan antaa asetuksella.
22443: neuvoston vahvistamaa enimmäismäärää suu-            Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
22444: remmaksi. Eläkelaitoksen osuus kustannuksista     kustannuksista on 52,0 prosenttia maksettujen
22445: on enintään 74,1 prosenttia maksettujen lisä-     lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
22446: osien yhteismäärästä ja valtio vastaa lisäosien   kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus ja
22447: kustannuksista muulta kuin edellä mainitulta      eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
22448: osalta.
22449:                                                      Ttimä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22450:                                                   kuuta 1993.
22451:                                                      Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
22452:                                                   vuonna 1993 maksetuista palkoista suoritetta-
22453:                                                   vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
22454:                                                   1 momenttia vuodelta 1993 toimitettavassa ve-
22455:                                                   rotuksessa. Lain 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §
22456:                                                   ovat voimassa 31 päivään joulukuuta 1993.
22457:                   j
22458:                  j
22459:                 j
22460:                j
22461:               j
22462:              j
22463:             j
22464:            j
22465:           j
22466:          j
22467:         j
22468:        j
22469:       j
22470:      j
22471:     j
22472:    j
22473:   j
22474:  j
22475: j
22476:                                        1992 vp- HE 289
22477: 
22478: 
22479: 
22480: 
22481:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain ja
22482:                                  työttömyyskassalain muuttamisesta
22483: 
22484: 
22485: 
22486: 
22487:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
22488: 
22489:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia      muutettavaksi myös siten, että lomautetulle
22490: muutettavaksi siten, että työttömyyspäivärahan      ansiopäivärahaan oikeutetulle henkilölle mak-
22491: omavastuuaikaa pidennetään nykyisestä viides-       settaisiin ansioon suhteutettua päivärahaa vas-
22492: tä työpäivästä seitsemään työpäivään. Työttö-       ta sen jälkeen, kun hän on saanut täyden
22493: myyspäivärahaan ei olisi ehdotuksen mukaan          peruspäivärahan suuruista 1omautuspäivärahaa
22494: oikeutta henkilöllä siltä ajalta, jolle hänen       15 päivältä lomautuskertaa kohti. Lisäksi eh-
22495: työnantajalta sopimuksen tai muun järjestelyn       dotetaan työttömyyskassalakia muutettavaksi
22496: perusteella työsuhteen päättyessä saama kor-        siten, että työnantajien rahoitusosuus lomau-
22497: vaus voidaan jaksottaa henkilön vakiintuneena       tuspäivärahoista nousisi nykyisestä 47 prosen-
22498: pidettävän palkan perusteella. Esityksessä eh-      tista 62,5 prosenttiin ja lomautuksen ajalta
22499: dotetaan myös, että ansioon suhteutetun päi-        maksettavista ansiopäivärahoista 57 prosent-
22500: värahan saajan päivärahaan sisällytetään 20         tiin. Vastaavasti valtion osuus laskisi 37,5
22501: prosentin alenema 130 suorituspäivän jälkeen        prosenttiin. Esityksessä ehdotetaan myös, että
22502: ja ansioon suhteutetun päivärahan enimmäis-         työttömyyskassojen jäsenille säädetään ylimää-
22503: kesto lyhennetään 500 päivästä 400 päivään.         räinen jäsenmaksu kerättäväksi työttömyyskas-
22504: Työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti osa-aikais-      sojen tukikassaan ja käytettäväksi työttömyys-
22505: tetuille työntekijöille ei maksettaisi soviteltua   kassalain 25 §:n 1 momentin mukaisen valtion-
22506: päivärahaa ja sovitelluo päivärahan maksami-        osuuden maksamiseen.
22507: nen muutoin edellyttäisi, ettei työaika ylitä 70       Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
22508: prosenttia alalla sovellettavasta kokoaikaisen      vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22509: työntekijän enimmäistyöajasta nykyisen 80           sen yhteydessä.
22510: prosentin sijasta. Esityksessä ehdotetaan myös         Ehdotetuista lainmuutoksista aiheutuisi val-
22511: yritystoiminnasta saadun työtulon ja kotihoi-       tiolle noin 1 480 miljoonan markan säästö
22512: don tuen perusosan ja sisaruskorotuksen huo-        vuonna 1993.
22513: mioon ottamista päivärahaa vähentävänä.                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22514:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia      maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
22515: 
22516: 
22517: 
22518: 
22519: 3214561
22520: 2                                        1992 vp- HE 289
22521: 
22522:                                            PERUSTELUT
22523: 1. Nykyinen tilanne             ja    ehdotetut       päivärahan maksajalle tuomioistuimen päätös
22524:    muutokset                                          tuomittavaksi maksettavista korvauksista taik-
22525:                                                       ka selvitys järjestöjen välisestä neuvottelu tulok-
22526: 1.1. Työttömyysturvalaki                              sesta, jossa on sovittu vahingonkorvauksesta.
22527:                                                       Muussa tapauksessa rahasuoritus, joko kerta-
22528:    Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 13            luonteinen tai toistuva, on otettava huomioon
22529: kohdan (1692/91) mukaan työttömyyspäivära-            päivärahapäätöstä tehtäessä siten, että suoritus
22530: haan ei ole oikeutta henkilöllä siltä ajalta, jolta   jaksotetaan henkilön vakiintuneena pidettävän
22531: hänellä on oikeus saada työnantajalta lain tai        palkan perusteella ja katsotaan, kuinka monen
22532: työehtosopimuksen taikka työsopimuksen mu-            kuukauden palkkaa korvaus vastaa. Vakiintu-
22533: kaista irtisanomisajan palkkaa tai sitä vastaa-       neena pidettävällä palkalla tarkoitetaan henki-
22534: vaa korvausta. Työttömyysturvalain 2 §:n mu-          lön työttömyyspäivärahan perusteena olevaa
22535: kaan työttömyyspäivärahaa maksetaan työttö-           palkkaa. Mikäli suoritetun jaksotuksen jälkeen
22536: män työnhakijan toimeentulon turvaamiseksi            jää jakojäännöstä, katsotaan kuukauteen sisäl-
22537: ja työttömyydestä aiheutuvien taloudellisten          tyvän 21,5 työpäivää.
22538: menetysten lieventämiseksi.                              Edellä todetun perusteella ehdotetaan lain
22539:    Työnantaja voi työsuhteen päättyessä mak-          5 §:n 1 momentin 13 kohta muutettavaksi siten,
22540: saa työntekijälle eri niroisiä rahasuorituksia        että työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta siltä
22541: vapaaehtoisesti ensisijaisesti henkilöstöpoliitti-    ajalta, jolta henkilöllä on oikeus saada työnan-
22542: sista syistä. Rahasuoritus voi lisäksi perustua       tajalta lain tai työehtosopimuksen taikka työ-
22543: lakiin ja työehtosopimukseen. Työntekijälle           sopimuksen mukaista irtisanomisajan palkkaa
22544: voidaan maksaa erilaisia suorituksia myös sil-        tai sitä vastaavaa korvausta taikka jolle ajalle
22545: loin, kun työsuhde on päättynyt sinänsä lain          hänen muun sopimuksen tai järjestelyn perus-
22546: mukaisin perustein. Käytännössä on esiintynyt         teella työnantajalta saamansa taloudellinen
22547: tapauksia, joissa työnantaja on työntekijän           etuus voidaan jaksottaa henkilön vakiintunee-
22548: kanssa tekemänsä sopimuksen perusteella mak-          na pidettävän palkan perusteella. Lainkohdan
22549: sanut irtisanotulle tai irtisanoutuneelle henki-      tarkoittamana taloudellisena etuutena ei kui-
22550: lölle irtisanomisajan palkan sijasta tai sen          tenkaan pidettäisi työnantajan järjestämää tai
22551: lisäksi erilaisilla nimikkeillä rahasuorituksen,      hankkimaa koulutusta.
22552: joka on saattanut vastata esimerkiksi hänen              Työttömyyspäivärahaa maksetaan lain 12 §:n
22553: normaalia vuoden ajalta saamaansa palkkaa.             1 momentin mukaan sen jälkeen, kun henkilö
22554: Tällaisen järjestelyn tarkoituksena on ollut,         on ollut työttömänä työnhakijana työvoimatoi-
22555: että henkilölle maksetaan lisäksi joko omavas-        mistossa yhteensä viisi työpäivää enintään kah-
22556: tuuajan jälkeen tai karenssiajan jälkeen täyttä       deksan peräkkäisen kalenteriviikon aikana.
22557: ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa.            Tältä viiden päivän omavastuuajalta ei makseta
22558: Tällaisessa tapauksessa ei voida kuitenkaan           päivärahaa. Pykälän 2 momentin mukaan oma-
22559: katsoa henkilön toimeentulon olevan riippuvai-        vastuuaika katsotaan hankituksi myös, kun
22560: nen maksetusta työttömyyspäivärahasta, eikä           lyhennettyä työviikkoa tai osa-aikatyötä teke-
22561: hänellä voida katsoa työttömyydestä olevan            vän työntekijän 17-19 §:ssä tarkoitettua työt-
22562: sellaisia taloudellisia menetyksiä, joita työttö-     tömyysaikaa on kertynyt yhteensä viittä työt-
22563: myysturvalain 2 §:ssä tarkoitetaan.                   tömyyspäivää vastaava aika.
22564:    Työsopimuslain 47 f§:n (595/91) mukaan                Valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan työt-
22565: työnantajan on suoritettava korvauksena pe-           tömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitettua omavas-
22566: rusteettomasta irtisanomisesta vähintään kol-         tuuaikaa pidennettäväksi kahdella päivällä ny-
22567: men kuukauden ja enintään 24 kuukauden                kyisestä eli seitsemään päivään viiden asemas-
22568: palkka. Mikäli henkilö on saanut vahingonkor-         ta, jolloin muutos tehtäisiin 12 §:n 1 ja 2
22569: vausta työnantajalta perusteettomasta irtisano-       momenttiin.
22570: misesta ja mainittu vahingonkorvaus perustuu             Työttömyysturvalain 4 ja 26 §:n mukaan
22571: tuomioistuimen päätökseen tai järjestöjen väli-       lomautetulle henkilölle maksetaan peruspäivä-
22572: seen neuvottelutulokseen, ei sanotun korvauk-          rahaa ajallisesti rajoittamattomana. Ansiotur-
22573: sen tule vaikuttaa työttömyyspäiväraha-oikeu-         vaan oikeutetulle henkilölle maksetaan ansioon
22574: den alkamiseen. Tällöin henkilön on esitettävä         suhteutettua päivärahaa viideltä päivältä vii-
22575:                                          1992 vp- HE 289                                             3
22576: 
22577: kossa enintään 500 työttömyyspäivältä neljän          ta sen jälkeen, kun hän on saanut työttömyys-
22578: peräkkäisen kalenterivuoden aikana. Työttö-           turvalain 22 §:ssä säädetyn peruspäivärahan
22579: myysturvalain 17 §:n mukaan työntekijällä,            suuruista päivärahaa mahdollisine lapsikoro-
22580: jonka työaikaa on lyhennetty työsopimuslain           tuksineen (lomautuspäivärahaa) 15 päivältä lo-
22581: (320/70) mukaisesta syystä työnantajan suorit-        mautuskertaa kohti. Vastaava muutos ehdote-
22582: taman lomautuksen johdosta yhdellä tai use-           taan tehtäväksi erikseen annettavassa hallituk-
22583: ammalla päivällä viikossa ja palkkaa vähennet-        sen esityksessä työvoimapoliittisesta aikuiskou-
22584: ty vastaavasti, on oikeus työttömyyspäivära-          lutuksesta annettuun lakiin (763/90). Tämän
22585: haan näiltä työttömyyspäiviltä työttömyystur-         ehdotuksen mukaan lomautetulle tai lyhennet-
22586: valain 1 ja 2 §:ssä sekä 2-6 luvussa säädetyin        tyä työaikaa tekevälle työvoimakoulutukseen
22587: edellytyksin. Peruspäivärahaa maksetaan ajal-         Osallistuvalle henkilölle, joka on oikeutettu
22588: lisesti rajoittamatttomana ja ansioon suhteutet-      koulutustuen ansiotukeen, maksetaan ansiotu-
22589:  tua päivärahaa enintään 500 päivältä neljän          en ansio-osaa vasta sen jälkeen, kun hän on
22590:  peräkkäisen kalenterivuoden aikana siten, että       saanut työttömyysturvalain 22 §:ssä säädetyn
22591:  työ-, omavastuu- ja korvauspäivien lukumäärä         peruspäivärahan suuruista päivärahaa taikka
22592:  kunakin kalenteriviikkona on yhteensä enin-          ansiotuen perusosaa yhteensä 15 päivältä lo-
22593:  tään viisi.                                          mautuskertaa kohti. Ansioon suhteutettua päi-
22594:      Työttömyysturvalain 18 §:n mukaan, jos ko-       värahaa maksettaisiin siis sen jälkeen, kun
22595:  koaikatyötä tehneen työntekijän työajan lyhen-       henkilö on saanut edellä mainittua lomautus-
22596:  nys toteutetaan 17 §:ssä tarkoitetusta syystä        päivärahaa tai ansiotuen perusosaa yhteensä 15
22597:  lyhentämällä päivittäistä työaikaa ja vähentä-       päivältä lomautuskertaa kohti.
22598:  mällä palkkaa vastaavasti, hänellä on oikeus            Lomautuspäiväraha olisi työttömyysturva-
22599:  työttömyyspäivärahaan työajan lyhennystä             lain 22 §:ssä säädetyn peruspäivärahan suurui-
22600:  vastaaviita täysiitä työttömyyspäiviltä edellyt-     nen ja siihen tehtäisiin lapsikorotus siten kuin
22601:  täen, että työaika viikossa lyhentyy vähintään       lain 24 §:ssä säädetään. Lomautuspäiväraha ei
22602:  viidenneksellä ja henkilö on ollut yhdenjaksoi-      siis olisi luonteeltaan ansioturvaa. Siten lomau-
22603:  sesti kokoaikaisessa työsuhteessa samaan työn-       tuspäivärahoja ei laskettaisi työttömyysturva-
22604:  antajaan vähintään edelliset 12 kuukautta.           lain 26 §:ssä tarkoitettuun ansioturvan saami-
22605:  Työttömyyspäivärahaa maksetaan lain 18 §:n           sen 500 päivän enimmäisaikaan ja lain 18 §:ssä
22606:  mukaan lomautuskertaa kohti enintään 150             tarkoitettuun 150 päivän enimmäisaikaan. Lo-
22607:  täyttä työttömyyspäivää vastaavalta ajalta, kui-     mautuspäivärahan maksamisessa ei myöskään
22608:  tenkin vähintään 18 kuukauden ajan.                  sovellettaisi tarveharkintaa. Lomautuspäivära-
22609:      Lomautetulle maksettujen päivärahojen            hoihin sovellettaisiin kuitenkin muutoin mitä
22610:  määrä on noussut selvästi enemmän kuin työt-         tässä laissa on sanottu ansioon suhteutetusta
22611:   tömyys keskimäärin. Kokonaan työttömien             työttömyyspäivärahasta. Siten esimerkiksi lo-
22612:   päivärahat ovat yli kaksinkertaistuneet vuodes-     mautuspäivärahan maksamisesta jäsenilleen
22613:   ta 1990. Lomautetuille tai lyhennettyä työaikaa     huolehtisivat työttömyyskassat.
22614:   tekeville päivärahapäivien määrä on yli nelin-         Lain 16 a §:n 2 momentissa säädettäisiin mitä
22615:   kertaistunut. Lomautusten määrään on osal-          tarkoitetaan uudella lomautuskerralla. Sen mu-
22616:   taan vaikuttanut työllisyystilanteen heikkene-      kaan, kun henkilö on työskennellyt yhdenjak-
22617:   minen, mutta myös lyhytaikaisten ryhmälo-           soisesti vähintään kuusi kuukautta työssä, jossa
22618:   mautusten käyttäminen alkuperäisen tarkoituk-       työaika on alalla normaalisti sovellettavan ko-
22619:   sensa vastaisesti henkilöstömenojen säästämi-       koaikaisen työntekijän enimmäistyöajan pitui-
22620:   seksi. Lomautuksia on toteutettu todellista         nen, katsotaan sen jälkeen alkanut lomautus
22621:   lomautustarvetta laajempina ja ne on usein          uudeksi lomautuskerraksi.
22622:   ajoitettu juhlapyhien yhteyteen.                       Yhdistyneiden kansakuntien työjärjestön
22623:      Valtion menojen kasvun hidastamiseksi eh-        (ILO) yleissopimus no 168 (SopS 64/91) koskee
22624:   dotetaan lain 2 §:n 2 momenttiin otettavaksi        työllisyyden edistämistä ja työttömyysturvaa.
22625:   uusi lomautusajan toimeentulojärjestelmä (lo-       Suomi on ratifioinut yleissopimuksen ilman
22626:   mautuspäiväraha), joka ei olisi nykyisen sovel-     varaumia. Sopimuksen ratifiointi estää Suomea
22627:   lettavan työttömyysturvalain mukainen. Lo-          huonontamasta lainsäädäntöään alle sopimus-
22628:    mautetulle henkilölle, jolla työttömyysturvalain   määräysten. Yleissopimuksen 15 artiklan mu-
22629:    16 §:n mukaan on oikeus ansio turvaan, mak-        kaan soveltamisalaan kuuluvat paitsi kokonaan
22630:    settaisiin ansioon suhteutettua päivärahaa vas-    työttömät, myös sellaiset väliaikaisesti ansiotu-
22631: 4                                      1992 vp -    HE 289
22632: 
22633: loja vaille jääneet henkilöt, joiden työsuhde ei    prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä
22634: ole katkennut, jos heillä on oikeus työttömyys-     osasta, joka ylittää 700 markkaa, voivat kuu-
22635: turvaan asianomaisen maan lainsäädännön             kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-
22636: mukaisesti.                                         värahana muutoin olisi voitu maksaa. Pykälän
22637:    ILO:n yleissopimuksen 15 artiklan 1 kappa-       2 momentin mukaan soviteltua päivärahaa ei
22638: leen a kohdassa määritellään myös ansiosidon-       kuitenkaan makseta, jos työaika ylittää neljä
22639: naisen työttömyysturvan vähimmäistaso. Mää-         viidesosaa alalla sovellettavasta kokoaikaisen
22640: räyksen mukaan silloin kun etuudet perustuvat       työntekijän enimmäistyöajasta.
22641: työttömyysturvan piiriin kuuluvan henkilön             Valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan, että
22642: suorittamiin maksuihin tai aikaisempiin ansio-      työttömyyspäivärahaa ei maksettaisi henkilölle,
22643: tuloihin, ne tulee määritellä vähintään 50 pro-     jonka työsopimus on muutettu työsopimuslain
22644: sentin tasolle aikaisemmista ansiotuloista.         39 a §:n mukaisesti osa-aikaiseksi. Samoin eh-
22645:    Ehdotetuna lainmuutoksella lomautusajan          dotetaan, että sovitelluo päivärahan saamisen
22646: alkuosalle, 15 päivän ajalle, ehdotetaan luota-     rajaksi asetettaisiin nykyisen 80 prosentin sijas-
22647: vaksi uusi lomautusajan toimeentulojärjestel-       ta 70 prosenttia alalla sovellettavasta kokoai-
22648: mä, joka ei olisi nykyisen sovellettavan työttö-    kaisen työntekijän enimmäistyöajasta.
22649: myysturvalain ansioturvajärjestelmän mukai-            Lain 21 §:n 1 momentin mukaan, jos henkilö
22650: nen eikä näin ollen kuuluisi yleissopimuksen 15     on joutunut työttömäksi päätoimestaan ja hä-
22651: artiklan 1 kappaleen a kohdan sovellutusalaan.      nellä on ollut sen ohella sivutyö, ei tästä saatua
22652: Lomautuspäiväraha ehdotetussa muodossaan            palkkaa tai muuta työtuloa oteta huomioon
22653: ei olisi ansioturvaa eikä siten perustuisi henki-   ansioon suhteutetun päivärahan suuruutta
22654: lön aikaisempiin ansiotuloihin. Kun lomautus-       määriteltäessä. Pykälän 2 momentin mukaan
22655: päivärahojen osalta ehdotetaan työttömyyskas-       työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan
22656: sojen maksuosuus poistettavaksi, ei ko. lomau-      huomioon sivutyöstä saatu palkka tai muu
22657: tuspäivärahan voida myöskään katsoa perustu-        työtulo siten, että päiväraha ja 75 prosenttia
22658: van henkilön itsensä suorittamiin maksuihin.        palkka- tai muun työtulon siitä osasta, joka
22659:    Työnantajien rahoitusosuutta ei voida pitää      ylittää 700 markkaa, voivat kuukaudessa yh-
22660: edellä mainitussa artiklassa tarkoitettuna va-      teensä nousta perusturvassa henkilön täysimää-
22661: kuutusperiaatteen mukaisesti jonkun henkilön        räisen peruspäivärahan määrään tai ansiotur-
22662: puolesta suoritettuna maksuna vaan kysymyk-         vassa määrään, joka hänelle ansioon suhteutet-
22663: sessä on yleinen sosiaaliturvan rahoitusmuoto,      tuna päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.
22664: joka maksetaan koko palkkasummasta riippu-          Pykälän 3 momentin mukaan työtuloksi katso-
22665: matta siitä, ovatko kyseisen työnantajan työn-      taan palkkatulo sekä verotuksessa todettu työ-
22666: tekijät ansioturvan piirissä vai eivätkö ole.       tuloksi katsottu osa liike- ja ammattitulosta tai
22667: Ehdotettu lainmuutos ei edellä todettu huo-         maatilataloudesta taikka muusta ansiotoimin-
22668: mioon ottaen liene ristiriidassa yleissopimuksen    nasta saadusta tulosta. Työtuloa eivät ole
22669: määräysten kanssa.                                  pääomatulot kuten metsätalouden puhdas tuot-
22670:    Yhdestä kolmeen kuukauteen vuodessa työt-        to, korkotulot, osingot, vuokratulot sekä so-
22671: tömänä olevalla nettotulot verotuksen jälkeen       ran, turpeen ynnä muun vastaavan myyntitu-
22672: ovat tav&llisimmilla tulotasoilla yli 90 prosent-   lot. Sen sijaan siihen tuloon, josta työtulon
22673: tia verrattuna sellaisen henkilön nettotuloihin,    osuus lasketaan, luetaan myös maatalousyrit-
22674: joka on koko vuoden työssä. Kuusi kuukautta         täjille tuotannonmuutossopimusten perusteella
22675: työttömänä olevalla vastaava luku on 80-85          maksettavat korvaukset ja palkkiot sekä pinta-
22676: prosenttia. Nyt ehdotettu muutos alentaa näitä      alalisät. Työtuloksi voidaan kuitenkin vahvis-
22677: suhdelukuja noin kahdella prosenttiyksiköllä.       taa työttömyyspäivärahan maksamisajankoh-
22678:    Työsopimuslain mukaan työnantaja voi yk-         dan tilannetta vastaava arvioitu tai muutoin
22679: sipuolisesti muuttaa työsuhteen osa-aikaiseksi      todettavissa oleva markkamäärä.
22680: irtisanomisajan päättymisestä lukien niillä edel-      Työttömyysturvalain 19 §:n mukaan osa-ai-
22681: lytyksillä, joilla työsopimus voidaan irtisanoa.    katyönä voidaan pitää vain palkkatyötä. Mi-
22682:    Työttömyysturvalain 19 §:n 1 momentin mu-        käli henkilö vastaanottaa työttömänä osa-aika-
22683: kaan, kun työntekijän työsuhde on työsopi-          työn, päivärahaa maksettaessa otetaan saatu
22684: muslain 39 a §:n mukaisesti muutettu osa-           palkkatulo huomioon siten kuin lain 19 §:ssä
22685: aikaiseksi, hänellä on oikeus soviteltuun työt-     säädetään. Sivutyönä sen sijaan voi lain 21 §:n
22686: tömyyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75       mukaan olla myös yritystoiminta. Kun sivutyö-
22687:                                         1992 vp -    HE 289                                        5
22688: 
22689: nä pidetään vain sellaista työtä, jota työtön        ollut 8 kuukauden tarkastelujakson aikana
22690: ennen työttömäksi joutumistaan on tehnyt pää-        kokoaikatyössä vähintään 75 päivää.
22691: toimensa ohella, vaikuttaa yrittäjän työtulo             Lain 27 §:n 1 momentin mukaan, jos henkilö
22692: useissa tapauksissa hänelle maksettavan työt-        saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitettua lakisääteis-
22693: tömyysturvan peruspäivärahan määrään vain            tä etuutta tai jos hän saa kansaneläkettä
22694: tarveharkinnan kautta. Yritystuloa ei voida          kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin perusteella,
22695: ottaa huomioon sivutyötulona ansioon suh-            hänen täysimääräisen peruspäivärahansa mää-
22696: teutettua työttömyyspäivärahaa maksettaessa,         rää tai hänelle maksettavaa ansioon suhteutet-
22697: ellei kysymyksessä ole yritystulo sivutyötulona.     tua päivärahaa vähennetään etuuden määrällä.
22698: Yrittäjää ei voida pitää sivutyöntekijänä, jos       Lain 27 §:n 1 momentissa on lueteltu ne etuu-
22699: hän aloittaa yritystoimintansa työttömyysaika-       det, joita ei vähennetä henkilölle maksettavan
22700: naan tai jos yrityksen toiminta on vähentynyt        työttömyyspäivärahan määrästä. Tällaisia
22701: ja hänellä ei ole ollut muuta työtä yrityksensä      etuuksia ovat muun muassa perhe-eläkkeet,
22702: lisäksi. Ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-        kansaneläkelain mukainen hoitotuki, vammais-
22703: rahan maksaminen perustuu pääsääntöisesti            tukilain (124/88) mukainen vammaistuki ja
22704: itse ilmoitettuihin tehtyihin työpäiviin tapauk-     lasten kotihoidon tuesta annetun lain (24/85)
22705: sessa, jossa yritystuloa ei voida pitää sivutyö-     mukainen perusosa ja sisaruskorotus.
22706: tulona.                                                 Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 7 a
22707:    Jos työtön henkilö aloittaa yritystoiminnan       kohdan mukaan työttömyyspäivärahaan ei ole
22708: tai jos hän jatkaa aikaisemmin harjoittamaansa       oikeutta muun muassa henkilöllä, joka saa
22709: yritystoimintaa täyttäen muutoin lain mukaiset       lasten kotihoidon tuesta annetun lain mukaista
22710: työttömyyspäivärahan saamisen yleiset edelly-        lisäosaa. Lasten kotihoidon tuen perusosaa ja
22711: tykset, yhdenvertaisuusperiaatteen takia yritys-     sisaruskorotusta saavien työttömyyspäivärahan
22712: toiminnasta saatu työtulo tulisi voida ottaa         saajien määrä on osaksi taloudellisten suhdan-
22713: työttömyyspäivärahaa maksettaessa huomioon           teiden vuoksi jatkuvasti kasvanut etuuden vai-
22714: siten kuin laissa on sivutyötulon huomioonot-        kuttamatta mitenkään hänelle maksettavan
22715: tamisesta säädetty sekä yrittäjällä, jolla on        työttömyyspäivärahan määrään. Useassa ta-
22716: sivutyöstä saatua työtuloa että yrittäjällä, joka    pauksessa henkilölle maksettavan työttömyys-
22717: on työttömänä ryhtynyt yrittäjäksi tai jolla         päivärahan määrä lisättynä etuuden määrällä
22718: muutoin on yritystoiminnasta saatua työtuloa.        on suurempi kuin henkilön työssä ollessaan
22719:     Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan työttö-   saama palkkatulo. Henkilö, joka saa lasten
22720: myysturvalain 21 §:ään lisättäväksi uusi 4 mo-       kotihoidon tuen perusosaa ja sisaruskorotusta,
22721: mentti, jonka mukaan 2 ja 3 momentin sää-            ei aina välttämättä ole aktiivisen työvoimapo-
22722: döksiä sovellettaisiin myös henkilöön, joka on       litiikan piirissä siten, että hän olisi halukas
22723: alkanut yritystoiminnan työttömänä ollessaan         työn vastaanottamiseen työmarkkinoilla ylei-
22724: tai jolla muutoin on yritystoiminnasta saatua        sesti sovellettavin ehdoin tai että hänelle työ-
22725: työtuloa.                                            voimapalveluja aktiivisesti tarjottaisiin. Koska
22726:     Lain 26 §:n mukaan peruspäivärahaa makse-        ei kuitenkaan ole perusteltua asettaa työttö-
22727: taan ajallisesti rajoittamattomana ja ansioon        myyspäivärahan saamisen esteeksi sitä, että
22728: suhteutettua päivärahaa enintään 500 työttö-         henkilö saa lasten kotihoidon tuen perusosaa ja
22729: myyspäivältä neljän peräkkäisen kalenterivuo-        sisaruskorotusta, tulee edellä tarkoitettu etuus
22730: den aikana. Valtiontaloudellisista syistä ehdo-      voida ottaa huomioon työttömyyspäivärahaa
22731:  tetaan lain 26 §:ää muutettavaksi siten, että       maksettaessa.
22732: ansioon suhteutettua päivärahaa maksettaisiin           Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan lain
22733: enintään 400 työttömyyspäivältä neljän peräk-        27 §:n 1 momentin 14 kohta kumottavaksi,
22734: käisen kalenterivuoden aikana. Edelleen valti-       jolloin henkilölle maksettava kotihoidon tuen
22735:  ontaloudellisista syistä ehdotetaan, että lain      perusosa ja sisaruskorotus vähennetään lain
22736:  26 §:ään lisätään uusi 2 momentti, jonka mu-        27 §:n mukaisesti hänelle maksettavan työttö-
22737:  kaan henkilön saatua ansioon suhteutettua           myyspäivärahan määrästä.
22738:  päivärahaa 130 päivältä päiväraha alenee 20
22739:  prosenttia, ei kuitenkaan perusosaa ja lapsiko-
22740:  rotusta pienemmäksi. Mainitun 130 päivän            1.2. Työttömyyskassalaki
22741:  laskenta aloitetaan uudelleen alusta, kun hen-
22742:  kilö on sanotun määräajan täyttymisen jälkeen         Työttömyyskassalain 19 §:n mukaan jäsen-
22743: 6                                        1992 vp- HE 289
22744: 
22745: maksut on määrättävä siten, että niitä yhdessä        esitystä jäsenmaksusta ja sosiaali- ja terveysmi-
22746: valtionosuuden ja työttömyyskassojen keskus-          nisteriön vahvistaessa jäsenmaksua. Kassat ti-
22747: kassan tukimaksun kanssa voidaan pitää riit-          littäisivät ylimääräiset jäsenmaksut työttömyys-
22748: tävinä kassan sitoumusten täyttämiseen. Jäsen-        kassojen tukikassalle neljä kertaa vuodessa
22749: maksut vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö       tasasuuruisina ennakkoina asetuksella tarkem-
22750: kassan tekemän esityksen pohjalta. Hakiessaan         min säädettävällä tavalla. Sosiaali- ja terveys-
22751: jäsenmaksun vahvistamista kassan tulee esittää        ministeriöllä olisi oikeus veiottaa tukikassan
22752: laskelma jäsenmaksujen riittävyydestä huo-            tiliä välittäessään ennakot, vuosittain enintään
22753: mioon ottaen kassan toimiala, suhdannevaihte-         240 miljoonaan markkaa, työttömyyskassoille
22754: lut, maksettavat työttömyyspäivärahat, hallin-        lain 25 §:n 1 momentin mukaisen valtionosuu-
22755: tomenot ja työttömyyskassojen tukikassan jä-          den yhteydessä samalla valtionosuutta vastaa-
22756: senmaksut.                                            vasti vähentäen. Mikäli ylimääräisen jäsenmak-
22757:     Työttömyyskassalain 25 §:n 1 momentin mu-         sun tuotto ylittäisi 240 miljoonaa markkaa,
22758: kaan sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy-         siirrettäisiin ylite tukikassan muihin varoihin
22759: mistä työttömyyskassan maksamista päivära-            käytettäväksi lain 22 §:n mukaisesti.
22760: hoista valtionosuus on 47,5 prosenttia. Työttö-           Jäsenmaksun vahvistamisen yleisistä perus-
22761: myyskassalain 28 §:n mukaan työttömyyskas-            teista sekä ylimääräisestä jäsenmaksusta sää-
22762: salle suoritetaan sen hakemuksesta kuukausit-         dettäisiin tarkemmin asetuksella.
22763: tain riittävästi valtionosuuden ennakkoa siten,           Koska työnantajat perivät varsin yleisesti
22764: että ennakkojen määrä vastaa valtion sinä             työttömyyskassan jäsenmaksun ammattiliiton
22765: vuonna suoritettavaksi arvioitua määrää.              jäsenmaksun yhteydessä, sosiaali- ja terveysmi-
22766:     Työttömyyskassalain 21 §:n mukaan eri aloil-      nisteriö vahvistaa kunkin kassan seuraavan
22767: la vallitsevan työttömyysrasituksen tasaamisek-       vuoden jäsenmaksun hyvissä ajoin ennen vuo-
22768: si toimii keskinäisen vastuun pohjalla työttö-        den loppua. Myös työttömyyskassojen tukikas-
22769: myyskassojen tukikassa, johon kaikki kassat           san jäsenmaksu vahvistetaan edellisen vuoden
22770: kuuluvat. Kassat suorittavat jäsenmaksuna tu-         lopussa. Jos eduskunta hyväksyy tässä hallituk-
22771:  kikassalle sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-   sen esityksessä olevat ehdotukset työttömyys-
22772: taman markkamäärän jäsentä kohti vuodessa             turvalain ja työttömyyskassalain muuttamises-
22773:  siten, että tukikassan varat riittävät työttö-       ta, lainmuutokset aiheuttavat työttömyyskasso-
22774: myyskassalain 19 §:n vaatimaan ja 22 §:n 2            jen jäsenmaksun tarkistuksen. Tämän vuoksi
22775: momentin mukaiseen tasoitukseen. Sosiaali- ja         ehdotetaan lain 19 §:ään lisättäväksi 3 mo-
22776: terveysministeriön vahvistama tukikassan jä-          mentti, jonka mukaan sosiaali- ja terveysminis-
22777:  senmaksu kerätään sen jäsenmäärän mukaan,            teriöllä on oikeus tarkistaa vahvistettu jäsen-
22778: jonka perusteella työttömyyskassalle on vii-          maksu, jos työttömyyskassan tai työttömyys-
22779: meksi myönnetty hallintokuluihin kohdistuvaa          kassojen tukimaksu on vahvistettu aikaisem-
22780: valtionosuutta.                                       min voimassa olleen lain perusteella.
22781:     Valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan, että        Nykytilanteen mukaisesti valtion rahoitus-
22782:  työttömyyskassat suorittaisivat jäsenmaksun li-      osuus on 47,5 prosenttia ansioturvan päivära-
22783: säksi ylimääräisenä vuotuisena jäsenmaksuna           hamenoista työnantajien rahoitusosuuden ol-
22784: yhteensä 240 miljoonaa markkaa lain 25 §:n 1          lessa 47 prosenttia. Ehdotetaan, että työnanta-
22785: momentin mukaisen valtionosuuden pienentä-            jien rahoitusosuus lomautuspäivärahoista olisi
22786: miseksi. Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa     62,5 prosenttia ja lomautusajalta maksettavista
22787: ylimääräisen jäsenmaksun määrän jäsentä koh-          ansiopäivärahoista 57 prosenttia. Valtionosuus
22788:  ti sen jäsenmäärän mukaan, jonka perusteella         olisi tällöin 37,5 prosenttia. Työttömyyskassan
22789: työttömyyskassalle on viimeksi myönnetty hal-         jäsenillä ei rahoitusosuutta lomautuspäivära-
22790:  lintokuluihin kohdistuvaa valtionosuutta. Jos        hoista olisi, koska lomautuspäivärahat eivät ole
22791:  kassalle ei ole vahvistettu edellä mainittua         ansioturvaa. Lomautusajalta maksettavista an-
22792: valtionosuutta, ylimääräinen jäsenmaksu on            siopäivärahoista kassan jäsenten rahoitusosuus
22793: suoritettava sen jäsenmäärän mukaan mikä              olisi nykyisin sovellettavan 5,5 prosentin mu-
22794:  kassalla on ollut syyskuun lopussa ennen jä-         kainen.
22795: senmaksun vahvistamista. Ylimääräinen jäsen-              Rahoitusosuuksien muutokset ehdotetaan
22796:  maksu edellä mainitun perusteella olisi noin         tehtäviksi myös lomautetuille maksettuihin työ-
22797:  140 markkaa vuonna 1993. Ylimääräinen jä-            voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
22798:  senmaksu otettaisiin huomioon kassan tehdessä        lain mukaisiin ansiotukien ansio-osiin, siten
22799:                                         1992 vp- HE 289                                          7
22800: 
22801: että työnantajien rahoitusosuus olisi 57 pro-       markkaa, josta valtion osuus on noin 230
22802: senttia valtionosuuden ollessa 37,5 prosenttia.     miljoonaa markkaa. Ylimääräisenä jäsenmak-
22803: Muutos liittyy myös erikseen annettavaan hal-       sulla kerätään tuottona valtiolle 240 miljoonaa
22804: lituksen esitykseen työvoimapoliittisesta aikuis-   markkaa, joka alentaa valtion ansioturvan me-
22805: koulutuksesta annetun lain muuttamisesta.           noja vastaavasti. Laskelma perustuu 13 prosen-
22806:                                                     tin työttömyysaste-ennusteeseen.
22807: 
22808: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
22809:    set                                              3. Voimaantulo
22810: 
22811:     Esitetyistä muutoksista aiheutuisi vuonna          Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
22812: 1993 säästöä etuusmenoissa ansioturvassa ja         nä tammikuuta 1993. Työttömyysturvalain
22813: perusturvassa yhteensä arviolta 2 010 miljoo-       5 §:n 1 momentin 13 kohtaa on tarkoitus
22814: naa markkaa, josta ansioturvan osuus on arvi-       soveltaa henkilöön, jonka työsuhde on päätty-
22815: olta 1 900 miljoonaa markkaa ja perusturvan         nyt 1 päivänä tammikuuta 1993 tai sen jälkeen.
22816: osuus noin 110 miljoonaa markkaa. Valtion-          Työttömyysturvalain 16 a §:ää ehdotetaan so-
22817: osuus alenee ansioturvan menoissa yhteensä          vellettavaksi henkilöön, jonka lomautus on
22818: noin 1 370 miljoonaa markkaa ja yhteensä            alkanut lain voimaan tultua. Työttömyysturva-
22819: perusturvassa ja ansioturvassa noin 1 480 mil-      lain 19 §:n 1 momenttia on tarkoitus soveltaa
22820: joonaa markkaa. Työnantajien osuus ansiotur-        henkilöön, jonka työsuhde on muuttunut osa-
22821: van menoista alenee noin 660 miljoonaa mark-        aikaiseksi lain voimaan tultua. Lain 19 §:n 2
22822: kaa ja kassojen jäsenten osuus noin 130 mil-        momenttia on tarkoitus soveltaa henkilöön,
22823: joonaa markkaa.                                     jonka oikeus päivärahaan alkaa lain voimaan
22824:     Lomautusajoilta maksettavista päivärahoista     tultua tai jonka päivärahaoikeutta tarkistetaan
22825: työnantajien maksuosuus nousisi arviolta 30         osa-aikatyön työajan muutoksen johdosta lain
22826: miljoonaa markkaa. Valtion on arvioitu sääs-        voimaan tultua. Työttömyysturvalain 21 §:n 4
22827: tävän lomautusajalta maksettavista päiväraha-       momenttia ja 26 §:n 1 ja 2 momenttia on
22828: menoista arviolta 430 miljoonaa markkaa.            tarkoitus soveltaa päivärahoihin, jotka kohdis-
22829: Työnantajien osuus lomautusajalta maksetta-         tuvat aikaan lain voimaan tulosta lukien. Työt-
22830: vista lomautuspäivärahoista olisi 62,5 prosent-     tömyyskassalain 25 ja 30 §:ää on tarkoitus
22831:  tia ja ansiopäivärahoista 57 prosenttia. Valtion   soveltaa lomautusajalta maksettaviin lomautus-
22832:  osuus olisi 37,5 prosenttia kassojen jäsenten      päivärahoihin ja ansiopäivärahoihin, jotka
22833: rahoitusosuuden ollessa 5,5 prosenttia lomau-       kohdistuvat aikaan 1 päivästä tammikuuta
22834:  tusajalta maksettavista ansiopäivärahoista.        1993 lukien.
22835:     Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 13
22836:  kohdan muutoksesta on arvioitu syntyvän
22837:  etuusmenoissa säästöä noin 115 miljoonaa           4. Säätämisjärjestys
22838:  markkaa, josta valtion osuus on arviolta noin
22839:  55 miljoonaa markkaa. Lain 12 §:n 1 ja 2              Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
22840:  momentin muutoksesta arvioitu säästö etuus-        mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-
22841:  menoissa on noin 180 miljoonaa markkaa,            mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi
22842:  josta valtion osuus on noin 120 miljoonaa          valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,
22843:  markkaa. Lain 19 §:n 1 momentin muutoksesta        joka heikentää toimeentulon lakisääteistä pe-
22844:  ja 21 §:n muutoksesta arvioitu säästö etuusme-     rusturvaa. Tätä säännöstä koskevan hallituk-
22845:  noissa on noin 525 miljoonaa markkaa, josta        sen esityksen (hall. es. 234/1991 vp.) mukaan
22846:  valtion osuus on noin 275 miljoonaa markkaa.       perusturvaksi ei lueta etuuksia, joiden avulla
22847:  Kotihoidon tuen huomioon ottamisesta päivä-        aikaisemmin saavutettu, vähimmäistasoa kor-
22848:  rahaa vähentävänä, on arvioitu säästöä etuus-      keampi ansiotaso voidaan säilyttää esimerkiksi
22849:  menoissa noin 190 miljoonaa markkaa, josta         sairauden tai vanhuuden aikana. Hallituksen
22850:  valtion osuus on noin 130 miljoonaa markkaa.       esityksen mukaan toimeentulon lakisääteiseen
22851:     Aleneroaportaan käyttöönotosta 130 päivän       perusturvaan kuuluisi muun muassa työttö-
22852:  jälkeen ja ansioturvan enimmäiskeston lyhen-       myysturvalaissa tarkoitetut peruspäiväraha lap-
22853:   tämisestä 400 päivään on arvioitu syntyvän        sikorotuksineen sekä ansioon suhteutetun päi-
22854:   säästöä etuusmenoissa noin 650 miljoonaa          värahan perusosa.
22855: 8                                       1992 vp- HE 289
22856: 
22857:    Perusturvaan kuuluu kuitenkin vähimmäis-         tutionaalisen luonteen estämättä voitaisiin va-
22858: turvaa vastaava ansioon suhteutettu etuus sil-      liokunnan käsityksen mukaan kuitenkin ilman
22859: loin, kun vähimmäisetuus ja ansioon suhteutet-      lepäämäänjättämismahdollisuutta esimerkiksi
22860: tu etuus kuuluvat samaan korvausjärjestel-          tarkistaa jonkin verran jonkin suojan piiriin
22861: mään. Vaikka ansioon suhteutetun päivärahan         sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja
22862: määräytymisen perusteena on peruspäivärahan         vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden
22863: määrä, peruspäivärahajärjestelmä ja ansioon         edelleenkin saisivat riittävän suurena ne, joilla
22864: suhteutettu päivärahajärjestelmä ovat kuiten-       se kokonaisuutena arvioiden on välttämätön
22865: kin sekä rahoituksellisesti että hallinnollisesti   toimeentulon perusturvan kannalta. Lakiehdo-
22866: eri järjestelmiä, joten ansioon suhteutetun työt-   tukset eivät sisällä puuttumista lakisääteiseen
22867: tömyyspäivärahan ansio-osa ei kuulu valtiopäi-      perusturvaan edellä todettua laajempana.
22868: väjärjestyksen 66 §:ssä tarkoitettuun lakisäätei-
22869: seen perusturvaan.                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22870:    Edellä mainittua hallituksen esitystä koske-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22871: van perustuslakivaliokunnan mietinnön (PeVM         set:
22872: 7/1991 vp.) mukaan perusturvan suojan insti-
22873:                                         1992 vp- HE 289                                           9
22874: 
22875: 
22876: 1.
22877:                                                Laki
22878:                                  työttömyysturvalain muuttamisesta
22879: 
22880:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22881:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 27 §:n 1 momentin
22882: 14 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87),
22883:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, 5 §:n l momentin 13 kohta, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 19 §:n l ja 2
22884: momentti sekä 26 §:n 1 ja 5 momentti,
22885:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentin 13 kohta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa
22886: laissa (1692/91) ja 19 §:n l momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1365/90), sekä
22887:    lisätään lakiin uusi 16 a §, 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 28
22888: päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 4 momentti ja 26 §:ään siitä 20 päivänä tammikuuta
22889: 1989 annetulla lailla (69/89) kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
22890: 
22891:                       2§                             tekevän työntekijän 17-19 §:ssä tarkoitettua
22892:       Työttömyysturvana maksettava etuus             työttömyysaikaa on kertynyt yhteensä seitse-
22893:                                                      mää työttömyyspäivää vastaava aika.
22894: 
22895:   Työttömyyspäiväraha maksetaan peruspäi-
22896: värahana (perusturva), ansioon suhteutettuna                            16 a §
22897: päivärahana (ansioturva) tai lomautusajan päi-                Oikeus lomautuspäivärahaan
22898: värahana (lomautuspäiväraha).
22899:                                                         Jos 16 §:n mukaan ansioon suhteutettuun
22900:                        5§                            päivärahaan oikeutettu henkilö lomautetaan,
22901:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset         hänelle maksetaan ansioon suhteutettua päivä-
22902:                                                      rahaa, kuitenkin vasta sen jälkeen kun hän on
22903:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-        saanut lomautuspäivärahaa tai työvoimapoliit-
22904: kilöllä:                                             tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 §:n
22905:                                                      3 momentin 2 kohdan perusteella maksettua
22906:    13) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada   ansiotuen perusosaa yhteensä 15 päivältä lo-
22907: työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taik-       mautuskertaa kohti. Lomautuspäiväraha on
22908: ka työsopimuksen mukaista irtisanomisajan            22 §:n 1 momentissa säädetyn täyden peruspäi-
22909: palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta taikka          värahan suuruinen korotettuna lapsikoro-
22910: jolle ajalle hänen muun sopimuksen tai järjes-       tusosuudella siten kuin 24 §:ssä säädetään. Mi-
22911: telyn perusteella työnantajalta saamansa talou-      tä tässä laissa muutoin säädetään ansioon
22912: dellinen etuus, lukuun ottamatta työnantajan         suhteutetusta päivärahasta, koskee myös lo-
22913: järjestämää tai hankkimaa koulutusta, voidaan        mautuspäivärahaa lukuun ottamatta 18 ja
22914: jaksottaa henkilön vakiintuneena pidettävän          26 §:ssä tarkoitettuja määräaikoja.
22915: palkan perusteella.                                     Kun henkilö on työskennellyt yhdenjaksoi-
22916:                                                      sesti vähintään kuusi kuukautta työssä, jossa
22917:                                                      työaika on alalla normaalisti sovellettavan ko-
22918:                        12 §                          koaikaisen työntekijän enimmäistyöajan pitui-
22919:                  Omavastuuaika
22920:                                                      nen, katsotaan sen jälkeen alkanut lomautus
22921:                                                      uudeksi lomautuskerraksi,
22922:   Työttömyyspäivärahaa maksetaan sen jäl-
22923: keen, kun henkilö on ollut työttömänä työn-                               19 §
22924: hakijana työvoimatoimistossa yhteensä seitse-                Osa-aikatyön vastaanottaminen
22925: män työpäivää enintään kahdeksan peräkkäi-
22926: sen kalenteriviikon aikana. Tältä seitsemän            Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-
22927: päivän omavastuuajalta ei makseta päivärahaa.        työtä, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-
22928:   Omavastuuaika katsotaan hankituksi myös,           myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75
22929: kun lyhennettyä työviikkoa tai osa-aikatyötä         prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä
22930: 2 3214561
22931: 10                                     1992 vp -   HE 289
22932: 
22933: osasta, joka ylittää 700 markkaa, voivat kuu-      tusta pienemmäksi. Mainitun 130 pa1van las-
22934: kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-        kenta aloitetaan uudelleen alusta, kun henkilö
22935: värahana muutoin olisi voitu maksaa.               on sanotun määräajan täyttymisen jälkeen ollut
22936:   Soviteltua työttömyyspäivärahaa ei kuiten-       8 kuukauden tarkastelujakson aikana kokoai-
22937: kaan makseta, jos työaika ylittää 70 prosenttia    katyössä vähintään 75 päivää.
22938: alalla sovellettavasta kokoaikaisen työntekijän
22939: enimmäistyöajasta.                                   Jos henkilö 1 momentissa tarkoitetun neljän
22940:                                                    vuoden ajan kuluessa on täyttänyt 16 §:ssä
22941:                                                    tarkoitetun työssäoloehdon kahdeksan kuu-
22942:                       21 §                         kauden tarkastelujakson aikana, aloitetaan 1
22943:                     Sivutyö                        momentissa tarkoitetun neljää peräkkäiseen
22944:                                                    kalenterivuoteen sisältyvän 400 päivän laskemi-
22945:                                                    nen alusta, kun henkilö uudelleen alkaa saada
22946:   Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään, sovelle-       päivärahaa.
22947: taan myös henkilöön, joka on aloittanut yri-
22948: tystoiminnan työttömänä ollessaan tai jolla
22949: muutoin on yritystoiminnasta saatua työtuloa.        Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
22950:                                                                kuuta 1993.
22951:                       26§                            Lain 5 §:n 1 momentin 13 kohtaa sovelletaan
22952:             Päivärahakauden kesto                  henkilöön, jonka työsuhde on päättynyt lain
22953:                                                    tultua voimaan. Lain 16 a §:ää sovelletaan
22954:    Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoit-   henkilöön, jonka lomautus on alkanut lain
22955: tamattomana ja ansioon suhteutettua päivära-       voimaan tultua. Lain 19 §:n 1 momenttia so-
22956: haa enintään 400 työttömyyspäivältä neljän         velletaan henkilöön, jonka työsuhde on muut-
22957: peräkkäisen kalenterivuoden aikana. Työ-,          tunut osa-aikaiseksi lain tultua voimaan. Lain
22958: omavastuu- ja korvauspäivien lukumäärä ku-         19 §:n 2 momenttia sovelletaan henkilöön, jon-
22959: nakin kalenteriviikkona saa olla yhteensä enin-    ka oikeus päivärahaan alkaa tai jonka päivä-
22960: tään viisi. Omavastuupäiviksi katsotaan myös       rahaoikeutta osa-aikatyön työajan muutoksen
22961: 7 §:n 1 momentin, 11 §:n ja 13 §:n 2 momentin      johdosta tarkistetaan lain voimaan tultua. Lain
22962: mukaisiin määräaikoihin sisältyvät työttömyys-     21 §:n 4 momenttiaja 26 §:n 1 ja 2 momenttia
22963: päivät.                                            sovelletaan päivärahoihin, jotka kohdistuvat
22964:    Henkilön saatua ansioon suhteutettua päivä-     aikaan lain voimaantulosta lukien. Ennen tä-
22965: rahaa 130 päivältä päiväraha alenee 20 pro-        män lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
22966: senttia, ei kuitenkaan perusosaa ja lapsikoro-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
22967:                                         1992 vp- HE 289                                          11
22968: 
22969: 
22970: 
22971: 
22972: 2.
22973:                                                 Laki
22974:                                  työttömyyskassalain muuttamisesta
22975: 
22976:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                  .                    .
22977:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalam (603!84) 19 §, 25 J~ 30 §,
22978: sellaisina kuin niistä ovat, 25 § 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1695/~1) Ja 30 §
22979: osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1366/90), seuraavasti:
22980:                        19 §                         terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-
22981:                    Jäsenmaksut                      kassan maksamista päivärahoista, kuitenkin
22982:                                                     siten, että valtionosuus on työsopimuslain
22983:    Jäsenmaksut on määrättävä siten, että niitä      (320/70) mukaisesta syystä lomautetuille mak-
22984: yhdessä valtionosuuden ja työttömyyskassojen        setuista lomautus- ja ansiopäivärahoista 37,5
22985: keskuskassan tukimaksun kanssa voidaan pitää        prosenttia.
22986: riittävinä kassan sitoumusten täyttämiseen.            Valtionosuus työvoimapoliittisesta aikuis-
22987: Kassat suorittavat lisäksi ylimääräisenä jäsen-     koulutuksesta annetun lain mukaisen ansiotuen
22988: maksuna sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-     ansio-osaan on 47,5 prosenttia, kuitenkin siten,
22989: taman markkamäärän jäsentä kohti vuodessa           että valtionosuus on työsopimuslain mukaises-
22990: lain 25 §:n 1 momentin mukaisen valtionosuu-        ta syystä lomautetuille maksetuista ansiotuen
22991: den pienentämiseksi. Kassat tilittäyät yliJ?ää-     ansio-osista 37,5 prosenttia.
22992: räiset jäsenmaksut työttömyyskassoJen. t~ktkas­
22993: salle neljä kertaa vuodessa tasasuurmsma en-                               30§
22994: nakkoina asetuksella tarkemmin säädettävällä        Keskuskassan osuus päivärahoista ja ansiotuen
22995: tavalla. Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oi-                      ansio-osista
22996: keus veiottaa tukikassan tiliä välittäessään en-       Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle, jol-
22997: nakot kuitenkin enintään vuosittain 240 mil-        la on oikeus saada täyttä valtionosuutta, 47
22998: joona~ markkaa, työttömyyskassoille lain            prosenttia työttömyyskassan maksamista työt-
22999: 25 §:n 1 momentin mu~aisen valtionosuude~           tömyyspäivärahoista, kuitenkin siten, että tuki-
23000: yhteydessä samalla valtionosuutta vastaavasti       maksu on työsopimuslain mukaisesta syystä
23001: vähentäen. Jäsenmaksut vahvistaa sosiaali- ja       lomautetuille maksetuista työttömyysturvalain
23002: terveysministeriö kassan tekemän esityksen          16 a §:ssä tarkoitetuista lomautuspäivärahoista
23003: pohjalta.                                           62,5 prosenttia ja ansiopäivärahoista 57 pro-
23004:     Jäsenmaksun vahvistamisen yleisistä perus-      senttia. Tukimaksua ei kuitenkaan suoriteta
23005: teista ja ylimääräisestä jäsenmaksusta sääde-       sellaisista päivärahoista, joiden osalta työttö-
23006: tään tarkemmin asetuksella.                         myyskassalla ei ole oikeutta valtionosuuteen.
23007:     Jos työttömyyskassan tai työttö~yyskass~­       Valtionosuuden ollessa 24 §:n mukaisesti alen-
23008: jen tukikassan. jäsenmaksu on ~ahvistettu ai-       nettu, alennetaan tukimaksua samassa suhtees-
23009:  kaisemmin vOimassa olleen lam perusteella,         sa.
23010:  sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus tar-      Keskuskassan tukimaksu työvoimapoliitti-
23011:  kistaa vahvistettu jäsenmaksu.                     sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-
23012:                         25 §                        sen ansiotuen ansio-osaan on 47 prosenttia,
23013:       Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen       kuitenkin siten, että tukimaksu on työsopimus-
23014:                     ansio-osista                    lain mukaisesta syystä lomautetuille maksetuis-
23015:                                                     ta ansiotuen ansio-osista 57 prosenttia.
23016:      Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja
23017: 12                                   1992 vp- HE 289
23018: 
23019:   Tämä     laki tulee voimaan          päivänä    tuspäivärahoihin ja ansiopäivärahoihin, jotka
23020:             kuuta 1993. Lain 25 ja 30 §:ää        kohdistuvat aikaan 1 päivästä tammikuuta
23021: sovelletaan lomautusajalta maksettaviin lomau-    1993 lukien.
23022: 
23023:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
23024: 
23025: 
23026:                                     Tasavallan Presidentti
23027:                                     MAUNO KOIVISTO
23028: 
23029: 
23030: 
23031: 
23032:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
23033:                                        1992 vp- HE 289                                              13
23034: 
23035:                                                                                                   Liite
23036: 
23037: 
23038: 
23039: 
23040: 1.
23041:                                               Laki
23042:                                 työttömyysturvalain muuttamisesta
23043: 
23044:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23045:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 27 §:n 1 momentin
23046: 14 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87),
23047:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentin 13 kohta, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 19 §:n 1 ja 2
23048: momentti sekä 26 §:n 1 ja 5 momentti,
23049:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentin 13 kohta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa
23050: laissa (1692/91) ja 19 §:n 1 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1365/90), sekä
23051:    lisätään lakiin uusi 16 a §, 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 28
23052: päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 4 momentti ja 26 §:ään siitä 20 päivänä tammikuuta
23053: 1989 annetulla lailla (69/89) kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
23054: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
23055: 
23056:                                                     2§
23057:                                Työttömyysturvana maksettava etuus
23058: 
23059:   Työttömyyspäiväraha maksetaan peruspäi-              Työttömyyspäiväraha maksetaan peruspäi-
23060: värahana (perusturva) tai ansioon suhteutettu-       värahana (perusturva), ansioon suhteutettuna
23061: na päivärahana (ansioturva).                         päivärahana (ansioturva) tai /omautusajan päi-
23062:                                                      värahana ( lomautuspäiväraha).
23063: 
23064:                                               5§
23065:                              Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
23066:                              Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
23067:                           kilöllä:
23068: 
23069:   13) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada       13) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada
23070: työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taik-       työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taik-
23071: ka työsopimuksen mukaista irtisanomisajan            ka työsopimuksen mukaista irtisanomisajan
23072: palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta.                palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta taikka
23073:                                                      jolle ajalle hänen muun sopimuksen tai järjeste-
23074:                                                      lyn perusteella työnantaja/ta saamansa taloudel-
23075:                                                      linen etuus, lukuun ottamatta työnantajan järjes-
23076:                                                       tämää tai hankkimaa koulutusta, voidaan jak-
23077:                                                      sottaa henkilön vakiintuneena pidettävän palkan
23078:                                                      perusteella.
23079: 14                                    1992 vp- HE 289
23080: 
23081: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23082: 
23083:                       12 §                                              12 §
23084:                Omavastuuaika                                       Omavastuuaika
23085:   Työttömyyspäivärahaa maksetaan sen jäl-           Työttömyyspäivärahaa maksetaan sen jäl-
23086: keen, kun henkilö on ollut työttömänä työn-       keen, kun henkilö on ollut työttömänä työn-
23087: hakijana työvoimatoimistossa yhteensä viisi       hakijana työvoimatoimistossa yhteensä seitse-
23088: työpäivää enintään kahdeksan peräkkäisen ka-      män työpäivää enintään kahdeksan peräkkäi-
23089: lenteriviikon aikana. Tältä viiden päivän oma-    sen kalenteriviikon aikana. Tältä seitsemän
23090: vastuuajalta ei makseta päivärahaa.               päivän omavastuuajalta ei makseta päivärahaa.
23091:    Omavastuuaika katsotaan hankituksi myös,         Omavastuuaika katsotaan hankituksi myös,
23092: kun lyhennettyä työviikkoa tai osa-aikatyötä      kun lyhennettyä työviikkoa tai osa-aikatyötä
23093: tekevän työntekijän 17-19 §:ssä tarkoitettua      tekevän työntekijän 17-19 §:ssä tarkoitettua
23094: työttömyysaikaa on kertynyt yhteensä viittä       työttömyysaikaa on kertynyt yhteensä seitse-
23095: työttömyyspäivää vastaava aika.                   mää työttömyyspäivää vastaava aika.
23096: 
23097: 
23098: 
23099: 
23100:                                                                        16 a §
23101:                                                              Oikeus lomautuspäivärahaan
23102:                                                      Jos 16 §:n mukaan ansioon suhteutettuun päi-
23103:                                                   värahaan oikeutettu henkilö lomautetaan, hänel-
23104:                                                   le maksetaan ansioon suhteutettua päivärahaa,
23105:                                                   kuitenkin vasta sen jälkeen kun hän on saanut
23106:                                                   lomautuspäivärahaa tai työvoimapoliittisesta ai-
23107:                                                   kuiskoulutuksesta annetun lain 15 §:n 3 momen-
23108:                                                   tin 2 kohdan perusteella maksettua ansiotuen
23109:                                                   perusasaa yhteensä 15 päivältä lomautuskertaa
23110:                                                   kohti. Lomautuspäiväraha on 22 §:n 1 momen-
23111:                                                   tissa säädetyn täyden peruspäivärahan suuruinen
23112:                                                   korotettuna lapsikorotusosuudella siten kuin
23113:                                                   24 §:ssä säädetään. Mitä tässä laissa muutoin
23114:                                                   säädetään ansioon suhteutetusta päivärahasta,
23115:                                                   koskee myös lomautuspäivärahaa lukuun otta-
23116:                                                   matta 18 ja 26 §:ssä tarkoitettuja määräaikoja.
23117:                                                      Kun henkilö on työskennellyt yhdenjaksoisesti
23118:                                                   vähintään kuusi kuukautta työssä, jossa työaika
23119:                                                   on alalla normaalisti sovellettavan kokoaikaisen
23120:                                                   työntekijän enimmäistyöajan pituinen, katsotaan
23121:                                                   sen jälkeen alkanut lomautus uudeksi lomautus-
23122:                                                   kerraksi,
23123: 
23124: 
23125:                      19 §                                                19 §
23126:         Osa-aikatyön vastaanottaminen                       Osa-aikatyön vastaanottaminen
23127:   Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-        Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-
23128: työtä tai kun työntekijän työsuhde on työsopi-    työtä, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-
23129: muslain 39 a §:n mukaisesti muutettu osa-aikai-   myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75
23130: seksi, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-      prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä
23131: myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75       osasta, joka ylittää 700 markkaa, voivat kuu-
23132:                                        1992 vp -   HE 289                                       15
23133: 
23134: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23135: 
23136: prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä      kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-
23137: osasta, joka ylittää 700 markkaa, voivat kuu-      värahana muutoin olisi voitu maksaa.
23138: kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-
23139: värahana muutoin olisi voitu maksaa.
23140:   Soviteltua työttömyyspäivärahaa ei kuiten-          Soviteltua työttömyyspäivärahaa ei kuiten-
23141: kaan makseta, jos työaika ylittää neljä viides-    kaan makseta, jos työaika ylittää 70 prosenttia
23142: osaa alalla sovellettavasta kokoaikaisen työn-     alalla sovellettavasta kokoaikaisen työntekijän
23143: tekijän enimmäistyöajasta.                         enimmäistyöajasta.
23144: 
23145: 
23146:                                                2I §
23147:                                               Sivutyö
23148: 
23149:                                                       Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään, sovelletaan
23150:                                                    myös henkilöön, joka on aloittanut yritystoimin-
23151:                                                    nan työttömänä ollessaan tai jolla muutoin on
23152:                                                    yritystoiminnasta saatua työtuloa.
23153: 
23154:                      26§                                                26§
23155:             Päivärahakauden kesto                              Päivärahakauden kesto
23156:    Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoit-      Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoit-
23157: tamattomana ja ansioon suhteutettua päivära-       tamattomana ja ansioon suhteutettua päivära-
23158: haa enintään 500 työttömyyspäivältä neljän         haa enintään 400 työttömyyspäivältä neljän
23159: peräkkäisen kalenterivuoden aikana. Työ-,          peräkkäisen kalenterivuoden aikana. Työ-,
23160: omavastuu- ja korvauspäivien lukumäärä ku-         omavastuu- ja korvauspäivien lukumäärä ku-
23161: nakin kalenteriviikkona saa olla yhteensä enin-    nakin kalenteriviikkona saa olla yhteensä enin-
23162: tään viisi. Omavastuupäiviksi katsotaan myös       tään viisi. Omavastuupäiviksi katsotaan myös
23163: 7 §:n I momentin, II §:n ja 13 §:n 2 momentin      7 §:n 1 momentin, 11 §:n ja 13 §:n 2 momentin
23164: mukaisiin määräaikoihin sisältyvät työttömyys-     mukaisiin määräaikoihin sisältyvät työttömyys-
23165: päivät.                                            päivät.
23166:    (2 mom. kumottu)                                   Henkilön saatua ansioon suhteutettua päivä-
23167:                                                    rahaa 130 päivältä päiväraha alenee 20 prosent-
23168:                                                    tia, ei kuitenkaan perusosaa ja lapsikorotusta
23169:                                                    pienemmäksi. Mainitun 130 päivän laskenta
23170:                                                    aloitetaan uudelleen alusta, kun henkilö on
23171:                                                    sanotun määräajan täyttymisen jälkeen ollut 8
23172:                                                    kuukauden tarkastelujakson aikana kokoaika-
23173:                                                    työssä vähintään 75 päivää.
23174: 
23175:   Jos henkilö I momentissa tarkoitetun neljän        Jos henkilö 1 momentissa tarkoitetun neljän
23176: vuoden ajan kuluessa on täyttänyt 16 §:ssä         vuoden ajan kuluessa on täyttänyt I6 §:ssä
23177: tarkoitetun työssäoloehdon kahdeksan kuu-          tarkoitetun työssäoloehdon kahdeksan kuu-
23178: kauden tarkastelujakson aikana, aloitetaan 1       kauden tarkastelujakson aikana, aloitetaan 1
23179: momentissa tarkoitetun neljään peräkkäiseen        momentissa tarkoitetun neljää peräkkäiseen
23180: kalenterivuoteen sisältyvän 500 päivän laskemi-    kalenterivuoteen sisältyvän 400 päivän laskemi-
23181: nen alusta, kun henkilö uudelleen alkaa saada      nen alusta, kun henkilö uudelleen alkaa saada
23182: päivärahaa.                                        päivärahaa.
23183: 16                                 1992 vp- HE 289
23184: 
23185: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
23186: 
23187:                                            27 §
23188:                                 Sosiaalietuuksien vaikutus
23189:                                  työttömyyspäivärahaan
23190:                         Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitet-
23191:                       tua lakisääteistä etuutta tai jos hän saa kan-
23192:                       saneläkettä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin
23193:                       perusteella, hänen täysimääräisen peruspäivä-
23194:                       rahansa määrää tai hänelle maksettavaa ansi-
23195:                       oon suhteutettua päivärahaa vähennetään
23196:                       etuuden määrällä. Tällöin ei kuitenkaan seu-
23197:                       taavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia oteta huo-
23198:                       mioon:
23199: 
23200:   14) lasten kotihoidon tuesta annetun lain       (14 kohta kumotaan)
23201: mukainen perusosa ja sisaruskorotus; sekä
23202: 
23203: 
23204:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä
23205:                                                kuuta 1993.
23206:                                                   Lain 5 §:n 1 momentin 13 kohtaa sovelletaan
23207:                                                henkilöön, jonka työsuhde on päättynyt lain
23208:                                                tultua voimaan. Lain 16 a §:llä sovelletaan
23209:                                                henkilöön, jonka lomautus on alkanut lain voi-
23210:                                                maan tultua. Lain 19 §:n 1 momenttia sovelle-
23211:                                                taan henkilöön, jonka työsuhde on muuttunut
23212:                                                osa-aikaiseksi lain tultua voimaan. Lain 19 §:n 2
23213:                                                momenttia sovelletaan henkilöön, jonka oikeus
23214:                                                päivllrahaan alkaa tai jonka päivärahaoikeutta
23215:                                                osa-aikatyön työajan muutoksen johdosta tarkis-
23216:                                                tetaan lain voimaan tultua. Lain 21 §:n 4 mo-
23217:                                                menttia ja 26 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan
23218:                                                päivärahoihin, jotka kohdistuvat aikaan lain
23219:                                                voimaantulosta lukien.
23220:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
23221:                                                tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
23222:                                                piteisiin.
23223:                                       1992 vp- HE 289                                            17
23224: 
23225: 
23226: 
23227: 
23228: 2.
23229:                                             Laki
23230:                                työttömyyskassalain muuttamisesta
23231: 
23232:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23233:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 19 §, 25 ja 30 §,
23234: sellaisina kuin niistä ovat, 25 § 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1695/91) ja 30 §
23235: osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1366/90), seuraavasti:
23236: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23237: 
23238:                      19 §                                               19 §
23239:                  Jäsenmaksut                                        Jäsenmaksut
23240:    Jäsenmaksut on määrättävä siten, että niitä        Jäsenmaksut on määrättävä siten, että niitä
23241: yhdessä valtionosuuden ja työttömyyskassojen      yhdessä valtionosuuden ja työttömyyskassojen
23242: keskuskassan tukimaksun kanssa voidaan pitää      keskuskassan tukimaksun kanssa voidaan pitää
23243: riittävinä kassan sitoumusten täyttämiseen. Jä-   riittävinä kassan sitoumusten täyttämiseen.
23244: senmaksut vahvistaa sosiaali- ja terveysminis-    Kassat suorittavat lisäksi ylimääräisenä jäsen-
23245: teriö kassan tekemän esityksen pohjalta.          maksuna sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
23246:                                                   man markkamäärän jäsentä kohti vuodessa lain
23247:                                                   25 §:n 1 momentin mukaisen valtionosuuden
23248:                                                   pienentämiseksi. Kassat tilittävät ylimääräiset
23249:                                                   jäsenmaksut työttömyyskassojen tukikassalle
23250:                                                   neljä kertaa vuodessa tasasuuruisina ennakkoina
23251:                                                   asetuksella tarkemmin säädettävällä tavalla. So-
23252:                                                   siaali- ja terveysministeriöllä on oikeus veiottaa
23253:                                                    tukikassan tiliä välittäessään ennakot, kuitenkin
23254:                                                   enintään vuosittain 240 miljoonaa markkaa,
23255:                                                    työttömyyskassoille lain 25 §:n 1 momentin mu-
23256:                                                   kaisen valtionosuuden yhteydessä samalla val-
23257:                                                    tionosuutta vastaavasti vähentäen. Jäsenmaksut
23258:                                                   vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö kassan
23259:                                                   tekemän esityksen pohjalta.
23260:    Jäsenmaksun vahvistamisen yleisistä perus-         Jäsenmaksun vahvistamisen yleisistä perus-
23261: teista säädetään tarkemmin asetuksella.           teista ja ylimääräisestä jäsenmaksusta säädetään
23262:                                                   tarkemmin asetuksella.
23263:                                                       Jos työttömyyskassan tai työttömyyskassojen
23264:                                                    tukikassan jäsenmaksu on vahvistettu aikaisem-
23265:                                                   min voimassa olleen lain perusteella, sosiaali- ja
23266:                                                    terveysministeriöllä on oikeus tarkistaa vahvis-
23267:                                                    tettu jäsenmaksu.
23268: 
23269: 
23270: 
23271: 
23272: 3 3214561
23273: 18                                     1992 vp- HE 289
23274: 
23275: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23276: 
23277:                        25 §                                              25 §
23278:      Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen           Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen
23279:                    ansio-osista                                      ansio-osista
23280:    Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja       Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja
23281: terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-        terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-
23282: kassan maksamista päivärahoista.                   kassan maksamista päivärahoista, kuitenkin si-
23283:                                                    ten, että valtionosuus on työsopimuslain
23284:                                                    ( 320/70) mukaisesta syystä lomautetuille mak-
23285:                                                    setuista lomautus- ja ansiopäivärahoista 37,5
23286:                                                    prosenttia.
23287:   Valtionosuus työvoimapoliittisesta aikuis-          Valtionosuus työvoimapoliittisesta aikuis-
23288: koulutuksesta annetun lain mukaisen ansiotuen      koulutuksesta annetun lain mukaisen ansiotuen
23289: ansio-osaan on 47,5 prosenttia.                    ansio-osaan on 47,5 prosenttia, kuitenkin siten,
23290:                                                    että valtionosuus on työsopimuslain mukaisesta
23291:                                                    syystä lomautetuille maksetuista ansiotuen an-
23292:                                                    sio-osista 37,5 prosenttia.
23293: 
23294:                     30§                                                30§
23295: Keskuskassan osuus päivärahoista ja ansiotuen      Keskuskassan osuus päivärahoista ja ansiotuen
23296:                 ansio-osista                                       ansio-osista
23297:    Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle, jol-        Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle, jol-
23298: la on oikeus saada täyttä valtionosuutta, 47       la on oikeus saada täyttä valtionosuutta, 47
23299: prosenttia työttömyyskassan maksamista työt-       prosenttia työttömyyskassan maksamista työt-
23300: tömyyspäivärahoista. Tukimaksua ei kuiten-         tömyyspäivärahoista, kuitenkin siten, että tuki-
23301: kaan suoriteta sellaisista päivärahoista, joiden   maksu on työsopimuslain mukaisesta syystä lo-
23302: osalta työttömyyskassalla ei ole oikeutta val-     mautetuille maksetuista työttömyysturvalain 16
23303: tionosuuteen. Valtionosuuden ollessa 24 §:n        a §:ssä tarkoitetuista lomautuspäivärahoista
23304: mukaisesti alennettu, alennetaan tukimaksua        62,5 prosenttia ja ansiopäivärahoista 57 prosent-
23305: samassa suhteessa.                                 tia. Tukimaksua ei kuitenkaan suoriteta sellai-
23306:                                                    sista päivärahoista, joiden osalta työttömyys-
23307:                                                    kassalla ei ole oikeutta valtionosuuteen. Val-
23308:                                                    tionosuuden ollessa 24 §:n mukaisesti alennettu,
23309:                                                    alennetaan tukimaksua samassa suhteessa.
23310:   Keskuskassan tukimaksu työvoimapoliitti-            Keskuskassan tukimaksu työvoimapoliitti-
23311: sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-      sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-
23312: sen ansiotuen ansio-osaan on 47 prosenttia.        sen ansiotuen ansio-osaan on 47 prosenttia,
23313:                                                    kuitenkin siten, että tukimaksu on työsopimus-
23314:                                                    lain mukaisesta syystä lomautetuil/e maksetuista
23315:                                                    ansiotuen ansio-osista 57 prosenttia.
23316: 
23317:                                                      Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
23318:                                                                kuuta 1993. Lain 25 ja 30 §:ää
23319:                                                    sovelletaan lomautusajalta maksettaviin lomau-
23320:                                                    tuspäivärahoihin ja ansiopäivärahoihin, jotka
23321:                                                    kohdistuvat aikaan 1 päivästä tammikuuta 1993
23322:                                                    lukien.
23323:                                         1992 vp- HE 290
23324: 
23325: 
23326: 
23327: 
23328:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyyskassalain
23329:                                  22 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23330: 
23331: 
23332: 
23333: 
23334:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
23335: 
23336:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-       Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
23337: myyskassalakia väliaikaisesti siten, että työttö-   vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
23338: myyskassojen vuoden 1992 vajaukset, joita ei        sen yhteydessä.
23339: ole voitu täyttää kassojen omista rahastoista          Ehdotetuista lainmuutoksista aiheutuisi val-
23340: tai työttömyyskassojen tukikassan varoista,         tiolle noin 50 miljoonan markan säästö vuonna
23341: siirretään työttömyyskassojen vuoden 1993 ti-       1993.
23342: linpäätöksiin täytettäviksi kassan varoista. Li-
23343: säksi ehdotetaan väliaikaisesti laajennettavaksi      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23344: työttömyyskassojen tukikassan rahastojen            maan 1 päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan
23345: käyttömahdollisuutta.                               voimassa vuoden 1993 loppuun.
23346: 
23347: 
23348: 
23349: 
23350:                                           PERUSTELUT
23351: 
23352: 1. Nykyinen tilanne            ja    ehdotetut      jauksen täyttämiseen enintään 75 prosenttia.
23353:    muutokset                                        Lisäksi ehdotetaan, että työttömyyskassojen
23354:                                                     tukikassan varoja voitaisiin yhden kalenteri-
23355:    Työttömyyskassalain 22 §:n 1 ja 2 momentin       vuoden aikana käyttää enintään 75 prosenttia
23356: mukaan, jos työttömyyskassan tilipäätös osoit-      niiden määrästä kassojen vajausten suhteessa.
23357: taa vajausta, käytetään sen täyttämiseen tasoi-     Korotettuja enimmäismääriä ehdotetaan sovel-
23358: tusrahastosta enintään 50 prosenttia. Jos tilin-    lettavaksi vuodelta 1992 tehtäviin tilinpäätök-
23359: päätös osoittaa tasoitusrahaston enimmäiskäy-       siin.
23360: tön jälkeen edelleen vajausta, saadaan kassan          Jotta 22 §:n 3 momentissa tarkoitettua valti-
23361: vajaus täyttää 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun      on lisäosuutta ei tarvitsisi käyttää vuoden 1992
23362: tukikassan varoista. Tukikassan varoja voi-         vajausten täyttämiseen, ehdotetaan, että työt-
23363: daan yhden kalenterivuoden aikana käyttää           tömyyskassan vuoden 1992 vajaus, jota ei ole
23364: enintään puolet niiden määrästä kassojen vaja-      voitu täyttää kassan omasta tasoitusrahastosta
23365: usten suhteessa. Pykälän 3 momentin mukaan,         ja työttömyyskassojen tukikassan varoista, siir-
23366: jos kassan vajausta ei voida täyttää 1 ja 2         retään kassan vuoden 1993 tilinpäätökseen
23367: momentissa mainitulla tavalla, vajaus täytetään     täytettäväksi kassan varoista 70 miljoonaan
23368: valtion varoista kassalle myönnettävällä lisä-      markkaan asti. Sosiaali- ja terveysministeriö
23369: osuudella. Työttömyysturvalain voimaantulos-        vahvistaa vuosittain kassojen jäsenmaksut
23370: ta vuoteen 1991 on työttömyyskassojen tuki-         muun muassa valtiovarainministeriön yleisen
23371: kassan varoista katettu kassojen vajauksia vuo-     työttömyysennusteen pohjalta. Jäsenmaksua
23372: sittain 1-2 miljoonaa markkaa.                      vahvistettaessa huomioidaan myös alakohtaiset
23373:    Työttömyyskassojen vuoden 1992 vajausten         työttömyysennusteet. Vuodelle 1993 siirtyvät
23374:  täyttämiseksi ehdotetaan, että työttömyyskas-      kassojen vajaukset otetaan huomioon vahvis-
23375: sojen tasoitusrahastosta voitaisiin käyttää va-     tettaessa kassojen vuoden 1993 jäsenmaksuja.
23376: 321457K
23377: 2                                    1992 vp- HE 290
23378: 
23379: Kassojen vajaukset, jotka rahastojen enimmäis-   3. Voimaantulo
23380: käytön jälkeen ylittävät yhteensä 70 miljoonaa
23381: markkaa, täytetään valtion varoista myönnet-       Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
23382: tävällä lisäosuudella kassojen vajausten suh-    nä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa
23383: teessa.                                          vuoden 1993 loppuun, kuitenkin siten, että lain
23384:                                                  22 §:n 4 momentti on voimassa vuoden 1994
23385:                                                  loppuun.
23386: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-               Lain 22 §:n 1 momenttia on tarkoitus sovel-
23387:    set                                           taa vuodelta 1992 tehtäviin tilinpäätöksiin.
23388: 
23389:   Työttömyyskassalain 22 §:n muuttamisesta         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23390: on arvioitu syntyvän säästöä valtiolle noin 50   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdos:
23391: miljoonaa markkaa
23392:                                        1992 vp- HE 290                                             3
23393: 
23394: 
23395: 
23396: 
23397:                                              Laki
23398:                      työttömyyskassalain 22 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23399: 
23400:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23401:    muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 22 §:n
23402: 1 ja 2 momentti, sekä
23403:     lisätään 22 §:ään väliaikaisesti uusi 4 momentti seuraavasti:
23404:                       22§                           ole voitu täyttää 1 ja 2 momentissa manitulla
23405:           Kassan vajauksen täyttäminen              tavalla kassan tasoitusrahastosta ja tukikassan
23406:                                                     varoista, kassan vuoden 1993 tilinpäätökseen
23407:   Jos työttömyyskassan tilinpäätös osoittaa         täytettäväksi kassan varoista. Kassojen yhteen-
23408: vajausta, käytetään sen täyttämiseen tasoitus-      laskettu vajaus, joka rahastojen enimmäiskäy-
23409: rahastosta enintään 75 prosenttia.                  tön jälkeen ylittää 70 miljoonaa markkaa,
23410:    Jos tilinpäätös osoittaa 1 momentissa tarkoi-    täytetään valtion varoista kassojen vajausten
23411: tetun tasausrahaston enimmäiskäytön jälkeen         suhteessa.
23412: edelleen vajausta, saadaan kassan vajaus täyt-
23413: tää 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun tukikassan        Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
23414: varoista. Tukikassan varoja voidaan käyttää                    kuuta 1993 ja on voimassa 31 päi-
23415: enintään 75 prosenttia niiden määrästä kasso-       vään joulukuuta 1993, kuitenkin siten, että
23416: jen vajausten suhteessa.                            22 §:n 4 momentti on voimassa vuoden 1994
23417:                                                     loppuun. Lain 22 §:n 1 momenttia sovelletaan
23418:    Sen estämättä, mitä 3 momentissa säädetään,      vuodelta 1992 tehtäviin tilinpäätöksiin.
23419: siirretään kassan vuoden 1992 vajaus, jota ei
23420: 
23421:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
23422: 
23423: 
23424:                                       Tasavallan Presidentti
23425:                                       MAUNO KOIVISTO
23426: 
23427: 
23428: 
23429: 
23430:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
23431: 4                                      1992 vp- HE 290
23432: 
23433:                                                                                                Liite
23434: 
23435: 
23436: 
23437: 
23438:                                               Laki
23439:                             työttömyyskassalain 22 §:n muuttamisesta
23440: 
23441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23442:   muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 22 §:n
23443: 1 ja 2 momentti sekä
23444:   lisätään 22 §:ään väliaikaisesti uusi 4 momentti seuraavasti:
23445: 
23446: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23447: 
23448:                     22§                                                  22§
23449:         Kassan vajauksen täyttäminen                         Kassan vajauksen täyttäminen
23450:    Jos työttömyyskassan tilinpäätös osoittaa          Jos työttömyyskassan tilinpäätös osoittaa
23451: vajausta, käytetään sen täyttämiseen tasoitus-     vajausta, käytetään sen täyttämiseen tasoitus-
23452: rahastosta enintään 50 prosenttia.                 rahastosta enintään 75 prosenttia.
23453:    Jos tilinpäätös osoittaa 1 momentissa tarkoi-      Jos tilinpäätös osoittaa 1 momentissa tarkoi-
23454: tetun tasausrahaston enimmäiskäytön jälkeen        tetun tasausrahaston enimmäiskäytön jälkeen
23455: edelleen vajausta, saadaan kassan vajaus täyt-     edelleen vajausta, saadaan kassan vajaus täyt-
23456: tää 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun tukikassan     tää 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun tukikassan
23457: varoista. Tukikassan varoja voidaan käyttää        varoista. Tukikassan varoja voidaan käyttää
23458: enintään puolet niiden määrästä kassojen va-       enintään 75 prosenttia niiden määrästä kassojen
23459: jausten suhteessa.                                 vajausten suhteessa.
23460: 
23461:                                                        Sen estämättä, mitä 3 momentissa säädetään,
23462:                                                    siirretään kassan vuoden 1992 vajaus, jota ei ole
23463:                                                     voitu täyttää 1 ja 2 momentissa mainitulla
23464:                                                     tavalla kassan tasoitusrahastosta ja tukikassan
23465:                                                     varoista, kassan vuoden 1993 tilinpäätökseen
23466:                                                     täytettäväksi kassan varoista. Kassojen yhteen-
23467:                                                    laskettu vajaus, joka rahastojen enimmäiskäytön
23468:                                                    jälkeen ylittää 70 miljoonaa markkaa, täytetään
23469:                                                     valtion varoista kassojen vajausten suhteessa.
23470: 
23471:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
23472:                                                    kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
23473:                                                    ta 1993, kuitenkin siten, että 22 §:n 4 momentti
23474:                                                    on voimassa vuoden 1994 loppuun.
23475:                                                      Lain 22 §:n 1 momenttia sovelletaan vuodelta
23476:                                                    1992 tehtäviin tilinpäätöksiin.
23477:                                        1992 vp -    HE 291
23478: 
23479: 
23480: 
23481: 
23482:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sosiaali- ja terveyden-
23483:                                  huollon asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 6 §:n ja sosiaali- ja
23484:                                  terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
23485:                                  45 §:n muuttamisesta
23486: 
23487: 
23488: 
23489: 
23490:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
23491: 
23492:    Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-   tionosuuden vähennyksenä otettaisiin huo-
23493: huollon asiakasmaksuista annettua lakia muu-        mioon osa asiakasmaksutulojen lisäyksestä si-
23494: tettavaksi siten, että terveyskeskuksen avosai-     ten kuin valtioneuvosto päättää.
23495: raanhoidon lääkäripalvelujen käytöstä ja koti-         Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
23496: sairaanhoidosta voitaisiin periä asetuksella tar-   vioesitykseen ja se on tarkoitettu käsiteltäväksi
23497: kemmin säädettävät maksut. Lisäksi sosiaali- ja     sen yhteydessä.
23498: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
23499: desta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi       den 1993 alusta.
23500: siten, että vuonna 1993 kuntien saaman vai-
23501: 
23502: 
23503: 
23504: 
23505:                                           PERUSTELUT
23506: 1. Nykyinen        tilanne     ja   ehdotetut       asiakasmaksulain 5 §:n 1 momenttia muutetta-
23507:     muutokset                                       vaksi siten, että terveyskeskuksen avosairaan-
23508:                                                     hoidon lääkäripalvelujen käyttämisestä ja koti-
23509: 1.1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-    sairaanhoidosta voitaisiin periä maksu. Mak-
23510:      maksuista                                      sujen suuruudesta säädettäisiin sosiaali- ja ter-
23511:                                                     veydenhuollon asiakasmaksuista annetussa ase-
23512:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulevan sosiaa-       tuksessa (912/92), jäljempänä asiakasmaksuase-
23513: li- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista anne-      tus.
23514: tun lain (734/92), jäljempänä asiakasmaksulaki,         Koska ehdotuksen mukaisen maksun perimi-
23515: 5 §:n 1 kohdan perusteella useimmat terveys-        nen on rajoitettu avosairaanhoidon lääkäripal-
23516: keskuksen palvelut ovat maksuttornia palvelu-       velujen käyttöön, maksua ei saisi periä esimer-
23517: jen käyttäjälle. Merkittävimmät näistä maksut-      kiksi ehkäisevään terveydenhuoltoon liittyvistä
23518: tomista palveluista ovat käynti terveyskeskuk-      käynneistä neuvolassa tai lääkärin vastaanotol-
23519: sen avosairaanhoidon lääkärin vastaanotolla,        la.
23520: kotisairaanhoito ja neuvolatoiminta.                    Samalla kun ehdotuksella mahdollistetaan
23521:     Valtioneuvoston 14 päivänä lokakuuta 1992       maksun periminen avosairaanhoidon lääkäri-
23522: toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-     palvelujen käytöstä, ehdotetaan asiakasmaksu-
23523: rantamiseksi tekemän periaatepäätöksen, jäl-        lain 5 §:n 1 kohtaa muutettavaksi siten, että
23524: jempänä periaatepäätös, mukaan vuoden 1993          laboratorio- ja röntgentutkimuksista ei voisi
23525: aikana otetaan käyttöön terveyskeskusmaksu.         periä erillistä maksua. Vuoden 1993 alussa
23526:  Maksun perintä on päätöksen mukaan tarkoi-         voimaan tulevalla asiakasmaksulailla oli tar-
23527:  tus rajata sosiaalisin perustein.                  koitus mahdollistaa maksun periminen näistä
23528:     Periaatepäätöksen mukaisesti ehdotetaan         palveluista. Yhtenä perusteena näiden tutki-
23529: 321458L
23530: 2                                       1992 vp -    HE 291
23531: 
23532: musten maksullisuudelle oli se, että lääkäripal-     teella ja 5 prosenttiyksikköä kuntien valtion-
23533: veluja ei tehty maksulliseksi. Poistamalla erilli-   osuuslain (688/92) perusteella.
23534: set tutkimusmaksut vältetään tutkimustoimen-             Vuoden 1992 loppuun voimassa olevan so-
23535: piteitä edellyttävistä lääkäripalveluista monin-     siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
23536: kertainen maksu.                                     valtionosuudesta annetun lain (677 /82) mukaan
23537:    Asiakasmaksuasetuksen mukaan laborato-            valtionosuus suoritetaan edellä mainitusta poi-
23538: riotutkimuskäynnistä voitaisiin periä enintään       keten niin sanottua nettoperiaatetta noudattaen
23539: 25 markkaa ja röntgentutkimuskäynnistä enin-         menoihin, joista on ensin vähennetty toimin-
23540: tään 40 markkaa. Näiden tutkimusten säätämi-         taan kohdistuvat tulot. Merkittävimmät tulot
23541: nen maksuttomaksi on tarkoitus ottaa huo-            ovat asiakasmaksutuloja, joiden kokonaismää-
23542: mioon säädettäessä asiakasmaksuasetuksessa           rä on nykyisin noin 4 miljardia markkaa.
23543: muista palveluista perittävien maksujen enim-        Nettoperiaatteen mukainen valtionosuus on
23544: mäismäärät.                                          noin 48 prosenttia valtionosuuden perusteena
23545:    Lain 6 §:n perusteella asetuksella voidaan        olevista nettokustannuksista.
23546: säätää tuloraja, jonka alittuessa maksukyvyn             Julkisen talouden erääksi tasapainottamis-
23547: mukaan määriteltävästä palvelusta ei peritä          keinoksi on esitetty useilla tahoilla maksupoli-
23548: lainkaan maksua. Myös muiden kuin tu-                tiikan tehostamista. Kyse on tällöin sekä val-
23549: losidonnaisten maksujen osalta saattaa olla          tion että kuntien taloudesta. Valtionosuusuu-
23550: tarpeen määrittää tuloraja tai muita perusteita,     distuksen yhteydessä on kunnille annettu aikai-
23551: jolloin palvelusta ei voisi periä maksua. Esi-       sempaa enemmän mahdollisuuksia päättää
23552: merkiksi terveyskeskuksen avosairaanhoidon           maksujen suuruudesta. Valtio on kuitenkin
23553: lääkäripalveluista on periaatepäätöksessä to-        viime kädessä vastuussa siitä, että kansalaiset
23554: dettu, että maksun periminen rajataan sosiaa-        ovat tasa-arvoisia palvelujen saatavuuden ja
23555: lisin perustein. Kysymykseen voi tulla maksu-         niiden käytön aiheuttamien kustannusten suh-
23556: ton palvelu esimerkiksi lapsille tai ainoastaan      teen.
23557: kansaneläkettä saaville. Tällaisten rajojen sää-         Kansalaisten tasa-arvoisen aseman turvaami-
23558: täminen lailla on osoittautunut hankalaksi.          seksi valtiolla on oltava ohjausmahdollisuus
23559: Siksi 6 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,         myös kunnallisten palvelujen maksujen muo-
23560: että asetuksella voitaisiin säätää maksullinen       dostumiseen. Tämän ohjausvaikutuksen on tar-
23561: palvelu maksuttomaksi asetuksessa yksilöitävät       peen näkyä myös kuntien valtionosuuksissa.
23562: ehdot täyttäville henkilöille.                       Ohjaus on kuitenkin järjestettävä siten, että
23563:                                                       sillä ei muuteta valtion ja kuntien välistä
23564:                                                       kustannustenjakoa.
23565:                                                          Edellä tarkoitetun periaatepäätöksen mu-
23566: 1.2. Laki sosiaali- Ta terveydenhuollon suunnit-      kaan vuoden 1993 alusta voimaan tulevaa
23567:      telusta ja valtionosuudesta                      valtionosuuslainsäädäntöä muutetaan siten, et-
23568:                                                       tä maksutulot voidaan vähentää valtionosuuk-
23569:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta       sien perusteena olevia kustannuksia laskettaes-
23570: ja valtionosuudesta annetun lain (733/92), jäl-       sa eli palataan bruttoperiaatteesta nettoperiaat-
23571: jempänä STVOL, 18 §:n mukaan valtion ja               teeseen. Nettoperiaatteella ei kuitenkaan tar-
23572: kuntien välinen kustannustenjako säilytetään          koiteta nykyisen kaltaista nettoperiaatetta, jos-
23573: sillä tasolla, jolla se on lain voimaan tullessa.     sa otetaan huomioon kaikki toimintaan koh-
23574: Kustannustenjakoa tarkastellaan lain mukaan           distuvat tulot.
23575: toiminnasta aiheutuneiden kustannusten perus-            Periaatepäätöksessä tarkoitettuun nettoperi-
23576: teella ottamatta huomioon toiminnasta saatuja         aatteeseen siirtyminen edellyttäisi kuntien val-
23577: tuloja. Tämän niin sanotun bruttoperiaatteen          tionosuuslain 16 §:ssä tarkoitetun tasauskertoi-
23578: perusteella valtio suorittaisi aina kiinteän osuu-    men määrittämiseksi tehtyjen koelaskelmien
23579: den toiminnan aiheuttamista kustannuksista            uusimista. Koelaskelmien tekeminen kestäisi yli
23580: riippumatta siitä, paljonko toiminnasta saa-          kaksi kuukautta. Koska tasauskertoimet tulee
23581: daan esimerkiksi asiakasmaksutuloja. Tämän            vahvistaa vuoden 1992 loppuun mennessä, ei
23582: hetkisen arvion mukaan valtionosuus on uudis-         tasauskertoimen laskemiseksi tarpeellisia koe-
23583: tuksen voimaan tullessa noin 41 prosenttia            laskelmia saataisi valmiiksi ajoissa.
23584: kokonaiskustannuksista, josta 36 prosenttiyk-            Edellä olevan perusteella STVOL:n 45 §:ää
23585: sikköä tulee suoritettavaksi STVOL:n perus-           ehdotetaan muutettavaksi siten, että vuonna
23586:                                         1992 vp -    HE 291                                           3
23587: 
23588: 1993 kunnille laskennallisesti määritellyistä val-   kohdentuminen eri palveluihin on vielä täsmen-
23589: tionosuuksista vähennettäisiin kutakin kunnan        tymättä. Asia tulee ratkaistavaksi muutettaessa
23590: asukasta kohden laskettu markkamäärä, joka           asiakasmaksuasetusta terveyskeskusmaksun ja
23591: laskettaisiin koko maassa toteutuvaksi arvioi-       kotisairaanhoidon enimmäismäärien säätämi-
23592: dun asiakasmaksutulojen lisäyksen perusteella.       seksi ja mahdollisesti muiden maksujen tarkis-
23593: Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto hyväksyisi          tamiseksi.
23594: valtionosuutta vähentävän markkamäärän.                 Edellä tarkoitettujen terveyskeskusmaksun ja
23595: Valtioneuvoston päätös kunnan valtionosuutta         kotisairaanhoidon maksun sekä mahdollisesti
23596: vähentävästä asukaskohtaisesta markkamää-            muiden maksujen tarkistusten huomioon otta-
23597: rästä tulisi tehtäväksi välittömästi sen jälkeen     minen valtionosuuksissa merkitsee kunnille
23598: kun laki on vahvistettu.                             vuonna 1993 valtionosuuksien kokonaismäärän
23599:     Kun asiakasmaksutulojen lisäys otetaan huo-      vähenemistä 200 miljoonaa markkaa. Lisäksi
23600: mioon edellä kuvatulla tavalla laskennallisesti,     asiakasmaksuasetuksessa aikaisemmin säädetyt
23601: eivät kuntien tosiasiassa keräämät maksutulot        maksutarkistukset vähentäisivät valtionosuutta
23602: vaikuttaisi niiden saaman valtionosuuden mää-        l 03 miljoonaa markkaa. Valtionosuusmenojen
23603: rään. Valtionosuuteen tehtävä vähennys perus-        vähennys on siten yhteensä 303 miljoonaa
23604: tuu kokonaisuudessaan arvioon, jonka oikeel-         markkaa.
23605: lisuutta ei myöhemmin tarkisteta.                       Kunnille asiakasmaksujen tarkistukset tuot-
23606:     Asiakasmaksutulojen huomioon ottaminen           tavat kokonaisuudessaan 730 miljoonan mar-
23607: laskennallisesti kunnan valtionosuuden vähen-        kan lisäyksen asiakasmaksutuloihin vuonna
23608:  nyksenä vaikuttaisi myös kunnan yleiseen val-       1993. Asiakasmaksukertymän kokonaismää-
23609:  tionosuuteen. Siksi kuntien valtionosuuslakiin      räksi on arvioitu vuonna 1993 5,084 miljardia
23610:  ehdotetaan saman aikaisesti vastaavaa muutos-       markkaa. Otettaessa huomioon maksukerty-
23611:  ta.                                                 män valtionosuutta vähentävä osuus, on kun-
23612:      STVOL:n muuttamista pysyvästi siten, että       tien nettohyöty asiakasmaksujen lisäyksistä 427
23613:  asiakasmaksutulot otetaan periaatepäätöksen         miljoonaa markkaa vuonna 1993.
23614:  mukaisesti huomioon valtionosuuden määräs-
23615:  sä, selvitetään erikseen.
23616:                                                      4. Muita esitykseen vaikuttavia
23617:                                                         seikkoja
23618: 2. Asian valmistelu
23619:                                                        Esitys on laadittu siten, että se tulee käsitellä
23620:    Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis-    yhdessä kuntien valtionosuuslain väliaikaisesta
23621: teriössä virkatyönä ja sitä on käsitelty valtion     muuttamisesta annetun hallituksen esityksen
23622: ja kuntien välisissä niin sanotuissa järjestely-     kanssa.
23623: asiakirjaneuvotteluissa.
23624: 
23625: 
23626: 3. Esityksen taloudelliset                           5. Voimaantulo
23627:    vaikutukset
23628:                                                        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut käsiteltäväksi
23629:    Periaatepäätöksen mukaan terveyskeskus-           valtion vuoden 1993 talousarvion yhteydessä.
23630: maksun ja muiden palvelumaksujen lisätuotot          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
23631: ovat vuodelle 1993 jo päätettyjen maksukoro-         tammikuuta 1993.
23632: tusten lisäksi 480 miljoonaa markkaa, josta
23633: valtion osuus 200 miljoonaa markkaa ja kun-            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
23634: tien osuus 280 miljoonaa markkaa. Maksujen           nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset
23635: 4                                        1992 vp -   HE 291
23636: 
23637: 1.
23638:                                                Laki
23639:        sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
23640: 
23641:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23642:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
23643: (734/92) 5 §:n 1 kohta ja 6 § seuraavasti:
23644:                       5§                                               6§
23645:           M aksuttomat terveyspalvelut               Maksukykyyn tai muuhun syyhyn perustuva
23646:                                                                   maksuttomuus
23647:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-
23648: mia:                                                    Asetuksella voidaan säätää perusteista, joi-
23649:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-      den täyttyessä tämän lain perusteella maksulli-
23650: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momen-         nen palvelu on palvelun käyttäjälle maksuton-
23651: tin 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon       ta.
23652: kuuluvat aineet lukuun ottamatta avosairaan-
23653: hoidon lääkäripalvelujen käyttöä, kotisairaan-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
23654: hoitoa, laitoshoitona annettua kuntoutusta, yk-      kuuta 199 .
23655: silökohtaista fysioterapiaa, sairaankuljetusta,        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
23656: ylläpitoa, lääkärin ja hammaslääkärin antamia        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
23657: todistuksia ja lausuntoja, jotka eivät liity poti-   menpiteisiin.
23658: laan hoitoon, sekä 19 vuotta täyttäneelle an-
23659: nettua hampaiden tutkimusta ja hoitoa;
23660:                                       1992 vp -    HE 291                                         5
23661: 
23662: 2.
23663:                                              Laki
23664: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 45 §:n muuttamisesta
23665: 
23666:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23667:   lisätään sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta
23668: 1992 annetun lain (733/92) 45 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
23669: 
23670:                      45 §                          tuksen (912/92) perusteella toteutuvaksi arvioi-
23671: Valtionosuuksien markkamäärät lain voimaan-        dun lisäyksen asiakasmaksutulojen kokonais-
23672:                  tulovuonna                        määrässä.
23673: 
23674:   Edellä 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta
23675: vuoden 1993 käyttökustannusten valtionosuu-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
23676: desta vähennetään kutakin kunnan asukasta          kuuta 199 .
23677: kohden markkamäärä, jonka valtioneuvosto             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
23678: vahvistaa ottamalla huomioon sosiaali- ja ter-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
23679: veydenhuollon asiakasmaksuista annetun ase-        menpiteisiin.
23680: 
23681:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
23682: 
23683: 
23684:                                       Tasavallan Presidentti
23685:                                      MAUNO KOIVISTO
23686: 
23687: 
23688: 
23689: 
23690:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
23691: 6                                      1992 vp -    HE 291
23692: 
23693:                                                                                                Liite
23694: 
23695: 
23696: 
23697: 
23698: 1.
23699:                                               Laki
23700:       sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
23701: 
23702:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23703:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
23704: (734/92) 5 §:n 1 kohta seuraavasti:
23705: 
23706: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
23707: 
23708:                     5§                                                    5§
23709:          Maksuttomat terveyspalvelut                          M aksuttomat terveyspalvelut
23710:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-         Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-
23711: mia:                                                mia:
23712:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 mo-            1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 mo-
23713: mentin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1            mentin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1
23714: momentin 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja         momentin 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja
23715: hoitoon kuuluvat aineet lukuun ottamatta la-        hoitoon kuuluvat aineet lukuun ottamatta avo-
23716: boratoriopalvelua, röntgenpalvelua, laitoshoito-    sairaanhoidon lääkäripalvelujen käyttöä, kotisai-
23717: na annettua kuntoutusta, yksilökohtaista fy-        raanhoitoa, laitoshoitona annettua kuntoutus-
23718: sioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpitoa, lääkä-   ta, yksilökohtaista fysioterapiaa, sairaankulje-
23719: rin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja        tusta, ylläpitoa, lääkärin ja hammaslääkärin
23720: lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,     antamia todistuksia ja lausuntoja, jotka eivät
23721: sekä 19 vuotta täyttäneelle annettua hampai-        liity potilaan hoitoon, sekä 19 vuotta täyttä-
23722: den tutkimusta ja hoitoa;                           neelle annettua hampaiden tutkimusta ja hoi-
23723:                                                     toa;
23724: 
23725: 
23726:                     6§                                                6§
23727:      Maksukykyyn perustuva maksuttomuus             Maksukykyyn tai muuhun syyhyn perustuva
23728:                                                                  maksuttomuus
23729:   Milloin maksu peritään henkilön maksukyvyn          Asetuksella voidaan säätää perusteista, joiden
23730: mukaan, asetuksella voidaan säätää tuloraja,        täyttyessä tämän lain perusteella maksullinen
23731: jonka alittuessa palvelu on maksuton.               palvelu on palvelun käyttäjälle maksutonta.
23732: 
23733:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
23734:                                                     kuuta 199 .
23735:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
23736:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
23737:                                                     piteisiin.
23738:                                       1992 vp -    HE 291                                          7
23739: 
23740: 
23741: 2.
23742:                                              Laki
23743: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 45 §:n muuttamisesta
23744: 
23745:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23746:   lisätään sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta
23747: 1992 annetun lain (733/92) 45 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
23748: 
23749: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23750:                                                45 §
23751:                                Valtionosuuksien markkamäärät lain
23752:                                         voimaantulovuonna
23753: 
23754:                                                       Edellä 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta
23755:                                                    vuoden 1993 käyttökustannusten valtionosuudes-
23756:                                                    ta vähennetään kutakin kunnan asukasta kohden
23757:                                                    markkamäärä, jonka valtioneuvosto vahvistaa
23758:                                                    ottamalla huomioon sosiaali- ja terveydenhuollon
23759:                                                    asiakasmaksuista annetun asetuksen (912192)
23760:                                                    perusteella toteutuvaksi arvioidun lisäyksen asia-
23761:                                                    kasmaksutulojen kokonaismäärässä.
23762: 
23763:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
23764:                                                    kuuta 199.
23765:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
23766:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
23767:                                                    piteisiin.
23768: 1
23769: 1
23770:  1
23771:   1
23772:   1
23773:    1
23774:     1
23775:     1
23776:      1
23777:       1
23778:       1
23779:        1
23780:         1
23781:         1
23782:          1
23783:           1
23784:           1
23785:            1
23786:             1
23787:             1
23788:              1
23789:               1
23790:               1
23791:                1
23792:                 1
23793:                 1
23794:                  1
23795:                   1
23796:                   1
23797:                    1
23798:                                        1992 vp- HE 292
23799: 
23800: 
23801: 
23802: 
23803:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuokra-asuntolainojen
23804:                                 korkotuesta annetun lain muuttamisesta
23805: 
23806: 
23807: 
23808: 
23809:                           ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
23810: 
23811:    Esityksessä ehdotetaan vuokra-asuntolaino-      ta korkotukilainoitettujen vuokra-asuntojen ra-
23812: jen korkotuesta annettua lakia kiristyneiden       kentamiseen ja se vähentää korkotukilainoista
23813: vakuusvaatimuksien vuoksi muutettavaksi.           luottolaitoksille aiheutuvaa pääomarasitusta.
23814: Valtio olisi esityksen mukaan luottolaitokselle    Esitys     liittyy   osaltaan   valtioneuvoston
23815: vastuussa rakentamista varten myönnetyn kor-       14.10.1992 tekemään periaatepäätökseen toi-
23816: kotukilainan pääoman ja koron sekä viivästys-      menpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-
23817: koron lopullisista menetyksistä, jotka johtuvat    rantamiseksi, jonka mukaan muun muassa osa
23818: velallisen maksukyvyttömyydestä siltä osin,        aravauustuotannosta vuosina 1993-1995 siir-
23819: kuin niitä ei saada perityksi korkotukilainan      retään toteutettavaksi vuokra-asuntojen korko-
23820: vakuuksista. Valtionvastuu olisi voimassa          tukilainoituksella.
23821: vuokra-asuntojen käyttörajoitusajan eli 10            Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-
23822: vuotta. Esitys koskisi lain voimaan tulon jäl-     seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
23823:  keen korkotukilainoiksi hyväksyttyjä lainoja.     dessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
23824:    Esityksen tarkoituksena on lisätä halukkuut-    vuoden 1993 alusta.
23825: 
23826: 
23827: 
23828: 
23829:                                       YLEISPERUSTELUT
23830: 
23831: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                   nojen korosta (829/92) on muutettu siten, että
23832:    muutos                                          korkotukilainan enimmäiskorko syyskuun 1
23833:                                                    päivän 1992 jälkeen hyväksyttyjen lainojen
23834:    Lakia   vuokra-asuntolainojen    korkotuesta    osalta voi olla enintään 12,5 prosenttia aikai-
23835: (867/80) on muutettu viime vuonna voimaan          semman 11 prosentin sijasta.
23836: tulleilla lainmuutoksilla (1657/91, 661/92) kor-      Korkotukijärjestelmään tehdyistä parannuk-
23837: kotukijärjestelmän toimivuuden parantamiseksi      sista huolimatta kiinnostus korkotukilainoituk-
23838: ja kiinnostuksen lisäämiseksi korkotukivuokra-     seen erityisesti uustuotannon osalta on lähinnä
23839: asuntojen rakentamiseen, hankintaan ja perus-      korkeasta korkotasosta johtuen ollut tavoittei-
23840: korjaukseen. Muutoksilla on muun muassa            siin nähden riittämätöntä. Eräänä ongelmana
23841: laajennettu korkotukilainoitukseen oikeutettu-     on myös ollut se, että luottolaitokset ovat
23842: jen piiriä, tehty tontin lainoitus kaikissa ta-    kiristäneet vakuuskäytäntöään. Monissa ta-
23843: pauksissa mahdolliseksi sekä lyhennetty vuok-      pauksissa kiinteistöjen vakuusarvoksi on hy-
23844: ra-asuntojen käyttörajoitusaika 15 vuodesta 10     väksytty vain 50-60 prosenttia hyväksytyistä
23845: vuoteen. Lisäksi valtioneuvosto on muuttanut       rakennus- ja tonttikustannuksista, jolloin vaa-
23846: vuokra-asuntojen korkotukilainojen käyttö-         ditut lisävakuudet ovat olleet lisäämässä lai-
23847: suunnitelmaa siten, että korkotukilainojen         nansaajien kustannuksia.
23848: enimmäismäärä on nostettu 80 prosenttiin hy-          Tämän vuoden valtion talousarvioon vara-
23849:  väksyttävistä kustannuksista. Niin ikään ympä·    tuilla määrärahoilla on arvioitu voitavan hy-
23850:  ristöministeriön päätöstä eräiden korkotukilai-   väksyä korkotukilainoitettuja vuokra-asuntoja
23851:  321393Q
23852: 2                                      1992 vp- HE 292
23853: 
23854: yhteensä 5 450, joista uustuotantoa olisi 4 250,   korkotukilainan paaomien ja korkojen sekä
23855: peruskorjausta 600 ja hankintaa 600 asuntoa.       viivästyskorkojen lopullisista menetyksistä, jot-
23856: Vaikka korkotukilainoituksen hyväksymisval-        ka johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä.
23857: tuus on kokonaan sidottu ehdollisilla varaus-      Valtionvastuu koskisi vuokra-asuntojen raken-
23858: päätöksillä, varsinaisia hyväksymispäätöksiä       tamista varten myönnettyjä korkotukilainoja.
23859: on tehty tämän vuoden lokakuun puoleenväliin       Ehdotuksen mukaisessa järjestelmässä valtion-
23860: mennessä 711 asunnon osalta, joista uustuotan-     vastuu toteutuisi vain, jos korkotukilainan va-
23861: toa on vain 291 asuntoa.                           kuus osoittautuisi riittämättömäksi. Kun valtio
23862:    Valtioneuvosto on 14.10.1992 tehnyt periaa-     viime kädessä olisi vastuussa korkotukilainan
23863: tepäätöksen toimenpiteistä julkisen talouden       suorittamisesta, vakuuksiin liittyvät ongelmat
23864: tasapainon parantamiseksi. Päätöksen mukaan        helpottuisivat. Ehdotus vähentäisi myös luotto-
23865: muun muassa vuosina 1993-1995 siirretään           laitosten pääomarasitusta, koska valtionvas-
23866: aravauustuotannosta noin 4 500 asuntoa toteu-      tuun johdosta uudet korkotukilainat eivät enää
23867: tettavaksi korkotukilainoituksella, jonka ehtoja   rasittaisi luottolaitosten vakavaraisuutta.
23868: parannetaan ja jolle myönnetään vakuusvaati-
23869: musten tiukentumisesta aiheutuneiden ongel-
23870: mien ratkaisemiseksi valtion täytetakaus. Pää-     2. Valmisteluvaiheet
23871: töksen mukaisesti vuoden 1993 talousarvioesi-
23872: tystä on esitetty muutettavaksi siten, että kor-     Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
23873: kotukilainavaltuudella tuettavien asuntojen        ministeriössä.
23874: määrä olisi 8 350 asuntoa. Näistä uustuotantoa
23875: arvioidaan olevan 7 500 asuntoa, peruskorjaus-
23876: ta 300 sekä vanhasta kannasta hankittavia 550      3. Esityksen organisatoriset ja
23877: asuntoa.                                              taloudelliset vaikutukset
23878:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukai-
23879: sesti vuoden 1993 talousarvioesitystä on lisäksi       Esityksellä ei ole mainittavia organisatorisia
23880: esitetty muutettavaksi siten, että rakentamista    vaikutuksia, vaikka se lisää jonkin verran
23881: varten myönnetyn korkotukilainan enimmäis-         asuntohallituksen ja valtiokonttorin tehtäviä.
23882: määrä nostetaan 90 prosenttiin rakennus- ja        Uudistettaessa asuntohallintoa vuoden 1994
23883: tonttikustannuksista. Niin ikään samassa yh-       alusta lukien asuntohallituksen tehtävistä siir-
23884: teydessä on uustuotannon osalta esitetty lisät-    retään kaikki valtion lainojen hoitamiseen liit-
23885: täväksi lainansaajille maksettavan korkotuen       tyvät asiat valtiokonttorille. Ottaen huomioon
23886: määrää sekä kuntien ja muiden tämän lain           valtiokonttorin asiantuntemus ehdotuksen mu-
23887: 2 §:n 1 momentin 1-5 kohdassa tarkoitettujen       kaiset korkotukilainojen vakuuksiin liittyvät
23888: yhteisöjen osalta myös pidennettäväksi korko-      tehtävät soveltuvat valtiokonttorin hoidettavik-
23889: tuen maksuaikaa.                                   si.
23890:    Vastaavasti tässä esityksessä valtioneuvoston       Esityksen taloudelliset vaikutukset eivät ole
23891: periaatepäätöksen mukaisesti ehdotetaan vuok-      tarkasti arvioitavissa. Lähtökohtana on, että
23892: ra-asuntolainojen korkotuesta annettuun lakiin     asuntohallitus hyväksyessään lainoja korkotu-
23893: otettavaksi säännökset valtionvastuusta, joka      kilainoiksi kiinnittäisi erityistä huomiota vuok-
23894: olisi voimassa vuokra-asuntojen käyttörajoitus-    ra-asuntotarpeeseen ja muuhun asuntomarkki-
23895: ajan eli 10 vuotta. Lakiehdotuksen 9 ja 9 a §:n    natilanteeseen, jolloin riski valtionvastuun to-
23896: nojalla valtio olisi luottolaitokselle vastuussa   teutumisesta olisi vähäinen.
23897:                                          1992 vp- HE 292                                             3
23898: 
23899:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23900: 
23901: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          nan hoitamisessa ei ole noudatettu lakia tai sen
23902:                                                       nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.
23903:     9 §. Nykyisessä tilanteessa luottolaitokset Ehdotetussa järjestelmässä valtionvastuu on
23904: ovat kiristäneet vakuuskäytäntöään. Varsin ta- vasta toissijainen ja se toteutuu velallisen mak-
23905: vallista on, että luottolaitokset hyväksyvät sukyvyttömyystilanteissa vain, jos korkotuki-
23906: myöntämänsä lainan vakuudeksi vain 50--60 lainan varsinainen vakuus osoittautuu riittä-
23907: prosenttia vakuuden arvosta. Vakuusvaatimuk- mättömäksi. Tämän vuoksi korkotukilainalla
23908: sien kiristyminen on heijastunut lisävakuuksien tulisi sitä nostettaessa olla asuntohallituksen
23909: vaatimuksina myös vuokra-asuntojen korkotu- hyväksymä vakuus. Jos lainansaajana olisi
23910: kilainoitukseen, jossa lainan määrä on tällä kunta tai kuntainliitto ei vakuutta kuitenkaan
23911: hetkellä 80 prosenttia kustannuksista. Tämä on tarvitsisi vaatia. Jotta lisävakuuksien lainansaa-
23912: aiheuttanut lisäkustannuksia lainansaajille ja jille aiheuttamat kustannukset voitaisiin vält-
23913: vaikeuttanut lainoitustoimintaa. Lisäksi halli- tää, lähtökohtana vakuutta hyväksyttäessä olisi
23914: tuksen tarkoituksena on nostaa korkotukilai- se, että riittävänä vakuutena voitaisiin pitää
23915: nan enimmäismäärä uustuotannon osalta ensi korkotukilainoitettuun kiinteistöön kohdistu-
23916: vuonna 90 prosenttiin tontti- ja rakennuskus- vaa muita lainoja paremmalla etuoikeudella
23917: tannuksista, jolloin lähes kaikissa tapauksissa olevaa kiinnitysvakuutta. Luottolaitoksen tulisi
23918: vaadittaisiin lisävakuuksia. Uusittu pankkilain- valtionvastuun voimassaollessa huolehtia kor-
23919: säädäntö on kiristänyt luottolaitosten vakava- kotukilainasta ja sen vakuuksista tämän lain
23920: raisuusvaatimuksia. Korkotukilainat ovat osal- mukaisesti sekä hyvää pankkitapaa noudatta-
23921: taan lisänneet pääomarasitusta, kun luottolai- en. Tämä olisi myös valtionvastuun voimassa-
23922: tosten omaa pääomaa on sitoutunut näiden olon edellytyksenä. Valtiokonttorin tulisi myös
23923: luottojen kattamiseen.                                riittävän ajoissa saada tiedot velallisen maksu-
23924:     Ongelman ratkaisemiseksi pykälän 1 mo- häiriöistä valtion etujen valvomiseksi. Tästä
23925: mentissa ehdotetaan, että valtio ottaisi vastuul- johtuen luottolaitoksen tulisi valtionvastuun
23926: leen rakentamista varten myönnetyn korkotu- voimassaoloaikana ilmoittaa valtiokoottorille
23927: kilainan pääoman ja koron sekä viivästyskoron lainansaajan maksuviivästyksistä. Valtiokont-
23928: lopulliset menetykset, jotka johtuvat velallisen tori antaisi erikseen määräykset siitä, milloin
23929: maksukyvyttömyydestä siltä osin, kuin niitä ei ilmoitus olisi tehtävä. Näistä asioista olisivat
23930:  saada perityksi lainan vakuuksien realisoinnin · säännökset pykälän 3 ja 4 momentissa.
23931:  kautta lainansaajalta tai takaajilta. Valtionvas-       9 a §. Luottolaitos olisi pykälän 1 momentin
23932:  tuu olisi ajallisesti rajoitettu tämän lain 10 §:ssä mukaan velvollinen valvomaan valtion etua ja
23933:  tarkoitettuun vuokra-asuntojen käyttörajoitus- noudattamaan valtiokonttorin antamia määrä-
23934:  aikaan eli 10 vuoteen korkohyvityksen ensim- yksiä vakuutena olevaa omaisuutta realisoi-
23935:  mäisen erän suorittamisesta. Valtionvastuu taessa. Vakuuden realisointi voisi tapahtua
23936:  koskisi siten korkotukilainan pääomaa ja edel- konkurssimenettelyssä,             pakkohuutokaupalla
23937:  lä mainittuna aikana syntyneitä, maksamatta tai akordin yhteydessä vapaaehtoisella huuto-
23938:  jääneitä lyhennys- ja korkomaksuja sekä niiden kaupalla. Akordin tai siihen verrattavan järjes-
23939:  viivästyskorkoja siihen asti, kunnes luottolaitos telyn hyväksyminen ja lainan takaisinperintää
23940:  saa suorituksen saamisistaan.                        vaarantava vakuuden vapaaehtoinen realisointi
23941:       Ehdotuksen mukaisen valtionvastuun joh- ja saatavasta tai sen osasta luopuminen voisi
23942:  dosta uudet, lain voimaantulon jälkeen vuokra- tapahtua vain valtiokonttorin suostumuksella.
23943:  asuntojen rakentamista varten myönnettävät              Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että val-
23944:  korkotukilainat eivät enää rasittaisi luottolai- tionvastuu toteutuisi vasta sen jälkeen, kun
23945:   toksen vakavaraisuutta. Tämä parantaisi luot- lyhennysten ja korkojen saamatta jääminen on
23946:  tolaitoksen mahdollisuuksia myöntää uusia käynyt lopulliseksi, jolloin valtiokonttori suo-
23947:   korkotukilainoja.                                   rittaisi valtion varoista 9 §:ssä tarkoitetun hy-
23948:      Luottolaitosten velvollisuudet korkotukilai- vityksen luottolaitokselle. Lopullisuus todettai-
23949:   nojen hoidossa määräytyisivät huolellisen asia- siin vakuuden realisoinnin jälkeen tehtävässä
23950:   miesvastuun periaatteilla. Pykälän 2 momentin selvittelyssä. Jos lainan vakuutena on ollut
23951:   mukaan hyvitys menetyksistä voitaisiin jättää takaus, lopullisen luottotappion selvittely ta-
23952:   suorittamatta tai sitä alentaa, jos korkotukilai- pahtuisi sitten, kun ulosottoviranomaiset ovat
23953: 4                                      1992 vp -    HE 292
23954: 
23955: todenneet takaajan maksukyvyttömäksi. Varat         2. Voimaantulo
23956: hyvitysten maksamiseen osoitettaisiin momen-
23957: tilta 35.45.63 (Vuokra-asuntolainojen korkotu-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
23958: ki).                                                nä tammikuuta 1993. Valtionvastuuta koske-
23959:    Valtiokonttori voisi periä luottolaitokselle     vaa säännöstöä sovellettaisiin kaikkiin raken-
23960: maksamansa hyvitykset takaisin lainansaajalta       tamista varten myönnettyihin, lain voimaantu-
23961: 16 prosentin vuotuisine korkoineen. Jotta tämä      lon jälkeen korkotukilainoiksi hyväksyttyihin
23962: sitoisi korkotukilainan velkasuhteen osapuolia,     lainoihin.
23963: asiasta olisi otettava merkintä velkakirjaan.
23964: Säännökset tästä ehdotetaan otettavaksi pykä-         Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
23965: län 3 momenttiin.                                   nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23966: 
23967: 
23968: 
23969: 
23970:                                               Laki
23971:                   vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
23972: 
23973:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä
23974: joulukuuta 1980 annettuun lakiin (867/80) siitä 20 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
23975: (1657/91) kumotun 9 §:n tilalle uusi 9 § sekä lakiin uusi 9a § seuraavasti:
23976:                        9§                           on, että luottolaitos huolehtii korkotukilainasta
23977:    Valtio on luottolaitokselle vastuussa raken-     ja sen vakuuksista tämän lain ja sen nojalla
23978: tamista varten myönnettyjen korkotukilainojen       annettujen säännösten ja määräysten mukaises-
23979: tämän lain 10 §:ssä tarkoitettuna rajoitusaikana    ti sekä hyvää pankkitapaa noudattaen. Luot-
23980: syntyneistä pääoman ja koron sekä viivästys-        tolaitos on valtionvastuun voimassaoloaikana
23981: koron lopullisista menetyksistä, jotka johtuvat     myös velvollinen ilmoittamaan lainansaajan
23982: velallisen maksukyvyttömyydestä siltä osin,         maksuviivästyksistä valtiokoottorille sen anta-
23983: kuin lainan vakuuksista kertyvät varat eivät        mien määräysten mukaisesti.
23984: riitä kattamaan lainasta maksamatta olevia
23985: lyhennyksiä ja korkoja.
23986:                                                                          9a§
23987:    Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-         Edellä 9 §:ssä tarkoitetun korkotukilainan
23988: tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos          myöntänyt luottolaitos on velvollinen valvo-
23989: korkotukilainan hoitamisessa ei ole noudatettu      maan valtion etua ja noudattamaan valtiokont-
23990: tätä lakia taikka sen nojalla annettuja säännök-    torin antamia määräyksiä, kun korkotukilai-
23991: siä tai määräyksiä.                                 nan vakuutena oleva omaisuus muutetaan ra-
23992:    Korkotukilainalla tulee sitä nostettaessa olla   haksi pakkohuutokaupassa tai konkurssime-
23993: asuntohallituksen hyväksymä muita lainoja pa-       nettelyssä. Akordi tai siihen verrattava muu
23994: remmalla etuoikeudella oleva kiinnitysvakuus        järjestely taikka korkotukilainan vakuutena
23995: tai muu asuntohallituksen hyväksymä vähin-          olevan omaisuuden vapaaehtoinen rahaksi
23996: tään yhtä turvaava vakuus, jollei lainansaajana     muuttaminen lainan takaisinperintää vaaranta-
23997: ole kunta tai kuntainliitto.                        valla tavalla saadaan tehdä vain valtiokontto-
23998:    Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä        rin suostumuksella.
23999:                                         1992 vp- HE 292                                            5
24000: 
24001:    Valtiokonttori suorittaa valtion varoista luot-   maksamaosa hyvitykset takaisin lainasaajalta
24002: tolaitokselle 9 §:ssä tarkoitetun hyvityksen sit-    sekä periä maksamastaosa hyvityksestä lainan-
24003: ten, kun lopullinen menetys on velallisen ja         saajalta 16 prosentin vuotuisen koron. Tästä
24004: mahdollisen takaajan maksukyvyttömyyden to-          on otettava merkintä velkakirjaan.
24005: teamisen ja vakuutena olevan omaisuuden
24006: myynnin jälkeen selvitetty. Jos luottolaitos saa        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
24007: hyvityksen maksamisen jälkeen perityksi lai-         kuuta 199 . Tätä lakia sovelletaan rakentamis-
24008: nansaajalta kertymättä jääneitä lyhennyksiä ja       ta varten myönnettyihin, lain voimaantulon
24009: korkoja, luottolaitoksen tulee tilittää ne valtio-   jälkeen korkotukilainoiksi hyväksyttyihin lai-
24010: konttorille.                                         noihin.
24011:    Valtiokonttori voi periä luottolaitokselle
24012: 
24013:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
24014: 
24015: 
24016:                                         Tasavallan Presidentti
24017:                                         MAUNO KOIVISTO
24018: 
24019: 
24020: 
24021: 
24022:                                                                          Ministeri Pirjo Rusanen
24023:                                         1992 vp -    HE 293
24024: 
24025: 
24026: 
24027: 
24028:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muutta-
24029:                                   misesta
24030: 
24031: 
24032: 
24033: 
24034:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
24035: 
24036:   Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakia            vaksi käännyttäminen-nimiseksi säännöstöksi,
24037: muutettavaksi siten, että päätösvaltaa matkus-       jota voitaisiin käyttää maasta poistamismenet-
24038: tusasiakirjoja koskevissa asioissa siirretään pai-   telynä määräajasta riippumatta silloin, kun
24039: kallistasolle. Viisumia ja oleskelulupaa koske-      ulkomaalaisella ei maahan saapuessaan ole
24040: via säännöksiä ehdotetaan täsmennettäväksi.          ollut oleskelulupaa eikä hänelle ole myöskään
24041: Valtioneuvostolle ehdotetaan oikeutta päättää,       Suomessa sellaista myönnetty. Rikosperustei-
24042: miten ja millaisin perustein Suomeen muutta-         sen karkotussäännöksen vähimmäisrangaistus-
24043: minen on mahdollista. Turvapaikkamenettelyä          ta koskeva edellytys ehdotetaan korjattavaksi.
24044: ehdotetaan muutettavaksi siten, että toisesta        Esitykseen sisältyy myös ehdotus henkilötunta-
24045: Pohjoismaasta tai muusta turvallisesta maasta        merkkien ottamista ja maahantulosäännösten
24046: tulevan hakemus voitaisiin heti hylätä, jollei ole   rikkomista koskeviksi kokonaan uusiksi sään-
24047: perusteita myöntää ulkomaalaiselle oleskelulu-       nöksiksi.
24048: paa Suomessa. Myös lausuntomenettelyä tur-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
24049: vapaikka-asioissa ehdotetaan selvennettäväksi.       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
24050: Rajalta käännyttäminen ehdotetaan muutetta-          väksytty ja vahvistettu.
24051: 
24052: 
24053: 
24054: 
24055:                                        YLEISPERUSTELUT
24056: 
24057: 1. Nykytila                                          paikanhakijoiden lukumäärän kasvusta muutti
24058:                                                      eduskunta ulkomaalaislakiesityksen turvapai-
24059:   Uusi ulkomaalaislaki (378/91) tuli voimaan 1       kan antamista ja muutoksenhakua turvapaik-
24060: päivänä maaliskuuta 1991. Hallituksen esityk-        kapäätöksiin koskevaa säännöstöä. Eduskunta-
24061: sen ulkomaalaislaiksi (HE 4711990 vp) ollessa        käsittelyn aikana lakiin lisättiin säännökset
24062: eduskunnan käsiteltävänä kasvoi Suomeen saa-         selvästi perusteettomien turvapaikkahakemus-
24063: puneiden turvapaikanhakijoiden lukumäärä             ten käsittelystä nopeutetussa menettelyssä.
24064: huomattavasti. Ennen vuotta 1990 Suomeen ei             Turvapaikkahakemusten käsittelyaikatavoite
24065: ollut tullut suuria määriä turvapaikanhakijoita.     on ollut kuusi kuukautta. Tavoitteeseen ei ole
24066: Vuonna 1989 oli maahamme saapunut vain 179           päästy, sillä hakemusten käsittely kestää edel-
24067: henkilöä, jotka pyysivät turvapaikkaa. Vuonna        leen kuudesta kuukaudesta noin yhteen vuo-
24068: 1990 lukumäärä nousi jo 2 747:ään. Vuonna            teen. Etenkin selvästi perusteettomat ja turval-
24069: 1991 jätettiin 2 137 turvapaikkahakemusta ja         lisesta maasta tulevien hakijoiden esittämät
24070: vuonna 1992 oli 15. lokakuuta mennessä 3 169         turvapaikkahakemukset tulisi kuitenkin kyetä
24071: ulkomaalaista hakenut turvapaikkaa Suomes-           käsittelemään mahdollisimman nopeasti, jotta
24072: sa. Johtuen muun muassa voimakkaasta turva-          tällaiset hakijat voitaisiin pikaisesti palauttaa
24073: 321435L
24074: 2                                        1992 vp -    HE 293
24075: 
24076: lähtömaahansa. Näin pystyttäisiin osoitta-            tuudet määritellä, minkälaisin perustein Suo-
24077: maan, että yritys käyttää turvapaikkasäännös-         meen muuttaminen voi olla mahdollista.
24078: töä maahantulosäännösten kiertämiseen ei kan-            Toisesta Pohjoismaasta tai muusta turvalli-
24079: nata. Kustannusten säästö, joka valtiolle tästä       sesta maasta tulevan turvapaikkahakemus voi-
24080: aiheutuisi, olisi myös huomattava.                    taisiin heti hylätä, jollei myöskään ole 20 §:ssä
24081:    Uudella ulkomaalaislailla siirrettiin päätös-      mainittuja perusteita myöntää hakijalle oleske-
24082: valtaa lupa-asioissa sisäasiainministeriöitä pai-     lulupaa Suomessa. Päätöksestä ei olisi muutok-
24083: kallispoliisille. Uudistuksen yhtenä tavoitteena      senhakuoikeutta, joka mahdollistaa välittömän
24084: ollut käsittelyruuhkien purkaminen lupa-asiois-       käännyttämisen. Käännyttämispäätös voidaan
24085: sa onnistui. Lupahakemusten käsittelyaika oli         panna täytäntöön, vaikka siihen on haettu
24086: ennen uuden ulkomaalaislain voimaantuloa lä-          muutosta.
24087: hes neljä kuukautta, nyt käsittelyaika on pu-            Palauttamismahdollisuuden nopeutuminen
24088: donnut noin kolmeen - neljään viikkoon.               säästää kustannuksia ja mahdollistaa palautta-
24089: Käsittelyaika vastaa lupa-asioissa Euroopan           misen Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
24090: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK)         välillä passintarkastuksen poistamisesta poh-
24091: Wienin seurantakokouksen loppuasiakirjassa            joismaiden välisillä rajoilla tehdyn, vuodesta
24092: edellytettyjä aikoja. Eräitä, lähinnä matkustus-       1966 myös Islantia koskevan sopimuksen
24093: asiakirjoihin liittyviä asioita jäi kuitenkin ulko-   (SopS 10/58) 10 artiklassa määrätyissä ajoissa.
24094: maalaislakia uudistettaessa edelleen ministeriö-      Nopea käsittely mahdollistaa käännyttämisen
24095: tasolla ratkaistaviksi.                               ja palauttamisen myös muuhun turvalliseen
24096:    Lähes sellaisenaan siirrettiin uuteen ulko-        maahan.
24097: maalaislakiin aiemmin voimassa olleen lain
24098: rajalta käännyttämistä ja maasta karkottamista           Pakolaisten perheen yhdistämisen johdosta
24099: koskevat säännöstöt. Etenkin karkottamissään-         pakolaisaseman saavien henkilöiden piiriä eh-
24100: nöstö on osoittautunut liian monimutkaiseksi          dotetaan täsmennettäväksi.
24101: ja valtiolle huomattavia kustannuksia aiheutta-          Kolmen kuukauden määräaika käännyttä-
24102: vaksi maastapoistamismenettelyksi, silloin kun        mispäätökselle ehdotetaan poistettavaksi. Tällä
24103: henkilön maassaoleskelun edellytyksiä ensim-          on merkitystä erityisesti sellaisten turvapaikan-
24104: mäistä kertaa harkitaan ja todetaan ne puut-          hakijoiden osalta, joiden hakemukselle ei ole
24105: teellisiksi.                                          perusteita. Karkotusmenettelyä mahdollisine
24106:                                                       valituksineen korkeimpaan hallinto-oikeuteen
24107:                                                       ei ole tarpeen käynnistää sen jälkeen kun
24108: 2. Ehdotetut muutokset                                turvapaikka-asia on valituksineen loppuun kä-
24109:                                                       sitelty. Oikeusturvan takeena on valitusoikeus
24110:    Päätösvallan siirtämistä paikallistasolle jat-     turvapaikkalautakuntaan tai ilmeisen perus-
24111: ketaan hallinnon kehittämisen periaatteiden           teettomien hakemusten osalta turvapaikkalau-
24112: mukaisesti. M uukalaispassin ja pakolaisen            takunnan puheenjohtajan lausunto. Muutok-
24113: matkustusasiakirjan Voimassaoloajan pidentä-          senhakuoikeus käännytysasioissa ehdotetaan
24114: mistä koskevan päätöksen tekeminen annetaan           sinänsä säilytettäväksi. Muutoksenhaku ei kui-
24115: paikallispoliisille, jolle jo on annettu toimivalta   tenkaan käännytysasioissa merkitse täytän-
24116: oleskeluluvan jatkamiseen.                            töönpanon lykkääntymistä. Karkottamisme-
24117:    Viisumia koskevia säännöksiä tarkennetaan.         nettely jäisi edelleen käyttöön esimerkiksi sel-
24118: Viisumin voimassaoloaikaa ei voimassaolevan           laisissa tapauksissa, joissa ulkomaalainen on
24119: lain mukaan voi pidentää. Tämä on aiheutta-           oleskellut maassa oleskeluluvalla ja syyllistynyt
24120: nut hankaluuksia turistimatkalla oleville, jotka      rikokseen, joka on karkottamisen perusteena.
24121: ovat halunneet oleskella maassa ennakkosuun-             Tuntomerkkien ottamisella pyritään estä-
24122: nitelmaansa pitemmän ajan. Viisumin voimas-           mään yhä useammin esiintyvät useampikertai-
24123: saolaajan pidentäminen tehdään mahdolliseksi.         set turvapaikkahakemukset. Ehdotetun maa-
24124: Viisumin peruuttamisvaltuudet ehdotetaan an-          hantulosäännösten rikkomista koskevan sään-
24125: nettavaksi passintarkastusviranomaiselle kään-        nöstön tarkoituksena on ehkäistä ihmisten sa-
24126: nytyspäätöksen yhteydessä.                            lakuljetusta, hädässä olevien ulkomaalaisten
24127:    Pysyvään oleskelulupaan oikeuttavan määrä-         hyväksikäyttöä sekä ilman vaadittavia matkus-
24128: ajan laskemista ehdotetaan tarkennettavaksi.          tusasiakirjoja olevien henkilöiden maahantuo-
24129: Valtioneuvostolle ehdotetaan annettavaksi vai-        mista.
24130:                                          1992 vp- HE 293                                             3
24131: 
24132: 3. Asian valmistelu                                   tehdyt laskelmat osoittavat, että yhdestä turva-
24133:                                                       paikanhakijasta aiheutuu valtiolle keskimäärin
24134:    Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä      6 500 markan kustannukset kuukaudessa. Mi-
24135: virka työnä.                                          käli lasketaan turvapaikanhakijoita saapuvan
24136:    Esityksestä on pyydetty lausunnot ulkoasi-         vuodessa noin 5 000, joista noin puolet saa
24137: ainministeriöltä, oikeusministeriöltä, valtiova-      kielteisen päätöksen, merkitsee käsittelyn no-
24138: rainministeriöltä, opetusministeriöltä, sosiaali-     peutuminen yhdellä kuukaudella noin 16 mil-
24139: ja terveysministeriöltä, työministeriöltä, kor-       joonan markan säästöä.
24140: keimmalta hallinto-oikeudelta, turvapaikkalau-           Henkilötuntomerkkien ottamisesta ja tarkis-
24141: takunnalta, ulkomaalaisvaltuutetulta, Pakolais-       tamisesta aiheutuvat kustannukset ovat alhai-
24142: ja siirtolaisuusasiain neuvottelukunnalta, Suo-       simmillaan noin 1,1 miljoonaa markkaa kerta-
24143: men Punaiselta Ristiltä, Pakolaisneuvonta             kustannuksina ja noin 600 000 markkaa vuo-
24144: r.y.:ltä sekä sisäasiainministeriön poliisiosastol-   tuisina kustannuksina. Toimivampi järjestelmä
24145: ta ja rajavartiolaitoksen esikunnalta.                saataisiin aikaan noin 2,2 miljoonan markan
24146:                                                       kertakustannuksilla ja noin 800 000 markan
24147:                                                       vuoutisilla käyttökustannuksilla. Kustannusten
24148: 4. Esityksen vaikutukset                              säästö on kuitenkin huomattavasti suurempi
24149:                                                       kuin aiheutetut kustannukset, mikäli pyrkimys
24150:    Esityksestä ei aiheudu organisaatioon koh-         ehkäistä useampikertaiset turvapaikkahake-
24151: distuvia vaikutuksia. Ehdotettu päätösvallan          mukset ja hakijoiden maasta toiseen siirtymi-
24152: siirtäminen paikallispoliisille muukalaispasseja      nen toteutuu.
24153: ja pakolaisen matkusasiakirjoja koskevissa asi-
24154: oissa ei merkittävästi lisää paikallispoliisin teh-
24155: täviä eikä siten edellytä henkilöstö- tai muita-      5. Riippuvuus muista esityksistä
24156: kaan vahvistuksia paikallispoliisissa. Asioiden
24157: käsittely ja päätöksenteko siirretään lähem-             Portugalissa 2 pa1vana toukokuuta 1992
24158: mäksi asiakasta. Tämä on omiaan yksinkertais-         allekirjoitetun Euroopan vapaakauppaliiton ja
24159: tamaan ja nopeuttamaan menettelyä.                    Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden välillä sol-
24160:    Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset näky-         mitun Euroopan talousaluetta koskevan sopi-
24161: vät ennen muuta kustannusten säästönä. Vai-           muksen eräät määräykset aiheuttavat muutok-
24162: kutuksiltaan merkittävimmät muutokset tältä           sia ulkomaalaislakiin. Muutoksista annetaan
24163: osin sisältyvät turvapaikkaa ja käännyttämistä        erillinen hallituksen esitys. Esityksen mukaan
24164: koskevien säännösten muuttamiseen.                    tässä esityksessä muutettavaksi esitetty 16 §:n 4
24165:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla    momentti siirtyy saman pykälän 5 momentiksi.
24166: 
24167: 
24168: 
24169: 
24170:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24171: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          sihakemus tai sen Voimassaoloajan pidentämis-
24172:                                                       hakemus, lähettää paikallispoliisi asiakirjat si-
24173:   5 §. Muukalaispassi. Ulkomaalaislailla siir-        säasiainministeriölle (ulkomaalaiskeskukselle)
24174: rettiin päätöksentekoa hallinnon kehittämisen         muukalaispassiasian käsittelyä varten.
24175: periaatteiden mukaisesti ministeriötasolta pai-          Ensimmäistä muukalaispassia myönnettäessä
24176: kallistasolle. Muukalaispassin myöntämistä ja         on perusteltua, että toimivalta on sisäasiainmi-
24177: sen voimassaoloajan pidentämisestä koskeva            nisteriöllä. Yhden Pohjoismaan myöntämän
24178: päätösvalta jäi edelleen sisäasiainministeriölle.     muukalaispassin haltija ei tarvitse viisumia
24179:    Ulkomaalaislain mukaan uuden määräaikai-           matkustaessaan toiseen Pohjoismaahan. Suo-
24180: sen oleskeluluvan ja pysyvän oleskeluluvan            men osalta tästä on säännös ulkomaalaisase-
24181: maassa oleskelevalle ulkomaalaiselle myöntää          tuksen (449/91) 9 §:ssä. Muukalaispassin myön-
24182: paikallispoliisi. Jos asiaan liittyy muukalaispas-    täminen edellyttää selvitystä siitä, että ulko-
24183: 4                                       1992 vp -    HE 293
24184: 
24185: maalainen ei voi saada passia kotimaansa             vaksi vastaamaan vastaavia passilain säännök-
24186: viranomaiselta tai että muukalaispassin myön-        siä.
24187: tämiseen muutoin on erityinen syy. Muukalais-           Pykälän 1 momentissa on lueteltu tapaukset,
24188: passia ei siis myönnetä kaikille hakijoille, vaan    jolloin muukalaispassi ja pakolaisen matkus-
24189: myöntäminen perustuu hakijan antamien selvi-         tusasiakirja peruutetaan. Säännös vastaa voi-
24190: tysten perusteella tapahtuvaan harkintaan.           massa olevan ulkomaalaislain säännöstä.
24191:    Muukalaispassin voimassaoloajan pidentä-             Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan passilain
24192: minen sitävastoin on vastaava toimenpide kuin        14 §:n 2 momentin säännöstä vastaava säännös.
24193: uuden määräaikaisen oleskeluluvan myöntämi-          Peruuttaminen perustuu asiakirjan muuttumi-
24194: nen. Koska maassa luvallisesti oleskelevan ul-       seen käyttökelvottomaksi tai siihen, että sen
24195: komaalaisen oikeus jatkaa oleskeluaan Suo-           haltijalle ei olisi alunperinkään tullut myöntää
24196: messa ratkaistaan käytännössä uuden määräai-         asiakirjaa. Myös väärän henkilön hallussa ole-
24197: kaisen oleskeluluvan tai pysyvän oleskeluluvan       va asiakirja voidaan säännöksen mukaan pe-
24198: myöntämisen yhteydessä ja koska vain maassa          ruuttaa.
24199: oleskelevalle ulkomaalaiselle voidaan myöntää           Pykälän viimeiseen momenttiin ehdotetaan
24200: muukalaispassi Ga siis myös sen voimassaolo-         säännöstä peruuttavasta viranomaisesta. Asia-
24201: aikaa pidentää, 5 §), on tarkoituksenmukaista,       kirjan peruuttaa sisäasiainministeriö, jolla on
24202: että paikallispoliisille annetaan toimivalta myös    myös toimivalta myöntää ensimmäinen muu-
24203: muukalaispassin Voimassaoloajan pidentämistä         kalaispassi ja pakolaisen matkustusasiakirja.
24204: koskevassa asiassa. Päätösvallan siirto paikal-          7 a §. Muukalaispassin ja pakolaisen matkus-
24205: listasolle lähelle asiakasta on hallinnon kehit-     tusasiakirjan poisottamisen edellytykset. Pykä-
24206: tämisen periaatteiden mukaista.                      lässä säädettäisiin, milloin asiakirjan poisotta-
24207:    6 §. Pakolaisen matkustusasiakirja. Pakolais-     minen voi tapahtua. Poisottaminen edellyttää
24208:                                                      peruuttamispäätöstä, jonka ei kuitenkaan tar-
24209: ten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen
24210:                                                      vitse olla lainvoimainen.
24211: (SopS 77/68) 28 artiklan mukaan sopimusval-
24212:                                                          Asiakirjan väliaikainen poisottaminen olisi
24213: tioiden on annettava niiden alueilla laillisesti
24214:                                                      mahdollista 7 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohdissa
24215: oleville pakolaisille matkustusasiakirja valtion
24216: alueen ulkopuolelle tehtäviä matkoja varten.         mainituissa tapauksissa, koska tällöin on tär-
24217:                                                       keää saada asiakirja heti viranomaisen haltuun,
24218: Asiakirjan uusiminen tai sen voimassaoloajan
24219:                                                      vaikka peruuttamispäätöstä ei vielä olekaan
24220: pidentäminen kuuluu yleissopimuksen liitteen
24221: 6 §:n mukaan sille viranomaiselle, joka asiakir-     tehty.
24222:                                                          7 b §. Muukalaispassin ja pakolaisen matkus-
24223: jan on antanut, niin kauan kuin sen haltija ei
24224: ole laillisesti asettunut asumaan vieraalle alu-
24225:                                                       tusasiakirjan poisottaminen. Sisäasiainministeri-
24226:                                                       öllä ei yleensä ole mahdollista ottaa peruutet-
24227: eelle ja niin kauan kuin hän laillisesti oleskelee
24228:                                                      tua asiakirjaa haltuunsa, vaan se joutuu tur-
24229: sanotun viranomaisen aluella. Myös uuden
24230:                                                      vautumaan poliisiin tai passintarkastajaan asia-
24231: asiakirjan antaminen on aikaisemman asiakir-
24232:                                                       kirjan haltuun saamiseksi. Mikäli muukalais-
24233: jan antaneen viranomaisen asiana.
24234:                                                      passin ja matkustusasiakirjan haltija oleskelee
24235:    Pakolaisen matkustusasiakirjan pidentämistä       ulkomailla, on Suomen edustusto toimivaltai-
24236: koskevan toimivallan siirrosta paikallistasolle       nen ottamaan peruutetun asiakirjan haltuunsa.
24237: viitataan edellä muukalaispassin voimassaolo-         Väliaikaisesti asiakirjan voisi ottaa haltuunsa
24238: ajan pidentämisen osalta esitettyyn (edellä 5 §).    myös pidätykseen oikeutettu viranomainen.
24239:    7 §. Muukalaispassin ja pakolaisen matkus-        Asiakirjan löytämiseksi voitaisiin tehdä henki-
24240: tusasiakirjan peruuttaminen. Voimassa olevan         löntarkastus. Säännös vastaa passilain asian-
24241: ulkomaalaislain mukaan muukalaispassi ja pa-          omaista säännöstä.
24242: kolaisen matkustusasiakirja on tietyissä, laissa         11 §. Viisumi. Viisumin määritelmää ehdote-
24243: mainituissa tapauksissa palautettava sisäasiain-      taan selvennettäväksi. Viisumi sisältää maahan-
24244: ministeriölle. Passilain (642/86) 14 §:ssä luetel-    tuloluvan lisäksi myös oikeuden oleskella Suo-
24245: laan Suomen kansalaiselle myönnetyn passin            messa viisumiin merkityn ajan. Viisumi ei yksin
24246: peruuttamisen edellytykset. Koska päämäärä            takaa maahanpääsyä, mikäli muut maahantu-
24247: kummassakin tapauksessa on sama, ehdotetaan           lolle asetetut edellytykset eivät ole olemassa
24248: säännöstä, jonka nojalla muukalaispassi ja            (erityisesti 37 §).
24249: pakolaisen matkustusasiakirja voitaisiin pe-             Paluuviisumin käsitettä ehdotetaan myös sel-
24250: ruuttaa. Ulkomaalaislaki ehdotetaan muutetta-         vennettäväksi. Paluuviisumi oikeuttaa uuteen
24251:                                          1992 vp- HE 293                                             5
24252: 
24253: maahantulokertaan kertaviisumin voimassaolo-          poistamisesta pohjoismaiden välisillä rajoilla
24254: aikana. Kertaviisumi oikeuttaa vain yhteen            Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
24255: maahantulokertaan pohjoismaisen passiva-              välillä tehdyn sopimuksen 5 artiklassa.
24256: pausalueen ulkopuolelta.                                 14 §. Viisumin peruuttaminen ja raukeaminen.
24257:    12 §. Viisumilajit. Toistuvaisviisumi voidaan      Voimassaolevan lain 37 §:n l momentin nojalla
24258: myöntää lukumäärältään määrättyjä matkoja             rajalta käännytetty, jolle on myönnetty viisumi
24259: varten. Maahantulokertojen enimmäismäärä ei           usealle matkalle (toistuvaisviisumi), voi kään-
24260: aina ole tiedossa, joten ehdotetaan, että toistu-     nytyksestä huolimatta saapua tällä viisumilla
24261: vaisviisumi voitaisiin myöntää myös olemaan           uudelleen maahan käännytysperusteesta riippu-
24262: voimassa useita matkoja varten.                       matta. Näin ollen käännytyspäätöksen tarkoi-
24263:    13 §. Viisumin myöntäminen. Ulkomaalais-           tus voi jäädä osittain saavuttamatta. Tästä
24264: lain mukaan viisumin voimassaoloaika ei ole           syystä ehdotetaan 39 §:ään säännöstä, jonka
24265: pidennettävissä. Mikäli viisumin perusteella          nojalla käännytyspäätöksen tekijä voisi peruut-
24266: maassa oleskeleva haluaa jatkaa oleskeluaan           taa myönnetyn viisumin.
24267: viisumin voimassaolaajan päätyttyä, hänen on             16 §. Oleskelulupalajit. Voimassaolevassa
24268: haettava oleskelulupaa. Oleskeluluvan myöntä-         laissa ei ole säännöstä siitä mistä lukien laske-
24269: miselle Suomessa on säädetty edellytykset ul-         taan alkavaksi pysyvään oleskelulupaan oike-
24270: komaalaislain 20 §:ssä. Maassa oleskeleva, joka       uttava kahden vuoden yhtäjaksoineo oleskelu.
24271: haluaisi jatkaa oleskeluaan maassa turistina, ei      Asia on johtanut epäyhtenäiseen käytäntöön ja
24272: voi tämän säännöksen perusteella saada oles-          aiheuttanut vaikeuksia lakia sovellettaessa.
24273: kelulupaa Suomessa, jollei oleskeluluvan myön-        Tästä syystä ehdotetaan säädettäväksi, että
24274: tämiselle ole erityistä syytä taikka milloin          oleskeluajan alkaminen laskettaisiin oleskelulu-
24275: oleskeluluvan epääminen olisi ilmeisen kohtuu-        van alkamispäivästä. Täten siis vain luvallinen
24276: tonta (20 § 1 mom. 3 ja 4 kohta). Käytännössä         oleskelu laskettaisiin pysyvän oleskeluluvan
24277: on tästä syystä sallittu viisumin voimassaolo-        saamista edeltävään kahden vuoden oleskeluai-
24278: ajan ylittäminen perustellusta syystä kahdella        kaan. Oleskeluluvan alkamisaika on myös hel-
24279: viikolla. Ylitys edellyttää asiointia paikallispo-    posti todennettavissa ja täsmällisesti osoitetta-
24280: liisissa, joka tekee asiasta merkinnän ns. tar-       vissa. Pakolaisten osalta luvallisen oleskelun
24281: kastuskorttiin. Luvan antaminen viisumin voi-         alkaminen laskettaisiin maanantulopäivästä.
24282: massaolaajan ylittämiseen on käytännössä joh-         Suojelun tarpeen vuoksi tai humanitaarisista
24283:  tanut siihen, että viisumin ylittäminen on li-       syistä oleskeluluvan saaneiden osalta aika las-
24284:  sääntynyt myös ilman erikseen pyydettyä lu-          kettaisiin kuten yleensä oleskeluluvan alkamis-
24285:  paa. Tästä syystä viisumin voimassaoloaikaa          päivästä.
24286:  tulisi voida pidentää.                                  18 §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämisel-
24287:     Pidentäjäksi ehdotetaan paikallispoliisia, jo-    le ulkomailla. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan
24288:  ka myöntää myös uuden määräaikaisen oles-            ehdotetaan lisättäväksi suomalainen syntyperä
24289:  keluluvan (19 §). Maahan viisumilla saapuneen        perusteeksi sille, että määräaikainen oleskelu-
24290:  ulkomaalaisen oleskeluajan (viisumin) jatkami-       lupa voidaan myöntää ulkomailla. Edellytykse-
24291:  nen ei edellytä yhtä perusteellista harkintaa,       nä oleskeluluvan myöntämiselle Suomessa on
24292:  kuin oleskeluluvan myöntäminen ulkomaalai-           20 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla se, että
24293:  selle, joka on saapunut maahan ilman ennakol-        ulkomaalainen itse tai ainakin toinen hänen
24294:  ta hankittua lupaa. Viisumin voimassaoloaikaa        vanhemmistaan on tai on ollut Suomen kansa-
24295:  ei voisi kuitenkaan pidentää yli viisumin laissa     lainen. Käytännössä suomalainen syntyperä on
24296:  säädetyn enimmäisvoimassaoloajan. Kolmeksi           ollut riittävä peruste oleskeluluvan myöntämi-
24297:  kuukaudeksi myönnetty viisumi ei täten enää          selle ulkomailla. Päätöstä on perusteltu sillä,
24298:  olisi pidennettävissä, vaan ulkomaalaisen tulisi     että erityinen syy puoltaa luvan myöntämistä.
24299:  tässä tapauksesa hakea oleskelulupaa halutes-        Tapaukset ovat kuitenkin siinä määrin lisään-
24300:  saan edelleen jatkaa oleskeluaan Suomessa.           tyneet, erityisesti inkeriläisten Suomeen muu-
24301:  Tällöin asia tulisi ulkomaalaislain 19 §:n nojalla   ton johdosta, että on perusteltua muuttaa
24302:  sisäasiainministeriön harkittavaksi. Kolmen          säännös ehdotettuun muotoon.
24303:   kuukauden enimmäisaika vastaa yleisesti nou-           Säännöksessä ehdotetaan lisäksi annettavak-
24304:  datettua ja myös Pohjoismaiden solmimien             si valtioneuvostolle valtuutus päättää, missä
24305:  viisumivapaussopimusten viisumivapaata aikaa         muissa tapauksissa oleskelulupa voidaan
24306:  ja aikaa, josta on kyse passintarkastuksen           myöntää ulkomailla.
24307: 6                                     1992 vp- HE 293
24308: 
24309:    19 §. Oleskeluluvan myöntäminen Suomessa.       minta on viime aikoina huomattavasti lisään-
24310: Pakolaisten perheenyhdistämisasia voidaan          tynyt. Samoin esiintyy ulkomaisen vuokratyö-
24311: panna vireille myös siten, että Suomessa asuva     voiman käyttöä, joskin peitellysti, johtuen siitä,
24312: 35 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdissa tarkoitettu     että työlupia ei noudatetun käytännön mukai-
24313: pakolainen pyytää ulkomailla olevalle omaisel-     sesti yleensä myönnetä vuokratuille työnteki-
24314: leen maahantulolupaa. Samoin voi myös tehdä        jöille. Tällöin on esiintynyt epäselvyyttä voi-
24315: suojelun tarpeen vuoksi tai humanitaarisista       massa olevan ulkomaalaislain 29 §:ssä säädet-
24316: syistä oleskeluluvan saanut. Päätöksen tekee       tyjen työnantajan velvollisuuksien soveltuvuu-
24317: näissa tapauksissa käytännössä sisäasiainminis-    desta ulkomaiseen työnantajaan. Tästä syystä
24318: teriö antaessaan edustustolle lausunnon asiasta,   ehdotetaan, että työnantajan velvollisuuksien
24319: vaikka muodollinen päätösvalta onkin ulko-         ulottamisesta myös toimeksiantajaan otettaisiin
24320: mailla olevalla Suomen edustustolla (17 §). Täs-   lakiin nimenomainen säännös.
24321: tä syystä ehdotetaan, että myös Sisäasiainmi-          31 §. Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi.
24322: nisteriölie annetaan päätösvalta Suomessa vi-      Turvapaikanhakijalle, jolle ei anneta turvapaik-
24323: reille pantavissa perheen yhdistämistä koskevis-   kaa, voidaan myöntää oleskelulupa suojelun
24324: sa asioissa. Päätösvalta olisi siis rinnakkainen   tarpeen vuoksi.
24325: Suomen edustuston kanssa. Sisäasiainministe-           Suojelun tarpeen vuoksi myönnettävää oles-
24326: riö käyttäisi päätösvaltaansa erityisesti niissä   kelulupaa koskevia säännöksiä ehdotetaan
24327: tapauksissa, joissa Suomen edustustoa ei ole       myöhemmin 56 §:ssä muutettavaksi siten, että
24328: käytettävissä kohtuullisen etäisyyden päässä tai   myös suojelun tarpeen vuoksi myönnettävää
24329: ulkomailla oleva pakolaisen omainen olisi esi-     oleskelulupaa koskevaan sisäasiainministeriön
24330: merkiksi alaikäisyyden vuoksi kykenemätön          turvapaikkahakemuksen yhteydessä tekemään
24331: itse hoitamaan asiaa.                              päätökseen voidaan hakea muutosta turvapaik-
24332:     Perheenjäsenet, joita perheen yhdistäminen      kalautakunnalta. Pykälästä ehdotetaan tästä
24333: voi koskea, on lueteltu 35 §:n 1 momentin 3-5      syystä poistettavaksi sisäasiainministeriötä kos-
24334: kohdissa.                                           keva maininta luvan antajana.
24335:     Tarkempia menettelyä koskevia säännöksiä           Muutoksenhakuelimenä turvapaikkalauta-
24336: voitaisiin antaa asetuksella.                       kunta määrittelee käytännön tulkintatoimin-
24337:     21 §. Oleskeluluvan peruuttaminen. Käänny-      nassaan sen, milloin henkilöä voidaan pitää
24338: tyspäätöksestä huolimatta Suomen edustustos-       suojelun tarpeessa olevana.
24339: ta määräaikaisen oleskeluluvan saanut voi saa-         32 §. Turvapaikkahakemus. Turvapaikkaha-
24340: pua tämän luvan turvin uudelleen Suomeen.           kemuksen jättämiselle on voimassa olevassa
24341: Perusteltuna on kuitenkin pidettävä sitä, että     laissä säädetty useita vaihtoehtoja. Tarkoituk-
24342: mikäli henkilö käännytetään, hänen tulisi           senmukaisena on kuitenkin pidettävä, että ha-
24343: hankkia uusi oleskelulupa Suomen edustustos-        kemus jätetään poliisille tai passintarkastajalle,
24344: ta. Tämä koskee nimenomaan henkilöä, joka ei        sillä poliisi suorittaa turvapaikkatutkinnan. Li-
24345: vielä asu Suomessa, vaan on saanut ulkomailla       säksi hallintomenettelylain asianomaiset sään-
24346: olevasta Suomen edustustosta määräaikaisen          nökset takaavat sen, että muun muassa ulko-
24347: oleskeluluvan ja on vasta saapumassa maahan.        maalaisvaltuutetulle tai ulkomaaalaiskeskuk-
24348: Luvan peruuttaminen tapahtuisi käännyttämis-        seen jätetty turvapaikkahakemus siirretään oi-
24349: päätöksen yhteydessä ja säännös asiasta ehdo-       kealle viranomaiselle eli poliisille. Oikeudenme-
24350: tetaan otettavaksi 39 §:ään.                        netyksiä ei tältä osin voi tapahtua. Turvapaik-
24351:     26 §. Työluvan myöntäminen. Työlupamenet-       kaa Suomesta hakeva ilmaisee hakemuksenaan
24352: telyä on tarkoitus kehittää. Voimassa olevassa      haluavansa asettua Suomeen asumaan ainakin
24353: ulkomaalaislaissa oleva säännös, joka yksityis-     siksi, kunnes hän voi vaaratta palata koti- tai
24354: kohtaisesti määrää, miten lausunto työluvasta      vakinaiseen asuinmaahansa. Tästä syystä ehdo-
24355: on pyydettävä, on tästä syystä muutettava           tetaan, että turvapaikkahakemuksen katsottai-
24356: sellaiseksi, että se sallii mahdollisimman jous-    siin aina sisältävän myös hakemuksen oleske-
24357: tavan menettelyn työlupa-asiassa. Tarkempia         luluvan saamiseksi.
24358: säännöksiä menettelystä voitaisiin antaa ulko-         Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain
24359: maalaisasetuksella ja työministeriön päätöksel-     päävaltuutetun (UNHCR) toimeenpaneva ko-
24360: lä.                                                 mitea on vuonna 1989 päätöslauselmassaan n:o
24361:     29 §. Työnantajan velvollisuudet. Ulkomaa-      58 (XL) käsitellyt sellaisten turvapaikanhakijoi-
24362: laisten yritysten urakointi- ja aliurakointitoi-    den ja pakolaisten aiheuttamia ongelmia, jotka
24363:                                        1992 vp- HE 293                                              7
24364: 
24365: siirtyvät muutoin kuin asianomaisten säännös-      raumaa ovat liittyneet pakolaisten oikeusase-
24366: ten edellyttämällä tavalla (in an irregular man-   maa koskevaan yleissopimukseen. Myös muut
24367: ner) toiseen maahan pois maasta, jossa he jo       maat, joissa ei esiinny vainoa tai ihmisoikeuk-
24368: ovat saaneet suojaa. Kyseisen päätöslauselman      sien loukkauksia, voidaan tiettyjen edellytysten
24369: mukaan luvatta edellä kuvatulla tavalla pois       vallitsessa katsoa turvallisiksi. Tarkoitus on,
24370: siirtyneet pakolaiset ja turvapaikanhakijat voi-   että valtioneuvosto voisi suorittamansa tilan-
24371: daan palauttaa maahan, jossa he ovat jo            nearvion perusteella päättää, mitkä muut val-
24372: saaneet suojaa. Edellytyksenä palauttamiselle      tiot olisivat tässä suhteessa turvallisia. Valtio-
24373: on, että heitä ei palauteta tuosta maasta edel-    neuvoston päätöksen perustana olisi ulkomaa-
24374: leen maahan tai alueelle, jossa heitä vainotaan    laishallinnossa toimivien eri hallinnonaloja
24375: (non-refoulement-sääntö) ja että heidän salli-     edustavien viranomaisten yhteinen näkemys
24376: taan jäädä sinne, kunnes heidän osaltaan on        kulloinkin kyseessä olevan maan tilanteesta.
24377: löydetty pysyvämpi ratkaisu.                       Erityistä huomiota tulisi lisäksi kiinnittää tilan-
24378:     Ongelma on kansainvälisesti katsoen käy-       teen jatkuvaan seurantaan, niin että myös
24379: mässä yhä laajemmaksi. Turvapaikanhakijana         maan ihmisoikeustilanteen muuttuminen huo-
24380: ei katsota olevan oikeutta valita, mistä maasta    nompaan suuntaan olisi nopeasti otettavissa
24381: hän hakee turvapaikkaa, jollei hänellä ole         huomioon.
24382: valitsemaansa maahan erityisiä siteitä tai muu-       Ruotsin 1 heinäkuuta 1989 voimaantulleen
24383: ta erityistä perustetta, jonka johdosta hän        ulkomaalaislain 8 luvun 8 §:n mukaan valtion
24384: haluaa hakemuksensa käsiteltävän juuri tuossa      maahanmuuttovirasto (Statens invandrarverk,
24385: maassa.                                            SIV) voi määrätä, että viraston tekemä kään-
24386:     Pohjoismaat ovat Suomen, Islannin, Norjan,     nytyspäätös voidaan panna täytäntöön ennen
24387: Ruotsin ja Tanskan välillä solmitun passintar-     sen lainvoimaisuutta (välitön täytäntöönpano,
24388: kastuksen poistamisesta pohjoismaiden välisillä    omedelbar verkställighet) jos on ilmeistä, että
24389: rajoilla koskevan sopimuksen 10 artiklan mu-       perusteita turvapaikalle ei ole eikä oleskelulu-
24390: kaan sitoutuneet ottamaan takaisin ulkomaa-        paa myöskään tulisi muulla perusteella myön-
24391: laisen, joka sopimuksen määräysten mukaisesti      tää. Saksan Iiittotasavallan 1 heinäkuuta 1992
24392:  olisi tullut käännyttää pohjoismaiselta ulkora-   voimaantulleen turvapaikkamenettelyä koske-
24393: jalta ja joka ilman lupaa on matkustanut           van lain mukaan on sellaisen turvapaikanhaki-
24394:  toiseen pohjoismaiseen valtioon. Sama koskee      jan maahantulo estettävä, joka jo ilmeisesti on
24395:  ulkomaalaista, joka ilman voimassaolevaa pas-     vainolta turvassa vieraassa valtiossa taikka jos
24396:  sia ja mahdollisesti vaadittavaa lupaa on mat-    on ilmeistä, että hän on oleskellut ennen
24397:  kustanut suoraan asianomaisesta valtiosta toi-    Saksan Iiittotasavallan alueelle tuloaan yli kol-
24398:  seen pohjoismaiseen valtioon.                     me kuukautta jossakin Euroopan yhteisöjen
24399:     Turvapaikanhakija, joka on saapunut toises-    jäsenvaltiossa tai muussa laissa erikseen maini-
24400:  ta Pohjoismaasta tai maasta, joka ilman maan-     tussa valtiossa. Vainolta turvassa olevaa ei
24401:  tieteellistä varaumaa on liittynyt ja joka myös   katsota oikeutetuksi turvapaikkaan (Asylbe-
24402:  noudattaa pakolaisten oikeusasemaa koskevan       rechtiger) ja hänen esittämänsä turvapaikkaha-
24403:  yleissopimuksen sekä kansainvälisten ihmisoi-     kemusta ei käsitellä (unbeachtlich)(Saksan Iiit-
24404:  keussopimusten periaatteita, voi saada (tai on    totasavallan lain 18, 27 ja 29 §).
24405: jo saanut) turvapaikkahakemuksensa käsitel-           Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
24406:  lyksi siinä maassa, jonka kautta hän on Suo-      turvallisesta maasta Suomeen tulleen turvapai-
24407:  meen saapunut.                                    kanhakijan hakemus voitaisiin heti hylätä sillä
24408:     Myös turvapaikanhakija, joka saapuu Suo-       perusteella, että hakija on saapunut maasta,
24409:  meen suoraan koti- tai pysyvästä asuinmaas-       jossa hän ei voi joutua vainon tai epäinhimil-
24410:  taan, voitaisiin palauttaa, mikäli mainittu maa   lisen kohtelun kohteeksi tai lähetetyksi maahan
24411:  on sellainen, jossa häneen ei kohdistu vainoa     tai alueelle, jossa häntä uhkaisi vaino taikka
24412:  taikka ihmisoikeuden loukkauksia. Tällaisella     epäinhimillinen kohtelu. Sisäasiainministeriö
24413:  turvapaikanhakijana ei ole tarvetta saada suo-    tekisi asiassa päätöksen. Varsinaista turvapaik-
24414:  jaa ja hänen turvapaikkahakemuksensa voi-         katutkintaa ei tällaisesta maasta saapuvan ha-
24415:  daan siis heti hylätä.                            kijan osalta yleensä siis suoritettaisi. Poliisi
24416:     Turvallisiksi maiksi voidaan Pohjoismaiden     selvittäisi vain sen, onko hakija saapunut tässä
24417:  lisäksi katsoa ainakin ne Euroopan neuvoston      tarkoitetusta valtiosta ja sen lisäksi onko oles-
24418:  jäsenmaat, jotka ilman maantieteellistä va-       keluluvan myöntämiselle Suomessa perusteita
24419: 8                                      1992 vp -   HE 293
24420: 
24421: 20 §:n nojalla. Hylkäämispäätöksestä ei nyt        ehdottamaan eräiltä osin kokonaan luovutta-
24422: esillä olevassa tapauksessa olisi muutoksenha-     vaksi (39 §:n 3 mom.), joten uudeksi nimityk-
24423: kuoikeutta. Tästä ehdotetaan säädettäväksi         seksi toimenpiteelle ehdotetaan "käännyttämis-
24424: 57 §:ssä. Kun turvapaikkapäätös näin olisi heti    tä".
24425: lainvoimainen, voitaisiin samalla tehdä 39 §:n        Rajalta käännyttämistä on käytetty maasta-
24426: nojalla päätös henkilön käännyttämisestä.          poistamistoimenpiteenä silloin, kun ulkomaa-
24427: Käännyttämispäätös voidaan 62 §:n mukaan           lainen on oleskellut maassa vähemmän kuin
24428: panna täytäntöön, vaikka siihen on haettu          kolme kuukautta. Karkotusmenettely on käy-
24429: muutosta.                                          tännössä huomattavasti enemmän aikaa vaati-
24430:    34 §. Lausuntomenettelyssä käsiteltävä turva-   va toimenpide. Toisin kuin rajalta käännyttä-
24431: paikkahakemus. UNHCR:n toimeenpanevan              misen osalta muutoksenhaulla karkotuspäätök-
24432: komitean päätöslauselmassa n:o 30 (XXXIV)          sestä on päätöksen täytäntöönpanon siirtävä
24433: vuodelta 1983 annetaan suosituksia ilmeisen        vaikutus. Ilman asianomaista lupaa maahan
24434: perusteettomien (manifestly unfounded) ja vää-     saapuneen ja maassa oleskelevan henkilön
24435: rinkäyttömielessä tehtyjen (abusive) turvapaik-    maassaoleskelun ajalla ei kuitenkaan tule olla
24436: kahakemusten käsittelystä. Ilmeisen perusteet-     merkitystä maastapoistamisen edellytysten kan-
24437: tomien hakemusten käsittelyn osalta ulkomaa-       nalta.
24438: laislain 34 §:ään ei ehdoteta muutosta.               Käännytyspäätöksen tekemiselle asetettu
24439:    Lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten,      määräaika (kolme kuukautta) ehdotetaan eräil-
24440: että se koskee vain ilmeisen perusteettornia       tä osin kokonaan poistettavaksi. Käännyttä-
24441: hakemuksia. Voimassa olevan lain sanamuoto         mistä tulisi voida käyttää ilman määräaikaa
24442: on johtanut siihen, että turvallisesta maasta      sekä niissä tapauksissa, joissa ulkomaalaisella
24443: tulevien hakemukset on jouduttu päätöksessä        on ollut viisumi maahantuloon että niissä
24444: katsomaan "ilmeisen perusteettomiksi".             tapauksissa, joissa maahantuloon ei ole Suo-
24445:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-     men ja vieraan valtion välillä solmitun viisumi-
24446: si muutoksenhakukielto turvapaikkaa koske-         vapaussopimuksen johdosta vaadittu viisumia.
24447: van päätöksen lisäksi myös tässä pykälässä         Viisumi myönnetään 11 §:n mukaan matkailua
24448: tarkoitetun turvapaikkapäätöksen yhteydessä        tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oleskelua
24449: tehtävän suojelun tarpeen vuoksi myönnettä-        varten. Viisumivapaussopimukset on solmittu
24450: vää oleskelulupaa koskevan päätöksen osalta,       matkailun helpottamiseksi ja ne oikeuttavat
24451: sillä myöhemmin 57 §:ssä ehdotetaan, että mai-     ulkomaalaisen oleskelemaan Suomessa matkai-
24452: nitunlaisiin päätöksiin saa muissa tapauksissa     lua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista tarkoi-
24453: hakea muutosta.                                    tusta varten enintään kolme kuukautta. Kuten
24454:    35 §. Pakolainen. Säännöksen mukaan pako-       muissakin läntisen Euroopan maissa, laiton
24455: laisen asema on myös pakolaisen perheenjäse-       maahanmuutto tapahtuu myös Suomeen yhä
24456: nillä. Pakolaisen aseman saa pakolaisen puoli-     useammin siten, että matkailu- tai muussa sii-
24457: so kansalaisuudesta riippumatta. Täten vaikka-     hen verrattavassa lyhytaikaisessa tarkoitukses-
24458: pa Suomessa pakolaisen aseman saaneen hen-         sa maahan saapunut ulkomaalainen haluaa
24459: kilön saksalainen puoliso saa pakolaisen ase-      viisumivapaan- tai viisumin salliman ajan ku-
24460: man. Tätä ei voida pitää tarkoituksenmukaise-      luttua jäädä pysyvästi maahan.
24461: na. Tästä syystä ehdotetaan pykälää muu-              Edellytyksenä käännyttämiselle olisi tietysti
24462: tettavaksi siten, että vain ns. perheen yhdistä-   se, että oleskelulupaa maassa oleskelun jatka-
24463: misohjelman kautta maahan saapunut pakolai-        miseen ei myöskään Suomessa ole 20 §:n nojal-
24464: sen puoliso saisi pakolaisen aseman Suomessa.      la voitu myöntää. Jos ulkomaalaisella sen
24465:    37 §. Käännyttämisen perusteet. Voimassa        sijaan on maahan tullessaan ollut oleskelulupa,
24466: olevan lain mukaan maahantulon estäminen           tai hänelle on täällä myönnetty oleskelulupa,
24467: tapahtuu rajalta käännyttämissäännöstön no-        häntä ei voisi käännyttää, vaan maasta poista-
24468: jalla. Rajalta käännyttäminen on suoritettava      miseen käytettäisiin karkotusmenettelyä.
24469: viimeistään kolmen kuukauden kuluttua maa-            Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
24470: han saapumisesta (38 §). Ulkomaalaisen oleske-     maastapoistamistoimenpiteenä voitaisiin käyt-
24471: lu on siten saattanut kestää varsin pitkän ajan,   tää käännyttämismenettelyä, mikäli ilman oles-
24472: eikä säännöstön nimitys "rajalta käännyttämi-      kelulupaa maahan saapuneelle ulkomaalaiselle
24473: nen" ole tästä syystä onnistunut. Mainitusta       ei myöskään Suomessa ole myönnetty tarvitta-
24474:  kolmen kuukauden määräajasta tullaan lisäksi      vaa lupaa maassa oleskeluun.
24475:                                          1992 vp -    HE 293                                        9
24476: 
24477:     Käännyttämisen peruste1snn ehdotetaan li-            Ulkomaalaisen, jonka viisumi tai oleskelulu-
24478: sättäväksi tahallinen väärien tietojen antami-        pa on peruutettu, tulisi, mikäli hän haluaisi
24479: nen. Tämä peruste poistettiin uudella ulkomaa-        edelleen saapua Suomeen, hakea uutta viisumia
24480: laislailla rajalta käännyttämisen perusteista. Pe-    tai oleskelulupaa Suomen edustustosta. Tällöin
24481: rusteen uudelleen lakiin lisääminen on kuiten-        voitaisiin kiinnittää erityistä huomiota hake-
24482: kin osoittautunut tarpeelliseksi. Tahallinen          muksen yhteydessä annettavien tietojen paik-
24483: väärien tietojen antaminen on yleistynyt muun         kansapitävyyden tarkistamiseen.
24484: muassa viisumin hakemisen yhteydessä. Suo-               Voimassa olevan lain mukaan päätös rajalta
24485: malaisen yrityksen antama kutsukirje, jonka           käännyttämisestä on tehtävä kolmen kuukau-
24486: perusteella viisumi on myönnetty, on voitu            den kuluessa siitä, kun ulkomaalainen on
24487: passintarkastuspaikalla kutsukirjeen antajaksi        saapunut maahan (39 §:n 3 mom.). Käännyttä-
24488: merkityltä yritykseltä suoritetussa tarkastukses-     misestä päättää passintarkastusviranomainen
24489: sa todeta tekaistuksi. Tapaukset ovat nopeasti        tai jos ulkomaalainen on hakenut turvapaik-
24490: yleistyneet.                                          kaa, sisäasiainministeriö (1 mom.).
24491:     38 §. Käännyttäminen. Käännyttämistä kos-            Näitä säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi
24492: kevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi vas-         niin, että käännyttämispäätöksen tekemiselle
24493:  taamaan muutetun 37 §:n sisältöä. Lisäksi            37 §:n 1 ja 2 momentissa mainituissa tapauk-
24494:  säännöksen sanamuotoa ehdotetaan selvennet-          sissa noudatettavaksi säädettyä kolmen kuu-
24495: täväksi.                                              kauden määräaikaa ei olisi, mikäli käännyttä-
24496:     Pykälän 2 momentissa säädetään palautta-          minen tapahtuu lainkohdan uudessa 3 momen-
24497:  miskiellon (non-refoulement) periaatteesta, jo-      tissa mainitun käännytysperusteen nojalla.
24498:  ka sisältyy pakolaisten oikeusasemaa koskevan        Käännyttämisestä mainitun säännöksen nojalla
24499:  yleissopimuksen (SopS 77/68) lisäksi kidutuk-        voisi päättää vain sisäasiainministeriö. Voimas-
24500:  sen ja muun julman, epäinhimillisen tai halven-      sa oleva järjestelmä jäisi siis 37 §:n 1 ja 2
24501:  tavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen           momenttien osalta ennalleen.
24502:  yleissopimuksen (SopS 60/89) 3 artiklaan sekä           Muutos merkitsisi voimassa olevan lain mu-
24503:  Euroopan neuvoston jäsenmaiden ihmisoikeuk-          kaiseen karkotusmenettelyyn verrattuna sitä,
24504:  sien ja perusvapauksien suojaamiseksi tekemän        että yli kolmen kuukauden kuluttua maahan-
24505:  yleissopimuksen (SopS 19/90) 3 artiklaan.            tulosta voitaisiin 37 §:n 3 momentin nojalla
24506:     39 §. Käännyttämisestä päättäminen. Viisumi       tehdä myös käännytyspäätös. Päätöksen teke-
24507:  voidaan ulkomaalaislain 14 §:n nojalla peruut-       miselle ei olisi säädetty vastaavaa edellytystä
24508:  taa, jos ulkomaalainen on viisumia hakiessaan        kuin karkotuspäätökselle 41 §:n 1 momentin
24509:  tietoisesti antanut henkilöllisyyttään koskevia      säännöksessä on. Kokonaisharkinta, jota 41 §
24510:  tai muita päätökseen vaikuttaneita vääriä tie-       edellyttää, tulisi suoritetuksi oleskeluluvan
24511:  toja taikka salannut sellaisen seikan, joka olisi    myöntämistä harkittaessa. Valituksella ei kään-
24512:  saattanut vaikuttaa päätöksen sisältöön. Asias-      nytyspäätöksen ollessa kyseessä edelleenkään
24513:  ta voi päättää joko sisäasiainministeriö tai, jos    olisi täytäntöönpanoa siirtävää vaikutusta.
24514:  ulkomaalainen ei vielä ole saapunut maahan,             Lain 37 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa ti-
24515:   myös viisumin myöntänyt edustusto.                  lanteissa on perusteita nopeaan maasta poista-
24516:     Väärät tiedot havaitaan usein passintarkas-       miseen. Ehdotetuilla muutoksilla tämä on
24517:   tuksen yhteydessä. Ulkomaalaisen saapuessa          myös mahdollista vaarantamatta ulkomaalai-
24518:   Suomeen voidaan toisinaan selvittää, että hän       sen asianmukaista oikeusturvaa. Pykälän 3
24519:   on viisumia hakiessaan antanut viisumin myön-       momenttia voidaan soveltaa silloin, kun ulko-
24520:   täneelle edustustolle vääriä tietoja. Tiedot on     maalainen on tullut maahan ilman oleskelulu-
24521:   Suomessa olevalta vastaanottajaksi ilmoitetulta     paa (viisumilla tai viisumivapauden turvin) ja
24522:   taholta voitu tarkistaa paikkansapitämättämik-      jolle ei oleskelulupaa ole Suomessakaan myön-
24523:   si ja viisumi näin ollen olisi 14 §:n nojalla       netty.
24524:   peruutettavissa.                                       Maassa jo olevan ulkomaalaisen tekemää
24525:      Käännyttäminen perustuu siihen, että ulko-       oleskelulupahakemusta ei useinkaan pystytä
24526:   maalaisen maahantulon edellytyksissä on puut-       ratkaisemaan kolmen kuukauden kuluessa
24527:   teita. Tästä syystä sekä edellä olevan perusteel-   maahan saapumisesta. Tällaisia tilanteita syn-
24528:   la ehdotetaan, että käännytyspäätöksen tekijä       tyy, kun ulkomaalainen hakee oleskelulupaa
24529:   voisi peruuttaa viisumioja oleskeluluvan kään-      vasta sanotun määräajan loppuvaiheessa tai
24530:   nytyspäätöksen yhteydessä.                          kun ulkomaalainen hakee turvapaikkaa. Tur-
24531:  2 321435L
24532: 10                                         1992 vp -    HE 293
24533: 
24534: vapaikkahakemuksen ratkaiseminen kestää                 itse turvapaikkaa koskevaan päätökseen, myös
24535: säännönmukaisesti kauemmin kuin kolme kuu-              sisäasiainministeriön päätökseen siitä, että tur-
24536: kautta ainakin niissä tapauksissa, joissa asia on       vapaikanhakijan ei ole katsottu olevan suojelun
24537: mahdollista saattaa valitusteitse turvapaikka-          tarpeessa, saisi hakea muutosta turvapaikka-
24538: lautakunnan käsiteltäväksi.                             lautakunnalta. Edellytyksenä olisi siis, että
24539:    Mikäli ulkomaalaisella olisi riittävän voi-          samalla haetaan muutosta myös turvapaikka-
24540: makkaat siteet Suomeen, hänelle myönnettäi-             päätökseen.
24541: siin 20 §:n nojalla oleskelulupa. Hän ei siten              Jo voimassa olevankin lain mukaan voidaan
24542: tarvitsisi suojakseen maasta karkottamisen              panna täytäntöön lainvoimaa vailla oleva
24543: mahdollisuuksia tässä suhteessa rajaavaa 41 §:n         käännytyspäätös, Goka siis on tehty ennen
24544: 1 momenttia vastaavaa säännöstä, koska lain-            kolmen kuukauden määräajan päättymistä,)
24545: kohdassa mainittu harkinta olisi suoritettu jo          joka on voinut koskea myös turvapaikanhaki-
24546: oleskeluvan myöntämistä harkittaessa. Ulko-             jaa. Tällöin on sisäasiainministeriön harkinta-
24547: maalaisen maahan jäämistä koskeva kysymys               vastuulla ollut, ettei ulkomaalaista käännytetä
24548: ratkaistaisiin sisäasiainministeriön oleskelulu-        aluelle, jolla hän voi joutua epäinhimillisen
24549: papäätöksellä. Käännytyspäätöstä koskevalla             kohtelun kohteeksi tai jolta hänet voitaisiin
24550: muutoksenhaulla korkeimpaan hallinto-oikeu-             lähettää sellaiselle alueelle (38 §:n 2 mom.,
24551: teen ei ole tässä tapauksessa käytännössä sel-          non-refoulement). Tässä suhteessa ehdotus ei
24552: laista asiallista merkitystä, että valitukselle olisi   merkitsisi periaatteelista muutosta nykytilaan.
24553: syytä antaa päätöksen täytäntöönpanon lyk-              Ehdotettu muutos tekisi turvapaikkamenette-
24554: käävä vaikutus. Näin ollen ehdotettu käänny-            lystä kokonaisuudessaan nopean ja tehokkaan,
24555: tyspäätöksen tekemiselle säädetyn kolmen kuu-           mikä osaltaan myös jarruttaisi turvapaikka-
24556: kauden määräajan poistaminen ei heikentäisi             säännöstön viime vuosina Suomessakin yleisty-
24557: ulkomaalaisen oikeusturvaa. Muutoksenhaku-              nyttä väärinkäyttöä.
24558: oikeus käännytyspäätöksestä säilyisi sinänsä                Turvapaikkasäännöstön käyttö maahan-
24559: entisellään.                                            muuttosäännöstön kiertämiseksi johtaa siihen,
24560:    Kolmen kuukauden määräajan poistamisella             että todellisessa turvapaikan tarpeessa olevat
24561: olisi merkitystä erityisesti turvapaikka-asioissa,      joutuvat odottamaan päätöstä epätietoisuudes-
24562: sillä nykyisin joudutaan hakijalle myös turva-          sa kohtuuttoman pitkiä aikoja.
24563: paikkalautakunnassa kielteisen turvapaikka-                 40 §. Maasta karkottamisen perusteet. Ulko-
24564: päätöksen jälkeen käynnistämään erillinen kar-          maalaislakityöryhmä esitti mietinnössään (Ko-
24565: kotusmenettely. Karkotuspäätöksestä on mah-             miteanmietintö 1989:7), että ulkomaalainen,
24566: dollisuus valittaa korkeimpaan hallinto-oikeu-          joka on syyllistynyt rikokseen, joka ei ole
24567: teen. Ulkomaalaisen maastapoistamista koske-            vähäinen, voitaisiin edelleen karkottaa maasta.
24568: van asian saattaminen nyt kyseessä olevissa             Vähäisenä rikoksena on mietinnön mukaan
24569: tilanteissa korkeimman hallinto-oikeuden tut-           pidettävä rikosta, josta ei ole säädetty anka-
24570: kittavaksi ei ole myöskään turvapaikanhakijoi-          rampaa rangaistusta kuin sakkoa tai enintään
24571: den osalta sillä tavoin asiallisesti tärkeä, että       yksi vuosi vankeutta. Ulkomaalaislakiesityksen
24572: valitukselle maastapoistamisasiassa olisi annet-        asiaa koskevan säännöksen perusteena oli ul-
24573: tava täytäntöönpanon siirtävä vaikutus. Kysy-            komaalaislakityöryhmän kannanotto. Epäon-
24574: mys turvapaikanhakijan suojelun tarpeestahan             nistuneen sanoituksen vuoksi säännöksen sisäl-
24575: on tullut ratkaistuksi joko turvapaikkahake-             tö tuli kuitenkin toiseksi, kuin mitä sille oli
24576: muksen ilmeisen perusteettomaksi toteavalla              ollut tarkoitus antaa.
24577: sisäasiainministeriön päätöksellä ja sen var-               Pykälän 3 kohdan mukainen peruste ehdo-
24578: mentavalla turvapaikkalautakunnan puheen-                tetaan tästä syystä korjattavaksi muotoon, joka
24579: johtajan lausunnolla tai muissa tapauksissa              sille oli hallituksen esityksen mukaan tarkoitet-
24580: turvapaikkalautakunnan päätöksellä.                      tu antaa uudessa ulkomaalaislaissa. Maasta
24581:    Turvapaikkalautakunta on jo nyt omaksunut             karkottaminen olisi siten mahdollista teosta,
24582: käytännön, että turvapaikkakysymyksen rat-              josta rangaistuksena on säädetty yksi vuosi
24583: kaisemisen ohella se toteaa viran puolesta               vankeutta tai sitä ankarampi rangaistus.
24584: päätöksensä perusteluissa, onko turvapaikan-                43 §. Maahantulokielto. Edellä 37-39 §:ssä
24585: hakija siinä tapauksessa, että hänelle ei anneta         on ehdotettu muutoksia käännytysmenettelyyn
24586: turvapaikkaa, lain 31 §:ssä tarkoitetun suojelun        ja käännyttämisen perusteisiin. Käännyttämi-
24587: tarpeessa. Lisäksi 57 §:ssä esitetään, että paitsi       nen tulisi ehdotettujen säännösten mukaan
24588:                                         1992 vp -    HE 293                                        11
24589: 
24590: mahdolliseksi myös tilanteissa, joissa ulkomaa-      vaihtelevat maasta toiseen, mutta tavoitteena
24591: laisella, joka haluaa jäädä Suomeen muussa           on vastaisen tunnistamisen helpottamisen lisäk-
24592: kuin matkailu- tai siihen verrattavissa olevassa     si estää turvapaikkasäännöstön väärinkäyttö
24593: lyhytaikaisessa tarkoituksessa, ei maahan saa-       paljastamalla useassa maassa tai useaan ker-
24594: puessaan ole ollut oleskelulupaa eikä hänelle        taan samassa maassa tehdyt turvapaikkahake-
24595: myöskään Suomessa ole myönnetty tarvittavaa          mukset. Ulkomaalaislaissa ei ole säännöstä
24596: lupaa maassa oleskeluun. Tästä syystä ehdote-        henkilötuntomerkkien ottamisesta. Pakkokei-
24597: taan, että samoin kuin karkottamispäätökseen         nolakiin (450/87) sisältyy säännös henkilötun-
24598: myös sisäasiainministeriön tekemään käännyt-         tomerkkien ottamisesta rikoksesta epäillyltä.
24599: tämispäätökseen voitaisiin liittää maahantulo-          UNHCR:n toimeenpanevan komitean pää-
24600: kielto. Maahantulokieltoa ei voitaisi määrätä        töslauselmassa 58 (XL) vuodelta 1989 tode-
24601: silloin, kun poliisi päättää käännyttää ulko-        taan, että laittomaan siirtymiseen turvallisesta
24602: maalaisen. On tuskin myöskään ajateltavissa,         maasta toiseen (irregular movements) liittyy
24603: että käännyttämisen tapahtuessa 37 §:n 1 mo-         yhä kasvavia määriä pakolaisia ja turvapaikan-
24604: mentin 1, 2 ja 4 kohtien nojalla, päätökseen         hakijoita, joilla on väärennetyt matkustusasia-
24605: liitettäisiin maahantulokielto. Pykälän 2 mo-        kirjat tai jotka ovat tuhonneet matkustusasia-
24606: mentin nojalla käännytetty on jo määrätty            kirjansa tai muut asiakirjansa johtaakseen saa-
24607: maahantulokieltoon toisessa Pohjoismaassa.           pumisvaltion viranomaisia harhaan.
24608:     Ruotsin ja Tanskan ulkomaalaislakien mu-            Päätöslauselman mukaan pakolainen tai tur-
24609: kaan voidaan ulkomaalainen määrätä maahan-           vapaikanhakija voi joutua käyttämään vääriä
24610: tulokieltoon käännytyspäätöksen yhteydessä.          matkustusasiakirjoja poistuessaan maasta, jos-
24611: Yhden Pohjoismaan antama maahantulokielto            sa hänen fyysinen turvallisuutensa tai vapau-
24612: on Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-        tensa on uhattuna. Muissa oloissa väärien
24613: kan välillä passintarkastuksen poistamisesta         asiakirjojen käyttö ei ole oikeutettua.
24614: pohjoismaisilla rajoilla solmitun sopimuksen 6          Päätöslauselman mukaan ei ole hyväksyttä-
24615: artiklan mukainen käännytysperuste, joka es-         vissä, että pakolainen tai turvapaikanhakija
24616: tää saapumisen kaikkiin Pohjoismaihin.               ennen saapumistaan kohdemaahansa tahallises-
24617:     44 §. Takaisin kuljettaminen ja erinäiset kus-   ti tuhoaa tai hävittää matkustus- tai muut
24618:  tannukset. Käännyttämistä koskeviin säännök-        asiakirjansa johtaakseen kansallisia viranomai-
24619:  siin esitettävien muutosten johdosta ehdote-        sia harhaan niiden kysymysten osalta, jotka
24620:  taan, että käsite rajalta käännyttäminen muu-       liittyvät hänen aikaisempaan oleskeluunsa toi-
24621:  tetaan käännyttämiseksi.                            sessa turvallisessa maassa. Valtioiden tulisi
24622:     45 §. Ilmoittautumisvelvollisuus ja muut val-    päätöslauselman mukaan ryhtyä tarpeellisiin
24623:  vontakeinot. Käännyttämistä koskeviin sään-         toimiin, joko kansallisesti tai yhteistyössä mui-
24624:  nöksiin esitettävien muutosten johdosta ehdo-       den valtioiden kanssa, pystyäkseen selviyty-
24625:  tetaan, että käsite rajalta käännyttäminen muu-     mään tästä kasvavasta ilmiöstä.
24626:  tetaan käännyttämiseksi.                               Turvapaikanhakijoiden määrän lisääntyessä
24627:     47 §. Säilöönotosta päättäminen. Ulkomaa-        myös Suomessa, ovat myös edellä kerrotut
24628:  laislaki edellyttää, että ulkomaalaisia säi-        ongelmat kasvussa. Motiivina matkusasiakirjo-
24629:  löönotettuja varten olisi erityisiä säilytyspaik-   jen hävittämiseen on usein oikean henkilölli-
24630:  koja. Koska vallitseva taloudellinen tilanne ei     syyden salaaminen, jotta viranomaistoimet ko-
24631:  tee mahdolliseksi tällaisten erityisten säilytys-   timaahan palauttamiseksi voitaisiin estää.
24632:  paikkojen järjestämistä ehdotetaan, että pää-          Henkilötietojen vertaaminen ja vaihtaminen
24633:  sääntönä olisi toistaiseksi ulkomaalaisen säi-      vieraiden valtioiden kanssa on tärkeä keino
24634:  löönotetun sijoittaminen yleiseen vankilaan tai     pyrittäessä paljastamaan turvapaikkasäännös-
24635:  poliisin säilöönottotiloihin. Säännös mahdollis-    tön väärinkäyttö. Henkilötietoja ulkomaille
24636:  taisi myös erityiset säilytyspaikat, jos niiden     luovutettaessa on noudatettava henkilörekiste-
24637:  rakentaminen tulevaisuudessa katsotaan tar-         rilain (471187) säännöksiä maista, joihin luo-
24638:  peelliseksi.                                        vuttaminen voi tapahtua. Henkilötietojen kä-
24639:     53 a §. Henkilötuntomerkkien ottaminen.          sittelyssä on lisäksi otettava huomioon yksilöi-
24640:  Useimmissa Euroopan maissa ja lähes kaikissa        den suojelua henkilötietojen automaattisessa
24641:  muissa Pohjoismaissa on mahdollista ottaa           tietojenkäsittelyssä koskevan yleissopimuksen
24642:  turvapaikanhakijan tunnistamiseksi henkilötie-      (SopS 36/92) määräykset.
24643:  dot Tuntomerkkien ottamisen edellytykset               55§. Muutoksenhaku passintarkastusviran-
24644: 12                                      1992 vp -    HE 293
24645: 
24646: omaisen tai poliisin päätökseen. Käännyttämistä      tuun hylkäämispäätökseen, ehdotetaan että si-
24647: koskeviin säännöksiin esitettävien muutosten         säasiainministeriön 32 §:n 2 momentissa tarkoi-
24648: johdosta ehdotetaan, että käsite rajalta kään-       tettuun päätökseen ei saisi hakea muutosta
24649: nyttäminen muutetaan käännyttämiseksi.               vali ttamalla.
24650:     56 §. Turvapaikkalautakunta. Turvapaikka-            Myöskään suojelun tarpeen vuoksi myönnet-
24651: lautakunta perustettiin ulkomaalaislailla oike-      tävää oleskelulupaa koskevaan päätökseen ei
24652: usministeriön yhteyteen valituselimeksi turva-       saisi hakea valittamalla muutosta, mikäli hake-
24653: paikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista koske-          mukseen ei olisi liittynyt turvapaikkahakemus-
24654: vissa asioissa. Turvapaikka-asian yhteydessä         ta. Valituskielto perustuu ulkomaalaislaissa
24655: tulee harkittavaksi myös hakijan suojelun tar-       noudatetulle periaatteelle, jonka mukaan mää-
24656: ve. Turvapaikkalautakunta on jo nykyisen lain        räaikaisen oleskeluluvan epäämisestä ei saa
24657: voimassa ollessa omaksunut käytännön, jonka          valittaa.
24658: mukaan se turvapaikkakysymyksen ratkaisemi-              Kansainvälisen oikeuden periaatteiden mu-
24659: sen ohella toteaa viran puolesta päätöksensä         kaista on, että ulkomaalaisella ei ole ehdotonta
24660: perusteluissa, onko turvapaikanhakija siinä ta-      oikeutta saapua vieraaseen valtioon, oleskella
24661: pauksessa, että hänelle ei anneta turvapaikkaa,      siellä ja ryhtyä siellä ansiotyöhön. Pakolaisten
24662: lain 31 §:ssä tarkoitetun suojelun tarpeessa.        oikesuasemaa koskevan yleissopimuksen mu-
24663:     Koska suojelun tarpeen toteaminen liittyy        kaan valtioilla ei ole velvollisuutta antaa pako-
24664: läheisesti turvapaikkakysymyksen ratkaisemi-         laiselle turvapaikkaa, sopimus velvoittaa valti-
24665: seen, ehdotetaan, että myös suojelun tarpeen         oita kuitenkin olemaan palauttamasta pako-
24666: vuoksi annettavan oleskeluluvan osalta voisi         laista maahan tai alueelle, jossa häntä uhkaa
24667: sisäasiainministeriön päätökseen hakea muu-          vaino. Samanlainen palautuskielto sisätyy
24668: tosta turvapaikkalautakunnalta siinä tapauk-         myös eräisiin muihin kansainvälisiin sopimuk-
24669: sessa, että myös turvapaikkaa koskevaan pää-         siin, edellä 38 §.
24670:  tökseen haetaan muutosta. Muussa tapaukses-             58 §. Muutoksenhaku sisäasiainministeriön
24671:  sa suojelun tarpeen vuoksi myönnettävää oles-       päätökseen. Käännyttämistä koskeviin sään-
24672:  kelulupaa koskevaan päätökseen ei saisi hakea       nöksiin esitettävien muutosten johdosta ehdo-
24673: valittamalla muutosta. Asiasta ehdotetaan sää-       tetaan, että käsite rajalta käännyttäminen muu-
24674: dettäväksi 57 §:ssä.                                 tetaan käännyttämiseksi. Lisäksi ehdotetaan,
24675:     57§. Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pako-         että myös muukalaispassin ja pakolaisen mat-
24676:  laisuuden lakkaamista koskevaan sisäasiainmi-       kustusasiakirjan peruuttamista koskevaan pää-
24677:  nisteriön päätökseen. Muutoksenhaulle varattua      tökseen saisi hakea muutosta.
24678:  aikaa ehdotetaan pidennettäväksi 14 päivästä            61 §. Valitusmenettely. Ehdotetaan, että tur-
24679:  30 päivään. Muutoksenhaulle varattu aika on         vapaikka-asiassa valituskirjan saisi jättää pai-
24680:  todettu joissakin tapauksissa riittämättömäksi,     kallispoliisille (eikä siis ainoastaan päätöksen
24681:  kun turvapaikka-asiaan usein liittyy vaikeasti       tehneelle viranomaiselle). Muutos on omiaan
24682:  hankittavaa selvitystä. Muutoksenhakuajan pi-        helpottamaan muutoksenhakumenettelyn vi-
24683:  dentäminen ei myöskään kasvata käsittelyn           reillepanoa. Paikallispoliisilta valituksen tekijä
24684:  kokonaiskestoa kohtuuttomasti.                      saa myös valituksen tekemiselle tarpeellisen
24685:     Ehdotetun 32 §:n 2 momentin mukaan voi-          turvapaikkatutkintapöytäkirjan jäljennöksen.
24686:  taisiin toisesta Pohjoismaasta tai muusta sellai-       Suomen edustustoja on koskenut erityissään-
24687:  sesta maasta, joka noudattaa pakolaisten oike-       nös, jonka mukaan edustuston on toimitettava
24688:  usasemaa koskevan yleissopimuksen sekä kan-          sille toimitettu valituskirja valitusviranomaisel-
24689:  sainvälisten ihmisoikeussopimusten periaattei-       le. Valitusviranomainen lähettää valituskirjan
24690:  ta, tulleen turvapaikanhakijan hakemus hylätä        päätöksen tehneelle viranomaiselle lausuntoa
24691:  heti sillä perusteella, että hän on saapunut        varten. Tästä syystä ehdotetaan, että myös
24692:  mainitunlaisesta maasta. Mikäli hakijalle kui-      edustustot toimittaisivat valituskirjan päätök-
24693:  tenkin voitaisiin myöntää oleskelupa Suomessa        sen tehneelle viranomaiselle. Ehdotettu säännös
24694:  20 §:n nojalla, voitaisiin asia käsitellä turva-     säästää valituskirjan turhalta edestakaisin lä-
24695:  paikka-asian yhteydessä.                             hettämiseltä valitusviranomaisen ja päätöksen
24696:     Koska hakija on jo saanut tai hänellä on          tehneen viranomaisen välillä, kun päätöksen
24697:  mahdollisuus saada hakemuksensa tutkittavak-         tehnyt viranomainen voi lähettää edustustolta
24698:  si toisessa maassa ja koska hakijan oikeusturva      saamansa valituskirjan oman lausuntonsa
24699:  ei siten edellytä muutoksenhakuoikeutta sanot-       kanssa valitusviranomaiselle.
24700:                                           1992 vp- HE 293                                              13
24701: 
24702:     62 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokel-         taloudellista etuutta vastaan tapahtuva toimin-
24703: poisuus. Säännöksessä on otettu huomioon               ta, jonka päämääränä on hankkia ulkomaalai-
24704: 37-39 §:ssä käännytysmenettelyyn ehdotetut             selle pääsy Suomeen, säädetään rangaistavaksi
24705: muutokset.                                             uudella ulkomaalaislakiin liitettävällä säännök-
24706:     64 §. Työnantajan työluparikos. Säännökses-        sellä.
24707: sä on teon rangaistusuhkaa on muutettu siten,             64 c §. Maahantulosäännösten rikkominen.
24708: että teosta voi seurata myös vapausrangaistus.         Myös rangaistusuhka ilman vaadittavaa mat-
24709: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimus n:o          kustusasiakirjaa ja viisumia olevan ulkomaalai-
24710: 143 edellyttää, että lainkohdassa mainittuun           sen maahantuomisesta on nopeasti yleistymäs-
24711: tekoon syyllistynyt työnantaja tulisi voida tuo-       sä Euroopassa.
24712: mita rangaistukseen ja että seuraamuksena                 Perinteisesti ovat muun muassa Yhdysvallat
24713: tulisi olla myös vapausrangaistus.                     ja Kanada edellyttäneet, että ulkomaalaisen
24714:     Ulkomaalaisen työskentely ilman vaaditta-          maahan tuonut vastaa rangaistuksen uhalla
24715: vaa työlupaa voi tapahtua myös muutoin kuin            siitä, että kyseessä olevalla ulkomaalaisella on
24716: suomalaisen työnantajan palveluksessa. Näin            asianmukainen matkustusasiakirja ja viisumi.
24717: on voitu havaita tapahtuneen ulkomaisten yri-          Sittemin ovat rangaistusuhkan ottaneet käyt-
24718: tysten suorittaessa Suomessa erilaisia urakoin-        töön ainakin Tanska (sakko 10 000 DKK
24719: ti- ja aliurakointitoimeksiantoja. Koska ulko-         matkustajaa kohti), Iso-Britannia (2 000 GBP),
24720: maisen työnantajan saaminen vastaamaan lu-             Saksa (2 00{}-5 000 DEM), Belgia (80 000
24721: vattomasta työnteosta on erittäin vaikeaa, tulisi      BFR) ja Italia (170 000-500 000 LIT).
24722: vastuun olla suomalaisella toimeksiantajalla.             Maat, joissa ei ole mahdollista tuomita
24723: Tästä syystä ehdotetaan asiaa koskeva säännös          rangaistusta ilman vaadittavia asiakirjoja ole-
24724:  otettavaksi pykälän 2 momentiksi.                     vien matkustajien maahantuomisesta, joutuvat
24725:     64 a §. Työnantajan ulkomaalaisrikkomus.           rangaistusuhkan yleistyessä vastaanottamaan
24726:  Käytännössä ongelmaksi on osoittautunut se,           ne ulkomaalaiset, joita ei haluta tai voida
24727:  että ulkomaalaisen sosiaaliturvamaksut ja             kuljettaa muualle rangaistussanktion takia.
24728:  muut työlainsäädännön edellyttämät velvoitteet        Tästä syystä on välttämätöntä jo tässä vaihees-
24729:  on jätetty täyttämättä, vaikka ulkomaalaisen          sa valmistautua muuttuvaan tilanteeseen.
24730:  työlupa-asia onkin kunnossa. Tästä syystä eh-            Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
24731:  dotetaan vahvistettavaksi sitä välineistöä, jota      ilman maahantuloon vaadittavaa matkustus-
24732:  voidaan käyttää työnantajan velvoitteiden täyt-       asiakirjaa ja viisumia olevien matkustajien
24733:  tämisen valvonnassa ja ennalta ehkäisevässä           maahan tuomisesta voitaisiin tuomita rangais-
24734:  työssä lisäämällä lakiin uusi 64 a §.                 tus. Kuljetusyhtiötä tai sen työntekijää ei kui-
24735:     64 b §. Luvattoman maahantulon edistäminen.        tenkaan voisi tuomita tämän säännöksen pe-
24736:  Ulkomaalaisten luvattoman maahantuloon liit-          rusteella, mikäli teko ei olisi tahallinen, toisin
24737:  tyy yhä useammin maksua vastaan tapahtuvaa            sanoen kuljetusyhtiön työntekijän on tullut
24738:  rikollista toimintaa. Pääsy johonkin länsimaa-        selvästi olla tietoinen siitä, että kuljetettavaksi
24739:  han koetaan niin houkuttelevana, että sen             otettu henkilö ei täytä maahantulolle asetettuja
24740:  edestä ollaan valmiita uhraamaan huomattavia          edellytyksiä. Myös silloin, jos teko tapahtuu
24741:  summia. Rahasummaa vastaan järjestyy vää-             maksua vastaan tai viranomaisen selvää mää-
24742:  rennetty matkustusasiakirja ja mahdollisesti          räystä vastaan, rangaistus voitaisiin tuomita.
24743:  tarvittava viisumi sekä matkaliput ja käyttäy-           Todellisessa turvapaikan tarpeessa olevat pa-
24744:  tymisohjeet. Rikolliset käyttävät häikäilemättö-      kolaiset joutuvat lähtemään koti- tai vakinai-
24745:  mästi hyväkseen niitä, jotka pyrkivät parem-          sesta asuinmaastaan ilman asianmukaisia mat-
24746:  piin oloihin. Tästä rikollisuuden muodosta on         kustusasiakirjoja. Syynä matkustusasiakirjojen
24747:  keskusteltu useissa Länsi-Euroopan maiden vä-         puuttumiseen saattaa olla yksilön koti- tai
24748:  lisissä pakolaisuutta ja siirtolaisuutta käsittele-   oleskelumaansa viranomaisia kohtaan tuntema
24749:  vässä kokouksessa viimeksi kuluneiden vuosien         pelko. Myös joku muu hyväksyttävä syy saat-
24750:   aikana. Johtopäätelmänä näissä kokouksissa           taa johtaa asianmukaisten passin ja viisumin
24751:   on ollut, että tällaista rikollisuutta vastaan       puutteeseen. Tästä syystä tulisi säännöksen
24752:   tulisi olla tehokkaita keinoja. Ulkomaalaislais-     soveltamisessa voida ottaa kohtuusnäkökohdat
24753:   sa ei maksua vastaan tapahtuva ihmisten sala-        huomioon. Rangaistus voitaisiin jättää tuomit-
24754:   kuljetus ole säädetty rangaistavaksi teoksi. Täs-    sematta, mikäli tuomitseminen olosuhteet ko-
24755:   tä syystä ehdotetaan, että maksua tai muuta          konaisuudessaan huomioon ottaen olisi koh-
24756: 14                                      1992 vp -    HE 293
24757: 
24758: tuutonta. Pakolaisten oikeusasemaa koskevan             73 §. Valvonta. Valvontaa koskevaan sään-
24759: yleissopimuksen tarkoittaman pakolaisen tarve        nökseen ehdotetaan lisättäväksi määräys siitä,
24760: päästä lähtemään koti- tai vakinaisesta asuin-       että myös työviranomainen valvoo ulkomaa-
24761: maastaan on niin suuri, että sopimuksen tar-         laisten työntekoa koskevien säädösten ja mää-
24762: koittaman henkilön maahantuonnista, vaikka-          räysten noudattamista.
24763: kin ilman vaadittavia matustusasiakirjoja, voi-
24764: taisiin jättää rangaistukseen tuomitsematta.
24765:    72 a §. Sisäasiainministeriön oikeus ratkaista
24766: paikallispoliisille kuuluva asia. Joissakin tapa-    2. Voimaantulo
24767: uksissa on pidetty puutteena sitä, että sisäasi-
24768: ainministeriö, joka 73 §:n mukaan valvoo ulko-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
24769: maalaislain ja sen nojalla annettujen säännös-       lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
24770: ten ja määräysten noudattamista, ei voi päättää      sytty ja vahvistettu.
24771: asiaa, jonka paikallispoliisi saa ratkaista. Tästä
24772: syystä ehdotetaan Sisäasiainministeriölie pidä-
24773: tysoikeutta paikallispoliisin ratkaisuvaltaan          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24774: kuuluvaan asiaan.                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24775: 
24776: 
24777: 
24778: 
24779:                                                 Laki
24780:                                    ulkomaalaislain muuttamisesta
24781: 
24782:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24783:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/91) 7 §, 11 §:n 1 momentti,
24784: 12 §:n 5 momentti, 16 §:n 4 momentti, 18 §, 26 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 1 momentti, 34 §, 35 §:n
24785: 1 momentin 3 kohta, 37-39 §, 40 §:n 1 momentin 3 kohta, 43 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 ja 2
24786: momentti, 45 §:n 1 momentti, 47 §:n 2 momentti, 55§, 56 §:n 1 momentti, 57 ja 58§, 61 §:n 1
24787: momentti, 62 §:n 1 momentti, 64 § ja 73 §:n 1 momentti sekä
24788:   lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, 6 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 a §ja 7 b §, 13 §:ään uusi
24789: 5 momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 19 §:ään
24790: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 §:ään uusi 3
24791: momentti, 29 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 32 §:ään
24792: uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 53 a , 64 a - 64 c ja 72 a § seuraavasti:
24793:                        5§                            kirja peruutetan, kun asiakirjan haltija on:
24794:                   Muukalaispassi                        1) saanut toisen matkustusasiakirjan tai jos
24795:                                                      on osoittautunut, että hänellä on toinen mat-
24796:                                                      kustusasiakirja;
24797:   Muukalaispassin Voimassaoloajan pidentää             2) lakannut olemasta pakolainen;
24798: paikallispoliisi.                                       3) palannut pysyvästi kotimaahansa; tai
24799:                        6§                              4) muuttanut pysyvästi toiseen valtioon tai
24800:                                                      menettänyt oleskeluoikeutensa Suomessa.
24801:            Pakolaisen matkustusasiakirja
24802:                                                         Muukalaispassi ja pakolaisen matkustusasia-
24803:                                                      kirja voidaan peruuttaa:
24804:   Pakolaisen matkustusasiakirjan voimassaolo-           1) jos se on turmeltunut tai sen merkintöjä
24805: ajan pidentää paikallispoliisi.                      on muutettu;
24806:                         7§                             2) jos se on kadonnut;
24807:                                                         3) jos asiakirjan myöntämisen jälkeen on
24808:      Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-
24809:                                                      tullut esiin seikkoja, jotka asiakirjan myöntä-
24810:             asiakirjan peruuttaminen
24811:                                                      mistä harkittaessa ilmeisesti olisivat johtaneet
24812:      Muukalaispassi ja pakolaisen matkustusasia-     sen epäämiseen; tai
24813:                                         1992 vp -    HE 293                                        15
24814: 
24815:   4) jos asiakirjaa käyttää muu kuin se, jolle se    vaisviisumiin sen lisäksi maahantulokertojen
24816: on myönnetty tai jos se on muun kuin sen             enimmäismäärä tai tiedot siitä, että viisumi on
24817: hallussa, jolle se on myönnetty.                     voimassa useita matkoja varten. Viisumi voi-
24818:   Päätöksen muukalaispassin ja pakolaisen            daan myöntää enintään passin voimassaolo-
24819: matkustusasiakirjan peruuttamisesta tekee sisä-      ajaksi.
24820: asiainministeriö.
24821:                                                                           13§
24822:                       7a§                                        Viisumin myöntäminen
24823:    Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-
24824:      asiakirjan poisottamisen edellytykset
24825:                                                        Paikallispoliisi voi pidentää viisumin voimas-
24826:   Muukalaispassi ja pakolaisen matkustusasia-        saoloaikaa. Viisumin voimassaoloaika ei piden-
24827: kirja otetaan viranomaisen haltuun, kun on           nettynäkään saa ylittää 12 §:ssä tarkoitettuja
24828: tehty päätös asiakirjan peruuttamisesta.             enimmäisaikoja.
24829:   Asiakirja voidaan ottaa pois väliaikaisesti
24830: ennen peruuttamispäätöksen tekemistä, jos se                               14 §
24831: on turmeltunut tai sen merkintöjä on muutettu            Viisumin peruuttaminen ja raukeaminen
24832: taikka jos sitä käyttää muu kuin se, jolle
24833: asiakirja on myönnetty.
24834:                                                        Viisumin peruuttamisesta käännytyspäätök-
24835:                      7b§                             sen yhteydessä säädetään 39 §:ssä.
24836:    Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-
24837:            asiakirjan poisottaminen
24838:                                                                           16 §
24839:    Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-                         Oleskelulupalajit
24840: asiakirjan ottaa pois sisäasiainministeriö tai sen
24841: pyynnöstä poliisi, passintarkastaja tai Suomen
24842: edustusto. Asiakirjan saa 7 a §:n 2 momentissa          Pysyvä oleskelulupa myönnetään ulkomaa-
24843: tarkoitetuissa tapauksissa ottaa pois myös pi-       laiselle, joka on oleskellut luvallisesti maassa
24844: dättämiseen oikeutettu virkamies.                    yhtäjaksoisesti kahden vuoden ajan, jollei hä-
24845:    Asiakirjan poisottamiseksi voidaan tehdä          nen maassa oleskeluosa tarkoituksesta muuta
24846: henkilön tarkastus.                                  johdu tai jollei luvan myöntämistä vastaan ole
24847:                                                      erityisiä syitä.
24848:                        II§
24849:                      Viisumi                                               18 §
24850:                                                         Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
24851:   Viisumilla tarkoitetaan matkailua tai siihen                         ulkomailla
24852: verrattavaa lyhytaikaista oleskelua varten
24853: myönnettävää lupaa tai päätöstä, jonka perus-           Määräaikainen oleskelulupa voidaan myön-
24854: teella ulkomaalainen voi saapua Suomen aluel-        tää:
24855: le ja oleskella täällä edellyttäen, että hän            1) jos ulkomaalaisen lähiomainen asuu Suo-
24856: täyttää muut maahantulolle asetetut ehdot.           messa taikka jos ulkomaalaisella on suomalai-
24857: Paluuviisumilla tarkoitetaan kuitenkin ulko-         nen syntyperä tai muu side Suomeen;
24858: maalaiselle myönnettävää lupaa saapua uudel-            2) jos ulkomaalainen tulee opiskelemaan
24859: leen maahan hänelle myönnetyn kertaviisumin          Suomessa olevaan oppilaitokseen ja hänen toi-
24860: voimassaoloaikana.                                   meentulonsa on turvattu;
24861:                                                         3) jos ulkomaalaiselle voidaan myöntää työ-
24862:                                                      lupa tai hänen toimeentulonsa Suomessa on
24863:                        12 §                          muutoin turvattu; tai
24864:                    Viisumilajit                         4) jos painava humanitaarinen tai muu eri-
24865:                                                      tyinen syy puoltaa luvan myöntämistä.
24866:                                                         Valtioneuvosto voi päättää, missä muissa
24867:    Viisumiin merkitään se enimmäisaika, jonka        tapauksissa oleskelulupa voidaan myöntää ul-
24868:  se oikeuttaa oleskelemaan maassa, sekä toistu-      komailla.
24869: 16                                        1992 vp -   HE 293
24870: 
24871:                        19 §                           passintarkastajalle. Turvapaikkahakemukseen
24872:        Oleskeluluvan myöntäminen Suomessa             sisäityy oleskelulupahakemus.
24873: 
24874:                                                         Jos turvapaikkaa Suomesta hakeva ulko-
24875:   Sisäasiainministeriö voi myöntää oleskelulu-        maalainen saapuu toisesta Pohjoismaasta tai
24876: van Suomessa asuvan, 35 §:n 1 momentin 1 tai          maasta, johon hänet 38 §:n 2 momentin sään-
24877: 2 kohdassa tarkoitetun pakolaisen taikka oles-        nös huomioon ottaen voidaan palauttaa, eikä
24878: keluluvan suojelun tarpeen vuoksi tai humani-         perusteita oleskeluluvan myöntämiselle Suo-
24879: taarisista syistä saaneen henkilön ulkomailla         messa 20 §:n säännökset huomioon ottaen ole
24880: oleskelevalle 35 §:n 1 momentin 3, 4 tai 5            olemassa, hakemus voidaan heti hylätä.
24881: kohdassa tarkoitetulle perheenjäsenelle tämän
24882: Suomessa olevan omaisen hakemuksesta.                                     34§
24883:                                                              Lausuntomenettelyssä käsiteltävä
24884:                                                                   turvapaikkahakemus
24885:                        21 §
24886:            Oleskeluluvan peruuttaminen                   Jos sisäasiainministeriö turvapaikkahake-
24887:                                                       muksen hylkäävässä päätöksessään toteaa, että
24888:                                                       hakemus on ilmeisen perusteeton, sen on pyy-
24889:   Määräaikaisen oleskeluluvan peruuttamises-          dettävä 56 §:ssä tarkoitetun turvapaikkalauta-
24890: ta käännytyspäätöksen yhteydessä säädetään            kunnan puheenjohtajalta tai varapuheenjohta-
24891: 39 §:ssä.                                             jalta lausunto hakemuksen ilmeisestä perusteet-
24892:                                                       tomuudesta.
24893:                        26 §                              Turvapaikkalautakunnan puheenjohtajan tai
24894:               Työluvan myöntäminen                    varapuheenjohtajan on annettava lausuntonsa
24895:                                                       kiireellisesti. Jos myös lausunnossa todetaan
24896:   Ulkomailla työluvan myöntää 17 §:n 1 mo-            hakemus ilmeisen perusteettomaksi, ei sisä-
24897: mentissa mainittu edustusto, jollei siihen työvi-     asiainministeriön turvapaikkaa ja suojelun tar-
24898: ranomaisen kannan perusteella ole estettä.            peen perusteella myönnettävää oleskelulupaa
24899:                                                       koskevaan päätökseen saa hakea muutosta
24900:                        29 §                           vali ttamalla.
24901:              Työnantajan velvollisuudet                                     35 §
24902:                                                                          Pakolainen
24903:    Milloin kyse on ulkomaisen työnantajan               Pakolainen on ulkomaalainen, joka on:
24904: palveluksessa olevien työntekijöiden työskente-
24905: lystä urakointi- tai aliurakointityössä taikka
24906: vuokrattuina työntekijöinä, 1 ja 2 momentissa
24907:                                                       3) perheen yhdistämisen johdosta oleskeluluvan
24908: säädettyjä työnantajan velvollisuuksia sovelle-       saanut 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun ulkomaa-
24909: taan urakan- tai aliurakan antajaan taikka
24910:                                                       laisen aviopuoliso tai hänen kanssaan aviolii-
24911: työn teettäjään.                                      tonomaisissa olosuhteissa elävä henkilö;
24912: 
24913:                         31 §
24914:                                                                            37 §
24915:         Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi
24916:                                                                  Käännyttämisen perusteet
24917:   Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaikkaa
24918: mutta jonka ei katsota voivan turvallisesti              Ulkomaalainen voidaan käännyttää:
24919: palata kotimaahansa tai pysyvään asuinmaa-               1) jos hänellä ei ole maahantuloon vaaditta-
24920: hansa, voidaan myöntää oleskelulupa Suomes-           vaa passia, viisumia tai oleskelulupaa;
24921: sa suojelun tarpeen vuoksi.                              2) jos hänellä ei ole vaadittavaa työlupaa;
24922:                                                          3) jos hän kieltäytyy antamasta passintarkas-
24923:                       32§                             tuksessa tarpeellisia tietoja henkilöllisyydestään
24924:                Turvapaikkahakemus                     tai matkastaan taikka antaa tahallansa näitä
24925:                                                       koskevia vääriä tietoja;
24926:      Turvapaikkahakemus jätetään poliisille tai          4) jos hän tarvittavien varojen puuttumisen
24927:                                            1992 vp- HE 293                                            17
24928: 
24929: vuoksi on kykenemätön huolehtimaan maassa               edustuston myöntämä määräaikainen oleskelu-
24930: oleskelustaan ja kotimatkastaan ja jos hänellä          lupa ja käännyttäminen tapahtuu 37 §:n 1 tai 2
24931: ei ole maassa oleskelu- ja kotimatkakustannuk-          momentissa mainituilla perusteilla, käännytys-
24932: sistaan vastaavaa vastaanottajaa;                       päätöksen tekijä peruuttaa viisumin tai oleske-
24933:    5) jos hänen voidaan perustellusti arvioida          luluvan.
24934: elättävän itseään epärehellisin keinoin;                   Päätös käännyttämisestä on tehtävä 37 §:n 1
24935:    6) jos hänen voidaan tuomitun vapausran-             ja 2 momentissa mainituissa tapauksissa kol-
24936: gaistuksen perusteella tai muutoin perustellusti        men kuukauden kuluessa siitä, kun ulkomaa-
24937: olettaa syyllistyvän Suomessa tai muussa Poh-           lainen on saapunut maahan. Jos ulkomaalainen
24938: joismaassa rikokseen, josta on säädetty anka-           on hakenut turvapaikkaa Suomessa, päätöstä
24939: rampi rangaistus kuin yksi vuosi vankeutta; tai         käännyttämisestä ei saa tehdä ennen kuin
24940:    7) jos hänen voidaan aikaisemman toimin-             turvapaikkahakemus on lainvoimaisesti rat-
24941: tansa perusteella tai muutoin perustellusti olet-       kaistu.
24942: taa ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun,
24943: laittomaan tiedustelutoimintaan tai Suomen                                  40§
24944: suhteita vieraaseen valtioon vaarantavaan toi-                  Maasta karkottamisen perusteet
24945: mintaan.
24946:    Ulkomaalainen, joka on määrätty maahan-                Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
24947:  tulokieltoon Suomessa tai muussa Pohjois-
24948:  maassa, on käännytettävä, jollei hänelle myön-            3) joka on syyllistynyt rikokseen, josta on
24949:  netä viisumia tai oleskelulupaa.                       säädetty rangaistuksena yksi vuosi vankeutta
24950:     Käännyttää voidaan myös viisumin perus-             tai sitä ankarampi rangaistus, taikka joka on
24951:  teella tai viisumivapaasti maahan saapunut             toistuvasti syyllistynyt rikoksiin;
24952:  ulkomaalainen, jonka oleskelun jatkaminen
24953:  maassa edellyttäisi oleskelulupaa mutta jolle ei
24954:  ole sitä myönnetty.                                                          43 §
24955:                       38 §                                             Maahantulokielto
24956:                  Käännyttäminen                           Maasta karkottamista koskevassa päätökses-
24957:                                                         sä samoin kuin sisäasiainministeriön tekemässä
24958:   Ulkomaalainen on käännytettävä niin pian,             käännyttämistä koskevassa päätöksessä ulko-
24959: kun on voitu selvittää, että hänen maahantu-            maalainen voidaan määrätä maahantulokiel-
24960: loaan tai maassa oleskeluaan ei voida sallia.           toon enintään viideksi vuodeksi tai toistaiseksi.
24961:    Ketään ei saa käännyttää aluelle, jolla hän
24962: voi joutua epäinhimillisen kohtelun tai 30 §:ssä
24963: tarkoitetun vainon kohteeksi, eikä alueelle,                                  44§
24964: jolta hänet voitaisiin lähettää sellaiselle alueelle.
24965:                                                         Takaisin kuljettaminen ja erinäiset kustannukset
24966:                      39 §
24967:                                                            Jos ulkomaalainen käännytetään, on ulko-
24968:          Käännyttämisestä päättäminen                   maalaisen tänne kuljettanut liikenteenharjoitta-
24969:    Käännyttämisestä päättää sisäasiainministe-          ja velvollinen kuljettamaan hänet takaisin sin-
24970: riön antamien ohjeiden mukaan passintarkas-             ne, mistä hänet on otettu kuljetettavaksi.
24971: tusviranomainen. Jos käännyttäminen tapah-                 Jollei ulkomaalaisella ole varoja paluumat-
24972: tuu 37 §:n 3 momentin nojalla tai jos ulkomaa-          kaa varten, liikenteenharjoittaja on velvollinen
24973: lainen on hakenut turvapaikkaa Suomessa,                suorittamaan kuljetuksen omalla kustannuksel-
24974: käännyttämisestä päättää kuitenkin sisäasiain-          laan. Jos käännyttäminen on johtunut passin,
24975: ministeriö.                                             viisumin, oleskeluluvan, työluvan tai varojen
24976:    Jos passintarkastusviranomaisen käsiteltävä-         puutteesta ja ulkomaalainen tarvitsee saattajan,
24977: nä olevalla käännyttämistä koskevalla asialla           on liikenteenharjoittaja velvollinen suoritta-
24978: on merkitystä 37 §:n soveltamisen kannalta              maan myös saattajan mukanaotosta aiheutuvat
24979: muissa samankaltaisissa tapauksissa, voi pas-           kustannukset. Liikenteenharjoittajalla ei ole oi-
24980: sintarkastusviranomainen saattaa asian sisä-            keutta saada valtiolta korvausta kuljetuksesta
24981: asiainministeriön ratkaistavaksi.                       aiheutuneista kustannuksista.
24982:    Jos käännytettävällä on viisumi tai Suomen
24983:  3 321435L
24984: 18                                     1992 vp -    HE 293
24985: 
24986:                        45 §                         luluvan peruuttamista koskevaan päätökseen,
24987:        Ilmoittautumisvelvollisuus ja muut           voi valittaa päätöksestä lääninoikeuteen 14
24988:                   valvontakeinot                    päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
24989:                                                     Lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea valit-
24990:   Milloin sen selvittäminen, voidaanko ulko-        tamalla muutosta.
24991: maalaisen maahantulo sallia, sitä erityisesti
24992: vaatii taikka milloin ulkomaalainen on päätetty                           56§
24993: käännyttää tai karkottaa maasta taikka häntä                     Turvapaikkalautakunta
24994: koskevaa sellaista päätöstä valmistellaan, voi-
24995: daan hänet velvoittaa määräaikoina ilmoittau-          Turvapaikkaa, turvapaikanhakijalle suojelun
24996: tumaan poliisin luona, kunnes on selvitetty,        tarpeen perusteella myönnettävää oleskelulu-
24997: voidaanko hänen maahantulonsa sallia, taikka        paa ja pakolaisuuden lakkaamista koskevissa
24998: kunnes hänet on käännytetty tai karkotettu          asioissa on muutoksenhakuelimenä turvapaik-
24999: maasta tai asia muutoin ratkaistu.                  kalautakunta. Lautakunta toimii oikeusminis-
25000:                                                     teriön yhteydessä.
25001: 
25002:                       47 §
25003:            Säilöönotosta päättäminen                                   57§
25004:                                                     Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolaisuuden
25005:                                                     lakkaamista koskevaan sisäsasiainministeriön
25006:    Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitetta-                      päätökseen
25007: va tähän tarkoitukseen soveltuvaan säilytys-
25008: paikkaan. Säilöön otetun käsittelystä on sovel-        Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisa-
25009: tuvin osin voimassa, mitä tutkintavangin käsit-     asiainministeriön turvapaikkaa, turvapaikanha-
25010: telystä säädetään.                                  kijalle suojelun tarpeen perusteella myönnettä-
25011:                                                     vää oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaa-
25012:                      53 a§                          mista koskevaan päätökseen voi valittaa pää-
25013:        Henkilötuntomerkkien ottaminen               töksestä turvapaikkalautakuntaan 30 päivän
25014:                                                     kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta niin
25015:    Poliisimies ja passintarkastaja saa ottaa ul-    kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
25016: komaalaisesta, joka on hakenut turvapaikkaa,        tussa laissa (154/50) säädetään.
25017: joka on määrätty käännytettäväksi tai maasta           Valituskiellosta eräisiin turvapaikka- ja oles-
25018: karkotettavaksi taikka jonka henkilöllisyys on      kelulupapäätöksiin säädetään 34 §:ssä. Valittaa
25019: epäselvä, tunnistamista ja rekisteröintiä varten    ei myöskään saa 32 §:n 2 momentin nojalla
25020: sormenjäljet, valokuvan sekä muut henkilötun-       tehdystä sisäasiainministeriön päätöksesta eikä
25021: tomerkit.                                           päätöksestä, jossa asian on todettu raukeavan
25022:    Henkilötuntomerkit tallennetaan poliisin yl-     sen johdosta, että hakija on peruuttanut hake-
25023: läpitämään rekisteriin. Tiedot on pidettävä         muksensa tai että hakija on todennäköisesti
25024: erillään rikoksesta epäiltyjen henkilötuntomer-     poistunut Suomesta.
25025: keistä. Tiedot poistetaan rekisteristä, kun ulko-
25026: maalainen, jota tiedot koskevat, on saanut                             58§
25027: Suomen kansalaisuuden.                                   Muutoksenhaku sisäasiainministeriön
25028:    Edellä 1 momentissa tarkoitetut tiedot voi-                      päätökseen
25029: daan ulkomaalaisen tunnistamista varten hen-
25030: kilörekisterilain (471187) säännökset huomioon         Ulkomaalainen, joka katsoo sisäasiainminis-
25031: ottaen luovuttaa ulkomaan viranomaiselle.           teriön käännyttämistä, maasta karkottamista,
25032:                                                     maahantulokieltoa,     maastapoistumiskieltoa,
25033:                      55§                            muukalaispassin, pakolaisen matkustusasiakir-
25034: Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen tai       jan, viisumin tai oleskeluluvan peruuttamista
25035:             poliisin päätökseen                     taikka pysyvän oleskeluluvan epäämistä koske-
25036:                                                     van päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan, voi va-
25037:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön passin-        littaa päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeu-
25038: tarkastusviranomaisen tekemään käännyttä-           teen 14 päivän kuluessa tiedoksi saamisesta
25039: mistä koskevaan tai poliisin tekemään oleske-       niin kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
25040:                                         1992 vp -    HE 293                                        19
25041: 
25042: netussa laissa säädetään. Päätöksestä, jolla         komuksesta sakkoon, jollei teosta muualla lais-
25043: viisumi tai oleskelulupa on peruutettu ennen         sa ole säädetty ankarampaa rangaistusta.
25044: kuin ulkomaalainen on saapunut maahan, ei              Työviranomainen voi määrätä, että työlupi-
25045: kuitenkaan saa valittaa.                             en myöntämisestä sellaisen työnantajan työ-
25046:                                                      hön, jonka on todettu toistuvasti antaneen 1
25047:                        61 §                          momentissa tarkoitettuja virheellisiä tai har-
25048:                 Valitusmenettely                     haanjohtaneita tietoja, voidaan pidättäytyä
25049:                                                      määräaikaisesti tai toistaiseksi.
25050:    Valituskirjelmä on annettava päätöksen teh-
25051: neelle viranomaiselle, jonka on toimitettava                           64 b§
25052: asian ratkaisemisen perusteena olleet asiakirjat          Luvattoman maahantulon edistäminen
25053: oman lausuntonsa ohella viipymättä valitusvi-
25054: ranomaiselle. Turvapaikka-asiassa valituskirjel-        Joka hankkiakseen taloudellista hyötyä jär-
25055: män saa antaa myös paikallispoliisille. Ulko-        jestää ilman vaadittavaa passia, viisumia, oles-
25056: mailla valituskirjelmän saa antaa myös Suomen        kelu- tai työlupaa olevalle ulkomaalaiselle pää-
25057: edustustolle, jonka on viipymättä toimitettava       syn Suomeen taikka levittämällä virheellistä ja
25058: se päätöksen tehneelle viranomaiselle. Säilöön       harhaanjohtavaa tietoa vaadittavien lupien saa-
25059: otettu saa kuitenkin antaa valituskirjelmänsä        misesta tai työmahdollisuuksista edistää ulko-
25060: säilytyspaikan esimiehelle tai laitoksen johtajal-   maalaisten luvatonta maahantuloa, on tuomit-
25061: le, jonka on toimitettava se edelleen päätöksen      tava luvattoman maahantulon edistämisestä sak-
25062: tehneelle viranomaiselle.                            koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
25063:                                                      deksi.
25064: 
25065:                      62§                                                64c§
25066:   Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus               Maahantulosäännösten rikkominen
25067: 
25068:   Käännyttämistä ja maastapoistumiskieltoa              Joka tuo maahan ulkomaalaisen tietoisena
25069: koskeva päätös voidaan panna täytäntöön sen          siitä, että tällä ei ole maahantuloon vaadittavaa
25070: estämättä, että siihen on haettu muutosta.           passia, viisumia tai oleskelulupaa tai että tä-
25071:                                                      män passi tai viisumi on väärennetty taikka
25072:                                                      että tämä ei muutoin täytä maahantulon edel-
25073:                       64§                            lytyksiä, on tuomittava maahantulosäännösten
25074:                                                      rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
25075:             Työnantajan työluparikos                 yhdeksi vuodeksi.
25076:     Työnantaja tai tämän edustaja, joka ottaa           Rangaistus voidaan jättää tuomitsematta,
25077: palvelukseen tai pitää palveluksessa ulkomaa-        mikäli rangaistukseen tuomitseminen olisi ta-
25078: laisen, jolla ei ole vaadittavaa työlupaa, on        paukseen liittyvät olosuhteet kokonaisuudes-
25079: tuomittava työnantajan työluparikoksesta sak-        saan huomioon ottaen kohtuutonta. Tällaisina
25080: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-         olosuhteina on pidettävä ainakin ulkomaalai-
25081: si.                                                  sen perusteltua pakottavaa tarvetta päästä läh-
25082:     Työnantajan työluparikoksesta tuomitaan          temään koti- tai vakinaisesta asuinmaastaan
25083: myös työnantaja, joka antaa urakointi- tai ali-      30 §:ssä tarkoitetun vainon pelossa.
25084: urakointityön työnantajalle suoritettavaksi tä-                             72a§
25085: män palveluksessa olevilla työntekijöillä, joilla
25086: ei ole vaadittavia työlupia.                              Sisäasiainministeriön oikeus ratkaista
25087:                                                               paikallispoliisille kuuluva asia
25088:                     64a§                               Sisäasiainministeriö voi pidättää itselleen
25089:        Työnantajan ulkomaalaisrikkomus               päätösvallan asiassa, joka tässä laissa sääde-
25090:                                                      tään paikallispoliisin ratkaistavaksi.
25091:    Työnantaja, joka antaa viranomaisille vir-
25092: heellisiä tai harhaanjohtavia tietoja ulkomaa-                             73 §
25093: laisen työntekijän palkka- ja työehdoista taikka                         Valvonta
25094: työtehtävistä ja niiden asettamista vaatimuksis-
25095: ta, on tuomittava työnantajan ulkomaalaisrik-          Tämän lain sekä sen nojalla annettujen
25096: 20                                  1992 vp -    HE 293
25097: 
25098: säännösten ja määräysten noudattamista val-        Tämä laki tulee voimaan              päivänä
25099: vovat sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus             kuuta 19
25100: ja poliisi. Ulkomaalaisten maahantuloa ja          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
25101: maastalähtöä koskevien säännösten ja määrä-     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
25102: ysten noudattamista valvovat myös passintar-       Tätä lakia sovelletaan myös asioihin, jotka
25103: kastajat. Ulkomaalaisten työntekoa koskevien    ovat tulleet vireille ennen lain voimaantuloa.
25104: säädösten ja määräysten noudattamista valvoo
25105: myös työviranomainen.
25106: 
25107: 
25108: 
25109:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
25110: 
25111: 
25112:                                     Tasavallan Presidentti
25113:                                     MAUNO KOIVISTO
25114: 
25115: 
25116: 
25117: 
25118:                                                         Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
25119:                                         1992 vp -- IlE 293                                         2I
25120: 
25121:                                                                                                  Liite
25122: 
25123: 
25124: 
25125: 
25126:                                                Laki
25127:                                    ulkomaalaislain muuttamisesta
25128: 
25129:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25130:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta l99I annetun ulkomaalaislain (378/91) 7 §, II §:n I momentti,
25131: I2 §:n 5 momentti, I6 §:n 4 momentti, 18 §, 26 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n I momentti, 34 §, 35 §:n
25132: I momentin 3 kohta, 37--39 §, 40 §:n I momentin 3 kohta, 43 §:n 1 momentti, 44 §:n I ja 2
25133: momentti, 45 §:n 1 momentti, 47 §:n 2 momentti, 55§, 56 §:n 1 momentti, 57 ja 58§, 6I §:n 1
25134: momentti, 62 §:n 1 momentti, 64 § ja 73 §:n I momentti sekä
25135:   lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, 6 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 a §ja 7 b §, I3 §:ään uusi
25136: 5 momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 19 §:ään
25137: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 §:ään uusi 3
25138: momentti, 29 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 32 §:ään
25139: uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 53 a , 64 a--64 c ja 72 a § seuraavasti:
25140: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25141: 
25142:                                                  5§
25143:                                            M uukalaispassi
25144: 
25145:                                                        Muukalaispassin    voimassaolaajan    pidentää
25146:                                                      paikallispoliisi.
25147: 
25148:                                                 6§
25149:                                     Pakolaisen matkustusasiakirja
25150: 
25151:                                                         Pakolaisen matkustusasiakirjan voimassaolo-
25152:                                                      ajan pidentää paikallispoliisi.
25153: 
25154:                       7§                                                   7§
25155:    Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-             Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-
25156:           asiakirjan palauttaminen                             asiakirjan peruuttaminen
25157:   Muukalaispassi tai pakolaisen matkustus-              Muukalaispassi ja pakolaisen matkustusasia-
25158: asiakirja on palautettava sisäasiainministeriölle,   kirja peruutetan, kun asiakirjan haltija on:
25159: kun sen haltija on:                                     1) saanut toisen matkustusasiakirjan tai jos
25160:    1) saanut Suomen kansalaisuuden;                  on osoittautunut, että hänellä on toinen matkus-
25161:   2) saanut toisen matkustusasiakirjan;              tusasiakirja;
25162:    3) lakannut olemasta pakolainen;                     2) lakannut olemasta pakolainen;
25163:   4) palannut pysyvästi kotimaahansa;                   3) palannut pysyvästi kotimaahansa; tai
25164:    5) menettänyt oleskeluoikeutensa Suomessa;           4) muuttanut pysyvästi toiseen valtioon tai
25165:    tai                                               menettänyt oleskeluoikeutensa Suomessa.
25166:    6) kuollut.                                          Muukalaispassi ja pakolaisen matkustusasia-
25167:                                                      kirja voidaan peruuttaa:
25168:                                                         1) jos se on turmeltunut tai sen merkintöjä on
25169:                                                      muutettu;
25170: 22                                     1992 vp- HE 293
25171: 
25172: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25173: 
25174:                                                       2) jos se on kadonnut;
25175:                                                        3) jos asiakirjan myöntämisen jälkeen on
25176:                                                     tullut esiin seikkoja, jotka asiakirjan myöntämis-
25177:                                                     tä harkittaessa ilmeisesti olisivat johtaneet sen
25178:                                                     epäämiseen; tai
25179:                                                        4) jos asiakirjaa käyttää muu kuin se, jolle se
25180:                                                     on myönnetty tai jos se on muun kuin sen
25181:                                                     hallussa, jolle se on myönnetty.
25182:                                                        Ptiätöksen muukalaispassin ja pakolaisen mat-
25183:                                                     kustusasiakirjan peruuttamisesta tekee sisäasi-
25184:                                                     ainministeriö.
25185: 
25186:                                                                            7a§
25187:                                                          Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-
25188:                                                            asiakirjan poisottamisen edellytykset
25189:                                                        Muukalaispassi ja pakolaisen matkustusasia-
25190:                                                     kirja otetaan viranomaisen haltuun, kun on tehty
25191:                                                     päätös asiakirjan peruuttamisesta.
25192:                                                        Asiakirja voidaan ottaa pois väliaikaisesti
25193:                                                     ennen peruuttamispäätöksen tekemistä, jos se on
25194:                                                     turmeltunut tai sen merkintöjä on muutettu
25195:                                                     taikka jos sitä käyttää muu kuin se, jolle
25196:                                                     asiakirja on myönnetty.
25197: 
25198:                                                                            7 b§
25199:                                                          Muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-
25200:                                                                  asiakirjan poisottaminen
25201:                                                        Muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasia-
25202:                                                     kirjan ottaa pois sisäasiainministeriö tai sen
25203:                                                     pyynnöstä poliisi, passintarkastaja tai Suomen
25204:                                                     edustusto. Asiakirjan saa 7 a §:n 2 momentissa
25205:                                                     tarkoitetuissa tapauksissa ottaa pois myös pidät-
25206:                                                     tämiseen oikeutettu virkamies.
25207:                                                        Asiakirjan poisottamiseksi voidaan tehdä hen-
25208:                                                     kilöntarkastus.
25209:                                                 11§
25210:                                                Viisumi
25211:    Viisumilla tarkoitetaan ulkomaalaiselle mat-        Viisumilla tarkoitetaan matkailua tai siihen
25212: kailua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oles-   verrattavaa lyhytaikaista oleskelua varten
25213: kelua varten myönnettävää maahantulolupaa.          myönnettävää lupaa tai päätöstä, jonka perus-
25214: Paluuviisumilla tarkoitetaan kuitenkin kerta-       teella ulkomaalainen voi saapua Suomen aluelle
25215: viisumin saaneelle ulkomaalaiselle myönnettä-       ja oleskella täällä edellyttäen, että hän täyttää
25216: vää lupaa palata maahan.                            muut maahantulolle asetetut ehdot. Paluu-
25217:                                                     viisumilla tarkoitetaan kuitenkin ulkomaalaisel-
25218:                                                     le myönnettävää lupaa saapua uudelleen maa-
25219:                                                     han hänelle myönnetyn kertaviisumin voimassa-
25220:                                                     oloaikana.
25221:                                       1992 vp -      HE 293                                     23
25222: 
25223: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25224: 
25225:                                               12 §
25226:                                            Viisumilajit
25227: 
25228:    Viisumiin merkitään se enimmäisaika, jonka         Viisumiin merkitään se enimmäisaika, jonka
25229: se oikeuttaa oleskelemaan maassa, sekä sen         se oikeuttaa oleskelemaan maassa, sekä toistu-
25230: lisäksi maahantulokertojen enimma1smaara.          vaisviisumiin sen lisäksi maahantulokertojen
25231: Viisumi voidaan myöntää enintään passin voi-       enimmäismäärä tai tiedot siitä, että viisumi on
25232: massaoloajaksi.                                    voimassa useita matkoja varten. Viisumi voi-
25233:                                                    daan myöntää enintään passin voimassaolo-
25234:                                                    ajaksi.
25235:                                               13§
25236:                                      Viisumin myöntäminen
25237: 
25238:                                                      Paikallispoliisi voi pidentää viisumin voimas-
25239:                                                    saoloaikaa. Viisumin voimassaoloaika ei piden-
25240:                                                    nettynäkään saa ylittää 12 §:ssä tarkoitettuja
25241:                                                    enimmäisaikoja.
25242: 
25243:                                                14 §
25244:                              Viisumin peruuttaminen ja raukeaminen
25245: 
25246:                                                       Viisumin peruuttamisesta käännytyspäätöksen
25247:                                                    yhteydessä säädetään 39 §:ssä.
25248: 
25249: 
25250:                                               16 §
25251:                                         Oleskelulupalajit
25252: 
25253:    Pysyvä oleskelulupa myönnetään ulkomaa-            Pysyvä oleskelulupa myönnetään ulkomaa-
25254: laiselle, joka on oleskellut maassa yhtäjaksoi-    laiselle, joka on oleskellut luvallisesti maassa
25255: sesti kahden vuoden ajan, jollei hänen maassa      yhtäjaksoisesti kahden vuoden ajan, jollei hä-
25256: oleskeluosa tarkoituksesta muuta johdu tai         nen maassa oleskeluosa tarkoituksesta muuta
25257: jollei luvan myöntämistä vastaan ole erityisiä     johdu tai jollei luvan myöntämistä vastaan ole
25258: syitä.                                             erityisiä syitä.
25259:                                                 18 §
25260:                             Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
25261:                                            ulkomailla
25262:   Määräaikainen oleskelulupa voidaan myön-           Määräaikainen oleskelulupa voidaan myön-
25263: tää, jos:                                          tää:
25264:    1) ulkomaalaisen lähiomainen asuu Suomes-          1) jos ulkomaalaisen lähiomainen asuu Suo-
25265: sa tai ulkomaalaisella on muu side Suomeen;        messa taikka jos ulkomaalaisella on suomalainen
25266:                                                    syntyperä tai muu side Suomeen;
25267:  2) ulkomaalainen tulee opiskelemaan Suo-            2) jos ulkomaalainen tulee opiskelemaan
25268: messa olevaan oppilaitokseen ja hänen toi-         Suomessa olevaan oppilaitokseen ja hänen toi-
25269: meentulonsa on turvattu;                           meentulonsa on turvattu;
25270: 24                                   1992 vp -   HE 293
25271: 
25272: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25273: 
25274:    3) ulkomaalaiselle voidaan myöntää työlupa       3) jos ulkomaalaiselle voidaan myöntää työ-
25275: tai hänen toimeentulonsa Suomessa on muu-        lupa tai hänen toimeentulonsa Suomessa on
25276: toin turvattu; taikka                            muutoin turvattu; tai
25277:    4) painava humanitaarinen tai muu erityinen      4) jos painava humanitaarinen tai muu eri-
25278: syy puoltaa luvan myöntämistä.                   tyinen syy puoltaa luvan myöntämistä.
25279:                                                     Valtioneuvosto voi päättää, missä muissa ta-
25280:                                                  pauksissa oleskelulupa voidaan myöntää ulko-
25281:                                                  mailla.
25282:                                              19 §
25283:                              Oleskeluluvan myöntäminen Suomessa
25284: 
25285:                                                     Sisäasiainministeriö voi myöntää oleskelulu-
25286:                                                  van Suomessa asuvan, 35 §:n 1 momentin 1 tai 2
25287:                                                  kohdassa tarkoitetun pakolaisen taikka oleske-
25288:                                                  luluvan suojelun tarpeen vuoksi tai humanitaari-
25289:                                                  sista syistä saaneen henkilön ulkomailla oleske-
25290:                                                  levalle 35 §:n 1 momentin 3, 4 ja 5 kohdassa
25291:                                                  tarkoitetulle perheenjäsenelle tämän Suomessa
25292:                                                  olevan omaisen hakemuksesta.
25293: 
25294: 
25295:                                              21 §
25296:                                   Oleskeluluvan peruuttaminen
25297: 
25298:                                                    Mätirtfaikaisen oleskeluluvan peruuttamisesta
25299:                                                  käännytyspäätöksen      yhteydessä   säädetään
25300:                                                  39 §:ssä.
25301:                                              26 §
25302:                                     Työluvan myöntäminen
25303:    Ulkomailla työluvan myöntää 17 §:n 1 mo-        Ulkomailla työluvan myöntää 17 §:n 1 mo-
25304: mentissa mainittu edustusto. Edustuston tulee    mentissa mainittu edustusto, jollei siihen työvi-
25305: ennen työluvan myöntämistä hankkia työviran-     ranomaisen kannan perusteella ole estettä.
25306: omaisen lausunto. Milloin edustusto pyytää
25307: sisääasiainministeriöltä lausunnon oleskelulu-
25308: vasta, sisäasiainministeriö hankki työviran-
25309: omaisen lausunnon.
25310: 
25311:                                               29 §
25312:                                    Työnantajan velvollisuudet
25313: 
25314:                                                     Milloin kyse on ulkomaisen työnantajan pal-
25315:                                                  veluksessa olevien työntekijöiden työskentelystä
25316:                                                  urakointi- tai aliurakointityössä taikka vuokrat-
25317:                                                  tuina työntekijöinä, 1 ja 2 momentissa säädettyjä
25318:                                           1992 vp -    HE 293                                       25
25319: 
25320: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
25321: 
25322:                                                        työnantajan velvollisuuksia sovelletaan urakan-
25323:                                                         tai aliurakan antajaan taikka työn teettäjään.
25324: 
25325: 
25326:                                                   31 §
25327:                                   Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi
25328:    Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaikkaa         Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaikkaa
25329:  mutta jonka ei katsota voivan turvallisesti           mutta jonka ei katsota voivan turvallisesti
25330: ·palata kotimaahansa tai pysyvään asuinmaa-            palata kotimaahansa tai pysyvään asuinmaa-
25331:  hansa, sisäasiainministeriö voi myöntää oleske-       hansa, voidaan myöntää oleskelulupa Suomes-
25332:  luluvan Suomessa suojelun tarpeen vuoksi.             sa suojelun tarpeen vuoksi.
25333:                                                  32§
25334:                                           Turvapaikkahakemus
25335:    Turvapaikkahakemus jätetään poliisille, pas-           Turvapaikkahakemus jätetään poliisille tai
25336: sintarkastajalle, ulkomaalaiskeskukselle tai ul-       passintarkastajalle.   Turvapaikkahakemukseen
25337: komaalaisvaltuutetulle. Milloin hakemus on jä-         sisältyy oleskelulupahakemus.
25338: tetty passintarkastajalle tai ulkomaalaisvaltuu-
25339: tetulle, tämän tulee viipymättä toimittaa hake-
25340: mus ulkomaalaiskeskukselle tai poliisille.
25341: 
25342:                                                           Jos turvapaikkaa Suomesta hakeva ulkomaa-
25343:                                                        lainen saapuu toisesta Pohjoismaasta tai maasta,
25344:                                                        johon hänet 38 §:n 2 momentin säännös huo-
25345:                                                        mioon ottaen voidaan palauttaa, eikä perusteita
25346:                                                        oleskeluluvan myöntämiselle Suomessa 20 §:n
25347:                                                        säännökset huomioon ottaen ole olemassa, hake-
25348:                                                        mus voidaan heti hylätä.
25349: 
25350:                        34§                                                   34§
25351:     Ilmeisen perusteelon turvapaikkahakemus                   Lausuntomenettelyssä käsiteltävä
25352:                                                                      turvapaikkahakemus
25353:     Jos sisäasiainministeriö turvapaikkahake-             Jos sisäasiainministeriö turvapaikkahake-
25354:  muksen hylkäävässä päätöksessään toteaa, että         muksen hylkäävässä päätöksessään toteaa, että
25355:  hakija on ennen hakemuksen esittämistä oleskel-       hakemus on ilmeisen perusteeton, sen on pyy-
25356:  lut turvallisessa maassa, johon hän voi palata, tai   dettävä 56 §:ssä tarkoitetun turvapaikkalauta-
25357:  että hakemus on muuten ilmeisen perusteeton,          kunnan puheenjohtajalta tai varapuheenjohta-
25358:  sen on pyydettävä 56 §:ssä tarkoitetun turva-         jalta lausunto hakemuksen ilmeisestä perusteet-
25359:  paikkalautakunnan puheenjohtajalta tai vara-          tomuudesta.
25360:  puheenjohtajalta lausunto hakemuksen ilmei-              Turvapaikkalautakunnan puheenjohtajan tai
25361:  sestä perusteettomuudesta.                            varapuheenjohtajan on annettava lausuntonsa
25362:     Turvapaikkalautakunnan puheenjohtajan tai          kiireellisesti. Jos myös lausunnossa todetaan
25363:  varapuheenjohtajan on annettava lausuntonsa           hakemus ilmeisen perusteettomaksi, ei sisä-
25364:  kiireellisesti. Jos myös lausunnossa hakemus          asiainministeriön turvapaikkaa ja suojelun tar-
25365:  katsotaan ilmeisen perusteettomaksi, ei sisä-         peen perusteella myönnettävää oleskelulupaa
25366:  asiainministeriön päätökseen saa hakea muu-           koskevaan päätökseen saa hakea muutosta va-
25367:  tosta valittamalla.                                   littamalla.
25368: 
25369: 
25370:  4 321435L
25371: 26                                      1992 vp- HE 293
25372: 
25373: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25374: 
25375:                                                 35 §
25376:                                              Pakolainen
25377:      Pakolainen on ulkomaalainen, joka on:             Pakolainen on ulkomaalainen, joka on
25378: 
25379:     3) oleskeluluvan saanut 1 tai 2 kohdassa            3) perheen yhdistämisen johdosta oleskelulu-
25380: tarkoitetun ulkomaalaisen aviopuoliso tai hä-        van saanut 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun ulko-
25381: nen kanssaan avioliitonomaisissa olosuhteissa        maalaisen aviopuoliso tai hänen kanssaan avio-
25382: elävä henkilö;                                       liitonomaisissa olosuhteissa elävä henkilö;
25383: 
25384: 
25385:                        37 §                                               37 §
25386:          Rajalta käännyttämisen perusteet                       Käännyttämisen perusteet
25387:    Rajalta voidaan käännyttää ulkomaalainen:            Ulkomaalainen voidaan käännyttää:
25388:    1) jolla ei ole maahantuloon vaadittavaa             1) jos hänellä ei ole maahantuloon vaaditta-
25389: passia, viisumia tai oleskelulupaa;                  vaa passia, viisumia tai oleskelulupaa;
25390:    2) jolla ei ole vaadittavaa työlupaa;                2) jos hänellä ei ole vaadittavaa työlupaa;
25391:    3) joka kieltäytyy antamasta passintarkas-           3) jos hän kieltäytyy antamasta passintarkas-
25392: tuksessa tarpeellisia tietoja henkilöllisyydestään   tuksessa tarpeellisia tietoja henkilöllisyydestään
25393: tai matkastaan;                                      tai matkastaan taikka antaa tahallansa näitä
25394:    4) joka tarvittavien varojen puuttumisen          koskevia vääriä tietoja;
25395: vuoksi on kykenemätön huolehtimaan maassa               4) jos hän tarvittavien varojen puuttumisen
25396: oleskelustaan ja kotimatkastaan ja jolla ei ole      vuoksi on kykenemätön huolehtimaan maassa
25397: maassa hänen oleskelu- ja kotimatkakustan-           oleskelustaan ja kotimatkastaan ja jos hänellä
25398: nuksistaan vastaavaa vastaanottajaa;                 ei ole maassa oleskelu- ja kotimatkakustannuk-
25399:    5) jonka voidaan perustellusti arvioida elät-     sistaan vastaavaa vastaanottajaa;
25400: tävän itseään epärehellisin keinoin;                    5) jos hänen voidaan perustellusti arvioida
25401:    6) jonka voidaan tuomitun vapausrangais-          elättävän itseään epärehellisin keinoin;
25402: tuksen perusteella tai muutoin perustellusti            6) jos hänen voidaan tuomitun vapausran-
25403: olettaa syyllistyvän Suomessa tai muussa Poh-        gaistuksen perusteella tai muutoin perustellusti
25404: joismaassa rikokseen, josta on säädetty anka-        olettaa syyllistyvän Suomessa tai muussa poh-
25405: rampi rangaistus kuin yksi vuosi vankeutta;          joismaassa rikokseen, josta on säädetty anka-
25406:    7) jonka voidaan aikaisemman toimintansa          rampi rangaistus kuin yksi vuosi vankeutta; tai
25407: perusteella tai muutoin perustellusti olettaa           7) jos hänen voidaan aikaisemman toimintan-
25408: ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun,            sa perusteella tai muutoin perustellusti olettaa
25409: laittomaan tiedustelutoimintaan tai Suomen           ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun,
25410: suhteita vieraaseen valtioon vaarantavaan toi-       laittomaan tiedustelutoimintaan tai Suomen
25411: mintaan.                                             suhteita vieraaseen valtioon vaarantavaan toi-
25412:    Rajalta on käännytettävä ulkomaalainen, jo-       mintaan.
25413: ka on määrätty maahantulokieltoon Suomessa              Ulkomaalainen, joka on määrätty maahantu-
25414: tai muussa Pohjoismaassa.                            lokieltoon Suomessa tai muussa Pohjoismaassa,
25415:                                                      on käännytettävä, jollei hänelle myönnetä viisu-
25416:                                                      mia tai oleskelulupaa.
25417:                                                         Käännyttää voidaan myös viisumin perusteella
25418:                                                      tai viisumivapaasti maahan saapunut ulkomaa-
25419:                                                      lainen, jonka oleskelun jatkaminen maassa edel-
25420:                                                      lyttäisi oleskelulupaa mutta jolle ei ole sitä
25421:                                                      myönnetty.
25422:                                            1992 vp -    HE 293                                            27
25423: 
25424: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
25425: 
25426:                         38 §                                                  38 §
25427:              Rajalta käännyttäminen                                      Käännyttäminen
25428:    Ulkomaalainen on käännytettävä rajalta vii-             Ulkomaalainen on käännytettävä niin pian,
25429: vyttelemätä passintarkastuspaikalla tai muual-          kun on voitu selvittää, että hänen maahantulo-
25430: la, niin pian, kun on voitu selvittää, voidaanko        aan tai maassa oleskeluaan ei voida sallia.
25431: ulkomaalaisen maahantulo sallia.                           Ketään ei saa käännyttää alueelle, jolla hän
25432:    Ketään ei saa käännyttää rajalta alueelle,           voi joutua epäinhimillisen kohtelun tai 30 §:ssä
25433: jolla hän voi joutua epäinhimillisen kohtelun           tarkoitetun vainon kohteeksi, eikä alueelle,
25434: tai 30 §:ssä tarkoitetun vainon kohteeksi, eikä         jolta hänet voitaisiin lähettää sellaiselle alueelle.
25435: alueelle, jolta hänet voitaisiin lähettää sellaiselle
25436: alueelle.
25437: 
25438:                         39 §                                                  39 §
25439:      Rajalta käännyttämisestä päättäminen                         Käännyttämisestä päättäminen
25440:    Rajalta käännyttämisestä päättää sisäasiain-            Käännyttämisestä päättää sisäasiainministe-
25441: ministeriön antamien ohjeiden mukaan passin-            riön antamien ohjeiden mukaan passintarkas-
25442: tarkastusviranomainen. Jos ulkomaalainen on             tusviranomainen. Jos käännyttäminen tapahtuu
25443: hakenut turvapaikkaa Suomessa, rajalta kään-            37 §:n 3 momentin nojalla tai jos ulkomaalainen
25444: nyttämisestä päättää kuitenkin sisäasiainminis-         on hakenut turvapaikkaa Suomessa, käännyt-
25445: teriö.                                                  tämisestä päättää kuitenkin sisäasiainministe-
25446:                                                         riö.
25447:   Jos passintarkastusviranomaisen käsiteltävä-             Jos passintarkastusviranomaisen käsiteltävä-
25448: nä olevalla rajalta käännyttämistä koskevalla           nä olevalla käännyttämistä koskevalla asialla
25449: asialla on merkitystä 37 §:n soveltamisen kan-          on merkitystä 37 §:n soveltamisen kannalta
25450: nalta muissa samankaltaisissa tapauksissa, voi          muissa samankaltaisissa tapauksissa, voi pas-
25451: passintarkastusviranomainen saattaa asian sisä-         sintarkastusviranomainen saattaa asian sisä-
25452: asiainministeriön ratkaistavaksi.                       asiainministeriön ratkaistavaksi.
25453:                                                            Jos käännytettävällä on viisumi tai Suomen
25454:                                                         edustuston myöntämä määräaikainen oleskelulu-
25455:                                                         pa ja käännyttäminen tapahtuu 37 §:n 1 tai 2
25456:                                                         momentissa mainituilla perusteilla, käännytys-
25457:                                                         päätöksen tekijä peruuttaa viisumin tai oleskelu-
25458:                                                         luvan.
25459:    Päätös rajalta käännyttämisestä on tehtävä              Päätös käännyttämisestä on tehtävä 37 §:n 1
25460: kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun ulko-              ja 2 momentissa mainituissa tapauksissa kolmen
25461: maalainen on saapunut maahan. Jos ulkomaa-              kuukauden kuluessa siitä, kun ulkomaalainen
25462: lainen on hakenut turvapaikkaa Suomessa,                on saapunut maahan. Jos ulkomaalainen on
25463: päätöstä ei kuitenkaan saa tehdä ennen kuin             hakenut turvapaikkaa Suomessa, päätöstä
25464: turvapaikkahakemus on lainvoimaisesti rat-              käännyttämisestä ei saa tehdä ennen kuin
25465: kaistu.                                                 turvapaikkahakemus on lainvoimaisesti rat-
25466:                                                         kaistu.
25467:                                                  40§
25468:                                      Maasta karkottamisen perusteet
25469:    Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:                 Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
25470: 
25471:    3) joka on syyllistynyt rikokseen josta sää-           3) joka on syyllistynyt rikokseen, josta on
25472:  detty rangaistus on vähintään yksi vuosi van-          säädetty rangaistuksena yksi vuosi vankeutta tai
25473: 28                                      1992 vp -       HE 293
25474: 
25475: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
25476: 
25477: keutta tai joka on toistuvasti syyllistynyt rikok-      sitä ankarampi rangaistus, taikka joka on tois-
25478: siin;                                                   tuvasti syyllistynyt rikoksiin;
25479: 
25480: 
25481:                                                  43 §
25482:                                           Maahantulokielto
25483:    Maasta karkottamista koskevassa päätökses-             Maasta karkottamista koskevassa päätökses-
25484: sä ulkomaalainen voidaan määrätä maahantu-              sä samoin kuin sisäasiainministeriön tekemässä
25485: lokieltoon enintään viideksi vuodeksi tai tois-         käännyttämistä koskevassa päätöksessä ulko-
25486: taiseksi.                                               maalainen voidaan määrätä maahantulokiel-
25487:                                                         toon enintään viideksi vuodeksi tai toistaiseksi.
25488: 
25489: 
25490:                                                  44§
25491:                            Takaisin kuljettaminen ja erinäiset kustannukset
25492:    Jos ulkomaalainen käännytetään rajalta, on              Jos ulkomaalainen käännytetään, on ulko-
25493: ulkomaalaisen tänne kuljettanut liikenteenhar-          maalaisen tänne kuljettanut liikenteenharjoitta-
25494: joittaja velvollinen kuljettamaan hänet takaisin        ja velvollinen kuljettamaan hänet takaisin sin-
25495: sinne, mistä hänet on otettu kuljetettavaksi.           ne, mistä hänet on otettu kuljetettavaksi.
25496:    Jollei ulkomaalaisella ole varoja paluumat-             Jollei ulkomaalaisella ole varoja paluumat-
25497: kaa varten, liikenteenharjoittaja on velvollinen        kaa varten, liikenteenharjoittaja on velvollinen
25498: suorittamaan kuljetuksen omalla kustannuksel-           suorittamaan kuljetuksen omalla kustannuksel-
25499: laan. Jos rajalta käännyttäminen on johtunut            laan. Jos käännyttäminen on johtunut passin,
25500: passin, viisumin, oleskeluluvan, työluvan tai           viisumin, oleskeluluvan, työluvan tai varojen
25501: varojen puutteesta ja ulkomaalainen tarvitsee           puutteesta ja ulkomaalainen tarvitsee saattajan,
25502: saattajan, on liikenteenharjoittaja velvollinen         on liikenteenharjoittaja velvollinen suoritta-
25503: suorittamaan myös saattajan mukanaolosta ai-            maan myös saattajan mukanaolosta aiheutuvat
25504: heutuvat kustannukset. Liikenteenharjoittajalla         kustannukset. Liikenteenharjoittajalla ei ole oi-
25505: ei ole oikeutta saada valtiolta korvausta kulje-        keutta saada valtiolta korvausta kuljetuksesta
25506: tuksesta aiheutuneista kustannuksista.                  aiheutuneista kustannuksista.
25507: 
25508: 
25509:                                                      45 §
25510:                                   Ilmoittautumisvelvollisuus ja muut
25511:                                             valvontakeinot
25512:    Milloin sen selvittäminen, voidaanko ulko-             Milloin sen selvittäminen, voidaanko ulko-
25513: maalaisen maahantulo sallia, sitä erityisesti           maalaisen maahantulo sallia, sitä erityisesti
25514: vaatii taikka milloin ulkomaalainen on päätetty         vaatii taikka milloin ulkomaalainen on päätetty
25515: käännyttää rajalta tai karkottaa maasta taikka          käännyttää tai karkottaa maasta taikka häntä
25516: häntä koskevaa sellaista päätöstä valmistellaan,        koskevaa sellaista päätöstä valmistellaan, voi-
25517: voidaan hänet velvoittaa määräaikoina ilmoit-           daan hänet velvoittaa määräaikoina ilmoittau-
25518: tautumaan poliisin luona, kunnes on selvitetty,         tumaan poliisin luona, kunnes on selvitetty,
25519: voidaanko hänen maahantulonsa sallia, taikka            voidaanko hänen maahantulonsa sallia, taikka
25520: kunnes hänet on käännytetty rajalta tai karko-          kunnes hänet on käännytetty tai karkotettu
25521: tettu maasta tai asia muutoin ratkaistu.                maasta tai asia muutoin ratkaistu.
25522:                                        1992 vp -      HE 293                                       29
25523: 
25524: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25525: 
25526:                                                47 §
25527:                                     Säilöönotosta päättäminen
25528: 
25529:   Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitetta-         Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitetta-
25530: va erityisesti tähän tarkoitukseen varattuun tai   va tähän tarkoitukseen soveltuvaan säilytys-
25531: muuhun soveltuvaan säilytyspaikkaan. Säilöön       paikkaan. Säilöön otetun käsittelystä on sovel-
25532: otetun käsittelystä on soveltuvin osin voimassa,   tuvin osin voimassa, mitä tutkintavangin käsit-
25533: mitä tutkintavangin käsittelystä säädetään.        telystä säädetään.
25534: 
25535:                                                                          53 a§
25536:                                                            Henkilötuntomerkkien ottaminen
25537:                                                        Poliisimies ja passintarkastaja saa ottaa ulko-
25538:                                                    maalaisesta, joka on hakenut turvapaikkaa, joka
25539:                                                    on määrätty käännytettäväksi tai maasta karko-
25540:                                                     tettavaksi taikka jonka henkilöllisyys on epäsel-
25541:                                                     vä tunnistamista ja rekisteröintiä varten sormen-
25542:                                                    jäljet, valokuvan sekä muut henkilötuntomerkit.
25543:                                                        Henkilötuntomerkit tallennetaan poliisin yllä-
25544:                                                    pitämään reksiteriin. Tiedot on pidettävä erillään
25545:                                                    rikoksesta epäiltyjen henkilötuntomerkeistä. Tie-
25546:                                                    dot poistetaan rekisteristä, kun ulkomaalainen,
25547:                                                    jota tiedot koskevat, on saanut Suomen kansa-
25548:                                                    laisuuden.
25549:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitetut tiedot voidaan
25550:                                                    ulkomaalaisen tunnistamista varten henkilörekis-
25551:                                                     terilain ( 471187) säännökset huomioon ottaen
25552:                                                     luovuttaa ulkomaan viranomaiselle.
25553: 
25554:                                                55§
25555:                           Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen tai
25556:                                       poliisin päätökseen
25557:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön passin-          Ulkomaalainen, joka on tyytymätön passin-
25558: tarkastusviranomaisen tekemään rajalta kään-       tarkastusviranomaisen tekemään käännyttä-
25559: nyttämistä tai poliisin tekemään oleskeluluvan     mistä tai poliisin tekemään oleskeluluvan pe-
25560: peruuttamista koskevaan päätökseen, voi valit-     ruuttamista koskevaan päätökseen, voi valittaa
25561: taa päätöksestä lääninoikeuteen 14 päivän ku-      päätöksestä lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa
25562: luessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Läänin-      päätöksen tiedoksi saamisesta. Lääninoikeuden
25563: oikeuden päätökseen ei saa hakea valittamalla      päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.
25564: muutosta.
25565:                                               56§
25566:                                       Turvapaikkalautakunta
25567:   Turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista           Turvapaikkaa, turvapaikanhakijalle suojelun
25568: koskevissa asioissa on muutoksenhakuelimenä        tarpeen perusteella myönnettävää oleskelulupaa
25569: turvapaikkalautakunta. Lautakunta toimii oi-       ja pakolaisuuden lakkaamista koskevissa asi-
25570: keusministeriön yhteydessä.                        oissa on muutoksenhakuelimenä turvapaikka-
25571:                                                    lautakunta. Lautakunta toimii oikeusministeri-
25572:                                                    ön yhteydessä.
25573: 30                                     1992 vp- HE 293
25574: 
25575: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25576: 
25577:                                             57§
25578:                          Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolaisuuden
25579:                          lakkaamista koskevaan sisäsasiainministeriön
25580:                                          päätökseen
25581:   Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisä-             Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisa-
25582: asiainministeriön turvapaikkaa tai pakolaisuu-     asiainministeriön turvapaikkaa, turvapaikanha-
25583: den lakkaamista koskevaan päätökseen voi           kijalle suojelun tarpeen perusteella myönnettävää
25584: valittaa päätöksestä turvapaikkalautakuntaan       oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaamista
25585: 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saami-       koskevaan päätökseen voi valittaa päätöksestä
25586: sesta niin kuin muutoksenhausta hallintoasiois-    turvapaikkalautakuntaan 30 päivän kuluessa
25587: sa annetussa laissa (154/50) säädetään. Valitus-   päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin muu-
25588: kiellosta eräisiin turvapaikkapäätöksiin sääde-    toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
25589: tään 34 §:ssä.                                     (154/50) säädetään.
25590:                                                       Valituskiellosta eräisiin turvapaikka- ja oles-
25591:                                                    kelulupapäätöksiin säädetään 34 §:ssä. Valittaa
25592:                                                    ei myöskään saa 32 §:n 2 momentin nojalla
25593:                                                    tehdystä sisäasiainministeriön päätöksestä eikä
25594:                                                    päätöksestä, jossa asian on todettu raukeavan
25595:                                                    sen johdosta, että hakija on peruuttanut hake-
25596:                                                    muksensa tai että hakija on todennäköisesti
25597:                                                    poistunut Suomesta.
25598:                                              58§
25599:                                Muutoksenhaku sisäasiainministeriön
25600:                                           päätökseen
25601:    Ulkomaalainen, joka katsoo sisäasiainminis-        Ulkomaalainen, joka katsoo sisäasiainminis-
25602: teriön rajalta käännyttämistä, maasta karkot-      teriön käännyttämistä, maasta karkottamista,
25603: tamista, maahantulokieltoa, maastapoistumis-       maahantulokieltoa,     maastapoistumiskieltoa,
25604: kieltoa, viisumin tai oleskeluluvan peruuttamis-   muukalaispassin, pakolaisen matkustusasiakir-
25605: ta taikka pysyvän oleskeluluvan epäämistä          jan, viisumin tai oleskeluluvan peruuttamista
25606: koskevan päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan,          taikka pysyvän oleskeluluvan epäämistä koske-
25607: voi valittaa päätöksestä korkeimpaan hallinto-     van päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan, voi va-
25608: oikeuteen 14 päivän kuluessa tiedoksi saami-       littaa päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeu-
25609: sesta niin kuin muutoksenhausta hallintoasiois-    teen 14 päivän kuluessa tiedoksi saamisesta
25610: sa annetussa laissa säädetään. Päätöksestä,        niin kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
25611: jolla viisumi tai oleskelulupa on peruutettu       netussa laissa säädetään. Päätöksestä, jolla
25612: ennen kuin ulkomaalainen on saapunut maa-          viisumi tai oleskelulupa on peruutettu ennen
25613: han, ei kuitenkaan saa valittaa.                   kuin ulkomaalainen on saapunut maahan, ei
25614:                                                    kuitenkaan saa valittaa.
25615:                                                61 §
25616:                                          Valitusmenettely
25617:    Valituskirja on annettava päätöksen tehneel-       Valituskirjelmä on annettava päätöksen teh-
25618: le viranomaiselle, jonka on toimitettava asian     neelle viranomaiselle, jonka on toimitettava
25619: ratkaisemisen perusteena olleet asiakirjat oman    asian ratkaisemisen perusteena olleet asiakirjat
25620: lausuntonsa ohella viipymättä valitusviran-        oman lausuntonsa ohella viipymättä valitusvi-
25621: omaiselle. Ulkomailla valituskirjan saa antaa      ranomaiselle. Turvapaikka-asiassa valituskirjel-
25622: myös Suomen edustustolle, jonka on viipymät-       män saa antaa myös paikallispoliisille. Ulko-
25623: tä toimitettava se valitusviranomaiselle. Säi-     mailla valituskirjelmän saa antaa myös Suomen
25624:                                         1992 vp- HE 293                                             31
25625: 
25626: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25627: 
25628: löön otettu saa kuitenkin antaa valituskirjansa      edustustolle, jonka on viipymättä toimitettava
25629: säilytyspaikan esimiehelle tai laitoksen johtajal-   se päätöksen tehneelle viranomaiselle. Säilöön
25630: le, jonka on toimitettava se edelleen päätöksen      otettu saa kuitenkin antaa valituskirjelmänsä
25631: tehneelle viranomaiselle.                            säilytyspaikan esimiehelle tai laitoksen johtajal-
25632:                                                      le, jonka on toimitettava se edelleen päätöksen
25633:                                                      tehneelle viranomaiselle.
25634: 
25635: 
25636:                                                62§
25637:                             Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
25638:   Rajalta käännyttämistä ja maastapoistumis-           Käännyttämistä ja maastapoistumiskieltoa
25639: kieltoa koskeva päätös voidaan panna täytän-         koskeva päätös voidaan panna täytäntöön sen
25640: töön sen estämättä, että siihen on haettu            estämättä, että siihen on haettu muutosta.
25641: muutosta.
25642: 
25643: 
25644:                      64§                                                   64§
25645:        Työnantajan ulkomaalaisrikkomus                           Työnantajan työluparikos
25646:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka ottaa             Työnantaja tai tämän edustaja, joka ottaa
25647: palvelukseen tai pitää palveluksessa ulkomaa-         palvelukseen tai pitää palveluksessa ulkomaa-
25648: laisen, jolla ei ole vaadittavaa työlupaa, on        laisen, jolla ei ole vaadittavaa työlupaa, on
25649: tuomittava työnantajan ulkomaalaisrikkomuk-           tuomittava työnantajan työluparikoksesta sak-
25650: sesta sakkoon.                                        koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
25651:                                                          Työnantajan työluparikoksesta tuomitaan
25652:                                                      myös työnantaja, joka antaa urakointi- tai ali-
25653:                                                       urakointityön ulkomaiselle työnantajalle suori-
25654:                                                       tettavaksi tämän palveluksessa olevilla työnteki-
25655:                                                      jöillä, joilla ei ole vaadittavia työlupia.
25656: 
25657:                                                                          64a§
25658:                                                             Työnantajan ulkomaalaisrikkomus
25659:                                                          Työnantaja, joka antaa viranomaisille virheel-
25660:                                                      lisiä tai harhaanjohtavia tietoja ulkomaalaisen
25661:                                                      työntekijän palkka- ja työehdoista taikka työteh-
25662:                                                      tävistä ja niiden asettamista vaatimuksista, on
25663:                                                      tuomittava työnantajan ulkomaalaisrikkomuk-
25664:                                                      sesta sakkoon jollei teosta muualla ole säädetty
25665:                                                      ankarampaa rangaistusta.
25666:                                                         Työviranomainen voi määrätä, että työlupien
25667:                                                      myöntämisestä sellaisen työnantajan työhön, jon-
25668:                                                      ka on todettu toistuvasti antaneen 1 momentissa
25669:                                                      tarkoitettuja virheellisiä tai harhaanjohtaneita
25670:                                                      tietoja, voidaan pidättäytyä määräaikaisesti tai
25671:                                                      toistaiseksi.
25672: 
25673:                                                                        64 b§
25674:                                                           Luvattoman maahantulon edistäminen
25675:                                                        Joka hankkiakseen taloudellista hyötyä järjes-
25676:                                                      tää ilman vaadittavaa passia, viisumia, oleskelu-
25677: 32                                   1992 vp -      HE 293
25678: 
25679: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25680: 
25681:                                                   tai työlupaa olevalle ulkomaalaiselle pääsyn Suo-
25682:                                                  meen taikka levittämällä virheellistä ja harhaan-
25683:                                                  johtavaa tietoa vaadittavien lupien saamisesta tai
25684:                                                   työmahdollisuuksista edistää ulkomaalaisten lu-
25685:                                                   vatonta maahantuloa, on tuomittava luvattoman
25686:                                                  maahantulon edistämisestä sakkoon tai vankeu-
25687:                                                   teen enintään kahdeksi vuodeksi.
25688: 
25689:                                                                      64c§
25690:                                                         Maahantulosäännösten rikkominen
25691:                                                     Joka tuo maahan ulkomaalaisen tietoisena
25692:                                                  siitä, että tällä ei ole maahantuloon vaadittavaa
25693:                                                  passia, viisumia tai oleskelulupaa tai että tämän
25694:                                                  passi tai viisumi on väärennetty taikka että tämä
25695:                                                  ei muutoin täytä maahantulon edellytyksiä, on
25696:                                                  tuomittava maahantulosäännösten rikkomisesta
25697:                                                  sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
25698:                                                  deksi.
25699:                                                     Rangaistus voidaan jättää tuomitsematta, mi-
25700:                                                  käli rangaistukseen tuomitseminen olisi tapauk-
25701:                                                  seen liittyvät olosuhteet kokonaisuudessaan huo-
25702:                                                  mioon ottaen kohtuutonta. Tällaisina olosuhteina
25703:                                                  on pidettävä ainakin ulkomaalaisen perusteltua
25704:                                                  pakottavaa tarvetta päästä lähtemään koti- tai
25705:                                                  vakinaisesta asuinmaastaan 30 §:ssä tarkoitetun
25706:                                                  vainon pelossa.
25707: 
25708:                                                                          72a§
25709:                                                        Sisäasiainministeriön oikeus ratkaista
25710:                                                            paikallispoliisille kuuluva asia
25711:                                                     Sisäasiainministeriö voi pidättää itselleen pää-
25712:                                                  tösvallan asiassa, joka tässä laissa säädetään
25713:                                                  paikallispoliisin ratkaistavaksi.
25714:                                              73 §
25715:                                            Valvonta
25716:     Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-     Tämän lain sekä sen nojalla annettujen
25717: nösten ja määräysten noudattamista valvovat      säännösten ja määräysten noudattamista val-
25718: sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus ja po-   vovat sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus
25719: liisi. Ulkomaalaisten maahantuloa ja maasta-     ja poliisi. Ulkomaalaisten maahantuloa ja
25720: lähtöä koskevien säännösten ja määräysten        maastalähtöä koskevien säännösten ja määrä-
25721: noudattamista valvovat myös passintarkasta-      ysten noudattamista valvovat myös passintar-
25722: jat.                                             kastajat. Ulkomaalaisten työntekoa koskevien
25723:                                                  säädösten ja määräysten noudattamista valvoo
25724:                                                  myös työviranomainen.
25725: 
25726: 
25727:                                                      Tämä    laki tulee    voimaan         päivänä
25728:                                                               kuuta 19
25729:                       1992 vp -- lfE 293                                   33
25730: 
25731: Voimassa oleva laki             Ehdotus
25732: 
25733:                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
25734:                                 täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
25735:                                    Tätä lakia sovelletaan myös asioihin, jotka
25736:                                 ovat tulleet vireille ennen lain voimaantuloa.
25737: 
25738: 
25739: 
25740: 
25741: 5 321435L
25742:                                         1992 vp -    HE 294
25743: 
25744: 
25745: 
25746: 
25747:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden entisen Jugosla-
25748:                                   vian kansalaisten tekemien turvapaikkahakemusten poikkeuskäsit-
25749:                                   telystä
25750: 
25751: 
25752: 
25753: 
25754:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
25755: 
25756:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityis-     nitaarisista syistä ilman yksilöllistä harkintaa
25757: laki, jolla mahdollistettaisiin eräissä tapauksis-   vuoden määräajaksi. Tutkimattajättämispää-
25758: sa yleisistä hallinto-oikeudellisista menettelype-   töksen tekisi ja oleskeluluvan myöntäisi paikal-
25759: riaatteista ja eräistä ulkomaalaislain säännök-      lispoliisi, kun normaalisti sisäasiainministeriö
25760: sistä poikkeaminen määrättyä henkilöryhmää           käsittelee turvapaikka- ja oleskelulupahake-
25761: koskevien turvapaikka- ja oleskelulupahake-          mukset.
25762: musten käsittelyssä. Laissa määritellyt turva-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
25763: paikkahakemukset jätettäisiin tutkimatta tois-       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
25764: taiseksi. Laissa tarkoitetuille ulkomaalaisille      väksytty ja vahvistettu.
25765: annettaisiin pääsääntöisesti oleskelulupa huma-
25766: 
25767: 
25768: 
25769: 
25770:                                        YLEISPERUSTELUT
25771: 
25772: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   henkilöresursseilla lisättävissä, kun hakemukset
25773:                                                      on käsiteltävä voimassa olevien hallinto-oikeu-
25774:    Entisen Jugoslavian alueella käynnissä ole-       dellisten säännösten ja periaatteiden sekä ulko-
25775: van sodan ja alueen kansallisuusongelmien            maalaislain mukaan.
25776: seurauksena enemmän ihmisiä on lähtenyt ko-             Entisen Jugoslavian yleisistä oloista ja tuli-
25777: tiseudultaan ja kotimaastaan Euroopassa kuin         joiden lähtösyistä käytettävissä olevien tietojen
25778: koskaan toisen maailmansodan jälkeen.                perusteella on realistista olettaa, että käytän-
25779:    Myös Suomeen saapui mainitulta alueelta           nöllisesti katsoen kaikki mainitulta alueelta
25780: kesällä 1992 viisumipakon asettamiseen saakka        tulleet turvapaikanhakijat tulisivat yksilöllisen
25781: lyhyessä ajassa noin puolitoistatuhatta turva-       tutkinnan jälkeen saamaan oleskeluluvan, vaik-
25782: paikanhakijaa. Elokuun lopussa 1992 noin             ka turvapaikkaa ei annettaisikaan. Sen vuoksi
25783: 1 900 entisen Jugoslavian kansalaista oli odot-      olisi hakijoiden kannalta kohtuutonta pitää
25784: tamassa turvapaikkahakemuksensa käsittelyä           heitä odottamassa epätietoisuudessa ratkaisua
25785: vastaanottokeskuksissa tai -asemilla ja muita        hakemuksiinsa 1-2 vuotta. Tämä on se arvioi-
25786: turvapaikanhakijoita oli lisäksi noin 1 000.         tu aika, jonka he joutuisivat ulkomaalaiskes-
25787:    Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskukses-       kuksen hakemusruuhkan vuoksi odottamaan
25788: sa käsiteltiin elokuussa 1992 vielä joidenkin        vuoroaan. Heidän odottamisensa vastaanotto-
25789: keväällä 1991 tulleiden ulkomaalaisten tekemiä       keskuksissa olisi myös pakolaisten ja näihin
25790: turvapaikkahakemuksia. Ulkomaalaiskeskuk-            rionastettavien vastaanotosta vastaavien viran-
25791: sessa oli vuoden 1992 kuuden ensimmäisen             omaisten kannalta erittäin epätarkoituksenmu-
25792: kuukauden aikana tehty noin 1 000 hakijaa            kaista ja kustannuksia lisäävää.
25793: koskeva turvapaikka- ja oleskelulupapäätös.             Bosnia-Hertsegovinassa käynnissä olevaa so-
25794: Turvapaikkapäätösten määrä ei ole nykyisillä         taa paenneiden turvapaikan tarpeen ratkaise-
25795: 
25796: 321425A
25797: 2                                       1992 vp -    HE 294
25798: 
25799: minen olisi tällä hetkellä vaikeaa tilanteen         ten käsittelijäitä ulkomaalaiskeskukseen, kuin
25800: epävakauden vuoksi. Kansainvälinen yhteisö           olisi tarpeellista hakemusten käsittelemiseksi
25801: tutkii koko ajan keinoja sodan lopettamiseksi.       normaalimenettelyin kohtuullisessa ajassa.
25802: Suomen ja muiden pohjoismaiden kokemusten
25803: perusteella vaikuttaa epätodennäköiseltä, että
25804: Kosovon albaanien joukossa olisi ainakaan            2. Esityksen vaikutukset
25805: suuremmassa määrin sellaisia, joille voitaisiin
25806: antaa turvapaikka. Toisaalta entisen Jugosla-           Esityksen toteutuminen nopeuttaisi snna
25807: vian alueella käytävän sodan ja koko alueen          mainittujen turvapaikanhakijoiden hakemusten
25808: muutoinkin epävakaan tilanteen johdosta Ko-          käsittelyä ja päätöksen tekemistä niihin. Kus-
25809: sovon albaanienkaan palauttaminen kotimaa-           tannukset, jotka esityksessä mainittujen turva-
25810: hansa vastoin tahtoaan ennen tilanteen vakiin-       paikanhakijoiden jäämisestä maahan oleskelu-
25811: tumista nykyisestä ei olisi Suomen noudatta-         luvan antamisen jälkeen syntyvät, aiheutuvat
25812: man humaanin linjan mukaista.                        sosiaali- ja terveysministeriön pääluokkaan.
25813:    Ehdotetuna menettelyllä voitaisiin antaa pu-      Nämä kustannukset olisivat joka tapauksessa
25814: heena oleville ulkomaalaisille väliaikaista suo-     suunnilleen samansuuruiset, tehtäisiinpä pää-
25815: jelua ilman että heitä tässä vaiheessa otettaisiin   tökset yksilöllisesti tai nyt ehdotetuna tavalla.
25816: turvapaikkamenettelyyn. Yhdistyneiden Kan-           Jos ehdotettua muutosta ei toteuteta, sisä-
25817: sakuntien pakolaispäävaltuutetun toimisto on         asiainministeriön jo nyt tekemien esitysten li-
25818: pitänyt tällaista menettelyä mahdollisena enti-      säksi tarvittaisiin 10-12 hakemuskäsittelijää ja
25819: sen Jugoslavian alueelta lähteneiden kohdalla.       turvapaikanhakijoiden kuulustelijaa sekä lisäk-
25820:    Ehdotetussa laissa tarkoitettujen ulkomaa-        si tulkkeja, jotta hakemukset saataisiin käsitel-
25821: laisten turvapaikkahakemusten tutkimatta jät-        lyiksi kohtuullisessa ajassa.
25822: täminen on mahdollista rikkomatta Suomen
25823: kansainvälisiä sitoumuksia sen vuoksi, että niin
25824: kauan kuin heidän turvapaikkahakemuksiaan
25825: ei tutkittaisi, heille annettaisiin oikeus jäädä     3. Asian valmistelu
25826: Suomeen. Näin ollen Suomi ei rikkoisi Gene-
25827: ven pakolaisyleissopimuksen 33 artiklan mu-             Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä
25828: kaista palautuskieltoa eikä myöskään muista          virkatyönä. Asiasta on pyydetty lausunto ulko-
25829: ihmisoikeussopimuksista johdettuja palautus-         asiainministeriöltä, oikeusministeriöltä, valtio-
25830: kieltoja.                                            varainministeriöltä, sosiaali- ja terveysministe-
25831:    Ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuk-      riöltä, työministeriöltä, opetusministeriöltä, oi-
25832: sen 14 artiklan mukaan jokaisella vainon koh-        keuskanslerinvirastolta, korkeimmalta hallinto-
25833: teeksi joutuneella on oikeus hakea ja nauttia        oikeudelta, eduskunnan oikeusasiamieheltä,
25834: turvapaikkaa muissa maissa. Julistus ei ole          turvapaikkalautakunnalta, ulkomaalaisvaltuu-
25835: juridisesti sitova asiakirja. Sitä paitsi kyseessä   tetulta, Suomen Punaiselta Ristiltä, Pakolais-
25836: olevat ulkomaalaiset ovat saaneet hakea turva-       neuvonta ry:ltä, sisäasiainministeriön poliisi-
25837: paikkaa, jonka hakemuksen johdosta he saavat         osastolta, Helsingin poliisilta, Suomen Kaupun-
25838: jäädä maahan saaden samat sosiaali- ja muut          kiliitolta, Suomen Kunnallisliitolta ja pakolais-
25839: palvelut kuin turvapaikan saaneet. Turvapai-         ja siirtolaisuusasiain neuvottelukunnalta.
25840: kan antaminen on viime kädessä tarkoituksen-            Lausunnonantajista monet ovat ilmoittaneet
25841: mukaisuusharkintaa.                                  kannattavansa suunniteltua lakia. Jotkut ovat
25842:    Nyt tehtyyn esitykseen on edellä kerrottujen      esittäneet lain johdosta erilaisia näkökohtia
25843: seikkojen ohella vaikuttanut vaikea valtionta-       ilmoittamatta varsinaisesti kannatustaan tai
25844: loudellinen tilanne, mistä johtuen ei ole mah-       vastustustaan. Turvapaikkalautakunta vastus-
25845: dollista palkata niin suurta määrää haastatte-       taa ehdotetun lain säätämistä periaatteellisten
25846: lijoita paikallispoliisiin ja turvapaikkahakemus-    syiden vuoksi.
25847:                                          1992 vp -    HE 294                                             3
25848: 
25849:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25850: 
25851: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          seilla matkustavia turvapaikanhakijoita edel-
25852:                                                       leen saapunut jonkin verran, mutta huomatta-
25853:     1 §. Lain soveltamisala. Entinen Jugoslavian      vasti vähemmän kuin sitä ennen. Esimerkiksi
25854: valtio on hajonnut. Alueelle on syntynyt kolme        elokuussa heitä saapui 21. Heinäkuun 21 päi-
25855: itsenäistä valtiota, Slovenia, Kroatia ja Bosnia-     vän jälkeen saapuneiden turvapaikka- ja oles-
25856: Hertsegovina, jotka ovat laajalti saaneet tun-        kelulupahakemukset ratkaistaisiin ulkomaalais-
25857: nustuksen itsenäisyydelleen. Lisäksi alueesta on      lain (378/91) mukaan yksilöllisesti ottaen huo-
25858: eronnut Makedonia, joka on julistautunut itse-        mioon edellä kerrotut käsitykset lähtömaan
25859: näiseksi. Jäljelle jäävä entisen Jugoslavian alue     tilanteesta.
25860: muodostuu Serbiasta ja Montenegrosta. Synty-             Lakia sovellettaisiin myös vuosina 1990 ja
25861: neissä valtioissa on kansalaisuuden määrittely         1991 tulleisiin turvapaikanhakijoihin, jotka
25862: ja passien myöntäminen vasta alussa. Suomen           täyttävät lain määritelmät ja joiden asiaa ei ole
25863: viranomaisten havaintojen mukaan lähes kaik-          ratkaistu ennen lain voimaantuloa. Heitä on
25864: ki alueelta Suomeen toistaiseksi tulleet ulko-        noin 150 ja he ovat pääosin Kosovon albaane-
25865: maalaiset käyttävät kotipaikkakunnastaan tai          ja. Suomeen entisen Jugoslavian alueelta tul-
25866: etnisestä taustastaan riippumatta matkustus-          leista osa on peruuttanut turvapaikkahakemuk-
25867: asiakirjanaan Jugoslavian passia.                     sensa. Tällaisille ulkomaalaisille ei luonnollises-
25868:     Tarkkaa tietoa siitä, minkälainen tausta          tikaan voitaisi automaattisesti myöntää oleske-
25869: maahan tulleilla entisen Jugoslavian kansalai-        lulupaa. Muiden pohjoismaiden kautta tulleet,
25870: silla on, ei Suomen viranomaisilla voi vielä olla,    joiden kohdalla pohjoismaisen passintarkastus-
25871: koska poliisi on suorittanut vasta noin kahden-       sopimuksen (SopS 10/58) takaisinottoa koske-
25872: sadan maahan tulleen turvapaikkatutkinnan.            vat edellytykset täyttyvät, on ulkomaalaiskes-
25873: Vastaanottoasemilta saatujen alustavien tieto-        kuksen normaalin käytännön mukaan ehdote-
25874: jen mukaan kesällä 1992 tulleiden etninen             tun lain voimaan tullessa jo palautettu toisiin
25875: tausta on seuraavanlainen: albaaneja 1300,            pohjoismaihin sopimuksessa olevien määräai-
25876:  turkkilaisia 80, make,donialaisia 70, bosnialai-     kojen johdosta eivätkä he näin ollen tule
25877:  sia 50, serbejä 10 sekä muutama unkarilainen         kuulumaan tämän lainsäädännön piiriin.
25878: ja kroaatti. Loppuosan etnisestä taustasta ei ole        Lailla asetettaisiin osa entisen Jugoslavian
25879:  tietoa. Koska eri kansallisuuksiin kuuluvat          kansalaisista turvapaikanhakijoina menettelyn
25880:  ovat asuneet entisen Jugoslavian alueella sekai-     ja ratkaisun lopputuloksen suhteen eri asemaan
25881:  sin maan eri osissa, etnisestä taustasta ei voida    kuin 22 päivästä heinäkuuta 1992 alkaen tul-
25882:  tehdä varmoja johtopäätöksiä esimerkiksi             leet. Yhdenvertaisuus on ulkomaalaisasioissa
25883:  asuinpaikasta tai mahdollisesti saatavasta uu-       tärkeä noudatettu periaate. Ottaen huomioon
25884:  desta kansalaisuudesta. Edellä kerrotuista syis-     ehdotetun lain soveltamisalan rajauksen perus-
25885:  tä lain soveltamisalan määritteleminen ehdotet-      teet ja asianomaisille turvapaikanhakijoille
25886:  tua tarkemmin ei ole mahdollista.                    myönnettävä oleskelulupa, ei ehdotettua järjes-
25887:     Suomi asetti viisumipakon Jugoslavian kan-        telyä kokonaisuutena ottaen voida pitää syrji-
25888:  salaisille heinäkuussa 1992 niin että se tuli        vänä.
25889:  voimaan 21 päivänä heinäkuuta 1992. On                  Ehdotetuna erityislailla ei ole tarkoitus aset-
25890:  perusteltua rajata erityislain piiriin tulevat en-   taa kyseessä olevia turvapaikanhakijoita eri
25891:  nen 22 päivää heinäkuuta 1992 saapuneisiin ja        asemaan muissa asioissa kuin turvapaikkaha-
25892:  turvapaikkaa hakeneisiin. Viisumipakko tuli          kemuksen käsittelemisen ja ensimmäisen oles-
25893:  voimaan jo 21 päivänä heinäkuuta 1992, mutta         keluluvan myöntämisen osalta. Näin ollen esi-
25894:  hakijoissa on ilmeisesti henkilöitä, jotka ovat      merkiksi muukalaispassin ja uuden määräaikai-
25895:  aloittaneet matkansa Suomeen viisuvapauden           sen oleskeluluvan myöntämisessä sekä perheen
25896:   aikana ja saapuneet tänne vasta sen jo tultua       yhdistämismahdollisuuden suhteen heitä koh-
25897:  voimaan. Ennen viisumipakon asettamista tul-         deltaisiin voimassa olevan ulkomaalaislain ja
25898:  leet ovat tavallaan tulleet hyvässä uskossa.         noudatetun käytännön mukaan. Selvyyden
25899:   Esimerkiksi Suomen olosuhteista ja työnsaan-        vuoksi tästä on syytä ottaa säännös lakiin.
25900:   timahdollisuuksista on entisen Jugoslavian             2 §. Menettely turvapaikka- ja oleskelulupa-
25901:   alueella liikkunut virheellisiä huhuja. Viisumi-    asiassa. Lainsäädäntö ja hallinnon periaatteet
25902:   pakon asettamisen jälkeen on Jugoslavian pas-       asettavat poliisille ja Sisäasiainministeriölie tiet-
25903: 4                                       1992 vp- HE 294
25904: 
25905: tyjä velvollisuuksia tehtyihin hakemuksiin näh-      miskäytännössä on oleskelulupia humanitaari-
25906: den. Ehdotettu laki mahdollistaisi poikkeami-        sin perustein myönnetty turvapaikanhakijoille,
25907: sen poliisin velvollisuudesta selvittää ne syyt,     jotka ovat paenneet sisällissotaa tai jotka kuu-
25908: joihin hakija perustaa hakemuksensa, ja sisä-        luvat syrjittyyn vähemmistöön kotimaassaan.
25909: asiainministeriön velvollisuudesta käsitellä ja          Oleskeluluvan myöntäminen on tarkoituk-
25910: ratkaista hakemus. Poliisin tulisi kuitenkin         senmukaisuusharkintaa, jossa yhtenä tärkeänä
25911: selvittää hakijan henkilöllisyys ja erityisesti      tekijänä vaikuttavat Suomen kansalliset edut
25912: mahdollisia perheenyhdistämistilanteita silmäl-      muiden muassa humanitaaristen seikkojen
25913: lä pitäen myös hakijan perheenjäsenten henki-        ohella. Lain mukaisen summaarisen oleskelulu-
25914: löllisyys.                                           van myöntämisen piiriin ei ole syytä ottaa
25915:    Lain perusteella jätettäisiin tutkimatta laissa   sellaisia ulkomaalaisia, jotka ovat syyllistyneet
25916: tarkoitettujen henkilöiden mahdollisesti teke-       ehdotetussa lainkohdassa määriteltyihin rikok-
25917: mät toistuvatkin turvapaikkahakemukset niin          siin. Näissä tapauksissa tulisi suorittaa yksilöl-
25918: kauan, kun he eivät ole saaneet kielteistä           linen käsittely, jolloin voitaisiin ulkomaalais-
25919: päätöstä oleskelulupahakemukseensa. Ulko-            lain mukaan punnita luvan myöntämistä puol-
25920: maalaislain tulkinnan mukaan on mahdollista,         tavia ja sitä vastaan puhuvia tekijöitä normaa-
25921: että ulkomaalaiselle myönnetään oleskelulupa         lien hakemusten käsittelyssä noudatettujen pe-
25922: Suomessa silloinkin kun hän ei ole sellaista         riaatteiden mukaisesti. Oikeuden päätöksen
25923: hakenut, jos on nähtävissä, että karkotusedel-       tuomitusta rikoksesta ei tarvitsisi olla lainvoi-
25924: lytykset eivät täyty ja asianomainen on kuiten-      mainen, vaan riittäisi rangaistukseen tuomitse-
25925: kin ilmaissut tahtonsa olla Suomessa. Näin           minen ensimmäisessä oikeusasteessa.
25926: voitaisiin menetellä myös silloin, jos tämän lain        Ulkomaalaislain 19 §:n 2 momentin mukaan
25927: nojalla ensimmäisen oleskeluluvan saanut ei          uuden määräaikaisen oleskeluluvan maassa
25928: hae jatko-oleskelulupaa.                             oleskelevalle ulkomaalaiselle myöntää paikallis-
25929:     Jos tilanne entisen Jugoslavian alueella olisi   poliisi. Sisäasiainministeriö on antanut poliisille
25930: tässä tarkoitettujen oleskelulupien päättyessä       ohjeet, joiden mukaan suojelun tarpeen tai
25931: sellainen, ettei perusteita oleskeluluvan jatka-     humanitaaristen syiden johdosta vuoden pitui-
25932: miselle ole, joudutaan turvapaikan ja suojelun       sen ensimmäisen oleskeluluvan saaneiden ulko-
25933: tarve tutkimaan ulkomaalaislain mukaan. Po-          maalaisten oleskelulupia tulisi pääsääntöisesti
25934: liisi huolehtii omasta aloitteestaan siitä, että     jatkaa uudella vuoden määräaikaisella oleske-
25935: tällaisen ulkomaalaisen kohdalla suoritetaan         luluvalla. Erityisesti jos poliisilla on syytä
25936: turvapaikkatutkinta, jonka jälkeen hakemus           epäillä lähtömaan olosuhteissa tapahtuneen
25937: ratkaistaisiin normaalisti sisäasiainministeriös-    olennaisia muutoksia, poliisin tulisi epäselvissä
25938: sä.                                                  tapauksissa pyytää asiasta lausunto ulkomaa-
25939:     Ulkomaalaislain 33 §:n perusteella ulkomaa-      laiskeskukselta. Lain mukaan toimivalta uuden
25940: laisvaltuutettu osallistuu nykyisen käytännön        oleskeluluvan myöntämiseen on paikallispolii-
25941: mukaan turvapaikkahakemusten käsittelyyn              silla, mutta poliisin virkatehtäviin ei kuulu
25942: antamalla lausuntonsa asiasta. Tässä esitykses-      ulkomaalaisen lähtömaan poliittisten ja ihmis-
25943: sä tarkoitettujen tutkimatta jätettävien turva-       oikeusolosuhteiden seuraaminen. Isomman ul-
25944: paikkahakemusten käsittelyyn ulkomaalaisval-         komaalaisryhmän oleskelulupien jatkaminen
25945: tuutettu ei osallistuisi.                             on aikaisemmin hoidettu siten, että sisäasiain-
25946:     3 §. Oleskeluluvan myöntäminen. Ehdotetun        ministeriö on antanut siitä erillisen ohjeen.
25947: lain mukainen menettely merkitsisi poikkeamis-       Tälläista menettelyä voitaisiin soveltaa myös
25948: ta ulkomaalaislain 19 §:n 1 momentin säännök-         nyt kyseessä oleviin ulkomaalaisiin.
25949: sestä, jonka mukaan oleskeluluvan ilman oles-            Edellä sanotun johdosta lakiin ehdotetaan
25950: kelulupaa maahan saapuvalle ulkomaalaiselle           selvyyden vuoksi otettavaksi säännös jatkolu-
25951: myöntää sisäasiainministeriö, kun ensimmäisen        pien myöntämisen ohjeistuksesta, vaikka tar-
25952: oleskeluluvan myöntäisikin poliisi.                   koitus ei olekaan poiketa voimassa olevan
25953:     Laissa tarkoitetuille ulkomaalaisille ehdote-    ulkomaalaislain säännöksistä ja nykyisestä me-
25954: taan annettavaksi oleskelulupa painavasta hu-        nettely käytännöstä. Muiden ministeriöiden
25955: manitaarisesta syystä (status A 10). Tällöin he       kuuleminen on perusteltua, kun kyseessä on
25956: olisivat niin kutsuttuihin pakolaishuollon toi-      verrattain suuri ryhmä ulkomaalaisia, joiden
25957: menpiteisiin nähden samassa asemassa kuin             turvapaikka- ja oleskelulupahakemusten käsit-
25958: turvapaikan saaneet. Ulkomaalaislain sovelta-         tely on tapahtunut summaarisesti.
25959:                                          1992 vp- HE 294                                              5
25960: 
25961:    4 §. Työluvan myöntäminen. Ulkomaalaislain         saavat jäädä maahan ja jolloin heidän aseman-
25962: 26 §:n 3 momentin mukaan sisäasiainministeriö         sa on niin kutsuttujen pakolaishuollon toimen-
25963: tai paikallispoliisi myöntää maassa olevalle          piteiden suhteen samanlainen kuin pakolaisilla.
25964: ulkomaalaiselle, jolla ei ole oleskelulupaa, oles-       6 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää voimaantu-
25965: keluluvan yhteydessä työluvan. Tällöin tulee          losäännöksen.
25966: ennen työluvan myöntämistä hankkia työviran-
25967: omaisen lausunto.
25968:    Työministeriö on ulkomaalaisasetuksen              2. Voimaantulo
25969: 30 §:n nojalla antamanaan määräyksellä (M
25970: 3/91 TM) todennut, että työlupa voidaan                  Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
25971: myöntää työviranomaisen lausuntoa pyytämät-           lassa. Poliisin tulisi voida mahdollisimman pian
25972: tä rajoituksetta ja edellyttämättä ulkomaa-           ryhtyä toimimaan ehdotetuna tavalla, jotta
25973: laisasetuksen 15 §:ssä mainittuja selvityksiä sil-    kyseessä olevien ulkomaalaisten oleskelu vas-
25974: loin, kun ulkomaalaiselle annetaan oleskelulu-        taanottoasemilla ja -keskuksissa jäisi mahdolli-
25975: pa humanitaarisista syistä.                           simman lyhyeksi. Lain voimaantulo ei edellytä
25976:     Kun kyseessä on erityislain perusteella an-       jatkovalmistelua.
25977: nettava oleskelulupa humanitaarisin perustein,
25978: on syytä ottaa työluvan antamisesta nimen-
25979: omainen säännös ehdotettuun lakiin.                   3. Säätämisjärjestys
25980:     5 §. Muutoksenhaku. Ulkomaalaislain 57 §:n
25981: mukaan sisäasiainministeriön turvapaikkaa tai            Hallitusmuodon 2 §:n mukaan lainsäädäntö-
25982: pakolaisuuden lakkaamista koskevaan päätök-           valtaa käyttää eduskunta yhdessä tasavallan
25983:  seen voi hakea muutosta valittamalla turva-          presidentin kanssa. Ylin toimeenpanovalta on
25984: paikkalautakuntaan. Yleisten hallinto-oikeu-          uskottu tasavallan presidentille. Sen ohessa on
25985:  dellisten periaatteiden mukaan myös tutkimat-        valtion yleistä hallitusta varten oleva valtioneu-
25986:  tajättämispäätöksiin saa hakea muutosta valit-       vosto. Ehdotetun lain perusteella voidaan ver-
25987:  tamalla. Määräaikaisen oleskeluluvan myöntä-         rattain tarkasti sanoa, ketä se tulisi koskemaan.
25988:  mistä koskevaan päätökseen ei sen sijaan ul-         Lain ei kuitenkaan voitane katsoa olevan ris-
25989:  komaalaislain 60 §:n mukaan saa hakea                tiriidassa hallitusmuodon 2 §:ään kirjatun val-
25990:  muutosta valittamalla.                               tiovallan kolmijaon kanssa, koska eduskunta ei
25991:     Erityissäännöksen ottaminen lakiin tältä osin     ryhdy välittömästi toimeenpanovaltaan kuulu-
25992:  on selvyyden vuoksi tarpeellista. Valitusmah-        viin toimenpiteisiin.
25993:  dollisuuden puuttuminen ei ole haitaksi ehdo-
25994:  tuksessa tarkoitetuissa tapauksissa: hakijoilla ei     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25995:  ole oikeussuojan tarvetta tilanteessa, jolloin he    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25996: 6                                       1992 vp -    HE 294
25997: 
25998: 
25999: 
26000: 
26001:                                                Laki
26002:     eräiden entisen Jugoslavian kansalaisten tekemien turvapaikkahakemusten poikkeuskäsittelystä
26003: 
26004:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26005:                         1§                                                  3§
26006:                 Lain soveltamisala                             Oleskeluluvan myöntäminen
26007:    Tätä lakia sovelletaan jäljempänä mainituin          Paikallispoliisi myöntää tässä laissa tarkoite-
26008: poikkeuksin Suomeen ennen 22 päivää heinä-           tulle ulkomaalaiselle oleskeluluvan painavasta
26009: kuuta 1992 saapuneeseen entisen Jugoslavian          humanitaarisesta syystä. Lupa myönnetään yh-
26010: kansalaiseen, joka on hakenut turvapaikkaa           deksi vuodeksi myöntämispäivästä.
26011: Suomesta ennen mainittua päivämäärää. Lakia             Oleskelulupaa ei kuitenkaan myönnetä tä-
26012: ei kuitenkaan sovelleta sellaiseen henkilöön,        män lain perusteella ulkomaalaiselle, joka on
26013: jonka tekemä turvapaikkahakemus on ratkais-          syyllistynyt Suomessa tai muissa pohjoismaissa
26014: tu ennen tämän lain voimaantuloa tai joka on         rikokseen, josta säädetään ankarampi rangais-
26015: peruuttanut turvapaikkahakemuksensa.                 tus kuin kuusi kuukautta vankeutta, tai joka
26016:    Kun kyse on muusta asiasta kuin turvapaik-        toistuvasti on syyllistynyt rikoksiin. Tällaisen
26017: kahakemuksen tai ensimmäisen oleskelulupa-           ulkomaalaisen turvapaikka- ja oleskelulupaha-
26018: hakemuksen käsittelystä, tässä laissa tarkoitet-     kemus käsitellään ulkomaalaislaissa säädetyllä
26019: tuun ulkomaalaiseen sovelletaan ulkomaalais-         tavalla. Jos ulkomaalainen on epäiltynä rikok-
26020: lain (378/91) säännöksiä.                            sesta, poliisi siirtää tämän lain mukaista pää-
26021:                                                      töksentekoa siihen saakka, kun ensimmäinen
26022:                                                      oikeusaste on päättänyt asiasta.
26023:                         2§                              Sisäasiainministeriö antaa poliisille ohjeet
26024: Menettely turvapaikka- ja oleskelulupa-asiassa       uuden määräaikaisen oleskeluluvan mahdolli-
26025:                                                      sesta myöntämisestä tässä laissa tarkoitetulle
26026:    Tässä laissa tarkoitetun ulkomaalaisen tur-       ulkomaalaiselle kuultuaan muita ulkomaalais-
26027: vapaikkahakemus jätetään toistaiseksi tutki-         asioissa keskeisiä ministeriöitä.
26028: matta. Paikallispoliisi suorittaa turvapaikkatut-
26029: kinnan vain hakijan henkilöllisyyden ja sen
26030: seikan selvittämiseksi, kuuluuko asianomainen                               4§
26031: lain soveltamisen piiriin.
26032:    Paikallispoliisi tekee päätöksen turvapaikka-                  Työluvan myöntäminen
26033: hakemuksen tutkimatta jättämisestä samalla              Paikallispoliisi myöntää tässä laissa tarkoite-
26034: kun poliisi myöntää asianomaiselle 3 §:n mu-         tulle, oleskeluluvan saavalle ulkomaalaiselle
26035: kaisesti oleskeluluvan.                              työluvan työviranomaisen lausuntoa hankki-
26036:    Turvapaikka- ja oleskelulupahakemus käsi-         matta. Työlupa myönnetään ilman alakohtaisia
26037: tellään kuitenkin ulkomaalaislain mukaisesti,        rajoituksia samaksi ajaksi kuin oleskelulupa.
26038: jos hakijalle 3 §:n 2 momentissa mainittujen
26039: syiden vuoksi ei myönnetä oleskelulupaa tai jos
26040: hänelle ei myönnetä painavasta humanitaari-
26041: sesta syystä uutta määräaikaista oleskelulupaa                              5§
26042: taikka jos poliisi esittää ulkomaalaisen karkot-                      Muutoksenhaku
26043: tamista. Näissä tapauksissa poliisi ja sisäasiain-
26044: ministeriö ottavat turvapaikka-asian omasta            Tämän lain nojalla tehtäviin päätöksiin ei
26045: aloitteestaan käsiteltäväksi.                        saa hakea muutosta valittamalla.
26046:                                    1992 vp- HE 294                                            7
26047: 
26048:                     6§                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
26049:                 Voimaantulo                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
26050: 
26051:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
26052: kuuta 199 .
26053: 
26054:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
26055: 
26056: 
26057:                                    Tasavallan Presidentti
26058:                                    MAUNO KOIVISTO
26059: 
26060: 
26061: 
26062: 
26063:                                                        Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
26064:                                           1992 vp- HE 295
26065: 
26066: 
26067: 
26068: 
26069:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle luotto- ja rahoituslaitoksia ja
26070:                                    niiden toimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
26071: 
26072: 
26073: 
26074: 
26075:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26076: 
26077:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait          vat Euroopan yhteisöjen pankkidirektiivien ai-
26078: luottolaitostoiminnasta ja ulkomaisen luotto-          heuttamasta muusta harmonisointitarpeesta.
26079: ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa. Li-         Laissa olisivat säännökset suomalaisten luotto-
26080: säksi ehdotetaan muutettavaksi Iiikepankkila-          laitosten sijoittumisoikeudesta Euroopan talous-
26081: kia, säästöpankkilakia, osuuspankkilakia, Pos-         alueeseen kuuluvassa valtiossa (ETA-valtio).
26082: tipankki Oy:stä annettua lakia ja hypoteek-            Näihin säännöksiin sisältyisivät yhden toimilu-
26083: kiyhdistyksestä annettua lakia.                        van ja kotivaltiovalvonnan periaatteet. Merkit-
26084:     Lainsäädännön rakennetta ehdotetaan muu-           tävimmät muut muutokset koskisivat perusta-
26085: tettavaksi siten, että kaikkia luotto- ja rahoi-       misen ja toimiluvan saannin edellytysten tiu-
26086: tuslaitoksia koskisi yksi sisällöltään yhtenäinen      kentamista, omistusoikeusrajoitusten lieventä-
26087: ammattimaista rahoituksen tarjoamista koske-           mistä, vakavaraisuussäännösten tarkistamista,
26088: va laki luottolaitostoiminnasta. Laki korvaisi         riskien keskittämiskiellon täsmällisempää mää-
26089: voimassa olevan talletuspankkien toiminnasta           rittelyä, kirjanpitoa ja konsolidoitua valvontaa
26090:  annetun lain sekä rahoitustoimintalain.               sekä luottolaitoksen omistajien laadullista
26091:     Lakiin otettavan määritelmän mukaan luot-          kontrollia.
26092:  tolaitoksia olisivat yhteisöt, jotka liiketoimin-        Ehdotetun lain ja yleisen yhteisölainsäädän-
26093:  tanaan vastaanottavat yleisöltä talletuksia tai       nön ohella talletuspankkeihin sovellettaisiin
26094:  muita takaisinmaksettavia varoja ja tarjoavat         edelleen niiden yhteisömuodon mukaan joko
26095:  omaan lukuunsa luottoja sekä muuta niihin             liikepankkilakia, säästöpankkilakia, osuus-
26096:  verrattavaa rahoitusta. Talletuspankit eli liike-     pankkilakia tai lakia Postipankki Oy:stä. Hy-
26097:  pankit, säästöpankit, osuuspankit ja Postipank-       poteekkiyhdistykseen sovellettaisiin lakia hypo-
26098:  ki Oy olisivat luottolaitoksia, joilla olisi yksin-   teekkiyhdistyksistä. Näistä laeista ehdotetaan
26099:  oikeus vastaanottaa yleisöltä talletuksia mui-        poistettavaksi kansalaisuuteen liittyvät rajoi-
26100:  den takaisinmaksettavien varojen ohella. Muil-        tukset. Muihin luottolaitoksiin ja rahoituslai-
26101:  la luottolaitoksilla olisi oikeus vastaanottaa        toksiin sovellettaisiin luottolaitostoiminnasta
26102:  yleisöltä vain muita takaisinmaksettavia varoja       annettavan lain ohella yleistä yhteisölainsää-
26103:  kuin talletuksia. Luottolaitos tarvitsisi toimilu-    däntöä.
26104:  van toimintansa harjoittamiseen.                         Laki luottolaitostoiminnasta koskisi Suomes-
26105:      Rahoituslaitoksia olisivat yhteisöt, joilla ei    sa rekisteröityjen ja toimiluvan saaneiden yh-
26106:  olisi liiketoimintanaan oikeutta vastaanottaa         teisöjen toimintaa.
26107:  takaisinmaksettavia varoja yleisöltä, vaan jotka         Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
26108:  pääasiallisena liiketoimintanaan hankkisivat          mukainen vapaa sijoittautumisoikeus ja palve-
26109:   omistusosuuksia tai tarjoaisivat luottoja ja nii-    lujen tarjonta muusta sopimusvaltiosta sään-
26110:  hin verrattavaa rahoitusta. Rahoituslaitos ei         neitäisiin esitykseen sisältyvässä laissa ulkomai-
26111:   tarvitsisi toimilupaa toimintansa harjoittami-       sen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta
26112:   seen, mutta sen olisi kuuluttava konsolidoituun      Suomessa. Laissa olisivat säännökset ulkomai-
26113:   valvontaan, jos se kuuluu samaan konserniin          sen luottolaitoksen sivukonttorin perustamises-
26114:  jonkin luottolaitoksen kanssa.                        ta ja palvelujen tarjoamisesta sivukonttoria
26115:      Näiden keskeisten voimassa olevan lainsää-        perustamatta. ETA-valtiosta oleva luottolaitos
26116:   dännön rakenteeseen liittyvien uudistusten li-       ei tarvitsisi tähän toimilupaa toisin kuin talous-
26117:   säksi lakiin otettaisiin säännökset, jotka johtu-    alueen ulkopuolelta oleva luottolaitos. Laki
26118:  321578R
26119: 2                                   1992 vp- HE 295
26120: 
26121: korvaisi voimassa olevan ulkomaalaisen oikeu-   tyyn sopimukseen. Lait ovat tarkoitetut tule-
26122: desta omistaa suomalaisen luottolaitoksen       maan voimaan samanaikaisesti ET A-sopimuk-
26123: osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa Suo-    sen kanssa asetuksella tarkemmin säädettävänä
26124: messa annetun lain.                             ajankohtana.
26125:   Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
26126:                                                 1992 vp- HE 295                                                                                        3
26127: 
26128: 
26129: 
26130: 
26131:                                              SISÄLLYSLUETTELO
26132: 
26133:                                                          Sivu                                                                                        Sivu
26134:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                          1   8. Asian valmistelu                                                                    21
26135:    YLEISPERUSTELUT ..................... .                  4   9. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               22
26136: 1. Johdanto ................................. .             4      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                22
26137: 2. Nykyinen tilanne .......................... .           4    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22
26138:    2.1. Rahoituslaitosten toimintaympäristö .... .         4       1.1. Laki luottolaitostoiminnasta . . . . . . . . . . . .                           22
26139:    2.2. Lainsäädäntö ......................... .           5       1.2. Laki ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitok-
26140:         2.2.1. Yleistä ......................... .         5             sen toiminnasta Suomessa . . . . . . . . . . . . . .                         62
26141:         2.2.2. Voimassa oleva lainsäädäntö .... .          5       1.3. Liikepankkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               70
26142:                                                                    1.4. Säästöpankkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                72
26143: 3. Sääntely Euroopan yhteisöissä .............. .         JO       1.5. Osuuspankkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 75
26144:    3.1. Euroopan yhteisöjen Juottolaitosdirektiivit       JO       1.6. Laki Postipankki Oy:stä . . . . . . . . . . . . . . .                         76
26145:         3.1.1. Yleinen kuvaus ................. .         JO       1. 7. Hypoteekkiyhdistyksistä annettu laki . . . .                                 77
26146:         3.1.2. Direktiivit ...................... .       11
26147:         3.1.3. Valmisteilla olevat direktiivit taival-          2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          77
26148:                miit ETA-sopimukseen kuulumatto-                    LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                78
26149:                mat direktiivit, jotka on otettu huo-
26150:                mioon ehdotuksessa luottolaitostoi-              1. Laki luottolaitostoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . .                     78
26151:                minnasta annettavassa laissa ..... .       II    2. Laki ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen
26152: 4. Tavoitteet                                             12       toiminnasta Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 99
26153: 5. Keinot .................................... .          13    3. Laki liikepankkilain muuttamisesta . . . . . . . . . . .                          103
26154:    5.1. Laki luottolaitostoiminnasta ........... .        13    4. Laki säästöpankkilain muuttamisesta . . . . . . . . .                             105
26155:    5.2. Laki ulkomaisen luotto- tai rahoituslaitok-             5. Laki osuuspankkilain muuttamisesta . . . . . . . . . .                            108
26156:         sen toiminnasta Suomessa ............. .           19
26157:    5.3. Muut lainmuutokset .................. .           20    6. Laki Postipankki Oy:stä annetun lain muutta-
26158:                                                                    misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    111
26159: 6. Taloudelliset vaikutukset ................... .        20
26160:    6.1. Vaikutukset valtion talouteen .......... .        20    7. Laki hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain muut-
26161:    6.2. V~ikut~kset pankkeihin ja muihin Juotto-                   tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      112
26162:         laitoksnn ............................. .         20       LIITE .....................................                                        114
26163: 7. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutuk-             Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         114
26164:    set ....................................... .          21
26165: 4                                        1992 vp -    HE 295
26166: 
26167:                                         YLEISPERUSTELUT
26168: 
26169: 1. Johdanto                                           2. Nykyinen tilanne
26170: 
26171:                                                       2.1. Rahoituslaitosten toimintaympäristö
26172:   Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö tuli
26173: voimaan vuoden 1991 alusta ja on siten varsin
26174:                                                          Suomen rahoitussektori on ollut viime vuo-
26175: tuoretta. Rahoitustoimintaa harjoittavia luot-
26176:                                                       siin asti varsin suljettu. Tämä on ollut seura-
26177: tolaitoksia koskeva lainsäädäntö tuli voimaan         usta sekä ulkomaisten pääomaliikkeiden katta-
26178: 1992 alusta ja on siten aivan uutta.
26179:                                                       vasta säätelystä, talletus- ja luottokorkojen
26180:    Kumpaakin lakia valmisteltaessa Euroopan           hallinnollisesta määräytymisestä sekä ottolai-
26181: talousaluetta koskevat sopimusneuvottelut oli-        naukseen liittyvistä veroratkaisuista. Kun nä-
26182: vat kesken eikä siten näissä laeissa voitu ottaa      mä rajoitteet on nyt pääosin purettu, rahoitus-
26183: täysin huomioon sopimuksen edellyttämiä lain-         laitokset joutuvat aikaisempaa enemmän kil-
26184: säädännön harmonisointivaatimuksia.                   pailemaan sekä keskenään että kohtaamaan
26185:                                                       myös ulkomaisen kilpailun. Vaikka suomalais-
26186:    Euroopan talousaluetta koskevassa sopimuk-         ten rahoituslaitosten toiminta edelleen pääosin
26187: sessa on päädytty siihen, että yksitoista Euroo-      suuntautuukin kotimaisille markkinoille, rahoi-
26188: pan yhteisöjen luotto- ja rahoituslaitoksia kos-      tuslaitokset eivät voi enää jättää huomiotta
26189: kevaa direktiiviä ovat osa sopimusta ja siten         kansainvälisiä vaihtoehtoja varainhankinnas-
26190: myös Suomessa sovellettavaksi tulevaa lainsää-        saan ja sijoitustoiminnassaan. Suomalaisten
26191: däntöä. Direktiivit sisältyvät sopimuksen liite-      pankkien varainhankinnasta ja -käytöstä ulko-
26192: säännöstöön. Direktiivien saattaminen voi-            maisten erien osuus on 1980-luvulla selvästi
26193: maan Suomessa edellyttää talletuspankkeja ja          kasvanut.
26194: luottolaitoksia koskevan lainsäädännön tarkis-           Kansainvälistymisen tarvetta lisää se, että
26195: tamista. Tämä hallituksen esitys sisältää direk-      kansainvälinen taloudellinen kehitys vaikuttaa
26196: tiivien edellyttämät vähimmäistason saavutta-         yhä selvemmin ja voimakkaammin kotimaiseen
26197: miseksi välttämättömät tarkistukset.                  rahoitus- ja korkokehitykseen ja siten rahoitus-
26198:    Lisäksi esitykseen sisältyy joitain direktiivien   laitosten toimintaedellytyksiin. Kilpailun edis-
26199: minimitason ylittäviä säännöksiä, jotka on            täminen ja rahoituksenvälityksen tehostaminen
26200: katsottu välttämättömiksi sen vuoksi, että niis-      edellyttävät myös rahoituslaitosten toimintaa
26201: tä aiheutuvat toimintaoikeuksien lisäykset ta-        liiaksi kabiitsevien kansallisten rajojen murta-
26202: sapainottavat direktiivien aiheuttamaa säänte-        mista.
26203: lyn kiristymistä. Näillä säännöksillä pyritään           Pankkien ja muiden rahoituslaitosten välinen
26204: varmistamaan se, että suomalaiset luottolaitok-       ero on hämärtymässä kaikkialla Länsi-Euroo-
26205: set eivät joutuisi yhteisillä markkinoilla koti-      passa. Vapaisiin ulkomaisiin pääomanliikkei-
26206: maisesta sääntelystä johtuvaan epäedulliseen          siin ja markkinaehtoisuuteen perustuvissa ra-
26207: kilpailutilan teeseen.                                hoitusjärjestelmissä ei ole tarkoituksenmukaista
26208:                                                       eikä mahdollistakaan laeilla tai säädöksillä
26209:    Esitykseen sisältyy myös muita muutosesi-          rajoittaa eri tavoin eri rahoituslaitosten varain-
26210: tyksiä, jotka johtuvat rahoitusmarkkinoittem-         hankintaa tai käyttöä, koska tällöin rahoitus-
26211: me sisäisestä kehityksestä. Näissä muutoksissa        laitokset joutuisivat eriarvoiseen kilpailuase-
26212: on kysymys yhtäältä sellaisista ehdotuksista,
26213:                                                       maan.
26214: joiden lopullinen sisältö tunnetaan, vaikka ne
26215: Euroopan yhteisöissä eivät ole vielä ehtineet            Suomessa pankit ovat perinteisesti olleet
26216: direktiiviasteelle, mutta jotka kansallisen edun      monipuolista toimintaa harjoittavia yleispank-
26217: vuoksi on jo tässä vaiheessa otettu mukaan            keja. Erityisrahoituslaitosten merkitys ei pank-
26218:                                                       kikeskeisessä rahoitusjärjestelmässämme ole ol-
26219: lainsäädäntöön. Toisaalta on kysymys sellaisis-
26220: ta teknisistä tarkistuksista, jotka nykyisen          lut yhtä merkitsevä kuin monissa muissa mais-
26221: sääntelyn lyhyestä voimassaalasta huolimatta          sa, joissa toiminnat ovat olleet eriytyneempiä.
26222: on jo katsottu tarpeellisiksi.                        Näissä maissa onkin viime vuosina tapahtunut
26223:                                                       rahoituslaitosten toiminnan monipuolistumista,
26224:   Sopimuksen liitesäännöstöön ei sisälly suo-         jolloin eri rahoituslaitosten perinteiset markki-
26225: raan sovellettavaa EY-lainsäädäntöä luottolai-        najaot ovat murtuneet. Esimerkiksi Englannis-
26226: tosten osalta.                                        sa jouduttiin building society -laitosten varain-
26227:                                         1992 vp -    HE 295                                         5
26228: 
26229: hankintamahdollisuuksia lisäämään, kun liike-        kin ja luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa
26230: pankit ryhtyivät kilpailemaan niiden perintei-       pankkitoimintaa Suomessa (684/78).
26231: sesti hoitamilla asuntorahoitusmarkkinoilla.            Edellä mainittujen lakien lisäksi sääntelyn
26232:   Rahoitustoimial::m avautuminen merkitsee           kokonaisuuteen kuuluvat talletuspankkeja kos-
26233: myös rationalisointipaineiden lisääntymistä.         kevat yhteisölait: liikepankkilaki (1269/90),
26234:                                                      säästöpankkilaki (1270/90), osuuspankkilaki
26235: Suomessarakennettiin kilpailulta suojatuissa         (1271190) ja laki Postipankki Oy:stä (972/87).
26236: oloissa liikaa tuotantokapasiteettia. Sen osittai-   Muita yhteisölakeja on laki hypoteekkiyhdis-
26237: nen purkaminen ja uudelleenjärjestäminen -           tyksistä (936/78). Yleisenä taustalainsäädäntö-
26238: esimerkiksi fuusiot sekä samaa toimintaa har-        nä sovelletaan lisäksi osakeyhtiölakia, osuus-
26239: joittavien että eri luottolaitosten kesken -         kuntalakia ja kirjanpitolakia.
26240: vastaamaan nykyolojen asettamia kustannuste-
26241: hokkuuden tarpeita on välttämätöntä.
26242:     Yhteiskunnan keskeiset tavoitteet rahoitus-      2.2.2. Voimassa oleva lainsäädäntö
26243: laitossektorin sääntelyssä ja valvonnassa liitty-
26244: vät nykyisissä avoimemmissakin oloissa edel-         Laki talletuspankkien toiminnasta
26245: leen vakauteen ja turvallisuuteen sekä rahoi-
26246: tuksenvälityksen hoitamiseen mahdollisimman             Vuoden 1991 alusta voimaan tulleessa talle-
26247: tehokkaasti. Rahoituslaitosten toimintarajojen       tuspankkien toiminnasta annetussa laissa yhte-
26248: poistuessa, niiden mahdollisesti muodostaessa        näistettiin kaikkien talletuspankkien pankkitoi-
26249: finanssiryhmiä ja niiden toimintojen kansain-        mintaa koskeva sääntely.
26250: välistyessä korostuu erityisesti riskien konsoli-       Talletuspankilla on yksinoikeus vastaanottaa
26251:  doitu valvonta. Tasavertaisten kilpailuedelly-      yleisöltä talletuksia, joiden turvaamiseksi sen
26252:  tysten kannalta ja sitä kautta rahoituksenväli-     on kuuluttava vakuusrahastoon. Talletuspan-
26253:  tyksen tehokkuuden lisäämiseksi tulee myös          killa on oltava toimilupa toimintansa harjoit-
26254:  riskinottoa koskevien säännösten olla yhden-        tamiseen. Perustettavan uuden talletuspankin
26255:  mukaisia kansallisesti ja kansainvälisesti.         vähimmäispääoman on oltava 25 miljoonaa
26256:                                                      markkaa.
26257:                                                         Laissa on talletuspankkituiminnan rajat
26258: 2.2. Lainsäädäntö                                    määritelty luettelemalla keskeiset pankkitoi-
26259:                                                      minnan alueet. Tällaisia keskeisiä pankkitoi-
26260: 2.2.1. Yleistä                                       mintoja ovat muun muassa talletusten vastaan-
26261:                                                      ottaminen ja muu varainhankinta, luotonanto
26262:    Talletuspankkeja koskevat liiketoimintasään-      ja muun rahoituksen järjestäminen mukaan
26263: nökset sisältyvät lakiin talletuspankkien toi-       luettuna rahoitus-leasing, notariaattitoiminta
26264: minnasta (1268/90). Laki sääntelee liike-, sääs-     pankkitarkastusviraston määräämissä rajoissa,
26265: tö- ja osuuspankkien sekä Postipankki Oy:n           takaustoiminta ja arvopaperikauppa. Pankki-
26266: toimintaa. Näiden yhteisöjen liiketoimintaoi-        toimintaan kuulumattoman elinkeinon harjoit-
26267: keudet ja velvollisuuden ovat laissa yhtäläiset.     taminen on lain mukaan pankeilta kiellettyä.
26268: Tunnusomaista näille yhteisöille on, että vain       Pankkitoiminnan ja muiden elinkeinojen, kuten
26269: niillä on oikeus ottaa yleisöltä vastaan talletuk-   esimerkiksi vakuutustoiminnan, välistä suhdet-
26270: sia. Rahoitustoimintalaki (1544/91) tuli voi-        ta määriteltäessä annettiin talletuspankeille
26271: maan vuoden 1992 alusta. Laissa säädetään            kuitenkin mahdollisuus suorittaa niiden asia-
26272: muusta ammattimaisesta rahoitustoiminnasta           kaspalveluun liittyviä tehtäviä. Siten talletus-
26273: kuin talletuspankkien harjoittamasta toimin-         pankki voi hoitaa vakuutusten maksuliikentee-
26274: nasta. Lain soveltamisalan piiriin kuuluvat          seen liittyen vakuutusvaihtoehtojen esittelyä ja
26275: ennestäänkin sääntelyn kohteena olleet kiinni-       vakioehtoisten vakuutusten tarjontaa.
26276: tysluottopankit, luotto-osakeyhtiöt ja hypo-            Talletuspankki saa omistaa osakkeita ja
26277: teekkiyhdistykset sekä uutena sääntelyn koh-         osuuksia muuta kuin pankkitoimintaan luetta-
26278: teena erityisesti rahoitusyhtiöt. Näitä yhteisöjä    vaa toimintaa harjoittavassa elinkeinoyhteisös-
26279: nimitetään laissa yhteisellä nimellä luottolaitos.   sä enintään määrän, joka on kymmenen pro-
26280:    Ulkomaalaisen oikeudesta harjoittaa pankki-       senttia yhteisön koko osake- tai osuuspääomas-
26281: toimintaa Suomessa säädetään laissa ulkomaa-         ta ja kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuot-
26282: laisen oikeudesta omistaa suomalaisen liikepan-      tamista äänistä. Sen sijaan sellaisilla talletus-
26283: 6                                       1992 vp- HE 295
26284: 
26285: pankeilla, jotka toimivat keskenään elinkei-         suus muilla järjestelyillä ylläpitää toimintaan
26286: noyhteisön omistusta koskevassa yhteistyössä         nähden riittävää maksuvalmiutta. Kassavaran-
26287: on yhteinen 20 prosentin omistusrajoitus. Tä-        non lakimääräinen vähimmäisvaatimus on 10
26288: män niin sanotun vaikutusvaltarajoituksen es-        prosenttia pankin veloista. •
26289: tämättä talletuspankki voi pankkitarkastusvi-
26290: raston luvalla omistaa sellaisen elinkeinoyhtei-
26291: sön osakkeita ja osuuksia, jonka toiminnan           Vakavaraisuus
26292: keskeinen osa muodostuu palvelujen tarjoami-
26293: sesta talletuspankeille. Talletuspankki voi edel-
26294:                                                         Lain keskeisin sääntely koskee vakavarai-
26295: leen omistusrajoituksen estämättä omistaa sen
26296:                                                      suutta. Vakavaraisuus lasketaan pankin oman
26297: arvopaperikaupankäynnin kohteena olevia              pääoman sekä riskipainotettujen saamisten, si-
26298: osakkeita tai osakkeita, jotka se joutuu hank-
26299:                                                      joitusten ja taseen ulkopuolisten sitoumusten
26300: kimaan itselleen takaamansa osakeannin yhtey-        suhteena.
26301: dessä. Näiden vaihto-omaisuuteen luettavien
26302: osakkeiden nojalla ei saa kuitenkaan käyttää            Talletuspankin oma pääoma on laissa jaettu
26303: äänivaltaa ja niiden omistaminen on rajoitettu       ensisijaiseen ja toissijaiseen omaan pääomaan.
26304: kaupankäynnin tai myynnin vaatimaan aikaan,          Ensijaiseen omaan pääomaan luetaan muun
26305: jota pankkitarkastusvirasto valvoo.                  muassa osakepääoma, osuuspääoma ja lisä-
26306:    Kotimaisen luotto- tai rahoituslaitoksen          osuuspääoma sekä peruspääoma, säästöpank-
26307: osakkeiden ja osuuksien omistusta ei ole mää-        kien kantarahasto ja osuuspankkien sijoitus-
26308: rällisesti rajoitettu. Sen sijaan ulkomaisten ra-    osuuspääoma, vararahasto ja arvonkorotusra-
26309: hoitustoimintaa harjoittavien yhteisöjen osak-       hasto sekä puolet vaihto-omaisuuden ja sijoi-
26310: keiden ja osuuksien omistamiseen vaaditaan           tusomaisuuden arvostusvarauksista. Toissijai-
26311: valtiovarainministeriön lupa.                        seen omaan pääomaan luetaan muun muassa
26312:    Talletuspankin oikeutta omistaa kiinteistöjä      luottotappiovaraukset, osakkeiden, osuuksien
26313: ja kiinteistöyhteisöjen osakkeita on laissa rajoi-   ja muiden osakkuuksien kirjanpitoarvon ja
26314: tettu. Pankki saa suoraan tai välillisesti omistaa   käyvän arvon välinen erotus pankkitarkastus-
26315: muita kuin rahoitustoiminnan yhteydessä              viraston määräämässä laajuudessa sekä huo-
26316: vuokrattavia kiinteistöjä ja kiinteistöyhteisöjen    nompietuoikeuksinen velkapääoma (subor-
26317: osakkeita enintään määrän, joka on 13 pro-           dinated Joan capital).
26318: senttia pankin taseen loppusummasta. Omis-              Omasta pääomasta vähennetään sijoitukset
26319: tukseen luetaan omistusosuuden suhteessa             sellaisiin pankkitoimintaa harjoittaviin yhtei-
26320: myös pankkiin konserninomaisessa suhteessa           söihin, joista talletuspankki omistaa yli 20
26321: olevien yhteisöjen omistamat kiinteistöt sekä        prosenttia, mutta enintään 50 prosenttia.
26322: kiinteistöyhteisöjen osakkeet. Myös pankin ja           Toissijaisesta omasta pääomasta otetaan
26323: edellä tarkoitettujen yhteisöjen kiinteistöyhtei-    huomioon luottotappiovaraus rajoituksetta ja
26324: sölle myöntämät luotot luetaan mukaan pankin         muista eristä vain ensisijaisen oman pääoman
26325: omistusta laskettaessa.                              suuruinen määrä.
26326:    Laissa on säädetty mahdollisuus väliaikaises-        Talletuspankin saamiset ja sijoitukset jaetaan
26327: ti poiketa omistusrajoituksista tappioiden vält-     neljään riskiryhmään siten, että eri ryhmiin
26328: tämiseksi. Tällöin on useinmiten kysymys pan-        kuuluville varoille asetetaan niiden riskipitoi-
26329: kin saamisen vakuutena olleen omaisuuden             suuden mukaan erillainen oman pääoman vaa-
26330: realisoinnista tai asiakasyrityksen saneerauk-       timus. Myös taseen ulkopuoliset sitoumukset
26331: sesta. Tällainen omaisuus on kuitenkin myytä-        jaetaan eri riskiryhmiin ja lisäksi ne painote-
26332: vä viimeistään viiden vuoden kululuessa sen          taan sitoumusten riskipitoisuuden mukaisilla
26333: hankinnasta.                                         kertoimilla.
26334:                                                         Talletuspankilla on oltava omaa paaomaa
26335: Maksuvalmius                                         vähintään 8 prosenttia säännöstössä ryhmitel-
26336:                                                      tyjen saamisten, sijoitusten ja taseen ulkopuo-
26337:   Laissa on talletuspankin maksuvalmius tur-         listen erien yhteismäärästä.
26338: vattu kassavarannon avulla. Kassavaranto on             Vakavaraisuuden laskenta suoritetaan kon-
26339: maksuvalmiuden vähimmäistaso. Kassavaran-            solidoidusti, jolloin talletuspankin ollessa kon-
26340: non lisäksi on laissa asetettu yleinen velvolli-     sernin emoyhtiö tai emopankki oman pääoman
26341:                                         1992 vp- HE 295                                               7
26342: 
26343: vaatimus lasketaan myös konsernille. Vakava-        on kuuluttava vakuusrahastoon. Lain mukaan
26344: raisuuteen vaikuttaa kaikkien konserniin kuu-       on olemassa kolme pankkiryhmäkohtaista va-
26345: luvien yhteisöjen vakavaraisuus.                    kuusrahastoa: liikepankkien ja Postipankki
26346:    Vakavaraisuussääntelyä täydentää laissa ris-     Oy:n vakuusrahasto, säästöpankkien vakuura-
26347: kien keskittämisen kielto. Sen mukaan saamiset      hasto ja osuuspankkien vakuusrahasto. Kaik-
26348: ja vastuusitoumukset yhdeltä pankin tai siihen      kia vakuusrahastoja koskeva sääntely on yh-
26349: konserninomaisessa suhteessa olevan rahoitus-       denmukainen. Vakuusrahaston varoista korva-
26350: laitoksen asiakkaalta tai tämän kanssa olennai-     taan ne selvitystilaan tai konkurssiin joutuneen
26351: sessa taloudellisessa etuyhteydessä olevalta        talletuspankin yleisölle tarjottavilla tileillä ole-
26352: henkilöltä eivät saa varantaa pankin vakava-        vat saamiset, joiden maksamiseen selvitystilassa
26353: raisuutta.                                          olevan pankin tai konkurssipesän varat eivät
26354:                                                     riitä. Vakuusrahaston tehtäviin kuuluu lisäksi
26355:                                                     avustusten ja avustuslainojen myöntäminen
26356: Asiakkaansuoja                                      vaikeuksiin joutuneelle talletuspankille.
26357:                                                        Tätä pankkiryhmäkohtaisten vakuusrahasto-
26358:   Sääntelyn lähtökohtana on, että pankkitoi-        jen suojaa on täydennetty valtion vakuusrahas-
26359: mintaan sovelletaan kuluttajansuojalain sään-       tolla, jota koskeva laki (379/92) tuli voimaan
26360: nöksiä, silloin kun on kysymys kuluttajan           30.4.1992.
26361: asemassa olevasta pankin asiakkaasta. Asiak-
26362: kaansuojan sääntely on kuitenkin jonkin ver-
26363: ran yleistä kuluttajansuojaa laajempi. Myös         Liikepankkilaki
26364: muita pankin asiakkaita suojataan markkinoin-
26365: nin harhaanjohtavuudelta ja kohtuuttomilta             Talletuspankkien t01mmnasta annetun lain
26366: sopimusehdoilta. Lisäksi laissa on järjestetty      ohella talletuspankkeihin sovelletaan edelleen
26367: valvontaviranomaisten toimivalta, joka on osit-     niiden juridisen muodon mukaisesti liikepank-
26368: tain päällekkäistä. Pankkitarkastusvirasto on       kilakia, säästöpankkilakia tai osuuspankkila-
26369: ensisijainen asiakkaansuojasäännösten valvon-       kia.
26370: taviranomainen, mutta myös kuluttaja-asiamie-          Liikepankkilaissa säädetään muun muassa
26371: hellä on toimivalta kuluttajansuojalain mukai-      liikepankin perustamisesta ja hallinnosta sekä
26372: sesti. Markkinatuomioistuin ratkaisee viime kä-     liikepankin sulautumisesta sekä toiminnan kes-
26373: dessä talletuspankin asiakkaansuojaa koskevat       keyttämisestä ja purkamisesta.
26374: kysymykset.                                            Liikepankin osakepääoman on oltava vähin-
26375:                                                     tään 25 miljoonaa markkaa. Osakepääoma on
26376:                                                     maksettava kokonaan ennenkuin pankki aloit-
26377: Kilpailun turvaaminen                               taa toimintansa. Osakepääoman korottamisen
26378:                                                     yhteydessä voidaan osakepääomaa merkitä val-
26379:   Lain mukaan pankkikilpailuun sovelletaan          tiovarainministeriön luvalla myös apport-
26380: yleistä kilpailunrajoituslakia. Talletuspankkien    tiomaisuutta tai kuittausta vastaan.
26381: keskinäisten kilpailunrajoitusten tutkiminen,          Liikepankin hallintoa hoitavat hallintoneu-
26382: selvittäminen sekä niiden vahingollisten vaiku-     vosto, johtokunta ja toimitusjohtaja.
26383: tusten poistaminen on pankkitarkastusviraston          Liikepankkeihin sovelletaan lisäksi osakeyh-
26384: tehtävänä. Kilpailuneuvosto käsittelee ja rat-      tiölakia.
26385: kaisee ylimpänä kilpailuviranomaisena pank-
26386: kialalla kilpailunrajoitusten vahingollisten vai-
26387: kutusten poistamista koskevat asiat. Laissa on      Säästöpankkilaki
26388: säännökset vain siltä osin kuin on ollut tar-
26389: peellista poiketa yleisen kilpailunrajoituslain       Laissa on kattavat säännökset säästöpankin
26390: säännöksistä.                                       perustamisesta, hallinnosta ja toiminnasta, kos-
26391:                                                     ka säästöpankkeihin ei sovelleta muuta yhtei-
26392:                                                     sölainsäädäntöä.
26393:  Vakuusrahasto                                        Säästöpankki on yritys, jonka peruspääomaa
26394:                                                     kukaan ei omista. Säästöpankilla on oltava
26395:     Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-    vähintään 25 miljoonan markan peruspääoma.
26396:  tajien saamisten turvaamiseksi talletuspankin      Lisäksi säästöpankit voivat kerätä omaa pää-
26397: 8                                        1992 vp -    HE 295
26398: 
26399: omaa kantarahastoon. Säästöpankin kantara-            hoitaa osuuspankkien keskusjärjestön asettama
26400: haston omistavat siihen varoja sijoittaneet.          osuuspankkitakastus. Sen toimintaa ohjaa ja
26401: Kantarahaston käyttöön ottaminen on vapaa-            valvoo pankkitarkastusvirasto.
26402: ehtoista ja edellyttää rahastoa koskevien mää-
26403: räysten ottamista säästöpankin sääntöihin ja
26404: isäntien päätöstä rahaston perustamisesta. Pe-        Laki Postipankki Oy:stä
26405: ruspääoma ja uusi kantarahasto muodostavat
26406: säästöpankin oman pääoman.                               Postipankki Oy on talletuspankkitoimintaa
26407:    Kantarahasto-osuus antaa omistajalleen lais-       harjoittava valtioenemmistöinen osakeyhtiö.
26408: sa lueteltuja hallinnoimisoikeuksia ja varalli-       Postipankki Oy:n yhteisömuoto muutettiin val-
26409: suuspitoisia oikeuksia. Näitä ovat muun muas-         tion erillishallintoon kuuluvasta liikelaitoksesta
26410: sa oikeus pankin tuloksesta riippuvaan voiton-        osakeyhtiöksi vuoden 1988 alusta lukien lailla
26411: jakoon ja mahdollinen äänioikeus isäntiä valit-       (972/87) Postipankki Oy:stä.
26412: taessa.                                                  Postipankki Oy:n toimintaa sääntelevät Pos-
26413:    Säästöpankin hallinto rakentuu säästöpank-         tipankki Oy:stä annetun lain lisäksi liikepank-
26414: kiin varoja sijoittaneiden asiakkaiden päätän-        kilaki ja osakeyhtiölaki. Lisäksi Postipankki
26415: tävaltaan. Tällaisia asiakkaita ovat tallettajat ja   Oy:hyn sovelletaan lakia talletuspankkien toi-
26416: kantarahasto-osuuden omistajat.                       minnasta. Postipankki Oy:tä koskevaan lakiin
26417:                                                       sisältyvät säännökset muun muassa Postipank-
26418:    Säästöpankkiin voidaan valita hallintoneu-         ki Oy:n vakavaraisuudesta sekä valtion Posti-
26419: vosto. Hallintoneuvosto valvoo pankin toimin-         pankki Oy:lle antamista tehtävistä.
26420: taa. Säästöpankin hallintoneuvostolle voidaan
26421: antaa lakiin perustuen eräitä säästöpankin stra-
26422: tegiseen johtoon liittyviä tehtäviä.                  Laki Hypoteekkiyhdistyksistä
26423:    Säästöpankkilaissa on konsernisäännöksiä.
26424: Konsernisäännöstö vastaa osakeyhtiöistä ja lii-          Hypoteekkiyhdistykset ovat rahoitustoimin-
26425: kepankeista voimassa olevaa lainsäädäntöä.            talaissa tarkoitettuja luottolaitoksia, joiden tar-
26426:    Säästöpankkien tarkastuksesta vastaa pank-         koituksena on etupäässä obligaatiolainoina tai
26427: kitarkastusviraston valvonnassa säästöpankki-         muina pitkäaikaisina lainoina hankituista va-
26428: tarkastus.                                            roista myöntää pitkäaikaisia lainoja. Hypo-
26429:                                                       teekkiyhdistyksistä annetussa laissa ovat sään-
26430:                                                       nökset hypoteekkiy hdisty ksen perustamisesta,
26431: Osuuspankkilaki                                       hallinnosta ja lakkauttamisesta. Hypoteekkiyh-
26432:                                                       disty ksiin sovelletaan hypoteekkiyhdistyksistä
26433:    Tunnusomaista osuuspankille on, että se on         annetun lain ohella rahoitustoimintalakia.
26434: osuuskunta, joka harjoittaa talletuspankkien
26435: toiminnasta annetussa laissa tarkoitettua pank-
26436: kitoimintaa. Mikäli osuuspankkilaista tai talle-      Rahoitustoimintalaki
26437: tuspankkien toiminnasta annetussa laissa ei ole
26438: toisin säädetty, osuuspankkiin sovelletaan               Vuoden 1992 alusta voimaan tulleessa rahoi-
26439: osuuskuntalakia. Laissa säädetään perustajien         tustoimintalaissa säännellään muun kuin talle-
26440: lukumäärästä sekä heidän henkilöönsä kohdis-          tuspankin harjoittamaa ammattimaista rahoi-
26441: tuvista vaatimuksista.                                tustoimintaa. Tällaista toimintaa harjoittavia
26442:                                                       yhteisöjä kutsutaan laissa luottolaitoksiksi. La-
26443:    Osuuspankkilaissa on säännökset sijoitus-
26444:                                                       ki koskee määritelmän mukaan toimintaa, jos-
26445: osuuspääomasta ja vararahastosta sekä sään-
26446:                                                       sa yleisöltä tai samaan konserniin kuuluvalta
26447: nökset osuuspankin tilintarkastuksesta ja tilin-
26448:                                                       yhtiöltä hankituin takaisinmaksettavin varoin
26449: päätöksestä.
26450:                                                       tarjotaan ammattimaisesti omaan lukuun luot-
26451:    Osuuspankin pakollisia hallintoelimiä ovat         toja ja muuta vastaavaa rahoitusta. Sääntely
26452: hallintoneuvosto, hallituksena toimiva johto-         koskee sitenennestäänkin sääntelyn piirissä ol-
26453: kunta ja toimitusjohtaja. Pankilla voi olla myös      leita kiinnitysluottopankkeja, luotto-osakeyh-
26454: edustajisto, jos osuuspankin säännöissä on            tiöitä ja hypoteekkiyhdistystä. Uusina säänte-
26455: tästä määräys.                                        lyn piiriin ovat tulleet osakeyhtiöt, osuuskun-
26456:    Osuuspankkien käytännön tarkastustyön              nat tai hypoteekkiyhdistykset, jotka harjoitta-
26457:                                        1992 vp -   HE 295                                          9
26458: 
26459: vat edellä tarkoitettua toimintaa. Suurimpana      Suomessa perustamalla tänne sivukonttori. Si-
26460: ryhmänä näistä uusista yhteisöistä voidaan         vukonttorin Suomessa harjoittama toiminta
26461: mainita rahoitusyhtiöt. Luottolaitos tarvitsee     kytkettiin laissa talletuspankkien toiminnasta
26462: toimiluvan valtiovarainministeriöltä toimintan-    annettuun lakiin ja tässä laissa säädettiin vain
26463: sa harjoittamiseen. Perustettavan luottolaitok-    sivukonttorin perustamisesta johtuvat poik-
26464: sen vähimmäispääoman tulee olla vähintään 25       keukset ensinmainitun lain soveltamisalasta.
26465: miljoonaa markkaa.                                 Lakia muutettiin viimeksi lailla (1546/91), joka
26466:                                                    tuli voimaan 1.1.1992. Tämän muutoksen yh-
26467:                                                    teydessä sääntely ulotettiin koskemaan myös
26468: Liiketoiminnan ala                                 ulkomaisen luottolaitoksen omistusoikeutta ra-
26469:                                                    hoitustoimintalain mukaiseen luottolaitokseen
26470:    Luottolaitos saa harjoittaa vain samanlaista    ja ulkomaisen luottolaitoksen oikeutta harjoit-
26471: liiketoimintaa kuin talletuspankkikin. Talletus-   taa rahoitustoimintalain mukaista toimintaa
26472: ten vastaanotto yleisöltä on siltä kuitenkin       Suomessa olevasta sivukonttorista.
26473: kielletty.
26474:    Luottolaitosta koskevat samat omistusrajoi-
26475: tukset kuin talletuspankkia. Poikkeuksena          Tytär- ja osakkuuspankin sekä -luottolaitoksen
26476: näistä rajoituksista on luottolaitoksen sallittu   omistaminen
26477: omistaa väliaikaisesti osakkeita ja osuuksia
26478: elinkeinoyhteisössä, jos tällaisen omistuksen         Ulkomaalainen voi omistaa liikepankin ja
26479: tarkoituksena on riskipääomansijoituksena          rahoitustoimintalaissa tarkoitetun luottolaitok-
26480: osallistua aloittavan, toimintaansa laajentavan    sen osakkeita, jos niiden yhtiöjärjestyksessä on
26481: tai sitä olennaisesti muuttavan yrityksen kehit-   sitä koskeva määräys. Ulkomaalaisen omistuk-
26482: tämiseen (venture capital). Tällaisissa tapauk-    sessa olevat vapaat osakkeet eivät saa ylittää
26483: sissa omistus saa olla kuitenkin enintään 50       määrää, joka vastaa 20 prosentia pankin tai
26484: prosenttia elinkeinoyhteisön koko osakepää-        luottolaitoksen osakepääomasta. Näiden osak-
26485: omasta, osuuspääomasta tai kaikkien osakkei-       keiden nojalla käytettävää äänioikeutta on
26486: den tai osuuksien tuottamista äänistä.             lisäksi rajoitettu siten, että niillä voi äänestää
26487:                                                    yhtiökokouksessa enintään neljännellä osalla
26488:                                                    siitä äänimäärästä, jota sidottujen osakkeiden
26489: Maksuvalmius, vakavaraisuus ja riskienhallinta     nojalla voidaan yhtiökokouksessa käyttää.
26490:                                                        Ulkomainen luottolaitos voi lisäksi valtio-
26491:   Maksuvalmiuden, vakavaraisuuden ja riskien       neuvoston erityisestä syystä antaman luvan
26492: hallinnan osalta luottolaitosta koskee yhden-      nojalla yhtiöjärjestykseen otetun määräyksen
26493: mukainen sääntely talletuspankkien kanssa.         estämättä omistaa liikepankin tai luottolaitok-
26494:                                                    sen sidottuja osakkeita aina 100 prosenttiin
26495:                                                    saakka pankin tai luottolaitoksen osakepää-
26496: Asiakkaansuoja ja kilpailun turvaaminen            omasta. Näitä osakkeita eivät koske äänestys-
26497:                                                    rajoitukset, mutta valtioneuvosto voi liittää
26498:  Tältäkin osin luottolaitosta koskee yhden-        lupaansa yleisen edun vuoksi tarpeellisia ehto-
26499: mukainen sääntely talletuspankkien kanssa.         ja.
26500:                                                        Tällä tavoin omistettu liikepankki tai luotto-
26501:                                                    laitos on suomalainen yhteisö ja siihen sovel-
26502: Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suoma-       letaan kokonaisuudessaan Suomessa voimassa
26503: laisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa     olevaa lainsäädäntöä.
26504: pankkitoimintaa Suomessa ( 684178)
26505: 
26506:    Laki koskee kaikkia ulkomailta tapahtuvaa       Sivukonttorin perustaminen
26507: sijoittumista riippumatta siitä mistä valtiosta
26508: on kysymys. Lakia on muutettu lailla 1282/90,         Ulkomainen luottolaitos voi perustaa Suo-
26509: joka tuli voimaan 1.1.1991. Muutoksen yhtey-       meen sivukonttorin saatuaan siihen luvan val-
26510: dessä sallittiin ulkomaisen luottolaitoksen ty-    tiovarainministeriöltä. Ulkomaisella luottolai-
26511: tär- ja osakkuuspankkien kautta harjoittaman-      toksella tarkoitetaan tässä yhteydessä pankkia
26512: sa toiminnan lisäksi harjoittaa pankkitoimintaa    tai muuta yhteisöä, jolla kotimaassaan saaman-
26513:  2 321578R
26514: 10                                      1992 vp- HE 295
26515: 
26516: sa toimiluvan perusteella on oikeus vastaanot-       on noudatettava soveltuvin osin kirjanpitola-
26517: taa talletuksia tai muita takaisinmaksettavia        kia,josta pankkitarkastusvirasto antaa täyden-
26518: varoja yleisöltä ja luotonantoon omaan lu-           täviä määräyksiä.
26519: kuunsa. Sen harjoittama toiminta ei saa oleel-
26520: lisesti erota suomalaisille talletuspankeille ja
26521: luottolaitoksille sallitusta toiminnasta. Lisäksi    3. Sääntely Euroopan yhteisöissä
26522: vaaditaan, että se on kotimaassaan riittävän         3.1. Euroopan yhteisöjen luottolaitosdirektiivit
26523: julkisen valvonnan alainen.
26524:     Tällaisen sivukonttorin toimintaan sovelle-      3.1.1. Yleinen kuvaus
26525: taan talletuspankkien toiminnasta annettua la-
26526: kia tai rahoitustoimintalakia ja sen valvontaan         Direktiivien tarkoituksena on sellainen luot-
26527: pankkitarkastusvirastosta       annettua    lakia    tolaitosten perustamiseen, liiketoiminnan aloit-
26528: (1273/90). Sivukonttori saa niin sanotun kan-        tamiseen ja harjoittamiseen liittyvien lakien,
26529: sallisen kohtelun ja se voidaan eri yhteyksissä      asetusten ja hallinnollisten määräysten yhden-
26530: rinnastaa suomalaiseen talletuspankkiin tai          mukaistaminen, joka riittää takaamaan toimi-
26531: luottolaitokseen. Ulkomaalaisen oikeudesta           luvan ja valvontajärjestelmien vastavuoroisen
26532: omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita        tunnustamisen, ja joka johtaa yhteen koko
26533: ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa anne-         alueella voimassa olevaan toimilupaan ja koti-
26534: tussa laissa on sivukonttorin osalta säädetty        valtiovalvontaan. Keskeisiä tässä suhteessa
26535: vain ne poikkeukset ja täsmennykset, jotka           ovat siten säännökset luottolaitosten perusta-
26536:  ovat tarpeen sen epäitsenäisen luonteen vuoksi      misedellytyksistä, palvelujen tarjoamisesta,
26537: ja yleisen ulkomaalaisomistusta koskevan niin        omista varoista, vakavaraisuussuhteesta, kon-
26538:  sanotun rajoituslain (219/39) takia.                solidoidusta valvonnasta ja vuosi- sekä konser-
26539:     Pääasialliset poikkeamat koskevat talletus-      nitilinpäätöksestä.
26540: pankkien toiminnasta annetun lain ja rahoitus-          Toimiluvan vastavuoroinen tunnustaminen
26541: toimintalain niitä säännöksiä, joissa on vertai-     oikeuttaa kotivaltiossaan toimiluvan saaneen
26542: lukohteena tai suhdeluvun laskentaperusteena         luottolaitoksen harjoittamaan jotain tai kaikkia
26543:  oma pääoma tai tase. Siten esimerkiksi suoma-       vastavuoroisesti hyväksyttyjä toimintoja perus-
26544:  laisia vakavaraisuusmääräyksiä ei sovelleta si-     tamalla alueelle sivukonttoreita tai tarjoamalla
26545: vukonttoriin. Sama koskee osakkeiden ja              palveluja rajan yli.
26546:  osuuksien sekä kiinteistöjen ja kiinteistöyhtei-       Kotivaltion viranomaisten tehtävänä on val-
26547:  söjen osakkeiden omistusrajoituksia. Yleisen        voa luottolaitoksen rahoitusrakenteen terveenä
26548:  rajoituslain säännösten estämättä voi sivukont-     säilymisestä ja vakavaraisuudesta. Vastuu mak-
26549:  tori omistaa sen arvopaperikaupan ja muun           suvalmiuden säilymisestä ja maan rahapolitii-
26550:  arvopaperitoiminnan kohteena olevia osakkeita       kan noudattamisesta on sijaintimaan viran-
26551: ja osuuksia kuten talletuspankit ja luottolaitok-    omaisilla.
26552:  set ja samalla tavalla väliaikaisesti omistaa          Toimiluvan vastavuoroisen tunnustamisen
26553:  sivukonttorin maksamatta jääneen saamisen           edellytyksenä on myös toimiluvan myöntämi-
26554:  panttina tai vakuutena ollutta omaisuutta kor-      sen ehtojen yhdenmukaistaminen perustamis-
26555:  keintaan viisi vuotta, jos se tappion välttämi-     pääoman ja omistajien ominaisuuksien osalta.
26556:  seksi on tarpeen.                                      Luottolaitosten hallintohenkilöiden kansalai-
26557:                                                      suudelle ei aseteta rajoituksia ja liittyminen
26558:     Vaikka sivukonttori on epäitsenäinen osa         ammatillisiin ja kaupallisiin järjestöihin tulee
26559:  ulkomaista luottolaitosta, sen on kuitenkin         taata samoin kuin toiminta yhteisömuodosta
26560:  kuuluttava liikepankkien ja Postipankki Oy:n        riippumatta omalla kotivaltion lainsäädännön
26561:  vakuusrahastoon ja valtion vakuusrahastoon,         mukaisella toiminimellä.
26562:  mutta vakuusrahaston kannatusmaksu määrä-              Luottolaitosten vakavaraisuusastetta koske-
26563:  tään vain yleisön sivukonttorissa olevien talle-    van direktiivin soveltamisessa noudatetaan
26564:  tusten yhteismäärän perusteella.                    Suomessa kahta poikkeusratkaisua. Ensimmäi-
26565:     Jotta pankkitarkastusvirastolla olisi mahdol-    nen koskee sellaisten luottojen kohtelua riski-
26566:  lisuus valvoa sivukonttorin toimintaa ja sitä       luokituksessa, joiden vakuutena on asunto-
26567:  voitaisiin vertailla muiden talletuspankkien ja     osakkeita ja toinen 2 vuoden siirtymäaikaa
26568:  luottolaitosten kanssa, on sen pidettävä erityis-   säädetyn vakavaraisuusasteen saavuttamisessa.
26569:  tä sivukonttorin kirjanpitoa, jonka laadinnassa        Euroopan yhteisöissä on myös luottolaitok-
26570:                                         1992 vp- HE 295                                              11
26571: 
26572: sia koskevia suosituksia. Ne eivät kuitenkaan        ysten yhteensovittamisesta ja direktiivin
26573: sido jäsenvaltioita eivätkä siten välttämättä        77/780/ETY muuttamisesta (89/646/ETY)
26574: edellytä lainsäädäntötoimia.                           Neuvoston direktiivi, annettu 18 päivänä
26575:    Direktiivien yksityiskohtaisempi kuvaus on        joulukuuta 1989, luottolaitosten vakavaraisuus-
26576: esitetty rahoituslainsäädännön tarkistaruistoi-      suhteesta (89/647/ETY)
26577: mikunnan mietinnössä (KM 13:1992) sekä Eu-             Neuvoston direktiivi, annettu 19 päivänä
26578: roopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa.         joulukuuta 1990, luottolaitosten vakavaraisuus-
26579:                                                      suhteesta 18 päivänä joulukuuta 1989 annetus-
26580:                                                      sa neuvoston direktiivissä 89/647/ETY olevan
26581:                                                      monenkeskisten kansainvälisten kehityspank-
26582: 3.1.2. Direktiivit
26583:                                                      kien teknisen määritelmän soveltamisesta
26584:                                                      (90/31/ETY)
26585:    Neuvoston direktiivi, annettu 28 paiVana            Neuvoston direktiivi, annettu 10 päivänä
26586: kesäkuuta 1973, itsenäistä toimintaa harjoitta-      kesäkuuta 1991, rahoitusjärjestelmän käytön
26587: via pankkeja ja muita rahoituslaitoksia koske-       estäruisestä rahanpesuun (91/308/ETY)
26588: vien, liikkeenperustamisvapauteen ja palvelujen
26589: tarjoamisen vapauteen kohdistuvien rajoitusten
26590: poistamisesta (73/183/ETY)                           3.1.3. Valmisteilla olevat direktiivit tai valmiit
26591:    Neuvoston direktiivi, annettu 13 päivänä                 ETA-sopimukseen kuulumattomat direk-
26592: kesäkuuta 1983, luottolaitosten konsernival-                tiivit, jotka on otettu huomioon ehdotuk-
26593: vonnasta (83/350/ETY)                                       sessa luottolaitostoiminnasta annettavassa
26594:     Ensimmäinen neuvoston direktiivi, annettu               laissa
26595: 12 päivänä joulukuuta 1977, luottolaitosten
26596: liiketoiminnan aloittamiseen ja harjoittamiseen         Neuvoston direktiivi, annettu 6. patvana
26597: liittyvien lakien, asetusten ja hallinnollisten      huhtikuuta 1992 luottolaitosten konsolidoidus-
26598: määräysten yhteensovittamisesta (77/780/ETY)         ta valvonnasta (92/30/EEC)
26599:                                                         Direktiivin tarkoituksena on täydentää luot-
26600:     Neuvoston direktiivi, annettu 27 päivänä         tolaitosten konsolidoitua valvontaa koskevaa
26601: lokakuuta 1986, direktiiviin 780/77/ETY sisäl-       direktiiviä (83/350/ETY) laajentamalla konsoli-
26602: tyvän, tiettyjä luottolaitoksia koskevien pysy-      dointivaatimus koskemaan myös sellaisia ra-
26603: vien poikkeusten luettelon muuttamisesta             hoitusalalla toimivia luottolaitosten emoyhtiöi-
26604: (86/524/ETY)                                         tä, jotka eivät itse ole luottolaitoksia.
26605:     Neuvoston direktiivi, annettu 8 päivänä jou-        Direktiivissä määritellään rahoitusalan omis-
26606: lukuuta 1986, pankkien ja muiden rahoituslai-        tusyhteisö (financial holding company) ja mo-
26607: tosten tilinpäätöksestä ja konsernitilinpäätök-      nitoimialainen omistusyhteisö (mixed-activity
26608:  sestä (86/635/ETY)                                  holding company).
26609:     Neuvoston direktiivi, annettu 13 päivänä            Rahoitusalan omistusyhteisöllä tarkoitetaan
26610:  helmikuuta 1989, jäsenvaltioissa toimintaa har-     yhteisöä, jonka tytäryritykset ovat yksinomaan
26611: joittavien sellaisten luotto- ja rahoituslaitosten   tai pääasiassa ensimmäisessä ja toisessa pank-
26612:  sivukonttoreiden velvollisuudesta julkistaa ti-     kidirektiivissä tarkoitettuja luotto- tai rahoitus-
26613:  linpäätösasiakirjat, joiden pääkonttorit eivät      laitoksia ja jonka tytäryrityksistä ainakin yksi
26614:  ole siinä jäsenvaltiossa (891117/ETY)               on luottolaitos.
26615:     Neuvoston direktiivi, annettu 17 päivänä            Monitoimialaisella omistusyhteisöllä tarkoi-
26616:  huhtikuuta 1989, luottolaitosten omista varois-     tetaan muuta kuin rahoitusalan omistusyhtei-
26617:  ta (89/299/ETY)                                     söä, jonka tytäryrityksistä ainakin yksi on
26618:                                                      luottolaitos.
26619:     Neuvoston direktiivi, annettu 3 päivänä jou-        Direktiivin mukainen konsolidoitu valvonta
26620:  lukuuta 1991, luottolaitosten omista varoista       edellyttää suuria asiakasriskejä, vakavaraisuut-
26621:  annetun direktiivin 89/299/ETY täytäntöön-          ta ja riskienhallintajärjestelmiä koskevien vaa-
26622:  panosta (911633/ETY)                                timusten asettamista luottolaitoksen ohella sel-
26623:     Toinen neuvoston direktiivi, annettu 15 päi-     laiselle konsernille, jonka emoyrityksenä on
26624:  vänä joulukuuta 1989, luottolaitosten liiketoi-     luottolaitos tai edellä tarkoitettu rahoitusalan
26625:  minnan aloittamiseen ja harjoittamiseen liitty-     omistusyhteisö. Viranomaisten tulee edellyttää
26626:  vien lakien, asetusten ja hallinnollisten määrä-    täydellistä konsolidointia, kun kysymyksessä
26627: 12                                       1992 vp- HE 295
26628: 
26629: on luottolaitoksen tai rahoitusalan omistusyh-        luottolaitoksen konserniin ja joita valvotaan
26630: teisön tytäryhtiö. Osakkuusyritysten, joista          luottolaitosten konsolidoitua valvontaa koske-
26631: luottolaitos, rahoitusalan omistusyhteisö tai         vien periaatteiden mukaisesti.
26632: niiden tytäryritykset omistavat 20-50 %, huo-            Ehdotuksen mukaan vaatimukset on täytet-
26633: mioon ottaminen konsolidoinnissa on jätetty           tävä vuoden 2001 loppuun mennessä. Direktii-
26634: kunkin maan viranomaisten harkintaan.                 vin voimaantullessa olevat riskikeskittymät,
26635:     Monitoimialaisia omistusyhteisöjä ei edelly-      jotka ylittävät säädetyn rajan, eivät kuitenkaan
26636: tetä otettavaksi huomioon konsolidoinnissa,           siirtymäaikana saa kasvaa siitä, mitä ne direk-
26637: mutta viranomaisilla on oltava mahdollisuus           tiivin voimaantullessa olivat.
26638: saada niistä kaikki luottolaitoksen riskien val-
26639: vonnan kannalta tarpeelliset tiedot. Viranomai-       4. Tavoitteet
26640: silla on niin ikään oltava mahdollisuus tehdä
26641: tarkastuksia tällaisissa yhteisöissä edellä tarkoi-      Esityksen tarkoituksena on saattaa Suomen
26642: tettujen tietojen oikeellisuuden varmistamisek-       luottolaitoslainsäädäntö EY :n luottolaitosdi-
26643: si.                                                   rektiivejä vastaavalle tasolle. Tämän vuoksi on
26644:     Direktiivin mukaiset säännökset olisi sisälly-    ensinnäkin muutettava ne voimassa olevat
26645: tettävä jäsenmaiden lainsäädäntöön 1.1.1993           säännökset, jotka estävät vähimmäistason saa-
26646: lukien.                                               vuttamisen. Tällaisia välttämättömiä muutok-
26647:     Komission direktiiviehdotus, annettu 22. päi-     sen kohteita ovat ennen muuta kotimaisten
26648: vänä kesäkuuta 1992 luottolaitosten suurten           luottolaitosten toimiluvan myöntämisedellytyk-
26649: riskikeskittymien seurannasta (COM(92) 273            set, omaa pääomaa ja vakavaraisuutta koske-
26650: final - SYN 333)                                      vat säännökset, konsolidoidun valvonnan to-
26651:                                                       teutuminen ja tilinpäätöstä sekä konsernitilin-
26652:     Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on ra-         päätöstä koskevat säännökset. Jotta palvelujen
26653: joittaa luottolaitoksen ja sen konsernin samaan       vapaa tarjonta ja sijoittumisoikeus ETA-alueel-
26654: asiakkaaseen tai asiakaskokonaisuuteen koh-           la toteutuisivat on kotimaisia luottolaitoksia
26655: distuvia riskikeskittymiä suhteessa luottolaitok-     koskevasta sivukonttorin perustamisoikeudesta
26656: sen ja sen konsernin omiin varoihin. Omat             ja palvelujen tarjonnasta rajan yli annettava
26657: varat määritellään direktiivin 89/299/ETY mu-         myös asianmukaiset säännökset. Edelleen on
26658: kaisesti.                                             säänneltävä laissa siitä, millä tavoin ETA-
26659:     Direktiiviehdotuksessa asetetaan velvollisuus     alueelta olevat luottolaitokset voivat sijoittua
26660: ilmoittaa samaan asiakaskokonaisuuteen koh-           Suomeen tai muutoin täällä tarjota palveluja.
26661: distuvat suuret riskikeskittymät. Suurella riski-     Tässä sääntelyssä on keskeistä toimilupien ja
26662: keskittymällä tarkoitetaan riskikeskittymää,          vähimmäisliiketoimien vastavuoroinen tunnus-
26663: jonka määrä on vähintään 10% luottolaitoksen          taminen sivukonttorien perustamisen yhteydes-
26664: tai sen konsernin omista varoista. Riskikeskit-       sä sekä muussa palvelujen tarjonnassa ja koti-
26665: tymällä tarkoitetaan samalta asiakkaalta tai          valtiovalvonnasta. Yhteisen talousalueen ai-
26666: asiakaskokonaisuudelta olevien saamisten, täl-        kaansaaminen edellyttää myös kansalaisuutta
26667: laisen asiakkaan tai asiakaskokonaisuuden             ja asuinpaikkaa koskevien säännösten tarkista-
26668: osakkeisiin tai osuuksiin tehtyjen sijoitusten        mista.
26669: sekä tällaisen asiakkaan tai asiakaskokonaisuu-          Toiseksi ehdotetaan muutoksia, joiden tar-
26670: den puolesta annettujen taseen ulkopuolisten          koituksena on saada aikaan tasapainoinen ja
26671: sitoumusten yhteismäärää.                             rakenteeltaan direktiivien mukaisten normien
26672:     Samaan asiakkaaseen tai asiakaskokonaisuu-        kanssa sopusoinnussa oleva kokonaisuus. Di-
26673: teen kohdistuvien riskikeskittymien määrä ei          rektiivien mukaiset säännökset kiristävät muun
26674: saa ylittää 25 %, tai milloin asiakas tai asiakas-    muassa luottolaitosten vakavaraisuusvaatimuk-
26675: kokonaisuus kuuluu samaan konserniin, 20 %            sia ja riskinotto-oikeuksia. Näiden luottolaitos-
26676: luottolaitoksen eikä sen konsernin omista va-         toiminnan turvallisuutta lisäävien keinojen
26677: roista. Suurten (vähintään 10 %) riskikeskitty-       kanssa ei enää ole sopusoinnussa nykyisessä
26678: mien yhteismäärä on rajoitettu 800% luotto-           lainsäädännössä oleva niin sanottu 10 % vaiku-
26679: laitoksen tai sen konsernin omista varoista.          tusvaltarajoitus. Tällaista rajoitusta ei myös-
26680:     Direktiiviehdotus sisältää eräitä poikkeuksia     kään voitaisi Suomen lainsäädännössä asettaa
26681: vähäriskisiksi katsottujen saamisten osalta sekä      muusta ETA-valtiosta oleville luottolaitoksille.
26682: sellaisten asiakkaiden osalta, jotka kuuluvat            Kolmanneksi esitykseen otettaisiin ne muu-
26683:                                         1992 vp- HE 295                                             13
26684: 
26685: tokset, jotka johtuvat kansallisesta tarpeesta.      toimiluvan saaneeseen ja rekisteröityyn yhtei-
26686: Rahoitusmarkkinoiden tila on kahden viime            söön. Ulkomaisen luottolaitoksen toimintaoi-
26687: vuoden aikana hälyttävästi heikentynyt.              keuksista Suomessa säädettäisiin erikseen. Laki
26688:    Riskit ovat kasvaneet ja niiden hallinnassa       koskisi kaikkea ammattimaista liiketoimintaa,
26689: on esiintynyt puutteita. Samaten luottotappiot       jossa hankitaan talletuksia ja muita takaisin-
26690: ovat yleisestä taloudellisesta tilanteesta johtuen   maksettavia varoja yleisöltä. Laki ei koskisi
26691: kasvaneet merkittäviksi. Tämän kehityksen hil-       oman pääoman ehtoista varainhankintaa. Li-
26692: litsemiseksi otettaisiin lainsäädäntöön mukaan       säksi soveltamisen edellytyksenä olisi, että ylei-
26693: jo tässä vaiheessa suurten vastuiden keskittä-       söltä hankittuja varoja käytettäisiin luottojen ja
26694: mistä koskevan direktiiviehdotuksen mukainen         muun niihin verrattavan rahoituksen tarjoami-
26695: sääntely. Vaikka tätä direktiiviä ei ole vielä       seen. Soveltamisala kattaa EY:n ensimmäisen
26696: hyväksytty EY :ssä, sen sisältö vastaa Kansain-      pankkidirektiivin luottolaitoksen ja sen harjoit-
26697: välisen Järjestelypankin (BIS) asiaa koskevaa        taman toiminnan määritelmän. Lakia ei kui-
26698: suositusta. Suurten vastuiden rajoittamissään-       tenkaan sovellettaisi osakeyhtiölain mukaisten
26699: telyn voidaan siten katsoa tulleen jo muuta          konsernien sisäiseen rahoitukseen. Tällaista toi-
26700: kautta osaksi kansainvälistä käytäntöä.              mintaa olisi muun muassa konserniin kuulu-
26701:     Finanssiryhmäkomitea on mietinnössään            vien yhteisöjen harjoittaman kaupan tavan-
26702: (komiteanmietintö 1991:36) ehdottanut, että          omaiset maksujärjestelyt sekä konserniin kuu-
26703: Suomessakin olisi kansainvälisen kehityksen          luvan yhteisön investointien rahoitus.
26704: mukaisesti mahdollista perustaa pankkien ja             Soveltamisalan mukaista toimintaa harjoitta-
26705: vakuutuslaitosten välisiä ryhmiä siten, että         vat yhteisöt olisivat nimeltään luottolaitoksia.
26706: pankit ja vakuutuslaitokset voisivat kuulua          Luottolaitos voisi olla osakeyhtiö, osuuskunta
26707:  samaan konserniin. Samalla komitea ehdotti          tai hypoteekkiyhdistys. Henkilöyhtiöt eivät voi-
26708: tällaisten ryhmien yhteistoiminnan sääntelylle       si olla luottolaitoksia. Laissa säilytettäisiin
26709:  uusia tiukkoja vakavaraisuutta, riskien hallin-     myös voimassa olevan lain mukainen talletus-
26710:  taa, kilpailun turvaamista, kuluttajan ja asiak-    pankin määritelmä.
26711:  kaan suojaa ja toimintojen erillisyyttä koskevia
26712:  vaatimuksia. Komitean ehdotukset olisi otetta-
26713:  va esityksessä mahdollisuuksien mukaan huo-         Perustaminen ja omistaminen
26714:  mioon.
26715:     Tämän lisäksi ehdotettuun lainsäädäntöön            Luottolaitos tarvitsisi edelleenkin toimiluvan
26716:  tulisi tehdä ne tekniset tarkistukset, jotka joh-   toimintansa       harjoittamiseen.    Toimiluvan
26717:  tuvat valitusta sääntelyratkaisusta.                myöntäisi valtiovarainministeriö. Toimiluvan
26718:                                                      myöntämistä harkittaessa otettaisiin kuitenkin
26719:                                                      käyttöön EY:n toisen pankkidirektiivin edellyt-
26720: 5. Keinot                                            tämä omistajien ja toiminnasta vastaavien hen-
26721: 5.1. Laki luottolaitostoiminnasta                    kilöiden arviointi. Toimilupaa ei tulisi myön-
26722:                                                      tää, jos saadun selvityksen perusteella ei voida
26723:  Yleistä                                             varmistua, että luottolaitosta tultaisiin johta-
26724:                                                      maan ammattitaitoisesti sekä terveiden ja va-
26725:    Luottolaitosten toiminnasta ehdotetaan sää-       rovaisten liikeperiaatteiden mukaisesti. Tämän
26726: dettäväksi yksi laki, johon yhdistettäisiin tällä    lisäksi asetettaisiin luottolaitoksen perustamis-
26727: hetkellä voimassa olevan talletuspankkien toi-       pääomalle 30 miljoonan markan vähimmäis-
26728: minnasta annetun lain sekä rahoitustoiminta-         vaatimus. Vaatimus on jonkin verran korkeam-
26729: lain mukainen sääntely. Lakiin otettaisiin lisäk-    pi kuin voimassa olevassa laissa ja se perustuu
26730: si pankkikohtaisista laeista eräitä kaikille luot-   toiseen pankkidirektiiviin, jonka mukaan pe-
26731: tolaitoksille yhteisiä säännöksiä. Tämän seura-      rustamispääoman on oltava vähintään 5 mil-
26732: uksena kaikkea toimintaa, jossa ammattimai-          joonaa ecua.
26733: sesti välitetään rahoitusta koskisi vain yksi           Uutena sääntelynä otettaisiin niinikään käyt-
26734: yhteinen laki.                                       töön EY:n toisen pankkidirektiivin mukainen
26735:                                                      omistajien laadullinen kontrolli, silloin, kun jo
26736: Soveltamisala ja yleiset periaatteet                 toiminnassa olevan luottolaitoksen omistukses-
26737:                                                      sa tapahtuu vähintään 10% muutos. Jos pank-
26738:    Lakia sovellettaisiin suomalaiseen Suomessa       kitarkastusvirasto todennäköisistä syistä epäili-
26739: 14                                      1992 vp- HE 295
26740: 
26741: si, että luottolaitoksen omistuksessa tapahtuva      on samalla tuotanto- tai jakeluportaalla toimi-
26742: merkittävä muutos voisi haitata luottolaitoksen      vien elinkeinonharjoittajien tai näiden yhteen-
26743: terveiden ja varovaisten liikeperiaatteiden mu-      liittymien tehdä sopimuksia, päätöksiä tai nou-
26744: kaista toimintaa, se voisi vastustaa aiottua         dattaa niihin rinnastettavaa menettelyä, jolla
26745: hankintaa. Pankkitarkastusvirasto ei voisi si-           1) määrätään tai suositetaan elinkeinotoi-
26746: nänsä kieltää aiotun hankinnan toteutumista,         minnassa perittäviä tai maksettavia hintoja tai
26747: mutta se voisi päätöksellään kieltää tällaiseen      vastikkeita; tai
26748: osuuteen liittyvän äänivallan käytön, jos sen            2) rajoitetaan tuotantoa, jaetaan markkinoi-
26749: vastustavaa kantaa ei oteta huomioon.                ta tai hankintalähteitä, muuta kuin esimerkiksi
26750:                                                      tuotannon sellaiseksi välttämättömäksi tehosta-
26751:                                                      miseksi, josta hyöty tulisi pääosin asiakkaille
26752: Vaikutusvaltarajoitus                                tai kuluttajille.
26753:                                                          Säännöksen nojalla voidaan puuttua tilantee-
26754:    Voimassa olevan talletuspankkien toiminnas-       seen, jossa pankit tai muut luottolaitokset
26755: ta annetun lain mukaan talletuspankki ei saa         tekevät rahoitusmarkkinoiden jakamista koske-
26756: pääsäännön mukaan omistaa yli 10 prosenttia          via sopimuksia esimerkiksi siten, että kukin
26757: muusta kuin rahoitustoimintaa harjoittavasta         rahoittaa vain "omia yrityksiään".
26758: yhteisöstä (TPL 13 §). Pääsäännöstä on ollut             Lain 9 §:n mukaan kilpailunrajoituksella kat-
26759: lukuisia, esimerkiksi arvopaperitoimintaa ja vä-     sotaan olevan vahingollisia vaikutuksia, jos se
26760: liaikaista omistusta koskevia poikkeuksia (14 ja     terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun kan-
26761: 17 §).                                               nalta sopimattomalla tavalla;
26762:    Vaikutusvaltarajoituksella on pyritty estä-           1) vaikuttaa hinnanmuodostukseen;
26763: mään talletuspankkia hankkimasta liiallista
26764:                                                          2) vähentää tai on omiaan vähentämään
26765: vaikutusvaltaa muuta elinkeinoa harjoittavassa
26766:                                                      tehokkuutta elinkeinoelämän piirissä;
26767: yhteisössä. Lisäksi sen avulla on haluttu rajoit-
26768: taa pankkien liiallista riskinottoa. Rajoitus on         3) estää tai vaikeuttaa toisen elinkeinon
26769: ulotettu koskemaan paitsi pankkia itseään            harjoittamista; tai
26770: myös sen määräämisvallassa joko omistuksen               4) on yhteensopimaton velvoittavan kansain-
26771: perusteella tai muutoin olevia yhteisöjä.            välisen sopimuksen kanssa.
26772:    Riskien hallinnasta tässä hallituksen esityk-         Tämän säännöksen nojalla voidaan puuttua
26773: sessä ehdotetaan uusia EY:n suuria vastuita          tilanteeseen, jossa pankki tai luottolaitos käyt-
26774: koskevan direktiiviehdotuksen mukaisia rajoi-        tämällä omistajan ja/tai muun rahoittajan val-
26775: tuksia, jolloin on katsottu tarkoituksenmukai-       taa useassa samalla toimialalla toimivassa yri-
26776: seksi poistaa erillinen 10% omistusrajoitus.         tyksessä saa aikaan näiden kesken kilpailua
26777:    Niihin epäterveisiin seurauksiin, joihin pank-    rajoittavan järjestelyn.
26778: kien ja yleisemmin luottolaitosten liiallinen            Määräävän markkina-aseman väärinkäytöllä
26779: vaikutusvalta elinkeinoelämässä saattaa johtaa,      katsotaan 7 §:n mukaan olevan vahingollisia
26780: voidaan osittain puuttua kilpailunrajoituslain-      vaikutuksia ja väärinkäyttönä pidetään muun
26781: säädännöllä.      Lakia     kilpailunrajoituksista   muassa tällaisen markkina-aseman hyväksi-
26782: (480/92) on uudistettu. Lain säännöksiä sovel-       käyttämistä muiden hyödykkeiden tuotantoa
26783: letaan myös pankkitoimintaan ja erityisesti lain     tai markkinoita koskevan kilpailun rajoittami-
26784: nojalla voidaan puuttua tilanteisiin, joissa pan-    seksi. Määräävä markkina-asema katsotaan
26785: kin omistukseen tai luototukseen perustuvalla        3 §:n mukaan olevan elinkeinon harjoittajalla
26786: vallalla elinkeinoelämässä on kilpailua rajoitta-    taikka niiden yhteenliittymällä, jolla koko
26787: va vaikutus joko rahoitus- tai muilla markki-        maassa tai tietyllä alueella on yksinoikeus tai
26788: noilla. Lakiesitykseen ei sisälly EY:n fuu-          muu sellainen määräävä asema tietyillä hyödy-
26789: siokontrolliasetusta vastaavaa kansallista sään-      kemarkkinoilla, että se merkittävästi ohjaa
26790: telyä. EY:n fuusiokontrolliasetusta ei puoles-        hyödykkeen hintatasoa tai toimitusehtoja taik-
26791: taan sovelleta yrityskauppoihin, joissa kaikkien      ka vastaavalla muulla tavalla vaikuttaa kilpai-
26792: osapuolten liikevaihdosta vähintään kaksi kol-       luolosuhteisiin tietyllä tuotanto- tai jakelupor-
26793: masosaa tulee yhdestä jäsenvaltiosta. Asetuk-         taalla.
26794: sella ei nyt tarkasteltavissa tilanteissa ole juu-       Määräävä markkina-asema ei siis tarkoita
26795: rikaan merkitystä.                                    sitä, että jollakin olisi mahdollisuus täysin
26796:    Kilpailunrajoituslain 6 §:n mukaan kiellettyä      itsenäisesti asettaa hyödykkeen hintataso tai
26797:                                           1992 vp -    HE 295                                         15
26798: 
26799: toimitusehdot tai vaikuttaa kilpailuolosuhtei-         rikaupan kohteena olevien osakkeiden ja
26800: siin tietyllä tuotanto- ja jakeluportaalla.            osuuksien omistamista koskevan sääntelyn
26801:    Jotta mahdolliset kilpailua rajoittavat toimet      poistamisen sekä väliaikaista omistamista kos-
26802: voitaisiin havaita riittävän ajoissa, viranomai-       kevan sääntelyn tarkistamista koskemaan vain
26803: silla tulee olla tieto pankkien omistuksista           kiinteistöjä.
26804: muuta elinkeinoa harjoittavissa yhteisöissä. Tä-
26805: män hallituksen esityksen riskien hallintaa kos-
26806: kevien säännösten mukaan luottolaitoksella on          Liiketoiminta
26807: velvollisuus toimittaa pankkitarkastusvirastolle
26808: tiedot 10% ylittävistä omistusosuuksista muuta            Luottolaitokselle sallitusta liiketoiminnasta
26809: elinkeinotoimintaa harjoittavista yhteisöistä.         säädettäisiin laissa voimassa olevan lain ta-
26810:    Pankkitarkastusvirastolla on voimassa ole-          paan. EY:n toisen pankkidirektiivin liitteessä
26811: van lain mukaan ensisijainen oikeus ja velvol-         oleva vastavuoroisesti tunnustettavien liiketoi-
26812: lisuus selvittää kilpailunrajoituksia pankkitoi-       mien luettelo ja voimassa olevien talletuspank-
26813: minnassa. Uudessa kilpailunrajoituslaissa kaik-        kien toiminnasta annetun lain ja rahoitustoi-
26814: ki tarpeelliset toimenpiteet kilpailunrajoitusten      mintalain liiketoimintaoikeuksien luettelo vas-
26815: vahingollisten vaikutusten poistamiseksi keski-        taavat asiallisesti toisiaan.
26816: tetään ensisijassa kilpailuvirastoon. Tämä on             Liiketoimintaan läheisesti liittyvästä elinkei-
26817: perusteltua ottaen huomioon, että vaikutusval-         noyhteisöjen omistamisesta säädettäisiin pitkäl-
26818: tarajoituksen poistaminen talletuspankeilta ja         ti voimassa olevan lain tapaan. EY:n toisen
26819: luottolaitoksilta saattaa johtaa tilanteisiin, jois-   pankkidirektiivin ja finanssiryhmäkomitean eh-
26820: sa luottolaitoksen toiminnasta johtuva kilpai-         dotusten mukaisesti luottolaitosten omistusta
26821: lunrajoittaminen ei ilmene rahoitusmarkkinoil-         vakuutusyhtiössä ei enää rajoitettaisi.
26822: la vaan muiden tuotteiden markkinoilla. Ehdo-
26823: tuksen mukaan pankkitarkastusviraston ja kil-
26824: pailuviraston on oltava tarkoituksenmukaisessa         Sijoittuminen ulkomaille
26825: yhteistyössä keskenään. Tämän yhteistyösään-
26826: nöksen nojalla pankkitarkastusvirastolla olisi            ETA-sopimuksen mukaisesti on suomalaisel-
26827: oikeus toimittaa pankkien ilmoittamat omistus-         la luottolaitoksella oikeus perustaa sivukontto-
26828: tiedot kilpailuvirastolle.                             ri toiseen talousalueeseen kuuluvaan valtioon
26829:     Ehdotuksen mukaan laista poistettaisiin täs-       ja tarjota siellä palveluja myös ilman sivukont-
26830: sä yhteydessä maininta siitä, että kilpailunra-        toria. Tämä ei vaatisi enää erityistä lupamenet-
26831: joituksen vahingollisuuden arvioinnissa on             telyä. Tästä palvelujen vapaan tarjonnan oikeu-
26832: kiinnitettävä huomiota tallettajien aseman tur-        desta otettaisiin lakiin säännökset. Sijoittautu-
26833: vaamiseen. Maininta ei ole enää ajankohtainen,         minen ja palvelujen vapaa tarjonta edellyttävät
26834: koska tallettajien asema pyritään varmista-            kuitenkin ennakkoilmoitusta pankkitarkastus-
26835: maan luottolaitoksen omaa pääomaa ja riskien           virastolle asiasta. ETA -sopimuksen mukaisesti
26836: hallintaa koskevien ankarampien säännösten             pankkitarkastusviraston olisi ilmoitettava aio-
26837: sekä toisaalta vakuusrahastoa koskevan sään-           tusta sijoittumisesta vastaanottavan valtion vi-
26838: telyn uudistamisen avulla.                             ranomaiselle ja liitettävä ilmoitukseensa todis-
26839:     Finanssiryhmäkomitea ehdotti, että selvite-        tus siitä, että kysymyksessä oleva luottolaitos
26840:  tään, miten kilpailunrajoituslainsäädäntöä tu-        täyttää ETA-sopimuksen ehdot muun muassa
26841:  lee muuttaa, jotta voidaan estää keskittyneiden,      toimiluvan, vakavaraisuuden ja omien varojen
26842: vain harvojen finanssiryhmien hallitsemien             määrän osalta.
26843:  pankki- ja vakuutuspalvelujen markkinoiden               Edellä mainittu vapaa sijoittumisoikeus kos-
26844:  syntyminen. Tässä yhteydessä selvitettäisiin          kee vain ETA-valtioita. Talousalueeseen kuu-
26845:  myös, riittävätkö edellä esitetyt kilpailunrajoi-     lumattomaan valtioon sijoittautuminen vaatisi
26846:  tussäännökset kattamaan kaikki rahoitustoi-           edelleen toimiluvan voimassa olevan lain ta-
26847:  minnan erityisasemasta talouselämässä johtu-          paan.
26848:  vat mahdolliset kilpailulliset ongelmat, joita
26849:  muun muassa vaikutusvaltarajoituksen poista-
26850:  minen voi aiheuttaa.                                  Tilinpäätös ja tilintarkastus
26851:     Vaikutusvaltarajoituksen poistaminen ai-
26852:  heuttaa myös voimassa olevan lain arvopape-             Tilinpäätöksestä säädettäisiin nykyistä yksi-
26853: 16                                       1992 vp -    HE 295
26854: 
26855: tyiskohtaisemmin lain tasolla. Tilinpäätöstä          Maksuvalmius
26856: koskevat säännökset perustuisivat lähtökohtai-
26857: sesti yleiseen kirjanpitolainsäädäntöön ja ny-           Voimassa olevassa lainsäädännössä luottolai-
26858: kyisen osakeyhtiölain tilinpäätöstä koskeviin         toksille on asetettu yleinen velvollisuus ylläpi-
26859: säännöksiin. Tuloslaskelman ja taseen erät sekä       tää niiden toimintaan nähden riittävää maksu-
26860: liitetiedot määriteltäisiin luottolaitosten muusta    valmiutta. Talletuspankeille on lisäksi asetettu
26861: elinkeinotoiminnasta poikkeavan luonteen              erillinen kassavarantovaatimus. Vastaavat vaa-
26862: vuoksi yleisestä kirjanpitolainsäädännöstä            timukset sisältyvät myös lakiehdotukseen.
26863: poikkeavana tavalla. Arvostus- ja jaksotus-              Luottolaitoksen maksuvalmiutta voivat vaa-
26864: säännökset eivät merkittävästi poikkeaisi ny-         rantaa muun muassa yksittäiset suuret varain-
26865: kyisestä. Nykyisen osakeyhtiölain mukaiset ti-        hankintaerät, joiden takaisinmaksuun luotto-
26866: linpäätöksen laatimista koskevat säännökset           laitos ei ole riittävästi varautunut. Myös
26867: ulotettaisiin koskemaan kaikkia luottolaitoksia       varainhankinnan keskittyminen yksittäisiin va-
26868: niiden yhteisömuodosta riippumatta. Pankki-           rainhankintamuotoihin kuten markkinaehtoi-
26869: tarkastusvirasto antaisi edelleen tarkemmat           seen rahoitukseen, saattaa vaarantaa luottolai-
26870: määräykset säännösten soveltamisesta. Konser-         toksen maksuvalmiutta. Koska maksuvalmiu-
26871: nitilinpäätös laadittaisiin ehdotettuun yleiseen      desta huolehtiminen kuuluu luottolaitostoimin-
26872: kirjanpitolainsäädäntöön sisällytettävien sään-       nan keskeisiin perusedellytyksiin, tulisi luotto-
26873: nösten mukaisesti kuitenkin siten, että konser-       laitosten kiinnittää toiminnassaan erityistä
26874: nitilinpäätöksen laajuus määräytyisi tämän lain       huomiota siihen, että niiden velat ja saamiset
26875: mukaisen kvalifioidun konsernikäsitteen mu-           erääntyvät tarkoituksenmukaisella tavalla nii-
26876: kaisesti. Tallettajien ja muiden sijoittajien tie-    den toimintaan nähden. Luottolaitosten tulisi
26877: donsaannin edistämiseksi ehdotetaan luottolai-        lisäksi huolehtia siitä, että niiden varainhankin-
26878: toksille velvollisuus pyynnöstä antaa asiakkaal-      ta ei liiallisesti keskittyisi yksittäisiin varainhan-
26879: le jäljennös toimintakertomuksestaan.                 kintaeriin eikä toisaalta liian lyhytaikaiseen
26880:    Tilintarkastajia koskevat säännökset siirret-      varainhankintaan. Koska rahoitusriski on vii-
26881: täisiin pankkikohtaisista laeista tähän lakiin.       me vuosina muodostunut pankkisektorilla luot-
26882: Sääntelyssä otettaisiin huomioon tilintarkastas-      toriskin jälkeen tärkeimmäksi riskitekijäksi, on
26883: tusjärjestelmän kehittämistoimikunnan mietin-         tärkeää, että luottolaitokset kiinnittävät niiden
26884: nössä (Komiteanmietintö 1992:14) kaavailtu            maksuvalmiuden hoitoon erityistä huomiota.
26885: sääntely. Mietinnön tarkoittama ehdotus tilin-           Ehdotuksessa on sekä kassavarantoon luet-
26886: tarkastuslaiksi on tarkoitus antaa vasta vuoden       tavien erien että kassavarantovaatimuksen
26887: 1993 aikana. Tästä aiheutuvan mahdollisen             osalta tehty eräitä tarkoituksenmukaisena pi-
26888: päällekkäisen sääntelyn poistaminen voidaa to-        dettyjä tarkistuksia. Muutokset eivät perustu
26889: teuttaa tuossa yhteydessä.                            ETA-sopimuksen perusteella tehtäviin tarkis-
26890:                                                       tuksiin. Euroopan yhteisöissä ei luottolaitosten
26891:                                                       maksuvalmiudesta ole toistaiseksi erillisiä sään-
26892: Talletuspankkeja koskevat säännökset                  nöksiä. Maksuvalmiuden sääntely perustuu jä-
26893:                                                       senmaiden kansalliseen lainsäädäntöön tai vi-
26894:    Laissa olisi ryhmitelty erikseen vain talletus-    ranomaismääräyksiin.
26895: pankkeja koskevat säännökset omaan lukuun-               Keskeiset kassavarantoon luettavia eriä kos-
26896: sa. Lakiin otettaisiin talletuksen määritelmä,        kevat muutokset ovat kassavarantoon luetta-
26897: joka olisi tarpeen muun ohella sen erottamisek-       vien pankkisaamisten erääntymisajan rajoitta-
26898: si talletuspankin muusta varainhankinnasta.           minen voimassa olevan lainsäädännön mukai-
26899: Talletusten vastaanottaminen yleisöltä on kiel-       sesta kolmesta kuukaudesta yhteen kuukau-
26900: letty muilta kuin talletuspankeilta ja vain ylei-     teen. Ehdotuksessa kuukauden erääntymisaika
26901: sön talletuksia koskee vakuusrahastosuoja.            on saatettu koskemaan myös Suomen Pankilta
26902: EY :n luottolaitosdirektiiveissä ei ole talletuksen   ja siihen rinnastuvilta keskuspankeilta olevia
26903: määritelmää, vaan se on jätetty kunkin maan           saamisia. Toisaalta kassavarantoon luettavat
26904: kansallisen lainsäädännön varaan.                     saamiset laajennetaan ehdotuksessa koskemaan
26905:    Tallettajien vakuusrahastosuojasta sekä tilin-     talletuspankeilta olevien saamisten lisäksi myös
26906: omistajasta ja vajaavaltaisesta tilinomistajasta      saamisia muilta luottolaitoksilta.
26907: säänneltäisiin edelleen voimassa olevan lain             Voimassa olevassa lainsäädännössä on talle-
26908: tapaan.                                               tuspankeille asetettu velvollisuus ylläpitää vä-
26909:                                          1992 vp -    HE 295                                         17
26910: 
26911: hintään 10 %:n kassavarantoa suhteessa pankin         ehdotuksessa luottolaitoksen ensiSIJaisten ja
26912: kaikkiin velkoihin. Ehdotuksessa on voimassa          toissijaisten omien varojen yhteismäärää, josta
26913: olevan lainsäädännön mukaisen kassavaranta-           on vähennetty vähennyserät. Ensisijaisiinomiin
26914: vaatimuksen lisäksi asetettu erikseen 15 % kas-       varoihin luetaan osake-, osuus- ja lisäosuuspää-
26915: savarantovaatimus talletuspankin lyhytaikaisil-       oma sekä peruspääoma samoin kuin erityiseh-
26916: le lähinnä markkinarahaan perustuville veloille.      toiset pääoman sijoitukset, sijoitusosuuspää-
26917: Säännöksen tarkoituksena on varmistaa, että           oma ja kantarahasto. Edelleen ensisijaisiin
26918: pankit kiinnittäisivät toiminnassaan huomiota         omiin varoihin luetaan osakeanti- ja vastaavilla
26919: maksuvalmiutensa hoitoon siten, että ne voisi-        tileillä olevat varat kuten myös vararahasto,
26920: vat myös lyhyen irtisanomisajan omaavan               vapaan oman pääoman rahastot ja yleinen
26921: markkinaehtoisen rahoituksen saannin vaikeu-          tappiovaraus. Toissijaisiin omiin varoihin lue-
26922: tuessa turvata maksuvalmiutensa.                      taan puolestaan muun muassa arvonkorotusra-
26923:                                                       hasto ja etuoikeusasemaltaan huonommassa
26924:                                                       asemassa olevat sitoumukset kuten vastuude-
26925: Riskien hallinta                                      bentuurit. Omista varoista vähennettäviin eriin
26926:                                                       kuuluvat keskeisenä eränä sijoitukset sellaisiin
26927:     Yleinen vaatimus riittävistä riskienhallinta-     konserniin kuulumattomiin luotto- ja rahoitus-
26928: järjestelmistä ulotettaisiin koskemaan koko           laitoksiin, joista luottolaitos omistaa yli kym-
26929: luottolaitoksen konsolidointiryhmää. Lisäksi          menen prosenttia. Omien varojen määrää las-
26930: luotonannon liiallisesta keskittymisestä johtu-       kettaessa toissijaisista omista varoista voidaan
26931: vien suurten yksittäisten luottotappioriskien         ottaa huomioon enintään ensisijaisten omien
26932: välttämiseksi rajoitettaisiin luottolaitoksen ja      varojen suuruinen määrä.
26933:  sen konsolidointiryhmän mahdollisuuksia kes-            Luottolaitoksen saamiset ja sijoitukset jae-
26934:  kittää luotonantoaan tai sijoitustoimintaansa        taan ehdotuksen mukaan myös edelleen voi-
26935: yhteen asiakkaaseen tai keskinäisessä etuyhtey-       massa olevan lainsäädännön mukaisesti neljään
26936:  dessä olevaan asiakasryhmään. Rajoitus koski-        riskiryhmään siten, että eri ryhmiin kuuluville
26937:  si sekä vieraan että oman pääoman ehdoin             saamisille ja sijoituksille asetetaan erilainen
26938:  tapahtuvaa asiakkaan tai asiakaskokonaisuu-          oman pääoman vaatimus niiden vastapuolen
26939:  den rahoittamista ja sijoituksiin rinnastettaisiin   riskiluokituksen mukaan. Myös taseen ulko-
26940:  lisäksi                                              puoliset sitoumukset jaetaan niiden vastapuo-
26941:  asiakkaan tai asiakaskokonaisuuden puolesta          len mukaisiin riskiryhmiin, jonka lisäksi ne
26942:  annetut takaukset ja muut taseen ulkopuoliset        painotetaan sitoumuksiin sisältyvän riskin mu-
26943:  sitoumukset. Rajoitus olisi määrältään 25 % tai      kaisilla kertoimilla sitoumusten luottovasta-
26944:  eräissä tapauksissa, esimerkiksi konsolidointi-      arvon laskemiseksi.
26945:  ryhmän osalta 20 % luottolaitoksen ja sen               Voimassa olevaan lainsäädäntöön verrattuna
26946:  konsolidointiryhmän omista varoista.                 ehdotettuun lainsäädäntöön sisältyy joitakin
26947:                                                       EY:n luottolaitosten omia varoja ja vakavarai-
26948:                                                       suutta koskevien direktiivien soveltamisesta ai-
26949: Vakavaraisuus                                         heutuvia tarkistuksia. Muutokset koskevat
26950:                                                       eräitä luottolaitoksen omien varojen eriä, omis-
26951:    Luottolaitosten vakavaraisuus määritellään         ta varoista tehtäviä vähennyksiä sekä eräiden
26952: ehdotetussa lainsäädännössä luottolaitoksen           saamisten ja sijoitusten riskiluokitusta.
26953: omien varojen ja riskipainotettujen saamisten,           Keskeiset omia varoja koskevat muutokset
26954: sijoitusten ja taseen ulkopuolisten sitoumusten       ovat arvonkorotusrahastojen siirto toissijaisiin
26955: suhteena. Määritelmä on yhdenmukainen voi-            omiin varoihin ja lähinnä suomalaistenpank-
26956: massa olevan lainsäädännön, talletuspankkilain        kien nykyistä luottotappiovarausta vastaavan
26957: ja rahoitustoimintalain, vakavaraisuuden mää-         yleisen tappiovarauksen siirtäminen EY:n di-
26958: rittelyä koskevan säännöksen kanssa. Vakava-          rektiivin mukaisesti toissijaisista omista varois-
26959: raisuuden sääntelyssä on voimassa olevassa            ta ensisijaisiin omiin varoihin. Omien varojen
26960: lainsäädännössä muutoinkin jo otettu keskei-          vähennyseriä on myös ehdotetussa lainsäädän-
26961: siltä osin huomioon Euroopan yhteisöjen luot-         nössä muutettu siten, että vähennettäviksi tuli-
26962: tolaitosten vakavaraisuutta koskevat säännök-         sivat sellaisten muiden kuin luottolaitoksen
26963: set.                                                  kanssa samaan konserniin luettavien luotto- ja
26964:    Luottolaitoksen omilla varoilla tarkoitetaan       rahoituslaitosten osakkeet ja osuudet, joista
26965:  3 321578R
26966: 18                                        1992 vp- HE 295
26967: 
26968: luottolaitos omistaa yli kymmenen prosenttia           kuuden mukaiseen alempaan riskiryhmään
26969: sekä sellaiset tällaisilta yhteisöiltä olevat saami-   enempää kuin mitä vakuuden varovainen käy-
26970: set, joilla on huonompi etuoikeus kuin muilla          pä arvo on.
26971: sitoumuksilla. Lisäksi vähennettäviksi ehdote-            Vakavaraisuusvaatimus on ehdotuksessa
26972: taan myös sijoitukset sellaisten luotto- ja ra-        saatettu luottolaitoksen konsolidointiryhmän
26973: hoituslaitosten osakkeisiin ja osuuksiin sekä          määritelmän mukaisesti koskemaan myös sel-
26974: oman pääoman luonteisiin eriin, joista luotto-         laisia konserneja, joiden emoyhtiö on rahoitus-
26975: laitos omistaa enintään kymmenen prosenttia.           alan holdingyhtiö.
26976: Vähennys tehtäisiin kuitenkin vain siltä osin,            Ehdotetun lainsäädännön mukaan kaikkien
26977: kun nämä sijoitukset ylittävät kymmenen pro-           luottolaitosten ja niiden konsolidointiryhmien
26978: senttia luottolaitoksen omista varoista. Voi-          tulisi täyttää säädetty kahdeksan prosentin
26979: massa olevassa lainsäädännössä omasta pää-             vakavaraisuus lain voimaan tullessa 1.1.1993.
26980: omasta vähennetään vain sijoitukset sellaisten         Niille luottolaitoksille, jotka eivät lain voimaan
26981: konserniin kuulumattomien pankki- ja rahoi-            tullessa täytä säädettyä vähimmäisvaatimusta,
26982: tustoimintaa harjoittavien yhteisöjen osakkei-         on ehdotuksessa annettu kahden vuoden so-
26983: siin ja osuuksiin, joista talletuspankki tai luot-     peutumisaika. Mikäli luottolaitos ei täytä sää-
26984: tolaitos omistaa yli kaksikymmentä prosenttia.         dettyä vakavaraisuusvaatimusta, se ei saisi pe-
26985:    Ehdotetussa lainsäädännössä on myös otettu          rustaa sivukonttoria ulkomaille.
26986: huomioon luottolaitosten ja vakuutustoimintaa
26987: harjoittavien yhteisöjen muodostamat finanssi-         Asiakkaansuoja ja kilpailun turvaaminen
26988: ryhmät. Lähtökohtana finanssiryhmien valvon-
26989: nassa on, että luottolaitoksen ja vakuutusyhti-           Finanssiryhmäkomitea on mietinnössään eh-
26990: ön suoraan omistukseen perustuvaa ryhmää ei            dottanut muutoksia ja täsmennyksiä asiak-
26991: vakavaraisuuslaskennassa konsolidoida vaan,            kaansuojan markkinointia ja sopimusehtoja
26992: että tällaisesta keskinäisestä omistuksesta syn-       koskeviin säännöksiin, jotka johtuvat luottolai-
26993: tyvät vakavaraisuusriskit otetaan muulla ta-           tosten ja vakuutusyhtiöiden keskinäisen omis-
26994: voin huomioon. Ehdotuksen mukaan tämä                  tuksen sallimisesta. Ehdotukset koskivat lähin-
26995: tehtäisiin siten, että luottolaitoksen sijoitukset     nä luottolaitoksen ja vakuutuslaitoksen toimin-
26996: vakuutustoimintaa harjoittavien yhteisöjen             taan liittyvien hyödykkeiden yhteistä markki-
26997: osakkeisiin ja osuuksiin sekä oman pääoman             nointia ja hinnoittelua sekä tällaisten hyödyk-
26998: luonteisiin eriin vähennetään luottolaitoksen          keiden tarjontaan liittyvien sopimusehtojen
26999: omista varoista, kun omistus ylittää kymmenen          kohtuullisuutta. Komitean ehdotusten mukaan
27000: prosenttia sijoituskohteesta.                          yhteinen markkinointi olisi sallittua vain, jos
27001:    Saamisten ja sijoitusten riskiryhmittelyssä         hyödykkeillä on ilmeinen asiallinen yhteys kes-
27002: merkittävin yksittäisiä eriä koskeva muutos on         kenään. Lisäksi asiakkaalla olisi oltava tarjolla
27003: sellaisten saamisten, joista suomalainen vakuu-        yhteisesti tarjotusta hyödykkeestä luottolaitok-
27004: tuslaitos vastaa siirto toisesta riskiryhmästä         sen toimintaan kuuluvaa hyödykettä myös eril-
27005: neljänteen riskiryhmään. Myös hyväksyttävien           lisenä. Luottolaitos ei voisi myöskään käyttää
27006: vakuuksien määrittely on ehdotetussa lainsää-          toiminnassaan sopimusehtoa, joka edellyttäisi
27007: dännössä saatettu vastaamaan EY:n säännök-             sen toiminnan ulkopuolisen hyödykkeen käyt-
27008: siä. Vakuudeksi ei enää hyväksytä saamisia             töä eikä asiakkaan oikeutta irroittautua yhdis-
27009: yleensä, vaan ainoastaan tiettyjen erikseen mai-       tettyä hyödykettä koskevasta sopimuksesta sai-
27010: nittujen yhteisöjen kuten esimerkiksi Suomen           si kohtuuttomasti rajoittaa. Nämä ehdotukset
27011: valtion ja siihen rinnastuvien valtioiden, Suo-        on esityksessä otettu osin huomioon.
27012: men Pankin ja siihen rinnastuvien keskuspank-             Kilpailun turvaamista koskevaan lukuun
27013: kien sekä monenkeskeisten kehityspankkien              tehtäisiin vain ne tekniset tarkistukset, jotka
27014: liikkeeseen laskemia arvopapereita.                    johtuvat kilpailulainsäädäntöön tehdyistä muu-
27015:    Ehdotuksessa on myös annettu pankkitar-             toksista voimassa olevan talletuspankkien toi-
27016: kastusvirastolle oikeus antaa määräyksiä va-           minnasta annetun lain säätämisen jälkeen.
27017: kuutena olevien arvopapereiden arvostamises-
27018: ta. Säännöksen tarkoituksena on estää luotto-          Muut ehdotukset
27019: laitoksia lukemasta saamisista, joilla on vaka-
27020: varaisuussäännöksissä hyväksytty vakuus, va-             Aivan uutena sääntelyn kohteena lakiin otet-
27021:                                           1992 vp- HE 295                                             19
27022: 
27023: tatsun säännökset rahanpesusta ilmoittamises-             Palvelujen tarjonnan vapaus koskee ETA-
27024: ta. Tämä perustuu EY:n direktiiviin rahoitus-          alueella myös rahoituslaitosta, joka on luotto-
27025: järjestelmän käytön estämisestä rahanpesuun            laitoksen tytäryhtiö ja täyttää muut toisessa
27026: (911308/ETY). Rikoslain 32 luvun 1 § on ehdo-          pankkidirektiivissä säädetyt edellytykset. Ta-
27027: tettu muutettavaksi siten, että siinä säädettäi-       lousalueelta olevan rahoituslaitoksen toimintaa
27028: siin rahanpesu itsenäisenä tekona rangaistavak-        olisi tämän vuoksi tarpeen säännellä tässä
27029: si. Samassa pykälässä säädettäisiin lisäksi ran-       laissa siinä tapauksessa, että se harjoittaa ar-
27030: gaistavaksi rahanpesusta ilmoittamatta jättämi-        vopaperinvälitysliikkeistä annetussa laissa tar-
27031: nen, johon joku on muun lain mukaan velvoi-            koitettua välitystoimintaa, joka muutoin olisi
27032: tettu. Ehdotetun luottolaitostoimintaa koske-          luvanvaraista Suomessa. Koska Suomessa ei
27033: van sääntelyn mukaan luottolaitoksen olisi             säännellä muunlaista rahoituslaitoksen toimin-
27034: oma-aloitteisesti ilmoitettava pankkitarkastus-        taa, ei ole tarpeen ulottaa tämän lain mukaista
27035: virastolle, silloin kun sillä on aihetta epäillä sen   sääntelyä pidemmälle.
27036: asiakkaan tai jonkun muun aikovan rikollisesti            Siinä tapauksessa, että kysymyksessä olisi
27037:  käyttää hyväkseen luottolaitoksen palveluja ra-       talousalueen ulkopuolisesta valtiosta oleva ra-
27038:  hanpesutarkoituksessa. Direktiivin mukaisista         hoituslaitos tai talousalueelta oleva rahoituslai-
27039:  yksityiskohdista antaisi pankkitarkastusvirasto       tos, joka ei täytä sopimuksen edellytyksiä, tulisi
27040:  tarkemmat määräykset.                                 sovellettavaksi arvopaperinvälitysliikkeistä an-
27041:                                                        nettu laki, jos nuo rahoituslaitokset harjoittai-
27042:                                                        sivat arvopaperinvälitystä.
27043: 5.2. Laki ulkomaisen luotto- tai rahoituslaitok-
27044:      sen toiminnasta Suomessa
27045:                                                        Sijoittumisoikeus ETA-valtiosta
27046: Yleistä
27047:                                                           Euroopan talousalueeseen kuuluvasta val-
27048:    Euroopan talousaluetta koskevan sopimuk-            tiosta oleva luottolaitos voisi vapaasti perustaa
27049: sen mukaisesti palvelujen tarjonnan ja sijoittu-       Suomeen sivukonttorin tai muutoin tarjota
27050: misen vapaus koskee talousalueella kaikkia             täällä toisen pankkidirektiivin mukaisia vasta-
27051: sopimuksen ehdot täyttäviä luottolaitoksia ja          vuoroisesti tunnustettavia palveluja, jos sen
27052: rahoituslaitoksia. Tästä sijoittumisoikeudesta         toimilupa kattaa nuo palvelut. Sama oikeus
27053: otettaisiin säännökset uuteen ehdotettuun la-          olisi rahoituslaitoksella, joka on luottolaitoksen
27054: kiin. Laki sisältäisi myös säännökset talousalu-       tytäryhtiö ja joka täyttäisi muun muassa toisen
27055: eeseen kuulumattomasta valtiosta olevan luot-          pankkidirektiivin mukaiset konsolidoitua val-
27056: tolaitoksen oikeudesta harjoittaa toimintaa            vontaa koskevat ehdot. Sijoittautuminen ei
27057: Suomessa. Laissa ei enää säänneltäisi ulkomai-         edellyttäisi toimilupaa, vaan sen sijaan sovel-
27058: sen luottolaitoksen oikeudesta omistaasuoma-           lettaisiin kotivaltion viranomaisen antamaa il-
27059: laisen luottolaitoksen osakkeita ja osuuksia,          moitusta siitä, että luotto- tai rahoituslaitos
27060: vaan tätä koskeva sääntely olisi osa yleistä           täyttää sopimuksen mukaiset edellytykset. Tä-
27061: luottolaitoksen omistamista koskevaa sääntelyä         hän Suomen viranomaisten olisi määräajassa
27062: luottolaitostoiminnasta annettavassa laissa. Eh-       vastattava.
27063: dotus perustuu osaltaan Ulkomaalaisomistus-
27064: komitean mietinnön (1991:23) ehdotukseen ra-
27065:                                                        Sijoittumisoikeus ETA:n ulkopuolisesta valtiosta
27066: joituslain kumoamisesta.
27067:                                                           Euroopan talousalueen ulkopuolisesta val-
27068:  Soveltamisala                                         tiosta oleva luottolaitos tarvitsisi edelleen toi-
27069:                                                        miluvan sivukonttorin perustamiseen Suomeen
27070:     Lakia sovellettaisiin EY:n ensimmatsen             eikä sitä koskisi palvelujen tarjonnan vapaus
27071:  pankkidirektiivin määritelmän mukaisiin luot-         ilman sivukonttoria. Sen sijaan se voisi perus-
27072:  tolaitoksiin. Luottolaitoksen määritelmä olisi        taa Suomeen edustuston. Sääntely vastaisi tältä
27073:  laissa asiallisesti sama kuin on luottolaitostoi-     osin voimassa olevaa lakia.
27074:  minnasta annettavassa laissa ja se soveltuisi
27075:  myös talousalueen ulkopuolisesta valtiosta ole-       Muut ehdotukset
27076:  vaan luottolaitokseen, johon lakia myös sovel-
27077:  lettaisiin.                                             Laissa olisi lisäksi voimassa olevan lain
27078: 20                                      1992 vp- HE 295
27079: 
27080: mukaiset sekä talousalueelta että kolmansista        tuvat vain ETA-sopimuksen aiheuttamista kan-
27081: maista olevia luottolaitoksia koskevat yhteiset      salaisuus- ja asuinpaikkavaatimuksista ja vas-
27082: säännökset. Säännökset koskisivat lähinnä si-        taavasti liikepankkilain kanssa luottolaitostoi-
27083: vukonttorin tilinpäätöstä, jota ei enää tarvitsisi   minnasta annetun lain aiheuttamista teknisistä
27084: julkistaa, ja sen muuta hallintoa.                   tarkistuksista.
27085: 
27086: 5.3. Muut lainmuutokset
27087:                                                      Laki Postipankki Oy:stä annetun lain muutta-
27088: Laki liikepankkilain muuttamisesta                   misesta
27089:    Voimassa olevaan liikepankkilakiin tehtävät
27090: muutokset ovat vähäisiä. Keskeisin muutos              Postipankki Oy:stä annettuun lakiin tehtävät
27091: koskee perustajien ja hallintoa hoitavien hen-       muutokset ovat vain vähäisiä teknisiä tarkis-
27092: kilöiden kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimuk-       tuksia, jotka aiheutuvat luottolaitostoiminnasta
27093: sia, joista säänneltäisiin ETA-sopimuksen mää-       annetusta laista.
27094: räysten mukaisesti. Lisäksi lakiin tehtäisiin
27095: teknisiä muutoksia, jotka aiheutuvat talletus-
27096: pankkien toiminnasta annetun lain kumoami-           Laki hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain muut-
27097: sesta ja luottolaitostoiminnasta annetun lain        tamisesta
27098: sä.ätämisestä. Tämän mukaisesti liikepankki-
27099: laista kumottaisiin konsernia, yhtiöjärjestyksen       Hypoteekkiyhdistyksistä annettuun lakiin
27100: vahvistamista valtiovarainministeriössä, yhtiö-      tehtävät muutokset ovat vähäisiä teknisiä tar-
27101: järjestyksen sisältöä, pankkitarkastusvirastolle     kistuksia, jotka aiheutuvat luottolaitostoimin-
27102: toimitettavia tietoja, osakepääoman vähim-           nasta annetusta laista.
27103: mäismäärää ja haasteen tiedoksiantoa koskevat
27104: säännökset sekä tilintarkastusta ja tilinpäätöstä
27105:                                                      6. Taloudelliset vaikutukset
27106: koskeva 4 luku. Nämä säännökset siirrettäisiin
27107: tarpeellisin osin luottolaitostoiminnasta annet-
27108: tuun lakiin. Muut ehdotetut muutokset koske-         6.1. Vaikutukset valtion talouteen
27109: vat teknisiä viittauksia luottolaitostoiminnasta
27110: annettuun lakiin.                                      Ehdotetuna lainsäädännöllä ei ole suoranais-
27111:                                                      ta vaikutusta valtion talouteen.
27112: Laki säästöpankkilain muuttamisesta
27113:    Säästöpankkilakiin ehdotetut muutokset            6.2. Vaikutukset pankkeihin ja muihin luottolai-
27114: koskevat vastaavasti kuten liikepankkilainkin            toksiin
27115: osalta ETA-sopimuksesta johtuvia kansalai-
27116: suus- ja asuinpaikkavaatimuksia ja luottolai-           Ehdotetun lainsäädännön pankeille ja muille
27117: tostoiminnasta annetun lain säätämisen johdos-       luottolaitoksille aiheuttamat suoranaiset talou-
27118: ta tehtäviä teknisiä korjauksia. Tämän lisäksi       delliset vaikutukset rajoittuvat lähinnä vakava-
27119: on katsottu aiheelliseksi ehdottaa muutoksia         raisuuslaskennan kiristymisen aiheuttamiin
27120: säännöksiin, jotka koskevat kantarahaston ja         kustannuksiin. Pankkien osalta muutokset
27121: muun oman pääoman keskinäisen suhteen ra-            merkitsevät oman pääoman lisätarvetta ennen
27122: joitussäännöksen poistamista, säästöpankin           kaikkea säästö- ja osuuspankeille. Liikepan-
27123: voiton käyttöä säästäväisyyden edistämiseen tai      keille vakavaraisuussäännösten vaikutukset
27124: muihin yleishyödyllisiin tarkoituksiin rajoitta-     ovat säästö- ja osuuspankkeja vähäisemmät.
27125: van säännöksen poistamista, kantarahasto-            Uusiin säännöksiin sopeutumiseksi luottolai-
27126: osuuden omistajan äänioikeuden rajoittamista         toksille on lakiehdotuksessa varattu kahden
27127: koskevan säännöksen poistamista ja valtuutet-        vuoden siirtymäaika.
27128: tua koskevaa kieltoa kuulua hallintoneuvos-             Oman pääoman lisäystä edellyttävät lähinnä
27129: toon poistamista.                                    seuraavat muutokset. Ensinnäkin arvonkoro-
27130:                                                      tusrahasto on ehdotuksessa siirretty ensisijai-
27131: Laki osuuspankkilain muuttamisesta                   sesta omasta pääomasta toissijaisiin omiin va-
27132:                                                      roihin. Toiseksi omiin varoihin luettavien va-
27133:      Osuuspankkilakiin tehtävät muutokset joh-       rausten määrä tulee jonkin verran supistu-
27134:                                         1992 vp- HE 295                                           21
27135: 
27136: maan, mikäli luottolaitosten varauskäytäntöä             Pankkitarkastusviraston yhteistyö ETA-
27137: muutetaan siten, että nykyisten luottotappio-        alueen vastaavien viranomaisten kanssa lisään-
27138: sekä vaihto- ja sijoitusomaisuuden arvostusva-       tyy voimakkaasti, sillä yhden toimiluvan mu-
27139: rausten tilalle tulisi niin sanottu yleinen tap-     kainen kotivaltiovalvonta vaatii jatkuvaa tieto-
27140: piovaraus. Yleinen tappiovaraus voitaisiin kui-      jenvaihtoa valvontaviranomaisten välillä ja
27141: tenkin lukea ensisijaisiin omiin varoihin, jolloin   myös lisääntyvää tarkastustoimintaa ulkomail-
27142: toissijaiset omat varat voisivat vastaavasti kas-    la.
27143: vaa. Kolmanneksi omien varojen vaatimusta                Vaikka ehdotetussa lainsäädännössä ei ole
27144: lisää myös omista varoista tehtävien vähennys-       suoraan säännelty ETA-sopimuksen hallin-
27145: ten ulottaminen sellaisiin konserniin kuulumat-      nointiin osallistumisesta, on selvää, että sen
27146: tomiin luotto- ja rahoituslaitoksiin, joista luot-   noudattamista valvotaan sopimuspuolten toi-
27147: tolaitos omistaa yli kymmenen prosenttia. Nii-       mesta. Tämä vaatii resursseja hallinnonalalta
27148: den pankkien osalta, jotka omistavat vakuu-          seurantajärjestelmän toimivuuden takaamisek-
27149: tustoimintaa harjoittavia yhteisöjä omien varo-      si.
27150: jen vaatimusta lisäisi lisäksi se, että vähennet-        Ehdotettujen säännösten edelleen kehittämi-
27151: täviksi tulisivat ehdotuksen mukaan yli 10           nen EY:n uusien direktiivien pohjalta tulee
27152: prosentin ylittävät sijoitukset vakuutustoimin-      olemaan jatkuva prosessi. Tällä hetkellä on
27153: taa harjoittaviin yhteisöihin. Saamisten riski-      tiedossa useita EY :n komission valmistelemia
27154: ryhmittelyn osalta omien varojen lisävaatimuk-       direktiiviehdotuksia ja suosituksia, jotka tul-
27155: sen luottolaitoksille aiheuttaa ennen kaikkea        laan muuttamaan direktiiveiksi. Tämä niin
27156: sellaisten saamisten, joista suomalainen vakuu-      sanottu pipeline-acquis odottaa sopimuksen
27157: tuslaitos vastaa siirtyminen toisesta riskiryh-      voimaan tuloa, jonka jälkeen sen ottaminen
27158: mästä neljänteen riskiryhmään. Tämä muutos           osaksi sopimusta tapahtuu sovittuja menettely-
27159: lisää ennen kaikkea säästö- ja osuuspankkien         tapoja noudattaen.
27160:  omien varojen tarvetta.                                 Ehdotetusta lainsäädännöstä, sen toteutumi-
27161:     Arvonkorotusten ja varausten uusi käsittely      sen seuraamisesta ja jo tiedossa olevasta jatko-
27162:  omien varojen laskennassa ja luottokannan           kehittämisestä aiheutuu lisäresurssien tarvetta
27163:  vakuutuksen merkityksen poistuminen vakava-         valtiovarainministeriön hallinnonalalla. Osin
27164:  raisuuslaskennassa merkitsevät noin 1-1,5           tämä voidaan hoitaa kohdentamalla olemassa
27165:  prosenttiyksikön muilla omien varojen hankin-       olevat resurssit uudella tavalla, esimerkiksi
27166:  nan ja vakavaraisuustason kehittämisen kei-         lisäämällä yhteistyötä Suomen Pankin kanssa.
27167:  noilla korvattavaa rasitusta säästöpankeille.       Tämä uudelleen kohdentaminen ei kuitenkaan
27168:     Osuuspankkien osalta vastaava rasitus on         kata koko arviotavissa olevaa lisätyömäärää.
27169:  arvioitu noin 3-4 prosenttiyksikön suuruisek-       Lisähenkilöstön tarve hallinnon alalla on ar-
27170:  si. Ero säästöpankkeihin johtuu siitä, että         vioitu olevan 8 henkilötyövuotta, josta pääosa
27171:  osuuspankeissa koko luottokanta on käytän-          tulee pankkitarkastusviraston osalle.
27172:  nössä vakuutettu.
27173:     Pankeille aiheutuu lisäksi suurten asiakasris-
27174:  kien keskittämiskiellosta sopeutumisongelmia.       8. Asian valmistelu
27175:  Näiden taloudellista vaikutusta ei voida kuiten-
27176:  kaan täsmällisesti arvioida. Sopeutumista hel-         Valtiovarainministeriö asetti 12.12.1990 toi-
27177:  pottaa kuitenkin varsin pitkä vuoteen 2001          mikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää Suo-
27178:  ulottuva siirtymäaika.                              men kansainvälisten, erityisesti Euroopan ta-
27179:                                                      lousalueeseen liittyvien velvoitteiden vaatimat
27180:                                                      muutokset maamme luotto- ja rahalaitoslain-
27181: 7. Esityksen organisatoriset ja hen-                 säädäntöön ja laatia tästä johtuvat ehdotuksen-
27182:    kilöstövaikutukset                                sa hallituksen esityksen muotoon.
27183:                                                         Työnsä aikana toimikunta kuuli asiantunti-
27184:   Valtiovarainministeriön suorien kontaktien         joina hallitussihteeri Tuomas Ahoa kauppa- ja
27185: määrä ulkomaisiin viranomaisiin lisääntyy,           teollisuusministeriöstä,     lainsäädäntöneuvos
27186: koska ehdotettu lainsäädäntö edellyttää useissa      Tarja Jääskeläistä valtiovarainministeriön vero-
27187: tapauksissa kansainvälistä informaation vaih-        osastolta ja KHT-tilintarkastaja Paavo Prepu-
27188: toa ja neuvotteluja ennen kotimaista päätöksen       laa.
27189: tekoa.                                                  Tämä hallituksen esitys perustuu Euroopan
27190: 22                                     1992 vp -   HE 295
27191: 
27192: talousaluetta koskevaan sopimukseen ja rahoi-        -   Valtiovarainministeriö/vero-osasto
27193: tuslaitoslainsäädännön tarkistamistoimikunnan
27194: mietintöön. Mietinnöstä pyydettiin lausunto
27195: seuraavilta tahoilta:                              9. Muita    esitykseen            vaikuttavia
27196:    - ulkoasiainministeriö                             seikkoja
27197:    - oikeusministeriö
27198:    - kauppa- ja teollisuusministeriö                  Ehdotetusta lainsäädännöstä aiheutuu lähin-
27199:    - sosiaali- ja terveysministeriö, vakuutus-     nä teknisluontoisia tarkistuksia myös muuhun
27200: osasto                                             lainsäädäntöön. Leimaverolaissa säädetty toi-
27201:    - Suomen Pankki                                 milupaa ja muita lupia koskeva leimavero ei
27202:    - Pankkitarkastusvirasto                        enää vastaa terminologialtaan uuden lainsää-
27203:    - Keskusrikospoliisi                            dännön määritelmiä luotto- ja rahoituslaitok-
27204:    - KHT-yhdistys r.y.                             sista. Ulkomaisen luottolaitoksen sivukonttorin
27205:    - Kirjanpitolautakunta                          perustamisluvasta menevä leimavero on pois-
27206:    - Kilpailuvirasto                               tettava.
27207:    - Kuluttajavirasto                                 Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
27208:    - Kuluttaja-asiamies                            terminologia ei myöskään enää vastaa luotto-
27209:                                                    ja rahoituslaitoksen määritelmiä. Teknisten tar-
27210:    - Tietosuojavaltuutettu
27211:                                                    kistusten lisäksi elinkeinotulon verottamisesta
27212:    - Helsingin Arvopaperipörssi Osuuskunta         annettua lakia olisi tarkistettava siten, että
27213:    - Keskuskauppakamari                            luottolaitosten tilinpäätösten sisältö esimerkiksi
27214:    - Suomen Asianajajaliitto                       varausten osalta olisi yhdenmukainen luottolai-
27215:    - Suomen Kuluttajaliitto r.y.                   tosten tilinpäätöstä koskevan direktiivin sään-
27216:    - Suomen Pankkiyhdistys r.y.                    nösten kanssa.
27217:    - Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto            Ehdotusta valmisteltaessa on otettu huo-
27218: r.y.                                               mioon taustalainsäädäntönä vaikuttava osake-
27219:    - Suomen Yrittäjäin Keskusliitto r.y.           yhtiölain ja kirjanpitolain tämän hetkinen val-
27220:    - Teollisuuden Keskusliitto r.y.                misteluvaihe. Jos nämä lainsäädäntöhankkeet
27221:    - Osuuspankkien Keskusliitto r.y.               eivät toteudu nyt tiedossa olevalla tavalla on
27222:    - Säästöpankkiliitto r.y.                       tätä esitystä tarkistettava vastaavasti.
27223: 
27224: 
27225: 
27226: 
27227:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27228: 1. Lakiehdotusten perustelut                       mallista. Kertaluonteinen tai satunnainen toi-
27229:                                                    minta ei täytä näitä vaatimuksia. Määritelmän
27230: 1.1. Laki luottolaitostoiminnasta                  mukaista toimintaa ei ole myöskään niin sa-
27231:                     1 Luku                         nottu huoltokonttoritoiminta, joka kohdistuu
27232:                                                    saman yrityksen palveluksessa oleviin henkilöi-
27233:               Yleiset säännökset                   hin eikä tapahdu ansaitsemistarkoituksessa.
27234:    1 §. Soveltamisala. Pykälässä määritellään      Osuuskuntien säästökassatoiminta ei myöskään
27235: lain soveltamisala. Lakia sovelletaan suomalai-    täytä määritelmää, koska se on epäitsenäinen
27236: seen Suomessa toimiluvan saaneeseen ja rekis-      osa osuuskunnan liiketoimintaa ja sisältää ai-
27237: teröityyn yhteisöön. Ulkomaisen luottolaitok-      noastaan talletusten vastaanottamisen osuus-
27238: sen toiminnasta Suomessa säädetään erikseen        kunnan jäseniltä. Myöskään panttilainaustoi-
27239: laissa ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen     mintaa ei lueta tämän lain soveltamisalaan
27240: toiminnasta Suomessa ( 1 ).                        vaan siitä säädetään erikseen.
27241:    Pykälän 1 momentin mukaan laki koskee              Kansainvälisillä pääomamarkkinoilla harjoi-
27242: ammattimaista liiketoimintaa. Täyttääkseen tä-     tetaan yleisesti toimintaa, jossa luottolaitos
27243: män ehdon toiminnan tulee tapahtua ansaitse-       myy esimerkiksi asuntolainakantansa tai osan
27244: mistarkoituksessa ja olla jatkuvaa ja suunnitel-   siitä erilliselle tätä tarkoitusta varten peruste-
27245:                                           1992 vp- HE 295                                             23
27246: 
27247: tulle lainakokonaisuutta hallinnoivalle yhteisöl-         Omana ryhmänään on rahoitusleasing-toi-
27248: le (special purpose company) tai tämän väli-           minta. Rahoitusleasingissa vuokrataan rahoi-
27249: tyksellä edelleen. Luottokannan ostava yhteisö         tuksen saajalle tässä tarkoituksessa hankittu
27250: hankkii varansa joukkovelkakirjoilla, joiden           omaisuus tai oikeus, jonka luottolaitos ostaa
27251: vakuutena ovat hankittujen lainojen vakuudet.          asiakkaan toimeksiannosta asiakkaan vallitta-
27252: Jos toiminnan harjoittaminen sisältää ainoas-          vaksi siten, että myyjä sitoutuu ostamaan
27253: taan luottokannan hallinnointia tai välittämistä       aikanaan vuokrakohteen takaisin. Asiakkaan
27254: edelleen, ei yhteisöä voida pitää kansainvälisen       ja luottolaitoksen välillä järjestelyssä käytetään
27255: käytännön mukaisesti luottolaitoksena.                 vuokrasopimusta, joka itse asiassa on luonteel-
27256:     Laki koskee vain sellaista toimintaa, jossa        taan rahoitussopimus. Kysymys ei ole tyypilli-
27257: hankitaan takaisinmaksettavia varoja yleisöltä.        sestä luotonannosta, mutta se voidaan rinnas-
27258: Toiminnan harjoittajan ja yleisön välillä on           taa muuhun rahoituksen järjestämiseen. Euroo-
27259: velkasuhde, jonka ehtojen mukaan varat mak-            pan yhteisöjen toisessa pankkidirektiivissä
27260: setaan velkojalle takaisin. Tyypillisesti tällaista    (89/646/ETY) on rahoitusleasing luettu luotto-
27261: varojen hankintaa on talletusten vastaanotta-          laitostoimintaan omana erillisena eränään luo-
27262: minen ja joukkovelkakirjojen liikkeeseenlasku,         tonannon ohella.
27263: vaikka velkasuhteen todentavalla instrumentil-            Yleisöllä tarkoitetaan momentissa sinänsä
27264: la ja sen etuoikeudella muihin saamamiehiin            rajoittamatonta joukkoa luonnollisia henkilöitä
27265:  nähden ei sinänsä ole merkitystä määritelmän          ja sellaisia juridisia henkilöitä, jotka eivät ole
27266:  kannalta. Määräämättömäksi ajaksi tehdyt niin         luottolaitoksia tai rahoituslaitoksia. Luottolai-
27267:  sanotut "ikuiset" lainat (perpetual loans) ja         tosten ja rahoituslaitosten rajaaminen yleisön
27268:  voitto-osuuslainat eli partiaaliset debentuurit       ulkopuolelle on perusteltua, sillä ne eivät tar-
27269:  ovat tässä suhteessa takaisinmaksettavia varo-        vitse suojaa ja niiden liiketoimintaan kuuluu
27270: ja. Oman pääoman ehtoinen varainhankinta ei            olennaisena osana varojen lainaus ja sijoittami-
27271:  täytä määritelmää. Oman pääoman ehtoiseen             nen. Luottolaitoksen ottamilla yleisön talletuk-
27272:  varainhankintaan on rinnastettavissa niin sano-       silla on myös vakuusrahastosuoja. Yleisön kä-
27273:  tut vakautetut osakaslainat, joilla ei ole laina-     site on laissa laaja ja se sisältää myös julkisyh-
27274:  aikaa ja jotka voidaan maksaa takaisin vasta          teisöt.
27275:  liiketoimintaa lopetettaessa. Vaikka ne ovat             Suomen Pankki ja Suomessa toimiva Poh-
27276:  edellä mainittujen perpetualien alalaji, niihin       joismaiden Investointipankki jäävät lain sovel-
27277:  liittyy yrityksen riskiin osallistuminen eri taval-   tamisen ulkopuolelle. Suomen Pankki harjoit-
27278:  la kuin varsinaisissa perpetualeissa.                 taa viranomaistoimintaa ja Pohjoismaiden In-
27279:      Kolmantena tunnusmerkkinä toiminnalle on          vestointipankki kuuluu sellaisiin kansainvälisiin
27280:  momentissa säädetty luottojen ja muun niihin          rahoituslaitoksiin, jotka on ETA-sopimuksen
27281:  verrattavan rahoituksen tarjoaminen omaan             mukaan jätetty luottolaitosdirektiivien sovelta-
27282:  lukuun. Omaan lukuun tarjoamisella tarkoite-          misalan ulkopuolelle.
27283:  taan toimintaa, joka tapahtuu oman taseen                Jotta laki tulisi sovellettavaksi on kaikkien
27284:  kautta. Taseen ulkopuolinen, esimerkiksi toi-         edellä mainittujen edellytysten täytyttävä.
27285:  meksiannon perusteella tapahtuva välitystoi-             Vaikka 1 momentissa säädetyt edellytykset
27286:  minta, jossa ei synny luottoriskiä ei ole määri-      täyttyisivät, ei lakia kuitenkaan sovelleta 2
27287:  telmän mukaista toimintaa.                            momentissa säädetyissä tapauksissa. Siten riip-
27288:      Luoton tarjoamisella tarkoitetaan rahan tar-      pumatta varojen hankintatavasta ei lakia so-
27289:  joamista sen tarvitsijan käyttöön takaisinmak-        velleta tapauksissa, jossa rahoitus kohdistuu
27290:  suehdoin. Luotot annetaan yleensä velkakirjal-        vain varojen hankkijan tai sen kanssa samaan
27291:  la, vaikka Iuontonantovälineellä ei ole sinänsä       konserniin kuuluvan yhteisön kiinteän tai irtai-
27292:   merkitystä. Esimerkkinä muusta luotonantovä-         men omaisuuden taikka palvelujen kauppaan.
27293:   lineestä voidaan mainita vekseli, Juotollisen           Tällaista toimintaa on esimerkiksi tavan-
27294:   tilin sopimus, remburssi tai luottokortti.           omaiseen kauppatapaan kuuluvat maksuaika-
27295:       Luottoihin verrattavalla rahoituksella tarkoi-   järjestelyt Näissä tilanteissa rahoittaminen liit-
27296:   tetaan momentissa muun muassa luottokortti-          tyy elinkeinonharjoittajan yleisesti myymien
27297:   rahoitusta, osamaksukaupan rahoitusta, myyn-         tuotteiden markkinointiin eikä osamaksu- tai
27298:   tisaamisten rahoitusta eli factoring-rahoitusta      luottokorttipalveluja tarjota erillisellä elinkei-
27299:   sekä ostosaamisten rahoitusta eli niin sanottua      nonharjoittajan valmistamien tai myymien
27300:   forfaiting-rahoitusta.                               tuotteiden kauppaan tai palvelujen kauppaan
27301: 24                                     1992 vp -    HE 295
27302: 
27303: liittymättämillä sopimuksilla. Soveltamisalan       hankitaan takaisinmaksettavia varoja, rahoi-
27304: ulkopuolelle jäisi myös tukkukaupan oman            tuslaitos ei tarvitse toimintaansa varten toimi-
27305: alansa tuotteiden tavanomainen rahoitus, ku-        lupaa.
27306: ten esimerkiksi markkinointi- ja koulutustuki.         Rahoituslaitoksen määritelmä on laissa tar-
27307: Lakia ei myöskään sovelleta tapauksissa, joissa     peen siksi, että sitä käytetään omistusyhteisön
27308: rahoitus kohdistuu suoraan samaan konserniin        määritelmässä ja luottolaitoskonsernien konso-
27309: kuuluvaan yhteisöön. Tällä tarkoitetaan muun        lidoitua valvontaa koskevissa säännöksissä se-
27310: ohella konserniyhtiön investointien rahoitta-       kä vakavaraisuussäännöksissä. Määritelmä
27311: mista. Lain soveltamisalan ulottaminen konser-      vastaa Euroopan yhteisöjen toisessa pankkidi-
27312: nin sisäiseen rahoitukseen ei ole perusteltua,      rektiivissa olevaa määritelmää (financial insti-
27313: koska siinä rahoituksen antaja ja saaja kuulu-      tution).
27314: vat samaan taloudelliseen etuyhteyteen eivätkä         4 §. Omistusyhteisö. Pykälän sisältämä mää-
27315: voi olla yleisöä tässä suhteessa.                   ritelmä on yhdenmukainen konsolidoitua val-
27316:    2 §. Luottolaitos. Pykälässä on luottolaitok-    vontaa koskevassa direktiivissä 92/30/EEC tar-
27317: sen määritelmä. Määritelmän mukaan luotto-          koitetun 'financial holding company'n määri-
27318: laitoksena pidetään talletuspankkia tai muuta       telmän kanssa. Omistusyhteisönä voi olla aino-
27319: 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa har-      astaan tässä laissa tarkoitettu rahoituslaitos.
27320: joittavaa osakeyhtiötä, osuuskuntaa tai hypo-       Määritelmän täyttyminen edellyttää lisäksi yh-
27321: teekkiyhdistystä. Talletuspankkeja ovat voi-        täältä sitä, että ainakin yksi omistusyhteisön
27322: massa olevan lainsäädännön mukaisesti liike-        tytäryrityksistä on tässä laissa tarkoitettu luot-
27323: pankit, osuuspankit, säästöpankit ja Postipank-     tolaitos, ja toisaalta sitä, että omistusyhteisön
27324: ki Oy. Talletuspankeille on haluttu edelleen        tytäryritykset ovat joko kokonaan tai pääasias-
27325: antaa muihin luottolaitoksiin verrattuna eri-       sa luottolaitoksia tai rahoituslaitoksia. Viimek-
27326: tyisoikeus talletusten vastaanottamiseen yleisöl-   si mainittu edellytys täyttyy, kun tytäryritysten
27327: tä. Samalla niiden on kuuluttava jäljempänä         liiketoiminnan yhteenlasketuista tuotoista yli
27328: laissa säädettyyn vakuusrahastoon tallettajien      puolet tulee sellaisista tytäryrityksistä, jotka
27329: saamisten turvaamiseksi. Muihin luottolaitok-       ovat luotto- tai rahoituslaitoksia.
27330: siin, jotka eivät siis saa vastaanottaa yleisöltä      5 §. Konsolidointiryhmä. Pykälän 1 momen-
27331: talletuksia, kuuluvat ainakin rahoitustoiminta-     tissa oleva konsolidointiryhmän määritelmä
27332: laissa (1544/91) tarkoitetut luottolaitokset eli    vastaa konsolidoitua valvontaa koskevan di-
27333: Suomen Hypoteekkiyhdistys, entiset luotto-          rektiivin (92/30/EEC) artiklan 1 mukaista luot-
27334: osakeyhtiöt ja kiinnitysluottopankit ja rahoi-      tolaitoksen konsolidoidun valvonnan sovelta-
27335: tusyhtiöt. Luottolaitokset voivat olla yhteisö-     misalaa. Konsolidointiryhmää käytetään tä-
27336: muodoltaan vain osakeyhtiöitä, osuuskuntia tai      män lain mukaisten luottolaitoksen omien va-
27337: hypoteekkiyhdistyksiä. Tästä johtuu, että muut      rojen ja vakavaraisuuden sekä suuria vastuita
27338: yhteisöt eivät voi harjoittaa 1 §:n 1 momentissa    ja osakeomistusta koskevien rajoitusten laske-
27339: tarkoitettua toimintaa. Kommandiittiyhtiö tai       misessa.
27340: avoin yhtiö ei voi olla luottolaitos.                  Konsolidointiryhmään luetaan pykälän mu-
27341:    Luottolaitoksen määritelmä vastaa EY:n en-       kaan ainoastaan edellä 2 ja 3 §:ssä tarkoitetut
27342: simmatsen pankkkidirektiivin (771780/ETY)           luotto- ja rahoituslaitokset. Muuntyyppiset ty-
27343: mukaista luottolaitoksen määritelmää.               tär- ja osakkuusyritykset, esimerkiksi kauppa-
27344:    3 §. Rahoituslaitos. Pykälässä on rahoituslai-   ja teollisuusyritykset, jäävät konsolidointiryh-
27345: toksen määritelmä. Rahoituslaitos ei vastaan-       män ulkopuolelle. Tällaiset yritykset vaikutta-
27346: ota liiketoimintana yleisöltä talletuksia eikä      vat kuitenkin konsolidointiryhmän omien va-
27347: muita takaisinmaksettavia varoja. Sen varain-       rojen määrään siltä osin kuin niiden vapaa oma
27348: hankinta voi siten tapahtua joko oman pää-          pääoma vaikuttaa 38 §:n mukaisen konserniti-
27349: oman ehdoin tai Iainaamalla yleisöön kuulu-         linpäätöksen konsernin vapaaseen omaan pää-
27350: mattomilta tahoilta. Rahoituslaitoksen liiketoi-    omaan. Konsolidointiryhmään luetaan luotto-
27351: minnan alaan kuuluu tyypillisesti luottojen ja      laitoksen konserniin kuuluvien luotto- ja rahoi-
27352: takausten antaminen, sijoitusten tekeminen se-      tuslaitosten lisäksi sellaiset luotto- ja rahoitus-
27353: kä omistusosuuksien hankkiminen. Rahoitus-          laitokset, joilla on luottolaitoksen tai omis-
27354: laitokselle luonteenomaisesta liiketoiminnan        tusyhteisön kanssa yhteinen hallinto tai joita
27355: alasta on säädetty 20 §:n 2-10 kohdissa. Kos-       johdetaan yhteisesti luottolaitoksen, omistusyh-
27356: ka lain tarkoituksena on suojella yleisöä, jolta    teisön tai niiden sellaisen tytäryrityksen kanssa,
27357:                                          1992 vp- HE 295                                             25
27358: 
27359: joka on luotto- tai rahoituslaitos. Yhteisellä        rustajien asuinpaikkaa koskevista samaten kuin
27360: hallinnolla tarkoitetaan lähinnä tilanteita, jois-    yhtiön hallituksen jäsenen tai toimitusjohtajan
27361: sa kahden tai useamman yrityksen hallintoneu-         asuinpaikkaa koskevista osakeyhtiölain vaati-
27362: vosto tai hallitus koostuvat suurimmaksi osaksi       muksista. Vastaavalla tavalla on järjestetty
27363: samoista henkilöistä taikka yrityksillä on sama       osuuskunnan osalta asuinpaikkaa koskeva
27364: toimitusjohtaja. Yrityksiä voidaan katsoa joh-        poikkeusluvan myöntäminen.
27365: dettavan yhteisesti, jos toisen yrityksen halli-         7 §. Luvanvaraisuus. Pykälän mukaan vain
27366: tuksen jäsenet, toimitusjohtaja tai toimiva joh-      toimiluvan saanut luottolaitos voi harjoittaa
27367: to ovat kokonaan tai osittain toisen yrityksen        1 §:n mukaista toimintaa. Luottolaitoksen toi-
27368: toimihenkilöitä tai yrityksillä on pääasiassa         milupa voi olla joko talletuspankin toimilupa
27369: yhteinen henkilöstö ja yritysten välillä on mer-      tai muun luottolaitoksen toimilupa. Toimiluvat
27370: kittävä toiminnallinen yhteys. Lähinnä tulevat        eroavat toisistaan siinä, että vain talletuspankin
27371: kysymykseen tilanteet, joissa osaa luottolaitok-      toimilupa antaa oikeuden vastaanottaa yleisöl-
27372: selle sallitusta toiminnasta johdetaan sen orga-      tä talletuksia. Toimilupien erilaisuus on katsot-
27373:  nisaatiosta käsin ja sen rahoituksella sellaisen     tu aiheelliseksi säilyttää lainsäädännössämme
27374: itsenäisen yrityksen muodossa, joka ei muutoin        vakiintuneen ja valvonnan kannalta tarkoituk-
27375:  täytä konserniyrityksen määritelmää.                 senmukaisen luottolaitosten työnjaon säilyttä-
27376:     Pykälän 3 momentin mukaan pankkitarkas-           miseksi, vaikka EY:n pankkidirektiivit eivät
27377:  tusvirasto voi luottolaitoksen tai omistusyhtei-     sitä edellytä. EY:ssä luottolaitoksen toimilupa
27378:  sön hakemuksesta antaa luvan poiketa 1 ja 2          oikeuttaa vastaanottamaan sekä talletuksia että
27379:  momentin säännöksistä. Lupa voidaan myön-            muita takaisinmaksettavia varoja yleisöltä.
27380:  tää, mikäli konsolidointi ei johtaisi oikean            Edellä 1 §:ssä olevasta määrittelystä johtuu,
27381:  kuvan saamiseen luottolaitoksen taloudellisesta      että luotonanto ja muu siihen verrattava rahoi-
27382:  asemasta tai ei muuten ole tarpeen konsoli-          tuksen järjestäminen yksinään eivät ole luvan-
27383:  doinnin tavoitteiden kannalta. Lupa voitaisiin       varaista toimintaa. Toimiluvan vaatimisen tar-
27384:  tällä perusteella myöntää esimerkiksi, jos kon-      koituksena on varmistua siitä, että vain lain
27385:  solidointi perustuisi vain hallinnon tai johdon      mukaiset edellytykset täyttävät yhteisöt voivat
27386:  yhteisyyteen ja yritysten välisissä liiketoimissa    ottaa talletuksia ja muita takaisinmaksettavia
27387:  ja rahoituksessa on noudatettu markkinaehto-         varoja yleisöltä.
27388:  ja.                                                     8 §. Toiminimi. Pykälässä säädetään talletus-
27389:      Lupa voitaisiin myöntää myös, jos konsoli-       pankin toiminimestä. Muiden luottolaitosten
27390:  doinnin merkitys olisi vähäinen. Konsolidoin-        toiminimeen sovelletaan yleistä toiminimilakia.
27391:  nin merkitystä on pidettävä vähäisenä, jos           Myös talletuspankin toiminimeen sovelletaan
27392:  konsolidoitavan yrityksen taseen loppusumma,         lisäksi toiminimilakia, muun muassa aputoimi-
27393:  tai mikäli niitä on useita niiden taseiden lop-      nimen ja vieraskielisen toiminimen osalta.
27394:  pusummien yhteenlaskettu määrä on vähem-                Pykälän 1 momentin mukaan talletuspankin
27395:  män kuin 10 miljoonaa ecua ja vähemmän kuin          toiminimessä on oltava sana tai yhdysosa
27396:  yksi prosentti emoyrityksen taseesta. Lupa olisi     pankki ja siitä on ilmettävä pankin yhteisö-
27397:  myönnettävä myös, jos tarvittavia tietoja ei         muoto.
27398:   olisi saatavissa ulkomaisista yrityksista sen          Pykälän 2 momentin mukaan vain säännök-
27399:   sijaintimaan lainsäädännön johdosta.                sessä mainituilla yhteisöillä on yksinoikeus
27400:      6 §. Sovellettava muu lainsäädäntö. Luotto-      käyttää toiminimessään tai muutoin toimin-
27401:   laitokseen sovelletaan tämän lain ohella luot-      taansa osoittamaan pankki-nimitystä. Sään-
27402:   tolaitoksen yhteisömuodon mukaan osakeyh-           nöksellä pyritään suojaamaan erityisesti tallet-
27403:   tiöistä, osuuskunnista tai hypoteekkiyhdistyk-      tajia. Pankki-sanaan liittyy yleensä mielikuva
27404:   sistä annettua lainsäädäntöä, jollei tässä laissa   talletuksista, niiden vakuusrahastosuojasta ja
27405:   ole toisin säädetty. Tämä laki on siten ensisi-     viranomaisvalvonnasta. Nimen käyttö yhteyk-
27406:  jainen mainittuihin yhteisölakeihin nähden.          sissä, joissa ei ole kysymys talletuspankista,
27407:   Talletuspankeilla on lisäksi omat yhteisökoh-       voisi johtaa yleisöä harhaan. Säädetty yksinoi-
27408:   taiset lakinsa, joita sovelletaan tämän lain ja     keus koskee myös Suomessa rekisteröityä
27409:   yleisten taustalakien lisäksi.                      pankki-nimityksen       vieraskielistä     muotoa.
27410:      Pykälän 3 momentin mukaan valtiovarain-          Pankki-sanaa voidaan kiellon estämättä käyt-
27411:   ministeriö kauppa- ja teollisuusministeriön si-     tää yhteyksissä, joita ei voi kytkeä talletuspan-
27412:   jasta voi antaa poikkeusluvan osakeyhtiön pe-       kin toimintaan. Tällaisista käyttötarkoituksista
27413:  4 321578R
27414: 26                                     1992 vp -    HE 295
27415: 
27416: voidaan mainita esimerkiksi "tietopankki", jo-      pankkidirektiivin 7 artiklan mukaan ETA-
27417: ta käytetään kuvaamaan jonkin erityisalan           alueen toimivaltaisten viranomaisten on oltava
27418: atk-pohjaisia tiedostoja.                           ennalta yhteydessä toisiinsa silloin, kun toimi-
27419:    Pykälän 3 momentinmukaan valtiovarainmi-         lupa-asiassa on kysymys luottolaitoksesta, joka
27420: nisteriö voi antaa talletuspankin tytäryrityksel-   on toisessa ETA-valtiossa toimiluvan saaneen
27421: le oikeuden käyttää toiminimessään pankki-          luottolaitoksen tytäryhtiö tai tällaisen luotto-
27422: nimitystä {ai viittausta talletuspankin toi-        laitoksen emoyrityksen tytäryhtiö tai jos toimi-
27423: minimeen. Tämä on perusteltua sen vuoksi,           lupaa hakevaa luottolaitosta valvovat samat
27424: että asiakkaan kannalta on useinkin suotavaa,       henkilöt, joilla on määräysvalta jossain toisessa
27425: että tytäryrityksen toiminimestä voidaan pää-       ETA-alueella toimiluvan saaneessa luottolai-
27426: tellä sen omistussuhteet tai kuuluminen johon-      toksessa.
27427: kin tiettyyn luottolaitosryhmään.                      Selvitys tulee antaa myös luottolaitoksen
27428:    Ulkomaisen luottolaitoksen toiminimen            hallintoa hoitavista henkilöistä. Tällä tarkoite-
27429: käyttöoikeudesta Suomessa ei säädetä tässä          taan ensimmäisen pankkidirektiivin 3 artiklan
27430: laissa, vaan asiasta on otettu säänökset ulko-      mukaista vaatimusta. Edellä mainitun artiklan
27431: maisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta     mukaan luottolaitoksella tulee olla vähintään
27432: Suomessa annettuun lakiin.                          kaksi henkilöä, jotka tosiasiallisesti vastaavat
27433:    9 §. Valvonta. Pykälän mukaan pankkitar-         sen liiketoiminnasta. Näillä henkilöillä tulee
27434: kastusviraston tehtävänä on valvoa tämän lain       olla riittävä ammattitaito ja heidän tulee olla
27435: ja viranomaisten sen nojalla antamien määrä-        hyvämaineisia. Hyvämaineisuudella tarkoite-
27436: ysten noudattamista. Pankkitarkastusvirastosta      taan, että he eivät voi olla liiketoimintakiellos-
27437: annetussa laissa säädetään tarkemmin viraston       sa tai konkurssissa eikä heillä saa olla takanaan
27438: tehtävistä, velvollisuuksista ja oikeuksista.       taloudellisia epäselvyyksiä eikä väärinkäytök-
27439: Säästöpankkeja valvoo lisäksi säästöpankkilain      sistä annettuja tuomioita.
27440: nojalla säästöpankkitarkastus ja osuuspankkeja         Valtiovarainministeriö voi vaatia myös muita
27441: osuuspankkilain nojalla osuuspankkitarkastus.       tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä. Muu vaa-
27442: Säästöpankki- ja osuuspankkitarkastukset eivät      dittava selvitys kohdistuu toimintasuunnitel-
27443: ole viranomaisia. Niiden toimintaa ohjaa ja         maan, harjoitettavan liiketoiminnan laajuuteen
27444: valvoo pankkitarkastusvirasto ja ne ovat vel-       ja luottolaitoksen organisaatioon sekä luotto-
27445: vollisia avustamaan omalta osaltaan pankkitar-      laitoksen omistajan asiakasriskeihin. Asiakas-
27446: kastusvirastoa sen valvontatehtävässä.              riskeillä tarkoitetaan tässä muun muassa
27447:                                                     59 §:ssä määritettyjä asiakasriskejä.
27448:                                                        Pykälän 2 momentin mukaan toimilupaha-
27449:                     2 luku                          kemuksesta on pyydettävä pankkitarkastusvi-
27450:  Luottolaitoksen perustaminen ja omistaminen        raston lausunto. Jos kysymyksessä on talletus-
27451:                                                     pankin toimilupa, on siitä lisäksi pyydettävä
27452:    JO§.     Toimilupa.    Valtiovarainministeriö    asianomaisen vakuusrahaston lausunto. Tämä
27453: myöntää pykälän mukaan luottolaitokselle ha-        on tarpeen sen vuoksi, että luottolaitoksen on
27454: kemuksesta toimiluvan.                              pakko kuulua vakuusrahastoon, joka turvaa
27455:    Hakemuksessa on oltava selvitys luottolai-       siihen kuuluviin pankkeihin tehdyt yleisön tal-
27456: toksen suorista ja välillisistä omistajista tai     letukset.
27457: jäsenistä ja heidän henkilöllisyydestään. Toisen       Pykälän 3 momentissa säädetään siitä ajasta,
27458: pankkidirektiivin 5 artiklassa on tällä kohdin      jonka kuluessa valtiovarainministeriön on an-
27459: käytetty sanontaa "suorista tai epäsuorista"        nettava päätös toimilupahakemukseen. Sään-
27460: osakkeenomistajista tai jäsenistä, joilla on 10 %   nös perustuu ensimmäisen pankkidirektiivin 3
27461: tai suurempi osuus luottolaitoksessa. Direktiivi    artiklan 6 kohtaan.
27462: on minimidirektiivi ja kansallisessa lainsäädän-       11 §. Toimiluvan myöntäminen. Luottolaitok-
27463: nössä voidaan asettaa tiukempiakin vaatimuk-        selle on pykälän pääsäännön mukaan myön-
27464: sia. Koska selvityksen tarkoituksena on var-        nettävä toimilupa, jos 10 §:n mukaisten selvi-
27465: mistua omistajien halusta ja kyvystä huolehtia      tysten perusteella on voitu varmistua, että
27466: luottolaitoksen asianmukaisesta toiminnasta,        luottolaitos täyttää Iuotettavalie ja turvalliselle
27467: on tarkoituksenmukaista, että myös alle 10 %:n      toiminnalle asetetut vaatimukset. Toimilupa-
27468: omistusosuuksista voidaan tarvittaessa saada        harkintaa ei siten voida suorittaa markkinati-
27469: selvitys. Lisäksi on huomattava, että toisen        lanteen tai taloudellisen tarpeen perusteella.
27470:                                         1992 vp -    HE 295                                       27
27471: 
27472: Yleisen edun vaatimus täyttyy, jos luottolaitok-     kauppaan tai varojen hankintaan. Rajoitusta
27473: sen asiantuntemus ja voimavarat ovat riittäviä       määrättäessä on otettava huomioon luottolai-
27474: luotettavan toiminnan harjoittamiseen.               toksen sopijapuolten edut eikä se sen vuoksi
27475:     Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-          yleensä voi olla taannehtiva.
27476: ministeriö voi asettaa toimilupaan rajoituksia          13 §. Perustamispääoma. Pykälässä sääde-
27477: tai ehtoja. Ehdot voivat koskea esimerkiksi          tään perustettavan uuden luottolaitoksen pe-
27478: liiketoiminnan rajoittamista vain osaan toimi-       rustamispääomasta. Perustamispääomalla tar-
27479: lupahakemuksen mukaisesta liiketoiminnasta.          koitetaan sitä omien varojen vähimmäismää-
27480:     12 §. Toimiluvan peruuttaminen tai toiminnan     rää, joka on toimiluvan myöntämisen edelly-
27481: rajoittaminen. Pykälän 1 momentissa säädetään        tyksenä.
27482: perusteista, joilla valtiovarainministeriö voi          Jotta luottolaitoksen pääomapohja olisi jo
27483: pankkitarkastusviraston esityksestä peruuttaa        toimintaa aloitettaessa riittävä, on perustamis-
27484: antamansa toimiluvan. Säännös perustuu en-           pääoman oltava vähintään 5 miljoonaa ecua
27485: simmäisen pankkidirektiivin 8 artiklan määrä-        vastaava markkamäärä. Vaatimus perustuu
27486: yksiin.                                              toisen pankkidirektiivin 4 artiklan määräyk-
27487:     Perusteena voi olla olennaisesti lainvastainen   seen. Perustamispääoman on oltava lisäksi
27488: tai viranomaisten antamien lakiin perustuvien        maksettu kokonaan rahana, kun toimilupa
27489: määräysten vastainen toiminta tai väärien tie-       myönnetään. Apporttiomaisuutta tai muuta
27490: tojen antaminen viranomaiselle toimilupaa ha-        kuin rahamääräistä omaisuutta tai oikeutta ei
27491: ettaessa. Toimiluvan saaneen luottolaitoksen         siten ole mahdollista käyttää perustettavan
27492:  edellytetään myös ryhtyvän harjoittamaan toi-       luottolaitoksen perustamispääomana. Toisen
27493: mintaansa. Sen estämiseksi, että toimilupaa ei       pankkidirektiivin 4 artiklan antamaa mahdol-
27494: jätettäisi vastaista tarvetta odottamaan, on         lisuutta hyväksyä pienempikin perustamispää-
27495:  pykälässä säädetty 12 kuukauden määräaika           oma erityisille luottolaitosryhmille ei ole kat-
27496:  toiminnan aloittamiselle ja toisaalta 6 kuukau-     sottu aiheelliseksi ottaa käyttöön Suomessa.
27497:  den enimmäisaika toiminnan oma-aloitteiselle        Ecua vastaava markkamäärä lasketaan Suo-
27498:  keskeyttämiselle. Näiden määräaikojen ylittyes-     men Pankin kulloinkin noteeraaman keskikurs-
27499:  sä toimilupa voidaan peruuttaa. Jos toimiluvan      sin mukaan. Tämän hetken (8.10.1992) ecun
27500:  myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei enää       keskikurssin (6,222) mukaan laskettuna perus-
27501:  ole olemassa, voidaan toimilupa myös peruut-        tamispääoman vaatimus olisi 31.110.000 mark-
27502:  taa. Tässä kohdin tarkoitetaan toimiluvan edel-     kaa. Säännöksen mukaan perustamispääoman
27503:  lytyksillä muita edellytyksiä kuin omien varo-      on oltava kuitenkin aina vähintään 30 miljoo-
27504:  jen määrää, sillä niiden alittumisesta aiheutu-     naa markkaa, joka vaatimus on tällä hetkellä
27505:  vista seuraamuksista on säädetty erikseen. Mo-      jonkin verran Ecu-määrän alapuolella.
27506:  mentin mukaisilla edellytyksillä tarkoitetaan          Pykälän 2 momentissa säädetään luottolai-
27507:  lähinnä 10 §:n mukaisia edellytyksiä. Säännök-      toksen omien varojen vähimmäismäärästä. Tä-
27508:  sessä tarkoitetaan myös tilannetta, jossa luot-     mä perustuu toisen pankkidirektiivin 10 artik-
27509:  tolaitos itse päättää lopettaa toimintansa luot-    lan määräyksiin. Riippumatta luottolaitoksen
27510:  tolaitoksena.                                       vakavaraisuusvaatimuksesta, jota säännellään
27511:     Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-          jäljempänä, luottolaitoksella tulee aina olla
27512:  ministeriö voi rajoittaa pankkitarkastusviras-      omia varoja perustamispääoman määrä. Perus-
27513:   ton esityksestä luottolaitoksen toimiluvan mu-     tamispääoman määrällä tarkoitetaan markka-
27514:   kaista toimintaa. Rajoitus voidaan antaa vain      määrää, joka luottolaitoksella pitää olla toimi-
27515:   määräajaksi. Jos luottolaitos harjoittaa toimin-   lupaa myönnettäessä.
27516:   taansa sillä tavoin taitamattomasti tai varomat-      Pykälän 3 momentissa säädetään menettelys-
27517:   tomasti, että esimerkiksi toteutuneiden tai to-    tä, jota tulee noudattaa toiminnassa olevan
27518:   teutumassa olevien tappioiden tai riskien on       luottolaitoksen omien varojen vähentyessä alle
27519:   odotettavissa vakavasti vahingoittavan velko-      perustamispääoman määrän. Pankkitarkastus-
27520:  jien etua tai yleisemminkin rahoitusjärjestel-      viraston on tällöin asetettava luottolaitokselle
27521:   mään kohdistuvaa luottamusta siten, että mui-      määräaika, jonka kuluessa omien varojen mää-
27522:   den luottolaitosten ulkomainen tai kotimainen      rä tulee saattaa vaaditulle tasolle. Käytännössä
27523:   varainhankinta vaikeutuu, on sen toiminnan         tämä määräys toteutetaan pankkitarkastusvi-
27524:   rajoittaminen perusteltua. Rajoitus voi kohdis-    raston ja luottolaitoksen yhdessä laatiman oh-
27525:   tua esimerkiksi sijoitustoimintaan, arvopaperi-    jelman pohjalta. Jos ohjelma ei toteudu, on
27526: 28                                      1992 vp- HE 295
27527: 
27528: pankkitarkastusviraston esitettävä luottolaitok-     let heistä saa olla henkilöitä, jotka ovat samaan
27529: sen toimiluvan peruuttamista. Tämä vaihtoehto        konserniin kuuluvan vakuutuslaitoksen halli-
27530: on pankkitarkastusvirastolla käytettävänään          tuksen jäseniä tai varajäseniä taikka toimitus-
27531: myös välittömästi sen todetessa luottolaitoksen      johtaja tai varatoimitusjohtaja ellei pankkitar-
27532: omien varojen laskeneen alle perustamispää-          kastusvirasto myönnä tästä kiellosta poikkeus-
27533: oman määrän. Sen käyttäminen ensisijaisena           ta. Poikkeuksen myöntäminen saattaa olla pe-
27534: toimenpiteenä tulee kysymykseen, jos virasto         rusteltua esimerkiksi silloin, kun konsernira-
27535: toteaa heti, että luottolaitoksella ei ole edelly-   kenne perustuu 100 % omistukseen.
27536: tyksiä saavuttaa vaadittua tasoa millään käy-           16 §. Luotonanto ja sijoittaminen eräissä ta-
27537: tettävissä olevilla keinoilla. Toimiluvan peruut-    pauksissa. Konserniin kuuluvaan vakuutusyh-
27538: tamista ei tarvita, jos luottolaitos itse lopettaa   tiöön kohdistuvat sisäistä luotonantoa ja sijoit-
27539: toimintansa tai sulautuu toiseen luottolaitok-       tamista koskevat päätökset tulisi tehdä luotto-
27540: seen.                                                laitoksen hallituksessa. Säännöksellä halutaan
27541:    Pykälä koskee vain lain voimaantulon jäl-         taata tiedonsaanti ja päätöksenteko luottolai-
27542: keen toimiluvan saanutta luottolaitosta. Ennen       toksen riskeihin vaikuttavista periaatteellisista
27543: lain voimaantuloa toiminnassa olleiden luotto-       päätöksistä toiminnasta vastuussa oleville hen-
27544: laitosten osalta noudatetaan 93 §:n siirtymä-        kilöille.
27545: säännöstä.                                              17 §. Pankkitarkastusvirastolle toimitettava!
27546:    14 §. Yhtiöjärjestyksen ja sääntöjen sisältö.     tiedot. Vastaava pykälä on voimassa olevissa
27547: Lähes vastaavan sisältöiset säännökset ovat          pankkikohtaisissa laeissa ja rahoitustoiminta-
27548: voimassa olevissa pankkikohtaisissa laeissa ja       laissa. Koska eri laeissa olevat säännökset ovat
27549: rahoitustoimintalaissa. Yhtiöjärjetyksen ja          samansisältöiset ja ne koskevat kaikkia luotto-
27550: sääntöjen sisältöä koskevat säännökset ehdote-       laitoksia, ne ehdotetaan siirrettäväksi tähän
27551: taan siirettäväksi tähän lakiin siltä osin kuin ne   lakiin tarkistettuina.
27552: ovat yhteisiä kaikille luottolaitoksille. Pykäläs-      18 §. Osakkeiden ja osuuksien omistuksesta
27553: sä luetellaan määräykset, jotka on otettava          ilmoittaminen. Pykälässä säädetään luottolai-
27554: luottolaitoksen yhtiöjärjestykseen tai sääntöi-      toksen perustamisen jälkeisestä niin sanotusta
27555: hin sen lisäksi mitä osakeyhtiölaissa, osuuskun-     omistajakontrollista. Pykälän mukaan luonnol-
27556: talaissa tai säästöpankkilaissa on säädetty.         lisen tai oikeushenkilön aikoessa hankkia suo-
27557:    15 §. Luottolaitoksen ja vakuutusyhtiön joh-      raan tai välillisesti luottolaitoksesta osuuden
27558: don erillisyys. Luotto- ja vakuutuslaitosten         (qualifying holding), jonka suuruus on vähin-
27559: asiakkaiden kannalta on tärkeää, että vaikka         tään 10% luottolaitoksen osake- tai osuuspää-
27560: luotto- ja rahoituslaitos toimisivat samassa         omasta, tuottaa vähintään 10% osuuden sen
27561: ryhmässä, niiden riskit pidetään riittävän eril-     äänivallasta taikka muutoin oikeuttaa käyttä-
27562: lään toisistaan. Tämä voidaan osittain saavut-       mään siihen rinnastuvaa vaikutusvaltaa sen
27563: taa myös yhteisöjen sääntelyllä, jolla rajoite-      hallinnossa, on aikomuksesta ilmoitettava etu-
27564: taan näiden yritysten hallintojen liiallista kes-    käteen pankkitarkastusvirastolle. Säännös pe-
27565: kittymistä. Luotto- ja vakuutuslaitosten tosiasi-    rustuu toisen pankkidirektiivin 11 artiklan
27566: allista itsenäisyyttä ja toimintaa erillisinä yk-    määräyksiin.
27567: sikköinä voidaan vahvistaa yritysten toimivan           Pykälän 2 momentin mukaan vastaava ilmoi-
27568: johdon erillisyyttä koskevilla säännöksillä. Eri-    tus on tehtävä, jos tällaisen osuuden omistaja
27569: tyisesti holding-yhtiö rakenteessa yhteinen rin-     aikoo lisätä omistustaan siten, että se saavuttaa
27570: nakkaisten tytäryhtiöiden toiminnallinen johto       tai ylittää momentissa mainitut kynnykset.
27571: saattaisi johtaa ryhmään kuuluvien yksiköiden        Momentissa oleva maininta tytäryrityksestä pe-
27572: etujen vastaisiin päätöksiin.                        rustuu siihen, että luottolaitoksesta voi tulla
27573:    Tämän vuoksi pykälän 1 momentissa sääde-          tytäryritys jo alhaisemmallakin osuudella kon-
27574: tään, että luottolaitoksen ja vakuutuslaitoksen      sernisäännösten mukaan.
27575: kuuluessa samaan konserniin, luottolaitoksen            Pykälän 3 momentin mukaan ilmoitus on
27576: toimitusjohtajana ja varatoimitusjohtajana ei-       tehtävä myös siinä tapauksessa, että omistaja
27577: vät saa olla vakuutuslaitoksen toimitusjohtaja       luopuu omistusosuuksistaan siten, että jokin
27578: eikä varatoimitusjohtaja.                            edellämainittu raja alittuu.
27579:    Lisäksi pykälän 2 momentissa rajoitetaan             Pykälän 4 momentin mukaan luottolaitoksen
27580: luottolaitoksen hallituksen jäsenten ja vara-         on seurattava omistajiensa omistusosuuksia ja
27581: jäsenten kelpoisuuttaa siten, että enintään puo-     vähintään kerran vuodessa esimerkiksi yhtiö-
27582:                                         1992 vp- HE 295                                             29
27583: 
27584: kokouksessa saamansa tiedon perusteella teh-                              3 luku
27585: tävä osuuksien omistajista ilmoitus pankkitar-                   Luottolaitoksen toiminta
27586: kastusvirastolle. Sama velvollisuus on luotto-
27587: laitoksella aina välittömästi, kun sen tietoon          20 §. Liiketoiminnan ala. Pykälässä sääde-
27588: tulee tässä pykälässä tarkoitetun suuruinen          tään luottolaitokselle sallitusta liiketoiminnasta
27589: omistuksenvaihdos.                                   pitkälti voimassa olevan lain mukaisesti. Sään-
27590:    Jotta pankkitarkastusvirasto voisi ottaa kan-     nös on keskeinen sen vuoksi, että siinä ilmenee
27591: taa siihen, hyväksyykö se aiotun hankinnan, on       Suomessa noudatettava niin sanottu yleispank-
27592: pykälän 5 momentin mukaan ilmoituksessa              kitoiminnan periaate. Säännös noudattaa pää-
27593: oltava riittävän tarkat tiedot hankinnan suu-        osin toisen pankkidirektiivin liitteen vastavuo-
27594: ruudesta, omistajasta ja tämän asiakasriskeistä.     roisesti tunnustettavien liiketoimien luettelon
27595: Tällä tarkoitetaan lähinnä yksityishenkilön          sisältöä. ETA-sopimuksen mukaan ETA-valti-
27596: osalta henkilöllisyyttä, aikaisempaa toimintaa       on luottolaitoksen luettelossa olevat liiketoimet
27597: ja omistuksia muissa luottolaitoksissa. Jos          ovat sallittuja sen Suomessa harjoittamassa
27598: hankkija on yhteisö, on ilmoituksen sisällettävä     toiminnassa, jos luottolaitoksen toimilupa sen
27599: esimerkiksi tiedot sen omistajista ja konser-        kotimaassa kattaa nämä palvelut.
27600: nisuhteista, hallintoa hoitavista henkilöistä ja        Pykälän 1 momentissa on säädetty, että
27601: vakavaraisuudesta. Asiakasriskeillä tarkoite-        luottolaitos voi harjoittaa myös luettelon liike-
27602: taan tämän lain 8 luvun mukaisia asiakasris-         toimintaan liittyvää toimintaa. Tällaisen toi-
27603: kejä. Pankkitarkastusvirasto voi vaatia täyden-      minnan on liityttävä oleellisena osana luotto-
27604: tämään tehtyä ilmoitusta, jos annetut tiedot         laitoksen harjoittamaan varsinaiseen toimin-
27605: eivät ole riittäviä.                                 taan.
27606:     19 §. Hankinnan vastustaminen. Pankkitar-           Luottolaitoksen liiketoiminnan alaan kuuluu
27607:  kastusvirasto voi pykälän 1 momentin mukaan         2 momentin mukaan:
27608:  vastustaa aiottua hankintaa. Pankkitarkastus-           1) talletusten vastaanottaminen ja muiden
27609:  viraston on kolmen kuukauden kuluessa               takaisinmaksettavien varojen hankinta yleisöl-
27610:  18 §:ssä tarkoitetun hankkijan ilmoituksen saa-     tä;
27611:  tuaan ilmoitettava vastustamisestaan. Muussa           2) muu varainhankinta kuten esimerkiksi
27612:  tapauksessa sen on katsottava hyväksyneen           interbank-toiminta, uudet kehittyneet varain-
27613:  hankinnan. Pankkitarkastusvirasto voi vastus-       hankintakeinot ja instrumentit;
27614:  taa hankintaa vain, jos se havaitsee olevan            3) luotonanto ja rahoitustoiminta sekä muu
27615:  todennäköistä, että omistajaksi aikova ei täytä     rahoituksen järjestäminen kuten esimerkiksi
27616:  niitä vaatimuksia, joita luottolaitoksen varovai-   perinteinen luotonanto ja uudet luotonanto-
27617:  nen ja turvallinen johtaminen edellyttää esimer-    muodot, kuten jatkuvat velkasitoumusten liik-
27618:  kiksi ammattitaidon puutteen, aikaisemman           keeseenlaskujärjestelyt (NIF- ja RUF-sopimuk-
27619:  epäasiallisen toiminnan, kilpailunrajoitusten tai   set);
27620:  riskinoton rajoitusten kiertämistarkoituksen           4) rahoitusleasing;
27621:  taikka muun näihin verrattavan syyn takia.             5) maksuliike kuten esimerkiksi maksujen
27622:                                                      välityspalvelut, maksuvälineiden liikkeeseenlas-
27623:     Pykälän 2 momentin mukaan pankkitarkas-          ku ja hoitaminen kuten luottokortit ja matka-
27624:  tusvirasto voi kieltää osuuden omistajan omis-      shekit;
27625:  tukseen liittyvän äänivallan käytön, jos hankin-       6) maksujen periminen;
27626:  ta on suoritettu viraston vastustuksesta huoli-        7) valuutanvaihto esimerkiksi omaan tai asi-
27627:  matta. Sama oikeus on pankkitarkastusviras-         akkaan lukuun ulkomaan valuutalla ja valuut-
27628:  tolla silloinkin, kun se vasta jälkeenpäin ha-      tainstrumenteilla;
27629:  vaitsee osuuden omistajan toimien osoittautu-          8) notariaattitoiminta pankkitarkastusviras-
27630:  van haitallisiksi luottolaitoksen turvalliselle     ton määräämissä rajoissa kuten esimerkiksi
27631:  toiminnalle tai jos omistusosuuden hankkija ei      arvopaperisäilytys ja -hoito ja säilytyspalvelut;
27632:  täytä 1 momentin mukaista ilmoitusvelvolli-            9) arvopaperikauppa ja muu arvopaperitoi-
27633:  suuttaan.                                           minta kuten esimerkiksi kaupankäynti omaan
27634:     Tämän pykälän säänökset perustuvat toisen        tai asiakkaan lukuun rahamarkkinainstrumen-
27635:  pankkidirektiivin II artiklan määräyksiin.          teilla, termiineillä, sijoitustodistuksilla, kor-
27636:                                                      koinstrumenteilla ja optioilla, arvopapereilla,
27637:                                                      osallistuminen osakeanteihin ja niihin liittyvien
27638: 30                                     1992 vp- HE 295
27639: 
27640: palvelujen tarjoaminen, välitystoiminta raha-       laitos tai sen tytäryritys on merkinnyt järjestä-
27641: markkinoilla sekä edellä olevan lisäksi salkun-     mänsä osakeannin yhteydessä antamansa si-
27642: hoito- ja neuvontapalvelujen tarjoaminen;           toumuksen perusteella, eikä osakkeita, joita
27643:    10) takaustoiminta;                              luottolaitos omistaa vakuutusyhtiössä, eikä
27644:    11) luottotietotoiminta;                         osakkeita ja osuuksia, joiden omistaminen asi-
27645:    12) asuntosäästötoimintaan liittyvä asunto-      akkaan liiketoiminnan tervehdyttämisen yhtey-
27646: osakkeiden ja -osuuksien sekä omakotikiinteis-      dessä on välttämätöntä. Ehdotettu pykälä vas-
27647: töjen välitys; sekä                                 taa asiallisesti Euroopan yhteisöjen toisen
27648:    13) muu edellisissä kohdissa tarkoitettuihin     pankkidirektiivin 12 artiklan määräyksiä.
27649: toimintoihin verrattava toiminta kuten yritys-         22 §. Kiinteistöjen ja kiinteistöyhteisöjen
27650: neuvonta pääoman rakennetta ja toimialastra-        omistamista koskeva rajoitus. Pykälässä rajoite-
27651: tegiaa koskevissa asioissa ja niihin liittyvissä    taan luottolaitoksen sekä sen ja sen tytäryritys-
27652: kysymyksissä sekä sulautumisiin ja yritysostoi-     ten sekä sen konsolidointiryhmään kuuluvan-
27653: hin liittyvä neuvonta ja palvelut. Liiketoimin-     laitoksen oikeutta omistaa kiinteistöjä sekä
27654: taoikeuksien luetteloa ei voida säätää tyhjentä-    kiinteistöyhteisöjen osakkeita ja osuuksia. Voi-
27655: väksi tuotekehityksen ja muuttuvien olosuhtei-      massa olevaan lakiin nähden pykälää on muu-
27656: den takia. Tämän vuoksi on tämän kohdan             tettu siten, että pykälässä käytetään konsoli-
27657: mukainen joustava sääntely tarpeen. Pankki-         dointiryhmän käsitettä.
27658: tarkastusviraston tehtävänä on valvoa, että            23 §. Väliaikainen omistus. Pykälässä sääde-
27659: luottolaitokselle sallitun toiminnan rajat eivät    tään mahdollisuudesta poiketa 22 §:n mukaisis-
27660: ylity.                                              ta omistusrajoituksista. Väliaikaista omistusta
27661:    Muu luottolaitos kuin talletuspankki ei saa      koskevaa sääntelyä on muutettu voimassa ole-
27662: vastaanottaa talletuksia yleisöltä. Tästä johtuu,   vaan lainsäädäntöön verrattuna. Säännöksen
27663: että muu luottolaitos kuin talletuspankki ei voi    mukaan luottolaitos ja sen tytäryritys sekä sen
27664: myöskään harjoittaa asuntosäästötoimintaa ei-       konsolidointiryhmään kuuluva laitos on omis-
27665: kä siihen liittyvää kiinteistönvälitystä.           tusrajoitusten estämättä väliaikaisesti oikeutet-
27666:    21 §. Luottolaitoksen omistusten suhde luot-     tu omistamaan maksamatta jääneen saamisen-
27667: tolaitoksen omiin varoihin. Voimassa olevassa       sa vakuutena olleita kiinteistöyhteisön osakkei-
27668: laissa on talletuspankkien oikeutta omistaa         ta ja osuuksia tai kiinteistöjä korkeintaan viisi
27669: muuta kuin pankkitoimintaa harjoittavien yh-        vuotta, mikäli se tappion välttämiseksi on
27670: teisöjen osakkeita ja osuuksia rajoitettu siten,    tarpeellista.
27671: että tällaisten osakkeiden ja osuuksien yhteis-         Kaikesta pykälän nojalla väliaikaisesti omis-
27672: määrä saa olla enintään 10 prosenttia omistet-      tukseen siirtyneestä omaisuudesta on välittö-
27673: tavan yhteisön osakkeista ja osuuksista tai         mästi ilmoitettava pankkitarkastusvirastolle,
27674: niiden tuottamasta äänioikeudesta. Tästä rajoi-     joka voi siten valvoa omaisuuden hankintaa ja
27675: tuksesta ehdotetaan luovuttavaksi.                  siitä luopumista. Ilmoituksesta on käytävä ilmi
27676:    Luottolaitoksen ja sen konsernin omiin va-       ainakin omaisuuden hankinta-ajankohta, han-
27677: roihin sidottu sijoitusrajoitus on edelleen tar-    kintahinta ja ne perusteet, joiden vuoksi omai-
27678: peen, jotta osakeomistukseen liittyvät riskit       suus on hankittu pankin omistukseen.
27679: eivät kasvaisi liian suuriksi. Tämän vuoksi             24 §. Vakuuden edelleen panttaaminen. Pykä-
27680: luottolaitoksen tai sen ja sen tytäryrityksen ja    lä on samansisältöinen kuin voimassa olevassa
27681: 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun luotto- tai          talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa.
27682: rahoituslaitoksen yhdessä, oikeutta omistaa             25 §. Kiinteä toimipaikka. Talletuspankki voi
27683: osakkeita ja osuuksia rajoitetaan pykälässä         harjoittaa toimintaansa pääkonttorissa, sivu-
27684: siten, että yli 10 prosentin omistukset yhdessä     konttorissa ja muissa toimipaikoissa. Luotto-
27685: muuta kuin 20 §:ssä tarkoitettua toimintaa har-     laitoksella tulisi ehdotuksen mukaan olla vä-
27686: joittavassa yrityksessä saavat olla enintään 15     hintään yksi kiinteä toimipaikka kotimaassa.
27687: prosenttia luottolaitoksen tai sen konsolidoin-     Sen lisäksi se voisi harjoittaa toimintaansa
27688: tiryhmän omista varoista. Yhteensä tällaiset        sivukonttoreissa ja muissa toimipaikoissa.
27689: omistukset saavat olla yhteensä enintään 60             26 §. Sivukonttorin perustaminen Euroopan
27690: prosenttia luottolaitoksen ja sen konsolidointi-     talousalueeseen kuuluvaan valtioon. EY:n toisen
27691: ryhmän omista varoista.                             pankkidirektiivin 19 artiklan mukaisesti pykä-
27692:    Suhdelukuja laskettaessa ei kuitenkaan oteta     lässä on säädetty menettelystä sivukonttoria
27693: huomioon osakkeita ja osuuksia, joita luotto-       muuhun talousalueeseen kuuluvaan valtioon
27694:                                          1992 vp- HE 295                                             31
27695: 
27696: perustettaessa.. Sivuk~n~torin perustaminen ei        sainvälisesti hyväksyttävä pankkilainsäädäntö
27697: vaadi lupaa vtranomalSllta.                           ja valvontajärjestelmä sekä toimiva keskus-
27698:     Pykälän 1 momentissa on säännnökset luvan         pankki. Lisäksi maan on sallittava suomalaisen
27699: korvaavasta ilmoitusmenettelystä. Sijoittumaan        tilintarkastuksen ja pankkitarkastuksen kohdis-
27700: aikovan luottolaitoksen on ilmoitettava asiasta       tamisen sivukonttoriin tai valvonta on voitava
27701: etukäteen pankkitarkastusvirastolle ja liitettävä     muutoin riittävällä tavalla järjestää.
27702: ilmoitukseensa riittävät tiedot. Ilmoitukseen            28 §. Ulkomailla olevan sivukonttorin lak-
27703: liitettäviä tietoja ovat ainakin sijoittumisvaltio    kauttaminen. Pykälän mukaan valtiovarainmi-
27704: ja sivukonttorin siell~ oleva ~so~te, to~int~­        nisteriöllä on oikeus määrätä sekä Euroopan
27705: suunnitelma ja harj01tettavaks1 a10tut lnketOI-       talousalueeseen kuuluvassa valtiossa että muus-
27706: met, sivukonttorin organisaatio ja sen hallin-        sa valtiossa oleva luottolaitoksen sivukonttori
27707: nosta vastaavat henkilöt.                             lakkautettavaksi. Edellytyksenä tälle toimenpi-
27708:     Jollei pankkitarkastusvirasto aio vastustaa       teelle on, että luottolaitos ei ole noudattanut
27709: aiottua sijoittumista, sen on kolmen kuukau-          sivukonttorin perustamisessa lain säännöksiä
27710: den kuluessa luottolaitoksen ilmoituksen saa-         tai sen nojalla annettuja määräyksiä. Ennen
27711: misesta toimitettava tieto asiasta vastaanotta-       päätöksen tekemistä on kuitenkin vaadittava
27712: van valtion toimivaltaisille viranomaisille.          oikaisua tapahtuvaksi määräajassa.
27713: Pankkitarkastusviraston on liitettävä omaan              29 §. Palvelujen tarjoaminen. Pykälän 1 mo-
27714: ilmoitukseensa muun muassa tiedot luottolai-          mentin mukaan ilman sivukonttoria tapahtuva
27715: toksen omien varojen määrästä, vakavaraisuus-         palvelujen tarjonta ulkomaille ei edellytä viran-
27716: suhteesta, tallettajien vakuusrahastosuojaa kos-      omaislupaa. Tällaista toimintaa voi olla esimer-
27717:  kevat yksityiskohdat sekä vahvistus siitä, että      kiksi suoraan Suomesta ulkomaille tapahtuva
27718:  luottolaitoksen toimilupaan Suomessa sisälty-        tarjonta tai edustuston taikka muun asiamie-
27719:  vät tarjottavaksi aiotut palvelut. On huomat-        hen käyttö ulkomailla. Jotta pankkitarkastus-
27720:  tava että sen vakuusrahaston suoja, johon            virasto voisi seurata suomalaisten luottolaitos-
27721:  luottolaitos Suomessa kuuluu, kattaa myös            ten ulkomaista toimintaa, kuten onko se
27722:  luottolaitoksen ulkomailla olevan sivukontto-        Suomen lainsäädännön mukaan sallittua, edel-
27723:  rin tallettajien saamiset.                           lyttää tällainen palvelujen tarjonta kuitenkin
27724:     Pykälän 3 momentin mukaan pankkitarka~­           ennakkoilmoitusta        pankkitarkastusvirastolle
27725:  tusviraston on 3 kuukauden kuluessa luottolai-       asiasta.
27726:  toksen ilmoituksen vastaanottamisesta kieltäy-
27727:  dyttävä toimittamasta 2 mome~tissa tarkoite~­           Pykälän 2 momentin säännös koskee vain
27728:  tuja tietoja vas_taanottava~ valtiOn ':'alvontavt-   Euroopan talousaluetta ja perustuu EY:n toi-
27729:  ranomaiselle, JOS pankkttarkastusvtrasto ha-         sen pankkidirektiivin 20 artiklaan. Sen mukaan
27730:  vaitsee että luottolaitos ei täytä tässä laissa      niin sanottu rajan yli tapahtuvien palvelujen
27731:  sille as~tettuja vaatimuksia. Pankkitarkastusvi-     tarjonta ei edellytä toimilupaa eikä sivukontto-
27732:  raston on ennen tietojen eteenpäin toimittamis-      rin perustamisessa tarvittavaa menettelyä. Riit-
27733:  ta varmistuttava siten muun muassa siitä, että       tää, että luottolaitos ilmoittaa pankkitarkastus-
27734:  luottolaitoksen vakavaraisuus, maksuvalmius,         virastolle etukäteen, mitä palveluja se aikoo
27735:  riskienhallinta, sisäinen tarkastus ja johdon        tarjota. Pankkitarkastusvirasto ei voi kieltäytyä
27736:  ammattitaito ovat riittäviä turvaamaan ulko-         toimittamasta ilmoitusta vastaanottavan val-
27737:  mailla olevan sivukonttorin toiminnan. Jos           tion valvontaviranomaiselle, vaan sen on teh-
27738:  pankkitarkastusvi~asto. kieltäytyy läh_että~äst~
27739:                                                       tävä tämä ilmoitus kuukauden kuluessa luot-
27740:  tässä tarkoitettua tlm01tusta, luottolattos et vo1   tolaitoksen ilmoituksen saamisesta. Pankkitar-
27741:  perustaa sivukonttoria.          .        .     .    kastusviraston on kuitenkin liitettävä ilmoituk-
27742:     27 §. Sivukonttorin perustammen valtwon, JO-      seensa todistus siitä, kattaako luottolaitoksen
27743:  ka ei kuulu Euroopan talousalueeseen. Pykälän        toimilupa Suomessa aiottujen palvelujen tar-
27744:   mukaan Euroopan talousalueen ulkopuoliseen          joamisen vai ei. Tämä voi kielteisessä tapauk-
27745:   maahan perustettavalle sivukoottorille tarvi-       sessa estää luottolaitoksen palvelujen tarjoami-
27746:   taan edelleen valtiovarainministeriön lupa. Lu-     sen, sillä ETA-sopimuksen mukainen palvelu-
27747:   pa on voimassa olevan l~i~ tapaan ~yönnet­          jen tarjoamisen vapaus koskee vain toimiluvan
27748:   tävä, jos siinä maassa, mthm kontton peruste-       mukaista toimintaa.
27749:   taan on olemassa riittävät edellytykset tehok-
27750:   kaaseen valvontaan. Maassa on oltava kan-
27751: 32                                        1992 vp- HE 295
27752: 
27753:                      4 luku                         kauden pituutta koskevia poikkeuksia vaan
27754:           Tilinpäätös ja tilintarkastus             tilikauden pituudesta voidaan poiketa vain
27755:                                                     suoraan lain nojalla.
27756:    30 §. Tilinpäätöstä koskevien säännösten so-        34 §. Omaisuuden arvostus. Pykälä sisältää
27757: veltamisala. Luottolaitosten tilinpäätöksen ja      omaisuuden arvostamista ja ulkomaan rahan
27758: konsernitilinpäätöksen laatimiseen sovelletaan      määräisten varojen, velkojen ja sitoumusten
27759: taustalakina yleistä kirjanpitolakia siltä osin     muuttamista Suomen rahaksi koskevat sään-
27760: kuin tämä luku ei sisällä yleisestä kirjanpito-     nökset, jotka aikaisemmin ovat olleet pankki-
27761: laista poikkeavia säännöksiä. Osakeyhtiö- ja        tarkastusviraston määräysten varassa.
27762: osuuskuntamuotoisiin luottolaitoksiin sovelle-         Pykälän 1 momentissa säädetyt arvostuspe-
27763: taan lisäksi osakeyhtiölain ja osuuskuntalain       riaatteet vastaavat luottolaitosten tilinpäätösdi-
27764: käyttöomaisuden arvonkorotuksia koskevia            rektiivin määräyksiä eivätkä muuta nykyistä
27765: säännöksiä.                                         tilinpäätöskäytäntöä.
27766:    Pykälän 2 momentin säännös pankkitarkas-            Pykälän 2 momentissa säädetään pankkitar-
27767: tusviraston oikeudesta antaa tarkempia mää-         kastusvirastolle oikeus antaa tarvittaessa 1 mo-
27768: räyksiä luottolaitoksen tilinpäätöksen laatimi-     mentista poikkeavia määräyksiä luovutettavak-
27769: sesta vastaa aikaisempaa lainsäädäntöä. Pank-       si tarkoitettujen arvopapereiden ja johdannais-
27770: kitarkastusviraston on ennen määräysten anta-       sopimusten arvostamisesta hankintamenoa
27771: mista pyydettävä 39 §:ssä tarkoitettu kirjanpi-     suurempaan todennäköiseen arvoon. Määräyk-
27772: tolautakunnan lausunto.                             set voivat koskea vain arvopapereita, jotka
27773:    Pykälän 3 momentin mukaan tämän lain             ovat helposti markkinoitavia ja joiden markki-
27774: 4 §:ssä tarkoitettu omistusyhteisö ja sellainen     na-arvo tämän takia on luotettavasti arvioita-
27775: 3 §:ssä tarkoitettu rahoituslaitos, joka on luot-   vissa. Tällaisia määräyksiä annettaessa otettai-
27776: tolaitoksen tai omistusyhteisön tytäryritys, on     siin huomioon kansainvälinen tilinpäätöskäy-
27777: velvollinen laatimaan tilinpäätöksensä tämän        täntö. Tässä tarkoitetun arvostusperiaatteen
27778: luvun säännösten mukaisesti.                        käyttö perustuu luottolaitosten tilinpäätösdi-
27779:    31 §. Tilinpäätös. Pykälä vastaa voimassa        rektiivin valinnaisiin määräyksiin.
27780: olevaa osakeyhtiölain 11 luvun 1 §:ää ja siihen        Pykälän 3 momentti vastaa luottolaitosten
27781: hallituksen esityksessä (HE 111192 vp.) kirjan-     tilinpäätösdirektiivin määräyksiä, jotka poik-
27782: pitolain, osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun sekä        keavat eräiltä osin yleisessä kirjanpitolainsää-
27783: osuuskuntalain muuttamisesta tehtyä muutos-         dännössä omaksutuista periaatteista. Direktiivi
27784: ehdotusta sekä voimassa olevan osakeyhtiölain       sallii käyttöomaisuuden muuntamisen osalta
27785: 11 luvun 2 §:n säännöstä. Luottolaitoksilta         eräitä valintamahdollisuuksia, minkä vuoksi
27786: edellytettävät tuloslaskelman ja taseen liitetie-   pankkitarkastusvirastolle säädetään mahdolli-
27787: dot ovat direktiivin 86/635 ETY mukaan mer-         suus tältä osin antaa tarkempia määräyksiä.
27788: kittävästi laajemmat ja osin erilaiset kuin muu-       35 §. Tase. Pykälässä säädetään tasekaavan
27789: ta liiketoimintaa harjoittavilla yrityksillä. Tä-   vähimmäissisällöstä. Pykälä vastaa luottolai-
27790: män vuoksi pykälässä säädetään, että luotto-        tosten tilinpäätösdirektiivin mukaista taseen
27791: laitoksen tuloslaskelman ja taseen liitetiedot      minimikaavaa. Omaisuuserien esittäminen ta-
27792: ilmoitetaan kirjanpitolain ja yhteisölakien         seessa perustuu vaadetyyppijakoon aikaisem-
27793: säännösten estämättä, niin kuin pankkitarkas-       man omaisuuslajijaottelun sijasta. Kaavaan ei
27794: tusvirasto maaraa. Pankkitarkastusviraston          sisälly aikaisemman käytännön mukaista erää
27795: määräysten tulee vastata mainitun direktiivin       väliaikaisten omistusten esittämistä varten,
27796: määräyksiä. Pankkitarkastusviraston on ennen        vaan tällainen omaisuus esitetään sen laadun
27797: määräysten antamista pyydettävä 39 §:ssä tar-       mukaisessa erässä. Varauksilla tarkoitetaan
27798: koitettu kirjanpitolautakunnan lausunto.            kirjanpitolainsäädännössä tarkoitettuja varauk-
27799:    32 §. Toimintakertomus. Pykälä vastaa voi-       sia. Yleinen tappiovaraus saadaan muodostaa
27800: massa olevaa osakeyhtiölain 11 luvun 9 §:n ja       vapaasti pankkitoimintaan liittyviin yleisiin ris-
27801: siihen hallituksen esityksessä kirjanpitolain,      keihin varautumiseksi. Sen enimmäismäärää
27802: osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun sekä osuuskun-        kirjanpidossa ei rajoiteta. Yleinen tappiovaraus
27803: talain muuttamisesta tehtyä muutosehdotusta.        vastaa siten luonteeltaan aikaisempaa luotto-
27804:    33 §. Tilikausi. Pykälän mukaan pankkitar-       tappiovarausta sekä vaihto- ja sijoitusomaisuu-
27805: kastusvirastolla ei ole voimassa olevan lainsää-    den arvostusvarausta.
27806: dännön mukaista mahdollisuutta myöntää tili-            Pankkitarkastusvirasto voi antaa sen valvon-
27807:                                          1992 vp- HE 295                                              33
27808: 
27809: nan piiriin kuuluvien yhteisöjen osalta ryhmä-        rahoitustoimintaa harjoittavien yritysten tieto-
27810: kohtaisia määräyksiä lainkohdassa tarkoitettu-        jen yhdisteleminen luottolaitoksen konserniti-
27811: jen erien esittämisestä taseessa laissa mainittua     linpäätökseen ei niiden liiketoiminnan erilai-
27812: yksityiskohtaisemmalla tasolla.                       suuden vuoksi ole yleensä tarkoituksenmukais-
27813:     36 §. Sidottu ja vapaa oma pääoma. Säännös        ta. Tämän vuoksi kirjanpitolain konsernitilin-
27814: vastaa voimassa olevan osakeyhtiö-, osuuskun-         päätöstä koskevia säännöksiä ei 2 momentin
27815: ta- ja säästöpankkilain säännöksiä. Säännös           mukaan sellaisenaan sovelleta tällaisiin tytär-
27816: vastaa lisäksi hallituksen esityksessä (HE            yrityksiin vaan pankkitarkastusvirasto voi an-
27817:  116/92) talletuspankkilain muuttamiseksi ehdo-       taa tarkempia määräyksiä siitä, millä tavoin
27818: tettua talletuspankkilain 24 a §:ää.                  tällaisten yritysten tiedot on yhdisteltävä kon-
27819:     37 §. Tulos/askelma. Pykälässä säädetään tu-      sernitilinpäätökseen. Määräykset voivat edel-
27820: loslaske1man kaavan vähimmäissisällöstä. Py-          lyttää esimerkiksi ns. yhden rivin konsolidoin-
27821: kälä vastaa luottolaitosten tilinpäätösdirektii-      tia tällaisen yritysten osalta.
27822: vin mukaista tuloslaskelman minimikaavaa.                Pykälän 3-6 momentin säännökset vastaa-
27823:  Erät vastaavat pääasiassa aikaisemman kaavan         vat voimassa olevaa osakeyhtiölain 11 luvun
27824: mukaisia eriä. Aikaisemmasta poiketen erillise-       10-12 §:ää ja siihen hallituksen esityksessä
27825:  nä eränä on kuitenkin ilmoitettava palkkioku-        kirjanpitolain, osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun
27826:  lut, jotka aikaisemmin ovat sisältyneet tuloslas-    sekä osuuskuntalain muuttamisesta tehtyä
27827:  kelman erään 'Muut kulut, muut', sekä muiden         muutosehdotusta.
27828:  kuin luovutettavaksi tarkoitettujen arvopape-           Pykälän 7 momentti vastaa voimassa olevaa
27829:  reiden arvonalennukset, jotka aikaisemmin            lainsäädäntöä.
27830:  ovat sisältyneet tuloslaskelman erään 'Sijoitus-       39 §. Lausunnon pyytäminen kirjanpito/auta-
27831:  omaisuuden myynnistä' tai 'Muut poistot'.            kunnalta. Pankkitarkastusvirasto on pykälän
27832:  Lisäksi hallintokulut ja toiminnan muut tuotot       mukaan velvollinen tilinpäätöskäytännön yhte-
27833:  ja kulut ryhmitellään aikaisemmasta poik-            näisyyden edistämiseksi pyytämään kirjanpito-
27834:  keavasti. Korkotuotot ja korkokulut, osinko-         lautakunnalta lausuntoa ennen tässä luvussa
27835:  tuotot, palkkiotuotot, arvopaperitoiminnan           tarkoitettujen määräysten antamista.
27836:  nettotulos (vastaten aikaisempaa tuloslaskel-           40 §. Tilinpäätöksen pitäminen yleisön saata-
27837:  man erää 'Vaihto-omaisuusosakkeiden myyn-            villa. Pykälän mukaan luottolaitos on velvolli-
27838:  nistä'), valuuttatoiminnan nettotuotot, saamis-      nen antamaan pyynnöstä jokaiselle jäljennök-
27839:  ten arvonalennukset(vastaten aikaisemaa tulos-       sen viimeksi vahvistetusta tilinpäätöksestään ja
27840:  laskelman erää 'Luotto- ja takaustappiot'),          toimintakertomuksestaan. Vastaava velvolli-
27841:  poistot rakennuksista, koneista ja kalustosta        suus on asetettu talletuspankeille ja muille
27842:   sekä pitkävaikutteisista menoista, satunnaiset      luottolaitoksille nykyisissä viranomaismääräyk-
27843:  tuotot ja kulut sekä välittömät verot vastaavat      sissä. Luottolaitos on pykälän mukaan oikeu-
27844:  pääasiallisesti aikaisempia vastaavia tuloslas-      tettu perimään jäljennöksistä niiden painatus-
27845:   kelman eriä, joskin direktiiveistä seuraa eräitä    tai muita jäljentämiskustannuksia vastaavan
27846:   muutoksia näiden erien nykyisiin määritelmiin       omakustannushinnan.
27847:   nähden. Merkittävin näistä eroista on luovu-           41 §. Tilintarkastusvelvollisuus. Voimassa
27848:   tettavaksi tarkoitettujen saaruistodistusten        olevassa laissa on talletuspankeille asetettu
27849:   myyntikatteen ja arvonmuutosten kirjaaminen         vähintään kolmen tilintarkastajan valintavel-
27850:   korkokatteen sijasta erään 'Arvopaperikaupan        vollisuus. Koska tilintarkastajien lukumäärä
27851:   nettotulos'. Varausten muutos esitetään yleisen     sinänsä ei erityisesti lisää tarkastukselle asetet-
27852:   kirjanpitolainsäädännön mukaisesti.                 tavia ammattitaito- eikä luotettavuusvaatimuk-
27853:      Pankkitarkastusvirasto voi antaa sen valvon-     sia, on tilintarkastajien vähimmäismäärää kos-
27854:   nan piiriin kuuluvien yhteisöjen osalta ryhmä-      keva vaatimus pykälässä säädetty nyt vain
27855:   kohtaisia määräyksiä lainkohdassa tarkoitettu-      kahteen. Yhtiöjärjestyksessä ja säännöissä voi-
27856:   jen erien esittämisestä taseessa laissa mainittua   daan tämän estämättä asettaa edelleenkin suu-
27857:   yksityiskohtaisemmalla tasolla.                     rempia vaatimuksia tilintarkastajien lukumää-
27858:      38 §. Konsernitilinpäätös. Luottolaitoksen       rän suhteen. Samalla on luottolaitosten yhden-
27859:   velvollisuuteen laatia konsernitilinpäätös sovel-   mukaisen kohtelun vuoksi laista poistettu sään-
27860:   letaan lähtökohtaisesti yleistä kirjanpitolakia.    nös, jonka mukaan joku tilintarkastajista voi-
27861:   Luottolaitoksen konserniin yleisen kirjanpito-      daan asettaa erityisesti valvomaan kantarahas-
27862:   lainsäädännön nojalla luettavien muiden kuin        to-osuuden omistajien etua.
27863:  5 321578R
27864: 34                                       1992 vp -    HE 295
27865: 
27866:    Uutena sääntelynä on pykälässä asetettu            mikäli tilintarkastaja toimii olosuhteissa, joissa
27867: tilintarkastajalle nimenomainen riippumatto-          huolellinen ammattihenkilö ei pitäisi itseään
27868: muusvelvoite.                                         riippumattomana tehtävää suorittamaan. Huo-
27869:    Tilintarkastusta koskevassa EY:n 8. yhtiöoi-       lellisen ammattihenkilön käsitteellä tarkoite-
27870: keudellisessa direktiivissä mainitaan useissa         taan tässä tosiasiat tuntevan objektiivisesti ajat-
27871: kohdissa tilintarkastuksen riippumattomuus            televan henkilön arviointia asiasta.
27872: edellytyksenä, joka jäsenvaltioiden tulee lain-          Säännöksestä voidaan johtaa sellaisen elin-
27873: säädännössään turvata. Kyseisen direktiivin           keino- tai ansiotoiminnan harjoittamisen kielto,
27874: mukaan jäsenvaltioiden viranomaiset voivat            jonka voidaan olettaa vaikuttavan haitallisesti
27875: hyväksyä ainoastaan riippumattomia ja hyvä-           tilintarkastajan toiminnan itsenäisyyteen tai
27876: maineisia henkilöitä, joiden toiminta ei jäsen-       horjuttavan yleistä luottamusta hänen riippu-
27877: valtioiden lainsäädännön mukaan ole miltään           mattomuuteensa nähden. Sivutehtävien hoita-
27878: osin yhteensopimatonta tilinpäätösten lakisää-        minen, kuten tarkastettavan yrityksen neuvon-
27879: teisen tilintarkastuksen kanssa. Lakisääteistä        antajana toimiminen, saattaa vaarantaa tilin-
27880: tarkastusta eivät saa suorittaa henkilöt, jotka       tarkastajan riippumattomuuden tilanteissa,
27881: eivät ole tarkastuksen suorittamista edellyttä-       joissa se on tilintarkastajan talouden kannalta
27882: vässä lainsäädännössä tarkoitetulla tavalla riip-     merkittävää. Ei kuitenkaan ole periaatteellista
27883: pumattomia. Riippumattomuusvaatimus ulot-             estettä, että tilintarkastaja harjoittaa lain sovel-
27884: tuu myös hyväksytyissä tilintarkastusyhteisössä       tamisalaan kuuluvana toimintana myös kon-
27885: tilintarkastusta tilintarkastusyhteisön lukuun        sultti- eli neuvonantajatoimintaa. Riippumatto-
27886: tekeviin tilintarkastajiin. Tilintarkastusyhteisös-   muusvelvoitteen vastaista on, mikäli konsul-
27887: sä toimivat henkilöt, jotka eivät täytä direktii-     tointi sitoo tilintarkastajan myöhemmin tapah-
27888: vin vaatimuksia, eivät saa puuttua tilintarkas-       tuvaa tarkastustoimintaa. Neuvontatoiminnan
27889: tukseen tavalla, joka voisi vaarantaa tilintar-       kautta tilintarkastaja ei saa sitoutua yhteisön
27890: kastajan riippumattomuuden.                           tai säätiön johtoon.
27891:    Tilintarkastajan tulee olla vapaa lausumaan           Yleisesti voidaan olettaa tilintarkastajan ha-
27892: käsityksensä kustakin tehtävästä ulkopuolisista       vaitsevan riippumattomuuden vaarantavat ti-
27893: tekijöistä riippumatta. Tarkastustoiminnan            lanteet oma-aloitteisesti. Mikäli riippumatto-
27894: suorittaminen on kiellettyä suoraan lain nojalla      muuden vaarantumisesta voidaan osoittaa pe-
27895: tilanteessa, jossa tilintarkastaja on esteellinen.    rusteltua epäilyä, tulee tilintarkastajan luopua
27896: Esteelliseksi katsotaan henkilö, jolla on selvä       tehtävästä. Ehdotuksessa esitetty yleistä riippu-
27897: intressiyhteys tarkastettavaan yhteisöön tai          mattomuutta koskeva säännös veivoittaisi tilin-
27898: säätiöön. Riippumattomuusvelvoite on kuiten-          tarkastajan itse reagoimaan riippumattomuutta
27899: kin esteettömyysvelvoitetta laajempi. Riippu-         vaarantavissa tilanteissa. Riippumattomuutta
27900: mattomuus voisi vaarautua esimerkiksi tilan-          koskevat seikat on otettava huomioon myös
27901: teessa, jossa tilintarkastaja omistaa huomatta-       ennen tehtävän vastaanottamista.
27902: van määrän tarkastettavan kohteen osakkeita.              42 §. Tilintarkastajan kelpoisuus. Pykälän 1
27903:     Riippumattomuusvaatimus koskee yksittäis-         momentissa määriteltäisiin ne kelpoisuusehdot,
27904: tä tilintarkastajaa hänen hoitaessaan tilintar-       jotka kaikilla tilintarkastajilla tulee olla, jotta
27905: kastustehtävää. Riippumattomuus ilmenee ti-           tilintarkastaja voidaan yleensäkään valita
27906: lintarkastajan asenteena tarkastukseen ja sen         41 §:ssä tarkoitettuun tehtävään. Tilintarkasta-
27907: kohteeseen. Vaatimuksen noudattaminen edel-           jalla tulee olla sellainen laskentatoimen, talou-
27908: lyttää ammattitaitoa, koska tilintarkastajan tu-      dellisten ja oikeudellisten asioiden sekä tilintar-
27909: lee kiinnittää riippumattomuuteen huomiota ja          kastuksen tuntemus ja kokemus kuin yhtiön
27910: tiedostaa sitä vaarantavat seikat. Tilintarkasta-     toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen on
27911: jan tulee toimia riippumattomasti tarkastuksen         tarpeen tehtävän hoitamiseksi. Vajaavaltaista
27912: suunnittelussa, tarkastustyössä ja raportoinnis-       tai konkurssissa olevaa ei voi valita tilintarkas-
27913: sa. Riippumattomuutta voi käytännössä eniten          tajaksi.
27914: vaarantaa tilintarkastajan taloudellinen riippu-          Käytännössä monesti vain esteellisyyssään-
27915: vuus tarkastuksen kohteesta, läheinen suhde           nösten on katsottu rajoittavan tilintarkastajan
27916: tarkastuskohteen johtoon sekä liiallinen pyrki-       valintaa eikä pätevyydelle ole asetettu vaati-
27917: mys palvella tarkastuskohteen johtohenkilöitä         muksia. Säännös edellyttää, että tilintarkasta-
27918: riippumattomuuden vaarantavalla tavalla.              jalla tulee olla laskentatoimen, taloudellisten ja
27919: Riippumattomuutta voidaan katsoa loukatun,             oikeudellisten asioiden sekä tilintarkastuksen
27920:                                          1992 vp- HE 295                                               35
27921: 
27922: tuntemus. Tilintarkastajlta ei voida edellyttää,      tusyhteisön päävastuullisella tilintarkastajalla
27923: että hän harjoittaisi tilintarkastusta ammatik-       tulee olla sama pätevyys kuin mikä vaaditaan
27924: seen. Sen sijaan hänellä tulee olla kirjanpidon       tilintarkastajalta. Jos tilintarkastajaksi on valit-
27925: ja tilinpäätöskäytännön riittävän hyvä tunte-         tu KHT -yhteisö, on päävastuullisen tilintarkas-
27926: mus, jotta hän pystyy arvioimaan itsenäisesti         tajan aina oltava KHT-tilintarkastaja.
27927: tilintarkastustoimeksiantoon kuuluvat lailli-            43 §. Tilintarkastajan esteellisyys. Pykälässä
27928: suusseikat Tilintarkastuksen ja oikeudellisten        on säännökset tilintarkastajan esteellisyydestä.
27929: asioiden tuntemuksella tarkoitetaan vähintään         Esteellisyyssäännöksellä pyritään turvaamaan
27930: tilintarkastusta koskevien ja siihen liittyvien       tilintarkastuksen muodollinen riippumatto-
27931: säännösten tuntemusta. Edelleen tilintarkasta-        muus. Esteellisyyssäännös on otettava huo-
27932: jalla tulee olla riittävä tuntemus tilintarkastus-    mioon kaikessa lain soveltamisalaan kuuluvas-
27933: tekniikasta ja tilintarkastukseen keskeisesti         sa toiminnassa. Säännös on tarpeellinen pyrit-
27934: kuuluvista tehtävistä. Tilintarkastajan kelpoi-       täessä poistamaan tilintarkastuksen toimittami-
27935: suuden täyttymistä on arvioitava aina tapaus-         seen kuulumattomat sivuvaikuttimet eli seikat,
27936: kohtaisesti yhteisön toiminnan laatuun ja laa-        jotka yleisen käsityksen mukaan olisivat omi-
27937: juuteen verraten. Muodollisena kelpoisuusvaa-         aan vaarantamaan riippumattomuuden.
27938: timuksena edellytetään lisäksi täysivaltaisuutta,        Pykälän 1 momentissa määritellään ne hen-
27939: joten vajaavaltaista tai holhottavaksi julistettua    kilöt, jotka eivät saa toimia tilintarkastajana
27940: ei voida valita tilintarkastajaksi.                   luottolaitoksessa. Pykälän 1 momentin 1 kohta
27941:     Olennaisena muutoksena voimassaolevaan            koskee välitöntä tai välillistä tilitysvelvollisuut-
27942:  lakiin verrattuna on pykälässä luovuttu tilin-       ta eli niitä, joiden toimintaan tilintarkastus
27943:  tarkastajan kansalaisvaatimuksesta. Sääntely         kohdistuu. Esteeliisiä ovat siten sekä luottolai-
27944: on ETA-sopimuksen mukainen. Myös tilintar-            toksen johtoon kuuluvat että sen kirjanpidosta,
27945:  kastajan asuinpaikkavaatimusta on lievennetty        varojen hoidosta ja varojen hoidon valvonnasta
27946:  ETA-sopimusten vaatimusten johdosta. Tämän           vastaavat henkilöt.
27947:  mukaisesti riittää, että vähintään yhdellä tilin-       Momentin 2 kohta koskee palvelussuhde-
27948:  tarkastajalla on asuinpaikka Euroopan talous-        sekä muita alistus- tai riippuvaisuustilanteita,
27949:  alueella. Tämän lisäksi tilintarkastajana voisi      jotka ovat omiaan vaarantamaan tilintarkasta-
27950:  toimia Keskuskauppakamarin sääntöjen mu-             jan edellytykset itsenäiseen ja riippumattomaan
27951:  kaan hyväksytty tilintarkastusyhteisö.               työskentelyyn. Palvelussuhden määräytyy työ-
27952:     Yleisten kelpoisuusehtojen lisäksi säädetään      oikeuden yleisten oppien mukaan. Muulla alis-
27953:  pykälän 2 momentissa, että vähintään yhden           tus- ja riippuvuussuhteella tarkoitetaan esimer-
27954:  luottolaitoksen tilintarkastajista tulee olla Kes-   kiksi taloudellista tai oikeudellista suhdetta
27955:  kuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.          tarkastettavan kohteen ja tilintarkastajan välil-
27956:  Tämä laajentaa voimassa olevan lain mukaista         lä, joka on omiaan vaikuttamaan tilintarkasta-
27957:  KHT-tilintarkastajan käyttövaatimusta. Tämä          jan riippumattomuuteen.
27958:  on perusteltua toisaalta sen vuoksi, että luot-         Myöskään pykälän 1 momentin 1 kohdassa
27959:  tolaitosten koko on kasvanut fuusioiden seura-       lueteltujen henkilöiden aviopuolisot tai aviolii-
27960:  uksena ja toisaalta myös arvopaperimarkkina-         tonomaisessa suhteessa elävät kumppanit sekä
27961:  laista ja osakeyhtiölaista ilmenevistä yleisinä      lähisukulaiset eivät 1 momentin 3 kohdan
27962:  pidettävistä KHT -tilintarkastajaa koskevista        mukaan voi toimia kyseisen kohteen tilintar-
27963:  käyttöperiaatteista. Kun jo tällä hetkellä osa-      kastajana. Säännös on tarpeellinen, koska voi-
27964:  keyhtiömutoisten luottolaitosten on ollut pak-       daan olettaa, että tilivelvollisten lähisukulaisten
27965:   ko käyttää KHT-tilintarkastajia, ei ole myös-       tai vastaavien edellytykset kriittiseen arviointiin
27966:   kään syytä kohdella yhteisömuodoltaan muita         ovat sukulaisuussuhteen vuoksi heikentyneet.
27967:  luottolaitoksia tässä suhteessa eri tavalla. Luot-      Esteellisyys ulottuisi myös samaan konser-
27968:  tolaitosten toiminnan luotettavuus ja valvon-        niin kuuluvan yhteisön ja sen lisäksi myös
27969:   nan vaatimukset asettavat myös erityiset vaa-       konserniin kuuluvan osakkuusyhteisön sään-
27970:   timukset korkeatasoiselle tilintarkastustoimelle.   nöksen 1 kohdassa tarkoitettuun toimielimen
27971:      Jos tilintarkastajaksi on valittu tilintarkas-   jäseneen tai muuhun säännökseen 1 kohdassa
27972:   tusyhteisö, on tämän 2 momentin mukaan              tarkoitettuun henkilöön. Samaan konserniin
27973:   ilmoitettava tarkastettavalle luottolaitokselle     kuuluvalla yhteisöllä tarkoitetaan tytäryhtei-
27974:   päävastuullisena tilintarkastajana toimiva hen-     söä, johon emoyhteisöllä on määräysvalta si-
27975:   kilö. Saman säännöksen mukaan tilintarkas-          ten, kuin kirjanpitolaissa säädetään. Ehdotus
27976: 36                                      1992 vp- HE 295
27977: 
27978: perustuu kirjanpitolain muutosesityksen mu-          myös osa luottolaitoksen vakaan tmmmnan
27979: kaiseen konsernimääritelmään ja osakkuusyri-         valvontamekanismia. Tämän vuoksi on voi-
27980: tyksen määritelmään. Emoyhteisöllä on kirjan-        massa olevan lain mukaisesti tarkoituksenmu-
27981: pitolain muutosesityksen mukaan määräämis-           kaista, että pankkitarkastusvirastolla on oikeus
27982: valta toisessa yhteisössä, kun sillä on yksin tai    määrätä luottolaitokselle kelpoisuusehdot täyt-
27983: yhdessä muun tytäryhteisön kanssa enemmän            tävä tilintarkastaja, ellei 41-43 §:ssä olevia tilin-
27984: kuin puolet tytäryhteisön äänivallasta, tai jos se   tarkastajan asettamista koskevia sännöksiä ole
27985: voi nimittää tai erottaa toisen yhteisön halli-      noudatettu. Voimassa olevaan lakiin verrattuna
27986: tuksen tai vastaavan toimielimen jäsenten            on tilintarkastajan määräämisoikeus ulotettu
27987: enemmistön tai käyttää tällaisessa toimielimes-      koskemaan pykälän 1 momentin 4) kohdan
27988: sä määräämisvaltaa. Määräämisvalta voi pe-           mukaan myös tapausta, jolloin tilintarkastajan
27989: rustua omistukseen, yhtiöjärjestysmääräykseen        riippumattomuus on vaarantunut eikä tämä
27990: tai vastaavaan sääntöön taikka sopimukseen.          itse ole pyytänyt eroa tehtävästään. Sääntelyn
27991: Osakkuusyrityksellä tarkoitetaan yhteisöä, jo-       tarkoituksena on korostaa 41 §:ssä säädetyn
27992: hon konserniin kuuluvalla yhteisöllä on huo-         riippumattoman tilintarkastuksen keskeistä
27993: mattava vaikutusvalta. Huomattavalla vaiku-          merkitystä. Pankkitarkastusviraston tilintar-
27994: tusvallalla puolestaan tarkoitetaan vaikutusval-     kastajan määräämisoikeudella ei ole tarkoitus
27995: taa, joka yhteisöllä on, kun sillä on vähintään      syrjäyttää luottolaitoksen asianomaisten elinten
27996: viidenneksen omistusosuus toisesta yhteisöstä        oikeutta valita tilintarkastaja. Tämän vuoksi
27997: taseen mukaisen oman pääoman perusteella             viraston antama määräys on voimassa vain
27998: laskettuna sekä vähintään viidennes ja enintään      niin kauan, kunnes tilanne on korjattu luotto-
27999: puolet yhteisön osakkeiden tai osuuksien tuot-       laitoksen omin toimenpitein. Osakeyhtiömuo-
28000: tamasta äänimäärästä.                                toisten luottolaitosten osalta on pykälässä li-
28001:    Pykälän 2 momentin mukaan luottolaitoksen         säksi voimassa olevan lain tapaan säädetty
28002: tytäryhteisön tilintarkastajana ei voi olla se,      pankkitarkastusvirastolle lääninhallituksen si-
28003: joka 1 momentin mukaan on esteeilinen toimi-         jaan toimivalta määrätä lisätilintarkastajasta ja
28004: maan luottolaitoksen tilintarkastajana.              erityisen tarkastuksen toimittamisesta.
28005:    Voimassa olevan talletuspankkeja koskevan            45 §. Tilintarkastuksen toimittaminen. Voi-
28006: lainsäädännön mukaan talletuspankin tilintar-        massa olevassa lainsäädännössä hyvään tilin-
28007: kastajalla saa olla rahalainaa talletuspankilta      tarkastustapaan viitataan muun muassa osake-
28008: tai muulta samaan konserniin kuuluvalta yh-          yhtiölaissa, asunto-osakeyhtiölaissa, säätiölais-
28009: teisöltä. Sääntely on ollut poikkeus osakeyhtiö-     sa, yhdistyslaissa sekä laissa avoimista ja kom-
28010: lain 10 luvun 5 §:n 3 momentissa ilmenevästä         mandiittiyhtiöistä. Osakeyhtiölain 10 luvun
28011: rahalainan ottokiellosta. Tämä mahdollisuus          7 §:n 1 momentissa ja avoimista ja komman-
28012: säilyy edelleen pykälän 3 momentin perusteella.      diittiyhtiöistä annetun lain 10 luvun 6 §:n 1
28013:    Koska taloudellinen riippuvuus saattaa kui-       momentissa säädetään, että tilintarkastajan tu-
28014: tenkin vaarantaa tilintarkastajan riippumatto-       lee hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä
28015: muuden tarkastettavasta kohteesta, on 3 mo-          laajuudessa tarkastaa tilinpäätös ja kirjanpito
28016: mentin sääntelyä täydennetty tilintarkastajan        sekä yhtiön hallinto. Säätiölain 12 §:n 5 mo-
28017: ilmoitusvelvollisuudella luottolaitokselta, sa-      mentti ja yhdistyslain 38 § sisältävät sisällöltään
28018: maan konserniin kuuluvalta yhteisöitä tai sen        yhdenmukaisen säännöksen.
28019: osakkuusyhteisöltä saamastaan Iuotosta, sen             Pykälän 1 momentin mukaisella velvollisuu-
28020: hänen hyväkseen antamasta takauksesta tai            della noudattaa hyvää tilintarkastustapaa tar-
28021: muusta vastuusitoumuksesta, vakuudesta taik-         koitetaan velvollisuutta toimia tilintarkastus-
28022: ka näitä vastaavasta muusta etuudesta. Saa-          tehtävissä huolellisten ammattihenkilöiden ylei-
28023: mansa ilmoituksen perusteella pankkitarkastus-       sesti noudattaman tilintarkastuskäytännön mu-
28024: virasto voi arvioida ovatko tilintarkastajan         kaisesti. Hyvä tilintarkastustapa veivoittaisi se-
28025: edellytyksen riippumattomaan tarkastukseen           kä hyväksyttyjä tilintarkastajia että niin sanot-
28026: vaarantuneet ja ryhtyä sen aiheuttamiin mah-         tuja       maallikkotilintarkastajia         näiden
28027: dollisiin toimenpiteisiin.                           toiminnassa tämän lain soveltamisalaan kuulu-
28028:    44 §. Pankkitarkastusviraston määräämä! ti-       vissa tehtävissä. Pykälä kattaa EY:n 8. yhtiö-
28029: lintarkastajat. Pankkitarkastusvirasto valvoo        oikeudellisen direktiivin 23 artiklassa asetetun
28030: luottolaitoksen tilintarkastusta koskevien sään-     vaatimuksen, jonka mukaan jäsenvaltioiden
28031: nösten noudattamista. Tilintarkastajat ovat          tulee huolehtia, että lakisääteisessä tilintarkas-
28032:                                            1992 vp- HE 295                                             37
28033: 
28034: tuksessa noudatetaan "ammatillista huolelli-            Pykälän edellyttämä tilinpäätösmerkintä sisäl-
28035: suutta".                                                tää käytännössä vähintään päiväyksen, allekir-
28036:     Hyvä tilintarkastustapa on hyvään asianaja-         joituksen ja viittauksen tehtyyn tilintarkastuk-
28037: jatapaan ja hyvään kirjanpitotapaan rinnastet-          seen ja sen johdosta annettuun tilintarkastus-
28038: tavaa tapaoikeutta. Tilintarkastajan tulee toi-         kertomukseen.
28039: minnassaan noudattaa sekä eettisesti että am-              46 §. Tilintarkastuskertomus. Pykälän 1 mo-
28040: matillisesti hyväksyttäviä periaatteita. Näitä          mentin mukaan tilintarkastajan on annettava
28041: kartoittamaan KHT-yhdistys ry on julkaissut             tarkastuksestaan tilintarkastuskertomus luotto-
28042: yhdistyksen jäseniä sitovia suosituksia, joista         laitoksen hallitukselle tai johtokunnalle viimeis-
28043: viimeisin kooste on hyväksytty yhdistyksen              tään kaksi viikkoa ennen sitä kokousta, jossa
28044: vuosikokouksessa 10.1.1992. Kyseisissä suosi-           tilinpäätös esitetään vahvistettavaksi. Tilintar-
28045: tuksissa käsitellään hyvää tilintarkastajatapaa,        kastuskertomus on tilintarkastajan antama kir-
28046: hyvää tilintarkastustapaa kirjanpidon, tilinpää-        jallinen raportti hänen tehtäväänsä valinneelle
28047: töksen ja hallinnon tarkastuksessa, tilintarkas-        luottolaitoksen toimielimelle, joka päättää tilin-
28048: tajan erityistehtäviä sekä laadunvalvontaa.             päätöksen hyväksymisestä tai vahvistamisesta.
28049:  KHT-yhdistys ry:n suositukset ovat kirjoitet-          Tilintarkastus on lainmukaisuuden valvontaa.
28050:  tuun muotoon saatettuja koosteita huolellisen          Tilintarkastajan tehtävänä on siten ensi sijassa
28051:  ammattihenkilön harjoittaman toiminnan ta-             valvoa, että tilinpäätös on laadittu kirjanpito-
28052:  sosta.                                                 lain ja muiden tilinpäätöksen laadintaa säänte-
28053:      Suosituksia voidaan käyttää suuntaviivoina         levien säännösten mukaisesti. Tilintarkastuk-
28054:  harkittaessa sitä, onko hyvää tilintarkastusta-        sessa laillisuus- ja tarkoituksenmukaisuusnäkö-
28055:  paa eli tapaa, jolla huolellinen ammattihenkilö        kohtien toisistaan erottaminen voi käytännössä
28056:  tietyssä tilanteessa toimii, noudatettu. Hyvää         olla vaikeaa. Esimerkiksi tilintarkastajan tilin-
28057:  tilintarkastustapaa määrittäviä kannanottoja           tarkastuskertomuksessa esittämä lausuma tu-
28058:  voidaan löytää sekä tuomioistuinten ratkaisuis-        loksen käsittelystä hallituksen tai vastaavan
28059:  ta että KHT- ja HTM-tilintarkastajien valvon-          toimielimen esittämällä tavalla voi perustua
28060:  tatoimielinten ratkaisuista, etenkin Keskus-           joskus myös tarkoituksenmukaisuusnäkökohti-
28061:  kauppakamarin tilintarkastajalautakunnan ja            en huomioonottamiseen. Tilintarkastajan tulee
28062:  kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä toi-       raportoinnissaan aina kiinnittää huomiota en-
28063:  mivan tilintarkastajajärjestelmän valvontalau-         sisijaisesti omistajien tiedontarpeeseen.
28064:  takunnan ratkaisuista. Hyvää tilintarkastusta-            Momentin yleisluonteesta johtuu, että tilin-
28065:  paa on käsitelty myös alan ammattijulkaisuis-          tarkastuskertomuksen sisältö määräytyy myös
28066:  sa.                                                    luottolaitosta koskevan erityislainsäädännön
28067:      Pykälän 2 momentissa säädetään tilinpäätös-        perusteella. Tilintarkastuskertomuksen tulee
28068:  merkinnän tekemisestä ja sen vähimmäissisäl-           täyttää hyvän tilintarkastustavan asettamat
28069:  löstä. Kun tilintarkastus on tehty, tilintarkas-       vaatimukset.
28070:   tajan tulee tehdä siitä tilinpäätökseen merkintä,        Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää 2
28071:  jossa viitataan tilintarkastuskertomukseen. Ti-        momentin 1-5 kohdassa tarkoitetut lausun-
28072:   linpätösmerkinnän tarkoituksena on yksilöidä          not.
28073:   luotettavasti se tilinpäätös, jonka tilintarkastaja      Momentin 1 kohdan mukaan tilintarkastus-
28074:   on tarkastanut. Tilinpäätösmerkintä tehdään           kertomuksen tulee sisältää lausunto, onko ti-
28075:   tasekirjaan kirjoitettavalla merkinnällä, joka        linpäätös laadittu tarkastettua luottolaitosta
28076:   osoittaa, että tilintarkastus on päättynyt ja         koskevan erityislain sen nojalla annettujen
28077:   tarkastuksestaon annettu kertomus. Tilintar-          määräysten ja kirjanpitolain mukaisesti. Tilin-
28078:   kastaja allekirjoittaa tilinpäätösmerkinnän pa-       tarkastaja antaa 1 kohdassa tarkoitetun lau-
28079:   perille tulostettuun tai kirjoitettuun tilinpää-      sunnon sekä myönteisessä että kielteisessä ti-
28080:   tökseen. Jos tilintarkastajia on useita, kaikkien     lanteessa. Tilintarkastaja voi antaa myönteisen
28081:   tulee allekirjoittaa tilinpäätösmerkintä.             lausunnon, jos hän on tarkastuksensa perus-
28082:      Momentti edellyttää merkintää, jossa viita-        teella varmistunut, että tilinpäätös on lain
28083:   taan tilintarkastuskertomukseen. Muita lausun-        mukainen. Jos tilinpäätöksen laadinnassa ei ole
28084:   toja tilinpäätösmerkintään ei ole tarkoitus si-       noudatettu siihen sovellettavaa lakia ja muuta
28085:   sällyttää. Koska tilintarkastuksen tulokset se-       normistoa, tilintarkastajan on tuotava se tilin-
28086:   lostetaan tilintarkastuskertomuksessa, tilinpää-      tarkastuskertomuksessaan esille ja ilmoittaa,
28087:    tösmerkinnän ei tule sisältää arvoarvostelmia.       millä tavalla se poikkeaa näistä.
28088: 38                                        1992 vp- HE 295
28089: 
28090:    Momentin 2 kohta edellyttää, että tilintar-         hallintoneuvoston Jasema. Vastuuvapauslau-
28091: kastaja lausuu, antaako tilinpäätös oikeat ja          sunto kohdistuu vastuuvelvollisen mahdolliseen
28092: riittävät tiedot luottolaitoksen tilikauden tulok-     vahingonkorvausvastuuseen luottolaitosta koh-
28093: sesta ja taloudellisesta asemasta. Säännös liit-       taan. Tilintarkastuskertomuksen vastuuvapaus-
28094: tyy kirjanpitolain muutokseen, joka on tarkoi-         lausunto voi olla myönteinen tai kielteinen. Se
28095: tettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.             voi olla myös vain osalle vastuuvelvollisista
28096: Kirjanpitolain 9 §:n uudeksi 2 momentiksi eh-          myönteinen. Kielteinen vastuuvapauslausuma
28097: dotetaan säännöstä, jonka mukaan tilinpäätök-          on perusteltava tilintarkastuskertomuksessa.
28098: sen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kirjan-        Tilintarkastajan tulee tilintarkastuskerto-
28099: pitovelvollisen toiminnan tuloksesta ja talou-         muksessaan momentin 4 kohdan mukaan lau-
28100: dellisesta asemasta. Tuloslaskelmassa ja tasees-       sua tarkastuksen perusteella muodostamaosa
28101: sa tai niiden liitteessä on ilmoitettava tätä          käsitys tuloslaskelman ja taseen vahvistamises-
28102: varten tarpeelliset tiedot. Jos tilinpäätöksestä       ta. Tilintarkastajan lausunto voi olla myöntei-
28103: puuttuu tietoja, jotka siinä tulee säännösten ja       nen tai kielteinen. Myönteinen lausunto edel-
28104: määräysten tai hyvän kirjanpitotavan mukaan            lyttää, että tilinpäätökseen sisältyvät tuloslas-
28105: olla, tilinpäätös ei anna riittäviä tietoja. Tilin-    kelma ja tase on laadittu kirjanpitolain ja
28106: tarkastajan tulee kertomuksessaan myönteises-          yhteisön tilinpäätöksen laatimista koskevan
28107: säkin tapauksessa lausua käsityksensä tilinpää-        lain ja määräysten mukaisesti. Tähän kuuluu
28108: töksen oikeista ja riittävistä tiedoista. Mahdol-      se, että tilinpäätös on laadittu hyvän kirjanpi-
28109: linen kielteinen lausuma on perusteltava.              totavan mukaisesti. Jos tilintarkastaja antaa
28110:    Momentin 2 kohdan mukaista lausumaa                 kielteisen lausunnon, hänen on perusteltava se.
28111: antaessaan tilintarkastajan on arvioitava tilin-          Tilintarkastuskertomuksen tulee momentin 5
28112: päätöstietoja kokonaisuudessaan tilintarkastus-        kohdan mukaan sisältää tilintarkastajan tar-
28113: kertomuksen lukijan kannalta.                          kastuksensa perusteella muodostama käsitys
28114:    Tilintarkastaja ei voi edellyttää, että tilinpää-   tilikauden tuloksen käsittelystä. Tilintarkasta-
28115: töksen tulisi sisältää tietoja, joita tilinpäätöksen   jan lausunto perustuu luottolaitoksen toimival-
28116: laatimiseen sovellettavan lain mukaan ei tule          taisen toimielimen tekemään ehdotukseen.
28117: antaa. Toisaalta kirjanpitovelvollisen on tilin-       Yleensä yhteisön hallitus tekee ehdotuksen.
28118: päätöstä laadittaessa ilmoitettava tuloslaskel-        Tilintarkastajan lausunto voi olla myönteinen
28119: man ja taseen liitteenä lisätietoja, mikäli se         tai kielteinen. Tilintarkastaja ilmaisee myöntei-
28120: oikeellisuuden ja riittävyyden kannalta on tar-        sessä lausunnossa mielipiteenään sen, että tar-
28121: peen. Tilintarkastaja voi edellyttää liitetiedoissa    kastuksen perusteella tilikauden voitto voidaan
28122: annettavaksi lisäinformaatiota, jos se katsoo          käyttää tai tappio kattaa ehdotetuna tavalla.
28123: tilinpäätöksen sinänsä muuten lain mukaisesti          Tilintarkastajan ei tule lausunnossaan ottaa
28124: laadituksi mutta tiedot joiltakin osin riittämät-      kantaa ehdotuksen tarkoituksenmukaisuuteen,
28125: tömiksi. Tilintarkastaja voi itsekin pykälän 3         vaikka tällainen erottelu yksittäistapauksissa
28126: momentin nojalla antaa lisätietoja, jos katsoo         saattaa olla vaikea. Tilintarkastajan tulee kiin-
28127: sen olevan tarpeen. Tilintarkastajan velvolli-         nittää huomiota sovellettavan lain tarkoituk-
28128: suus antaa lisätietoja on toissijainen suhteessa       seen ja periaatteisiin. Sinänsä lain kirjaimen
28129: siihen, joka laatii tilinpäätöksen. Tilintarkasta-     mukainen, mutta noudatettavien oikeusperiaat-
28130: jan tulee lausuntoa antaessaan asettaa rajata-         teiden vastainen ehdotus tulisi johtaa kieltei-
28131: pauksissa tilinpäätöksen laatimisessa sovelletta-      seen lausuntoon. Kielteinen lausunto on perus-
28132: van lain tarkoitus lain kirjaimen edelle ja            teltava tilintarkastuskertomuksessa. Vaikka ti-
28133: asetettava harkinnassaan asia ennen muotoa             lintarkastaja antaisi myönteisen lausunnon,
28134: hyvän tilintarkastustavan mukaisesti.                  hän voi tämän pykälän 3 momentin nojalla
28135:    Tilintarkastuskertomuksessa tilintarkastajan        antaa lisätietoja, joissa hän voi tuoda esiin
28136: tulee momentin 3 kohdan mukaan lausua                  tarpeellisia lisänäkökohtia. Esimerkiksi tilintar-
28137: käsityksensä vastuuvapauden myöntämisestä              kastaja voi puoltaa osingonjakoa, mutta tuoda
28138: luottolaitoksen vastuuvelvollisille. Vastuuvel-        lisätiedoissaan esiin, että osingonjako sisältää
28139: volliset määräytyvät yhteisöä koskevan lain            riskejä yhteisön tulevan likviditeetin turvaami-
28140: mukaan. Yleensä vastuuvapauslausunto koskee             sen kannalta.
28141: ainakin luottolaitoksen toimitusjohtajaa, vara-            Pykälän 3 momentin mukaan tilintarkastajan
28142: toimitusjohtajaa, hallituksen jäseniä, hallituk-        tulee tilintarkastuskertomuksessaan esittää
28143: sen puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajaa sekä          muistutus, jos tässä lainkohdassa tarkoitetut
28144:                                             1992 vp -    HE 295                                           39
28145: 
28146: vastuuvelvolliset ovat mahdollisesti aiheutta-              Pykälän tarkoituksena on, että tilintarkastaja
28147: neet vahinkoa luottolaitokselle, josta seuraa            ottaa raportoinnissaan huomioon tiedon tar-
28148: vahingonkorvausvelvollisuus            luottolaitosta    koituksen. Tilinpäätösasiakirjojen kautta julki-
28149: kohtaaan. Tilintarkastaja tulee esittää muistu-          seksi tuleva tieto saattaa aiheuttaa vahinkoa tai
28150: tus myös sellaisessa tilanteessa, jossa vastuuvel-       muuta haittaa luottolaitokselle. Tilintarkastus-
28151: vollinen on tarkastetun tilikauden aikana rik-           pöytäkirjan olennaisena tarkoituksena on vas-
28152: konut luottolaitosta koskevan lain säännöksiä            tuullisen toimielimen, yleensä hallituksen infor-
28153: tai sen yhtiöjärjestyksen, yhtiösopimuksen tai           mointi luottamuksellisella tavalla.
28154: sääntöjen määräyksiä vastaan.                               Pääsääntöisesti tilintarkastuskertomuksessa
28155:     Tilintarkastaja antaa tämän lainkohdan tar-          tilintarkastaja antaa lain edellyttämät tiedot,
28156: koittaman lausunnon tilintarkastuskertomuk-              joilla on merkitystä tilinpäätöksen hyväksymi-
28157: sessaan vain niissä tilanteissa, joissa on aihetta       seen ja samassa yhteydessä tehtävien päätösten
28158: muistutuksen antamiseen. Muistutuksen anta-              kuten vastuuvapauden myöntämisen kannalta.
28159: minen on perusteltava. Muistutuksen antami-              Tilintarkastuspöytäkirjassa tilintarkastaja voi
28160: nen voi johtaa 2 momentin 3 kohdan tarkoit-              jo tarkastuksen aikana esittää muuta sellaista
28161: tamaan kielteiseen vastuuvapauslausumaan, jos            tietoa, jolla ei ole ylimmän päättävän toimieli-
28162: vastuuvelvollisen teko tai laiminlyönti on aihe-         men päätöksenteon kannalta merkitystä, mutta
28163: uttanut mahdolliset vahingonkorvausvelvolli-             jonka saattaminen hallituksen tai sitä vastaa-
28164: suuden yhteisöä tai säätiötä kohtaan.                    van toimielimen tietoon on tärkeää. Tilintar-
28165:     Tilintarkastaja voi kertomuksessaan 3 mo-            kastuspöytäkirjassa esitettäviä seikkoja ovat
28166: mentin nojalla antaa myös tarpeelliseksi katso-          esimerkiksi havainnot pikaisten toimenpiteiden
28167: miaan tietoja. Tilintarkastajan tulee arvioida           tarpeellisuudesta tai vähäisten puutteiden ja
28168: tilintarkastuskertomuksen lukijan tiedontarpei-          virheiden osoittaminen niiden korjaamista var-
28169: ta. Tilintarkastajan tulee rajatapauksissakin an-        ten. Tilintarkastaja voi esittää pöytäkirjassa
28170: taa lisätietoja, jos ne ovat merkityksellisiä            vain hänen tehtäviinsä kuuluvia huomautuksia.
28171: päätöksentekoa varten. Vaikka tilinpäätös olisi          Tilintarkastuspöytäkirja on yksilöitävä siten,
28172: muutoin lainmukainen, tilintarkastaja voi an-            että siitä käy selvästi ilmi sen luonne pykälässä
28173: taa lisätietoja tilintarkastuskertomuksessa esi-         tarkoitettuna asiakirjana.
28174: merkiksi tilinpäätöstetojen selventämistä varten            Pykälän mukaan pöytäkirja tai muu asiakirja
28175: tai korostaakseen tilikauden aikana tai sen              on käsiteltävä viipymättä pykälässä tarkoitetun
28176: jälkeen sattunutta poikkeuksellista seikkaa.             toimielimen kokouksessa ja säilytettävä luotet-
28177:     Tilintarkastajalla tulee lain soveltamisen ra-       tavana tavalla. Vaatimus viipymättömästä kä-
28178: jatapauksia varten olla oikeus tietojen antami-          sittelystä on tarpeen, jotta tilintarkastajan esille
28179: seen, koska hänen oma vastuunsa määräytyy                ottamia asioita ei unohdettaisi tai niiden käsit-
28180:  tilintarkastuskertomuksen sisältämän kirjallisen        telyä aiheettomasti viivytettäisi ja siten aiheu-
28181:  tiedon perusteella.                                     tettaisi luottolaitokselle, omistajille ja sidosryh-
28182:     47 §. Tilintarkastuspöytäkirja. Kaikki tilin-        mille vahinkoa tai muuta haittaa. Velvollisuu-
28183:  tarkastuksessa ilmenevät havainnot eivät ole            della käsitellä asia viipymättä tarkoitetaan
28184:  sellaisia, jotka tilintarkastaja esittää tilintarkas-   asian käsittelemistä seuraavassa toimielimen
28185:  tuskertomuksessa. Tämän vuoksi pykälässä on             kokouksessa, jos se on asian luonteen johdosta
28186:  säännös, jonka mukaan tilintarkastaja voisi             mahdollista. Jos asian luonne edellyttää kiireel-
28187:  esittää hallitukselle, hallintoneuvostolle, toimi-      lisempää käsittelyä, on toimielin tarvittaessa
28188:  tusjohtajalle, valvojalle taikka vastaaville toi-       kutsuttava koolle asian nimenomaista käsitte-
28189:  mielimille tai muulle vastuuvelvolliselle huo-          lyä varten. Ehdottomia määräaikoja ei käsitte-
28190:  mautuksia tai muita huomioita sellaisista sei-          lylle voida asettaa. Tarvittaessa tilintarkastaja
28191:  koista, joita ei esitetä tilintarkastuskertomuk-        voi pöytäkirjassaan tuoda esiin näkemyksensä
28192:  sessa. Tällaiset seikat merkitään tilintarkastus-       asian käsittelyn kiireellisyydestä.
28193:  pöytäkirjaan, joka on annettava sille, jonka               Kun laissa edellytetään pöytäkirjan käsitte-
28194:  tehtävänä on huolehtia luottolaitoksen hallin-          lyä hallituksessa tai sitä vastaavassa toimieli-
28195:  nosta ja toiminnan asianmukaisesta järjestämi-          messä, mahdollinen rikosoikeudellinen ja va-
28196:  sestä. Tämä tarkoittaa tarkastuskohteen halli-          hingonkorvausoikeudellinen vastuu toimenpi-
28197:  tusta tai sitä vastaavaa toimielintä. Tilintarkas-      teisiin ryhtymisestä tai niiden laiminlyömisestä
28198:  tuspöytäkirja on raportti, jonka ei ole tarkoitus       on kiistattomasti hallituksella. Näin vältetään
28199:  tulla julkisuuteen.                                     tilanteet, jotka voivat johtua siitä, ettei var-
28200: 40                                       1992 vp- HE 295
28201: 
28202: muudella pystytä osoittamaan tilintarkastajan         Tilintarkastaja voi puheoikeutensa nojalla sel-
28203: raportoineen tarkastuksessa ilmenneistä sei-          ventää tilintarkastuskertomuksensa, tilintarkas-
28204: koista.                                               tuspöytäkirjansa tai muun raporttinsa sisältöä
28205:    Pykälään sisältyvä velvollisuus säilyttää pöy-     ja vastata mahdollisiin niitä koskeviin kysy-
28206: täkirja luotettavana tavalla turvaa myöhempien        myksiin. Tilintarkastajan puheoikeuden tarkoi-
28207: hallituksen tai vastaavan toimielimen jäsenten        tuksena ei ole, että tilintarkastaja esittäisi
28208: ja seuraavan tilintarkastajan tiedonsaantia.          säännöksen mukaisen oikeuden nojalla käsityk-
28209: Pöytäkirjan tiedot voivat olla tarpeen näiden         siään ja tietoja muista kuin välittömästi hänen
28210: toimielinten tehtävien hoitamisessa.                  tehtäviinsä kuuluvista asioista. Tilintarkastaja
28211:    48 §. Tilintarkastajan läsnäolo. Pykälässä         ei voi myöskään täyttää tämän säännöksen
28212: säädetään tilintarkastajan läsnäolo-oikeudesta        mukaista velvollisuuttaan raportoimaila koko-
28213: ja velvollisuudesta. Tilintarkastajan läsnäolo-       naan tai osittain puhevaltansa nojalla suullises-
28214: oikeus ja -velvollisuus koskevat toimielimen          ti seikoista, jotka olisi tullut ottaa tilintarkas-
28215: kokouksia siinä luottolaitoksessa, jonka kirjan-      tuskertomukseen. Tilintarkastajan läsnäolo-oi-
28216: pitoa ja tilinpäätöstä tarkastamaa hänet on           keus ja -velvollisuus koskee pykälän mukaan
28217: valittu. Säännös tarkoittaisi vain tilintarkasta-     vain luottolaitoksen toimielinten kokouksia.
28218: jaksi valittua henkilöä tai päävastuullista tilin-    Tähän eivät sisälly sellaiset muut organisaation
28219: tarkastajaa. Säännös on tarpeen, koska tilin-         osat, jotka eivät kuulu luottolaitoksen lain,
28220: tarkastajan kirjalliset raportit käytännössä ovat     yhtiöjärjestyksen, -sopimuksen tai sääntöjen
28221: usein vakiomuotoisia. Tiedon perillemenon             mukaiseen päätöksentekojärjestelmään.
28222: varmistamiseksi on tarkoituksenmukaista sää-             Tilintarkastajan mahdollisuudet selvittää
28223: tää, että kirjallisesti raportoineella tilintarkas-   suullisesti tarkastushavaintojaan ja tekemiään
28224: tajalla on oikeus olla paikalla ja käyttää            johtopäätöksiä määräytyvät toisaalta hänen
28225: puhevaltaa toimielimen kokouksissa, joissa kä-        raportointivelvollisuuteensa ja salassapitovel-
28226: sitellään hänen tehtäviinsä liittyviä asioita. Täl-   vollisuutensa väliltä. Tilintarkastajan läsnäolo-
28227: laisia asioita ovat tilintarkastuksen kohteena        oikeus ja puheoikeus ei saa aiheuttaa oikeude-
28228: olevat seikat, jotka tilintarkastajan tulee tietää,   tonta haittaa tarkastuskohteen toiminnalle.
28229: jotta hän voi raportoida tehtävänsä mukaisesti.       Tarkemmat rajat määräytyvät tässäkin hyvin
28230: Kokouksia, joissa tilintarkastajalla on oikeus        tilintarkastustavan mukaisesti.
28231: tai velvollisuus olla paikalla, ovat yhteisön            49 §. Tilintarkastus konsernissa. Pykälän mu-
28232: hallituksen, hallintoneuvoston tai yhtiöko-           kaan konsernissa tytäryrityksen tilintarkasta-
28233: kouksen tai sitä vastaavan ylimmän päätöksen-         jaksi on, mikäli mahdollista, valittava vähin-
28234: tekoelimen kokoukset.                                 tään yksi emoyrityksen tilintarkastaja. Säännös
28235:    Tilintarkastajalla on läsnäolovelvollisuus, jos    vastaa voimassa olevien pankkilakien säänte-
28236: hänen läsnäolonsa kokouksessa on tarpeen.             lyä.
28237: Läsnäolovelvollisuus syntyy esimerkiksi silloin,
28238: kun hallitus tai tarkastuskohteen omistaja tai
28239: osa omistajista on pyytänyt tilintarkastajan                             5 Luku
28240: paikalle. Läsnäolovelvollisuus on myös silloin,            Talletuspankkeja koskevat säännökset
28241: kun tilintarkastaja on 46 §:ssä tarkoitetussa
28242: tilintarkastuskertomuksessaan esittänyt kieltei-         50 §. Talletus. Pykälässä määritellään tämän
28243: sen lausunnon, lausuman, muistutuksen tai             lain mukainen yleisöltä vastaanotettu talletus.
28244: jotakin muuta poikkeuksellista, mikä antaa            Talletuspankkiin tehdyillä sijoituksilla, joita
28245: aihetta olettaa, että hänelle voidaan esittää         kutsutaan talletuksiksi, on tiettyjä ominaisuuk-
28246: kokouksessa kysymyksiä. Tilintarkastajalla voi        sia, joiden perusteella nevoidaan erottaa muista
28247: olla läsnäolovelvollisuus tällä perusteella myös      sijoituksista. Niille on ominaista pankkitarkas-
28248: silloin, kun hän on antanut 47 §:ssä tarkoitetun      tusviraston hyväksymiseen perustuva vakioeh-
28249: pöytäkirjan, jota käsitellään tietyssä kokouk-        toisuus, kullekin avatulle tilille erikseen tallet-
28250: sessa. Läsnäolo-oikeus ja velvollisuus määräy-        tajan kanssa tehty sopimus, nimetylle talletta-
28251: tyy myös yksilöllisen tilanteen ja hyvän tilin-       jalle pankin kirjanpidossa avattu tili ja tarjonta
28252: tarkastustavan perusteella.                           yleensä ennalta määräämättömälle joukolle.
28253:    Säätämällä tilintarkastajan puhevallasta ta-       Vain talletuksilla on vakuusrahastosuoja. Tal-
28254: voitellaan mahdollisimman oikean ja täydelli-         letukset ovat näistä syistä sijoituskohteita, joi-
28255: sen tiedon tuottamista päätöksentekoa varten.         den turvallisuuteen, tekemisen helppouteen ja
28256:                                         1992 vp -    HE 295                                        41
28257: 
28258: sopimusehtojen selkeyteen sijoittajat ovat voi-          53 §. Koronmaksuvelvollisuuden vanhenemi-
28259: neet erityisesti luottaa.                              nen. Ennen vuotta 1991 voimassa olleen vuo-
28260:     On perusteltua edelleenkin erottaa luottolai- den 1969 pankkilainsäädännön mukaan tilin-
28261: tosten tarjoamien sijoitusmahdollisuuksien jou- omistaja menetti puhevaltansa pankkia vas-
28262: kosta talletuksina ne, joilla on tällaiset ominai- taan, kun 10 vuotta oli kulunut sen kalenteri-
28263: suudet. Monet näistä ominaisuuksista ovat vuoden lopusta, jonka kuluessa pankkiin talle-
28264: tulkinnanvaraisia. Tämän vuoksi on perustel- tettujen varojen tiliä oli viimeksi käytetty. (LPL
28265: tua jättää pankkitarkastusviraston harkintaan 38 §, SPL 43 §, OPL 34 §).
28266: millaiset sijoitusmahdollisuudet täyttävät vaa-          Tämä pankkilakien säännös talletusten van-
28267: ditut erityisen turvaavuuden ja luotettavuuden henemisesta erosi niihin muutoin sovellettavas-
28268: ominaisuudet. Siten vain sellaisia yleisöltä otet- ta yleisestä velkojen vanhentumisesta annetun
28269: tuja takaisin maksettavia varoja, jotka on asetuksen säännöksistä siten, että talletusten
28270: otettu tilille ja joiden yleiset ehdot pankkitar- vanheneminen tapahtui kunkin kalenterivuo-
28271: kastusvirasto on hyväksynyt, saadaan kutsua den lopussa ja vanhentumisaika oli siten yleen-
28272: talletuksiksi. Yleisön tekemien talletusten suoja sä aina pidempi kuin velkojen yleinen vanhen-
28273: toteutetaan määrittelemällä talletuksia vastaan- tumisaika.
28274: ottava luottolaitos talletuspankiksi ja säätämäl-        Talletuspankkien toiminnasta annettua lakia
28275: lä talletuspankin kuulumisesta vakuusrahas- säädettäessä säännöstä (lain 12 §) muutettiin
28276: toon.                                                  sen eduskuntakäsittelyssä siten, että 10 vuoden
28277:     Talletuksia vastaanottavan talletuspankin kuluttua sen kalenterivuoden lopusta, jonka
28278: maksuvalmiuden kannalta ovat keskeisiä likvi- kuluessa talletuspankkiin talletettujen varojen
28279: dit talletukset, jotka ovat kokonaan tai osaksi tiliä on viimeksi käytetty, varat siirretään eri-
28280: maksettava takaisin vaadittaessa. Jos tällaisia tyiselle koontitilille ja asiakkaan halutessa
28281: sijoituksia tehneiden keskuudessa syntyisi epä- käyttöönsä koontitilille siirretyt varat ne on
28282:  luottamusta talletuspankin kykyyn vastata si- siirrettävä takaisin talletustilille. Lisäksi tallete-
28283:  toumuksistaan, talletusten nostaminen voisi tuille varoille maksetaan kertyneet korot nor-
28284:  asettaa talletuspankin maksukyvyn uhanalai- maaliin tapaan koko talletusajalta. Muutoksen
28285:  seksi. Lyhyessä ajassa saattaisi olla mahdoton- tarkoituksena oli kirjata lakiin pankkien sovel-
28286:  ta hankkia riittävästi varoja kaikkien talletus- tama käytäntö.
28287:  ten maksuun. Tällainen epäluottamuksesta ai-            Pykälän nykyinen sanamuoto on aiheuttanut
28288:  heutuva maksuvaikeus voi johtaa koko rahoi- tulkintaongelmia, koska siitä ei käy selkeästi
28289:  tusjärjestelmän vakauden vaarantumiseen, jos ilmi, oliko tarkoitus poistaa vanhentumisaika
28290:  se leviää laajalle. Siksi on perusteltua, että talletuksilta kokonaan vai soveltaa niiden van-
28291:  tällaiset likvidit talletukset tulevat aina talletus- hentumiseen yleistä vanhentumisasetusta aina-
28292:  vakuussuojan piiriin, jolloin tallettajien luotta- kin joiltakin osin. Tästä puolestaan aiheutuu
28293:  muksen järkkymiseen ei ole aihetta. Tämän epäselvyyttä sen suhteen, tarkoitetaanko talle-
28294:  vuoksi likvidit talletukset tulee tehdä vain tetuille varoille kertyneillä koroilla niitä korko-
28295:  tileille, joiden yleiset ehdot pankkitarkastusvi- . ja, jotka ovat kertyneet ennen kymmenen
28296:  rasto on hyväksynyt.                                  vuoden vanhentumisajan päättymistä vai edel-
28297:      Talletuksen määrittely on laissa tarpeen, lytetäänkö korko maksettavaksi myös vanhen-
28298:  jotta voitaisiin kohdentaa oikein vain niitä tumisajalta talletukselle silloin, kun asiakas
28299:  koskeva vakuusrahastosuoja, erityinen vanhen- haluaa käyttöönsä koontitilille siirretyt varat.
28300:  tumisaika, niitä koskeva rangaistussäännös ja           Talletuspankin soveltamaan käytäntöön pe-
28301:  muut tämän lain säännökset, joissa talletus on rustuvan sisäiseen reskontrakirjanpitoon kuu-
28302:  mainittu.                                             luvan teknisen menettelyn jäykkä sääntely lain
28303:      51 §. Tilinomistaja. Säännös vastaa voimassa tasolla ei ole myöskään tarkoituksenmukaista.
28304:   olevan talletuspankkien toiminnasta annetun            Tulkintaongelmien välttämiseksi ja jousta-
28305:   lain 10 §:n säännöstä.                               vuuden säilyttämiseksi on pykälän sanamuotoa
28306:      Talletuksista annettavia saamistodisteita kos- tarkistettu ja se on asiallisesti ennallaan.
28307:   kevia säännöksiä on myös velkakirjalaissa
28308:   (622/47).                                                                6 luku
28309:      52§. Vajaavaltainen tilinomistaja. Säännös                        Vakuusrahasto
28310:   on samansisältöinen kuin voimassa olevassa
28311:   laissa.                                                54§. Vakuusrahastonjäsenyys. Vakuusrahas-
28312: 6 321578R
28313: 42                                       1992 vp -    HE 295
28314: 
28315: toa koskevat säännökset ovat samansisältöiset         asemansa johdosta tarvitse samanlaista talle-
28316: kuin voimassa olevassa laissa. Voimassa olevan        tussuojaa kuin muut pankin asiakkaat.
28317: lain mukainen tallettajien suoja kattaa Euroo-           Vakuusrahastosuoja on sikäli toissijaista, et-
28318: pan yhteisöjen toimesta valmistellun tallettajien     tä pankin konkurssissa saamiset maksetaan
28319: vähimmäisuojaa koskevan direktiiviluonnoksen          ensisijaisesti konkurssipesän varoista. Talletta-
28320: vaatimukset.                                          jien saamiset on maksettava rahastosta viimeis-
28321:    Voimassa olevan lain mukaan talletuspan-           tään, kun konkurssipesä on todettu varatto-
28322: keille asetetaan velvollisuus kuulua pankkiryh-       maksi tai, kun konkurssituomion antamisen
28323: mänsä yhteiseen vakuusrahastoon. Säästöpank-          jälkeen todetaan, ettei tallettajien saamisia voi-
28324: kien tai osuuspankkien keskusrahalaitoksena           da konkurssipesästä maksaa. Konkurssimenet-
28325: toimiva liikepankki voi kuitenkin valita, kuu-        tely saattaa kestää varsin kauan, joten talletta-
28326: luuko se liikepankkien ja Postipankki Oy:n            jien saamisia voidaan voimassa olevan lain
28327: vakuusrahaston sijasta säästöpankkien tai vas-        mukaisesti maksaa jo selvitystilamenettelyn tai
28328: taavasti osuuspankkien vakuusrahastoon.               konkurssin aikana. Maksuperusteen on oltava
28329:    Vakuusrahaston tarkoituksena on tallettajien       sama kaikille vakuusrahastosuojan piiriin kuu-
28330: saamisten turvaaminen. Sen lisäksi rahasto voi        luville talletuksille.
28331: tukea taloudellisiin vaikeuksiin joutuneita jä-          61 §. Lainojen myöntäminen. Säännös on
28332: senpankkeja, jos se on tarpeen niiden toimin-         samansisältöinen kuin voimassa olevassa laissa.
28333: nan turvaamiseksi.                                       62 §. Avustuslainan takaisin perimisestä luo-
28334:    55§. Vakuusrahaston säännöt. Vakuusrahas-          puminen. Säännös on samansisältöinen kuin
28335: ton säännöt ja niihin tehtävät muutokset on           voimassa olevassa laissa.
28336: voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti val-            63 §. Vakuusrahaston lainanotto. Säännös on
28337: tiovarainministeriön vahvistettava. Säännök-           samansisältöinen kuin voimassa olevassa laissa.
28338: sessä on lisäksi lueteltu vakuusrahaston sään-           64 §. Vakuusrahaston varojen sijoittaminen.
28339: nöissä mainittavat määräykset. Kannatusmak-            Säännös on samansisältöinen kuin voimassa
28340: su voidaan voimassa olevan lain mukaan mää-            olevassa laissa.
28341: rätä pankin toiminnasta rahastolle aiheutuvan
28342: riskin mukaan erisuuruiseksi eri pankeille.
28343: Säännöistä on käytävä ilmi kannatusmaksun                                  7 luku
28344: laskentaperusteet                                              Maksuvalmius ja kassavaranto
28345:    56§. Vakuusrahaston hallinto. Pykälässä sää-
28346: detään vakuusrahaston hallinnosta. Vakuusra-             65 §. Maksuvalmius. Pykälässä asetetaan
28347: haston hallintoelimiä ovat valtuuskunta ja sen        luottolaitokselle velvollisuus ylläpitää sen toi-
28348: valitsema hallitus.                                   mintaan nähden riittävää maksuvalmiutta.
28349:    57§. Vakuusrahaston kannatusmaksu. Sään-           Säännöksen mukaan pankkitarkastusvirasto
28350: nökset ovat samansisältöiset kuin voimassa            voi lisäksi antaa tarkempia määräyksiä luotto-
28351: olevassa laissa.                                      laitoksen    maksuvalmiuden        turvaamisesta.
28352:    58§. Vakuusrahaston itsenäisyys. Säännös on        Säännös vastaa voimassa olevan lainsäädän-
28353: samansisältöinen kuin voimassa olevassa laissa.       nön, talletuspankkilain ja rahoitustoimintalain,
28354:    59 §. Kannatusmaksun perimisen keskeyttämi-        säännöksiä. Luottolaitokselle asetettua yleistä
28355: nen. Säännös on samansisältöinen kuin voimas-         velvoitetta ylläpitää riittävää maksuvalmiutta
28356: sa olevassa laissa.                                   on talletuspankkien osalta lisäksi täydennetty
28357:    60 §. Tallettajien saamisten suorittaminen.        voimassa olevaa lainsäädäntöä vastaavasti
28358: Pykälässä määritetään vakuusrahaston vastuun          66 §:n mukaisilla kassavarantosäännöksillä.
28359: laajuus. Vakuusrahastosuoja kattaa yleisölle             Luottolaitosten maksuvalmiutta saattavat
28360: tarjottaville tileille tehdyt talletukset Suomen      vaarantaa muun muassa yksittäiset suuret va-
28361: markkamääräisinä. Talletustoiminta liittyy kes-       rainhankintaerät, joiden takaisinmaksuun luot-
28362: keisesti luotto- ja rahoituslaitosten erityisasian-   tolaitos ei ole riittävästi varautunut. Myös
28363: tuntemukseen ja niiden harjoittamaan liiketoi-        varainhankinnan keskittyminen yksittäisiin va-
28364: mintaan, joten toisen luotto- tai rahoituslaitok-     rainhankinnan eriin tai lyhytaikaiseen varain-
28365: sen tekemät talletukset jäävät vakuusrahas-           hankintaan kuten markkinaehtoiseen rahoituk-
28366: tosuojan ulkopuolelle. Vakuusrahastosuojan            seen, saattaa vaarantaa luottolaitoksen maksu-
28367: ulkopuolelle jäävät myös valtion talletukset.         valmiutta. Koska maksuvalmiudesta huolehti-
28368: Valtio ei muun muassa vahvan taloudellisen            minen kuuluu luottolaitostoiminnan keskeisiin
28369:                                          1992 vp -    HE 295                                       43
28370: 
28371: perusedellytyksiin, tulisi luottolaitosten kiinnit-   oltava vähintään 10 prosenttia talletuspankin
28372: tää toiminnassaan erityistä huomiota siihen,          kaikista veloista lukuunottamatta velkoja, jot-
28373: että niiden velat ja saamiset erääntyvät tarkoi-      ka pankki on saanut Suomen valtion määrät-
28374: tuksenmukaisella tavalla niiden toimintaan            tyyn tarkoitukseen antamista varoista sekä
28375: nähden. Luottolaitosten tulisi lisäksi erityisesti    pankin velkoja Suomen Pankille ja keskusra-
28376: huolehtia siitä, että niiden varainhankinta ei        halaitoksena toimivalle liikepankilleen.
28377: liiallisesti keskittyisi yksittäisiin varainhankin-      Säännös eroaa voimassa olevasta laista, jossa
28378: taeriin eikä toisaalta liian lyhytaikaiseen va-       kassavarantovaatimus on asetettu vain suhtees-
28379: rainhankintaan.                                       sa pankin kaikkiin velkoihin. Ehdotetussa
28380:     Rahoitusmarkkinoiden kehittyminen ja uusi-        säännöksessä kassavarantovaatimus asetetaan
28381: en sitoumusten kuten erilaisten valmiusluotto-        myös pankin lyhytaikaisille lähinnä markkina-
28382: jen käytön lisääntyminen sekä varainhankin-           rahaan perustuville veloille. Rahoitusmarkki-
28383: nassa että luotonannossa samoin kuin markki-          noiden kehittyminen ja lyhyen irtisanomisajan
28384: narahan ja interbank-rahoituksen merkityksen          omaavan markkinarahan ja interbank-rahoi-
28385: kasvu varainhankinnassa ovat lisänneet mak-           tuksen merkityksen kasvu pankkien varainhan-
28386: suvalmiuteen liittyviä riskejä, ja siten entises-     kinnassa asettaa maksuvalmiuden säätelylle uu-
28387: tään korostaneet riittävän maksuvalmiuden             sia vaatimuksia. Markkinaehtoiset varainhan-
28388: merkitystä. Koska rahoitusriski on viime vuo-         kintaerät ovat erityisesti se varainhankinnan
28389: sina kehittynyt pankkisektorilla luottoriskin         erä, joka kaikkein herkimmin reagoi pankin
28390: jälkeen tärkeimmäksi riskitekijäksi, on tärkeää,      toimintaa koskeviin tietoihin ja jonka saanti
28391: että luottolaitokset kiinnittävät niiden maksu-       muun muassa pankkiin kohdistuvien kielteisten
28392: valmiuden hoitoon erityistä huomiota.                 huhujen seurauksena ensimmäisenä vaikeutuu.
28393:     Sen lisäksi että luottolaitosten tulee itse       Markkinaehtoisen rahan saannin vaikeutumi-
28394:  huolehtia maksuvalmiudestaan, valvontaviran-         nen tai loppuminen kokonaan hyvin lyhyellä
28395:  omaisten tehtävänä on myös seurata luottolai-        aikavälillä merkitsee sitä, että pankki joutuu
28396:  tosten varainhankinnan ja -käytön rakennetta         tällöin rahoittamaan toimintansa markkinara-
28397: ja tarvittaessa vaatia luottolaitosta muutta-         haa usein huomattavasti korkeampikorkoisella
28398:  maan varainhankintansa rakennetta siten, että        varainhankinnalla, mikä puolestaan saattaa en-
28399:  luottolaitos pystyy jatkuvasti turvaamaan mak-       tisestään heikentää pankin maksuvalmiutta.
28400:  suvalmiutensa.                                          Pykälän 1 momentin mukainen kassavaran-
28401:     66 §. Kassavaranto. Lakiehdotuksen mukaan         tavaatimus on ehdotuksessa asetettu myös Suo-
28402:  talletuspankkien maksuvalmiudelle asetettaisiin      men Pankilta ja muilta keskuspankeilta oleville
28403:  erityisvaatimuksia vastaavaan tapaan kuin voi-       kuukauden sisällä erääntyville veloille. Koska
28404:  massa olevassa lainsäädännössä. Ehdotuksessa         näiltä yhteisöiltä olevat saamiset luetaan kas-
28405:  on voimassa olevan lainsäädännön talletus-           savarantoon, on myös tarkoituksenmukaista,
28406:  pankkien kassavarantoa koskeviin säännöksiin         että vastaaville yhteisöille olevat velat ovat
28407:  tehty kuitenkin eräitä tarkoituksenmukaisilla        mukana suhdelukua laskettaessa.
28408:  pidettyjä tarkistuksia. Muutokset eivät perustu         Yleisön talletuksia ei lueta 1 momentissa
28409:  ETA-sopimuksen perusteella tehtäviin tarkis-         tarkoitettuihin velkoihin. Vaikka yleisön talle-
28410:  tuksiin. EY:ssä ei luottolaitosten maksuvalmiu-      tukset ovat periaatteessa vaadittaessa makset-
28411:  den sääntelylle ole toistaiseksi asetettu sään-      tavia eriä, ovat ne kuitenkin lähtökohtaisesti
28412:  nöksiä. Maksuvalmiuden sääntely perustuu jä-         sellainen varainhankinnan erä, joka luetaan
28413:  senmaissa niiden kansalliseen lainsäädäntöön         pitkäaikaiseksi varainhankinnaksi.
28414:  tai viranomaismääräyksiin.                              Pykälän 1 momentin kassavarantosäännös
28415:     Talletuspankilla tulisi ehdotuksen mukaan         on ehdotuksen mukaan sama liikepankeille ja
28416:  olla sen maksuvalmiuden tukena kassavaranto,         säästö- ja osuuspankeille. Säännöksen tarkoi-
28417:  joka on vähintään 15 prosenttia pankin liik-         tuksena on, että kaikki talletuspankit yhteisö-
28418:  keeseen laskemista kuukauden kuluessa erään-         muodosta riippumatta yhtäläisesti täyttäisivät
28419:  tyvistä joukkovelkakirjoista, sijoitustodistuksis-   asetetun vähimmäisvaatimuksen.
28420:  ta ja vastaavista velkasitoumuksista sekä vaa-          Pykälän 2 momentin kassavarantovaatimus-
28421:  dittaessa maksettavista ja kuukauden kuluessa        ta koskeva säännös vastaa periaatteessa voi-
28422:  erääntyvistä veloista koti- ja ulkomaisille luot-    massa olevan lainsäädännön vastaavaa sään-
28423:   tolaitoksille, Suomen Pankille ja muille keskus-    nöstä.
28424:   pankeille. Tämän lisäksi kassavarannon on              Talletuspankin kassavarantoon luettavissa
28425: 44                                     1992 vp- HE 295
28426: 
28427: erissä on ehdotuksessa myös tehty eräitä tar-       miset kotimaisilta ja niihin rinnastuvilta ulko-
28428: kistuksia. Talletuspankin kassavarantoon lue-       maisilta luottolaitoksilta. Kuukauden kuluessa
28429: taan ehdotuksen mukaan ensinnäkin pankin            erääntyviin saamisiin luetaan myös saamiset,
28430: kassa voimassa olevan lainsäädännön mukai-          joissa on kuukauden irtisanomisaika. Ehdote-
28431: sesti. Kassavarantoon luetaan lisäksi pykälän 3     tussa säännöksessä paitsi lyhennetään kassava-
28432: momentin 2 kohdan mukaan kuukauden kulu-            rantoon luettavien saamisten maturiteettia niin
28433: essa erääntyvät saamiset Suomen Pankilta ja         myös laajennetaan kassavarantoon luettavat
28434: siihen rinnastuvilta ulkomaisilta keskuspankeil-    saamiset koskemaan talletuspankeilta olevien
28435: ta. Säännös poikkeaa voimassa olevan lainsää-       saamisten lisäksi saamisia muilta luottolaitok-
28436: dännön vastaavasta säännöksestä sikäli, että        silta.
28437: siinä kaikki Suomen Pankilta ja siihen rinnas-          Rahoitusmarkkinoiden kehittyminen ja en-
28438: tuvilta keskuspankeilta olevat saamiset luetaan     tistä suurempi tarve kiinnittää huomiota pank-
28439: kassavarantoon eikä niitä ole rajattu eräänty-      kien maksuvalmiuteen edellyttää, että kassava-
28440: misajan mukaan. Keskuspankeilta olevien saa-        rantoon luettavat saamiset rajoitetaan niiden
28441: misten rajaaminen ehdotetuna tavalla on tar-        erääntymisajan mukaan siten, että kassavaran-
28442: koituksenmukaista, koska lähtökohtana tulisi        toon luetaan vain sellaiset saamiset, joiden
28443: olla, että keskuspankeilta olevat saamiset käsi-    erääntymisaika on niin lyhyt, että pankki voi
28444: tellään maksuvalmiutta laskettaessa periaat-        näitä eriä tarpeen vaatiessa myös joustavasti
28445: teessa vastaavalla tavalla kuin luottolaitoksilta   käyttää maksuvalmiutensa turvaamiseen. Kas-
28446: olevat saamiset. Talletuspankin maksuvalmiu-        savarantoon luettavien saamisten ulottaminen
28447: den kannalta on oleellista, että myös keskus-       talletuspankkien lisäksi muihin luottolaitoksiin
28448: pankeilta olevat saamiset ovat lyhyellä irtisa-     on perusteltua, koska luottolaitokset kuuluvat
28449: nomisajalla käytettävissä maksuvalmiuden tur-       jo voimassa olevan rahoitustoimintalain sa-
28450: vaamiseen. Tämä ei ole mahdollista esimerkiksi      moin kuin tässä laissa ehdotettujen säännösten
28451: erilaisten lakisääteisten tai määräaikaisten kes-   perusteella viranomaisvalvonnan piiriin ja nii-
28452: kuspankkiin tehtyjen talletusten osalta.            den toiminnalle on asetettu erityisiä velvolli-
28453:    Kassavarantoon luetaan ehdotuksen mukaan          suuksia ja rajoituksia.
28454: edelleen pykälän 3 momentin 3 kohdan mu-                Toiseksi ehdotettu säännös eroaa voimassa
28455: kaan kuukauden kuluessa erääntyvät saamiset          olevan lainsäädännön vastaavista säännöksistä
28456: kotimaisilta ja niihin rinnastuvilta ulkomaisilta    sikäli, että ehdotetussa pykälän 1 momentin
28457: luottolaitoksilta nettomääräisenä. Säästö- ja       mukaista kassavarantovaatimusta koskevassa
28458: osuuspankkien kuukauden kuluessa erääntyvät          säännöksessä ei säästö- ja osuuspankkien nii-
28459: saamiset niiden keskusrahalaitoksena toimival-       den keskusrahalaitoksilta olevia saamisia ole
28460: ta liikepankilta voidaan kuitenkin lukea kassa-      käsitelty bruttomääräisinä, vaan säästö- ja
28461: varantoon pykälän 2 momentin mukaista suh-           osuuspankkien tulee lukea niiden keskusraha-
28462: detta laskettaessa bruttomääräisenä.                 laitoksilta olevat saamiset kassavarantoon net-
28463:    Voimassa olevassa laissa kassavarantoon lue-      tomääräisinä, jolloin saamisista pankeilta vä-
28464: taan talletuspankkien kolmen kuukauden ku-           hennetään velat pankeille. Tällöin säästö- ja
28465: luessa erääntyvät saamiset toisilta kotimaisilta     osuuspankkien niiden keskusrahalaitoksilta
28466: talletuspankeilta ja niihin rinnastuvilta ulko-      olevia saamisia koskisi sama kassavarantovaa-
28467: maisilta pankeilta nettomääräisenä. Säästö- ja       timus kuin liikepankkien toisilta liikepankeilta
28468: osuuspankkien kolmen kuukauden kuluessa              olevia saamisia. Pykälän 2 momentin mukaista
28469: erääntyvät saamiset keskusrahalaitoksena toi-        suhdelukua laskettaessa säästö- ja osuuspank-
28470: mivalta liikepankilta luetaan kassavarantoon         kien niiden keskusrahalaitoksena toimiviita lii-
28471: kuitenkin bruttomääräisenä.                          kepankeilta olevat saamiset voidaan kuitenkin
28472:    Ehdotettu säännös eroaa voimassa olevan           ehdotetussa uudessa säännöksessäkin lukea
28473: lainsäädännön mukaisesta säännöksestä ensin-         kassavarantoon voimassa olevan lainsäädän-
28474: näkin sikäli, että voimassa olevassa laissa          nön mukaisesti bruttomääräisenä. Näin kes-
28475: kassavarantoon luetaan talletuspankkien kol-         kusrahalaitokset voivat edelleen tukea paikal-
28476: men kuukauden kuluessa erääntyvät saamiset           lispankkien maksuvalmiutta esimerkiksi luo-
28477: toisilta kotimaisilta talletuspankeilta ja niihin    toin ja talletuksin.
28478: rinnastuvilta ulkomaisilta pankeilta, kun ehdo-         Kassavarantoon luetaan myös pykälän 3
28479: tetussa uudessa säännöksessä kassavarantoon          momentin 4 kohdan mukaan helposti markki-
28480: luettaisiin kuukauden kuluessa erääntyvät saa-       noitavat saamistodisteet pankkitarkastusviras-
28481:                                           1992 vp- HE 295                                             45
28482: 
28483: ton määräysten mukaisesti. Helposti markki-            ulotettu koskemaan luottolaitoksen konsernia
28484: noitavilla saamistodisteilla tarkoitetaan ennen        konsolidoitua valvontaa koskevien periaattei-
28485: kaikkea Helsingin Arvopaperipörssissä ja mer-          den mukaisesti. Pykälä perustuu konsolidoitua
28486: kittävissä ulkomaisissa pörsseissä noteerattuja        valvontaa koskevaan direktiiviehdotukseen.
28487: joukkovelkakirjoja, sijoitustodistuksia ja muita          68 §. Asiakasriskien ilmoittaminen. Ensim-
28488: vastaavia saamistodisteita. Helposti markkinoi-        mäisessä momentissa säädetään tässä pykälässä
28489: taviin saamistodisteisiin voidaan lukea muun           määriteltyjen suurten asiakasriskien ilmoitus-
28490: muassa Suomen valtion ja siihen luottoriskii-          velvollisuudesta. Suuret asiakasriskit on ilmoi-
28491: tään rinnastuvan valtion, suomalaisten kuntien         tettava pankkitarkastusvirastolle asiakaskoh-
28492: ja Ahvenanmaan maakunnan liikkeeseen laske-            taisesti neljä kertaa vuodessa niin kuin pank-
28493: mat ja takaamat joukkovelkakirjat sekä Suo-            kitarkastusvirasto 4 momentin nojalla tarkem-
28494: men Pankin ja julkisen valvonnan alaisten koti-        min määrää.
28495: ja ulkomaisten luotto- ja rahoituslaitosten liik-         Toisessa momentissa määritellään asiakasris-
28496:  keeseen laskemat ja takaamat sijoitustodistuk-        kin käsite. Asiakasriskiin luetaan jäljempänä
28497:  set, joukkovelkakirjat ja muut vastaavat hel-         vakavaraisuutta koskevissa säännöksissä tar-
28498:  posti markkinoitavat saamistodisteet. Säännös         koitetut asiakkaalta olevat saamiset, luottolai-
28499:  eroaa voimassa olevasta laista siten, että ehdo-      toksen omistamat asiakkaan liikkeeseen laske-
28500:  tuksen mukaan pankkitarkastusvirastolla on            mat osakkeet ja osuudet sekä sellaiset taseen
28501:  valtuutus määritellä erään luettavat saamisto-        ulkopuoliset sitoumukset, joista luottolaitoksel-
28502:  disteet.                                              le syntyy asiakkaaseen liittyvä luottotappioris-
28503:     Voimassa olevassa laissa kassavarantoon lue-       ki. Saamiset ja sijoitukset sekä taseen ulkopuo-
28504:  taan lisäksi valtiovarainministeriön tähän tar-       liset sitoumukset otetaan huomioon ilman va-
28505:  koitukseen hyväksymien luottolaitosten obli-          kavaraisuusäännösten edellyttämää riskiryh-
28506:  gaatiot. Ehdotuksessa tämä säännös on pois-           mittelyä. Ilmoitusvelvollisuus koskee muutoin-
28507:  tettu. Koska kiinnitysluottopankit ja luotto-         kin kaikkia suuria asiakasriskejä riippumatta
28508:  osakeyhtiöt, joiden liikkeeseen laskemia obli-        niistä poikkeuksista, joista jäljempänä sääde-
28509:  gaatioita varten säännös on talletuspankkien          tään asiakasriskien rajoittamista koskevissa
28510:  toiminnasta annetussa laissa, ovat sekä rahoi-        säännöksissä.
28511:  tustoimintalain että tämän lain mukaan luot-             Asiakkaana olevan luonnollisen tai oikeus-
28512:  tolaitoksia, joiden liikkeeseen laskemat obligaa-     henkilön muodostamaan asiakasriskiin luetaan
28513:  tiot voidaan lukea pykälän 3 momentin 4               kuuluvaksi myös luonnollinen tai oikeushenki-
28514:  kohdan mukaisesti kassavarantoon.                     lö, joka on asiakkaaseen olenaisessa taloudel-
28515:      Pykälän 4 momentin mukaan 3 momentin 3            lisessa etuyhteydessä. Tällainen taloudellinen
28516:  ja 4 kohdassa tarkoitettuihin saamisiin ja saa-       etuyhteys voi syntyä esimerkiksi konsernisuh-
28517:  mistodisteisiin ei lueta saamisia ja saamistodis-     teen tai muun välittömän tai välillisen mää-
28518:   teita sellaisilta luotto- tai rahoituslaitoksilta,   räysvallan, yhteisen omistajan, yhteisen joh-
28519:  jotka kuuluvat talletuspankin kanssa samaan           don, ristiintakausten taikka keskinäisistä lii-
28520:   konsolidointiryhmään. Säännös on periaattees-        kesuhteista johtuvan sellaisen riippuvuuden pe-
28521:   sa yhdenmukainen voimassa olevan lainsää-            rusteella, joka ei lyhyellä aikavälillä ole puret-
28522:   dännön vastaavan säännöksen kanssa. Kassa-           tavissa.
28523:   varantoon tarkoitettuihin saamistodisteisiin ei         Asiakasriski on ilmoitettava kunkin asiakas-
28524:   ehdotuksessa kuitenkaan lueta tytäryrityksiltä       kokonaisuuden osalta pankkitarkastusvirastol-
28525:   olevia saamisia ja saamistodisteita. Voimassa        le, kun asiakasriskin määrä on vähintään 10%
28526:   olevan lainsäädännön mukaan kassavarantoon           luottolaitoksen omista varoista. Omilla varoilla
28527:   ei lueta tytäryrityksiltä olevia saamisia ja jouk-   tarkoitetaan jäljempänä vakavaraisuutta koske-
28528:   kovelkakirjoja.                                      vissa säännöksissä tarkoitettuja omia varoja.
28529:                                                           Pykälä perustuu suuria asiakasriskejä koske-
28530:                                                        van direktiiviehdotuksen COM(92) 273 final-
28531:                       8 luku                           SYN 333 artikloihin 1 ja 3.
28532:                   Riskien hallinta                        Pykälän 4 momentissa säädetään pankkitar-
28533:                                                        kastusvirastolle velvollisuus antaa tarkempia
28534:    67 §. Yleissäännös riskien hallinnasta. Pykälä      määräyksiä suurten asiakasriskien ilmoittami-
28535:  vastaa voimassa olevan talletuspankkilain             sesta ja asiakasriskin määrää koskevien rajoi-
28536:  33 §:ää. Pykälän soveltamisala on kuitenkin           tusten soveltamisesta. Määräykset voivat kos-
28537: 46                                         1992 vp- HE 295
28538: 
28539: kea esimerkiksi ilmoitusvelvollisuuden toteutta-        ainakin edellä mainitun direktiiviehdotuksen 4
28540: mista ja tarkempaa sisältöä, taloudellisen etu-         artiklan 8. kappaleessa tarkoitettujen saamisten
28541: yhteyden määrittelyä ja asiakasriskiin luetta-          ja sitoumusten osalta.
28542: vien saamisten, sijoitusten ja taseen ulkopuo-             Tässä pykälässä säädettyjä asiakasriskin
28543: listen sitoumusten huomioon                ottamista    määrittelyä koskevia poikkeuksia ei sovelleta
28544: asiakasriskejä koskevia rajoituksia sovellettaes-       edellä 68 §:ssä säädettyyn ilmoitusvelvollisuu-
28545: sa. Määräyksissä on otettava huomioon edellä            teen.
28546: mainitusta direktiiviehdotuksesta ilmenevät pe-            Pykälän 6 momentin mukaan pankkitarkas-
28547: riaatteet.                                              tusvirasto voi myöntää poikkeuksen pykälän 1
28548:    69 §. Asiakasriskejä koskevat rajoitukset. Py-       ja 2 momentissa säädetystä asiakasriskirajoi-
28549: kälä sisältää asiakasriskin määrää koskevat             tuksesta, jos suhdelukujen ylitys aiheutuu luot-
28550: rajoitukset. Pykälä perustuu edellä mainitun            tolaitosten sulautumisesta ja joiden määrään
28551: direktiiviehdotuksen artiklaan 4.                       luottolaitoksella ei ole ollut mahdollisuutta
28552:    Pykälän 1 momentissa säädetään yleinen               vaikuttaa.
28553: rajoitus yhdeltä asiakkaalta tai asiakaskokonai-            70 §. Konsolidointiryhmän asiakasriskit. Py-
28554: suudelta olevan asiakasriskin määrälle. Koska           kälässä säädetään suuria vastuita koskevien
28555: luotonantoon lähiyhtiöille on yleisesti katsottu        säännösten konsolidoidusta valvonnasta. Pykä-
28556: liittyvän suurempi riski kuin toisistaan riippu-        lä perustuu edellä mainitun direktiiviehdotuk-
28557: mattomien osapuolten väliseen luotonantoon,             sen artiklaan 5 ja konsolidoitua valvontaa
28558: pykälässä säädetään lähtökohtaisesti ankaram-           koskevan direktiiviartiklaan 3.5.
28559: pi rajoitus tällaisille asiakasriskeille.                  Pykälän mukaan konsernin emoyhtiön on
28560:    Pykälän 2 momentissa rajoitetaan eri asia-           tehtävä 68 §:ssä tarkoitettu ilmoitus niistä
28561: kaskokonaisuuksilta olevien suurten asiakasris-         asiakkaista ja asiakaskokonaisuuksista, joihin
28562: kien yhteen laskettua määrää suhteessa luotto-          liittyvä asiakasriski on vähintään 10% konso-
28563: laitoksen omiin varoihin siten, että 68 §:ssä           lidointiryhmän omista varoista. Ilmoitus on
28564: määriteltyjen suurten asiakasriskien yhteismää-         tehtävä myös sellaisten yhtiöiden suurista vas-
28565: rä saa olla enintään kahdeksan kertaa luotto-           tuista, joita 69 §:n rajoitukset eivät tuon pykä-
28566: laitoksen omien varojen suuruinen.                      län 3 ja 4 momentin nojalla koske.
28567:     Rahoitustoimintaa harjoittaville konserneille          Pykälän nojalla 69 §:n 1 ja 2 momentissa
28568: on usein ominaista, että niiden varainhankinta          tarkoitetut suhdeluvut lasketaan myös konso-
28569: on keskitetty jollekin konserniyhtiölle. Konser-        lidointiryhmälle. Suhdelukujen laskeminen pe-
28570: nirakenteen neutraliteetti edellyttää tällöin, ett-     rustuu konsernitilinpäätöksen mukaisiin kon-
28571: ei tällaisille konserniyhtiöihin liittyville asiakas-   sernin saamisiin, sijoituksiin ja taseen ulkopuo-
28572: riskeille aseteta oman pääoman vaatimusta.              lisiin sitoumuksiin sekä jäljempänä vakavarai-
28573: Tämän vuoksi 3 ja 4 momentissa säädetään                suutta koskevissa säännöksissä määriteltyihin
28574: luottolaitoksen kanssa samaan konserniin kuu-           konsernin omiin varoihin.
28575: luvia yhtiöitä koskeva poikkeus. Poikkeus ra-
28576: joittuu koskemaan sellaisia asiakkaina olevia
28577: konserniyhtiöitä, jotka itse kuuluvat konsoli-
28578: doidun valvonnan piiriin ja joihin liittyviä
28579: riskejä voidaan sen vuoksi muulla tavalla val-                               9 luku
28580: voa.                                                             Luottolaitoksen vakavaraisuus
28581:    Pykälän 5 momentissa säädetään eräitä poik-
28582: keuksia sellaisten saamisten ja taseen ulkopuo-            71 §. Vakavaraisuussuhde. Säännöksessä on
28583: listen sitoumusten osalta, joihin on katsottu           asetettu luottolaitokselle velvollisuus ylläpitää
28584: liittyvän poikkeuksellisen pieni luottotappioris-       vähintään tässä luvussa säädetty määrä omia
28585: ki. Momentissa viitataan jäljempänä vakavarai-          varoja suhteessa luottolaitoksen saamisiin, si-
28586: suusmääräyksissä määriteltyihin eriin, jotka            joituksiin ja taseen ulkopuolisiin sitoumuksiin.
28587: näissä määräyksissä on katsottu joko koko-                 Vakavaraisuussuhteen määrittelyssä on jo
28588: naan riskittömiksi tai alhaiseen riskiluokkaan          voimassa olevassa lainsäädännössä, laissa tal-
28589: kuuluviksi. Lisäksi pankkitarkastusvirasto voi          letuspankkien toiminnasta ja rahoitustoiminta-
28590: antaa luvan muiden riskiitään vastaavien erien          laissa, otettu huomioon Euroopan yhteisöjen
28591: huomiotta jättämiseen tämän pykälän mukaisia            luottolaitosten vakavaraisuussuhdetta koskeva
28592: rajoituksia laskettaessa. Lupa voitaisiin antaa         määritelmä, jossa vakavaraisuus määritellään
28593:                                        1992 vp- HE 295                                            47
28594: 
28595: luottolaitoksen omien varojen ja riskipainotet-     mukaisia. Erät voidaan lukea ensisijaisiin omiin
28596: tujen saamisten, sijoitusten ja taseen ulkopuo-     varoihin vain siltä osin kun niiden määrä on
28597: listen sitoumusten suhteena.                        maksettu luottolaitokselle.
28598:     Luottolaitoksen omilla varoilla tarkoitetaan       Pääomasijoitus, jota tarkoitetaan lain
28599: 72 ja 73 §:n mukaista luottolaitoksen ensisijais-   36 §:ssä, luetaan ensisijaisiin omiin varoihin 4
28600: ten ja toissijaisten omien varojen yhteismäärä      kohdan mukaan.
28601: vähennettynä 74 §:n mukaisilla vähennyserillä.         Ensisijaisiin omiin varoihin luetaan säännök-
28602: Koska vakavaraisuussäännösten mukainen              sen 5 ja 6 kohdan mukaan vararahasto ja
28603: oma pääoma eroaa luottolaitosten taseessa           vapaan oman pääoman rahastot sekä käyttä-
28604: olevasta oman pääoman käsitteestä, on voi-          mättömät voittovarat Nämä erät luetaan luot-
28605: massa olevissa vakavaraisuussäännöksissä tar-       tolaitoksen ensisijaisiin omiin varoihin, koska
28606: koitetut ensisijaisen ja toissijaisen oman pää-     ne ovat täydestä määrästään käytettävissä tap-
28607: oman yhteismäärä, josta vähennyserät on vä-         pioiden kattamiseen. Säännös on voimassa
28608: hennetty, ehdotettu korvattavaksi omat varat        olevan lainsäädännön ja EY:n omia varoja
28609: -käsitteellä.                                       koskevan direktiivin mukainen.
28610:     Säännös on EY:n luottolaitosten omia varoja        Ensisijaisiin omiin varoihin voidaan kohdan
28611: (89/299/ETY)        ja     vakavaraisuussuhdetta    7 mukaan lukea yleinen tappiovaraus. Voimas-
28612: (89/647 /ETY) koskevien direktiivien mukainen.      sa olevassa lainsäädännössä tätä erää vastaa
28613:     72 §. Ensisijaiset omat varat. Säännöksessä     osittain luottotappiovaraus ja osittain vaihto-
28614: määritellään luottolaitoksen ensisijaisiin omiin    ja sijoitusomaisuuden arvostusvaraus. Näistä
28615: varoihin luettavat erät. Ensisijaisiin omiin va-    luottotappiovaraus luetaan toissijaisiin omiin
28616: roihin luetaan pykälän 1 kohdan mukaan              varoihin ja puolet vaihto- ja sijoitusomaisuu-
28617:  osakeyhtiömuotoisissa luottolaitoksissa osake-     den arvostusvarauksista ensisijaisiin omiin va-
28618: pääoma, osuuskuntamuotoisissa luottolaitok-         roihin.
28619: sissa osuus- ja lisäosuuspääoma sekä säästö-           Yleinen tappiovaraus sisältää luottolaitosten
28620: pankeissa peruspääoma. Osakepääomaan ei             luottotappioiden, arvopapereiden arvanalen-
28621: voida ensisijaisten omien varojen määrää las-       nusten sekä muiden rahoitustoimintaan liitty-
28622:  kettaessa lukea sellaisia etuoikeutettuja osak-    vien tunnistamattomien tappioiden kattamisek-
28623:  keita, jotka tuottavat kumulatiivisen etuoikeu-    si tehdyt varaukset. Erä eroaa voimassa olevan
28624:  den osinkoon ennen muita osakkeita.                lainsäädännön mukaisista luottotappio- ja
28625:     Ensisijaisiin omiin varoihin voidaan pykälän    vaihto- ja sijoitusomaisuuden arvostusvarauk-
28626:  2 kohdan mukaan lukea voimassa olevan lain-        sista sikäli, että yleisen tappiovarauksen avulla
28627:  säädännön mukaisesti myös osuuskuntamuo-           luottolaitokset voivat varautua vain ennalta
28628:  toisten luottolaitosten sijoitusosuuspääoma ja     tunnistamattomiin tappioihin, kun voimassa
28629:  säästöpankkien kantarahasto. Nämä ovat luot-       olevan lainsäädännön mukainen luottotap-
28630:  tolaitosten pysyviin omiin varoihin kuuluvia       piovaraus ja vaihto- ja sijoitusomaisuuden ar-
28631:  eriä ja ne ovat luottolaitosten käytettävissä      vostusvaraukset ovat myös antaneet mahdolli-
28632:  tappioiden kattamiseen eikä niitä voida maksaa     suuden varautua tiedossa oleviin todennäköi-
28633:  takaisin niin kauan kuin luottolaitos jatkaa       siin tappioihin ja luottolaitosten verotettavan
28634:  toimintaansa. Niihin ei myöskään liity velvol-     tuloksen tasaukseen.
28635:  lisuutta maksaa voitto-osuutta tai muuta pää-         Ehdotettu säännös ei sisälly ET A-sopimuk-
28636:  omalle tulevaa korvausta.                          sen perusteella muutettaviin säännöksiin, vaan
28637:     Ensisijaisiin omiin varoihin voidaan pykälän    EY:n vuoden 1991 joulukuussa hyväksymään
28638:  3 kohdan mukaan lukea edelleen voimassa            direktiiviin (91/633/ETY). Koska yleisen tap-
28639:  olevan lainsäädännön mukaisesti osakeyhtiö-        piovarauksen lukemista ensisijaisiin omiin va-
28640:  muotoisten luottolaitosten osakeantitilillä ole-   roihin koskeva direktiivi tulee EY:ssä voimaan
28641:  vat varat, osuuskuntamuotoisten luottolaitos-      vuoden 1993 alusta, on vastaava säännös kat-
28642:  ten sijoitusosuusantitilillä ja säästöpankkien     sottu tarkoituksenmukaiseksi ottaa huomioon
28643:  kantarahastoantitilillä olevat varat. Nämä va-     myös tässä ehdotuksessa.
28644:  rat siirretään osakepääomaan, sijoitusosuus-          Ensisijaisiin omiin varoihin voidaan sään-
28645:  pääomaan ja kantarahastoon sen jälkeen, kun        nöksen 8 kohdan mukaan lukea myös muut
28646:  pääoman tai rahaston korotus on rekisteröity.      pankkitarkastusviraston hyväksymät edellä
28647:     Kohtien 1-3 mukaiset erät ovat EY:n luot-       mainittuihin eriin rinnastettavat erät. Koska
28648:  tolaitosten omia varoja koskevan direktiivin       Suomen osakeyhtiölakia on tarkoitus muuttaa
28649: 48                                        1992 vp -    HE 295
28650: 
28651: siten, että suomalaiset osakeyhtiöt voisivat           saa sisältyä ennenaikaista takaisinmaksua kos-
28652: ottaa käyttöön kansainvälisten markkinoiden            kevia ehtoja muutoin kuin luottolaitoksen toi-
28653: mukaisia oman pääoman eriä luettaisiin tähän           minnan lopettamiseen liittyen. Mikäli si-
28654: muun muassa sellaiset uudet oman pääoman               toumuksen maturiteettia ei ole määritelty, si-
28655: erät, jotka täyttävät luottolaitosten ensisijaisille   toumus voidaan maksaa takaisin vasta viiden
28656: omille varoille asetettavat vaatimukset.               vuoden irtisanomisajan jälkeen. Ennenaikainen
28657:    Pykälän 2 momentin mukaan tilikauden ai-            takaisinmaksu on mahdollista vain siinä ta-
28658: kana kertynyt voitto voidaan toisin kuin voi-          pauksessa, että sitoumusta ei enää lueta omiin
28659: massa olevassa lainsäädännössä lukea omiin             varoihin tai että ennenaikaiseen takaisinmak-
28660: varoihin pankkitarkastusviraston määräämällä           suun on saatu pankkitarkastusviraston lupa.
28661: tavalla. Kesken tilikauden kertyneet voitot            Pankkitarkastusvirasto voi myöntää luvan en-
28662: voidaan lukea omaan pääomaan edellyttäen,              nenaikaiseen takaisinmaksuun edellyttäen, että
28663: että tilintarkastuksesta vastuussa olevat henki-       sitoumuksen liikkeeseenlaskija sitä vaatii jaettä
28664: löt ovat ne todentaneet ja pankkitarkastusvi-          luottolaitoksen vakavaraisuus ei vaarannu.
28665: rastolle osoitetaan, että niiden määrä on las-             Sitoumukset saadaan lisäksi ottaa juoksu-
28666: kettu siten kuin kirjanpitolaissa ja tässä laissa      ajan tai irtisanomisajan viitenä viimeisenä vuo-
28667: säädetään ja että niistä on vähennetty kaikki          tena huomioon siten, että sitoumuksen jäljellä
28668: odotettavissa olevat kulut ja osingot. Säännös         olevasta määrästä vähennetään kumulatiivisesti
28669: on EY:n luottolaitosten omia varoja koskevan           20 % vuosittain niin, että sitoumuksen jäljellä
28670: direktiivin mukainen. Voimassa olevaan lain-           olevan juoksuajan ollessa alle vuosi ei si-
28671: säädäntöön ei vastaavaa säännöstä sisälly.             toumusta enää voida rinnastaa omaan pää-
28672:    73 §. Toissisijaiset omat varat. Säännöksessä       omaan. Sitoumukset voidaan lisäksi lukea
28673: määritellään luottolaitoksen toissijaisiin omiin       omiin varoihin vain siltä osin kun niiden määrä
28674: varoihin luettavat erät. Toissijaisiin omiin va-       on maksettu luottolaitokselle.
28675: roihin voidaan lukea pykälän 1 kohdan mu-                  Säännös on voimassa olevan lainsäädännön
28676: kaan arvonkorotusrahasto. Voimassa olevassa            ja EY:n luottolaitosten omia varoja koskevan
28677: lainsäädännössä tämä erä luetaan ensisijaisiin         direktiivin mukainen.
28678: omiin varoihin. EY:n luottolaitosten omia va-              Pykälän 3 kohdan mukaan toissijaisiin omiin
28679: roja koskeva direktiivi edellyttää kuitenkin,          varoihin luetaan myös osuuskuntamuotoisten
28680: että arvonkorotusrahasto luetaan toissijaisiin         luottolaitosten jäsenten lisämaksuvelvollisuu-
28681: omiin varoihin. Voimassa olevassa lainsäädän-          det Säännös on EY :n luottolaitosten omia
28682: nössä toissijaisiin omiin varoihin luetaan myös        varoja koskevan direktiivin mukainen. Voimas-
28683: osakkeiden, osuuksien ja muiden osakkuuksien           sa olevassa lainsäädännössä näitä eriä ei ole
28684: kirjanpitoarvon ja käyvän arvon erotus pank-           luettu luottolaitosten omiin varoihin.
28685: kitarkastusviraston määräämässä laajuudessa.               Toissijaisiin omiin varoihin voidaan kohdan
28686: Ehdotetussa lainsäädännössä tämä säännös on            4 mukaan lukea myös muut pankkitarkastus-
28687: poistettu, koska EY :n luottolaitosten omia            viraston hyväksymät 1-3 kohdassa mainittui-
28688: varoja koskevaan direktiiviin ei vastaavaa             hin eriin rinnastettavat erät.
28689: säännöstä sisälly.                                         Näiltä sitoumuksilta edellytetään, että ne
28690:    Pykälän 2 kohdan mukaan toissijaisiin omiin         ovat vapaasti käytettävissä normaalien pankki-
28691: varoihin voidaan lukea pankkitarkastusviras-           toiminnasta syntyvien riskien kattamiseen, kun
28692: ton määräämin ehdoin luottolaitoksen liikkee-          tulojen tai pääoman menetyksiä ei vielä ole
28693: seen laskemat sellaiset sitoumukset, joilla on         tunnistettu. Lisäksi edellytetään, että niiden
28694: huonompi etuoikeus kuin luottolaitoksen muil-           olemassaolo näkyy luottolaitoksen kirjanpidos-
28695: la sitoumuksilla. Tähän erään voidaan lukea             sa ja että luottolaitoksen johto on hyväksynyt
28696: esimerkiksi etuoikeusasemaltaan huonommassa             sitoumukset ja että sitoumusten määrän ovat
28697: asemassa olevat sitoumukset, kuten vastuude-           myös tilintarkastajat todentaneet. Edelleen
28698: bentuurilainat ja sellaiset kumulatiiviset etuoi-       edellytetään, että sitoumuksista ilmoitetaan
28699: keutetut osakkeet, joiden maturiteetti on mää-         pankkitarkastusvirastolle.
28700: rätty. Etuoikeus asemaltaan huonommassa ase-               Tähän erään voidaan hyväksyä myös muun
28701: massa olevien sitoumusten tulee täyttää muun           muassa arvopaperit, joiden voimassaoloa ei ole
28702: muassa seuraavat ehdot. Sitoumuksen alkupe-             ennalta määrätty ja muut sitoumukset, jotka
28703: räisen juoksuajan on oltava vähintään viisi             täyttävät seuraavat ehdot:
28704: vuotta. Sitoumusta koskevaan sopimukseen ei                1) Sitoumus on etuoikeusasemaltaan muiden
28705:                                          1992 vp- HE 295                                             49
28706: 
28707: velkojien saamisia huonommassa asemassa               menojen poistamaton osa. Pitkävaikutteisten
28708:     2) Sitoumusta ei voida maksaa ennenaikai-         menojen vähentämistä koskeva säännös perus-
28709: sesti takaisin haltijan aloitteesta tai ilman         tuu siihen, että luottolaitosten omat varat tulisi
28710: pankkitarkastusviraston antamaa lupaa                 vakavaraisuuslaskelmassa esittää mahdollisim-
28711:     3) luottolaitoksella on mahdollisuus lykätä       man oikeana, jolloin myös taseeseen aktivoidut
28712: sitoumuksesta maksettavan koron maksua.               tulevaisuudessa kuluksi kirjattavat menot on
28713:     Sitoumusten liikkeeseenlaskua koskevista          vähennettävä omista varoista.
28714: asiakirjoista on lisäksi käytävä ilmi, että si-          Pykälän 2 momentin mukaan luottolaitoksen
28715: toumuksen pääoma ja maksamaton korko ovat             ensisijaisten ja toissijaisten omien varojen yh-
28716: juoksevasti käytettävissä tappioiden kattami-         teismäärästä vähennetään lisäksi 71 §:ssä tar-
28717: seen ilman, että luottolaitoksen toiminta kes-        koitettua suhdetta laskettaessa
28718: keytyy. Sitoumukset otetaan lisäksi vain sikäli          1) sellaiset muiden kuin luottolaitoksen kon-
28719: huomioon kun niiden määrä on maksettu                 solidointiryhmään kuuluvien luotto- ja rahoi-
28720: luottolaitokselle.                                    tuslaitosten osakkeet ja osuudet, joista luotto-
28721:     Pykälän 2 momentin mukaan toissijaisten           laitos omistaa yli 10 % sekä sellaiset tällaisilta
28722:  omien varojen yhteismäärästä otetaan huo-            yhteisöiltä olevat saamiset, joilla on huonompi
28723: mioon 71 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaes-      etuoikeus kuin muilla sitoumuksilla
28724:  sa enintään ensisijaisten omien varojen suurui-         2) sellaiset luotto- ja rahoituslaitosten osak-
28725:  nen määrä. Toissijaisia omia varoja laskettaes-      keet ja osuudet, joista luottolaitos omistaa
28726:  sa erien 2 ja 3 yhteismäärästä saadaan lisäksi       enintään 10% sekä sellaiset tällaisilta yhteisöil-
28727:  ottaa huomioon enintään puolet ensisijaisten         tä olevat saamiset, joilla on huonompi etuoi-
28728:  omien varojen määrästä. Säännös on EY :n             keus kuin muilla sitoumuksilla siltä osin kun
28729:  luottolaitosten omia varoja koskevan direktii-       näiden erien yhteismäärä ylittää ennen ensisi-
28730:  vin mukainen. Säännös eroaa voimassa olevas-         jaisten ja toissijaisten omien varojen yhteismää-
28731:  ta lainsäädännöstä sikäli, että siinä toissijaiset   rästä tehtäviä vähennyksiä 10% luottolaitok-
28732:  omat varat saavat olla luottotappiovarauksen         sen omista varoista.
28733:  verran ensisijaisia omia varoja suuremmat.              3) sellaisten vakuutustoimintaa harjoittavien
28734:  Toissijaisiin omiin varoihin sisältyvien 1 mo-       yhteisöjen osakkeet ja osuudet, joiden osak-
28735:  mentin 2 kohdan mukaisten sitoumusten mää-           keista ja osuuksista luottolaitos omistaa yli
28736:  rää on voimassa olevassa lainsäädännössä li-          10% samoin kuin sellaiset tällaisilta yhteisöiltä
28737:  säksi rajoitettu siten, että nämä sitoumukset        olevat saamiset, joilla on huonompi etuoikeus
28738:  saavat olla enintään puolet ensisijaisten omien      kuin muilla sitoumuksilla.
28739:  varojen määrästä. Ehdotetussa lainsäädännössä           Kohdan 1 mukaan luottolaitoksen ensisijais-
28740:  nämä sitoumukset ja 1 momentin kohdan 3              ten ja toissijaisten omien varojen kokonaismää-
28741:  mukaiset osuuskuntamuotoisten luottolaitosten        rästä vähennetään osake- ja muut oman pää-
28742:  jäsenten lisämaksuvelvollisuudet saavat yhteen-      oman luonteiset sijoitukset sellaisiin luotto- ja
28743:  sä olla enintään puolet ensisijaisten omien          rahoituslaitoksiin, joiden osakkeista tai osuuk-
28744:  varojen määrästä.                                    sista luottolaitos omistaa yli 10 %. Laskettaessa
28745:      74 §. Vähennyserät. Pykälän 1 momentin           konsolidoidun valvonnan piiriin kuuluvan
28746:  mukaan luottolaitoksen ensisijaisten omien va-       emoyrityksen vakavaraisuutta ei tätä vähennys-
28747:   rojen määrästä vähennetään luottolaitoksen          tä kuitenkaan tarvitse tehdä. Säännös laajentaa
28748:   omistamat omat osakkeet, osuudet, kantara-          vähennysmenettelyn voimassa olevan lainsää-
28749:   hastotodistukset, samoin kuin edellisiltä tili-     dännön mukaisista yli 20 %:n sijoituksista yli
28750:   kausilta ja kuluvan tilikauden aikana kertyneet      10 %:sesti omistettuihin luotto- ja rahoituslai-
28751:   tappiot. Ensisijaisista omista varoista vähenne-    toksiin. Säännös on EY:n luottolaitosten omia
28752:   tään lisäksi taseeseen aktivoitujen pitkävaikut-    varoja koskevan direktiivin mukainen.
28753:   teisten aineettomien hyödykkeiden hankinta-            Kohdan 2 mukaan luottolaitoksen ensisijais-
28754:   menojen poistamaton osa. Voimassa olevaan            ten ja toissijaisten omien varojen kokonaismää-
28755:   lainsäädäntöön verrattuna säännökseen on li-         rästä vähennetään myös sellaisten luotto- ja
28756:   sätty EY :n luottolaitosten omia varoja koske-       rahoituslaitosten osakkeet ja muut oman pää-
28757:   van direktiivin mukainen säännös siitä, että         oman luonteiset erät, joista luottolaitos omis-
28758:   luottolaitoksen ensisijaisista omista varoista on    taa enintään 10% siltä osin kuin näiden erien
28759:   vähennettävä taseeseen aktivoitujen pitävaikut-      yhteismäärä ylittää 10% luottolaitoksen omista
28760:   teisten aineettomien hyödykkeiden hankinta-          varoista. Säännös laajentaa voimassa olevaan
28761:  7 321578R
28762: 50                                       1992 vp -    HE 295
28763: 
28764: lainsäädäntöön      verrattuna      luottolaitosten   huomioon EY:n luottolaitosten vakavaraisuut-
28765: omista varoista tehtävät vähennykset katta-           ta koskevan direktiivin säännökset.
28766: maan myös sijoitukset sellaisiin luotto- ja ra-
28767: hoituslaitoksiin, joista luottolaitos omistaa
28768: 10 % tai sitä vähemmän siltä osin, kun nämä           Ensimmäinen riskiryhmä
28769: omistukset ylittävät 10% luottolaitoksen omis-
28770: ta varoista. Säännös on EY:n luottolaistosten            Ensimmäiseen ryhmään luetaan ehdotetuissa
28771: omia varoja koskevan direktiivin mukainen.            uusissa säännöksissä vastaavaan tapaan kuin
28772:    Kohdan 3 mukaan luottolaitoksen omista             voimassa olevassakin lainsäädännössä sellaiset
28773: varoista on myös vähennettävä osake- ja muut          saamiset ja sijoitukset, joihin ei liity luottolai-
28774: oman pääoman luonteiset sijoitukset vakuutus-         toksen toiminnan kannalta mainittavia riskejä.
28775: toimintaa harjoittaviin yhteisöihin. Koska luot-         Ensimmäisen ryhmän 1 kohtaan luetaan
28776: tolaitoksen ja vakuutusyhtiön suoraan omis-           luottolaitoksen kassa ja vastaavat erät.
28777: tukseen perustuvaa ryhmää ei konsolidoida, on            Ensimmäisen ryhmän 2 kohtaan luetaan
28778: tällaisesta keskinäisestä omistuksesta syntyvät       voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti saa-
28779: riskit kuitenkin otettava huomioon finanssiryh-       miset Suomen valtiolta ja siihen luottoriskii-
28780: mien vakavaraisuutta laskettaessa. Tämä ta-           tään rinnastuvilta valtioilta. Suomen valtioon
28781: pahtuu siten, että luottolaitoksen sijoitukset        luottoriskiitään rinnastuvilla valtioilla tarkoite-
28782: vakuutustoimintaa harjoittavien yhteisöjen osa-       taan voimassa olevan lainsäädännön ja EY:n
28783: ke- ja muihin oman pääoman luonteisiin eriin          luottolaitosten vakavaraisuutta koskevan di-
28784: vähennetään aina, kun omistus ylittää 10 %            rektiivin mukaisesti maita, jotka ovat Talou-
28785: sijoituskohteesta. Koska luottolaitosten ja va-       dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
28786: kuutustoimintaa harjoittavien yhteisöjen vaka-        (OECD) täysjäseniä sekä maat, jotka ovat
28787: varaisuutta ei lasketa konsolidoidusti, luotto-       solmineet erityisiä lainanantosopimuksia Kan-
28788: laitosten omistuksiin vakuutustoimintaa har-          sainvälisen valuuttarahaston (IMF) kanssa va-
28789: joittavissa yhteisöissä ei myöskään voida sovel-      luttarahaston ns. yleisten lainajärjestelyjen
28790: taa luottolaitoksiin sovellettua säännöstä, jon-      puitteissa (GAB).
28791: ka mukaan omistuksia konsolidoituihin luotto-            Ensimmäisen ryhmän 2 kohtaan luetaan
28792: ja rahoituslaitoksiin ei tarvitse vähentää emo-       edelleen myös saamiset Suomen valtion liike-
28793: yhtiön ensisijaisten ja toissijaisten omien varo-     laitoksilta ja Kansaneläkelaitokselta sekä valti-
28794: jen yhteismäärästä.                                   on vakuusrahastolta. EY:n luottolaitosten va-
28795:    Säännös sisältyy ehdotukseen, koska luotto-        kavaraisuutta koskevassa direktiivissä ei saami-
28796: laitosten sallitaan tämän lakiehdotuksen mu-          sia valtion liikelaitoksilta ole erikseen mainittu.
28797: kaan omistaa vakuutustoimintaa harjoittavia           Erät luetaan Suomessa kuitenkin ensimmäiseen
28798: yhteisöjä vapaasti. Säännös vastaa myös fi-           riskiryhmään, koska Suomen valtion liikelai-
28799: nanssiryhmäkomitean ehdotusta sellaisten luot-        toksia ei voida hakea konkurssiin ja niiltä
28800: tolaitosten vakavaraisuuden laskennasta, jotka        olevista saamisista vastaa viime kädessä Suo-
28801: omistavat vakuutuslaitoksia. Säännös ei sisälly       men valtio. Valtion toissijaista vastuuta koske-
28802: ETA-sopimuksen perusteella muutettaviin               va säännös sisältyy myös valtion liikelaitoksista
28803: säännöksiin.                                          annetuun lakiin. Myös Kansaneläkelaitokselta
28804:    Pykälän 3 momentin mukaan 2 momentin 1             olevat saamiset luetaan ensimmäiseen riskiryh-
28805: kohdan mukaiset vähennykset voidaan pankki-           mään. Kansaneläkelaitos on eduskunnan välit-
28806: tarkastusviraston luvalla jättää tekemättä, kun       tömässä valvonnassa oleva itsenäinen julkisoi-
28807: toisen luotto- tai rahoituslaitoksen osakkeiden       keudellinen laitos, jolta olevat saamiset voi-
28808: omistaminen on välttämätöntä asiakkaan liik-          daan rinnastaa saamisiin Suomen valtiolta.
28809: ketoiminnan tervehdyttämiseksi. Säännös vas-          Valtion vakuusrahastolta olevista saamisista
28810: taa EY:n luottolaitosten omia varoja koskevan         vastaa myös viimekädessä Suomen valtio.
28811: direktiivin säännöksiä. Voimassa olevaan lain-           Ensimmäisen ryhmän 2 kohtaan luetaan
28812: säädäntöön ei vastaavaa säänöstä sisälly.             myös edellä mainittujen yhteisöjen takaamat
28813:    75 §. Saamisten ja sijoitusten riskiryhmittely.    saamiset samoin kuin saamiset, joiden vakuu-
28814: Säännös sisältää luottolaitosten saamisten ja         tena on edellä mainittujen yhteisöjen liikkee-
28815: sijoitusten riskiryhmittelyn. Riskiryhmittely         seen laskemia arvopapereita. Säännös eroaa
28816: vastaa pitkälti voimassa olevan lainsäädännön         voimassa olevasta lainsäädännöstä sikäli, että
28817: säännöksiä, joissa on jo keskeisiltä osin otettu      siinä erään luetaan kaikki saamiset, joiden
28818:                                          1992 vp -    HE 295                                         51
28819: 
28820: vakuutena on saaminen edellä mainituilta yh-             Ensimmäisen ryhmän 6 kohtaan luetaan
28821: teisöiltä, kun taas ehdotetussa EY:n luottolai-       lainansaajan paikallisessa valuutassa olevat ja
28822: tosten vakavaraisuussuhdetta koskevan direk-          paikallisella valuutalla rahoitetut saamiset
28823: tiivin mukaisessa säännöksessä ryhmään lue-           muilta kuin 2 kohdassa tarkoitetuilta valtioilta
28824: taan vain sellaiset saamiset, joiden vakuutena        ja 4 kohdassa tarkoitetuilta keskuspankeilta
28825: on edellä mainittujen yhteisöjen liikkeeseen          sekä näiden takaamat tällaiset saamiset. Voi-
28826: laskemia arvopapereita. Vakavaraisuuslaskel-          massa olevaan lainsäädäntöön verrattuna
28827: massa riskiluokitusta alentavien vakuuksien           erään sisältyy uutena eränä edellä tarkoitettu-
28828: rajaaminen vain tiettyihin arvopapereihin pe-         jen valtioiden ja keskuspankkien takaamat
28829: rustuu siihen, että ne ovat saamisia helpommin        paikallisessa valuutassa olevat tai paikallisella
28830: realisoitavissa vastapuolen mahdollisen maksu-        valuutalla rahoitetut saamiset. Ehdotettu uusi
28831: kyvyttömyyden yhteydessä.                             säännös on EY:n luottolaitosten vakavarai-
28832:     Ensimmäisen ryhmän 3 kohtaan luetaan              suussuhdetta koskevan direktiivin mukainen.
28833: saamiset suomalaiselta kunnalta, kuntainliitol-          Ensimmäisen ryhmän 7 kohtaan luetaan
28834: ta, seurakunnalta ja Ahvenanmaan maakunnal-           lisäksi saamiset, joiden vakuutena on lainanan-
28835: ta sekä näiden takaamat saamiset. Myös EY:n           tajalaitokseen tehty talletus tai lainanantajalai-
28836: luottolaitosten vakavaraisuutta koskeva direk-        toksen liikkeeseen laskemia ja sille pantattuja
28837: tiivi sallii, että EY:n jäsenmaat lukevat omilta      sijoitustodistuksia tai vastaavia arvopapereita.
28838: alue- ja paikallisviranomaisiltaan olevat saami-      Säännös on EY:n luottolaitosten vakavarai-
28839:  set ja niiden takaamat saamiset ensimmäiseen         suusdirektiivin mukainen. Voimassa olevassa
28840: riskiryhmään, sikäli kun näihin saamisiin ei          lainsäädännössä vastaavaan erään luetaan saa-
28841:  liitty valtiolta olevia saamisia suurempaa riskiä    miset, joiden vakuutena on käteistä tai samassa
28842:  tai jos näillä aluehallinnoilla ja paikallisviran-   pankissa oleva pankkitalletus.
28843:  omaisilla on veronkanto-oikeus. Säännös poik-
28844:  keaa voimassa olevasta lainsäädännöstä sikäli,
28845:  että siinä erään luetaan myös saamiset, joiden       Toinen riskiryhmä
28846:  vakuutena on saaminen suomalaiselta kunnal-
28847:  ta, kuntainliitolta, seurakunnalta ja Ahvenan-          Toisen ryhmän ensimmäiseen kohtaan lue-
28848:  maan maakunnalta. Ehdotetussa uudessa lain-          taan saamiset suomalaisilta luottolaitoksilta ja
28849:  säädännössä tällaiset saamiset luetaan EY :n         niihin rinnastuvilta ulkomaisilta luottolaitoksil-
28850:  direktiivin mukaisesti toisen riskiryhmän 3          ta sekä näiden takaamat saamiset. Suomalai-
28851:  kohtaan.                                             seen luottolaitokseen rinnastuvalla ulkomaisel-
28852:      Ensimmäisen ryhmän 4 kohtaan luetaan             la luottolaitoksella tarkoitetaan luottolaitosta,
28853:  saamiset Suomen Pankilta ja siihen rinnastuvil-      joka on saanut toimiluvan ensimmäisen ryh-
28854:  ta keskuspankeilta sekä näiden takaamat saa-         män 2 kohdassa tarkoitetussa valtiossa. Sään-
28855:  miset ja saamiset, joiden vakuutena on Suomen        nös on EY :n direktiivin mukainen ja se eroaa
28856:  Pankin tai siihen rinnastuvien keskuspankkien        voimassa olevasta lainsäädännöstä sikäli, että
28857:  liikkeeseen laskemia arvopapereita. Suomen           erään ei ehdotuksen mukaan lueta saamisia,
28858:  Pankkiin rinnastuvilla keskuspankeilla tarkoi-       joiden vakuutena on saaminen suomalaiselta
28859:   tetaan edellä 2 kohdassa tarkoitetun ulkomai-       tai siihen rinnastuvalta ulkomaiselta luottolai-
28860:  sen valtion keskuspankkia. Ehdotetussa uudes-        tokselta samoin kuin erään ei enää lueta
28861:   sa säännöksessä kohtaan luetaan EY :n vaka-         saamisia, joista suomalainen vakuutuslaitos
28862:   varaisuusdirektiivin säännöksistä johtuen uute-     vastaa. Vakavaraisuusdirektiivin 2 artiklan 2
28863:   na eränä saamiset, joiden vakuutena on edellä       kohdan mukaisesti vakuusrahasto rinnastetaan
28864:   mainittujen keskuspankkien liikkeeseen laske-       ei-kaupallisiin laitoksiin, jotka hoitavat samoja
28865:   mia arvopapereita.                                  tehtäviä kuin valtion vakuusrahasto.
28866:      Ensimmäisen ryhmän 5 kohtaan luetaan                Toisen ryhmän 2 kohtaan luetaan sellaiset
28867:   EY :n luottolaitosten vakavaraisuusdirektiivin      muilta kuin 1 kohdassa takoitetuilta ulkomai-
28868:   mukaisesti uutena eränä saamiset Euroopan           silta luottolaitoksilta olevat ja näiden takaamat
28869:   yhteisöiltä sekä saamiset, joiden vakuutena on      saamiset, joiden jäljellä oleva juoksuaika on
28870:   Euroopan yhteisöjen liikkeeseen laskemia arvo-      enintään vuosi. Säännös on voimassa olevan
28871:   papereita. Koska näihin saamisiin ei liity EY-      lainsäädännön ja EY:n luottolaitosten vakava-
28872:   mailta olevia saamisia suurempaa riskiä, lue-       raisuutta koskevan direktiivin mukainen.
28873:   taan ne ensimmäiseen riskiryhmään.                     Toisen ryhmän 3 kohtaan luetaan saamiset
28874: 52                                      1992 vp- HE 295
28875: 
28876: suomalaisiin kuntiin, kuntainliittoihin ja seura-    joiden vakuutena on talletus muussa suomalai-
28877: kuntiin rinnastuvilta ulkomaisilta jukisyhtei-       sessa luottolaitoksessa tai siihen rinnastuvassa
28878: söiltä, näiden takaamat saamiset samoin kuin         ulkomaisessa luottolaitoksessa kuin tuoton an-
28879: saamiset, joiden vakuutena on suomalaisten           taneessa luottolaitoksessa tai näiden luottolai-
28880: kuntien, kuntainliittojen, seurakuntien ja Ah-       tosten liikkeeseen laskemia sijoitustodistuksia
28881: venanmaan maakunnan sekä näihin rinnastu-            tai vastaavia arvopapereita. Säännös on EY:n
28882: vien ulkomaisten julkisyhteisöjen liikkeeseen        luottolaitosten vakavaraisuussuhdetta koske-
28883: laskemia arvopapereita. Suomalaisiin julkisyh-       van direktiivin mukainen. Voimassa olevassa
28884: teisöihin rinnastuvilla ulkomaisilla julkisyhtei-    lainsäädännössä toiseen riskiryhmään luetaan
28885: söillä tarkoitetaan ensimmäisen ryhmän 2 koh-        kaikki saamiset, joiden vakuutena on saaminen
28886: dassa tarkoitetussa ulkomaisessa valtiossa si-       suomalaiselta julkisen valvonnan alaiselta ra-
28887: jaitsevia sellaisia suomalaisiin julkisyhteisöihin   hoituslaitokselta tai niihin rinnastuvilta ulko-
28888: verrattavia julkisyhteisöjä, joilla on verotusoi-    maisilta rahoituslaitoksilta.
28889: keus. Säännös on EY:n luottolaitosten vakava-           Toisen ryhmän 6 kohtaan luetaan saamiset
28890: raisuussuhdetta koskevan direktiivin mukainen        maksujen välityksestä. Säännös on voimassa
28891: ja se eroaa voimassa olevasta lainsäädännöstä        olevan lainsäädännön ja EY:n direktiivin mu-
28892: sikäli, että ryhmään sisältyvät uutena eränä         kainen.
28893: saamiset, joiden vakuutena on suomalaisiin
28894: julkisyhteisöihin rinnastuvien ulkomaisten jul-
28895: kisyhteisöjen liikkeeseen laskemia arvopaperei-      Kolmas riskiryhmä
28896: ta. Saamiset, joiden vakuutena on suomalaisten
28897: kuntien, kuntainliittojen, seurakuntien tai Ah-         Kolmannen ryhmän 1 kohtaan luetaan luo-
28898: vananmaan maakunnan liikkeeseen laskemia             tot, joiden pankkitarkastusviraston hyväksy-
28899: arvopapereita luetaan myös tähän riskiryh-           mänä täytenä vakuutena on luotousaajan
28900: mään EY:n luottolaitosten vakavaraisuutta            omassa käytössä olevaan, vuokralle antamaan
28901: koskevan direktiivin mukaisesti, siitä huolimat-     tai omaan käyttöön taikka vuokralle annetta-
28902: ta että näiltä yhteisöiltä olevat ja niiden takaa-   vaksi tarkoitettuun asuinkiinteistöön vahvistet-
28903: mat saamiset luetaan ensimmäiseen riskiryh-          tu kiinnitys tai tällaisessa käytössä olevan tai
28904: mään.                                                käytettäväksi tarkoitetun asuinhuoneiston hal-
28905:    Toisen ryhmän 4 kohtaan luetaan saamiset          lintaan oikeuttavat osakkeet. Koska asunto-
28906: kansainvälisiltä kehityspankeilta sekä näiden        osakkeet kuitenkin ovat Suomessa vakuuksina
28907: takaamat saamiset samoin kuin saamiset, joi-         yhtä varmoja kuin saamiset, joiden vakuutena
28908: den vakuutena on näiden kehityspankkien liik-        on kiinteistökiinnitys, on ETA-sopimuksessa
28909: keeseen laskemia arvopapereita. Tällaisia kehi-      sovittu, että tällaiset luotot voidaan Suomessa
28910: tyspankkeja ovat muun muassa Maailman-               lukea kolmanteen riskiryhmään.
28911: pankki (IBRD), Aasian Kehityspankki (ADB),              Kolmannen ryhmän 2 kohtaan luetaan mak-
28912: Afrikan Kehityspankki (AfDB), Euroopan In-           setut ennakot ja siirtosaamiset, sikäli kun
28913: vestointipankki (EIB) ja Pohjoismaiden Inves-        niiden vastapuolta ei ole voitu määritellä.
28914: tointipankki (NIB), Kansainvälinen rahoitus-         Maksetut ennakot ja siirtosaamiset luetaan
28915: yhtiö (IFC), Latinalaisen Amerikan Kehitys-          lähtökohtaisesti vastapuolen mukaiseen riski-
28916: pankki (IADB), Euroopan neuvoston asutus-            ryhmään ja jos vastapuolta ei voida määritellä
28917: rahasto, Karibian Alueen Kehityspankki               kolmanteen riskiryhmään. Säännös on EY:n
28918: (CDB) ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehi-          direktiivin mukainen. Säännös poikkeaa voi-
28919: tyspankki. Säännös on EY :n luottolaitosten          massa olevasta lainsäädännöstä sikäli, että sii-
28920: vakavaraisuusdirektiivin mukainen ja se eroaa        nä siirtosaamisia ei lain perustelujen mukaan
28921: voimassa olevasta lainsäädännöstä sikäli, että       lueta saamisiin.
28922: vakuudellisista saamisista erään hyväksytään
28923: vain sellaiset saamiset, joiden vakuutena on
28924: näiden kehityspankkien liikkeeseen laskemia          Neljäs riskiryhmä
28925: arvopapereita. Voimassa olevassa lainsäädän-
28926: nössä ryhmään hyväksytään kaikki saamiset,             Neljännen ryhmän 1 kohtaan luetaan saami-
28927: joiden vakuutena on saaminen näiltä kehitys-         set yleisöltä siltä osin kun niitä ei lueta muihin
28928: pankeilta.                                           edellä mainittuihin ryhmiin. Kohtaan luetaan
28929:    Toisen ryhmän 5 kohtaan luetaan saamiset,         muun muassa saamiset yksityishenkilöiltä ja
28930:                                           1992 vp- HE 295                                            53
28931: 
28932: yrityksiltä ellei niitä takauksen tai vakuuden         laskemat sijoitustodistukset ja vastaavat vakuu-
28933: perusteella lueta edellä mainittuihin riskiryh-        tena olevat arvopaperit alentavat riskiluokitus-
28934: miin. Säännös on voimassa olevan lainsäädän-           ta.
28935: nön ja EY:n luettolaitosten vakavaraisuussuh-             Koska EY:n luottolaitosten vakavaraisuutta
28936: detta koskevan direktiivin mukainen.                   koskeva direktiivi edellyttää, että vakuuden
28937:     Neljännen ryhmän 2 kohtaan luetaan puo-            mukaista alempaa riskiluokitusta sovelletaan
28938: lestaan saamiset muilta kuin Suomen valtioon           vain siihen osaan saamisesta, jonka vakuus
28939: rinnastuvilta valtioilta ja Suomen Pankkiin            täysin kattaa, on säännöksessä annettu pank-
28940: rinnastuvilta ulkomaisilta keskuspankeilta sekä        kitarkastusvirastolle oikeus antaa määräyksiä
28941: muut kuin toisen ryhmän 2 kohtaan luettavat            edellä tarkoitettujen vakuuksien arvostamises-
28942: saamiset ulkomaisilta luottolaitoksilta. Sään-         ta. Säännös merkitsee sitä, että saamisesta,
28943: nös on voimassa olevan lainsäädännön ja EY :n          jonka vakuutena on edellä tarkoitettuja arvo-
28944: luottolaitosten vakavaraisuussuhdetta koske-           papereita voidaan lukea alempaan riskiryh-
28945: van direktiivin mukainen.                              mään enintään vakuuden varovaista käypää
28946:      Neljänteen ryhmään luetaan myös luottolai-        arvoa vastaava määrä. Koska arvopaperin
28947:                                                        markkina-arvoon vaikuttavat paitsi arvopape-
28948: toksen omistamat osakkeet ja osuudet lukuun-
28949: ottamatta ensisijaisesta tai ensisijaisen ja tois-     rimarkkinoiden yleinen tila myös arvopaperin
28950: sijaisen oman pääoman yhteismäärästä vähen-            liikkeeseen laskijan taloudellista asemaa koske-
28951:                                                        vat tiedot samoin kuin korkojen ja valuutta-
28952: nettäviä osakkeita ja osuuksia. Myös sellaiset
28953: saamiset, joilla on huonompi etuoikeus kuin            kurssien muutoksista johtuvat tekijät, on tär-
28954:                                                        keää, että vakuutena oleva arvopaperi otetaan
28955: muilla saamisilla, mutta joita ei vähennetä
28956: luottolaitoksen ensisijaisen tai toissijaisen oman     vakavaraisuuslaskelmassa huomioon riittävän
28957:  pääoman yhteismäärästä, luetaan tähän ryh-            varovaisesta arvosta. Vakavaraisuuslaskelma
28958: mään. Neljänteen ryhmään luetaan myös muun             antaa näin oikeamman kuvan luottolaitoksen
28959:                                                        vakavaraisuudesta kuin, jos arvopaperi hyväk-
28960:  muassa kiinteistöt ja luottolaitoksen muut edel-
28961:  lä mainitsemattomat saamiset, sijoitukset ja          syttäisiin riskiluokitusta alentavaksi tekijäksi
28962:                                                        esimerkiksi koko sen nimellisarvoa vastaavasta
28963: muu omaisuus. Säännös on voimassa olevan
28964:                                                        määrästä. Vakuutena olevan arvopaperin varo-
28965:  lainsäädännön ja EY:n luottolaitosten vakava-
28966:  raisuutta koskevan direktiivin mukainen.              vaisen käyvän arvon huomioon ottaminen ris-
28967:                                                        kiluokituksessa on lisäksi tärkeää myös siksi,
28968:      Säännöksen mukaan pankkitarkastusvirasto          että jos sopimusosapuoli laiminlyö maksuvel-
28969:  antaa tarkemmat määräykset pykälässä tarkoi-          vollisuutensa ja vakuutena oleva arvopaperi
28970:  tettujen vakuuksien arvostamisesta.                   realisoidaan, saadaan siitä tällöin vain vakuu-
28971:      Pykälän mukaan saamisten riskiluokitusta          den käypää markkina-arvoa vastaava suoritus.
28972:  alentaviksi vakuuksiksi hyväksytään vain Suo-             76 §. Taseen ulkopuoliset erät. Luottolaitos-
28973:  men valtion ja siihen luottoriskiitään rinnastu-      ten taseen ulkopuoliset sitoumukset otetaan
28974:  vien valtioiden, Suomen valtion liikelaitosten,       71 §:n mukaista suhdetta laskettaessa huo-
28975:  Kansaneläkelaitoksen, Suomen Pankin ja sii-           mioon siten, että erät jaetaan neljään ryhmään
28976:  hen rinnastuvien keskuspankkien, Euroopan             sitoumustyyppiin sisältyvän riskin mukaan.
28977:  yhteisöjen, monenkeskisten kehityspankkien se-        Riskiryhmät ovat korkean, keskimääräisen,
28978:  kä suomalaisten kuntien, kuntainliittojen, seu-       keskimääräisen/alhaisen ja alhaisen riskin si-
28979:  rakuntien ja Ahvenanmaan maakunnan sekä               toumukset. Korkean riskin eriin luetaan suorat
28980:  niihin rinnastuvien ulkomaisten julkisyhteisöjen      tuoton vastineet kuten takaukset. Keskimääräi-
28981:  liikkeeseen laskemia arvopapereita. Myös kiin-        sen riskin eriin luetaan muun muassa lisäluot-
28982:   nitys asuinkiinteistöön tai asunto-osakkeet hy-      tojärjestelyt. Keskimääräisen/alhaisen riskin
28983:  väksytään riskiluokitusta alentavaksi tekijäksi.      eriin luetaan muun muassa remburssit, joissa
28984:   Edelleen riskiluokitusta alentaa lainanantajalai-    lähetys on vakuutena. Alhaisen riskin eriin
28985:   tokseen tehty talletus tai lainanantajalaitoksen     luetaan puolestaan muun muassa käyttämättö-
28986:   liikkeeseen laskemat ja sille pantatut sijoitusto-   mät valmiusluotot, joiden alkuperäinen juoksu-
28987:   distukset ja vastaavat arvopaperit. Myös talle-      aika on enintään yksi vuosi.
28988:   tus muussa suomalaisessa luottolaitoksessa tai           Korkean riskin erät otetaan huomioon täy-
28989:   siihen rinnastuvassa muussa ulkomaisessa luot-       destä arvostaan, keskimääräisen riskin erät
28990:   tolaitoksessa kuin tuoton antaneessa luottolai-      painotetaan 50 o/o:n painokertoimella, keski-
28991:   toksessa tai näiden luottolaitosten liikkeeseen      määräisen/alhaisen riskin erät 20 o/o:n painoker-
28992: 54                                      1992 vp- HE 295
28993: 
28994: toimella ja alhaisen riskin erien arvo on nolla.     edellä mainituilla prosenttiosuuksilla painotet-
28995: Edellä mainitulla tavalla painotettujen taseen       tujen saamisten, sijoitusten ja taseen ulkopuo-
28996: ulkopuolisten erien arvo kerrotaan lisäksi so-       listen sitoumusten yhteismäärä. Säännös on
28997: pimuksen vastapuolen mukaisilla kertoimilla          voimassa olevan lainsäädännön ja EY:n luot-
28998: 77 §:n mukaisesti.                                   tolaitosten omia varoja ja vakavaraisuussuh-
28999:    Korko- ja valuuttakurssisidonnaiset erät, joi-    detta koskevien direktiivien mukainen.
29000: ta ovat muun muassa koronvaihtosopimukset,              78 §. Konsolidointiryhmän omien varojen vä-
29001: korkotermiinit, korkofutuurit, korko-optiot,         himmäismäärä. Pykälässä säädetään omien va-
29002: valuutanvaihtosopimukset, valuuttatermiiniso-        rojen määrää koskeva vaatimus myös luotto-
29003: pimukset, valuuttafutuurit ja valuuttaoptiot,        laitoksen konsernille. Säännöksen mukaan va-
29004: voidaan pankkitarkastusviraston luvalla ottaa        kavaraisuusvaatimus lasketaan sellaiselle kon-
29005: huomioon joko · ns. markkina-arvopohjaista           sernille, jonka emoyritys on luottolaitos tai
29006: menetelmää tai alkuperäisen hankinta-arvon           tässä laissa tarkoitettu omistusyhteisö. Säännös
29007: menetelmää noudattaen. Markkina-arvopohjai-          laajentaa EY:n konsolidoitua valvontaa koske-
29008: sessa menetelmässä sopimukset arvostetaan            van direktiivisuosituksen mukaisesti vakavarai-
29009: markkina-arvoon, jolloin saadaan kaikkien nii-       suusvaatimuksen koskemaan myös sellaiset
29010: den sopimusten jälleenhankintakustannus, joil-       luottolaitoskonsernit, joiden emoyritys on ra-
29011: la on positiivinen markkina-arvo. Mahdollinen        hoitusalan holdingyhtiö. Säännös on myös
29012: tuleva luottoriski saadaan, kun sopimusten           yhdenmukainen finanssiryhmäkomitean luotto-
29013: niroellisarvot kerrotaan sopimustyypin ja sopi-      laitoskonsernien vakavaraisuuden laskentaa
29014: muksen juoksuajan mukaan määräytyvillä ker-          koskevan ehdotuksen kanssa.
29015: toimilla. Jälleenhankintakustannuksen ja mah-           Säännöksen mukaan konsolidointiryhmän
29016: dollisen tulevan luottoriskin summa kerrotaan        omien varojen sekä saamisten, sijoitusten ja
29017: lopuksi vastapuolen mukaan määräytyvillä             taseen ulkopuolisten erien määrä lasketaan
29018: 77 §:n mukaisilla riskipainoituksilla.               noudattaen soveltuvin osin konsernitilinpää-
29019:    Alkuperäisen hankinta-arvon menetelmässä          töksen laatimisessa noudatettavia periaatteita.
29020: kunkin valuutta- ja korkosidonnaisen erän            Konsernin omiin varoihin luetaan lisäksi muun
29021: nimellisarvo kerrotaan sopimustyypin ja juok-        muassa konsernireservi ja konsernin ensisijai-
29022: suajan mukaan määräytyvillä kertoimilla ja           sista omista varoista vähennetään liikearvo.
29023: näin saatu arvo kerrotaan vastapuolen mukaan         Ehdotettu säännös laajentaa ensisijaisista omis-
29024: määräytyvillä 77 §:n mukaan määräytyvillä pai-       ta varoista tehtävät vähennykset kattamaan
29025: notuksilla.                                          liikearvon lisäksi myös muiden pitkävaikutteis-
29026:    Lakiehdotuksen taseen ulkopuolisten erien         ten aineettomien hyödykkeiden hankintameno-
29027: käsittelyä koskevat säännökset vastaavat voi-        jen poistamattoman osan, kuten esimerkiksi
29028: massa olevan lainsäädännön ja EY:n luottolai-        taseeseen aktivoidut perustamismenot.
29029: tosten vakavaraisuutta koskevan direktiivin ta-          Säännös on EY:n luottolaitosten vakavarai-
29030: seen ulkopuolisia eriä koskevia säännöksiä.          suussuhdetta koskevan direktiivin mukainen.
29031:    Pankkitarkastusvirasto antaa säännöksen               79 §. Omien varojen kartuttamisvelvollisuus.
29032: mukaan tarkemmat määräykset taseen ulko-             Pykälässä säädetään, että mikäli luottolaitok-
29033: puolisten erien käsittelystä vakavaraisuutta las-    sen omat varat tappioiden vuoksi alenevat alle
29034: kettaessa.                                           säädetyn vähimmäismäärän, on luottolaitoksen
29035:    77 §. Luottolaitoksen omien varojen vähim-        viipymättä ryhdyttävä toimenpiteisiin omien
29036: mäismäärä. Pykälässä määritetään luottolaitok-       varojen määrän nostamiseksi säädetylle tasolle.
29037: sen eri riskiryhmiin kuuluville saamisille, sijoi-   Luottolaitoksen konsernin omien varojen alit-
29038: tuksille ja taseen ulkopuolisille sitoumuksille      taessa säädetyn määrän edellytetään, että kon-
29039: vaadittava omien varojen vähimmäismäärä.             sernin emoyrityksenä toimiva luottolaitos tai
29040: Omien varojen vaatimusta laskettaessa toiseen        omistusyhteisö ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
29041: riskiryhmään luettavista eristä otetaan huo-         siin vakavaraisuussuhteen nostamiseksi sääde-
29042: mioon 20 prosenttia, kolmanteen ryhmään              tylle tasolle. Pankkitarkastusvirastolle on sään-
29043: luettavista eristä 50 prosenttia ja neljänteen       nöksessä lisäksi annettu oikeus asettaa määrä-
29044: ryhmään luettavista eristä 100 prosenttia.           aika, jonka kuluessa säädetty omia varoja
29045: Luottolaitoksen omat varat on säännöksen             koskeva vaatimus on täytettävä. Säännös poik-
29046: mukaan oltava jatkuvasti vähintään 8 prosent-         keaa voimassa olevan lainsäädännön mukaises-
29047: tia määrästä, joka saadaan laskemalla yhteen         ta säännöksestä, jossa pankkitarkastusvirastol-
29048:                                          1992 vp- HE 295                                              55
29049: 
29050: Ie on annettu oikeus hakemuksesta myöntää            keät tiedot rahoitustuotteen sisällöstä ja eh-
29051: määräajaksi, enintään kolmeksi vuodeksi ker-         doista, eri osahyödykkeistä koostuvan hyödy-
29052: rallaan, yhteensä kuitenkin viideksi vuodeksi        kepaketin sisältämistä osista ja niiden
29053: lupa siihen, että talletuspankin tai sen konser-     hinnoista. Pakettiin kuuluvat palvelut tulee
29054: nin oma pääoma väliaikaisesti alenee alle sää-       eritellä ja hinnoitella siten, että kaikki yksityis-
29055: detyn vähimmäismäärän enintään kuitenkin             kohdat kuten korot, provisiot ja muut maksut
29056: 50 %:lla vähimmäismäärästä.                          käyvät erikseen selville. Markkinoitavan koko-
29057:     Ehdotettu uusi säännös perustuu EY:n luot-       naispaketin ohella tulee olla tarjolla vastaavia
29058: tolaitosten vakavaraisuussuhdetta koskevaan          palveluja itsenäisinä tuotteina. Hyödykepaketin
29059: direktiiviin, jossa lähtökohtana on, että luotto-    markkinointia, jossa ei ilmoiteta siihen sisälty-
29060: laitosten tulee pysyvästi täyttää direktiivin mu-    vistä hyödykkeistä tietoja, joilla saattaa olla
29061: kainen vakavaraisuus. Koska kuitenkin on             olennaista merkitystä asiakkaan tehdessä hyö-
29062: ilmeistä, että tulevaisuudessakin on sellaisia       dykettä koskevia ratkaisuja, on pidettävä asi-
29063: luottolaitoksia, jotka eivät joka hetki täytä        akkaan kannalta sopimattomana.
29064: vakavaraisuusvaatimusta, on säännöksessä an-            Markkinoinnilla tarkoitetaan säännöksessä
29065:  nettu pankkitarkastusvirastolle mahdollisuus        kuluttajansuojalain 2 luvussa tarkoitettua var-
29066: asettaa luottolaitokselle tai sen konsernille        sin laajaa käsitettä, joka sisältää hyödykkeiden
29067: määräaika, jonka kuluessa säädetty vakavarai-        mainonnan ohella myös muun kulutushyödyk-
29068:  suus tulee täyttää.                                 keen kysyntään ja kulutukseen vaikuttamisen
29069:     80 §. Voiton jakamisen kielto. Pykälässä sää-    ja sen yhteydessä annettavan tiedon.
29070:  detään, että mikäli luottolaitoksen tai sen            Lainkohdassa ei edellytetä, että kaikki asi-
29071:  konsernin omien varojen määrä on vähemmän           akkaan päätöksensä tueksi tarvitsemat tiedot
29072:  kuin mitä tässä laissa säädetään, luottolaitos ei   olisi kerrottava myös yleisölle suunnatussa
29073:  saa jakaa voittoa eikä muuta tuottoa omalle         markkinoinnissa. Luottolaitoksen tulee kuiten-
29074:  pääomalle, ellei pankkitarkastusvirasto erityi-     kin huolehtia siitä, että tiedot annetaan asiak-
29075:  sestä syystä myönnä määräajaksi poikkeusta.         kaalle jossakin vaiheessa ennen sopimuksen
29076:  Säännöksellä on tarkoitus estää luottolaitosta      päättämistä. Jos tietoja ei olosuhteista johtuen
29077:  heikentämästä taloudellista asemaansa voiton-       ole mahdollista antaa henkilökohtaisesti, luot-
29078:  jaolla tilanteessa, jossa se ei ole pystynyt        tolaitoksen on huolehdittava siitä, että tiedot
29079:  täyttämään lain sen vakavaraisuudelle asetta-       ovat ennen sopimuksen päättämistä olleet ha-
29080:  maa vähimmäisvaatimusta.                            kijan helposti saatavilla.
29081:     Säännöksen mukaan pankkitarkastusvirasto            Ehdotettavan säännöksen soveltamisen kan-
29082:  voi kuitenkin määräajaksi myöntää poikkeuk-         nalta on huomattava, että 2 momentissa kiel-
29083:  sen voitonjakoa koskevaan kieltoon. Lupa voi-       letään totuudenvastaisen tai harhaanjohtavan
29084:  daan myöntää tilanteessa, jossa omien varojen       tiedon antaminen sekä asiakkaan kannalta
29085:  aleneminen on luonteeltaan tilapäistä. Luvan        sopimattoman tai hyvän tavan vastainen me-
29086:  edellytyksenä on, että luottolaitos esittää suun-   nettely. Sopimattomana on pidettävä markki-
29087:   nitelman miten ja missä aikataulussa sen omat      nointia, joka ei sisällä asiakkaan taloudellisen
29088:   varat on palautettu riittävälle tasolle. Säännös   turvallisuuden kannalta tarpeellisia tietoja sa-
29089:   on voimassa olevan lainsäädännön mukainen.         moin kuin niin sanotun "huonon neuvon"
29090:                                                      antamista.
29091:                                                         Mikäli säännösten vastaisesta toiminnasta
29092:                      10 luku                         aiheutuisi vahinkoa, olisi luottolaitoksen toi-
29093:                  Asiakkaansuoja                      minnan harjoittaja korvausvelvollinen yleisten
29094:                                                      vahingonkorvausoikeudellisten         periaatteiden
29095:   81 §. Markkinointi. Pykälän 2 ja 3 momentti        mukaisesti.
29096: vastaavat sisällöltään voimassa olevan lain             82 §. Sopimusehdot. Luottolaitos ei saisi
29097: 34 §:n 1 ja 2 momentin markkinointia koskevia        käyttää sopimusehtoa tai toimia muutoin siten,
29098: säännöksiä.                                          että asiakkaan oikeutta ryhtyä sopimussuhtee-
29099:    Rahoituspalvelujen ja, milloin tällaisten hyö-    seen muun elinkeinonharjoittajan kanssa rajoi-
29100: dykkeiden tarjoamista yhdessä voidaan kulut-         tettaisiin. Rajoitus koskisi ensinnäkin varsinai-
29101: tajansuojalain säännösten mukaan pitää sallit-       sia luottolaitoksen toiminnassaan käyttämiä
29102: tuna, yhdistettyjen rahoitus- ja vakuutuspalve-      sopimusehtoja ja luottolaitoksen toimintaa sen
29103: lujen tarjonnassa edellytetään annettavaksi sel-     käsitellessä esimerkiksi asiakkaan luottohake-
29104: 56                                       1992 vp -    HE 295
29105: 
29106: musta. Luottolaitos ei saisi käyttää sopimuseh-       tään kilpailunrajoituksista annetun lain
29107: toa tai muutoin toimia siten, että luoton             (480/92), jäljempänä kilpailunrajoituslaki, so-
29108: saamiseen tai sen ehtoihin vaikuttaisivat asiak-      veltamisesta luottolaitosten toimintaan.
29109: kaan muut, luottolaitoksen toiminnan ulko-               Niihin epäterveisiin seurauksiin, joihin pank-
29110: puoliset sopimussuhteet                               kien ja yleisemmin luottolaitosten liiallinen
29111:    Luottolaitos ei siten saisi esimerkiksi edellyt-   vaikutusvalta elinkeinoelämässä saattaa johtaa,
29112: tää asiakkaan siirtävän vakuutuksensa tiettyyn        voidaan osittain puuttua kilpailunrajoituslain-
29113: vakuutuslaitokseen tai asiakkaan käyttävän            säädännöllä. Lain säännöksiä sovelletaan myös
29114: asuntokaupassa talletuspankin osoittaman              luottolaitosten toimintaan ja erityisesti lain
29115: kiinteistönvälitysliikkeen palveluksia. Luotto-       nojalla voitaisiin puuttua tilanteisiin, joissa
29116: laitos ei myöskään esimerkiksi autolainan an-         luottolaitoksen omistukseen tai luototukseen
29117: tamisen yhteydessä saisi edellyttää auton va-         perustuvalla vallalla elinkeinoelämässä on kil-
29118: kuuttamista pankin osoittamassa vakuutusyh-           pailua rajoitettava vaikutus joko rahoitus- tai
29119: tiössä.                                               muilla markkinoilla.
29120:    Luottolaitos ei myöskään voisi irtisanoa              Luottolaitostoiminnasta annettavaan lakiin
29121: luottoa tai muuta asiakassuhdetta sen vuoksi,         ei enää otettaisi säännöstä, jonka mukaan
29122: että asiakas ryhtyy sopimussuhteeseen jonkin          kilpailunrajoituksen vahingollisuuden arvioin-
29123: muun elinkeinonharjoittajan kanssa tai pidät-         nissa on kiinnitettävä huomiota tallettajien
29124: tyy ryhtymästä sopimussuhteeseen luottolaitok-        aseman turvaamiseen. Maininta ei ole enää
29125: sen ehkä osoittaman elinkeinonharjoittajan            ajankohtainen. Yhtäältä tallettajien asema py-
29126: kanssa. Kiellettyä olisi siten esimerkiksi luoton     ritään varmistamaan luottolaitosten omaa pää-
29127: tai muun asiakassuhteen irtisanominen sillä           omaa ja riskien hallintaa koskevien ankaram-
29128: perusteella, että asiakas käyttää ulkopuolisen,       pien säännösten sekä toisaalta vakuusrahastoa
29129: esimerkiksi finanssiryhmään kuulumattoman             koskevan sääntelyn uudistamisen avulla.
29130: yrityksen palveluja. Luottolaitos ei muutoin-            88 §. Tietojen antaminen pankkitarkastusvi-
29131: kaan saisi toimia siten, että asiakkaan mahdol-       rastolle. Koska pankkitarkastusvirasto on luot-
29132: lisuuksia solmia muita sopimussuhteita rajoite-       tolaitoksia valvova viranomainen ja se 89 §:n
29133: taan.                                                 nojalla selvittää kilpailunrajoituksia ja niiden
29134:    Niinikään olisi edelleen kiellettyä käyttää        vaikutuksia luottolaitosten toiminnassa, pykä-
29135: myös muuta sopimusehtoa, jota sen sisältö,            lässä säädetään, että kilpailunrajoituslaissa kil-
29136: osapuolten asema tai olosuhteet huomioon              pailuvirastolle annettavaksi säädetyt ilmoituk-
29137: ottaen on pidettävä asiakkaan kannalta koh-           set, tiedot ja asiakirjat on luottolaitosten toi-
29138: tuuttomana.                                           minnan osalta annettava myös pankkitarkas-
29139:    83 §. Markkinoinnin ja sopimusehtojen val-         tusvirastolle. Tietojen antamisvelvollisuus kos-
29140: vonta. Säännös on samansisältöinen kuin voi-          kee paitsi luottolaitoksia myös niiden yhteen-
29141: massa olevassa laissa.                                liittymiä.      Tällaisella      yhteenliittymällä
29142:    84 §. Kuluttaja-asiamiehen lausunto. Pykälä        tarkoitetaan tällä hetkellä Suomen Pankkiyh-
29143: vastaa voimassa olevan lain säännöstä. Tässä          distys r.y:tä, Säästöpankkiliitto r.y:tä ja Osuus-
29144: on tehty vastaava terminologinen tarkitus kuin        pankkien Keskusliitto r.y:tä.
29145: edellisessä pykälässä.                                   89 §. Kilpailunrajoitusten poistaminen. Pykä-
29146:    85 §. Toimintakielto. Pykälä vastaa sisällöl-      lässä säädetään kilpailunrajoitusten ja niiden
29147: tään voimassa olevan lain vastaava pykälää.           vaikutusten selvittämisestä luottolaitosten toi-
29148:    86 §. Asian saattaminen markkinatuomiois-          minnassa. Pankkitarkastusvirastolla on voi-
29149: tuimeen. Pykälä vastaa voimassa olevan lain           massa olevan lain mukaan ollut ensisijainen
29150: pykälää. Tähän liityvä markkinatuomioistui-           oikeus ja velvollisuus selvittää kilpailunrajoi-
29151: men toimintaa ja asian käsittelyä siellä koskeva      tuksia pankkitoiminnassa. Kilpailunrajoitus-
29152: pykälä ei ole enää otettu tähän lakiin, koska         laissa kaikki tarpeelliset toimenpiteet kilpailun-
29153: markkinatuomioistuimesta on säädetty omassa           rajoitusten vahingollisten vaikutusten poistami-
29154: laissaan.                                             seksi on keskitetty ensisijaisesti kilpailuviras-
29155:                                                       toon. Tämä on perusteltua ottaen huomioon,
29156:                      11 luku                          että vaikutusvaltarajoituksen poistaminen luot-
29157:              Kilpailun turvaaminen                    tolaitoksilta saattaa johtaa tilanteisiin, joissa
29158:                                                       luottolaitoksen toiminnasta johtuva kilpailun-
29159:   87 §. Kilpailunrajoitukset. Pykälässä sääde-        rajoittaminen ei ilmene rahoitusmarkkinoilla,
29160:                                         1992 vp -    HE 295                                          57
29161: 
29162: vaan muiden tuotteiden markkinoilla.                 loudellista asemaa tai yksityisen henkilökohtai-
29163:    Ehdotuksen mukaan pankkitarkastusviras-           sia oloja koskevat tiedot tulevat sellaisille hen-
29164: ton ja kilpailuviraston on oltava tarkoituksen-      kilöille, joita ei salassapitovelvollisuutta koske-
29165: mukaisessa yhteistyössä keskenään. Tämän yh-         va säännös kata. Jotta nämäkin henkilöt tuli-
29166: teistyösäännöksen nojalla pankkitarkastusvi-         sivat salassapitovelvollisuuden piiriin, ehdote-
29167: rastolla olisi oikeus toimittaa pankkien ilmoit-     taan 1 momenttiin tehtäväksi alussa mainittu
29168: tamat omistustiedot kilpailuvirastolle. Luotto-      lisäys.
29169: laitoksia koskevissa asioissa kilpailuviraston          Pykälän mukaan luottolaitoksen tai luotto-
29170: tulisi olla yhteydessä rahoitustarkastukseen.        laitosten yhteenliittymän jäsenen, varajäsenen
29171:    90 §. Tarkastusoikeus. Pykälässä säädetään        tai niiden palveluksessa olevan henkilön taikka
29172: pankkitarkastusviraston oikeudesta suorittaa         niiden toimeksiannosta tehtävää suorittavan
29173: tämän luvun säännösten noudattamisen valvo-          henkilön velvollisuutena on pitää salassa, mitä
29174: miseksi tarpeellisia tarkastuksia. Säännös on        hän on saanut tietää pankin asiakkaan tai
29175: tarpeen sen johdosta, että ilman sitä pankki-        muun henkilön taloudellisesta asemasta tai
29176: tarkastusvirastolla ei olisi oikeutta tarkastaa      muusta yksityisen henkilökohtaisia oloja kos-
29177: luottolaitosten yhteenliittymää kilpailunrajoi-      kevasta seikasta tai liike- tai ammattisalaisuu-
29178: tusasioissa.    Pankkitarkastusvirastolla olisi      desta. Talletuspankkien yhteenliitymällä tar-
29179: pankkitarkastuslain nojalla oikeusilman eri          koitetaan vakuusrahastoja sekä esimerkiksi
29180: säännöstäkin tarkastaa luottolaitoksia.              Suomen Pankkiyhdistystä, Säästöpankkiliitoa
29181:    91 §. Valituskielto. Pykälässä säädetään va-      ja Osuuspankkien Keskusliittoa.
29182: lituskiellosta. Valitusoikeuden rajoittaminen on        Salassapitovelvollisuus koskee luottolaitok-
29183: tarpeen kilpailunrajoitussäännösten toimivuu-        sen toiminnasta saatuja tietoja. Salassapitovel-
29184:  den varmistamiseksi.                                vollisuus säilyy myös sen jälkeen, kun asiakas-
29185:                                                      suhde tai säännöksessä mainitun henkilön suh-
29186:                                                      de luottolaitokseen tai luottolaitosten yhteen-
29187:                      12 luku                         liittymään on lakannut.
29188:               Erinäiset säännökset                      Pykälän 2 momentissa säädetään salassapi-
29189:                                                      tovelvollisuudesta poikkeus. Säännöksen mu-
29190:    92 §. Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila,     kaan luottolaitos on oikeutettu antamaan sa-
29191: purkaminen ja sulautuminen. Vastaavan sisältöi-      lassapidettäviä tietoja syyttäjä- ja esitutkintavi-
29192: nen säännös on voimassa olevan rahoitustoi-          ranomaiselle. Säännös on tarpeellinen, koska
29193: mintalain 24 §:ssä. Pykälään sisältyy viittaus       toistaiseksi ei mainittuja viranomaisia koskevis-
29194: osakeyhtiömuotoisten luottolaitosten osalta lii-     sa säädöksissä ole säännöksiä tietojen saamisen
29195: kepankkilaissa ja osuuskuntamuotoisten luot-         oikeudesta.
29196: tolaitosten osalta viittaus osuuspankkilaissa           Luottolaitoksen ulkomaisen toiminnan osal-
29197: säädettyihin toiminnan keskeyttämistä, selvi-        ta kysymys siitä, onko tieto säädetty tai asian-
29198: tystilaa, purkamista ja sulautumista koskeviin       mukaisessa järjestyksessä määrätty ilmaista-
29199: säännöksiin. Tähän pykälään lisätään viittaus        vaksi, ratkaistaan sen oikeusjärjestyksen nojal-
29200: säästöpankkien osalta säästöpankkilakiin. Hy-        la, jota asianomaiseen toimintaan sovelletaan.
29201: poteekkiyhdistyksen osalta sovelletaan hypo-         Suomalaiset luottolaitokset ovat ulkomailla
29202: teekkisyhdistyksistä annettuun lakiin sisältyviä     velvollisia noudattamaan asemamaan toimival-
29203: säännöksiä.                                          taisten viranomaisten määräyksiä. Pankki- ja
29204:    93 §. Salassapitovelvol/isuus. Säännös vastaa     rahoitusmarkkinoiden valvonta on erilaista eri
29205: pääosin voimassa olevan talletuspankkien toi-        maissa eikä valvonnan harjoittaja ulkomaiden
29206: minnasta annetun lain ja rahoitustoimintalain        säädösten ja määräysten mukaan ole välttä-
29207: salassapitosäännöstä.      Salassapitovelvollisuus   mättä viranomainen.
29208: ehdotetaan laajennettavaksi kattamaan myös              Pykälän 3 momentin mukaan luottolaitos on
29209: ne henkilöt, jotka luottolaitoksen toimeksian-       oikeutettu antamaan tietoja samaan konserniin
29210: nosta suorittavat luottolaitoksen toimintaan         kuuluvalle yhteisölle, jos sen hallintoelinten
29211: kuuluvia tehtäviä. Luottolaitokset enenevässä        jäseniä ja toimihenkilöitä koskee tässä laissa
29212: määrin hoitavat toimintaansa siten, että ne          säädetty tai sitä vastaava salassapitovelvolli-
29213:  ostavat palveluina muilta yhteisöiltä henkilö-      suus ja tiedon antaminen on vastaanottavan
29214: kuntaa suorittamaan luottolaitokselle kuuluvia       yhteisön riskien hallinnan kannalta tarpeen.
29215:  tehtäviä. Tällöin luottolaitoksen asiakkaan ta-        Pykälän 4 momentin mukaan luottolaitos voi
29216:  8 321578R
29217: 58                                        1992 vp- HE 295
29218: 
29219: kuitenkin salassapitosäännöksen estämättä har-         ketoimet. Pykälän sääntely perustuu EY:n ra-
29220: joittaa pankkitoimintaan kuuluvaa tavan-               hanpesudirektiiviin. Pykälän 1 momentissa sää-
29221: omaista luottotietotoimintaa.                          detään luotto- ja rahoituslaitoksille huolelli-
29222:     94 §. Asiakkaan tunnistaminen. Voimassaole-        suusvelvoite, jonka mukaan sen on tutkittava
29223: van lainsäädännön ja tämän lain 51 §:n mu-             sellaiset toimitteet, joita sillä on normaalin
29224: kaan luottolaitoksen on sinne varoja talletetta-       pankkikokemuksen mukaan syytä pitää taval-
29225: essa aina todettava tilinavaajan henkilöllisyys        lisuudesta poikkeavana. Koska luottolaitoksel-
29226: sekä merkittävä riittävät tiedot tilin avaajasta,      la ei ole mahdollisuuksia eikä syytäkään tutkia
29227: omistajasta ja käyttöön oikeutetuista. EY:n            systemaattisesti kaikkia sen palveluja käyttävän
29228: rahoitusjärjestelmän      rahanpesutarkoituksiin       toimia, sellaiset toimenpiteet, joiden taloudelli-
29229: käyttämisen estämisestä annetun direktiivin            nen tai oikeudellinen perusta on ilmeinen, eivät
29230: (91/308/ETY), jäljempänä rahanpesudirektiivi,          kuulu tämän huolellisuusvelvoitteen piiriin.
29231: mukaisesti pykälässä ulotetaan tunnistamisvel-            Pankkitarkastusvirasto antaa pykälän 3 mo-
29232: vollisuus koskemaan myös luottolaitoksen mui-          mentin nojalla tarkempia määräyksiä tämän
29233: ta palveluja käyttäviä asiakkaita. Koska rahoi-        huolellisuusvelvoitteen sisällöstä. Tällaiset oh-
29234: tuslaitosta ei säännellä tässä laissa muutoin,         jeet ovat jo tällä hetkellä olemassa ja ne on
29235: kuin osana luottolaitoksen konsolidointiryh-           laadittu yhteistyössä pankkeja edustavien jär-
29236: mää, on velvollisuuskin ulotettu vain tällaiseen       jestöjen kanssa. Tällaiset epäillyttävien toimii-
29237: ryhmään kuuluvaan rahoituslaitokseen. Vaki-            teiden tunnusmerkkiluettelot on laadittu ehkäi-
29238: naisella asiakkuudella tarkoitetaan tässä pysy-        semään pankkijärjestelmän käyttämistä rahan-
29239: väisluontoista liikesuhdetta luottolaitokseen          pesutarkoituksiin, mikä pahimmassa tapauk-
29240: esimerkiksi tilisuhdetta, tallelokeron vuokraa-        sessa voisi järkyttää koko rahoitusjärjestelmän
29241: mista tai luottosuhdetta. Tunnistaminen on             uskottavuutta; myös kansainvälisesti. Tässä
29242: pyrittävä mahdollisuuksien mukaan ulotta-              suhteessa on erityisesti rajojen ylitse tapahtuvi-
29243: maan myös niihin henkilöihin, joiden puolesta          en maksusuoritustentarkkailu tullut merkittä-
29244: asiakas toimii esimerkiksi valtuutuksen nojalla,       väksi. Huolellisuusvelvoitteen tarkoituksena on
29245: välikätenä tai muulla tavoin asioiden hoitajana.       varmistaa se, että luottolaitos tuntee asiak-
29246:  Ellei asiakkaan tai sen, kenen puolesta asiakas       kaansa ja voi tämän tuntemuksensa perusteella
29247: toimii, henkilöllisyyttä voida luotettavasti to-       arvioida saamiensa toimeksiantojen epätavalli-
29248: dentaa, on luottolaitoksen syytä pidättäytyä           suuden. Satunnaisten asiakkaiden osalta ei
29249: liiketoimiin ryhtymisestä. Pykälässä tarkoitetut       tällaista tuntemista voida edellyttää ja tämän
29250: tunnistamistiedot on myöhempiä tutkimuksia             vuoksi tällaisten asiakkaiden toimitteiden arvi-
29251: varten säilytettävä luotettavana tavalla ainakin       oinnille on asetettava erityinen paino.
29252: viisi vuotta. Säilytysaika määräytyy joko pysy-           Koska luottolaitoksen mahdollisuus arvioida
29253: väisluontoisen asiakassuhteen päättymisestä tai        sen palveluja käyttävän toimenpiteiden talou-
29254: yksittäisen liiketoimen päättymisestä sen mu-          dellista tarkoitusta ja lainmukaisuutta on rajoi-
29255:  kaan kumpi ajankohta on myöhäisempi. Kir-             tettua, luottolaitoksen 1 momentin huolelli-
29256: janpitoon liittyvän tosite- ja muun materiaalin        suusvelvoite on täytetty, kun se käytettävissään
29257: luottolaitos on velvollinen säilyttämään kirjan-       olevin keinoin on pyrkinyt varmistumaan toi-
29258: pito- ja verotuslakien perusteella.                    mitteen taustasta. Luottolaitokselta ei voida
29259:     Pykälän 2 momentin mukaan tunnistamis- ja          vaatia rikoslain edellyttämien tai muiden ran-
29260: säilyttämisvaatimus koskee myös muita kuin             gastavaksi säädettyjen tekojen tunnusmerkkien
29261:  pysyväisluontoisia asiakkaita. Vaatimus voi si-       tuntemusta. Epällyttävien toimitteiden esiinty-
29262:  ten koskea yksittäisiä toimeksiantajia, joiden        essä joutuu luottolaitos punnitsemaan epäilyn-
29263: liiketoimet liittyvät esimerkiksi arvopaperi-           sä vahvuutta ja ottamaan huomioon, että
29264:  kauppaan, maksujenvälitykseen, valuutanvaih-          asiakkaalle saattaa aiheutua vahinkoa aiheet-
29265:  toon tai tuotonvälitykseen taseen ulkopuolella.       tomasta epäilysta. Luottolaitoksen 2 momentin
29266:  Rahamäärältään alle 85 000 markan yksittäistä         perusteella syntynyt epäilys voidaan katsoa
29267: liiketointa ei vaatimus kuitenkaan koske ellei          aiheelliseksi, jos se katsoo, että toimepiteessä
29268:  rajaa saavuteta useina erillisinä ilmeisesti toi-      on luottolaitostoiminnan yleisten kokemusten
29269:  siinsa kytkeytyvinä toimina. Markkamäärä              perusteella selkeästi tavanomaisesta poikkea-
29270:  vastaa noin 15 000 ecua, joka on EY:n rahan-          vaa.
29271:  pesudirektiivin mukainen.                                 Luottolaitoksen toimintavaihtoehdot epäily-
29272:     95 §. Huolellisuusvelvoite ja epäillyttävät lii-    tapauksissa riippuvat sen epäilyn vahvuudesta.
29273:                                          1992 vp- HE 295                                             59
29274: 
29275: Jos esimerkiksi asiakkaan henkilöllisyyttä tai        mentissa määritelty hallituksen esitykseen edus-
29276: tämän puolesta toimivaa ei sen mielestä voida         kunnalle (HE 180/992 vp.) sisältyvän rikoslain
29277: riittävällä varmuudella tunnistaa olisi sen           32 luvun 1 §:n 2 momentin muutoksen mukai-
29278: yleensä kieltäydyttävä toimeksiannon vastaan-         sesti. Asian luonteesta johtuu, että pankkitar-
29279: ottamisesta. Kieltäytyminen ei kutenkaan ole          kastusviraston on tehtävä ilmoitus kiireellisesti.
29280: aina mahdollista luottolaitoksen ja sen asiak-        Jotta esitutkintaviranomaisilla olisi mahdolli-
29281: kaan aikaisempien sopimusten, esimerkiksi ti-         suus ryhtyä takavarikkoon tai muihin turvaa-
29282: linkäyttöä koskevien vuoksi. Tällöin on luot-         mistoimiin tutkinnan ajaksi, voi pankkitarkas-
29283: tolaitoksella mahdollisuus vaatia asiakkaalta         tusvirasto määrätä liiketoimen keskeytetäväksi
29284: lisäselvityksiä toimenpiteen tarkoituksesta ja        enintään 5 pankkipäivän ajaksi, josa se on
29285: perusteista, ennekuin se voi ratkaista omat           tutkinnallisista syistä tarpeen. Liiketoimen kes-
29286: toimepiteensä. Jos luottolaitoksella on edelleen-     keyttäminen ei ole muusta syystä mahdollista
29287: kin syytä epäillä niiden varojen alkuperää,           ja keskeyttämisestä on pääsääntöisesti neuvo-
29288: jotka sisältyvät liiketoimeen, sen on ilmoitetava     teltava esitutkinnan suoritajan kanssa.
29289: asiasta pankkitarkastusvirastolle. Ilmoituksen           96 §. Vahingonkorvausvastuusta. Hallituksen
29290: tekotavasta ja sisällöstä on tarkoituksenmu-          esityksessä ehdotetussa rikoslain 32 luvun 1 §:n
29291: kaisinta antaa tarkemmat määräykset pankki-           2 momentissa on rahanpesu paitsi kriminalisoi-
29292: tarkastusviraston toimesta, koska kysymykseen         tu itsenäisenä tekona, kätkemisrikoksena, myös
29293: tulee lukuisia yksityiskohtia, joista ei ole syytä    rahanpesusta ilmoittamatta jättäminen säädetty
29294: säätää laissa. Määräyksiä annettaessa tulee           rangaistavaksi. Kun luotto- tai rahoituslaitos
29295: ottaa huomioon, että kysymyksessä on kiireel-         tekee 95 §:ssä säädetyn ilmoituksen pankkitar-
29296: lisistä toimepiteistä. Pankkitarkastusvirasto voi     kastusvirastolle se välttyy rikoslaissa säädetyH-
29297: pyytää ilmoitukseen liitettäväksi tiedot ja asiaa     tä ilmoittamatta jättämisen seuraamuksilta.
29298: valaisevat asiakirjat epäilyn selvittämiseksi.        Tästä puolestaan johtuu, että kun luotto- ja
29299: Koska kysymyksessä saattaa olla rahanpesu, ei         rahoituslaitos noudattaa lain vaatimuksia, sitä
29300: pankkitarkastusvirastolle tehtävästä ilmoituk-        ei voida asettaa vastuuseen siitä, että ilmianto
29301:  sesta saa ilmoittaa sille, johon epäily kohdis-      osoittautuisi tarkemmissa tutkimuksissa aiheet-
29302:  tuu. Momentissa on lisäksi säädetty pankkitar-       tomaksi tai että asiakas kärsisi korko- tai
29303:  kastusviraston oikeudesta käyttää sille ilmoitet-    muuta taloudellista tappiota viivästyneestä
29304:  tuja tietoja. Koska kysymyksessä on arkaluon-        maksusuorituksesta.
29305:  toinen aineisto, on tietosuojan kannalta kes-           Henkilörekisterilain mukaan rekisterinpitäjä
29306:  keistä että käyttöoikeudesta säädetään laissa.       on velvollinen korvaamaan sen taloudellisen
29307:  Pankkitarkastusvirasto voi momentin mukaan           vahingon, joka rekisteröidylle on aiheutunut
29308:  rekisteröidä, käyttää ja luovuttaa sille ilmoitet-   virheellisen tiedon käytöstä tai luovutuksesta
29309:  tuja tietoja vain rahanpesun vastaiseen toimin-      taikka siitä, että tiedonkäyttö on ollut lainvas-
29310:  taa.                                                 taista.
29311:     Pykälän 3 momentissa on säädetty pankki-             Tämän vuoksi on pykälässä selvyyden vuok-
29312:  tarkastusvirastolle oikeus antaa luottolaitoksil-    si säädetty vilpittömässä mielessä toimineen
29313:  le tarkemmat määräykset pykälässä säädettyjen        viraston tai luotto- tai rahoituslaitoksen ja
29314:  seikkojen yksityiskohtien toteuttamisesta ja si-     niiden henkilöstön vapautumisesta 95 §:n mu-
29315:  sällöstä.                                            kaisista toimista aiheutuvasta vahingonkor-
29316:     Pykälän 4 momentin mukaan pankkitarkas-           vausvastuusta. Säännös on tarpeen sen ristirii-
29317:  tusviraston on sille ilmoitettujen tai muista        dan poistamiseksi, että taloudellinen korvaus-
29318:  lähteistä saamiensa asiaa koskevien tietojen         vastuu ei vaikeuttaisi ilmoitusvelvollisia teke-
29319:  perusteella harkittava onko perusteltua aihetta      mästä aiheellisiin ja perusteltuihin epäilyihin
29320:  epäillä kysymyksessä olevan rahanpesuyrityk-         pohjautuvia toimia, joihin laki heidät toisaalta
29321:  sen. Pankkitarkastusvirastolta voidaan edellyt-      velvoittaa.
29322:  tää toisin kuin luottolaitokselta rikollisen toi-
29323:  minnan tunnusmerkkien tuntemusta. Jos pank-
29324:  kitarkastusvirasto perustellusti katsoo, että ky-                         13 luku
29325:  symyksessä on rikoksesta peräisin olevien va-              Rangaistusäännökset ja uhkasakko
29326:  rojen peittämisestä tai häivyttämisestä eli ra-
29327:  hanpesusta, sen on ilmoitettava asiasta edelleen       97 §. Luottolaitosrikos. Pykälässä on rangais-
29328:  esitutkintaviranomaiselle. Rahanpesu on mo-          tussäännös 1 §:ssä tarkoitetun toiminnan har-
29329: 60                                          1992 vp -     HE 295
29330: 
29331: joittamisesta ilman toimilupaa. Vähäpätöiset                                  14 luku
29332: teot voivat kuitenkin jäädä syytteeseen pane-
29333: matta tai rankaisematta sen mukaan kun syyt-                    Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
29334: täjäviranomainen tai tuomioistuin rikoslain tai
29335: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-                 102 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tu-
29336: sen mukaan harkitsee.                                     lemaan voimaan viimeistään samanaikaisesti
29337:    98 §. Talletuspankkirikos. Pykälässä on ran-           kuin Euroopan talousaluetta koskeva sopimus.
29338: gaistussäännös luvattomasta talletusten vas-              Koska voimaantuloajankohtaa ei hallituksen
29339: taanottamisesta yleisöltä. Rangaistuksen uhka             esitystä annettaessa vielä tiedetä, ehdotetaan-
29340: koskee jokaista, joka olematta toimiluvan saa-            kin, että lain voimaantulosta säädettäisiin ase-
29341: nut talletuspankki ottaa yleisöltä talletuksia            tuksella. Lailla kumotaan talletuspankkien toi-
29342: 5~ §:n vastaisesti tai jokaista, joka talletuspan-        minnasta 28 joulukuta 1990 annettu laki
29343: kissa ottaa yleisöltä talletuksia sellaisille tileille,   (1268/90) siihen myöhemmin tehtyine muutok-
29344: joiden yleisiä ehtoja pankkitarkastusvirasto ei           sineen sekä 20 päivänä joulukuuta 1992 annet-
29345: ole 50 §:n mukaisesti hyväksynyt. Lisäksi pykä-           tu rahoitustoimintalaki.
29346: lässä säädetään rangaistavaksi "pankki"-nimi-                103 §. Omien varojen vähimmäismäärä. Pykä-
29347: tyksen väärinkäyttö.                                      lässä säädetään poikkeus 13 §:n pääsäännöstä
29348:    Vähäpätöiset teot voivat kuitenkin jäädä               niiden luottolaitosten osalta, jotka ovat saaneet
29349: syytteeseen panematta tai rankaisematta sen               toimiluvan jo ennen tämän lain voimaantuloa.
29350: mukaan kuin syyttäjäviranomainen tai tuomio-              Näiden luottolaitosten ei tarvitse täyttää omien
29351: istuin rikoslain ja rikoslain voimaanpanoase-             varojen vähimmäisvaatimusta, mutta niiden
29352: tuksen säännösten mukaan harkitsee.                       tulee ylläpitää jatkuvasti omat varansa vähin-
29353:    Pykälässä säädetyn vankeusrangaistusuhan               tään sillä tasolla, jolla ne tämän lain voimaan-
29354: vuoksi säännös kuuluisi rikoslakiin. Luvaton              tullessa olivat.
29355: elinkeinon harjoittaminen tuleekin rikoslain                 Pykälän 2 momentissa on poikkeussäännös 1
29356: uudistamisen yhteydessä selvitettäviksi samaten           momentin pääsääntöön. Sen mukaan määrää-
29357: kuin se tarvitaanko erityiset rangaistussään-             misvallan luottolaitoksessa siirtyessä jollekin
29358: nökset "pankki"-nimen väärinkäyttämisestä ja              toiselle kuin kenellä se tämän lain voimaantul-
29359: talletusten ottamisesta tileille, joita pankkitar-        lessa oli, on omien varojen täytettävä 3 kuu-
29360: kastusvirasto ei ole hyväksynyt.                          kauden kuluessa määräysvallan siirtymisestä
29361:    99 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.            13 §:ssä tarkoitettu vähimmäistaso. Tällainen
29362: Pykälässä on säädetty rangaistavaksi 93 §:ssä             määräysvalta voi siirtyä paitsi osakekaupan
29363:  säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkominen.           yhteydessä myös muulla tavalla, joka johtaa
29364:    Salassapitovelvollisuuden rikkomisen yhtey-            esimerkiksi kirjanpitolain 22 b §:n mukaiseen
29365:  dessä yksityisen asianosaisen etu saattaa vaatia         määräämisvaltaan. Jollei vaatimusta täytetä on
29366: rikosprosessin ja siihen liittyvän julkisuuden            sovellettava 13 §:n 3 momentin mukaista me-
29367: välttämistä. Tämän vuoksi 2 momentissa sää-               nettelyä.
29368:  detään virallisen syyttäjän syytteeseenpano-oi-             Pykälän 3 momentissa on säännökset sekä
29369:  keutta rajoitettavaksi. Syytettä ei pykälän mu-          kombinaatiofuusion että tavallisen fuusion yh-
29370:  kaan saa nostaa salassapitovelvollisuuden rik-           teydessä noudatettavasta menettelystä. Fuusion
29371: komisen käsittävästä rikoksesta ilman asian-              yhteydessä syntyvän sekä uuden luottolaitok-
29372:  omaisen ilmoitusta, jos teolla on loukattu               sen että vastaanottavan luottolaitoksen omien
29373: ainoastaan yksityistä etua.                               varojen määrän tulee olla sulautumisen jälkeen
29374:     JOO §. Uhkasakko. Pykälä koskee uhkasakon             vähintään fuusioituvien luottolaitosten omien
29375:  as~ttamista   luottolaitosten yhteenliittymälle          varojen yhteenlasketun määrän suuruiset.
29376: laissa säädettyjen velvollisuuksien noudattami-           Luottolaitoksen omien varojen määrän tulee
29377: seksi.                                                    lähestyä 13 §:n mukaista omien varojen määrää
29378:                                                           ja sen saavutettuaan siihen sovelletaan jatkossa
29379:     Uhkasakkomenettelyn nopeuttamiseksi uh-                13 §:n säännöksiä.
29380: kasakon myös tuomitsee maksettavaksi pank-
29381:  kitarkastusvirasto.                                         Pykälän 4 momentissa säädetään menettelys-
29382:                                                           tä siinä tapauksessa, että pykälän sääntely ei
29383:     101 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä sää-
29384:                                                           toteudu. Tällöin on pankkitarkastusviraston
29385:  detään asetuksenantovaltuus lain täytäntöön-
29386:  panosta.                                                 asetettava määräaika omien varojen kartutta-
29387:                                          1992 vp -    HE 295                                        61
29388: 
29389: miselle tai esitettävä toimiluvan peruuttamista       vaatimusten täyttämiseksi. Tällöin asiakasris-
29390: samaan tapaan kuin 13 §:n kohdalla on säädet-         kin määrä ei saa kasvaa siitä, mitä se lain
29391: ty.                                                   voimaan tullessa oli. Siirtymävaiheen helpotta-
29392:     Pykälän sääntely perustuu toisen pankkidi-        miseksi on pykälän 2 momentissa erityinen
29393: rektiivin 10 artiklan säännöksiin ja sen tarkoi-      välivaiheen siirtymäaika, joka päättyy 31.12.
29394: tuksena on estää muun muassa omien varojen            1998.
29395: vähimmäismäärää koskevan sääntelyn kiertä-               Pykälän 3 momentissa on lisäksi säädetty
29396: minen fuusioiden avulla.                              erityinen siirtymäaika sellaisia luottolaitoksia
29397:     104 §. Vakavaraisuus. Luottolaitosten tulee       varten, joiden omat varat ovat korkeintaan 40
29398: ehdotuksen mukaan täyttää säädetty vakava-            miljoonaa markkaa. Direktiiviehdotuksessa on
29399: raisuus lain voimaan tullessa. Lakiehdotuksen         tältä osin säädetty 7 miljoonan ecun raja, jonka
29400: mukainen omia varoja koskeva kahdeksan                tämänhetkinen vasta-arvo on noin 40 miljoo-
29401: prosentin vaatimus on voimassa olevan lainsää-        naa markkaa. Luottolaitoksen omien varojen
29402: dännön mukainen. Ehdotetussa lainsäädännös-           ylittessä siirtymäaikana säädetyn rajan sovelle-
29403: sä niille luottolaitoksille, jotka eivät pysty lain   taan siihen 2 momentin siirtymäaikaa.
29404: voimaan tullessa täyttämään säädettyä vakava-            Siirtymäajan jälkeenkin suhdelukuja lasket-
29405: raisuutta, on annettu kaksi vuotta aikaa so-          taessa on voitava vähentää ennen lain voi-
29406: peuttaa vakavaraisuutensa laissa säädetylle ta-       maantuloa syntyneet sellaiset saamiset ja si-
29407:  solle. Säännös edellyttää kuitenkin, että luot-      toumukset, joiden juoksuaika päättyy siirtymä-
29408:  tolaitos, jonka vakavaraisuus ei lain voimaan-       ajan päättymisen jälkeen, koska luottolaitokset
29409:  tullessa täytä säädettyä vähimmäismäärää, ryh-       eivät voitällaisiin saamisiin ja sitoumuksiin
29410:  tyy välittömästi toimenpiteisiin vakavaraisuus-      siirtymäaikanakaan vaikuttaa. Tällaiset saami-
29411:  suhteen saattamiseksi säädetylle tasolle.            set ja sijoitukset saadaan kuitenkin vähentää
29412:  Luottolaitoksen on lisäksi kuuden kuukauden          vain siltä osin kuin niiden vähentämättä jättä-
29413:  kuluessa lain voimaantulosta esitettävä pank-        minen johtaisi 69 ja 70 §:ssä säädettyjen rajojen
29414:  kitarkastusvirastolle suunnitelma, miten sää-        ylittymiseen.
29415:  detty vakavaraisuus saavutetaan.                        106 §. Pankki-nimen käyttö. Säännöksellä
29416:      Säännös vastaa ETA-sopimuksen mukaista           tarkoitetaan niitä kiinnitysluottopankkeja, jot-
29417:  vakavaraisuusvaatimusta koskevaa siirtymäai-         ka kiinnitysluottopankkilain (545/69) nojalla
29418:  kaa. Säännös lyhentää muiden suomalaisten            ovat saaneet toimiluvan. Kiinnitysluottopan-
29419:  luottolaitosten kuin kansainvälistä pankkitoi-       keista tuli luottolaitoksia rahoitustoimintalail-
29420:  mintaa harjoittavien talletuspankkien vakava-        la, jolla myös kumottiin kiinnitysluottopankki-
29421:  raisuutta koskevaa sopeutumisaikaa yhdellä           laki. Näillä luottolaitoksilla on ollut rahoitus-
29422:  vuodella.                                            toimintalain 35 §:n 2 momentin nojalla oikeus
29423:      Säännöksen 2 momentin mukaan luottolai-          käyttää edelleen toiminimessään sanaa pankki.
29424:  tos ei saa perustaa sivukonttoria ulkomaille         Tässä pykälässä olevan säännöksen mukaisesti
29425:  ennen kuin se ja sen konsolidointiryhmä täyt-        entiset kiinnitysluottopankit - nykyiset luot-
29426:  tävät säädetyn vakavaraisuuden vähimmäis-            tolaitokset säilyttäisivät oikeutaosa käyttää
29427:  määrän. Säännös perustuu ETA-sopimuksen              pankki- nimeä toiminimessään.
29428:   vakavaraisuusvaatimusta koskevaan siirtymäai-          107 §. Toimilupa. Pykälän 1 momentin mu-
29429:   kaan.                                               kaan yhteisön tai säästöpankin, joka on har-
29430:      105 §. Asiakasriskit. Pykälä perustuu suuria     joittanut nyt ehdotetun lain mukaista toimintaa
29431:   asiakasriskejä koskevan direktiiviehdotuksen        talletuspankkien toiminnasta annetun lain tai
29432:   artiklaan 6.                                        rahoitustoimintalain nojalla myönnetyllä toimi-
29433:      Koska luottolaitokset ovat lain voimaantul-      luvalla, ei tarvitse hakea uutta toimilupaa.
29434:   lessa suurelta osin sidottuja voimassaolevaan       Näitä luottolaitoksia ovat liikepankit, säästö-
29435:   luottokantaansa ja asiakasrakenteeseensa, 69 ja     pankit ja osuuspankit sekä rahoitustoiminta-
29436:   70 §:ssä asetettujen vaatimusten täyttämiseen       laissa tarkoitetut luottolaitokset.
29437:   on varattava riittävän pitkä siirtymäaika, joka        Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa
29438:   pykälässä pääsäännön mukaan on ulotettu             tarkoitetuilla luottolaitoksilla on kahden vuo-
29439:   31.12.2001 saakka. Mikäli luottolaitos ei lain      den siirtymäaika muuttaa yhtiöjärjestyksensä ja
29440:   voimaan tullessa täytä edellä mainittuja vaati-     sääntönsä.
29441:   muksia jonkin asiakaskokonaisuuden kohdalla,           Pykälän 3 momentti sisältää säännökset siitä,
29442:   sen on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin      miten ulkomaalaisten oikeudesta omistaa suo-
29443: 62                                     1992 vp- HE 295
29444: 
29445: malaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa    Suomalaisten luotto- ja rahoituslaitosten toi-
29446: pankkitoimintaa Suomessa annetun lain ku-           minnasta säädetään luottolaitostoiminnasta an-
29447: moaminen vaikuttaa olemassa olevien osakeyh-        netussa laissa ( 1 ).
29448: tiömuotoisten luottolaitosten yhtiöjärjestyksiin.      2 §. Määritelmät. Pykälässä on luottolaitok-
29449: Lain kumoamisesta seuraa, että ulkomaalaisia        sen määritelmä. Määritelmä on asiallisesti yh-
29450: koskevien edellä mainitun lain mukaisten mää-       denmukainen EY:n ensimmäisen pankkidirek-
29451: räysten pitämiselle yhtiöjärjestyksessä ei ole      tiivin (77/780/ETY) luottolaitoksen määritel-
29452: enää perustetta.                                    män kanssa. Momentissa olevan määritelmän
29453:    Pykälän 3 momentissa säädetään selvyyden         mukaan luottolaitos voi olla nimeltään pankki,
29454: vuoksi, että edellä mainitun lain 3 §:ään perus-    mutta lain soveltamisen kannalta ei nimityksel-
29455: tuvat määräykset yhtiöjärjestyksessä samoin         lä ole merkitystä, sillä ulkomaan lainsäädän-
29456: kuin osakeluetteloon, osakkeisiin, väliaikaisto-    nön mukaan ei määritelmän mukaista liiketoi-
29457: distuksiin ja talonkeihin otetut mainitun lain      mintaa harjoittavan yhteisön välttämättä tar-
29458: 3 §:n mukaiset merkinnät tulevat mitättömiksi.      vitse käyttää itsestään pankki-nimitystä. Oleel-
29459: Tämä tarkoittaa sitä, että edellä tarkoitetut       lista luottolaitokselle on, että se vastaanottaa
29460: määräykset ja merkinnät tulevat mitättömiksi        liiketoiminnan muodossa yleisöltä talletuksia
29461: ilman, että luottolaitos joutuisi muuttamaan        tai muita takaisin maksettavia varoja. Liiketoi-
29462: yhtiöjärjestystään tai antamaan uudet osakekir-     minnalla tarkoitetaan ammattimaista, suunni-
29463: jat.                                                telmallista ja jatkuvaa toimintaa. Talletuksella
29464:     108-1 JO §. Joukkovelkakirjalainan vakuus.      tarkoitetaan tässä yhteydessä samanlaisia ta-
29465: Joukkovelkakirjalainan lisävakuus. Velkakirjo-      kaisin maksettavia varoja kuin luottolaitostoi-
29466: jen vaihtaminen. Pykälissä säädetään nykyisen       minnasta annetussa laissakin. Muita takaisin
29467: lainsäädännön obligaatiolainoja vastaavasta         maksettavia varoja voivat olla erilaisilla jouk-
29468: menettelystä. Käsitteenä obligaationlaina on        kovelkakirjoilla hankitut varat. Edelleen mo-
29469: tarkoitus poistaa lainsäädännöstä. Joukkovel-       mentin mukaan luottolaitoksen tulee myöntää
29470:  kakirjalaina käsite sisältyisi velkakirjalakiin.   tällä tavalla hankituilla varoilla luottoja omaan
29471:  Siihen arvopaperina sovellettaisiin arvopaperi-    lukuunsa. Tällä tarkoitetaan rahoituksen väli-
29472: markkinalakia. Tarkoituksena olisi säilyttää        tystä, joka tapahtuu sen oman taseen kautta.
29473: mahdollisuus laskea liikkeeseen joukkovelka-        Momentin mukaista luotonantoa ei ole siten
29474:  kirjalaina, jolla on turvaava vakuus. Pankki-      toiminta, joka tapahtuu taseen ulkopuolella
29475:  tarkastusvirasto toteaisi hakemuksesta vakuu-      toisen lukuun, esimerkiksi toimeksiannon pe-
29476: den turvaavuoden ja liikkeeseen laskijan olisi      rusteella. Takaisin maksettavuudella tarkoite-
29477:  annettava vakuus pankkitarkastusviraston hal-      taan momentissa sitä, että luottolaitoksen ja
29478:  tuun. Pankkitarkastusvirasto säilyttäisi va-       yleisöön kuuluvan välille syntyy velkasuhde,
29479:  kuuksia liikkeeseen laskijan lukuun ja kustan-     jonka ehtojen mukaan varat on juoksuajan
29480:  nuksella.                                          jälkeen maksettava velkojalle takaisin. Velan
29481:                                                     todentavalla asiakirjalla ja sen etuoikeusjärjes-
29482:                                                     tyksellä muihin saamamiehiin verrattuna ei
29483: 1.2. Laki ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitok-     tässä yhteydessä ole merkitystä. Tästä puoles-
29484:      sen toiminnasta Suomessa                       taan johtuu, että oman pääoman ehtoinen
29485:                                                     varain hankinta jää lain soveltamisalan ulko-
29486:                                                     puolelle. Yleisöllä tarkoitetaan puolestaan
29487:                      1 luku                         kaikkia luonnollisia henkilöitä ja sellaisia oi-
29488:                                                     keushenkilöitä, jotka eivät ole luottolaitoksia
29489:                Yleiset säännökset                   tai rahoituslaitoksia.
29490:                                                        Pykälässä on edelleen rahoituslaitoksen mää-
29491:    1 §. Soveltamisala. Pykälän mukaan lakia         ritelmä. Toisen pankkidirektiivin (89/646/ETY)
29492: sovelletaan kaikkien ulkomaisten luotto- ja         rahoituslaitoksen määritelmän mukaan rahoi-
29493: rahoituslaitosten sijoittumiseen Suomeen ja          tuslaitos ei vastaanota talletuksia eikä muita
29494: täällä tapahtuvaan toimintaan. Ulkomaisella         takainmaksettavia varoja yleisöltä. Sen varain-
29495: luotto- ja rahoituslaitoksella tarkoitetaan muu-     hankinta voi siten tapahtua joko oman pää-
29496: ta kuin Suomen lainsäädännön alaista ja Suo-         oman ehdoin tai lainaamaHa yleisöön kuulu-
29497: messa rekisteriin merkittyä yhteisöä, joka täyt-     mattomilta tahoilta. Muun liiketoiminnan osal-
29498: tää jäljempänä laissa säädetyt edellytykset.         ta rahoituslaitoksen toimintaan kuuluu määri-
29499:                                          1992 vp -    HE 295                                          63
29500: 
29501: telmän mukaan toisen pankkidirektiivin liitteen                            2 luku
29502: mukaisista toiminnoista samat toiminnot kuin          Sijoittumisoikeus Euroopan talousalueeseen kuu-
29503: luottolaitoksellekin lukuunottamatta luottotie-                       luvasta valtiosta
29504: totoimintaa ja holvisäilytyksiä.
29505:     Luottolaitostoiminnasta annettavaksi ehdo-           3 §. Luottolaitoksen sijoittumisoikeus. Pykä-
29506: tetun lain mukaan toisen pankkidirektiivin            lässä säädetään ETA-sopimuksen allekirjoitus-
29507: määritelmän mukaista toimintaa harjoittavalta         valtiosta eli nykyisistä EY -maista ja EFTA-
29508: suomalaiselta rahoituslaitokselta ei vaadita toi-     maista kotoisin olevan luottolaitoksen oikeu-
29509: milupaa. Sitä valvotaan kuitenkin konsolidoin-        desta perustaa sivukonttori Suomeen tai koti-
29510: tipohjalta, jos sen emoyrityksenä on luottolai-       valtiostaan ilman sivukonttoria tarjota tänne
29511: tos.                                                  rajan yli palveluja. Tämän oikeuden edellytyk-
29512:     Rahoituslaitoksen määritelmä kattaa myös          senä on, että kyseinen luottolaitos on saanut
29513: arvopa perinvälitysliikkeiden toiminnan, josta        kotivaltiassaan luottolaitoksen toimiluvan ja
29514: on Suomessa erikseen säädetty arvopaperinvä-          että sen toimilupa kattaa myös ne palvelut,
29515: litysliikkeistä annetussa laissa. Tuon lain mu-       joita se täällä aikoo tarjota. Lisäedellytyksenä
29516:  kaan arvopaperinvälitys on Suomessa luvanva-         toiminnalle Suomessa on pykälässä säädetty
29517:  raista ja sallittua vain suomalaiselle osakeyh-      tarjottavien palvelujen vastavuus luottolaitos-
29518:  tiölle, talletuspankille ja ulkomaisen luottolai-    toiminnasta annetun lain 20 §:ssä lueteltujen
29519:  toksen Suomessa olevalle sivukonttorille.            palvelujen kanssa. Jos ulkomaisen luottolaitok-
29520:     ETA-sopimuksen mukainen palvelujen va-            sen toimilupa sisältää laajempia toimintaoike-
29521:  paa tarjonta koskee kuitenkin myös luottolai-        uksia kuin mainitun pykälän mukaan on sal-
29522:  toksen tytäryhtiönä toimivaa rahoituslaitosta,       littua, ei tämä oikeus koske niitä Suomessa.
29523:  joka täyttää jäljempänä 4 §:ssä säädetyt lisäeh-     Säännös perustuu toisen pankkidirektiivin liit-
29524:  dot. Arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain       teen vastavuoroisesti tunnustettavien palvelujen
29525:  mukaan tällainen tytäryhtiö ei voisi perustaa        luetteloon. Liitteessä mainitut palvelut ovat
29526:                                                       minimilistaus, joka on vähintään sallittava
29527:  Suomeen sivukonttoria. Jotta tällainen palve-
29528:  lujen vapaa tarjonta toteutuisi on rahoituslai-      muualta ETA- alueelta sijoittuvalle luottolai-
29529:                                                       tokselle.
29530:  toksen määritelmä tarpeen ulottaa vain sellai-
29531:  seen rahoituslaitokseen, joka harjoittaa Suo-           4 §. Rahoituslaitoksen sijoittumisoikeus. Py-
29532:  messa arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain      kälän mukaan myös ETA-sopimusvaltiosta ko-
29533:                                                       toisin oleva rahoituslaitos voi perustaa Suo-
29534:  mukaista toimintaa.
29535:                                                       meen sivukonttorin tai ilman sivukonttoria
29536:      Pykälän mukaisesta määritelmästä johtuu,         tarjota täällä rajan yli kotivaltiostaan palveluja.
29537:  että lakia ei lainkaan sovelleta ulkomaiseen         Edellä 2 §:ssä olevan määrittelyn mukaisesti
29538:   rahoituslaitokseen, jos sen harjoittama toimin-     säädetään pykälässä vain sellaisen rahoituslai-
29539:   ta on sellaista, että sitä ei Suomessakaan ole      toksen sijoittumisoikeudesta, joka aikoo har-
29540:   säännelty luvanvaraiseksi.                          joittaa arvopaperinvälitysliikkeistä annetun
29541:      Siltä osin kuin on kysymys ETA-alueelta          lain 2 §:ssä tarkoitettua toimintaa Suomessa,
29542:   olevasta konsernin ulkopuolisesta rahoituslai-      koska muilta osin ei rahoituslaitoksen toiminta
29543:   toksesta tai luottolaitoksen tytäryhtiönä olevas-   ole Suomessa luvanvaraista. Rahoituslaitoksen
29544:   ta rahoituslaitoksesta, joka ei täytä 4 §:n mu-     on täytettävä seuraavat ehdot voidakseen käyt-
29545:   kaisia ehtoja taikka kolmansista maista olevas-     tää hyväkseen ETA-sopimuksen suomaa sijoit-
29546:   ta rahoituslaitoksesta, jotka harjoittavat arvo-    tumisoikeutta ja palvelujen vapaata tarjontaa:
29547:   paperinvälitysliikettä, tulee sovellettavaksi ar-      Sen tulee olla yhden tai useamman toimilu-
29548:   vopaperinvälitysliikkeistä annettu laki.            van saaneen luottolaitoksen tytäryhtiö ja noilla
29549:      Lisäksi pykälässä on kotivaltion määritelmä.     luottolaitoksilla tulee olla vähintään 90 % sen
29550:   Luottolaitoksen kotivaltiona pidetään sitä val-     osakkeiden tuottamasta äänimäärästä;
29551:   tiota, jossa se on saanut toimiluvan. Koska            Sen perustamiskirjassa ja yhtiöjärjestyksessä
29552:   rahoituslaitos ei tarvitse EY:n toisen pankkidi-    tulee olla määräykset, jotka sallivat edellämai-
29553:   rektiivin mukaan toimilupaa sen kotipaikkana        nittujen palvelujen tarjonnan;
29554:   pidetään sen yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä        Rahoituslaitoksen toimintaa tulee harjoittaa
29555:   määrättyä valtiota. Käytännössä nuo laitokset       samassa valtiossa ja siihen tulee soveltaa saman
29556:   ovat myös rekisteröity kyseisen valtion kaup-       valtion lakia, joissa kaikilla sen omistavilla
29557:    parekisteriin taivastaavaan rekisteriin.           luottolaitoksilla on toimilupa;
29558: 64                                         1992 vp- HE 295
29559: 
29560:    Omistavien luottolaitosten tulee taata yhteis-       Suomessa noudetettava. Tällaisia ehtoja voivat
29561: vastuullisesti sen velvoitteet; ja                      olla esimerkiksi kuluttajan suojaan ja sijoitta-
29562:    Rahoituslaitoksen on sisällyttävä emoyrityk-         jan suojaan liittyvät ehdot. Ne eivät kuitenkaan
29563: sen tai jokaisen emoyrityksen konsolidoituun            voi olla ulkomaista luottolaitosta syrjiviä.
29564: valvontaan.                                             Vaikka pankkitarkastusvirastolle on pykälässä
29565:    Säännös perustuu toisen pankkidirektiivin 18         asetettu velvollisuus antaa luottolaitokselle vas-
29566: artik1an määräyksiin.                                   taus aiotusta sijoittumisesta, se ei kuitenkaan
29567:    Rahoituslaitoksen, joka harjoittaa arvopape-         ole edellytyksenä sivukonttorin perustamiselle.
29568: rinvälitystä tulee täyttää kaikki tässä pykälässä       Sivukonttori voidaan perustaa kahden kuukau-
29569: säädetyt edellytykset voidakseen hyötyä ETA-            den kuluttua siitä, kun pankkitarkastusvirasto
29570: sopimuksen tarkoittamasta palvelujen tarjoa-            on saanut luottolaitoksen kotivaltion viran-
29571: misen vapaudesta. Minkä tahansa pykälässä               omaisen ilmoituksen, vaikka pankkitarkastus-
29572: säädetyn edellytyksen puuttuminen aiheuttaa             viraston vastausta ei olekaan tuona aikana
29573: sen, että rahoituslaitokseen toimintaan sovelle-        tullut luottolaitoksen tietoon.
29574: taan Suomessa arvopaperinvälitysliikkeistä an-             7 §. Toimintaoikeuksien peruuttaminen. Riip-
29575: netua lakia (499/89).                                   pumatta palvelujen vapaasta tarjonnasta ja
29576:    5 §. Sivukonttorin perustamisesta ilmoittami-        siitä että luottolaitoksen Suomessa tapahtu-
29577: nen. Pykälässä on säännökset siitä menettely-           vaan toimintaan sovelletaan pääsääntöisesti sen
29578: tavasta, jota on noudatettava sivukonttoria             kotivaltion lainsäädäntöä, voi pankkitarkastus-
29579: perustettaessa. Sivukonttorin perustaminen ei           virasto pykälässä säädetyissä tapauksissa kiel-
29580: edellytä toimilupaa Suomen viranomaisilta. Sen          tää sitä jatkamasta toimintaansa täällä. Tämä
29581: korvaa pykälässä säädetty ilmoitusmenettely.            perustuu toisen pankkidirektiivin 21 artiklan
29582: Sijoittumaan pyrkivän luottolaitoksen kotival-          säännöksiin. Kotivaltiovalvonnasta johtuu, että
29583: tion viranomaisen tehtävänä on varmistua, että          ennen kiellon antamista on sekä kotivaltion
29584: sijoittuva luottolaitos täyttää ne vaatimukset,         että Suomen valvontaviranomaisten oltava yh-
29585: joita palvelujen vapaa tarjonta ETA-alueella            teistyössä keskenään, jotta pykälässä tarkoitet-
29586: edellyttää. Kotivaltion viranomaisen antama             tu ETA-sopimukseen soveltumaton menettely
29587: ilmoitus sisältää asiallisesti sen, että sillä ei ole   saadaan muilla keinoin loppumaan. Pankkitar-
29588: huomauttamista aiotun sijoittumisen suhteen.            kastusviraston kiellosta voidaan valittaa taval-
29589: Jotta Suomen viranomaiset voisivat saada luo-           liseen tapaan Korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
29590: tettavan kuvan sijoittuvasta luottolaitoksesta          ETA-sopimuksen liitteen IX laaja-alaisten mu-
29591: on ilmoituksen sisällettävä toisen pankkidirek-         kautusten mukaan tällaisissa tapauksissa on
29592: tiivin 19 artiklan mukaisesti tiedot muun ohella        lisäksi informoitava EFTA-EY yhteyskomi-
29593: sivukonttorin organisaatiosta, toimintasuunni-          teaa.
29594: telmasta sekä vastuuhenkilöiden nimet ja osoi-
29595: te, josta toimintaa Suomessa aiotaan harjoit-
29596: taa. Tämän ohella ilmoituksen tulee sisältää                                3 luku
29597: tiedot luottolaitoksen omien varojen määrästä,             Sijoittumisoikeus valtiosta, joka ei kuulu
29598: vakavaraisuussuhteesta sekä tallettajien suojak-                   Euroopan talousalueeseen
29599: si olevasta vakuusjärjestelmästä.
29600:    6 §. Pankkitarkastusviraston vastaus. Pankki-           8 §. Sijoittumisoikeus. Tämän luvun sään-
29601: tarkastusviraston on annettava pykälän mu-              nökset koskevat muusta kuin Euroopan talo-
29602: kaan 2 kuukauden kuluttua vastauksensa 5 §:n            usalueesta sopineesta valtiosta sijoittuvaa luot-
29603: mukaiseen ilmoitukseen. Pankkitarkastusviras-           tolaitosta. Näitä kolmansista maista peräisin
29604: ton vastauksen tulee sisältää ensinnäkin ne             olevia luottolaitoksia eivät koske palvelujen
29605: tiedot, joita pankkitarkastusvirasto tulee val-         tarjoamisen vapaus eikä myöskään yhden yh-
29606: vontatehtävässään sivukoottorilta vaatimaan.            teisen toimiluvan periaate. Tämän vuoksi täl-
29607: Tämä perustuu toisen pankkidirektiivin 21               laisille luottolaitoksille voidaan asettaa sijoittu-
29608: artiklan säännöksiin. Se ei tarkoita, että koti-        misen suhteen erilaisia vaatimuksia kuin ETA-
29609: valtion valvontaviranomaisen velvollisuudet             alueelta sijoittuville luottolaitoksille.
29610: valvoa myös luottolaitoksen sivukonttorin Suo-             Pykälän mukaan tällaisen luottolaitoksen pi-
29611: messa tapahtuvaa toimintaa vähenisivät. Lisäk-          tää olla ensinnäkin riittävän julkisen valvonnan
29612: si pankkitarkastusvirasto voi vastaukseensa liit-       alainen, jotta se voisi perustaa Suomeen sivu-
29613: tää sellaisia ehtoja, joita yleisen edun vuoksi on      konttorin. Koska sivukonttori on osa luotto-
29614:                                           1992 vp -    HE 295                                         65
29615: 
29616: laitoksen kokonaisuutta, on oleellista, että           taa luottolaitostoimintaa harjoitavan sivukont-
29617: luottolaitosta valvotaan hyväksyttyjen kansain-        torin Suomeen. Palvelujen tarjoaminen Suo-
29618: välisten normien mukaisesti. Tämän mukaisesti          messa sivukonttorista käsin on joka tapaukses-
29619: sen kotivaltiossa tulee olla kehittynyt viran-         sa rajoitettava luottolaitostoiminnasta annetun
29620: omaisvalvonta, joka kattaa myös luottolaitok-          lain 20 §:ssä tarkoitettuihin palveluihin, vaikka
29621: sen ulkomailla olevien sivukonttoreiden toimin-        luottolaitos kotimaassaan voisikin joko toimi-
29622: nan. Kansainvälisen järjestelypankin (BIS) yh-         lupaosa nojalla tai muutoin harjoittaa laajem-
29623: teydessä toimiva Baselin pankkivalvontakomi-           paa liiketoimintaa.
29624: tea on aikanaan antanut suosituksen, Baselin              Kolmansista maista olevien luottolaitosten
29625: konkordaatin, jonka mukaan ensisijainen vas-           oikeuksia on pykälässä lisäksi rajoitettu siten,
29626: tuu sivukonttorin valvonnasta on sen kotival-          että ne eivät voi tarjota rajan yli palveluja
29627: tion viranomaisilla. Yhteistyön onnistuminen           samaan tapaan kuin ETA-alueelta olevat luot-
29628: eri valtioiden viranomaisten välillä edellyttää,       tolaitokset. Tämän vastapainona niille on kui-
29629: ettei mikään luottolaitoksen yksikkö jää val-          tenkin annettu pykälässä oikeus avata Suo-
29630: vonnan ulkopuolelle. Sivukonttorin sijainti-           meen edustusto.
29631: maan viranomaisten on taattava, että luotto-              9 §. Sivukonttorin perustamislupa. Toisin
29632: laitoksen kotivaltion viranomaiset saavat välit-       kuin ETA-alueen luottolaitosten tulee kolman-
29633: tömästi tiedon, jos sivukonttorissa syntyy on-         sista maista olevien luotolaitosten hakea valtio-
29634:  gelmia. Toisaalta kotivaltion viranomaisten on        varainministeriöltä toimilupa perustettavalle si-
29635:  informoitava sivukontorin sijaintimaan viran-         vukonttorille. Toimilupahakemuksesta on pyy-
29636:  omaista silloin, kun luottolaitoksessa syntyy         dettävä pankkitarkastusviraston lausunto, kos-
29637:  ongelmia ja niillä on vaikutusta sen ulkomai-         ka sivukonttori kuuluu toimintansa aloitettu-
29638:  seen toimintaan. Tällaisen yhteistyön on toi-         aan kotivaltionsa viranomaisten lisäksi myös
29639:  mittava myös pankkitarkastusviraston ja ulko-         pankkitarkastusviraston valvontaan. Suomen
29640:  maisen luottolaitoksen kotivaltion valvontavi-        Pankin lausunto toimilupahakemuksesta on
29641:  ranomaisten välillä. Tämän vuoksi on Suomen           tarpeen sen vuoksi, että Suomen Pankki seuraa
29642:  toimivaltaisten viranomaisten ennen toimiluvan        maamme raha- ja pankkijärjestelmän keskuk-
29643:  myöntämistä voitava vakuuttua sitä, että luot-        sena rahamarkkinoiden toiminnan luotetta-
29644:  tolaitoksen kotivaltion viranomaiset omalta           vuutta ja turvallisuutta. Valtiovarainministeriö
29645:  osaltaan valvovat luottolaitosta riitävän tehok-      voi toimilupahakemuksen liitteeksi vaatia kaik-
29646:  kaasti ja siitä, että luottolaitoksen liiketoiminta   ki ne selvitykset, jotka se katsoo tarpeelliseksi.
29647:  on kokonaisuudessaan terveellä pohjalla. Tästä           Pykälän 2 momentin mukaan toimilupa on
29648:  johtuu, että käytännössä vain sellaiset kolman-       myönnetävä, jos kaikki momentissa mainitut
29649:  sista maista kotoisin olevat luottolaitokset,         edellytykset täyttyvät. Toiminnan vakaudella
29650:  jotka noudattavat Baselin konkordaatin suosi-         tarkoitetaan momentissa luottolaitoksen talou-
29651:  tusta voivat perustaa Suomeen sivukonttorin.          dellisen perustan riittävyyttä ja sen toiminnan
29652:      Sijoittumisoikeutta harkitessa kiinnitetään       liiketaloudellisen pohjan terveyttä, jotka ovat
29653:  myös huomiota ulkomaisen luottolaitoksen ko-          edellytyksenä toiminnan asianmukaiselle har-
29654:   timaassaan harjoittamaan muuhun kuin 2 §:ssä         joittamiselle. Keskeistä on tässä suhteessa riit-
29655:   tarkoitettuun toimintaan. Toimiluvan saannin         tävä vakavaraisuus. Sivukonttorin velkojien,
29656:   edellytyksenä ei kutenkaan ole, että ulkomai-        erityisesti tallettajien saamisten turvaamiseksi
29657:   nen luottolaitos harjoittaa täysin samanlaista       tulee siten varmistua, että ulkomainen luotto-
29658:   toimintaa, kuin mitä on sallittua suomalaisille      laitos kykenee tappioistaan huolimatta vastaa-
29659:   luottolaitoksille. Jotta luonteva rinnastus suo-     maan myös sivukonttorinsa sitoumuksista. Tä-
29660:   malaisiin luottolaitoksiin on mahdollista, edel-     män vuoksi edellytetään, että ulkomaisen luot-
29661:   lytetään kuitenkin, että toiminta ei oleellisesti    tolaitoksen kotimaassa noudatetaan Kansain-
29662:   eroa suomalaisille luottolaitoksille sallitusta      välisen järjestelypankin (BIS) piirissä toimivan
29663:   toiminnasta. Sivukonttorin asiakkaiden kan-          Baselin pankkivalvontakomitean suosituksia
29664:   nalta on tärkeää, että luottolaitoksella on          vakavaraisuudesta tai EY:n luottolaitosten va-
29665:   kotimaassaan hankittua kokemusta sellaisesta         kavaraisuutta           koskevan       direktiivin
29666:   toiminnasta, jota se Suomessa aikoo harjoittaa.      (89/647/ETY) ja luottolaitosten omaa pääomaa
29667:   Tällä vaatimuksena estetään myös se, että            koskevan direktiivin (89/ 117/ETY) mukaisia
29668:   ulkomainen pääasiassa muuhun kuin luottolai-         säännöksiä vakavaraisuudesta.
29669:   tostoimintaan keskittynyt yhteisö voisi perus-          Toisena edellytyksenä toimiluvalle on mo-
29670:  9 321578R
29671: 66                                      1992 vp- HE 295
29672: 
29673: mentissa säädetty luottolaitoksen julkisen val-      messan edustusto. Edustusto ei voi harjoittaa
29674: vonnan riittävyys. Tässä kohdin viitataan sii-       luottolaitostoimintaa, vaan se on lähinnä tar-
29675: hen, mitä edellä 8 §:n perusteluissa on sanottu      peen liikesuhteiden solmimiselle ja palvelujen
29676: julkisesta valvonnasta.                              esittelyä varten. Tämän vuoksi on pykälän 1
29677:    Valtiovarainministeriöllä on lisäksi oikeus       momentissa edustuston avaaminen säädetty
29678: antaa toimiluvan myöntämisen yhteydessä              vain pankkitarkastusvirastolle tehtävän ilmoi-
29679: määräyksiä, jotka koskevat sivukonttorin toi-        tuksen varaiseksi.
29680: mintaa, valvontaa ja perustamista. Tällaisia            Koska ulkomaisella luottolaitoksella on aina
29681: määräyksiä voivat olla esimerkiksi pankkitar-        mahdollisuus perustaa sivukonttori Suomeen
29682: kastusvirastolle toimitettavat tiedot, toimintaa     on luultavaa, että edustustojen merkitys tulee
29683: koskevat rajoitukset ja vakuusrahastoon kuu-         oleman vähäinen.
29684: luminen.                                                Pankkitarkastusviraston on pykälän 2 mo-
29685:    Pykälän 3 momentin mukaan ulkomaiselle            mentin mukaan kahden kuukauden kuluessa
29686: luottolaitokselle myönnetty toimilupa oikeut-        saatuaan luottolaitoksen ilmoituksen edustus-
29687: taa sen perustamaan useampia kuin yhden              ton avaamisesta annettava sille tarkemmat
29688: sivukonttorin Suomeen ilman eri lupahakemus-         määräykset edustuston toiminnasta ja valvon-
29689: ta.                                                  nasta. Määräaika on sama kuin ETA-alueelta
29690:     JO§. Toimiluvan peruuttaminen tai rajoitta-      sijoittuvan luottolaitoksen sivukonttorin perus-
29691: minen. Pykälän 1 momentissa säädetään, millä         tamisen yhteydessä on säädetty pankkitarkas-
29692: edellytyksellä sivukonttorin toimilupa voidan        tusviraston vastauksen määräajaksi.
29693: kokonaan peruuttaa. Edellytyksenä on, että              12 §. Toimintaoikeuksien peruuttaminen. Py-
29694: sivukonttorin toiminnassa on olennaisesti poi-       kälässä on säädetty edustuston toiminnan kiel-
29695: kettu lain tai asetuksen säännöksistä taikka         tämisestä samaan tapaan kuin on säädetty
29696: viranomaisen niiden nojalla antamista tai vah-       sivukonttorin toimiluvan peruuttamisen edelly-
29697: vistamista määräyksistä taikka jos luvan myön-       tyksistä. Pankkitarkastusviraston kielto voi kä-
29698: tämiselle 8 ja 9 §:ssä säädettyjä edellytyksiä ei    sittää koko toiminnan tai vain sen osan lopet-
29699: enää ole olemassa. Momentin mukaan peruut-           tamisen joko kokonaan tai määräajaksi. Tämä
29700: taminen ei edellytä pankkitarkastusviraston esi-     perustuu siihen, että edustusto ei tarvitse toi-
29701: tystä, koska tällaisissa tapauksissa valtiovarain-   milupaa toimintaansa, vaan sen avaaminen on
29702: ministeriöllä on oltava yleisen edun vuoksi          ilmotuksenvarainen asia.
29703: itsenäinen toimivalta. Käytännössä aloite toi-
29704: menpiteeseen tulee yleensä pankkitarkastusvi-
29705: rastolta.                                                                4 luku
29706:     Pykälän 2 momentissa säädetään millä edel-                     Yhteiset säännökset
29707: lytyksillä valtiovarainministeriö voi rajoittaa
29708: sivukonttorin toimiluvan mukaista toimintaa.            13 §. Tallettajien saamisten turvaaminen. Py-
29709: Jos sivukonttori harjoittaa toimintaansa sellai-     kälässä säädetään vakuusrahastoon kuulumi-
29710: sessa laajuudessa ja sillä tavoin taitamattomasti    sesta, jos sivukonttori ottaa vastaan yleisöltä
29711: ja varomattomasti, että toteutuneiden tai ilmei-     talletuksia. Siihen asti, kun tallettajien vakuus-
29712: sesti toteutumassa olevien tappioiden ja riskien,    järjestelmä on harmonisoitu, on myös ETA-
29713: joita se ei hallitse, on odotettavissa vakavasti     alueelta sijoittuvan sivukonttorin samalla ta-
29714: vahingoittavan velkojien etua, voi valtiovarain-     voin kuin kolmansista maista kotoisin olevan
29715: ministeriö pankkitarkastusviraston esityksestä       luottolaitoksen sivukonttorin kuuluttava suo-
29716: rajoittaa sen toimiluvan mukaista toimintaa.         malaiseen vakuusrahastoon, jos sen kotivaltion
29717: Tällöin voi tulla kysymykseen rajoitus esimer-       lainsäädäntö ei tunne lainkaan tallettajien suo-
29718: kiksi arvopaperikaupan tai valuuttatoimien           jajärjestelmää tai sitä ei Suomen olosuhteissa
29719: harjoitamisessa. Rajoitus ei kuitenkaan saa          voida pitää riittävänä taikka se ei kata luotto-
29720: johtaa asiakkaan kanssa tehdyn sopimuksen            laitoksen ulkomaisten sivukonttorien tallettaji-
29721: epäedulliseen ennenaikaiseen purkamiseen.            en saamisia. Harkinta tästä seikasta suoritetaan
29722:     11 §. Edustuston avaaminen ja toiminta. Kos-     toimilupahakemuksen yhteydessä. Muussa ta-
29723: ka kolmansista maista oleva luottolaitos ei voi      pauksessa sivukonttori kuuluu sen kotivaltiossa
29724: vastaavasti kuin ETA-alueelta oleva luottolai-       voimassa olevaan järjestelyyn.
29725: tos vapaasti täällä tarjota palveluja rajan yli,        Pykälän 2 momentin mukaan sivukonttorin
29726: on pykälässä säädetty sille oikeus avata Suo-        tallettajalle on annettava riittävät tiedot häneen
29727:                                         1992 vp- HE 295                                             67
29728: 
29729: sovellettavasta suojajärjestelmästä. Tämä on         vain niiden sen täällä olevan sivukonttorin
29730: perusteltua sen vuoksi, että kolmannen maan          yleisön talletusten korvaamiseen, joihin luotto-
29731: luottolaitoksen sivukonttori voi kuulua kah-         laitoksen omat varat eivät riitä.
29732: teen vakuusjärjestelmään ja tallettajalle on tär-       14 §. Valvonta. Euroopan yhteisöjen toisen
29733: keää tietää kumpaan järjestelmään kysymyk-           pankkidirektiivin (89/646/ETY) 13 artiklan mu-
29734: sessä oleva sivukantori kuuluu. Jos sivukont-        kaan päävastuu luotto- ja rahoituslaitoksen
29735: tori kuuluu suomalaiseen vakuusjärjestelmään         toisessa jäsenvaltiossa tapahtuvan toiminnan
29736: ei tietojen anto ole ongelmallista, koska suoja      valvonnasta on sen kotivaltion viranomaisilla.
29737: on silloin samalainen kuin suomalaisilla luot-       Sijaintivaltion viranomaisilla on 14 artiklan
29738: tolaitoksilla. Sen sijaan ulkomaiseen vakuusjär-     mukaan vastuu sivukonttorin maksuvalmiuden
29739: jestelmään saattaa sisältyä meillä tuntematto-       valvonnasta sekä sijaintimaan rahapolitiikan
29740: mia piirteitä, jotka on tarpeen tarkoin selvittää    noudattamisen vaatimista toimenpiteistä. Tämä
29741: tallettajalle, jotta tämä voi tehdä tarpeelliset     kotivaltiovalvonnan periaate vaatii tietojen-
29742: johtopäätökset häneen sovellettavasta suojasta       vaihtoa ja tehokasta yhteistyötä eri valvonta-
29743: tallettamispäätöstä tehdessään.                      viranomaisten välillä. Koska valvonnan toteut-
29744:      Suomalainen vakuusrahastojärjestelmä pe-        tamisesta ei ole tarkoituksenmukaista säätää
29745: rustuu rahastoon kuuluvilta talletuspankeilta        tässä laissa on pykälään otettu viittaus pank-
29746: kerättäviin vuotuisiin kannatusmaksuihin.            kitarkastusvirastosta           annettuun   lakiin
29747:  Kannatusmaksun laskentaperusteen on kuiten-         (1273/90), jota sovelletaan myös kaikkien ulko-
29748:  kin oltava sama kaikilla vakuusrahastoon kuu-       maisten luotto- ja rahoituslaitosten toiminnan
29749: luvilla pankeilla. Sivukonttoreiden osalta on        valvontaan.
29750:  kuitenkin tarpeen tehdä poikkeus yhtenäisen            15 §. Tilinpäätös. Pykälässä säädetään sivu-
29751:  laskentaperusteen vaatimuksesta, koska sivu-        konttorin velvollisuudesta julkaista luottolai-
29752:  konttorin talletuspankeista poikkeavan epäitse-     toksen tilinpäätös. EY:n sivukonttorin tilinpää-
29753:  näisen aseman vuoksi eivät kannatusmaksun           töstietojen julkaisemisesta sivukonttorin sijain-
29754:  laskentaperusteen eri vaihtoehdot välttämättä       timaassa koskevan direktiivin (891117/ETY)
29755:  sovi sivukonttorille. Sivukonttorin kannatus-       mukaan sivukonttorin ei tarvitse julkaista erik-
29756:  maksua ei voida asettaa esimerkiksi sivukont-       seen omaa toimintaansa koskevia tilinpäätös-
29757:  torin vakavaraisuuden perusteella, koska sillä      tietoja. Sivukonttorin tilinpäätöstietojen julkai-
29758:  ei ole vakavaraisuusvaatimusta. Kannatusmak-        seminen ei anna yleisölle eikä velkojille asian-
29759:  sua ei voida myöskään määrätä sivukontorin          mukaista kuvaa koko yhteisön taloudellisesta
29760:  taseen perusteella, koska se ei ole vertailukel-    tilasta. Sen sijaan tulee direktiivin mukaan
29761:  poinen talletuspankkien taseen kanssa. Tämän        vaatia sivukonttoria julkistamaan luottolaitok-
29762:  vuoksi pykälän 3 momentissa säädetään, että         sen tilinpäätös ja konsernitilinpäätös, toiminta-
29763:  kannatusmaksu määrätään yleisön sivukontto-         kertomus ja konsernin toimintakertomus sekä
29764:  riin tekemien talletusten yhteismäärän perus-       niitä koskevat tilintarkastajien lausunnot. Nä-
29765:  teella.                                             mä tilinpäätökset on laadittava ja tarkastettava
29766:      Suomalaisen vakuusrahaston erityispiirteisiin   EY:n pankkien ja muiden rahoituslaitosten
29767:  kuuluu, että sen varoista voidaan myöntää           tilinpäätöksestä ja konsernitilinpäätöksestä an-
29768:  avustuslainoja tai avustuksia rahastoon kuulu-      netun direktiivin (86/635/ETY) mukaisesti. Ti-
29769:  valle vaikeuksiin joutuneelle talletuspankille.     linpäätöstiedot voidaan vaatia julkaistavaksi
29770:  Lisäksi vakuusrahaston varoista on voimassa         direktiivin mukaan jollakin tai kaikilla sijainti-
29771:  olevan sääntelyn mukaan suoritettava ne selvi-      vai tion virallisilla kielillä.
29772:   tystilaan tai konkurssiin joutuneen talletuspan-      16 §. Tilinpäätöstä täydentävät tiedot. Sivu-
29773:   kin tallettajien saamiset, johin selvitystilasa    konttorin ei voida vaatia julkistamaan sen
29774:   olevan tai konkurssiin joutuneet talletuspankin    omaa toimintaa koskevaa tilinpäätöstä. EY:n
29775:  varat eivät riitä. Suomalainen vakuusrahasto        toisen pankkidirektiivin (89/646/ETY) 21 artik-
29776:   saattaisi näin ollen joutua osallistumaan ulko-    lan mukaan isäntävaltio voi vaatia sivukontto-
29777:   maisen luottolaitoksen konkurssipesän hoitoon      reilta tilastollisia tarkoituksia varten tietoja
29778:  ja vaikeuksiin joutuneen ulkomaisen luottolai-      niiden toiminnasta. Lisäksi isäntävaltio voi
29779:   toksen avustamiseen. Koska tätä ei voida pitää     vaatia oman valvontatehtävänsä toteuttamisek-
29780:   tarkoituksenmukaisena, on pykälän 3 momen-         si sivukanttorilta samoja tietoja kuin ne vaati-
29781:   tissa säädetty, että vakuusrahaston varoja voi-    vat kansallisilta luottolaitoksilta. Tässä yhtey-
29782:   daan käyttää ulkomaisen luottolaitoksen osalta     dessä on huomattava, että isäntävaltion vai-
29783: 68                                     1992 vp -    HE 295
29784: 
29785: vontaviranomaisten valvontavelvollisuus on ra-      minimiasian 1 momentin mukaisen ilmoituksen
29786: joitettua ja siten vaadittavat tiedot on suh-       tekemisen yhteydessä. Sekoitettavuuteen ei voi-
29787: teutettava valvontatehtävän laajuuteen. Myös        da vedota sanojen pankki, säästöpankki tai
29788: sivukonttoreiden tilinpäätöksen julkaisemista       muun pankkinimityksen käytön yhteydessä,
29789: koskevan direktiivin (89/117/ETY) 2 artiklan 4.     vaikka ne eivät Suomen lainsäädännön mu-
29790: kohdan mukaan voidaan toistaiseksi vaatia           kaan olisikaan käytettävissä kysymyksessä ole-
29791: tiettyä lisäinformaatiota sivukonttorin omasta      van ulkomaisen luottolaitoksen toiminimessä.
29792: toiminnasta. Tämän vuoksi on pykälässä sää-         Vaatimus selventävästä lisäyksestä tulee rat-
29793: detty yleisesti pankkitarkastusviraston ja Suo-     kaista yksittäistapauksittain ja tullee kysymyk-
29794: men Pankin oikeudesta saada sivukanttorilta         seen lähinnä silloin, kun täällä jo toimii luot-
29795: tietoja. Sivukonttorin on tämän vuoksi rekiste-     tolaitos, jolla on identtinen tai lähes identtinen
29796: röitävä tekemänsä liiketoimet niin, että sen        toiminimi. Selvennyksenä ei enää voida vaatia
29797: varat ja velat sekä toiminnan tulos voidaan         toiminimeen lisättäväksi sanaan sivukonttori
29798: laskea. Sivukonttoria ei pykälän perusteella        tai Suomessa oleva sivukonttori.
29799: voida kohdella syrjivästi kotimaisiin luottolai-       18 §. Sivukonttorin johto. Koska ulkomaisen
29800: toksiin verrattuna.                                 luottolaitoksen varsinainen johto on ulkomail-
29801:                                                     la, on sillä oltava täällä vastuuhenkilö täällä
29802:                                                     harjoitettavaa toimintaa varten. Tämä ilmenee
29803:                     5 luku                          muun       muassa     toisen    pankkidirektiivin
29804:              Erinäiset säännökset                   (89/646/ETY) 19 artiklan 2 kohdan alakohdas-
29805:                                                     ta (d). Ulkomaisen luottolaitoksen edustajana
29806:    17 §. Kaupparekisterimerkinnät. Ulkomaisen       Suomessa on sivukonttorin johtaja, jonka luot-
29807: elinkeinonharjoittajan sivuliikkeen perusta-        tolaitos on valtuuttanut toimimaan puolestaan.
29808: misilmoituksesta on säädetty kaupparekisteri-       Sivukonttorin johtaja vastaa sivukontorin toi-
29809: lain (129/79) 31 §:ssä. Pykälän mukaan perus-       minnasta, johtaa sen liiketoimintaa sekä edus-
29810: ilmoituksen sisällöstä säädetään asetuksella.       taa luottolaitosta sivukonttorin toimintaa kos-
29811: Kaupparekisteriasetuksen (208/79) 17 ja             kevissa oikeussuhteissa.
29812: 18 §:ssä on lueteltu ne tiedot, jotka ulkomaisen       Sivukonttorin johtajan kansalaisuudella ja
29813: elinkeinonharjoittajan sivuliikkeen perusilmoi-     asuinpaikalla ei ole merkitystä kunhan sen
29814: tuksessa on mainittava. Kaupparekisteriasetuk-      toimintaa tosiasiassa johdetaan Suomesta ja
29815: sen säännöksiä sovelletaan myös ETA-alueelta        sivukonttorin johtaja on tavoitettavissa työ-
29816: sijoittuvaan sivukonttoriin. Vaikka tällaiselta     aikana Suomesta. Sivukonttorin johtajan ase-
29817: sivukanttorilta ei enää edellytetäkään koti-        ma on verrattavissa lähinnä suomalaisen luot-
29818: maassaan saatua toimilupaa, säännöstä sovel-        tolaitoksen toimitusjohtajan asemaan. Sivu-
29819: letaan sivukonttoriin sen vuoksi, että kauppa-      konttorin johtaja ei siten voi olla vajaavaltai-
29820: rekisteristä voidaan saada tiedot muun muassa       nen, konkursissa oleva, eikä henkilö, joka on
29821: vastuunalaisesta hoitajasta sekä toiminimen         asetettu liiketoimintakieltoon.
29822: kirjoittamiseen oikeutetuista henkilöistä. Sään-       Sivukonttorin johtajan vastuu asiakkaille ja
29823: nös ei kohtele suomalaisia luottolaitoksiaa ja      muille ulkopuolisille aiheutuvista vahingoista
29824: ETA-alueelta kotoisin olevia sivukonttoreita        on aiheellista säätää samansisältöiseksi kuin
29825: eriarvoisesti, koska samanlainen vaatimus ase-      suomalaisten luottolaitosten johtoon kuuluvien
29826: tetaan kummallekin.                                 vastuu. Tästä on säännökset pykälän 3 mo-
29827:    Pykälän 2 momentissa on säädetty sivukont-       mentissa. Sivukonttorin johtajan vastuusta
29828: torin oikeudesta käyttää Suomessa samaa toi-        omalle luottolaitokselleen ei ole tarpeen säätää
29829: minimeä, jolla se on rekisteröity kotivaltios-      tässä laissa. Sivukonttorin muiden toimihenki-
29830: saan. Säännös perustuu ensimmäisen pankkidi-        löiden vastuu samoin kuin edustuston toimi-
29831: rektiivin (77/780/ETY) 5 artiklaan. Pykälän 3       henkilöjen vastuu jää työsopimuslain ja vahin-
29832: momentin mukaan patentti- ja rekisterihallitus      gonkorvauslain varaan kuten suomalaisissa
29833: voi vaatia toiminimeen tehtäväksi selventävän       luottolaitoksissakin.
29834: lisäyksen, jos tuo ulkomainen toiminimi on             19 §. Toiminimen kirjoitus. Pykälän mukan
29835: sekoitettavissa täällä jo käytössä olevaan toi-     sivukonttorin johtajalla on aina oikeus kirjoit-
29836: minimeen, johon jollain on toiminimilain            taa sivukonttorin toiminimi. Tämän lisäksi
29837: (128/79) mukainen yksinoikeus.                      ulkomainen luotto- tai rahoituslaitos voi oike-
29838:    Patentti- ja rekisterihallitus voi tutkia toi-   uttaa myös muita henkilöitä kirjoittamaan si-
29839:                                          1992 vp -    HE 295                                        69
29840: 
29841: vukonttorin tmmm1men, kuitenkin siten, että           kavaraisuusvaatimukset määräytyvät sen koti-
29842: sen kirjoittaa vähintään kaksi yhdessä.               valtion lainsäädännön mukaan. Tästä on py-
29843:     Sivukonttorin toiminimen kirjoittajien on         kälässä viittaus Suomen kansainvälisiin sopi-
29844: asuttava Suomessa. Koska sivukonttori on              muksiin, jolla tässä yhteydessä tarkoitetaan
29845: kuitenkin epäitsenäinen osa ulkomaista luotto-        lähinnä ETA-sopimusta. Sopimuksesta puoles-
29846: tai rahoituslaitosta ei ole tarkoituksenmukaista      taan johtuu, että ulkomaisen luotto- tai rahoi-
29847: rajoittaa     kaikkien      toiminimenkirjoittajien   tuslaitoksen on toiminnassaan noudatettava
29848: asuinpaikkaa Suomeen. Pankkitarkastusvirasto          kotivaltionsa ehkä tiukempia säännöksiä myös
29849: voi antaa siten asuinpaikan osalta poikkeuslu-        Suomessa tapahtuvan toimintansa osalta eikä
29850: van. Pykälällä ei ole vaikutusta siihen, että         se saa siten kiertää niitä ehkä täällä olevien
29851: ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toimi-        väljempien normien avulla.
29852: nimen kirjoittaminen ulkomailla määräytyy ky-            Sivukonttorin toiminnan valvonnan ja asiak-
29853: symyksessä olevan valtion lainsäädännön mu-           kaiden suojan kannalta on myös tarpeen, että
29854: kaan.                                                 luotto- tai rahoituslaitos on velvollinen vastaa-
29855:     20 §. Tiedoksiannot. Pykälässä on säännös         maan täällä harjoittamastaan toiminnasta Suo-
29856: siitä, millä lailla haaste tai muu tiedoksiauto on    men tuomioistuimessa. Luotto- tai rahoituslai-
29857: Suomessa katsottava toimitetuksi luotto- tai          tos on myös velvollinen noudattamaan Suomen
29858: rahoituslaitokselle. Se on annettava tiedoksi         viranomaisten päätöksiä ja määräyksiä. ETA-
29859: henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä         sopimuksen määräyksistä johtuu, että Suomen
29860: toisen kanssa kirjoittaa sivukonttorin toimini-       viranomaisten päätökset ja määräykset voidaan
29861: mi. Tiedoksiauto voi siten tapahtua ulkomail-         kuitenkin vain sopimuksen mukaisesti ulottaa
29862:  lakin tarpeen vaatiessa.                             koskemaan ulkomaisen luotto- tai rahoituslai-
29863:     21 §. Konkurssiin luovuttaminen. Yleisten         toksen sivukonttoreita.
29864:  kansainvälisten konkurssioikeudellisten sääntö-         Sovellettavaa lainsäädäntöä sääntelee myös
29865: jen mukaan voidaan ulkomaisen oikeushenki-            laki kansainvälisluonteisiin sopimuksiin sovel-
29866:  lön omaisuus luovuttaa Suomessa konkursiin           lettavasta laista (466/88).
29867:  Suomen konkurssisäännön mukaisesti. Suomen              23 §. Maksuvalmius. Pykälän 1 momentissa
29868:  oikeuden alaiseen konkurssipesään sovelletaan        asetetaan sivukanttorille yleinen velvollisuus
29869:  Suomen oikeutta ja siten oikeus täällä olevaan       ylläpitää riittävää maksuvalmiutta. Sivukontto-
29870:  omaisuuteen määräytyy etuoikeusasetuksen             rin maksuvalmius on osa kysymyksessä olevan
29871:  mukaan. Koska luottolaitoksen luovuttamises-         luotto- tai rahoituslaitoksen maksuvalmiutta ja
29872:  ta velallisaloitteiseen konkurssiin päättää yhti-    sen suhteen noudatetaan sen kotivaltion lain-
29873:  ön ulkomailla oleva hallitus, jollei erityissään-    säädäntöä. Toisaalta sivukonttorin toiminnasta
29874:  nöstä ole, on katsottu aiheelliseksi antaa tämä      Suomessa johtuu erityisiä tarpeita pitää täällä
29875:  toimivalta myös sivukonttorin johtajalle, jolla      riittävää maksuvalmiutta, jotta se voi hoitaa
29876:  muutoinkin on yleistoimivalta ja vastuu luot-        täällä syntyneet sitoumuksensa. EY:n toisen
29877:  tolaitoksen asioista Suomessa. Säännös vastaa        pankkidirektiivin mukaisen kotivaltiovalvon-
29878:   ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta           nan periaatteen ja valvontaviranomaisten väli-
29879:   Suomessa annetun lain (635/89) säännöksiä.          sen työjaon mukaisesti sijaintivaltion viran-
29880:      22 §. Sovellettava lainsäädäntö. Pykälässä       omaisten tulee valvoa, että myös sijainvaltion
29881:   säädetään, että ulkomaisen luottolaitoksen on       maksuvalmiutta koskevaa lainsäädäntöä nou-
29882:   noudatettava Suomen lakia täällä toimiessaan.       datetaan. Koska luottolaitostoiminnasta anne-
29883:   Suomen lailla tarkoitetaan Suomen oikeutta tai      tun lain mukainen maksuvalmius ja sen tukena
29884:   sitä vieraan valtion oikeutta, joka oikeussuh-      oleva kassavaranto ei ole sellaisenaan tarkoi-
29885:   teeseen sovellettavien Suomen kansainvälisten       tuksenmukainen sivukonttorin osalta, on mo-
29886:   yksityisoikeudellisten liittymäsääntöjen mu-        mentissa säädetty pankkitarkastusvirastolle oi-
29887:   kaan tulee kysymykseen. Ulkomaista oikeutta         keus antaa tarkempia määräyksiä siitä, milloin
29888:   voidaan soveltaan, jos tällainen sopimus Suo-       sivukonttorin maksuvalmiutta voidaan pitää
29889:   men oikeuden mukaan on mahdollista tehdä.           riittävällä tavalla turvattuna. Tässä määräysten
29890:   Säännöksen pääasiallinen tarkoitus on suojata       annossa voi luottolaitostoiminnasta annetun
29891:   kuluttajan asemassa olevia sivukonttorin asiak-     lain kassavarantosäännös olla johtoa antavana.
29892:   kaita.                                                 Sijaintimaan rahapolitiikan noudattamisen
29893:      Toisaalta ulkomaisen luotto- tai rahoituslai-    valvonta on toisen pankkidirektiivin mukaan
29894:   toksen liiketoimintaoikeudet ja esimerkiksi va-     sijaintimaan viranomaisten vastuulla ja sivu-
29895: 70                                      1992 vp -    HE 295
29896: 
29897: konttorin tulee noudattaa niitä määräyksiä,          t01mmnan lopettaminen jätetty pankkitarkas-
29898: jotka ovat tarpeen tuon politiikan toteuttami-       tusviraston määräysten varaan. Toimintaa lo-
29899: seksi.Rahapolitiikasta johtuvia toimenpiteitä        petettaessa tulee ennen kaikkea varmistaa tal-
29900: on tällä hetkellä Suomessa esimerkiksi Suomen        lettajien saamisten turvaaminen. Toiminnan
29901: Pankkiin tehtävät niin sanotut kassavarantotal-      lopettamisessa voidaan soveltuvin osin käyttää
29902: letukset.                                            ohjeena liikepankkilain, säästöpankkilain ja
29903:     Pykälän 2 momentissa on sivukonttorille          osuuspankkilain vastaavia säännöksiä.
29904: asetettu myös yleinen velvollisuus suojautua            Pykälän 2 momentissa on säädetty vastaa-
29905: toimintaansa nähden riittävillä riskienhallinta-     vasta menettelystä niissä tapauksissa, kun val-
29906: järjestelmillä. Sivukonttorin riskien oton rajoit-   tiovarainministeriö II §:n nojalla peruuttaa
29907: tamisessa noudatetaan etupäässä sen kotival-         myöntämänsä sivukonttoriluvan tai pankkitar-
29908: tion lainsäädäntöä. Koska kuitenkin toisen           kastusvirasto 8 tai 13 §:n nojalla kieltää toimin-
29909: pankkidirektiivin 14 artiklan mukaan avointen        nan harjoittamisen.
29910: markkina-asemien valvonnan tulee tapahtua               26 §. Voimaantulo-ja siirtymäsäännös. Laki
29911: yhteistyössä eri valtioiden viranomaisten välillä    ehdotetaan tulevaksi voimaan samanaikaisesti
29912: on momentin säännös tarpeen tämän valvon-            ETA-sopimuksen voimaantulon kanssa asetuk-
29913: nan toteuttamiseksi Suomessa tapahtuvan toi-         sella määrättävänä ajankohtana.
29914: minnan osalta.                                          Lailla kumottaisiin 31.8.1978 annettu laki
29915:     24 §. Vaitiolovelvollisuus. Pykälässä sääde-     ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen
29916: tään toimihenkilön vaitiolovelvollisuudesta yh-      luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-
29917: denmukaisesti luottolaitostoiminnasta annetun        toimintaa Suomessa (648178). Tämän vuoksi
29918: lain kanssa viittaamalla tuon lain asianomaisiin     pykälässä säädetään, että kumottavan lain mu-
29919: pykäliin. Tämä on tarpeen sen vuoksi, että           kaan myönnetyt toimiluvat eivät peruunnu,
29920: kaikkia Suomessa toimivia luotto- tai rahoitus-      vaan ne vastaavat sellaisenaan uuden lain
29921: laitoksia tulee koskea samanlainen pankkisalai-      mukaisia toimilupia tai toimintaoikeuksia sen
29922: suusvelvoite poikkeuksineen täällä tapahtuvan        mukaan onko kysymys ETA-alueelta olevasta
29923: toiminnan osalta.                                    laitoksesta tai kolmansista maista olevista lai-
29924:     Koska sivukonttori on osa kokonaisuudesta        toksista.
29925: on välttämätöntä, että sen kotivaltion viran-
29926: omaiset voivat tarvittaessa saada valvontatie-
29927: dot sivukonttorin toiminnasta. Tästä on otettu       1.3. Liikepankkilaki
29928: pykälän 2 momenttiin säännös, koska luotto-
29929: laitostoiminnasta annetun lain mukainen tieto-          1 §. Liikepankit ovat talletuspankkeja, jotka
29930: jenanto-oikeus koskee vain suomalaisia viran-        puolestaan ovat luottolaitoksia. Luottolaitok-
29931: omaisia ja tilintarkastajia. Säännös perustuu        sista säädetään luottolaitostoiminnasta annet-
29932: ETA-alueen osalta kotivaltiovalvonnan peri-          tavassa laissa, jota koskevaan hallituksen esi-
29933: aatteelle ja muulta osin niin sanottuun Baselin      tykseen tämänkin lain muutos kuuluu osana.
29934: konkordaattiin. Onko vaaditut tiedot säädetty        Luottolaitostoiminnasta annettavana lailla ku-
29935: tai asianmukaisessa järjestyksessä määrätty il-      motaan talletuspankkien toiminnasta annettu
29936: moitettavaksi, määräytyy luotto- tai rahoitus-       laki. Näistä muutoksista aiheutuvat tarkistuk-
29937: laitoksen kotivaltion lainsäädännön mukaisesti.      set on tehty tähän pykälään. Luottolaitostoi-
29938:     25 §. Toimiluvan peruuttamisen vaikutukset.      minnasta annettavaan lakiin on otettu lähes
29939: Koska ulkomaisen luottolaitoksen tai sen ty-         kaikki ne säännökset, jotka ovat yhteisiä talle-
29940: täryhtiönä olevan rahoituslaitoksen oikeus toi-      tuspankeille ja muille luottolaitoksille.
29941: mia Suomessa perustuu ennen muuuta siihen,              2 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Luot-
29942: että luottolaitoksella on kotivaltiossaan toimi-     tolaitostoiminnasta annettavaan lakiin on otet-
29943: lupa, on pykälän 1 momentissa säädetty me-           tu konsolidointiryhmää koskeva säännös, joka
29944:  nettelystä siinä tapauksessa, että tuo toimilupa    on yhteinen kaikille luottolaitoksille, siis myös
29945: peruutetaan. Toimiluvan peruuttaminen johtaa         liikepankeille. Ehdotettu käsite poikkeaa voi-
29946: myös toimintaoikeuksien loppumiseen Suomes-          massa olevasta konsernin käsitteestä. Sitä kos-
29947:  sa eikä sivukonttori voi enää ryhtyä uusiin         keva yksityiskohtainen perustelu on luottolai-
29948: liiketoimiin. Sivukonttorin toiminnan lopetta-       tostoiminnasta annettavan lain yksityiskohtai-
29949: misesta ei ole olemassa yhtenäisiä harmonisoin-      sissa perusteluissa.
29950:  tiohjeita eikä käytäntöä. Tämän vuoksi on              3 §. Pykälä sisältää säännökset liikepankin
29951:                                           1992 vp -    HE 295                                         71
29952: 
29953: perustajien lukumäärästä ja muusta kuin kan-           kitarkastusvirastolle     luottolaitostoiminnasta
29954: salaisuutta koskevasta kelpoisuudesta. Pykäläs-        annettavaan lakiin otettavan säännöksen pe-
29955: tä on poistettu säännökset liikepankin perusta-        rusteella. Yhtiöjärjestyksen kaupparekisteriin
29956: jien kansalaisuusvaatimuksesta. Poistaminen            merkitseruisestä säädetään erikseen. Yhtiöjär-
29957: perustuu Euroopan yhteisöjen direktiiviin              jestyksen lainmukaisuuden valvonta jäisi kaup-
29958: (73/183/ETY), joka koskee liikkeenperustaruis-         parekisteriviranomaisen tehtäväksi.
29959: ja palveluidentarjoamisvapauden rajoitusten               5 §. Liikepankin yhtiöjärjestystä koskeva py-
29960: poistamista pankkien ja muiden rahalaitosten           kälän 1 momentti ehdotetaan kumottavaksi,
29961: itsenäisen toiminnan suhteen. Direktiivin 3            koska säännökset siirretään luottolaitostoimin-
29962: artiklan mukaan luottolaitoksen perustajana            nasta annettavaan lakiin.
29963: olemista ei saa sitoa perustajan kansalaisuu-              6 §. Pykälässä on voimassa olevan lain mu-
29964:  teen. Sen sijaan muita edellytyksiä perustajalle      kaan lueteltu ne asiakirjat, joiden toimittami-
29965: voidaan asettaa. Näin ollen pykälän 1 moment-          nen pankkitarkastusvirastolle on ollut pankin
29966:  tiin ovat jääneet säännökset, joiden mukaan           toiminnan aloittamisen edellytys. Koska muita
29967:  perustaja ei saa olla liiketoimintakiellossa eikä     luottolaitoksia ovat koskeneet samansisältöiset
29968:  konkurssissa. Lisäksi perustajana olevan yksi-        säännökset, on säännökset otettu luottolaitos-
29969:  tyisen henkilön taikka avoimessa yhtiössä tai         toiminnasta annettavaan lakiin.
29970:  kommandiittiyhtiössä henkilökohtaisesti vas-              7 §. Voimassa olevan lain 1 momentissa on
29971:  tuussa olevan yhtiömiehen tulee olla täysival-        säädetty perustettavan pankin osakepääomas-
29972:  tainen.                                               ta. Osakepääomaa koskevat säännökset ehdo-
29973:     Pykälän 2 momentissa säädetään perustajan          tetaan kuitenkin siirrettäväksi luottolaitostoi-
29974:  asuinpaikkaa koskevista edellytyksistä. Ehdo-         minnasta annettavaan lakiin, koska luottolai-
29975:  tetun momentin mukaan tulee vähintään puo-            toksen perustaruistilanteessa perustaruispää-
29976:  lella perustajista olla asuinpaikka Euroopan          omaa koskevat säännökset ovat kaikille luot-
29977:  talousalueella. Asuinpaikalla tarkoitettaisiin si-    tolaitoksille yhteiset. Vastaavasti luottolaitos-
29978:  tä, missä henkilö tosiasiallisesti asuu ja missä      ten sulautumistilanteessa perustaruispääomaan
29979:  hänellä on tarkoituksena asua. Asuinpaikka-           sääntely on kaikkien luottolaitosten osalta yh-
29980:  vaatimus koskisi yhtälailla Suomen kuin mui-          denmukaista.
29981:  denkin maiden kansalaisia.                                Osakepääoman korottamisesta ja alentami-
29982:     Oikeushenkilöllä katsotaan olevan asuin-           sesta ilmoittamista sekä apporttiomaisuuden
29983:  paikka Euroopan talousalueella, mikäli oikeus-        käyttöä koskevat säännökset jäävät edelleen
29984:  henkilö on ensinnäkin perustettu jonkin ETA-          liikepankkilakiin sisällöltään muuttumattomi-
29985:  valtion lainsäädännön mukaan. EY:n yhtiöoi-           na.
29986:   keudellisilla direktiiveillä on pyritty yhdenmu-         9 §. Pykälän 3 momentissa säädetään liike-
29987:   kaistamaan jäsenvaltioiden yhtiölainsäädäntöä        pankin hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan
29988:  ja toisessa yhtiöoikedellisessa direktiivissä sään-   asuinpaikkavaatimuksesta. Momentin mukaan
29989:   nelläänkin muunmuassa osakeyhtiön perusta-           tulisi vähintään puolella hallituksen jäsenistä
29990:  misesta. Osakeyhtiölakia tullaan siirtymäajan         olla asuinpaikka Euroopan talousalueella. Tä-
29991:   kuluessa muuttamaan siten, että se on yhden-         män lisäksi tulisi toimitusjohtajalla olla lähtö-
29992:   mukainen EY:n yhtiöoikeudellisten direktiivien       kohtaisesti auinpaikka Euroopan talousalueel-
29993:   kanssa. Toiseksi edellytetään, että oikeushenki-     la.
29994:   löllä tulee olla joko sääntömääräinen asuin-             Valtiovarainministeriöllä säilyisi edelleenkin
29995:   paikka, keskushallinto tai päätoimipaikka jos-       mahdollisuus myöntää lupa poiketa asuinpaik-
29996:   sakin Euroopan talousalueeseen kuuluvassa            kavaatimuksesta.
29997:   valtiossa.                                               Asuinpaikkavaatimusta sovelletaan osakeyh-
29998:      Valtiovarainministeriöllä olisi edelleenkin       tiölain mukaan myös selvitysmiehiin (OYL 13
29999:   mahdollisuus hakemuksesta myöntää yksittäis-         luku 6 § 3 mom.).
30000:   tapauksissa lupa poiketa asuinpaikkavaatimuk-            Liikepankin toiminimenkirjoittajasta ja pro-
30001:   sesta.                                               kuristista säädetään edelleen 15 §:ssä.
30002:      4 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska            13 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-
30003:   yhtiöjärjestyksen vahvistaruismenettelystä eh-       tettavaksi sana kotimainen. Liikepankin hallin-
30004:   dotetaan luovuttavaksi hallinnon yleisten kehit-     toneuvoston tai johtokunnan jäsen, toimitus-
30005:   tämisperiaatteiden mukaisesti. Yhtiöjärjestys ja     johtaja tai valvoja ei voimassa olevan lain
30006:   sen muutokset on toimitettava edelleen pank-         mukaan saa olla toisen kotimaisen talletuspan-
30007: 72                                     1992 vp -    HE 295
30008: 
30009: kin isäntä, hallintoneuvoston , hallituksen tai     koskeva yksityiskohtainen perustelu on luotto-
30010: johtokunnan jäsen tai varajäsen, valtuutettu,       laitostoiminnasta annettavan lain yksityiskoh-
30011: toimitusjohtaja, valvoja tai toimihenkilö. Eh-      taisissa perusteluissa.
30012: dotuksen mukaan rajoitus säilyy siten muutet-          3 §. Pykälä sisältää säännökset säästöpankin
30013: tuna, että se koskee myös muita kuin kotimai-       perustajien lukumäärästä ja muusta kuin kan-
30014: sia talletuspankkeja.                               salaisuutta koskevasta kelpoisuudesta. Pykäläs-
30015:    15 §. Liikepankin toiminimenkirjoittajaan ja     tä on poistettu säännökset säästöpankin perus-
30016: prokuristiin sovelletaan mitä 9 §:n 3 momentis-     tajien kansalaisuusvaatimuksesta. Poistaminen
30017: sa säädetään toimitusjohtajasta.                    perustuu Euroopan yhteisöjen direktiiviin
30018:    4 Luku. Tilintarkastusta ja tilinpäätöstä kos-   (73/183/ETY), joka koskee liikkeenperustamis-
30019: kevat säännökset ovat kaikkien talletuspankki-      ja palveluidentarjoamisvapauden rajoitusten
30020: en ja muiden luottolaitosten osalta niin saman-     poistamista pankkien ja muiden rahalaitosten
30021: sisältöiset, että ne ehdotetaan siirrettäväksi      itsenäisen toiminnan suhteen. Direktiivin 3
30022: luottolaitostoiminnasta annettavaan lakiin.         artiklan mukaan luottolaitoksen perustajana
30023:    25 §. Pykälän 2 momentin viittaus talletus-      olemista ei saa sitoa perustajan kansalaisuu-
30024: pankkien toiminnasta annetun lain 4 §:ään           teen. Sen sijaan muita edellytyksiä perustajalle
30025: muutetaan viittaukseksi luottolaitostoiminnas-      voidaan asettaa. Näin ollen pykälän 1 moment-
30026: ta annettavan lain 10 §:ään. Asiallisesti pykälän   tiin ovat jääneet säännökset, joiden mukaan
30027: sisältö ei muutu.                                   perustaja ei saa olla liiketoimintakiellossa eikä
30028:    27 ja 28 §. Molempien pykälien 1 momen-          konkurssissa. Lisäksi perustajana olevan yksi-
30029: teissa viittaus talletuspankkien toiminnasta an-    tyisen henkilön taikka avoimessa yhtiössä ja
30030: netun lain 23 §:ään muutetaan viittaukseksi         kommandiittiyhtiössä henkilökohtaisesti vas-
30031: luottolaitostoiminnasta annetun lain 77 §:ään.      tuussa olevan yhtiömiehen tulee olla täysival-
30032: Asiallisesti pykälien sisällöt eivät muutu.         taisia. Pykälän 2 momentissa säädetään perus-
30033:    39 §. Pykälän 2 momentissa on viittaus           teiltaan yhdenmukaisesti liikepankkilain 3 §:n 2
30034: voimassa olevan liikepankkilain tilintarkastajia    momentin kanssa perustajien asuinpaikkavaa-
30035:  koskeviin säännöksiin. Koska tilintarkastajia      timuksesta.
30036: koskevat säännökset siirretään luottolaitostoi-        5 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska
30037: minnasta annettavaan lakiin, muutetaan viitta-      sääntöjen vahvistamismenettelystä ehdotetaan
30038: us luottolaitostoiminnasta annettavan lain tilin-   luovuttavaksi hallinnon yleisten kehittämisperi-
30039: tarkastajia koskeviin säännöksiin.                  aatteiden mukaisesti. Sääntöjen lainmukaisuu-
30040:                                                     den valvonta jäisi kaupparekisteriviranomaisel-
30041:                                                     le. Säästöpankin tulisi edelleen toimittaa sään-
30042: 1.4. Säästöpankkilaki                                tönsä pankkitarkastusvirastolle. Kaupparekis-
30043:                                                     teriin merkitsemisestä säädetään erikseen.
30044:    1 §. Säästöpankit ovat talletuspankkeja, jot-        6 §. Pykälän johdantokappaletta ehdotetaan
30045: ka puolestaan ovat luottolaitoksia. Luottolai-      muutettavaksi siten, että siihen otetaan säännös
30046: toksista säädetään luottolaitostoiminnasta an-      voimassa olevan lain 5 §:stä, jonka mukaan
30047: nettavassa laissa, jota koskevaan hallituksen       säästöpankilla on oltava säännöt. Pykälän 3
30048: esitykseen tämänkin lain muutos kuuluu osana.        kohdassa muutetaan sana rahasto sanaksi kan-
30049: Luottolaitostoiminnasta annettavana lailla ku-      tarahasto, jota sillä on tarkoitettu jo voimassa
30050: motaan talletuspankkien toiminnasta annettu          olevassa laissa.
30051: laki. Näistä muutoksista aiheutuvat tarkistuk-          7 §. Voimassa olevassa laissa on säädetty
30052: set on tehty tähän pykälään. Luottolaitostoi-        perustettavan pankin peruspääomasta. Perus-
30053: minnasta annettavaan lakiin on otettu lähes          pääomaa koskevat säännökset ehdotetaan kui-
30054: kaikki ne säännökset, jotka ovat yhteisiä talle-    tenkin siirrettäväksi luottolaitostoiminnasta an-
30055: tuspankeille ja muille luottolaitoksille.            nettavaan lakiin, koska luottolaitoksen perus-
30056:    2 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Luot-       tamistilanteessa perustamispääomaa koskevat
30057: tolaitostoiminnasta annettavaan lakiin on otet-      säännökset ovat kaikille luottolaitoksille yhtei-
30058: tu konsolidointiryhmää koskeva säännös, joka         set. Vastaavasti luottolaitosten sulautumistilan-
30059: on yhteinen kaikille luottolaitoksille, siis myös    teessa perustamispääomaan säätely on kaikkien
30060: talletuspankeille. Ehdotettu käsite poikkeaa         luottolaitosten osalta yhdenmukaista. Pykälään
30061: voimassa olevasta konsernin käsitteestä. Sitä       jäisi säännös säästöpankin peruspääoman mer-
30062:                                          1992 vp -    HE 295                                          73
30063: 
30064: kitsemisestä säästöpankin perustamistilantees-        luottolaitostoiminnasta        annettavan     lain
30065: sa.                                                   80 §:ään. Säännöksen sisältö ei muutu.
30066:     8 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-             Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-
30067: tettavaksi siten, että perustamiskokouksessa          vaksi. Koska muiden säännösten mukaan vi-
30068: esitettävien asiakirjojen luettelosta poistetaan      ranomaiset voivat kieltää voiton jakamisen
30069: toimilupa. Tämä seuraa siitä, että luottolaitos-      joko liian alhaisen vakavaraisuuden tason tai
30070: toiminnasta annettavan lain mukaan toimilu-           pankin saaman avustuslainan takia, ei ole
30071: van myöntämishetkellä luottolaitoksen perusta-        tarkoituksenmukaista, että säästöpankin oi-
30072: mispääoman tulee olla maksettu. Näin ollen            keutta voiton käyttöön muutoin rajoitetaan.
30073: perustettavan säästöpankin on täytynyt pitää              Voimassa olevaan lakiin ei sisälly osakeyh-
30074: perustamiskokous, jossa merkinnät on hyväk-           tiölain 12 luvun 2 §:n 2 momentin mukaista
30075: sytty ja jossa on todettu, että peruspääoma on        säännöstä voiton käytön/voitonjaon rajoittami-
30076: maksettu.                                             sesta säästöpankin konsernitilinpäätöksen
30077:     9 §. Pykälän 2 momentissa säädetään sääs-         osoittaman vapaan oman pääoman määrään.
30078: töpankin hallituksen velvollisuudesta allekir-        Pykälän 5 momentissa säädetään säästöpan-
30079: joittaa rekisteri-ilmoitukseen liitettävä vakuu-      keille tällainen mainittua osakeyhtiölain sään-
30080: tus siitä, että säästöpankin säästöpankkilaissa       nöstä vastaava rajoitus.
30081: säädetystä peruspääomasta puolet on makset-               47 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
30082:  tu. Säästöpankkilaissa ei olisi enää säännöstä       tettavaksi siten, että isäntien, hallintoneuvoston
30083:  peruspääomasta, vaan se on siirretty luottolai-      ja hallituksen jäsenten, valtuutettujen sekä toi-
30084:  tostoiminnasta annettavaan lakiin, jossa myös        mitusjohtajan kansalaisuutta koskeva edellytys
30085:  säädetään siitä, että peruspääoman tulee olla        poistetaan laista. Mainittujen jäsenyyksien tai
30086:  maksettu toimiluvan myöntämishetkellä.               toimitusjohtajuuden edellytyksenä ei direktiivin
30087:                                                       (183/73/ETY) 3 artiklan mukaan voi olla kan-
30088:      JO§. Pykälässä on voimassa olevan lain           salaisuus. Sensijaan edelleen edellytettäisiin, et-
30089:  mukaan lueteltu ne asiakirjat, joiden toimitta-      tä mainituissa hallintoelimissä tai toimitusjoh-
30090:  minen pankkitarkastusvirastolle ja säästöpank-       tajana oleva yksityinen henkilö ei saa olla
30091:  kitarkastukselle on ollut pankin toiminnan           vajaavaltainen, ei konkurssissa eikä liiketoimin-
30092:  aloittamisen edellytys. Koska muita luottolai-       takiellossa. Lisäksi momentissa säädetään pe-
30093:  toksia ovat koskeneet samansisältöiset sään-         rusteiltaan yhdenmukaisesti liikepankkilain
30094:  nökset, on säännökset otettu luottolaitostoi-         9 §:n 3 momentin kanssa hallituksen jäsenten,
30095:  minnasta annettavaan lakiin. Säästöpankkitar-        valtuutettujen ja toimitusjohtajan kotipaikka-
30096:  kastukselle toimitettavista tiedoista säädettäi-     vaatimuksesta. Säästöpankin toiminimenkir-
30097:  siin säästöpankkilain 84 §:n 4 momentissa.           joittajasta ja prokuristista säädetään edelleen
30098:      16 §. Voimassa olevan lain mukainen kanta-        62 §:ssä.
30099:  rahaston kartuttamista rajoittava säännös voi            48 §. Kantarahaston merkitystä säästöpank-
30100:  muodostaa esteen kantarahaston riittävälle ke-        kien oman pääoman kartuttamisen välineenä
30101:  hitykselle. Vakavaraisuussääntelyn kiristyessä        on tarkoitus lisätä. Tämän vuoksi voimassa
30102:   on entistä tärkeämpää, että säästöpankit voivat      olevan lain 3 momentista tulisi kumota sään-
30103:  kehittää ensisijaista omaa pääomaa myös kar-         nös, jonka mukaan kantarahasto-osuuksien
30104:  tuttamalla kantarahastoa. Kantarahaston mer-          omistaja ei voi saada yli kymmentä ääntä.
30105:   kitys korostuu myös nykyisen kaltaisissa talou-     Voimassa olevan lain mukainen säännös rajoit-
30106:   dellisissa oloissa, joissa säästöpankit eivät voi    taa kantarahaston kartuttamista. Tällaista ra-
30107:   riittävästi kehittää omaa pääomaansa tuloksen       joitetta suhteessa muihin luottolaitostyyppeihin
30108:   kautta. Rajoitussäännös aiheuttaa myös kilpai-       ei ole syytä ylläpitää äänioikeutta koskevalla
30109:   lun vääristymistä suhteessa muihin luottolai-        rajoitussäännöksellä. Samalla kun kantarahas-
30110:   toksiin, joiden osakepääomaa ja sijoituspää-         to-osuuksien omistajien mahdollisuutta käyttää
30111:   omaa koskevissa säännöksissä ei ole vastaavan-       äänioikeutta laajennetaan, on varmistettava
30112:   laisia rajoituksia. Rajoitussäännös ehdotetaan-      tallettajien ja kantarahasto-osuuksien omista-
30113:   kin kumottavaksi.                                   jien mahdollisuudet riittävin keinoin turvata
30114:      40 §. Pykälän 1 momentissa on voimassa            lakiin perustuvat oikeutensa. Vähemmis-
30115:   olevassa laissa viittaus talletuspankkien toimin-    tösuojaa koskevat säännökset sisältyvät voi-
30116:   nasta annetun lain 32 §:n voiton jakamista          massa olevan säästöpankkilain 49 ja 64 §:iin.
30117:   koskevaan säännökseen. Viittaus muutetaan               49 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
30118: 
30119:  10 321578R
30120: 74                                       1992 vp -    HE 295
30121: 
30122: tettavaksi siten, että myös säästöpankin hallin-      mukaan rajoitus säilyy, mutta se tulee koske-
30123: toneuvosto lisätään niiden luetteloon, jotka          maan myös muita kuin kotimaisia talletus-
30124: voivat vaatia ylimääräisen isäntien kokouksen         pankkeja.
30125: pitämistä. Voimassa olevan lain mukaan muut               62 §. Säästöpankin toiminimenkirjoittajaan
30126: hallintoelimet kuin hallintoneuvosto ovat voi-        ja prokuristiin sovelletaan mitä 47 §:n 2 mo-
30127: neet vaatia ylimääräisen isäntien kokouksen           mentissa säädetään toimitusjohtajasta.
30128: koolle kutsumista.                                        5 Luku. Tilintarkastusta ja tilinpäätöstä kos-
30129:    51 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-          kevat säännökset ovat kaikkien talletuspankki-
30130: tettavaksi siten, että säästöpankin isäntien ja       en ja muiden luottolaitosten osalta niin saman-
30131: säästöpankin hallintoneuvoston toimivallan ra-        sisältöiset, että ne ehdotetaan siirrettäväksi
30132: joja selkeytetään. Jos säästöpankilla ei ole          luottolaitostoiminnasta annettavaan lakiin.
30133: hallintoneuvostoa, säästöpankin isännille kuu-            78 §. Pykälän 2 momentissa viittaus talletus-
30134: luulain 51 §:n mukaan sellaisia tehtäviä, jotka       pankkien toiminnasta annetun lain 4 §:ään
30135: kuuluvat 53 §:n mukaan hallintoneuvostolle,           muutetaan viittaukseksi luottolaitostoiminnas-
30136: jos säästöpankilla on hallintoneuvosto. Jos           ta annettavan lain 10 §:ään. Asiallisesti pykälän
30137: säästöpankilla ei ole hallintoneuvostoa, isän-        sisältö ei muutu.
30138: tien tehtävät määräytyvät 51 §:n mukaan. Jos              84 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4
30139: säästöpankilla on hallintoneuvosto, isännille         momentti, jossa säädetään säästöpankin velvol-
30140: jäävät 51 §:ssä luetelluista tehtävistä ne, jotka     lisuudesta toimittaa säästöpankkitarkastukselle
30141: eivät sisälly 53 §:ssä olevaan hallintoneuvoston      samat tiedot kuin se on velvollinen toimitta-
30142: tehtävien luetteloon.Säännöksestä ei voi pankin       maan luottolaitostoiminnasta annettavan lain
30143: säännöillä poiketa.                                    17 §:n mukaan pankkitarkastusvirastolle.
30144:     52§. Pykälän 2 momentista ehdotetaan ku-              92 ja 93 §. Molempien pykälien 1 momen-
30145: mottavaksi säännös, jonka mukaan säästöpan-           tissa viittaus talletuspankkien toiminnasta an-
30146: kin valtuutettu ei saa kuulua säästöpankin            netun lain 23 §:ään muutetaan viittaukseksi
30147: hallintoneuvostoon. Säästöpankit ovat raken-          luottolaitostoiminnasta annetun lain 77 §:ään.
30148: teeltaan olennaisesti muuttunut siitä tilanteesta,    Asiallisesti pykälien sisällöt eivät muutu.
30149: jolloin voimassa oleva säännös säädettiin. Sääs-          102 §. Pykälän 2 momentin 2 kohdassa
30150: töpankin hallinto perustuu laajaan säästöpan-         viittaus talletuspankkien toiminnasta annetun
30151: kin luottamushenkilöiden osallistumiseen hal-         lain 7 §:ään ehdotetaan muutettvaksi viittauk-
30152: lintoon. Tässä järjestelmässä on tärkeää, että        seksi luottolaitostoiminnasta annettavan lain
30153: luottamushenkilöelinten välillä on kiinteä yh-         13 §:ään. Asiallisesti pykälän sisältö ei muutu.
30154: teys. Tämän vuoksi on tarpeen, että säästöpan-            105 §. Pykälän 2 momentissa on viittaus
30155:  kin toimialueen eri osista luottamushenkilöt          voimassa olevan säästöpankkilain tilintaraksta-
30156: voivat muodostaa säästöpankin keskeisimmän            jia koskeviin säännöksiin. Koska tilintarkasta-
30157: hallintoelimen - hallintoneuvoston.                   jia koskevat säännökset siirretään luottolaitos-
30158:     Vastuunjaon näkökulmasta katsottuna ei ole         toiminnasta annettavaan lakiin, muutetaan viit-
30159: ongelma se, että luottamushenkilö on jäsenenä          taus luottolaitostoiminnasta annettavan lain
30160: alueellisessa ja koko säästöpankin luottamus-          tilintarkastajia koskeviin säännöksiin.
30161:  henkilöelimessä. Alueelliselle luottamushenkilö-         113 §. Voimassa olevan lain pykälän 3 mo-
30162: elimene on delegoitu täsmällinen päätösvalta           mentin mukaan selvitystilan tilinpäätökseen ei
30163: joko hallintoneuvoston tai hallituksen päätök-         sovelleta säästöpankkilain konsernitilinpäätös-
30164: sellä. Säästöpankin isännät päättävät vastuuva-        tä ja voitonjakoa koskevia säännöksiä. Koska
30165: pauden myöntämisestä molemmille luottamus-             mainitut säännökset on siirretty luottolaitostoi-
30166:  henkilöelimille.                                      minnasta annettavaan lakiin, jota sovellettaisiin
30167:     57 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-        säästöpankin selvitystilan tilinpäätökseen ilman
30168:  tettavaksi sanat kotimainen ja valvoja, viimeksi      3 momentiin säännöstä, ehdotetaan voimassa
30169: mainittu sillä perusteella, että säästöpankeilla ei    olevan lain mukainen viittaus mutettavaksi
30170:  ole käytännössä valvojan tointa. Säästöpankin         viittaukseksi luottolaitostoiminnasta annetta-
30171:  isäntä, hallintoneuvoston tai hallituksen jäsen,      vaan lakiin.
30172:  valtuutettu taikka toimitusjohtaja ei voimassa            135 §. Pykälän 2 kohdassa on viittaus sääs-
30173:  olevan lain mukaan saa olla toisen kotimaisen         töpankkilain tilinpäätöstä, konsernitilinpäätös-
30174:  talletuspankin vastaavissa hallintoelimissä, toi-     tä ja tilintarkastuskertomusta koskeviin sään-
30175:  mitusjohtajana tai toimihenkilönä. Ehdotuksen         nöksiin. Koska mainitut säännökset siirretään
30176:                                         1992 vp -    HE 295                                        75
30177: 
30178: luottolaitostoiminnasta annettavaan lakiin,          luovuttavaksi. Sen tulisi ainoastaan toimittaa
30179: muutetaan viittaus mainittuun lakiin. Asialli-       säännöt tiedoksi pankkitarkastusvirastolle.
30180: sesti pykälän sisältö ei muutu.                      Kaupparekisteriin tehtävästä merkinnästä sää-
30181:                                                      detään erikseen. Tämän vuoksi pykälä ehdote-
30182:                                                      taan kumottavaksi.
30183: 1.5. Osuuspankkilaki                                    5 §. Osuuspankin sääntöjä koskevaa pykälää
30184:                                                      muutetaan siten, että säännökset, jotka ovat
30185:     1 §. Osuuspankit ovat talletuspankkeja, jot-     kaikille luottolaitoksille yhteisiä, siirretään
30186: ka puolestaan ovat luottolaitoksia. Luottolai-       luottolaitostoiminnasta annettavaan lakiin. Tä-
30187: toksista säädetään luottolaitostoiminnasta an-       hän pykälään jäävät ne säännökset, jotka
30188: nettavassa laissa, jota koskevaan hallituksen        koskevat yksin osuuspankkia. Pykälän asialli-
30189: esitykseen tämänkin lain muutos kuuluu osana.        nen sisältö ei näiltä osin muutu.
30190: Luottolaitostoiminnasta annettavana lailla ku-          6 §. Pykälässä on voimassa olevan lain mu-
30191: motaan talletuspankkien toiminnasta annettu          kaan lueteltu ne asiakirjat, joiden toimittami-
30192: laki. Näistä muutoksista aiheutuvat tarkistuk-       nen pankkitarkastusvirastolle ja osuuspankki-
30193: set on tehty tähän pykälään. Luottolaitostoi-        tarkastukselle on ollut pankin toiminnan aloit-
30194: minnasta annettavaan lakiin on otettu lähes          tamisen edellytys. Koska muita luottolaitoksia
30195: kaikki ne säännökset, jotka ovat yhteisiä talle-     ovat koskeneet samansisältöiset säännökset, on
30196: tuspankeille ja muille luottolaitoksille.            säännökset otettu luottolaitostoiminnasta an-
30197:     2 §. Luottolaitostoiminnasta annettavaan la-     nettavaan lakiin.
30198: kiin on otettu konsolidointiryhmää koskeva
30199: säännös, joka on yhteinen kaikille luottolaitok-        7 §. Voimassa olevassa laissa on säädetty
30200: sille, siis myös osuuspankeille, joten pykälä        perustettavan pankin osuuspääomasta. Osuus-
30201: ehdotetaan kumottavaksi. Ehdotettu käsite            pääomaa koskevat säännökset ehdotetaan kui-
30202: poikkeaa voimassa olevasta konsernin käsit-          tenkin siirrettäväksi luottolaitostoiminnasta an-
30203: teestä. Sitä koskeva yksityiskohtainen perustelu     nettavaan lakiin, koska luottolaitoksen perus-
30204:  on luottolaitostoiminnasta annettavan lain yk-      tamistilanteessa perustamispääomaa koskevat
30205:  sityiskohtaisissa perusteluissa.                    säännökset ovat kaikille luottolaitoksille yhtei-
30206:     3 §. Pykälä sisältää säännökset osuuspankin      set. Vastaavasti luottolaitosten sulautumistilan-
30207:  perustajien lukumäärästä ja muusta kuin kan-        teessa perustamispääomaan sääntely on kaik-
30208:  salaisuutta koskevasta kelpoisuudesta. Pykäläs-     kien luottolaitosten osalta yhdenmukaista.
30209:  tä on poistettu säännökset osuuspankin perus-          13 a §. Voimassa olevaan lakiin ei sisälly
30210:  tajien kansalaisuusvaatimuksesta. Poistaminen       osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:n 2 momentin
30211:  perustuu Euroopan yhteisöjen direktiiviin           mukaista säännöstä voitonjaon rajoittamisesta
30212:  (731183/ETY), joka koskee liikkeenperustamis-       osuuspankin konsernitilinpäätöksen osoitta-
30213: ja palveluidentarjoamisvapauden rajoitusten          man vapaan oman pääoman määrään. Pykä-
30214:  poistamista pankkien ja muiden rahalaitosten        lässä säädetään osuuspankeille tällainen mai-
30215:  itsenäisen toiminnan suhteen. Direktiivin 3         nittua osakeyhtiölain säännöstä vastaava rajoi-
30216:  artiklan mukaan luottolaitoksen perustajana         tus.
30217:  olemista ei saa sitoa perustajan kansalaisuu-          14 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
30218:  teen. Sen sijaan muita edellytyksiä perustajalle    tettavaksi siten, että hallintoneuvoston ja joh-
30219:  voidaan asettaa. Näin ollen pykälän 1 moment-       tokunnan jäsenten sekä toimitusjohtajan kan-
30220:  tiin ovat jääneet säännökset, joiden mukaan         salaisuutta koskeva vaatimus poistetaan laista.
30221:  perustaja ei saa olla liiketoimintakiellossa eikä   Mainittujen jäsenyyksien tai toimitusjohtajuu-
30222:  konkurssissa. Lisäksi perustajana olevan yksi-      den edellytyksenä ei direktiivin (183/73/ETY) 3
30223:  tyisen henkilön taikka avoimessa yhtiössä ja        artiklan mukaan voi olla kansalaisuus. Sensi-
30224:  kommandiittiyhtiössä henkilökohtaisesti vas-        jaan edelleen edellytettäisiin, että mainituissa
30225:  tuussa olevan yhtiömiehen tulee olla täysival-      hallintoelimissä tai toimitusjohtajana oleva yk-
30226:  taisia. Pykälän 2 momentissa säädetään perus-       sityinen henkilö ei saa olla vajaavaltainen, eikä
30227:  teiltaan yhdenmukaisesti liikepankkilain 3 §:n 2    konkurssissa tai liiketoimintakiellossa. Lisäksi
30228:  momentin kanssa perustajien asuinpaikkavaa-         momentissa säädetään perusteiltaan yhdenmu-
30229:  timuksista.                                         kaisesti liikepankkilain 9 §:n 3 momentin kans-
30230:      4 §. Luottolaitosten ja siis myös osuuspankin   sa johtokunnan jäsenten ja toimitusjohtajan
30231:   sääntöjen vahvistamismenettelystä ehdotetaan       asuinpaikkavaatimuksesta. Osuuspankin toi-
30232: 76                                       1992 vp- HE 295
30233: 
30234: minimenkirjoittajasta ja prokuristista sääde-         osuuspankin selvitystilan tilinpäätökseen ilman
30235: tään edelleen 22 §:ssä.                               3 momentiin säännöstä, ehdotetaan voimassa
30236:    19 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-        olevan lain mukainen viittaus muutettavaksi
30237: tettavaksi sana kotimainen. Osuuspankin hal-          viittaukseksi luottolaitostoiminnasta annetta-
30238: lintoneuvoston tai johtokunnan jäsen, toimitus-       vaan lakiin.
30239: johtaja tai valvoja ei voimassa olevan lain              89 §. Pykälän 1 momentissa säädetään va-
30240: mukaan saa olla toisen kotimaisen talletuspan-        hingonkorvauskanteen nostamisesta osuuspan-
30241: kin isäntä, hallintoneuvoston, hallituksen tai        kin lukuun. Siitä on voimassa, mitä osuuskun-
30242: johtokunnan jäsen tai varajäsen, valtuutettu,         talain 12 luvussa on säädetty. Osuuskuntalain
30243: toimitusjohtaja, valvoja tai toimihenkilö. Eh-        mainitussa luvussa olevassa 97 §:n 2 momentis-
30244: dotuksen mukaan rajoitus säilyy siten muutet-         sa on säädetty kanteen nostamiselle määräaika.
30245: tuna, että se koskee myös muita kuin kotimai-         Kuitenkin osuuspankin lukuun ajettavien kor-
30246: sia talletuspankkeja.                                 vauskanteiden nostamiselle on osuuspankki-
30247:    22 §. Osuuspankin toiminimenkirjoittajaan          laissa säädetyt määräajat Osuuspankkiin so-
30248: ja prokuristiin sovelletaan mitä toimitusjohta-       velletaan ensisijaisesti osuuspankkilakia. Pykä-
30249: jan osalta 14 §:n 2 momentissa säädetään.             län 1 momenttia ehdotetaan selvennettäväksi
30250:    5 Luku. Tilintarkastusta ja tilinpäätöstä kos-     siten, että siinä mainitaan nimenomaisesti, ettei
30251: kevat säännökset ovat kaikkien talletuspank-          määräaikaa koskevaa osuuskuntalain 97 §:n 2
30252: kien ja muiden luottolaitosten osalta niin sa-        momenttia sovelleta osuuspankkiin. Myös py-
30253: mansisältöiset, että ne ehdotetaan siirrettäväksi     kälän 3 momenttia ehdotetaan selvennettäväksi
30254: luottolaitostoiminnasta annettavaan lakiin.           siten, että momentissa tarkoitettu kanne tar-
30255:    36 §. Pykälän 2 momentin viittaus talletus-        koittaa nimenomaisesti sijoitusosuuksien omis-
30256: pankkien toiminnasta annetun lain 4 §:ään             tajien kannetta, josta säädetään myös pykälän
30257: muutetaan viittaukseksi luottolaitostoiminnas-        2 ja 4 momentissa.
30258: ta annettavan lain 10 §:ään. Asiallisesti pykälän
30259: sisältö ei muutu.                                        92 §. Pykälän 2 kohdassa on viittaus osuus-
30260:    42 §. Osuuspankin velvollisuutena olisi toi-       pankkilain tilinpäätöstä, konsernitilinpäätöstä
30261: mittaa osuuspankkitarkastukselle vastaavat            ja tilintarkastuskertomusta koskeviin säännök-
30262: asiakirjat kuin sen velvollisuutena on toimittaa      siin. Koska mainitut säännökset siirretään luot-
30263: pankkitarkastusvirastolle      luottolaitostoimin-    tolaitostoiminnasta annettavaan lakiin, muute-
30264: nasta annettavan lain mukaan.                         taan viittaus mainittuun lakiin. Asiallisesti py-
30265:    50 ja 51§. Molempien pykälien 1 momen-             kälän sisältö ei muutu.
30266: tissa viittaus talletuspankkien toiminnasta an-
30267:  netun lain 23 §:ään muutetaan viittaukseksi
30268: luottolaitostoiminnasta annetun lain 77 §:ään.        1.6. Laki Postipankki Oy:stä
30269: Asiallisesti pykälien sisällöt eivät muutu.
30270:    60 §. Pykälän 2 momentin 2 kohdassa viit-             1 §. Voimassa olevan lain viittaus talletus-
30271: taus talletuspankkien toiminnasta annetun lain        pankkien toiminnasta annettuun lakiin muute-
30272: 7 §:ään ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi        taan viittaukseksi luottolaitostoiminnasta an-
30273: luottolaitostoiminnasta       annettavan       lain   nettavaan lakiin, jonka 2 §:n 2 momentissa
30274:  13 §:ään. Asiallisesti pykälän sisältö ei muutu.     tarkoitettu talletuspankki Postipankki on.
30275:    63 §. Pykälän 2 momentissa on viittaus
30276: voimassa olevan osuuspankkilain tilintarkasta-           7 §. Postipankin valtion takuun määrä on
30277: jia koskeviin säännöksiin. Koska tilintarkasta-       ollut voimassa olevan lain mukaan sidottu
30278: jia koskevat säännökset siirretään luottolaitos-      talletuspankkien toiminnasta annetun lain mu-
30279: toiminnasta annettavaan lakiin, muutetaan viit-       kaiseen pankin ensisijaisen ja toissijaisen oman
30280: taus luottolaitostoiminnasta annettavan lain          pääoman yhteismäärään. Nyt takuun määrä
30281: tilintarkastajia koskeviin säännöksiin.               sidottaisiin luottolaitostoiminnasta annettavan
30282:    71 §. Voimassa olevan lain pykälän 3 mo-           lain mukaiseen ensisijaisen ja toissijaisen oman
30283: mentin mukaan selvitystilan tilinpäätökseen ei        pääoman määrään.
30284: sovelleta osuuspankkilain konsernitilinpäätöstä          9 §. Pykälän 1 momentissa viittaus muuttuu
30285: ja voitonjakoa koskevia säännöksiä. Koska             viittaukseksi luottolaitostoiminnasta annetta-
30286: mainitut säännökset on siirretty luottolaitostoi-     vaan lakiin. Toisessa momentissa Postipankki
30287: minnasta annettavaan lakiin, jota sovellettaisiin     Oy:n pankkitoiminta korvataan Postipankki
30288:                                         1992 vp -   HE 295                                       77
30289: 
30290: Oy:n toiminnalla, koska pankkitoiminta käsi-        koski valtiovarainministeriön edustusta halli-
30291: tettä ei otettaisi enää luottolaitostoiminnasta     tuksessa, koska säännös ei ollut velvoittava.
30292: annettavaan lakiin.
30293:    14 §. Viittaus talletuspankkien toiminnasta
30294: annettuun lakiin muutetaan viittaukseksi luot-
30295: tolaitostoiminasta annettavaan lakiin. Pykä-        2. Voimaantulo
30296: lään lisätään viittaukset luottolaitostoiminnasta
30297: annettavan lain rahanpesupykäliin, jonka jäl-          Ehdotettu luotto- ja rahoituslaitoksia koske-
30298: keen rahanpesua koskeva ilmoittamisvelvolli-        van lainsäädännön uudistus on kokonaisuus,
30299: suus koskee myös Postipankki Oy:n tehtäviä          joka pääosin perustuu Euroopan talousaluetta
30300: hoitavia posti- ja telelaitoksen virkamiehiä ja     koskevaan sopimukseen. Sopimuksen määräys-
30301: toimihenkilöitä.                                    ten noudattamiseksi ehdotetun lainsäädännön
30302:    15 §. Postipankki Oy:n pankkitoiminta eh-        on tultava voimaan samanaikaisesti sopimuk-
30303: dotetaan korvattavaksi Postipankki Oy:n toi-        sen kanssa. Koska voimaantulon ajankohtaa ei
30304: mintakäsitteellä, koska luottolaitostoiminnasta     tiedetä, ehdotetaan että voimaantulosta säädet-
30305: annettavaan lakiin ei enää otettaisi pankkitoi-     täisiin asetuksella.
30306: minta sanaa.
30307:                                                        Luottolaitostoiminnasta annettavan lain ja
30308:                                                     ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toimin-
30309: 1.7. Hypoteekkiyhdistyksistä annettu laki           nasta Suomessa annettavan lain voimaantulo-
30310:                                                     ja siirtymäsäännöksissä on otettu huomioon
30311:    1, 7 ja 26 §. Mainituissa pykälissä olevat       sekä ETA-sopimuksesta suoraan johtuva siir-
30312: viittaukset rahoitustoimintalakiin muutetaan        tymäaika että sellainen sopeutumisaika, joka
30313: viittauksiksi luottolaitostoiminnasta annetta-      voidaan kansallisessa lainsäädännössä tuon so-
30314: vaan lakiin. Säännökset eivät sisällöltään          pimuksen estämättä antaa. Tärkeimmät siirty-
30315: asiallisesti muutu.                                 mäajat koskevat vakavaraisuussäännösten täyt-
30316:    5 ja 17 §. Säännökset on muutettu yhden-         tämistä, suurten asiakasriskien purkamista ja
30317: mukaisiksi liike-, säästö- ja osuuspankkilakien     ennen lakien voimaantuloa myönnettyjen toi-
30318: perustajia ja hallituksen jäseniä sekä toimitus-    milupien voimaan jäämistä.
30319: johtajia koskevien asuinpaikkavaatimusten
30320: kanssa. Kansalaisuusvaatimus on poistettu             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30321: säännöksistä.                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
30322:    19 §. Pykälästä on poistettu säännös, joka       tukset
30323: 78                                       1992 vp- HE 295
30324: 
30325: 1.
30326:                                                 Laki
30327:                                         luottolaitostoiminnasta
30328: 
30329:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30330:                       1 luku                          taan luottolaitos, omistusyhteisö sekä luotto-
30331:                 Yleiset säännökset                    tai rahoituslaitos, joka on luottolaitoksen tai
30332:                                                       omistusyhteisön kirjanpitolaissa ( 1 ) tar-
30333:                         1§                            koitettu tytäryritys.
30334:                   Soveltamisala                          Konsolidointiryhmään luetaan lisäksi luotto-
30335:                                                       tai rahoituslaitos, jolla on luottolaitoksen tai
30336:    Tämä laki koskee liiketoimintaa, jossa am-         omistusyhteisön kanssa yhteinen hallinto tai
30337: mattimaisesti hankitaan talletuksia tai muita         jota johdetaan luottolaitoksen, omistusyhteisön
30338: takaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja jossa         tai niiden edellä tarkoitetun tytäryrityksen
30339: tarjotaan omaan lukuun luottoja ja muuta              kanssa yhteisesti.
30340: niihin verrattavaa rahoitusta.                           Jos konsolidointiryhmää koskevia säännök-
30341:    Laki ei koske rahoituksen tarjoajan eikä sen       siä ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista
30342: kanssa samaan konserniin kuuluvan yhteisön            noudattaa konsolidointiryhmän kokoonpanon
30343: kiinteän tai irtaimen omaisuuden taikka palve-        tai muun erityisen syyn takia, luottolaitos tai
30344: lujen kaupan rahoittamista eikä sellaista ~~­         omistusyhteisö voi poiketa niistä pankkitarkas-
30345: hoittamista, joka kohdistuu samaan konsernnn          tusviraston kussakin yksittäistapauksessa anta-
30346: kuuluvaan yhteisöön.                                  man päätöksen mukaisesti.
30347:                        2§                                                    6§
30348:                    Luottolaitos                                Sovellettava muu lainsäädäntö
30349:    Luottolaitoksella tarkoitetaan tässä laissa tal-      Luottolaitokseen sovelletaan osakeyhtiöistä,
30350: letuspankkia ja muuta 1 §:n 1 momenti~sa              osuuskunnista tai hypoteekkiyhdistyksistä an-
30351: tarkoitettua toimintaa harjoittavaa osakeyhtiö-       nettua lainsäädäntöä jollei tässä laissa toisin
30352: tä, osuuskuntaa tai hypoteekkiyhdistystä.             säädetä.
30353:    Talletuspankkeja ovat liikepankit, säästö-            Talletuspankkiin sovelletaan lisäksi _liik~­
30354: pankit, osuuspankit ja Postipankki Oy.                pankkilakia     ( 1269/90),  säästöpankkilakia
30355:                        3§                             (1270/90), osuuspankkilakia (1271190) tai Pos-
30356:                                                       tipankki Oy:stä annettua lak~a (972/87).     .
30357:                   Rahoituslaitos                         Muun luottolaitoksen kmn talletuspankm
30358:    Rahoituslaitoksella tarkoitetaan tässä laissa      osalta osakeyhtiölain (734/78) 2 luvun 1 §:n 2
30359: luottolaitosta lukuun ottamatta sellaista yhtei-      momentissa ja 8 luvun 4 §:n 1 momentissa sekä
30360: söä, joka pääasiallisena liiketoimintan_aan tar-      osuuskuntalain (247/54) 69 §:n 1 momentissa
30361: joaa 20 §:n 2-10 kohdassa tarkoitettuJa palve-        tarkoitetun poikkeusluvan antaa valtiovarain-
30362: luja tai hankkii omistusosuuksia.                     ministeriö.
30363: 
30364:                        4§                                                  7§
30365:                   Omistusyhteisö                                      Luvanvaraisuus
30366:    Omistusyhteisöllä tarkoitetaan tässä laissa          Luottolaitoksella on oltava toimilupa toi-
30367: rahoituslaitosta, jonka tytäryritykset ovat pää-      mintansa harjoittamiseen.
30368: asiassa luotto- tai rahoituslaitoksia ja jonka
30369: tytäryrityksistä ainakin yksi on luottolaitos.                              8§
30370:                                                                          Toiminimi
30371:                         5§
30372:                                                          Talletuspankin toiminimessä on oltava sana
30373:                 Konsolidointiryhmä
30374:                                                       tai yhdysosa "pankki" ja siitä on ilmettävä
30375:      Luottolaitoksen konsolidointiryhmään lue-        pankin yhteisömuoto.
30376:                                          1992 vp- HE 295                                            79
30377: 
30378:   Talletuspankin lisäksi ainoastaan Suomen            jos omistajista ja hallintohenkilöistä saadun
30379: Pankki ja Pohjoismaiden Investointipankki             selvityksen perusteella voidaan varmistua, että
30380: saavat käyttää toiminimessään tai muuten toi-         luottolaitosta tullaan johtamaan ammattitaitoi-
30381: mintaansa osoittamaan nimitystä "pankki".             sesti sekä terveiden ja varovaisten liikeperiaat-
30382: Kiellon estämättä saadaan nimitystä "pankki"          teiden mukaisesti.
30383: käyttää toiminimessä tai kuvaamaan toimintaa,            Valtiovarainministeriöllä on oikeus toimilu-
30384: jos on ilmeistä, ettei nimityksen käyttäminen         van hakijaa kuultuaan asettaa toimilupaan
30385: viittaa harhaanjohtavasti talletuspankin toi-         luottolaitoksen liiketoimintaa koskevia rajoi-
30386: mintaan.                                              tuksia tai ehtoja.
30387:    Valtiovarainministeriö voi antaa talletuspan-
30388: kin tytäryritykselle luvan käyttää toiminimes-                              12 §
30389: sään nimitystä "pankki" tai viittausta talletus-          Toimiluvan peruuttaminen tai toiminnan
30390: pankin toimintaan.                                                     rajoittaminen
30391:                        9§                                Valtiovarainministeriö voi pankkitarkastus-
30392:                      Valvonta                         viraston esityksestä peruuttaa luottolaitoksen
30393:    Tämän lain ja viranomaisten sen nojalla            toimiluvan, jos:
30394: antamien määräysten noudattamista valvoo                 1) sen toiminnassa on olennaisesti rikottu
30395: pankkitarkastusvirasto. Säästöpankkeja valvoo         lakia, asetuksia tai viranomaisen niiden nojalla
30396: lisäksi säästöpankkitarkastus ja osuuspankkeja        antamia tai vahvistamia määräyksiä;
30397: osuuspankkitarkastus.                                    2) se on lopettanut toimintansa yli kuuden
30398:                                                       kuukauden ajaksi;
30399:                       2 luku                             3) luvan myöntämiselle säädettyjä edellytyk-
30400:                                                       siä ei enää ole olemassa;
30401:  Luottolaitoksen perustaminen ja omistaminen             4) sen toimintaa ei ole aloitettu 12 kuukau-
30402:                      10 §                             den sisällä toimiluvan myöntämisesta; tai
30403:                     Toimilupa                            5) toimilupaa haettaessa on annettu vääriä
30404:                                                       tietoja.
30405:    Valtiovarainministeriö myöntää luottolaitok-          Valtiovarainministeriö voi pankkitarkastus-
30406: sen toimiluvan. Hakemuksessa on annettava             viraston esityksestä rajoittaa määräajaksi luot-
30407: tarpeellinen selvitys luottolaitoksen suorista tai    tolaitoksen toimiluvan mukaista toimintaa, jos
30408: välillisistä omistajista taikka jäsenistä sekä hei-   luottolaitoksen hoidossa on todettu taitamat-
30409: dän omistusosuuksistaan ja asiakasriskeistään         tomuutta tai varomattomuutta ja jos on ilmeis-
30410: sekä hallintoa hoitavista henkilöistä. Valtiova-      tä, että se voi vakavasti vahingoittaa rahoitus-
30411: rainministeriöllä on oikeus vaatia myös muita         markkinoiden vakautta tai velkojien etua.
30412: tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä.
30413:    Luottolaitoksen toimilupahakemuksesta on                                 13 §
30414: pyydettävä pankkitarkastusviraston lausunto.
30415: Talletuspankin toimilupaa koskevasta hake-                           Perustamispääoma
30416: muksesta on lisäksi pyydettävä sen vakuusra-            Perustettavan luottolaitoksen osakepää-
30417: haston lausunto, johon talletuspankki tulee           oman, osuuspääoman tai peruspääoman on
30418: kuulumaan.                                            oltava vähintään 5 miljoonaa ecua vastaava
30419:    Valtiovarainministeriön on annettava luotto-       markkamäärä, kuitenkin aina vähintään 30
30420: laitoksen toimilupaa koskeva päätös 12 kuu-           miljoonaa markkaa. Perustamispääoman on
30421: kauden kuluessa toimilupahakemuksen vas-              oltava kokonaan maksettu rahana toimilupaa
30422: taanottamisesta. Hakemuksen hylkäämisestä             myönnettäessä.
30423: on kuitenkin päätettävä kuuden kuukauden                 Luottolaitoksen 72-74 §:n mukaisten omien
30424: kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta tai            varojen tulee aina olla vähintään perustamis-
30425:  sinä aikana pyydettyjen lisätietojen vastaanot-      pääoman suuruiset.
30426:  tamisesta.                                              Jos luottolaitoksen omat varat eivät enää
30427:                       II §                            täytä 2 momentin mukaista vaatimusta, pank-
30428:             Toimiluvan myöntäminen                    kitarkastusviraston on asetettava määräaika,
30429:                                                       jonka kuluessa luottolaitoksen on täytettävä
30430:    Luottolaitokselle on myönnettävä toimilupa,        omia varoja koskeva vähimmäisvaatimus, tai
30431: 80                                       1992 vp -   HE 295
30432: 
30433: pankkitarkastusviraston on esitettävä valtiova-      ennen kuin se on saanut toimiluvan ja toimit-
30434: rainministeriölle luottolaitoksen toimiluvan pe-     tanut pankkitarkastusvirastolle:
30435: ruuttamista.                                            1)    jäljennöksen      valtiovarainministeriön
30436:                                                      myöntämästä luottolaitoksen toimiluvasta;
30437:                         14§                             2) luottolaitosta koskevan täydellisen otteen
30438:        Yhtiöjärjestyksen ja sääntöjen sisältö        kaupparekisteristä, johon sisältyvät yhtiöjärjes-
30439:    Luottolaitoksen yhtiöjärjestyksessä tai sään-     tys tai säännöt;
30440: nöissä on, sen lisäksi mitä muualla laissa              3) hallintoneuvoston ja hallituksen jäsenten
30441: säädetään, määrättävä:                               ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja varatoimi-
30442:    1) hallintoneuvoston tehtävät, kokoonpano,        tusjohtajan sekä tilintarkastajien ja varatilintar-
30443: toimikausi ja jäsenen eroamisikä, jos luottolai-     kastajien nimet ja tarvittavat muut tiedot; sekä
30444: toksella on hallintoneuvosto;                           4) isäntien tai hallintoneuvoston vahvistamat
30445:    2) hallituksen jäsenten ja varajäsenten luku-     luottolaitoksen toimintaa ja hallintoneuvoston
30446: määrä, toimikausi ja eroamisikä;                     valitsemia tarkastajia koskevat yleiset ohjeet.
30447:    3) hallituksen jäsenen ja varajäsenen sekä           Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa ta-
30448: toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan oikeu-      pahtuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava
30449: desta kuulua toisen liikeyrityksen hallintoon;       pankkitarkastusvirastolle.
30450:    4) missä järjestyksessä päätetään toimitus-
30451: johtajan ja hallituksen jäsenten välisestä tehtä-
30452: vänjaosta ja oikeudesta edustaa luottolaitosta;
30453:    5) miten toimipaikkojen hallinto on järjestet-                           18 §
30454: tävä; sekä                                                Osakkeiden ja osuuksien omistuksesta
30455:    6) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan luot-                      ilmoittaminen
30456: tolaitoksen toiminimen.
30457:                                                         Jos jonkun tarkoituksena on hankkia suo-
30458:                         15 §                         raan tai välillisesti luottolaitoksesta osuus, joka
30459:      Luottolaitoksen ja vakuutusyhtiön johdon        on vähintään 10 prosenttia sen osake- tai
30460:                      erillisyys                      osuuspääomasta tai joka tuottaa vähintään 10
30461:   Luottolaitoksen toimitusjohtaja ja varatoimi-      prosenttia sen osakkeiden tai osuuksien ääni-
30462: tusjohtaja eivät saa olla henkilöitä, jotka ovat     vallasta taikka joka muutoin oikeuttaa käyttä-
30463: luottolaitoksen kanssa samaan konserniin kuu-        mään siihen rinnastuvaa vaikutusvaltaa luotto-
30464: luvan vakuutusyhtiön toimitusjohtajana tai va-       laitoksen hallinnossa, on hankinnasta ilmoitet-
30465: ratoimitusjohtajana.                                 tava etukäteen pankkitarkastusvirastolle.
30466:    Enemmistön luottolaitoksen hallituksen jäse-         Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta lisä-
30467: nistä ja varajäsenistä on oltava henkilöitä,         tään siten, että se kasvaa vähintään 20, 33 tai
30468: jotka eivät ole 1 momentissa tarkoitetun va-         50 prosenttiin osake- tai osuuspääomasta tai
30469: kuutusyhtiön hallituksen jäsenenä tai varajäse-      tuottaa vähintään samansuuruisen äänioikeu-
30470: nenä, toimitusjohtajana tai varatoimitusjohta-       den tai että luottolaitoksesta tulee tytäryritys,
30471: jana, jollei pankkitarkastusvirasto myönnä täs-      on myös tästä hankinnasta etukäteen ilmoitet-
30472: tä poikkeusta.                                       tava pankkitarkastusvirastolle.
30473:                                                         Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus
30474:                         16 §                         on tehtävä myös silloin, kun osuuden omistus
30475: Luotonanto ja sijoittaminen eräissä tapauksissa      laskee alle 1 ja 2 momentissa säädetyn suuruis-
30476:                                                      ten osuuksien.
30477:    Luottolaitoksen kanssa samaan konserniin             Luottolaitoksen on ilmoitettava pankkitar-
30478: kuuluvalle vakuutusyhtiölle annettavaa luottoa       kastusvirastolle vähintään kerran vuodessa 1 ja
30479: ja vakuutusyhtiöön sijoittamista koskevat mer-       2 momentissa tarkoitettujen osuuksien omista-
30480: kittävät ja periaattelliset päätökset on tehtävä     jat ja omistusten suuruus sekä välittömästi
30481: luottolaitoksen hallituksessa.                       ilmoitettava sen tietoon tulleet osuuksien omis-
30482:                      17 §                            tuksessa tapahtuneet muutokset.
30483:                                                         Ilmoituksissa on annettava tarpeelliset tiedot
30484:  Pankkitarkastusvirastolle toimiteltavat tiedot      osuuden suuruudesta ja sen omistajasta sekä
30485:      Luottolaitos ei saa aloittaa toimintaansa       omistajan asiakasriskeistä.
30486:                                             1992 vp -   HE 295                                          81
30487: 
30488:                        19 §                             2 momentissa tarkoitettu luotto- tai rahoitus-
30489:               Hankinnan vastustaminen                   laitos yhdessä saavat sijoittaa yhden sellaisen
30490:                                                         muun kuin 20 §:ssä tarkoitettua toimintaa har-
30491:   Pankkitarkastusvirasto voi kolmen kuukau-             joittavan yhteisön osakkeisiin ja osuuksiin,
30492: den kuluessa 18 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen           jonka osake- tai osuuspääomasta ne omistavat
30493: vastaanottamisesta vastustaa osuuden hankin-            yli kymmenen prosenttia taikka niin suuren
30494: taa, jos on todennäköistä, että osuuden omistus         osan, että niillä on yli kymmenen prosenttia
30495: haittaisi luottolaitoksen varovaisten ja tervei-        kaikkien osakkeiden ja osuuksien tuottamista
30496: den liikeperiaatteiden mukaista toimintaa.              äänistä, enintään 15 prosenttia luottolaitoksen
30497:    Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamatta          tai sen konsolidointiryhmän omista varoista.
30498: tai jos osuus on hankittu pankkitarkastusviras-         Luottolaitoksella ja sen tytäryrityksellä ja 5 §:n
30499: ton vastustuksesta huolimatta taikka jos osuu-          2 momentissa tarkoitetulla luotto- tai rahoitus-
30500: den hankinnan jälkeen pankkitarkastusvirasto            laitoksella saa olla tällaisia sijoituksia yhteensä
30501: havaitsee osuuden omistuksen vaarantavan                enintään määrä, joka on 60 prosenttia luotto-
30502: luottolaitoksen 1 momentin mukaista liiketoi-           laitoksen tai sen konsolidointiryhmän omista
30503: mintaa, voi pankkitarkastusvirasto kieltää              varoista. Suhdelukuja laskettaessa ei kuiten-
30504: osuuden omistajan äänivallan käyttämisen.               kaan oteta huomioon osakkeita, jotka luotto-
30505:                                                         laitos tai sen tytäryritys taikka 5 §:n 2 momen-
30506:                                                         tissa tarkoitettu luotto- tai rahoituslaitos on
30507:                           3 luku                        merkinnyt järjestämänsä osakeannin yhteydes-
30508:                  Luottolaitoksen toiminta               sä antamansa sitoumuksen perusteella, eikä
30509:                                                         vakuutusyhtiölaissa (1062/79) tarkoitetun va-
30510:                            20§                          kuutusyhtiön osakkeita eikä osakkeita ja
30511:                    Liiketoiminnan ala                   osuuksia, joiden omistaminen luottolaitoksen,
30512:                                                         sen tytäryrityksen taikka 5 §:n 2 momentissa
30513:    Luottolaitos saa harjoittaa vain tässä pykä-         tarkoitetun luotto- tai rahoituslaitoksen asiak-
30514: lässä tarkoitettua ja siihen liittyvää toimintaa.       kaan liiketoiminnan tervehdyttämisen yhtey-
30515:    Luottolaitoksen toimintaa on:                        dessä on välttämätöntä.
30516:    1) takaisinmaksettavien varojen hankinta
30517: yleisöltä;                                                                      22§
30518:    2) muu varainhankinta;                               Kiinteistöjen ja kiinteistöyhteisöjen omistamista
30519:    3) luotonanto ja rahoitustoiminta sekä muu                            koskeva rajoitus
30520: rahoituksen järjestäminen;
30521:    4) rahoitusleasing;                                     Luottolaitos yksin tai se ja sen tytäryritykset
30522:    5) maksuliike;                                       ja 5 §:n 2 momentissa tarkoitetut luotto- ja
30523:    6) maksujen periminen;                               rahoituslaitokset yhdessä saavat sijoittaa mui-
30524:    7) valuutanvaihto;                                   hin kuin rahoitustoiminnan yhteydessä vuok-
30525:    8) notariaattitoiminta pankkitarkastusviras-         rattaviin kiinteistöihin ja kiinteistöyhteisöjen
30526: ton määräämissä rajoissa;                               osakkeisiin ja osuuksiin enintään määrän, joka
30527:    9) arvopaperikauppa ja muu arvopaperitoi-            on 13 prosenttia luottolaitoksen osalta sen
30528: minta;                                                  taseen loppusummasta tai luottolaitoksen ja
30529:     10) takaustoimin ta;                                sen tytäryrityksen ja 5 §:n 2 momentissa tarkoi-
30530:     11) luottotietotoiminta;                            tetun luotto- tai rahoituslaitoksen osalta kon-
30531:     12) asuntosäästötoimintaan liittyvä asunto-         solidointiryhmän yhteen lasketun taseen loppu-
30532: osakkeiden ja -osuuksien sekä omakotikiinteis-          summasta, jollei pankkitarkastusvirasto erityi-
30533:  töjen välitys; sekä                                    sestä syystä myönnä lupaa suurempaan mää-
30534:     13) muu 1-12 kohdassa tarkoitettuihin toi-          rään.
30535:  mintoihin verrattava toiminta.                            Luottolaitoksen tytäryritystä taikka 5 §:n 2
30536:                                                         momentissa tarkoitettua luotto- tai rahoituslai-
30537:                       21 §                              tosta, jonka oikeutta omistaa kiinteistöjä ja
30538: Luottolaitoksen omistusten suhde luottolaitoksen        kiinteistöyhteisöjen osakkeita ja osuuksia on
30539:                  omiin varoihin                         laissa rajoitettu, ei lueta mukaan 1 momentissa
30540:                                                         tarkoitettua omistusta laskettaessa.
30541:       Luottolaitos tai se ja sen tytäryritys ja 5 §:n      Luottolaitoksen ja sen tytäryrityksen ja 5 §:n
30542:  II    321578R
30543: 82                                      1992 vp -    HE 295
30544: 
30545: 2 momentissa tarkoitetun luotto- tai rahoitus-       voi harjoittaa toimintaansa lisäksi sivukontto-
30546: laitoksen omistamiin kiinteistöyhteisön osak-        reissa ja muissa toimipaikoissa.
30547: keisiin ja osuuksiin rinnastetaan 1 momentissa
30548: tarkoitettua suhdelukua laskettaessa luottolai-                           26§
30549: toksen ja sen tytäryrityksen ja 5 §:n 2 momen-        Sivukonttorin perustaminen Euroopan talous-
30550: tissa tarkoitetun luotto- tai rahoituslaitoksen               alueeseen kuuluvaan valtioon
30551: kiinteistöyhteisölle antamat luotot ja sen puo-
30552: lesta antamat takaukset samassa suhteessa kuin          Luottolaitoksen, joka aikoo perustaa sivu-
30553: luottolaitoksen tai sen tytäryrityksen taikka        konttorin muuhun Euroopan talousalueeseen
30554: 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun luotto- tai           kuuluvaan valtioon, on ilmoitettava siitä etu-
30555: rahoituslaitoksen omistamat kiinteistöyhteisön       käteen pankkitarkastusvirastolle. Ilmoitukseen
30556: osakkeet tai osuudet ovat kiinteistöyhteisön         on liitettävä tiedot harjoitettavaksi aiotusta
30557: osake- ja osuuspääomasta.                            toiminnasta sekä sivukonttorin hallintoon liit-
30558:                                                      tyvät tiedot.
30559:                                                         Pankkitarkastusviraston on ilmoitettava si-
30560:                       23 §                           vukonttorin perustamisesta asianomaisen val-
30561:               Väliaikainen omistus                   tion vastaavalle valvontaviranomaiselle ja liitet-
30562:                                                      tävä ilmoitukseen tiedot luottolaitoksen omien
30563:    Luottolaitos tai se ja sen tytäryritys ja 5 §:n   varojen määrästä, vakavaraisuussuhteesta, tal-
30564: 2 momentissa tarkoitettu luotto- tai rahoitus-       lettajien suojana olevasta vakuusjärjestelmästä
30565: laitos saavat 22 §:n säännösten estämättä väli-      sekä muut tiedot, jotka ovat tarpeen sivukont-
30566: aikaisesti omistaa maksamatta jääneen saami-         torin toiminnan aloittamiseksi.
30567: sen vakuutena olleita kiinteistöyhteisöjen osak-        Pankkitarkastusviraston on kolmen kuukau-
30568: keita ja osuuksia tai kiinteistöjä.                  den kuluessa luottolaitoksen 1 momentin mu-
30569:    Luottolaitoksen tai sen tytäryrityksen taikka     kaisen ilmoituksen saamisesta kieltäydyttävä 2
30570: 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun luotto- tai           momentissa tarkoitetun ilmoituksen tekemises-
30571: rahoituslaitoksen on luovuttava 1 momentin           tä, jos se havaitsee, että luottolaitoksen talou-
30572: nojalla hankitusta omaisuudesta niin pian kuin       dellinen tilanne ja hallinto eivät täytä luotto-
30573: se tappiotta on mahdollista ja viimeistään           laitokselle tässä laissa säädettyjä vaatimuksia.
30574: viiden vuoden kuluttua siitä, kun 1 momentissa       Sivukonttoria ei voida perustaa, jos pankkitar-
30575: tarkoitettu hankinta on tapahtunut, jollei           kastusvirasto on kieltäytynyt tekemästä ilmoi-
30576: pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä myön-      tusta.
30577: nä määräaikaan pidennystä.
30578:    Pankkitarkastusvirasto antaa määräykset                                 27 §
30579: luottolaitoksen tai sen tytäryrityksen taikka          Sivukonttorin perustaminen valtioon, joka ei
30580: 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun luotto- tai                   kuulu Euroopan talousalueeseen
30581: rahoituslaitoksen omistukseen väliaikaisesti
30582: siirtyneen omaisuuden ilmoittamisesta pankki-           Luottolaitoksen, joka aikoo perustaa sivu-
30583: tarkastusvirastolle.                                 konttorin muuhun kuin 26 §:ssä tarkoitettuun
30584:                                                      valtioon, on haettava lupa sivukonttorin perus-
30585:                                                      tamiseen valtiovarainministeriöltä. Lupa on
30586:                        24§                           myönnettävä, jos sivukonttorin valvonta on
30587:         Vakuuden edelleenpanttaaminen                riittävällä tavalla järjestettävissä. Lupahake-
30588:                                                      muksesta on pyydettävä Suomen Pankin ja
30589:   Luottolaitokselle annettua vakuutta ei luot-       pankkitarkastusviraston lausunnot. Valtiova-
30590: tolaitos saa vakuuden omistajan suostumukset-        rainministeriö voi antaa määräyksiä ulkomaille
30591: ta pantata edelleen.                                 perustettavan sivukonttorin perustamisesta ja
30592:                                                      valvonnan toteuttamisesta.
30593:                        25 §                                               28 §
30594:               Kiinteä toimipaikka                    Ulkomailla olevan sivukonttorin lakkauttaminen
30595:   Luottolaitoksella on oltava toimintaansa              Jos luottolaitos rikkoo 26 ja 27 §:n säännök-
30596: varten vähintään yksi kiinteä toimipaikka. Se        siä tai niiden nojalla annettuja määräyksiä,
30597:                                           1992 vp- HE 295                                           83
30598: 
30599: valtiovarainministeriö voi luottolaitosta kuul-      mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva
30600: tuaan vaatia oikaisua määräajassa ja, jollei         lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
30601: oikaisua tapahdu, määrätä ulkomaisen sivu-           taan.
30602: konttorin lakkautettavaksi.                             Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslaskel-
30603:                                                      ma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudelta.
30604:                        29 §                          Tuloslaskelman ja taseen liitteenä on ilmoitet-
30605:             Palveluiden tarjoaminen                  tava pankkitarkastusviraston määräämät tie-
30606:                                                      dot. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
30607:    Luottolaitoksen, joka aikoo tarjota 20 §:ssä      taseen erittelyä on muutettu, on aikaisempaan
30608: tarkoitettuja palveluita jonkun muun valtion         tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mahdollisuuk-
30609: alueella perustamatta sivukonttoria, on ilmoi-       sien mukaan oikaistava niin, että niitä voidaan
30610: tettava etukäteen pankkitarkastusvirastolle, mi-     verrata myöhempään tilinpäätökseen.
30611: tä palveluita se tulee tarjoamaan.                      Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille vä-
30612:    Pankkitarkastusviraston on kuukauden ku-          hintään kuukautta ennen varsinaista yhtiöko-
30613: luessa 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen          kousta taikka muuta varsinaista osuudenomis-
30614: vastaanottamisesta toimitettava tieto asiasta        tajien tai jäsenten kokousta.
30615: Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion
30616: valvontaviranomaiselle sekä liitettävä mukaan
30617: oma ilmoituksensa siitä, kattaako luottolaitok-
30618: sen toimilupa Suomessa nuo palvelut.                                        32§
30619:                                                                     Toimintakertomus
30620:                      4 luku                             Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-
30621:           Tilinpäätös ja tilintarkastus              janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava
30622:                                                      tietoja sellaisista luottolaitoksen tilan ja sen
30623:                        30 §                          toiminnan tuloksen arvostelemista varten tär-
30624:       Tilinpäätöstä koskevien säännösten             keistä seikoista, joista ei ole tehtävä selkoa
30625:                  soveltamisala                       tuloslaskelmassa, taseessa tai niiden liitteenä
30626:                                                      olevissa tiedoissa, sekä luottolaitoksen kannal-
30627:    Luottolaitoksen tilinpäätös ja konsernitilin-     ta olennaisista tapahtumista, vaikka ne olisivat
30628: päätös laaditaan kirjanpitolain ja tämän luvun       sattuneet tilikauden päätyttyäkin.
30629: säännösten mukaisesti. Osakeyhtiölain 11 lu-            Jos luottolaitos tilikauden aikana on hank-
30630: vun 1-3 ja 5-12 §:n ja osuuskuntalain                kinut määräämisvallan toisessa yhteisössä tai
30631: 79-79 b §:n, lukuun ottamatta 79 b §:n 1 mo-         sulautumisen nojalla on vastaanottanut toisen
30632: menttia, säännöksiä ei sovelleta luottolaitok-       yhteisön varoja ja velkoja, on siitä annettava
30633: seen.                                                toimintakertomuksessa selostus.
30634:    Pankkitarkastusvirasto antaa tarkemmat               Toimintakertomuksessa on ilmoitettava luot-
30635: määräykset luottolaitoksen tilinpäätöksen laa-       tolaitoksen palveluksessa olevien henkilöiden
30636: timisesta.                                           keskimääräinen luku tilikauden aikana sekä
30637:    Mitä 30-36 §:ssä säädetään luottolaitokses-       tilikautena maksettujen palkkojen ja korvaus-
30638: ta, sovelletaan vastaavasti omistusyhteisöön         ten yhteenlaskettu määrä toisaalta hallituksen,
30639: sekä sellaiseen rahoituslaitokseen, joka on luot-    hallintoneuvoston ja toimitusjohtajan osalta ja
30640: tolaitoksen tai omistusyhteisön tytäryritys.         toisaalta muiden luottolaitoksen palveluksessa
30641:                                                      olevien osalta. Hallitukselle ja toimitusjohtajal-
30642:                        31 §                          le maksetut osapalkkiot on ilmoitettava erik-
30643:                    Tilinpäätös                       seen.
30644:                                                         Hallituksen on toimintakertomuksessaan
30645:   Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-      tehtävä esitys luottolaitoksen voittoa tai tap-
30646: tös, joka käsittää kirjanpitolain ja tämän luvun     piota koskeviksi toimenpiteiksi.
30647: säännösten mukaisen tilinpäätöksen ja toimin-           Toimintakertomuksen tulee sisältää selostus
30648: takertomuksen.                                       luottolaitoksen liiketoiminnoissa tapahtuneista
30649:    Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päivätä     olennaisista muutoksista edellisen tilikauden
30650: ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituksen jä-   aikana ja arvio liiketoimintojen kehittymisestä
30651: sen tai toimitusjohtaja on esittänyt eriävän         alkaneen tilikauden aikana.
30652: 84                                     1992 vp -    HE 295
30653: 
30654:                       33 §                          kemat saamistodistukset, saadut ennakot ja
30655:                     Tilikausi                       siirtovelat, velat, joilla on huonompi etuoikeus
30656:                                                     kuin muilla veloilla, sekä muut velat samoin
30657:    Luottolaitoksen tilikausi on kalenterivuosi.     kuin varaukset, osake-, osuus- tai peruspää-
30658: Liiketoimintaa aloitettaessa taikka lopetettaes-    oma, sijoitusosuuspääoma tai kantarahasto,
30659: sa tilikausi saa olla kalenterivuotta lyhyempi      vararahasto, arvonkorotusrahasto sekä edellis-
30660: tai pitempi, kuitenkin enintään 18 kuukautta.       ten tilikausien voitto tai tappio. Tilikauden
30661:                                                     voitto ilmoitetaan erikseen oman pääoman
30662:                     34§                             lisäyksenä ja tappio sen vähennyksenä.
30663:              Omaisuuden arvostus                       Rahoitustoiminnan yleisiin riskeihin varau-
30664:                                                     tumista varten saadaan tilinpäätöksessä lisäksi
30665:    Tilinpäätökseen merkitään:                       tehdä yleinen tappiovaraus.
30666:    1) luotot ja muut sellaiset saamiset nimel-
30667: lisarvoon tai sitä alhaisemman todennäköisen                                36 §
30668: luovutushinnan suuruisina, kuitenkin enintään                Sidottu ja vapaa oma pääoma
30669: todennäköisen luovutushinnan suuruisina;
30670:    2) luovutettavaksi tarkoitetut arvopaperit          Luottolaitoksen oma pääoma on taseessa
30671: hankintamenon suuruisina, kuitenkin enintään        jaoteltava sidottuun omaan pääomaan ja va-
30672: todennäköisen luovutushinnan suuruisena;            paaseen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-
30673:    3) arvopaperit, jotka on tarkoitettu tuotta-     omaa ovat osake-, osuus- tai peruspääoma,
30674: maan tuloa useampana kuin yhtenä tilikautena,       lisäosuuspääoma, sijoitusosuuspääoma tai kan-
30675: hankintamenon suuruisina tai, jos niiden tilin-     tarahasto, vararahasto ja arvonkorotusrahasto.
30676: päätöspäivän todennäköinen luovutushinta on         Luottolaitoksen sidottua omaa pääomaa on
30677: sitä pysyvästi alempi, tämän suuruisina.            lisäksi pääomasijoitus, joka täyttää seuraavat
30678:    Pankkitarkastusvirasto voi antaa määräyksiä      edellytykset:
30679: 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen, helposti          1) sijoitukselle ei saa asettaa vakuutta eikä se
30680: markkinoitavien arvopapereiden sekä johdan-         ole irtisanottavissa;
30681: naissopimusten merkitsemisestä taseeseen han-           2) sijoitus saadaan maksaa takaisin vain
30682: kintamenoa suurempaan todennäköiseen ar-            pankkitarkastusviraston luvalla ja edellyttäen,
30683: voon.                                               että luottolaitoksen tai, luottolaitoksen ja sen
30684:    Ulkomaan rahan määräinen omaisuus sa-            konsolidointiryhmän vakavaraisuus ei laske al-
30685: moin kuin ulkomaanrahan määräiset velat ja          le 78 §:ssä säädetyn rajan;
30686: muut sitoumukset muutetaan Suomen rahaksi               3) sijoitukselle saadaan maksaa korkoa vain
30687: Suomen Pankin tilinpäätöspäivänä noteeraa-          siinä määrin kuin luottolaitoksen tai, jos luot-
30688: maan kurssiin. Pankkitarkastusvirasto voi an-       tolaitos on emoyritys, konsernin voitonjakokel-
30689: taa määräyksiä käyttöomaisuuden merkitsemi-         poiset varat taikka säästöpankkilain 40 §:ssä
30690: sestä tilinpäätökseen hankintahetken Suomen         tarkoitetut voittovarat siihen riittävät;
30691: Pankin noteeraamaan kurssiin.                           4) luottolaitoksen purkautuessa tai joutuessa
30692:                                                     konkurssiin sijoituksen pääomalla ja maksa-
30693:                       35 §                          mattomaHa korolla on huonompi etuoikeus
30694:                       Tase                          kuin luottolaitoksen muilla sitoumuksilla mutta
30695:                                                     parempi oikeus kuin osakkeilla, osuuksilla ja
30696:    Taseeseen on riittävästi eriteltyinä merkittä-   sijoitusosuuksilla taikka kantarahasto-osuuksil-
30697: vä pankkitarkastusviraston tarkemmin määrää-        la.
30698: mällä tavalla omina erinään vastaaviin rahat ja         Muut rahastot ovat vapaata omaa pääomaa.
30699: saamiset keskuspankeilta, luotot, yleiseen liik-    Tilikauden voitto ja voitto edellisiltä tilikausilta
30700: keeseen lasketut saamistodistukset, osakkeet ja     ilmoitetaan erikseen vapaan oman pääoman
30701: osuudet, pitkävaikutteisten aineettomien ja ai-     lisäyksenä ja tilikauden tappio ja tappio edel-
30702: neellisten hyödykkeiden hankintamenojen pois-       lisiltä tilikausilta sen vähennyksenä.
30703: tamaton osa, maksetut ennakot ja siirtosaami-           Edellä 1 momentissa tarkoitettu pääomasi-
30704: set, osake-, sijoitusosuus- ja kantarahastoan-      joitus saadaan käyttää, jollei sijoituksen eh-
30705: tisaamiset sekä muu omaisuus. Vastattaviin on       doista muuta johdu, sellaisen tappion peittämi-
30706: merkittävä velat luottolaitoksille ja yleisölle,    seen, johon vapaa oma pääoma ja varahasto
30707: luottolaitoksen itsensä yleiseen liikkeeseen las-   eivät riitä edellyttäen, että osakepääomaa,
30708:                                         1992 vp- HE 295                                              85
30709: 
30710: osuuspääomaa taikka, jos osuuspaaoma on             tää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös niin
30711: käytetty, sijoitusosuuspääomaa tai kantarahas-      kuin kirjanpitolaissa ja tässä luvussa säädetään
30712: toa vastaavasti alennetaan samassa suhteessa.       ja niin kuin pankkitarkastusvirasto tarkemmin
30713: Voittovaroja ja vararahastoa saadaan, sen li-       määrää.
30714: säksi mitä muualla laissa säädetään, käyttää           Sellaisten tytäryritysten tiedot, jotka eivät ole
30715: pääomasijoituksen arvon korottamiseen enin-         luotto- tai rahoituslaitoksia, yhdistellään kon-
30716: tään määrällä, jolla pääomasijoituksen arvoa        sernitilinpäätökseen      pankkitarkastusviraston
30717: on aikaisempina tilikausina alennettu tappion       määräämällä tavalla.
30718: peittämiseksi.                                         Konsernitilinpäätöksen laatimisessa on sen
30719:    Pääomasijoitukseen voidaan liittää oikeus        lisäksi, mitä kirjanpitolaissa säädetään, sovel-
30720: vaihtaa sijoitus luottolaitoksen osakkeiksi,        tuvin osin noudatettava tämän lain 31 §:n
30721: osuus- ja lisäosuusmaksuiksi, sijoitusosuuksiksi    säännöksiä.
30722: tai kantarahasto-osuuksiksi. Tällöin noudate-          Konsernin oma pääoma on konsernitaseessa
30723: taan soveltuvin osin, mitä osakeyhtiölaissa,        jaoteltava sidottuun omaan pääomaan ja va-
30724: osuuskuntalaissa ja säästöpankkilaissa sääde-       paaseen omaan pääomaan tai kokonaistap-
30725: tään vaihtovelkakirjalainoista.                     pioon huomioon ottaen konsernin tulos päät-
30726:    Pääomasijoituksesta on annettava nimetylle       tyneeitä tilikaudelta.
30727: henkilölle asetettu pääomatodistus. Pääomato-          Emoyrityksen toimintakertomuksessa on
30728: distuksen luovuttamiseen ja panttaukseen so-        konsernista annettava 32 §:n 1-3 ja 5 momen-
30729: velletaan, mitä velkakirjalain (622/47) 13, 14 ja   tissa tarkoitetut selvitykset. Lisäksi on ilmoi-
30730: 22 §:ssä säädetään juoksevista velkakirjoista,      tettava se määrä, joka konsernin vapaasta
30731: jollei pääomatodistuksen ehdoista muuta joh-        omasta pääomasta konserniin kuuluvien yritys-
30732: du. Jos pääomasijoituksen arvoa on pankin           ten on yhtiöjärjestyksen tai sääntöjen mukaan
30733: kirjanpidossa alennettu tai korotettu, pääoma-      siirrettävä sidottuun omaan pääomaan.
30734: todistuksen nimellisarvoa on vastaavasti muu-          Tytäryrityksen toimintakertomuksessa on il-
30735: tettava ja pääomatodistukseen on tehtävä siitä      moitettava emoyrityksen nimi.
30736: viivytyksettä merkintä.                                Jollei konsernitilinpäätöstä koskevia sään-
30737:                                                     nöksiä konsernin kokoonpanon vuoksi tai
30738:                       37 §                          muusta erityisestä syystä voida konsernitilin-
30739:                  Tuloslaskelma                      päätöstä laadittaessa noudattaa, saadaan niistä
30740:                                                     poiketa pankkitarkastusviraston kussakin yk-
30741:   Tuloslaskelma on laadittava siten, että siitä     sittäistapauksessa antaman päätöksen mukai-
30742: käy selville, miten tilikauden tulos on syntynyt.   sesti. Poikkeamisesta on tehtävä selko konser-
30743:    Tuloslaskelmaan on pankkitarkastusviraston       nitilinpäätöksessä.
30744: tarkemmin määräämäällä tavalla erikseen mer-
30745: kittävä tuotot ja kulut riittävästi eriteltyinä.                       39 §
30746: Siihen on merkittävä omina erinään korko-           Lausunnon pyytäminen kirjanpitolautakunnalta
30747: tuotot ja korkokulut, osinkotuotot, palk-
30748: kiotuotot ja palkkiokulut, arvopaperitoimin-           Pankkitarkastusviraston on pyydettävä kir-
30749: nan kate, valuuttatoiminnan kate, hallintoku-       janpitolautakunnalta lausunto ennen edellä täs-
30750: lut, toiminnan muut tuotot ja kulut, saamisten      sä luvussa tarkoitettujen määräysten antamista.
30751: ja muiden kuin luovutettavaksi tarkoitettujen                             40§
30752: arvopapereiden arvonalennukset, poistot ra-
30753: kennuksista, koneista ja kalustosta sekä muista        Tilinpäätöksen pitäminen yleisön saatavilla
30754: pitkävaikutteisista menoista samoin kuin vara-        Luottolaitoksen ja omistusyhteisön on pyyn-
30755: usten muutos ja välittömät verot. Satunnaiset       nöstä annettava jokaiselle jäljennös tilinpäätök-
30756: tuotot ja kulut on ilmoitettava erikseen tulos-     sestään ja toimintakertomuksestaan. Jäljennök-
30757: laskelmassa.                                        sestä ei saa periä jäljentämiskulut ylittävää
30758:                                                     maksua.
30759:                       38 §
30760:                Konsernitilinpäätös                                         41 §
30761:                                                                 Tilintarkastusvelvollisuus
30762:   Omistusyhteisön sekä luottolaitoksen, joka
30763: on konsernin emoyritys, tulee laatia ja sisällyt-     Luottolaitoksen yhtiökokouksen, osuuskun-
30764: 86                                        1992 vp- HE 295
30765: 
30766: nan kokouksen, isäntien kokouksen tai jäsen-           sessa lankoussuhteessa, että toinen heistä on
30767: ten kokouksen on vuosittain luottolaitoksen            naimisissa toisen veljen tai sisaren kanssa.
30768: hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarkas-          Luottolaitoksen tytäryhtiön tilintarkastajana
30769: tamista varten valittava vähintään kaksi tilin-        ei saa olla se, jota 1 momentin mukaan ei saa
30770: tarkastajaa ja tarpeellinen määrä varatilintar-        valita luottolaitoksen tilintarkastajaksi.
30771: kastajia, jotka ovat riippumattomia tehtäväs-             Tilintarkastajan on ilmoitettava pankkitar-
30772: sään. Tämän lain säännöksiä tilintarkastajasta         kastusvirastolle 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
30773: on sovellettava myös varatilintarkastajaan.            tetulta yhteisöitä saamastaan luotosta, sen hä-
30774:                                                        nen hyväkseen antamasta takauksesta tai
30775:                       42§                              muusta vastuusitoumuksesta, vakuudesta taik-
30776:            Tilimarkastajan kelpoisuus                  ka näitä vastaavasta etuudesta.
30777: 
30778:    Vähintään yhdellä tilintarkastajalla on oltava                             44§
30779: asuinpaikka Euroopan talousalueella tai tilin-               Pankkitarkastusviraston määräämät
30780: tarkastajan tulee olla 2 momentissa tarkoitettu                        tilintarkastajat
30781: yhteisö. Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva
30782: ei voi olla tilintarkastajana. Tilintarkastajalla         Pankkitarkastusviraston on määrättävä luot-
30783: on oltava sellainen laskentatoimen, taloudellis-       tolaitokselle kelpoisuusehdot täyttävä tilintar-
30784: ten ja oikeudellisten asioiden sekä tilintarkas-       kastaja, jos:
30785: tuksen tuntemus ja kokemus kuin luottolaitok-             1) 41 ja 42 §:n säännöksiä ei ole noudatettu;
30786: sen toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen on            2) tilintarkastaja on 43 §:n 1 momentin mu-
30787: tarpeen tehtävän hoitamiseksi.                         kaan esteeilinen eikä esteettömien tilintarkasta-
30788:    Vähintään yhden tilintarkastajan ja varatilin-      jien lukumäärä ole tämän lain tai yhtiöjärjes-
30789: tarkastajan on oltava Keskuskauppakamarin              tyksen taikka sääntöjen mukaan riittävä;
30790: hyväksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyh-           3) yhtiöjärjestykseen tai sääntöihin otettua
30791: teisö. Jos tilintarkastajaksi on valittu Keskus-       tilintarkastajien lukumäärää tai kelpoisuutta
30792: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastusyhtei-           koskevaa määräystä on rikottu; tai
30793: sö, tämän on ilmoitettava luottolaitokselle,              4) tilintarkastajan edellytykset riippumatto-
30794: kenellä on päävastuu tilintarkastuksen toimit-         maan tarkastukseen ovat vaarantuneet eikä
30795: tamisesta. Päävastuullisella tilintarkastajalla on     hän ole luopunut tehtävästään.
30796: oltava vähintään sama kelpoisuus kuin tilintar-           Määräys on voimassa siihen asti, kunnes 1
30797: kastusyhteisöllä.                                      momentissa tarkoitetun tilintarkastajan tilalle
30798:                                                        on valittu tilintarkastaja.
30799:                       43 §                                Pankkitarkastusvirasto antaa luottolaitoksel-
30800:                                                        le osakeyhtiölain 10 luvun 1 §:n 3 momentissa
30801:            Tilimarkastajan esteellisyys                ja 14 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun mää-
30802:    Luottolaitoksen tilintarkastajana ei saa olla:      räyksen.
30803:    1) luottolaitoksen tai kirjanpitolaissa tarkoi-        Pankkitarkastusvirasto voi kesken toimikau-
30804: tetulla tavalla samaan konserniin kuuluvan             den erottaa määräämänsä tilintarkastajan toi-
30805: yhteisön tai osakkuusyhteisön hallituksen tai          mestaan.
30806: hallintoneuvoston jäsen, toimitusjohtaja, val-                               45 §
30807: tuutettu tai vastaavassa asemassa oleva taikka
30808: se, jonka tehtävänä on luottolaitoksen kirjan-                 Tilintarkastuksen toimittaminen
30809: pidon ja varojen hoito tai hoidon valvonta;              Tilintarkastajan tulee hyvän tilintarkastusta-
30810:    2) edellä 1 kohdassa tarkoitettuun luottolai-       van edellyttämässä laajuudessa tarkastaa tili-
30811: tokseen tai yhteisöön taikka siinä tarkoitettuun       kauden kirjanpito, tilinpäätös ja hallinto.
30812: henkilöön palvelus- tai muutoin alistus- tai              Kun tilintarkastus on tehty, tilintarkastajan
30813: riippuvuussuhteessa oleva; eikä                        on tehtävä siitä tilinpäätökseen merkintä, jossa
30814:    3) edellä 1 kohdassa tarkoitetun henkilön           viitataan tilintarkastuskertomukseen.
30815: aviopuoliso tai tällaisen henkilön kanssa avio-
30816: liittoa solmimatta avioliitonomaisissa olosuh-                                46§
30817: teissa elävä henkilö, veli tai sisar taikka se, joka                Tilintarkastuskertomus
30818: on häneen suoraan ylenevässä tai alenevassa
30819: sukulaisuus- tai lankoussuhteessa taikka sellai-         Tilintarkastajan on annettava kultakin tili-
30820:                                           1992 vp- HE 295                                              87
30821: 
30822: kaudelta 41 §:ssä tarkoitetulle kokoukselle tilin-     kokouksessa, jossa käsitellään hänen tehtäviin-
30823: tarkastuskertomus. Kertomus on luovutettava            sä liittyviä asioita.
30824: luottolaitoksen hallitukselle tai vastaavalle toi-       Tilintarkastajan on oltava kokouksessa läs-
30825: mielimene viimeistään kaksi viikkoa ennen sitä         nä, jos käsiteltävät asiat ovat sellaisia, että
30826: kokousta, jossa tilinpäätös on esitettävä vah-         hänen läsnäolonsa on tarpeen.
30827: vistettavaksi.
30828:    Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää lau-                              49§
30829: sunto:                                                             Tilintarkastus konsernissa
30830:     1) siitä, onko tilinpäätös laadittu kirjanpito-
30831: lain ja tilinpäätöksen laatimista koskevien mui-          Luottolaitoksen ja omistusyhteisön konser-
30832: den säännösten ja määräysten mukaisesti;               nissa tytäryrityksen tilintarkastajaksi on, mikäli
30833:    2) siitä, antaako tilinpäätös oikeat ja riittävät   mahdollista, valittava vähintään yksi emoyri-
30834: tiedot luottolaitoksen tilikauden tuloksesta ja        tyksen tilintarkastaja
30835: taloudellisesta asemasta;
30836:     3) vastuuvapauden myöntämisestä;
30837:    4) tilikauden tuloslaskelman ja taseen vah-                               5 luku
30838: vistamisesta; sekä                                          Talletuspankkeja koskevat säännökset
30839:     5) tuloksen käsitteleruisestä hallituksen tai
30840: muun vastaavan toimielimen esittämällä taval-                                 50§
30841: la.                                                                         Talletus
30842:     Jos luottolaitoksen hallintoneuvoston, halli-
30843: tuksen tai vastaavan toimielimen jäsen, toimi-            Talletuksella tarkoitetaan tässä laissa yleisöl-
30844: tusjohtaja, valtuutettu tai muu vastuuvelvolli-        tä vastaanotettuja takaisinmaksettavia varoja,
30845: nen on syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin,         jotka on vastaanotettu pankkitarkastusviraston
30846: josta saattaa seurata vahingonkorvausvelvolli-         hyväksymät yleiset ehdot täyttävälle tilille.
30847: suus, taikka muuhun luottolaitosta koskevan               Vain talletuspankilla on oikeus ottaa vastaan
30848: lain tai sen yhtiöjärjestyksen taikka sääntöjen        talletuksia. Säästökassojen oikeudesta ottaa
30849: vastaiseen toimintaan, tilintarkastajan tulee          vastaan talletuksia säädetään erikseen. Tämän
30850: esittää siitä kertomuksessaan muistutus. Tilin-        lain säännökset eivät rajoita Suomen Pankin
30851:  tarkastajalla on muutoinkin oikeus antaa ker-         oikeutta ottaa vastaan talletuksia.
30852:  tomuksessaan tietoja, joiden saattamista 1 mo-
30853:  mentissa tarkoitetun kokouksen tietoon hän                                   51§
30854:  pitää tarpeellisena.                                                    Tilinomistaja
30855:                         47 §                              Talletettaessa varoja pankkiin on pankin ja
30856:              Tilintarkastuspöytäkirja                  tilinavaajan välillä tehtävä talletusta koskeva
30857:                                                        sopimus. Tilinavaajan henkilöllisyys on aina
30858:    Tilintarkastaja voi esittää hallitukselle, hal-     todettava ja sopimukseen on merkittävä riittä-
30859: lintoneuvostolle, toimitusjohtajalle, valvojalle       vät tiedot tilinavaajasta, omistajasta ja käyt-
30860: tai vastaavalle toimielimene taikka muulle vas-        töön oikeutetuista.
30861: tuuvelvolliselle huomautuksia sellaisista sei-            Jos talletuksesta annetaan erillinen todiste, se
30862: koista, joita ei esitetä tarkastuskertomuksessa.       on asetettava nimetylle henkilölle ja se voidaan
30863: Tällaiset seikat merkitään pöytäkirjaan, joka          siirtää vain nimetylle henkilölle.
30864: on annettava sille, jonka tehtävänä on huoleh-            Talletusta koskevaan 1 momentissa tarkoi-
30865: tia luottolaitoksen hallinnosta ja toiminnan           tettuun sopimukseen otetusta erityisestä ehdos-
30866: asianmukaisesta järjestämisestä. Tämän on kä-          ta on oltava merkintä myös todisteessa. Ehto,
30867: siteltävä pöytäkirja viipymättä ja säilytettävä se     lukuun ottamatta tilinomistajan määräystä tilin
30868: luotettavana tavalla.                                  käyttöön oikeutetuista, voidaan muuttaa tai
30869:                                                        peruuttaa vain pankin suostumuksella.
30870:                         48 §
30871:              Tilintarkastajan läsnäolo                                        52§
30872:                                                                   Vajaavaltainen tilinomistaja
30873:   Tilintarkastajalla on oikeus olla läsnä ja
30874: käyttää puhevaltaa luottolaitoksen toimielimen           Viisitoista vuotta täyttänyt vajaavaltainen
30875: 88                                      1992 vp- HE 295
30876: 
30877: voi itse tehdä talletuspankin kanssa talletusta       Säännöissä on mainittava:
30878: koskevan sopimuksen niistä varoista, joista           1) rahaston nimi ja kotipaikka;
30879: hänellä holhouslain 20 §:n 2 momentin mukaan          2) kannatusmaksun määräytymisperusteet ja
30880: on oikeus määrätä, sekä tallettaa ja nostaa         perimisajankohta;
30881: varoja ja muutoinkin määrätä talletuksesta.           3) valtuuskunnan jäsenten lukumäärä,
30882: Holhooja voi kuitenkin holhouslautakunnan           eroamisikä ja toimikausi sekä valtuuskunnan
30883: suostumuksella ottaa talletetut varat hoitoonsa,    päätösvaltaisuus ja tehtävät;
30884: jos vajaavaltaisen etu sitä vaatii.                   4)     hallituksen     jäsenten   lukumäärä,
30885:    Jos viisitoista vuotta täyttäneen vajaavaltai-   eroamisikä, toimikausi sekä hallituksen päätös-
30886: sen nimiin on talletuspankkiin talletettu varoja    valtaisuus ja tehtävät;
30887: ehdolla, että ainoastaan hänellä itsellään on         5) perusteet rahaston vuotuisen ylijäämän
30888: oikeus nostaa varoja, määräävät talletetuista       käyttämisestä;
30889: varoista vajaavaltainen ja hänen holhoojansa          6) rahaston tilikausi;
30890: yhdessä. Ehdosta voidaan kuitenkin poiketa            7) tilintarkastajien lukumäärä ja toimikausi;
30891: tuomioistuimen luvalla.                             sekä
30892:                                                       8) sääntöjen muuttamistapa.
30893:                       53§
30894:      Koronmaksuvelvollisuuden vanheneminen
30895:                                                                           56§
30896:    Kun kymmenen vuotta on kulunut sen ka-
30897: lenterivuoden lopusta, jonka kuluessa talletus-                 Vakuusrahaston hallinto
30898: pankkiin talletettujen varojen tiliä on viimeksi       Vakuusrahastoa hoitaa siihen kuuluvien tal-
30899: käytetty, lakkaa talletuspankin velvollisuus        letuspankkien valitsema valtuuskunta ja val-
30900: maksaa korkoa talletetuille varoille, jollei ti-    tuuskunnan valitsema hallitus.
30901: liehdoista muuta johdu.                                Jos vakuusrahastolle on myönnetty tukilai-
30902:                                                     naa valtion vakuusrahastosta annetun lain
30903:                                                     (379/92) nojalla, valtion vakuusrahaston hallin-
30904:                     6 luku                          toneuvostolla on oikeus nimetä valtuuskuntaan
30905:                  Vakuusrabasto                      ja hallitukseen valtion vakuusrahastoa edusta-
30906:                      54§                            va lisäjäsen.
30907:             Vakuusrahaston jäsenyys
30908:                                                                           57§
30909:    Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-
30910: tajien saamisten turvaamiseksi on liikepankin               Vakuusrahaston kannatusmaksu
30911: ja Postipankki Oy:n kuuluttava liikepankkien
30912: ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon, säästö-           Vakuusrahastoon kuuluvan talletuspankin
30913: pankin säästöpankkien vakuusrahastoon ja            on vuosittain suoritettava valtuuskunnan mää-
30914: osuuspankin osuuspankkien vakuusrahastoon.          räämä, tallettajien saamisten turvaamiseksi ja
30915:    Liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuus-        vakuusrahaston muiden velvoitteiden täyttämi-
30916: rahaston sijasta voi säästöpankkien keskusra-       seksi riittävä kannatusmaksu.
30917: halaitoksena toimiva liikepankki tai säästö-           Kannatusmaksun tulee perustua talletuspan-
30918: pankkien keskusrahalaitoksen ja säästäpank-         kin toiminnassaan ottarniin riskeihin. Kanna-
30919: kien yhdessä omistama liikepankki kuulua            tusmaksun laskentaperusteen on oltava sama
30920: säästöpankkien vakuusrahastoon ja osuus-            kaikille vakuusrahastoon kuuluville pankeille.
30921: pankkien keskusrahalaitoksena toimiva liike-        Vakuusrahastolle vuosittain perittävien kanna-
30922: pankki tai osuuspankkien keskusrahalaitoksen        tusmaksujen on oltava yhteensä vähintään yksi
30923: ja osuuspankkien yhdessä omistama liikepank-        kahdestuhannesosa ja enintään yksi sadasosa
30924: ki osuuspankkien vakuusrahastoon.                   rahastoon kuuluvien pankkien viimeksi vahvis-
30925:                                                     tettujen taseiden yhteenlasketusta loppusum-
30926:                      55§                            masta.
30927:             Vakuusrahaston säännöt                     Kannatusmaksun suuruus on pankkitarkas-
30928:                                                     tusviraston hyväksyttävä. Pankkitarkastusvi-
30929:   Vakuusrahaston säännöt ja niiden muutokset        rasto voi velvoittaa korottamaan kannatus-
30930: vahvistaa valtiovarainministeriö.                   maksua, jos se katsoo, ettei valtuuskunnan
30931:                                          1992 vp- HE 295                                             89
30932: 
30933: määräämä kannatusmaksu ole riittävä turvaa-           momentissa tarkoitettua tukilainaa, avustuslai-
30934: maan tallettajien saamisia ja vakuusrahaston          nan tai avustuksen myöntämiseen pankille
30935: muita velvoitteita.                                   näistä lainavaroista on saatava valtion vakuus-
30936:    Vakuusrahaston hallitus voi pankkitarkas-          rahaston johtokunnan suostumus.
30937: tusviraston hyväksymin perustein vapauttaa
30938: talletuspankin määräajaksi suorittamasta kan-                              62§
30939: natusmaksua.                                          Avustuslainan takaisin perimisestä luopuminen
30940:                      58§                                 Vakuusrahaston valtuuskunnalla on hallituk-
30941:                                                       sen esityksestä oikeus kokonaan tai osittain
30942:            Vakuusrahaston itsenäisyys
30943:                                                       luopua avustuslainan takaisin perimisestä, jos
30944:    Rahastoon kuuluvalla talletuspankilla ei ole       takaisin periminen on kohtuutonta avustuslai-
30945: oikeutta vaatia osuuttaan vakuusrahastosta            nan saaneelle talletuspankille. Jos vakuusrahas-
30946: erotettavaksi itselleen eikä luovuttaa sitä toisel-   tolle on myönnetty 56 §:n 2 momentissa tarkoi-
30947: le. Tätä osuutta ei saa lukea pankin varoiksi.        tettua tukilainaa, luopumiseen on saatava val-
30948:                                                       tion vakuusrahaston johtokunnan suostumus.
30949:                    59§                                   Jos vakuusrahastosta lainaa saanut talletus-
30950:   Kannatusmaksun perimisen keskeyttäminen             pankki joutuu selvitystilaan tai konkurssiin,
30951:                                                       avustuslainan takaisin maksamiseen saa käyt-
30952:   Kannatusmaksun periminen voidaan kes-               tää vain niitä pankin varoja, jotka jäävät
30953: keyttää, jos vakuusrahaston varojen ja velkojen       jäljelle, kun pankin muut sitoumukset on täy-
30954: erotuksena laskettu nettovarallisuus on vähin-        tetty.
30955: tään yksi prosentti rahastoon kuuluvien talle-
30956: tuspankkien taseiden yhteenlasketuista loppu-                              63 §
30957: summista.                                                        Vakuusrahaston lainanotto
30958:                       60§                                Vakuusrahasto voi ottaa säännöissä määrä-
30959:       Tallettajien saamisten suorittaminen            tyllä tavalla toimintaansa varten lainaa, jos sen
30960:                                                       omat varat eivät riitä tässä laissa tarkoitettujen
30961:    Vakuusrahaston varoista on suoritettava            avustuslainojen tai avustusten myöntämiseen.
30962: Suomen markkoina ne selvitystilaan tai kon-           Vakuusrahaston sääntöihin voidaan ottaa
30963: kurssiin joutuneen rahastoon kuuluvan talle-          myös määräys vakuusrahastoon kuuluvien tal-
30964: tuspankin 50 §:ssä tarkoitetuilla tileillä olevat     letuspankkien velvollisuudesta lainan myöntä-
30965: tallettajien saamiset, joiden maksamiseen selvi-      miseen vakuusrahastolle rahaston velvoitteiden
30966: tystilassa olevan pankin tai konkurssipesän           täyttämiseksi.
30967: varat eivät riitä. Vakuusrahaston varoista ei
30968: kuitenkaan suoriteta tällaisella tilillä olevia                           64§
30969: toisen luotto- tai rahoituslaitoksen saamisia.             Vakuusrahaston varojen sijoittaminen
30970: Rahaston varoja voidaan käyttää jo selvitysti-
30971: lan tai konkurssin aikana.                               Vakuusrahaston varat on sijoitettava turval-
30972:                                                       lisella ja rahaston maksuvalmiuden turvaavalla
30973:                        61 §                           tavalla.
30974:               Lainojen myöntäminen                       Rahaston varoja saadaan sijoittaa kiinteistöi-
30975:                                                       hin ja kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin ja osuuk-
30976:    Vakuusrahaston varoista voidaan antaa              siin enintään 25 prosenttia rahaston taseen
30977: avustuslainoja tai avustuksia rahastoon kuulu-        loppusummasta, jollei pankkitarkastusvirasto
30978: valle talletuspankille, joka on joutunut sellaisiin   erityisestä syystä myönnä lupaa suurempaan
30979: taloudellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai    määrään.
30980: avustuksen myöntäminen on sen toiminnan
30981: turvaamiseksi tarpeellista. Vakuusrahasto voi
30982: antaa myös takauksia vakuusrahastoon kuulu-                             7 luku
30983: van talletuspankin ottamille lainoille.                       Maksuvalmius ja kassavaranto
30984:    Jos 1 momentissa tarkoitettu pankki sulau-                            65 §
30985: tuu toiseen pankkiin, avustuslaina tai avustus                       Maksuvalmius
30986: voidaan antaa myös vastaanottavalle pankille.
30987:    Jos vakuusrahastolle on myönnetty 56 §:n 2           Luottolaitoksen maksuvalmiuden on oltava
30988:  12 321578R
30989: 90                                        1992 vp- HE 295
30990: 
30991: sen toimintaan nähden riittävällä tavalla tur-       sa samaan konsolidointiryhmään kuuluva yri-
30992: vattu.                                               tys ei saa toiminnassaan ottaa niin suurta
30993:   Pankkitarkastusvirasto voi antaa tarkempia         riskiä, että siitä aiheutuu olennaista vaaraa
30994: määräyksiä luottolaitoksen maksuvalmiuden            luottolaitoksen tai konsolidointiryhmän vaka-
30995: turvaamisesta.                                       varaisuudelle. Luottolaitoksella, omistusyhtei-
30996:                                                      söllä ja niiden kanssa samaan konsolidointiryh-
30997:                        66§                           mään kuuluvalla yrityksellä tulee olla toimin-
30998:                    Kassavaranto                      taansa nähden riittävät riskien valvontajärjes-
30999:                                                      telmät.
31000:     Maksuvalmiutensa tukena talletuspankilla
31001: on oltava lisäksi kassavaranto, joka on vähin-
31002: tään 15 prosenttia pankin liikkeeseen laskemis-                            68 §
31003: ta kuukauden kuluessa erääntyvistä joukkovel-
31004: kakirjoista, sijoitustodistuksista ja vastaavista              Asiakasriskien ilmoittaminen
31005: velkasitoumuksista sekä vaadittaessa maksetta-          Luottolaitoksen on ilmoitettava suuret asia-
31006: vista ja kuukauden kuluessa erääntyvistä ve-         kasriskit pankkitarkastusvirastolle vähintään
31007: loista koti- ja ulkomaisille luottolaitoksille,      neljä kertaa vuodessa.
31008: Suomen Pankille ja muille keskuspankeille.              Luottolaitoksen asiakasriskillä tarkoitetaan
31009:     Kassavarannon on oltava vähintään 10 pro-        tässä laissa samaan henkilöön tai yhteisöön ja
31010: senttia talletuspankin kaikista veloista, lukuun     tällaisen henkilön tai yhteisön kanssa olennai-
31011: ottamatta sellaisia velkoja, jotka pankki on         sessa taloudellisessa etuyhteydessä olevaan hen-
31012: saanut Suomen valtion määrättyyn tarkoituk-          kilöön tai yhteisöön kohdistuvien 75 §:ssä tar-
31013: seen antamista varoista, sekä pankin velkoja         koitettujen saamisten ja sijoitusten sekä 76 §:ssä
31014: Suomen Pankille ja keskusrahalaitoksena toi-         tarkoitettujen taseen ulkopuolisten sitoumusten
31015: mivalle liikepankilleen.                             yhteismäärää.
31016:     Talletuspankin kassavarantoon luetaan:              Suurella asiakasriskillä tarkoitetaan tässä
31017:     1) pankin kassa;                                 laissa asiakasriskiä, jonka määrä on vähintään
31018:     2) kuukauden kuluessa erääntyvät saamiset        10 prosenttia luottolaitoksen 71 §:n 2 momen-
31019: Suomen Pankilta ja siihen rinnastuvilta keskus-      tissa tarkoitetuista omista varoista.
31020: pankeilta;                                              Pankkitarkastusvirasto antaa tarkempia
31021:     3) kuukauden kuluessa erääntyvät saamiset        määräyksiä tässä pykälässä ja 70 §:ssä tarkoi-
31022: kotimaisilta ja niihin rinnastuvilta ulkomaisilta    tettujen tietojen ilmoittamisesta pankkitarkas-
31023: luottolaitoksilta nettomääräisinä; säästö- ja        tusvirastolle ja 69 ja 70 §:ssä tarkoitettujen
31024: osuuspankkien kuukauden kuluessa erääntyvät          suhdelukujen laskemisesta.
31025: saamiset keskusrahalaitoksena toimivalta liike-
31026: pankilta voidaan kuitenkin lukea kassavaran-
31027: toon 2 momentin mukaista suhdelukua lasket-                                 69 §
31028: taessa bruttomääräisenä; sekä
31029:     4) helposti markkinoitavat saamistodisteet             Asiakasriskejä koskevat rajoitukset
31030: pankkitarkastusviraston määräysten mukaises-            Asiakasriski ei saa nousta sellaiseen maa-
31031: ti.                                                  rään, joka ylittää 25 prosenttia tai, jos 68 §:n 2
31032:     Edellä 3 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoi-        momentissa tarkoitettu asiakasyhteisö kuuluu
31033: tettuihin saamisiin ja saamistodisteisiin ei lueta   luottolaitoksen kanssa samaan konsolidointi-
31034: saamisia ja saamistodisteita sellaisilta luotto-     ryhmään tai muutoin on luottolaitoksen emo-
31035: tai rahoituslaitoksilta, jotka kuuluvat talletus-    tai tytäryritys taikka emoyrityksen tytäryritys,
31036: pankin kanssa samaan konsolidointiryhmään.           20 prosenttia luottolaitoksen omista varoista.
31037:                                                         Suurten asiakasriskien yhteenlaskettu määrä
31038:                        8 luku                        ei saa nousta sellaiseen määrään, joka ylittää
31039:                                                      800 prosenttia luottolaitoksen omista varoista.
31040:                   Riskien hallinta                      Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei sovel-
31041:                         67 §                         leta, jos asiakasyhteisö on luottolaitoksen emo-
31042:            Yleissäännös riskien hallinnasta          yritys, joka on itse luottolaitos taikka luotto-
31043:                                                      laitos, jolla on 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu
31044:      Luottolaitos, omistusyhteisö tai niiden kans-   määräysvalta toiseen luotto- tai rahoituslaitok-
31045:                                          1992 vp- HE 295                                             91
31046: 
31047: seen ja joka kuuluu konsolidointiryhmään, jota        73 §:n mukaiset luottolaitoksen ensiSIJaiset ja
31048: valvotaan tämän lain mukaisesti tai sitä vas-         toissijaiset omat varat vähennettynä 74 §:n mu-
31049: taavalla tavalla.                                     kaisilla vähennyserillä.
31050:    Edellä 1 ja 2 momentin säännöksiä ei myös-
31051: kään sovelleta, jos asiakasyhteisö on 5 §:n 2
31052: momentissa tarkoitettu luotto- tai rahoituslai-                              72§
31053: tos taikka luottolaitoksen tytäryritys, joka on                    Ensisijaiset omat varat
31054: luottolaitos, rahoituslaitos tai yritys, joka tuot-
31055: taa palveluja pääasiassa 20 §:ssä tarkoitettua            Luottolaitoksen omiin varoihin luetaan
31056: toimintaa harjoittaville yrityksille.                 71 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa (en-
31057:    Asiakasriskeihin saadaan jättää lukematta          sisijaiset omat varat):
31058: ja 2 momentin säännöksiä sovellettaessa:                  1) osakepääoma, osuus- ja lisäosuuspääoma
31059:    1) 75 §:n I ryhmään luettavat erät;                sekä perus- pääoma;
31060:    2) 75 §:n II ryhmän 1 kohtaan luettavat                2) sijoitusosuuspääoma ja kantarahasto;
31061: sellaiset erät, joiden jäljellä oleva juoksuaika on       3) osake-, sijoitusosuus- tai kantarahastoan-
31062: enintään yksi vuosi;                                  titilillä oleva pääoma;
31063:    3) 75 §:n II ryhmän 2 kohtaan luettavat erät;          4) edellä 36 §:ssä tarkoitettu pääomasijoitus;
31064: sekä                                                      5) vararahasto;
31065:    4) muut pankkitarkastusviraston hyväksy-               6) vapaan oman pääoman rahastot ja käyt-
31066: mät erät.                                             tämättömät voittovarat;
31067:    Pankkitarkastusvirasto voi myöntää poik-               7) yleinen tappiovaraus; sekä
31068: keuksen 1 ja 2 momentin säännöksistä määrä-               8) muut pankkitarkastusviraston hyväksy-
31069: ajaksi, jos mainituissa momenteissa tarkoitet-        mät 1-7 kohdassa mainittuihin eriin rinnas-
31070: tujen suhdelukujen ylitys aiheutuu luottolaitos-      tettavat erät.
31071: ten sulautumisesta johtuvista luottolaitoksesta           Ensisijaisiin omiin varoihin voidaan lisäksi
31072: riippumattomista syistä.                              lukea tilikauden aikana kertynyt voitto pank-
31073:                                                       kitarkastusviraston määräämällä tavalla.
31074:                        70§                                Ennen 1 ja 2 momentissa mainittujen erien
31075:                                                       lukemista omiin varoihin niistä on vähennettä-
31076:         Konsolidointiryhmän asiakasriskit             vä niihin mahdollisesti kohdistettu luottolai-
31077:    Omistusyhteisön sekä luottolaitoksen, joka         toksen yhteisöverokannan mukainen vero.
31078: on konsernin emoyritys taikka luottolaitos,
31079: jolla on 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu mää-
31080: räysvalta toiseen luotto- tai rahoituslaitokseen,                            73 §
31081: on ilmoitettava konsolidointiryhmän suuret                         Toissijaiset omat varat
31082: asiakasriskit niin kuin 68 §:ssä säädetään.
31083:    Konsolidointiryhmän asiakasriskien suhtees-           Luottolaitoksen omiin varoihin luetaan
31084: ta konsolidointiryhmän omiin varoihin on vas-         71 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa myös
31085: taavasti voimassa, mitä 69 §:ssä säädetään.           (toissijaiset omat varat):
31086:                                                          1) arvonkorotusrahasto;
31087:                                                          2) pankkitarkastusviraston määräämin eh-
31088:                                                       doin luottolaitoksen liikkeeseen laskemat sellai-
31089:                       9 luku                          set sitoumukset, joilla on huonompi etuoikeus
31090:          Luottolaitoksen vakavaraisuus                kuin luottolaitoksen muilla sitoumuksilla;
31091:                                                          3) osuuskuntamuotoisten luottolaitosten jä-
31092:                        71 §                           senten lisämaksuvelvollisuudet; sekä
31093:                Vakavaraisuussuhde                        4) muut pankkitarkastusviraston hyväksy-
31094:                                                       mät 1-3 kohdassa mainittuihin eriin rinnas-
31095:   Luottolaitoksen vakavaraisuuden turvaami-           tettavat erät.
31096: seksi on luottolaitoksen omien varojen oltava            Toissijaisten omien varojen yhteismäärästä
31097: suhteessa luottolaitoksen saamisiin, sijoituksiin     otetaan huomioon 71 §:ssä tarkoitettua suhdet-
31098: sekä sen taseen ulkopuolisiin sitoumuksiin vä-        ta laskettaessa enintään ensisijaisten omien
31099: hintään niin suuri kuin tässä luvussa säädetään.      varojen suuruinen määrä. Toissijaisia omia
31100:   Luottolaitoksen omiin varoihin luetaan 72 ja        varoja laskettaessa 1 momentin 2 ja 3 kohdan
31101: 92                                       1992 vp- HE 295
31102: 
31103: erien yhteismäärästä saadaan kuitenkin ottaa             2) saamiset Suomen valtiolta ja siihen luot-
31104: huomioon enintään puolet ensisijaisten omien          toriskiitään rinnastuvilta valtioilta, Suomen
31105: varojen määrästä.                                     valtion liikelaitoksilta ja kansaneläkelaitokselta
31106:                                                       sekä näiden takaamat saamiset samoin kuin
31107:                       74§                             saamiset, joiden vakuutena on näiden yhteisö-
31108:                   Vähennyserät                        jen liikkeeseen laskemia arvopapereita;
31109:                                                           3) saamiset suomalaiselta kunnalta, kuntain-
31110:    Luottolaitoksen ensisijaisten omien varojen        liitolta, seurakunnalta ja Ahvenanmaan maa-
31111: määrästä vähennetään 71 §:ssä tarkoitettua            kunnalta sekä näiden takaamat saamiset;
31112: suhdetta laskettaessa luottolaitoksen omista-            4) saamiset Suomen Pankilta ja siihen rin-
31113: mat omat osakkeet, osuudet tai kantarahasto-          nastuvilta keskuspankeilta sekä näiden takaa-
31114: todistukset, pitkävaikutteisten aineettomien          mat saamiset samoin kuin saamiset, joiden
31115: hyödykkeiden hankintamenojen poistamaton              vakuutena on Suomen Pankin tai siihen rin-
31116: osa sekä edellisten tilikausien ja tilikauden         nastuvien keskuspankkien liikkeeseen laskemia
31117: tappiot.                                              arvopapereita;
31118:    Luottolaitoksen ensisijaisten ja toissijaisten         5) saamiset Euroopan yhteisöiltä sekä saami-
31119: omien varojen yhteismäärästä vähennetään              set, joiden vakuutena on Euroopan yhteisöjen
31120: 71 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa:          liikkeeseen laskemia arvopapereita;
31121:    1) sellaiset muiden kuin luottolaitoksen kon-          6) muilta kuin 2 kohdassa tarkoitetuilta
31122: solidointiryhmään kuuluvien luotto- ja rahoi-         valtioilta ja 4 kohdassa tarkoitetuilta keskus-
31123: tuslaitosten osakkeet ja osuudet, joista luotto-      pankeilta olevat paikallisen valuutan määräiset
31124: laitos omistaa yli 10 prosenttia, sekä sellaiset      ja paikallisella valuutalla rahoitetut saamiset
31125: tällaisilta yhteisöiltä olevat saamiset, joilla on    sekä näiden takaamat tällaiset saamiset; sekä
31126: huonompi etuoikeus kuin muilla sitoumuksilla;             7) saamiset, joiden vakuutena on samaan
31127:    2) sellaisten luotto- ja rahoituslaitosten osak-   luottolaitokseen tehty talletus tai luottolaitok-
31128: keet ja osuudet, joista luottolaitos omistaa          sen itsensä liikkeeseen laskemia ja sille pantat-
31129: enintään 10 prosenttia, sekä sellaiset tällaisilta    tuja sijoitustodistuksia tai vastaavia arvopape-
31130: yhteisöiltä olevat saamiset, joilla on huonompi       reita.
31131: etuoikeus kuin muilla sitoumuksilla, siltä osin           II ryhmä
31132: kun näiden erien yhteismäärä ylittää ennen                1) saamiset suomalaisilta luottolaitoksilta ja
31133: ensisijaisten ja toissijaisten omien varojen yh-      niihin rinnastuvilta ulkomaisilta luottolaitoksil-
31134: teismäärästä tehtäviä vähennyksiä 10 prosent-         ta sekä suomalaisten talletuspankkien vakuus-
31135: tia luottolaitoksen omista varoista;                  rahastoilta ja näiden takaamat saamiset;
31136:    3) sellaisten vakuutustoimintaa harjoittavien          2) sellaiset muilta kuin 1 kohdassa tarkoite-
31137: yhteisöjen osakkeet ja osuudet, joista luottolai-     tuilta ulkomaisilta luottolaitoksilta olevat ja
31138: tos omistaa yli 10 prosenttia, samoin kuin            näiden takaamat saamiset, joiden jäljellä oleva
31139: sellaiset tällaisilta yhteisöiltä olevat saamiset,    juoksuaika on enintään vuosi;
31140: joilla on huonompi etuoikeus kuin muilla                  3) saamiset suomalaisiin kuntiin, kuntainliit-
31141: sitoumuksilla.                                        toihin ja seurakuntiin rinnastuvilta ulkomaisil-
31142:    Pankkitarkastusviraston luvalla 2 momentin         ta julkisyhteisöiltä, näiden takaamat saamiset
31143: 1 kohdan mukaiset vähennykset voidaan jättää          samoin kuin saamiset, joiden vakuutena on
31144: tekemättä, kun toisen luotto- tai rahoituslai-        suomalaisten kuntien, kuntainliittojen ja seura-
31145: toksen osakkeiden tai osuuksien omistaminen           kuntien sekä Ahvenanmaan maakunnan sekä
31146: asiakkaan liiketoiminnan tervehdyttämisen yh-         niihin rinnastuvien ulkomaisten julkisyhteisöjen
31147: teydessä on välttämätöntä.                            liikkeeseen laskemia arvopapereita;
31148:                                                           4) saamiset pankkitarkastusviraston hyväk-
31149:                        75 §                           symiltä kansainvälisiltä kehityspankeilta sekä
31150:      Saamisten ja sijoitusten riskiryhmittely         näiden takaamat saamiset samoin kuin saami-
31151:                                                       set, joiden vakuutena on näiden kehityspank-
31152:    Luottolaitoksen saamiset ja sijoitukset ryh-       kien liikkeeseen laskemia arvopapereita;
31153: mitellään 71 §:ssä tarkoitettua suhdetta lasket-          5) saamiset, joiden vakuutena on talletus
31154: taessa seuraavasti:                                   muussa suomalaisessa luottolaitoksessa tai sii-
31155:    I ryhmä                                             hen rinnastuvassa ulkomaisessa luottolaitokses-
31156:    1) kassa;                                          sa kuin luoton antaneessa luottolaitoksessa tai
31157:                                             1992 vp -     HE 295                                       93
31158: 
31159: näiden luottolaitosten liikkeeseen laskemia si-           taseen ulkopuolisten sitoumusten yhteismääräs-
31160: joitustodistuksia tai vastaavia arvopapereita;            tä laskettuna siten, että II ryhmään luettavista
31161: sekä                                                      eristä otetaan huomioon 20 prosenttia, III
31162:     6) saamiset maksujen välityksestä.                    ryhmään luettavista eristä 50 prosenttia ja IV
31163:     III ryhmä                                             ryhmään luettavista eristä 100 prosenttia näi-
31164:     1) luotot, joiden pankkitarkastusviraston hy-         den erien kirjanpitoarvosta tai 76 §:n mukaan
31165: väksymänä täytenä vakuutena on luotousaajan               määräytyvistä arvoista.
31166: omassa käytössä olevaan, vuokralle antamaan
31167: tai omaan käyttöön taikka vuokralle annetta-                                   78 §
31168: vaksi tarkoitettuun asuinkiinteistöön vahvistet-          Konsolidointiryhmän omien varojen vähimmäis-
31169:  tu kiinnitys tai tällaisessa käytössä olevan                                 määrä
31170:  taikka käytettäväksi tarkoitetun asuinhuoneis-              Jos luottolaitos tai omistusyhteisö on kon-
31171:  ton hallintaan oikeuttavat osakkeet; sekä                sernin emoyritys taikka luottolaitos, jolla on
31172:     2) maksetut ennakot ja siirtosaamiset, joiden         5 §:n 2 momentissa tarkoitettu määräysvalta
31173:  vastapuolta ei ole voitu määritellä.                     toiseen luotto- tai rahoituslaitokseen, 77 §:n
31174:     IV ryhmä                                              mukainen omien varojen vaatimus lasketaan
31175:     1) muut kuin I-III ryhmiin luettavat luotto-          luottolaitoksen lisäksi konsolidointiryhmälle.
31176: ja muut saamiset yleisöltä;                               Luottolaitoksen konsolidointiryhmän omien
31177:     2) muut kuin I tai II ryhmään luettavat               varojen sekä saamisten, sijoitusten ja taseen
31178:  saamiset ulkomaisilta valtioilta, keskuspankeil-         ulkopuolisten erien määrä lasketaan noudatta-
31179:  ta ja luottolaitoksilta;                                 en soveltuvin osin konsernitilinpäätöksen laa-
31180:     3) osakkeet ja osuudet, lukuun ottamatta              timisessa noudatettavia periaatteita. Konsoli-
31181:  74 §:ssä tarkoitetuista ensisijaisista sekä ensisi-      dointiryhmän ensisijaisista omista varoista vä-
31182:  jaisten ja toissijaisten omien varojen yhteismää-        hennetään lisäksi konsernitaseessa oleva lii-
31183:  rästä vähennettäviä osakkeita ja osuuksia;               kearvo.
31184:     4) saamiset, joilla on huonompi etuoikeus
31185:  kuin muilla saamisilla, lukuun ottamatta                                     79 §
31186:   74 §:ssä tarkoitettuja ensisijaisten ja toissijaisten        Omien varojen kartuttamisvelvollisuus
31187:   omien varojen yhteismäärästä vähennettäviä
31188:                                                              Jos luottolaitoksen tai sen konsolidointiryh-
31189:  etuoikeusasemaltaan huonommassa asemassa                 män omat varat alenevat alle säädetyn vähim-
31190:   olevia saamisia;                                        mäismäärän, on luottolaitoksen tai omistusyh-
31191:      5) kiinteistöt; sekä                                 teisön viipymättä ryhdyttävä toimenpiteisiin
31192:      6) muu omaisuus.                                     omien varojen määrän nostamiseksi säädetylle
31193:      Pankkitarkastusvirasto antaa tarkemmat
31194:                                                           tasolle. Pankkitarkastusvirasto voi asettaa
31195:   määräykset tässä pykälässä tarkoitettujen va-
31196:                                                           määräajan, jonka kuluessa luottolaitoksen ja
31197:   kuuksien arvostamisesta.
31198:                                                           sen konsolidointiryhmän 77 ja 78 §:ssä säädetty
31199:                                                           omia varoja koskeva vaatimus on täytettävä.
31200:                         76 §
31201:               Taseen ulkopuoliset erät                                          80§
31202:                                                                       Voiton jakamisen kielto
31203:     Luottolaitoksen antamat takaukset ja muut
31204:  taseen ulkopuoliset sitoumukset painotetaan                Jos luottolaitoksen tai sen konsolidointiryh-
31205:  71 §:ssä tarkoitettua suhdetta laskettaessa nii-         män omien varojen määrä on vähemmän kuin
31206:  hin sisältyvän luottoriskin mukaan pankkitar-            mitä tässä laissa säädetään, luottolaitos ei saa
31207:  kastusviraston määräämällä tavalla. Näin pai-            jakaa voittoa eikä muuta tuottoa omalle pää-
31208:  notetut erät luetaan sitoumuksen vastapuolen             omalle, ellei pankkitarkastusvirasto erityisestä
31209:  mukaan 75 §:n mukaisiin ryhmiin.                         syystä myönnä määräajaksi poikkeusta.
31210: 
31211:                       77§                                                     10 luku
31212:  Luottolaitoksen omien varojen vähimmäismäärä                             Asiakkaansuoja
31213:                                                                                 81 §
31214:    Luottolaitoksen omien varojen on oltava
31215:                                                                            Markkinointi
31216:  vähintään kahdeksan prosenttia 75 §:n II-IV
31217:  ryhmiin luettavien saamisten ja sijoitusten sekä           Luottolaitoksen on markkinoiunissaan an-
31218: 94                                        1992 vp -   HE 295
31219: 
31220: nettava asiakkaalle markkinoitavasta hyödyk-          lee pyytää asiassa kuluttaja-asiamieheltä lau-
31221: keestä kaikki ne tiedot, joilla saattaa olla          sunto.
31222: merkitystä asiakkaan tehdessä hyödykettä kos-
31223: kevia ratkaisuja.                                                          85 §
31224:    Luottolaitos ei saa markkinoinnissaan antaa                         Toimintakielto
31225: totuudenvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja
31226: eikä käyttää muutoinkaan asiakkaan kannalta              Pankkitarkastusvirasto voi, jos se asiakkaan-
31227: sopimatonta tai hyvän tavan vastaista menet-          suojan kannalta on tarpeellista, kieltää luotto-
31228: telyä.                                                laitosta jatkamasta tämän luvun taikka sen
31229:    Markkinointia, joka ei sisällä asiakkaan ta-       nojalla annettujen säännösten tai määräysten
31230: loudellisen turvallisuuden kannalta tarpeellisia      vastaista markkinointia tai sopimusehtojen
31231: tietoja, on aina pidettävä sopimattomana.             käyttöä taikka uudistamasta sellaista tai siihen
31232:                                                       rinnastettavaa markkinointia tai sopimusehto-
31233:                                                       jen käyttöä.
31234:                        82§                               Pankkitarkastusvirasto voi määrätä 1 mo-
31235:                   Sopimusehdot                        mentissa tarkoitetun kiellon myös väliaikaise-
31236:                                                       na, jolloin kielto on voimassa, kunnes asia on
31237:    Luottolaitos ei saa toiminnassaan käyttää          lopullisesti ratkaistu.
31238: sopimusehtoa, joka ei kuulu luottolaitoksen              Pankkitarkastusvirasto voi asettaa määrää-
31239: toimintaan tai jota sen sisältö, osapuolten           mänsä kiellon tehostamiseksi uhkasakon. Uh-
31240: asema tai olosuhteet huomioon ottaen on               kasakon tuomitsee maksettavaksi markkina-
31241: pidettävä asiakkaan kannalta kohtuuttomana.           tuomioistuin.
31242: Kohtuuttomana sopimusehtoa on pidettävä ai-              Pankkitarkastusviraston 1-2 momentissa
31243: na, jos luottolaitoksen toiminnan ulkopuolisten       tarkoitettuun päätökseen ei saa hakea muutos-
31244: hyödykkeiden hankkiminen tai käyttö vaikut-           ta valittamalla.
31245: tavat luoton saamiseen, sopimuksen voimassa-
31246: oloon tai muihin sopimuksen ehtoihin taikka                                 86§
31247: jos asiakkaan oikeutta ryhtyä sopimussuhtee-            Asian saattaminen markkinatuomioistuimeen
31248: seen muun elinkeinonharjoittajan kanssa rajoi-
31249: tetaan.                                                  Luottolaitos voi saattaa 85 §:n 1 momentissa
31250:    Luottolaitoksen on toimitettava pankkitar-         tarkoitetun päätöksen markkinatuomioistui-
31251: kastusvirastolle luottolaitoksen toiminnassa          men käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa pankki-
31252: käytettävien vakioehtoisten sopimusten ehdot.         tarkastusviraston päätöksestä tiedon saatuaan.
31253:                                                       Muutoin päätös jää pysyväksi.
31254:                        83 §
31255:      Markkinoinnin ja sopimusehtojen valvonta                              11 luku
31256:                                                                    Kilpailun turvaaminen
31257:    Pankkitarkastusvirasto valvoo luottolaitok-
31258: sen sopimusehtojen käyttöä ja markkinointia.                                87 §
31259: Markkinoinnin lainmukaisuutta ja sopimuseh-                         Kilpailunrajoitukset
31260: tojen käyttöä kuluttajansuojan kannalta valvoo
31261: myös kuluttaja-asiamies.                                 Luottolaitosten terveen ja toimivan kilpailun
31262:    Pankkitarkastusviraston ja kuluttaja-asia-         turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoituk-
31263: miehen on oltava tarkoituksenmukaisessa yh-           silta on noudatettava, mitä kilpailunrajoituk-
31264: teistyössä keskenään.                                 sista annetussa laissa (480/92) ja tässä luvussa
31265:                                                       säädetään.
31266:                        84§                                                 88 §
31267:           Kuluttaja-asiamiehen lausunto                 Tietojen antaminen pankkitarkastusvirastolle
31268:   Havaitessaan luottolaitoksen menettelevän              Kilpailunrajoituksista annetussa laissa kil-
31269: sopimusehtojen käytössään kuluttajansuojalain         pailuvirastolle annettavaksi säädetyt ilmoituk-
31270: (38/78) vastaisesti pankkitarkastusviraston tu-       set, tiedot ja asiakirjat on luottolaitostoimin-
31271:                                           1992 vp- HE 295                                             95
31272: 
31273: nan osalta annettava myös pankkitarkastusvi-           minnan keskeyttämiseen, selvitystilaan ja pur-
31274: rastolle.                                              kamiseen sekä luottolaitoksen sulautumiseen
31275:                                                        toiseen luottolaitokseen taikka kahden tai use-
31276:                        89§                             amman luottolaitoksen sulautumiseen perusta-
31277:         Kilpailunrajoitusten poistaminen               malla uusi luottolaitos sovelletaan vastaavasti,
31278:                                                        mitä liikepankkilain 5 ja 6 luvussa säädetään
31279:    Pankkitarkastusvirasto selvittää kilpailunra-       liikepankin sulautumisesta sekä toiminnan kes-
31280: joituksia ja niiden vaikutuksia luottolaitosten        keyttämisestä, selvitystilasta ja purkamisesta.
31281: toiminnassa.                                              Osuuskuntamuotoisen luottolaitoksen toi-
31282:    Jos pankkitarkastusvirasto katsoo kilpailun-        minnan keskeyttämiseen, selvitystilaan ja pur-
31283: rajoituksella olevan vahingollisia vaikutuksia,        kamiseen sekä luottolaitoksen sulautumiseen
31284: sen on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin        toiseen luottolaitokseen taikka kahden tai
31285: niiden poistamiseksi.                                  useamman luottolaitoksen sulautumiseen pe-
31286:    Jos pankkitarkastusvirasto ei ole neuvotte-         rustamalla uusi luottolaitos sovelletaan vastaa-
31287: luin tai muulla tavalla kyennyt poistamaan             vasti, mitä osuuspankkilain 6 ja 8 luvussa
31288: kilpailunrajoituksen vahingollisia vaikutuksia,        säädetään osuuspankin sulautumisesta sekä toi-
31289: sen on tehtävä esitys kilpailunrajoituksen kä-         minnan keskeyttämisestä, selvitystilasta ja pur-
31290: sittelemisestä kilpailuneuvostossa.                    kamisesta.
31291:    Pankkitarkastusviraston ja kilpailuviraston            Säästöpankin toiminnan keskeyttämiseen,
31292:  on oltava tarkoituksenmukaisessa yhteistyössä         selvitystilaan ja purkamiseen sekä sulautumi-
31293:  keskenään.                                            seen sovelletaan, mitä säästöpankkilaissa sää-
31294:                                                        detään.
31295:                       90§
31296:                  Tarkastuoikeus                                              93 §
31297:                                                                     Salassapitovelvollisuus
31298:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kilpai-
31299: lunrajoituksista annetun lain, ja tämän luvun             Joka omistusyhteisön, luottolaitoksen, sen
31300: sekä niiden nojalla annettujen säännösten ja           konsolidointiryhmään kuuluvan rahoituslaitok-
31301: määräysten noudattamisen valvomiseksi toi-             sen tai luottolaitosten yhteenliittymän toimieli-
31302: mittaa myös luottolaitosten yhteenliittymässä          men jäsenenä tai varajäsenenä tai niiden pal-
31303: tarkastus.                                             veluksessa taikka niiden toimeksiannosta teh-
31304:    Luottolaitosten yhteenliittymän on vaadit-          tävää suorittaessaan on saanut tietää luottolai-
31305: taessa esitettävä tarkastusta varten liikekirjeen-     toksen asiakkaan tai muun henkilön taloudel-
31306: vaihtonsa, ja kirjanpitonsa sekä muut asiakir-         lista asemaa tai yksityisen henkilökohtaisia
31307: jat, joilla voi olla merkitystä 1 momentissa           oloja koskevan seikan taikka liike- tai ammat-
31308: tarkoitetun tarkastuksen toimittamisessa.              tisalaisuuden, on velvollinen pitämään sen sa-
31309:                                                        lassa, jollei se, jonka hyväksi vaitiolovelvolli-
31310:                       91 §                             suus on säädetty, anna suostumustaan sen
31311:                   Valituskielto                        ilmaisemiseen. Salassa pidettäviä tietoja ei saa
31312:                                                        myöskään antaa luottolaitoksen yhtiökokouk-
31313:   Pankkitarkastusviraston kilpailunrajoituksis-        selle, isäntien kokoukselle, osuuskunnan ko-
31314: ta annetun lain ja tämän luvun nojalla teke-           koukselle tai edustajistolle taikka hypoteek-
31315: mään päätökseen ei saa hakea muutosta valit-           kiyhdistyksen kokoukselle eikä kokoukseen
31316: tamalla.                                               Osallistuvalle osakkeenomistajalle tai jäsenelle.
31317:                                                           Omistusyhteisöllä, luottolaitoksella ja sen
31318:                                                        konsolidointiryhmään kuuluvalla rahoituslai-
31319:                      12 luku                           toksella on oikeus antaa 1 momentissa tarkoi-
31320:               Erinäiset säännökset                     tettuja tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomai-
31321:                                                        selle rikoksen selvittämiseksi sekä muulle viran-
31322:                        92 §                            omaiselle, jolla on lain nojalla oikeus saada
31323:      Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila,           sellaisia tietoja.
31324:           purkaminen ja sulautuminen                      Omistusyhteisöllä, luottolaitoksella ja sen
31325:                                                        konsolidointiryhmään kuuluvalla rahoituslai-
31326:    Osakeyhtiömuotoisen        luottolaitoksen   toi-   toksella on oikeus antaa 1 momentissa tarkoi-
31327: 96                                      1992 vp- HE 295
31328: 
31329: tettuja tietoja samaan konserniin kuuluvalle         kohdistuu. Pankkitarkastusvirasto saa rekiste-
31330: yhteisölle, jos sen hallintoelinten jäseniä tai      röidä, käyttää ja luovuttaa sille ilmoitettuja
31331: toimihenkilöitä koskee 1 momentissa säädetty         tietoja vain tämän pykälän 4 momentissa tar-
31332: tai sitä vastaava salassapitovelvollisuus ja jos     koitetun rikollisen toiminnan vastustamiseen.
31333: tiedon antaminen on vastaanottavan yhteisön             Pankkitarkastusvirasto antaa tarkemmat
31334: riskien hallinnan kannalta tarpeen.                  määräykset tämän pykälän mukaisesta huolel-
31335:    Luottolaitoksella on 1 momentin estämättä         lisuusvelvoitteesta, ilmoitusvelvollisuudesta ja
31336: oikeus harjoittaa sen liiketoimintaan tavan-         niiden täyttämisestä.
31337: omaisesti kuuluvaa luottotietotoimintaa.                Jos pankkitarkastusvirasto sille ilmoitettujen
31338:                                                      tai muutoin hankkimiensa tietojen perusteella
31339:                       94§                            katsoo, että on perusteltua aihetta epäillä
31340:            Asiakkaiden tunnistaminen                 kysymyksessä olevan rikoksesta peräisin ole-
31341:                                                      vien varojen todellisen luonteen, alkuperän,
31342:    Luottolaitoksen ja sen konsolidointiryhmään       sijainnin tai niihin kohdistuvien määräämis-
31343: kuuluvan rahoituslaitoksen on todettava sen          tointen tai oikeuksien peittämisestä tai häivyt-
31344: vakituisen asiakkaan henkilöllisyys. Jos on          tämisestä, sen on ilmoitettava asiasta asian-
31345: todennäköistä, että asiakas toimii toisen hen-       omaiselle esitutkintaviranomaiselle tutkintaa
31346: kilön lukuun, on tunnistaminen pyrittävä ulot-       varten. Pankkitarkastusvirasto voi samanaikai-
31347: tamaan myös tähän henkilöön. Tunnistamistie-         sesti antaa luotto- tai rahoituslaitokselle mää-
31348: dot on säilytettävä luotettavana tavalla vähin-      räyksen pidättyä suorittamasta liiketointa enin-
31349: tään viiden vuoden ajan liiketoimen tai asia-        tään viiden pankkipäivän ajaksi, jos tällainen
31350: kassuhteen päättymisestä.                            pidättyminen on tarpeen esitutkintatoimenpi-
31351:    Edellä 1 momentissa säädetyt vaatimukset          teitä varten.
31352: koskee myös muita kuin vakituisia asiakkaita,
31353: kun suoritettavan liiketoimen suuruus yhtenä                              96§
31354: tai toisiinsa kytkeytyvänä toimenpiteenä on                       Vahingonkorvausvastuu
31355: vähintään 85 000 markkaa taikka jos on syytä
31356: epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen laillista      Pankkitarkastusvirastolle ja luottolaitokselle
31357: alkuperää.                                           tai 94 §:ssä tarkoitetulle rahoituslaitokselle sekä
31358:                                                      niiden puolesta vilpittömässä mielessä toimi-
31359:                        95 §                          neille henkilöille ei aiheudu vastuuta 95 §:n
31360:  Huolellisuusvelvoite ja epäilyttävät liiketoimet    mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti aiheu-
31361:                                                      tuneesta taloudellisesta vahingosta.
31362:    Luottolaitoksen ja 94 §:ssä tarkoitetun rahoi-
31363: tuslaitoksen on asianmukaista huolellisuutta
31364: noudattaen selvitettävä perusteet ja tarkoitus                          13 luku
31365: sen palvelujen käytölle, jos se havaitsee, että ne         Rangaistussäännökset ja uhkasakko
31366: poikkeavat tavanomaisesta niiden rakenteen tai
31367: suuruuden suhteen, laitoksen koon tai sen                                  97 §
31368: toimipaikan sijainnin osalta tai niillä ei ole                       Luottolaitosrikos
31369: ilmeistä taloudellista tarkoitusta taikka ne eivät
31370: sovi yhteen asiakkaan taloudellisen tilanteen tai       Joka harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua toimintaa
31371: liiketoimien kanssa.                                 ilman toimilupaa on tuomittava luottolaitosri-
31372:    Jos luotto- tai rahoituslaitoksella on edellä     koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
31373: tarkoitetun huolellisuusvelvoitteen täytettyään      deksi kuukaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai
31374: tai muutoin syytä epäillä liiketoimeen sisälty-      siitä ei muualla laissa säädetä ankarampaa
31375: vien varojen laillista alkuperää, on sen joko        rangaistusta.
31376: kieltäydyttävä liiketoimesta, keskeytettävä se
31377: lisäselvityksiä varten tai ennen liiketoimen lop-                           98 §
31378: puun suorittamista ilmoitettava asiasta pankki-                     Talletuspankkirikos
31379: tarkastusvirastolle ja annettava sille sen pyyn-
31380: nöstä kaikki tiedot ja asiakirjat, joilla saattaa       Joka 50 §:n vastaisesti ottaa yleisöltä varoja
31381: olla merkitystä epäilyn selvittämiseksi. Ilmoi-      tai 8 §:n vastaisesti käyttää toiminimessään tai
31382: tuksen tekoa ei saa paljastaa sille, johon epäily    muutoin toimintaansa osoittamaan "pankki"-
31383:                                         1992 vp- HE 295                                             97
31384: 
31385: nimitystä, on tuomittava talletuspankkirikok-        himmäisvaatimus ei koske sellaista luottolaitos-
31386: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudek-        ta, jolla jo tämän lain voimaan tullessa oli
31387: si kuukaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä   voimassaoleva toimilupa luottolaitoksen toi-
31388: ei muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-        minnan harjoittamiseen. Sen omien varojen
31389: tusta.                                               määrä ei saa kuitenkaan alentua siitä, mitä se
31390:                                                      lain voimaan tullessa oli.
31391:                        99 §                             Jos määräysvalta 1 momentissa tarkoitetussa
31392:       Salassapitovelvollisuuden rikkominen           luottolaitoksessa siirtyy toiselle kuin kenellä se
31393:   Joka rikkoo 93 §:ssä säädetyn salassapitovel-      tämän lain voimaan tullessa oli, on sen omien
31394: vollisuuden, on tuomittava luottolaitosta koske-     varojen määrän kolmen kuukauden kuluessa
31395: van salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-      määräysvallan siirtymisestä täytettävä vähin-
31396: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-           tään 13 §:ssä säädetty vähimmäisvaatimus.
31397: kaudeksi.                                               Kahden tai useamman 1 momentissa tarkoi-
31398:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1       tetun luottolaitoksen sulautuessa on vastaanot-
31399: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä       tavan luottolaitoksen taikka perustettavan uu-
31400: on loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka    den luottolaitoksen omien varojen määrän
31401: hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, ole     oltava vähintään sulautuvien luottolaitosten
31402: ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.          sulautumishetkellä yhteenlaskettujen omien va-
31403:                                                      rojen suuruiset, kunnes se täyttää 13 §:ssä
31404:                       100 §                          säädetyn luottolaitoksen omien varojen vähim-
31405:                     Uhkasakko                        mäismäärän.
31406:                                                         Jos luottolaitoksen omien varojen määrä
31407:   Jos luottolaitosten yhteenliittymä ei ole toi-     alenee alle 1 momentissa säädetyn määrän tai 3
31408: minnassaan noudattanut tätä lakia tai sen            momentissa säädettyjen yhteen laskettujen
31409: nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä,         omien varojen määrän taikka jos se ei määrä-
31410: pankkitarkastusvirasto voi uhkasakolla velvoit-      ajassa täytä 2 momentin vähimmäisvaatimusta,
31411: taa sen täyttämään velvollisuutensa.                 on pankkitarkastusviraston asetettava luotto-
31412:    Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi pankki-         laitokselle määräaika, jonka kuluessa omien
31413: tarkastusvirasto.                                    varojen on saavutettava säädetty vähimmäis-
31414:                      101 §                           määrä tai esitettävä valtiovarainministeriölle
31415:                                                      luottolaitoksen toimiluvan peruuttamista.
31416:               Tarkemmat säännökset
31417:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
31418: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.                             104§
31419: 
31420:                     14 luku                                           Vakavaraisuus
31421:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset               Jos luottolaitoksen tai konsolidointiryhmän
31422:                       102 §                          vakavaraisuus lain voimaan tullessa alittaa
31423:                    Voimaantulo                       säädetyn vähimmäismäärän, luottolaitoksen tai
31424:                                                      omistusyhteisön on ryhdyttävä toimenpiteisiin
31425:    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-       vakavaraisuuden saattamiseksi 77 ja 78 §:ssä
31426:  tävänä ajankohtana.                                 säädetylle tasolle. Luottolaitoksen tai omis-
31427:    Tällä lailla kumotaan:                            tusyhteisön on kuuden kuukauden kuluessa
31428:    1) talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä        lain voimaantulosta esitettävä pankkitarkastus-
31429:  joulukuuta 1990 annettu laki (1268/90) siihen       virastolle suunnitelma, miten säädetty vakava-
31430:  myöhemmin tehtyine muutoksineen; sekä               raisuus saavutetaan. Säädetty vakavaraisuus on
31431:    2) 20 päivänä joulukuuta 1991 annettu ra-         täytettävä viimeistään 1 päivänä tammikuuta
31432:  hoitustoimintalaki (1544/91).                       1995.
31433:                      103 §                              Luottolaitos ei saa perustaa sivukonttoria
31434:                                                      ulkomaille, ennen kuin se ja sen konsolidointi-
31435:          Omien varojen vähimmäismäärä                ryhmä täyttää säädetyn vakavaraisuuden vä-
31436:    Edellä 13 §:ssä säädetty omien varojen vä-        himmäismäärän.
31437:  13 321578R
31438: 98                                      1992 vp -    HE 295
31439: 
31440:                       105 §                          tustoimintalain nojalla myönnetyllä toimiluval-
31441:                   Asiakasriskit                      la harjoittaa tässä laissa tarkoitettua liiketoi-
31442:                                                      mintaa, ei tarvitse hakea uutta toimilupaa.
31443:    Jos luottolaitoksella tai sen konsolidointiryh-      Edellä 1 momentissa tarkoitettujen luottolai-
31444: mällä tämän lain voimaan tullessa on 68 §:ssä        tosten on kahden vuoden kuluessa tämän lain
31445: tarkoitettuja asiakasriskejä, joiden määrä ylit-     voimaantulosta tehtävä yhtiöjärjestyksiinsä tai
31446: tää 69 tai 70 §:ssä säädetyn rajan, luottolaitok-    sääntöihinsä muutokset, jotka tämän lain tai
31447: sen ja omistusyhteisön on välittömästi ryhdyt-       6 §:ssä mainitun lain mukaan ovat tarpeen, ja
31448: tävä toimiin asiakasriskin rajoittamiseksi 69 ja     toimitettava muutetut yhtiöjärjetykset tai sään-
31449: 70 §:n mukaiseksi. Asiakasriskin määrä, joka         nöt pankkitarkastusvirastolle.
31450: lain voimaan tullessa ylittää 69 tai 70 §:ssä           Edellä 1 momentissa tarkoitettuja luottolai-
31451: säädetyn rajan, ei saa nousta siitä, mitä se lain    tosten yhtiöjärjestykseen sisältyvät ulkomaa-
31452: voimaan tullessa oli.                                laisten oikeudesta omistaa suomalaisen luotto-
31453:    Edellä olevaa 1 momenttia sovellettaessa          laitoksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimin-
31454: otetaan huomioon joulukuun 31 päivään 1998           taa Suomessa annetun lain (684/78) 3 §:n mu-
31455: saakka 68 §:n 3 momentin mukaisena suuren            kaiset määräykset samoin kuin luottolaitoksen
31456: asiakasriskin suhdelukuna 15 prosenttia, 69 §:n      osakeluetteloon, osakkeisiin, väliaikaistodistuk-
31457: 1 momentin ensimmäisen lauseen mukaisena             siin ja talonkeihin mainitun lain 3 a §:n nojalla
31458: asiakasriskin suhdelukuna 40 prosenttia ja py-       tehdyt merkinnät tulevat mitättömiksi tämän
31459: kälän 1 momentin toisen lauseen mukaisena            lain tullessa voimaan.
31460: asiakasriskin suhdelukuna 30 prosenttia. Asia-
31461: kasriskejä koskevat 1 momentin vaatimukset                                108 §
31462: tulee kuitenkin täyttää viimeistään 31 päivänä                Joukkovelkakirjalainan vakuus
31463: joulukuuta 2001.
31464:    Luottolaitoksen ja sen konsolidointiryhmän,          Jos luottolaitos katsoo, että joukkovelkakir-
31465: jonka 72 ja 73 §:n mukaiset omat varat, vähen-       jalaina, jonka se laskee liikkeeseen, vaatii tur-
31466: nettyinä 74 §:n mukaisilla erillä ovat enintään      vaavan vakuuden, sen on pyydettävä pankki-
31467: 43 miljoonaa markkaa, on kuitenkin täytettävä        tarkastusvirastoa hyväksymään vakuuden laatu
31468: asiakasriskejä koskevat 1 momentin vaatimuk-         ja riittävyys.
31469: set viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2006.             Luottolaitoksen on annettava pankkitarkas-
31470:    Sovellettaessa 2 ja 3 momenteissa säädettyjen     tusviraston haltuun pankkitarkastusviraston
31471: ajankohtien jälkeen 69 tai 70 §:ssä säädettyjä       hyväksymiä vakuuksia kunkin yksin ottamansa
31472: asiakasriskejä koskevia rajoituksia luottolai-       joukkovelkakirjalainan kulloinkin liikkeessä
31473: toksen tai konsolidointiryhmän saamiset ja           olevien velkakirjojen yhteenlaskettua nimel-
31474: taseen ulkopuoliset sitoumukset, jotka ovat          lisarvoa vastaava määrä ja pankkitarkastusvi-
31475: syntyneet ennen lain voimaantuloa, saadaan           raston hyväksymä määrä kunkin sellaisen ot-
31476: jättää huomiotta siltä osin kuin niiden huo-         tamansa lainan vakuuksia, johon perustuvat
31477: mioon ottaminen johtaisi 69 ja 70 §:ssä sääde-       luottolaitoksen sitoumukset ovat yhteisvastuul-
31478: tyn rajan ylittymiseen.                              liset muun lainanottajan kanssa. Vakuuksien
31479:                                                      säilyttämisestä aiheutuvista kustannuksista vas-
31480:                      106 §                           taa joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laskija.
31481:               Pankki-nimen käyttö                       Luottolaitoksen ottaman lainan väliaikaisek-
31482:                                                      si vakuudeksi voi luottolaitos 1 momentissa
31483:   Luottolaitoksella, joka rahoitustoimintalain       mainittujen vakuuksien sijasta antaa myös Suo-
31484: nojalla on saanut käyttää toiminimessään tai         men Pankin, Postipankki Oy:n, liikepankin,
31485: muuten toimintaansa osoittamaan nimitystä            säästöpankin tai osuuspankin takauksen tai
31486: pankki, on myös tämän lain voimaan tultua            vastaavan määrän niiden talletustodistuksia.
31487: oikeus käyttää nimitystä pankki.                        Väliaikaiset vakuudet on niin pian kuin
31488:                                                      mahdollista ja viimeistään kahden vuoden ku-
31489:                       107 §                          luessa niiden vakuudeksi asettamisesta vaihdet-
31490:                     Toimilupa                        tava pankkitarkastusviraston määräämiin va-
31491:                                                      kuuksiin. Pankkitarkastusvirasto voi myöntää
31492:   Yhteisön tai säästöpankin, joka sille talletus-    vaihtamiseen yhteensä enintään kahden vuoden
31493: pankkien toiminnasta annetun lain tai rahoi-         lykkäyksen.
31494:                                           1992 vp -    HE 295                                         99
31495: 
31496:                      109 §                             to toisin määrää, vaihtaa ennen erääntymispäi-
31497:        Joukkovelkakirjalainan lisävakuus               vää takaisin hankkimiaan velkakirjoja niiden
31498:                                                        niroellisarvosta saman lainan vakuutena oleviin
31499:   Jos luottolaitoksen liikkeeseen laskeman             velkakirjoihin. Tällaiset velkakirjat on seuraa-
31500: joukkovelkakirjalainan vakuuksien määrä las-           vana kuoletussuunnitelman mukaisena maksu-
31501: kee alle sen, mitä 108 §:n nojalla määrätään,          päivänä käytettävä lainan ylimääräiseen kuo-
31502: luottolaitoksen on viimeistään kahden kuukau-          lettamiseen.
31503: den kuluessa asetettava pankkitarkastusviras-
31504: ton hyväksymä lisävakuus.
31505: 
31506:                        110 §
31507:             Velkakirjojen vaihtaminen
31508:   Luottolaitos saa, jollei pankkitarkastusviras-
31509: 
31510: 
31511: 
31512: 
31513: 2.
31514:                                                  Laki
31515:                     ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa
31516: 
31517:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31518:                       1 luku                                                2 luku
31519:                 Yleiset säännökset                       Sijoittumisoikeus Euroopan talousalueeseen
31520:                                                                      kuuluvasta valtiosta
31521:                          1§                                                   3§
31522:                    Soveltamisala                              Luottolaitoksen sijoittumisoikeus
31523: 
31524:   Tämä laki koskee ulkomaisen luotto- ja                  Euroopan talousalueeseen kuuluvassa val-
31525: rahoituslaitoksen toimintaa Suomessa.                  tiossa toimiluvan saanut luottolaitos voi perus-
31526:                                                        taa sivukonttorin tai muutoin tarjota Suomessa
31527:                                                        sellaisia luottolaitostoiminnasta annetun lain
31528:                                                        ( 1 ) 20 §:ssä tarkoitettuja palveluja, jotka
31529:                          2§                            sisältyvät sen toimilupaan.
31530:                    Määritelmät
31531:                                                                               4§
31532:    Tässä laissa tarkoitetaan:                                Rahoituslaitoksen sijoittumisoikeus
31533:    1) luottolaitoksella pankkia tai muuta yhtei-
31534:  söä, joka liiketoimintanaan vastaanottaa talle-          Arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain
31535:  tuksia tai muita takaisinmaksettavia varoja           4 §:n estämättä voi rahoituslaitos, jonka koti-
31536:  yleisöltä ja myöntää luottoja omaan lukuunsa;         paikka on Euroopan talousalueeseen kuuluvas-
31537:    2) rahoituslaitoksella luottolaitosta lukuun        sa valtiossa, perustaa sivukonttorin tai muutoin
31538:  ottamatta sellaista yhteisöä, joka liiketoiminta-     tarjota Suomessa edellä mainjtun lain 2 §:ssä
31539:  naan harjoittaa arvopaperinvälitysliikkeistä an-      tarkoitettuja palveluja, jos:
31540:  netun lain (499/89) 2 §:n mukaista toimintaa;            1) yhdellä tai useammalla 3 §:ssä tarkoitetul-
31541:  sekä                                                  la luottolaitoksella yhdessä on vähintään 90
31542:     3) kotivaltiolla valtiota, jossa luottolaitos on   prosenttia rahoituslaitoksen osakkeiden tuotta-
31543:  saanut toimiluvan tai jossa rahoituslaitoksella       masta äänivallasta;
31544:  on sääntömääräinen kotipaikka.                           2) sen perustamiskirjassa ja yhtiöjärjestykses-
31545: 100                                     1992 vp- HE 295
31546: 
31547: sä on määräykset edellä mainittujen palvelujen       räyksiä tai muuta luottolaitostoimintaa koske-
31548: tarjoamisesta;                                       vaa lainsäädäntöä.
31549:    3) sen omistavilla luottolaitoksilla on voi-
31550: massa oleva toimilupa samassa valtiossa, jonka
31551: lakia rahoituslaitokseen sovelletaan ja jossa se                          3 luku
31552: harjoittaa toimintaa;                                   Sijoittumisoikeus valtiosta, joka ei kuulu
31553:    4) omistavat luottolaitokset ovat taanneet                   Euroopan talousalueeseen
31554: sen velvoitteet yhteisvastuullisesti; sekä
31555:    5) rahoituslaitos kuuluu sen emoyrityksenä                                8§
31556: olevan luottolaitoksen konsernin valvontaan.                         Sijoittumisoikeus
31557:                                                         Muu kuin Euroopan talousalueeseen kuulu-
31558:                        5§                            vassa valtiossa toimiluvan saanut luottolaitos,
31559:   Sivukonttorin perustamisesta ilmoittaminen         joka on riittävän julkisen valvonnan alainen ja
31560:                                                      jonka harjoittama toiminta ei oleellisesti eroa
31561:    Ennen kuin luotto- tai rahoituslaitos voi         suomalaiselle luottolaitokselle sallitusta toimin-
31562: perustaa sivukonttorin Suomeen on pankkitar-         nasta, voi Suomeen perustetusta sivukonttoris-
31563: kastusviraston saatava asiasta ilmoitus laitok-      ta tarjota sellaisia luottolaitostoiminnasta an-
31564: sen kotivaltion valvontaviranomaiselta.              netun lain 20 §:ssä tarkoitettuja palveluja, jotka
31565:    Ilmoituksessa on oltava riittävät tiedot pe-      sisältyvät sen toimilupaan.
31566: rustettavaksi aiotun sivukonttorin liiketoimin-         Luottolaitoksella voi lisäksi olla Suomessa
31567: nasta, hallinnosta ja vastuuhenkilöistä.             edustusto.
31568:    Luottolaitosta koskevassa ilmoituksessa on
31569: mainittava 3 §:ssä tarkoitettujen tietojen lisäksi                          9§
31570: luottolaitoksen omien varojen määrä, vakava-                   Sivukonttorin perustamislupa
31571: raisuussuhde ja vakuusjärjestelmä, joka suojaa
31572: sivukonttorin tallettajien saamisia, sekä sen           Luottolaitoksen on haettava valtiovarainmi-
31573: kattavuus.                                           nisteriöltä toimilupa Suomeen perustettavalle
31574:    Rahoituslaitosta koskevassa ilmoituksessa         sivukonttorille. Hakemuksesta on pyydettävä
31575: on mainittava 4 §:ssä tarkoitettujen tietojen        Suomen Pankin ja pankkitarkastusviraston lau-
31576: lisäksi sen omien varojen määrä ja omistavan         sunto. Toimilupahakemukseen on liitettävä
31577: tai omistavien luottolaitosten konsernien vaka-      valtiovarainministeriön tarpeelliseksi katsomat
31578: varaisuussuhde.                                      asiakirjat ja selvitykset.
31579:                                                         Valtiovarainministeriön on myönnettävä toi-
31580:                                                      milupa, jos luottolaitoksen toiminta on vakaata
31581:                        6§                            ja jos sen julkinen valvonta on riittävällä
31582:         Pankkitarkastusviraston vastaus              tavalla järjestetty. Valtiovarainministeriöllä on
31583:                                                      oikeus antaa sivukonttorin perustamista, toi-
31584:    Pankkitarkastusviraston on ilmoitettava kah-      mintaa ja valvontaa koskevia määräyksiä.
31585: den kuukauden kuluessa 5 §:ssä tarkoitetun              Sivukonttorilupa oikeuttaa harjoittamaan
31586: ilmoituksen vastaanottamisesta luotto- tai ra-       toimintaa yhdessä tai useammassa toimipaikas-
31587: hoituslaitokselle sivukonttorin valvonnan to-        sa.
31588: teuttamista koskevat vaatimukset ja, jos on
31589: tarpeen, yleisen edun vuoksi tarpeelliset ehdot                            10 §
31590: liiketoiminnan harjoittamisessa.                        Toimiluvan peruuttaminen ja rajoittaminen
31591:                                                        Valtiovarainministeriö voi peruuttaa sivu-
31592:                        7§                            konttorin toimiluvan, jos sivukonttorin toimin-
31593:        Toimintaoikeuksien peruuttaminen              nassa on olennaisesti rikottu lain tai asetuksen
31594:                                                      säännöksiä taikka viranomaisen niiden nojalla
31595:    Pankkitarkastusvirasto voi kieltää luotto- tai    antamia tai vahvistamia määräyksiä taikka jos
31596: rahoituslaitosta jatkamasta toimintaansa Suo-        luvan myöntämiselle 8 ja 9 §:ssä säädettyjä
31597: messa, jos laitos olennaisesti tai toistuvasti       edellytyksiä ei enää ole olemassa.
31598: rikkoo tätä lakia, sen nojalla annettuja mää~          Jos sivukonttorin hoidossa on todettu taita-
31599:                                         1992 vp -    HE 295                                        101
31600: 
31601: mattomuutta tai varomattomuutta, ja on il-           su määrätään yleisön sivukonttoriin tekemien
31602: meistä, että se voi vakavasti vahingoittaa tal-      talletusten yhteismäärän perusteella.
31603: lettajien tai muiden velkojien etua, voi valtio-        Vakuusrahaston varoja voidaan käyttää sel-
31604: varainministeriö pankkitarkastusviraston esi-        vitystilaan tai konkurssiin joutuneen ulkomai-
31605: tyksestä rajoittaa määräajaksi sivukonttorin         sen luottolaitoksen osalta vain niiden sen Suo-
31606: toimiluvan mukaista toimintaa.                       messa olevan sivukonttorin yleisölle tarjottavil-
31607:                                                      la tileillä olevien tallettajien saamisten suorit-
31608:                      11§                             tamiseen, joiden maksamiseen selvitystilassa
31609:        Edustuston avaaminen ja toiminta              olevan luottolaitoksen tai konkurssipesän varat
31610:                                                      eivät riitä. Rahaston varoja voidaan käyttää jo
31611:    Ennen kuin luottolaitos voi avata edustuston      selvitystilan tai konkurssin aikana.
31612: Suomessa on sen ilmoitettava asiasta pankki-
31613: tarkastusvirastolle. Edustusto ei saa harjoittaa
31614:                                                                             14 §
31615: luottolaitostoiminnasta annetun lain 20 §:ssä
31616: tarkoitettuja toimia.                                                    Valvonta
31617:    Pankkitarkastusviraston on kahden kuukau-
31618: den kuluessa ilmoituksen vastaanottamisesta            Luotto- ja rahoituslaitoksen Suomessa ta-
31619: annettava edustuston avaamista, toimintaa ja         pahtuvan toiminnan valvonnasta säädetään
31620: valvontaa koskevat tarkemmat määräykset.             pankkitarkastusvirastosta annetussa laissa
31621: Edustusto voidaan avata, kun luottolaitos on         (1273/90).
31622: vastaanottanut tässä momentissa tarkoitetut
31623: pankkitarkastusviraston määräykset.                                         15 §
31624: 
31625:                      12 §                                               Tilinpäätös
31626:        Toimintaoikeuksien peruuttaminen                 Sivukonttorin on julkaistava luottolaitoksen
31627:                                                      tilinpäätös ja konsernitilinpäätös, toimintaker-
31628:    Pankkitarkastusvirasto voi kieltää edustus-       tomus ja konsernin toimintakertomus sekä
31629: toa jatkamasta toimintaansa Suomessa, jos            niitä koskevat tilintarkastajien lausunnot. Ne
31630: edustuston toiminnassa on olennaisesti rikottu       on julkaistava suomen- tai ruotsinkielellä.
31631: lain tai asetuksen säännöksiä taikka viranomai-
31632: sen niiden nojalla antamia määräyksiä taikka
31633: jos 8 §:ssä säädettyjä edellytyksiä ei enää ole                             16 §
31634: olemassa.                                                    Tilinpäätöstä täydentävät tiedot
31635:                                                         Tilinpäätöstietojen lisäksi pankkitarkastusvi-
31636:                     4 luku                           rastolla ja Suomen Pankilla on oikeus saada
31637:               Yhteiset säännökset                    tehtävänsä toteuttamiseksi sivukoottorilta vas-
31638:                                                      taavat tiedot, jotka niillä on oikeus saada
31639:                        13§                           Suomessa toimiluvan saaneilta luottolaitoksil-
31640:        Tallettajien saamisten turvaaminen            ta.
31641: 
31642:    Tallettajien saamisten turvaamiseksi on luot-
31643: tolaitoksen sivukonttorin, joka vastaanottaa
31644: talletuksia yleisöltä, kuuluttava luottolaitostoi-                        5 luku
31645: minnasta annetun lain mukaiseen liikepankkien
31646: ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon, jos luot-                     Erinäiset säännökset
31647: tolaitoksen kotivaltion lainsäädännössä ei ole
31648: säädetty vakuusrahasto- tai muuta vastaavaa                                 17 §
31649: suojaa tallettajille taikka jos tuota suojaa ei                 Kaupparekisterimerkinnät
31650: voida pitää riittävänä.
31651:    Sivukonttorin tallettajalle on annettava aina       Sivukonttorista on tehtävä ilmoitus kauppa-
31652: riittävät tiedot sivukonttorin tallettajiin sovel-   rekisteriin niin kuin siitä kaupparekisterilaissa
31653: lettavasta suojajärjestelmästä.                      (129/79) säädetään.
31654:    Vakuusrahastolle suoritettava kannatusmak-          Sen estämättä, mitä muualla laissa säädetään
31655: 102                                     1992 vp -    HE 295
31656: 
31657: toiminimestä, luotto- tai rahoituslaitos voi Suo-                          22§
31658: messa harjoittaa toimintaansa samalla toimini-                  Sovellettava lainsäädäntö
31659: mellä kuin sillä on kotivaltiossaan.
31660:    Patentti- ja rekisterihallitus voi vaatia, että     Sivukonttorin Suomessa harjoittamaa toi-
31661: toiminimeen tehdään selventävä lisäys, jos on        mintaa koskevissa oikeussuhteissa noudatetaan
31662: tarjolla vaara, että se on sekoitettavissa sellai-   Suomen lakia, jollei Suomen kansainvälisistä
31663: seen toiminimeen, johon jollain toisella on          sopimuksista muuta johdu. Luotto- tai rahoi-
31664: yksinoikeus Suomessa.                                tuslaitos on velvollinen vastaamaan Suomen
31665:                                                      tuomioistuimissa ja noudattamaan Suomen vi-
31666:                        18 §                          ranomaisten päätöksiä ja määräyksiä.
31667:                Sivukonttorin johto                                        23 §
31668:    Sivukonttorin toiminnasta vastaa sivukont-                        Maksuvalmius
31669: torin johtaja, joka myös edustaa luotto- tai
31670: rahoituslaitosta sivukonttorin toimintaa koske-         Sivukonttorin maksuvalmiuden on oltava
31671: vissa oikeussuhteissa.                               sen toimintaan nähden riittävällä tavalla tur-
31672:    Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai liike-     vattu. Pankkitarkastusvirasto voi antaa tar-
31673: toimintakieltoon määrätty henkilö ei voi olla        kempia määräyksiä sivukonttorin maksuval-
31674: sivukonttorin johtajana.                             miuden turvaamisesta.
31675:    Sivukonttorin johtaja on velvollinen korvaa-         Sivukonttori ei saa toiminnassaan ottaa niin
31676: maan vahingon, jonka hän on toimessaan               suurta riskiä, että siitä aiheutuu olennaista
31677: tahallisesti tai huolimattomuudesta aiheuttanut      vaaraa sivukonttorin toiminnalle. Sivukontto-
31678: sivukonttorin asiakkaalle tai muulle henkilölle      rilla tulee olla toimintaansa nähden riittävät
31679: rikkomalla tätä lakia tai muuta sivukonttorin        riskien valvontajärjestelmät.
31680: toimintaa koskevaa säännöstä.
31681:                                                                            24§
31682:                       19 §                                         Vaitiolovelvollisuus
31683:               Toiminimen kirjoitus                      Sivukonttorin ja edustuston toimihenkilön
31684:   Sivukonttorin toiminimen kirjoittaa sivu-          vaitiolovelvollisuudesta, tietojenanto-oikeudes-
31685: konttorin johtaja. Luotto- tai rahoituslaitos voi    ta ja salassapitovelvollisuuden rikkomisesta se-
31686: antaa oikeuden toiminimen kirjoittamiseen            kä edustuston luottotietotoiminnan harjoitta-
31687: myös muille henkilöille, vähintään kahdelle          misesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
31688:                                                      luottolaitostoiminnasta annetun lain 93-96 ja
31689: yhdessä.
31690:   Toiminimen kirjoittajien on asuttava Suo-          99 §:ssä säädetään.
31691: messa, jollei pankkitarkastusvirasto myönnä             Sivukonttorilla ja edustustolla on oikeus 1
31692: poikkeusta.                                          momentin säännöksen estämättä, antaa edus-
31693:                                                      tamansa luotto- tai rahoituslaitoksen kotivalti-
31694:                                                      on viranomaiselle tai valvonnasta vastaavalle
31695:                        20§                           yhteisölle sekä edustamansa luotto- tai rahoi-
31696:                   Tiedoksiannot                      tuslaitoksen tilintarkastajalle ne tiedot, jotka
31697:                                                      on säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä
31698:   Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan luot-        määrätty ilmoitettaviksi.
31699: to- tai rahoituslaitokselle toimitetuksi, kun se
31700: on annettu tiedoksi henkilölle, jolla on oikeus                            25 §
31701: yksin tai yhdessä toisen kanssa kirjoittaa sivu-
31702: konttorin toiminimi.                                      Toimiluvan peruuttamisen vaikutukset
31703:                                                        Jos luottolaitoksen kotivaltion viranomainen
31704:                       21 §                           peruuttaa sen toimiluvan, on sivukonttorin tai
31705:            Konkurssiin luovuttaminen                 tytäryhtiönä olevan rahoituslaitoksen sivukont-
31706:                                                      torin toiminta lopetettava pankkitarkastusvi-
31707:   Luotto- tai rahoituslaitoksen omaisuus voi-        raston määräämällä tavalla.
31708: daan luovuttaa Suomessa konkurssiin sivu-               Edellä 1 momentissa säädettyä menettelyä on
31709: konttorin johtajan päätöksen perusteella.            noudatettava myös silloin, kun valtiovarainmi-
31710:                                        1992 vp -    HE 295                                        103
31711: 
31712: nisteriö peruuttaa sivukonttorin toimiluvan tai        Tällä lailla kumotaan ulkomaalaisen oikeu-
31713: kun pankkitarkastusvirasto kieltää luotto- tai      desta omistaa suomalaisen luottolaitoksen
31714: rahoituslaitosta jatkamasta toimintaansa Suo-       osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa Suo-
31715: messa.                                              messa 31 päivänä elokuuta 1978 annettu laki
31716:                                                     (684/78) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
31717:                     26§                             neen.
31718:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännös                 Edellä 2 momentissa kumotun lain mukaan
31719:                                                     myönnetyt toimiluvat jäävät edelleen voimaan
31720:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-       ja ne vastaavat tämän lain mukaisia toimilupia
31721: tävänä ajankohtana.                                 tai toimintaoikeuksia.
31722: 
31723: 
31724: 
31725: 
31726: 3.
31727:                                               Laki
31728:                                    liikepankkilain muuttamisesta
31729: 
31730:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31731:  kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun liikepankkilain (1269/90) 2 ja 4 §, 5 §:n 1
31732: momentti, 6 §, 7 §:n 1 momentti ja 4 luku sekä
31733:  muutetaan 1 ja 3 §, 9 §:n 3 momentti, 13 §:n 1 momentti, 15 §, 25 §:n 1 momentti, 27 §:n 1
31734: momentti, 28 §:n 1 momentti ja 39 §:n 2 momentti seuraavasti:
31735:                       1§                                                   13§
31736:    Liikepankki on luottolaitostoiminnasta an-          Liikepankin hallintoneuvoston tai johtokun-
31737: netussa laissa ( 1 ) tarkoitettu talletuspank-      nan jäsen, toimitusjohtaja tai toimipaikan val-
31738: ki. Postipankki Oy:stä säädetään erikseen.          voja ei saa olla toisen talletuspankin isäntä,
31739:    Liikepankkiin sovelletaan osakeyhtiöistä an-     hallintoneuvoston, hallituksen tai johtokunnan
31740: nettua lainsäädäntöä, mikäli tässä laissa tai       jäsen tai varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja,
31741: luottolaitostoiminnasta annetussa laissa ei toi-    toimipaikan valvoja taikka toimihenkilö.
31742: sin säädetä.
31743: 
31744:                                                                            15 §
31745:                         3§
31746:                                                       Liikepankin toiminimenkirjoittajaan ja pro-
31747:    Liikepankin voi perustaa vähintään viisi yh-     kuristiin sovelletaan, mitä 9 §:n 3 momentissa
31748: teisöä tai säätiötä taikka vähintään kymmenen       säädetään toimitusjohtajasta.
31749: täysivaltaista henkilöä. Konkurssissa oleva tai
31750: liiketoimintakieltoon asetettu ei voi olla perus-
31751: tajana.                                                                    25 §
31752:    Vähintään puolella perustajista tulee olla          Liikepankin sulautumiseen toiseen liikepank-
31753: asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-      kiin taikka kahden tai useamman liikepankin
31754: rainministeriö voi antaa luvan poiketa tästä        sulautumiseen perustamalla uusi liikepankki on
31755: vaatimuksesta.                                      haettava valtiovarainministeriöltä lupa. Lupa
31756:                                                     vastaa luottolaitostoiminnasta annetun lain
31757:                                                     10 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.
31758:                        9§
31759: 
31760:    Vähintään puolella johtokunnan jäsenistä ja                           27 §
31761: toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Eu-          Jos liikepankin johtokunta havaitsee pankin
31762: roopan talousalueella, jollei valtiovarainminis-    oman pääoman tappioiden johdosta vähenty-
31763: teriö myönnä tästä poikkeusta.                      neen siten, että sidotusta omasta pääomasta
31764:                                                     ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole
31765: 104                                     1992 vp -    HE 295
31766: 
31767: omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun          ton, johon pankki kuuluu, avustuksella tai
31768: lain 77 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei    avustuslainalla taikka pankkitarkastusviraston
31769: voi täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on            hyväksymällä muulla tavalla turvatuksi tai että
31770: viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se       pankki ei voi täyttää sitoumuksiaan, pankin
31771: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-    johtokunnan on viipymättä ilmoitettava siitä
31772: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-      valtiovarainministeriölle sekä asianomaiselle
31773: nettava johtokunnalle kirjallinen lausunto tilin-    vakuusrahastolle.
31774: päätöksen tarkastuksesta.
31775: 
31776:                                                                            39 §
31777:                          28 §
31778:    Jos tilintarkastajat tai pankkitarkastusvirasto     Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
31779: toteavat, että vähintään puolet liikepankin si-      säädetään tilintarkastajista, on soveltuvin osin
31780: dotusta pääomasta on menetetty eikä pankilla         voimassa selvitystilan tilintarkastajista.
31781: ole omia varoja luottolaitostoiminnasta anne-
31782: tun lain 77 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
31783: toiminnan jatkamista saada sen vakuusrahas-          tävänä ajankohtana.
31784:                                        1992 vp -    HE 295                                     105
31785: 
31786: 
31787: 
31788: 
31789: 4.
31790:                                               Laki
31791:                                   säästöpankkilain muuttamisesta
31792: 
31793:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31794:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun säästöpankkilain (1270/90) 2, 5, 10 ja 16 §ja 5
31795: luku,
31796:   muutetaan 1 ja 3 §, 6 §:n johdantokappale ja 3 kohta, 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 §:n 2 momentti,
31797: 40 §:n 1 ja 3 momentti, 47 §:n 3 momentti, 48 §:n 3 momentti, 49 §:n 3 momentti, 51§, 52 §:n 2
31798: momentti, 57 §:n 1 momentti, 62 §, 78 §:n 2 momentti, 92 §:n 1 momentti, 93 §:n 1 momentti,
31799: 102 §:n 2 momentti, 105 §:n 2 momentti, 113 §:n 3 momentti ja 135 § sekä
31800:   lisätään 40 §:ään uusi 5 momentti ja 84 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
31801: 
31802:                        1§                           pääoman merkitseminen on tehtävä perusta-
31803:   Säästöpankki on luottolaitostoiminnasta an-       miskirjaan tai merkintälistaan, joka sisältää
31804: netussa laissa ( 1 ) tarkoitettu talletuspankki.    jäljennöksen perustamiskirjasta. Merkinnän hy-
31805: Sen erityistarkoituksena on säästämisen edistä-     väksymisestä päättävät perustajat.
31806: minen.
31807:                                                                           8§
31808:                         3§
31809:    Säästöpankin voi perustaa vähintään kym-           Perustamiskokouksessa on:
31810: menen yhteisöä tai säätiötä taikka vähintään          1) perustajien esitettävä alkuperäinen perus-
31811: kaksikymmentä täysivaltaista henkilöä. Kon-         tamiskirja; sekä
31812: kurssissa oleva tai liiketoimintakieltoon asetet-     2) päätettävä, milloin toimitetaan isäntien
31813: tu ei voi olla perustajana.                         vaali, jollei asiaa koskevaa määräystä sisälly
31814:    Vähintään puolella perustajista tulee olla       perustamiskirjaan.
31815: asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-
31816: rainministeriö voi antaa luvan poiketa tästä                              9§
31817: vaatimuksesta.
31818:                                                        Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä säästö-
31819:                     6§                              pankin hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus
31820:  Säästöpankilla on oltava säännöt, joissa on        siitä, että säädetty peruspääoma on maksettu.
31821: määrättävä:
31822: 
31823:    3) peruspääoman ja mahdollisen kantarahas-                               40§
31824: ton suuruus taikka, milloin peruspääomaa tai           Säästöpankin voittoa ja muuta vapaata
31825: kantarahastoa voidaan sääntöjä muuttamatta          omaa pääomaa voidaan isäntien päätöksellä
31826: alentaa tai korottaa, vähimmäissuuruus ja           hallituksen esittämää määrää ylittämättä jakaa
31827: enimmäissuuruus, jolloin vähimmäissuuruuden         voitto-osuutena pankin kantarahasto-osuuksil-
31828: on oltava vähintään yksi neljäsosa enimmäis-        le, jollei luottolaitostoiminnasta annetun lain
31829: suuruudesta, sekä kantarahasto-osuuden nimel-       80 §:stä muuta johdu.
31830: lisarvo;
31831:                                                        Siitä osasta säästöpankin voittoa, jota ei
31832:                                                     käytetä vararahaston kartuttamiseen, voiton
31833:                       7§                            jakamiseen kantarahasto-osuuksille tai jätetä
31834:    Säästöpankin toimilupaa haettaessa on osoi-      säästöpankin vapaaseen omaan pääomaan,
31835: tettava, että peruspääoma on merkitty. Perus-       voidaan varoja isäntien päätöksellä hallituksen
31836: 14 321578R
31837: 106                                      1992 vp- HE 295
31838: 
31839: esittämää määrää ylittämättä käyttää säästä-          Jollei kutsua ole sanotussa ajassa tOimitettu,
31840: väisyyden edistämiseen tai muihin yleishyödyl-        lääninhallituksen tulee tallettajan tai kantara-
31841: lisiin tarkoituksiin.                                 hasto-osuuden omistajan hakemuksesta oikeut-
31842:                                                       taa hakija kutsumaan kokous koolle pankin
31843:    Säästöpankin, joka on konsernin emoyritys,         kustannuksella.
31844: voittona ei saa siitä huolimatta, että voitonjako
31845: olisi 1-3 momentin nojalla sallittu, jakaa mää-
31846: rää, joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikaudel-                              51§
31847: ta vahvistetun konsernitaseen mukaisen voiton            Säästöpankin isäntien tehtävänä on valvoa,
31848: ja konsernin muun vapaan oman pääoman                 että pankkia hoidetaan asiantuntevasti ja huo-
31849: yhteismäärän, vähennettynä konsernitaseen             lellisesti lain ja sääntöjen mukaisesti.
31850: osoittamalla tappiolla sekä määrällä, joka kon-          Säästöpankin isäntien on, jollei asia 53 §:n
31851: serniin kuuluvien yritysten on lain tai sääntöjen     mukaan kuulu hallintoneuvostolle:
31852: mukaan siirrettävä vararahastoon tai muuten              1) valittava ja vapautettava hallintoneuvos-
31853: jätettävä jakamatta.                                  ton tai hallituksen jäsenet;
31854:                                                          2) valittava vuosittain tilintarkastajat;
31855:                        47§                               3) määrättävä isäntien, hallintoneuvoston ja
31856:                                                       hallituksen jäsenten sekä tilintarkastajien palk-
31857:    Vähintään puolella hallituksen jäsenistä, val-     kiot;
31858: tuutetuista ja toimitusjohtajalla on oltava              4) vahvistettava pankin toimintaa koskevat
31859: asuinpaikka Euroopan talousalueella, jollei val-      yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat laajakantoisia
31860: tiovarainministeriö myönnä poikkeusta. Vajaa-         ja periaatteellisesti tärkeitä;
31861: valtainen taikka konkurssissa tai liiketoiminta-         5) vahvistettava hallintoneuvoston, hallituk-
31862: kiellossa oleva ei voi olla isäntänä, hallintoneu-    sen ja valtuutettujen päätösten kirjaamista kos-
31863: voston tai hallituksen jäsenenä, toimitusjohta-       kevat ohjeet;
31864: jana eikä valtuutettuna.                                 6) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-
31865:                                                       haston perustamisesta;
31866:                                                          7) päätettävä hallituksen esityksestä voiton
31867:                        48§                            jakamisesta kantarahasto-osuuksille;
31868:                                                          8) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-
31869:    Kantarahasto-osuuden omistajille voidaan           hastoannin toteuttamisesta;
31870: pankin säännöissä antaa oikeus osallistua isän-          9) käsiteltävä pankin toimintakertomus, vah-
31871: tien vaaliin. Jos äänioikeus annetaan, on kan-        vistettava pankin tuloslaskelma ja tase sekä
31872: tarahasto-osuuden omistajana yksi ääni, jollei        mahdollinen konsernitilinpäätös samoin kuin
31873: säännöissä ole annettu oikeutta käyttää enem-         päätettävä toimenpiteistä, joihin vahvistetun
31874: män ääniä.                                            taseen tai emopankissa konsernitaseen mukai-
31875:                                                       nen voitto tai tappio antaa aiheen;
31876:                                                           10) päätettävä vastuuvapaudesta hallinto-
31877:                        49§                            neuvoston ja hallituksen jäsenille, valtuutetuille
31878:                                                       ja toimitusjohtajalle; sekä
31879:    Ylimääräinen isäntien kokous on pidettävä,             11) käsiteltävä muut hallituksen esittämät
31880: kun isäntien puheenjohtaja, varapuheenjohtaja,        asiat.
31881: pankin hallintoneuvosto tai hallitus pitää sitä
31882: tarpeellisena taikka kun pankin tilintarkastaja                              52§
31883: tai kolmannes isännistä tai vähintään isäntien
31884: lukumäärän kolmannesta vastaava määrä isän-              Isäntä, hallituksen jäsen ja toimitusjohtaja
31885: tiä valittaessa äänioikeutettuja tallettajia taikka   eivät saa kuulua hallintoneuvostoon. Muutoin
31886: kantarahasto-osuuksien omistajat, joilla on vä-       on hallintoneuvostosta ja sen jäsenistä soveltu-
31887: hintään yksi kymmenesosa kaikista kantara-            vin osin noudatettava, mitä hallituksesta ja sen
31888: hasto-osuuksista, kirjallisesti hallitukselta sitä    jäsenistä säädetään.
31889: vaativat ilmoittamansa asian käsittelyä varten.
31890: Kokouskutsu on toimitettava 14 päivän kulu-                                  57§
31891: essa siitä, kun tallettajat tai kantarahasto-           Säästöpankin isäntä, hallintoneuvoston tai
31892: osuuden omistajat ovat esittäneet vaatimuksen.        hallituksen jäsen, valtuutettu tai toimitusjohta-
31893:                                         1992 vp -   HE 295                                        107
31894: 
31895: ja ei saa olla toisen talletuspankin isäntä,        tavalla turvatuksi tai että pankki ei voi täyttää
31896: hallintoneuvoston, hallituksen tai johtokunnan      sitoumuksiaan, pankin hallituksen on viipy-
31897: jäsen tai varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja   mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriöl-
31898: taikka toimihenkilö.                                le ja säästöpankkien vakuusrahastolle.
31899: 
31900: 
31901:                        62§                                                102 §
31902:   Säästöpankin toiminimenkirjoittajaan ja pro-
31903: kuristiin sovelletaan, mitä 47 §:n 3 momentissa        Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-
31904: säädetään toimitusjohtajasta.                       viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-
31905:                                                     tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-
31906:                       78§                           vitystilaan, jos:
31907:                                                        1) säästöpankin hallitus ei ole täyttänyt sitä,
31908:   Säästöpankin sulautumiseen toiseen säästö-        mitä sen velvollisuudeksi on 93, 94, 97 tai
31909: pankkiin taikka kahden tai useamman säästö-         98 §:ssä säädetty;
31910: pankin sulautumiseen perustamalla uusi sääs-           2) pankki on aloittanut toimintansa ennen
31911: töpankki on haettava valtiovarainministeriön        luottolaitostoiminnasta annetun lain 13 §:ssä
31912: lupa. Lupa vastaa luottolaitostoiminnasta an-       säädettyä perustamispääoman maksamista; tai
31913: netun lain 10 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.           3) isäntien kokous ei ole 98 ja 99 §:ssä
31914:                                                     tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-
31915:                                                     tettuja päätöksiä.
31916:                       84§
31917:                                                                           105 §
31918:    Säästöpankin on toimitettava säästöpankki-
31919: tarkastukselle samat tiedot kuin sen on toimi-        Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
31920: tettava pankkitarkastusvirastolle luottolaitos-     säädetään tilintarkastajista, on soveltuvin osin
31921: toiminnasta annetun lain 17 §:n mukaisesti.         voimassa selvitystilan tilintarkastajista.
31922: 
31923:                        92§                                                113 §
31924:    Jos säästöpankin hallitus havaitsee pankin
31925: oman pääoman tappioiden johdosta vähenty-             Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
31926: neen siten, että sidotusta omasta pääomasta         säädetään konsernitilinpäätöksestä ja voitonja-
31927: ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole       osta, ei sovelleta tässä laissa tarkoitetun selvi-
31928: omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun         tystilan tilinpäätökseen.
31929: lain 77 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei
31930: voi täyttää sitoumuksiaan, hallituksen on vii-                            135 §
31931: pymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se            Joka
31932: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-      1) rikkoo, mitä 89 §:ssä säädetään salassapi-
31933: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-     tovelvollisuudesta; tai
31934: nettava hallitukselle kirjallinen lausunto tilin-      2) rikkoo luottolaitostoiminnasta annetun
31935: päätöksen tarkastuksesta.                           lain säännöksiä tilinpäätöksen, konsernitilin-
31936:                                                     päätöksen tai tilintarkastuskertomuksen laati-
31937:                                                     misesta taikka tämän lain säännöksiä säästö-
31938:                         93 §                        pankin selvitystilaa koskevan lopputilityksen
31939:   Jos tilintarkastajat, säästöpankkitarkastus tai   antamisesta,
31940: pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähintään        on tuomittava säästöpankkirikoksesta sak-
31941: puolet säästöpankin sidotusta omasta pää-           koon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi van-
31942: omasta on menetetty eikä pankilla ole omia          keuteen, jollei teko ole vähäinen tai siitä
31943: varoja luottolaitostoiminnasta annetun lain         muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
31944: 77 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin toimin-       ta.
31945: nan jatkamista saada säästöpankkien vakuus-
31946: rahaston avustuksella tai avustuslainalla taikka      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
31947: pankkitarkastusviraston hyväksymällä muulla         tävänä ajankohtana.
31948: 108                                    1992 vp -    HE 295
31949: 
31950: 
31951: 
31952: 
31953: 5.
31954:                                               Laki
31955:                                   osuuspankkilain muuttamisesta
31956: 
31957:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31958:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271190) 2,4,6 ja 7 §ja 5 luku,
31959:   muutetaan 1,3 ja 5 §, 14 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §, 36 §:n 2 momentti, 50 §:n 1
31960: momentti, 51 §:n 1 momentti, 60 §:n 2 momentti, 63 §:n 2 momentti, 71 §:n 3 momentti, 89 §:n 1
31961: ja 3 momentti ja 92 § sekä
31962:    lisätään lakiin uusi 13 a §ja 42 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
31963: 
31964:                         1§                            3) mikä on toimipaikan valvojien eroa-
31965:    Osuuspankki on luottolaitostoiminnasta an-       misikä;
31966: netussa laissa ( 1 ) tarkoitettu talletuspankki.      4) miten hallintoneuvoston tai sen valitsemi-
31967:    Osuuspankkiin sovelletaan osuuskunnista          en tarkastajien on tarkastettava pankin hoito ja
31968: voimassa olevaa lainsäädäntöä, mikäli tässä         hallinto; sekä
31969: laissa tai luottolaitostoiminnasta annetussa          5) tilintarkastajien ja varatilintarkastajien lu-
31970: laissa ei toisin säädetä.                           kumäärä ja toimikausi.
31971: 
31972:                        3§
31973:    Osuuspankin voi perustaa vähintään kymme-                               13 a§
31974: nen yhteisöä tai säätiötä taikka vähintään sata        Osuuspankin, joka on konsernin emoyritys,
31975: täysivaltaista henkilöä. Konkurssissa oleva tai     voittona ei saa siitä huolimatta, että voitonjako
31976: liiketoimintakieltoon asetettu ei voi olla perus-   olisi osuuskuntalain 35 §:n 3 momentin nojalla
31977: tajana.                                             sallittu, jakaa määrää, joka ylittää viimeksi
31978:    Vähintään puolella perustajista tulee olla       kuluneelta tilikaudelta vahvistetun konsernita-
31979: asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-      seen mukaisen voiton ja konsernin muun va-
31980: rainministeriö voi antaa luvan poiketa tästä        paan oman pääoman yhteismäärän, vähennet-
31981: vaatimuksesta.                                      tynä konsernitaseen osoittamalla tappiolla sekä
31982:                                                     määrällä, joka konserniin kuuluvien yritysten
31983:                                                     on lain tai sääntöjen mukaan siirrettävä vara-
31984:                        5§                           rahastoon tai muuten jätettävä jakamatta.
31985:    Osuuspankin säännöissä on sen lisäksi, mitä
31986: osuuskuntalaissa (247/54) ja luottolaitostoimin-
31987: nasta annetussa laissa säädetään, määrättävä:                              14§
31988:    l) mahdollisen sijoitusosuuspääoman suu-
31989: ruus, taikka milloin sijoitusosuuspääomaa voi-         Vähintään puolella johtokunnan jäsenistä ja
31990: daan sääntöjä muuttamatta alentaa tai korot-        toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Eu-
31991: taa, vähimmäissuuruus ja enimmäissuuruus,           roopan talousalueella, jollei valtiovarainminis-
31992: jolloin vähimmäissuuruuden on oltava vähin-         teriö myönnä tästä poikkeusta. Vajaavaltainen
31993: tään yksi neljäsosa enimmäissuuruudesta, sekä       taikka konkurssissa tai liiketoimintakiellossa
31994: sijoitusosuuden nimellisarvo;                       oleva ei voi olla hallintoneuvoston tai johto-
31995:    2) edustajiston, jos sellainen asetetaan, teh-   kunnan jäsenenä eikä toimitusjohtajana.
31996: tävät, asettaminen, kokoonpano ja toimikausi;
31997:                                        1992 vp- HE 295                                           109
31998: 
31999:                       19 §                          pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähintään
32000:   Osuuspankin hallintoneuvoston tai johto-          puolet osuuspankin sidotusta omasta pääomas-
32001: kunnan jäsen, toimitusjohtaja tai valvoja ei saa    ta on menetetty eikä pankilla ole omia varoa
32002: olla toisen talletuspankin isäntä, hallintoneu-     luottolaitostoiminnasta annetun lain 77 §:ssä
32003: voston, hallituksen tai johtokunnan jäsen tai       säädettyä määrää eikä pankin toiminnan jat-
32004: varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja, valvoja    kamista saada osuuspankkien vakuusrahaston
32005: taikka toimihenkilö.                                avustuksella tai avustuslainalla tai pankkitar-
32006:                                                     kastusviraston hyväksymällä muulla tavalla
32007:                                                     turvatuksi tai että pankki ei voi täyttää si-
32008:                        22§                          toumuksiaan, pankin johtokunnan on viipy-
32009:   Osuuspankin toiminimenkirjoittajaan ja pro-       mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriöl-
32010: kuristiin sovelletaan, mitä 14 §:n 2 momentissa     le ja osuuspankkien vakuusrahastolle.
32011: säädetään toimitusjohtajasta.
32012:                       36§
32013:                                                                           60§
32014:    Jos kaksi tai useampia osuuspankkeja sulau-
32015: tuu perustamalla uuden osuuspankin, jolle nii-         Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-
32016: den varat ja velat siirtyvät ja jonka jäseniksi     viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-
32017: niiden jäsenet sulautumissopimuksessa määrä-        tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-
32018: tyin ehdoin tulevat, korvaa sulautumissopimus       vitystilaan, jos:
32019: vastaanottavan osuuspankin perustamisessa pe-          1) osuuspankin johtokunta ei ole täyttänyt
32020: rustamiskirjan. Sopimuksen tulee sisältää ehdo-     sitä, mitä sen velvollisuudeksi on 51, 52, 55 tai
32021: tus vastaanottavan osuuspankin säännöiksi.          56 §:ssä säädetty;
32022: Sopimuksessa on myös mainittava, miten vas-            2) pankki on aloittanut toimintansa ennen
32023: taanottavan osuuspankin hallintoneuvosto ja         luottolaitostoiminnasta annetun lain 13 §:ssä
32024: tilintarkastajat valitaan. Valtiovarainministeri-   säädetyn perustamispääoman maksamista; tai
32025: ön lupa vastaa luottolaitostoiminnasta annetun         3) osuuskunnan kokous ei ole 56 ja 57 §:ssä
32026: lain 10 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.              tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-
32027:                                                     tettuja päätöksiä.
32028: 
32029:                       42§                                                 63 §
32030: 
32031:    Osuuspankin on toimitettava osuuspankki-           Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
32032: tarkastukselle samat tiedot kuin sen on toimi-      säädetään tilintarkastajista, on soveltuvin osin
32033: tettava pankkitarkastusvirastolle luottolaitos-     voimassa selvitystilan tilintarkastajista.
32034: toiminnasta annetun lain 17 §:n mukaisesti.
32035:                                                                           71 §
32036:                        50§
32037:    Jos osuuspankin johtokunta havaitsee pan-           Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
32038: kin oman pääoman tappioiden johdosta vähen-         säädetään konsernitilinpäätöksestä ja voitonja-
32039: tyneen siten, että sidotusta omasta pääomasta       osta, ei sovelleta tässä laissa tarkoitettuun
32040: ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole       selvitystilan tilinpäätökseen.
32041: omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun
32042: lain 77 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei
32043: voi täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on                               89§
32044: viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se        Vahingonkorvauskanteen        nostamisesta
32045: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-   osuuspankin lukuun on voimassa, mitä osuus-
32046: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-     kuntalain 12 luvussa säädetään lukuun otta-
32047: nettava johtokunnalle kirjallinen lausunto tilin-   matta, mitä 97 §:n 2 momentissa säädetään.
32048: päätöksen tarkastuksesta.                           Johtokunnalla on kuitenkin oikeus päättää
32049:                                                     rangaistavaan tekoon perustuvan korvauskan-
32050:                                                     teen nostamisesta.
32051:                         51§
32052:    Jos tilintarkastajat, osuuspankkitarkastus tai     Sijoitusosuuksien omistajien on pantava kan-
32053: 110                                    1992 vp -   HE 295
32054: 
32055: ne vireille kolmen kuukauden kuluessa osuus-       päätöksen tai tilintarkastuskertomuksen laati-
32056: kunnan kokouksen tai edustajiston päätökses-       misesta taikka osuuspankin selvitystilaa koske-
32057: tä.                                                van lopputilityksen antamisesta,
32058:                                                       on tuomittava osuuspankkirikoksesta sak-
32059:                                                    koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
32060:                        92§                         kaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä
32061:    Joka                                            muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
32062:    1) rikkoo, mitä 47 §:ssä säädetään salassapi-   ta.
32063: tovelvollisuudesta; tai
32064:    2) rikkoo luottolaitostoiminnasta annetun         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
32065: lain säännöksiä tilinpäätöksen, konsernitilin-     tävänä ajankohtana.
32066:                                        1992 vp -    HE 295                                      111
32067: 
32068: 
32069: 
32070: 
32071: 6.
32072:                                               Laki
32073:                           Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
32074: 
32075:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32076:   muutetaan Postipankki Oy:stä 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain (972/87) 1 §, 7 §:n 1
32077: momentti sekä 9, 14 ja 15 §,
32078:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 7 §:n 1 momentti ja 14 § 28 joulukuuta 1990 annetussa laissa
32079: (1272/90) ja 9 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
32080:                        1§                           vasta Postipankki Oy:n toiminnan harjoittami-
32081:    Postipankki Oy, ruotsiksi Postbanken Ab,         sesta korvausta sen mukaan kuin Postipankki
32082: on luottolaitostoiminnasta annetussa laissa ( 1 )   Oy ja posti- ja telelaitos siitä sopivat. Jollei
32083: tarkoitettu talletuspankki, johon sovelletaan,      korvauksesta päästä sopimukseen, korvaus
32084: mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, mitä         suoritetaan valtiovarainministeriön vahvistami-
32085: liikepankeista säädetään.                           en perusteiden mukaan.
32086:                                                        Sen mukaan kuin Postipankki Oy ja posti- ja
32087:                       7§                            telelaitos siitä sopivat, voidaan pankin toimin-
32088:    Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämisen         taan kuuluvia asioita antaa Postipankki Oy:n
32089: turvaamiseksi pankilla on valtion takuu, jonka      tehtäviä hoitavan posti- ja telelaitoksen virka-
32090: määrä on enintään puolet luottolaitostoimin-        miehen ja toimihenkilön ratkaistavaksi.
32091: nasta annetun lain 72 ja 73 §:n nojalla määräy-
32092: tyvän Postipankki Oy:n ensisijaisten ja toissi-                          14 §
32093: jaisten omien varojen yhteismäärästä. Takuun          Luottolaitostoiminnasta annetun lain 93-
32094: määrä ei kuitenkaan alene saavuttamastaan           96 §:n säännöksiä sovelletaan myös Postipank-
32095: korkeammasta markkamäärästä, vaikka Posti-          ki Oy:n tehtäviä hoitavaan posti- ja telelaitok-
32096: pankki Oy:n omat varat myöhemmin pieneni-           sen virkamieheen ja toimihenkilöön.
32097: sivät.
32098:                                                                            15 §
32099:                       9§                               Postipankki Oy:n toimintaan liittyvästä alku-
32100:    Sen lisäksi mitä luottolaitostoiminnasta an-     peräisestä asiakirjasta pankin toimesta koneel-
32101: netun lain 25 §:ssä säädetään, Postipankki Oy       lisesti jäljentämällä valmistettu jäljennös on
32102: harjoittaa toimintaansa siitä antamiensa ja         pankin toimihenkilön oikeaksi todistamana
32103: pankkitarkastusviraston hyväksymien ohjeiden        pankin ja sen asiakkaan välisissä tilisuhteissa
32104: mukaan posti- ja telelaitoksen toimipaikkojen       alkuperäisen asiakirjan veroinen.
32105: välityksellä.
32106:    Postipankki Oy suorittaa posti- ja telelaitok-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
32107: selle sen toimipaikkojen välityksellä tapahtu-      tävänä ajankohtana.
32108: 112                                      1992 vp -    HE 295
32109: 
32110: 
32111: 
32112: 
32113: 7.
32114:                                                 Laki
32115:                          hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain muuttamisesta
32116: 
32117:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32118:    muutetaan hypoteekkiyhdistyksistä 8 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (936/78) 1 ja 5 §,
32119: 7 §:n 1 momentin johdantokappale, 17 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 mometti ja 26 §:n 2 momentti,
32120:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 7 §:n 1 momentin johdantokappale ja 26 §:n 2 mometti 20 päivänä
32121: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1552/91) ja 19 §:n 1 momentti 22 päivänä tammikuuta 1988
32122: annetussa laissa (50/88), seuraavasti:
32123:                         1§                                                   17 §
32124:    Hypoteekkiydistys on luottolaitostoiminnas-
32125: ta annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettu luottolaitos.      Vähintään puolella hallituksen jäsenistä sekä
32126: Sen erityistarkoituksena on etupäässä pitkäai-        varajäsenistä ja toimitusjohtajalla on oltava
32127: kaisina lainoina hankituista varoista myöntää         asuinpaikka Euroopan talousalueella, jollei val-
32128: pitkäaikaisia lainoja pääasiassa joko kiinnitys-      tiovarainministeriö myönnä tästä poikkeusta.
32129: vakuutta tai muuta turvaavaa vakuutta vas-            Vaalikelpoinen hallintoneuvoston jäseneksi ja
32130: taan.                                                 varajäseneksi on ainoastaan hypoteekkiyhdis-
32131:                                                       tyksen äänioikeutettu jäsen.
32132:                        5§
32133:    Hypoteekkiydityksen voi perustaa vähintään
32134: 20 luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä.                                 19 §
32135:    Vähintään puolella perustajista tulee olla           Hypoteekkiyhdistyksen hallituksessa on olta-
32136: asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-        va vähintään viisi jäsentä, jotka valitsee hallin-
32137: rainministeriö voi antaa luvan poiketa tässä          toneuvosto. Lisäksi hallitukseen kuuluvat hy-
32138: säädetystä vaatimuksesta.                             poteekkiyhdistyksen toimitusjohtaja ja muu
32139:    Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi       johtaja.
32140: olla perustajana.
32141:    Perustamisesta on tehtävä kirjallinen sopi-
32142: mus.                                                                         26§
32143: 
32144:                                                         Lisäpääoma voidaan maksaa takaisin aino-
32145:                        7§                             astaan siten, ettei hypoteekkiyhdistyksen perus-
32146:   Hypoteekkiyhdistyksen saannoissa on maa-            pääomaa vähennetä, ettei hypoteekkiyhdistyk-
32147: rättävä sen lisäksi mitä luottolaitostoiminnasta      sen omien varojen määrä alene pienemmäksi
32148: annetun lain 14 §:ssä säädetään:                      kuin luottolaitostoiminnasta annetun lain
32149:                                                       77 §:ssä säädetään ja ettei minään vuonna
32150:                                      1992 vp -    HE 295                                        113
32151: 
32152: makseta takaisin enempää kuin puolet edellisen     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
32153: vuoden voitosta.                                 tävänä ajankohtana.
32154: 
32155: 
32156:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
32157: 
32158: 
32159:                                      Tasavallan Presidentti
32160:                                     MAUNO KOIVISTO
32161: 
32162: 
32163: 
32164: 
32165:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
32166: 
32167: 
32168: 
32169: 
32170: 15 321578R
32171: 114                                      1992 vp -    HE 295
32172: 
32173:                                                                                                    Liite
32174: 
32175: 
32176: 
32177: 3.
32178:                                                 Laki
32179:                                     liikepankkilain muuttamisesta
32180: 
32181:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32182:  kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun liikepankkilain (1269/90) 2 ja 4 §, 5 §:n 1
32183: momentti, 6 §, 7 §:n 1 momentti ja 4 luku sekä
32184:  muutetaan 1 ja 3 §, 9 §:n 3 momentti, 13 §:n 1 momentti, 15 §, 25 §:n 1 momentti, 27 §:n 1
32185: momentti, 28 §:n 1 momentti ja 39 §:n 2 momentti seuraavasti:
32186: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32187: 
32188:                         1§                                                  1§
32189:    Liikepankki on talletuspankkien toiminnasta           Liikepankki on luottolaitostoiminnasta anne-
32190: annetussa laissa (1268/90) tarkoitettua toimin-       tussa laissa ( 1 ) tarkoitettu talletuspankki.
32191: taa harjoittava osakeyhtiö. Postipankki Oy:stä        Postipankki Oy:stä säädetään erikseen.
32192: säädetään erikseen.
32193:    Liikepankkiin sovelletaan osakeyhtiöistä an-         Liikepankkiin sovelletaan osakeyhtiöistä an-
32194: nettua lainsäädäntöä, mikäli tässä laissa tai         nettua lainsäädäntöä, mikäli tässä laissa tai
32195: talletuspankkien toiminnasta annetussa laissa         luottolaitostoiminnasta annetussa laissa ei toisin
32196: ei ole toisin säädetty.                               säädetä.
32197: 
32198:                           2§                                                 2§
32199:      Jos liikepankki omistaa niin monta kotimaisen      (Kumotaan)
32200: tai ulkomaisen osakeyhtiön osaketta, että sillä
32201: on enemmän kuin puolet kaikkien osakkeiden
32202:  tuottamista äänistä, pankki on emoyhtiö ja
32203: jälkimmäinen yhtiö tytäryhtiö. Jos pankki ja sen
32204:  tytäryhtiöt taikka tytäryhtiö yksin tai useat
32205:  tytäryhtiöt yhdessä omistavat edellä tarkoitetun
32206: määrän kotimaisen tai ulkomaisen yhtiön osak-
32207: keita, myös viimeksi mainittu yhtiö on pankin
32208:  tytäryhtiö.
32209:      Jos liikepankilla on muutoin osakkeiden omis-
32210:  tuksen tai sopimuksen perusteella määräämisval-
32211:  ta pankkitoimintaa harjoittavassa yhtiössä ja
32212: huomattava osuus sen toiminnan tuloksesta, lii-
32213: kepankki on niin ikään emoyhtiö ja jälkimmäi-
32214: nen yhtiö tytäryhtiö.
32215:      Liikepankin tytäryhtiönä ei pidetä kiinteistö-
32216: yhtiötä, paitsi jos se, pankki ja pankin tytäryhtiö
32217: yhteensä omistavat 1 momentissa tarkoitetun
32218: määrän jonkin muun kotimaisen tai ulkomaisen
32219: yhtiön osakkeita eikä myöskään yhtiötä, jonka
32220: osakkeita pankki on hankkinut talletuspankkien
32221:  toiminnasta annetun lain 14 ja 17 §:n mukaises-
32222:  ti.
32223:                                          1992 vp -- lUE 295                                          115
32224: 
32225: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32226: 
32227:    Liikepankki ja sen tytäryhtiöt muodostavat
32228: pankin konsernin.
32229:    Jos konsernia koskevia säännöksiä ei voida tai
32230: ei ole tarkoituksenmukaista noudattaa liikepan-
32231: kin konsernin kokoonpanon tai muun erityisen
32232: syyn takia, liikepankki voi poiketa niistä pank-
32233: kitarkastusviraston kussakin yksittäistapaukses-
32234: sa antamien määräysten mukaisesti.
32235: 
32236:                         3§                                                    3§
32237:    Liikepankin voi perustaa vähintään viisi suo-         Liikepankin voi perustaa vähintään viisi yh-
32238: malaista yhteisöä tai säätiötä taikka vähintään       teisöä tai säätiötä taikka vähintään kymmenen
32239: kymmenen täysivaltaista Suomessa asuvaa Suo-          täysivaltaista henkilöä. Konkurssissa oleva tai
32240: men tai muun Pohjoismaan kansalaista, jotka           liiketoimintakieltoon asetettu ei voi olla perusta-
32241: eivät ole konkurssissa tai joita ei ole asetettu      jana.
32242: liiketoimintakieltoon. Avoin yhtiö tai komman-            Vähintään puolella perustajista tulee olla
32243: diittiyhtiö voi olla perustajana, jos yhtiön vel-     asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-
32244: voitteista henkilökohtaisesti vastuussa olevat yh-    rainministeriö voi antaa luvan poiketa tästä
32245: tiömiehet ovat Suomessa asuvia Suomen tai              vaatimuksesta.
32246: muun Pohjoismaan kansalaisia. Valtiovarainmi-
32247: nisteriön luvalla voi muukin henkilö, yhteisö tai
32248: säätiö olla perustajana.
32249: 
32250:                         4§                                                    4§
32251:    Liikepankin yhtiöjärjestykselle ja sen muutok-       (Kumotaan)
32252: sille on haettava valtiovarainministeriön vahvis-
32253: tus. Pankin yhtiöjärjestys ja sen muutokset on
32254: vahvistettava, jos ne ovat lain mukaiset eikä ole
32255: erityistä syytä jättää niitä vahvistamatta.
32256: 
32257:                          5§                                                   5§
32258:     Liikepankin yhtiöjärjestyksessä on sen lisäksi,     (Kumotaan)
32259: mitä osakeyhtiölaissa (734178) on säädetty,
32260: määrättävä:
32261:     1) hallintoneuvoston tehtävät, asettaminen ja
32262: kokoonpano sekä jäsenen eroamisikä;
32263:     2) johtokunnan jäsenen ja varajäsenen sekä
32264:  toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan oikeu-
32265: desta kuulua toisen liikeyrityksen hallintoon;
32266:     3) missä järjestyksessä päätetään toimitusjoh-
32267:  tajan ja johtokunnan jäsenten välisestä tehtävän-
32268: jaosta ja oikeudesta edustaa pankkia;
32269:     4) miten toimipaikkojen hallinto on järjestet-
32270:  tävä ja mikä on toimipaikan valvojan
32271: eroamisikä; sekä
32272:     5) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan pankin
32273:  toiminimen.
32274: 116                                     1992 vp -   HE 295
32275: 
32276: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32277: 
32278:                        6§                                                  6§
32279:    Liikepankki ei saa aloittaa toimintaansa en-       (Kumotaan)
32280: nen kuin pankki on saanut toimiluvan ja toimit-
32281: tanut pankkitarkastusvirastolle:
32282:    1) pankkia koskevan täydellisen otteen kaup-
32283: parekisteristä;
32284:    2) pankin yhtiöjärjestyksen;
32285:    3) jäljennöksen yhtiöjärjestyksen vahvistamis-
32286: ta koskevasta valtiovarainministeriön päätökses-
32287: tä;
32288:    4) hallintoneuvoston vahvistama! pankin toi-
32289: mintaa ja hallintoneuvoston valitsemia tarkasta-
32290: jia koskevat yleiset ohjeet; sekä
32291:    5) hallintoneuvoston jäsenten, johtokunnan
32292: jäsenten ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja va-
32293: ratoimitusjohtajien sekä tilintarkastajien ja va-
32294: ratilintarkastajien nimet sekä tiedot heidän kan-
32295: salaisuudestaan ja kotipaikastaan.
32296:    Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa tapah-
32297:  tuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava.
32298: 
32299:                       7§                                                   7§
32300:   Liikepankin osakepääoman on oltava vähin-           (Kumotaan)
32301: tään 25 miljoonaa markkaa. Osakepääoma on
32302: maksettava kokonaan rahana ennen kuin pankki
32303: aloittaa toimintansa.
32304: 
32305: 
32306:                        9§                                                  9§
32307: 
32308:   Vähintään puolet hallintoneuvoston ja johto-         Vähintään puolella johtokunnan jäsenistä ja
32309: kunnan jäsenistä sekä toimitusjohtajan on ol-       toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Euroo-
32310: tava Suomessa asuvia Suomen tai muun pohjois-       pan talousalueella, jollei valtiovarainministeriö
32311: maan kansalaisia, jollei valtiovarainministeriö     myönnä tästä poikkeusta.
32312: myönnä asuinpaikan tai kansalaisuuden osalta
32313: poikkeusta.
32314: 
32315: 
32316:                         13 §                                               13§
32317:    Liikepankin hallintoneuvoston tai johtokun-         Liikepankin hallintoneuvoston tai johtokun-
32318: nan jäsen, toimitusjohtaja tai toimipaikan val-     nan jäsen, toimitusjohtaja tai toimipaikan val-
32319: voja ei saa olla toisen kotimaisen talletuspankin   voja ei saa olla toisen talletuspankin isäntä,
32320: isäntä, hallintoneuvoston, hallituksen tai johto-   hallintoneuvoston, hallituksen tai johtokunnan
32321: kunnan jäsen tai varajäsen, valtuutettu, toimi-     jäsen tai varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja,
32322: tusjohtaja, toimipaikan valvoja taikka toimi-       toimipaikan valvoja taikka toimihenkilö.
32323: henkilö.
32324: 
32325: 
32326:                       15 §                                                 15 §
32327:    Liikepankin toiminimenkirjoittajan ja proku-       Liikepankin toiminimenkirjoittajaan ja pro-
32328: ristin tulee asua toimipaikan sijaintimaassa.       kuristiin sovelletaan, mitä 9 §:n 3 momentissa
32329:                                                     säädetään toimitusjohtajasta.
32330:                                           1992 vp -   HE 295                  117
32331: 
32332: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32333: 
32334:   Valtiovarainministeriö voi liikepankin hake-
32335: muksesta myöntää poikkeuksen J momentin
32336: säännöksestä.
32337: 
32338: 
32339:                     4 Luku                                           4 Luku
32340:           Tilintarkastus ja tilinpäätös                 (Kumotaan)
32341:                         20§
32342:    Liikepankin yhtiökokouksen on vuosittain
32343: pankin hallinnon ja tilien tarkastamista varten
32344: valittava vähintään kolme tilintarkastajaa ja
32345: tarpeellinen määrä varatilintarkastajia.
32346:    Liikepankin tilintarkastajan on oltava Suo-
32347: messa asuva Suomen kansalainen, ellei valtiova-
32348: rainministeriö myönnä poikkeusta. Yli puolet
32349: pankin tilintarkastajista on oltava kuitenkin Suo-
32350: messa asuvia Suomen kansalaisia.
32351:    Liikepankin tai sen tytäryhtiön tilintarkasta-
32352: jaan ei sovelleta osakeyhtiölain JO luvun 5 §:n 3
32353: momentin säännöksiä.
32354: 
32355:                         21 §
32356:     Pankkitarkastusviraston on määrättävä liike-
32357: pankille kelpoisuusehdot täyttävä tilintarkastaja,
32358: jos:
32359:     J) 20 §:n J tai 2 momentin säännöksiä ei ole
32360: noudatettu;
32361:     2) tilintarkastaja on osakeyhtiölain JO luvun
32362: 5 §:n J tai 2 momentin mukaan esteeilinen eikä
32363:  esteettömien tilintarkastajien lukumäärä ole tä-
32364: män lain tai yhtiöjärjestyksen mukaan riittävä;
32365:     3) yhtiöjärjestykseen otettua tilintarkastajien
32366:  lukumäärää tai kelpoisuutta koskevaa määräystä
32367:  ei ole noudatettu; tai
32368:     4) pankki ei ole noudattanut osakeyhtiölain JO
32369:  luvun 4 §:n 2 momentin säännöksiä.
32370:     Osakeyhtiölain JO luvun J §:n 3 momentissa
32371: ja 14 §:n J ja 2 momentissa tarkoitetun määrä-
32372:  ykset liikepankille antaa pankkitarkastusvirasto.
32373:     Ennen J tai 2 momentissa tarkoitetun määrä-
32374:  yksen antamista pankkitarkastusviraston on
32375:  kuultava liikepankin johtokuntaa. Määräys on J
32376:  momentissa tarkoitetun tilintarkastajan osalta
32377:  voimassa siihen asti, kunnes tämän tilalle on
32378:  valittu uusi tilintarkastaja, ja 2 momentissa
32379:  tarkoitetun tilintarkastajan osalta seuraavana
32380:  tilikautena pidettävä ensimmäisen varsinaisen
32381:  yhtiökokouksen loppuun.
32382: 118                                     1992 vp -    HE 295
32383: 
32384: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32385: 
32386:                         22§
32387:     Liikepankin on toimitettava pankkitarkastus-
32388:  virastolle jäljennökset pankin tilinpäätöksestä,
32389: yhtiökokouksen ja hallintoneuvoston pöytäkir-
32390: joista, tilintarkastuskertomuksesta sekä pankin
32391: hoitoa ja tilintarkastusta koskevista asiakirjois-
32392:  ta, jotka tilintarkastajat ovat pankin johtokun-
32393: nalle antaneet.
32394: 
32395:                         23 §
32396:   Liikepankin tilikausi on kalenterivuosi, ellei
32397: pankkitarkastusvirasto myönnä poikkeusta.
32398:   Tilinpäätös on laadittava tämän lain, osake-
32399: yhtiölain, kirjanpitolain ( 655173) ja pankkitar-
32400: kastusviraston antamien määräysten mukaan.
32401: 
32402:                       24§
32403:    Osakeyhtiölain 11 luvun 7 §:n 2 ja 3 momen-
32404: tin ja 8 §:n 1 kohdan säännökset eivät koske
32405: liikepankkia.
32406: 
32407:                        25 §                                                25 §
32408:    Liikepankin sulautumiseen toiseen liikepank-         Liikepankin sulautumiseen toiseen liikepank-
32409: kiin taikka kahden tai useamman liikepankin          kiin taikka kahden tai useamman liikepankin
32410: sulautumiseen perustamalla uusi liikepankki on       sulautumiseen perustamalla uusi liikepankki on
32411: haettava valtiovarainministeriöltä lupa. Lupa        haettava valtiovarainministeriöltä lupa. Lupa
32412: vastaa talletuspankkien toiminnasta annetun          vastaa luottolaitostoiminnasta annetun lain
32413: lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.                JO §:ssä tarkoitettua toimilupaa.
32414: 
32415: 
32416:                        27 §                                                 27§
32417:    Jos liikepankin johtokunta havaitsee pankin          Jos liikepankin johtokunta havaitsee pankin
32418: varojen tappioiden johdosta vähentyneen siten,       oman pääoman tappioiden johdosta vähenty-
32419: että sidotusta omasta pääomasta ainakin puo-         neen siten, että sidotusta omasta pääomasta
32420: let on menetetty eikä pankilla ole omaa pää-         ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole
32421: omaa talletuspankkien toiminnasta annetun            omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun lain
32422: lain 23 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei    77 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei voi
32423: voi täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on            täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on viipy-
32424: viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se       mättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se tilin-
32425: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-    tarkastajien ja pankkitarkastusviraston tutkit-
32426: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-      tavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä annet-
32427: nettava johtokunnalle kirjallinen lausunto tilien    tava johtokunnalle kirjallinen lausunto tilinpää-
32428: tar kastuksesta.                                     töksen tarkastuksesta.
32429: 
32430: 
32431:                         28§                                                   28§
32432:    Jos tilintarkastajat tai pankkitarkastusvirasto      Jos tilintarkastajat tai pankkitarkastusvirasto
32433: toteavat, että vähintään puolet liikepankin si-      toteavat, että vähintään puolet liikepankin si-
32434: dotusta omasta pääomasta on menetetty eikä           dotusta pääomasta on menetetty eikä pankilla
32435: pankilla ole omaa pääomaa talletuspankkien           ole omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun
32436: toiminnasta annetun lain 23 §:ssä säädettyä          lain 77 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin
32437: määrää eikä pankin toiminnan jatkamista saa-         toiminnan jatkamista saada sen vakuusrahas-
32438:                                         1992 vp -    HE 295                                      119
32439: 
32440: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32441: 
32442: da sen vakuusrahaston, johon pankki kuuluu,          ton, johon pankki kuuluu, avustuksella tai
32443: avustuksella tai avustuslainalla tai pankkitar-      avustuslainalla taikka pankkitarkastusviraston
32444: kastusviraston hyväksymällä muulla tavalla           hyväksymällä muulla tavalla turvatuksi tai että
32445: turvatuksi, taikka että pankki ei voi täyttää        pankki ei voi täyttää sitoumuksiaan, pankin
32446: sitoumuksiaan, pankin johtokunnan on viipy-          johtokunnan on viipymättä ilmoitettava siitä
32447: mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriöl-    valtiovarainministeriölle sekä asianomaiselle
32448: le sekä tälle vakuusrahastolle.                      vakuusrahastolle.
32449: 
32450: 
32451:                        39§                                                 39§
32452: 
32453:    Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajis-     Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
32454: ta, on soveltuvin osin voimassa selvitystilan        säädetään tilintarkastajista, on soveltuvin osin
32455: tilintarkastajista.                                  voimassa selvitystilan tilintarkastajista.
32456:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
32457:                                                      tävänä ajankohtana.
32458: 120                                     1992 vp- HE 295
32459: 
32460: 
32461: 
32462: 
32463: 4.
32464:                                                Laki
32465:                                    säästöpankkilain muuttamisesta
32466:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32467:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun säästöpankkilain (1270/90) 2, 5, 10 ja 16 §ja 5
32468: luku,
32469:   muutetaan 1 ja 3 §, 6 §:n johdantokappale ja 3 kohta, 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 §:n 2 momentti,
32470: 40 §:n 1 ja 3 momentti, 47 §:n 3 momentti, 48 §:n 3 momentti, 49 §:n 3 momentti, 51§, 52 §:n 2
32471: momentti, 57 §:n 1 momentti, 62 §, 78 §:n 2 momentti, 92 §:n 1 momentti, 93 §:n 1 momentti,
32472: 102 §:n 2 momentti, 105 §:n 2 momentti, 113 §:n 3 momentti ja 135 § sekä
32473:   lisätään 40 §:ään uusi 5 momentti ja 84 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
32474: 
32475: Voimassa oleva laki                                                     Ehdotus
32476: 
32477:                       1§                                                   1§
32478:   Säästöpankki on talletuspankkien toiminnas-           Säästöpankki on luottolaitostoiminnasta an-
32479: ta annetussa laissa (1268/90) tarkoitettua toi-      netussa laissa ( 1 ) tarkoitettu talletuspank-
32480: mintaa harjoittava rahalaitos. Sen erityistarkoi-    ki. Sen erityistarkoituksena on säästämisen
32481: tuksena on säästämisen edistäminen.                  edistäminen.
32482: 
32483:                          2§                                               2§
32484:    Jos säästöpankki omistaa niin monta kotimai-        (Kumotaan)
32485: sen tai ulkomaisen osakeyhtiön osakkeet, että
32486: sillä on enemmän kuin puolet kaikkien osakkei-
32487: den tuottamista äänistä, pankki on emopankki ja
32488: mainittu yhtiö tytäryhtiö. Jos pankki ja sen
32489: tytäryhtiöt taikka tytäryhtiö yksin tai useat
32490: tytäryhtiöt yhdessä omistavat edellä tarkoitetun
32491: määrlin kotimaisen tai ulkomaisen yhtiön osak-
32492: keita, myös viimeksi mainittu yhtiö on pankin
32493: tytäryhtiö.
32494:    Jos säästöpankilla on muutoin osakkeiden
32495: omistuksen tai sopimuksen perusteella määrää-
32496: misvalta pankkitoimintaa harjoittavassa yhtiössä
32497: ja huomattava osuus sen toiminnan tuloksesta,
32498: säästöpankki on niinikään emopankki ja jälkim-
32499: mäinen yhtiö tytäryhtiö.
32500:    Säästöpankin tytäryhtiönä ei pidetä kiinteis-
32501: töyhtiöitä, paitsi jos se, pankki ja pankin tytär-
32502: yhtiö yhteensä omistavat 1 momentissa tarkoite-
32503: tun määrän jonkin muun kotimaisen tai ulkomai-
32504: sen osakeyhtiön osakkeita, eikä myöskliän yh-
32505: tiötä, jonka osakkeita pankki on hankkinut
32506: talletuspankkien toiminnasta annetun lain 14 ja
32507:  17 §:n mukaisesti.
32508:                                         1992 vp -    HE 295                                        121
32509: 
32510: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32511: 
32512:   Säästöpankki ja sen tytäryhtiöt muodostavat
32513: pankin konsernin.
32514:   Jos konsernia koskevia säännöksiä ei voida tai
32515: ei ole tarkoituksenmukaista noudattaa säästö-
32516: pankin konsernin kokoonpanon tai muun erityi-
32517: sen syyn takia, säästöpankki voi poiketa niistä
32518: pankkitarkastusviraston kussakin yksittäistapa-
32519: uksessa antamien määräysten mukaisesti.
32520: 
32521: 
32522:                           3§                                                 3§
32523:    Säästöpankin voi perustaa vähintään kym-             Säästöpankin voi perustaa vähintään kym-
32524: menen suomalaista yhteisöä tai säätiötä taikka       menen yhteisöä tai säätiötä taikka vähintään
32525: vähintään kaksikymmentä täysivaltaista Suo-          kaksikymmentä täysivaltaista henkilöä. Kon-
32526: messa asuvaa Suomen tai muun Pohjoismaan             kurssissa oleva tai liiketoimintakieltoon asetettu
32527: kansalaista, jotka eivät ole konkurssissa tai        ei voi olla perustajana.
32528: joita ei ole asetettu liiketoimintakieltoon. Avoin      Vähintään puolella perustajista tulee olla
32529: yhtiö tai kommandiittiyhtiö voi olla perustajana,    asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-
32530: jos yhtiön velvoitteista henkilökohtaisesti vas-     rainministeriö voi antaa luvan poiketa tästä
32531: tuussa olevat yhtiömiehet ovat täysivaltaisia        vaatimuksesta.
32532: Suomessa asuvia Suomen tai muun Pohjoismaan
32533: kansalaisia. Valtiovarainministeriön luvalla voi
32534: muukin henkilö, yhteisö tai säätiö olla perusta-
32535: jana.
32536:                        5§                                                   5§
32537:    Säästöpankilla on oltava säännöt. Säännäille        (Kumotaan)
32538: ja niiden muutoksille on haettava valtiovarainmi-
32539: nisteriön vahvistus. Pankin säännöt ja niiden
32540: muutokset on vahvistettava, jos ne ovat lain
32541: mukaiset eikä ole erityistä syytä jättää niitä
32542: vahvistamatta.
32543: 
32544:                      6§                                                   6§
32545:    Säästöpankin säännöissä on määrättävä:              Säästöpankilla on oltava säännöt, joissa on
32546:                                                      määrättävä:
32547: 
32548:    3) peruspääoman ja mahdollisen kantarahas-           3) peruspääoman ja mahdollisen kantarahas-
32549: ton suuruus taikka, milloin peruspääomaa tai         ton suuruus taikka, milloin peruspääomaa tai
32550: rahastoa voidaan sääntöjä muuttamatta alen-          kantarahastoa voidaan sääntöjä muuttamatta
32551: taa tai korottaa, vähimmäissuuruus ja enim-          alentaa tai korottaa, vähimmäissuuruus ja
32552: mäissuuruus, jolloin vähimmäissuuruuden on           enimmäissuuruus, jolloin vähimmäissuuruuden
32553: oltava vähintään yksi neljäsosa enimmäissuu-         on oltava vähintään yksi neljäsosa enimmäis-
32554: ruudesta, sekä kantarahasto-osuuden nimel-           suuruudesta, sekä kantarahasto-osuuden nimel-
32555: lisarvo.                                             lisarvo;
32556: 
32557: 
32558: 
32559:                        7§                                                  7§
32560:    Perustettavan säästöpankin peruspääoman on           Säästöpankin toimilupaa haettaessa on osoi-
32561: oltava vähintään 25 miljoonaa markkaa. Pankin        tettava, että peruspääoma on merkitty. Perus-
32562: toimilupaa ja sääntöjen vahvistusta haettaessa       pääoman merkitseminen on tehtävä perustamis-
32563:  16 321578R
32564: 122                                      1992 vp -    HE 295
32565: 
32566: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32567: 
32568: on osoitettava, että peruspääoma on merkitty.         kirjaan tai merkintälistaan, joka sisältää jäljen-
32569: Peruspääoma on maksettava kokonaan rahana             nöksen perustamiskirjasta. Merkinnän hyväksy-
32570: ennen kuin pankki aloittaa toimintansa.               misestä päättävlit perustajat.
32571:    Peruspääoman merkitseminen on tehtävä pe-
32572: rustamiskirjaan tai merkintälistaan, joka sisäl-
32573: tää jäljennöksen perustamiskirjasta. Merkinnän
32574: hyväksymisestä päättävät perustajat.
32575:    Säästöpankkien sulautuessa 78 §:n 2 momen-
32576: tin mukaisesti ei 1 momentin säännöstä perus-
32577: pääoman vähimmäismäärästä sovelleta.
32578: 
32579:                         8§                                                   8§
32580: 
32581:   Perustamiskokouksessa on:                             Perustamiskokouksessa on:
32582:   1) perustajien esitettävä alkuperäinen perus-         1) perustajien esitettävä alkuperäinen perus-
32583: tamiskirja sekä toimilupa;                            tamiskirja; sekli
32584:   2) päätettävä, milloin toimitetaan isäntien           2) päätettävä, milloin toimitetaan isäntien
32585: vaali, ellei asiaa koskevaa määräystä sisälly         vaali, jollei asiaa koskevaa määräystä sisälly
32586: perustamiskirjaan.                                    perustamiskirjaan.
32587: 
32588:                         9§                                                   9§
32589: 
32590:    Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä säästö-          Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä säästö-
32591: pankin hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus         pankin hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus
32592: siitä, että puolet 7 §:n 1 momentissa säädetyn        siitä, että slilidetty peruspliäoma on maksettu.
32593: peruspääoman vähimmäismäärästä on makset-
32594: tu.
32595: 
32596: 
32597:                         10§                                                  10§
32598:    Säästöpankki ei saa aloittaa toimintaansa            (Kumotaan)
32599: ennen kuin pankki on saanut toimiluvan sekä
32600: toimittanut pankkitarkastusvirastolle ja säästö-
32601: pankkitarkastukselle:
32602:    1) pankkia koskevan täydellisen otteen kaup-
32603: parekisteristä;
32604:    2) pankin säännöt;
32605:    3) jäljennöksen sääntöjen vahvistamista kos-
32606: kevasta valtiovarainministeriön päätöksestä;
32607:    4) isäntien tai hallintoneuvoston vahvistamat
32608: pankin toimintaa ja hallintoneuvoston tai halli-
32609: tuksen valitsemia tarkastajia koskevat yleiset
32610: ohjeet; sekä
32611:    5) isäntien, hallintoneuvoston ja hallituksen
32612: jäsenten ja varajäsenten, valtuutettujen, toimitus-
32613: johtajan ja varatoimitusjohtajien sekä tilintar-
32614: kastajien ja varatilintarkastajien nimet sekä tie-
32615: dot heidän kansalaisuudestaan ja kotipaikastaan.
32616:    Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa tapah-
32617:  tuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava pank-
32618: kitarkastusvirastolle ja säästöpankkitarkastuk-
32619: selle.
32620:                                          1992 vp -    HE 295                                        123
32621: 
32622: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32623: 
32624:                       16§                                                    16§
32625:    Kantarahasto voidaan kartuttaa enintään kak-         (Kumotaan)
32626: si kertaa muun oman pääoman suuruiseksi, ellei
32627: pankkitarkastusvirasto myönnä erityisestä syys-
32628: tä siihen poikkeusta.
32629: 
32630:                        40§                                                   40§
32631:    Säästöpankin voittoa ja muuta vapaata                 Säästöpankin voittoa ja muuta vapaata
32632: omaa pääomaa voidaan isäntien päätöksellä             omaa pääomaa voidaan isäntien päätöksellä
32633: hallituksen esittämää määrää ylittämättä jakaa        hallituksen esittämää määrää ylittämättä jakaa
32634: voitto-osuutena pankin kantarahasto-osuuksil-         voitto-osuutena pankin kantarahasto-osuuksil-
32635: le, jollei talletuspankkien toiminnasta annetun       le, jollei luottolaitostoiminnasta annetun lain
32636: lain 32 §:stä muuta johdu.                            80 §:stä muuta johdu.
32637: 
32638:    Siitä osasta säästöpankin voittoa, jota ei            Siitä osasta säästöpankin voittoa, jota ei
32639: käytetä vararahaston kartuttamiseen, voiton           käytetä vararahaston kartuttamiseen, voiton
32640: jakamiseen kantarahasto-osuuksille tai jätetä         jakamiseen kantarahasto-osuuksille tai jätetä
32641: säästöpankin vapaaseen omaan pääomaan,                säästöpankin vapaaseen omaan pääomaan,
32642: voidaan varoja isäntien päätöksellä hallituksen       voidaan varoja isäntien päätöksellä hallituksen
32643: esittämää määrää ylittämättä käyttää säästä-          esittämää määrää ylittämättä käyttää säästä-
32644: väisyyden edistämiseen tai muihin yleishyödyl-        väisyyden edistämiseen tai muihin yleishyödyl-
32645: lisiin tarkoituksiin, kuitenkin enintään kaksi-       lisiin tarkoituksiin.
32646: kymmentäviisi prosenttia voitosta.
32647: 
32648:                                                          Säästöpankin, joka on konsernin emoyritys,
32649:                                                        voittona ei saa siitä huolimatta, että voitonjako
32650:                                                       olisi 1-3 momentin nojalla sallittu, jakaa mää-
32651:                                                       rää, joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikaudelta
32652:                                                        vahvistetun konsernitaseen mukaisen voiton ja
32653:                                                       konsernin muun vapaan oman pääoman yhteis-
32654:                                                       määrän, vähennettynä konsernitaseen osoitta-
32655:                                                       malla tappiolla sekä määrällä, joka konserniin
32656:                                                       kuuluvien yritysten on lain tai sääntöjen mukaan
32657:                                                       siirrettävä vararahastoon tai muuten jätettävä
32658:                                                       jakamatta.
32659: 
32660:                        47§                                                   47 §
32661: 
32662:    Vähintään puolet isännistä, hallintoneuvoston         Vähintään puolella hallituksen jäsenistä, val-
32663: jäsenistä, hallituksen jäsenistä ja valtuutetuista    tuutetuista ja toimitusjohtajalla on oltava
32664: sekä toimitusjohtajan on oltava Suomessa asu-         asuinpaikka Euroopan talousalueella, jollei val-
32665:  via Suomen tai muun Pohjoismaan kansalaisia,         tiovarainministeriö myönnä poikkeusta. Vajaa-
32666: jollei valtiovarainministeriö myönnä asuinpai-        valtainen taikka konkurssissa tai liiketoiminta-
32667:  kan tai kansalaisuuden osalta poikkeusta. Va-        kiellossa oleva ei voi olla isäntänä, hallintoneu-
32668: jaavaltainen tai konkurssissa tahi liiketoimin-       voston tai hallituksen jäsenenä, toimitusjohta-
32669:  takiellossa oleva ei voi olla isäntä, hallintoneu-   jana eikä valtuutettuna.
32670:  voston tai hallituksen jäsenenä, toimitusjohta-
32671: jana tai hallituksen jäsenenä, toimitusjohtajana
32672:  eikä valtuutettuna.
32673: 124                                        1992 vp -    HE 295
32674: 
32675: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
32676: 
32677:                         48§                                                    48 §
32678: 
32679:    Kantarahasto-osuuden omistajille voidaan                Kantarahasto-osuuden omistajille voidaan
32680: pankin säännöissä antaa oikeus osallistua isän-         pankin säännöissä antaa oikeus osallistua isän-
32681: tien vaaliin. Jos äänioikeus annetaan, on kan-          tien vaaliin. Jos äänioikeus annetaan, on kan-
32682: tarahasto-osuuden omistajana yksi ääni, jollei          tarahasto-osuuden omistajana yksi ääni, jollei
32683: säännöissä ole annettu oikeutta käyttää enem-           säännöissä ole annettu oikeutta käyttää enem-
32684: män ääniä. Kantarahasto-osuuden omistajan               män ääniä.
32685: kantarahasto-osuuden omistukseen perustuva ää-
32686: nimäärä saa olla enintään kymmenen.
32687: 
32688: 
32689:                         49§                                                    49§
32690: 
32691:    Ylimääräinen isäntien kokous on pidettävä,              Ylimääräinen isäntien kokous on pidettävä,
32692: kun isäntien puheenjohtaja, varapuheenjohtaja           kun isäntien puheenjohtaja, varapuheenjohtaja,
32693: tai pankin hallitus pitää sitä tarpeellisena taik-      pankin hallintoneuvosto tai hallitus pitää sitä
32694: ka pankin tilintarkastaja tai kolmannes isän-           tarpeellisena taikka kun pankin tilintarkastaja
32695: nistä tai vähintään isäntien lukumäärän kol-            tai kolmannes isännistä tai vähintään isäntien
32696: mannesta vastaava määrä isäntiä valittaessa             lukumäärän kolmannesta vastaava määrä isän-
32697: äänioikeutettuja tallettajia tai kantarahasto-          tiä valittaessa äänioikeutettuja tallettajia taikka
32698: osuuksien omistajat, joilla on vähintään yksi           kantarahasto-osuuksien omistajat, joilla on vä-
32699: kymmenesosa kaikista kantarahasto-osuuksis-             hintään yksi kymmenesosa kaikista kantara-
32700: ta, kirjallisesti hallitukselta sitä vaativat ilmoit-   hasto-osuuksista, kirjallisesti hallitukselta sitä
32701: tamansa asian käsittelyä varten. Kokouskutsu            vaativat ilmoittamansa asian käsittelyä varten.
32702: on toimitettava neljäntoista päivän kuluessa            Kokouskutsu on toimitettava 14 päivän kulu-
32703: siitä, kun tallettajat tai kantarahasto-osuuden         essa siitä, kun tallettajat tai kantarahasto-
32704: omistajat ovat esittäneet vaatimuksen. Jollei           osuuden omistajat ovat esittäneet vaatimuksen.
32705: kutsua ole sanotussa ajassa toimitettu, läänin-         Jollei kutsua ole sanotussa ajassa toimitettu,
32706: hallituksen tulee tallettajan tai kantarahasto-         lääninhallituksen tulee tallettajan tai kantara-
32707: osuuden omistajan hakemuksesta oikeuttaa ha-            hasto-osuuden omistajan hakemuksesta oikeut-
32708: kija kutsumaan kokous koolle pankin kustan-             taa hakija kutsumaan kokous koolle pankin
32709: nuksella.                                               kustannuksella.
32710: 
32711: 
32712:                          51§                                                    51§
32713:    Säästöpankin isäntien tehtävänä on valvoa,              Säästöpankin isäntien tehtävänä on valvoa,
32714: että pankkia hoidetaan asiantuntevasti ja huo-          että pankkia hoidetaan asiantuntevasti ja huo-
32715: lellisesti lain ja sääntöjen mukaisesti. Osa isän-      lellisesti lain ja sääntöjen mukaisesti.
32716: tien tehtävistä voi 53 §:n mukaisesti siirtyä
32717: hallintoneuvostolle.
32718:    Säästöpankin isäntien on:                               Säästöpankin isäntien on, jollei asia 53 §:n
32719:                                                         mukaan kuulu hallintoneuvostolle:
32720:    1) valittava ja vapautettava hallintoneuvos-            1) valittava ja vapautettava hallintoneuvos-
32721: ton tai hallituksen jäsenet;                            ton tai hallituksen jäsenet;
32722:    2) valittava vuosittain tilintarkastajat;               2) valittava vuosittain tilintarkastajat;
32723:    3) määrättävä isäntien, hallintoneuvoston ja            3) määrättävä isäntien, hallintoneuvoston ja
32724: hallituksen jäsenten sekä tilintarkastajien palk-       hallituksen jäsenten sekä tilintarkastajien palk-
32725: kiot;                                                   kiot;
32726:    4) vahvistettava pankin toimintaa koskevat             4) vahvistettava pankin toimintaa koskevat
32727: yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat laajakantoisia      yleiset ohjeet asioissa, jotka ovat laajakantoisia
32728: ja periaatteellisesti tärkeitä;                         ja periaatteellisesti tärkeitä;
32729:                                         1992 vp -    HE 295                                        125
32730: 
32731: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32732: 
32733:    5) vahvistettava hallintoneuvoston, hallituk-        5) vahvistettava hallintoneuvoston, hallituk-
32734: sen ja valtuutettujen päätösten kirjaamista kos-     sen ja valtuutettujen päätösten kirjaamista kos-
32735: kevat ohjeet;                                        kevat ohjeet;
32736:    6) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-       6) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-
32737: haston perustamiseksi;                               haston perustamiseksi;
32738:    7) päätettävä hallituksen esityksestä voiton         7) päätettävä hallituksen esityksestä voiton
32739: jakamiseksi kantarahasto-osuuksille;                 jakamisesta kantarahasto-osuuksille;
32740:    8) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-       8) päätettävä hallituksen esityksestä kantara-
32741: hastoannin toteuttamiseksi;                          hastoannin toteuttamisesta;
32742:    9) käsiteltävä pankin toimintakertomus, vah-         9) käsiteltävä pankin toimintakertomus, vah-
32743: vistettava pankin tuloslaskelma ja tase sekä         vistettava pankin tuloslaskelma ja tase sekä
32744: mahdollinen konsernitilinpäätös, sekä päätettä-      mahdollinen konsernitilinpäätös samoin kuin
32745: vä toimenpiteistä, joihin vahvistetun taseen tai     päätettävä toimenpiteistä, joihin vahvistetun
32746: emopankissa konsernitaseen mukainen voitto           taseen tai emopankissa konsernitaseen mukai-
32747: tai tappio antaa aiheen;                             nen voitto tai tappio antaa aiheen;
32748:     I 0) päätettävä vastuuvapaudesta hallinto-          I 0) päätettävä vastuuvapaudesta hallinto-
32749: neuvoston ja hallituksen jäsenille, valtuutetuille   neuvoston ja hallituksen jäsenille, valtuutetuille
32750: ja toimitusjohtajalle; sekä                          ja toimitusjohtajalle; sekä
32751:     I1) käsiteltävä muut hallituksen esittämät          II) käsiteltävä muut hallituksen esittämät
32752:  asiat.                                              asiat.
32753: 
32754:                        52§                                                  52§
32755: 
32756:    Isäntä, hallituksen jäsen, toimitusjohtaja ja        Isäntä, hallituksen jäsen ja toimitusjohtaja
32757: valtuutettu eivät saa kuulua hallintoneuvos-         eivät saa kuulua hallintoneuvostoon. Muutoin
32758: toon. Muutoin on hallintoneuvostoa ja sen            on hallintoneuvostosta ja sen jäsenistä soveltu-
32759: jäsenistä soveltuvin osin noudatettava, mitä         vin osin noudatettava, mitä hallituksesta ja sen
32760: hallituksesta ja sen jäsenistä on säädetty.          jäsenistä säädetään.
32761: 
32762:                        57§                                                  57§
32763:    Säästöpankin isäntä, hallintoneuvoston tai           Säästöpankin isäntä, hallintoneuvoston tai
32764: hallituksen jäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja      hallituksen jäsen, valtuutettu tai toimitusjohta-
32765: tai valvoja ei saa olla toisen kotimaisen talle-     ja ei saa olla toisen talletuspankin isäntä,
32766: tuspankin isäntä, hallintoneuvoston, hallituk-       hallintoneuvoston, hallituksen tai johtokunnan
32767: sen tai johtokunnan jäsen tai varajäsen, valtuu-     jäsen tai varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja
32768: tettu, toimitusjohtaja, valvoja taikka toimihen-     taikka toimihenkilö.
32769: kilö.
32770: 
32771: 
32772:                        62 §                                                 62§
32773:   Säästöpankin toiminimenkirjoittajan ja pro-          Säästöpankin toiminimenkirjoittajaan ja pro-
32774: kuristin tulee asua toimipaikan sijaintimaassa.      kuristiin sovelletaan, mitä 47 §:n 3 momentissa
32775:    Valtiovarainministeriö voi pankin hakemuk-        säädetään toimitusjohtajasta.
32776: sesta myöntää poikkeuksen 1 momentin sään-
32777: nöksistä.
32778: 126                                       1992 vp -   HE 295
32779: 
32780: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32781: 
32782:                      5 Luku                                      5 Luku
32783:           Tilintarkastus ja tilinpäätös                         (Kumotaan)
32784:                          65 §
32785:     Säästöpankin isäntien on vuosittain pankin
32786: hallinnon ja tilien tarkastamista varten valittava
32787: vähintään kolme tilintarkastajaa ja tarpeellinen
32788: määrä varatilintarkastajia. Säännöissä voidaan
32789: määrätä, että joku varsinaisista ja varatilintar-
32790: kastajista asetetaan valvomaan erityisesti kanta-
32791: rahasto-osuuden omistajien etua.
32792:     Säästöpankin tilintarkastajan on oltava Suo-
32793: messa asuva Suomen kansalainen, ellei valtiova-
32794: rainministeriö myönnä poikkeusta. Yli puolet
32795: pankin tilintarkastajista on kuitenkin oltava Suo-
32796: messa asuvia Suomen kansalaisia. Pankin tilin-
32797: tarkastajan on oltava täysivaltainen ja hänellä
32798: on oltava riittävä laskentatoimen ja taloudellis-
32799: ten asioiden tuntemus.
32800:      Tilintarkastajaksi voidaan valita myös Kes-
32801: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväksy-
32802: mä tilintarkastusyhteisö. Tilintarkastajaksi vali-
32803: tun yhteisön on ilmoitettava pankin hallitukselle,
32804: kenellä on päävastuu tilintarkastuksen toimitta-
32805: misesta. Tämän henkilön on oltava Keskuskaup-
32806: pakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai tai
32807: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
32808:     Jos säästöpankin taseen loppusumma ylittää
32809:  valtiovarainministeriön määräämän rajan, vähin-
32810: tään yhden tilintarkastajan on oltava Keskus-
32811: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai
32812: tilintarkastusyhteisö.
32813:     Säästöpankissa, jolla on kantarahasto, vähin-
32814: tään yhden isäntien kokouksessa valitseman ti-
32815: lintarkastajan tulee olla Keskuskauppakamarin
32816: tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai
32817:  tilintarkastusyhteisö.
32818:     Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajas-
32819:  ta, on vastaavasti sovellettava varatilintarkasta-
32820: jaan.
32821: 
32822:                         66§
32823:     Säästöpankin tilintarkastajana ei saa olla:
32824:     1) säästöpankin isäntä, säästöpankin tai sa-
32825: maan konserniin kuuluvan yhtiön hallintoneuvos-
32826:  ton tai hallituksen jäsen, johtokunnan jäsen tai
32827:  varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja tai se,
32828: jonka tehtävänä on edellä mainitun yhtiön kir-
32829: janpidon tai varojen hoito taikka hoidon valvon-
32830:  ta;
32831:                                            1992 vp -    HE 295    127
32832: 
32833: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
32834: 
32835:    2) se, joka on säästöpankin palveluksessa tai
32836: muutoin alistus- tai riippuvuussuhteessa säästö-
32837: pankkiin, sen hallituksen jäseneen tai muuhun 1
32838: kohdassa mainittuun henkilöön; eikä
32839:    3) edellä 1 kohdassa mainitun henkilön avio-
32840: puoliso, veli tai sisar taikka se, joka on häneen
32841: suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus-
32842: tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa lankous-
32843: suhteessa, että toinen heistä on naimisissa toisen
32844: veljen tai sisaren kanssa.
32845:    Säästöpankin tytäryhtiön tilintarkastajana ei
32846: saa olla se, jota 1 momentin mukaan ei saa
32847: valita säästöpankin tilintarkastajaksi.
32848:    Säästöpankin tilintarkastajan tehtävä päättyy
32849: tarkastettavaa tilikautta seuraavan isäntien var-
32850: sinaisen kokouksen päättyessä.
32851: 
32852:                           67 §
32853:     Pankkitarkastusviraston on määrättävä sääs-
32854:  töpankille kelpoisuusehdot täyttävä tilintarkasta-
32855: ja, jos;
32856:     1) 65 §:n 1, 2, 4, 5 tai 6 momentin säännöksiä
32857: ei ole noudatettu;
32858:     2) tilintarkastaja on 66 §:n 1 tai 2 momentin
32859: mukaan esteeilinen eikä esteettömien tilintarkas-
32860:  tajien lukumäärä ole tämän lain tai sääntöjen
32861: mukaan riittävä; tai
32862:     3) sääntöihin otettua tilintarkastajien luku-
32863:  määrää tai kelpoisuutta koskevaa määräystä ei
32864:  ole noudatettu.
32865:     Ennen 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
32866: antamista pankkitarkastusviraston on kuultava
32867: säästöpankin hallitusta. Määräys on voimassa
32868:  siihen asti, kunnes 1 momentissa tarkoitetun
32869:  tilintarkastajan tilalle on valittu tilintarkastaja.
32870: 
32871:                          68 §
32872:     Säästöpankin tilintarkastajan tulee hyvän ti-
32873: lintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa tar-
32874: kastaa pankin tilinpäätös, kirjanpito ja hallinto.
32875:     Jos säästöpankki on emopankki, tilintarkasta-
32876: jan on myös tarkastettava konsernitilinpäätös
32877: sekä muutoinkin konserniin kuuluvien yhtiöiden
32878: keskinäisiä suhteita.
32879:     Tilintarkastajan tulee noudattaa säästöpankin
32880:  isäntien kokouksen antamia erityisiä ohjeita,
32881: mikäli ne eivät ole ristiriidassa lain, pankin
32882: sääntöjen tai hyvän tilintarkastustavan kanssa.
32883: 128                                        1992 vp -    HE 295
32884: 
32885: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
32886: 
32887:     Kun tilintarkastus on suoritettu, tilintarkasta-
32888: jan tulee tehdä siitä tilinpäätökseen merkintä,
32889: jossa viitataan tilintarkastuskertomukseen. Jos
32890:  tilintarkastaja katsoo, että tuloslaske/maa, taset-
32891:  ta tai konsernitilinpäätöstä ei ole vahvistettu, on
32892: hänen tehtävä siitäkin merkintä.
32893: 
32894:                         69§
32895:     Säästöpankin tilitarkastajien on kultakin tili-
32896: kaudelta annettava jäsenille ti/intarkastuskerto-
32897: mus. Kertomus on luovutettava pankin hallituk-
32898: selle viimeistään kaksi viikkoa ennen sitä isän-
32899: tien kokousta, jossa tilinpäätös on esitettävä
32900: vahvistettavaksi.
32901:   · Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää lau-
32902: sunto siitä, onko tilinpäätös laadittu voimassa
32903: olevien säännösten mukaisesti. Jollei tilinpäätök-
32904: sessä ole annettu sellaisia tietoja, joita siinä lain
32905: tai viranomaisten antamien ohjeiden tai määrä-
32906: ysten mukaan on annettava, tilintarkastajan
32907: tulee mainita siitä ja, jos se käy päinsä, antaa
32908: kertomuksessaan nämä tiedot.
32909:     Jos tarkastuksessa havaitaan, että hallintoneu-
32910: voston tai hallituksen jäsen, toimitusjohtaja tai
32911: valtuutettu on syyllistynyt tekoon tai laiminlyön-
32912: tiin, josta saattaa seurata vahingonkorvausvel-
32913: vollisuus, tai muutoin on rikkonut tätä lakia tai
32914: säästöpankin sääntöjä, on tilintarkastuskerto-
32915: muksessa tehtävä siitä muistutus. Kertomuksessa
32916: on oltava myös vastuuvapautta koskeva lausunto.
32917: Tilintarkastajilla on muutoinkin oikeus antaa
32918: kertomuksessaan tietoja, joiden saattamista isän-
32919: tien tietoon he pitävät tarpeellisena.
32920:     Tilintarkastuskertomuksen tulee aina sisältää
32921: lausuma tuloslaskelman ja taseen vahvistamises-
32922: ta sekä toimintakertomukseen sisältyvästä ehdo-
32923: tuksesta pankin voittoa tai tappiota koskeviksi
32924: toimenpiteiksi.
32925:     Emopankissa on lisäksi annettava erityinen
32926: tilintarkastuskertomus konsernista noudattaen
32927: soveltuvin osin, mitä 1 - 4 momenteissa on
32928: sanottu.
32929: 
32930:                        70§
32931:    Säästöpankin tilintarkastajan hallitukselle tai
32932: toimitusjohtajalle esittämät huomautukset on
32933: merkittävä pöytäkirjaan tai muuhun asiakirjaan,
32934: joka on annettava hallitukselle ja säilytettävä
32935: Iuotettava/Ia tavalla.
32936:                                           1992 vp- HE 295        129
32937: 
32938: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32939: 
32940:    Säästöpankin tilintarkastajalla on oikeus olla
32941: isäntien kokouksessa saapuvilla. Hänen tulee
32942: olla saapuvilla, jos käsiteltävät asiat ovat sellai-
32943: sia, että hänen läsnäolonsa on tarpeen.
32944: 
32945:                       71 §
32946:    Säästöpankin tytäryhtiön tilintarkastajaksi
32947: on, mikäli mahdollista, valittava vähintään yksi
32948: emopankin tilintarkastaja.
32949:    Tytäryhtiön toimintakertomuksessa on ilmoi-
32950: tettava emopankin nimi.
32951: 
32952:                      72§
32953:   Säästöpankin ja sen tytäryhtiön tilikausi on
32954: kalenterivuosi, ellei pankkitarkastusvirasto
32955: myönnä poikkeusta.
32956: 
32957:                          73 §
32958:     Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpäätös,
32959: joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja toimin-
32960: takertomuksen sekä emopankissa myös konser-
32961: nitilinpäätöksen. Konsernitilinpäätös käsittää
32962: konsernituloslaskelman ja konsernitaseen.
32963:     Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päivätä
32964: ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituksen jäsen
32965:  tai toimitusjohtaja on esittänyt eriävän mielipi-
32966:  teen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva lausuma
32967: liitettävä siihen hänen vaatimuksestaan.
32968:     Tilinpäätös on laadittava tämän lain, kirjan-
32969: pitolain ( 655173) ja pankkitarkastusviraston an-
32970:  tamien määräysten mukaan.
32971: 
32972:                          74§
32973:    Säästöpankin oma pääoma on taseessa jaotel-
32974: tava sidottuun omaan pääomaan ja vapaaseen
32975: omaan pääomaan. Sidottua omaa pääomaa ovat
32976: peruspääoma, kantarahasto, vararahasto sekä
32977: arvonkorotusrahasto. Muut rahastot ovat vapaa-
32978: ta omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto
32979: edellisiltä tilikausi/ta ilmoitetaan erikseen va-
32980: paan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden tap-
32981: pio ja tappio edellisiltä tilikausi/ta sen vähennyk-
32982: senä.
32983: 
32984:                         75 §
32985:    Säästöpankin on toimitettava pankkitarkas-
32986: tusvirastolle ja säästöpankkitarkastukselle jä/jen-
32987: nökset pankin tilinpäätöksestä, isäntien ja hal-
32988: lintoneuvoston kokousten pöytäkirjoista, tilintar-
32989: kastuskertomuksesta ja pankin hoitoa sekä tilin-
32990: tarkastusta koskevista asiakirjoista, jotka tilin-
32991: tarkastajat ovat pankin hallitukselle antaneet.
32992: 17 321578R
32993: 130                                     1992 vp -    HE 295
32994: 
32995: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus/
32996: 
32997:                        76§
32998:   Jos säästöpankin taseeseen sisältyy saamisia
32999: säästöpankin konserniin kuuluvalta yhtiöltä tai
33000: velkoja sille taikka jos pankki on antanut sa-
33001: maan konserniin kuuluvan yhtiön sitoumusten
33002: vakuudeksi takauksia, pantteja tai niihin verrat-
33003: tavia vakuuksia, on niiden yhteismäärä! ilmoitet-
33004: tava erikseen taseen liitteenä. Säästöpankin
33005: omistamista osakkeista ilmoitetaan pankin tulos-
33006: laskelmassa tai taseessa taikka niiden liitteenä
33007: pankkitarkastusviraston määräämät tiedot.
33008: 
33009:                       78 §                                                 78 §
33010: 
33011:   Säästöpankin sulautumiseen toiseen säästö-           Säästöpankin sulautumiseen toiseen säästö-
33012: pankkiin taikka kahden tai useamman säästö-          pankkiin taikka kahden tai useamman säästö-
33013: pankin sulautumiseen perustamalla uusi sääs-         pankin sulautumiseen perustamalla uusi sääs-
33014: töpankki on haettava valtiovarainministeriön         töpankki on haettava valtiovarainministeriön
33015: lupa. Lupa vastaa talletuspankkien toiminnasta       lupa. Lupa vastaa luottolaitostoiminnasta anne-
33016: annetun lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.        tun lain JO §:ssä tarkoitettua toimilupaa.
33017: 
33018: 
33019:                                                                            84§
33020: 
33021:                                                         Säästöpankin on toimitettava säästöpankki-
33022:                                                      tarkastukselle samat tiedot kuin sen on toimitet-
33023:                                                      tava pankkitarkastusvirastolle luottolaitostoi-
33024:                                                      minnasta annetun lain 17 §:n mukaisesti.
33025: 
33026:                        92§                                                  92§
33027:    Jos säästöpankin hallitus havaitsee pankin           Jos säästöpankin hallitus havaitsee pankin
33028: varojen tappioiden johdosta vähentyneen siten,       oman pääoman tappioiden johdosta vähenty-
33029: että sidotusta omasta pääomasta ainakin puo-         neen siten, että sidotusta omasta pääomasta
33030: let on menetetty eikä pankilla ole omaa pää-         ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole
33031: omaa talletuspankkien toiminnasta annetun            omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun lain
33032: lain 23 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei    77 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei voi
33033: voi täyttää sitoumuksiaan, hallituksen on vii-       täyttää sitoumuksiaan, hallituksen on viipy-
33034: pymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se          mättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se tilin-
33035: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-    tarkastajien ja pankkitarkastusviraston tutkit-
33036: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-      tavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä annet-
33037: nettava hallitukselle kirjallinen lausunto tilien    tava hallitukselle kirjallinen lausunto tilinpää-
33038: tarkastuksesta.                                      töksen tarkastuksesta.
33039: 
33040: 
33041:                          93 §                                                93 §
33042:    Jos tilintarkastajat, säästöpankkitarkastus tai     Jos tilintarkastajat, säästöpankkitarkastus tai
33043: pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähintään      pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähintään
33044: puolet säästöpankin sidotusta omasta pää-            puolet säästöpankin sidotusta omasta pää-
33045: omasta on menetetty, eikä pankilla ole omaa          omasta on menetetty eikä pankilla ole omia
33046: pääomaa talletuspankkien toiminnasta annetun         varoja luottolaitostoiminnasta annetun lain
33047: lain 23 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin           77 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin toimin-
33048: toiminnan jatkamista saada säästöpankkien va-        nan jatkamista saada säästöpankkien vakuus-
33049:                                         1992 vp- HE 295                                            131
33050: 
33051: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33052: 
33053: kuusrahaston avustuksella tai avustuslainalla        rahaston avustuksella tai avustuslainalla taikka
33054: tai    pankkitarkastusviraston    hyväksymällä       pankkitarkastusviraston hyväksymällä muulla
33055: muulla tavalla turvatuksi, taikka että pankki ei     tavalla turvatuksi tai että pankki ei voi täyttää
33056: voi täyttää sitoumuksiaan, pankin hallituksen        sitoumuksiaan, pankin hallituksen on viipy-
33057: on viipymättä ilmoitettava siitä valtiovarainmi-     mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriöl-
33058: nisteriölle ja säästöpankkien vakuusrahastolle.      le ja säästöpankkien vakuusrahastolle.
33059: 
33060: 
33061:                       102 §                                                102 §
33062: 
33063:    Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-          Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-
33064: viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-       viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-
33065: tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-      tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-
33066: vitystilaan, jos;                                    vitystilaan, jos:
33067:    1) säästöpankin hallitus ei ole täyttänyt sitä,      1) säästöpankin hallitus ei ole täyttänyt sitä,
33068: mitä sen velvollisuudeksi on 93, 94, 97 tai          mitä sen velvollisuudeksi on 93, 94, 97 tai
33069: 98 §:ssä säädetty;                                   98 §:ssä säädetty;
33070:    2) pankki on aloittanut toimintansa ennen            2) pankki on aloittanut toimintansa ennen
33071: 7 §:ssä säädettyä peruspääoman maksamista;           luottolaitostoiminnasta annetun lain 13 §:ssä
33072: tai                                                  säädettyä perustamispääoman maksamista; tai
33073:    3) isäntien kokous ei ole 98 ja 99 §:ssä             3) isäntien kokous ei ole 98 ja 99 §:ssä
33074: tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-     tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-
33075: tettuja päätöksiä.                                   tettuja päätöksiä.
33076: 
33077:                       105 §                                                105 §
33078: 
33079:    Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajis-     Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
33080: ta, on soveltuvin osin voimassa selvitystilan        säädetään tilintarkastajista, on soveltuvin osin
33081: tilintarkastajista.                                  voimassa selvitystilan tilintarkastajista.
33082: 
33083:                       113 §                                                113 §
33084: 
33085:   Mitä tässä laissa on säädetty konsernitilin-         Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
33086: päätöksestä ja voitonjaosta, ei sovelleta selvi-     säädetään konsernitilinpäätöksestä ja voitonja-
33087: tystilan tilinpäätökseen.                            osta, ei sovelleta tässä laissa tarkoitetun selvi-
33088:                                                      tystilan tilinpäätökseen.
33089: 
33090:                      135 §                                                  135 §
33091:   Joka                                                  Joka
33092:    1) rikkoo, mitä 89 §:ssä salassapitovelvolli-        1) rikkoo, mitä 89 §:ssä säädetään salassapi-
33093: suudesta on säädetty; tai                            tovelvollisuudesta; tai
33094:   2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-          2) rikkoo luottolaitostoiminnasta annetun lain
33095: sen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkastus-      säännöksiä tilinpäätöksen, konsernitilinpäätök-
33096: kertomuksen laatimista tai säästöpankin selvi-       sen tai tilintarkastuskertomuksen laatimisesta
33097: tystilaa koskevan lopputilityksen antamisesta,       taikka tämän lain säännöksiä säästöpankin sel-
33098:                                                      vitystilaa koskevan lopputilityksen antamisesta,
33099: 132                                    1992 vp- HE 295
33100: 
33101: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33102: 
33103:    on tuomittava säästöpankkirikoksesta sak-          on tuomittava säästöpankkirikoksesta sak-
33104: koon tai kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen,          koon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi van-
33105: ellei teko ole vähäinen tai siitä ole muualla      keuteen, jollei teko ole vähäinen tai siitä
33106: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.           muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
33107:                                                    ta.
33108: 
33109:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
33110:                                                    tävänä ajankohtana.
33111: 
33112: 
33113: 
33114: 
33115: 5.
33116:                                              Laki
33117:                                   osuuspankkilain muuttamisesta
33118: 
33119:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33120:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271190) 2,4,6 ja 7 §ja 5 luku,
33121:   muutetaan 1,3 ja 5 §, 14 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §, 36 §:n 2 momentti, 50 §:n 1
33122: momentti, 51 §:n 1 momentti, 60 §:n 2 momentti, 63 §:n 2 momentti, 71 §:n 3 momentti, 89 §:n 1
33123: ja 3 momentti ja 92 § sekä
33124:    lisätään lakiin uusi 13 a § ja 42 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
33125: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33126: 
33127:                         1§                                                1§
33128:    Osuuspankki on talletuspankkien toiminnas-         Osuuspankki on luottolaitostoiminnasta anne-
33129: ta annetussa laissa (1268/90) tarkoitettua toi-    tussa laissa ( 1 ) tarkoitettu talletuspankki.
33130: mintaa harjoittava osuuskunta.
33131:    Osuuspankkiin sovelletaan osuuskunnista            Osuuspankkiin sovelletaan osuuskunnista
33132: voimassa olevaa lainsäädäntöä, mikäli tässä        voimassa olevaa lainsäädäntöä, mikäli tässä
33133: laissa tai talletuspankkien toiminnasta annetus-   laissa tai luottolaitostoiminnasta annetussa lais-
33134: sa laissa ei ole toisin säädetty.                  sa ei toisin säädetä.
33135: 
33136:                        2§                                                 2§
33137:    Jos osuuspankki omistaa niin monta kotimai-       (Kumotaan)
33138: sen tai ulkomaisen osakeyhtiön osaketta, että
33139: sillä on enemmän kuin puolet kaikkien osakkei-
33140: den tuottamista äänistä, pankki on emopankki ja
33141: mainittu yhtiö tytäryhtiö. Jos pankki ja sen
33142: tytäryhtiöt taikka tytäryhtiö yksin taikka useat
33143: tytäryhtiöt yhdessä omistavat edellä tarkoitetun
33144: määrän kotimaisen tai ulkomaisen yhtiön osak-
33145: keita, myös viimeksi mainittu yhtiö on pankin
33146: tytäryhtiö.
33147:                                          1992 vp -    HE 295                                         133
33148: 
33149: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
33150: 
33151:      Jos osuuspankilla on muutoin osakkeiden
33152: omistuksen tai sopimuksen perusteella määrää-
33153: misvalta pankkitoimintaa harjoittavassa yhtiössä
33154: ja huomattava osuus sen toiminnan tuloksesta,
33155: osuuspankki on niin ikään emopankki ja jälkim-
33156: mäinen yhtiö tytäryhtiö.
33157:      Osuuspankin tytäryhtiönä ei pidetä kiinteistö-
33158: yhtiötä, paitsi jos se, pankki ja pankin tytäryhtiö
33159: yhteensä omistavat 1 momentissa tarkoitetun
33160: määrän jonkin muun kotimaisen tai ulkomaisen
33161: yhtiön osakkeita, eikä myöskään yhtiötä, jonka
33162:  osakkeita pankki on hankkinut talletuspankkien
33163:  toiminnasta annetun lain 14 ja 17 §:n mukaises-
33164:  ti.
33165:      Osuuspankki ja sen tytäryhtiöt muodostavat
33166: pankin konsernin.
33167:      Jos konsernia koskevia säännöksiä ei voida tai
33168:  ei ole tarkoituksenmukaista noudattaa osuuspan-
33169:  kin konsernin kokoonpanon tai muun erityisen
33170:  syyn takia, osuuspankki voi poiketa niistä pank-
33171:  kitarkastusviraston kussakin yksittäistapaukses-
33172:  sa antamien määräysten mukaisesti.
33173: 
33174:                         3§                                                   3§
33175:    Osuuspankin voi perustaa vähintään kymme-             Osuuspankin voi perustaa vähintään kymme-
33176: nen suomalaista yhteisöä tai säätiötä taikka          nen yhteisöä tai säätiötä taikka vähintään sata
33177: vähintään sata täysivaltaista Suomessa asuvaa         täysivaltaista henkilöä. Konkurssissa oleva tai
33178: Suomen tai muun Pohjoismaan kansalaista, jot-         liiketoimintakieltoon asetettu ei voi olla perusta-
33179: ka eivät ole konkurssissa tai joita ei ole asetettu   jana.
33180: liiketoimintakieltoon. Avoin yhtiö tai komman-            Vähintään puolella perustajista tulee olla
33181: diittiyhtiö voi olla perustajana, jos yhtiön vel-     asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-
33182: voitteista henkilökohtaisesti vastuussa olevat yh-    rainministeriö voi antaa luvan poiketa tästä
33183: tiömiehet ovat täysivaltaisia Suomessa asuvia          vaatimuksesta.
33184: Suomen tai muun Pohjoismaan kansalaisia. Val-
33185: tiovarainministeriön luvalla voi muukin henkilö,
33186: yhteisö tai säätiö olla perustajana.
33187: 
33188:                          4§                                                   4§
33189:     Osuuspankin säännäille ja niiden muutoksille        (Kumotaan)
33190:  on haettava valtiovarainministeriön vahvistus.
33191:  Pankin säännöt ja niiden muutokset on vahvis-
33192:  tettava, jos ne ovat lain mukaiset eikä ole
33193:  erityistä syytä jättää niitä vahvistamatta.
33194: 
33195:                         5§                                                    5§
33196:    Osuuspankin säännöissä on sen lisäksi, mitä           Osuuspankin säännöissä on sen lisäksi, mitä
33197:  osuuskuntalaissa (247/54) on säädetty, määrät-       osuuskuntalaissa (247/54) ja luottolaitostoimin-
33198:  tävä:                                                nasta annetussa laissa säädetään, määrättävä:
33199:     1) mahdollisen sijoitusosuuspääoman suu-             1) mahdollisen sijoitusosuuspääoman suuruus,
33200:  ruus, taikka milloin sijoitusosuuspääomaa voi-       taikka milloin sijoitusosuuspääomaa voidaan
33201:  daan sääntöjä muuttamatta alentaa tai korot-         sääntöjä muuttamatta alentaa tai korottaa, vä-
33202:  taa, vähimmäissuuruus ja enimmäissuuruus,            himmäissuuruus ja enimmäissuuruus, jolloin vä-
33203: 134                                     1992 vp -    HE 295
33204: 
33205: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33206: 
33207: jolloin vähimmäissuuruus ja enimmäissuuruus,         himmäissuuruuden on oltava vähintään yksi nel-
33208: jolloin vähimmäissuuruuden on oltava vähin-          jäsosa enimmäissuuruudesta, sekä sijoitusosuu-
33209: tään yksi neljäsosa enimmäissuuruudesta, sekä        den nimellisarvo;
33210: sijoitusosuuden nimellisarvo;
33211:    2) edustajiston, jos sellainen asetetaan, teh-      2) edustajiston, jos sellainen asetetaan, tehtä-
33212: tävät, asettaminen, kokoonpano ja toimikausi;        vät, asettaminen, kokoonpano ja toimikausi;
33213:    3) hallintoneuvoston jäsenten erottamisikä;         3) mikä on toimipaikan valvojan eroamisikä;
33214:    4) johtokunnan jäsenten ja varajäsenten luku-       4) miten hallintoneuvoston tai sen valitsemien
33215: määrä, toimikausi ja eroamisikä sekä missä           tarkastajien on tarkastettava pankin hoito ja
33216: järjestyksessä päätetään toimitusjohtajan ja joh-    hallinto; sekä
33217: tokunnan jäsenten välisestä tehtäväjaosta ja oi-
33218: keudesta edustaa pankkia;
33219:    5) johtokunnan jäsenen ja varajäsenen sekä          5) tilintarkastajien ja varatilintarkastajien lu-
33220:  toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan oikeu-     kumäärä ja toimikausi.
33221: desta kuulua toisen liikeyrityksen hallintoon;
33222:     6) miten hallintoneuvoston tai sen valitsemi-
33223: en tarkastajien on tarkastettava pankin hoito ja
33224: hallinto;
33225:     7) miten pankin toimipaikkojen hallinto on
33226: järjestettävä ja mikä on toimipaikan valvojan
33227: eroamisikä;
33228:     8) ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan pankin
33229:  toiminimen sekä
33230:     9) tilintarkastajien ja varatilintarkastajien
33231: lukumäärä ja toimikausi.
33232: 
33233:                         6§                                                   6§
33234:     Osuuspankki ei saa aloittaa toimintaansa en-       (Kumotaan)
33235: nen kuin pankki on saanut toimiluvan sekä
33236: toimittanut pankkitarkastusvirastolle ja osuus-
33237: pankkitarkastukselle:
33238:     1) pankkia koskevan täydellisen otteen kaup-
33239: parekisteristä;
33240:     2) pankin säännöt;
33241:     3) jäljennöksen sääntöjen vahvistamista kos-
33242: kevasta valtiovarainministeriön päätöksestä;
33243:     4) hallintoneuvoston vahvistamat pankin toi-
33244: mintaa ja hallintoneuvoston valitsemia tarkasta-
33245: jia koskevat yleiset ohjeet; sekä
33246:     5) hallintoneuvoston jäsenten, johtokunnan
33247: jäsenten ja varajäsenten, toimitusjohtajan ja va-
33248: ratoimitusjohtajien ja varatilintarkastajien nimet
33249: sekä tiedot heidän kansalaisuudestaan ja kotipai-
33250: kastaan.
33251:     Jos 1 momentissa mainituissa tiedoissa tapah-
33252:  tuu muutos, se on viipymättä ilmoitettava pank-
33253: kitarkastusvirastolle ja osuuspankkitarkastuksel-
33254: le.
33255: 
33256:                       7§                                                     7§
33257:    Perustettavan osuuspankin osuuspaaoman on           (Kumotaan)
33258: oltava vähintään 25 miljoonaa markkaa. Pankin
33259:                                         1992 vp -    HE 295                                       135
33260: 
33261: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33262: 
33263: toimilupaa ja sääntöjen vahvistusta haettaessa on
33264: osoitettava, että osuuspääomaa on merkitty edel-
33265: lä mainittu määrä. Merkitty osuuspääoma on
33266: maksettava kokonaan rahana ennen kuin pankki
33267: aloittaa toimintansa.
33268:    Osuuspankkien sulautuessa 36 §:n 1 momentin
33269: mukaisesti ei 1 momentin säännöstä osuuspää-
33270: oman vähimmäismäärästä sovelleta.
33271: 
33272:                                                                            13 a §
33273:                                                         Osuuspankin, joka on konsernin emoyritys,
33274:                                                      voittona ei saa siitä huolimatta, että voitonjako
33275:                                                      olisi osuuskuntalain 35 §:n 3 momentin nojalla
33276:                                                      sallittu, jakaa määrää, joka ylittää viimeksi
33277:                                                      kuluneelta tilikaudelta vahvistetun konsernita-
33278:                                                      seen mukaisen voiton ja konsernin muun vapaan
33279:                                                      oman pääoman yhteismäärän, vähennettynä kon-
33280:                                                      sernitaseen osoittamalla tappiolla sekä määrällä,
33281:                                                      joka konserniin kuuluvien yritysten on lain tai
33282:                                                      sääntöjen mukaan siirrettävä vararahastoon tai
33283:                                                      muuten jätettävä jakamatta.
33284: 
33285:                        14§                                                 14§
33286: 
33287:    Vähintään puolet hallintoneuvoston ja johto-         Vähintään puolella johtokunnan jäsenistä ja
33288: kunnan jäsenistä sekä toimitusjohtajan on ol-        toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Euroo-
33289: tava Suomessa asuvia Suomen tai muun Poh-            pan talousalueella, jollei valtiovarainministeriö
33290: joismaan kansalaisia, jollei valtiovarainministe-    myönnä tästä poikkeusta. Vajaavaltainen taikka
33291: riö myönnä asuinpaikan tai kansalaisuuden            konkurssissa tai liiketoimintakiellossa oleva ei
33292: osalta poikkeusta. Vajaavaltainen tai konkurs-       voi olla hallintoneuvoston tai johtokunnan
33293: sissa tai liiketoimintakiellossa oleva ei voi olla   jäsenenä eikä toimitusjohtajana.
33294: hallintoneuvoston tai johtokunnan jäsenenä
33295: eikä toimitusjohtajana.
33296: 
33297: 
33298:                        19 §                                                19 §
33299:    Osuuspankin hallintoneuvoston tai johto-             Osuuspankin hallintoneuvoston tai johto-
33300: kunnan jäsen, toimitusjohtaja tai valvoja ei saa     kunnan jäsen, toimitusjohtaja tai valvoja ei saa
33301: olla toisen kotimaisen talletuspankin isäntä,        olla toisen talletuspankin isäntä, hallintoneu-
33302: hallintoneuvoston, hallituksen tai johtokunnan       voston, hallituksen tai johtokunnan jäsen tai
33303: jäsen tai varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja,   varajäsen, valtuutettu, toimitusjohtaja, valvoja
33304: valvoja taikka toimihenkilö.                         taikka toimihenkilö.
33305: 
33306: 
33307:                        22§                                                  22§
33308:   Osuuspankin toiminimenkirjoittajan ja pro-           Osuuspankin toiminimenkirjoittajaan ja pro-
33309: kuristin tulee asua toimipaikan sijaintimaassa.      kuristiin sovelletaan, mitä 14 §:n 2 momentissa
33310:    Valtiovarainministeriö voi pankin hakemuk-        säädetään toimitusjohtajasta.
33311: sesta myöntää poikkeuksen 1 momentin sään-
33312: nöksestä.
33313: 136                                       1992 vp -   HE 295
33314: 
33315: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
33316: 
33317:                      5 Luku                                          5 Luku
33318:           Tilintarkastus ja tilinpäätös                 (Kumotaan)
33319:                          24§
33320:     Osuuskunnan kokouksessa on vuosittain pan-
33321: kin hallinnon ja tilien tarkastamista varten va-
33322: littava vähintään kolme tilintarkastajaa ja tar-
33323: peellinen määrä varatilintarkastajia.
33324:     Osuuspankin tilintarkastajan on oltava Suo-
33325: messa asuva Suomen kansalainen, ellei valtiova-
33326: rainministeriö myönnä poikkeusta. Yli puolet
33327: pankin tilintarkastajista on kuitenkin oltava Suo-
33328: messa asuvia Suomen kansalaisia. Pankin tilin-
33329: tarkastajan on oltava täysivaltainen ja hänellä
33330: on oltava riittävän laskentatoimen ja taloudellis-
33331: ten asioiden tuntemus.
33332:     Tilintarkastajiksi voidaan valita myös Keskus-
33333: kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä
33334: tilintarkastusyhteisö. Tilintarkastajaksi valitun
33335: yhteisön on ilmoitettava pankin johtokunnalle,
33336: kenellä on päävastuu tilintarkastuksen toimitta-
33337: misesta. Tämän henkilön on oltava Keskuskaup-
33338: pakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai kaup-
33339: pakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
33340:     Jos Osuuspankin taseen loppusumma ylittää
33341: valtiovarainministeriön määräämän rajan, vähin-
33342: tään yhden tilintarkastajan on oltava Keskus-
33343: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai
33344: tilintarkastusyhteisö. Osuuskuntalain 88 §:n 3
33345: momentin säännökset eivät koske osuuspankkia.
33346:     Osuuspankilla, jolla on sijoitusosuuspääoma,
33347: tulee vähintään yhden osuuskunnan kokouksen
33348: valitseman tilintarkastajan olla Keskuskauppa-
33349: kamarin tai kauppakamarin hyväksymä tilintar-
33350: kastaja tai tilintarkastusyhteisö.
33351:     Mitä tässä laissa on säädetty osuuspankin
33352: tilintarkastajasta, on vastaavasti sovellettava va-
33353: ratilintarkastajaan.
33354: 
33355: 
33356:                        25 §
33357:    Osuuspankin tilintarkastajana ei saa olla:
33358:    1) osuuspankin tai samaan konserniin kuulu-
33359:  van yhtiön hallintoneuvoston tai johtokunnan
33360: jäsen, hallituksen jäsen tai varajäsen, toimitus-
33361: johtaja tai se, jonka tehtävänä on pankin tai
33362: edellä mainitun yhtiön kirjanpidon tai varojen
33363: hoito tai hoidon valvonta;
33364:    2) se, joka on osuuspankin palveluksessa tai
33365: muutoin alistus- tai riippuvuussuhteessa osuus-
33366: pankkiin, sen johtokunnan jäseneen tai muuhun 1
33367: kohdassa mainittuun henkilöön; eikä
33368:                                            1992 vp- HE 295        137
33369: 
33370: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
33371: 
33372:   3) edellä 1 kohdassa mainitun henkilön avio-
33373: puoliso, veli tai sisar taikka se, joka on häneen
33374: suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus-
33375: tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa lankous-
33376: suhteessa,että toinen heistä on naimisissa toisen-
33377: veljen tai sisaren kanssa.
33378:    Osuuspankin tytäryhtiön tilintarkastajana ei
33379: saa olla se, jota 1 momentin mukaan ei saa
33380: valita osuuspankin tilintarkastajaksi.
33381:    Osuuspankin tilintarkastajan tehtävä päättyy
33382: tarkastettavaa tilikautta seuraavan varsinaisen
33383: osuuskunnan kokouksen päättyessä.
33384: 
33385:                           26§
33386:     Pankkitarkastusviraston on määrättävä osuus-
33387: pankille kelpoisuusehdot täyttävä tilintarkastaja,
33388: jos:
33389:     1) 24 §:n 1, 2, 4, 5 tai 6 momentin säännöksiä
33390: ei ole noudatettu;
33391:     2) tilintarkastaja on 25 §:n 1 tai 2 momentin
33392: mukaan esteellinen, eikä esteettömien tilintar-
33393: kastajien lukumäärä ole tämän lain tai sääntöjen
33394: mukaan riittävä, tai
33395:     3) sääntöihin otettua tilintarkastajien luku-
33396: määrää tai kelpoisuutta koskevaa määräystä ei
33397:  ole noudatettu.
33398:     Ennen 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
33399:  antamista pankkitarkastusviraston on kuultava
33400:  osuuspankin johtokuntaa. Määräys on voimassa
33401:  siihen asti, kunnes 1 momentissa tarkoitetun
33402:  tilintarkastajan tilalle on valittu tilintarkastaja.
33403: 
33404:                          27 §
33405:     Jos osuuspankki on emopankki, tilintarkasta-
33406: jien on myös tarkastettava konsernitilinpäätös
33407: sekä muutoinkin konserniin kuuluvien yhtiöiden
33408: keskinäisiä suhteita.
33409:     Tilintarkastajan tulee noudattaa osuuskunnan
33410: kokouksen antamia erityisiä ohjeita, mikäli ne
33411:  eivät ole ristiriidassa lain, pankin sääntöjen tai
33412:  hyvän tilintarkastustavan kanssa.
33413: 
33414:                         28 §
33415:    Osuuspankin tilintarkastajan on kultakin tili-
33416: kaudelta annettava osuuskunnan kokoukselle ti-
33417: lintarkastuskertomus. Kertomus on luovutettava
33418: pankin johtokunnalle viimeistään kaksi viikkoa
33419: ennen sitä osuuskunnan kokousta, jossa tilinpää-
33420: tös on esitettävä vahvistettavaksi.
33421:    Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää lau-
33422: sunto siitä, onko tilinpäätös laadittu voimassa
33423: olevien säännösten mukaisesti. Ellei tilinpäätök-
33424:  18 321578R
33425: 138                                        1992 vp- HE 295
33426: 
33427: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
33428: 
33429: sessä ole annettu sellaisia tietoja, joita siinä lain
33430: tai viranomaisen antamien ohjeiden tai määräys-
33431: ten mukaan on annettava, tilintarkastajien tulee
33432: mainita siitä ja, jos se käy päinsä, antaa
33433: kertomuksessaan nämä tiedot.
33434:     Jos tarkastuksessa havaitaan, että hallintoneu-
33435:  voston tai johtokunnan jäsen taikka toimitusjoh-
33436: taja on syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin,
33437: josta saattaa seurata vahingonkorvausvelvolli-
33438: suus, tai muutoin on rikkonut tätä lakia tai
33439: osuuspankin sääntöjä, on alintarkastuskerto-
33440: muksessa tehtävä siitä muistutus. Kertomuksessa
33441: on oltava myös vastuuvapautta koskeva lausunto.
33442:  Tilintarkastajilla on muutoinkin oikeus antaa
33443: kertomuksessaan tietoja, joiden saattamista
33444:  osuuskunnan kokouksen tietoon he pitävät tar-
33445: peellisena.
33446:      Tilintarkastuskertomuksen tulee aina sisältää
33447: lausuma tuloslaskelman ja taseen vahvistamises-
33448:  ta sekä toimintakertomukseen sisältyvästä ehdo-
33449:  tuksesta pankin voittoa tai tappiota koskeviksi
33450:  toimenpiteiksi.
33451:     Emopankissa on lisäksi annettava erityinen
33452:  tilintarkastuskertomus konsernista noudattaen
33453: soveltavin osin, mitä 1 - 4 momentissa on
33454: sanottu.
33455: 
33456:                         29 §
33457:    Osuuspankin tilintarkastajan johtokunnalle tai
33458: toimitusjohtajalle esittämät huomautukset on
33459: merkittävä pöytäkirjaan tai muuhun asiakirjaan,
33460: joka on annettava johtokunnalle ja säilytettävä
33461: Iuotettava/la tavalla.
33462:    Osuuspankin tilintarkastajalla on oikeus olla
33463: osuuskunnan kokouksessa saapuvilla. Hänen tu-
33464: lee olla saapuvilla, jos käsiteltävät asiat ovat
33465: sellaisia, että hänen läsnäolonsa on tarpeen.
33466: 
33467:                      30§
33468:   Osuuspankin ja sen tytäryhtiön tilikausi on
33469: kalenterivuosi, ellei pankkitarkastusvirasto
33470: myönnä poikkeusta.
33471: 
33472:                         31 §
33473:    Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpäätös,
33474: joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja toimin-
33475:  takertomuksen sekä emopankissa myös konser-
33476: nitilinpäätöksen. Konsernitilinpäätös käsittää
33477: konsernituloslaskelman ja konsernitaseen.
33478:    Tilinpäätös on laadittava tämän lain, osuus-
33479: kuntalain, kirjanpitolain (655173) ja pankkitar-
33480: kastusviraston antamien määräysten mukaa.
33481:                                           1992 vp -    HE 295                                     139
33482: 
33483: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
33484: 
33485:                        32 §
33486:    Osuuspankin oma pääoma on taseessa jaotel-
33487: tava sidottuun omaan pääomaan ja vapaaseen
33488: omaan pääomaan. Sidottua omaa pääomaa ovat
33489: osuuspääoma, lisäosuuspääoma, sijoitusosuus-
33490: pääoma, vararahasto sekä arvonkorotusrahasto.
33491: Muut rahastot ovat vapaata omaa pääomaa.
33492: Tilikauden voitto ja voitto edellisiltä tilikausi/ta
33493: ilmoitetaan erikseen vapaan oman pääoman li-
33494: säyksenä, tilikauden tappio ja tappio edellisiltä
33495: tilikausi/ta sen vähennyksenä.
33496:     Osuuskuntalain 79 b §:n 1 momentin säännök-
33497: sestä poiketen arvonkorotusrahastoa ei osuus-
33498: pankissa saada käyttää vararahaston kartutta-
33499: miseen.
33500: 
33501:                        33 §
33502:    Osuuspankin on toimitettava pankkitarkastus-
33503: virastolle ja osuuspankkitarkastukselle jäljennök-
33504: set pankin tilinpäätöksestä, osuuskunnan ja hal-
33505: lintoneuvoston kokousten pöytäkirjoista, tilintar-
33506: kastuskertomuksesta ja pankin hoitoa sekä tilin-
33507: tarkastusta koskevista asiakirjoista, jotka tilin-
33508: tarkastajat ovat pankin johtokunnalle antaneet.
33509: 
33510:                        34§
33511:    Jos osuuspankin taseeseen sisältyy saamisia
33512: samaan konserniin kuuluvalta yhtiöltä tai velkoja
33513: sille taikka jos pankki on antanut samaan
33514: konserniin kuuluvan yhtiön sitoumusten vakuu-
33515: deksi takauksia, pantteja tai niihin verrattavia
33516: vakuuksia, on niiden yhteismäärä! ilmoitettava
33517: erikseen taseen liitteenä. Osuuspankin omista-
33518: mista osakkeista ilmoitetaan pankin tuloslaskel-
33519: massa tai taseessa taikka niiden liitteenä pank-
33520: kitarkastusviraston määräämät tiedot.
33521: 
33522:                         35 §
33523:    Osuuspankin tytäryhtiön tilintarkastajaksi on,
33524: mikäli mahdollista, valittava vähintään yksi emo-
33525: pankin tilintarkastaja.
33526:    Tytäryhtiön toimintakertomuksessa on ilmoit-
33527: tava emopankin nimi.
33528: 
33529:                         36§                                                 36§
33530: 
33531:    Jos kaksi tai useampia osuuspankkeja sulau-            Jos kaksi tai useampia osuuspankkeja sulau-
33532: tuu perustamalla uuden osuuspankin, jolle nii-         tuu perustamalla uuden osuuspankin, jolle nii-
33533: den varat ja velat siirtyvät ja jonka jäseniksi        den varat ja velat siirtyvät ja jonka jäseniksi
33534: niiden jäsenet sulautumissopimuksessa määrä-           niiden jäsenet sulautumissopimuksessa määrä-
33535: tyin ehdoin tulevat, korvaa sulautumissopimus          tyin ehdoin tulevat, korvaa sulautumissopimus
33536: vastaanottavan osuuspankin perustamisessa pe-          vastaanottavan osuuspankin perustamisessa pe-
33537: 140                                    1992 vp- HE 295
33538: 
33539: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
33540: 
33541: rustamiskirjan. Sopimuksen tulee sisältää ehdo-     rustamiskirjan. Sopimuksen tulee sisältää ehdo-
33542: tus vastaanottavan osuuspankin säännöiksi.          tus vastaanottavan osuuspankin säännöiksi.
33543: Sopimuksessa on myös mainittava, miten vas-         Sopimuksessa on myös mainittava, miten vas-
33544: taanottavan osuuspankin hallintoneuvosto ja         taanottavan osuuspankin hallintoneuvosto ja
33545: tilintarkastajat valitaan. Valtiovarainministeri-   tilintarkastajat valitaan. Valtiovarainministeri-
33546: ön lupa vastaa talletuspankkien toiminnasta         ön lupa vastaa luottolaitostoiminnasta annetun
33547: annetun lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.       lain JO §:ssä tarkoitettua toimilupaa.
33548: 
33549: 
33550:                                                                           42§
33551: 
33552:                                                       Osuuspankin on toimitettava osuuspankkitar-
33553:                                                     kastukselle samat tiedot kuin sen on toimitettava
33554:                                                     pankkitarkastusvirastolle luottolaitostoiminnasta
33555:                                                     annetun lain 17 §:n mukaisesti.
33556: 
33557:                        50§                                                 50§
33558:    Jos osuuspankin johtokunta havaitsee pan-           Jos osuuspankin johtokunta havaitsee pan-
33559: kin varojen tapioiden johdosta vähentyneen          kin oman pääoman tappioiden johdosta vähen-
33560: siten, että sidotusta omasta pääomasta ainakin      tyneen siten, että sidotusta omasta pääomasta
33561: puolet on menetetty eikä pankilla ole omaa          ainakin puolet on menetetty eikä pankilla ole
33562: pääomaa talletuspankkien toiminnasta annetun        omia varoja luottolaitostoiminnasta annetun lain
33563: lain 23 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei   77 §:ssä säädettyä määrää, tai jos pankki ei voi
33564: voi täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on           täyttää sitoumuksiaan, johtokunnan on viipy-
33565: viipymättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se      mättä tehtävä tilinpäätös ja annettava se tilin-
33566: tilintarkastajien ja pankkitarkastusviraston tut-   tarkastajien ja pankkitarkastusviraston tutkit-
33567: kittavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä an-     tavaksi. Tilintarkastajien on viipymättä annet-
33568: nettava johtokunnalle kirjallinen lausunto tilien   tava johtokunnalle kirjallinen lausunto tilinpää-
33569: tarkastuksesta.                                     töksen tarkastuksesta.
33570: 
33571: 
33572:                         51 §                                                51§
33573:    Jos tilintarkastajat, osuuspankkitarkastus tai      Jos tilintarkastajat, osuuspankkitarkastus tai
33574: pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähintään     pankkitarkastusvirasto toteavat, että vähintään
33575: puolet osuuspankin sidotusta omasta pääomas-        puolet osuuspankin sidotusta omasta pääomas-
33576: ta on menetetty eikä pankilla ole omaa pää-         ta on menetetty eikä pankilla ole omia varoja
33577: omaa talletuspankkien toiminnasta annetun           luottolaitostoiminnasta annetun lain 77 §:ssä
33578: lain 23 §:ssä säädettyä määrää eikä pankin          säädettyä määrää eikä pankin toiminnan jat-
33579: toiminnan jatkamista saada osuuspankkien va-        kamista saada osuuspankkien vakuusrahaston
33580: kuusrahaston avustuksella tai avustuslainalla       avustuksella tai avustuslainalla tai pankkitar-
33581: tai pankkitarkastusviraston        hyväksymällä     kastusviraston hyväksymällä muulla tavalla
33582: muulla tavalla turvatuksi, taikka että pankki ei    turvatuksi tai että pankki ei voi täyttää si-
33583: voi täyttää sitoumuksiaan, pankin johtokunnan       toumuksiaan, pankin johtokunnan on viipy-
33584: on viipymättä ilmoitettava siitä valtiovarainmi-    mättä ilmoitettava siitä valtiovarainministeriöl-
33585: nisteriölle.                                        le ja osuuspankkien vakuusrahastolle.
33586:                                         1992 vp- HE 295                                           141
33587: 
33588: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33589: 
33590:                        60§                                                 60§
33591: 
33592:    Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-          Valtiovarainministeriön on pankkitarkastus-
33593: viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-       viraston esityksestä määrättävä pankki suljet-
33594: tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-      tavaksi ja päätettävä pankin asettamisesta sel-
33595: vitystilaan, jos:                                    vitystilaan, jos:
33596:    1) osuuspankin johtokunta ei ole täyttänyt           1) osuuspankin johtokunta ei ole täyttänyt
33597: sitä, mitä sen velvollisuudeksi on 51, 52, 55 tai    sitä, mitä sen velvollisuudeksi on 51, 52, 55 tai
33598: 56 §:ssä säädetty;                                   56 §:ssä säädetty;
33599:    2) pankki on aloittanut toimintansa ennen            2) pankki on aloittanut toimintansa ennen
33600: 7 §:ssä säädettyä osuuspääoman maksamista;           luottolaitostoiminnasta annetun lain 13 §:ssä
33601: tai                                                  säädetyn perustamispääoman maksamista; tai
33602:    3) osuuskunnan kokous ei ole 56 tai 57 §:ssä         3) osuuskunnan kokous ei ole 56 ja 57 §:ssä
33603: tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-     tarkoitetuissa tapauksissa tehnyt niissä tarkoi-
33604: tettuja päätöksiä.                                   tettuja päätöksiä.
33605: 
33606: 
33607:                        63 §                                                63 §
33608: 
33609:    Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkastajis-     Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
33610: ta, on soveltuvin osin voimassa selvitystilan        säädetään tilintarkastajista, on soveltuvin osin
33611: tilintarkastajista.                                  voimassa selvitystilan tilintarkastajista.
33612: 
33613: 
33614:                        71 §                                                71 §
33615: 
33616:   Mitä tässä laissa on säädetty konsernitilin-          Mitä luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
33617: päätöksestä ja voitonjaosta, ei sovelleta selvi-     säädetään konsernitilinpäätöksestä ja voitonja-
33618: tystilan tilinpäätökseen.                            osta, ei sovelleta tässä laissa tarkoitettuun
33619:                                                      selvitystilan tilinpäätökseen.
33620: 
33621: 
33622:                      89 §                                                  89 §
33623:    Vahingonkorvauskanteen          nostamisesta         Vahingonkorvauskanteen         nostamisesta
33624: osuuspankin lukuun on voimassa, mitä osuus-          osuuspankin lukuun on voimassa, mitä osuus-
33625: kuntalain 12 luvussa on säädetty. Johtokunnal-       kuntalain 12 luvussa säädetään lukuun ottamat-
33626: la on kuitenkin oikeus päättää rangaistavaan         ta, mitä 97 §:n 2 momentissa säädetään. Johto-
33627: tekoon perustuvan korvauskanteen nostamises-         kunnalla on kuitenkin oikeus päättää rangais-
33628: ta.                                                  tavaan tekoon perustuvan korvauskanteen nos-
33629:                                                      tamisesta.
33630: 
33631:    Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-             Sijoitusosuuksien omistajien on pantava kan-
33632: den kuluessa osuuskunnan kokouksen tai edus-         ne vireille kolmen kuukauden kuluessa osuus-
33633: tajiston päätöksestä.                                kunnan kokouksen tai edustajiston päätökses-
33634:                                                      tä.
33635: 
33636: 
33637: 
33638:                       92§                                                   92§
33639:    Joka                                                Joka
33640:    1) rikkoo, mitä 47 §:ssä on salassapitovelvol-      1) rikkoo, mitä 47 §:ssä säädetään salassapi-
33641: lisuudesta säädetty; tai                             tovelvollisuudesta; tai
33642: 142                                    1992 vp- HE 295
33643: 
33644: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33645: 
33646:    2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-       2) rikkoo luottolaitostoiminnasta annetun lain
33647: sen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkastus-    säännöksiä tilinpäätöksen, konsernitilinpäätök-
33648: kertomuksen laatimisesta tai osuuspankin sel-      sen tai tilintarkastuskertomuksen laatimisesta
33649: vitystilaa koskevan lopputilityksen antamisesta.   taikka osuuspankin selvitystilaa koskevan lop-
33650:                                                    putilityksen antamisesta,
33651:   on tuomittava osuuspankkirikoksesta sak-            on tuomittava osuuspankkirikoksesta sak-
33652: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-         koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
33653: kaudeksi, ellei teko ole vähäinen tai siitä ole    kaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä
33654: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-        muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
33655: tusta.                                             ta.
33656: 
33657:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
33658:                                                    tävänä ajankohtana.
33659: 
33660: 
33661: 
33662: 
33663: 6.
33664:                                              Laki
33665:                          Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
33666: 
33667:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33668:   muutetaan Postipankki Oy:stä 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain (972/87) 1 §, 7 §:n 1
33669: momentti sekä 9, 14 ja 15 §,
33670:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 7 §:n 1 momentti ja 14 § 28 joulukuuta 1990 annetussa laissa
33671: (1272/90) ja 9 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
33672: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33673: 
33674:                         1§                                                1§
33675:    Postipankki Oy, ruotsiksi Postharrken Ah,         Postipankki Oy, ruotsiksi Postharrken Ah,
33676: on tallennuspankkien toiminnasta annetussa         on luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
33677: laissa (1268/90) tarkoitettua toimintaa harjoit-   ( 1 ) tarkoitettu talletuspankki, johon so-
33678: tava osakeyhtiö, johon sovelletaan, mikäli tässä   velletaan, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,
33679: laissa ei toisin säädetä, mitä liikepankeista on   mitä liikepankeista säädetään.
33680: säädetty.
33681: 
33682:                       7§                                                 7§
33683:    Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämisen          Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämisen
33684: turvaamiseksi pankilla on valtion takuu, jonka     turvaamiseksi pankilla on valtion takuu, jonka
33685: määrä on enintään puolet talletuspankkien          määrä on enintään puolet luottolaitostoiminnas-
33686: toiminnasta annetun lain 24 ja 25 §:n nojalla      ta annetun lain 72 ja 73 §:n nojalla määräyty-
33687: määräytyvän Postipankki Oy:n ensisijaisen ja       vän Postipankki Oy:n ensisijaisten ja toissijais-
33688: toissijaisen oman pääoman yhteismäärästä. Ta-      ten omien varojen yhteismäärästä. Takuun mää-
33689: kuun määrä ei kuitenkaan alene saavuttamas-        rä ei kuitenkaan alene saavuttamastaan korke-
33690: taan korkeammasta markkamäärästä, vaikka           ammasta markkamäärästä, vaikka Postipankki
33691: Postipankki Oy:n oma pääoma myöhemmin              Oy:n omat varat myöhemmin pienenisivät.
33692: pienenisi.
33693:                                         1992 vp- HE 295                                           143
33694: 
33695: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33696: 
33697:                         9§                                                   9§
33698:    Sen lisäksi, mitä on säädetty talletuspankki-        Sen lisäksi mitä luottolaitostoiminnasta anne-
33699: en toiminnasta annetun lain 8 §:ssä, Postipank-      tun lain 25 §:ssä säädetään, Postipankki Oy
33700: ki Oy harjoittaa pankkitoimintaa siitä antami-       harjoittaa toimintaansa siitä antamiensa ja
33701: ensa ja pankkitarkastusviraston hyväksymien          pankkitarkastusviraston hyväksymien ohjeiden
33702: ohjeiden mukaan posti- ja telelaitoksen toimi-       mukaan posti- ja telelaitoksen toimipaikkojen
33703: paikkojen välityksellä.                              välityksellä.
33704:    Postipankki Oy suorittaa posti- ja telelaitok-       Postipankki Oy suorittaa posti- ja telelaitok-
33705: selle sen toimipaikkojen välityksellä tapahtu-       selle sen toimipaikkojen välityksellä tapahtu-
33706: vasta Postipankki Oy:n pankkitoiminnan har-          vasta Postipankki Oy:n toiminnan harjoittami-
33707: joittamisesta korvausta sen mukaan kuin Pos-         sesta korvausta sen mukaan kuin Postipankki
33708: tipankki Oy ja posti- ja telelaitos siitä sopivat.   Oy ja posti- ja telelaitos siitä sopivat. Jollei
33709: Jollei korvauksesta päästä sopimukseen, kor-         korvauksesta päästä sopimukseen, korvaus
33710: vaus suoritetaan valtiovarainministeriön vah-        suoritetaan valtiovarainministeriön vahvistami-
33711: vistamien perusteiden mukaan.                        en perusteiden mukaan.
33712:    Sen mukaan kuin Postipankki Oy ja posti- ja          Sen mukaan kuin Postipankki Oy ja posti- ja
33713: telelaitos siitä sopivat, voidaan pankkitoimin-      telelaitos siitä sopivat, voidaan pankin toimin-
33714: taan kuuluvia asioita antaa Postipankki Oy:n         taan kuuluvia asioita antaa Postipankki Oy:n
33715: tehtäviä hoitavan posti- ja telelaitoksen virka-     tehtäviä hoitavan posti- ja telelaitoksen virka-
33716: miehen ja toimihenkilön ratkaistavaksi.              miehen ja toimihenkilön ratkaistavaksi.
33717: 
33718:                      14§                                                   14§
33719:   Talletuspankkien toiminnasta annetun lain            Luottolaitostoiminnasta annetun lain 93-
33720: 58 §:n säännöstä sovelletaan myös Postipankki        96 §:n säännöksiä sovelletaan myös Postipank-
33721: Oy:n tehtäviä hoitavaan posti- ja telelaitoksen      ki Oy:n tehtäviä hoitavaan posti- ja telelaitok-
33722: virkamieheen ja toimihenkilöön.                      sen virkamieheen ja toimihenkilöön.
33723: 
33724:                        15 §                                                 15 §
33725:   Postipankki Oy:n pankkitoimintaan liittyväs-          Postipankki Oy:n toimintaan liittyvästä alku-
33726: tä alkuperäisestä asiakirjasta pankin toimesta       peräisestä asiakirjasta pankin toimesta koneel-
33727: koneellisesti jäljentämällä valmistettu jäljennös    lisesti jäljentämällä valmistettu jäljennös on
33728: on pankin toimihenkilön oikeaksi todistamana         pankin toimihenkilön oikeaksi todistamana
33729: pankin ja sen asiakkaan välisissä tilisuhteissa      pankin ja sen asiakkaan välisissä tilisuhteissa
33730: alkuperäisen asiakirjan veroinen.                    alkuperäisen asiakirjan veroinen.
33731: 
33732:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
33733:                                                      tävänä ajankohtana.
33734: 144                                     1992 vp- HE 295
33735: 
33736: 
33737: 
33738: 7.
33739:                                                Laki
33740:                         hypoteekkiybdistyksistä annetun lain muuttamisesta
33741: 
33742:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33743:    muutetaan hypoteekkiyhdistyksistä 8 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (936/78) 1 ja 5 §,
33744: 7 §:n 1 momentin johdantokappale, 17 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 mometti ja 26 §:n 2 momentti,
33745:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 7 §:n 1 momentin johdantokappale ja 26 §:n 2 mometti 20 päivänä
33746: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1552/91) ja 19 §:n 1 momentti 22 päivänä tammikuuta 1988
33747: annetussa laissa (50/88), seuraavasti:
33748: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33749: 
33750:                        1§                                                    1§
33751:    Hypoteekkiyhdistys on rahoitustoimintalais-          Hypoteekkiyhdistys on luottolaitostoiminnas-
33752: sa ( 1 ) tarkoitettu luottolaitos. Sen erityistar-   ta annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettu luottolaitos.
33753: koituksena on etupäässä pitkäaikaisina lainoi-       Sen erityistarkoituksena on etupäässä pitkäai-
33754: na hankituista varoista myöntää pitkäaikaisia        kaisina lainoina hankituista varoista myöntää
33755: lainoja pääasiassa joko kiinnitysvakuutta tai        pitkäaikaisia lainoja pääasiassa joko kiinnitys-
33756: muuta turvaavaa vakuutta vastaan.                    vakuutta tai muuta turvaavaa vakuutta vas-
33757:                                                      taan.
33758: 
33759:                        5§                                                   5§
33760:    Hypoteekkiyhdistyksen voi perustaa vähin-            Hypoteekkiyhdistyksen voi perustaa vähin-
33761: tään kaksikymmentä suomalaista yhteisöä tai          tään 20 luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä.
33762: täysivaltaista Suomen kansalaista. Perustami-           Vähintään puolella perustajista tulee olla
33763: sesta on tehtävä kirjallinen sopimus.                asuinpaikka Euroopan talousalueella. Valtiova-
33764:    Hypoteekkiyhdistyksen perustajana ei saa olla     rainministeriö voi antaa luvan poiketa tässä
33765: sellainen suomalainen yhteisö, jota tarkoitetaan     säädetystä vaatimuksesta.
33766: ulkomaalaisen sekä eräiden yhteisöjen oikeudes-         Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi
33767: ta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja        olla perustajana.
33768: osakkeita annetun lain (219139) 2 §:ssä ja joka         Perustamisesta on tehtävä kirjallinen sopimus.
33769: on mainitussa laissa säädettyjen rajoitusten alai-
33770: nen.
33771: 
33772:                       7§                                                   7§
33773:   Hypoteekkiyhdistyksen säännöissä on mää-             Hypoteekkiyhdistyksen saannmssa on maa-
33774: rättävä sen lisäksi mitä rahoitustoimintalain        rättävä sen lisäksi mitä luottolaitostoiminnasta
33775: 10 §:ssä on säädetty:                                annetun lain 14 §:ssä säädetään:
33776: 
33777: 
33778:                        17 §                                                 17 §
33779: 
33780:    Hallintoneuvoston ja hallituksen jäsenten se-        Vähintään puolella hallituksen jäsenistä sekä
33781: kä varajäsenten on oltava tässä maassa asuvia        varajäsenistä ja toimitusjohtajalla on oltava
33782: täysivaltaisia Suomen kansalaisia. Vaalikelpoi-      asuinpaikka Euroopan talousalueella, jollei val-
33783: nen hallintoneuvoston jäseneksi ja varajäsenek-      tiovarainministeriö myönnä tästä poikkeusta.
33784: si on ainoastaan hypoteekkiyhdistyksen äänioi-       Vaalikelpoinen hallintoneuvoston jäseneksi ja
33785: keutettu jäsen.                                      varajäseneksi on ainoastaan hypoteekkiyhdis-
33786:                                                      tyksen äänioikeutettu jäsen.
33787:                                         1992 vp -    HE 295                                        145
33788: 
33789: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33790: 
33791:                         19 §                                                19 §
33792:    Hypoteekkiyhdistyksen hallituksessa on olta-        Hypoteekkiyhdistyksen hallituksessa on olta-
33793: va vähintään viisi jäsentä, jotka valitsee hallin-   va vähintään viisi jäsentä, jotka valitsee hallin-
33794: toneuvosto. Säännöissä voidaan määrätä, että         toneuvosto. Lisäksi hallitukseen kuuluvat hy-
33795:  valtiovarainministeriö nimittää enintään kaksi      poteekkiyhdistyksen toimitusjohtaja ja muu
33796: jäsentä hypoteekkiyhdistyksen hallitukseen. Li-      johtaja.
33797: säksi hallitukseen kuuluvat hypoteekkiyhdis-
33798: tyksen toimitusjohtaja ja muu johtaja.
33799: 
33800: 
33801:                        26§                                                  26§
33802: 
33803:   Lisäpääoma voidaan maksaa takaisin aino-             Lisäpääoma voidaan maksaa takaisin aino-
33804: astaan siten, ettei hypoteekkiyhdistyksen perus-     astaan siten, ettei hypoteekkiyhdistyksen perus-
33805: pääomaa vähennetä, ettei hypoteekkiyhdistyk-         pääomaa vähennetä, ettei hypoteekkiyhdistyk-
33806: sen oman pääoman ja sitoumusten suhde alene          sen omien varojen määrä alene pienemmäksi
33807: pienemmäksi kuin rahoitustoimintalain 22 §:ssä       kuin luottolaitostoiminnasta annetun lain
33808: säädetään ja ettei minään vuonna makseta             77 §:ssä säädetään ja ettei minään vuonna
33809: takaisin enempää kuin puolet edellisen vuoden        makseta takaisin enempää kuin puolet edellisen
33810: voitosta.                                            vuoden voitosta.
33811: 
33812:                                                        Tämä laki tuleevoimaan asetuksella säädettä-
33813:                                                      vänä ajankohtana.
33814: 
33815: 
33816: 
33817: 
33818:  19 321578R
33819:                                         1992 vp -   HE 296
33820: 
33821: 
33822: 
33823: 
33824:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nuorisoasteen koulutuk-
33825:                                 sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain muuttami-
33826:                                 sesta
33827: 
33828: 
33829: 
33830:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅLTÖ
33831: 
33832:   Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-          annetun lain ja lukiolain säännöksiä. Tämän
33833: keakoulujen kokeiluista annetun lain rahoitus-      lisäksi muutoksenhakua koskevat säännökset
33834: ta koskevat säännökset ehdotetaan muutetta-         ehdotetaan ajanmukaistettaviksi.
33835: viksi vastaamaan opetus- ja kulttuuritoimen
33836: rahoituksesta annetun lain sekä siinä yhteydes-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
33837: sä muutettujen ammatillisista oppilaitoksista       den 1993 alusta.
33838: 
33839: 
33840: 
33841: 
33842:                                           PERUSTELUT
33843: 1. Nykytila                                         joihin kuuluu kaikkiaan 142 oppilaitosta, ja 22
33844:                                                     väliaikaiselle ammattikorkeakoululle, joihin
33845: 1.1. Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-       kuuluu kaikkiaan 86 oppilaitosta.
33846:      keakoulujen kokeilut.
33847: 
33848:    Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-         1.2. Kokeilukoulutuksen rahoitus
33849: keakoulujen kokeilusta annetun lain (391191),
33850: jäljempänä kokeilulaki, tarkoittamalla kokeilu-        Kokeilukoulutuksen perusrahoitus määräy-
33851: toiminnalla pyritään erityisesti oppilaitosten      tyy ammatillisten oppilaitosten ja lukion rahoi-
33852: yhteistoimintaa hyväksi käyttäen etsimään kei-      tusta koskevien. säännösten ja määräysten mu-
33853: noja peruskoulun jälkeisen koulutuksen kehit-       kaisesti. Näin ollen kokeilun perusrahoitus
33854: tämistä varten. Nuorisoasteen koulutuksen ko-       määräytyy vuoden 1992 loppuun ammatillisten
33855: keilussa pääsääntöisesti useampi ammatillinen       oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
33856: oppilaitos ja lukio muodostavat kokeiluyksi-        (494/83) ja peruskoulun, lukion ja yleisen kir-
33857: kön, jossa opiskelijoilla on mahdollisuus suo-      jaston valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
33858: rittaa useamman oppilaitoksen opintoja. Am-         tun lain (1112178) sekä niiden nojalla annettu-
33859: mattikorkeakoulukokeilussa       pääsääntöisesti    jen säännösten ja määräysten mukaisesti ja
33860: useampi opistoasteen ja ammatillisen korkea-        vuoden 1993 alusta opetus- ja kulttuuritoimen
33861: asteen koulutusta järjestävä ammatillinen op-       rahoituksesta annetun lain (705/92), jäljempänä
33862: pilaitos muodostaa väliaikaiseksi ammattikor-       uusi rahoituslaki, sekä sen nojalla annettujen
33863:  keakouluksi nimitetyn kokeiluyksikön, jossa        säännösten ja määräysten mukaisesti.
33864:  opinnot kehitetään ammattikorkeakoulututkin-          Kokeilujen rahoitusta koskevat säännökset
33865:  toihin johtaviksi koulutusohjelmiksi.              sisältyvät kokeilulain 17, 18 ja 19 §:ään. Voi-
33866:     Valtioneuvosto on myöntänyt kokeiluvan 16       massa olevan lain 17 §:n voimavarojen ohjaa-
33867:  nuorisoasteen koulutuksen kokeiluyksikölle,        mista ja 18 §:n rahoituksen perusteita koskevat
33868: 321532R
33869: 2                                        1992 vp -    HE 296
33870: 
33871: säännökset perustuvat edellä tarkoitettuun            muutettavaksi tuntikehystä koskevien säännös-
33872: vuoden 1992loppuun saakka voimassa olevaan            ten edellä tarkoitetun uudistamisen takia.
33873: ammatillisten oppilaitosten ja lukion rahoitusta
33874: koskevaan lainsäädäntöön ja eräin osin myös
33875: muuhun sellaiseen ammatillisia oppilaitoksia ja       2.2. Rahoituksen perusteet
33876: lukiota koskevaan lainsäädäntöön, jota on
33877: muutettu valtionosuusuudistuksen yhteydessä.             Kokeilulain 18 §:n 1 momentin säännös ko-
33878: Uuden rahoituslainsäädännön ja valtion-               keilukoulutuksen valtionrahoituksen ja oppilai-
33879: osuusuudistukseen liittyvien muiden uusien            den kotikuntien maksuosuuksien määräytymi-
33880: säännösten voimaantulo vuoden 1993 alusta             sestä ehdotetaan muutettavaksi uuden rahoi-
33881: edellyttää näiden kokeilulain säännösten muut-        tuslainsäädännön terminologiaa vastaavaksi.
33882: tamista. Sen sijaan avustuksia ja lahjoituksia           Pykälän 2-4 momentin säännökset kokei-
33883: koskevan kokeilulain 19 §:ää ei ole näistä syistä     luyksikön oppilaitosten keskinäisten rahoitus-
33884: tarpeen muuttaa.                                      vastuiden järjestämisestä ja niihin liittyvistä
33885:                                                       menettelytavoista ehdotetaan yksinkertaistetta-
33886:                                                       viksi ja uudistettaviksi uuden rahoituslain sään-
33887: 2. Ehdotetut muutokset                                nösten mukaisesti. Kokeiluyksikön oppilaitos-
33888:                                                       ten ylläpitäjät sopisivat ehdotetun säännöksen
33889: 2.1. Voimavarojen ohjaaminen                          mukaan mahdollisista keskinäisistä maksuis-
33890:                                                       taan ja korvauksistaan. Oppilaitoksen maksa-
33891:    Kokeilulain 17 §:n 1 momentin mukaan ope-          ma maksu toiselle oppilaitokselle oman koulu-
33892: tusministeriö voi päättää kokeilukoulutuksen          tuksensa järjestämisestä aiheutuvien kustannus-
33893: opetustuntien kokonaismäärän eli tuntikehyk-          ten korvaamiseksi katsottaisiin oppilaitoksen
33894: sen ja muiden käyttömenojen oppilaskohtaisen          normaalisiksi valtionosuuden ja kotikunnan
33895: markkamäärän muuttamisesta valtion tulo- ja           maksuosuuden määräämisessä huomioon otet-
33896: menoarviossa tarkoitukseen osoitettujen erillis-      tavaksi kustannuseräksi. Sen sijaan oppilaitok-
33897: ten määrärahojen rajoissa. Valtionosuusuudis-         sen tästä saama maksu luettaisiin maksullisen
33898: tuksen yhteydessä muutettujen ammatillisista          palvelutoiminnan tuloksi eikä sitä siten otettai-
33899: oppilaitoksista annetun lain ja lukiolain sään-       si huomioon kunnallisten ja yksityisten oppi-
33900: nösten mukaan tuntikehyksenä ei vuoden 1993           laitosten yksikköhintoja ja kotikuntien mak-
33901: alusta lukien enää säännellä näiden oppilaitos-       suosuuksia eikä valtion oppilaitoksen opiskeli-
33902: ten opetustuntien määrää. Uuden rahoituslain          jan kotikunnan maksuosuutta määrättäessä.
33903: mukaan ammatillisten oppilaitosten ja lukion             Pykälän 5 momentin säännöstä antaa tarvit-
33904: käyttökustannusten valtionosuus määräytyy             taessa asetuksella tarkempia säännöksiä rahoi-
33905: oppilasta kohti lasketun yksikköhinnan perus-         tuksen perusteista ja rahoitusjärjestelyjen me-
33906: teella, jonka yhtenä laskennallisena tekijänä on      nettelytavoista ei tarpeettomana otettaisi ehdo-
33907: tuntikehykseen perustuva opetustuntien lasken-        tettuun uuteen säännökseen.
33908: nallinen määrä. Pykälän 1 momentin säännöstä
33909: ei siten enää vuoden 1993 alusta lukien voi
33910: käyttää lisävoimavarojen ohjaamiseen kokeilu-         2.3. Muutoksenhaku
33911: koulutusta varten. Tämän takia säännös ehdo-
33912: tetaan muuutettavaksi siten, että opetusminis-           Kokeilulain 26 §:n 1 momentin mukaan ko-
33913: teriö voi päättää kokeilukoulutuksen voimava-         keiluyksikön johtoryhmän päätökseen voidaan
33914: rojen lisäämisestä kokeiluyksikön oppilaitoksil-      hakea muutosta valittamalla opetushallitukseen
33915: le siten, että kunnallisten ja yksityisten oppilai-   siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
33916: tosten osalta noudatetaan, mitä uuden rahoi-          annetussa laissa (154/50) säädetään. Pykälän 3
33917: tuslain 38 §:n 1 momentissa kokeilutoimintaan         momentissa on säädetty valituskielto väliaikai-
33918: myönnettävästä valtionavustuksesta säädetään.         sen ammattikorkeakoulun johtavan rehtorin,
33919: Lisävoimavarat voitaisiin myöntää valtion ta-         opettajankunnan ja oppilaskunnan erinäisiin
33920: lousarviossa tarkoitukseen osoitettujen erillis-      päätöksiin. Muutoksenhaku ehdotetaan uudis-
33921: ten määrärahojen rajoissa.                            tettavaksi vastaamaan ammatillisia oppilaitok-
33922:    Pykälän 2 momentin säännöstä voimavaro-            sia ja lukiota koskevia uudistettuja muutoksen-
33923: jen käyttämisesta ja yhteensovittamisesta ko-         hakusäännöksiä. Niistä poiketen ensimmäisen
33924: keiluyksikön oppilaitosten kesken ehdotetaan          asteen muutoksenhakuviranomainen olisi kui-
33925:                                           1992 vp -    HE 296                                        3
33926: 
33927: tenkin aina lääninoikeus. Muutoksenhaun                29.60.21., 29.65.30. ja     29.65.50.   yhteensä
33928: eriyttäminen toisaalta valtion ja yksityisten ja       10 700 000 markkaa.
33929: toisaalta kunnallisten oppilaitosten osalta ei ole
33930: mahdollista, koska samaan kokeiluyksikköön
33931: kuuluu monessa tapauksessa tarkoitettujen eri          4. Asian valmistelu
33932: ylläpitäjien oppilaitoksia.
33933:                                                          Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
33934:                                                        ministeriössä. Esitysluonnoksesta on neuvotel-
33935: 3. Esityksen vaikutukset                               tu kuntien keskusjärjestöjen kanssa.
33936: 
33937:    Esityksen mukaan lisävoimavarojen ohjaa-
33938: minen kokeilukoulutukseen ja kokeiluyksikkö-           5. Voimaantulo
33939: jen oppilaitosten keskinäisten taloudellisten
33940: suhteiden järjestelyt yksinkertaistuvat Esityk-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
33941: sellä ei ole suoranaisia taloudellisia vaikutuk-       nä tammikuuta 1993. Haettaessa muutosta
33942: sia, koska kokeilutoimintaan on tarkoitus eh-          päätökseen, joka on tehty ennen lain voimaan-
33943: dotuksen mukaan, kuten myös on voimassa                tuloa, sovellettaisiin kuitenkin lain voimaan
33944: oleva käytäntö, ohjata lisävoimavaroja valtion         tullessa voimassa olleita muutoksenhakusään-
33945: talousarviossa tarkoitukseen osoitettujen erillis-     nöksiä.
33946: ten määrärahojen rajoissa. Hallituksen esityk-
33947: sessä valtion talousarvioksi vuodelle 1993 on            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33948: tähän tarkoitukseen osoitettu momenteilla              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33949: 
33950: 
33951: 
33952: 
33953:                                                  Laki
33954:     nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain muuttamisesta
33955: 
33956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33957:   kumotaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista 22 päivänä helmi-
33958: kuuta 1991 annetun lain (391/91) 26 §:n 3 momentti sekä
33959:   muutetaan 17 ja 18 § sekä 26 §:n 1 momentti seuraavasti:
33960:                         17 §                           ken sen mukaan kuin asetuksella säädetään ja
33961:                                                        sen nojalla johtosäännössä määrätään.
33962:              Voimavarojen ohjaaminen
33963:     Opetusministeriö voi päättää .kokeilukoulu-                             18 §
33964:  tuksen voimavarojen lisäämisestä opetus- ja                       Rahoituksen perusteet
33965:  kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
33966:  (705/92) 38 §:n 1 momentin mukaisesti kunnal-            Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja -avus-
33967:  liselle ja yksityiselle oppilaitokselle valtion ta-   tukset sekä opiskelijoiden kotikuntien mak-
33968:  lousarviossa tarkoitukseen osoitettujen erillis-      suosuudet määräytyvät opiskelijan ensisijaisen
33969:  ten määrärahojen rajoissa. Mitä edellä sääde-         oppilaitoksen perusteella.
33970:  tään kunnallisesta ja yksityisestä oppilaitokses-        Jos kokeilukoulutuksen kustannuksia ei voi-
33971:  ta, koskee vastaavasti valtion oppilaitosta.          da muutoin yhteensovittaa kokeiluyksikön op-
33972:     Johtoryhmä päättää kokeiluyksikön oppilai-         pilaitosten kesken, ensisijaisen oppilaitoksen
33973:  tosten voimavarojen käyttämisestä ja yhteenso-        ylläpitäjä maksaa muussa oppilaitoksessa jär-
33974:  vittamisesta asianomaisten oppilaitosten kes-         jestetystä koulutuksestaan aiheutuvat kustan-
33975: 4                                      1992 vp -   HE 296
33976: 
33977: nukset siten kuin ylläpitäjät keskenään sopivat.   sen nojalla annetun asetuksen perusteella teke-
33978: Oppilaitoksen maksamat maksut otetaan huo-         mään päätökseen haetaan muutosta valittamal-
33979: mioon kunnallisen ja yksityisen oppilaitoksen      la lääninoikeuteen noudattaen, mitä muutok-
33980: opiskelijakohtaista yksikköhintaa sekä näiden      senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
33981: ja valtion oppilaitosten opiskelijan kotikunnan    (154/50) säädetään.
33982: maksuosuutta laskettaessa. Oppilaitoksen saa-
33983: rnat maksut luetaan maksullisen palvelutoimin-
33984: nan tuloksi.                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
33985:                                                    kuuta 1993.
33986:                     26 §                              Haettaessa muutosta päätökseen, joka on
33987:                 Muutoksenhaku                      tehty ennen tämän lain voimaantuloa, sovelle-
33988:                                                    taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
33989:   Kokeiluyksikön johtoryhmän sekä väliaikai-       olleita muutoksenhakua koskevia säännöksiä.
33990: sen ammattikorkeakoulun johtavan rehtorin,            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33991: opettajakunnan ja oppilaskunnan tämän lain ja      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33992: 
33993:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
33994: 
33995: 
33996:                                       Tasavallan Presidentti
33997:                                       MAUNO KOIVISTO
33998: 
33999: 
34000: 
34001: 
34002:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
34003:                                         1992 vp -    HE 296                                             5
34004: 
34005:                                                                                                     Liite
34006: 
34007: 
34008: 
34009: 
34010:                                                Laki
34011:   nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain muuttamisesta
34012:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34013:   kumotaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista 22 päivänä helmi-
34014: kuuta 1991 annetun lain (391191) 26 §:n 3 momentti sekä                      ·
34015:   muutetaan 17 ja 18 § sekä 26 §:n 1 momentti seuraavasti:
34016: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34017: 
34018:                      17 §                                                  17 §
34019:            Voimavarojen ohjaaminen                               Voimavarojen ohjaaminen
34020:    Opetusministeriö voi päättää kokeilukoulu-           Opetusministeriö voi päättää kokeilukoulu-
34021: tuksen opetustuntien kokonaismäärän (tuntike-        tuksen voimavarojen lisäämisestä opetus- ja
34022: hyksen) ja muiden käyttömenojen oppilaskoh-          kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
34023: taisen markkamäärän muuttamisesta valtion            (705192) 38 §:n 1 momentin mukaisesti kunnal-
34024: tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitettu-       liselle ja yksityiselle oppilaitokselle valtion talo-
34025: jen erillisten määrärahojen rajoissa.                usarviossa tarkoitukseen osoitettujen erillisten
34026:                                                      määrärahojen rajoissa. Mitä edellä säädetään
34027:                                                      kunnallisesta ja yksityisestä oppilaitoksesta, kos-
34028:                                                      kee vastaavasti valtion oppilaitosta.
34029:   Johtoryhmä päättää kokeiluyksikön oppilai-            Johtoryhmä päättää kokeiluyksikön oppilai-
34030: tosten tuntikehyksen ja muiden voimavarojen          tosten voimavarojen käyttämisestä ja yhteenso-
34031: käyttämisestä ja yhteensovittamisesta asian-         vittamisesta asianomaisten oppilaitosten kes-
34032: omaisten oppilaitosten kesken sen mukaan             ken sen mukaan kuin asetuksella säädetään ja
34033: kuin asetuksella tarvittaessa säädetään ja sen       sen nojalla johtosäännössä määrätään.
34034: nojalla johtosäännössä määrätään.
34035: 
34036:                      18 §                                                  18 §
34037:              Rahoituksen perusteet                                 Rahoituksen perusteet
34038:    Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja -avus-          Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja -avus-
34039: tukset sekä oppilaiden kotikuntien maksuosuu-        tukset sekä opiskelijoiden kotikuntien mak-
34040: det ja korvaukset määräytyvät opiskelijan ensi-      suosuudet määräytyvät opiskelijan ensisijaisen
34041: sijaisen oppilaitoksen perusteella.                  oppilaitoksen perusteella.
34042:    Milloin kokeilukoulutuksen kustannuksia ei           Jos kokeilukoulutuksen kustannuksia ei voi-
34043: voida muutoin yhteensovittaa kokeiluyksikön          da muutoin yhteensovittaa kokeiluyksikön op-
34044: oppilaitosten kesken, ensisijaisen oppilaitoksen     pilaitosten kesken, ensisijaisen oppilaitoksen
34045: ylläpitäjä maksaa muussa oppilaitoksessa jär-        ylläpitäjä maksaa muussa oppilaitoksessa jär-
34046: jestetystä koulutuksestaan aiheutuvat kustan-        jestetystä koulutuksestaan aiheutuvat kustan-
34047: nukset. Kunnallisissa ja yksityisissä ·oppilaitok-   nukset siten kuin ylläpitäjät keskenään sopivat.
34048: sissa maksut suoritetaan muiden käyttömeno-          Oppilaitoksen maksamat maksut otetaan huo-
34049: jen oppilaskohtaisiin menoihin tarkoitetulla ra-     mioon kunnallisen ja yksityisen oppialaitoksen
34050: hoituksella ja valtion oppilaitoksissa muihin        opiskelijakohtaista yksikköhintaa sekä näiden ja
34051: kulutusmenoihin tarkoitetulla rahoituksella.          valtion oppilaitoksen opiskelijan kotikunnan
34052: 6                                          1992 vp -     HE 296
34053: 
34054: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
34055: 
34056: Kunnallinen ja yksityinen oppilaitos saa kui-            maksuosuutta laskettaessa. Oppilaitoksen saa-
34057: tenkin valtionosuutta ja -avustusta näiden               rnat maksut luetaan maksullisen palvelutoimin-
34058: maksujen muihin kuin oppilaskohtaisiksi me-              nan tuloksi.
34059: noiksi luettaviin menoeriin sen mukaan kuin
34060: näiden menoerien valtionosuudesta ja -avus-
34061: tuksesta on säädetty.
34062:    Ensisijaisen oppilaitoksen ylllipitäjiille oppilas-
34063: kohtaisiin menoihin ja muihin kulutusmenoihin
34064: aiheutuva lisarahoitustarve katetaan muihin me-
34065: noeriin tarkoitetulla rahoituksella tuntikehyksen
34066: rajoissa. Tätli lisärahoitusta ei oteta huomioon
34067: kunnallisissa ja yksityisissä oppilaitoksissa oppi-
34068: laskohtaisien menojen seuraavien vuosien lasken-
34069: nallisia perusteita mäiirättliessä.
34070:     Muussa kuin ensisijaisessa oppilaitoksessa tlis-
34071: tli koulutuksesta aiheutuvia kustannuksia ei lueta
34072: valtionosuuteen ja -avustukseen oikeutettaviin
34073: menoihin eikli valtionosuutta ja -avustusta eikä
34074: myöskliiin kotikuntien maksuosuutta tai korva-
34075: usta vlihentäviin tuloihin.
34076:     Rahoituksen perusteista ja rahoitusjlirjestely-
34077: jen menettelytavoista sliädetiilin tarvittaessa tar-
34078: kemmin asetuksella.
34079: 
34080: 
34081:                         26 §                                                  26 §
34082:                   Muutoksenhaku                                         Muutoksenhaku
34083:   Johtoryhmän päätökseen voidaan hakea                     Kokeiluyksikön johtoryhmän sekä villiaikai-
34084: muutosta valittamalla opetushallitukseen siten           sen ammattikorkeakoulun johtavan rehtorin,
34085: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-              opettajakunnan ja oppilaskunnan tämlin lain ja
34086: tussa laissa (154/50) säädetään.                         sen nojalla annetun asetuksen perusteella teke-
34087:                                                          mlilin päätökseen haetaan muutosta valittamal-
34088:                                                          la lääninoikeuteen noudattaen, mitä muutok-
34089:                                                          senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
34090:                                                          (154/50) säädetään.
34091: 
34092:     VIlliaikaisen ammattikorkeakoulun johtavan             (3 mom. kumotaan)
34093: rehtorin, opettajakunnan ja oppilaskunnan tlimän
34094: lain tai sen nojalla annetun asetuksen nojalla
34095: tekemliiin pälitökseen ei saa hakea muutosta
34096:  valittamalla. Jos johtoryhmiin toimivaltaa on
34097: johtoslilinnöllä siirretty väliaikaisen ammattikor-
34098: keakoulun johtavalle rehtorille, on asian saatta-
34099: misesta johtoryhmiin ratkaistavaksi soveltuvin
34100: osin voimassa, mitä ammatillisista oppilaitoksis-
34101:  ta annetun lain 40 §:n 4 momentissa säädetliiin.
34102: 
34103:                                                            Tämli laki tulee voimaan 1 pliivänä tammi-
34104:                                                          kuuta 1993.
34105:                                                            Haettaessa muutosta päätökseen, joka on
34106:                                                          tehty ennen tämlin lain voimaantuloa, sovelle-
34107:                       1992 vp -   HE 296                                        7
34108: 
34109: Voimassa oleva laki               Ehdotus
34110: 
34111:                                   taan tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
34112:                                   ta muutoksenhakua koskevia säännöksiä.
34113:                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34114:                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34115:                                        1992 vp -   HE 297
34116: 
34117: 
34118: 
34119: 
34120:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansanopistojen valtion-
34121:                                 avusta annetun lain 1 ja 2 a §:n, lastentarhanopettajaopistoista
34122:                                 annetun lain 1 ja 2 §:n sekä musiikkioppilaitoslain 1 §:n muutta-
34123:                                 misesta
34124: 
34125: 
34126: 
34127: 
34128:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅLTÖ
34129:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-       taaviksi ja saatetaan yhteensopiviksi ammatil-
34130: sanopistojen valtionavusta ja lastentarhanopet-    lisen koulutuksen mitoitusta koskevien sään-
34131: tajaopistoista annettuja lakeja sekä musiikkiop-   nösten kanssa.
34132: pilaitoslakia. Näissä oppilaitoksissa annettavaa
34133: ammatillista koulutusta koskevat säännökset          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
34134: uudistetaan muuta ammatillista koulutusta vas-     päivänä tammikuuta 1993.
34135: 
34136: 
34137: 
34138: 
34139:                                          PERUSTELUT
34140: 1. Nykytila                                        27 kansanopistossa. Lastentarhanopettajakou-
34141:                                                    lutusta järjestetään yhteensä viidessä lastentar-
34142: 1.1. Ammatillinen koulutus kansanopistoissa,       hanopettajaopistossa. Musiikin alan ammatil-
34143:      lastentarhanopettajaopistoissa ja musiik-     lista koulutusta järjestetään 11 konservatorios-
34144:      kioppilaitoksissa                             sa, joista valmistuu muu~ikoita, kirkkomuusi-
34145:                                                    koita, musiikkioppilaitosten ja tanssin opetta-
34146:    Kansanopistojen valtionavusta annetun lain      jia, musiikkileikkikoulun opettajia sekä musii-
34147: (542/84) 1 §:n 2 momentin mukaan kansanopis-       kinohjaajia.
34148: to voi antaa muun koulutuksen ohella myös             Kansanopistot, lastentarhanopettajaopistot
34149: ammatillista perus- ja lisäkoulutusta siten kuin   ja musiikkioppilaitokset kuuluivat aikaisemmin
34150: asetuksella säädetään. Lastentarhanopettaja-       kouluhallituksen alaisuuteen. Tämän vuoksi
34151: opistoista annetun lain (80177) 1 §:n mukaan       nämä oppilaitokset eivät alkuaan kuuluneet sen
34152: lastentarhanopettajaopistoissa järjestetään las-   ammatillisen koulutuksen mitoitusjärjestelmän
34153: tentarhanopettajan tai sitä vastaavaan tutkin-     piiriin, joka perustui nyt jo kumotun keskias-
34154: toon johtavaa peruskoulutusta ja siihen liitty-    teen koulutuksen kehittämisestä annetun lain
34155: vää jatkokoulutusta. Myös musiikkioppilaitos-      (474178) 9 §:n nojalla laadittuihin keskiasteen
34156: ten tehtävänä musiikkioppilaitoslain (402/87)      koulutuksen kehittämisohjelmiin. Myöhemmin
34157: 1 §:n 2 momentin mukaan on ammatillinen            valtioneuvosto yleisen toimivaltansa puitteissa
34158: koulutus. Tarkemmat säännökset koulutuksen         on kuitenkin laatinut myös kouluhallituksen
34159: toteuttamisesta ovat näitä oppilaitosmuotoja       alaista ammatillista koulutusta koskevat kehit-
34160: koskevissa asetuksissa.                            tämisohjelmat. Näissä ohjelmissa koulutuksen
34161:    Kansanopistoissa annetaan muun koulutuk-        mitoitus on tapahtunut samalla tavalla kuin
34162: sen ohella eräiden yhteiskunnallisten alojen ja    muussakin ammatillisessa koulutuksessa.
34163: matkailualan ammatillista koulutusta sekä kir-        Sittemmin opetusministeriön hallinnonalan
34164: kon tehtäväpiiriin kuuluvaa koulutusta. Am-        eri suunnitelmat yhdistettiin yhdeksi asiakirjak-
34165: matillista peruskoulutusta annetaan yhteensä       si, koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitetta-
34166: 321477G
34167:  2                                       1992 vp -   HE 297
34168: 
34169:  van tutkimuksen kehittämissuunnitelmaksi.           tussuunnitelmien valtakunnallisten perusteitten,
34170:  Kehittämissuunnitelman laatiminen perustuu          joista säädetään ammatillisista oppilaitoksista
34171:  opetusministeriön hallinnonalan koulutuksen ja      annetun lain 18-20 §:ssä, tulisi myös näissä
34172:  korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen          oppilaitoksissa määräytyä pääsääntöisesti yhte-
34173:  kehittämissuunnitelmasta annettuun asetukseen       näisten perusteiden mukaisesti.
34174:  (165/91), joka on annettu muun ohella amma-            Lakiteknisesti ei ole tarkoituksenmukaista
34175:  tillisista oppilaitoksista annetun lain 30 §:n      sisällyttää kaikkiin oppilaitoslakeihin niitä am-
34176:  (146/91) nojalla. Kehittämissuunnitelmassa nyt      matillista koulutusta koskevia säännöksiä, jot-
34177:  puheena oleva ammatillinen koulutus on yhdis-       ka sisältyvät ammatillisista oppilaitoksista an-
34178:  tetty muuhun ammatilliseen koulutukseen.            nettuun lakiin. Näitä säännöksiä tulisi kuiten-
34179:  Huhtikuun 1991 alusta kaikkea ammatillista          kin noudattaa kaikessa ammatillisessa koulu-
34180:  koulutusta koskevat asiat ovat kuuluneet yh-        tuksessa oppilaitosmuodosta riippumatta. Sen
34181:  delle keskusvirastolle, opetushallitukselle, joka   vuoksi ehdotetaan kansanopistojen valtion-
34182:  perustettiin lakkautettujen ammattikasvatus-        avusta annetun lain 1 §:ään, lastentarhanopet-
34183:  hallituksen ja kouluhallituksen tilalle.            tajaopistoista annetun lain 1 §:ään ja musiik-
34184:                                                      kioppilaitoslain 1 §:ään otettavaksi ammatillista
34185:                                                      koulutusta koskevat viittaussäännökset. Sään-
34186:  1.2. Kansanopistojen peruskoululinjat               nösehdotusten mukaan näissä oppilaitoksissa
34187:                                                      voitaisiin järjestää muun koulutuksen ohella
34188:     Kansanopistojen peruskoululinjojen tarkoi-       myös ammatillista peruskoulutusta ja lisäkou-
34189:  tuksena on ollut antaa ennen kaikkea perus-         lutusta. Tästä koulutuksesta olisi sen lisäksi,
34190:  kouluopintoja vailla oleville aikuisille mahdol-    mitä näiden oppilaitosten omissa laeissa ja
34191:  lisuus suorittaa peruskoulu myös kansanopis-        asetuksissa säädetään, voimassa soveltuvin osin
34192:  totietä. Tähän tavoitteeseen nähden käytäntö        myös, mitä ammatillisista oppilaitoksista anne-
34193:  on muuttunut, koska suurin osa peruskoululin-       tussa laissa ja sen nojalla säädetään tai mää-
34194:  jojen opiskelijoista on jo peruskoulun suoritta-    rätään. Kansanopistojen ja musiikkioppilaitos-
34195:  neita 16---17 -vuotiaita arvosanojen korottajia.    ten rahoitus määräytyisi edelleen näitä oppilai-
34196:  Tämä toiskertainen koulutus on koettu kunnal-       toksia koskevien omien säännösten mukaisesti.
34197:  listaloudellisesti raskaaksi opintososiaalisten        Valtionosuutta saavista liikunnan koulutus-
34198:  etujen ja kansanopistojen sisäoppilaitoskustan-      keskuksista annetun lain (801/92) 1 §:n 2 mo-
34199:  nusten vuoksi.                                      menttiin ja 8 §:ään sisältyvät vastaavat sään-
34200:                                                      nökset, jotka tässä esityksessä ehdotetaan otet-
34201:                                                      taviksi kansanopistojen valtionavusta, lasten-
34202:  2. Ehdotetut muutokset                               tarhanopettajaopistoista ja valtionosuutta saa-
34203:                                                      vista musiikkioppilaitoksista annettuihin lakei-
34204:      Ammatillisen koulutuksen mitoitusta koske-      hin.
34205:   vat perussäännökset sisältyvät mainittuun am-          Lastentarhanopettajaopistoista annetun lain
34206:   matillisista oppilaitoksista annetun lain           2 §:n 1 momentin mukaan lastentarhanopetta-
34207:   30 §:ään. Tämän pykälän nojalla ammatillinen       jaopistot ovat kouluhallituksen eli nykyisin
34208:   koulutus mitoitetaan siten kuin mainitussa         opetushallituksen johdon ja valvonnan alaisia.
34209:   kehittämissuunnitelmaa koskevassa asetuksessa       Keskusviraston muuttuneen tehtäväkuvan
34210:   säädetään ja kehittämissuunnitelmassa määrä-       vuoksi ehdotetaan, että lastentarhanopettaja-
34211:   tään. Voimassa olevista kansanopistoja, lasten-    opistot olisivat opetusministeriön alaisia.
34212:   tarhanopettajaopistoja ja musiikkioppilaitoksia        Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan myös
34213:   koskevista laeista puuttuvat sen sijaan tarpeel-    kansanopistojen valtionavusta annetun lain 2
34214:   liset valtuutussäännökset kehittämissuunnitel-     a §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka
34215:   man ja sen nojalla tapahtuvan mitoituksen          mukaan pykälässä tarkoitetut opintososiaaliset
34216:   tekemiseen.                                        etuudet ja kotikunnan maksuosuus koskisivat
34217:      Kansanopistoissa, lastentarhanopettajaopis-      vain niitä peruskoululinjojen opiskelijoita, jot-
34218: . toissa ja musiikkioppilaitoksissa on ammatilli-     ka ovat opintojen aloittamisvuoden loppuun
34219:   sessa koulutuksessa tarkoituksenmukaista nou-       mennessä täyttäneet kahdeksantoista vuotta tai
34220:   dattaa pääosin samoja perusteita kuin muussa       jotka eivät ole suorittaneet peruskoulun koko
34221:   ammatillisessa koulutuksessa. Näin ollen kou-       oppimäärää. Peruskoululinjat voidaan tällä ta-
34222:   lutuksen rakenteen, koulutuspituuksien ja ope-      voin säilyttää ja niille ottaa myös muun muassa
34223:                                        1992 vp- HE 297                                            3
34224: 
34225: arvosanoja korottavia opiskelijoita. Näiden        4. Asian valmistelu
34226: osalta rahoitus tapahtuisi kuitenkin samoin
34227: perustein kuin muiden kansanopistolinjojen eli       Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
34228: valtionavuin ja opiskelijamaksuin.                 ministeriössä.
34229: 
34230: 
34231:                                                    5. Voimaantulo
34232: 3. Esityksen vaikutukset
34233:                                                      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
34234:                                                    tammikuuta 1993. Kansanopistojen valtion-
34235:    Ehdotetut säännökset selkeyttävät kansan-       avusta annetun lain 2 a §:ään ehdotettua 2
34236: opistoissa, lastentarhanopettajaopistoissa ja      momenttia sovellettaisiin kuitenkin 1 päivänä
34237: musiikkioppilaitoksissa järjestettävää ammatil-    elokuuta 1993 tai sen jälkeen aloitettaviin
34238: lista koulutusta koskevaa päätöksentekoa.          opintoihin peruskoululinjalla.
34239: 
34240:    Kansanopistojen peruskoululinjoja koskeva          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34241: muutos vähentää kuntien menoja. Muutoin            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
34242: esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.      set:
34243: 
34244: 
34245: 
34246: 
34247: 1.
34248:                                               Laki
34249:               kansanopistojen valtionavusta annetun lain 1 ja 2 a §:n muuttamisesta
34250: 
34251:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34252:    muutetaan kansanopistojen valtionavusta 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain (542/84)
34253: 1 §:n 2 momentti sekä
34254:    lisätään 2 a §:ään, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (724/92), uusi
34255: 2 momentti seuraavasti:
34256:                       1§                           vain niihin opiskelijoihin, jotka ovat opintojen
34257:                                                    aloittamisvuoden loppuun mennessä täyttäneet
34258:    Kansanopistossa voidaan järjestää myös am-      kahdeksantoista vuotta tai jotka eivät ole
34259: matillista perus- ja lisäkoulutusta. Tästä kou-    suorittaneet peruskoulun koko oppimäärää.
34260: lutuksesta on lisäksi soveltuvin osin voimassa,
34261: mitä ammatillisista oppilaitoksista annetussa        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34262: laissa (487/87) ja sen nojalla säädetään tai       kuuta 1993. Lain 2 a §:n 2 momenttia sovelle-
34263: määrätään.                                         taan 1 päivänä elokuuta 1993 tai sen jälkeen
34264:                                                    aloitettuihin opintoihin peruskoululinjalla.
34265:                      2 a§
34266:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34267:    Peruskoululinjoilla 1 momenttia sovelletaan     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34268: 4                                      1992 vp -    HE 297
34269: 
34270: 2.
34271:                                               Laki
34272:                lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
34273: 
34274:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34275:   muutetaan lastentarhanopettajaopistoista 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain 80177) 1 §
34276: ja 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
34277: 
34278:                         1§                          netussa laissa (487 /87) ja sen nojalla säädetään
34279:    Lastentarhanopettajaopistot ovat valtion op-     tai määrätään.
34280: pilaitoksia, joissa annetaan lastentarhanopetta-                            2§
34281: jan tai sitä vastaavaan tutkintoon johtavaa            Lastentarhanopettajaopistot ovat opetusmi-
34282: peruskoulutusta ja siihen liittyvää jatkokoulu-     nisteriön alaisia.
34283: tusta. Lastentarhanopettajaopistoissa voidaan
34284: järjestää myös muuta päivähoitoalan tai siihen        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34285: läheisesti liittyvän alan henkilöstön koulutusta.   kuuta 1993.
34286: Koulutuksesta on lisäksi soveltuvin osin voi-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34287: massa, mitä ammatillisista oppilaitoksista an-      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34288: 
34289: 
34290: 
34291: 
34292: 3.
34293:                                               Laki
34294:                              musökk.ioppilaitoslain 1 §:n muuttamisesta
34295: 
34296:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34297:  lisätään 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 1 §:ään uusi 3
34298: momentti seuraavasti:
34299:                        1§                           (487/87) ja sen nojalla säädetään tai määrätään.
34300: 
34301:    Ammatillinen koulutus voi olla perus- tai          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34302: lisäkoulutusta. Ammatillisesta koulutuksesta        kuuta 1993.
34303: on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä am-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34304: matillisista oppilaitoksista annetussa laissa       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34305:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
34306: 
34307: 
34308:                                        Tasavallan Presidentti
34309: 
34310:                                        MAUNO KOIVISTO
34311: 
34312: 
34313: 
34314: 
34315:                                                                 Opetusministeri Riitta Uosukainen
34316:                                        1992 vp- HE 297                                                 5
34317: 
34318:                                                                                                    Liite
34319: 
34320: 1.
34321:                                               Laki
34322:               kansanopistojen valtionavusta annetun lain 1 ja 2 a §:n muuttamisesta
34323: 
34324:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34325:    muutetaan kansanopistojen valtionavusta 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain (542/84)
34326: 1 §:n 2 momentti sekä
34327:    lisätään 2 a §:ään, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (724/92), uusi
34328: 2 momentti seuraavasti:
34329: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
34330: 
34331:                                                   1§
34332: 
34333:   Kansanopisto voi antaa myös ammatillista                Kansanopistossa voidaan järjestää myös am-
34334: perus- ja lisäkoulutusta siten kuin asetuksella        matillista perus- ja lisäkoulutusta. Tästä koulu-
34335: säädetään.                                             tuksesta on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä
34336:                                                        ammatillisista oppilaitoksista annetussa laissa
34337:                                                        ( 487187) ja sen nojalla säädetään tai määrätään.
34338: 
34339:                                                2a §
34340: 
34341:                                                           Peruskoululinjoilla 1 momenttia sovelletaan
34342:                                                        vain niihin opiskelijoihin, jotka ovat opintojen
34343:                                                        aloittamisvuoden loppuun mennessä täyttäneet
34344:                                                        kahdeksantoista vuotta tai jotka eivät ole suo-
34345:                                                        rittaneet peruskoulun koko oppimäärää.
34346: 
34347:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34348:                                                        kuuta 1993. Lain 2 a §:n 2 momenttia sovelle-
34349:                                                        taan 1 päivänä elokuuta 1993 tai sen jälkeen
34350:                                                        aloitettuihin opintoihin peruskoululinjalla.
34351:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34352:                                                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34353: 6                                       1992 vp- HE 297
34354: 
34355: 2.
34356:                                               Laki
34357:                lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
34358: 
34359:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34360:   muutetaan lastentarhanopettajaopistoista 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain 80/77) 1 §
34361: ja 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
34362: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34363: 
34364:                          1§                                                  1§
34365:    Lastentarhanopettajaopistot ovat valtion op-        Lastentarhanopettajaopistot ovat valtion op-
34366: pilaitoksia, joissa annetaan lastentarhanopetta-    pilaitoksia, joissa annetaan lastentarhanopetta-
34367: jan tai sitä vastaavaan tutkintoon johtavaa         jan tai sitä vastaavaan tutkintoon johtavaa
34368: peruskoulutusta ja siihen liittyvää jatkokoulu-     peruskoulutusta ja siihen liittyvää jatkokoulu-
34369: tusta. Lastentarhanopettajaopistoissa voidaan       tusta. Lastentarhanopettajaopistoissa voidaan
34370: järjestää myös muuta päivähoitoalan tai siihen      järjestää myös muuta päivähoitoalan tai siihen
34371: läheisesti liittyvän alan henkilöstön koulutusta.   läheisesti liittyvän alan henkilöstön koulutusta.
34372:                                                     Koulutuksesta on lisäksi soveltuvin osin voimas-
34373:                                                     sa, mitä ammatillisista oppilaitoksista annetussa
34374:                                                     laissa ( 487187) ja sen nojalla säädetään tai
34375:                                                     määrätään.
34376: 
34377:                      2§                                                   2§
34378:   Lastentarhanopettajaopistot ovat kouluhalli-         Lastentarhanopettajaopistot ovat opetusmi-
34379: tuksen johdon ja valvonnan alaisia.                 nisteriön alaisia.
34380: 
34381: 
34382:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34383:                                                     kuuta 1993.
34384:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34385:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34386:                                     1992 vp- HE 297                                                 7
34387: 
34388: 
34389: 3.
34390:                                            Laki
34391:                           musiikkioppilaitoslain 1 §:n muuttamisesta
34392: 
34393:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34394:  lisätään 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 1 §:ään uusi 3
34395: momentti seuraavasti:
34396: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34397: 
34398:                                               1§
34399: 
34400:                                                       Ammatillinen koulutus voi olla perus- tai
34401:                                                    lisäkoulutusta. Ammatillisesta koulutuksesta on
34402:                                                    lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä ammatilli-
34403:                                                    sista oppilaitoksista annetussa laissa ( 487187) ja
34404:                                                    sen nojalla säädetään tai määrätään.
34405: 
34406:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34407:                                                    kuuta 1993.
34408:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34409:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34410: 1
34411: 1
34412:  1
34413:  1
34414:   1
34415:   1
34416:    1
34417:    1
34418:     1
34419:     1
34420:      1
34421:      1
34422:       1
34423:       1
34424:        1
34425:        1
34426:         1
34427:         1
34428:          1
34429:          1
34430:           1
34431:           1
34432:            1
34433:            1
34434:             1
34435:             1
34436:              1
34437:              1
34438:               1
34439:               1
34440:                                         1992 vp- HE 298
34441: 
34442: 
34443: 
34444: 
34445:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuritoimin-
34446:                                   nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
34447: 
34448: 
34449: 
34450: 
34451:                            ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
34452:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vuo-           Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
34453: den 1993 alusta voimaan tulevaa kuntien kult-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34454: tuuritoiminnasta annettua lakia siten, että          sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
34455: mahdollistetaan veikkauksen ja raha-arpajais-        voimaan vuoden 1993 alusta ja olemaan voi-
34456: ten voittovarojen käyttö lain mukaisiin val-         massa vuoden 1993 loppuun.
34457: tionosuuksiin ja -avustuksiin vuonna 1993.
34458: 
34459: 
34460: 
34461: 
34462:                                            PERUSTELUT
34463: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     3. Esityksen taloudeJJiset
34464:    muutokset                                            vaikutukset
34465: 
34466:   Vuoden 1993 alusta voimaan tulevan kuntien
34467: kulttuuritoiminnasta annetun lain (728/92) mu-          Hallituksen esityksessä valtion vuoden 1993
34468: kaiset valtionosuudet ja -avustukset suoritetaan     talousarvioesitykseksi on momentille 29.96.30
34469: valtion talousarviossa olevista yleisistä budjet-    (Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoi-
34470: timäärärahoista. Valtioneuvosto on 14 päivänä        mintaan) esitetty 47,6 miljoonan markan mää-
34471: lokakuuta 1992 tehnyt periaatepäätöksen, jolla       räraha.
34472: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
34473: käyttöä tieteen, taiteen, urheilun ja liikuntakas-      Esitys mahdollistaa veikkauksen ja raha-
34474: vatustyön sekä nuorisokasvatustyön tukemi-           arpajaisten voittovarojen käyttämisen valtion-
34475: seen supistetaan vuonna 1993 eduskunnalle            osuoksiin ja -avustuksiin, jolloin edellä maini-
34476: annettuun talousarvioesitykseen verrattuna 100       tulta momentilta voidaan säästää vastaava
34477: miljoonalla markalla. Tällöin voidaan siirtää        määräraha.
34478: valtion lakisääteisiä menoja veikkauksen ja
34479: raha-arpajaisten voittovaroista rahoitettaviksi.
34480:    Esitys sisältää kuntien kulttuuritoiminnasta
34481: annetun lain muuttamisen väliaikaisesti siten,       4. Voimaantulo
34482: että lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avus-
34483: tuksiin voidaan käyttää myös veikkauksen ja
34484: raha-arpajaisten voittovaroja.                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
34485:                                                      nä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa
34486:                                                      vuoden 1993 loppuun.
34487: 2. Asian valmistelu
34488: 
34489:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34490: ministeriössä.                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34491: 
34492: 321471A
34493: 2                                     1992 vp -   HE 298
34494: 
34495:                                             Laki
34496:              kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
34497: 
34498:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34499:   lisätliän väliaikaisesti kuntien kulttuuritoiminnasta 3 päivänä elokuuta 1992 annettuun lakiin
34500: (728/92) uusi 3 a § seuraavasti:
34501:                      3 a§                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34502:   Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin   kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-
34503: ja -avustuksiin voidaan käyttää myös veik-        kuuta 1993.
34504: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.
34505: 
34506: 
34507:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
34508: 
34509: 
34510:                                      Tasavallan Presidentti
34511:                                      MAUNO KOIVISTO
34512: 
34513: 
34514: 
34515: 
34516:                                                           Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
34517:                                         1992 vp- HE 299
34518: 
34519: 
34520: 
34521: 
34522:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi näkövammaisten kirjas-
34523:                                  tosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
34524: 
34525: 
34526: 
34527: 
34528:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
34529:    Esityksessä ehdotetaan näkövammaisten kir-         Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
34530: jastosta annettua lakia muutettavaksi siten, että   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34531: mahdollistetaan raha-automaattivarojen käyttö       sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
34532: näkövammaisten kirjaston eräisiin menoihin          voimaan vuoden 1993 alusta ja olemaan voi-
34533: vuonna 1993.                                        massa vuoden 1993 loppuun.
34534: 
34535: 
34536: 
34537: 
34538:                                           PERUSTELUT
34539: 
34540: 1. Nykyinen tilanne            ja   ehdotetut       3. Esityksen taloudelliset
34541:    muutokset                                           vaikutukset
34542: 
34543:   Laki näkövammaisten kirjastosta (11178) on           Valtion vuoden 1993 talousarvioesityksessä
34544: tullut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978.           on näkövammaisten kirjastolle osoitettu mo-
34545: Näkövammaisten kirjasto on opetusministeriön        mentilla 29.94.01. (Näkövammaisten kirjaston
34546: alainen suomen- ja ruotsinkielisenä toimiva         palkkaukset) 8,4 miljoonan markan määrära-
34547: kirjasto, jonka menot suoritetaan valtion ta-       ha. Lisäksi mome!ltille 29.94.29 (Näkövam-
34548: lousarviossa olevista yleisistä budjettimäärära-    maisten kirjaston muut kulutusmenot) on esi-
34549: hoista.                                             tetty noin 10,9 miljoonaa markkaa. Viimeksi
34550:   Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta            mainitusta määrärahasta on ollut tarkoitus
34551: 1992 tehnyt periaatepäätöksen siitä, että raha-     käyttää noin 4 miljoonaa markkaa näkövam-
34552: automaattivaroilla rahoitettavaksi siirretään       maisten kirjastosta annetun lain edellyttämän
34553: vuodesta 1993 lukien uusia toimintoja ja että       oppimateriaalituotannon menojen sekä piste- ja
34554: toimenpiteiden säästövaikutus valtiontalouteen      äänikirjahankintamenojen maksamiseen.
34555: on vuonna 1993 100 miljoonaa markkaa.                  Tarkoituksena on vuonna 1993 valtion ta-
34556:                                                     lousarvion luvun 33.92 (Raha-automaattiyhdis-
34557:    Esitys sisältää näkövammaisten kirjastosta       tyksen tuoton käyttö) määrärahoista osoittaa
34558: annetun lain muuttamisen väliaikaisesti siten,      3,4 miljoonan markan määräraha näkövam-
34559: että lain mukaisiin oppimateriaalituotannon         maisten kirjastolle käytettäväksi oppimateriaa-
34560: menoihin sekä piste- ja äänikirjojen hankinta-      lituotannon menoihin sekä piste- ja äänikirja-
34561: menoihin voidaan käyttää raha-automaattiva-         hankintamenoihin. Tällöin voidaan vastaava
34562: roja.                                               määräraha vähentää valtion talousarvion mo-
34563:                                                     mentilta 29.94.29.
34564: 
34565: 2. Asian valmistelu
34566:                                                     4. Voimaantulo
34567:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
34568: ministeriössä.                                        Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
34569: 321595K
34570: 2                                    1992 vp -   HE 299
34571: 
34572: päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34573: vuoden 1993 loppuun.                             kunnan hyväksyttäväksi seuraavaa lakiehdo-
34574:                                                  tus:
34575: 
34576: 
34577: 
34578: 
34579:                                            Laki
34580:              näkövammaisten kirjastosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
34581:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34582:   lisätään väliaikaisesti näkövammaisten kirjastosta 9 päivänä tammikuuta 1978 annettuun lakiin
34583: (11/78) uusi 7 a § seuraavasti:
34584:                     7 a §                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34585:   Tässä laissa tarkoitettuihin oppimateriaali-   kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-
34586: tuotannon menoihin sekä piste- ja äänikirja-     kuuta 1993.
34587: hankintamenoihin voidaan käyttää raha-auto-
34588: maattiasetuksen (676/67) 29 §:n 1 momentin
34589: mukaisesti valtion talousarvioon vuosittain
34590: otettavaa määrärahaa.
34591: 
34592: 
34593: 
34594:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
34595: 
34596: 
34597:                                      Tasavallan Presidentti
34598:                                     MAUNO KONISTO
34599: 
34600: 
34601: 
34602: 
34603:                                                           Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
34604:                                         1992 vp -   HE 300
34605: 
34606: 
34607: 
34608: 
34609:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle metsästyslaiksi ja eräiksi
34610:                                  siihen liittyviksi laeiksi
34611: 
34612: 
34613: 
34614: 
34615:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
34616: 
34617:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        säännöksissä on otettu huomioon Suomea si-
34618: metsästyslaki, joka säätelisi riistaeläinten ja     tovat kansainväliset sopimukset.
34619: eräiden muiden luonnonvaraisten eläinten pyy-          Esityksellä pyritään edistämään erilaisten
34620: dystämistä. Metsästystä olisi laissa lueteltujen    riistanhoidollisten toimenpiteiden suorittamista
34621: riistaeläinten pyydystäminen. Muut eläimet,         ja riistan elinympäristön suojelemista. Tässä
34622: joiden pyydystämistä laki koskisi, olisivat sel-    tarkoituksessa esitykseen on sisällytetty myös
34623: laisia eläimiä, jotka nykyisinkin ovat täysin       ehdotukset yksityismetsälain ja ulkoilulain
34624: rauhoittamattomia. Edelleen lakiin sisältyisivät    muuttamisesta.
34625: riistanhoitoa, metsästyksen järjestämistä ja koi-      Valtion mailla tapahtuvan metsästyksen oh-
34626: ran pitämistä sekä metsästyksen hallinto-orga-      jaamiseksi metsästyslakiehdotukseen on otettu
34627: nisaatiota koskevat säännökset. Tämä laki olisi     säännökset valtiolle kuuluvan metsästysoikeu-
34628: yleislaki, jonka ohella olisi noudatettava, mitä    den vuokraamisesta ja metsästyslupien antami-
34629: erityislaeissa on säädetty.                         sesta valtion omistamalle alueelle.
34630:     Olennaisen osan ehdotetun lain metsästystä         Esitykseen sisältyvän luonnonsuojelulain
34631:  koskevista säännöksistä muodostavat metsäs-        muutosehdotuksen tarkoituksena on sovittaa
34632:  tysoikeutta, metsästyksen harjoittamista sekä      yhteen säännökset, jotka koskevat toisaalta
34633: metsästystapoja ja pyyntivälineitä ja -menetel-     sanotun lain nojalla rauhoitettuja lintuja ja
34634:  miä koskevat säännökset. Metsästysoikeus           nisäkkäitä ja toisaalta metsästyslain nojalla
34635:  kuuluisi alueen omistajalle. Maanomistaja voisi    pyydystettäviä lintuja ja nisäkkäitä.
34636:  vuokrata metsästysoikeutensa. Metsästysoikeu-         Riistanhoitomaksua ja pyyntilupamaksua
34637:  den haltija voisi antaa toiselle luvan metsästää   koskevat säännökset on esityksessä sijoitettu
34638:  alueellaan. Metsästyksessä olisi noudatettava      omaan erillislakiinsa.
34639:  riistakannan suhteen kestävän käytön periaa-          Lait on tarkoitus saattaa voimaan heti niiden
34640:  tetta. Pyyntivälineitä ja -menetelmiä koskevissa   tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
34641: 
34642: 
34643: 
34644: 
34645: 300060C
34646: 2                                                                                                                                    1992 vp -                  HE 300
34647: 
34648: 
34649: 
34650: 
34651:                                                                                                                              SISÅLLYSLUETTELO
34652: 
34653:                                                                                                                                                          Sivu                                                                                                                                                                                 Sivu
34654:    YLEISPERUSTELUT                                               0   0   o   o   o   o   o   0   0   0   o   o   o   o   o   0   0   0   o   o   o   o      3      1.50       Luonnonsuojelulaki                                                                                                                                               33
34655: 
34656: 
34657: 
34658: 
34659: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys                                                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0      3   2. Tarkemmat säännökset                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   •   0   0    34
34660: 
34661: 
34662: 
34663: 
34664: 2o Nykyinen tilanne                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o     4
34665:                                                                                                                                                                 3. Voimaantulo                                    0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0    34
34666: 
34667: 
34668: 
34669: 
34670: 3o Uuden metsästyslain säätämisen tarve                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0      5
34671:                                                                                                                                                                 4. Säätämisjärjestys                                              0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •    34
34672: 
34673: 
34674: 
34675: 
34676: 4o Valmisteluvaiheet                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      6      LAKITEKSTIT.                                               o   o   o   o   0   0   o   o   o   o   o   o   0   0   o   •   o   o   o   o   0   0   •   0   o   •   o   o    34
34677: 
34678: 
34679: 
34680: 
34681: 5. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-
34682:    tukset sekä henkilöstövaikutukset                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   ••      0   0     6    1. Metsästyslaki                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   •   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   •    34
34683: 
34684: 
34685: 
34686: 
34687:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                          o   o   o   o     7    2. Laki riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksus-
34688:                                                                                                                                                                    ta     0   0   0   0   0   0   0.      0.      0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0   0   0     50
34689: 
34690: 
34691: 
34692: 1. Lakiehdotusten perustelut                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0     7
34693:        Metsästyslaki
34694:     1.1.                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     7    3. Laki yksityismetsälain 2 §:n muuttamisesta .                                                                                                                       0   0    51
34695: 
34696: 
34697: 
34698: 
34699:        Riistanhoitomaksu- ja pyyntilupamaksu-
34700:     1020
34701:                                                                                                                                                                 4. Laki ulkoilulain muuttamisesta                                                                                     0   0   0   0   o   o   0   0   0   0   0   0   0   o     51
34702: 
34703: 
34704:        laki  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   ••      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    30
34705: 
34706: 
34707: 
34708: 
34709:        Yksityismetsälaki
34710:     1.30                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0    32    5. Laki luonnousuojelulain 13 ja 14 §:n muuttami-
34711:        Ulkoilulaki
34712:     1.40                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0    33       sesta .                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0.      0.      0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0     52
34713:                                           1992 vp -     HE 300                                        3
34714: 
34715:                                          YLEISPERUSTELUT
34716: 
34717: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          eläimeksi kelpaavan eläimen on sovelluttuva
34718:    merkitys                                             ravinnoksi tai eläimellä on oltava turkisarvoa.
34719:                                                            Velvollisuus riistanhoitoon kuuluu pääsään-
34720:    Metsästys on vanhimpia luonnonvarojen                töisesti metsästysoikeuden omistajalle, mutta
34721: hyödyntämistapoja. Pääosin luontaistalouteen            maanomistuksen hajanaisuuden johdosta riis-
34722: perustuvassa yhteiskunnassa metsästys oli tär-          tanhoidon tehokas toteuttaminen ei ole help-
34723: keä elinkeino. Riistaeläimiä metsästettiin ravin-       poa. Metsästysaikoja säätelemällä on vaikutet-
34724: non ja turkisten saamiseksi. Petoeläimiä taas           tu metsästyksen tehokkuuteen ja näin on voitu
34725: metsästettiin lähinnä niiden aiheuttamien va-           turvata riistakantojen säilyminen.
34726: hinkojen ehkäisemiseksi.                                   Metsästys ja metsästysolot ovat yhteiskun-
34727:    Sittemmin metsästyksen merkitys on huo-              nan kehittyessä huomattavasti muuttuneet. Vä-
34728: mattavasti muuttunut. Nykyisin metsästys on             estöä on siirtynyt haja-asutusalueilta taajamiin
34729: ensi sijassa luonnon virkistyskäyttöön perustu-         siinä määrin, että taaja-asutuksen piirissä on
34730: va harrastusmuoto. Lihantuotannon kannalta              nykyisin 76% koko väestöstä, kun 1960 määrä
34731: metsästettävistä eläimistä suurin merkitys on           oli 56%. Toisaalta syrjäisempienkin seutujen
34732: hirvieläimillä. Metsästys on myös keskeinen             metsätaloudellinen hyväksikäyttö on lisäänty-
34733: keino riistaeläinkantojen tarkoituksenmukai-            nyt, mikä on merkinnyt riistan elinympäristö-
34734: sessa säätelyssä. Luonnon käyttömuotona met-            jen voimakasta muutosta.
34735: sästys on perustunut ja tulee vastaisuudessakin            Metsästysaseet ja muut metsästysvälineet
34736: perustumaan kestävän käytön periaatteelle.              ovat kehittyneet, vaikka metsästysmenetelmät
34737: Metsästettäessä on aina huolehdittava siitä,            eivät perusteiltaan ole muuttuneet. Tiestö on
34738: että riistaeläinkannat eivät metsästyksen joh-          parantunut, ja tieverkko on laajentunut, joten
34739: dosta häviä tai vaarannu.                               metsästysalueille pääseminen on helpompaa.
34740:     Metsästyksessä on kysymys kenellekään kuu-          Yhteiskunnan yleinen kehittyneisyys on toisella
34741: lumattomaa eli isännättämän esineen haltuun             tasolla kuin vielä 1950-luvulla.
34742: ottamisesta. Riistaeläin ei luonnossa liikkues-            Suomalaisessa metsästyksessä on pitkän pe-
34743: saan ole kenenkään omistuksessa, mutta met-             rinteen seurauksena säilynyt luonnossa samoi-
34744: sästyksessä saatu saalis on metsästäjän omai-           lemisen piirre. Vaikka perimmäisenä tarkoituk-
34745: suutta.                                                 sena onkin saaliin saaminen, olennainen osa
34746:     Vaikka riistaeläimet eivät kuulu kenellekään,       metsästystapahtumaa on luonnossa liikkumi-
34747: metsästys ei ole täysin vapaata. Jotta henkilö          nen. Tämä edellyttää suhteellisen laajoja met-
34748: voisi metsästää, hänellä on oltava metsästysoi-         sästysalueita, joihin Suomessa vielä on mahdol-
34749: keus alueella. Metsästysoikeus kuuluu maan-             lisuuksia.
34750: omistajalle, joka voi luovuttaa oikeutensa toi-            Suomen riistaeläinkannat ovat kokonaisuu-
34751: selle. Metsästyksen järjestämisen perusta onkin         tena varsin hyvät. Hirvieläinkannat ovat olen-
34752: metsästysoikeuteen ja sen käyttöön kohdistuva           naisesti paremmat kuin 1950-luvulla. Suomessa
34753:  sääntely.                                              esiintyvien petoeläinlajien kannatkin ovat elin-
34754:     Metsästyksenä ei Suomessa pidetä kaikkien           voimaisia. Merkittävimpiä menetyksiä eläin-
34755:  luonnonvaraisten eläinten pyydystämistä. Pe-           kannassa ovat olleet vesikon häviäminen ja
34756:  rinteisesti metsästykseen voidaan katsoa kuu-          saimaanhylkeen väheneminen. Tämä muutos ei
34757:  luvaksi vain nisäkkäiden ja lintujen pyydystä-         kuitenkaan ole johtunut metsästyksestä. Joi-
34758:  misen. Suomessa metsästystä on vain riista-            denkin uusien eläinlajien, kuten minkin ja
34759:  eläinten pyydystäminen. Riistaeläimiin kuulu-          supikoiran, kannat taas ovat liiankin voimak-
34760:  mattomien vahinkoeläinten, esimerkiksi rotan           kaat.
34761:  tai variksen, pyydystäminen ei siten ole met-             Ehkä merkittävin heikennys riistaeläinkan-
34762:  sästystä eikä niiden pyydystämiseen ole sovel-         noissa on metsäkanalintukantojen vähenemi-
34763:  lettu metsästystä koskevia säännöksiä.                 nen. Kannat ovat elinvoimaisia koko maata
34764:     Eläinlajin luokittelu riistaeläinlajiksi edellyt-   ajatellen, mutta monelta alueelta esimerkiksi
34765:  tää, että saaHilla on käyttöarvoa. Käyttö pe-          metsot ovat hävinneet. Kantojen säilymisessä
34766:  rustuu joko saaliseläimen ravintoarvoon tai            avainasemassa ovat metsästyksen sääntelyn li-
34767:  turkin tai muiden osien käyttökelpoisuuteen.           säksi metsätaloudelliset toimenpiteet.
34768:  Pääsääntönä voidaankin pitää, että riista-                Suomessa on nykyisin noin 292 000 metsäs-
34769: 4                                       1992 vp -- liE 300
34770: 
34771: täjää. Metsästäjien määrä on kasvanut vuoden          tyslain nojalla on annettu 27 päivänä heinä-
34772: 1971 noin 179 OOO:sta vuoden 1991 noin                kuuta 1962 metsästysasetus (406/62), 25 päivä-
34773: 293 OOO.een. Vuoden 1986 saalistilaston mu-           nä elokuuta 1975 asetus hirvieläinten metsäs-
34774: kaan saaliiksi oli saatu 48 400 hirveä, 7 640         tämisestä (671175), 23 päivänä joulukuuta 1988
34775: muuta hirvieläintä, 223 000 metsäkanalintua,          asetus karhun, suden ja ahman metsästämisestä
34776: 13 600 pelto1intua, 89 000 kyyhkyä, 379 000           (1165/88) sekä 9 päivänä marraskuuta 1962
34777: jänistä, 784 000 vesilintua ja kahlaajaa ja           asetus metsästyksestä ja riistanhoidon järjestä-
34778: 379 000 turkiseläintä. Saaliseläinten taloudelli-     misestä valtion omistamilla alueilla (566/62).
34779: seksi arvoksi arvioitiin tuona vuonna yhteensä        Lisäksi metsästyslain nojalla on eri aikoina
34780: noin 250 miljoonaa markkaa. Metsästäjämää-            annettu useita asetuksia riistaeläinten metsäs-
34781: rien kasvun vuoksi metsästysmahdollisuuksien          tysajoista.
34782: järjestäminen kaikille halukkaille ei ole ollut          Metsästyslakia on tarkistettu merkittävästi
34783: ongelmatonta, vaikka varsin hyvin toimiva             vuosina 1969, 1983 ja 1988. Muutokset ovat
34784: metsästysseurajärjestelmä onkin tarjonnut mo-         kohdistuneet lähinnä pyydystystapoja ja -väli-
34785: nille halukkaille metsästysmahdollisuuden.            neitä, rangaistussäännöksiä sekä metsästysasi-
34786:     Hirvikannan kehitys sekä minkkien ja supi-        oiden hoidon organisointia koskeviin säännök-
34787: koirien leviäminen osoittavat, että metsästystä       siin.
34788: tarvitaan myös pitämään eläinkannat tasapai-
34789: nossa. Metsästys onkin vanhastaan ollut tärkeä           Metsästyslain 1 luku sisältää säännökset
34790: osatekijä riistaeläinkantojen tasapainottamises-      metsästysoikeudesta. Pääsäännön mukaan met-
34791: sa.                                                   sästysoikeus on alueen omistajalla. Karhua,
34792:     Kaiken kaikkiaan metsästyslain tehtävänä          sutta ja ahmaa sekä merialueella hyljettä saa
34793: on nykyisin järjestää noin 290 000 suomalaisen        kuitenkin metsästää maanomistuksesta riippu-
34794: harrastukselle puitteet. Ensisijaisesti on tällöin    matta. Yleisellä vesialueelia meressä on jokai-
34795: kiinnitettävä huomiota riistakantojen kestävän        sella Suomen kansalaisella metsästysoikeus ja
34796: käytön periaatteeseen eli siihen, että riistaeläin-   yleisellä vesialueelia järvessä jokaisella asian-
34797: kantoja ei metsästyksellä hävitetä.                   omaisen kunnan asukkaalla on metsästysoike-
34798:     Riistaeläinkantojen suurimpana uhkana ei          us. Lisäksi Pohjois-Suomessa on jokaisella pai-
34799: nykyään ole metsästys, vaan maankäytön sekä           kallisella asukkaalla metsästysoikeus asuin-
34800: maa- ja metsätalouden muuttumisesta johtuvat          paikkakunnalla olevalla valtion maalla.
34801: muutokset riistan elinympäristössä. Luonnon-             Metsästysoikeuden omistaja voi luovuttaa
34802: varaisten eläinten elintila vähenee taaja-asutuk-     metsästysvuokrasopimuksella metsästysoikeu-
34803:  sen ja tiestön lisääntyessä. Maa- ja metsätalou-     tensa toiselle sekä antaa toiselle luvan metsäs-
34804:  den muuttumisen vuoksi eläinten suojapaikat          tää alueellaan. Tämä koskee vain maanomis-
34805: peltoalueilla ovat miltei hävinneet ja metsäalu-      tukseen perustuvaa metsästysoikeutta.
34806: eilla huomattavasti vähentyneet. Eläimille edul-          Metsästysvuokrasopimuksen tekemisestä on
34807: lisia elinympäristöjä ei ole säilynyt riittävästi.    metsästyslaissa yksityiskohtainen säännös. Sen
34808:     Metsätaloudessa tulisi myös riistaeläinten,       sijaan metsästysluvan myöntämismahdollisuus
34809: varsinkin metsäkanalintujen, tarpeet nykyisin         perustuu vain oikeudenomistajan yleiseen mää-
34810:  ottaa aikaisempaa enemmän huomioon. Pyrki-           räämisvaltaan oikeudestaan.
34811: myksenä tulisi olla, että kumpikin metsien
34812: hyväksikäyttö ottaisi huomioon toisen käyttö-             Metsästyslain 2 luvussa ovat säännökset va-
34813: muodon riittävästi. Riistaeläinten elinympäris-       hinkoeläinten vähentämisestä. Luvussa tarkoi-
34814: tön muutosten vaikutusten selvittämiseksi ja           tetut vahinkoeläimet ovat riistaeläimiä. Luon-
34815:  riistanhoidon edistämiseksi muuttuneissa olo-         nonsuojelulain 13 §:n nojalla eräät vahin-
34816:  suhteissa tulisi tutkimus- ja selvitystyötä nykyi-    koeläimiksi luettavat linnut eivät ole rauhoitet-
34817:  sestään lisätä.                                       tuja, mutta niiden pyydystämistä ei metsästys-
34818:                                                       laki koske. Ehkä tärkeimpien vahinkoeläinten,
34819:                                                       rottien, hiirien ja myyrien, pyydystämisestä ei
34820: 2. Nykyinen tilanne                                   ole nimenomaisia säännöksiä lainkaan.
34821:                                                           Metsästyslain 3 luvussa ovat säännökset
34822:   Metsästyksen sääntely perustuu 13 päivänä           metsästysoikeuden käyttämisestä. Varsinaista
34823: huhtikuuta 1962 annettuun metsästyslakiin              metsästystapahtumaa koskevien säännösten li-
34824: (290/62). Voimassa olevista asetuksista metsäs-        säksi luvussa on säännöksiä eräiden eläinten
34825:                                         1992 vp -    HE 300                                            5
34826: 
34827: vapauteen päästämisestä, otusten karkoittami-        kuuluu osittain valtiolle ja osittain metsästäjäin
34828: sesta vahinkojen estämiseksi sekä metsästyksen       omatoimisuuteen perustuville järjestöille, Met-
34829: määritelmästä.                                       sästäjäin keskusjärjestölle, riistanhoitopiireille
34830:    Metsästyslain 4 luvussa ovat säännökset riis-     ja riistanhoitoyhdistyksille.
34831: takannan säilyttämisestä ja metsästysajoista.           Valtiolla tehtävät kuuluvat maa- ja metsäta-
34832: Luku sisältää säännökset riistanhoitovelvolli-       lousministeriölle ja lääninhallituksille. Ministe-
34833: suudesta, riistaeläimistä, metsästysajoista ja       riölle kuuluu metsästystä koskevien asioiden
34834: hirvieläinten metsästäruisestä perittävästä mak-     yleinen johto ja valvonta ja lääninhallituksille
34835: susta.                                               sekä poliisiviranomaisille lain noudattamisen
34836:    Voimassa olevan metsästyslain säännösten          valvonta. Muut tehtävät kuuluvat Metsästäjäin
34837: mukaan riistakannan säilyttämisestä huolehdi-        Keskusjärjestölle, riistanhoitopiireille ja riistan-
34838: taan lähinnä metsästysaikoja rajoittamalla.          hoitoyhdistyksille.
34839: Lain 31 §:n mukaan riistaa saadaan rauhoitus-           Metsästyslain 10 luvussa ovat säännökset
34840: aikanakin pyydystää vapauteen päästämistä tai        metsästystä koskevien säännösten rikkomisen
34841: riistan hoitoa ja lisäämistä varten. Riistaeläin-    seuraamuksista. Säännöksiin on tehty suhteel-
34842: ten tarhassa pitoa rajoittaa lisäksi lain 7 luvus-   lisen laaja tarkistus vuonna 1983.
34843: sa oleva 46 §:n säännös, jonka mukaan riista-           Metsästyslain 11 luvussa on erinäisiä sään-
34844: eläimen hallussapito rauhoitusaikana on kiel-        nöksiä, joista tärkeimpiä ovat kuolleen eläimen
34845: letty.                                               omistusoikeutta koskevat säännökset.
34846:     Hirvieläinten metsästys on asetuksella järjes-
34847: tetty muusta metsästyksestä poikkeavasti. Ase-
34848: tukseen on sijoitettu säännöksiä, jotka koske-       3. Uuden       metsästyslain        säätämisen
34849: vat yksityisten henkilöiden oikeuksia ja velvol-        tarve
34850: lisuuksia metsästystapahtumassa.
34851:     Koirakuria koskevat säännökset ovat met-            Suomen voimassa oleva metsästyslaki on
34852: sästyslain 5 luvussa. Ne koskevat koiran irral-      vuodelta 1962. Lain pääasiallinen valmistelutyö
34853: laan tai kytkettynä pitämistä, koiran käyttä-        tehtiin 1950-luvulla. Yhteiskunnallinen kehitys
34854: mistä metsästyksessä ja luvattomasti irrallaan       on viimeisen kolmenkymmenen vuoden kulues-
34855:  olevan koiran kohtelua.                             sa ollut huomattava. Tämän seurauksena met-
34856:     Metsästyslain 6 luvussa ovat säännökset eri-     sästyslaki on monelta osin vanhentunut.
34857:  näisistä pyyntineovoista ja -tavoista. Luvun            Metsästyslain 2 luvussa jaetaan riistaeläimet
34858:  säännökset käsittelevät loukkuja, rautoja, syöt-    vahinkoelämiin ja muihin riistaeläimiin. Täl-
34859:  tejä, metsästysaseita yms. pyyntivälineitä. Li-     laista jakoa ei voida enää pitää tarkoituksen-
34860:  säksi luvussa on pyyntimenetelmiä koskevia          mukaisena. Useat vahinkoeläimiksi luokitellut
34861:  säännöksiä, kuten kielto käyttää metsästykses-      lajit ovat kokonaan tai osaksi rauhoitettuja ja
34862:  sä koneellista kulkuneuvoa.                         niiden pyydystämisen tarkoituksena ei yleensä
34863:     Metsästyslain 7 luvussa ovat säännökset riis-    ole vahinkojen estäminen vaan muu metsästyk-
34864:  tan hallussapidosta ja kaupasta. Ne koskevat        sellinen mielenkiinto. Vahinkoeläinten vähentä-
34865:  toisaalta riistaeläinten nahkojen merkitsemistä     mistä koskevat säännökset ovat varsin kasuis-
34866:  ja syötävän riistan kaupan rajoittamista.           tisia ja sääntelevät osittain tilanteita, joita
34867:     Metsästyslain 8 luku sisältää säännökset         koskevat pakkotilasäädökset.
34868:  riistanhoitomaksusta. Näiden säännösten pe-            Käytännön tilanteessa kysymys siitä, mikä
34869:  rusteella on metsästysasetuksessa säädetty met-     on katsottava metsästykseksi, on muodostunut
34870:  sästäjätutkinnosta. Luvussa on riistanhoito-        usein ongelmalliseksi. Metsästyslain 21 §:ssä on
34871:  maksun perusteita koskevien säännösten lisäksi      pyritty määrittelemään metsästys, mutta mää-
34872:  säännökset riistanhoitomaksuina kertyvien tu-       ritelmä on osoittautunut puutteelliseksi.
34873:  lojen käyttämisestä. Varoista pääosa käytetään         Metsästysvuokrasopimuksen vähimmäisaika
34874:  metsästäjän omatoimisuuteen perustuvien or-         on viisi vuotta ja enimmäisaika 25 vuotta.
34875:  ganisaatioiden menojen maksamiseen.                 Käytännössä tämä on johtanut siihen, että
34876:     Metsästyslain 9 luvussa ovat säännökset          viittä vuotta lyhemmiksi ajoiksi on annettu
34877:  metsästyksen ja riistanhoidon viranomaisista ja     metsästyslupia, jotka ovat voineet olla maksul-
34878:  yhteisöistä. Luvun säännökset on tarkistettu        lisia. Maksoilinen metsästyslupa on asiasisällöl-
34879:  vuonna 1988.                                        tään saattanut olla samanlainen kuin metsäs-
34880:     Metsästystä koskevien asioiden hoitaminen        tysvuokrasopimus. Luvan on voinut antaa met-
34881: 6                                       1992 vp -- f[E 300
34882: 
34883: sästysvuokrasopimuksen vuokramiesosapuoli,           vuoksi ehdotetaan riistanhoitomaksua ja pyyn-
34884: vaikka tämä ei itse vuokrasopimusta olekaan          tilupamaksua koskevat säännökset annettavak-
34885: voinut siirtää. Metsästysluvan ja metsästys-         si erillisellä lailla.
34886: vuokran raja on tämän vuoksi hämärtynyt,
34887: mistä on aiheutunut tulkintariitoja.
34888:    Metsästyslain säännökset pyyntineuvoista ja       4. Valmisteluvaiheet
34889: -tavoista ovat syntyneet osana suomalaista
34890: metsästyskulttuuria ja ovat edelleen monessa            Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna
34891: suhteessa tarkoituksenmukaisia. Suomi on kui-        1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia
34892: tenkin vuonna 1985 ratifioinut yleissopimuksen       ehdotus Metsästäjäin keskusjärjestön sääntö-
34893: Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläi-          muutoksen edellyttämiksi metsästyslain ja met-
34894: mistön sekä niiden elinympäristön suojelusta         sästysasetuksen muutoksiksi ja selvittää, tulisi-
34895: (SopS 29/86, niin sanottu Bernin sopimus) ja         ko metsästyslain ja metsästysasetuksen sään-
34896: saattanut sopimuksen voimaan 1 päivästä huh-         nöksiä muutoinkin muuttaa sekä laatia ehdo-
34897: tikuuta 1986. Metsästyslain säännökset olisi         tukset mahdollisten muutosten edellyttämiksi
34898: tarkistettava siten, että ne vastaavat sopimusta.    metsästyslain ja metsästysasetuksen säännök-
34899:    Asetuksella on säädetty varsinkin hirvenmet-      siksi. Työryhmän I muistio valmistui 26 päivä-
34900: sästyksen osalta seikoista, joista olisi säädettä-   nä maaliskuuta 1986 ja se sisälsi ehdotuksen
34901: vä lailla. Voimassa olevan lain rakenne on           metsästyslain muuttamiseksi koskien metsäs-
34902: lähinnä lain 3 ja 4 luvussa olevien säännösten       tyksen ja riistanhoidon viranomaisia ja yhtei-
34903: osalta epäjohdonmukainen.                            söjä sekä tähän lainmuutokseen liittyvän ehdo-
34904:    Sellaisten eläinten, jotka eivät ole riista-      tuksen metsästysasetuksen muuttamisesta.
34905: eläimiä tai luonnonsuojelulain nojalla rauhoi-       Muistion perusteella annettiin laki metsästys-
34906: tettuja eläimiä, pyydystämisestä ei nykyisin ole     lain muuttamisesta (144/88) ja asetus metsäs-
34907: lainkaan säännöksiä. Kun tällaisten eläinten         tysasetuksen muuttamisesta (190/88).
34908: pyydystämisen ja tappamisen ei voida katsoa             Työryhmän II muistio valmistui 24 päivänä
34909: kuuluvan jokamiehen oikeuteen, olisi asiasta         helmikuuta 1989. Tämä esitys perustuu työryh-
34910: säädettävä metsästyslaissa.                          män II muistiossa tehtyihin ehdotuksiin ja
34911:    Metsästyslakiin tehtävät muutokset koskevat       niistä annettuihin lausuntoihin. Esitys on myös
34912: useita eri pykäliä. Lisättävät säännökset kos-       ollut laintarkastuskunnan tarkastettavana.
34913: kevat varsin erilaisia tapauksia. Lain syste-
34914: maattinen tarkistaminen on lisäksi merkittävä.
34915: Näiden uudistusten toteuttamiseksi ei ole mah-       5. Esityksen taloudelliset ja organi-
34916: dollista muuttaa voimassa olevaa lakia osittain,        satoriset vaikutukset sekä henki-
34917: vaan asia on hoidettava antamalla kokonaan              löstövaikutukset
34918: uusi metsästyslaki.
34919:    Riistanhoitomaksusta on säädetty nykyisin            Esitys ei merkitsisi nykyisen organisaation
34920: metsästyslaissa siten, että laissa on määrätty       muuttamista. Viranomaisten tehtävät sekä teh-
34921: perittävän maksun enimmäismäärä, jonka puit-         täväjako viranomaisten ja metsästyksen ja riis-
34922: teissa valtioneuvosto vuosittain päättää riistan-    tanhoidon yhteisöjen välillä säilyisi pääperiaat-
34923: hoitomaksun suuruudesta. Hirvieläinten met-          teiltaan nykyisellään. Eräitä lupa-asioita kos-
34924: sästyksestä on suoritettava myös valtiolle mak-      kevia toimivaltasäännöksiä on kuitenkin ehdo-
34925: su. Tämä maksu peritään hirvieläinten kaato-         tettu tarkistettavaksi siten, että lupien myöntä-
34926: luvan saajilta ja siitä on säädetty tarkemmin        minen siirtyisi tietyissä tapauksissa maa- ja
34927: asetuksella. Riistanhoitomaksu ja kaatolupa-         metsätalousministeriöitä ja lääninhallituksilta
34928: maksu ovat kuitenkin luonteeltaan veroluontei-       riistanhoitopiireille. Nämä muutokset aiheut-
34929: sia maksuja, joita koskeva laki säädetään toi-       taisivat jossain määrin tilapäistä lisähenkilös-
34930: sessa järjestyksessä kuin metsästyksen aineelli-     tön tarvetta. Esityksellä ei kuitenkaan olisi
34931: set säännökset sisältävä metsästyslaki. Tämän        merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.
34932:                                         1992 vp -- lUE 300                                           7
34933: 
34934:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34935: 
34936: 1. Lakiehdotusten perustelut                         säännösten nojalla pyydystettäisiin, tulisi tässä
34937:                                                      pyydystämisessä soveltuvin osin aina noudattaa
34938: 1.1. Metsästyslaki                                   lakiehdotuksen metsästystä koskevia säännök-
34939:                                                      siä.
34940:                      1 luku                             Metsästystä ja eläinten muuta pyydystämistä
34941:                                                      koskevia säännöksiä on muissakin laeissa.
34942:                Yleiset säännökset                    Luonnonsuojelulaissa ja eläinsuojelulaissa on
34943:                                                      eräitä pyyntimenetelmiä koskevia säännöksiä.
34944:    1 §. Lain soveltamisala. Lain soveltamisala       Metsästyslailla ei olisi tarkoitus puuttua kysy-
34945: käsittäisi metsästyksen, jonka yksityiskohtai-       myksiin, jotka näillä erillislaeilla on säännelty.
34946: nen määritelmä on lakiehdotuksen 2 §:ssä. Laki       Tästä on maininta pykälän 3 momenttissa.
34947: koskisi myös rauhoittamattomien eläinten pyy-           Riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta
34948: dystämistä ja tappamista. Tältä osin laki kos-       säädettäisiin tähän esitykseen sisältyvällä eril-
34949: kisi sellaista pyydystämistä, joka on aikaisem-      lislailla. Pykälän 4 momenttiin on otettu viit-
34950: min ollut sääntelemättä. Rauhoittamattomat           taus sanottuun lakiin.
34951: eläimet on lueteltu lakiehdotuksen 5 §:n 2
34952: momentissa.                                             2 §. Metsästyksen määritelmä. Metsästystä
34953:    Lain soveltamisalan piiriin ehdotetaan lisäksi    on pyritty nykyisin määrittelemään vain voi-
34954: otettavaksi metsästykseen kiinteästi liittyvät       massa olevan metsästyslain 21 §:ssä. Pykälä ei
34955: toiminnot. Niinpä soveltamisalaan kuuluisivat        sisällä varsinaista määritelmää, vaan ainoas-
34956: riistanhoito, riistaeläinten aiheuttamien vahin-     taan säännöksen siitä, milloin metsästys katso-
34957: kojen korvaaminen sekä koiran pitäminen.             taan alkaneeksi. Pykälän 2 momentin mukaan
34958:    Metsästyksen kohteena oleva luonnonvara           metsästys katsotaan alkaneeksi, jos joku met-
34959: on riistakanta. Kuten luonnonvarojen hyödyn-         sästysase tai muu riistanpyyntineuvo muka-
34960: tämisessä yleensä, myös metsästyksessä on            naan kulkee alueella, jolla hänellä ei ole met-
34961: noudatettava kestävän käytön periaatetta.            sästysoikeutta, eikä kulku tapahdu luvallisessa
34962: Metsästysoikeuteen liittyykin kiinteästi velvol-     tarkoituksessa, ase Iataamattomaoa ja koira
34963: lisuus riistanhoitoon. Riistanhoidosta ja met-       kytkettynä, taikka jos koira johdetaan jäljille
34964: sästyksestä olisi tämän vuoksi syytä säätää          tai pyyntineuvoja on alettu virittää. Säännöstä
34965: samassa laissa.                                      siitä, milloin metsästys katsotaan päättyneeksi
34966:     Jotkut riistaeläimet, kuten hirvet ja eräät      ja mitä metsästykseen kuuluu, ei voimassa
34967: pedot, aiheuttavat vahinkoa lähinnä metsä- tai       olevassa metsästyslaissa ole.
34968: maataloudelle. Riistakantojen säilyttäminen             Metsästyksen käsitteellinen selvyys on tär-
34969: tästä huolimatta on välttämätöntä. Vahinkojen        keää metsästyksen valvonnan ja seuraamusten
34970: korvaaminen liittyy kysymykseen riistael~in­         kannalta. Voimassa oleva laki määrittelee met-
34971: kantojen tiheydestä, joten korvaamista koske-        sästyksen eri tavalla siitä riippuen, liikutaanko
34972: vat säännökset olisi sijoitettava metsästystä        omalla vai vieraalla alueella. Metsästyksen tun-
34973: koskevien säännösten yhteyteen.                      nusmerkistön kannalta tällä erottelulla ei kui-
34974:     Koiraila on tärkeä merkitys metsästyksessä,      tenkaan voi olla merkitystä.
34975: mutta koira voi myös aiheuttaa riistakannoille          Lakiehdotuksessa on pyritty metsästyksen
34976: vahinkoa. Koiran pitämistä koskevat säännök-         käsitteen selventämiseen. Määritelmän ydin on
34977:  set ehdotetaan edelleen otettavaksi metsästys-      sijoitettu 2 §:ään. Siinä on lueteltu teot, jotka
34978: lakiin.                                              yksin tai yhdessä muodostaisivat metsästyksen.
34979:     Pykälän 2 momentin mukaan metsästyslakia         Luettelo on tyhjentävä. Metsästystapahtuma
34980:  sovellettaisiin soveltuvin osin luonnonsuojelu-     alkaisi, kun lueteltuihin toimenpiteisiin ryhdy-
34981:  lain nojalla rauhoitetun nisäkkään tai linnun       tään ja loppuisi, kun ne on suoritettu.
34982:  pyydystämiseen tai tappamiseen. Sellaiset ni-          Voimassa oleva metsästyslaki koskee riista-
34983:  säkkäät ja linnut, joita lakiehdotuksen mukaan      eläinten metsästämistä. Muiden eläinten pyy-
34984:  ei saisi metsästää tai muutoin pyydystää, olisi-    dystämistä ei katsota metsästämiseksi. Tämän
34985:  vat tähän esitykseen sisältyvän luonnonsuoje-       vakiintuneen tulkinnan mukaisesti lakiehdo-
34986:  lulain muutosehdotuksen mukaan rauhoitettu-         tuksessa on lähdetty siitä, että vain riistaeläin-
34987: ja. Jos näitä eläimiä kuitenkin joidenkin erityis-   ten pyydystäminen olisi metsästämistä.
34988: 8                                       1992 vp- HE 300
34989: 
34990:    Tavallisessa metsästystilanteessa riistaeläin        Riistanhoitoa olisi määritelmän mukaan sel-
34991: tapetaan saaliina käytettäväksi. Riistaeläimiä       lainen toiminta, jonka tarkoituksena on lisätä,
34992: voidaan kuitenkin pyydystää myös elävinä.            säilyttää tai parantaa riistakantaa ja eri eläin-
34993: Tällainenkin pyydystäminen olisi käsitettävä         lajien välistä tasapainoa. Pykälässä on lisäksi
34994: metsästämiseksi. Tämän vuoksi pykälään on            esimerkinomaisesti niitä keinoja, joilla edellä
34995: otettu nimenomainen maininta siitä, että met-        mainittu tarkoitus toteutettaisiin.
34996: sästystä olisi sekä riistaeläimen pyydystäminen         Pykälässä tarkoitettua elinolosuhteiden tur-
34997: että tappaminen.                                     vaamista ja parantamista olisi esimerkiksi riis-
34998:    Riistaeläimen pyydystämiseksi eläin on löy-       taeläinten ruokinta ja pesimäalueiden suojele-
34999: dettävä. Metsästyksessä eläintä houkutellaan,        minen sekä elinympäristöjen muu hoito ja
35000: etsitään, väijytään ja jäljitetään pyyntitarkoi-     kehittäminen. Riistakannan lisäämiseksi ja pa-
35001: tuksessa. Löydetyn eläimen pyydystämiseksi           rantamiseksi taas riistaeläimiä voitaisiin kas-
35002: saattaa sen kiertäminen tai esimerkiksi tiettyyn     vattaa vapauteen päästettäviksi. Riistan tautien
35003: suuntaan hätyyttäminen olla tarpeen. Näiden          torjunta, riistan aiheuttamien vahinkojen vä-
35004: kaikkien toimenpiteiden tarkoitus on saaliin         hentäminen sekä eri eläinkantojen välisen tasa-
35005: saaminen, minkä vuoksi ne olisi luettava met-        painon ylläpitäminen edellyttävät eläinkantojen
35006: sästykseksi. Sen sijaan pelkässä metsästysmaille     säätelyä, joka vaikuttaa riistaeläinten yksilöi-
35007: saapumisessa ei vielä ole kysymys saaliin löy-       den määrään.
35008: tämisestä tai pyydystämisestä, joten saapumi-           4 §. Metsästysvuosi. Pykälässä määritellään
35009: sen ei voida katsoa olevan metsästystä.              metsästysvuosi, joka poikkeaisi kalenterivuo-
35010:    Metsästyksessä on olennaista saaliin saami-       desta metsästystapahtumien ajoittumisen vuok-
35011: nen metsästäjän haltuun. Niinpä metsästyksen         si. Metsästysvuosi alkaisi 1 päivänä elokuuta ja
35012: ei voida katsoa loppuvan siihen, kun saalis          päättyisi 31 päivänä heinäkuuta. Vuotuisen
35013: ammutaan taikka koira tai muu pyyntiin ope-          käännekohdan metsästyksessä muodostaa eläin-
35014: tettu eläin on saanut sen kiinni tai se saadaan      ten lisääntymisen jälkeinen metsästästyksen al-
35015: pyyntilaitteeseen esimerkiksi loukkuun. Met-         kaminen pääsääntöisesti elokuussa. Eri riista-
35016: sästystä olisi ehdotuksen mukaan vielä tällä         lajien osalta metsästyksen alkamisajankohta
35017: tavoin saadun eläimen haltuunotto. Loukkuun          vaihtelee.
35018: mennyt eläin voitaisiin katsoa haltuun otetuksi         5 §. Riistaeläimet ja rauhoittamattomat eläi-
35019: vasta, kun se Ioukusta otettuna on metsästäjän       met. Metsästyslain täytäntöönpanon kannalta
35020: hallussa.                                            on keskeistä määritellä eläimet, joihin lakia
35021:                                                      sovelletaan. Metsästyslaki koskisi välittömästi
35022:    Metsästyksen tunnusmerkkien täyttyminen ei        vain riistaeläimiä ja rauhoittamattomia eläimiä.
35023: siten edellyttäisi saaliin saamista. Esimerkiksi        Pykälän 1 momentissa on lueteltu riistaeläi-
35024: riistan etsiminen olisi metsästystä, vaikka saa-     met eli eläimet, jotka voisivat olla metsästyksen
35025: lista ei saada. Olennaista on, että etsiminen tai    kohteena. Eläimen nimeäminen riistaeläimeksi
35026: muu pykälässä mainittu toiminta tapahtuisi           ei merkitse sitä, että eläintä ilman muuta
35027: pyyntitarkoituksessa.                                metsästettäisiin. Metsästäminen edellyttäisi, et-
35028:    Riistaeläimen pyydystäminen sisältää myös         tä eläinten kanta on elinvoimainen. Määrätyt
35029: ansoilla tai niihin verrattavilla pyyntilaitteilla   riistaeläimet ovat jo nykyisin olleet riistaeläin-
35030: pyytämisen. Tällaisen pyydystämisen aloitta-         ten metsästysajoista annetun asetuksen (660/
35031: misajankohta on tulkinnanvarainen. Voitaisiin        83) perusteella kokonaan rauhoitettuja.
35032: ajatella, että jo sopivan paikan etsiminen pyyn-        Eläimen säätäminen riistaeläimeksi edellyt-
35033: tilaitteelle on metsästystä. Pykälässä ehdote-       tää, että saaliilla on metsästäjälle käyttöarvoa.
35034: taan kuitenkin, että metsästämiseksi katsottai-      Tällöin saalis kelpaa yleensä ruoaksi tai saa-
35035: siin se, kun pyyntilaite on viritettynä pyynti-      liista saadaan muuta hyötyä, kuten turkista.
35036: kunnossa paikallaan.                                 Kaikilla lakiehdotuksessa riistaeläimiksi sääde-
35037:    3 §. Riistanhoidon määritelmä. Riistanhoito       tyillä eläimillä olisi tällaista käyttöarvoa.
35038: olisi metsästyslain täytäntöönpanossa metsäs-           Riistalajien luettelo on pääosin voimassaole-
35039: tyksen järjestämisen ohella tärkein tehtävä. Sen     van lain mukainen. Tämä onkin luonnollista,
35040: vuoksi pykälään on otettu riistanhoidon mää-         koska metsästysperinteen seurauksena eläimis-
35041: ritelmä, joka on luonteeltaan varsin yleinen,        tömme riistalajit ovat jo varhain erottuneet
35042: sillä riistanhoidon mahdollisuudet ovat vielä        muista eläinlajeista. Joitakin tarkistuksia luet-
35043: paljolti selvittelyn kohteena.                       teloon on kuitenkin tehty.
35044:                                             1992 vp -    HE 300                                        9
35045: 
35046:     Luettelosta on poistettu saimaanhylje, vesik-        nen omistajansa pihan tai puutarhan ulkopuo-
35047: ko, heinäkurppa, jänkäkurppa ristisorsa ja               lella on täysin vapaata, merkitsee lakiehdotus
35048: lapasotka. Poistamisen perusteena on näiden              tässä suhteessa merkittäviä rajoituksia. Kissan
35049: lajien uhanalaisuus. Vesikko lienee kokonaan             saisi pyydystää vain sellaiselta alueelta, jonka
35050: hävinnyt Suomesta. Saimaanhylkeen kanta on               asianomainen omistaa tai johon hänellä on
35051: muodostunut erittäin uhanalaiseksi. Heinäkur-            metsästysoikeus. Tämä merkitsee sitä, että kis-
35052: pan, jänkäkurpan, ristisorsan ja lapasotkan              san pyydystäminen ei käytännössä olisi esimer-
35053: kannat ovat vähäiset. Koska edellä mainittujen           kiksi taajamissa mahdollista. Taajamien asuk-
35054: lajien kantojen muodostuminen metsästystä                kailla ei ole pyyntioikeutta kaduilla tai puis-
35055: kestäväksi ei ole näköpiirissä, lajit on ehdotettu       toissa, koska ne ovat kunnan omistuksessa.
35056: poistettaviksi riistalajien luettelosta.                 Asuinalueet ovat jokseenkin kokonaan tontteja
35057:     Luetteloon on lisätty lajeja, joilla on tai joille   ja piha-alueita, jotka ovat vain omistajan
35058: on on todennäköisesti tulossa elinvoimainen              omassa asuntokäytössä. Myös kaupunkien jär-
35059: kanta Suomeen. Esimerkiksi kirjohyljettä tava-           jestyssäännöt ja ampuma-aseiden käyttöä kos-
35060: taan jo nyt Tenojoessa, ja Etelä-Ruotsissa               kevat rajoitukset vaikuttavat tähän suuntaan.
35061: luonnonvaraisina esiintyvät kani ja pesukarhu            Näin ollen kissoihin kohdistuva pyynti voisi
35062: saattavat laajentaa levinneisyysaluettaan myös           tapahtua vain maaseudulla, missä pyynnillä
35063:  Suomeen. Mikäli nämä lajit tulevat Suomeen,             myös voi olla todellista riistanhoidollista mer-
35064:  on todennäköistä, että ne menestyvät täällä.            kitystä.
35065: Kantojen säätelemiseksi saattaa olla välttämä-
35066:  töntä myös näiden lajien metsästäminen.                                    2 luku
35067:     Viiriäisestä on aikaisempaan lakiin verrattu-             Metsästysoikeus, metsästysvuokra ja
35068:  na tehty sellainen tarkennus, että riistaeläin                          metsästyslupa
35069:  olisi ainoastaan tarhattu viiriäinen.
35070:     Pykälän 2 momentti sisältää rauhoittamatto-             6 §. Alueen omistajan metsästysoikeus. Pykä-
35071:  mien eläinten luettelon. Lähtökohtana on ollut,         lään on otettu säännös siitä, kenellä on met-
35072:  että luonnonsuojelulaissa säädetään eläinlajeis-        sästysoikeus. Vastaavanlainen säännös on voi-
35073:  ta, joiden rauhoittaminen luonnonsuojelullisis-         massa olevan metsästyslain 1 §:ssä. Omistusoi-
35074:  ta syistä on tarpeen. Valaita koskee niiden             keuteen kuuluu maanomistajan oikeus käyttää
35075:  suojelusta annettu erityislaki. Samassa yhtey-          aluettaan eri tavoin hyödyksi. Metsästysoikeus
35076:  dessä ehdotetaan tarkistettavaksi myös luon-            on osa omistusoikeutta. Koska kalastuksessa ja
35077:  nonsuojelulain 13 §:ää. Lainsäädäntö kattaisi           metsästyksessä oikeudellisessa mielessä on ky-
35078:  siten kaikki Suomessa tavattavat linnut ja              symys samankaltaisesta toiminnasta, lakiehdo-
35079:  nisäkkäät.                                              tuksen säännös on laadittu vastaamaan voi-
35080:     Rauhoittamattomille eläimille ovat tyypillisiä       massa olevan kalastuslain kalastusoikeutta kos-
35081:  vahvat ja elinvoimaiset kannat, joiden vaihtelut        kevaa säännöstä. Niinpä metsästysoikeus sisäl-
35082:  voivat olla suuria. Nämä eläimet aiheuttavat            täisi, paitsi oikeuden harjoittaa metsästystä,
35083:  usein ihmiselle vahinkoja, joiden merkitys vaih-        myös oikeuden päättää metsästysoikeudesta ja
35084:  telee. Rauhoittamattomien eläinlajien kantojen          sen käyttämisestä. Tämä merkitsisi oikeutta
35085:  muodostuminen uhanalaiseksi ei ole näköpiiris-          luovuttaa metsästysoikeus tai osa siitä vuokra-
35086:   sä. Tyypillisiä esimerkkejä ovat rotat, hiiret,        sopimuksella toiselle tai antaa toiselle lupa
35087:   myyrät, varikset, harakat ja eräät rastaat.            harjoittaa metsästystä.
35088:      Nykyisen metsästyslain 16 §:n 1 momentin               Voimassa olevan lain mukaan karhua, sutta
35089:   mukaan kissan, joka tavataan irrallaan muual-          ja ahmaa saa metsästää ilman alueeseen koh-
35090:   la kuin omistajan pihamaalla tai puutarhassa,          distuvaa metsästysoikeutta. Säännös on kuiten-
35091:   saa tappaa. Kissa, joka on oppinut saalista-           kin peräisin ajalta, jolloin sanottuja petoja
35092:   maan luonnossa, on vahingollinen luonnonva-            pyrittiin tietoisesti vähentämään niiden aiheut-
35093:   raisille linnuille ja pienille nisäkkäille. Tämän      tamien vahinkojen vuoksi. Nyky-yhteiskunnas-
35094:   vuoksi ehdotetaan, että kissaan, joka on irral-        sa suurpedot eivät kuitenkaan merkitse sellaista
35095:   laan muualla kuin pihapiirissä tai puutarhassa,        uhkaa ihmisen toiminnalle, että vapaa metsäs-
35096:   sovellettaisiin rauhoittamattomia eläimiä kos-         tysoikeus niiden osalta olisi perusteltua. Näin
35097:   kevia säännöksiä. Näin ollen oikeutta kissan           ollen karhua, sutta ja ahmaa lakiehdotuksen
35098:   tappamiseen rajoitettaisiin.                           mukaan saisi metsästää vain se, jolla on kysei-
35099:      Kun nykyisen lain mukaan kissan tappami-            seen alueeseen kohdistuva metsästysoikeus.
35100:  2 300060C
35101: 10                                        1992 vp -     HE 300
35102: 
35103:     7 §. Oikeus metsästää yleisellä vesialueella.          JO §. Pyyntilupa. Hirvieläinten metsästyk-
35104: Voimassa olevan metsästyslain mukaan kylien             seen vaaditaan nykyisin kaatolupa. Tämä lupa
35105: rajojen ulkopuolella olevat vesialueet ovat met-        perustuu asetukseen hirvieläinten metsästykses-
35106: sästysoikeuden suhteen erityisasemassa. Yleisel-        tä. Asetus on annettu metsästyslain 25 §:n
35107: lä vesialueena meressä saa jokainen Suomen              nojalla. Sanotun pykälän 3 momentin mukaan
35108: kansalainen metsästää ja yleisellä vesialueena          hirvieläinten metsästämisestä säädetään asetuk-
35109: järvessä saavat järveen rajoittuvien kuntien            sella, johon on otettava myös metsästysturval-
35110: asukkaat metsästää. Tämä oikeus koskee myös             lisuuden ja eläinkantojen säilyttämisen vuoksi
35111: vesialueilla olevia valtion omistamia saaria ja         tarpeelliset säännökset. Pykälän 2 momentin
35112: luotoja. Oikeutta voidaan nykyisin asetuksella          mukaan metsästyksen säätelemiseksi voidaan
35113: rajoittaa.                                              riistaeläimen metsästäminen säätää asetuksella
35114:     Lakiehdotukseen on otettu asiasta pääperi-          luvan varaiseksi. Hirvieläinten metsästyksestä
35115: aatteiltaan vastaava säännös. Euroopan yhden-           suoritettavan maksun perusteista on säännös
35116: tymiskehitystä ennakoiden ehdotetaan kuiten-            metsästyslain 27 §:ssä.
35117: kin, että merellä edellä tarkoitettu metsästysoi-          Hirvieläinten metsästyksen järjestäminen
35118: keus olisi jokaisella Suomessa pysyvästi asuval-        poikkeaa muiden eläinten metsästämisestä.
35119: la henkilöllä. Lisäksi säännöstä tarkistettaisiin       Vaikka metsästysoikeus pitää sisällään oikeu-
35120: siten, että yleisellä vesialueena järvessä saisi        den kaikkien riistaeläinten metsästämiseen, ovat
35121: metsästää se, jolla on asianomaisessa kunnassa          hirvieläimet tässä suhteessa erityisasemassa. En-
35122: kotipaikka.                                             nen oikeuden käyttämistä on hankittava kaa-
35123:     Oikeuden rajoittamisen edellytyksistä ehdo-         tolupa, jonka myöntämisen edellytyksistä on
35124: tetaan otettavaksi lakiin nimenomainen mainin-          säädetty asetuksella. Lisäksi asetuksella on
35125: ta. Pykälän 1 ja 2 momentissa tarkoitetun               annettu metsästyksen toimittamisesta säännök-
35126: oikeuden käyttämistä voitaisiin rajoittaa, jos          siä, jotka säätelevät kansalaisten välisiä keski-
35127: tämä olisi tarpeen riistakannan turvaamisen tai         näisiä suhteita. Kaiken kaikkiaan hirvieläinten
35128: alueen muun käytön vuoksi. Itse rajoitus to-            metsästämisen säätely on siten epätyydyttävästi
35129:  teutettaisiin asetuksella, kuten nykyisinkin. Ylei-    järjestetty, että asetuksella on annettu säännök-
35130:  sellä vesialueelia valtiolla ei siten olisi omistus-   siä seikoista, joista olisi tullut säätää lailla.
35131:  oikeuteen perustuvaa metsästysoikeutta.                    Asiallisesti hirvieläinten pyyntilupa merkitsee
35132:     8 §. Kuntalaisen oikeus metsästää valtion           sitä, että metsästysoikeuden käyttäminen hir-
35133: alueella. Voimassa olevan metsästyslain 3 §:n 2         vieläinten osalta edellyttää viranomaisen lupaa.
35134: momentin mukaan on paikallisella asukkaalla             Kun lupa näin ollen on metsästysoikeuden
35135:  Lapin läänissä ja eräissä Oulun läänin pohjois-        käyttämistä koskeva rajoitus, ehdotetaan pe-
35136:  osien kunnissa oikeus metsästää kunnassa ole-          russäännös luvasta otettavaksi jo lain 1 lukuun.
35137:  villa valtion mailla. Tämä oikeus kuuluu pai-           Samalla muutettaisiin luvan nimi kaatoluvasta
35138:  kallisille asukkaille niin kauan kuin he näissä        pyyntiluvaksi, sillä lupa on tarpeen siitä riip-
35139:  kunnissa asuvat. Saman oikeuden saa kuntaan            pumatta saadaanko eläin vai ei. Kun pyyntilu-
35140: muualta muuttanut asukas.                               pajärjestelmän tarkoituksena on eri hirvieläin-
35141:     Pohjois-Suomen asukkaiden vapaa oikeus               ten kantojen säätely, tulisi lupajärjestelmän
35142:  metsästää on vanhaa perua. Näin ollen ehdo-            piiriin kuulua vain sellaiset hirvieläinlajit, joi-
35143:  tetaan säädettäväksi, että henkilöllä, jonka           den kantojen sääteleminen lupajärjestelmän
35144:  kotipaikka on jossakin pykälässä tarkoitetuista        avulla on tarpeen. Etenkin eräät peuralajit ovat
35145:  kunnista, olisi oikeus metsästää kotikunnas-           siinä määrin lisääntyneet, että niiden osalta on
35146:  saan olevilla valtion mailla. Jotta metsästystä        syytä lähitulevaisuudessa harkita pyyntiluvan
35147:  voitaisiin valvoa, asetuksella olisi tarkoitus          tarpeellisuutta. Tämän vuoksi 1 momenttiin on
35148:  säätää, että metsästyskorttiin merkittäisiin mui-       otettu säännös, jonka mukaan asetuksella voi-
35149:  den tietojen ohella kotikunta.                         daan säätää, että pyyntilupaa ei tarvita jonkin
35150:     9 §. M etsästäminen luonnonsuojelualueella.          hirvieläimen metsästämiseen. Tällöin kyseisen
35151:  Luonnonsuojelulain mukaisilla luonnonsuoje-            eläinlajin metsästämistä säädeltäisiin 36 §:n mu-
35152:  lualueilla alueiden käyttöä voidaan rajoittaa.          kaisilla rauhoitusajoilla ja 37 §:n mukaisilla
35153:  Rajoitukset voivat koskea myös metsästystä.             rajoituksilla. Tarkemmat säännökset pyyntilu-
35154:  Oikeudesta metsästää luonnonsuojelualueella             vasta ja hirvieläinten metsästyksestä muutoin
35155:  olisi siten voimassa, mitä siitä on erikseen            on sijoitettu lakiehdotuksen 26-30 §:ään.
35156:  säädetty tai määrätty.                                     Eräiden muidenkin eläinten metsästäminen
35157:                                        1992 vp- HE 300                                                II
35158: 
35159: on metsästyslain 25 §:n 3 momentin nojalla          keuden siirtäminen ja jälleenvuokraaminen. Met-
35160: asetuksessa säädetty luvanvaraisiksi. Lupien        sästysvuokrasopimuksesta on säädetty nykyisin
35161: myöntämisellä onkin voitu tarkoituksenmukai-        metsästyslain 6 §:ssä. Sen mukaan vuokrasopi-
35162: sella tavalla säännellä eräiden jossain määrin      mus on tehtävä määräajaksi, vähintään viideksi
35163: harvinaisten riistalajien metsästystä. Tällaisen    ja enintään 25 vuodeksi. Sopimus on tehtävä
35164: menettelyn jatkamisen mahdollistamiseksi py-        kirjallisesti ja todistajien allekirjoitettava. Sopi-
35165: kälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi           mukseen voidaan ottaa ehto sopimuksen jatka-
35166: säännös mahdollisuudesta säätää muidenkin           misesta vuokrakauden päätyttyä.
35167: kuin hirvieläinten metsästys luvanvaraiseksi.           Metsästysvuokrasopimuksen muotomäärä-
35168: Luvanvaraiseksi säätämisen edellytyksenä olisi      ykset, jotka ovat sopimuksen pätevyyden ehto-
35169: riistaeläimen kannan vaarantuminen ja metsäs-       na, ovat käytännön tilanteisiin nähden tiukat.
35170: tyksen tarkoituksenmukainen järjestäminen.          Jotta asiallisesti päästäisiin samaan lopputulok-
35171: Säännös ei merkitsisi muutosta nykyiseen käy-       seen kuin metsästysvuokrassa, annetaan nykyi-
35172: täntöön.                                            sin usein metsästyslupia, jotka ovat voimassa
35173:     11 §. Metsästysoikeuden vuokraaminen. Met-      jopa yli vuoden. Koska sopimusvapaus koskee
35174: sästysoikeuden vuokraamisesta on säännös voi-       myös metsästysoikeudesta päättämistä, menet-
35175: massa olevan metsästyslain 5 §:ssä. Sen mu-         telyä ei voida pitää lainvastaisena. Lopputulok-
35176: kaan alueen omistaja ja se, jolla on vakaa          sena vallitsevasta käytännöstä on kuitenkin se,
35177: hallintaoikeus maahan tai joka hallitsee virka-     että asiallisesti samansisältöiset sopimukset
35178: taloa tai muuta siihen verrattavaa tilaa, voi       ovat nimeltään erilaisia siitä riippuen, mitkä
35179: antaa metsästysoikeutensa vuokralle. Samoin         muotomääräykset sopimukset juridisesti täyttä-
35180: voi maanvuokran vuokramies, jolla on vuok-          vät. Tilanne on omiaan hämärtämään eri sopi-
35181: rasopimuksen nimenomaiseen määräykseen pe-          mustyyppien eroja ja aiheuttamaan käytännös-
35182: rustuva metsästysoikeus, vuokrata metsästysoi-      sä epäselviä tilanteita.
35183: keutensa. Metsästysvuokranantaja, joka ei ole           Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että met-
35184: alueen omistaja, saa solmia vuokrasopimuksen        sästysoikeuden vuokraaminen on oikeuden
35185: kuitenkin enintään hallinta-ajakseen.                omistajan ja vuokramiehen välinen oikeustoi-
35186:     Koska nykyisen metsästyslain 2 §:n mukai-       mi. Sopimuksen sisältö jäisi sopijapuolten har-
35187: nen vakaa hallintaoikeus maahan, virkataloon         kintaan. Niinpä lailla ei rajoitettaisi sopimuk-
35188:  tai kruunutilaan on väistymässä, lakiehdotuk-       sen voimassaoloaikaa eikä sopimukseen otetta-
35189:  sen II §:n I momentissa ehdotetaan säädettä-       via ehtoja.
35190: väksi, että alueen omistaja voisi antaa metsäs-         Vuokranautajan kannalta on tärkeä oikeus
35191:  tysoikeutensa vuokralle.                           valita, kuka vuokrasopimuksen perusteella saa
35192:     Metsästysvuokrasopimuksen tekemisellä met-       harjoittaa metsästystä. Voimassa olevassa lais-
35193:  sästysoikeuden omistaja luovuttaa metsästysoi-      sa on vuokraoikeuden siirtäminen kolmannelle
35194:  keutensa kokonaan tai osittain korvausta vas-       ilman vuokranantajan lupaa kielletty. Pykälän
35195:  taan toiselle. Käytännössä metsästysoikeus          2 momenttiin on otettu vastaava säännös.
35196:  usein luovutetaan korvauksetta. Tällöin ei kä-         Voimassa olevasta laista puuttuvat metsäs-
35197:  sitteellisesti ole kysymys vuokraamisesta. Kun      tysoikeuden jälleenvuokraamista koskevat
35198:  luovutuksensaaja tällöin kuitenkin saa saman        säännökset. Jälleenvuokraustilanteessa vuokra-
35199:  oikeuden kuin metsästysvuokrasopimuksen             lainen luovuttaa vuokrasopimukseen perustu-
35200:  vuokramies, ehdotetaan, että tällaisiin vastik-     van metsästysoikeuden tai osan siitä kolman-
35201:  keettorniin luovutuksiinkin sovellettaisiin mitä    nen henkilön hallintaan siten, että alkuperäinen
35202:  metsästysvuokrasopimuksesta säädetään.              vuokralainen itse säilyy maanomistajaan näh-
35203:     Jotta vältyttäisiin sekaannuksista, ehdotuk-     den vuokralaisenaja vastaa vuokrasopimuksen
35204:  sessa säädettäisiin voimassa olevan lain tavoin,    ehtojen täyttämisestä maanomistajalle. Edel-
35205:  että maanvuokralain mukainen vuokrasopimus          leenvuokraussopimuksella syntyykin alkuperäi-
35206:  antaa oikeuden metsästykseen vuokratulla alu-       sen vuokramiehen ja edelleenvuokraajan väli-
35207:  eella vain, jos tästä on sopimuksessa nimen-        nen oikeussuhde.
35208:  omaisesti mainittu. Maanvuokraopimuksen no-            Edelleenvuokraamismahdollisuus on käytän-
35209:  jalla metsästysvuokramieheksi tullut ei kuiten-     nön tarpeiden vaatima järjestely. Toisaalta
35210:  kaan voisi enää antaa metsästysoikeuttaan           vapaa jälleenvuokrausoikeus merkitsisi sitä, et-
35211:  vuokra-alueeseen edelleen vuokralle.                tä vuokranantaja ei voisi vaikuttaa siihen,
35212:    12 §. Metsästysvuokrasopimus sekä vuokraoi-       ketkä hänen alueellaan metsästävät. Vapaa
35213: 12                                      1992 vp -    HE 300
35214: 
35215: edelleenvuokrausmahdollisuus mahdollistaisi          perintönä tai lahjana, vuokrasopimus sitoo
35216: myös vuokrasopimuksen siirtämiskiellon kier-         uutta omistajaa samoin kuin silloin, kun vas-
35217: tämisen. Tämän vuoksi edelleenvuokraaminen           tikkeellisessa luovutuksessa on tehty ehto
35218: edellyttää vuokranantajan suostumusta.               vuokrasopimuksen pysyvyydestä.
35219:     Käytännössä       metsästysvuokrasopimusten          Lakiehdotuksen mukaan uudella omistajana
35220: vuokramiehinä yleensä ovat metsästysseurat,          olisi aina oikeus irtisanoa metsästysvuokraso-
35221: joiden jäsenten metsästys vuokrasopimuksen           pimus, kun vuokrattu alue tai sen osa siirtyy
35222: tarkoittamalla alueella on vuokramiehen itsen-       toisen omistukseen. Irtisanomisoikeus koskisi
35223: sä harjoittamaa toimintaa. Koska metsästys-          nyt samalla tavoin sekä vastikkeellisia että
35224: seura oikeushenkilönä voi toimia vain jäsenten-      vastikkeettornia luovutuksia. Irtisanomisaika
35225: sä kautta, kysymys ei tällöin ole metsästysoi-       olisi sama kuin toistaiseksi tehdyn metsästys-
35226: keuden edelleen vuokraamisesta.                      vuokrasopimuksen irtisanomisaika, eli kuusi
35227:     13 §. Vuokra-aika ja vuokrasopimuksen irti-      kuukautta. Jollei uusi omistaja käyttäisi irtisa-
35228: sanominen. Metsästysvuokran pituutta ei ole          nomisoikeuttaan kolmen kuukauden kuluessa
35229: tarkoituksenmukaista rajoittaa lailla. Metsäs-       vuokrasopimuksesta tiedon saatuaan, vuokra-
35230: tysvuokrasopimus voitaisiin näin ollen tehdä         sopimus pysyisi voimassa. Jos luovutuskirjaan
35231: määräajaksi tai toistaiseksi.                        sisältyisi määräys metsästysvuokrasopimuksen
35232:     Toistaiseksi tehtävän vuokrasopimuksen irti-     pysyvyydestä, vuokrasopimus sitoisi kuitenkin
35233: sanomista koskevat säännökset ovat pykälän 2         aina luovutuksensaajaa. Jos alue myytäisiin
35234: momentissa. Irtisanomisessa olisi lähtökohta-        pakkohuutokaupalla, vuokrasopimuksen pysy-
35235:  na, että vuokramiehen olisi riittävän ajoissa       vyydestä olisi voimassa, mitä ulosottolaissa ja
35236:  saatava tietää vuokrasopimuksen jatkumisesta.       kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun
35237:  Erityisen tärkeää tämä on hirvieläinten metsäs-      asetuksen 22 §:ssä asiasta on säädetty. Vastaa-
35238: tyksessä, koska tarvittavat luvat on haettava        vasti kiinnitetystä metsästysvuokrasopimukses-
35239:  kunakin vuonna huhtikuun loppuun mennessä.          ta olisi voimassa, mitä siitä on kiinnitysasetuk-
35240:     Vuokramiehen metsästyksen järjestämisen           sessa säädetty.
35241:  kannalta on tarkoituksenmukaista, että vuok-            15 §. Riistanhoito vuokra-alueella. Voimassa
35242:  rasopimuksen mahdollinen lakkaaminen muu-            olevan lain 10 §:ssä on säännökset metsästys-
35243:  tenkin voidaan jollakin tavalla ennakoida. Tä-       vuokrasopimuksen vuokramiehen oikeudesta
35244:  män vuoksi ehdotetaan, että toistaiseksi tehdyn      suorittaa vuokra-alueella riistanhoidollisia toi-
35245:  vuokrasopimuksen lakkaamispäivä olisi met-           menpiteitä.
35246:  sästysvuoden päättymispäivä ja irtisanomisaika          Koska riistanhoito on metsästysoikeuteen
35247:  olisi kuusi kuukautta. Tällä tavoin vuokramie-       liittyvä velvollisuus ja riistanhoidolla pyritään
35248:  hellä aina olisi vähintään puoli vuotta aikaa        parantamaan mahdollisuuksia metsästyksen
35249: järjestää metsästyksensä vuokrasopimuksen ir-         harjoittamiseen, vuokramiehen tulisi edelleen
35250:  tisanomisen jälkeen.                                 voida suorittaa riistanhoitotoimenpiteitä vuok-
35251:     Pykälän 3 ja 4 momenttiin on otettu sopi-         ra-alueella. Metsästysvuokrasopimukset saatta-
35252:  musehtojen rikkomiseen perustuva toisen osa-         vat koskea myös sellaista riistaa, jonka osalta
35253:  puolen purkamisoikeus. Jos sopimusehtoja ri-         riistanhoitotoimenpiteet eivät voi tulla kysy-
35254:  kottaisiin, jos vuokramies käyttäisi metsästys-      mykseen. Koska riistanhoidon salliminen osana
35255:  oikeuttaan väärin tai jos vuokrattu alue olo-        metsästysvuokraoikeuden käyttöä on katsotta-
35256:  suhteissa tapahtuneen olennaisen muutoksen           va pääsäännöksi, ehdotetaan säädettäväksi, et-
35257:  vuoksi kävisi metsästykseen soveltumattomak-         tä vuokramiehellä olisi oikeus riistanhoitoon,
35258:  si, vuokrasopimus voitaisiin purkaa heti päät-       jollei toisin ole sovittu.
35259:  tyväksi. Tässä suhteessa pykälän säännökset
35260:  vastaisivat yleisiä sopimusoikeudellisia periaat-        Metsästys ja riistanhoito ovat vain yksi
35261:  teita.                                               maa-alueiden monista käyttömuodoista. Met-
35262:     14 §. Vuokrasopimuksen pysyvyys alueen            sästysvuokra-aluetta maanomistaja itse yleensä
35263:  omistajan vaihtuessa. Voimassa olevan metsäs-        käyttää muihin, omalta kannaltaan hyödyllisiin
35264:  tyslain mukaan tilan uusi omistaja voi, jos          tarkoituksiin. Koska vuokramiehen riistanhoi-
35265:  tämä on saanut tilan vastiketta vastaan, purkaa      totoimenpiteet eivät saisi aiheuttaa vahinkoa
35266:  tilaa koskevan metsästysvuokrasopimuksen             tai haittaa alueen omistajalle tai haltijalle, tästä
35267:  kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun vuokra-         ehdotetaan otettavaksi nimenomainen säännös.
35268:  sopimus on tälle esitetty. Jos tila on saatu             16 §. Metsästys riidanalaisella alueella. Met-
35269:                                         1992 vp -    HE 300                                        13
35270: 
35271: sästysvuokrasopimuksia koskevien riitojen tul-       mieheen rinnastettavassa asemassa. Tämän
35272: lessa vireille on epäselvää, kuka saa metsästää      vuoksi pykälässä on myös maininta tällaisen
35273: sopimuksen tarkoittamalla alueella, kunnes           henkilön oikeudesta metsästysluvan myöntämi-
35274: asia on lainvoimaisesti ratkaistu. Ratkaisun         seen.
35275: lopputulos saattaa viipyä, eikä odotusaikana            18 §. Metsästysluvan peruuttaminen ja lak-
35276: ole varmuutta alueeseen kohdistuvan metsäs-          kaaminen. Koska metsästyslupa on metsästys-
35277: tysoikeuden haltijasta. Usein tilanne johtaa         oikeuden haltijan yksipuolinen määräämistoi-
35278: siihen, että kumpikin osapuoli pyrkii käyttä-        mi, lupa voitaisiin peruuttaa milloin vain.
35279: mään riidanalaiseen alueeseen kuuluvaa met-          Vastaavasti on selvää, että aluetta koskeva
35280: sästysoikeutta. Tämän vuoksi pykälässä ehdo-         lupa raukeaisi, kun alueen omistaja vaihtuu.
35281: tetaan säädettäväksi, että tuomioistuin voisi           Metsästyslupia on käytännössä annettu
35282: asianosaisen vaatimuksesta jo asian käsittelyn       myös vastiketta vastaan. Vastikkeellisiin lupiin
35283: alkuvaiheessa määrätä, kuka saa metsästää            on tarpeen soveltaa edellisestä poikkeavia pe-
35284: riidanalaisella alueella oikeuskäsittelyn aikana.    riaatteita. Jos lupa on myönnetty korvausta
35285: Tuomioistuimen päätöstä olisi heti noudatetta-       vastaan, luvan antajan on katsottava sitoutu-
35286: va muutoksenhausta huolimatta.                       neen siihen, että lupa maksettua korvausta
35287:     17 §. Metsästyslupa. Voimassa olevassa lais-     vastaavasti säilyy voimassa. Koska tällaisetkin
35288: sa ei ole säännöksiä metsästysluvasta. Metsäs-       luvat kuitenkin olisi voitava peruuttaa, ehdo-
35289: tyslupien myöntäminen on kuitenkin käytän-           tetaan 2 momentissa säädettäväksi, että luvan
35290: nössä tavallista. Metsästyslupien myöntämisen        peruuttamiseen noudatettaisiin samoja määrä-
35291: perustana on pidetty metsästysoikeuden omis-         aikoja kuin metsästysvuokrasopimuksen irtisa-
35292:  tajan tähän omistukseen perustuvaa valtaa           nomiseen. Jos luvan saaja metsästäisi tai muu-
35293: määrätä omasta metsästysoikeudestaan.                toin menettelisi vastoin lupaehtoja, metsästys-
35294:     Vaikka metsästyslupien myöntäminen ilman         oikeuden haltija voisi peruuttaa luvan heti
35295:  nimenomaisia säännöksiä on mahdollista, la-         päättyväksi.
35296:  kiehdotukseen on katsottu tarpeelliseksi ottaa
35297:  perussäännöksiä tästä luvasta. Tähän pykälään          Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
35298:  on otettu yleissäännös metsästysluvan myöntä-       väksi, että metsästysoikeuden haltijan vaihtu-
35299:  misestä.                                            essa edellisen oikeudenhaltijan antamat metsäs-
35300:     Metsästysluvan antaminen olisi luonteeltaan      tysluvat lakkaisivat.
35301:  metsästysoikeuden haltijan yksipuolinen mää-           Metsästyslupaan ei lain nojalla liittyisi vel-
35302:  räämistoimi. Kysymyksessä ei siis olisi sopimus     vollisuutta tai oikeutta riistanhoitoon. Lupaa ei
35303:  niinkuin metsästysoikeuden vuokraamisessa.          voisi myöskään miltään osin siirtää kolmannel-
35304:  Metsästyslupa käytännössä annetaan etenkin          le. Metsästyslupa tarkoittaisi yksiselitteisesti
35305:  silloin kun luvan saajalla ei ole edellytyksiä      sitä, että metsästysoikeuden omistaja sallii jon-
35306:  huolehtia alueen riistanhoidosta, joka jää met-     kun metsästää alueellaan. Luvassa voitaisiin
35307:  sästysoikeuden haltijan vastuulle. Eri asia on,     asettaa ehtoja tai siitä voitaisiin periä maksu,
35308:  että metsästyslupa myönnetään käytännössä           mutta luonteeltaan kysymyksessä olisi yksipuo-
35309:  lupaa haluavan pyynnöstä. Lupa voitaisiin           linen metsästyksen salliminen.
35310:  edelleen antaa vapaamuotoisesti. Paitsi kirjalli-      19 §. Metsästys poikkeuksellisissa olosuhteis-
35311:  nen, myös suullinen lupa olisi täysin pätevä.       sa. Pykälä koskisi tapauksia, joissa riistaeläi-
35312:     Luvan myöntämisoikeus kuuluu sekä sille,         met aiheuttavat terveydellistä vaaraa eläimille
35313:  jolla on alueen omistuksen perusteella metsäs-      tai ihmisille, vaarantavat yleistä turvallisuutta
35314:  tysoikeus, että metsästysvuokrasopimuksen           tai aiheuttavat erityisen huomattavaa vaaraa
35315:  vuokramiehelle. Metsästysvuokrasopimuksessa         omaisuudelle. Näiden vaarojen torjumiseksi ai-
35316:  luvan myöntämisoikeus voidaan kuitenkin kiel-       noa keino on riistaeläimen metsästäminen te-
35317:  tää. Selvyyden vuoksi ehdotetaan pykälässä          hokkaasti ja nopeasti. Metsästysoikeuskysy-
35318:   nimenomaisesti mainittavaksi, että metsästys-      mysten selvittelyyn tai sopimuksentekoon ei
35319:   vuokrasopimuksen perusteella voitaisiin antaa      tällöin ole aikaa. Tämän mahdollistamiseksi
35320:   metsästyslupa, jos tätä ei ole vuokrasopimuk-      ehdotetaan, että maa- ja metsätalousministeriö
35321:   sessa kielletty.                                   voisi sallia metsästyksen tietyllä alueella mää-
35322:      Se, jolle maanvuokrasopimuksen nojalla          rättynä aikana ilman alueeseen kohdistuvaa
35323:   kuuluu metsästysoikeus, on metsästysoikeuden       metsästysoikeutta tai metsästysoikeuden halti-
35324:   haltijana metsästysvuokrasopimuksen vuokra-        jan lupaa.
35325: 14                                     1992 vp -    HE 300
35326: 
35327:                    3 luku                           jäljennöksen. Ampumakoe on asetuksella sää-
35328:          Metsästyksen harjoittaminen                detty nykyisin hirvenmetsästyksen ampujalle
35329:                                                     pakolliseksi. Ahvenanmaalla suoritettu ampu-
35330:    20 §. Yleiset vaatimukset. Voimassa olevan       makoe vastaa maa- ja metsätalousministeriön
35331: metsästyslain 23 §:n 1 momentin mukaan met-         määräyksen mukaista ampumakoetta.
35332: sästystä on harjoitettava siten, että riistakan-        22 §. Metsästyskortin ja ampumakoetodistuk-
35333: nan säilymistä ei vaaranneta. Lain 36 §:n mu-       sen esittäminen. Metsästyksen valvonnan hel-
35334: kaan metsästystä ei saa harjoittaa niin, että       pottamiseksi pykälässä ehdotetaan säädettä-
35335: siitä on vaaraa ihmisille tai kotieläimille eikä    väksi, että metsästäjä olisi pyynnöstä velvolli-
35336: myöskään niin, että riistalle tuotetaan tarpee-     nen esittämään metsästyskortin tai sen jäljen-
35337: tonta kärsimystä. Näihin säännöksiin sisältyvät     nöksen metsästyksenvalvojalle. Kortti tai sen
35338: voimassa olevan lain yleiset periaatteet metsäs-    jäljennös olisi pidettävä mukana metsästettäes-
35339: tyksessä huomioonotettavista seikoista. Lisäksi      sä. Mukanapito- ja esittämisvelvollisuus koski-
35340: laissa on lukuisia yksityiskohtaisia säännöksiä      sivat myös ampumakoetodistusta tai sen jäljen-
35341: metsästystavoista ja -menetelmistä.                 nöstä.
35342:    Lakiehdotuksessa yleiset vaatimukset met-            Metsästyskortti olisi todistus riistanhoito-
35343: sästyksen harjoittamiselle on kerätty 20 §:ään ja   maksun suorittamisesta. Kortti olisi pidettävä
35344: samalla on nykyisen lain sanamuotoja täsmen-         metsästettäessä mukana. Inhimillisestä ereh-
35345: netty.                                               dyksestä kortti saattaa unohtua, vaikka riistan-
35346:    Pykälään ehdotettujen yleisluontoisten sään-      hoitomaksu on suoritettu. Tämän vuoksi ehdo-
35347: nösten lisäksi lakiehdotuksessa on yksityiskoh-      tetaan säädettäväksi, että kortin voisi näyttää
35348: taisia säännöksiä metsästysvälineistä ja -mene-      valvojalle tai poliisille myöhemmin, seitsemän
35349: telmistä. Näiden säännösten noudattamisen            vuorokauden kuluessa. Sama koskisi myös
35350: varmistamiseksi niihin liittyy rangaistussään-       ampumakoetodistusta tai sen jäljennöstä.
35351: nöksiä. Tämä pykälä olisi siinä määrin yleis-           23 §. Metsästyksen rajoittaminen yleisen tur-
35352: luontoinen, että pelkästään sen rikkomisesta ei      vallisuuden vuoksi. Varsinkin aseellisesta met-
35353: voisi tuomita rangaistukseen.                        sästyksestä saattaa sivullisille aiheutua vaaraa.
35354:    Säännöstä harkittaessa lähtökohtana on ol-        Jos metsästys tapahtuu alueella, jolla yleisesti
35355: lut, että metsästys merkitsee aina puuttumista       liikutaan metsästysaikana, vahingon vaara on
35356: luontoon. Metsästäminen on hyväksyttävää             huomattava. Vahinkojen välttämiseksi metsäs-
35357: toimintaa, kun se tapahtuu asianmukaisesti.          tystä tulisi tarvittaessa voida rajoittaa. Pykä-
35358: Metsästäminen asianmukaisesti toteutettuna ei        lään ehdotetaan otettavaksi tätä koskeva sään-
35359: ole eläinrääkkäystä tai luonnon vahingoitta-         nös. Koska kysymys on yleisen turvallisuuden
35360: mista, vaan luonnonvarojen järkevää ja suosi-        vaatimasta toimenpiteestä, ehdotetaan, että
35361: teltavaa hyväksikäyttöä. Tämä käyttö ei kui-         kiellosta tai rajoituksesta päättäisi lääninhalli-
35362: tenkaan oikeuta vahingoittamaan toista ihmis-        tus kuultuaan paikallista metsästysoikeuden
35363: tä tai hänen omaisuuttaan eikä vaaraotamaan          haltijaa ja alueen omistajaa. Määräajan voi-
35364: riistakantaa, vahingoittamaan luontoa tarpeet-       massa oleva kielto tai rajoitus voitaisiin uusia.
35365: tomasti tai tuottamaan eläimille tarpeetonta         Tällä tavoin kiellon tarpeellisuus tulisi riittävän
35366: kärsimystä.                                          usein uudelleen arvioiduksi. Pykälän 2 J1l.Omen-
35367:    21 §. Ampumakoe. Hirvieläinten ja karhun          tin mukaan lääninhallituksen tulisi kumota
35368: metsästyksessä on tärkeätä, että metsästäjän         annettu kielto tai rajoitus ennen määräajan
35369: ampumakyky on riittävä. Eläimen haavoittami-         päättymistä, jos kiellon tai rajoituksen ylläpi-
35370: nen epätarkalla laukauksella merkitsee eläi-         tämiseen ei enää olisi tarvetta. Sama periaate
35371: melle kärsimystä ja karhun metsästyksessä            metsästyksen rajoittamisesta yleisen turvalli-
35372: myös vaaraa metsästäjälle. Tämän vuoksi ehdo-        suuden vuoksi löytyy voimassa olevan metsäs-
35373: tetaan pykälässä säädettäväksi, että hirvieläin-     tyslain 23 §:stä, jonka mukaista menettelyä on
35374: ten ja karhun metsästyksessä ampujana saisi          yksinkertaistettu lakiehdotuksessa.
35375: toimia vain henkilö, joka on suorittanut maa- ja        24 §. Rannalta metsästäminen merialueella.
35376: metsätalousministeriön määräämän ampuma-             Nykyisen metsästyslain 18 §:n 2 momentin mu-
35377: kokeen tai ministeriön hyväksymän, muussa            kaan asumattomilla meren ulkosaarilla on sillä,
35378: maassa suoritetun vastaavanlaisen kokeen.            jolla on oikeus metsästää yhteisellä vesialueella,
35379: Riistanhoitoyhdistys antaisi ampumakokeen            lupa harjoittaa vesilintujen pyyntiä maalta toi-
35380: suorittamisesta todistuksen sekä pyynnöstä sen       selle kuuluvalla avoimella rannalla.
35381:                                             1992 vp -    HE 300                                            15
35382: 
35383:     Kun otetaan huomioon ulkosaariston olo-              siihen saakka, kunnes sato on korjattu tai
35384: suhteet, säännös toiselle kuuluvan ranta-alueen          koottu.
35385: käyttämisestä vesilintujen metsästämiseen on                Ampumisessa riittävä etäisyys asuttuihin ra-
35386: käytännössä tarpeen. Koska käyttö rajoittuu              kennuksiin tulisi säilyttää. Niinpä pykälän 1
35387: meren ulkosaarille ja niilläkin vain avoimiin            momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että 150
35388: rantoihin, ei käytöstä aiheudu alueen omista-            metriä lähempänä asuttua rakennusta ei saisi
35389: jalle merkittävää häiriötä tai vahinkoa. Nykyi-          ampua eläintä ilman rakennuksen omistajan tai
35390: sen lain mukaisesti säädettäisiin, että asumat-          haltijan nimenomaista lupaa. Useimmissa Eu-
35391: tomilla meren ulkosaarilla saisi se, jolla on            roopan maissa, joissa asutustiheys on suurempi
35392: oikeus metsästää vesialueella, harjoittaa vesilin-       kuin Suomessa, metsästystä ja ampumista kos-
35393: tujen pyyntiä maalta toiselle kuuluvalla avoi-           kevat säännökset ovat tässä ehdotettuja lievem-
35394: mella rannalla.                                          piä.
35395:     25 §. Asutuksesta, viljelyksistä ja liikenne-           Tien ja rautatien ylitse ampumista koskeva
35396:  väylistä johtuvat rajoitukset. Yksityiskohtaisia        kielto ehdotetaan säilytettäväksi pääosin nykyi-
35397: säännöksiä metsästystä koskevista rajoituksista          sen kaltaisena. Riistaeläintä ei 3 momentin
35398: on ollut tarpeen säätää sivullisten suojaamisek-         mukaan saisi ampua rautatien tai yleisen tien
35399: si ampumisesta aiheutuviita vaaroilta. Niinpä            yli eikä riistaeläimen tai ampujan ollessa ylei-
35400: voimassa olevan metsästyslain 17 §:n mukaan              sellä tiellä. Rautatiellä tai yleisellä tiellä olevaa
35401: ei saa metsästää pihassa, puutarhassa eikä               riistaeläintä ei myöskään saisi ampua. Nykyi-
35402:  sadanviidenkymmenen metrin levyisellä niitä             sen lain määritelmä tiestä on johtanut käytän-
35403: ympäröivällä alueella eikä pellolla tai niityllä         nössä tarpeettorniin rajoituksiin ja tulkintavai-
35404: ennen kuin sato on korjattu tai koottu. Met-             keuksiin. Yksityisistä teistä annetun lain
35405:  sästyslain 44 §:n 2 momentin mukaan eläintä ei          (358/62) mukaiset tiet voivat olla kahta tai
35406:  saa ampua yli tien, jota muullakin kuin kiin-           useampaa kiinteisöä palvelevia, ja näiden tei-
35407:  teistön omistajana tai haltijalla on oikeus käyt-       den yli ei säännöksen mukaan saa ampua.
35408:  tää, eikä yli rautatien eikä eläimen tai ampujan        Kuitenkin kaikki tien vaikutuspiirissä asuvat
35409:  ollessa sellaisella tiellä tai rautatiellä eikä riis-   saattavat metsästää alueella yhteisesti, jolloin
35410:  tan ollessa vieraan koiran ajon tai haukun              tie heidän kannaltaan on rinnastettavissa yhden
35411:  alaisena.                                               tilan alueella olevaan tilustiehen. Koska yksi-
35412:     Voimassa olevan lain 17 §:n kielto merkitsee         tyiset tiet muutoinkin ovat yleensä vähän lii-
35413:  sitä, että kaikki metsästykseen kuuluvat toi-           kennöityjä, edellä tarkoitettuja ampumista kos-
35414:  minnot ovat kiellettyjä 150 metrin päässä asu-          kevia kieltoja ei ole katsottu tarpeelliseksi
35415:  muksista. Ampumisen lisäksi kiellettyä on muu           ulottaa koskemaan yksityisteitä.
35416:  riistan etsiminen ja jäljittäminen sekä aseen              Metsäkanalintua ei saisi myöskään ampua
35417:  lisäksi muiden pyyntivälineiden käyttö. Kielto          sen tai ampujan ollessa yksityisellä tiellä. Sään-
35418:  kohdistuu nimenomaan metsästykseen alueella,            nöksen tarkoituksena on estää metsäkanalintu-
35419:  jolla metsästäjällä on metsästysoikeus, koska           jen liian helppo saalistaminen, sillä metsäkana-
35420:  ilman metsästysoikeutta mainittu toiminta on            lintujen elintapaan kuuluu hiekan syöminen
35421:  jo oikeuden puuttumisen vuoksi kiellettyä.              tieltä.
35422:     Kiellosta aiheutuva rajoitus on kohtuutto-              26 §. Hirvieläinten pyyntiluvan myöntäminen.
35423:  man ankara. Riistan etsiminen pihan tai puu-            Edellä 10 §:n kohdalla on jo ollut puhetta
35424:  tarhan ulkopuolisella alueella, jolla metsästäjäl-      hirvieläinten pyyntiluvasta. Tähän pykälään on
35425:  lä on metsästysoikeus, ei voi aiheuttaa läheisen        otettu säännökset pyyntilupien myöntäjästä ja
35426:  alueen omistajalle kohtuutonta haittaa tai va-          pyyntiluvista perittävistä maksuista samoin
35427:  hinkoa. Jos taas alueen omistaja on luovutta-           kuin lupien myöntämisen yleisistä edellytyksis-
35428:  nut metsästysoikeuden toiselle, hän on päättä-          tä. Jäljempänä 27 §:ssä ovat säännökset pyyn-
35429:  nyt laskea metsästäjän omalle alueelleen met-           tiluvan myöntämisen hakijakohtaisista edelly-
35430:   sästämään. Toisaalta edes tällaisessa tapaukses-       tyksistä.
35431:   sa metsästysalueeksi ei tule laskea pihaa tai             Hirvieläinkantojen vakiinnuttua pyyntilupa-
35432:  puutarhaa. Lakiehdotuksessa ehdotetaan väl-             menettelyn keskeisenä tarkoituksena on huo-
35433:  jennettäväksi metsästystä koskevia rajoituksia          lehtia kannan säilymisestä. Toisaalta kannan
35434:  siten, että metsästykseltä rauhoitetaan vain            koko olisi pyrittävä saattamaan sellaiseksi, että
35435:   pihat ja puutarhat samoin kuin viljelykset             hirvieläimet eivät aiheuta kohtuuttomia vahin-
35436: 16                                     1992 vp -    HE 300
35437: 
35438: koja. Pykälän 1 momenttiin on otettu säännös        ko saattaa vaihdella, mutta joskus seurueet
35439: näiden näkökohtien huomioon ottamisesta lu-         saattavat olla huomattavan suuria. Tällöin on
35440: pia myönnettäessä.                                  tärkeätä, että joku huolehtii metsästyksen jär-
35441:    Lupien myöntäminen edellyttää erityistä riis-    jestämisestä ja jakaa seurueen jäsenille tehtä-
35442: tabiologista ja metsästyksellistä asiantuntemus-    vät. Pykälään on otettu säännöksiä tällaisesta
35443: ta. Luvat myöntää nykyisin lääninhallitus tai,      metsästyksen johtajasta.
35444: kysymyksen ollessa valtion omistamista alueis-          Metsästyksen johtajan tehtävien hoitaminen
35445: ta, metsähallinnon piirikuntakonttori riistan-      edellyttää, että hänellä on riittävät valtuudet
35446: hoitopiiriin lausunnon saatuaan ja käytännössä      metsästyksen järjestämiseen. Tämä on mahdol-
35447: yleensä lausunnon mukaisesti. Kun nykyinen          lista, jos muut seurueen jäsenet ovat velvollisia
35448: käsittelyjärjestelmä merkitsee saman asian tut-     noudattamaan hänen määräyksiään. Tästä
35449: ~imista kahteen kertaan ja kun luvat jo nykyi-      noudattamisvelvollisuudesta on pykälään niin
35450: sm käytännössä myönnetään riistanhoitopiirin        ikään otettu säännös. Jos joku niskoittelee,
35451: lausunnon mukaisesti, ehdotetaan luvasta päät-      metsästyksenjohtaja voi kieltää metsästykseen
35452: täm'lnen riistanhoitopiirin päätösvaltaan kuulu-    osallistumisen tällaiselta henkilöltä. Tämän py-
35453: vaksi asiaksi.                                      kälän säännösten rikkomisesta rangaistaisiin
35454:    27 §. Hirvieläinten pyyntiluvan myöntämisen      lakiehdotuksen 72 §:n nojalla.
35455: edellytykset. Hirvieläinasetuksessa on säädetty,        29 §. Uusi pyyntilupa. Hirvieläimien metsäs-
35456: että kaatoluvan myöntäminen edellyttää valko-       tyksellinen mielenkiinto perustuu ensisijaisesti
35457: häntäpeuran osalta 500 ha:n metsästysaluetta        niiden arvoon ravintona. Jos saaliiksi saatu
35458: ja hirvien osalta 1 000 ha:n metsästysaluetta.      hirvieläin on ravinnoksi kelpaamatonta, met-
35459: Lisäksi alueen tulee olla riittävän yhtenäinen.      sästyksen olennainen tarkoitus jää saavutta-
35460: Pykälään on otettu asiallisesti vastaava sään-      matta. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälässä
35461: nös metsästysalueen vähimmäispinta-aloista.          säädettäväksi, että jos saaliiksi saatu hirvieläin
35462:                                                      on enemmän kuin puoliksi ihmisravinnoksi
35463:    Pykälän 2 momentissa on säädetty pyyntilu-
35464:                                                      kelpaamaton, asianomainen voi saada maksut-
35465: van hakijoista, joille pyyntilupa voidaan myön-     ta uuden luvan vanhan luvan tilalle.
35466: tää. Hakijana voi toimia yksi henkilö tai usea          30 §. Hirvieläinmetsästystä koskeva asetuk-
35467: henkilö yhdessä. Hakija voi myös olla oikeus-
35468:                                                     senantovaltuus. Pykälä sisältää valtuuden sää-
35469: henkilö, jolloin pyyntilupaan perustuvan met-       tää asetuksella hirvieläinten pyyntiluvan hake-
35470: sästyksen suorittavat fyysiset henkilöt oikeus-
35471:                                                     misesta ja myönnettävään lupaan liitettävistä
35472: henkilön päätösten mukaisesti.
35473:                                                      ehdoista sekä hirvieläinten metsästyksessä käy-
35474:    Hirvieläinten metsästyksen tarkoituksenmu-        tettävistä koirista ja varusteista samoin kuin
35475: kainen järjestäminen edellyttää, että tietyllä      metsästyksen järjestämisestä muutoinkin. Olo-
35476: alueella metsästää vain yksi seurue. Tämän           suhteet hirvieläinten metsästyksessä saattavat
35477: vuoksi ehdotetaan, että samalle alueelle saa-        vaihdella huomattavasti, mikä osaltaan vaikut-
35478: daan myöntää pyyntilupa vain yhden hake-             taa metsästyksen järjestämiseen. Koirarotuja
35479: muksen perusteella. Lupia voi tällöin olla           on useita ja niitä voidaan käyttää metsästyk-
35480: useita ja metsästykseen osallistujatkin voivat       seen varsin eri tavoin. Onnettomuuksien ehkäi-
35481: vaihdella, mutta periaatteessa pyyntilupa on         semiseksi hirvieläinten metsästyksessä on tar-
35482: myönnetty samalle hakijalle tai samoille haki-       peen käyttää metsästäjien näkymistä edistäviä
35483: joille yhteisesti.                                  varusteita. Näiden seikkojen säätely jossain
35484:    Ns. vapaan metsästyksen perusteella tällai-       määrin on tarpeen, mutta lain tasoisia sään-
35485: nen järjestely ei kuitenkaan ole mahdollinen,        nöksiä asiasta ei ole tarpeen antaa.
35486: koska kuntalaisilla 8 §:n mukaan on metsästys-
35487: oikeus kaikilla kunnassa olevilla valtion mailla.
35488: Pykälän 3 momenttiin on otettu tästä maininta.
35489:    28 §. Hirvieläinten metsästyksen johtaja. Hir-                       4 luku
35490: vieläinten metsästys tapahtuu käytännössä                            Metsästystavat
35491: yleensä seuruemetsästyksenä. Metsästys voi ta-
35492: pahtua ajometsästyksenä, jossa osa seurueen           31 §. Moottorikäyttöisten kulkuneuvojen käy-
35493: jäsenistä toimii ampujina ja osa ajomiehinä         tön rajoitukset. Moottorikäyttöinen kulkuneu-
35494: taikka koiran kanssa tapahtuvana metsästyk~         vo voi olla ilma-alus, ajoneuvoasetuksessa
35495: senä tai väijyntämetsästyksenä. Seurueiden ko-      (233/82) tarkoitettu maalla kulkeva moottori-
35496:                                         1992 vp -    HE 300                                           17
35497: 
35498: käyttöinen ajoneuvo taikka moottorin voimalla        tää. Vastaavasti saaliin poiskuljettaminen olisi
35499: kulkeva alus tai vene. Näillä kulkuneuvoilla         metsästystapahtuman jälkeinen vaihe, joten sii-
35500: liikkumisesta toisen omistamalla alueella on         henkin sanotunlaista ajoneuvoa voitaisiin käyt-
35501: olemassa yleisiä säännöksiä erityisesti yksityi-     tää.
35502: sistä teistä annetussa laissa ja laissa moottori-       Varsinkin metsäteillä on autolla helppo pääs-
35503: käyttöisten ajoneuvojen maastokäytön rajoitta-       tä lähelle riistaeläintä, joka oleskelee tien lähei-
35504: misesta (606/77). Edellisen lain mukaan voi-         syydessä. Jotta metsästys ei olisi liian yksinker-
35505: daan yksityisen tien käyttäminen moottorikäyt-       taista, ehdotetaan säädettäväksi, että riista-
35506: töisillä ajoneuvoilla tapahtuvaan kulkemiseen        eläintä ei saisi ampua sataa metriä lähempänä
35507: kieltää muilta kuin tien osakkailta. Jälkimmäi-      ilma-alusta tai maalla kulkevaa moottorikäyt-
35508: sen lain mukaan moottorikäyttöistä ajoneuvoa         töistä ajoneuvoa välittömästi sen pysäyttämisen
35509: ei saa käyttää maastossa toisen omistamalla tai      jälkeen.
35510: hallitsemaila maa-alueella ilman maan omista-           Veneellä tapahtuvassa metsästyksessä ei sa-
35511: jan tai haltijan lupaa eräitä poikkeustilanteita     malla tavoin kuin maalla tapahtuvassa metsäs-
35512: lukuunottamatta. Näin ollen jo yleiset mootto-       tyksessä voida erottaa kulkuneuvon käyttöä
35513: rikäyttöisellä kulkuneuvolla liikkumista koske-      varsinaisessa metsästyksessä. Moottorikäyttöi-
35514: vat säännökset rajoittavat moottorikäyttöisten       sellä veneellä joudutaan etsimään riistaeläimiä,
35515: ajoneuvojen hyväksikäyttöä metsästyksessä.           eikä tällaisen etsimisen kieltämistä voida pitää
35516:  Metsästyslakiin ei ole tämän vuoksi tarpeen         tarpeellisena, koska etsintä voi tapahtua laa-
35517:  ottaa säännöksiä, jotka rajoittaisivat moottori-    joilla vesialueilla. Toisaalta eläinten lähestymi-
35518:  käyttöisellä kulkuneuvolla liikkumista ja sen       nen moottorikäyttöisellä veneellä on yksinker-
35519:  hyväksi käyttämistä ennen metsästyksen alka-        taista, koska eläimet eivät yleensä säiky tällais-
35520:  mista tai metsästyksen päättymisen jälkeen.         ta venettä. Ampuminen kovassa vauhdissa ole-
35521:      Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännökset      vasta veneestä on, paitsi vaarallista, myös
35522:  moottorikäyttöisten kulkuneuvojen käyttämi-         suomalaisen metsästysperinteen vastaista. Tä-
35523:  sen rajoituksista metsästyksessä. Moottorikäyt-     män vuoksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan
35524:  töisen kulkuneuvon avulla tapahtuva metsästä-       säädettäväksi, että aluksesta tai veneestä jonka
35525:  minen ei kuulu suomalaiseen metsästysperintee-      moottori on käynnissä, ei pääsääntöisesti saisi
35526:  seen. Tällaisen kulkuneuvon käyttö metsästyk-       ampua riistaeläimiä.
35527:  sessä mahdollistaa nopean liikkumisen, mikä            Muutoksena nykyiseen haavoittuneen riista-
35528:  on riistaeläimen kannalta kohtuutonta. Niinpä       eläimen saisi merialueella lopettaa ampumalla
35529:  lakiehdotuksessa on lähdetty voimassa olevassa      myös aluksesta tai veneestä, joka on liikkeellä
35530:  laissa hyväksytystä periaatteesta, että mootto-     moottorin voimalla, koska muutoin tällaiset
35531:  rikäyttöisen kulkuneuvon välitön käyttö met-        eläimet jäisivät useassa tapauksessa tavoitta-
35532:  sästyksessä on kiellettyä.                          matta.
35533:      Moottorikäyttöisillä kulkuneuvoilla kulje-         32 §. Pyyntivälineet ja pyyntimenetelmät.
35534:  taan yleensä paikkaan, josta metsästys aloite-      Pyyntivälineitä ja pyyntimenetelmiä koskevien
35535:  taan. Riistaeläimen hätyyttämisessä tai jäljittä-   rajoitusten lähtökohtana on muiden ihmisten ja
35536:  misessä ei moottorikäyttöistä kulkuneuvoa sai-      eläinten suojelu sekä varsinaiseen metsästyk-
35537:  si käyttää. Sama koskisi riistaeläimen ampu-        seen kuulumattomien uusien teknisten apuväli-
35538:  mista tällaisesta kulkuneuvosta käsin tai tällai-   neiden käytön rajoittaminen. Rajoituksin pyri-
35539:  sen kulkuneuvon suojasta. Kielto koskisi ajo-       tään turvaamaan riistaeläinkantojen säilyminen
35540:   neuvoasetuksen mukaisia maalla kulkevia            ja metsästyksen perinteinen luonne luonnon
35541:  moottorikäyttöisiä ajoneuvoja kuten autoja,          käyttömuotona. Menetelmien tehokkuuteen
35542:  traktoreita, moottoripyöriä, mopoja ja mootto-       pyrkiminen ei tällöin ole olennaista.
35543:   rikelkkoja. Lisäksi ehdotetaan kiellon koske-         Pyyntivälineiden ja -menetelmien osalta
35544:   van ilma-aluksia sekä aluksia ja veneitä näiden     Suomi on saattanut voimaan yleisperusteluissa
35545:   kulkiessa moottorin voimalla.                      mainitun niin sanotun Bernin sopimuksen.
35546:      Kuten edellä on todettu, metsästys katsottai-   Pykälässä ovat sopimuksen edellyttämät rajoi-
35547:   siin alkaneeksi esimerkiksi silloin, kun pyynti-   tukset. Sopimus edellyttää muun ohella, että
35548:   laite on viritetty pyyntikuntoon paikalleen.        kaikkien automaattisten aseiden ja sellaisten
35549:   Pelkkä pyyntilaitteen kuljettaminen metsään ei      puoliautomaattisten aseiden, joiden lippaaseen
35550:   olisi metsästystä, joten tähän tarkoitukseen       mahtuu enemmän kuin kaksi patruunaa, käyt-
35551:   moottorikäyttöistä ajoneuvoa voitaisiin käyt-       täminen kielletään metsästyksessä. Voimassa
35552:  3 300060C
35553: 18                                      1992 vp -    HE 300
35554: 
35555: olevien säännösten mukaan metsästyksessä on          tysoikeus tai metsästyslupa. Niinpä 1 moment-
35556: kielletty sellaisen haulikon käyttäminen, joka       tiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, että
35557: piipussa olevan patruunan lisäksi voidaan            alueella, jolla henkilöllä ei ole metsästysoikeut-
35558: ladata useammalla kuin kahdella patruunalla.         ta tai metsästyslupaa, hän ei ilman luvallista
35559: Jäljempänä 90 §:ssä on siirtymäsäännös siitä,        tarkoitusta tai metsästysluvan haltijan suostu-
35560: minkä ajan kuluessa ase olisi muutettava 1           musta saisi kuljettaa metsästysasetta ladattuna.
35561: momentin 7 kohdan mukaiseksi, jos asetta             Kuitenkin olisi sallittua ylittää yleinen tie, joka
35562: käytettäisiin edelleen metsästyksessä.               rajoittuu henkilön metsästysalueeseen. Metsäs-
35563:    Suomessa on entuudestaan voimassa eräitä          tyksen kestäessä joudutaan ylittämään tällainen
35564: sellaisia kieltoja, joita Bernin sopimuksessa ei     tie monesti, jolloin pikemminkin metsästysa-
35565: ole mainittu. Tarkoituksena on, että nämä            seen toistuva lataaminen ja patruunoiden pois-
35566: kiellot jäävät edelleen voimaan. Lisäksi on 3        taminen aiheuttaisi vaaratilanteita.
35567: momenttiin otettu viittaus luonnonsuojelulain           Moottorikäyttöisen kulkuneuvon välitön hy-
35568: 15 §:ssä kiellettyihin pyyntivälineisiin sekä        väksikäyttö metsästyksessä on kielletty siten,
35569: eläinsuojelulain 2 a §:ään. Viimeksimainitun py-     kuin 31 §:ssä on säädetty. Tähän liittyen 2
35570: kälän mukaan ei eläimen kiinniottamiseen tai         momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että
35571: lopettamiseen saa käyttää sellaista laitetta, jon-   metsästysaseen olisi ilma-aluksessa, maalla kul-
35572: ka käyttö aiheuttaa eläimelle tarpeetonta kipua      kevassa moottorikäyttöisessä ajoneuvossa sekä
35573: tai tuskaa. Tällaisia pyyntivälineitä ovat esi-      aluksessa ja veneessä näiden kulkiessa mootto-
35574: merkiksi sellaiset elävänä pyydystävät laitteet,     rin voimalla oltava lataamaton ja suojuksessa
35575: joissa eläin tarttuu Hima-aineeseen.                 tai suojatussa tilassa. Nykyistä säännöstä, jossa
35576:    Pykälää laadittaessa on lähtökohtana ollut,       puhutaan vain aseen suojuksessa olemisesta, on
35577: että laissa luetellaan ne välineet ja menetelmät,    tulkittu siten, että auton erillisessä, suljetussa
35578: joiden käyttö on periaatteessa aina kielletty.       tavaratilassa olevan aseen on katsottu olevan
35579: Riistanhoitopiiri voisi 39 §:n nojalla ja maa- ja    suojuksessa, vaikka ase ei olisi suojapussissa tai
35580: metsätalousministeriö 40 §:n 2 momentin nojal-       aselaatikossa. Tätä käytäntöä ei ole syytä
35581: la antaa tapauskohtaisesti lupia kiellettyjen        muuttaa, joten pykälään ehdotetaan maininta
35582: menetelmien tai välineiden käyttöön.                 suojatusta tilasta.
35583:    33 §. Pyyntivälineitä ja pyyntimenetelmiä            Poikkeuksena kiellosta kuljettaa ladattua
35584: koskevat tarkemmat säännökset. Sallituista vä-       asetta ilman suojusta kulkuneuvossa olisi tilan-
35585: lineistä tai menetelmistä annettaisiin pykälän       ne, jossa haavoittunutta riistaeläintä seurataan
35586: nojalla asetuksella tarkempia säännöksiä. Tar-       31 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
35587: koituksena olisi antaa esimerkiksi loukkujen,        merialueella aluksesta tai veneestä sen kulkiessa
35588: ansojen ja rautojen osalta säännöksiä siitä,         moottorin voimalla. Poikkeus on välttämätön,
35589: millaisia näiden pyyntivälineiden tulee olla sekä
35590:                                                      koska haavoittuneen eläimen lopettaminen on
35591: millaisten eläinten pyyntiin niitä saadaan käyt-     käytännössä tehtävä aseella.
35592: tää. Samoin asetuksella annettaisiin määräyk-
35593: siä erilaisten loukkujen, ansojen ja rautojen           Voimassa olevan lain mukaan aseen kuljet-
35594: sallitusta käytöstä ja näiden pyyntivälineiden       taminen moottorikelkassa tai siihen verratavas-
35595: kokemisesta. Asetuksella säädettäisiin esimer-       sa kulkuneuvossa on kielletty yleisen tien ulko-
35596: kiksi elävänä pyytävän loukun käyttämisestä          puolelta muilta paitsi virantoimituksessa olevil-
35597: supikoiran pyydystämiseen. Tällä tavoin voitai-      ta henkilöiitä ja poromiehiltä. Valvonnallisten
35598: siin estää haitallisten välineiden ja menetelmien    syiden vuoksi vastaavanlaisen kiellon säilyttä-
35599: käyttö. Asiasta säätäminen asetuksella mahdol-       minen on edelleen tarpeen. Kansalaisten yhden-
35600: listaisi sen, että riittävän nopeasti voitaisiin     mukaisen kohtelun toteuttamiseksi lain perus-
35601: myös ottaa huomioon kehityksessä tapahtuneet         teella poikkeus kiellosta olisi ainoastaan viran-
35602: muutokset.                                           toimitusta suorittavalla henkilöllä.
35603:    34 §. Metsästysaseen kuljettaminen. Metsäs-          Aseen kuljettaminen maastossa saattaa eri
35604: tyksen valvontanäkökohtien ja turvallisuussyi-       tilanteissa olla tarpeellista. Tämän vuoksi eh-
35605: den vuoksi pykälässä ehdotetaan säädettäväksi        dotetaan, että kiellosta voisi poliisipiirin pääl-
35606: metsästysaseen kuljettamisesta.                      likkö myöntää poikkeuksen. Tällainen poikke-
35607:    Tarve metsästysaseen kuljettamiseen ladattu-      us voitaisiin myöntää muillekin kuin poromie-
35608: na on vain alueella, jolla henkilöllä on metsäs-     hille.
35609:                                          1992 vp- HE 300                                            19
35610: 
35611:                     5 luku                            voidaan toteuttaa usealla tavalla. Jo perintei-
35612:  Riistaeläinten rauhoittaminen ja riistanhoito        sesti riistaeläimet ovat pesimäaikana olleet rau-
35613:                                                       hoitettuja. Täysikasvuisten riistaeläinten rau-
35614:    35 §. Riistaeläinlajin häiritsemiskielto. Met-     hoituksen tarkoituksena on heikentyneen kan-
35615: sästysoikeuden haltija suorittaa usein riistan-       nan elvyttäminen. Pykälän 1 momenttiin on
35616: hoitoa ja pyrkii edistämään alueellaan riista-        selvyyden vuoksi otettu maininta, että rauhoit-
35617: eläinten menestymistä. Hänen työnsä menee             taminen toteutetaan riistaeläinkantojen turvaa-
35618: hukkaan, jos riistaeläimet häirinnällä karkote-       miseksi taikka eläinten lisääntymisen tarpeetto-
35619: taan alueelta muualle. Pykälään ehdotetaan            man häiritsemisen ehkäisemiseksi.
35620: otettavaksi säännös, jonka mukaan riista-                Riistaeläinten rauhoittaminen säädettäisiin
35621: eläimiä ei saisi tahallaan häiritä niiden ollessa     pykälässä asetuksella toteutettavaksi velvolli-
35622: sellaisella alueella, jolla asianomaisella ei ole     suudeksi. Rauhoittaminen olisi näin ollen toteu-
35623: metsästysoikeutta tai metsästyslupaa. Voimassa        tettava, jos riistaeläinkantojen turvaaminen tai
35624: olevan lain 20 §:n mukaan kukaan ei saa               eläinten lisääntymiseen kohdistuvan häirinnän
35625: tahallaan säikyttää tai ajaa tai muulla tavoin        ehkäiseminen sitä edellyttävät. Siltä osin kuin
35626: karkottaa riistaa alueella tai alueelta, jolla        tällaista asetuksella annettua säädöstä ei ole,
35627: hänellä ei ole metsästysoikeutta. Lakiehdotuk-        riistaeläintä saa metsästää ympäri vuoden.
35628: sessa on laajennettu metsästysoikeuden haltijan          Kevätmetsästys, joka tapahtuu tavanomaisis-
35629: riistanhoitoa suojaavaa periaatetta, sillä pykä-      ta metsästysajoista poiketen, on nykyisin meri-
35630: län nojalla olisi kaikenlainen muukin tahallinen      alueen paikalliselle väestölle kuuluva oikeus.
35631: riistaeläinten häirintä kiellettyä. Eläinten kar-     Nykyisen käytännön jatkamisen mahdollista-
35632: kottamisesta vahingon ehkäisemiseksi ehdote-          miseksi ehdotetaan säädettäväksi, että rauhoi-
35633: taan säädettäväksi jäljempänä.                        tusajoista voidaan paikallisten asukkaiden hy-
35634:    36 §. Riistaeläinlajin rauhoittaminen. Voimas-     väksi tehdä poikkeuksia. Säännös mahdollistai-
35635: sa olevan lain 25 §:n 1 momentin mukaan               si paikallisen väestön erityistarpeiden huo-
35636: riistaeläinten metsästysajoista säädetään ase-        mioon ottamisen muissakin tapauksissa. Toi-
35637: tuksella. Saman pykälän 4 momentin mukaan             saalta tarkoituksena on asetuksella säätää, että
35638: riistaeläimet ovat muutoin rauhoitetut, jollei        karhun kevätmetsästys olisi kiellettyä.
35639: laissa ole muuta säädetty. Lain 26 §:ssä on              37 §. Metsästyksen rajoittaminen. Riistaeläin-
35640: säännös merialueen kevätmetsästyksestä.               kantojen vaihtelu maan eri osissa saattaa olla
35641:     Voimassa olevassa laissa on lähtökohtana,         huomattava. Rauhoitusajoilla pyritään valta-
35642: että riistaeläimet ovat rauhoitettuja, jollei nii-    kunnallisesti huolehtimaan riistaeläinkannoista,
35643: den metsästämistä ole asetuksella sallittu. Jos       mutta paikallisia erityistarpeita rauhoitusajoin
35644: mitään asetusta sanotun pykälän nojalla ei            ei voida hoitaa. Pykälässä ehdotetaan säädettä-
35645: anneta, ovat riistaeläimet pääsäännön mukaan          väksi, että riistaeläinkannan säilymisen vaaran-
35646: rauhoitettuja, lukuun ottamatta eräitä vesilin-       tuessa riistanhoitoyhdistyksen alueella riistan-
35647: tuja kevätmetsästyksen osalta.                        hoitopiirin olisi kiellettävä tämän yhdistyksen
35648:     Kun metsästysoikeus on lain nojalla maan-         alueella riistaeläimen metsästäminen tai rajoi-
35649:  omistajalle kuuluva oikeus juuri riistaeläinten      tettava sitä enintään kolmeksi vuodeksi.
35650: metsästämiseen, on järjestelmää pidettävä oi-            Alueella harjoitettavan metsästyksen järjestä-
35651:  keudelliselta kannalta arvelluttavana. Jättämäl-     miseksi päätöksestä olisi saatava tieto riittävän
35652: lä asetus antamatta voidaan metsästysoikeus           ajoissa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kieltoa
35653:  periaatteessa poistaa kokonaan.                      tai rajoitusta koskeva päätös olisi tehtävä
35654:     Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä periaat-       viimeistään kuukautta ennen metsästysvuoden
35655:  teesta, että metsästysoikeuden omistajana on         alkamista. Ennen päätöstä riistanhoitoyhdistys-
35656:  oikeus metsästää haluamallaan tavalla siltä          tä olisi kuultava.
35657:  osin, kuin tätä oikeutta ei nimenomaisella              Jos riistakanta alueella voimistuisi elinvoi-
35658:  säännöksellä ole rajoitettu. Metsästysoikeuden       maiseksi, annettu kielto tai rajoitus muodostui-
35659:  käyttämiseen liittyy useita rajoituksia, joita on    si tarpeettomaksi. Tämän vuoksi ehdotetaan 2
35660: jo edellä selvitetty. Yksi rajoitus, josta säädet-    momentissa säädettäväksi, että kielto tai rajoi-
35661:  täisiin tässä pykälässä, on riistaeläinten rauhoi-   tus tulisi tällaisissa tapauksissa kumota ennen
35662:  tus.                                                 määräajan päättymistä.
35663:     Rauhoitusaikojen perimmäisenä tarkoitukse-           38 §. Riistanhoitoalue. Tehokas riistanhoito
35664:  na on riistaeläinkantojen turvaaminen. Tämä          on keskeinen keino metsästysmahdollisuuksien
35665: 20                                      1992 vp -    HE 300
35666: 
35667: lisäämiseksi. Toisaalta riistanhoito on sellaista    päästettäviksi, edellyttää usein, että eläimiä
35668: toimintaa, jonka edistämisessä lainsäädäntö ei       voidaan pyydystää ja pitää erityisessä riistan-
35669: ole niin keskeisessä asemassa kuin tutkimus- ja      hoitoa varten rakennetussa tarhassa kasvatet-
35670: koetoiminta sekä muu kehittämistyö. Lainsää-         tavina. Pykälään ehdotetaan säännöstä, jonka
35671: dännöllä on kuitenkin tuettava ja kehitettävä        mukaan riistanhoitopiiri voisi myöntää luvan
35672: riistanhoidon mahdollisuuksia.                       metsästysoikeuden haltijalle riistanhoidollisia
35673:    Riistanhoidon päätavoitteena tulee olla met-      toimenpiteitä varten rauhoitusaikana pyydys-
35674: sästystä kestävien riistaeläinkantojen ylläpito.     tää elävänä ja pitää eläinten tarhaamista varten
35675: Liian heikkoa kantaa on vahvistettava ja voi-        tarkoitetussa tarhassa eläviä riistaeläimiä ja
35676: makkaan kannan säilyminen turvattava. Olen-          käyttää tällöin pyydystämisessä muutoin kiel-
35677: naista riistanhoitotyössä on, että riittävän työn    lettyjä pyyntivälineitä tai -menetelmiä sekä
35678: tuloksena riistaeläimiä voidaan myös metsäs-         ottaa munia. Tarkemmat säännökset asiasta
35679: tää.                                                 annettaisiin asetuksella.
35680:    Riistanhoitotyössä on erityisen tärkeää riis-        40 §. Eräitä poikkeuksia. Pykälän 1 moment-
35681: tan lisääntymisen edistäminen. Luontaisen li-        ti koskee lähinnä pakkotilaa vastaavia tilantei-
35682: sääntymisen mahdollisuuksia voidaan parantaa         ta, joissa riistaeläinten häiritsemiskiellosta, rau-
35683: tai riistaa voidaan kasvattaa ja tällä tavoin        hoitusmääräyksistä tai riistanhoitomaksun suo-
35684: keinotekoisesti lisätä sitä. Edellytyksenä on,       rittamista koskevista määräyksistä poikkeami-
35685: että tarkoitukseen tarvittavaa aluetta voidaan       nen on tarpeen kotieläintä uhkaavan vahingon
35686: käyttää riistanhoitotyössä häiriöttömästi.           torjumiseksi taikka rakennuksen, laitteen tai
35687:    Tehostuneen metsänhoidon, avohakkuiden,           muun omaisuuden suojelemiseksi, hoitamiseksi
35688: metsästyksen sekä teiden rakentamisen ja mui-        tai käyttämiseksi. Eläimelle ei suojeltavan edun
35689: den maankäytössä tapahtuneiden muutosten             arvo huomioon ottaen saisi aiheuttaa kohtuu-
35690: vuoksi riistaeläinten lisääntymiselle ja kasvat-     tonta vahinkoa. Tappaminen olisi sallittua, jos
35691: tamiselle maaston puolesta soveliaat, häiriöttö-     se olisi välttämätöntä ihmistä, kotieläintä tai
35692: mät alueet ovat merkittävästi vähentyneet. Var-      viljeltyä eläintä tai muuta omaisuutta välittö-
35693: sinkin arkojen riistaeläinten lisääntymiselle ja     mästi uhkaavan vaaran torjumiseksi. Tapet-
35694: kasvattamiselle tarpeelliset alueet saattavat jol-   tuun eläimeen sovellettaisiin, mitä kuolleena
35695: takin seudulta puuttua kokonaan. Tällöin on          löydetystä eläimestä 81 §:ssä säädetään.
35696: riistanhoitoa varten välttämätöntä perustaa eri-        Maa- ja metsätalousministeriö voisi metsäs-
35697: tyisiä riistanhoitoalueita.                          tysoikeuden haltijan suostumuksella myöntää
35698:    Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että riis-    luvan tappaa tai pyydystää riistaeläin sekä
35699: tan luontaiselle lisääntymiselle tai kasvattami-     ottaa riistaeläinten pesiä, munia ja poikasia
35700: selle erityisen suotuisasta alueesta voitaisiin      rauhoitusaikana, kielletyin pyyntivälinein tai
35701: muodostaa riistanhoitoalue. Alueen rauhalli-         -menetelmin. Lupa voitaisiin myöntää tieteel-
35702: suuden turvaamiseksi ehdotetaan vielä, että          listä tutkimusta, riistanhoitoa, vahinkojen estä-
35703: liikkumista alueella voitaisiin rajoittaa. Alueen    mistä, eläintautien ehkäisemistä tai muuta hy-
35704: hyväksyisi riistanhoitoalueeksi maa- ja metsä-       väksyttävää tarkoitusta varten.
35705: talousministeriö omistajan hakemuksesta. Kos-           41 §. Vierasperäisen eläimen maahantuonti ja
35706: ka tällaisella alueella edellä sanotun mukaisesti    luontoon laskeminen. Vierasperäisten eläinten
35707: voitaisiin rajoittaa ulkopuolista liikkumista        laskeminen luontoon saattaa merkitä huomat-
35708: rangaistuksen uhalla, ehdotetaan säädettäväksi,      tavaa muutosta luonnonvaraisten eläinlajien
35709: että alueen omistajan olisi riittävän selvästi       keskinäisissä suhteissa. Vieras kanta voi ristey-
35710: merkittävä alue maastoon.                            tymisten vuoksi heikentää olemassa olevaa
35711:    Maanomistajan maankäyttötarpeiden tai             kantaa. Vierasperäinen eläin saattaa soveltua
35712: olosuhteiden muuttumisen seurauksena riistan-        Suomen olosuhteisiin ja elää Suomen luonnos-
35713: hoitoalue voi menettää merkityksensä. Kun            sa entisiä eläinlajeja sanottavasti haittaamatta.
35714: aluetta varten ei tällöin ole tarpeen säilyttää      Toisaalta tällainen eläin myös saattaa levitä
35715: pykälässä mainittuja rajoituksia, tulisi ne pois-    laajalle ja luontaisia vihollisia vailla olevana
35716: taa. Pykälän 4 momenttiin onkin otettu sään-         vaikeuttaa Suomen alkuperäisten eläinlajien
35717: nös riistanhoitoalueen lakkauttamisesta.             menestymistä. Ennen vierasperäisten eläinlajien
35718:    39 §. Lupa eräisiin riistanhoidollisiin toimen-   luontoon päästämistä tulisi perusteellisesti sel-
35719: piteisiin. Riistanhoito harjoitettuna esimerkiksi    vittää mahdolliset seuraukset. Tämän vuoksi
35720: siten, että riistaeläimiä kasvatetaan vapauteen      ehdotetaan, että sellaisten lintujen tai nisäkkäi-
35721:                                             1992 vp- HE 300                                            21
35722: 
35723: den, joilla ei ennestään ole luonnonvaraista             asuvalle henkilölle ja järvessä järveen rajoittu-
35724: kantaa Suomessa, maahantuontiin tai luontoon             van kunnan asukkaille. Näillä alueilla valtiolla
35725: laskemiseen olisi saatava maa- ja metsätalous-           ei ole omistusoikeuteen perustuvaa metsästys-
35726: ministeriön lupa. Lupaa ei voitaisi myöntää,             oikeutta.
35727: jos vieraperäisen eläimen luontoon leviäminen               Pohjois-Suomessa 8 §:ssä luetelluilla alueilla
35728: aiheuttaisi merkittävää haittaa luonnolle tai            kuntalaisilla on metsästysoikeus valtion mailla.
35729: luonnonvaraiselle eläimistölle.                          Tämän lisäksi näillä alueilla on valtiolla maan-
35730:     Luontoon saattaa päästä vierasperäisiä eläin-        omistukseen perustuva metsästysoikeus, josta
35731: lajeja vahingossa. Tällä tavoin on Suomen                valtio voi määrätä kuten muunkin alueen
35732: luontoon päässyt kotiutumaan esimerkiksi                 omistaja alueeseen kohdistuvasta metsästysoi-
35733: minkki. Tämän vuoksi ei ole riittävää, että              keudesta.
35734: kontrolloidaan vain niitä tapauksia, joissa vie-            Valtiolle kuuluu näin ollen maanomistuksen
35735:  rasperäisiä eläimiä lasketaan luontoon vapau-           perusteella metsästysoikeus varsin laajoilla alu-
35736: teen. Kontrolli olisi edellä mainitulla tavalla          eilla. Valtion maat kuuluvat aina jonkin viran-
35737:  ulotettava eläinten maahantuontiin.                     omaisen hallintaan. Suurin osa kuuluu metsä-
35738:     Luonnonolosuhteet Ahvenanmaalla muuhun               hallituksen hallintaan. Kun valtiolle omistajana
35739:  Suomeen verrattuna ovat erilaiset. Eräät eläin-         kuuluvaa päätösvaltaa pääsääntöisesti käyttää
35740: lajit, jotka soveltuvat Ahvenanmaan oloihin,             se viranomainen, jonka hallinnassa alue on,
35741:  saattavat aiheuttaa haittaa muualla Suomessa.           ehdotetaan pykälän 1 momentissa, että tämä
35742:  Pykälän 2 momenttiin on tämän vuoksi otettu             viranomainen käyttäisi vastaavaa päätösvaltaa
35743:  säännös, jonka mukaan vierasperäisen eläimen            valtion maita koskevan metsästysoikeuden
35744:  Suomeen tuomista ja luontoon laskemista kos-            osalta.
35745:  kevat säännökset koskisivat soveltuvin osin                44 §. Valtiolle kuuluvan metsästysoikeuden
35746:  myös eläimen tuomista Ahvenanmaalta muu-                vuokraaminen. Valtio voi tehdä metsästysoikeu-
35747:  hun Suomeen.                                            den omistajana alueitaosa koskevia metsästys-
35748:     42 §. Riistan kauppa. Metsästysasetuksessa           vuokrasopimuksia. Kun valtio omistaa varsin
35749:  on kielletty metsäjäniksen, rusakon, merihan-           laajoja alueita, näillä alueilla on useinkin met-
35750:  hen, metsähanhen, kanadanhanhen, riekon, kii-           sästyksen järjestämisen kannalta keskeinen
35751:  runan, metson, teeren, pyyn ja peltopyyn pyyn-          merkitys.
35752:  ti kauppaa varten ja kauppa eräin poikkeuksin.             Vuokrasopimuksen tekeminen perustuu aina
35753:  Kiellon taustalla on käsitys, jonka mukaan              tapauskohtaiseen harkintaan eikä etukäteen
35754:  syötävää riistaa saatettaisiin metsästää liikaa,        voida sanoa, kenen kanssa vuokrasopimus tulisi
35755:  jos kauppa olisi sallittu. Syötävän pienriistan         tehdä. Metsästysolojen tarkoituksenmukaisen
35756:  kannat vaihtelevat nopeasti ja samanaikaisesti          kehittämisen kannalta valtion tekemien vuokra-
35757:  niihin voi kohdistua voimakas metsästyspaine.           sopimusten tulisi olla kehittämislinjojen mukai-
35758:  Vaikka riistakaupan esteitä onkin tarkoitus             sia. Tämän vuoksi lakiehdotukseen on otettu
35759:  purkaa, kokemukset tällaisesta kehityksestä             valtion alueita koskevien metsästysvuokrasopi-
35760:  puuttuvat. Siltä varalta, että riistakaupan sal-        muksien osalta erityissäännöksiä.
35761:   liminen johtaisi jonkin riistalajin liialliseen met-      Lakiehdotuksen mukaan vuokrasopimus
35762:   sästykseen, pykälään ehdotetaan valtuussään-           saataisiin yleensä tehdä vain rekisteröidyn met-
35763:   nöstä, jonka mukaan kotimaasta metsästetyn             sästysyhdistyksen kanssa. Yksityishenkilöille
35764:  jonkin riistalajin kauppa voitaisiin asetuksella        voitaisiin metsästysoikeus vuokrata vain met-
35765:   kieltää tai kauppaa voitaisiin rajoittaa.              sästyksen kannalta vähämerkitykselliseltä alu-
35766:                                                          eelta. Vuokrasopimusten tekeminen metsäs-
35767:                                                          tysyhdistyksen eli metsästysseuran kanssa to-
35768:                        6 luku                            dennäköisesti varmistaa sen, että metsästys-
35769:      Metsästys ja riistanhoito valtion alueilla          mahdollisuus tulisi mahdollisimman monelle.
35770:                                                             Jos metsästysvuokrasopimuksen tekemiseen
35771:    43 §. Viranomaisen toimivalta. Metsästysoi-           on useita halukkaita, joudutaan tekemään va-
35772:  keus valtion omistamalla alueella kuuluu la-            linta näiden halukkaiden kesken. Lakiehdotuk-
35773:  kiehdotuksen 6 §:n nojalla valtiolle. Eräiltä osin      seen on otettu säännös tällaisessa harkinnassa
35774:  tästä on säädetty poikkeuksia. Niinpä metsäs-           noudatettavista periaatteista. Niinpä etusijalle
35775:  tysoikeus yleisellä vesialueelia meressä kuuluu         olisi asetettava sellainen yhdistys, jonka jäse-
35776:  7 §:n mukaan jokaiselle Suomessa pysyvästi              nistön enemmistö on sellaisia paikalliseen vä-
35777: 22                                      1992 vp -    HE 300
35778: 
35779: estöön kuuluvia metsästyksen harrastajia, joilla     etu. Metsästysvuokrasopimusten tekeminen ja
35780: ei muutoin ole kohtuullista metsästysmahdolli-       lupien myöntäminen on luonteeltaan sellaista
35781: suutta.                                              toimintaa, josta tulisi myös valtion maksupe-
35782:    45 §. Metsästyslupa valtion alueella. Valtio      rustelain periaatteet huomioon ottaen periä
35783: voi omistamiensa alueiden osalta, samoin kuin        maksu.
35784: muukin maanomistaja, antaa metsästyslupia.              Vuokrien ja lupamaksujen suuruutta ei voida
35785: Oikeudellisessa mielessä valtion viranomaisen        kuitenkaan määrätä valtion maksuperustelain
35786: antama metsästyslupa on aivan samanlainen            pohjalta. Esimerkiksi pelkästä luvan myöntä-
35787: kuin yksityisen maanomistajan antama metsäs-         misestä valtiolle aiheutuvat kustannukset ovat
35788: tyslupa.                                             vähäiset, eikä luvasta tältä pohjalta perittävä
35789:    Valtion omistamien alueiden laajuus ja nii-       maksu vastaisi luvan saajien hyötyä. Vuokrien
35790: den valvonnan vaikeus huomioon ottaen on             ja lupamaksujen suuruutta määrättäessä olisi
35791: lakiehdotuksessa lähdetty siitä, että metsästys-     lakiehdotuksen mukaan pyrittävä siihen, että
35792: lupa valtion maille on aina myönnettävä kir-         maksutulot riittäisivät kattamaan tarpeellisesta
35793: jallisesti. Luvassa olisi yksilöitävä metsästysai-   riistanhoidosta aiheutuvat menot. Tällä tavoin
35794: ka ja metsästettävät eläimet.                        metsästyksen ja riistanhoidon yhteys säilyisi ja
35795:    Riistanhoidon järjestämiseksi on tarpeen          riistanhoitoon käytettäviä varoja kertyisi sitä
35796: saada tietoa metsästyksen tuloksena saadusta         enemmän, mitä enemmän metsästettäisiin.
35797: saaliista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että luvan          Pykälän 1 momenttiin on otettu maininta
35798: ehdoksi asetetaan velvollisuus ilmoittaa luvan       siitä, että valtion viranomisen järjestämään
35799: myöntäjälle saaliin määrä.                           metsästykseen osallistuvan henkilön ei tarvitsisi
35800:    Joillekin alueille saattaa lupahakemuksia tul-    suorittaa metsästyksestä maksua. Momenttiin
35801: la enemmän kuin niitä voidaan myöntää. Täl-          on otettu myös säännös siitä, että valtion
35802: löin lupia voidaan myöntää vain osalle haki-         viranomainen voisi myöntää metsästyksen val-
35803: joista. Jos hakijalle maanomistuksen tai muun        vontaa tai riistanhoitoa suorittavalle henkilölle
35804: syyn vuoksi jo on järjestynyt metsästysmahdol-       metsästysluvan maksutta tai alennetulla mak-
35805: lisuus, ei hänen metsästysharrastuksensa kan-        sulla hallinnassaan olevalle alueelle. Käytän-
35806: nalta ole välttämätöntä päästä metsästämään          nössä tämä koskisi pääasiassa metsähallinnon
35807: valtion alueille. Jos taas tällaista metsästysmah-   pelveluksessa olevia henkilöitä.
35808: dollisuutta ei ole, on valtion omistama alue
35809: useinkin käytännössä ainoa mahdollisuus met-
35810: sästyksen harjoittamiseen. Tämän vuoksi ehdo-                          7 luku
35811: tetaan pykälän 2 momentissa säädettäväksi,
35812: että kilpailutilanteessa etusijalle on asetettava    Rauhoittamattomien eläinten pyydystäminen ja
35813: ne henkilöt, joilla ei ole muutoin kohtuullista                      tappaminen
35814: metsästysmahdollisuutta.
35815:    Joskus syntyy tilanteita, jolloin olisi tarpeen      47 §. Oikeus pyydystää ja tappaa rauhoitta-
35816: mahdollistaa ulkomaalaisen vierailijan metsäs-       maton eläin. Kuten edellä on todettu, lakieh-
35817: täminen esim. yleisellä vesialueena meressä.         dotuksen tarkoittamat rauhoittamattomat eläi-
35818: Voimassa olevien säännösten mukaan tähän ei          met olisivat sellaisia nisäkkäitä tai lintuja, jotka
35819: voida myöntää lupaa. Pykälän 2 momenttiin            eivät ole riistaeläimiä eivätkä luonnonsuojelu-
35820: ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan         lain nojalla rauhoitettuja eläimiä. Näiden eläin-
35821: metsähallitus voisi myöntää ulkomaalaiselle lu-      ten pyydystämisestä ei voimassa olevassa lain-
35822: van metsästää yleisellä vesialueella.                säädännössä ole säännöksiä.
35823:    46 §. Vuokrat ja lupamaksut valtion alueilla.        Saaliiksi saadulla rauhoittamattomalla eläi-
35824: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-         mellä ei ole yleensä käyttöä. Näitä eläimiä
35825: si, että valtion alueita koskevat metsästysluvat     hävitetään vain vahinkojen ja haittojen vähen-
35826: myönnettäisiin aina maksua vastaan. Kun met-         tämiseksi, joten niiden pyydystämisestä ja tap-
35827: sästysvuokrasopimukset 11 §:n mukaan pää-            pamisesta ei siten ole tarpeen säätää yhtä
35828: sääntöisesti tehtäisiin maksua vastaan, merkit-      yksityiskohtaisesti kuin metsästyksestä.
35829: see sanottu säännös sitä, että myös valtion             Pykälään on otettu säännökset siitä, kenellä
35830: maita koskevista metsästysvuokrasopimuksista         on oikeus tappaa tai pyydystää rauhoittamaton
35831: olisi perittävä maksu. Tämä on luonnollista,         eläin. Rauhoittamattomien eläinten hävittämi-
35832:  koska oikeuden käyttäminen on rahanarvoinen         nen useimmissa tapauksissa on useiden eri
35833:                                          1992 vp- HE 300                                             23
35834: 
35835: henkilöiden etujen mukainen. Hävittämisoikeu-                             8 luku
35836: den rajaaminen kohdistuu siihen, missä määrin                        Koiran pitäminen
35837: näitä eläimiä saa pyydystää tai tappaa toisen
35838: alueelta.                                                50 §. Koiran kiinnipitovelvollisuus. Koiraa
35839:    Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että yleis-    koskevien säännösten tarkoituksena on järjes-
35840: tä oikeutta rauhoittamattomien eläinten pyy-          tää koiran pitäminen siten, että siitä ei aiheudu
35841: dystämiseen ja tappamiseen ei olisi. Niitä saisi      haittaa riistalle. Koiran kiinnipitovelvollisuu-
35842: aina pyydystää ja tappaa alueen omistaja tai          den tulisi koskea lähinnä aikaa, jona riista-
35843: haltija riippumatta siitä, onko hänellä metsäs-       eläimillä on poikasia. Näille vapaana kulkeva
35844: tysoikeus vai ei. Metsästysvuokraoikeuden hal-        koira muodostaa vaaran.
35845: tijalla ja metsästysluvan saaneelia olisi myös           Voimassa olevan metsästyslain mukaan koi-
35846: oikeus rauhoittamattoman eläimen pyydystä-            ra ei huhtikuun 1 ja elokuun 31 päivän välisenä
35847: miseen tai tappamiseen, jollei sopimuksesta tai       aikana saa olla ulkona kytkemättömänä muu-
35848: luvasta muuta johtuisi. Rakennuksen omista-           alla kuin sen omistajan tai haltijan pihamaalla
35849: jana tai haltijalla olisi oikeus rakennuksessa tai    tai puutarhassa taikka julkisen yhdyskunnan
35850: rakennuksen pihapiirissä rauhoittamattoman            tarkoitukseen varaamaila ja maa- ja metsäta-
35851: eläimen pyydystämiseen tai tappamiseen. Alu-          lousministeriön hyväksymällä alueella. Tämä
35852: een tai rakennuksen omistaja tai haltija voisi        on pääsääntö. Lakiehdotuksen mukaan ulkona
35853: luonnollisesti antaa luvan tällaisen eläimen          oleva koira olisi pidettävä maaliskuun 1 päi-
35854: pyydystämiseen tai tappamiseen.                       västä elokuun 19 päivään välittömässä hallin-
35855:    48 §. Rauhoittamattoman eläimen pyyntiväli-        nassa tai kytkettynä. Pykälän 1 momentin
35856: neet ja pyyntimenetelmät. Myös rauhoittamat-          nojalla kiinnipitoaikana koira siis voisi olla,
35857: tomien eläinten osalta pyyntivälineistä ja -me-       paitsi kytkettynä, myöskin välittömässä hallin-
35858: netelmistä on tarpeen säätää rajoituksia. Tarve       nassa irrallaan.
35859: rajoituksiin ei ole yhtä selvä kuin riistaeläinten       Kiinnipitovelvollisuudesta on metsästyslaissa
35860: metsästyksessä, koska rauhoittamattomien              olemassa poikkeuksia, jotka säilyisivät lakieh-
35861: eläinten pyynnissä tehokkuus on usein välttä-         dotuksessa pääosin nykyisen kaltaisina. Velvol-
35862: mätöntä.                                              lisuus koiran välittömässä hallinnassa tai kyt-
35863:     Pykälässä on periaatteena, että rauhoitta-        kettynä pitämiseen ei siten koskisi alueen omis-
35864: mattoman eläimen pyydystämisestä tai tappa-           tajan luvalla pihamaalla tai puutarhassa taikka
35865: misesta ei saa aiheutua vaaraa ihmiselle, koti-       koiran pitämiseen varatulla aidatulla alueella
35866: eläimille, riistaeläimille tai rauhoitetuille eläi-   olevaa koiraa. Vapaana saisi myös aina olla
35867: mille. Pyydystämistä ja tappamista koskisivat         viittä kuukautta nuorempi koira. Palvelutehtä-
35868: yleensä samat rajoitukset kuin varsinaista met-       viä suorittavat tai poliisin, tullilaitoksen, puo-
35869:  sästystäkin. Niinpä kiellettyjä olisivat 32 §:n 1    lustusvoimien tai rajavartiolaitoksen tehtävässä
35870: momentin 1-3, 5-7 ja 9-11 kohdassa tar-               olevat koirat saisivat tehtävissään sekä koulu-
35871: koitetut pyyntivälineet tai -menetelmät. Rau-         tusaikanaan olla vapaina.
35872:  hoittamattomien eläinten pyydystämiseeh liitty-         1 momentin kiellosta saataisiin poiketa, kun
35873: vien tehokkuusvaatimusten vuoksi saisi pyy-           muuta kuin ajavaa koiraa käytetään metsästyk-
35874:  dystämiseen tai tappamiseen käyttää myös             seen ja kun kanakoiraa koulutetaan rauhoitet-
35875: myrkkyjä tai myrkytettyä syöttiä. Lisäksi maa-        tuja riistaeläimiä häiritsemättä.
35876: ja metsätalousministeriö voisi antaa poikkeus-           51 §. Koirakokeet ja koiran kouluttaminen.
35877:  luvan edellä tarkoitetuista kielloista.              Koirakokeiden tarkoituksena on testata koiran
35878:     49 §. Tarkemmat säännökset rauhoittamatto-        ominaisuuksia. Metsästys- kuten muitakin
35879:  man eläimen pyydystämisestä ja tappamisesta.         käyttöominaisuuksia koiralle voidaan opettaa
35880:  Pykälän 1 momentin asetuksenantovaltuus vas-         usein vain luonnossa. Koirakokeita ja koiran
35881:  taisi pääosin 33 §:ssä säädettyä metsästyksen        kouluttamista tulisi käytännössä ainakin osaksi
35882:  pyyntivälineitä ja -menetelmiä koskevaa ase-         voida suorittaa muuna kuin metsästysaikana.
35883:  tuksenantovaltuutta. Koska käytännössä voisi         Pykälän 1 momentin nojalla riistanhoitopiiri
35884:  tulla tarvetta antaa lisäksi määrättyjen rauhoit-    voisi antaa luvan poiketa 50 §:n 1 momentin
35885:  tamattomien eläinten pyydystämistä koskevia          rajoituksesta koirakokeen pitämiseksi ja koiran
35886:  kieltoja tai rajoituksia, 2 momenttiin on ehdo-      kouluttamiseksi. Koirakokeen ja kouluttamisen
35887:  tettu otettavaksi myös tällaisen menettelyn          tulisi tapahtua siten, että rauhoitettuja riista-
35888:  mahdollistava asetuksenantovaltuus.                  eläimiä ei häiritä.
35889: 24                                       1992 vp -    HE 300
35890: 
35891:    Koirakokeet ja koiran kouluttaminen met-           omistajan tai metsästysoikeuden haltijan olisi
35892: sästystä varten merkitsevät sellaista riistaeläin-    annettava ajon tai haukun jatkua häiriintymät-
35893: ten häiritsemistä, joka rauhoitusaikana olisi         tä puolen tunnin ajan. Jollei koiran omistaja
35894: yleensä katsottava kielletyksi. Pykälän 2 mo-         tämän ajan kuluessa hakisi koiraa pois, alueen
35895: mentissa kuitenkin säädettäisiin, että hirvieläi-     omistajana tai metsästysoikeuden haltijalla olisi
35896: men rauhoituksen estämättä saataisiin hir-            oikeus keskeyttää ajo tai haukku sekä poistaa
35897: vieläinten metsästykseen sallitun koiran met-         alueelta koira tai ottaa se talteen.
35898: sästyskokeita järjestää ja koiraa kouluttaa hir-         53 §. Metsästyksen valvojan oikeudet koiran-
35899: vieläinten metsästystä varten elokuun 20 päi-         pidon valvonnassa. Koirien kiinnipitoa koske-
35900: västä joulukuun loppuun. Vastaavasti saatai-          vien säännösten täytäntöönpano edellyttää riit-
35901: siin muuhun metsästykseen sallitun koiran             täviä keinoja. Ehdotuksen mukaan 85 §:ssä
35902: metsästyskokeita järjestää ja tällaista koiraa        tarkoitettu henkilö, kuten metsästyksenvartija,
35903: kouluttaa muuta metsästystä varten elokuun 20         maanomistaja ja metsästysoikeuden haltija, sai-
35904: päivästä helmikuun loppuun. Koirakokeen ja            sivat tavatessaan 50 ja 51 §:n vastaisesti olevan
35905: koulutuksen tulisi tapahtua siten, että rauhoi-       koiran ottaa talteen.
35906: tettuja riistaeläimiä ei vahingoiteta. Nykyisin          Koiran talteenottaminen saattaa käytännös-
35907: on metsästysajoista riippumatta sallittu koiran       sä olla vaikeaa, varsinkin, jos on kysymys
35908: kouluttaminen hirvenmetsästystä varten syys-          jatkuvasti irrallaan olevasta koirasta, joka on
35909: kuun alusta hirvenmetsästysajan loppuun sekä          oppinut varomaan ihmistä. Koiran pitäminen
35910: muuta metsästystä varten syyskuun alusta hel-         jatkuvasti irrallaan säännösten vastaisesti osoit-
35911: mikuun loppuun. Säännökset tästä sisältyvät           taa sen omistajassa tahallista piittaamatto-
35912: hirvieläinten metsästyksestä annetun asetuksen        muutta. Koiran aiheuttamien vahinkojen estä-
35913: 1 §:ään ja riistaeläinten metsästysajoista anne-      miseksi tulisi metsästyksen valvojan voida tap-
35914: tun asetuksen 18 a §:ään (629/86). Lakiehdo-          paa koira, joka toistuvasti tavataan irrallaan 50
35915: tuksessa on lähdetty siitä, että asiasta tulisi       ja 51 §:n vastaisesti. Jos metsästyksen valvoja
35916: säätää laintasoisesti.                                tapaisi koiran repimästä sen kiinniottamaa
35917:    52 §. Koiran pitäminen toisen alueella. Koi-       hirvieläintä, hänellä olisi samoin oikeus tappaa
35918: ran pitäminen irrallaan toisen alueella ei ole        koira, ellei hän saa sitä kiinni.
35919: sallittua. Tästä säädetään metsästyslain 33 §:n 1        54 §. Koiran talteenottoon liittyvät toimenpi-
35920: momentissa. Säännös on tarpeettoman ahdas.            teet. Koiran talteenotto on väliaikainen toi-
35921: Ehdotuksen mukaan säädettäisiin, että ilman           menpide, jolla irrallaan olevaa koiraa estetään
35922: maanomistajan tai metsästysoikeuden haltijan          aiheuttamasta vahinkoa. Talteenotettu koira
35923: lupaa koiraa ei saa pitää irti toisen alueella        tulisi palauttaa omistajalle. Toisaalta taiteenat-
35924: muutoin kuin koiran ollessa välittömässä hal-         tajan ei tulisi kärsiä talteenotosta taloudellisia
35925: linnassa. Maanomistajana tai metsästysoikeu-          menetyksiä eikä hänellä tulisi olla merkittäviä
35926: den haltijalla olisi oikeus poistaa alueelta edellä   velvollisuuksia luvattomasti liikkuvan koiran
35927: mainitun vastaisesti siellä oleva koira tai ottaa     palauttamiseksi omistajalle. Pykälän mukaan
35928: se talteen. Säännös ei koskisi 50 §:n 2 momen-        talteen otetusta koirasta tulisi viipymättä il-
35929: tin 3 ja 4 kohdassa tarkoitettuja koiria.             moittaa koiran omistajalle, jos tämä on tiedos-
35930:    Metsästettäessä ajavan tai pysäyttävän koi-        sa, tai poliisille. Koiran omistajan, joka ha-
35931: ran avulla ajo tai haukku saattaa poiketa             luaisi saada talteen otetun koiransa takaisin,
35932: alueelle, jolla metsästäjällä ei ole metsästysoi-     tulisi lunastaa se kymmenen päivän kuluessa
35933: keutta. Koska tällöin metsästetään alueella,          siitä, kun ilmoitus koiran talteenotosta hänelle
35934: jolla ei ole metsästysoikeutta, ajo tai haukku         tehtiin. Jollei koiraa lunastettaisi sanotun mää-
35935: pitäisi keskeyttää. Käytännössä ajo tai haukku        räajan kuluessa tai 15 päivän kuluessa siitä,
35936: on usein mahdotonta ilman pientä poikkeamaa            kun talteenottaja ilmoitti talteenotosta poliisil-
35937: vieraalle alueelle, joten poikkeaminen tulisi         le, talteenottaja saisi koiran omistukseensa.
35938: sallia. Tämä merkitsisi poikkeamista sekä met-        Entisellä omistajana olisi kuitenkin oikeus lu-
35939: sästysoikeutta että koiran kiinnipitämistä kos-        nastaa koira talteenottajalta niin kauan kuin
35940: kevista säännöksistä, minkä vuoksi asiasta on          koira on tämän hallussa maksamalla lunastus-
35941: otettu lakiehdotukseen nimenomainen nykyisen          maksu ja korvaus.
35942: lain 33 §:n 4 momenttia vastaava säännös. Jos             Jos koiran talteenottaja olisi muu kuin po-
35943: näin ollen koiran avulla metsästettäessä ajo tai      liisi, koiran omistajan olisi suoritettava talteen-
35944: haukku poikkeaisi vieraalle alueelle, alueen           ottajalle riistanhoitomaksun suuruinen lunas-
35945:                                          1992 vp -    HE 300                                          25
35946: 
35947: tusmaksu sekä korvaus koiran hoitamisesta.            mukaan riistanhoitopiirin kokous. Pykälässä
35948: Jos koiran olisi ottanut talteen poliisi, koiran      säädettäisiin lisäksi kokouksen kokoonpanosta
35949: omistajan olisi suoritettava korvaus hoitamises-      sekä ylimääräisestä riistanhoitopiirin kokouk-
35950: ta valtiolle. Hoitamisesta suoritettavan kor-         sesta.
35951: vauksen määrästä säädettäisiin asetuksella.              61 §. Riistanhoitopiirin hallitus ja riistapääl-
35952:                                                       likkö. Riistanhoitopiirin hallituksen tehtävänä
35953:                                                       olisi piirin kokouksen päätösten valmistelu ja
35954:                    9 luku                             täytäntöönpano sekä piirin käytännön asioiden
35955:          Metsästyksen ja riistanhoidon                hoitaminen. Hallitus myös käyttäisi piirin pu-
35956:            viranomaiset ja yhteisöt                   hevaltaa tuomioistuimessa ja muissa viran-
35957:                                                       omaisissa sekä edustaisi muutoin piiriä. Pykä-
35958:     55 §. Viranomaiset ja yhteisöt. Pykälän           lässä säädettäisiin voimassa olevaa tilannetta
35959: momentti sisältäisi yleisen säännöksen metsäs-        vastaavasti riistanhoitopiirin hallituksen ko-
35960: tyksen ja riistanhoidon viranomaisista ja yhtei-      koonpanosta, jäsenten toimikaudesta ja koko-
35961: söistä. Pykälän 2 momentti sisältäisi säännök-        uksen päätösvaltaisuudesta sekä piirin riista-
35962: sen siitä, että metsästys- ja riistanhoitotoimen      päälliköstä.
35963: ylin johto ja valvonta kuuluu maa- ja metsä-             62 §. Riistanhoitoyhdistys. Pykälään on otet-
35964: talousministeriölle. Pykälän 3 momentissa olisi       tu luettelo riistanhoitoyhdistyksen tehtävistä.
35965: selventävä viittaus riista- ja kalatalouden tut-      Riistanhoitoyhdistys olisi niin ikään oikeushen-
35966: kimuslaitosta koskevaan lakiin.                       kilö, joka päätöksenteossaan olisi itsenäinen.
35967:     56 §. Metsästäjäin keskusjärjestön tehtävät.      Riistanhoitoyhdistyksen ehkä suurin merkitys
35968: Pykälässä säädettäisiin Metsästäjäin keskusjär-       olisi metsästystä koskevan neuvonnan ja kou-
35969: jestön tehtävistä. Sisällöltään ne vastaisivat        lutuksen antamisessa.
35970: järjestön nykyisiä tehtäviä.                             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin riistan-
35971:     Luonteeltaan Metsästäjäin keskusjärjestö on       hoitoyhdistyksen toiminta-alueesta. Yhdistys
35972: lakisääteinen järjestö, joka ei ole osa välitöntä     olisi 3 momentin mukaan riistanhoitopiirin
35973: valtionhallintoa. Järjestön menot maksetaan           valvonnan ja ohjauksen alainen. Pykälän 4
35974: metsästyskorttivaroista, ja järjestö käyttää lain     momentissa on maininta riistanhoitoyhdistyk-
35975: puitteissa itsenäistä päätäntävaltaa.                 sen mahdollisuudesta asettaa valantehneitä
35976:     57 §. Keskusjärjestön edustajakokous. Kes-        metsästyksen vartijoita. Vartijoiden tehtävänä
35977:  kusjärjestön ylintä päätösvaltaa käyttäisi ehdo-     olisi lähinnä metsästyksen valvonta.
35978:  tuksen mukaan edustajakokous. Pykälässä olisi           63 §. Riistanhoitoyhdistyksen jäsenyys. Voi-
35979:  säännökset edustajakokouksen sekä ylimääräi-         massa olevan lain mukaan jokainen riistanhoi-
35980:  sen edustajakokouksen järjestämisestä ja ko-         tomaksun maksanut Suomessa asuva Suomen
35981:  koonpanosta.                                         kansalainen on jonkin riistanhoitoyhdistyksen
35982:     58 §. Keskusjärjestön hallitus ja toiminnan-      jäsen. Järjestelyn tuloksena metsästystä koske-
35983: johtaja. Pykälässä on säännös keskusjärjestön         va tieto voidaan toimittaa kaikille metsästäjille.
35984:  hallituksen tehtävistä, jotka vastaisivat voimas-        Riistanhoitomaksu on veroluonteinen mak-
35985:  sa olevia. Nykyisten kaltaiset olisivat pääosin      su, jonka jokainen metsästäjä joutuu suoritta-
35986:  myös hallituksen kokoonpanoa ja päätösvaltai-        maan. Samalla se on asiallisesti riistanhoitoyh-
35987:  suutta koskevat säännökset. Lisäksi pykälään         distyksen jäsenmaksu, koska riistanhoitomak-
35988:  on otettu maininta toiminnanjohtajasta.              suina kertyvät varat on käytettävä lakisääteisen
35989:      59 §. Riistanhoitopiirin tehtävät. Pykälän       metsästysorganisaation menoihin.
35990:  luettelo riistanhoitopiirin tehtävistä vastaa           Toisaalta Suomessa ei ole velvollisuutta liit-
35991:  asiallisesti voimassa olevan lain säännöstä.         tyä mihinkään yhdistykseen. Tämän vuoksi
35992:  Riistanhoitopiirit olisivat keskusjärjestön val-     ehdotetaan riistanhoitoyhdistyksen pakkojäse-
35993:  vonnan ja ohjauksen alaisia, mutta kuitenkin         nyydestä luovuttavaksi. Koska riistanhoitoyh-
35994:  itsenäisesti oikeustoimikelpoisia. Kyse ei siten     distyksen jäsenyys ei myöskään merkitse asian-
35995:   olisi alistussuhteesta, vaan keskusjärjestölle      omaiselle mitään velvollisuuksia, ehdotetaan
35996:  kuuluvasta valvonta- ja ohjausoikeudesta. Py-        säädettäväksi, että asianomainen on riistanhoi-
35997:   kälän mukaan riistanhoitopiirien toiminta-          toyhdistyksen jäsen, jollei hän nimenomaisesti
35998:   alueet määrättäisiin asetuksella.                   sanoudu siitä irti.
35999:      60 §. Riistanhoitopiirin kokous. Riistanhoito-      Muilta osin riistanhoitoyhdistykseen kuulu-
36000:   piirin ylintä päätösvaltaa käyttäisi ehdotuksen     mista koskevat säännökset ovat ehdotuksessa
36001:  4 300060C
36002: 26                                      1992 vp- HE 300
36003: 
36004: nykyisen lain mukaiset. Henkilö voisi saman-         tön, piirien ja yhdistyksien toiminnasta laadi-
36005: aikaisesti olla vain yhden riistanhoitoyhdistyk-     taan tämä kokonaisuus huomioon ottaen. Py-
36006: sen jäsen. Nykyisen kaltaista pakkoa liittyä         kälässä ehdotetaan säädettäväksi, että keskus-
36007: riistanhoitoyhdistyksen jäseneksi ei olisi. Toi-     järjestöä, riistanhoitopiirejä ja riistanhoitoyh-
36008: saalta muullakin kuin Suomessa asuvalla Suo-         distyksiä varten valmistettaisiin yhteinen ohje-
36009: men kansalaisella olisi edellä mainituin edelly-     sääntö. Säännös vastaa voimassa olevaa lakia.
36010: tyksin mahdollisuus liittyä riistanhoitoyhdis-       Ohjesäännön valmistelisi Metsästäjäin keskus-
36011: tyksen jäseneksi.                                    järjestö ja vahvistaisi maa- ja metsätalousmi-
36012:     64 §. Riistanhoitoyhdistyksen kokous. La-        nisteriö.
36013: kiehdotuksen mukaan riistanhoitoyhdistyksen              68 §. Yhteisöissä käytettävä kieli. Lakiehdo-
36014: päätösvaltaa käyttäisi yhdistyksen kokous. Ko-       tuksen mukaan Metsästäjäin keskusjärjestössä,
36015: kouksen jäsenyydestä ja ylimääräisestä koko-         riistanhoitopiireissä ja riistanhoitoyhdistyksissä
36016: uksesta säädettäisiin tässä pykälässä.               käytettävästä kielestä olisi voimassa, mitä kie-
36017:     65 §. Riistanhoitoyhdistyksen johtokunta ja      lilaissa (148/22) on valtion viranomaisista sää-
36018: toiminnanohjaaja. Riistanhoitoyhdistyksen joh-       detty.
36019: tokunnan tehtävät vastaisivat riistanhoitopiirin         69 §. Oikeustoimikelpoisuus, nimenkirjoitta-
36020: hallituksen tehtäviä. Riistanhoitoyhdistyksessä      jat, tiedoksi antaminen yhteisölle ja virkavastuu.
36021: johtokunnalle kuuluisi yhdistyksen kokouksen         Kuten edellä on todettu, Metsästäjäin keskus-
36022: päätösten valmistelu ja täytäntöönpano sekä          järjestö, riistanhoitopiirit ja riistanhoitoyhdis-
36023: yhdistyksen käytännön asioiden hoitaminen.           tykset olisivat periaatteessa itsenäisiä järjestöjä,
36024: Johtokunta myös käyttäisi yhdistykselle kuulu-       jotka saisivat toimintaansa valtionapua ja joi-
36025: vaa puhevaltaa tuomioistuimissa ja viranomai-        den toiminnasta olisi säädetty lailla. Pykälän 1
36026: sissa sekä muutoinkin edustaisi yhdistystä.          momenttiin ehdotetaan tämän vuoksi säännös-
36027: Riistanhoitoyhdistyksen johtokunnan kokoon-           tä, josta ilmenisi, että keskusjärjestö, piirit ja
36028: panosta ja päätösvaltaisuudesta sekä yhdistyk-       yhdistykset olisivat oikeushenkilöitä.
36029: sen toiminnanohjaajasta säädettäisiin samassa            Keskusjärjestön, riistanhoitopiirin ja riistan-
36030: pykälässä. Säännökset olisivat asiallisesti voi-     hoitoyhdistyksen nimenkirjoittajistä säädettäi-
36031: massa olevan lain mukaiset.                           siin 2 momentissa siten kuin yhteisöjen voimas-
36032:     66 §. Päätöksentekojärjestys. Vaikka Metsäs-      saolevassa ohjesäännössä.
36033: täjäin keskusjärjestö, riistanhoitopiirit ja riis-       Keskusjärjestö, piirit ja yhdistykset hoitaisi-
36034: tanhoitoyhdistykset ovat lainsäädäntötoimin           vat lakisääteisiä tehtäviä ja käyttäisivät tähän
36035: järjestettyjä yhteisöjä, on tarkoituksenmukais-       tarkoitukseen valtionapua. Koska toimihenki-
36036: ta, että yhteisöjen sisäistä toimintaa koskevat       löt suorittaessaan tämän lain mukaisia tehtäviä
36037: säännökset olisivat mahdollisimman yhdenmu-           käyttäisivät julkista valtaa, heihin tulisi sovel-
36038: kaiset yhdistyslain säännösten kanssa. Yhdis-         taa, mitä rikoslain 2 luvun 12 §:n 1 momentin
36039: tyslain periaatteiden mukaisesti on tähän py-         3 kohdassa on säädetty (792/89).
36040: kälään kerätty kaikkien metsästysyhteisöjen              70 §. Maksut. Metsästäjäin keskusjärjestö,
36041: päätöksentekojärjestys. Voimassa olevan yhdis-        riistanhoitopiirit ja riistanhoitoyhdistykset voi-
36042: tyslain 27 §:n pääsäännön mukaan yhdistyksen          vat käytännössä niille kuuluvien tehtävien suo-
36043: päätökseksi tulee, vaaleja lukuunottamatta, se        rittamiseksi järjestää erilaisia palveluja ja tilai-
36044: mielipide, jota on kannattanut yli puolet ää-         suuksia, joihin osallistujilta peritään maksu.
36045: nestyksessä annetuista äänistä. Sanotun ns.           Tällaisia tilaisuuksia ovat esimerkiksi hir-
36046: ehdottoman enemmistön toteamiseksi voidaan            venammuntakokeet ja metsästäjätutkinnon
36047: siten useampien kuin kahden mielipiteen il-           suorittamistilaisuus. Näin metsästyksen neu-
36048: maantuessa joutua suorittamaan useampikin             vontaa voidaan toteuttaa tehokkaasti ilman,
36049:  kuin yksi äänestys. Säännöksessä on lausuttava       että sitä tarvitsee rahoittaa valtionavuin. Pykä-
36050: erikseen, että vaalissa tulevat valituiksi eniten     lässä säädettäisiin selvyyden vuoksi nimen-
36051:  ääniä saaneet.                                       omaisesti tällaisista suoritteista perittävistä
36052:     67 §. Ohjesääntö. Metsästäjäin keskusjärjes-      maksuista.
36053:  tö, riistanhoitopiirit ja riistanhoitoyhdistykset       Koska keskusjärjestö, piirit ja yhdistykset
36054:  toimivat samalla tehtäväalueella muodostaen          ovat itsenäisiä oikeushenkilöitä, maksut tulevat
36055:  tietyn kokonaisuuden. Tämän vuoksi on tar-           niille ja ne päättävät maksujen käytöstä. Toi-
36056:  peen, että tarkemmat määräykset keskusjärjes-        saalta keskusjärjestö, riistanhoitopiirit ja riis-
36057:                                         1992 vp- HE 300                                                27
36058: 
36059: tanhoitoyhdistykset ovat olemassa tässä laissa       koskevina. Tällaisia säännöksiä ovat esimerkik-
36060: säädettyjä tehtäviä eivätkä taloudellisen voiton     si rauhoittamattoman eläimen pyydystämistä
36061: hankkimista varten.                                  tai tappamista sekä koiran pitämistä koskevat
36062:                                                      pykälät. Metsästyslain säännösten rikkominen
36063:                                                      olisi rangaistava teko paitsi tahallisesti, myös
36064:                      10 luku                         huolimattomuudesta tehtynä, sillä näin saatet-
36065:     Lainvastaisen toiminnan seuraamukset             taisiin rangaistusuhkan alaisiksi myös törkeim-
36066:                                                      mät piittaamattomuutta osoittavat tuottamuk-
36067:     71 §. M etsästysrikos. Ehdotuksessa on esi-      selliset teot. Seuraamuksena olisi sakkorangais-
36068: tetty metsästysrikoksina rangaistaviksi sellaiset    tus. Tämä säännös olisi toissijainen.
36069: teot, jotka kohdistuisivat metsästyksessä ja            74 §. Luvaton pyynti. Rangaistus luvattomas-
36070: riistanhoidossa erityisesti suojeltaviin arvoihin.   ta metsästyksestä toisen metsästysalueella on
36071: Pykälän rangaistussäännöksellä halutaan tur-         säädetty rikoslain 28 luvun 10 §:ssä.
36072: vata riistakannan säilyminen sekä pyrkimys              75 §. Luvaton rauhoittamattoman eläimen
36073: mahdollisimman vähäisen kivun aiheuttami-            pyynti. Luvattomasta rauhoittamattoman eläi-
36074: seen metsästettäville eläimille. Samoin halutaan     men pyydystämisestä tai tappamisesta tuomit-
36075: turvata pyrkimys yleisen järjestyksen ja turval-     taisiin sakkoon. Teko olisi tahallisena rangais-
36076: lisuuden ylläpitämiseen. Metsästysrikoksen           tava.
36077: tunnusmerkistö on esityksessä tarkoin kytketty          76 §. Metsästyskielto. Metsästysrikos olisi
36078: aineellisiin säännöksiin. Metsästysrikos edellyt-    esityksen mukaan tekona sellainen, että se
36079: täisi aina tahallista tekoa.                         osoittaisi tekijässään selvää, tahallista piittaa-
36080:     Voimassa olevan lain mukainen rangais-           mattomuutta metsästyslain keskeisimpien sään-
36081: tusasteikko on sakkoa tai enintään kaksi vuot-       nösten noudattamisesta. Joissakin tilanteissa
36082: ta vankeutta. Lakiehdotuksessa ehdotetaan säi-       saattaisi olla todennäköistä, että rangaistukses-
36083:  lytettäväksi sama rangaistusasteikko.               ta huolimatta tekijä toimii uudelleen tämän
36084:     72 §. Metsästysrikkomus. Metsästysrikko-         lain säännösten vastaisesti. Tämän vuoksi eh-
36085:  muksena rangaistaisiin sellaiset metsästyksessä     dotetaan, että metsästysrikoksesta tuomittu
36086:  suoritettavat teot, joita lakiesityksen aineelli-   henkilö voitaisiin samalla määrätä metsästys-
36087:  seen sisältöön nähden ei voida pitää yhtä           kieltoon, mikäli tekoa ei ole pidettävä vähäise-
36088:  törkeinä kuin 71 §:ssä tarkoitettuja tekoja.        nä. Metsästyskieltoon määrääminen jäisi esi-
36089:  Metsästysrikkomuksista olisi niiden laadun          tyksen mukaan tuomioistuimen tapauskohtai-
36090:  vuoksi rangaistava myös tuottamuksellisina te-      sen harkinnan varaan. Metsästyskielto olisi
36091:  koina. Metsästyksen luonteeseen liittyy koros-      määräaikainen, kuitenkin vähintään vuoden ja
36092:  tunut huolellisuusvelvollisuus, jota vastoin toi-   enintään viiden vuoden pituinen. Metsästys-
36093:  miva metsästäjä osoittaa välinpitämättömyyttä       kieltoon määrätty ei saisi metsästää eikä toimia
36094:  ympäristöään kohtaan. Metsästysrikkomuksis-         metsästyksenjohtajana. Kiellon toteutumisen
36095:  ta säädetyllä rangaistussäännöksellä pyritään       varmistamiseksi metsästyskieltoon määrätyn
36096:  turvaamaan metsästyksen käytännön harjoitta-        tulisi luovuttaa metsästyskorttinsa riistanhoi-
36097:  misen asianmukaisuus. Rikkomuksesta tuomit-         toyhdistykselle.
36098:  taisiin myös se, joka huolimattomuudesta met-          77 §. Korvaus metsästysoikeuden haltijalle.
36099:  sästää 71 §:ssä mainitulla tavalla.                 Jos riistaeläin olisi pyydystetty ilman alueen
36100:      Säännös olisi toissijainen. Jos säännöksen      metsästysoikeuden haltijan lupaa tai muutoin
36101:  vastaisessa teossa olisi kysymys muualla laissa     Ioukkaamalla toisen metsästysoikeutta olosuh-
36102:   ankarammin rangaistavaksi säädetystä teosta,       teissa, joissa toisella on oikeus pyydystää tai
36103:   rangaistus tuomittaisiin vain tällaisen ankaram-   ottaa eläin, riistaeläin tai sen arvo kuuluisi sille,
36104:   man säännöksen nojalla. Koska säännös ei           jonka oikeutta on loukattu. Riistaeläimen arvo
36105:   koskisi vakavimpia metsästystä tai riistanhoi-     määrättäisiin maa- ja metsätalousministeriön
36106:   toa vaarantavia tekoja, sakkorangaistusta on       riistaeläimille vahvistamien elävän riistaeläimen
36107:   pidetty riittävänä seuraamuksena metsästysrik-     arvojen perusteella. Riistaeläinten arvot vahvis-
36108:   komuksesta.                                        tetaan riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
36109:      73 §. Metsästyslain säännösten rikkominen.      tekemän ehdotuksen perusteella.
36110:   Pykälään olisi sijoitettu rangaistussäännös sel-      78 §. Menettämisseuraamus. Jos riistaeläin
36111:   laisten lakiin otettujen säännösten rikkomises-    olisi metsästetty vastoin tämän lain tai sen
36112:   ta, joita ei voida pitää varsinaista metsästystä   nojalla annetun asetuksen säännöksiä ilman,
36113: 28                                       1992 vp -    HE 300
36114: 
36115: että toisella oli oikeus pyydystää tai ottaa eläin,   ei ole metsästysoikeuteen perustuvaa oikeutta
36116: riistaeläin tai sen arvo tuomittaisiin pykälän 1      saaliin haltuunottoon. Sen sijaan alueen met-
36117: momentin nojalla valtiolle menetetyksi. Näissä-       sästysoikeuden haltijalla on oikeus ottaa tällai-
36118: kin tapauksissa riistaeläimen arvo määrättäisiin      nen riistaeläin haltuunsa. Niinpä pykälän 1
36119: 77 §:ssä säädetyllä tavalla.                          momenttiin ehdotetaan säädettäväksi, että
36120:     Jos 1 momentissa tarkoitetun riistaeläimen        pyyntilaitteeseen tarttunut tai kuolleena löydet-
36121: metsästys olisi pyyntiluvan alaista ja pyyntilu-      ty riistaeläin kuuluisi alueen metsästysoikeuden
36122: vasta olisi peritty maksu, maksua ei palautet-        haltijalle, jos tällä on oikeus metsästää saman-
36123: taisi. Ellei maksua olisi peritty, metsästäjän        lainen riistaeläin alueella. Muutoin pyyntilait-
36124: olisi suoritettava maksu valtiolle.                   teeseen tarttunut tai kuolleena löydetty riista-
36125:     79 §. Laiton pyyntiväline. Pyyntivälineen         eläin kuuluisi valtiolle 2 momentissa säädetyin
36126: käytön kieltäminen perustuu joko riistanhoi-          poikkeuksin. Riistaeläin kuuluisi valtiolle esi-
36127: dollisiin tai eläinsuojelullisiin syihin. Jos kiel-   merkiksi, jos eläin tavataan kuolleena rauhoi-
36128: letty pyyntiväline tavataan luonnossa, väline         tusaikana tai alueelta, jolla ei saa metsästää.
36129: tulisi voida poistaa nopeasti tai ainakin tehdä       Näissä tapauksissa ei kenelläkään olisi metsäs-
36130: toimintakelvottomaksi. Voimassa olevan lain           tysoikeuteen perustuvaa oikeutta eläimen hal-
36131: mukaan jokainen saa poistaa laittoman pyyn-           tuunottoon ja omaksi saamiseen. Jos eläimen
36132: tivälineen. Sen arvioiminen, onko pyyntiväline        omistusoikeus ei tällöin kuuluisi kenellekään,
36133: lain vastainen ja onko pyyntiväline luvat1omas-       kuollut eläin olisi periaatteessa kaikkien otet-
36134: ti asennettu, edellyttää erityistietoja, joita voi    tavissa. Tämä johtaisi käytännössä epäselviin
36135: olla vain maanomistajana tai metsästysoikeu-          tilanteisiin ja vaikeuttaisi metsästyksen valvon-
36136: den haltijalla tahi muulla 85 §:ssä tarkoitetulla     taa.
36137: metsästyksen valvontaa suorittavalla henkilöl-           Pykälän 2 momentin nojalla pyyntivälinee-
36138: lä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että 85 §:ssä            seen tarttunut tai kuolleena löydetty riistaeläin,
36139: tarkoitettu metsästyksen valvontaa suorittava         jonka metsästämiseen tarvitaan pyyntilupa,
36140: henkilö voisi ottaa laittoman pyyntivälineen          kuuluisi alueen pyyntiluvan haltijalle, jos tällä
36141: talteen tai tehdä sen toimintakelvottomaksi.          olisi samanlaisen riistaeläimen pyyntilupa ja
36142: Talteenotosta olisi ilmoitettava poliisille tai       tämä haluaisi pitää riistaeläimen. Eläimen ot-
36143: pyyntiväline olisi toimitettava poliisille, kuten     taminen merkitsisi sitä, että pyyntiluvan haltija
36144: voimassa olevassa laissakin on säädetty. Tal-         täten samalla käyttäisi lupaansa eikä voisi sen
36145: teenotettujen ja poliisin säilytettäväksi toimitet-   nojalla enää metsästää. Tällainen saattaisi olla
36146: tujen pyyntivälineiden toimittamisesta omista-        pyyntiluvan haltijan suunnitelmien vastaista.
36147: jilleen tai niiden hävittämisestä ehdotetaan sää-     Koska metsästäjä olisi tällöin toiminut pyynti-
36148: dettäväksi asetuksella.                               lupaosa puitteissa ja alueen pyyntiluvan haltija
36149:     80 §. Syyteoikeus. Ehdotukseen on otettu          voisi pyyntilupaosa perusteella ottaa eläimen,
36150: voimassa olevan säännöksen kaltainen pykälä           ei olisi syitä säätää valtion omaisuudeksi eläin-
36151: asianomistajariko ksista.                             tä, jota alueen pyyntiluvan haltija ei halua
36152:                                                       ottaa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että pyynti-
36153:                                                       lupaa edellyttävän eläimen, joka metsästyksen
36154:                     11 luku                           yhteydessä kulkeutuisi vieraalle alueelle, saisi
36155:               Erinäiset säännökset                    pitää metsästäjä, jollei alueen pyyntiluvan hal-
36156:                                                       tija haluaisi eläintä.
36157:    81 §. Pyyntivälineeseen tarttuneen ja kuollee-        Pykälän 3 momentin nojalla hirvieläimen
36158: na löydetyn riistaeläimen omistusoikeus. Riista-      jättösarvet kuuluisivat aina metsästysoikeuden
36159: eläimiä ei omista kukaan eli ne ovat periaat-         haltijalle. Valtiolle kuuluvien, kuolleena löydet-
36160: teessa isännättömiä eläimiä. Tämä koskee sekä         tyjen riistaeläinten tutkittavaksi saattaminen
36161: eläviä että kuolleita riistaeläimiä. Metsästäjä       palvelisi laajalti riistanhoidollisia tarkoituksia.
36162: kuitenkin saa saaliin omistukseensa, kun hän          Myös metsästäjien edun mukaista olisi, että
36163: metsästyksen yhteydessä ottaa saaliin haltuun-        kuolleena löydetyt eläimet tutkittaisiin. Mones-
36164: sa. Metsästäjä saa metsästää vain alueella, jolla     ti löytäjä on halukas toimittamaan eläimen
36165: hänellä on metsästysoikeus. Käytännössä on            tutkimuslaitokseen joko suoraan tai poliisin
36166: mahdollista, että pyyntivälineeseen tarttunut         välityksellä. Tämän menettelyn mahdollistava
36167: saaliseläin kulkeutuu vieraalle alueelle ja kuolee    säännös sisältyisi pykälän 4 momenttiin. Pykä-
36168: sinne. Toisen alueella pyyntivälineen asettajana      län 5 momentin nojalla asetuksella säädettäi-
36169:                                           1992 vp- HE 300                                               29
36170: 
36171: siin, kuinka metsästäjän 2 momentissa tarkoi-             Eräiden vahinkoa aiheuttavien eläinten sai-
36172: tetussa tapauksessa on tehtävä ilmoitus metsäs-        lyminen Suomen luonnossa on koko yhteiskun-
36173: tysoikeuden haltijalle.                                nan kannalta tärkeää. Eläinten tappamista
36174:     82 §. A vuttomassa tilassa olevan eläimen          kaikkien vahinkojen välttämiseksi ei voida sal-
36175: kohtelu. Eläinsuojelulaissa on säännöksiä siitä,       lia, koska seurauksena saattaisi olla näiden
36176: miten avutonta tai sairasta eläintä on pyrittävä       eläinten kantojen liiallinen heikentyminen. Täl-
36177: auttamaan. Eläimen kärsimysten poistamiseksi           laisia eläimiä ovat riistaeläimiin kuuluvat hir-
36178: eläin saadaan lopettaa, jos muita keinoja koh-         vieläimet, karhu, susi, ahma, ilves, halli ja
36179: tuuttomien kärsimysten vähentämiseksi ei ole.          itämeren norppa. Jotta eläinten suojelemisesta
36180: Pykälään on otettu riistaeläimistä eläinsuojelu-       ei aiheutuisi kohtuutonta haittaa niille, jotka
36181: lain periaatteita vastaavat säännökset. Säännös        joutuvat näiden eläinten aiheuttamien vahinko-
36182: koskisi myös metsästyksessä haavoitettuja eläi-        jen kohteeksi, ehdotetaan pykälässä säädettä-
36183: miä.                                                   väksi, että tällaisten eläinten aiheuttamat va-
36184:     Metsästysoikeutta koskevat säännökset mer-         hingot korvattaisiin valtion varoista talousar-
36185: kitsevät sitä, että avuttomassa tilassa olevan         vion rajoissa. Poroihin kohdistuvien vahinko-
36186: eläimen saisi tappaa vain metsästysoikeuden            jen korvaamisesta on säädetty erikseen laissa
36187:  omistaja. Tavattaessa sairas, vahingoittunut tai      petoeläinten tappamien porojen korvaamisesta
36188: muutoin avuttomassa tilassa oleva riistaeläin ei       (574/56).
36189:  kuitenkaan yleensä ole mahdollisuuksia selvit-           On mahdollista, että myös jokin muu kuin
36190:  tää metsästysoikeuden omistajaa, vaan eläimen         edellä mainittu riistaeläinlaji aiheuttaisi merkit-
36191:  kärsimysten poistamiseksi on toimittava no-           täviä vahinkoja, mutta eläinlajin kantaa halut-
36192:  peasti. Niinpä pykälässä ehdotetaan säädettä-         taisiin kuitenkin suojella. Koska tällöinkin eläi-
36193:  väksi, että löytäjä voisi lopettaa eläimen met-       men aiheuttamat vahingot olisi korvattava,
36194:  sästysoikeutta ja rauhoitusaikoja koskevista          ehdotetaan, että vahinkojen korvaamisesta
36195:  säännöksistä huolimatta, jos eläimestä ilmoit-        näissä tapauksissa säädettäisiin asetuksella.
36196:  taminen olisi erittäin hankalaa ja eläin olisi        Niinpä majavanja saukon aiheuttamien vahin-
36197:  sellaisessa tilassa, että hengissä pitäminen ilmei-   kojen korvaamisesta tietyissä tapauksissa olisi
36198:  sesti tuottaisi sille kohtuutonta kärsimystä.         tarkoitus säätää asetuksella.
36199:  Lopetettuun eläimeen sovellettaisiin, mitä 11            85 §. Lain noudattamisen valvonta. Pykälään
36200:  luvussa on säädetty kuolleena löydetystä eläi-        on otettu säännökset siitä, keiden viranomais-
36201:  mestä. Pääsääntö olisi, että avuttomassa tilassa      ten ja muiden henkilöiden tehtävänä olisi val-
36202:  olevaa riistaeläintä on pyrittävä itse auttamaan      voa lain noudattamista. Näille tahoille kuului-
36203:  tai siitä on ilmoitettava alueen omistajalle,         sivat erityisvaltuudet, joista on säädetty toisaal-
36204:  metsästysoikeuden haltijalle tai poliisille. Kär-     la tässä esityksessä.
36205:  simysten lopettamista tarkoittavan tappamisen            Lain noudattamisen yleistä valvontaa suorit-
36206:  saisi suorittaa metsästysoikeudesta ja rauhoi-        taisivat poliisit, rajavartijat, tulliviranomaiset ja
36207:  tusajasta riippumatta. Kuolleen eläimen omis-         62 §:ssä tarkoitetut metsästyksenvartijat toimi-
36208:  tus määräytyisi tällöin kuitenkin 81 §:n mukai-       alueillaan. Valtion omistamilla alueilla lain
36209:   sesti.                                                noudattamista puolestaan valvoisivat virkamie-
36210:      83 §. Kuolleen rauhoittamattoman eläimen          het, joiden tehtäväksi valvonnan suorittaminen
36211:   haltuunotto. Rauhoittamattomilla eläimillä ei         on säädetty tai määrätty. Muun muassa met-
36212:   ole taloudellista merkitystä eikä niiden omista-      sähallituksella on tällaista valvontaa varten
36213:   misesta tämän vuoksi voine syntyä ristiriitoja.      palveluksessaan erityishenkilöitä. Maanomista-
36214:   Tällaiset eläimet ovat lisäksi varsin monilukui-     jana ja metsästysoikeuden haltijalla olisi oikeus
36215:   sia. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että        valvoa tämän lain noudattamista alueillaan.
36216:   kuolleen rauhoittamattoman eläimen voisi ot-            86 §. Asioiden käsittelyssä noudatettava me-
36217:   taa löytäjä.                                         nettely. Metsästysyhteisöjen tehtäväksi tulisi
36218:      84 §. Eläinten aiheuttamien vahinkojen kor-        nyt useita aikaisemmin viranomaisille kuulunei-
36219:   vaaminen. Riistaeläimet saattavat aiheuttaa           ta tehtäviä. On asianmukaista, että Metsästä-
36220:   monenlaista vahinkoa. Koska riistaeläimet            jäin keskusjärjestö, riistanhoitopiirit ja riistan-
36221:   ovat myös metsästyksen kohteena ja vahinkoja          hoitoyhdistykset noudattavat tässä laissa tar-
36222:   voidaan ehkäistä tehokkaalla metsästyksellä,          koitettuja asioita käsiteltäessä soveltuvin osin
36223:   metsästystä on periaatteessa pidettävä riittävä-      hallintomenettelylakia (598/82), tiedoksiannos-
36224:   nä keinona vahinkojen vähentämiseksi.                 ta hallintoasioissa annettua lakia (232/66) ja
36225: 30                                      1992 vp -    HE 300
36226: 
36227: yleisten asiakirjojen julkisuudesta annettua la-     lain voimaantulosta uuden lain vaatimukset
36228: kia (83/51 ).                                        täyttäviksi. Eri toimiin tai tehtäviin valitut
36229:    87 §. Muutoksenhaku. Ehdotuksessa anne-           henkilöt jäisivät entisiin tehtäviin tai toimiin
36230: taan ratkaisuvaltaa riistanhoitopiireille ja riis-   siksi ajaksi, joksi heidät on niihin valittu.
36231: tanhoitoyhdistyksille monissa asioissa, joita           Ennen lain voimaantuloa tehdyt metsästys-
36232: koskevista päätöksistä tulisi voida valittaa.        vuokrasopimukset ja annetut metsästysluvat
36233: Tästä syystä ehdotetaan muutoksenhakua kos-          jäisivät voimaan.
36234: kevaa yleissäännöstä siten, että riistanhoitopii-
36235: rin ja riistanhoitoyhdistyksen asianomaisten
36236: toimielinten tässä laissa tarkoitetuissa asioissa    1.2. Laki riistanhoitomaksusta ja pyyntilupa-
36237: tekemistä päätöksistä voitaisiin valittaa läänin-         maksusta
36238: oikeuteen ja sieltä edelleen korkeimpaan hal-
36239: linto-oikeuteen. Pykälän 2 momenttiin ehdote-           Velvollisuudesta maksaa riistanhoitomaksu
36240: taan viittausta ylimääräisestä muutoksenhausta       samoin kuin riistanhoitomaksun suuruudesta
36241: hallintoasioissa annettuun lakiin (200/66).          on nykyisin säädetty metsästyslaissa. Vastaa-
36242:    88 §. Tarkemmat säännökset. Edellä on             vasti metsästyslaissa on säädetty hirvieläinten
36243: eräiden pykälien kohdalla mainittu asetuksella       metsästykseen liittyvästä maksusta. Laissa on
36244: säädettävistä seikoista. Muiltakin osin on tar-      säädetty riistanhoitomaksun enimmäismääräs-
36245: vetta antaa luonteeltaan teknisiä säännöksiä         tä, mutta vuosittaisen riistanhoitomaksun suu-
36246: asetuksella.                                         ruuden päättää valtioneuvosto. Hirvieläinten
36247:    89-90 §. Voimaantulo-ja siirtymäsäännök-          kaatolupamaksun suuruudesta säädetään ase-
36248: set. Pykälässä ovat lain voimaantuloa koskevat       tuksella. Riistanhoitomaksu ei ole vastike val-
36249: säännökset. Laki ehdotetaan tulemaan voi-            tion viranomaisen virkatoimesta tai toimitus-
36250: maan       päivänä                                   kirjasta eikä valtion yleisen laitoksen käyttämi-
36251: kuuta 199 . Sillä kumottaisiin voimassa oleva        sestä, minkä vuoksi sitä on pidettävä valtio-
36252: metsästyslaki ja sen nojalla annetut asetukset.      sääntöoikeudelliselta luonteeltaan veron luon-
36253:    Kuten edellä 32 §:n kohdalla todettiin, pykä-     teisena maksuna. Maksun suuruutta ei ole
36254: län 1 momentin 7 kohdassa ehdotettu säännös          säädetty myöskään suoraan laissa, vaan se
36255: automaattisten ja puoliautomaattisten aseiden        riippuu valtioneuvoston päätöksestä. Näin ol-
36256: käytön rajoittamisesta metsästyksessä olisi luo-     len kysymyksessä on itse asiassa veron suuruu-
36257: tiaseiden osalta nykyistä merkittävästi tiukem-      desta määrääminen lain tasoa alempana. Täl-
36258: pi. Tästä johtuu, että osaa nykyisin käytössä        laisen menettelyn mahdollistava säännös edel-
36259: olevista aseista jouduttaisiin ominaisuuksiltaan     lyttää valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaista
36260: muuttamaan lain tultua voimaan, mikäli aseita        käsittelyä.
36261: käytetään edelleen metsästyksessä. Teknisesti           Hirvieläinten kaatolupamaksut on määrättä-
36262: muutostyö olisi verrattain yksinkertainen ja         vä sellaisiksi, että valtiolle maksuista ja valtion
36263: kustannukset voitaisiin arvioida enintään            lukuun myydyistä hirvieläimistä vuosittain ker-
36264:  100-200 markaksi aseelta. Kun otetaan huo-          tyvät tulot vastaavat hirvieläinten aiheuttamien
36265: mioon muutostöiden helppous ja kustannusten          vahinkojen korvaamisesta sekä vahinkojen es-
36266: vähäisyys myös jo käytössä olevat metsäs-            tämistä tarkoittavista toimenpiteistä valtiolle
36267: tysaseet olisi muutettava edellä mainitun sään-      aiheutuviksi arvioituja menoja. Säännös mer-
36268: nöksen mukaisesti.                                   kitsee sitä, että kaatolupamaksuilla pyritään
36269:    Pykälään ehdotetaan kuitenkin otettavaksi         keräämään hirvieläinten vahinkojen korvaa-
36270: yhden vuoden siirtymäaika, jonka kuluessa            mista ja ehkäisemistä varten valtiolle varoja,
36271: metsästysase, joka on 32 §:n 1 momentin 7            mutta vuosittain kertyvät varat eivät välttämät-
36272: kohdan säännösten vastainen, tulisi muuttaa          tä kokonaisuudessaan tule käytetyiksi mainit-
36273: lain mukaiseksi, jos sitä käytettäisiin edelleen     tuihin tarkoituksiin. Lupamaksun suorittaja ei
36274: metsästyksessä.                                      myöskään saa maksua vastaan mitään valtion
36275:    Uuden lain säännöksiä ehdotetaan noudatet-        suoritetta. Tämän vuoksi myös hirvieläinten
36276: tavaksi silloin, kun Metsästäjäin keskusjärjes-      pyyntilupamaksua on pidettävä luonteeltaan
36277: tön, riistanhoitopiirien ja riistanhoitoyhdistys-    veroluonteisena maksuna.
36278: ten ohjesäännöt sisältävät lain vastaisia määrä-        Riistanhoitomaksua ja pyyntilupamaksua
36279: yksiä ja samalla ehdotetaan ohjesääntö muu-          koskevat säännökset muodostavat selkeän ko-
36280: tettavaksi viimeistään kahden vuoden kuluessa        konaisuuden, joka voidaan toteuttaa muutoin-
36281:                                          1992 vp- HE 300                                             31
36282: 
36283: kin kuin osana metsästyslakia. Kun maksuista          ta, että hirvieläinten metsästyksen johtaja ei
36284: olisi säädettävä eri järjestyksessä kuin metsäs-      olisi suorittanut riistanhoitomaksua. Huo-
36285: tyslaista muutoin, ehdotetaan riistanhoitomak-        mioon ottaen kuitenkin metsästyksen johtajan
36286: sua ja pyyntilupamaksua koskevat säännökset           tehtävät on hänen katsottava osallistuvan siinä
36287: otettavaksi eri lakiin.                               määrin metsästykseen, että riistanhoitomaksu-
36288:      Maksuja koskevassa laissa säädettäisiin vel-     velvollisuus kuuluu hänellekin. Asiasta on otet-
36289: vollisuudesta riistanhoitomaksun ja pyyntilupa-       tu pykälään nimenomainen maininta.
36290: maksun suorittamiseen sekä maksuina kerty-               Metsästyksessä on usein mukana avustajia,
36291: vien varojen käytöstä. Kun riistanhoitomaksun         jotka eivät itse pyydystä, mutta tavalla tai
36292: suorittaminen edellyttää lisäksi, että maksun         toisella avustavat metsästystapahtuman toteut-
36293: suorittaja täyttää tietyt vaatimukset, tulisi näis-   tamista. Koska avustajien ei voida katsoa
36294: täkin seikoista ottaa säännökset maksuja kos-         varsinaisesti pyydystävän saalista, heidän mak-
36295: kevaan lakiin.                                        settavakseen ei tulisi määrätä riistanhoitomak-
36296:      Riistanhoitomaksuvelvollisuuden laiminlyön-      sua.
36297: ti tapahtuisi käytännössä silloin, kun asian-            Asianomaisen on kyettävä näyttämään to-
36298: omainen metsästää maksua suorittamatta. Lai-          teen, että hän on riistanhoitomaksun suoritta-
36299: minlyönti paljastuu näin ollen vasta metsästys-       nut. Kuittina maksun suorittamisesta hänelle
36300: tapahtuman yhteydessä ja se voidaan havaita           annetaan metsästyskortti. Tässä suhteessa eh-
36301:  osana metsästyslain noudattamisen valvontaa.         dotus on voimassa olevien säännösten mukai-
36302: Tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista sijoit-          nen.
36303:  taa tähän laiminlyöntiin liittyvät seuraamukset         Riistanhoitomaksun suuruudesta on valtio-
36304: metsästyslakiin.                                      neuvosto päättänyt vuosittain tulo- ja menoar-
36305:      1 §. Voimassa olevan lain mukaan metsäs-         vion toteuttamiseen liittyen. Laissa on ollut
36306:  tyksen harjoittajan on suoritettava riistanhoi-      säädettynä maksun enimmäismäärä, jota kor-
36307:  tomaksu. Vahinkoeläinten hävittämiseen ei liity      keampaa maksua valtioneuvosto ei ole voinut
36308:  riistanhoitomaksuvelvollisuutta, joten maksua        määrätä. Järjestelmä on toiminut tarkoituksen-
36309:  ei ole suoritettava esimerkiksi metsästettäessä      mukaisesti ja sitä ehdotetaan jatkettavcrksi.
36310:  karhua, sutta tai ahmaa tai merialueella hyljet-     Maksun enimmäismääräksi ehdotetaan 300
36311:  tä. Riistanhoitomaksuvelvollisuus koskee vain        mk.
36312:  henkilöä, joka asein tai muuntaisin pyyntiväli-         2 §. Voimassa olevan metsästyslain 49 §:n 3
36313:  nein tai koiran tai muun eläimen avulla har-         momentin perusteella on asetuksella säädetty
36314:  joittaa riistaeläimen metsästystä. Riistanhoito-     metsästäjätutkinnosta. Koska tutkinnon suorit-
36315:  maksuvelvollisuus ei näin ollen koske esimer-        taminen on edellytyksenä metsästyskortin an-
36316:  kiksi ajomiehiä eikä välttämättä hirvenmetsäs-       tamiselle, lakiehdotukseen on otettu säännös
36317:  tyksen johtajaa.                                     metsästäjän velvollisuudesta suorittaa tutkinto.
36318:      Ehdotus rakentuu samoille periaatteille kuin     Metsästäjätutkintoon osallistuvan oikeusturvan
36319:  voimassa oleva laki. Eräiltä osin säännöksiä on      lisäämiseksi ehdotetaan, että riistanhoitoyhdis-
36320:  kuitenkin selkeytetty. Kun karhun, suden, ah-        tyksen tai -piirin asettaman tutkijan ratkaisu
36321:  man tai hylkeen pyydystäminen aina olisi             tulisi voida saattaa hänet asettaneen riistanhoi-
36322:  metsästyslakiehdotuksen mukaan metsästystä,          toyhdistyksen tai -piirin tutkittavaksi. Itse tut-
36323:   tulisi riistanhoitomaksun suorittamisvelvolli-      kinnosta antaisi tarkemmat määräykset maa- ja
36324:   suuden koskea myös näiden eläinten metsästys-       metsätalousministeriö.
36325:   tä. Näin ollen riistanhoitomaksuvelvollisuus           Metsästäjätutkinnon tarkoituksena on selvit-
36326:   liittyisi kaikkien riistaeläinten pyydystämiseen.   tää, onko asianomaisella riittävät tiedot met-
36327:   Muutoksen käytännöllinen merkitys on vähäi-         sästyksestä ja sitä koskevista säännöksistä ja
36328:   nen, koska mainittuja eläimiä pyydystävät hen-      määräyksistä. Näin ollen tutkinnon suorittami-
36329:   kilöt jo nykyisin jokseenkin poikkeuksetta ovat     nen on turhaa, jos henkilön metsästämällä tai
36330:   suorittaneet riistanhoitomaksun. Sen sijaan         muulla tavoin voidaan katsoa hankkineen tai
36331:   metsästyslakiehdotuksessa mainittujen haitta-       säilyttäneen edellä mainitut tiedot. Tämän
36332:   eläinten pyydystäminen ei edellyttäisi riistan-     vuoksi tutkinnon suorittamisvelvollisuus ei
36333:   hoitomaksun suorittamista. Näiden eläinten          koskisi henkilöä, joka joltakin kuluvaa metsäs-
36334:   pyydystäminen ei metsästyslakiehdotuksen mu-        tysvuotta edeltäneeltä viideltä metsästysvuodel-
36335:   kaan ole myöskään metsästystä.                      ta on maksanut riistanhoitomaksun, eikä sel-
36336:       Voimassa olevan lain mukaan on mahdollis-       laista Suomen kansalaista, joka saa metsästää
36337: 32                                     1992 vp -    HE 300
36338: 
36339: Ahvenanmaalla Ahvenanmaan maakuntaa kos-            sun perittäväksi ja että maksu tämän päätök-
36340: kevien säännösten mukaisesti, eikä sellaista        sen perusteella voitaisiin periä ilman eri tuo-
36341: ulkomaalaista, joka osoittaa olevansa koti-         miota tai päätöstä.
36342: maassaan oikeutettu metsästämään.                      6 §. Pykälään on otettu säännös pyyntilupi-
36343:    3 §. Lakiehdotus lähtee riistanhoitomaksu-       na kertyvien varojen käytöstä. Pääosin säännös
36344: va.rojen käytössä voimassa olevan lain periaat-     vastaa voimassa olevan lain vastaavaa säännös-
36345: teista. Pykälän 1 momentissa on säännös tar-        tä, mikä merkitsee sitä, että varoja käytetään
36346: koitukseen budjetoitavista varoista ja 2 mo-        ensi sijassa hirvieläinten aiheuttamien vahinko-
36347: mentissa säännökset varojen käyttöperusteista.      jen ehkäisemisestä ja korvaamisesta aiheutuviin
36348: Maa- ja metsätalousministeriö myöntäisi mää-        menoihin. Kun toisaalta hirvikantoja koskevat
36349: rärahan käytettäväksi pykälässä mainittuihin        tiedot ovat ensiarvoisen tärkeitä vahinkojen
36350: tarkoituksiin. Samalla ministeriö voisi antaa       ehkäisemisen kannalta, ehdotetaan vielä, että
36351: tarkempia määräyksiä määrärahan käyttämi-           varoja saadaan käyttää myös hirvieläinkanto-
36352: sestä. Olennaisilta osin säännökset olisivat voi-   jen seurannasta aiheutuviin menoihin.
36353: massa olevan lain mukaiset.                            7 §. Riistanhoitomaksuvarojen myöntämi-
36354:    4 §. Velvollisuudesta maksaa hirvieläinten       seen liittyvästä menettelystä on voimassa ole-
36355: kaatoluvasta valtiolle maksu on säädetty voi-       vassa metsästysasetuksessa täydentäviä sään-
36356: massa olevan metsästyslain 27 §:ssä. Maksun         nöksiä. Tarkoituksena on antaa asetuksella
36357: suuruudesta ja perimisestä on säädetty hir-         vastaavanlaisia säännöksiä myös lakiehdotuk-
36358: vieläinten metsästyksestä annetussa asetukses-      sen täytäntöönpanoon liittyen. Myös pyyntilu-
36359: sa. Asetusta on 27 päivänä maaliskuuta 1992         pamaksuihin liittyen on tarpeen antaa asetuk-
36360: muutettu siten, että maksu peritään hirven          sella tarkempia menettelytapaa koskevia sään-
36361: kaatamisen jälkeen.                                 nöksiä. Näistä syistä pykälään on otettu tar-
36362:    Voimassa olevan lain lähtökohtana on ollut,      peellinen valtuutus asetuksen antamiseen.
36363: että hirvieläinten kaatolupamaksuina kertyvillä        8 §. Pykälään on otettu tavanomainen voi-
36364: varoilla rahoitetaan hirvieläinten aiheuttamista    maantulosäännös. Tarkoituksena on saattaa
36365: vahingoista johtuvat korvaukset. Tällöin vas-       laki riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksus-
36366: tuu korvauksista jää metsästäjien kannettavak-      ta voimaan samanaikaisesti uuden metsästys-
36367: si. Kun metsästäjät saavat pääosan hirvieläin-      lain kanssa.
36368: kannasta tulevasta hyödystäkin, on voimassa
36369: olevan lain periaatetta pidettävä edelleen asian-
36370: mukaisena. Pykälään onkin otettu säännös            1.3. Yksityismetsälaki
36371: velvollisuudesta pyyntilupamaksun suorittami-
36372: seen.                                                  2 §. Yksityismetsälain lähtökohtana on, että
36373:    Pyyntilupamaksutuloja on myös lakiehdo-          metsää ei saa hävittää. Metsän hävittämiseksi
36374: tuksen mukaan tarkoitus käyttää lähinnä hir-        katsotaan sellainen hakkuu sekä hakkuun jäl-
36375: vieläinvahinkojen ehkäisemiseen ja korvaami-        keen maan sellaiseen tilaan jättäminen tai
36376: seen. Tällöin saattaa olla tarpeen tarkistaa        sellainen käyttäminen, jonka vuoksi metsän
36377: pyyntilupamaksun suuruutta esimerkiksi vuo-         luontainen uudistuminen tai viljelyllä toteutet-
36378: sittain. Ei ole tarkoituksenmukaista toteuttaa      tava uudistaminen vaarantuu, samoin kuin
36379: maksuun ehkä tulevia muutoksia aina lain-           kehitettäväksi kelvollisen metsän sellainen kä-
36380: tasolSla säännöksiä tarkistamalla. Tämän            sittely, joka on ristiriidassa järkevän kasvatta-
36381: vuoksi ehdotetaan, yhdenmukaisesti riistanhoi-      misen kanssa.
36382: tomaksun määräämisessä noudatettavan me-               Arvioitaessa metsän uudistumisen vaarantu-
36383: nettelyn kanssa, että laissa säädettäisiin pyyn-    mista on käytännössä kiinnitetty huomiota
36384: tilupamaksun enimmäismäärä ja valtioneuvos-         alueella kasvavaan puulajiin ja uudistumisen
36385: to päättäisi maksun suuruudesta yksityiskoh-        nopeuteen. Uudistuminen on pyritty saamaan
36386: taisemmin.                                          aikaan metsätaloudelliselta kannalta mahdolli-
36387:    5 §. Pykälään on otettu säännös pyyntilupa-      simman tehokkaasti. Tämä on vähentänyt
36388: maksun perimisestä silloin, kun asianomainen        mahdollisuuksia vaihtoehtoisten uudistustapo-
36389: ei suorita maksua vapaaehtoisesti. Kun mak-         jen käyttöön ja saattanut johtaa vain puuntuo-
36390: suvelvollisuudesta ja maksun suuruudesta ei         tannolliset seikat yksipuolisesti huomioon otta-
36391: käytännössä voi olla epäselvyyttä, ehdotetaan,      vaan toimintaan.
36392: että poliisipiirin päällikkö voisi määrätä mak-        Kehitettäväksi kelvollinen metsä on kasva-
36393:                                           1992 vp -    HE 300                                        33
36394: 
36395: tusmetsä, joka ei ole saavuttanut uudistuskyp-         esimerkiksi lintujen suosimassa soidin- tai pe-
36396: syyttä. Tällaista metsää käsitellään lähinnä           simäpaikassa aiheuttaa huomattavaa häiriötä
36397: harvennushakkuin. Hakkuiden suorittamiseen             lintujen lisääntymiselle. Samoin ulkoilureitin
36398: kohdistuvan yksityismetsälain vaatimuksen on           johtaminen riistaeläinten suosiman suojapaikan
36399: katsottu merkitsevän nimenomaan puuntuo-               kautta voi merkitä paikalliselle eläinkannalle
36400: tannon kannalta tehokkaiden toimenpiteiden             merkittävää elinolosuhteiden huonontumista.
36401: suorittamista.                                         Ulkoilureitin suunnittelussa tulisikin ottaa eri-
36402:     Vain puuntuotannollisten näkökohtien huo-          tyisalueet huomioon siten, ettei ulkoilureitistä
36403: mioon ottaminen saattaa johtaa siihen, että            aiheutuisi sanontunlaisia haittoja. Lakiin ehdo-
36404: riistan tarpeita ei voida ottaa riittävästi huo-       tetaankin otettavaksi uusi 3 a §, jonka mukaan
36405: mioon metsätaloudellisia toimenpiteitä toteu-          ulkoilureitin suunnittelussa tulisi ottaa huo-
36406: tettaessa. Erityisesti tämä koskee metsoa ja           mioon myös riistanhoidolliset näkökohdat.
36407: teertä. Toisaalta on nimenomaan maanomista-
36408: jan asia päättää, missä määrin hän haluaa
36409: käyttää maataan yksinomaan puuntuotantoon              1.5. Luonnonsuojelulaki
36410: tai riistanhoitoon ja puuntuotantoon. Tämän
36411: vuoksi hänelle tulisi mahdollistaa valinta, jon-           13 §. Pykälässä on säädetty muiden kuin
36412: ka mukaan metsätaloudellisista tavoitteista voi-       riistaeläinten rauhoittamisesta. Pykälän 1 mo-
36413:  si riistanhoidollisista syistä jossain määrin tin-    mentin mukaan kaikki riistaeläimiin kuulumat-
36414:  kiä. Käytännössä tämä merkitsisi ehkä vähem-          tomat linnut sekä niiden pesät ja munat ovat
36415: män tehokasta puuntuotantoa, mutta ei mis-             aina rauhoitettuja lukuunottamatta eräitä mo-
36416:  sään tapauksessa oikeutta metsän hävitykseen.         mentissa lueteltuja lintuja. Pykälän 3 momentin
36417:  Metsää olisi uudistettava ja sitä olisi käsiteltävä   mukaan riistaeläimiin kuulumattomista nisäk-
36418:  metsätaloudelliselta kannalta tarkoituksenmu-         käistä ovat naali, lumikko, lepakot, siili ja
36419:  kaisesti, jolloin kuitenkin riistan tarpeiden huo-    liito-orava aina rauhoitettuja.
36420:  mioon ottaminen vaikuttaisi toimenpiteisiin.             Metsästyslain ja luonnonsuojelulain sään-
36421:     Pykälään ehdotetaan otettavaksi tällaisen          nökset kattavat pääosan Suomessa luonnonva-
36422:  menettelyn mahdollistava 2 momentti. Sen mu-          raisesti esiintyvistä nisäkkäistä ja linnuista.
36423:  kaan metsän hakkuu tai uudistaminen taikka            Kuitenkin pykälän 1 momentissa luetellut lin-
36424:  kehitettäväksi kelvollisen metsän käsittely voi-      nut ja eräät nimenomaisesti mainitsemattomat
36425:  taisiin suorittaa siten, että samalla säilytetään     nisäkkäät ovat jääneet lainsäädännön ulkopuo-
36426:  riistaeläinten elinmahdollisuudet tai paranne-        lelle. Tällöin on kysymyksessä eläimet, joilla ei
36427:  taan niitä. Konkreettisissa yksittäistapauksissa      ole merkitystä saaliina ja joita ei tämän vuoksi
36428:  tämä mahdollistaisi erilaisia metsänkäsittely-        ole luettu riistaeläimiksi. Lisäksi nämä eläimet
36429:  vaihtoehtoja ja hakkuiden suorittamistapoja.          on katsottu siinä määrin vahingollisiksi, että
36430:  Jotta mahdollisuutta ei käytettäisi metsän uu-        niitä ei ole luonnonsuojelulaissa rauhoitettu.
36431:  distamisen kiertämiseksi, ehdotetaan, että vaih-      Tällaisten eläinten pyydystämisestä ja tappami-
36432:  toehtoisten metsänkäsittelytapojen toteuttami-        sesta ei näin ollen ole olemassa nimenomaisia
36433:  nen edellyttäisi metsälautakunnan lupaa.              säännöksiä.
36434:                                                           Kuten edellä on sanottu, metsästyslakiin
36435:                                                        ehdotetaan otettavaksi haittaeläimiä koskevat
36436: 1.4. Ulkoilulaki                                       säännökset. Luettelo haittaeläimistä on sijoitet-
36437:                                                        tu metsästyslakiehdotuksen 5 §:n 2 momenttiin.
36438:   3 a §. Lain 1 §:n mukaan kiinteistöstä on            Koska metsästyslaki kattaisi tällöin sekä riista-
36439: luovutettava alue ulkoilureittinä käytettäväksi,       eläinten että haittaeläinten pyydystämisen,
36440: jos yleisen ulkoilutoiminnan kannalta on tär-          luonnonsuojelulain tulisi koskea vain koko-
36441: keätä saada johdetuksi ulkoilijain kulkeminen          naan rauhoitettuja, riistaeläimiin kuulumatto-
36442: kiinteistön kautta eikä tästä aiheudu huomat-          mia eläimiä. Luonnonsuojelulain 13 §:ään eh-
36443: tavaa haittaa kiinteistölle. Ulkoilureittiin kuu-      dotetaan tehtäväksi tätä tarkoittava muutos.
36444: luvat liitännäisalueina lepo- ja virkistysalueet          14 §. Edellä kerrotun 13 §:ään tehdyn muu-
36445: Ulkoilureitin perustamiseksi kunta laatii ulkoi-       toksen johdosta tämä pykälä voi koskea vain
36446: lureittisuunnitelman, jonka lääninhallitus vah-        muita eläimiä kuin lintuja tai nisäkkäita. Py-
36447: vistaa.                                                kälään ehdotetaan tehtäväksi tästä johtuva
36448:    Vilkkaassa käytössä oleva ulkoilureitti voi         selvennys.
36449:  5 300060C
36450: 34                                      1992 vp -   HE 300
36451: 
36452: 2. Tarkemmat säännökset                             4. Säätämisjärjestys
36453:    Metsästyslakiehdotuksessa ovat merkittä-
36454: vimmät metsästystä ja riistanhoitoa koskevat
36455: säännökset. Useat näistä edellyttävät tarkem-         Edellä on jo todettu, että riistanhoitomak-
36456: pien säännösten antamista asetuksella. Kuten        susta ja pyyntilupamaksusta säätäminen esityk-
36457: yleisperusteluissa todettiin, nykyisin on voimas-   seen otetulla tavalla edellyttää perustuslainsää-
36458: sa useita metsästyslain nojalla annettuja ase-      tämisjärjestystä. Näin ollen laki riistanhoito-
36459: tuksia. Tarkoituksena on, että kaikki ehdote-       maksusta ja pyyntilupamaksusta on säädettävä
36460: tun metsästyslain nojalla annettavat asetuksen      valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
36461: tasoiset säännökset koottaisiin yhteen asetuk-      valla. Sen sijaan muut esitykseen sisältyvät
36462: seen.                                               lakiehdotukset voidaan säätää tavallisessa lain-
36463:                                                     säätämisjärjestyksessä.
36464: 3. Voimaantulo
36465:   Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan niiden             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36466: hyväksytyiksi tulemista seuraavan metsästys-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
36467: vuoden alusta lukien.                               set:
36468: 
36469: 
36470: 
36471: 
36472: 1.
36473:                                         Metsästyslaki
36474:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36475:                       1 luku                        tuun. Metsästystä on myös pyyntitarkoitukses-
36476:                 Yleiset säännökset                  sa tapahtuva riistaeläimen houkutteleminen,
36477:                                                     etsiminen, kiertäminen, väijyminen, hätyyttä-
36478:                        1§                           minen tai jäljittäminen, koiran tai muun pyyn-
36479:                 Lain soveltamisala                  tiin harjoitetun eläimen käyttäminen riistaeläi-
36480:                                                     men etsimiseen, ajamiseen tai jäljittämiseen
36481:    Tätä lakia sovelletaan metsästykseen ja rau-     sekä pyyntivälineen pitäminen pyyntipaikalla
36482: hoittamattomien eläinten pyydystämiseen ja          viritettynä pyyntikuntoon.
36483: tappamiseen sekä riistanhoitoon, riistaeläinten
36484: aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen ja koi-
36485: ran pitämiseen.                                                             3§
36486:    Tämä laki koskee soveltuvin osin myös
36487: luonnonsuojelulain (71123) nojalla rauhoitettu-                Riistanhoidon määritelmä
36488: jen nisäkkäiden ja lintujen pyydystämistä tai          Riistanhoidolla tarkoitetaan toimintaa, jon-
36489: tappamista.                                         ka tarkoituksena on riistaeläinkantoja säätele-
36490:    Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on     mällä, riistaeläinten elinolosuhteet turvaamalla
36491: noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja          tai niitä parantamalla taikka muulla tavalla
36492: eläinsuojelulaissa (91171) säädetään.               lisätä, säilyttää tai parantaa riistaeläinkantaa ja
36493:    Riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta       eri eläinkantojen välistä tasapainoa.
36494: säädetään erikseen.
36495:                        2§
36496:                                                                             4§
36497:              Metsästyksen määritelmä
36498:                                                                      M etslistysvuosi
36499:    Metsästyksellä tarkoitetaan luonnonvaraise-
36500: lla olevan riistaeläimen pyydystämistä ja tap-        Metsästysvuosi alkaa 1 päivänä elokuuta ja
36501: pamista sekä saaliin ottamista metsästäjän hal-     päättyy 31 päivänä heinäkuuta.
36502:                                         1992 vp -    HE 300                                         35
36503: 
36504:                        5§                            alueella olevilla valtion omistamilla saarilla ja
36505:   Riistaeläimet ja rauhoittamattomat eläimet         luodoilla on oikeus metsästää henkilöllä, jonka
36506:                                                      kotipaikka on kunnassa, johon yleinen vesialue
36507:    Riistaeläimiä ovat:                               osaksi tai kokonaan kuuluu taikka johon se
36508:    1) villikani, metsäjänis, rusakko, orava, eu-     rajoittuu.
36509: roopanmajava, kanadanmajava, piisami, räme-             Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetun oikeu-
36510: majava, susi, tarhattu naali, kettu, supikoira,      den käyttämistä voidaan asetuksella rajoittaa,
36511: karhu, pesukarhu, mäyrä, kärppä, hilleri, sauk-      jos se on tarpeen riistakannan turvaamisen tai
36512: ko, näätä, minkki, ahma, ilves, itämeren norp-       alueen muun käytön vuoksi.
36513: pa, kirjohylje, halli, villisika, kuusipeura, sak-
36514: sanhirvi, japaninpeura, metsäkauris, hirvi, val-                          8§
36515: kohäntäpeura, metsäpeura ja mufloni; sekä             Kuntalaisen oikeus metsästää valtion alueella
36516:    2) kanadanhanhi, sepelhanhi, merihanhi,
36517: metsähanhi, heinäsorsa, tavi, haapana, jou-             Henkilöllä, jonka kotipaikka on Lapin lää-
36518: hisorsa, heinätavi, lapasorsa, punasotka, tuk-       niin kuuluvassa kunnassa tai Kajaanin, Hyryn-
36519: kasotka, haahka, mustalintu, pilkkasiipi, alli,      salmen, Kuhmon, Kuusamon, Paltamon, Pu-
36520: telkkä, tukkakoskelo, isokoskelo, riekko, kiiru-     dasjärven, Puolangan, Ristijärven, Sotkamon,
36521: na, pyy, teeri, metso, peltopyy, tarhattu viiriäi-   Suomussalmen, Taivalkosken, Vaalan tai Vuo-
36522: nen, fasaani, nokikana, lehtokurppa, taivaan-        tijoen kunnassa, on oikeus metsästää kotikun-
36523: vuohi, sepelkyyhky ja uuttukyyhky.                   nassaan valtion omistamilla alueilla.
36524:    Rauhoittamattomia eläimiä ovat:
36525:    1) metsämyyrä, vesimyyrä, kenttämyyrä, pel-                              9§
36526: tomyyrä, lapinmyyrä, isometsähiiri, mustarot-             M etsästäminen luonnonsuojelualueella
36527: ta, isorotta ja kotihiiri; sekä
36528:    2) korppi, varis, harakka, naakka, närhi,           Oikeudesta metsästää luonnonsuojelulain
36529: naurulokki, harmaalokki, merilokki, kalalokki,       mukaisilla suojelualueilla on lisäksi voimassa,
36530: kesykyyhky, räkättirastas, mustarastas ja var-       mitä siitä erikseen säädetään tai määrätään.
36531: punen.
36532:    Kissaan, joka on irrallaan muualla kuin                                 10 §
36533:  haltijansa pihapiirissä tai puutarhassa, sovelle-                      Pyyntilupa
36534:  taan, mitä rauhoittamattomista eläimistä sää-
36535:  detään.                                               Hirvieläinten metsästykseen on saatava lupa
36536:                                                      (hirvieläimen pyyntilupa). Asetuksella voidaan
36537:                                                      kuitenkin säätää, että tällaista lupaa ei tarvita.
36538:                     2 luku                           Tarkempia säännöksiä luvasta on 26 ja
36539:       Metsästysoikeus, metsästysvuokra ja            27 §:ssä.
36540:                  metsästyslupa                          Jos metsästyksestä aiheutuu muun kuin 1
36541:                                                      momentissa tarkoitetun riistaeläimen kannan
36542:                       6§                             vaarantuminen tai jos tällaisen riistaeläimen
36543:        Alueen omistajan metsästysoikeus              metsästyksen tarkoituksenmukainen järjestämi-
36544:                                                      nen sitä edellyttää, asetuksella voidaan säätää,
36545:    Oikeus harjoittaa metsästystä ja määrätä          että metsästykseen on saatava pyyntilupa. Ase-
36546: siitä kuuluu alueen omistajalle, jollei jäljempä-    tuksella säädetään tällöin pyyntiluvan myöntä-
36547: nä muuta säädetä.                                    misen edellytyksistä sekä myöntämisessä nou-
36548:                                                      datettavasta menettelystä, luvasta perittävästä
36549:                        7§                            maksusta ja muista lupaa koskevista seikoista.
36550:      Oikeus metsästää yleisellä vesialueella
36551:                                                                             II§
36552:   Yleisellä vesialueelia meressä ja tällaisella             Metsästysoikeuden vuokraaminen
36553: alueella olevilla saarilla ja luodoilla, jotka
36554: kuuluvat valtiolle ja joiden hallintaa ei ole           Alueen omistaja voi antaa metsästysoikeu-
36555: kenellekään luovutettu, on jokaisella Suomessa       tensa vuokralle kokonaan tai osittain (metsäs-
36556: pysyvästi asuvalla henkilöllä oikeus metsästää.      tysvuokrasopimus). Metsästysoikeuden vastik-
36557:   Yleisellä vesialueelia järvessä ja tällaisella     keettomaan luovuttamiseen sovelletaan mitä
36558: 36                                     1992 vp -    HE 300
36559: 
36560: metsästysoikeuden vuokraamisesta on voimas-         mään kuten toistaiseksi tehdystä metsästys-
36561: sa, jollei jäljempänä toisin säädetä.               vuokrasopimuksesta säädetään. Jollei uusi
36562:    Maanvuokralain (258/66) mukainen vuokra-         omistaja käytä irtisanomisoikeuttaan kolmen
36563: sopimus antaa oikeuden metsästykseen vuok-          kuukauden kuluessa vuokrasopimuksesta tie-
36564: ratulla alueella vain, jos tästä on sopimuksessa    don saatuaan, vuokrasopimus pysyy kuitenkin
36565: nimenomaisesti mainittu.                            voimassa. Jos luovutuskirjassa on määräys
36566:                                                     metsästysvuokrasopimuksen         pysyvyydestä,
36567:                       12 §                          vuokrasopimus sitoo luovutuksen saajaa.
36568:  Metsästysvuokrasopimus sekä vuokraoikeuden           Kun alue myydään pakkohuutokaupalla,
36569:       siirtäminen ja jälleenvuokraaminen            vuokrasopimuksen pysyvyydestä on voimassa,
36570:                                                     mitä siitä säädetään ulosottolaissa ja kiinnityk-
36571:    Sopijapuolen vaatimuksesta metsästysvuok-        sestä kiinteään omaisuuteen annetun asetuksen
36572: rasopimus on tehtävä kirjallisesti ja allekirjoi-   22 §:ssä.
36573: tettava.                                              Metsästysvuokraoikeuden kiinnityksestä on
36574:    Vuokralainen ei ilman vuokranantajan suos-       voimassa, mitä 2 momentissa mainitussa ase-
36575: tumusta saa siirtää vuokraoikeuttaan kolman-        tuksessa säädetään.
36576: nelle eikä vuokrata metsästysvuokraoikeuttaan
36577: tai osaa siitä edelleen.                                                  15 §
36578: 
36579:                       13§                                     Riistanhoito vuokra-alueella
36580:        Vuokra-aika ja vuokrasopimuksen                 Jollei muuta ole sovittu, vuokralaisella on
36581:                 irtisanominen                       oikeus metsästysvuokra-alueella suorittaa riis-
36582:                                                     tanhoidollisia toimenpiteitä. Tällöin hän ei saa
36583:    Metsästysvuokrasopimus tehdään määrä-            aiheuttaa vahinkoa tai haittaa alueen omista-
36584: ajaksi tai toistaiseksi.                            jalle tai haltijalle.
36585:    Toistaiseksi tehty vuokrasopimus voidaan
36586: irtisanoa milloin tahansa ja se päättyy irtisa-                           16 §
36587: nomisen johdosta, kun irtisanomisaika on ku-
36588: lunut. Jos irtisanomisajasta ei ole muuta sovit-           Metsästys riidanalaisella alueella
36589: tu ja sopimus irtisanotaan viimeistään kuusi           Metsästysvuokraoikeutta koskevan riita-asi-
36590: kuukautta ennen metsästysvuoden loppua,             an yhteydessä tuomioistuin voi asianosaisen
36591: vuokrasuhde päättyy saman metsästysvuoden           vaatimuksesta antaa väliaikaisen määräyksen
36592: viimeisenä päivänä. Muussa tapauksessa vuok-        siitä, kenellä on oikeudenkäynnin aikana oi-
36593: rasuhde päättyy irtisanomisvuotta seuraavan         keus metsästää riidanalaisella alueella. Ratkai-
36594: metsästysvuoden viimeisenä päivänä.                 su, johon ei saa hakea muutosta, on voimassa
36595:    Jos vuokralainen laiminlyö vuokran suorit-       kunnes tuomioistuin antaa asiassa päätöksen,
36596: tamisen, rikkoo muutoin sopimusehtoja tai
36597:                                                     jollei määräystä tätä ennen peruuteta tai muu-
36598: käyttää metsästysoikeuttaan väärin, eikä rikko-     teta.
36599: mus ole vähäinen, vuokranantaja saa purkaa
36600: metsästysvuokrasopimuksen heti päättyväksi.
36601:    Jos vuokranantaja rikkoo sopimusehtoja, ei-                             17 §
36602: kä rikkomus ole vähäinen, tai jos vuokrattu                          Metsästyslupa
36603: alue olosuhteissa tapahtuneen muutoksen
36604: vuoksi käy metsästykseen soveltumattomaksi,            Se, jolla on 6 §:n, metsästysvuokrasopimuk-
36605: vuokralainen saa purkaa metsästysvuokrasopi-        sen tai maanvuokrasopimuksen perusteella
36606: muksen heti päättyväksi.                            metsästysoikeus, voi antaa asettamillaan eh-
36607:                                                     doilla toiselle luvan metsästää (metsästys/upo),
36608:                     14§                             jollei tätä ole vuokrasopimuksessa kielletty.
36609:       Vuokrasopimuksen pysyvyys alueen
36610:                                                                            18 §
36611:             omistajan vaihtuessa
36612:                                                             Metsästysluvan peruuttaminen ja
36613:    Jos metsästysvuokra-alue tai osa siitä siirtyy                     lakkaaminen
36614: toisen omistukseen, alueen uusi omistaja saa
36615: irtisanoa metsästysvuokrasopimuksen päätty-           Jos metsästyslupa on annettu vastikkeetta,
36616:                                         1992 vp -    HE 300                                            37
36617: 
36618: metsästysoikeuden haltija voi peruuttaa anta-       keen ja antaa sen hyväksytystä suorittamisesta
36619: mansa luvan heti päättyväksi.                       todistuksen sekä pyynnöstä jäljennöksen siitä.
36620:    Toistaiseksi vastiketta vastaan annettu lupa       Ahvenanmaalla suoritettu ampumakoe vas-
36621: voidaan peruuttaa noudattaen toistaiseksi teh-      taa 1 momentissa tarkoitettua ampumakoetta.
36622: tyä metsästysvuokrasopimusta koskevia irtisa-
36623: nomisaikoja. Jos luvan saaja metsästää tai                                 22§
36624: muutoin menettelee vastoin lupaehtoja, metsäs-         Metsästyskortin ja ampumakoetodistuksen
36625: tysoikeuden haltija voi peruuttaa luvan heti                          esittäminen
36626: päättyväksi.
36627:    Kun metsästysoikeuden haltija vaihtuu, edel-        Metsästyskortti tai sen jäljennös on pidettävä
36628: lisen oikeudenhaltijan antamat metsästysluvat       metsästettäessä mukana ja pyydettäessä esitet-
36629: lakkaavat.                                          tävä 85 §:ssä tarkoitetulle metsästystä valvoval-
36630:                                                     le henkilölle. Jos joku metsästää ilman, että
36631:                                                     hänellä on mukanaan lunastamansa metsästys-
36632:                        19 §                         kortti tai sen jäljennös, hän voi kuitenkin
36633:                                                     esittää kortin tai jäljennöksen seitsemän vuo-
36634:    Metsästys poikkeuksellisissa olosuhteissa        rokauden kuluessa valvontaa suorittaneelle
36635:    Sen estämättä, mitä tässä luvussa säädetään,     henkilölle tai poliisille.
36636: maa- ja metsätalousministeriö voi päättää, että        Mitä 1 momentissa on sanottu, koskee myös
36637: eläintautien ehkäisemiseksi tai muista tervey-      21 §:ssä tarkoitettua ampumakoetodistusta tai
36638: dellisistä syistä taikka yleisen turvallisuuden     sen jäljennöstä metsästäjän toimiessa ampujana
36639: varmistamiseksi tai erityisen huomattavan           hirvieläintä tai karhua metsästettäessä.
36640: omaisuutta uhkaavan vahingon torjumiseksi             Jos metsästyskortti tai ampumakoetodistus
36641: saa määrättyä riistaeläintä metsästää tietyllä      on kadonnut, poliisi voi myöntää lykkäystä
36642: alueella määrättynä aikana ilman alueeseen          näyttämistä koskevaan aikaan, kunnes asian-
36643: kohdistuvaa metsästysoikeutta.                      omainen riistanhoitoyhdistys on antanut jäljen-
36644:                                                     nöksen.
36645:                                                                           23 §
36646:                                                           Metsästyksen rajoittaminen yleisen
36647:                      3 luku                                     turvallisuuden vuoksi
36648: 
36649:          Metsästyksen harjoittaminen                   Jos yleisen turvallisuuden kannalta on erityi-
36650:                                                     sen tärkeää, lääninhallitus voi määräajaksi
36651:                       20§                           tietyllä alueella kieltää metsästyksen tai rajoit-
36652:                                                     taa sitä. Ennen kiellon tai rajoituksen määrää-
36653:               Yleiset vaatimukset                   mistä on metsästysoikeuden haltijaa ja alueen
36654:                                                     omistajaa kuultava.
36655:    Metsästystä on harjoitettava siten, että siitä      Lääninhallituksen tulee kumota 1 momentis-
36656: ei aiheudu vaaraa tai vahinkoa ihmiselle tai        sa tarkoitettu kielto tai rajoitus ennen määrä-
36657: toisen omaisuudelle, luontoa ei tarpeettomasti      ajan päättymistä, jos kiellon tai rajoituksen
36658: vahingoiteta, riistakantaa ei vaaranneta eikä       voimassapitämiseen ei enää ole tarvetta.
36659: eläimille tuoteta tarpeetonta kärsimystä.
36660:                                                                         24§
36661:                       21 §                               Rannalta metsästäminen merialueella
36662:                                                        Asumattomilla meren ulkosaarilla saa se,
36663:                   Ampumakoe                         jolla on oikeus metsästää vesialueella, harjoit-
36664:    Hirvieläintä tai karhua metsästettäessä am-      taa vesilintujen pyyntiä maalta toiselle kuulu-
36665: pujana saa toimia ainoastaan sellainen henkilö,     valla avoimella rannalla.
36666: joka on suorittanut maa- ja metsätalousminis-                              25 §
36667: teriön määräysten mukaisen ampumakokeen
36668: tai ministeriön hyväksymän, muussa maassa             Asutuksesta, viljelyksistä ja liikenneväylistä
36669: suoritetun vastaavanlaisen kokeen.                               johtuvat rajoitukset
36670:    Riistanhoitoyhdistys järjestää ampumako-           Ilman rakennuksen omistajan tai haltijan
36671: 38                                         1992 vp -    HE 300
36672: 
36673: nimenomaista lupaa eläintä ei saa ampua                 vä metsästyksen johtaja. Metsästykseen osallis-
36674: 150:tä metriä lähempänä sellaista rakennusta,           tuva henkilö on velvollinen noudattamaan met-
36675: jossa asutaan.                                          sästyksen johtajan antamia määräyksiä. Met-
36676:    Ilman alueen omistajan tai haltijan nimen-           sästyksen johtaja saa kieltää metsästykseen
36677: omaista lupaa riistaeläintä ei saa etsiä pihasta        osallistumisen henkilöltä, joka ei noudata an-
36678: tai puutarhasta eikä metsästystarkoituksessa            nettuja määräyksiä.
36679: saa kulkea viljelyksillä ennen kuin sato on
36680: korjattu tai koottu.
36681:    Riistaeläintä ei saa ampua rautatien tai                                   29§
36682: yleisen tien yli eikä riistaeläimen tai ampujan                         Uusi pyyntilupa
36683: ollessa tällaisella tiellä. Tällaisella tiellä olevaa
36684: riistaeläintä ei saa ampua. Metsäkanalintua ei            Jos kaadettu hirvieläin on siten vahingoittu-
36685: saa ampua myöskään sen tai ampujan ollessa              nut tai sairas, että se on enemmän kuin
36686: yksityisellä tiellä.                                    puoliksi ihmisravinnoksi kelpaamaton eikä tä-
36687:                                                         mä ole johtunut pyyntiluvan saajasta, asian-
36688:                         26§                             omainen poliisi myöntää luvan saajalle mak-
36689:       Hirvieläinten pyyntiluvan myöntäminen             sutta vanhan pyyntiluvan tilalle uuden pyynti-
36690:                                                         luvan.
36691:    Edellä 10 §:ssä tarkoitetun hirvieläinten
36692: pyyntiluvan myöntää riistanhoitopiiri. Myön-
36693: nettäessä pyyntilupia on huolehdittava siitä,                                 30§
36694: että hirvieläinkanta ei metsästyksen johdosta                    Hirvieläinmetsästystä koskeva
36695: vaarannu sekä pyrittävä siihen, että hirvieläin-                     asetuksenantovaltuus
36696: ten aiheuttamat vahingot pysyvät kohtuullisella
36697: tasolla. Edellä 8 §:ssä tarkoitetulle alueelle             Hirvieläinten pyyntiluvan hakemisesta ja
36698: pyyntilupia myönnettäessä on lisäksi kiinnitet-         myönnettävään lupaan liitettävistä ehdoista se-
36699: tävä huomiota metsästysmahdollisuuksien tasa-           kä hirvieläinten metsästyksessä käytettävistä
36700: puoliseen jakaantumiseen.                               koirista ja varusteista, metsästyksen johtajan
36701:                                                         tehtävistä samoin kuin metsästyksen järjestämi-
36702:                         27 §                            sestä muutoinkin säädetään tarkemmin asetuk-
36703:        Hirvieläimen pyyntiluvan myöntämisen             sella.
36704:                     edellytykset
36705:    Hirvieläimen pyyntiluvan myöntäminen edel-
36706: lyttää, että luvan hakijalla on käytettävissään
36707: metsästykseen sopiva yhtenäinen alue. Hirven-                                4 luku
36708: metsästykseen käytettävän alueen pinta-alan on
36709: oltava vähintään 1 000 hehtaaria ja muiden                               Metsästystavat
36710: hirvieläinten metsästykseen käytettävän alueen
36711: vähintään 500 hehtaaria. Maa- ja metsätalous-                                  31 §
36712: ministeriö voi päättää poikkeuksista edellä                Moottorikäyttöisten kulkuneuvojen käytön
36713: tarkoitettuihin pinta-alavaatimuksiin.                                    rajoitukset
36714:    Hirvieläimen pyyntilupa myönnetään sellai-
36715: selle hakijalle tai hakijoille, joilla on kyseisellä       Riistaeläintä ei pyyntitarkoituksessa saa hä-
36716: alueella oikeus metsästää hakemuksessa tarkoi-          tyyttää tai jäljittää ilma-aluksella taikka maalla
36717: tettua hirvieläintä. Muualla kuin 8 §:ssä tar-          kulkevalla moottorikäyttöisellä ajoneuvolla ei-
36718: koitetulla alueella voidaan samalle 1 momentin          kä aluksella tai veneellä moottorin käydessä.
36719: mukaiselle alueelle myöntää pyyntilupa vain                Riistaeläintä ei saa ampua ilma-aluksesta
36720: yhden hakemuksen perusteella.                           taikka maalla kulkevasta moottorikäyttöisestä
36721:                                                         ajoneuvosta eikä näiden suojasta tai välittö-
36722:                         28 §                            mästi pysäyttämisen jälkeen sataa metriä lä-
36723:                                                         hempänä näitä eikä myöskään aluksesta tai
36724:          Hirvieläinten metsästyksen johtaja
36725:                                                         veneestä moottorin käydessä.
36726:      Hirvieläimen pyyntiluvan saajan on nimettä-           Edellä 1 ja 2 momentissa sanottu ei koske
36727:                                        1992 vp -    HE 300                                          39
36728: 
36729: haavoittuneen riistaeläimen lopettamista meri-                           34§
36730: alueella aluksesta tai veneestä moottorin käy-               Metsästysaseen kuljettaminen
36731: dessä.
36732:                                                        Metsästysasetta ei saa ilman luvallista tar-
36733:                       32§                           koitusta tai metsästysoikeuden haltijan suostu-
36734:                                                     musta kuljettaa ladattuna sellaisella alueella,
36735:       Pyyntivälineet ja pyyntimenetelmät            jolla henkilöllä ei ole metsästysoikeutta tai
36736:                                                     metsästyslupaa. Tämä ei kuitenkaan koske
36737:    Metsästyksessä on kielletty seuraavien pyyn-     metsästysalueeseen rajoittuvan yleisen tien ylit-
36738: tivälineiden ja pyyntimenetelmien käyttö:           tämistä.
36739:    1) räjähteet;                                       Metsästysaseen on ilma-aluksessa, maalla
36740:    2) myrkyt ja myrkytetyt tai tainnuttavaa         kulkevassa moottorikäyttöisessä ajoneuvossa
36741: ainetta sisältävät syötit;                          sekä aluksessa ja veneessä moottorin käydessä
36742:    3) tainnuttavat ja tappavat sähkölaitteet;       oltava lataamaton ja sijoitettuna suojukseen tai
36743:    4) keinotekoiset valolähteet sekä yöammun-       suojattuun tilaan. Tämä ei kuitenkaan koske
36744: taa varten tarkoitetut tähtäyslaitteet, jotka       aseen kuljettamista merialueella 31 §:n 3 mo-
36745: elektronisesti suurentavat tai muuttavat kuvaa;     mentissa tarkoitetussa tapauksessa.
36746:    5) peilit ja muut häikäisylaitteet;                 Aseen kuljettaminen moottoripyörässä, mo-
36747:    6) linnunliimat ja lintuverkot;                  possa, moottorireessä, maastovaunussa tai
36748:    7) automaattiset aseet ja sellaiset puoliauto-   muussa niihin verrattavissa kulkuneuvoissa on
36749: maattiset aseet, joiden lippaaseen mahtuu           kielletty. Asetta saa kuitenkin kuljettaa viran-
36750: enemmän kuin kaksi patruunaa;                       toimituksessa oleva henkilö, jolle aseen mu-
36751:    8) kaasulla tai savuna tappaminen;               kanaolo virantoimituksen laadusta johtuen on
36752:    9) elävien eläinten käyttö houkuttimena;         tarpeen. Poliisipiirin päällikkö voi yksittäisessä
36753:    10) haudat ja ansat, joihin on sijoitettu        tapauksessa antaa luvan kuljettaa lataamatoota
36754: ampuma-ase tai keihäs tai muu näihin verrat-        metsästysasetta suojuksessa edellä mainituissa
36755: tava väline, sekä muut vastaavanlaiset pyynti-      kulkuneuvoissa niiden liikkuessa yleisen tien
36756: laitteet, jotka ovat ihmisille tai kotieläimille    ulkopuolella tiettynä aikana ennakolta ilmoi-
36757: vaarallisia; sekä                                   tettua reittiä käyttäen ehdolla, että kuljetuksen
36758:    11) raudat, jotka eivät tapa heti.               aikana asetta ei käytetä metsästykseen. Poron-
36759:    Hirvieläinten, metsäkanalintujen ja vesilintu-   hoitotyötä suorittavan poromiehen aseenkulje-
36760: jen metsästyksessä ei saa käyttää apuna ääntä       tuksesta säädetään tarkemmin asetuksella.
36761: synnyttävää koneellista laitetta.
36762:    Eräiden pyydysten käyttämiskiellosta sääde-
36763: tään luonnonsuojelulain 15 §:ssä. Kiellosta ai-                          5 luku
36764: heuttaa eläimelle tarpeetonta kipua ja tuskaa         Riistaeläinten rauhoittaminen ja riistanhoito
36765:  on voimassa, mitä eläinsuojelulain 2 a §:ssä
36766:  säädetään.                                                                35 §
36767:                                                              Riistaeläinten häiritsemiskielto
36768:                       33 §                             Riistaeläimiä ei saa tahallaan häiritä niiden
36769:       Pyyntivälineitä ja pyyntimenetelmiä           ollessa sellaisella alueella, jolla asianomaisella
36770:        koskevat tarkemmat säännökset                ei ole kyseisen riistaeläimen metsästämiseen
36771:                                                     metsästysoikeutta tai metsästyslupaa.
36772:    Asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä
36773: aseiden ja muiden sallittujen pyyntivälineiden                              36§
36774: ominaisuuksista ja käytöstä sekä sallituissa                 Riistaeläinlajin rauhoittaminen
36775: pyyntimenetelmissä noudatettavista menettely-
36776: tavoista.                                             Jos riistaeläimen kannan säilymisen tai riis-
36777:    Asetuksella voidaan rajoittaa sallittujen        taeläinlajin häiritsemättömän lisääntymisen
36778: pyyntivälineiden ja pyyntimenetelmien käyttöä       turvaaminen sitä edellyttää, riistaeläinlaji on
36779: siten, että jotakin pyyntivälinettä tai pyyntime-   rauhoitettava määräajaksi tai toistaiseksi. Rau-
36780: netelmää saa käyttää vain tietyillä alueilla tai    hoitettavista riistaeläinlajeista ja niiden rauhoi-
36781: vain tiettyjen riistaeläinten metsästyksessä.       tusajoista säädetään asetuksella. Tällöin voi-
36782: 40                                       1992 vp- HE 300
36783: 
36784: daan paikkakunnan vakituisten asukkaiden hy-                                39§
36785: väksi poiketa yleisistä rauhoitusajoista. Rau-                Lupa eräisiin riistanhoidollisiin
36786: hoitusaikana riistaeläintä ei saa metsästää tai                      toimenpiteisiin
36787: vahingoittaa eikä soidinta, pesintää tai poikasia
36788: saa häiritä.                                             Riistanhoitopiiri voi riistanhoidollisia toi-
36789:    Jäljempänä 38 §:ssä tarkoitetulla riistanhoito-    menpiteitä tai eläinten tarhaamista varten an-
36790: alueella voidaan maa- ja metsätalousministeri-        taa metsästysoikeuden haltijalle luvan pyydys-
36791: ön päätöksellä poiketa yleisistä rauhoitusajois-      tää riistaeläimiä elävänä käyttämällä pyydystä-
36792: ta. Koirakokeiden pitämisestä ja koiran kou-          misessä muutoin kiellettyjä pyyntivälineitä tai
36793: luttamisesta     rauhoitusaikana        säädetään     pyyntimenetelmiä. Mainittuun tarkoitukseen
36794: 51 §:ssä.                                             voidaan myöntää myös lupa pyydystää eläimiä
36795:                                                       rauhoitusaikana ja ottaa munia. Tarkempia
36796:                                                       säännöksiä luvan myöntämisen edellytyksistä
36797:                        37 §                           ja lupaan liitettävistä ehdoista annetaan asetuk-
36798:           Metsästyksen rajoittaminen                  sella.
36799:    Jos riistanhoitoyhdistyksen alueella riistaeläi-                         40§
36800: men kannan säilyminen vaarantuu, riistanhoi-
36801: topiirin on tämän yhdistyksen alueella kiellet-                      Eräitä poikkeuksia
36802: tävä tällaisen eläimen metsästäminen tai rajoi-          Kotieläintä uhkaavan vahingon torjumiseksi
36803: tettava sitä. Kielto tai rajoitus annetaan enin-      taikka rakennuksen, laitteen tai muun omai-
36804: tään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Ennen sen          suuden suojelemiseksi, hoitamiseksi tai käyttä-
36805: antamista on riistanhoitoyhdistystä kuultava.         miseksi saadaan poiketa 37 §:n kiellosta ja
36806: Kieltoa tai rajoitusta koskeva päätös on tehtä-       38 §:n 2 momentissa tarkoitetuista rauhoitus-
36807: vä viimeistään kuukautta ennen metsästysvuo-          määräyksistä. Tällöin ei myöskään sovelleta,
36808: den alkamista.                                        mitä riistanhoitomaksun suorittamisesta sääde-
36809:    Jos riistaeläinkanta voimistuu elinvoimaisek-      tään. Riistaeläimelle ei saa aiheuttaa suojelta-
36810: si, kielto tai rajoitus tulee kumota ennen            van edun arvoon nähden kohtuutonta vahin-
36811: määräajan päättymistä.                                koa. Riistaeläimen saa tappaa vain, jos tappa-
36812:                                                       minen on välttämätöntä ihmistä taikka koti-
36813:                        38 §                           eläintä, viljeltyä eläintä tai muuta omaisuutta
36814:                                                       välittömästi uhkaavan vaaran torjumiseksi. Ta-
36815:                  Riistanhoitoalue                     pettuun riistaeläimeen sovelletaan, mitä 81 §:ssä
36816:                                                       säädetään.
36817:    Jos olosuhteet riistan luontaiselle lisääntymi-       Maa- ja metsätalousministeriö voi metsästys-
36818: selle tai kasvattamiselle jollakin alueella ovat      oikeuden haltijan suostumuksella myöntää tie-
36819: erityisen suotuisat, alueesta voidaan muodostaa       teellistä tutkimusta, riistanhoitoa, vahinkojen
36820: riistanhoitoalue.                                     estämistä, eläintautien ehkäisemistä tai muuta
36821:    Liikkumista riistanhoitoalueella voidaan ra-       hyväksyttävää tarkoitusta varten luvan kielle-
36822: joittaa siten, että liikkuminen on ilman maan-        tyin pyyntivälinein tai -menetelmin tappaa tai
36823: omistajan lupaa sallittu vain teillä, poluilla ja     pyydystää riistaeläin sekä ottaa riistaeläinten
36824: muilla kulkemista varten merkityillä alueilla.        pesiä, munia ja poikasia rauhoitusaikana.
36825: Riistaeläinten lisääntymisaikana voidaan koko-
36826: naan kieltää alueella liikkuminen ilman erityis-
36827: tä oikeutta tai alueen omistajan lupaa.                                     41 §
36828:    Alueen hyväksymisestä riistanhoitoalueeksi             Vierasperäisen eläimen maahantuonti ja
36829: sekä 2 momentissa tarkoitetuista rajoituksista                      luontoon laskeminen
36830: ja kielloista päättää maa- ja metsätalousminis-
36831: teriö alueen omistajan hakemuksesta. Omista-             Sellaisten lintujen tai nisäkkäiden, joilla ei
36832: jan on merkittävä alue selvästi maastoon.             ennestään ole luonnonvaraista kantaa Suomes-
36833:    Maa- ja metsätalousministeriö voi lakkaut-         sa, maahantuonti tai luontoon laskeminen il-
36834: taa riistanhoitoalueen omistajan hakemuksesta         man maa- ja metsätalousministeriön lupaa on
36835: tai jos siihen olosuhteiden muuttumisen vuoksi        kielletty. Lupa on evättävä, jos toimenpiteestä
36836: on syytä.                                             aiheutuu merkittävää haittaa luonnolle tai
36837:                                         1992 vp- HE 300                                           41
36838: 
36839: luonnonvaraiselle eläimistölle. Luvassa voidaan     taan kirjallisena. Luvassa on yksilöitävä met-
36840: antaa määräyksiä siitä, miten maahantuonti ja       sästysaika ja metsästettävät riistaeläimet. Lu-
36841: luontoon laskeminen on suoritettava.                paehdoissa voidaan määrätä luvan saaja mää-
36842:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan          räajassa ilmoittamaan luvan myöntäjälle saa-
36843: vastaavasti Ahvenanmaalta olevan eläimen            mansa saaliin määrä.
36844: tuontiin muualle Suomeen ja luontoon laske-            Jos jollakin valtion alueella on tarpeen ra-
36845: miseen siellä.                                      joittaa lupien määrää, lupia myönnettäessä
36846:                                                     etusijalle on asetettava sellaiset metsästäjät,
36847:                        42§                          joilla muutoin ei olisi kohtuullista metsästys-
36848:                                                     mahdollisuutta.
36849:                  Riistan kauppa                        Metsähallitus voi antaa metsästysluvan ulko-
36850:    Riistakannan säilyttämiseksi voidaan asetuk-     maalaiselle 7 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetulle
36851: sella kieltää jonkin kotimaasta metsästetyn         alueelle sen mukaan kuin asetuksella sääde-
36852: riistaeläinlajin kauppa koko maassa tai jossa-      tään.
36853: kin osassa maata.
36854:                                                                          46§
36855:                     6 luku                               Vuokrat ja lupamaksut valtion alueilla
36856:         Metsästys ja riistanhoito valtion              Valtion alueita koskeva metsästyslupa myön-
36857:                     alueilla                        netään maksua vastaan. Valtion viranomaisen
36858:                        43 §                         hallitsemaliaan alueella järjestämään metsäs-
36859:                                                     tykseen osallistuviita ei maksua peritä. Valtion
36860:              Viranomaisten toimivalta               viranomainen voi metsästyksen valvontaa tai
36861:   Metsästysoikeuden käyttämisestä ja riistan-       riistanhoitoa suorittavalle henkilölle myöntää
36862: hoidosta valtion alueilla päättää se viranomai-     tämän toimialueella metsästysluvan viranomai-
36863: nen, jonka hallinnassa alue on, jollei tämän        sen hallinnassa olevalle alueelle maksutta tai
36864: luvun säännöksistä muuta johdu.                     alennetulla maksulla.
36865:                                                        Metsästysvuokria ja lupamaksuja määrättä-
36866:                        44§                          essä on pyrittävä siihen, että maksutulot riittä-
36867:                                                     vät valtion suorittamista riistanhoitotoimenpi-
36868:        Valtiolle kuuluvan metsästysalueen
36869:                   vuokraaminen                      teistä aiheutuviin menoihin.
36870: 
36871:   Valtion alueista metsästysvuokrasopimus
36872: voidaan tehdä sellaisen rekisteröidyn metsäs-                         7 luku
36873: tysyhdistyksen kanssa, jonka perustellusti voi-      Rauhoittamattoman eläimen pyydystäminen ja
36874: daan katsoa kykenevän huolehtimaan sopi-                            tappaminen
36875: muksen sisältämistä velvoitteista ja metsästyk-
36876: sen tarkoituksenmukaisesta järjestämisestä.                               47 §
36877: Vuokraamisessa on etusijalle asetettava sellai-     Oikeus pyydystää ja tappaa rauhoittamaton
36878: nen yhdistys, jonka jäsenistön enemmistö on                           eläin
36879: paikalliseen väestöön kuuluvia metsästyksen
36880: harrastajia, joilla ei muutoin olisi kohtuullista      Alueen omistajalla tai haltijalla on oikeus
36881: metsästysmahdollisuutta.                            pyydystää tai tappaa alueellaan oleva rauhoit-
36882:    Kooltaan tai sijaintinsa vuoksi metsästyksen     tamaton eläin. Tämä oikeus hänellä on silloin-
36883: kannalta vähämerkityksinen valtion alue voi-        kin, kun metsästysoikeus alueella on metsästys-
36884: daan vuokrata rekisteröidyn metsästysyhdis-         vuokrasopimuksella luovutettu toiselle.
36885: tyksen sijasta yksityiselle henkilölle, jos tämä       Oikeus pyydystää tai tappaa rauhoittamaton
36886: on metsästysolojen järjestämisen kannalta tar-      eläin on myös rakennuksen omistajalla tai
36887: koituksenmukaista.                                  haltijalla, jos rauhoittamaton eläin tavataan
36888:                                                     rakennuksessa tai sen pihapiirissä, sekä metsäs-
36889:                      45§                            tysvuokraoikeuden haltijalla ja metsästysluvan
36890:          Metsästyslupa valtion alueelle             saaneena, jollei vuokrasopimuksesta tai luvasta
36891:                                                     muuta johdu.
36892:    Valtion aluetta koskeva metsästyslupa anne-         Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
36893:  6 300060C
36894: 42                                     1992 vp- HE 300
36895: 
36896: maa- ja metsätalousministeriö voi päättää, että       Asetuksella voidaan rauhoittaa rauhoittama-
36897: eläintautien ehkäisemiseksi, muista terveydelli-    ton eläin tai rajoittaa sen pyydystämistä ja
36898: sistä syistä, yleisen turvallisuuden varmistami-    tappamista.
36899: seksi tai erityisen huomattavan omaisuutta
36900: uhkaavan vahingon torjumiseksi määrätyn rau-
36901: hoittamattoman eläimen saa pyydystää tai tap-
36902:                                                                          8 luku
36903: paa tietyllä alueella määrättynä aikana ilman
36904: alueen tai rakennuksen omistajan tai haltijan                      Koiran pitäminen
36905: lupaa.
36906:                                                                           50§
36907:                                                               Koiran kiinnipitovelvollisuus
36908:                       48 §                             Maaliskuun 1 päivästä elokuun 19 päivään
36909:                                                     ulkona oleva koira on pidettävä välittömässä
36910:  Rauhoittamattoman eläimen pyyntivälineet ja        hallinnassa tai kytkettynä.
36911:               pyyntimenetelmät                         Edellä 1 momentissa sanottu ei kuitenkaan
36912:                                                     koske:
36913:    Rauhoittamattoman eläimen pyydystämisen             1) alueen omistajan tai haltijan luvalla piha-
36914: tai tappamisen on tapahduttava siten, ettei siitä   maalla tai puutarhassa taikka koiran pitämi-
36915: aiheudu vaaraa ihmiselle, kotieläimille, riista-    seen varatulla aidatulla alueella olevaa koiraa;
36916: eläimille tai rauhoitetuille eläimille.                2) viittä kuukautta nuorempaa koiraa;
36917:    Rauhoittamattoman eläimen pyydystämiseen            3) paimentamis-, opas- tai vartiointitehtäväs-
36918: tai tappamiseen ei saa käyttää 32 §:n 1 momen-      sä taikka muussa sen laatuisessa palvelutehtä-
36919: tin 1-3, 5-7 ja 9-11 kohdassa tarkoitettuja         vässä olevaa koiraa;
36920: pyyntivälineitä tai pyyntimenetelmiä. Kuiten-          4) poliisin, tullilaitoksen, puolustusvoimien
36921: kin saadaan 32 §:n 1 momentin 2 kohdassa            tai rajavartiolaitoksen tehtävässä olevaa koi-
36922: tarkoitettua ainetta käyttää rauhoittamatto-        raa; eikä
36923: man eläimen pyydystämiseen tai tappamiseen.            5) koiraa, jota koulutetaan 3 tai 4 kohdassa
36924:    Moottorikäyttöisten kulkuneuvojen käyttä-        tarkoitettuun tehtävään.
36925: misessä rauhoittamattoman eläimen pyydystä-            Edellä 1 momentissa tarkoitetusta velvolli-
36926: miseen tai tappamiseen on noudatettava 31 §:n       suudesta saadaan poiketa, kun muuta kuin
36927: 1 ja 2 momentissa säädettyjä rajoituksia. Rau-      ajavaa koiraa käytetään metsästykseen. Kiel-
36928: hoittamattoman eläimen pyydystämiseen tai           losta saadaan poiketa myös, kun kanakoiraa
36929: tappamiseen sovelletaan lisäksi, mitä 25 §:n 3      koulutetaan rauhoitettuja riistaeläimiä häiritse-
36930: momentissa säädetään riistaeläimestä.               mättä.
36931:    Maa- ja metsätalousministeriön luvalla saa-
36932: daan rauhoittamattoman eläimen pyydystämi-                                51§
36933: sessä tai tappamisessa käyttää sellaista pyynti-
36934: välinettä tai pyyntimenetelmää, joka 2 momen-            Koirakokeet ja koiran kouluttaminen
36935: tin mukaan on kielletty.                               Riistanhoitopiiri voi koirakokeen pitämiseksi
36936:                                                     tai koiran kouluttamiseksi antaa luvan poiketa
36937:                                                     50 §:n 1 momentin velvollisuudesta. Koirako-
36938:                                                     keen ja kouluttamisen tulee tapahtua siten, että
36939:                       49§                           rauhoitettuja riistaeläimiä ei häiritä.
36940:                                                        Hirvieläinten rauhoituksen estämättä saa-
36941:      Tarkemmat säännökset rauhoittamattoman         daan hirvieläinten metsästykseen käytettävän
36942:            eläimen pyydystämisestä ja               koiran metsästyskokeita järjestää ja tällaista
36943:                   tappamisesta                      koiraa kouluttaa elokuun 20 päivästä joulu-
36944:                                                     kuun loppuun. Vastaavasti saadaan muuhun
36945:    Asetuksella annetaan tarvittaessa tarkempia      metsästykseen käytettävän koiran metsästysko-
36946: säännöksiä rauhoittamattoman eläimen pyy-           keita järjestää ja tällaista koiraa kouluttaa
36947: dystämisessä tai tappamisessa sallituista pyyn-     elokuun 20 päivästä helmikuun loppuun. Koi-
36948: tivälineistä ja pyyntimenetelmistä sekä niiden      rakokeen ja kouluttamisen tulee tapahtua siten,
36949: käytöstä.                                           että rauhoitettuja riistaeläimiä ei vahingoiteta.
36950:                                           1992 vp- HE 300                                             43
36951: 
36952:                         52§                            hallussa maksamalla 3 momentissa tarkoitettu
36953:         Koiran pitäminen toisen alueella               lunastusmaksu ja korvaus.
36954:                                                          Kun koiran on ottanut talteen muu kuin
36955:    Ilman maanomistajan tai metsästysoikeuden           valtion viranomainen, koiran omistajan on
36956: haltijan lupaa koiraa ei saa pitää irti toisen         suoritettava talteenottajalle riistanhoitomaksun
36957: alueella muutoin kuin koiran ollessa välittö-          suuruinen lunastusmaksu sekä korvaus koiran
36958: mässä hallinnassa.                                     hoitamisesta. Jos koiran on ottanut talteen
36959:    Maanomistajana tai metsästysoikeuden hal-           valtion viranomainen, koiran omistajan on
36960: tijalla on oikeus poistaa alueelta 1 momentin          suoritettava korvaus hoitamisesta valtiolle.
36961: vastaisesti siellä oleva koira tai ottaa se talteen.   Hoitamisesta suoritettavan korvauksen mää-
36962: Jos koiran avulla metsästettäessä ajo tai hauk-        rästä säädetään asetuksella.
36963: ku poikkeaa vieraalle alueelle, alueen omistajan
36964: tai metsästysoikeuden haltijan on kuitenkin
36965: annettava ajon tai haukun jatkua häiriintymät-                            9 luku
36966: tä puolen tunnin ajan. Jollei koiran omistaja            Metsästyksen ja riistanhoidon viranomaiset
36967: tämän ajan kuluessa hae koiraa pois, alueen                             ja yhteisöt
36968: omistajalla tai metsästysoikeuden haltijalla on
36969: oikeus keskeyttää ajo tai haukku sekä poistaa                               55§
36970: alueelta koira tai ottaa se talteen.                               Viranomaiset ja yhteisöt
36971:    Edellä 1 momentissa sanottu ei koske 50 §:n
36972: 2 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitettuja                  Metsästystä ja riistanhoitoa koskevien asioi-
36973: tapauksia.                                             ta hoitavat valtion viranomaisten lisäksi met-
36974:                                                        sästäjien omatoimisuuteen perustuvat Metsäs-
36975:                         53§                            täjäin keskusjärjestö, riistanhoitopiirit ja riis-
36976:                                                        tanhoitoyhdistykset niin kuin tässä laissa sää-
36977:   Metsästyksen valvojan oikeudet koiranpidon           detään.
36978:                  valvonnassa                              Metsästys- ja riistanhoitotoimen ylin johto ja
36979:    Jos 85 §:ssä tarkoitettu henkilö tapaa 50 ja        valvonta kuuluu maa- ja metsätalousministe-
36980:                                                        riölle.
36981: 51 §:n säännösten vastaisesti olevan koiran,
36982:                                                           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
36983: hänellä on oikeus ottaa koira talteen.
36984:                                                        tehtävistä on voimassa, mitä Riista- ja kalata-
36985:    Jos 85 §:n 1 momentissa tarkoitettu henkilö
36986:                                                        louden tutkimuslaitoksesta annetussa laissa
36987: tapaa toistuvasti 50 ja 51 §:n säännösten vas-
36988:                                                        ( 1131187) säädetään.
36989: taisesti olevan koiran tai koiran repimästä sen
36990: kiinniottamaa hirvieläintä, hänellä on oikeus
36991:                                                                             56§
36992: tappaa koira, jollei hän saa sitä kiinni.
36993:                                                             Metsästäjäin keskusjärjestön tehtävät
36994:                         54§                               Metsästäjäin keskusjärjestön tehtävänä on:
36995:    Koiran talteenottoon liittyvät toimenpiteet            1) kehittää metsästystä ja riistanhoitoa sekä
36996:                                                        suorittaa riistanhoidon kokeilua;
36997:    Jos koira on 52 tai 53 §:n nojalla otettu             2) edistää metsästystä ja riistanhoitoa koske-
36998: talteen, talteenotosta on viipymättä ilmoitetta-       vaa koulutusta ja neuvontaa;
36999: va koiran omistajalle, jos tämä on tiedossa, tai          3) ohjata ja valvoa riistanhoitopiirien toimin-
37000: poliisille.                                            taa;
37001:    Koiran omistajan, joka haluaa saada talteen           4) suorittaa maa- ja metsätalousministeriön
37002: otetun koiransa takaisin, on lunastettava se           määräämät tehtävät; sekä
37003: kymmenen päivän kuluessa siitä, kun ilmoitus             5) käsitellä muut sille tämän lain mukaan
37004: koiran talteenotosta hänelle tehtiin. Jollei koi-      kuuluvat asiat.
37005: raa lunasteta sanotun määräajan kuluessa tai
37006: 15 päivän kuluessa siitä, kun talteenottaja                                  57§
37007: ilmoitti talteenotosta poliisille, talteenottaja saa           Keskusjärjestön edustajakokous
37008: koiran omistukseensa. Entisellä omistajana on
37009: kuitenkin oikeus lunastaa koira talteenottajalta         Päätösvaltaa Metsästäjäin keskusjärjestölle
37010: takaisin niin kauan kuin koira on tämän                kuuluvissa asioissa käyttää keskusjärjestön
37011: 44                                      1992 vp- HE 300
37012: 
37013: edustajakokous. Edustajakokous pidetään vuo-                               59§
37014: sittain, ja siihen voi kukin riistanhoitopiiri                  Riistanhoitopiirin tehtävät
37015: lähettää enintään kolme edustajaa, joilla on
37016: käytettävissään yhteensä kolme ääntä. Tämän             Riistanhoitopiirin tehtävänä on:
37017: lisäksi kunkin piirin edustajilla on käytettävis-       1) suorittaa metsästystä ja riistanhoitoa kos-
37018: sään yksi ääni piirin metsästyskorttimäärän          kevaa koulutusta ja neuvontaa;
37019: kutakin alkavaa viittätuhatta kohti. Kokous             2) edistää ja avustaa riistanhoitoa;
37020: valitsee keskuudestaan puheenjohtajan.                  3) ohjata ja valvoa riistanhoitoyhdistysten
37021:    Ylimääräinen edustajakokous pidetään, kun         toimintaa;
37022: keskusjärjestön hallitus erityisen tärkeästä syys-      4) suorittaa maa- ja metsätalousministeriön
37023: tä katsoo sen tarpeelliseksi tai kun vähintään       ja Metsästäjäin keskusjärjestön määräämät teh-
37024: puolet riistanhoitopiireistä määrätyn asian kä-      tävät; sekä
37025: sittelemistä varten pyytää sitä kirjallisesti hal-      5) suorittaa muut sille säädetyt tehtävät.
37026: litukselta.                                             Riistanhoitopiirit ovat Metsästäjäin keskus-
37027:                                                      järjestön valvonnan ja ohjauksen alaisia.
37028:                                                         Riistanhoitopiirien toiminta-alueet määrä-
37029:                                                      tään asetuksella.
37030:                        58§
37031:                                                                             60§
37032:   Keskusjärjestön hallitus ja toiminnanjohtaja                   Riistanhoitopiirin kokous
37033:    Keskusjärjestön hallituksen tehtävänä on             Riistanhoitopiirin päätösvaltaa käyttää riis-
37034: edustajakokouksen päätöksen valmistelu ja            tanhoitopiirin kokous, johon kukin piirin alu-
37035: täytäntöönpano sekä järjestön muiden käytän-         eella toimiva riistanhoitoyhdistys voi valita
37036: nön asioiden hoitaminen. Hallitus käyttää kes-       yhden edustajan. Kullakin edustajalla on ko-
37037: kusjärjestön puhevaltaa tuomioistuimessa ja          kouksessa käytettävissään yksi ääni. Kokous
37038: muussa viranomaisessa sekä edustaa muutoin-          valitsee keskuudestaan puheenjohtajan.
37039: kin keskusjärjestöä.                                    Riistanhoitopiirin ylimääräinen kokous pide-
37040:    Edustajakokous valitsee kustakin riistanhoi-      tään, kun piirin kokous niin on päättänyt,
37041: topiiristä hallitukseen yhden jäsenen riistanhoi-    riistanhoitopiirin hallitus katsoo sen tarpeelli-
37042: topiirin asettamista ehdokkaista. Lisäksi edus-      seksi tai vähintään kolmannes riistanhoitopiirin
37043: tajakokous valitsee hallitukseen enintään kol-       alueella olevista yhdistyksistä määrätyn asian
37044: me muuta jäsentä, joista kaksi edustaa valta-        käsittelemistä varten pyytää sitä kirjallisesti
37045: kunnallisesti merkityksellisintä metsästysjärjes-    hallitukselta.
37046: töä ja yksi metsästyksen ja riistanhoidon kan-
37047: nalta merkittävää alaa. Kullekin jäsenelle                                 61 §
37048: valitaan henkilökohtainen varajäsen. Lisäksi           Riistanhoitopiirin hallitus ja riistapäällikkö
37049: maa- ja metsätalousministeriö, ympäristöminis-
37050:                                                         Riistanhoitopiirin hallituksen tehtävänä on
37051: teriö, metsähallitus sekä riista- ja kalatalouden    piirin kokouksen päätösten valmistelu ja täy-
37052: tutkimuslaitos määräävät hallitukseen kukin          täntöönpano sekä piirin käytännön asioiden
37053: yhden jäsenen ja tämän henkilökohtaisen vara-
37054:                                                      hoitaminen. Hallitus käyttää riistanhoitopiirin
37055: miehen. Hallituksen puheenjohtajan valitsee          puhevaltaa tuomioistuimessa ja muussa viran-
37056: edustajakokous ja varapuheenjohtajan hallitus
37057:                                                      omaisessa sekä edustaa muutoinkin piiriä.
37058: keskuudestaan.                                          Riistanhoitopiirin hallitukseen kuuluu kym-
37059:    Hallituksen toimikausi on kolme vuotta. Jos       menen jäsentä, joista yhdeksän valitaan riistan-
37060: jäsen tai varajäsen eroaa tai pysyvästi estyy        hoitopiirin kokouksessa ja yhden määrää maa-
37061: tehtäväänsä hoitamasta, hänen tilalleen vali-        ja metsätalousministeriö. Hallituksen puheen-
37062: taan uusi jäsen tai varajäsen jäljellä olevaksi      johtajan ja varapuheenjohtajan valitsee piirin
37063: toimikaudeksi.                                       kokous.
37064:    Hallitus on päätösvaltainen, kun puheenjoh-          Hallituksen toimikausi on kolme vuotta. Jos
37065: tajan tai varapuheenjohtajan lisäksi vähintään       jäsen eroaa tai pysyvästi estyy tehtäväänsä
37066: kymmenen muuta jäsentä on läsnä.                     hoitamasta, valitaan hänen tilalleen uusi jäsen
37067:    Keskusjärjestöllä on toiminnanjohtaja, jonka      jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
37068: ottaa ja erottaa hallitus.                              Hallituksen kokous on päätösvaltainen, kun
37069:                                         1992 vp -   HE 300                                         45
37070: 
37071: puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan lisäksi       tää yhdistyksen kokous. Kokouksessa kullakin
37072: vähintään viisi muuta jäsentä on läsnä.             jäsenellä on yksi ääni. Jäsen voi valtuuttaa
37073:   Riistanhoitopiirillä on riistapäällikkö, jonka    toisen jäsenen edustamaan itseään kokoukses-
37074: ottaa ja erottaa hallitus.                          sa. Kukaan ei saa kuitenkaan edustaa useam-
37075:                                                     paa kuin viittä poissa olevaa jäsentä. Kokous
37076:                       62§                           valitsee keskuudestaan puheenjohtajan.
37077:               Riistanhoitoyhdistys                     Riistanhoitoyhdistyksen ylimääräinen ko-
37078:                                                     kous pidetään, kun johtokunta katsoo sen
37079:   Riistanhoitoyhdistyksen tehtävänä on:             tarpeelliseksi tai vähintään yksi kymmenesosa
37080:    1) suorittaa metsästystä ja riistanhoitoa kos-   yhdistyksen jäsenistä ilmoittamaansa asiaa var-
37081: kevaa koulutusta ja neuvontaa;                      ten johtokunnalta sitä kirjallisesti pyytää.
37082:   2) edistää riistanhoitoa;
37083:    3) suorittaa metsästyksen valvontaa; sekä                              65 §
37084:   4) suorittaa muut sille säädetyt tai maa- ja           Riistanhoitoyhdistyksen johtokunta ja
37085: metsätalousministeriön tai riistanhoitopiirin                      toiminnanohjaaja
37086: määräämät tehtävät.
37087:    Riistanhoitoyhdistyksen toiminta-alue on            Riistanhoitoyhdistyksen johtokunnan tehtä-
37088: kunnan alue. Maa- ja metsätalousministeriö          vänä on yhdistyksen kokouksen päätösten val-
37089: voi määrätä yhdistyksen toiminta-alueen kun-        mistelu ja täytäntöönpano sekä yhdistyksen
37090: nallisesta jaotuksesta poikkeavaksi, jos tämä       käytännön asioiden hoitaminen. Johtokunta
37091: on paikkakunnan olojen vuoksi tarkoituksen-         käyttää yhdistyksen puhevaltaa tuomiois-
37092: mukaista.                                           tuimessa ja muussa viranomaisessa sekä edus-
37093:    Riistanhoitoyhdistys on riistanhoitopiirin       taa muutoinkin yhdistystä.
37094: valvonnan ja ohjauksen alainen.                        Riistanhoitoyhdistyksen kokous valitsee joh-
37095:    Riistanhoitoyhdistyksellä voi olla metsästyk-    tokunnan, johon kuuluu enintään seitsemän
37096: sen valvontaa varten metsästyksenvartijoita,        jäsentä. Edellä 8 §:ssä tarkoitetuilla alueilla
37097: joiden on ennen tehtäväänsä ryhtymistä alle-        johtokuntaan kuuluu lisäksi metsähallituksen
37098: kirjoitettava vakuutus, josta säädetään asetuk-     määräämä jäsen. Johtokunnan puheenjohtajan
37099: sella.                                              ja varapuheenjohtajan valitsee riistanhoitoyh-
37100:                                                     distyksen kokous.
37101:                       63 §                             Johtokunnan toimikausi on kolme vuotta.
37102:                                                     Jos johtokunnan jäsen eroaa tai estyy pysyvästi
37103:         Riistanhoitoyhdistyksen jäsenyys            tehtäväänsä hoitamasta, hänen tilalleen vali-
37104:    Jollei riistanhoitomaksun suorittanut henkilö    taan uusi jäsen jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
37105: muuta ilmoita, hänet katsotaan sen riistanhoi-         Johtokunta on päätösvaltainen, kun koko-
37106: toyhdistyksen jäseneksi, jonka toiminta-aluee-      uksen puheenjohtajan lisäksi vähintään puolet
37107: seen kuuluvassa kunnassa hänellä on kotipaik-       muista jäsenistä on läsnä.
37108: ka. Riistanhoitomaksun suorittanut henkilö voi         Riistanhoitoyhdistyksellä on toiminnanoh-
37109: myös liittyä jäseneksi sellaiseen riistanhoitoyh-   jaaja, jonka ottaa ja erottaa johtokunta.
37110: distykseen, jonka toiminta-alueella hänellä on                           66§
37111: metsästysoikeus tai vähintään vuodeksi kirjal-
37112: linen lupa metsästyksen harjoittamiseen. Hen-                    Päätöksentekojärjestys
37113: kilö voi samanaikaisesti olla vain yhden riis-         Edellä 57, 58, 60, 61, 64 ja 65 §:ssä tarkoite-
37114: tanhoitoyhdistyksen jäsen tai olla kuulumatta       tun kokouksen päätökseksi tulee mielipide,
37115: lainkaan riistanhoitoyhdistykseen.                  joka on saanut yli puolet annetuista äänistä.
37116:    Riistanhoitoyhdistyksen jäsenyys lakkaa, jos     Vaaleissa tulevat valituiksi eniten ääniä saa-
37117: riistahoitomaksua ei suoriteta, jos henkilö mää-    neet. Äänten mennessä tasan ratkaisee äänes-
37118: rätään metsästyskieltoon tai jos henkilö ei täytä   tyksen tuloksen puheenjohtajan mielipide, pait-
37119:  1 momentissa säädettyjä edellytyksiä.              si vaalissa arpa.
37120:                       64§                                                 67 §
37121:          Riistanhoitoyhdistyksen kokous                                Ohjesääntö
37122:    Riistanhoitoyhdistyksen päätösvaltaa käyt-         Metsästäjäin keskusjärjestöä, riistanhoitopii-
37123: 46                                         1992. vp -   HE 300
37124: 
37125: rejä ja riistanhoitoyhdistyksiä varten laaditaan        suorittaessaan tämän lain mukaisia tehtäviä
37126: ohjesääntö, johon otetaan tarkemmat määrä-              rikoslain 2 luvun 12 §:n 1 momentin 3 kohdassa
37127: ykset:                                                  tarkoitettuja henkilöitä.
37128:    1) toimielimistä, näiden tehtävistä ja toimin-
37129: nan järjestämisestä;                                                          70§
37130:    2) varojen hoidosta ja tilien ja hallinnon                                Maksut
37131: tarkastamisesta; sekä
37132:    3) muista asioiden hoitoa ja toiminnan jär-             Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoitopii-
37133: jestämistä koskevista seikoista.                        rien ja riistanhoitoyhdistysten suoritteiden
37134:    Ohjesäännön valmistelee Metsästäjäin kes-            maksullisuuden ja maksujen suuruuden sekä
37135: kusjärjestö ja vahvistaa maa- ja metsätalousmi-         maksujen perinnän osalta noudatetaan soveltu-
37136: nisteriö.                                               vin osin, mitä valtion maksuperustelaissa
37137:                                                         (150/92) säädetään. Asetuksella kuitenkin sää-
37138:                         68 §                            detään asioista, jotka valtion maksuperustelais-
37139:                                                         sa on säädetty asianomaisen ministeriön toimi-
37140:              Yhteisössä käytettävä kieli                valtaan kuuluviksi.
37141:    Metsästäjäin keskusjärjestössä, riistanhoito-
37142: piireissä ja riistanhoitoyhdistyksissä käytettä-
37143: västä kielestä on soveltuvin osin voimassa, mitä                             10 luku
37144: kielilaissa (148/22) valtion viranomaisista sää-            Lainvastaisen toiminnan seuraamukset
37145: detään.
37146:                                                                               71 §
37147:                                                                          Metsästysrikos
37148:                         69§
37149:        Oikeustoimikelpoisuus, nimenkirjoittajat,           Joka tahallaan metsästää
37150:      tiedoksiantaminen yhteisölle ja virkavastuu           1) vastoin 23 §:n 1 momentin nojalla annet-
37151:                                                         tua kieltoa tai rajoitusta,
37152:    Metsästäjäin keskusjärjestö, riistanhoitopiirit         2) vastoin 31 §:ssä tarkoitettua moottorikäyt-
37153: ja riistanhoitoyhdistykset voivat saada nimiinsä        töisten kulkuneuvojen käytön rajoitusta,
37154: oikeuksia, tehdä sitoumuksia sekä kantaa ja                3) käyttäen sellaista pyyntivälinettä tai pyyn-
37155: vastata.                                                timenetelmää, joka 32 §:n 1 tai 2 momentin
37156:    Keskusjärjestön nimen kirjoittavat hallituk-         mukaan on kielletty,
37157: sen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja yhdes-              4) 36 §:n 1 momentissa tarkoitettuna rauhoi-
37158: sä tai jompikumpi heistä hallituksen jäsenen tai        tusaikana,
37159: toiminnanjohtajan kanssa. Riistanhoitopiirin               5) vastoin riistanhoitopiirin 37 §:n 1 momen-
37160: nimen kirjoittavat hallituksen puheenjohtaja ja         tin nojalla antamaa kieltoa, taikka
37161: varapuheenjohtaja yhdessä tai jompikumpi                   6) ilman 10 §:ssä tarkoitettua pyyntilupaa,
37162: heistä hallituksen jäsenen tai riistapäällikön             on tuomittava metsästysrikoksesta sakkoon
37163: kanssa. Riistanhoitoyhdistyksen nimen kirjoit-          tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
37164: tavat hallituksen puheenjohtaja ja varapuheen-
37165: johtaja yhdessä tai jompikumpi heistä hallituk-                               72§
37166: sen jäsenen tai toiminnanohjaajan kanssa. Oh-                          Metsästysrikkomus
37167: jesäännössä voidaan määrätä, että oikeus ni-
37168: men kirjoittamiseen on siinä mainituissa asiois-          Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
37169: sa lisäksi toiminnanjohtajalla, riistapäälliköllä         1) menettelee vastoin 25 §:ssä tarkoitettua
37170: tai toiminnanohjaajalla.                                asutuksesta, viljelyksistä tai liikenneväylistä
37171:    Haaste ja muu tiedoksianto katsotaan kes-            johtuvaa rajoitusta,
37172: kusjärjestölle, riistanhoitopiirille ja riistanhoi-       2) metsästää vastoin 33 §:n nojalla annetulla
37173: toyhdistykselle toimitetuksi, kun se on annettu         asetuksella säädettyä pyyntivälineen tai pyynti-
37174: tiedoksi jollekin 2 momentissa mainituista hen-         menetelmän käytön rajoitusta,
37175: kilöistä.                                                 3) kuljettaa metsästysasetta 34 §:n vastaisesti,
37176:    Keskusjärjestön ja riistanhoitopiirin hallituk-        4) häiritsee riistaeläintä vastoin 35 §:n kiel-
37177: sen jäsenet, riistanhoitoyhdistyksen johtokun-          toa,
37178: nan jäsenet sekä niiden toimihenkilöt ovat                5) järjestää hirvieläimen metsästyksen ilman
37179:                                         1992 vp -    HE 300                                         47
37180: 
37181: metsästyksen johtajaa, tai metsästää vastoin                               75 §
37182: metsästyksen johtajan antamia määräyksiä,              Luvaton rauhoittamattoman eläimen pyynti
37183:   6) metsästää vastoin 30 §:n nojalla annetun
37184: asetuksen pyyntilupaa koskevia säädöksiä tai           Joka tahallaan luvattomasti pyydystää tai
37185: asetuksen nojalla pyyntilupaan liitettyjä ehtoja,    tappaa rauhoittamattoman eläimen sellaisella
37186:    7) metsästyksen johtajana jättää suorittamat-     alueella, jolla hänellä ei ole tähän oikeutta tai
37187: ta hänelle kuuluvan tehtävän,                        lupaa, on tuomittava luvattomasta rauhoitta-
37188:    8) metsästää tai toimii metsästyksen johtaja-     mattoman eläimen pyynnistä sakkoon.
37189: na suorittamatta riistanhoitomaksua tai toimii
37190: ampujana suorittamatta 21 §:ssä säädettyä am-                              76§
37191: pumakoetta,                                                           Metsästyskielto
37192:    9) laiminlyö metsästyskortin tai ampumakoe-
37193: todistuksen esittämisen 22 §:ssä säädetyllä ta-         Kun joku tuomitaan rangaistukseen metsäs-
37194: valla, taikka                                        tysrikoksesta ja hänen katsotaan osoittaneen
37195:    10) metsästää tai toimii metsästyksen johta-      ilmeistä piittaamattomuutta metsästystä koske-
37196: jana vastoin 76 §:n nojalla määrättyä metsäs-        vista säännöksistä, tuomioistuin voi määrätä
37197: tyskieltoa,                                          hänet metsästyskieltoon vähintään yhdeksi ja
37198:    on tuomittava, jollei teoista ole muualla         enintään viideksi vuodeksi. Samalla hänet on
37199: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, met-        määrättävä luovuttamaan metsästyskorttinsa
37200: sästysrikkomuksesta sakkoon.                         riistanhoitoyhdistykselle.
37201:    Metsästysrikkomuksesta on tuomittava myös            Metsästyskieltoon määrätty ei saa metsästys-
37202: se, joka huolimattomuudesta metsästää 71 §:ssä       kiellon aikana metsästää eikä toimia 28 §:ssä
37203: mainitulla tavalla.                                  tarkoitettuna metsästyksen johtajana.
37204:                                                         Metsästyskieltoon määrätylle ei anneta uutta
37205:                        73 §                          metsästyskorttia kiellon aikana.
37206:      Metsästyslain säännösten rikkominen                                  77 §
37207:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta                   Korvaus metsästysoikeuden haltijalle
37208:    1) vahingoittaa riistaeläintä tai häiritsee sen
37209: soidinta, pesintää tai poikasia 36 §:n 1 momen-         Jos riistaeläin on metsästetty ilman alueen
37210: tin nojalla annetulla asetuksella säädettynä         metsästysoikeuden haltijan lupaa tai muutoin
37211: rauhoitusaikana,                                     Ioukkaamalla toisen metsästysoikeutta sellaisis-
37212:    2) liikkuu riistanhoitoalueella vastoin 38 §:n    sa olosuhteissa, joissa toisella oli oikeus met-
37213: nojalla annettua rajoitusta tai kieltoa,             sästää tai ottaa tällainen riistaeläin, on sillä,
37214:    3) tuo Ahvenanmaalta tai laskee luontoon          jonka oikeutta on loukattu, oikeus saada va-
37215:                                                      lintansa mukaan joko riistaeläin tai sen arvo,
37216: eläimen vastoin 41 §:n kieltoa,
37217:    4) jättää noudattamatta 42 §:n nojalla anne-      siitä riippumatta, onko metsästäminen muusta-
37218: tulla asetuksella säädettyä riistan kauppaa kos-     kin syystä tämän lain vastaista. Riistaeläimen
37219:                                                      arvo määrätään maa- ja metsätalousministeri-
37220: kevaa kieltoa tai rajoitusta,
37221:    5) pyydystää tai tappaa rauhoittamattoman         ön riistaeläimille vahvistamien elävän riistaeläi-
37222: eläimen vastoin 48 §:n kieltoa tai 49 §:n nojalla    men arvojen perusteella.
37223: annetun asetuksen säännöksiä, taikka
37224:    6) pitää koiraa vastoin 8 luvun säännöksiä,                              78 §
37225:    on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa                M enettämisseuraamus
37226: säädetty ankarampaa rangaistusta, metsästys-
37227:                                                         Jos riistaeläin on metsästetty vastoin tämän
37228: lain säännösten rikkomisesta sakkoon.
37229:                                                      lain tai sen nojalla annetun asetuksen säännök-
37230:                                                      siä ilman, että toisella oli oikeus metsästää tai
37231:                        74§                           ottaa tällainen riistaeläin, tuomitaan eläin tai
37232:                  Luvaton pyynti                      sen arvo valtiolle menetetyksi. Riistaeläimen
37233:                                                      arvo määrätään 77 §:ssä säädetyllä tavalla.
37234:    Rangaistus luvattomasta metsästämisestä              Jos l momentissa tarkoitetun riistaeläimen
37235: toisen metsästysalueella (luvaton pyyntl) sääde-     metsästys on säädetty 26 §:ssä tarkoitetun
37236: tään rikoslain 28 luvun 10 §:ssä.                    pyyntiluvan alaiseksi, on metsästäjä samalla
37237: 48                                      1992 vp -    HE 300
37238: 
37239: määrättävä suorittamaan valtiolle pyyntilupa-           Hirvieläimen jättösarvet kuuluvat metsästys-
37240: maksu, jollei sitä jo ole suoritettu.                oikeuden haltijalle.
37241:    Jos riistaeläin on metsästetty taikka haitta-        Valtiolle kuuluvan, kuolleena löydetyn riis-
37242: eläin pyydystetty tai tapettu vastoin tämän lain     taeläimen saa löytäjä ottaa haltuunsa poliisille
37243: tai sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä,        tai riistaeläinten tutkimusta tekevälle tutkimus-
37244: menettämisseuraamuksesta on muutoin voi-             laitokselle toimittamista varten.
37245: massa, mitä siitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä            Asetuksella säädetään, miten metsästäjän on
37246: säädetään.                                           2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa tehtävä
37247:                                                      ilmoitus metsästysoikeuden haltijalle.
37248:                       79§
37249:                Laiton pyyntiväline                                        82§
37250:    Jos 85 §:ssä tarkoitettu metsästyslain valvon-      Avuttomassa tilassa olevan eläimen kohtelu
37251: taa suorittava henkilö tapaa kielletyn taikka          Sairasta, vahingoittunutta tai muutoin avut-
37252: kielletyllä tavalla tai luvattomasti asetetun        tomassa tilassa olevaa tässä laissa tarkoitettua
37253: pyyntivälineen viritettynä pyyntikuntoon pai-        eläintä on pyrittävä auttamaan tai asiasta on
37254: kalleen, hän saa ottaa sen talteen tai tehdä         pyrittävä ilmoittamaan alueen omistajalle, met-
37255: toimintakelvottomaksi. Talteen otetusta pyyn-        sästysoikeuden haltijalle tai poliisille.
37256: tivälineestä on viipymättä ilmoitettava poliisille      Jos eläin on sellaisessa tilassa, että sen
37257: tai toimitettava se poliisille säilytettäväksi.      hengissä pitäminen ilmeisesti tuottaa sille koh-
37258:    Talteenotettujen tai poliisin säilytettävänä      tuutonta kärsimystä, löytäjä saa lopettaa eläi-
37259: olevien pyyntivälineiden toimittamisesta omis-       men, vaikka hänellä ei olisi alueella kyseisen
37260: tajilleen tai niiden hävittämisestä säädetään        eläimen pyydystämis- tai tappamisoikeutta tai
37261: asetuksella.                                         eläin olisi tuona ajankohtana rauhoitettu.
37262:                        80§                              Lopetettuun eläimeen sovelletaan, mitä tässä
37263:                                                      luvussa säädetään kuolleena löydetystä eläi-
37264:                    Syyteoikeus
37265:                                                      mestä.
37266:    Jos rikoksella, josta tässä laissa säädetään,
37267: on loukattu ainoastaan yksityisen oikeutta,                                83 §
37268: virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä, ellei          Kuolleen rauhoittamattoman eläimen
37269: asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen pan-                         haltuunotto
37270: tavaksi.
37271:                                                        Kuolleen rauhoittamattoman eläimen saa
37272:                                                      ottaa löytäjä.
37273:                      11 luku
37274:               Erinäiset säännökset                                         84§
37275:                                                       Eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
37276:                        81 §
37277:      Kuolleena löydetyn tai pyyntivälineeseen           Riistaeläimiin kuuluvien hirvieläinten sekä
37278:       tarttuneen riistaeläimen omistusoikeus         karhun, suden, ahman, ilveksen, hallin ja itä-
37279:                                                      meren norpan maataloudelle, metsätaloudelle,
37280:    Kuolleena löydetty tai pyyntivälineeseen          kalastukselle, liikenteelle sekä kotieläimille ja
37281: tarttunut, toisen alueelle kulkeutunut riistaeläin   viljellyille eläimille aiheuttamat vahingot kor-
37282: kuuluu alueen metsästysoikeuden haltijalle, jos      vataan talousarvion rajoissa valtion varoista.
37283: tällä on oikeus metsästää samanlainen riista-        Erityisestä syystä voidaan asetuksella säätää,
37284: eläin alueella. Muussa tapauksessa eläin kuu-        että muunkin kuin edellä mainitun riistaeläi-
37285: luu valtiolle, jollei 2 momentista muuta johdu.      men aiheuttamat vahingot korvataan valtion
37286:    Jos 1 momentissa tarkoitetun riistaeläimen        varoista.
37287: metsästämiseen tarvitaan pyyntilupa ja eläintä
37288: on metsästetty tällaisella luvalla, kuuluu eläin                           85 §
37289: alueella metsästykseen oikeutetulle, jos tällä on              Lain noudattamisen valvonta
37290: samanlaisen riistaeläimen pyyntilupa ja tämä
37291: haluaa pitää eläimen. Muussa tapauksessa sa-           Poliisin, rajavartiolaitoksen, tulliviranomais-
37292: nottu eläin kuuluu sen metsästäjälle.                ten ja 62 §:n 4 momentissa tarkoitettujen met-
37293:                                         1992 vp -   HE 300                                         49
37294: 
37295: sästyksenvartijoiden tehtävänä on valvoa tä-                               88 §
37296: män lain noudattamista toimialueillaan.
37297:    Valtion omistamilla alueilla lain noudatta-                   Tarkemmat säännökset
37298: mista valvovat virkamiehet, joiden tehtäväksi         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
37299: valvonta säädetään tai määrätään.                   töönpanosta annetaan asetuksella.
37300:    Maanomistajana ja metsästysoikeuden halti-
37301: jalla on oikeus valvoa tämän lain noudattamis-
37302: ta alueellaan.                                                             89 §
37303:    Jos tähän lakiin tai sen nojalla annettuun                         Voimaantulo
37304: säännökseen tai määräykseen perustuva velvol-
37305: lisuus laiminlyödään, lääninhallitus voi valvon-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
37306: taviranomaisen tai tässä laissa tarkoitetun yh-                 kuuta 199 .
37307: teisön ilmoituksesta taikka sen hakemuksesta,         Tällä lailla kumotaan 13 päivänä huhtikuuta
37308: jonka oikeutta tai etua asia koskee, määrätä        1962 annettu metsästyslaki (290/62) siihen
37309: laiminlyöjän täyttämään velvollisuutensa sakon      myöhemmin tehtyine muutoksineen.
37310: uhalla tai sillä uhalla, että tekemättä jätetty
37311: teetetään laiminlyöjän kustannuksella.
37312:                                                                           90§
37313:                       86§                                          Siirtymäsäännökset
37314:  Asioiden käsittelyssä noudatettava menettely
37315:                                                        Rekisteröityä asetta, jota tällä lailla kumotun
37316:    Tässä laissa tarkoitettuja asioita Metsästä-     lain mukaan on saanut käyttää metsästyksessä,
37317: jäin keskusjärjestössä, riistanhoitopiireissä ja    mutta jonka käyttäminen tämän lain 32 §:n 1
37318: riistanhoitoyhdistyksissä käsiteltäessä on sovel-   momentin 7 kohdan mukaan on metsästyksessä
37319: tuvin kohdin noudatettava, mitä hallintomenet-      kielletty, saa käyttää metsästyksessä yhden
37320: telylaissa (598/82) menettelystä viranomaisessa     vuoden ajan tämän lain voimaantulosta lukien.
37321: säädetään. Vastaavasti on sovellettava tiedok-         Jos ennen tämän lain voimaantuloa vahvis-
37322: siannosta hallintoasioissa annetun lain (232/66)    tettuun Metsästäjäin keskusjärjestön, riistan-
37323: ja yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun       hoitopiirien ja riistanhoitoyhdistysten ohje-
37324: lain (83/51) säännöksiä.                            sääntöön sisältyy tämän lain vastaisia mää-
37325:                                                     räyksiä, on niiden sijasta noudatettava lain
37326:                      87 §                           säännöksiä. Ohjesääntö on kuitenkin viivytyk-
37327:                 Muutoksenhaku                       settä ja viimeistään kahden vuoden kuluessa
37328:                                                     uuden lain voimaantulosta muutettava lain
37329:    Tässä laissa tarkoitetussa asiassa tehtyyn       mukaiseksi. Ennen tämän lain voimaantuloa
37330: riistanhoitopiirin ja riistanhoitoyhdistyksen       suoritettu henkilövaali jää voimaan siksi ajaksi,
37331: päätökseen saa hakea valittamalla muutosta          joksi henkilö on toimeen tai tehtävään valittu.
37332: lääninoikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen          Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyt met-
37333: tiedoksi saamisesta. Muutoksenhakuun sovelle-       sästysvuokrasopimukset ja annetut metsästys-
37334: taan, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa         luvat jäävät edelleen voimaan. Viranomaisen
37335: annetussa laissa (154/50) säädetään muutoksen-      tällä lailla kumottavan lain nojalla antamat
37336: hausta hallintoviranomaisen päätökseen.             luvat jäävät edelleen voimaan.
37337:    Ylimääräisestä muutoksenhausta on vastaa-           Tällä lailla kumotun lain 30 §:n 2 momentin
37338: vasti voimassa, mitä ylimääräisestä muutoksen-      nojalla annetut lääninhallituksen päätökset jää-
37339: hausta hallintoasioissa annetussa laissa (200/      vät edelleen voimaan, mutta kuitenkin enintään
37340: 66) säädetään.                                      vuoden 1995 loppuun.
37341: 
37342: 
37343: 
37344: 
37345: 7 300060C
37346: 50                                     1992 vp -    HE 300
37347: 
37348: 2.
37349:                                               Laki
37350:                             riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta
37351: 
37352:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
37353: tavalla, säädetään:
37354:                         1§                             Edellä 1 momentissa tarkoitettua määrära-
37355:    Jokaisen, joka harjoittaa metsästystä tai toi-   haa voidaan käyttää:
37356: mii metsästyslain ( 1 ) 28 §:ssä tarkoitettuna         1) Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoito-
37357: metsästyksen johtajana, on metsästysvuosittain      piirien ja riistanhoitoyhdistysten käyttö- ja
37358: suoritettava valtiolle riistanhoitomaksu. Henki-    pääomamenoihin sekä metsästäjäin ryhmäva-
37359: lö, joka toimii metsästäjän apuna koiran oh-        kuutuksena aiheutuviin menoihin;
37360: jaajana tai hirvieläimen metsästyksessä ajomie-        2) riistanhoitotoimenpiteisiin, niihin liitty-
37361: henä taikka vastaavalla tavalla avustaa metsäs-     vään kokeilutoimintaan ja muuhun riistanhoi-
37362: tyksessä, ei ole velvollinen suorittamaan riis-     don edistämiseen; sekä
37363: tanhoitomaksua. Maksun suorittaneelle anne-            3) metsästysmuseotoiminnan tukemisesta ai-
37364: taan metsästyskortti. Riistanhoitoyhdistys an-      heutuviin menoihin.
37365: taa metsästyskortista pyynnöstä maksajalle             Maa- ja metsätalousministeriö myöntää edel-
37366: jäljennöksen.                                       lä tarkoitetun määrärahan käytettäväksi 2 mo-
37367:    Riistanhoitomaksun vahvistaa valtioneuvos-       mentissa mainittuihin tarkoituksiin. Samalla
37368: to, ja maksu on enintään 300 markkaa metsäs-        ministeriö voi antaa tarkempia määräyksiä
37369: tysvuodelta.                                        määrärahan käyttämisestä.
37370: 
37371:                         2§                                                  4 §
37372:    Ennen riistanhoitomaksun suorittamista on           Hirvieläimen metsästykseen tarvittavasta
37373: osoitettava metsästyksen ja riistanhoidon sekä      metsästyslain 10 §:ssä tarkoitetusta pyyntiluvas-
37374: metsästystä koskevien säännösten ja määräys-        ta on luvan saajan suoritettava kultakin kaa-
37375: ten tuntemus suorittamalla metsästäjätutkinto       rletulta hirvieläimeltä valtiolle maksu (pyyntilu-
37376: riistanhoitoyhdistyksen tai riistanhoitopiirin      pamaksu). Maksu on suoritettava viimeistään
37377: asettamalle tutkijalle. Tutkijan päätökseen tyy-    seitsemän päivän kuluttua hirvieläimen metsäs-
37378: tymätön voi 14 päivän kuluessa päätöksestä          tyskauden päättymisestä sen mukaan kuin ase-
37379: tiedon saatuaan saattaa asian tutkijan asetta-      tuksella säädetään.
37380: neen riistanhoitoyhdistyksen tai riistanhoitopii-      Pyyntilupamaksun suuruus on enintään 800
37381: rin ratkaistavaksi. Tarkemmat määräykset tut-       markkaa, ja maksun vahvistaa valtioneuvosto.
37382: kinnosta antaa maa- ja metsätalousministe-
37383: riö.                                                                       5§
37384:    Mitä 1 momentissa on sanottu, ei kuitenkaan        Jos pyyntilupamaksua ei suoriteta määrä-
37385: koske henkilöä, joka joltakin kuluvaa metsäs-       ajassa, on poliisipiirin päällikön pantava se
37386: tysvuotta edeltäneeltä viideltä metsästysvuodel-    maksuun. Maksuun pantu pyyntilupamaksu
37387: ta on maksanut riistanhoitomaksun, eikä sel-        saadaan periä ilman eri tuomiota tai pää-
37388: laista Suomen kansalaista, joka saa metsästää       töstä.
37389: Ahvenanmaalla Ahvenanmaan maakuntaa kos-
37390: kevien säännösten mukaisesti, eikä sellaista                               6§
37391: ulkomaalaista, joka kotimaassaan on oikeutet-         Pyyntilupamaksuina kertyvät varat käyte-
37392: tu metsästämään.                                    tään ensi sijassa hirvieläinten aiheuttamien va-
37393:                                                     hinkojen ehkäisemisestä ja korvaamisesta ai-
37394:                        3§                           heutuviin menoihin. Lisäksi varoja voidaan
37395:    Valtion talousarvioon otetaan vuosittain         käyttää hirvieläinkantojen seurannasta ja hir-
37396: määräraha, joka vastaa vähintään sitä määrää,       vieläinten tutkimuksesta aiheutuviin menoihin.
37397: minkä kolmen edellisen vuoden metsästäjämää-
37398: rien perusteella arvioidaan samana vuonna                                7§
37399: kertyvän riistanhoi tomaksuina.                       Asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä
37400:                                         1992 vp -    HE 300                                      51
37401: 
37402: 3 §:ssä tarkoitettujen varojen käyttämisestä ja                          8§
37403: niiden myöntämisessä noudatettavasta menet-            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
37404: telystä sekä pyyntilupamaksujen perimisestä.                    kuuta 199 .
37405: 
37406: 
37407: 
37408: 
37409: 3.
37410:                                                Laki
37411:                                 yksityismetsälain 2 §:n muuttamisesta
37412: 
37413:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37414:    lisätään 15 päivänä syyskuuta 1967 annetun yksityismetsälain (412/67) 2 §:ään uusi 2 momentti,
37415: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
37416: 
37417:                        2§                            samalla parannetaan riistaeläinten elinmahdol-
37418:                                                      lisuuksia tai muutoin edistetään riistanhoitoa.
37419:    Metsän hävittämisenä ei myöskään pidetä
37420: metsän hakkuun, metsän uudistamisen tai ke-
37421: hitettäväksi kelvollisen metsän käsittelyn suo-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37422: rittamista metsälautakunnan luvalla siten, että                 kuuta 199 .
37423: 
37424: 
37425: 
37426: 
37427: 4.
37428:                                                Laki
37429:                                       ulkoilulain muuttamisesta
37430: 
37431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37432:   listitään 13 päivänä heinäkuuta 1973 annettuun ulkoilulakiin (606/73) uusi 3 a § seuraavasti:
37433: 
37434:                        3a§
37435:    Ulkoilureitti on suunniteltava siten, ettei sen     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37436: tekemisestä ja käyttämisestä aiheudu merkittä-                kuuta 199 .
37437: vää riistaeläinten elinolosuhteiden turmeltumis-
37438: ta tai huomattavaa häiriötä riistan lisääntymi-
37439: selle.
37440: 52                                     1992 vp -   HE 300
37441: 
37442: 5.
37443:                                              Laki
37444:                           luonnonsuojelulain 13 ja 14 §:n muuttamisesta
37445: 
37446:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37447:   muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71123) 13 § ja 14 §:n 1
37448: momentti, sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa (292/62),
37449: seuraavasti:
37450:                        13§                                                14§
37451:    Metsästyslain ( 1 ) 5 §:ssä tarkoitettuihin        Jos jonkin nisäkkäisiin tai lintuihin kuulu-
37452: riistaeläimiin ja haittaeläimiin kuulumattomat     mattoman eläinlajin olemassaolo käy uhatuksi
37453: Suomessa luonnonvaraisesti esiintyvät nisäk-       tai jos rauhoittaminen muusta syystä osoittau-
37454: käät ja linnut ovat rauhoitettuja. Rauhoitettuja   tuu tarpeelliseksi, voidaan tällainen laji asetuk-
37455: eläimiä ei saa vahingoittaa tai niiden pesintää    sella rauhoittaa koko maassa tai jossakin osas-
37456: tai poikasia häiritä.                              sa maata.
37457:    Riistaeläinten ja haittaeläinten rauhoittami-
37458: sesta säädetään metsästyslaissa.
37459:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
37460:                                                             kuuta 199 .
37461: 
37462:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
37463: 
37464: 
37465:                                       Tasavallan Presidentti
37466:                                       MAUNO KOIVISTO
37467: 
37468: 
37469: 
37470: 
37471:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
37472:                                         1992 vp -    HE 300                                        53
37473: 
37474:                                                                                                  Liite
37475: 
37476: 
37477: 
37478: 
37479: 5.
37480:                                               Laki
37481:                            luonnonsuojelulain 13 ja 14 §:n muuttamisesta
37482: 
37483:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37484:   muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71/23) 13 § ja 14 §:n 1
37485: momentti, sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa (292/62),
37486: seuraavasti:
37487: 
37488: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37489:                                                    13§
37490:    Kaikki riistaeläimiin kuulumattomat linnut           Metsästyslain ( 1 ) 5 §:ssä tarkoitettuihin
37491: sekä niiden pesät ja munat ovat aina rauhoitet- riistaeläimiin ja haittaeläimiin kuulumattomat
37492: tuja, paitsi piekana Lapin läänissä, korppi, varis,   Suomessa luonnonvaraisesti esiintyvät nisäkkäät
37493: naakka, harakka, närhi, varpunen, kesykyyhky, ja linnut ovat rauhoitettuja. Rauhoitettuja eläi-
37494: räkätti- ja mustarastas, huuhkaja, kanahaukka miä ei saa vahingoittaa tai niiden pesintää tai
37495: ja varpushaukka sekä lokit lukuun ottamatta poikasia häiritä.
37496: kalalokkia.
37497:    Riistaeläimiin kuulumattomista nisäkkäistä
37498: ovat naali, lumikko, lepakot, siili ja liito-orava
37499: aina rauhoitetut.
37500:    Riistaeläinten rauhoittamisesta säädetään            Riistaeläinten ja haittaeläinten rauhoittami-
37501: metsästyslaissa.                                      sesta säädetään metsästyslaissa.
37502:                                                   14 §
37503:    Jos jonkin 13 §:ssä mainitun tai muun riista-       Jos jonkin nisäkkäisiin tai lintuihin kuulumat-
37504: eläimiin kuulumattoman eläinlajin olemassaolo toman eläinlajin olemassaolo käy uhatuksi tai
37505: käy uhatuksi tai jos rauhoittaminen muusta jos rauhoittaminen muusta syystä osoittautuu
37506: syystä osoittautuu tarpeelliseksi, voidaan tällai- tarpeelliseksi, voidaan tällainen laji asetuksella
37507: nen laji asetuksella rauhoittaa koko maassa tai rauhoittaa koko maassa tai jossakin osassa
37508: jossakin sen osassa.                                 maata.
37509: 
37510: 
37511:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37512:                                                              kuuta 199 .
37513:                                           j
37514:                                       j
37515:                                       j
37516:                                      j
37517:                                   j
37518:                                  j
37519:                               j
37520:                              j
37521:                           j
37522:                          j
37523:                       j
37524:                      j
37525:                      j
37526:                  j
37527:                  j
37528:              j
37529:              j
37530:          j
37531:          j
37532:         j
37533:     j
37534:     j
37535: j
37536: j
37537:                                         1992 vp -    HE 301
37538: 
37539: 
37540: 
37541: 
37542:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalastuslain 6 §:n muut-
37543:                                   tamisesta
37544: 
37545: 
37546: 
37547: 
37548:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
37549: 
37550:    Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-             Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että pyydys-
37551: seen (ETA-sopimus) liittyen esityksessä ehdo-        ten käyttöä rajoitettaisiin siten, että vain am-
37552: tetaan muutettavaksi kalastuslakia niin, että        mattikalastajilla olisi oikeus ammattikalastuk-
37553: kalastusoikeus yleisellä vesialueelia meressä ja     seen tarkoitettujen pyydysten käyttämiseen
37554: Suomen kalastusvyöhykkeellä olisi Suomessa           yleisellä vesialueelia meressä ja Suomen kalas-
37555: pysyvästi asuvilla ETA-valtioiden kansalaisilla.     tusvyöhykkeellä.
37556: Pohjoismaiden kansalaisilla olisi asuinpaikasta         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
37557: riippumatta aina oikeus kotitarve- ja virkistys-     maan aikaan ETA-sopimuksen kanssa.
37558: kalastukseen sanotulla vesialueella.
37559: 
37560: 
37561: 
37562: 
37563:                                            PERUSTELUT
37564: 
37565: 1. Nykyinen tilanne                                  sen edellytyksiä. Käytännössä näitä määräyksiä
37566:                                                      ei ole annettu.
37567:    Kalastusoikeuden käyttämistä koskeva pe-              Mahdollisuus täysin vapaaseen kalastukseen
37568: russäännös on kalastuslain (286/82) 5 §:ssä. Sen     yleisellä vesialueelia meressä ja Suomen kalas-
37569: mukaan oikeus harjoittaa kalastusta ja määrä-        tusvyöhykkeellä on johtanut siihen, että muut-
37570: tä siitä kuuluu vesialueen omistajalle.              kin kuin ammattikalastajat ovat pyytäneet
37571:                                                      alueella tehokkailla pyydyksillä suuria saaliita.
37572:    Kalastuslaki sisältää useita poikkeuksia edel-    Nämä saaliit on myyty kulutukseen. Pyydystä-
37573: lä mainitusta pääsäännöstä. Eräs niistä sisältyy     jille ei näistä saaliista saatavalla hinnalla ole
37574: lain 6 §:n 1 momenttiin. Sen mukaan jokaisella       ollut merkitystä toimeentulon kannalta, mikä
37575: Suomen kansalaisella on oikeus kalastaa ylei-        on osaltaan aiheuttanut sekaannusta kalamark-
37576: sellä vesialueelia meressä ja Suomen kalastus-       kinoilla. Täysin vapaa pyynti on tällä tavalla
37577: vyöhykkeellä. Vastavuoroisuuteen perustuen           aiheuttanut haittaa ammattikalastukselle.
37578: Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalai-
37579: silla on oikeus kotitarve- ja virkistyskalastuk-
37580: seen sanotulla vesialueella.                         2. Ehdotetut       muutokset        ja   niiden
37581:    Oikeutta kalastaa yleisellä vesialueelia meres-      perustelut
37582: sä tai Suomen kalastusvyöhykkeellä ei ole
37583: millään tavoin rajoitettu. Lain 6 §:n 2 momen-          Euroopan talousalueesta tehty sopimus
37584: tin mukaan kalastuspiiri voi antaa järjestys-        (ETA-sopimus) mahdollistaa kansalaisten va-
37585: määräyksiä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun            paan liikkumisen ja sijoittumisen toiseen jäsen-
37586: kalastuksen harjoittamisesta. Määräyksiä an-         valtioon. ETA-sopimus edellyttää kansalaisuu-
37587:  nettaessa on otettava huomioon, että muu            teen perustuvan syrjinnän kieltämistä. Kalas-
37588: kalastus ei saa kohtuuttomasti haitata ammat-        tuslain 6 §:n 1 momentin mukainen kalastusoi-
37589:  timaisesti harjoitettua pyyntiä taikka heikentää    keus määräytyy kansallisuuden perusteella, jo-
37590: 321021L
37591: 2                                       1992 vp -     HE 301
37592: 
37593: ten sitä on pidettävä syrjintäkiellon vastaisena.     dykset, joiden tehokkuus on huomattava. Tätä
37594: Tämän vuoksi momenttia tulisi muuttaa siten,          tarkoittava säännös ehdotetaan otettavaksi lain
37595: että ETA-valtioiden kansalaisilla on yhtäläinen       6 §:n uuteen 4 momenttiin.
37596: kalastusoikeus kuin Suomen kansalaisilla. Ka-            Edellä sanottuun viitaten ehdotetaan 6 §:n 4
37597: lastusoikeuteen sisältyisi sekä ammattimainen         momentissa säädettäväksi, että ammattimai-
37598: kalastus että virkistyskalastus. Ammattimaisen        seen kalastukseen tarkoitettuja pyydyksiä saa
37599: kalastuksen järjestämisen sekä kalastuksen val-       yleisellä vesialueelia meressä ja Suomen kalas-
37600: vomisen tarpeet huomioon ottaen edellä tarkoi-        tusvyöhykkeellä käyttää vain ammattikalasta-
37601: tettu kalastusoikeus tulisi kuitenkin säätää vain     jaksi katsottava henkilö. Tällaisista pyydyksistä
37602: Suomessa vakinaisesti asuvia henkilöitä koske-        säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
37603: vaksi.                                                   Ammattikalastajaksi on kalastustulolain
37604:    Kalastuslain 6 §:n 1 momentin mukaan Suo-          (621/75) mukaisia tukia myönnettäessä käytän-
37605: men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan             nössä katsottu henkilö, jonka verotettavista
37606: kansalaisten yleisillä vesialueilla meressä ja        tuloista vähintään 30 prosenttia on saatu ka-
37607: Suomen kalastusvyöhykkeellä harjoittama ko-           lastuksesta. Ehdotettua 6 §:n 4 momentin sään-
37608: titarve- ja virkistyskalastus ei ole sidottu asuin-   nöstä sovellettaessa ammattikalastajana pidet-
37609: paikkaan. Vanhastaan voimassa ollut oikeus            täisiin vastaavia henkilöitä.
37610: kotitarve- ja virkistyskalastukseen ehdotetaan            Ammattimaisten pyydysten yksilöinnistä on
37611: säilytettäväksi sekä muualla asuvien Suomen           tarkoituksenmukaista säätää asetuksella, koska
37612: kansalaisten että Pohjoismaiden kansalaisten          yksilöinti on luonteeltaan tekninen. Tarkoituk-
37613: osalta. Vaikka kotitarve-ja virkistyskalastusoi-      sena on, että sellaiset pyydykset, joiden antama
37614: keus perustuu kansallisuuteen, kysymyksessä ei        saalismäärä yleisesti ottaen voi olla niin suuri,
37615: kuitenkaan ole elinkeinotoimintaa koskeva             että suurin osa saaliista joudutaan myymään,
37616: säännös. Lisäksi yleisellä vesialueelia meressä        olisi katsottava ammattimaisiksi pyydyksiksi.
37617: tulee ensisijaisesti turvata mahdollisuudet am-       Tällaisia pyydyksiä olisivat ainakin yli 1,5
37618: mattimaisen kalastuksen harjoittamiseen sekä          metriä korkeat isorysät ja troolit.
37619: mahdollisuudet kalastuksen valvontaan ja jär-
37620: jestyksen säilyttämiseen. Ammattimaiselle ka-
37621: lastukselle aiheutuisi kuitenkin kohtuutonta          3. Esityksen taloudelliset ja organi-
37622: haittaa ja valvontatehtävien hoitaminen kävisi           satoriset vaikutukset
37623: mahdottomaksi, mikäli virkistyskalastusoikeus
37624: laajennettaisiin kaikkia ETA-valtioiden kansa-           Esityksellä ei ole taloudellisia tai organisato-
37625: laisia koskevaksi. Mainittujen syiden vuoksi          risia vaikutuksia.
37626: Pohjoismaiden kansalaisten kotitarve- ja virkis-
37627: tyskalastusoikeutta koskevan säännöksen säi-
37628: lyttämistä ei ole katsottu ETA-sopimuksen             4. Esityksen valmistelu
37629: vastaiseksi.
37630:    Kuten edellä jo on todettu, muiden kuin             Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
37631: ammattikalastajien pyytämät ja myymät suuret          metsätalousministeriössä.
37632: kalansaaliit ovat aiheuttaneet hämminkiä kala-
37633: markkinoilla ja haittaa ammattimaista kalas-
37634: tusta harjoittaville. Kotitarve-ja virkistyskalas-    5. Voimaantulo
37635: tustarpeen tyydyttäminen ei myöskään edellytä
37636: samanlaisten saaliiden saamista kuin ammatti-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
37637: maisessa kalastuksessa. Kun saaliiden määrä           kaisesti ETA-sopimuksen voimaantulon kans-
37638:  suurelta osin riippuu käytettävien pyydysten         sa.
37639:  tehokkuudesta, tulisi yleisellä vesialueelia me-
37640: ressä ja Suomen kalastusvyöhykkeellä kalastet-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37641:  taessa varata ammattikalastajille sellaiset pyy-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
37642:                                       1992 vp -    HE 301                                       3
37643: 
37644:                                              Laki
37645:                                  kalastuslain 6 §:n muuttamisesta
37646: 
37647:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37648:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 6 §:n 1 momentti sekä
37649:   lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
37650:                        6§
37651:   Yleisellä vesialueena meressä sekä Suomen          Ammattimaiseen kalastukseen tarkoitettuja
37652: kalastusvyöhykkeellä on jokaisella Suomessa        pyydyksiä saavat 1 momentissa tarkoitetulla
37653: vakinaisesti asuvalla Euroopan talousalueeseen     vesialueena käyttää vain ammattikalastajat.
37654: kuuluvan valtion kansalaisella oikeus harjoit-     Ammattimaiseen kalastukseen tarkoitetuista
37655: taa kalastusta. Suomen, Islannin, Norjan,          pyydyksistä säädetään tarkemmin asetuksella.
37656: Ruotsin ja Tanskan kansalaisilla on edellä
37657: mainitulla alueella kotipaikasta riippumatta oi-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37658: keus kotitarve- ja virkistyskalastukseen.          tävänä ajankohtana.
37659: 
37660: 
37661:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
37662: 
37663: 
37664:                                       Tasavallan Presidentti
37665:                                       MAUNO KOIVISTO
37666: 
37667: 
37668: 
37669: 
37670:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
37671: 4                                     1992 vp- HE 301
37672: 
37673:                                                                                                 Liite
37674: 
37675: 
37676: 
37677: 
37678:                                              Laki
37679:                                  kalastuslain 6 §:n muuttamisesta
37680: 
37681:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37682:     muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 6 §:n 1 momentti sekä
37683:     lisätiliin 6 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
37684: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37685: 
37686:                         6§                                                 6§
37687:    Yleisellä vesialueelia meressä sekä Suomen        Yleisellä vesialueelia meressä sekä Suomen
37688: kalastusvyöhykkeellä on jokaisella Suomen          kalastusvyöhykkeellä on jokaisella Suomessa
37689: kansalaisella oikeus harjoittaa kalastusta. Is-    vakinaisesti asuvalla Euroopan talousalueeseen
37690: lannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalai-       kuuluvan valtion kansalaisella oikeus harjoittaa
37691: silla on tällä vesialueelia oikeus kotitarve- ja   kalastusta. Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin
37692: virkistyskalastukseen.                             ja Tanskan kansalaisilla on edellä mainitulla
37693:                                                    alueella kotipaikasta riippumatta oikeus kotitar-
37694:                                                    ve- ja virkistyskalastukseen.
37695: 
37696:                                                      Ammattimaiseen kalastukseen tarkoitettuja
37697:                                                    pyydyksiä saavat 1 momentissa tarkoitetulla
37698:                                                    vesialueella kiiyttiiii vain ammattikalastajat. Am-
37699:                                                    mattimaiseen kalastukseen tarkoitetuista pyy-
37700:                                                    dyksistii siiiidetiiän tarkemmin asetuksella.
37701: 
37702:                                                       Tämii laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37703:                                                    tävänii ajankohtana.
37704:                                         1992 vp -   HE 302
37705: 
37706: 
37707: 
37708: 
37709:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tavaramerkkilain sekä
37710:                                  yhteismerkkilain 1 §:n muuttamisesta
37711: 
37712: 
37713: 
37714: 
37715:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
37716: 
37717:    Esityksessä ehdotetaan tavaramerkkilakia         turvaamistoimista maahantuonnin yhteydessä.
37718: muutettavaksi vastaamaan Euroopan yhteisö-          Säännöksillä pyritään estämään tuoteväären-
37719: jen (EY) ensimmäisen tavaramerkkidirektiivin        nysten maahantuonti.
37720: pakottavia määräyksiä. Euroopan talousaluees-          Edelleen ehdotetaan muutoksia tavaramerk-
37721: ta tehdyssä sopimuksessa (ETA) Suomi on             kilain hakemus- ja tiedoksiautomenettelyä kos-
37722: sitoutunut sopeuttamaan lainsäädäntönsä di-         keviin säännöksiin. Ehdotetuilla muutoksilla
37723: rektiivin pakottavien määräysten mukaiseksi.        on tarkoitus selkeyttää ja nopeuttaa tavara-
37724:    Direktiivin vaatimuksiin sopeutuminen edel-      merkkihakemusten käsittelyä sekä yksinkertais-
37725: lyttää muutoksia muun muassa tavaramerkin           taa tiedoksiantomenettelyä.
37726: määritelmään sekä säännöksiin, jotka koskevat          EY:n tavaramerkkidirektiivistä johtuvat
37727: rekisteröinnin saamista ja yksinoikeuden säilyt-    muutokset ehdotetaan tehtäväksi myös yhteis-
37728: tämistä, laajalti tunnettujen tavaramerkkien        merkkilakiin.
37729:  suojaa, aiemmin rekisteröidyn tavaramerkin            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37730: haltijan oikeuksia sekä osoitteen käyttämistä       maan l päivänä tammikuuta 1993. Vaikka esi-
37731:  tavaran tunnusmerkkinä.                            tys liittyy keskeisiltä osin Euroopan talousalu-
37732:    Tämän lisäksi ehdotetaan tavaramerkkilakiin      eesta tehtyyn sopimukseen, ehdotetut muutok-
37733:  otettavaksi säännökset tavaramerkkiväären-         set voidaan saattaa voimaan ETA-sopimuksen
37734:  nöksiksi epäiltyihin tavaroihin kohdistettavista   voimaantulosta riippumatta.
37735: 
37736: 
37737: 
37738: 
37739:  321474D
37740: 2                                             1992 vp- HE 302
37741: 
37742: 
37743: 
37744: 
37745:                                            SISÅLLYSLUETTELO
37746: 
37747:                                                        Sivu                                                                                       Sivu
37748:    YLEISPERUSTELUT......................                  3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                       9
37749: 1. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset ...      3    1. Tavaramerkkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9
37750:    1.1. Sopeutuminen EY:n tavaramerkkidirektii-
37751:         viin .................................. .        3    2. Yhteismerkkilaki .. .. .. .. . . . . .. . .. .. .. . . . . ..                      14
37752:    1.2. Tuoteväärennyksien maahantuonnin estä-                3. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                14
37753:         minen ................................ .         3
37754:    1.3. Hakemusmenettelyn kehittäminen ...... .          4    4. Voimaantulo .. . .. . . .. . . .. . .. . .. . . . .. . . . .. ..                  14
37755: 2. Nykytila .................................. .         4        LAKITEKSTIT .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .                            15
37756:    2.1. Euroopan yhteisöjen voimassa oleva sään-
37757:         tely .................................. .        4    1. Laki tavaramerkkilain muuttamisesta . . . . . . . . .                              15
37758:         2.1.1. EY :n tavaramerkkidirektiivi ..... .      4    2. Laki yhteismerkkilain 1 §:n muuttamisesta . . . .                                  18
37759:         2.1.2. Tuoteväärennöksiä koskeva EY:n
37760:                asetus .......................... .       6        LIITE 1....................................                                       19
37761:    2.2. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa .... .        7
37762:         2.2.1. Ruotsi ........................ ..        7    Rinnakkaistekstit . .. . .. . . . .. . .. . .. . . .. .. . . . . . . .               19
37763:         2.2.2. Tanska ......................... .        7    1. Laki tavaramerkkilain muuttamisesta . . . . . . . .                               19
37764:         2.2.3. Saksa .......................... .        7    2. Laki yhteismerkkilain 1 §:n muuttamisesta . . .                                   23
37765:    2.3. GATT: TRIPS-sopimusluonnos ........ .            8        LIITE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    24
37766: 3. Asian valmistelu ........................... .        8    Ensimmäinen neuvoston direktiivi, annettu 21 päi-
37767: 4. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-          vänä joulukuuta 1988, jäsenvaltioiden tavaramerk-
37768:    tukset .................................... .         9    kilainsäädännön lähentämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . .                     24
37769:                                        1992 vp -   HE 302                                         3
37770: 
37771:                                      YLEISPERUSTELUT
37772: 1. Esityksen tavoitteet ja keskeiset               keuden sammumisen. EY:n tavaramerkkidirek-
37773:    ehdotukset                                      tiivi taas rakentuu alueellisen sammumisen
37774:                                                    periaatteelle, jonka mukaan vain Euroopan
37775: 1.1. Sopeutuminen EY:n tavaramerkki-               yhteisöjen alueella ja ETA-sopimuksen voi-
37776:     direktiiviin                                   maan tullessa ETA-valtioiden alueella tapahtu-
37777:                                                    nut luvallinen liikkeelle laskeminen aiheuttaa
37778:    Jäsenvaltioiden tavaramerkkilainsäädännön       sammumisen. Direktiivin sammumista koskeva
37779: lähentämisestä annettu ensimmäinen neuvoston       määräys voidaan tulkita minimivaatimukseksi,
37780: direktiivi (8911 04/ETY), jäljempänä ensimmäi-     jolloin se ei välttämättä edellytä Suomen voi-
37781: nen tavaramerkkidirektiivi, velvoittaa jäsenval-   massa olevan lainsäädännön muuttamista.
37782: tioita yhdenmukaistamaan lainsäädäntönsä di-          Eroavaisuuksia on lisäksi muun muassa ta-
37783: rektiivin määräysten mukaisesti sen edellyttä-     varamerkin käyttämättä jättämisen seuraamus-
37784: mässä laajuudessa.                                 ten sääntelyssä ja osittaista menettämistä kos-
37785:    Direktiivin tavoitteena on vähentää kansal-     kevissa direktiivin määräyksissä. Direktiivin
37786: lisissa tavaramerkkijärjestelmissä olevia eroa-    vaatimuksiin mukautuminen edellyttää muu-
37787: vaisuuksia ja tätä kautta yhdenmukaistaa yk-       toksia muun muassa tavaramerkin määritel-
37788: sinoikeutta tarkoittavan suojan saamista ja        mään sekä säännöksiin, jotka koskevat rekis-
37789: ylläpitämistä. Toisistaan eroavat kansalliset      teröinnin saamista ja yksinoikeuden säilyttä-
37790: suojajärjestelmät ovat omiaan rajoittamaan ta-     mistä, laajalti tunnettujen tavaramerkkien suo-
37791: varoiden vapaata liikkuvuutta ja vinouttamaan      jaa, aiemmin rekisteröidyn tavaramerkin halti-
37792: kilpailua Euroopan sisämarkkinoilla.               jan oikeuksia sekä osoitteen käyttämistä tava-
37793:     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen      ran tunnusmerkkinä.
37794: (ETA-sopimus) perusteella Suomi sitoutuu so-
37795: peuttamaan lainsäädäntönsä direktiivin pakot-
37796: tavien määräysten mukaiseksi. Direktiivin pa-      1.2. Tuoteväärännyksien maahantuonnin
37797: kottavat määräykset vastaavat jo tällä hetkellä        estäminen
37798: pitkälti Suomen lainsäädännössä voimassa ole-
37799: via periaatteita.                                     Kansainvälisesti lisääntyvä tavaramerkkivää-
37800:     Direktiivin määräysten ja Suomen voimassa      rennösten valmistaminen ja jakelukanavien ver-
37801: olevan lainsäädännön välillä on kuitenkin eräi-    kon laajeneminen tekee välttämättömäksi etsiä
37802:  tä merkittäviä eroja. Asian luonteesta johtuvi-   yhä tehokkaampia tavaramerkkioikeudellisia
37803: na eroina voidaan pitää direktiivin määräyksiä     suojakeinoja. Tavaramerkkiväärennöksellä tar-
37804:  EY-tavaramerkistä ja kansainvälisestä rekiste-    koitetaan tavarajäljitelmää, joka on varustettu
37805:  röinnistä. Viimeksi mainittu viittaa tavara-      tavaramerkkiin sekoitettavalla merkillä ilman
37806:  merkkien kansainvälistä rekisteröintiä koske-     tavaramerkinhaltijan lupaa. Vaikka Suomessa
37807:  vaan niin sanottuun Madridin sopimukseen.         tavaramerkkiväärennösten määrä on toistaisek-
37808:  EY-tavaramerkkiä koskevaa asetusluonnosta ei      si pysynyt melko pienenä, on perusteltua olet-
37809:  ole toistaiseksi hyväksytty EY:ssä. Madridin      taa, että niiden määrä lisääntyy tulevaisuudes-
37810:  sopimukseen Suomi on ETA-sopimuksessa si-         sa. Tehokkainta on ryhtyä väärennösten kaup-
37811:  toutunut liittymään vasta vuoden 1996 alusta      paa ehkäiseviin toimenpiteisiin jo ennen kuin
37812:  alkaen.                                           ongelma laajenee markkinoillamme. Tavara-
37813:     Periaatteellinen eroavaisuus liittyy tavara-   merkkiväärennösten lisääntymisen ohella pai-
37814:  merkin niin sanottuun sammumiseen. Immate-        neita uusien suojakeinojen käyttöönotolle lisää
37815:  riaalioikeuden haltijalla on normaalisti yksin-   myös tavaramerkkiväärennöksiin kohdistunut
37816:  oikeus suojatun tuotteen hyväksikäyttöön. Yk-     kansainvälinen valmistelutyö.         Esimerkiksi
37817:  sinoikeus kuitenkin sammuu (lakkaa) sen jäl-      EY:n piirissä on annettu tavaramerkkiväären-
37818:  keen, kun tuote on ensi kerran oikeudenhalti-     nöksien torjumista koskeva asetus. Immateri-
37819:  jan toimesta tai suostumuksella laskettu mark-    aalioikeuksien suojelu tuoteväärennöksiltä on
37820:  kinoille. Tavaramerkkiin sovelletaan Suomen       ollut esillä myös tullitariffeja ja kauppaa kos-
37821:  oikeuskäytännössä kansainvälistä sammumista,      kevan yleissopimuksen (GATT) piirissä käytä-
37822:  jolloin missä tahansa tapahtunut tavaran luval-   vissä niin sanotun Uruguayn kierroksen neu-
37823:  linen liikkeelle laskeminen aiheuttaa yksinoi-    votteluissa. Neuvottelujen onoistuessa tulevat
37824: 4                                       1992 vp -    HE 302
37825: 
37826: tavaramerkkiväärennöksiä koskevat määräyk-           sen mukaan Suomi sitoutuu liittymään vuoden
37827: set sopijamaita velvoittaviksi.                      1996 alkuun mennessä tavaramerkkien kan-
37828:    Suomessa säädetään tavaramerkeistä tavara-        sainvälistä rekisteröintiä koskevaan sopimuk-
37829: merkkilaissa (7/64). Lain mukaisesti tavaramer-      seen (Madridin sopimus) liittyvään vuoden
37830: kin haltijalla on yksinoikeus tavaramerkkiin.        1989 pöytäkirjaan. Liittyminen pöytäkirjaan ei
37831: Elinkeinotoiminnassa ei kukaan muu kuin ta-          aiheuta muutoksia tavaramerkkilain aineellisiin
37832: varamerkin haltija tai se, jolle tavaramerkkiä       säännöksiin. Velvoite liittyä edellä tarkoitet-
37833: koskeva käyttölupa on myönnetty, saa käyttää         tuun Madridin pöytäkirjaan edellyttää kuiten-
37834: tavaroidensa tunnuksena merkkiä, joka on             kin hakemusten käsittelyä tietyssä määräajassa
37835: sekoitettavissa alkuperäiseen tavaramerkkiin.        rekisteröintihakemuksen jättämisestä. Pöytäkir-
37836: Tavaramerkkilain mukaisesti haltijalla on oi-        jan määräykset tuovat lisäksi rekisteröintivi-
37837: keus estää tavaramerkkiinsä kohdistuvat louk-        ranomaisia työllistäviä muita velvoitteita, joi-
37838: kaukset. Tavaramerkkilain avulla ei tavara-          den vuoksi myös on tärkeää, että rekisteröin-
37839: merkkiväärennöksiä kuitenkaan voida tehok-           tihakemusten käsittelyä nopeutetaan.
37840: kaasti pysäyttää, ennen kuin ne jo ovat pääs-           Merkkien rekisteröintihakemusten käsittelys-
37841: seet markkinoille. Muutosesityksessä ehdote-         sä esiintyvät viiveet johtuvat osittain jo van-
37842: taan, että tavaramerkkiä selkeästi loukkaavat        hentuneista hakemus- ja tiedoksiantomenette-
37843: tuontitavarat voidaan pysäyttää tulliin jo maa-      lyä koskevista säännöksistä. Muutoksia ehdo-
37844: hantuontivaiheessa.                                  tetaan muun muassa säännöksiin, jotka koske-
37845:    Käytännössä tämä tapahtuisi siten, että ta-       vat hakemusmaksun suorittamista ja tiedok-
37846: varamerkin haltija voisi hakea tuomioistuimel-       siantovaatimusta tilanteessa, jossa hakijaa ei
37847: ta maahantuotavan tavaraerän väliaikaista pi-        tavoiteta. Ehdotettujen muutosten tavoitteena
37848: dättämistä tullivalvontaan. Tuomioistuin voisi       on vähentää sellaista tarpeetonta työtä, joka
37849: määrätä tulliviranomaisen pitämään tavarat           vie voimavaroja varsinaiselta hakemusten kä-
37850: toistaiseksi tullivalvonnassa. Turvaaroistoimien     sittelyltä ja aiheuttaa ylimääräisiä kustannuksia
37851: tulisi rajoittua tapauksiin, joissa hakijan oikeus   patentti- ja rekisterihallituksen tavaramerkki-
37852: on helppo näyttää toteen ja tavaramerkin             toimistolle.
37853: loukkaus on selvä.
37854:    Varsinainen tavaramerkin loukkaus ja tästä
37855: mahdollisesti aiheutuvat korvausvaatimukset
37856: käsiteltäisiin erillisessä oikeudenkäynnissä.        2. Nykytila
37857: Tuomioistuimen tulisi viran puolesta osoittaa
37858: kannetavaramerkin loukkauksesta vireille pan-        2.1. Euroopan yhteisöjen voimassa oleva
37859: tavaksi eri oikeudenkäynnissä. Tavaramerkki-              sääntely
37860: oikeuden loukkaus tutkitaan oikeudenkäynnis-
37861: sä voimassa olevan tavaramerkkilain mukaises-        2.1.1. EY:n tavaramerkkidirektiivi
37862: sa laajuudessa. Oikeudenkäynnin vireille-
37863: panoon ja tavaramerkin loukkaamisesta aiheu-            EY:n voimassa oleva lainsäädäntö käsittää
37864: tuviin seuraamuksiin sovelletaan, mitä tavara-       tavaramerkkien osalta edellämainitun ensim-
37865: merkkilain 7 ja 8 luvussa säädetään.                 mäisen tavaramerkkidirektiivin. Direktiivi on
37866:    Ehdotettu lainmuutos tuoteväärennösten            niin sanottu harmonisointidirektiivi, jolla yh-
37867: osalta ei kuulu niihin muutoksiin, joita sopeu-      denmukaistetaan tarpeellisilta osin jäsenvaltioi-
37868: tuminen ensimmäiseen tavaramerkkidirektiiviin        den lainsäädäntöä. Direktiivin tarkoituksena ei
37869: edellyttää lainsäädäntöömme. Asian luonteen          ole yhdenmukaistaa täysimääräisesti kansallisia
37870: ja kiireellisyyden takia on kuitenkin katsottu       lakeja, vaan yhdenmukaistaa niiden keskeiset
37871: tarkoituksenmukaiseksi, että se liitetään vireillä   periaatteet. Direktiivi jättää kansallista liikku-
37872: olevaan tavaramerkkilain muutokseen.                 mavaraa monissa kohdin.
37873:                                                         Jäsenvaltioiden tavaramerkkilainsäädännön
37874:                                                      lähentämisen lisäksi EY:n tarkoituksena on
37875: 1.3. Hakemusmenettelyn kehittäminen                  myös aikaansaada asetuksella yhteisön tavara-
37876:                                                      merkki, niin sanottu EY-tavaramerkki, joka on
37877:   Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi       voimassa kaikissa yhteisön jäsenvaltioissa yh-
37878: tavaramerkkilain hakemus- ja tiedoksiautome-         dellä rekisteröinnillä. Tavaramerkkilainsäädän-
37879: nettelyä koskevia säännöksiä. ETA-sopimuk-           nön yhtenäistäminen jäsenvaltioissa palvelee
37880:                                             1992 vp -    HE 302                                          5
37881: 
37882: myös valmisteilla olevaa EY-tavaramerkkiä.               merkkilaki tunne. Vaikka tämä maarays ei
37883: EY-tavaramerkki olisi sellaisenaan kussakin              velvoita jäsenvaltioita, lain 6 §:n 2 momentin
37884: jäsenvaltiossa sovellettavaa oikeutta ilman jä-          muuttamista tältä osin direktiivin mukaiseksi
37885: senvaltion harmonisointitoimenpiteitä. Asetus            on pidettävä tarkoituksenmukaisena, koska
37886: EY-tavaramerkistä ei ilman erillisiä ETAn pii-           kansainvälinen kehitys näyttää johtavan laajalti
37887: rissä tehtäviä päätöksiä koske ET A-sopimuk-             tunnettujen tavaramerkkien erityissuojeluun.
37888: seen liittyneitä EY:n ulkopuolisia maita.                    Direktiivin 6 artiklan 1 kohdan b alakohtaa
37889:     Ensimmäinen tavaremerkkidirektiivi sisältää          vastaavaa määräystä ei löydy suoraan tavara-
37890: sekä pakottavia että tahdonvaltaisia määräyk-            merkkilaista. Voidaan kuitenkin katsoa, että
37891: siä. Tavaramerkkilakia ehdotetaan muutetta-              kohdassa lueteltujen tavaroiden tai palveluiden
37892: vaksi pääsääntöisesti vain niiltä osin, kuin on          ominaisuuksia osoittavien merkintöjen käytön
37893:  kysymys direktiivin pakottavista määräyksistä.          sallimista koskeva periaate vastaa tavaramerk-
37894:     Alunperin direktiivin edellyttämät muutokset         kilain 13 §:n 1 momentin erottamiskykyä kos-
37895: jäsenvaltioissa tuli saattaa voimaan vuoden              kevia säännöksiä. Tämän vuoksi ei ole syytä
37896:  1991 loppuun mennessä. Voimaansaattamisai-              lisätä tavaramerkkilakiin tätä koskevaa nimen-
37897:  kaa lykättiin kuitenkin vuoden 1992 loppuun             omaista säännöstä.
37898:  asti lainsäädännön muutosprosessin ollessa                  Tavaramerkkioikeuden katsotaan olevan pe-
37899:  monessa jäsenvaltiossa vielä kesken.                    riaatteessa alueellisesti rajoitettu. Lähtökohta-
37900:     Seuraavassa selvitetään ensimmäisen tavara-          na on, että jokainen maa määrää alueellaan
37901:  merkkidirektiivin sisältöä siltä osin kuin se           itsenäisesti, millaisen laajuuden oikeus saa.
37902:  aiheuttaa muutostarpeita Suomessa voimassa              Täten tavaramerkkioikeuden haltija saa yksin-
37903:  olevaan sääntelyyn.                                     oikeuden myydä tai tuoda maahan sellaisia
37904:     Direktiivin 2 artiklassa määritellään, min-          tavaroita, jotka tämä oikeus kattaa. Yksinoi-
37905:  kälaiset merkit voivat muodostaa tavaramer-             keus koskee kuitenkin vain ensimmäistä luovu-
37906:  kin. Artiklan mukaan merkille asetetaan kaksi           tusta. Alueellisen rajoituksen vuoksi monessa
37907:  vaatimusta: merkki tulee voida esittää graafi-          maassa katsotaan, että oikeuden sammuminen
37908:  sesti ja merkin avulla tulee voida erottaa              koskee vain sitä maata tai aluetta, jossa sam-
37909:  yrityksen tavarat tai palvelut muiden yritysten         mumisen aiheuttava luovutus on tapahtunut.
37910:  tavaroista tai palveluista.                             EY:n tuomioistuin on oikeuskäytännössään
37911:     Määritelmä poikkeaa jonkin verran tavara-            luonut EY:n aluetta tarkoittavan alueellisen
37912:  merkkilaissa olevasta määritelmästä ja aiheut-          sammumisen periaatteen.
37913:  taa siten muutoksen lain 1 §:n 2 momenttiin,                Suomessa, kuten muissakin Pohjoismaissa,
37914:  2 §:n 2 momenttiin ja 13 §:n 2 ja 3 momenttiin.         noudatetaan kuitenkin käytännössä kansainvä-
37915:     Direktiivin 3 artiklan 2 kohdan mukaan               lisen sammumisen periaatetta, jonka mukaan
37916:  jäsenvaltio voi evätä rekisteröinnin myös eräillä       tavaramerkkioikeus sammuu huolimatta siitä,
37917:  tässä kohdassa luetelluilla perusteilla. Jäsenval-      missä maassa tai millä alueella tavara oikeu-
37918:  tio voi siten kieltää tavaramerkin rekisteröinnin       denhaltijan suostumuksella on laskettu liikkeel-
37919:  myös muun lain kuin tavaramerkkilain nojalla.           le.
37920:  Rekisteröinti voidaan evätä myös sellaisilta                Direktiivin 7 artiklan 1 kohdassa oleva sam-
37921:  merkeiltä, joilla on huomattavaa vertauskuval-          mumista koskeva erityismääräys on sovitettu
37922:  lista (esimerkiksi uskonnollista) arvoa. Vastaa-        koskemaan Euroopan talousaluetta. Pohjois-
37923:  via säännöksiä tavaramerkkilaissa ei ole, mutta         maissa on perinteisesti katsottu, että direktiivin
37924:   kun otetaan huomioon, että määräykset eivät            määräykset alueellisesta sammumisesta eivät
37925:   ole pakottavia ja että vastaavia periaatteita          kuitenkaan estä soveltamasta kansainvälisen
37926:   noudatetaan meilläkin, ei lainmuutosta ole             sammumisen periaatetta. Tämän vuoksi ei
37927:   tässä vaiheessa pidetty tarpeellisena.                 1 kohta aiheuta muutoksia tavaramerkkilakiin.
37928:      Direktiivin 4 artiklan 4 kohdan a alakohdan         Tältä osin on kuitenkin syytä todeta, että
37929:   mukaan rekisteröintiesteenä voi eräin edelly-          Ruotsi näyttää poikkeavan tästä perinteisestä
37930:   tyksin olla tavaramerkki, joka on sama tai             pohjoismaisesta kannasta. Ruotsissa on katsot-
37931:   samankaltainen kuin haettu merkki, vaikka              tu, että ETA-sopimus edellyttää nimenomaisen
37932:   tavarat tai palvelut eivät olisikaan samankal-         alueellista sammumista koskevan säännöksen
37933:   taisia, jos sanottu tavaramerkki on kyseisessä         sisällyttämistä kansalliseen lainsäädäntöön.
37934:   jäsenvaltiossa laajalti tunnettu. Tällaista laajalti       Direktiivin 8 artikla käsittelee tavaramerk-
37935:   tunnetun tavaramerkin erityissuojaa ei tavara-         kiä koskevaa käyttölupaa eli lisenssiä. Olennai-
37936: 6                                       1992 vp -    HE 302
37937: 
37938: silta osiltaan voimassa oleva laki vastaa artik-     kilaissa ei ole tätä koskevaa säännöstä, ehdo-
37939: lan määräyksiä. On kuitenkin syytä muuttaa           tetaan lakiin lisättäväksi uusi 26 §:n 3 moment-
37940: lain 34 § siten, että otetaan huomioon käyttö-       ti.
37941: luvan laajuutta ja lajia koskevat kohdan 1
37942: määräykset.                                          2.1.2. Tuoteväärennöksiä koskeva EY:n asetus
37943:    Artiklan 2 kohta käsittelee tavaramerkin hal-
37944: tijan oikeutta vedota sopimusta rikkovaa käyt-          Euroopan yhteisön jäsenmaiden lainsäädän-
37945: töluvan haltijaa vastaan artiklassa mainituin        nön lähentämiseksi komissio antoi ministeri-
37946: perustein. Suomessa on kyseisiä periaatteita         neuvostolle vuonna 1985 ehdotuksen tavara-
37947: noudatettu oikeuskäytännössä, vaikkakaan nii-        merkkiväärennösten kauppaa koskevaksi ase-
37948: tä ei nimenomaisesti ole laissa mainittu. Koska      tukseksi. Asetus hyväksyttiin joulukuun 1 päi-
37949: kyseinen artiklan kohta ei aiheuta muutoksia jo      vänä 1986 (Council Regulation 3842/86 of 1
37950: vakiintuneeseen käytäntöön, ei ole katsottu          December 1986 laying down Measures to pro-
37951: aiheelliseksi muuttaa lain 34 §:ää tältä osin.       hibit the Release for Free Circulation of
37952:                                                      Counterfeit Goods). Asetuksen nojalla jokai-
37953:    Direktiivin 9 artikla sisältää määräyksiä         nen EY :n jäsenvaltio on velvollinen lainsäädän-
37954: aikaisemman tavaramerkinhaltijan yksinoikeu-         nössään järjestämään asetuksen mukaisen suo-
37955: den väistymisestä toisen sekoitettavissa olevan,     jan tavaramerkkiväärennöksiä vastaan. Jäsen-
37956: jo rekisteröidyn tavaramerkin eduksi. Tämä           maat voivat kuitenkin itse päättää, miten me-
37957: merkitsee poikkeamaa yleiseen aikaprioriteet-        nettely käytännössä järjestetään.
37958: tiin.                                                   Asetus on tarkoitettu vain rekisteröityjen
37959:    Artiklan säännökset sisältyvät pääasiallisesti    tavaramerkkien väärennöksiä vastaan. Suojaa
37960: tavaramerkkilain 8 §:ään. On kuitenkin syytä         annetaan vain sellaisia tavaroita vastaan, jotka
37961: muuttaa kyseistä pykälää, jotta se kaikilta          tulevat EY :n alueelle ulkopuolisista maista.
37962: osiltaan vastaisi direktiivin säännöksiä.            EY-maassa rekisteröidyn tavaramerkin haltijal-
37963:    Direktiivin 10 artikla määrittelee tavara-        la tulee olla mahdollisuus tehdä viranomaiselle
37964: merkin haltijan velvollisuuden ottaa merkki          hakemus tavaramerkkiään loukkaavien tuottei-
37965: tosiasialliseen käyttöön jäsenvaltiossa rekiste-     den pidättämisestä tulliin. Hakemuksen tekemi-
37966: röintimenettelyn päätyttyä sekä käyttää sitä         sen edellytyksenä on, että hakemuksen tekijällä
37967: keskeytymättä tietyin edellytyksin. Artiklassa       on perusteltua syytä epäillä, että tavaramerk-
37968: määritellään, mitä tosiasiallisella käytöllä tar-    kiväärennöksiä aiotaan lähitulevaisuudessa
37969: koitetaan. Mikäli tavaramerkkiä ei ole tosi-         tuoda maahan. "Perusteltua syytä" tulkitaan
37970: asiallisesti käytetty artiklassa määritellyllä ta-   lievästi. Määritelmän ulkopuolelle on tarkoitus
37971: valla, saattaa seurauksena olla rekisteröinnin       sulkea vain täysin aiheettomat hakemukset.
37972: kumoaminen. Rekisteröinnin menettämisperus-          Hakemukseen tulee liittää yksityiskohtainen
37973: teista on erikseen määräyksiä 12 artiklassa.         kuvaus tavaroista, jotta viranomaiset pystyvät
37974: Tavaramerkin käyttämisen ratkaisee viime kä-         ne tunnistamaan. Hakemuksessa on myös mai-
37975: dessä tuomioistuin. Käyttämisen määrittelyä ei       nittava se ajanjakso, jonka aikana viranomai-
37976: ole pidetty tarpeellisena ottaa lakiin.              silta toivotaan maahantuotavien tavaroiden
37977:                                                      valvontaa. Hakija voidaan määrätä asettamaan
37978:    Direktiivin 12 artiklan 1 kohta käsittelee        vakuus.
37979: tavaramerkin julistamista mitättömäksi viiden           Kun viranomainen on pidättänyt hakemuk-
37980: vuoden käyttämättömyyden johdosta. Koska             sen mukaiset tavarat tulliin, on sen ilmoitettava
37981: kyseinen kohta ei vastaa nykyistä tavaramerk-        tästä hakijalle sekä sille, joka on ilmoittanut
37982: kilakia, ehdotetaan lakia muutettavaksi lisää-       tavarat tullattaviksi. Samoin kuin GA TTin
37983: mällä 26 §:ään uusi 2 momentti.                      piirissä neuvoteltavassa niin sanotussa TRIPS-
37984:    Direktiivin 13 artikla koskee tavaramerkin        sopimusluonnoksessa, jäsenmaiden oman lain-
37985: menettämistä osittain. Jos tavaramerkin rekis-       säädännön varaan on jätetty se, miten asia
37986: teröinnin esteet tai menettämis- tai mitättö-        saatetaan tuomioistuinkäsittelyyn eli miten
37987: myysperusteet koskevat vain joitakin tavaroita       päätetään tavaroiden takavarikosta ja siitä,
37988: tai palveluita, rekisteröinnin epääminen taikka      ovatko tavarat tavaramerkkiä loukkaavia. Asia
37989: menettäminen tai mitättömyys koskee vain              on kuitenkin pantava vireille 10 arkipäivän
37990:  näitä tavaroita tai palveluita. Tähän liittyy       kuluessa siitä, kun tavarat on pidätetty tulli-
37991: myös 11 artiklan 4 kohta. Koska tavaramerk-          valvontaan.
37992:                                          1992 vp -    HE 302                                        7
37993: 
37994: 2.2. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa                  Lain mukaan henkilöt ja yritykset voivat
37995:                                                       saada yksinoikeuden tavaramerkkiin. Rajoitus-
37996: 2.2.1. Ruotsi                                         ta elinkeinonharjoittajaan ei ole. Tavaramerkin
37997:                                                       käsite on määritelty direktiivin mukaisesti.
37998:     Kuten Suomessa ETA-sopimus johtaa muu-            Näin muun muassa kirjaimet ja numerot sel-
37999: toksiin myös Ruotsin tavaramerkkilainsäädän-          laisenaan voivat muodostaa tavaramerkin. Ta-
38000: nössä. Ruotsin oikeusministeriön julkaisemassa        vararnerkin haltija voi kieltää merkin käytön
38001: muistiossa (Ds 1992:13) on laajasti selvitetty        muiden kuin niiden tavaroiden tai palveluiden
38002: direktiivin aiheuttamat muutostarpeet ja tehty        osalta, joihin hän on rekisteröinyt merkin, jos
38003: näitä koskevat ehdotukset. Ehdotukset, joilla         merkki on maassa laajalti tunnettu ja käyttö
38004: muutetaan tavaramerkkilakia (1960:644) ja yh-         merkitsisi tavaramerkin erottuvuuden tai mai-
38005: teismerkkilakia (1960:645), on tarkoitettu tule-      neen epäoikeutettua hyväksikäyttöä. Tavara-
38006: maan voimaan vuoden 1993 alusta.                      merkin haltija ei voi kieltää toista käyttämästä
38007:     Alueellisen sammumisen osalta Ruotsin oi-         ammattimaisesti muun muassa omaa nimeään
38008: keusministeriö ei katso tarpeelliseksi muuttaa        ja osoitettaan hyvää kauppiastapaa noudatta-
38009: voimassa olevaa kansainvälisen sammumisen             en.
38010: periaatetta. Ruotsin oikeusministeriön peruste-          Hakemuksen yhteydessä edellytetään hake-
38011: lujen mukaan kansainvälinen sammuminen ei             musrnaksua. Rekisteröinti voidaan kumota
38012: ole vastoin tavaroiden vapaan liikkumisen pe-         käyttämättömyyden perusteella, jos merkin
38013: riaatetta, jonka periaatteen pohjalta on synty-       haltija ei ole ottanut merkkiä tosiasialliseen
38014: nyt alueellisen sammumisen käsite. Tältä osin         käyttöön viiden vuoden kuluessa rekisteröin-
38015: on kuitenkin todettava, että Ruotsin lainval-         nistä tai jos käyttö on ollut keskeytyneenä
38016: mistelukunta (lagrådet) on ottanut asiassa eri-       yhtäjaksoisesti, eikä tälle ole pätevää syytä.
38017: laisen kannan. Tämän johdosta Ruotsin halli-          Kuitenkaan merkkiä ei voida kumota, jos
38018: tus on esittänyt Ruotsin eduskunnalle, että           käyttö aloitetaan uudestaan viisivuotiskauden
38019: Ruotsin tavaramerkkilakiin sisällytettäisiin ni-      päättymisen jälkeen, mutta ennen kumoamis-
38020: menomainen säännös tavaramerkin alueellises-          vaatirnuksen tekemistä. Tästä on kuitenkin
38021: ta sammumisesta.                                      olemassa poikkeus direktiivin 12 artiklan
38022:     Ruotsin oikeusministeriön lainmuutoksia           1 kohdan mukaisesti.
38023: tarkoittavissa ehdotuksissa on seurattu yksi-            Laissa on yksityiskohtaiset määräykset muun
38024:  tyiskohtaisesti direktiivin pakottavia määräyk-      muassa kansainvälisestä rekisteröinnistä Mad-
38025:  siä. Ruotsissa on kuitenkin tarkoitus säilyttää      ridin sopimuksen ja pöytäkirjan edellyttämällä
38026: lainsäädännössä vaatimus, jonka mukaan vain           tavalla. EY:n niin sanottua yhteisötavaramerk-
38027: elinkeinonharjoittaja voi saada merkin rekiste-       kiä koskevan asetuksen voimaantulo on Tans-
38028:  röityä. Ehdotetuilla muutoksilla ei tähdätä          kan laissa ennakoitu siten, että aikaisemmalla
38029: tavaramerkkilainsäädännön kokonaisuudistuk-           tavaramerkillä voidaan tarkoittaa yhteisön ta-
38030:  seen, vaan se on tarkoitus toteuttaa vuosikym-       varamerkkiä.
38031: menen puolivälissä laajemman valmistelun yh-
38032:  teydessä.
38033:     Ruotsissa ei ole toistaiseksi muutettu lainsää-   2.2.3. Saksa
38034:  däntöä vastaamaan Euroopan yhteisöjen tuo-
38035:  teväärennöksiä koskevaa asetusta.                       Saksassa tuli 1 päivänä heinäkuuta 1990
38036:                                                       voimaan uusi immateriaalioikeuksia suojeleva
38037:                                                       laki, joka sisältää myös säännöksiä oikeuksia
38038: 2.2.2. Tanska                                         loukkaavien tavaroiden pidättämisestä tulliin.
38039:                                                       Lakia sovelletaan tavaramerkkien lisäksi mui-
38040:    Useat EY:n jäsenvaltiot ovat jo muuttaneet         hinkin immateriaalioikeuksiin. Ennen uuden
38041: lainsäädäntönsä ensimmäisen tavaramerkkidi-           lain voimaantuloa oli Saksassa jo tavaramerk-
38042: rektiivin vaatimusten mukaiseksi ja eräät ovat        kilain perusteella mahdollista pidättää tavara-
38043: toteuttaneet tavaramerkkilakiensa kokonaisuu-         merkkiä loukkaava tuote tulliin. Uutta lakia
38044: distuksen noudattaakseen direktiiviä. Näin on         valmisteltaessa on otettu huomioon erityisesti
38045: tehty esimerkiksi Tanskassa. Uusi tavaramerk-         EY:n tuoteväärennöksiä koskeva asetus ja
38046: kilaki annettiin kesäkuussa 1991 ja se tuli           GATTin piirissä käydyt neuvottelut tuotevää-
38047: voimaan vuoden 1992 alusta.                           rennösten kaupan estämisestä.
38048: 8                                        1992 vp -    HE 302
38049: 
38050:    Saksan laki takaa kaikille immateriaalioike-       perusteltua syytä epäillä, että tuontitavarat
38051: uksien haitijoille samat mahdollisuudet pidät-        loukkaavat hänen oikeuttaan. Hakemuksen
38052: tää niitä loukkaavat tavarat tulliin tavaroita        täytyy sisältää tarpeelliset tiedot, jotta viran-
38053: maahan tuotaessa tai maasta vietäessä. Viran-         omainen voi todeta oikeudenloukkauksen. Hy-
38054: omaisen toiminnan edellytyksenä on, että im-          väksyttyään hakemuksen viranomainen voi pi-
38055: materiaalioikeutta, joka on voimassa Saksassa,        dättää hakemuksessa mainitut tavarat hyväk-
38056: on loukattu viennissä tai tuonnissa. Tulliviran-      symispäätöksessä määritellyn ajanjakson ra-
38057: omaiset voivat kuitenkin toimia vain niissä           joissa. Viranomainen voi myös määrätä vakuu-
38058: tapauksissa, joissa loukkaus on ilmeinen. Toi-        den, jotta turhilta hakemuksilta vältyttäisiin.
38059: menpiteisiin ryhtymiseen vaaditaan, että imma-        Vakuus ei kuitenkaan saa perusteettomasti
38060: teriaalioikeuden haltija on tehnyt hakemuksen         estää hakijan mahdollisuuksia toimia asiassa.
38061: tavaroiden pidättämiseksi tulliin. Hakijan on            Jäsenmaiden oman lainsäädännön varaan on
38062: määriteltävä oikeutensa sekä asetettava va-           jätetty se, miten asia saatetaan tuomioistuinkä-
38063: kuus.                                                 sittelyyn eli miten päätetään tavaroiden taka-
38064:    Tulliviranomaisilla on hakemuksen perus-           varikosta ja siitä, ovatko tavarat tavaramerk-
38065: teella oma-aloitteinen tutkimusoikeus sen suh-        kiä loukkaavia. Asia on pantava vireille 10
38066: teen, ovatko tullin kautta kulkevat tavarat           arkipäivän kuluessa siitä, kun tavarat on pidä-
38067: jotain immateriaalioikeutta loukkaavia. Viran-        tetty tullivalvontaan.
38068: omaisilla on velvollisuus ilmoittaa tavaroiden
38069: pidättämisestä tulliin hakijalle sekä tavaroiden
38070: haltijalle. Jatkotoimenpiteet riippuvat siitä, vas-
38071: tustaako tavaroiden haltija toimenpidettä vai         3. Asian valmistelu
38072: ei. Mikäli tavaroiden pidättämistä tulliin ei
38073: vastusteta, jäävät tavarat tullin hallintaan ja          Esitys perustuu muilta kuin tavaramerkki-
38074: prosessi päättyy jo tulliviranomaisen käsitte-        väärennöksiä koskevalta osin kauppa- ja teol-
38075: lyyn. Mikäli tavaroiden pidättämistä vastuste-        lisuusministeriön 13 päivänä maaliskuuta 1991
38076: taan ja hakija uudistaa pidättämisvaatimuksen-        asettaman Tavaramerkkilainsäädännön tarkis-
38077: sa, on asia pantava vireille tuomioistuimessa.        tamistyöryhmän tekemään ehdotukseen. Ehdo-
38078: Tavaroiden pysäyttämisen osoittautuessa epä-          tus laadittiin hallituksen esityksen muotoon.
38079: oikeutetuksi ,tuomioistuinkäsittelyssä, hakija on     Esitysluonnoksesta pyydettiin lausunto seuraa-
38080: vahingonkorvausvelvollinen tavaroiden haltijaa        vilta tahoilta: patentti- ja rekisterihallitus, Te-
38081: kohtaan.                                              ollisuuden Keskusliitto, Keskuskauppakamari,
38082:                                                       Kaupan Keskusliitto ja Suomen Patent-
38083:       1                                               tiasiamiesyhdistys ry. Lausunnoissa yleisesti tu-
38084: 2.3. GATT: TRIPS-sopimusluonnos                       ettiin tavaramerkkilain muuttamista ehdotetul-
38085:   /                                                   la tavalla . Lausunnoissa muun muassa yhdyt-
38086:   'Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-      tiin työryhmän ehdotukseen, että tavaramerk-
38087: muksen (GATT) piirissä käytävällä Uruguayn            keihin on edelleen syytä soveltaa niin sanottua
38088: kierroksella neuvoteltavaksi otettiin uusina          kansainvälistä sammumista. Lausunnoissa esi-
38089: aloina muun muassa teollisoikeuksiin liittyvät        tetyt yksittäiset huomautukset on pyritty esi-
38090: kysymykset. Valmisteilla olevaan niin sanot-          tyksessä ottamaan tarvittavassa määrin huo-
38091: tuun TRIPS-sopimusluonnokseen sisältyvät              mioon.
38092: myös määräykset tuoteväärennösten kaupasta               Tuoteväärennöksiä koskeva esitys tavara-
38093: (Trade Related Aspects of Intellectual Property       merkkilain uudeksi 6 a luvuksi on valmisteltu
38094: Rights including Trade in Counterfeit Goods).         virkatyönä kauppa- ja teollisuusministeriössä.
38095: TRIPS-sopimuksen 12 päivänä joulukuuta                Ministeriössä laaditun luonnoksen pohjalta jär-
38096: 1991 päivättyyn luonnokseen sisältyvät määrä-         jestettiin 11 päivänä kesäkuuta 1992 kuulemis-
38097: ykset tavaramerkki- ja tekijänoikeusväärennös-        tilaisuus, johon kutsuttiin edustajat patentti- ja
38098: ten pidättämisestä tullin valvontaan. Sopijaval-      rekisterihallituksesta, Teollisuuden Keskuslii-
38099: tiot voivat soveltaa TRIPSin määräyksiä myös          tosta, Keskuskauppakamarista, Kaupan Kes-
38100: muiden immateriaalioikeuksien suojeluun.              kusliitosta, Suomen Patenttiasiamiesyhdistys
38101:    Sopimusluonnoksen mukaan oikeudenhalti-            r.y:stä ja tullihallituksesta. Kuulemistilaisuu-
38102: jan tulisi voida tehdä hakemus maahantuota-           den perusteella laadittu toinen luonnos lähetet-
38103: vien tavaroiden pidättämisestä tulliin, jos on        tiin elokuussa 1992 lausunnolle kuulemistilai-
38104:                                         1992 vp- HE 302                                              9
38105: 
38106: suudessa edustettuina olleille tahoille sekä li-     menettelyä koskevien ehdotusten osalta patent-
38107: säksi oikeusministeriölle. Erityisesti oikeusmi-     ti- ja rekisterihallituksen tavaramerkkitoimis-
38108: nisteriöitä ja tullihallitukselta saatujen lausun-   ton työmäärän vähentymistä jossain määrin.
38109: tojen perusteella aikaisempia luonnoksia mer-        Muilta osin esitys ei vaikuta tavaramerkkitoi-
38110: kittävästi muutettiin, jotta esityksessä otetaan     miston työmäärään. Tavaramerkkiväärennök-
38111: riittävästi huomioon kesällä 1991 hyväksytyt         siä koskevat turvaamistoimet tulli voi hoitaa
38112: oikeudenkäymiskaaren 7 luvun ja ulosottolain         nykyisin voimavaroin. Myöskään tuomiois-
38113: turvaamistoimia koskevat lainmuutokset Lau-          tuimille ei ehdotetusta uudistuksesta aiheudu
38114: sunnonantajat ovat käsittelyn eri vaiheissa ylei-    merkittävää lisätyötä.
38115: sesti kannattaneet tuoteväärennöksiä koskevan
38116: sääntelyn kiireellistä aikaansaamista.                 Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
38117:                                                      kutuksia. Tuoteväärennöksiä koskevilla ehdo-
38118:                                                      tuksilla voidaan nykyistä tehokkaammin estää
38119: 4. Esityksen organisatoriset ja                      tavaramerkkien väärinkäyttö.
38120:    taloudelliset vaikutukset
38121: 
38122:   Esitys merkitsee hakemus- ja tiedoksianto-
38123: 
38124: 
38125: 
38126: 
38127:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38128: 
38129: 1. Tavaramerkkilaki                                  linjan mukainen, sillä myös Tanska ja Norja
38130:                                                      ovat luopuneet tästä vaatimuksesta.
38131:     1 §. Voimassa olevan tavaramerkkilain mu-           Direktiivin 2 artiklan mukaan tavaramerkiltä
38132: kaan yksinoikeuden tavaramerkkiin voi saada          vaaditaan, että se voidaan esittää graafisesti ja
38133: vain elinkeinon- tai ammatinharjoittaja elinkei-     että sen avulla kyetään erottamaan elinkeinon-
38134: notoiminnassa liikkeeseen laskemilleen tava-         harjoittajan tavarat muiden elinkeinonharjoit-
38135: roille tai tarjoamilleen palveluksille. Esimerkik-   tajien tavaroista. Artiklan mukaan tavaramerk-
38136: si merkin hakija, joka haluaa suojata vielä          keinä voivat olla erityisesti sanat, henkilönni-
38137: ideana olevan tavaran tai palvelun merkillä,         met mukaan lukien, kuviot, kirjaimet, numerot
38138: jota hän aikoo myöhemmin käyttää elinkeino-          taikka tavaroiden tai niiden päällyksen muoto.
38139: toiminnassa, ei voimassa olevan tavaramerkki-        Artikla on voimassa olevan tavaramerkkilain
38140: lain mukaan voi rekisteröidä merkkiä nimis-          1 §:n 2 momenttia laajempi ja se tulee koko-
38141: sään, koska hän ei ole elinkeinon- tai amma-         naisuudessaan ottaa lakiin, sillä graafisesti esi-
38142: tinharjoittaja. Vaatimus elinkeinon- tai amma-       tettäviä merkkejä voivat olla esimerkiksi sellai-
38143: tinharjoittajuudesta on ensimmäisen tavara-          set nykyisin tavaramerkiksi kelpaamattomat
38144: merkkidirektiivin vastaavaa edellytystä suppe-       merkit kuten värit, iskulauseet ja äänimerkit.
38145: ampi. Direktiivi ei edellytä elinkeinon- tai            2 §. Lain 2 §:ää sovelletaan vakiintuneisiin
38146: ammatinharjoittamista, vaan riittää, että tava-      merkkeihin. Pykälän 1 momentin mukaan elin-
38147: ramerkkiä käytetään elinkeinotoiminnassa.            keinonharjoittaja voi saada yksinoikeuden ta-
38148: Harkinta siitä, käytetäänkö tavaramerkkiä            varamerkkiin ilman rekisteröintiäkin, kun
38149: elinkeinotoiminnassa, liittyy lähinnä oikeussuo-     merkki on tullut vakiintuneeksi. Pykälän 1
38150: jan lakkaamiseen ja tavaramerkkioikeuden me-         momentti koskee sinänsä rekisteröimiskelpoisia
38151: nettämiseen.                                         tavaramerkkejä. Voimassa olevan 2 §:n 1 mo-
38152:     Käytännössä muutos merkkien hakemuskä-           mentin elinkeinonharjoittajuuden vaatimukses-
38153:  sittelyyn on vähäinen, sillä elinkeinon- ja am-     ta ehdotetaan luovuttavaksi 1 §:n mukaisesti.
38154: matinharjoittajuuden vaatimusta tulkitaan ny-           Ensimmäisen tavaramerkkidirektiivin 2 ar-
38155:  kyäänkin varsin lievästi. Elinkeinonharjoitta-      tikla aiheuttaa muutoksen 2 §:n 2 momenttiin,
38156: juuden vaatimus ehdotetaan poistettavaksi py-        joka nykyään koskee rekisteröimiskelvotonta,
38157:  kälän 1 momentista. Muutos on pohjoismaisen         mutta vakiinnuttamisella saavutettua yksinoi-
38158: 2 3214740
38159: 10                                    1992 vp- HE 302
38160: 
38161: keutta iskulauseeseen. Iskulauseiden osalta ku-    milloin tavaroiden erityiseen laatuun nähden
38162: motaan voimassa olevan 2 momentin rekiste-         toisen samankaltaisen tunnusmerkin käyttö il-
38163: röimiskielto. Näin ollen iskulause on rekiste-     meisesti vähentäisi edellisen mainetta ja arvoa.
38164: röitävissä, mikäli se täyttää 1 §:n 2 momentin     Lain 6 §:n 2 momentin soveltamisen edellytyk-
38165: edellytykset sekä on 13 §:n 1 momentin mu-         set ovat tiukat ja käytännössä säännöksiä on
38166: kaan erottamiskykyinen. Tällöin erottamisky-       sovellettu vain harvoin.
38167: vyn harkinnassa on erityisesti merkin vakiintu-        Ensimmäisen tavaramerkkidirektiivin 4 artik-
38168: neisuudella merkitystä.                            lan 4 kohdan a alakohdan sekä 5 artiklan 2
38169:    Direktiivin mukaan vakiinnuttamalla voi-        kohdan säännökset käsittelevät laajalti tunnet-
38170: daan saada yksinoikeus merkkeihin, jotka eivät     tujen ("has a reputation") tavaramerkkien suo-
38171: ole ehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan             jaa. Vaikka mainitut direktiivin säännökset
38172: rekisteröitävissä. Näihin tavaran tunnusmerk-      eivät ole pakottavia, jo kansainvälinen kehitys
38173: keihin voidaan siis saada yksinoikeus vain         edellyttää laajalti tunnettujen merkkien suoja-
38174: vakiinnuttamisella. Tämän vuoksi ehdotetaan 2      alan käyttöönottamista. Laajalti tunnetulta
38175: momenttia muutettavaksi siten, että vakiinnut-     merkiltä ei vaadita yhtä suurta tunnettuisuutta,
38176: tamisella voidaan saada yksinoikeus muuhun         kuin voimassa oleva 6 §:n 2 momentti edellyt-
38177: kuin 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun elinkei-     tää. Toisaalta 6 §:n 2 momentin b kohdan
38178: notoiminnassa käytettävään erityiseen tavaran      maineen ja arvon vähenemistä koskeva kielto
38179: tunnusmerkkiin. Tämän mukaan vakiinnutta-          on ollut lievempi kuin ehdotettu säännös, sillä
38180: misella voidaan saada yksinoikeus esimerkiksi      enää ei riitä tunnusmerkin vakiintuminen, vaan
38181: erityiseen sisustukseen, mikäli sillä on kyky      merkin on oltava laajalti tunnettu tässä maas-
38182: erottaa elinkeinonharjoittajan palvelut muiden     sa. Mitä tunnetumpi tunnusmerkki on, sitä
38183: elinkeinonharjoittajien palveluista. Kokonai-      vakiintuneempi se on, ja sitä laajemman sekoi-
38184: suutena direktiivin 2 artiklan perusteella muu-    tettavuussuojan se saa. Laajalti tunnetun tun-
38185: tettavat lain 1 §:n 2 momentti ja 2 §:n 2 mo-      nusmerkin soveltamisen edellytykset tulevat
38186: mentti yhdessä laajentavat tavaramerkeiksi kat-    jäämään käytännön varaan.
38187: sottavien tunnusmerkkien määrää.                       8 §. Ensimmäisen tavaramerkkidirektiivin 9
38188:    3 §. Ensimmäisen tavaramerkkidirektiivin 6      artiklan 1 kohta käsittelee tavaramerkin käytön
38189: artiklan 1 kohdan mukaan tavaramerkin haltija      sallimisesta johtuvia rajoituksia. Mikäli aikai-
38190: ei saa kieltää toista käyttämästä elinkeinotoi-    semman tavaramerkin haltija on yhtäjaksoisesti
38191: minnassa tunnusmerkkinään muun muassa              viiden vuoden ajan sallinut tässä maassa myö-
38192: osoitettaan, mikäli toinen käyttää sitä hyvää      hemmän sekoitettavan rekisteröidyn tavara-
38193: liiketapaa noudattaen. Tällaisena tavaran tun-     merkin käytön tästä tietoisena, ei aikaisemman
38194: nusmerkkinä voidaan pitää esimerkiksi maati-       merkin haltijalla ole oikeutta vaatia myöhem-
38195: lan nimeä, jota voidaan käyttää myös osoittee-     män tavaramerkin julistamista mitättömäksi.
38196: na. Vastaavaa säännöstä ei ole voimassa ole-       Hänellä ei myöskään ole oikeutta kieltää myö-
38197: vassa tavaramerkkilaissa. Tältä osin ehdote-       hemmän tavaramerkin käyttämistä, mikäli
38198: taan 3 §:n 1 momenttia muutettavaksi lisäämäl-     myöhemmän tavaramerkin rekisteröintiä on
38199: lä osoite sukunimen ja toiminimen rinnalle         haettu vilpittömässä mielessä. Aikaisemmaksi
38200: elinkeinotoiminnassa sallituiksi tavaroiden tun-   tavaramerkiksi katsotaan direktiivissä sekä re-
38201: nusmerkeiksi.                                      kisteröidyt että vakiintuneet tavaramerkit. Voi-
38202:    6 §. Lain 6 §:n 1 momentissa säädetään          massa olevan tavaramerkkilain 8 §:n mukaan
38203: tunnusmerkkien olevan sekoitettavissa toisiinsa    tällainen oikeuden sammuminen koskee vain
38204: vain, jos ne tarkoittavat samoja tai samankal-     vakiintunutta tavaramerkkiä. Tavaramerkki-
38205: taisia tavaroita. Tästä pääsäännöstä voidaan       laissa ei ole myöskään säännöstä aikaisemman
38206: poiketa vain 6 §:n 2 momentissa esitetyin edel-    merkin haltijalta vaadittavasta tietoisuudesta
38207: lytyksin. Pykälän 2 momentin a kohta antaa         siitä, että myöhempää merkkiä on käytetty
38208: erittäin tehokkaasti vakiinnutetulle ja laajan     viiden vuoden ajan. Käytännössä vaadittava
38209: yleisön keskuudessa tunnetulle tunnusmerkille       tietoisuus on näyttökysymys, joka ratkaistaan
38210: laajan suojan, mikäli samankaltaisen tunnuk-       yleisessä alioikeudessa.
38211: sen käyttäminen merkitsisi tunnusmerkin mai-           13 §. Lain 13 §:n 2 momentin mukaan pel-
38212: neen ja arvon epäoikeudenmukaista hyväksi-          kästään kirjaimista tai numeroista muodoste-
38213: käyttöä. Pykälän 2 momentin b kohdan nojalla        tun tavaramerkin rekisteröinti on mahdollista
38214: annetaan suojaa vakiintuneelle tunnusmerkille,     vain, jos sen näytetään vakiinnuttamisen kautta
38215:                                          1992 vp- HE 302                                            11
38216: 
38217: saavuttaneen erottamiskyvyn. Lain 13 §:n 3            leen jo todetun viisivuotiskauden tultua täy-
38218: momentissa on kielletty rekisteröimästä merk-         teen, mutta ennen esitettyä vaatimusta merkin
38219: kiä, jos se on muodostettu pelkästään sanon-          julistamisesta menetetyksi, ei edellä mainittu
38220: noista, jotka ovat omiaan aiheuttamaan käsi-          viiden vuoden määräaika ole menettämisperus-
38221: tyksen, että kysymys on hakijan nimestä tai           te. Jos käyttö on aloitettu kuitenkin enintään 3
38222: toiminimestä. Ensimmäisessä tavaramerkkidi-           kuukautta ennen merkin menettämisvaatimus-
38223: rektiivissä ei ole vastaavia säännöksiä. Tämän        ta, ja vasta kun merkin haltija on tullut
38224: vuoksi ehdotetaan pykälän 2 ja 3 momentti             tietoiseksi siitä, että vaatimus mahdollisesti
38225: kumottaviksi. Muutos merkitsee sitä, että ta-         esitetään, voidaan käyttämättömyyteen menet-
38226: varamerkin erottamiskykyisyys harkitaan kus-          tämisperusteena vedota. Voimassa olevan tava-
38227: sakin tapauksessa yleisten periaatteiden nojalla.     ramerkkilain 26 §:n 1 momentin poistettavaksi
38228:     17 §. Voimassa olevaan lakiin ei sisälly sään-    ehdotetussa 3 kohdassa on vastaava viiden
38229: nöstä hakemusmaksun suorittamisesta. Maksu-           vuoden käyttämättömyyssääntö, mutta kolmen
38230: velvollisuudesta säädetään patentti- ja rekiste-      kuukauden palauttavaa määräaikaa menettä-
38231: rihallituksen suoritteista perittävistä maksuista     misvaateen esittämiselle ei ole. Tältä osin eh-
38232: annetun asetuksen (202/91) 8 §:ssä: "Tavara-          dotetaan 26 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti.
38233: merkkiä koskevissa asioissa on hakemusta teh-            Direktiivin 13 artiklan mukaan tavaramerkin
38234: täessä suoritettava seuraavat maksut:" Tämän          rekisteröinti voidaan menettää vain joidenkin
38235: ei ole kuitenkaan katsottu tarkoittavan sitä,         tavaroiden osalta, mikäli rekisteröinnin menet-
38236: että maksu on suoritettava hakemushetkellä.           tämisperuste koskee vain näitä tavaroita. Voi-
38237: Käytännössä hakijalle, joka ei ole suorittanut        massa olevassa tavaramerkkilaissa ei ole sään-
38238: hakemusmaksua hakemusta tehdessään, anne-             nöstä tavaramerkin osittaisesta menettämisestä.
38239: taan välipäätöshuomautus hakemusmaksun lai-           Tältä osin ehdotetaan lain 26 §:ään otettavaksi
38240: minlyönnistä. Puuttuvien maksujen perintä ja          uusi 3 momentti, jossa on säännökset merkin
38241: huomautusten tiedoksianto aiheuttavat viran-          rekisteröinnin osittaisesta menettämisestä.
38242: omaiselle kohtuuttoman paljon työtä ja kustan-           29 §. Lain 29 §:n 1 momentissa oleva viittaus
38243: nuksia, jotka koituvat muiden hakijoiden mak-         lain 13 §:n 2 momenttiin ehdotetaan poistetta-
38244: settaviksi. Käytäntö on osoittanut, että tällaiset    vaksi, koska 13 §:n 2 momentti ehdotetaan
38245: hakemukset usein jäävät sillensä.                     kumotta vaksi.
38246:     Vallitsevan käytännön selkeyttämiseksi ja            31 §. Voimassa olevan lain 31 §:n 1 momen-
38247:  hakemus-käsittelyn nopeuttamiseksi ehdote-           tin mukaan tavaramerkin hakijalla tai rekiste-
38248:  taan lain 17 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti,     röidyn merkin haltijalla, jolla ei ole kotipaik-
38249: jonka mukaan hakemusmaksu on suoritettava             kaa Suomessa, on oltava täällä asuva asiamies.
38250:  hakemusta tehtäessä ja että hakemus katsotaan         Mikäli asiamiestä ei ole, rekisteriviranomaisen
38251: tehdyksi vasta, kun maksu on suoritettu. Vas-         on kehotettava merkin haltijaa tekemään oikai-
38252: taava säännös sisältyy hyödyllisyysmallioikeu-        su. Tällaisen oikaisukehotuksen antaminen tie-
38253:  desta annetun lain (800/91) 7 §:n 2 momenttiin.      doksi hakijalle ja merkin haltijalle on usein
38254:     26 §. Lain 26 §:n johtolause ehdotetaan muu-      vaikeata, koska viranomaisella olevat osoitetie-
38255:  tettavaksi muotoon:"Yksinoikeus tavaramerk-          dot ovat usein puutteellisia tai vanhentuneita.
38256:  kiin menetetään". Pykälän 1 momentin 3 kohta         Pääsääntöisesti tiedoksianto tapahtuu saantito-
38257:  ehdotetaan poistettavaksi ja korvattavaksi en-       distuksella, mutta asianmukainen tiedoksianto
38258:  simmäisen tavaramerkkidirektiivin 12 artiklan        ulkomaille ei aina ole mahdollista. Ei myös-
38259:  1 kohdan mukaisella uudella 2 momentilla.             kään voida katsoa, että suomalaisen viran-
38260:  Pykälän 1 momentin 4 kohta ehdotetaan pois-           omaisen velvollisuutena olisi selvittää ulkomai-
38261:  tettavaksi, sillä 1 §:n mukaisesti ehdotetaan         sen hakijan tai haltijan osoitetietoja. Tämän
38262:  luovuttavaksi elinkeinon- ja ammatinharjoitta-       vuoksi lain 31 §:n 2 momenttia ehdotetaan
38263:  juuden vaatimuksesta.                                muutettavaksi siten, että tiedoksianto tällaises-
38264:     Direktiivin 12 artiklan 1 kohdan mukaan ta-        sa tapauksessa voidaan toimittaa kuuluttamalla
38265:  varamerkki voidaan julistaa menetetyksi, mikä-        asiasta tavaramerkkilehdessä.
38266:  li sitä ei ole käytetty viiden vuoden aikana, eikä      34 §. Ensimmäisen tavaramerkkidirektiivin 8
38267:  haltija osoita siihen hyväksyttävää syytä. Mer-       artiklan 1 kohdan mukaan tavaramerkin käyt-
38268:  kin käyttöä on sekä merkin käyttäminen että           tölupa voi koskea joko koko maata tai vain
38269:  merkin käytön uudelleen aloittaminen. Mikäli         jotakin sen osaa. Käyttölupa voi koskea myös
38270:  tosiasiallinen merkin käyttö aloitetaan uudel-       joko kaikkia rekisteröityjä tavaroita tai vain
38271: 12                                     1992 vp -    HE 302
38272: 
38273: osaa niistä ja käyttölupa voidaan antaa tava-          37 a §. Pykälä antaa rekisteröidyn tavara-
38274: ramerkkiin yksinomaisesti tai rajoitettuna, jol-    merkin tai siihen myönnetyn käyttöoikeuden
38275: loin käyttölupia voidaan antaa useita samaan        haltijalle mahdollisuuden hakea tuomiois-
38276: ta varamer kkiin.                                   tuimelta määräystä hakijan tavaramerkkiä
38277:    Voimassa olevan tavaramerkkilain 34 §:n          loukkaavien tavaroiden pitämisestä toistaiseksi
38278: 1 momentissa ei ole säännöstä tavaramerkin          tullivalvonnassa.
38279: käyttöluvan alueellisesta rajoittamisesta. Esi-        Edellytyksenä on, että hakija saattaa toden-
38280: merkkinä alueellisesta rajoittamisesta voidaan      näköiseksi, että hänellä on perusteltu syy epäil-
38281: pitää käyttöluvan rajoittamista vain Ahvenan-       lä, että maahan aiotaan tuoda luvatta sellaisia
38282: maata koskevaksi. Tältä osin tulee tavaramerk-      tavaroita, joihin hakijalla on tavaramerkkilain
38283: kilain 34 §:n 1 momenttiin lisätä vastaava          4 §:n 1 momentissa tarkoitettu yksinoikeus.
38284: säännös.                                            Hakemus tavaroiden pitämiseksi tullivalvon-
38285:    Lain 34 §:n momentissa ei ole myöskään           nassa voidaan tehdä silloin, kun tulliin on
38286: säännöstä käyttöluvan myöntämisestä vain            saapunut hakijan tavaramerkkiä selkeästi louk-
38287: osaan rekisteröidyistä tavaroista. Käytännössä      kaavia tavaramerkkiväärennöksiä tai kun pe-
38288: käyttölupa on kuitenkin voinut koskea joko          rustellusti epäillään, että tällaisia aiotaan lähi-
38289: kaikkia rekisteröinnillä suojattuja tavaroita tai   tulevaisuudessa tuoda maahan. Siinä tapauk-
38290: vain osaa niistä. Selvyyden vuoksi säännös          sessa, että tavaramerkkiä loukkaavat tuontita-
38291: ehdotetaan lisättäväksi lain 34 §:n 1 moment-       varat on jo Suomessa laskettu liikkeeseen tai
38292: tiin.                                               saatettu markkinoille, on tavaramerkin tai sii-
38293:    Lain 34 §:n 1 momentissa ei ole säännöstä        hen myönnetyn käyttöoikeuden haltijan käytet-
38294: käyttöluvan yksinomaisuudesta tai rajoitetusta      tävä voimassa olevan tavaramerkkilain mukai-
38295: luonteesta. Käytännössä käyttölupa on voitu         sia muita toimenpiteitä.
38296: joko myöntää yksinomaisesti nimenomaisin so-           Kansainvälisen kauppakamarin (ICC) vuon-
38297: pimuksin vain yhdelle käyttöluvanhaltijalle tai     na 1984 perustama Counterfeiting Intelligence
38298: käyttölupa on myönnetty rajoitettuna, jolloin       Bureau (CIB) pyrkii estämään tavaramerkki-
38299: käyttöluvanhaltijoita voi olla useita samaan        väärennöksiä pääsemästä markkinoille. Tätä
38300: tavaramerkkiin. Säännös asiasta ehdotetaan          tarkoitusta varten se kerää tietoja väärentäjien
38301: lisättäväksi pykälän 1 momenttiin. Pykälän          toiminnasta ja laatii näistä tiedostoja. Lisäksi
38302: 1 momentista ehdotetaan poistettavaksi käyttö-      se pyrkii selvittämään tavaramerkkiväärennös-
38303: luvan synonyymi "käyttölisenssi" tarpeettoma-       ten lähteet ja jakelukanavat CIB lähettää
38304: na sekä ehdotetaan muutoinkin korjattavaksi         jäsenilleen tietoja tekemistään selvityksistä.
38305: momentin kieliasua.                                    Tavaramerkin haltija voisi hakemuksensa
38306:    35 §. Voimassa olevan lain 35 §:n 1 momen-       tueksi esittää edellä mainittuja CIB:n selvityk-
38307: tin mukaan oikeutta tavaramerkkiin ei saa           siä. Hakemusta voitaisiin siis perustella esimer-
38308: ulosmitata, ellei siihen ole perustettu panttioi-   kiksi sillä, että CIB:n selvityksien perusteella
38309: keutta. Säännökseen ei ole tarvetta, koska          kysymys on tavaramerkistä, jota on aiemmin-
38310: ulosmittauskelpoisesta omaisuudesta säädetään       kin loukattu ja on todennäköistä, että näin
38311: ulosottolaissa. Tavaramerkkilain 35 §:n 2 mo-       tapahtuu lähitulevaisuudessa uudelleen.
38312: mentissa säädetään tavaramerkkioikeuden kuu-           Hakemuksen tekijän tulee osoittaa tavara-
38313: luvan konkurssipesään, jos merkin haltijan          merkkirekisterinotteella oikeutensa kysymyk-
38314: omaisuus luovutetaan konkurssiin. Konkurssi-        sessä olevaan tavaramerkkiin. Lisäksi on pe-
38315: pesään kuuluvasta omaisuudesta säädetään            rusteltua, että muillakin kuin tavaramerkin
38316: konkurssisäännössä, joten tältäkään osin ei ole     varsinaisella haltijalla on oikeus tehdä hakemus
38317: aihetta säilyttää vastaavaa säännöstä tavara-       tavaroiden pidättämiseksi tullivalvontaan.
38318: merkkilaissa. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.       Myös käyttöluvan saaneelle annettaisiin mah-
38319:                                                     dollisuus ryhtyä toimenpiteisiin ennen vahin-
38320:                                                     gon syntymistä. Hakemuksen tekemiseksi edel-
38321: 6 a luku. Turvaamistoimista maahantuonnin           lytetään, kuten myös lain voimassa olevan
38322:           yhteydessä                                45 §:n mukaan loukkauskanteen nostamiseksi,
38323:                                                     että tavaramerkin käyttölupa on merkitty ta-
38324:   Tavaramerkkilakiin ehdotetaan lisättäväksi         varamerkkirekisteriin. Näin käyttöluvan ole-
38325: uusi 6 a luku turvaamistoimista tuoteväären-         massaolo on myös helposti rekisterinotteella
38326: nysten maahantuonnin yhteydessä.                     todistettavissa.
38327:                                          1992 vp- HE 302                                            13
38328: 
38329:     Lain 45 §:n mukaisen tavaramerkin louk-           turvaamistaimipäätösten täytäntöönpanijana
38330: kauskanteen nostamisen edellytyksenä on, että         toimii asianomainen tulliviranomainen. Jos ha-
38331: siitä ilmoitetaan merkin haltijalle, ellei tämä       kijalla ei ole tiedossa tavaroiden maahantuon-
38332: itse ole kanteen nostajana. Vastaavasti tulee         tipaikkaa, pykälän mukainen ilmoitus on teh-
38333: tämän ehdotuksen mukaisen hakemuksen teke-            tävä Helsingin piiritullikamarille.
38334: misestä samanlaisessa tilanteessa ilmoittaa ta-          Ulosottolain 7 luvun 16 §:n mukaan turvaa-
38335: varamerkin varsinaiselle haltijalle.                  mistaimipäätöstä ei saa panna täytäntöön, ellei
38336:     Pykälän mukaista suojaa saavat ehdotuksen         hakija aseta panttia tai takausta vahingosta,
38337: perusteella vain rekisteröidyt tavaramerkit.          mikä sellaisesta toimenpiteestä voi syntyä vas-
38338: Suojan ulkopuolelle jäävät yhteismerkit ja sel-       tapuolelle. Tuomioistuin voi hakemuksesta kui-
38339: laiset tavaramerkit, joille muuten tavaramerk-        tenkin vapauttaa hakijan pantin tai takauksen
38340: kilain perusteella annettava suoja perustuu           asettamisesta, jos hakija havaitaan siihen kyke-
38341: merkin vakiintumiseen. Rekisteröidyn tavara-          nemättömäksi tai jos hänen oikeuttaan voidaan
38342: merkin osalta hakija voi yksinkertaisesti rekis-      pitää ilmeisen perusteltuna.
38343: terinotteella osoittaa tavaramerkin olemassa-            37 c §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, mis-
38344: olon.                                                 sä ajassa turvaamistoimenpiteeseen suostumi-
38345:     Tuomioistuimen tulee määräystä antaessaan         sen jälkeen hakijan on nostettava kanne pää-
38346: noudattaa oikeudenkäymiskaaren 7 luvun                asiassa tuomioistuimessa tai vastaavasti pyy-
38347: (1065/91) säännöksiä, jollei tavaramerkkilain 6       dettävä turvaamistoimenpiteen jatkamista, jot-
38348: a luvussa toisin säädetä. Oikeudenkäymiskaa-          ta tavaroita ei vapautettaisi tullivalvonnasta.
38349: ren 7 luvun 5 §:ssä säädetään, että turvaamis-           Tavarat vapautetaan tullivalvonnasta, mikäli
38350:  tointa koskeva hakemus on käsiteltävä kiireel-       hakija ei 10 arkipäivän kuluessa päätöksen
38351: lisesti. Lisäksi kiireellisissä tapauksissa väliai-   tiedoksi saamisesta tai, jos tavarat tuodaan
38352:  kainen turvaamispäätös voidaan tehdä varaa-          maahan vasta tiedoksi saamisen jälkeen, tava-
38353:  matta vastapuolelle tilaisuutta tulla kuulluksi.     roiden tullivalvontaan määräämisestä nosta
38354:  Tavaramerkkien maahantuonnin yhteydessä              kannetta tuomioistuimessa tai pyydä 37 a §:ssä
38355:  annettavat turvaamispäätökset tulisikin sään-        tarkoitetun toimenpiteen jatkamista. Säännök-
38356:  nönmukaisesti käsitellä riittävän nopeasti, jotta    sessä mainittu lyhyehkö määräaika asian eteen-
38357:  tavaramerkin haltijan oikeussuoja toteutuu. Li-      päin viemiseksi on tarpeen, jottei tavaroiden
38358:  säksi on perusteltua, että erittäin kiireellisissä   kaupalle pääsisi muodostumaan suurempia es-
38359:  tapauksissa (esimerkiksi milloin tavarat ovat jo     teitä kuin on välttämätöntä. Säännös vastaa
38360:  tullin käsittelyssä) tuomioistuin ilmoittaa haki-    tuoteväärennöksiä koskevan EY-asetuksen 6
38361: jan pyynnöstä välittömästi asian vireilläotosta       artiklan 1 kohtaa. Varsinkin maahantuojan
38362:  asianomaiselle tulliviranomaiselle.                  edun mukaista on saada tavarat vapautettua
38363:     Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen            mahdollisimman nopeasti tullin valvonnasta.
38364:  siitä, miten määräytyy turvaamistoimesta päät-       Toimimisvelvollisuus asian vireille saattamisek-
38365:  tävä tuomioistuin. Turvaamistoimesta päättää         si on tavaramerkin haltijalla. Laillinen tuomio-
38366:  oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 4 §:n mukainen          istuin pykälän mukaisia kanteita käsiteltäessä
38367:  yleinen alioikeus. Sen lisäksi turvaamistoimesta     on Helsingin raastuvanoikeus.
38368:  voi myös päättää se yleinen alioikeus, jonka            37 d §. Pykälän mukaan tuomioistuin voi
38369:  tuomiopiirin alueella maahantuonti tapahtuu.         päättää siitä, että hakijana ja maahantuojalla
38370:  Jos hakijalla ei ole tiedossa tavaroiden maa-        on oikeus tarkastaa toimenpiteen kohteena
38371:  hantuontipaikkaa, turvaamistoimesta voi päät-        olevaa tavaraa siinä laajuudessa kuin se on
38372:  tää myös Helsingin raastuvanoikeus.                  tarpeen vaatimusten yksilöimiseksi. Säännös
38373:     37 b §. Pykälän mukaan tulee tuomioistui-         vastaa GA TTin piirissä valmistettua luonnos-
38374:  men suostuttuaan 37 a §:ssä tarkoitettuun ha-        sopimusta.
38375:  kemukseen ilmoittaa siitä välittömästi asian-
38376:   omaiselle tulliviranomaiselle. Tulliviranomaisen
38377:   on ryhdyttävä turvaamistaimipäätöksen edel-         9 luku. Kouluttamisesta, tiedoksiannosta ja
38378:  lyttämiin toimenpiteisiin noudattaen soveltuvin              valituksesta
38379:   osin, mitä turvaamistaimipäätöksen täytän-
38380:   töönpanosta ulosottolain 7 luvussa (1 066/91)          Tavaramerkkilain 9 luvun otsikkoa ehdote-
38381:   säädetään.                                          taan muutettavaksi siten, että siihen lisätään
38382:      Ehdotetun 6 a luvun perusteella tehtyjen         viittaus tiedoksiantoon.
38383: 14                                        1992 vp- HE 302
38384: 
38385:    50 a §. Tavaramerkkiasiassa annetun pää-            massa olevan yhteismerkkilain 1 §:n 1 momen-
38386: töksen tiedoksiauto tapahtuu noudattaen tie-           tin mukaan elinkeinon- tai ammatinharjoittaji-
38387: doksiannosta hallintoasioissa annettua lakia           en yhteisö voi saada yksinoikeuden tavara-
38388: (232/66). Mainitun lain 2 §:ssä säädetään, että        merkkiin, joka on aiottu käytettäväksi yhteisön
38389: tiedoksiannon toimittaa hallintotoimen suorit-         jäsenten elinkeino- tai ammattitoiminnassa. Ta-
38390: tanut viranomainen, joka voi käyttää maistraa-         varamerkkilain osalta ehdotetaan luovuttavaksi
38391: tin, poliisilaitoksen tai nimismiehen välitystä.       elinkeinonharjoittajuuden vaatimuksesta, joten
38392: Mikäli hakijaa ei tavoiteta, suoritetaan yleistie-     vastaavasti yhteismerkkilain osalta ehdotetaan
38393: doksiauto virallisessa lehdessä. Lain 7 §:n 1          luovuttavaksi elinkeinon- ja ammatinharjoitta-
38394: momentin 1 kohdan mukaan yleistiedoksiauto             juuden vaatimuksesta tavaramerkkilain 1 §:n
38395: toimitetaan julkaisemalla virallisessa lehdessä        yksityiskohtaisten perustelujen mukaisesti.
38396: hallintotoimesta laadittu asiakirja tai, jos sitä ei      Voimassa olevan yhteismerkkilain 1 §:n 1
38397: voida täydellisenä sopivasti julkaista, kuulutus       momentin mukaan vakiinnuttamisella voidaan
38398: hallintotoimen suorittamisesta ja siitä, missä ja      saada yksinoikeus myös yhteisömerkkinä käy-
38399: milloin asiakirja on nähtävänä. Lain 7 §:n 2           tettävään iskulauseeseen. Säännös pohjautuu
38400: momentin mukaan ilmoitus siitä, missä viralli-         tavaramerkkilain 2 §:n 2 momentin säännök-
38401: sen lehden numerossa asiakirja tai kuulutus sen        seen vakiinnutetun iskulauseen rekisteröimis-
38402: nähtävänä pitämisestä on julkaistu, on viran-          kelvottomuudesta. Koska tavaramerkkilakia
38403: omaisen toimesta seitsemän päivän kuluessa             ehdotetaan tältä osin muutettavaksi poistamal-
38404: virallisen lehden asianomaisen numeron ilmes-          la iskulauseen rekisteröimiskielto sekä laajenta-
38405: tymisestä lähetettävä postitse niille asianomai-       malla vakiinnuttamisella saatavat yksinoikeu-
38406: sille, joiden osoitteet tiedetään taikka julkais-      det myös muihin kuin 1 §:n 2 momentissa
38407: tava yhdessä tai useammassa sanomalehdessä,            tarkoitettuihin erityisiin tavaran tunnusmerk-
38408: josta asianomaisten voidaan otaksua saavan             keihin, yhteismerkkilakia ehdotetaan vastaa-
38409: parhaiten siitä tiedon.                                vasti muutettavaksi siten, että yksinoikeus voi-
38410:    Käytännössä yleistiedoksiauto tavaramerk-           daan saada vakiinnuttamisella myös yhteisö-
38411: kejä koskevissa asioissa toimitetaan kuulutta-         merkkinä käytettävään muuhun erityiseen tun-
38412: maila päätöksestä virallisessa lehdessä ja il-         nusmerkkiin.
38413: moittamalla, että kyseinen asiakirja on nähtä-
38414: vissä patentti- ja rekisterihallituksessa. Kuulu-
38415: tuksesta ilmoitetaan paikallisessa sanomaleh-          3. Tarkemmat säännökset
38416: dessä. Kuulutusmenettely on työläs ja hidastaa
38417: hakemusten käsittelyä. Menettely on myös                 Tarkempia säännöksiä voidaan tavaramerk-
38418: osoittautunut tehottomaksi. Lisäksi se aiheut-         kilain 58 §:n nojalla antaa tarvittaessa asetuk-
38419: taa valtiolle ylimääräisiä kustannuksia.               sella.
38420:     Koska tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
38421: tun lain 1 §:n mukaan yleistiedoksiauto voi-
38422: daan korvata muussa laissa säädetyllä erityis-         4. Voimaantulo
38423: tiedoksiannolla, tiedoksiautomenettelyn yksin-
38424: kertaistamiseksi ehdotetaan uudessa 50 a §:ssä,           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
38425: että tiedoksianto, jollei päätöstä ole saatu           tammikuuta 1993. Vaikka esitys liittyy keskei-
38426: annettua tiedoksi hakijalle tämän ilmoittamaan         siltä osin Euroopan talousalueesta (ETA) teh-
38427: osoitteeseen, voi tapahtua kuuluttamalla asias-        tyyn sopimukseen, voidaan ehdotetut lainmuu-
38428: ta tavaramerkkilehdessä.                               tokset saattaa voimaan ETA-sopimuksen voi-
38429:                                                        maantulosta riippumatta.
38430:                                                           Voimaantulosäännöksen 4 momentti sisältää
38431: 2. Ybteismerkkilaki                                    tavaramerkkilain 6 a lukua koskevan säännök-
38432:                                                        sen. Oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta 22
38433:    1 §. Ensimmäisen tavaramerkkidirektiivin 15         päivänä heinäkuuta 1991 annettua lakia
38434: artiklan mukaan direktiiviä voidaan soveltaa           (1065/91) ja samana päivänä ulosottolain
38435: myös yhteismerkkeihin. Direktiivi ei edellytä          muuttamisesta annettua lakia (1066/91) sovel-
38436: elinkeinon- tai ammatinharjoittajuutta, vaan           letaan 6 a luvun mukaisiin turvaamistoimiin
38437: direktiiviä sovelletaan elinkeinotoiminnassa           soveltuvin osin. Kyseiset lait on tarkoitus
38438: käytettäviin tavara- ja yhteismerkkeihin. Voi-         saattaa voimaan samanaikaisesti riita-asioiden
38439:                                        1992 vp -   HE 302                                      15
38440: 
38441: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen kanssa       toksen tultua voimaan, ehdotetaan voimaantu-
38442: lailla erikseen säädettävänä ajankohtana (ilmei-   losäännökseen otettavaksi säännös, jonka mu-
38443: sesti joulukuun alusta 1993). Laki tavaramerk-     kaan kyseiset lait tulevat tavaramerkkilain 6 a
38444: kilain muuttamisesta on tarkoitus saattaa voi-     luvussa tarkoitettujen asioiden osalta voimaan
38445: maan 1 päivänä tammikuuta 1993. Koska              jo 1 päivänä tammikuuta 1993.
38446: mainittuja oikeudenkäymiskaaren ja ulosotto-
38447: lain muutoksia on tarkoituksenmukaista sovel-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38448: taa tavaramerkkilakiin 6 a luvun mukaisiin         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38449: turvaamistoimiin heti tavaramerkkilain muu-        set
38450: 
38451: 
38452: 
38453: 
38454: 1.
38455:                                              Laki
38456:                                  tavaramerkkilain muuttamisesta
38457: 
38458:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38459:   kumotaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 13 §:n 2 ja 3 momentti
38460: ja 35 § sekä
38461:   muutetaan 1 §, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 ja 26 §, 29 §:n 1
38462: momentti, 31 §:n 2 momentti, 34 §:n 1 momentti ja 9 luvun otsikko,
38463:    näistä 3 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
38464: (996/83), sekä
38465:    lisätään 17 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
38466: (996/83) uusi 2 momentti, lakiin uusi 6 a luku ja 50 a § seuraavasti:
38467:                        1§                          tarkoitettuun elinkeinotoiminnassa käytettä-
38468:    Tämän lain mukaisella rekisteröinnillä saa-     vään erityiseen tavaran tunnusmerkkiin.
38469: daan yksinoikeus tavaramerkkiin erityiseksi
38470: tunnusmerkiksi myytäviksi tarjottavien tai
38471: muutoin elinkeinotoiminnassa liikkeeseen las-                            3§
38472: kettavien tavaroiden erottamiseksi toisten tava-     Jokainen saa elinkeinotoiminnassa käyttää
38473: roista.                                            sukunimeään, osoitettaan tai toiminimeään ta-
38474:    Tavaramerkkinä voi olla mikä tahansa merk-      varoittensa tunnusmerkkinä, jollei sen käyttö
38475: ki, joka voidaan esittää graafisesti ja jonka      ole omiaan aiheuttamaan sekaannusvaaraa toi-
38476: avulla voidaan erottaa elinkeinotoiminnassa        sen jo suojattuun tavaramerkkiin tai sellaiseen
38477: liikkeeseen lasketut tavarat toisten tavaroista.   nimeen, osoitteeseen tai toiminimeen, jota toi-
38478: Tavaramerkkinä voi olla erityisesti sana mu-       nen jo oikeutetusti käyttää elinkeinotoiminnas-
38479: kaan lukien henkilönnimi, kuvio, kirjain, nu-      saan.
38480: mero taikka tavaran tai sen päällyksen muoto.
38481:    Mitä tässä laissa säädetään tavaroista, on
38482: vastaavasti voimassa palveluista.                                        6§
38483: 
38484:                        2§                            Tunnusmerkkien sekoitettavuuteen voidaan
38485:    Yksinoikeus tavaramerkkiin voidaan saada        kuitenkin 1 momentin estämättä vedota sellai-
38486:  ilman rekisteröintiäkin, kun merkki on tullut     sen tunnusmerkin hyväksi, joka on laajalti
38487:  vakiintuneeksi.                                   tunnettu tässä maassa, jos toisen samankaltai-
38488:     Vakiinnuttamisella voidaan saada yksinoi-      sen tunnusmerkin käyttäminen ilman hyväksyt-
38489:  keus myös muuhun kuin 1 §:n 2 momentissa          tävää syytä merkitsisi aikaisemman merkin
38490: 16                                      1992 vp -   HE 302
38491: 
38492: erottamiskyvyn ja maineen epäoikeudenmu-            valtiossa, voidaan vastavuoroisuuden edelly-
38493: kaista hyväksikäyttöä taikka olisi haitaksi ai-     tyksellä rekisteröidä Suomessa sellaisena kuin
38494: kaisemman merkin erottamiskyvylle tai mai-          se on rekisteröitynä vieraassa valtiossa, mikäli
38495: neelle.                                             rekisteröiminen ei ole ristiriidassa 13 tai
38496:                                                     14 §:ssä olevien säännösten kanssa tai tavara-
38497:                                                     merkki ole menettänyt erottamiskykyään.
38498:                        8§
38499:    Vaikka rekisteröity tavaramerkki, jota on
38500: käytetty tässä maassa yhtäjaksoisesti viiden                              31 §
38501: vuoden ajan, on sekoitettavissa aikaisempaan
38502: rekisteröityyn tai vakiintuneeseen merkkiin,           Jollei tavaramerkin hakijalla tai rekiste-
38503: myöhemmän merkin käyttämistä ei saa kieltää,        röidyn tavaramerkin haltijalla ole asianmukai-
38504: jos rekisteröintiä on haettu vilpittömässä mie-     sesti valtuutettua asiamiestä, on rekisteriviran-
38505: lessä ja aikaisemman merkin haltija on ollut        omaisen hakijan tai merkin haltijan viimeksi
38506: tietoinen merkin käytöstä sanotun ajan.             ilmoitettua osoitetta käyttäen kehotettava tätä
38507:                                                     tekemään oikaisu määräajassa uhalla, että ha-
38508:                        17 §                         kemus katsotaan peruutetuksi tai merkki pois-
38509:                                                     tetaan rekisteristä. Jollei rekisteriviranomaisen
38510:   Hakemusta tehtäessä on suoritettava hake-         tiedossa ole hakijan tai merkin haltijan osoitet-
38511: musmaksu. Hakemus katsotaan tehdyksi vasta,         ta, kuulutetaan asiasta tavaramerkkilehdessä.
38512: kun maksu on suoritettu.
38513:                                                                            34§
38514:                          26§                           Rekisteröidyn tavaramerkin haltija voi, luo-
38515:    Yksinoikeus tavaramerkkiin menetetään:           vuttamatta itse merkkioikeutta, oikeuttaa toi-
38516:    1) jos merkki rekisteröinnin tai vakiintumi-     sen elinkeinotoiminnassa käyttämään tavara-
38517: sen tapahduttua ilmeisesti on menettänyt ky-        merkkiä. Käyttölupa voi koskea koko maata
38518: kynsä erottaa merkin haltijan tavarat muiden        tai jotakin sen osaa ja se voi tarkoittaa joko
38519: tavaroista; tai                                     kaikkia rekisteröinnillä suojattuja tavaroita tai
38520:    2) jos merkki rekisteröinnin tai vakiintumi-     osaa niistä. Käyttöluvanhaltijoita voi olla yksi
38521: sen tapahduttua on tullut harhaanjohtavaksi         tai useampia. Käyttöluvasta on pyynnöstä teh-
38522: taikka lain, yleisen järjestyksen tai hyvän tavan   tävä merkintä tavaramerkkirekisteriin. Rekiste-
38523: vastaiseksi.                                        riviranomainen voi kuitenkin evätä merkinnän,
38524:    Tavaramerkin rekisteröinti menetetään, jos       jos käyttölupaan perustuva merkin käyttämi-
38525: merkkiä ei ole käytetty viimeisten viiden vuo-      nen ilmeisesti on omiaan johtamaan yleisöä
38526: den aikana eikä haltija osoita siihen hyväksyt-     harhaan. Kun käyttöluvan näytetään lakan-
38527: tävää syytä. Rekisteröinnin menettämistä ei         neen, on merkintä poistettava rekisteristä.
38528: voida kuitenkaan vaatia, jos merkkiä on käy-
38529: tetty viiden vuoden käyttämättömyysjakson
38530: päättymisen jälkeen, mutta ennen menettämistä
38531: koskevan vaatimuksen tekemistä. Tällöin ei
38532: kuitenkaan oteta huomioon sellaista merkin                              6 a luku
38533: käyttöä, joka on tapahtunut menettämistä kos-        Turvaamistoimista maahantuonnin yhteydessä
38534: kevan vaatimuksen tekemistä edeltäneiden kol-
38535: men kuukauden kuluessa, jos käytön valmiste-                               37 a§
38536: lut aloitetaan vasta, kun haltija on tullut            Jos rekisteröidyn tavaramerkin haltija tai se,
38537: tietoiseksi siitä, että menettämistä koskeva vaa-   jolle rekisteröityä tavaramerkkiä koskeva käyt-
38538: timus voidaan tehdä.                                tölupa on myönnetty, saattaa todennäköiseksi,
38539:    Jos rekisteröinnin menettämisperuste koskee      että hänellä on perusteltu syy epäillä, että
38540: vain joitakin niistä tavaroista, joita varten       maahan aiotaan tuoda luvatta sellaisia tavaroi-
38541: tavaramerkki on rekisteröity, rekisteröinti me-     ta, joihin rekisteröidyn tavaramerkin tai siihen
38542: netetään vain näiden tavaroiden osalta.             myönnetyn käyttöluvan haltijalla on 4 §:n
38543:                                                      1 momentissa tarkoitettu yksinoikeus, tuomio-
38544:                        29 §                         istuin voi noudattaen, jollei tässä luvussa toisin
38545:      Tavaramerkki, joka on rekisteröity vieraassa   säädetä, oikeudenkäymiskaaren 7luvun sään-
38546:                                        1992 vp- HE 302                                             17
38547: 
38548: nöksiä määrätä, että tavarat pidetään toistai-      ja maahantuojana on oikeus tarkastaa toimen-
38549: seksi tullivalvonnassa.                             piteen kohteena olevaa tavaraa siinä laajuudes-
38550:    Sen lisäksi, mitä oikeudenkäymiskaaren 7         sa kuin se on tarpeen vaatimusten yksilöimi-
38551: luvun 4 §:ssä säädetään, tässä luvussa tarkoite-    seksi.
38552: tusta turvaamistoimesta voi päättää myös se
38553: yleinen alioikeus, jonka tuomiopiirin alueella
38554: maahantuonti tapahtuu. Jos hakijalla ei ole
38555: tiedossa tavaroiden maahantuontipaikkaa, tur-                            9 luku
38556: vaamistoimesta voi päättää myös Helsingin
38557: raastuvanoikeus.                                    Kouluttamisesta, tiedoksiannosta ja valituksesta
38558:                      37 b§                                              50a§
38559:   Jos tuomioistuin suostuu 37 a §:ssä tarkoitet-      Jos päätöstä ei ole saatu annettua tiedoksi
38560: tuun hakemukseen, sen on ilmoitettava siitä         hakijalle tämän ilmoittamaan osoitteeseen, tie-
38561: välittömästi asianomaiselle tulliviranomaiselle,    doksianto voi tapahtua kuuluttamalla asiasta
38562: jonka on ryhdyttävä päätöksen edellyttämiin         tavaramerkkilehdessä.
38563: toimenpiteisiin noudattaen soveltuvin osin mitä
38564: turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpanosta              Tämä laki tulee voimaan      päivänä
38565: ulosottolain 7 luvussa säädetään. Jos hakijalla     kuuta 199 .
38566: ei ole tiedossa tavaroiden maahantuontipaik-           Tätä lakia sovelletaan myös jo ennen tämän
38567: kaa, on edellä mainittu ilmoitus tehtävä Hel-       lain voimaantuloa rekisteröityihin tavaramerk-
38568: singin piiritullikamarille.                         keihin.
38569:                       37 c§
38570:                                                        Tämän lain voimaantullessa vireillä oleviin
38571:   Jos 37 a §:ssä tarkoitettuun hakemukseen on       tavaramerkkien rekisteröintihakemuksiin sovel-
38572: suostuttu, hakijan on 10 arkipäivän kuluessa        letaan tämän lain säännöksiä lukuunottamatta
38573: päätöksen tiedoksi saamisesta tai, jos tavarat      sellaisia rekisteröintihakemuksia, joista rekiste-
38574:                                                     riviranomainen on tavaramerkkilain 20 §:n mu-
38575: tuodaan maahan vasta tiedoksi saamisen jäl-
38576: keen, tavaroiden tullivalvontaan määräämises-       kaisesti jo kuuluttanut. Tällai~et rekisteröinti-
38577: tä pantava pääasiaa koskeva kanne vireille          hakemukset käsitellään ja ratkaistaan aikai-
38578: 42 §:ssä tarkoitetussa toimivaltaisessa tuomiois-
38579:                                                     semman lain mukaan.
38580: tuimessa tai samassa ajassa pyydettävä 37              Oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta 22
38581: a §:ssä tarkoitetun toimenpiteen jatkamista         päivänä heinäkuuta 1991 annetun lain
38582: uhalla, että tavarat muutoin vapautetaan tulli-     (1065/91) ja samana päivänä ulosottolain
38583: valvonnasta.                                        muuttamisesta annetun lain (1066/91) säännök-
38584:                                                     siä sovelletaan 6 a luvussa tarkoitettujen asioi-
38585:                    37 d§                            den osalta jo tämän lain voimaantuloajankoh-
38586:   Tuomioistuin voi päättää siitä, että hakijalla    dasta alkaen.
38587: 
38588: 
38589: 
38590: 
38591: 3 3214740
38592: 18                                     1992 vp- HE 302
38593: 
38594: 2.
38595:                                               Laki
38596:                                yhteismerkkilain 1 §:n muuttamisesta
38597: 
38598:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38599:   muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1980 annetun yhteismerkkilain (795/80) 1 §:n 1 momentti
38600: seuraavasti:
38601:                         1§                            keus saada myös yhteisömerkkinä käytettävään
38602:   Yhteisö saa tavaramerkkilain (7/64) mukai-          muuhun erityiseen tunnusmerkkiin.
38603: sella rekisteröinnillä tai vakiinnuttamisella yk-
38604: sinoikeuden tavaramerkkiin, joka on aiottu
38605: käytettäväksi yhteisön jäsenten elinkeino- tai
38606: ammattitoiminnassa (yhteisömerkki). Vakiin-             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
38607: nuttamisella voidaan edellä tarkoitettu yksinoi-      kuuta 199 .
38608: 
38609:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
38610: 
38611: 
38612:                                        Tasavallan Presidentti
38613:                                        MAUNO KOIVISTO
38614: 
38615: 
38616: 
38617: 
38618:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuomisto
38619:                                        1992 vp -    HE 302                                        19
38620: 
38621:                                                                                              Liite 1
38622: 
38623: 
38624: 
38625: 1.
38626:                                               Laki
38627:                                   tavaramerkkilain muuttamisesta
38628: 
38629:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38630:   kumotaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 13 §:n 2 ja 3 momentti
38631: ja 35 §sekä
38632:    muutetaan 1 §, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 ja 26 §, 29 §:n 1
38633: momentti, 31 §:n 2 momentti, 34 §:n 1 momentti ja 9 luvun otsikko,
38634:    näistä 3 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
38635: (996/83), sekä
38636:    lisätään 17 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
38637: (996/83) uusi 2 momentti, lakiin uusi 6 a luku ja 50 a § seuraavasti:
38638: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38639: 
38640:                        1§                                                  1§
38641:   Tämän lain mukaisella rekisteröinnillä elin-         Tämän lain mukaisella rekisteröinnillä saa-
38642: keinonharjoittaja saa yksinoikeuden tavara-         daan yksinoikeus tavaramerkkiin erityiseksi
38643: merkkiin erityiseksi tunnusmerkiksi hänen myy-      tunnusmerkiksi myytäviksi torjottavien tai
38644: täviksi tarjoamiensa tai muutoin elinkeinotoi-      muutoin elinkeinotoiminnassa liikkeeseen las-
38645: minnassaan liikkeeseen laskemiensa tavarain         kettavien tavaroiden erottamiseksi toisten tava-
38646: erottamiseksi toisten tavaroista.                   roista.
38647:    Tavaramerkkinä voi olla kuvio, yksi tai             Tavaramerkkinä voi olla mikä tahansa merk-
38648: useampi sana, kirjaimia tai numeroita taikka        ki, joka voidaan esittää graafisesti ja jonka
38649: tavaran tai sen päällyksen erikoislaatuinen asu.    avulla voidaan erottaa elinkeinotoiminnassa liik-
38650:                                                     keeseen lasketut tavarat toisten tavaroista. Ta-
38651:                                                     varamerkkinä voi olla erityisesti sana mukaan
38652:                                                     lukien henkilönnimi, kuvio, kirjain, numero taik-
38653:                                                     ka tavaran tai sen päällyksen muoto.
38654:   Mitä tässä laissa sanotaan tavaroista, on            Mitä tässä laissa säädetään tavaroista, on
38655: vastaavasti voimassa elinkeinon- tai ammatin-       vastaavasti voimassa palveluista.
38656: harjoittajan tarjoamista palveluksista.
38657: 
38658:                        2§                                                  2§
38659:   Elinkeinonharjoittajailo on rekisteröinnittäkin      Yksinoikeus tavaramerkkiin voidaan saada
38660: yksinoikeus tavaramerkkiin, kun merkki on           ilman rekisteröintiäkin, kun merkki on tullut
38661: tullut vakiintuneeksi.                              vakiintuneeksi.
38662:   Vakiinnuttamisella saa hän yksinoikeuden             Vakiinnuttamisella voidaan saada yksinoikeus
38663: myös iskulauseeseen, jota käytetään erityisenä      myös muuhun kuin 1 §:n 2 momentissa tarkoi-
38664: tavaran tunnusmerkkinä hänen elinkeinotoi-          tettuun elinkeinotoiminnassa käytettävään erityi-
38665: minnassaan. Tällaista tunnusmerkkiä ei voida        seen tavaran tunnusmerkkiin.
38666: merkitä tavaramerkkirekisteriin.
38667: 
38668: 
38669:                       3§                                                 3§
38670:    Jokainen saa elinkeinotoiminnassa käyttää          Jokainen saa elinkeinotoiminnassa käyttää
38671:  sukunimeään tai toiminimeään tavaroittensa         sukunimeään, osoitettaan tai toiminimeään ta-
38672:  tunnusmerkkinä, jollei sen käyttö ole omiaan       varoittensa tunnusmerkkinä, jollei sen käyttö
38673: 20                                     1992 vp -      HE 302
38674: 
38675: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38676: 
38677: aiheuttamaan sekaaunusvaaraa toisen jo suo-           ole omiaan aiheuttamaan sekaaunusvaaraa toi-
38678: jattuun tavaramerkkiin tai sellaiseen nimeen tai      sen jo suojattuun tavaramerkkiin tai sellaiseen
38679: toiminimeen, jota toinen jo oikeutetusti käyttää      nimeen, osoitteeseen tai toiminimeen, jota toi-
38680: elinkeinotoiminnassaan.                               nen jo oikeutetusti käyttää elinkeinotoiminnas-
38681:                                                       saan.
38682: 
38683: 
38684:                        6§                                                   6§
38685: 
38686:    Kuitenkin voidaan myös muutoin merkkien               Tunnusmerkkien sekoitettavuuteen voidaan
38687: sekoitettavuuteen poikkeuksellisesti vedota:          kuitenkin 1 momentin estämättä vedota sellaisen
38688:    a) tunnusmerkin hyväksi, joka on erittäin          tunnusmerkin hyväksi, joka on laajalti tunnettu
38689: tehokkaasti vakiinnutettu ja on tässä maassa          tässä maassa, jos toisen samankaltaisen tunnus-
38690: tunnettu laajan yleisön keskuudessa, mikäli           merkin käyttäminen ilman hyväksyttävää syytä
38691: tähän katsoen toisen samankaltaisen tunnus-           merkitsisi aikaisemman merkin erottamiskyvyn
38692: merkin käyttäminen tietäisi ensiksi mainitun          ja maineen epäoikeudenmukaista hyväksikäyttöä
38693: merkin maineen ja arvon epäoikeudenmukaista           taikka olisi haitaksi aikaisemman merkin erot-
38694: hyväksikäyttöä; tai                                   tamiskyvyille tai maineelle.
38695:    b) tunnusmerkin hyväksi, joka on vakiintu-
38696: nut, milloin kysymyksessä olevien tavaroiden
38697: erityiseen laatuun nähden toisen samankaltai-
38698: sen tunnusmerkin käyttäminen ilmeisesti vä-
38699: hentäisi ensiksimainitun mainetta ja arvoa.
38700: 
38701: 
38702:                        8§                                                    8§
38703:    Vaikka rekisteröity tavaramerkki, jota on             Vaikka rekisteröity tavaramerkki, jota on
38704: Iaajahkosri käytetty, on sekoitettavissa aikai-       käytetty tässä maassa yhtäjaksoisesti viiden
38705: sempaan vakiintuneeseen merkkiin, jota ei ole         vuoden ajan, on sekoitettavissa aikaisempaan
38706: rekisteröity, älköön myöhemmän merkin käyt-           rekisteröityyn tai vakiintuneeseen merkkiin,
38707: tämistä kiellettäkö, jos rekisteröintiä on haettu     myöhemmän merkin käyttämistä ei saa kieltää,
38708: vilpittömässä mielessä ja se on ollut voimassa        jos rekisteröintiä on haettu vilpittömässä mie-
38709: viisi vuotta rekisteröintipäivästä, ennen kuin        lessä ja aikaisemman merkin haltija on ollut
38710: kanne sen mitättömäksi julistamisesta pannaan         tietoinen merkin käytöstä sanotun ajan.
38711: vireille.
38712:                                                    13 §
38713: 
38714:    Tavaramerkki, joka on muodostettu pelkäs-              (2 mom. kumotaan)
38715: tään kirjaimista tai numeroista ja jota ei voida
38716: pitää kuviomerkkinä, voidaan rekisteröidä vain,
38717: jos merkin näytetään vakiintumisen johdosta
38718: saaneen erottamiskyvyn.
38719:    Rekisteröidä ei voida tunnusmerkkiä, jos se            (3 mom. kumotaan)
38720: pelkästään on muodostettu sanonnoista, jotka
38721: ovat omiaan aiheuttamaan käsityksen, että ky-
38722: symys on hakijan nimestä tai toiminimestä.
38723:                                                    17 §
38724: 
38725:                                                         Hakemusta tehtäessä on suoritettava hake-
38726:                                                       musmaksu. Hakemus katsotaan tehdyksi vasta,
38727:                                                       kun maksu on suoritettu.
38728:                                          1992 vp- HE 302                                               21
38729: 
38730: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38731: 
38732:                         26§                                                   26§
38733:   Tavaramerkki olkoon menetetty:                         Yksinoikeus tavaramerkkiin menetetään:
38734:    1) jos merkki rekisteröinnin tai vakiintumi-          1) jos merkki rekisteröinnin tai vakiintumi-
38735: sen tapahduttua ilmeisesti on menettänyt ky-          sen tapahduttua ilmeisesti on menettänyt ky-
38736: kynsä erottaa merkin haltijan tavaran muiden          kynsä erottaa merkin haltijan tavarat muiden
38737: tavaroista;                                           tavaroista; tai
38738:   2) jos merkki rekisteröinnin tai vakiintumi-           2) jos merkki rekisteröinnin tai vakiintumi-
38739: sen tapahduttua on tullut harhaanjohtavaksi           sen tapahduttua on tullut harhaanjohtavaksi
38740: taikka lain, yleisen järjestyksen tai hyvän tavan     taikka lain, yleisen järjestyksen tai hyvän tavan
38741: vastaiseksi;                                          vastaiseksi.
38742:    3) jollei merkkiä ole käytetty viimeisten viiden      Tavaramerkin rekisteröinti menetetään, jos
38743: vuoden aikana eikä haltija osoita siihen hyväk-       merkkiä ei ole käytetty viimeisten viiden vuoden
38744: syttävää syytä; tai                                   aikana eikä haltija osoita siihen hyväksyttävää
38745:    4) jos merkin haltija ei enää ole elinkeinon-      syytä. Rekisteröinnin menettämistä ei voida kui-
38746: tai ammatinharjoittaja.                               tenkaan vaatia, jos merkkiä on käytetty viiden
38747:                                                       vuoden määräajan päättymisen jälkeen, mutta
38748:                                                       ennen menettämistä koskevan vaatimuksen teke-
38749:                                                       mistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta huomioon
38750:                                                       sellaista merkin käyttöä, joka on tapahtunut
38751:                                                       menettämistä koskevan vaatimuksen tekemistä
38752:                                                       edeltäneiden kolmen kuukauden kuluessa, jos
38753:                                                       käytön valmistelut aloitetaan vasta, kun haltija
38754:                                                       on tullut tietoiseksi siitä, että menettämistä
38755:                                                       koskeva vaatimus voidaan tehdä.
38756:                                                          Jos rekisteröinnin menettämisperuste koskee
38757:                                                       vain joitakin niistä tavaroista, joita varten tava-
38758:                                                       ramerkki on rekisteröity, rekisteröinti menete-
38759:                                                       tään vain näiden tavaroiden osalta.
38760: 
38761:                        29§                                                   29§
38762:   Tavaramerkki, joka on rekisteröity vieraassa          Tavaramerkki, joka on rekisteröity vieraassa
38763: valtiossa, voidaan vastavuoroisuuden edelly-          valtiossa, voidaan vastavuoroisuuden edelly-
38764: tyksellä rekisteröidä Suomessa sellaisena kuin        tyksellä rekisteröidä Suomessa sellaisena kuin
38765: se on rekisteröitynä vieraassa valtiossa, mikäli      se on rekisteröitynä vieraassa valtiossa, mikäli
38766: rekisteröiminen ei ole ristiriidassa 13 §:n 1 tai 2   rekisteröiminen ei ole ristiriidassa 13 tai 14 §:ssä
38767: momentissa tai 14 §:ssä olevien säännösten            olevien säännösten kanssa tai tavaramerkki ole
38768: kanssa tai tavaramerkki ole menettänyt erotta-        menettänyt erottamiskykyään.
38769: miskykyään.
38770: 
38771:                                                   31 §
38772: 
38773:     Jollei asiamukaisesti valtuutettua asiamiestä        Jollei tavaramerkin hakijalla tai rekisteröidyn
38774: ole merkitty rekisteriin, on rekisteriviranomai-      tavaramerkin haltijalla ole asianmukaisesti val-
38775: sen merkin haltijan viimeksi ilmoitettua osoi-        tuutettua asiamiestä, on rekisteriviranomaisen
38776: tetta käyttäen kehoitettava tätä tekemään oi-         hakijan tai merkin haltijan viimeksi ilmoitettua
38777: kaisu määräajassa, uhalla että merkki poiste-         osoitetta käyttäen kehotettava tätä tekemään
38778: taan rekisteristä.                                    oikaisu määräajassa uhalla, että hakemus kat-
38779:                                                       sotaan peruutetuksi tai merkki poistetaan rekis-
38780:                                                       teristä. Jollei rekisteriviranomaisen tiedossa ole
38781:                                                       hakijan tai merkin haltijan osoitetta, kuulutetaan
38782:                                                       asiasta tavaramerkkilehdessä.
38783: 22                                     1992 vp -   HE 302
38784: 
38785: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38786: 
38787:                        34§                                                  34§
38788:   Rekisteröidyn tavaramerkin haltija voi, luo-         Rekisteröidyn tavaramerkin haltija voi, luo-
38789: vuttamatta itse merkkioikeutta, oikeuttaa toi-     vuttamatta itse merkkioikeutta, oikeuttaa toi-
38790: sen elinkeinotoiminnassa käyttämään tavara-        sen elinkeinotoiminnassa käyttämään tavara-
38791: merkkiä. Sellaisesta käyttöluvasta (käytttJ/i-     merkkiä. KäytttJlupa voi koskea koko maata tai
38792: senssi) on pyynnöstä tehtävä merkintä tavara-      jotakin sen osaa ja se voi tarkoittaa joko kaikkia
38793: merkkirekisteriin. Rekisteriviranomainen voi       rekistertJinnillä suojattuja tavaroita tai osaa niis-
38794: kuitenkin evätä merkinnän, jos käyttölupaan         tä. KäytttJluvan haltijoita voi olla yksi tai
38795: perustava merkin käyttäminen ilmeisesti on         useampia. Käyttöluvasta on pyynnöstä tehtävä
38796: omiaan johtamaan harhaan yleisöä. Kun käyt-        merkintä tavaramerkkirekisteriin. Rekisterivi-
38797: töluvan näytetään lakanneen, on merkintä           ranomainen voi kuitenkin evätä merkinnän, jos
38798: poistettava rekisteristä.                           käyttölupaan perustuva merkin käyttäminen
38799:                                                    ilmeisesti on omiaan johtamaan yleistJä har-
38800:                                                     haan. Kun käyttöluvan näytetään lakanneen,
38801:                                                    on merkintä poistettava rekisteristä.
38802: 
38803: 
38804:                         35 §                                               35 §
38805:    Oikeutta tavaramerkkiin ei saa ulosmitata,        (kumotaan)
38806: ellei siihen ole perustettu panttioikeutta.
38807:    Jos merkin haltijan omaisuus luovutetaan kon-
38808: kurssiin, kuuluu tavaramerkkioikeus konkurssi-
38809: pesään.
38810: 
38811: 
38812:                                                                          6a luku
38813:                                                     Turvaamistoimista maahantuonnin yhteydessä
38814:                                                                   (37 a-37 d §)
38815: 
38816: 
38817:                       9 luku                                            9 luku
38818:         Kouluttamisesta ja valituksesta            Kouluttamisesta, tiedoksiannosta ja valituksesta
38819:                                                                           50a§
38820:                                                      Jos päättJstä ei ole saatu annettua tiedoksi
38821:                                                    hakijalle tämän ilmoittamaan osoitteeseen, tie-
38822:                                                    doksianto voi tapahtua kuuluttamalla asiasta
38823:                                                    tavaramerkkilehdessä.
38824: 
38825:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38826:                                                    kuuta 199 .
38827:                                                       Tätä lakia sovelletaan mytJs jo ennen tämän
38828:                                                    lain voimaantuloa rekistertJityihin tavaramerk-
38829:                                                    keihin.
38830:                                                       Tämän lain voimaantullessa vireillä oleviin
38831:                                                    tavaramerkkien rekistertJintihakemuksiin sovelle-
38832:                                                    taan tämän lain säänntJksiä lukuunottamatta
38833:                                                    sellaisia rekistertJintihakemuksia, joista rekiste-
38834:                                                    riviranomainen on tavaramerkkilain 20 §:n mu-
38835:                                                    kaisesti jo kuuluttanut. Tällaiset rekistertJintiha-
38836:                                         1992 vp -   HE 302                                        23
38837: 
38838: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38839: 
38840:                                                     kemukset käsitellään ja ratkaistaan aikaisem-
38841:                                                     man lain mukaan.
38842:                                                        Oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta 22 päi-
38843:                                                     vänä heinäkuuta 1991 annetun lain (1065191) ja
38844:                                                     samana päivänä ulosottolain muuttamisesta an-
38845:                                                     netun lain (1066191) säännöksiä sovelletaan 6 a
38846:                                                     luvussa tarkoitettujen asioiden osalta jo tämän
38847:                                                     lain voimaantuloajankohdasta alkaen.
38848: 
38849: 
38850: 
38851: 
38852: 2.
38853:                                               Laki
38854:                                yhteismerkkilain 1 §:n muuttamisesta
38855: 
38856:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38857:   muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1980 annetun yhteismerkkilain (795/80) 1 §:n 1 momentti
38858: seuraavasti:
38859: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38860: 
38861:                         1§                                                   1§
38862:    Elinkeinon- tai ammatinharjoittajien yhteisö        Yhteisö saa tavaramerkkilain (7/64) mukai-
38863: saa siten, kuin elinkeinonharjoittaja tavaramerk-   sella rekisteröinnillä tai vakiinnuttamisella yk-
38864: kilain (7/64) mukaan, rekisteröinnillä tai va-      sinoikeuden tavaramerkkiin, joka on aiottu
38865: kiinnuttamisella yksinoikeuden tavaramerkkiin,      käytettäväksi yhteisön jäsenten elinkeino- tai
38866: joka on aiottu käytettäväksi yhteisön jäsenten      ammattitoiminnassa (yhteisömerkki). Vakiin-
38867: elinkeino- tai ammattitoiminnassa (yhteisö-         nuttamisella voidaan edellä tarkoitettu yksin-
38868: merkki). Vakiinnuttamisella voidaan edellä tar-     oikeus saada myös yhteisömerkkinä käytettä-
38869: koitettu yksinoikeus saada myös yhteisömerk-        vään muuhun erityiseen tunnusmerkkiin.
38870: kinä käytettävään iskulauseeseen.
38871: 
38872: 
38873:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä          kuuta
38874:                                                     199.
38875:                                         1992 vp- HE 303
38876: 
38877: 
38878: 
38879: 
38880:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
38881:                                   9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi
38882:                                   työntekijäin työeläkemaksun huomioon ottamisesta eräissä päivä-
38883:                                   rahoissa
38884: 
38885: 
38886: 
38887: 
38888:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38889:    Esityksessä ehdotetaan, että sovellettaessa          Ehdotetut lainmuutokset, jotka on tarkoitet-
38890: vuoden 1993 työeläkeindeksiä otetaan indeksi-        tu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
38891: tarkistuksia vähentävänä huomioon työnteki-          1993, liittyvät valtion vuoden 1993 talousarvio-
38892: jäin työeläkemaksusta aiheutuva 1,5 prosentin        esitykseen ja ovat tarkoitetut käsiteltäviksi sen
38893: alenema, jolloin työntekijäin eläkelain 9 §:n        yhteydessä. Uudistuksesta aiheutuu kaikkiaan
38894: mukaisesti tarkistettaviin etuuksiin tehdään         säästöä noin 725 miljoonaa markkaa työnteki-
38895: noin 0,4 prosentin korotus vuonna 1993. Vas-         jäin eläkelain indeksin määrän alenemisesta
38896: taavasti niissä päivärahaperusteisissa etuuksis-     johtuen ja päivärahojen osalta noin 340 mil-
38897: sa, jotka lasketaan henkilön palkan perusteella,     joonaa markkaa.
38898: otetaan vuoden 1993 osalta huomioon työnte-
38899: kijäin työeläkemaksun 1,5 prosentin ansiotasoa
38900: alentava vaikutus.
38901: 
38902: 
38903: 
38904: 
38905:                                            PERUSTELUT
38906: 1. Nykyinen tilanne             ja   ehdotetut          Työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan eläke-
38907:    muutokset                                         turva sidotaan maan palkkatasoon. Tätä var-
38908:                                                      ten sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa joka
38909:    Indeksijärjestelmillä turvataan eläkkeiden ja     kalenterivuodeksi palkkaindeksiluvun ottaen
38910: eräiden muiden etuuksien arvon säilyminen.           huomioon yleisten palkkatasossa ja hintatasos-
38911: Työeläkelakien (työntekijäin eläkelaki 395/61,       sa tapahtuneiden muutosten keskiarvon.
38912: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin       Työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan maksus-
38913: eläkelaki 134/62, maatalousyrittäjien eläkelaki      sa olevan eläkkeen määrä tarkistetaan TEL-
38914: 467/69, yrittäjien eläkelaki 468/69, merimieselä-    indeksin muutosta vastaavasti. Muutos teh-
38915: kelaki 72/56, eräiden työsuhteessa olevien tai-      dään eläkkeeseen kunkin kalenterivuoden alus-
38916: teilijoiden ja toimittajien eläkelaki 662/85, val-   ta. Työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan palk-
38917: tion eläkelaki 280/66, valtion perhe-eläkelaki       kaindeksiluvun muutoksen edellyttämällä ta-
38918: 774/68, laki maatalousyrittäjien sukupolven-         valla tarkistetaan myös eläkettä myönnettäessä
38919: vaihdoseläkkeestä 1317/90, luopumiseläkelaki         ja eläkettä uudelleen yhteensovitettaessa eläk-
38920: 16/74, kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-      keen perusteena oleva palkka.
38921: jäin eläkelaki 202/64 ja evankelis-luterilaisen         TEL-indeksiä käytetään varsinaisten työ-
38922: kirkon eläkelaki 298/66) mukainen indeksiturva       eläkkeiden lisäksi myös rintamaveteraanien
38923: on toteutettu sitomalla maksettavat eläkkeet ja      varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82), sotilas-
38924: ansaitut eläkeoikeudet työntekijäin eläkelain        vammalain       (404/48),   liikennevakuutuslain
38925: mukaisen TEL-indeksin kehitykseen.                   (279/59), tapaturmavakuutuslain (608/48) ja so-
38926: 321535U
38927: 2                                      1992 vp -   HE 303
38928: 
38929: tilastapaturmalain (1211/90) mukaisissa etuuk-     eläkkeensaajien tulokehitys ajallisesti tarkem-
38930: sissa sekä sairausvakuutuslain (364/63) mukais-    min vastaamaan palkansaajien tulokehitystä.
38931: ten päivä-, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahojen      Kun vähennys tehdään ainoastaan TEL-
38932: sekä lasten kotihoidontuen indeksitarkistukses-    indeksin ansiotaso-osaan, työntekijäin maksun
38933: sa. Kuntoutusraha määräytyy yleensä samoin         muutos vaikuttaa vain puolella painollaan
38934: perustein kuin sairauspäiväraha, joten sekin on    TEL-indeksiin. Kolmen prosentin eläkemaksu
38935: käytännössä sidoksissa TEL-indeksiin. Myös         pienentää siten TEL-indeksin mukaisia koro-
38936: potilasvahinkolain (585/86) mukaiset korvauk-      tuksia 1,5 prosenttia.
38937: set henkilövahingoista on sidottu TEL-indeksin        Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha
38938: kehitykseen.                                       määräytyy sairausvakuutusasetuksen 10 §:ssä
38939:    TEL-indeksi on vuodesta 1977 alkaen mää-        tarkoitetuissa tapauksissa kuuden kuukauden
38940: räytynyt ansiotasossa ja kuluttajahinnoissa ta-    työtulojen perusteella. Vastaavanlainen arvioi-
38941: pahtuneiden muutosten keskiarvon perusteella.      luihin työtuloihin perustuva laskentamalli on
38942: Tavoitteena on, että TEL-indeksitarkistusten       myös työttömyyspäivärahoissa. Myös tapatur-
38943: avulla eläkkeensaajille turvataan kohtuullinen     mavakuutuslain mukainen vuosityöansio mää-
38944: eläkkeitten ostovoiman lisäys, mikäli työssä       räytyy yleensä arvioitujen työtulojen perusteel-
38945: käyvän väestön työtuloissa tapahtuu reaalikas-     la. Näissä ja kaikissa muissa sellaisissa tapauk-
38946: vua.                                               sissa, joissa päivärahaetuus määräytyy todelli-
38947:    Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1992          sen työansion perusteella, työntekijäin työelä-
38948: hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi työnte-    kemaksun vaikutus on otettava huomioon vuo-
38949: kijäin eläkemaksua koskevaksi lainsäädännöksi      den 1993 osalta. Sen vuoksi ehdotetaan, että
38950: (HE 230/1991 vp). Sen mukaan jokainen pal-         tällaisten päivärahaetuuksien kohdalla niihin
38951: kansaaja osallistuu vuonna 1993 ansioeläketur-     vaikuttavista työtuloista on vähennettävä 1,5
38952: van kustantamiseen 3 %:n suuruisella työnteki-     prosenttia ennen etuuden vahvistamista. So-
38953: jäin työeläkemaksulla. Maksu on verotuksessa       siaali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat
38954: vähennyskelpoinen. Työntekijäin työeläkemak-       määräykset kunkin etuuslajin osalta.
38955: su liittyy osana 29 päivänä marraskuuta 1991
38956: tehtyyn tulopoliittiseen sopimukseen vuosille
38957: 1992-1993.                                         2. Taloudelliset vaikutukset
38958:    Työntekijäin eläkemaksua koskevan halli-
38959: tuksen esityksen perustelujen mukaan työnte-          Eduskunnan hyväksymä 3 prosentin suurui-
38960: kijän maksuosuudella ei ole tarkoitus muuttaa      nen työntekijäin työeläkemaksun vaikutus in-
38961: eläkeaikaisen toimeentulon ja aktiiviaikaisen      deksijärjestelmään merkitsee sitä, että pistelu-
38962: palkan antaman toimeentulon suhdetta. Työn-        vulla 1714 tarkistettuna (STMp 955/92) työelä-
38963: tekijäin maksuun käytettävä palkanosa pienen-      ke ja työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan tar-
38964: tää työssä käyvän väestön toimeentulomahdol-       kistettavat muut etuudet olisivat nousseet noin
38965: lisuuksia. Toimeentulojen suhde pysyy ennal-       1,9 prosenttia. Nyt ehdotettava pisteluku 1688
38966: laan muun muassa sillä tavoin, että vastaava       antaa näihin etuuksiin 0,4 prosentin suuruisen
38967: vähennys TEL-indeksin kautta heijastuu eläk-       korotuksen. Uudistuksesta aiheutuu kaikkiaan
38968: keensaajien toimeentuloon.                         säästöä noin 725 miljoonaa markkaa työnteki-
38969:    Työntekijäin eläkemaksu peritään ensimmäi-      jäin eläkelain indeksin määrän alenemisen joh-
38970: sen kerran vuoden 1993 palkoista. Teknisistä       dosta. Päivärahojen osalta vastaava alenema
38971: syistä TEL-indeksi määräytyy noin vuoden           on noin 340 miljoonaa markkaa.
38972: viipeellä. Vuoden 1993 indeksipisteluku laske-
38973: taan vuoden 1991 kolmannesta neljänneksestä
38974: vuoden 1992 kolmanteen neljännekseen tapah-        3. Voimaantulo
38975: tuneiden palkka- ja kuluttajahintamuutosten
38976: perusteella, joten vuoden 1993 palkkakehitys         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
38977: vaikuttaa vasta vuoden 1994 TEL-indeksipiste-      tammikuuta 1993.
38978: lukuun. Kun vuoden 1993 työntekijäin eläke-
38979: maksu on kuitenkin jo nyt tiedossa, palkansaa-
38980: jien tulotasoon merkittävästi vaikuttava eläke-    4. Säätämisjärjestys
38981: maksu voidaan vähentää jo vuoden 1993 TEL-
38982: indeksitarkistusta määrättäessä. Näin saadaan        Esityksessä ehdotetaan, että laissa säädettyä
38983:                                         1992 vp- HE 303                                            3
38984: 
38985: indeksitasoa aiennetaan yhdellä vuodella siten,     ennen lain voimaantuloa eikä myöskään sitä
38986: että työntekijöiden palkkakehityksen vaikutus       ennen myönnettyjä eläkkeitä ja kun lainmuu-
38987: toteutetaan samanaikaisesti eläkkeensaajaväes-      tosta ei sovelleta myöskään määrättäessä eläk-
38988: tön ja heihin rinnastettavien päivärahansaajien     keen perusteena olevaa palkkaa ennen lain
38989: tulo tasossa.                                       voimaantuloa päättyneestä työsuhteesta, sitä ei
38990:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on tut-        tarvitse säätää perustuslain säätämisjärjestyk-
38991: kinut työeläkeindeksiin liittyvien lainmuutosten    sessä. Valiokunta totesi myös, ettei esityksessä
38992: säätämisjärjestystä muutaman kerran. Vuonna         ole puututtu lainkaan eläkeoikeuden perustei-
38993: 1975 perustuslakivaliokunta totesi lausunnos-       siin eikä eläkkeen perusteena olevan palkan
38994: saan (n:o 1/27.11.1975), että työntekijäin elä-     laissa määriteltyyn tavoitetasoon. Vaikka elä-
38995: kelain muutos, jolla TEL-indeksi sidottiin palk-    kepalkan teknisen laskentasäännön muutos
38996: ka- ja hintatason muutoksiin aikaisemman            vaikutti eläketasoa alentavasti, niin tason ale-
38997: pelkän palkkatason sijasta ja jolla samalla         nemista ei voitu kuitenkaan valiokunnan mie-
38998: nostettiin vähimmäiseläketasoa, ei vaatinut pe-     lestä pitää oleellisena ja tähän perustuen valio-
38999: rustuslain säätämisjärjestystä. Valiokunta kiin-    kunta katsoi, ettei lainmuutos edellyttänyt pe-
39000: nitti huomiota siihen, ettei muutos alentanut       rustuslain säätämisjärjestystä.
39001: maksussa olevien eläkkeiden markkamäärää               Edellä olevan perusteella on päädytty siihen,
39002: eikä koskenut ennen lainmuutosta erääntyneitä       että indeksitason vähäinen aleneminen ei edel-
39003: eläke-eriä. Valiokunta totesi, että koska lakieh-   lytä lain käsittelemistä valtiopäiväjärjestyksen
39004: dotuksissa ei myöskään eläkkeen markkamää-          67 §:n säätämässä perustuslain säätämisjärjes-
39005: räinen määrä pienentynyt siitä, mitä eläke oli      tyksessä. Koska ehdotettu indeksitarkistus ja
39006: ennen silloin käsiteltävänä olevien lainmuutos-     päivärahojen tason alentaminen työntekijäin
39007: ten voimaantuloa, ei tämäkään edellyttänyt          työeläkemaksun nettomäärällä ei myöskään
39008: perustuslain säätämisjärjestystä.                   heikennä kenenkään toimeentulon lakisääliteis-
39009:    Vuonna 1977 niin sanotun TEL-eläkepalkan         tä perusturvaa, lakeja ei voida myöskään jättää
39010:  laskusääntö muutettiin määräytymään kahden         lepäämään valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n tar-
39011:  keskimmäisen vuoden eläkepalkan perusteella        koittamalla tavalla.
39012:  kahden parhaimman sijasta. Esityksestä anta-
39013:  massaan lausunnossa (n:o 6/12.11.1977) perus-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39014:  tuslakivaliokunta totesi, että koska kysymyk-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
39015:  sessä oleva eläkelain muutos ei koske sellaisia    set
39016:  eläke-eriä, jotka ovat erääntyneet maksettaviksi
39017: 
39018: 
39019: 
39020: 
39021: 1.
39022:                                               Laki
39023:              työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1993
39024: 
39025:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39026: 
39027:                        1§                                                 2§
39028:   Sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain           Jos muualla kuin eläkkeitä koskevassa lain-
39029: (395/61) 9 §:ssä säädetään, vuodelle 1993 vah-      säädännössä ja eläkettä koskevissa järjestelyis-
39030: vistetun palkkaindeksiluvun 1714 asemesta           sä säädetään lailla, asetuksella tai määrätään
39031: käytetään pistelukua 1688.                          valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä sii-
39032:   Vahvistettaessa vuoden 1994 palkkaindeksi-        tä, että etuuksien määrää, niiden perusteena
39033: lukua käytetään vuoden 1993 pistelukuna 1714.       olevaa tuloa tai muuta markkamäärää tarkis-
39034: 4                                      1992 vp -     HE 303
39035: 
39036: tetaan kalenterivuosittain maan yleisessä palk-                            3§
39037: katasossa tapahtuneiden muutosten johdosta             Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
39038: sen palkkaindeksiluvun mukaan, joka vuosit-          misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
39039: tain vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n
39040: soveltamista varten, käytetään vuodelle 1993                             4§
39041: vahvistetun palkkaindeksiluvun 1714 asemesta           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39042: pistelukua 1688.                                     kuuta 1993.
39043: 
39044: 
39045: 
39046: 
39047: 2.
39048:                                               Laki
39049:                  työntekijäin työeläkemaksun huomioon ottamisesta päivärahoissa
39050: 
39051:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39052: 
39053:                         1§                                                 2§
39054:    Jos laissa tai asetuksessa tai valtioneuvoston      Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
39055: päätöksellä säädetään tai määrätään, että päi-       misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
39056: värahan tai sitä vastaavan etuuden määrässä
39057: on otettava huomioon henkilön työ- tai vir-
39058: kasuhteessa saadut työtulot, on näistä työtu-                            3§
39059: loista siltä osin kuin oikeus päivärahaan tai          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39060: vastaavaan muuhun etuuteen alkaa vuonna              kuuta 1993.
39061: 1993 vähennettävä 1,5 prosenttia.
39062: 
39063:       Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
39064: 
39065: 
39066:                                        Tasavallan Presidentti
39067:                                        MAUNO KOIVISTO
39068: 
39069: 
39070: 
39071: 
39072:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
39073:                                        1992 vp -   HE 304
39074: 
39075: 
39076: 
39077: 
39078:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
39079:                                  väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta sekä
39080:                                  eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
39081: 
39082: 
39083: 
39084:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39085:    Esityksen tarkoituksena on turvata eläketur-    tarkoitetuista kustannuksista voidaan siirtää
39086: vakeskuksen harjoittaman luottovakuutuksen         otettavaksi huomioon vuoden 1994 työeläkeva-
39087: pääomien riittävyys.                               kuutusmaksussa.
39088:    Eläketurvakeskuksessa ei ole omaa pää-             Esitys vaikuttaisi myös lyhytaikaisissa työ-
39089: omaa, ja kertyneisiin vakuutusmaksuihin pe-        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain ja eräi-
39090: rustuva maksukyky on vaarantunut lamasta           den työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimit-
39091: johtuvan korvausten voimakkaan kasvun ta-          tajien eläkelain mukaisiin vakuutusmaksuihin.
39092: kia. Tämän vuoksi työntekijäin eläkelakia on       Lisäksi maatalousyrittäjien eläkelakiin ja yrit-
39093: muutettu väliaikaisesti siten, että eläketurva-    täjien eläkelakiin väliaikaisesti tehtyjen muu-
39094: keskuksen varsinaisen toiminnan kustannusten       tosten voimassaoloaikaa ehdotetaan jatketta-
39095: peittämistä varten perittävää työeläkemaksun       vaksi siten, ettei esitys vaikuttaisi näiden lakien
39096: osaa voidaan käyttää luottovakuutuksen mak-        mukaiseen vakuutusmaksuun.
39097: sukyvyn turvaamiseen. Koska lisärahoituksen
39098: tarve vuodelle 1993 tulee olemaan arvioitua          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
39099:  suurempi, esityksessä ehdotetaan väliaikaisen     dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
39100: lain jatkamista siten muutettuna, että osa siinä   hyväksytty ja vahvistettu.
39101: 
39102: 
39103: 
39104: 
39105:                                          PERUSTELUT
39106: 1. Nykyinen tilanne           ja    ehdotetut      pystytty luottovakuutuksen maksunkorotuksin
39107:    muutokset                                       hoitamaan. Eläketurvakeskuksen luottovakuu-
39108:                                                    tuksen maksukyvyn turvaamiseksi säädettiin
39109: 1.1. Nykyinen tilanne                              tämän vuoksi laki työntekijäin eläkelain väliai-
39110:                                                    kaisesta muuttamisesta (563/92) ja laki lyhytai-
39111:   Eräänä oleellisena osana lakisääteistä työelä-   kaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläke-
39112: keturvaa on, ettei eläkkeensaaja saa menettää      lain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta (564/92).
39113: eläkettään, vaikka työnantaja asetetaan kon-       Näiden lakien perusteella eläketurvakeskuksen
39114: kurssiin. Työeläkelaitosten vastuunkantokyvyn      toiminnan kulujen peittämiseksi kerättäviä va-
39115: varmistamisen yksi osa on eläketurvakeskuk-        roja voitiin vuosina 1992 ja 1993 käyttää
39116: sesta otettava luottovakuutus. Eläkekassoille ja   turvaamaan luottovakuutuksen maksukykyä.
39117: eläkesäätiöille luottovakuutus on säädetty pa-     Tästä eläkelaitoksille aiheutuva kulu otetaan
39118: kolliseksi. Luottovakuutusta voidaan lisäksi       sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien pe-
39119: käyttää eläkevakuutusyhtiöiden antamien lai-       rusteiden mukaisesti huomioon työeläkevakuu-
39120: nojen vakuutena.                                   tusmaksun suuruutta vuodelle 1993 määrät-
39121:    Vuonna 1989 alkanut luottovakuutuksen           täessä.
39122: korvausmenon kasvu on aiheuttanut vakava-             Samassa yhteydessä muutettiin maatalous-
39123: raisuutta vaarantavan tilanteen, jota ei ole       yrittäjien eläkelakia (467/69) ja yrittäjien eläke-
39124: 3215021
39125: 2                                         1992 vp- HE 304
39126: 
39127: lakia (468/69) väliaikaisesti siten, etteivät edellä   1994 eläketurvakeskukselle luottovakuutukses-
39128: mainitut muutokset vaikuttaisi yrittäjäeläkeva-        ta mahdollisesti syntyviä tappioita ei enää
39129: kuutusmaksuihin.                                       otettaisi huomioon työe1äkevakuutusmaksussa.
39130:                                                           Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
39131:                                                        kijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin viittaussään-
39132: 1.2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset      nökseen tehtyä teknistä muutosta jatkettaisiin
39133:                                                        vuoden 1994 ajaksi.
39134:    Luottovakuutuksen maksukyvyn turvaami-                 Myös maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:ään
39135: nen edellä kerrotulla tavalla oli tarkoitettu          ja yrittäjien eläkelain 9 §:ään tehtyjä väliaikai-
39136: väliaikaiseksi ratkaisuksi. Järjestely on voimas-      sia muutoksia jatkettaisiin vuoden 1994 ajaksi.
39137: sa vuoden 1993 loppuu. Tavoitteena oli palaut-
39138: taa luottovakuutustoiminta pelkästään vakuu-
39139: tusliikkeen tuottoihin perustuvaksi vakuutus-          2. Asian valmistelu
39140: toiminnaksi ja siirtää eläketurvakeskuksen
39141: luottovakuutustoiminta tarkoitusta varten pe-             Esitys perustuu eläketurvakeskuksen ehdo-
39142: rustettavan vakuutusyhtiön hoidettavaksi.              tukseen. Tämän ehdotuksen johdosta keskeisil-
39143:    Luottovakuutuksen korvausmenosta vuosina            le työmarkkinajärjestöille sekä Avustuskassojen
39144: 1992 ja 1993 johtuvan lisärahoituksen tarpeen          Yhdistykselle, Eläkesäätiöyhdistys-ESY:lle ja
39145: arvioitiin merkitsevän 0,3 prosenttiyksikön vä-        Työeläkelaitosten Liitolle varattiin mahdolli-
39146: liaikaista korotusta työntekijäin eläkelain, ly-       suus tulla kuulluksi. Asianomaiset tahot eivät
39147: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin        suoranaisesti vastustaneet ehdotettuja muutok-
39148: eläkelain ja eräiden työsuhteessa olevien taitei-      sia. Esitys on laadittu virkatyönä sosiaali- ja
39149: lijoiden ja toimittajien eläkelain mukaisiin va-       terveysministeriössä.
39150: kuutusmaksuihin vuonna 1993. Tämän hetki-
39151: sen arvion mukaan lisärahoitustarve on kuiten-
39152: kin olennaisesti tätä lukua suurempi. Esityksel-       3. Taloudelliset vaikutukset
39153: lä pyritään turvaamaan eläketurvakeskuksen
39154: luottovakuutuksen maksukyky jatkamalla edel-              Vakuutusmaksujen korotustarve vuodelle
39155: lä selostettujen väliaikaisten lakien voimassa-        1993 on tämän hetken arvion mukaan noussut
39156: oloa vielä vuoden 1994 ajaksi. Osa vakuutus-           1,1 prosenttiyksikköön, mikä merkitsee noin
39157: maksun korotuksesta toteutetaan vasta vuonna           1 500 miljoonan markan lisäkustannuksia elä-
39158: 1994.                                                  kelaitoksille. Jotta vuodelle 1993 ei koituisi
39159:    Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoimin-           kohtuutonta rasitusta, osa korotustarpeesta to-
39160: nan siirtämistä vakuutusyhtiön hoidettavaksi           teutettaisiin vasta vuonna 1994. Tämä merkit-
39161: on selvitetty. Tarkoituksena on, että hallituk-        sisi työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa työ-
39162: sen esitys tätä varten annettaisiin vuoden 1992        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain sekä
39163: lopussa. Tavoitteena on, että uusi yhtiö aloit-        eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
39164: taisi toimintansa vuoden 1994 alusta.                  toimittajien eläkelain mukaisiin vakuutusmak-
39165:                                                        suihin arviolta noin 0,4 prosenttiyksikön koro-
39166:                                                        tusta vuonna 1993 ja loppuosa korotustarpees-
39167: 1.3. Lakiehdotusten perustelut                         ta jäisi vuoden 1994 maksuihin.
39168:                                                           Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
39169:    Työntekijäin eläkelakiin väliaikaisesti lisät-      tuksia.
39170: tyä 13 b §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
39171: että työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa työ-
39172: suhteessa olevien työntekijäin eläkelain               4. Voimaantulo
39173: (134/62) sekä eräiden työsuhteessa olevien tai-
39174: teilijoiden ja toimittajien eläkelain (662/85)            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
39175: mukaista toimintaa harjoittavat eläkelaitokset         simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
39176: olisivat paitsi vuosina 1992 ja 1993 myös              ja vahvistettu.
39177: vuonna 1994 vastuussa luottovakuutuksen ku-
39178: luista, jotka ovat syntyneet vuosina 1992 ja              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39179: 1993. Kulut otettaisiin huomioon vuosien 1993          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
39180: ja 1994 työeläkevakuutusmaksuissa. Vuonna              set:
39181:                                         1992 vp -    HE 304                                         3
39182: 
39183: 1.
39184:                                                Laki
39185:            työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
39186: 
39187:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39188:   muutetaan työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1992
39189: annetun lain (563/92) 13 b §:n 1 ja 3 momentti sekä voimaantulosäännös seuraavasti:
39190:                       13 b §                        tissa tarkoitettuja kuluja varten. Vuosille 1993
39191:   Sen estämättä, mitä 12 §:n 1 momentin 5           ja 1994 vahvistettavaa 2 momentissa tarkoitet-
39192: kohdassa säädetään, voidaan mainitussa lain-        tujen lakien mukaista työeläkevakuutusmaksun
39193: kohdassa tarkoitettuihin eläketurvakeskuksen        suuruutta määrättäessä otetaan tässä pykälässä
39194: kustannuksiin vuosina 1992, 1993 ja 1994 lukea      tarkoitetut eläkelaitosten kulut huomioon siten
39195: luottovakuutustoiminnasta vuosina 1992 ja           kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään.
39196: 1993 aiheutuvien kulujen peittämiseen tarvitta-
39197: va määrä siltä osin kuin luottovakuutusliikkeen       Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-
39198: varat eivät siihen riitä.                           kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39199:                                                     kuuta 1994.
39200:   Edellä 2 momentissa tarkoitetuilta eläkelai-
39201: toksilta voidaan vuosina 1992 ja 1993 periä           Tämä laki tulee voimaan   paiVana
39202: ennakkoa myös seuraavana vuonna eläketur-           kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39203: vakeskuksen kustannuksiin luettavia 1 momen-        kuuta 1994.
39204: 
39205: 
39206: 
39207: 
39208: 2.
39209:                                               Laki
39210: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
39211:                                   lain voimasaoloajan pidentämisestä
39212: 
39213:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39214:                        1§                             Tämä laki tulee voimaan   pa1vana
39215:    Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-     kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39216: kijäin eläkelain 1 §:n väliaikaisesta muuttami-     kuuta 1994.
39217: sesta 26 päivänä kesäkuuta 1992 annettu laki
39218: (564/92) on edelleen voimassa vuoden 1994
39219: ajan.
39220: 4                                       1992 vp -    HE 304
39221: 
39222: 3.
39223:                                                Laki
39224:      maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
39225: 
39226:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39227:   muutetaan maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesä-
39228: kuuta 1992 annetun lain (565/92) 10 §:n 5 momentti ja voimaantulosäännös seuraavasti:
39229:                         10 §                           Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-
39230:                                                      kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39231:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,        kuuta 1994.
39232: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
39233: kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-             Tämä laki tulee voimaan   palVana
39234: tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain           kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39235: 13 b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun       kuuta 1994.
39236: perusprosentti vahvistetaan vuosille 1993 ja
39237: 1994.
39238: 
39239: 
39240: 
39241: 
39242: 4.
39243:                                                Laki
39244:           yrittäjien eläkelain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
39245: 
39246:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39247:   muutetaan yrittäjien eläkelain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1992
39248: annetun lain (566/92) 9 §:n 5 momentti ja voimaantulosäännös seuraavasti:
39249:                         9§                             Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-
39250:                                                      kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39251:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,        kuuta 1994.
39252: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
39253: kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-             Tämä laki tulee voimaan   päivänä
39254: tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain           kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39255: 13 b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun       kuuta 1994.
39256: maksuprosentti vahvistetaan vuosille 1993 ja
39257: 1994.
39258: 
39259: 
39260:       Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
39261: 
39262:                                         Tasavallan Presidentti
39263:                                         MAUNO KOIVISTO
39264: 
39265: 
39266: 
39267:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
39268:                                        1992 vp -   HE 304                                       5
39269: 
39270:                                                                                              Liite
39271: 
39272: 
39273: 
39274: 1.
39275:                                              Laki
39276:           työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
39277: 
39278:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39279:   muutetaan työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1992
39280: annetun lain (563/92) 13 § §:n 1 ja 3 momentti sekä voimaantulosäännös seuraavasti:
39281: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39282: 
39283:                      13 b§                                               13 b §
39284:   Sen estämättä, mitä 12 §:n      momentin 5         Sen estämättä, mitä 12 §:n 1 momentin 5
39285: kohdassa säädetään, voidaan mainitussa lain-       kohdassa säädetään, voidaan mainitussa lain-
39286: kohdassa tarkoitettuihin eläketurvakeskuksen       kohdassa tarkoitettuihin eläketurvakeskuksen
39287: kustannuksiin vuosina 1992 ja 1993 lukea           kustannuksiin vuosina 1992, 1993 ja J994lukea
39288: luottovakuutustoiminnasta aiheutuvien kulujen      luottovakuutustoiminnasta vuosina 1992 ja
39289: peittämiseen tarvittava määrä siltä osin kuin      1993 aiheutuvien kulujen peittämiseen tarvitta-
39290: luottovakuutusliikkeen varat eivät siihen riitä.   va määrä siltä osin kuin luottovakuutusliikkeen
39291:                                                    varat eivät siihen riitä.
39292: 
39293:    Edellä tarkoitettuja kuluja varten voidaan 2       Edellä 2 momentissa tarkoitetuilta eläkelai-
39294: momentissa tarkoitetuilta eläkelaitoksilta periä   toksilta voidaan vuosina 1992 ja 1993 periä
39295: ennakkoa vuonna 1992. Vuodelle 1993 vahvis-        ennakkoa myös seuraavana vuonna eläketurva-
39296: tettavaa, 2 momentissa tarkoitettujen lakien       keskuksen kustannuksiin luettavia 1 momentissa
39297: mukaista työeläkevakuutusmaksun suuruutta          tarkoitettuja kuluja varten. Vuosille 1993 ja
39298: määrättäessä otetaan tässä pykälässä tarkoite-     1994 vahvistettavaa, 2 momentissa tarkoitettu-
39299: tut eläkelaitosten kulut huomioon siten kuin       jen lakien mukaista työeläkevakuutusmaksun
39300: 12 §:n 5 momentissa säädetään.                     suuruutta määrättäessä otetaan tässä pykälässä
39301:                                                    tarkoitetut eläkelaitosten kulut huomioon siten
39302:                                                    kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään.
39303: 
39304:   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-          Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-
39305: kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-        kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39306: kuuta 1993.                                        kuuta 1994.
39307: 
39308:                                                       Tämä laki tulee voimaan   pmvana
39309:                                                    kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
39310:                                                    ta 1994.
39311: 6                                       1992 vp -     HE 304
39312: 
39313: 3.                                             Laki
39314:      maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
39315: 
39316:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39317:   muutetaan maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesä-
39318: kuuta 1992 annetun lain (565/92) 10 §:n 5 momentti ja voimaantulosäännös seuraavasti:
39319: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39320: 
39321:                                                  10 §
39322: 
39323:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,         Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
39324: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-         työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
39325: kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-          kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-
39326: tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain          tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain
39327: 13 b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun      13 b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun
39328: perusprosentti vahvistetaan vuodelle 1993.          perusprosentti vahvistetaan vuosille 1993 ja
39329:                                                     1994.
39330: 
39331:   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-           Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-
39332: kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-         kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39333: kuuta 1993.                                         kuuta 1994.
39334: 
39335:                                                        Tämä laki tulee voimaan   päivänä
39336:                                                     kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
39337:                                                     ta 1994.
39338: 
39339: 
39340: 4.                                             Laki
39341:           yrittäjien eläkelain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
39342: 
39343:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39344:   muutetaan yrittäjien eläkelain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1992
39345: annetun lain (566/92) 9 §:n 5 momentti ja voimaantulosäännös seuraavasti:
39346: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39347: 
39348:                                                  9§
39349: 
39350:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,        Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
39351: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-         työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu-
39352: kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-          kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-
39353: tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain 13       tusmaksussa ei oteta huomioon sanotun lain
39354: b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun         13 b §:ssä tarkoitettujen kulujen osuutta, kun
39355: maksuprosentti vahvistetaan vuodelle 1993.          maksuprosentti vahvistetaan vuosille 1993 ja
39356:                                                     1994.
39357: 
39358:   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-           Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-
39359: kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-         kuuta 1992 ja on voimassa 31 päivään joulu-
39360: kuuta 1993.                                         kuuta 1994.
39361: 
39362:                                                        Tämä laki tulee voimaan   päivänä
39363:                                                     kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
39364:                                                     ta 1994.
39365:                                            1992 vp- HE 305
39366: 
39367: 
39368: 
39369: 
39370:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työllisyyslain muuttami-
39371:                                      sesta
39372: 
39373: 
39374: 
39375: 
39376:                              ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
39377: 
39378:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-         kin edelleen kohdeunettavaksi erityisesti nuor-
39379: tettavaksi siten, että laista poistettaisiin kuntien   ten ja pitkäaikaistyöttömien työllistymisen
39380: velvollisuus järjestää alle 20-vuotiaille nuorille     edistämiseen sekä pitkäaikaistyöttömyyden en-
39381: kuuden kuukauden työ- tai harjoittelupaikka            nalta ehkäisyyn.
39382: sekä valtion ja kuntien velvollisuus järjestää
39383: pitkäaikaistyöttömille       kuuden      kuukauden       Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
39384: työntekomahdollisuus. Työllisyysmäärärahoja            vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan
39385: ehdotetaan velvoitteiden poistamisen jälkeen-          voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.
39386: 
39387: 
39388: 
39389: 
39390:                                           YLEISPERUSTELUT
39391: 
39392: 1. Nykyinen         tilanne     ja    muutoksen        ollut keskimäärin noin 25 000 työllistettyä.
39393:    tarve                                               Työllistämisvelvoitteiden nojalla työllistettyjen
39394:                                                        määrä oli vuonna 1991 keskimäärin 34 000.
39395: 1.1. Työllisyystilanne                                 Vuonna 1992 arvioidaan työllistämisvelvoittei-
39396:                                                        den piirissä olevien työttömien määrän kohoa-
39397:    Työllisyystilanne alkoi heiketä nopeasti vuo-       van keskimäärin 43 000 työttömään siitä huo-
39398: den 1990 jälkipuoliskolla. Vuonna 1991 työttö-         limatta, että työllistämisvelvoitteita on lakiin
39399: mien määrä oli työministeriön työttömiä työn-          tehdyillä muutoksilla lievennetty.
39400: hakijoita koskevan tilaston mukaan keskimää-
39401: rin 235 000. Valtion vuoden 1992 tulo- ja
39402: menoarvion valmistelun yhteydessä ennakoitiin          1.2. Lainmuutoksen tarve
39403: työttömiä työnhakijoita olevan vuonna 1992
39404: keskimäärin 270 000, mikä merkitsee 10,7 pro-          1.2.1. Aikaisemmat muutokset
39405: sentin työttömyysastetta. Työttömien työnha-
39406: kijoiden määrä nousi kuitenkin jo joulukuussa             Työllistämisvelvoitteiden vähentämiseksi ja
39407: 1991 340 OOO:een, ja työttömien työnhakijoiden         sopeuttamiseksi taloudelliseen tilanteeseen Ja
39408: määrän arvioidaankin vuonna 1992 olevan                työllisyystilanteeseen     työllistämisvelvoitteita
39409: keskimäärin 360 000. Vuonna 1993 arvioidaan            koskevia säännöksiä on muutettu vuoden 1992
39410: työttömiä työnhakijoita olevan keskimäärin             alusta sekä 1 päivänä elokuuta 1992 voimaan
39411: 390 000.                                               tulleilla lainmuutoksilla (1732 ja 1733/91 sekä
39412:    Työllisyystilanteen heikkeneminen on vaikut-        595/92).
39413: tanut myös työllisyyslaissa (275/87) säädettyjen          Työllisyyslain 18 §:n 2 momentissa säädettyä
39414: työllistämisvelvoitteiden nojalla työllistettävien     pitkäaikaistyöttömyyden määritelmää muutet-
39415: määrän kasvuun. Työllisyyslain 17-19 §:ssä             tiin toistuvaistyöttömyyden osalta vuoden 1992
39416: tarkoitettujen työllistämisvelvoitteiden nojalla       alusta siten, että viimeisten kahden vuoden
39417: työllistettyjen määrä on vuosina 1989 ja 1990          aikana 12 kuukautta työttömänä olleiden pit-
39418: 321412L
39419: 2                                        1992 vp- HE 305
39420: 
39421: käaikaistyöttömien (toistuvaistyötön) työllistä-      den nojalla ei ole voitu palkata työttömiä
39422: misvelvoite muutettiin koskemaan viimeisten           irtisanomisen tai lomautuksen kohteina oleviin
39423: 13 kuukauden aikana 12 kuukautta työttömä-            tehtäviin.
39424: nä olleita pitkäaikaistyöttömiä. Edelleen pitkä-         - Työllisyyslain säännösten mukaan työllis-
39425: aikaistyöttömille säädettiin mahdollisuus luo-        tämisvelvoitteiden tulee olla viimesijainen työl-
39426: pua työllistämisvelvoitteen nojalla järjestettä-      listämiskeino sen jälkeen kun työtöntä ei ole
39427: västä kuuden kuukauden työntekomahdolli-              muilla toimenpiteillä voitu työllistää avoimille
39428: suudesta työttömyyspäivärahaa menettämättä.           työmarkkinoille. Työllisyyslain voimassaoloai-
39429: Lisäksi pitkäaikaistyötön voi luopua työnteko-        kana tehdyt selvitykset osoittavat, ettei työllis-
39430: mahdollisuudestaan suostumaila koulutukseen           tämisvelvoitteiden viimesijaisuudessa suhteessa
39431: työntekomahdollisuuden sijaan. Työntekomah-           työvoimapalveluihin ole onnistuttu. Työvoima-
39432: dollisuudesta luopumista koskevat säännökset          palvelujen avulla työttömien kouluttamiseen ja
39433: ovat voimassa vuoden 1994 huhtikuun lop-              syventävien, yksilöllisten tarpeiden mukaisiin
39434: puun.                                                 palveluihin ei ole riittävästi kiinnitetty huomio-
39435:    Vuoden 1992 elokuun alusta muutettiin              ta ennen tukityöllistämisvaihetta. Velvoitteiden
39436: nuorten työllistämisvelvoitetta koskevaa lain         nojalla työllistäminen on automaattisesti lain
39437: 17 §:ää väliaikaisesti siten, että työllistämisvel-   nojalla käytettävissä työttömyyden kestettyä
39438: voite tulee aikaisemman kolmen työttömyys-            tietyn määräajan. Tämä on ollut omiaan lyk-
39439: kuukauden sijaan voimaan kuuden kuukauden             käämään ratkaisun tekoa työttömän työllistä-
39440: työttömyyden jälkeen. Lisäksi velvoitteen no-         misessä velvoitetyövaiheeseen. Lisäksi velvoit-
39441: jalla järjestettävä työ muutettiin osa-aikaiseksi     teiden nojalla työllistämiseen sitoutuu huomat-
39442: ja alennettiin työllistäville työnantajille työlli-   tava määrä työhallinnon resursseja määräraha-
39443: syysmäärärahoista maksettavaa työllistämistu-         tarpeen lisäksi.
39444: kea. Viimeksi mainitut muutokset ovat voimas-            - Työllisyyslaissa säädetty työllistämisvel-
39445: sa vuoden 1992 loppuun.                               voitteiden keinovalikoima on osoittautunut
39446:                                                       osittain yksipuoliseksi ja joustamattomaksi.
39447:                                                       Huomattava osa työhallinnon määrärahoista
39448: 1.2.2. Ongelmat                                       sitoutuu pelkästään kuuden kuukauden työn
39449:                                                       järjestämiseen kaikille velvoitteiden piiriin tule-
39450:                                                       ville työttömille. Velvoitteen nojalla järjestetyl-
39451:    Työllistämisvelvoitteiden toimeenpano on           lä määräaikaistyöllä ei ole todettu olleen työt-
39452: sujunut kohtuullisesti noususuhdanteen aikana.        tömän avoimille työmarkkinoille sijoittumiseen
39453: Velvoitteiden nojalla on erityisesti voitu kat-       juurikaan vaikutusta edes korkeasuhdanteen
39454: kaista pitkäaikaista työttömyyttä. Velvoitteiden      aikana.
39455: täyttämisessä on kuitenkin lain voimaantulosta           - Valtio ja kunnat ovat velvoitteiden kas-
39456: lähtien esiintynyt ongelmia. Työllisyyslain toi-      vun seurauksena huomattavissa vaikeuksissa
39457: meenpanon ongelmat ovat erityisesti vallitse-         velvoitteiden täyttämisessä. Vastaavasti työllis-
39458: van suurtyöttömyyden seurauksena kärjisty-            tettävien mahdollisuudet saada soveltuvaa ja
39459: neet. Eräitä keskeisesti ilmi tulleita ongelmia       mielekästä työtä ovat heikentyneet.
39460: ovat:                                                     Työllistämisvelvoitteet ovat johtaneet työttö-
39461:    - Työllistämisvelvoitteiden nojalla työllis-       mien työllistymisen edistämisessä painopisteen
39462: tettävien määrän kasvu sekä julkishallinnon           liian voimakkaasti tukityöllistämiseen, jolla ei
39463: henkilöstön supistamisvaatimukset ovat ristirii-      ole voitu pidemmälläkään aikavälillä parantaa
39464: dassa keskenään. Työllistämisvelvollisten kun-        työttömien sijoittumismahdollisuuksia työ-
39465: tien ja valtion on vaikean taloudellisen tilan-       markkinoille. Pitkäaikaistyötöntä, joka kuuden
39466: teen seurauksena supistettava toimintojaan se-        kuukauden velvoitetyön jälkeen palaa takaisin
39467: kä rationalisoitava tehtäviään. Näiden toimen-        työttömäksi työnhakijaksi työvoimatoimistoon,
39468: piteiden seurauksena on osoittautumassa, ettei        voidaan monessa tapauksessa velvoitteen lak-
39469: julkinen sektori kykene mielekkäällä tavalla          kaamisesta huolimatta edelleen pitää tosiasial-
39470: täyttämään työllistämisvelvoitettaan. Ongel-          lisesti pitkäaikaistyöttömänä. Vaikka laissa
39471: mallisia tilanteita on myös syntynyt kuntien          säädetyn määritelmän mukaan tällaisen henki-
39472: irtisanoessa tai lomauttaessa työsopimuslaissa        lön työttömyys alkaa alusta, hänen työmarkki-
39473: (320170) säädetyillä perusteilla henkilöstöään.       noille sijoittumisensa saattaa olla yhtä ongel-
39474: Tällöin työllisyyslaissa säädettyjen velvoittei-      mallista kuin ennen velvoitteen nojalla järjes-
39475:                                           1992 vp -    HE 305                                           3
39476: 
39477: tettyä työtä varsinkin, jos velvoitetyö ei ole         tämättä. Alueellisen velvoitteen täyttäminen
39478: parantanut hänen ammatillisia valmiuksiaan.            edellyttää, ettei minkään työssäkäyntialueen
39479: Lisäksi on osoittautunut, ettei pitkäaikaistyöt-       työttömyys ylity 80 prosentilla maan keskimää-
39480: tömiä ole juurikaan saatu ohjattua koulutuk-           räiseen tasoon verrattuna. Syyskuun lopussa
39481: seen. Nämä ongelmat ovat kärjistyneet talou-            1992 ylittymiskriteeri edellytti vuositasolla kes-
39482: dellisen laman aikana. Tämän vuoksi työttö-            kimäärin 23,8 prosentin työttömyysastetta. Tä-
39483: myyden syihin on paneuduttava ja niiden pois-          mä työttömyystaso ylittyi yhdessä kunnassa,
39484: tamiseen löydettävä ratkaisuja jo huomattavas-         jossa oli aluevelvoitteen nojalla työllistämättä
39485: ti varhaisemmassa vaiheessa työttömyyttä eten-         20 työtöntä.
39486: kin niiden työttömien kohdalla, joiden                     Erityisen ongelmalliseksi työllistäminen on
39487: valmiuksissa työmarkkinoille sijoittumiseen on         osoittautunut perinteisesti alhaisemman työttö-
39488: eniten ongelmia.                                       myyden alueilla, joilla myös työttömyyden kas-
39489:     Kunnan ja valtion järjestämän velvoitetyön         vu on ollut voimakkainta ja työllistettäviä on
39490: oheen on jouduttu kehittämään korvaavia kei-           määrällisesti eniten. Esimerkiksi Uudenmaan
39491: noja velvoitteiden täyttämiseksi, koska lain           läänin ja Hämeen työvoimapiirin alueilla pit-
39492: edellyttämällä tavalla soveltuvien työpaikkojen        käaikaistyöttömistä oli työllistämättä lähes
39493: järjestämisessä ei ole onnistuttu (esimerkiksi          11 500, eli noin 2/3 koko maassa kaikista
39494: työllisyysasetuksessa (737/87) säädetty omatoi-        työllistämättä olevista pitkäaikaistyöttömistä.
39495: mineo työllistyminen, työelämään harjaantumi-          Sen sijaan vaikeimmilla työttömyysalueilla
39496: nen sekä laissa säädetty työntekomahdollisuu-          Pohjois- ja Itä-Suomessa kunnat ovat tarvitta-
39497: desta luopuminen). Vaikka tällaisella menette-         essa ylittäneet työllisyyslain 20 §:ssä säädetyn
39498: lyllä on voitu helpottaa työpaikkojen järjestä-        enimmäisvelvoitteensa, joka on kaksi prosent-
39499: mistä ja lisätä valinnan mahdollisuutta työnha-        tia kunnan alueen ammatissa toimivasta väes-
39500: kijan kannalta, on menettely lisännyt tukimuo-         töstä. Myös velvoitteiden täyttämättömyys on
39501:  toja entisestään ja samalla osoittanut, ettei         ollut näillä alueilla eteläisen Suomen alueita
39502: lakia voida toteuttaa alkuperäisessä tarkoituk-        selvästi vähäisempää. Kuopion läänin, Pohjois-
39503:  sessaan. Nykytilanteessa korvaavista toimenpi-        Karjalan läänin, Kainuun, Oulun ja Lapin
39504:  teistä huolimatta velvoitteiden täyttämisessä on      läänin työvoimapiirien alueella oli pitkäaikais-
39505:  huomattavia vaikeuksia.                               työttömistä työllistämättä yhteensä noin 1 000
39506:     Työllistämisvelvoitteiden nojalla oli vuoden       henkilöä ja alle 20-vuotiaista nuorista noin 100
39507:  1992 elokuun loppuun mennessä työllistetty            henkilöä.
39508:  keskimäärin 42 500 työtöntä, joista pitkäaikais-          Työllistämisvelvoitteen nojalla työhön oikeu-
39509:  työttömiä oli 28 300, alle 20-vuotiaita nuoria        tetut työttömät joutuvat odottamaan työnteko-
39510:  10 900 sekä alueellisen työllistämisvelvoitteen       mahdollisuuden järjestämistä varsin pitkään,
39511:  nojalla työllistettyjä 3 300. Vallitsevan suur-       usein kolmesta kuuteen kuukauteen sen jälkeen
39512:  työttömyyden seurauksena pitkäaikaistyöttö-            kun oikeus työntekomahdollisuuteen on synty-
39513:  mien määrä kasvaa huolestuttavasti ja varsin          nyt. Näin ollen huomattava osa erityisesti
39514:  nopeasti. Vuonna 1992 arvioidaan pitkäaikais-         pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoitteista
39515:  työttömien työllistämisvelvoitteen nojalla työl-      jää täyttämättä työllisyyslaissa ja -asetuksessa
39516:  listettävän keskimäärin 33 000 työtöntä.               säädetyllä tavalla 12 kuukauden työttömyys-
39517:     Työllistämisvelvoitteiden toimeenpanoa kos-        jakson täytyttyä.
39518:  kevat ongelmat ovat kärjistyneet niin, että               Työllisyystilanteen arvioidaan vuonna 1993
39519:  lakisääteisten velvoitteiden täyttäminen tulisi jo     olevan vielä vaikeampi kuin vuonna 1992. Yli
39520:  pelkästään valtion ja kuntien taloudellisen ti-        kuusi kuukautta mutta alle vuoden työttömänä
39521:  lanteen vuoksi olemaan entistä vaikeampaa.             olleita työnhakijoita oli työministeriön työnvä-
39522:  Käytännössä on käynyt ilmi, etteivät valtion           litystilaston mukaan noin 116 000 elokuun lo-
39523:  vira5tot ja laitokset sekä kunnat ole enää            pussa 1992. Nykyisessä tilanteessa suurta osaa
39524:  kyenneet täyttämään velvoitettaan. Vuoden              tästä työttömien ryhmästä uhkaa pitkäaikais-
39525:   1992 elokuun lopussa oli työllisyyslain 18 §:ssä      työttömyys. Pitkäaikaistyöttömäksi joutumisen
39526:  tarkoitettuja pitkäaikaistyöttömiä työllistämät-       todennäköisyys on kahden viime vuoden aika-
39527:   tä lähes 19 000. Työllisyyslain 17 §:ssä tarkoi-      na yli kaksinkertaistunut. Pitkäaikaistyöttömi-
39528:  tettuja alle 20-vuotiaita nuoria oli työllistämät-     en määrän arvioidaankin nousevan 50 OOO:een
39529:  tä lähes 2 000. Alueellisen työllistämisvelvoit-       vuoden 1992 lopulla ja vuoden 1993 lopulla
39530:   teen nojalla velvoitteita ei juurikaan ollut täyt-    arvioidaan pitkäaikaistyöttömien määrän ole-
39531: 4                                        1992 vp -    HE 305
39532: 
39533: van yli 90 000. Vuonna 1993 pitkäaikaistyöttö-        Huomiota on erityisesti kiinnitettävä työvoima-
39534: miä arvioidaan olevan keskimäärin 70 000.             varojen jatkuvaan kehittämiseen ja toimenpi-
39535: Pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoitteen         teisiin, joilla voidaan edistää työttömien pysy-
39536: nojalla arvioitiin vuoden 1993 talousarvioesi-        väisluonteista työllistymistä.
39537: tyksessä kuitenkin työllistettävän keskimäärin           Työvoimapalvelujen tulee olla ensisijaisia toi-
39538: vain 33 000 työtöntä. Arvion toteutuminen             menpiteitä tukitoimenpiteisiin nähden. Asiak-
39539: edellyttäisi, että työstä luopuvien tai siitä kiel-   kaiden aktiivisuuden ja omaehtoisuuden lisää-
39540: täytyvien osuuden tulisi olla varsin suuri.           minen ja syventävien työvoimapalveluiden tar-
39541:     Työllistettävien määrä tulisikin todennäköi-      joaminen työttömyyden pitkittyessä ovat kes-
39542: sesti olemaan vuonna 1993 aikaisemmin arvioi-         keisiä ja myös taloudellisia keinoja työllisty-
39543: tua suurempi. On ilmeistä, että ilman säädös-         misedellytysten parantamisessa. Työttömyyden
39544: muutoksia täyttämättömien työllistämisvelvoit-        syihin ja niiden poistamiseen on päästävä
39545: teiden määrä tulee kasvamaan entisestään vel-         vaikuttamaan mahdollisimman aikaisessa vai-
39546: voitteiden huomattavan määrällisen kasvun se-         heessa työttömyyttä. Työllisyyslaissa säädetyt
39547: kä vaikean taloudellisen tilanteen seurauksena.       työllistämisvelvoitteet eivät ole osoittautuneet
39548:     Työntekomahdollisuuteen oikeutetuista pit-        toimenpiteiksi, joilla voidaan tarkoituksenmu-
39549: käaikaistyöttömistä oli 31 prosenttia luopunut        kaisella ja tehokkaalla tavalla tukea entistä
39550: työntekomahdollisuudestaan ja 64 prosenttia           aktiivisemman työvoimapolitiikan tavoitteita.
39551: käyttänyt työntekomahdollisuuttaan 1 päivän           Työllistämisvelvoitteet ovat pikemminkin päin-
39552: tammikuuta ja 31 päivän elokuuta 1992 väli-           vastoin olleet omiaan passivoimaan sekä työ-
39553: senä aikana. Työntekomahdollisuuteen oikeu-           voimaviranomaisia että työttömiä, koska aina-
39554: tetuista 5 prosenttia oli suostunut työnteko-         kin muodollisesti työllistymisongelma ratkeaa
39555: mahdollisuuden sijasta koulutukseen tai valin-        itsestään määrätyn pituisen työttömyyden jäl-
39556: nut työntekomahdollisuuden sijasta omatoimi-          keen lain veivoittaessa lyhytaikaiseen työttö-
39557: sen työllistymisen tuen. Näin ollen työllistämis-     myyden katkaisemiseen.
39558: velvoitteiden täyttämisessä ilmi tulleet ongel-          Esityksessä ehdotettujen lainmuutosten tar-
39559: mat ja työntekomahdollisuudesta luopuminen            koituksena onkin velvoitteiden toimeenpanossa
39560: osoittavat, ettei myöskään työllisyyslain nojalla     ilmi tulleiden ongelmien poistamisen ohella
39561: ole käytännössä onnistuttu kuin osittain kat-         lisätä joustavuutta tukityöllistämiseen. Tavoit-
39562: kaisemaan pitkittyvää työttömyyttä. Pitkäai-           teena on myös, että työvoimapalvelujen ensisi-
39563: kaistyöttömien määrä on velvoitteista huoli-          jaisuus ja niiden suhde työllisyyden hoidon
39564: matta voimakkaassa kasvussa.                           tukitoimenpiteisiin voidaan nykyistä paremmin
39565:     Erityisen huolestuttavaa on myös nuoriso-         yhteensovittaa yhtenäiseksi palvelukokonaisuu-
39566: työttömyyden korkea taso ja voimakas kasvu,            deksi. Lisäksi lähtökohtana on, että työllisyys-
39567: mikä tulee lisäämään myös alle 20-vuotiaiden          määrärahoja kohdeunetaan edelleen erityisesti
39568: työllistämisvelvoitteiden määrää. Työttömien           nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämi-
39569: nuorten työmarkkinoille sijoittumisen tulee ta-       seen.
39570: pahtua ensisijaisesti ammatillisen koulutuksen
39571: keinoin eikä velvoite- ja muiden työllistämistu-
39572: kien avulla. Vastaavasti pitkäaikaistyöttömyy-        2. Ehdotetut muutokset
39573: den nopea kasvu edellyttää entistä eriytyneem-
39574: piä toimenpiteitä työttömyyden katkaisemisek-            Työllisyyslain 17 §:n mukaan kunnalla on
39575: si ja työmarkkinoille sijoittumisen edistämisek-      velvollisuus järjestää alle 20-vuotiaalle kuusi
39576: si.                                                   kuukautta työttömänä olleelle nuorelle kuuden
39577:                                                       kuukauden työntekomahdollisuus. Lain 18 §:n
39578:                                                       3 momentin mukaan valtion ja kuntien on
39579: 1.2.3. Tavoitteet                                     järjestettävä työntekomahdollisuus yhdenjak-
39580:                                                       soisesti 12 kuukautta tai viimeisten 13 kuukau-
39581:    Työvoimapoliittisten toimenpiteiden tavoit-        den aikana 12 kuukautta työttömänä olleelle
39582: teeksi on työhallinnossa asetettu aikaansaada         pitkäaikaistyöttömälle kuudeksi kuukaudeksi.
39583: entistä monipuolisempi työvoimapolitiikan kei-           Työllistämisvelvoitteiden toimeenpanomah-
39584: novalikoima suurtyöttömyyden ja myöhemmin             dollisuudet ovat vallitsevassa lamatilanteessa
39585: kuluvalla vuosikymmenellä työvoiman saata-            kärjistyneet niin, ettei velvoitteita ole etenkään
39586: vuus- ja kohtaanta-ongelmien lieventämiseen.          pitkäaikaistyöttömien ja nuorten osalta käytän-
39587:                                           1992 vp- HE 305                                               5
39588: 
39589: nössä voitu täyttää laissa edellytetyllä tavalla.         Työllistämisvelvoitteiden ongelmallisuuden
39590: Kansalaisille olisi olosuhteissa tapahtuneissa         ohella myös työllistämisvelvoitteiden poistami-
39591: muutoksista huolimatta järjestettävä samalla           seen liittyy vallitsevassa työllisyystilanteessa
39592: tavalla työtä, vaikka työttömyys on vuodesta           ongelmia. Kuntien ja valtion tukityöllistämisen
39593: 1990 nelinkertaistunut 100 OOO:sta lähes               perustuessa vapaaehtoisuuteen työllistettävien
39594: 400 OOO:een. Valtion ja kuntien velvoittamista,        kokonaismäärä julkisella sektorilla tulee toden-
39595: pakottamista vallitsevissa olosuhteissa täyttä-        näköisesti vähentymään. Erityisesti uhkana on
39596: mään velvoitteensa ei voida pitää tarkoituksen-        pitkäaikaistyöttömien määrän kohoaminen en-
39597: mukaisena eikä käytännössä mahdollisena-               tisestään. Toisaalta julkinen sektori on jo val-
39598: kaan.                                                  litsevassa tilanteessa velvoitteiden voimassa ol-
39599:     Työllisyyslain 2 §:ssä tarkoitettua tuottavan      lessakin vähentänyt työllistettävien määrää ja
39600: ja työnhakijan kannalta mielekkään työn tavoi-         pitkäaikaistyöttömyys on velvoitteista huoli-
39601: tetta ei ole voitu töiden järjestämismahdolli-         matta voimakkaassa kasvussa.
39602: suuksien heikentyessä toteuttaa velvoitetyön              Velvoitteista luopumisen tilalle olisi näin
39603: keinoin. Velvoitteiden avulla ei ole suurtyöttö-       ollen löydettävä muita keinoja siten, että eri-
39604: myyden tilanteessa saavutettu sinänsä hyvänä           tyisesti pitkäaikaista työttömyyttä ja vaikeim-
39605: pidettävää tavoitetta katkaista pitkäaikaista          min työllistettävien työttömyyttä saataisiin
39606: työttömyyttä ja estää työmarkkinoilta syrjäy-          työllisyysmäärärahoin ja työvoimapalvelujen
39607:  tymisvaaraa.                                          avulla katkaistua sekä estettyä ja ennen muuta
39608:      Kuntien ja valtion velvollisuus työllistää        edistettyä pidemmällä aikavälillä työttömien
39609: pitkäaikaistyöttömiä ja nuoria ehdotetaan pois-        pysyväisluontoista sijoittumista avoimille työ-
39610:  tettavaksi laista. Työllistämisvelvoitteisiin osoi-   markkinoille. Tämän vuoksi pitkäaikaistyöttö-
39611:  tettuja työllisyysmäärärahoja ehdotetaan ilman        myyden ennalta ehkäisyyn ja pitkäaikaistyöttö-
39612:  työllistämisvelvoitteita edelleen kohdeunetta-        myyden lieventämiseen on kehitettävä työvoi-
39613:  vaksi erityisesti nuorten ja pitkäaikaistyöttömi-     mapalvelujen, koulutuksen sekä tukityöllistä-
39614:  en työllistymisen edistämiseen ja pitkäaikais-        mis- ja muiden toimenpiteiden avulla entistä
39615:  työttömyyden ennalta ehkäisyyn. Velvoitteiden         eriytyneempiä ja työttömien yksilölliset tarpeet
39616:  sijasta tavoitteena on harkinnanvaraisen työl-        huomioon ottavia palvelukokonaisuuksia.
39617:  listämisen avulla nykyistä joustavammin ja            Vuonna 1993 on tarkoitus kohdentaa työlli-
39618:  monipuolisemmin työllisyystilanne ja taloudel-        syysmäärärahoja erityisesti niihin työttömiin,
39619:  linen tilanne huomioon ottaen edistää työttö-         joiden työttömyys on jatkunut 6-12 kuukaut-
39620:  mien työllistymistä ja lieventää suurtyöttö-          ta.
39621:  myyttä.                                                  Nuorten 17-19-vuotiaiden työllistämisvel-
39622:      Tarkoituksena on, että työhallinnossa tu-         voitteiden tilalle on pitkäaikaistyöttömyyteen
39623:  losohjausta tehostetaan niin, että valtakunnal-       verrattuna helpompi löytää muita työllistymis-
39624:  lisissa tulostavoitteissa työvoimapalveluja sekä      tä edistäviä keinoja. Lähtökohtana tulee olla,
39625:  määrärahoja kohdennettaisiin painotetusti näi-        että nuorten sijoittuminen työmarkkinoille ta-
39626:  den tavoitteiden toteuttamiseksi. Työttömyy-          pahtuu ammatillisen koulutuksen eikä määrä-
39627:   den pitkäaikaistumiseen liittyy vakavia yksilö-      aikaisen velvoitetyöpaikan avulla. Tarkoitukse-
39628:   tason ongelmia ja työmarkkinoilta syrjäytymis-       na on lisäksi, että nuorten työllistämiseksi
39629:  vaara. Työmarkkinoilta syrjäytymisellä on vas-        laajennetaan nykyisestään erityisesti työharjoit-
39630:   taavasti seurausvaikutuksensa työvoiman tar-         telun avulla työmarkkinoille sijoittumista. Eril-
39631:  jonnan supistumiseen. Näiden ongelmien ja             listä 17-19-vuotiaiden nuorten kuuden työttö-
39632:   seurausvaikutusten vähentämiseen on erityisesti      myyskuukauden jälkeen voimaan tulevaa työl-
39633:   kohdennettava voimavaroja.                           listämisvelvoitetta voidaan ylipäänsä pitää epä-
39634:      Työhallinnon ohella myös muiden valtion           tarkoituksenmukaisena ottaen huomioon, että
39635:   hallinnonalojen tulee erityisesti vaikeassa työl-    esimerkiksi 20-24-vuotiaat on työllistetty pit-
39636:   lisyystilanteessa osallistua entistä enemmän         käaikaistyöttömien velvoitteen perusteella vuo-
39637:   työllisyyden hoitoon ja työttömyyden lieventä-       den työttömyyden jälkeen.
39638:   miseen. Työllisyyslaissa, muun muassa lain               Työllisyyslain 19 §:n mukaan valtion, kun-
39639:   25 §:ssä edellytetään, että muut valtion viran-      tien ja yritysten yhteisin talous- ja työllisyyspo-
39640:   omaiset yhteensovittavat omassa toiminnas-           liittisin toimin huolehditaan alueellisesti tasa-
39641:   saan tavoitteitaan työllisyyslaissa säädettyjen      painoisesta työllisyydestä niin, ettei minkään
39642:   työllistämistavoitteiden saavuttamiseksi.            työssäkäyntialueen työttömyys olennaisesti yli-
39643: 6                                       1992 vp- HE 305
39644: 
39645: tä maan keskimääräistä tasoa. Alueellisia työt-      myös voimassa olevan työllisyyslain perustelu-
39646: tömyyseroja tasoitetaan ensisijassa elinkeino-       jen (HE 94/1986 vp.) mukaan otettava huo-
39647: poliittisin toimin ja viimesijaisesti työllisyys-    mioon lakia toimeenpantaessa.
39648: määrärahoin työllistämällä.                             Edellä todettujen velvoitteiden poistamisesta
39649:    Työllisyyslaissa ei ole määritelty työttömyy-     seuraisi, että tukityöllistämisestä säädettäisiin
39650: den olennaista ylittymiskriteeriä. Työllisyysase-    laissa säädettäviä tukityöllistämistä koskevia
39651: tuksen 27 §:n mukaan ylittymiskriteeri määri-        perusperiaatteita      lukuunottamatta         työlli-
39652: tellään vuosittain valtion talousarviossa työlli-    syysasetuksessa. Nykyistä työllistämistukijär-
39653: syystilanne ja kansantalouden kehitysnäkymät         jestelmää on tarkoitus yksinkertaistaa ja uudis-
39654: huomioon ottaen. Työttömyyden olennainen             taa lukuisia tukimuotoja ja erisuuruisia tukia
39655: ylittymiskriteeri on jätetty osittain joustavaksi    muun muassa siten, että työllistämistukea mak-
39656: ja harkinnanvaraiseksi, kuten myös eduskun-          setaan työnantajalle pääsääntöisesti enintään
39657: nan perustuslakivaliokunta on vuonna 1988            normaali työllistämistuki korotettuna 40 pro-
39658: alueellisten työttömyyserojen määrittelystä an-      sentilla, mikä merkitsee työnantajalle työllistet-
39659: tamassaan lausunnossa todennut (PeVM                 tävää kohti kuukaudessa noin 3 500 markan
39660: 111988 vp.). Talousarviossa on velvoite vuosit-      suuruista tukea.
39661: tain määritelty siten, että minkään työssäkäyn-         Voimassa olevan järjestelmän mukaan tuen
39662: tialueen työttömyys ei saa ylittää 80 prosentilla    määrä on enimmillään lähinnä velvoitteiden
39663: maan keskimääräistä tasoa. Työllisyysmäärära-        piiriin kuuluvia pitkäaikaistyöttömiä ja nuoria
39664: hoja on vuonna 1992 käytetty alueellisten            työllistettäessä normaalia työllistämistukea vas-
39665: työttömyyserojen supistamiseksi työssäkäynti-        taava tuki 70 tai 100 prosentilla korotettuna,
39666: alueen työttömyyden ylittäessä 60 prosentilla        mikä merkitsee 4 200-5 000 markan tukea
39667: maan keskimääräisen tason.                            työllistettävää kohti kuukaudessa. Velvoittei-
39668:                                                      den poistamisen ohella myös tuen alentaminen
39669:    Aluevelvoite, jota ei ehdoteta poistettavaksi,     osaltaan vähentää työllistämistä etenkin julki-
39670: poikkeaa nuorten ja pitkäaikaistyöttömien vel-       sella sektorilla. Erityisesti pitkäaikaistyöttömi-
39671: voitteesta joustavuutensa lisäksi myös siinä,        en määrä tulee vallitsevassa työllisyystilantees-
39672: ettei aluevelvoitteen nojalla perusteta kenelle-      sa entisestään kasvamaan.
39673: kään henkilölle oikeutta työntekomahdollisuu-           Työllisyyslain ja -asetuksen nojalla arvioi-
39674: teen. Velvoite kohdistuu työttömyysasteen             daan vuonna 1992 työllistettävän työllisyys-
39675: alentamiseen eikä määrättyjen työttömien työl-        määrärahoin keskimäärin 59 000 henkilöä.
39676: listämiseen. Aluevelvoitetta voidaan näin ollen       Tarkoituksena on lisätä vuonna 1993 työlli-
39677: osittain harkinnanvaraisesti säännellä taloudel-      syysmäärärahoin työllistettävien määrää keski-
39678: lisen tilanteen ja työllisyystilanteen mukaisesti.    määrin 18 000 työttömällä vuoteen 1992 ver-
39679: Vallitsevissa olosuhteissa työttömyyden voima-        rattuna.
39680: kas kasvu perinteisesti paremman työllisyyden            Hallituksen 1 päivänä lokakuuta 1992 päi-
39681: alueilla on supistanut työttömyyden alueellisia       vätyssä kannanotossa lyhyen ja keskipitkän
39682: eroja ja näin vähentänyt myös aluevelvoitteen         aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittiseksi oh-
39683: nojalla työllistettävien määrää aikaisempiin         jelmaksi on esitetty lukuisia työllisyyttä paran-
39684: vuosiin verrattuna. Alueellisen työllistämisvel-      tavia ehdotuksia. Nämä ehdotukset toteutta-
39685: voitteen nojalla arvioidaan työllistettävän vuo-      malla voitaisiin vuonna 1993 aikaansaada työ-
39686: sina 1992 ja 1993 keskimäärin 3 000 työtöntä.        ja koulutuspaikkoja noin 50 000 työttömälle.
39687:    Voimassa olevaa työllisyyslakia edeltänyttä        Lisäksi kannanoton mukaan työvoimapalvelui-
39688: työllisyyslakia (946171) muutettaessa vuoden          ta ja työllisyyden hoitoa koskevan lainsäädän-
39689:  1983 alusta eduskunta katsoi, että työllisyys-       nön kokonaisuudistus pyritään saattamaan
39690: määrärahoja jaettaessa alueellisia työttömyys-        voimaan vuoden 1994 alusta.
39691: eroja on supistettava ja että palkkaukseen               Kokonaisuudistuksen tavoitteena on muun
39692:  Osoitettavia määrärahoja myönnettäessä on            muassa määritellä nykyistä selkeämmin työvoi-
39693:  syytä ottaa suhteellisen työttömyyden ohella         mapalveluiden ja tukitoimenpiteiden sovelta-
39694: huomioon myös työttömien lukumäärä ja odo-            misjärjestys. Nyt ehdotettujen lainmuutosten
39695: tettavissa olevat muutokset sekä arvioitujen          tarkoituksena on osaltaan edistää myös koko-
39696:  avoimien työpaikkojen ja koulutuspaikkojen           naisuudistuksen tavoitteita. Kuten edellä 1.2.
39697: määrä samoin kuin arvioitu alueellinen muut-          kohdassa on esitetty, työvoimapalveluiden ja
39698:  totappio. Nämä eduskunnan näkökohdat on              tukitoimenpiteiden soveltamisjärjestys ei ole
39699:                                          1992 vp -    HE 305                                          7
39700: 
39701: työllistämisvelvoitteiden voimassa ollessa toi-       nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämis-
39702: minut tyydyttävällä tavalla. Näin ollen työllis-      velvoitteen nojalla vuoden 1993 aikana. Vel-
39703: tämisvelvoitteiden sijaan ehdotetulla ja asetuk-      voitteen nojalla työllistäminen koskisi niitä
39704: sella tarkemmin säädettävällä tukijärjestelmällä      työttömiä, joiden oikeus työntekomahdollisuu-
39705: voidaan edetä myös kokonaisuudistuksen ta-            teen on syntynyt ennen ehdotetun lain voi-
39706: voitteiden suuntaan.                                  maantuloa.
39707:                                                          Tavoitteeksi asetetun 77 000 henkilön työllis-
39708:                                                       tämisestä aiheutuva määrärahatarve on noin 4
39709: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                  miljardia markkaa. Velvoitteiden poistamisesta
39710:    set                                                ja tukijärjestelmän muuttamisesta aiheutuva
39711:                                                       vähennys aiempaan määrärahaesitykseen näh-
39712:    Työllisyyslaissa säädettyjen työllistämisvel-      den olisi vuonna 1993 näin ollen noin 100
39713: voitteiden piiriin kuuluvia työttömiä ja harkin-      miljoonaa markkaa. Jos velvoitteiden nojalla
39714: nanvaraisesti muita työttömiä arvioitiin työllis-     työllistettyjen määrä kasvaisi edellä todetulla
39715: tettävän vuoden 1993 talousarvioesityksessä           tavalla arvioitua suuremmaksi, olisi velvoittei-
39716: esitetyillä 4,1 miljardin markan suuruisilla työl-    den poistamisesta aiheutuva kustannussäästö
39717: lisyysmäärärahoilla, jos muutoksia lakiin ei          vastaavasti suurempi. Vuonna 1994 järjestel-
39718: tehtäisi, keskimäärin 45 000 henkilöä velvoit-        män muutoksesta aiheutuva kustannussäästö
39719: teilla ja 25 000 henkilöä harkinnanvaraisesti.        olisi todennäköisesti arviolta 550 miljoonaa
39720: Näistä pitkäaikaistyöttömiä arvioitiin olevan         markkaa.
39721: keskimäärin 33 000. Määrärahatarpeen velvoit-
39722:                                                          Työllistettävien kokonaismäärä julkisella
39723: teiden hoitamiseen arvioitiin olevan noin 3
39724:                                                       sektorilla tulisi velvoitteiden poistumisen seura-
39725: miljardia markkaa.                                    uksena vähenemään. Työllistämisen painopis-
39726:    Työllistämisvelvoitteiden nojalla työllistettä-    tettä joudutaan tällöin vaikeista taloudellisista
39727: vien, erityisesti pitkäaikaistyöttömien määrä on
39728:                                                       olosuhteista huolimatta siirtämään julkiselta
39729: kuitenkin kasvamassa aiemmin ennakoitua voi-
39730:                                                       sektorilta yksityiselle sektorille.
39731: makkaammin. Velvoitteiden nojalla työllistet-
39732: tävien määrä olisi vuonna 1993 todennäköisesti           Asetetun työllistämistavoitteen saavuttami-
39733: edellä esitettyä arviota noin 12 000 suurempi eli     seksi yksityisen sektorin osuuden työllistettä-
39734: keskimäärin 57 000. Tästä aiheutuva lisämää-          vien kokonaismäärästä arvioidaan olevan kes-
39735: rärahatarve olisi 650-1 150 miljoonaa markkaa         kimäärin 48 500 henkilöä, valtion työllistä-
39736: riippuen siitä, olisiko työllistäjänä valtio, kun-    misosuuden keskimäärin 11 000 ja kuntien
39737: nat tai yksityiset. Ottaen kuitenkin huomioon         työllistämisosuuden keskimäärin 17 500 henki-
39738: valtion menojen pienentymisen työttömyystur-          löä. Yksityisen sektorin työllistämisosuus sisäl-
39739: va- ynnä muiden menojen säästymisestä johtu-          tää yrityksille maksettavien työllistämistukien
39740: en noin 480 miljoonalla markalla valtion lisä-        lisäksi myös työttömälle maksettavan tuen
39741: määrärahan tarpeeksi jää 170-670 miljoonaa            omatoimista työllistymistä ja työharjoittelua
39742: markkaa.                                              varten sekä yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle
39743:     Nyt ehdotettujen työllistämisvelvoitteiden        maksettavan tuen. Näiden tukien osuutta pyri-
39744: poistamisen jälkeen ja työllistämistukijärjestel-     tään lisäämään nykytilanteeseen verrattuna.
39745: mään tehtävät muutokset huomioon ottaen                  Kuluvana vuonna yksityisen sektorin arvioi-
39746: työllisyysmäärärahoin       vmta1Slm     työllistää   daan työllistävän keskimäärin 20 000 henkilöä,
39747: vuonna 1993 arviolta keskimäärin 77 000 hen-          valtion keskimäärin 15 500 henkilöä ja kuntien
39748:  kilöä. Näin ollen työllisyysmäärärahoin voitai-      keskimäärin 23 500 henkilöä. Työllistämista-
39749: siin työllistää keskimäärin 7 000 henkilöä            voitteen saavuttaminen vuonna 1993 edellyttää
39750: enemmän verrattuna siihen tilanteeseen, että          työhallinnossa tulosohjauksen tehostamista ja
39751: muutoksia tukijärjestelmään ei tehtäisi. Maini-       vaikeat työllistämisolosuhteet huomioon ottaen
39752:  tusta työllistettävien kokonaismäärästä keski-       tiukkaa tavoitteen määrittämistä valtakunnalli-
39753:  määrin 15 000 työtöntä työllistettäisiin edelleen    sissa tulostavoitteissa.
39754: 8                                       1992 vp- HE 305
39755: 
39756:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39757: 
39758: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         sä työnhakijan kanssa työllistymisen edistämi-
39759:                                                      seksi ratkaisuja hakijan tilanteen sitä edellyttä-
39760:    4 §. Suunnitelmat. Pykälään ehdotetaan teh-       essä tai työttömyyden uhatessa pitkittyä. Työ-
39761: taväksi työllistämisvelvoitteiden poistamisesta      voimapalvelujen avulla, koulutuksen, kuntoo-
39762: johtuvat muutokset valtion sekä kuntien ja           tuksen ja muiden avoimille työmarkkinoille
39763: kuntainliittojen työllistämissuunnitelmiin. Val-     sijoittumista edistävien toimenpiteiden ja pal-
39764: tio ja kunnat ovat velvollisia laatimaan vuosit-     velukokonaisuuksien avulla on pyrittävä ennal-
39765: tain työllistämissuunnitelmat lain 17-20 §:ssä       ta estämään pitkäaikaistyöttömyyttä ja paran-
39766: tarkoitettujen työttömien työllistämisestä. Kos-     tamaan myös pidemmällä aikavälillä mahdolli-
39767: ka nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistä-       suuksia pysyväisluontoiseen työllistymiseen.
39768: misvelvoitteet ehdotetaan poistettaviksi, suun-         Työllisyysmäärärahojen avulla voitaisiin tu-
39769: nitelmien tekeminen ei ole tarpeellista. Suunni-     kea työttömän työllistymistä säännönmukaises-
39770: telmien tekeminen koskisi muutoksen jälkeen          ti vasta siinä vaiheessa, kun tehostetuista toi-
39771: työmäärärahoin ja työllisyysmäärärahoin jär-         menpiteistä huolimatta työttömyys uhkaa edel-
39772: jestettäviä investointitöitä.                        leen jatkua. Työllisyysmäärärahoja kohdennet-
39773:    11 §. Työhönotto työ- ja työllisyysmäärära-       taisiin erityisesti nuorten ja pitkäaikaistyöttö-
39774: hoilla rahoitettuihin töihin. Myös 11 §:ään eh-      mien työllistämiseen, pitkäaikaistyöttömyyden
39775: dotetut muutokset johtuvat ehdotetusta vel-          ennalta ehkäisemiseen sekä alueellisten työttö-
39776: voitteiden poistamisesta ja 4 §:ään tehtävistä       myyserojen tasoittamiseen. Tukityöllistämisen
39777: muutoksista.                                         kohderyhmät vastaisivat näin ollen voimassa
39778:    Pykälän mukaan työllisyysmäärärahoin työl-        olevan lain mukaisia tuen kohderyhmiä.
39779: listettäessä on etusija annettava niille, joiden        Työllisyysmäärärahoista voitaisiin myöntää
39780: työnsaannin tarve on suurin. Tämä periaate           tukea valtion talousarviossa osoitettavien mää-
39781: ehdotetaan siirrettäväksi 16 §:ään.                  rärahojen rajoissa myös muuhun työllistämi-
39782:    16 §. Työttömän työllistymisen edistäminen        seen. Lisäksi asetuksella säädettäisiin tarkem-
39783: ja työvoimapalvelujen ensisijaisuus. Voimassa        min tuen myöntämisedellytyksistä ja -ehdoista
39784: olevassa pykälässä säädetään toimenpidejärjes-       sekä kohderyhmien määrittelystä.
39785: tyksestä, jota työvoimaviranomaisten tulee              17 §. Työllistymissuunnitelma. Lain 18 §:ssä
39786: noudattaa työttömiä työllistäessään. Lähtö-          on säädetty pitkään työttömänä olleen työllis-
39787: kohtana on, että pykälän 1 momentissa tarkoi-        tymis- ja koulutusedellytysten selvittämisestä.
39788: tettuja työttömiä työllistetään aina ensisijassa     Pykälän peruslähtökohtia vastaavasti ehdote-
39789: työvoimapalvelujen avulla avoimiin työpaik-          taan 17 §:ssä säädettäväksi työnhakijan työllis-
39790: koihin.                                              tymisedellytysten selvittämisestä ja suunnitel-
39791:    Työllistämisvelvoitteiden poistamisen seura-      masta näiden edellytysten parantamiseksi.
39792: uksena pykälän 2 momenttia ehdotetaan täs-              Työllistymisedellytysten ja työllistymisen es-
39793: mennettäväksi ja muutettavaksi siten, että py-       teenä olevien syiden selvittämiseen ei ole riittä-
39794: kälässä määriteltäisiin tukityöllistämisen perus-    västi kiinnitetty huomiota. Erityisesti pitkitty-
39795: periaatteet. Velvoitteiden poistuessa tukityöllis-   vän työttömyyden estämiseksi on välttämätön-
39796: tämisestä säädettäisiin perusperiaatteita lu-        tä, että työvoimaviranomaiset yhdessä työnha-
39797: kuunottamatta asetuksella.                           kijan kanssa selvittävät työnhakijan tilanteen
39798:    Jos työtöntä työnhakijaa ei ole onnistuttu        edellyttämässä laajuudessa työllistymis- ja kou-
39799: työllistämään avoimille työmarkkinoille 1 mo-        lutusedellytykset ja laativat suunnitelman näi-
39800: mentin mukaisesti, olisi hänen työllistymistään      den edellytysten parantamiseksi. Niissä tapauk-
39801: tehostettava ennen työllisyysmäärärahojen            sissa, joissa suunnitelmaa ei voida tehdä yksin-
39802: käyttöä hakijan yksilöllisen tilanteen edellyttä-    omaan työvoimaviranomaisten toimenpitein,
39803: millä toimenpiteillä. Työllistämisvelvoitteiden      voitaisiin apuna käyttää opetus-, sosiaali- ja
39804: voimassa ollessa työnhakijan yksilöllisten tar-      muita viranomaisia. Muuna viranomaisena voi-
39805: peiden mukaisten työvoimapalvelujen antami-          taisiin pitää esimerkiksi kauppa- ja teollisuus-
39806: sessa ei ole onnistuttu tyydyttävästi. Työvoima-     ministeriön piirihallinnon viranomaisia.
39807: viranomaisten on paneuduttava työnhakijan               Pääsääntönä tulee lisäksi olla, että työllisty-
39808: työttömyyden syihin mahdollisimman varhai-           missuunnitelma tehdään työnhakijan tilanteen
39809: sessa vaiheessa työttömyyttä ja etsittävä yhdes-     mukaisesti mahdollisimman varhaisessa vai-
39810:                                          1992 vp- HE 305                                              9
39811: 
39812: heessa työttömyyttä. Pykälän 2 momentin mu-           vien henkilöiden määrää kuin nykyisin, minkä
39813: kaan työllistymissuunnitelma olisi tehtävä vii-       vuoksi ei ole tarkoituksenmukaista vain näitä
39814: meistään kuuden työttömyyskuukauden täytyt-           kuntia varten säilyttää erillistä valtionosuusjär-
39815: tyä.                                                  jestelmää.
39816:     18 §, 18 a § ja 18 b §. Työllistymisselvitys ja      Valtionosuusjärjestelmän poistuessa laissa
39817: pitkäaikaistyöttömyyden ehkäiseminen; työnte-         tulisi säätää kunnalle työllistämisvelvollisuuden
39818: komahdollisuudesta luopuminen, ja koulutukseen        perusteella suoritettavan työllistämistuen vä-
39819: suostuminen. Pitkäaikaistyöttömien työllistä-         himmäismäärästä. Tämä vähimmäismäärä olisi
39820: misvelvoitteen poistamisen seurauksena kyseis-        kunnan nykyisen normaalin valtionosuuden
39821: tä velvoitetta koskevat pykälät ehdotetaan ku-        suuruinen tuki työllistettävää kohti päivässä eli
39822: mottaviksi.                                           työttömyysturvalain 22 §:n 1 momentin mu-
39823:     20 §. Kunnan työllistämisvelvollisuuden rajoi-    kaista peruspäivärahaa vastaava määrä. Ase-
39824: tus. Kuntien työllistämisvelvoitteen enimmäis-        tuksella voitaisiin säätää, että kunnalle makse-
39825: määrää koskevaa säännöstä ehdotetaan muu-             taan työttömän työllistämisestä normaalia työl-
39826: tettavaksi, koska laista ehdotetaan poistetta-        listämistukea korkeampi tuki. Tällainen menet-
39827: vaksi nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllis-       tely vastaisi myös nyt voimassa olevaa tilan-
39828: tämisvelvoitteet. Tämä huomioon ottaen uu-            netta ja kunnalle työttömän työllistämisestä
39829: deksi kunnan työllistämisvelvollisuuden rajoi-        maksettava tuki määräytyisi samoin perustein
39830: tukseksi ehdotetaan nykyisen kahden prosentin         koko maassa.
39831: sijasta yhtä prosenttia kunnan alueen työvoi-            Kunnalle suoritettavan lisätuen määrää kos-
39832: masta. Samalla ehdotetaan säännöksen ter-             kevat säännökset ehdotetaan säilytettäviksi
39833: minologiaa täsmennettäväksi siten, että rajoit-       laissa pääosin nykyisen sisältöisinä. Lisätuen
39834: teen laskentaperusteena on kunnan alueen työ-         määrä ehdotetaan aikaisemmasta poiketen las-
39835: voima eikä sen alueella ammatissa toimivan            kettavaksi työllisyysmäärärahojen yhteismää-
39836: väestön määrä. Tältä osin muutosehdotus pe-           rästä. Pykälän terminologinen täsmentäminen
39837: rustuu siihen, ettei tilastokeskus enää laadi         ei käytännössä vaikuta kunnalle suoritettavan
39838: tilastoja kunnan alueella ammatissa toimivasta        lisätuen määrään. Asetuksella säädetystä lisä-
39839: väestöstä.                                            tuen korkeimmasta maksuluokasta on tarkoi-
39840:     Kunnan enimmäisvelvoite on voimassa ole-          tus luopua, koska kunnan työllistämisvelvolli-
39841: van lain mukaan määritelty siten, että kunnan         suus ehdotetaan supistettavaksi puoleen nykyi-
39842: työllistettyä lain 17-19 §:n nojalla kaksi pro-       sestä.
39843: senttia alueen ammatissa toimivasta väestöstä            Työllistämistukea maksettaisiin kutakin työl-
39844: työllistämisvelvoite on yksinomaan valtiolla.         lisyyslain 19 §:n mukaisen aluevelvoitteen pe-
39845: Pelkästään aluevelvoitteen perusteella työllistet-    rusteella työllistettyä työtöntä kohden enintään
39846: tävien työttömien kokonaismäärä tulisi ole-           kuusi kuukautta kerrallaan.
39847: maan huomattavasti nuorten ja pitkäaikais-               22 §. Työllistämistuen myöntäminen ja mak-
39848: työttömien velvoitteiden sekä aluevelvoitteen         saminen. Valtionosuusjärjestelmästä luopumi-
39849: perusteella nykyisin työllistettävien työttömien      nen merkitsee myös tuen myöntämis- ja mak-
39850: yhteismäärää pienempi. Velvoitteen jakamisek-         satusmenettelyn muuttumista. Valtionosuusjär-
39851:  si edelleen valtion ja kuntien kesken kunnan         jestelmässä ei valtionosuuden myöntämisestä
39852: velvollisuuden enimmäismääräksi ehdotetaan            tehdä erillisiä päätöksiä, vaan kunnalle syntyy
39853:  yhden prosentin määrää alueen työvoimasta.           oikeus normaaliin valtionosuuteen sen ottaessa
39854:     21 §. Työllistämistuki kunnalle. Pykälän mu-      työhön työvoimatoimiston osoittaman työlli-
39855:  kaan kunnille maksettaisiin 19 §:n nojalla työl-     syyslain 16 §:n 2 momentissa tarkoitetun työt-
39856:  listämisestä aiheutuviin kustannuksiin työllistä-    tömän työnhakijan. Ehdotetun mukainen työl-
39857:  mistukea. Nykyisen valtionosuuden korvaisi           listämistukijärjestelmä edellyttää sitä, että tu-
39858:  kunnalle myönnettävä työllistämistuki, johon         kea myönnettäisiin tapauskohtaisesti kunnan
39859:  kunnalla olisi oikeus aina silloin, kun työvoi-      työllistäessä työvoimatoimiston osoittamia
39860:  matoimisto osoittaa kunnan työllistettäväksi         työttömiä.
39861:  työttömän työnhakijan lain 19 §:n mukaisen              Työllistämistuen maksatuksen osalta muu-
39862:  aluevelvoitteen perusteella. Kuntien lakisäätei-     toksena nykytilanteeseen verrattuna olisi se,
39863:  set velvoitteet lakkaisivat aluevelvoitetta lu-      ettei kunnalle enää maksettaisi valtionosuuden
39864:  kuunottamatta. Velvoite koskisi vain harvoja         ennakoita, vaan kaikki kunnalle suoritettavat
39865:  kuntia ja huomattavasti pienempää työllistettä-      työllistämistuet maksettaisiin jälkikäteen kun-
39866: 2 321412L
39867: 10                                     1992 vp- HE 305
39868: 
39869: nan tekemän tilityksen perusteella. Tilitys- ja     todennut, että valtiovalta säännöksen edellyt-
39870: maksatusmenettelyn yksityiskohdista säädettäi-      tämänä on velvollinen yhteiskunnallisessa toi-
39871: siin tarkemmin työllisyysasetuksessa.               minnassaan ja lainsäädännön kehittämisessä
39872:                                                     edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja
39873: 2. Voimaantulo                                      ylläpitämistä. Mietinnössään vuodelta 1980 va-
39874:                                                     liokunta totesi lisäksi, että hallitusmuodon
39875:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-       6 §:n 2 momentti on sen erityisluonne huo-
39876: nä tammikuuta 1993. Jos voimassa olevan lain        mioon ottaen verrattavissa muihin perusoi-
39877: 17 §:ssä tarkoitetun nuoren tai 18 §:ssä tarkoi-    keuksiin.
39878: tetun pitkäaikaistyöttömän oikeus työnteko-            Työllisyyslain voimaantulosäännöstä muu-
39879: mahdollisuuteen on syntynyt ennen ehdotetun         tettiin (1174/87) ennen lain voimaantuloa vuon-
39880: lain voimaantuloa, oikeuteen sovellettaisiin oi-    na 1987 porrastamaHa pitkäaikaistyöttömien
39881: keuden syntymisajankohtana voimassa olleita         työllistämisvelvoitteen ja alueellisen työllistä-
39882: säännöksiä. Näin ollen kunnat ja valtio olisivat    misvelvoitteen voimaantuloa ajallisesti ja alu-
39883: velvollisia edelleen työllistämään ne nuoret ja     eellisesti. Perustuslakivaliokunta totesi tästä la-
39884: pitkäaikaistyöttömät, jotka ovat täyttäneet         kiehdotuksesta antamassaan lausunnossa, että
39885: työllistämisvelvoitteen syntymisen tunnusmer-       lakiehdotus olisi ollut selvästi hallitusmuodon
39886: kit ennen tämän lain voimaantuloa. Vastaavas-       6 §:n 2 momentista johdettavan lainsäädännön
39887: ti työntekomahdollisuuden järjestämiseen ja         kehittämisvelvoitteen vastainen, jos ehdotus
39888: siihen työllisyysmäärärahoista suoritettavaan       olisi tarkoittanut jo voimaan tulleen ja sovel-
39889: tukeen sovellettaisiin oikeuden syntymisajan-       lettavana olevan työllisyyslain muuttamista.
39890: kohtana voimassa olleita säännöksiä.                   Perustuslakivaliokunta on kahdessa äsket-
39891:                                                     täin annetussa lausunnossaan ottanut kantaa
39892: 3. Säätämisjärjestys                                työllisyyslaissa säädettyjen työllistämisvelvoit-
39893:                                                     teiden muuttamiseen. Työllisyyslaista poistet-
39894:    Työllisyyslain 1 §:n mukaan lain tarkoitukse-    tiin vuoden 1992 alusta voimaan tulleella lailla
39895: na on järjestää kansalaisille mahdollisuus tehdä    (1732/91) kahden vuoden aikana 12 kuukautta
39896: työtä. Laissa on asetettu tavoitteeksi täystyöl-    työttömänä olleita pitkäaikaistyöttömiä (toistu-
39897: lisyys. Täystyöllisyyteen pyritään lain 2 §:n mu-   vaistyötön) koskeva työllistämisve1vollisuus.
39898: kaan vakaata ja alueellisesti tasapainoista ta-     Valiokunta katsoi lausunnossaan (PeVL
39899: lous-, työllisyys- ja muuta yhteiskunnallista       6/1991), ettei ehdotettu julkisen vallan työllis-
39900: kehitystä edistämällä. Työllisyyslakia koskevan     tämisvelvoitteiden vähentäminen muuttanut
39901: hallituksen esityksen (HE 94/1986 vp.) peruste-     työllisyyslain luonnetta. Valiokunta totesi, että
39902: lujen mukaan työllisyyslakia valmisteltaessa        työllisyyslaki ehdotetuna tavalla muutettunakin
39903: lähtökohtana on ollut, että täystyöllisyyteen       on hallitusmuodon säännökseen sisältyvän
39904: pyrittäessä ensisijaisina keinoina ovat edelleen    täystyöllisyystavoitteen mukainen. Lisäksi va-
39905: talouspoliittiset toimenpiteet.                     liokunta, joka lausunnossaan käsitteli kokoa-
39906:    Voimassa olevan työllisyyslain säätämiseen       vasti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin merki-
39907: ja siinä asetettuun täystyöllisyystavoitteeseen     tystä, katsoi hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
39908: on keskeisesti vaikuttanut hallitusmuodon 6 §:n     erityisluonteen johtuvan siitä, että se useimmis-
39909: 2 momentti, siihen vuonna 1972 tehty muutos.        ta muista perusoikeussäännöksistä poiketen on
39910: Säännöksen mukaan "valtiovallan tehtävänä           luettavissa niin sanottuihin positiivisiin status-
39911: on tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle      oikeuksiin, joiden valtiosääntöoikeudellinen
39912: mahdollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole      merkitys ei ole vielä vakiintunut perustuslaki-
39913: toisin säädetty". Perustuslakivaliokunta on ot-     valiokunnan käytännössä.
39914: tanut kantaa mainittuun hallitusmuodon sään-           Työllisyyslakiin tehtiin vuonna 1992 työllis-
39915: nökseen useita kertoja 1980-luvulla (PeVM           tämisvelvoitteita koskeva väliaikainen muutos
39916: 10/1980 vp, PeVL 4/1984 vp, PeVM 9/1985,            (595/92), joka on voimassa vuoden 1992 elo-
39917: PeVL 14/1986 ja PeVL 211987 vp.). Valiokunta        kuun alusta vuoden 1992 loppuun. Lakiin
39918: on muun muassa katsonut, että hallitusmuo-          tehtyjen muutosten mukaan alle 20-vuotiaiden
39919: don 6 §:n 2 momentin säännös ilmaisee kansa-        nuorten työllistämisvelvoite tulee voimaan kol-
39920: laisen keskeisen perusoikeuden, joka muiden         men kuukauden työttömyyden sijasta kuuden
39921: perusoikeuksien tavoin omaa erityisen pysyvyy-      kuukauden työttömyyden jälkeen ja 12 kuu-
39922: den ja velvoittavuuden. Valiokunta on myös          kautta työttömänä olleiden pitkäaikaistyöttö-
39923:                                           1992 vp- HE 305                                             11
39924: 
39925: mien sekä nuorten työllistämisvelvoite voidaan         sääntöoikeudelliselta kannalta laajemmin kuin
39926: toteuttaa lain 19 a §:ssä tarkoitetussa osa-aikai-     yksinomaan työllisyyslain nojalla lyhytaikaises-
39927: sessa työssä. Vastaavasti työllistettävällä on         ti työttömyyttä katkaisevan toimenpiteen nä-
39928: aikaisemman kokoaikaisen työntekomahdolli-             kökulmasta. Työllistämisvelvoitteista huolimat-
39929: suuden sijasta oikeus osa-aikaiseen työnteko-          ta sekä nuoriso- että pitkäaikaistyöttömyys
39930: mahdollisuuteen. Perustuslakivaliokunta totesi         ovat vallitsevissa olosuhteissa huomattavassa
39931: väliaikaisiin muutoksiin antamassaan lausun-           kasvussa.
39932: nossa (PeVL 10/1992 vp), etteivät ehdotetut               Työllistämisvelvoitteiden sijasta tavoitteena
39933: kunnan työllistämisvelvoitteen lieventäminen           on harkinnanvaraisen työllistämisen avulla ny-
39934: sekä työajan lyhentäminen muuttaneet työlli-           kyistä paremmin ja monipuolisemmin edistää
39935: syyslain luonnetta. Valiokunta katsoi, että työl-      työttömien työllistämistä ja lieventää suurtyöt-
39936: lisyyslaki on ehdotetuna tavalla muutettunakin         tömyyttä. Ehdotuksen 16 §:n mukaan työlli-
39937: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmaiseman             syysmäärärahoja kohdennettaisiin edelleen pit-
39938: täystyöllisyystavoitteen mukainen.                     käaikaistyöttömien työllistämiseen ja pitkäai-
39939:     Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistä-        kaistyöttömyyden ennalta ehkäisemiseen sekä
39940: misvelvoitteiden poistamisen perusteita sekä           nuorisotyöttömyyden lieventämiseen. Näin ol-
39941: ehdotuksen tavoitteita on selvitetty edellä 1.2.       len valtiovallan lakisääteisenä tehtävänä säilyisi
39942: ja 2. kohdassa. Työllistämisvelvoitteiden toi-         edelleenkin nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyy-
39943: meenpanossa ilmi tulleet ongelmat ja työllistet-       den lieventäminen eri keinoilla lain 2 §:ssä
39944: tävien määrän huomattava kasvu sekä se, että           säädetyn täystyöllisyystavoitteen edistämiseksi.
39945: velvoitteita ei ole pystytty täyttämään, ovat             Perustuslakivaliokunta on kahdessa viimei-
39946: osoittaneet, ettei lain avulla ole mahdollisuutta      sessä lausunnossaan vuosilta 1991 ja 1992
39947: turvata työntekomahdollisuuteen oikeutetuille          katsonut, että työllistämisvelvoitteiden lieven-
39948: työtä vallitsevassa ja todennäköisesti edelleen        täminen oli mahdollista tavallisessa lainsäätä-
39949: vaikeana pysyvässä työllisyystilanteessa. Työl-        misjärjestyksessä. Lisäksi valiokunta on kokoa-
39950: listämisvelvoitteet on laissa asetettu kunnille ja     vasti hallitusmuodon säännöstä arvioidessaan
39951: valtiolle, joiden on pysyvästi supistettava hen-       katsonut, että hallitusmuodon 6 §:n 2 momen-
39952:  kilöstöään ja toimintojaan. Samanaikaisesti jul-      tin erityisluonne johtuu siitä, että se on muista
39953:  kisen sektorin olisi järjestettävä entistä enem-      perusoikeuksista poiketen luettavissa positiivi-
39954:  män työpaikkoja työllistettäville.                    siin statusoikeuksiin, joiden valtiosääntöoikeu-
39955:     Työllistettävien oikeus työntekomahdollisuu-       dellinen merkitys ei ole vakiintunut perustusla-
39956:  teen perustuu keskeisesti julkisen sektorin työl-     kivaliokunnan käytännössä.
39957:  listämismahdollisuuksiin. Vaikka talouspoliitti-         Työllistämisvelvoitteet ehdotetaan mainitut
39958:  set toimenpiteet ovat ensisijaisia keinoja lain       perustuslakivaliokunnan kannanotot ja edellä
39959:  työllisyystavoitteiden saavuttamisessa, velvoit-      esitetty huomioon ottaen poistettaviksi työlli-
39960:  teet edellytetään toimeenpantaviksi taloudelli-       syyslaista valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukai-
39961:  sista olosuhteista riippumatta. Kansalaisille oli-    sesti tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
39962:  si järjestettävä samalla tavalla työtä, vaikka        Hallitus pitää kuitenkin tärkeänä, että ehdotus
39963:  työttömyys on vuodesta 1990 lähes nelinker-           tulisi saattaa hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
39964:  taistunut ja työllistämisvelvollisten työnanta-       mukaisuuden arvioimiseksi perustuslakivalio-
39965:  jien taloudelliset ja toiminnalliset voimavarat       kunnan tutkittavaksi.
39966:  ovat huomattavasti heikentyneet.                         Perustuslakivaliokunta totesi lisäksi työlli-
39967:     Pelkästään kuudeksi kuukaudeksi työtä lain         syyslain väliaikaista muuttamista koskevasta
39968:  mukaan siihen oikeutetuille järjestämällä ei ole      ehdotuksesta vuonna 1992 antamassaan lau-
39969:  voitu juurikaan edistää työttömien pysyväis-          sunnossa, että alle 20-vuotiaan nuoren oikeus
39970:  luontoista työllistymistä. Työllistämisvelvoittei-    työ- tai harjoittelupaikkaan ja määrätyn pitui-
39971:  den keinovalikoiman yksipuolisuus on johtanut         nen työaika velvoitetyössä eivät kuulu valtio-
39972:  osin mekanistiseen työllistämismenettelyyn            päiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa tarkoi-
39973:  niin, että kysymys on usein saattanut olla            tettuun lakisääteiseen perusturvaan. Valiokun-
39974:  enemmän lakisääteisen velvoitteen muodollises-        ta katsoi, ettei lakiehdotusta voitu jättää val-
39975:  ta täyttämisestä kuin todellisesta työllistymisen     tiopäiväjärjestyksen 66 a §:n säännökset huo-
39976:  ja työllisyystavoitteen edistämisestä. Valtioval-     mioon ottaen lepäämään.
39977:  lan velvollisuutta ja tehtävää edistää kansalais-        Hallituksen käsityksen mukaan lausunnosta
39978:   ten työllistymistä tulisi tarkastella myös valtio-   voidaan päätellä, ettei työllistämisvelvoitteen
39979: 12                                      1992 vp- HE 305
39980: 
39981: nojalla järjestettävä työ ole luonteeltaan sellai-   kään valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
39982: nen etuus, joka kuuluisi lakisääteisen perustur-     tissa tarkoitettuun lakisääteiseen perusturvaan.
39983: van käsitteen piiriin. Näin ollen nyt ehdotettu-
39984: jen muutosten ei valiokunnan lausunto huo-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39985: mioon ottaen voida katsoa kuuluvan myös-             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39986: 
39987: 
39988: 
39989: 
39990:                                                Laki
39991:                                      työllisyyslain muuttamisesta
39992: 
39993:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39994:   kumotaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 18, 18 aja 18 b §,
39995:   sellaisina kuin ne ovat, 18 § osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
39996: (1732/91) sekä 18 aja 18 b§ samana päivänä annetussa laissa (1733/91), sekä
39997:   muutetaan 4 ja 11 §, 16 §:n otsikko ja 2 momentti sekä 17 ja 20-22 §,
39998:   sellaisena kuin niistä ovat 20 § osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
39999: (1174/87) ja 21 § osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
40000: (1733/91), seuraavasti:
40001: 
40002:                         4§                           tävä se paikallisten työvoimaviranomaisten
40003:                                                      osoittamalla tavalla.
40004:                    Suunnitelmat
40005:    Valtion työvirastojen sekä kuntien ja kun-
40006: tainliittojen on ennakolta laadittava seuraavaa                            16 §
40007: vuotta varten suunnitelmat työmäärärahoin ja
40008: työllisyysmäärärahoin toimeenpantavien töit-             Työttömän työllistymisen edistäminen ja
40009:                                                              työvoimapalvelujen ensisijaisuus
40010: tensä järjestämisestä.
40011:    Valtion työvirastojen sekä kuntien ja kun-
40012: tainliittojen on toimitettava suunnitelmat työ-         Jos työnhakijaa ei ole 1 momentissa tarkoi-
40013: voimaviranomaisille työministeriön antamien          tetuilla eikä työnhakijan yksilöllisen tilanteen
40014: ohjeiden mukaisesti.                                 edellyttämillä tehostetuilla toimenpiteillä onnis-
40015:    Valtioneuvosto hyväksyy vuosittain työviras-      tuttu työllistämään, voidaan hänen työllisty-
40016: tojen työmäärärahojen ja työvoiman käyttö-           mistään tukea työllisyysmäärärahojen avulla
40017: suunnitelman sekä työllisyysmäärärahoilla ko-        sen mukaan kuin tässä laissa ja asetuksella
40018: konaan tai osaksi rahoitettavien töiden suun-        säädetään. Työvoimaviranomaisten on työlli-
40019: nitelman.                                            syysmäärärahoin työllistäessään annettava etu-
40020:                                                      sija niille työnhakijoille, joiden työnsaannin
40021:                                                      tarve on suurin. Työllisyysmäärärahoja koh-
40022:                                                      dennetaan erityisesti nuorten ja pitkäaikaistyöt-
40023:                                                      tömien työllistämiseen, pitkäaikaistyöttömyy-
40024:                                                      den ennalta ehkäisemiseen sekä alueellisesti
40025:                         11 §
40026:                                                      tasapainoisen työllisyyden edistämiseen. Ta-
40027:      Työhönotto työ- ja työllisyysmäärärahoilla      lousarviossa osoitettujen määrärahojen rajoissa
40028:                rahoitettuihin töihin                 voidaan työllisyysmäärärahoista myöntää tu-
40029:                                                      kea myös vajaakuntoisten sekä muiden työttö-
40030:    Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja   mien työllistämiseen ja muuhun työllisyyden
40031: kuntainliittojen on ottaessaan uutta työvoimaa       edistämiseen.
40032: 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuihin töihin teh-
40033:                                          1992 vp -    HE 305                                             13
40034: 
40035:                        17 §                           män työllistämisestä normaalia työllistämistu-
40036:              Työllistymissuunnitelma                  kea korkeampi tuki.
40037:                                                         Normaali työllistämistuki voidaan maksaa
40038:   Jos työnhakijan työttömyys uhkaa pitkittyä,         kunnalle sellaisen työn järjestämiseksi, jossa
40039: työvoimatoimiston tulee yhteistyössä työnhaki-        työaika on palkanmaksukautta vastaavana
40040: jan ja tarvittaessa opetus-, sosiaali- ja muiden      ajanjaksona vähintään 75 prosenttia alan sään-
40041: viranomaisten kanssa tehdä selvitys työnhaki-         nöllisestä työajasta.
40042: jan työllistymisedellytyksistä ja suunnitelma           Kunnalle maksetaan sen perusteella, kuinka
40043: näiden edellytysten parantamiseksi (työllisty-        suuren osuuden alueensa työvoimasta kunta on
40044: missuunnitelma).                                      keskimäärin vuosineljänneksen aikana työllis-
40045:    Työllistymissuunnitelma on tehtävä viimeis-        tänyt työllisyysmäärärahoilla, lisätukea seuraa-
40046: tään siinä vaiheessa, kun työnhakijan työttö-         vasti:
40047: myys on kestänyt kuusi kuukautta.
40048:                                                            Työllistettyjen              Lisätuen osuus
40049:                      20 §                                  osuus kunnan                työllisyysmäärä-
40050:                                                             työvoimasta             rahojen yhteismäärästä
40051:    Kunnan työllistämisvelvollisuuden rajoitus            vähintään 1 %                      10%
40052:                                                                    1,5%                     20%
40053:    Kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää 19 §:n                 2 %                      30%
40054: nojalla työntekomahdollisuutta vuositasolla
40055: useammalle henkilölle kuin yhdelle prosentille          Kunnalle voidaan maksaa työllistämistukea
40056: kunnan työvoimasta. Valtio on velvollinen             19 §:n nojalla työttömän työllistämisestä kuta-
40057: järjestämään työntekomahdollisuuden niille            kin työllistettyä kohti enintään kuusi kuukaut-
40058: 19 §:ssä tarkoitetuille henkilöille, joita kunta ei   ta kerrallaan.
40059: ole työllistänyt.
40060:                                                                                 22 §
40061:                       21 §                             Työllistämistuen myöntäminen ja maksaminen
40062:             Työllistämistuki kunnalle
40063:                                                         Työllistämistuen myöntämisestä ja maksami-
40064:    Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työl-         sesta säädetään asetuksella.
40065: listettäväksi 19 §:n nojalla työttömän henkilön,
40066: kunnalla on oikeus saada työllisyysmäärära-             Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
40067: hoista työllistämisestä aiheutuviin kustannuk-                  kuuta 1993.
40068: siin    työllistämistukea työttömyysturvalain            Jos oikeus työntekomahdollisuuteen on syn-
40069: 22 §:n 1 momentin mukaista peruspäivärahaa            tynyt ennen tämän lain voimaantuloa, työnte-
40070: vastaava määrä henkilöä kohti niiltä päiviltä,        komahdollisuuteen ja sen järjestämiseen sovel-
40071: joilta kunta on velvollinen maksamaan palk-           letaan oikeuden syntymisajankohtana voimassa
40072: kaa, kuitenkin enintään viideltä päivältä viikos-     olleita säännöksiä.
40073: sa (normaali työllistämistuki). Asetuksella voi-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
40074: daan säätää, että kunnalle maksetaan työttö-          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
40075:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
40076: 
40077: 
40078:                                         Tasavallan Presidentti
40079:                                         MAUNO KOIVISTO
40080: 
40081: 
40082: 
40083: 
40084:                                                                              Työministeri Ilkka Kaneva
40085: 14                                      1992 vp- HE 305
40086: 
40087:                                                                                                  Liite
40088: 
40089: 
40090:                                                Laki
40091:                                      työllisyyslain muuttamisesta
40092: 
40093:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40094:   kumotaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 18, 18 aja 18 b §,
40095:   sellaisina kuin ne ovat, 18 § osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
40096: (1732/91) sekä 18 aja 18 b § samana päivänä annetussa laissa (1733/91), sekä
40097:   muutetaan 4 ja 11 §, 16 §:n otsikko ja 2 momentti sekä 17 ja 20-22 §,
40098:   sellaisena kuin niistä ovat 20 § osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
40099: (1174/87) ja 21 § osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
40100: (1733/91), seuraavasti:
40101: 
40102: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40103: 
40104:                        4§                                                   4§
40105:                    Suunnitelmat                                        Suunnitelmat
40106:    Valtion työvirastojen sekä kuntien ja kun-        Valtion työvirastojen sekä kuntien ja kun-
40107: tainliittojen on ennakolta laadittava seuraavaa tainliittojen on ennakolta laadittava seuraavaa
40108: vuotta varten suunnitelmat työmäärärahoin vuotta varten suunnitelmat työmäärärahoin ja
40109: toimeenpantavien töittensä järjestämisestä otta- työllisyysmäärärahoin toimeenpantavien töit-
40110: en huomioon tämän lain säännökset.                 tensä järjestämisestä.
40111:    Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja
40112: kuntainliittojen on vuosittain laadittava 1 mo-
40113: mentissa säädettyjen suunnitelmien lisäksi työl-
40114: lisyysmäärärahoilla kokonaan tai osaksi rahoi-
40115: tettavien töiden suunnitelma.
40116:    Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja    Valtion työvirastojen sekä kuntien ja kun-
40117: kuntainliittojen on toimitettava 1 ja 2 momen- tainliittojen on toimitettava suunnitelmat työ-
40118: tissa tarkoitetut suunnitelmat työvoimaviran- voimaviranomaisille työministeriön antamien
40119: omaisille työvoimaministeriön antamien ohjei- ohjeiden mukaisesti.
40120: den mukaisesti.
40121:                               Valtioneuvosto hyväksyy vuosittain työviras-
40122:                            tojen työmäärärahojen ja työvoiman käyttö-
40123:                            suunnitelman sekä työllisyysmäärärahoilla ko-
40124:                            konaan tai osaksi rahoitettavien töiden suun-
40125:                            nitelman.
40126: 
40127:                         11 §                                              11 §
40128:      Työhönotto työ- ja työllisyysmäärärahoilla        Työhönotto työ- ja työllisyysmäärärahoilla
40129:                rahoitettuihin töihin                             rahoitettuihin töihin
40130:    Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja      Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja
40131: kuntainliittojen on ottaessaan uutta työvoimaa       kuntainliittojen on ottaessaan uutta työvoimaa
40132: 4 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin töihin       4 §:n 1 momentissa tarkoitettuihin töihin teh-
40133: tehtävä se paikallisten työvoimaviranomaisten        tävä se paikallisten työvoimaviranomaisten
40134: osoittamalla tavalla. Työvoimaviranomaisten on       osoittamalla tavalla.
40135: osoittaessaan työvoimaa 4 §:n 2 momentissa
40136: tarkoitettuihin töihin annettava etusija niille,
40137: joiden työnsaannin tarve on suurin.
40138:                                         1992 vp -   HE 305                                           15
40139: 
40140: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40141: 
40142:                      16§                                                  16 §
40143:      Työntekomahdollisuuden järjestäminen               Työttömän työllistymisen edistäminen ja
40144:                                                             työvoimapalvelujen ensisijaisuus
40145: 
40146:    Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö ei ole         Jos työnhakijaa ei ole 1 momentissa tarkoite-
40147: työllistynyt omatoimisesti eikä 1 momentissa        tuilla eikä työnhakijan yksilöllisen tilanteen edel-
40148: tarkoitetulla tavalla, on valtion tai sen kunnan,   lyttämillä tehostetuilla toimenpiteillä onnistuttu
40149: jossa henkilöllä on väestökirjalain (141/69)        työllistämään, voidaan hänen työllistymistään
40150: mukainen kotipaikka, pyrittävä järjestämään         tukea työllisyysmäärärahojen avulla sen mukaan
40151: 13 §:ssä tarkoitettujen työllisyysmäärärahojen      kuin tässä laissa ja asetuksella säädetään. Työ-
40152: avulla, siten kuin asetuksella erikseen sääde-       voimaviranomaisten on työllisyysmäärärahoin
40153: tään, mahdollisuus hänen työkykyään vastaa-         työllistäessään annettava etusija niille työnhaki-
40154: van toimeentulon turvaavan työn tekemiseen          joille, joiden työnsaannin tarve on suurin. Työl-
40155: työssäkäyntialueella omassa tai toisen yrityk-      lisyysmäärärahoja kohdennetaan erityisesti nuor-
40156: sessä, yhdistyksessä, kunnassa, kuntainliitossa     ten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen, pit-
40157:  taikka valtion virastossa tai laitoksessa ottaen   käaikaistyöttömyyden ennalta ehkäisemiseen se-
40158:  huomioon, mitä muualla tässä laissa säädetään      kä alueellisesti tasapainoisen työllisyyden edistä-
40159:  työ- ja koulutustilaisuuksien järjestämisestä.     miseen. Talousarviossa osoitettujen määräraho-
40160:                                                     jen rajoissa voidaan työllisyysmäärärahoista
40161:                                                     myöntää tukea myös vajaakuntoisten sekä mui-
40162:                                                     den työttömien työllistämiseen ja muuhun työl-
40163:                                                     lisyyden edistämiseen.
40164: 
40165: 
40166:                        17 §                                                 17 §
40167:         Nuoren työ- tai harjoittelupaikka                        Työllistymissuunnitelma
40168:    Alle 20-vuotiaalle nuorelle, jolle työvoimavi-      Jos työnhakijan työttömyys uhkaa pitkittyä,
40169: ranomaiset eivät ole kolmen kuukauden kulu-         työvoimatoimiston tulee yhteistyössä työnhakijan
40170: essa hänen ilmoittautumisestaan työvoimatoi-        ja tarvittaessa opetus-, sosiaali- ja muiden viran-
40171: mistoon työttömäksi työnhakijaksi voineet           omaisten kanssa tehdä selvitys työnhakijan työl-
40172: osoittaa työtä tai työnsaantia edistävää koulu-     listymisedellytyksistä ja suunnitelma näiden edel-
40173: tusta, on sen kunnan, jossa nuorella on koti-       lytysten parantamiseksi ( työllistymissuunnitel-
40174: paikka, järjestettävä työssäkäyntialueella työ-     ma).
40175: tai harjoittelupaikka kuuden kuukauden ajaksi.
40176:                                                        Työllistymissuunnitelma on tehtävä viimeis-
40177:                                                     tään siinä vaiheessa, kun työnhakijan työttömyys
40178:                                                     on kestänyt kuusi kuukautta.
40179: 
40180:                        18 §                                                 18 §
40181:  Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttömyyden    Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttömyyden
40182:                    ehkäiseminen                                       ehkäiseminen
40183:     Työvoimatoimiston tulee yhteistyössä opetus-       (kumotaan)
40184:  sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa
40185:  tehdä selvitys pitkään työttömänä olleen henki-
40186:  lön työllistymis- ja koulutusedellytyksistä sekä
40187:  laatia tarvittaessa toimenpideohjelma näiden
40188:  edellytysten parantamiseksi.
40189:     Jos 16 §:n 2 momentissa tarkoitettu henkilö
40190:  on ollut työttömänä yhdenjaksoisesti 12 kuu-
40191: 16                                       1992 vp -    HE 305
40192: 
40193: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40194: 
40195: kautta tai viimeisten 13 kuukauden aikana työt-
40196: tömänä 12 kuukautta, on työvoimaviranomaisten
40197: pyrittävä ohjaamaan työnhakija koulutukseen tai
40198: työllistämään hänet 7-16 §:n mukaisesti taikka
40199: sijoittamaan hänet erityisin työllistämistoimin
40200: valtion, kunnan, kuntainliiton, yksityisen tai
40201: yhteisön palvelukseen siten kuin asetuksella tar-
40202: kemmin säädetään. Tässä tarkoitetun henkilön
40203: työllistämään sitoutuvalle yritykselle maksetta-
40204: vasta työllistämistuesta säädetään niin ikiiän
40205: tarkemmin asetuksella.
40206:    Jos työnhakijaa ei voida työllistää 2 momen-
40207: tissa tarkoitetulla tavalla, on valtion tai kunnan
40208: työvoimaviranomaisen osoituksesta järjestettävä
40209: hänelle työntekomahdollisuus kuuden kuukauden
40210: ajaksi. Kunnan ei tarvitse järjestää työnteko-
40211: mahdollisuutta useammalle kuin puolelle työnha-
40212: kijoista.
40213:    Mitä 2 ja 3 momentissa on säiidetty ei koske
40214: henkilöä, joka saa työttömyyseläkettä.
40215: 
40216:                       18 a §                                             18 a §
40217:      Työntekomahdollisuudesta luopuminen                  Työntekomahdollisuudesta luopuminen
40218:     Työvoimatoimiston on selvitettävä työnhaki-       (kumotaan)
40219: jalle, että hänellä on oikeus 18 §:n 3 momentissa
40220:  tarkoitettuun kuuden kuukauden työntekomah-
40221: dollisuuteen.
40222:     Työvoimatoimisto ei ryhdy toimenpiteisiin 1
40223: momentissa tarkoitetun työntekomahdollisuuden
40224: järjestämiseksi, ellei työnhakija sitä vaadi (työn-
40225:  tekomahdollisuudesta luopuminen).
40226:     Jos työnhakija luopuu työntekomahdollisuu-
40227: destaan, työvoimatoimistolla on edelleen velvol-
40228:  lisuus edistää hänen työhönsijoittumistaan 16 §:n
40229: mukaisesti. Työvoimatoimiston on lisäksi laadit-
40230:  tava työnhakijan työllistymis- ja koulutusedelly-
40231:  tyksistä 18 §:n 1 momentissa tarkoitettu toimen-
40232: pideohjelma.
40233:     Työntekomahdollisuuteen oikeuttavan työttö-
40234: myysajan karttuminen alkaa uudelleen alusta
40235:  työnhakijan luovuttua työntekomahdollisuudesta.
40236: 
40237:                       18 b §                                             18 b §
40238:            Koulutukseen suostuminen                             Koulutukseen suostuminen
40239:    Työnhakija voi luopua 18 §:n 3 momentissa            (kumotaan)
40240: tarkoitetusta työntekomahdollisuudesta myös si-
40241: ten, että hänelle tämän mahdollisuuden sijasta ja
40242: hänen suostumuksellaan järjestetään työllisty-
40243: mistä edistävää koulutusta (koulutukseen suos-
40244: tuminen). Tällä perusteella hänellä on koulutus-
40245:                                           1992 vp- HE 305                                               17
40246: 
40247: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
40248: 
40249: aikana enintään kuudelta kuukaudelta oikeus
40250: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
40251: tussa laissa (763190) tarkoitettuihin opintososi-
40252: aalisiin etuuksiin sanotussa laissa säädetyin edel-
40253: lytyksin. Koulutuksen kestäessä yli kuusi kuu-
40254: kautta määräytyvät toimeentuloetuudet kuusi
40255: kuukautta ylittävältä koulutusajalta sen mukaan,
40256: mitä niistä erikseen säädetään tai määrätään.
40257:    Oikeus työntekomahdollisuuteen lakkaa työn-
40258: hakijan suostuitua työntekomahdollisuuden sijas-
40259: ta koulutukseen.
40260:    Jos koulutukseen suostunutta työnhakijaa ei
40261: asianomaiseen koulutukseen kuuluvien pääsy-
40262: edellytysten vuoksi tai muusta niihin verrattavas-
40263: ta syystä ole voitu siihen valita, hänellä on
40264: kuitenkin 2 momentista poiketen edelleen oikeus
40265: työntekomahdollisuuteen 18 a §:n 2 momentin
40266: mukaisesti.
40267: 
40268:                      20§                                                    20 §
40269:    Kunnan työllistämisvelvollisuuden rajoitus             Kunnan työllistämisvelvollisuuden rajoitus
40270:    Kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää               Kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää 19 §:n
40271: 17-19 §:n nojalla työntekomahdollisuutta vuo-          nojalla työntekomahdollisuutta vuositasolla
40272: sitasolla useammalle henkilölle kuin kahdelle          useammalle henkilölle kuin yhdelle prosentille
40273: prosentille kunnan alueen ammatissa toimivas-          kunnan työvoimasta. Valtio on velvollinen jär-
40274: ta väestöstä. Valtio on velvollinen järjestämään       jestämään      työntekomahdollisuuden         niille
40275: työntekomahdollisuuden niille 17-19 §:ssä tar-         19 §:ssä tarkoitetuille henkilöille, joita kunta ei
40276: koitetuille henkilöille, joita kunta ei ole työllis-   ole työllistänyt.
40277: tänyt.
40278:    Jos kunta on järjestänyt 17-19 §:ssä tarkoi-
40279: tetun työntekomahdollisuuden kuntainliiton töis-
40280: sä, katsotaan työllistetyt kunnan työllistämiksi 1
40281: momentissa tarkoitettua kunnan työllistämisvel-
40282: vollisuuden rajoitusta laskettaessa.
40283: 
40284:                        21 §                                                   21 §
40285:                    Valtionosuus                                    Työllistämistuki kunnalle
40286:   Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentis-            Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työllis-
40287: sa tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman            tettäväksi 19 §:n nojalla työttömän henkilön,
40288: työttömän henkilön, sillä on oikeus saada              kunnalla on oikeus saada työllisyysmäärärahois-
40289: työllisyysmäärärahoista työllistämisestä aiheu-        ta työllistämisestä aiheutuviin kustannuksiin
40290: tuviin kustannuksiin valtionosuutta työttö-            työllistämistukea työttömyysturvalain 22 §:n 1
40291: myysturvalain (602/84) mukaista suurinta ko-           momentin mukaista peruspäivärahaa vastaava
40292: rotettua peruspäivärahaa vastaava määrä hen-           määrä henkilöä kohti niiltä päiviltä, joilta kunta
40293: kilöä kohti niiltä päiviltä, joilta kunta on           on velvollinen maksamaan palkkaa, kuitenkin
40294: velvollinen maksamaan palkkaa, kuitenkin               enintään viideltä päivältä viikossa (normaali
40295: enintään viideltä päivältä viikossa (normaali          työllistämistuki). Asetuksella voidaan säätää,
40296: valtionosuus ).                                        että kunnalle maksetaan työttömän työllistämi-
40297:                                                        sestä normaalia työllistämistukea korkeampi
40298:                                                        tuki.
40299: 3 321412L
40300: 18                                        1992 vp -   HE 305
40301: 
40302: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40303: 
40304:    Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työl-            Normaali työllistämistuki voidaan maksaa
40305: listettäväksi 17 §:n nojalla alle 20-vuotiaan nuo-    kunnalle sellaisen työn järjestämiseksi, jossa
40306: ren henkilön, kunnalla on oikeus saada nor-           työaika on palkanmaksukautta vastaavana ajan-
40307: maali valtionosuus korotettuna 70 prosentilla.        jaksona vähintään 75 prosenttia alan säännölli-
40308: Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työllis-         sestä työajasta.
40309: tettäväksi 18 §:n 3 momentin nojalla pitkäai-
40310: kaistyöttömän työnhakijan, kunnalla on oikeus
40311: saada normaali valtionosuus korotettuna 70
40312: prosentilla. Jos kunta työllistää työvoimatoi-
40313: miston osoittaman 20-24-vuotiaan 16 §:n 1
40314: momentissa tarkoitetun henkilön, sillä on oi-
40315: keus saada normaali valtionosuus korotettuna
40316: 50 prosentilla (korotettu valtionosuus).
40317:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty kunnan
40318: oikeudesta valtionosuuteen sovelletaan myös
40319: kuntainliittoon sen työllistäessä 1 ja 2 momen-
40320: tissa tarkoitetun henkilön.
40321:    Kunnalle maksetaan sen perusteella, kuinka           Kunnalle maksetaan sen perusteella, kuinka
40322: suuren osuuden alueensa ammatissa toimivasta          suuren osuuden alueensa työvoimasta kunta on
40323: väestöstä kunta on keskimäärin vuosineljän-           keskimäärin vuosineljänneksen aikana työllis-
40324: neksen aikana työllistänyt 1 ja 2 momentissa          tänyt työllisyysmäärärahoilla, lisätukea seuraa-
40325: tarkoitetulla tavalla, lisätukea seuraavasti:         vasti:
40326:         Työllistettyjen         Lisätuen osuus              Työllistettyjen          Lisätuen osuus
40327:      osuus kunnan alueen    normaalin ja korotetun          osuus kunnan            työllisyysmäärä-
40328:      ammatissa toimivasta     tuen yhteimäärästä             työvoimasta         rahojen yhteismäärästä
40329:            väestöstä                                     vähintään 1 %                     10%
40330:      vähintään 1 %                  10%                     "      1,5%                    20%
40331:         "      1,5%                 20%                                2 %                 30%
40332:                2 %                  30%                      "
40333:    Kunnan työllistäessä työttömiä enemmän kuin
40334: 2 prosenttia kunnan alueen ammatissa toimivasta
40335: väestöstä maksetaan kunnalle lisätukea, jonka
40336: määrästä säädetään asetuksella.
40337:    Kunnalla ja kuntainliitolla on oikeus saada 1         Kunnalle voidaan maksaa työllistämistukea
40338: ja 2 momentin mukaista valtionosuutta enin-           19 §:n nojalla työttömän työllistämisestä kuta-
40339: tään kuusi kuukautta kerrallaan kutakin työl-         kin työllistettyä kohti enintään kuusi kuukautta
40340: listettyä kohti.                                      kerrallaan.
40341:                       22§                                                     22 §
40342:      Valtionosuuden myöntäminen ja maksatus            Työllistämistuen myöntäminen ja maksaminen
40343:    Valtionosuuden myöntämisestä päättää työ-             Työllistämistuen myöntämisestä ja maksami-
40344: voimatoimisto. Valtionosuuden maksaa työvoi-          sesta säädetään asetuksella.
40345: mapiirin toimisto.
40346:    Valtionosuuden maksatuksessa noudatetaan,
40347: mitä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
40348: ja avustuksista annetun lain ( 35173) 5 ja 8
40349: luvussa on valtionosuuksista säädetty.
40350: 
40351:                                                          Tämä      laki tulee    voimaan         päivänä
40352:                                                                  kuuta 1993.
40353:                       1992 vp -   HE 305                                        19
40354: 
40355: Voimassa oleva laki               Ehdotus
40356: 
40357:                                      Jos oikeus työntekomahdollisuuteen on synty-
40358:                                   nyt ennen tämän lain voimaantuloa, työnteko-
40359:                                   mahdollisuuteen ja sen järjestämiseen sovelletaan
40360:                                   oikeuden syntymisajankohtana voimassa olleita
40361:                                   säännöksiä.
40362:                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
40363:                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
40364:                                         1992 vp -    HE 306
40365: 
40366: 
40367: 
40368: 
40369:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1991 pidetyn 78.
40370:                                   Kansainvälisen työkonferenssin eräiden päätösten johdosta
40371: 
40372: 
40373: 
40374: 
40375:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
40376:   Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-            Suositus käsittelee yleissopimusta yksityis-
40377: kous, Kansainvälinen työkonferenssi hyväksyi         kohtaisemmin muun muassa työaikakysymyk-
40378: vuonna 1991 yleissopimuksen nro 172, joka            siä ja oikeutta vuosilomaan sekä lisäksi hotelli-
40379: koskee hotellien, ravintoloiden ja muiden vas-       ja ravintola-alaa koskevaa koulutusohjelmaa.
40380: taavien yritysten työoloja. Samalla työkonfe-           Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta ei
40381: renssi hyväksyi myös yleissopimusta, täydentä-       tässä vaiheessa hyväksyisi yleissopimusta nro
40382: vän suosituksen nro 179.                             172. Syynä tähän on se, että yleissopimus on
40383:    Yleissopimus pyrkii siihen, että majoitus- ja     luonteeltaan niin yleisluontoinen, että sen mää-
40384: ravitsemisalan työntekijöitä ei suljeta muille       räyksillä ei ole Suomessa erityisempää merki-
40385: työntekijöille annettavan yleisen sosiaali- ja       tystä. Siten yleissopimus sekä sitä täydentävä
40386: muun turvan ulkopuolelle. Se edellyttää muun         suositus ainoastaan saatetaan eduskunnan tie-
40387: muassa kohtuullisten työaikojen, lepoaikojen         toon Kansainvälisen työjärjestön perussäännön
40388: sekä vuosiloman antamista alan työntekijöille.       edellyttämin tavoin.
40389: Lisäksi se sisältää palkkausta koskevia mää-
40390: räyksiä.
40391: 
40392: 
40393: 
40394: 
40395:                                        YLEISPERUSTELUT
40396: 1. Asian valmistelu                                     Lausunnon tämän hallituksen esityksen laa-
40397:                                                      timista varten antoivat työsuojeluhallitus, Suo-
40398:    Hotellien, ravintoloiden ja muiden vastaa-        men Työnantajain Keskusliitto, Liiketyönanta-
40399: vien yritysten työoloja koskeva yleissopimus         jain Keskusliitto LTK, Suomen Ammattiliitto-
40400: nro 172 hyväksyttiin 78. Kansainvälisessä työ-       jen Keskusjärjestö SAK, Toimihenkilö- ja Vir-
40401: konferenssissa kesäkuussa 1991. Hyväksymisen         kamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK, Valtion
40402: puolesta äänesti 262 kokousedustajaa. Äänes-         työmarkkinalaitos sekä Kunnallinen työmark-
40403: tyksestä pidättäytyi 133 edustajaa. Kukaan ei        kinalaitos.
40404: äänestänyt vastaan. Kaikkien Pohjoismaiden              ILO-neuvottelukunta päätti yleissopimusta
40405: hallitukset äänestivät yleissopimuksen hyväksy-      käsitellessään puoltaa sen hyväksymistä.
40406: misen puolesta. Suomen, Islannin, Norjan ja
40407: Ruotsin hallitukset antoivat kuitenkin kokouk-
40408: sessa äänestysselityksen. Siinä ne totesivat         2. Nykytilanne        ja    yleissopimuksen
40409: muun muassa katsovansa, että yleissopimus on            merkitys
40410: sisällöltään liian yleinen ja joustava sekä ilmai-
40411: sivat epäilynsä sen suhteen, onko tämän yleis-         Yleissopimuksen ja suosituksen tavoitteena
40412: sopimuksen kaltaisten alakohtaisten yleissopi-       on hotelli- ja ravintola-alan sekä vastaavien
40413: musten hyväksyminen ylipäänsä suositeltavaa.         yritysten työntekijöiden työolojen, koulutuksen
40414: 321367M
40415: 2                                        1992 vp -    HE 306
40416: 
40417: ja ammatillisten etenemismahdollisuuksien pa-         työntekijöitä ei suljettaisi muille työntekijöille
40418: rantaminen.                                           annettavan yleisen sosiaali- ja muun turvan
40419:    Soveltamisalaltaan yleisiä työoloja koskevia       ulkopuolelle.
40420: yleissopimuksia ja suosituksia sovelletaan myös          Suomen lainsäädäntö vastaa hyvin tätä pyr-
40421: hotellien, ravintoloiden sekä vastaavien yritys-      kimystä, sillä hotelli- ja ravintola-alan työnte-
40422: ten työntekijöihin. Tämä yleissopimus ja suo-         kijät kuuluvat yleensä saman sosiaali- ja työ-
40423: situs sisältävät hotelli- ja ravintola-alaa koske-    lainsäädännön piiriin kuin muutkin työntekijät.
40424: via erityismääräyksiä. Niitä laadittaessa on          Lainsäädäntömme ja käytäntömme on katsot-
40425: pyritty ottamaan huomioon alan erityisolot.           tava muutoinkin täyttävän yleissopimuksessa
40426: Tarkoituksena on edistää yleisten kansainvälis-       asetetun vähimmäistason.
40427: ten yleissopimusten soveltamista alalla sekä             Yleissopimus on kuitenkin sisällöltään niin
40428: täydentää niitä.                                      yleinen ja joustava, että sen hyväksymisellä ei
40429:    Yleissopimus pyrkii myös siihen, että majoi-       ole Suomessa erityisempää merkitystä.
40430: tus- ja ravitsemisalan sekä vastaavien yritysten
40431: 
40432: 
40433: 
40434: 
40435:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40436: 1. Yleissopimuksen           ja    suosituksen        luja. Nämä yritykset tulee määritellä ratifioin-
40437:    sisältö                                            tiasiakirjaan liitetyssä ilmoituksessa. Tämän
40438:                                                       lisäksi jäsenvaltio voi myöhemminkin, neuvo-
40439:    Yleissopimus koskee hotelleissa ja vastaavis-      teltuaan asianomaisten työnantaja- ja työnteki-
40440: sa majoitusliikkeissä sekä ravintoloissa ja vas-      jäjärjestöjen kanssa, ilmoittaa Kansainvälisen
40441: taavissa ruokaa, juomia tai molempia tarjoa-          työtoimiston pääjohtajalle, että se laajentaa
40442: vissa liikkeissä työskenteleviä työntekijöitä.        yleissopimuksen soveltamisalan koskemaan
40443: Kukin jäsenvaltio määrittelee, neuvoteltuaan          edellä tarkoitettuja yritystyyppejä, jotka tarjoa-
40444: asianomaisten työnantaja- ja työntekijäjärjestö-      vat matkailupalveluja (artikla 1).
40445: jen kanssa, näiden yritystyyppien tarkemman              Yleissopimusta sovelletaan työsuhteen luon-
40446: sisällön, ottaen huomioon kansalliset olot. Jä-       teesta ja kestosta riippumatta kaikkiin sen
40447: senvaltio voi lisäksi, neuvoteltuaan asianomais-      piiriin kuuluvien yritysten työntekijöihin. Ot-
40448: ten työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa,      taen huomioon kansallisen lainsäädännön,
40449: jättää soveltamisalan ulkopuolelle tietyn tyyp-       kansalliset olot ja käytännön, jäsenvaltio voi
40450: piset, muutoin yleissopimuksen piiriin kuuluvat       kuitenkin, neuvoteltuaan asianomaisten työn-
40451: yritykset, joihin liittyy luonteeltaan olennaisia     antaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa, sulkea
40452: erityisongelmia. Kaikki soveltamisalan ulko-          tietyt työntekijäryhmät kaikkien tai joidenkin
40453: puolelle jätetyt yritystyypit tulee luetella ensim-   tämän yleissopimuksen määräysten sovelta-
40454: mäisessä yleissopimuksen soveltamisesta Kan-          misalan ulkopuolelle. Jäsenvaltion tulee luetella
40455: sainväliselle työjärjestölle annettavassa, perus-     soveltamisalan ulkopuolelle jätetyt työntekijä-
40456: kirjan 22 artiklan mukaisessa raportissa. Siinä       ryhmät ensimmäisessä tämän yleissopimuksen
40457: tulee ilmoittaa myös soveltamisalan ulkopuo-          soveltamisesta Kansainvälisen työjärjestön pe-
40458: lelle jättämisen perusteet sekä asianomaisten         russäännön 22 artiklan mukaisesti annettavassa
40459: työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen näkemykset       raportissa. Soveltamisalan ulkopuolelle jättämi-
40460: asiasta. Myöhemmissä raporteissa tulee ilmoit-        nen tulee myös perustella. Myöhemmissä ra-
40461: taa valtion lain ja käytännön suhde sovelta-          porteissa tulee ilmoittaa kaikesta sovelta-
40462: misalan ulkopuolelle jätettyihin yrityksiin sekä      misalan laajentamista edistävästä kehityksestä
40463: laajuus, jossa yleissopimusta sovelletaan tai         (2 artikla).
40464: ehdotetaan sovellettavaksi näihin yrityksiin.            Jäsenvaltion tulee hyväksyä ja noudattaa
40465:    Jäsenvaltio voi myös, neuvoteltuaan asian-         toimintalinjaa, jolla pyritään parantamaan alan
40466: omaisten työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen         työntekijöiden työoloja. Tämä tulee tehdä
40467: kanssa, laajentaa soveltamisalaa muihin vastaa-       asianomaisten työntekijä- ja työnantajajärjestö-
40468: viin yrityksiin, jotka tarjoavat matkailupalve-       jen itsenäisyyttä kunnioittaen sekä kansalliseen
40469:                                           1992 vp -    HE 306                                         3
40470: 
40471: lainsäädäntöön, kansallisiin oloihin ja käytän-        hoidetaan muutoin kuin lainsäädännöllä, näitä
40472: töön soveltuvalla tavalla. Toimintalinjan tulee        määräyksiä katsotaan noudatettavan, jos niitä
40473: yleisesti pyrkiä varmistamaan, että alan työn-         sovelletaan asianomaisten työntekijöiden suu-
40474: tekijöitä ei suljeta työntekijöille kansallisesti      reen enemmistöön (8 artikla).
40475: säädetyn, muun muassa sosiaaliturvaetuuksia               Yleissopimusta täydentävässä suosituksessa
40476: koskevan, yleisen vähimmäisturvan ulkopuolel-          käsitellään muun muassa ylityön korvaamista,
40477: le (3 artikla).                                        katkonaisten työvuorojen, eli niin kutsuttujen
40478:     Ellei kansallinen lainsäädäntö tai käytäntö        hyppyvuorojen, välttämistä, ruokailutaukoja,
40479: toisin määrää, työajalla tarkoitetaan yleissopi-       viikottaisia ja vuorokautisia lepoaikoja, paikal-
40480: muksessa aikaa, jona työntekijä on työnantajan         lista vuosilomaa sekä alaa koskevaa koulutus-
40481: käytettävissä. Yleissopimuksen piiriin kuuluvil-       ohjelmaa.
40482: la työntekijöillä tulee olla oikeus kohtuulliseen,
40483: säännölliseen työaikaan ja ylityöehtoihin kan-         2. Yleissopimuksen suhde Suomen
40484: sallisen lainsäädännön ja käytännön mukaises-             lainsäädäntöön ja käytäntöön
40485: ti. Heille on annettava kohtuulliset päivittäiset
40486: ja viikottaiset vähimmäislepoajat kansallisen             Suomessa majoitus- ja ravitsemisalan työnte-
40487: lainsäädännön ja käytännön mukaisesti. Tieto           kijöitä ei ole suljettu työntekijöille yleensä
40488: työvuoroista on mahdollisuuksien mukaan an-            kuuluvan sosiaali- tai muunkaan turvan ulko-
40489: nettava riittävän ajoissa etukäteen, jotta työn-       puolelle. Alan työntekijöiden työsuhteisiin so-
40490: tekijät voivat järjestää henkilökohtaiset asiansa      velletaan työsopimuslain (320/70) säännöksiä.
40491: ja perhe-elämänsä niiden mukaisesti (4 artikla).       Työaika määräytyy työaikalain (604/46) mu-
40492:     Yleisinä vapaapäivinä tehty työ tulee korva-       kaan ja oikeus vuosilomaan tai sitä vastaavaan
40493:  ta joko vapaa-aikana tai rahassa siten kuin           lomakorvaukseen vuosilomalain (272/73) mu-
40494:  siitä on määrätty työehtosopimuksissa tai kan-        kaan. Työsuhdetta ja työaikaa koskevia mää-
40495:  sallisen lainsäädännön tai käytännön mukaises-        räyksiä sisältyy lisäksi työehtosopimuksiin.
40496:  ti. Työntekijöillä tulee olla myös oikeus paikal-     Alalla noudatetaan lähinnä Majoitus- ja Ravit-
40497:  liseen vuosilomaan, jonka pituudesta on pää-          semisalan Työnantajaliitto ry:n ja Hotelli- ja
40498:  tetty työehtosopimuksissa tai kansallisen lain-       Ravintolahenkilökunnan Liitto HRHL ry:n vä-
40499:  säädännön tai käytännön mukaisesti. Työnte-           listä majoitus- ja ravitsemisalan työntekijöitä
40500:  kijöiden työsopimuksen päättyessä sekä silloin        koskevaa työehtosopimusta. Esimiehiin ja vas-
40501:  kun työntekijöiden yhtämittainen palvelusaika         taaviin hoitajiin sovelletaan samojen sopija-
40502:  ei ole ollut riittävän pitkä, jotta heille syntyisi   osapuolten välistä majoitus- ja ravitsemisliik-
40503:  oikeus täysimittaiseen vuosilomaan, heidän            keiden esimiehiä ja vastaavia hoitajia koskevaa
40504:  paikallisen lomansa pituuden tai tämän sijasta        työehtosopimusta. Molempien työehtosopimus-
40505:  maksettavan palkkansa tulee määräytyä työs-           ten osana noudatetaan Liiketyönantajain Kes-
40506:  säoloajan pituuden mukaan siten kuin työeh-           kusliiton ja Suomen Ammattiliittojen Keskus-
40507:  tosopimuksissa sovitaan tai kansallisen lainsää-      järjestön välistä yleissopimusta. Mainittujen
40508:  dännön tai käytännön mukaisesti (5 artikla).          työehtosopimusten yleissitovuuden vuoksi
40509:      Työntekijöille on juomarahoista huolimatta        myös järjestäytymättömien työnantajien tulee
40510:  maksettava säännöllisesti peruspalkkaa. Juo-          soveltaa niiden vähimmäisehtoja työnteki-
40511:  marahalla tarkoitetaan asiakkaan vapaaehtoi-          jöihinsä. Vähimmäissuoja koskee myös järjes-
40512:  sesti laskun lisäksi maksamaa rahaa (6 artikla).      täytymättömiä työntekijöitä.
40513:      Työpaikkojen ostaminen ja myyminen yleis-            Ravintolamuusikkojen työ- ja palkkaehtoi-
40514:   sopimuksessa tarkoitettuihin yrityksiin on kiel-     hin sovelletaan LTK:n Erityisalojen Työnanta-
40515:  lettävä, jos sellaista esiintyy käytännössä (7        jaliitto ry:n, Majoitus- ja Ravitsemisalan Työn-
40516:   artikla).                                            antajaliitto ry:n sekä Suomen Muusikkojen
40517:      Yleissopimuksen määräysten noudattaminen          Liitto ry:n ja sen jäsenyhdistys Ravintolamuu-
40518:  voidaan varmistaa kansallisella lainsäädännöl-        sikot ry:n sekä Hotelli- ja Ravintolahenkilö-
40519:   lä, työehtosopimuksilla, välitystuomioilla tai       kunnan Liitto HRHL ry:n solmimaa ohjelma-
40520:   oikeuden päätöksillä tai jollakin muulla sopi-       toimistojen palveluksessa olevien ravintola-
40521:   valla tavalla kansallisen käytännön mukaisesti.      muusikkojen työehtosopimusta riippumatta sii-
40522:   Jäsenvaltioissa, joissa tämän yleissopimuksen        tä onko työntekijä työsuhteessa ohjelmatoimis-
40523:   määräysten käsittelemät asiat tavallisesti jäte-     toon vai suoraan ravintolaan.
40524:   tään työehtosopimusten varaan tai tavallisesti          Tiskijukkien työehdoissa noudatetaan osit-
40525: 4                                      1992 vp -    HE 306
40526: 
40527: tain majoitus- ja ravitsemisliikkeiden työnteki-    korvaamista koskevat säännökset sisältyvät la-
40528: jöitä koskevaa työehtosopimusta ja osittain         kiin itsenäisyyspäivän viettämisestä yleisenä
40529: ravintolamuusikkoja koskevaa työehtosopi-           juhla- ja vapaapäivänä (388/37) sekä lakiin
40530: musta sen mukaan, kun siitä on sovittu tiski-       vapunpäivän järjestämiseksi vapaapäiväksi
40531: jukkia koskevassa liitepöytäkirjassa ravintola-     eräissä tapauksissa (272/44). Myös edellä mai-
40532: muusikkoja koskevaan työehtosopimukseen se-         nitut alan työehtosopimukset sisältävät määrä-
40533: kä majoitus- ja ravitsemisliikkeiden työntekijöi-   ykset, jotka koskevat korotetun palkan maksa-
40534: tä koskevaan työehtosopimukseen. Tämän lii-         mista sunnuntaisin, viikkovapaalla, kirkollisina
40535: tepöytäkirjan sopijaosapuolina ovat Majoitus-       juhlapäivinä sekä vapun- ja itsenäisyyspäivinä
40536: ja Ravitsemisalan Työnantajaliitto ry. sekä         tehdystä työstä.
40537: Suomen Muusikkojen Liitto ry. ja sen jäsenyh-          Majoitus- ja ravitsemisalan työntekijöitä
40538: distys Ravintolamuusikot ry. sekä Hotelli- ja       koskeva työehtosopimus turvaa vähimmäis- eli
40539: Ravintolahenkilökunnan Liitto HRHL ry.              takuupalkan palvelurahapalkkaisille tarjoilijoil-
40540:    Valtion liikelaitoksena toimivan Valtion ra-     le sekä kerroshoitajille tilanteissa, joissa ansait-
40541: vitsemiskeskuksen työntekijöiden työsuhteiden       tujen palvelurahojen määrä jää tiettyä vähim-
40542: ehdot määräytyvät muutoin samoin kuin val-          mäispalkkaa alemmaksi. Sen sijaan työehtoso-
40543: tion työsuhteisten työntekijöiden työehdot          pimus sallii sen, että vahtimestarien ja portiee-
40544: yleensä. Niihin sovelletaan kuitenkin valtion       rien palkan sovitaan määräytyvän ainoastaan
40545: työsuhteisten työntekijöiden työehtosopimuk-        heille kertyvistä palvelurahoista. Koska nämä
40546: sen lisäksi Valtion ravitsemiskeskuksen ja Val-     palvelurahat eivät kuitenkaan ole yleissopi-
40547: tion Ammattiliitto ry:n välistä yrityskohtaista     muksen 6 artiklan tarkoittamia vapaaehtoisia
40548: työehtosopimusta.                                   palvelurahoja, käytäntö ei ole mainitun artik-
40549:    Työaika tarkoittaa yleissopimuksen 4 artik-      lan vastainen. Työnantaja on vuosilomalain
40550: lan 1 kohdan mukaan aikaa, jona työntekijä on       (272173) 11 §:n mukaan velvollinen suoritta-
40551: työnantajan käytettävissä ellei kansallinen lain-   maan lain edellyttämän vuosilomapalkan tai
40552: säädäntö tai käytäntö toisin määrää. Suomen         lomakorvauksen myös osittain tai kokonaan
40553: lainsäädännön mukainen työaika-käsite poik-         palvelurahoista kertyneen ansion perusteella.
40554: keaa jossain määrin tästä yleissopimuksen mu-          Työpaikkojen ostamisella ja myymisellä tar-
40555: kaisesta pääsäännöstä. Työaikalain 8 §:n 1 mo-      koitetaan yleissopimuksessa lähinnä tilanteita,
40556: mentin mukaan sitä aikaa, jonka työntekijä on       joissa työntekijä joutuu maksamaan niin kut-
40557: sopimuksen mukaan velvollinen oleskelemaan          suttua kynnysrahaa päästäkseen tiettyyn työ-
40558: asunnossaan, josta hänet voidaan tarvittaessa       hön. Majoitus- ja ravitsemisalan työntekijöitä
40559: kutsua työhön, mutta jona hän ei suorita työtä,     koskeva työehtosopimus kieltää nimenomaises-
40560: ei lueta työaikaan, vaikka siitä olisi sovittu      ti vuokran tai muun korvauksen perimisen
40561: suoritettavaksi korvausta. Saman pykälän 2          vahtimestarilta eteisen tai muun vastaavan tilan
40562: momentti sisältää säännöksen siitä, miten tämä      käytöstä (7 § 2 kohta).
40563: varallaoloaika tulee korvata työntekijälle. Kos-       Suomessa hotelli- ja ravintolatyöntekijöitä ei
40564: ka yleissopimus sallii sen, että työaika-käsite     ole suljettu työntekijöille yleisesti annettavan
40565: määritellään kansallisessa lainsäädännössä          sosiaali- ja muun turvan ulkopuolelle, vaan
40566: yleissopimuksen määritelmästä poikkeavana           heille on turvattu samantasoinen suoja kuin
40567: tavalla, yleissopimuksen ja Suomen lainsäädän-      muillekin työntekijöille. Myös yleiset työnteki-
40568: nön välillä ei ole ristiriitaa.                     jöiden suojelua koskevat kansainväliset yleisso-
40569:    Työaikalain 20 d § edellyttää työtuntijärjes-    pimukset koskevat heitä samalla tavoin kuin
40570: telmän saattamista työntekijöiden tietoon viik-     muitakin työntekijöitä. Siten tarvetta nyt käsi-
40571: koa ennen siinä tarkoitetun ajanjakson alka-        teltävän yleissopimuksen hyväksymiseen ei
40572: mista. Majoitus- ja ravitsemisalan työntekijöitä    Suomessa ole. Tämän vuoksi yleissopimusta ei
40573: ja alan esimiehiä ja vastaavia hoitajia koskevat    esitetä hyväksyttäväksi.
40574: työehtosopimukset sisältävät vastaavat määrä-
40575: ykset ajankohdasta, jona työvuorolistat on
40576: asetettava työntekijöiden nähtäväksi.               3. Kansainvälisen  työkonferenssin
40577:    Työaikalain 18 § sisältää säännökset korva-         hyväksymien asiakirjojen edus-
40578: uksesta, joka on maksettava sunnuntaina tai            kuntakäsittely
40579: kirkollisina vapaapäivinä tehdystä työstä. Itse-
40580: näisyyspäivänä ja vapunpäivänä tehdyn työn            Kansainvälisen työjäijestön perussäännön 19
40581:                                        1992 vp -   HE 306                                        5
40582: 
40583: artikla edellyttää kunkin järjestön jäsenvaltion         säkuuta 1991 hyväksyttyä Kansainväli-
40584: saattavan yleiskokouksen hyväksymät yleisso-             sen työjärjestön yleissopimusta nro 172,
40585: pimukset ja suositukset määräajassa yleisko-             joka koskee hotellien, ravintoloiden sekä
40586: kouksen istunnon päättymisestä toimivaltaisen             vastaavien yritysten työoloja,
40587: valtioelimen käsiteltäviksi lainsäädäntö- ja                ja
40588: muita toimia varten. Tämän vuoksi yleissopi-                 että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
40589: mus ja suositus tulee saattaa eduskunnan kä-             sessä työkonferenssissa 25 päivänä kesä-
40590: siteltäväksi.                                            kuuta 1991 hyväksytty Kansainvälisen
40591:    Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon           työjärjestön suositus nro 179, joka kos-
40592: 33 §:n mukaisesti esitetään,                             kee hotellien, ravintoloiden ja vastaavien
40593:                                                          yritysten työoloja, otettaisiin huomioon
40594:           että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-          tulevassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin
40595:        väksyisi Genevessä pidetyssä Kansainvä-           se on tarkoituksenmukaista ja mahdollis-
40596:        lisessä työkonferenssissa 25 päivänä ke-          ta.
40597: 
40598:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
40599: 
40600: 
40601:                                       Tasavallan Presidentti
40602: 
40603:                                       MAUNO KOIVISTO
40604: 
40605: 
40606: 
40607: 
40608:                                                                    Työministeri Ilkka Kanerva
40609: 6                                       1992 vp -     HE 306
40610: 
40611: (Suomennos)
40612: 
40613: 
40614: 
40615: 
40616:                 YLEISSOPIMUS                                         CONVENTION
40617:                     (nro 172),                                         (No. 172)
40618:       joka koskee hotellien, ravintoloiden ja           concerning Working Conditions in Hotels,
40619:            vastaavien yritysten työoloja                 Restaurants and similar Establishments
40620:     Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,             The General Conference of the Intemational
40621:                                                       Labour Organisation,
40622:    aloitettuaan 78. istuntokautensa Kansainvä-           Having been convened at Geneva by the
40623: lisen työtoimiston hallintoneuvoston koollekut-       Goveming Body of the Intemational Labour
40624: sumana Genevessä 5. päivänä kesäkuuta 1991,           Office, and having met in its 78th Session on 5
40625:                                                       June 1991, and
40626:    ottaen huomioon, että soveltamisalaltaan              Recalling that international labour Conven-
40627: yleisiä työoloja koskevia kansainvälisiä yleisso-     tions and Recommendations laying down stan-
40628: pimuksia ja suosituksia sovelletaan hotellien,        dards of general application concerning work-
40629: ravintoloiden ja vastaavien yritysten työnteki-       ing conditions are applicable to workers in
40630: jöihin, ja                                            hotels, restaurants and similar establishments,
40631:                                                       and
40632:    todeten, että hotelleissa, ravintoloissa ja vas-      Noting that the particular conditions char-
40633: taavissa yrityksissä tehtävälle työlle ominaisten     acterizing work in hotels, restaurants and
40634: erityisolojen vuoksi on toivottavaa, että näiden      similar establishments make it desirable to
40635: yleissopimusten ja suositusten soveltamista tä-       improve the application of these Conventions
40636: män tyyppisissä yrityksissä edistetään ja niitä       and Recommendations in these categories of
40637: täydennetään erityismääräyksillä, joilla pyri-        establishments and to supplement them by
40638: tään antamaan kyseisille työntekijöille mahdol-       specific standards designed to enable the work-
40639: lisuus asemaan, joka vastaa heidän tehtäviään         ers concerned to enjoy a status corresponding
40640: näissä nopeasti lisääntyvissä yritystyypeissä,        to their role in these rapidly expanding cate-
40641: sekä houkuttelemaan niihin uusia työntekijöitä        gories of establishments and to attract new
40642: parantamalla työoloja, koulutusta ja ammatil-         workers to them, by improving working con-
40643: lisia etenemismahdollisuuksia,                        ditions, training and career prospects, and
40644:    todeten, että työehtosopimusneuvottelut ovat          Noting that collective bargaining is an effec-
40645: tehokas keino tämän alan työolojen määrittä-          tive means of determining conditions of work
40646: miseksi,                                              in this sector, and
40647:    ottaen huomioon, että yleissopimuksen hy-             Considering that the adoption of a Conven-
40648: väksyminen yhdessä työehtosopimusneuvotte-            tion together with collective bargaining will
40649: lujen kanssa parantaa työoloja, ammatillisia          enhance working conditions, career prospects
40650: etenemismahdollisuuksia ja työturvallisuutta          and job security, to the benefit of the workers,
40651: työntekijöiden eduksi,                                and
40652:    päätettyään hyväksyä eräitä ehdotuksia kos-           Having decided upon the adoption of certain
40653: kien hotellien, ravintoloiden ja vastaavien yri-      proposals with regard to working conditions in
40654: tysten työoloja, mikä on istunnon esityslistalla      hotels, restaurants and similar establishments,
40655: neljäntenä kohtana, ja                                which is the fourth item on the agenda of the
40656:                                                       session, and
40657:   päätettyään, että nämä ehdotukset tullaan              Having determined that these proposals shall
40658: kirjaamaan kansainväliseksi yleissopimukseksi         take the form of an international Convention;
40659:                                         1992 vp -- liE 306                                            7
40660: 
40661:    hyväksyy tänä kahdentenakymmenentenä                  adopts this twenty-fifth day of June of the
40662: viidentenä päivänä kesäkuuta vuonna 1991              year one thousand nine hundred and ninety-
40663: seuraavan yleissopimuksen, jonka nimenä on            one the following Convention, which may be
40664: Työoloja (hotellit ja ravintolat) koskeva yleis-      cited as the W orking Conditions (Hotels and
40665: sopimus, 1991.                                        Restaurants) Convention, 1991:
40666: 
40667:                      1 artikla                                            Article I
40668:    1. Artiklan 2 kohdan 1 määräysten mukai-             1. Subject to the provisions of Article 2,
40669: sesti tämä sopimus koskee työntekijöitä, jotka        paragraph 1, this Convention appiies to work-
40670: työskentelevät:                                       ers employed within:
40671:    a) hotelleissa ja vastaavissa majoitusliikkeis-       (a) hotels and similar establishments provid-
40672: sä,                                                   ing lodging;
40673:    b) ravintoloissa ja vastaavissa, ruokaa, juo-         (b) restaurants and similar establishments
40674: mia tai molempia tarjoavissa liikkeissä.              providing food, beverages or both.
40675:    2. Kukin jäsenvaltio määrittelee yllä a) ja b)        2. The definition of the categories referred to
40676: alakohdassa tarkoitettujen luokkien sisällön          in subparagraphs (a) and (b) above shall be
40677: ottaen huomioon kansalliset olot sekä neuvo-          determined by each Member in the light of
40678: teltuaan asianomaisten työnantaja- ja työnteki-       national conditions and after consulting the
40679: jäjärjestöjen kanssa. Kukin yleissopimuksen           employers' and workers' organisations con-
40680: ratifioiva jäsenvaltio voi asianomaisten työnan-      cerned. Each Member which ratifies the Con-
40681: taja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa neuvoteltu-     vention may, after consulting the employers'
40682: aan jättää soveltamisalan ulkopuolelle tietyn         and workers' organisations concerned, exclude
40683: tyyppiset, yllä mainitun määrittelyn piiriin kuu-     from its application certain types of establish-
40684: luvat yritykset, joihin liittyy luonteeltaan olen-    ments which fall within the definition men-
40685: naisia erityisongelmia.                               tioned above, but where nevertheless special
40686:                                                       problems of a substantial nature arise.
40687:     3. a) Kukin yleissopimuksen ratifioiva jäsen-        3. (a) Each Member which ratifies this
40688: valtio voi asianomaisten työnantaja- ja työnte-       Convention may, after consulting the employ-
40689: kijäjärjestöjen kanssa neuvoteltuaan laajentaa        ers' and workers' organisations concerned, ex-
40690: sen soveltamisalaa muihin vastaaviin yrityksiin,      tend its application to other related establish-
40691: jotka tarjoavat matkailupalveluja. Nämä yri-          ments providing tourism services which shall be
40692: tykset tulee määritellä ratifiointiasiakirjaan lii-   specified in a declaration appended to its
40693: tetyssä ilmoituksessa.                                ratification.
40694:     b) Kukin yleissopimuksen ratifioiva jäsenval-        (b) Each Member which has ratified this
40695: tio voi asianomaisten työnantaja- ja työnteki-        Convention may, after consulting the employ-
40696: jäjärjestöjen kanssa neuvoteltuaan lisäksi il-        ers' and workers' organisations concerned, fur-
40697: moittaa myöhemmin Kansainvälisen työtoimis-           ther subsequently notify the Director-General
40698: ton pääjohtajalle, että se laajentaa yleissopi-       of the International Labour Office, by a dec-
40699: muksen soveltamisalaa muihin vastaaviin yri-          laration, that it extends the application of the
40700: tystyyppeihin, jotka tarjoavat matkailupalvelu-       Convention to further categories of related
40701: ja.                                                   establishments providing tourism services.
40702:     4. Kunkin tämän yleissopimuksen ratifioi-            4. Each Member which ratifies this Conven-
40703: van jäsenvaltion tulee ensimmäisessä tämän            tion shall list in the first report on the
40704: yleissopimuksen soveltamisesta Kansainvälisen         application of the Convention submitted under
40705: työjärjestön perussäännön 22 artiklan mukai-          Article 22 of the Constitution of the Interna-
40706: sesti annettavassa raportissa luetella kaikki         tional Labour Organisation any type of estab-
40707: yritystyypit, jotka on 2 kohdan nojalla jätetty       lishment which may have been excluded in
40708:  soveltamisalan ulkopuolelle, perustellen niiden      pursuance of paragraph 2 above, giving the
40709: poissulkemisen ja ilmoittaen asianomaisten            reasons for such exclusion, stating the respec-
40710: työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen kannat           tive positions of the employers' and workers'
40711: poissulkemiseen, sekä ilmoittaa myöhemmissä           organisations concerned with regard to such
40712: raporteissa valtion lain ja käytännön suhde           exclusion, and shall state in subsequent reports
40713:  soveltamisalan ulkopuolelle jätettyihin yrityk-      the position of its law and practice in respect of
40714:  siin sekä laajuus, jossa yleissopimusta sovelle-     the establishments excluded, and the extent to
40715: 8                                         1992 vp -     HE 306
40716: 
40717: taan tai ehdotetaan sovellettavaksi näihin yri-         which effect has been given or is proposed to
40718: tyksiin.                                                be given to the Convention in respect of such
40719:                                                         establishments.
40720: 
40721:                      2 artikla                                             Article 2
40722:    1. Tätä yleissopimusta tulkittaessa käsitteel-          1. For the purpose of this Convention, the
40723: tä "asianomaiset työntekijät" tarkoitetaan työ-         term "the workers concerned" means workers
40724: suhteen luonteesta ja kestosta riippumatta              employed within establishments to which the
40725: työntekijöitä, jotka työskentelevät yrityksissä,        Convention appiies pursuant to the provisions
40726: joihin tätä sopimusta 1 artiklan määräysten             of Article 1, irrespective of the nature and
40727: nojalla sovelletaan. Kansallisen lainsäädännön,         duration of their employment relationship.
40728: kansalliset olot ja käytännön huomioon ottaen           However, each Member may, in the light of
40729: sekä asianomaisten työnantaja- ja työntekijä-           national law, conditions and practice and after
40730: järjestöjen kanssa neuvoteltuaan kukin jäsen-           consulting the employers' and workers' organi-
40731: valtio voi kuitenkin sulkea tietyt työntekijöiden       sations concerned, exclude certain particular
40732: erityisryhmät kaikkien tai joidenkin tämän              categories of workers from the application of
40733: yleissopimuksen määräysten soveltamisalan ul-           all or some of the provisions of this Conven-
40734: kopuolelle.                                             tion.
40735:    2. Kunkin tämän yleissopimuksen ratifioivan             2. Each Member which ratifies this Conven-
40736: jäsenvaltion tulee ensimmäisessä tämän yleisso-         tion shall list, in the first report on the
40737: pimuksen soveltamisesta Kansainvälisen työ-             application of the Convention submitted under
40738: järjestön perussäännön 22 artiklan mukaisesti           article 22 of the Constitution of the Interna-
40739: annettavassa raportissa luetella kaikki työnte-         tional Labour Organisation, any categories of
40740: kijäryhmät, jotka mahdollisesti on 1 kohdan             workers which may have been excluded in
40741: nojalla jätetty soveltamisalan ulkopuolelle ja          pursuance of paragraph 1 above, giving the
40742: perustella tällainen poissulkeminen, sekä il-           reasons for such exclusion, and shall indicate in
40743: moittaa myöhemmissä raporteissa kaikesta so-            subsequent reports any progress towards wider
40744: veltamisalan laajentamista edistävästä kehityk-         application.
40745:  sestä.
40746: 
40747:                      3 artikla                                             Article 3
40748:    1. Asianomaisten työntekijä- ja työnantaja-             1. Each Member shall, with due respect to
40749: järjestöjen itsenäisyyttä kunnioittaen kunkin           the autonomy of the employers' and workers'
40750: jäsenvaltion tulee kansalliseen lainsäädäntöön,         organisations concerned, adopt and apply, in a
40751: kansallisiin oloihin ja käytäntöön soveltuvalla         manner appropriate to nationallaw, conditions
40752: tavalla hyväksyä ja noudattaa toimintalinjaa,           and practice, a policy designed to improve the
40753: jolla pyritään parantamaan asianomaisten                working conditions of the workers concerned.
40754: työntekijöiden työoloja.
40755:    2. Tällaisen toimintalinjan tulee yleisesti pyr-        2. The general objective of such a policy shall
40756: kiä varmistamaan, että asianomaisia työnteki-           be to ensure that the workers concerned are not
40757: jöitä ei suljeta kansallisella tasolla työntekijöille   excluded from the scope of any minimum
40758: yleensä säädetyn vähimmäistason ulkopuolelle,           standards adopted at the national level for
40759: mukaan luettuna sosiaaliturvaetuuksia koskeva           workers in general, including those relating to
40760: vähimmäistaso.                                          social security entitlements.
40761: 
40762:                      4 artikla                                             Article 4
40763:    1. Ellei kansallinen lainsäädäntö tai käytän-           1. Unless otherwise determined by national
40764: tö toisin määrää, käsite "työaika" tarkoittaa           law or practice, the term "hours of work"
40765: aikaa, jona työntekijä on työnantajan käytet-           means the time during which a worker is at the
40766: tävissä.                                                disposal of the employer.
40767:    2. Asianomaisilla työntekijöillä tulee olla            2. The workers concerned shall be entitled to
40768: oikeus kohtuulliseen, säännölliseen työaikaan           reasonable normal hours of work and overtime
40769: ja ylityöehtoihin kansallisen lainsäädännön ja          provisions in accordance with national law and
40770: käytännön mukaisesti.                                   practice.
40771:                                          1992 vp -- lUE 306                                         9
40772: 
40773:    3. Asianomaisille työntekijöille on annettava         3. The workers concerned shall he provided
40774: kohtuulliset päivittäiset ja viikottaiset vähim-      with reasonahle minimum daily and weekly rest
40775: mäislepoajat kansallisen lainsäädännön ja käy-        periods, in accordance with national law and
40776: tännön mukaisesti.                                    practice.
40777:    4. Asianomaisille työntekijöille on annettava         4. The workers concerned shall, where pos-
40778: mahdollisuuksien mukaan tieto työvuoroista            sihle, have sufficient advance notice of working
40779: riittävän ajoissa etukäteen, jotta heillä on          schedules to enahle them to organise their
40780: mahdollisuus järjestää henkilökohtaiset asiansa       personai and family life according1y.
40781: ja perhe-elämänsä niiden mukaisesti.
40782: 
40783:                     5 artikla                                             Article 5
40784:   1. Jos työntekijöiden on työskenneltävä ylei-          1. If workers are required to work on puhlic
40785: sinä vapaapäivinä, se tulee korvata heille asian-     holidays, they shall he appropriately compen-
40786: mukaisesti joko vapaa-aikana tai rahassa siten        sated in time or remuneration, as determined
40787: kuin siitä on määrätty työehtosopimuksissa tai        hy collective hargaining or in accordance with
40788: kansallisen lainsäädännön tai käytännön mu-           national law or practice.
40789: kaisesti.
40790:    2. Asianomaisilla työntekijöillä tulee olla          2. The workers concerned shall he entitled to
40791: oikeus paikalliseen vuosilomaan, jonka pituus         annual leave with pay of a length to he
40792: on määrätty työehtosopimuksissa tai kansalli-         determined hy collective hargaining or in ac-
40793: sen lainsäädännön tai käytännön mukaisesti.           cordance with national law or practice.
40794:    3. Tapauksissa, joissa asianomaisten työnte-          3. In cases where their contract expires or
40795: kijöiden työsopimus päättyy tai heidän yhtä-          their period of continuous service is not of
40796: mittainen palvelusaikansa ei ole ollut riittävän      sufficient duration to qualify them for full
40797: pitkä, jotta heille syntyisi oikeus täysimittaiseen   annual leave, the workers concerned shall he
40798: vuosilomaan, heillä tulee olla oikeus paikalli-       entitled to paid leave proportionate to the
40799: seen lomaan, jonka pituus määräytyy työssä-           length of service or payment of wages in lieu,
40800: olaajan pituuden mukaisesti, tai tämän sijasta        as determined hy collective hargaining or in
40801: maksettavaan palkkaan, sen mukaan mitä työ-           accordance with national law or practice.
40802: ehtosopimuksissa sovitaan tai kansallisen lain-
40803: säädännön tai käytännön mukaisesti.
40804: 
40805:                    6 artikla                                              Article 6
40806:    1. Käsite "juomaraha" tarkoittaa rahamää-             1. The term "tip" means an amount of
40807: rää, jonka asiakas antaa vapaaehtoisesti työn-        money given voluntarily to the worker hy a
40808: tekijälle sen rahamäärään lisäksi, joka hänen         customer, in addition to the amount which the
40809: tulee maksaa saamistaan palveluista.                  customer has to pay for the services received.
40810:    2. Juomarahoista huolimatta asianomaisten            2. Regardless of tips, the workers concerned
40811: työntekijöiden on saatava säännöllisin välein         shall receive a hasic remuneration that is paid
40812: maksettava peruspalkka.                               at regular intervals.
40813: 
40814:                       7 artikla                                           Article 7
40815:    Työpaikkojen ostaminen ja myyminen artik-             Where such a practice exists, the sale and
40816: lassa 1 tarkoitettuihin yrityksiin on kiellettävä,    purchase of employment in estahlishments re-
40817: jos sellaista esiintyy käytännössä.                   ferred to in Article 1 shall he prohihited.
40818: 
40819:                     8 artikla                                            Article 8
40820:    1. Tämän yleissopimuksen määräysten nou-              1. The provisions of this Convention may he
40821: dattaminen voidaan varmistaa kansallisella            applied hy or through national laws or regu-
40822: lainsäädännöllä, työehtosopimuksilla, välitys-        lations, collective agreements, arhitration
40823: tuomioilla tai oikeuden päätöksillä tai jollakin      awards or judicial decisions, or in any other
40824: muulla sopivalla tavalla kansallisen käytännön        appropriate manner consistent with national
40825: mukaisesti.                                           practice.
40826:    2. Niissä jäsenvaltioissa, joissa tämän yleis-        2. For the Memhers where the provisions of
40827: 2 321367M
40828: 10                                       1992 vp -     HE 306
40829: 
40830: sopimuksen määräysten käsittelemät asiat ta-           this Convention are matters normally left to
40831: vallisesti jätetään työnantajien tai työnantaja-       agreements hetween employers or employers'
40832: järjestöjen ja työntekijäjärjestöjen välisten so-      organisations and workers' organisations, or
40833: pimusten varaan tai tavallisesti hoidetaan muu-        are normally carried out otherwise than hy law,
40834: toin kuin lainsäädännöllä, näitä määräyksiä            compliance with those provisions shall he
40835: katsotaan noudatettavan, jos niitä sovelletaan         treated as effective if they are applied through
40836: tällaisilla sopimuksilla tai muilla tavoin asian-      such agreements or other means to the great
40837: omaisten työntekijöiden suureen enemmistöön.           majority of the workers concemed.
40838: 
40839:                     9 artikla                                             Article 9
40840:   Tämän yleissopimuksen viralliset ratifioinnit           The formal ratifications of this Convention
40841: on toimitettava Kansainvälisen työtoimiston            shall he communicated to the Director-General
40842: pääjohtajalle rekisteröintiä varten.                   of the Intemational Lahour Office for registra-
40843:                                                        tion.
40844: 
40845:                    10 artikla                                             Article 10
40846:   1. Tämä yleissopimus sitoo ainoastaan niitä             1. This Convention shall he hinding only
40847: Kansainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joi-       upon those Memhers of the Intemational
40848: den ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.          Lahour Organisation whose ratifications have
40849:                                                        heen registered with the Director-General.
40850:    2. Yleissopimus tulee voimaan kahdentoista             2. It shall come into force twelve months
40851: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona pää-           after the date on which the ratifications of two
40852: johtaja on rekisteröinyt kahden jäsenvaltion           Memhers have heen registered with the Direc-
40853: ra tifioinni t.                                        tor-General.
40854:    3. Yllämainitun ajankohdan jälkeen yleisso-            3. Thereafter, this Convention shall come
40855: pimus tulee voimaan kunkin jäsenvaltion koh-           into force for any Memher twelve months after
40856: dalla kahdentoista kuukauden kuluttua siitä            the date on which its ratification has heen
40857: päivästä, jona jäsenvaltion ratifiointi on rekis-      registered.
40858: teröity.
40859: 
40860:                     11 artikla                                            Article 11
40861:    1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-            1. A Memher which has ratified this Con-
40862: valtio voi irtisanoa sen kymmenen vuoden               vention may denounce it after the expiration of
40863: kuluttua siitä päivästä, jona yleissopimus on          ten years from the date on which the Conven-
40864: alunperin tullut voimaan, lähettämällä ilmoi-          tion first comes into force, hy an act commu-
40865: tuksen irtisanomisesta Kansainvälisen työtoi-          nicated to the Director-General of the Intema-
40866: miston pääjohtajalle rekisteröintiä varten. Ky-        tional Lahour Office for registration. Such
40867: seinen irtisanominen tulee voimaan vasta vuo-          denunciation shall not take effect until one year
40868: den kuluttua rekisteröimispäivästä.                    after the date on which it is registered.
40869:    2. Kukin tämän yleissopimuksen ratifioinut             2. Each Memher which has ratified this
40870: jäsenvaltio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä       Convention and which does not, within the
40871: kohdassa mainitun kymmenen vuoden määrä-               year following the expiration of the period of
40872: ajan päättymisestä käytä tämän artiklan mu-            ten years mentioned in the preceding para-
40873: kaista irtisanomisoikeuttaan, on sidottu nou-          graph, exercise the right of denunciation pro-
40874: dattamaan yleissopimusta seuraavan kymmen-             vided for in this Article, will he hound for
40875: vuotiskauden ajan ja saa sen jälkeen irtisanoa         another period of ten years and, thereafter,
40876: tämän yleissopimuksen kunkin kymmenvuotis-             may denounce this Convention at the expira-
40877: kauden päätyttyä tässä artiklassa määrätyin            tion of each period of ten years under the terms
40878: ehdoin.                                                provided for in this Article.
40879: 
40880:                       12 artikla                                         Article 12
40881:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan            1. The Director-General of the Intemational
40882: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-          Labour Office shall notify all Members of the
40883: kille jäsenvaltioille tieto kaikista jäsenvaltioiden   Intemational Labour Organisation of the reg-
40884:                                           1992 vp- HE 306                                            11
40885: 
40886:  hänelle ilmoittamista ja rekisteröidyistä ratifi-     istration of all ratifications and denunciations
40887:  oinneista ja irtisanomisista.                         communicated to him by the Members of the
40888:                                                        Organisation.
40889:     2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille toi-      2. When notifying the Members of the
40890:  sen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröin-      Organisation of the registration of the second
40891:  nistä pääjohtajan on kiinnitettävä järjestön          ratification communicated to him, the Direc-
40892:  jäsenvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-           tor-General shall draw the attention of the
40893:  maantulopäivämäärään.                                 Members of the Organisation to the date upon
40894:                                                        which the Convention will come into force.
40895: 
40896:                       13 artikla                                          Article 13
40897:     Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on            The Director-General of the International
40898:  annettava Yhdistyneiden kansakuntien pääsih-          Labour Office shall communicate to the Secre-
40899:  teerille täydelliset tiedot kaikista edellisten ar-   tary-General of the United Nations for regis-
40900:  tiklojen mukaisesti rekisteröimistään ratifioin-      tration in accordance with Article 102 of the
40901:  neista ja irtisanomisista Yhdistyneiden kansa-        Charter of the United Nations full particulars
40902:  kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-         of all ratifications and acts of denunciation
40903:  kisteröintiä varten.                                  registered by him in accordance with the
40904:                                                        provisions of the preceding Articles.
40905: 
40906:                     14 artikla                                            Article 14
40907:     Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-           At such times as it may consider necessary
40908:  ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, esitel-     the Governing Body of the International La-
40909:  tävä yleiskokoukselle tämän yleissopimuksen           bour Office shall present to the General Con-
40910:  soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,        ference a report on the working of this Con-
40911:  onko tarpeen ottaa kokouksen työjärjestykseen         vention and shall examine the desirability of
40912:  kysymys yleissopimuksen uusimisesta osittain          placing on the agenda of the Conference the
40913:  tai kokonaan.                                         question of its revision in whole or in part.
40914: 
40915:                        15 artikla                                           Article 15
40916:      1. Mikäli kokous hyväksyy uuden yleissopi-           1. Should the Conference adopt a new Con-
40917:   muksen, joka kokonaan tai osittain korvaa            vention revising this Convention in whole or in
40918:   tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopimus        part, then, unless the new Convention other-
40919:   toisin määrää, niin                                  wise provides -
40920:      a) jäsenvaltion ratifioidessa uuden korvaavan        (a) the ratification by a Member of the new
40921:   yleissopimuksen aiheutuu tästä välittömästi ip-      revising Convention shall ipso jure involve the
40922:   so jure tämän yleissopimuksen irtisanoutumi-         immediate denunciation of this Convention,
40923:   nen 14 artiklan ehdoista huolimatta edellyttä-       notwithstanding the provisions of Article 11
40924:   en, että uusi korvaava yleissopimus on tullut        above, if and when the new revising Conven-
40925:   voimaan;                                             tion shall have come into force;
40926:      b) uuden korvaavan yleissopimuksen tultua            (b) as from the date when the new revising
40927:   voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida       Convention comes into force this Convention
40928: . tätä yleissopimusta.
40929: 1
40930:                                                        shall cease to be open to ratification by the
40931:                                                        Members.
40932:     2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan            2. This Convention shall in any case remain
40933: · nykyisen muotoisena ja sisältöisenä niiden jä-       in force in its actual form and content for those
40934:   senvaltioiden osalta, jotka ovat ratifioineet sen    Members which have ratified it but have not
40935:   mutta eivät korvaavaa yleissopimusta.                ratified the revising Convention.
40936: 
40937:                       16 artikla                                         Article 16
40938:     Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-            The English and French versions of the text
40939:   kankieliset tekstit ovat yhtä pätevät.               of this Convention are equally authoritative.
40940: 12                                      1992 vp -    HE 306
40941: 
40942: 
40943: 
40944: 
40945:                   SUOSITUS                                      RECOMMENDATION
40946:                    (nro 179),                                          (No. 179)
40947:      joka koskee hotellien, ravintoloiden ja           concerning Working Conditions in Hotels,
40948:        vastaavien yritysten työoloja, 1991               Restaurants and similar Establishments
40949:   Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,             The General Conference of the lnternational
40950:                                                      Labour Organisation,
40951:    aloitettuaan 78. istuntokautensa Kansainvä-         Having been convened at Geneva by the
40952: lisen työtoimiston hallintoneuvoston koollekut-      Governing Body of the International Labour
40953: sumana Genevessä 5 päivänä kesäkuuta 1991,           Office, and having met in its 78th Session on 5
40954:                                                      June 1991, and
40955:   päätettyään hyväksyä eräitä ehdotuksia kos-          Having decided upon the adoption of certain
40956: kien hotellien, ravintoloiden ja vastaavien yri-     proposals with regard to working conditions in
40957: tysten työoloja, mikä on istunnon esityslistalla     hotels, restaurants and similar establishments,
40958: neljäntenä kohtana, ja                               which is the fourth item on the agenda of the
40959:                                                      session, and
40960:   päätettyään Työoloja (hotellit ja ravintolat)        Having determined, following adoption of
40961: koskevan yleissopimuksen, 1991, antamisen jäl-       the Working Conditions (Hotels and Restau-
40962: keen, että nämä ehdotukset tullaan laatimaan         rants) Convention, 1991, that these proposals
40963: täydentävän suosituksen muotoon                      shall take the form of a supplementary Rec-
40964:                                                      ommendation;
40965:   hyväksyy tänä kahdentenakymmenentenävii-             adopts this twenty-fifth day of June of the
40966: dentenä päivänä kesäkuuta vuonna 1991 seu-           year one thousand nine hundred and ninety-
40967: raavan suosituksen, josta voidaan käyttää ni-        one the following Recommendation, which
40968: mitystä Työoloja (hotellit ja ravintolat) koske-     may be cited as the Working Conditions
40969: va suositus, 1991.                                   (Hotels and Restaurants) Recommendation,
40970:                                                      1991:
40971: 
40972: 
40973:               1 Yleisiä säännöksiä                                1. General provisions
40974:    1. Tätä suositusta sovelletaan 3 kohdassa            1. This Recommendation appiies to workers,
40975: määriteltyihin työntekijöihin, jotka työskente-      as defined in paragraph 3, employed within:
40976: levät:
40977:    a) hotelleissa ja vastaavissa majoitusliikkeis-     (a) hotels and similar establishments provid- •
40978: sä,                                                  ing lodging;
40979:    b) ravintoloissa ja vastaavissa, ruokaa, juo-       (b) restaurants and similar establishments
40980: mia tai molempia tarjoavissa liikkeissä.             providing food, beverages or both.
40981:    2. Jäsenvaltiot voivat asianomaisten työnan-        2. Members may, after consulting the em-
40982: taja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa neuvoteltu-    ployers' and workers' organisations concerned,
40983: aan laajentaa tämän suosituksen soveltamisalaa       extend the application of this Recqmmendation
40984: muihin vastaaviin matkailupalveluja tarjoaviin       to other related establishments providing tour-
40985: yrityksiin.                                          ism services.
40986:    3. Tätä suositusta tulkittaessa käsitteellä         3. For the purpose of this Recommendation
40987: "asianomaiset työntekijät" tarkoitetaan työnte-      the term "the workers concerned" means work-
40988:                                          1992 vp -- liE 306                                          13
40989: 
40990: kijöitä, jotka työskentelevät yrityksissä, joihin     ers employed within estahlishments to which
40991: tätä suositusta 1 ja 2 kohdan määräysten              this Recommendation appiies pursuant to the
40992: nojalla sovelletaan, heidän työsuhteensa luon-        provisions of paragraphs 1 and 2, irrespective
40993: teesta ja kestosta riippumatta.                       of the nature and duration of their employment
40994:                                                       relationship.
40995:   4. (1) Tätä suositusta voidaan soveltaa kan-           4. (1) This Recommendation may he applied
40996: sallisella lainsäädännöllä, työehtosopimuksilla,      hy or through national laws or regulations,
40997: välitystuomioilla tai oikeuden päätöksillä tai        collective agreements, arhitration awards or
40998: muulla sopivalla tavalla kansallisen käytännön        judicial decisions, or in any other appropriate
40999: mukaisesti.                                           manner consistent with national practice.
41000:    (2) Jäsenvaltioiden tulee:                            (2) Memhers should:
41001:    a) huolehtia tämän suosituksen mukaisesti             (a) provide for the effective supervision of
41002: suoritettujen toimien soveltamisen tehokkaasta        the application of measures taken in pursuance
41003: valvonnasta tarkastuselimen avulla tai muilla         of this Recommendation through an inspection
41004: asianmukaisilla keinoilla,                            service or other appropriate means;
41005:    h) rohkaista asianomaisia työnantaja- ja              (b) encourage the employers' and workers'
41006: työntekijäjärjestöjä osallistumaan aktiivisesti       organisations concerned to play an active part
41007: tämän suosituksen säännösten soveltamisen             in promoting the application of the provisions
41008: edistämiseen.                                         of this Recommendation.
41009:    5. Tämän suosituksen yleistavoitteena on,             5. The general ohjective of this Recommen-
41010: asianmukaisten työntekijä- ja työnantajajärjes-       dation is, with due respect to the autonomy of
41011: töjen itsenäisyyttä kunnioittaen, parantaa            the employers' and workers' organisations con-
41012: asianomaisten työntekijöiden työoloja, jotta ne       cerned, to improve the working conditions of
41013: saatetaan lähemmin vastaamaan muilla talou-           the workers concerned in order to hring them
41014: den osa-alueilla vallitsevia oloja.                   closer to those prevailing in other sectors of the
41015:                                                       economy.
41016: 
41017:             II Työaika ja lepojaksot                        II. Hours of work and rest periods
41018:    6. Ellei 4 (1) kohdassa tarkoitetuin tavoin          6. Unless otherwise determined hy the meth-
41019: toisin määrätä, käsite "työaika" tarkoittaa           ods referred to in paragraph 4(1 ), the term
41020: aikaa, jona työntekijä on työnantajan käytet-         "hours of work" means the time during which
41021: tävissä.                                              a worker is at the disposal of the employer.
41022:    7. (1) Säännöllisen työajan määrittämiseen ja        7. ( 1) The implementation of measures fixing
41023: ylityön säätelyyn käytettävien keinojen täytän-       normal hours of work and regulating overtime
41024: töönpanosta tulee neuvotella työnantajan ja           should he the suhject of consultations hetween
41025: asianomaisten työntekijöiden tai näiden edus-         the employer and the workers concerned or
41026: tajien kesken.                                        their representatives.
41027:    (2) Käsite "työntekijöiden edustajat" tarkoit-       (2) The term "workers' representatives"
41028: taa henkilöitä, jotka vuoden 1971 työntekijöi-        means persons who are recognised as such hy
41029: den edustajia koskevan yleissopimuksen mu-            nationallaw or practice, in accordance with the
41030: kaisesti tunnustetaan sellaisiksi kansallisen lain-   Workers' Representatives Convention, 1971.
41031: säädännön tai käytännön mukaisesti.
41032:    (3) Ylityö tulee korvata palkallisena vapaa-          (3) Overtime work should he compensated
41033: na, ylityöajalta maksettavalla korotetuna pal-        hy time off with pay, hy a higher rate or rates
41034: kalla, tai korotetuna palkalla, joka määritetään      of remuneration for the overtime worked, or hy
41035: kansallisen lainsäädännön ja käytännön mukai-         a higher rate of remuneration, as determined in
41036: sesti ja työnantajan ja asianomaisten työnteki-       accordance with nationallaw and practice and
41037: jöiden tai näiden edustajien välisten neuvotte-       after consultations hetween the employer and
41038: lujen jälkeen.                                        the workers concerned or their representatives.
41039:    (4) On ryhdyttävä toimiin, joilla varmiste-           (4) Measures should he taken to ensure that
41040: taan, että työaika ja ylityö lasketaan ja kirja-      working hours and overtime work are properly
41041:  taan asianmukaisesti, ja että kukin työntekijä       calculated and recorded and that each worker
41042:  voi tutustua itseään koskeviin tietoihin.            has access to his or her record.
41043: 14                                      1992 vp -- lUE 306
41044: 
41045:   8. Mahdollisuuksien mukaan katkonaisista              8. Wherever practicable, split shifts should
41046: työvuoroista tulee vähitellen luopua mieluiten       be progressively eliminated, preferably through
41047: työehtosopimuksilla sopien.                          collective bargaining.
41048:   9. Ruokailutaukojen määrä ja pituus tulee             9. The number and length of meal breaks
41049: määrittää kunkin maan tai alueen tapojen ja          should be determined in the light of the
41050: perinteiden mukaisesti ja sen mukaan, nauti-         customs and traditions of each country or area
41051: taanko ateria yrityksessä vai muualla.               and according to whether the meal is taken in
41052:                                                      the establishment itself or elsewhere.
41053:    10. (1) Asianomaisilla työntekijöillä tulee          10. (1) The workers concerned should, as far
41054: mahdollisuuksien mukaan olla oikeus vähin-           as possible, be entitled to a weekly rest of not
41055: tään 36 tunnin viikkolepoon, jonka tulee mah-        less than 36 hours which, wherever practicable,
41056: dollisuuksien mukaan olla yhdenjaksoinen.            should be an uninterrupted period.
41057:   (2) Asianomaisilla työntekijöillä tulee olla          (2) The workers concerned should be entitled
41058: oikeus keskimäärin 10 tunnin yhdenjaksoiseen         to an average daily rest period of ten consec-
41059: vuorokautiseen lepoaikaan.                           utive hours.
41060:    11. Kun asianomaisten työntekijöiden pai-            11. Where the length of paid annual holiday
41061: kallisen vuosiloman pituus on alle neljä viikkoa     for the workers concerned is less than four
41062: yhden vuoden palveluksen jälkeen, työehtoso-         weeks for one year of service, steps should be
41063: pimuksilla tai muulla kansallisen käytännön          taken, through collective bargaining or other
41064: mukaisella tavalla tulee ryhtyä toimiin, joilla se   means consistent with national practice, to
41065: vähitellen saatetaan tuolle tasolle.                 bring it progressively to that level.
41066: 
41067: 
41068:                   111 Koulutus                                        111. Training
41069:    12. (1) Kunkin jäsenvaltion tulee yhdessä            12. (1) Each Member should, in consultation
41070: asianomaisten työnantaja- ja työntekijäjärjestö-     with the employers' and workers' organisations
41071: jen kanssa neuvotellen luoda, tai tarvittaessa       concerned, establish, or where appropriate as-
41072: auttaa työnantaja- ja työntekijäjärjestöjä ja        sist employers' and workers' organisations and
41073: muita tahoja luomaan toimintaperiaatteet ja          other institutions in the establishment of, pol-
41074: ohjelmat hotellien, ravintoloiden ja vastaavien      icies and programmes of vocational education
41075: yritysten eri ammattien ammatillista opetusta        and training and of management development
41076: ja koulutusta sekä johdon kehittämistä varten.       for the different occupations in hotels, restau-
41077:                                                      rants and similar establishments.
41078:    (2) Koulutusohjelmien pääasiallisena tavoit-         (2) The principal objective of training pro-
41079: teena tulee olla ammattitaidon ja työsuorituk-       grammes should be to improve skills and the
41080: sen laadun kehittäminen sekä osallistujien am-       quality of job performance and enhance the
41081: matillisten etenemismahdollisuuksien paranta-        career prospects of the participants.
41082: minen.
41083:                                         1992 vp -    HE 307
41084: 
41085: 
41086: 
41087: 
41088:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ilmansuojelulain 9 §:n
41089:                                   muuttamisesta
41090: 
41091: 
41092: 
41093: 
41094:                             ESITYKSEN PÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41095:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ilman-          Esitys laajentaisi ilmansuojelun keinojen va-
41096: suojelulakia siten, että valtioneuvoston oikeut-     likoimaa ja lähentäisi niitä Euroopan yhteisö-
41097: ta antaa ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi          jen (EY) direktiiveissä omaksuttuihin menette-
41098: tarpeellisia yleisiä ohjeita ja määräyksiä laajen-   lytapoihin. Esitys liittyy Euroopan talousalu-
41099: netaan. Ohjeita ja määräyksiä voitaisiin antaa       eesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus).
41100: myös jätteenpolttolaitosten polttouunien ja
41101: kattiloiden poltto-olosuhteista sekä niistä toi-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41102: mista, joihin on ryhdyttävä jätteenpolttolaitos-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
41103: ten polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoit-     sytty ja vahvistettu, mutta viimeistään saman-
41104: tavien puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä         aikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
41105: epäkuntoon.
41106: 
41107: 
41108: 
41109: 
41110:                                            PERUSTELUT
41111: 1. Nykyinen        tilanne     ja muutostar-            l) aineen enimmäispitoisuudesta ilmassa ja
41112:    peet                                              aineen enimmäismäärästä laskeumassa;
41113:                                                         2) aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tu-
41114:    Ilmansuojelulain (67/82) tavoitteena on il-       levassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen
41115: man pilaantumisen ehkäiseminen. Lailla suojel-       enimmäismäärästä;
41116: Iaan ihmisen terveyttä, luontoa ja muuta ym-            3) valmistettavan, maahantuotavan, luovu-
41117: päristöä sekä ehkäistään ilmanlaadun huonon-         tettavan tai käytettävän aineen, valmisteen tai
41118: tumisesta aiheutuvia aineellisia vahinkoja ja        tuotteen koostumuksesta;
41119: viihtyisyyden vähentymistä. Lain mukaan il-             4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-
41120: man pilaantuminen on ehkäistävä ennakolta eli        miseksi tarvittavasta merkitsemisestä; sekä
41121: ennen kuin siitä aiheutuvia haittoja on ilmen-          5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-
41122: nyt.                                                 misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-
41123:    Lain 9 §:n nojalla annetut valtioneuvoston        sä tarkoitetulla tiellä.
41124: päätökset ovat merkittävä ilmansuojelun oh-             Suomessa on lain 9 §:n mukaisin yleisnor-
41125: jauskeino. Lainkohdassa määritellään ne sei-         mein voitu säännellä päästöjen koostumusta,
41126: kat, joista valtioneuvosto voi antaa ilman           mutta ei niitä polttoprosessien olosuhteita, jot-
41127: pilaantumisen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä    ka vaikuttavat päästöihin. Lain 9 §:n nojalla
41128: ohjeita ja määräyksiä. Säännöksen mukaan             annetut päästörajoitukset ovat olleet päästöjen
41129: tällaisia valtioneuvoston ohjeita tai määräyksiä     sallittuja pitkäaikaiskeskiarvoja, joihin häiriö-
41130: voidaan antaa:                                       tilanteiden aiheuttamat päästöhuiput ovat sisäl-
41131:  321511T
41132: 2                                       1992 vp -    HE 307
41133: 
41134: tyneet. EY :n ilmansuojelun sääntely perustuu        pohtolaitoksen käyttöä saadaan jatkaa laitok-
41135: suomalaista järjestelmää enemmän siihen, että        sen erotinten mentyä epäkuntoon.
41136: annetaan määräyksiä suurimmista sallituista             Koska 9 §:n 1 momentti on valtuutussään-
41137: lyhytaikaispäästöistä (tunti- ja vuorokausipääs-     nös, sen merkitys täsmentyy vasta sen nojalla
41138: töt) sekä täydentäviä määräyksiä päästöihin          annettavissa valtioneuvoston päätöksissä. Yh-
41139: V8ikuttavista seikoista ja toimista häiriötilan-     dyskuntajätteen polttoa koskeva valtioneuvos-
41140: teissa.                                              ton päätös on valmisteltavana ympäristöminis-
41141:    ETA-sopimukseen sisältyy kaksi direktiiviä        teriössä. Päätös ei sanottavasti vaikuta tämän-
41142: yhdyskuntajätteen polttolaitosten aiheuttaman        hetkiseen tilanteeseen Suomessa. Maassamme
41143: ilman pilaantomisen ehkäisemisestä: yhdyskun-        on ainostaan yksi yhdyskuntajätteen polttolai-
41144: tajätteiden uusien polttolaitosten aiheuttaman       tos, joka sijaitsee Turussa. Laitokselle on ilmoi-
41145: ilman pilaantomisen ehkäisemisestä 8 päivänä         tusmenettelyn yhteydessä asetettu päästörajat,
41146: kesäkuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi          jotka pääosin täyttävät EY:n vastaavassa di-
41147: (89/369/ETY) ja yhdyskuntajätteiden olemassa         rektiivissä asetetut vaatimukset. Päätös tulisi
41148: olevien polttolaitosten aiheuttaman ilman pi-        voida saattaa voimaan viimeistään samanaikai-
41149: laantumisen ehkäisemisestä 21 päivänä kesä-          sesti ETA-sopimuksen kanssa.
41150: kuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi                 Ehdotuksen mukaan valtuutussäännös an-
41151: (89/429/ETY). Direktiiveihin viitataan ETA-          nettaisiin mainittuja EY-direktiivejä laajempa-
41152: sopimuksen 74 artiklaan perustuvan liitteen          na siten, että se kattaisi kaikki jätteenpolttolai-
41153: XX osassa 111. ILMA. Ilmansuojelulaki ei             tokset. Myös esimerkiksi ongelmajätteen polt-
41154: nykyisellään mahdollista näiden direktiivien         toa on lähitulevaisuudessa tarpeen säännellä
41155: toimeenpanemiseksi tarpeellisten määräysten          tavalla, joka vastaa valmisteltavana olevaa
41156: antamista, koska direktiiveissä säännellään          EY-lainsäädäntöä. Niille viranomaisille, laitok-
41157: myös laitosten poltto-olosuhteita ja annetaan        sille ja yhteisöille, joiden toimialaan tai tehtä-
41158: määräyksiä erotuslaitteiden häiriötilanteiden        viin säännöksen nojalla annettavat päätökset
41159: varalle.                                             voivat olennaisesti liittyä, varataan ilmansuoje-
41160:                                                      luasetuksen (716/82) mukaisesti tilaisuus lau-
41161:                                                      sunnon antamiseen päätöksiä koskevista ehdo-
41162: 2. Ehdotetut muutokset                               tuksista.
41163:                                                         Ilmansuojelulain 9 §:n 2 momentin mukaan 1
41164:    Ehdotuksen mukaan ilmansuojelulain 9 §:ssä        momentin 2 kohdan mukaiset ohjeet päästöjen
41165: määriteltyä valtioneuvoston oikeutta antaa           enimmäispitoisuuksista ja ilmaan tulevien ai-
41166: yleisiä ohjeita ja määräyksiä laajennettaisiin       neiden enimmäismääristä on voitu antaa erilai-
41167: siten, että ohjeita ja määräyksiä voitaisiin antaa   sina eri alueille. Sen sijaan määräykset näistä
41168: myös jätteenpolttolaitosten polttouunien ja          seikoista tulee antaa yhdenmukaisina koko
41169: kattiloiden poltto-olosuhteista sekä niistä toi-     maata varten. Ehdotuksen mukaan tämä peri-
41170: mista, joihin on ryhdyttävä jätteenpolttolaitos-     aate tulisi koskemaan myös uuden 6 kohdan
41171: ten polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoit-     nojalla annettavia normeja.
41172: tavien puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä
41173: epäkuntoon. Lain 9 §:n 1 momenttiin lisättäi-
41174: siin tätä varten uusi 6 kohta.
41175:    Lainmuutos on tarpeen Suomen lainsäädän-          3. Asian valmistelu
41176: nön sopeuttamiseksi Euroopan yhteisöjen oi-
41177: keuteen ETA-sopimuksessa edellytetyllä taval-          Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
41178: la. Yhdyskuntajätteen polttoa koskevat ETA-          ministeriössä. Lausunnot on pyydetty muun
41179: sopimuksen liitteeseen XX sisältyvät direktiivit     muassa ilmansuojelun kannalta keskeisiltä vi-
41180: edellyttävät määräyksiä jätteenpolton vähim-         ranomaisilta ja laitoksilta sekä tärkeimmiltä
41181: mäislämpötilasta ja siitä, kuinka kauan savu-        teollisuuden ja energiatalouden järjestöiltä.
41182: kaasun on oltava tässä lämpötilassa. Määräyk-        Lausuntojen perusteella ehdotusta on muokat-
41183: sillä pyritään turvaamaan polton tehokkuus ja        tu siten, että se vastaa alkuperäistä lähemmin
41184: takaamaan, että yhdyskuntajätteen poltossa           ETA-sopimuksen liitteessä XX mainittuja di-
41185: haitalliset aineet tuhoutuvat mahdollisimman         rektiivejä. Ehdotus on näitä laajempi siten, että
41186: tehokkaasti. Määräyksiä tulisi voida antaa           se kattaa muunkin jätteen kuin yhdyskuntajät-
41187: myös siitä, miten kauan yhdyskuntajätteen            teen polttolaitokset.
41188:                                        1992 vp -   HE 307                                       3
41189: 
41190: 4. Esityksen taloudelliset vaikutuk-               lyn yhteydessä asetettu pääosin vastaavat pääs-
41191:    set                                             törajat.
41192: 
41193:    Esitys ei aiheuta välittömästi kustannuksia.
41194: Kustannuksia saattaa myöhemmin aiheutua            5. Voimaantulo
41195: valtioneuvoston yleisten ohjeiden ja määräys-
41196: ten toimeenpanosta, mutta niiden suuruutta ei         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
41197: ole mahdollista tässä vaiheessa arvioida. Val-     lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
41198: misteltavana oleva yhdyskuntajätteen polttoa       ja vahvistettu, mutta viimeistään samanaikai-
41199: koskeva valtioneuvoston päätös ei myöskään         sesti ETA-sopimuksen kanssa.
41200: sinänsä aiheuta välittömästi mainittavia kus-
41201: tannuksia, koska Suomen ainoalle yhdyskunta-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41202: jätteen polttolaitokselle on jo ilmoitusmenette-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41203: 4                                       1992 vp -    HE 307
41204: 
41205: 
41206: 
41207: 
41208:                                                Laki
41209:                                 ilmansuojelulain 9 §:n muuttamisesta
41210: 
41211:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41212:   muutetaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 9 §:n 1 momentin 4
41213: ja 5 kohta ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa
41214: (749/89), sekä
41215:   lisätään 9 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 14 elokuuta 1989
41216: annetulla lailla, uusi 6 kohta seuraavasti:
41217:                       9§                                Ohjeet voidaan antaa myös erilaisina eri
41218:   Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-         alueille taikka 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
41219: sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja   tetuista seikoista myös teollisuuden eri toimi-
41220: määräyksiä:                                          aloille. Määräykset 1 momentin 1, 2 ja 6
41221:                                                      kohdassa tarkoitetuista seikoista on annetteva
41222:    4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-      yhdenmukaisina koko maata varten. Edellä 1
41223: miseksi tarvittavasta merkitsemisestä;               momentin 3 ja 5 kohdassa tarkoitetuista sei-
41224:    5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-       koista voidaan määräykset antaa myös erilai-
41225: misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-       sina eri alueille. Edellytyksenä 1 momentin 3
41226: sä tarkoitetulla tiellä; sekä                        kohdassa tarkoitettujen määräysten antamiselle
41227:    6) jätteenpolttolaitosten polttouunien ja kat-    erilaisina on kuitenkin, ettei määräyksillä sa-
41228: tiloiden poltto-olosuhteista sekä niistä toimista,   nottavasti vaikuteta eri alueiden taloudelliseen
41229: joihin on ryhdyttävä jätteenpohtolaitosten           asemaan.
41230: polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoittavi-
41231: en puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä epä-          Tämä laki tulee       voimaan        päivänä
41232: kuntoon.                                                  kuuta 199 .
41233: 
41234:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
41235: 
41236: 
41237:                                         Tasavallan Presidentti
41238:                                        MAUNO KOIVISTO
41239: 
41240: 
41241: 
41242: 
41243:                                                                           Ministeri Pirjo Rusanen
41244:                                         1992 vp -    HE 307                                            5
41245: 
41246:                                                                                                    Liite
41247: 
41248: 
41249: 
41250: 
41251:                                                Laki
41252:                                 ilmansuojelulain 9 §:n muuttamisesta
41253: 
41254:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41255:   muutetaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 9 §:n 1 momentin 4
41256: ja 5 kohta ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa
41257: (749/89), sekä
41258:   lisätään 9 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 14 elokuuta 1989
41259: annetulla lailla, uusi 6 kohta seuraavasti:
41260: 
41261: 
41262: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
41263: 
41264:                       9§                                                   9§
41265:   Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-           Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-
41266: sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja   sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja
41267: määräyksiä:                                          määräyksiä:
41268: 
41269:   4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-           4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnista-
41270: miseksi tarvittavasta merkitsemisestä; sekä          miseksi tarvittavasta merkitsemisestä;
41271:   5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-            5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-
41272: misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-       misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-
41273: sä tarkoitetulla tiellä.                             sä tarkoitetulla tiellä; sekä
41274:                                                          6) jätteenpolttolaitosten polttouunien ja katti-
41275:                                                       loiden poltto-olosuhteista sekä niistä toimista,
41276:                                                      joihin on ryhdyttävä jätteenpolttolaitosten polt-
41277:                                                       touunien ja kattiloiden päästöjä rajoiltavien puh-
41278:                                                      distus- ja erotuslaitteiden mentyä epäkuntoon.
41279:    Ohjeet voidaan antaa myös erilaisina eri              Ohjeet voidaan antaa myös erilaisina eri
41280: alueille taikka 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-        alueille taikka l momentin 2 kohdassa tarkoi-
41281: tetuista seikoista myös teollisuuden eri toimi-      tetuista seikoista myös teollisuuden eri toimi-
41282: aloille. Määräykset 1 momentin l ja 2 kohdas-        aloille. Määräykset l momentin 1, 2 ja 6
41283: sa tarkoitetuista seikoista on annettava yhden-      kohdassa tarkoitetuista seikoista on annettava
41284: mukaisina koko maata varten. Edellä 3 ja 5           yhdenmukaisina koko maata varten. Edellä 1
41285: kohdassa tarkoitetuista seikoista voidaan mää-       momentin 3 ja 5 kohdassa tarkoitetuista seikois-
41286: räykset antaa myös erilaisina eri alueille. Edel-    ta voidaan määräykset antaa myös erilaisina eri
41287: lytyksenä 3 kohdassa tarkoitettujen määräysten       alueille. Edellytyksenä 1 momentin 3 kohdassa
41288: antamiselle erilaisina on kuitenkin, ettei mää-       tarkoitettujen määräysten antamiselle erilaisina
41289: räyksillä sanottavasti vaikuteta eri alueiden         on kuitenkin, ettei määräyksillä sanottavasti
41290: taloudelliseen asemaan.                              vaikuteta eri alueiden taloudelliseen asemaan.
41291: 
41292:                                                         Tämä    laki tulee     voimaan          päivänä
41293:                                                                kuuta 199 .
41294:                                         1992 vp- HE 308
41295: 
41296: 
41297: 
41298: 
41299:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1992 neljänneksi lisä-
41300:                                   talousarvioksi
41301: 
41302:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys          noin 1 500 hanketta. Viime vuosina SITRA on
41303: vuoden 1992 neljänneksi lisätalousarvioksi.          kehittänyt erityisesti uusia riskirahoitusmuoto-
41304:    Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-         ja tutkimustulosten hyödyntämiseksi sekä uu-
41305: hasto perustettiin itsenäisyytemme 50-vuotis-        den yritystoiminnan käynnistämiseksi ja kan-
41306: juhlan kunniaksi eduskunnan juhlaistunnossa 5        sainvälistämiseksi. Näiden rahoitusmuotojen
41307: päivänä joulukuuta 1967. Rahasto sijoitettiin        osuus on Suomessa kansainvälisesti vertaillen
41308: Suomen Pankin yhteyteen, jossa se toimi vuo-         vähäinen. SITRA rahoittaa myös yleishyödyl-
41309: den 1990 loppuun asti.                               lisiä hankkeita kansantalouden voimavarojen
41310:    Lailla Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta       käytön tehostamiseksi, tutkimuksen ja koulu-
41311: (717/90) rahasto muutettiin vuoden 1991 alusta       tuksen tason kohottamiseksi ja tulevaisuuden
41312: valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitetuksi       kehitysvaihtoehtojen selvittämiseksi.
41313: eduskunnan vastattavana olevaksi rahastoksi,            SITRAn toiminnalle on suunnitteilla uusia
41314: jäljempänä SITRA. Rahaston tavoitteet ja toi-        toimintamuotoja. Teknistä tutkimusta arvioi-
41315: mintamuodot, hallinto sekä taloudenhoidon            vat asiantuntijapaneelit olisi SITRAlie soveltu-
41316: perusteet on määritelty tässä laissa.                va uusi toimintamuoto. Lisäresursseja voisi
41317:     SITRAn tavoitteena on edistää Suomen va-         ohjata myös tekniseen taustatutkimukseen, jo-
41318:  kaata ja tasapainoista kehitystä, talouden mää-     ka palvelisi uuden tekniikan ja uusien menetel-
41319: rällistä ja laadullista kasvua sekä kansainvälistä   mien luomista samoin kuin teknologiayritysten
41320:  kilpailukykyä ja yhteistyötä toimimalla erityi-     kansainvälistymiseen. SITRA voisi myös osal-
41321:  sesti sellaisten hankkeiden toteuttamiseksi, jot-   listua tutkimus- ja koulutushankkeisiin, joissa
41322:  ka vaikuttavat kansantalouden voimavarojen          tarkastellaan yhteiskunnan eri muutosprosesse-
41323:  käyttöä tehostavasti tai tutkimuksen ja koulu-      ja ja joiden kautta poliittisten, yhteiskunnallis-
41324:  tuksen tasoa kohottavasti taikka jotka selvittä-    ten ja taloudellisten päätösten tekemisen valmi-
41325:  vät tulevaisuuden kehitysvaihtoehtoja.              utta parannetaan.
41326:     SITRAn hallintoneuvostoon kuuluvat edus-            Valtion omistukseen on vuoden 1987 kol-
41327:  kunnan pankkivaltuusmiehet. Hallintoneuvos-         mannen lisämenoarvion momentin 32.50.87
41328:  ton tehtäviin kuuluu muun muassa tehdä tar-         määrärahalla ja vuoden 1988 ensimmäisen li-
41329:  vittaessa esitys rahaston peruspääoman koro-        sämenoarvion momentin 32.50.88 määrärahalla
41330:  tuksesta.                                           hankittu yhteensä 1 430 830 Oy Nokia Ab:n
41331:     SITRAn peruspääomaksi osoitettiin rahas-         etuoikeutettua osaketta. Kun valtiontaloudelli-
41332:  toa perustettaessa 100 miljoonaa markkaa.           sista syistä ei ole mahdollisuuksia SITRAn
41333:  Peruspääomaa on korotettu 100 miljoonalla           peruspääoman rahamääräiseen korottamiseen,
41334:  markalla vuosina 1971, 1977 ja 1981, josta          on SITRAn hallintoneuvosto 21.10.1992 ehdot-
41335:  lähtien se on ollut 400 miljoonaa markkaa.          tanut mainitut osakkeet luovutettavaksi rahas-
41336:     SITRA-lain 4 §:n mukaan rahaston perus-          tolle peruspääoman korotuksena itsenäisyyden
41337:  pääoma on sijoitettava turvallisella ja tuotta-     75-juhlavuoden yhteydessä.
41338:  valla tavalla. SITRAn hallintoneuvosto on              Oy Nokia Ab:n osakkeiden hankinta-arvo
41339:  vahvistanut rahaston sijoitustoimintaa koske-       on noin 162,2 miljoonaa markkaa ja niiden
41340:  vat yleiset periaatteet. Peruspääomaa voidaan       osuus yhtiön osakepääomasta 2,3 prosenttia.
41341:  käyttää rahaston maksuvelvoitteiden kattami-        SITRAn tilintarkastajan lausunnon mukaan
41342:  seen ainoastaan, jos rahaston muut varat eivät      osakkeiden arvoksi voidaan katsoa 100 miljoo-
41343:  siihen riitä. Lain 6 §:n mukaan valtion talous-     naa markkaa.
41344:  arvioon voidaan ottaa määräraha rahaston               Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ehdo-
41345:  peruspääoman kartuttamiseen.                        tetaan, että Eduskunta päättäisi hyväksyä vuo-
41346:     SITRA on toimintansa aikana rahoittanut          den 1992 tulo- ja menoarvion momentin
41347: 321613E
41348: 2                                   1992 vp- HE 308
41349: 
41350: 28.86.60 (Suomen itsenäisyyden juhlarahaston          hastolle 1 430 830 kappaletta valtion
41351: toiminnan rahoittaminen) perusteluja täyden-          omistamia Oy Nokia Ab:n osakkeita.
41352: nettäväksi seuraavasti:                               Korotukseen sovelletaan Suomen itsenäi-
41353:                                                       syyden juhlarahastosta annetun lain
41354:         Suomen itsenäisyyden juhlarahaston            ( 717/90) säännöksiä rahaston peruspää-
41355:       peruspääomaa     voidaan      korottaa          oman sijoittamisesta ja käytöstä.
41356:       JOO 000 000 markalla luovuttamalla ra-
41357:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
41358: 
41359: 
41360:                                    Tasavallan Presidentti
41361:                                    MAUNO KOIVISTO
41362: 
41363: 
41364: 
41365: 
41366:                                                             Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
41367:                                         1992 vp -    HE 309
41368: 
41369: 
41370: 
41371: 
41372:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sijoitusrahastolain sekä
41373:                                   eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
41374: 
41375: 
41376: 
41377: 
41378:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41379: 
41380:    Esityksessä ehdotetaan vuonna 1987 voi-           valla myös muihin johdannaissopimuksiin. Si-
41381: maan tulleeseen sijoitusrahastolakiin muutok-        joittaessaan varojaan sijoitusrahaston olisi ha-
41382: sia, jotka perustuvat Euroopan talousalueesta        jautettava sijoitustoiminnasta aiheutuvat riskit.
41383: tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) liitesään-           Esityksessä täsmennetään tältä osin sijoitus-
41384: nöstöön sisältyvään sijoitusrahastodirektiiviin      kohteen sallittua enimmäisosuutta sijoitusra-
41385: (85/611/ETY). Vähäisempiä tarkistuksia ehdo-         haston varoista sekä sijoitusrahaston sallittua
41386: tetaan arvopaperimarkkinalakiin, markkina-           omistusosuutta sijoituskohteen arvopapereista.
41387: tuomioistuimesta annettuun lakiin sekä lakiin           Ehdotuksessa täsmennetään rahastoyhtiön
41388: arvopaperinvälitysliikkeistä.                        toimilupaa ja sen peruuttamista koskevaa sään-
41389:     Tarkoituksena on, että lain tasolla säädettäi-   telyä. Sekä rahastoyhtiön että säilytysyhteisön
41390: siin sijoitusrahastoa hallinnoivan rahastoyhtiön     luottamus- ja toimihenkilöitä koskevaa rajoi-
41391: ja sijoitusrahaston varallisuutta säilyttävän säi-   tusta käydä kauppaa sijoitusrahaston rahasto-
41392: lytysyhteisön keskeisistä tehtävistä, oikeuksista    osuuksilla ehdotetaan tiukennettavaksi. Ulko-
41393: sekä velvollisuuksista. Rahastoyhtiön tiedonan-      maisille sijoitusrahastoille ja muille yhteissijoi-
41394: tovelvollisuutta on tarkoituksenmukaista täs-        tusyrityksille ehdotetaan oikeutta markkinoida
41395: mentää valtiovarainministeriön päätöksellä, jo-      osuuksiaan Suomessa.
41396: ka sisältäisi direktiivin liitteen edellyttämiä         Säilytysyhteisön tehtäviä ehdotetaan lisättä-
41397: yksityiskohtaisia määräyksiä. Tämän lisäksi          väksi. Säilytysyhteisön tehtävänä olisi sijoitus-
41398: pankkitarkastusvirastolla olisi oikeus myöntää       rahastojen varojen säilyttämisen ohella valvoa
41399: poikkeuksia laissa asetetuista velvollisuuksista     rahasto-osuuden omistajien etua valvomalla
41400: ja antaa eräissä tapauksissa lakia täydentäviä       rahastoyhtiön sijoitusrahaston puolesta suorit-
41401: määräyksiä.                                          tamia toimia.
41402:     Esityksen merkittävimmät muutokset koske-
41403: vat sijoitusrahaston sijoitustoimintaa koskevien        Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuutta eh-
41404:  rajoitusten väljentämistä. Esityksen perusteella    dotetaan lisättäväksi. Rahastoyhtiön olisi jul-
41405:  sijoitusrahasto voisi vapaasti sijoittaa varojaan   kistettava jokaisesta hallinnoimastaan sijoitus-
41406:  koti- ja ulkomaisiin arvopapereihin, jotka ovat     rahastosta rahastoesite, puolivuotiskatsaus ja
41407: julkisen kaupankäynnin kohteena Suomessa tai         vuosikertomus.
41408:  siihen rinnastettavassa vaihdantajärjestelmässä        Tarkoituksena on, että ehdotetut muutokset
41409:  ulkomailla. Lisäksi sijoitusrahasto voisi sijoit-   tulisivat voimaan samanaikaisesti ETA-sopi-
41410:  taa vakioituihin ja pankkitarkastusviraston lu-     muksen kanssa.
41411: 
41412: 
41413: 
41414: 
41415: 32!639H
41416: 2                                                                         1992 vp -          HE 309
41417: 
41418: 
41419: 
41420: 
41421:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
41422: 
41423:                                                                                       Sivu                                                                               Sivu
41424:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                      1       1.1. Laki sijoitusrahastolain muuttamisesta                               12
41425:                                                                                                 1.2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun
41426:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3            lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
41427: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3       1.3. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun
41428:    1.1. Sijoitusrahastojen toiminta Suomessa . . . .                                    3            lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
41429:    1.2. Sijoitusrahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3       1.4. Laki arvopaperimarkkinalain muuttami-
41430:    1.3. Euroopan yhteisöjen sijoitusrahastodirek-                                                    sesta .................................. 26
41431:         tiivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
41432: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                   7       LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
41433: 3. Asian valmistelu ja lausunnonantajat . . . . . . . . .                              11    1. Laki sijoitusrahastolain muuttamisesta . . . . . . . . 28
41434: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11    2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
41435:    4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen . . . . . . . . .                              11       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
41436:    4.2. Vaikutukset kotitalouksiin ja elinkeinotoi-
41437:         mintaan ...............................                                        11    3. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain
41438:    4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset . . . . . . .                                11       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
41439: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               12    4. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . . . 36
41440:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ....                                                   12       LIITE ..................................... 37
41441: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     12    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
41442:                                         1992 vp -   HE 309                                           3
41443: 
41444:                                       YLEISPERUSTELUT
41445: 
41446: 1. Nykyinen tilanne                                 den arvo kunakin arkipäivänä ja lunastettava
41447:                                                     rahasto-osuus osuudenomistajan vaatimuksesta
41448: 1.1. Sijoitusrahastojen toiminta Suomessa           lunastuspäivän arvoon. Osuudenomistaja saa
41449:                                                     tuoton sijoitukselleen voitto-osuutena ja rahas-
41450:    Sijoitusrahastojen merkitys Suomen arvopa-       to-osuuden arvonmuutoksena. Voittona on ja-
41451: perimarkkinoilla on ollut vähäinen. Tähän           ettava yli puolet vahvistetun taseen mukaisen
41452: vaikutti aluksi se, että sijoitusrahastojen toi-    voiton ja muun vapaan oman pääoman yhteis-
41453: minta käynnistyi epäedullisissa olosuhteissa.       määrästä, josta on vähennetty taseen mukainen
41454: Pörssiosakkeiden hintojen romahdus lokakuus-        tappio.
41455: sa 1987 vähensi sijoittajien mielenkiintoa osa-        Rahasto-osuuden omistajat voivat vaikuttaa
41456: kesäästämistä kohtaan. Lisäksi sijoitusrahasto-     rahastoyhtiön hallintoon valitsemalla kolman-
41457: lain ahtaat sijoitusrajoitukset ovat heikentäneet   neksen yhtiön hallituksen jäsenistä ja yhden
41458: sijoitusrahastojen tosiasiallisia mahdollisuuksia   tilintarkastajan. Vain osuudenomistajien valit-
41459: tehdä sijoituksia muualle kuin osakemarkki-         semat jäsenet saavat osallistua päätökseen,
41460: noille. Vuodesta 1989 lähes yhtäjaksoisesti jat-    jolla päätetään sijoitusrahaston omistamien
41461: kunut, kansantalouden laskusuhdanteeseen liit-      osakkeiden tuottaman äänioikeuden käyttämi-
41462: tyvä pörssiosakkeiden hintojen lasku on ollut       sestä. Enintään yksi kolmasosa rahastoyhtiön
41463: omiaan laimentamaan sijoittavan yleisön mie-        hallituksen jäsenistä voi olla muita kuin Suo-
41464: lenkiintoa sijoitusrahastoja kohtaan.               men tai muun pohjoismaan kansalaisia.
41465:    Vuoden 1991 lopussa kotimaisia rahastoyh-           Vuoden 1992 alussa tuli voimaan laki
41466: tiöitä oli toiminnassa kymmenen. Niiden hal-        (1687/91), joka kumosi laissa alun perin olleen
41467: linnoimia sijoitusrahastoja oli 15 ja rahastojen    kiellon siitä, etteivät ulkomaalaiset saaneet
41468: yhteenlaskettu pääoma noin 400 miljoonaa            omistaa rahasto-osuuksia.
41469: markkaa.                                               Rahastoyhtiö tiedottaa lain mukaan toimin-
41470:                                                     nastaan sijoittajille neljännesvuosikertomukses-
41471:                                                     sa, josta ilmenee sen hallinnoiman sijoitusra-
41472: 1.2. Sijoitusrahastolaki                            haston toiminta ja taloudellinen asema. Kerto-
41473:                                                     mus on pidettävä maksutta yleisön saatavissa.
41474:    Sijoitusrahastolaki     (480/87)     annettiin      Rahastoyhtiöitä valvoo pankkitarkastusvi-
41475: 8.5.1987 ja tuli voimaan 1.9.1987. Lain mukaan      rasto, joka pitää rekisteriä sijoitusrahastoista ja
41476: sijoitusrahasto on pääasiallisesti osakkeista ja    vahvistaa niiden säännöt.
41477: muista arvopapereista koostuva rahasto, jonka
41478: omistavat siihen sijoittaneet henkilöt ja yhtei-
41479: söt. Rahastoyhtiö hallinnoi sijoitusrahastoa ja     1.3. Euroopan yhteisöjen sijoitusrahastodirektii-
41480: toimii sen puolesta, koska sijoitusrahasto ei ole        vi
41481: oikeushenkilö. Sijoitusrahaston varojen säily-
41482: tyksestä huolehtii säilytyspankki, jona voi toi-       Euroopan yhteisöjen (EY:n) neuvosto antoi
41483: mia talletuspankki, ulkomaisen luottolaitoksen      20.12.1985 sijoitusrahastodirektiivin eli direktii-
41484: Suomessa oleva sivukonttori tai arvopaperin-        vin arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitus-
41485: välitysliike.                                       toimintaa harjoittavia yrityksiä ( yhteissijoi-
41486:    Sijoitusrahastolain mukaan varojen sijoitta-     tusyritykset) koskevien lakien, asetusten ja hal-
41487: minen on rajoituksetta mahdollista vain Hel-        linnollisten määräysten yhteensovittamisesta
41488: singin Arvopaperipörssissä pörssilistalla oleviin   (85/611). Sijoitusrahastodirektiivin 22 artiklan
41489: arvopapereihin. Muihin kotimaisiin, julkisilla      sijoituspolitiikkaa koskevia säännöksiä muutet-
41490: ja säännöllisesti toimivilla markkinoilla kau-      tiin direktiivillä sijoitusrahastodirektiivin muut-
41491: pankäynnin kohteena oleviin arvopapereihin          tamisesta (88/220). Molemmat direktiivit tulivat
41492: sijoitusrahasto saa sijoittaa yhden viidesosan      voimaan 1.10.1989.
41493: rahaston arvosta. Sama rajoitus koskee ulko-
41494: maisia arvopapereita. Saataviin kotimaisilta
41495:  pankeilta sijoitusrahasto saa sijoittaa 15 pro-    Direktiivin tavoitteet ja soveltamisala
41496:  senttia rahaston arvosta.
41497:    Rahastoyhtiön on laskettava rahasto-osuu-          Sijoitusrahastodirektiivillä pyritään luomaan
41498: 4                                         1992 vp -    HE 309
41499: 
41500: ETA-valtioissa sijaitseville yhteissijoitusyrityk-     viranomaiset hyväksy rahastoyhtiötä, sijoitus-
41501: sille yhtenäiset kilpailuedellytykset ja takaa-        rahaston sääntöjä ja säilytysyhteisön valintaa
41502: maan osuudenomistajille tehokkaampi ja yh-             (4 art. 2 kohta) ja elleivät rahastoyhtiön tai
41503: denmukaisempi suoja. Direktiivisääntelee yh-           säilytysyhteisön johtajat ole riittävän hyvä-
41504: teissijoitusyritysten toimilupaa, rakennetta, toi-     maineisia tai jos heillä ei ole tehtäviensä hoi-
41505: mintaa ja tiedonantovelvollisuutta sekä valvon-        tamisen edellyttämää kokemusta (4 art. 3 koh-
41506: taa. Näistä seikoista annettavat vähimmäis-            ta). Rahastoyhtiötä tai säilytysyhteisöä ei
41507: säännöt       ovat     riittävä     takuu,     jotta   myöskään saa vaihtaa toiseen eikä sijoitusra-
41508: yhteissijoitusyritykset voivat        markkinoida      haston sääntöjä muuttaa ilman viranomaishy-
41509: osuuksiaan toisissa ETA-valtioissa ilman, että         väksymistä (4 art. 4 kohta).
41510: näissä valtioissa voidaan asettaa vaatimuksia
41511: direktiivissä säännellyistä kysymyksistä. Direk-
41512: tiiviä sovelletaan myös yhteissijoitusyrityksiin,      Sijoitusrahastojen rakenne
41513: jotka eivät markkinoi osuuksiaan muualla kuin
41514: kotivaltiossaan.                                          Rahastoyhtiöllä on oltava käytössään riittä-
41515:     Sijoitusrahastodirektiivin perusteella kukin       vät taloudelliset voimavarat kyetäkseen hoita-
41516: ETA-valtio soveltaa direktiiviä alueellaan si-         maan tehokkaasti liiketoimintaansa ja vastaa-
41517: jaitseviin yhteissijoitusyrityksiin (1 art. 1 koh-     maan sitoumuksistaan (5 art.). Rahastoyhtiö
41518: ta). Yrityksen katsotaan sijaitsevan siinä valti-      saa harjoittaa vain sijoitusrahastojen hoitamis-
41519: ossa, jossa sijoitusrahaston rahastoyhtiön koti-       ta (6 art.). Sijoitusrahaston varat on annettava
41520: paikka on ja jossa myös sen pääkonttorin on            säilytysyhteisön säilytettäväksi (7 art. 1 kohta).
41521: oltava (3 art.). ETA-valtio voi soveltaa alueel-          Säilytysyhteisön on huolehdittava a) siitä,
41522: laan sijaitseviin yhteissijoitusyrityksiin direktii-   että sijoitusrahaston puolesta suoritettavissa tai
41523: viä ankarampia tai lisävaatimuksia, jos niitä          rahastoyhtiön suorittamissa osuuksien myyn-
41524: sovelletaan yleisesti (1 art. 7 kohta). ETA-           neissä, liikkeeseenlaskuissa ja lunastuksissa
41525: valtio ei siis voi vaatia muita yhteissijoitusyri-     noudatetaan lakia ja rahaston sääntöjä, b)
41526: tyksiä kuin niitä, joilla on kyseisessä ETA-           siitä, että osuuksien arvo lasketaan lain ja
41527: valtiossa kotipaikka, noudattamaan asettami-           rahaston sääntöjen mukaisesti, c) siitä, että
41528: aan kansallisia, direktiiviä ankarampia sään-          sijoitusrahaston varoja koskeviin toimiin liitty-
41529: nöksiä.                                                vät maksut suoritetaan tavanomaisissa määrä-
41530:     Yhteissijoitusyrityksen tarkoituksena on ylei-     ajoissa, d) siitä, että sijoitusrahaston tulot
41531: söltä hankiitujen varojen yhteinen sijoittami-         käytetään lain ja sijoitusrahaston sääntöjen
41532: nen. Yritys toimii riskin hajauttamisen periaat-       mukaisesti sekä e) noudatettava rahastoyhtiön
41533: teella ja sen osuudet on haltijan vaatimuksesta        antamia määräyksiä, jos ne eivät ole lain tai
41534: lunastettava suoraan tai välillisesti yrityksen        rahaston sääntöjen vastaisia (7 art. 3 kohta).
41535: varoilla (1 art. 2 kohta). Direktiiviä ei sovelleta       Sama yhtiö ei saa toimia sekä rahastoyhtiö-
41536: suljettuihin yhteissijoitusyrityksiin (sijoitusyhti-   nä että säilytysyhteisönä (1 0 art. 1 kohta).
41537: öt) eikä yhteissijoitusyrityksiin, jotka hankkivat     Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön on hoidetta-
41538: pääomaa markkinoimaita osuuksiaan yleisölle            va tehtävänsä itsenäisesti ja pelkästään osuu-
41539: (2 art.). Direktiivi on sikäli yhteisöoikeudelli-      denomistajien eduksi (10 art. 2 kohta). Laissa
41540: nen, että se koskee yrityksiä toisin kuin muut         tai rahaston säännöissä on määrättävä edelly-
41541: arvopaperimarkkinoita sääntelevät direktiivit,         tyksistä, joilla rahastoyhtiötä ja säilytysyhtei-
41542: joita sovelletaan arvopapereihin.                      söä voidaan vaihtaa sekä osuudenomistajien
41543:                                                        suojasta tällaisen vaihdon tapahtuessa (11 art.).
41544: 
41545: Toimiluvan myöntäminen
41546:                                                        Sijoitusrahaston sijoitustoiminta
41547:    Yhteissijoitusyritys ei saa aloittaa toimin-
41548: taansa ennen kuin sen kotivaltion toimivaltai-           Pääsäännön mukaan sijoitusrahaston varat
41549: set viranomaiset ovat antaneet sille toimiluvan.       saadaan sijoittaa ETA-valtiossa pörssilistalle
41550: Tämän niin sanotun yhden toimiluvan periaat-           otettuihin arvopapereihin tai ETA-valtion
41551: teen mukaisesti toimilupa on voimassa kaikissa         muulla säännellyllä, säännöllisesti toimivalla ja
41552: ETA-valtioissa (4 art. 1 kohta). Sijoitusrahas-        tunnustetulla yleisölle avoimella markkinapai-
41553: tolle ei voida myöntää toimilupaa, elleivät            kalla kaupankäynnin kohteena oleviin arvopa-
41554:                                           1992 vp -    HE 309                                           5
41555: 
41556: pereihin. Varoja voidaan sijoittaa myös muussa         toyhtiö tai toinen rahastoyhtiö, johon rahasto-
41557: kuin ETA-valtiossa vastaavasti julkisen kau-           yhtiö on sidoksissa siten, että niillä on yhteinen
41558: pankäynnin kohteena oleviin arvopapereihin             liikkeenjohto tai että joku käyttää määräysval-
41559: sekä sellaisiin arvopapereihin, joiden liikkee-        taa niissä molemmissa taikka että niitä yhdis-
41560: seenlaskuehdoissa on sitouduttu lyhyen ajan            tää merkittävä suora tai välillinen omistussuh-
41561: kuluessa hakemaan arvopaperi julkisen kau-             de, ne eivät saa sijoittaa toistensa osuuksiin,
41562: pankäynnin kohteeksi ja jos tällaisen hakemuk-         elleivät ne ole erikoistuneet tietylle maantieteel-
41563: sen hyväksyminen vuoden kuluessa liikkeeseen-          liselle alueelle tai tietylle toimialalle tehtäviin
41564: laskusta on turvattu (19 art. 1 kohta).                sijoituksiin. Samat rajoitukset koskevat tällais-
41565:     Sijoitusrahasto saa sijoittaa enintään kym-        ten sijoitusrahastojen keskinäisiä sijoituksia.
41566: menen prosenttia varoistaan muihin kuin edellä         Rahastoyhtiö ei saa veloittaa palkkiota tai
41567: tarkoitettuihin arvopapereihin (19 art. 2 a            korvausta tällaisista sijoituksista (24 art. 3 ja 4
41568: kohta). ETA-valtio voi lisäksi säätää, että            kohta).
41569: sijoitusrahasto saa sijoittaa enintään kymme-             Rahastoyhtiö, jonka toiminta liittyy sijoitus-
41570: nen prosenttia varoistaan arvopapereita vastaa-        rahastoihin, ei saa hankkia äänioikeutettuja
41571: viin velkasitoumuksiin, jos ne voidaan vaivatta        osakkeita, jotka antaisivat sille mahdollisuuden
41572: muuttaa rahaksi ja niiden arvo voidaan milloin         käyttää huomattavaa vaikutusvaltaa liikkee-
41573: tahansa määrittää (19 art. 2 b kohta). Tällaisiin      seenlaskijan johtamisessa (25 art. 1 kohta).
41574: arvopapereihin ja velkasitoumuksiin tehdyt si-         Sijoitusrahasto ei saa hankkia yli 10 prosenttia
41575: joitukset eivät kuitenkaan saa yhteensä ylittää        saman liikkeeseenlaskijan äänioikeudettomista
41576: kymmentä prosenttia sijoitusrahaston varoista          osakkeista. Sijoitusrahasto ei saa hankkia
41577: (19 art. 3 kohta). Sijoitusrahasto ei saa hankkia      myöskään yli 10 prosenttia saman liikkeeseen-
41578: jalometalleja eikä niihin oikeuttavia todistuksia      laskijan joukkovelkakirjoista eikä yli 10 pro-
41579:  (19 art. 2 d kohta). Sijoitusrahastolla saa           senttia saman yhteissijoitusyrityksen osuuksis-
41580:  kuitenkin olla toiminnan edellyttämät käteisva-       ta, paitsi jos hankintahetkellä ei voida laskea
41581:  rat (19 art. 4 kohta).                                joukkovelkakirjojen yhteismäärää tai liikkee-
41582:     Sijoitusrahasto saa sijoittaa saman liikkee-       seen laskettujen arvopaperien nettomäärää (25
41583:  seenlaskijan arvopapereihin enintään viisi pro-       art. 2 kohta).
41584:  senttia varoistaan (22 art. 1 kohta), jollei             Sijoitusrahaston ei tarvitse noudattaa sijoi-
41585:  ETA-valtio korota rajaa kymmeneen prosent-            tusrajoituksia, jos se ylittää rajat käyttämällä
41586:  tiin. Tällaisiin arvopapereihin saa kuitenkin         varoihinsa kuuluviin arvopapereihin liittyviä
41587:  sijoittaa enintään 40 prosenttia sijoitusrahaston     merkintäoikeuksia (26 art. 1 kohta). Jos sijoi-
41588:  varoista (22 art. 2 kohta). ETA-valtio voi            tusrajoitukset on ylitetty, sijoitusrahaston on
41589:  korottaa viiden tai kymmenen prosentin rajan          myyntitoiminnassaan ensi sijassa pyrittävä kor-
41590:  35 prosenttiin, jos arvopaperien liikkeeseenlas-      jaamaan tilanne osuudenomistajien edut huo-
41591:  kija tai takaaja on ETA-valtio, sen alueellinen       mioon ottavana tavalla (26 art. 2 kohta).
41592: julkisyhteisö, kolmas valtio tai kansainvälinen
41593:  julkisyhteisö, jossa yksi tai useampi ETA-valtio
41594:  on jäsenenä (22 art. 3 kohta). Näitä rajoja ei        Osuudenomistajille annettavat tiedot
41595:  saa yhdistää eivätkä sijoitukset yhden liikkee-
41596:  seenlaskijan arvopapereihin missään tapaukses-           Rahastoyhtiön on jokaisen hoidossaan ole-
41597:  sa saa ylittää 35 prosenttia sijoitusrahaston         van sijoitusrahaston osalta julkistettava tar-
41598:  varoista (22 art. 5 kohta). ETA-valtio voi            jousesite, vuosikertomus jokaiselta tilikaudelta
41599:   kuitenkin sallia, että sijoitusrahasto sijoittaa     ja puolivuotiskatsaus tilikauden kuudelta en-
41600:   kaikki varansa arvopapereihin, joiden liikkee-       simmäiseltä kuukaudelta (27 art. 1 kohta).
41601:   seenlaskija tai takaaja on ETA-valtio, sen           Vuosikertomus on julkistettava neljässä kuu-
41602:   alueellinen julkisyhteisö, kolmas valtio tai kan-    kaudessa ja puolivuotiskatsaus kahdessa kuu-
41603:   sainvälinen julkisyhteisö, jossa yksi tai useampi    kaudessa kyseisen ajanjakson päättymisestä (27
41604:   ETA-valtio on jäsenenä (23 art. 1 kohta).            art. 2 kohta).
41605:      Sijoitusrahasto ei saa hankkia muiden kuin           Sijoittajien on voitava luotettavasti arvioida
41606:   direktiivissä tarkoitettujen yhteissijoitusyritys-   sijoitusta tarjousesitteen perusteella. Tar-
41607:   ten osuuksia eikä sijoittaa tällaisiin osuuksiin     jousesitteen vähimmäissisältö on määrätty di-
41608:   yli 5 prosenttia varoistaan (24 art. 1 ja 2          rektiivin liitteessä, mutta osa tiedoista voidaan
41609:   kohta). Jos sijoitusrahastoja hoitaa sama rahas-     esittää sijoitusrahaston säännöissä (28 art. 1
41610: 6                                         1992 vp -   HE 309
41611: 
41612: kohta). Vuosikertomukseen on sisällytettävä           sekä osuuksien myynti- tai liikkeeseenlasku-ja
41613: tase tai varoja ja velkoja koskeva selvitys,          lunastushintaa koskevista säännöistä on mää-
41614: tilikauden yksityiskohtainen tuloslaskelma, tili-     rättävä laissa tai sijoitusrahaston säännöissä
41615: kauden toimintakertomus ja direktiivin liittees-      (38 art.). Sama koskee sijoitusrahaston tuotto-
41616: sä mainitut tiedot ja kaikki muut tiedot, jotka       jen jakamista tai uudelleensijoittamista (39
41617: ovat tarpeen, jotta sijoittajat voivat luotetta-      art.).
41618: vasti arvioida sijoitusrahaston toiminnan kehi-          Rahastoyhtiö tai säilytysyhteisö eivät saa
41619: tystä ja sen tulosta (28 art. 2 kohta). Puolivuo-     myöntää luottoa eivätkä taata kolmannen osa-
41620: tiskatsaukseen on sisällytettävä direktiivin liit-    puolen sitoumuksia (41 art. 1 kohta). Kielto ei
41621: teessä mainitut tiedot (28 art. 3 kohta). Sijoi-      estä hankkimasta arvopapereita, joita ei ole
41622: tusrahaston säännöt on liitettävä tarjousesittee-     täysin maksettu (41 art. 2 kohta). Rahastoyhtiö
41623: seen, paitsi jos osuudenomistajille ilmoitetaan,      tai säilytysyhteisö eivät myöskään saa harjoit-
41624: että asiakirjat toimitetaan heille pyynnöstä tai      taa arvopaperien myyntiä ilman katetta eli niin
41625: asetetaan nähtäville heille ilmoitettavassa pai-      sanottua ylimyyntiä (42 art.). Laissa tai rahas-
41626: kassa (29 art. 1 ja 2 kohta).                         ton säännöissä on määrättävä rahastoyhtiön
41627:    Tarjousesitteen tiedot on pidettävä ajantasai-     sijoitusrahastolta veloittamista palkkioista ja
41628: sina (30 art.). Tilintarkastajan on tarkastettava     kulukorvauksista sekä näiden palkkioiden las-
41629: tarjousesitteeseen sisältyvät tilinpäätöstiedot.      kentaperusteista (43 art).
41630: Tilintarkastuskertomus mahdollisine muistu-
41631: tuksineen on toistettava täydellisenä vuosiker-
41632: tomuksessa (31 art.). Yhteissijoitusyrityksen on      Ulkomaisten yhteissijoitusyritysten toiminta
41633: toimitettava tarjousesitteensä, siihen tehdyt
41634: muutokset sekä vuosikertomuksensa ja puoli-              Yhteissijoitusyritys saa markkinoida osuuk-
41635: vuotiskatsauksensa toimivaltaisille viranomai-        siaan muissa ETA-valtioissa kuin kotivaltios-
41636: sille (32 art.). Tarjousesite, viimeisin vuosiker-    saan. Siltä osin kuin on kyse muista kuin
41637: tomus sekä sen jälkeinen puolivuotiskatsaus on        direktiivin tarkoittamista seikoista, yhteissijoi-
41638: annettava veloituksetta osuuksien merkitsijöille      tusyrityksen on noudatettava sen ETA-valtion
41639: ennen sopimuksen tekemistä (33 art. 1 kohta).         säännöksiä, jossa se markkinoi osuuksiaan (44
41640: Vuosikertomus ja puolivuotiskatsaus on annet-         art. 1 kohta) eivätkä ETA-valtiot saa harjoittaa
41641: tava yleisön saataville tarjousesitteessä ilmoitet-   syrjintää tältä osin (44 art. 2 ja 3 kohta).
41642: tavissa paikoissa ja toimitettava osuudenomis-        Yhteissijoitusyrityksen on myös huolehdittava
41643: tajille heidän pyynnöstään (33 art. 2 ja 3            osuudenomistajille tulevien maksujen suoritta-
41644: kohta).                                               miseksi sekä osuuksien lunastamiseksi tarpeel-
41645:     Sijoitusrahaston on julkistettava osuuksien       lisista järjestelyistä (45 art.).
41646: liikkeeseenlasku-, myynti- tai lunastushinta ai-         Yhteissijoitusyrityksen on ilmoitettava koti-
41647: na, kun se laskee liikkeeseen, myy tai lunastaa       valtionsa ja muun valtion viranomaisille osuuk-
41648: osuuksiaan, kuitenkin vähintään kaksi kertaa          sien markkinoinnista toisessa ETA-valtiossa.
41649: kuukaudessa. Viranomaisten luvalla tiedot voi-        Siinä valtiossa, jossa se markkinoi osuuksiaan,
41650: daan julkistaa vain kerran kuukaudessa, jollei        sen on annettava viranomaisille 1) kotivaltion-
41651: tällainen poikkeus vaaranna osuudenomistajien         sa viranomaisten antama todistus siitä, että se
41652: etuja (34 art.). Aina kun osuuksia markkinoi-         täyttää direktiivin vaatimukset, 2) rahastonsa
41653: daan, on mainittava, että tarjousesite on ole-        säännöt tai yhtiöjärjestys, 3) tarjousesite, 4)
41654: massa sekä paikat, joista se on yleisön saata-        viimeisin vuosikertomuksensa ja sen jälkeinen
41655: villa (35 art.).                                      puolivuotiskatsaus ja 5) yksityiskohtaiset tiedot
41656:                                                       järjestelyistä, joihin on ryhdytty osuuksien
41657:                                                       markkinoimiseksi. Markkinointiaineisto on jul-
41658: Yhteissijoitusyritysten yleiset velvollisuudet        kistettava asianomaisen ETA-valtion virallisel-
41659:                                                       la kielellä (47 art.).
41660:   Rahastoyhtiö tai säilytysyhteisö eivät saa
41661: ottaa luottoa sijoitusrahaston lukuun (36 art. 1
41662: kohta). ETA-valtio voi kuitenkin antaa rahas-         Valvontaviranomaiset ja toimiluvan epääminen
41663: toyhtiölle luvan ottaa luottoa enintään 10
41664: prosenttia sijoitusrahaston arvosta, jos luottoa        ETA-valtion on nimettävä julkiset viran-
41665: otetaan väliaikaisesti. Varojen arvostuksesta         omaiset tai tällaisten viranomaisten määräämät
41666:                                           1992 vp -    HE 309                                            7
41667: 
41668: toimielimet, jotka vastaavat direktiivin noudat-       vaan jäseniltään eivätkä laske liikkeeseen
41669: tamisen valvonnasta (49 art. 1 ja 2 kohta).            osuuksia, jotka oikeuttaisivat haltijan saamaan
41670: Niillä on oltava tehtäviensä suorittamiseen            rahasto-osuuden kaltaisen arvopaperin. Ylei-
41671: riittävät valtuudet (49 art. 4 kohta). Viran-          söllä ei tarkoiteta selvästi rajattua sijoittajaryh-
41672: omaisten on perusteltava päätöksensä, joiden           mää. Jos yhteissijoitusyritys hankkii varansa
41673: mukaan toimilupaa ei anneta ja kaikki epäävät          muutoin kuin kääntymällä yleisön puoleen,
41674: päätöksensä, jotka tehdään direktiivin sovelta-        siihen ei sovelleta sijoitusrahastolakia. Direktii-
41675: mista koskevia yleisiä toimenpiteitä täytän-           vin soveltaminen ei toisaalta edellytä, että
41676: töönpantaessa ja annettava perustelut tiedoksi         varojen hankkimiseksi harjoitetaan mainontaa,
41677: hakijalle (51 art. 1 kohta). Direktiivin mukai-        vaan muukin myynninedistäminen on riittävää.
41678: sesti tehdyistä yhteissijoitusyrityksiä koskevista        Sijoitusrahastolla saa olla toiminnan edellyt-
41679: päätöksistä on voitava valittaa tuomiois-              tämät käteisvarat (19 art. 4 kohta). Vaatimus ei
41680: tuimeen. Sama koskee tilannetta, jossa päätös-         aiheuta tarvetta muuttaa sijoitusrahaston mää-
41681: tä toimiluvan myöntämisestä ei ole tehty kuu-          ritelmää, jonka mukaisesti rahasto koostuu
41682: den kuukauden kuluessa asianmukaisesti laadi-          pääasiallisesti osakkeista jamuista arvopape-
41683: tusta hakemuksesta (51 art. 2 kohta).                  reista. Riskin hajauttamista koskeva vaatimus
41684:                                                        on otettava lakiin (1 art. 2 kohta). Siten
41685:                                                        esimerkiksi kehitysyhtiöt ja "venture capital"
41686: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                   -yhtiöt, jotka eivät hajauta riskiä, eivät kuulu
41687:    ehdotukset                                          sijoitusrahastolain soveltamisalaan.
41688: 
41689: 
41690: Sijoitusrahastolain soveltamisalan muuttamistar-       Rahastoyhtiön toimilupaa ja perustamista kos-
41691: ve                                                     keva muutostarve
41692: 
41693:    Sijoitusrahastolain 1 luvun mukaan lakia               Sijoitusrahastolaissa ehdotetaan säädettäväk-
41694: sovelletaan sijoitusrahastoihin, joita hallinnai       si direktiivissä tarkoitetuista yhteissijoitusyri-
41695: Suomessa sijaitseva ja Suomessa toimiluvan             tyksistä siis sijoitusrahaston ja sitä hallinnoivan
41696: saanut rahastoyhtiö. Sijoitusrahaston ja sijoi-        rahastoyhtiön toiminnasta. Direktiivissä tar-
41697: tusrahastotoiminnan määritelmät vastaavat di-          koitettu yhden toimiluvan periaate, jonka mu-
41698: rektiiviä (1 art. 2 kohta) eikä niitä ehdoteta         kaan yhteissijoitusyrityksen kotivaltionsa vi-
41699: muutettavaksi. Sijoitusrahastot ovat Suomessa          ranomaiselta saama toimilupa on voimassa
41700:  "common funds" tai "mutual funds" -tyyppisiä          kaikissa ETA-valtioissa (4 art. 1 kohta), ehdo-
41701: rahastoja, jotka eivät ole itsenäisiä oikeushen-       tetaan toteutettavaksi siten, että muun ETA-
41702: kilöitä, vaan joita rahastoyhtiöt hallinnoivat ja      valtion lainsäädännön mukaisesti perustettu ja
41703: jotka osuudenomistajat omistavat yhteisesti.           yhteissijoitusyrityksen toiminnan harjoittami-
41704: Vaikka Suomessa ei ole säännelty "unit trust"          seen toimiluvan saanut yritys voi sijoitusrahas-
41705: eikä "investment company with variable capital"        tolain mukaan tarjota osuuksiaan yleisölle Suo-
41706: -tyyppisiä yhteissijoitusyrityksiä, joihin direktii-   messa. Tällaisten yhteissijoitusyritysten ei voida
41707: viä sovelletaan, direktiivistä ei johdu tarvetta       vaatia hakevan toimilupaa Suomessa.
41708: laajentaa sijoitusrahastolain soveltamisalaa              Direktiivin mukaan toimilupa annetaan sijoi-
41709: koskemaan tällaisia yrityksiä. Silti mainitun-         tusrahastolle eikä rahastoyhtiölle (4 art. 2
41710: tyyppisten ulkomaisten yhteissijoitusyritysten         kohta). Vaikka rahastoyhtiö ei ole direktiivissä
41711:  oikeus markkinoida osuuksiaan Suomessa eh-            tarkoitettu yhteissijoitusyritys, toimilupa on
41712:  dotetaan sallittavaksi. Tällainen oikeus on           Suomessa myönnettävä sille eikä sijoitusrahas-
41713:  ETA-valtiosta olevalla yhteissijoitusyrityksellä      tolle, koska sijoitusrahasto ei ole oikeushenkilö
41714:  kotivaltiassaan saamansa toimiluvan perusteel-        (3 §). Ehdotus poikkeaa direktiivistä eikä se
41715:  la siitä riippumatta, mikä sen yhteisömuoto           koske muita kuin suomalaisia rahastoyhtiöitä,
41716:  kotivaltiassaan on.                                   koska ulkomaisilta yhteissijoitusyrityksiltä
41717:     Sijoitusrahastodirektiivin mukaan sijoitusra-      edellytetään kotivaltiossa saatua toimilupaa.
41718:  hastotoiminnan ainoa tarkoitus on arvopaperi-         Sama koskee vaatimusta, että rahastoyhtiön
41719:  sijoittaminen (1 art. 2 kohta) yleisöltä hanki-       perustaminen ei saa olla yleisen edun vastaista
41720:  tuilla varoilla. Sijoituskerhot eivät ole sijoitus-   ja että rahastoyhtiön yhtiöjärjestystä ei saa
41721:  rahastoja, koska ne eivät hanki varoja yleisöltä      jättää vahvistamatta, ellei siihen ole pätevää
41722: 8                                        1992 vp -    HE 309
41723: 
41724: syytä (10 §). Toimilupa sijoitusrahastotoimin-        semmin (7 art. 3 kohta ja 10 art. 2 kohta)
41725: nan harjoittamiseen myönnetään siis edelleen          antamalla säännöksiä säilytysyhteisön kotipai-
41726: rahastoyhtiölle ja vain rahastoyhtiö saa perus-       kasta (8 art. 1 kohta) sekä säilytysyhteisön
41727: taa sijoitusrahaston. Lisäksi ehdotetaan, ettei       vaihtamista koskevista edellytyksistä ja osuu-
41728: rahastoyhtiö saa aloittaa hallinnoimansa sijoi-       denomistajien suojasta tällaisissa tilanteissa (11
41729: tusrahaston osuuksien markkinoimista ennen            art.). Säilytysyhteisön vaihtaminen edellyttäisi
41730: kuin rahaston säännöt on vahvistettu (4 art. 1        pankkitarkastusviraston lupaa (4 art. 4 kohta).
41731: kohta). Lisäksi ehdotetaan, että laissa säädet-       Säilytysyhteisön velvollisuus pyytää lausunto
41732: tyjä toimiluvan myöntämisedellytyksiä täsmen-         pankkitarkastusvirastolta silloin, kun se jättää
41733: netään, jotta ne vastaavat direktiivin määräystä      noudattamatta rahastoyhtiön määräystä, ehdo-
41734: johtajien hyvämaineisuudesta (4 art. 3 kohta).        tetaan pysytettäväksi laissa, koska säännös
41735: Samaten ehdotetaan täsmennettäväksi pankki-           saattaa osoittautua tarpeelliseksi säilytysyhtei-
41736: tarkastusviraston valvontavelvollisuutta (6 §)        sön tehtävien sääntelyn täsmentämistä koske-
41737: siten, että se vastaa arvopaperimarkkinalakiin        vien ehdotusten takia (42 §). Edelleen ehdote-
41738: ehdotettavia muutoksia.                               taan säädettäväksi säilytysyhteisön vastuusta
41739:    Voimassa oleva 8 § on ehdotettu kumotta-           sekä rahastoyhtiötä että osuudenomistajia koh-
41740: vaksi ulkomaalaisomistuksen rajoitusten ku-           taan tappioista, joita näille aiheutuu säilytysyh-
41741: moamista koskevassa uudistuksessa. Sen ase-           teisön velvollisuuksien täyttämisen laiminlyö-
41742: mesta laissa ehdotetaan säädettäväksi rahasto-        misestä tai sen tehtävien puutteellisesta suorit-
41743: yhtiön toimiluvan peruuttamista koskevista            tamisesta (9 art.) sekä tätä vastuuta rajoittavien
41744: vaatimuksista. Voimassa olevassa laissa vaadit-       sopimusten mitättömyydestä (7 art. 2 kohta).
41745: tu rahastoyhtiön vähimmäisosakepääoma (9 §)              Sijoitusrahastojen rakennetta direktiivissä ei
41746: ei ole ristiriidassa direktiivin kanssa, vaan se on   ole säännelty lainkaan. Monet säännökset,
41747: direktiiviä ankarampi säännös (1 art. 7 kohta),       kuten voimassa olevan lain säännös rahastoyh-
41748: jota voidaan soveltaa yksinomaan suomalaisiin         tiön oikeudesta perustaa yksi tai useampi sijoi-
41749: rahastoyhtiöihin. Direktiivissä ei aseteta rahas-     tusrahasto, voidaan siksi pysyttää laissa. Myös-
41750: toyhtiölle täsmällistä pääomavaatimusta.              kään kielto perustaa rahastoyhtiöiden yhteinen
41751:                                                       sijoitusrahasto ei ole vastoin direktiiviä, mutta
41752:                                                       tällaisten sijoitusrahastojen välisistä liiketoimis-
41753: Säilytysyhteisön ja rahastoyhtiön sääntelyn muu-      ta rahastoyhtiö ei saa veloittaa palkkiota (24
41754: tostarve                                              art. 3 kohta). Vaatimus siitä, että sijoitusrahas-
41755:                                                       tolla on oltava säännöt, vastaa direktiiviä (4
41756:    Rahastoyhtiön oikeus harjoittaa muuta toi-         art. 2 kohta). Direktiivin mukaan sääntöjä ei
41757: mintaa kuin sijoitusrahastotoimintaa ehdote-          saa muuttaa ilman viranomaisen suostumusta
41758: taan kiellettäväksi (6 art.). Valtiovarainminis-      (4 art. 4 kohta). Vastaava sääntely sisältyy
41759: teriölle ehdotetaan kuitenkin oikeutta myöntää        voimassa olevaan sijoitusrahastolakiin (18 §).
41760: erityisestä syystä poikkeus tästä kiellosta (56          Luettelo sijoitusrahaston säännöissä määrät-
41761: art. 2 kohta). Säännökset rahastoyhtiön oikeu-        tävistä seikoista on lain 17 §:ssä useissa kohdin
41762: desta edustaa osuudenomistajia ja toimia hei-         direktiivin vähimmäisvaatimuksia laajempi, mi-
41763: dän puolestaan ovat sopusoinnussa direktiivin         kä kuitenkaan ei ole vastoin direktiiviä (1 art.
41764: kanssa (12 §). Sijoitusrahastoon kuuluviin            7 kohta). Luettelosta ehdotetaan kuitenkin
41765: osakkeisiin liittyvän äänioikeuden käyttämistä        poistettavaksi vaatimus siitä, että ulkomaisiin
41766: (14 §)ja rahastoyhtiön luottamus- ja toimihen-        arvopapereihin sijoittamisen perusteista on
41767: kilöiden arvopaperikaupan rajoituksia (15 §)          mainittava säännöissä erikseeen. Muilta osin
41768: ehdotetaan muutettavaksi kansallisten tarpei-         laissa oleva palkkioiden veloittamista (43 art.),
41769: den takia. Rahastoyhtiön hallituksen jäsenten         sijoitusrahaston voitonjakoa (39 art.) ja varojen
41770: kansalaisuutta koskeva vaatimus ehdotetaan            arvostamista (38 art.) koskeva sääntely vastaa
41771: muutettavaksi (13 §), koska säännös syrjii kan-       direktiiviä. Velvollisuutta jakaa voittoa ehdote-
41772: salaisuutta ETA-sopimuksen vastaisesti.               taan lievennettäväksi. Lisäksi direktiivissä on
41773:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi vaatimus, jon-       osuuksien laskeminen määrätty säilytysyhtei-
41774: ka mukaan sama yhtiö ei saa toimia sekä               sön valvoitavaksi (7 art. 3 b alakohta).
41775: rahastoyhtiönä että säilytysyhteisönä (10 art. 1         Laissa asetettua kolmen kuukauden määrä-
41776: kohta). Säilytysyhteisön tehtävistä ehdotetaan        aikaa sijoitusrahaston sääntöjen muutosten
41777: säädettäväksi nykyistä selvästi yksityiskohtai-       voimaantulolle (18 §:n 3 momentti) ei ole di-
41778:                                         1992 vp -    HE 309                                          9
41779: 
41780: rektiivissä eikä myöskään sijoitusrahastorekis-      denomistajien eduksi (10 art. 2 kohta). Velvol-
41781: teristä (19 ja 20 §) ole määrätty direktiivissä.     lisuus on direktiivissä ulotettu myös säilytysyh-
41782: Sama koskee sijoitusrahaston sääntöjen julkai-       teisöön.     Lakiin    ehdotetaan     lisättäväksi
41783: semista Virallisessa lehdessä. Sen sijaan kielto     direktiivissä määrätty velvollisuus riskin ha-
41784: ottaa varoja sijoitusrahastoon ennen kuin ra-        jauttamisesta (1 art. 2 kohta). Lain mukaan
41785: hasto on merkitty rekisteriin (20 §:n 3 moment-      rahastoyhtiö ei saa harjoittaa muuta liiketoi-
41786: ti) vastaa direktiiviä (4 art. 1 kohta). Direktii-   mintaa kuin sijoitusrahastotoimintaa (35 §). Di-
41787: vissä ei ole määräystä, jonka mukaan rahasto-        rektiivi ei rajoita kieltoa koskemaan yksin-
41788: osuuden omistajat eivät vastaa henkilökohtai-        omaan liiketoimintaa, sillä sen mukaan rahas-
41789: sesti sijoitusrahastoa koskevista velvoitteista      toyhtiö ei saa harjoittaa muuta kuin sijoitusra-
41790: (21 §:n 3 momentti). Myöskään rahasto-osuuk-         hastojen hoitamista (6 art.). Kiellosta voidaan
41791: sien samansuuruisuudesta, yhtäläisistä oikeuk-       direktiivin mukaan myöntää poikkeus määrä-
41792: sista sekä osuudenomistajien yhdenvertaisesta        ajaksi (56 art. 2 kohta).
41793: kohtelusta ei ole direktiivissä erikseen määrätty       Sijoitusrahaston sijoitusrajoituksia koskevat
41794: (22 §:n 2 momentti), ellei oteta lukuun vaati-       säännökset (36 ja 37 §) ehdotetaan kokonaan
41795: musta rahastoyhtiön tehtävien hoitamisesta it-       muutettavaksi vastaamaan direktiiviä. Yhtäältä
41796: senäisesti ja pelkästään osuudenomistajien           ei ole tarpeen erikseen mainita pörssiarvopape-
41797: eduksi (10 art. 2 kohta).                            reita, koska kaikki julkisen kaupankäynnin
41798:     Rahasto-osuuden omistajien kokouksista,          kohteena olevat arvopaperit ovat direktiivin
41799: niiden koollekutsumisesta, niissä päätettävistä      mukaan samanarvoisia sijoituskohteita (19 art.
41800:  asioista ja äänten määräytymisestä ei ole mää-       1 aja b alakohta). Ulkomaisiin arvopapereihin
41801: rätty direktiivissä eivätkä lain säännökset siksi    sijoittamisen suhteellinen rajoitus on direktiivin
41802:  ole vastoin direktiiviä (24-26 §). Sama koskee      vastainen (19 art. 1 c alakohta). Muussa kuin
41803:  rahasto-osuuksien rekisteröimistä, osuuksista       ETA-valtiossa kaupankäynnin kohteena oleviin
41804:  annettavaa osuustodistusta ja osuustodistuk-        arvopapereihin ei kuitenkaan saa sijoittaa, ellei
41805:  seen merkittäviä tietoja (28-32 §). Direktiivin     viranomainen ole hyväksynyt kyseisellä mark-
41806:  mukaan yhteissijoitusyritys voi väliaikaisesti      kinapaikalla kaupankäynnin kohteena olevia
41807:  keskeyttää osuuksiensa lunastamisen siten kuin      arvopapereita sijoituskohteeksi (19 art. 1 c
41808:  siitä on erikseen määrätty (37 art. 2 a alakoh-     alakohta). Sijoitusrahasto voi sijoittaa kymme-
41809:  ta). Direktiivi sallii siis pitemmän keskeyttämi-   nen prosenttia varoistaan direktiivin mukaan
41810:  sen kuin voimassa oleva laki, jonka 33 §:n 2        myös ulkomaisiin arvopapereihin, vaikkeivät
41811:  momentin mukaisesti pankkitarkastusvirasto          ne ole julkisen kaupankäynnin kohteena (19
41812:  voi erityisestä syystä myöntää luvan ylittää        art. 2 a alakohta). Lisäksi on mahdollista
41813:  lunastamiselle varatun yhden viikon määrä-          sijoittaa julkisen kaupankäynnin kohteeksi ai-
41814:  ajan. Tämä poikkeusmahdollisuus vastaa käy-         ottuihin arvopapereihin (19 art. 1 d alakohta).
41815:  tännössä direktiivin mukaisia tilanteita, joissa    Sijoitusrahastolla saa olla toiminnan edellyttä-
41816:  olosuhteet edellyttävät poikkeusta ja joissa        mät käteisvarat (19 art. 4 kohta). Sijoitusrajoi-
41817:  poikkeus on osuudenomistajien edut huomioon         tukset ovat luonteeltaan ehdottomia eikä niistä
41818:  ottaen perusteltua. Sen sijaan pankkitarkastus-     voi myöntää poikkeuksia. Tämän vuoksi lakiin
41819:  virastolle ei ehdoteta valtuutta määrätä osuuk-     on otettava määräys sijoitusrahaston velvolli-
41820:  sien lunastamista keskeytettäväksi, vaikka se       suudesta korjata ylittyneet sijoitusrajoitukset
41821:  olisi direktiivin mukaan mahdollista (37 art. 2     osuudenomistajien edut huomioon ottavana
41822:  b alakohta).                                        tavalla (26 art. 2 kohta).
41823:                                                         Sijoitusrahaston varojen sijoittamista yhteen
41824:                                                      sijoituskohteeseen ehdotetaan rajoitettavaksi.
41825: Rahastoyhtiön sijoitustoiminnan sääntelyn muu-       Vaikka direktiivissä ei suoraan määritellä sen
41826: tostarve                                             huomattavan vaikutusvallan suuruutta, joka
41827:                                                      sijoitusrahastolta on kielletty, kyse on viiden
41828:    Sijoitusrahastolain mukaan rahastoyhtiön on       prosenttiyksikön suuruisesta äänimäärästä.
41829: harjoitettava sijoitusrahastotoimintaa huolelli-     Tällainen rajoitus on voimassa olevaa, lakia
41830: sesti ja asiantuntevasti osuudenomistajien yh-       ankarampi ja se ehdotetaan otettavaksi lakiin.
41831: teiseksi eduksi (34 §). Säännös vastaa direktii-     Ehdotus kymmenen prosentin suuruisesta
41832: viä, jonka mukaan rahastoyhtiön on hoidetta-         enimmäisosuudesta osakepääomasta perustuu
41833: va tehtävänsä itsenäisesti ja pelkästään osuu-       myös direktiiviin (25 art. 2 kohta). Vastaavat
41834:  2 321639H
41835: 10                                      1992 vp -    HE 309
41836: 
41837: rajoitukset eivät olisi yhtä ankaria silloin, kun    mukseen sisältyvien tilinpäätöstietojen tarkas-
41838: sijoitusrahaston varoja sijoitetaan yhden liik-      tamiseen velvollisten henkilöiden on oltava
41839: keeseenlaskijan, kuten julkisyhteisön, joukko-       VIII yhtiöoikeudellisen direktiivin (84/253) mu-
41840: velkakirjoihin (25 art. 3 kohta). Tältä osin         kaisesti hyväksyttyjä tilintarkastajia (31 art.).
41841: voimassa oleva laki (37 §:n 2 momentti) on           Säännös vastaa voimassa olevaa lakia (44 §)
41842: selvästi ankarampi kuin direktiivi (22 ja 23         eikä ole ristiriidassa tilintarkastuksesta annet-
41843: art.), jota on vuonna 1988 tehdyllä muutoksella      tavaksi ehdotetun lain (Kom.miet. 1992:14)
41844: entisestään väljennetty. Nämä väljennykset eh-       kanssa. Osuudenomistajien valitsemasta tilin-
41845: dotetaan otettavaksi lakiin direktiivin mukaisi-     tarkastajasta ei ole määrätty direktiivissä. Sa-
41846: na etenkin korkorahastojen toimintamahdolli-         ma koskee pankkitarkastusviraston oikeutta
41847: suuksien edistämiseksi.                              määrätä tilintarkastaja tietyissä tilanteissa
41848:    Säännös arvopaperien hankkimisesta mark-          (45 §).
41849: kinahintaan on sopusoinnussa direktiivin kans-          Direktiivin mukaan sijoitusrahaston tilintar-
41850: sa. Direktiivin lähtökohta on, että sijoitusra-      kastajien muistutukset on liitettävä vuosikerto-
41851: hastoon hankittavat arvopaperit ovat julkisen        mukseen (31 art.), mikä tavoitteiltaan vastaa
41852: kaupankäynnin kohteena ja sijoitusrahastoon          voimassa olevaa lakia (47 §:n 3 momentti).
41853: voidaan vain rajoitetusti hankkia sellaisia ar-      Velvollisuus lähettää tilinpäätösasiakirjat ja ti-
41854: vopapereita, joita vasta haetaan julkisen kau-       lintarkastuskertomukset pankkitarkastusviras-
41855: pankäynnin kohteeksi (19 art. 1 d kohta).            toon (49 §) vastaa direktiiviä (32 art.). Sen
41856:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi direktiivin        sijaan vuosikertomusta koskeva sääntely direk-
41857: mukaiset tehokasta salkunhoitoa ja riskienhal-       tiivissä (28 art. 2 kohta) on täsmällisempää
41858: lintaa koskevat säännökset (21 art.). Ehdotuk-       kuin voimassa olevassa laissa (50§). Lakia
41859: sessa on kyse johdannaissopimuksiin sijoittami-      ehdotetaan myös täsmennettäväksi lakia alem-
41860: sesta ja korko- ja valuuttariskien hallinnasta.      manasteisella sääntelyllä. Rahastoesitettä ja
41861: Käytännöllisistä syistä ehdotetaan, että pank-       puolivuotiskatsausta koskevaa sääntelyä ehdo-
41862: kitarkastusvirasto ratkaisisi, mikä on paras         tetaan täsmennettäväksi (57§). Direktiivi edel-
41863: tapa edistää tehokasta salkunhoitoa.                 lyttää puolivuotiskatsausta (28 art. 3 kohta),
41864:    Lain mukaan rahastoyhtiö ei saa ilman             jonka sisältö määrätään direktiivin liitteessä.
41865: pankkitarkastusviraston lupaa ottaa luottoa          Selvyyden vuoksi ehdotetaan, että rahastoyhti-
41866: sijoitusrahastotoimintaa varten tai antaa sijoi-     ön tiedonantovelvollisuudesta säädetään erilli-
41867: tusrahastoon kuuluvaa omaisuutta pantiksi tai        sessä 9 luvussa.
41868: muulla tavalla käyttää tällaista omaisuutta
41869: luoton vakuutena (39 §). Direktiivissä on lisäksi
41870: määrätty kiellosta ottaa luottoa sijoitusrahas-      Sijoitusrahaston velvollisuuksien sääntelyn muu-
41871: ton lukuun, josta on eräitä poikkeuksia (36 art.     tostarve
41872: 1 kohta). Velvollisuus on ulotettu koskemaan
41873: myös säilytysyhteisöjä. Pankkitarkastusvirasto          Rahastoyhtiön oikeus luovuttaa sijoitusra-
41874: voi sijoitusrahastolain mukaan myöntää poik-         haston hallinto toisen rahastoyhtiön hoidetta-
41875: keuksia direktiiviä väljemmin perustein eikä         vaksi (51 §) vastaa direktiiviä (4 art. 4 kohta).
41876: direktiivi esimerkiksi salli muita kuin väliaikai-   Direktiivi edellyttää myös määrättäväksi osuu-
41877: sia poikkeuksia (36 art. 2 kohta). Sijoitusrahas-    denomistajien suojasta tällaisessa tapauksessa
41878: to ei myöskään saa myydä arvopapereita ilman         (11 art.). Direktiivi kieltää säilytysyhteisöä toi-
41879: katetta (42 art.) eli harjoittaa niin sanottua       mimasta rahastoyhtiönä, mikä on mahdollista
41880: ylimyyntiä.                                          eräissä     laissa    säännellyissä     tilanteissa
41881:                                                      (52-55§). Tämä ei ole vastoin direktiiviä,
41882:                                                      koska hoitaessaan sijoitusrahaston hallintoa
41883: Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuuden säänte-       säilytysyhteisö ei saa ottaa vastaan sijoituksia
41884: lyn muutostarve                                      sijoitusrahastoon eikä lunastaa rahasto-osuuk-
41885:                                                      sia (54§). Rahasto-osuuden omistajan toimi-
41886:    Direktiivi ei sääntele rahastoyhtiön tilintar-    misvelvollisuudesta (56§) direktiivi ei sisällä
41887: kastajien valintaa lainkaan eikä rahastoyhtiön       määräyksiä, ei myöskään rahastoyhtiön luotta-
41888: tilintarkastusta, minkä vuoksi sitä koskevat         mus- ja toimihenkilöiden salassapitovelvolli-
41889: säännökset laissa eivät ole vastoin direktiiviä (1   suutta. Säännökset vahingonkorvausvelvolli-
41890: art. 7 kohta). Direktiivin mukaan vuosikerto-        suudesta vastaavat direktiiviä (7 ·art. 2 kohta ja
41891:                                         1992 vp- HE 309                                              11
41892: 
41893: 9 art.) vain säilytysyhteisön vastuuta koskeviita    mikunnan mietinnön "Yhdentyvä Eurooppa ja
41894: osin (59 §:n 2 momentti). Muilta osin direktiivi     arvopaperimarkkinalait" (Kom. miet. 1991:48)
41895: ei sääntele vahingonkorvausvelvollisuutta.           keskeiset lähtökohdat. Siten ehdotuksessa ei
41896:                                                      esitetä säädettäväksi uutta sijoitusrahastolakia,
41897:                                                      vaan EY:n sijoitusrahastodirektiivin vaatimuk-
41898: Viranomaistehtävien sääntelyn muutostarve            set ehdotetaan saatettavaksi osaksi voimassa
41899:                                                      olevaa sijoitusrahastolakia.
41900:    Pankkitarkastusvirasto valvoo sijoitusrahas-         Ehdotuksessa on arvopaperimarkkinalain-
41901: tolain mukaan rahastoyhtiöitä (6 §). Viran-          säädännön yhtenäisyyden säilyttämiseksi luo-
41902: omaisten salassapitovelvollisuutta koskevat          vuttu myös rahoitusmarkkinavälineen käsit-
41903: määräykset (50 art.) vastaavat pankkitarkas-         teestä. Lisäksi ehdotuksessa on laajennettu
41904: tusvirastosta annetussa laissa (1273/90) säädet-     ulkomaisia, erityisesti ETA-valtioista olevia yh-
41905: tyä virkamiehen salassapitovelvollisuutta. Vi-       teissijoitusyrityksiä koskevaa sääntelyä. Muita-
41906: ranomaisten perusteluvelvollisuudesta annettu        kin sijoitusrahastodirektiivin edellyttämiä muu-
41907: direktiivin määräys (51 art. l kohta) vastaa         toksia on tehty.
41908: hallintomenettelylakia (598/82). Määräys toimi-
41909: lupahakemuksen hylkäämistä koskevasta pää-
41910: töksestä on sen sijaan otettava lakiin (51 art. 2    4. Esityksen vaikutukset
41911: kohta), koska Suomessa ei yleensä voi valittaa
41912: siitä, että viranomainen ei tee päätöstä. Viran-     4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen
41913: omaisten kansainvälistä yhteistyötä koskevat
41914: määräykset vastaavat pankkitarkastusvirastos-           Esityksellä ei arvioida olevan mainittavia
41915: ta annettua lakia (52 art.).                         kustannusvaikutuksia valtiontalouteen eikä
41916:                                                      kunnallistalouteen.
41917:                                                         Pankkitarkastusvirastolle sijoitusrahastolain
41918: 3. Asian valmistelu ja lausunnonan-                  noudattamisen valvonnassa johtuvasta lisätyös-
41919:    tajat                                             tä johtuvat kustannukset eivät jää rasittamaan
41920:                                                      valtiontaloutta, vaan ne katetaan viraston val-
41921:    Valtiovarainministeriö asetti 4.12.1989 työ-      vonnan piiriin kuuluvilta yhteisöiltä perittävillä
41922: ryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää sijoitus-      vuosimaksuilla ja suoriteperusteisilla maksuilla.
41923: rahastotoimintaa koskevan lainsäädännön ke-             Esitys parantaa julkisyhteisöjen mahdolli-
41924: hittämistarve sekä tehdä selvityksensä perus-        suuksia koti- ja ulkomaiseen vieraan pääoman
41925: teella tarpeelliset lakiehdotukset Työryhmä          ehtoiseen varainhankintaan, koska sijoitusra-
41926: luovutti muistionsa valtiovarainministeriölle        hastoille laissa asetettuja sijoitusrajoituksia eh-
41927: 31.7.1990 (työryhmämuistio 1990: VM 21).             dotetaan lievennettäväksi erityisesti julkisyhtei-
41928: Työryhmä ehdotti voimassa olevan sijoitusra-         söjen liikkeeseen laskemien arvopaperien osal-
41929: hastolain kumoamista ja kokonaan uuden si-           ta.
41930: joitusrahastolain säätämistä.
41931:    Työryhmän muistiosta saatiin 17 lausuntoa         4.2. Vaikutukset kotitalouksiin ja elinkeinotoi-
41932: etupäässä eri viranomaisilta ja järjestöiltä. Lau-        mintaan
41933: sunnoissa suhtauduttiin pääosin myönteisesti
41934: työryhmän ehdotuksiin. Eräissä lausunnoissa            Esitys parantaa sijoitusrahastojen toiminta-
41935: kuitenkin arvosteltiin työryhmän ehdotusta ra-       edellytyksiä arvopaperimarkkinoilla ja lisää ra-
41936: hasto-osuuden omistajien kokousta koskevan           hastojen merkitystä sijoittajina. Tämän arvioi-
41937: sääntelyn kumoamisesta. Ehdotuksesta on sit-         daan kohottavan rahastosijoitusten kiinnosta-
41938: temmin luovuttu, koska ei ole tarvetta sijoitus-     vuutta kotitalouksien säästämiskohteena ja si-
41939: rahastolaissa poiketa Suomen oikeudessa va-          ten välillisesti parantavan arvopaperien liikkee-
41940: kiintuneesta periaatteesta omistamisen ja mää-       seenlaskijoiden mahdollisuuksia oman ja vie-
41941: räysvallan keskinäisestä yhteydestä.                 raan pääoman ehtoiseen varainhankintaan.
41942:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
41943: sä virkatyönä. Ehdotusta valmisteltaessa on
41944: erityisesti otettu huomioon EY:n arvopaperi-         4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset
41945: markkinoita sääntelevien direktiivien voimaan
41946: saattamista koskevan arvopaperimarkkinatoi-            Esitys lisää sijoitusrahastojen merkitystä ar-
41947: 12                                      1992 vp -    HE 309
41948: 
41949: vopaperimarkkinoilla toimivina sijoittajina,         mahdollisuuksia markkinoida osuuksiaan myös
41950: minkä vuoksi rahastosijoittamisen arvioidaan         Suomessa. Arvopaperimarkkinamme tulevat
41951: kiinnostavan kotitalouksia säästämiskohteena         tältäkin osin osaksi eurooppalaisia pääoma-
41952: aiempaa enemmän. Tämä saattaa lisätä kilpai-         markkinoita, minkä vaikutusta on tarkemmin
41953: lua kotitalouksien säästämiskohteiden kesken         arvioitu ETA-sopimusta koskevassa hallituksen
41954: ja siten vähäisessä määrin ohjata kotitalouksien     esityksessä (HE 95/92).
41955: varoja pois pankkitalletuksista. Koska esityk-
41956: sen mukaan sijoitusrahastotoiminnan tarkem-
41957: mista perusteista määrättäisiin sijoitusrahaston     5. Muita    esitykseen            vaikuttavia
41958: säännöissä, voivat rahastojen sijoituskohteet           seikkoja
41959: poiketa toisistaan. Tämän arvioidaan edistävän
41960: sijoitusrahastojen keskinäistä kilpailua.
41961:    Rahastoyhtiöiden tiedonantovelvollisuutta li-        EY:n voimassa olevat arvopaperimarkkinoi-
41962: sätään, millä parannetaan sijoittajansuojaa ar-      ta sääntelevät direktiivit huomioon ottava hal-
41963: vopaperimarkkinoilla sekä lisätään rahastosi-        lituksen esitys arvopaperimarkkinalain muutta-
41964: joitusten turvallisuutta. Muutokset ovat omi-        misesta annetaan eduskunnalle syysistuntokau-
41965: aan parantamaan arvopaperimarkkinoiden luo-          della 1992.
41966: tettavaa toimintaa.                                     Eduskunnalle on syyskuussa annettu pää-
41967:    Esitys parantaa suomalaisten sijoitusrahasto-     omatulojen verotuksen uudistamista koskeva
41968: jen toimintaedellytyksiä kansainvälisillä arvo-      hallituksen esitys, joka toteutuessaan lisännee
41969: paperimarkkinoilla ja lisää ulkomaisten sijoi-       myös sijoitusrahastojen rahasto-osuuksien kiin-
41970: tusrahastojen ja muiden yhteissijoitusyritysten      nostavuutta sijoituskohteena.
41971: 
41972: 
41973: 
41974: 
41975:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41976: 
41977: 1. Lakiehdotusten perustelut                         tos. Termiä "säilytysyhteisö" ehdotetaan käy-
41978:                                                      tettäväksi voimassa olevan lain säilytyspankki-
41979: 1.1. Laki sijoitusrahastolain muuttamisesta          sanan asemesta, jottei syntyisi mielikuvaa siitä,
41980:                                                      että toimintaa saa harjoittaa vain talletuspank-
41981:      Luku. Yleiset säännökset                        ki. Sijoitusrahastodirektiivin suomennoksessa
41982:                                                      käytetty "omaisuudenhoitaja"-termi saattaisi
41983:    1 §. Pykälässä säädetään laissa käytettyjen       puolestaan viitata siihen, että säilytysyhteisön
41984: keskeisten käsitteiden määritelmistä. Säilytys-      tehtäviin kuuluisi huolehtia omaisuuden arvon
41985: pankkia koskeva määritelmä ehdotetaan muu-           säilymisestä.
41986: tettavaksi siten, että sen asemesta käytetään           Voimassa olevan sijoitusrahastolain mukaan
41987: ilmaisua "säilytysyhteisö". Ehdotuksella pyri-       säilytyspankkina voivat toimia talletuspankit ja
41988: tään siihen, että säilytysyhteisön määritelmä        arvopaperinvälitysliikkeet. Pykälässä ehdote-
41989: sijoitusrahastolaissa vastaa sijoitusrahastodi-      taan nykyiseen tapaan lueteltavaksi säilytysyh-
41990: rektiivin (85/611) määritelmää ( depositary ).       teisönä toimimiseen oikeutetut. Ehdotuksen
41991:    Sijoitusrahastodirektiivin mukaan säilytysyh-     mukaan säilytysyhteisönä voisivat toimia talle-
41992: teisön on oltava julkisen tarkastuksen alainen       tuspankin ja arvopaperinvälitysliikkeen lisäksi
41993: laitos, jonka on annettava riittävät taloudelliset   ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa oleva si-
41994: ja ammatilliset takeet siitä, että se voi tehok-     vukonttori ja rahoitustoimintalaissa (1544/91)
41995: kaasti toimia säilytysyhteisönä ja vastata tähän     tarkoitettu luottolaitos. Laissa ehdotetaan kui-
41996: toimintaan liittyvistä velvoitteista (8 art. 2       tenkin käytettäväksi luottolaitos-käsitettä, joka
41997: kohta). Direktiivin mukaan jäsenvaltiot päät-        on ehdotettu määriteltäväksi luottolaitostoi-
41998: tävät niiden laitosten ( institutions) ryhmistä,     minnasta annettavaksi ehdotetussa laissa (HE
41999: joihin kuuluvat voivat toimia säilytysyhteisöinä     295/92). Ehdotus on sopusoinnussa sijoitusra-
42000: (8 art. 3 kohta). Direktiivin mukaan säilytysyh-     hastodirektiivin (8 art. 2 ja 3 kohta) kanssa,
42001: teisönä voi siis toimia muukin kuin luottolai-       koska kaikki säilytysyhteisöt ovat pankkitar-
42002:                                             1992 vp- HE 309                                              13
42003: 
42004: kastusvirastoa koskevan lain (1273/90) 1 §:ssä           sia rahastoyhtiötä ja sijoitusrahastoa koskevia
42005: tarkoitettuja viraston valvottavia. Lisäksi ku-          kansallisen lain säännöksiä, jotka eivät sisälly
42006: hunkin säilytysyhteisöön sovelletaan sitä sään-          direktiiviin (44 art.). Direktiivissä sääntelemät-
42007: televässä laissa, kuten arvopaperinvälitysliik-          tä jätetyillä kysymyksillä tarkoitetaan ennen
42008: keistä annetun lain (499/89) 11 §:ssä ja luotto-         kaikkea markkinointia ja mainontaa koskevia
42009: laitostoiminnasta annettavaksi ehdotetun lain            kansallisia säännöksiä.
42010: 13 §:ssä, säädettyä pääomavaatimusta.                       Vaikkei direktiivi määrää kuin yhteissijoi-
42011:     Sijoitusrahastodirektiivi ei edellytä, että säi-     tusyritysten sääntelyn vähimmäistason, muista
42012: lytysyhteisö on arvopaperinvälittäjä eikä edes,          ETA-valtioista oleviin yhteissijoitusyrityksiin ei
42013: että säilytysyhteisö on oikeushenkilö. Sen               voida soveltaa mitään niistä säännöksistä poik-
42014: vuoksi voidaan sallia myös ulkomaisen luotto-            keavaa, joista direktiivi määrää. Tällaisia sään-
42015: laitoksen sivukonttorin toimivan säilytysyhtei-          nöksiä ovat yhteissijoitusyritysten toimilupaa,
42016: sönä. Vakuutusyhtiö ei voisi kuitenkaan toimia           rakennetta, hallintoa, julkistettavia tietoja, val-
42017: säilytysyhteisönä, sillä I henkivakuutusdirektii-        vontaa sekä erityisesti niiden sijoitustoimintaa
42018: vissä (79/267) kielletään harjoittamasta muuta           koskevat säännökset. Ulkomaisen yhteissijoi-
42019: liiketoimintaa kuin henkivakuutusliikettä (8             tusyrityksen on toki noudatettava Suomen la-
42020: art. 1 b alakohta).                                      kia muissa kuin sijoitusrahastoja koskevissa
42021:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 koh-         kysymyksissä. Lisäksi ETA-valtiossa toimilu-
42022: ta. Sen mukaan sijoitusrahastolaissa arvopaperi          van saaneen yhteissijoitusyrityksen on markki-
42023: tarkoittaa todistusta, joka on määritelty arvo-          noidessaan osuuksiaan Suomessa yleisölle nou-
42024: paperimarkkinalain (495/89) 1 luvun 2 §:ssä.             datettava direktiivin mukaisesti kaikkia niitä
42025: Siten myös osakkeisiin osakeyhtiölain mukaan             Suomessa voimassa olevia säännöksiä, jotka
42026: oikeuttavat arvopaperit rionastuvat arvopape-            eivät koske direktiivissä tarkoitettuja kysymyk-
42027:  reihin. Ehdotus perustuu sijoitusrahastodirek-          siä (44 art.). Lisäksi ulkomaisen yhteissijoi-
42028: tiiviin (26 art. 1 kohta). Kuitenkin ehdotetaan,         tusyrityksen on ryhdyttävä tarvittaviin toimen-
42029: ettei sijoitusrahasto-osuudesta annettua todis-          piteisiin huolehtiakseen järjestelyistä, joiden
42030: tusta rinnasteta arvopaperiin, mikä johtuu sii-          avulla Suomessa suoritetaan maksut osuuden-
42031:  tä, että sijoitusrahaston sijoittamista muiden          omistajille, ostetaan takaisin tai lunastetaan
42032:  sijoitusrahastojen rahasto-osuuksiin ehdotetaan         osuuksia sekä annetaan saataville tiedot, jotka
42033:  säänneltäväksi toisin kuin sijoittamista arvopa-        yhteissijoitusyritys on velvollinen antamaan (45
42034:  pereihin.                                               art.). Ulkomaisen yhteissijoitusyrityksen ei kui-
42035:      2 §. Pykälän uudessa 2 momentissa ehdote-           tenkaan ole perustettava omaa toimipaikkaa
42036:  taan säädettäväksi toisen ETA-valtion viran-            Suomeen. Pykälän uudessa 3 momentissa eh-
42037:  omaiselta toimiluvan saaneen yhteissijoitusyri-         dotetaan lisäksi lueteltavaksi ne asiakirjat ja
42038:  tyksen oikeudesta markkinoida osuuksiaan                tiedot, jotka ETA-valtiossa toimiluvan saaneen
42039:  Suomessa. Ehdotettu säännös vastaa sijoitusra-          yhteissijoitusyrityksen on toimitettava pankki-
42040:  hastodirektiiviä (4 art. 1 kohta), jonka mukai-         tarkastusvirastolle ennen kuin se voi Suomessa
42041:  sesti viranomaisen          yhteissijoitusyritykselle   alkaa markkinoida osuuksiaan yleisölle. Ehdo-
42042:  myöntämä toimilupa on voimassa kaikissa                 tus vastaa sijoitusrahastodirektiiviä (46 art. 1
42043:  ETA-valtioissa eikä tällaisen yrityksen voida           kohta). Kyseiset asiakirjat on annettava pank-
42044:  vaatia hakevan erillistä toimilupaa Suomessa.           kitarkastusvirastolle suomen- tai ruotsinkielisi-
42045:  Laissa ei siis aseteta vaatimuksia sille, millainen     nä, jos virasto niin vaatii. Asiakirjat on myös
42046:  on ETA-valtiosta olevan viranomaisen yhteis-            julkistettava joko suomen tai ruotsin kielellä
42047:  sijoitusyritykselle myöntämä toimilupa. Direk-          sen jälkeen kun pankkitarkastusvirastolle on
42048:  tiivissä tarkoitettu toimilupa voidaan myöntää          tehty tässä tarkoitettu ilmoitus.
42049:  muunkinlaiselle yhteissijoitusyritykselle kuin si-         Pykälän 4 momentissa ehdotetaan direktiivin
42050:  joitusrahastolle, jota sijoitusrahastolaki säänte-      mukaisesti (46 art. 2 kohta) säädettäväksi, että
42051:  lee. Tällainen ulkomainen yhteissijoitusyritys          ulkomainen yhteissijoitusyritys voi aloittaa
42052:  voi olla vaihtuvapääomainen sijoitusyhtiö (in-          osuuksiensa markkinoinnin Suomessa vasta
42053:   vestment company with variable capital) tai niin       kahden kuukauden kuluttua siitä, kun se on
42054:   sanottu trusti ( unit trust), joita kumpaakaan ei      tehnyt pankkitarkastusvirastolle 3 momentissa
42055:  hallinnoi rahastoyhtiö niin kuin suomalaista            tarkoitetut ilmoitukset. Siinä tapauksessa, että
42056:   sijoitusrahastoa. Tällaiseen ulkomaiseen yhteis-       pankkitarkastusvirasto katsoo, että yhteissijoi-
42057:   sijoitusyritykseen voidaan soveltaa vain sellai-       tusyrityksen toimenpiteet eivät vastaa 3 mo-
42058: 14                                       1992 vp- HE 309
42059: 
42060: mentin vaatimuksia, virasto voi kieltää yhteis-       timuksensa valvontavelvollisuutta koskevaan,
42061: sijoitusyritystä ryhtymästä markkinoimaan             muutettavaksi ehdotettuun 6 §:ään. Oikeudesta
42062: osuuksiaan. Pankkitarkastusvirastosta annetun         vaatia harhaanjohtavan markkinoinnin kieltä-
42063: lain 12 §:n mukaisesti pankkitarkastusviraston        mistä ehdotetaan säädettäväksi uudessa 67
42064: päätös on voimassa, vaikka siihen olisi haettu        a §:ssä.
42065: muutosta. Pankkitarkastusvirasto voi tehdä uu-           6 §. Pykälää ehdotetaan täsmennettäväksi
42066: den päätöksen, jos sille toimitetaan uutta ai-        yhtäältä siten, että pankkitarkastusviraston on
42067: neistoa, joka osoittaa, että markkinoinnin            valvottava rahastoyhtiön ohella sijoitusrahas-
42068: aloittamisen kieltämistä koskeva päätös on            ton toimintaa ja etenkin 2 §:n nojalla Suomessa
42069: syytä kumota. Direktiivin mukaisesti yhteissi-        toimivan ulkomaisen yhteissijoitusyrityksen
42070: joitusyrityksen on julkistettava Suomessa vä-         osuuksien markkinointia. Toisaalta säännöstä
42071: hintään se sama aineisto, jonka se on kotival-        ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että pank-
42072: tiassaan velvollinen julkistamaan (47 art.). Tä-      kitarkastusviraston valvontatehtävä ulotetaan
42073: män vuoksi pankkitarkastusvirastolle toimitet-        sijoitusrahastolain, sen nojalla annettujen sään-
42074: tava aineisto voi sisältää sellaista tietoa, jota     nösten ja viranomaisten niiden nojalla antami-
42075: Suomessa ei muutoin olisi ju1kistettava. Pank-        en määräysten noudattamisen valvontaan. Eh-
42076: kitarkastusvirasto ei voi vaatia sille toimitettui-   dotus vastaa arvopaperimarkkinalain 7 luvun
42077: hin asiakirjoihin täsmennyksiä ilman erityistä        1 §:ssä käytettyä ilmaisua pankkitarkastusviras-
42078: syytä, mutta voi osoittaa ulkomaiselle yhteissi-      ton valvontatehtävästä. Ehdotetun kaltainen
42079: joitusyritykselle seikkoja, joiden muuttaminen        yleissäännös on tarkoituksenmukainen, koska
42080: on suositeltavaa esimerkiksi aineiston ymmär-         se selkeästi osoittaa pankkitarkastusviraston
42081: rettävyyden parantamiseksi. Erityinen syy on          toimivallan. Lisäksi on mahdollista, että myö-
42082: esimerkiksi, jos asiakirjat eivät vastaa direktii-    hemmin annetaan sijoitusrahastolakiin liittyviä,
42083: viä. Sen sijaan pankkitarkastusvirasto voi vaa-       lakia alemmanasteisia säännöksiä, joiden nou-
42084: tia aineiston julkistamista samalla tavalla kuin      dattamista pankkitarkastusviraston olisi myös
42085: Suomessa yleensä sekä sen täydentämistä esi-          valvottava. Ulkomainen yhteissijoitusyritys voi
42086: merkiksi arvopaperien markkinointia koskevi-          myös markkinoida osuuksiaan Suomessa il-
42087: en säännösten mukaisilla tiedoilla. Tällainen         man, että sitä hallinnoi suomalainen rahasto-
42088: oikeus perustuu direktiiviin (46 art. 2 kohta).       yhtiö. Koska tällainen yhteissijoitusyritys ei,
42089:    Pykälän uuden 5 momentin mukaan muusta             kuten ei myöskään sijoitusrahasto, ole pankki-
42090: kuin ETA-valtiosta oleva yhteissijoitusyritys         tarkastusvirastoa koskevan lain mukainen val-
42091: voisi hakemuksesta saada valtiovarainministe-         vottava, ei pankkitarkastusvirastolla muutoin
42092: riöltä luvan markkinoida osuuksiaan Suomes-           olisi lakiin perustuvaa velvollisuutta valvoa
42093: sa.                                                   tällaisten yritysten toimintaa ja markkinointia.
42094:    4 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3       Ehdotettu säännös vastaa sijoitusrahastodirek-
42095: momentti, jonka mukaan ETA-valtiosta oleva            tiiviä (49 art.). Pankkitarkastusvirasto voi myös
42096: tai muu ulkomainen yhteissijoitusyritys ei saa
42097:                                                       olla yhteistyössä kuluttaja-asiamiehen kanssa
42098: käyttää pelkästään kotivaltiassaan rekisteröityä      siten kuin kuluttajansuojalain (38/78) uudista-
42099: toiminimeä, jos sen käyttäminen Suomessa olisi
42100:                                                       misehdotuksessa on esitetty (laintarkastuskun-
42101: omiaan johtamaan sijoittajia harhaan. Toimi-          nan lausunto 5/1991).
42102: nimen tai tavaramerkin sekoitettavuudesta on
42103: säädetty toiminimilain (128/79) 4 ja 5 §:ssä sekä        Pykälän uudessa 2 momentissa ehdotetaan
42104: tavaramerkkilain (7/64) 14 §:ssä (966/83). Sään-      säädettäväksi arvopaperimarkkinalain 7 luvun
42105: nöksen tarkoitus on estää etenkin vieraskieli-        1 §:n 2 momentissa säädetyn kaltaisesta pank-
42106: sistä toiminimistä aiheutuva sekaannus. Ehdo-         kitarkastusviraston tiedonsaantioikeudesta. Ul-
42107: tettu säännös perustuu sijoitusrahastodirektii-       komainen yhteissijoitusyritys, joka markkinoi
42108: viin (48 art.). Pankkitarkastusvirasto voi vaatia     osuuksiaan Suomessa 2 §:n mukaisella tavalla,
42109: ulkomaista yhteissijoitusyritystä selventämään        ei ole pankkitarkastusvirastosta annetun lain
42110: Suomessa markkinoinnissa käyttämäksi aiko-            1 §:ssä lueteltu valvottava. Koska arvopaperi-
42111: maansa toiminimeä. Selventämistä on esimer-           markkinalakiin perustuvaa pankkitarkastusvi-
42112: kiksi selittävien lisäysten liittäminen toi-          raston tiedonsaantioikeutta on käsitelty kor-
42113: minimeen. Pankkitarkastusviraston oikeudesta          keinta hallinto-oikeutta myöten, on selvyyden
42114: ei kuitenkaan ehdoteta otettavaksi erillistä mai-     vuoksi tarpeen säätää mainitusta oikeudesta
42115: nintaa lakiin, koska virasto voi perustaa vaa-        nimenomaisesti myös sijoitusrahastolaissa. Eh-
42116:                                         1992 vp -    HE 309                                         15
42117: 
42118: dotus vastaa sijoitusrahastodirektiiviä (49 art. 4   sijoitustoiminnan periaatteita muutetaan siten,
42119: kohta).                                              että ne poikkeavat sijoitusrahastolle 1 §:ssä
42120:    Pykälän uudessa 3 momentissa ehdotetaan           asetetuista vaatimuksista. Tämän velvoitteen
42121: viitattavaksi lakiin pankkitarkastusvirastosta,      rikkomista ehdotetaan tehostettavaksi uhalla
42122: jonka 14 §:ssä säädetään pankkitarkastusviras-       toimiluvan peruuttamisesta, josta aikaisemmin
42123: ton oikeudesta antaa tietoja vastaavia tehtäviä      ei ole säädetty laissa. Ehdotus on tarpeen,
42124: hoitavalle ulkomaiselle valvontaviranomaiselle.      koska yhtiöjärjestyksessä, joka on vahvistetta-
42125: Ehdotettu säännös vastaa sijoitusrahastodirek-       va valtiovarainministeriössä, ei ole määräyksiä
42126: tiivissä määrättyä toimivaltaisten viranomais-       sijoitustoiminnasta eikä sijoitusrahaston sään-
42127: ten keskinäistä yhteistyötä ja siinä edellytettyä    töjen noudattamatta jättämisestä ole aikaisem-
42128: salassapitovelvollisuutta (50 art.).                 min ollut voimassa tehosteita. Ehdotus vastaa
42129:                                                      direktiiviä (1 art. 5 kohta), jonka mukaan
42130:                                                      jäsenvaltion on kiellettävä sellaisia yhteissijoi-
42131: 2 Luku. Rahastoyhtiön perustaminen                   tusyrityksiä, joihin sovelletaan sijoitusrahasto-
42132:                                                      direktiiviä, muuttamasta itseään sellaisiksi yh-
42133:     8 §. Voimassa oleva 8 §, jossa edellytetään      teistä sijoitustoimintaa harjoittaviksi yrityksik-
42134: rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksessä määrättäväk-       si, joihin ei sovelleta direktiiviä. Direktiivin
42135: si ulkomaalaisomistuksen rajoittamisesta, on         tällä määräyksellä pyritään ensisijaisesti rajoit-
42136: ehdotettu kumottavaksi Hallituksen esityksessä       tamaan sellaisia yhteissijoitusyrityksiä tarjoa-
42137: ulkomaalaisten yritysostoja ja kiinteistönhan-       masta osuuksiaan yleisölle, jotka sijoittavat
42138: kintaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE                varojaan muihin sijoituskohteisiin kuin arvopa-
42139: 120/92). Tällaiset yhtiöjärjestyksen määräykset      pereihin, kuten esimerkiksi jalometalleihin.
42140: tulisivat kyseisen ehdotuksen mukaan 1.1.1993        Koska lain 2 §:ssä on rajoitettu oikeutta tarjota
42141: alkaen mitättömiksi.                                 yleisölle mahdollisuutta osallistua yhteisiin ar-
42142:     Kumottavaksi ehdotetussa pykälässä esite-        vopaperisijoituksiin ja koska 1 §:ssä tarkoitettu
42143: tään nyt säädettäväksi valtiovarainministeriön       sijoitusrahasto voi pääsäännön mukaan sijoit-
42144: oikeudesta peruuttaa rahastoyhtiön toimilupa,        taa osuuksiaan vain arvopapereihin, direktiivin
42145: josta laissa ei ole aikaisemmin määrätty. Eh-        tarkoittamasta kiellosta seuraa, että vain 1 §:ssä
42146: dotuksen mukaan valtiovarainministeriö voisi         tarkoitetun sijoitusrahaston osuuksia voidaan
42147: peruuttaa rahastoyhtiön toimiluvan, jos yhtiön       tarjota direktiivin mukaisesti Suomesta ulko-
42148: toiminnassa on olennaisesti rikottu lakia tai        maille.
42149: asetuksia, viranomaisten niiden nojalla antamia         10 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
42150: määräyksiä, yhtiöjärjestystä, toimiluvan ehtoja      tettavaksi siten, että rahastoyhtiölle toimilupaa
42151: tai yhtiön hallinuoimien rahastojen sääntöjä         myönnettäessä on otettava huomioon myös
42152: taikka jos yhtiö ei täytä toimiluvan myöntämi-       hakijan taloudelliset toimintaedellytykset ja sen
42153: selle säädettyjä edellytyksiä. Vastaava säännös      hallinnon järjestäminen. Toimilupaa ei saa
42154: on esimerkiksi arvopaperinvälitysliikkeistä an-      myöntää, ellei hakija täytä Iuotettavalie sijoi-
42155: netun lain 10 §:ssä. Toimiluvan peruuttaminen        tusrahastotoiminnalle asetettavia vaatimuksia.
42156: tulee yleensä esille valvontaviranomaisen esi-       Viranomaiset voivat siis estää rahastoyhtiön
42157: tyksestä ja edellyttää olennaista rikkomusta         toiminnan aloittamisen, jos ne katsovat, että
42158: rahastoyhtiön taholta. Toimiluvan peruuttami-        toiminta saattaa vaarantaa sijoitusrahastoja
42159:  nen on äärimmäinen toimenpide, josta voi            kohtaan tunnettua luottamusta. Rahastoyhtiön
42160:  myös aiheutua vahinkoa rahasto-osuuden              perustaminen ei edelleenkään saa olla yleisen
42161:  omistajalle. Lievissä rikkomustapauksissa ei        edun vastaista. Rahastoyhtiön taloudellisten
42162:  tulisi ryhtyä toimiluvan peruuttamiseen, vaan       toimintaedellytysten on riitettävä esimerkiksi
42163:  asettaa etusijalle muut pakotteet.                  tarvittavien tilojen ja välineistön sekä ammat-
42164:     Toimilupa olisi voitava peruuttaa esimerkik-     titaitoisen henkilökunnan hankkimiseen ja yl-
42165:  si, jos rahastoyhtiön osakepääoma ei enää           läpitämiseen sekä mahdollisen vahingonkor-
42166:  vastaa 9 §:n vaatimuksia taikka jos toimilupaa      vausvastuun kattamiseen. Rahastoyhtiön hal-
42167:  haettaessa on annettu merkityksellisiä ja olen-     linnon luotettava järjestäminen puolestaan vaa-
42168:  naisesti virheellisiä tietoja. Rahastoyhtiö ei      tii muun muassa sitä, että on riittävästi var-
42169:  myöskään täytä toimiluvan myöntämiselle sää-        mistettu, ettei rahasto-osuudenomistajien ja ra-
42170:  dettyjä edellytyksiä, jos rahastoyhtiön tai sen     hastoyhtiön osakkeenomistajien välille synny
42171:  hallinnoiman sijoitusrahaston tai -rahastojen       eturistiriitaa.
42172: 16                                      1992 vp -    HE 309
42173: 
42174:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-       valtiovarainministeriö ei voi siirtää päätöksen
42175: mentti, jonka mukaan rahastoyhtiön ei katsota        tekemistä määräämättömäksi ajaksi. Hakijana
42176: täyttävän Iuotettavalie sijoitusrahastotoimin-       on valitusoikeus valtiovarainministeriön kieltei-
42177: nalle asetettuja vaatimuksia, jolleivät rahasto-     sestä päätöksestä ja määräajassa käsittelemättä
42178: yhtiön ja sen hallinnoimalleen sijoitusrahastolle    jääneestä hakemuksesta. Ehdotus valitusoikeu-
42179: ehdottaman säilytysyhteisön hallituksen jäsenet      desta perustuu ensi sijassa sijoitusrahastodirek-
42180: ja toimitusjohtaja ole riittävän hyvämaineisia       tiiviin (51 art. 2 kohta), mutta sitä laadittaessa
42181: taikka jollei heillä ole tehtäviensä hoitamisen      on otettu myös huomioon I pankkidirektiivin
42182: edellyttämää kokemusta. Tällöin hakemusta            (771780) 3 artiklan 6 kohdassa ja listalleottodi-
42183: toimiluvan myöntämiseksi ei saa hyväksyä.            rektiivin (79/279) 15 artiklan 2 kohdassa olevat
42184: Ehdotus perustuu sijoitusrahastodirektiiviin (4      samantapaiset määräykset.
42185: art. 3 kohta). Säännös ei velvoita valtiovarain-         13 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
42186: ministeriötä hankkimaan selvitystä hallituksen       tettavaksi siten, että rahastoyhtiön hallituksen
42187: jäsenten sekä toimitusjohtajan hyvämaineisuu-        jäsenten vähimmäislukumäärää vähennetään
42188: desta, mutta ministeriön on hylättävä rahasto-       kuudesta kolmeen. Ehdotus vastaa siten osake-
42189: yhtiön toimilupahakemus, jos yhtiön hallituk-        yhtiölain (734178) 8 luvun 1 §:n mukaista,
42190: sen jäsenistä tai toimitusjohtajasta on olemassa     osakeyhtiöitä yleensä koskevaa vaatimusta.
42191: päinvastaista tietoa. Rahastoyhtiön johdon am-       Laista ehdotetaan poistettavaksi aikaisemmin
42192: mattitaitoon on myös kiinnitettävä huomiota.         pohjoismaisessa yhteisölainsäädännössä sovel-
42193: Huonomaineisuutta on esimerkiksi se, että hen-       lettu vaatimus siitä, että hallituksen jäsenten on
42194: kilöä on rangaistu varallisuusrikoksesta. Halli-      oltava Suomessa asuvia Suomen tai muun
42195: tuksen jäsenten, toimitusjohtajan ja heidän          pohjoismaan kansalaisia. Tällainen vaatimus
42196: seuraajiensa nimet on ehdotuksen mukaan vä-           on kansalaisuutta syrjivänä ETA-sopimuksen
42197: littömästi ilmoitettava pankkitarkastusvirastol-     vastainen, ja se ehdotetaan kumottavaksi. Sen
42198: le. Ilmoitusvelvollisuus on säilytysyhteisöllä ja    asemesta ehdotetaan vaatimusta, jonka mu-
42199: rahastoyhtiöllä. Ehdotettu säännös poikkeaa           kaan toimitusjohtajalla ja puolella rahastoyhti-
42200: esimerkiksi II pankkidirektiivistä (89/646), jon-     ön hallituksen jäsenistä on oltava asuinpaikka
42201: ka 5 artiklan perusteella on arvioitava toimilu-     Suomessa tai muussa ETA-valtiossa. Hallituk-
42202: paa hakevan luottolaitoksen tärkeimpiä omis-         sen toiminnan tehokkuuden kannalta ei ole
42203: tajia (laadullinen omistajakontrolli).               välttämätöntä, että enemmistö jäsenistä ja ra-
42204:    Suomen hallinto-oikeudellisen oikeussuoja-         hastoyhtiön toimitusjohtaja asuvat Suomessa.
42205: järjestelmän mukaan vain viranomaisten teke-          Jos ehdotettu vaatimus sopii erityisestä syystä
42206: mät ratkaisut ovat valituskelpoisia. Siihen, ettei    huonosti rahastoyhtiön toimintaan, se voi ha-
42207: viranomainen ole tehnyt ratkaisua, ei yleensä         kea valtiovarainministeriöltä osakeyhtiölain 8
42208: voi hakea muutosta. Pykälän uuteen 4 mo-              luvun 4 §:n 1 momentissa tarkoitettua poikke-
42209: menttiin ehdotetaan erityissäännöstä, jonka           usta.
42210: mukaan hakemus toimiluvan myöntämiseksi                  14 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
42211: katsotaan hylätyksi, jos valtiovarainministeriö       vaatimus, jonka mukaan sijoitusrahastoon
42212: ei ratkaise sitä kuuden kuukauden kuluessa            kuuluvien osakkeiden tuottaman äänioikeuden
42213: hakemuksen vastaanottamisesta. Ehdotus pe-            käyttämisestä päättäminen kuuluisi yksin-
42214: rustuu sijoitusrahastodirektiiviin (51 art. 2 koh-    omaan rahasto-osuudenomistajille. Vaikkei ää-
42215: ta). Valtiovarainministeriö voi ehdotuksen mu-        nivallan käyttäminen kuulukaan sijoitusrahas-
42216: kaan pyytää lisäselvitystä hakijalta. Lisäselvi-      totoiminnan keskeisiin tavoitteisiin, ei silti ole
42217: tystä voidaan kuitenkin pyytää niin, että uusi        tarvetta näin jyrkästi rajoittaa rahastoyhtiön
42218: kuuden kuukauden määräaika lasketaan vain             hallituksen päätöksentekovaltaa laissa. Usein
42219: kerran. Valtiovarainministeriölle varattu enim-       voi nimittäin olla rahasto-osuudenomistajien
42220: mäiskäsittelyaika on siis pitempi kuin yksi           edun mukaista käyttää äänivaltaa sijoitusra-
42221: vuosi vain silloin, kun hakija viivästyy pyydet-      haston omistamia osakkeita liikkeeseen laske-
42222: tyjen lisäselvitysten toimittamisessa. Jollei val-    neiden yhtiöiden yhtiökokouksissa. Tämän tar-
42223: tiovarainministeriö anna päätöstä säädetyssä          peen arvioimiseksi on riittävää, että asiasta
42224: määräajassa, hakemus katsotaan hylätyksi sinä         päätetään rahastoyhtiön hallituksessa kussakin
42225: päivänä, jona on kulunut kuusi kuukautta              tapauksessa erikseen, jolloin hallituksen muut-
42226: hakemuksen vastaanottamisesta. Ehdotettava            kin jäsenet voivat esittää asiasta omat arvionsa.
42227: säännös vahvistaa hakijan oikeussuojaa, koska         Kuitenkin ehdotetaan, että äänivallan käytöstä
42228:                                          1992 vp -    HE 309                                          17
42229: 
42230: ei saa tehdä päätöstä, elleivät rahasto-osuuden       säilytysyhteisölle arvopaperinsa säilytettäväksi
42231: omistajien valitsemat rahastoyhtiön hallituksen       antaneen sijoitusrahaston osuuksiin. Ehdotus
42232: jäsenet yhdy siihen. Edellytyksenä ei siis ole,       on tarpeen, koska säilytysyhteisönä voivat toi-
42233: että osuudenomistajien valitsemat jäsenet vas-        mia kaikki arvopaperinvälittäjät. Arvopaperin-
42234: tustavat päätöstä. Ehdotuksella pyritään var-         välittäjän palveluksessa olevilla henkilöillä puo-
42235: mistamaan rahasto-osuudenomistajien mahdol-           lestaan on usein hallussaan tietoa säilytysyhtei-
42236: lisuus vaikuttaa rahastoyhtiön hallinnossa.           sön muiden asiakkaiden toimeksiannoista ja
42237: Päätöksessä olisi edelleen annettava ohjeet ää-       eduista arvopaperimarkkinoilla. Säilytysyhtei-
42238: nestämistä varten, joten avoimella valtakirjalla      sön riippumattomuutta turvaa, että kaupan-
42239: äänestäminen ei olisi mahdollista. Äänioikeu-         käyntirajoitus ulotetaan säilytysyhteisön luot-
42240: den käyttäminen voi olla tarkoituksenmukaista         tamus- ja toimihenkilöihin.
42241: fuusiosta, osakeantivaltuuksien myöntämisestä            Myös muu pykälään ehdotettu sääntely vas-
42242: ja muista sellaisista rahasto-osuuden arvoon          taa arvopaperimarkkinalain 5 luvussa säädet-
42243:  ilmeisen todennäköisesti vaikuttavista kysy-         tyjä rajoituksia ja velvollisuuksia. Pykälän eh-
42244: myksistä päätettäessä.                                dotetun 3 momentin mukaan kaupankäyntira-
42245:      15 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi ra-        joitusta sovelletaan myös sellaiseen yhteisöön,
42246:  kenteeltaan ja sisällöltään siten, että 1 momen-     jossa 2 momentissatarkoitetulla henkilöllä yk-
42247:  tissa kielletään rahastoyhtiötä ja sen osakkeen-     sin tai yhdessä perheenjäsenensä tai toisen
42248:  omistajaa sekä jommankumman määräysval-              kaupankäyntirajoitetun kanssa on määräysval-
42249:  lassa olevaa yhteisöä omistamasta rahastoyhti-       ta. Ehdotettu säännös vastaa siten arvopaperi-
42250:  ön hallinnoiman sijoitusrahaston osuuksia. Eh-       markkinalain 5 luvun 2 §:n 2 momenttia. Py-
42251:  dotus ei eroa voimassa olevasta laista, jonka        kälän uudessa 4 momentissa ehdotetaan sää-
42252:  tarkoituksena on vähentää niin sanottujen in-        dettäväksi kaupankäyntirajoituksen piiriin
42253:  stitutionaalisten omistajien vaikutusvaltaa sijoi-   kuuluvan henkilön velvollisuudesta hakea
42254:  tusrahaston päätöksenteossa. Lisäksi pykälän 2       pankkitarkastusvirastolta lupa ostaa, myydä
42255:  momentissa ehdotetaan säädettäväksi rahasto-         tai muutoin vastikkeellisesti hankkia tai luovut-
42256:  yhtiön ja säilytysyhteisön luottamus- ja toimi-      taa arvopapereita sijoitusrahastolle. Ehdotus
42257:  henkilöitä koskevasta kaupankäyntirajoitukses-       on laajempi kuin voimassa olevan lain 15 §:n 1
42258:  ta. Ehdotettu säännös vastaa arvopaperimark-         momentin kielto, mutta se on perusteltu, koska
42259:  kinalain 4 luvun 10 §:ssä sekä 5 luvun 2 §:ssä       sijoitusrahaston sijoitusrajoituksia samanaikai-
42260:  säädettyä lyhytaikaisen kaupan rajoitusta, jon-      sesti ehdotetaan muutettavaksi. Pääsääntönä
42261:  ka tarkoituksena on varmistaa arvopaperi-            tulisi yhtäältä olla, että sijoitusrahasto harjoit-
42262:  markkinoille osallistuvien sijoittajien luottamus    taa arvopaperien kauppaa vain julkisilla mark-
42263:   siihen, että julkisen kaupankäynnin kohteena        kinoilla, ja toisaalta, että rahastoyhtiön ja
42264:   olevan arvopaperin liikkeeseenlaskijaa koske-       säilytysyhteisön luottamus- ja toimihenkilöt
42265:  vaa julkistamatonta tietoa saavat henkilöt eivät     olisivat toisena osapuolena sijoitusrahaston ar-
42266:  voi perusteettomasti hyötyä muiden sijoittajien      vopaperikaupassa vain sattumalta eli silloin
42267:   kustannuksella. Väärinkäytästen estäminen liit-     kun he toimivat julkisilla markkinoilla.
42268:   tyy myös rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön toi-        Pykälän uudessa 5 momentissa ehdotetaan
42269:  minnan luotettavuuden ja riippumattomuuden           säädettäväksi kaupankäyntirajoituksen piiriin
42270:   turvaamiseen. Kaupankäyntirajoitus koskisi          kuuluvan henkilön omaisuutta koskevasta il-
42271:   niitä henkilöitä, jotka voivat saada tietoa ra-     moitusvelvollisuudesta, joka käsittäisi sellaiset
42272:   haston varoja koskevista sijoituspäätöksistä.        osakkeet ja osakkeisiin oikeuttavat arvopape-
42273:   Säännökseen ei ehdotetaeri mainintaa hallituk-      rit, joihin sijoitusrahaston varoja voidaan si-
42274:   sen varajäsenistä, varatoimitusjohtajasta ja va-    joittaa sekä tällaisten arvopaperien hankkimis-
42275:   ratilintarkastajasta, joista on säädetty 13 §:n 3   ta ja luovuttamista koskevat sopimukset ja
42276:   momentissa ja 43 §:n 2 momentissa.                  sitoumukset. Jos arvopaperien omistuksessa
42277:      Säilytysyhteisön luottamus- ja toimihenkilöi-    tapahtuu muutoksia, on niistäkin ilmoitettava,
42278:   tä koskeva kaupankäyntirajoitus kohdistuisi         jos ne suuruudeltaan ylittävät pankkitarkastus-
42279:   vain sen rahastoyhtiön rahasto-osuuksiin, jon-      viraston vahvistaman määrän. Tarkoitus ei siis
42280:   ka hallinnaimien sijoitusrahastojen omaisuutta       ole, että ilmoitusvelvollisuus kohdistuu vel-
42281:   säilytetään säilytysyhteisössä. Rajoitus ei estä    kasitoumusten omistamiseen. Ehdotettu sään-
42282:   sijoittamasta toisen rahastoyhtiön hallinnaimi-     nös vastaa sisällöltään pääosin arvopaperi-
42283:   en sijoitusrahastojen osuuksiin eikä toiselle       markkinalain 5 luvun 3 §:n 1 momentissa sää-
42284:  3 321639H
42285: 18                                      1992 vp -    HE 309
42286: 
42287: dettyä mutta ilmoitusvelvollisuuteen on lisätty      Suomessa, koskisivai sen sijaan ehdotettu 4 §:n
42288: osakkeita ja osakkeisiin oikeuttavia arvopape-       3 momentti ja uusi 67 a §.
42289: reita koskevat johdannaissopimukset, kuten              17 §. Pykälän 2 kohtaa ehdotetaan täsmen-
42290: vakioidut optiot ja termiinit.                       nettäväksi siten, että säännöksestä poistetaan
42291:    Pykälän uudessa 6 momentissa ehdotetaan           vaatimus mainita sijoitusrahaston säännöissä
42292: kaupankäyntirajoitettua henkilöä koskeva il-         ulkomaisiin arvopapereihin enintään sijoitetta-
42293: moitusvelvollisuus ulotettavaksi tämän holhot-       vasta määrästä. Nykyinen säännös ei ole so-
42294: taviin sekä sellaisiin yhteisöihin ja säätiöihin,    pusoinnussa sijoitusrahastodirektiivin kanssa,
42295: joissa hänellä on huomattava vaikutusvalta.          sillä muissa ETA-valtioissa toimivissa arvopa-
42296: Ehdotus vastaa arvopaperimarkkinalain 5 lu-          peripörsseissä kaupankäynnin kohteena olevi~n
42297: vun 3 §:n 2 momentissa säädettyä. Pykälän            arvopapereihin on voitava sijoittaa samom
42298: uudessa 7 momentissa ehdotetaan puolestaan           perustein kuin Suomessa julkisen kaupankäyn-
42299: säädettäväksi arvopaperimarkkinalain 5 luvun         nin kohteena oleviin arvopapereihin (19 art. 1
42300: 3 §:n 3 momentissa säädettyä vastaavasta mää-        kohta). Lisäksi säännöksen sana "perusteet"
42301: räajasta. Myös pykälän uudessa 8 momentissa          ehdotetaan tarkennettavaksi ilmaisulla "tar-
42302: viitataan arvopaperimarkkinalain 5 lukuun,           kemmat perusteet", koska lain 5 lukuun ehdo-
42303: jonka 5 §:ssä säädettyä sisäpiirin omistusta k?s-    tetaan otettavaksi direktiivin V jakson (19-26
42304: kevaa rekisteriä on sovellettava rahastoyhtlön       art.) edellyttämät yksityiskohtaiset säännökset.
42305: pitämään ilmoitusvelvollisten omistusta koske-       Tarkempia perusteita ovat esimerkiksi tiedot
42306: vaan rekisteriin. Pykälän 9 momentissa ehdo-         niistä arvopapereilla harjoitettavaan julkiseen
42307: tetaan säädettäväksi pankkitarkastusviraston         kaupankäyntiin rinnastuvista vaihdantajärjes-
42308: oikeudesta myöntää erityisestä syystä poikkeus       telmistä, jotka eivät sijaitse ETA-valtiossa,
42309: 2 ja 3 momentin mukaisesta kaupan~äyntir~­           mutta joissa kaupankäynnin kohteena oleviin
42310: joituksesta. Ehdotus vastaa arvopapenmarkkl-         arvopapereihin voidaan sijoittaa sijoitusrahas-
42311: nalain 5 luvun 2 §:n 3 momentissa säädettyä.         ton varoja jäljempänä ehdotetun 36 §:n 2 mo-
42312: Pykälän uuteen 10 momenttiin ehdotetaan voi-         mentin 2 kohdan mukaisesti. Lisäksi tieto siitä,
42313: massa olevaan lakiin verrattuna vain teknistä        sijoitetaanko rahaston varoja pankkitarkastus-
42314: täsmennystä, joka johtuu 1 §:ään ehdotetusta         viraston luvalla vakioituihin johdannaissopi-
42315: säilytysyhteisö-käsitettä koskevasta muutokses-      muksiin vai ei, on ilmoitettava säännöissä.
42316: ta. Muutoin ehdotus vastaa nykyistä 3 mo-            Samaten on merkityksellistä, suuntautuuko si-
42317: menttia.                                             joitusrahaston sijoitustoiminta tietyntyyppisiin
42318:                                                      tai tietynmaalaisiin arvopapereihin. Säännöissä
42319:                                                      on myös kerrottava, millaisia riskejä rahasto
42320: 4 Luku. Sijoitusrahasto                              sijoituksissaan ottaa ja missä laajuudessa.
42321:    16 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täy-            Pykälän 1 ja 4 kohtaan ehdotetaan teknisiä
42322: dennettäväksi vaatimuksena, jonka mukaan             täsmennyksiä, jotka johtuvat 1 §:n säilytyspan-
42323: sijoitusrahaston tulee nimeltään selvästi erota      kin käsitteen muuttamisesta säilytysyhteisöksi.
42324: toisista sijoitusrahastoista. Ehdotetun säännök-     Pykälän 5 kohtaan ehdotettu täsmennys liittyy
42325: sen tavoitteena on varmistaa esimerkiksi, että       23 §:ään ehdotettuun muutokseen. Pykälän 9
42326: rahasto-osuuksia markkinoitaessa ei voida luo-       kohtaan ehdotetaan puolestaan teknisiä täs-
42327: da sijoittajille sijoitusrahaston nimeen perustu-    mennyksiä, jotka perustuvat rahastoyhtiön tie-
42328: via harhaanjohtavia mielikuvia siitä, miten          donantovelvollisuutta koskeviin, jäljempänä 9
42329: rahasto jakaa osuudenomistajille voittoa. Eh-        luvussa ehdotettuihin muutoksiin.
42330: dotus vastaa voimassa olevan lain 20 §:n 1               18 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
42331: momentin säännöstä, jonka mukaan sijoitusra-         tettavaksi siten, että sijoitusrahaston sääntöjen
42332: hastoa ei saa merkitä rekisteriin, ellei se nimel-   muutos tulee voimaan jo kuukauden kuluttua
42333: täänselvästi eroa ennen sitä rekisteriin merki-      siitä, kun pankkitarkastusvirasto on vahvista-
42334: tyistä sijoitusrahastoista. Koska sijoitusrahas-     nut muutoksen. Ehdotettu muutos merkitsee
42335: toja ei vastaisuudessa enää merkittäisi rekiste-     siten sääntömuutosten nykyistä nopeampaa
42336: riin, pankkitarkastusviraston olisi maksuttava       voimaantuloa. Lisäksi ehdotetaan, ettei sijoi-
42337: annettava tietoja sääntönsä vahvistuttaneiden        tusrahasioista enää ylläpidetä rekisteriä pank-
42338: sijoitusrahastojen nimistä. Ulkomaisia yhteissi-     kitarkastusvirastossa ja että sitä koskeva 20 §
42339: joitusyrityksiä, jotka markkinoivat osuuksiaan       kumotaan. Rekisteriin merkityt tiedot käyvät
42340:                                         1992 vp -    HE 309                                        19
42341: 
42342: ilmi rahastoyhtiön julkistamasta rahastoesit-        mainitaan 17 §:n mukaisesti sijoitusrahaston
42343: teestä ja sen liitteenä olevista sijoitusrahaston    säännöissä.
42344: säännöistä.                                             31 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
42345:     19 §. Pykälään ehdotetaan muutosta, jonka        tettavaksi siten, että jokaisella on oikeus kulu-
42346: mukaan rahastoyhtiö ei saa aloittaa hallinnoi-       jen korvaamista vastaan saada rekisteristä ot-
42347: roansa sijoitusrahaston osuuksien markkinoin-        teita ja jäljennöksiä. Rahastoyhtiö ei siten voi
42348: tia yleisölle ennen kuin rahaston säännöt on         määrätä jäljennöksistä perittävää korvausta.
42349: vahvistettu. Ehdotus perustuu sijoitusrahasto-       Ehdotus vastaa arvopaperimarkkina1ain 5 lu-
42350: direktiiviin (4 art. 1 kohta), jossa määrätään,      vun 5 §:n 2 momentissa säädettyä.
42351: että yhteissijoitusyritys ei saa aloittaa toimin-       33 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
42352: taansa ennen kuin sen kotivaltion toimivaltai-       tettavaksi siten, että sellaisessa tapauksessa,
42353: set viranomaiset ovat antaneet sille toimiluvan.     jossa varat rahasto-osuuksien lunastamiseen on
42354: Suomessa rahastoyhtiöt hallinnoivat sijoitusra-      hankittava arvopapereita myymällä, arvopape-
42355: hastoja, ja rahastojen säännöt on 18 §:n 1           rit on myytävä ilman aiheetonta viivytystä,
42356: momentin mukaan vahvistettava pankkitarkas-          kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa
42357: tusvirastossa. Sääntöjen vahvistuttamisvelvolli-     siitä, kun lunastamista vaadittiin rahastoyhti-
42358: suus koskee sijoitusrahastoja, vaikka toimilupa      öltä. Ehdotus merkitsee, että rahastoyhtiöllä on
42359: myönnetään rahastoyhtiölle.                          yhden viikon verran nykyistä enemmän aikaa
42360:                                                      huolehtia tarvittavien varojen hankkimisesta.
42361:     23 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2    Lisäaika voi olla tarpeen etenkin tilanteissa,
42362: momentti, jonka mukaan sijoitusrahasto voi           joissa samanaikaisesti esitetään suuri määrä
42363:  säännöissään määrätä, ettei rahaston varoista       rahasto-osuuksia lunastettavaksi. Sijoitusrahas-
42364: jaeta lainkaan voittoa osuudenomistajille. Eh-       to voi sijoittaa osan varoistaan edelleen käteis-
42365:  dotus merkitsee poikkeusta säännöksen 1 mo-         varoihin, joita käyttämällä se selviytyy yleensä
42366: mentin voitonjakovelvollisuutta koskevaan            lunastusvaatimuksista. Ehdotus on tarpeelli-
42367:  määräykseen. Voimassa olevan lain mukaan            nen, jotta sijoitusrahaston rahasto-osuuksien
42368:  asiasta ei voida määrätä sijoitusrahaston sään-     arvo ei vaihtelisi kohtuuttomasti sen mukaan,
42369:  nöissä. Poikkeus voitonjakovelvollisuuteen voi-     kuinka paljon osuuksia kulloinkin lunastetaan
42370:  daan nimittäin myöntää ainoastaan poikkeus-         ja jotta osuudenomistajat eivät tarpeettomasti
42371:  tapauksessa erityisestä syystä. Jotta erilaisten    joutuisi kärsimään tästä. Siitä, tapahtuuko
42372:  rahastojen perustaminen helpottuisi, on tar-        rahasto-osuuksien lunastus vaatimispäivän vai
42373:  peen väljentää voitonjakovelvollisuutta koske-      toteutuspäivän arvoon, voidaan määrätä sijoi-
42374:  vaa sääntelyä. Sen vuoksi ehdotetaan, että          tusrahaston säännöissä. Sen päivän, jonka mu-
42375:  voitonjakovelvollisuudesta voidaan poiketa, jos     kaan osuuden arvo lasketaan, on aina määräy-
42376:  sijoitusrahasto on ottanut sääntöihinsä määrä-      dyttävä samalla perusteella.
42377:  yksen, että se ei jaa voittoa osuudenomistajil-
42378:  leen. Sen sijaan ehdotus ei merkitse, että
42379:  yhdessä ja samassa rahastossa voisi olla erilai-    5 Luku. Rahastoyhtiön sijoitustoiminta
42380:  sia oikeuksia voittoon tuottavia osuuksia. Täl-
42381:  lainen määräys säännöissä olisi 22 §:n 2 mo-           35 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
42382:  mentissa tarkoitetun yhdenvertaisuusperiaat-        ten, että rahastoyhtiö ei saa harjoittaa muuta
42383:  teen vastainen.                                     toimintaa kuin sijoitusrahastotoimintaa. Ehdo-
42384:     30 §. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan ehdo-         tus perustuu direktiiviin (6 art.). Säännöksen
42385:  tetaan teknistä täsmennystä, joka johtuu 1 §:n      tarkoituksena on suojata osuudenomistajia var-
42386:  säilytysyhteisö-käsitteen muuttamista koske-        mistamalla, että rahastoyhtiö keskittyy pääteh-
42387:  vasta ehdotuksesta. Pykälän 1 momentin 3            täväänsä ja ettei eturistiriitoja synny. Säännös
42388:  kohtaa ehdotetaan puolestaan täsmennettäväk-        ei tietenkään estä rahastoyhtiötä hallinnoimas-
42389:  si siten, että osuustodistuksessa on mainittava     ta omia tai tytäryhtiönsä varoja eikä hallin-
42390:  kyseiseen todistukseen liittyvien rahasto-osuuk-    noimasta useita sijoitusrahastoja samanaikai-
42391:  sien lukumäärä. Sen sijaan säännöksestä ehdo-       sesti. Valtiovarainministeriön luvalla myös si-
42392:  tetaan poistettavaksi tiedot voitonjaosta ja sii-   joitusrahastotoimintaan olennaisesti liittyvä
42393:  tä, missä sijoitusrahaston säännöt ja muut          toiminta olisi sallittu. Tällaisena toimintana
42394:  rahastoa koskevat asiakirjat ovat yleisön saa-      voidaan pitää esimerkiksi sellaisen yhteissijoi-
42395:  tavilla. Riittävänä on pidettävä, että tiedot       tusyrityksen hallinnoimista, joka ei kuulu lain
42396: 20                                       1992 vp- HE 309
42397: 
42398: soveltamisalaan, kuten jalometalleihin sijoitta-      Ia rajoitukset ehdotetaan lueteltavaksi 2 mo-
42399: vaa rahastoa. Mahdollista olisi myös harjoittaa       mentissa. Pykälän ilmaisu velvollisuudesta si-
42400: yhteistyötä ulkomaisten yhteissijoitusyritysten       joittaa varat "välittömästi" ehdotetaan muutet-
42401: kanssa esimerkiksi niiden osuuksien markki-           tavaksi velvollisuudeksi sijoittaa viivytyksettä.
42402: noinnin järkeistämiseksi. Jottei tällaisen toi-       Viivytys voi johtua esimerkiksi siitä, että sijoi-
42403: minnan harjoittamisen sallimisesta vallitsisi         tusrahastolle turvataan sen toiminnan edellyt-
42404: epäselvyyttä, ehdotetaan lakiin otettavaksi ni-       tämät käteisvarat. Pykälän 2 momentin 1 koh-
42405: menomaisesti maininta siitä, että lupa voidaan        dassa ehdotetaan säädettäväksi, että sijoitusra-
42406: myöntää vain sijoitusrahastotoimintaan olen-          hasto voi sijoittaa varojaan kaikkiin arvopape-
42407: naisesti liittyvään toimintaan. Tällaisena toi-       rimarkkinalain 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetulla
42408: mintana ei kuitenkaan ole pidettävä esimerkik-        tavalla Suomessa julkisen kaupankäynnin koh-
42409: si kiinteistösijoittamista, toimitilojen vuokraus-    teena oleviin arvopapereihin. Näitä arvopape-
42410: ta tai tietokoneohjelmien myyntiä. Sen sijaan         reita ovat pörssiarvopaperit, sopimusmarkkina-
42411: rahastoyhtiö voi omistaa käyttämänsä huoneis-         arvopaperit ja markkina-arvopaperit. Tämä
42412: ton. Tällaisesta muusta toiminnasta ei tule           merkitsee, etteivät Helsingin Arvopaperipörs-
42413: vyöryttää kustannuksia sijoitusrahastoilta pe-        sissä kaupankäynnin kohteeksi otetut arvopa-
42414: rittäviin hallinnoimispalkkioihin, koska tällöin      perit enää ole sijoituskohteina erityisasemassa.
42415: osuudenomistajien mahdollisuus arvioida sijoi-        Ehdotuksessa on yhdistetty nykyisen säännök-
42416: tusrahastotoimintaan liittyviä riskejä voi mer-       sen 1 ja 2 kohdat. Ehdotus perustuu direktiiviin
42417: kittävästi vaikeutua. Ratkaisun siitä, mikä toi-      (19 art. 1 ja 2 kohta). Sijoitusrahastodirektii-
42418: minta liittyy olennaisesti sijoitusrahastotoimin-     vissä tarkoitettu säännelty, säännöllisesti toimi-
42419: taan, tekisi valtiovarainministeriö, joka ehdo-       va, yleisölle avoin ja tunnustettu markkina-
42420: tuksen mukaan voisi myöntää poikkeuksen.              paikka vastaa arvopaperimarkkinalaissa omak-
42421:    36 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-         suttua julkisen kaupankäynnin käsitettä.
42422: dettäväksi rahastoyhtiön velvollisuudesta ha-             Pykälän 2 momentin 2 kohdassa ehdotetaan
42423: jauttaa sijoitustoiminnasta aiheutuvat riskit si-      säädettäväksi, että rahastoyhtiö voi sijoittaa
42424: joittaessaan sijoitusrahaston varoja. Ehdotettu        sijoitusrahaston varoja ETA-valtiossa tai
42425: säännös vastaa sijoitusrahastodirektiivin mää-         muussa valtiossa 1 kohdassa tarkoitettuun jul-
42426: ritelmää yhteissijoitusyrityksestä (1 art. 2 koh-      kiseen kaupankäyntiin rinnastuvassa vaihdan-
42427: ta). Koska sijoitusrahastolain direktiiviin pe-        tajärjestelmässä kaupankäynnin kohteeksi otet-
42428: rustuvia määräyksiä sovelletaan vain rahasto-          tuihin arvopapereihin aivan samaan tapaan
42429: yhtiöiden hallinnoimiin sijoitusrahastoihin, on        kuin Suomessa julkisen kaupankäynnin kohtee-
42430: riittävää, että riskien hajauttamista koskevat         na oleviin arvopapereihin. Ehdotus perustuu
42431: määräykset ulotetaan kotimaisiin sijoitusrahas-        sijoitusrahastodirektiiviin (19 art. 1 ja 2 kohta)
42432: toihin. Toisesta ETA-valtiosta oleviin ja mui-        ja laajentaa selvästi sijoitusrahaston nykyistä
42433: hin ulkomaisiin yhteissijoitusyrityksiin sovelle-      oikeutta sijoittaa ulkomaisiin arvopapereihin.
42434: taan yrityksen kotivaltion lakia. Direktiivissä        Koska tällaisen vaihdaotajärjestelmän rinnasta-
42435: riskien hajauttamista koskeva vaatimus on              minen arvopaperimarkkinalain mukaiseen jul-
42436: direktiivin soveltamisedellytys, joka merkitsee,       kiseen kaupankäyntiin käy parhaiten tapaus-
42437: ettei kehitysyhtiöihin ja "venture capital" -yh-       kohtaisen harkinnan perusteella, ehdotetaan,
42438: tiöihin sovelleta direktiiviä. Koska riskin ha-        että direktiivissä sallituista vaihtoehdoista vali-
42439: jauttamisen periaate siten on direktiivin sovel-       taan sijoitusrahaston säännöissä määrääminen.
42440: tamisen kannalta aivan keskeinen, siitä ehdo-          Tämä on sijoitusrahaston kannalta perusteltua,
42441: tetaan säädettäväksi laissa. Sen sijaan laissa ei      vaikkakin säännöissä määrääminen saattaa
42442: aseteta sijoitusrahastolle velvollisuutta sijoittaa    sääntöjen         viranomaisvahvistusmenettelyn
42443: varansa turvallisesti, koska rahaston säännöis-        vuoksi joissakin tapauksissa olla hallinnollisesti
42444: sä voidaan määrätä, millaiset tuottotavoitteet         hitaahko menettely. Sijoitusrahaston säännöis-
42445: rahastolla on. Laissa ei siis kielletä sijoitusra-     sä olisi osuudenomistajien tiedottamiseksi lue-
42446: hastoa ottamasta riskiä, mutta sijoituksista           teltava tällaiset ulkomaiset markkinapaikat,
42447: aiheutuvat riskit olisi kuitenkin hajautettava.        minkä lisäksi pankkitarkastusvirasto voi erityi-
42448:    Pykälässä säädettyjä sijoitusrahaston sijoi-        sestä syystä päättää myöntää 2 momentin
42449: tustoimintaa koskevia määräyksiä ehdotetaan            mukaisen poikkeusluvan.
42450: muutettavaksi sijoitusrahastodirektiivin V jak-           Pykälän 2 momentin 3 kohdassa ehdotetaan
42451:  son (19-26 art.) edellyttämällä tavalla. Samal-       säädettäväksi, että rahastoyhtiö voi sijoittaa
42452:                                          1992 vp -    HE 309                                          21
42453: 
42454: sijoitusrahaston varoja sellaisiin arvopaperei-       käynnin kohteeksi, luetaan tähän ryhmään.
42455: hin, joita liikkeeseen laskettaessa on sitouduttu        Pykälän 2 momentin 5 kohdassa ehdotetaan
42456: saattamaan ne yhden vuoden kuluessa liikkee-          säädettäväksi, että rahastoyhtiö voi sijoittaa
42457: seenlaskusta arvopaperimarkkinalain 1 luvun           sijoitusrahaston varoja saataviin, joita ei ole
42458: 3 §:ssä tarkoitetun julkisen kaupankäynnin            pidettävä arvopapereina. Tällaisia koti- ja ul-
42459: kohteeksi tai siihen rinnastuvassa ulkomaisessa       komaisia velkasitoumuksia voivat olla esimer-
42460: vaihdantajärjestelmässä. Ehdotus vastaa sijoi-        kiksi erilaiset talletustodistukset ja avista-ehtoi-
42461: tusrahastodirektiiviä (19 art. 1 d alakohta).         set rahatalletukset, jotka voidaan vaivatta
42462: Samoin kuin 2 kohdassa, myös tässä on direk-          muuttaa rahaksi ja joiden arvo voidaan täsmäl-
42463: tiivin asettamista vaihtoehdoista valittu viittaus    lisesti todeta milloin tahansa. Myöskään talle-
42464: laissa olevaan julkisen kaupankäynnin käsittee-       tuspankin tai muun luottolaitoksen välittämä
42465: seen, joten ei esimerkiksi ole tarpeen, että          niin sanottu notariaattisijoitus ei ole arvopape-
42466: pankkitarkastusvirasto aina erikseen hyväksyy         ri, vaan tässä tarkoitettu saatava. Ehdotus
42467: kunkin markkinapaikan, vaan sijoitusrahaston          perustuu sijoitusrahastodirektiiviin (19 art. 2 b
42468: on otettava sääntöihinsä luettelo sen sijoitus-       alakohta), mutta ei ole pakollinen vaan kan-
42469: kohteena olevista ulkomailla sijaitsevista arvo-      sallisesti harkinnanvarainen määräys. Rahasto-
42470: paperien markkinapaikoista. Tämän ohella di-          yhtiölle 34 §:ssä asetetusta yleisestä huolelli-
42471: rektiivi vaatii, että hakemus arvopaperien ot-        suusvelvoitteesta johtuu, että sen on sijoitettava
42472: tamisesta julkisen kaupankäynnin kohteeksi            rahaston varat julkisille markkinoille. Koska
42473: hyväksytään ja että arvopaperi ilmeisesti ote-        tällaisilla saatavilla ei käydä julkista kauppaa,
42474: taan listalle vuoden kuluessa. Tällaiselta arvo-      sijoitusrahasto ei voi sijoittaa niihin yli · 10
42475: paperilta on vaadittava, että päätös arvopape-        prosenttia varoistaan.
42476: rin hakemisesta julkisen kaupankäynnin koh-              Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
42477: teeksi on julkistettu asianomaisen markkina-          väksi pankkitarkastusvirastolle oikeus erityises-
42478: paikan säännöissä määrätyllä tavalla. Jollei          tä syystä myöntää poikkeus määräajaksi 2
42479: liikkeeseenlaskijan hakemusta arvopaperin ot-         momentissa säädetyistä sijoitusrajoituksista.
42480: tamisesta julkisen kaupankäynnin kohteeksi            Tällainen erityinen syy on ainakin sijoitusra-
42481:  hyväksytä määräajassa, tällaiset arvopaperit         hastodirektiivissä (26 art. 2 kohta) mainittu
42482:  katsotaan 2 momentin 4 kohdassa tarkoitetuik-        esimerkki, jonka mukaan silloin kun sijoitusra-
42483:  si arvopapereiksi. Liikkeeseenlaskijan on osoi-      jat on ylitetty yhteissijoitusyrityksestä riippu-
42484:  tettava, että arvopaperi täyttää ne vaatimukset,     mattomista syistä taikka merkintäoikeuksien
42485: joita on asetettu siinä kaupankäyntijärjestel-        käyttämisen takia, yhteissijoitusyrityksen on
42486:  mässä, johon kyseisiä arvopapereita haetaan          pidettävä myyntitoimintansa ensisijaisena ta-
42487:  kaupankäynnin kohteeksi.                             voitteena tilanteen korjaamista osuudenomista-
42488:     Pykälän 2 momentin 4 kohdassa ehdotetaan          jien edut huomioon ottavana tavalla.
42489:  säädettäväksi, että rahastoyhtiö voi sijoittaa          Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
42490:  sijoitusrahaston varoja myös sellaisiin arvopa-      väksi, etteivät 2 momentin 4 ja 5 kohcl~ssa
42491:  pereihin, joita ei ole otettu julkisen kaupan-       tarkoitettuihin kohteisiin tehdyt sijoitukset yh-
42492:  käynnin kohteeksi. Ehdotus vastaa sijoitusra-        teensä saa ylittää 10 prosenttia sijoitusrahaston
42493:  hastodirektiiviä (19 art. 2 a alakohta). Tässä       varoista. Ehdotus vastaa sijoitusrahastodirek-
42494:  tarkoitettujen arvopaperien liikkeeseenlaskijan      tiiviä (19 art. 3 kohta).
42495:  ei edellytetä olevan Suomesta tai muusta ETA-           Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä-
42496:  valtiosta. Koska arvopapereilla ei käydä julkis-     väksi, että sijoitusrahasto voi edistääkseen te-
42497:  ta kauppaa, niihin ei voida sijoittaa yli 10         hokasta omaisuudenhoitoa sijoittaa varojaan
42498:  prosenttia sijoitusrahaston varoista. Tällaisia      myös vakioituihin johdannaissopimuksiin. Eh-
42499:  arvopapereita ovat kotimaiset lyhytaikaiset ra-      dotus vastaa sijoitusrahastodirektiiviä (21 art. 1
42500:  hamarkkinavelkakirjat ja toisessa ETA-valtios-       kohta). Sen mukaan jäsenvaltio voi asettaa
42501:  sa liikkeeseen lasketut rahamarkkinavelkakir-        enimmäismääriä ja ehtoja, joita noudattaen
42502:  jat, joita pidetään siinä valtiossa arvopaperei-     sijoitusrahastot voivat käyttää sellaisia arvopa-
42503:  na, mutta jotka eivät ole siinä valtiossa julkisen   perisijoitustoiminnan menetelmiä ja välineitä,
42504:  kaupankäynnin kohteena direktiivissä tarkoite-       joilla edistetään tehokasta salkunhoitoa ( effi-
42505:  tulla markkinapaikalla. Lisäksi sellaiset 3 koh-     cient portfolio management). Lisäksi sijoitusra-
42506:   dassa tarkoitetut arvopaperit, joita ei yhden       hasto voi sijoittaa varoja pankkitarkastusviras-
42507:   vuoden kuluessa ole otettu julkisen kaupan-         ton luvalla johdannaissopimuksiin valuutta-
42508: 22                                      1992 vp -    HE 309
42509: 
42510: kurssivaihtelusta sekä korkoriskistä johtuvan        omasta ja 5 prosenttia kaikkien osakkeiden
42511: tappionvaaran torjumiseksi. Ehdotus vastaa           tuottamasta äänimäärästä. Ehdotus merkitsee,
42512: tältäkin osin direktiiviä (21 art. 2 kohta).         että sijoitusrahaston mahdollisuutta käyttää
42513: Koska sijoituskohteiksi hyväksytään lähinnä          huomattavaa vaikutusvaltaa liikkeeseenlaski-
42514: vakioidut johdannaissopimukset, ei ulkomai-          jassa merkittävästi rajoitetaan. Ehdotus perus-
42515: siin, yksittäistä arvopaperia koskeviin johdan-      tuu sijoitusrahastodirektiiviin (25 art. 1 kohta),
42516: naissopimuksiin voitaisi sijoittaa ilman pankki-     jossa tosin ei nimenomaisesti määritellä sitä
42517: tarkastusviraston lupaa. Laissa ei ole tarkoi-       suhteellista osuutta liikkeeseenlaskijan arvopa-
42518: tuksenmukaista määrätä tällaisista yksityiskoh-      pereista tai osakepääomasta, joka sijoitusrahas-
42519: taisista edellytyksistä, minkä vuoksi ehdote-        tolla voi enintään olla. EY :n komissio on
42520: taan, että pankkitarkastusvirasto antaa asiasta      kuitenkin antanut suosituksen (85/612), jonka
42521: tarpeelliset määräykset. Koska määräys on            mukaan kunkin jäsenvaltion on otettava huo-
42522: viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista       mioon, että jäsenvaltion laissa saattaa olla
42523: toimenpiteistä annetun lain (573/89) 3 §:n 1         täsmällinen määräys huomattavan vaikutusval-
42524: momentin mukaan viranomaisen päättämä                lan suuruudesta. Ehdotuksessa on lisäksi otettu
42525: yleinen sääntö, sitä on noudatettava velvoitta-      huomioon liikkeeseenlaskijan äänioikeudetto-
42526: vana sen tarkoittamissa yksittäistapauksissa.        rnia osakkeita koskeva 10 prosentin enimmäis-
42527: Toisaalta, koska 6 §:ää ehdotetaan edellä muu-       rajoitus (25 art. 2 kohta). Rahastoyhtiö voi
42528: tettavaksi siten, että pankkitarkastusvirasto        myös muutettavaksi ehdotetun 14 §:n mukaan
42529: valvoo myös tämän lain nojalla annettujen            käyttää sijoitusrahastoon kuuluvien osakkeiden
42530: määräysten noudattamista, pankkitarkastusvi-         tuottamaa äänivaltaa, jos siitä on erikseen
42531: rasto voi tehokkaasti puuttua myös antamiensa        päätetty.
42532: määräysten noudattamatta jättämiseen. Tar-               Pykälän 2 momentissa säädettyä enimmäis-
42533: koitus ei kuitenkaan ole, että sijoitusrahaston      rajoitusta saman liikkeeseenlaskijan arvopape-
42534: kaikki varat olisi sijoitettu johdannaissopimuk-     reihin sijoitettavasta suhteellisesta osuudesta
42535: siin tai asetettu niiden vakuudeksi, koska joh-      ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että se vas-
42536: dannaissopimukset eivät ole varsinaisia sijoi-       taa sijoitusrahastodirektiiviä (22 art. 2 kohta).
42537: tuskohteita.                                         Siksi yhden ja saman liikkeeseenlaskijan arvo-
42538:    Pykälän 6 momentissa ehdotetaan säädettä-         paperien osuus sijoitusrahaston arvosta saa olla
42539: väksi, että sijoitusrahastolla on oltava toimin-     enintään 10 prosenttia eikä tällaisten liikkee-
42540: nan edellyttämät käteisvarat. Ehdotus vastaa         seenlaskijoiden arvopaperien osuus yhteensä
42541: sijoitusrahastodirektiiviä (19 art. 4 kohta). Kä-    saa ylittää 40 prosenttia sijoitusrahaston arvos-
42542: teisvaroihin rinnastetaan lyhytaikaiset voimas-      ta. Näin ollen sijoitusrahasto voi sijoittaa
42543: saoloajaltaan enintään kolmen kuukauden mit-         esimerkiksi neljän eri liikkeeseenlaskijan arvo-
42544: taiset talletuspankkien sijoitustodistukset, jotka   papereihin kuhunkin 10 prosenttia varoistaan.
42545: ovat vaivatta muutettavissa rahaksi. Käteisva-           Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
42546: rojen enimmäismäärää ei ole direktiivissä mää-       vaksi siten, että rahastoyhtiö voi sijoittaa hal-
42547: rätty, mutta suotavaa ei ole, että ne ovat           linnoimansa sijoitusrahaston varoja toisen ra-
42548: enemmän kuin yksi neljäsosa sijoitusrahaston         hastoyhtiön hallinnoiman sijoitusrahaston ra-
42549: varoista. Jos käteisvaroja on jatkuvasti tätä         hasto-osuuksiin, kuitenkin enintään viisi pro-
42550: enemmän, rahastoyhtiön toimilupa voidaan pe-         senttia ensiksi mainitun sijoitusrahaston varois-
42551: ruuttaa 8 §:n nojalla, koska silloin ei harjoitet-   ta. Rajoitus perustuu direktiiviin (24 art. 1 ja 2
42552: taisi 1 §:n mukaista sijoitusrahastotoimintaa.        kohta) ja se on perusteltu hallinnoimisesta
42553: Toisaalta käteisvaroja on oltava riittävästi,         aiheutuvien kustannusten kasaantumisen estä-
42554: jotta rahasto-osuuksia voidaan lunastaa vaivat-      miseksi.
42555: tomasti.                                                 Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-
42556:    Pykälän uudessa 7 momentissa viitataan            mentti, jossa säädettäisiin julkisyhteisöjen liik-
42557: 37 §:ään, jossa ehdotetaan säädettäväksi oikeu-       keeseen laskemia arvopapereita koskevasta
42558: desta sijoittaa rahasto-osuuksiin.                    poikkeuksesta rahastoyhtiötä koskeviin sijoi-
42559:    37 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-         tusrajoituksiin. Ehdotus perustuu sijoitusrahas-
42560: dettäväksi, että rahastoyhtiö saa sijoittaa hal-      todirektiiviin (22 art. 3 kohta), jossa julkisyh-
42561: linnassaan olevien sijoitusrahastojen varoja sa-      teisöjen luetteloon kuuluvat ETA-valtiot, nii-
42562: man osakeyhtiön osakkeisiin enintään määrän,          den paikalliset julkisyhteisöt ja sellaiset kan-
42563: joka vastaa 10 prosenttia yhtiön osakepää-            sainväliset julkisyhteisöt, joihin kuuluu vähin-
42564:                                             1992 vp -    HE 309                                           23
42565: 
42566: tään kaksi ETA-valtiota. Tällaisten julkisyhtei-         art. 3 kohta), jonka mukaisesti on tarkoituk-
42567: söjen liikkeeseen Iaskemiin tai takaamiin                senmukaista sallia sijoitukset sellaisiin sijoitus-
42568: arvopapereihin rahastoyhtiö voi sijoittaa 2 mo-          rahastoihin, jotka ovat toiminnassaan erikois-
42569: mentista poiketen 35 prosenttia hallinnoimansa           tuneet tiettyihin sijoituskohteisiin. Näin voita-
42570: sijoitusrahaston varoista. Suomessa paikallisik-         neen saavuttaa säästöjä esimerkiksi sijoitustut-
42571: si julkisyhteisöiksi luetaan kunnat ja kuntain-          kimuksesta aiheutuvissa kustannuksissa.
42572: liitot.                                                     Pykälään ehdotetun uuden 7 momentin mu-
42573:     Edelleen pykälän 5 momentissa ehdotetaan             kaan pankkitarkastusvirasto voisi erityisestä
42574: säädettäväksi rahastoyhtiön oikeudesta sijoit-           syystä myöntää määräajaksi poikkeuksen py-
42575: taa sijoitusrahaston varoja talletuspankin ja            kälässä säädetyistä sijoitusrajoituksista. Tällai-
42576: muun luottolaitoksen liikkeeseen Iaskemiin               nen erityinen syy on ainakin sijoitusrahastodi-
42577: joukkovelkakirjoihin enintään 25 prosenttia              rektiivissä (26 art. 2 kohta) mainittu esimerkki,
42578: sijoitusrahaston varoista, jos asianomainen              jonka mukaan silloin kun sijoitusrajat on yli-
42579: luottolaitos on erityisen velkakirjanhaltijoiden         tetty yhteissijoitusyrityksestä riippumattomista
42580: suojaamiseksi asetetun julkisen tarkastuksen             syistä taikka merkintäoikeuksien käyttämisen
42581: alainen. Tällaisia sijoituksia ei kuitenkaan yh-         takia, yhteissijoitusyrityksen on pidettävä
42582: teensä saa olla yli 80 prosenttia sijoitusrahaston       myyntitoimintansa ensisijaisena tavoitteena ti-
42583: varoista. Ehdotus vastaa sijoitusrahastodirek-           lanteen korjaamista osuudenomistajien edut
42584: tiiviä (22 art. 4 kohta), sellaisena kuin se on          huomioon ottavana tavalla. Pykälän 4 momen-
42585: muutettuna direktiivillä 88/220. Suomalaiset             tista voidaan poiketa siten, että kaikki sijoitus-
42586: talletuspankit eivät ole tässä tarkoitettuja luot-       rahaston varat on sijoitettu julkisyhteisöjen
42587: tolaitoksia, koska niitä koskevat tallettajien           arvopapereihin (23 art. 1 kohta). Tällöin arvo-
42588:  eivätkä velkakirjanhaltijoiden suojaamiseksi            paperien on kuitenkin oltava kuudesta eri
42589:  asetetut säännökset. Siksi ei esimerkiksi ole           liikkeeseenlaskusta. Tällöin viranomaisten on
42590: mahdollista, että luottolaitoksen kanssa sa-             varmistettava, että tällaisen yhteissijoitusyrityk-
42591:  maan konserniin kuuluvien yhtiöiden liikkee-            sen osuudenomistajat saavat saman suojan
42592:  seen laskemia arvopapereita on sijoitusrahas-           kuin 22 artiklaa noudattavien yhteissijoitusyri-
42593:  ton varoista enemmän kuin 40 prosenttia, mikä           tysten osuudenomistajat Yhteissijoitusyrityk-
42594:  on 2 momentin mukaan sallittu. Tällaisen                sellä on lisäksi oltava arvopapereita ainakin
42595:  liikkeeseenlaskijan on lain mukaan sijoitettava         kuudesta eri liikkeeseenlaskusta, eikä se saa
42596: joukkovelkakirjoista saamansa varat siten, että          sijoittaa yhteen liikkeeseenlaskuun yli 30 pro-
42597:  se turvaa joukkovelkakirjoihin koko niiden              senttia varoistaan. Yhteissijoitusyrityksen on
42598:  voimassaoloaikana perustuvien vaateiden suo-            rahaston säännöissä mainittava ne valtiot, alu-
42599:  rituksen ja mahdollistaa varojen käyttämisen            eelliset julkisyhteisöt tai kansainväliset julkisyh-
42600:  joukkovelkakirjojen pääoman ja kertyneiden              teisöt, joiden liikkeeseen Iaskemiin tai takaa-
42601:  korkojen suorittamiseksi, jollei liikkeeseenlaski-      miin arvopapereihin yhteissijoitusyritys aikoo
42602:  ja voi täyttää maksuvelvollisuuttaan (22 art. 4         sijoittaa yli 35 prosenttia varoistaan (23 ~!"t. 2
42603:  kohta).                                                 kohta). Yhteissijoitusyrityksen on edelleen si-
42604:      Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 mo-         sällytettävä rahastoesitteeseensä ja kaikkeen
42605:  mentti, jonka mukaan sijoitukset sellaisen sijoi-       markkinointiaineistoonsa selkeästi erottuva il-
42606:  tusrahaston osuuksiin, jota hallinnoi sama ra-          moitus, jossa kiinnitetään huomiota mainittuun
42607:  hastoyhtiö, on sallittu vain, jos sijoitusrahasto       poikkeukseen ja jossa ilmoitetaan ne valtiot,
42608:  on erikoistunut tietylle maantieteelliselle alueel-     alueelliset julkisyhteisöt tai kansainväliset jul-
42609:  le tai tietylle toimialalle tehtäviin sijoituksiin ja   kisyhteisöt, joiden arvopapereihin yhteissijoi-
42610:  jos pankkitarkastusvirasto hyväksyy tällaiset           tusyritys on sijoittanut tai aikoo sijoittaa yli 35
42611:   sijoitukset. Mahdollisuudesta sijoittaa toisen         prosenttia varoistaan (23 art. 3 kohta).
42612:   sijoitusrahaston osuuksiin on mainittava sään-            39 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
42613:   nöissä. Tarkoituksena on, että niin sanottu            ten, että rahastoyhtiö ei saa myöntää luottoa
42614:   yleisrahasto sijoittaisi erikoistuneiden rahasto-      sijoitusrahaston varoista. Ehdotus perustuu si-
42615:  jen osuuksiin eikä päinvastoin. Rahastoyhtiö ei         joitusrahastodirektiiviin (41 art. 1 kohta).
42616:   myöskään saa veloittaa palkkiota tai korvaus-          Säännös kieltää rahastoyhtiötä myös menemäs-
42617:   ta, jos sen hallinnoimat sijoitusrahastot sijoit-      tä takaukseen kolmannen henkilön velasta.
42618:   tavat varojaan toistensa rahasto-osuuksiin. Eh-        Toisaalta pykälässä ei kielletä rahastoyhtiötä
42619:   dotus perustuu sijoitusrahastodirektiiviin(24          harjoittamasta 36 §:n 5 momentissa tarkoitet-
42620: 24                                       1992 vp -    HE 309
42621: 
42622: tua tehokasta omaisuudenhoitoa eikä hankki-           säädettäväksi säilytysyhteisön kotipaikkaa kos-
42623: masta arvopapereita, joita ei ole täysin mak-         kevasta vaatimuksesta. Ehdotus vastaa sijoitus-
42624: settu (41 art. 2 kohta).                              rahastodirektiiviä (8 art. 1 kohta). Ehdotus
42625:   Pykälän uuden 2 momentin mukaan pank-               merkitsee sitä, ettei rahastoyhtiö voi vapaasti
42626: kitarkastusvirasto voisi myöntää erityisestä          valita säilytysyhteisöä, vaan säilytysyhteisön
42627: syystä määräajaksi poikkeuksen 1 momentin             valinta on yhtäältä 17 §:n mukaisesti alistettava
42628: kiellosta. Viraston oikeus antaa määräyksiä           pankkitarkastusviraston hyväksyttäväksi ja toi-
42629: luotanotosta tai omaisuuden käyttämisestä luo-        saalta ulkomaisella säilytysyhteisöllä on oltava
42630: ton vakuutena vastaa nykyistä lakia.                  kiinteä toimipaikka Suomessa, jos suomalainen
42631:                                                       rahastoyhtiö aikoo sijoittaa ulkomaisiin arvo-
42632: 6 Luku. Säilytysyhteisö                               papereihin. Direktiivin mukaan säilytysyhtei-
42633:                                                       sön kotipaikan on oltava samassa jäsenvaltios-
42634:    40 §. Pykälän 1 momentissa lueteltaisiin edel-     sa kuin rahastoyhtiön tai sillä on oltava toimi-
42635: leen säilytysyhteisönä toimimiseen oikeutetut.        paikka tässä jäsenvaltiossa, jos sen kotipaikka
42636: Ehdotetussa säännöksessä kiellettäisiin kuiten-       on toisessa jäsenvaltiossa (8 art. 1 kohta).
42637: kin rahastoyhtiötä toimimasta säilytysyhteisö-        Vaatimus täyttyy esimerkiksi, jos suomalaisella
42638: nä, koska tällainen on sijoitusrahastodirektii-       luottolaitoksella on ulkomainen sivukonttori
42639: vissä kielletty (10 art. 1 kohta). Kielto johtuu      siinä ETA-valtiossa, jossa julkisen kaupan-
42640: siitä, että rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön teh-    käynnin kohteeksi otettuja arvopapereita sijoi-
42641: tävät ovat täysin erilaiset. Direktiivi ei kuiten-    tusrahasto omistaa. Direktiivin määräys perus-
42642: kaan kiellä sitä, että rahastoyhtiö käyttää           tuu pyrkimykseen saattaa rahastoyhtiön ja
42643: emoyhtiötä säilytysyhteisönä. Lisäksi ehdote-         säilytysyhteisön toiminta yhden viranomaisen
42644: taan, että sijoitusrahaston varat olisi säilytettä-   valvontaan sekä tietoon siitä, että säilytysyh-
42645: vä yhdessä säilytysyhteisössä. Sijoitusrahasto ei     teisön ja rahastoyhtiön välisen yhteistyön on
42646: siis voisi automaattisesti säilyttää varojaan         oltava tiivistä. Direktiivistä johtuu siten, että
42647: useammassa kuin yhdessä säilytysyhteisössä.           ETA-valtiosta olevan luottolaitoksen Suomessa
42648: Ehdotus perustuu sijoitusrahastodirektiiviin (55      toimiva sivukonttori voi toimia Suomessa ra-
42649: art. ). Sen mukaan toimivaltainen viranomainen        hastoyhtiön säilytysyhteisönä. Sellaisen luotto-
42650: voi antaa niille yhteissijoitusyrityksille, jotka     laitoksen, jonka kotipaikka ei ole missään
42651: direktiivin antamispäivänä 20.12.1985 säilytti-       ETA-valtiossa, sivukonttori ei kuitenkaan di-
42652: vät varojaan useammassa kuin yhdessä säily-           rektiivin mukaan voi toimia Suomessa säily-
42653: tysyhteisössä, luvan jatkaa tätä käytäntöä. Täl-      tysyhteisönä. Tämä johtuu siitä, ettei luottolai-
42654: laista säännöstä ei kuitenkaan voida ottaa            toksen sivukonttori ole oikeushenkilö eikä sen
42655: lakiin, koska kyseessä on EY:tä koskeva siir-         kotipaikka siten ole Suomessa. Muusta kuin
42656: tymäsäännös. Vastaavaa siirtymäsäännöstä ei           ETA-valtiosta olevan luottolaitoksen tytäryh-
42657: ole ETA-sopimuksessa.                                 tiö voi kuitenkin toimia säilytysyhteisönä
42658:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan siirrettä-         Suomessa, koska se on itsenäinen oikeushenki-
42659: väksi voimassa olevasta 1 momentista säily-           lö.
42660: tysyhteisön tehtäviä koskeva sääntely. Ehdotus           41 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tek-
42661: vastaa sijoitusrahastodirektiiviä (7 art. 3 koh-      nistä täsmennystä, joka johtuu 1 §:ään ehdote-
42662: ta), jossa säilytysyhteisön tehtävät on säännelty     tusta säilytysyhteisö-käsitettä koskevasta muu-
42663: tarkemmin kuin nykyisessä laissa.                     toksesta. Velvollisuudesta hakea pankkitarkas-
42664:    Pykälän uudessa 3 momentissa ehdotetaan            tusvirastolta lupa säilytysyhteisön vaihtamiseen
42665: säädettäväksi säilytysyhteisön velvollisuudesta       ehdotetaan myös säädettäväksi 1 momentissa.
42666: hoitaa tehtävänsä itsenäisesti ja pelkästään          Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi sijoitusrahas-
42667: osuudenomistajien eduksi. Ehdotettu säännös           todirektiivin edellyttämällä tavalla (11 art.)
42668: liittyy 1 momenttiin ehdotettuun kieltoon, jon-       siitä, että rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön on
42669: ka mukaan rahastoyhtiö ei saa toimia säily-           tekemässään sopimuksessa sovittava niistä
42670: tysyhteisönä. Koska rahastoyhtiö kuitenkin voi        edellytyksistä, joiden nojalla säilytysyhteisöä
42671: kuulua säilytysyhteisön konserniin, ehdotetaan        voidaan vaihtaa sekä osuudenomistajan suojas-
42672: laissa säädettäväksi säilytysyhteisön velvolli-       ta tällaisen vaihdon tapahtuessa. Tällainen
42673: suudesta toimia riippumatta muista liiketoimin-       määräys sopimuksessa ei kuitenkaan vapauta
42674: taintresseistään.                                     rahastoyhtiötä alistamasta säilytysyhteisön
42675:     Pykälän uudessa 4 momentissa ehdotetaan           vaihtamista pankkitarkastusviraston ratkaista-
42676:                                          1992 vp -    HE 309                                         25
42677: 
42678: vaksi. Ehdotus vastaa sijoitusrahastodirektiiviä      joitusrahaston tilikausi on kalenterivuosi, jollei
42679: (4 art. 4 kohta).                                     pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä myön-
42680:    42 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi säi-      nä poikkeusta.
42681: lytysyhteisön vastuusta rahastoyhtiötä ja sijoi-
42682: tusrahaston osuudenomistajia kohtaan tappi-
42683: oista, joita näille aiheutuu säilytysyhteisön vel-    8 Luku. Sijoitusrahastotoiminnan      luovuttami-
42684: voitteiden täyttämisen laiminlyömisestä tai sen                nen ja lopettaminen
42685: tehtävien puutteellisesta suorittamisesta. Ehdo-
42686: tus perustuu sijoitusrahastodirektiiviin (9 art.),      52-56 §. Pykäliin ehdotetaan teknisiä täs-
42687: ja koska kysymyksessä on vahingonkorvausvel-          mennyksiä, jotka perustuvat 1 ja 40 §:ssä sää-
42688: vollisuutta koskeva määräys, sen pakottavuut-         dettyä säilytysyhteisö-käsitettä koskevaan muu-
42689: ta ehdotetaan korostettavaksi erityisellä lausu-      tosehdotukseen.
42690: malla säännöksen vastaisen sopimuksen mität-
42691: tömyydestä. Säännöksessä on siis kysymys
42692: eräänlaisesta isännänvastuusta, jonka vakuut-         9 Luku. Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuus
42693: taminen ei ole tässä tarkoitettua vastuun siir-
42694: tämistä. Samaa asiaa tarkoittava säännös                 57§. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-
42695:  59 §:n 2 momentissa ehdotetaan kumottavaksi,         dettäväksi rahastoyhtiön velvollisuudesta jul-
42696:  koska on johdonmukaista säätää säilytysyhtei-        kistaa jokaisesta hallinnoimastaan sijoitusra-
42697:  sön vastuusta säilytysyhteisöä koskevien sään-       hastosta erityinen rahastoesite. Ehdotus vastaa
42698:  nösten yhteydessä.                                   sijoitusrahastodirektiiviä (27 art. 1 kohta).
42699:                                                       Edelleen ehdotetaan, että rahastoesite on pidet-
42700:                                                       tävä ajan tasalla. Ehdotus perustuu sijoitusra-
42701:                                                       hastodirektiiviin (30 art.). Käytännössä esitettä
42702: 7 Luku. Tilintarkastus ja tilinpäätös                 voidaan täydentää julkistamaila uusi esite tai
42703:                                                       entisen esitteen liite. Rahastoyhtiön on siis
42704:     46 §. Pykälään ehdotetaan teknistä täsmen-        täydennettävä rahastoesitettä myös ennen ja
42705: nystä, joka johtuu 1 §:ään ehdotetusta säily-         jälkeen puolivuotiskatsauksen julkistamisen,
42706: tysyhteisön käsitettä koskevasta muutoksesta.         jos rahaston sijoitustoiminnassa on tapahtunut
42707:     47 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan muu-        olennaisia muutoksia taikka jos rahaston sään-
42708: tosta, jonka mukaan tilintarkastajan on nou-          töjä on muutettu. Esitteeseen on liitettävä
42709: datettava myös muutettavaksi ehdotetun lain           sijoitusrahaston säännöt. Samoin kaikki yksit-
42710: nojalla mahdollisesti annettavia, lakia alem-         täiset merkittävät seikat voidaan julkistaa esit-
42711: manasteisia säädöksiä. Pykälän uudessa 4 mo-          teen liitteenä, esimerkiksi tiedotteina.
42712: mentissa ehdotetaan säädettäväksi tilintarkas-           Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
42713: tajan velvollisuudesta jatkuvasti, vähintään          väksi rahastoesitteen vähimmäissisällöstä. Eh-
42714: kerran kuukaudessa, tarkastaa rahasto-osuu-           dotuksen mukaan rahastoesitteessä on oltava
42715: den arvon laskennan oikeellisuus ja se, että          olennaiset ja riittävät tiedot, jotta sijoittajat
42716: rahastoa hoidetaan sen sääntöjen mukaisesti.          voivat luotettavasti arvioida sijoitusrahaston
42717:     48 §. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan kor-        rahasto-osuuksia ja osuuksien arvoa. Ehdotus
42718: jausta, jossa rahoitusyhtiö-käsite korvataan ra-      perustuu sijoitusrahastodirektiiviin (28 art. 1
42719: hastoyhtiö-sanalla.                                   kohta).
42720:                                                          Pykälän uuden 3 momentin mukaan rahas-
42721:     49 §. Pykälään ehdotetaan lähinnä teknisiä        toesitteen sisällöstä määrätään tarkemmin val-
42722: täsmennyksiä, jotka johtuvat rahastoyhtiön            tiovarainministeriön päätöksellä. Sijoitusrahas-
42723:  kasvaneesta tiedonantovelvollisuudesta ja sen        todirektiivin liitteissä A ja B on annettu yksi-
42724: täyttämiseksi tarpeellisista asiakirjoista. Lisäksi   tyiskohtaisia määräyksiä rahastoesitteen sisäl-
42725:  ehdotetaan, että rahastoyhtiön on lähetettävä        löstä. Ehdotus lakia alemmanasteisen sääntelyn
42726:  pankkitarkastusvirastolle ne asiakirjat, jotka       antamisesta vastaa arvopaperimarkkinalain 2
42727:  tilintarkastajat ovat antaneet rahastoyhtiön         luvussa säädettyä liikkeeseenlaskijan tiedonan-
42728:  hallitukselle. Säännös vastaa laissa pankkitar-      ~o~elvollis~utta koskevia muutosehdotuksia,
42729:  kastusvirastosta säädettyä.                          JOita on esttetty (HE       /92).
42730:     50§. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3         57 a §. Uuden 57 a §:n 1 momentissa ehdo-
42731:  momentti, jonka mukaan rahastoyhtiön ja si-          tetaan säii;dettäväksi rahastoyhtiön velvollisuu-
42732:  4 321639H
42733: 26                                        1992 vp -    HE 309
42734: 
42735: desta julkistaa jokaisesta hallinnoimastaan si-        11 Luku. Rangaistussäännökset
42736: joitusrahastosta puolivuotiskatsaus. Puolivuo-
42737: tiskatsaus voidaan julkistaa joko kunkin tili-            69 §. Pykälän 3 kohdaksi ehdotetaan lisättä-
42738: kauden kuudelta ensimmäiseltä kuukaudelta              väksi 15 §:ssä säädettäväksi ehdotettua lyhytai-
42739: tai osavuosikatsauksena siten, että ensimmäi-          kaisen kaupankäynnin rajoituksen rikkomista
42740: nen katsaus julkistetaan ensimmäisen neljän            koskeva rangaistussäännös. Lisäksi ehdotetaan,
42741: kuukauden ajalta ja toinen katsaus seuraavan           että pykälän uudessa 4 kohdassa säädetään
42742: neljän kuukauden ajalta. Puolivuotiskatsaus on         kiellosta sisällyttää totuudenvastainen tai har-
42743: julkistettava kahden kuukauden kuluessa kat-           haanjohtava tieto 9 luvussa tarkoitettuihin,
42744: sauskauden päättymisestä. Ehdotus perustuu             liikkeeseenlaskijan julkistettaviin asiakirjoihin.
42745: sijoitusrahastodirektiiviin (27 art. 1 ja 2 kohta).    Ehdotus vastaa arvopaperimarkkinalain ran-
42746:     Pykälän 2 momentin mukaan puolivuotiskat-          gaistussäännöksiä. Ehdotus on tarpeen arvopa-
42747: sauksen sisällöstä määrätään valtiovarainminis-        perimarkkinalain ja sijoitusrahastolain rangais-
42748: teriön päätöksellä.                                    tussäännösten yhtenäistämiseksi.
42749:     57 b §. Uuden 57 b §:n 1 momentissa ehdo-
42750: tetaan säädettäväksi rahastoyhtiön velvollisuu-
42751:                                                        1.2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun
42752: desta julkistaa jokaisesta hallinnoimastaan si-
42753:                                                             lain muuttamisesta
42754: joitusrahastosta vuosikertomus jokaiselta tili-
42755: kaudelta. Vuosikertomus on julkistettava nel-
42756:                                                           6 b §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
42757: jän kuukauden kuluessa tilikauden päättymi-
42758:                                                        siten, että sijoitusrahastolain 4 §:ään lisätyssä 3
42759: sestä. Ehdotus perustuu sijoitusrahastodirektii-
42760:                                                        momentissa tarkoitetun kiellon rikkomiseen
42761: viin (27 art. 1 ja 2 kohta).
42762:                                                        voidaan puuttua samoin kuin arvopaperien
42763:     Pykälän 2 momentin mukaan vuosikerto-              harhaanjohtavaan markkinointiin. Mainitun
42764: muksessa on oltava tilinpäätös, tuloslaskelma          säännöksen mukaan ETA-valtiosta oleva taik-
42765: ja tase sekä olennaiset ja riittävät tiedot, jotta     ka muu ulkomainen yhteissijoitusyritys ei saa
42766:  sijoittajat voivat luotettavasti arvioida sijoitus-   käyttää kotivaltiossaan rekisteröityä toimini-
42767:  rahaston toiminnan kehitystä ja sen tulosta.          meä, jos sen käyttäminen Suomessa olisi omi-
42768:  Ehdotus perustuu sijoitusrahastodirektiiviin (28      aan johtamaan sijoittajia harhaan. Ehdotettu
42769:  art. 2 kohta).                                        muutos laajentaa pykälän soveltamisalaa, mut-
42770:     Pykälän 3 momentin mukaan vuosikerto-              ta ei sen asiallista sisältöä.
42771:  muksen sisällöstä määrätään tarkemmin valtio-
42772:  varainministeriön päätöksellä.
42773:                                                        1.3. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun
42774:                                                             lain muuttamisesta
42775: 10 Luku. Erinäiset säännökset
42776:                                                           17 §. Pykälän 1 momentin 8 kohtaan ehdo-
42777:                                                        tetaan teknistä täsmennystä, joka liittyy sijoi-
42778:    59§. Pykälän 2 momentti ehdotetaan kumot-           tusrahastolain 1 §:ään ehdotettuun muutok-
42779: tavaksi ja siinä oleva säännös siirrettäväksi          seen. Ehdotuksen mukaan säilytyspankki-sa-
42780: muutettuun 42 §:ään.                                   nan asemesta käytettäisiin säilytysyhteisö-il-
42781:    67 a §. Ulkomaisen yhteissijoitusyrityksen          maisua.
42782: harjoittaman lainvastaisen markkinoinnin kiel-
42783: tämisestä ehdotetaan säädettäväksi uudessa 67
42784: a §:ssä. Ehdotus vastaa arvopaperimarkkina-            1.4. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamises-
42785: lain 7 luvun 2 §:ssä säädettyä markkinoinnin ja             ta
42786: sopimusehtojen sääntelyä. Pankkitarkastusvi-
42787: rastolle ei siten ehdoteta oikeutta kieltää ulko-         1 §. Arvopaperimarkkinalain 1 luvun 1 §:n
42788: maisen yhteissijoitusyrityksen toiminimen käyt-        uudeksi 2 momentiksi ehdotetaan viittausta
42789: töä 4 §:n 3 momentin vastaisena ja harhaanjoh-         voimassa olevaan sijoitusrahastolakiin (480/87),
42790: tavana, vaan tällainen oikeus annettaisiin             jonka 2 §:ssä on rajoitettu oikeutta harjoittaa
42791: markkinatuomioistuimelle ja sitä koskeva mai-          toimintaa, jossa tarjotaan yleisölle mahdolli-
42792: ninta lisättäisiin markkinatuomioistuimesta an-        suus osallistua yhteisiin arvopaperisijoituksiin.
42793: nettuun lakiin (41178).                                Mainitun säännöksen mukaan tällaista toimin-
42794:                                           1992 vp -    HE 309                                      27
42795: 
42796: taa saadaan harjoittaa vain sijoitusrahastotoi-        tiivin (1 art. 2 kohta) mukaan. Osakeyhtiöoi-
42797: mintana taikka siten, että osallistuminen sijoit-      keudellisten direktiivien aiheuttamat muutos-
42798: tamiseen tapahtuu sijoitustoimintaa harjoitta-         tarpeet saatetaan Suomessa pääosin voimaan
42799: van osakeyhtiön osakkeita merkitsemällä. Eh-           vuoden 1995 alusta. Åänioikeudettomien osak-
42800: dotetun viittaussäännöksen tarkoituksena on            keiden tekeminen mahdolliseksi osakeyhtiölais-
42801: osoittaa, ettei sijoitusrahastolaissa mainittujen      sa siinä yhteydessä lisännee vaihtuvapääomai-
42802: lisäksi ole muita mahdollisuuksia tarjota ylei-        sen osakeyhtiön perustamismahdollisuksia,
42803: sölle yhteisiä sijoitusmuotoja. Siten esimerkiksi      minkä vuoksi vaihtuvapääomaista sijoitusyh-
42804: sijoituskerhon ylläpitäminen ei ole sijoitusra-        tiötä koskevaa sääntelyä voitaneen tuolloin
42805: hastolaissa tarkoitettua sijoitusrahastotoimin-        ehdottaa laadittavaksi. Tässä vaiheessa ehdote-
42806: taa, vaikka kerhon jäsenyyttä tarjottaisiinkin         taan, että sijoitusrahastotoimintaa voi Suomes-
42807: samaan aikaan kuin mahdollisuutta sijoittaa            sa harjoittaa vain rahastomuotoisena yhteisö-
42808: varoja kerhon käyttöön.                                nä.
42809:    V seimmat            sijoitusrahastodirektiivissä
42810: (85/611) olevat sijoitusyhtiöitä koskevat mää-
42811: räykset (kuten 14-18 art.) ovat samankaltaisia         2. Voimaantulo
42812: kuin sijoitusrahastoja koskevat artiklat. Tämän
42813: takia saattaa olla perusteltua kehittää sijoitus-
42814: yhtiöitä koskevaa sääntelyä lähivuosina myös             Ehdotetut muutokset liittyvät ETA-sopimuk-
42815: Suomessa. Osakeyhtiölain (734/78) uudistami-           sen voimaansaattamiseen. Lakiehdotukset eh-
42816: sen yhteydessä tultaneen selvittämään niin sa-         dotetaan tulevaksi voimaan asetuksella määrät-
42817:  nottujen vaihtuvapääomaisten sijoitusyhtiöiden        tävänä ajankohtana.
42818:  ("investment companies with variab/e capital")
42819:  toimintaedellytysten luomista. Tällaisiin vaihtu-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42820:  vapääomaisiin yhtiöihiin ei sovelleta II yhtiö-       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
42821:  oikeudellista direktiiviä (77/91) mainitun direk-     tukset
42822: 28                                       1992 vp -    HE 309
42823: 
42824: 1.
42825:                                                 Laki
42826:                                    sijoitusrahastolain muuttamisesta
42827: 
42828:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42829:   kumotaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 19 §:n 2 momentti,
42830: 20 §, 30 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta ja 59 §:n 2 momentti,
42831:   muutetaan 1 §:n 4 ja 5 kohta, niistä 4 kohta sellaisena kuin se on 26 päivänä toukokuuta 1989
42832: annetussa laissa (500/89), 6 §, 8 §, 10 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §, 15 §, 16 §:n 2
42833: momentti, 17 §:n 1, 2, 4, 5 ja 9 kohta, 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 momentti,
42834: 31 §:n 3 momentti, 33 §:n 2 momentti, 35 §, 36 §, 37 §, 39 §, 6 luvun otsikko, 40 §, sellaisena kuin
42835: se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1287/90), 41 §, 42 §, 46 §,
42836: 47 §:n 2 momentti, suomenkielisen lakitekstin 48 §:n 3 momentti, 49 §, 52§, 53§, 54§, 55§, 56 §:n
42837: 1 momentti, 9 luvun otsikko, 57 § ja 69 §:n 2 ja 3 kohta, sekä
42838:    lisätään 1 §:ään uusi 6 kohta, 2 §:ään uusi 2-5 momentti, 4 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:ään uusi
42839: 3 ja 4 momentti, 23 §:ään uusi 2 momentti, 47 §:ään uusi 4 momentti, 50 §:ään uusi 3 momentti,
42840: uusi 57 a §, uusi 57 b §, uusi 10 luku 58 §:n edelle, uusi 67 a §, uusi 11 luku 68 §:n edelle ja 69 §:ään
42841: uusi 4 ja 5 kohta, seuraavasti:
42842:                        1 Luku                         pankkitarkastusvirastolle pankkitarkastusviras-
42843:                                                       ton sitä vaatiessa suomen tai ruotsin kielellä,
42844:                  Yleiset säännökset
42845:                                                          1) pankkitarkastusvirastoa vastaavan koti-
42846:                           1§                          valtionsa viranomaisen antama todistus siitä,
42847:      Tässä laissa tarkoitetaan:                       että yritys on saanut toimiluvan;
42848:                                                          2) rahaston säännöt tai yhtiöjärjestyksensä;
42849:    4) säilytysyhteisöllä luottolaitosta, arvopape-       3) rahastoesitteen, uusimman vuosikerto-
42850: rinvälitysliikettä ja ulkomaisen luottolaitoksen      muksen ja sen jälkeen julkistetun puolivuotis-
42851: Suomessa olevaa sivukonttoria, joka säilyttää         katsauksen; sekä
42852: sijoitusrahaston varat sekä ottaa vastaan ja             4) tiedot järjestelyistä yrityksen rahasto-
42853: suorittaa sijoitusrahastoa koskevat maksut;           osuuksien markkinoimiseksi Suomessa ja mak-
42854:    5) rahasto-osuuden omistajana jokaista hen-        sujen suorittamiseksi osuudenomistajille.
42855: kilöä tai yhteisöä, joka omistaa yhden tai               Edellä 2 momentissa tarkoitettu yhteissijoi-
42856: useamman osuuden sijoitusrahastossa olevasta          tusyritys saa aloittaa osuuksiensa markkinoin-
42857: omaisuudesta; sekä                                    nin yleisölle kahden kuukauden kuluttua 3
42858:    6) arvopaperilla       arvopaperimarkkina1ain      momentissa tarkoitetun ilmoituksen tekemises-
42859:                                                       tä, jollei pankkitarkastusvirasto sinä aikana
42860: (495/89) 1 luvun 2 §:ssä määriteltyä todistusta,
42861: lukuun ottamatta sijoitusrahasto-osuudesta an-        erityisestä syystä kiellä markkinoinnin aloitta-
42862:                                                       mista. Edellä 3 momentissa tarkoitetut tiedot
42863: nettua todistusta.
42864:                                                       on julkistettava suomen tai ruotsin kielellä ja
42865:                                                       pankkitarkastusviraston vaatimuksesta osuuk-
42866:                          2§                           sia markkinoitaessa on käytettävä suomen tai
42867:                                                       ruotsin kieltä.
42868:    Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valti-            Euroopan talousalueen ulkopuolisessa valti-
42869: ossa toimiluvan saanut sijoitusrahasto tai muu        ossa toimiluvan saaneelia yhteissijoitusyrityk-
42870: siihen rinnastettava yhteistä sijoitustoimintaa       sellä on valtiovarainministeriön luvalla oikeus
42871: harjoittava yritys ( yhteissijoitusyritys) saa 1      markkinoida osuuksiaan yleisölle Suomessa.
42872: momentista poiketen kuitenkin markkinoida
42873: osuuksiaan yleisölle Suomessa eikä siihen ole                                 4§
42874: sovellettava, mitä jäljempänä tässä laissa sää-
42875: detään rahastoyhtiöstä ja sijoitusrahastosta.           Ulkomainen yhteissijoitusyritys ei saa käyt-
42876:    Edellä 2 momentissa tarkoitetun yhteissijoi-       tää pelkästään kotivaltiossaan rekisteröityä toi-
42877: tusyrityksen on ennen osuuksiensa markkinoin-         minimeä, jos sen käyttäminen Suomessa olisi
42878: nin aloittamista yleisölle Suomessa toimitettava      omiaan johtamaan yleisöä harhaan.
42879:                                         1992 vp- HE 309                                             29
42880: 
42881:                         6§                           räaika lasketaan siitä päivästä, jona ministeriö
42882:    Tämän lain, sen nojalla annettujen säännös-       vastaanottaa lisäselvityksen. Hakemus katso-
42883: ten ja viranomaisten niiden nojalla antamien         taan hylätyksi, jollei sitä ratkaista määräajassa.
42884: määräysten noudattamista sekä rahastoyhtiön
42885: ja sijoitusrahaston toimintaa ja yhteissijoi-
42886: tusyritysten osuuksien markkinointia valvoo                              3 Luku
42887: pankkitarkastusvirasto.
42888:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada                      Rahastoyhtiön hallinto
42889: 2 §:ssä tarkoitetulta ulkomaiselta yhteissijoi-
42890:                                                                             13§
42891: tusyritykseltä valvonnan edellyttämät tiedot            Rahastoyhtiön hallituksessa on oltava vähin-
42892: sekä saada siltä jäljennökset valvonnan kannal-
42893:                                                      tään kolme jäsentä. Vähintään puolella halli-
42894: ta tarpeellisiksi katsomistaan asiakirjoista.
42895:                                                      tuksen jäsenistä ja toimitusjohtajalla on oltava
42896:    Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa          asuinpaikka Suomessa tai muussa Euroopan
42897: tietoja vastaavia tehtäviä hoitavalle ulkomaisel-    talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Valtiova-
42898: le valvontaviranomaiselle säädetään pankkitar-       rainministeriö voi erityisestä syystä myöntää
42899: kastusvirastosta annetussa laissa (1273/90).
42900:                                                      yhtiölle luvan poiketa tässä säädetyistä vaati-
42901:                                                      muksista.
42902:                    2 Luku
42903:           Rahastoyhtiön perustaminen                                       14 §
42904:                        8§                               Sijoitusrahastoon kuuluvien osakkeiden
42905:    Valtiovarainministeriö voi peruuttaa rahas-       tuottaman äänioikeuden käyttämisestä yhtiö-
42906: toyhtiön toimiluvan, jos rahastoyhtiön toimin-       kokouksessa on päätettävä rahastoyhtiön hal-
42907: nassa on olennaisesti rikottu lakia tai asetuksia,   lituksessa kussakin tapauksessa erikseen. Pää-
42908: viranomaisten niiden nojalla antamia määräyk-        töstä ei kuitenkaan saa tehdä, elleivät 13 §:n 2
42909: siä, rahastoyhtiön yhtiöjärjestystä, toimiluvan      momentissa tarkoitetut rahasto-osuudenomis-
42910: ehtoja tai rahastoyhtiön hallionoimien sijoitus-     tajien valitsemat hallituksen jäsenet yhdy sii-
42911: rahastojen sääntöjä taikka jos rahastoyhtiö ei       hen. Tällöin on päätöksessä samalla annettava
42912: täytä toimiluvan myöntämistä koskevia vaati-         ohjeet äänestämistä varten.
42913: muksia.
42914:                                                                              15 §
42915:                        10 §                             Rahastoyhtiö, sen osakkeenomistaja tai yh-
42916:    Rahastoyhtiölle, jonka taloudelliset toimin-      teisö, joka on rahastoyhtiön tai sen osakkeen-
42917: taedellytykset ja hallinto täyttävät Iuotettavalie   omistajan määräysvallassa, ei saa omistaa ra-
42918: sijoitusrahastotoiminnalle asetetut vaatimukset,     hastoyhtiön hallinnoiman sijoitusrahaston
42919: on myönnettävä toimilupa, jollei perustaminen        osuuksia.
42920: ole yleisen edun vastaista.                             Rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön
42921:                                                         1) hallituksen jäsen,
42922:    Rahastoyhtiön hallinnon ei katsota täyttä-           2) toimitusjohtaja,
42923: vän Iuotettavalie sijoitusrahastotoiminnalle ase-       3) tilintarkastaja ja tilintarkastusyhteisön
42924: tettavia vaatimuksia, elleivät rahastoyhtiön ja      sellainen toimihenkilö, jolla on päävastuu ra-
42925: säilytysyhteisön hallituksen jäsenet ja toimitus-    hastoyhtiön tilintarkastuksesta sekä
42926: johtaja ole riittävän hyvämaineisia tai ellei           4) muu rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön
42927: heillä ole tehtäviensä hoitamisessa tarvittavaa      palveluksessa oleva henkilö, jolla on mahdolli-
42928: kokemusta. Tieto rahastoyhtiön tai säilytysyh-       suus vaikuttaa rahaston varojen sijoittamista
42929: teisön hallituksen kokoonpanon muuttumisesta         koskevan päätöksen tekemiseen,
42930: tai toimitusjohtajan vaihtumisesta on välittö-          saa hankkia kyseisen rahastoyhtiön hallin-
42931: mästi annettava pankkitarkastusvirastolle.           noiman ja kyseisen säilytysyhteisön säilytykses-
42932:    Valtiovarainministeriön on ratkaistava toi-       sä olevan sijoitusrahaston rahasto-osuuksia
42933: miluvan myöntämistä koskeva hakemus kuu-             omaan lukuunsa vain pitkäaikaisiksi sijoituk-
42934: den kuukauden kuluessa hakemuksen vastaan-           siksi. Sijoitus on pitkäaikainen, kun rahasto-
42935: ottamisesta. Mikäli ministeriö tänä aikana pyy-      osuuden hankinnan ja vastikkeellisen luovutuk-
42936: tää hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, mää-      sen ja vastaavasti vastikkeellisen luovutuksen ja
42937: 30                                       1992 vp -    HE 309
42938: 
42939: hankinnan välinen aika on vähintään kuusi             toyhtiön hallituksen jäsen ei saa omistaa rahas-
42940: kuukautta.                                            toyhtiön osakkeita tai olla rahastoyhtiön tai
42941:    Edellä 2 momentissa tarkoitettua kaupan-           säilytysyhteisön palveluksessa. Hän ei myös-
42942: käyntirajoitusta sovelletaan myös sellaiseen yh-      kään saa olla muun rahastoyhtiön tai säily-
42943: teisöön, jossa 2 momentissa tarkoitetulla hen-        tysyhteisön hallituksen tai johtokunnan jäsen.
42944: kilöllä yksin tai yhdessä perheenjäsentensä tai
42945: toisen 2 momentissa tarkoitetun henkilön tai
42946: tämän perheenjäsenten kanssa on määräysval-                               4 Luku
42947: ta.                                                                   Sijoitusrahasto
42948:    Edellä 2 momentissa tarkoitettu henkilö ei
42949: saa ilman pankkitarkastusviraston lupaa vas-                                16 §
42950: tikkeellisestihankkia rahastoyhtiön hallinnoi-
42951: malta sijoitusrahastolta arvopapereita eikä vas-         Sijoitusrahaston nimessä on oltava sana si-
42952: tikkeellisesti luovuttaa tällaiselle sijoitusrahas-   joitusrahasto. Sijoitusrahaston on nimeltään
42953: tolle arvopapereita, ellei hankintaa tai luovu-       selvästi erottava ennen sitä sääntönsä vahvis-
42954: tusta toteuteta arvopaperimarkkinalain 1 luvun        tuttaneista sijoitusrahastoista. Ainoastaan tä-
42955: 3 §:ssä tarkoitetun julkisen kaupankäynnin vä-        män lain mukaisesta sijoitusrahastosta saadaan
42956: lityksellä.                                           käyttää nimitystä sijoitusrahasto.
42957:    Edellä 2 momentissa tarkoitetun henkilön on
42958: tehtävään tullessaan ilmoitettava rahastoyhtiöl-                             17 §
42959: le omistuksessaan olevat osakkeet ja osakkei-            Sijoitusrahaston säännöissä on mainittava:
42960: siin oikeuttavat arvopaperit, joihin rahastoyh-          1) sijoitusrahaston nimi sekä rahastoyhtiön
42961: tiön hallinnoiman sijoitusrahaston varoja voi-        ja säilytysyhteisön toiminimi;
42962: daan sijoittaa, tällaisten arvopaperien hankki-          2) tarkemmat perusteet, joiden mukaan si-
42963: mista tai luovutusta koskevat sopimukset ja           joitusrahastotoimintaa harjoitetaan;
42964: sitoumukset sekä tällaisten arvopaperien omis-
42965: tuksessa tapahtuvat, vähintään pankkitarkas-             4) perusteet korvauksesta, jonka rahastoyh-
42966: tusviraston vahvistaman määrän suuruiset              tiö ja säilytysyhteisö saavat toiminnastaan;
42967: muutokset.                                               5) voitonjaon perusteet sekä miten ja missä
42968:     Edellä 2 momentissa tarkoitetun henkilön on       voitonjako tapahtuu;
42969: ilmoitettava rahastoyhtiölle holhouksessaan
42970: oleva henkilö sekä 3 momentissa tarkoitettu             9) milloin ja missä sijoitusrahaston puoli-
42971: yhteisö ja muu sellainen yhteisö ja säätiö, jossa     vuotiskatsaus ja rahastoesite, sijoitusrahaston
42972: hänellä on huomattava vaikutusvalta. Henki-           ja rahastoyhtiön vuosikertomus sekä tiedot
42973: löllä on yhteisössä tai säätiössä huomattava          rahasto-osuuksien myynti- ja lunastushinnoista
42974: vaikutusvalta, jos hän on siinä 2 momentissa          ovat yleisön saatavissa; sekä
42975: mainitussa tai siihen rinnastuvassa asemassa tai
42976: jos hän on avoimen yhtiön yhtiömies tai
42977: kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies.                                18 §
42978:     Edellä 5 momentissa tarkoitettu ilmoitus on
42979: tehtävä 14 vuorokauden kuluessa siitä, kun               Sijoitusrahaston sääntöjen muutos tulee voi-
42980: henkilö otti vastaan 2 momentissa mainitun            maan kuukauden kuluttua siitä, kun pankki-
42981: tehtävän taikka kun 6 momentin tarkoittamissa         tarkastusvirasto on vahvistanut muutoksen,
42982: olosuhteissa tapahtui muutos.                         jollei pankkitarkastusvirasto toisin määrää.
42983:     Mitä arvopaperimarkkinalain 5 luvun 5 §:ssä
42984: on säädetty sisäpiirin omistamia osakkeita kos-                             19 §
42985: kevasta rekisteristä, sovelletaan vastaavasti ra-        Rahastoyhtiö ei saa aloittaa hallinnoimansa
42986: hastoyhtiön pitämään, edellä 2 momentissa             sijoitusrahaston osuuksien markkinoimista ylei-
42987: tarkoitettujen ilmoitusvelvollisten omistamia         sölle eikä sijoitusrahastoon saa ottaa varoja
42988: arvopapereita koskevaan rekisteriin.                  ennen kuin rahaston säännöt on vahvistettu.
42989:     Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
42990: myöntää poikkeuksen 2 ja 3 momentissa tar-                                  23 §
42991: koitetusta kaupankäyntirajoituksesta.
42992:     Rahasto-osuuden omistajien valitsema rahas-         Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-
42993:                                           1992 vp -   HE 309                                        31
42994: 
42995: detty, sijoitusrahasto voi säännöissään määrä-        markkinalain 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetun julki-
42996: tä, ettei rahaston varoista jaeta lainkaan voit-      sen kaupankäynnin kohteena Suomessa;
42997: toa osuudenomistajille.                                  2) arvopapereihin, jotka ovat kaupankäyn-
42998:                                                       nin kohteena muussa valtiossa sijaitsevassa tai
42999:                       30§                             toimivassa, edellä 1 kohdassa tarkoitettuun
43000:    Osuustodistuksessa on mainittava:                  julkiseen kaupankäyntiin rinnastuvassa ja sijoi-
43001:    1) rahasto-osuuden omistajan ja sijoitusra-        tusrahaston säännöissä mainitussa vaihdanta-
43002: haston nimi, rahastoyhtiön toiminimi sekä säi-        järjestelmässä;
43003: lytysyhteisön toiminimi;                                 3) arvopapereihin, joiden liikkeeseenlaskueh-
43004:    2) osuustodistuksen järjestysnumero;               doissa on sitouduttu saattamaan arvopaperit
43005:    3) osuustodistukseen liittyvien     rahasto-       julkisen kaupankäynnin kohteeksi yhden vuo-
43006: osuuksien lukumäärä; sekä                             den kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta edellä 1
43007:    4) miten rahasto-osuus lunastetaan.                tai 2 kohdassa tarkoitetussa, sijoitusrahaston
43008:                                                       säännöissä mainitussa vaihdantajärjestelmässä;
43009:                                                          4) muihin kuin 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitet-
43010:                       31 §                            tuihin arvopapereihin sekä 3 kohdassa tarkoi-
43011:                                                       tettuihin arvopapereihin, joita ei yhden vuoden
43012:    Jokaisella on oikeus tutustua rekisteriin ja       kuluessa liikkeeseenlaskusta ole otettu julkisen
43013: saada siitä kulujen korvaamista vastaan otteita       kaupankäynnin kohteeksi, yhteensä enintään
43014: ja jäljennöksiä.                                      määrä, joka vastaa yhtä kymmenesosaa sijoi-
43015:                                                       tusrahaston arvosta; tai
43016:                       33 §                               5) saataviin, joita ei ole pidettävä arvopape-
43017:                                                       reina, kuitenkin yhteensä enintään määrä, joka
43018:    Mikäli varat lunastamiseen on hankittava           vastaa yhtä kymmenesosaa sijoitusrahaston ar-
43019: myymällä arvopapereita, tulee myymisen ta-            vosta.
43020: pahtua ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin            Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
43021: aina kahden viikon kuluessa lunastuksen vaa-          myöntää määräajaksi poikkeuksen 2 momen-
43022: timisesta rahastoyhtiöltä. Lunastamisen tulee         tissa säädetystä velvollisuudesta.
43023: tapahtua heti, kun varat arvopaperien myymi-             Edellä 1 momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoi-
43024: sestä on saatu. Jollei sijoitusrahaston säännöis-     tetut sijoitukset eivät yhteensä saa ylittää yhtä
43025: sä toisin määrätä, lunastus tapahtuu 1 momen-         kymmenesosaa sijoitusrahaston arvosta.
43026: tin mukaisesti rahasto-osuuden lunastuspäivän            Sijoitusrahasto voi pankkitarkastusviraston
43027: arvoon. Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä        määräämin ehdoin edistääkseen tehokasta
43028: syystä myöntää luvan ylittää arvopaperien             omaisuudenhoitoa sijoittaa varojaan kaupan-
43029: myymiselle asetetun määräajan.                        käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä
43030:                                                       annetussa laissa (772/88) tarkoitettuihin vakioi-
43031:                                                       tuihin johdannaissopimuksiin. Pankkitarkas-
43032:                     5 Luku                            tusviraston luvalla sijoitusrahasto voi sijoittaa
43033:          Rahastoyhtiön sijoitustoiminta               varojaan 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoi-
43034:                                                       tettuja arvopapereita koskeviin sekä valuutta-
43035:                        35 §                           ja korkoriskin suojaamista tarkoittaviin joh-
43036:   Rahastoyhtiö ei saa harjoittaa muuta toimin-        dannaissopimuksiin.
43037: taa kuin sijoitusrahastotoimintaa, ellei valtio-         Sijoitusrahastolla on oltava toiminnan edel-
43038: varainministeriö myönnä lupaa siihen olennai-         lyttämät käteisvarat.
43039: sesti liittyvän toiminnan harjoittamiseen.               Oikeudesta sijoittaa sijoitusrahastojen rahas-
43040:                                                       to-osuuksiin säädetään 37 §:ssä.
43041:                        36§
43042:   Rahastoyhtiön on hajautettava sijoitustoi-                               37 §
43043: minnasta aiheutuvat riskit sijoittaessaan sijoi-         Rahastoyhtiö saa sijoittaa hallinnoimiensa
43044: tusrahaston varoja.                                   sijoitusrahastojen varoja saman osakeyhtiön
43045:   Sijoitusrahaston varat on sijoitettava ilman        osakkeisiin enintään määrän, joka vastaa yhtä
43046: aiheetonta viivytystä. Ne voidaan sijoittaa seu-      kymmenesosaa yhtiön osakepääomasta ja yhtä
43047: raaviin kohteisiin:                                   kahdeskymmenesosaa kaikkien osakkeiden
43048:    1) arvopapereihin, jotka ovat arvopaperi-          tuottamasta äänimäärästä.
43049: 32                                        1992 vp -    HE 309
43050: 
43051:    Rahastoyhtiö saa sijoittaa saman liikkeeseen-         Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
43052: laskijan arvopapereihin sijoitusrahaston varoja        myöntää määräajaksi poikkeuksen 1 momentin
43053: yhteensä enintään määrän, joka vastaa yhtä             kiellosta. Pankkitarkastusvirastolla on oikeus
43054: kymmenesosaa sijoitusrahaston arvosta. Tällai-         antaa määräyksiä luotanotosta tai omaisuuden
43055: sia sijoituksia saa yhteensä olla enintään kaksi       käyttämisestä luotan vakuutena.
43056: viidesosaa sijoitusrahaston varoista.
43057:    Rahastoyhtiö ei saa omistaa toisen rahasto-
43058: yhtiön osakkeita eikä sijoittaa hallinnoimiensa                             6 Luku
43059: sijoitusrahastojen varoja toisen rahastoyhtiön                          Säilytysyhteisö
43060: osakkeisiin. Rahastoyhtiö voi sijoittaa enintään
43061: yhden kahdeskymmenesosan hallinnoiroansa                                       40§
43062: sijoitusrahaston varoista toisen rahastoyhtiön            Sijoitusrahastoon kuuluvat arvopaperit ja
43063: hallinnaimien sijoitusrahastojen osuuksiin.            muut varat on säilytettävä yhdessä säilytysyh-
43064:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sää-            teisössä. Säilytysyhteisönä voi toimia luottolai-
43065: detty, rahastoyhtiö saa sijoittaa 35 prosenttia        tos, arvopaperinvälitysliike ja ulkomaisen luot-
43066: sijoitusrahaston varoista arvopapereihin, joiden       tolaitoksen Suomessa oleva sivukonttori. Ra-
43067: liikkeeseenlaskij<t tai takaaja on Suomen valtio,      hastoyhtiö ei voi olla säilytysyhteisö muutoin
43068: suomalainen kunta tai kuntainliitto tai Euroo-         kuin jäljempänä 8 luvussa säädetyissä tapauk-
43069: pan talousalueeseen kuuluva valtio, sen osaval-        sissa.
43070: tio tai muu alueellinen julkisyhteisö taikka              Säilytysyhteisön tehtävänä on:
43071: kansainvälinen julkisyhteisö, jossa on jäsenenä           1) huolehtia siitä, että rahastoyhtiön sijoitus-
43072: vähintään kaksi Euroopan talousalueeseen               rahaston puolesta suorittamissa osuuksien
43073: kuuluvaa valtiota.                                     myynneissä, liikkeeseenlaskuissa ja 1unastuksis-
43074:     Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sää-           sa noudatetaan lakia ja rahaston sääntöjä;
43075: detty, rahastoyhtiö saa sijoittaa enintään yhden          2) huolehtia siitä, että osuuksien arvo laske-
43076: neljäsosan sijoitusrahaston varoista joukkovel-        taan lain ja rahaston sääntöjen mukaisesti;
43077: kakirjoihin, joiden liikkeeseenlaskija on velka-          3) noudattaa rahastoyhtiön antamia määrä-
43078: kirjanhaltijoiden suojaamiseksi asetetun julki-        yksiä, jolleivät ne ole lain tai rahaston sääntö-
43079: sen tarkastuksen alainen luottolaitos, jolla on        jen vastaisia;
43080: kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuulu-                4) huolehtia siitä, että sijoitusrahaston varo-
43081: vassa valtiossa. Tällaisia sijoituksia saa yhteen-     ja koskeviin toimiin liittyvät maksut suorite-
43082: sä olla enintään neljä viidesosaa sijoitusrahas-       taan määräajassa;
43083: ton varoista.                                             5) huolehtia siitä, että sijoitusrahaston tuo-
43084:     Sijoitusrahaston varoja ei saa sijoittaa saman     tot käytetään lain ja rahaston sääntöjen mu-
43085: rahastoyhtiön hallinnaimaan sijoitusrahastoon,         kaisesti.
43086: ellei viimeksi mainittu sijoitusrahasto ole eri-          Säilytysyhteisön on hoidettava tehtävänsä
43087: koistunut tietylle maantieteelliselle alueelle tai     itsenäisesti rahasto-osuudenomistajien eduksi.
43088: tietylle toimialalle tehtäviin sijoituksiin ja ellei      Säilytysyhteisöllä on oltava kotipaikka Suo-
43089: mahdollisuudesta tällaisiin sijoituksiin ole mai-      messa tai, mikäli sen kotipaikka on toisessa
43090: nittu sijoitusrahaston säännöissä. Rahastoyhtiö        valtiossa, kiinteä toimipaikka Suomessa.
43091: ei saa veiaittaa korvausta tai palkkiota tällai-
43092: sista sijoituksista.                                                         41 §
43093:    Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä          Varojen säilyttämisestä ja hoitamisesta on
43094: myöntää määräajaksi poikkeuksen 1-5 mo-                rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön sovittava kir-
43095: mentissa säädetystä velvollisuudesta ja 6 mo-          jallisesti. Sopimuksen tulee sisältää säilytysyh-
43096: mentissa säädetystä kiellosta.                         teisön vaihtamista koskevat määräykset. Sopi-
43097:                                                        mukselle ja sen muutoksille on haettava pank-
43098:                       39 §                             kitarkastusviraston hyväksyminen. Säilytysyh-
43099:   Rahastoyhtiö ei saa ottaa luottoa sijoitusra-        teisöä ei saa vaihtaa ilman pankkitarkastusvi-
43100: hastotoimintaa varten tai antaa sijoitusrahas-         raston lupaa.
43101: toon kuuluvaa omaisuutta pantiksi taikka
43102: muulla tavalla käyttää tällaista omaisuutta                                  42§
43103: luotan vakuutena eikä myöntää luottoa sijoi-             Säilytysyhteisö vastaa rahastoyhtiölle ja sijoi-
43104: tusrahaston varoista.                                  tusrahaston osuudenomistajille tappiosta, joka
43105:                                           1992 vp- HE 309                                             33
43106: 
43107: näille aiheutuu siitä, että säilytysyhteisö on        tä lähetettävä pankkitarkastusvirastolle rahas-
43108: tahallaan tai huolimattomuudesta jättänyt vel-        toyhtiön ja sijoitusrahaston tilinpäätösasiakir-
43109: voitteensa täyttämättä. Sopimus tämän vas-            jat, tilintarkastuskertomukset sekä rahastoyhti-
43110: tuun siirtämisestä kolmannelle on mitätön.            ön ja sijoitusrahaston hoitoa koskevat asiakir-
43111:                                                       jat, jotka tilintarkastajat ovat antaneet hallituk-
43112:                                                       selle, ja jäljennökset yhtiön yhtiökokousten ja
43113:                     7 Luku                            rahasto-osuuden omistajien kokousten pöytä-
43114:           Tilintarkastus ja tilinpäätös               kirjoista sekä rahaston puolivuotiskatsaukset.
43115:                        46§
43116:                                                                              50§
43117:    Rahastoyhtiön hallituksen ja toimitusjohta-
43118: jan sekä säilytysyhteisön johtokunnan tai hal-
43119:                                                          Rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilikausi
43120: lituksen ja toimitusjohtajan on varattava tilin-      on kalenterivuosi, jollei pankkitarkastusvirasto
43121: tarkastajalle tilaisuus toimittaa tarkastus siinä     erityisestä syystä myönnä poikkeusta.
43122: laajuudessa kuin tämä katsoo tarpeelliseksi
43123: sekä annettava sellaista selvitystä ja apua, jota
43124: tilintarkastaja pyytää.                                                    8 Luku
43125:                        47§                                Sijoitusrahastotoiminnan luovuttaminen
43126:                                                                       ja lopettaminen
43127:    Tilintarkastajan on noudatettava rahastoyh-
43128: tiön yhtiökokouksen ja rahasto-osuuden omis-                                 52§
43129: tajien kokouksen antamia erityisiä ohjeita, joll-        Jos rahastoyhtiön toimilupa peruutetaan tai
43130: eivät ne ole ristiriidassa lain, sen nojalla annet-   yhtiö asetetaan selvitystilaan taikka yhtiön
43131: tujen säännösten ja viranomaisten niiden nojal-       omaisuus luovutetaan konkurssiin taikka yhtiö
43132: la antamien määräysten, rahastoyhtiön yhtiö-          muutoin lopettaa toimintansa, tulee säilytysyh-
43133: järjestyksen tai sijoitusrahaston sääntöjen taik-     teisön välittömästi ryhtyä hoitamaan sijoitusra-
43134: ka hyvän tilintarkastustavan kanssa.                  haston hallintoa.
43135: 
43136:    Tilintarkastajan on jatkuvasti, vähintään                                 53§
43137: kerran kuukaudessa, tarkastettava rahasto-               Säilytysyhteisön hoitaessa sijoitusrahaston
43138: osuuden arvon laskennan oikeellisuus ja se,           hallintoa on sen oikeuksista ja velvollisuuksista
43139: että rahastoa hoidetaan sen sääntöjen mukai-          sijoitusrahastotoiminnan harjoittamisessa, jollei
43140: sesti.                                                tässä luvussa toisin säädetä, soveltuvin osin
43141:                                                       voimassa, mitä rahastoyhtiöstä on säädetty.
43142:                        48 §                              Siitä riippumatta, mitä 14 §:ssä on säädetty,
43143:                                                       säilytysyhteisö ei saa käyttää äänioikeutta nii-
43144:    Jos tarkastuksessa havaitaan, että rahastoyh-      den osakkeiden osalta, jotka kuuluvat sijoitus-
43145: tiön hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja on         rahastoon.
43146: syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin, josta
43147: saattaa seurata vahingonkorvausvelvollisuus,                                 54§
43148: taikka muutoin rikkonut tätä lakia tai rahas-           Hoitaessaan sijoitusrahaston hallintoa säily-
43149: toyhtiön yhtiöjärjestystä taikka sijoitusrahas-       tysyhteisö ei saa ottaa vastaan sijoituksia sijoi-
43150: ton sääntöjä, on tilintarkastuskertomuksessa          tusrahastoon eikä lunastaa rahasto-osuuksia.
43151: tehtävä siitä muistutus. Kertomuksessa on ol-
43152: tava myös vastuuvapautta koskeva lausunto.                                  55§
43153: Tilintarkastajilla on muutoinkin oikeus antaa            Kun säilytysyhteisö on ryhtynyt hoitamaan
43154: kertomuksessaan tietoja, joiden saattamista ra-       rahaston hallintoa, tulee säilytysyhteisön viipy-
43155: hastoyhtiön yhtiökokouksen ja rahasto-osuu-           mättä ryhtyä toimenpiteisiin rahaston hallin-
43156: den omistajien kokouksen tietoon he pitävät           non luovuttamiseksi toiselle rahastoyhtiölle tai
43157: tarpeellisina.                                        rahaston purkamiseksi. Luovutuksen, johon
43158:                                                       tarvitaan pankkitarkastusviraston lupa, on ta-
43159:                                                       pahduttava niin pian kuin rahasto-osuuden
43160:                      49 §                             omistajien edut huomioon ottaen se on mah-
43161:    Rahastoyhtiön on ilman aiheetonta viivytys-        dollista. Jollei luovutusta voida tehdä, säily-
43162: 5 321639H
43163: 34                                        1992 vp -    HE 309
43164: 
43165: tysyhteisön on ryhdyttävä toimenpiteisiin ra-            Puolivuotiskatsauksen sisällöstä määrätään
43166: haston purkamiseksi.                                   valtiovarainministeriön päätöksellä.
43167:    Jos säilytysyhteisö päättää purkaa rahaston,
43168: tulee sen viipymättä myydä rahastoon kuuluvat                                 57 b§
43169: arvopaperit. Kun arvopaperit on myyty ja                  Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta
43170: rahaston velat on maksettu tai varat niihin on         hallinnoimastaan sijoitusrahastosta vuosikerto-
43171: erotettu, tulee säilytysyhteisön jakaa jäljellä        mus jokaiselta tilikaudelta. Vuosikertomus on
43172: olevat varat rahasto-osuuden omistajille.              julkistettava neljän kuukauden kuluessa tili-
43173:    Jos säilytysyhteisö on sopinut sijoitusrahas-       kauden päättymisestä.
43174: ton hallinnon luovuttamisesta toiselle rahasto-           Vuosikertomuksessa on oltava tilinpäätös,
43175: yhtiölle ja saanut siihen pankkitarkastusviras-        tuloslaskelma ja tase sekä olennaiset ja riittävät
43176: ton luvan tai on päättänyt purkaa rahaston, on         tiedot, jotta sijoittajat voivat luotettavasti arvi-
43177: säilytysyhteisön välittömästi toimitettava tästä       oida sijoitusrahaston toiminnan kehitystä ja
43178: kuulutus Viralliseen lehteen ja ilmoitettava           sen tulosta.
43179: erikseen rahasto-osuuden omistajille. Jos rahas-          Vuosikertomuksen sisällöstä määrätään tar-
43180: to puretaan, tulee kuulutuksessa ilmoittaa,            kemmin valtiovarainministeriön päätöksellä.
43181: milloin ja millä tavoin 2 momentissa tarkoite-
43182: tut varat ovat nostettavissa.
43183:                                                                             10 Luku
43184:                       56§
43185:    Jollei rahasto-osuuden omistaja ole vuoden                         Erinäiset säännökset
43186: kuluessa siitä, kun 55 §:n 2 momentissa tarkoi-                              67 a §
43187: tetut varat olivat nostettavissa, ilmoittautunut         Ulkomaista yhteissijoitusyritystä, joka mark-
43188: nostamaanvaroja, jotka hän on jaossa saanut,           kinoi osuuksiaan 4 §:n 3 momentin vastaisesti,
43189: on säilytysyhteisön viipymättä talletettava ne         voidaan kieltää jatkamasta tai uudistamasta
43190: rahan, arvopaperien tai asiakirjain tallettami-        tätä menettelyä. Kieltoa on tehostettava uh-
43191: sesta velan maksuna tai vapauttamiseksi muus-          kasakolla, jollei se erityisestä syystä ole tarpee-
43192: ta suoritusvelvollisuudesta annetun lain               tonta. Kiellon määräämistä koskee muutoin
43193: (281131) mukaisesti ulosotonhaltijan huostaan.         soveltuvin osin, mitä arvopaperimarkkinalain 7
43194:                                                        luvun 2 §:n 2 ja 3 momentissa on säädetty.
43195: 
43196:                      9 Luku
43197:                                                                             11 Luku
43198:       Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuus
43199:                                                                      Rangaistussäännökset
43200:                         57§
43201:    Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta                                   69 §
43202: hallinnoimastaan sijoitusrahastosta esite ( ra-          Joka
43203: hastoesite). Esite on pidettävä ajan tasalla ja
43204: siihen on liitettävä rahaston säännöt.                    2) laiminlyö rahastoyhtiölle tai säilytysyhtei-
43205:    Rahastoesitteessä on oltava olennaiset ja           sölle 22 §:n 2 momentissa, 31, 33, 34, 36, 54 tai
43206: riittävät tiedot, jotta sijoittajat voivat luotetta-   57 §:ssä säädettyjä velvollisuuksia;
43207: vasti arvioida sijoitusrahaston rahasto-osuuksia          3) hankkii tai luovuttaa arvopapereita 15 §:n
43208: ja niiden arvoa.                                       2 momentin vastaisesti;
43209:    Rahastoesitteen sisällöstä määrätään tarkem-           4) sisällyttää totuudenvastaisen tai harhaan-
43210: min valtiovarainministeriön päätöksellä.               johtavan tiedon 57 §:ssä tarkoitettuun rahas-
43211:                                                        toesitteeseen, 57 a §:ssä tarkoitettuun puolivuo-
43212:                     57 a§                              tiskatsaukseen tai 57 b §:ssä tarkoitettuun vuo-
43213:    Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta           sikertomukseen; tai
43214: hallinnoimastaan sijoitusrahastosta puolivuo-             5) muuten kuin 1-3 kohdassa taikka
43215: tiskatsaus vähintään jokaisen tilikauden kuu-          68 §:ssä mainitulla tavalla rikkoo tätä lakia tai
43216: delta ensimmäiseltä kuukaudelta. Puolivuotis-          sen nojalla annettuja määräyksiä,
43217: katsaus on julkistettava kahden kuukauden                 on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
43218: kuluessa katsauskauden päättymisestä.                  siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
43219:                                        1992 vp -   HE 309                                      35
43220: 
43221: rangaistusta, sijoitusrahastorikkomuksesta sak-      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43222: koon.                                              tävänä ajankohtana.
43223: 
43224: 
43225: 
43226: 
43227: 2.
43228:                                              Laki
43229:                       markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
43230: 
43231:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43232:   muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 6 b §,
43233: sellaisena kuin se on lisättynä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla (496/89), seuraavasti:
43234:                        6 b§                        noinnissa käyttämää vieraskielistä toiminimeä
43235:    Arvopaperimarkkinalain ja sijoitusrahasto-      tai sopimusehdon kieltämistä koskevaa asiaa
43236: lain nojalla käsiteltävä asia tulee markkinatuo-   markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi, sijoit-
43237: mioistuimessa vireille pankkitarkastusviraston     tajien etujen valvomiseksi toimivalla rekiste-
43238: hakemuksella. Jos pankkitarkastusvirasto päät-     röidyllä yhdistyksellä on oikeus saattaa asia
43239: tää olla saattamatta arvopaperien markkinoin-      vireille markkinatuomioistuimessa.
43240: nissa tai hankinnassa noudatettua menettelyä,
43241: ulkomaisen yhteissijoitusyrityksen sijoitusra-       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43242: hastolain 4 §:n vastaisesti osuuksiensa markki-    tävänä ajankohtana.
43243: 
43244: 
43245: 
43246: 
43247: 3.
43248:                                              Laki
43249:                       arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain muuttamisesta
43250: 
43251:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43252:   muutetaan arvopaperinvälitysliikkeistä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun lain (499/89) 17 §:n
43253: 1 momentti, seuraavasti:
43254: 
43255:                      17 §                            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43256:   Arvopaperinvälitysliike saa arvopaperinväli-     tävänä ajankohtana.
43257: tyksen lisäksi:
43258: 
43259:   8) hoitaa sijoitusrahastolaissa (480/87) sää-
43260: dettäviä säilytysyhteisön tehtäviä; sekä
43261: 36                                     1992 vp -   HE 309
43262: 
43263: 4.
43264:                                              Laki
43265:                                arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
43266: 
43267:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43268:   lisätään 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 luvun 1 §:ään
43269: uusi 2 momentti, seuraavasti:
43270:                       1 Luku                       dollisuus osallistua yhteisiin arvopaperisijoituk-
43271:                 Yleisiä säännöksiä                 siin, säädetään sijoitusrahastolaissa (480/87).
43272: 
43273:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43274:                    Soveltamisala                   tävänä ajankohtana.
43275:                         1§
43276: 
43277:      Toiminnasta, jolla yleisölle tarjotaan mah-
43278: 
43279:        Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
43280: 
43281: 
43282:                                        Tasavallan Presidentti
43283:                                       MAUNO KOIVISTO
43284: 
43285: 
43286: 
43287: 
43288:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
43289:                                          1992 vp -     HE 309                                         37
43290: 
43291:                                                                                                     Liite
43292: 
43293: 
43294: 
43295: 1.
43296:                                                 Laki
43297:                                    sijoitusrahastolain muuttamisesta
43298: 
43299:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43300:   kumotaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 19 §:n 2 momentti,
43301: 20 §, 30 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta ja 59 §:n 2 momentti,
43302:   muutetaan 1 §:n 4 ja 5 kohta, niistä 4 kohta sellaisena kuin se on 26 päivänä toukokuuta 1989
43303: annetussa laissa (500/89), 6 §, 8 §, 10 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §, 15 §, 16 §:n 2
43304: momentti, 17 §:n 1, 2, 4, 5 ja 9 kohta, 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 momentti,
43305: 31 §:n 3 momentti, 33 §:n 2 momentti, 35 §, 36 §, 37 §, 39 §, 6 luvun otsikko, 40 §, sellaisena kuin
43306: se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1287/90), 41 §, 42 §, 46 §,
43307: 47 §:n 2 momentti, suomenkielisen lakitekstin 48 §:n 3 momentti, 49 §, 52§, 53§, 54§, 55§, 56 §:n
43308: 1 momentti, 9 luvun otsikko, 57 § ja 69 §:n 2 ja 3 kohta, sekä
43309:    lisätään 1 §:ään uusi 6 kohta, 2 §:ään uusi 2-5 momentti, 4 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:ään uusi
43310: 3 ja 4 momentti, 23 §:ään uusi 2 momentti, 47 §:ään uusi 4 momentti, 50 §:ään uusi 3 momentti,
43311: uusi 57 a §, uusi 57 b §, uusi 10 luku 58 §:n edelle, uusi 67 a §, uusi 11 luku 68 §:n edelle ja 69 §:ään
43312: uusi 4 ja 5 kohta, seuraavasti:
43313: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43314: 
43315: 
43316:                       1 luku                                                1 luku
43317:                 Yleiset säännökset                                     Yleiset säännökset
43318:                        1§                                                     1§
43319:   Tässä laissa tarkoitetaan:                             Tässä laissa tarkoitetaan:
43320: 
43321:   4) säilytyspankilla pankkia, tai arvopaperin-          4) säilytysyhteisöllä luottolaitosta, arvopape-
43322: välitysliikkeistä annetussa laissa (499/89) tar-      rinvälitysliikettä ja ulkomaisen luottolaitoksen
43323: koitettua arvopaperinvälitysliikettä, jossa sijoi-    Suomessa olevaa sivukonttoria, joka säilyttää
43324: tusrahaston varat säilytetään ja joka ottaa           sijoitusrahaston varat sekä ottaa vastau1 ja
43325: vastaan ja suorittaa sijoitusrahastoa koskevat        suorittaa sijoitusrahastoa koskevat maksut;
43326: maksut; sekä
43327:    5) rahasto-osuuden omistajana jokaista hen-           5) rahasto-osuuden omistajana jokaista hen-
43328: kilöä tai yhteisöä, joka omistaa yhden tai            kilöä tai yhteisöä, joka omistaa yhden tai
43329: useamman osuuden sijoitusrahastossa olevasta          useamman osuuden sijoitusrahastossa olevasta
43330: omaisuudesta.                                         omaisuudesta; sekä
43331:                                                          6) arvopaperilla      arvopaperimarkkinalain
43332:                                                       ( 495/89) 1 luvun 2 §:ssä määriteltyä todistusta,
43333:                                                       lukuun ottamatta sijoitusrahasto-osuudesta an-
43334:                                                       nettua todistusta.
43335: 
43336:                         2§                                                    2§
43337: 
43338:                                                          Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
43339:                                                       toimiluvan saanut sijoitusrahasto tai muu siihen
43340:                                                       rinnastettava yhteistä sijoitustoimintaa harjoitta-
43341:                                                       va yritys ( yhteissijoitusyritys) saa 1 momentista
43342: 38                                1992 vp -   HE 309
43343: 
43344: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
43345: 
43346:                                               poiketen kuitenkin markkinoida osuuksiaan ylei-
43347:                                               stJlle Suomessa eikti siihen ole sovellettava, mitti
43348:                                               jäljemptinti tässä laissa stitidettiän rahastoyhtitJs-
43349:                                                tti ja sijoitusrahastosta.
43350:                                                    Edellti 2 momentissa tarkoitetun yhteissijoi-
43351:                                                tusyrityksen on ennen osuuksiensa markkinoin-
43352:                                               nin aloittamista yleistJlle Suomessa toimitettava
43353:                                               pankkitarkastusvirastolle pankkitarkastusviras-
43354:                                                ton sitti vaatiessa suomen tai ruotsin kielellä,
43355:                                                    1) pankkitarkastusvirastoa vastaavan kotival-
43356:                                                tionsa viranomaisen antama todistus siitä, ettti
43357:                                                yritys on saanut toimiluvan;
43358:                                                    2) rahaston säänntJt tai yhtitJjärjestyksensä;
43359:                                                    3) rahastoesitteen, uusimman vuosikertomuk-
43360:                                                sen ja sen jälkeen julkistetun puolivuotiskatsauk-
43361:                                                sen; sekti
43362:                                                    4) tiedot jtirjestelyistä yrityksen rahasto-
43363:                                                osuuksien markkinaimiseksi Suomessa ja maksu-
43364:                                               jen suorittamiseksi osuudenomistajille.
43365:                                                    Edellti 2 momentissa tarkoitettu yhteissijoi-
43366:                                                tusyritys saa aloittaa osuuksiensa markkinoinnin
43367:                                                yleistJlle kahden kuukauden kuluttua 3 momen-
43368:                                                tissa tarkoitetun ilmoituksen tekemisestti, jollei
43369:                                               pankkitarkastusvirasto sinä aikana erityisestä
43370:                                                syystä kiellä markkinoinnin aloittamista. Edellti
43371:                                                3 momentissa tarkoitetut tiedot on julkistettava
43372:                                                suomen tai ruotsin kielellä ja pankkitarkastusvi-
43373:                                                raston vaatimuksesta osuuksia markkinoitaessa
43374:                                                on ktiytettävä suomen tai ruotsin kieltti.
43375:                                                    Euroopan talousalueen ulkopuolisessa valtios-
43376:                                                sa toimiluvan saaneella yhteissijoitusyrityksellti
43377:                                                on valtiovarainministeritJn luvalla oikeus mark-
43378:                                                kinoida osuuksiaan yleistJlle Suomessa.
43379: 
43380:                       4§                                               4§
43381: 
43382:                                                  Ulkomainen yhteissijoitusyritys ei saa käyttää
43383:                                               pelktistätin kotivaltiassaan rekistertJityä toimini-
43384:                                               meä, jos sen käytttiminen Suomessa olisi omiaan
43385:                                               johtamaan yleistili harhaan.
43386: 
43387:                     6§                                                 6§
43388:   Rahastoyhtiön toimintaa valvoo pankkitar-      Tämän lain, sen nojalla annettujen sätinntJsten
43389: kastusvirasto.                                ja viranomaisten niiden nojalla antamien mtiä-
43390:                                               rtiysten noudattamista sekä rahastoyhtiön ja
43391:                                               sijoitusrahaston toimintaa ja yhteissijoitusyritys-
43392:                                               ten osuuksien markkinointia valvoo pankkitar-
43393:                                               kastusvirasto.
43394:                                                  Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada
43395:                                               2 §:ssti tarkoitetulta ulkomaiselta yhteissijoi-
43396:                                                tusyritykseltä valvonnan edellyttämtit tiedot sekti
43397:                                               saada siltä jtiljenntJkset valvonnan kannalta tar-
43398:                                               peellisiksi katsomistaan asiakirjoista.
43399:                                       1992 vp -   HE 309                                          39
43400: 
43401: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43402: 
43403:                                                      Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa tie-
43404:                                                   toja vastaavia tehtäviä hoitavalle ulkomaiselle
43405:                                                   valvontaviranomaiselle säädetään pankkitarkas-
43406:                                                   tusvirastosta annetussa laissa ( 1273/90).
43407: 
43408: 
43409:                    2 luku                                            2 Luku
43410:          Rahastoyhtiön perustaminen                         Rahastoyhtiön perustaminen
43411:                        8§                                                 8§
43412:   Rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksessä on oltava        Valtiovarainministeriö voi peruuttaa rahasto-
43413: ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeu-     yhtiön toimiluvan, jos rahastoyhtiön toiminnassa
43414: desta omistaa ja hallita kiinteää omaisuutta ja   on olennaisesti rikottu lakia tai asetuksia, viran-
43415: osakkeita annetun lain 3 §:ssä tarkoitettu mää-   omaisten niiden nojalla antamia määräyksiä,
43416: räys.                                             rahastoyhtiön yhtiöjärjestystä, toimiluvan ehtoja
43417:                                                   tai rahastoyhtiön hallinnoimien sijoitusrahastojen
43418:                                                   sääntöjä taikka jos rahastoyhtiö ei täytä toimi-
43419:                                                   luvan myöntämistä koskevia vaatimuksia.
43420: 
43421:                       10§                                                10§
43422:    Rahastoyhtiölle, jonka perustaminen ei ole        Rahastoyhtiölle, jonka taloudelliset toiminta-
43423: yleisen edun vastainen, on annettava toimilupa.   edellytykset ja hallinto täyttävät Iuotettavalie
43424:                                                   sijoitusrahastotoiminnalle asetetut vaatimukset,
43425:                                                   on myönnettävä toimilupa, jollei perustaminen
43426:                                                   ole yleisen edun vastaista.
43427: 
43428:                                                      Rahastoyhtiön hallinnon ei katsota täyttävän
43429:                                                   Iuotettavalie sijoitusrahastotoiminnalle asetetta-
43430:                                                   via vaatimuksia, elleivät rahastoyhtiön ja säily-
43431:                                                   tysyhteisön hallituksen jäsenet ja toimitusjohtaja
43432:                                                   ole riittävän hyvämaineisia tai ellei heillä ole
43433:                                                   tehtäviensä hoitamisessa tarvittavaa kokemusta.
43434:                                                   Tieto rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön hallituk-
43435:                                                   sen kokoonpanon muuttumisesta tai toimitusjoh-
43436:                                                   tajan vaihtumisesta on välittömästi annettava
43437:                                                   pankkitarkastusvirastolle.
43438:                                                      Valtiovarainministeriön on ratkaistava toimi-
43439:                                                   luvan myöntämistä koskeva hakemus kuuden
43440:                                                   kuukauden kuluessa hakemuksen vastaanottami-
43441:                                                   sesta. Mikäli ministeriö tänä aikana pyytää
43442:                                                   hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, määräaika
43443:                                                   lasketaan siitä päivästä, jona ministeriö vastaan-
43444:                                                   ottaa lisäselvityksen. Hakemus katsotaan hylä-
43445:                                                   tyksi, jollei sitä ratkaista määräajassa.
43446: 40                                     1992 vp -    HE 309
43447: 
43448: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43449: 
43450:                    3 Luku                                                3 Luku
43451:             Rahastoyhtiön hallinto                               Rahastoyhtiön hallinto
43452:                       13§                                                 13§
43453:    Rahastoyhtiön hallituksessa on oltava vähin-        Rahastoyhtiön hallituksessa on oltava vähin-
43454: tään kuusi jäsentä. Vähintään puolet hallituk-      tään kolme jäsentä. Vähintään puolella hallituk-
43455: sen jäsenistä ja toimitusjohtajan on oltava         sen jäsenistä ja toimitusjohtajalla on oltava
43456: Suomessa asuvia Suomen tai muun pohjois-            asuinpaikka Suomessa tai muussa Euroopan
43457: maan kansalaisia. Pohjoismaiden ulkopuolella        talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Valtiova-
43458: asuvia taikka muun valtion kuin Suomen tai          rainministeriö voi erityisestä syystä myöntää
43459: muun pohjoismaan kansalaisia voi yhtiön hal-        yhtiölle luvan poiketa tässä säädetyistä vaati-
43460: lituksessa kuitenkin olla enintään kolmasosa.       muksista.
43461: Valtiovarainministeriö voi myöntää yhtiölle lu-
43462: van poiketa tässä säädetyistä vaatimuksista.
43463: 
43464: 
43465:                       14§                                                   14§
43466:    Sijoitusrahastoon kuuluvien osakkeiden              Sijoitusrahastoon kuuluvien osakkeiden
43467: tuottaman äänioikeuden käyttämisestä yhtiö-         tuottaman äänioikeuden käyttämisestä yhtiö-
43468: kokouksessa on päätettävä kussakin tapaukses-       kokouksessa on päätettävä rahastoyhtiön halli-
43469: sa erikseen. Päätöksen tekevät 13 §:n 2 momen-      tuksessa kussakin tapauksessa erikseen. Päätös-
43470: tissa tarkoitetut rahasto-osuuden omistajien        tä ei kuitenkaan saa tehdä, elleivät 13 §:n 2
43471: valitsemat hallituksen jäsenet hallituksen koko-    momentissa tarkoitetut rahasto-osuudenomis-
43472: uksessa. Äänioikeutta on käytettävä, jos näistä     tajien valitsemat hallituksen jäsenet yhdy siihen.
43473: jäsenistä enemmän kuin puolet sitä kannattaa.       Tällöin on päätöksessä samalla annettava oh-
43474: Tällöin on päätöksessä samalla annettava oh-        jeet äänestämistä varten.
43475: jeet äänestämistä varten.
43476: 
43477:                         15 §                                                15 §
43478:    Rahastoyhtiö sekä rahastoyhtiön osakkeen-           Rahastoyhtiö, sen osakkeenomistaja tai yhtei-
43479: omistaja, hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, ti-   sö, joka on rahastoyhtiön tai sen osakkeenomis-
43480: lintarkastaja ja toimihenkilö eivät saa ilman       tajan määräysvallassa, ei saa omistaa rahasto-
43481: pankkitarkastusviraston lupaa hankkia rahas-        yhtiön hallinnoiman sijoitusrahaston osuuksia.
43482: toyhtiön hallinnassa olevalta sijoitusrahastolta       Rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön
43483: osakkeita tai muita arvopapereita eivätkä il-          1) hallituksen jäsen,
43484: man arvopaperipörssin välitystä myydä sellai-          2) toimitusjohtaja,
43485: sia sijoitusrahastolle. Rahastoyhtiö ja rahasto-       3) tilintarkastaja ja alintarkastusyhteisön sel-
43486: yhtiön osakkeenomistaja eivät myöskään saa          lainen toimihenkilö, jolla on päävastuu rahasto-
43487: omistaa rahasto-osuuksia rahastoyhtiön hallin-      yhtiön tilintarkastuksesta sekä
43488: nassa olevassa sijoitusrahastossa.                     4) muu rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön pal-
43489:    Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee myös       veluksessa oleva henkilö, jolla on mahdollisuus
43490: siinä mainitun henkilön aviopuolisoa taikka         vaikuttaa rahaston varojen sijoittamista koske-
43491: sitä, joka on häneen suoraan ylenevässä tai         van päätöksen tekemiseen,
43492: alenevassa sukulaissuhteessa, sekä lisäksi myös        saa hankkia kyseisen rahastoyhtiön hallin-
43493: yhteisöä, jossa 1 tai tässä momentissa maini-       noiman ja kyseisen säilytysyhteisön säilytyksessä
43494: tulla henkilöllä tai yhteisöllä taikka useammal-    olevan sijoitusrahaston rahasto-osuuksia omaan
43495: la heistä yhdessä on määräämisvalta.                lukuunsa vain pitkäaikaisiksi sijoituksiksi. Sijoi-
43496:                                                     tus on pitkäaikainen, kun rahasto-osuuden han-
43497:                                                     kinnan ja vastikkeellisen luovutuksen ja vastaa-
43498:                                                     vasti vastikkeellisen luovutuksen ja hankinnan
43499:                                                     välinen aika on vähintään kuusi kuukautta.
43500:                       1992 vp- HE 309                                         41
43501: 
43502: Voimassa oleva laki           Ehdotus
43503: 
43504:                                   Edellä 2 momentissa tarkoitettua kaupan-
43505:                               käyntirajoitusta sovelletaan myös sellaiseen yh-
43506:                                teisöön, jossa 2 momentissa tarkoitetulla henki-
43507:                               löllä yksin tai yhdessä perheenjäsentensä tai
43508:                                toisen 2 momentissa tarkoitetun henkilön tai
43509:                                tämän perheenjäsenten kanssa on määräysvalta.
43510:                                   Edellä 2 momentissa tarkoitettu henkilö ei saa
43511:                                ilman pankkitarkastusviraston lupaa vastikkeel-
43512:                                lisesti hankkia rahastoyhtiön hallinnoimalta si-
43513:                               joitusrahastolta arvopapereita eikä vastikkeelli-
43514:                               sesti luovuttaa tällaiselle sijoitusrahastolle arvo-
43515:                               papereita, ellei hankintaa tai luovutusta toteuteta
43516:                               arvopaperimarkkinalain 1 luvun 3 §:ssä tarkoi-
43517:                                tetun julkisen kaupankäynnin välityksellä.
43518:                                   Edellä 2 momentissa tarkoitetun henkilön on
43519:                                tehtävään tullessaan ilmoitettava rahastoyhtiölle
43520:                                omistuksessaan olevat osakkeet ja osakkeisiin
43521:                                oikeuttavat arvopaperit, joihin rahastoyhtiön hal-
43522:                                linnoiman sijoitusrahaston varoja voidaan sijoit-
43523:                                taa, tällaisten arvopaperien hankkimista tai luo-
43524:                                vutusta koskevat sopimukset ja sitoumukset sekä
43525:                                tällaisten arvopaperien omistuksessa tapahtuvat,
43526:                                vähintään pankkitarkastusviraston vahvistaman
43527:                                määrän suuruiset muutokset.
43528:                                   Edellä 2 momentissa tarkoitetun henkilön on
43529:                                ilmoitettava rahastoyhtiölle holhouksessaan ole-
43530:                                va henkilö sekä 3 momentissa tarkoitettu yhteisö
43531:                               ja muu sellainen yhteisö ja säätiö, jossa hänellä
43532:                                on huomattava vaikutusvalta. Henkilöllä on yh-
43533:                                teisössä tai säätiössä huomattava vaikutusvalta,
43534:                               jos hän on siinä 2 momentissa mainitussa tai
43535:                                siihen rinnastuvassa asemassa tai jos hän on
43536:                                avoimen yhtiön yhtiömies tai kommandiittiyhtiön
43537:                                vastuunalainen yhtiömies.
43538:                                   Edellä 5 momentissa tarkoitettu ilmoitus on
43539:                                tehtävä 14 vuorokauden kuluessa siitä, kun
43540:                                henkilö otti vastaan 2 momentissa mainitun
43541:                                tehtävän taikka kun 6 momentin tarkoittamissa
43542:                                olosuhteissa tapahtui muutos.
43543:                                   Mitä arvopaperimarkkinalain 5 luvun 5 §:ssä
43544:                                on säädetty sisäpiirin omistamia osakkeita kos-
43545:                                kevasta rekisteristä, sovelletaan vastaavasti ra-
43546:                                hastoyhtiön pitämään, edellä 2 momentissa tar-
43547:                                koitettujen ilmoitusvelvollisten omistamia arvo-
43548:                               papereita koskevaan rekisteriin.
43549:                                   Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
43550:                                myöntää poikkeuksen 2 ja 3 momentissa tarkoi-
43551:                                tetusta kaupankäyntirajoituksesta.
43552: 
43553: 
43554: 
43555: 
43556: 6 321639H
43557: 42                                     1992 vp -    HE 309
43558: 
43559: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43560: 
43561:   Rahasto-osuuden omistajien valitsema rahas-         Rahasto-osuuden omistajien valitsema rahas-
43562: toyhtiön hallituksen jäsen ei saa omistaa rahas-    toyhtiön hallituksen jäsen ei saa omistaa rahas-
43563: toyhtiön osakkeita tai olla rahastoyhtiön tai       toyhtiön osakkeita tai olla rahastoyhtiön tai
43564: säilytyspankin palveluksessa. Hän ei myöskään       säilytysyhteisön palveluksessa. Hän ei myös-
43565: saa olla muun rahastoyhtiön tai säilytyspankin      kään saa olla muun rahastoyhtiön tai säily-
43566: hallituksen tai johtokunnan jäsen.                  tysyhteisön hallituksen tai johtokunnan jäsen.
43567: 
43568: 
43569:                     4 Luku                                               4 Luku
43570:                 Sijoitusrahasto                                      Sijoitusrahasto
43571:                       16 §                                                16 §
43572: 
43573:    Sijoitusrahaston nimessä on oltava sana si-         Sijoitusrahaston nimessä on oltava sana si-
43574: joitusrahasto. Ainoastaan tämän lain mukaises-      joitusrahasto. Sijoitusrahaston on nimeltään sel-
43575: ta sijoitusrahastosta saadaan käyttää nimitystä     västi erottava ennen sitä sääntönsä vahvistutta-
43576: sijoitusrahasto.                                    neista sijoitusrahastoista. Ainoastaan tämän
43577:                                                     lain mukaisesta sijoitusrahastosta saadaan
43578:                                                     käyttää nimitystä sijoitusrahasto.
43579: 
43580:                        17 §                                                17 §
43581:    Sijoitusrahaston säännöissä on mainittava:          Sijoitusrahaston säännöissä on mainittava:
43582:    1) sijoitusrahaston nimi sekä rahastoyhtiön         1) sijoitusrahaston nimi sekä rahastoyhtiön
43583: ja säilytyspankin toiminimi;                        ja säilytysyhteisön toiminimi;
43584:    2) perusteet, joiden mukaan sijoitusrahasto-        2) tarkemmat perusteet, joiden mukaan sijoi-
43585: toimintaa harjoitetaan, sekä missä määrin ra-       tusrahastotoimintaa harjoitetaan;
43586: haston varat voidaan sijoittaa ulkomaisiin ar-
43587: vopapereihin;
43588: 
43589:    4) perusteet korvauksesta, jonka rahastoyh-         4) perusteet korvauksesta, jonka rahastoyh-
43590: tiö ja säilytyspankki saavat toiminnastaan;         tiö ja säilytysyhteisö saavat toiminnastaan;
43591:    5) voitonjaon perusteet 23 §:ssä mainitun           5) voitonjaon perusteet sekä miten ja missä
43592: osuuden ylittävältä osalta sekä missä ja miten      voitonjako tapahtuu;
43593: voitonjako tapahtuu;
43594: 
43595:   9) milloin ja missä tiedot rahastoyhtiön ra-         9) milloin ja missä sijoitusrahaston puolivuo-
43596: hasto-osuuksien myynti- ja lunastushinnoista        tiskatsaus ja rahastoesite, sijoitusrahaston ja
43597: sekä sijoitusrahaston neljännesvuosikertomuk-       rahastoyhtiön vuosikertomus sekä tiedot rahasto-
43598: set sekä rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilin-   osuuksien myynti- ja lunastushinnoista ovat ylei-
43599: päätös ja toimintakertomukset ovat yleisön          sön saatavissa; sekä
43600: saatavissa; sekä
43601: 
43602: 
43603:                       18 §                                                18 §
43604: 
43605:    Sijoitusrahaston sääntöjen muutos tulee voi-       Sijoitusrahaston sääntöjen muutos tulee voi-
43606: maan kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun           maan kuukauden kuluttua siitä, kun pankkitar-
43607: muutos on 19 §:n mukaan merkitty sijoitusra-        kastusvirasto on vahvistanut muutoksen, jollei
43608: hastorekisteriin, jollei pankkitarkastusvirasto     pankkitarkastusvirasto toisin määrää.
43609: toisin määrää.
43610:                                         1992 vp -    HE 309                                        43
43611: 
43612: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43613: 
43614:                        19 §                                                19 §
43615:   Sijoitusrahasto on ilmoitettava sijoitusrahas-        Rahastoyhtiö ei saa aloittaa hallinnoimansa
43616: torekisteriin merkittäväksi. Rekisteri on julki-     sijoitusrahaston osuuksien markkinoimista ylei-
43617: nen ja sitä pitää pankkitarkastusvirasto.            sölle eikä sijoitusrahastoon saa ottaa varoja
43618:                                                      ennen kuin rahaston säännöt on vahvistettu.
43619:    Ilmoitus sijoitusrahastorekisteriin on tehtävä       (2 mom. kumotaan)
43620: kirjallisesti pankkitarkastusvirastolle. Ilmoituk-
43621: seen, joka on rahastoyhtiön hallituksen pu-
43622: heenjohtajan allekirjoitettava, on liitettävä si-
43623: joitusrahaston perustamista koskeva päätös ja
43624: rahaston säännöt, joiden vahvistamista on sa-
43625: malla pyydettävä.
43626: 
43627:                       20§                                                  20§
43628:    Jos sijoitusrahasto säädetyssä järjestyksessä       (Kumotaan)
43629: on ilmoitettu rekisteriin merkittäväksi ja sen
43630: säännöt on vahvistettu sekä jos sijoitusrahasto
43631: nimeltään selvästi eroaa ennen sitä rekisteriin
43632: merkitystä sijoitusrahastosta, on rekisteröimi-
43633: nen toimitettava.
43634:    Merkittyään sijoitusrahaston rekisteriin on
43635: pankkitarkastusviraston julkaistava rahastoyh-
43636: tiön kustannuksella Virallisessa lehdessä sijoi-
43637: tusrahaston säännöt ja niiden muutokset.
43638:    Sijoitusrahastoon ei saa ottaa varoja ennen
43639: kuin rahasto on merkitty rekisteriin.
43640: 
43641: 
43642: 
43643:                                                         Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
43644:                                                      ty, sijoitusrahasto voi säännöissään määrätä,
43645:                                                      ettei rahaston varoista jaeta lainkaan voittoa
43646:                                                      osuudenomistajille.
43647: 
43648:                       30§                                                  30§
43649:    Osuustodistuksessa on mainittava:                    Osuustodistuksessa on mainittava:
43650:    1) rahasto-osuuden omistajan ja sijoitusra-          1) rahasto-osuuden omistajan ja sijoitusra-
43651: haston nimi, rahastoyhtiön toiminimi sekä säi-       haston nimi, rahastoyhtiön toiminimi sekä säi-
43652: lytyspankin toiminimi;                               lytysyhteisön toiminimi;
43653:    2) osuustodistuksen järjestysnumero;                 2) osuustodistuksen järjestysnumero;
43654:    3) rahasto-osuuksien lukumäärä;                      3) osuustodistukseen liittyvien rahasto-osuuk-
43655:                                                      sien lukumäärä; sekä
43656:    4) miten rahasto-osuus lunastetaan;                  4) miten rahasto-osuus lunastetaan.
43657:    5) miten ja missä voitonjako tapahtuu; sekä
43658:    6) missä sijoitusrahaston säännöt sekä nel-
43659: jännesvuosi- ja toimintakertomukset ovat saa-
43660: tavissa.
43661: 
43662: 
43663:                        31 §                                                31 §
43664: 
43665:    Rekisteri on pidettävä rahastoyhtiössä jokai-       Jokaisella on oikeus tutustua rekisteriin ja
43666: 44                                        1992 vp -   HE 309
43667: 
43668: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43669: 
43670: sen nähtävänä. Rahastoyhtiön määräämää                saada siitä kulujen korvaamista vastaan otteita
43671: korvausta vastaan jokaisella on oikeus saada          ja jäljennöksiä.
43672: jäljennös rekisteristä tai sen osasta.
43673: 
43674:                       33 §                                                   33 §
43675: 
43676:   Mikäli varat lunastamiseen on hankittava               Mikäli varat lunastamiseen on hankittava
43677: myymällä arvopapereita, tulee myymisen ta-            myymällä arvopapereita, tulee myymisen ta-
43678: pahtua niin pian kuin mahdollista ja viimeis-         pahtua ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin
43679: tään seitsemäntenä arkipäivänä sen jälkeen,           aina kahden viikon kuluessa lunastuksen vaati-
43680: kun lunastusta vaadittiin rahastoyhtiöltä. Lu-        misesta rahastoyhtiöltä. Lunastamisen tulee ta-
43681: nastamisen tulee tapahtua heti, kun varat             pahtua heti, kun varat arvopaperien myymises-
43682: arvopapereiden myynnistä on saatu. Erityisestä        tä on saatu. Jollei sijoitusrahaston säännöissä
43683: syystä pankkitarkastusvirasto voi myöntää lu-         toisin määrätä, lunastus tapahtuu 1 momentin
43684: van ylittää edellä mainitun määräajan.                mukaisesti rahasto-osuuden lunastuspäivän ar-
43685:                                                       voon. Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä
43686:                                                       syystä myöntää luvan ylittää arvopaperien myy-
43687:                                                       miselle asetetun määräajan.
43688: 
43689: 
43690:                     5 Luku                                                 5 Luku
43691:          Rahastoyhtiön sijoitustoiminta                         Rahastoyhtiön sijoitustoiminta
43692:                       35 §                                                  35 §
43693:   Rahastoyhtiö ei saa harjoittaa muuta liike-            Rahastoyhtiö ei saa harjoittaa muuta toimin-
43694: toimintaa kuin sijoitusrahastotoimintaa.              taa kuin sijoitusrahastotoimintaa, ellei valtiova-
43695:                                                       rainministeriö myönnä lupaa siihen olennaisesti
43696:                                                       liittyvän toiminnan harjoittamiseen.
43697: 
43698:                       36§                                                    36§
43699:                                                          Rahastoyhtiön on hajautettava sijoitustoimin-
43700:                                                       nasta aiheutuvat riskit sijoittaessaan sijoitusra-
43701:                                                       haston varoja.
43702:    Sijoitusrahaston varat on sijoitettava välittö-       Sijoitusrahaston varat on sijoitettava ilman
43703: mästi seuraaviin kohteisiin:                          aiheetonta viivytystä. Ne voidaan sijoittaa seu-
43704:    1) Helsingin Arvopaperipörssissä noteerat-         raaviin kohteisiin:
43705: tuihin kotimaisiin osakkeisiin, obligaatioihin,          1) arvopapereihin, jotka ovat arvopaperi-
43706: debentuureihin ja muihin kotimaisiin arvopa-          markkinalain 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetun julkisen
43707: pereihin;                                             kaupankäynnin kohteena Suomessa;
43708:    2) muihin kuin 1 kohdassa tarkoitettuihin             2) arvopapereihin, jotka ovat kaupankäynnin
43709: luotettavana tavalla noteerattuihin kotimaisiin       kohteena muussa valtiossa sijaitsevassa tai toi-
43710: arvopapereihin, mikäli noteeraus on tapahtu-          mivassa, edellä 1 kohdassa tarkoitettuun julki-
43711: nut julkisilla ja säännöllisesti toimivilla mark-     seen kaupankäyntiin rinnastuvassa ja sijoitusra-
43712: kinoilla, yhteensä enintään määrä, joka vastaa        haston säännöissä mainitussa vaihdantajärjestel-
43713: 20 prosenttia sijoitusrahaston arvosta;               mässä;
43714:    3) muihin kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettui-          3) arvopapereihin, joiden liikkeeseenlaskueh-
43715: hin kotimaisiin arvopapereihin, yhteensä enin-        doissa on sitouduttu saattamaan arvopaperit
43716: tään määrä, joka vastaa 10 prosenttia sijoitus-       julkisen kaupankäynnin kohteeksi yhden vuoden
43717: rahaston arvosta;                                     kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta edellä 1 tai 2
43718:    4) pankkitarkastusviraston       hyväksymässä      kohdassa tarkoitetussa, sijoitusrahaston sään-
43719: pörssissä noteerattuihin ulkomaisiin osakkei-         nöissä mainitussa vaihdantajärjestelmässä;
43720: siin, obligaatioihin, debentuureihin ja muihin           4) muihin kuin 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitet-
43721:                                         1992 vp -    HE 309                                         45
43722: 
43723: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43724: 
43725: ulkomaisiin arvopapereihin yhteensä enintään         tuihin arvopapereihin sekä 3 kohdassa tarkoitet-
43726: määrä, joka vastaa 20 prosenttia sijoitusrahas-      tuihin arvopapereihin, joita ei yhden vuoden
43727: ton arvosta;                                         kuluessa liikkeeseenlaskusta ole otettu julkisen
43728:    5) edellä mainituin rajoituksin 1-3 kohdissa      kaupankäynnin kohteeksi, yhteensä enintään
43729: tarkoitettuihin arvopapereihin liittyviä oikeuk-     määrä, joka vastaa yhtä kymmenesosaa sijoitus-
43730: sia koskeviin todistuksiin; sekä                     rahaston arvosta; tai
43731:    6) saataviin kotimaisilta pankeilta yhteensä         5) saataviin, joita ei ole pidettävä arvopape-
43732: enintään määrä, joka vastaa 15 prosenttia            reina, kuitenkin yhteensä enintään määrä, joka
43733: sijoitusrahaston arvosta, vaadittaessa makset-       vastaa yhtä kymmenesosaa sijoitusrahaston ar-
43734: tavien saatavien määrä kotimaisilta pankeilta        vosta.
43735: tulee aina olla kuitenkin vähintään 5 prosenttia        Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
43736: sijoitusrahaston arvosta.                            myöntää määräajaksi poikkeuksen 2 momentissa
43737:    Erityisestä syystä pankkitarkastusvirasto voi     säädetystä velvollisuudesta.
43738: antaa määräajaksi luvan ylittää 1 momentissa            Edellä 1 momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitetut
43739: mainittuja rajoja.                                   sijoitukset eivät yhteensä saa ylittää yhtä kym-
43740:                                                      menesosaa sijoitusrahaston arvosta.
43741:                                                         Sijoitusrahasto voi pankkitarkastusviraston
43742:                                                      määräämin ehdoin edistääkseen tehokasta omai-
43743:                                                      suudenhoitoa sijoittaa varojaan kaupankäynnistä
43744:                                                      vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetussa
43745:                                                      laissa (772188) tarkoitettuihin vakioituihin joh-
43746:                                                      dannaissopimuksiin. Pankkitarkastusviraston lu-
43747:                                                      valla sijoitusrahasto voi sijoittaa varojaan 2
43748:                                                      momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuja arvopa-
43749:                                                      pereita koskeviin sekä valuutta- ja korkoriskin
43750:                                                      suojaamista tarkoittaviin johdannaissopimuksiin.
43751:                                                         Sijoitusrahastolla on oltava toiminnan edellyt-
43752:                                                      tämät käteisvarat.
43753:                                                         Oikeudesta sijoittaa sijoitusrahastojen rahas-
43754:                                                      to-osuuksiin säädetään 37 §:ssä.
43755: 
43756: 
43757:                       37 §                                                   37 §
43758:    Rahastoyhtiö saa sijoittaa hallinnassaan ole-         Rahastoyhtiö saa sijoittaa hallinnoimiensa
43759: vien sijoitusrahastojen varoja saman osakeyh-        sijoitusrahastojen varoja saman osakeyhtiön
43760: tiön osakkeisiin enintään määrän, joka vastaa        osakkeisiin enintään määrän, joka vastaa yhtä
43761: 20 prosenttia osakeyhtiön koko osakepääomas-         kymmenesosaa yhtiön osakepääomasta ja yhtä
43762: ta ja kaikkien osakkeiden tuottamasta ääni-          kahdeskymmenesosaa kaikkien osakkeiden
43763: määrästä.                                            tuottamasta äänimäärästä.
43764:    Rahastoyhtiö saa sijoittaa sijoitusrahaston           Rahastoyhtiö saa sijoittaa saman liikkeeseen-
43765: varoja saman antajan arvopapereihin yhteensä         laskijan arvopapereihin sijoitusrahaston varoja
43766: enintään määrän, joka vastaa 10 prosenttia           yhteensä enintään määrän, joka vastaa yhtä
43767: sijoitusrahaston arvosta.                            kymmenesosaa sijoitusrahaston arvosta. Tällai-
43768:                                                      sia sijoituksia saa yhteensä olla enintään kaksi
43769:                                                       viidesosaa sijoitusrahaston varoista.
43770:    Rahastoyhtiö ei saa omistaa toisen rahasto-           Rahastoyhtiö ei saa omistaa toisen rahasto-
43771: yhtiön osakkeita. Rahastoyhtiö ei myöskään           yhtiön osakkeita eikä sijoittaa hallinnoimiensa
43772: saa sijoittaa hallinnassaan olevien sijoitusrahas-   sijoitusrahastojen varoja toisen rahastoyhtiön
43773: tojen varoja toisen rahastoyhtiön osakkeisiin        osakkeisiin. Rahastoyhtiö voi sijoittaa enintään
43774: tai sen hallinnassa oleviin sijoitusrahastoihin.     yhden kahdeskymmenesosan hallinnoimansa si-
43775:                                                      joitusrahaston varoista toisen rahastoyhtiön hal-
43776:                                                      linnoimien sijoitusrahastojen osuuksiin.
43777: 46                                     1992 vp- HE 309
43778: 
43779: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43780: 
43781:                                                         Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
43782:                                                    ty, rahastoyhtiö saa sijoittaa 35 prosenttia sijoi-
43783:                                                     tusrahaston varoista arvopapereihin, joiden liik-
43784:                                                    keeseenlaskija tai takaaja on Suomen valtio,
43785:                                                    suomalainen kunta tai kuntainliitto tai Euroopan
43786:                                                     talousalueeseen kuuluva valtio, sen osavaltio tai
43787:                                                    muu alueellinen julkisyhteisö taikka kansainväli-
43788:                                                    nen julkisyhteisö, jossa on jäsenenä vähintään
43789:                                                    kaksi Euroopan talousalueeseen kuuluvaa valtio-
43790:                                                     ta.
43791:                                                         Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
43792:                                                     ty, rahastoyhtiö saa sijoittaa enintään yhden
43793:                                                    neljäsosan sijoitusrahaston varoista joukkovelka-
43794:                                                    kirjoihin, joiden liikkeeseenlaskija on velkakir-
43795:                                                    janhaltijoiden suojaamiseksi asetetun julkisen
43796:                                                     tarkastuksen alainen luottolaitos, jolla on koti-
43797:                                                    paikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
43798:                                                     valtiossa. Tällaisia sijoituksia saa yhteensä olla
43799:                                                    enintään neljä viidesosaa sijoitusrahaston varois-
43800:                                                     ta.
43801:                                                         Sijoitusrahaston varoja ei saa sijoittaa saman
43802:                                                    rahastoyhtiön hallinnaimaan sijoitusrahastoon,
43803:                                                    ellei viimeksi mainittu sijoitusrahasto ole erikois-
43804:                                                     tunut tietylle maantieteelliselle alueelle tai tietyl-
43805:                                                     le toimialalle tehtäviin sijoituksiin ja ellei mah-
43806:                                                    dollisuudesta tällaisiin sijoituksiin ole mainittu
43807:                                                     sijoitusrahaston säännöissä. Rahastoyhtiö ei saa
43808:                                                     veiaittaa korvausta tai palkkiota tällaisista sijoi-
43809:                                                     tuksista.
43810:                                                         Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
43811:                                                    myöntää määräajaksi poikkeuksen 1-5 momen-
43812:                                                     tissa säädetystä velvollisuudesta ja 6 momentissa
43813:                                                    säädetystä kiellosta.
43814: 
43815:                       39 §                                               39§
43816:    Rahastoyhtiö ei saa ilman pankkitarkastus-         Rahastoyhtiö ei saa ottaa luottoa sijoitusra-
43817: viraston lupaa ottaa luottoa sijoitusrahastotoi-   hastotoimintaa varten tai antaa sijoitusrahas-
43818: mintaa varten tai antaa sijoitusrahastoon kuu-     toon kuuluvaa omaisuutta pantiksi taikka
43819: luvaa omaisuutta pantiksi taikka muulla taval-     muulla tavalla käyttää tällaista omaisuutta
43820: la käyttää tällaista omaisuutta luoton vakuu-      luoton vakuutena eikä myöntää luottoa sijoitus-
43821: tena.                                              rahaston varoista.
43822:    Lupa 1 momentissa tarkoitetun luoton otta-         Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
43823: miseen tai omaisuuden käyttämiseen luoton          myöntää määräajaksi poikkeuksen 1 momentin
43824: vakuutena voidaan myöntää, jos siihen on           kiellosta. Pankkitarkastusvirastolla on oikeus
43825: erityistä syytä. Lupa voidaan myöntää enin-        antaa määräyksiä luotonotosta tai omaisuuden
43826: tään vuodeksi kerrallaan. Pankkitarkastusvi-       käyttämisestä luoton vakuutena.
43827: rastolla on oikeus antaa määräyksiä luo-
43828: tonotosta tai omaisuuden käyttämisestä luoton
43829: vakuutena.
43830:                                        1992 vp -   HE 309                                           47
43831: 
43832: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43833: 
43834:                     6 Luku                                               6 Luku
43835:                 Säilytyspankki                                       Säilytysyhteisö
43836:                       40§                                                   40§
43837:    Sijoitusrahastoon kuuluvat arvopaperit ja           Sijoitusrahastoon kuuluvat arvopaperit ja
43838: muut varat on säilytettävä yhdessä tai useam-      muut varat on säilytettävä yhdessä säilytysyh-
43839: massa säilytyspankissa. Säilytyspankkina voi       teisössä. Säilytysyhteisönä voi toimia luottolai-
43840: toimia ainoastaan talletuspankki, ulkomaisen        tos, arvopaperinvälitysliike ja ulkomaisen luotto-
43841: luottolaitoksen Suomessa oleva sivukonttori tai    laitoksen Suomessa oleva sivukonttori. Rahasto-
43842: arvopaperinvälitysliike. Säilytyspankin tehtävä-   yhtiö ei voi olla säilytysyhteisö muutoin kuin
43843: nä on lisäksi vastaanottaa ja suorittaa rahastoa   jäljempänä 8 luvussa säädetyissä tapauksissa.
43844: koskevat maksut rahastoyhtiön antamien oh-             Säilytysyhteisön tehtävänä on:
43845: jeiden mukaan.                                         1) huolehtia siitä, että rahastoyhtiön sijoitus-
43846:    Säilytyspankki voi käyttää ulkomaisia arvo-      rahaston puolesta suorittamissa osuuksien myyn-
43847: papereita koskevien tehtävien hoitamisessa         neissä, liikkeeseenlaskuissa ja lunastuksissa nou-
43848: apunaan ulkomaisia pankkeja tai muita luot-        datetaan lakia ja rahaston sääntöjä;
43849: tolaitoksia.                                           2) huolehtia siitä, että osuuksien arvo laske-
43850:                                                     taan lain ja rahaston sääntöjen mukaisesti;
43851:                                                        3) noudattaa rahastoyhtiön antamia määrä-
43852:                                                    yksiä, jolleivät ne ole lain tai rahaston sääntöjen
43853:                                                     vastaisia;
43854:                                                        4) huolehtia siitä, että sijoitusrahaston varoja
43855:                                                    koskeviin toimiin liittyvät maksut suoritetaan
43856:                                                    määräajassa;
43857:                                                        5) huolehtia siitä, että sijoitusrahaston tuotot
43858:                                                    käytetään lain ja rahaston sääntöjen mukaisesti.
43859:                                                        Säilytysyhteisön on hoidettava tehtävänsä it-
43860:                                                     senäisesti rahasto-osuudenomistajien eduksi.
43861:                                                        Säilytysyhteisöllä on oltava kotipaikka Suo-
43862:                                                    messa tai, mikäli sen kotipaikka on toisessa
43863:                                                     valtiossa, kiinteä toimipaikka Suomessa.
43864: 
43865: 
43866: 
43867:                        41 §                                                41 §
43868:    Varojen säilyttämisestä ja hoitamisesta on         Varojen säilyttämisestä ja hoitamisesta on
43869: rahastoyhtiön ja säilytyspankin sovittava kir-     rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön sovittava kir-
43870: jallisesti. Sopimukselle ja sen muutoksille on     jallisesti. Sopimuksen tulee sisältää säilytysyh-
43871: haettava pankkitarkastusviraston hyväksymi-        teisön vaihtamista koskevat määräykset. Sopi-
43872: nen.                                               mukselle ja sen muutoksille on haettava pank-
43873:                                                    kitarkastusviraston hyväksyminen. Säilytysyh-
43874:                                                    teisöä ei saa vaihtaa ilman pankkitarkastusviras-
43875:                                                    ton lupaa.
43876: 
43877:                        42§                                                42§
43878:   Säilytyspankin on noudatettava rahastoyhti-         Säilytysyhteisö vastaa rahastoyhtiölle ja sijoi-
43879: ön antamia määräyksiä arvopapereiden myy-          tusrahaston osuudenomistajille tappiosta, joka
43880: misestä ja ostamisesta sekä osakkeiden merkin-     näille aiheutuu siitä, että säilytysyhteisö on
43881: nästä ja rahastosta suoritettavista maksuista.     tahallaan tai huolimattomuudesta jättänyt vel-
43882: Säilytyspankki ei saa noudattaa yhtiön anta-       voitteensa täyttämättä. Sopimus tämän vastuun
43883: maa määräystä, joka pankin tieten on ristirii-     siirtämisestä kolmannelle on mitätön.
43884: dassa lain tai sen nojalla annettujen määräysten
43885: 48                                        1992 vp -   HE 309
43886: 
43887: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43888: 
43889: taikka sijoitusrahaston sääntöjen kanssa. Jos
43890: säilytyspankki päättää olla noudattamatta ra-
43891: hastoyhtiön määräystä ja jollei yhtiö sitä pe-
43892: ruuta, yhtiön on pyydettävä asiasta pankkitar-
43893: kastusviraston lausunto.
43894: 
43895: 
43896:                     7 Luku                                                7 Luku
43897:           Tilintarkastus ja tilinpäätös                         Tilintarkastus ja tilinpäätös
43898:                        46§                                                   46§
43899:    Rahastoyhtiön hallituksen ja toimitusjohta-           Rahastoyhtiön hallituksen ja toimitusjohta-
43900: jan sekä säilytyspankin johtokunnan tai halli-        jan sekä säilytysyhteisön johtokunnan tai halli-
43901: tuksen ja toimitusjohtajan on varattava tilin-        tuksen ja toimitusjohtajan on varattava tilin-
43902: tarkastajalle tilaisuus toimittaa tarkastus siinä     tarkastajalle tilaisuus toimittaa tarkastus siinä
43903: laajuudessa kuin tämä katsoo tarpeelliseksi           laajuudessa kuin tämä katsoo tarpeelliseksi
43904: sekä annettava sellaista selvitystä ja apua, jota     sekä annettava sellaista selvitystä ja apua, jota
43905: tilintarkastaja pyytää.                               tilintarkastaja pyytää.
43906: 
43907:                       47 §                                                   47 §
43908: 
43909:    Tilintarkastajan tulee noudattaa rahastoyhti-         Tilintarkastajan on noudatettava rahastoyhti-
43910: ön yhtiökokouksen ja rahasto-osuuden omista-          ön yhtiökokouksen ja rahasto-osuuden omista-
43911: jien kokouksen antamia erityisiä ohjeita, mikäli      jien kokouksen antamia erityisiä ohjeita, jol-
43912: ne eivät ole ristiriidassa lain, rahastoyhtiön        leivät ne ole ristiriidassa lain, sen nojalla annet-
43913: yhtiöjärjestyksen tai sijoitusrahaston sääntöjen      tujen säännösten ja viranomaisten niiden nojalla
43914: taikka hyvän tilintarkastustavan kanssa.              antamien määräysten, rahastoyhtiön yhtiöjär-
43915:                                                       jestyksen tai sijoitusrahaston sääntöjen taikka
43916:                                                       hyvän tilintarkastustavan kanssa.
43917: 
43918:                                                          Tilintarkastajan on jatkuvasti, vähintään ker-
43919:                                                       ran kuukaudessa, tarkastettava rahasto-osuuden
43920:                                                       arvon laskennan oikeellisuus ja se, että rahastoa
43921:                                                       hoidetaan sen sääntöjen mukaisesti.
43922: 
43923:                       48 §                                                    48 §
43924: 
43925:    Jos tarkastuksessa havaitaan, että rahastoyh-         Jos tarkastuksessa havaitaan, että rahastoyh-
43926: tiön hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja on         tiön hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja on
43927: syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin, josta         syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin, josta
43928: saattaa seurata vahingonkorvausvelvollisuus,          saattaa seurata vahingonkorvausvelvollisuus,
43929: taikka muutoin rikkonut tätä lakia tai rahoi-         taikka muutoin rikkonut tätä lakia tai rahas-
43930: tusyhtiön yhtiöjärjestystä taikka sijoitusrahas-      toyhtiön yhtiöjärjestystä taikka sijoitusrahaston
43931: ton sääntöjä, on tilintarkastuskertomuksessa          sääntöjä, on tilintarkastuskertomuksessa tehtä-
43932: tehtävä siitä muistutus. Kertomuksessa on ol-         vä siitä muistutus. Kertomuksessa on oltava
43933: tava myös vastuuvapautta koskeva lausunto.            myös vastuuvapautta koskeva lausunto. Tilin-
43934: Tilintarkastajilla on muutoinkin oikeus antaa         tarkastajilla on muutoinkin oikeus antaa ker-
43935: kertomuksessaan tietoja, joiden saattamista ra-       tomuksessaan tietoja, joiden saattamista rahas-
43936: hastoyhtiön yhtiökokouksen ja rahasto-osuu-           toyhtiön yhtiökokouksen ja rahasto-osuuden
43937: den omistajien kokouksen tietoon he pitävät           omistajien kokouksen tietoon he pitävät tar-
43938: tarpeellisina.                                        peellisina.
43939:                                        1992 vp- HE 309                                             49
43940: 
43941: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43942: 
43943:                        49§                                                 49§
43944:    Rahastoyhtiön on lähetettävä pankkitarkas-          Rahastoyhtiön on ilman aiheetonta viivytystä
43945: tusvirastolle rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston     lähetettävä pankkitarkastusvirastolle rahasto-
43946: tilinpäätösasiakirjat, tilintarkastuskertomukset    yhtiön ja sijoitusrahaston tilinpäätösasiakirjat,
43947: ja jäljennökset yhtiön yhtiökokousten ja rahas-     tilintarkastuskertomukset sekä rahastoyhtiön ja
43948: to-osuuden omistajien kokousten pöytäkirjois-       sijoitusrahaston hoitoa koskevat asiakirjat, jotka
43949: ta sekä rahaston neljännesvuosikertomukset          tilintarkastajat ovat antaneet hallitukselle, ja
43950:                                                     jäljennökset yhtiön yhtiökokousten ja rahasto-
43951:                                                     osuuden omistajien kokousten pöytäkirjoista
43952:                                                     sekä rahaston puolivuotiskatsaukset.
43953: 
43954:                       50§                                                  50§
43955: 
43956:                                                        Rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilikausi on
43957:                                                     kalenterivuosi, jollei pankkitarkastusvirasto eri-
43958:                                                     tyisestä syystä myönnä poikkeusta.
43959: 
43960: 
43961:                      8 Luku                                              8 Luku
43962:     Sijoitusrahastotoiminnan luovuttaminen              Sijoitusrahastotoiminnan luovuttaminen
43963:                 ja lopettaminen                                     ja lopettaminen
43964:                        52§                                                 52§
43965:    Jos rahastoyhtiön toimilupa peruutetaan tai         Jos rahastoyhtiön toimilupa peruutetaan tai
43966: yhtiö asetetaan selvitystilaan taikka yhtiön        yhtiö asetetaan selvitystilaan taikka yhtiön
43967: omaisuus luovutetaan konkurssiin taikka ra-         omaisuus luovutetaan konkurssiin taikka yhtiö
43968: hastoyhtiö muutoin lopettaa toiminnan, tulee        muutoin lopettaa toimintansa, tulee säilytysyh-
43969: säilytyspankin välittömästi ryhtyä hoitamaan        teisön välittömästi ryhtyä hoitamaan sijoitusra-
43970: sijoitusrahaston hallintoa. Mikäli säilytyspank-    haston hallintoa.
43971: keja on useita, pankkitarkastusviraston on
43972: määrättävä, mikä niistä ryhtyy hoitamaan ra-
43973: haston hallintoa.
43974: 
43975:                       53§                                                  53§
43976:    Säilytyspankin hoitaessa sijoitusrahaston           Säilytysyhteisön hoitaessa sijoitusrahaston
43977: hallintoa on sen oikeuksista ja velvollisuuksista   hallintoa on sen oikeuksista ja velvollisuuksista
43978: sijoitusrahastotoiminnan harjoittamisessa, jollei   sijoitusrahastotoiminnan harjoittamisessa, jollei
43979: tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin        tässä luvussa toisin säädetä, soveltuvin osin
43980: voimassa, mitä rahastoyhtiöstä on säädetty.         voimassa, mitä rahastoyhtiöstä on säädetty.
43981:    Säilytyspankki ei saa käyttää äänioikeutta          Siitä riippumatta, mitä 14 §:ssä on säädetty,
43982: niiden osakkeiden osalta, jotka kuuluvat sijoi-     säilytysyhteisö ei saa käyttää äänioikeutta nii-
43983: tusrahastoon.                                       den osakkeiden osalta, jotka kuuluvat sijoitus-
43984:                                                     rahastoon.
43985: 
43986:                       54§                                                  54§
43987:   Hoitaessaan sijoitusrahaston hallintoa säily-        Hoitaessaan sijoitusrahaston hallintoa säily-
43988: tyspankki ei saa ottaa vastaan sijoituksia sijoi-   tysyhteisö ei saa ottaa vastaan sijoituksia sijoi-
43989: tusrahastoon eikä lunastaa rahasto-osuuksia.        tusrahastoon eikä lunastaa rahasto-osuuksia.
43990: 
43991:                      55§                                                  55§
43992:    Kun säilytyspankki on ryhtynyt hoitamaan           Kun säilytysyhteisö on ryhtynyt hoitamaan
43993:  rahaston hallintoa, tulee pankin viipymättä        rahaston hallintoa, tulee säilytysyhteisön viipy-
43994:  7 321639H
43995: 50                                     1992 vp -   HE 309
43996: 
43997: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43998: 
43999: ryhtyä toimenpiteisiin rahaston hallinnon luo-     mättä ryhtyä toimenpiteisiin rahaston hallin-
44000: vuttamiseksi toiselle rahastoyhtiölle tai rahas-   non luovuttamiseksi toiselle rahastoyhtiölle tai
44001: ton purkamiseksi. Luovutuksen, johon tarvi-        rahaston purkamiseksi. Luovutuksen, johon
44002: taan pankkitarkastusviraston lupa, on tapah-       tarvitaan pankkitarkastusviraston lupa, on ta-
44003: duttava niin pian kuin rahasto-osuuden omis-       pahduttava niin pian kuin rahasto-osuuden
44004: tajien edut huomioon ottaen se on mahdollista.     omistajien edut huomioon ottaen se on mah-
44005: Ellei luovutusta voida tehdä, pankin on ryh-       dollista. Jollei luovutusta voida tehdä, säily-
44006: dyttävä toimenpiteisiin rahaston purkamiseksi.     tysyhteisön on ryhdyttävä toimenpiteisiin ra-
44007:                                                    haston purkamiseksi.
44008:    Jos säilytyspankki päättää purkaa rahaston,        Jos säilytysyhteisö päättää purkaa rahaston,
44009: tulee sen viipymättä myydä rahastoon kuuluvat      tulee sen viipymättä myydä rahastoon kuuluvat
44010: arvopaperit. Kun arvopaperit on myyty ja           arvopaperit. Kun arvopaperit on myyty ja
44011: rahastoa koskevat velat on maksettu tai varat      rahaston velat on maksettu tai varat niihin on
44012: niihin on erotettu, tulee pankin jakaa jäljellä    erotettu, tulee säilytysyhteisön jakaa jäljellä
44013: olevat varat rahasto-osuuden omistajille.          olevat varat rahasto-osuuden omistajille.
44014:    Jos säilytyspankki on sopinut sijoitusrahas-       Jos säilytysyhteisö on sopinut sijoitusrahas-
44015: ton hallinnon luovuttamisesta toiselle rahasto-    ton hallinnon luovuttamisesta toiselle rahasto-
44016: yhtiölle ja saanut siihen pankkitarkastusviras-    yhtiölle ja saanut siihen pankkitarkastusviras-
44017: ton luvan tai on päättänyt purkaa rahaston, on     ton luvan tai on päättänyt purkaa rahaston, on
44018: pankin välittömästi toimitettava tästä kuulutus    säilytysyhteisön välittömästi toimitettava tästä
44019: Viralliseen lehteen ja ilmoitettava erikseen ra-   kuulutus Viralliseen lehteen ja ilmoitettava
44020: hasto-osuuden omistajille. Jos rahasto pure-       erikseen rahasto-osuuden omistajille. Jos rahas-
44021: taan, tulee kuulutuksessa ilmoittaa, milloin ja    to puretaan, tulee kuulutuksessa ilmoittaa,
44022: millä tavoin 2 momentissa tarkoitetut varat        milloin ja millä tavoin 2 momentissa tarkoite-
44023: ovat nostettavissa.                                tut varat ovat nostettavissa.
44024: 
44025:                       56§                                                56§
44026:    Jollei rahasto-osuuden omistaja ole vuoden         Jollei rahasto-osuuden omistaja ole vuoden
44027: kuluessa siitä, kun 55 §:n 2 momentissa tarkoi-    kuluessa siitä, kun 55 §:n 2 momentissa tarkoi-
44028: tetut varat olivat nostettavissa, ilmoittautunut   tetut varat olivat nostettavissa, ilmoittautunut
44029: nostamaan varoja, jotka hän on jaossa saanut,      nostamaan varoja, jotka hän on jaossa saanut,
44030: on säilytyspankin viipymättä talletettava ne       on säilytysyhteisön viipymättä talletettava ne
44031: rahan, arvopaperien tai asiakirjain tallettami-    rahan, arvopaperien tai asiakirjain tallettami-
44032: sesta velan maksuna tai vapauttamiseksi muus-      sesta velan maksuna tai vapauttamiseksi muus-
44033: ta suoritusvelvollisuudesta annetun lain           ta suoritusvelvollisuudesta annetun lain
44034: (281131) mukaisesti ulosotonhaltijan huostaan.     (281131) mukaisesti ulosotonhaltijan huostaan.
44035: 
44036: 
44037: 
44038:                     9 Luku                                              9 Luku
44039:              Erinäiset säännökset                        Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuus
44040:                       57§                                                 57§
44041:    Rahastoyhtiön on neljännesvuosittain laadit-       Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta hal-
44042: tava kertomus sijoitusrahaston taloudellisesta     linnoimastaan sijoitusrahastosta esite ( rahas-
44043: asemasta ja arvopaperisijoituksista sekä sijoi-    toesite). Esite on pidettävä ajan tasalla ja siihen
44044: tusrahastotoiminnasta yleensä. Neljännes-          on liitettävä rahaston säännöt.
44045: vuosikertomuksesta on käytävä ilmi arvopape-
44046: reiden lukumäärä, laatu ja arvot, rahaston
44047: varat ja rahastoa koskevat velat, liikkeellä
44048: olevien osuuksien ja osuustodistusten lukumää-
44049: rä sekä osuuden arvo. Neljännesvuosikertomus
44050: on rahastoyhtiön hallituksen allekirjoitettava.
44051:                                        1992 vp -   HE 309                                              51
44052: 
44053: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44054: 
44055:   Rahastoyhtiön on pidettävä sijoitusrahaston
44056: neljännesvuosikertomus ja rahastoyhtiön sekä
44057: rahaston tilinpäätösasiakirjat niin pian kuin-
44058: mahdollista yleisön saatavissa yhtiössä sekä
44059: muissa säännöissä määrätyissä paikoissa.
44060: 
44061:                                                       Rahastoesitteessli on oltava olennaiset ja riit-
44062:                                                    tlivtit tiedot, jotta sijoittajat voivat luotettavasti
44063:                                                    arvioida sijoitusrahaston rahasto-osuuksia ja nii-
44064:                                                    den arvoa.
44065:                                                        Rahastoesitteen sistillöstti mtitirtitlitin tarkem-
44066:                                                    min valtiovarainministeriön ptititöksellli.
44067: 
44068:                                                                            57 a§
44069:                                                       Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta hal-
44070:                                                    linnoimastaan sijoitusrahastosta puolivuotiskat-
44071:                                                    saus vtihinttitin jokaisen tilikauden kuudelta en-
44072:                                                    simmtiiseltti kuukaudelta. Puolivuotiskatsaus on
44073:                                                    julkistettava kahden kuukauden kuluessa kat-
44074:                                                    sauskauden ptilittymisestti.
44075:                                                       Puolivuotiskatsauksen sistillöstti mlitirlittitin
44076:                                                     valtiovarainministeriön ptititöksellli.
44077: 
44078:                                                                            57 b§
44079:                                                        Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta hal-
44080:                                                     linnoimastaan sijoitusrahastosta vuosikertomus
44081:                                                    jokaiselta tilikaudelta. Vuosikertomus on julkis-
44082:                                                     tettava neljtin kuukauden kuluessa tilikauden
44083:                                                    ptitittymisestti.
44084:                                                        Vuosikertomuksessa on oltava tilinplilitös, tu-
44085:                                                     los/askelma ja tase sekli olennaiset ja riittävlit
44086:                                                     tiedot, jotta sijoittajat voivat luotettavasti arvi-
44087:                                                    oida sijoitusrahaston toiminnan kehitystti ja sen
44088:                                                     tulosta.
44089:                                                        Vuosikertomuksen sistillöstli mtitirtitlilin tar-
44090:                                                    kemmin valtiovarainministeriön plititöksellä.
44091: 
44092: 
44093:                                                                         10 Luku
44094:                                                                   Erinäiset säännökset
44095: 
44096: 
44097:   Säilytyspankki on korvausvelvollinen 1 mo-         (2 mom. kumotaan)
44098: mentin mukaisesti tässä laissa säädettyjä tehtä-
44099: viä hoitaessaan aiheuttamastaan vahingosta.
44100: 
44101:                                                                           67 a§
44102:                                                       Ulkomaista yhteissijoitusyritystti, joka mark-
44103:                                                    kinoi osuuksiaan 4 §:n 3 momentin vastaisesti,
44104:                                                    voidaan kielttiti jatkamasta tai uudistamasta tätä
44105:                                                    menettelyä. Kieltoa on tehostettava uhkasako/la,
44106: 52                                     1992 vp -    HE 309
44107: 
44108: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44109: 
44110:                                                     jollei se erityisesUi syystä ole tarpeetonta. Kiel-
44111:                                                      lon määräämistä koskee muutoin soveltuvin osin,
44112:                                                     mitä arvopaperimarkkinalain 7 luvun 2 §:n 2 ja
44113:                                                     3 momentissa on säädetty.
44114: 
44115: 
44116:                                                                        11 Luku
44117:                                                                   Rangaistussäännökset
44118:                       69 §                                                 69§
44119:      Joka                                             Joka
44120: 
44121:    2) laiminlyö rahastoyhtiölle tai säilytyspan-        2) laiminlyö rahastoyhtiölle tai säilytysyhtei-
44122: kille 22 §:n 2 momentissa, 31, 33, 34, 36, 54 tai   sölle 22 §:n 2 momentissa, 31, 33, 34, 36, 54 tai
44123: 57 §:ssä säädettyjä velvollisuuksia;                57 §:ssä säädettyjä velvollisuuksia;
44124:    3) muuten kuin 1-2 kohdassa taikka                   3) hankkii tai luovuttaa arvopapereita 15 §:n
44125: 68 §:ssä mainitulla tavalla rikkoo tätä lakia tai   2 momentin vastaisesti;
44126: sen nojalla annettuja määräyksiä,                       4) sisällyttää totuudenvastaisen tai harhaan-
44127:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai      johtavan tiedon 57 §:ssä tarkoitettuun rahas-
44128: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa         toesitteeseen, 57 a §:ssä tarkoitettuun puolivuo-
44129: rangaistusta, sijoitusrahastorikkomuksesta sak-      tiskatsaukseen tai 57 b §:ssä tarkoitettuun vuo-
44130: koon.                                               sikertomukseen; tai
44131:                                                         5) muuten kuin 1-3 kohdassa taikka
44132:                                                      68 §:ssä mainitulla tavalla rikkoo tätä lakia tai
44133:                                                      sen nojalla annettuja määräyksiä,
44134:                                                         on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
44135:                                                      siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
44136:                                                     rangaistusta, sijoitusrahastorikkomuksesta sak-
44137:                                                      koon.
44138: 
44139:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44140:                                                     tävänä ajankohtana.
44141:                                        1992 vp -   HE 309                                        53
44142: 
44143: 2.
44144:                                              Laki
44145:                       markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
44146: 
44147:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44148:    muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 6 b §,
44149: sellaisena kuin se on lisättynä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla (496/89), seuraavasti:
44150: 
44151: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44152: 
44153:                      6 b§                                                 6 b§
44154:   Arvopaperimarkkinalain nojalla käsiteltävä          Arvopaperimarkkinalain ja sijoitusrahasto-
44155: asia tulee markkinatuomioistuimessa vireille       lain nojalla käsiteltävä asia tulee markkinatuo-
44156: pankkitarkastusviraston hakemuksella. Jos          mioistuimessa vireille pankkitarkastusviraston
44157: pankkitarkastusvirasto päättää olla saattamat-     hakemuksella. Jos pankkitarkastusvirasto päät-
44158: ta arvopaperien markkinoinnissa tai hankin-        tää olla saattamatta arvopaperien markkinoin-
44159: nassa noudatettua menettelyä taikka sopi-          nissa tai hankinnassa noudatettua menettelyä,
44160: musehdon kieltämistä koskevaa asiaa markki-        ulkomaisen yhteissijoitusyrityksen sijoitusrahas-
44161: natuomioistuimen käsiteltäväksi, sijoittajien      tolain 4 §:n vastaisesti osuuksiensa markkinoin-
44162: etujen valvomiseksi toimivalla rekisteröidyllä     nissa käyttämää vieraskielistä toiminimeä tai
44163: yhdistyksellä on oikeus saattaa asia vireille      sopimusehdon kieltämistä koskevaa asiaa
44164: markkinatuomioistuimessa.                          markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi, sijoit-
44165:                                                    tajien etujen valvomiseksi toimivalla rekiste-
44166:                                                    röidyllä yhdistyksellä on oikeus saattaa asia
44167:                                                    vireille markkinatuomioistuimessa.
44168: 
44169:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44170:                                                    tävänä ajankohtana.
44171: 54                                    1992 vp -    HE 309
44172: 
44173: 3.
44174:                                              Laki
44175:                       arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain muuttamisesta
44176: 
44177:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44178:   muutetaan arvopaperinvälitysliikkeistä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun lain (499/89) 17 §:n
44179: 1 momentti, seuraavasti:
44180: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44181: 
44182:                      17 §                                               17 §
44183:   Arvopaperinvälitysliike saa arvopaperinvilli-      Arvopaperinvälitysliike saa arvopaperinvilli-
44184: tyksen lisäksi:                                    tyksen lisäksi:
44185: 
44186:   8) hoitaa sijoitusrahastolaissa (480/87) sää-      8) hoitaa sijoitusrahastolaissa (480/87) sää-
44187: dettäviä säilytyspankin tehtäviä; sekä             dettäviä säilytysyhteisön tehtäviä; sekä
44188: 
44189: 
44190:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella slllldet-
44191:                                                    tävänä ajankohtana.
44192: 
44193: 
44194: 
44195: 
44196: 4.
44197:                                              Laki
44198:                               arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
44199: 
44200:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44201:   lisätään 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 luvun 1 §:ään
44202: uusi 2 momentti, seuraavasti:
44203: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44204: 
44205: 
44206:                     1 Luku                                              1 Luku
44207:               Yleisiä säännöksiä                                  Yleisiä säännöksiä
44208: 
44209: 
44210:                  Soveltamisala                                       Soveltamisala
44211:                        1§                                                  1§
44212: 
44213:                                                       Toiminnasta, jolla yleisölle tarjotaan mahdol-
44214:                                                    lisuus osallistua yhteisiin arvopaperisijoituksiin,
44215:                                                    sälldetään sijoitusrahastolaissa ( 480187).
44216: 
44217:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella sllädet-
44218:                                                    tävänä ajankohtana.
44219:                                         1992 vp -    HE 310
44220: 
44221: 
44222: 
44223: 
44224:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottolaitosten varoista
44225:                                   myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttami-
44226:                                   sesta
44227: 
44228: 
44229:                             ESITYKSEN PÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44230:   Esityksessä ehdotetaan, että luottolaitosten       tukilainat ehdotetaan lakkautettavaksi. Lisäksi
44231: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-        ehdotetaan, että turvavarastojen korkotukilai-
44232: noista annetussa laissa tarkoitettuja lainoja        nojen hyväksyminen siirretään perustettavan
44233: voisi myöntää myös Teollisen yhteistyön rahas-       huoltovarmuuskeskuksen tehtäväksi.
44234: to Oy. Alushankintojen korkotukea ehdotetaan           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
44235: laajennettavaksi lastialuksiin, joissa kuljetetaan   kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
44236: myös matkustajia. Energiainvestointien korko-
44237: 
44238: 
44239:                                            PERUSTELUT
44240: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     lua edistäviä investointeja, joilla on merkittävä
44241:    muutokset                                         vaikutus Suomen ympäristön tilaan. Tällaisille
44242:                                                      hankkeille on mahdollista saada tukea korko-
44243: 1.1. Korkotukilainoja myöntävät luottolaitokset      tukilain 2 §:n 13 kohdan nojalla. Korkotuen
44244:                                                      myöntäminen Teollisen yhteistyön rahasto
44245:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä           Oy:n lainoille edellyttää yhtiön lisäämistä kor-
44246: eräistä korkotukilainoista annetun lain (jälj.       kotukilain 1 §:n luetteloon lainan myöntävistä
44247: korkotukilaki) l §:n mukaan korkotukilainan          luottolaitoksista.
44248: myöntää osuuspankki, säästöpankki, liike-               Osuuspankit ja säästöpankit tekevät nykyisin
44249: pankki, Postipankki, kiinnitysluottopankki,          itsenäisesti lainapäätöksensä eikä keskusraha-
44250: Pohjoismaiden Investointipankki, Teollistamis-       laitosten korkotukilainojen hyväksymispäätök-
44251: rahasto Oy ja Suomen Vientiluotto Oy -nimiset        sellä ole enää käytännön merkitystä. Tämän
44252: luotto-osakeyhtiöt, vakuutusyhtiö tai työeläke-      johdosta ehdotetaan lain 1 §:n 3 momentissa
44253: laitos. Lainan myöntämiseen on osuuspankin           oleva Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n ja
44254: saatava Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n ja           Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin hyväk-
44255: säästöpankin Säästöpankkien Keskus-Osake-            symistä korkotukilainalle edellyttävä säännös
44256: Pankin hyväksyminen.                                 kumottavaksi.
44257:    Teollisen yhteistyön rahasto Oy (FINN-
44258: FUND) on 9 päivänä maaliskuuta 1979 anne-
44259: tun lain (291/79) nojalla perustettu osakeyhtiö,     1.2. Korkotukilainojen myöntämiskohteet
44260: jonka tarkoituksena on ohjata voimavaroja
44261: kehitysmaiden teollisen ja muun taloudellisen           Lain 2 §:n 6 kohdan mukaan korkotukilai-
44262: yritystoiminnan kehittämiseen. Yhtiöstä annet-       noja voidaan antaa Suomen ulkomaankaupan
44263: tua lakia muutettiin 20 päivänä joulukuuta           merikuljetuksiin käytettävien lastialusten ja yk-
44264:  1991 annetulla lailla (1617/91) siten, että val-    sinomaan lastinkuljetukseen tarkoitetun muun
44265: tioneuvoston päätöksen nojalla yhtiö voi har-        vesikuljetuskaluston hankintoihin ja peruskor-
44266: joittaa toimintaa myös muissa kuin kehitys-          jauksiin sekä ulkomailta käytettyiDä ostettavien
44267: maiksi luokitelluissa maissa. Toimialan laajen-      bruttovetoisuudeltaan alle 1 600 rekisteritonnin
44268:  nuksen jälkeen Teollisen yhteistyön rahasto         lastialusten hankintoihin. Tavoitteena on edis-
44269: Oy:n rahoituksen piiriin voi tulla sellaisia Suo-    tää merikuljetuksissa käytettävien lastialusten
44270:  men lähialueilla toteutettavia ympäristönsuoje-     hankintoja sekä rannikko- ja sisävesiliikentee-
44271: 3216171
44272: 2                                         1992 vp -    HE 310
44273: 
44274: seen soveltuvan muun vesikuljetuskaluston ku-          mien raaka-aineiden, tarvikkeiden ja tuotteiden
44275: ten proomut ja hinaajat hankintoja.                    varastoimiseen ulkomaankaupan häiriöiden va-
44276:    Lain sanamuodosta johtuu, ettei korkotuki-          ralta eli ns. turvavarastolainat hyväksyy lain
44277: lainoja voida myöntää sellaisiin rannikko- ja          5 §:n 2 momentin mukaan kauppa- ja teollisuus-
44278: sisävesiliikenteessä käytettävien alusten hankin-      ministeriö. Eduskunta on 16.10.1992 hyväksy-
44279: toihin, joissa kuljetetaan, vaikka satunnaisesti-      nyt hallituksen esitykseen no 105/92 kuuluvan
44280: kin, myös matkustajia. Tällainen rajaus ei ole         esityksen laiksi turvavarastolain muuttamisesta,
44281: tarkoituksenmukainen, koska se saattaa estää           jolla turvavarastointia koskevat tehtävät siirre-
44282: aluksen kuljetuskapasiteetin mahdollisimman            tään perustettavalle huoltovarmuuskeskukselle.
44283: joustavan ja tehokkaan käytön. Erityisesti saa-        Myös turvavarastoinnin korkotukilainojen hy-
44284: risto-oloissa liikennöi sellaista vesikuljetuska-      väksyminen olisi tarkoituksenmukaista siirtää
44285: lustoa, joka pääasiallisesti on tarkoitettu lastin     huoltovarmuuskeskukselle.
44286: kuljettamiseen, mutta jonka kapasiteettia voi-
44287: daan tiettyinä aikoina ja tietyissä olosuhteissa
44288: hyödyntää myös matkustajien kuljettamisella.           2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
44289: Edellä olevan johdosta korkotukilain 2 §:n 6              set
44290: kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että
44291: korkotukilainoja voidaan myöntää myös sellai-             Energiainvestointien korkotukilainoille on
44292: siin lastialuksiin, joissa lastin ohella kuljetetaan   myönnetty lainavaltuutta vuodelle 1992 150
44293: myös matkustajia.                                      milj. markkaa. Korkotuki korvataan vuoden
44294:     Korkotukilain 2 §:n 7 ja 9 kohtien nojalla         1993 alusta korotetuna energia-avustuksella.
44295: korkotukilainoja voidaan antaa yritysten ja            Aiempina vuosina myönnetyistä lainoista ai-
44296: yhdyskuntien energiansäästöinvestointien suo-          heutuviin korkotukimenoihin on vuoden 1993
44297: rittamiseen, kotimaista energialähdettä käyttä-        talousarvioesityksen momentille 32.55.45 ehdo-
44298: vien laitosten rakentamiseen ja kotimaisten            tettu 14 000 000 mk.
44299: polttoaineiden tuotannon investointien suorit-            Lastialusten hankintojen tukemiseen myön-
44300: tamiseen. Lain 10 ja 11 kohtien nojalla korko-         nettäviä korkotukilainoja varten on vuoden
44301: tukilainoja voidaan antaa maakaasun siirtover-         1993      talousarvioesityksessä    momentille
44302: koston, kaasuvarastojen ja niihin liittyvien lait-     31.32.40 ehdotettu 400 milj. markan myöntä-
44303: teiden sekä maakaasun jakeluverkoston ja               misvaltuus. Lastialusten määrittelyn laajenta-
44304: maakaasua käyttävien laitosten rakentamiseen           minen ei aiheuta lainavaltuuden lisäämistarvet-
44305: samoin kuin uuteen energiateknologiaan perus-          ta.
44306: tuvien investointien suorittamiseen.                      Muilta osin esityksellä ei ole merkittäviä
44307:     Eduskunta on 16.10.1992 hyväksynyt halli-          taloudellisia vaikutuksia.
44308:  tuksen esityksen no 153/92 vp laiksi energia-
44309:  avustuksista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttami-
44310:  sesta. Lailla korotetaan energiainvestoinneille       3. Asian valmistelu
44311: myönnettävän avustuksen enimmäismäärä 25
44312:  prosentista 30 prosenttiin kustannuksista. Lain-         Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä valtio-
44313: muutokseen liittyen on valtion vuoden 1993             varainministeriössä yhteistyössä kauppa- ja te-
44314:  talousarvioesityksessä ehdotettu luovuttavaksi        ollisuusministeriön sekä liikenneministeriön
44315:  energiainvestointien korkotuesta. Nykyisessä          kanssa. Lakiehdotuksen 1 §:n muutokset perus-
44316:  rahamarkkinatilanteessa energiainvestointien          tuvat Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n sekä
44317:  tukeminen on tarkoituksenmukaista hoitaa ko-          Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n ja Säästö-
44318:  konaan avustuksilla, minkä vuoksi korkotuki-          pankkiliitto ry:n aloitteisiin.
44319:  lain 2 §:n 7, 9, 10 ja 11 kohdat ehdotetaan
44320:  kumottavaksi.
44321:                                                        4. Voimaantulo
44322: 
44323: 1.3. Korkotukilainan byvlksyvl viranomainen              Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti, kun
44324:                                                        se on hyväksytty ja vahvistettu.
44325:    Korkotukilain 2 §:n 8 kohdassa tarkoitetut
44326: lainat väestön toimeentulon turvaamiselle ja             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44327: tuotantotoiminnan ylläpitämiselle välttämättö-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44328:                                        1992 vp -    HE 310                                            3
44329: 
44330:                                               Laki
44331:   luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
44332: 
44333:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44334:   kumotaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä joulu-
44335: kuuta 1977 annetun lain (1015/77) 1 §:n 3 momentti sekä 2 §:n 7, 9, 10 ja 11 kohdat,
44336:   muutetaan lain 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 6 kohta ja 5 §:n 2 momentti sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n
44337: 2 momentti ja 5 §:n 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1209/90) sekä 2 §:n
44338: 6 kohta 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1040/89), näin kuuluviksi:
44339:                        1§                           ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin-
44340:                                                     vestointien suorittamiseen annettavat lainat
44341:    Lainan myöntää osuuspankki, säästöpankki,        ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja
44342: liikepankki, Postipankki Oy, kiinnitysluotto-       metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo-
44343: pankki, Pohjoismaiden Investointipankki, Te-        rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus.
44344: ollistamisrahasto Oy ja Suomen Vientiluotto         Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat
44345: Oy -nimiset luotto-osakeyhtiöt, Teollisen yh-       hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-
44346: teistyön rahasto Oy, vakuutusyhtiö tai työelä-      riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-
44347: kelaitos, joita tässä laissa sanotaan luottolai-    nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat
44348: toksiksi.                                           huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo-
44349:                                                     rittaa niiden osalta valtiokonttori. Muiden lai-
44350:                     2§                              nojen osalta lainan hyväksyy korkotukilainaksi
44351:   Korkotukilainoja voidaan antaa:                   ja korkohyvityksen maksaa asianomainen kes-
44352:                                                     kusvirasto. Asianomainen ministeriö voi myös
44353:    6) Suomen ulkomaankaupan merikuljetuk-           oikeuttaa alaisensa keskusviraston tai piirihal-
44354: siin käytettävien lastialusten ja pääasiassa las-   lintoviranomaisen hyväksymään korkotuki-
44355: tin kuljetukseen tarkoitetun muun vesikuljetus-     lainaksi määrältään enintään 1 000 000 markan
44356: kaluston hankintoihin ja peruskorjauksiin sekä      suuruisen edellä 2 §:n 2, 5 ja 6 kohdassa
44357: ulkomailta käytettyinä astettavien bruttovetoi-     tarkoitetun lainan.
44358: suudeltaan alle 1 600 rekisteritonnin lastialus-
44359: ten hankintoihin,                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
44360:                                                     kuuta 199 .
44361:                        5§
44362: 
44363:   Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois-
44364: 
44365:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
44366: 
44367: 
44368:                                        Tasavallan Presidentti
44369: 
44370:                                        MAUNO KOIVISTO
44371: 
44372: 
44373: 
44374: 
44375:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
44376: 4                                       1992 vp -- lUE 310
44377: 
44378:                                                                                                   Liite
44379: 
44380: 
44381:                                                Laki
44382:     luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
44383: 
44384:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44385:   kumotaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä joulu-
44386: kuuta 1977 annetun lain (1015/77) 1 §:n 3 momentti sekä 2 §:n 7, 9, 10 ja 11 kohdat,
44387:   muutetaan lain 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 6 kohta ja 5 §:n 2 momentti sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n
44388: 2 momentti ja 5 §:n 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1209/90) sekä 2 §:n
44389: 6 kohta 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1040/89), näin kuuluviksi:
44390: 
44391: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44392: 
44393:                        1§                                                    1§
44394: 
44395:    Lainan myöntää osuuspankki, säästöpankki,            Lainan myöntää osuuspankki, säästöpankki,
44396: liikepankki, Postipankki, kiinnitysluottopank-       liikepankki, Postipankki Oy, kiinnitysluotto-
44397: ki, Pohjoismaiden Investointipankki, Teollista-      pankki, Pohjoismaiden Investointipankki, Te-
44398: misrahasto Oy ja Suomen Vientiluotto Oy              ollistamisrahasto Oy ja Suomen Vientiluotto
44399: -nimiset luotto-osakeyhtiöt, vakuutusyhtiö tai       Oy -nimiset luotto-osakeyhtiöt, Teollisen yh-
44400: työeläkelaitos, joita tässä laissa sanotaan luot-    teistyön rahasto Oy, vakuutusyhtiö tai työelä-
44401: tolaitoksiksi.                                       kelaitos, joita tässä laissa sanotaan luottolai-
44402:                                                      toksiksi.
44403:   Lainan myöntämiseen on osuuspankin saatava            (3 mom. kumotaan)
44404: Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n ja säästö-
44405: pankin Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin
44406: hyväksyminen.
44407: 
44408:                       2§                                                 2§
44409:     Korkotukilainoja voidaan antaa:                    Korkotukilainoja voidaan antaa:
44410: 
44411:    6) Suomen ulkomaankaupan merikuljetuk-               6) Suomen ulkomaankaupan merikuljetuk-
44412: siin käytettävien lastialusten ja yksinomaan         siin käytettävien lastialusten ja pääasiassa lastin
44413: lastin kuljetukseen tarkoitetun muun vesikulje-      kuljetukseen tarkoitetun muun vesikuljetuska-
44414: tuskaluston hankintoihin ja peruskorjauksiin         luston hankintoihin ja peruskorjauksiin sekä
44415: sekä ulkomailta käytettyinä ostettavien brutto-      ulkomailta käytettyinä ostettavien bruttovetoi-
44416: vetoisuudeltaan alle 1 600 rekisteritonnin las-      suudeltaan alle 1 600 rekisteritonnin lastialus-
44417: tialusten hankintoihin,                              ten hankintoihin,
44418:    7) yritysten energiansäästöinvestointien suo-        (kumotaan)
44419: rittamiseen;
44420: 
44421:     9) kotimaista polttoainetta käyttävien laitos-     (kumotaan)
44422:  ten rakentamiseen ja kotimaisten polttoaineiden
44423: tuotannon edellyttämien investointien suorittami-
44424: seen;
44425:     JO) maakaasun siirto verkoston, kaasuvarasto-      (kumotaan)
44426: jen ja niihin liittyvien laitteiden sekä maakaasun
44427: jakeluverkoston ja maakaasua käyttävien laitos-
44428:  ten rakentamiseen;
44429:     11) uuteen energiantuotantoteknologiaan pe-        (kumotaan)
44430: rustuviin hankkeisiin;
44431:                                         1992 vp -    HE 310                                          5
44432: 
44433: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44434: 
44435:                        5§                                                   5§
44436: 
44437:    Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois-      Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois-
44438: ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin-      ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin-
44439: vestointien suorittamiseen annettavat lainat         vestointien suorittamiseen annettavat lainat
44440: ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja         ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja
44441: metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo-        metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo-
44442: rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus.     rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus.
44443: Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat     Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat
44444: hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-        hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-
44445: riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-       riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-
44446: nisteriö sekä 7-11 kohdissa tarkoitetut lainat       nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat
44447: kauppa- ja teollisuusministeriö ja korkohyvi-        huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo-
44448: tyksen suorittaa niiden osalta valtiokonttori.       rittaa niiden osalta valtiokonttori. Muiden lai-
44449: Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy korko-        nojen osalta lainan hyväksyy korkotukilainaksi
44450: tukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian-        ja korkohyvityksen maksaa asianomainen kes-
44451: omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe-         kusvirasto. Asianomainen ministeriö voi myös
44452: riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston      oikeuttaa alaisensa keskusviraston tai piirihal-
44453: tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään kor-       lintoviranomaisen hyväksymään korkotuki-
44454: kotukilainaksi määrältään enintään 1 000 000         lainaksi määrältään enintään 1 000 000 markan
44455: markan suuruisen edellä 2 §:n 2, 5-11 kohdas-        suuruisen edellä 2 §:n 2, 5 ja 6 kohdassa
44456: sa tarkoitetun lainan.                               tarkoitetun lainan.
44457: 
44458:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44459:                                                      kuuta 199 .
44460: 1
44461: 1
44462: 1
44463:     1
44464:     1
44465:     1
44466:         1
44467:         1
44468:         1
44469:             1
44470:             1
44471:             1
44472:                 1
44473:                 1
44474:                 1
44475:                     1
44476:                     1
44477:                     1
44478:                         1
44479:                         1
44480:                         1
44481:                             1
44482:                             1
44483:                             1
44484:                                        1992 vp -   HE 311
44485: 
44486: 
44487: 
44488: 
44489:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oppisopimuskoulutuk-
44490:                                 sesta
44491: 
44492: 
44493: 
44494: 
44495:                           ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
44496: 
44497:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       sopimuslain säännöksiä. Oppisopimukseen lii-
44498: oppisopimuskoulutuksesta. Laki korvaisi ny-        tettäisiin opiskelijan henkilökohtainen opiske-
44499: kyisen vuodelta 1967 olevan oppisopimuslain.       luohjelma.
44500: Esityksessä oppisopimuskoulutusta koskevat            Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen olisi
44501: säännökset ajanmukaistetaan, oppisopimus-          edelleen kunnallinen tehtävä, josta vastaisivat
44502: koulutus työvaltaisena ammatillisen koulutuk-      kunta tai kunnat yhdessä. Paikallishallintoa
44503: sen muotona ja vaihtoehtoisena koulutusväylä-      varten tulisi asettaa kunnan opetustoimen hal-
44504: nä liitetään kiinteämmin muuhun ammatilli-         linnosta annetussa laissa tarkoitettu monijäse-
44505: seen koulutukseen, työpaikalla annettavaa ope-     ninen toimielin. Paikallishallintoviranomaisen
44506: tusta ja tietopuolisia opintoja lähennetään toi-   tehtävänä olisi muun muassa hankkia oppiso-
44507: siinsa, hallintoa kevennetään ja päätösvaltaa      pimuskoulutuksen tietopuoliset opintojaksot
44508: siirretään paikallistasolle.                       ammatillisilta oppilaitoksilta tai muilta koulu-
44509:    Oppisopimuskoulutusta järjestettäisiin sekä     tuksen järjestäjiltä.
44510: nuorisoasteen että aikuisten ammatillisena kou-       Opiskelijan opintososiaaliset edut ja oppiso-
44511: lutuksena. Koulutuksen perusteisiin ja opetus-     pimuskoulutuksen rahoitus säilytettäisiin tässä
44512: suunnitelmiin noudatettaisiin ammatillisista op-   vaiheessa pääpiirteissään voimassa olevan lain-
44513: pilaitoksista annettua lainsäädäntöä.              säädännön mukaisina. Tietopuolisten opintojen
44514:    Oppisopimuskoulutuksesta opiskelijan ja         rahoituksessa ehdotetaan kuitenkin siirryttä-
44515: työnantajan välillä tehtävää määräaikaista työ-    väksi laskennallisiin perusteisiin.
44516: sopimusta, oppisopimusta, koskevat säännök-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
44517: set vastaisivat likipitäen voimassa olevan oppi-   den 1993 alusta.
44518: 
44519: 
44520: 
44521: 
44522: 321577Q
44523: 2                                                       1992 vp -         HE 311
44524: 
44525: 
44526: 
44527: 
44528:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
44529: 
44530:                                                                   Sivu                                                                                  Sivu
44531:     ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ .                                1   3. Esityksen vaikutukset                                                          6
44532:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    4. Asian valmistelu ........................... .                                6
44533:                                                                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                          7
44534: 1. Nykytila .................................. .                    3
44535:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. .                    3    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
44536:    1.2. Nykytilan arviointia .................. .                   4    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                           10
44537: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .                s    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
44538:                                          1992 vp -    HE 311                                         3
44539: 
44540:                                         YLEISPERUSTELUT
44541: 
44542: 1. Nykytila                                              Oppisopimuskoulutuksen ylin johto kuuluu
44543:                                                       opetusministeriölle ja sen alaiselle opetushalli-
44544: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         tukselle. Oppiohjelmien hyväksymisen ja laati-
44545:                                                       misen lisäksi opetushallitus myöntää luvat tie-
44546:    Oppisopimuskoulutus perustuu oppisopi-             topuolisen opetuksen kurssien järjestämiselle
44547: muslakiin (422/67) ja oppisopimusasetukseen           sekä maksaa hakemuksesta kurssien kustan-
44548: (563/67), jotka tulivat voimaan vuoden 1968           nukset, oppilaiden opintososiaaliset edut kurs-
44549: alusta. Niihin on tehty useita muutoksia.             sien ajalta ja valtionosuudet koulutustarkasta-
44550:    Oppisopimus on työnantajan ja oppilaan             jien ja muiden tarpeellisten virkojen palkkauk-
44551: välinen, oppisopimuslain säännöksiä noudatta-         seen. Koulutuksen paikallinen johto ja valvon-
44552: en tehty työsopimus, jossa oppilas sitoutuu           ta on kunnallinen tehtävä, jota varten kunta tai
44553: tekemään työtä saadakseen tarpeellisen käytän-        kunnat asettavat ammattioppilaslautakunnan.
44554: nöllisen ja tietopuolisen opin tietyssä ammatis-      Lautakunnalla tai useammalla lautakunnalla
44555: sa. Oppilaan tulee olla täyttänyt 15 vuotta ja        yhdessä on apunaan pää- tai sivuvirkainen
44556: alaikäisen oppilaan tulee elättää itsensä omalla      koulutustarkastaja. Ammattioppilaslautakuntia
44557: työllään. Oppisopimuskoulutukseen noudate-            on 75 ja päävirkaisia koulutustarkastajia 44 ja
44558: taan monia työsopimuslain (320/70) säännöksiä         sivuvirkaisia kuusi. Lisäksi valtionapua makse-
44559: ja sovelletaan työaikaa, vuosilomaa, työturval-       taan 24 toimistovirkailijan palkkaukseen. Ope-
44560: lisuutta ja muita työntekijän suojelua koskevia       tusministeriön tehtävänä on vahvistaa näiden
44561: säännöksiä. Laissa ja asetuksessa on yksityis-        virkojen valtionapuperusteet, minkä lisäksi mi-
44562: kohtaisia säännöksiä oppilaan ja työnantajan          nisteriö vahvistaa perusteet tietopuolisten kurs-
44563: oikeuksista ja velvollisuuksista, oppisopimuk-        sien kustannusten maksamiselle.
44564: sen lakkaamisesta ja purkamisesta, työnantajan
44565: hyväksymisestä kouluttajaksi ja monista muista           Ammattioppilaslautakunnille      myönnetään
44566: koulutuksen toimeenpanoon liittyvistä asioista.       valtionosuutta koulutustarkastajan ja muista
44567:    Oppisopimuskoulutusta varten opetushalli-          viroista aiheutuviin käyttökustannuksiin 65
44568: tus laatii ja hyväksyy valtakunnalliset oppioh-       prosenttia. Kehitysalueella valtionosuus makse-
44569: jelmien perusteet. Näiden pohjalta laaditaan          taan 5-30 prosentilla korotettuna. Valtion-
44570: työpaikkakohtainen oppiohjelma. Oppilaitos-           osuuksiin on valtion vuoden 1992 talousarvi-
44571: muotoisen koulutuksen koulutusammattien               ossa osoitettu 5,8 miljoonaa. Työnantajalle
44572: opetussuunnitelmien perusteita on 1 päivästä          maksetaan valtion varoista koulutuskorvausta,
44573: elokuuta 1990 noudatettu myös oppisopimus-            joka maksetaan korotettuna kehitysalueella.
44574: koulutuksessa. Vuoden 1991 lopussa voitiin            Korvaus on porrastettu koulutusalojen ja op-
44575: oppisopimuskoulutuksena suorittaa 102 koulu-          pivuosien mukaan. Korvauksen määrä vuonna
44576: asteen ja 3 opistoasteen tutkintoa. Lisäksi           1992 on 720-2 040 markkaa kuukaudessa
44577: oppiohjelmien perusteet on laadittu ammattei-         oppilasta kohti. Koulutuskorvausten määrära-
44578: hin, joihin oppilaitoksissa ei järjestetä opetusta.   ha vuonna 1992 on 98 miljoonaa markkaa.
44579: Näitä ammatteja oli vuoden 1991 lopussa 55.           Valtion varoista maksetaan myös koulutukseen
44580:    Oppisopimuskoulutuksessa työpaikalla an-           kuuluvan kurssiopetuksen menot oppilaiden
44581:  nettavaa opetusta on noin 75-90 prosenttia           opintososiaalisiDe etuineen. Tähän tarkoituk-
44582:  koulutusajasta. Työpaikalla annettavaa työn-         seen on vuonna 1992 varattu 64,7 miljoonaa
44583:  opetusta täydentävää tietopuolista opetusta an-      markkaa.
44584: netaan ammatillisissa oppilaitoksissa tai aikuis-
44585:  koulutuskeskuksissa järjestettävillä kursseilla.       Oppisopimusoppilaan käyttömenot vuonna
44586: Työnopetuksen aikana oppilas saa työehtoso-           1990 olivat noin 22 400 markkaa oppilasta
44587:  pimuksen mukaista palkkaa ja tietopuolisten          kohti. Ammatillisissa oppilaitoksissa samana
44588:  kurssien aikana valtion maksaman opetuksen,          vuonna käyttömenojen määrä vaihteli oppilai-
44589:  ruoan, majoituksen, päivärahan sekä ilmaiset         tosmuodon mukaan 25 816 markasta 78 185
44590:  opiskeluvälineet Perheen huoltaja voi lisäksi        markkaan. Erityisoppilaitokset eivät ole vertai-
44591:  saada perheavustusta.                                lussa mukana.
44592: 4                                            1992 vp -     HE 311
44593: 
44594:   Taulukko Oppisopimusoppilaat, oppi- ja ero-                 Tästä rakenteellisesta painotuksesta huoli-
44595: todistuksen saaneet vuosina 1975, 1980, 1985,              matta oppisopimuskoulutuksellakin on Suo-
44596: 1990 ja 1991                                               messa tärkeä ja vankka perinteinen asemansa.
44597:                                                            Oppisopimuskoulutuksella on voitu muun mu-
44598: Vuosi   Oppisopimus-   Uusia      Oppi-          Ero-      assa paikata oppilaitosmuotoisen koulutuksen
44599:           oppilaita            todistuksen   todistuksen   jättämiä aukkokohtia ammatillisen koulutuk-
44600:                                  saaneita      saaneita
44601:                                                            sen tarjonnassa. Oppisopimuskoulutusta on
44602: 1975       2 744       1 335       842           412       voitu järjestää aloilla, joilla oppilaitosmuotoi-
44603: 1980       5 157       3 729     2 328         1 331       sen koulutuksen järjestäminen ei ole tarkoituk-
44604: 1985       8 251       5 920     3 511         1 547       senmukaista tai mahdollistakaan.
44605: 1990       7 235       4784      3 322         1 366          Oppisopimuskoulutuksella on voitu lisätä
44606: 1991       5 762       3 081     2 896           938       ammatillisen koulutuksen alueellista saavutet-
44607:                                                            tavuutta harvaan asutuilla seuduilla. Oppisopi-
44608:    1980-luvun loppupuolella voimassa olevien               muskoulutus on myös tarjonnut nuorille ja
44609: oppisopimusten vuotuinen määrä on pysytellyt               aikuisille, jotka syystä tai toisesta eivät elämän-
44610: 7 000-8 000 oppisopimuksen ja uusien oppi-                 tilanteensa takia voi tai halua osallistua oppi-
44611: laiden määrä 5 000-6 000 oppilaan tasolla.                 laitosmuotoiseen koulutukseen, toisen ammatil-
44612: Vuonna 1991 mainitut luvut olivat selvästi                 lisen koulutusväylän työn ohessa. Oppisopi-
44613: pienempiä. Oppisopimusten kokonaismäärä ja-                muskoulutus on niin ikään tarjonnut joustavan
44614: kaantuu jokseenkin tasan perus- ja lisäkoulu-              ja tarkoituksenmukaisen mahdollisuuden pi-
44615: tuksen kesken. Aikuisten (yli 19-vuotiaiden)               tempikestoiseen henkilöstökoulutukseen, missä
44616: määrä on kolminkertainen nuoriin verrattuna.               sen asema onkin viime vuosina vahvistunut.
44617: Ylioppilaiden osuus on noin 10 prosenttia                      Oppilaitosmuotoisen koulutuksen valta-ase-
44618: kokonaismäärästä.                                          masta ammatillisessa koulujärjestelmässämme
44619:    Oppilaita oli vuonna 1991 eniten kaupan ja              johtuen oppisopimuskoulutusta ei ole aina riit-
44620: hallinnon (16,6 %), sosiaalialan (14,7 %), ravit-          tävästi otettu huomioon ammatillisen koulu-
44621: semis- ja hotellipalvelujen (7,3 %), graafisen              tuksen yleisen kehittämisen yhteydessä. Nykyi-
44622: tekniikan (6,1 %) ja maatilatalouden (5,8 %)               sen oppisopimuslainsäädännön koulutuspoliit-
44623: koulutusaloihin kuuluvassa koulutuksessa. So-              tiset lähtökohdat ovat edelleen monin osin
44624: siaalialalla oppisopimuskoulutus on ollut pää-              1960-luvun kouluoloissa, hallintokäytännöissä
44625: asiassa työssä olevieri henkilöiden pätevöittä-            ja menettelytavoissa, kun taas muun ammatil-
44626: miskoulutusta. Viime aikoina oppisopimuskou-               lisen koulutuksen järjestäminen ja kehittäminen
44627: lutus on laajentunut koskemaan myös eräitä                 on monilla uudistuksilla saatettu aivan toisen-
44628: terveydenhuoltoalan ammatteja.                             taisille perusteille. Vaikka oppisopimuslainsää-
44629:    Henkilöstökoulutuksessa oppisopimuskoulu-               däntöön onkin tehty monia muutoksia, lainsää-
44630: tusta on käytetty uusiin työtehtäviin johtavana            däntöä eikä oppisopimuskoulutuksen järjestä-
44631: uudelleen- ja lisäkoulutuksena, jossa on voitu             mistä kokonaisuudessaan ole sovitettu koulu-
44632: joustavasti ottaa huomioon oppilaiden erilaiset             tuspolitiikan viimeaikaiseen kehitykseen ja tu-
44633: koulutus- ja työtaustat.                                   levaisuuden näköaloihin.
44634:                                                                Oppisopimuskoulutuksen asema ammatilli-
44635:                                                             sessa koulujärjestelmässämme ei ole säännösten
44636: 1.2. Nykytilan arviointia                                  valossa eikä käytännössäkään riittävän selkiy-
44637:                                                             tynyt. Oppisopimuskoulutuksen opetuksellisiin
44638:    Suomen ammatillinen koulujärjestelmä on                 ja koulutuksellisiin näkökohtiin ei ole kiinni-
44639: alun alkujaan muotoutunut perusrakenteeltaan                tetty riittävästi huomiota. Oppisopimuskoulu-
44640: ensisijaisesti oppilaitosmuotoiseen ammatilli-              tuksen työpaikoilla järjestettävien ammat-
44641: seen koulutukseen perustuvaksi järjestelmäksi.              tiopintojen ja tietopuolisen opintojen niveltämi-
44642: Oppisopimusmuotoisen koulutuksen asema on                   sessä ja yhteensovittamisessa on puutteita. Op-
44643: ollut selvästi toissijainen. Vastaava perusraken-           pisopimuskoulutuksen hallinto on liian moni-
44644: ne on vallitseva muissakin pohjoismaissa, eten-             portainen ja päätöksenteko osin etäällä koulu-
44645: kin Ruotsissa ja Norjassa, kun taas monissa                 tuksen järjestämistasosta.
44646: Keski-Euroopan maissa oppisopimuskoulutus                      Oppisopimuskoulutuksen kunnallisessa pai-
44647: muodostaa etenkin nuorisoasteen ammatillisen                kallishallinnossa ei ole otettu huomioon kun-
44648: koulutuksen pääasiallisen muodon.                           nallishallinnon viimeaikaista kehitystä eikä
44649:                                         1992 vp -    HE 311                                           5
44650: 
44651: kuntien toimintaan kohdistuvaa sääntelyn vä-         miseen, sääntelyn keventämiseen sekä päätös-
44652: hentämistä ja keventämistä. Oppisopimuskou-          vallan delegointiin ja hallinnon hajauttamiseen.
44653: lutuksen rahoitusta kuten ei myöskään oppiso-            Esityksen tarkoituksena on oppisopimuskou-
44654: pimusopiskelijoiden opintososiaalista asemaa         lutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen
44655: ole järjestetty kaikin osin tyydyttävällä tavalla.   ensimmäisen vaiheen toteuttaminen. Toisessa
44656:    Oppisopimuslainsäädännön monet säännök-           vaiheessa uudistettaisiin oppisopimuskoulutuk-
44657: set ovat myös sellaisenaan vanhentuneita ja          sen rahoitusta koskevat säännökset kauttaal-
44658: monimutkaisia. Useasta asiasta säädetään mo-         taan vastaamaan valtionosuusuudistuksessa va-
44659: nella säädöstasolla ja osittain myös päällek-        littuja periaatteita ja toimintalinjoja sekä selvi-
44660: käin. Itse oppisopimuskoulutusta koskevat            tettäisiin myös oppisopimuskoulutuksen järjes-
44661: säännökset ovat verrattain vähäisiä ja puutteel-     täminen maksullisena palvelutoimintana. Oppi-
44662: lisia, minkä takia voimassa oleva lainsäädän-        sopimuslakiin sisältyneet oppilaitosmuotoiseen
44663: nön on koettukin kuuluvan pikemmin työsuh-           ammatilliseen koulutukseen liittyvää koulutus-
44664: delainsäädännön kuin opetustoimen lainsää-           sopimukseen perustuvaa työpaikkakoulutusta
44665: dännön piiriin.                                      koskeneet säännökset on jo vuonna 1990 siir-
44666:    Kaikki edellä mainitut epäkohdat ja puut-         retty tarpeenisin osin ja uudistettuina ammatil-
44667: teellisuudet ovat osaltaan olleet vaikuttamassa      lisista oppilaitoksista annettuun lakiin (487 /87),
44668: siihen, ettei oppisopimuskoulutus ole voinut         jäljempänä oppilaitoslaki.
44669: kehittyä muuhun ammatilliseen koulutukseen              Oppisopimuskoulutus olisi esityksen mukaan
44670: rinnastettavana tavalla. Oppisopimuskoulutus         edelleen työvaltainen ammatillisen koulutuksen
44671: ei ole laajentunut halutussa määrin. Opiskeli-       muoto, jossa koulutuksen pääpaino olisi työn-
44672: joiden keskeyttämisaste on noussut poikkeuk-         teon yhteydessä työpaikoilla harjoitettavissa
44673: sellisen korkeaksi, mitä onkin pidettävä oppi-       ammatillisissa opinnoissa, joita täydennettäisiin
44674: sopimuskoulutuksen yhtenä pahimpana epä-             ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten ai-
44675:  kohtana.                                            kuiskoulutuskeskusten tai muidenkin koulu-
44676:                                                      tuksen järjestäjien antamilla tietopuolisilla
44677:                                                      opinnoilla.
44678: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                    Oppisopimuskoulutus olisi sekä nuorisoas-
44679:    ehdotukset                                        teen että aikuisten ammatillisen peruskoulutuk-
44680:                                                      sen muoto, minkä lisäksi oppisopimuskoulutus-
44681:    Esityksen yleisenä koulutuspoliittisena pyrki-    ta järjestettäisiin ammatillisena lisäkoulutukse-
44682: myksenä on parantaa oppisopimuskoulutuksen           na. Esityksen mukaan oppisopimusmuotoista
44683: asemaa vaihtoehtoisena työvaltaisena koulutus-       ammatillista peruskoulutusta voitaisiin järjes-
44684: muotona muuten pääasiallisesti oppilaitosmuo-        tää nuorisoasteen ammatillisen koulutuksen
44685: toisessa ammatillisessa koulutusjärjestelmäs-        koulutusammateissa, muissa aikuiskoulutuksen
44686: sämme. Tämä ehdotetaan toteutettavaksi tuo-          ammateissa ja lisäksi myös muissa, nimen-
44687: malla oppisopimuskoulutus kiinteämmäksi              omaan ja ainoastaan oppisopimuskoulutukseen
44688: osaksi muuta ammatillista koulutusta ja sen          soveltuvissa ammateissa sen mukaan kuin
44689: kehittämistä sekä vahvistamalla oppisopimus-         asiasta erikseen ammatillisista oppilaitoksista
44690: koulutuksen opetuksellisia ja koulutuksellisia       annetun lainsäädännön nojalla päätettäisiin.
44691: ominaispiirteitä. Oppisopimuslaki esitetään täs-     Oppisopimusmuotoinen koulutus olisi näin ol-
44692: täkin syystä korvattavaksi lailla oppisopimus-       len nykyistä laajemmin tarjolla oppilaitosmuo-
44693: koulutuksesta.                                       toisen koulutuksen rinnalla toisena vaihtoeh-
44694:    Esityksellä pyritään myös vuonna 1967 an-         toisena koulutusväylänä.
44695: netun oppisopimuslain säännösten yleiseen               Oppisopimuskoulutuksen opetussuunnitel-
44696: ajanmukaistamiseen siten, että oppisopimus-          miin noudatettaisiin ammatillisen aikuiskoulu-
44697: koulutuksessa voidaan ottaa huomioon se ke-          tuksen opetussuunnitelmien perusteita koskevia
44698: hitys, joka keskiasteen koulunuudistuksen, am-       oppilaitoslain ja sen nojalla annettuja säännök-
44699: matillisten oppilaitosten lainsäädännön koko-        siä ja määräyksiä, koska aikuiskoulutuksen
44700: naisuudistuksen, aikuiskoulutuksen laajakan-         tavoitteenasettelu, opetusjärjestelyt ja -menetel-
44701: toisen kehittämisen ja valtionosuusuudistuksen       mät soveltuvat oppisopimuskoulutukseen pa-
44702: myötä on kohdistunut oppilaitosmuotoiseen            remmin kuin ensisijaisesti oppilaitosmuotoista
44703: ammatilliseen koulutuksen. Esityksellä niin          nuorisoasteen koulutusta koskevat menettelyta-
44704: ikään pyritään lainasteisten säännösten karsi-       vat. Muutoinkin oppisopimuskoulutus pää-
44705: 6                                        1992 vp- HE 311
44706: 
44707: asiallisesti työpaikalla järjestettävänä koulutuk-    tuvat kustannukset maksettaisiin valtion va-
44708: sena soveltuu erityisen hyvin aikuisväestön           roista, kuitenkin nykyisestä monimutkaisesta ja
44709: ammatillisen koulutuksen muodoksi. Niin               suuritäisestä käytännöstä poiketen opiskelijaa
44710: ikään aikuiskoulutuksen lähestymistapa ja ope-        kohti määräytyvin laskennanisin perustein.
44711: tussuunnitelmasovellutukset antavat nuorisoas-        Opetusministeriön valtionapuun oikeuttamista
44712: teen koulutusta paremmat edellytykset jousta-         paikallishallinnon viroista ja toimista aiheutu-
44713: viin ja yksilöllisiin opetusjärjestelyihin siten,     viin kustannuksiin myönnettäisiin valtionrahoi-
44714: että koulutettavien koulutus- ja työkokemus-          tusta 65 prosenttia, joka vastaa nykyistä käy-
44715: taustat otetaan riittävästi huomioon. Esityksen       täntöä kuitenkin niin, että kehitysalueilla voi-
44716: mukaan nämä seikat otettaisiin huomioon op-           massa olevien säännösten mukaisesta lisätystä
44717: pisopimuksiin aina liitettävissä opiskelijoiden       valtionosuudesta luovuttaisiin. Opiskelijoiden
44718: henkilökohtaisissa opiskeluohjelmissa.                opintososiaaliset edut säilytettäisiin suurin piir-
44719:    Oppisopimuskoulutuksen järjestämisen muut          tein nykyisellään asetuksella säädettävin ja sen
44720: keskeiset perusteet säilytettäisiin pääpiirteis-      nojalla opetusministeriön määräämin perustein.
44721: sään nykyisellään. Oppisopimus olisi edelleen         Työnantajille maksettavat koulutuskorvaukset
44722: opiskelijan ja työnantajan välinen työsopimus         maksettaisiin nykykäytännön mukaisesti val-
44723: siihen liittyvine oikeuksineen ja velvollisuuksi-     tion varoista kolmeen korvausluokkaan perus-
44724: neen. Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen            tuen. Niin ikään koulutuskorvausten voimassa
44725: taas olisi edelleen kunnallinen tehtävä, josta        olevista korotuksista kehitysalueilla luovuttai-
44726: vastaisivat kunta tai kunnat yhdessä.                 siin.
44727:    Oppisopimuskoulutuksen paikallishallintoa
44728: uudistettaisiin, sen asemaa vahvistettaisiin ja
44729: sen sääntelyä kevennettäisiin. Kunnat tai kun-        3. Esityksen vaikutukset
44730: nat yhdessä asettaisivat paikallishallintoa var-
44731: ten kunnan opetustoimen hallinnosta annetun              Esityksellä ei ole suoria taloudellisia vaiku-
44732: lain (706/92) 2 §:n mukaisen monijäsenisen toi-       tuksia. Aikuiskoulutuksen opetussuunnitelmien
44733: mielimen, jollaisena voisi siten toimia muukin        ja opetusmenetelmien enenevä käyttö sekä ai-
44734: elin kuin voimassa olevien säännösten mukai-          kaisempien opintojen ja hankitun työkokemuk-
44735: nen ammattioppilaslautakunta. Paikallishallin-        sen täysimääräinen hyväksilukeminen henkilö-
44736: non tehtävänä olisi muun muassa oppisopimus-          kohtaisissa opiskeluohjelmissa saattaa kuiten-
44737: ten hyväksyminen, oppisopimusten ja opetus-           kin jossain määrin pienentää opiskelijakohtai-
44738: suunnitelmien noudattamisen valvonta, todis-          sia kustannuksia.
44739: tusten antaminen sekä oppisopimuskoulutuk-               Esitys merkitsee tehtävien siirtoa opetushal-
44740: sen yleinen kehittäminen osana muun amma-             litukselta toisaalta opetusministeriölle ja toi-
44741: tillisen koulutuksen kehittämistä.                    saalta paikallishallinnolle. Opetusministeriölle
44742:     Merkittävänä muutoksena paikallishallinnol-       siirtyvät valtionapuviranomaistehtävät saatta-
44743: le säädettäisiin vastuu oppisopimuskoulutuk-          vat edellyttää henkilöstön siirtämistä opetus-
44744: seen kuuluvan tietopuolisen opetuksen hankki-         hallituksesta ministeriöön. Paikallishallinnon
44745: misesta. Paikallishallinto ostaisi tietopuolisen      tehtävät lisääntyvät ennen muuta tietopuolisen
44746: opetuksen ammatillisilta oppilaitoksilta, amma-       opetuksen hankkimisen myötä. Toisaalta me-
44747: tillisilta aikuiskoulutuskeskuksilta tai muilta       nettelyjä on tarkoitus yksinkertaistaa, mikä
44748: koulutuksen järjestäjiltä. Tietopuolisen opetuk-      lisää paikallishallinnon toimintavapautta.
44749: sen järjestäruisvastuun siirtämisellä paikalliselle      Kehitysaluetuen poistamisesta vapautuvat
44750: tasolle parannetaan työpaikalla annettavan            rahat voidaan käyttää toiminnasta aiheutuvien
44751: opetuksen ja tietopuolisen opetuksen yhteenso-        muiden menojen kattamiseen.
44752: vittamista.
44753:     Oppisopimuskoulutuksen rahoitusta, opiske-
44754: lijoiden opintososiaalisia etuja ja työnantajille     4. Asian valmistelu
44755: maksettavia koulutuskorvauksia koskevat jär-
44756: jestelyt pidettäisiin tässä vaiheessa pääpiirteis-      Opetusministeriö asetti 3 patvana marras-
44757: sään ennallaan, koska ne on tarkoitus uudistaa        kuuta 1988 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
44758: kokonaisuudistuksen toisessa vaiheessa. Tieto-        laatia ehdotus oppisopimus- ja koulutussopi-
44759: puolisesta opetuksesta ja siihen osallistuvien        musmuotoisen työpaikkakoulutuksen lainsää-
44760: opiskelijoiden opintososiaalisista eduista aiheu-     dännön kokonaisuudistuksesta 1 päivästä tam-
44761:                                         1992 vp- HE 311                                              7
44762: 
44763: mikuuta 1991 lukien. Toimikunta ehdotti mie-         tien keskusjärjestöiltä, opiskelijajärjestöiltä ja
44764: tinnössään (1990:4) luopumista oppisopimuk-          muilta oppisopimuskoulutukseen yhteydessä
44765: sesta erityisenä työsopimustyyppinä ja käsit-        olevilta tahoilta yhteensä 35 lausuntoa. Lau-
44766: teellisesti uuden työpaikkaopiskelun perusta-        sunnoissa esitettiin yleisesti myönteinen kanta
44767: mista       oppisopimuskoulutuksen         sijaan.   ehdotuksessa esitettyihin oppisopimuskoulu-
44768: Työpaikkaopiskelussa yhdistettäisiin työnanta-       tuksen kehittämisperiaatteisiin.
44769: jan antama opetus ja ammatillisten oppilaitos-          Jatkovalmistelu on tehty opetusministeriössä
44770: ten antama opetus. Oppilaitokset vastaisivat         virkatyönä. Esitysluonnoksesta on neuvoteltu
44771: koulutuksen kokonaisuudesta, osallistuisivat         kuntien keskusjärjestöjen ja keskeisten työ-
44772: työpaikkakohtaisten opetussuunnitelmien laati-       markkinajärjestöjen kanssa. Luonnoksesta on
44773: miseen ja antaisivat todistukset. Erillinen oppi-    käyty myös kunnallistaloutta ja hallintoa
44774: sopimuslaki kumottaisiin ja työpaikkakoulu-          koskevasta neuvottelumenettelystä tehdyn sopi-
44775: tusta koskevat säännökset liitettäisiin ammatil-     muksen mukaiset neuvottelut kuntien keskus-
44776: lisista oppilaitoksista annettuun lainsäädän-        järjestöjen kanssa, joissa kuntien keskusjärjes-
44777: töön. Esitys ei johtanut jatkotoimenpiteisiin.       töt ilmoittivat vastustavansa siirtymistä tieto-
44778:    Opetusministeriö asetti 3 päivänä joulukuuta      puolisten opintojen kustannusten maksamises-
44779:  1991 selvitysmiehen tekemään ehdotuksen hal-        sa laskennallisiin perusteisiin, virkojen valtion-
44780: lituksen esitykseksi uudeksi oppisopimuskoulu-       apujen ja työnantajille maksettavien koulutus-
44781: tuslainsäädännöksi. Ehdotus valmistui 5 päivä-       korvausten kehitysaluekorotuksista luopumista
44782: nä toukokuuta 1992. Ehdotuksesta saatiin val-        sekä oppisopimustointa varten tarvittavasta
44783: tion virastoilta, työmarkkinajärjestöiltä, kun-      henkilöstöstä ja sen kelpoisuuksista säätämistä.
44784: 
44785: 
44786: 
44787: 
44788:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44789: 
44790: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         kaisee, milloin oppisopimus kattaa koulutuk-
44791:                                                      sellisesti riittävän laajan ammattialueen.
44792:   luku. Yleiset säännökset                              Oppisopimuksen voimaantulo edellyttää pai-
44793:                                                      kallishallintoviranomaisen hyväksymistä. Ase-
44794:    1 §. Oppisopimuskoulutus. Lain nimen muut-        tuksella säädettäisiin koulutustyöpaikalle, sen
44795: tamisella verrattuna voimassa olevaan oppiso-        toimialan laajuudelle ja välineistölle, vastuulli-
44796: pimuslakiin sekä oppisopimuskoulutuksen kä-          selle kouluttajalle ja muille työpaikan valmiuk-
44797: sitteen ja roolin määrittelemisellä pyritään lä-     sille asetettavista edellytyksistä.
44798: hentämään oppisopimuskoulutusta muuhun                  3 §. Opiskelija. Opiskelijan alaikärajana eh-
44799: ammatilliseen koulutukseen. Pykälän 1 mo-            dotetaan säilytettäväksi 15 vuoden ikävaatimus
44800: mentissa korostetaan oppisopimuskoulutuksen          ja ensisijaisena lähtökohtana oppivelvollisuu-
44801: erityisluonnetta pääasiallisesti työn ohessa ta-     den suorittaminen. Peruskoululain (470/83)
44802: pahtuvana oppimisprosessina. Pykälän 2 mo-           mukaan oppivelvollisuus alkaa sen vuoden
44803: mentin mukaan oppisopimuskoulutus on oppi-           syyslukukauden alussa, jolloin lapsi täyttää
44804: laitosmuotoiselle koulutukselle vaihtoehto sekä      seitsemän vuotta ja kestää kymmenen vuotta,
44805: nuorisoasteella että aikuiskoulutuksessa.            jollei oppivelvollisuus jo aikaisemmin täyty.
44806:    2 §. Oppisopimus. Oppisopimuksen määritel-        Koska nuori voi näin ollen olla jopa 17,5-
44807: mä on entinen. Työsopimus tehtäisiin määrä-          vuotias ennen oppivelvollisuusajan loppumista,
44808: aikaisena ja sen jatkuminen edellyttää uutta         on tarpeen säätää mahdollisuus siirtyä koulu-
44809: sopimusta. Työnantajan palveluksessa vir-            tuksellisista syistä oppisopimuskoulutukseen jo
44810: kasuhteessa olevat voisivat edelleen virkava-        aikaisemmin.
44811: paana omasta virastaan siirtyä oppisopimus-             4 §. Oppisopimuksen sisältö. Pykälän mukaan
44812: suhteeseen. Järjestely on osoittautunut käytän-      oppisopimukseen sisällytettävät asiat vastaavat
44813: nössä hyväksi ja toimivaksi.                         nykyistä käytäntöä. Oppisopimus on edelleen
44814:    Oppisopimus voidaan tehdä myös ammatin            tehtävä kirjallisena. Muista muotovaatimuksis-
44815: osa-alueelle. Paikallishallintoviranomainen rat-     ta on luovuttu. Koeaika on pakollinen, mutta
44816: 8                                         1992 vp -    HE 311
44817: 
44818: sen pituus enimmäisrajaksi asetetun neljän             säädettäisiin oppisopimuksen purkamisperus-
44819: kuukauden rajoissa on sovittavissa. Koeajasta          teista ja oppisopimuskoulutuksen koeajasta.
44820: on ehdotettu säädettäväksi 12 §:n 1 momentis-          Sopimuksen purkamisperusteet vastaavat pää-
44821: sa.                                                    osin nykyistä käytäntöä. Siitä poiketen myös
44822:    Sopimukseen liitettävän henkilökohtaisen            holhoojalla olisi mahdollisuus purkaa sopimus
44823: opiskeluohjelman sisällöstä ja laatimisesta sää-       ja paikallishallintoviranomainen voisi hyväksyä
44824: detään asetuksella. Opiskeluohjelman laatisivat        sopimuksen purkamisen muustakin kuin pykä-
44825: yhdessä opiskelija, työnantaja sekä paikal-            lässä säädetystä syystä. Tällaisina tulisivat lä-
44826: lishallintoviranomainen. Ohjelmassa otettaisiin        hinnä kysymykseen työnantajan työn vähene-
44827: huomioon opiskelijan aikaisempi koulutus ja            minen taloudellisista tai tuotannollisista syistä.
44828: työ kokemus.                                               12 §. Oppisopimuksen päättyminen. Pykälässä
44829:    5 §. Opetuksen järjestämisen perusteet. Oppi-       säädettäisiin muusta kuin oppisopimuksen pur-
44830: sopimuskoulutuksen järjestämisen perusteisiin          kamisesta johtuvasta sopimuksen päättymises-
44831: noudatettaisiin muuta ammatillista koulutusta          tä.
44832: koskevia menettelytapoja. Opetusministeriö
44833: päättäisi, missä ammateissa oppisopimuskoulu-
44834: tusta voidaan järjestää. Tarkoitus on, että            4 luku. Hallinto
44835: oppisopimuskoulutusta voidaan järjestää oppi-
44836: laitosmuotoisen koulutuksen koulutusammatti-               13 §. Paikallishallinto. Oppisopimuskoulu-
44837: en lisäksi myös muissa ammateissa kuten ny-            tuksen paikallinen johto ja valvonta olisi edel-
44838: kyisin.                                                leen kunnallinen tehtävä, jota varten kunta tai
44839:    6 §. Opetussuunnitelmien perusteet. Oppisopi-       kunnat yhdessä asettavat opetustoimen hallin-
44840: muskoulutuksen opetussuunnitelmiin noudatet-           nosta annetun lain mukaisen monijäsenisen
44841: taisiin ammatillisen aikuiskoulutuksen opetus-         toimielimen. Tärkeää olisi, että toimielimen
44842: suunnitelmia, koska ne nuorisoasteen opetus-           kokoonpanossa otettaisiin huomioon työnanta-
44843: suunnitelman perusteita paremmin soveltuvat            ja- ja työntekijäpuolen sekä paikallisten amma-
44844: oppisopimuskoulutukseen. Säännös vakiinnut-            tillisten oppilaitosten edustus. Hallinnon järjes-
44845: taisi noudatetun käytännön.                            tämisessä noudatettaisiin muutoin kunnallisla-
44846:     7 §. Tietopuolisen opetuksen järjestäminen.        kia (953176), sekä mitä kunnan opetustoimesta
44847: Pykälän mukaan vastuu tietopuolisen opetuk-            annetussa laissa säädetään kaksikielisen kun-
44848: sen hankkimisesta on paikallishallintoviran-           nan toimielimistä. Toimielimen ja viranhaltijoi-
44849: omaisella. Opetus voitaisiin ostaa paitsi amma-        den toimivallasta ja tehtävistä määrättäisiin
44850: tillisilta oppilaitoksilta ja ammatillisilta aikuis-   kunnallisessa johtosäännössä.
44851: koulutuskeskuksilta myös muiltakin sopiviksi               14 §. Virat ja toimet. Pykälässä ehdotetaan
44852: katsottavilta koulutuksen järjestäjiltä.               säädettäväksi kunnan oppisopimustoimen hen-
44853:     8 §. Todistukset. Todistuksen antaisi pykälän      kilöstöstä. Säännös vastaa nykyistä. Koulutus-
44854: mukaan paikallishallintoviranomainen, jonka            tarkastajan viranhaltijan kelpoisuusvaatimuk-
44855: tehtävä tässä olisi lähinnä tekninen, koska            sista säädettäisiin asetuksella.
44856: opiskelun varsinaisen arvioinnin suorittaisi
44857: työnantaja ja tietopuolisen opetuksen järjestä-
44858: jä.                                                    5 luku. Rahoitus, opintososiaaliset edut ja kor-
44859:                                                                vaukset
44860: 2 luku. Oppisopimuksesta johtuvat velvollisuudet
44861:                                                           15 §. Tietopuolisten opintojen kustannukset.
44862:     9 ja 10 §. Opiskelijan velvollisuudet. Työnan-     Ehdotetun lain 7 §:n mukaan paikallishallinto
44863: tajan velvollisuudet. Pykälissä on pyritty koros-      ostaa oppisopimuskoulutuksen tietopuolisen
44864: tamaan oppisopimuskoulutuksen koulutuksel-             opetuksen. Tätä varten opetusministeriö osoit-
44865: lista puolta ja tietopuolisten opintojen liittymis-    taa sille opiskelijakohtaisen määrärahan, johon
44866: tä kiinteästi työpaikalla annettavaan opetuk-          sisältyvät myös opiskelijan opintososiaaliset
44867: seen.                                                  edut. Nämä maksetaan kokonaisuudessaan val-
44868:                                                        tion varoista. Asetuksella on tarkoitus säätää
44869: 3 luku. Oppisopimuksen lakkaaminen                     tarkemmin maksamismenettelystä sekä kustan-
44870:                                                        nusten tarkistamisesta.
44871:     11 §. Oppisopimuksen purkaminen. Pykälässä            16 §. Valtionapu virkoihin ja toimiin. Ehdote-
44872:                                           1992 vp -    HE 311                                         9
44873: 
44874: tun lain 14 §:ssä säädettyihin virkoihin ja toi-       kijän työaikaa, vuosilomaa, työturvallisuutta ja
44875: miin maksettaisiin valtionapua 65 prosenttia           työntekijän muuta suojelua koskevat säännök-
44876: opetusministeriön määräämin edellytyksin.              set.
44877: Valtionapuun oikeuttavien virkojen ja toimien             21 §. Työnantajan ja opiskelijan laiminlyönnin
44878: määrää ei ole tarkoitus lisätä mahdollisista           seuraukset. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
44879: kuntien tekemistä oppisopimuskoulutuksen               paikallishallintoviranomaiselle oikeus keskeyt-
44880: hallinnon järjestämistä koskevista muutoksista         tää oppisopimuskoulutus työnantajan tai opis-
44881: johtuen. Asetuksella säädettäisiin viran ja toi-       kelijan laiminlyönnin perusteella. Keskeyttämi-
44882: men valtionapuun oikeuttavista käyttökustan-           sen edellytyksenä olisi, että asianosaista on jo
44883: nuksista. Lisätystä valtionavusta kehitysalueel-       aikaisemmin varoitettu moitittavasta käyttäy-
44884: la luovuttaisiin.                                      tymisestä ja että molempien osapuolia kuullaan
44885:     17 §. Opintososiaaliset edut. Opiskelijan tieto-   ennen päätöksen tekemistä. Myös varoituksen
44886: puolisten opintojen ajalta saarnat edut on             antaminen, kun se annetaan kirjallisena, edel-
44887: tarkoitus niitä heikentämättä muuttaa jossain          lyttäisi asianosaisen kuulemista.
44888: määrin laskennallisemmiksi. Etujen maksami-               22 §. Muutoksenhaku. Pykälän mukaan muu-
44889: sesta huolehtisi esityksen mukaan paikallishal-        tosta paikallishallintoviranomaisen päätöksiin
44890: lintoviranomainen. Jos opiskelija saa muualta          haettaisiin aina kunnallislain mukaisesti. Pykä-
44891: vähintään vastaavan suuruiset lakisääteiset            län 2 momentissa ehdotetaan muutoksenhaku
44892: edut tai palkan tietopuolisen opetuksen ajalta,        rahoitusta koskeviin lain 15 ja 16 §:ssä säädet-
44893:  hänelle ei maksettaisi tämän lain mukaisia            tyihin päätöksiin järjestettäväksi vuoden 1993
44894: etuuksia.                                              alusta voimaan tulevan kuntien valtionosuus-
44895:     Kolmas momentti vastaa voimassa olevan             lain 25 ja 26 §:n mukaisesti. Eräät laissa tar-
44896: lain säännöstä opiskelijan saamien taloudellis-        koitetut päätökset ovat sellaisia, ettei muutok-
44897:  ten etujen verottomuudesta.                           senhaku ole tarpeellinen eikä tarkoituksenmu-
44898:     18 §. Työnantajalle maksettava koulutuskor-        kainen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että asetuk-
44899:  vaus. Työnantajalle maksettavia koulutuskor-          sella voidaan säätää muutoksenhakukieltoja.
44900:  vauksia koskevat säännökset vastaavat voimas-            23 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältää
44901:  sa olevan oppisopimuslain säännöksiä. Kehi-           tavanomaisen asetuksen antamiseen valtuutta-
44902:  tysalueella maksettavista korotetuista korvauk-       van säännöksen.
44903:  sista kuitenkin luovuttaisiin.
44904: 
44905:                                                        7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
44906: 6 luku. Erinäiset säännökset
44907:                                                           24 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
44908:    19 §. Työsopimuslain soveltaminen. Pykälässä        voimaan vuoden 1993 alusta. Lailla kumotaan
44909: on lueteltu ne työsopimuslain säännökset, joita        oppisopimuslaki, jolloin myös sen perusteella
44910: tulee noudattaa oppisopimussuhteessa. Luette-          annettu oppisopimusasetus kumoutuu. Pykälän
44911: loon lisättäisiin äitiys- isyys- ja vanhempainlo-      3 momentin mukaan voitaisiin ryhtyä sen
44912: maa sekä hoitovapaata koskevat viittaukset.            valmistelun edellyttämiin toimenpiteisiin ennen
44913: Samoin ehdotetaan lisättäväksi viittaukset             lain voimaantuloa.
44914: työntekijän Iomauttamista koskeviin säännök-              25 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 momen-
44915: siin.                                                  tissa säädetään ammattioppilaslautakuntia kos-
44916:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-           kevasta siirtymäajasta. Voimassa olevan lain
44917: väksi mahdollisuus sopia opiskelijan palkka            mukaisten ammattioppilaslautakuntien tilalle
44918: yleissitovien työehtosopimusten vähimmäis-             esitetyt kunnan opetustoimen hallinnosta anne-
44919: palkkaa pienemmäksi. Alarajaksi säädettäisiin          tun lain mukaiset toimielimet tulisi säännöksen
44920: työttömyysturvalain (602/84) peruspäivärahan           mukaan asettaa vuoden 1994 loppuun mennes-
44921: mukainen päiväpalkka, joka on tällä hetkellä           sä.
44922:  116 markkaa. Tämä momentti olisi esityksen               Pykälän 2 momentin mukaan ennen lain
44923: mukaan voimassa väliaikaisesti vuoden 1994             voimaantuloa syntyneisiin kustannuksiin sovel-
44924: loppuun.                                               letaan aikaisemmin voimassa olleita säännök-
44925:    20 §. Oppisopimukseen sovellettava! muut            siä. Tämän mukaisesti tietopuolisten kurssien
44926: säännökset. Pykälä sisältää oppisopimussuh-            kustannukset, joiden aloittamiseen on saatu
44927: teessa tehtävässä työssä noudatettavat työnte-         opetushallituksen lupa vuoden 1992 puolella,
44928:  2 321577Q
44929: 10                                      1992 vp- HE 311
44930: 
44931: maksettaisiin kurssien järjestäjille voimassa ole-   asetus oppisopimuskoulutuksesta, johon tulisi-
44932: van lain mukaisin perustein. Samoin menetel-         vat tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
44933: täisiin koulutustarkastajien ja muiden valtion-      panosta. Yksityiskohtaisia määräyksiä eräistä
44934: osuuteen oikeuttavien virkojen maksamatta            asioista voitaisiin antaa opetusministeriön pää-
44935: olevien valtionosuuksien osa- ja loppusuoritus-      töksellä. Asetusluonnos ei ole esityksen liittet-
44936: ten kohdalla.                                        nä.
44937:    Ennen lain voimaantuloa tehtyihin päätök-
44938: siin ehdotetaan haettavaksi muutosta silloin
44939: voimassa olleiden säännösten mukaisesti.             3. Voimaantulo
44940: 
44941:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
44942: 2. Tarkemmat säännökset ja                           1993 alusta.
44943:    määräykset
44944:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44945:      Ehdotetun lain nojalla on tarkoitus antaa       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44946: 
44947: 
44948: 
44949: 
44950:                                                Laki
44951:                                       oppisopimuskoulutuksesta
44952: 
44953:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44954: 
44955:                      1 luku                                                3§
44956:                 Yleiset säännökset                                      Opiskelija
44957:                                                         Oppisopimuskoulutuksessa opiskelijana voi
44958:                         1§                           olla henkilö, joka sopimusta tehtäessä on täyt-
44959:                Oppisopimuskoulutus                   tänyt 15 vuotta eikä ole oppivelvollinen. Kou-
44960:                                                      lutuksellisesta syystä myös oppivelvollinen hen-
44961:   Oppisopimuskoulutuksella tarkoitetaan työ-         kilö voi tehdä oppisopimuksen.
44962: paikalla käytännön työtehtävien yhteydessä
44963: harjoitettavia ammatillisia opintoja, joita täy-                           4§
44964: dennetään tietopuolisilla opinnoilla.                             Oppisopimuksen sisiiltö
44965:   Oppisopimuskoulutusta järjestetään sekä               Kirjallisesti tehtävässä oppisopimuksessa on
44966: nuorisoasteen että aikuisten ammatillisena pe-       mainittava sopimuksen voimassaoloaika, koe-
44967: ruskoulutuksena ja lisäkoulutuksena.                 ajan pituus, noudatettava opetussuunnitelman
44968:                                                      peruste ja opiskelijan palkkauksen perusteet.
44969:                        2§                               Sopimukseen tulee liittää opiskelijan henki-
44970:                                                      lökohtainen opiskeluohjelma, josta säädetään
44971:                    Oppisopimus                       tarkemmin asetuksella.
44972:   Oppisopimus on tämän lain säännöksiä nou-                                 5§
44973: dattaen tehty työsopimus, jossa toinen sopi-                Opetuksen jiirjestiimisen perusteet
44974: muspuoli, opiskelija, sitoutuu tekemään toiselle
44975: sopimuspuolelle, työnantajalle, työtä tämän            Oppisopimuskoulutukseen noudatetaan, mi-
44976: johdon ja valvonnan alaisena korvausta vas-          tä ammatillisista oppilaitoksista annetussa lais-
44977: taan saavuttaakseen ammattitaidon tietyssä           sa (487/87) ja sen nojalla säädetään tai määrä-
44978: ammatissa tai ammatin osa-alueella.                  tään ammatillisen koulutuksen rakenteesta.
44979:   Oppisopimus tulee voimaan sen jälkeen kun                                6§
44980: paikallishallintoviranomainen on sopimuksen                   Opetussuunnitelmien perusteet
44981: hyväksynyt. Oppisopimuksen hyväksymisen
44982: edellytyksistä säädetään asetuksella.                  Oppisopimuskoulutukseen noudatetaan, mi-
44983:                                          1992 vp -   HE 311                                        11
44984: 
44985: tä ammatillisista oppilaitoksista annetussa lais-    sen, jos he ovat siitä yksimieliset. Kummallakin
44986: sa ja sen nojalla säädetään tai määrätään            osapuolella on oikeus enintään neljä kuukautta
44987: ammatillisen aikuiskoulutuksen opetussuunni-         kestävän koeajan aikana purkaa oppisopimus
44988: telmien perusteista.                                 sen estämättä, mitä jäljempänä oppisopimuk-
44989:                                                      sen purkamisesta säädetään.
44990:                       7§                                Holhoojalla on oikeus purkaa sopimus, jos
44991:      Tietopuolisen opetuksen järjestäminen           purkaminen on tarpeellista alaikäisen kasva-
44992:                                                      tuksen, kehityksen tai terveyden vuoksi.
44993:   Oppisopimuskoulutuksen paikallishallintovi-           Oppisopimus voidaan yksipuolisesti purkaa
44994: ranomainen ostaa tietopuolisen opetuksen am-         silloin, kun työnantaja lopettaa liikkeensä tai
44995: matilliselta oppilaitokselta, ammatilliselta ai-     joutuu konkurssiin.
44996: kuiskoulutuskeskukselta tai tarvittaessa muulta         Työnantajan kuollessa on hänen oikeuden-
44997: koulutuksen järjestäjältä.                           omistajillaan ja opiskelijana oikeus purkaa
44998:                        8§                            oppisopimus.
44999:                                                         Sopimuspuolilla on työsopimuslain (320/70)
45000:                    Todistukset                       43 ja 44 §:ssä säädetyillä perusteilla oikeus
45001:   Koulutuksen päätyttyä tai keskeydyttyä pai-        purkaa oppisopimus.
45002: kallishallintoviranomainen antaa työnantajan            Paikallishallintoviranomainen voi toista so-
45003: ja tietopuolisen opetuksen järjestäjän arvioin-      pimuspuolta kuultuaan hyväksyä sopimuksen
45004: nin perusteella opiskelijalle todistuksen oppiso-    purkamisen koeajan jälkeen muullakin kuin
45005: pimuskoulutuksen suorittamisesta sen mukaan          tämän pykälän 2-4 momentin mukaisella pe-
45006: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                rusteella.
45007: 
45008:                                                                          12 §
45009:                   2 luku
45010:                                                               Oppisopimuksen päättyminen
45011:    Oppisopimuksesta johtuvat velvollisuudet
45012:                        9§                              Oppisopimus lakkaa, kun koulutus on päät-
45013:                                                      tynyt tai sopimus purettu. Oppisopimus lakkaa
45014:             Opiskelijan velvollisuudet               myös, jos paikallishallintoviranomainen on
45015:    Opiskelijan on asianmukaisesti suoritettava       21 §:n nojalla keskeyttänyt oppisopimuskoulu-
45016: hänelle annetut tehtävät, perehdyttävä huolel-       tuksen.
45017: lisesti tehtävien menestyksellisen suorittamisen
45018: ammattitaidolle asettamiin vaatimuksiin ja
45019: osallistuttava säännöllisesti tietopuoliseen ope-                        4 luku
45020: tukseen.                                                                 Hallinto
45021:                      10 §                                                  13§
45022:            Työnantajan velvollisuudet                                Paikallishallinto
45023:    Työnantajan on huolehdittava siitä, että             Oppisopimuskoulutuksen paikallinen johto
45024: opiskelijana on mahdollisuus suorittaa ammat-        ja valvonta on kunnallinen tehtävä. Tätä var-
45025: tiin kuuluvia tehtäviä ammattitaidon saavutta-       ten kunnalla tai kunnilla yhdessä on kunnan
45026: misen edellyttämän ohjauksen ja valvonnan            opetustoimen hallinnosta annetun lain (706/92)
45027: alaisena ja että opiskelija voi osallistua tieto-    2 §:ssä tarkoitettu monijäseninen toimielin, jon-
45028: puoliseen opetukseen henkilökohtaisen opiske-        ka tehtävänä on vastata oppisopimuskoulutuk-
45029: luohjelman mukaisesti.                               sen paikallishallinnosta, valvoa opetussuunni-
45030:                                                      telmien ja oppisopimusten noudattamista sekä
45031:                    3 luku                            huolehtia oppisopimuskoulutuksen kehittämi-
45032:                                                      sestä nuorisoasteen ja aikuisten ammatillisen
45033:          Oppisopimuksen lakkaaminen
45034:                                                      koulutuksen osana.
45035:                      11 §                               Oppisopimuskoulutuksen paikallishallinnos-
45036:                                                      ta on muutoin voimassa, mitä kunnallislaissa
45037:           Oppisopimuksen purkaminen
45038:                                                      (953/76) säädetään tai sen nojalla määrätään.
45039:    Sopimuspuolet voivat purkaa oppisopimuk-          Lisäksi hallinnosta on voimassa, mitä kunnan
45040: 12                                      1992 vp -   HE 311
45041: 
45042: opetustoimen hallinnosta annetussa laissa sää-      koulutuskorvausta. Opiskelijaa kohti maksetta-
45043: detään kaksikielisen kunnan toimie1imistä.          va koulutuskorvaus jaetaan koulutusaloittain
45044:                                                     korvausluokkiin siten kuin asetuksella sääde-
45045:                         14§                         tään. Opetusministeriö vahvistaa vuosittain
45046:                   Virat ja toimet                   valtion talousarvion rajoissa koulutuskorvauk-
45047:                                                     sen määrät.
45048:    Kunnalla tai kunnilla yhdessä voi olla kou-         Paikallishallintoviranomainen maksaa kou-
45049: lutustarkastaja ja muuta tarpeellista henkilö-      lutuskorvauksen työnantajalle. Koulutuskorva-
45050: kuntaa. Virkojen kelpoisuusvaatimuksista sää-       uksen hakemisesta ja maksamisesta säädetään
45051: detään asetuksella.                                 asetuksella.
45052: 
45053:                       5 luku
45054: Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset                           6 luku
45055:                         15 §                                     Erinäiset säännökset
45056:        Tietopuolisten opintojen kustannukset                            19 §
45057:   Tietopuolisen opetuksen järjestämisestä ja                 Työsopimuslain soveltaminen
45058: 17 §:n mukaisista opintososiaalisista eduista         Oppisopimukseen sovelletaan, mitä työsopi-
45059: opiskelijaa kohti määräytyvät laskennalliset        muslain 7, 8, 15-19, 22, 29-34, 34 a, 34 c,
45060: kustannukset, jotka opetusministeriö vuosittain     34 g, 34 h, 35, 51, 52, 54 ja 55 §:ssä säädetään
45061: etukäteen vahvistaa, maksetaan paikallishallin-     työsopimuksesta.
45062: toviranomaiselle valtion varoista siten kuin          Työsopimuslain 17 §:n estämättä voidaan
45063: asetuksella tarkemmin säädetään.                    opiskelijan palkan suuruudesta sopia toisin.
45064:                        16 §                         Palkkaa ei kuitenkaan voida sopia sellaiseksi,
45065:                                                     että päivää kohti laskettu palkka alittaisi työt-
45066:           Valtionapu virkoihin ja toimiin           tömyysturvalain 22 §:n 1 momentissa säädetyn
45067:    Opetusministeriö myöntää valtionapua sel-        peruspäivärahan täyden määrän.
45068: laiseen 14 §:ssä tarkoitettuun virkaan ja toi-
45069: meen, jonka se määräämillään ehdoilla on                                20 §
45070: hyväksynyt valtionapuun oikeuttavaksi. Val-         Oppisopimukseen sovellettavat muut säännökset
45071: tionavun määrä on 65 prosenttia virasta ja
45072: toimesta aiheutuviin, asetuksella säädettäviin         Oppisopimukseen noudatetaan, mitä työnte-
45073: käyttö kustannuksiin.                               kijän osalta säädetään työajasta, vuosilomasta,
45074:                                                     työturvallisuudesta ja työntekijän muusta suo-
45075:                       17 §                          jelusta.
45076:               Opintososiaaliset edut
45077:                                                                          21 §
45078:    Opiskelijana on oikeus saada tietopuoliseen
45079: opetukseen osallistumisen ajalta opintososiaali-        Työnantajan ja opiskelijan laiminlyönnin
45080: sia etuja siten kuin asetuksella säädetään ja sen                     seuraukset
45081: nojalla opetusministeriön päätöksellä tarvitta-       Paikallishallintoviranomainen voi molempia
45082: essa määrätään.                                     sopimuspuolia kuultuaan keskeyttää oppisopi-
45083:    Tämän lain mukaisia opintososiaalisia etuja      muskoulutuksen, jos työnantaja tai opiskelija
45084: ei makseta opiskelijalle siltä osin kuin hän saa    annetusta varoituksesta huolimatta laiminlyö
45085: muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja lakisää-
45086:                                                     tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-
45087: teisiä etuuksia tai hänelle maksetaan palkkaa       ten velvoitteita. Ennen varoituksen antamista
45088: tietopuolisen opetuksen ajalta.                     on asianosaista kuultava.
45089:    Opiskelijan tämän pykälän perusteella saa-
45090: rnat edut ovat verosta vapaat.                                           22§
45091:                        18 §                                         Muutoksenhaku
45092:      Työnantajalle maksettava koulutuskorvaus         Paikallishallintoviranomaisen tämän lain tai
45093:      Työnantajalle maksetaan valtion varoista       sen nojalla annetun asetuksen perusteella teke-
45094:                                       1992 vp- HE 311                                             13
45095: 
45096: mään päätökseen haetaan muutosta siten kuin       1967 annettu oppisopimuslaki (422/67) siihen
45097: kunnallislaissa säädetään.                        myöhemmin tehtyine muutoksineen.
45098:    Muutoksenhausta 15 ja 16 §:ssä tarkoitet-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45099: tuun päätökseen on soveltuvin osin voimassa,      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45100: mitä kuntien valtionosuuslain (688/92) 25 §:ssä   menpiteisiin.
45101: ja 26 §:n 1 momentissa säädetään.
45102:    Asetuksella voidaan säätää, missä asioissa
45103: valitusoikeutta ei ole.                                                 25 §
45104:                                                                  Siirtymäsäännökset
45105:                      23 §
45106:                                                      Tämän lain 13 §:n mukainen kunnan opetus-
45107:             Tarkemmat säännökset
45108:                                                   toimen hallinnosta annetun lain 2 §:ssä tarkoi-
45109:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         tettu monijäseninen toimielin tulee asettaa vuo-
45110: töönpanosta annetaan asetuksella.                 den 1994 loppuun mennessä. Tämän lain voi-
45111:                                                   maan tullessa voimassa olleiden säännösten
45112:                                                   nojalla asetettu ammattioppilaslautakunta toi-
45113:                     7 luku                        mii tämän lain mukaisena toimielimenä siihen
45114:                                                   asti, kunnes se on asetettu.
45115:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
45116:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa syntyneet
45117:                      24§                          kustannukset rahoitetaan ja maksetaan tämän
45118:                                                   lain voimaan tullessa voimassa olleiden sään-
45119:                   Voimaantulo
45120:                                                   nösten mukaisesti.
45121:   Tämä laki tulee voimaan 1 pa1vanä                  Haettaessa muutosta päätökseen, joka on
45122: kuuta 199 . Lain 19 §:n 2 momentti on voimas-     tehty ennen tämän lain voimaantuloa, sovelle-
45123: sa vuoden 1994 loppuun.                           taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
45124:   Tällä lailla kumotaan 22 päivänä syyskuuta      olleita muutoksenhakua koskevia säännöksiä.
45125: 
45126:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
45127: 
45128: 
45129: 
45130:                                      Tasavallan Presidentti
45131:                                      MAUNO KOIVISTO
45132: 
45133: 
45134: 
45135: 
45136:                                                               Opetusministeri Riitta Uosukainen
45137:                                            1992 vp -    HE 312
45138: 
45139: 
45140: 
45141: 
45142:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eläkesäätiölain 8 ja
45143:                                     9 §:n, merimieseläkelain 35 ja 42 §:n sekä työttömyyskassalain
45144:                                     muuttamisesta
45145: 
45146: 
45147: 
45148: 
45149:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45150: 
45151:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elä-            kiin, säätiölakiin sekä vesilakiin sisältyvien
45152: kesäätiölakia, merimieseläkelakia ja työttö-            kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimusten muut-
45153: myyskassalakia siten, että eläkesäätiön, meri-          tamisesta. Vastaavat muutosehdotukset vakuu-
45154: mieseläkekassan ja työttömyyskassan hallituk-           tusyhtiöiden osalta sisältyvät hallituksen esityk-
45155: sen ja muiden toimielinten jäseniä koskevat             seen laeiksi vakuutusyhtiölain, työntekijäin elä-
45156: kansalaisuusvaatimukset poistetaan ja että              kelain 3 §:n ja potilasvahinkolain 5 §:n muutta-
45157: Suomessa olevaan asuinpaikkaan rinnastettai-            misesta sekä vakuutusyhdistysten osalta halli-
45158: siin asuinpaikka Euroopan talousalueella. Jo-           tuksen esitykseen laiksi vakuutusyhdistyslain
45159: kaisella säätiöllä ja kassalla olisi kuitenkin          muuttamisesta. Lisäksi esitys osaltaan liittyy
45160: oltava vähintään yksi Suomessa asuva edusta-            myös hallituksen esitykseen laiksi elinkeinon
45161: ja, jolle voidaan laillisesti toimittaa säätiölle tai   harjoittamisen oikeudesta annetun lain muut-
45162: kassalle osoitettu haaste tai muu tiedoksianto.         tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
45163:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen laeiksi           Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
45164: osakeyh tiölakiin,        asunto-osakeyh tiölakiin,     tyyn sopimukseen (ETA-sopimus), ja ehdotetut
45165: avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä an-          lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan saman-
45166: nettuun lakiin, osuuskuntalakiin, prokurala-            aikaisesti kuin sopimus.
45167: 
45168: 
45169: 
45170: 
45171:                                              PERUSTELUT
45172: 
45173: 1. Nykyinen          tilanne      ja   ehdotetut        jen mukaan päättämisvaltaa säätiön as1o1ssa.
45174:     muutokset                                           Lain 9 §:n 3 momentin mukaan katsotaan
45175:                                                         haaste tai muu tiedoksiauto toimitetuksi sää-
45176: 1.1. Nykyinen tilanne                                   tiölle, kun se laillisessa järjestyksessä on annet-
45177:                                                         tu tiedoksi hallituksen jäsenelle.
45178:    Eläkesäätiölain 8 §:n    momentin mukaan                Merimieseläkelain (72/56) 35 §:n 2 momentin
45179: eläkesäätiön hallituksen jäsenten ja varajäsen-         mukaan merimieseläkekassan hallituksen ja
45180: ten tulee olla tässä maassa asuvia Suomen               valtuuskunnan jäsenten tulee olla kaksikym-
45181: kansalaisia. Eläkesäätiön säännöissä voidaan            mentäviisi vuotta täyttäneitä maassa asuvia
45182: määrätä, että hallitukselle kuuluvia tehtäviä           Suomen kansalaisia. Lain 42 §:n mukaan kat-
45183: annetaan säätiön palveluksessa olevalle toimi-          sotaan haaste tai muu tiedoksiauto eläkekas-
45184: henkilölle. Lain 9 §:n 1 momentin mukaan                salle toimitetuksi, kun se on laillisessa järjes-
45185: tällaisen henkilön on oltava tässä maassa asuva         tyksessä annettu tiedoksi henkilölle, jolla on
45186: Suomen kansalainen. Sama vaatimus asuinpai-             oikeus kirjoittaa kassan nimi.
45187: kasta ja kansalaisuudesta koskee lain 9 §:n 2              Työttömyyskassalain (603/84) 2 §:n 1 mo-
45188: momentin mukaan jäseniä sellaisessa erityisessä         mentin mukaan työttömyyskassan perustajien
45189: hallintoelimessä, jolla on eläkesäätiön sääntö-         on oltava kassan jäseniksi aikovia Suomessa
45190: 3216028
45191: 2                                      1992 vp -    HE 312
45192: 
45193: asuvia Suomen kansalaisia. Vaatimus Suomen          muutettavaksi siten, että pykälän 1 momentissa
45194: kansalaisuudesta koskee lain 11 §:n mukaan          tarkoitetulla toimihenkilöllä samoin kuin vä-
45195: myös työttömyyskassan hallituksen jäseniä ja        hintään puolella pykälän 2 momentissa tarkoi-
45196: varajäseniä. Sanotun pykälän mukaan työttö-         tetun hallintoelimen jäsenistä olisi oltava asuin-
45197: myyskassan hallituksen jäseninä ja varajäseni-      paikka Euroopan talousalueella. Myös tästä
45198: nä voivat olla vain kassan jäsenet. Lain 3 §:n 1    asuinpaikkavaatimuksesta sosiaali- ja terveys-
45199: momentin mukaan työttömyyskassan jäseniksi          ministeriö voisi antaa eläkesäätiölle poikkeus-
45200: pääsevät ainoastaan Suomessa asuvat palkka-         luvan. Samoin poistettaisiin näitä henkilöitä
45201: työntekijät. Lain 12 §:n 3 momentin mukaan          koskeva kansalaisuusvaatimus.
45202: katsotaan haaste tai muu tiedoksianto toimite-         Edellä tarkoitettu poikkeuslupa eläkesäätiöl-
45203: tuksi kassalle, kun se laillisessa järjestyksessä   le saattaisi esimerkiksi koskea asianomaisen
45204: on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle tai       suomalaisen yrityksen palveluksessa olevaa
45205: henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä       henkilöä, joka asuisi muualla Suomen lähi-
45206: toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi.               alueella kuin toisessa ETA-valtiossa.
45207:                                                        Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi me-
45208:                                                     rimieseläkelain 35 §:n 2 momenttiin. Ehdotuk-
45209: 1.2. Ehdotetut muutokset kansalaisuus- ja asuin-    sen mukaan vähintään puolella merimieseläke-
45210:      paikkavaatimuksiin                             kassan hallituksen ja valtuuskunnan jäsenistä
45211:                                                     olisi oltava asuinpaikka Euroopan talousalueel-
45212: 1.2.1. Säätiön tai kassan hallituksen jäsenet       la. Samalla hallituksen ja valtuuskunnan jäse-
45213:                                                     niä koskeva kansalaisuusvaatimus poistettai-
45214:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen        siin. Uudesta asuinpaikkavaatimuksesta sosiaa-
45215: 2 lukuun sisältyy määräyksiä sijoittautumisoi-      li- ja terveysministeriö voisi antaa merimieselä-
45216: keudesta. Näissä sopimuksen 31-35 artiklan          kekassalle poikkeusluvan.
45217: määräyksissä lähdetään siitä, että muiden Eu-          Työttömyyskassalain 2 §:n 1 momentista eh-
45218: roopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden         dotetaan poistettavaksi työttömyyskassan pe-
45219: (ETA-valtio) kansalaisia ei syrjitä, kun kysy-      rustajaa koskeva kansalaisuus- ja asuinpaikka-
45220: mys on oikeudesta perustaa ja johtaa yrityksiä      vaatimus. Sama muutos ehdotetaan tehtäväksi
45221: missä tahansa ETA-valtiossa. Tämän syrjimät-        työttömyyskassan hallituksen jäsenten ja vara-
45222: tömyysperiaatteen toteuttaminen vaatii muu-         jäsenten osalta lain 11 §:ään. Samoin kuin
45223: toksia Suomen yhteisö- ja elinkeino-oikeudelli-     nykyisenkin lain mukaan työttömyyskassan pe-
45224: seen lainsäädäntöön.                                rustajana voisi toimia vain kassan jäseneksi
45225:    Tämän esityksen tarkoituksena on saattaa         aikova luonnollinen henkilö. Niin ikään halli-
45226: eläkesäätiöiden, merimieseläkekassan ja työttö-     tuksen jäsenen ja varajäsenen olisi edelleen
45227: myyskassojen osalta voimaan vastaavat muu-          oltava kassan jäsen. Työttömyyskassan jäse-
45228: tokset, joita erikseen annettujen hallituksen       nyyden ehtoja koskevaa lain 3 §:ää ei ehdoteta
45229: esitysten mukaan toteutettaisiin muun muassa        muutettavaksi tässä yhteydessä.
45230: osakeyhtiöiden ja osuuskuntien samoin kuin
45231: vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten pe-
45232: rustajiin ja toimielinten jäseniin. Nämä halli-     1.2.2. Haasteen tai muun tiedoksiannan vastaan-
45233: tuksen esitykset perustuvat paitsi ETA-sopi-               ottaja
45234: mukseen myös yleiseen kansainväliseen käytän-
45235: töön.                                                  Viranomaisten, asiakkaiden ja muiden sidos-
45236:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elä-        ryhmien etu vaatii, että kullakin Suomeen
45237: kesäätiölain 8 §:n 1 momenttia siten, että vä-      perustetulla yhteisöllä ja säätiöllä on Suomessa
45238: hintään puolella eläkesäätiön hallituksen jäse-     sellainen edustaja, jolla on oikeus yhteisön tai
45239: nistä ja varajäsenistä olisi oltava asuinpaikka     säätiön puolesta ottaa vastaan haasteita ja
45240: Euroopan talousalueella. Tästä asuinpaikkaa         muita tiedoksiantoja. Kaupparekisteriin mer-
45241: koskevasta vaatimuksesta sosiaali- ja terveys-      kittyjen yhteisöjen osalta tämä ehdotetaan to-
45242: ministeriö voisi antaa eläkesäätiölle poikkeus-     teutettavaksi hallituksen esityksessä laiksi elin-
45243: luvan. Muutosehdotus merkitsisi paitsi asuin-       keinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain
45244: paikkavaatimuksen lieventämistä myös kansa-         muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
45245: laisuusvaatimuksen poistamista.                     laeiksi (HE 259/1992 vp). Koska eläkesäätiöt,
45246:    Vastaavasti ehdotetaan eläkesäätiölain 9 §:ää    merimieseläkekassa ja työttömyyskassat eivät
45247:                                           1992 vp -    HE 312                                          3
45248: 
45249: kuulu viimeksi mainitun lain soveltamisalan            alkaen, vaikka eläkesäätiön tai työttömyyskas-
45250: piiriin eikä niitä myöskään merkitä kauppare-          san säännöt sisältäisivät uuden lain vastaisia
45251: kisteriin, ehdotetaan nyt tässä esityksessä, että      määräyksiä esimerkiksi hallituksen jäsenten
45252: jokaisella säätiöllä ja kassalla olisi oltava vä-      kansalaisuudesta ja asuinpaikasta. Eläkesää-
45253: hintään yksi Suomessa asuva edustaja, jolle            tiöille ja työttömyyskassoille olisi kuitenkin
45254: voidaan laillisesti toimittaa säätiölle tai kassalle   annettava riittävä siirtymäaika sääntöjensä
45255: osoitettu haaste tai muu tiedoksianto. Tällaise-       muuttamiseksi uuden lain vaatimusten mukai-
45256: na edustajana toimisi kassan tai säätiön halli-        siksi. Ehdotuksen mukaan tämä siirtymäaika
45257: tuksen jäsen taikka sellainen henkilö, jolla on        olisi kaksi vuotta uuden lain voimaantulosta.
45258: oikeus yksin tai yhdessä toisen kanssa kirjoit-        Tässä määräajassa eläkesäätiöiden ja työttö-
45259: taa kassan tai säätiön nimi. Tätä koskevat             myyskassojen olisi myös haettava näille sään-
45260: muutokset tehtäisiin eläkesäätiölain 9 §:ään,          töjensä muutoksille sosiaali- ja terveysministe-
45261: merimieseläkelain 42 §:ään ja työttömyyskassa-         riön vahvistus.
45262: lain 12 §:ään.
45263: 
45264:                                                        5. Muita esitykseen vaikuttavia
45265: 2. Asian valmistelu                                       seikkoja
45266:    Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
45267: terveysministeriössä. Valmistelun aikana on                Esitys liittyy hallituksen esitykseen laeiksi
45268: kuultu Eläkesäätiöyhdistys-ESY ry:n, meri-             osakeyhtiölakiin,         asunto-osakeyhtiölakiin,
45269: mieseläkekassan ja Työttömyyskassojen Yh-              avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä an-
45270: teisjärjestö ry:n edustajia. Nämä tahot eivät ole      nettuun lakiin, osuuskuntalakiin, prokurala-
45271: vastustaneet ehdotettuja muutoksia.                    kiin, säätiölakiin sekä vesilakiin sisältyvien
45272:                                                        kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimusten muut-
45273:                                                        tamisesta (HE 236/1992 vp). Vastaavat muu-
45274: 3. Esityksen taloudelliset ja organi-                  tosehdotukset vakuutusyhtiöiden osalta sisälty-
45275:    satoriset vaikutukset                               vät erikseen annettavaan hallituksen esitykseen
45276:                                                        laeiksi vakuutusyhtiölain, työntekijäin eläkelain
45277:   Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia         3 §:n ja potilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta
45278: eikä organisatorisia vaikutuksia.                      sekä vakuutusyhdistysten osalta hallituksen esi-
45279:                                                        tykseen laiksi vakuutusyhdistyslain muuttami-
45280:                                                        sesta.
45281: 4. Voimaantulo                                             Lisäksi esitys liittyy hallituksen esitykseen
45282:                                                        laiksi elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-
45283:    Esitys liittyy ETA-sopimukseen. Lait ehdo-          netun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen
45284: tetaan tuleviksi voimaan samanaikaisesti ETA-          liittyviksi laeiksi.
45285: sopimuksen kanssa. Voimaantulon ajankoh-
45286: dasta säädettäisiin asetuksella.                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45287:    Uuden lain säännöksiä olisi ehdotuksen mu-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
45288: kaan noudatettava heti lain voimaantulosta             set:
45289: 4                                       1992 vp -    HE 312
45290: 
45291: 1.
45292:                                                Laki
45293:                               eläkesäätiölain 8 ja 9 §:n muuttamisesta
45294: 
45295:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45296:   muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 8 §:n 1 momentti ja 9 §,
45297:   näistä 8 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa
45298: (874/71), seuraavasti:
45299:                          8§                          olevia velvollisuuksia tai vastuuta ei siten kui-
45300:    Eläkesäätiön hallituksessa tulee olla vähin-      tenkaan saa vähentää. Vähintään puolella hal-
45301: tään viisi jäsentä ja kullakin jäsenellä ainakin     lintoelimen jäsenistä on oltava asuinpaikka
45302: yksi henkilökohtainen varamies. Vähintään            Euroopan talousalueella, jollei sosiaali- ja ter-
45303: puolella hallituksen jäsenistä ja varajäsenistä      veysministeriö myönnä säätiölle lupaa poiketa
45304: on oltava asuinpaikka Euroopan talousalueel-         tästä.
45305: la, jollei sosiaali- ja terveysministeriö myönnä        Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan toi-
45306: säätiölle lupaa poiketa tästä.                       mitetuksi säätiölle, kun se laillisessa järjestyk-
45307:                                                      sessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle
45308:                                                      taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai
45309:                        9§                            yhdessä toisen kanssa kirjoittaa säätiön nimi.
45310:    Hallituksen tehtävänä on käyttää eläkesää-        Vähintään yhdellä tässä momentissa tarkoite-
45311: tiön puhevaltaa tuomioistuimissa ja viran-           tulla henkilöllä on oltava asuinpaikka Suomes-
45312: omaisten luona sekä muutoin edustaa säätiötä         sa.
45313: ja hoitaa sen asiat. Säätiön säännöissä voidaan
45314: määrätä, saadaanko ja miten laajalti näitä              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45315: tehtäviä antaa yhdelle tai useammalle hallituk-      tävänä ajankohtana.
45316: sen jäsenelle taikka hallitukseen kuulumatto-           Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-
45317: malle säätiön palveluksessa olevalle toimihen-       röidyn eläkesäätiön säännöt sisältävät tämän
45318: kilölle. Tällaisella toimihenkilöllä on oltava       lain vastaisia määräyksiä, on niiden sijasta
45319: asuinpaikka Euroopan talousalueella, jollei so-      noudatettava tämän lain säännöksiä. Tällaisen
45320: siaali- ja terveysministeriö myönnä säätiölle        eläkesäätiön on kuitenkin päätettävä sääntö-
45321: lupaa poiketa tästä.                                 jensä muuttamisesta tämän lain mukaisiksi ja
45322:    Säätiön säännöissä voidaan päättämisvaltaa        haettava sääntöjen muutoksille sosiaali- ja ter-
45323: säätiön asioissa antaa erityiselle hallintoelimel-   veysministeriön vahvistus kahden vuoden ku-
45324: le. Säätiön hallituksella tämän lain mukaan          luessa tämän lain voimaantulosta.
45325:                                          1992 vp -   HE 312                                           5
45326: 
45327: 
45328: 2.
45329:                                                Laki
45330:                              merimieseläkelain 35 ja 42 §:n muuttamisesta
45331: 
45332:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45333:    muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 35 §:n 2 momentti
45334: ja 42 § seuraavasti:
45335: 
45336:                       35 §                           mitetuksi eläkekassalle, kun se laillisessa järjes-
45337:                                                      tyksessä on annettu tiedoksi hallituksen jäse-
45338:    Hallituksen ja valtuuskunnan jäsenten tulee       nelle taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai
45339: olla 25 vuotta täyttäneitä ja vähintään puolella     yhdessä toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi.
45340: heistä on oltava asuinpaikka Euroopan talous-        Vähintään yhdellä tässä momentissa tarkoite-
45341: alueella, jollei sosiaali- ja terveysministeriö      tulla henkilöllä on oltava asuinpaikka Suomes-
45342: myönnä eläkekassalle lupaa poiketa tästä. Jä-        sa.
45343: seneksi ei saa nimittää henkilöä, jolla ei ole
45344: merenkulku- tai vakuutusalan taikka sijoitus-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45345: toiminnan tuntemusta.                                tävänä ajankohtana.
45346: 
45347: 
45348:                    42 §
45349:   Haaste tai muu tiedoksiauto katsotaan toi-
45350: 
45351: 
45352: 
45353: 
45354: 3.
45355:                                                Laki
45356:                                   työttömyyskassalain muuttamisesta
45357: 
45358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45359:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 2 §:n 1 momentti,
45360: 11 § ja 12 §:n 3 momentti seuraavasti:
45361: 
45362:                       2§                                                    12 §
45363:         Työttömyyskassan perustaminen                        Hallituksen tehtävät ja toiminta
45364:   Työttömyyskassa perustetaan kassan saan-
45365: nöt sisältäväHä sopimuskirjalla, jonka vähin-           Haaste tai muu tiedoksiauto katsotaan toi-
45366: tään kymmenen kassan jäseneksi aikovaa hen-          mitetuksi kassalle, kun se laillisessa järjestyk-
45367: kilöä allekirjoittaa.                                sessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle
45368:                                                      taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai
45369:                                                      yhdessä toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi.
45370:                       11 §                           Vähintään yhdellä tässä momentissa tarkoite-
45371:                                                      tulla henkilöllä on oltava asuinpaikka Suomes-
45372:                 Kassan hallitus                      sa.
45373:    Työttömyyskassalla tulee olla hallitus, johon
45374: kuuluu vähintään kolme jäsentä ja yhtä monta           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45375: varajäsentä. Hallituksen jäseneksi ja varajäse-      tävänä ajankohtana.
45376: neksi voidaan valita 18 vuotta täyttänyt kassan        Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-
45377: jäsen.                                               röidyn työttömyyskassan säännöt sisältävät tä-
45378: 6                                      1992 vp -    HE 312
45379: 
45380: män lain vastaisia määräyksiä, on niiden sijasta    siksi ja haettava sosiaali- ja terveysministeriön
45381: noudatettava tämän lain säännöksiä. Tällaisen       vahvistus sääntöjen muutoksille kahden vuo-
45382: työttömyyskassan on kuitenkin päätettävä            den kuluessa tämän lain voimaantulosta.
45383: sääntöjensä muuttamisesta tämän lain mukai-
45384: 
45385:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
45386: 
45387: 
45388:                                       Tasavallan Presidentti
45389:                                       MAUNO KOIVISTO
45390: 
45391: 
45392: 
45393: 
45394:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
45395:                                         1992 vp -    HE 312                                           7
45396: 
45397:                                                                                                    Liite
45398: 
45399: 
45400: 
45401: 
45402: 1.
45403:                                                Laki
45404:                               eläkesäätiölain 8 ja 9 §:n muuttamisesta
45405: 
45406:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45407:   muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 8 §:n 1 momentti ja 9 §,
45408:   näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa
45409: (874171), seuraavasti:
45410: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
45411: 
45412:                        8§                                                     8§
45413:    Eläkesäätiön hallituksessa tulee olla vähin-         Eläkesäätiön hallituksessa tulee olla vähin-
45414: tään viisi jäsentä ja kullakin jäsenellä ainakin     tään viisi jäsentä ja kullakin jäsenellä ainakin
45415: yksi henkilökohtainen varamies. Hallituksen          yksi henkilökohtainen varamies. Vähintään
45416: jäsenten ja varajäsenten tulee olla tässä maassa     puolella hallituksen jäsenistä ja varajäsenistä on
45417: asuvia Suomen kansalaisia.                           oltava asuinpaikka Euroopan talousalueella, jol-
45418:                                                      lei sosiaali- ja terveysministeriö myönnä säätiölle
45419:                                                      lupaa poiketa tästä.
45420: 
45421: 
45422:                        9§                                                    9§
45423:    Hallituksen tehtävänä on käyttää eläkesää-           Hallituksen tehtävänä on käyttää eläkesää-
45424: tiön puhevaltaa tuomioistuimissa ja viran-           tiön puhevaltaa tuomioistuimissa ja viran-
45425: omaisten luona sekä muutoin edustaa säätiötä         omaisten luona sekä muutoin edustaa säätiötä
45426: ja hoitaa sen asiat. Säätiön säännöissä voidaan      ja hoitaa sen asiat. Säätiön säännöissä voidaan
45427: määrätä, saadaanko ja miten laajalti näitä           määrätä, saadaanko ja miten laajalti näitä
45428: tehtäviä antaa yhdelle tai useammalle hallituk-      tehtäviä antaa yhdelle tai useammalle hallituk-
45429: sen jäsenelle taikka hallitukseen kuulumatto-        sen jäsenelle taikka hallitukseen kuulumatto-
45430: malle säätiön palveluksessa olevalle toimihen-       malle säätiön palveluksessa olevalle toimihen-
45431: kilölle, joka on tässä maassa asuva Suomen           kilölle. Tällaisella toimihenkilöllä on oltava
45432: kansalainen.                                         asuinpaikka Euroopan talousalueella, jollei sosi-
45433:                                                      aali- ja terveysministeriö myönnä säätiölle lupaa
45434:                                                      poiketa tästä.
45435:    Säätiön säännöissä voidaan päättämisvaltaa           Säätiön säännöissä voidaan päättämisvaltaa
45436: säätiön asioissa uskoa erityiselle hallintoelimel-   säätiön asioissa antaa erityiselle hallintoelimel-
45437: le. Säätiön hallituksella tämän lain mukaan          le. Säätiön hallituksella tämän lain mukaan
45438: olevia velvollisuuksia tai vastuuta älköön täten     olevia velvollisuuksia tai vastuuta ei siten kui-
45439: kuitenkaan vähennettäkö. Hallintoelimen jä-          tenkaan saa vähentää. Vähintään puolella hal-
45440: senten tulee olla tässä maassa asuvia Suomen         lintoelimen jäsenistä on oltava asuinpaikka Eu-
45441: kansalaisia.                                         roopan talousalueella, jollei sosiaali- ja terveys-
45442:                                                      ministeriö myönnä säätiölle lupaa poiketa tästä.
45443:   Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan toi-            Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan toi-
45444: mitetuksi säätiölle, kun se laillisessa järjestyk-   mitetuksi säätiölle, kun se laillisessa järjestyk-
45445: sessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle.     sessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle
45446:                                                      taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai
45447:                                                      yhdessä toisen kanssa kirjoittaa säätiön nimi.
45448: 8                                      1992 vp -    HE 312
45449: 
45450: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45451: 
45452:                                                     Vähintään yhdellä tässä momentissa tarkoitetul-
45453:                                                     la henkilöllä on oltava asuinpaikka Suomessa.
45454: 
45455:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45456:                                                     tävänä ajankohtana.
45457:                                                        Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-
45458:                                                     röidyn eläkesäätiön säänntJt sisältävät tämän
45459:                                                     lain vastaisia määräyksiä, on niiden sijasta
45460:                                                     noudatettava tämän lain säännöksiä. Tällaisen
45461:                                                     eläkesäätiön on kuitenkin päätettävä sääntöjensä
45462:                                                     muuttamisesta tämän lain mukaisiksi ja haettava
45463:                                                     sääntöjen muutoksille' sosiaali- ja terveysminis-
45464:                                                     teriön vahvistus kahden vuoden kuluessa tämän
45465:                                                     lain voimaantulosta.
45466: 
45467: 
45468: 
45469: 
45470: 2.
45471:                                               Laki
45472:                            merimieseläkelain 35 ja 42 §:n muuttamisesta
45473: 
45474:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45475:    muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 35 §:n 2 momentti
45476: ja 42 § seuraavasti:
45477: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45478: 
45479:                                                 35 §
45480: 
45481:    Hallituksen ja valtuuskunnan jäsenten tulee         Hallituksen ja valtuuskunnan jäsenten tulee
45482: olla kaksikymmentäviisi vuotta täyttäneitä          olla 25 vuotta täyttäneitä ja vähintään puolella
45483: maassa asuvia Suomen kansalaisia. Jäseneksi         heistä on oltava asuinpaikka Euroopan talous-
45484: älköön nimitettäkö henkilöä, jolla ei ole me-       alueella, jollei sosiaali- ja terveysministeriö
45485: renkulku- tai vakuutusalan taikka sijoitustoi-      myönnä eläkekassalle lupaa poiketa tästä. Jäse-
45486: minnan tuntemusta.                                  neksi ei saa nimittää henkilöä, jolla ei ole
45487:                                                     merenkulku- tai vakuutusalan taikka sijoitus-
45488:                                                     toiminnan tuntemusta.
45489: 
45490: 
45491:                       42 §                                                42 §
45492:    Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan elä-          Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan toi-
45493: kekassalle toimitetuksi, kun se on laillisessa      mitetuksi eläkekassalle, kun se laillisessa järjes-
45494: järjestyksessä annettu tiedoksi henkilölle, jolla   tyksessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenel-
45495: on oikeus kirjoittaa kassan nimi.                   le taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai
45496:                                                     yhdessä toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi.
45497:                                         1992 vp -    HE 312                                        9
45498: 
45499: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45500: 
45501:                                                     Vähintään yhdellä tässä momentissa tarkoitetul-
45502:                                                     la henkilöllä on oltava asuinpaikka Suomessa.
45503: 
45504:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45505:                                                     tävänä ajankohtana.
45506: 
45507: 
45508: 
45509: 
45510: 3.
45511:                                               Laki
45512:                                   työttömyyskassalain muuttamisesta
45513: 
45514:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45515:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 2 §:n 1 momentti,
45516: 11 §ja 12 §:n 3 momentti seuraavasti:
45517: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45518: 
45519:                       2§                                                   2§
45520:         Työttömyyskassan perustaminen                         Työttömyyskassan perustaminen
45521:   Työttömyyskassa perustetaan kassan saan-             Työttömyyskassa perustetaan kassan saan-
45522: nöt sisältäväliä sopimuskirjalla, jonka vähin-      nöt sisältäväliä sopimuskirjalla, jonka vähin-
45523: tään kymmenen kassan jäseneksi aikovaa Suo-         tään kymmenen kassan jäseneksi aikovaa hen-
45524: messa asuvaa Suomen kansalaista allekirjoit-        kilöä allekirjoittaa.
45525: taa.
45526: 
45527: 
45528:                      11 §                                                  11 §
45529:                 Kassan hallitus                                       Kassan hallitus
45530:   Työttömyyskassalla tulee olla hallitus, johon        Työttömyyskassalla tulee olla hallitus, johon
45531: kuuluu vähintään kolme jäsentä ja yhtä monta        kuuluu vähintään kolme jäsentä ja yhtä monta
45532: varajäsentä. Hallituksen jäseneksi ja varajäse-     varajäsentä. Hallituksen jäseneksi ja varajäse-
45533: neksi voidaan valita 18 vuotta täyttänyt Suo-       neksi voidaan valita 18 vuotta täyttänyt kassan
45534: men kansalainen, joka on kassan jäsen.              jäsen.
45535: 
45536:                                                  12 §
45537:                                    Hallituksen tehtävät ja toiminta
45538: 
45539:    Haaste tai muu tiedoksiauto katsotaan toi-          Haaste tai muu tiedoksiauto katsotaan toi-
45540: mitetuksi kassalle, kun se laillisessa järjestyk-   mitetuksi kassalle, kun se laillisessa järjestyk-
45541: sessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle     sessä on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle
45542: tai henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä   taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai
45543: toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi.               yhdessä toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi.
45544:                                                     Vähintään yhdellä tässä momentissa tarkoitetul-
45545:                                                     la henkilöllä on oltava asuinpaikka Suomessa.
45546: 
45547: 2 321602S
45548: 10                    1992 vp -   HE 312
45549: 
45550: Voimassa oleva laki               Ehdotus
45551: 
45552:                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45553:                                   tävänä ajankohtana.
45554:                                      Jos ennen tttmän lain voimaantuloa rekiste-
45555:                                   röidyn työttömyyskassan säännöt sisältävät tä-
45556:                                   män lain vastaisia määräyksitt, on niiden sijasta
45557:                                   noudatettava Uimän lain säännöksiä. Tällaisen
45558:                                   työttömyyskassan on kuitenkin pätttettävä sään-
45559:                                   töjensä muuttamisesta tämän lain mukaisiksi ja
45560:                                   haettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus
45561:                                   sääntöjen muutoksille kahden vuoden kuluessa
45562:                                   tämän lain voimaantulosta.
45563:                                         1992 vp -- IIE 313
45564: 
45565: 
45566: 
45567: 
45568:                                     Flallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sairausvakuutuslain
45569:                                  muuttamisesta sekä kuntoutusrahalain 9 §:n muuttamisesta ja
45570:                                  kuntoutusrahalain 14 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
45571:                                  kumoamisesta
45572: 
45573: 
45574: 
45575: 
45576:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45577: 
45578:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakiin     kuutuskorvausta. Sairausvakuutuslain mukai-
45579: valtion vuoden 1992 toiseen lisätalousarvioon       sen päivärahan ja kuntoutusrahalain mukaisen
45580: liittyen tehtyjen sairausvakuutuslain väliaikais-   kuntoutusrahan omavastuuaikaa ehdotetaan
45581: ten muutosten voimassaolon jatkamista pysy-         pidennettäväksi kahdella arkipäivällä eli päivä-
45582: västi vuoden 1993 alusta lukien. Lisäksi päivä-     rahaa ei maksettaisi työkyvyttömyyden alka-
45583: rahan määräytymisprosenttia 37 800 markkaa          mispäivältä eikä sitä lähinnä seuraavalta yh-
45584: ylittävän ja enintään 113 890 markkaan nouse-       deksältä arkipäivältä. Maatalousyrittäjien eri-
45585: van työtulon osalta ehdotetaan aleunettavaksi       tyisen sairauspäivärahan osalta omavastuuajan
45586: vielä neljällä prosenttiyksiköllä. Päivärahan       muutos otettaisiin huomioon maataloustulossa.
45587: suuruuteen vaikuttava määräytymisprosentti             Lisäksi ehdotetaan, että BO-prosenttisesti
45588: 37 800 markkaa ylittävältä vuositulon osalta        korvattavien lääkkeiden jo kliinisten ravinto-
45589: olisi siten 75:n sijasta 66 ja 113 890 markkaa      valmisteiden korvausprosentti pudotettaisiin
45590: ylittävältä vuositulon osalta 45:n sijasta 40.      75:een ja vakuutetun itsensä suoritettava vuo-
45591: Muutokset koskisivat myös äitiys-, isyys- ja        tuinen osuus lääkekustannuksista ehdotetaan
45592: vanhempainrahaa, erityishoitorahaa sekä lain        nostettavaksi 2 500 markasta 3 700 markkaan.
45593: voimaantulon jälkeen alkavaa kuntoutusrahaa.        Vakuutetun itsensä suoritettava matkakustan-
45594:     Lääkärin määräämien korvattavien lääkkei-       nusten kertaomavastuu ehdotetaan nostetta-
45595: den, kliinisten ravintovalmisteiden ja perusvoi-    vaksi 35 markasta 50 markkaan sekä omavas-
45596:  teiden korvausprosentti olisi 45 markan oma-       tuuosuus vuotuisista matkakustannuksista 700
45597: vastuuosuuden ylittävältä osalta 50:n sijasta 40.   markasta 1 500 markkaan. Työterveyshuollon
45598: Käsikauppalääkkeistä ei pääsääntöisesti myön-       korvausprosentti ehdotetaan aleunettavaksi
45599:  nettäisi sairausvakuutuskorvausta.                 50:stä 45:een.
45600:     Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että isyyslo-
45601:  ma, joka pidetään lapsen syntymän yhteydessä,         Ehdotetut muutokset säästäisivät sairausva-
45602:  lyhentäisi vanhempainrahakautta vastedes aina      kuutuksen menoja vuonna 1993 arviolta 1 150
45603:  12 arkipäivän pituisena riippumatta siitä, pi-     miljoonalla markalla.
45604:  tääkö isä lomaa vai ei, sekä että kunnalta            Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
45605:  poistettaisiin oikeus saada järjestämänsä sai-     vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45606:  raankuljetuksen kustannusten osalta sairausva-     sen yhteydessä.
45607: 
45608: 
45609: 
45610: 
45611: 321266C
45612: 2                                      1992 vp -    HE 313
45613: 
45614:                                           PERUSTELUT
45615: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    113 890 markkaa (vuoden 1991 indeksissä
45616:     muutokset                                       108 000 markkaa) ylittävältä osalta määräyty-
45617:                                                     misprosentti muutettiin 45:stä 40:ksi. Muutok-
45618:    Sairausvakuutuslain 16 §:n 1 momentin            set, jotka koskivat myös äitiys-, isyys- ja
45619: (1714/91) mukaan sairausvakuutuspäivärahan          vanhempainrahaa sekä erityishoitorahaa, to-
45620: määrä päivää kohden on vähimmäispäiväraha,          teutettiin 1 päivästä syyskuuta 1992 siten, että
45621: 59,75 markkaa, lisättynä 30 %:lla vakuutetun        niitä sovelletaan päivärahoihin, jotka kohdistu-
45622: verotuksessa asetuksella säädettävänä kalente-      vat aikaan lain voimaantulosta lukien. Alennus
45623: rivuotena todettujen työtulojen kolmassa-           koskee kuntoutusrahalain (611191) 14 §:n 1
45624: dasosasta, kuitenkin vähintään 80% työtulojen       momentin viittaussäännöksen mukaisesti myös
45625: kolmassadasosasta, jos työtulot eivät ylitä         lain voimaantulon jälkeen alkavaa kuntoutus-
45626: 36 000 markkaa. Jos työtulot ylittävät 36 000       rahaa. Jotta kuntoutusrahan määrä ei koko
45627: markkaa, mutta eivät ylitä 108 000 markkaa,         kuntoutuksen ajaksi alenisi, aleneminen estet-
45628: päivärahan määrä on 80 % 36 000 markan              tiin erillisellä säännöksellä.
45629: kolmassadasosasta lisättynä 75 %:lla 36 000            Sairausvakuutuslain 9 §:n 1 momentin
45630: markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos       (1714/91) mukaan sairausvakuutus korvaa lää-
45631: työtulot ylittävät 108 000 markkaa, päivärahan      kärin määräämistä lääkkeistä tai lääkärin mää-
45632: määrä 108 000 markkaa ylittävältä osalta on         räämistä lääketehtaan tai apteekin valmistamis-
45633: 45% 108 000 markkaa ylittävän osan kolmas-          ta ja apteekista hankituista pitkäaikaisen iho-
45634: sadasosasta. Jos työtulot ylittävät 180 000         taudin hoitoon käytettävistä perusvoiteista
45635: markkaa, päivärahan määrä on 180 000 mark-          puolet 45 markkaa ylittävältä osalta kutakin
45636: kaa ylittävältä osalta 25 % 180 000 markkaa         ostokertaa kohden.
45637: ylittävän osan kolmassadasosasta. Jollei vakuu-        Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon
45638: tetulla ole edellä mainittuna aikana ollut työ-     käytettävät lääkkeet korvataan sanotun 9 §:n 1
45639: tuloja, tai verotus on toimitettu verotuslain       momentin mukaan kokonaan tai 80-prosentti-
45640: (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-       sesti sen mukaan kuin valtioneuvoston päätök-
45641: tetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi, että        sellä määrätään. Vaikean sairauden hoitoon
45642: veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan mää-      tarpeellisista kliinisistä ravintovalmisteista kor-
45643: rä päivää kohden on vähimmäispäivärahan             vataan 9 §:n 2 momentin mukaan puolet 45
45644: suuruinen.                                          markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-
45645:    Sairausvakuutuslain 76 §:n mukaan lain           ta tai 80-prosenttisesti sen mukaan kuin valtio-
45646: 16 §:ssä tarkoitettuja markkamääriä, jotka on       neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-
45647: laissa ilmaistu vuoden 1991 tasossa, tarkiste-      soa määrättäessä otetaan huomioon sairauden
45648: taan kalenterivuosittain sen palkkaindeksilu-       laatu sekä lääkkeiden ja kliinisten ravintoval-
45649: vun mukaan, joka vuosittain vahvistetaan            misteiden tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtio-
45650: työntekijäin eläkelain 9 §:n (659176) soveltamis-   neuvoston päätöksellä määrätään, mitä on
45651: ta varten.                                          pidettävä vaikeana ja pitkäaikaisena sairaute-
45652:    Valtiontalouden tasapainottamiseen liittyen      na. Jos kuitenkin osittain korvattujen lääkkei-
45653: oli valtion vuoden 1992 toisen lisätalousarvion     den, kliinisten ravintovalmisteiden ja perusvoi-
45654: yhteydessä välttämätöntä rajoittaa sairausva-       teiden lääkekustannuksista korvaamatta jää-
45655: kuutuksen päivärahamenojen kasvua. Tämä ei          neet kustannukset yhteensä ylittävät kalenteri-
45656: kuitenkaan saanut merkitä vähimmäisturvan           vuoden aikana 2 500 markkaa (vuonna 1992),
45657: alentumista. Sen vuoksi muutettiin sairausva-       ylittävä osa korvataan kokonaan.
45658: kuutuslain väliaikaisesta muuttamisesta anne-          Mainittuun vuoden 1992 toiseen lisätalous-
45659: tulla lailla (626/92) sairauspäivärahan määräy-     arvioon liittyen alennettiin osana valtiontalout-
45660: tymissäännöstä väliaikaisesti siten, että vuoden    ta tasapainottavia toimenpiteitä peruskorvatta-
45661: 1992 indeksissä määritelty vuosituloraja 37 960     vien lääkkeiden sekä perusvoiteiden ja kliinis-
45662: markkaa (= 36 000 markkaa vuoden 1991               ten ravintovalmisteiden korvausprosentti väli-
45663: indeksissä) alennettiin 37 800 markkaan sekä        aikaisesti vuoden 1992 loppuun asti 50:stä
45664: lisäksi muutettiin päivärahan suuruuteen vai-       40:een 1 päivästä syyskuuta 1992 lukien edellä
45665: kuttava määräytymisprosentti tämän määrän           mainitulla sairausvakuutuslain väliaikaisesta
45666: ylittävältä osalta 75:stä 70:ksi. Vastaavasti       muuttamisesta annetulla lailla.
45667:                                         1992 vp -    HE 313                                        3
45668: 
45669:     Sairausvakuutuslain 5 §:n (479/85) nojalla       suoritetaan pykälän 4 momentin mukaan van-
45670: suoritetaan korvausta lääkärin sairauden hoi-        hempainrahaa, kunnes lapsen syntymästä on
45671: toon määräämistä lääkkeistä. Korvattavia ovat        kulunut 246 arkipäivää. Isyysrahaa suoritetaan
45672: yleensä sekä reseptiä vaativat että sellaiset        pykälän 3 momentin mukaan lapsen syntymän
45673: lääkkeet, joita saadaan myydä apteekista myös        yhteydessä 6-12 arkipäivältä. Tämä isyysraha
45674: ilman reseptiä eli niin sanotut käsikauppalääk-      lyhentää vastaavasti vanhempainrahan saamis-
45675: keet.                                                aikaa. Sairausvakuutuksen menojen säästämi-
45676:     Käsikauppalääkkeiden hoidollinen merkitys        seksi ehdotetaan lakia muutettavaksi siten, että
45677: on reseptilääkkeitä vähäisempi. Sen vuoksi           lyhennys vanhempainrahan saamisaikaan teh-
45678: käsikauppalääkkeet poistettiin valtion vuoden        dään vastedes aina 12 arkipäivän pituisena
45679: 1992 toiseen lisätalousarvioon liittyen valtion-     riippumatta siitä, pitääkö isä lomaa vai ei.
45680: taloudellisista syistä sairausvakuutuslain 5 a §:n      Jossain määrin on esiintynyt epäselvyyttä
45681: väliaikaisella muutoksella (626/92), eräitä poik-    siitä, voidaanko vanhempainrahaa maksaa sa-
45682: keuksia lukuun ottamatta, sairausvakuutuskor-        manaikaisesti molemmille vanhemmille. Lain
45683: vauksen piiristä, vaikka lääkäri määräisi ne         sisällön selventämiseksi ehdotetaan sairausva-
45684: reseptillä. Muutos toteutettiin 1 päivästä syys-     kuutuslain 23 §:n 2 ja 4 momenttia täydennet-
45685: kuuta 1992 lukien vuoden 1992 loppuun edellä         täväksi siten, että vanhempainrahaa maksetaan
45686: mainitulla sairausvakuutuslain väliaikaisesta        vain toiselle vanhemmista kerrallaan.
45687: muuttamisesta annetulla lailla. Korvattaviksi           Sairausvakuutuslain 30 §:ään ehdotetaan teh-
45688: jäivät poikkeuksellisesti vain ne käsikauppa-        täväksi tekninen muutos, joka johtuu lääkkei-
45689: lääkkeet, jotka ovat erityiskorvattavia ja jotka     den korvaustasoon tehdyistä muutoksista.
45690: ovat hoidollisesti muita tärkeämpiä sekä eräät          Lääkärin, hammaslääkärin tai asianmukai-
45691: muut valmisteet, joista sosiaali- ja terveysmi-      sen ammattikoulutuksen saaneen henkilön
45692: nisteriö on erikseen antanut päätöksen               käynnistä potilaan luona johtuvat matkakus-
45693: (778/92).                                            tannukset korvataan sairausvakuutuslain 10 §:n
45694:     Sairausvakuutuksen menojen säästämiseksi          1 momentin mukaan vakuutetulle kokonaan
45695: ehdotetaan edellä mainittuja väliaikaisia muu-       siltä osin kuin ne yhteen suuntaan tapahtuvalla
45696: toksia jatkettavaksi pysyvästi 1 päivästä tam-       matkalla ylittävät 35 markkaa. Sama koskee
45697: mikuuta 1993. Tähän liittyen olisi kuntoutus-        vakuutetun lääkärissä, hammaslääkärissä, sai-
45698: rahalakiin väliaikaisesti liitetty 14 §:n 3 mo-      raanhoitolaitoksessa, laboratoriossa ja röntgen-
45699:  mentti kumottava. Vaikka ETA-sopimukseen            laitoksessa tai asianmukaisen ammattikoulu-
45700:  liittyen esitetään laajennettavaksi lääkkeen kä-    tuksen saaneen henkilön luona käynnistä ai-
45701:  sitettä siten, että niihin kuuluisivat sekä roh-    heutuneiden matkakustannusten korvaamista.
45702:  dosvalmisteet että homeopaattiset ja antro-         Jos vakuutetun maksettaviksi jäävät matkakus-
45703:  posofiset valmisteet, ei ole tarkoituksenmukais-    tannukset ylittävät saman kalenterivuoden ai-
45704:  ta, että niitä korvattaisiin sairausvakuutuslain    kana 700 markkaa (vuotuinen omavastuu-
45705:  mukaan. Sen vuoksi tätä koskeva maininta            osuus), tämän ylittävä osa korvataan koko-
45706:  ehdotetaan tehtäväksi sairausvakuutuslain           naan.
45707:  5 a§:ään.                                              Sairausvakuutuksen menojen säästämiseksi
45708:      Lisäksi ehdotetaan, että päivärahan määräy-     ehdotetaan, että matkojen kertaomavastuu-
45709:  tymisprosenttia 37 800 markkaa ylittävältä          osuus nostetaan 35 markasta 50 markkaan
45710:  mutta enintään 113 890 markkaan nousevan            sekä vuotuinen omavastuu 700 markasta 1 500
45711:  vuositulon osalta alennetaan neljällä prosent-      markkaan. Muutokset ehdotetaan toteutetta-
45712:  tiyksiköllä eli 66 prosenttiin. Samalla ehdote-     viksi siten, että ne olisivat voimassa pysyvästi
45713:  taan, että 80-prosenttisesti korvattavien lääk-     vuoden 1993 alusta lukien.
45714:  keiden ja kliinisten ravintovalmisteiden kor-          Sairausvakuutuslain 19 §:n 1 momentin
45715:  vaustaso alennetaan 75 prosenttiin ja että          (471/81) mukaan päivärahaa suoritetaan jokai-
45716:  vakuutetun maksettaviksi jäävien korvattavien       selta arkipäivältä, ei kuitenkaan työkyvyttö-
45717:  lääkekustannusten vuotuinen yhteismäärä nos-        myyden alkamispäivältä eikä seitsemältä sitä
45718:  tetaan 2 500 markasta 3 700 markkaan.               lähinnä seuraavalta arkipäivältä. Jos vakuutet-
45719:      Vanhempainrahaa suoritetaan sairausvakuu-       tu joutuu työnsä laadun vuoksi säännönmukai-
45720:  tuslain 23 §:n (1324/90) mukaan yhteensä enin-      sesti olemaan työssä sunnuntai-, pyhä-, itsenäi-
45721:   tään 170 arkipäivältä välittömästi äitiysraha-     syys- tai vapunpäivänä, rinnastetaan tämä päi-
45722:   kauden päätymisestä lukien. Ottolapsen hoidon      vä arkipäivään edellä mainittua seitsemän päi-
45723: 4                                       1992 vp -    HE 313
45724: 
45725: vän aikaa laskettaessa, edellyttäen, että hänen      sena on, että etuus otetaan huomioon maata-
45726: olisi ollut oltava työssä mainittunakin päivänä,     loustulossa vuodesta 1993 alkaen.
45727: jollei hän olisi sairastunut.                           Sairausvakuutuslain 11 a §:n 1 momentin
45728:     Vastaavasti kuin sairausvakuutuslain 19 §:n 1    (471181) mukaan terveyskeskuksen toimesta
45729: momentin mukaan, kuntoutusrahalain 9 §:n             kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 3 kohdas-
45730: mukaan kuntoutusrahaa ei makseta omavas-             sa mainitun velvollisuuden toteuttamiseksi jär-
45731: tuuajalta, joka on kuntoutuksen alkamispäivä         jestetyn sairaankuljetuksen kustannuksista kor-
45732: ja seitsemän sitä lähinnä seuraavaa arkipäivää.      vataan kunnalle vahvistetun taksan mukainen
45733:     Sairausvakuutuksen menojen säästämiseksi         määrä tai, jos vakuutetulta saadaan sen mu-
45734: ehdotetaan, että sairausvakuutuspäivärahan ja        kaan kuin erikseen säädetään periä maksu,
45735: kuntoutusrahalain mukaisen kuntoutusrahan            taksan mukaisen ja mainitun määrän erotus.
45736: maksamisen omavastuuaikaa pidennetään py-            Sairaankuljetus on ainoa osa kunnallista sosi-
45737: syvästi 1 päivästä tammikuuta 1993 kahdella          aali- ja terveydenhuoltoa, johon maksetaan
45738: arki päivällä.                                       myös sairausvakuutuskorvausta. Terveyskes-
45739:     Suomi on saattanut voimaan Kansainvälisen        kuksille maksettavista sairaankuljetuskorvauk-
45740: työjärjestön ILO:n yleissopimuksen n:o 130           sista olisi aiheellista luopua samalla tavalla
45741: (864/74), joka koskee lääkintähuoltoa ja päivä-      kuin on tapahtunut muille terveyskeskuksille
45742: rahaa. Sopimus on Suomen osalta ollut voi-           maksettaville korvauksille valtionosuusjärjestel-
45743: massa 2 päivästä syyskuuta 1975 alkaen. Sopi-        män uudistuksen yhteydessä, koska kunta saa
45744: muksen 26 artiklan 3 momentissa säädetään:           valtionosuusjärjestelmän kautta osuutta sai-
45745:  "Mikäli jäsenvaltion lainsäädännön mukaan           raankuljetuksen kustannuksiin. Sen vuoksi eh-
45746: päivärahaa ei makseta ennen tietyn odotusajan        dotetaan, että sairausvakuutuslain 11 a §:stä
45747:  päättymistä, ei odotusaika saa olla kolmea          poistettaisiin terveyskeskukselle suoritettavaa
45748: päivää pitempi laskettuna ansiotulon lakkaa-         sairaankuljetuskorvausta koskeva säännös tam-
45749: mispäivästä". Työsopimuslain (320/70) 28 §:n         mikuun 1 päivästä 1993, jolloin kunta saisi
45750: mukaan työntekijällä, jonka työsuhde on jat-         vastaisuudessa sairaankuljetuksen kustannuk-
45751: kunut vähintään kuukauden, on työsuhteen             siin vain valtionosuutta. Kunnan antamista
45752: jatkuessa oikeus saada palkkansa sairausaikana       palveluista ei yleensäkään suoritettaisi sairaus-
45753: työkyvyttömyyden alkamispäivää seuraavalta           vakuutuskorvausta. Samalla tulisi kumota tar-
45754:  seitsemältä arkipäivältä. Työehtosopimuksin         peettomana sairausvakuutuslain 4 §:n 2 mo-
45755: tämä aika on yleisesti säädetty tätä pitemmäk-       mentti ja poistaa 13 §:stä (75/72), 30 b §:stä
45756:  si. Säännöksiä on tulkittu siten, etteivät ne ole   (471181) ja 57 §:n 4 momentista (745/78) viit-
45757: ristiriidassa keskenään.                             taus lain 11 a §:ään. Sairaankuljetuksen järjes-
45758:     Sairausvakuutuslakiin ehdotetut muutokset        tämisestä säädetään erikseen.
45759: eivät ole ristiriidassa edellä mainitun Suomea          Liikenneministeriö ei enää vahvistane vuo-
45760:  sitovan yleissopimuksen kanssa, koska etuuden       den 1993 alusta lukien sairaankuljetusajoneu-
45761:  odotusaika ei muodostu kolmea päivää pitem-         voille taksaa, jota tähän asti on käytetty
45762: mäksi.                                               perusteena suoritettaessa vakuutetulle sairaus-
45763:     Maatalousyrittäjille maksetaan erikseen sai-     vakuutuslain mukaisia korvauksia matkakus-
45764: rausvakuutuslain mukaiselta omavastuuajalta          tannuksista. Vaikka sairaankuljetusajoneuvolla
45765: korvausta, josta säädetään laissa sairausvakuu-      suoritettava sairaankuljetus onkin tarkoitettu
45766: tuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta         tapahtuvaksi vuoden 1993 alusta voimaan tu-
45767: maatalousyrittäjille (118/91). Sen mukaan päi-       levan valtionosuusuudistuksen myötä kunnan
45768: värahaa suoritetaan työkyvyttömyyden ajalta          kustannuksella, korvausta jouduttaneen eräissä
45769: sen alkamispäivää lukuun ottamatta jokaiselta        tapauksissa suorittamaan sairausvakuutukses-
45770: viikonpäivältä enintään lain 1 §:ssä tarkoitetun     ta. Tämän vuoksi kansaneläkelaitoksella tulisi
45771: sairausvakuutuspäivärahan         omavastuuajan      olla mahdollisuus vahvistaa korvausperuste,
45772: loppuun. Päivärahaa ei kuitenkaan suoriteta,         jonka mukaan vakuutetulla on oikeus saada
45773: jollei maatalousyrittäjä ole ollut omavastuu-        korvausta sellaisesta sairaankuljetusajoneuvolla
45774: aikana kykenemätön tekemään työtään vähin-           tehdystä matkasta, joka ei ole kunnan järjestä-
45775:  tään kolmena peräkkäisenä päivänä työkyvyt-         misvelvollisuuteen kuuluvaa. Kansaneläkelai-
45776: tömyyden alkamispäivää lukuun ottamatta.             toksella tulisi olla mahdollisuus tarvittaessa
45777:  Maatalousyrittäjien sairauspäivärahan omavas-       vahvistaa korvausperuste myös muille kulku-
45778: tuuaikaa ei ehdoteta muutettavaksi. Tarkoituk-       neuvoille, jotta matkakorvauskustannukset ei-
45779:                                         1992 vp -    HE 313                                         5
45780: 
45781: vät nousisi kohtuuttomasti. Tätä koskeva muu-        isyyslomaa vastaava lyhennys säästäisi sairaus-
45782: tos ehdotetaan tehtäväksi sairausvakuutuslain        vakuutuksen menoja arviolta 80 miljoonalla
45783: 11 §:ään.                                            markalla.
45784:    Sairausvakuutuslain 29 §:n 1 momentin                Lääkkeiden ja kliinisten ravintovalmisteiden
45785: (745/78) mukaan työnantajana on oikeus saada         peruskorvauksen suorittamisen jatkaminen
45786: kansaneläkelaitokselta korvausta velvollisuu-        alennettuna, BO-prosenttisesti korvattavien
45787: dekseen säädetyn tai määrätyn työterveyshuol-        lääkkeiden ja kliinisten ravintovalmisteiden
45788: lon järjestämisestä aiheutuvista kustannuksista.     korvausprosentin pudottaminen 75:een sekä
45789: Sama oikeus on yrittäjällä tai muulla omaa           lääkekustannusten vuotuisen omavastuuosuu-
45790: työtään tekevällä. Jos terveyskeskus on antanut      den korottaminen 3 700 markkaan toisi säästöä
45791: yrittäjälle tai omaa työtään tekevälle työter-       noin 230 miljoonaa markkaa. Reseptivapaiden
45792: veyshuoltopalveluksia, terveyskeskusta ylläpi-       lääkkeiden korvattavuudessa tapahtuneen
45793: tävällä kunnalla on oikeus saada antamistaan         muutoksen voimassaolon jatkaminen säästäisi
45794: palveluista korvausta kansaneläkelaitokselta.        sairausvakuutuksen menoja noin 25 miljoonaa
45795: Työnantajana on lisäksi oikeus saada korvaus-        markkaa. Lisäksi matkakorvauksiin ehdotettu-
45796: ta työntekijöilleen tai heidän perheenjäsenilleen    jen muutosten säästövaikutus olisi noin 47
45797: järjestämästään vapaaehtoisesta työterveyden-        miljoonaa markkaa. Yhteensä sairaanhoitokor-
45798: huollosta tai muusta terveydenhuollosta.             vauksiin tehtyjen muutosten säästövaikutus oli-
45799:     Työterveydenhuollon kustannuksista mak-          si noin 300 miljoonaa markkaa.
45800: settavan korvauksen suuruudesta säädetään               Poistamalla kunnan oikeus sairausvakuutus-
45801:  sairausvakuutuslain 29 a §:ssä. Sen mukaan val-     korvaukseen järjestämänsä sairaankuljetuksen
45802:  tioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden mukaan      kustannuksista säästyy sairausvakuutuksen me-
45803:  työterveyshuollosta ja muusta terveydenhuol-        noja noin 70 miljoonaa markkaa. Vastaava
45804:  losta aiheutuvista kustannuksista suoritetaan       määräraha on otettu huomioon lisäyksenä kun-
45805:  korvausta 50 % siten kuin kansaneläkelaitos         tien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon
45806:  tarkemmin määrää. Valtiontaloudellisista syis-      momentilla 33.32.30.
45807:  tä ehdotetaan, että sairausvakuutuslain 29 §:ssä       Hallituksen esitykseen sisältyvät säästöt sai-
45808:  tarkoitetusta työterveyshuollosta tai muusta        rausvakuutuksen menoista ovat siten noin
45809:  terveydenhuollosta korvattava osuus alennet-        1 150 miljoonaa markkaa vuonna 1993.
45810:  taisiin 50 o/o:sta 45 o/o:iin.                         Lain voimaantulosäännöksestä johtuen työ-
45811:     Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-     terveyshuollon korvausprosentin muuttamises-
45812:  tykseen laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden      ta nykyisestä 50:stä 45:een ei valtiolle synny
45813:  siihen liittyvien lakien väliaikaisesta muuttami-   säästöä vuonna 1993. Vuodesta 1994 alkaen
45814:  sesta (HE 85/92 vp) edellyttänyt, ettei hallitus    säästöä syntyy noin 80 miljoonaa markkaa
45815:  enää toimenpiteillään heikennä sairausvakuu-        vuosittain.
45816:  tuksen korvaustasoa. Valtiontaloudellisista
45817:  syistä edellä mainitut sairausvakuutusmenojen
45818:  vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet ovat kui-      3. Asian valmistelu
45819:  tenkin välttämättömiä.
45820:                                                        Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
45821:                                                      nisteriössä virkatyönä.
45822: 2. Esityksen taloudelliset
45823:    vaikutukset
45824:                                                      4. Riippuvuus muista esityksistä
45825:   Ehdotetut muutokset pienentäisivät sairaus-
45826: vakuutuksen menoja vuonna 1993 seuraavasti:             Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
45827:    Sairausvakuutuslain mukaisten päivärahojen        laiksi lääkelain muuttamisesta ja sairausvakuu-
45828: tasoon tehtyjen väliaikaisten muutosten voi-         tuslain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta (HE 118/1992
45829: massaolon jatkaminen pysyvästi ja päivärahan         vp), jossa ehdotetaan muutettavaksi myös tässä
45830: tasoon tehtävä lisämuutos toisivat säästöä päi-      esityksessä muutettavaksi ehdotettua sairausva-
45831: värahamenoista noin 500 miljoonaa markkaa.           kuutuslain 5 a §:ää. Esityksen mukaan lääke-
45832: Lisäksi päivärahan omavastuuajan pidentämi-          laista ehdotetaan poistettavaksi myyntiluvan
45833: sen säästövaikutus olisi noin 200 miljoonaa          myöntämiseen liittyvä vaatimus lääkevalmis-
45834: markkaa. Vanhempainrahakauteen tehtävä               teen kohtuullisesta hinnasta. Korvausperus-
45835: 6                                       1992 vp -    HE 313
45836: 
45837: teeksi otettavasta hinnasta säädettäisiin sai-       on alkanut vuonna 1992 tai sitä ennen ja
45838: rausvakuutuslaissa. Korvauksen perusteeksi           päättyy vuonna 1993.
45839: otettavan kohtuullisen tukkuhinnan vahvistaisi
45840: sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimi-
45841: va lääkekorvauslautakunta. Valmistetta ei kor-       6. Siiätämisjärjestys
45842: vattaisi sairausvakuutuslain nojalla, jos sille ei
45843: olisi hyväksyttyä korvausperustetta. Lain voi-          Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen
45844: maantulosta säädettäisiin erikseen asetuksella.      valtiopäiväjärjestyksen      66 §:n     muutoksen
45845:                                                      (818/92) eduskuntakäsittelyn aikana eduskun-
45846:                                                      nan perustuslakivaliokunta on mietinnössään
45847: 5. Voimaantulo                                       (PeVM 7/1992 vp) sosiaali- ja terveysvaliokun-
45848:                                                      nalle hallituksen esityksestä laiksi valtiopäivä-
45849:    Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen      järjestyksen muuttamisesta (HE 234/1991 vp)
45850: vuodelle 1993.                                       todennut, että suojaa lepäämäänjättämismah-
45851:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä       dollisuuden muodossa tulisi antaa määrätylle
45852: tammikuuta 1993. Sairauspäivärahan tasoa             materiaaliselle vähimmäistoimeentulotasolle ei-
45853: koskevat muutokset ehdotetaan tulemaan voi-          kä tietyille etuuksille sinänsä. Lisäksi mietinnön
45854: maan siten, että niitä sovelletaan päivärahaan,      mukaan toimeentulon lakisääteiseen perustur-
45855: joka kohdistuu sairausvakuutuslain muutoksen         vaan voidaan ilman lepäämäänjättämismahdol-
45856: voimaantulon jälkeiseen aikaan sekä vastaavas-       lisuutta jossain määrin puuttua, kunhan etuu-
45857: ti kuntoutusrahaa koskevat kuntoutusrahalain         den edelleen saisivat riittävän suurena ne, joille
45858: muutoksen voimaantulon jälkeen alkavaan              se on kokonaisuutena arvioiden välttämätön
45859: kuntoutusrahaan. Omavastuuajan muuttamista           toimeentulon perusturvan kannalta.
45860: koskevat säännökset tulisivat voimaan siten,            Tähän hallituksen esitykseen sisältyvien
45861: että niitä sovellettaisiin omavastuuaikaan, joka     muutosehdotusten ei voida ottaen huomioon
45862: alkaa mainittujen lakien voimaantulon jälkeen.       edellä mainittu perustuslakivaliokunnan mie-
45863: Vanhempainrahakauteen tehtävä isyyslomaa             tintö katsoa heikentävän kenenkään vähim-
45864: vastaava vähennys koskisi raskauksia, joissa         mäistoimeentuloa siten, että niillä heikennettäi-
45865: laskettu synnytysaika on 1 päivänä tammikuu-         siin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tarkoitetul-
45866: ta 1993 tai sen jälkeen. Kuitenkin niissä ta-        la tavalla toimeentulon lakisääteistä perustur-
45867: pauksissa, joissa raskaus on päättynyt huomat-       vaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi halli-
45868: tavasti ennen laskettua synnytysaikaa, olisi         tus pitää kuitenkin suotavana, että asiasta
45869: kohtuullista soveltaa vanhaa lakia.                  pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
45870:    Työterveyshuollon korvausprosentin muutos
45871: ehdotetaan tulevaksi voimaan siten, että kus-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45872: tannuksiin sovelletaan ennen tätä lainmuutosta       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
45873: voimassa ollutta lakia, jos työnantajan tilikausi    set
45874:                                        1992 vp -    HE 313                                          7
45875: 
45876: 
45877: 1.
45878:                                               Laki
45879:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
45880: 
45881:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45882:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 4 §:n 2 momentti,
45883: sellaisena kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (75172), ja
45884:    muutetaan 5 a §, 9 §:n 1-3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 11 aja 13 §, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n
45885: 1 momentti, 23 §:n 2-4 ja 7 momentti, 29 a §:n 1 momentti, 30 §:n 3 momentin 7 kohta, 30 b §
45886: ja 57 §:n 4 momentti,
45887:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1286/87), 9 §:n 1-3
45888: momentti, 10 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 29 a §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta
45889: 1991 annetussa laissa (1714/91 ), 11 a § muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 3 päivänä
45890: elokuuta 1992 annetuilla laeilla (471181 ja 735/92), 13 § mainitussa 28 päivänä tammikuuta 1972
45891: annetussa laissa, 23 §:n 2-4 ja 7 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1324/90),
45892: 30 §:n 3 momentin 7 kohta 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 30 b §
45893: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa ja 57 §:n 4 momentti 29 päivänä syyskuuta
45894:  1978 annetussa laissa (745178), sekä
45895:    lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 15 päivänä kesäkuuta 1973 ja 26 päivänä
45896: kesäkuuta 1981 annetuilla laeilla (496173 ja 495/81), uusi 4 momentti seuraavasti:
45897:                         5a§                            Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
45898:   Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan           nisistä ravintovalmisteista korvataan 40 pro-
45899: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain     senttia 45 markkaa ylittävältä osalta kultakin
45900: (395/87) mukaista lääkettä, joka on tarkoitettu     ostokerralta tai 75 prosenttia sen mukaan kuin
45901: joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä paran-    valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-
45902: tamaan tai helpottamaan sairautta tai sen           vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon val-
45903: oireita ja jota saadaan myydä vain lääkemää-        misteiden tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtio-
45904: räyksellä, ei kuitenkaan rohdosvalmisteita eikä     neuvoston päätöksellä määrätään, mitä on
45905: homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita.       pidettävä tässä momentissa tarkoitettuna vai-
45906: Korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lisäksi       keana sairautena.
45907: niitä sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä      Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-
45908: mainittuja lääkkeitä, joita saadaan myydä il-       man kalenterivuoden aikana osittain korvatuis-
45909: man lääkemääräystä. Kliinisellä ravintovalmis-      ta lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja
45910: teelia tarkoitetaan valmistetta, jota käytetään     perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-
45911: sairauden hoidossa korvaamaan tai täydentä-         nusten yhteismäärä ylittää 3 700 markkaa (vuo-
45912: mään ruokavaliota tai sen osaa ..                   tuinen omavastuuosuus), yli menevä määrä kor-
45913:                                                     vataan kokonaan. Tämä korvaus voidaan kui-
45914:                       9§                            tenkin evätä kokonaan tai osittain, jos vakuu-
45915:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5          tettu on menetellyt vilpillisesti korvausta haet-
45916: b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista          taessa tai siihen on muu vakuutetusta johtuva
45917: lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista         erityinen syy.
45918: perusvoiteista korvataan 40 prosenttia 45
45919: markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-
45920: ta. Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon                           10 §
45921: käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-          Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
45922: konaan tai 75-prosenttisesti sen mukaan kuin        lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratori-
45923: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-         oon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-
45924: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-        mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
45925: rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja       dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
45926: taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä         kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta
45927: määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja            matkalta ylittävät 50 markkaa (omavastuu-
45928: pitkäaikaisena sairautena.                          osuus). Tämä koskee myös lääkärin, hammas-
45929: 8                                       1992 vp -    HE 313
45930: 
45931: lääkärin tai asianmukaisen ammatikoulutuksen         työtulot ylittävät 113 890 markkaa, päivärahan
45932: saaneen henkilön potilaan luokse tehdyistä           määrä 113 890 markkaa ylittävältä osalta on 40
45933: matkoista johtuneiden matkakustannusten kor-         prosenttia 113 890 markkaa ylittävän osan kol-
45934: vaamista. Jos vakuutetun tämän pykälän mu-           massadasosasta. Jos työtulot ylittävät 189 810
45935: kaan maksettaviksi jäävät matkakustannukset          markkaa, päivärahan määrä on 189 810 mark-
45936: saman kalenterivuoden aikana ylittävät 1 500         kaa ylittävältä osalta 25 prosenttia 189 810
45937: markkaa (vuotuinen omavastuuosuus), vuotui-          markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.
45938: sen omavastuun ylittävä osa matkakustannuk-          Jollei vakuutetulla ole edellä mainittuna aikana
45939: sista korvataan kokonaan. Vuotuista omavas-          ollut työtuloja tai verotus on toimitettu vero-
45940: tuuosuutta laskettaessa otetaan huomioon             tuslain (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa
45941: myös vakuutetun terveyskeskukselle sairaan-          tarkoitetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi,
45942: kuljetuksesta maksamat kustannukset.                 että veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan
45943:                                                      määrä päivältä on vähimmäispäivärahan suu-
45944:                                                      ruinen.
45945:                        11 §
45946: 
45947:    Kansaneläkelaitos voi tarvittaessa vahvistaa                            19 §
45948: sairaankuljetusajoneuvoille ja muille kulkuneu-         Päivärahaa suoritetaan jokaiselta arkipäiväl-
45949: voille korvausperusteen, jonka mukaan vakuu-         tä, ei kuitenkaan työkyvyttömyyden alkamis-
45950: tetulla on oikeus saada korvausta matkakus-          päivältä eikä yhdeksältä sitä lähinnä seuraaval-
45951: tannuksista.                                         ta arkipäivältä. Jos vakuutettu työnsä laadun
45952:                                                      vuoksi joutuu säännönmukaisesti olemaan
45953:                        11 a §                        työssä sunnuntai-, pyhä-, itsenäisyys- tai va-
45954:    Sairausvakuutuslain nojalla ei suoriteta va-      punpäivänä, rinnastetaan tämä päivä arkipäi-
45955: kuutetulle korvausta tämän terveyskeskukselle        vään edellä mainittua yhdeksän päivän aikaa
45956: sairaanhoidosta tai sairaankuljetuksesta mak-        laskettaessa edellyttäen, että hänen olisi ollut
45957: samasta määrästä.                                    oltava työssä mainittunakin päivänä, jollei hän
45958:    Sairausvakuutuslain mukaista korvausta ei         olisi sairastunut.
45959: suoriteta sairaanhoidon tai sairaankuljetuksen
45960: kustannuksista, jos sairaanhoito tai sairaankul-
45961: jetus on järjestetty sosiaali- ja terveydenhuollon                         23 §
45962: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
45963: (733/92) 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-            Vanhempainrahaa suoritetaan äitiysrahakau-
45964: tetulla tavalla tai jos tosiasiassa kysymys on       den päättymisestä lukien lapsen äidille tai
45965: mainitussa lainkohdassa tarkoitetusta järjeste-      isälle, kunnes äitiysrahakauden alkamisesta on
45966: lystä.                                               ensimmäinen suorituspäivä mukaan lukien ku-
45967:                                                      lunut 263 arkipäivää. Vanhempainrahan suo-
45968:                        13 §                          rittamisaikaa pidennetään 60 arkipäivällä sil-
45969:    Edellä 7 §:n 1 momentissa ja 8 §:n 1 momen-       loin, kun lapsia on syntynyt samalla kertaa
45970: tissa tarkoitettujen taksojen perusteet määrää       useampia kuin yksi.
45971: sosiaali- ja terveysministeriö ja taksat vahvistaa      Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetulla va-
45972: kansaneläkelaitos.                                   kuutetulla on oikeus 6 arkipäivältä suoritetta-
45973:                                                      vaan isyysrahaan joko äitiys- tai vanhempain-
45974:                       16 §                           rahakaudella. Sen lisäksi isyysrahaa suoritetaan
45975:   Päivärahan määrä päivältä on vähimmäis-            vähintään 6 ja enintään 12 arkipäivältä lapsen
45976: päiväraha, 63 markkaa, lisättynä 30 prosentilla      syntymän yhteydessä. Asevelvollisena vakinai-
45977: vakuutetun verotuksessa asetuksella säädettä-        sessa palveluksessa, aseettomana, reserviläisenä
45978: vänä kalenterivuotena todettujen työtulojen          tai nostoväkeen kuuluvana puolustusvoimien
45979: kolmassadasosasta, siltä osin kuin työtulot          palveluksessa taikka siviilipalvelusmiehenä ole-
45980: eivät ylitä 37 800 markkaa. Jos työtulot ylittä-     valle isälle suoritetaan samoin edellytyksin
45981: vät 37 800 markkaa, mutta eivät ylitä 113 890        isyysrahaa loman tai isyysvapaan ajalta. !syys-
45982: markkaa, päivärahan määrä on 37 800 mark-            raha on tällöin vähimmäispäivärahan suurui-
45983: kaa ylittävältä osalta 66 prosenttia 37 800          nen.
45984: markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos           Ottolapsen hoidon johdosta suoritetaan van-
45985:                                         1992 vp -    HE 313                                          9
45986: 
45987: hempainrahaa 21 §:n 4 momentissa tarkoitetul-        topalvelus on annettu, sosiaalivakuutustoimi-
45988: le vakuutetulle tai hänen puolisolleen jokaiselta    kunnalle tilitys siten kuin asetuksella tarkem-
45989: arkipäivältä, jonka hoito jatkuu, kunnes lapsen      min säädetään. Myöhästymisestä huolimatta
45990: syntymästä on kulunut 234 arkipäivää, kuiten-        korvaus voidaan myöntää joko kokonaan tai
45991: kin vähintään 100 arkipäivältä.                      osaksi, jos sen epäämistä on pidettävä kohtuut-
45992:                                                      tomana.
45993:    Ilmoitus vanhempainrahakauden jakamisesta
45994: vanhempien tai 21 §:n 4 momentissa tarkoitet-
45995: tujen vakuutettujen kesken, ilmoitus vanhem-                               57§
45996: painrahan saajasta ja ilmoitus äitiys-, isyys- tai
45997: vanhempainrahan suorittamiseen vaikuttavista            Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, sovel-
45998: muutoksista on tehtävä siten kuin asetuksella        letaan vastaavasti 29 ja 30 a §:ssä tarkoitetuissa
45999: säädetään.                                           tapauksissa, jos kunta, työnantaja, yrittäjä tai
46000:                                                      muu omaa työtään tekevä taikka vakuutettu
46001:                      29 a§                           on saanut perusteettoman edun.
46002:   Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden
46003: mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46004: kustannuksista korvataan 45 prosenttia siten         kuuta 1993.
46005: kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-            Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
46006: nen perusteiden vahvistamista on työterveys-         markkamäärä vastaa virallisen elinkustan-
46007: huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-      nusindeksin sitä pistelukua, jonka mukaan
46008: nalle varattava mahdollisuus lausunnon anta-         tammikuussa 1993 maksettavina olleiden kan-
46009: miseen asiasta.                                      saneläkkeiden suuruus on laskettu.
46010:                                                         Tämän lain 16 §:n 1 momenttia sovelletaan
46011:                                                      päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
46012:                        30§                           jälkeiseen aikaan ja 19 §:n 1 momentin sään-
46013:                                                      nöstä omavastuuaikaan, joka alkaa lain voi-
46014:   Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:          maantulon jälkeen. Lain 16 §:ssä tarkoitettuja
46015:                                                      markkamääriä pidetään vuoden 1992 yleistä
46016:    7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen        palkkatasoa vastaavina. Lain 23 §:n säännöksiä
46017: sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet koko-         sovelletaan, kun laskettu synnytysaika on 1
46018: naan tai 75-prosenttisesti korvattuina sekä klii-    päivänä tammikuuta 1993 tai sen jälkeen,
46019: niset ravintovalmisteet ja niitä vastaavat tuot-     kuitenkin siten, että jos raskaus on päättynyt
46020: teet osittain korvattuina, viimeistään 30 päivän     aikaisemmin kuin 25 päivänä marraskuuta
46021: kuluessa niiden kustannusten syntymisestä, jot-       1992, sovelletaan 23 §:n säännöksiä, sellaisina
46022: ka halutaan saada näin korvattuina.                  kuin ne ovat aikaisemmin voimassa olleessa
46023:                                                      laissa.
46024:                                                         Tämän lain 29 a §:n 1 momentin mukaisiin
46025:                   30 b §                             kustannuksiin sovelletaan ennen tämän lain
46026:   Edellä 29 §:n 2 momentissa tarkoitetuista          voimaantuloa voimassa olleita säännöksiä, jos
46027: kustannuksista kunnan on annettava kuuden            työnantajan tilikausi on alkanut vuonna 1992
46028: kuukauden kuluessa siitä, kun työterveyshuol-        tai sitä ennen ja päättyy vuonna 1993.
46029: 
46030: 
46031: 
46032: 
46033:  2 321266C
46034: 10                                     1992 vp -    HE 313
46035: 
46036: 2.                                           Laki
46037:                               kuntoutusrahalain 9 §:n muuttamisesta
46038: 
46039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46040:   muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611191) 9 §:n 1 momentti
46041: seuraavasti:
46042:                        9§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46043:                  Omavastuuaika                      kuuta 1993.
46044:                                                       Lakia sovelletaan omavastuuaikaan, joka al-
46045:    Kuntoutusrahaa ei makseta omavastuuajal-         kaa lain voimaantulon jälkeen.
46046: ta, joka on kuntoutuksen alkamispäivä ja
46047: yhdeksän sitä lähinnä seuraavaa arkipäivää.
46048: 
46049: 
46050: 
46051: 
46052: 3.
46053:                                              Laki
46054:           kuntoutusrahalain 14 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain kumoamisesta
46055: 
46056:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46057:                       1§                                                2§
46058:   Täten kumotaan kuntoutusrahalain 14 §:n             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46059: väliaikaisesta muuttamisesta 8 päivänä heinä-       kuuta 1993.
46060: kuuta 1992 annettu laki (627/92).
46061: 
46062:        Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
46063: 
46064: 
46065:                                       Tasavallan Presidentti
46066:                                       MAUNO KOIVISTO
46067: 
46068: 
46069: 
46070: 
46071:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
46072:                                         1992 vp -         HE 313                                         11
46073: 
46074:                                                                                                        Liite
46075: 
46076: 
46077: 
46078: 
46079: 1.
46080:                                                Laki
46081:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
46082: 
46083:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46084:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 4 §:n 2 momentti,
46085: sellaisena kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (75/72), ja
46086:    muutetaan 5 a §, 9 §:n 1-3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 11 aja 13 §, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n
46087: 1 momentti, 23 §:n 2-4 ja 7 momentti, 29 a §:n 1 momentti, 30 §:n 3 momentin 7 kohta, 30 b §
46088: ja 57 §:n 4 momentti,
46089:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1286/87), 9 §:n 1-3
46090: momentti, 10 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 29 a §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta
46091:  1991 annetussa laissa (1714/91 ), 11 a § muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 3 päivänä
46092: elokuuta 1992 annetuilla laeilla (471181 ja 735/92), 13 § mainitussa 28 päivänä tammikuuta 1972
46093: annetussa laissa, 23 §:n 2-4 ja 7 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1324/90),
46094: 30 §:n 3 momentin 7 kohta 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 30 b §
46095: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa ja 57 §:n 4 momentti 29 päivänä syyskuuta
46096:  1978 annetussa laissa (745/78), sekä
46097:    lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 15 päivänä kesäkuuta 1973 ja 26 päivänä
46098: kesäkuuta 1981 annetuilla laeilla (496/73 ja 495/81), uusi 4 momentti seuraavasti:
46099: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
46100:                                                      4§
46101: 
46102:    Kunnalla on sen estämättä, mitä muualla tässä            (2 mom. kumotaan)
46103: laissa säädetään, oikeus saada kansanterveys-
46104: laissa ( 66172) tarkoitetun terveyskeskuksen toi-
46105: mesta vakuutetulle annetun sairaanhoidon kus-
46106: tannuksista korvausta siten kuin jäljempänä
46107: 11 a, 13, 30 b ja 52-57 §:ssä säädetään.
46108: 
46109:                        5a§                                                       5a §
46110:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan                   Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan
46111: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain           korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain
46112: (395/87) mukaista lääkettä, joka on tarkoitettu           (395/87) mukaista lääkettä, joka on tarkoitettu
46113: joko sisäisesti tai ulkonaisesti käytettynä pa-           joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä paranta-
46114: rantamaan tai helpottamaan sairautta tai sen              maan tai helpottamaan sairautta tai sen oireita
46115: oireita. Kliinisellä ravintovalmisteella tarkoite-        ja jota saadaan myydä vain lääkemääräyksellä,
46116: taan valmistetta, jota käytetään sairauden hoi-           ei kuitenkaan rohdosvalmisteita eikä homeopaat-
46117: dossa korvaamaan tai täydentämään ruokava-                tisia ja antroposofisia valmisteita. Korvattavalla
46118: liota tai sen osaa.                                       lääkkeellä tarkoitetaan lisäksi niitä sosiaali- ja
46119:                                                           terveysministeriön päätöksessä mainittuja lääk-
46120:                                                           keitä, joita saadaan myydä ilman lääkemää-
46121:                                                           räystä. Kliinisellä ravintovalmisteella tarkoite-
46122:                                                           taan valmistetta, jota käytetään sairauden hoi-
46123:                                                           dossa korvaamaan tai täydentämään ruokava-
46124:                                                           liota tai sen osaa.
46125: 12                                     1992 vp -    HE 313
46126: 
46127: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46128: 
46129:                        9§                                                  9§
46130:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja               Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
46131: 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista        5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista
46132: lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista         lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista
46133: perusvoiteista korvataan puolet 45 markkaa          perusvoiteista korvataan 40 prosenttia 45 mark-
46134: ylittävältä osalta kultakin ostokerralta. Vai-      kaa ylittävältä osalta kultakin ostokerralta.
46135: kean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon käy-        Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon
46136: tettävät lääkkeet korvataan kuitenkin koko-         käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-
46137: naan tai 80-prosenttisesti sen mukaan kuin          konaan tai 75-prosenttisesti sen mukaan kuin
46138: valtioneuvoston päätöksellä ·määrätään. Kor-        valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-
46139: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-        vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-
46140: rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja       rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja
46141: taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä         taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä
46142: määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja            määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja
46143: pitkäaikaisena sairautena.                          pitkäaikaisena sairautena.
46144:    Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-      Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
46145: nisistä ravintovalmisteista korvataan puolet 45     nisistä ravintovalmisteista korvataan 40 pro-
46146: markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-     senttia 45 markkaa ylittävältä osalta kultakin
46147: ta tai 80 prosenttia sen mukaan kuin valtio-        ostokerralta tai 75 prosenttia sen mukaan kuin
46148: neuvoston päätöksellä määrätään. Korvausta-         valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-
46149: soa määrättäessä otetaan huomioon valmistei-        vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon val-
46150: den tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneu-     misteiden tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtio-
46151: voston päätöksellä määrätään, mitä on pidet-        neuvoston päätöksellä määrätään, mitä on
46152: tävä tässä momentissa tarkoitettuna vaikeana        pidettävä tässä momentissa tarkoitettuna vai-
46153: sairautena.                                         keana sairautena.
46154:    Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-             Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-
46155: man kalenterivuoden aikana osittain korvatuis-      man kalenterivuoden aikana osittain korvatuis-
46156: ta lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja   ta lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja
46157: perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-        perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-
46158: nusten yhteismäärä ylittää 2 500 markkaa, yli       nusten yhteismäärä ylittää 3 700 markkaa ( vuo-
46159: menevä määrä korvataan kokonaan. Tämä               tuinen omavastuusosuus), yli menevä määrä
46160: korvaus voidaan kuitenkin evätä kokonaan tai        korvataan kokonaan. Tämä korvaus voidaan
46161: osittain, jos vakuutettu on menetellyt vilpilli-    kuitenkin evätä kokonaan tai osittain, jos
46162: sesti korvausta haettaessa tai siihen on muu        vakuutettu on menetellyt vilpillisesti korvausta
46163: vakuutetusta johtuva erityinen syy.                 haettaessa tai siihen on muu vakuutetusta
46164:                                                     johtuva erityinen syy.
46165: 
46166: 
46167:                       10§                                                 10 §
46168:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-           Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
46169: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratori-      lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laborato-
46170: oon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-        rioon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-
46171: mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-       mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
46172: dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset         dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
46173: kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta       kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta
46174: matkalta ylittävät 35 markkaa (omavastuu-           matkalta ylittävät 50 markkaa (omavastuu-
46175: osuus). Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin        osuus). Tämä koskee myös lääkärin hammas-
46176: tai asianmukaisen ammattikoulutuksen saa-           lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulutuk-
46177: neen henkilön potilaan luokse tehdyistä mat-        sen saaneen henkilön potilaan luokse tehdyistä
46178: koista johtuneiden matkakustannusten korvaa-        matkoista johtuneiden matkakustannusten kor-
46179: mista. Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan          vaamista. Jos vakuutetun tämän pykälän mu-
46180: maksettaviksi jäävät matkakustannukset saman        kaan maksettaviksi jäävät matkakustannukset
46181:                                        1992 vp -    HE 313                                         13
46182: 
46183: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46184: 
46185: kalenterivuoden aikana ylittävät 700 markkaa        saman kalenterivuoden aikana ylittävät I 500
46186: (vuotuinen omavastuuosuus), vuotuisen oma-          markkaa (vuotuinen omavastuuosuus), vuotui-
46187: vastuun ylittävä osa matkakustannuksista kor-       sen omavastuun ylittävä osa matkakustannuk-
46188: vataan kokonaan. Vuotuista omavastuuosuutta         sista korvataan kokonaan. Vuotuista omavas-
46189: laskettaessa otetaan huomioon myös vakuute-         tuuosuutta laskettaessa otetaan huomioon
46190: tun terveyskeskukselle sairaankuljetuksesta         myös vakuutetun terveyskeskukselle sairaan-
46191: maksamat kustannukset.                              kuljetuksesta maksamat kustannukset.
46192: 
46193: 
46194:                                                 11 §
46195: 
46196:                                                        Kansaneläkelaitos voi tarvittaessa vahvistaa
46197:                                                     sairaankuljetusajoneuvoille ja muille kulkuneu-
46198:                                                     voille korvausperusteen, jonka mukaan vakuute-
46199:                                                     tulla on oikeus saada korvausta matkakustan-
46200:                                                     nuksista.
46201: 
46202:                        11 a §                                            II a §
46203:     Edellä 5 §:ssä tarkoitetun terveyskeskuksen       Sairausvakuutuslain nojalla ei suoriteta va-
46204: toimesta kansanterveyslain 14 §:n I momentin 3      kuutetulle korvausta tämän terveyskeskukselle
46205: kohdassa mainitun velvollisuuden toteuttamiseksi    sairaankuljetuksesta tai sairaanhoidosta maksa-
46206: järjestetyn sairaankuljetuksen kustannuksista       masta määrästä.
46207: korvataan kunnalle vahvistetun taksan mukainen
46208: määrä tai, jos vakuutetulta saadaan sen mukaan
46209: kuin erikseen säädetään periä maksu, taksan
46210: mukaisen ja mainitun määrän erotus. Tämän
46211:  lain nojalla ei suoriteta vakuutetulle korvausta
46212:  tämän terveyskeskukselle sairaankuljetuksesta
46213:  maksamasta määrästä.
46214:     Tämän lain nojalla ei suoriteta vakuutetulle
46215:  korvausta tämän terveyskeskukselle sairaanhoi-
46216:  dosta maksamasta määrästä eikä kunnalle sel-
46217:  laisesta sairaankuljetuksesta, joka muun kuin
46218:  kansanterveyslain nojalla on vakuutetulle mak-
46219:  sutonta.
46220:     Tämän lain mukaista korvausta ei suoriteta         Sairausvakuutuslain mukaista korvausta ei
46221:  sairaanhoidon kustannuksista I momentissa          suoriteta sairaanhoidon tai sairaankuljetuksen
46222:  tarkoitettua sairaankuljetuksen korvausta lukuun   kustannuksista, jos sairaanhoito tai sairaankul-
46223:  ottamatta, jos sairaanhoito on järjestetty sosi-   jetus on järjestetty sosiaali- ja terveydenhuollon
46224:  aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-   suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
46225:  tionosuudesta annetun lain (733/92) 4 §:n 1        (733/92) 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-
46226:  momentin 4 kohdassa tarkoitetulla tavalla tai      tetulla tavalla tai jos tosiasiassa kysymys on
46227:  jos tosiasiassa kysymys on mainitussa lainkoh-     mainitussa lainkohdassa tarkoitetusta järjeste-
46228:  dassa tarkoitetusta järjestelystä.                 lystä.
46229: 
46230:                      13§                                                   13§
46231:    Edellä 7 §:n I momentissa, 8 §:n 1 momen-           Edellä 7 §:n 1 momentissa ja 8 §:n 1 momen-
46232: tissa ja II a §:n I momentissa tarkoitettujen       tissa tarkoitettujen taksojen perusteet määrää
46233: taksojen perusteet määrää sosiaali- ja terveys-     sosiaali- ja terveysministeriö ja taksat vahvistaa
46234: ministeriö ja taksat vahvistaa kansaneläkelai-      kansaneläkelaitos.
46235: tos.
46236: 14                                     1992 vp -    HE 313
46237: 
46238: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46239: 
46240:                        16 §                                                16 §
46241:    Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-           Päivärahan määrä päivältä on vähimmäispäi-
46242: mäispäiväraha, 59,75 markkaa, lisättynä 30          väraha, 63 markkaa, lisättynä 30 prosentilla
46243: prosentilla vakuutetun verotuksessa asetuksella     vakuutetun verotuksessa asetuksella säädettä-
46244: säädettävänä kalenterivuotena todettujen työ-       vänä kalenterivuotena todettujen työtulojen
46245: tulojen kolmassadasosasta, kuitenkin vähintään      kolmassadasosasta, siltä osin kuin työtulot eivät
46246: 80 prosenttia työtulojen kolmassadasosasta, jos     ylitä 37 800 markkaa. Jos työtulot ylittävät
46247: työtulot eivät ylitä 36 000 markkaa. Jos työtu-     37 800 markkaa, mutta eivät ylitä 113 890
46248: lot ylittävät 36 000 markkaa, mutta eivät ylitä     markkaa, päivärahan määrä on 37 800 mark-
46249: 108 000 markkaa, päivärahan määrä on 80             kaa ylittävältä osalta 66 prosenttia 37 800
46250: prosenttia 36 000 markan kolmassadasosasta          markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos
46251: lisättynä 75 prosentilla 36 000 markkaa ylittä-     työtulot ylittävät 113 890 markkaa, päivärahan
46252: vän osan kolmassadasosasta. Jos työtulot ylit-      määrä 113 890 markkaa ylittävältä osalta on 40
46253: tävät 108 000 markkaa, päivärahan määrä             prosenttia 113 890 markkaa ylittävän osan kol-
46254: 108 000 markkaa ylittävältä osalta on 45 pro-       massadasosasta. Jos työtulot ylittävät 189 810
46255: senttia 108 000 markkaa ylittävän osan kolmas-      markkaa, päivärahan määrä on 189 810 mark-
46256: sadasosasta. Jos työtulot ylittävät 180 000         kaa ylittävältä osalta 25 prosenttia 189 810
46257: markkaa, päivärahan määrä on 180 000 mark-          markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.
46258: kaa ylittävältä osalta 25 prosenttia 180 000        Jollei vakuutetulla ole edellä mainittuna aikana
46259: markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.           ollut työtuloja tai verotus on toimitettu vero-
46260: Jollei vakuutetulla ole edellä mainittuna aikana    tuslain (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa
46261: ollut työtuloja tai verotus on toimitettu vero-     tarkoitetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi,
46262: tuslain (482/58) 72 §:n 1 momentin 3 kohdassa       että veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan
46263: tarkoitetulla tavalla arvioimalla sen vuoksi,       määrä päivältä on vähimmäispäivärahan suu-
46264: että veroilmoitusta ei ole annettu, päivärahan      ruinen.
46265: määrä päivää kohden on vähimmäispäivärahan
46266: suuruinen.
46267: 
46268: 
46269:                        19 §                                               19 §
46270:    Päivärahaa suoritetaan jokaiselta arkipäiväl-       Päivärahaa suoritetaan jokaiselta arkipäiväl-
46271: tä, ei kuitenkaan työkyvyttömyyden alkamis-         tä, ei kuitenkaan työkyvyttömyyden alkamis-
46272: päivältä eikä seitsemältä sitä lähinnä seuraaval-   päivältä eikä yhdeksältä sitä lähinnä seuraaval-
46273: ta arkipäivältä. Jos vakuutettu työnsä laadun       ta arkipäivältä. Jos vakuutettu työnsä laadun
46274: vuoksi joutuu säännönmukaisesti olemaan             vuoksi joutuu säännönmukaisesti olemaan
46275: työssä sunnuntai-, pyhä-, itsenäisyys- tai va-      työssä sunnuntai-, pyhä-, itsenäisyys- tai va-
46276: punpäivänä, rinnastetaan tämä päivä arkipäi-        punpäivänä, rinnastetaan tämä päivä arkipäi-
46277: vään edellä mainittua seitsemän päivän aikaa        vään edellä mainittua yhdeksän päivän aikaa
46278: laskettaessa edellyttäen, että hänen, jollei hän    laskettaessa edellyttäen, että hänen olisi ollut
46279: olisi sairastunut, olisi ollut oltava työsä mai-    oltava työssä mainittunakin päivänä, jollei hän
46280: nittunakin päivänä.                                 olisi sairastunut.
46281: 
46282: 
46283:                                                 23 §
46284: 
46285:    Vanhempainrahaa suoritetaan äitiysrahakau-         Vanhempainrahaa suoritetaan äitiysrahakau-
46286: den päättymisestä lukien, kunnes äitiysraha-        den päättymisestä lukien lapsen äidille tai isälle,
46287: kauden alkamisesta on ensimmäinen suoritus-         kunnes äitiysrahakauden alkamisesta on ensim-
46288: päivä mukaan lukien kulunut 275 arkipäivää,         mäinen suorituspäivä mukaan lukien kulunut
46289: jollei 3 momentista muuta johdu. Vanhempain-        263 arkipäivää. Vanhempainrahan suorittamis-
46290:                                         1992 vp -- lUE 313                                          15
46291: 
46292: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46293: 
46294: rahan suorittamisaikaa pidennetään 60 arkipäi-       aikaa pidennetään 60 arkipäivällä silloin, kun
46295: vällä silloin, kun lapsia on syntynyt samalla        lapsia on syntynyt samalla kertaa useampia
46296: kertaa useampia kuin yksi.                           kuin yksi.
46297:   Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetulla va-          Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetulla va-
46298: kuutetulla on oikeus 6 arkipäivältä suoritetta-      kuutetulla on oikeus 6 arkipäivältä suoritetta-
46299: vaan isyysrahaan joko äitiys- tai vanhempain-        vaan isyysrahaan joko äitiys- tai vanhempain-
46300: rahakaudella. Sen lisäksi isyysrahaa suoritetaan     rahakaudella. Sen lisäksi isyysrahaa suoritetaan
46301: vähintään 6 ja enintään 12 arkipäivältä lapsen       vähintään 6 ja enintään 12 arkipäivältä lapsen
46302: syntymän yhteydessä, jos vanhemmat siitä sopi-       syntymän yhteydessä. Asevelvollisena vakinai-
46303: vat, jolloin vanhempainrahakausi lyhenee vastaa-     sessa palveluksessa, aseettomana, reserviläisenä
46304: vasti. Asevelvollisena vakinaisessa palvelukses-     tai nostoväkeen kuuluvana puolustusvoimien
46305: sa, aseettomana, reserviläisenä tai nostoväkeen      palveluksessa taikka siviilipalvelusmiehenä ole-
46306: kuuluvana puolustusvoimien palveluksessa             valle isälle suoritetaan samoin edellytyksin
46307: taikka siviilipalvelusmiehenä olevalle isälle suo-   isyysrahaa loman tai isyysvapaan ajalta. !syys-
46308: ritetaan samoin edellytyksin isyysrahaa loman        raha on tällöin vähimmäispäivärahan suurui-
46309: tai isyysvapaan ajalta. Isyysraha on tällöin         nen.
46310: vähimmäispäivärahan suuruinen.
46311:    Ottolapsen hoidon johdosta suoritetaan van-         Ottolapsen hoidon johdosta suoritetaan van-
46312: hempainrahaa jokaiselta arkipäivältä, jonka          hempainrahaa 21 §:n 4 momentissa tarkoitetulle
46313: hoito jatkuu, kunnes lapsen syntymästä on            vakuutetulle tai hänen puolisolleen jokaiselta
46314: kulunut 246 arkipäivää, kuitenkin vähintään          arkipäivältä, jonka hoito jatkuu, kunnes lapsen
46315: 100 arkipäivältä.                                    syntymästä on kulunut 234 arkipäivää, kuiten-
46316:                                                      kin vähintään 100 arkipäivältä.
46317: 
46318:    Ilmoitus vanhempainrahakauden jakamisesta            Ilmoitus vanhempainrahakauden jakamisesta
46319: vanhempien tai 21 §:n 4 momentissa tarkoitet-        vanhempien tai 21 §:n 4 momentissa tarkoitet-
46320: tujen vakuutettujen kesken, ilmoitus vanhem-         tujen vakuutettujen kesken, ilmoitus vanhem-
46321: painrahan saajasta ja vanhempainrahakauden           painrahan saajasta ja ilmoitus äitiys-, isyys- tai
46322: pituuteen vaikuttavasta isyysrahasta sopiminen       vanhempainrahan suorittamiseen vaikuttavista
46323: sekä ilmoitus äitiys-, isyys- tai vanhempainra-      muutoksista on tehtävä siten kuin asetuksella
46324: han suorittamiseen vaikuttavista muutoksista         säädetään.
46325: on tehtävä siten kuin asetuksella säädetään.
46326: 
46327:                      29 a§                                                29 a§
46328:   Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden           Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden
46329: mukaan 29 §:n 1--3 momentissa tarkoitetuista         mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista
46330: kustannuksista korvataan 50 prosenttia siten         kustannuksista korvataan 45 prosenttia siten
46331: kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-         kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-
46332: nen perusteiden vahvistamista on työterveys-         nen perusteiden vahvistamista on työterveys-
46333: huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-      huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-
46334: nalle varattava mahdollisuus lausunnon anta-         nalle varattava mahdollisuus lausunnon anta-
46335: miseen asiasta.                                      miseen asiasta.
46336: 
46337:                                                  30§
46338: 
46339:                              Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
46340: 
46341:    7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen           7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen
46342:  sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet koko-        sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet koko-
46343:  naan tai 90-prosenttisesti korvattuina sekä klii-   naan tai 75-prosenttisesti korvattuina sekä klii-
46344:  niset ravintovalmisteet ja niitä vastaavat tuot-    niset ravintovalmisteet ja niitä vastaavat tuot-
46345: 16                                     1992 vp -    HE 313
46346: 
46347: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46348: 
46349: teet osittain korvauttuina, viimeistään 30 päi-     teet osittain korvattuina, viimeistään 30 päivän
46350: vän kuluessa niiden kustannusten syntymisestä,      kuluessa niiden kustannusten syntymisestä, jot-
46351: jotka halutaan saada näin korvattuina.              ka halutaan saada näin korvattuina.
46352: 
46353: 
46354:                      30 b §                                               30 b §
46355:    Edellä 11 a §:ssä ja 29 §:n 2 momentissa           Edellä 29 §:n 2 momentissa tarkoitetuista
46356: tarkoitetuista kustannuksista kunnan on annet-      kustannuksista kunnan on annettava kuuden
46357: tava kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun           kuukauden kuluessa siitä, kun työterveyshuol-
46358: matka on tehty tai työterveyshuoltopalvelus on      topalvelus on annettu, sosiaalivakuutustoimi-
46359: annettu, sosiaalivakuutustoimikunnalle tilitys      kunnalle tilitys siten kuin asetuksella tarkem-
46360: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.         min säädetään. Myöhästymisestä huolimatta
46361: Myöhästymisestä huolimatta korvaus voidaan          korvaus voidaan myöntää joko kokonaan tai
46362: myöntää joko kokonaan tai osaksi, jos sen           osaksi, jos sen epäämistä on pidettävä kohtuut-
46363: epäämistä on pidettävä kohtuuttomana.               tomana.
46364: 
46365:                                                 57§
46366: 
46367:    Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, sovel-       Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, sovel-
46368: letaan vastaavasti 11 a, 29 ja 30 a §:ssä tarkoi-   letaan vastaavasti 29 ja 30 a §:ssä tarkoitetuissa
46369: tetuissa tapauksissa, milloin kunta, työnantaja,    tapauksissa, jos kunta, työnantaja, yrittäjä tai
46370: yrittäjä tai muu omaa työtään tekevä taikka         muu omaa työtään tekevä taikka vakuutettu
46371: vakuutettu on saanut perusteettoman edun.           on saanut perusteettoman edun.
46372: 
46373:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46374:                                                     kuuta 1993.
46375:                                                         Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
46376:                                                     markkamäärä vastaa virallisen elinkustannusin-
46377:                                                     deksin sitä pistelukua, jonka mukaan tammi-
46378:                                                     kuussa 1993 maksettavina olevien kansaneläk-
46379:                                                     keiden suuruus on laskettu.
46380:                                                         Tämän lain 16 §:n 1 momenttia sovelletaan
46381:                                                     päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
46382:                                                     jälkeiseen aikaan ja 19 §:n 1 momentin säännös-
46383:                                                      tä omavastuuaikaan, joka alkaa lain voimaantu-
46384:                                                     lon jälkeen. Lain 16 §:ssä tarkoitettuja markka-
46385:                                                     määriä pidetään vuoden 1992 yleistä palkkata-
46386:                                                     soa vastaavina. Lain 23 §:n säännöksiä sovelle-
46387:                                                      taan, kun laskettu synnytysaika on 1 päivänä
46388:                                                      tammikuuta 1993 tai sen jälkeen, kuitenkin siten,
46389:                                                     että jos raskaus on päättynyt aikaisemmin kuin
46390:                                                     25 päivänä marraskuuta 1992, sovelletaan 23 §:n
46391:                                                     säännöksiä, sellaisina kuin ne ovat aikaisemmin
46392:                                                      voimassa olleessa laissa.
46393:                                                         Tämän lain 29 a §:n 1 momentin mukaisiin
46394:                                                     kustannuksiin sovelletaan ennen tämän lain voi-
46395:                                                     maantuloa voimassa olleita säännöksiä, jos työn-
46396:                                                     antajan tilikausi on alkanut vuonna 1992 tai sitä
46397:                                                     ennen ja päättyy vuonna 1993.
46398:                                     1992 vp -   HE 313                                     17
46399: 
46400: 
46401: 2.
46402:                                           Laki
46403:                             kuntoutusrahalain 9 §:n muuttamisesta
46404: 
46405:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46406:   muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 9 §:n 1 momentti
46407: seuraavasti:
46408: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46409: 
46410:                    9§                                              9§
46411:                Omavastuuaika                                   Omavastuuaika
46412:    Kuntoutusrahaa ei makseta omavastuuajal-        Kuntoutusrahaa ei makseta omavastuuajal-
46413: ta, joka on kuntoutuksen alkamispäivä ja        ta, joka on kuntoutuksen alkamispäivä ja
46414: seitsemän sitä lähinnä seuraavaa arkipäivää.    yhdeksän sitä lähinnä seuraavaa arkipäivää.
46415: 
46416: 
46417:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46418:                                                 kuuta 1993.
46419:                                                   Lakia sovelletaan omavastuuaikaan, joka al-
46420:                                                 kaa lain voimaantulon jälkeen.
46421: 
46422: 
46423: 
46424: 
46425: 3 321266C
46426:                                         1992 vp -    HE 314
46427: 
46428: 
46429: 
46430: 
46431:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain
46432:                                    22 §:n muuttamisesta
46433: 
46434: 
46435: 
46436: 
46437:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
46438:   Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia          Esitys, joka lisää sairausvakuutuksen vuotui-
46439: muutettavaksi siten, että kotona lasta hoitavan     sia menoja noin 25 miljoonalla markalla, liittyy
46440: vanhemman äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan        valtion vuoden 1993 talousarvioesitykseen ja
46441: vähimmäismäärä on lasten kotihoidon tuen            on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
46442: perusosan suuruinen eli 78,05 markkaa päivältä         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
46443: laskettuna vuoden 1992 tasossa.                     den 1994 alusta.
46444: 
46445: 
46446: 
46447: 
46448:                                           PERUSTELUT
46449: 1. Nykyinen tilanne           ja     ehdotetut      vanhempainrahan määrä on vähintään lasten
46450:    muutokset                                         kotihoidon tuesta annetun lain mukaisen pe-
46451:                                                     rusosan määrä, jos oikeus äitiysrahaan alkaa
46452:    Lasten kotihoidon tuen tarkoituksena on          uudelleen vakuutetun saadessa sanotun lain
46453: tukea kotona tapahtuvaa lasten hoitoa. Lasten       mukaista etuutta.
46454: kotihoidon tuesta annetun lain (797/92) 8 §:n 2        Sairausvakuutuslain 22 §:n 1 momentin muu-
46455: momentin mukaan kotihoidon tuen perusosa            toksen tarkoituksena oli estää se, että uusi
46456: on vuoden 1992 tasossa 1 951 markkaa kuu-           oikeus äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaan
46457: kaudessa eli 78,05 markkaa arkipäivältä. Tuen       heikentää perheen toimeentuloa sen vuoksi,
46458: perusosa erotettiin vuoden 1991 lokakuun alus-      että kotihoidon tuen perusosaa ei makseta
46459: ta sairausvakuutuslain (364/63) mukaisesta vä-      uuden vanhempainpäivärahakauden aikana.
46460: himmäispäivärahasta. Sairausvakuutuslain mu-        Säännökseen jäi kuitenkin se epäkohta, että
46461: kaan äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan suu-        kotihoidon tuen perusosaa pienemmän päivä-
46462: ruus määrätään yleensä samalla tavalla kuin         rahan varaan voivat jäädä sellaiset perheet,
46463: henkilön sairauspäiväraha. Lasten kotihoidon        jotka eivät saa lasten kotihoidon tukea. Myös
46464: tuen tason muutoksen seurauksena tuen perus-        tässä tapauksessa kotona lasta hoitavan per-
46465: osa tuli markkamäärältään suuremmaksi kuin          heen kannalta olisi edullisempaa saada kotihoi-
46466: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähimmäis-       don tukea kuin sairausvakuutuspäivärahaa.
46467: määrä, joka on 63 markkaa arkipäivältä vuon-        Epäkohdan poistamiseksi ehdotetaan sairaus-
46468: na 1992. Koska kotihoidon tuen perusosan ja         vakuutuslain 22 §:n 1 momenttia muutettavaksi
46469: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan tasojen eroa-    siten, että äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan
46470: vaisuudesta aiheutui ongelmia, sairausvakuu-        määrä vastaa vähintään lasten kotihoidon tuen
46471: tuslain 22 §:n 1 momenttia muutettiin 1 päivä-      perusosan määrää arkipäivältä eli on 78,05
46472: nä lokakuuta 1991 voimaan tulleella lainmuu-        markkaa vuoden 1992 tasossa.
46473: toksella (621191) siten, että äitiys-, isyys- ja       Sairausvakuutuslain 22 §:n 2 momentin mu-
46474: 321270G
46475: 2                                     1992 vp -   HE 314
46476: 
46477: kaan vanhempainraha suoritetaan ansiotyössä       2. Esityksen taloudelliset
46478: tai kodin ulkopuolella suoritettavassa muussa        vaikutukset
46479: työssä olevalle lapsen äidille vähimmäispäivä-
46480: rahan suuruisena eli on 63 markkaa vuonna           Ehdotettu lainmuutos lisää sairausvakuutuk-
46481: 1992. Pykälän 3 momentin mukaan, jos mo-          sen menoja noin 25 miljoonalla markalla vuo-
46482: lemmat vanhemmat ovat isyysrahan suoritta-        dessa.
46483: misaikaa lukuun ottamatta ansiotyössä van-
46484: hempainrahan suorittamisaikana, vanhemmat         3. Asian valmistelu
46485: voivat sopia siitä, kummalle heistä vanhem-
46486: painraha suoritetaan vähimmäispäivärahan eli        Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
46487: 63 markan suuruisena. Pykälän 4 momentin          nisteriössä virkatyönä. Asian valmistelun yh-
46488: mukaan yksin lapsen huollosta vastaavalle van-    teydessä on kuultu kansaneläkelaitoksen sai-
46489: hemmalle vanhempainraha suoritetaan ansio-        rausvakuutusasiantuntijoita.
46490: työssäoloajalta vähimmäispäivärahan eli 63
46491: markan suuruisena. Työssä käyville vanhem-
46492: mille ei vanhempainrahaa ole tarkoituksenmu-      4. Voimaantulo
46493: kaista suorittaa kotihoidon tuen perusosan           Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
46494: suuruisena. Sen vuoksi mainittuja lainkohtia      vuodelle 1993. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
46495: ehdotetaan muutettavaksi siten, että vanhem-      maan vuoden 1994 alusta ja sitä ehdotetaan
46496: painrahaa suoritetaan työssäoloajalta sairaus-    sovellettavaksi päivärahaan, joka kohdistuu
46497: vakuutuslain 16 §:n 1 momentissa säädetyn         lain voimaantulon jälkeiseen aikaan.
46498: vähimmäispäivärahan eli 63 markan suuruisena
46499: vuoden 1992 tasossa. Samalla pykälän 5 mo-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46500: menttia tarkistettaisiin teknisesti.              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46501: 
46502: 
46503: 
46504: 
46505:                                             Laki
46506:                             sairausvakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
46507: 
46508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46509:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 22 §, sellaisena kuin
46510: se on muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985, 28 päivänä joulukuuta 1990 ja 27 päivänä
46511: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (32/85, 1324/90 ja 621/91), seuraavasti:
46512:                       22 §                          Jos lapsen äiti on ansiotyössä tai kodin
46513:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan maara        ulkopuolella suoritettavassa muussa työssä
46514: päivältä on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä   vanhempainrahan suorittamisaikana, hänelle
46515: 18 a §:n 2 momentissa tarkoitettu päiväraha.      suoritettavan vanhempainrahan määrä on tältä
46516: Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä on       ajalta 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun vähim-
46517: kuitenkin vähintään lasten kotihoidon tuesta      mäispäivärahan suuruinen.
46518: annetun lain (797 /92) mukaisen perusosan           Jos molemmat vanhemmat ovat isyysrahan
46519: määrä päivältä.                                   suorittamisaikaa lukuun ottamatta ansiotyössä
46520:                                       1992 vp -    HE 314                                         3
46521: 
46522: vanhem painrahan suorittamisaikana, vanhem-        tään, ei kuitenkaan vastasyntyneestä eikä sel-
46523: mat voivat sopia siitä, kummalle heistä van-       laisesta ottolapsesta, jonka hoidon johdosta
46524: hempainraha suoritetaan 16 §:n 1 momentissa        vanhempainrahaa suoritetaan.
46525: tarkoitetun vähimmäispäivärahan suuruisena.
46526:   Yksin lapsen huollosta vastaavalle vanhem-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46527: malle suoritetaan vanhempainraha ansiotyössä-      kuuta 1994.
46528: oloajalta 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun vä-
46529: himmäispäivärahan suuruisena.                         Lakia sovelletaan äitiys-, isyys- ja vanhem-
46530:    Åitiys-, isyys- ja vanhempainrahaan suorite-    painrahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
46531: taan lapsikorotusta siten kuin 18 §:ssä sääde-     jälkeiseen aikaan.
46532: 
46533:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
46534: 
46535: 
46536:                                      Tasavallan Presidentti
46537:                                      MAUNO KOIVISTO
46538: 
46539: 
46540: 
46541: 
46542:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
46543: 4                                     1992 vp -   HE 314
46544: 
46545:                                                                                             Liite
46546: 
46547: 
46548: 
46549:                                             Laki
46550:                             sairausvakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
46551: 
46552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46553:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 22 §sellaisena kuin
46554: se on muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985, 28 päivänä joulukuuta 1990 ja 27 päivänä
46555: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (32/85, 1324/90 ja 621191 ), seuraavasti:
46556: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46557: 
46558:                         22 §                                            22 §
46559:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan maara          Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan maara
46560: päivää kohti on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä    päivältä on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä
46561: sekä 18 a §:n 2 momentissa tarkoitettu päivä-     18 a §:n 2 momentissa tarkoitettu päiväraha.
46562: raha. Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä    Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä on
46563: on kuitenkin vähintään lasten kotihoidon tues-    kuitenkin vähintään lasten kotihoidon tuesta
46564: ta annetun lain (24/85) mukaisen perusosan        annetun lain (797192) mukaisen perusosan
46565: määrä, jos oikeus äitiysrahaan alkaa uudelleen    määrä päivältä.
46566: vakuutetun saadessa sanotun lain mukaista
46567: etuutta.
46568:   Jos lapsen äiti on ansiotyössä tai kodin           Jos lapsen äiti on ansiotyössä tai kodin
46569: ulkopuolella suoritettavassa muussa työssä        ulkopuolella suoritettavassa muussa työssä
46570: vanhempainrahan suorittamisaikana, hänelle        vanhempainrahan suorittamisaikana, hänelle
46571: suoritettavan vanhempainrahan määrä on tältä      suoritettavan vanhempainrahan määrä on tältä
46572: ajalta vähimmäispäivärahan suuruinen.             ajalta 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun vähim-
46573:                                                   mäispäivärahan suuruinen.
46574:   Jos molemmat vanhemmat ovat isyysrahan             Jos molemmat vanhemmat ovat isyysrahan
46575: suorittamisaikaa lukuun ottamatta ansiotyössä     suorittamisaikaa lukuun ottamatta ansiotyössä
46576: vanhempainrahan suorittamisaikana, vanhem-        vanhempainrahan suorittamisaikana, vanhem-
46577: mat voivat sopia siitä, kummalle heistä van-      mat voivat sopia siitä, kummalle heistä van-
46578: hempainraha suoritetaan vähimmäispäivärahan       hempainraha suoritetaan 16 §:n 1 momentissa
46579: suuruisena.                                       tarkoitetun vähimmäispäivärahan suuruisena.
46580:   Yksin lapsen huollosta vastaavalle vanhem-         Yksin lapsen huollosta vastaavalle vanhem-
46581: malle suoritetaan vanhempainraha ansiotyössä-     malle suoritetaan vanhempainraha ansiotyössä-
46582: oloajalta vähimmäispäivärahan suuruisena.         oloajalta 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun vä-
46583:                                                   himmäispäivärahan suuruisena.
46584:    Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaan suorite-      Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaan suorite-
46585: taan lapsikorotusta siten kuin 18 §:ssä on sää-   taan lapsikorotusta siten kuin 18 §:ssä sääde-
46586: detty, ei kuitenkaan vastasyntyneestä eikä sel-   tään, ei kuitenkaan vastasyntyneestä eikä sel-
46587: laisesta ottolapsesta, jonka hoidon johdosta      laisesta ottolapsesta, jonka hoidon johdosta
46588: vanhempainrahaa suoritetaan.                      vanhempainrahaa suoritetaan.
46589: 
46590:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46591:                                                   kuuta 1994.
46592:                                                      Lakia sovelletaan äitiys-, isyys- ja vanhem-
46593:                                                   painrahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
46594:                                                   jälkeiseen aikaan.
46595:                                          1992 vp -    HE 315
46596: 
46597: 
46598: 
46599: 
46600:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ammatillisista oppilai-
46601:                                   toksista annetun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikai-
46602:                                   sesta muuttamisesta sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
46603:                                   annetun lain 9 ja 40 §:n ja eräiden siihen liittyvien lakien
46604:                                   muuttamisesta
46605: 
46606: 
46607: 
46608:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
46609: 
46610:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi amma-         kevia säännöksiä muutetaan siten, että valtion
46611: tillisista oppilaitoksista annettua lakia sekä        ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koti-
46612: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet-       kunnan maksuosuutta määrättäessä otetaan
46613: tua lakia ja niihin liittyen eräitä muissa oppi-      huomioon myös perustamishankkeiden kustan-
46614: laitoslaeissa olevia säännöksiä. Valtion opetus-      nukset. Tältä osin esitys liittyy julkisen talou-
46615: viranomaiset voivat vuonna 1993 ostaa amma-           den tasapainon parantamiseksi päätettyihin toi-
46616: tillista koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta    menpiteisiin.
46617: tavanomaisista menettelytavoista poiketen.              Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
46618: Opiskelijoiden kotikunnille säädettäisiin velvol-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46619: lisuus osallistua opetusviranomaisten ostamas-        sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
46620: ta perus- ja jatkokoulutuksesta aiheutuviin           voimaan vuoden 1993 alusta. Valtion opetus-
46621: kustannuksiin. Esitys on tältä osin osa toimen-       viranomaisten ostamaa koulutusta koskevia
46622: piteitä, joilla pyritään vähentämään työttö-          säännöksiä väliaikaisesti vuonna 1993 aloitet-
46623: myyttä.                                               tavaan koulutukseen.
46624:     Opiskelijan kotikunnan maksuosuutta kos-
46625: 
46626: 
46627: 
46628: 
46629:                                         YLEISPERUSTELUT
46630: 
46631: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    sen ammatillisen koulutuksen käsitteestä ja sitä
46632:                                                       kohdellaan rahoituksellisesti samoin kuin muu-
46633:    Hallitus päätti 1 päivänä lokakuuta 1992           ta ammatillista koulutusta. Mainittuun koulu-
46634: tekemässään kannanotossa lyhyen ja keskipit-          tuksen käynnistämiseen tarvitaan yksinkertai-
46635: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisek-   sempaa menettelyä, josta ehdotetaan ammatil-
46636: si ohjelmaksi lisätä ammatillisissa oppilaitok-       lisista oppilaitoksista annettuun lakiin otetta-
46637: sissa annettavaa aikuiskoulutusta ja jatkokou-        vaksi tarpeelliset väliaikaiset säännökset.
46638: lutusta vuonna 1993. Tämä edellyttää poikkea-            Valtioneuvosto teki 14 päivänä lokakuuta
46639: mista tavanmukaisista valtionosuusmenettelyis-        1992 periaatepäätöksen hallituksen toimenpi-
46640: tä, koska koulutus on käynnistettävä nopeasti         teistä julkisen talouden tasapainon parantami-
46641: ja tavallisesta koulutuksesta poikkeavina aikoi-      seksi. Päätöksen mukaan muun ohella kuntien
46642: na. Opiskelijan kotikunta on velvollinen suo-         valtion oppilaitoksissa opiskelevista oppilaista
46643: rittamaan valtiolle tästä koulutuksesta osuu-         maksamien kotikuntakorvausten laskentape-
46644: den, joka vastaa kotikunnan maksuosuutta              rusteita koskevia säännöksiä muutetaan vuo-
46645: valtion ammatillisessa oppilaitoksessa järjeste-      den 1993 alusta lukien siten, että korvauksen
46646: tyssä koulutuksessa. Vuoden 1993 alussa voi-          markkamäärää vahvistettaessa otetaan huo-
46647: maan tulevassa laissa opetus- ja kulttuuritoi-        mioon myös toimitilojen kustannukset. Tämän
46648: men rahoituksesta (705/92) luovutaan väliaikai-       perusteella opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
46649: 321603T
46650: 2                                        1992 vp -    HE 315
46651: 
46652: sesta annettuun lakiin sekä oppilaitoslakeihin        päätetyt 8 000 aloituspaikkaa maksavat vuon-
46653: ehdotetaan tehtäväksi tarvittavat muutokset.          na 1993 noin 320 miljoonaa markkaa, josta
46654:    Kotikuntakorvauksen         laskentaperusteen      opiskelijoiden kotikuntien maksuosuudet ovat
46655: muutos on viimeksi mainitun periaatepäätök-           noin 134 miljoonaa markkaa. Aikuisopintora-
46656: sen mukaan tarkoitus ulottaa vuoden 1994              haan arvioidaan kuluvan lisäksi noin 92 mil-
46657: alusta kunnallisiin ja yksityisiin oppilaitoksiin.    joonaa markkaa. Opiskelijan kotikunnan mak-
46658: Erikseen selvitetään, miten se toteutetaan. En-       suosuuden määräämisen perusteen muutos val-
46659: siksi mainitun periaatepäätöksen mukaiset uu-         tion oppilaitoksissa lisää valtion tuloja vuonna
46660: det koulutuspaikat sijoitettaisiin paitsi valtion     1993 noin 100 miljoonaa markkaa. Esitys
46661: myös kunnallisiin ja yksityisiin oppilaitoksiin.      liittyy näiltä osin vuoden 1993 talousarvioesi-
46662: Koulutusta järjestettäisiin myös ammatillisissa       tykseen, johon on tarkoitus esittää mainittuja
46663: aikuiskoulutuskeskuksissa, joissa on jo ennes-        menojen ja tulojen lisäyksiä koskevat korjauk-
46664: tään vastaavaa koulutusta. Koulutuksen käyn-          set.
46665: nistymisen turvaamiseksi on tarkoituksenmu-
46666: kaista, että mainitussa väliaikaisesti vuonna
46667: 1993 aloitettavassa koulutuksessa ei kotikun-
46668: nan maksuosuutta laskettaessa otettaisi huo-          3. Asian valmistelu
46669: mioon perustamishankkeista aiheutuvia meno-
46670: ja.                                                      Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
46671:                                                       ministeriössä. Luonnoksesta on käyty kunnal-
46672: 2. Esityksen vaikutukset                              listaloutta ja -hallintoa koskevasta neuvottelu-
46673:                                                       menettelystä tehdyn sopimuksen mukaiset neu-
46674:    Koulutuksen nopeaa lisäämistä koskevilla           vottelut, joissa kuntien keskusjärjestöt ilmoitti-
46675: järjestelyillä ei ole vaikutusta valtion ja kuntien   vat, että lisättävä koulutus on työllisyyskoulu-
46676: väliseen kustannusten jakoon. Kustannukset            tusta, joka ei kuulu kotikuntakorvauksen pii-
46677: riippuvat muutoin siitä, kuinka paljon koulu-         riin ja että esitys muuttaa valtion ja kuntien
46678: tusta järjestetään. Hallituksen kannanotossa          välistä kustannusten jakoa.
46679: 
46680: 
46681: 
46682: 
46683:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46684: 1. Lakiehdotusten perustelut                          ammatillisilta oppilaitoksilta sellaista ammatil-
46685:                                                       lista perus- ja jatkokoulutusta, jonka kustan-
46686: 1.1. Laki ammatillisista oppilaitoksista              nuksiin myös opiskelijoiden kotikunnat ovat
46687:                                                       velvollisia osallistumaan. Koulutuksessa voitai-
46688:    31 c §. Kotikunnan maksuosuus. Pykälään on         siin poiketa ammatillisten oppilaitosten valtion-
46689: tehty muutos, joka mahdollistaa perustamis-           osuuden perusteena olevista yksikköhinnoista.
46690: hankkeista aiheutuneiden menojen ottamisen            Opiskelijoiden kotikunnan maksuosuus lasket-
46691: huomioon määrättäessä kotikunnan mak-                 taisiin valtion ammatillisten oppilaitosten to-
46692: suosuutta. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-          dennäköisten kustannusten perusteella siten
46693: tuksesta annetun lain 9 §:n 3 momenttia ehdo-         kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
46694: tetaan samanaikaisesti muutettavaksi siten, että      annetun lain 9 §:n 3 momentissa valtion amma-
46695: perustamishankkeet otetaan huomioon määrät-           tillisten oppilaitosten osalta säädetään. Koti-
46696: täessä oppilaan kotikunnan maksuosuutta val-          kunnan maksuosuutta laskettaessa ei otettaisi
46697: tion ammatillisten oppilaitosten menoista.            huomioon perustamishankkeista aiheutuneita
46698:    31 d §. Ammatillisen koulutuksen rahoitus          menoja. Opiskelijan kotikunnan maksuvelvolli-
46699: eräissä tapauksissa. Koulutuksen käynnistämi-         suus määräytyisi samojen oppilasmäärän las-
46700: seksi mahdollisimman nopeasti ehdotetaan 31           kentapäivien mukaan kuin muussakin amma-
46701: d §:ää väliaikaisesti muutettavaksi siten, että       tillisessa koulutuksessa eli tammikuun 10 ja
46702: valtion opetusviranomaiset voivat valtion ta-         syyskuun 10 päivän mukaan ja, milloin koulu-
46703: lousarvioon otetun määrärahan rajoissa ostaa          tusta ei sen lyhyyden vuoksi järjestetä lasken-
46704:                                         1992 vp -   HE 315                                         3
46705: 
46706: tapäivänä, koulutuksen päättymistä seuraavan        9 §:n 3 momentin muuttamisen edellyttämät
46707: laskentapäivän mukaan. Koulutuksen hankin-          muutokset. Ammatillisissa aikuiskoulutuskes-
46708: nasta vastaisivat käytännössä pääasiassa lää-       kuksissa opiskelijan kotikunnan korvausta val-
46709: ninhallitukset.                                     tiolle laskettaessa ei otettaisi huomioon perus-
46710:                                                     tamishankkeista aiheutuneita menoja.
46711: 
46712: 1.2. Laki opetus- ja kulttuuritoimen
46713:      rahoituksesta                                  1.4. Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten
46714:                                                          sekä liikuntavammaisten kouluista
46715:    9 §. Kotikuntien maksuosuudet. Pykälän 3
46716: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         17 a §. Pykäläehdotuksen mukaan kuulo-
46717: valtion ammatillisen oppilaitoksen opiskelijan      vammaisten ja näkövammaisten sekä liikunta-
46718: kotikunnan maksuosuutta määrättäessä ote-           vammaisten koulun oppilaan kotikunnan mak-
46719: taan huomioon myös perustamishankkeiden             suosuutta laskettaessa ei oteta huomioon pe-
46720: kustannukset. Lisäksi momenttiin on tehty           rustamishankkeista aiheutuneita menoja. Näin
46721: eräitä kielellisiä täsmennyksiä. Viittaussäännös-   ollen näiden koulujen osalta maksuosuuden
46722: ten kautta perustamishankkeet tulisivat ote-        määräytymisperuste ei muuttuisi opetus- ja
46723: tuiksi huomioon myös lastentarhanopettaja-          kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
46724: opistojen opiskelijoiden kotikuntien mak-           9 §:n 3 momenttiin samanaikaisesti ehdotetun
46725: suosuuksissa.                                       muutoksen mukaisesti. Ilman tässä ehdotettua
46726:    40 §. Maksaminen. Pykälään ehdotetaan li-        muutosta vammaisten lasten koulujen oppilai-
46727: sättäväksi säännös ajankohdasta, jolloin oppi-      den kotikunnan maksuosuus muodostuisi niin
46728: laan kotikunnan tulee maksaa osuutensa val-         korkeaksi, että se saattaisi vaikeuttaa vammais-
46729: tion ylläpitämän ammatillisen oppilaitoksen         ten lasten opetuksen tarkoituksenmukaista jär-
46730: opiskelijasta aiheutuvista käyttökustannuksis-      jestämistä.
46731: ta.
46732: 
46733: 1.3. Laki ammatillisista aikuiskoulutus-            2. Voimaantulo
46734:      keskuksista
46735:                                                        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
46736:   4 §. Ylläpitämislupa. Pykälän 2 momentin          tammikuuta 1993.
46737: mukaan valtioneuvoston istunnolle kuuluva             Valtion opetusviranomaisten ostamaa koulu-
46738: toimivalta aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitä-        tusta koskevia säännöksiä sovellettaisiin väliai-
46739: misoikeuden luovuttamista koskevassa asiassa        kaisesti vuonna 1993 aloitettavaan koulutuk-
46740: ehdotetaan siirrettäväksi muiden ammatillisten      seen.
46741: oppilaitosten mukaisesti opetusministeriölle.
46742:    16 §. Opiskelijan kotikunnan korvaus. Pykälän      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46743: 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi opetus- ja       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
46744: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain          set
46745: 4                                        1992 vp -- lfE 315
46746: 
46747: 1.
46748:                                                  Laki
46749:      ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikaisesta
46750:                                              muuttamisesta
46751: 
46752:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46753:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87)
46754: 31 c § ja väliaikaisesti 31 d §, sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa
46755: (717/92), seuraavasti:
46756:                      31 c §                          (705/92) valtion ammatillisten oppilaitosten
46757:              Kotikunnan maksuosuus                   opiskelijoiden osalta säädetään. Maksuosuutta
46758:                                                      määrättäessä ei oteta huomioon perustamis-
46759:   Ammatillista peruskoulutusta antavassa am-         hankkeista aiheutuneita menoja.
46760: matillisessa oppilaitoksessa opiskelevan oppi-          Edellä 2 momentissa säädettyä maksuosuutta
46761: laan kotikunta on velvollinen suorittamaan           määrättäessä opiskelijan kotikunnalla tarkoite-
46762: oppilaitoksen ylläpitäjälle oppilaasta aiheutu-      taan kuntaa, jossa syyskuun 10 päivänä tai
46763: van osuutensa oppilaitoksen kustannuksista           tammikuun 10 päivänä (laskentapäivä) koulu-
46764: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-       tuksessa olevalla opiskelijana on väestökirjalain
46765: tun lain mukaisesti.                                 (141/69) mukainen kotipaikka laskentapäivää
46766:                                                      edeltävän elokuun 1 päivänä. Jos koulutusta ei
46767:                                                      sen lyhyyden vuoksi järjestetä laskentapäivänä,
46768:                       31 d §                         maksuvelvollisuus määräytyy koulutuksen
46769:      Ammatillisen koulutuksen rahoitus eräissä       päättymistä seuraavan laskentapäivän mukaan.
46770:                     tapauksissa                      Maksuajankohdasta on voimassa, mitä siitä
46771:                                                      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
46772:    Valtion opetusviranomaiset voivat valtion         tussa laissa valtion ylläpitämän oppilaitoksen
46773: talousarvioon otetun määrärahan rajoissa os-         osalta säädetään. Oppilasmäärien ilmoittami-
46774: taa koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta.       sesta on voimassa, mitä siitä viimeksi mainitun
46775:    Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit-      lain nojalla säädetään.
46776: tamaan valtiolle 1 momentissa tarkoitetusta
46777: ammatillisesta perus- ja jatkokoulutuksesta ai-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46778: heutuvista kustannuksista osuuden, joka laske-       kuuta 1993.
46779: taan valtion ammatillisten oppilaitosten keski-        Lain 31 d §:ää sovelletaan valtion opetusvi-
46780: määräisten todennäköisten oppilasta kohti las-       ranomaisen ostamaan, vuonna 1993 aloitetta-
46781: kettujen kustannusten perusteella noudattaen,        vaan koulutukseen.
46782: mitä kotikunnan maksuosuudesta opetus- ja              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46783: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46784:                                       1992 vp -   HE 315                                       5
46785: 
46786: 2.
46787:                                             Laki
46788:         opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 9 ja 40 §:n muuttamisesta
46789: 
46790:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46791:   muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
46792: (705/92) 9 §:n 3 momentti sekä
46793:   lisätään 40 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
46794: seuraavasti:
46795:                       9§                          muutokset. Kotikunnan on suoritettava oppi-
46796:           Kotikuntien maksuosuudet                lasta kohti vahvistetun markkamäärän ja siitä
46797:                                                   8 §:ssä säädetyn asteikon mukaan laskettavan
46798:                                                   markkamäärän erotus.
46799:    Oppilaan kotikunnan maksuosuus valtion
46800: ylläpitämän ammatillisen oppilaitoksen opiske-                        40 §
46801: lijasta aiheutuvista kustannuksista lasketaan                      Maksaminen
46802: valtioneuvoston valtion ammatillisten oppilai-
46803: tosten keskimääräisten todennäköisten kustan-
46804: nusten perusteella oppilasta kohti ennalta seu-      Oppilaan kotikunnan tulee maksaa osuuten-
46805: raavaa vuotta varten vahvistamasta markka-        sa valtion ylläpitämän ammatillisen oppilaitok-
46806: määrästä. Markkamäärä vahvistetaan valtion        sen oppilaasta aiheutuvista kustannuksista val-
46807: ammatillisten oppilaitosten edellisenä vuonna     tiolle kaksi kertaa vuodessa, ensimmäinen erä
46808: toteutuneiden kulutusmenojen ja perustamis-       maaliskuun ja toinen erä marraskuun loppuun
46809: hankkeista aiheutuneiden menojen sekä kone-,      mennessä.
46810: kalusto- ja laitehankinnoista aiheutuneiden me-
46811: nojen perusteella. Markkamäärää vahvistetta-
46812: essa otetaan huomioon arvioitu kuluvan ja           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46813: seuraavan vuoden kustannustason muutos sekä       kuuta 1993.
46814: kulutusmenojen osalta lisäksi mainituille vuo-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46815: sille arvioidut toiminnan laadun ja laajuuden     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46816: 6                                      1992 vp -   HE 315
46817: 
46818: 3.
46819:                                              Laki
46820:          ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain 4 ja 16 §:n muuttamisesta
46821: 
46822:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46823:   muutetaan ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista 31 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
46824: (760/90) 4 §:n 2 momentti ja 16 §:n 1 momentti,
46825:   näistä 16 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (720/92),
46826: seuraavasti:
46827:                       4§                           vauksen valtiolle. Korvaus määrätään vuosit-
46828:                 Ylläpitämislupa                    tain valtion ammatillisten oppilaitosten keski-
46829:                                                    määräisten todennäköisien oppilasta kohti las-
46830:                                                    kettujen kustannusten perusteella noudattaen,
46831:   Aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitämisoikeu-        mitä kotikunnan maksuosuudesta opetus- ja
46832: den saa luovuttaa toiselle opetusministeriön       kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
46833: luvalla.                                           valtion ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
46834:                                                    den osalta säädetään. Korvausta määrättäessä
46835:                       16 §                         ei oteta huomioon perustamishankkeista aiheu-
46836:         Opiskelijan kotikunnan korvaus             tuneita menoja.
46837: 
46838:   Aikuiskoulutuskeskuksessa järjestettyyn ope-
46839: tustoimen viranomaisen ostamaan ammatilli-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46840: seen peruskoulutukseen ja jatkoiinjoina annet-     kuuta 1993.
46841: tavaan koulutukseen osallistuvan opiskelijan         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46842: kotikunta on velvollinen suorittamaan kor-         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46843:                                        1992 vp -   HE 315                                          7
46844: 
46845: 
46846: 4.
46847:                                              Laki
46848: kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista aunetuo lain 17 a §:n
46849:                                      muuttamisesta
46850: 
46851:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46852:   muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä
46853: toukokuuta 1983 annetun lain (481/83) 17 a §:n 1 momentti,
46854:   sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (714/92), seuraavasti:
46855: 
46856:                      17 a §                        ammatillisten oppilaitosten osalta säädetään.
46857:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-     Maksuosuutta laskettaessa ei oteta huomioon
46858: maan valtiolle tässä laissa tarkoitetun erityis-   perustamishankkeista aiheutuneita menoja.
46859: koulun varsinaisesta oppilaasta maksuosuuden,
46860: joka lasketaan tässä laissa tarkoitettujen kou-
46861: lujen mainituista oppilaista aiheutuvien keski-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46862: määräisten todennäköisten kustannusten perus-      kuuta 1993.
46863: teella siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46864: rahoituksesta annetussa laissa (705/92) valtion    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46865: 
46866:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
46867: 
46868: 
46869:                                       Tasavallan Presidentti
46870:                                       MAUNO KOIVISTO
46871: 
46872: 
46873: 
46874: 
46875:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
46876: 8                                       1992 vp -    HE 315
46877: 
46878:                                                                                                  Liite
46879: 
46880: 
46881: 
46882: 1.
46883:                                                Laki
46884:      ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikaisesta
46885:                                             muuttamisesta
46886: 
46887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46888:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87)
46889: 31 c § ja väliaikaisesti 31 d §,
46890:   sellaisina kuin ne ovat 1 §:n 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (717/92), seuraavasti:
46891: 
46892: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46893: 
46894:                      31 c §                                              31 c §
46895:              Kotikunnan maksuosuus                               Kotikunnan maksuosuus
46896:    Ammatillista peruskoulutusta antavassa am-          Ammatillista peruskoulutusta antavassa am-
46897: matillisessa oppilaitoksessa opiskelevan oppi-       matillisessa oppilaitoksessa opiskelevan oppi-
46898: laan kotikunta on velvollinen suorittamaan           laan kotikunta on velvollinen suorittamaan
46899: oppilaitoksen ylläpitäjälle oppilaasta aiheutu-      oppilaitoksen ylläpitäjälle oppilaasta aiheutu-
46900: van osuutensa oppilaitoksen käyttökustannuk-         van osuutensa oppilaitoksen kustannuksista
46901: sista opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
46902: annetun lain mukaisesti.                             tun lain mukaisesti.
46903: 
46904: 
46905:                     31 d §                                               31 d §
46906:          Täydennyskoulutuksen rahoitus                  Ammatillisen koulutuksen rahoitus eräissä
46907:                                                                       tapauksissa
46908:    Lääninhallitus voi valtion talousarvioon ote-        Valtion opetusviranomaiset voivat valtion ta-
46909: tun määrärahan rajoissa hankkia lääninsä kou-        lousarvioon otetun määrärahan rajoissa ostaa
46910: lutustarpeisiin täydennyskoulutusta ammatilli-       koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta.
46911: silta oppilaitoksilta.                                  Opiskelijan kotikunta on velvollinen suoritta-
46912:                                                      maan valtiolle 1 momentissa tarkoitetusta am-
46913:                                                      matillisesta perus- ja jatkokoulutuksesta aiheu-
46914:                                                      tuvista kustannuksista osuuden, joka lasketaan
46915:                                                      valtion ammatillisten oppilaitosten keskimääräis-
46916:                                                      ten todennäköisten oppilasta kohti laskettujen
46917:                                                      kustannusten perusteella noudattaen, mitä koti-
46918:                                                      kunnan maksuosuudesta opetus- ja kulttuuritoi-
46919:                                                      men rahoituksesta annetussa laissa (705192)
46920:                                                      valtion ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden
46921:                                                      osalta säädetään. Maksuosuutta määrättäessä ei
46922:                                                      oteta huomioon perustamishankkeista aiheutu-
46923:                                                      neito menoja.
46924:                                                         Edellä 2 momentissa säädettyä maksuosuutta
46925:                                                      määrättäessä opiskelijan kotikunnalla tarkoite-
46926:                                                      taan kuntaa, jossa syyskuun 10 päivänä tai
46927:                                                      tammikuun 10 päivänä (/askentapäivä) koulu-
46928:                       1992 vp -   HE 315                                          9
46929: 
46930: Voimassa oleva laki               Ehdotus
46931: 
46932:                                   tuksessa olevalla opiskelijalla on väestökirjalain
46933:                                    ( 141169) mukainen kotipaikka laskentapäivää
46934:                                   edeltävän elokuun 1 päivänä. Jos koulutusta ei
46935:                                   sen lyhyyden vuoksi järjestetä laskentapäivänä,
46936:                                   maksuvelvollisuus määräytyy koulutuksen päät-
46937:                                    tymistä seuraavan laskentapäivän mukaan.
46938:                                   Maksuajankohdasta on voimassa, mitä siitä ope-
46939:                                    tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
46940:                                   laissa valtion ylläpitämän oppilaitoksen osalta
46941:                                   säädetään. Oppilasmäärien ilmoittamisesta on
46942:                                    voimassa, mitä siitä viimeksi mainitun lain no-
46943:                                   jalla säädetään.
46944: 
46945:                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46946:                                   kuuta 1993.
46947:                                     Lain 31 d §:ää sovelletaan valtion opetusvi-
46948:                                   ranomaisen ostamaan, vuonna 1993 aloitetta-
46949:                                   vaan koulutukseen.
46950:                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
46951:                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
46952: 
46953: 
46954: 
46955: 
46956: 2 321603T
46957: 10                                     1992 vp -        HE 315
46958: 
46959: 2.
46960:                                              Laki
46961:          opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 9 ja 40 §:n muuttamisesta
46962: 
46963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46964:   muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
46965: (705/92) 9 §:n 3 momentti sekä
46966:   lisätään 40 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
46967: seuraavasti:
46968: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46969:                                                    9§
46970:                                     Kotikuntien maksuosuudet
46971: 
46972:    Oppilaan kotikunnan maksuosuus valtion              Oppilaan kotikunnan maksuosuus valtion
46973: ylläpitämän ammatillisen oppilaitoksen opiske-      ylläpitämän ammatillisen oppilaitoksen opiske-
46974: lijasta aiheutuvista käyttökustannuksista laske-    lijasta aiheutuvista kustannuksista lasketaan
46975: taan valtioneuvoston vuosittain valtion amma-       valtioneuvoston valtion ammatillisten oppilai-
46976: tillisten oppilaitosten keskimääräisten todennä-    tosten keskimääräisten todennäköisten kustan-
46977: köisten kustannusten perusteella oppilasta koh-     nusten perusteella oppilasta kohti ennalta seu-
46978: ti vahvistamasta markkamäärästä. Markka-            raavaa vuotta varten vahvistamasta markka-
46979: määrää vahvistettaessa otetaan huomioon val-        määrästä. Markkamäärä vahvistetaan valtion
46980: tion ammatillisten oppilaitosten vuotuiset          ammatillisten oppilaitosten edellisenä vuonna
46981: kulutusmenot sekä kone-, kalusto- ja laitehan-      toteutuneiden kulutusmenojen ja perustamis-
46982: kinnoista aiheutuvat menot. Kotikunnan on           hankkeista aiheutuneiden menojen sekä kone-,
46983: suoritettava oppilasta kohden vahvistetun           kalusto- ja laitehankinnoista aiheutuneiden me-
46984: markkamäärän ja siitä 8 §:ssä säädetyn as-          nojen perusteella. Markkamäärää vahvistettaes-
46985: teikon mukaan laskettavan markkamäärän ero-         sa otetaan huomioon arvioitu kuluvan ja seuraa-
46986: tus.                                                van vuoden kustannustason muutos sekä kulutus-
46987:                                                     menojen osalta lisäksi mainituille vuosille arvioi-
46988:                                                     dut toiminnan laadun ja laajuuden muutokset.
46989:                                                     Kotikunnan on suoritettava oppilasta kohti
46990:                                                     vahvistetun markkamäärän ja siitä 8 §:ssä sää-
46991:                                                     detyn asteikon mukaan laskettavan markka-
46992:                                                     määrän erotus.
46993: 
46994:                                               40 §
46995:                                            Maksaminen
46996: 
46997:                                                            Oppilaan kotikunnan tulee maksaa osuutensa
46998:                                                         valtion ylläpitämän ammatillisen oppilaitoksen
46999:                                                         oppilaasta aiheutuvista kustannuksista valtiolle
47000:                                                         kaksi kertaa vuodessa, ensimmäinen erä maalis-
47001:                                                         kuun ja toinen erä marraskuun loppuun mennes-
47002:                                                         sä.
47003: 
47004: 
47005:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47006:                                                         kuuta 1993.
47007:                                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47008:                                                         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47009:                                        1992 vp -    HE 315                                      11
47010: 
47011: 3.
47012:                                              Laki
47013:          ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain 4 ja 16 §:n muuttamisesta
47014: 
47015:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47016:   muutetaan ammatillisista aikuiskou1utuskeskuksista 31 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
47017: (760/90) 4 §:n 2 momentti ja 16 §:n 1 momentti,
47018:   näistä 16 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (720/92),
47019: seuraavasti:
47020: 
47021: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47022: 
47023:                                                 4§
47024:                                           Ylläpitämislupa
47025: 
47026:   Aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitämisoikeu-          Aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitämisoikeu-
47027: den saa luovuttaa toiselle valtioneuvoston lu-     den saa luovuttaa toiselle opetusministeriön
47028: valla.                                             luvalla.
47029:                       16 §                                                 16 §
47030:         Opiskelijan kotikunnan korvaus                       Opiskelijan kotikunnan korvaus
47031:    Aikuiskoulutuskeskuksessa järjestettyyn ope-       Aikuiskoulutuskeskuksessa järjestettyyn ope-
47032: tustoimen viranomaisen ostamaan ammatilli-         tustoimen viranomaisen ostamaan ammatilli-
47033: seen peruskoulutukseen ja jatkoiinjoina annet-     seen peruskoulutukseen ja jatkoiinjoina annet-
47034: tavaan koulutukseen osallistuvan opiskelijan       tavaan koulutukseen osallistuvan opiskelijan
47035: kotikunta on velvollinen suorittamaan kor-         kotikunta on velvollinen suorittamaan kor-
47036: vauksen valtiolle. Korvaus määrätään vuosit-       vauksen valtiolle. Korvaus määrätään vuosit-
47037: tain valtion ammatillisten oppilaitosten keski-    tain valtion ammatillisten oppilaitosten keski-
47038: määräisten todennäköisten oppilasta kohti las-     määräisten todennäköisten oppilasta kohti las-
47039: kettujen kustannusten perusteella noudattaen,      kettujen kustannusten perusteella noudattaen,
47040: mitä kotikunnan maksuosuudesta opetus- ja          mitä kotikunnan maksuosuudesta opetus- ja
47041: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa     kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
47042: valtion ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-   valtion ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
47043: den osalta säädetään.                              den osalta säädetään. Korvausta määrättäessä
47044:                                                    ei oteta huomioon perustamishankkeista aiheu-
47045:                                                    tuneita menoja.
47046: 
47047: 
47048:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47049:                                                    kuuta 1993.
47050:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47051:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47052: 12                                     1992 vp -   HE 315
47053: 
47054: 4.
47055:                                              Laki
47056: kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain 17 a §:n
47057:                                      muuttamisesta
47058: 
47059:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47060:   muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä
47061: toukokuuta 1983 annetun lain (481183) 17 a §:n 1 momentti,
47062:   sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (714/92), seuraavasti:
47063: 
47064: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47065: 
47066:                      17 a §                                             17 a §
47067:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-        Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
47068: maan valtiolle tässä laissa tarkoitetun erityis-   maan valtiolle tässä laissa tarkoitetun erityis-
47069: koulun varsinaisesta oppilaasta maksuosuuden,      koulun varsinaisesta oppilaasta maksuosuuden,
47070: joka lasketaan tässä laissa tarkoitettujen kou-    joka lasketaan tässä laissa tarkoitettujen kou-
47071: lujen keskimääräisten todennäköisten kustan-       lujen mainituista oppilaista aiheutuvien keski-
47072: nusten perusteella siten kuin opetus- ja kult-     määräisten todennäköisien kustannusten perus-
47073: tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa         teella siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen
47074: (705/92) valtion ammatillisten oppilaitosten       rahoituksesta annetussa laissa (705/92) valtion
47075: osalta säädetään.                                  ammatillisten oppilaitosten osalta säädetään.
47076:                                                    Maksuosuutta laskettaessa ei oteta huomioon
47077:                                                    perustamishankkeista aiheutuneita menoja.
47078: 
47079: 
47080:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47081:                                                    kuuta 1993.
47082:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47083:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47084:                                         1992 vp -    HE 316
47085: 
47086: 
47087: 
47088: 
47089:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi evankelis-luterilaisen
47090:                                   kirkon eläkelain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
47091: 
47092: 
47093: 
47094: 
47095:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47096:    Evankelis-luterilaisen kirkon eläkkeiden ra-      evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain pnrnn
47097: hoituksen turvaamiseksi ja valtion eläkelain         kuuluvan henkilön katsottaisiin eläkeoikeudel-
47098: muutosehdotuksiin liittyen ehdotetaan evanke-        lisesti voivan olla samanaikaisesti vain yhdessä
47099: lis-luterilaisen kirkon eläkelakia muutettavaksi     palvelussuhteessa samaan työnantajaan.
47100: siten, että eläkeikä lain piiriin kuuluvissa vuo-       Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
47101: den 1992 jälkeen alkavissa virka- ja työsuhteis-     maan samanaikaisesti valtion eläkelakiin ehdo-
47102: sa olisi 65 vuotta. Lisäksi ehdotetaan, että         tettujen muutosten kanssa eli 1 päivänä tam-
47103: vuoden 1992 jälkeen alkavissa palvelussuhteissa      mikuuta 1993.
47104: 
47105: 
47106: 
47107: 
47108:                                            PERUSTELUT
47109: 1. Nykyinen tilanne            ja    ehdotetut       alusta siten, että 31 päivän joulukuuta 1992
47110:    muutokset                                         jälkeen alkaneissa palvelussuhteissa eläkeikä
47111:                                                      olisi 65 vuotta nykyisen 63 vuoden sijasta, että
47112:    Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 1 §:n 1   eläkkeen tavoitetaso olisi 60 prosenttia nykyi-
47113: momentin (564/89) mukaan virka- tai työsuh-          sen 66 prosentin sijasta ja että eläkekarttuma
47114: teessa evankelis-luterilaiseen kirkkoon, sen seu-    olisi 1,5 prosenttia vuodessa, kun se voimassa
47115: rakuntaan, seurakuntainliittoon tai muuhun           olevan lain mukaan on joko 2,2 tai 2 prosenttia
47116: seurakuntainyhtymään olevalla henkilöllä on,         vuodessa. Tarkoituksena on, että vastaava
47117: mikäli sanotusta laista ei muuta johdu, oikeus       muutos toteutetaan myös muissa julkisissa elä-
47118: vanhuus-, työkyvyttömyys- ja osa-aikaeläkkee-        kejärjestelmissä ja että vastaavien periaatteiden
47119: seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-          toteuttamisesta myös voimassa olevissa virka-
47120: kaan kuin virka- tai työsuhteessa valtioon           ja työsuhteissa annetaan myöhemmin eduskun-
47121: olevalla henkilöllä. Siten valtion eläkelain sään-   nalle hallituksen esitys.
47122: nökset tulevat pääsääntöisesti sovellettaviksi          Myös kirkossa on eläkkeiden vastaisen ra-
47123: kirkon eläkejärjestelmään.                           hoituksen kannalta välttämätöntä alentaa elä-
47124:    Valtion eläkejärjestelmässä odotettavissa ole-    kejärjestelmän kustannuksia. Niin sanottujen
47125: van eläkkeiden rahoituksen vaikeutumisen ja          suurten ikäluokkien eläkkeelle siirtyminen ensi
47126: valtion henkilöstöpolitiikan uudistuspyrkimys-       vuosikymmenen puolivälissä aiheuttaa eläke-
47127: ten johdosta valtion eläkelakia on ehdotettu         menojen voimakkaan kasvun, joka johtaa eläk-
47128: muutettavaksi siten, että uusissa virka- ja työ-     keiden rahoituksen vaikeutumiseen. Kirkon
47129: suhteissa eläkeikä, eläkekarttuma ja eläkkeen        eläkejärjestelmän rahoittamista vaikeuttaa li-
47130: tavoitetaso tulisivat yhdenmukaisiksi yksityisen     säksi se, että eläkkeiden rahastointi on aloitettu
47131: alan työeläkejärjestelmän kanssa. Eduskunnalle       vasta vuonna 1991. Kattamaton eläkevastuu
47132: heinäkuussa 1992 annetussa hallituksen esityk-       on uuden eläke-ennusteen mukaan yli 9 miljar-
47133: sessä (HE 110/1992 vp) ehdotetaan valtion            dia markkaa vuoden 1992 tasolla. Tämän
47134: eläkelakia (280/66) muutettavaksi vuoden 1993        vuoksi kirkolliskokous on 5 päivänä marras-
47135: 321665L
47136: 2                                        1992 vp -    HE 316
47137: 
47138: kuuta 1992 päättänyt ehdottaa evankelis-lute-         samanaikaisesti kahden tai useamman työnan-
47139: rilaisen kirkon eläkelakiin ne muutokset, jotka       tajan palveluksessa, eläke laskettaisiin edelleen-
47140: ovat tarpeen rahoitustilanteen helpottamiseksi        kin erikseen. Muutos poikkeaa valtion eläke-
47141: ja eläkejärjestelmien yhdenmukaistamiseksi.           lain mukaisesta menettelystä mutta on saman-
47142:     Edellä selostetut valtion eläkelakiin ehdote-     lainen kuin kunnan eläkejärjestelmässä nouda-
47143: tut muutokset tulevat eläkekarttuman ja eläk-         tettava menettely. Tämän mukaisesti ehdote-
47144: keen tavoitetason osalta kirkon eläkejärjestel-       taan evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 3
47145: mässä voimaan valtion eläkelakiin ehdotettujen        §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mu-
47146: muutosten perusteella ilman, että evankelis-          kaan viranhaltija tai työntekijä, joka on saman-
47147: luterilaisen kirkon eläkelakia on tarpeen muut-       aikaisesti kahdessa tai useammassa saman
47148: taa.                                                  työnantajan palveluksessa, katsotaan eläkettä
47149:     Kirkon eläkejärjestelmän eläkeikä vastaa ny-      määrättäessä olevan vain yhdessä palvelukses-
47150: kyisin valtion eläkejärjestelmän eläkeikää, mut-      sa. Kun eläketurva muutoksen johdosta huo-
47151: ta siitä on säädetty erikseen evankelis-luterilai-    nonisi niissä tapauksissa, joissa edunsaajana on
47152: sen kirkon eläkelain 2 §:n 1 ja 2 momentissa.         ollut sivutoimi ennen eläkkeen perusteena ole-
47153: Pykälän 1 momentin mukaan yleinen eläkeikä            van palkan määräytymisvuosia, ehdotetaan la-
47154: on 63 vuotta, ja 2 momentin mukaan eläkeikä           kiehdotuksen voimaaantulosäännöksessä, että
47155: on 65 vuotta, jos viranhaltijan tai työntekijän       palvelussuhteeseen, joka on alkanut ennen 1
47156: palvelus on päättynyt ennen 63 vuoden ikää.           päivää tammikuuta 1993 sovelletaan 3 §:ää
47157: Tämän vuoksi ehdotetaan evankelis-luterilaisen        sellaisena kuin se on nyt ehdotettavan lain
47158: kirkon eläkelain 2 §:n 2 momentti jätettäväksi        tullessa voimaan.
47159: pois laista ja 2 §:n 1 momenttia muutettavaksi           Lakiehdotuksen        voimaantulosäännöksen
47160: siten, että eläkeikä on 65 vuotta.                    mukaan palvelussuhteeseen, joka on alkanut
47161:     Julkisten eläkejärjestelmien sisäisestä van-      ennen 1 päivää tammikuuta 1993, sovelletaan 2
47162: huuseläkkeen niin sanotusta laukaisuperiaat-          §:ää niin ikään sellaisena kuin se on ehdotet-
47163: teesta säädetään kirkon eläkelain 2 §:n 3             tavan lain tullessa voimaan. Siten näissä pal-
47164: momentissa. Sen mukaan edunsaajana on oi-             velussuhteissa on edelleen voimassa 63 vuoden
47165: keus vanhuuseläkkeeseen, vaikkei hän täyttäisi        eläkeikä, paitsi jos palvelussuhde kirkkoon on
47166: muita valtion eläkelain 8 §:n 1 momentissa            päättynyt ennen 63 vuoden eläkeikää, jolloin
47167: säädettyjä vanhuuseläkkeen saamisen edelly-           eläkeikä on 65 vuotta. Lisäksi näissä palvelus-
47168: tyksiä, jos hänellä on eläkeaikaa vähintään yksi      suhteissa säilyy oikeus niin sanotun laukaisupe-
47169:  kuukausi ja hän on saanut vanhuuseläkkeen            riaatteen mukaan määräytyvään eläkkeeseen.
47170: toisesta julkisesta eläkejärjestelmästä. Kun tä-          Kirkon pääsopijajärjestöt Akava ry ja Seu-
47171: mä oikeus on ehdotettu poistettavaksi valtion         rakuntien viran- ja toimenhaltijain liitto ry ovat
47172: eläkejärjestelmästä 31 päivän joulukuuta 1992         hyväksyneet ehdotetut muutokset edellyttäen,
47173: jälkeen alkaneen palveluksen osalta, vastaava         että eläkeikä, eläkekarttuma ja eläkkeen tavoi-
47174:  muutos ehdotetaan tehtäväksi evankelis-luteri-        tetasoa koskevat muutokset tehdään valtion
47175:  laisen kirkon eläkelakiin jättämällä laista pois 2   eläkejärjestelmään.
47176: §:n 3 momentti.
47177:     Lisäksi ehdotetaan kirkolliskokouksen ehdo-
47178:  tuksen mukaisesti, että evankelis-luterilaisen       2. Ehdotuksen         taloudelliset      vaiku-
47179:  kirkon eläkelain piiriin kuuluvan henkilön kat-         tukset
47180:  sottaisiin eläkeoikeudellisesti voivan olla sa-
47181:  manaikaisesti vain yhdessä palvelussuhteessa            Kirkon eläkemenot ovat vuonna 1992 noin
47182:  samaan työnantajaan. Tämä jouduttaisi ja yk-         329 miljoonaa markkaa. Kun kirkon ja valtion
47183:  sinkertaistaisi eläkehakemusten käsittelyä. Ny-      eläkejärjestelmät ovat eduiltaan saman tasoiset,
47184:  kyisin kirkon eläkejärjestelmässä sovelletaan        vaikuttavat ehdotetut muutokset samassa suh-
47185:  valtion eläkelain 1 §:n 4 momentin säännöstä,        teessa kirkon eläkemenoja alentavasti kuin
47186: jonka mukaan eläke määrätään rinnakkaisten            valtion eläkejärjestelmässä. Jos palkkojen ja
47187:  virkasuhteitten ja työsuhteen osalta erikseen        eläkkeiden realinen nousu arvioidaan samaksi
47188:  siinä palvellun ajan ja siitä saadun ansion          kuin valtion eläkelain muutosta koskevassa
47189:  perusteella. Eläkepalkkaa laskettaessa otettai-      esityksessä, eläkemenojen säästö vuonna 2050,
47190:  siin huomioon henkilön työnantajalta saarnat         jolloin uudistus kirkossakin on kokonaan to-
47191:  ansiot kokonaisuudessaan. Jos työntekijä on          teutunut, on noin 18 prosenttia nyt voimassa
47192:                                        1992 vp -    HE 316                                       3
47193: 
47194: olevaan järjestelmään verrattuna. Siten uuden      kaisesti kuin valtion eläkelakiin ehdotetut vas-
47195: järjestelmän kustannukset olisivat tuolloin vuo-   taavat muutokset eli 1 päivänä tammikuuta
47196: den 1992 rahanarvossa laskettuina noin 129         1993.
47197: miljoonaa markkaa pienemmät kuin nykyjär-
47198: jestelmässä.
47199:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47200:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47201: 3. Voimaantulo
47202: 
47203:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
47204: 
47205: 
47206: 
47207: 
47208:                                               Laki
47209:                   evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
47210: 
47211:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47212:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/66)
47213: 2 §,
47214:   sellaisena kuin se on muutettuna 16 päivänä kesäkuuta 1989 ja 4 päivänä toukokuuta 1990
47215: annetuilla laeilla (564/89 ja 419/90), sekä
47216:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
47217: 
47218:                       2§                              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47219:   Eläkeikä on 65 vuotta.                           kuuta 1993.
47220:                                                       Palvelussuhteeseen, joka on alkanut ennen 1
47221:                       3§                           päivää tammikuuta 1993, sovelletaan kuitenkin
47222:                                                    edelleen evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
47223:   Jos l §:ssä tarkoitettu viranhaltija tai työn-   2 ja 3 §:ää sellaisina kuin ne ovat tämän lain
47224: tekijä on samanaikaisesti kahdessa tai useam-      tullessa voimaan.
47225: massa saman työnantajan palveluksessa, katso-
47226: taan hänen eläkettä määrättäessä olevan vain
47227: yhdessä palveluksessa.
47228: 
47229: 
47230:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
47231: 
47232: 
47233:                                        Tasavallan Presidentti
47234:                                       MAUNO KOIVISTO
47235: 
47236: 
47237: 
47238: 
47239:                                                             Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
47240: 4                                      1992 vp -    HE 316
47241: 
47242:                                                                                                Liite
47243:                                              Laki
47244:                   evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
47245: 
47246:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47247:     muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/66)
47248: 2 §,
47249:   sellaisena kuin se on muutettuna 16 päivänä kesäkuuta 1989 ja 4 päivänä toukokuuta 1990
47250: annetuilla laeilla (564/89 ja 419/90), sekä
47251:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
47252: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47253: 
47254:                        2§                                               2§
47255:    Eläkeikä on 63 vuotta.                             Eläkeikä on 65 vuotta.
47256:    Eläkeikä on kuitenkin 65 vuotta, jos palvelus
47257: on päättynyt ennen 63 vuoden eläkeikää.
47258:    Jos edunsaaja, jolla on eläkeaikaa vähintään
47259: yksi kuukausi, on saanut valtion eläkelain 8 §:n
47260: 1 momentissa mainittujen säännösten nojalla
47261: myönnetyn vanhuuseläkkeen, jonka määrä on
47262: laskettu valtion eläkelain 10 §:n 2 momenttia
47263: tai sitä vastaavien valtion eläkelain 8 §:n 1
47264: momentissa mainittujen muiden lakien sään-
47265: nöksiä tai eläkesääntöjen määräyksiä sovelta-
47266: en, hänellä on palveluksen päätyttyä oikeus
47267: myös tämän lain mukaiseen vanhuuseläkkee-
47268: seen riippumatta siitä, täyttääkö hän valtion
47269: eläkelain 8 §:n 1 momentissa säädetyt muut
47270: vanhuuseläkkeen saamisen edellytykset.
47271: 
47272:                                                                           3§
47273: 
47274:                                                      Jos 1 §:ssä tarkoitettu viranhaltija tai työn-
47275:                                                    tekijä on samanaikaisesti kahdessa tai useam-
47276:                                                    massa saman työnantajan palveluksessa, katso-
47277:                                                    taan hänen eläkettä määrättäessä olevan vain
47278:                                                    yhdessä palveluksessa.
47279: 
47280:                                                       Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
47281:                                                                 kuuta 1993.
47282:                                                       Palvelussuhteeseen, joka on alkanut ennen 1
47283:                                                    päivää tammikuuta 1993, sovelletaan kuiteniin
47284:                                                    edelleen evankelis~luterilaisen kirkon eläkelain 2
47285:                                                    ja 3 §:ää sellaisina kuin ne ovat tämän lain
47286:                                                    tullessa voimaan.
47287:                                          1992 vp -    HE 317
47288: 
47289: 
47290: 
47291: 
47292:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan talousalueesta teh-
47293:                                    dyn sopimuksen johdosta tehtävistä muutoksista Suomen valtio-
47294:                                    sälintöön
47295: 
47296: 
47297: 
47298: 
47299:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47300: 
47301:    Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi Suomen           väksi erinäisiä muutoksia, joiden tarkoituksena
47302: valtiosääntöön eräitä muutoksia Euroopan ta-          on varmistaa, että eduskunta saa tietoja ja voi
47303: lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-             tehokkaasti osallistua asioiden käsittelyyn Eu-
47304: mus) vuoksi. Hallitusmuotoa ja valtiopäiväjär-        roopan talousaluetta koskevissa kysymyksissä.
47305: jestystä ehdotetaan muutettavaksi siten, että         Suuri valiokunta saisi uusia tehtäviä, joista
47306: eduskunta voisi osallistua kansainvälisissä toi-      tärkein on niin sanottu yhdentymisasioiden
47307: mielimissä tehtävien päätösten kansalliseen val-      ennakkokäsittely eli mahdollisuus käsitellä
47308: misteluun. Ehdotetut säännökset koskisivat            kansainvälisissä toimielimissä valmisteilla ole-
47309: käytännössä lähinnä ETA:n sekakomitean kä-            via ETA-säädöksiä ja antaa niiden johdosta
47310: sittelyyn tulevia Euroopan yhteisön komission         lausuntoja valtioneuvostolle. Erikoisvaliokun-
47311: ehdotuksia uusiksi ETA-säädöksiksi. Muutos            nat antaisivat suurelle valiokunnalle lausuntoja
47312: ei vaikuta velvollisuuteen hankkia eduskunnan         yhdentymisasioissa. Suuri valiokunta voisi
47313: suostumus ETA-säädöksille niiden hyväksymis-          myös pyytää valtioneuvostolta selvityksen val-
47314: ja voimaansaattamisvaiheessa.                         mistelusta ETA-sopimuksen alalla. Valmiiden
47315:     Hallitusmuotoon ehdotetaan sisällytettäväksi      ETA-säädösten hyväksymistä ja voimaansaat-
47316: myös säännös valtioneuvoston toimivallasta            tamista koskevat asiat käsiteltäisiin siinä eri-
47317:  kansainvälisissä toimielimissä päätettävissä asi-    koisvaliokunnassa, jonka toimialaan ne kuulu-
47318:  oissa. Jos eduskunta valtiopäiväjärjestyksen         vat. Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetun muu-
47319:  mukaan osallistuu tietyssä toimielimessä tehtä-      toksen mukaan eduskunnan edustajien valin-
47320:  vien päätösten valmisteluun mutta yksittäinen        nasta kansainvälisiin toimielimiin, esimerkiksi
47321:  päätös ei kuitenkaan edellytä eduskunnan hy-         ETA:n parlamentaariseen sekakomiteaan, voi-
47322:  väksymistä tai asiasisältönsä vuoksi asetuksen       taisiin säätää tavallisella lailla tai eduskunnan
47323:  antamista, valtioneuvosto päättäisi sen hyväk-       työjärjestyksessä.
47324:  symisestä ja voimaansaattamisesta. Muutoksen            Valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-
47325:  tarkoituksena on huolehtia siitä, että eduskun-      tä ja yleisestä toimialasta annettuun lakiin
47326:  nalle parlamentaarisessa vastuussa oleva valtio-     ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan
47327:  neuvosto ETA-sopimuksen voimaantultuakio             uudet ETA-säädökset käsittelee se ministeriö,
47328:  käsittelee sellaiset nykyisin sisäpolitiikkaa kos-   jonka toimialaan säädös asiasisällöltään kuu-
47329:  kevan toimivallanjaon mukaan ratkaistavat asi-       luu.
47330:  at, jotka ETA-sopimuksen vuoksi vastaisuudes-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
47331:  sa määräytyvät ETA-säädöksin.                        maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kans-
47332:     Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan tehtä-        sa.
47333: 
47334: 
47335: 
47336: 
47337: 321618K
47338: 2                                                                     1992 vp -          HE 317
47339: 
47340: 
47341: 
47342: 
47343:                                                                   SISÅLLYSLUETTELO
47344: 
47345:                                                                                   Sivu                                                                                   Sivu
47346:    YLEISPERUSTELUT......................                                             3      5.2. Lausunnot                                                                 12
47347: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .                                12
47348: 2. Nykyinen tilanne .. .. .. . . .. . . . . .. . .. .. .. . .. .                     4      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                             14
47349:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                         4   1. Lakiehdotusten perustelut .................. .                                 14
47350:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                1.1. Suomen Hallitusmuoto ................ .                                   14
47351:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6       1.2. Valtiopäiväjärjestys ................... .
47352:            Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6                                                                                      15
47353:                                                                                             1.3. Laki valtioneuvoston ministeriöiden luku-
47354:            Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6            määrästä ja yleisestä toimialasta                                        21
47355:            Muut EY:n jäsenvaltiot . . . . . . . . . . . . . .                       6
47356:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .                                  21
47357: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                               8    3. Voimaantulo .. . .. .. .. .. .. .. . .. . . . .. .. .. .. ..                  21
47358:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                 8    4. Säätämisjärjestys . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .                   22
47359:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
47360:            Eduskunnan asema . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     9       LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22
47361:            Tasavallan presidentin ja valtioneuvos-                                       1. Laki Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta . .                                  22
47362:            ton toimivaltasuhteet . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
47363:            Ministeriöiden välinen tehtävienjako . .                                 10   2. Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta . . . .                            23
47364:            Valtioneuvoston sivuelinorganisaatio . .                                 11   3. Laki valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-
47365: 4. Esityksen vaikutukset . .. . .. . .. .. . . .. .. .. .. ..                       11      tä ja yleisestä toimialasta annetun lain muutta-
47366:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                     11      misesta .... .... ... .. ........ .......... .....                            24
47367:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                  11      LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    25
47368:    4.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan . . . . . . .                              11   Liite 1: Rinnakkaistekstit .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                      25
47369: 5. Asian valmistelu . . .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .                    11   Liite 2: Luonnos asetukseksi valtioneuvoston oh-
47370:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .. . . .. . . .. .                           11            jesäännön muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                     28
47371:                                         1992 vp- HE 317                                             3
47372: 
47373: 
47374:                                        YLEISPERUSTELUT
47375: 1. Johdanto                                          ta edellyttäville ETA-säädöksille on saatava
47376:                                                      eduskunnan hyväksyminen. ETA-säädökset on
47377:     Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsen-         Suomen valtiosäännön mukaan myös asianmu-
47378: valtioiden ja toisaalta Euroopan talousyhtei-        kaisesti saatettava voimaan valtionsisäisesti,
47379: sön, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön sekä           mikä useissa tapauksissa toteutetaan eduskun-
47380: niiden jäsenvaltioiden kesken on 2 päivänä           nan hyväksymällä lailla.
47381: toukokuuta 1992 allekirjoitettu sopimus Eu-             ETA-sopimuksen seurauksena aikaisempaa
47382: roopan talousalueesta (ETA-sopimus). Sopi-           suurempi osa Suomen lainsäädäntöä saa sisäl-
47383: muksella toteutetaan tavaroiden, palvelujen,         tönsä kansainvälisten velvoitteiden perusteella.
47384: henkilöiden ja pääomien vapaa liikkuvuus yh-         Kun eduskunnan päätösvaihtoehdot kansain-
47385: deksäntoista valtion muodostamaila talousalu-        välisten sopimusten yhteydessä rajoittuvat hy-
47386: eella samassa laajuudessa kuin se on tarkoitus       väksymiseen ja hylkäämiseen, eduskunnan to-
47387: toteuttaa Euroopan yhteisössä (EY) sen sisä-         siasialliset vaikutusmahdollisuudet uuden lain-
47388: markkinaohjelman mukaisesti vuoden 1993 al-          säädännön sisältöön vähenisivät nykyiseen ti-
47389: kuun mennessä. Myös ETA-sopimuksen on                lanteeseen verrattuina, jos eduskunta osallistui-
47390: tarkoitus tulla voimaan 1 päivänä tammikuuta         si ETA-säädösten käsittelyyn vain niiden
47391: 1993.                                                hyväksymis- ja voimaansaattamisvaiheessa.
47392:     ETA-sopimuksella perustetaan päätöksente-        Vastaavasti ETA-sopimuksesta seuraisi muu-
47393: koa ja sopimuksen hallintoa varten kaksi toi-        toksia eduskunnalle parlamentaarisessa vastuus-
47394: mielintä, ETA:n neuvosto ja ETA:n sekakomi-          sa olevan valtioneuvoston ja tällaisen vastuun
47395: tea, joista edellinen on ministeritason poliitti-    ulottumattomissa olevan tasavallan presidentin
47396: nen yhteistyöelin ja jälkimmäinen sopimuksen         toimivaltasuhteissa ja valtioneuvoston sisäises-
47397: päätöksentekoelin. ETA:n sekakomitea tekee           sä työnjaossa, jos ETA-säädöksiä valmistelu-,
47398: päätöksiä, joilla ETA-sopimuksen liitteitä           hyväksymis- ja voimaansaattamisvaiheissa kä-
47399: muuttamalla hyväksytään uusia ETA-säädök-            siteltäisiin kansainvälisiä sopimuksia yleisesti
47400: siä. Sisällöllisesti ne tulisivat yleensä perustu-   koskevan tehtävienjaon mukaisesti.
47401: maan EY:n vastaaviin säädöksiin. ETA-sopi-              Esityksen päätavoitteena on toteuttaa Suo-
47402: mus ei anna EFTA-valtioille oikeutta osallistua      men valtiosäännössä sellaiset muutokset, joilla
47403: päätöksentekoon EY:n toimi- ja valmistelueli-        turvataan eduskunnan vaikutusmahdollisuudet
47404: missä, mutta sopimuksella luodaan järjestelyt,       uusien ETA-säädösten sisältöön jo niiden val-
47405: joiden avulla EFTA-valtioiden kannanotot saa-        misteluvaiheessa. Esityksen tavoitteena on
47406: tetaan EY:n toimielinten tietoon niiden käsitel-     myös muilta osin turvata eduskunnan asema ja
47407: lessä ETA:n kannalta merkityksellisiä säädös-        valtioelinten toimivaltasuhteiden pysyminen en-
47408: ja toimenpide-ehdotuksia. ETA:n sekakomite-          nallaan ETA-sopimuksen oloissa.
47409: an päätökset tehdään EY- ja EFTA-osapuolen              Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi valtiopäi-
47410:  yhteisellä sopimuksella, ja myös EFT An sisäi-      väjärjestykseen uusi 4 a luku, jonka säännöksin
47411:  sessä päätöksenteossa noudatetaan konsensus-        järjestettäisiin eduskunnan       osallistuminen
47412:  periaatetta. Tämä merkitsee, että ETA-säädös        ETA-sopimukseen liittyvissä kansainvälisissä
47413:  ei voi tulla Suomea sitovaksi vastoin Suomen        toimielimissä käsiteltävien, aikanaan eduskun-
47414:  kantaa.                                             nan myötävaikutusta edellyttävien säädösten
47415:     Suomen valtiosäännön kannalta ETA:n se-          valmisteluun. Tämä yhdentymisasioiden ennak-
47416:  kakomitean päätöksiä, joilla ETA-sopimuksen         kokäsittely tapahtuisi pääosin suuressa valio-
47417:  liitteitä muuttamalla hyväksytään uusia ETA-        kunnassa, joka voisi asettaa valtioneuvostolle
47418:  säädöksiä, on pidettävä kansainvälisinä sopi-       neuvottelutavoitteita ja antaa koko eduskun-
47419:  muksina. Siten ne hyväksytään ja saatetaan          nan puolesta luonteeltaan poliittisen ennak-
47420:  voimaan samoja sääntöjä noudattaen kuin             kositoutumisen neuvottelutavoitteita vastaavan
47421:  muutkin kansainväliset sopimukset. ETA-sopi-        ETA-säädöksen myöhemmin tapahtuvasta hy-
47422:  muksella ei siirretä lainsäädäntövaltaa Suomen      väksymisestä ja voimaansaattamisesta. Yhden-
47423:  valtioelimiltä ETA:n tai EFTAn toimielimille.       tymisasia voitaisiin ottaa keskusteltavaksi myös
47424:  Lainsäädännön alaan kuuluville tai muutoin          eduskunnan täysistunnossa. Koska siinä ei
47425:  valtiosäännön mukaan eduskunnan suostumus-          kuitenkaan tehtäisi mitään päätöstä, suuren
47426: 4                                       1992 vp -    HE 317
47427: 
47428: valiokunnan mahdollinen ennakkositoutumi-            sopimukset edellyttävät eduskunnalle kuuluvan
47429: nen ei millään tavoin vaikuttaisi eduskunnan         budjettivallan vuoksi eduskunnan hyväksymis-
47430: valtiosääntöoikeudelliseen asemaan ja oikeu-         tä. Lainsäädännön alaan kuuluviksi luetaan
47431: delliseen toimintavapauteen uuden ETA-sää-           valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n ja hallitusmuo-
47432: döksen hyväksymis- ja voimaansaattamisvai-           don 33 §:n mukaan paitsi uutta lainsäädäntöä
47433: heessa. Erikoisvaliokunnat antaisivat yhdenty-       edellyttävät sopimukset myös tietyn olemassa
47434: misasioissa lausuntoja suurelle valiokunnalle.       olevan lainsäädännön voimassa pitämistä kos-
47435: Valtioneuvoston olisi annettava ennakkokäsit-        kevat sitoumukset, sopimukset asioissa, joista
47436: telyyn osallistuville valiokunnille tiedot asian     hallitusmuodon mukaan muutoin on säädettä-
47437: käsittelyvaiheista kansainvälisissä toimielimissä    vä lailla sekä yksilöiden oikeuksia ja velvolli-
47438: sekä ilmoitettava suurelle valiokunnalle halli-      suuksia koskevat sopimukset (ks. PeVL 2 ja
47439: tuksen kanta asiassa.                                18/1990 vp). Lisäksi lainsäädännön alaan kuu-
47440:    Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan lisäksi       luvan sopimuksen valtionsisäinen voimaansaat-
47441: säännöksiä, joilla turvataan suuren valiokun-        taminen edellyttää yleensä erillistä, lainsäätä-
47442: nan toimintaedellytykset mahdollistamalla sen        misjärjestyksessä tehtävää eduskunnan päätös-
47443: kokoontuminen myös muulloin kuin eduskun-            tä.
47444: nan ollessa koolla, antamalla sille yhdentymis-          Eduskunnan osuus Suomen kansainvälisiä
47445: asioissa samanlainen tiedonsaantioikeus kuin         suhteita koskevassa päätöksenteossa ei kuiten-
47446: valiokunnilla on niiden valmistellessa asioita       kaan rajoitu kansainvälisten sopimusten hyväk-
47447: täysistunnolle sekä asettamalla hallitukselle vel-   symiseen ja voimaansaattamiseen. Valtiopäivä-
47448: vollisuus antaa suurelle valiokunnalle sen pyyn-     järjestyksen 29 §:n säännös hallituksen vuotui-
47449: nöstä ja muutenkin tarpeen mukaan selvitys           sesta kertomuksesta edellyttää hallituksen sel-
47450: valmisteluista ETA-sopimuksen alalla.                vittävän eduskunnalle valtakunnan suhteita ul-
47451:     Esityksessä ehdotetaan Suomen Hallitus-          kovaltoihin koskevat merkittävät asiat. Suo-
47452: muotoon lisättäväksi uusi 33 a §. Sen 1 mo-          men suhteet ulkovaltoihin on nimenomaisesti
47453: mentti sisältäisi perussäännöksen eduskunnan         mainittu myös valtiopäiväjärjestyksen 36 §:ssä
47454: osallistumisesta valtiopäiväjärjestyksen sään-       säädetyn tiedonanto- ja selontekomenettelyn
47455: nöksin määräytyvissä kansainvälisissä toimieli-      eräänä kohteena. Eduskunnan ulkoasiainvalio-
47456: missä tehtävien päätösten kansalliseen valmis-       kunnalle on valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2
47457: teluun. Pykäläehdotuksen 2 momentti puoles-          momentissa säädetty oikeus saada niin usein
47458: taan toteuttaisi esityksen tavoitetta estää ETA-     kuin asianhaarat vaativat hallitukselta selonte-
47459: sopimuksesta muutoin seuraava toimivallan            ko valtakunnan suhteista ulkovaltoihin. Valio-
47460: siirtymä valtioneuvostolta tasavallan presiden-      kunnalla on myös oikeus antaa hallitukselle
47461: tille. Säännösehdotuksen mukaan valtioneuvos-        lausuntonsa selonteon johdosta. Erillisen lain-
47462: to päättäisi 1 momentissa tarkoitetun kansain-       säädännön mukaisesti eduskunta osallistuu
47463: välisen toimielimen päätöksen hyväksymisestä         parlamenttien väliseen kansainväliseen yhteis-
47464: ja voimaansaattamisesta, jos päätös ei edellytä      työhön Pohjoismaiden neuvostossa ja Euroo-
47465: eduskunnan hyväksymistä eikä sisältönsä              pan neuvostossa.
47466: vuoksi myöskään tasavallan presidentin anta-             Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen
47467: maa asetusta.                                        säätämisen jälkeen yhteiskunnalliset muutokset
47468:                                                      ennen kaikkea talouden ja teknologian alalla
47469:                                                       ovat johtaneet kansainvälisen yhteistyön laaje-
47470: 2. Nykyinen tilanne                                  nemiseen. Kansainvälisten järjestöjen perusta-
47471:                                                      misen ja suurelta osin niissä laadittujen kan-
47472: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         sainvälisten yleissopimusten myötä sopimuksin
47473:                                                      tai niiden perusteella säännellään yhä suurem-
47474:    Hallitusmuodon 33 §:n mukaan tasavallan           massa määrin asioita, jotka eivät kuulu perin-
47475: presidentti määrää Suomen suhteista ulkoval-          teiseen ulkopolitiikkaan vaan olivat hallitus-
47476: toihin. Kansainvälisiin sopimuksiin sitoutumi-       muodon mukaista toimivallanjakoa aikanaan
47477: nen edellyttää kuitenkin eduskunnan suostu-           luotaessa puhtaasti sisäpoliittisia. Tämä kehitys
47478: musta, jos ne sisältävät lainsäädännön alaan          on omiaan muuttamaan valtioelinten välistä
47479: kuuluvia määräyksiä tai muutoin valtiosään-           tehtävien ja toimivallan jakoa eduskunnan ja
47480: nön mukaan vaativat eduskunnan myötävaiku-           hallituksen välillä, valtioneuvoston ja tasaval-
47481: tusta. Esimerkiksi valtiolle menoja aiheuttavat       lan presidentin välillä, ulkoasiainministeriön ja
47482:                                         1992 vp -    HE 317                                            5
47483: 
47484: muiden ministeriöiden välillä sekä myös edus-        on aina eduskunnan harkinnassa. Sen sijaan
47485: kunnassa ulkoasiainvaliokunnan ja muiden va-         valmiiksi neuvotellun tai kansainvälisen järjes-
47486: liokuntien välillä. Osittain kansainvälisten asi-    tön toimielimessä päätetyn sopimuksen suhteen
47487: oiden laajeneminen on käytännössä johtanut           eduskunnan valintamahdollisuudet rajoittuvat
47488: hallitusmuodon kirjaimesta (ks. 33 §:n 2 mo-         vain hyväksymiseen ja hylkäämiseen.
47489: mentti) poikkeaviin ratkaisuihin, kun kansain-          Suomen perustuslakiin ei sisälly erityissään-
47490: välinen yhteistyö on vähitellen siirtynyt eri        nöksiä presidentin päätöksentekotavoista ulko-
47491: alojen erityisministeriöiden asiaksi. Ulkoasioita    asioissa. Näin ollen tätäkin päätöksentekoa
47492: koskeva hallitusmuodon perussäännös (33 §:n 1        koskee hallitusmuodon 34 §:n yleissäännös,
47493: momentti) on puolestaan siinä määrin jousta-         jonka mukaan presidentti tekee päätöksensä
47494: va, että se on voimassaolonsa aikana mahdol-         valtioneuvostossa, ministerin esittelystä ja mi-
47495: listanut tasavallan presidentin, pääministerin ja    nisterin varmentamana. Käytännössä ulkoasiat
47496: ulkoasiainministerin hyvinkin erilaiset työnja-      on silti nähty toimialueena, jolla presidentillä
47497: olliset ratkaisut. Eduskunnassa ulkoasiainvalio-     on itsenäistä päätösvaltaa. Tämä koskee kui-
47498: kunnan työtaakkaa on hiljattain kevennetty           tenkin lähinnä ulkopolitiikan perinteistä ydin-
47499: säännöksellä, jonka mukaan tavanomaisen ja           aluetta, sillä asiasisällöltään sisäpoliittisiin ky-
47500: sisällöltään jonkin muun erikoisvaliokunnan          symyksiin rinnastettavissa kansainvälisissä asi-
47501: toimialaan kuuluvan valtiosopimuksen hyväk-          oissa presidentin valtaoikeudet ovat käytännös-
47502: symistä tai voimaansaattamista koskeva asia          sä parlamentarisoituneet. Toisin sanoen presi-
47503: voidaan lähettää muunkin valiokunnan kuin            dentin päätökset tällaisissa asioissa säännön-
47504: ulkoasiainvaliokunnan valmisteltavaksi (valtio-      mukaisesti perustuvat eduskunnan luotta-
47505: päiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentti laissa           muksen varassa toimivan valtioneuvoston val-
47506: 548/91).                                             misteluun ja vastaavat sen kantaa. Valtioneu-
47507:     Usein kansainvälisen sopimuksen määräyk-         voston apuelimenä toimii valtioneuvoston oh-
47508: set on tarkoitettu sellaisinaan sovellettaviksi      jesäännön (995/43) 46 §:n mukaan sen ulko-
47509: myös sopimusvaltioiden sisällä. Tällaista niin       asiainvaliokunta. Presidentti on saattanut osal-
47510: sanottua suoraa sovellettavuutta tai suoraa          listua valtioneuvoston ulkoasiainvaliokunnan
47511: vaikutusta tehostaa sopimuksilla perustettujen       kokouksiin ja johtaa tällöin niissä puhetta.
47512: kansainvälisten valvontaelinten toiminta, joka       Viime aikoina tämä käytäntö on muodostunut
47513:  saattaa johtaa valtioita muodollisestikin vel-      säännönmukaiseksi.
47514: voittaviin päätöksiin, mutta lievimmilläänkin
47515:  on omiaan yhdenmukaistamaan kansallisella              Vaikka ulkoasiainministeriö käsittelee valtio-
47516: tasolla tapahtuvia sopimusmääräysten tulkinto-       neuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja ylei-
47517: ja. Nämä kehityslinjat vähentävät kansallisten       sestä toimialasta annetun lain (78/22) 3 §:n 1
47518: lainsäädäntöelinten mahdollisuuksia harkita          momentin mukaan Suomen suhteita ulkoval-
47519:  kullekin sopimukselle tarkoituksenmukaisin          toihin koskevat asiat, kansainvälisten asioiden
47520: valtionsisäinen voimaansaattamismuoto.               hoitaminen on nykyisin hajaantunut eri minis-
47521:     Kansainvälisten järjestöjen päätöksenteossa      teriöihin ja hallinnon kaikille tasoille. Ulkoasi-
47522:  on yhä enemmän siirrytty muotoihin, joissa          ainministeriön tehtäväksi on yhä selvemmin
47523:  päätös voi syntyä yksittäisen valtion vastustuk-    muodostunut eri ministeriöiden toiminnan
47524:  sesta huolimatta. Eräissä tapauksissa järjestöil-   koordinointi kansainvälisissä asioissa.
47525:  lä on välitöntä lainsäädäntö-, tuomio- ja toi-         Euroopan talousalueesta käytyjä neuvottelu-
47526:  meenpanovaltaa, joka ulottuu suoraan jäsen-         ja ja Euroopan yhteisön jäsenyyshakemuksen
47527:  valtioihin ja niiden kansalaisiin ja yrityksiin.    käsittelyä varten on luotu valtioneuvoston eri-
47528:  Kun tällaiseen kansainvälisten velvoitteiden si-    tyinen sivuelinorganisaatio. Ulkoasiainministe-
47529:  tovuuden vahvistumiseen lisäksi käytännössä         riön yhteydessä toiminut EFTA-EY-seuranta-
47530:  liittyy myös paineita mahdollisimman nopean         toimikunta on koottu keskeisten ministeriöiden
47531:  päätöksenteon suuntaan, eduskunnan tosiasial-       kansliapäälliköistä ja yhdestä Suomen Pankin
47532:  liset vaikutusmahdollisuudet kansainvälisten si-    johtokunnan jäsenestä. Seurantatoimikunnan
47533:  toumusten perusteella säänneltävien asioiden        alaisuuteen on perustettu 25 valmistelujaostoa
47534:  sisältöön vähenevät. Kuvatut kehityslinjat ko-      ETA-neuvotteluissa käsiteltyjen asiakokonai-
47535:  rostavat sitä perustavaa eroa, joka on lakieh-      suuksien pohjalta. Jaostoissa on ollut edustus
47536:  dotusten ja kansainvälisten sopimusten edus-        eri viranomaisista sekä elinkeinoelämän etujär-
47537:  kuntakäsittelyn välillä. Lakiehdotuksen sisältö     jestöistä ja työmarkkinajärjestöistä. Varsinai-
47538: 6                                        1992 vp -    HE 317
47539: 
47540: sen valmistelukoneiston rinnalla on toiminut          valtioelinten toimivallan rajoitetusta siirtämi-
47541: 50-jäseninen integraationeuvottelukunta.              sestä kansainväliselle toimielimelle, mikä ta-
47542:                                                       pahtuu erityistä vaikeutettua lainsäätämisme-
47543:                                                       nettelyä käyttäen. Liittymislaissa säädettiin
47544:                                                       myös kansankäräjien osallistumisesta EY-asioi-
47545: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-       den käsittelyyn, missä päämuotona on hallituk-
47546:      säädäntö                                         sen velvollisuus saattaa tiedoksi kansankäräjien
47547:                                                       asettamalle valiokunnalle kaikki ne EY:n neu-
47548: Yleistii                                              voston päätösehdotukset, jotka toteutuessaan
47549:                                                       tulisivat suoraan sovellettaviksi Tanskassa tai
47550:    Euroopan yhteisön jäsenvaltioissa on käytös-       joiden voimaan saattaminen edellyttää kansan-
47551: sä erilaisia valmistelu- ja päätöksentekojärjes-      käräjien myötävaikutusta.
47552: telmiä kannan muodostamiseksi EY :ssä käsi-               Kansankäräjät on asettanut EY-asioita var-
47553: teltäviin asioihin ja kansallisten parlamenttien      ten erityisen markkinavaliokunnan (markedsud-
47554: vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseksi. Täl-          valget), jonka toiminnassa on pyritty yhdistä-
47555: laisten järjestelmien merkitys on erityisen suuri     mään poliittinen edustavuus, asiantuntemus ja
47556: nimenomaan EY-jäsenyyden oloissa sen vuok-            käsittelyn luottamuksellisuus. Ajatuksena on,
47557: si, että osa EY:n toimielimissä hyväksyttävistä       että valiokunnan kannanotot tosiasiallisesti
47558: säädöksistä tai päätöksistä on suoraan jäsen-         edustavat koko parlamentin kantaa ja että
47559: valtioissa vaikuttavia ja niiden viranomaisia ja      hallitus on poliittisesti velvollinen noudatta-
47560: jopa yksityisiä oikeussubjekteja sitovia ilman        maan sen mielipidettä. Valiokunnalla on lisäksi
47561: mitään kansallista voimaansaattamistointa.            mahdollisuus toimittaa EY:n komission sisä-
47562: Vaikka ETA-sopimus ei johda vastaavaan yli-           markkinoita koskeva esitys kansankäräjien
47563: kansalliseen päätöksentekojärjestykseen, se           täysistunnon käsiteltäväksi. Markkinavalio-
47564: asettaa Euroopan vapaakauppaliittoon kuulu-           kunta pyytää lausuntoja kansankäräjien muilta
47565: ville valtioille tarpeita erityisten valmistelu- ja   valiokunnilta, mutta vain markkinavaliokunta
47566: päätöksentekojärjestelmien luomiseksi. Nämä           antaa hallitukselle toimintaohjeet. Kahden
47567: järjestelyt ovat kuitenkin vasta valmisteluvai-       kuukauden välein hallitus toimittaa markkina-
47568: heessa EFTA-maissa, mistä syystä suomalaisia          valiokunnalle yleiskatsauksen EY:n työohjel-
47569: ratkaisuja suunniteltaessa on ollut käytettävissä     masta. Markkinavaliokunta voi myös tehdä
47570: vain EY-maissa kertynyt kokemus.                       aloitteen jonkin asian esille ottamisesta.
47571:    Kansainvälisten velvoitteiden voimaansaatta-           Tanskan kansankäräjien markkinavaliokun-
47572: mistoimikunta on laatinut peruskartoituksen           taa on pidetty tehokkaimmin toimivana jäsen-
47573: EY :n jäsenvaltioiden kansallisten parlamenttien      valtion parlamentin harjoittamana EY-politii-
47574: harjoittamasta EY:ssä tapahtuvan päätöksente-          kan valvontana ja jopa jonkinlaisena äärirajana
47575: on valvonnasta (komiteanmietintö 1990:37).            parlamentaariselle valvonnalle. Kansankäräjien
47576: Näistä järjestelmistä kehittyneimpänä ja eniten       piirissä on kuitenkin esitetty myös ehdotuksia
47577: suomalaisille ratkaisuille virikkeitä antavana        menettelyn tehostamisesta. EY-asioiden käsit-
47578: on pidetty tanskalaista ratkaisumallia.                telyyn Tanskassa liittyy myös hallituksen si-
47579:                                                       vuelinorganisaatio, joka koostuu hallituksen
47580:                                                       markkinavaliokunnasta (regeringens markeds-
47581:                                                        udvalg), korkeista virkamiehistä kootusta EY-
47582: Tanska                                                 toimikunnasta (EF-udvalget) sekä virkamiehistä
47583:                                                        koostuvista 28 erityistoimikunnasta.
47584:    Tanskassa kansainvälisten sopimusten teke-
47585: minen kuuluu hallituksen toimivaltaan, mutta
47586: se tarvitsee kansankäräjien ifolketinget) suostu-     Muut EY:n jiisenvaltiot
47587: muksen voidakseen sitoutua kansankäräjien
47588: voimaansaattamistoimia edellyttävään tai muu-            Alankomaissa parlamentin alahuoneelia on
47589: toin tärkeään sopimukseen. Lisäksi hallituksen        valiokuntaa vastaava EY-asioiden pysyvä ko-
47590: on neuvoteltava parlamentin ulkoasiainvalio-          missio, joka neuvottelujen muodossa osallistuu
47591: kunnan kanssa ennen tärkeiden ulkopoliittisten        maan kannanmuodostukseen EY:ssä valmis-
47592: päätösten tekemistä. Tanskan liittyessä EY:n          teilla olevissa asioissa. Se myös koordinoi
47593: jäseneksi sovellettiin perustuslain säännöstä         muiden komissioiden toimintaa ja informoi
47594:                                           1992 vp -    HE 317                                          7
47595: 
47596: koko alahuonetta EY-politiikkaa koskevista             toimielimiä, joiden tehtävänä on seurata EY :n
47597: asioista ja asiakirjoista. Vuodesta 1988 lähtien       toimielimissä käsiteltäviä asioita. Valtuuskun-
47598: EY-asioiden pysyvän komission kokoukset                nat tutkivat EY:n säädösehdotukset ennen nii-
47599: ovat olleet suljettuja.                                den hyväksymistä neuvostossa ja antavat niistä
47600:     Belgian parlamentin edustajainhuoneeseen ja        lausuntonsa, joko valmisteluvaiheessa tai jälki-
47601: senaattiin on perustettu EY-asioita käsittelevät       käteen. Samalla kun Ranskan perustuslakiin
47602: neuvoa-antavat komiteat. Ne eivät osallistu            kesäkuussa 1992 tehtiin Euroopan unionia kos-
47603: kannanmuodostukseen valmisteilla olevissa              kevan sopimuksen aiheuttamat muutokset, pe-
47604: EY-asioissa, vaan ovat keskustelufoorumeja.            rustuslakiin lisättiin säännös hallituksen velvol-
47605:     Espanjan parlamentin edustajainhuoneelia ja        lisuudesta toimittaa kansalliskokoukselle ja se-
47606: senaatilla on yhteinen EY-asioita käsittelevä          naatille lainsäädännön alaan kuuluvat EY-
47607: sekakomitea. Hallituksen jäsenet informoivat           säädösehdotukset heti kun ne on annettu EY :n
47608: sekakomiteaa säännöllisesti ajankohtaisista            neuvostolle. Kansalliskokous ja senaatti voivat
47609: EY -asioista. Lain mukaan komitealle on ilmoi-         tehdä asian johdosta päätöksiä, jotka eivät
47610: tettava kaikista EY:n lainsäädäntöhankkeista,          kuitenkaan oikeudellisesti sido hallitusta.
47611: jotka saattavat koskea parlamentin myötävai-               Saksassa liittohallituksella on velvollisuus
47612: kutusta edellyttäviä säädöksiä. Suoranaista            huolehtia liittopäivien tiedonsaannista EY :ssä
47613: päätösvaltaa sekakomitealla ei ole.                    käsiteltävinä olevissa asioissa. Liittopäivillä
47614:     Irlannissa parlamentin kahdella kamarilla on       EY-asioiden käsittely on hajautettu eri valio-
47615: yhteinen EY-asioiden valiokunta. EY :n eri             kuntiin. Käytännössä ulkoasiainvaliokunnan
47616: toimielimistä tuleva koko säädösaineisto toimi-        EY-alavaliokunnalle on muodostunut keskei-
47617: tetaan komitealle, joka valitsee tutkittavakseen       nen asema EY-asioiden käsittelyssä. Se muun
47618: tulevat tapaukset ja antaa niistä lausuntonsa.         muassa antaa lausuntoja muille valiokunnille
47619: Valiokunta ei kuitenkaan osallistu Irlannin            niiden käsittelemissä Euroopan yhdentymiseen
47620: neuvottelukannan muodostamiseen.                       liittyvissä asioissa. Alavaliokunta saa tiedok-
47621:     Italiassa kaikki uudet ehdotukset EY-sää-          seen EY:n komission ehdotukset, joista tarvit-
47622: döksiksi on annettava tiedoksi parlamentin             taessa laaditaan kirjallinen muistio. Sen käsit-
47623: molemmille kamareille, jotka voivat esittää            tely jatkuu ulkoasiainvaliokunnassa ja liittopäi-
47624:  niistä huomautuksia hallitukselle. Yleensä par-       vien yleisistunnossa, jonka kanta ei oikeudelli-
47625:  lamentti ja sen toimielimet käsittelevät jo hy-       sesti sido hallitusta. EY-asiat kuuluvat kuiten-
47626:  väksyttyjä EY-säädöksiä ja niiden johdosta            kin hallituksen poliittisen vastuun piiriin, joten
47627:  annettuja hallituksen esityksiä, joskin parla-        liittopäivät osallistuvat EY-asioita koskevaan
47628:  mentin jäsenet voivat esittää toivomuksia ja          kannanmuodostukseen.
47629:  vaatimuksia myös valmisteilla olevissa asioissa.          Yhdistyneessä Kuningaskunnassa parlamentin
47630:  Hallitus antaa parlamentille säännöllisesti eri-      alahuoneelia on EY-normeja tarkastava erityis-
47631:  laisia kertomuksia EY-asioissa ja Italian niiden      komitea, jonka tehtävänä on EY:n komission
47632:  käsittelyssä noudattamista yleisperiaatteista.        säädösehdotusten poliittinen arviointi. Se toi-
47633:  Senaatissa päävastuu EY-kysymyksissä on eri-          mittaa poliittisesti tai oikeudellisesti merkittä-
47634:  tyisellä EY-asiain komitealla, joka voi muun          vinä pitämänsä ehdotukset alahuoneen käsitel-
47635:  muassa kutsua ministerin kuultavakseen EY:n           täviksi joko tiedoksi merkitsemistä tai keskus-
47636:  virallisessa lehdessä julkaistua EY:n komission       telemista varten. Keskusteltaviksi lähettämis-
47637:  ehdotusta koskevassa asiassa. Myös edustajain-        sään asioissa erityiskomitea laatii yleisluontei-
47638:  huone on perustanut EY-asiain valiokunnan.            sen ehdotuksen siitä, mikä Yhdistyneen Kunin-
47639:      Portugalin parlamentissa toimii Euroopan          gaskunnan toimintalinjan tulisi olla kyseisessä
47640:  asioiden valiokunta, joka voi pyytää hallituk-        EY-asiassa.
47641:  selta selontekoa toimipiiriinsä kuuluvassa asi-           Parlamentin ylähuone keskustelee EY-politii-
47642:  assa. Käytännössä hallitus informoi valiokun-         kan tärkeistä asiaratkaisuista ja käsittelee par-
47643:  taa vähintään kerran kuukaudessa.                     lamentin voimaansaattamistoimia edellyttävät
47644:      Ranskan kansalliskokouksella ja senaatilla        EY-asiat. Ylähuoneen EY-asioiden erityisko-
47645:   on kummallakin erityinen valtuuskunta EY-            mitea tarkastaa kaikki EY-säädöksiä koskevat
47646:   asioita varten. Valtuuskunnat voivat pitää           komission ehdotukset ennen neuvoston päätös-
47647:   myös yhteisiä kokouksia, ja niissä ovat edus-        tä, käytännössä rajoittuen tärkeinä pitämiinsä
47648:   tettuina kaikki poliittiset ryhmät ja lähes kaikki   asioihin. Erityiskomitealla on useita alakomite-
47649:   pysyvät valiokunnat. Ne ovat neuvoa-antavia          oita, joiden kokoukset ovat osittain julkisia.
47650: 8                                      1992 vp -    HE 317
47651: 
47652: Erityiskomitea suosittelee ylähuoneelle joko        ETA-säädösten sisältöön jo neuvotteluvaihees-
47653: asian merkitsemistä tiedoksi tai sen ottamista      sa.
47654: keskusteltavaksi.                                      Vastaavasti valtioelinten toimivallanjakoa
47655:   Parlamentin suvereniteettia koskevan opin         koskevat nykyiset säännökset johtaisivat ETA-
47656: vuoksi ministeri ei voi antaa suostumustaan         sopimuksen voimaantullessa eduskunnalle par-
47657: EY :n neuvostossa tehtävälle päätökselle ennen      lamentaarisessa vastuussa olevan valtioneuvos-
47658: asiaa koskevan käsittelyn päättymistä ala- ja       ton aseman heikkenemiseen suhteessa tällaisen
47659: ylähuoneessa. Jos tästä säännöstä käytännössä       vastuun ulottumattomissa olevaan tasavallan
47660: joudutaan poikkeamaan, ministerin on annet-         presidenttiin, jollei sisäisiä toimivalta- ja me-
47661: tava erityinen selitys.                             nettelytapasäännöksiä muuteta. Hallitusmuo-
47662:                                                     don 33 §:n mukaan tasavallan presidentti mää-
47663:                                                     rää Suomen suhteista ulkovaltoihin pykälässä
47664:                                                     asetetuin rajoituksin. Jos entistä suurempi osa
47665: 2.3. Nykytilan arviointi                            lainsäädäntöä sidotaan presidentin johdolla
47666:                                                     käytyjen neuvottelujen tuloksena syntyviin
47667:    ETA-sopimus ei sisällä sellaista luonteeltaan    kansainvälisiin sopimuksiin, tämä voi aiheuttaa
47668: ylikansallista päätöksentekorakennetta, jonka       eduskunnan harjoittaman parlamentaarisen
47669: kautta kansainvälinen toimielin voisi ohi Suo-      valvonnan heikkenemistä. Samalla valtioneu-
47670: men omien valtioelinten aikaansaada Suomessa        voston sisäinen työnjako muuttuisi siten, että
47671: sovellettavia oikeusnormeja. Sopimuksen joh-        ulkoasiainministeriön toimiala laajenisi muiden
47672: dosta entistä suurempi osa Suomen lainsäädän-       ministeriöiden kustannuksella.
47673: nöstä kuitenkin tulee sisällöllisesti perustumaan      Vaikka valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 mo-
47674: kansainvälisiin sopimuksiin. Tämä lainsäädän-       mentin säännöstä eduskunnan ulkoasiainvalio-
47675: nön osa tulee kehittymään ETA-sopimuksella          kunnan tehtävistä on hiljattain muutettu siten,
47676: perustettujen toimielinten, erityisesti ETA:n se-   että sisällöltään tavanomaisen kansainvälisen
47677: kakomitean, päätösten pohjalta. ETA:ssa hy-         sopimuksen hyväksymistä ja voimaansaatta-
47678: väksyttyjä päätöksiä on Suomen valtiosäännön        mista koskeva asia voidaan lähettää muunkin
47679: kannalta pidettävä kansainvälisinä sopimuksi-       erikoisvaliokunnan       valmisteltavaksi     (laki
47680: na, joihin sitoutuminen ja joiden valtionsisäi-     548/91 ), ETA-sopimus tulisi ilman valiokuntien
47681: nen voimaansaattaminen edellyttää asian-            tehtävienjakoa koskevia uusia säännöksiä joh-
47682: omaisten valtioelinten päätöksiä. Jos uusi          tamaan asioiden siirtymiseen muilta valiokun-
47683: ETA-säädös Suomen valtiosäännön mukaan              nilta ulkoasiainvaliokunnalle.
47684: kuuluu lainsäädännön alaan, sen hyväksymi-             ETA-sopimusta koskevia neuvotteluja varten
47685: nen edellyttää eduskunnan suostumusta ja voi-       rakennettu valtioneuvoston sivuelinorganisaa-
47686: maansaattaminen       lainsäädäntöjärjestyksessä    tio on vastannut tarkoitustaan. ETA-sopimuk-
47687: tehtyä eduskunnan päätöstä. ETA-sopimukses-         sen voimaantullessa organisaatiota on tarpeen
47688: ta seuraava lainsäädännön sisällön aiempaa          muokata sopimuksen toiminnallisia tarpeita
47689: laajempi määräytyminen kansainvälisten sopi-        vastaavaksi.
47690: musten perusteella aiheuttaa kuitenkin merkit-
47691: tävän muutoksen eduskunnan asemaan, jollei
47692: turvata eduskunnan mahdollisuuksia vaikuttaa        3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
47693: ET A-säädöksiin jo niiden valmisteluvaiheessa.         ehdotukset
47694: Silloin kun kysymys on lakiehdotuksista, jotka
47695: eivät koske kansainvälisiä sopimuksia, edus-        3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
47696: kunta voi tehdä ehdotukseen haluamansa muu-
47697: tokset. Kun taas eduskunnalle annetaan ehdo-           ETA-sopimuksella perustetaan päätöksente-
47698: tus valmiiksi neuvotelluo kansainvälisen sopi-      koa ja hallintoa varten ETA:n neuvosto ja
47699: muksen hyväksymisestä ja voimaansaattamises-        sekakomitea. ETA-sopimukseen liittyen EF-
47700: ta, eduskunta voi ainoastaan hyväksyä tai           T An jäsenvaltiot ovat tehneet sopimukset EF-
47701: hylätä sopimuksen voimaansaattamislakeineen,        TA-valtioiden pysyvästä komiteasta sekä EF-
47702: mutta ei voi tehdä sopimuksen sisältöön muu-        T An valvontaviranomaisesta ja tuomiois-
47703: toksia. Jotta ETA-sopimus ei tosiasiallisesti       tuimesta. ETA:n sekakomitea ja jossain määrin
47704: heikentäisi eduskunnan asemaa, on tärkeää           EFTA-valtioiden pysyvä komitea tulevat näi-
47705: antaa eduskunnalle mahdollisuus vaikuttaa           den sopimusten nojalla tekemään sellaisia pää-
47706:                                          1992 vp -    HE 317                                         9
47707: 
47708: töksiä, jotka Suomen valtiosäännön kannalta           tä annetun hallituksen esityksen (HE 95/1992
47709: ovat valtiosopimuksia. ETA-sopimuksella ei            vp) käsittelyssä kiinnittänyt huomiota Euroo-
47710: siirretä lainsäädäntövaltaa Suomen valtioeli-         pan yhdentymiskehityksen luomiin tarpeisiin
47711: miltä mainituille kansainvälisille toimielimille.     uudistaa Suomen valtiosääntöä eduskunnan
47712: Sopimus sisältää määräykset, joiden nojalla           aseman ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuk-
47713: Suomi voi huolehtia ETA-sopimuksen mukai-             sien turvaamiseksi (PeVL 15/1992 vp). Käsillä
47714: sista velvoitteistaan sellaisissa muodoissa, jotka    olevan hallituksen esityksen tarkoituksena on
47715: täyttävät valtiosäännön vaatimukset muun mu-          toteuttaa nämä tarpeet ETA-sopimuksen osal-
47716: assa eduskunnan osallistumisesta valtiosopi-          ta. Nyt toteutettaviksi ehdotetuista ratkaisuista
47717: musten hyväksymiseen ja voimaansaattami-              kertyvien kokemusten avulla on mahdollista
47718: seen. Kun ETA-sopimus merkitsee monien                yhdentymiskehityksen jatkuessa arvioida uusi-
47719: perinteisesti sisäpolitiikan piiriin kuuluneiden      en järjestelyjen tarve.
47720: asioiden siirtämistä kansainvälisten velvoittei-
47721: den perusteella määräytyviksi, se aiheuttaa
47722: kuitenkin tarpeen toteuttaa joukon valtionsisäi-      3.2. Keskeiset ehdotukset
47723: siä toimivalta- ja menettelytapajärjestelyjä, joil-
47724: la estetään valtioelinten toimivaltasuhteiden         Eduskunnan asema
47725: muuttuminen tämän siirtymän johdosta. Halli-
47726: tuksen esityksen yleistavoitteena on aikaansaa-          Eduskunnan tosiasiallisten vaikutusmahdol-
47727: da Suomen valtiosäännössä sellaiset muutok-           lisuuksien turvaamiseksi ETA-sopimuksen
47728: set, joiden avulla valtioelinten ja viranomaisten     oloissa ehdotetaan luotavaksi järjestelmä, jossa
47729: toimivallanjako pysyy ETA-sopimuksen voi-             eduskunnan toimielimet voivat käsitellä uusia
47730: maantullessa asiallisesti ennallaan.                  ETA-säädöksiä siinä vaiheessa, kun ne ovat
47731:     Ennen muuta toimivallanjaon pysyttäminen          asianomaisten kansainvälisten toimielinten kä-
47732: ennallaan koskee eduskunnan lainsäädäntöval-          sittelyssä. Olemalla yhteydessä valtioneuvos-
47733: lan ja valtiosääntöoikeudellisen aseman turvaa-       toon eduskunta voisi vaikuttaa Suomen neu-
47734: mista ETA-sopimuksen voimassa ollessa. Esi-           vottelutavoitteiden sisältöön. Tämä yhdenty-
47735: tyksellä pyritään aikaansaamaan järjestelmä,          misasioiden ennakkokäsittely johtaisi eduskun-
47736: jonka kautta turvataan eduskunnalle tiedon-           nan puolesta annettuun luonteeltaan poliitti-
47737: saanti ja vaikutusmahdollisuudet ETA-asioissa         seen sitoutumiseen siitä, millä edellytyksin
47738: niiden ollessa asianomaisten kansainvälisten          eduskunta aikanaan voi hyväksyä ja saattaa
47739: toimielinten käsiteltävinä, kuitenkaan puuttu-        voimaan eduskunnan päätösvaltaan kuuluvan
47740: matta eduskunnan oikeudelliseen toimintava-           uuden ETA-säädöksen. Ennakkokäsittelyssä
47741: pauteen valmiin ETA-säädöksen myöhemmin               suurella valiokunnalla olisi keskeinen asema,
47742:  tapahtuvassa hyväksymis- ja voimaansaatta-           sillä vain se voisi antaa lausunnon ennakkokä-
47743: miskäsittelyssä. Näiden tavoitteiden toteutta-        sittelyn kohteena olevassa asiassa. Suuri valio-
47744:  miseksi ehdotetaan luotavaksi erityinen menet-       kunta kuitenkin yleensä saisi yhden tai useam-
47745:  tely (yhdentymisasioiden ennakkokiisittely), jos-    man erikoisvaliokunnan lausunnon. Puhemies-
47746:  sa suuri valiokunta erikoisvaliokuntien avusta-      neuvoston päätöksellä yhdentymisasia voitai-
47747:  mana käsittelisi ehdotuksia ETA-säädöksiksi ja       siin lisäksi ottaa keskusteltavaksi eduskunnan
47748:  antaisi koko eduskunnan puolesta luonteeltaan        täysistunnossa. Kun täysistunto ei kuitenkaan
47749:  poliittisen ennakkositoutumisen valmisteilla         tekisi asiassa mitään päätöstä, eduskunnan
47750:  olevaan ETA-säädökseen. Täysistunnon valtio-         valtiosääntöoikeudellinen asema ja lainsäädän-
47751:  sääntöoikeudellinen asema säilyisi kuitenkin         tövalta pysyisivät oikeudellisesti koskematto-
47752:  koskemattomana.                                      mina suhteessa myöhemmin tapahtuvaan val-
47753:     Tavoite toimivaltasuhteiden säilyttämisestä       miin ETA-säädöksen hyväksymis- ja voimaan-
47754:  ennallaan aiheuttaa tarpeen uusiin säännöksiin       saattamiskäsittelyyn. Jotta ennakkokäsittely
47755:  myös tasavallan presidentin ja valtioneuvoston       toisaalta voisi johtaa eduskunnan puolesta an-
47756:  välisistä toimivaltasuhteista, ministeriöiden vä-    nettuun luonteeltaan poliittiseen ennak-
47757:  lisestä tehtävienjaosta ja hallituksen sivuelinor-   kositoumukseen aikanaan hyväksyä ja saattaa
47758:  ganisaatiosta.                                       voimaan suuren valiokunnan asettamia neuvot-
47759:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta on Eu-          telutavoitteita vastaava ETA-säädös, suuren
47760:  roopan talousalueen perustamiseen liittyvien         valiokunnan ilmaisemien kantojen tulisi tosi-
47761:  sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-          asiallisesti vastata koko eduskunnan tahtoa.
47762: 2 321618K
47763: 10                                        1992 vp- HE 317
47764: 
47765: Tämä voitaisiin pyrkiä turvaamaan valittaessa          kunnan oikeudesta saada selvitys valmisteluista
47766: valiokunnan jäseniä. Silti täysistunnolla olisi        ETA-sopimuksen alalla.
47767: täysi oikeudellinen toimintavapaus hyväksyä
47768: tai hylätä sen käsiteltäviksi tulevat lopulliset
47769: ETA-säädökset.                                         Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston toimi-
47770:                                                        valtasuhteet
47771:     Kuvatusta yhdentymisasioiden ennakkokä-
47772: sittelystä ehdotetaan säädettäväksi valtiopäivä-          Jotta ETA-sopimus ei johtaisi kansainvälisel-
47773: järjestykseen lisättävässä uudessa 4 a luvussa.        lä sopimuksella määräytyvien asioiden piirin
47774: Vaikka eduskunnan ja hallituksen ulkopolitiik-         laajenemisen myötä toimivaltasiirtymään edus-
47775: kaa tai kansainvälisiä asioita koskevista vuo-         kunnalle parlamentaarisessa vastuussa olevalta
47776: rovaikutusjärjestelmistä sinänsä voitaisiin sää-       valtioneuvostolta tällaisen vastuun ulottumat-
47777: tää pelkästään valtiopäiväjärjestyksessäkin,           tomissa olevalle tasavallan presidentille, halli-
47778: Suomen liittyminen Euroopan talousalueeseen            tusmuotoon ehdotetaan säännöstä valtioneu-
47779: merkitsee niin huomattavaa tosiasiallista muu-         voston toimivallasta kansainvälisissä toimieli-
47780: tosta Suomen valtiosääntöön, ettei sen tule            missä päätettävissä asioissa. Ehdotetun 33 a §:n
47781: jäädä huomiotta tärkeimmän perustuslakimme,            2 momentin mukaan valtioneuvosto päättäisi
47782: hallitusmuodon säännöksissä. Siksi hallitus-           valtiopäiväjärjestyksen säännösten perusteella
47783: muotoon ehdotetaan otettavaksi perussäännös            määräytyvien kansainvälisten toimielinten pää-
47784: eduskunnan osallistumisesta kansainvälisissä           tösten hyväksymisestä ja voimaansaattamises-
47785: toimielimissä tehtävien päätösten kansalliseen         ta, jos ne eivät edellytä eduskunnan hyväksy-
47786: valmisteluun (33 a §:n 1 momentti).                    mistä eivätkä sisältönsä vuoksi myöskään tasa-
47787:     Valtiopäiväjärjestykseen tehtävin muutoksin        vallan presidentin antamaa asetusta. Säännös
47788: vahvistettaisiin suuren valiokunnan toiminta-          estäisi tulkitsemasta hallitusmuodon 33 §:n 1
47789: edellytyksiä säätämällä sille tiedonsaantioikeus       momentin säännöstä tasavallan presidentin ase-
47790:  (53 §:n 1 momentti), oikeus saada valtioneuvos-       masta Suomen suhteita ulkovaltoihin koskevis-
47791:  tolta tai asianomaiselta ministeriöitä selvitys       sa asioissa siten, että ETA-asioiden valmistelun
47792: valmisteluista ETA-sopimuksen alalla (53 §:n 3         ja päätöksenteon olisi yleisesti tapahduttava
47793:  momentti) sekä oikeus kokoontua myös, mil-            presidentin johdolla. Jos yksittäiseen ETA-
47794: loin eduskunta ei ole koolla (43 §:n 1 moment-          asiaan kuitenkin poikkeuksellisesti liittyisi mer-
47795:  ti). Valiokunnan kokoukset yhdentymisasioi-           kittäviä ulkopoliittisia näkökohtia, sen voitai-
47796:  den ennakkokäsittelyssä ja Euroopan yhdenty-          siin katsoa edellyttävän presidentin myötävai-
47797:  miseen liittyvien selvitysten käsittelyssä olisivat    kutusta ja siten presidentin päätöstä ja asetuk-
47798:  suljettuja (52 §:n 3 momentti) ja yhdentymisasi-      sen antamista hyväksymis- ja voimaansaatta-
47799:  oiden ennakkokäsittelyyn osallistuvia valiokun-        misvaiheessa.
47800:  tia tulisi koskemaan samankaltainen vaitiolo-
47801:  säännös (54 c §:n 4 momentti) kuin ulkoasiain-
47802:                                                        Ministeriöiden välinen tehtävienjako
47803:  valiokuntaa koskeva nykyinen 48 §:n 4 mo-
47804:  mentti.                                                  Jotta ETA-sopimus ei johtaisi valtioneuvos-
47805:      Velvollisuus hankkia eduskunnan suostumus         ton sisällä asioiden siirtymiseen eri alojen eri-
47806:  lopullisen ETA-säädöksen hyväksymiselle ja            tyisministeriöistä ulkoasiainministeriön toimi-
47807:  tarve saattaa säädös voimaan lailla määräytyi-        alaan, valtioneuvoston ministeriöiden luku-
47808:  sivät nykyisin voimassa olevien säännösten            määrästä ja yleisestä toimialasta annettuun
47809:  mukaan. Jotta uusia ETA-säädöksiä myös hy-            lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös (uusi 3
47810:  väksymis- ja voimaansaattamisvaiheessa yleen-         a §) ministeriöiden välisestä tehtävienjaosta uu-
47811:  sä käsiteltäisiin niiden aihepiiriin mukaan mää-      sien ETA-säädösten käsittelyssä eli ETA-sopi-
47812:  räytyvässä erikoisvaliokunnassa, eduskunnan           muksen liitteiden muuttamista koskevissa
47813:  ulkoasiainvaliokunnan tehtäviä koskevaa sään-         ETA:n sekakomitean päätettävissä asioissa. Li-
47814:  nöstä (valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 moment-       säksi samassa yhteydessä on tarkoitus muuttaa
47815:  ti) ehdotetaan muutettavaksi. Samalla ulkoasi-        asetuksena annettua valtioneuvoston ohjesään-
47816:  ainvaliokunnan oikeus saada hallitukselta se-         töä (955/43) siten, että ulkoasiainministeriön
47817:  lonteko valtakunnan suhteista ulkovaltoihin (2        toimialaan kuuluisivat vain sellaiset valtiosopi-
47818:  momentti) säädettäisiin perusteiltaan yhdenmu-        mukset, jotka eivät kuulu muun ministeriön
47819:  kaiseksi kuin ehdotettu säännös suuren valio-         toimialaan.
47820:                                         1992 vp- HE 317                                            11
47821: 
47822:   Vastuu Suomen kannanottojen edellyttämien          henkilöstövaikutukset ovat vähäisiä ja aiheutu-
47823: yhteensovittamistehtävien hoitamisesta kuuluisi      vat eduskunnassa toteutettavan yhdentymisasi-
47824: kuitenkin ulkoasiainministeriölle, jonka kautta      oiden ennakkokäsittelyn mahdollisesti edellyt-
47825: toimitettaisiin myös Suomen viralliset tiedon-       tämistä lisävoimavaroista sekä esitykseen liitty-
47826: annot ETA:n ja EFTAn toimielimille.                  vistä valtioneuvoston ohjesäännön muutoksis-
47827:                                                      ta, joilla luodaan valtioneuvostoon ETA-sopi-
47828:                                                      mukseen liittyviä tehtäviä käsittelevä sivuelin-
47829: Valtioneuvoston sivuelinorganisaatio                 organisaatio.
47830: 
47831:    ETA-sopimuksen neuvotteluvaiheessa luo-
47832: dun organisaation pohjalta on tarkoitus luoda        4.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan
47833: hallitukselle ETA-asioiden edellyttämä sivuelin-
47834: organisaatio. Se koostuisi yhtäältä ETA-minis-          Esitys ei välittömästi vaikuta kansalaisten
47835: terivaliokunnasta, joka valmistavasti käsittelisi    asemaan, oikeuksiin tai velvollisuuksiin. Sen
47836: valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltävät         tarkoituksena on kuitenkin lisätä päätöksente-
47837: ETA-asiat sekä tärkeimmät ministeriöissä pää-        on kansanvaltaisuutta ETA-asioissa. Vahvista-
47838: tettävät yhdentymisasiat. Ulkoasiainministeri-       malla kansaa edustavan ja sille yleisten vaalien
47839: ön yhteyteen asetettaisiin ministeriöiden johta-     kautta vastuunalaisen eduskunnan asemaa
47840: vista virkamiehistä koostuva ETA-neuvottelu-         ETA-asioissa pyritään samalla turvaamaan
47841: kunta. Neuvottelukunta puolestaan voisi aset-        kansalaisten vaikutusmahdollisuudet.
47842: taa jaostoja, joiden jäsenet voitaisiin kutsua
47843: myös neuvottelukunnan ulkopuolelta, muun
47844: muassa etujärjestöistä. Suomen kannanotot            5. Asian valmistelu
47845: valmisteltaisiin asianomaisissa erityisministeri-
47846: öissä ja alakohtaisissa valmistelujaostoissa, jot-   5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
47847: ka toimisivat yleensä erityisministeriön yhtey-
47848: dessä. Poliittisia puolueita, kansalaisjärjestöjä       Syyskuussa 1989 asetettu kansainvälisten vel-
47849: ja viranomaisia edustava integraationeuvottelu-      voitteiden voimaansaattamistoimikunta laati
47850: kunta on tarkoitus säilyttää ETA- ja EY-             perusselvityksen eduskunnan asemasta ETA:n
47851:  asioiden neuvottelukunta -nimisenä yhdenty-         toteutuessa, selvittäen muun muassa EY-valti-
47852: mispoliittisena foorumina. Näistä järjestelyistä     oiden kansallisten parlamenttien asemaa kos-
47853: säädettäisiin tarpeellisilta osin valtioneuvoston    kevia järjestelyjä EY-asioiden käsittelyssä (ko-
47854:  ohjesäännössä. Luonnos asetukseksi ohjesään-        miteanmietintö 1990:37). Ulkopoliittisia ja kan-
47855:  nön muuttamisesta on esityksen liitteenä.           sainvälisiä asioita koskevan päätöksentekome-
47856:                                                      nettelyn uudistamistarpeita on yleisesti kartoi-
47857:                                                      tettu 19 päivänä kesäkuuta 1991 asetetun val-
47858: 4. Esityksen vaikutukset                             tiosääntötoimikunnan osamietinnössä (komi-
47859:                                                      teanmietintö 1992:2).
47860: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                          Eduskunnan puhemiesneuvosto asetti II päi-
47861:                                                      vänä kesäkuuta 1991 toimikunnan selvittä-
47862:   Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia       mään ETA:n luomista koskevien sopimusten ja
47863: vaikutuksia. Itse ETA-sopimuksen vaikutuksia         niihin liittyvän lainsäädännön eduskuntakäsit-
47864: kansan- ja valtiontalouteen on selvitetty halli-     telyn menettelytapateknisiä ja voimavarakysy-
47865: tuksen esityksessä eduskunnalle Euroopan ta-         myksiä sekä niitä menettelyjä, joilla eduskun-
47866: lousalueen perustamiseen liittyvien sopimusten       nan sisäinen päätöksenteko ETA-asioissa jär-
47867: eräiden määräysten hyväksymisestä (HE                jestetään. Edelleen valtioneuvosto asetti 5 päi-
47868: 95/1992 vp).                                         vänä maaliskuuta 1992 komitean selvittämään,
47869:                                                      miten Suomea koskevat yhdentymisratkaisut
47870:                                                      vaikuttavat eduskunnan, tasavallan presidentin
47871: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          ja valtioneuvoston ulkopoliittisiin ja kansain-
47872:                                                      välisiä asioita koskeviin valtaoikeuksiin ja nii-
47873:   Esityksen tarkoituksena on täydentää Suo-          hin liittyviin päätöksenteko- ja työnjakojärjes-
47874: men valtiosääntöä ETA-asioiden valmistelu- ja        telmiin, sekä tekemään selvityksen perusteella
47875: päätöksentekojärjestelmällä. Sen mahdolliset         tarvittavat ehdotukset muutoksiksi Suomen
47876: 12                                     1992 vp -    HE 317
47877: 
47878: valtiosääntöön. Ensimmäisessä työvaiheessaan        lausunnot, joissa hyväksytään toimikunnan eh-
47879: komitea selvitti ETA:n perustamisen aiheutta-       dotusten päälinjat. Huomautuksia esitettiin
47880: mia valtiosäännön uudistamistarpeita ja laati       muun muassa ETA-asioiden salassapidosta,
47881: 18 päivänä kesäkuuta 1992 päivätyn niitä            suuren valiokunnan kokoonpanosta ja ulkoasi-
47882: koskevan osamietinnön ("Valtiosääntökomitea         ainvaliokunnan oikeudesta saada hallitukselta
47883: 1992:n osamietintö - ETA-sopimuksesta ai-           selontekoja.
47884: heutuvat     järjestelyt";   komiteanmietintö          Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on ETA-
47885: 1992:23). Myös edellä mainittu eduskunnan           sopimuksesta       antamassaan       mietinnössä
47886: ETA-toimikunta jätti mietintönsä samana päi-        (UaVM 16/1992 vp) pitänyt valtiosääntökomi-
47887: vänä. Valtiosääntökomitea 1992:n ja eduskun-        tea 1992:n ja eduskunnan ETA-toimikunnan
47888: nan ETA-toimikunnan ehdotukset valtiopäivä-         ehdotuksia pääosin perusteltuina ja erityisesti
47889: järjestyksen muuttamiseksi olivat lähes yhden-      korostanut eduskunnan aseman turvaamista
47890: mukaiset.                                           siten, että sen mahdollisuudet saada tietoja ja
47891:                                                     vaikuttaa Suomen neuvottelutavoitteisiin tur-
47892:                                                     vataan nykyisin lainsäädäntövallan piiriin kuu-
47893: 5.2. Lausunnot                                      luvien ETA-säädösten päätöksenteon osalta.
47894:                                                     Valiokunta ei kuitenkaan pitänyt tarkoituksen-
47895:    Valtioneuvoston kanslia pyysi lausunnot val-     mukaisena valtiopäiväjärjestykseen ehdotettua
47896: tiosääntökomitea 1992:n osamietinnöstä kaikil-      erillistä ETA-asioiden salassapitosäännöstä
47897: ta ministeriöiltä, eduskunnassa edustettuina        vaan puolsi järjestelyä, jossa hallitus ja edus-
47898: olevilta puolueilta, oikeuskanslerinvirastolta,     kunnan valiokunta voivat määrätä yksittäisten
47899: tasavallan presidentin kanslialta ja Ahvenan-       tietojen ja asiakirjojen salassapidosta. Valio-
47900: maan maakuntahallitukselta. Ahvenanmaan             kunnan hyväksyttyä mietintönsä eduskunnan
47901: maakuntahallitus, kaikki ministeriöt ja lähes       ETA-toimikunta on 19 päivänä lokakuuta 1992
47902: kaikki puolueet antoivat pyydetyn lausunnon,        laatinut uuden ehdotuksen ETA-asioiden salas-
47903: minkä lisäksi tasavallan presidentin kansliasta     sapitoa koskevaksi valtiopäiväjärjestyksen
47904: ilmoitettiin, ettei kanslialla ole huomautettavaa   säännökseksi.
47905: komitean mietinnön johdosta.                           Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä
47906:    Lausunnonantajat suhtautuivat myönteisesti       oikeusministeriössä eduskunnan ETA-toimi-
47907: komitean toimenpide-ehdotuksiin. Ehdotusten         kunnan mietinnön sekä valtiosääntökomitea
47908: yleislinjan osalta kiinnitettiin komitean ehdo-      1992:n osamietinnön ja siitä saatujen lausunto-
47909: tuksia kannattavien lausuntojen ohella huo-         jen pohjalta.
47910: miota talouspolitiikan koordinointitarpeisiin
47911: (valtiovarainministeriö), korostettiin tarvetta
47912:                                                     6. Muita esitykseen vaikuttavia
47913: laatia säädökset väljinä, jotta ne mahdollistavat      seikkoja
47914: menettelytapojen joustavan kehittämisen ETA-
47915: sopimuksen voimaantultua saatavien kokemus-            Esitys liittyy hallituksen esitykseen Euroopan
47916: ten perusteella (opetusministeriö), ehdotettiin     talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-
47917: järjestelyjä Ahvenanmaan maakunnan kuule-           ten eräiden määräysten hyväksymisestä (HE
47918: miseksi Euroopan yhdentymiseen liittyvissä asi-     95/1992 vp), jonka eduskunta on lopullisesti
47919: oissa (Ahvenanmaan maakuntahallitus) ja täh-        hyväksynyt 27 päivänä lokakuuta 1992. Mai-
47920: dennettiin eduskunnan aseman vahvistamista          nittuun esitykseen sisältyvä ja niin sanotussa
47921: tai turvaamista Euroopan yhdentyessä (eräät         supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä
47922: puolueet). Lisäksi esitettiin joukko yksittäisiä    käsitelty ehdotus laiksi Euroopan talousaluees-
47923: huomautuksia koskien muun muassa komitean           ta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
47924: ehdotusta hallitusmuodon uudeksi 33 a §:ksi         väksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta si-
47925: (ulkoasiainministeriö, oikeusministeriö ja Va-      sältää eräitä säännöksiä, joilla on myös valtio-
47926: semmistoliitto rp.) ja ehdotusten jatkovalmiste-    sääntöoikeudellista merkitystä. Lähinnä tällais-
47927: lua koskevia kannanottoja.                          ta merkitystä on 2 ja 3 §:n säännöksillä ETA-
47928:    Eduskunnan ETA-toimikunta laati mietin-          säädösten etusijasta alkuperältään kansallisiin
47929: tönsä tukeutuen marraskuussa 1991 annetusta         säädöksiin nähden.
47930: toimikunnan II väliraportista saatuihin edus-          Suomi on maaliskuussa 1992, valtioneuvos-
47931: kuntaryhmien lausuntoihin. Myös toimikunnan         ton annettua eduskunnalle asiaa koskevan tie-
47932: mietinnöstä on pyydetty eduskuntaryhmien            donannon ja eduskunnan hyväksyttyä tiedon-
47933:                                          1992 vp- HE 317                                            13
47934: 
47935: annon sisällön yksinkertaisella siirtymisellä päi-    on hankittava maakunnan suostumus, ulkoasi-
47936: väjärjestykseen, hakenut Euroopan yhteisön            ainministeriö toimittaa maakuntahallitukselle
47937: jäsenyyttä. Tähän hallituksen esitykseen sisäl-       tiedoksi kaikki ETA-sopimukseen liittyvät
47938: tyvät lakiehdotukset on laadittu ETA-sopimuk-         EY:n komission ehdotukset ja muut merkityk-
47939: sen eikä mahdollisen EY-jäsenyyden pohjalta.          selliset asiakirjat heti saatuaan niistä tiedon.
47940: Esitys ei myöskään millään tavoin vaikuta             Säännöksestä seuraa myös se, että Suomen
47941: siihen järjestykseen, jossa Suomen mahdollista        neuvottelutavoitteita valmisteltaessa asian-
47942: EY -jäsenyyttä koskeva sopimus aikanaan käsi-         omaisten ammattiministeriöiden on kuultava
47943: tellään eduskunnassa. Toisaalta lakiehdotukset        maakuntahallitusta, jos valmisteltavana oleva
47944: tarjoaisivat toteutuessaan kokemuspohjaista           ETA-säädös koskee maakunnan toimivaltaan
47945: tietoa sen arvioinnille, millaisin valtiosääntöisin   kuuluvia asioita tai muuten maakunnalle eri-
47946: järjestelyin voidaan parhaiten turvata eduskun-       tyisen tärkeitä asioita. Erityisistä syistä maa-
47947: nan tiedonsaanti ja vaikutusmahdollisuudet            kuntahallituksen edustajille on myös varattava
47948: Suomen mahdollisen EY -jäsenyyden aikana.             tilaisuus osallistua tällaisia ETA-säädöksiä kos-
47949:     Lakiehdotukset eivät vaikuta 1 päivänä tam-       keviin neuvotteluihin EFTAn ja ETA:n toimie-
47950: mikuuta 1993 voimaan tulevan Ahvenanmaan              limissä.
47951: itsehallintolain (1144/91) mukaiseen velvolli-           Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
47952: suuteen hankkia maakunnan suostumus sellais-          tys asioiden ratkaisemista valtioneuvostossa
47953:  ten kansainvälisten sopimusten voimaansaatta-        koskevan lainsäädännön muuttamisesta (HE
47954: miselle, jotka ovat ristiriidassa itsehallintolain    184/1992 vp). Esitykseen sisältyy ehdotus val-
47955:  kanssa tai koskevat alaa, jolla maakuntapäivil-      tioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja
47956:  lä on lainsäädäntövalta. Jos Suomi ETA-sopi-         yleisestä toimialasta annetun lain muuttamises-
47957:  mukseen liittyessään tekee sopimuksen 126            ta muun muassa siten, että lain nimike muut-
47958:  artiklan 2 kohdassa tarkoitetun ilmoituksen          tuisi laiksi valtioneuvostosta. Esityksen perus-
47959:  sopimuksen soveltamisesta Ahvenanmaalla,             telujen mukaan lakiehdotus on tarkoitettu tu-
47960:  useille ETA-säädöksille olisi aikanaan niiden        lemaan voimaan noin vuoden kuluttua sen
47961:  voimaansaattamisvaiheessa hankittava maa-            hyväksymisestä ja vahvistamisesta. ETA-sopi-
47962:  kunnan suostumus. Uuden itsehallintolain             mus aiheuttaa välittömän tarpeen muuttaa
47963:  58 §:n 2 momentin mukaan maakuntahallituk-           ministeriöiden tehtävienjakoa koskevaa säänte-
47964:  selle on tiedoteHava maakunnan toimivaltaan          lyä heti sopimuksen voimaantulosta lähtien.
47965:  kuuluvia asioita koskevista sopimusneuvotte-         Tästä syystä käsillä olevaan esitykseen sisältyy
47966:  luista. Lisäksi on tiedostettava neuvotteluista,     ehdotus uudeksi 3 a §:ksi valtioneuvoston mi-
47967: jotka koskevat muuten maakunnalle erityisen           nisteriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-
47968:  tärkeitä asioita, jos tämä voi sopivasti tapah-      alasta annettuun lakiin. Se on mahdollista
47969:  tua. Erityisestä syystä maakuntahallitukselle on     toteuttaa edellä mainitusta laajemmasta uudis-
47970:  myös varattava tilaisuus osallistua tällaisiin       tushankkeesta erillisenä. Yhdenmukaisesti mai-
47971:  neuvotteluihin.                                      nitun esityksen kanssa käsillä olevaan esityk-
47972:     Jotta Ahvenanmaan maakunnalla olisi todel-        seen sisältyvissä säännösehdotuksissa valtio-
47973:  liset mahdollisuudet vaikuttaa niiden ETA-           neuvostolla tarkoitetaan sen yleisistunnon ja
47974:  säädösten sisältöön, joille hyväksymisvaiheessa      ministeriöiden muodostamaa kokonaisuutta.
47975: 14                                      1992 vp- HE 317
47976: 
47977: 
47978:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47979: 
47980: 1. Lakiehdotusten perustelut                         saattaa myöhemmin olla tarpeen. Jotta tämä
47981:                                                      velvollisuus kaikissa tapauksissa toteutuisi,
47982: 1.1. Suomen Hallitusmuoto                            säännöstä olisi sovellettava sillä tavoin laajasti
47983:                                                      että eduskunta osallistuisi asian käsittelyyn
47984:    Hallitusmuotoon lisättäväksi ehdotetun uu-        myös tulkinnanvaraisissa tapauksissa.
47985: den 33 a §:n 1 momentin mukaan eduskunta                Ehdotetun pykälän 2 momentiksi tulisi pe-
47986: osallistuisi kansainvälisissä toimielimissä tehtä-   russäännös valtioneuvoston yleisestä toimival-
47987: vien eduskunnan hyväksymistä vaativien pää-          lasta kansainvälisissä toimielimissä päätettävis-
47988: tösten kansalliseen valmisteluun siten kuin val-     sä asioissa, jotka eivät edellytä eduskunnan
47989: tiopäiväjärjestyksessä säädetään. Ehdotuksen         hyväksymistä tai tasavallan presidentin anta-
47990: tarkoituksena ei ole aikaansaada muutosta            maa asetusta. Säännös on tarpeen sen vuoksi,
47991: hallitusmuodon 33 §:n nojalla määräytyviin           että ETA-sopimukseen liittyminen ei vaikuta
47992: ylimpien valtioelinten toimivaltasuhteisiin kan-     ainoastaan eduskunnan ja hallituksen väliseen
47993: sainvälisten sopimusten solmimisessa ja valtion-     toimivallanjakoon vaan myös toimeenpanoval-
47994: sisäisessä voimaan saattamisessa. Myös ETA-          lan käyttäjien välisiin toimivaltasuhteisiin. Kun
47995: säädökset tulevat valmistuttuaan olemaan Suo-        ETA-sopimus merkitsee monien nykyisin puh-
47996: men valtiosäännön kannalta kansainvälisiä so-        taasti kansallisin säädöksin säänneltyjen asioi-
47997: pimuksia, joihin sovelletaan hallitusmuodon          den siirtymistä kansainvälisin säädöksin järjes-
47998: 33 §:n 1 momentin ja valtiopäiväjärjestyksen         tettäviksi, se saattaisi johtaa merkittävään toi-
47999: 69 §:n säännöksiä. Niiden sisällön mukaan            mivaltasiirtymään eduskunnalle parlamentaari-
48000: määräytyy, onko uuden säädöksen hyväksymi-           sessa vastuussa olevalta valtioneuvostolta tasa-
48001: selle saatava eduskunnan suostumus ja onko           vallan presidentille, jos kaikki ETA-asiat tul-
48002: säädös Suomessa saatettava voimaan eduskun-          kittaisiin     luonteeltaan      ulkopoliittisiksi.
48003: talailla. Lisäksi myös niitä koskee valtiopäivä-     Ehdotetuna säännöksellä suljettaisiin pois mah-
48004: järjestyksen 69 §:n 2 momentissa säädetty har-       dollisuus tulkita hallitusmuodon 33 §:n 1 mo-
48005: kinnanvarainen mahdollisuus eduskunnan               mentin säännöstä tasavallan presidentin keskei-
48006: suostumuksen pyytämiseen sellaiselle kansain-        sestä asemasta Suomen suhteita ulkovaltoihin
48007: väliselle sopimukselle, johon nähden tällainen       koskevissa asioissa siten, että valmistelu ja
48008: suostumus ei ole oikeudellisesti välttämätön.        hallituksen päätöksenteko ETA-asioissa ylei-
48009:    Mainittuja ennalleen jääviä toimivaltajärjes-     sesti tapahtuisi presidentin johdolla. Ehdotettu
48010: telyjä täydentäisi ehdotettu säännös eduskun-        säännös ei miltään osin kavenna eduskunnan
48011: nan osallistumisesta ETA-sopimuksesta aiheu-         toimivaltaa suhteessa toimeenpanovallan käyt-
48012: tuvien kansainvälisissä toimielimissä tehtävien      täjiin. Hallitusmuodon 33 §:n 1 momentin ja
48013: päätösten käsittelyyn jo valmisteluvaiheessa.        valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n perusteella rajoil-
48014: Ehdotetussa säännöksessä ei ole katsottu tar-        taan määräytyvä velvollisuus eduskunnan suos-
48015: koituksenmukaiseksi mainita nimeltä kyseeseen        tumuksen saamiselle säilyisi ennallaan. Muutos
48016: tulevia kansainvälisiä toimielimiä eikä edes itse    koskisi vain valtioneuvoston ja tasavallan pre-
48017: ETA-sopimusta, koska asian lähempi sääntely          sidentin keskinäistä toimivallanjakoa. Verrattu-
48018: joka tapauksessa toteutetaan valtiopäiväjärjes-      na siihen tilanteeseen, joka ETA-sopimukseen
48019: tyksessä.                                            liittymisestä muutoin saattaisi seurata, säännös
48020:    Säännösehdotuksen tarkoituksena ei ole ra-        vahvistaisi välillisesti myös eduskunnan ase-
48021: joittaa hallituksen ja eduskunnan välistä yhtey-     maa, koska sille parlamentaarisessa vastuussa
48022: denpitoa ja eduskunnan vaikutusmahdollisuuk-         olevan valtioneuvoston asema vahvistuisi suh-
48023: sia sellaisiin asioihin, joissa eduskunnan hyväk-    teessa vastaavan vastuun ulottumattomissa ole-
48024: syminen lopulliselle päätökselle on aikanaan         vaan presidenttiin.
48025: oikeudellisesti välttämätön. Viittauksena edus-         Nykytilaan nähden ehdotettu säännös ei
48026: kunnan hyväksymistä vaativiin päätöksiin py-         kuitenkaan merkitse suoranaista muutosta pre-
48027: ritään luomaan hallitukselle nimenomainen vel-       sidentin ja valtioneuvoston väliseen toimival-
48028: vollisuus kuulla eduskuntaa valtiopäiväjärjes-       lanjakoon. ETA-säädöksillä ei nimittäin yleen-
48029: tyksessä säädettävin muodoin kaikissa niissä         sä ole ulkopoliittista merkitystä, joten niitä
48030: tapauksissa, joissa eduskunnan hyväksyminen          asiallisesti vastaava sääntely on tähän saakka
48031:                                             1992 vp- HE 317                                            15
48032: 
48033: toteutettu sisäpoliittisen tehtävienjaon mukai-             Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
48034: sesti. Ehdotus tähtää siten nykyisten toimival-          vaksi siten, että suuri valiokunta mainittaisiin
48035: tasuhteiden säilyttämiseen. Sen nojalla valtio-          siinä ulkoasiainvaliokunnan rinnalla. Myös
48036: neuvosto voisi hyväksyä ja saattaa valtionsisäi-         suuri valiokunta voisi siten kokoontua sekä
48037: sesti voimaan ne ETA:n sekakomitean ja EF-               valtiopäivien keskeydyttyä eli niin sanottuina
48038: TA-valtioiden pysyvän komitean päätökset,                lomakausina että eduskunnan lopetettua istun-
48039: jotka sisältönsä vuoksi eivät edellytä laintasois-       tonsa edustajainvaalien vuoksi. Kummassakin
48040: ta voimaansaattamista, eduskunnan hyväksy-               tilanteessa suuren valiokunnan saattaa olla
48041: mistä tai tasavallan presidentin antamaa ase-            tarpeellista kokoontua käsittelemään valmis-
48042: tusta.                                                   teilla olevia ETA-säädöksiä, olkoonkin että
48043:     Valtioneuvostolla tarkoitetaan säännösehdo-          suuren valiokunnan tosiasialliset mahdollisuu-
48044: tuksessa sen yleisistunnon ja ministeriöiden             det antaa koko eduskunnan puolesta luonteel-
48045: muodostamaa kokonaisuutta. Sellaiset edus-               taan poliittinen ennakkohyväksyntä myöhem-
48046: kunnan hyväksymistä edellyttävät ETA-sää-                min eduskunnan viralliseen käsittelyyn tulevalle
48047: dökset, joita ei ole tarpeen saattaa voimaan             säädökselle ovat tavallista vähäisemmät edus-
48048: lailla, voimaansaatettaisiin nykyiseen tapaan            kunnan lopetettua istuntonsa tai muutoinkin
48049: asetuksella. Muut kuin eduskunnan hyväksy-               aivan vaalikauden lopussa.
48050: mät ETA-säädökset saatettaisiin yleensä voi-                Ehdotettu säännös on tarpeellinen nimen-
48051: maan valtioneuvoston päätöksellä tai tätäkin             omaan yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyn
48052: alemmalla säädöstasolla, jollei niihin poikkeuk-         vuoksi. Se on kuitenkin laadittu yleiseen muo-
48053:  sellisesti liity sellaisia ulkopoliittisia näkökoh-     toon eikä siinä erotella suuren valiokunnan
48054: tia, joiden vuoksi tasavallan presidentin päätös         käsittelemiä asiaryhmiä.
48055:  on tarpeen. Viimeksi mainitussa tapauksessa                Säännöksen nojalla suuren valiokunnan pu-
48056:  myös voimaansaattaminen toteutettaisiin presi-          heenjohtajan olisi kutsuttava valiokunta koolle
48057:  dentin antamalla asetuksella. ETA-säädökset             hallituksen pyynnöstä tai milloin vähintään
48058:  saatettaisiin siten yleensä Suomessa voimaan            kolmasosa valiokunnan jäsenistä pyytää sitä
48059:  sillä norrnitasolla, jota niiden sisältö edellyttäisi   kirjallisesti puheenjohtajalta. Valiokunta voisi
48060:  Suomessa säädettynä. Kun säännösehdotukses-             kokoontua myös puheenjohtajan omasta aloit-
48061:  sa valtioneuvostolla tarkoitetaan sen yleisistun-       teesta. Puheenjohtajan ollessa estynyt valiokun-
48062:  non ja ministeriöiden muodostamaa kokonai-              nan kutsuisi kokoukseen sen varapuheenjohta-
48063:  suutta, säännös ei edellyttäisi kaikkien siinä          ja. Suuri valiokunta voisi päättää uusista ko-
48064:  tarkoitettujen ETA-säädösten käsittelemistä             kouksistaan sellaisessa kokouksessa, joka on
48065:  valtioneuvoston yleisistunnosta. Esitykseen si-         kutsuttu koolle jollakin edellä mainitulla perus-
48066:  sältyvän kolmannen lakiehdotuksen 3 a § muo-            teella.
48067:  dostaisi laintasoisen oikeusperustan tarvittaessa          48 §. Ulkoasiainvaliokunnan eräänä tehtävä-
48068:  hyväksyä ja saattaa voimaan ETA-säädös mi-              nä on pykälän 1 momentin nojalla vanhastaan
48069:  nisteriön päätöksellä.                                  ollut käsitellä eduskunnan hyväksymistä edel-
48070:                                                          lyttävät kansainväliset sopimukset. Kun kan-
48071:                                                          sainvälisillä sopimuksilla kasvavassa määrin on
48072: 1.2. Vaitiopäiväjärjestys                                välitön yhteys muiden erikoisvaliokuntien toi-
48073:                                                          mialaan kuuluvaan aineelliseen lainsäädän-
48074:    43 §. Pykälässä on nykyisin säännökset ulko-          töön, sääntöä lievennettiin 1 päivänä huhtikuu-
48075: asiainvaliokunnan ja muiden erikoisvaliokun-             ta 1991 voimaan tulleella valtiopäiväjärjestyk-
48076: tien kokoontumisesta silloin, kun eduskunta ei           sen muutoksella (548/91), joka antaa harkin-
48077: ole koolla. Tämä mahdollisuus ei koske suurta            nanvaraisen mahdollisuuden lähettää tavan-
48078: valiokuntaa, koska kaikki sen tehtävät ovat              omaisen ja sisällöltään jonkin muun erikoisva-
48079: välittömästi liittyneet eduskunnan täysistuntoi-         liokunnan toimialaan kuuluvan valtiosopi-
48080: hin. Esityksen mukaan suuri valiokunta tulisi            muksen hyväksymistä ja voimaansaattamista
48081: keskeisesti vastaamaan sellaisten ETA -asioiden          koskevan asian asianomaiseen valiokuntaan.
48082: käsittelystä eduskunnassa, joissa ei ole kysymys            Tehty muutos ei ole riittävä sitä silmällä
48083: täysistunnon päätösten valmistelusta. Tästä              pitäen, että ETA:n sekakomitean päätökset
48084: syystä saattaa osoittautua tarpeelliseksi pitää          ovat Suomen valtiosäännön kannalta luonteel-
48085: suuren valiokunnan kokouksia myös muulloin               taan kansainvälisiä sopimuksia. Nykyinen
48086: kuin eduskunnan ollessa koolla.                          sääntely johtaisi ETA-sopimuksen voimassa
48087: 16                                     1992 vp -- lfE 317
48088: 
48089: ollessa siihen, että ET A:n sekakomitean pää-       tin sinänsä vähäisen sanonnallisen muutoksen
48090: tösten hyväksymistä tai voimaansaattamista          tarkoituksena on osoittaa, että valiokunnan
48091: koskevat asiat olisi ensisijaisesti valmisteltava   esittämä pyyntö loisi hallitukselle velvollisuu-
48092: ulkoasiainvaliokunnassa. Nämä asiat eivät           den antaa valiokunnalle sen haluama selonte-
48093: useinkaan ole ulkoasiain hoitoa koskevia esi-       ko. Lisäksi hallituksen olisi oma-aloitteisesti
48094: merkiksi 48 §:n 1 momentissa tarkoitetussa          annettava valiokunnalle selonteko katsoessaan
48095: merkityksessä. Ne koskevat yleensä sellaisia        esimerkiksi jonkin tapahtuman olevan sillä
48096: lainsäädäntökysymyksiä, jotka ennen ETA-so-         tavoin merkittävä, että se luo säännösehdotuk-
48097: pimuksen voimaantuloa käsiteltiin eduskunnas-       sessa tarkoitetun tarpeen saattaa asia valiokun-
48098: sa hallituksen lakiesitysten pohjalta. Tällaisten   nan tietoon. Vaikka valtiopäiväjärjestykseen
48099: lainsäädäntökysymysten valmistelevaa käsitte-       ehdotetaan erityissäännöstä suuren valiokun-
48100: lyä ei ole asianmukaista yksistään niihin ETA-      nan vastaavasta oikeudesta saada selvitys val-
48101: sopimuksen perusteella sisältyvän kansainvälis-     mistelusta ETA-sopimuksen alalla (ehdotettu
48102: oikeudellisen kytkennän takia keskittää ulko-       53 §:n 3 momentti), myös ulkoasiainvaliokun-
48103: asiainvaliokuntaan.                                 nalla olisi valtakunnan suhteita ulkovaltoihin
48104:    Kun pykälä koskee nimenomaan ulkoasiain-         yleisesti koskevan 48 §:n 2 momentin nojalla
48105: valiokunnan tehtäviä, sääntelyn havainnolli-        oikeus saada selontekoja ETA-sopimuksen ke-
48106: suus kärsisi, jos siihen lisättäisiin ETA:n seka-   hittämisen kannalta periaatteellisesti merkittä-
48107: komitean päätöksiä koskeva erityissäännös           vissä asioissa.
48108: muiden valiokuntien tehtävistä. Tämän vuoksi           Kuten nykyisinkin, ulkoasiainvaliokunnalla
48109: muutos ehdotetaan toteutettavaksi siten, että       olisi oikeus antaa hallitukselle lausuntonsa se-
48110: momentissa säänneltäisiin vain ulkoasiainvalio-     lonteon johdosta.
48111: kunnan erityistehtävää käsitellä tärkeät valtio-       52§. Vuoden 1906 valtiopäiväjärjestyksestä
48112: sopimukset ja muut Suomen suhteita ulkoval-         alkaen suuren valiokunnan asemaan on liitty-
48113: toihin koskevat asiat. Tärkeillä valtiosopimuk-     nyt laajennettu läsnäolo-oikeus valiokunnan
48114: silla tarkoitetaan tässä yhteydessä niitä kan-      kokouksissa. Muun muassa kaikki kansanedus-
48115: sainvälisiä sopimuksia, jotka asiasisältönsä        tajat ovat pykälän 3 momentin nojalla oikeu-
48116: puolesta koskevat ulkopolitiikkaa tai ovat          tettuja olemaan saapuvilla suuren valiokunnan
48117: muutoin merkittäviä maamme kansainvälisten          kokouksissa. Muiden valiokuntien suljetusta
48118: suhteiden kannalta. Muutoksen jälkeen sekä          luonteesta poikkeava järjestely on perustunut
48119: niin sanotut tavanomaiset kansainväliset sopi-      suuren valiokunnan erikoisasemaan ja -tehtä-
48120: mukset että ETA:n sekakomitean päätökset            vään lainsäädäntömenettelyssä. Valiokuntahan
48121: olisi lähetettävä siihen erikoisvaliokuntaan,       on täysistuntokäsittelyjen välillä käsitellyt
48122: jonka toimialaan ne luontevimmin kuuluvat.          muissa valiokunnissa jo valmisteltuja asioita.
48123: Luonnollisesti tämä valiokunta saattaisi olla          Nykyisenlaisen laajennetun läsnäolo-oikeu-
48124: myös ulkoasiainvaliokunta, milloin sopimus          den ulottamiselle suuren valiokunnan uusiin,
48125: sisällöltään kuuluu sen toimialaan.                 ETA-sopimuksesta aiheutuviin tehtäviin ei ole
48126:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan tässä yh-         perusteita. Valiokunta tulisi käsittelemään kan-
48127: teydessä muutettavaksi siten, että ulkoasiainva-    sainvälisellä ja kansallisella tasolla valmisteilla
48128: liokunnan oikeus saada hallitukselta selonteko      olevia asioita, joihin usein liittyy salaisia tai
48129: valtakunnan suhteista ulkovaltoihin tulisi pe-      ei-julkisia asiakirjoja sekä tarve luottamuksel-
48130: rusteiltaan yhdenmukaiseksi kuin suurelle va-       lisiin keskusteluihin. Suuren valiokunnan uudet
48131: liokunnalle 53 §:n 3 momentissa ehdotettava         tehtävät edellyttävät mahdollisuutta käsittelyyn
48132: oikeus saada selvitys valmisteluista ETA-sopi-      valiokunnan jäsenten, valtioneuvoston edusta-
48133: muksen alalla. Eduskunta on 27 päivänä loka-        jien ja asiantuntijoiden kesken suljetussa koko-
48134: kuuta 1992 päivätyssä vastauksessaan hallituk-      uksessa.
48135: sen esitykseen ETA:n perustamiseen liittyvien          Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
48136: sopimusten eräiden määräysten hyväksymisestä        vaksi siten, että laajennettu läsnäolo-oikeus ei
48137: (HE 95/1992 vp) edellyttänyt hallituksen toimia     koskisi 4 a luvussa tarkoitettujen yhdentymis-
48138: tällaisen muutoksen toteuttamiseksi.                asioiden tai 53 §:n 3 momentissa tarkoitetun
48139:    Ehdotetun säännöksen mukaan ulkoasiain-          selvityksen käsittelyä. Viimeksi mainittu mer-
48140: valiokunnan tulee pyynnöstään ja muutenkin          kitsisi sitä, että varsinaisen selvityksen käsitte-
48141: tarpeen mukaan saada hallitukselta selonteko        lyn lisäksi selvityksen pyytämisestä päätettäi-
48142: valtakunnan suhteista ulkovaltoihin. Momen-         siin ja se myös annettaisiin suljetuin ovin. Jos
48143:                                         1992 vp- HE 317                                              17
48144: 
48145: samassa kokouksessa käsitellään myös muun-           liokunnan esittämä pyyntö jo sinänsä veivoit-
48146: laisia asioita, säilyy laajennettu läsnäolo-oikeus   taisi valtioneuvoston antamaan pyydetyn selvi-
48147: niitä käsiteltäessä.                                 tyksen. Toisaalta valtioneuvosto olisi velvolli-
48148:     Kun sen paremmin 4 a luvussa tarkoitettu         nen antamaan oma-aloitteisesti valiokunnalle
48149: yhdentymisasioiden ennakkokäsittely kuin             selvityksen aina, kun aihetta siihen ilmenee
48150: 53 §:n 3 momentissa tarkoitettu suurelle valio-      EY:n ja ETA:n toimielinten sekä EFTA-valti-
48151: kunnalle annettavan selvityksen käsittely eivät      oiden toimien perusteella.
48152: ole valtiopäiväjärjestyksessä tarkoitettua asian        Säännösehdotuksessa on valtioneuvostolla
48153: valmistelua, niitä ei koskisi 52 §:n 4 momentissa    tarkoitettu sen yleisistunnon ja ministeriöiden
48154: säädetty mahdollisuus pitää valiokunnan tie-         muodostamaa kokonaisuutta. Se mahdollistaisi
48155: donhankintakokous julkisena.                         siten sekä suoran yhteydenpidon tietyn minis-
48156:     Yhdenmukaisesti eduskunnan vastausten al-        teriön ja suuren valiokunnan välillä että koko
48157: lekirjoittamista koskevan 86 §:n 3 momentin          valtioneuvoston nimissä annettavan selvityk-
48158: (laissa 316/1987) kanssa eduskunnan pääsihtee-       sen. Pyytäessään selvitystä suuri valiokunta
48159: ristä ehdotetaan käytettäväksi uudistettavassa       voisi halutessaan ottaa kantaa myös siihen,
48160: 52 §:n 3 momentissa hänen virkanimikettään.          tulisiko selvitys antaa koko valtioneuvoston
48161:     53 §. Pykälän 1 momentti sisältää nykyisin       nimissä. Toisaalta esitykseen sisältyvän kol-
48162: säännöksen valiokuntien tiedonsaantioikeudes-        mannen lakiehdotuksen 3 a § osoittaisi, ettei
48163:  ta asian valmistelua varten, millä ilmauksena       selvitystä kaikissa tapauksissa tarvitsisi käsitel-
48164: on tarkoitettu valiokunnassa tapahtuvaa val-         lä valtioneuvoston yleisistunnossa.
48165: mistelua täysistuntokäsittelyä varten. Siinä sää-       Yhdenmukaisesti ehdotetussa 54 c §:ssä to-
48166: detty tiedonsaantioikeus koskee täysistunnolle       teutettavan yhdentymisasioiden ennakkokäsit-
48167:  mietinnön laativaa valiokuntaa ja tälle edus-       telyn sääntelyn kanssa suuren valiokunnan
48168:  kunnan työjärjestyksessä säädellyssä lausunto-      jäsenten olisi selvitysasioissa noudatettava sitä
48169:  menettelyssä lausuntoa laativaa valiokuntaa,        vaiteliaisuutta, jota valtioneuvosto katsoo asian
48170:  mutta ei sen sijaan suurta valiokuntaa sen          laadun vaativan.
48171:  käsitellessä 4 a luvussa tarkoitettua yhdenty-         Ehdotettu pykälän 3 momentti koskisi ylei-
48172:  misasiaa. Momenttia ehdotetaan täydennettä-         sesti ETA-sopimuksen alaan kuuluvia asioita.
48173:  väksi niin, että siinä säädetty tiedonsaantioike-   Se on siten laaja-alaisempi kuin uudessa 4 a
48174:  us olisi myös suurella valiokunnalla yhdenty-       luvussa säänneltäväksi ehdotettu kansainväli-
48175:  misasian käsittelyssä. Samassa yhteydessä sään-     sen toimielimen yksittäisen säädösehdotuksen
48176:  nökseen ehdotetaan vähäisiä sanonnallisia tar-      (yhdentymisasia) ennakkokäsittely. Säännöseh-
48177:  kistuksia.                                          dotuksessa tarkoitettu selvitys voisi koskea
48178:     Pykälän uudeksi 3 momentiksi ehdotetaan          ainakin seuraavanlaisia 4 a luvun sovelta-
48179:  säännöstä suuren valiokunnan oikeudesta saa-        misalan ulkopuolella olevia asiaryhmiä: ehdo-
48180:  da valtioneuvostolta selvitys valmistelusta         tukset sellaisiksi ETA-säädöksiksi tai EFTA-
48181:  ETA-sopimuksen alalla ja valiokunnan mah-           valtioiden pysyvän komitean päätöksiksi, joista
48182:  dollisuudesta antaa asian johdosta lausuntonsa      jo ennalta on selvää, ettei niiden hyväksyminen
48183:  valtioneuvostolle. Ehdotettu säännös vastaisi       ja voimaansaattaminen Suomessa edellytä
48184:  uikoasiainvaliokuntaa koskevaa 48 §:n 2 mo-         eduskunnan suostumusta, ETA:n neuvostossa
48185:  menttia ja erikoisvaliokuntia yleisesti koskevaa    sovitut luonteeltaan poliittiset toimenpideohjel-
48186:  53 §:n 2 momenttia. Säännöksen tekee tarpeel-       mat jonkin laajemman säädöskokonaisuuden
48187:  liseksi suuren valiokunnan uusi tehtävä ETA-        valmistelusta, EY:ssä laaditut lainsäädäntöoh-
48188:  asioiden keskeisenä käsittelijänä. Säännökselle     jelmat sekä sellaiset yksittäiset säädöshankkeet,
48189:  ehdotettu sanamuoto on soveltuvin osin yhden-       jotka myöhemmin tulisivat 4 a luvussa säännel-
48190:  mukainen lakiehdotukseen sisältyvän ulkoasi-        lyn menettelyn piiriin, mutta joissa vielä ei ole
48191:  ainvaliokunnan tiedonsaantioikeutta koskevan        EY:n komission säädösehdotusta. Luettelossa
48192:   48 §:n 2 momentin uuden sanamuodon kanssa.         ensiksi mainittu asiaryhmä osoittaa, että edus-
48193:   Suuren valiokunnan olisi saatava valtioneuvos-     kunnalla olisi suurelle valiokunnalle ehdotetun
48194:   totta tai asianomaiselta ministeriöitä selvitys    tiedonsaantioikeuden nojalla mahdollisuus val-
48195:   valmistelusta ETA-sopimuksen alalla pyynnös-       voa 4 a        luvun      soveltamisedellytykseksi
48196:   tään ja muutenkin tarpeen mukaan. Sään-            54 a §:ssä ehdotettua eduskunnan hyväksymi-
48197:   nösehdotuksen mukaan aloitteentekijänä voisi       sen tarvetta. Myös erikoisvaliokunnat voisivat
48198:   olla niin valiokunta kuin valtioneuvosto. Va-      53 §:n nykyisen 2 momentin nojalla valvoa
48199: 3 321618K
48200: 18                                      1992 vp -    HE 317
48201: 
48202: oman toimialansa osalta ehdotetussa 4 a luvus-       laadittavaksi säädökseksi kirjelmällään tiedoksi
48203: sa tarkoitetun menettelyn käyttöalaa.                puhemiehelle. Tarkoituksena on, että valtio-
48204:    4 a luku. Valtiopäiväjärjestykseen ehdote-        neuvosto jo tässä kirjelmässään tai sen liitteessä
48205: taan lisättäväksi uusi 4 a luku ETA:a koskevi-       ilmoittaisi kantansa Suomen neuvottelutavoit-
48206: en yhdentymisasioiden ennakkokäsittelystä.           teista kyseisessä yhdentymisasiassa. Olisi kui-
48207: Luvussa tarkoitettuna yhdentymisasiana pide-         tenkin ensisijaista, että EY:n komission ehdo-
48208: tään sellaista valtioneuvoston tietoon tullutta      tus saadaan nopeasti annetuksi eduskunnalle
48209: ehdotusta kansainvälisessä toimielimessä laa-        tiedoksi. Näin ollen ehdotuksen antamista ei
48210: dittavaksi säädökseksi, joka perustuu ETA-           yleensä pitäisi viivyttää neuvottelutavoitteiden
48211: sopimukseen tai EFTA-valtioiden pysyvästä            muotoilemisen takia vaan ne voitaisiin ilmoit-
48212: komiteasta tehtyyn sopimukseen ja joka asia-         taa myöhemmin. Valtioneuvoston kirjelmän
48213: sisältönsä vuoksi olisi Suomessa saatettava          liitteenä olisi EY:n komission asianomainen
48214: voimaan lailla tai muutoin vaatisi eduskunnan        ehdotus tai ehdotus EFTA-valtioiden pysyvän
48215: hyväksymistä. Käytännössä ilmaus tulisi kos-         komitean päätökseksi.
48216: kemaan yhtäältä EY:n komission ehdotuksia               Suurella valiokunnalla olisi keskeinen asema
48217: ETA-sopimuksen alaan kuuluviksi säädöksiksi          yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyssä. Myös
48218: ja toisaalta ehdotuksia EFTA-valtioiden pysy-        puhemiehellä, täysistunnolla ja erikoisvaliokun-
48219: vän komitean päätöksiksi.                            nilla olisi kuitenkin osuutensa siinä. Pykälään
48220:    Luvussa säädettäisiin valtioneuvoston toi-        on sisällytetty viittaus työjärjestyksessä toteu-
48221: minnasta eduskuntaan päin yhdentymisasiassa          tettavaan tarkempaan sääntelyyn. Suuren va-
48222: sekä asian eduskuntakäsittelyn tavanomaisesta        liokunnan sisäisiä menettelytapoja koskeva yk-
48223: poikkeavista muodoista.                              sityiskohtainen sääntely olisi säännöksen estä-
48224:    54 a §. Pykälä olisi perussäännös luvun tar-      mättä edelleen mahdollista toteuttaa eduskun-
48225: koittamista yhdentymisasioista. Siinä määritel-      nan työjärjestyksen 27 §:n 3 momentin nojalla
48226: täisiin, viittauksin ETA-sopimukseen ja EFTA-        suuren valiokunnan itselleen hyväksymässä
48227: valtioiden pysyvästä komiteasta tehtyyn sopi-        työjärjestyksessä.
48228: mukseen, mitä yhdentymisasialla tarkoitetaan.            54 b §. Pykäläehdotuksessa tehtäisiin mah-
48229: Kun ehdotetut säännökset tulisivat sisältymään       dolliseksi 54 a §:ssä tarkoitetun yhdentymisasi-
48230: perustuslakiin, ei ole pidetty tarkoituksenmu-       an ottaminen keskusteltavaksi eduskunnan
48231: kaisena mainita niissä nimeltä tiettyjä kansain-     täysistunnossa. Yhdentymisasioiden poikkeus-
48232: välisiä toimielimiä. Käytännössä yhdentymis-         luonne eduskunnan käsiteltävien asioiden jou-
48233: asioita olisivat useimmiten EY:n komission           kossa ilmaistaisiin pykälän alussa nimenomai-
48234: ehdotukset ET A-säädöksiksi sekä eräissä tapa-       sella säännöksellä, jonka mukaan eduskunta ei
48235: uksissa myös ehdotukset EFTA-valtioiden py-          tee päätöstä yhdentymisasian ennakkokäsitte-
48236: syvän komitean päätöksiksi. Eräistä ETA-sopi-        lyssä. Ensisijaisesti eduskunnan valiokunnissa
48237: mukseen liittyvistä tehtävistä huolehtiva pysyvä     tapahtuvassa käsittelyssä keskusteltaisiin val-
48238: komitea voi nimittäin tehdä rajoitetusti sellaisia   tioneuvoston edustajien kanssa Suomen neu-
48239: päätöksiä, jotka edellyttävät Suomessa lainsää-      vottelutavoitteista ja viime vaiheessa arvioitai-
48240: däntötoimia. Kummassakin tapauksessa edelly-         siin sitä, onko eduskunnan puolesta annettavis-
48241: tettäisiin lisäksi ehdotetun säädöksen sellaista     sa luonteeltaan poliittinen sitoumus aikanaan
48242: sisältöä, jonka vuoksi säädös olisi Suomessa         hyväksyä ja saattaa voimaan ETA:n sekakomi-
48243: saatettava voimaan lailla tai muutoin vaatisi        tean päätös. Vain suuri valiokunta voisi ehdo-
48244: eduskunnan hyväksymistä. Eduskunnan hy-              tetun 54 c §:n mukaisesti antaa asiassa lausun-
48245: väksyminen olisi yleensä tarpeen siitä syystä,       non.
48246: että valmisteilla oleva säädös sisältää hallitus-        Täysistuntokeskustelun mahdollistavan py-
48247: muodon 33 §:n 1 momentin mukaan lainsää-             käläehdotuksen esikuvana on käytetty valtio-
48248: dännön alaan kuuluviksi katsottuja säännök-          päiväjärjestykseen vuonna 1989 lisätyn 37 b §:n
48249: siä. EY:n komission ehdotus voisi kuitenkin          (laissa 297/89) säännöksiä niin sanotusta val-
48250: tulla saatettavaksi eduskunnalle tiedoksi myös       tioneuvoston kyselytunnista. Päätöksen yhden-
48251: esimerkiksi sen vuoksi, että ehdotuksen tarkoit-     tymisasian ottamisesta keskusteltavaksi täysis-
48252: tamassa asiassa tehtävä ETA:n sekakomitean           tunnossa tekisi puhemiesneuvosto (vrt. 37 b §:n
48253: päätös sitoisi eduskunnan budjettivaltaa.            2 mom.). Keskustelun yhteydessä ei tehtäisi
48254:    Yhdentymisasioissa valtioneuvoston tulisi         mitään päätöstä (vrt. 37 b §:n 4 mom.). Puhe-
48255: antaa ehdotus kansainvälisessä toimielimessä         miehellä olisi harkintavaltaa sen arvioinnissa,
48256:                                         1992 vp -    HE 317                                         19
48257: 
48258: milloin asiasta on keskusteltu riittävästi, ja       suntoja suurelle valiokunnalle. Erikoisvalio-
48259: valta julistaa keskustelu päättyneeksi jo ennen      kuntien tulisi oman asiantuntemuksensa perus-
48260: kuin kaikki pyydetyt puheenvuorot on käytetty        teella harkita erityisesti EY:n komission sää-
48261: (vrt. 37 b §:n 3 mom.). Menettelyn tarkemmista       dösehdotuksia muun muassa sen kannalta,
48262: yksityiskohdista voitaisiin 54 a §:n mukaan          miten ne soveltuvat Suomen voimassa olevaan
48263: säätää eduskunnan työjärjestyksessä (vrt. 37         lainsäädäntöön. Kun yhdentymisasian lähettäi-
48264: b §:n 5 mom.).                                       si suureen valiokuntaan puhemies eikä täysis-
48265:     Poikkeuksellisesta luonteestaan huolimatta       tunto, puhemies tulisi oikeuttaa määräämään
48266: yhdentymisasian ennakkokäsittelyyn kuuluva           suuri valiokunta hankkimaan asiassa yhden tai
48267: täysistuntokeskustelu olisi asian käsittely edus-    useamman erikoisvaliokunnan lausunto. Tar-
48268: kunnan täysistunnossa. Sitä koskisi siten            koitus on, että kukin yhdentymisasia lähetet-
48269: 56 §:ssä säädetty mahdollisuus pitää eduskun-        täisiin lausunnon antamista varten siihen eri-
48270: nan päätöksellä suljettu istunto. Tähän mah-         koisvaliokuntaan, jonka toimialaan asia koh-
48271: dollisuuteen voitaisiin turvautua, milloin täys-     distuu, tai useampaankin erikoisvaliokuntaan,
48272: istuntokeskustelu osoittautuu tarpeelliseksi asi-    jos asia koskettaa useamman valiokunnan toi-
48273: assa, johon liittyy salassa pidettäviä asiakirjoja   mialaa. Lausuntomenettely ei kuitenkaan olisi
48274: tai asioita. Voidaan arvioida, että käytännössä      suorastaan pakollinen. Se voitaisiin poikkeuk-
48275: yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyssä tultai-       sellisesti sivuuttaa, jos esimerkiksi lausuntovai-
48276: siin vain harvoin pitämään keskustelu täysis-        heeseen ei ole aikaa yhdentymisasian kiireelii-
48277: tunnossa, ja että näissäkin tapauksissa keskus-      syyden takia tai lausuntomenettely olisi syystä
48278: telu yleensä pidettäisiin ennakkokäsittelyn al-      tai toisesta ilmeisen tarpeeton.
48279: kuvaiheessa, ennen kuin suuri valiokunta ja             Yhdentymisasian ennakkokäsittelyä voitai-
48280: asianomainen erikoisvaliokunta ovat aloitta-         siin jatkaa eduskunnassa siihen saakka, kunnes
48281: neet sen käsittelyn. Tällöin täysistuntokeskus-      ETA:n sekakomitea on päättänyt asian. Myös
48282: telu voitaisiin yleensä pitää sellaisen aineiston    tapauksissa, joissa suuri valiokunta on antanut
48283: perusteella, joka ei sisällä salassa pidettäviä      asiassa yhden tai useamman 54 c §:n 3 momen-
48284: asiakirjoja tai asioita. Siten istunnon pitämisel-   tissa tarkoitetun lausunnon valtioneuvostolle,
48285: le suljettuna ei olisi asiallista tarvetta.          ennakkokäsittely voisi siten jatkua myöhempi-
48286:     54 c §. Suuri valiokunta olisi keskeisin toi-    en käsittelyvaiheiden seuraamiseksi.
48287: mielin yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyssä.          Pykäläehdotuksen 2 momentin mukaan val-
48288:  Suuri valiokunta käsittelisi kaikkien yhdenty-      tioneuvoston olisi annettava ennakkokäsitte-
48289: misasioiden osalta Suomen neuvottelutavoittei-       lyyn osallistuville valiokunnille tiedot asian
48290: ta asianomaisen ministeriön kanssa ja myös           käsittelyvaiheista kansainvälisissä toimielimissä
48291:  sitä, voidaanko eduskunnan puolesta antaa           sekä ilmoitettava suurelle valiokunnalle halli-
48292:  luonteeltaan poliittinen sitoumus myöhemmin         tuksen kanta yhdentymisasiassa. Yhdentymis-
48293:  hyväksyä ja saattaa voimaan ETA:n sekakomi-         asioiden ennakkokäsittelyn tarkoituksena olisi
48294:  tean tai EFTA-valtioiden pysyvän komitean           luoda eduskunnalle ehdotetussa hallitusmuo-
48295:  päätös. Ehdotetun 1 momentin mukaan puhe-           don 33 a §:ssä tarkoitettu mahdollisuus osallis-
48296:  miehen olisi toimitettava yhdentymisasiassa         tua lähinnä ETA:n sekakomiteassa tehtävien
48297:  valtioneuvostolta saamansa kirjelmä säädöseh-       päätösten kansalliseen valmisteluun silloin, kun
48298:  dotuksineen suuren valiokunnan ja yleensä           nuo päätökset sisältönsä vuoksi vaativat ehdo-
48299:  yhden tai useamman sille lausunnon antavan          tetussa valtiopäiväjärjestyksen 54 a §:ssä tarkoi-
48300:  erikoisvaliokunnan ennakollisesti käsiteltäväk-     tetulla tavalla eduskunnan suostumuksen. Tä-
48301:  si. Vaikka valiokuntien keskinäinen lausunto-       män tavoitteen saavuttaminen edellyttää, että
48302:  menettely muutoin on säännelty eduskunnan           yhdentymisasiaa käsittelevät eduskunnan valio-
48303:  työjärjestyksessä (ks. 18 a §, 18 b §:n 1 momen-    kunnat pidetään tietoisina siitä, miten asian
48304:  tin 3 kohta sekä 19, 20 ja 23 §), yhdentymis-       käsittely etenee EY :n ja ETA:n toimielimissä,
48305:  asioiden ennakkokäsittelyä koskevan sääntelyn       ja että yhdentymisasiaa koko eduskunnan puo-
48306:  havainnollisuuden on katsottu vaativan asian        lesta käsittelevälle suurelle valiokunnalle ilmoi-
48307:  nimenomaista mainitsemista tässä yhteydessä.        tetaan, mikä on hallituksen kanta yhdenty-
48308:  Lausuntomenettelyn yksityiskohdat säänneltäi-       misasiassa. Näistä tiedottamiskysymyksistä va-
48309:  siin eduskunnan työjärjestyksessä. Erikoisvalio-    liokuntiin nähden vastaisi käytännössä se mi-
48310:  kuntien tehtävänä olisi arvioida oman toimi-        nisteriö, jolla valtioneuvoston piirissä on pää-
48311:  alansa yhdentymisasioita antamalla niistä lau-      vastuu kyseisessä asiassa. Ministeriön asiana
48312: 20                                        1992 vp -    HE 317
48313: 
48314: olisi ilmoittaa asianomaisille valiokunnille, mil-     momentin pohjalta laadittua erityissäännöstä
48315: laisia kannanottoja EY:n komission ehdotuk-            yhdentymisasioita käsittelevien valiokuntien jä-
48316: sesta on esitetty yhteisöjen toimielimissä ja          senten vaitiolovelvollisuudesta. Näitäkin asioita
48317: myös siitä, miten asiaa on käsitelty ETA:n             koskisivat lisäksi valiokuntatyön suljettuun
48318: toimielimissä. Samoin valiokuntia olisi infor-         luonteeseen liittyvät yleissäännöt Yhdentymi-
48319: moitava ET A:n päätöksentekoon liittyvistä kä-         seen liittyviä asioita käsittelevän valiokunnan
48320: sittelyvaiheista EFTA-valtioiden pysyvässä ko-         jäsenillä olisi siten yleinen vaitiolovelvollisuus
48321: miteassa. Esityksen kolmannen lakiehdotuksen           kunkin asian käsittelyn päättymiseen saakka.
48322: 3 a §:stä seuraa, ettei näitä asioita olisi tarpeen    Vakiintuneesti on sekä eduskuntakäytännössä
48323: ainakaan säännönmukaisesti käsitellä valtio-           että oikeuskirjallisuudessa lisäksi katsottu, että
48324: neuvoston yleisistunnossa vaan että ministeriö         eduskunnan valiokunnalle esitetyt laissa tai
48325: voisi valtioneuvoston puolesta olla suoraan            asetuksessa salassa pidettäviksi säädetyt asia-
48326: yhteydessä eduskunnan valiokuntiin.                    kirjat ja tiedot säilyttävät salaisen luonteensa
48327:    Jo yhdentymisasian ennakkokäsittelyn aloit-         myös valiokuntakäsittelyn päätyttyä. Suuren
48328: tavassa valtioneuvoston kirjelmässä tai sen            valiokunnan ja erikoisvaliokuntien yhdentymi-
48329: erillisessä liitteessä tulisi yleensä ilmoittaa val-   seen liittyvissä asioissa saarnat selvitykset, kan-
48330: tioneuvoston kanta Suomen neuvottelutavoit-            sainvälisissä toimielimissä laaditut säädösehdo-
48331: teista asiassa. Jos tätä kantaa on syytä muuttaa       tukset ja hallituksen yhdentymisasiassa valio-
48332: esimerkiksi sen johdosta, että asian käsittely         kunnalle ilmoittamat kannat tulisivat ainakin
48333: EY:ssä sittemmin pohjautuu johonkin muuhun             toisinaan olemaan eräitä poikkeuksia yleisten
48334: kuin komission alkuperäiseen ehdotukseen,              asiakirjain julkisuudesta sisältävän asetuksen
48335: muuttuneesta kannasta olisi ilmoitettava suu-          (650/51) 1 §:n 2 kohdassa tarkoitettuja salassa
48336: relle valiokunnalle. Valtioneuvoston tulisi myös       pidettäviä asiakirjoja. Painovapauslain 30 §:stä
48337: tehdä selkoa kannanmuutoksen syistä ja tarvit-         on lisäksi johdettu eduskunnan valiokunnille
48338: taessa siitäkin, millaiset seikat vaikuttavat asi-     oikeus päättää asiakirjojensa ja keskustelujensa
48339: an päättämiseen yhtäältä EY:n ja toisaalta             salassapidosta.
48340: ET A:n toimielimissä. Suurelle valiokunnalle               Ehdotetun erityissäännöksen nojalla yhden-
48341: olisi ilmoitettava myös Suomen hallituksen             tymisasiaa käsittelevien valiokuntien jäsenten
48342: kanta kysymykseen, jos se poikkeaa valiokun-           olisi lisäksi noudatettava sitä vaiteliaisuutta,
48343: nalle aiemmin ilmoitetusta kannasta.                   jota valtioneuvosto katsoo yhdentymisasian
48344:    Ehdotetun 3 momentin mukaan suuri valio-            laadun vaativan. Säännöksen tarkoituksena on
48345: kunta voisi tarvittaessa antaa yhdentymisasias-         osaltaan turvata valiokuntien täysi tiedonsaanti
48346: sa lausunnon valtioneuvostolle. Lausunnossaan          yhdentymisasioiden käsittelyssä. Jos valtioneu-
48347: suuri valiokunta voisi asettaa neuvottelutavoit-       voston puolelta ei tietyssä yhdentymisasiassa
48348: teita ETA-säädöksen sisällön suhteen ja antaa          esitettäisi yksilöityä kannanottoa vaitiolovel-
48349: eduskunnan puolesta luonteeltaan poliittisen           vollisuuden laajuudesta, julkisuus- ja salassapi-
48350: ennakkositoutumisen aikanaan hyväksyä ja               tokysymykset määräytyisivät edellä selostettu-
48351: saattaa voimaan näitä tavoitteita vastaava             jen valiokuntakäsittelyn yleisten sääntöjen mu-
48352: ETA-säädös. Samassa yhdentymisasiassa voi-              kaan.
48353: taisiin ennakkokäsittelyn edetessä antaa minis-            88 b §. Lainsäädäntökäytännössä omaksutun
48354: teriölle useitakin lausuntoja. Kun eduskunta ei        tulkinnan mukaan tilanteet, joissa ,eduskunta
48355: tee päätöstä yhdentymisasian ennakkokäsitte-           valitsee edustajiaan johonkin toimielimeen,
48356: lyssä (ehdotettu 54 b §), suuri valiokunta ei          ovat luettavissa toimeenpanovallan piiriin. Täs-
48357: myöskään laatisi siinä mietintöä täysistunnolle.       tä syystä eduskunnalle voidaan vain perustus-
48358: Tästä seikasta ei ole tarpeen ottaa nimenomais-        lainsäätämisjärjestyksessä käsitellyllä lailla an-
48359: ta säännöstä valtiopäiväjärjestykseen. Sään-            taa tällainen tehtävä. Tulkinta on osoittautu-
48360: nöksen kunkin valiokunnan velvollisuudesta             nut tarpeettoman muodolliseksi tapauksissa,
48361: lähettää jokaisesta asiasta mietintö täysistun-        joissa on kysymys eduskunnan edustajien va-
48362: nolle (51 §:n 1 momentti) on nimittäin tulkittu        litsemisesta johonkin kansainväliseen sopimuk-
48363: koskevan vain asioiden valmistelua eikä valio-          seen perustuvaan tai muuhun kansainväliseen
48364: kuntien suoraa yhteydenpitoa hallituksen kans-          toimielimeen. Eduskunnan edustus tällaisissa
48365: sa (ks. 53 § ja 48 §:n 2 momentti).                     toimielimissä liittyy yleensä pyrkimykseen jär-
48366:    Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan ulkoasi-            jestää eduskunnan osallistuminen kansainväli-
48367: ainvaliokuntaa koskevan nykyisen 48 §:n 4               seen toimintaan ja siten turvata eduskunnan
48368:                                         1992 vp -    HE 317                                         21
48369: 
48370: toimintamahdollisuudet       kansainvälistyvässä     detty siitä, että valtioneuvoston ohjesääntöä
48371: maailmassa.                                          muutettaisiin siten, että asianomainen vastuu-
48372:    Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan lisättä-      ministeriö yleensä valmistelee ja esittelee ETA-
48373: väksi uusi 88 b §, jossa edellä mainitun kysy-       säädöksen sisältävän sopimuksen. Kun suhteis-
48374: myksen sääntelytaso siirretään perustuslain ta-      ta ulkovaltoihin johtuvien asioiden käsittely
48375: solta tavallisen lain tai eduskunnan työjärjes-      liittyy läheisesti hallitusmuodon 33 §:n sään-
48376: tyksen tasolle. Ehdotus merkitsee, että nykyi-       nöksiin, tällainen muutos edellyttää laintasoista
48377: sistä kansainväliseen sopimukseen perustuvista       sääntelyä. Tämä tekee tarpeelliseksi sisällyttää
48378: toimielimistä Pohjoismaiden neuvoston ja Eu-         valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja
48379: roopan neuvoston Suomen valtuuskuntien kan-          yleisestä toimialasta annettuun lakiin uuden 3
48380: sanedustajajäsenten valinnasta voitaisiin vastai-    a §:n. Säännösehdotus on laadittu valtiosääntö-
48381: suudessa säätää perustuslain säätämisjärjestys-      komitea 1992:n osamietinnön pohjalta. Tässä
48382: tä käyttämättä, jollei muista syistä muuta           vaiheessa ehdotetaan toteutettavaksi vain
48383: johdu. Ehdotus antaisi mahdollisuudet järjes-        ETA-sopimuksesta välittömästi aiheutuva
48384: tää lain tai eduskunnan työjärjestyksen sään-        muutos ministeriöiden tehtävienjakoon. Myö-
48385: nöksin Suomen edustajien valitseminen ETA:n          hemmin tulee harkittavaksi laaja-alaisempi
48386: parlamentaariseen sekakomiteaan. Sekakomite-         muutos.
48387: an muodostaminen perustuu ETA-sopimuk-
48388: seen, ja erillisen EFTA-valtioiden välisen sopi-
48389: muksen mukaan Suomen eduskunta nimeää                2. Tarkemmat säännökset ja
48390: komiteaan viisi edustajaa. Eduskunnan ulko-             määräykset
48391: asiainvaliokunta on ETA-sopimuksesta anta-
48392: massaan mietinnössä (UaVM 16/1992 vp) pitä-            Esityksen sisältämien lakiehdotusten toteut-
48393: nyt tärkeänä, että edustajien valinnasta säädet-     taminen edellyttää useita muutoksia eduskun-
48394:  täisiin lailla tai eduskunnan työjärjestyksessä     nan ja hallituksen toimintaa koskeviin alem-
48395:  ennen ETA-sopimuksen voimaantuloa. Ehdo-            manasteisiin säädöksiin. Eduskunnan työjärjes-
48396:  tettua uutta pykälää voitaisiin soveltaa myös       tykseen ja suuren valiokunnan työjärjestykseen
48397:  Suomen EY-jäsenyysneuvottelujen ajaksi pe-          tehtäviä muutoksia on valmisteltu 18 päivänä
48398:  rustettavaa EY :n parlamentin ja Suomen edus-       kesäkuuta mietintönsä jättäneessä eduskunnan
48399:  kunnan välistä sekakomiteaa asetettaessa.           ETA-toimikunnassa ja valtioneuvoston ohje-
48400:                                                      sääntöön (995/43) tehtäviä muutoksia puoles-
48401:                                                      taan samana päivänä jätetyssä valtiosääntöko-
48402: 1.3. Laki valtioneuvoston ministeriöiden luku-       mitea 1992:n osamietinnössä (komiteanmietin-
48403:      määrästä ja yleisestä toimialasta               tö 1992:23). Komitea ehdotti muun ohessa, että
48404:                                                      perustettaisiin erityinen ETA-ministerivalio-
48405:      Valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-      kunta. Luonnos asetukseksi valtioneuvoston
48406:  tä ja yleisestä toimialasta annetun lain (78/22)    ohjesäännön muuttamisesta on esityksen liittee-
48407:   3 §:ssä on varsin yksityiskohtaiset ja useaan      nä.
48408:   otteeseen muutetut säännökset ministeriöiden
48409:   välisestä tehtävienjaosta. Lakiin ehdotetun uu-
48410:   den 3 a §:n mukaan lain 3 §:ssä säädetyn teh-      3. Voimaantulo
48411:   tävienjaon estämättä uudet ETA-säädökset eli
48412: · ETA-sopimuksen liitteiden muuttamista koske-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
48413:   vat sopimuksella perustetun ETA:n sekakomi-        kaisesti ETA-sopimuksen kanssa, mikä sopi-
48414:   tean päätökset käsittelee se ministeriö, jonka     muksen 129 artiklan mukaan tapahtuu 1 päi-
48415:   toimialaan päätös asiasisällöltään kuuluu. Lain    vänä tammikuuta 1993, jos kaikki sopimuspuo-
48416:   3 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan valtioneu-        let ovat tallettaneet ratifioimis- tai hyväksymis-
48417:   vostolle kuuluvista asioista käsittelee ulkoasi-   kirjansa ennen mainittua päivää. Sopimuksessa
48418:   ainministeriö asiat, jotka johtuvat Suomen         on kuitenkin varauduttu myös mahdollisuu-
48419:   suhteista ulkovaltoihin. Valtioneuvoston ohje-     teen, että voimaantulo viivästyisi.
48420:   säännön (995/43) 15 §:n 6 kohdan mukaan               Poiketen muista ETA-sopimuksen johdosta
48421:   näihin asioihin kuuluvat nimenomaisesti myös       toteutettavista lakien muutoksista käsillä ole-
48422:   sopimukset vieraiden valtioiden kanssa. Valtio-    vaan esitykseen sisältyvien lakien voimaantulo-
48423:   sääntökomitea 1992:n osamietinnössä on läh-        ajankohtaa ei ehdoteta jätettäväksi asetuksella
48424: 22                                     1992 vp- HE 317
48425: 
48426: säädettäväksi. Tämä johtuu yhtäältä siitä, että     4. Säätämisjärjestys
48427: lakiehdotukset eivät ole ETA-sopimuksen si-
48428: nänsä edellyttämiä vaan kokonaan kansallisten
48429: lainsäädäntöelinten omassa harkinnassa oleva           Ehdotukset laeiksi Suomen Hallitusmuodon
48430: valtioelinten toimivaltasuhteiden järjestely. La-   muuttamisesta ja valtiopäiväjärjestyksen muut-
48431: kiehdotusten hyväksyminen ei siten ole ETA-         tamisesta tarkoittavat perustuslain muuttamis-
48432: sopimukseen liittymisen edellytys vaan seuraus.     ta, minkä vuoksi ne on käsiteltävä valtiopäivä-
48433: Toisaalta lakiehdotusten voimaantuloajankoh-        järjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Koska
48434: taa ei ole tahdottu jättää asetuksella säädettä-    lakiehdotukset liittyvät Euroopan talousalueen
48435: väksi sen vuoksi, että ehdotukset laeiksi Suo-      perustamiseen ja ovat tarkoitetut tulemaan
48436: men Hallitusmuodon muuttamisesta ja valtio-         voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen
48437: päiväjärjestyksen muuttamisesta merkitsevät         kanssa, hallitus pitää perusteltuna niiden käsit-
48438: perustuslain muuttamista. Esitykseen sisältyvi-     telemistä kiireellisinä valtiopäiväjärjestyksen
48439: en lakien voimaantulosäännökset on näistä           67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
48440: syistä laadittu tavanomaiseen muotoon.
48441:    Suuren valiokunnan tehtävien muuttuessa             Laki valtioneuvoston ministeriöiden luku-
48442: eduskunnan keskuudessa saattaa esiintyä tar-        määrästä ja yleisestä toimialasta annetun lain
48443: vetta tehdä muutoksia valiokunnan nykyiseen,        muuttamisesta koskee ainoastaan valtioneuvos-
48444: toisenlaisia tehtäviä varten asetettuun kokoon-     ton ministeriöiden välistä tehtävänjakoa eikä
48445: panoon. Asia ei kuitenkaan edellytä uusia           siten sisällä perustuslainsäätämisjärjestystä
48446: säännöksiä, koska valtiopäiväjärjestys sisältää     edellyttäviä säännöksiä.
48447: mahdollisuuden asettaa valiokunta uudelleen            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48448: kesken vaalikauden. Valtiopäiväjärjestyksen         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
48449: 41 §:n 3 momentin mukaan eduskunta voi              set:
48450: puhemiesneuvoston ehdotuksesta päättää, että
48451: valiokunta asetetaan uudelleen.
48452: 
48453: 
48454: 
48455: 
48456: 1.
48457:                                               Laki
48458:                               Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
48459: 
48460:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
48461: tavalla,
48462:   lisätään Suomen Hallitusmuotoon uusi 33 a § seuraavasti:
48463: 
48464:                      33 a §                         väksymisestä ja voimaansaattamisesta, jollei
48465:    Eduskunta osallistuu kansainvälisissä toimi-     päätös vaadi eduskunnan hyväksymistä eikä
48466: elimissä tehtävien valtiosäännön mukaan edus-       sisältönsä vuoksi myöskään edellytä asetuksen
48467: kunnan hyväksymistä vaativien päätösten kan-        antamista.
48468: salliseen valmisteluun siten kuin valtiopäiväjär-
48469: jestyksessä säädetään.                                Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48470:    Valtioneuvosto päättää 1 momentissa tarkoi-      kuuta 199 .
48471: tetun kansainvälisen toimielimen päätöksen hy-
48472:                                        1992 vp- HE 317                                               23
48473: 
48474: 2.
48475:                                               Laki
48476:                                valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
48477: 
48478:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
48479: tavalla,
48480:     muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 43 §:n 1 momentti, 48 §:n 1 ja 2 momentti, 52 §:n 3 momentti
48481: ja 53 §:n 1 momentti,
48482:    sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 1 momentti ja 53 §:n 1 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990
48483: annetussa laissa (1056/90) ja 48 §:n 1 momentti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
48484: (548/91), sekä
48485:    lisättiän 53 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa
48486: laissa, uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 4 a luku ja 88 b § seuraavasti:
48487:                        43 §                         selta tai sellaiselta yleiseltä laitokselta, joka ei
48488:    Sen estämättä, että valtiopäivät on keskey-      ole eduskunnan hallinnon alainen, taikka jos
48489: tetty tai eduskunta on lopettanut istuntonsa,       sen on tarpeen saada niiltä suullisia tai kirjal-
48490: ulkoasiainvaliokunta tai suuri valiokunta ko-       lisia tietoja, on pääministerin tai asianomaisen
48491: koontuu hallituksen pyynnöstä tai valiokunnan       ministerin ryhdyttävä valiokunnan pyynnöstä
48492: puheenjohtajan aloitteesta taikka jos vähintään     sellaiseen toimeen, että vaaditut asiakirjat tai
48493: kolmasosa valiokunnan jäsenistä pyytää sitä         tiedot viipymättä annetaan valiokunnalle.
48494: kirjallisesti puheenjohtajalta.
48495:                                                        Suuren valiokunnan tulee pyynnöstään ja
48496:                                                     muutenkin tarpeen mukaan saada valtioneu-
48497:                       48 §                          vostotta selvitys valmisteluista Euroopan talous-
48498:    Ulkoasiainvaliokunnan tulee valmistella          alueesta 2 päivänä toukokuuta 1992 tehdyn
48499: asiat, jotka koskevat tärkeiden valtiosopimus-      sopimuksen alalla. Valiokunta voi tarvittaessa
48500: ten hyväksymistä tai voimaansaattamista taik-       antaa asian johdosta lausuntonsa valtioneuvos-
48501: ka muutoin Suomen suhteita ulkovaltoihin.           tolle. Vaitiolovelvollisuudesta tällaisessa asiassa
48502:    Valiokunnan tulee pyynnöstään ja muuten-         on voimassa, mitä 54 c §:n 4 momentissa
48503: kin tarpeen mukaan saada hallitukselta selon-       säädetään.
48504: teko valtakunnan suhteista ulkovaltoihin. Va-
48505: liokunta voi tarvittaessa antaa selonteon joh-                         4 a luku
48506: dosta lausunnon hallitukselle.                      Euroopan talousaluetta koskevien ybdentymis-
48507:                                                                asioiden ennakkokäsittely
48508:                       52 §                                               54 a §
48509:                                                       Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään
48510:    Suuren valiokunnan kokouksessa, paitsi sil-      lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut sellai-
48511: loin kun siinä käsitellään 4 a luvussa tarkoitet-   nen ehdotus Euroopan talousalueesta 2 päivä-
48512: tua yhdentymisasiaa tai siinä on esillä 53 §:n 3    nä toukokuuta 1992 tehtyyn sopimukseen tai
48513: momentissa tarkoitettu selvitys, on kaikilla        EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta samana
48514: eduskunnan jäsenillä sekä myös eduskunnan           päivänä tehtyyn sopimukseen perustuvaksi
48515: pääsihteerillä ja puhemiehen määräämällä            kansainvälisessä toimielimessä laadittavaksi
48516: muulla eduskunnan virkamiehellä oikeus olla         säädökseksi, joka Suomessa olisi saatettava
48517: saapuvilla.                                         voimaan lailla tai joka muutoin vaatisi edus-
48518:                                                     kunnan hyväksymistä. Tällaisen asian (yhden-
48519:                                                     tymisasia) ennakkokäsittelystä on voimassa,
48520:                        53 §                         mitä 53 §:n 1 momentissa ja tässä luvussa sekä
48521:     Jos valiokunta tarvitsee jonkin asian valmis-   eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.
48522:  telua tai suuri valiokunta 4 a luvussa tarkoite-
48523:  tun yhdentymisasian käsittelyä varten virkatoi-                      54 b §
48524:  missa kertyneitä asiakirjoja joltakin viranomai-     Eduskunta ei tee päätöstä yhdentymisasian
48525: 24                                     1992 vp- HE 317
48526: 
48527: ennakkokäsittelyssä. Puhemiesneuvosto voi          telyyn osallistuville valiokunnille tiedot asian
48528: kuitenkin päättää yhdentymisasian ottamisesta      käsittelyvaiheista kansainvälisissä toimielimissä
48529: keskusteltavaksi täysistunnossa. Kun pyydetyt      sekä ilmoitettava suurelle valiokunnalle halli-
48530: puheenvuorot on käytetty tai kun puhemies          tuksen kanta yhdentymisasiassa.
48531: katsoo käydyn keskustelun riittävän, puhemies         Suuri valiokunta voi tarvittaessa antaa yh-
48532: julistaa keskustelun päättyneeksi.                 dentymisasiassa lausunnon valtioneuvostolle.
48533:                                                       Ennakkokäsittelyyn osallistuvien valiokunti-
48534:                                                    en jäsenten on noudatettava sitä vaiteliaisuutta,
48535:                     54 c §                         jota valtioneuvosto katsoo yhdentymisasian
48536:   Puhemies toimittaa yhdentymisasiassa valtio-     laadun vaativan.
48537: neuvostolta saamansa kirjelmän säädösehdo-
48538: tuksineen ennakollisesti käsiteltäväksi suuressa                       88 b §
48539: valiokunnassa ja yleensä yhdessä tai useam-           Eduskunnan edustajien valitsemisesta kan-
48540: massa suurelle valiokunnalle lausunnon anta-       sainväliseen sopimukseen perustuvaan tai muu-
48541: vassa erikoisvaliokunnassa. Ennakkokäsittely       hun kansainväliseen toimielimeen säädetään
48542: voi jatkua, kunnes asianomainen kansainväli-       lailla tai eduskunnan työjärjestyksessä.
48543: nen toimielin on päättänyt ennakkokäsittelyn
48544: kohteena olevan asian.                               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48545:   Valtioneuvoston on annettava ennakkokäsit-       kuuta 199 .
48546: 
48547: 
48548: 
48549: 
48550: 3.
48551:                                              Laki
48552:  valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun lain muuttamisesta
48553: 
48554:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48555:  lisätätin valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta 30 päivänä
48556: maaliskuuta 1922 annettuun lakiin (78/22) uusi 3 a § seuraavasti:
48557: 
48558:                     3 a §                          päätökset käsittelee se ministeriö, jonka toimi-
48559:   Sen estämättä, mitä 3 §:ssä säädetään, Eu-       alaan päätös asiasisällöltään kuuluu.
48560: roopan talousalueesta 2 päivänä toukokuuta
48561: 1992 tehdyn sopimuksen liitteiden muuttamista        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48562: koskevat Euroopan talousalueen sekakomitean        kuuta 199 .
48563: 
48564:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
48565: 
48566: 
48567: 
48568:                                       Tasavallan Presidentti
48569: 
48570:                                       MAUNO KOIVISTO
48571: 
48572: 
48573: 
48574: 
48575:                                                                 Oikeusministeri Hannele Pokka
48576:                                         1992 vp -   HE 317                                          25
48577: 
48578:                                                                                                Liite 1
48579: 
48580: 
48581: 
48582: 2.
48583:                                               Laki
48584:                                valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
48585: 
48586:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
48587: tavalla,
48588:     muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 43 §:n 1 momentti, 48 §:n 1 ja 2 momentti, 52 §:n 3 momentti
48589: ja 53 §:n 1 momentti,
48590:    sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 1 momentti ja 53 §:n 1 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990
48591: annetussa laissa (1056/90) ja 48 §:n 1 momentti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
48592: (548/91), sekä
48593:    lisiitään 53 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa
48594: laissa, uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 4 a luku ja 88 b § seuraavasti:
48595: 
48596: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48597: 
48598:                        43 §                                                43 §
48599:    Sen estämättä, että valtiopäivät on keskey-         Sen estämättä, että valtiopäivät on keskey-
48600: tetty tai eduskunta on lopettanut istuntonsa,       tetty tai eduskunta on lopettanut istuntonsa,
48601: ulkoasiainvaliokunta kokoontuu hallituksen          ulkoasiainvaliokunta tai suuri valiokunta ko-
48602: pyynnöstä tai valiokunnan puheenjohtajan            koontuu hallituksen pyynnöstä tai valiokunnan
48603: aloitteesta taikka jos vähintään kolmasosa va-      puheenjohtajan aloitteesta taikka jos vähintään
48604: liokunnan jäsenistä pyytää sitä kirjallisesti pu-   kolmasosa valiokunnan jäsenistä pyytää sitä
48605: heenjohtajalta.                                     kirjallisesti puheenjohtajalta.
48606: 
48607: 
48608:                         48 §                                             48 §
48609:    Ulkoasiainvaliokunnan tulee valmistella             Ulkoasiainvaliokunnan tulee valmistella
48610: asiat, jotka koskevat valtiosopimuksen hyväk-       asiat, jotka koskevat tärkeiden valtiosopimus-
48611: symistä tai voimaan saattamista taikka muu-         ten hyväksymistä tai voimaansaattamista taik-
48612: toin ulkoasiain hoitoa. Tavanomaisen ja sisäl-      ka muutoin Suomen suhteita ulkovaltoihin.
48613: löltään jonkin muun erikoisvaliokunnan toimi-
48614: alaan kuuluvan valtiosopimuksen hyväksymistä
48615: tai voimaan saattamista koskeva asia voidaan
48616: kuitenkin lähettäii asianomaisen valiokunnan val-
48617: misteltavaksi.
48618:    Niin usein kuin asianhaarat vaativat, tulee         Valiokunnan tulee pyynnöstään ja muutenkin
48619: valiokunnan saada hallitukselta selonteko val-      tarpeen mukaan saada hallitukselta selonteko
48620: takunnan suhteista ulkovaltoihin; ja antakoon       valtakunnan suhteista ulkovaltoihin. Valiokun-
48621: valiokunta, mikäli sen katsoo tarpeelliseksi,       ta voi tarvittaessa antaa selonteon johdosta
48622: hallitukselle lausuntonsa selonteon johdosta.       lausunnon hallitukselle.
48623: 
48624: 
48625:                       52 §                                                 52§
48626: 
48627:    Suuren valiokunnan kokouksissa on kaikilla          Suuren valiokunnan kokouksessa, paitsi sil-
48628: eduskunnan jäsenillä sekä myös eduskunnan           loin kun siinä käsitellään 4 a luvussa tarkoitettua
48629: sihteerillä ja puhemiehen määräämällä muulla        yhdentymisasiaa tai siinä on esillä 53 §:n 3
48630: 4 321618K
48631: 26                                        1992 vp -     HE 317
48632: 
48633: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
48634: 
48635: eduskunnan virkamiehellä oikeus olla saapuvil-         momentissa tarkoitettu selvitys, on kaikilla
48636: la.                                                    eduskunnan jäsenillä sekä myös eduskunnan
48637:                                                        plilisihteerillä ja puhemiehen määräämällä
48638:                                                        muulla eduskunnan virkamiehellä oikeus olla
48639:                                                        saapuvilla.
48640: 
48641: 
48642:                         53§                                                    53§
48643:    Jos valiokunnan tarvitsee jonkin asian val-            Jos valiokunta tarvitsee jonkin asian valmis-
48644: mistelua varten saada nähtlivlikseen virkatoi-         telua tai suuri valiokunta 4 a luvussa tarkoitetun
48645: missa kertyneitä asiakirjoja joltakin viranomai-       yhdentymisasian klisittelyli varten virkatoimissa
48646: selta tai sellaiselta yleiseltä laitokselta, joka ei   kertyneitä asiakirjoja joltakin viranomaiselta
48647: ole eduskunnan hallinnon alainen, taikka saada         tai sellaiselta yleiseltä laitokselta, joka ei ole
48648: niiltä suullisia tai kirjallisia tietoja, on päämi-    eduskunnan hallinnon alainen, taikka jos sen
48649: nisterin tai asianomaisen ministerin ryhdyttävä        on tarpeen saada niiltä suullisia tai kirjallisia
48650: valiokunnan pyynnöstä sellaiseen toimeen, että         tietoja, on pääministerin tai asianomaisen mi-
48651: vaaditut asiakirjat tai tiedot viipymättä anne-        nisterin ryhdyttävä valiokunnan pyynnöstä sel-
48652: taan valiokunnalle.                                    laiseen toimeen, että vaaditut asiakirjat tai
48653:                                                        tiedot viipymättä annetaan valiokunnalle.
48654:                                                             Suuren valiokunnan tulee pyynnöstlilin ja muu-
48655:                                                          tenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvosto/ta
48656:                                                          selvitys valmisteluista Euroopan talousalueesta 2
48657:                                                        · päivlinli toukokuuta 1992 tehdyn sopimuksen
48658:                                                          alalla. Valiokunta voi tarvittaessa antaa asian
48659:                                                         johdosta lausuntonsa valtioneuvostolle. Vaitiolo-
48660:                                                          velvollisuudesta tällaisessa asiassa on voimassa,
48661:                                                          mitä 54 c §:n 4 momentissa slilidetään.
48662: 
48663: 
48664:                                                                          4 a luku
48665:                                                        Euroopan talousaluetta koskevien yhdentymis-
48666:                                                                 asioiden ennakkokäsittely
48667:                                                                               54 a §
48668:                                                            Valtioneuvoston on viipymlittli kirjelmälllilin
48669:                                                        lähetettävli puhemiehelle tietoonsa tullut sellai-
48670:                                                        nen ehdotus Euroopan talousalueesta 2 päivlinli
48671:                                                        toukokuuta 1992 tehtyyn sopimukseen tai EF-
48672:                                                        TA-valtioiden pysyvästä komiteasta samana päi-
48673:                                                        vänli tehtyyn sopimukseen perustuvaksi kansain-
48674:                                                        välisessä toimielimessli laadittavaksi slilidöksek-
48675:                                                        si, joka Suomessa olisi saatettava voimaan lailla
48676:                                                        tai joka muutoin vaatisi eduskunnan hyvliksymis-
48677:                                                        tli. Tlillaisen asian (y h d e n t y m i s a s i a)
48678:                                                        ennakkoklisittelystli on voimassa, mitli 53 §:n 1
48679:                                                        momentissa ja tlissli luvussa sekli eduskunnan
48680:                                                        työjlirjestyksessä slilidetlilin.
48681: 
48682:                                                                              54 b §
48683:                                                           Eduskunta ei tee pälittJstli yhdentymisasian
48684:                                                         ennakkokäsittelyssli. Puhemiesneuvosto voi kui-
48685:                       1992 vp- HE 317                                          27
48686: 
48687: Voimassa oleva laki           Ehdotus
48688: 
48689:                               tenkin päättäti yhdentymisasian ottamisesta kes-
48690:                               kusteltavaksi täysistunnossa. Kun pyydetyt pu-
48691:                               heenvuorot on käytetty tai kun puhemies katsoo
48692:                               käydyn keskustelun riittävtin, puhemies julistaa
48693:                               keskustelun päättyneeksi.
48694: 
48695:                                                     54 c §
48696:                                  Puhemies toimittaa yhdentymisasiassa valtio-
48697:                               neuvosto/ta saamansa kirjelmän säädösehdotuk-
48698:                               sineen ennakollisesti käsiteltävtiksi suuressa va-
48699:                               liokunnassa ja yleensti yhdessä tai useammassa
48700:                               suurelle valiokunnalle lausunnon antavassa eri-
48701:                               koisvaliokunnassa. Ennakkokäsittely voi jatkua,
48702:                               kunnes asianomainen kansainvälinen toimielin on
48703:                               päättänyt ennakkokäsittelyn kohteena olevan
48704:                               asian.
48705:                                   Valtioneuvoston on annettava ennakkokäsitte-
48706:                               lyyn osallistuville valiokunnille tiedot asian kti-
48707:                               sittelyvaiheista kansainvälisissä toimielimissti se-
48708:                               kti ilmoitettava suurelle valiokunnalle hallituksen
48709:                               kanta yhdentymisasiassa.
48710:                                  Suuri valiokunta voi tarvittaessa antaa yhden-
48711:                                tymisasiassa lausunnon valtioneuvostolle.
48712:                                  Ennakkoktisittelyyn osallistuvien valiokuntien
48713:                               jäsenten on noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota
48714:                                valtioneuvosto katsoo yhdentymisasian laadun
48715:                                vaativan.
48716: 
48717:                                                   88 b §
48718:                                 Eduskunnan edustajien valitsemisesta kansain-
48719:                               väliseen sopimukseen perustuvaan tai muuhun
48720:                               kansainväliseen toimielimeen säädetään lailla tai
48721:                               eduskunnan työjärjestyksessä.
48722: 
48723:                                 Tämti laki tulee voimaan        ptiivänä
48724:                               kuuta 199.
48725: 28                                     1992 vp- HE 317
48726: 
48727: Luonnos                                                                                        Liite 2
48728: 
48729:                                             Asetus
48730:                              valtioneuvoston ohjesäännön muuttamisesta
48731: 
48732:   Pääministerin esittelystä
48733:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1943 annetun valtioneuvoston ohjesäännön (995/43) 15 §:n 6
48734: kohta ja
48735:   Iisätäiin 12 §:n 1 momenttiin siitä 4 päivänä joulukuuta 1987 annetulla asetuksella (929/87)
48736: kumotun 16 kohdan tilalle uusi 16 kohta ja ohjesääntöön uusi 5 a luku seuraavasti:
48737: 
48738:                       12§                          tehtäviään, on hänen sijaisekseen määrätty
48739:   Valtioneuvoston yleisistunnossa on käsiteltä-    ministeri ETA-ministerivaliokunnan jäsen.
48740: vä asiat, jotka tasavallan presidentti ratkaisee      ETA-ministerivaliokunnan on valmistavasti
48741: valtioneuvostossa. Yleisistunnossa on niin         käsiteltävä Euroopan talousalueeseen liittyvät
48742: ikään käsiteltävä säädöskokoelmassa julkaista-     valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltävät asi-
48743: vat valtioneuvoston päätökset sekä seuraavat       at. ETA-ministerivaliokunta käsittelee myös
48744: valtioneuvoston ratkaistavat asiat:                toimialaansa kuuluvat ministeriöissä päätettä-
48745:                                                    vät yhdentymisasiat, joiden tärkeys sitä vaatii.
48746:   16) Euroopan talousalueesta (ETA) tehdyn
48747: sopimuksen (SopS      /9 ) liitteiden muuttami-
48748: sesta tehdyn ETA:n sekakomitean päätöksen                                49 b §
48749: hyväksyminen, mikäli päätöksen voimaan saat-          ETA -asioiden valmistelun yhteensovittamista
48750: taminen edellyttää valtioneuvoston päätöstä;       varten on neuvoa-antavana toimielimenä ulko-
48751:                                                    asiainministeriön yhteydessä ETA-neuvottelu-
48752:                                                    kunta. Valtioneuvosto määrää neuvottelukun-
48753:                      15 §                          nan jäsenet enintään kolmen vuoden pituiseksi
48754:   Ulkoasiainministeriö käsittelee asiat, jotka     toimikaudeksi kerrallaan.
48755: koskevat:                                             Neuvottelukunnassa on enintään 15 jäsentä,
48756:                                                    jotka edustavat valtioneuvoston kansliaa ja
48757:    6) sopimuksia vieraiden valtioiden kanssa,      ministeriöitä sekä tasavallan presidentin kans-
48758: mikäli ne eivät kuulu muun ministeriön toimi-      liaa ja Suomen Pankkia. Kullekin jäsenelle
48759: alaan;                                             valtioneuvosto määrää henkilökohtaisen vara-
48760:                                                    jäsenen. Valtioneuvosto määrää yhden jäsenis-
48761:                                                    tä neuvottelukunnan puheenjohtajaksi ja yhden
48762:                                                    varapuheenjohtajaksi.
48763:                     5 a luku                          Neuvottelukunta voi asettaa jaostoja. Jaos-
48764:                                                    toihin neuvottelukunta voi kutsua jäseniä neu-
48765:      Euroopan talousaluetta koskevien asioiden     vottelukunnan ulkopuolelta.
48766:                     valmistelu                        Neuvottelukunnalla on oikeus ottaa sihtee-
48767:                       49 a §                       reitä ja kuulla asiantuntijoita.
48768:    Valtioneuvostossa on Euroopan talousalueen         Neuvottelukunta ja sen jaosto on päätösval-
48769: asioiden valiokunta (ETA-ministerivaliokunta),     tainen, kun puheenjohtaja tai varapuheenjoh-
48770: jonka puheenjohtajana on pääministeri sekä         taja ja vähintään puolet muista jäsenistä on
48771: jäseninä ulkoasiainministeri, oikeusministeri,     paikalla.
48772: ulkomaankauppa-asioita käsittelevä ministeri,         Neuvottelukunnassa maksetaan palkkioita
48773: kauppa-ja teollisuusministeri sekä kaksi muuta     ainoastaan valtionhallinnon ulkopuolisille jaos-
48774: ministeriä, joista toisen määrää pääministeri ja   tojen jäsenille sekä sihteereille, mikäli sihteerin-
48775: toisena on se ministeri, jonka toimialaan käsi-    tehtäviä ei voida hoitaa virkatyönä.
48776: teltävä asia kuuluu. Milloin ETA-ministeriva-
48777: liokunnan jäienenä oleva ministeri 7 §:n 1           Tämä asetus tulee voimaan           päivänä
48778: momentissa mainitusta syystä ei voi hoitaa         kuuta 199 .
48779:                                          1992 vp -    HE 318
48780: 
48781: 
48782: 
48783: 
48784:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi arvopaperimarkkinalain
48785:                                    ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamiseksi
48786: 
48787: 
48788: 
48789: 
48790:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48791: 
48792:     Esityksessä ehdotetaan arvopaperimarkki-          myyntitarjouksesta. Säännöllinen tiedonanto-
48793: noita koskevaan lainsäädäntöön Euroopan ta-           velvollisuus osavuosikatsausten muodossa ase-
48794: lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-             tettaisiin julkisen kaupankäynnin kohteena ole-
48795: mus) liitesäännöstön mukaisia sekä eräitä kan-        vien osakkeiden tai niihin oikeuttavien arvopa-
48796: sallisiin muutostarpeisiin liittyviä muutoksia.       perien liikkeeseenlaskijoille. Myös tilinpäätös
48797: Pääosa näistä koskee vuodelta 1989 olevaa             olisi julkistettava. Velvollisuus tiedottaa jälki-
48798: arvopaperimarkkinalakia. Siihen tehtävien             markkinoille arvopaperien arvoon vaikuttavis-
48799: muutosehdotusten johdosta ehdotetaan myös             ta seikoista ulotetaan myös muun julkisen
48800: kumottavaksi vuodelta 1969 oleva laki obligaa-        kaupankäynnin kohteena olevien osakkeiden
48801: tio- ja debentuurilainoista sekä muista joukko-       samoin kuin vieraaseen pääomaan kohdistuvi-
48802: velkakirjalainoista. Vähäisempiä tarkistuksia         en arvopaperien liikkeeseenlaskijoihin. Osak-
48803: ehdotetaan lakiin kaupankäynnistä vakioiduilla        keenomistajan velvollisuutta ilmoittaa huomat-
48804: optioilla ja termiineillä, konkurssisääntöön, ar-     tavien osuuksien hankinnasta tai luovutuksesta
48805: pajaislakiin, osakeyhtiölakiin, velkakirjalakiin      ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan myös
48806: ja lakiin arvopaperinvälitysliikkeistä.               osuuksia muun julkisen kaupankäynnin koh-
48807:     Tarkoituksena on, että lain tasolla säädettäi-    teena olevista yhtiöistä. Liputusvelvollisuutta
48808:  siin tärkeimmistä ETA-sopimuksen liitesään-          ehdotetaan täsmennettäväksi ilmoitusvelvollis-
48809:  nöstön vaatimista kysymyksistä. Näitä ovat           ten, -rajojen ja -menettelyn osalta.
48810:  viranomaisten toimivaltaa sekä sijoittajien, liik-      Pörssilistalleoton ehdoista ehdotetaan pois-
48811:  keeseenlaskijoiden ja viranomaisten keskinäisiä      tettavaksi vaatimus ETA-valtiosta olevan liik-
48812:  suhteita, oikeuksia ja velvollisuuksia koskevat      keeseenlaskijan arvopaperin osalta siitä, että
48813:  säännökset. Direktiivien sisältämää yksityis-        arvopaperi on julkisen kaupankäynnin kohtee-
48814:  kohtaista sääntelyä on tarkoituksenmukaista          na ulkomailla. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
48815:  saattaa voimaan lakia alemmanasteisilla sää-         oikeus valittaa tuomioistuimeen päätöksestä,
48816:  döksillä kuten asetuksilla ja ministeriön pää-       jolla arvopaperi on päätetty olla ottamatta
48817:  töksillä.                                            pörssilistalle tai poistaa listalta. Arvopaperi
48818:     ETA-sopimuksen          arvopaperimarkkinoita     voisi myös olla kahden suomalaisen arvopape-
48819:  koskevan liitesäännöstön voimaan saattamisek-        ripörssin listalla samanaikaisesti.
48820:  si Suomessa ehdotetaan seuraavien muutosten             Sisäpiirin kaupankäyntiä koskevaa kieltoa
48821:  ja täydennysten tekemistä arvopaperimarkkina-        ehdotetaan laajennettavaksi siten, että sisäpii-
48822:  lakiin.                                              rintiedon käsitteen katsotaan sisältävän liikkee-
48823:     Velvollisuus laatia esite ulotetaan koskemaan     seenlaskijaa koskevan tiedon ohella itse arvo-
48824:  myös vieraaseen pääomaan kohdistuvien arvo-          paperiin liittyvän tiedon.
48825:  paperien liikkeeseenlaskua. Ensimarkkinoille            Muutosesityksinä, joilla ei ole välitöntä liit-
48826:  annettavat esitteet on saatettava viranomaisen       tymää ETA-sopimuksen liitesäännöstöön vaan
48827:  hyväksyttäviksi ja lakiin ehdotetaan säännöstä       kansallisiin tarpeisiin, ehdotetaan täsmennettä-
48828:  muissa ETA-valtioissa hyväksyttyjen esitteiden       viksi säännöksiä muun julkisen kaupankäynnin
48829:  vastavuoroisesta tunnustamisesta.                    kohteeksi ottamisesta, tilinpäätöksestä, julki-
48830:      Myös tiedonantovelvollisuutta jälkimarkki-       sesta ostotarjouksesta ja lunastusvelvollisuu-
48831:  noille ehdotetaan laajennettavaksi. Tietyissä        desta. Totuudenvastaisten tietojen ohella myös
48832:   tapauksissa tulisi laatia esite arvopaperien        harhaanjohtavien tietojen antaminen esitteissä
48833: 321759N
48834: 2                                     1992 vp -   HE 318
48835: 
48836: ja katsauksissa ehdotetaan rangaistavaksi arvo-   indeksioption ja -termnmn kohde-etuudeksi
48837: paperimarkkinarikoksena eikä enää rikkomuk-       myös tunnusluku, joka kuvaa arvopaperien
48838: sena. Lisäksi täsmennetään arvopaperimarkki-      hintakehitystä ETA-valtiossa julkiseen kaupan-
48839: nalain harhaanjohtavaa markkinointia, sisäpii-    käyntiin rinnastuvassa vaihdantajärjestelmässä.
48840: rin kaupankäyntiä ja valvontaa koskevien             Tarkoituksena on, että ehdotetut muutokset
48841: säännösten ulottumista johdannaismarkkinoil-      tulevat voimaan samanaikaisesti ETA-sopi-
48842: le. Optioyhteisölle ehdotetaan oikeutta ottaa     muksen kanssa.
48843:                                                  1992 vp -        HE 318                                                   3
48844: 
48845: 
48846: 
48847: 
48848:                                               SISÅLLYSLUETTELO
48849: 
48850:                                                            Sivu                                                          Sivu
48851:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                            1   5o Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                 12
48852:    YLEISPERUSTELUT oooo00oooo0o00ooooo000                     4      5o!. Riippuvuus muista esityksistä . 000. 0000..      12
48853:                                                                      5020 Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista 0       13
48854: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys 000000000             4           5.201. ETA-sopimus 000000000.. 0000.. 000        13
48855:     1.1. Arvopaperimarkkinoiden tehtävä, niiden                           502020 Taloudellisen yhteistyön ja kehityk-
48856:          merkitys Euroopan yhdentymiskehitykses-                                 sen järjestö 00000000.. 00000.. 00000     13
48857:          sä ja esityksen tavoitteet 000000000000000          4
48858:          1.1.1. Arvopaperimarkkinoiden tehtävä 00            4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT oo. o                  13
48859:          1.1.2. Arvopaperimarkkinat Euroopan yh-                  1. Lakiehdotusten perustelut 0. 0. 0000. 00000. 0000 13
48860:                  dentymiskehityksessä 0000000000. 00         4       1.1. Laki arvopaperimarkkinalain muuttami-
48861:          1.1.30 Tavoitteet . 000000o.. 000. 00000. 0..       4            sesta 0... 0000000000000... 000.. 00000. 000 13
48862:     1.2. Keinot 00000000000000000000. 00000000. 00           5       1020 Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioil-
48863:          1.2.1. Tiedonantovelvollisuus 00. 0. 0. 0000        5            la ja termiineillä annetun lain muuttami-
48864:          !.2o2. Pörssilistalle ottaminen ja listalta                      sesta 0.. 000.. 0.. 0000.. 000000.. 0000.. 000 43
48865:                  poistaminen . 000. 000... 00000. 0000       6       1.30 Laki obligaatio- ja debentuurilainoista se-
48866:          1.2.3. Arvopaperin ottaminen muun julki-                         kä muista joukkovelkakirjalainoista anne-
48867:                  sen kaupankäynnin kohteeksi 00000           6            tun lain kumoamisesta 00000... 000... 00. 44
48868:          lo2.4. Sisäpiirin kaupankäynti ... 000000.          6       1.40 Laki konkurssisäännön muuttamisesta 0. 0 45
48869:          1.2.50 Julkinen ostotarjous ja lunastustar-                 1.5. Laki arpajaislain muuttamisesta 00.. 0. 000 45
48870:                  jous 000000.. 0000000. 00000000.. 000        6      1060 Laki osakeyhtiölain 5 luvun 1 §:n 3 mo-
48871:          1.2.60 Valvonta .... 0000000. 000... 0. 0000         7           mentin kumoamisesta 00. 0000. 0. 0000.. 00 45
48872:          1.207. Rangaistussäännökset 00.. 000000. 0           7      1.7. Laki velkakirjalain muuttamisesta 0. 0000. 46
48873:          1.2080 Kaupankäynti vakioiduilla optioilla                  1080 Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun
48874:                  ja termiineillä . 0000000..... 0000. ..      7           lain 17 §:n 2 momentin kumoamisesta 00. 46
48875:          1.2.9. Joukkovelkakirjat 0. 00000000.. 0000          7
48876:                                                                   2o Säätämisjärjestys 000.. 00000... 0000.. 00.. 0.. 0 47
48877: 2o Nykyinen tilanne ja asian valmistelu 0000.. 0. .           7
48878:     201. Nykyinen tilanne 0.... 0000.... 0000.... 0           7   3o Voimaantulo ooooo... oooo.. 0oooo. 0. ooo. 0000o 47
48879:          201.1. Lainsäädäntö 00.... 000000.. 000000           7      LAKITEKSTIT 0000oo0. 0000o. 00000o00000. 00 47
48880:          2.1.20 Muutoksen syyt 0000.... 00...... 0            8
48881:     2020 Valmisteluvaiheet 00000. 00... 00... 00. 000         9   1o Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta 00. 47
48882:     2.30 ETA-sopimuksen arvopaperimarkkinoita                     2. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
48883:          koskeva liitesäännöstö ja valmistelussa                     termiineillä annetun lain muuttamisesta o. 0000. 56
48884:          huomioon otettu valmisteilla oleva EY-
48885:          säännöstö 00000. 000000. 00000000.. 0000. .         10   3. Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
48886:          2.3ol. ETA-sopimuksen liitesäännöstö 000            10      muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain
48887:          203020 Julkisia ostotarjouksia koskeva di-                  kumoamisesta 0.. 00000. 000000. 000000000000.. 57
48888:                   rektiiviehdotus 0000000000000.. 0000       11
48889:                                                                   4. Laki konkurssisäännön muuttamisesta 00. 00000 58
48890:  3o Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutuk-
48891:     set 000.... 00000000.. 000000.. 000000000000.. 0         II   5. Laki arpajaislain muuttamisesta 0. 00000000. 00. 59
48892:  4o Esityksen taloudelliset vaikutukset 0. 0000. 0. 00       12   6. Laki osakeyhtiölain 5 luvun 1 §:n 3 momentin
48893:     401. Vaikutukset julkiseen talouteen 000.. 0000          12      kumoamisesta 000000.. 000000. 000000000000000 59
48894:           4ol.l. Valtiontaloudelliset vaikutukset 0. 0       12   7. Laki velkakirjalain muuttamisesta 000. 00000000 59
48895:           401.20 Kunnallistaloudelliset ja muille jul-
48896:                   kisille yhteisöille aiheutuvat talou-           8. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain
48897:                   delliset vaikutukset 00000. 0000000. 0     12      17 §:n 2 momentin kumoamisesta 0. 0000000000 60
48898:     4.2o Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan koh-                  LIITE ooo. 0oooooo00oo. oo000oo. o000oo. 00000.       61
48899:           distuvat vaikutukset 000.. 00000.. 0.. 00000       12
48900:     4030 Kokonaistaloudelliset vaikutukset . o. 0000         12   Rinnakkaistekstit 00. 00. 000000000000000000000000 61
48901: 4                                          1992 vp -    HE 318
48902: 
48903:                                          YLEISPERUSTELUT
48904: 
48905: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          Toisaalta vaaditaan niin liikkeeseenlaskijoiden
48906:    merkitys                                             kuin viranomaistenkin toimenpiteiden vasta-
48907:                                                         vuoroista tunnustamista silloin, kun nämä täyt-
48908: 1.1. Arvopaperimarkkinoiden tehtävä, niiden             tävät direktiivien määrittämät vähimmäisvaati-
48909:      merkitys Euroopan yhdentymiskehityksessä           mukset.
48910:      ja esityksen tavoitteet
48911: 
48912: 1.1.1. Arvopaperimarkkinoiden tehtävä                   1.1.3. Tavoitteet
48913:    Arvopaperimarkkinat ohjaavat pääomavirta-            ETA-sopimuksen liitesäännöstön voimaan
48914: ja tarjoamalla mahdollisuuden niille yhteisöille        saattaminen
48915: tai henkilöille, joilla on ylimääräistä pääomaa,
48916: sijoittaa niiden yksityis- tai julkisoikeudellisten
48917: yhteisöjen liikkeeseen Iaskemiin arvopaperei-              ETA-sopimuksen kautta Suomi tulee kiinte-
48918: hin, jotka pääomaa tarvitsevat.                         äksi osaksi 19 maata ja liki 400 miljoonaa
48919:    Arvopaperien ensimarkkinoilla hankitaan              ihmistä kattavaa sisämarkkina-aluetta. Arvo-
48920: omaa pääomaa laskemalla liikkeeseen osakkei-            paperimarkkinalainsäädännön          saattamisella
48921: ta tai muita osuuksia omaan pääomaan ja                 vastaamaan ETA-sopimuksen liitesäännöstöä
48922: vierasta pääomaa laskemalla liikkeeseen jouk-           pyritään luomaan suomalaisille yhteisöille mah-
48923: kovelkakirjoja tai muita velkasitoumuksia. Yh-          dollisuus tehokkaaseen pääomanhankintaan
48924: tiöt voivat laskea liikkeeseen myös arvopape-           entistä laajemmalta alueelta ja vastaavasti si-
48925: reita, jotka ovat yhdistelmiä oman ja vieraan           joittajille tasavertainen suoja ETA-markkinoil-
48926: pääoman ehtoisista arvopapereista kuten optio-          la toimivien sijoittajien kanssa.
48927: ja vaihtovelkakirjoja.                                     Jo nyt suomalaisten yritysten arvopapereilla
48928:    Toissijais- eli jälkimarkkinoilla sijoittajat käy-   käydään kauppaa eurooppalaisten pörssien lis-
48929: vät kauppaa ensimarkkinoilla liikkeeseen las-           toilla ja muissa eurooppalaisissa kaupankäyn-
48930: ketuilla arvopapereilla. Toimivat jälkimarkki-          tijärjestelmissä. ETA-sopimuksen liitesäännös-
48931: nat ovat tehokkaiden ensimarkkinoiden edelly-           tön hyväksymisen myötä näiden yritysten vel-
48932: tys. Arvopaperien johdannaismarkkinoilla sijoit-        vollisuudet erilaisten esitteiden laatimisessa ja
48933: tavat voivat siirtää arvopaperisijoituksiin liitty-     muiden vaatimusten täyttämisessä yksinkertais-
48934: viä riskejä toisilleen.                                 tuvat, koska yhden viranomaisen hyväksymä
48935:                                                         asiakirja on hyväksyttävä käyttötarkoitukseen-
48936:                                                         sa myös toisessa ETA-valtiossa. Yritysten ei
48937: 1.1.2. Arvopaperimarkkinat Euroopan                     siis tarvitse noudattaa niin monia erisisältöisiä
48938:        yhdentymiskehityksessä                           normeja tiedonantovelvollisuutta täyttäessään.
48939:                                                         Se että direktiiveissä on asetettu tietty vähim-
48940:    Euroopan yhteisöissä (EY) arvopaperimark-            mäistaso, joka liikkeeseenlaskijan on täytettä-
48941: kinoiden sääntely liittyy läheisesti palvelujen         vä, jotta sen arvopaperi voidaan ottaa viralli-
48942: tarjoamisen vapauttamiseen, sijoittautumisoi-           selle pörssilistalle, on omiaan helpottamaan sen
48943: keuteen ja pääomien vapaaseen liikkuvuuteen.            mahdollisuuksia saada arvopaperinsa listalle
48944: EY -direktiivit perustuvat muodollisesti pääosin        myös muissa ETA-valtioissa.
48945: Rooman sopimuksen 54 artiklan 3 kohdan g                   EY -direktiivejä hyväksyttäessä ei ole tyydyt-
48946: alakohtaan. Sen mukaan sijoittautumisoikeu-             ty seuraamaan eri jäsenvaltioiden pienimmän
48947: den turvaamiseksi on pyrittävä sovittamaan              yhteisen nimittäjän osoittamaa lainsäädäntöä,
48948: yhteen niitä jäsenvaltioiden vaatimia takeita,          vaan tavoitteet on asetettu korkeammalle. Näin
48949: joita yhteisöiden ja muiden yritysten on annet-         direktiivit ovat korottaneet sijoittajansuojaa
48950: tava jäsenilleen ja muille. Arvopaperimarkki-           erityisesti lisäämällä niin liikkeeseenlaskijoiden
48951: noita koskevien direktiivien tarkoituksena on           kuin muidenkin markkinoilla toimivien tiedon-
48952: ollut tehdä mahdolliseksi tehokkaiden euroop-           antovelvollisuutta. Vastaavasti on haluttu pa-
48953: palaisten arvopaperimarkkinoiden synty. Tä-             rantaa sijoittajien tasavertaisuutta sisäpiirin
48954: hän pyritään kahta tietä. Yhtäältä halutaan             kaupankäyntiä koskevan direktiivin voimaan
48955: varmistaa sijoittajansuojan vähimmäistaso.              saattamisella.
48956:                                         1992 vp -    HE 318                                            5
48957: 
48958: Kansalliset tarpeet                                  Alustavat luonnokset asetuksiksi ja ministeriön
48959:                                                      päätöksiksi sisältyvät arvopaperimarkkinatoi-
48960:   Arvopaperimarkkinalaissa julkista ostotarjo-       mikunnan mietintöön (Kom.miet. 1991:48).
48961: usta ja lunastusvelvollisuutta koskevat sään-
48962: nökset koskevat vain pörssi- ja sopimusmark-
48963: kinayhtiöitä. Sijoittajien kannalta ei ole syytä     1.2.1. Tiedonantovelvollisuus
48964: tehdä eroa ostotarjouksen ja lunastusvelvolli-
48965: suuden osalta sen perusteella, minkä julkisen        Arvopaperien tarjoaminen yleisölle
48966: kaupankäynnin muodon piirissä osakkeet tai
48967: niihin oikeuttavat arvopaperit ovat.                    Tiedonantovelvollisuutta      ensimarkkinoille
48968:    J ohdannaismarkkinoiden kehittäminen vaatii       ehdotetaan laajennettavaksi siten, että yleisölle
48969: optioyhteisöille oikeutta aikaisempaa laajem-        tarjottuja arvopapereita koskeva esite olisi jul-
48970: min ottaa indeksijohdannaissopimusten koh-           kistettava kaikista arvopapereista - siis myös
48971: teeksi myös ulkomaisen arvopaperi-indeksin           velkasitoumuksista osakkeiden ja niihin oike-
48972: muutoksen osoittama tunnusluku.                      uttavien arvopaperien lisäksi. Esitteen laatimis-
48973:                                                      velvollisuus ehdotetaan asetettavaksi myös
48974:                                                      muille tarjouksen tekijöille kuin arvopaperin
48975: 1.2. Keinot                                          liikkeeseenlaskijalle.
48976:    Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi ja           Arvopaperin liikkeeseenlaskijan, jonka arvo-
48977: muutettavaksi lähinnä arvopaperimarkkinala-          paperi on otettu tai aiotaan hakea otettavaksi
48978: kia (495/89) siten, että sen säännöksissä otetaan    pörssilistalle, on julkistettava yleisölle tarjotta-
48979: huomioon ETA-sopimuksen arvopaperimark-              vista arvopapereista listalleottoesite. Samoin
48980: kinoita koskeva liitesäännöstö. Tämä merkitsee       listalleottoesite on julkistettava silloin, kun
48981: ensisijassa liikkeeseenlaskijoiden tiedonantovel-    arvopaperi otetaan pörssilistalle ilman, että sitä
48982: vollisuuden laajentamista niin ensi- kuin jälki-     samanaikaisesti tarjotaan yleisölle. Muulloin
48983: markkinoillakin sekä eräiden sijoittajia koske-      on julkistettava tarjousesite. Arvopaperin liik-
48984: vien säännösten täsmentämistä. Esityksessä eh-       keeseenlaskijana on kuitenkin aina oikeus laa-
48985: dotetaan myös oikeutta saattaa pörssin kieltei-      tia listalleottoesite ja siten saada esitteensä
48986: nen listalleottopäätös sekä päätös listalta pois-    hyväksytyksi listalleottoesitteenä muissakin
48987: tosta tuomioistuimen käsiteltäväksi. Tärkeä          ETA-valtioissa. Esitteille on saatava pankkitar-
48988: osa muutosta on valvontaviranomaiselle asetet-       kastusviraston hyväksyminen ennen esitteen
48989: tu velvollisuus hyväksyä toisen ETA-valtion          julkistamista.
48990: viranomaisen hyväksymä esite käyttöön myös
48991: Suomen arvopaperimarkkinoilla.
48992:    Arvopaperimarkkinoita koskevat direktiivit        Säännöllinen tiedonantovelvollisuus
48993: ovat niin sanottuja vähimmäisdirektiivejä eli
48994: valtionsisäisesti voidaan asettaa ankarampiakio         Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
48995: normeja. Ankarampia normeja on sovellettava          osakkeen tai osakkeeseen oikeuttavan arvopa-
48996: yleisesti eivätkä ne saa johtaa syrjintään. Esi-     perin liikkeeseenlaskijan on julkistettava vähin-
48997: tyksessä on pääosin seurattu direktiivien mää-       tään yksi osavuosikatsaus kultakin kuusi kuu-
48998: rittämää vähimmäistasoa. Näitä normeja ehdo-         kautta ylittävältä tilikaudeltaan. Yhtiön tilin-
48999: tetaan kuitenkin sovellettaviksi kaupankäyntiin      tarkastajalle ei ehdoteta velvollisuutta tarkas-
49000: muillakin julkisen kaupankäynnin kohteena            taa osavuosikatsausta ennen sen julkistamista,
49001: olevilla arvopapereilla kuin pörssiarvopapereil-     mutta tilintarkastajan mahdollisessa tarkastuk-
49002: la, joita direktiivien normit pääosin koskevat.      sessa tekemät muistutukset ja huomautukset on
49003:    Lain tasolla ehdotetaan säädettäväksi tär-        liitettävä katsaukseen. Viimeistään tilintarkas-
49004: keimmistä ETA-sopimuksen liitesäännöstön             tuskertomuksessaan tilintarkastajan on lausut-
49005: vaatimista kysymyksistä. Direktiivien sisältä-       tava siitä, onko osavuosikatsaukset laadittu
49006: mää yksityiskohtaista sääntelyä, kuten sään-         niitä koskevien säännösten mukaisesti.
49007: nökset esitteiden tarkemmasta sisällöstä ja lis-        Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
49008: talle otettavalle yhtiölle asetettavista yksityis-   osakkeen tai siihen oikeuttavan arvopaperin
49009: kohtaisista vaatimuksista, ehdotetaan annetta-       liikkeeseenlaskijan on laadittava tilinpäätöksen-
49010: vaksi asetuksilla tai ministeriön päätöksillä.       sä siten, että siinä annetaan oikeat ja riittävät
49011: 6                                        1992 vp -   HE 318
49012: 
49013: tiedot julkisen kaupankäynnin kohteena olevan        seenlaskijalle oikeutta saattaa asia pankkitar-
49014: arvopaperin arvoon olennaisesti vaikuttavista        kastusviraston käsiteltäväksi, jos arvopaperi-
49015: seikoista.                                           pörssi hylkää listalleottohakemuksen. Jos arvo-
49016:    Tilinpäätöksen pääkohdat (tilinpäätöstiedote)     paperipörssi päättää poistaa arvopaperin listal-
49017: on julkistettava heti tilinpäätöksen valmistumi-     ta, liikkeeseenlaskijan ohella myös sijoittajien
49018: sen jälkeen ja tilinpäätös viimeistään viikkoa       etujen ajamiseksi perustetulla rekisteröidyllä
49019: ennen varsinaista yhtiökokousta. Tilintarkas-        yhdistyksellä ja yksittäisellä arvopaperinomis-
49020: tuskertomus on kuitenkin julkistettava heti, jos     tajalla olisi vastaava oikeus. Valitusoikeus
49021: se sisältää muistutuksia esimerkiksi osa-            pankkitarkastusviraston päätöksestä olisi arvo-
49022: vuosikatsausten laatimisen lainmukaisuudesta.        paperipörssin ohella niillä, joilla on ensivai-
49023:    Myös velkakirjojen liikkeeseenlaskijoille eh-     heessa oikeus saattaa asia pankkitarkastusvi-
49024: dotetaan velvollisuutta julkistaa tilinpäätöksen-    raston käsiteltäväksi.
49025: sä viivytyksettä.
49026:                                                      1.2.3. Arvopaperin ottaminen muun julkisen
49027: Jatkuva tiedonantovelvollisuus                              kaupankäynnin kohteeksi
49028:    Liikkeeseenlaskijan    tiedonantovelvollisuus        Koska liikkeeseenlaskijalle, jonka arvopaperi
49029: arvopaperin arvoon vaikuttavista seikoista eh-       on muun julkisen kaupankäynnin kohteena,
49030: dotetaan laajennettavaksi koskemaan kaikkia          ehdotetaan lisävelvollisuuksia, ehdotetaan
49031: julkisen kaupankäynnin kohteena olevien arvo-        myös, että muun julkisen kaupankäynnin koh-
49032: paperien - myös velkasitoumusten - liikkee-          teeksi voidaan ottaa vain arvopaperi, jolla on
49033: seenlaskijoita.                                      riittävää kysyntää ja tarjontaa ja jonka hinnan-
49034:    Toissijainen tiedonantovelvollisuus ulotetaan     muodostuksen siten voidaan arvioida olevan
49035: koskemaan myös muun julkisen kaupankäyn-             luotettavaa. Lisäksi ehdotetaan liikkeeseenlas-
49036: nin järjestäjää.                                     kijalle oikeutta vastustaa arvopaperin ottamista
49037:                                                      vasten sen tahtoa muun julkisen kaupankäyn-
49038: Liputusvelvollisuus                                  nin kohteeksi ja tietyin edellytyksin saada
49039:                                                      arvopaperillaan käytävä julkinen kauppa lope-
49040:    Liputusvelvollisuus ehdotetaan ulotettavaksi      tetuksi.
49041: koskemaan ääni- ja pääomaosuuksia kaikissa
49042: niissä yhtiöissä, joiden osake on julkisen kau-
49043: pankäynnin kohteena. Liputusvelvollisuuden           1.2.4. Sisäpiirin kaupankäynti
49044: ehdotetaan syntyvän myös silloin, kun osak-
49045: keenomistajan osuus saavuttaa eikä vain ylitä           Sisäpiirintiedon käsite ehdotetaan laajennet-
49046: tai alita laissa nyt mainitut rajat.                 tavaksi koskemaan liikkeeseenlaskijaan liitty-
49047:    Menettelyä ehdotetaan muutettavaksi siten,        vän tiedon lisäksi arvopaperia koskevaa tietoa.
49048: että liputusvelvollisen on tehtävä ilmoituksensa     Näin sisäpiirintietoa voi olla tieto arvopaperiin
49049: yhtiölle, minkä jälkeen yhtiön on julkistettava      kohdistuvasta kysynnästä tai tarjonnasta taik-
49050: muuttunut omistusosuus. Omistukseen rinnas-          ka yleisemmin arvopaperien markkinoihin vai-
49051: tetaan kuten aiemminkin tosiasiallinen mahdol-       kuttava tieto.
49052: lisuus osakkeisiin liittyvän äänioikeuden käyt-         Laissa oleva lyhytaikaisen kaupankäynnin
49053: tämiseen. Säännöksen selventämiseksi ehdote-         kielto ulotetaan koskemaan muun julkisen kau-
49054: taan laissa määriteltäväksi määräysvallassa ole-     pankäynnin kohteena olevien arvopaperien
49055: van yhteisön käsite. Lain soveltamisalaa ehdo-       liikkeeseenlaskijoiden luottamus- ja toimihenki-
49056: tetaan laajennettavaksi koskemaan myös suo-          löitä.
49057: malaisia yhtiöitä, joiden osake ei ole julkisen
49058: kaupankäynnin kohteena Suomessa vaan jos-            1.2.5. Julkinen ostotarjous ja lunastustarjous
49059: sakin ETA-valtiossa.
49060:                                                         Velvollisuus kohdella tarjouksen tarkoittami-
49061: 1.2.2. Pörssilistalle ottaminen ja listalta          en arvopaperien omistajia yhdenvertaisesti eh-
49062:        poistaminen                                   dotetaan ulotettavaksi koskemaan myös muun
49063:                                                      julkisen kaupankäynnin kohteena olevien arvo-
49064:     Esityksessä ehdotetaan arvopaperin liikkee-      paperien haltijoita.
49065:                                        1992 vp -   HE 318                                         7
49066: 
49067:    Julkisen ostotarjouksen tekijälle asetetaan       Lisäksi ehdotetaan arvopaperimarkkinalain
49068: velvollisuus laatia tarjouksestaan tarjousasia-    harhaanjohtavaa markkinointia, sisäpiirin kau-
49069: kirja ja antaa se ennen julkistamista pankkitar-   pankäyntiä ja valvontaa koskevien säännösten
49070: kastusviraston hyväksyttäväksi.                    ulottamista entistä kattavammin sovellettavaksi
49071:    Lunastusvelvollisuuden ehdotetaan koskevan      myös kaupankäyntiin vakioiduilla johdannais-
49072: kaikkia niitä, joiden osuus sen jälkeen, kun       sopimuksilla. Poistettavaksi ehdotetaan luon-
49073: yhtiön osake on otettu julkisen kaupankäynnin      nollisen henkilön oikeus toimia markkinata-
49074: kohteeksi, ylittää laissa aiemminkin säädetyn      kaajana.
49075: kahden kolmasosan rajan. Lisäksi lunastusvel-
49076: vollisuus koskisi myös optio- ja vaihtovelkakir-
49077: joja. Lunastusvelvollisuus ei siis kohdistuisi     1.2.9. Joukkovelkakirjat
49078: enää vain pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden
49079: osakkeisiin.                                          Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
49080:    Laissa olevaa pääsääntöä käyvän hinnan          muista joukkovelkakirjalainoista (553/69) eh-
49081: laskemiseksi ehdotetaan muutettavaksi siten,       dotetaan kumottavaksi ja velkakirjalakiin
49082: että huomiota olisi kiinnitettävä arvopaperin      (622/47) otettavaksi eräitä joukkovelkakirjoja
49083: hintakehitykseen tarjousta edeltävän 12 kuu-       koskevia säännöksiä. Joukkovelkakirjojen luo-
49084: kauden aikana aiemman kahden kuukauden             kittelu ehdotetaan poistettavaksi kuitenkin si-
49085: sijasta, samana aikana lunastusvelvollisen ar-     ten, että debentuuriksi on kutsuttava joukko-
49086: vopaperista mahdollisesti maksamaan korke-         velkakirjaa, jolla on muita liikkeeseenlaskijan
49087: ampaan hintaan sekä mahdollisiin erityisiin        sitoumuksia huonompi oikeus. Vain julkisyh-
49088: olosuhteisiin.                                     teisöillä ja kirjanpitovelvollisilla olisi oikeus
49089:                                                    laskea liikkeeseen joukkovelkakirjoja.
49090: 1.2.6. Valvonta
49091:                                                    2. Nykyinen tilanne ja asian
49092:    Pankkitarkastusvirastolle ehdotetaan velvol-       valmistelu
49093: lisuutta hyväksyä muun ETA-valtion toimival-
49094: taisen viranomaisen hyväksymä listalleottoesite    2.1. Nykyinen tilanne
49095: käytettäväksi esitteenä myös Suomessa.
49096:    Pankkitarkastusviraston oikeuksia saada tie-    2.1.1. Lainsäädäntö
49097: toja eri arvopaperimarkkinaosapuolilta ehdote-
49098: taan täsmennettäväksi.                                Arvopaperimarkkinoita koskeva lainsäädän-
49099:                                                    tö Suomessa on varsin uutta. Ensimmäinen
49100: 1.2. 7. Rangaistussäännökset                       selvästi arvopaperimarkkinaoikeudellinen laki
49101:                                                    on vuonna 1987 annettu sijoitusrahastolaki
49102:   Totuudenvastaisten tietojen ohella myös har-     (480/87). Seuraavana vuonna annettiin samoi-
49103: haanjohtavien tietojen antaminen esitteissä ja     hin aikoihin syntyneiden johdannaismarkkinoi-
49104: katsauksissa ehdotetaan rangaistavaksi arvopa-     den toimintaa sääntelevä laki kaupankäynnistä
49105: perimarkkinarikoksena eikä enää rikkomukse-        vakioiduilla optioilla ja termiineillä (772/88).
49106: na.                                                Arvopaperimarkkinalaki, jolla säänneltiin en-
49107:                                                    simmäistä kertaa arvopaperimarkkinoita ja toi-
49108:                                                    mintaa markkinoilla kokonaisuutena, tuli voi-
49109: 1.2.8. Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja      maan 1989. Sen kanssa samaan aikaan annet-
49110:        termiineillä                                tiin laki arvopaperinvälitysliikkeistä (499/89).
49111:                                                       Arvopaperimarkkinalakia sovelletaan arvo-
49112:   Optioyhteisölle ehdotetaan oikeutta ottaa        paperien saattamiseen yleiseen liikkeeseen, täl-
49113: indeksioption ja -termiinin kohde-etuudeksi        laisten arvopaperien vaihdantaan sekä julkiseen
49114: myös tunnusluku, joka kuvaa arvopaperien           kaupankäyntiin arvopapereilla. Laissa olevan
49115: hintakehitystä ETA-valtiossa julkista kaupan-      arvopaperin käsitteen piiriin kuuluvat niin
49116: käyntiä vastaavassa menettelyssä, sekä ottaa       oman pääoman ehtoiset arvopaperit, joista
49117: selvitettäväksi myös markkinatakaajan tai          tärkeimpiä ovat osakkeet, erilaiset vel-
49118: ETA-valtiosta olevan optioyhteisön antama          kasitoumukset, kuten joukkovelkakirjat ja nii-
49119: johdannaissopimus.                                 hin rinnastettavat rahamarkkinavelkakirjat, se-
49120: 8                                        1992 vp -    HE 318
49121: 
49122: kä yhdistelmäarvopaperit kuten optio- ja vaih-        taa ohjaavia säännöksiä kuten säännöksiä,
49123: tovelkakirjat. Lisäksi lakia sovelletaan myös         kurssimanipulaatiosta ja kaupankäyntirajoituk-
49124: sijoitusrahasto-osuuksiin. Lakia ei kuitenkaan        sista, sekä valvontaa koskevat säännökset.
49125: sovelleta arvopaperiin, joka tuottaa oikeuden            Sijoitusrahastolain mukaan toimintaa, jossa
49126: hallita määrättyä huoneistoa tai kiinteistöä.         yleisölle tarjotaan mahdollisuus osallistua yh-
49127:    Arvopaperimarkkinalaki sisältää säännöksiä         teisiin arvopaperisijoituksiin, saadaan harjoit-
49128: markkinapaikkojen ylläpitämisestä, toimimises-        taa vain lain tarkoittamana sijoitusrahastotoi-
49129: ta ensimarkkinoilla (arvopapereiden tarjoami-         mintana tai siten, että osallistuminen tapahtuu
49130: sesta yleisölle) ja jälkimarkkinoilla (yhtiöiden ja   merkitsemällä sijoitustoimintaa harjoittavan
49131: sijoittajien tiedonantovelvollisuudesta, välittäji-   osakeyhtiön osakkeita. Sijoitusrahastolla tar-
49132: en ja meklarien toiminnasta, sisäpiirin kaupan-       koitetaan osakkeista ja muista arvopapereista
49133: käynnistä, julkisista ostotarjouksista sekä lu-       koostuvaa rahastoa, jonka omistavat siihen
49134: nastusvelvollisuudesta).                              sijoittaneet henkilöt ja yhteisöt. Sijoitusrahas-
49135:    Arvopaperinvälittäjien elinkeino-oikeudellis-      toon varoja sijoittaneella on oikeus rahasto-
49136: ta asemaa säännellään laissa arvopaperinväli-         osuuteen, joiden tulee olla samansuuruisia ja
49137: tysliikkeistä, jossa arvopaperinvälitys on mää-       tuottaa keskenään yhtäläiset oikeudet rahastos-
49138: ritelty ammattimaiseksi toiminnaksi, jossa            sa olevaan omaisuuteen. Sijoitusrahastolla on
49139: omissa nimissä, mutta toisen lukuun ostetaan,         oltava pankkitarkastusviraston vahvistamat
49140: myydään, vaihdetaan tai merkitään arvopape-           säännöt. Sijoitusrahastoa edustaa ja hallinnoi
49141: reita taikka käydään kauppaa vakioiduilla op-         sijoitusrahastotoiminnan harjoittamiseen val-
49142: tioilla ja termiineillä sekä optiokauppojen il-       tiovarainministeriöltä toimiluvan saanut rahas-
49143: moittamista selvitettäväksi optioyhteisössä. Ar-      toyhtiö, jonka hallituksessa on myös sijoitus-
49144: vopaperinvälitystä saa harjoittaa vain siihen         rahaston omistajien edustus.
49145: valtiovarainministeriöltä toimiluvan saanut
49146: suomalainen osakeyhtiö (arvopaperinvälityslii-
49147: ke) sekä talletuspankki, rahoitustoimintalaissa       2.1.2. Muutoksen syyt
49148: ( 1544/91) tarkoitettu luottolaitos ja ulkomaisen
49149: luottolaitoksen Suomessa oleva sivukonttori.             Arvopaperimarkkinalaki on ollut voimassa
49150: Toimiluvan saamisen edellytysten lisäksi laki         vasta kolme vuotta. Pankkitarkastusvirasto on
49151: sisältää säännökset arvopaperinvälitysliikkeelle      antanut sen soveltamisesta käytäntöön useita
49152: sallitusta liiketoiminnasta, oikeudesta omistaa       ohjeita. Lain nojalla eräitä kysymyksiä on jo
49153: muita yhteisöjä, sekä maksuvalmiudesta ja             käsitelty tuomioistuimissakin. Lain voidaan sa-
49154: vakavaraisuudesta.                                    noa jo voimakkaasti muuttaneen asenteita ja
49155:    Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla        käytäntöä arvopaperimarkkinoilla lain asetta-
49156: ja termiineillä sääntelee toimintaa johdannais-       mien tavoitteiden suuntaan. Se on lisännyt
49157: markkinoilla. Optioyhteisöllä tarkoitetaan op-        tietoa markkinoilla olevista arvopapereista ja
49158: tiopörssitoimintaa tai optiokauppojen selvitys-       niiden liikkeeseenlaskijoista sekä kaupankäyn-
49159: toimintaa harjoittavaa yhteisöä. Optiopörssi          nistä markkinapaikoilla.
49160: puolestaan on yhteisö, joka ottaa johdannais-            Arvopaperimarkkinalakia annettaessa vuon-
49161: sopimusten kurssit jatkuvasti vahvistettaviksi        na 1989 tiedossa oli, että sijoittajansuojan
49162: huutokaupassa tai siihen rinnastuvassa menet-         kehittämiseksi sitä on myöhemmin täydennet-
49163: telyssä annettujen osto- ja myyntitarjousten          tävä sekä ensi- että jälkimarkkinoita koskevilla
49164: nojalla ja ylläpitää kauppapaikkaa tai kaupan-        tiedonantosäännöksillä.       Ensimarkkinoiden
49165: käyntijärjestelmää optiokauppoja varten. Joh-         osalta laki sisältää huomattavasti tarkemmat
49166: dannaissopimuksen vakioimisella tarkoitetaan          tiedonantosäännökset oman pääoman ehtois-
49167: sitä, että optioiden ja termiinien ehdot lukuun       ten arvopaperien kuin velkasitoumusten osalta.
49168: ottamatta niiden hintaa on määritelty optioyh-        Laissa ei myöskään ollut liikkeeseenlaskijoiden
49169: teisön säännöissä. Optioyhteisön säännöt on           jälkimarkkinoille annettavaa säännöllistä tie-
49170: saatettava valtiovarainministeriön vahvistetta-       donantoa koskevia säännöksiä. Näitä kysy-
49171: viksi. Muiden kuin vakioitujen johdannaissopi-        myksiä koskevien säännösten antamista vaatii
49172: musten tarjoaminen muille kuin elinkeinonhar-         myös ETA-sopimuksen voimaan saattaminen.
49173: joittajille on kielletty. Optioyhteisön toimilupaa       ETA-sopimuksen myötä eräitä jo voimassa
49174: ja toimintaa koskevien säännösten lisäksi laki        olevia arvopaperimarkkinoita koskevia sään-
49175: sisältää eräitä välittäjien ja sijoittajien toimin-   nöksiä on tarkistettava. Osa näistä on sellaisia,
49176:                                          1992 vp -- FIE 318                                            9
49177: 
49178: jotka EY:ssäkin ovat tulleet voimaan vasta            mietinnössään tekemät ehdotukset. Lisäksi toi-
49179: arvopaperimarkkinalain säätämisen jälkeen ja          mikunnan oli selvitettävä muut muutostarpeet.
49180: osa taas sellaisia, joiden sisällyttämistä lainsää-      Arvopaperimarkkinatoimikunta            luovutti
49181: däntöön pidettiin vaikeana säänneltäessä arvo-        mietintönsä (Kom.miet. 1991:48) vuoden 1992
49182: paperimarkkinoita ensimmäistä kertaa.                 alussa ja siitä pyydettiin lausunto 38 viran-
49183:    Arvopaperien tarjoamiseen yleisölle ja lunas-      omaiselta, yhteisöitä ja järjestöltä. Lausunnot
49184: tusvelvollisuuteen liittyvien säännösten sovelta-     olivat pääosin myönteisiä. Mielipide-eroja nä-
49185: misen on käytännössä osoitettu sisältävän eräi-       kyi lähinnä kysymyksessä tilintarkastajan vel-
49186: tä puutteita ja epäkohtia, minkä vuoksi niitä         vollisuuksista osavuosikatsaukseen nähden, jo-
49187: ehdotetaan pelkästään kansallisesta tarpeesta         ta koskevaan toimikunnan ehdotukseen suh-
49188: tarkistettaviksi. Ehdotuksissa on tällöinkin py-      tautuivat kielteisesti tilintarkastajat ja liikkee-
49189: ritty seuraamaan niitä suuntaviivoja, joita           seenlaskijat ja toimikunnan ehdotuksia puolsi-
49190: EY:ssä valmisteilla olevat direktiivit noudatta-      vat tai sen tiukentamistakin kannattivat sijoit-
49191: vat.                                                  tajien edustajat ja viranomaiset.
49192:                                                          Arvopaperimarkkinatoimikunta           kiinnitti
49193:                                                       huomiota siihen, että vaikka arvopaperimark-
49194: 2.2. Valmisteluvaiheet                                kinalain perustana oleva julkisen kaupankäyn-
49195:                                                       nin käsite vastaakin useissa EY-direktiiveissä
49196:                                                       käytettyä julkisen, yleisölle avoimen, säännöl-
49197:    Arvopaperimarkkinalaki valmisteltiin arvo-         lisesti toimivan ja viranomaisen sääntelemän
49198: paperikauppakomitean lokakuussa 1987 anta-            markkinapaikan määrittelyä, käsite saattaa
49199: man I osamietinnön pohjalta (Kom.miet.                markkinoiden ja lainsäädännön tarkoituksen-
49200: 1987:44). Komitea antoi II osamietintönsä vuo-        mukaisen kehityksen kannalta olla ongelmalli-
49201: den 1989 kesällä (Kom. miet. 1989:36). Arvo-          nen.
49202: paperikauppakomitean työn toiseen vaiheeseen             Valtiovarainministeriö asetti maaliskuussa
49203: sisältyivät yhtiöiden säännöllistä tiedonantovel-     1992 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää
49204: vollisuutta (osavuosikatsausta, tilinpäätöksen        arvopaperimarkkinalain perustana olevasta jul-
49205: julkistamista) koskevat säännökset. Komitea           kisen kaupankäynnin määritelmästä mahdolli-
49206: ehdotti II osamietinnössään myös julkista os-         sesti johtuvat haitat markkinoiden kehityksen
49207: totarjousta ja lunastusvelvollisuutta koskevien       ja lainsäädännön kehittämisen kannalta ottaen
49208: säännösten täydentämistä. Valtiovarainministe-        erityisesti huomioon arvopaperimarkkinatoimi-
49209: riö oli joulukuussa 1987 asettanut työryhmän          kunnan esittämät näkökohdat. Työryhmä eh-
49210: selvittämään joukkovelkakirjoja koskevan lain-        dotti muistiossaan (valtiovarainministeriön työ-
49211: säädännön kehittämistarvetta ja valmistele-           ryhmämuistiaita 1992: 12), että arvopaperi-
49212: maan ehdotuksia tarvittaviksi säännöksiksi.           markkinalaista poistettaisiin sopimusmarkkina-
49213: Arvopaperikauppakomitea yhtyi työryhmän               toiminnan käsite ja kurssivälityssopimuksen
49214: tammikuussa 1989 päivättyyn muistioon sisäl-          määritelmää muutettaisiin. Lisäksi työryhmä
49215: tyviin ehdotuksiin (Työryhmän muistio 1989:           katsoi, että laista olisi poistettava säännös,
49216: VM 6).                                                jonka mukaan osake tai siihen oikeuttava
49217:    Arvopaperikauppakomitean II osamietinnös-          arvopaperi ei saa samanaikaisesti olla kahden
49218:  tä pyydettiin marraskuussa 1989 lausunto 36          eri arvopaperipörssin listalla. Markkinapaikan
49219: viranomaiselta, yhteisöitä ja järjestöltä. Lau-       ylläpitämistä koskevaa sääntelyä ehdotettiin
49220:  sunnot olivat pääosin myönteisiä (oikeusminis-       muutettavaksi siten, että myös arvopaperipörs-
49221: teriön lainvalmisteluosaston julkaisu 3/ 1990).       si voisi järjestää muuta julkista kaupankäyntiä.
49222:    Oikeusministeriö asetti syyskuussa 1990 toi-       Sijoittajan turvaamiseksi ehdotettiin, että vain
49223: mikunnan, jonka oli vuoden 1991 loppuun               arvopaperinvälittäjällä olisi oikeus markkinoi-
49224:  mennessä laadittava, mikäli mahdollista, halli-      da arvopapereita koskevien tarjousten välittä-
49225:  tuksen esityksen muotoon ehdotuksensa sään-          mistä.
49226:  nöksiksi, joilla Suomen arvopaperimarkkinoita           Markkinapaikkatyöryhmän muistiosta pyy-
49227:  koskeva lainsäädäntö saatetaan vastaamaan            dettiin lausunto 20 viranomaiselta, yhteisöitä ja
49228:  Suomen kansainvälisiä ja erityisesti Euroopan        järjestöltä. Lausunnot olivat muutoin pääosin
49229:  yhdentymiskehitykseen liittyviä velvoitteita.        myönteisiä, mutta kurssivälityksen määritel-
49230:  Tässä työssään toimikunnan oli otettava huo-         män muuttamista koskeva ehdotus kohtasi
49231:  mioon arvopaperikauppakomitean II osa-               voimakastakin vastustusta eräiltä tahoilta. Tä-
49232: 2 321759N
49233: 10                                     1992 vp -   HE 318
49234: 
49235: mä ehdotus puolestaan liittyy rakenteellisesti     maaliskuuta 1979, arvopaperien viralliselle
49236: kiinteästi lähes kaikkiin työryhmäntekemiineh-     pörssilistalle ottamista koskevien vaatimusten
49237: dotuksiin.                                         yhteensovittamisesta (79/279/ETY, listalleotto-
49238:    Arvopaperimarkkinatoimikunnan ehdotus-          direktiivi)
49239: ten tarkoituksena on saattaa Suomen arvopa-           Listalleottodirektiivi sisältää ne vähimmäis-
49240: perimarkkinoita koskeva lainsäädäntö täyttä-       säännökset, jotka arvopaperin ja sen liikkee-
49241: mään ETA-sopimuksen sille asettamat vaati-         seenlaskijan on täytettävä, jotta arvopaperi
49242: mukset. Koska näiden ehdotusten voimaan            voitaisiin ottaa viralliselle pörssilistalle, sekä
49243: saattamisella on kiire, ei tähän hallituksen       säännöksiä viralliselle pörssilistalle otetun ar-
49244: esitykseen ole otettu markkinapaikkatyöryh-        vopaperin liikkeeseenlaskijan jatkuvasta ja
49245: män muutosehdotuksista kuin kaikkien lausun-       säännöllisestä tiedonantovelvollisuudesta.
49246: nonantajien varauksettoman kannatuksen saa-           Neuvoston direktiivi, annettu 17 päivänä
49247: nut ehdotus, jonka irrottaminen työryhmän          maaliskuuta 1980, arvopaperien viralliselle
49248: muista ehdotuksista ei ole ongelmallista. Ehdo-    pörssilistalle ottamisen yhteydessä julkistetta-
49249: tus koskee sen kiellon poistamista arvopaperi-     van listalleottoesitteen laatimista, tarkastusta ja
49250: markkinalaista, joka on estänyt saman arvopa-      levittämistä koskevien vaatimusten yhteensovit-
49251: perin olemisen pörssilistalla kahdessa suoma-      tamisesta (80/390/ETY, listalleottoesitedirektii-
49252: laisessa arvopaperipörssissä.                      Vl)
49253:    Oikeusministeriön rikoslakiprojektissa val-        Neuvoston direktiivi, annettu 22 päivänä
49254: mistellaan parhaillaan arvopaperimarkkinari-       kesäkuuta 1987, arvopaperien viralliselle pörs-
49255: koksia koskevien säännösten uudistamista. Tä-      silistalle ottamisen yhteydessä julkistettavan lis-
49256: män vuoksi esityksessä on rajoituttu ehdotta-      talleottoesitteen laatimista, tarkastusta ja levit-
49257: maan muutoksia vain sellaisiin rikossäännök-       tämistä koskevien vaatimusten yhteensovitta-
49258: siin, jotka liittyvät esityksen muihin ehdotuk-    misesta annetun direktiivin 80/390/ETY muut-
49259: siin.                                              tamisesta (87 /345/ETY, listalleottoesitteiden
49260:    Viranomaisten kansainvälistä yhteistyötä        vastavuoroista tunnustamista koskeva direktiivt)
49261: koskevien säännösten osalta ehdotuksessa on           Neuvoston direktiivi, annettu 23 päivänä
49262: tehty vain ETA-sopimuksen vaatimat vähim-          huhtikuuta 1990, direktiivin 80/390/ETY tar-
49263: mäismuutokset, koska oikeusministeriössä val-      jousesitteiden vastavuoroista tunnustamista lis-
49264: mistellaan parhaillaan Euroopan neuvoston si-      talleottoesitteiksi koskevien säännöksien muut-
49265: säpiirin kaupankäyntiä koskevan yleissopimuk-      tamisesta (90/211/ETY, tarjousesitteiden vasta-
49266: sen saattamista voimaan Suomessa.                  vuoroista tunnustamista listalleottoesitteiksi kos-
49267:    Ehdotus hallituksen esitykseksi on valmistel-   keva direktiivt)
49268: tu valtiovarainministeriössä virkatyönä. Arvo-        Listalleottoesitedirektiivi sisältää vähimmäis-
49269: paperimarkkinatoimikunnan mietinnöstä anne-        säännökset siitä, mitä tietoja arvopaperin liik-
49270: tuissa lausunnoissa esitettyjä näkemyksiä on       keeseenlaskijan on julkistettava silloin, kun
49271: pyritty ottamaan huomioon mahdollisimman           arvopaperi otetaan viralliselle pörssilistalle
49272: paljon ja erityisesti muutosesitysten yksityis-    ETA-valtiossa. Direktiiviä on muutettu esittei-
49273: kohtaisissa perusteluissa on pyritty selventä-     den vastavuoroista tunnustamista koskevilla
49274: mään eräitä lausunnoissa esitettyjä ongelmia.      direktiiveillä) Muutosten mukaan yhdessä
49275: Ehdotus seuraa pääosin arvopaperimarkkina-         ETAvaltiossa hyväksytty listalleottoesite on
49276: toimikunnan ehdotuksia.                            tunnustettava listalleottoesitteeksi myös muissa
49277:                                                    ETA-valtioissa, jos viralliselle pörssilistalle ha-
49278:                                                    keudutaan toisessa ETA-valtiossa samanaikai-
49279: 2.3. ETA-sopimuksen       arvopaperimarkkinoita    sesti tai lyhyen ajanjakson kuluessa. Tar-
49280:      koskeva liitesäännöstö ja valmistelussa       jousesitteiden vastavuoroista tunnustamista lis-
49281:      huomioon otettu valmisteilla oleva            talleottoesitteiksi koskevan direktiivin mukaan
49282:      EY-säännöstö                                  myös tarjousesite on tietyissä tapauksissa hy-
49283:                                                    väksyttävä listalleottoesitteeksi.
49284: 2.3.1. ETA-sopimuksen liitesäännöstö                  Neuvoston direktiivi, annettu 12 päivänä
49285:                                                    joulukuuta 1988, tiedoista, jotka on julkistet-
49286:   Arvopaperimarkkinoita koskee seitsemän di-       tava, kun huomattava osuus pörssiyhtiöstä on
49287: rektiiviä muutoksineen.                            hankittu tai luovutettu (88/627/ETY, liputusdi-
49288:   Neuvoston direktiivi, annettu 5 päivänä          rektiivi)
49289:                                           1992 vp- HE 318                                              11
49290: 
49291:    Liputusdirektiivin mukaan ETA-valtion on            henkilöltä, on vastaavasti kiellettävä hankki-
49292: velvoitettava osakkeenomistaja, joka hankkii           masta tai luovuttamasta arvopapereita.
49293: tai luovuttaa direktiivissä tarkoitetun huomat-           Neuvoston direktiivi, annettu 20 päivänä
49294: tavan osuuden sellaisen yhtiön osakkeista, joka        joulukuuta 1985, arvopapereihin kohdistuvaa
49295: on kyseisen valtion lainsäädännön alainen ja           yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavia yrityksiä
49296: jonka osakkeet ovat pörssilistalla jossakin            (yhteissijoitusyritykset) koskevien lakien, ase-
49297: ETA-valtiossa, ilmoittamaan hankinnasta tai            tusten ja hallinnollisten määräysten yhteenso-
49298: luovutuksesta yhtiölle ja valtion toimivaltaiselle     vittamisesta (85/611/ETY, yhteissijoitusyritysdi-
49299: viranomaiselle. Osakkeenomistajaan rinnaste-           rektiivz)
49300: taan direktiivissä tietyt osakkeenomistajan ää-           Neuvoston direktiivi, annettu 22 päivänä
49301: nioikeutta käyttävät tai sen käytöstä päättävät        maaliskuuta 1988, arvopapereihin kohdistuvaa
49302: henkilöt. Yhtiö puolestaan on direktiivin mu-          yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavia yrityksiä
49303: kaan velvoitettava osakkeenomistajalta tiedon          (yhteissijoitusyritykset) koskevien lakien, ase-
49304: saatuaan tiedottamaan muutoksista kaikissa             tusten ja hallinnollisten määräysten yhteenso-
49305: ETA-valtioissa, joissa yhtiön osake on viralli-        vittamisesta annetun direktiivin 85/611/ETY
49306:  sella pörssilistalla.                                 tiettyjen yhteissijoitusyritysten sijoituspolitiik-
49307:     Neuvoston direktiivi, annettu 17 päivänä           kaa koskevien säännöksien muuttamisesta
49308:  huhtikuuta 1989, arvopapereita yleisölle tarjot-      (88/220/ETY)
49309:  taessa julkistettavan tarjousesitteen laatimista,        Yhteissijoitusyritysdirektiivit sisältävät vä-
49310:  tarkastusta ja levittämistä koskevien vaatimus-       himmäissäännökset           yhteissijoitusyrityksen
49311:  ten yhteensovittamisesta (89/298/ETY, tar-            osuudenomistajan suojasta ja periaatteen yh-
49312: jousesitedirektiivz)                                   den jäsenvaltion myöntämän toimiluvan riittä-
49313:    Tarjousesitedirektiivin mukaan tarjousesit-         vyydestä ETA-alueella.
49314: teen laatimis- ja julkistamisvelvollisuus on ase-
49315: tettava sille, joka tarjoaa arvopaperia ensim-
49316: mäisen kerran yleisölle, jos arvopaperia ei            2.3.2. Julkisia ostotarjouksia koskeva
49317: samanaikaisesti tai lyhyen ajan kuluessa saateta              direktiiviehdotus
49318: viralliselle pörssilistalle.
49319:    Neuvoston direktiivi, annettu 15 päivänä               EY:ssä on valmisteltu ehdotus XIII yhtiöoi-
49320: helmikuuta 1982, yhtiöiden, joiden osakkeet on         keudelliseksi direktiiviksi (COM (90) 416.) Eh-
49321: otettu arvopaperipörssin viralliselle pörssilistal-    dotuksen tavoitteena on säännellä yhtäältä
49322: le, säännöllisestä tiedonantovelvollisuudesta          ostotarjouksen tekijän ja toisaalta kohdeyhti-
49323: (82/121/ETY, puolivuotiskatsausdirektiivi)             önjohdon menettelyä julkisessa ostotarjoukses-
49324:    Puolivuotiskatsausdirektiivi täydentää listal-      sa.
49325: leottodirektiiviin sisältyvää tiedonantovelvolli-
49326: suutta jälkimarkkinoille. Direktiivin mukaan
49327: pörssiyhtiön on vähintään kerran puolessa vuo-         3. Esityksen organisatoriset ja
49328: dessa julkistettava puolivuotiskatsaus, jossa an-         henkilöstövaik otokset
49329: nettavista luvuista ja selostuksesta käyvät ilmi
49330: yhtiön toiminta ja tulos katsauskaudella.                 Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
49331:     Neuvoston direktiivi, annettu 13 päivänä              Esityksen henkilöstövaikutukset rajoittuvat
49332: marraskuuta 1989, sisäpiirikauppoja koskevien          pankkitarkastusviraston lisähenkilökunnan tar-
49333:  säännösten ja määräysten yhteensovittamisesta         peeseen, joka johtuu virastolle laissa ehdote-
49334:  (89/592/ETY, sisäpiiridirektiivz)                     tuista lisätehtävistä. Näitä ovat velvollisuus
49335:     Sisäpiiridirektiivi velvoittaa ETA-valtiot kiel-   tarkastaa ensimarkkinoille annettavat esitteet
49336:  tämään niitä, jotka ovat saaneet arvopaperia          kuten myös ostotarjouksia ja lunastusvelvolli-
49337:  tai sen liikkeeseenlaskijaa koskevaa arvopape-        suutta koskevat esitteet, käsitellä mahdolliset
49338:  rin hintakehitykseen vaikuttavaa tarkkaa tietoa       pörssilistalleottoa ja sieltä poistamista koskevat
49339:  asemansa tai työnsä taikka tehtävänsä taikka          asiat mahdollisine poikkeushakemuksineen se-
49340:  omistusosuutensa perusteella, käyttämästä tuo-        kä toimia laajemmassa yhteistyössä muiden
49341:  ta tietoa tietoisesti hyväkseen hankkimalla tai       ETA-valtioiden vastaavien viranomaisten kans-
49342:  luovuttamalla arvopapereita taikka suosittele-        sa.
49343:  masta sivulliselle niiden hankkimista tai luovut-        Erityisesti esitteiden tarkastamisvelvollisuu-
49344:  tamista. Sitä, joka on saanut tiedon tällaiselta      den aikaansaaman työmäärän lisäys riippuu
49345: 12                                        1992 vp -   HE 318
49346: 
49347: olennaisesti markkinatilanteesta. Arvopaperi-         liUisiä ja toteutuvat sijoittajansuojan paranemi-
49348: markkinoiden nykyisessä hiljaisessa tilassa lisä-     sena arvopaperimarkkinoilla.
49349: tarpeen arvioidaan olevan 2-3 henkilötyövuot-
49350: ta. Emissiotoiminnan ja yleisesti arvopaperi-
49351: markkinoiden toiminnan vilkastumisen myötä            4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset
49352: työmäärän lisäys voi kuitenkin vaatia huomat-
49353: tavasti enemmän voimavaroja.                             Esityksen kokonaistaloudelliset vaikutukset
49354:                                                       liittyvät yhtäältä sijoittajansuojan paranemi-
49355:                                                       seen kotimaisilla arvopaperimarkkinoilla, mikä
49356: 4. Esityksen taloudelliset                            on omiaan lisäämään arvopaperisijoitusten tur-
49357:    vaikutukset                                        vallisuutta ja siten periaatteessa lisäämään kiin-
49358:                                                       nostusta arvopaperisijoituksiin. Sijoitustoimin-
49359: 4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen                  nan lisääntyminen puolestaan auttaisi pääomia
49360:                                                       tarvitsevia yrityksiä niiden pääomanhankinnas-
49361:                                                       sa. Muutokset ovat siis omiaan parantamaan
49362: 4.1.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset               arvopaperimarkkinoiden luotettavaa toimintaa.
49363:                                                          Toisaalta esityksen vaikutukset ulottuvat
49364:    Esityksen valtiolle aiheuttamat kustannukset       laajemmalle. Esitys parantaa niin arvopaperien
49365: aiheutuvat yhtäältä valvontaviranomaisen lisä-        liikkeeseenlaskijoiden kuin sijoittajienkin mah-
49366: työstä sekä myös valtiolle asetetusta velvolli-       dollisuuksia ylittää kansalliset rajat. Esityksellä
49367: suudesta velkasitoumusten liikkeeseenlaskijana        harmonisoidaan arvopaperimarkkinalainsää-
49368: laatia listalleotto- tai tarjousesite.                däntömme vastaavien EY:ssä voimassa olevien
49369:    Valvontaviranomaisen lisätyön aiheuttamat          normien kanssa. Näin arvopaperimarkkinam-
49370: kustannukset eivät kuitenkaan jää rasittamaan         me tulevat osaksi suurempia pääomamarkki-
49371: valtiontaloutta, vaan ne tullaan kuten muutkin        noita, minkä vaikutusta on tarkemmin arvioitu
49372: valvontaviranomaiselle syntyneet kustannukset         ETA-sopimusta koskevassa hallituksen esityk-
49373: perimään valvonnan piiriin kuuluvilta yhtei-          sessä (HE 95/92).
49374: söiltä yhtäältä vuosimaksuina ja toisaalta suo-
49375: riteperusteisina maksuina.
49376:    Jo nykyisin valtio on laatinut esitteen sellai-    5. Muita esitykseen vaikuttavia
49377: sista lainoistaan, jotka on tarkoitettu yleisön          seikkoja
49378: merkittäviksi. Nyt ehdotettu velvollisuus esit-
49379: teen laatimiseen ei siis aiheuta merkittäviä          5.1. Riippuvuus muista esityksistä
49380: lisäkustannuksia.
49381:                                                          Syysistuntokaudella 1992 eduskunnalle anne-
49382:                                                       tiin esityslaiksi sijoitusrahastolain muuttamises-
49383: 4.1.2. Kunnallistaloudelliset ja muille julkisille    ta, jolla ehdotetaan saatettavaksi voimaan yh-
49384:        yhteisöille aiheutuvat taloudelliset           teissijoitusyritysdirektiivien vaatimat muutok-
49385:        vaikutukset                                    set sijoitusrahastolakiin (HE 309/92).
49386:                                                          Arvopaperimarkkinalailla säännellään arvo-
49387:    Kunnallistaloudelliset ja muille julkisille yh-    paperimarkkinoita kokonaisuutena, minkä
49388: teisöille aiheutuvat taloudelliset vaikutukset ra-    vuoksi siitä on käytävä ilmi mahdolliset yleiset
49389: joittuvat lainanoton yhteydessä syntyviin esit-       arvopaperitoimintaa koskevat rajoitukset. Ar-
49390: teen laatimisvelvollisuuden mukanaan tuomiin          vopaperimarkkinalakiin ehdotetaan tämän
49391: lisäkustannuksiin, minkä osalta viitataan edellä      vuoksi otettavaksi sijoitusrahastolakiin viittaus,
49392: valtiontaloudellisista vaikutuksista esitettyyn.      josta käy ilmi, että oikeudesta tarjota yhteisiä
49393:                                                       arvopaperisijoituksia yleisölle säädetään sijoi-
49394:                                                       tusrahastolaissa.
49395:                                                          Oikeusministeriön asettama toimikunta, jon-
49396: 4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan            ka tehtävänä on osakeyhtiölain uudistaminen
49397:      kohdistuvat vaikutukset                          ETA-säännösten mukaiseksi, julkisti äskettäin
49398:                                                       ehdotuksensa (Kom.miet. 1992:32). Näiden
49399:      Esityksen vaikutukset kotitalouksiin ovat vä-    saattaminen aikanaan voimaan tullee vaati-
49400:                                           1992 vp -    HE 318                                          13
49401: 
49402: maan muutosten tekemistä myös arvopaperi-              5.2.2. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
49403: markkinalakiin.                                               järjestö
49404: 
49405:                                                           Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
49406: 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista          tön (OECD) päämääränä on rohkaista jäsen-
49407:                                                        valtioita toimimaan vapaaehtoisesti kansainvä-
49408: 5.2.1. ETA-sopimus                                     lisen kaupan ja palvelujen tarjoamisen sekä
49409:                                                        pääomanliikkeiden vapauttamiseksi. Päämää-
49410:    Esityksellä tähdätään paaasmssa ETA-sopi-           räänsä järjestö on pyrkinyt muun muassa
49411: muksen arvopaperimarkkinoita koskevan liite-           helmikuussa 1992 voimaan tulleilla uusituilla
49412: säännöstön saattamiseen voimaan Suomessa.              pääomanliikekoodilla ja palvelumaksukoodilla.
49413: Tämän vuoksi ehdotettujen muutosten on tul-            Nämä asiakirjat, joissa on sovittu vapauttami-
49414: tava voimaan viimeistään samaan aikaan kuin            sen laajuudesta, ovat syntyneet jäsenmaiden
49415: ETA-sopimus. Osa ehdotettavista muutoksista,           välisten neuvottelujen tuloksena ja ne ovat
49416: kuten esimerkiksi velvollisuus hyväksyä ETA-           jäsenmaita sitovia. Kukin jäsenvaltio on koo-
49417: valtiossa hyväksytty esite, on sellaisia, että niitä   dien valmistumisvaiheessa voinut ilmoittaa sii-
49418: ei voida saattaa voimaan ennen ET A-sopimuk-           hen varaumansa, joita voi siis vastaisuudessa
49419: sen voimaantuloa. Osa ehdotettavista muutok-           supistaa, mutta ei laajentaa.
49420: sista taas on sellaisia, kuten velvollisuus laatia        Arvopaperimarkkinalakiin nyt ehdotettavat
49421: esite laskettaessa liikkeeseen velkakirjoja, että      muutokset eivät suoranaisesti koske OECD:n
49422: niiden voimaantulo ei sinänsä vaadi ETA-               pääomanliikekoodissa ja palvelumaksukoodis-
49423: sopimuksen samanaikaista voimaantuloa. Eh-             sa mainittuja kysymyksiä. Ehdotuksessa on
49424: dotetut säännökset muodostavat kuitenkin ko-           kuitenkin haluttu seurata yleisiä OECD:n aset-
49425: konaisuuden, jonka osia on vaikea erottaa              tamia tavoitteita, joihin kuuluu myös se, että
49426: toisistaan.                                            purettaessa ulkomaisiin henkilöihin kohdistu-
49427:    Tätä esitystä annettaessa ei vielä ole var-         via rajoituksia toimitaan harjoittamatta syrjin-
49428: muutta ETA-sopimuksen voimaantulon ajan-               tää OECD:n eri jäsenvaltioiden välillä. Niinpä
49429: kohdasta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kaik-          esimerkiksi esitteiden hyväksymisen osalta eh-
49430: kien ehdotettujen säännösten voimaantulosta            dotetaan, että myös muussa kuin ETA-valtios-
49431: säädetään erikseen asetuksella ja siten varmis-        sa hyväksytty esite voidaan hyväksyä käytettä-
49432: tetaan niiden yhtäaikainen voimaantulo ETA-            väksi Suomessa, jos tuossa maassa sijoittajan-
49433: sopimuksen kanssa.                                     suojan taso vastaa Suomessa vallitsevaa tasoa.
49434: 
49435: 
49436: 
49437: 
49438:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49439: 
49440: 1. Lakiehdotusten perustelut                           pankäyntiä vastaavan kaupankäynnin kohteek-
49441:                                                        si, sekä tällaisen yhtiön osakkeenomistajaan ja
49442: 1.1. Laki arvopaperimarkkinalain                       osakkeenomistajaan rinnastettavaan henkilöön.
49443:      muuttamisesta                                        Nykyisin laki koskee arvopaperien saatta-
49444:                                                        mista yleiseen liikkeeseen, vaihdantaa ja julkis-
49445:   luku. Yleisiä säännöksiä                             ta kauppaa Suomessa. Liputusdirektiivi vaatii
49446:                                                        lain säännösten soveltamisalan laajentamista
49447:   1 §. Koska pykälässä määritellään lain sovel-        valtion rajojen ulkopuolelle (1 art. 1 kohta).
49448: tamisala yleisesti, siihen ehdotetaan lisättäväksi     Soveltamisala direktiivissä rajataan sen mu-
49449: 2 momentti, jossa määrätään liputusdirektiivin         kaan, mikä on arvopaperin liikkeeseen laske-
49450: vaatimasta muutoksesta lain kansainväliseen            neen yhtiön kotivaltio, eikä sen mukaan, missä
49451: soveltamisalaan. Ehdotuksen mukaan 2 luvun             valtiossa arvopaperi on laskettu liikkeeseen tai
49452: 9 ja 10 §:ää sovelletaan myös suomalaiseen             otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Di-
49453: osakeyhtiöön, jonka osake on otettu ETA-               rektiivin saattamiseksi voimaan on 2 luvun 9 §
49454: valtiossa pörssilistalle tai muutoin julkista kau-     ulotettava koskemaan osuuksia myös sellaises-
49455: 14                                     1992 vp -    HE 318
49456: 
49457: ta Suomen lain mukaan perustetusta osakeyh-         määräysvallan käytön mahdollisuus. Määritel-
49458: tiöstä, joka ei laske yleiseen liikkeeseen arvo-    män piiriin tulevat esimerkiksi yhtiöt, osuus-
49459: papereita Suomessa ja jonka arvopapereilla ei       kunnat ja yhdistykset, joissa henkilö voi osa-
49460: Suomessa käydä julkista kauppaa, mutta jonka        kas- tai muun sopimuksen tai holhottaviensa
49461: osake on muussa ETA-valtiossa otettu pörssi-        kautta käyttää määräysvaltaa.
49462: listalle. Direktiivin perusteella 2 luvun 9 §:n       Koska säätiötä ei pidetä yhteisönä, ehdote-
49463: kansainvälinen soveltamisala poikkeaa lain          taan, että määräysvallassa olevaa säätiötä kos-
49464: muiden säännösten soveltamisalasta, jota ei ole     kee soveltuvin osin se, mitä on säädetty mää-
49465: tarkoitus laajentaa. Koska 2 luvun 10 §:ssä         räysvallassa olevasta yhteisöstä.
49466: viitataan 2 luvun 9 §:ään, mainittaisiin molem-
49467: mat lainkohdat myös tässä pykälässä.
49468:    4 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 5 mo-      2 luku. Arvopaperien markkinointi, liikkeeseen-
49469: mentti, jossa määritellään määräysvallassa ole-             lasku ja tiedonantovelvollisuus
49470: va yhteisö. Määritelmä perustuu määräysval-
49471: lassa olevan yrityksen käsitteeseen liputusdirek-      3 §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi
49472: tiivissä (8 art.). Määritelmällä on merkitystä 2    tarjousesitedirektiivin ja listalleottoesitedirektii-
49473: luvun 9 §:ssä säädetyn liputusvelvollisuuden, 5     vin voimaan saattamista koskevat keskeiset
49474: luvun 2 §:n 2 momentissa säädetyn kaupan-           säännökset. Pykälän 1 momentissa säädetään
49475: käyntirajoituksen ja 6 luvun 6 §:ssä säädetyn       tarjousesitedirektiivin mukaisesti velvollisuu-
49476: lunastusvelvollisuuden kannalta.                    desta julkistaa arvopapereita koskeva esite, kun
49477:    Osakkeenomistajan, osakkaan tai jäsenen          arvopapereita tarjotaan yleisölle (4 art.). Vel-
49478: määräysvallassa oleva yhteisö on yhteisö, jonka     vollisuus laatia ja julkistaa esite laajennetaan
49479: ääntenenemmistö tällaisella henkilöllä on tai       koskemaan tarjouksia muistakin arvopapereis-
49480: jonka ääntenenemmistöä hänellä on sopimuk-          ta kuin osakeyhtiön osakkeista tai osakkeisiin
49481: sen perusteella oikeus yksin käyttää tai jonka      oikeuttavista vaihto- ja optiovelkakirjoista (1
49482: hallintoneuvoston, hallituksen tai vastaavan        art. 1 kohta). Velvollisuus koskee siten myös
49483: toimielimen jäsenten enemmistön hän muutoin         vieraan pääoman ehtoisten arvopaperien tar-
49484: on oikeutettu asettamaan tai erottamaan. Mää-       joamista yleisölle ja syntyy listalleottoesitedi-
49485: räysvaltasuhde voi syntyä myös muiden mää-          rektiivin mukaisesti myös silloin, kun arvopa-
49486: räysvallassa olevien yhteisöjen kautta. Määrä-      peri otetaan pörssilistalle (3 art.).
49487: ysvallassa olevan yhteisön käsite poikkeaa kir-        Arvopapereita voidaan tarjota yleisölle mer-
49488: janpitolakiin lisättäväksi ehdotetussa (HE          kittäväksi, ostettavaksi ja vaihdettavaksi sekä
49489: 111192) 22 b §:ssä käytetystä määräämisvallan       muutoin vastiketta vastaan hankittavaksi; esi-
49490: käsitteestä, mikä johtuu siitä, ettei kirjanpito-   merkiksi antamalla arvopapereita vastikkeeksi
49491: velvollisuus ole ehdotetun määräysvaltasuhteen      liikkeeseenlaskijayhteisöön apporttina sijoite-
49492: syntymisen edellytys. Direktiivin ilmaisun 'hal-    tusta omaisuudesta tai osakeyhtiöiden sulautu-
49493: linto-, johto- tai valvontaelin' asemesta ehdo-     misessa. Yleisölle tarjotuista arvopapereista on
49494: tetaan käytettäväksi ilmaisua 'hallintoneuvos-      aina julkistettava esite, minkä vuoksi säännök-
49495: to, hallitus tai vastaava toimielin'.               sen otsikoksi ehdotetaan: Velvollisuus laatia
49496:    Määräysvallassa oleva yhteisö on osakeyh-        esite. Lisäksi ehdotetaan nykyisen 2 §:n tavoin
49497: tiölain (734/78) mukaista konserniyhtiön käsi-      liikkeeseenlaskijan asiamiehelle velvollisuutta
49498: tettä laajempi. Konsernisuhde voi syntyä vain       julkistaa esite silloin, kun hän toimeksiannon
49499: kahden osakeyhtiön tai osakeyhtiön ja siihen        nojalla huolehtii tarjouksesta.
49500: rinnastettavan yhtiön välille ja se edellyttää         Velvollisuus julkistaa esite koskee myös jul-
49501: joko yli 50 prosentin osakkeenomistusta tai         kisen myyntitarjouksen tekijää. Julkinen myyn-
49502: sekä määräysvaltaa tytäryhtiössä että huomat-       titarjous on nykyisen 3 §:n piirissä vain, jos
49503: tavaa osuutta sen toiminnan tuloksesta. Mää-        joku osakeyhtiön tai sen perustajien kanssa
49504: räysvaltasuhde voi sen sijaan ehdotuksen mu-        tekemänsä sopimuksen nojalla on merkinnyt
49505: kaan syntyä myös luonnollisen henkilön ja           osan osakeyhtiön osakkeista tai optio- tai
49506: yhteisön sekä minkä tahansa oikeushenkilön ja       vaihtovelkakirjoista tarjotakseen niitä yleisölle.
49507: yhteisön välille. Määräysvaltasuhde ei myös-        Tällöinkin velvollinen laatimaan esitteen on
49508: kään edellytä, että osakkeenomistajalla, osak-      arvopaperin liikkeeseenlaskija. Ehdotuksen
49509: kaana tai jäsenellä on huomattava osuus yhtei-      mukaan velvollisuus julkistaa esite syntyy aina,
49510: sön toiminnan tuloksesta, vaan riittävää on         kun yleisölle tarjotaan arvopapereita riippu-
49511:                                           1992 vp -    HE 318                                          15
49512: 
49513: matta siitä, onko tarjouksen tekijä tehnyt             Näistä vaatimuksista säädetään 3 luvun 10 §:n
49514: sopimuksen liikkeeseenlaskijan kanssa. Ehdo-           4 ja 5 momentissa.
49515: tus ei siten koske vain tapauksia, joissa arvo-           Listalleottoesitedirektiivin mukaan velvolli-
49516: papereita tarjotaan ensimarkkinoilla, vaan sa-         suus julkistaa esite koskee pörssiarvopaperien
49517: manlajisia arvopapereita on saatettu tarjottu          liikkeeseenlaskijoita tai niiksi aikovia. Koska 3
49518: aikaisemminkin yleisölle. Jollei tarjouksen teki-      luvun 10 §:n 1 momentin mukaan arvopaperi
49519: jällä ole hallussaan sellaisia tietoja, jotka liik-    saadaan ottaa pörssilistalle vain hakemuksesta,
49520: keeseenlaskijan olisi kerrottava esitteessä, hän       3 kohdassa tarkoitettu pörssilistalle ottaminen
49521: voi hakea pankkitarkastusvirastolta tar-               ilman hakemusta voi koskea vain listalla ole-
49522: jousesitedirektiivin      mukaisesti    poikkeusta     vien osakkeiden kanssa samanlajisten osakkei-
49523:  11 §:n nojalla (13 art. 2 kohta). Esite on            den lisäerää, jos yhtiö on arvopaperipörssin
49524: julkistettava ennen tarjouksen voimaantuloa ja         itsesääntelyssä suostunut siihen, että ne otetaan
49525: pidettävä yleisön saatavilla tarjousajan.              pörssilistalle ilman eri hakemusta.
49526:     Pykälän 2 momentissa osoitetaan tapaukset,            Tarjousesite on 3 momentin mukaan julkis-
49527: joissa on julkistettava erityinen arvopapereita        tettava, jollei yleisölle tarjottavien arvopaperien
49528: koskeva listalleottoesite. Ensinnäkin ehdote-          kanssa samanlajisia arvopapereita ole otettu
49529: taan, että 1 kohdan mukaan liikkeeseenlaskijan         eikä haeta otettavaksi pörssilistalle. Tar-
49530:  on julkistettava listalleottoesite, kun se tarjoaa    jousesitettä julkistettaessa on tarjousesitedirek-
49531: yleisölle pörssilistalla olevia arvopapereita tai      tiivin mukaan otettava huomioon tarjouksen
49532:  niiden kanssa samanlajisia arvopapereita esi-         erityispiirteet myös silloin, kun esite julkiste-
49533:  merkiksi pörssiyhtiön uusmerkinnässä tai              taan listalleottoesitteenä (7 art.). Direktiivin
49534:  muussa osakeannissa. Velvollisuus julkistaa lis-      mukainen velvollisuus julkistaa esite yhdessä
49535:  talleottoesite syntyy myös, jos yleisölle tarjot-     tai useammassa valtakunnallisessa sanomaleh-
49536:  tuja arvopapereita haetaan pörssilistalle tarjo-      dessä tai esittelylehtisenä, jota maksutta jae-
49537:  uksen voimassaoloaikana tai kolmen kuukau-            taan yleisölle tarjouksen tekijän toimipaikassa
49538:  den kuluessa sen alkamisesta. Ehdotus vastaa          ja hänen käyttämiensä rahoituslaitosten toimi-
49539:  tarjousesitedirektiiviä, jonka mukaan tar-            paikoissa, vastaa 2 §:ään perustuvaa käytäntöä
49540:  jousesitteen sisältö, tarkastus ja jakelu määräy-     julkistaa esite keskeisissä tiedotusvälineissä ja
49541:  tyvät listalleottoesitettä koskevien vaatimusten      pitää se yleisön saatavilla (10 art. 3 ja 4 kohta).
49542:  mukaisesti, jos yleisölle tarjotaan arvopaperei-         Ehdotuksen mukaan tarjouksen tekijällä on
49543:  ta, joita samaan aikaan haetaan pörssilistalle        oikeus julkistaa tarjousesite listalleottoesitettä
49544:  samassa ETA-valtiossa (7 art.).                       koskevien vaatimusten mukaisesti (12 art. 1
49545:      Arvopaperien ottaminen pörssilistalle on lis-     kohta). Tällöin esite on annettava 4 §:n mukai-
49546:  talleottodirektiivin mukaan sekä arvopaperila-        sesti pankkitarkastusviraston tarkastettavaksi,
49547:  ji- että liikkeeseenlaskukohtainen tapahtuma (1       vaikka arvopapereita ei haettaisi otettavaksi
49548:  art. 1 kohta ja 3 art.). Tämän vuoksi listalle-       pörssilistalle (12 art. 2 kohta). Ennakkotarkas-
49549:  ottoesite on 2 kohdan mukaan laadittava sil-          tuksesta seuraa tarjousesitteiden vastavuoroi-
49550:  loinkin, kun pörssilistalle aiemmin otettujen         sesta tunnustamisesta listalleottoesitteiksi anne-
49551:  arvopaperien kanssa samanlajisia, mutta myö-          tun direktiivin mukaan sen tunnustaminen lis-
49552:  hemmin liikkeeseen laskettuja arvopapereita           talleottoesitteeksi ja oikeus käyttää sitä muissa
49553:   haetaan pörssilistalle. Esitettä ei siis tehdä       ETA-valtioissa. Mikään ei myöskään estä ar-
49554:  yksinomaan silloin, kun arvopaperien ottamis-         vopaperien julkisen kaupankäynnin järjestäjää
49555:  ta pörssilistalle haetaan ensi kerran, tai silloin,   itsesääntelyssä vaatimasta liikkeeseenlaskijoita
49556:   kun niitä tarjotaan samanaikaisesti yleisölle.       julkistamaan listalleottoesitteen myös arvopa-
49557:   Listalleottodirektiivin mukaan yhtiön on vuo-        pereita yleisölle tarjottaessa tai haettaessa niitä
49558:   den kuluessa uusien osakkeiden liikkeeseenlas-       julkisen kaupankäynnin kohteeksi.
49559:   kusta haettava niiden ottamista samalle pörs-           Pykälän 4 momentissa säädetään keskeisistä
49560:   silistalle, jolla yhtiön aikaisemmin liikkeeseen     poikkeuksista tarjousesitteen julkistamisvelvol-
49561:   laskemat samanlajiset osakkeet ovat, jollei          lisuudesta. Ensinnäkin velvollisuutta julkistaa
49562:   osakkeiden ottaminen pörssilistalle tapahdu il-      tarjousesite ei ole, jos lasketaan liikkeeseen
49563:   man erillistä hakemusta (C.l). Toisaalta pörs-       voimassaoloajaltaan yhtä vuotta lyhyempiä ra-
49564:   silistalle ottamista koskevan hakemuksen on          hamarkkinavelkakirjoja. Velvollisuutta julkis-
49565:   koskettava kaikkia samaan liikkeeseenlaskuun         taa tarjousesite ei ole myöskään, kun yleisölle
49566:   kuuluvia joukkovelkakirjoja (B.A.II.4, B.B.3).       tarjotaan pörssilistalla olevia, jo aiemmin liik-
49567: 16                                         1992 vp -    HE 318
49568: 
49569: keeseen laskettuja osakkeita tai niihin oikeut-         teen julkistamisen jälkeen käy ilmi jokin uusi
49570: tavia arvopapereita, joiden myyntihinta ei ylitä        seikka tai esitteessä oleva virhe, jolla voi olla
49571: kymmentä miljoonaa markkaa tai joiden osuus             olennaista merkitystä arvopapereita arvioitaes-
49572: nimellisarvon mukaan laskettuna osakepää-               sa, esitettä on korjattava viivytyksettä ennen
49573: omasta on vähemmän kuin yksi kymmenesosa.               tarjouksen päättymistä. Ehdotus perustuu tar-
49574: Näitä tilanteita voi esiintyä esimerkiksi yksi-         jousesitedirektiiviin (18 art.) sekä listalleot-
49575: tyistettäessä valtionyhtiöitä tai kun suuri osak-       toesitedirektiiviin, jonka mukaan esitettä on
49576: keenomistaja luopuu omistamistaan osakkeis-             täydennettävä tiedolla merkittävästä seikasta,
49577: ta. Jotta esitteentekovelvollisuutta ei syntyisi,       joka käy ilmi esitteen ennakkotarkastuksen ja
49578: kun pientä määrää pörssiarvopapereita tarjo-            sen hetken välisenä aikana, jolloin kaupan-
49579: taan yleisölle, ehdotetaan tarjouksen markka-           käynti arvopaperipörssissä alkaa (23 art. ja 24
49580: arvoon tai sen suhteelliseen osuuteen liikkee-          b art. 3 kohta, joka lisättiin listalleottoesittei-
49581: seenlaskijan osakepääomasta perustuvaa rajaa.           den vastavuoroista tunnustamista koskevalla
49582: Molempien edellytysten ei ole täytyttävä yhtä-          direktiivillä). Oikaisu on julkistettava tai ase-
49583: aikaisesti. Ehdotus perustuu tarjousesitedirek-         tettava yleisön saataville samalla tavalla kuin
49584: tiiviin (11 art. 8 kohta). Sama poikkeusmah-            esitekin, esimerkiksi liitteenä, joka sisältää oi-
49585: dollisuus on listalleottoesitedirektiivissä (6 art.     kaisun. Oikaisu on siten annettava pankkitar-
49586: 3 a kohta).                                             kastusvirastolle tarkastettavaksi. Alkuperäisen
49587:    Pykälän 5 momentin mukaan tarjous- ja                esitteen jakaminen sen jälkeen, kun oikaisu
49588: listalleottoesitteessä olevien tietojen on oltava       olisi pitänyt julkistaa, on 8 luvun 2 §:n nojalla
49589: riittävät, jotta sijoittajat voivat luotettavasti       rangaistavaa. Yksittäisen tiedon puuttumista
49590: arvioida liikkeeseenlaskijaa, sen taloudellista         on arvioitava esitettyjen tietojen riittävyyden
49591: asemaa ja arvopapereita eli tehdä perustellun           kannalta. Puuttuva tieto voi olla tarpeen sijoit-
49592: arvion seikoista, joita on tarkoitettu tar-             tajan muodostaessa perusteltua arviotaan. Tar-
49593: jousesitedirektiivissä (11 art. 1 kohta) ja listal-     jousajan päätyttyä tai arvopaperin pörssilistalle
49594: leottoesitedirektiivissä (4 art. ). Perusteltu arvio    ottamisen jälkeen havaittu virhe tai puute on
49595: tarkoittaa valistuneen sijoittajan muodostamaa          julkistettava 7 §:n nojalla.
49596: käsitystä liikkeeseenlaskijan varoista, vastuista,         4 §. Pykälän 1 momentin mukaan listalleot-
49597: taloudellisesta asemasta, tuloksesta, tulevaisuu-       toesite ja tarjousesite on ennen julkistamista
49598: dennäkymistä, arvopapereihin liittyvistä oike-          annettava pankkitarkastusviraston tarkastetta-
49599: uksista ja muista arvopaperien arvoon olennai-          vaksi. Ennakkotarkastuksesta on määrätty lis-
49600: sesti vaikuttavista seikoista. Luetteloon on li-        talleottoesitedirektiivissä (18 art. 2 ja 3 kohta).
49601: sätty eräillä toimialoilla toimivien yhtiöiden          Koska sijoittajan tiedontarve ei riipu siitä,
49602: arvopaperien arvioinnissa ilmenneiden vaikeuk-          onko tarjottu arvopaperi julkisen kaupankäyn-
49603: sien vuoksi tilauskanta, joka on ilmoitettava,          nin kohteena, ehdotetaan ennakkotarkastuksen
49604: jos se on liikkeeseenlaskijan toiminnan kannal-         ulottamista tarjousesitteisiin, vaikka tar-
49605: ta tärkeä.                                              jousesitedirektiivi ei siihen velvoitakaan. Direk-
49606:    Tarkemmat määräykset esitteen vähimmäis-             tiivin mukaan olisi riittävää toimittaa esite
49607: sisällöstä sekä julkistamisvelvollisuutta koske-        ennen sen julkistamista pankkitarkastusviras-
49608: vista poikkeuksista ja rajauksista ehdotetaan           tolle (14 art.). Ehdotus on kuitenkin sopusoin-
49609: annettavaksi valtiovarainministeriön päätöksel-         nussa direktiivin kanssa, jonka mukaan esite
49610: lä, jossa lueteltaisiin tarjousesitedirektiivissä (11   on julkistettava siinä ETA-valtiossa noudatet-
49611: art. 2 kohta) ja listalleottoesitedirektiivissä (A-     tavan menettelyn mukaisesti, jossa tarjous teh-
49612: ja B-liitteet) mainitut seikat listalleottoesitedi-     dään (15 art.). Tarjousesite on joka tapaukses-
49613: rektiivin (5 art. 1 kohta) edellyttämällä tavalla.       sa laadittava listalleottoesitettä koskevien vaa-
49614: Sen vuoksi laista ehdotetaan poistettavaksi             timusten mukaisesti silloin, kun sitä halutaan
49615: nykyisen 4 §:n 1 momentin luettelo tarjousesit-         tunnustamisen nojalla käyttää esitteenä Suo-
49616: teessä mainittavista seikoista. Päätös täsmen-          men lisäksi muissa ETA-valtioissa.
49617: täisi myös 1 momentissa tarkoitettua yleisön               Pankkitarkastusviraston käytettävissä oleva
49618: käsitettä.                                              aika ehdotetaan rajoitettavaksi viiteen arkipäi-
49619:    Pykälän 6 momentissa säädetään esitteissä            vään, jotta liikkeeseenlaskijan taloudelliset ja
49620: olevien virheiden ja puutteiden korjaamisesta.          muut edut eivät vaarantuisi. Työajasta valtion
49621: Jos ennen tarjousajan päättymistä tai ennen             virastoissa ja laitoksissa annetun asetuksen
49622: arvopaperin ottamista pörssilistalle, mutta esit-        (294/60) 1 §:n mukaan virastoissa ei työsken-
49623:                                            1992 vp -    HE 318                                          17
49624: 
49625: nellä lauantaisin. Viraston tehtävänä ei kuiten-        toesitedirektiivin mukaan ETA-valtion on hy-
49626: kaan ole tarkastaa esitettyjen tietojen todenpe-        väksyttävä listalleottoesitteeksi toisen ETA-val-
49627: räisyyttä, vaan varmistua siitä, ettei esitteen         tion viranomaisen tarkastama ja hyväksymä
49628: vähimmäissisältöön kuuluvaa tietoa puutu tai            listalleottoesite (24 a art. 1 kohta, siten kuin se
49629: esitetä harhaanjohtavassa muodossa. Virasto ei          on direktiivillä 87/345, 1 art. muutettuna).
49630: voi hyväksyä esitettä, jossa on yleisen edun tai        Myös tarjousesite on mahdollisesti tarvittavien
49631: virastolla muutoin olevan tiedon valossa vir-           käännösten jälkeen tunnustettava listalleot-
49632: heellisiä tai harhaanjohtavia seikkoja. Viraston        toesitteeksi siinä ETA-valtiossa, jossa arvopa-
49633: on päätettävä, onko esitettä muutettava ennak-          perien ottamista pörssilistalle haetaan (24 b art.
49634: kotarkastuksen johdosta vai voidaanko se jul-           1 kohta, siten kuin se on direktiivillä 90/211, 2
49635: kistaa muuttamattomana. Jollei esite vastaa             art. muutettuna). Esitteiden vastavuoroista tun-
49636: valtiovarainministeriön päätöksen vaatimuksia,          nustamista koskevasta hyväksymismenettelystä
49637: virasto ei saa hyväksyä esitettä. Määräys vas-          säädetään asetuksella.
49638: taa listalleottoesitedirektiiviä (18 art. 3 kohta).        Esite on hyväksyttävä listalleottoesitedirek-
49639: Esitettä ei saa julkistaa, ennen kuin pankkitar-        tiivin (24 b art. 1 kohta) mukaan, jos siinä
49640: kastusvirasto on antanut siihen luvan (18 art. 2        tarkoitettuja arvopapereita samanaikaisesti tai
49641: kohta). Viraston on ilmoitettava esitteen julkis-       lyhyen ajan kuluessa tarjotaan yleisölle tai
49642: tamislupaa koskevasta päätöksestään välittö-            haetaan otettavaksi pörssilistalle Suomessa.
49643: mästi asianomaiselle julkisen kaupankäynnin             Tästä lyhyestä ajasta määrätään asetuksella.
49644: järjestäjälle.                                          Pankkitarkastusviraston on hyväksyttävä tar-
49645:     Pykälän 2 momentin mukaan myös esittee-             jousesite myös silloin, kun arvopapereita tarjo-
49646: seen liittyvä markkinointiaineisto on toimitet-         taan yleisölle samanaikaisesti tai lyhyen ajan
49647: tava pankkitarkastusvirastolle viimeistään kak-         kuluessa ainakin yhdessä muussa ETA-valtios-
49648: si vuorokautta sen jälkeen kun esite on annettu         sa kuin Suomessa. Tällöin esitteen hyväksyy
49649: tarkastettavaksi. Velvollisuus parantaa viraston        tarjousesitedirektiivin mukaan sen ETA-valtion
49650: mahdollisuutta puuttua 1 §:n vastaiseen mark-           viranomainen, jossa liikkeeseenlaskijalla on ko-
49651: kinointiin. Markkinointiaineistolla tarkoitetaan        tipaikka, jos arvopapereita tarjotaan yleisölle
49652: kaikkea kirjallisesti tai kuvallisesti esitettyä,       tai haetaan pörssilistalle myös tuossa valtiossa
49653: yleisölle jaettavaksi tai nähtäväksi tarkoitettua       (20 art. 1 kohta).
49654: aineistoa. Aineistossa on mainittava esitteen              Arvopapereita yleisölle tarjoavan ulkomaisen
49655: julkistamisesta. Ehdotus vastaa listalleottoesite-      liikkeeseenlaskijan tai muun henkilön on toi-
49656:  direktiiviä (22 art.) ja tarjousesitedirektiiviä (10   mitettava käyttämäksi aikomansa esite tar-
49657:  art. 1 kohta ja 17 art. 1 kohta). Pankkitarkas-        jousesitedirektiivin (21 art. 3 kohta) ja listalle-
49658:  tusvirasto voi suostua markkinointiaineiston           ottoesitedirektiivin (24 a art. 4 kohta) mukai-
49659:  asettamiseen yleisön saataville ennen tar-             sesti pankkitarkastusvirastolle. Listalleottoesit-
49660: jousesitteen julkistamista, mutta aineistossa on        teenä julkistetun tarjousesitteen vastavuoroises-
49661:  tällöinkin mainittava, mistä yleisöllä on mah-         ta tunnustamisesta listalleottoesitteeksi niissä
49662:  dollisuus aikanaan saada esite (10 art. 2 kohta,       tapauksissa, joissa arvopapereita tarjotaan ylei-
49663:  17 art. 2 kohta). Virastolla on edelleen oikeus        sölle, mutta ei haeta niiden ottamista pörssilis-
49664:  hakea markkinatuomioistuimelta 1 §:n vastaise-         talle, on määrätty tarjousesitedirektiivissä (21
49665:  na pitämänsä markkinointiaineiston käytön              art. 1 kohta).
49666:  kieltämistä 7 luvun 2 §:n perusteella esimerkiksi         Pykälään ehdotetun 2 momentin mukaan
49667:  silloin, kun liikkeeseenlaskija ei noudata viras-      pankkitarkastusvirasto voi vaatia ET A-valtios-
49668:  ton antamia ohjeita esitteen sisällön muuttami-        sa hyväksytyn esitteen täydentämistä tiedoilla
49669:  seksi. Myös kuluttaja-asiamiehen ja pankkitar-         arvopaperin verokohtelusta Suomessa, Suo-
49670:  kastusviraston keskinäistä yhteydenpitoa ja tie-       messa suoritettavien maksujen välityksestä ja
49671:  tojenvaihtoa on toisaalla ehdotettu tehostetta-        sijoittajille tehtävien ilmoitusten julkistamista-
49672:  vaksi.                                                 vasta. Ehdotus perustuu listalleottoesitedirek-
49673:     4 a §. Pykälän 1 momentin mukaan pankki-            tiiviin (24 a art. l kohta, 24 b art. l kohta) ja
49674:  tarkastusviraston on hyväksyttävä virastoa vas-        tarjousesitedirektiiviin (21 art. 1 kohta). Mak-
49675:  taavan, ETA-valtiossa toimivan viranomaisen            sujen välittäjillä tarkoitetaan direktiiveissä ra-
49676:  hyväksymä listalleottoesite ja sitä koskevien          hoituslaitoksia. Luetteloon on lisätty tiedot
49677:  vaatimusten mukaisesti julkistettu tarjousesite        arvopapereihin liittyvistä oikeuksista ja velvol-
49678:  käytettäväksi esitteenä Suomessa. Listalleot-          lisuuksista. Ehdotus on tarpeen, koska ulko-
49679: 3 321759N
49680: 18                                       1992 vp -    HE 318
49681: 
49682: maiset liikkeeseenlaskijat saattavat tarjota ylei-    markkinayhtiöistä ja yhtiöistä, joiden oman
49683: sölle arvopapereita, joiden kaikki ominaisuudet       pääoman ehtoisia arvopapereita on muun jul-
49684: eivät vastaa Suomen lainsäädännön vaatimuk-           kisen kaupankäynnin kohteena. Pörssi- ja so-
49685: sia. Tällaisia arvopapereita voivat olla vaihdet-     pimusmarkkinayhtiöiden on jo itsesääntelyn
49686: tavat velkakirjat (obligations echangeables) sekä     perusteella ollut laadittava osavuosikatsaus.
49687: etuoikeutetut ja äänioikeudettomat osakkeet           Käytännössä ehdotus merkitsee velvollisuuden
49688: (preference shares), jolloin voi olla tarpeen         ulottamista esimerkiksi meklarilistayhtiöihin,
49689: selventää arvopaperiin liittyviä oikeuksia.           jotka saatetaan myös 7 §:n mukaisen jatkuvan
49690:    Pykälän 3 momentin mukaan pankkitarkas-            tiedonantovelvollisuuden piiriin.
49691: tusvirasto ei ilman erityistä syytä voi hyväksyä         Direktiivin mukaan osavuosikatsaus on laa-
49692: muuta kuin suomen- tai ruotsinkielisen esit-          dittava tilikauden kuudelta ensimmäiseltä kuu-
49693: teen. Direktiiveissä ei ole määrätty sitä, millä      kaudelta (2 art.). Koska kysymys on vähim-
49694: kielellä esitteet on julkistettava. Kysymystä         mäisvaatimuksesta, yhtiö voi tällaisen katsauk-
49695: arvioitaessa on otettava huomioon tarjottavien        sen lisäksi laatia toisen katsauksen esimerkiksi
49696: arvopaperien kohderyhmänä olevan yleisön              yhdeksältä kuukaudelta. Ehdotus kahden osa-
49697: kielitaito. Muilla kuin kotimaisilla kielillä laa-    vuosikatsauksen laatimisesta ensimmäiseltä nel-
49698: dittujen esitteiden käyttämistä Suomessa ei ole       jältä ja kahdeksalta kuukaudelta ylittää direk-
49699: syytä kokonaan torjua, jos sijoittajien katso-        tiivin vähimmäistason, jota ankarampia, ylei-
49700: taan ymmärtävän kyseistä muuta kieltä. Esit-          sesti sovellettavia säännöksiä ETA-valtiolla on
49701: teiden vastavuoroinen tunnustaminen ei myös-          oikeus antaa (3 art.). Pykälän 5 momentin
49702: kään merkitse, että suomenkielinen esite hy-          mukaiseen hyvään kirjanpitotapaan kuuluva
49703: väksyttäisiin ilman kääntämistä toisessa ETA-         jatkuvuusperiaate edellyttää puolestaan, että
49704: valtiossa.                                            yhtiö ei muuta valitsemaansa katsausjaksotusta
49705:    Ehdotettavan 4 momentin mukaan muun                ilman asianmukaista perustetta. Tällainen pe-
49706: kuin ETA-valtion viranomaisen hyväksymän              ruste on ainakin yhtiön omistusrakenteen
49707: esitteen tunnustamisesta listalleottoesitteeksi       muuttuminen siten, että yhtiöstä tulee sellaisen
49708: määrätään asetuksella. EY:ssä voidaan laajen-         yhtiön tytäryhtiö, jonka katsausjaksotus on
49709: taa muissa valtioissa hyväksyttyjen esitteiden        erilainen.
49710: vastavuoroista tunnustamista koskemaan esi-              Jos tilikautta on pidennetty, yhtiön on 2
49711: merkiksi amerikkalaisten ja aasialaisten liikkee-     momentin mukaan laadittava vuosikatsaus ti-
49712: seenlaskijoiden laatimia esitteitä. Jos esitettä ei   likauden 12 ensimmäiseltä kuukaudelta. Sään-
49713: ole tarkastettu eikä liikkeeseenlaskijana ole         nös on tarpeen sijoittajien suojaamiseksi, jotta
49714: kotipaikkaa missään ETA-valtiossa, sen on             tilikautta pidentämällä ei siirretä vuosituloksen
49715: listalleottoesitedirektiivin mukaan valittava jo-     julkistamista. Vuosikatsauksen laatimiseen ja
49716: kin ETA-valtioista ja julkistettava esitteensä        julkistamiseen sovelletaan osavuosikatsausta
49717: sen lain mukaan (24 art., joka lisättiin listalle-    koskevia säännöksiä.
49718: ottoesitteiden vastavuoroista tunnustamista              Pykälän 3 momentin mukaan yhtiön hallitus
49719: koskevalla direktiivillä). Siten myös pankkitar-      antaa osavuosikatsauksen, millä pyritään sel-
49720: kastusvirasto on velvollinen ottamaan tarkas-         keyttämään vastuuta osavuosikatsauksen laati-
49721: tettavaksi ulkomaisen liikkeeseenlaskijan esit-       misesta ja julkistamisesta. Tehtävää ei siten
49722: teen, jota ei ole tarkastettu missään ETA-            voida antaa toimitusjohtajalle eikä mahdolli-
49723: valtiossa. Jos esite on tarkastettu muualla kuin      nen hallintoneuvosto myöskään voi siirtää teh-
49724: ETA-valtiossa, virasto on velvollinen tarkasta-       tävää itselleen.
49725: maan esitteen kokonaisuudessaan, jollei ase-             Yhtiön tilintarkastajan mahdolliset muistu-
49726: tuksella ole toisin säädetty.                         tukset ja huomautukset on sisällytettävä osa-
49727:    5 §. Pykälän 1 momentin mukaan yhtiön,             vuosikatsaukseen, jos se on tarkastetttu. Ehdo-
49728: jonka osakkeella tai osakkeeseen osakeyhtiö-          tus ei siten vaadi katsauksen tarkastamista
49729: lain mukaan oikeuttavalla arvopaperilla käy-          ennen sen julkistamista. Tarkoitus on mahdol-
49730: dään julkisesti kauppaa, on julkistettava osa-        listaa katsausten nopea julkistaminen ja taata
49731: vuosikatsaus. Ehdotuksen soveltamisala on             markkinaosapuolille, että katsaukset on laadit-
49732: puolivuotiskatsausdirektiiviä laajempi, sillä di-     tu niitä koskevien säännösten mukaisesti. Eh-
49733: rektiivi koskee vain pörssiyhtiöitä (1 art. 1         dotus liittyy näin 6 §:n 3 momenttiin, sekä
49734: kohta). Sijoittajilla on kuitenkin yhtäläinen         läheisesti myös osakeyhtiölain 10 luvun 7 §:n 1
49735: tarve saada tilikauden aikana tietoja sopimus-        momentissa tarkoitettuun hallinnon tarkastuk-
49736:                                          1992 vp -    HE 318                                           I9
49737: 
49738: seen, joka käsittää tilivelvollisten toiminnan        tetun 9 §:n 2 momentin kanssa. Hyvää kirjan-
49739: huolellisen tutkimisen, tarkastamisen ja arvos-       pitotapaa noudattamalla yhtiö antaa tulokses-
49740: telemisen sekä ilmeisten puutteellisuuksien ja        taan ja taloudellisesta asemastaan luotettavan
49741: epäkohtien paljastamisen. Ehdotuksella saate-         kuvan eli oikeat ja riittävät tiedot (true and fair
49742: taan osavuosikatsaus hallinnon tarkastuksen           view). Direktiiviä vastaa vaatimus siitä, että
49743: piiriin. Sen vuoksi tilintarkastajien muistutuk-      sijoittajan on osavuosikatsauksesta voitava teh-
49744: sia ja huomautuksia osavuosikatsauksesta ei           dä perusteltu arvio toiminnan ja tuloksen
49745: voida sisällyttää osakeyhtiölain I 0 luvun            kehityssuunnasta sekä tehdä vertailuja edellisen
49746:  II §:ssä tarkoitettuun, vain hallitukselle esitet-   tilikauden vastaavaan katsauskauteen (5 art. 6
49747: tävään tilintarkastuspöytäkirjaan, vaan ne on         kohta).
49748: julkistettava viimeistään tilinpäätöksen yhtey-          Osavuosikatsauksessa on selostusosa ja tau-
49749: dessä. Toisaalta osavuosikatsausta koskevan           lukko-osa, jossa on numeroaineistoa. Katsauk-
49750: tilintarkastajan muistutuksen tai huomautuk-          sessa on 6 momentin mukaan selostettava
49751: sen johdosta tilinpäätöstä koskeva tilintarkas-       yhtiön toimintaa, tuloskehitystä ja investointeja
49752: tuskertomus on 6 §:n 3 momentin mukaan                sekä rahoitustilanteen ja toimintaympäristön
49753: julkistettava välittömästi. Tilintarkastajien on      muutoksia edellisen tilinpäätöksen jälkeiseltä
49754: varmistuttava katsauksen totuudenmukaisuu-            ajalta. Katsauskauden investoinneista on mai-
49755: desta kokonaisuudessaan, siis myös sen sanal-         nittava niiden yhteismäärä ja esitettävä inves-
49756: lisista osuuksista eikä vain numeroaineistosta.       tointikohteista ainakin ne, joista yhtiö on
49757:      Direktiivin mukaan katsauksen tarkastutta-       julkistanut tiedon 7 §:n perusteella. Kilpailuti-
49758: minen on vapaaehtoista, mutta siihen on sisäl-        lanteesta on mainittava silloinkin, kun siinä ei
49759:  lytettävä tilintarkastajien lausunto kokonaisuu-     ole tapahtunut muutosta. Jos yhtiö toimii
49760:  dessaan mahdollisine muistutuksineen, jos kat-       useilla toimialoilla ja maantieteellisillä alueilla,
49761:  sauksen tilinpäätöstietoja vastaavat tiedot on       toimintaympäristön muutoksista on esitettävä
49762:  tarkastettu (8 art.). Ehdotus on siten direktiiviä   eritelty selostus. Rahoitustilanteesta on selos-
49763:  ankarampi. Osavuosikatsauksen tarkastaminen          tettava yhtiön maksuvalmiutta ja vakavarai-
49764:  ei saa merkitä yhtiön johdon toiminnan jälki-        suutta sekä niiden kehitystä katsauskauden
49765:  käteistä arvostelua. Katsauksen säännöstenmu-        aikana. Ehdotus on sanamuodoltaan laajempi
49766:  kaisuutta, muun muassa kuluvaa tilikautta            kuin direktiivi, jonka mukaan katsauksessa on
49767:  koskevia tulosarvioita, on arvioitava katsauk-       selostettava katsauskauden toimintaa ja tulosta
49768:  sen laatimishetken valossa. Käytännössä katsa-       (5 art. I kohta). Se on kuitenkin tarpeen, jotta
49769:  usten tarkastaminen tapahtunee jo tilikauden         sijoittaja voi tehdä perustellun arvion yhtiön
49770:  aikana, vaikka tarkastaminen ei olekaan pakol-       toiminnan ja tuloksen kehityssuunnasta direk-
49771:  lista. Selvyyden vuoksi yhtiö voi ilmoittaa          tiivin mukaisesti. Taulukko-osassa on annetta-
49772:  katsauksessa, onko tilintarkastaja tarkastanut       va tiedot ainakin liikevaihdosta ja tuloksesta
49773:  sen vai ei.                                          ennen veroja tai niiden jälkeen (5 art. 2 kohta).
49774:      Pykälän 4 momentin mukaan osavuosikatsa-         Toimialakohtaista tietoa ei ehdoteta esitettä-
49775:  us annetaan konsernin tietoina, jos yhtiön on        väksi osavuosikatsauksissa, mutta itsesäänte-
49776:  laadittava konsernitilinpäätös. Ehdotus ylittää      lyssä tällainen velvollisuus voidaan asettaa.
49777:  direktiivin vähimmäisvaatimuksen, jonka mu-             Osavuosikatsauksessa on selostettava kat-
49778:  kaan yhtiö voi esittää katsauksen joko konso-        sauskaudella sattuneita poikkeuksellisia seikko-
49779:  lidoidussa (yhtiön konsernia koskevana) tai          ja, jotka ovat vaikuttaneet yhtiön toimintaan
49780:   konsolidoimattomassa muodossa (6 art.).             tai tulokseen. Ehdotus perustuu direktiiviin (5
49781:  Pankkitarkastusvirasto voi kirjanpitolautakun-       art. 6 kohta) ja on samansisältöinen kuin
49782:   taa kuultuaan määrätä yhtiön julkistamaan           osakeyhtiölain II luvun 9 §:n 1 momentti, joka
49783:   konsernia koskevan tiedon ohella vastaavan          koskee toimintakertomuksen laatimista ja tie-
49784:   tiedon yhtiöstä, jos tieto on sijoittajan tekemän   tojen antamista seikoista, joista ei ole tehtävä
49785:   arvion kannalta olennainen. Direktiivin nojalla     selkoa tuloslaskelmassa tai taseessa. Katsaus-
49786:   lisätiedon on oltava tärkeä, ja sen on sisällyt-    kauden tietojen lisäksi on esitettävä vertailutie-
49787:   tävä pankkitarkastusviraston käsityksen mu-         dot edellisen tilikauden vastaavalta katsauskau-
49788:   kaan siihen katsausmuotoon, jota yhtiö ei           delta. Jos katsauskauden aikana on muutettu
49789:   käytä.                                              tuloslaskelman tai taseen rakennetta, on aikai-
49790:      Pykälään ehdotettu 5 momentti on yhden-          sempaan osavuosikatsaukseen ja tilinpäätök-
49791:   mukainen kirjanpitolakiin muutettavaksi ehdo-       seen sisältyviä tietoja yhdisteltävä siten, että ne
49792: 20                                      1992 vp -    HE 318
49793: 
49794: ovat vertailukelpoisia katsauskauden tietojen        sen viranomaisen nimeämistä (9 art. 1 ja 2
49795: kanssa. Syy on ilmoitettava, jos tiedot eivät        kohta). Säännös ei estä muun lainsäädännön
49796: liiketoiminnan tai lainsäädännön muuttumisen         mukaan toimivaltaisia viranomaisia, kuten so-
49797: vuoksi ole vertailukelpoisia. Ehdotus vastaa         siaali- ja terveysministeriötä ja pankkitarkas-
49798: direktiiviä (5 art. 5 kohta).                        tusvirastoa, antamasta ohjeita ja määräyksiä.
49799:    Osavuosikatsauksessa on myös selostettava         Toimivaltaristiriitaisuuksien välttämiseksi val-
49800: siinä määrin kuin se on mahdollista yhtiön           tiovarainministeriön päätökseen, jossa valtuu-
49801: todennäköisiä kehitysnäkymiä kuluvana tili-          tetaan kirjanpitolautakunta antamaan ohjeita
49802: kautena. Ehdotus vastaa direktiiviä (5 art. 6        ja lausuntoja katsauksen laadinnasta, otetaan
49803: kohta). Arvioiden taustaolettamuksista on            viittaus vakuutusyhtiölain (1062/79) 10 luvun
49804: myös kerrottava. Jos yhtiön käsitys tilikauden       11 §:ään, jonka mukaan myös sosiaali- ja ter-
49805: tuloksen kehityksestä muuttuu katsauksen jul-        veysministeriö voi antaa ohjeita ja lausuntoja.
49806: kistamisen jälkeen olennaisesti, tieto siitä on      Kirjanpitolautakunnan on perusteltua varata
49807: julkistettava 7 §:n nojalla. Olennaisena muutok-     sosiaali- ja terveysministeriölle ja pankkitarkas-
49808: sena on pidettävä esimerkiksi arvion edellistä       tusvirastolle mahdollisuus lausua ohjeista en-
49809: tilikautta paremmasta tai huonommasta tulok-         nen niiden antamista, jotteivät 11 §:n 6 momen-
49810: sesta muuttumista päinvastaiseksi. Tällöin on        tissa tarkoitetut poikkeukset kuormita lauta-
49811: ilmoitettava seikat, joiden vuoksi tulosarviota      kuntaa.
49812: on muutettu. Tilintarkastajan ei tarvitse lausua        Pykälän 7 momentissa säädetään osa-
49813: asiasta, koska sijoittajille on tärkeämpää, että     vuosikatsauksen julkistamisesta. Tieto katsauk-
49814: muutos ja siihen vaikuttaneet seikat julkiste-       sen julkistamishetkestä auttaa sijoittajaa ostoja
49815: taan heti. Tilintarkastajan on kuitenkin yhtiön      myyntipäätösten ajoittamisessa, minkä vuoksi
49816: hallinnon tarkastuksen yhteydessä jälkikäteen        yhtiön on julkistettava tieto katsauksen julkis-
49817: tarkastettava muutoksen perusteet ja se, että        tamisviikosta. Päätöstä voidaan muuttaa, jos
49818: muuttunut arvio on julkistettu viivytyksettä         katsaus valmistuu ennakolta ilmoitettua aiem-
49819: hallituksen käsiteltyä asian. Lisäksi vaaditaan      min tai myöhemmin. Myös tämä päätös on
49820: tietojen antamista yhtiön kannalta olennaisista      julkistettava. Direktiivi ei sisällä vastaavaa
49821: tapahtumista, jotka ovat sattuneet katsauskau-       määräystä, vaan ehdotus perustuu nykyiseen
49822: den päättymisen jälkeen.                             itsesääntelyyn.
49823:    Osavuosikatsauksen sisällöstä ja annettavien         Lisäksi ehdotetaan, että katsaus on julkistet-
49824: tietojen esittämistavasta ehdotetaan määrättä-       tava ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin
49825: väksi tarkemmin valtiovarainministeriön pää-         viimeistään kolmen kuukauden kuluessa kat-
49826: töksellä. Päätös laaditaan pitäen ensisijaisesti     sauskauden päättymisestä. Direktiivissä vastaa-
49827: silmällä teollisuutta tai kauppaa harjoittavia       va ajanjakso on neljä kuukautta (4 art. 1
49828: yhtiöitä. Koska vakuutus- ja rahoitustoimintaa       kohta). Ehdotuksessa on otettu huomioon ny-
49829: harjoittavan yhtiön tuloslaskelmakaava ei sisäl-     kyinen käytäntö, jonka mukaan yhtiö julkistaa
49830: lä käyttökatetta, voi olla tarpeen, että kirjan-     kaksi osavuosikatsausta. Jos jälkimmäinen,
49831: pitolautakunta antaa ohjeita myös katsauksen         kahdeksaa kuukautta koskeva katsaus julkis-
49832: taulukko-osan tietojen esittämisestä tarkoituk-      tettaisiin vasta neljän kuukauden kuluttua kat-
49833: senmukaisella tavalla, jotta kunkin toimialan        sauskauden päättymisestä, sijoittajat joutuisi-
49834: yritysten toiminnan ja kirjanpidon erityispiir-      vat odottamaan tilikauden loppuun saakka
49835: teet otettaisiin huomioon direktiivin mukaisesti     tietoa jälkimmäisen katsauskauden toiminnasta
49836: (5 art. 7 kohta). Kirjanpitolain (655/73) 34 §:n     ja tuloksesta. Nykyisessä itsesääntelyssä edelly-
49837: mukaan kirjanpitolautakunta voi viranomai-           tetään katsauksen julkistamista kahden kuu-
49838: sen, elinkeinonharjoittajien järjestön tai kirjan-   kauden kuluessa katsauskauden päättymisestä.
49839: pitovelvollisen hakemuksesta antaa ohjeita ja        Koska 3 momentin lähtökohta on, että tilin-
49840: lausuntoja kirjanpitolain soveltamisesta. Toi-       tarkastajien mahdolliset muistutukset ja huo-
49841: saalta osakeyhtiölain (734/78) 11 luvun 13 §:n       mautukset on liitettävä katsaukseen, on ehdo-
49842: mukaan kirjanpitolautakunta antaa ohjeita ja         tus perusteltu tilintarkastajien toiminnan kan-
49843: lausuntoja osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja kon-      nalta. Yhtiön hallituksen on siten julkistettava
49844: sernitilinpäätöstä koskevien säännösten sovel-       katsaus heti kun se on käsitelty hallituksessa ja
49845: tamisesta.                                           tilintarkastaja on mahdollisesti tarkastanut sen.
49846:    Ehdotus vastaa direktiiviä, joka edellyttää          ltsesääntelyssä ei nykyisin määrätä osa-
49847: yhden osavuosikatsausten suhteen toimivaltai-        vuosikatsauksen julkistamiskielestä. Käytän-
49848:                                          1992 vp -    HE 318                                          21
49849: 
49850: nössä katsaukset julkistetaan suomen- ja/tai          lain edellyttämistä seikoista. Listalleottodirek-
49851: ruotsinkielisinä. Eräät ulkomaiset yhtiöt ovat        tiivin 1iitteen mukaan yhtiön, jonka osake on
49852: käyttäneet yksinomaan englanninkielistä tiedo-        otettu jäsenvaltiossa sijaitsevan tai toimivan
49853: tetta. Julkistamiskielen ohella tärkeää on jul-       arvopaperipörssin pörssilistalle, on asetettava
49854: kistamisen nopeus ja samanaikaisuus, minkä            tilinpäätös yleisön saataville (C.4). Ehdotukses-
49855: vuoksi ehdotus sallii ulkomaisen yhtiön julkis-       sa velvollisuus on ulotettu koskemaan kaikkia
49856: tavan katsauksen myös muulla kuin suomen tai          yhtiöitä, joiden osake tai siihen oikeuttava
49857: ruotsin kielellä, jollei se vaaranna sijoittajien     arvopaperi on julkisen kaupankäynnin kohtee-
49858: asemaa. Pankkitarkastusviraston on II §:n 4           na. Tällaisen yhtiön arvopaperiin sijoittaneen
49859: momentin nojalla etukäteen valtio- ja kielikoh-       tarve saada tietoa yhtiön tilinpäätöksistä ei
49860: taisesti hyväksyttävä kyseisen kielen käyttämi-       eroa pörssiyhtiön osakkeenomistajan vastaa-
49861: nen Suomessa. Päätöstä tehtäessä on otettava          vasta tarpeesta. Ehdotuksen mukaan yhtiön on
49862: huomioon kielen käytön tavanomaisuus rahoi-           tilinpäätöksessä annettava tiedot, jotka ovat
49863: tusalalla Suomessa, joten lähinnä englanti voi-       olennaisia osakkeen arvon määrittämiseksi.
49864: nee tulla kysymykseen. Ehdotus vastaa direk-          Ehdotus täydentää muutettavaksi ehdotetun
49865: tiiviä (7 art. 2 kohta), jonka nojalla katsaus on     kirjanpitolain 9 §:n 2 momenttia, jonka mu-
49866: laadittava ETA-valtion virallisella kielellä.         kaan tilinpäätöksessä on oltava oikeat ja riit-
49867:     Katsaus on julkistettava 2 §:n mukaisesti         tävät tiedot kirjanpitovelvollisen toiminnan tu-
49868: toimittamalla se keskeisille tiedotusvälineille       loksesta ja taloudellisesta asemasta.
49869: kuten Suomen Tietotoimistolle sekä asettamal-            Tarkemmin tilinpäätökseen sisällytettävistä
49870: la se yleisön saataville. Direktiivin mukaan          seikoista määrättäisiin valtiovarainministeriön
49871: kaikissa niissä ETA-valtioissa, joissa yhtiön         päätöksellä. Päätöksessä edellytettäisiin nykyis-
49872: osake on otettu pörssilistalle, katsaus julkiste-     tä laajemmin tietoja käyttöomaisuuden jaksot-
49873: taan ilmoituksella valtakunnallisessa tai laaja-      tamisesta ja arvostamisesta sekä yksikkökoh-
49874: levikkisessä sanomalehdessä tai virallisessa leh-     taisia tietoja ja tietoja yhtiön omistajien ja
49875: dessä tai asettamalla se yleisön saataville kir-      osakkuusyhtiöiden kanssa tehdyistä liiketoimis-
49876: jallisena tiedotteena sellaisiin paikkoihin, joista   ta. Käyttöomaisuuden jaksottamista koskevien
49877: julkistetaan tieto vähintään yhdessä valtakun-        poistosuunnitelmien ohella on eriteltävä omai-
49878: nallisessa tai laajalevikkisessä sanomalehdessä,      suuslajikohtaisesti käyttöomaisuuden tunnetut
49879: tai asettamalla se yleisön saataville muulla          markkina-arvot, koska kirjanpitolaki sallii
49880: vastaavalla tavalla, jonka toimivaltaiset viran-      käyttöomaisuuteen kuuluvien julkisen kaupan-
49881:  omaiset ovat hyväksyneet (7 art. 1 kohta).           käynnin kohteena olevien osakkeiden arvosta-
49882:     Pykälän 8 momentin mukaan yhtiön on               misen muuhun kuin markkina-arvoon. Tilin-
49883: toimitettava osavuosikatsaus pankkitarkastus-         päätöksessä ei siis esitettäisi vain tase- ja
49884: virastolle ja asianomaiselle julkisen kaupan-         markkina-arvojen nettoerotusta. Yhtiön olisi
49885:  käynnin järjestäjälle. Direktiivin mukaan kat-       myös annettava tiedot tuloksen jakautumisesta
49886:  saus on lähetettävä asianomaiselle valvontavi-       liiketoiminta-aJoittain tai -yksiköittäin ja tiedot
49887:  ranomaiselle muussa ETA-valtiossa, jossa yh-         tilikauden aikana tehdyistä huomattavista lii-
49888:  tiön osake on otettu pörssilistalle (7 art. 3        ketoimista yhtiön ja sen äänivallasta vähintään
49889:  kohta). Koska tästä säädetään kunkin ETA-            yhden viidesosan omistavan osakkaan tai
49890:  valtion omassa laissa, sitä ei ole tarpeen sisäl-    muun yhtiöön etuyhteydessä olevan henkilön
49891:  lyttää Suomen lakiin. Viranomainen ei siis olisi     sekä yhtiön ja sen osakkuusyrityksen välillä.
49892:  velvollinen tarkastamaan katsausta tai hyväk-            Kirjanpitolain 21 §:n 1 momentissa tarkoite-
49893:  symään sen sisältöä. Yhtiön on lisäksi lähetet-      tun toimialakohtaista liikevaihtoa koskevan
49894:  tävä osavuosikatsaus sellaiselle osakkeenomis-       tiedon ohella sijoittajan on tarpeen yhtiön
49895:  tajalle, joka sitä pyytää. Myös muilla kuin          tuloksen arvioimiseksi saada tieto toimialakoh-
49896:  osakkeenomistajilla on oikeus saada jäljennös        taisista tuloksista. Nämän tiedot liittyvät toi-
49897:  katsauksesta maksettuaan jäljennöksen antami-        mintojen yhtiöittämisen myötä syntyvään tie-
49898:  sesta yhtiölle aiheutuvat kustannukset.              dontarpeeseen. Konsernin tytäryhtiöksi muo-
49899:     6 §. Pykälän l momentin mukaan yhtiön,            dostettu toiminto voi siten vastata toimialaa tai
49900:  jonka osake tai siihen osakeyhtiölain mukaan         -yksikköä. Konsernin emoyhtiön yhtiökokouk-
49901:  oikeuttava arvopaperi on julkisen kaupankäyn-        sessa osakkeenomistaja voi osakeyhtiölain 9
49902:  nin kohteena, on annettava tilinpäätöksessä          luvun 12 §:ään perustuvan kyselyoikeutensa no-
49903:  eräitä lisätietoja osakeyhtiölain ja kirjanpito-     jalla vaatia nähtäväkseen myös tytäryhtiöiden
49904: 22                                      1992 vp -    HE 318
49905: 
49906: tilinpäätökset. Yhtiön julkistarnai tiedot toimi-    tulos ennen varauksia ja veroja, taseen loppu-
49907: alakohtaisesti sitoutuneen pääoman ja henkilö-       summa, lyhyt- ja pitkäaikainen vieras pääoma,
49908: kunnan määrän kehityksestä ovat tarpeen ar-          investoinnit, henkilöstön määrä ja vas-
49909: vioitaessa yhtiön vastaista kehitystä, yksikkö-      tuusitoumukset. Yhtiön on julkistettava tilin-
49910: kohtaista tulosta sekä sitä, miten sijoitettu        päätöstiedotteessa muutkin olennaiset tiedot
49911: pääoma on saatu tuottamaan. Tarkoitus on,            tilinpäätöksestä.
49912: että kirjanpitolautakunta antaa ohjeen toimi-           Ehdotus 3 momentiksi tilinpäätöksen julkis-
49913: alakohtaisen tuloksen määrittämisestä ja aset-       tamisesta viimeistään viikkoa ennen yhtiökoko-
49914: taa suhteelliset ja markkamääräiset rajat olen-      usta vastaa yhtäältä osakeyhtiölain 9 luvun
49915: naisen toimialan muodostamiselle. Interna-           9 §:n 4 momentin vaatimusta tilinpäätösasiakir-
49916: tional Accounting Standards Boardin (IAS) 14.        jojen pitämisestä osakkeenomistajien nähtävillä
49917: suosituksen mukaan toimialasta on annettava          tuona aikana ja toisaalta nykyistä itsesäänte-
49918: erikseen tiedot, kun se muodostaa yli yhden          lyä. Koska 2 momentin mukaan tilinpäätöksen
49919: kymmenesosan konsernin liikevaihdosta, tulok-        pääkohdat on julkistettava välittömästi, ei vaa-
49920: sesta tai varoista. Markkamääräisillä rajoilla       dita, että tilinpäätös olisi julkistettava ennen
49921: voidaan turvata se, etteivät kansainvälisesti        sitä koskevan tilintarkastajien lausunnon ja
49922: katsoen pienten suomalaisyritysten kilpailu-         mahdollisen hallintoneuvoston lausunnon anta-
49923: mahdollisuudet vaarannu. Yhtiö voi asianmu-          mista.
49924: kaisesti perustellen valita, miten se määrittelee       Konsernitilinpäätöksen laatineen yhtiön on
49925: erikseen raportoitavat toimialansa. Kirjanpi-        julkistettava se oman tilinpäätöksensä ohessa.
49926: don jatkuvuusperiaatteesta johtuu, ettei yhtiö       Listalleottodirektiivin nojalla pankkitarkastus-
49927: saa muuttaa toimialojensa jakamista ilman            virasto voi 11 §:n 4 momentin mukaisesti oike-
49928: tilinpäätöksessä ilmoitettua perusteltua syytä.      uttaa antamaan yleisön saataville vain jom-
49929:    Pykälän 2 momentin mukaan yhtiön tilin-           mankumman tilinpäätöksen, jollei julkistamat-
49930: päätöksen pääkohdat on julkistettava tilinpää-       ta jäävä tilinpäätös sisällä olennaisia lisätietoja
49931: töstiedotteena välittömästi tilinpäätöksen val-      (C.4.b). Konsernitilinpäätöksen laativat suo-
49932: mistuttua. Tilinpäätös on valmis, kun yhtiön         malaiset pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöt ovat
49933: päätösvaltainen hallitus on sen hyväksynyt,          käytännössä sisällyttäneet vuosikertomuksiinsa
49934: vaikka kaikkien hallituksen jäsenten allekirjoi-     oman ja konsernin tilinpäätöksen.
49935: tusta ei saataisi tilinpäätösasiakirjoihin. Mah-        Edelleen ehdotetaan, että tilintarkastuskerto-
49936: dollisen hallintoneuvoston lausunto tilinpää-        mus julkistetaan tilinpäätöksen ohessa. Lisäksi
49937: töksestä ei saa siirtää tilinpäätöstiedotteen jul-   luetellaan poikkeukselliset tilanteet, joissa ker-
49938: kistamista, ellei käsittely seuraa välittömästi      tomus on julkistettava välittömästi, siis ennen
49939: hallituksen kokousta. Sama koskee tilintarkas-       tilinpäätöksen julkistamista. Tällainen tilanne
49940: tajien lausuntoa. Ehdotus täyttää listalleottodi-    on käsillä, jolleivät tilintarkastajat ole puolta-
49941: rektiivin vaatimuksen tilinpäätöksen välittö-        neet vastuuvapauden myöntämistä hallitukselle
49942: mästä julkistamisesta (C.4.a). Säännös ei estä       tai toimitusjohtajalle tai, jos tilintarkastajat
49943: antamasta itsesääntelyssä määräyksiä tilikau-        tilikautta koskevassa tilintarkastuskertomuk-
49944: den tuloksen ennakkotietojen julkistamisesta         sessa katsovat, että osavuosikatsauksia ei ole
49945: ennen tilinpäätöstiedotteen julkistamista. Tar-      laadittu niitä koskevien säännösten mukaisesti.
49946: kemmin tilinpäätöstiedotteen sisällöstä määrät-      Sama koskee tilannetta, jossa tilintarkastaja on
49947: täisiin valtiovarainministeriön päätöksellä. Kir-    tehnyt huomautuksen tai osakeyhtiölain 10
49948: janpitolautakunta voi antaa ohjeita tilinpäätös-     luvun 10 §:n 3 momentissa tarkoitetun muistu-
49949: tiedotteen vähimmäissisällöstä eri toimialalla       tuksen, joka yleensä merkitsee myös, ettei hän
49950: toimiville yrityksille. Esimerkiksi rahoitus- tai    puolla ehdotusta vastuuvapauden myöntämi-
49951: vakuutustoimintaa harjoittavan yhtiön tilin-         sestä.
49952: päätöstiedote poikkeaa sisällöltään pääsään-            Pykälän 4 momentin mukaan tilinpäätös ja
49953: nöstä. Tilinpäätöstiedote annetaan ehdotuksen        tilinpäätöstiedote on osavuosikatsausta koske-
49954: mukaan ainakin konsernin tietoina, jos yhtiön        van 5 §:n 8 momentin tavoin toimitettava pank-
49955: on laadittava konsernitilinpäätös. Nykyisen it-      kitarkastusvirastolle, julkisen kaupankäynnin
49956: sesääntelyn mukaan tilinpäätöstiedotteessa on        järjestäjälle sekä pyynnöstä annettava osak-
49957: esitettävä vertailutietoineen ainakin edellisen      keenomistajille ja korvausta vastaan muille
49958: tilikauden liikevaihto, käyttökate, liikevoitto,     kiinnostuneille.
49959: tulos rahoituserien jälkeen, satunnaiset erät,           6 a §. Pykälän 1 momentissa asetetaan pörs-
49960:                                             1992 vp -     HE 318                                         23
49961: 
49962: silistalle otetun joukkovelkakirjan liikkeeseen-          mutta joillakin markkinapaikoilla myös suo-
49963: laskijalle velvollisuus julkistaa viivytyksettä ti-       raan. Jatkuvan tiedonantovelvollisuuden ulot-
49964: linpäätöksensä. Julkisyhteisöillä eli siis valtiol-       taminen markkina-arvopaperien liikkeeseenlas-
49965: la, kunnilla, kuntainliitoilla, keskuspankeilla ja        kijoihin on johdonmukaista senkin vuoksi, että
49966: kansainvälisillä julkisyhteisöillä ei kuitenkaan          5 luvun 1 §:n mukaan luottamuksellisen yritys-
49967: ole tätä velvollisuutta. Ehdotus on yhdenmu-              tiedon väärinkäytön kielto koskee nykyisinkin
49968: kainen 7 §:n kanssa, jota myöskään ei sovelleta           kaikkia julkisen kaupankäynnin kohteeksi otet-
49969: julkisyhteisöihin. Ehdotus perustuu listalleotto-         tuja arvopapereita.
49970: direktiiviin (D.A.3 ja 5 art. 2 kohta), jonka                Ehdotuksen mukaan jatkuva tiedonantovel-
49971: ilmaisu 'yritys' osoittaa, ettei velvollisuus koske       vollisuus koskee siis kaikkien julkisen kaupan-
49972: julkisyhteisöjä. Yhteislainan, jonka on laskenut          käynnin kohteena olevien arvopaperien eikä
49973: liikkeeseen esimerkiksi ryhmä paikallispankke-            vain osakkeiden arvoon vaikuttavia seikkoja.
49974: ja kukin vastaten omasta osuudestaan, kunkin              Myös vieraan pääoman ehtoisen arvopaperin
49975: liikkeeseenlaskijan on siis julkistettava tilinpää-       liikkeeseenlaskijan on julkistettava tuon arvo-
49976:  töstietonsa. Koska ei ole todennäköistä, että            paperin arvoon vaikuttavat tiedot. Ehdotus
49977:  kunkin liikkeeseenlaskijan tilinpäätös julkistet-        perustuu listalleottodirektiiviin (D.A.4.a) ja si-
49978:  tunakaan saavuttaisi sijoittajien tietoisuuden,          säpiiridirektiiviin (7 art.). Joukkovelkakirjan
49979:  on riittävää, että tilinpäätökset pidetään ylei-         liikkeeseen laskeneen yrityksen ei ole tiedotet-
49980:  sön saatavilla liikkeeseenlaskijoiden toimipai-          tava vain sellaisesta toimintaansa koskevasta
49981:  koissa. Direktiivin nojalla tästä ei enää voida          kehityksestä, joka voi merkittävästi vaikuttaa
49982:  poiketa (8 art.).                                        sen kykyyn vastata sitoumuksistaan, kuten
49983:     Pykälän 2 momentissa säädetään liikkeeseen-           listalleottodirektiivi   (asiallisesti    kumottu
49984:  laskijan velvollisuudesta antaa pyynnöstä tilin-         D.A.4.a) alun perin vaati, vaan kaikesta sen
49985:  päätös joukkovelkakirjan osuuden haltijalle.             toimintaa koskevasta kehityksestä, joka voi
49986:     7 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotettu liikkee-          aiheuttaa olennaisia muutoksia arvopaperin
49987:  seenlaskijan jatkuvaa tiedonantovelvollisuutta           arvoon, esimerkiksi siitä, kuinka suuri osa
49988:  koskeva täsmennys perustuu listalleottodirek-            joukkovelkakirjalainasta on jäänyt merkitse-
49989:  tiiviin ja sisäpiiridirektiiviin. Säännöksen sovel-      mätiä liikkeeseenlaskussa. Joukkovelkakirjan
49990:  tamisalaa ehdotetaan laajennettavaksi koske-             arvoon voivat vaikuttaa eri seikat kuin osak-
49991:  maan pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden                 keen arvoon eikä tiedonantovelvollisuus siten
49992:  ohella 3 luvun 13 §:ssä tarkoitetun muun julki-          välttämättä kohdistu samoihin yksittäisiin asi-
49993:  sen kaupankäynnin kohteeksi otettujen mark-              oihin. Jollei seikka vaikuta joukkovelkakirjan
49994:  kina-arvopaperien liikkeeseenlaskijoita.                 liikkeeseenlaskijan kykyyn vastata sitoumuksis-
49995:      Sisäpiiridirektiivillä (7 art.) laajennettiin lis-   taan eikä myöskään siten sijoittajan asemaan,
49996:  talleottodirektiivin määräys (C.5.a) pörssilistal-       se voidaan ottaa huomioon myönnettäessä
49997:  le otetun osakkeen liikkeeseen laskeneen yhtiön          poikkeuksia 11 §:n mukaisesti. Tiedonantovel-
49998:  jatkuvasta tiedonantovelvollisuudesta koske-             vollisuutta ei ole asetettu joukkovelkakirjan
49999:  maan kaikkia yhtiöitä ja yrityksiä, joiden ar-           takaajalle, vaan vain liikkeeseenlaskijalle, joten
50000:  vopaperit, niiden lajista riippumatta, on otettu         poikkeus voi koskea myös takaajan aseman
50001:   kaupankäynnin kohteeksi sisäpiiridirektiivissä          kehittymistä koskevia tietoja, joista liikkeeseen-
50002:   (1 art. 2 kohta) tarkoitetulla markkinapaikalla.        laskijana ei aina ole tietoa. Vaikka direktiivi ei
50003:   Tämä on julkisen vallan tunnustamien viran-             vaadi takaajasta annettavaksi tietoja, takaajan
50004:   omaisten sääntelemä ja valvoma, säännöllisesti          tilinpäätös voi olla arvopaperin arvoon olen-
50005:   toimiva markkinapaikka, johon yleisöllä on              naisesti vaikuttava seikka.
50006:   pääsy joko suoraan tai välillisesti. Kaikki 1              Tiedon julkistamisen lisäksi julkisen kaupan-
50007:   luvun 3 §:ssä tarkoitettu julkinen kaupankäynti         käynnin kohteena olevan arvopaperin liikkee-
50008:   on tällaisella markkinapaikalla tapahtuvaa              seenlaskijan on toimitettava se asianomaiselle
50009:   kaupankäyntiä, sillä julkista kaupankäyntiä             arvopaperipörssille, kurssivälittäjälle tai muun
50010:   valvoo pankkitarkastusvirasto, kaupankäynnin            julkisen kaupankäynnin järjestäjälle. Ehdotus
50011:   säännöt vahvistetaan valtiovarainministeriössä          parantaa julkisen kaupankäynnin järjestäjän
50012:   tai pankkitarkastusvirastossa ja sääntöjen mu-          mahdollisuutta arvioida tarvetta keskeyttää
50013:   kaan kaupankäyntiä on järjestettävä säännölli-          kaupankäynti arvopaperilla ja lisää sijoittajien
50014:   sesti. Yleisö voi osallistua julkiseen kaupan-          tiedonsaantia muun julkisen kaupankäynnin
50015:   käyntiin arvopaperinvälittäjän välityksellä,            kohteena olevista arvopapereista. Ehdotus vas-
50016: 24                                         1992 vp -    HE 318
50017: 
50018: taa Helsingin Arvopaperipörssin noudattamaa             tus merkitsee, että arvopaperipörssi voi julkis-
50019: käytäntöä välittää liikkeeseenlaskijoiden tiedot-       taa listalleottodirektiivin (12 art.) mukaisesti
50020: teet markkinaosapuolille.                               sen, että liikkeeseenlaskija laiminlyö arvopape-
50021:    Pykälän 1 momentin velvollisuus ei 2 mo-             rin pörssilistalle ottamisesta johtuvia velvolli-
50022: mentin mukaan koske valtiota, kuntaa, kun-              suuksiaan.
50023: tainliittoa eikä kansainvälistä julkisyhteisöä,            8 §. Pykälässä säädetty velvollisuus julkistaa
50024: koska ne eivät kuulu sisäpiiridirektiivin ilmai-        konsernisuhteen syntyminen ehdotetaan ulotet-
50025: sun 'yhtiöt ja yritykset' piiriin (7 art.). Julkisyh-   tavaksi koskemaan kaikkia yhtiöitä, joiden
50026: teisöt on lueteltu listalleottodirektiivin (D.B)        osake tai osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan
50027: otsikon mukaisesti. Julkisyhteisöt laskevat liik-       oikeuttava arvopaperi on julkisen kaupankäyn-
50028: keeseen vain vieraan pääoman ehtoisia si-               nin kohteena. Julkistamisvelvollinen on edel-
50029: toumuksia eikä niillä ole jatkuvaa tiedonanto-          leen tällaisen yhtiön konsernin emoyhtiö. Se,
50030: velvollisuutta lainkaan (D.B). Kansainvälinen           miten konsernisuhteen syntyminen vaikuttaa
50031: julkisyhteisö on määritelty tarjousesitedirektii-       tytäryhtiön osakkeenomistajien asemaan, vai-
50032: viä vastaavasti niin, että vähintään kahden             kuttaa samalla tavoin yhtiön osakkeeseen oi-
50033: ETA-valtion on kuuluttava siihen (2 art. 2 c            keuttavien arvopaperien haltijoihin, joita siksi
50034: alakohta). Tällaisia julkisyhteisöjä ovat muun          ei ole tarpeen mainita säännöksessä erikseen.
50035: muassa Kansainvälinen valuuttarahasto, Eu-              Lisäksi ehdotetaan velvollisuutta toimittaa tie-
50036: roopan Investointipankki ja Pohjoismaiden In-           dot erikseen asianomaiselle markkinapaikalle.
50037: vestointipankki. Julkisyhteisöllä on kuitenkin          Jos osake ja siihen oikeuttava arvopaperi ovat
50038: velvollisuus julkistaa sellaiset seikat myös Suo-       kaupankäynnin kohteena eri markkinapaikoil-
50039: messa, jotka se on julkistanut muualla. Ehdo-           la, tieto on toimitettava viipymättä molemmille
50040: tus vastaa listalleottodirektiiviä (D.B.2.a).           kaupankäynnin järjestäjille.
50041:    Keskuspankkiin ei ehdotuksen mukaan so-                 9 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
50042: velleta 1 momentin mukaista velvollisuutta.             osakkeenomistajan ja osakkeenomistajaan rin-
50043: Ehdotus perustuu sisäpiiridirektiiviin (2 art. 4        nastettavan henkilön velvollisuudesta ilmoittaa
50044: kohta). Sen mukaan direktiiviä ei sovelleta             huomattava osuus suomalaisesta yhtiöstä, jon-
50045: täysivaltaisen valtion, sen keskuspankin eikä           ka osake on otettu julkisen kaupankäynnin tai
50046: kyseisen valtion tähän tehtävään määräämän              sitä vastaavan kaupankäynnin kohteeksi Suo-
50047: muun toimielimen tai niiden puolesta ja lukuun          messa tai muussa ETA-valtiossa. Ehdotus pe-
50048: toimivan henkilön suorittamiin toimiin, joiden          rustuu liputusdirektiiviin.
50049: tarkoituksena on rahapolitiikan, valuuttakurs-             Pykälän muutettavaksi ehdotettu 1 momentti
50050: sipolitiikan tai julkisen velan hoitaminen. Siksi       vastaa nykyisen 1 momentin ensimmäistä vir-
50051: liikkeeseenlaskijan jatkuva tiedonantovelvolli-         kettä. Osakkeenomistajalla ei kuitenkaan ole
50052: suus (7 art.) ei koske keskuspankkia sen edellä         velvollisuutta itse julkistaa ääniosuuttaan, vaan
50053: luetelluissa tehtävissä. Suomen Pankki on las-          se on ilmoitettava yhtiölle ja pankkitarkastus-
50054: kenut liikkeeseen sijoitustodistuksia kansallisen       virastolle. Yhtiön velvollisuudesta julkistaa sille
50055: rahapolitiikan toteuttamiseksi markkinaope-             ilmoitettu osuus säädetään 10 §:ssä. Osakkeen-
50056: raatioiden yhteydessä talletuspankkien ylläpitä-        omistajan on ilmoitettava osuutensa silloinkin,
50057: millä rahamarkkinoilla.                                 kun se saavuttaa jonkin säännöksessä luetel-
50058:    Pykälän nykyisen 2 ja 3 momentin yhdistä-            luista rajoista. Ehdotus vastaa direktiiviä (4
50059: minen 3 momentiksi on tarpeen 1 momenttiin              art.).
50060: ehdotetun muutoksen vuoksi. Arvopaperipörs-                Osakkeenomistajan äänimäärällä tarkoite-
50061: sin, kurssivälittäjän ja muun julkisen kaupan-          taan osakkeenomistajan omistuksessa oleviin
50062: käynnin järjestäjälle ehdotetaan toissijaista tie-      osakkeisiin ja muihin 2 momentissa tarkoitet-
50063: donantovelvollisuutta sen tietoon tulleista, liik-      tuihin osakkeisiin liittyvien äänioikeuksien suh-
50064: keeseenlaskijan arvopaperin arvoon olennaises-          teellista osuutta yhtiön koko äänimäärästä.
50065: ti vaikuttavista seikoista, joita liikkeeseenlaski-     Laskettaessa äänimäärää ei oteta huomioon
50066: ja ei ole julkistanut ja joista se ei ole hakenut       lakiin tai yhtiöjärjestykseen mahdollisesti pe-
50067:  11 §:n mukaista poikkeusta. Poistamalla sana           rustuvia äänestysrajoituksia. Liputusvelvolli-
50068: 'asianmukaisesti' velvollisuus laajennetaan kos-        suus ehdotetaan ulotettavaksi myös osuuksiin
50069: kemaan tietoja, joita liikkeeseenlaskija ei ole         yhtiön osakepääomasta, jolloin velvollisuuden
50070: voinut julkistaa, mutta jotka ovat tulleet julki-       aikaansaavat pääomarajat ovat samat kuin
50071:  sen kaupankäynnin järjestäjän tietoon. Ehdo-           ääniosuusrajat. Osakkeenomistajan on siten
50072:                                       1992 vp -    HE 318                                           25
50073: 
50074: ilmoitettava osuutensa yhtiön osakepääomasta,      voi siten tulla henkilö, joka ei ole yhtiön
50075: kun se saavuttaa, ylittää tai vähenee alle yhden   osakkeenomistaja, mutta jolla sopimuksen pe-
50076: kymmenesosan, yhden viidesosan, yhden kol-         rusteella on oikeus käyttää äänivaltaa yhtiössä.
50077: masosan, puolet tai kaksi kolmasosaa. Osak-        Direktiivin mukaan osuuden hankinta tarkoit-
50078: keenomistajan osuudella yhtiön osakepääomas-       taa osuuden ostamisen ohella jokaista muuta-
50079: ta tarkoitetaan osakkeenomistajan omistamien       kin hankintatapaa sen oikeusperusteesta ja
50080: osakkeiden nimellisarvon ja muiden 2 momen-        siinä käytetystä menettelystä riippumatta (2
50081: tissa tarkoitettujen osakkeiden nimellisarvon      art. ja 7 art. 7 luetelmakohta). Sopimuksella
50082: summan suhdetta yhtiön osakepääomaan.              tarkoitetaan muun muassa esisopimuksia, op-
50083: Osakkeenomistajan ei tarvitse ilmoittaa ääni- ja   tiositoumuksia, termiinejä ja direktiivissä tar-
50084: pääomaosuuttaan, jos sen ilmoittaa osakkeen-       koitettua sopimusta osakkeen väliaikaisesta
50085: omistajan emoyhtiö. Poikkeus perustuu direk-       luovuttamisesta (7 art. 4 luetelmakohta). Muul-
50086: tiiviin (6 art.).                                  la järjestelyllä tarkoitetaan esimerkiksi osake-
50087:     Ehdotetun säännöksen soveltamisala eroaa       antia. Liputusvelvollisuus voi syntyä, vaikka
50088: nykyisestä sikäli, että liputusvelvollisuus syn-   osakkeenomistus tai osakkeenomistajaan rin-
50089: tyy, jos yhtiön osake on Suomessa tai muussa       nastettavan aseman saaminen toteutuisi vasta
50090: ETA-valtiossa otettu julkisen kaupankäynnin        myöhemmin, esimerkiksi jos henkilö on osa-
50091: kohteeksi. Osakkeenomistajan velvollisuus ei       puolena sopimuksessa tai järjestelyssä, joka
50092: kuitenkaan koske osuutta ulkomaisesta yhtiös-      toteutuessaan johtaa jonkin ääni- tai pääoma-
50093: tä, vaikka sen osake olisi Suomessa otettu         osuusrajan saavuttamiseen tai ylittymiseen
50094: julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Tällaisen        taikka osuuden vähenemiseen sen alle. Esimer-
50095: yhtiön on kuitenkin julkistettava tietoonsa tul-   kiksi ääniosuus, joka on mahdollista saavuttaa
50096: leet muutokset omistusrakenteessaan 7 ja 10 §:n    optio- ja vaihtovelkakirjoja käyttämällä, on
50097: nojalla. Ehdotus vastaa direktiiviä (1 art. 1      julkistettava, jos näin saavutettavan ääniosuu-
50098: kohta), jonka nojalla kunkin ETA-valtion on        den suuruus on varmasti tiedossa. Ehdotus
50099: säädettävä velvollisuudesta ilmoittaa huomat-      perustuu direktiiviin ja vastaa nykyistä 2 mo-
50100: tavat osuudet sellaisista kyseisen valtion lain-   menttia. Vastaava ilmoitusvelvollisuus on osak-
50101: säädännön mukaan perustetuista yhtiöistä, joi-     keenomistajalla, joka on osapuolena sopimuk-
50102: den osakkeita on pörssilistalla yhdessä tai        sessa tai muussa järjestelyssä.
50103: useammassa ETA-valtiossa sijaitsevassa tai toi-       Pykälän 2 momentissa säädetään tavasta,
50104: mivassa arvopaperipörssissä. Osakkeenomista-       jolla 1 momentissa tarkoitetut ääni- ja pääoma-
50105: jan velvollisuus ilmoittaa osuus ETA-valtiosta     osuudet lasketaan. Ehdotus perustuu nykyisen
50106: olevassa yhtiössä, jonka osake on Suomessa tai     1 momentin toiseen virkkeeseen ja 2 moment-
50107: muussa ETA valtiossa pörssilistalla, määräytyy     tiin, joita on täydennetty direktiivin (7 ja 8 art.)
50108: siis tuon ETA-valtion lain nojalla. Ilmoitusvel-   asettamien vaatimusten mukaisesti. Viittaus
50109: vollisuus ehdotetaan direktiivistä poiketen ulo-   konserniin ehdotetaan poistettavaksi. Sen ase-
50110: tettavaksi pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden     mesta ehdotetaan viitattavaksi direktiivin mu-
50111: lisäksi muihinkin suomalaisiin yhtiöihin, joiden   kaiseen määräysvallan alaiseen yhteisöön (8
50112:  osake on julkisen kaupankäynnin kohteena          art.), joka määritellään 1 luvun 4 §:n 5 momen-
50113:  Suomessa tai sitä vastaavan kaupankäynnin         tissa. Koska eläkesäätiö ja -kassa eivät sisälly
50114:  kohteena muussa ETA-valtiossa. Julkista kau-      määräysvallassa olevan yhteisön määritelmään,
50115:  pankäyntiä vastaavalla kaupankäynnillä tar-       viittaus eläkesäätiöön ja -kassaan ehdotetaan
50116:  koitetaan sisäpiiridirektiivin mukaista kaupan-   säilytettäväksi laissa. Laskettaessa osakkeen-
50117:  käyntiä viranomaisten sääntelemällä ja valvo-     omistajan ääni- ja pääomaosuutta niihin lue-
50118:  malla säännöllisesti toimivalla markkinapaikal-   taan osakkeenomistajan määräysvallassa ole-
50119:  la, johon yleisöllä on suoraan tai välillisesti   valla yhteisöllä ja säätiöllä sekä näiden elä-
50120:  pääsy (1 art. 2 kohta). Määritelmän täsmentä-     kesäätiöllä ja -kassalla oleva äänimäärä ja
50121:  minen on tarpeellista säännöksen kansainväli-     osakepääoma sekä muu sellaisiin osakkeisiin
50122:  sen soveltamisalan vuoksi.                        liittyvä äänimäärä ja osakepääoma, joihin kuu-
50123:     Osakkeenomistajaan rinnastetaan muu hen-       luvien äänioikeuksien käytöstä osakkeenomis-
50124:  kilö, jonka 1 ja 2 momentin mukaan laskettava     taja voi yksin tai yhdessä kolmannen kanssa
50125:  osuus yhtiön äänimäärästä tai osakepääomasta      päättää tekemänsä sopimuksen nojalla tai
50126:  saavuttaa, ylittää tai vähenee alle jonkin ää-    muutoin.
50127:  niosuus- tai pääomarajan. Liputusvelvolliseksi        Liputusdirektiivissä mainitaan esimerkkiti-
50128: 4 321759N
50129: 26                                     1992 vp -    HE 318
50130: 
50131: lanteita, joissa osakkeenomistajan ääni- ja pää-    tarkoitettua, äänivallan käyttöä koskevaa sopi-
50132: omaosuus määräytyy sillä perusteella, että          musta tai muuta järjestelyä, esimerkiksi päätös-
50133: osakkeenomistaja voi yksin tai yhdessä kol-         tä suunnatusta osakeannista. Jos ilmoitusvel-
50134: mannen kanssa päättää äänioikeuden käytöstä         vollisuus syntyy siksi, että osakkeenomistaja
50135: (7 art.). Näitä ovat tilanteet, jossa osakkeen-     saa määräysvaltaansa yhteisön, jolla on hallus-
50136: omistajalla on vakuudenhaltijana oikeus käyt-       saan kohdeyhtiön osakkeita, luetaan määräai-
50137: tää äänimäärää (5 luetelmakohta) tai käyttöoi-      ka siitä oikeustoimesta, jolla määräysvaltasuh-
50138: keus äänioikeuksiin (6 luetelmakohta) tai jossa     de syntyi.
50139: osakkeenomistajan haltuun on talletettu osak-          Jos ilmoitusvelvollisuus syntyy siksi, että
50140: keita, joihin liittyvää äänioikeutta tämä voi       osakkeenomistaja on osapuoli sopimuksessa,
50141: käyttää silloin, kun omistajat eivät ole antaneet   joka toteutuessaan johtaa ääniosuus- tai pää-
50142: tarkempia ohjeita sen käyttämisestä (8 luetel-      omarajan saavuttamiseen tai ylittymiseen tai
50143: makohta). Valtakirjalla luovutetut äänioikeu-       osuuden vähenemiseen sen alle, on ilmoitus
50144: det luetaan valtuutetun äänimäärään silloin,        kuitenkin tehtävä viimeistään sopimuksen te-
50145: kun valtuutettu voi yksin tai yhdessä valtuut-      kopäivänä. Sopimuksen tekopäivällä tarkoite-
50146: tajan tai kolmannen kanssa päättää äänioike-        taan esimerkiksi johdannaissopimuksen han-
50147: uksien käytöstä. Åänioike1.1det luetaan tällöin     kintapäivää, vaikkei sopimuksen osapuoli siitä
50148: kuitenkin 1 momentin nojalla myös valtuutta-        päivästä alkaen voisikaan yksipuolisesti vaatia
50149: jan äänimäärään. Holhottavalla oleva ääni-          kohde-etuutena olevan arvopaperin luovutta-
50150: määrä ja osakepääoma luetaan myös holhoo-           mista. Ilmoitusvelvollisuus syntyy siten jo osa-
50151: jan ääni- ja pääomaosuuteen. Osakkeenomista-        ketermiiniä hankittaessa, vaikka termiinin hal-
50152: jan äänimäärään luetaan äänioikeudet, joiden        tija voisi vaatia termiinin toteuttamista arvo-
50153: käytöstä osakkeenomistaja voi muun sopimuk-         paperi luovuttamalla vasta sen erääntymispäi-
50154: sen nojalla päättää yksin tai yhdessä toisen        vänä. Ehdotus perustuu direktiiviin (4 art. ja 7
50155: kanssa. Tällainen sopimus on ainakin osakas-        art. 7 luetelmakohta). Osakkeenomistajaan 1
50156: sopimus, jossa on sovittu äänimäärän käyttä-        momentin mukaan rinnastettavaa henkilöä
50157: misestä yhteisymmärryksessä direktiivin tar-        koskee sama ilmoitusvelvollisuus kuin osak-
50158: koittamalla tavalla (7 art. 3 luetelmakohta) tai    keenomistajaa.
50159: jossa on annettu oikeus päättää äänimäärän             Pykälän 4 momentin mukaan valtiovarain-
50160: käytöstä.                                           ministeriö päättää, mitä tarkempia tietoja il-
50161:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-        moituksessa on annettava sekä, mitä menette-
50162: väksi siitä ajasta, jonka kuluessa 1 momentissa     lyä on noudatettava ilmoituksen yhteydessä.
50163: tarkoitettu ilmoitus on tehtävä. Ehdotuksella ei       10 §. Pykälä täydentää 7 §:ssä säädettyä tie-
50164: ole tarkoitus pidentää osakkeenomistajan käy-       donantovelvollisuutta. Ehdotus perustuu lipu-
50165: tettävissä olevaa aikaa nykyisestä, vaan aino-      tusdirektiivin (10 art.) lisäksi listalleottodirek-
50166: astaan asettaa ehdoton takaraja ilmoitukselle.      tiiviin, jonka liitettä (C.5.c) on muutettu lipu-
50167: Ilmoitus olisi siten yhä tehtävä mahdollisim-       tusdirektiivillä (1 art. 4 kohta). Pykälässä eh-
50168: man pian, kun on saatu tieto ääniosuus- tai         dotettu julkistamisvelvollisuus koskee yhtiötä,
50169: pääomarajan saavuttamisesta, yllttymisestä tai      jonka osake tai siihen oikeuttava arvopaperi on
50170: menettämisestä. Määräaika luetaan päivästä,         julkisen kaupankäynnin kohteena Suomessa
50171: jona osakkeenomistaja sai tiedon tai hänen          riippumatta siitä, mikä on yhtiön kotivaltio,
50172: olisi olosuhteet huomioon ottaen pitänyt saada      sekä 9 §:ssä tarkoitettua suomalaista yhtiötä,
50173: tieto oikeustoimesta, esimerkiksi hänen lukuun-     jonka osake tai siihen oikeuttava arvopaperi on
50174: sa tehdystä kaupasta. Arvioitaessa sitä, milloin    julkisen kaupankäynnin kohteena jossakin
50175: osakkeenomistajan olisi pitänyt saada tieto         ETA-valtiossa.
50176: oikeustoimesta, on vertailukohtana pidettävä           Yhtiön julkistamisvelvollisuus koskee 9 §:n 1
50177: huolellisen sijoittajan käytöstä. Määräaika las-    momentissa tarkoitettuja ääni- ja pääoma-
50178: ketaan siten siitä päivästä, jona osakkeenomis-     osuuksia, jotka lasketaan 9 §:ssä tarkoitetulla
50179: taja huolellisesti toimien olisi saanut tiedon      tavalla. Yhtiö voi saada tiedon 9 §:n 1 momen-
50180: oikeustoimesta. Määräaika ei ala kulua, jos se,     tissa tarkoitetussa ilmoituksessa tai muussa sitä
50181: että osakkeenomistaja ei ole saanut tai voinut      vastaavassa ilmoituksessa, kuten osakkeiden
50182: saada tietoa oikeustoimesta, ei riipu osakkeen-     rekisteröintihakemuksessa. Tiedon on oltava
50183: omistajasta. Oikeustoimi tarkoittaa osakkeen        varma, joten se voi perustua todisteellisesti
50184: hankintaa ja luovutusta sekä 1 momentissa            osakkeenomistajalta saatuun ilmoitukseen tai
50185:                                           1992 vp -    HE 318                                          27
50186: 
50187: esimerkiksi arvo-osuusjärjestelmästä saatavaan         rakenteellisen selkeyden varmistamiseksi on
50188: tietoon. Yhtiön on julkistettava kaikki sen            tarkoituksenmukaista pyrkiä joustavasti otta-
50189: tietoon tulleet ääni- ja pääomaosuudet riippu-         maan huomioon direktiivien voimaansaattami-
50190: matta siitä, miten osuuden saavuttaminen, ylit-        sesta sekä arvopaperimarkkinoiden valvonnas-
50191: tyminen tai menettäminen on tullut yhtiön              ta saadut käytännön kokemukset sääntelyä
50192: tietoon taikka siitä, onko osakkeenomistaja            kehitettäessä. Valtiovarainministeriön päätök-
50193: ilmoittanut sen yhtiölle. Tieto on julkistettava       set voivat myös lisätä poikkeusperusteiden
50194: viipymättä ja viimeistään yhdeksän päivän ku-          avoimuutta ja julkisuutta ja näin selkeyttää
50195: luttua tiedon saamisesta. Tiedon antaminen             luvanhakijoiden oikeusasemaa. Tarkoitus ei ole
50196: erikseen asianomaiselle julkisen kaupankäynnin         kuitenkaan luetella poikkeusperusteita tyhjen-
50197: järjestäjälle vastaa nykyisen 9 §:n 1 momentin         tävästi, vaan täsmentää nykyisessä 6 §:ssä ole-
50198: viimeistä virkettä.                                    vaa erityisen syyn käsitettä. Pankkitarkastusvi-
50199:     Julkistamisella tarkoitetaan direktiivissä tie-    rastolla on oikeus esittää tulkintasuosituksia ja
50200: donannon julkaisemista valtakunnallisessa tai          soveltamisohjeita. Viraston ohjeet eivät viran-
50201: laajalevikkisessä sanomalehdessä, sen antamis-         omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi-
50202:  ta muutoin kirjallisesti yleisön saataville pai-      menpiteistä annetun lain (573/89) 3 §:n 2 mo-
50203:  kassa, josta tiedotetaan tällaisessa sanomaleh-       mentin mukaan kuitenkaan ole velvoittavia.
50204: dessä, tai muulla viranomaisten hyväksymällä           Niillä on kuitenkin suuri merkitys käytännön
50205:  tavalla. Silloin, kun yhtiön osake tai osakkee-       ohjaamisessa markkinoilla. Koska poikkeusha-
50206:  seen oikeuttava arvopaperi on Suomessa julki-         kemuksia tehtäneen melko usein, viraston voi
50207:  sen kaupankäynnin kohteena, on julkistamisen          olla tarkoituksenmukaista ohjeistaa luvan
50208:  tapahduttava Suomessa edelleen keskeisten tie-        myöntämiseen liittyviä kysymyksiä.
50209:  dotusvälineiden kautta. Yhtiön, jota tarkoite-           Pykälään 2 momenttiin ehdotetaan kumotta-
50210:  taan 9 §:n 1 momentissa, on julkistettava tieto       vaa 7 §:n 4 momenttia vastaavaa säännöstä.
50211:  kaikissa niissä ETA-valtioissa, joissa yhtiön         Lainkohdan ilmaisu "jos julkistamisesta olisi
50212:  osakkeita on otettu julkisen kaupankäynnin tai        yhtiölle olennaista haittaa" vastaa listalleotto-
50213:  sitä vastaavan kaupankäynnin kohteeksi. Jul-          direktiivin (C.5.a ja D.A.4.a) määräystä, jonka
50214:  kistaminen toimitetaan jollakin kyseisen ETA-         mukaan viranomainen voi myöntää poikkeuk-
50215:  valtion virallisista kielistä tai muulla sen valti-   sen tiedonantovelvollisuudesta, jos julkistami-
50216:  on viranomaisten hyväksymällä kielellä. Suo-          nen olisi omiaan vaarantamaan liikkeeseenlas-
50217:  messa tieto on julkistettava suomen tai ruotsin       kijan oikeutettuja etuja. Erityistä tarvetta poik-
50218:  kielellä taikka muulla pankkitarkastusviraston        keukseen voi olla joukkovelkakirjojen liikkee-
50219:  hyväksymällä kielellä 2 §:ään perustuvan käy-         seenlaskijoilla. Suomessa on usein laskettu liik-
50220:  tännön mukaisesti. Virasto voi hyväksyä jul-          keeseen yhteislainoja, joiden liikkeeseenlaskijat
50221:  kaisukieleksi vain kielen, jota Suomessa yleises-     muodostavat yhteenliittymän, jossa vastuu ly-
50222:  ti käytetään rahoitusalalla (10 art. 2 kohta).        hennyksistä ja koronmaksusta määräytyy suh-
50223:      Julkistamisen yhteydessä annettavista tie-        teellisen osuuden perusteella. Silloin kun yhteis-
50224:  doista ja siinä noudatettavasta menettelystä          lainan liikkeeseenlaskijana on verrattain pieni
50225:   ehdotetaan 2 momentissa määrättäväksi valtio-        yritys, saattaa tiedonantovelvollisuus olla ras-
50226:  varainministeriön päätöksellä.                        kasta ilman, että sen täyttämisellä on merkitys-
50227:      11 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ny-      tä yhteislainaan sijoittaneen kannalta. Näin on
50228:   kyisen 6 §:n tavoin hakemuksesta myönnettä-          esimerkiksi talletuspankin annettua lainasta ta-
50229:   vistä poikkeuksista. Poikkeus ei saa vaarantaa       kauksen. Poikkeusta myönnettäessä asiaa on
50230:   sijoittajien asemaa, esimerkiksi aiheuttamaila       kuitenkin arvioitava myös sijoittajien kannalta
50231:   vahinkoa kyseisen arvopaperin markkinoille tai       sikäli, onko julkistettavalla seikalla ilmeistä
50232:   vaikeuttamalla sijoittajien tiedonsaantia. Pykä-     vaikutusta liikkeeseenlaskijan kykyyn vastata
50233:   län 1 momentin mukaan poikkeus voi koskea 2          sitoumuksistaan. Tämä peruste vastaa alkupe-
50234:   tai 6 lukuun perustuvaa tiedonantovelvollisuut-      räistä listalleottodirektiiviä (D.A.4.a). Direktii-
50235:   ta. Ehdotus perustuu seitsemän eri direktiivin       vin mukaan sen vähimmäisvaatimuksia anka-
50236:   voimaan saattamiseen.                                rammista, Iiikkeeseenlaskijalie asetetuista lisä-
50237:      Poikkeusperusteista ehdotetaan pääsääntöi-        velvollisuuksista tehtäviä poikkeuksia on sovel-
50238:   sesti määrättäväksi valtiovarainministeriön          lettava yleisesti kaikkiin liikkeeseenlaskijoihin,
50239:   päätöksellä, jotta direktiivien yksityiskohtaisel-   jos poikkeukseen oikeuttavat olosuhteet ovat
50240:   la sääntelyllä ei kuormiteta lakia. Säännöstön       samanlaiset (5 art. 2 ja 3 kohta ja 7 art.).
50241: 28                                        1992 vp -    HE 318
50242: 
50243: Esimerkiksi poikkeus velvollisuudesta toimittaa        myös pidentää katsauksen julkistamiseen varat-
50244: julkistetut seikat julkisen kaupankäynnin jär-         tua aikaa (4 art. 2 kohta) katsauskauden
50245: jestäjälle on mahdollista myöntää lyhyeksi             loppupuolella tehdyn yrityskaupan kohteen las-
50246: määräajaksi, jos julkistamisesta olisi ilmeisesti      kentajärjestelmän sopeuttamiseksi ostavan yh-
50247: olennaista haittaa tuona aikana liikkeeseenlas-        tiön järjestelmiin.
50248: kijalle. Poikkeus voidaan myöntää myös osit-               Pankkitarkastusvirasto voi liikkeeseenlaski-
50249: taisena. Pankkitarkastusviraston on siten pun-         jan hakemuksesta myöntää poikkeuksen listal-
50250: nittava julkistamisesta ja siitä poikkeamisesta        leottoesitteen sisällöstä ja julkistamisesta (6
50251: aiheutuvia etuja ja haittoja.                          art.) esimerkiksi, jos tieto on vähämerkityksi-
50252:    Edelleen ehdotetaan, ettei poikkeusta 9 §:n         nen tai sen julkistaminen olisi yleisen edun
50253: mukaisesta       ilmoitusvelvollisuudesta     voida    vastaista tai aiheuttaisi vakavaa haittaa liikkee-
50254: myöntää yhtiölle, jonka kotivaltio on muu kuin         seenlaskijalle (7 art.). Direktiivissä on yksityis-
50255: Suomi. Tällaisen yhtiön on liputusdirektiivin          kohtaisia määräyksiä esitteen sisällöstä erityi-
50256: mukaan haettava poikkeusta kotivaltionsa vi-           sissä tapauksissa (8-17 art.), joista määrättäisiin
50257: ranomaiselta (1 art. 1 kohta). Poikkeus 10 §:stä       tarkemmin valtiovarainministeriön päätökses-
50258: perustuu liputusdirektiiviin (11 art.).                sa. Sama koskee tarjousesitedirektiivin mukais-
50259:    Pykälän 3 momentissa säädetään kirjanpito-          ta mahdollisuutta, ettei ole vaadittava uuden
50260: lautakunnan oikeudesta myöntää poikkeus                esitteen julkistamista, jos yleisölle arvopapereis-
50261: osavuosikatsauksen ja tilinpäätöksen sisällöstä        ta tehtävä tarjous koskee vain osaa liikkeeseen-
50262: esimerkiksi, jos jokin puolivuotiskatsausdirek-        laskusta ja loppuosaa myöhemmin tarjotaan
50263: tiivin mukainen tai sen vähimmäistasoa anka-           yleisölle (1 art. 2 kohta) sekä tarjousesitettä
50264: rampi velvollisuus tai lisävelvollisuus on epä-        koskevia poikkeuksia (6 art.). Tieto voidaan
50265: tarkoituksenmukainen yhtiön toiminnan tai              jättää pois tarjousesitteestä, jos se on vähämer-
50266: olosuhteiden kannalta (9 art. 3 kohta). Poik-          kityksinen (13 art. 1 kohta). Jos tarjouksen
50267: keus voidaan myöntää myös osavuosikatsauk-             tekijä on muu kuin liikkeeseenlaskija, poikkeus
50268: sen taulukko-osan tietojen esittämiseksi ar-           voidaan myöntää sellaisten seikkojen julkista-
50269: vioperusteisina, mikä voi olla tarpeen etenkin         misesta, jotka eivät yleensä ole tällaisen tarjo-
50270: vakuutusyhtiöille, joiden tuloslaskentaan vai-         uksen tekijän tiedossa (13 art. 2 kohta).
50271:  kuttavat arviot vastaisesta korvausvelvollisuu-           Poikkeus 6 luvussa tarkoitetun tarjousasia-
50272:  desta. Ehdotus vastaa direktiiviä (5 art. 3           kirjan julkistamisesta voi tulla kysymykseen
50273: kohta). Sen mukaan poikkeuksen voi saada               esimerkiksi, jollei tarjouksen tekijän omis-
50274: yhtiö, jonka osake on pörssilistalla vain yhdes-       tusosuutta lukuun ottamatta ole tapahtunut
50275:  sä ETA-valtiossa. Yhtiön hallitus vastaa hake-        muutoksia niissä tiedoissa, jotka on aikaisem-
50276: muksen perusteena olevien seikkojen totuuden-          min julkistettu julkista ostotarjousta koskevas-
50277: mukaisuudesta ja merkityksellisyydestä (9 art.          sa tarjousasiakirjassa. Tieto poikkeuksesta on
50278: 4 kohta). Katsauksessa ja tilinpäätöksessä on          viipymättä julkistettava ja poikkeus annettava
50279:  ilmoitettava poikkeuksesta.                           tiedoksi kohdeyhtiölle ja asianomaiselle julki-
50280:    Pykälän 4 momentin mukaan pankkitarkas-              sen kaupankäynnin järjestäjälle.
50281:  tusvirastolla on oikeus myöntää poikkeuksia               Pykälän 5 momentti koske pankkitarkastus-
50282:  esitteen ja tarjousasiakirjan sisällöstä ja julkis-   viraston ja kirjanpitolautakunnan välistä tieto-
50283:  tamisesta sekä osavuosikatsauksen ja tilinpää-        jen vaihtoa poikkeuksen saamista koskevasta
50284:  töksen julkistamisesta. Poikkeus voidaan               hakemuksesta ja sen johdosta tehdyn ratkaisun
50285:  myöntää jonkin tiedon esittämisestä kokonaan.          sisällöstä. Kirjanpitolautakuntaa on pidettävä
50286:  Pankkitarkastusviraston voi olla tarkoituksen-         pankkitarkastusvirastosta        anne-un      lain
50287: mukaista kuulla kirjanpitolautakuntaa ennen             (1273/90) 14 §:ssä tarkoitettuna viranomaisena,
50288: uudentyyppisen poikkeuksen myöntämistä, jot-           jolle tietoja voidaan luovuttaa viraston virka-
50289:  ta varmistetaan viranomaisten käsitysten yh-           miehille säädetyn salassapitovelvollisuuden es-
50290:  denmukaisuus olennaisuuden arvioinnissa.               tämättä. Ehdotuksella pyritään yhtenäistämään
50291:  Pankkitarkastusvirasto voi esimerkiksi rinnas-         poikkeusten myöntämistä koskevaa käytäntöä.
50292:  taa osavuosikatsaukseen muusta kuin ETA-               Tieto on annettava myös julkisen kaupankäyn-
50293: valtiosta olevan yhtiön julkistaman, tietosisäl-        nin järjestäjälle, jotta se voi noudattaa 7 §:n 3
50294:  löltään vastaavan katsauksen (9 art. 6 kohta),         momentin mukaista toissijaista tiedonantovel-
50295: jonka ei ole täytettävä direktiivin vähimmäis-          vollisuutta ja arvopaperipörssille 3 luvun 6 §:ssä
50296:  vaatimukset ylittäviä säännöksiä. Virasto voi          asetettua valvontavelvollisuutta. Kysymys ei
50297:                                           1992 vp -    HE 318                                         29
50298: 
50299: ole ratkaisun perusteiden antamisesta tiedoksi,        ulkomaisen joukkovelkakirjan osuutta. Koska
50300: koska se voisi paljastaa liikesalaisuuden piiriin      kysymys on direktiivin vähimmäisvaatimukses-
50301: kuuluvia seikkoja.                                     ta, poikkeuksen siitä myöntää pankkitarkastus-
50302:    Pykälän 6 momentin mukaan pankkitarkas-             virasto 7 momentin mukaisesti erityisestä syys-
50303: tusviraston ja kirjanpitolautakunnan on pyy-           tä. Vaatimus arvopaperin luotettavasta hinnan-
50304: dettävä sosiaali- ja terveysministeriön lausunto,      muodostuksesta rajaa niitä vaatimuksia, joita
50305: jos poikkeusta hakee vakuutusyhtiö. Ehdotuk-           valtiovarainministeriön 8 momentin nojalla an-
50306: sella pyritään välttämään viranomaisten välisiä        tamassa päätöksessä asetetaan.
50307: toimivaltaristiriitoja ja lisäämään liikkeeseen-          Lisäksi ehdotetaan poistettavaksi nykyisen 4
50308: laskijan julkistaman tiedon luotettavuutta.            momentin määräys siitä, ettei luovutusrajoituk-
50309:                                                        sena pidetä Suomen lainsäädäntöön perustuvaa
50310:                                                        yhtiöjärjestyksen määräystä, joka rajoittaa ul-
50311: 3 luku. Julkinen kaupankäynti arvopapereilla           komaalaisen taikka ulkomaisen tai ulkomai-
50312:                                                        seen rinnastettavan suomalaisen yhteisön oi-
50313:     10 §. Pykälä ehdotetaan kokonaan uudistet-         keutta omistaa suomalaisen yhtiön osakkeita.
50314: tavaksi. Pykälän 1 momentista ehdotetaan ku-           Ehdotus johtuu ulkomaalaisten yritysostojen
50315: mottavaksi rajoitus siitä, että pörssilistalle otet-   seurannasta annettavaksi ehdotetun lain (HE
50316: tava osake ei saa olla pörssilistalla toisessa         120/92) 17 §:stä, jonka mukaan ulkomaa-
50317: suomalaisessa arvopaperipörssissä. Ehdotuksel-         laisomistusta rajoittavat yhtiöjärjestyksen mää-
50318: 1a pyritään poistamaan mahdolliset esteet ar-          räykset tulevat mitättömiksi lain voimaantulo-
50319: vopaperien kauppapaikkojen kehittymiselle.             hetkellä.
50320: Rajoitusten asettaminen itsesääntelyssä ei kui-           Pykälän 2 momenttia, jonka mukaan ulko-
50321: tenkaan olisi kielletty likviditeetin keskittämi-      maisen osakeyhtiön osake tai siihen kohdistuva
50322: seksi, ellei sitä ole pidettävä kilpailunrajoituk-     talletustodistus voidaan ottaa pörssilistalle
50323: sista annetun lain (480/92) 7 §:ssä tarkoitettuna      vain, jos osake on julkisen kaupankäynnin
50324: määräävän markkina-aseman väärinkäyttönä.              kohteena ulkomaan viranomaisen valvonnan
50325: Pykälän 8 momentissa tarkoitetulla valtiova-           alaisessa arvopaperipörssissä tai siihen rinnas-
50326: rainministeriön päätöksellä asetetaan pörssilis-       tuvassa vaihdantajärjestelmässä, ehdotetaan
50327: talle otettavia arvopapereita ja niiden liikkee-       muutettavaksi. Listalleottodirektiivin nojalla
50328: seenlaskijoita koskevat vähimmäisvaatimukset.          ETA-valtio ei saa asettaa toisesta ET A-valtios-
50329: Lisäksi 11 §:n 4 momenttiin ehdotettu liikkee-         ta olevan yhtiön tai muun oikeushenkilön
50330: seenlaskijan oikeus saattaa kielteinen listalleot-     liikkeeseen laskeman arvopaperin pörssilistalle
50331: topäätös pankkitarkastusviraston käsiteltäväksi        ottamisen ehdoksi, että arvopaperi on otettu
50332: estää liikkeeseenlaskijan perusteetloman syrji-        pörssilistalle jossakin ETA-valtiossa sijaitsevas-
50333: misen. Arvopaperin ottaminen pörssilistalle            sa tai toimivassa arvopaperipörssissä (6 art.).
50334: edellyttää edelleen liikkeeseenlaskijan hakemus-       Sen vuoksi 2 momentin vaatimus ehdotetaan
50335: ta, mutta pörssi voi ottaa pörssiosakkeiden            rajoitettavaksi koskemaan muusta kuin ETA-
50336: lisäerän listalle 4 momentin mukaisesti ilman          valtiosta olevaa yhtiötä ja muutettavaksi niin,
50337: eri hakemusta. Vastaavasti poistetaan 11 §:n           että tällaisen yhtiön osakkeen on oltava julki-
50338: kolmannen virkkeen viittaus, jonka nojalla             sen kaupankäynnin kohteena yhtiön kotivalti-
50339: pörssilistalle otettava julkisen kaupankäynnin         ossa taikka valtiossa, jossa suurin osa osakkeis-
50340: kohteena olevaan osakkeeseen oikeuttava vel-           ta on. Ehdotus vastaa direktiiviä (A.II.7).
50341: kakirja ei saa olla toisen suomalaisen arvopa-            Pykälän 3 momentissa säädetään osakkee-
50342: peripörssin pörssilistalla.                            seen oikeuttavan arvopaperin kuten vaihto- ja
50343:     Kumottavan rajoituksen asemesta 1 momen-           optiovelkakirjan ja optiotodistuksen ottamises-
50344: tissa ehdotetaan säädettäväksi arvopaperipörs-         ta pörssilistalle. Tällainen arvopaperi voidaan
50345:  sin oikeudesta ottaa liikkeeseenlaskijan hake-        ottaa pörssilistalle vain, jos samanlajineo osake
50346: muksesta pörssilistalle suomalainen tai ulko-          kuin se, mihin arvopaperi oikeuttaa, on otettu
50347: mainen arvopaperi. Arvopaperin on oltava               tai samanaikaisesti otetaan julkisen kaupan-
50348: vapaasti luovutettavissa ja sen hinnanmuodos-          käynnin kohteeksi. Ehdotus vastaa direktiiviä,
50349:  tuksen on voitava arvioida olevan luotettavaa.        jossa tarkoitettu arvopaperipörssi tai muu
50350: Vaatimus pörssilistalle otettavan osakkeen va-         säännelty, säännöllisesti toimiva, tunnustettu ja
50351:  paasta luovutettavuudesta ulotetaan koske-            avoin markkinapaikka sisältää kaikki 1 luvun
50352:  maan myös ulkomaisen yhtiön osakkeita ja              3 §:n mukaisen julkisen kaupankäynnin muo-
50353: 30                                      1992 vp -    HE 318
50354: 
50355: dot (B.A.III.2). Direktiivin nojalla toimivaltai-    vaatimus osakeyhtiön velvollisuudesta sitoutua
50356: nen viranomainen voi myöntää vaatimuksesta           noudattamaan arvopaperipörssin ohjesääntöä
50357: poikkeuksen, jos se on vakuuttunut, että vel-        ehdotetaan poistettavaksi. Kaupankäynnin
50358: kakirjanhaltijoilla on kaikki tarpeelliset tiedot    kohteeksi pörssilistalla otetun arvopaperin liik-
50359: käytettävissään sen osakkeen arvioimiseksi, jo-      keeseenlaskijaan ja sellaiseksi aikovaan nähden
50360: hon velkakirja oikeuttaa. Tästä oikeudesta           riittää, että liikkeeseenlaskijan sitoutuminen
50361: säädetään 7 momentissa.                              ohjesääntöön voidaan asettaa listalleottoedelly-
50362:    Nykyinen 3 momentti siis ehdotetaan pois-         tykseksi.
50363: tettavaksi. Laissa ei enää vaadita, että pörssi-        Pykälän 6 momentissa ehdotetaan sana "osa-
50364: listalle otettavana osakelajilla on oltava 500       keyhtiö" korvattavaksi sanalla "liikkeeseenlas-
50365: omistajaa. Omistajien määrä voi silti olla käyt-     kija" ja sana "osake" puolestaan sanalla "ar-
50366: tökelpoinen itsesääntelyssä sovellettava perus-      vopaperi". Ehdotukseen on siten yhdistetty
50367: te, kun arvopaperipörssi arvioi pörssilistalle       yleiseen liikkeeseen saatettuja velkakirjoja kos-
50368: otettavaksi haetun osakelajin jakautumista ylei-     keva nykyinen 11 §. Säännöksessä tarkoitettu
50369: sölle, sen markkinoiden riittävyyttä ja siten sen    liikkeeseenlaskijan oikeus saada arvopaperi
50370: luotettavaa hinnanmuodostusta. Pykälän 8 mo-         pois pörssilistalta rajoittuu edelleen koskemaan
50371: mentissa tarkoitetussa ministeriön päätöksessä       tilannetta, jossa arvopaperi on pörssilistalla tai
50372: määrättäisiin, että yleisöllä on oltava ainakin      otetaan listalle toisessa suomalaisessa arvopa-
50373: neljäsosa pörssilistalle otettavista osakkeista      peripörssissä. Listalleottodirektiivissä ei sään-
50374: (A.II.5).                                            nellä liikkeeseenlaskijan oikeutta saada arvopa-
50375:    Pykälän muutettavaksi ehdotetun 4 momen-          peri pois pörssilistalta. Sijoittajien etu vaaran-
50376: tin mukaan yhtiön on haettava kussakin osa-          tuisi kuitenkin kohtuuttomasti, jos oikeus olisi
50377: keannissa liikkeeseen laskemaosa uudet, pörs-        silloinkin, kun arvopaperi otetaan pörssilistalle
50378: silistalle otettujen osakkeiden kanssa samanla-      muualla kuin Suomessa.
50379: jiset osakkeet pörssilistalle. Ehdotus vastaa           Pykälän 7 momentin mukaan pankkitarkas-
50380: direktiiviä (C.l). Sen mukaan uuden osakean-         tusvirasto voi myöntää arvopaperipörssin ha-
50381: nin järjestävän yhtiön on vuoden kuluessa            kemuksesta poikkeuksen 1, 2 ja 3 momentin
50382: uusien osakkeiden liikkeeseenlaskusta tai siitä,     vaatimuksista. Pykälän 2 momentin vaatimuk-
50383: kun ne tulevat vapaasti luovutettaviksi, haetta-     sesta ei voida myöntää poikkeusta, mikäli se,
50384: va niiden ottamista samalle pörssilistalle, jollei   että muusta kuin ETA-valtiosta olevan yhtiön
50385: niitä oteta pörssilistalle ilman eri hakemusta.      osake ei ole muualla julkisen kaupankäynnin
50386: Ehdotuksen mukaan yhtiö voi sitoutua arvo-           kohteena, perustuu tarpeeseen suojata sijoitta-
50387: paperipörssiin nähden siihen, että aiemmin           jia. Ehdotus vastaa direktiiviä (A.II.7).
50388: pörssilistalle otettujen osakkeiden kanssa sa-          Lähtökohtana poikkeusta myönnettäessä on,
50389: manlajiset osakkeet otetaan listalle ilman eri       ettei sijoittajien asemaa saa vaarantaa. Direk-
50390: hakemusta. Direktiivin mukaan hakemuksen             tiivi sallii poikkeuksen 1 momentin vaatimuk-
50391: pörssilistalle ottamisesta on tarkoitettava kaik-    sesta eli pörssilistalle otettavan osakkeen ja
50392: kia samanlajisia osakkeita (A.II.5), joten osake     joukkovelkakirjan vapaasta luovutettavuudesta
50393: otetaan direktiivin mukaan listalle osakelajeit-     (A.II.2, B.A.II.2). Osake ja joukkovelkakirja,
50394: tain liikkeeseenlaskukohtaisesti.                    jota ei ole kokonaan maksettu, voidaan rinnas-
50395:    Pykälän muutettavaksi ehdotetun 5 momen-          taa vapaasti luovutettavaan arvopaperiin, jos
50396: tin mukaan kaikki samaan liikkeeseenlaskuun          on ryhdytty toimenpiteisiin sen varmistamisek-
50397: kuuluvat velkakirjat on sisällytettävä pörssilis-    si, että arvopaperin vapaata luovutettavuutta ei
50398: talle ottamista koskevaan hakemukseen. Ehdo-         rajoiteta ja että yleisölle annettavat tarpeelliset
50399: tus vastaa direktiiviä (B.A.II.4 ja B.B.3). Täl-     tiedot mahdollistavat kaupankäynnin avoimuu-
50400: laisia yhteen liikkeeseenlaskuun kuuluvia vel-       den. Poikkeuksen tekeminen ulkomaisesta ar-
50401: kakirjoja ovat myös samanlajiset sarjajoukko-        vopaperista, jolla käydään kauppaa toisessa
50402: velkakirjat, joita tietyn ohjelman mukaisesti        ETA-valtiossa, voi olla tarkoituksenmukaista.
50403: lasketaan liikkeeseen eri vaiheissa. Ne on kaik-     Poikkeusta ei saa tehdä valtion, alueellisten tai
50404: ki haettava pörssilistalle. Vaikka velvollisuus      paikallisten julkisyhteisöjen tai kansainvälisten
50405: kohdistuu velkakirjojen liikkeeseenlaskijaan, se     julkisyhteisöjen liikkeeseen laskemista joukko-
50406: estää myös arvopaperipörssiä ottamasta vain          velkakirjoista (B.B.1 ). Jos maksamattornia
50407: osaa samanaikaisesti liikkeeseen lasketuista vel-    osakkeita otetaan pörssilistalle, ne on selvästi
50408: kakirjoista pörssilistalle. Nykyisen 5 momentin      erotettava maksetuista sekä vastikään merki-
50409:                                            1992 vp -    HE 318                                         31
50410: 
50411: tyistä ja maksetuista osakkeista osakeyhtiölain         toin sijoittajien etua (9 art. 3 kohta) tai
50412: 3 luvun 8 §:n mukaan annetuista väliaikaisto-           liikkeeseenlaskija on toisessa ETA-valtiossa lai-
50413: distuksista. Sama koskee osakkeita, joiden              minlyönyt velvollisuuksia, jotka johtuvat sen
50414: tuottama oikeus osinkoon poikkeaa samanlaji-            arvopaperin ottamisesta pörssilistalle (11 art.).
50415: sista muista osakkeista.                                Laiminlyönnin selvittämiseksi pörssin on olta-
50416:     Silloin, kun pörssilistalle haetaan otettavaksi     va yhteydessä sen ETA-valtion viranomaisiin,
50417: osakkeita, joiden hankkiminen edellyttää suos-          jossa liikkeeseenlaskijan arvopaperi on otettu
50418: tumusta, direktiivi sallii poikkeuksen vapaan           pörssilistalle (18 art. 2 kohta). Yhteydenpito
50419: luovutettavuuden vaatimuksesta, jollei yhtiö-           voi olla tarpeen myös silloin, kun pörssilistalle
50420: järjestyksen mukaisen suostumuslausekkeen               otettavaksi haetut arvopaperit poikkeavat omi-
50421: käyttö aiheuta häiriöitä markkinoilla (A.II.2).         naisuuksiltaan suomalaisista arvopapereista.
50422: Lunastus- ja suostumuslausekkeen käyttöä ko-            Yhteydenpito muun ETA-valtion viranomai-
50423: timaisesta arvopaperista ei ehdoteta sallittavak-       seen voi tapahtua pankkitarkastusviraston
50424: si edes poikkeustapauksessa, koska se vähentää          avulla, jonka virkamiehillä on salassapitovel-
50425: luottamusta tehtyjen kauppojen toteutumiseen.           vollisuus viraston valvottavalta saaduista tie-
50426: Ulkomaisesta arvopaperista poikkeus sen si-             doista, mutta oikeus antaa niitä vastaavalle
50427: jaan voitaisiin myöntää, jos arvopaperilla käy-         ulkomaiselle viranomaiselle. Pörssi voi vaatia
50428: dään luovutusrajoituksesta huolimatta riittä-           liikkeeseenlaskijaa ilmoittamaan, onko saman-
50429:  västi kauppaa toisessa valtiossa.                      lainen hakemus vireillä muussa ETA-valtiossa
50430:      Pykälän 3 momentin vaatimuksesta voidaan           tai tehdäänkö sellainen lähitulevaisuudessa (18
50431:  direktiivin perusteella (B.A.III.2) myöntää            art. 3 kohta).
50432:  poikkeus ainakin, jos optio- ja vaihtovelkakir-           Arvopaperipörssin on hylättävä liikkeeseen-
50433: jojen haltijoilla on 2 luvun 5-7 §:ssä tarkoite-        laskijan hakemus, jollei se täytä 10 §:n vaati-
50434:  tun tiedonantovelvollisuuden nojalla riittävät         muksia tai ohjesäännön mukaisia direktiiviä
50435:  tiedot arvopapereista. Ehdotus ei estä liikkee-        ankarampia, sijoittajan asemaa turvaavia vaa-
50436:  seenlaskijaa hakemasta osakkeeseen oikeutta-           timuksia (5 art.). Pörssi voi asettaa hakijalle
50437:  van arvopaperinsa ottamista pörssilistalle en-         erityisiä vaatimuksia, joita se pitää tarpeellisina
50438:  nen osaketta, jos osakkeella käydään julkista          sijoittajien suojaamiseksi ja jotka on ennalta
50439:  kauppaa muussa ETA-valtiossa. Poikkeusta               ilmoitettu hakijalle. Vaatimus voi perustua
50440:  harkittaessa on otettava huomioon, että osak-          arvioon arvopaperimarkkinoiden toiminnan
50441:  keen hinnanmuodostus määrää myös siihen                vaarantumisesta, jos arvopaperi otetaan pörs-
50442:  oikeuttavan arvopaperin arvon kehityksen, jo-          silistalle. Arvopaperipörssin on tarkoituksen-
50443:  ten esimerkiksi joukkovelkakirjan liikkeeseen-         mukaista perustella hylkäävä päätöksensä ja
50444:  laskijalle, jolla on 2 luvun 7 §:n mukainen            antaa se hakijalle tiedoksi. Vaikka hallintome-
50445:  tiedonantovelvollisuus, voidaan myöntää poik-          nettelylaki ei koske pörssiä, joka on yksityisoi-
50446:  keus.                                                  keudellinen oikeushenkilö, se voi lain 24 §:n
50447:      Pykälän 8 momentin mukaan tarkemmista              mukaisesti perustella päätöksensä ilmoittamalla
50448:  vaatimuksista, joiden perusteella arvopaperi           sen perusteena olevat pääasialliset tosiseikat,
50449:  saadaan ottaa pörssilistalle ja poikkeusten            säännökset ja määräykset. Ohjesäännössä voi-
50450:  myöntämistä koskevista perusteista määrätään           daan tarkemmin säännellä hakemusmenettelyä .
50451:  valtiovarainministeriön päätöksellä. Päätös            hallintomenettelylain 14-28 §:n periaatteiden
50452:  vastaa direktiivin vähimmäisvaatimuksia, joita         mukaisesti.
50453:  ankarampia, yleisesti sovellettavia vaatimuksia           Suomen hallinto-oikeudellisen oikeussuoja-
50454:  voidaan asettaa arvopaperipörssin ohjesään-            järjestelmän mukaan ei yleensä voi hakea
50455:  nössä.                                                 muutosta siitä, että viranomainen ei ole tehnyt
50456:      11 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ar-       ratkaisua. Vaikkei arvopaperipörssi ole hallin-
50457:  vopaperin ottamista pörssilistalle koskevasta          toviranomainen, se hoitaa julkisluontoista teh-
50458:  menettelystä. Pykälän 1 momentin mukaan                tävää ratkaistessaan hakemuksen arvopaperin
50459:  pörssillä on oikeus sijoittajien suojaamiseksi         ottamisesta pörssilistalle. Pykälään ehdotetun 2
50460:   hylätä liikkeeseenlaskijan hakemus arvopaperin        momentin mukaan hakemus katsotaan hylä-
50461:   ottamisesta pörssilistalle. Ehdotus vastaa listal-    tyksi, jollei pörssi ratkaise sitä kuuden kuukau-
50462:   leottodirektiiviä. Sen mukaan hakemus voi-            den kuluessa sen vastaanottamisesta. Ehdotus
50463:   daan hylätä, jos arvopaperin ottaminen pörssi-        perustuu listalleottodirektiiviin (15 art. 2 ja 3
50464:   listalle olisi liikkeeseenlaskijan tilan takia vas-   kohta). Arvopaperipörssi voi pyytää lisäse1vi-
50465: 32                                       1992 vp -    HE 318
50466: 
50467: tystä hakijalta. Tarkoitus on, että uusi määrä-       piirteitä. Pörssi ei ole viranomainen eikä sen
50468: aika lasketaan vain kerran, joten hakemukselle        päätöksiin voida hakea muutosta lain muutok-
50469: varattu käsittelyaika on yksi vuosi tai, jos          senhausta hallintoasioissa (154/50) mukaisesti.
50470: hakija viivästyy lisäselvityksen toimittamisessa,     Arvopaperin ottamista pörssilistalle koskeva
50471: tätä pitempi aika. Jollei pörssi ratkaise asiaa       päätös on julkisluontoinen tehtävä eikä siinä
50472: määräajassa, hakemus katsotaan hylätyksi sinä         yhteydessä syntynyttä erimielisyyttä voida pitää
50473: päivänä, jona on kulunut kuusi kuukautta              pelkästään liikkeeseenlaskijan ja pörssin välise-
50474: hakemuksen vastaanottamisesta. Lisäselvityk-          nä riita-asiana. Ehdotus pyrkii siihen, että asia
50475: sen antamiseen varattua aikaa ei ole rajoitettu.      muuttuisi kokonaan julkisoikeudelliseksi ja että
50476: Ehdotus vahvistaa liikkeeseenlaskijan oikeus-         se saisi nopeasti lopullisen päätöksen. Hallin-
50477: suojaa, koska pörssi ei voi siirtää päätöksente-      tolainkäyttöön perustuva oikeussuojajärjestel-
50478: koa määräämättömäksi ajaksi. Pörssi voi jul-          mä on liikkeeseenlaskijoiden, sijoittajien ja
50479: kistaa hakemuksen vastaanottamishetken tai            arvopaperimarkkinoiden kannalta toimiva ja
50480: velvoittaa ohjesäännössään liikkeeseenlaskijaa        taloudellisesti edullinen menettely. Vastaavaa
50481: tiedottamaan hakemuksesta. Itsesääntelyn va-          menettelyä voidaan asianomaisen pankin vaa-
50482: raan jäisi tämän menettelyn ulottaminen kos-          timuksesta soveltaa säästöpankkilain (1270/90)
50483: kemaan lisäselvityksen pyytämistä silloin, kun        88 §:n mukaan säästöpankkitarkastuksen ja
50484: se siirtää hakemuksen käsittelylle varatun mää-       osuuspankkilain (1271/90) 46 §:n mukaan
50485: räajan päättymistä.                                   osuuspankkitarkastuksen päätöksiin. Säästö-
50486:    Pykälän 3 momentti vastaa direktiiviä (14          pankkilain 84 §:n 2 momentin ja osuuspankki-
50487: art. 2 kohta). Sen mukaan arvopaperi voidaan          lain 42 §:n 2 momentin mukaan pankkitarkas-
50488: poistaa pörssilistalta, jos erityisten olosuhteiden   tusvirasto ohjaa ja valvoo säästöpankkitarkas-
50489: perusteella on selvää, ettei arvopaperilla voida      tuksen ja osuuspankkitarkastuksen toimintaa.
50490: enää käydä tavanomaista ja säännöllistä kaup-         Myös arvopaperipörssi on virastosta annetun
50491: paa. Päätöksellä ei saa aiheuttaa olennaista          lain 1 §:n mukaan viraston valvottava.
50492: haittaa sijoittajille. Ehdotus rajaa pörssin hal-        Ehdotus ei tarkoita arvopaperipörssin pää-
50493: lituksen 6 §:n 1 momentin mukaista toimival-          töksen alistamista pankkitarkastusviraston
50494: taa. Arvopaperilla käytävän kaupan keskeyttä-         vahvistettavaksi aina, kun pörssi tekee kieltei-
50495: minen eroaa väliaikaisuutensa vuoksi arvopa-          sen päätöksen. Päätös saatetaan viraston käsi-
50496: perin poistamisesta pörssilistalta eikä päätök-       teltäväksi vain silloin, kun liikkeeseenlaskija
50497: seen siksi ehdoteta 4 momentin mukaista oi-           sitä vaatii. Liikkeeseenlaskijoiden ja sijoittajien
50498: keutta saattaa asia pankkitarkastusviraston kä-       edun mukaista on, että virasto voi muuttaa
50499: siteltäväksi eikä 10 luvun 3 §:n 2 momentin           pörssin päätöstä. Virasto voi jättää pörssin
50500: mukaista valitusoikeutta. Säännöksen noudat-          päätöksen voimaan, palauttaa sen uudelleen
50501: tamiseksi riittää, että pankkitarkastusvirasto        käsiteltäväksi tai antaa uuden päätöksen. Vi-
50502: valvoo, ettei säännöstä pörssilistalta poistami-      rasto voi pyytää pörssiitä selvityksen päätök-
50503: sesta kierretä tekemällä toistuvia keskeyttämis-      seen johtaneista syistä. Tämä on tarpeen aina,
50504: päätöksiä.                                            kun päätöstä ei ole tehty 2 momentin määrä-
50505:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan arvopape-          ajassa. Palauttaminen pörssiin voi olla tarpeen,
50506: rin liikkeeseenlaskijan oikeutta saattaa pankki-      kun liikkeeseenlaskija toimittaa uutta merki-
50507: tarkastusviraston käsiteltäväksi arvopaperi-          tyksellistä aineistoa hakemuksensa tueksi. Liik-
50508: pörssin kielteinen päätös arvopaperin ottami-         keeseenlaskija voi milloin tahansa tehdä uuden
50509: sesta pörssilistalle. Sijoittajien tiedonsaannin      hakemuksen. Tämä voikin olla monissa tapa-
50510: varmistamiseksi liikkeeseenlaskijan on esitettä-      uksissa liikkeeseenlaskijan kannalta nopeampi
50511: vä vaatimus virastolle 30 päivän kuluessa pörs-       ja tarkoituksenmukaisempi menettely kuin vaa-
50512: sin päätöksestä tai 2 momentissa tarkoitetun          tia asian saattamista viraston käsiteltäväksi.
50513: määräajan päättymisestä. Ehdotus johtuu di-           Käytännössä pörssi ja liikkeeseenlaskija selvit-
50514: rektiivistä (15 art. 1 kohta), jonka mukaan           tänevät hakemuksen puutteita, kunnes hake-
50515: päätös arvopaperin ottamisesta pörssilistalle on      mus voidaan hyväksyä tai kunnes on selvää,
50516: voitava saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi.         ettei hakemusta voida hyväksyä.
50517: Viraston päätöksestä voi valittaa korkeimpaan            Arvopaperin ottamista pörssilistalle koske-
50518: hallinto-oikeuteen.                                   van hakemuksen hylkäämisen jälkeistä menet-
50519:    Päätös arvopaperin ottamisesta pörssilistalle      telyä ehdotetaan direktiivin mukaisesti (15 art.
50520: sisältää sekä yksityis- että julkisoikeudellisia       1 kohta) sovellettavaksi myös arvopaperin
50521:                                          1992 vp -    HE 318                                           33
50522: 
50523: poistamista pörssilistalta koskeviin pörssin          tetaan kaupankäynti tämän lain tultua voi-
50524: päätöksiin. Sijoittajansuojaa tehostaa se, että       maan. Jos liikkeeseenlaskijan arvopaperi on
50525: sijoittajien etujen valvomiseksi toimivalla rekis-    otettu muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi
50526: teröidyllä yhdistyksellä ja sijoittajalla, joka       sen tahdosta riippumatta, se voi hakea pank-
50527: omistaa pörssilistalta poistettavaksi päätettyjä      kitarkastusvirastolta määräystä arvopaperil-
50528: tai niihin oikeuttavia arvopapereita, on oikeus       laan käytävän kaupan keskeyttämisestä ja lo-
50529: vaatia pörssin päätöksen saattamista viraston         pettamisesta. Ehdotus estää sen, että kaikki
50530: käsiteltäväksi. Sijoittajien taloudelliset edut       markkina-arvopaperien liikkeeseenlaskijat jou-
50531: vaarantuvat väistämättä pörssin päätöksellä,          tuvat 2 luvun 5-7 §:n mukaisen liikkeeseenlas-
50532: koska arvopapereita ei voi myydä julkisilla           kijan tiedonantovelvollisuuden piiriin vastoin
50533: arvopaperimarkkinoilla.                               omaa tahtoaan. Toisaalta ehdotus ei estä ar-
50534:      13 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotettu täs-        vopaperin ottamista julkisen kaupankäynnin
50535: mennys liittyy 2 luvun 7 §:n 1 momentin mu-           kohteeksi, jos sijoittajat tuntevat arvopaperia
50536: kaisen liikkeeseenlaskijan jatkuvan tiedonanto-       kohtaan suurta kiinnostusta. Liikkeeseenlaski-
50537: velvollisuuden ulottamiseen muun julkisen kau-        jan oikeussuoja vaatii ainakin shikaaninomai-
50538: pankäynnin kohteeksi otettujen markkina-ar-           sen julkisen kaupankäynnin estämistä arvopa-
50539: vopaperien liikkeeseenlaskijoihin. Arvopaperi-        perilla, josta Iiikkeeseenlaskijalie ja välillisesti
50540: välittäjien yhdistyksen ylläpitämälle meklarilis-     sen osakkeenomistajille ja velkojille aiheutuvat
50541: talle ja muutoinkin muun julkisen kaupan-             velvollisuudet ja kustannukset ovat kaupan-
50542: käynnin kohteeksi on ollut mahdollista ottaa          käynnin laajuuteen nähden kohtuuttomia.
50543:  arvopaperi ilman liikkeeseenlaskijan hakemus-           Ehdotuksen mukaan liikkeeseenlaskijoiden
50544: ta, jopa vastoin liikkeeseenlaskijan tahtoa. Si-      hakemukset ratkaistaisiin tapauskohtaisesti.
50545: joittajien edun mukaista on saada julkista            Pankkitarkastusviraston on pyydettävä hake-
50546:  tietoa arvopaperien hinnanmuodostuksesta,            muksesta lausunto julkista kaupankäyntiä ar-
50547: minkä vuoksi arvopaperi voidaan edelleen ot-          vopaperilla järjestävältä yhteisöltä. Jos tällöin
50548:  taa muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi            ilmenee, että arvopaperiin kohdistuva kysyntä
50549:  ilman liikkeeseenlaskijan hakemusta. Liikkee-        ja tarjonta mahdollistaa arvopaperin luotetta-
50550:  seenlaskijan velvollisuudet kuitenkin kasvavat       van hinnanmuodostuksen esimerkiksi siksi, että
50551:  muun muassa jatkuvana tiedonantovelvollisuu-         liikkeeseenlaskijan omistusrakenteiden muuttu-
50552:  tena. Siksi on tarpeen täsmentää niitä edelly-       minen on herättänyt alueellista mielenkiintoa
50553:  tyksiä, joiden täyttyessä arvopaperi saadaan         arvopaperia kohtaan, virasto voi hylätä hake-
50554:  liikkeeseenlaskijan hakemuksettakin ottaa            muksen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä
50555:  muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Eh-           arvopaperien riittävään jakautumiseen yleisön
50556:  dotetut edellytykset ovat, että arvopaperiin         kesken, jottei muutaman tahon keskenään käy-
50557:  kohdistuu julkisen kaupankäynnin järjestäjän         mällä kaupalla voida luoda vaikutelmaa tuo-
50558:  arvion mukaan riittävästi kysyntää ja tarjontaa      tettavasta hinnanmuodostuksesta. Virasto voi
50559:  ja että sen hinnanmuodostuksen voidaan siten         hylätä hakemuksen, jos markkina-arvopaperik-
50560:  arvioida olevan luotettavaa. Kysynnän ja tar-        si muuttunutta sopimusmarkkina-arvopaperia
50561:  jonnan riittävyyttä on arvioitava huomioon           yritetään saada kokonaan pois julkisen kau-
50562:  ottaen senhetkinen tilanne arvopaperimarkki-         pankäynnin piiristä, vaikka arvopaperilla vielä
50563:  noilla. Lisäksi ehdotetaan, että julkista kaupan-    käydään kauppaa. Jos liikkeeseenlaskija osoit-
50564:  käyntiä järjestävän yhteisön on ilmoitettava         taa, että se ei ole tarjonnut arvopapereitaan
50565:  Iiikkeeseenlaskijalie ja pankkitarkastusvirastol-    yleisölle tai hakenut arvopaperin ottamista
50566:  le päätöksestään aloittaa julkinen kaupankäyn-       julkisen kaupankäynnin kohteeksi, virasto voi
50567:  ti markkina-arvopaperilla 30 päivää ennen pää-       suostua liikkeeseenlaskijan hakemukseen. Tieto
50568:  töksen täytäntöönpanoa. Pankkitarkastusviras-        siitä, että liikkeeseenlaskijan osakkeenomistaja
50569:   to voi pankkitarkastusvirastosta annetun lain       on aloittanut osakeyhtiölain 14 luvun 8 §:ssä
50570:   (1273/90) 6 §:n nojalla kieltää päätöksen täy-      tarkoitetun lunastuksen, voi olla peruste hy-
50571:   täntöönpanon.                                       väksyä hakemus ja poistaa arvopaperi lunas-
50572:      Arvopaperillaan käytävän kaupan aloitta-         tusmenettelyn päätyttyä julkisen kaupankäyn-
50573:   mista vastustava liikkeeseenlaskija voi puoles-     nin piiristä.
50574:   taan toimia ehdotetun 5 momentin mukaisesti.           Sopimusmarkkina-arvopaperin poistamiseksi
50575:   Säännös ei ole tarkoitettu koskemaan vain niitä     julkisen kaupankäynnin piiristä ei ehdoteta
50576:   Iiikkeeseenlaskijoita, joiden arvopaperilla aloi-   säännöksiä, koska arvopaperi voidaan ottaa
50577:  5 321759N
50578: 34                                      1992 vp -    HE 318
50579: 
50580: muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Osa-          ruskorkoa tai viitekoron ohjautumistapaa tai
50581: keyhtiö, joka osakeyhtiölain uudistuttua on          muulla rahapoliittisella toimenpiteellä kuten
50582: muuttunut julkisesta osakeyhtiöstä suljetuksi        myös valuuttakurssissa taikka sen ohjautumis-
50583: osakeyhtiöksi, on oikeutettu saamaan arvopa-         tavassa toteutettavalla muutoksella voi olla
50584: perillaan käytävän julkisen kaupan lopetetuksi.      tällainen vaikutus, samoin kuin keskeisellä yh-
50585: Suljetune osakeyhtiölle on ominaista, ettei se       teisö- ja vero-lainsäädännön muuttamista kos-
50586: edistä arvopapereillaan käytävää kauppaa,            kevalla valmisteluaineistolla ja muuhun kuin
50587: minkä lisäksi se voi pidättyväisellä osingonja-      suhdannearvioihin liittyvällä kansantalouden
50588: olla osoittaa, että ei ole kiinnostunut sijoitta-    yleistä tilaa koskevalla tilastoaineistolla, kuten
50589: jista. Tällaisia yhtiöitä voivat olla alueelliset    tullihallituksen kauppatasetilastoilla. Yleis- ja
50590: puhelin- ja sähköosakeyhtiöt Julkisen kaupan-        etenkin talouspoliittinen päätös, kuten kansain-
50591: käynnin järjestäjä voi itsesääntelyssä määrätä,      välisiin talouspakotteisiin liittyvän vientikiellon
50592: että liikkeeseenlaskijan hallituksen on hankit-      purkaminen ja jotakin toimialaa koskeva suh-
50593: tava arvopaperin ottamisesta kaupankäynnin           danne- tai ympäristöpoliittinen ratkaisu, voi
50594: kohteeksi koskevalle hakemukselle yhtiökoko-         olla sisäpiirintietoa. Jotta arvopaperimarkki-
50595: uksen suostumus. Se, onko tämä päätös vält-          noihin yleensä kohdistuvaa tietoa voidaan pi-
50596: tämätön tai tehtävä määräenemmistöllä, jätet-        tää sisäpiirintietona, on syy-yhteyden tiedon ja
50597: täisiin myös itsesääntelyn varaan.                   arvopaperin arvon muutoksen välillä oltava
50598:                                                      selvä siten, että nimenomaan kyseinen tieto
50599:                                                      vaikuttaa suoranaisesti tietyn arvopaperin tai
50600: 5 luku. Sisäpiiriä koskevat säännökset               tiettyjen arvopaperien arvoon.
50601:                                                          Sisäpiirintieto voi vaikuttaa vain yhdellä
50602:    1 §. Pykälässä säädetyssä luottamuksellisen       arvopaperimarkkinoiden osa-alueella, kuten
50603: yritystiedon väärinkäytön kiellossa ehdotetaan       joukkovelkakirjamarkkinoilla. Toisaalta sama
50604: laajennettavaksi sisäpiirintiedon käsitettä. Täl-    seikka voi vaikuttaa liikkeeseenlaskijan osak-
50605: laista tietoa olisi myös tieto arvopaperista         keen arvoon ja tuotto-odotukseen enemmän
50606: itsestään eikä vain sen liikkeeseenlaskijasta.       kuin liikkeeseenlaskijan velkakirjan arvoon.
50607: Ehdotus perustuu sisäpiiridirektiiviin (89/592),     Yksittäisen tiedon merkitys joukkovelkakirjan
50608: jonka mukaan sisäpiirintieto voi liittyä yhteen      hinnanmuodostuksessa voi olla taloudellisilta
50609: tai useampaan arvopaperien liikkeeseenlaski-         vaikutuksiltaan hyvin merkittävä, koska arvo-
50610: jaan tai yhteen tai useampaan arvopaperiin (1        papereita hankitaan yleensä suuria määriä,
50611: art. 1 kohta). Lisäksi lainkohdan otsikko eh-        vaikka vieraan pääoman ehtoinen arvopaperi
50612: dotetaan muutettavaksi sisäpiirintiedon väärin-      onkin voimassa rajoitetun ajan. Julkistetun
50613: käytön kielloksi. Tieto arvopaperin liikkeeseen-     tiedon arviointi sijoitustutkimuksessa, korkea-
50614: laskijasta on välillisesti arvopaperia koskevaa      kouluopetuksessa tai tutkimuslaitosten talou-
50615: tietoa eikä sitä koskeva erillinen maininta ole      dellisissa katsauksissa ei sen sijaan yleensä ole
50616: siksi tarpeen. Koska kiellon soveltamisen kan-       sisäpiirintietoa, vaikka tutkimustarkoituksessa
50617: nalta riittää, että tieto liittyy yhteen arvopape-   voidaan luoda uutta aineistoa arvopapereista
50618: riin, ei ole tarpeen viitata myöskään useam-         tai niiden liikkeeseenlaskijoista. Tutkimuksessa
50619: paan arvopaperiin.                                   saadut yksittäiset tiedot voivat kuitenkin olla
50620:    Ehdotus siis laajentaa sisäpiirintiedon käsi-      sisäpiirintietoa, jos tutkijan on syytä epäillä,
50621: tettä. Ero arvopaperia ja sen liikkeeseenlaskijaa    että saatu tieto on ilmaistu tai paljastettu
50622: koskevan julkistamattoman tiedon välillä on          luvattomasti tai vahingossa. Sijoitustutkimuk-
50623: häilyvä ja usein voi kyse olla molemmista.            sessa sisäpiirintietoa voi olla liikkeeseenlaskijan
50624: Lisäksi yksittäinen julkistamaton tieto yhdistet-    tutkijalle luovuttama julkistamaton aineisto,
50625: tynä aiemmin julkistettuun tietoon voi olla          jota voidaan käyttää tilastollisissa ja muissa
50626: sisäpiirintietoa, vaikkei se yksinään olisikaan      julkistettavaksi tarkoitetuissa tutkimuksissa,
50627: omiaan vaikuttamaan olennaisesti arvopaperin         mutta ei sen sijaan yksityisen taloudellisen
50628: arvoon. Tieto voi olla esimerkiksi muutos             edun tavoittelemiseksi.
50629: tulosennusteessa ennen sen julkistamista.                Sisäpiirintietoa voi olla myös markkinatieto,
50630:    Arvopaperia koskevaa tietoa on myös tieto,        jota arvopaperinvälittäjän palveluksessa oleval-
50631: jonka vaikutus ei rajoitu vain yhteen arvopa-         la meklarilla tai muulla toimihenkilöllä on
50632: periin, vaan kohdistuu arvopaperimarkkinoihin        välittäjän asiakkaiden toimeksiannoista ja nii-
50633: yleensä. Keskuspankin päätöksellä muuttaa pe-         den laajuudesta. Tällöin on kuitenkin oltava
50634:                                           1992 vp -    HE 318                                          35
50635: 
50636: selvää, että toimeksiantojen toteuttaminen voi         jaan tai tekniseen tallenteeseen sisältyvän tie-
50637: vaikuttaa arvopaperien kysyntään tai tarjon-           don ilmaisemista ja luovuttamista.
50638: taan markkinoilla. Toimeksianto voi olla mer-              2 §. Pykälän 1 momentin kielto lyhytaikai-
50639: kittävä koostaan riippumatta, jos kyseisen toi-        sesta kaupasta julkisen kaupankäynnin kohtee-
50640: meksiantajan toimenpiteisiin kohdistuu arvo-           na olevilla osakkeilla ja niihin oikeuttavilla
50641: paperimarkkinoilla tavanomaista suurempaa              arvopapereilla ehdotetaan ulotettavaksi pörssi-
50642: mielenkiintoa. Sisäpiirintietoa on tällöin tieto       ja sopimusmarkkinayhtiöiden luottamus- ja
50643: toimeksiantotilanteesta. Tavallista toimeksian-        toimihenkilöiden ohella oman pääoman ehtoi-
50644: toa koskeva tieto ei sen sijaan yleensä ole            sen markkina-arvopaperin liikkeeseen laske-
50645: sisäpiirintietoa paitsi arvopaperinvälittäjän asi-     neen yhtiön toimi- ja luottamushenkilöihin.
50646: akkaidensa kesken toteuttamissa sisäisissä kau-        Ehdotus liittyy sisäpiiridirektiiviin, jonka nojal-
50647: poissa, jos toimeksiantaja on luovuttanut välit-       la (7 art.) muutkin liikkeeseenlaskijat kuin
50648: täjälleen muutakin olennaisesti arvopaperin ar-        pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöt ehdotetaan
50649: voon vaikuttavaa tietoa sen lisäksi, jonka             saatettaviksi 2 luvun 7 §:n mukaisen jatkuvan
50650: meklari antaa muille asiakkailleen kauppaa             tiedonantovelvollisuuden piiriin. Direktiivissä
50651: tehtäessä.                                             ei määrätä kaupankäyntirajoituksesta, mutta
50652:     Ehdotus korostaa sitä voimassa olevasta            direktiivin nojalla annetun säännöksen rikko-
50653: säännöksestäkin ilmenevää seikkaa, ettei sisä-         misen seuraamuksista päättäminen on ETA-
50654: piirintiedon väärinkäyttö edellytä, että henki-        valtion omassa harkinnassa (13 art.). Lisäksi
50655: löllä on liittymä liikkeeseenlaskijaan, vaan liik-     ehdotus vastaa direktiivin tavoitteita, koska
50656: keeseenlaskijaa tai arvopaperia koskevaan tie-         liikkeeseenlaskijan jatkuva tiedonantovelvolli-
50657: toon. Siksi henkilön ei edellytetä saavan julkis-      suus lisää mahdollisuuksia sisäpiirintiedon vää-
50658: tamaton ta arvopaperin arvoon vaikuttavaa si-          rinkäytön valvontaan. Tämän vuoksi niiden
50659: säpiirintietoa jatkuvasti, vaan esimerkiksi sil-       tulee määräytyä samoin perustein. Ehdotus on
50660: loin, kun hän työtehtävissään tai muuten               myös sopusoinnussa direktiivin markkinapaik-
50661: asemansa perusteella saa sisäpiirintietoa hal-         ka-käsitteen kanssa (1 art. 2 kohta), joka
50662: tuunsa. Hänen on kuitenkin ymmärrettävä sen            vastaa julkisen kaupankäynnin käsitettä 1 lu-
50663:  olevan sisäpiirintietoa. Yrityskaupan valmiste-       vun 3 §:ssä.
50664:  lun yhteydessä kaupan kohteesta neuvottelu-               Ehdotuksella pyritään lisäämään sijoittajien
50665:  kumppanille annettavat tiedot ja yhteistoimin-        luottamusta arvopaperimarkkinoihin sekä suo-
50666:  nasta yrityksissä annetun lain (725/78) mukai-        jaamaan muun julkisen kaupankäynnin kohtee-
50667:  sen yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat         na olevan arvopaperin liikkeeseenlaskijan kes-
50668:  asiat, joista on neuvoteltava työntekijöiden          keisiä toimi- ja luottamushenkilöitä perusteet-
50669:  kanssa ennen asian ratkaisua, voivat myös olla        tomilta epäilyiltä sisäpiirintiedon väärinkäytös-
50670:  sisäpiirintietoa.                                     tä. Tällainen henkilö saa käydä kauppaa liik-
50671:      Sisäpiirintietoa sen sijaan ei ole luonnollisen   keeseenlaskijan arvopapereilla omaan tai 2
50672:  henkilön julkistamaton tieto omasta päätökses-        momentissa tarkoitetulla tavalla määräysvallas-
50673:  tään, kuten ostotarjouksen tekijälle tieto julki-     saan olevan yhteisön lukuun, jos arvopaperin
50674:  sesta ostotarjouksesta ennen siitä päättämistä        hankinnan ja luovutuksen välinen aika on
50675:  tai julkistamista tai tämän jälkeen. Toisaalta        vähintään kuusi kuukautta. Kaupankäynti on
50676:  sellainen luonnollinen henkilö, joka toteuttaa         1 §:n nojalla aina kielletty, jos henkilö käyttää
50677:  päätöstä sen tehneen yhteisön lukuun, ei saa          hyväkseen sisäpiirintietoa. Pykälän otsikossa
50678:  omaksi tai toisen hyväksi käyttää hallussaan          ehdotetaan ilmaisu 'sisäpiirin kaupankäyntira-
50679:  olevaa sisäpiirintietoa eikä luovuttaa sitä.          joitus' korvattavaksi sanalla 'kaupankäyntira-
50680:      Sisäpiirintiedon väärinkäyttöä voi olla vaike-    joitus'. Muutos korostaa sitä voimassa olevasta
50681:  aa osoittaa. Se on kuitenkin erotettava valtion       laista ilmenevää seikkaa, ettei sisäpiiriin kuu-
50682:  virkamieslain (755/86) 23 §:n vastaisesta salas-      luvia henkilöitä ole määritelty tässä vaan
50683:  sapidettävän tiedon luvattomasta luovutukses-          1 §:ssä.
50684:   ta, josta virkamiestä voidaan rangaista rikos-           Ehdotuksella laajennetaan rangaistavan toi-
50685:  lain 40 luvun 5 §:n (792/89) mukaisesti. Sisäpii-     minnan alaa. Siksi julkisen kaupankäynnin
50686:  rintiedon väärinkäytön kielto on sovelta-             järjestäjien voi olla tarkoituksenmukaista tie-
50687:   misalaltaan yleisten asiakirjain julkisuudesta       dottaa muutoksesta niille liikkeeseenlaskijoille,
50688:   annetun lain (83/51) noudattamiseksi asetettuja      joiden arvopaperilla käydään julkista kauppaa.
50689:   tehosteita laajempi, sillä ne koskevat asiakir-      Siirtymävaiheessa voi olla tarpeen korostaa 3
50690: 36                                      1992 vp -    HE 318
50691: 
50692: momentin mahdollisuutta pyytää pankkitar-            ulkopuolelle ainakaan, jos optio-todistus on
50693: kastusvirastolta poikkeusta 1 momentista. Se,        voimassa enää lyhyen ajan ja tarjous koskee
50694: että henkilö eroaa siitä tehtävästä, johon liittyy   kaikkia julkisen kaupankäynnin kohteena ole-
50695: kaupankäyntirajoitus, ei yleensä oikeuta poik-       via osakkeita. Vaikkei ostotarjousvelvollisuus
50696: keuksen saamiseen.                                   ulotu arvopaperien johdannaissopimuksiin, voi
50697:                                                      tarjoutuminen osapuoleksi sopimuksiin, jotka
50698:                                                      toteutuessaan johtavat arvopaperien luovutuk-
50699: 6 luku. Julkinen ostotarjous ja lunastus-            siin, olla 2 luvun 1 §:n vastainen.
50700:         velvollisuus                                    2 §. Julkistamaton tieto ostotarjouksesta on
50701:                                                      arvopaperin arvoon olennaisesti vaikuttavaa
50702:     1 §. Nykyisen 1 momentin soveltamisalaa          tietoa. Väärinkäytösten ehkäisemiseksi ehdote-
50703: ehdotetaan laajennettavaksi niin, että se koskee     taan, että tarjouksen tekijän on välittömästi
50704: pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden osakkeis-        tarjouksesta päättämisen jälkeen julkistettava
50705: ta tai niihin osakeyhtiölain mukaan oikeutta-        tieto siitä ja annettava se tiedoksi tarjouksen
50706: vista arvopapereista tehtävien julkisten ostotar-    kohteena olevat arvopaperit liikkeeseen laske-
50707: jousten lisäksi myös muun julkisen kaupan-           neelle yhtiölle. Tästä yhtiöstä käytetään ehdo-
50708: käynnin kohteena olevista oman pääoman eh-           tuksessa nimitystä kohdeyhtiö. Koska tarjouk-
50709: toisista arvopapereista tehtäviä ostotarjouksia.     sen tekijä ei välttämättä ole arvopaperipörssin
50710: Näihin arvopapereihin, kuten meklarilistan           tai muun julkisen kaupankäynnin järjestäjän
50711: osakkeisiin, sijoittaneiden suojan tarve ei poik-    itsesääntelyn piirissä, ehdotetaan, että tieto on
50712: kea pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden osak-        annettava asianomaiselle julkisen kaupankäyn-
50713: keisiin sijoittaneiden tarpeista. Ehdotus vastaa     nin järjestäjälle. Näin tieto ostotarjouksesta on
50714: 2 lukuun ehdotettuja muutoksia, joiden mu-           omiaan leviämään nopeammin sijoittajille.
50715: kaan muun julkisen kaupankäynnin kohteena               Pykälän 2 momentti vastaa muutoin nykyis-
50716: olevien arvopaperien liikkeeseenlaskijat yhtääl-     tä 1 §:n 2 momenttia, mutta sana "tarjoushin-
50717: tä saatetaan sekä jatkuvan että säännöllisen         ta" on korvattu sanoilla "tarjottu vastike".
50718: tiedonantovelvollisuuden piiriin ja toisaalta        Tällä pyritään selventämään sitä, että vastik-
50719: osakkeenomistajan liputusvelvollisuus laajenne-      keeksi voidaan käteismaksun ohella tarjota
50720: taan koskemaan osuuksien hankintaa ja luovu-         muutakin vastiketta, kuten tarjouksen tekijän
50721: tusta yhtiössä, jonka osake on muun julkisen         arvopapereita tai muita arvopapereita. Vaati-
50722: kaupankäynnin kohteena.                              mus tarjouksen edullisuuden arvioimiseksi an-
50723:     Edelleen on voimassa, että tarjouksen tekijä     nettavista tiedoista siirretään 3 §:ään.
50724: ei saa asettaa tarjouksen tarkoittamien arvopa-         3 §. Pykälän 1 momentin mukaan tarjouksen
50725: perien haltijoita eriarvoiseen asemaan. Tämä         tekijän on aina julkistettava tarjousasiakirja.
50726: periaate merkitsee ensinnäkin sitä, että tarjous     Ehdotus täsmentää nykyisen 1 §:n 2 momentin
50727: on kohdistettava tasapuolisesti kaikille tarjouk-    velvollisuutta antaa tarjouksen edullisuuden
50728: sen tarkoittamien arvopaperien haltijoille. Li-      arvioimiseksi olennaiset ja riittävät tiedot. Nä-
50729: säksi samanlajisten arvopaperien haitijoille on      mä tiedot on annettava tarjousasiakirjassa,
50730: tarjottava kustakin arvopaperista yhtäläinen         jonka julkistamisvelvollisuus vastaa 2 luvun
50731: vastike riippumatta siitä, minkä määrän arvo-        3 §:ään ehdotettua muutosta. Nykyisin ostotar-
50732: papereita kukin omistaa. Tarjouksen muukaan          jouksen tekijän on laadittava 2 luvun 3 §:n
50733: ehto ei saa riippua esimerkiksi siitä, kuka          tarkoittama tarjousesite vain silloin, kun vas-
50734: omistaa arvopapereita. Tarjouksen tekijä voi         tikkeena tarjotaan osakkeita tai osakkeisiin
50735: päättää tarjoamastaan vastikkeesta arvopaperi-       oikeuttavia vaihto- tai optiovelkakirjoja, eikä
50736: lajikohtaisesti, joten osakkeesta ja siihen oike-    esimerkiksi silloin, kun vastikkeena tarjotaan
50737: uttavasta optiotodistuksesta voidaan tarjota         muita arvopapereita tai käteismaksua. Kohde-
50738: erisuuruinen vastike. Eri oikeudet tuottavista       yhtiön arvopaperien omistajien on ostotarjouk-
50739: arvopapereista tarjottavan vastikkeen ja tarjo-      sen yhteydessä saatava kattavat, tarjousesitettä
50740: uksen muiden ehtojen on, ottaen huomioon             vastaavat tiedot voidakseen tehdä perustellun
50741: erilajisten arvopaperien ominaisuudet, oltava        päätöksen tarjoukseen osallistumisesta.
50742: järkevässä ja oikeudenmukaisessa suhteessa              Tarjousasiakirjassa esitettävät tiedot koske-
50743: toisiinsa. Vaikka julkinen ostotarjous voi koh-      vat tarjouksen tekijää, tarjouksen kohteena
50744: distua vain tietynlajisiin arvopapereihin, ei op-     olevia arvopapereita ja niistä tarjottavaa vasti-
50745:  tiotodistusten haltijoita saa jättää tarjouksen     ketta sekä kohdeyhtiötä. Tarjousasiakirjan tar-
50746:                                           1992 vp -    HE 318                                         37
50747: 
50748: koitus on antaa sijoittajalle tiedot tarjouksen        kohteena olevassa yhtiössä" on korvattu sanal-
50749: edullisuuden arvioimiseksi. Keskeistä on tieto         la "kohdeyhtiössä". Lisäksi ilmoitus omistus-
50750: tarjouksen tekijän suunnitelmista. Tarjouksen          ja ääniosuudesta on tehtävä asianomaiselle
50751: tekijän on ilmoitettava ainakin, onko tarjouk-         julkisen kaupankäynnin järjestäjälle ja kohde-
50752: sen toteuduttua aikomus hakea arvopaperilla            yhtiölle.
50753: käytävän julkisen kaupan lopettamista. Tieto               5 §. Voimassa oleva 1 §:n 4 momentti on
50754: muista mahdollisista kohdeyhtiön toimintaan            eräin teknisin täsmennyksin siirretty ehdotuk-
50755: olennaisesti vaikuttavista suunnitelmista on           sessa 5 §:ksi.
50756: myös annettava. Olennaisia ovat tiedot kohde-              6 §. Pykälän 1 momentissa säädetään julkisen
50757: yhtiön arvopaperien hinnan kehityksestä riittä-        kaupankäynnin kohteena olevia osakkeita ja
50758: vän pitkältä ajalta sekä yhtiön taloudellisesta        niihin osakeyhtiölain mukaan oikeuttavia arvo-
50759: asemasta, osakepääoman jakautumisesta ja               papereita koskevasta lunastusvelvollisuudesta.
50760: suurimmista osakkeenomistajista. Tarjousasia-          Ehdotus on soveltamisalaltaan nykyistä 2 §:ää
50761: kirjaan on liitettävä kohdeyhtiön tilinpäätös ja       laajempi. Yhtäältä lunastusvelvollisuus laajen-
50762: sen jälkeen julkistetut osavuosikatsaukset.            netaan koskemaan pörssi- ja sopimusmarkki-
50763:     Kohdeyhtiön johdolla ei ole velvollisuutta         nayhtiön ohella muuta yhtiötä, jonka osake tai
50764: olla yhteistyössä tarjouksen tekijän kanssa tar-       siihen oikeuttava arvopaperi on otettu julkisen
50765: jousasiakirjan laatimiseksi. Tarjousasiakirjan         kaupankäynnin kohteeksi, esimerkiksi meklari-
50766: tiedot kohdeyhtiöstä perustuvat siten yhtiön           listalla olevaa yhtiötä. Ehdotus on yhdenmu-
50767: julkistarniin seikkoihin, jotka ovat saatavissa        kainen tällaiselle yhtiölle 2 lukuun ehdotetun
50768: ainakin julkisen kaupankäynnin järjestäjältä,          tiedonantovelvollisuuden kanssa.
50769: jolle tarjousasiakirja myös on toimitettava.
50770: Ostotarjouksen tekijä ei vastaa tarjousasiakir-            Toisaalta lunastusvelvollisuuden piiriin tule-
50771: jaan sisältyvistä tiedoista, jotka kohdeyhtiö on       vat myös osakkeeseen oikeuttavat arvopaperit.
50772: aikaisemmin julkistanut. Ehdotus ei rajoita            Lunastusvelvollisuus koskisi osakkeiden lisäksi
50773: kohdeyhtiön johdon toimintaa, joten se voi             niihin osakeyhtiölain mukaan oikeuttavia arvo-
50774: julkistaa oman käsityksensä tarjousasiakirjasta        papereita, kuten osakeantilippuja, vaihtovelka-
50775: tai tarjouksen edullisuudesta. Kohdeyhtiön             kirjoja ja optiotodistuksia. Näiden arvopaperi-
50776: johto vastaa julkistamansa arvion totuudenmu-          en hinnanmuodostus riippuu osakkeen hinta-
50777:  kaisuudesta 2 luvun 7 §:n mukaisesti, jonka           kehityksestä ja niiden haltijoiden edut vastaa-
50778:  nojalla myös tieto yhteistyöstä tarjouksen teki-      vat osakkeenomistajien etuja. Ehdotus paran-
50779: jän kanssa on julkistettava.                           taa näiden arvopaperien haltijoiden asemaa
50780:     Pykälän 2 momentin mukaan tarjousasiakir-          etenkin silloin, kun yhtiön omistussuhteet
50781: ja on tarjousesitteen tavoin toimitettava ennen        muuttuvat olennaisesti eikä sillä osakkeella,
50782:  sen julkistamista pankkitarkastusviraston tar-        johon arvopaperit oikeuttavat, käydä julkisesti
50783:  kastettavaksi. Viraston on kolmen arkipäivän           kauppaa. Ehdotus täsmentää myös sitä, että
50784:  kuluessa päätettävä, voidaanko asiakirja julkis-      lunastusvelvollisuus koskee kaikkia yhtiön
50785:  taa sellaisenaan vai onko sitä muutettava.             osakkeita, niitäkin, joilla ei käydä julkista
50786:  Virasto suorittaa muistilistanomaisen tarkas-          kauppaa.
50787:  tuksen, joka ei estä sitä vaatimasta myöhem-              Osakkeenomistajan, jonka osuus kasvaa yli
50788:  min ilmenneiden seikkojen perusteella muutok-          kahden kolmasosan yhtiön osakkeiden ääni-
50789:  sia tarjousasiakirjaan. Ehdotus ennakkotarkas-        määrästä sen jälkeen, kun yhtiön osake tai
50790:  tusvelvollisuudesta vastaa ostotarjousdirektii-        siihen oikeuttava arvopaperi on otettu julkisen
50791:  viehdotusta (6 art. 2 a kohta).                        kaupankäynnin kohteeksi, on lunastettava lo-
50792:     Pykälän 3 momentin mukaan tarjousasiakir-           putkin yhtiön liikkeeseen laskemat osakkeet
50793:  jan sisällöstä sekä annettavien tietojen esittä-       sekä niihin osakeyhtiölain mukaan oikeuttavat
50794:  mistavasta määrätään tarkemmin valtiovarain-           arvopaperit. Lunastusvelvollisuus syntyy, kuten
50795:  ministeriön päätöksellä. Tarkoitus on, että            nykyisin, kun kaksi kolmasosaa kohdeyhtiön
50796:  päätöksessä määritetään tarjousasiakirjan vä-          äänivallasta on joutunut yksiin käsiin. Lunas-
50797:  himmäissisältö ja että se vastaa 8 §:n 2 momen-        tusvelvollisuutta ei siis saa aikaan ottamalla
50798:  tissa tarkoitettua lunastusvelvollisen julkistetta-    muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi osake,
50799:  vaksi ehdotettua tarjousasiakirjaa.                   jonka omistus on jo keskittynyt. Vaikkei osto-
50800:     4 §. Ehdotus vastaa nykyistä 1 §:n 3 moment-        tarjousdirektiiviehdotukseen sisälly pörssiyhti-
50801:  tia sillä erotuksella, että sanat "tarjouksen          öitäkään koskevia lunastusvelvollisuutta vas-
50802: 38                                     1992 vp -    HE 318
50803: 
50804: taavia säännöksiä, ehdotus sijoittajansuojaa        otettu huomioon. Jäljempänä ehdotetaan 10
50805: edistävänä ei ole vastoin direktiiviehdotusta.      luvun 3 §:ssä, ettei viraston päätös olisi välittö-
50806:    Pykälän 2 momentin mukaan lunastusvelvol-        mästi täytäntöönpantavissa, jos siitä on valitet-
50807: lisuuden aikaansaavaa ääniosuutta laskettaessa      tu.
50808: otetaan huomioon osakkeenomistajan omista-             Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan nykyisen
50809: mien osakkeiden ohella osakkeenomistajan            2 §:n 2 momentin velvollisuutta julkistaa lunas-
50810: määräysvallassa olevien yhteisöjen ja säätiöi-      tustilanteen syntyminen. Lisäksi ehdotetaan,
50811: den sekä näiden yhteisöjen eläkesäätiöiden ja       että tieto on annettava myös kohdeyhtiölle ja
50812: -kassojen omistamat osakkeet. Määräysvallassa       asianomaiselle julkisen kaupankäynnin järjestä-
50813: oleva yhteisö ja säätiö on määritelty 1 luvun       jälle.
50814: 4 §:n 5 momentissa. Ehdotus ottaa nykyistä             Jos lunastusvelvollisuuden perustavan kah-
50815: 2 §:n 3 momenttia laajemmin huomioon osak-          den kolmasosan ääniosuuden ylitykseen johta-
50816: keet, jotka omistetaan yhdessä toisen kanssa,       neet arvopaperit on hankittu julkisella ostotar-
50817: sillä osakkeenomistajan määräysvallassa olevi-      jouksella, ei lunastusvelvollisuutta 5 momentin
50818: en yhteisöjen ja säätiöiden ja niiden eläkesää-     perusteella kuitenkaan synny ennen tarjouksen
50819: tiöiden ja -kassojen yhdessä toisen kanssa          voimassaolaajan päättymistä. Lisäksi ehdote-
50820: omistamat osakkeet luetaan lunastusvelvolli-        taan, että ostotarjouksen hyväksyneille on an-
50821: suuden aikaansaavaan osuuteen. Lisäksi erilai-      nettava erotusta vastaava hyvitys, jos tarjottu
50822: silla osakas- ja muilla sopimuksilla on voitu       vastike on pienempi kuin lunastusvelvollisuu-
50823: sopia yhtiön pitkäaikaisen toiminnan tai osa-       den mukainen vastike. Ehdotus perustuu osto-
50824: kaspolitiikan periaatteista, kuten esimerkiksi      tarjousdirektiiviehdotuksen tasapuolisen kohte-
50825: osinkojen jaosta tai tulevista osakeanneista, tai   lun vaatimukseen.
50826: pyrkimyksestä julkisen kaupankäynnin lopetta-          7 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lu-
50827: miseen. Koska tällaisen sopimuksen tavoite on       nastusvastikkeesta. Lunastusvastike on, kuten
50828: määräävän aseman käyttäminen yhtiössä, eh-          julkisessa ostotarjouksessakin tarjottava vasti-
50829: dotetaan, että yksissä tuumin toimivien luon-       ke, määrättävä erikseen kullekin osakelajille,
50830: nollisten henkilöiden, yhteisöjen ja säätiöiden     osakeantilipuille, optiotodistuksille ja vaihto-
50831: omistamat osakkeet otetaan huomioon lunas-          velkakirjoille. Lunastusvastike on maksettava
50832: tusvelvollisuuden aikaansaavaa ääniosuutta          välittömästi silloin, kun tarjouksen hyväksyjä
50833: laskettaessa. Voimassa olevaan lakiin ei sisälly    luovuttaa arvopaperinsa, jottei hänen asemaan-
50834: vastaavaa säännöstä. Sopimuksiin voi liittyä        sa heikennetä epävarmana tai epäedullisella
50835: osakkeiden luovutusrajoitus, joka on omiaan         maksuehdolla. Vaihtoehtona käteissuorituksel-
50836: jähmettämään yhtiön omistusrakenteen ja vä-         le voidaan tarjota sitä käytännössä suurempaa
50837: hentämään yhtiön osakkeilla käytävää julkista       korvausta esimerkiksi vieraan tai oman pää-
50838: kauppaa. Yksissä tuumin voi toimia ilmankin         oman ehtoisina arvopapereina. Sijoittaja voi
50839: sopimusta, sillä yhdenmukainen käyttäytymi-         tällöin valita käteissuorituksen ja tällaisen
50840: nen voi perustua myös muuhun yhteisymmär-           maksuehdollisen korvauksen välillä.
50841: rykseen. Esimerkiksi osakkeenomistajan emo-            Lunastusvastikkeena maksetaan nykyisen
50842: yhtiö, joka itse ei omista yhtiön osakkeita,        2 §:n 1 momentin mukaisesti käypä hinta.
50843: tulee momentin piiriin, jos se on hajauttanut       Vaikka käypä hinta määräytyy ensisijaisesti
50844: omistuksen konserniinsa kuuluviin yhtiöihin.        julkisessa kaupankäynnissä, 1 momentissa on
50845: Jollei omistuksen tarkoituksena ole määräävän       pyritty varmistamaan se, että poikkeuksellinen
50846: vallan käyttö, lunastusvelvollisuudesta voidaan     hintataso ei vaikuta tarjottavan vastikkeen
50847: myöntää 9 §:n nojalla poikkeus. Osakkeeseen         suuruuteen. Sen vuoksi on käypää hintaa mää-
50848: oikeuttavaan arvopaperiin välillisesti liittyviä    ritettäessä ensinnäkin otettava huomioon lu-
50849: äänioikeuksia ei sen sijaan oteta huomioon          nastusvelvollisuuden syntymistä edeltävien 12
50850: lunastusvelvollisuuden perustavaa ääniosuutta       kuukauden aikana julkisessa kaupankäynnissä
50851: laskettaessa.                                       arvopaperista maksettujen hintojen kaupan-
50852:    Joissakin tapauksisssa voi olla epäselvää,       käyntimäärillä painotettu keskiarvo. Ehdotus
50853: kuka on ensisijaisesti lunastusvelvollinen.         eroaa voimassa olevasta laista myös siten, että
50854: Pankkitarkastusvirasto voi 3 momentin mu-           tätä keskiarvoa ei sellaisenaan ole pidettävä
50855: kaan tarvittaessa ratkaista tämän asian. Ehdo-       käypänä hintana. Lunastusvelvollinen on saat-
50856: tus vastaa nykyistä 2 §:n 3 momenttia, kuiten-       tanut hankkia määräysvallan yhtiössä aikaan-
50857: kin niin, että 2 momentin muutosehdotus on          saavat osakkeet julkisten markkinoiden ulko-
50858:                                         1992 vp -    HE 318                                          39
50859: 
50860: puolella ja kauppahinta on voinut olla huomat-          Lunastustarjouksen kohteena olevien arvo-
50861: tavastikin vallitsevaa hintatasoa korkeampi.         paperien haltijoiden on saatava riittävät tiedot
50862: Siksi käypää hintaa määritettäessä on otettava       voidakseen tehdä perustellunpäätöksen siitä,
50863: huomioon myös tällaisissa kaupoissa lunastus-        kannattaako lunastustarjous hyväksyä vai hy-
50864: velvollisen tai muun 6 §:ssä tarkoitetun tahon       lätä. Pykälän 2 momentin mukaan lunastusvel-
50865: mahdollisesti maksama, painotettua keskiarvoa        vollisen on tehtävä tarjousasiakirja julkista
50866: korkeampi hinta. Lakiin ei nykyisin sisälly          ostotarjousta koskevan 3 §:n mukaisesti. Tar-
50867: vastaavaa nimenomaista säännöstä.                    jousasiakirja on siten tarkastutettava pankki-
50868:     Ehdotuksessa on nykyistä lakia vastaava          tarkastusvirastolla ennen sen julkistamista sekä
50869: varauma erityisistä olosuhteista lunastusvastik-     toimitettava kohdeyhtiölle ja asianomaiselle
50870: keen määrittämisessä. Esimerkiksi, jos yhtiö on      julkisen kaupankäynnin järjestäjälle. Tarjous-
50871: vastikään tarjonnut yleisölle osakkeitaan tai        asiakirjassa on erityisesti selvitettävä lunastus-
50872: niihin oikeuttavia arvopapereita, merkintähinta      velvollisuuden syntymistä edeltävien 12 kuu-
50873: on voinut selvästi ylittää julkisilla markkinoilla   kauden aikana julkisessa kaupankäynnissä ja
50874: myöhemmin vallitsevan hintatason. Tällöin            muualla arvopaperista maksetut hinnat.
50875: poikkeus vallitsevaa hintatasoa tai lunastusvel-        9 §. Ehdotuksen mukaan pankkitarkastusvi-
50876: vollisen julkisten markkinoiden ulkopuolella         rasto voi erityisestä syystä myöntää poikkeuk-
50877: maksamaa hintaa vastaavasta lunastusvastik-          sen lunastusvelvollisuudesta. Poikkeuksen
50878: keesta voi olla perusteltua, jotta merkitsijät       myöntämisen edellytys on, että yli kahden
50879: eivät kärsi kohtuuttomia tappioita lunastukses-      kolmasosan äänivaltaa koskeva omistus on
50880: sa. Lisäksi erityiset olosuhteet voivat olla kä-     tarkoitettu väliaikaiseksi eikä sen tarkoituksena
50881: sillä silloin, kun yhtiön osakekohtainen sub-        ole määräävän vallan käyttäminen yhtiössä.
50882: stanssiarvo tai tuotto-odotus on sen markkina-       Poikkeus voidaan myöntää esimerkiksi silloin,
50883: arvoa suurempi tai silloin, kun arvopaperin          kun lunastusvelvollisuuden perustava aa-
50884: hintaheilahtelut ovat olleet poikkeuksellisen        niosuus johtuu perinnöstä, lahjoituksesta, saa-
50885: voimakkaita.                                         tavan turvaamisesta tai sulautumisesta, jos
50886:     Niiden osakkeiden, joilla ei käydä julkista      ääniosuus on tarkoitettu väliaikaiseksi. Ehdo-
50887:  kauppaa, lunastusvastiketta määritettäessä on       tus vastaa voimassa olevan 2 §:n 4 momenttia.
50888: verrattava niihin liittyviä oikeuksia julkisen       Tarvetta poikkeusten saamiseen voi aiheutua
50889:  kaupankäynnin kohteena olevien osakkeiden            10 luvun 4 §:ään ehdotetun siirtymäsäännöksen
50890:  vastaaviin oikeuksiin. Erot voivat koskea ta-       johdosta.
50891:  loudellisia oikeuksia, kuten osinkooikeutta tai
50892:  hallinnoimisoikeuksia, kuten äänivaltaa. Sil-
50893:  loin, kun oikeudet ovat yhtenevät, saman            7 luku. Arvopaperimarkkinoiden valvonta
50894:  lunastusvastikkeen tarjoaminen on perusteltua.
50895:  Muutoinkin eri arvopaperien lunastusvastikkei-          1 §. Pykälän 2 momentissa säädetty pankki-
50896:  den on oltava järkevässä ja oikeudenmukaises-       tarkastusviraston oikeus saada valvonnan edel-
50897:  sa suhteessa toisiinsa.                             lyttämät tiedot pörssi- ja sopimusmarkkinayh-
50898:     Pykälän 2 momentissa säädetään lunastus-         tiöltä ehdotetaan ulotettavaksi koskemaan
50899:  vastikkeen määrittämisen valvonnan kannalta         kaikkia liikkeeseenlaskijoita, joiden arvopape-
50900:  tarpeellisista ilmoituksista. Lunastusvelvollisen   rilla käydään julkista kauppaa. Ehdotus johtuu
50901:  ja muun 6 §:ssä tarkoitetun tahon on ilmoitet-      2 lukuun ehdotetuista muutoksista, joiden mu-
50902:  tava pankkitarkastusvirastolle lunastusvelvolli-    kaan markkinaarvopaperien liikkeeseenlaskijat
50903:  suuden syntymistä edeltäneiden 12 kuukauden         ja pörssilistalle tai sopimusmarkkina-arvopape-
50904:  aikana lunastettavilla arvopapereilla tekemänsä     riksi otetun joukkovelkakirjan liikkeeseenlaski-
50905:  kaupat ja niissä maksetut hinnat.                   jat eivät tiedonantovelvollisuuksiltaan olennai-
50906:     8 §. Pykälän 1 momentti vastaa nykyistä          sesti eroa pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöistä.
50907:  2 §:n 2 momenttia. Lunastusvelvollisen on teh-      Edelleen ehdotetaan, että 2 luvun 3 §:ssä tar-
50908:  tävä kuukauden kuluessa lunastusvelvollisuu-        koitetun tarjous- ja listalleottoesitteen julkista-
50909:  den syntymisestä lunastustarjous, jonka mukai-      miseen velvolliset henkilöt lisätään luetteloon
50910:  sen lunastusajan on oltava vähintään yksi           niistä, joilta pankkitarkastusvirastolla on oi-
50911:   kuukausi. Lunastusmenettely on lisäksi aloitet-    keus saada valvonnan edellyttämät tiedot, vaik-
50912:   tava kuukauden kuluessa lunastustarjouksen         ka ne eivät ole viraston valvottavia. Ehdotus
50913:   tekemisestä.                                       koskee kaikkia niitä, jotka hankkivat yleisöra-
50914: 40                                      1992 vp -    HE 318
50915: 
50916: hoitusta tarjoamalla arvopapereita, myös vie-        julkistamisen jälkeisiä merkittäviä muutoksia.
50917: raan pääoman ehtoisten pörssiarvopaperien            Vastaava menettely voi olla tarpeen myös
50918: liikkeeseenlaskijoita. Lisäksi viraston tiedon-      silloin, kun kysymys on aivan uusista tiedoista
50919: saantioikeus ulottuu 2 luvun 9 ja 10 §:ssä           ja kun tilintarkastaja ottaa kantaa vain siihen,
50920: tarkoitettuihin ilmoitusvelvollisiin sekä 4 luvun    onko esitetty tieto tosi.
50921: 10 §:ssä tarkoitettua lyhytaikaista kaupankäyn-         Tietojen luovuttaminen pankkitarkastusvi-
50922: tiä koskevan rajoituksen piirissä oleviin henki-     rastolle ei aiheuta yhtiölle osakeyhtiölain 10
50923: löihin.                                              luvun 13 §:ssä tarkoitettua haittaa, vaikka tilin-
50924:    Pykälän 3 momentin muutos liittyy 4 mo-           tarkastaja luovuttaa ulkopuoliselle tietoja teh-
50925: menttiin ehdotettuun pankkitarkastusviraston         tävänsä suorittaessaan tietoonsa saamista yhti-
50926: oikeuteen vaatia esitteessä tarkoitettujen arvo-     ön asioista. Pankkitarkastusviraston virkamie-
50927: paperien liikkeeseenlaskijan tilintarkastajaa an-    hillä on nimittäin pankkitarkastusvirastosta an-
50928: tamaan täydentäviä tietoja tilintarkastuksesta.      netun lain (1273/90) 13 §:n mukaan velvollisuus
50929: Ehdotus varmistaa, että tilintarkastaja ei voi       pitää salassa tiedot, jotka tilintarkastaja on
50930: kieltäytyä viraston esittämästä vaatimuksesta.       antanut virastolle. Ehdotus ei myöskään muuta
50931: Uhkasakon asettamispäätös siirretään läänin-         esitteen laatimisesta vastuullisten henkilöiden
50932: hallitukselta pankkitarkastusvirastolle, jottei      asemaa, vaan siitä vastaa edelleen liikkeeseen-
50933: esitteen ennakkotarkastus tarpeettomasti vii-        laskijan hallitus. Listalleottoesitedirektiivin mu-
50934: västy.                                               kaan esitteen laatimisesta vastuulliset henkilöt
50935:    Pykälän 4 momentissa säädetään pankkitar-          on lueteltava (4 art. 2 kohta).
50936: kastusviraston oikeudesta vaatia liikkeeseenlas-        3 §. Pykälän 2 momentissa viitataan pankki-
50937: kijalta, että sen tilintarkastaja antaa 2 luvun 6    tarkastusvirastosta annettuun lakiin.
50938: ja 6 a §:ää täydentäviä tietoja tilintarkastukses-
50939: ta esitteen ennakkotarkastuksen yhteydessä.
50940: Tilintarkastajan tehtävänä ei ole antaa uutta        8 luku. Rangaistussäännökset
50941: tilintarkastuskertomusta eikä täydentää anta-
50942: maansa tilintarkastuskertomusta. Ehdotus pe-            1 §. Pykälässä rangaistavien tekojen nimik-
50943: rustuu listalleottoesitedirektiiviin, jossa viran-   keet ehdotetaan muutettaviksi 5 luvun 1 §:n
50944: omaisen tiedonsaantioikeus ei rajoitu vain yh-       mukaisesti sisäpiirintiedon väärinkäytöksi ja
50945: teen niistä kolmesta liikkeeseenlaskijan tilin-      sisäpiirintiedon luvattomaksi hyväksikäytöksi.
50946: päätöksestä, jotka on liitettävä esitteeseen (19     Teot ovat edelleen tuottamuksellisinakin ran-
50947: art.). Pankkitarkastusvirastolla on siis oikeus      gaistavia. Sisäpiiridirektiivin mukaan ETA-val-
50948: vaatia täydentäviä tietoja tilintarkastuksesta       tion on kiellettävä vain sisäpiirintiedon tietoi-
50949: yhteensä kolmelta jo päättyneeitä tilikaudelta.      nen hyväksikäyttö (2 ja 4 art. ), mutta on
50950: Myös kuluvalta tilikaudelta voi olla aihetta         sallittua antaa direktiiviä ankarampia tai täy-
50951: vaatia täydentäviä tietoja esimerkiksi silloin,      dentäviä, yleisesti sovellettavia säännöksiä (6
50952: kun esitteen liitteenä olevaa osavuosikatsausta      art.). Rangaistusten asettaminen on ETA-valti-
50953: ei ole tarkastettu. Tällöinhän tilintarkastusker-    on omassa harkinnassa (13 art.). Rikoslakia
50954: tomusta ei ole.                                      uudistettaessa ratkaistaan se, onko sisäpiirin-
50955:    Direktiivin mukaan viranomaisen on liikkee-       tiedon väärinkäytön törkeästä tekomuodosta
50956: seenlaskijan tai tilintarkastajan pyynnöstä il-      säädettävä laissa erillinen, ankarampi rangais-
50957: moitettava syyt, joiden nojalla se vaatii lisätie-   tus.
50958: toja (19 art. 2 kohta). Pankkitarkastusvirasto          2 §. Pykälän 2 kohtaa ehdotetaan täsmennet-
50959: voi esittää vaatimuksensa perustellusta syystä,      täväksi niin, että paitsi totuudenvastaisen myös
50960: mutta sen on perusteltava vaatimuksensa jo           harhaanjohtavan tiedon sisällyttäminen tahal-
50961: esittäessään sen eikä vasta pyydettäessä. Vaa-       laan tai törkeästä huolimattomuudesta esittee-
50962: timus on osoitettava liikkeeseenlaskijalle, joka     seen on rangaistavaa. Ehdotuksella pyritään
50963: välittää sen tilintarkastajalle. Voi olla tarkoi-    parantamaan sijoittajien mahdollisuutta luotet-
50964: tuksenmukaista, että viraston kysymyksiin vas-       taviin tosiseikkoihin perustuvan käsityksen eli
50965: taa liikkeeseenlaskijan hallitus, jonka vastauk-     perustellun arvion tekemiseen liikkeeseenlaski-
50966: sesta tilintarkastaja antaa lausunnon. Lausunto      jasta ja tämän arvopapereista esitteessä annet-
50967: voi koskea myös listalleottoesitedirektiivin liit-   tujen tietojen pohjalta. Totuudenmukainen tie-
50968: teen (A.5.1.4 ja B.5.1.2) tarkoittamia viimeisen     to voi olla harhaanjohtava, jos se puutteelli-
50969: tilikauden päättymisen tai osavuosikatsauksen        suutensa tai esitystapansa tai esitysmuotonsa
50970:                                            1992 vp -    HE 318                                          41
50971: 
50972: takia on omiaan antamaan vastaanottajalle               laajempi kuin sisäpiiridirektiivissä (1 art. 2
50973: virheellisen käsityksen. Sijoittajaa voidaan joh-       kohta), ja se ulottuu kaikkiin suomalaisissa
50974: taa harhaan painottamalla voimakkaasti epä-             optioyhteisöissä nykyisin kaupattaviin vakioi-
50975: olennaisia seikkoja tai vaikenemalla olennaisis-        tuihin johdannaissopimuksiin, vaikkei niiden
50976: ta seikoista. Vaikka pankkitarkastusvirasto tar-        kohde-etuus olekaan direktiivissä tarkoitettu
50977: kastaa esitteen ennakolta, siihen voi jäädä             arvopaperi. Valuuttoihin perustuvat vakioidut
50978: totuudenvastaista ja harhaanjohtavaa tietoa,            johdannaissopimukset kuuluvat ehdotuksen
50979: koska tarkastus ei kohdistu esitteen sisällöllisiin     piiriin.
50980: yksityiskohtiin. Ehdotus merkitsee nykyistä an-            Edelleen ehdotetaan, että vakioituihin joh-
50981: karampaa rangaistusta harhaanjohtavan tiedon            dannaissopimuksiin sovellettavien lainkohtien
50982: sisällyttämisestä listalleotto- tai tarjousesittee-     luetteloon lisätään markkinoinnin ja sopi-
50983: seen, joka nykyisin on rangaistavaa arvopape-           musehtojen sääntelyä koskeva 7 luvun 2 §.
50984: rimarkkinarikkomuksena. Ehdotus on so-                  Ehdotus tehostaa 2 luvun 1 §:n mukaisen arvo-
50985: pusoinnussa rikoslain (769/90) 30 luvun 1 §:n           paperien harhaanjohtavan markkinoinnin kiel-
50986: markkinointirikoksen kanssa, jolla tarkoitetaan         lon valvontaa. Ei ole tarkoituksenmukaista,
50987: muun muassa arvopapereiden ammattimaisessa              että arvopaperien markkinoinnin valvontaan
50988: markkinoinnissa annettuja, markkinoinnin                sovelletaan eri säännöksiä kuin johdannaisso-
50989: kohderyhmän kannalta merkityksellisiä totuu-            pimusten markkinoinnin valvontaan.
50990: denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja. Sään-            Silloin kun johdannaissopimuksen kohde-
50991: nösten päällekkäisyys poistetaan rikoslakia uu-         etuus on arvopaperi, voimassa olevaa 5 luvun
50992: distettaessa.                                           1 §:n sisäpiirintiedon väärinkäytön kieltoa voi-
50993:    Rangaistavaksi ehdotetaan lisäksi esitteen           daan soveltaa vain, jos johdannaissopimus to-
50994: julkistaminen ennen 2 luvun 4 §:n mukaista              teutetaan hankkimalla tai luovuttamalla arvo-
50995:  pankkitarkastusviraston lupaa. Ehdotus perus-          paperi. Ehdotetun uuden 2 momentin mukaan
50996:  tuu listalleottoesitedirektiiviin (18 art. 3 kohta).   kieltoa sovelletaan silloinkin, kun vakioidun
50997:  Esitteen julkistaminen ennen luvan myöntämis-          johdannaissopimuksen kohde-etuuden luovu-
50998:  tä on vastoin ennakkotarkastuksen tarkoitusta.         tuksen asemesta toteutetaankin suorituksen
50999:  Pankkitarkastusvirasto ei voi virastosta anne-         korvaava hyvitys (nettoarvon tilitys).
51000:  tun lain 6 §:n nojalla kieltää päätöksen täytän-          3 §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan ensin-
51001:  töönpanoa, ellei liikkeeseenlaskija ole sen val-       näkin, että liikkeeseenlaskijalla ja arvopaperi-
51002:  vottava. Virasto voi kuitenkin vaatia 7 luvun          pörssillä on oikeus valittaa pankkitarkastusvi-
51003:  2 §:n mukaista kieltoa markkinatuomiois-               raston päätöksestä, joka koskee 3 luvun 11 §:n
51004:  tuimessa.                                              mukaista arvopaperipörssin kielteistä päätöstä
51005:     Lisäksi ehdotetaan 2 luvussa tarkoitettua           arvopaperin ottamisesta pörssilistalle tai pörs-
51006:  osavuosi- ja vuosikatsausta ja tilinpäätöstä ja 6      sin päätöstä poistaa arvopaperi pörssilistalta.
51007:  luvussa tarkoitettua tarjousasiakirjaa koskevien       Valitusoikeus ei riipu siitä, kuka on saattanut
51008:  rangaistussäännösten yhdenmukaistamista esit-          pörssin päätöksen viraston käsiteltäväksi. Eh-
51009:  teitä koskevan sääntelyn kanssa.                       dotus vastaa listalleottodirektiiviä ( 15 art. 1 ja
51010:     3 §. Säännökseen ehdotetaan 2 lukuun teh-           3 kohta). Valitus korkeimpaan hallinto-oikeu-
51011:  dyistä ehdotuksista johtuvia teknisiä muutok-          teen perustuu laillisuusperusteeseen, joten liik-
51012:  sia.                                                   keeseenlaskijan tai pörssin on osoitettava, että
51013:                                                         viraston päätös on 3 luvun 10 tai 11 §:n
51014:                                                         vastainen. Virasto voi tehdä päätöksen viran-
51015:                                                         omaisharkinnan puitteissa mainittujen lainkoh-
51016:  10 luku. Erinäisiä säännöksiä                          tien nojalla.
51017:                                                            Toiseksi ehdotetaan, että sijoittajien etujen
51018:    1 §. Ehdotus 5 luvun 1 §:n muuttamiseksi,            valvomiseksi toimivalla rekisteröidyllä yhdis-
51019: jonka mukaan sisäpiirintieto voi liittyä liikkee-       tyksellä on oikeus hakea muutosta pankkitar-
51020: seenlaskijan ohella arvopaperiin, merkitsee, et-        kastusviraston päätökseen, joka koskee viras-
51021: tä kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja            ton käsiteltäväksi saatettua pörssin päätöstä
51022: termiineillä annetussa laissa tarkoitetut vaki-         poistaa arvopaperi pörssilistalta. Ehdotus
51023: oidut johdannaissopimukset tulevat nykyistä             muistuttaa lain markkinatuomioistuimesta
51024: kattavammin sisäpiirintiedon väärinkäytön               (496/89) 6 b §:ssä yhdistykselle annettua toissi-
51025: kiellon piiriin. Ehdotettu kielto on osittain           jaista oikeutta pyytää markkinatuomioistuinta
51026:  6 321759N
51027: 42                                        1992 vp -    HE 318
51028: 
51029: kieltämään arvopaperien markkinoinnissa tai            muutosta haettaessa aina pyytää korkeinta
51030: hankinnassa noudatettu menettely tai sopi-             hallinto-oikeutta tai valtiovarainministeriötä
51031: musehto. Ehdotus varmistaa sijoittajien suojan         kieltämään viraston päätöksen täytäntöönpa-
51032: silloinkin, kun liikkeeseenlaskija hakee arvopa-       no. Tämä ei ole säännöksen tarkoitus eikä ole
51033: perilla käytävän julkisen kaupan lopettamista.         sijoittajien edun mukaista, että viraston päätös,
51034: Eräät ulkomaiset pörssiyhtiöt ovat vetäytyneet         jolla on vahvistettu tai jätetty vahvistamatta
51035: pörssilistalta kohonneiden pörssimaksujen ta-          pörssin päätös arvopaperin pörssilistalle otta-
51036: kia. Lisäksi ehdotetaan, että sijoittaja, joka         mista koskevan hakemuksen hylkäämisestä,
51037: omistaa pörssilistalta poistettuja arvopapereita       olisi täytäntöönpanokelpoinen, vaikka siihen
51038: tai niihin oikeuttavia arvopapereita, voi valit-       on haettu muutosta. Tämän vuoksi ehdotetaan,
51039: taa pankkitarkastusviraston päätöksestä, joka          että pankkitarkastusviraston päätöksen täytän-
51040: liittyy arvopaperin poistamista pörssilistalta         töönpanokelpoisuutta muutoksenhausta riip-
51041: koskevaan arvopaperipörssin päätökseen. Si-            pumatta sovelletaan vain niihin tapauksiin,
51042: joittajan ei siten tarvitse muutoin osoittaa, että     joissa virasto on vahvistanut tai jättänyt vah-
51043: arvopaperipörssin päätös loukkaa hänen oike-           vistamatta pörssin päätöksen arvopaperin pois-
51044: uttaan.                                                tamisesta pörssilistalta. Ehdotus merkitsee, että
51045:     Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan muun               pörssilistalta poistettu arvopaperi voi olla kau-
51046: julkisen kaupankäynnin piiristä poistettuja ar-        pankäynnin kohteena, vaikka arvopaperipörssi
51047: vopapereita koskevia ja pörssilistalta poistettu-      itse valittaisi viraston päätöksestä, jolla pörssin
51048: ja arvopapereita vastaavia säännöksiä. Siten           päätös on jätetty vahvistamatta. On aina sijoit-
51049: liikkeeseenlaskijalla, julkisen kaupankäynnin          tajien edun mukaista, että arvopaperilla voi-
51050: järjestäjällä, sijoittajien etujen valvomiseksi toi-   daan käydä kauppaa. Myös sijoittajien etujen
51051: mivalla rekisteröidyllä yhdistyksellä sekä yksit-      valvomiseksi toimivalla rekisteröidyllä yhdis-
51052: täisella sijoittajalla on oikeus valittaa pankki-      tyksellä sekä yksittäisellä sijoittajalla on itse-
51053: tarkastusviraston päätöksestä, joka koskee liik-       näinen oikeus valittaa viraston päätöksestä.
51054: keeseenlaskijan hakemusta arvopaperin poista-             Voimaantulosäännös. Koska 2 luvun 9 §:ssä
51055: miseksi muun julkisen kaupankäynnin piiristä.          tarkoitettua liputusvelvollisuutta sovelletaan
51056: Säännös ei koske sopimusmarkkinatoimintaa.             myös muun julkisen kaupankäynnin kohteena
51057: Kurssivälityssopimus on kahdenvälinen sopi-            olevan osakkeen omistajaan, ehdotetaan tällai-
51058: mussuhde eikä pankkitarkastusvirasto voi vel-          sen omistuksen ilmoittamiselle kuukauden siir-
51059: voittaa arvopaperinvälittäjää jatkamaan sitä.          tymäaikaa. Liputusvelvollisuus koskee nykyi-
51060: Sijoittajan asema voidaan tällöin turvata otta-        sessä laissa vain pörssi- ja sopimusmarkkina-
51061: malla sopimusmarkkina-arvopaperi muun jul-             yhtiöiden osakkeenomistajia. Lisäksi ehdote-
51062: kisen kaupankäynnin kohteeksi.                         taan, että pörssilistalle ennen lain voimaantu-
51063:     Pykälään ehdotetussa 5 momentissa sääde-           loa otettuun arvopaperiin ei sovelleta 3 luvun
51064: tään, että pörssilistalta 3 luvun 11 §;b nojalla        10 §:ään ehdotettuja vaatimuksia. Listalleotto-
51065: poistettavaksi päätetty arvopaperi pysyy listal-       direktiivin mukaan pörssilistalle otettavia arvo-
51066: la, kunnes asiasta on tehty lainvoimainen pää-         papereita koskevat vaatimukset eivät tule taan-
51067: tös, mutta pörssilistalle haettua arvopaperia ei       nehtivasti voimaan (3 art.). Sen sijaan liikkee-
51068: täydy ottaa pörssilistalle ennen kuin hakemus 3        seenlaskijalle asetettuja velvollisuuksia koske-
51069: luvun 11 §:n 1 tai 2 momentin nojalla on               vat vaatimukset tulevat voimaan niin, että ne
51070: hylätty lainvoimaisella päätöksellä. Ehdotuk-          koskevat myös pörssilistalle ennen lain voi-
51071: sen mukaan pankkitarkastusvirastosta annetun           maantuloa otettuja arvopapereita.
51072: lain 12 §:ää ei sovelleta 3 luvun 11 §:n 1 ja 2           Edelleen ehdotetaan, ettei 6 luvun 6 §:ssä
51073: momentissa tarkoitettuun viraston päätökseen.          säädetty lunastusvelvollisuus tulisi sovelletta-
51074: Koska muun julkisen kaupankäynnin piiristä             vaksi tapauksessa, jossa velvollisuuden aikaan-
51075: poistettavaksi päätettyjen arvopaperien kohdal-        saava kahden kolmasosan ääniosuus on ylitty-
51076: la tilanne on sama, menettelyä sovelletaan 3           nyt ennen lain voimaantuloa, jos lunastusvel-
51077: luvun 13 §:n 5 momentissa tarkoitettuun viras-         vollisuuden perustavat omistus- ja sopimusjär-
51078: ton päätökseen. Luetteloon ehdotetaan liitettä-        jestelyt puretaan kolmen vuoden kuluessa lain
51079: väksi 6 luvun 6 §:n 3 momentti. Ehdotus johtuu         voimaantulosta. Ehdotus on tarpeen niiden
51080: tarpeesta suojata viraston lunastusvelvolliseksi       tapausten varalta, joissa lunastusvelvollisuus
51081: määräämää osakkeenomistajaa.                           syntyisi sen vuoksi, että osakkeenomistajan
51082:     Jollei tällaista poikkeusta tehdä, voidaan          ääniosuuteen luetaan ehdotuksen mukaisesti
51083:                                         1992 vp -   HE 318                                          43
51084: 
51085: osakkeenomistajan ohella muiden henkilöiden         tosta, joka laajentaa optioyhteisön oikeutta
51086: omistamia osakkeita nykyistä lakia laajemmin.       ottaa indeksioption ja -termiinin kohde-etuu-
51087:                                                     deksi muukin kuin suomalaisessa arvopaperi-
51088: 1.2. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla    pörssissä pörssilistalla olevien arvopaperien
51089:      ja termiineillä annetun lain muuttamisesta     hintakehityksen muutosten perusteella lasketta-
51090:                                                     va tunnusluku. Kurssin vahvistuksen ja kau-
51091: 2 luku. Optioyhteisö ja markkinaosapuolet           pankäynnin kohteeksi voidaan yhtäältä ottaa
51092:                                                     tunnusluku, joka kuvaa sopimusmarkkina-ar-
51093:     II§. Pykälän I momenttia ehdotetaan täs-        vopaperien tai markkina-arvopaperien hintake-
51094: mennettäväksi niin, että optioyhteisön hallitus     hitystä Suomessa. Lisäksi on mahdollista ottaa
51095: voi myöntää markkinatakaajan oikeudet suo-          indeksijohdannaissopimuksen kohteeksi muus-
51096: malaiselle luottolaitokselle ja arvopaperinväli-    sa ETA-valtiossa julkista kaupankäyntiä vas-
51097: tysliikkeelle sekä ulkomaisen luottolaitoksen       taavan kaupankäynnin kohteena olevien arvo-
51098: Suomessa olevalle sivukonttorille. Ehdotus vas-     paperien hintakehitystä kuvaava tunnusluku.
51099: taa tähän mennessä hyväksytyn ET A-sopimuk-         Julkista kaupankäyntiä muussa ETA-valtiossa
51100: sen liitesäännöstön vaatimuksia. Markkinata-        vastaa sisäpiiridirektiivissä määritelty arvopa-
51101: kaajan oikeuksia ei siten enää voida myöntää        perien markkinapaikka, joka toimii säännölli-
51102: luonnolliselle henkilölle eikä myöskään avoi-       sesti, on yleisölle avoin ja on viranomaisen
51103: melle tai kommandiittiyhtiölle. Voimassa oleva      sääntelemä ja valvoma (1 art. 2 kohta). Ehdo-
51104: säännös syrjii muiden ETA-valtioiden kuin           tus ei suoraan perustu mihinkään direktiiviin.
51105: toisten pohjoismaiden kansalaisia eikä sen py-      Arvopaperimarkkinoidemme           kansainvälisen
51106: syttäminen laissa ole sellaisenaan mahdollista.     kilpailukyvyn säilyttämiseksi on kuitenkin pe-
51107: Käytännössä ei ole esiintynyt tarvetta luonnol-     rusteltua poistaa laista niitä kansallisiin tavoit-
51108: lisen henkilön tai avointen tai kommandiittiyh-     teisiin perustuvia säännöksiä, joiden merkitys
51109: tiöiden toimia markkinatakaajana. Laissa säi-       vähenee pääomanliikkeiden vapautumisen sekä
51110: lyy kuitenkin mahdollisuus myöntää markkina-        ulkomaalaisomistusta koskevien rajoitusten
51111: takaajan oikeudet valtiovarainministeriön lu-       poistamisen myötä.
51112: valla muulle yhteisölle, jonka sidottu oma             Optioyhteisön on sääntöjensä muuttamista
51113: pääoma on vähintään 500 000 markkaa. Näin           koskevassa hakemuksessa yksiselitteisesti mää-
51114: ollen osakeyhtiön, jolla ei ole toimilupaa arvo-    ritettävä arvopaperien hintakehitystä kuvaavan
51115: paperinvälityksen harjoittamiseen, on haettava      tunnusluvun laskennassa käytetty menetelmä.
51116: lupa markkinatakaajan oikeuksien saamiseksi.        Optioyhteisö voi kuitenkin käyttää samaa tun-
51117: Tällaisen yhteisön ja luonnollisen henkilön         nuslukua, jolla ETA-valtiossa kuvataan julkista
51118:  oikeus toimia markkinatakaajana tulee arvioi-      kaupankäyntiä vastaavassa menettelyssä kau-
51119:  tavaksi uudelleen sitten, kun sijoituspalvelujen   pattavien arvopaperien hintakehitystä tai johon
51120:  tarjoamista koskevaa säännöstöä ryhdytään          kaupattavat johdannaissopimukset perustuvat.
51121:  uudistamaan niitä koskevien direktiivien nojal-    Jollei optioyhteisö liitä sääntöihinsä yksiselit-
51122:  la.                                                teistä tunnusluvun laskentamenetelmää, sen on
51123:      I2 §. Pykälän 1 momentin mukaan meklarin       käytettävä viranomaisen ETA-valtiossa hyväk-
51124:  oikeudet voidaan myöntää täysivaltaiselle luon-    symää laskentamenetelmää, jotta indeksin hin-
51125:  nolliselle henkilölle, jolla on asuinpaikka Eu-    takehityksen muutokset ovat julkisia ja luotet-
51126:  roopan talousalueella. Ehdotus vastaa yhteisö-     tavia.
51127:  oikeudellisen lainsäädännön kansalaisuus- ja          5 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täs-
51128:  asuinpaikkavaatimusten muuttamista koskevaa        mennettäväksi ensinnäkin siten, että optioyh-
51129:  ehdotusta (HE 236/92). Nykyinen säännös syr-       teisö voi hyväksyä selvitettäväksi välittäjän
51130:  jii muiden ETA-valtioiden kuin toisten pohjois-    ohella myös markkinatakaajan selvitykseen an-
51131:  maiden kansalaisia eikä sen pysyttäminen laissa    taman johdannaissopimuksen. Ehdotus perus-
51132:  ole sellaisenaan mahdollista. Laissa säilyisi      tuu vakiintuneeseen käytäntöön. Sama oikeus
51133:  valtiovarainministeriön oikeus myöntää poik-       ehdotetaan toisaalta ulotettavaksi koskemaan
51134:  keus meklarin asuinpaikkavaatimuksesta.            ETA-valtiossa toimiluvan saaneen, optioyhtei-
51135:                                                     söön rinnastettavan yhteisön selvitettäväksi an-
51136: 3 luku. Optioyhteisön toiminta                      tamaa vakioitua johdannaissopimusta. Ehdo-
51137:                                                     tuksella pyritään varmistamaan 2 §:n nojalla
51138:    2 §. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan muu-        kaupankäynnin kohteeksi mahdollisesti otetta-
51139: 44                                      1992 vp -    HE 318
51140: 
51141: vien, ETA-valtiossa kaupankäynnin kohteeksi          tus laajentaa viraston oikeutta luovuttaa joh-
51142: otettujen arvopaperien hintakehitystä kuvaa-         dannaismarkkinoita koskevia tietoja vastaaval-
51143: vaan tunnuslukuun perustuvien johdannaisso-          le ulkomaan valvontaviranomaiselle. Ehdotus
51144: pimusten luotettava selvitys ja riittävä hinnan-     johtuu sisäpiiridirektiivin voimaan saattamises-
51145: muodostus. Ehdotus liittyy 2 §:n muuttamiseen,       ta, sillä direktiiviä sovelletaan vakioituihin joh-
51146: jossa tarkoitettu tunnusluku on 1 §:n mukaises-      dannaissopimuksiin, jotka ovat kaupankäynnin
51147: ti määriteltävä optioyhteisön säännöissä tai         kohteena direktiivissä määritellyllä markkina-
51148: niiden liitteessä.                                   paikalla (1 art. 2 kohta). Direktiivin mukaan
51149:    Ehdotus mahdollistaa optioyhteisön yhteis-        jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset
51150: työn muussa ETA-valtiossa sijaitsevan tai toi-       huolehtivat tehtäviensä suorittamiseksi tarpeel-
51151: mivan, vastaavaa toimintaa harjoittavan yhtei-       lisesta yhteistoiminnasta (10 art. 1 kohta).
51152: sön kanssa. Tällaisen yhteisön on oltava sisä-       Säännösten arvopaperien johdannaissopimus-
51153: piiridirektiivissä tarkoitettu säännöllisesti toi-   ten markkinoita koskevasta kansainvälisestä
51154: miva, yleisölle avoin, viranomaisen valvoma ja       viranomaisyhteistyöstä on oltava yhdenmukai-
51155: sääntelemä markkinapaikka (1 art. 2 kohta).          sia vastaavien arvopaperimarkkinoita koskevi-
51156: Suomalainen sijoittaja voisi optioyhteisön tie-      en säännösten kanssa. Näin kauppojen, joissa
51157: toverkon kautta käydä kauppaa useammassa             epäillään käytetyn sisäpiirintietoa, tutkintaa
51158: ETA-valtiossa toimivilla ylikansallisilla johdan-    voidaan harjoittaa yli valtiollisten rajojen.
51159: naismarkkinoilla, joiden tehokas hinnanmuo-             8 §. Pykälän 2 momenttia täsmennetään viit-
51160: dostus lisää mahdollisuuksia suojata sijoituksia     tauksena lakiin pankkitarkastusvirastosta.
51161: ulkomaisiin arvopapereihin. Koska tällaisessa
51162: kansainvälisessä yhteistyössä johdannaissopi-
51163: musten kurssit otetaan osto- ja myyntitarjous-       1.3. Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
51164: ten nojalla vahvistettavaksi optioyhteisössä,             muista joukkovelkakirjalainoista annetun
51165: huutokaupanpito rinnastuu 1 luvun 3 §:n mu-               lain kumoamisesta
51166: kaiseen optiopörssitoimintaan. Optioyhteisön
51167: on soimittava kustakin kaupasta 1 luvun 2 §:n           1 §. Ehdotus obligaatio- ja debentuurilainois-
51168: 4 kohdan mukainen vastavuoroinen sopimus             ta sekä muista joukkovelkakirjalainoista anne-
51169: ulkomaisen yhteisön kanssa, jollei molemmilla        tun lain (553/69) kumoamisesta perustuu val-
51170: osapuolilla ole johdannaistiliä optioyhteisössä.     tiovarainministeriön asettaman joukkovelka-
51171: Optioyhteisössä syntyvää kauppaa ei siis voi-        kirjalakityöryhmän muistiaan (1989: VM 6).
51172: taisi 1 luvun 3 §:n 3 momentissa tarkoitetulla       Kyseinen ehdotus toteutetaan osana ETA-so-
51173: tavalla antaa selvitettäväksi ulkomaisessa yh-       pimuksen liitesäännöstön voimaan saattamista,
51174: teisössä.                                            sillä arvopaperimarkkinalain 2 lukuun ehdote-
51175:    Sen lisäksi, että ulkomaisen yhteisön kanssa      taan säännöksiä joukkovelkakirjan liikkeeseen-
51176: harjoitettavasta yhteistyöstä on määrättävä          laskijan tiedonantovelvollisuudesta.
51177: säännöissä, varataan pankkitarkastusvirastolle          2 §. Kumottavan lain kahta säännöstä sovel-
51178: oikeus määrätä tarkemmin selvityksen ehdois-         lettaisiin 1 momentin mukaan siirtymäsään-
51179: ta. Ehdotus on tarpeen, koska kansainvälinen         nöksinä joukkovelkakirjoihin, joiden liikkee-
51180: kehitys johdannaismarkkinoilla voi olla nope-        seenlaskuun on annettu lupa tai jotka on
51181: aa.                                                  merkitty rekisteriin ennen ehdotettavan lain
51182:                                                      voimaantuloa. Säännökset ovat kumottavan
51183:                                                      lainll §, jonka mukaan obligaatiolainan liik-
51184: 4 luku. Johdannaismarkkinoiden valvonta              keeseenlaskijan on toimitettava kuuden kuu-
51185:                                                      kauden kuluessa luvan myöntämisestä valtio-
51186:   1 §. Pykälän 3 momenttia täsmennetään viit-        varainministeriölle obligaatioiden täydellinen
51187: tauksena    lakiin  pankkitarkastusvirastosta        teksti, mahdollinen lainasopimus ja tarjontaa
51188: (1273/90).                                           koskeva selostus, sekä lain 24 §, jonka mukaan
51189:                                                      debentuurilainan liikkeeseenlaskijan on kuuden
51190:                                                      kuukauden kuluessa kunkin tilikauden päätty-
51191: 5 luku. Erinäiset säännökset                         misestä annettava Suomen Pankille tilinpäätös-
51192:                                                      taseensa ja tilintarkastuskertomus sekä tilintar-
51193:   2 §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan viitat-       kastajien todistus siitä, paljonko lainanottajan
51194: tavaksi lakiin pankkitarkastusvirastosta. Ehdo-      asettamia debentuureja on liikkeessä. Ilmoituk-
51195:                                         1992 vp -    HE 318                                          45
51196: 
51197: set ja tiedot ehdotetaan kuitenkin toimitetta-       Tässä vaiheessa on vaikeaa arvioida, pitkittää-
51198: viksi pankkitarkastusvirastolle.                     kö säännös konkurssimenettelyjä. Kahden vuo-
51199:    Pykälän 2 momentin mukaan Suomen Pan-             den määräajan tarkoituksenmukaisuus voidaan
51200: kin on toimitettava pankkitarkastusvirastolle        ottaa uudelleen harkittavaksi, jos konkurssime-
51201: tiedot joukkovelkakirjalainoista, jotka ovat         nettelyt tulevaisuudessa pitkittyvät haitallisesti.
51202: liikkeessä lain voimaantulohetkellä. Virasto saa        Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-
51203: arvopaperimarkkinalain 2 lukuun ehdotetun            si pankkitarkastusviraston velvollisuus toimit-
51204: esitteiden ennakkotarkastusvelvollisuuden no-        taa kuulutus julkista kaupankäyntiä arvopape-
51205: jalla tiedot kaikista joukkovelkakirjojen liik-      reilla järjestävälle yhteisölle, jolla arvopaperi-
51206: keeseenlaskuista. Pankkitarkastusvirasto pitää       markkinalain 2 luvun 7 §:n 3 momentin mu-
51207: velkakirjalain 34 §:n mukaan luetteloa yleisölle     kaan on toissijainen tiedonantovelvollisuus.
51208: tarjotuista joukkovelkakirjalainoista ja niiden      Menettely voi nopeuttaa sijoittajien tiedon-
51209: liikkeeseenlaskijoista. Tilastolliset tiedot eivät   saantia joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskijan
51210: kuulu pankkitarkastusvirastosta annetun lain         konkurssista. Lisäksi kuulutus voidaan velalli-
51211:  13 §:n mukaan salassapidettäviin tietoihin. Tär-    sen kustannuksella julkaista sanomalehtien
51212: keää olisi, että joukkovelkakirjamarkkinoita ja      ohella muussakin tiedotusvälineessä.
51213: niiden kehitystä koskevat tiedot olisivat viran-        Asiamiehen määräämisessä ehdotetaan pykä-
51214: omaisten ja markkinaosapuolten saatavilla jä-        län 4 momentissa sovellettavaksi pankkitarkas-
51215: sentyneessä ja luotettavassa muodossa.               tusvirastosta annetun lain mukaista menettelyä,
51216:    3 §. Lain täytäntöönpanemiseksi tarpeelliset      jota noudatetaan silloin, kun pankkitarkastus-
51217: määräykset antaisi valtiovarainministeriö.           viraston valvottava on asetettu konkurssiin.
51218:                                                      Siten määräyksen asiamiehen asettamisesta an-
51219:                                                      taa valtiovarainministeriö pankkitarkastusvi-
51220: 1.4. Laki konkurssisäännön muuttamisesta             raston esityksestä. Tähän mennessä ei ole
51221:                                                      määrätty erityistä asiamiestä pesän rahaksi-
51222:    Ehdotus konkurssisäännön uudeksi 110              muuttoa ja joukkovelkakirjojen lunastamista
51223: a §:ksi vastaa edellä kumottavaksi ehdotetun         valvomaan eikä myöskään kuulutuksia julkais-
51224: lain 31 a §:ää. Pankkitarkastusvirastoa ehdote-      tavaksi sanomalehdissä. Pankkitarkastusvirasto
51225: taan valtiovarainministeriön sijasta viranomai-      voi lain pankkitarkastusvirastosta 14 §:n nojal-
51226: seksi, jolle tuomioistuimen on tehtävä 1 mo-         la pyytää tietoja virastoa vastaavalta ulkomai-
51227: mentin mukainen ilmoitus liikkeeseenlaskijan         selta valvontaviranomaiselta silloin, kun ulko-
51228: asettamisesta konkurssiin. Lisäksi ehdotetaan,       mainen liikkeeseenlaskija on asetettu konkurs-
51229: että tuomioistuimen on ilmoituksessaan mainit-       siin.
51230: tava siitä, kuka on määrätty väliaikaiseksi             Ehdotus pykälän 5 momentiksi vastaa edellä
51231: pesänhoitajaksi. Käytännössä on havaittu, että       kumottavaksi ehdotetun lain 31 a §:n 3 mo-
51232: tätä koskeva tieto on tarpeellinen.                  menttia.
51233:    Julkisen kuulutuksen antaisi pykälän 2 mo-
51234: mentin mukaan siten pankkitarkastusvirasto
51235: eikä valtiovarainministeriö. Säännös ehdote-         1.5. Laki arpajaislain muuttamisesta
51236: taan ulotettavaksi koskemaan sellaisen joukko-
51237:                                                         Ehdotuksella siirretään arpajaislain (491165)
51238: velkakirjalainan osuuden haltijaa, josta ei ole
51239: annettu velkakirjaa. Kun eduskunta hyväksyi          1 §:n 4 momenttiin edellä kumottavaksi ehdo-
51240: 31 a §:n lisäämisen obligaatio- ja debentuurilai-    tetun lain 3 §:n 2 momentissa säädetty kielto
51241: noista sekä muista joukkovelkakirjalainoista         laskea liikkeeseen joukkovelkakirjoja, joiden
51242: annettuun lakiin (52/88), se kiinnitti huomiota      osalta koron lisäksi maksetaan arpomisen pe-
51243: siihen, että kahden vuoden määräaika voi             rusteella osalle velkakirjojen haitijoista hyvitys-
51244:                                                      tä. Ehdotuksella pyritään poistamaan epäsel-
51245: pidentää konkurssimenettelyä ja edellytti, että
51246:                                                      vyys siitä, ettei myöskään valtio voi laskea
51247: hallitus seuraa säännöksen vaikutusta konkurs-
51248: simenettelyn pituuteen ja ryhtyy tarvittaessa        liikkeeseen palkinto-obligaatioita.
51249: toimenpiteisiin. J oukkovelkakirjalainan liikkee-
51250:  seenlaskijan konkurssista on mainitun lain          1.6. Laki osakeyhtiölain 5 luvun 1 §:n
51251: muutoksen voimaantulon 1.2.1988 jälkeen                   3 momentin kumoamisesta
51252: 23.11.1992 mennessä ilmoitettu valtiovarainmi-
51253: nisteriölle kaikkiaan parikymmentä kertaa.             Osakeyhtiölain (734/78) 5 luvun 1 §:n 3 mo-
51254: 46                                       1992 vp -   HE 318
51255: 
51256: mentin viittaus edellä kumottavaksi ehdotet-         roottavaksi ehdotetun lain (553/69) 15 §:ää vas-
51257: tuun lakiin ehdotetaan myös kumottavaksi.            tuudebentuuria koskeviita osin.
51258:                                                         Ehdotus pykälän 3 momentiksi vastaa ku-
51259:                                                      mottavaksi ehdotetun lain (553/69) 19 §:n 2
51260: 1.7. Laki velkakirjalain muuttamisesta               momenttia. Säännös vastaa osakeyhtiölain 7
51261:                                                      luvun 1 §:n kieltoa omien osakkeiden ottami-
51262:    Ehdotus velkakirjalakiin (622/47) lisättävästä    sesta pantiksi, jolla estetään liikkeeseenlaskijan
51263: 5 luvusta ja 34 §:stä johtuu obligaatio- ja          osakepääoman pienentäminen velkojien tietä-
51264: debentuurilainoista sekä muista joukkovelka-         mättä. Huonompietuoikeuksisten lainojen ta-
51265: kirjalainoista annetun lain kumoamisesta. Eh-        kaisin ostaminen merkitsisi sitä, ettei lainaeh-
51266: dotuksella pyritään selventämään oikeustilaa,        tojen mukainen etuoikeusasema toteutuisi,
51267: jossa eri lainatyyppejä ei ole laissa määritelty.    vaan paremmalla etuoikeudella olevien lainojen
51268: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan lueteltavaksi        velkojat saisivat tosiasiassa suorituksen vasta
51269: joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskuun oikeu-        huonompietuoikeuksisten jälkeen. Panttaus-
51270: tetut henkilöt. Näitä olisivat julkisyhteisöt ja     kielto estää takaisinostorajoituksen kiertämisen
51271: kirjanpitovelvolliset eli ainakin valtio, muu        siten, että liikkeeseenlaskija kuittaa panttina
51272: julkisyhteisö, julkinen laitos, kaupparekisteriin    olevaan huonompietuoikeuksiseen joukkovel-
51273: merkitty elinkeinonharjoittaja sekä näihin ver-      kakirjaan perustuvan suoritusvelvollisuutensa
51274: rattava ulkomainen oikeushenkilö. Ehdotus            sillä joukkovelkakirjan haltijalta olevalla vas-
51275: mahdollistaa myös aatteellisten yhdistysten ja       tasaamisellaan, josta joukkovelkakirja on pant-
51276: säätiöiden varainhankinnan joukkovelkakirjo-         tina. Säännös saattaa myöhemmin tulla tarkas-
51277: jen avulla. Kirjanpitovelvollisuus on kauppare-      teltavaksi uudelleen, jos osakeyhtiölakia uudis-
51278: kisterimerkintää laajempi ja parempi liikkee-        tettaessa ehdotetaan osakeyhtiölle oikeutta os-
51279: seenlaskuoikeuden rajausperuste, koska jouk-         taa omia osakkeita ja niihin oikeuttavia arvo-
51280: kovelkakirjan liikkeeseenlaskijan on julkistetta-    papereita.
51281: va tilinpäätöksensä arvopaperimarkkinalain 2            Pykälän 4 momentin mukaan pankkitarkas-
51282: luvun mukaisesti. Luonnollinen henkilö ei voisi      tusviraston olisi pidettävä joukkovelkakirjoista
51283: laskea liikkeeseen joukkovelkakirjoja.               luetteloa, johon jokaisella on oikeus tutustua.
51284:    Ehdotuksella ei muuteta 4 §:ssä tarkoitettu-      Luettelo perustuisi arvopaperimarkkinalain 2
51285: jen, yleiseen liikkeeseen laskettujen velkakirjo-    luvun 4 §:ssä tarkoitetun ennakkotarkastusvel-
51286: jen käsitettä. Joukkovelkakirjat ja niihin rin-      vollisuuden perusteella pankkitarkastusvirastol-
51287: nastettavat rahamarkkinavelkakirjat ovat arvo-       le toimitettuihin tarjousesitteisiin. Luetteloa ei
51288: paperimarkkinalaissa tarkoitettuja arvopape-         siten pidettäisi niin sanotuista erillislainoista,
51289: reita. Lain 4 §:ssä säilyisi myös obligaatio-        joita ei tarjota yleisölle.
51290: käsite, mutta sillä ei enää tarkoitettaisi jouk-
51291: kovelkakirjaa, jolla on turvaava vakuus. Koska
51292: obligaatiolla on käsitteenä lakiin perustuva
51293: vakiintunut merkityssisältö 50 vuoden ajalta,        1.8. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun
51294: on kuitenkin tarpeen suojata sijoittajia vakiin-          lain 17 §:n 2 momentin kumoamisesta
51295: tuneen käsitteen harhaanjohtavalta käyttämi-
51296: seltä. Tämän vuoksi joukkovelkakirjan nimit-            Arvopaperinvälitysliikkeille asetettu kielto
51297: täminen obligaatioksi on rangaistavaa arvopa-        ottaa obligaatiolainaa ehdotetaan kumottavak-
51298: perimarkkinalain 2 luvun 1 §:n mukaisen har-         si. Arvopaperinvälitysliike voi siten laskea ylei-
51299: haanjohtavan markkinoinnin kiellon rikkomi-          seen liikkeeseen joukkovelkakirjoja. Luottolai-
51300: sena, jos sijoittajan annetaan ymmärtää, että        tostoiminnasta annettavan lain 1 ja 2 §:n mu-
51301: joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskuun on saa-       kaan (HE 295/92) liiketoimintaa, jossa ammat-
51302: tu viranomaislupa tai että joukkovelkakirjat         timaisesti hankitaan talletuksia tai muita ta-
51303:  ovat erityisen turvaavia luonteeltaan. Jos taas     kaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja tarjotaan
51304: liikkeeseenlaskija hyvin selvästi ilmoittaa, ettei   omaan lukuun luottoja ja muuta niihin verrat-
51305:  obligaatiolainasta ole asetettu vakuutta, jouk-     tavaa rahoitusta, saa harjoittaa vain luottolai-
51306:  kovelkakirjan nimittäminen obligaatioksi ei ole     tos. Arvopaperinvälitysliike voi siten järjestää
51307: rangaistavaa.                                        asiakkailleen rahoitusta vain 1 momentin 1
51308:    Ehdotus pykälän 2 momentiksi vastaa ku-           kohdassa tarkoitetulla tavalla.
51309:                                         1992 vp -    HE 318                                       47
51310: 
51311: 2. Säätämisjärjestys                                 3. Voimaantulo
51312: 
51313:    Koska on epäselvää, onko esityksessä arvo-
51314:                                                        Nämä lait tulevat voimaan asetuksella sää-
51315: paperimarkkinalain 2 luvun 4 §:ään ehdotettu         dettävänä ajankohtana
51316: velvollisuus hakea pankkitarkastusviraston lu-
51317: pa listalleotto- ja tarjousesitteen julkistamiseen
51318: ristiriidassa Suomen Hallitusmuodon 10 §:n             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51319: kanssa, esityksestä tulisi pyytää perustuslakiva-    kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
51320: liokunnan lausunto.                                  tukset:
51321: 
51322: 
51323: 
51324: 
51325: 1.
51326:                                                Laki
51327:                                 arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
51328: 
51329:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51330:   kumotaan 26 päivänä toukokuuta I989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 2 luvun 7 §:n
51331: 4 momentti sekä 6 luvun 1 §:n 2 - 4 momentti ja 2 §:n 3 ja 4 momentti,
51332:   muutetaan 2 luvun 3-9 § ja 3 §:n edellä oleva väliotsikko, 3 luvun I 0 §, II §, I3 §:n I momentti
51333: sekä 10 ja II §:n edellä oleva väliotsikko, 5 luvun I §, 2 §:n I momentti sekä I ja 2 §:n edellä
51334: väliotsikko, 6 luvun 1 §:n I momentti ja 2 §:n I momentti sekä 2 §:n edellä oleva väliotsikko, 7
51335: luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti ja 3 §:n 2 momentti, 8 luvun I §, 2 §:n 2 kohta ja 3 §:n 1 ja 2 kohta
51336: sekä I §:n edellä väliotsikko, IO luvun I §ja 3 §:n 2 momentti, sekä
51337:   lisätään I luvun I §:ään uusi 2 momentti ja 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
51338: 20 päivänä joulukuuta 199I annetussa laissa (I554/9l), uusi 5 momentti, 2 lukuun uusi 4 a, 6 a,
51339: IO ja II § sekä 4, 4 a, 5, 6 ja li §:n edelle uusi väliotsikko, 3 luvun 13 §:ään uusi 5 momentti ja
51340: 6 lukuun uusi 3-9 §ja 3-9 §:n edelle uusi väliotsikko, 7 luvun 1 §:ään uusi uusi 4 momentti, IO
51341: luvun 3 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, seuraavasti:
51342:                      I luku                          määräysvallassa oleva yhteisö on yhteisö, jonka
51343:                Yleisiä säännöksiä                    ääntenenemmistö hänellä on tai jonka ään-
51344:                                                      tenenemmistöä hänellä on sopimuksen perus-
51345:                  Soveltamisala                       teella oikeus yksin käyttää tai jonka hallinto-
51346:                         1§                           neuvoston, hallituksen tai vastaavan toimieli-
51347:                                                      men jäsenten enemmistön hän on muutoin
51348:   Lisäksi 2 luvun 9 ja I 0 §:ää sovelletaan myös     oikeutettu nimittämään tai erottamaan. Jos
51349: suomalaiseen osakeyhtiöön, jonka osake on            osakkeenomistajalla, osakkaana tai jäsenellä
51350: otettu julkista kaupankäyntiä vastaavan kau-         yhdessä hänen määräysvallassaan olevien yh-
51351: pankäynnin kohteeksi Euroopan talousalueella,        teisöjen kanssa tai näillä keskenään on yhteisön
51352: sekä sanotun osakeyhtiön osakkeenomistajaan          ääntenenemmistö tai oikeus nimittää tai erot-
51353: ja osakkeenomistajaan sanotun lainkohdan             taa sen hallintoneuvoston, hallituksen tai vas-
51354: mukaan rionastettavaan henkilöön.                    taavan toimielimen jäsenten enemmistö, on
51355:                                                      myös viimeksi mainittu yhteisö hänen määrä-
51356:                   Määritelmät                        ysvallassaan oleva yhteisö. Mitä tässä on sää-
51357:                                                      detty määräysvallassa olevasta yhteisöstä, kos-
51358:                        4§                            kee soveltuvin osin määräysvallassa olevaa
51359:    Osakkeenomistajan, osakkaan tai jäsenen           säätiötä.
51360: 48                                       1992 vp -    HE 318
51361: 
51362:                    2 luku                             jos sitä koskeva tieto on tärkeä liikkeeseenlas-
51363: Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja        kijan toiminnan kannalta, sekä arvopaperiin
51364:             tiedonantovelvollisuus                    liittyvistä oikeuksista ja muista arvopaperin
51365:                                                       arvoon olennaisesti vaikuttavista seikoista.
51366:                         3§                            Tarkemmat määräykset listalleotto- ja tar-
51367:              Velvollisuus laatia esite                jousesitteen sisällöstä ja annettavien tietojen
51368:                                                       esittämistavasta annetaan valtiovarainministe-
51369:    Joka tarjoaa yleisölle arvopapereita tai hakee     riön päätöksellä.
51370: arvopaperin ottamista pörssilistalle, on velvol-         Esitteessä oleva virhe tai puute, joka käy ilmi
51371: linen julkistamaan arvopapereita koskevan esit-       ennen tarjouksen Voimassaoloajan päättymistä
51372: teen ennen tarjouksen voimaantuloa ja pitä-           tai arvopaperin ottamista pörssilistalle ja jolla
51373: mään sen yleisön saatavilla tarjouksen Voimas-        saattaa olla olennaista merkitystä sijoittajalle,
51374: saoloajan siten kuin 2-6 momentissa on sää-           on viivytyksettä saatettava yleisön tietoon jul-
51375: detty. Tarjouksen tekijän ja liikkeeseenlaskijan      kistamaHa oikaisu tai täydennys samalla tavalla
51376: ohella esitteen laatimisesta vastaa se, joka          kuin esite.
51377: toimeksiannon nojalla huolehtii tarjouksesta
51378: tai liikkeeseenlaskusta.
51379:    Arvopaperin liikkeeseenlaskijan on julkistet-                              4§
51380: tava listalleottoesite, jos                                 Pankkitarkastusviraston lupa esitteen
51381:    1) liikkeeseenlaskija tarjoaa yleisölle pörssi-                     julkistamiseen
51382: listalla olevia arvopapereita tai niiden kanssa
51383: samanlajisia arvopapereita taikka pörssilistalle         Esitteen julkistamiselle on haettava pankki-
51384: tarjouksen voimassaoloaikana tai kolmen kuu-          tarkastusviraston lupa. Pankkitarkastusviras-
51385: kauden kuluessa tarjouksen voimassaoloajan            ton on päätettävä viiden arkipäivän kuluessa
51386: alkamisesta haettavia arvopapereita,                  siitä, kun esite on annettu sen tarkastettavaksi,
51387:    2) liikkeeseenlaskija hakee pörssilistalle otet-   voidaanko se julkistaa. Lupa on myönnettävä,
51388: tavaksi aikaisemmin liikkeeseen laskemiaan ar-        jollei esite ole ilmeisen virheellinen tai puutteel-
51389: vopapereita; tai                                      linen. Jos esitteessä tarkoitetun arvopaperin
51390:    3) arvopaperit otetaan pörssilistalle ilman        kanssa samanlajisella tai siihen oikeuttavalla
51391: liikkeeseenlaskijan hakemusta 3 luvun 10 §:n 4        arvopaperilla käydään julkisesti kauppaa,
51392: momentin nojalla.                                     pankkitarkastusviraston on viivytyksettä ilmoi-
51393:    Liikkeeseenlaskijan tai muun arvopapereita         tettava päätöksestään asianomaiselle julkisen
51394: yleisölle tarjoavan on muissa kuin 2 momen-           kaupankäynnin järjestäjälle.
51395: tissa tarkoitetuissa tapauksissa julkistettava           Tarjous- tai listalleottoesitteeseen liittyvä
51396: tarjousesite. Tarjousesitteen asemesta voidaan        markkinointiaineisto on toimitettava pankki-
51397: julkistaa listalleottoesite.                          tarkastusvirastolle kahden vuorokauden kulu-
51398:    Velvollisuutta laatia tarjousesite ei kuiten-      essa siitä, kun esite on annettu pankkitarkas-
51399: kaan ole silloin, kun lasketaan liikkeeseen           tusviraston tarkastettavaksi. Markkinointiai-
51400: velkasitoumuksia, jotka erääntyvät alle vuoden        neistossa on viitattava esitteeseen ja mainittava
51401: kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta. Velvolli-        paikka, josta esitettä saa.
51402: suutta julkistaa esite ei myöskään ole, kun
51403: yleisölle tarjottujen pörssilistalla olevien osak-
51404: keiden tai niihin osakeyhtiölain mukaan oike-                                4 a§
51405: uttavien arvopaperien myyntihinta ei yhteensä               Ulkomaisten esitteiden hyväksyminen
51406: ylitä kymmentä miljoonaa markkaa tai niiden
51407: nimellisarvo yhtä kymmenesosaa liikkeeseen-              Pankkitarkastusviraston on hyväksyttävä lis-
51408: laskijan osakepääomasta.                              talleottoesitteeksi esite, jonka toimivaltainen
51409:    Tarjous- tai listalleottoesitteessä on annetta-    viranomainen Euroopan talousalueella on hy-
51410: va sijoittajalle riittävät tiedot perustellun arvi-   väksynyt. Hyväksymismenettelystä määrätään
51411: on tekemiseksi arvopaperista ja niiden liikkee-       tarkemmin asetuksella.
51412: seenlaskijasta. Esitteessä on oltava olennaiset ja       Pankkitarkastusvirasto voi vaatia 1 momen-
51413: riittävät tiedot liikkeeseenlaskijan varoista, vas-   tissa tarkoitetun esitteen täydentämistä tiedoil-
51414: tuista, taloudellisesta asemasta, tuloksesta ja       la arvopaperin verokohtelusta Suomessa, Suo-
51415: tulevaisuudennäkymistä sekä tilauskannasta,           messa suoritettavien maksujen välityksestä, si-
51416:                                          1992 vp -   HE 318                                        49
51417: 
51418: joittajille tehtävien ilmoitusten julkistamisesta    olennaisia katsauskauden jälkeisiä tapahtumia
51419: ja arvopaperiin liittyvistä oikeuksista ja velvol-   sekä yhtiön todennäköistä kehitystä kuluvana
51420: lisuuksista.                                         tilikautena siinä määrin kuin se on mahdollista.
51421:    Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä     Tarkempia määräyksiä osavuosikatsauksen si-
51422: hyväksyä muun kuin suomen- tai ruotsinkieli-         sällöstä ja annettavien tietojen esittämistavasta
51423: sen esitteen.                                        annetaan valtiovarainministeriön päätöksellä.
51424:    Asetuksella säädetään pankkitarkastusviras-          Osavuosikatsaus on julkistettava ilman ai-
51425: ton oikeudesta hyväksyä listalleottoesitteeksi       heetonta viivytystä, kuitenkin viimeistään kol-
51426: viranomaisen Euroopan talousalueen ulkopuo-          men kuukauden kuluessa katsauskauden päät-
51427: lisessa valtiossa hyväksymä esite.                   tymisestä. Tieto kunkin osavuosikatsauksen
51428:                                                      julkistaruisviikosta on julkistettava heti, kun
51429:                       5§                             siitä on päätetty.
51430:         Osavuosikatsaus ja vuosikatsaus                 Yhtiön on toimitettava osavuosikatsaus
51431:                                                      pankkitarkastusvirastolle sekä asianomaiselle
51432:    Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen          julkisen kaupankäynnin järjestäjälle viimeis-
51433: osakeyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopape-        tään silloin, kun se julkistetaan. Osavuosikat-
51434: rilla käydään julkisesti kauppaa, on laadittava      saus on lisäksi pyynnöstä toimitettava osak-
51435: kultakin yli kuuden kuukauden pituiselta tili-       keenomistajalle. Jokaisella on oikeus saada
51436: kaudeltaan osavuosikatsaus joko kuudelta tai         yhtiöltä kulujen korvaamista vastaan jäljennös
51437: neljältä ja kahdeksalta ensimmäiseltä kuukau-        osavuosikatsauksesta.
51438: delta.
51439:    Jos yhtiön tilikautta on pidennetty, yhtiön
51440: on lisäksi laadittava vuosikatsaus tilikauden 12             Tilinpäätös ja tilinpäätöstiedote
51441: ensimmäiseltä kuukaudelta. Mitä on säädetty
51442: osavuosikatsauksesta, on vastaavasti sovelletta-                               6§
51443: va vuosikatsaukseen.                                     Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen
51444:    Yhtiön hallitus antaa osavuosikatsauksen.         osakeyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopape-
51445: Jos yhtiön tilintarkastaja on tarkastanut katsa-     rilla käydään julkisesti kauppaa, on annettava
51446: uksen, tilintarkastajan mahdolliset muistutuk-       tilinpäätöksessään oikeat ja riittävät tiedot
51447: set ja huomautukset on liitettävä katsaukseen.       osakkeen arvoon olennaisesti vaikuttavista sei-
51448:    Jos yhtiön on laadittava konsernitilinpäätös,     koista. Tarkemmin tilinpäätöksen sisällöstä ja
51449: osavuosikatsaus annetaan konsernin tietoina.         annettavien tietojen esittämistavasta määrätään
51450: Pankkitarkastusvirasto voi kuitenkin kirjanpi-       valtiovarainministeriön päätöksellä.
51451: tolautakuntaa kuultuaan vaatia yhtiön hallitus-          Tilinpäätöksen pääkohdat on julkistettava
51452: ta julkistamaan konsernia koskevan tiedon            välittömästi tilinpäätöksen valmistumisen jäl-
51453: ohella vastaavan tiedon yhtiöstä, jos jälkim-        keen (tilinpäätöstiedote). Jos yhtiön on laadit-
51454: mäistä tietoa on pidettävä olennaisena sijoitta-     tava konsernitilinpäätös, tilinpäätöstiedote an-
51455: jan tekemän arvion kannalta.                         netaan konsernin tietoina. Tarkemmin tilinpää-
51456:     Osavuosikatsaus on laadittava hyvän kirjan-      töstiedotteen sisällöstä ja annettavien tietojen
51457: pitotavan mukaisesti ja siinä on annettava           esittämistavasta määrätään valtiovarainminis-
51458: oikeat ja riittävät tiedot, jotta sijoittaja voisi   teriön päätöksellä.
51459: tehdä perustellun arvion yhtiön toiminnasta ja          Tilinpäätös on julkistettava viimeistään viik-
51460: tuloksesta sekä niiden kehityssuunnasta.             koa ennen yhtiön varsinaista yhtiökokousta.
51461:     Osavuosikatsauksessa on selostettava yhtiön      Jos yhtiön on laadittava konsernitilinpäätös, se
51462: toimintaa, tuloskehitystä ja investointeja sekä      on julkistettava yhtiön oman tilinpäätöksen
51463: rahoitustilanteen ja toimintaympäristön muu-         ohessa. Tilinpäätöksen ohessa on julkistettava
51464: toksia edellisen tilikauden päättymisen jälkeen.     myös tilintarkastuskertomus. Tilintarkastusker-
51465: Katsauskaudella toimintaan ja tulokseen vai-         tomuksessa on myös esitettävä tilintarkastajien
51466: kuttaneista poikkeuksellisista seikoista on an-      käsitys siitä, onko tilikauden aikana julkistetut
51467: nettava selostus. Osavuosikatsauksessa esitettä-     osavuosikatsaukset laadittu niitä koskevien
51468: vien tietojen on oltava vertailukelpoisia edelli-    säännösten mukaisesti. Yhtiön on kuitenkin
51469:  sen tilikauden vastaavan katsauskauden tietoi-      julkistettava tilintarkastuskertomus välittömäs-
51470:  hin. Osavuosikatsauksessa on myös selostetta-       ti, jos tilintarkastajat:
51471: va yhtiön toiminnan ja tuloksen kannalta                 1) ovat tehneet muistutuksen tai huomautuk-
51472: 7 321759N
51473: 50                                       1992 vp- HE 318
51474: 
51475: sen suorittamansa tilintarkastuksen perusteella;      osakeyhtiölain mukaan oikeuttava arvopaperi
51476:     2) eivät puolla taseen ja tuloslaskelman          on julkisen kaupankäynnin kohteena, tulee
51477: vahvistamista tai vastuuvapauden myöntämistä          tytäryhtiö, konsernin emoyhtiö on velvollinen
51478: tilivelvollisille;                                    viipymättä julkistamaan konsernisuhteen syn-
51479:     3) eivät ole yhtyneet hallituksen tekemään        tymisen ja tiedottamaan, miten konsernisuh-
51480: ehdotukseen voittoa tai tappiota koskeviksi           teen syntyminen tulee vaikuttamaan tytäryhti-
51481: toimenpiteiksi; tai                                   ön ja sen osakkeenomistajien asemaan. Tiedot
51482:     4) katsovat, ettei tilikauden aikana julkistet-   on samalla toimitettava asianomaiselle julkisen
51483: tuja osavuosikatsauksia ole laadittu niitä kos-       kaupankäynnin järjestäjälle.
51484: kevien säännösten mukaisesti.
51485:     Tilinpäätökseen ja tilinpäätöstiedotteeseen                               9§
51486: sovelletaan, mitä osavuosikatsauksesta on 5 §:n         Osakkeenomistajan on ilmoitettava osuuten-
51487: 8 momentissa säädetty.                                sa yhtiölle ja pankkitarkastusvirastolle, kun se
51488:                                                       saavuttaa tai ylittää taikka vähenee alle yhden
51489:                        6 a§                           kymmenesosan, yhden viidesosan, yhden kol-
51490:    Liikkeeseenlaskijan, jonka joukkovelkakirja        masosan, puolet tai kaksi kolmasosaa sellaisen
51491: on otettu pörssilistalle, on viivytyksettä julkis-    suomalaisen yhtiön äänimäärästä tai osakepää-
51492: tettava tilinpäätöksensä. Tämä velvollisuus ei        omasta, jonka osake on otettu julkisen kaupan-
51493: kuitenkaan koske valtiota, sen keskuspankkia,         käynnin tai sitä Euroopan talousalueella vas-
51494: kuntaa, kuntainliittoa eikä sellaista kansainvä-      taavan kaupankäynnin kohteeksi. Osakkeen-
51495: listä julkisyhteisöä, jonka jäsenenä on vähin-        omistajaan rinnastetaan muu henkilö, jonka
51496: tään kaksi Euroopan talousalueeseen kuuluvaa          tässä ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
51497: valtiota.                                             laskettu osuus äänimäärästä tai osakepääomas-
51498:    Tilinpäätös on pyynnöstä annettava joukko-         ta saavuttaa tai ylittää sanotut rajat taikka
51499: velkakirjan osuuden haltijalle.                       vähenee alle sanottujen rajojen. Ilmoitus on
51500:                                                       tehtävä myös silloin, kun osakkeenomistaja tai
51501:                                                       osakkeenomistajaan rinnastettava henkilö on
51502:        Arvopaperin arvoon vaikuttavat tiedot          osapuolena sopimuksessa tai muussa järjeste-
51503:                                                       lyssä, joka toteutuessaan johtaa sanottujen
51504:                         7§                            ääniosuus- tai pääomarajojen saavuttamiseen
51505:    Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan ar-         tai ylittymiseen taikka osuuden vähenemiseen
51506: vopaperin liikkeeseenlaskijan on ilman aihee-         niiden alle. Osakkeenomistajan ei tarvitse tehdä
51507: tonta viivytystä julkistettava ja toimitettava        tässä momentissa tarkoitettua ilmoitusta, jos
51508: asianomaiselle julkisen kaupankäynnin järjestä-       ilmoituksen tekee sen emoyhtiö.
51509: jälle tiedoksi kaikki sellaiset päätöksensä sekä         Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua ää-
51510: liikkeeseenlaskijaa ja sen toimintaa koskevat         niosuutta luetaan osakkeenomistajalla olevaan
51511: seikat, jotka ovat omiaan olennaisesti vaikut-        äänimäärään osakkeenomistajan määräysval-
51512: tamaan sanotun arvopaperin arvoon.                    lassa olevalla yhteisöllä ja säätiöllä oleva ääni-
51513:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske            määrä, osakkeenomistajan ja sen määräysval-
51514: valtiota, sen keskuspankkia, kuntaa, kuntain-         lassa olevan yhteisön eläkesäätiöllä ja eläkekas-
51515: liittoa eikä sellaista kansainvälistä julkisyhtei-    salla oleva äänimäärä sekä muu äänimäärä,
51516: söä, jonka jäsenenä on vähintään kaksi Euroo-         jonka käytöstä osakkeenomistaja voi yksin tai
51517: pan talousalueeseen kuuluvaa valtiota, paitsi,        yhdessä kolmannen kanssa päättää tekemänsä
51518: milloin ne muualla Euroopan talousalueella            sopimuksen nojalla tai muutoin. Vastaavasti
51519: julkistavat 1 momentissa tarkoitetun tiedon.          lasketaan osakkeenomistajan osuus osakepää-
51520:    Asianomaisen julkisen kaupankäynnin järjes-        omasta.
51521: täjän on ilman aiheetonta viivytystä julkistet-          Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on
51522: tava sen tietoon tulleet 1 momentissa tarkoite-       tehtävä viipymättä ja viimeistään seitsemäntenä
51523: tut päätökset ja seikat, joita liikkeeseenlaskija     päivänä siitä, kun osakkeenomistaja tiesi tai
51524: ei ole julkistanut eikä hakenut 11 §:ssä tarkoi-      hänen olisi pitänyt tietää oikeustoimesta, jonka
51525: tettua poikkeusta.                                    johdosta hänen osuutensa yhtiön äänimäärästä
51526:                                                       tai osakepääomasta saavuttaa tai ylittää taikka
51527:                          8§                           vähenee alle 1 momentissa mainitun rajan. Kun
51528:      Mikäli yhtiöstä, jonka osake tai osakkeeseen     ilmoitusvelvollisuus syntyy sen johdosta, että
51529:                                          1992 vp -    HE 318                                        51
51530: 
51531: osakkeenomistaja on osapuolena 1 momentissa              Pankkitarkastusvirasto voi myöntää poikke-
51532: tarkoitetussa sopimuksessa, joka toteutuessaan        uksen listalleotto- ja tarjousesitteen sekä 6
51533: johtaa ääniosuus- tai pääomarajan saavuttami-         luvussa tarkoitetun tarjousasiakirjan sisällöstä
51534: seen tai ylittymiseen taikka osuuden vähenemi-        ja julkistamisesta sekä osavuosikatsauksen ja
51535: seen sen alle, ilmoitus on kuitenkin tehtävä          tilinpäätöksen julkistamisesta.
51536: viimeistään sopimuksen tekopäivänä.                      Pankkitarkastusviraston ja kirjanpitolauta-
51537:    Valtiovarainministeriön päätöksellä määrä-         kunnan on välittömästi ilmoitettava poikkeusta
51538: tään niistä tarkemmista tiedoista, jotka ilmoi-       koskevasta hakemuksesta ja sitä koskevasta
51539: tuksessa on annettava, sekä ilmoituksessa nou-        ratkaisusta toisilleen sekä asianomaiselle julki-
51540: datettavasta menettelystä.                            sen kaupankäynnin järjestäjälle.
51541:                                                          Pankkitarkastusviraston ja kirjanpitolauta-
51542:                         10 §                          kunnan on pyydettävä sosiaali- ja terveysminis-
51543:    Milloin 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu yhtiö       teriöitä lausunto, jos poikkeuksen hakijana on
51544: taikka ulkomainen yhtiö, jonka osake tai osak-        vakuutusyhtiö.
51545: keeseen oikeuttava arvopaperi on otettu julki-
51546: sen kaupankäynnin kohteeksi Suomessa, saa
51547: tiedon siitä, että jonkun osuus sen osakkeiden                           3 luku
51548: äänimäärästä tai osakepääomasta on saavutta-               Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
51549: nut tai ylittänyt 9 §:n 1 momentissa säädetyn
51550: ääniosuus- tai pääomarajan taikka vähentynyt                                10 §
51551: sen alle, yhtiön on viipymättä ja viimeistään                        Pörssiarvopaperit
51552: yhdeksän päivän kuluttua tiedon saamisesta
51553: julkistettava tieto. Tieto on erikseen annettava         Arvopaperipörssi saa asianomaisen liikkee-
51554: asianomaiselle julkisen kaupankäynnin tai sitä        seenlaskijan hakemuksesta ottaa pörssilistalle
51555: vastaavan kaupankäynnin järjestäjälle.                suomalaisen tai ulkomaisen arvopaperin, joka
51556:    Valtiovarainministeriön päätöksellä määrä-         on vapaasti luovutettavissa ja jonka hinnan-
51557: tään julkistamisen yhteydessä annettavista tar-       muodostuksen voidaan arvioida olevan luotet-
51558: kemmista tiedoista ja siinä noudatettavasta           tavaa ja josta ei ole voimassa kurssivälitysso-
51559: menettelystä.                                         pimusta Suomessa toimivan arvopaperinvälit-
51560:                                                       täjän kanssa.
51561:                        11 §                              Euroopan talousalueen ulkopuolisesta valti-
51562:            Poikkeusten myöntäminen                    osta olevan yhtiön osake tai siihen kohdistuva
51563:                                                       talletustodistus voidaan ottaa pörssilistalle
51564:    Tässä ja 6 luvussa säädetystä tiedonantovel-       vain, jos osake on julkisen kaupankäynnin
51565: vollisuudesta voidaan hakemuksesta myöntää            kohteena viranomaisen valvonnan alaisessa ar-
51566: poikkeus, joka ei vaaranna sijoittajien asemaa.       vopaperipörssissä tai siihen rinnastuvassa vaih-
51567: Poikkeuksen myöntää pankkitarkastusvirasto            dantajärjestelmässä tuossa valtiossa taikka val-
51568: tai kirjanpitolautakunta, sen mukaan kuin 2-6         tiossa, jossa suurin osa osakkeista on.
51569: momentissa säädetään. Muista poikkeusperus-              Osakkeeseen oikeuttava arvopaperi voidaan
51570: teista määrätään tarkemmin valtiovarainminis-         ottaa pörssilistalle vain, jos julkisen kaupan-
51571: teriön päätöksellä.                                   käynnin kohteeksi on otettu tai samanaikaisesti
51572:    Pankkitarkastusvirasto voi myöntää poikke-         otetaan samanlajinen osake kuin se, mihin
51573: uksen 7 ja 10 §:ssä säädetystä julkistamisvelvol-     arvopaperi oikeuttaa.
51574: lisuudesta, jos julkistaminen olisi yleisen edun         Yhtiön on haettava pörssilistalla olevien
51575: vastaista tai jos siitä olisi liikkeeseenlaskijalle   osakkeiden kanssa samanlajisten osakkeiden
51576: olennaista haittaa. Poikkeusta on haettava vä-        ottamista pörssilistalle vuoden kuluessa niiden
51577: littömästi velvollisuuden synnyttyä. Poikkeus         liikkeeseenlaskusta, jollei yhtiö ole suostunut
51578:  10 §:stä voidaan myöntää vain 9 §:n 1 momen-         siihen, että arvopaperipörssi ottaa ne pörssilis-
51579: tissa tarkoitetulle yhtiölle.                         talle ilman eri hakemusta.
51580:    Kirjanpitolautakunta voi myöntää poikkeuk-            Liikkeeseenlaskijan on haettava samaan liik-
51581: sen osavuosikatsauksen ja tilinpäätöksen sisäl-       keeseenlaskuun kuuluvat joukkovelkakirjat tai
51582: löstä, jollei laissa ole toisin säädetty. Katsauk-    muut yleiseen liikkeeseen saatetut velkakirjat
51583: seen ja tilinpäätökseen on sisällytettävä mainin-     samanaikaisesti pörssilistalle.
51584: ta poikkeuksesta.                                        Liikkeeseenlaskijana on oikeus saada kau-
51585: 52                                       1992 vp -    HE 318
51586: 
51587: pankäynti liikkeeseen laskemaliaan arvopape-          kastusviraston on ilmoitettava arvopaperipörs-
51588: rilla arvopaperipörssissä lopetettavaksi vain,        sille asian saattamisesta viraston käsiteltäväksi.
51589: jos arvopaperi on pörssilistalla tai otetaan
51590: välittömästi pörssilistalle toisessa suomalaisessa                           13§
51591: arvopaperipörssissä.                                     Sopimusmarkkinatoiminta ja muu julkinen
51592:    Pankkitarkastusvirasto voi arvopaperipörs-                  kaupankäynti arvopaperilla
51593: sin hakemuksesta myöntää poikkeuksen 2 mo-
51594: mentissa tarkoitetusta vaatimuksesta, jollei si-         Vain arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvä-
51595: joittajansuojan tarpeesta ole johtunut se, että       littäjien yhteisö saa järjestää menettelyn, jossa
51596: osake ei ole julkista kaupankäyntiä vastaavan         huutokauppamenettelyssä tai siihen rinnastu-
51597: kaupankäynnin kohteena. Pankkitarkastusvi-            vassa menettelyssä julkistettujen sitovien osto-
51598: rasto voi erityisestä syystä arvopaperipörssin        ja myyntitarjousten perusteella käydään kaup-
51599: hakemuksesta myöntää poikkeuksen 1 momen-             paa sopimusmarkkina-arvopaperilla (sopimus-
51600: tissa tarkoitetusta vaatimuksesta muun kuin           markkinatoiminta) tai muulla arvopaperilla
51601: suomalaisen liikkeeseenlaskijan arvopaperista         (muu julkinen kaupankäynti). Muun julkisen
51602: ja 3 momentissa tarkoitetusta vaatimuksesta.          kaupankäynnin kohteena saa olla vain mark-
51603:    Tarkemmista vaatimuksista, joiden nojalla          kina-arvopaperi, johon kohdistuu riittävästi
51604: arvopaperipörssi saa ottaa arvopaperin pörssi-        kysyntää ja tarjontaa ja jonka hinnanmuodos-
51605: listalle, ja niistä myönnettävistä poikkeuksista      tuksen voidaan siten arvioida olevan luotetta-
51606: määrätään valtiovarainministeriön päätöksellä.        vaa. Liikkeeseenlaskijalie ja pankkitarkastusvi-
51607:                                                       rastolle on ilmoitettava päätöksestä aloittaa
51608:                     11 §                              julkinen kaupankäynti markkina-arvopaperilla
51609: Arvopaperin ottamista pörssilistalle koskevan         30 päivää ennen kaupankäynnin aloittamista.
51610:    hakemuksen hylkääminen ja arvopaperin
51611:           poistaminen pörssilistalta                     Pankkitarkastusvirasto voi liikkeeseenlaski-
51612:                                                       jan pyynnöstä määrätä kaupankäynnin mark-
51613:    Arvopaperipörssi voi sijoittajien suojaami-        kina-arvopaperilla lopetettavaksi, jos arvopa-
51614: seksi hylätä hakemuksen arvopaperin ottami-           peri on otettu julkisen kaupankäynnin kohteek-
51615: sesta pörssilistalle.                                 si ilman liikkeeseenlaskijan suostumusta tai
51616:    Arvopaperipörssin on ratkaistava hakemus           ilman, että liikkeeseenlaskija on tarjonnut kau-
51617: arvopaperin ottamisesta pörssilistalle kuuden         pankäynnin kohteeksi otettuja tai niiden kans-
51618: kuukauden kuluessa hakemuksen vastaanotta-            sa samanlajisia arvopapereita yleisölle. Pankki-
51619: misesta. Jos arvopaperipörssi pyytää tänä ai-         tarkastusviraston on pyydettävä lausunto
51620: kana hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, sa-       asianomaiselta julkisen kaupankäynnin järjes-
51621: nottu määräaika lasketaan siitä päivästä, jona        täjältä. Pankkitarkastusvirasto voi hylätä liik-
51622: arvopaperipörssi vastaanottaa lisäselvityksen.        keeseenlaskijan pyynnön, jos muun julkisen
51623: Jos arvopaperipörssi ei tee ratkaisua määrä-          kaupankäynnin järjestäjä osoittaa, että arvopa-
51624: ajassa, hakemus katsotaan hylätyksi.                  peri muutoin täyttää 1 momentissa asetetut
51625:    Arvopaperipörssi voi päättää arvopaperin           vaatimukset.
51626: poistamisesta pörssilistalta, jos tavanomainen
51627: ja säännöllinen kaupankäynti arvopaperilla ei
51628: enää ole mahdollista eikä päätös aiheuta olen-                              5 luku
51629: naista haittaa sijoittajille.                                  Sisäpiiriä koskevat säännökset
51630:    Arvopaperin liikkeeseenlaskijalla on oikeus
51631: saattaa arvopaperipörssin 1 - 3 momentissa                                    1§
51632: tarkoitettu päätös pankkitarkastusviraston kä-              Sisäpiirintiedon väärinkäytön kielto
51633: siteltäväksi 30 päivän kuluessa päätöksestä tai
51634: 2 momentissa tarkoitetun määräajan päättymi-             Joka asemansa, toimensa tai tehtävänsä no-
51635: sestä. Vastaava oikeus 3 momentissa tarkoite-         jalla on saanut tietää julkisen kaupankäynnin
51636: tusta arvopaperipörssin päätöksestä on sijoit-        kohteena olevaa arvopaperia koskevan julkis-
51637: tajien etujen vaivaroiseksi toimivalla rekiste-       tamattoman seikan, joka on omiaan olennai-
51638: röidyllä yhdistyksellä ja sijoittajalla, joka omis-   sesti vaikuttamaan sanotun arvopaperin ar-
51639: taa 3 momentissa tarkoitettuja arvopapereita          voon, ei saa käyttää tietoa hyväksi hankkiak-
51640: tai niihin oikeuttavia arvopapereita. Pankkitar-      seen itselleen tai toiselle aineellista etua luovut-
51641:                                           1992 vp -    HE 318                                         53
51642: 
51643: tamalla tai hankkimalla omaan tai toisen lu-           miten menetellään, jos hyväksyvät vastaukset
51644: kuun arvopaperin tai suoraan tai välillisesti          kattavat tarjouksen tarkoittamaa määrää suu-
51645: neuvomaila toista niiden kaupassa. Mitä edellä         remman määrän arvopapereita.
51646: on säädetty, koskee myös henkilöä, jonka on
51647: syytä epäillä, että tieto on ilmaistu tai paljas-                            3§
51648: tettu luvattomasti tai vahingossa.                                     Tarjousasiakirja
51649:                      2§                                   Ennen ostotarjouksen voimaantuloa tarjouk-
51650:               Kaupankäyntirajoitus                     sen tekijän on julkistettava ja pidettävä tarjo-
51651:                                                        uksen voimassaoloajan yleisön saatavilla tar-
51652:   Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan               jousasiakirja, joka sisältää olennaiset ja riittä-
51653: osakkeen tai osakkeeseen osakeyhtiölain mu-            vät tiedot tarjouksen edullisuuden arvioimisek-
51654: kaan oikeuttavan arvopaperin liikkeeseen las-          si, sekä toimitettava se kohdeyhtiölle ja asian-
51655: keneen yhtiön                                          omaiselle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.
51656:    1) hallituksen ja hallintoneuvoston jäsen ja           Tarjousasiakirjan julkistamiselle on haettava
51657: varajäsen,                                             pankkitarkastusviraston lupa. Pankkitarkastus-
51658:    2) toimitusjohtaja ja varatoimitusjohtaja se-       viraston on päätettävä kolmen arkipäivän ku-
51659: kä                                                     luessa siitä, kun asiakirja on annettu sen
51660:    3) tilintarkastaja, varatilintarkastaja ja tilin-   tarkastettavaksi, voidaanko se julkistaa.
51661: tarkastusyhteisön sellainen toimihenkilö, jolla           Tarjousasiakirjan sisällöstä ja annettavien
51662: on päävastuu yhtiön tilintarkastuksesta,               tietojen esittämistavasta määrätään valtiova-
51663:    saa hankkia julkisen kaupankäynnin kohtee-          rainministeriön päätöksellä.
51664: na olevia yhtiön osakkeita ja niihin oikeuttavia
51665: arvopapereita vain 4 luvun 10 §:ssä tarkoitetul-                              4§
51666: la tavalla pitkäaikaisiksi sijoituksiksi.                            Ostotarjouksen tulos
51667:                                                           Tarjousajan päätyttyä tarjouksen tekijän on
51668:                                                        viipymättä julkistettava se omistus- ja ää-
51669:                      6 luku                            niosuus kohdeyhtiössä, joka hänen on mahdol-
51670:    Julkinen ostotarjous ja lunastusvelvollisuus        lista saavuttaa hankkimalla tarjouksen perus-
51671:                                                        teella myytäväksi ilmoitetut arvopaperit ottaen
51672:                         1§                             huomioon hänen muutoin hankkimansa ja
51673:                Julkinen ostotarjous                    aiemmin omistamansa arvopaperit. Ilmoitus
51674:                                                        saavutettavasta omistus- ja ääniosuudesta on
51675:    Joka julkisesti tarjoutuu ostamaan julkisen         tehtävä viipymättä myös kohdeyhtiölle sekä
51676: kaupankäynnin kohteena olevia osakkeita tai            asianomaiselle julkisen kaupankäynnin järjestä-
51677: niihin osakeyhtiölain mukaan oikeuttavia arvo-         jälle.
51678: papereita, ei saa asettaa tarjouksen tarkoitta-
51679: mien arvopaperien haltijoita eriarvoiseen ase-                                5§
51680: maan.                                                                 Ehdollinen tarjous
51681:                         2§                                Jos ostotarjouksen sitovuuden ehdoksi on
51682:          Ostotarjouksen julkistaminen ja               asetettu tietyn omistus- tai äänimääräosuuden
51683:                 tiedoksiantaminen                      saavuttaminen, tarjouksen hyväksyneellä on
51684:                                                        tarjouksen Voimassaoloajan päätyttyä oikeus
51685:    Päätös julkisesta ostotarjouksesta on julkis-       vetäytyä kaupasta, jollei tarjouksen tekijä saa-
51686: tettava välittömästi sekä annettava tiedoksi           vuta tarjouksessa ilmoitettua omistus- tai ääni-
51687: tarjouksen kohteena olevat arvopaperit liikkee-        määräosuutta hankkimalla tarjouksen perus-
51688: seen laskeneelle yhtiölle (kohdeyhtiö) ja asian-       teella myytäväksi ilmoitetut arvopaperit. Oi-
51689: omaiselle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.        keutta kaupasta vetäytymiseen ei kuitenkaan
51690:    Tarjouksessa on mainittava tarjouksen tar-          ole, jos tarjouksen tekijä sitoutuu ilmoittamaan
51691: koittama arvopaperimäärä, tarjouksen voimas-           tarjouksen hyväksyneelle sen korkeamman hin-
51692: saoloaika, tarjottu vastike ja maksuaika ja            nan, jonka tarjouksen tekijä maksaa jollekulle
51693: -paikka. Tarjouksesta on myös käytävä ilmi,            tai saa joltakulta tarjouksen kohteena olleesta
51694: 54                                       1992 vp -    HE 318
51695: 
51696: arvopaperista yhden vuoden kuluessa tarjous-                                7§
51697: ajan päättymisestä, sekä maksamaan sen ja                             Lunastusvastike
51698: ostotarjouksen mukaisen hinnan välisen ero-
51699: tuksen. Tarjouksen hyväksyneen on kuukauden             Lunastusvastikkeena on maksettava käypä
51700: kuluessa 4 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen julkis-      hinta. Käypää hintaa määritettäessä on otetta-
51701: tamisesta ilmoitettava tarjouksen tekijälle, ha-      va huomioon lunastusvelvollisuuden syntymis-
51702: luaako hän vetäytyä kaupasta vai vaatia tarjo-        tä edeltävän 12 kuukauden aikana julkisessa
51703: uksen tekijäitä tässä pykälässä tarkoitetun si-       kaupankäynnissä arvopaperista maksettujen
51704: toumuksen uhalla, että alkuperäisen tarjouksen        hintojen kaupankäyntimäärillä painotettu kes-
51705: hyväksyminen muuten sitoo häntä.                      kiarvo ja lunastusvelvollisen tai muun 6 §:ssä
51706:                                                       tarkoitetun henkilön, yhteisön tai säätiön sa-
51707:                                                       mana aikana muutoin mahdollisesti maksama,
51708:                        6§                             sanottua keskiarvoa korkeampi hinta sekä
51709:               Lunastusvelvollisuus                    muut erityiset olosuhteet.
51710:                                                          Lunastusvelvollisen ja muun 6 §:ssä tarkoite-
51711:    Osakkeenomistajan, jonka osuus kasvaa yli          tun henkilön, yhteisön ja säätiön on ilmoitet-
51712: kahden kolmasosan yhtiön osakkeiden ääni-             tava pankkitarkastusvirastolle lunastusvelvolli-
51713: määrästä sen jälkeen, kun yhtiön osake tai            suuden syntymistä edeltäneen kahdentoista
51714: siihen oikeuttava arvopaperi on otettu julkisen       kuukauden aikana lunastuksen kohteena ole-
51715: kaupankäynnin kohteeksi, on tarjouduttava             villa arvopapereilla tekemänsä kaupat ja niissä
51716: Junastamaan loputkin yhtiön liikkeeseen laske-        maksetut kauppahinnat
51717: mista osakkeista ja niihin osakeyhtiölain mu-
51718: kaan (734178) oikeuttavista arvopapereista.                                 8§
51719:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun osakkeen-                       Lunastusmenettely
51720: omistajan ääniosuuteen luetaan:
51721:    1) osakkeenomistajan ja sen määräysvallassa          Lunastusvelvollisen on tehtävä kuukauden
51722: olevien yhteisöjen ja säätiöiden sekä näiden          kuluessa lunastusvelvollisuuden syntymisestä
51723: eläkesäätiöiden ja eläkekassojen omistamat            lunastustarjous, jonka mukaisen lunastusajan
51724: osakkeet;                                             on oltava vähintään yksi kuukausi. Lunastus-
51725:    2) osakkeenomistajan tai muun 1 kohdassa           menettely on aloitettava kuukauden kuluessa
51726: tarkoitetun yhteisön tai säätiön yhdessä toisen       lunastustarjouksen tekemisestä.
51727: kanssa omistamat osakkeet; sekä                         Lunastusvelvollisen on laadittava tarjous-
51728:    3) muiden sellaisten luonnollisten henkilöi-       asiakirja ja haettava sen julkistamiseen pank-
51729: den, yhteisöjen ja säätiöiden, jotka toimivat         kitarkastusviraston lupa 3 §:n mukaisesti.
51730: yksissä tuumin osakkeenomistajan kanssa mää-
51731: räävän vallan käyttämiseksi yhtiössä, omista-                              9§
51732: mat osakkeet.                                              Vapauttaminen lunastusvelvollisuudesta
51733:    Kysymyksen siitä, mikä 2 momentissa tar-
51734: koitetuista henkilöistä, yhteisöistä tai säätiöistä     Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
51735: on lunastusvelvollinen, ratkaisee epäselvässä         myöntää määräajaksi vapautuksen lunastusvel-
51736: tapauksessa pankkitarkastusvirasto.                   vollisuudesta, mikäli omistus on tarkoitettu
51737:    Osakkeenomistajan on julkistettava lunastus-       väliaikaiseksi eikä tarkoituksena ole määrää-
51738: tilanteen syntyminen välittömästi. Tieto on           vän vallan käyttö yhtiössä.
51739: samalla annettava myös kohdeyhtiölle ja asian-
51740: omaiselle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.
51741:    Jos 1 momentissa tarkoitetun rajan ylityk-                            7 luku
51742: seen johtaneet arvopaperit on hankittu julkisel-             Arvopaperimarkkinoiden valvonta
51743: la ostotarjouksella, ei lunastusvelvollisuutta
51744: kuitenkaan synny ennen tarjouksen voimassa-                                  1§
51745: oloajan päättymistä. Mikäli ostotarjouksessa                       Valvontaviranomainen
51746: annettu vastike on pienempi kuin lunastusvas-
51747: tike, on ostotarjouksen hyväksyneille annettava
51748: vastikkeiden erotusta vastaava hyvitys ennen             Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada
51749: lunastusmenettelyn päättymistä.                       julkisen kaupankäynnin kohteena olevan arvo-
51750:                                            1992 vp -   HE 318                                          55
51751: 
51752: paperin liikkeeseenlaskijalta, 2 luvun 3 §:ssä                               2§
51753: tarkoitetun esitteen julkistamiseen velvolliselta,                 Arvopaperimarkkinarikos
51754: 2 luvun 9 ja 10 §:ssä tarkoitetulta ilmoitusvel-
51755: volliselta, 4 luvun 10 §:ssä tarkoitetun kaupan-         Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
51756: käyntirajoituksen piiriin kuuluvalta, 5 luvun 3        desta
51757: ja 4 §:ssä tarkoitetulta ilmoitusvelvolliselta, yh-
51758: teisöltä ja säätiöltä sekä 6 luvun 1 §:ssä tarkoi-        2) sisällyttää totuudenvastaisen tai harhaan-
51759: tetulta ostotarjouksen tekijäitä ja 6 §:ssä tarkoi-    johtavan tiedon 2 luvussa tarkoitettuun tarjo-
51760: tetulta osakkeenomistajalta tai muulta lunas-          us- tai Iistalleottoesitteeseen, osavuosi- tai vuo-
51761: tusvelvolliselta valvonnan edellyttämät tiedot         sikatsaukseen tai tilinpäätökseen tai 6 luvussa
51762: sekä saada näiltä jäljennökset valvonnan kan-          tarkoitettuun tarjousasiakirjaan taikka julkis-
51763: nalta tarpeellisiksi katsomistaan asiakirjoista.       taa tarjous- tai listalleottoesitteen tai tarjous-
51764: Pankkitarkastusvirastolla on lisäksi oikeus suo-       asiakirjan, ennen kuin on saanut siihen pank-
51765: rittaa valvonnan kannalta välttämätön tarkas-          kitarkastusviraston luvan,
51766: tus edellä mainituissa lainkohdissa tarkoitettu-
51767: jen yhteisöjen ja säätiöiden luona.                       on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
51768:     Pankkitarkastusvirasto voi asettaa ja tuomi-       siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
51769: ta maksettavaksi uhkasakon 5 luvun 3 ja 4 §:ssä        rangaistusta,    arvopaperimarkkinarikoksesta
51770:  säädetyn ilmoitusvelvollisuuden ja tämän pykä-        sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
51771: län 2 ja 4 momentissa tarkoitetun tiedonanto-          deksi.
51772: ja asiakirjanesittämisvelvollisuuden tehosteeksi.
51773:     Liikkeeseenlaskijan tilintarkastajan on an-                             3§
51774:  nettava 2 luvun 6 ja 6 a §:ää täydentäviä tietoja               Arvopaperimarkkinarikkomus
51775:  tilintarkastuksesta, jos pankkitarkastusvirasto
51776:  esitteen ennakkotarkastuksen yhteydessä sitä             Joka
51777:  liikkeeseenlaskijalta perustellusta syystä vaatii.       1) muuten kuin 2 §:ssä mainitulla tavalla
51778:  Tilintarkastaja voi antaa lausunnon liikkee-          rikkoo 2 luvun 1-6 a §:n säännöksiä,
51779:  seenlaskijan hallituksen virastolle antamasta            2) Iaiminlyö 2 luvun 7-10 §:ssä säädetyn
51780:  vastauksesta.                                         tiedonantovelvollisuuden,
51781: 
51782:                         3§                                on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
51783:                 Vaitiolovelvollisuus                   siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
51784:                                                        rangaistusta, arvopaperimarkkinarikkomuksesta
51785:                                                        sakkoon.
51786:    Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa
51787: tietoja ulkomaiselle arvopaperimarkkinoita val-
51788: vovalle viranomaiselle säädetään laissa pankki-                             10 luku
51789: tarkastusvirastosta (1273/90).                                       Erinäisiä säännöksiä
51790:                                                                                1§
51791:                      8 luku                                      Vakioidut optiot ja termiinit
51792:               Rangaistussäännökset
51793:                                                           Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1 ja 2 §:ää
51794:                         1§                             sekä 4 §:n 2 momenttia, 5 luvun 1 §:ää, 7 luvun
51795:            Sisäpiirintiedon väärinkäyttö               2 §:ää sekä 8 luvun 1 §:ää, 2 §:n 1 kohtaa ja
51796:                                                        3 §:n 1 kohtaa sovelletaan myös kaupankäyn-
51797:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-         nistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä anne-
51798: desta rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava             tun lain mukaiseen vakioituun optioon ja
51799: sisäpiirintiedon väärinkäytöstä sakkoon tai            termiiniin.
51800: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                    Tämän lain 5 luvun 1 §:ää sovelletaan vaki-
51801:    Joka muuten kuin 1 momentissa mainitulla            oituun optioon ja termiiniin siitä riippumatta,
51802: tavalla rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava,          onko sovittu johdannaissopimuksen kohde-
51803: jollei teko ole vähäinen, sisäpiirintiedon Juvat-      etuuden Iuovutuksesta vai suorituksen korvaa-
51804: tomasta hyväksikäytöstä sakkoon.                       vasta hyvityksestä.
51805: 56                                      1992 vp -    HE 318
51806: 
51807:                      3§                              12 §:ää ei sovelleta muutoksenhakuun päätök-
51808:                 Muutoksenhaku                        sestä, joka koskee 3 luvun 11 §:n 1 ja 2
51809:                                                      momentissa, 13 §:n 5 momentissa sekä 6 luvun
51810:                                                      6 §:n 3 momentissa tarkoitettua asiaa.
51811:    Arvopaperin liikkeeseenlaskija ja arvopape-
51812: ripörssi voivat hakea muutosta pankkitarkas-            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
51813: tusviraston päätökseen 3 luvun 11 §:n 4 mo-          tävänä ajankohtana.
51814: mentin mukaisesti pankkitarkastusviraston kä-           Osakkeenomistajan, jonka osuus muussa
51815: siteltäväksi saatetussa asiassa. Sijoittajien etu-   kuin pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiössä on
51816: jen valvomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys       saavuttanut tai ylittänyt 2 luvun 9 §:ssä tarkoi-
51817: sekä sijoittaja, joka omistaa pörssilistalta pois-   tetun ilmoitusvelvollisuuden aikaansaavan ra-
51818: tettavaksi päätettyjä tai niihin oikeuttavia ar-     jan, on tehtävä ilmoitus yhtiölle kuukauden
51819: vopapereita, voivat hakea muutosta pankkitar-        kuluessa tämän lain voimaantulosta.
51820: kastusviraston päätökseen 3 luvun 11 §:n 3
51821: momentissa tarkoitetussa asiassa.                       Tämän lain 3 luvun 10 §:ää ja sen nojalla
51822:                                                      annetua valtiovarainministeriön päätöstä ei so-
51823:    Arvopaperin liikkeeseenlaskija, muun julki-       velleta arvopaperiin, joka on otettu pörssilis-
51824: sen kaupankäynnin järjestäjä, sijoittajien etujen    talle ennen tämän lain voimaantuloa.
51825: valvomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys sekä         Osakkeenomistajalle ei synny lunastusvelvol-
51826: sijoittaja, joka omistaa arvopapereita, joiden       lisuutta, jos 6 luvun 6 §:n mukaisesti laskettu
51827: kaupankäynti on määrätty lopetettavaksi, tai         kahden kolmasosan osuus yhtiön osakkeiden
51828: niihin oikeuttavia arvopapereita, voivat hakea       äänimäärästä on ylittynyt ennen tämän lain
51829: muutosta pankkitarkastusviraston 3 luvun             voimaantuloa ja se laskee alle tuon rajan
51830: 13 §:n 5 momentissa tarkoitettuun päätökseen.        kolmen vuoden kuluessa tämän lain voimaan-
51831:    Pankkitarkastusvirastosta    annetun      lain    tulosta.
51832: 
51833: 
51834: 
51835: 
51836: 2.
51837:                                                Laki
51838:          kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain muuttamisesta
51839: 
51840:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51841:    muutetaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
51842: annetun lain (772/88) 2 luvun 11 §:n 1 momentti ja 12 §:n 1 momentti, niistä 2 luvun 11 §:n 1
51843: momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1285/90), 3 luvun
51844: 2 §:n 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti, 4 luvun 1 §:n 3 momentti sekä 5 luvun 2 §:n 2 momentti ja
51845: 8 §:n 2 momentti, seuraavasti:
51846: 
51847:                      2 luku                          on vähintään 500 000 markkaa, myöntää
51848:        Optioyhteisö ja markkinaosapuolet             markkinatakaajan oikeudet optioyhteisössä.
51849:                       11 §
51850:                 Markkinatakaaja                                           12 §
51851:                                                                          Meklari
51852:    Markkinatakaajan oikeudet voidaan myön-
51853: tää suomalaiselle luottolaitokselle ja arvopape-       Meklarin oikeudet voidaan myöntää täysi-
51854: rinvälitysliikkeelle sekä ulkomaisen luottolai-      valtaiselle luonnolliselle henkilölle, jolla on
51855: toksen Suomessa olevalle sivukonttorille. Val-       asuinpaikka Euroopan talousalueella, joka
51856: tiovarainministeriön luvalla voidaan myös            täyttää optioyhteisön säännöissä asetetut am-
51857: muulle yhteisölle, jonka sidottu oma pääoma          mattitaitoa ja kokemusta koskevat määräykset
51858:                                         1992 vp -   HE 318                                      57
51859: 
51860: ja jota ei ole asetettu liiketoimintakieltoon ja    tettava toimiluvan saanut yhteisö on antanut
51861: joka ei ole konkurssissa. Valtiovarainministeriö    selvitettäväksi.
51862: voi myöntää poikkeuksen meklarin asuinpaik-
51863: kaa koskevasta vaatimuksesta.
51864:                                                                       4 luku
51865:                                                           Johdannaismarkkinoiden valvonta
51866:                                                                         1§
51867:                     3 luku
51868:                                                                      Valvonta
51869:             Optioyhteisön toiminta
51870:                       2§                              Pankkitarkastusviraston 1 ja 2 momentissa
51871:          Kohde-etuudet ja tunnusluvut               säädettyyn toimintaan sovelletaan pankkitar-
51872:                                                     kastusvirastosta annettua lakia (1273/90).
51873: 
51874:    Kurssin vahvistuksen ja kaupankäynnin koh-                           5 luku
51875: teena olevien indeksioptioiden ja indeksitermii-
51876: nien tulee kohdistua Suomessa arvopaperi-                        Erinäiset säännökset
51877: markkinalain (495/89) 1 luvun 3 §:ssä tarkoite-                           2§
51878: tun julkisen kaupankäynnin tai siihen rinnas-                     Vaitiolovelvollisuus
51879: tettavassa menettelyssä Euroopan talousalueel-
51880: la kaupankäynnin kohteeksi otettujen arvopa-
51881: perien hintakehityksen muutosten perusteella           Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa
51882: laskettavaan tunnuslukuun. Tunnusluvun las-         tietoja ulkomaiselle johdannaismarkkinoita val-
51883: kemismenetelmän tulee olla yksiselitteisesti        vovalle viranomaiselle säädetään pankkitarkas-
51884: määritelty optioyhteisön säännöissä.                tusvirastosta annetussa laissa.
51885:                                                                         8§
51886:                        5§
51887:                                                                    Muutoksenhaku
51888:             Optiokauppojen selvitys
51889:    Optioyhteisö saa hyväksyä selvitykseen opti-       Muutoksen hakemisesta pankkitarkastusvi-
51890: on ja termiinin, jonka välittäjä tai markkina-      raston tämän lain nojalla antamaan päätökseen
51891: takaaja on antanut selvitettäväksi ja joka pe-      sovelletaan, mitä pankkitarkastusvirastosta an-
51892: rustuu optioyhteisössä tai toisessa sellaisessa     netussa laissa on säädetty. Pankkitarkastusvi-
51893: optioyhteisössä, jonka optiokaupat yhteisö sel-     raston 2 luvun 3 §:n 3 momentissa ja 3 luvun
51894: vittää, tehtyyn optiokauppaan. Optioyhteisö         10 §:ssä tarkoitettuun päätökseen ei saa hakea
51895: saa pankkitarkastusviraston määräämin ehdoin        muutosta valittamalla.
51896: myös hyväksyä selvitykseen vakioidun johdan-
51897: naissopimuksen, jonka Euroopan talousalueel-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
51898: la sijaitseva tai toimiva, optioyhteisöön rinnas-   tävänä ajankohtana.
51899: 
51900: 
51901: 
51902: 
51903: 3.
51904:                                               Laki
51905: obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain kumoamisesta
51906: 
51907:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51908:                       1§                            noista 29 päivänä elokuuta 1969 annettu laki
51909:   Tällä lailla kumotaan obligaatio- ja deben-       (553/69) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
51910: tuurilainoista sekä muista joukkovelkakirjalai-     neen.
51911: 
51912: 8 321759N
51913: 58                                      1992 vp -   HE 318
51914: 
51915:                         2§                          joukkovelkakirjalainoista pitämäänsä luette-
51916:     Kumottavan lain säännöksiä on sovellettava      loon.
51917: joukkovelkakirjoihin, joiden liikkeeseenlaskuun
51918: on annettu lupa tai jotka on merkitty rekiste-                           3§
51919: riin ennen tämän lain voimaantuloa. Lain 11 ja        Tarkemmat määräykset tämän lain täytän-
51920: 24 §:ssä tarkoitetut ilmoitukset ja tiedot on       töönpanosta antaa tarvittaessa valtiovarainmi-
51921: kuitenkin toimitettava pankkitarkastusvirastol-     nisteriö.
51922: le.
51923:     Suomen Pankin on ilmoitettava lain voimaan                           4§
51924: tullessa liikkeessä olevista joukkovelkakirjoista     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
51925: pankkitarkastusvirastolle, jonka on tettava ne      tävänä ajankohtana.
51926: 
51927: 
51928: 
51929: 
51930: 4.
51931:                                               Laki
51932:                                   konkurssisäännön muuttamisesta
51933: 
51934:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51935:      lisätään 9 päivänä marraskuuta 1868 annettuun konkurssisääntöön 110 a § seuraavasti:
51936: 
51937:                      110 a§                         tarkoitettuina vuosina, vähintään kahdesti
51938:    Tuomioistuimen on viipymättä ilmoitettava        kumpanakin. Pankkitarkastusvirasto voi lisäksi
51939: pankkitarkastusvirastolle, jos se on asettanut      velallisen kustannuksella julkaista kuulutuksen
51940: joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlaskijan kon-     yhdessä tai useammassa kotimaisessa tai ulko-
51941: kurssiin. Ilmoituksessa on mainittava, kenet        maisessa sanomalehdessä taikka muussa tiedo-
51942: tuomioistuin on määrännyt konkurssipesän vä-        tusvälineessä. Jos joukkovelkakirjalaina on jul-
51943: liaikaiseksi pesänhoitajaksi.                       kisen kaupankäynnin kohteena Suomessa,
51944:    Pankkitarkastusviraston on saatuaan 1 mo-        pankkitarkastusviraston on toimitettava kuulu-
51945: mentissa tarkoitetun ilmoituksen julkisella kuu-    tus myös arvopaperimarkkinalain (495/89) 1
51946: lutuksella kehotettava niitä, joilla on hallus-     luvun 3 §:ssä tarkoitetulle asianomaiselle julki-
51947: saan konkurssiin asetetun liikkeeseenlaskijan       sen kaupankäynnin järjestäjälle.
51948: joukkovelkakirjoja, maksunsaantioikeuden me-           Erityisen asiamiehen määräämisestä kon-
51949: nettämisen uhalla kahden vuoden kuluessa            kurssihallinnon kanssa valvomaan konkurssi-
51950: kuulutuksen antamispäivästä toimittamaan vel-       pesän rahaksimuuttoa on voimassa, mitä pank-
51951: kakirjat sen henkilön kirjattaviksi ja merkin-      kitarkastusvirastosta annetun lain (1273/90)
51952: nällä vahvistettaviksi, jonka konkurssituomio-      10 §:n 3 momentissa on säädetty.
51953: istuin on sitä varten määrännyt. Samassa ajas-
51954: sa on sellaisen joukkovelkakirjalainan osuuden,        Joukkovelkakirjan haltijalla ja joukkovelka-
51955: josta ei ole annettu velkakirjaa, omistajan         kirjalainan osuudenomistajana on oikeus saada
51956: ilmoittauduttava edellä mainitulle henkilölle,      maksu niin kuin saamisensa valvonut velkoja
51957: mikäli häntä ei ole merkitty velkojaksi sanotun     siitä huolimatta, ettei saamista ole valvottu
51958: joukkovelkakirjalainan osuudenomistajista pi-       muulla kuin 2 momentissa säädetyllä tavalla.
51959: dettävään luetteloon.
51960:    Kuulutus on velallisen kustannuksella jul-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
51961: kaistava Virallisessa lehdessä 2 momentissa         tävänä ajankohtana.
51962:                                           1992 vp -    HE 318                                         59
51963: 
51964: 5.
51965:                                                  Laki
51966:                                        arpajaislain muuttamisesta
51967: 
51968:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51969:   muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajais1ain (491165) 1 §:n 4 momentti seuraavasti:
51970:                          1§
51971:                                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
51972:    Joukkovelkakirjoja, joista koron lisäksi mak-       tävänä ajankohtana.
51973: settaisiin arpomisen perusteella osalle velkakir-
51974: jojen haitijoista erityistä hyvitystä, ei saa laskea
51975: liikkeeseen.
51976: 
51977: 
51978: 
51979: 
51980: 6.
51981:                                                  Laki
51982:                         osakeyhtiölain 5 luvun 1 §:n 3 momentin kumoamisesta
51983: 
51984:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51985:                        1§                                                   2§
51986:    Tällä lailla kumotaan 29 päivänä syyskuuta            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
51987: 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 5 luvun           tävänä ajankohtana.
51988: 1 §:n 3 momentti.
51989: 
51990: 
51991: 
51992: 
51993: 7.
51994:                                                  Laki
51995:                                       velkakirjalain muuttamisesta
51996: 
51997:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51998:      lisätään 31 päivänä heinäkuuta 1947 annettuun velkakirjalakiin (622/47) uusi 5 luku seuraavasti:
51999: 
52000:                      5 luku                            hankkia debentuuria takaisin ennen sen eräpäi-
52001:        Joukkovelkakirjoja koskevat erityiset           vää, ellei lainaehdoissa ole siihen oikeutta, eikä
52002:                    säännökset                          ottaa debentuuria pantiksi.
52003:                                                          Pankkitarkastusvirasto pitää luetteloa jouk-
52004:                        34§                             kovelkakirjoista, joita koskeva esite on arvopa-
52005:    Joukkovelkakirjoja voivat laskea liikkeeseen        perimarkkinalain (495/89) 2 luvun nojalla an-
52006: julkisyhteisöt ja kirjanpitovelvolliset                nettu pankkitarkastusviraston tarkastettavaksi.
52007:    Joukkovelkakirja, jonka etuoikeus on liik-          Luetteloon on jokaisella oikeus tutustua.
52008: keeseenlaskijan muita sitoumuksia huonompi,
52009: on nimettävä debentuuriksi. Debentuurista ei
52010: saa asettaa vakuutta.                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
52011:    Liikkeeseenlaskija ei saa vastiketta vastaan        tävänä ajankohtana.
52012: 60                                     1992 vp -   HE 318
52013: 
52014: 8.
52015:                                              Laki
52016:              arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain 17 §:n 2 momentin kumoamisesta
52017: 
52018:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52019:                        1§                                               2§
52020:    Tällä lailla kumotaan arvopaperinvälitysliik-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
52021: keistä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun          tävänä ajankohtana.
52022: lain (499/89) 17 §:n 2 momentti.
52023: 
52024:        Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
52025: 
52026: 
52027:                                       Tasavallan Presidentti
52028:                                       MAUNO KOIVISTO
52029: 
52030: 
52031: 
52032: 
52033:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
52034:                                         1992 vp -    HE 318                                        61
52035: 
52036:                                                                                                  Liite
52037: 
52038: 
52039: 
52040: 
52041: 1.
52042:                                               Laki
52043:                                 arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
52044: 
52045:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52046:   kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 2 luvun 7 §:n
52047: 4 momentti sekä 6 luvun 1 §:n 2~ momentti ja 2 §:n 3 ja 4 momentti, sekä
52048:   muutetaan 2 luvun 3-9 §ja 3 §:n edellä oleva väliotsikko, 3 luvun 10 §, 11 §, 13 §:n 1 momentti
52049: sekä 10 ja II §:n edellä oleva väliotsikko, 5 luvun I §, 2 §:n I momentti sekä I ja 2 §:n edellä oleva
52050: väliotsikko, 6 luvun I §:n I momentti ja 2 §:n I momentti sekä 2 §:n edellä oleva väliotsikko, 7
52051: luvun I §:n 2 ja 3 momentti ja 3 §:n 2 momentti, 8 luvun I §, 2 §:n 2 kohta ja 3 §:n I ja 2 kohta
52052: sekä I §:n edellä oleva väliotsikko, IO luvun I §ja 3 §:n 2 momentti, sekä
52053:    lisätään I luvun I §:ään uusi 2 momentti ja 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
52054: 20 päivänä joulukuuta 199I annetussa laissa (1554/9I), uusi 5 momentti, 2 lukuun uusi 4 a, 6 a,
52055: 10 ja II § sekä 4, 4 a, 5, 6 ja II §:n edelle uusi väliotsikko, 3 luvun I3 §:ään uusi 5 momentti ja
52056: 6 lukuun uusi 3-9 § ja 3-9 §:n edelle uusi väliotsikko, 7 luvun 1 §:ään uusi 4 momentti, I 0 luvun
52057: 3 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, seuraavasti:
52058: 
52059: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52060: 
52061:                      1 luku                                              I luku
52062:                Yleisiä säännöksiä                                  Yleisiä säännöksiä
52063: 
52064:                  Soveltamisala                                        Soveltamisala
52065:                        I§                                                   I§
52066: 
52067:                                                       Lisäksi 2 luvun 9 ja JO §:ää sovelletaan myös
52068:                                                     suomalaiseen osakeyhtiöön, jonka osake on otet-
52069:                                                     tu julkista kaupankäyntiä vastaavan kaupan-
52070:                                                     käynnin kohteeksi Euroopan talousalueella, sekä
52071:                                                     sanotun osakeyhtiön osakkeenomistajaan ja
52072:                                                     osakkeenomistajaan 2 luvun 9 §:n mukaan rin-
52073:                                                     nastettavaan henkilöön.
52074: 
52075: 
52076:                   Määritelmät                                          Määritelmät
52077:                        4§                                                   4§
52078: 
52079:                                                        Osakkeenomistajan, osakkaan tai jäsenen
52080:                                                     määräysvallassa oleva yhteisö on yhteisö, jonka
52081:                                                     ääntenenemmistö hänellä on tai jonka ään-
52082:                                                     tenenemmistöä hänellä on sopimuksen perusteel-
52083:                                                     la oikeus yksin käyttää tai jonka hallintoneuvos-
52084:                                                     ton, hallituksen tai vastaavan toimielimen jäsen-
52085:                                                     ten enemmistön hän on muutoin oikeutettu ni-
52086:                                                     mittämään tai erottamaan. Jos osakkeenomista-
52087: 62                                      1992 vp -    HE 318
52088: 
52089: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52090: 
52091:                                                      jalla, osakkaalla tai jäsenellä yhdessä hänen
52092:                                                      määräysvallassaan olevien yhteisöjen kanssa tai
52093:                                                      näillä keskenään on yhteisön ääntenenemmistö
52094:                                                       tai oikeus nimittää tai erottaa sen hallintoneu-
52095:                                                       voston, hallituksen tai vastaavan toimielimen
52096:                                                      jäsenten enemmistö, on myös viimeksi mainittu
52097:                                                      yhteisö hänen määräysvallassaan oleva yhteisö.
52098:                                                       Mitä tässä on säädetty määräysvallassa olevasta
52099:                                                      yhteisöstä, koskee soveltuvin osin määräysvallas-
52100:                                                       sa olevaa säätiötä.
52101: 
52102: 
52103:                    2 luku                                               2 luku
52104: Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja       Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja
52105:             tiedonantovelvollisuus                               tiedonantovelvollisuus
52106: 
52107: Osakeantia sekä vaihtovelkakirja- ja optiolainan                             3§
52108:        liikkeeseen laskemista koskeva                             Velvollisuus laatia esite
52109:              tiedonantovelvollisuus
52110:                                                         Joka tarjoaa yleisölle arvopapereita tai hakee
52111:                          3§                          arvopaperin ottamista pörssilistalle, on velvolli-
52112:    Osakeyhtiön tai sen perustajien on laadittava     nen julkistamaan arvopapereita koskevan esit-
52113: esite (tarjousesite), milloin yleisön merkittäväk-   teen ennen tarjouksen voimaantuloa ja pitämään
52114: si tarjotaan yhtiön osakkeita tai osakkeeseen        sen yleisön saatavilla tarjouksen voimassaolaajan
52115: oikeuttavia vaihto- tai optiovelkakirjoja. Tar-      siten kuin 2--6 momentissa on säädetty. Tarjo-
52116: jousesite on laadittava myös, milloin joku           uksen tekijän ja liikkeeseenlaskijan ohella esit-
52117: osakeyhtiön tai sen perustajien kanssa teke-         teen julkistamisesta vastaa se, joka toimeksian-
52118: mänsä sopimuksen nojalla on merkinnyt osan           non nojalla huolehtii tarjouksesta tai liikkeeseen-
52119: yhtiön osakkeista tai vaihto- tai optiovelkakir-     laskusta.
52120: joista tarjotakseen niitä yleisölle.                    Arvopaperin liikkeeseenlaskijan on julkistetta-
52121:                                                      va listalleottoesite, jos:
52122:                                                         1) liikkeeseenlaskija tarjoaa yleisölle pörssi-
52123:                                                      listalla olevia arvopapereita tai niiden kanssa
52124:                                                      samanlajisia arvopapereita taikka pörssilistalle
52125:                                                      tarjouksen voimassaoloaikana tai kolmen kuu-
52126:                                                      kauden kuluessa tarjouksen voimassaolaajan al-
52127:                                                      kamisesta haettavia arvopapereita;
52128:                                                         2) liikkeeseenlaskija hakee pörssilistalle otet-
52129:                                                      tavaksi aikaisemmin liikkeeseen laskemiaan ar-
52130:                                                      vopapereita; tai
52131:                                                         3) arvopaperit otetaan pörssilistalle ilman
52132:                                                      liikkeeseenlaskijan hakemusta 3 luvun JO §:n 4
52133:                                                      momentin nojalla.
52134:                                                         Liikkeeseenlaskijan tai muun arvopapereita
52135:                                                      yleisölle tarjoavan on muissa kuin 2 momentissa
52136:                                                      tarkoitetuissa tapauksissa julkistettava tar-
52137:                                                      jousesite. Tarjousesitteen asemesta voidaan jul-
52138:                                                      kistaa listalleottoesite.
52139:                                                          Velvollisuutta laatia tarjousesite ei kuitenkaan
52140:                                                      ole silloin, kun lasketaan liikkeeseen vel-
52141:                                                      kasitoumuksia, jotka erääntyvät alle vuoden
52142:                                                      kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta. Velvollisuut-
52143:                                         1992 vp- HE 318                                               63
52144: 
52145: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52146: 
52147:                                                      ta julkistaa esite ei myöskään ole, kun yleisölle
52148:                                                      tarjottujen pörssilistalla olevien osakkeiden tai
52149:                                                      niihin osakeyhtiölain mukaan oikeuttavien arvo-
52150:                                                      paperien myyntihinta ei yhteensä ylitä kymmentä
52151:                                                      miljoonaa markkaa tai niiden nimellisarvo yhtä
52152:                                                      kymmenesosaa liikkeeseenlaskijan osakepää-
52153:                                                      omasta.
52154:                                                          Tarjous- tai listalleottoesitteessä on annettava
52155:                                                      sijoittajalle riittävät tiedot perustellun arvion
52156:                                                      tekemiseksi arvopaperista ja niiden liikkeeseen-
52157:                                                      laskijasta. Esitteessä on oltava olennaiset ja
52158:                                                      riittävät tiedot liikkeeseenlaskijan varoista, vas-
52159:                                                      tuista, taloudellisesta asemasta, tuloksesta ja
52160:                                                      tulevaisuudennäkymistä sekä tilauskannasta, jos
52161:                                                      sitä koskeva tieto on tärkeä liikkeeseenlaskijan
52162:                                                      toiminnan kannalta, sekä arvopaperiin liittyvistä
52163:                                                      oikeuksista ja muista arvopaperin arvoon olen-
52164:                                                      naisesti vaikuttavista seikoista. Tarkemmat mää-
52165:                                                      räykset listalleotto- ja tarjousesitteen sisällöstä
52166:                                                      ja annettavien tietojen esittämistavasta annetaan
52167:                                                      valtiovarainministeriön päätöksellä.
52168:                                                          Esitteessä oleva virhe tai puute, joka käy ilmi
52169:                                                      ennen tarjouksen Voimassaoloajan päättymistä
52170:                                                       tai arvopaperin ottamista pörssilistalle ja jolla
52171:                                                      saattaa olla olennaista merkitystä sijoittajalle,
52172:                                                      on viivytyksettä saatettava yleisön tietoon julkis-
52173:                                                      tamalla oikaisu tai täydennys samalla tavalla
52174:                                                      kuin esite.
52175: 
52176:                          4§                                                  4§
52177:    Tarjousesite on pidettävä saatavilla merkin-            Pankkitarkastusviraston lupa esitteen
52178: täpaikoissa ennen merkinnän aloittamista. Sii-                        julkistamiseen
52179: nä on oltava:
52180:    1) selvitys merkinnän ehdoista ja merkintä-           Esitteen julkistamiselle on haettava pankkitar-
52181: ajasta;                                              kastusviraston lupa. Pankkitarkastusviraston on
52182:    2) tieto siitä, miten menetellään, jos osakkei-   päätettävä viiden arkipäivän kuluessa siitä, kun
52183: ta tai lainaa jää merkitsemättä tai merkitään yli    esite on annettu sen tarkastettavaksi, voidaanko
52184: tarjotun määrän;                                     se julkistaa. Lupa on myönnettävä, jollei esite
52185:    3) tieto osakkeiden tai lainan merkitsemises-     ole ilmeisen virheellinen tai puutteellinen. Jos
52186: tä mahdollisesti saadusta sitoumuksesta;             esitteessä tarkoitetun arvopaperin kanssa saman-
52187:    4) yhtiön viimeksi vahvistettu tuloslaskelma       lajisella tai siihen oikeuttavalla arvopaperilla
52188: ja tase osakeyhtiölain 11 luvun 7 ja 8 §:ssä ja      käydään julkisesti kauppaa, pankkitarkastusvi-
52189: kirjanpitolain (655/73) 21 §:ssä mainittuine tie-    raston on viivytyksettä ilmoitettava päätökses-
52190: toineen;                                              tään asianomaiselle julkisen kaupankäynnin jär-
52191:    5) tiedot viimeksi vahvistetun tilinpäätöksen     jestäjälle.
52192: mukaisesta tuloksesta ennen varauksia ja vero-           Tarjous- tai listalleottoesitteeseen liittyvä
52193: ja sekä tulokseen mahdollisesti vaikuttaneista       markkinointiaineisto on toimitettava pankkitar-
52194: poikkeuksellisista seikoista;                        kastusvirastolle kahden vuorokauden kuluessa
52195:    6) tiedot yhtiön osakepääomasta sekä osake-       siitä, kun esite on annettu pankkitarkastusviras-
52196: lajeista ja niiden jakautumisesta;                    ton tarkastettavaksi. Markkinointiaineistossa on
52197:    7) tieto kymmenestä yhtiön osakkeiden ää-          viitattava esitteeseen ja mainittava paikka, josta
52198:  nimäärästä eniten omistavasta osakkeenomista-        esitettä saa.
52199: 64                                     1992 vp -    HE 318
52200: 
52201: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52202: 
52203: jasta ja lisäksi jokaisesta osakkeenomistajasta,
52204: jonka osuus ylittää viisi sadasosaa yhtiön osak-
52205: keiden äänimäärästä;
52206:    8) yhtiön hallituksen jäsenten ja varajäsenten
52207: sekä toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan
52208: yhteenlaskettu omistusosuus ja yhteenlaskettu
52209: ääniosuus;
52210:    9) tiedot yhtiön liikkeeseen laskemista vaih-
52211: tovelkakirja- ja optiolainoista sekä osakkeista
52212: ja ääniosuudesta, joka niiden nojalla voidaan
52213: saada; sekä
52214:    10) osakeantiaikaistut tiedot osakkeiden
52215: kurssin kehityksestä ja osakekohtaisesta tulok-
52216: sesta, osingosta ja omasta pääomasta viideltä
52217: edelliseltä toimintavuodelta ottaen huomioon
52218: myös 9 kohdassa tarkoitetut sitoumukset.
52219:    Tarjousesitteessä on oltava yhtiön hallituk-
52220: sen ilmoitus niistä yhtiötä koskevista viimeisen
52221: tilinpäätöksen jälkeisistä seikoista, jotka ovat
52222: omiaan vaikuttamaan yhtiön tuloksen nuodos-
52223: tumiseen ja osakkeen hintaan. Tarjousesitteessä
52224: on oltava yhtiön tilintarkastajien lausunto esit-
52225: teen sisällöstä.
52226: 
52227:                                                                           4a§
52228:                                                           Ulkomaisten esitteiden hyväksyminen
52229:                                                        Pankkitarkastusviraston on hyväksyttävä lis-
52230:                                                     talleottoesitteeksi esite, jonka toimivaltainen vi-
52231:                                                     ranomainen Euroopan talousalueella on hyväk-
52232:                                                     synyt. Hyväksymismenettelystä määrätään tar-
52233:                                                     kemmin asetuksella.              ·
52234:                                                        Pankkitarkastusvirasto voi vaatia 1 momentis-
52235:                                                     sa tarkoitetun esitteen täydentämistä tiedoilla
52236:                                                     arvopaperin verokohtelusta Suomessa, Suomessa
52237:                                                     suoritettavien maksujen välityksestä, sijoittajille
52238:                                                     tehtävien ilmoitusten julkistamisesta ja arvopa-
52239:                                                     periin liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista.
52240:                                                        Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
52241:                                                     hyväksyä muun kuin suomen- tai ruotsinkielisen
52242:                                                     esitteen.
52243:                                                        Asetuksella säädetään pankkitarkastusviras-
52244:                                                     ton oikeudesta hyväksyä listalleottoesitteeksi vi-
52245:                                                     ranomaisen Euroopan talousalueen ulkopuolises-
52246:                                                     sa valtiossa hyväksymä esite.
52247: 
52248:                        5§                                                   5§
52249:    Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön on                   Osavuosikatsaus ja vuosikatsaus
52250: laadittava tarjousesite pankkitarkastusviraston
52251: antamien yleisten ohjeiden mukaisesti ja esit-        Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen osa-
52252: teessä on oltava pankkitarkastusviraston anta-      keyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopaperilla
52253: mien ohjeiden mukaan laadittu tiivistelmä.          käydään julkisesti kauppaa, on laadittava kulta-
52254:                                       1992 vp -   HE 318                                          65
52255: 
52256: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52257: 
52258: Tarjousesite on ennen merkinnän aloittamista      kin yli kuuden kuukauden pituiselta tilikaudel-
52259: toimitettava pankkitarkastusvirastolle. Ennen     laan osavuosikatsaus joko kuudelta taikka nel-
52260: merkinnän aloittamista pörssiyhtiön on toimi-     jältä ja kahdeksalta ensimmäiseltä kuukaudella.
52261: tettava tarjousesite asianomaiselle arvopaperi-       Jos yhtiön tilikautta on pidennetty, yhtiön on
52262: pörssille ja sopimusmarkkinayhtiön asianomai-     lisäksi laadittava vuosikatsaus tilikauden 12 en-
52263: selle kurssivälittäjälle.                         simmäiseltä kuukaudella. Mitä on säädetty osa-
52264:                                                    vuosikatsauksesta, on vastaavasti sovellettava
52265:                                                    vuosikatsaukseen.
52266:                                                        Yhtiön hallitus antaa osavuosikatsauksen. Jos
52267:                                                   yhtiön tilintarkastaja on tarkastanut katsauksen,
52268:                                                    tilintarkastajan mahdolliset muistutukset ja huo-
52269:                                                   mautukset on liitettävä katsaukseen.
52270:                                                       Jos yhtiön on laadittava konsernitilinpäätös,
52271:                                                   osavuosikatsaus annetaan konsernin tietoina.
52272:                                                   Pankkitarkastusvirasto voi kuitenkin kirjanpito-
52273:                                                   lautakuntaa kuultuaan vaatia yhtiön hallitusta
52274:                                                   julkistamaan konsernia koskevan tiedon ohella
52275:                                                    vastaavan tiedon yhtiöstä, jos jälkimmäistä tie-
52276:                                                    toa on pidettävä olennaisena sijoittajan tekemän
52277:                                                   arvion kannalta.
52278:                                                        Osavuosikatsaus on laadittava hyvän kirjanpi-
52279:                                                    totavan mukaisesti ja siinä on annettava oikeat
52280:                                                   ja riittävät tiedot, jotta sijoittaja voisi tehdä
52281:                                                   perustellun arvion yhtiön toiminnasta ja tulok-
52282:                                                    sesta sekä niiden kehityssuunnasta.
52283:                                                        Osavuosikatsauksessa on se/ostettava yhtiön
52284:                                                    toimintaa, tuloskehitystä ja investointeja sekä
52285:                                                    rahoitustilanteen ja toimintaympäristön muutok-
52286:                                                    sia edellisen tilikauden päättymisen jälkeen. Kat-
52287:                                                    sauskaudella toimintaan ja tulokseen vaikutta-
52288:                                                   neista poikkeuksellisista seikoista on annettava
52289:                                                    selostus. Osavuosikatsauksessa esitettävien tieto-
52290:                                                   jen on oltava vertailukelpoisia edellisen tilikau-
52291:                                                    den vastaavan katsauskauden tietoihin. Osa-
52292:                                                    vuosikatsauksessa on myös se/ostettava yhtiön
52293:                                                    toiminnan ja tuloksen kannalta olennaisia kat-
52294:                                                    sauskauden jälkeisiä tapahtumia sekä yhtiön
52295:                                                    todennäköistä kehitystä kuluvana tilikautena sii-
52296:                                                    nä määrin kuin se on mahdollista. Tarkempia
52297:                                                   määräyksiä osavuosikatsauksen sisällöstä ja an-
52298:                                                    nettavien tietojen esittämistavasta annetaan val-
52299:                                                    tiovarainministeriön päätöksellä.
52300:                                                        Osavuosikatsaus on julkistettava ilman aihee-
52301:                                                    tonta viivytystä, kuitenkin viimeistään kolmen
52302:                                                    kuukauden kuluessa katsauskauden päättymises-
52303:                                                    tä. Tieto kunkin osavuosikatsauksen julkistamis-
52304:                                                    viikosta on julkistettava heti, kun siitä on pää-
52305:                                                    tetty.
52306:                                                        Yhtiön on toimitettava osavuosikatsaus pank-
52307:                                                    kitarkastusvirastolle sekä asianomaiselle julkisen
52308:                                                   kaupankäynnin järjestäjälle viimeistään silloin,
52309:                                                    kun se julkistetaan. Osavuosikatsaus on lisäksi
52310: 9 321759N
52311: 66                                    1992 vp -   HE 318
52312: 
52313: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52314: 
52315:                                                   pyynnöstä toimitettava Osakkeenomistaja/le. Jo-
52316:                                                   kaisella on oikeus saada yhtiöltä kulujen korvaa-
52317:                                                   mista vastaan jäljennös osavuosikatsauksesta.
52318: 
52319: 
52320:                      6§                                     Tilinpäätös ja tilinpätitöstiedote
52321:   Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
52322: myöntää poikkeuksen 3-5 §:ssä säädetystä vel-                               6§
52323: vollisuudesta.                                         Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen osa-
52324:                                                   keyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopaperilla
52325:                                                   käydään julkisesti kauppaa, on annettava tilin-
52326:                                                   pälltöksessään oikeat ja riittävät tiedot osakkeen
52327:                                                   arvoon olennaisesti vaikuttavista seikoista. Tar-
52328:                                                   kemmin tilinpäätöksen sisällöstä ja annettavien
52329:                                                   tietojen esittämistavasta määrättiän valtiovarain-
52330:                                                   ministeriön päätöksellä.
52331:                                                        Tilinpäätöksen pääkohdat on julkistettava vä-
52332:                                                   littömästi tilinpäätöksen valmistumisen jälkeen
52333:                                                    ( tilinpäätöstiedote). Jos yhtiön on laadittava
52334:                                                   konsernitilinpäätös, tilinpäätöstiedote annetaan
52335:                                                   konsernin tietoina. Tarkemmin tilinpäätöstiedot-
52336:                                                   teen sisällöstä ja annettavien tietojen esittämis-
52337:                                                    tavasta määrätään valtiovarainministeriön pää-
52338:                                                    töksellä.
52339:                                                        Tilinpäätös on julkistettava viimeistään viik-
52340:                                                   koa ennen yhtiön varsinaista yhtiökokousta. Jos
52341:                                                   yhtiön on laadittava konsernitilinpäätös, se on
52342:                                                   julkistettava yhtiön oman tilinpäätöksen ohessa.
52343:                                                    Tilinpäätöksen ohessa on julkistettava myös
52344:                                                    tilintarkastuskertomus. Tilintarkastuskertomuk-
52345:                                                   sessa on myös esitettävä tilintarkastajien käsitys
52346:                                                   siitä, onko tilikauden aikana julkistetut osa-
52347:                                                    vuosikatsaukset laadittu niitä koskevien säännös-
52348:                                                   ten mukaisesti. Yhtiön on kuitenkin julkistettava
52349:                                                    tilintarkastuskertomus välittömästi, jos tilintar-
52350:                                                   kastajat:
52351:                                                        1) ovat tehneet muistutuksen tai huomautuk-
52352:                                                   sen suorittamansa tilintarkastuksen perusteella;
52353:                                                        2) eivät puolla taseen ja tuloslaskelman vah-
52354:                                                    vistamista tai vastuuvapauden myöntämistä tili-
52355:                                                    velvollisille;
52356:                                                        3) eivät ole yhtyneet hallituksen tekemään
52357:                                                   ehdotukseen voittoa tai tappiota koskeviksi toi-
52358:                                                   menpiteiksi; tai
52359:                                                        4) katsovat, ettei tilikauden aikana julkistet-
52360:                                                    tuja osavuosikatsauksia ole laadittu niitä koske-
52361:                                                    vien säännösten mukaisesti.
52362:                                                        Tilinpäätökseen ja tilinpäätöstiedotteeseen so-
52363:                                                    velletaan, mitä osavuosikatsauksesta on 5 §:n 8
52364:                                                   momentissa säädetty.
52365:                                         1992 vp -    HE 318                                            67
52366: 
52367: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52368: 
52369:                                                                              6a§
52370:                                                          Liikkeeseenlaskijan, jonka joukkovelkakirja
52371:                                                      on otettu pörssilistalle, on viivytyksettä julkistet-
52372:                                                       tava tilinpäätöksensä. Tämä velvollisuus ei kui-
52373:                                                       tenkaan koske valtiota, sen keskuspankkia, kun-
52374:                                                       taa, kuntainliittoa eikä sellaista kansainvälistä
52375:                                                      julkisyhteisöä, jonka jäsenenä on vähintään kaksi
52376:                                                      Euroopan talousalueeseen kuuluvaa valtiota.
52377:                                                          Tilinpäätös on pyynnöstä annettava joukkovel-
52378:                                                      kakirjan osuuden haltijalle.
52379: 
52380: 
52381:      Arvopaperin arvoon vaikuttavat tiedot                Arvopaperin arvoon vaikuttavat tiedot
52382:                          7§                                                  7§
52383:    Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön on              Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan ar-
52384: ilman aiheetonta viivytystä julkistettava kaikki      vopaperin liikkeeseenlaskijan on ilman aiheeton-
52385: sellaiset päätöksensä sekä yhtiötä ja sen toi-       ta viivytystä julkistettava ja toimitettava asian-
52386: mintaa koskevat seikat, jotka ovat omiaan            omaiselle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle
52387: olennaisesti vaikuttamaan yhtiön osakkeen ar-        tiedoksi kaikki sellaiset päätöksensä sekä liik-
52388: voon.                                                keeseenlaskijaa ja sen toimintaa koskevat sei-
52389:    Asianomaisen arvopaperipörssin ja kurssivä-        kat, jotka ovat omiaan olennaisesti vaikutta-
52390: littäjän on ilman aiheetonta viivytystä julkistet-   maan sanotun arvopaperin arvoon.
52391: tava 1 momentissa tarkoitetut seikat, jotka              Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
52392: ovat tulleet sen tietoon ja joita yhtiö ei ole        valtiota, sen keskuspankkia, kuntaa, kunlainliit-
52393: asianmukaisesti julkistanut.                          toa eikä sellaista kansainvälistä julkisyhteisöä,
52394:    Arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvälittäji-    jonka jäsenenä on vähintään kaksi Euroopan
52395: en yhteisö, joka huolehtii osakkeella käytävästä      talousalueeseen kuuluvaa valtiota, paitsi, milloin
52396: julkisesta kaupasta, on velvollinen julkista-        ne muualla Euroopan talousalueella julkistavat 1
52397: maan tietoonsa tulleet olennaisesti osakkeen         momentissa tarkoitetun tiedon.
52398: arvoon vaikuttavat seikat, joita ei muuten ole           Asianomaisen julkisen kaupankäynnin järjes-
52399: julkistettu.                                          täjän on ilman aiheetonta viivytystä julkistettava
52400:     Pankkitarkastusvirasto voi yhtiön hakemuk-       sen tietoon tulleet 1 momentissa tarkoitetut
52401: sesta myöntää poikkeuksen 1-3 momentissa             päätökset ja seikat, joita liikkeeseenlaskija ei ole
52402: mainitusta velvollisuudesta, jos julkistamisesta     julkistanut eikä hakenut 11 §:ssä tarkoitettua
52403: olisi yhtiölle olennaista haittaa. Poikkeusta on     poikkeusta.
52404:  haettava viimeistään välittömästi 1 momentissa          (4 mom. kumotaan)
52405:  tarkoitetun velvollisuuden synnyttyä. Pankki-
52406:  tarkastusviraston on välittömästi ilmoitettava
52407:  yhtiön hakemuksesta 2-3 momentissa maini-
52408:  tulle ilmoitusvelvolliselle.
52409: 
52410:                       8§                                                    8§
52411:    Mikäli pörssiyhtiöstä tai sopimusmarkkina-           Mikäli yhtiöstä, jonka osake tai osakkeeseen
52412: yhtiöstä tulee tytäryhtiö, konsernin emoyhtiö        osakeyhtiölain mukaan oikeuttava arvopaperi on
52413: on velvollinen viipymättä julkistamaan konser-       julkisen kaupankäynnin kohteena, tulee tytäryh-
52414: nisuhteen syntymisen ja tiedottamaan, miten          tiö, konsernin emoyhtiö on velvollinen viipy-
52415: konsernisuhteen syntyminen tulee vaikutta-           mättä julkistamaan konsernisuhteen syntymi-
52416: maan pörssiyhtiön tai sopimusmarkkinayhtiön           sen ja tiedottamaan, miten konsernisuhteen
52417: ja sen osakkeenomistajien asemaan.                   syntyminen tulee vaikuttamaan tytäryhtiön ja
52418:                                                      sen osakkeenomistajien asemaan. Tiedot on
52419:                                                      samalla toimitettava asianomaiselle julkisen kau-
52420:                                                      pankäynnin järjestäjälle.
52421: 68                                      1992 vp -    HE 318
52422: 
52423: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52424: 
52425:                       9§                                                      9§
52426:     Osakkeenomistajan on viipymättä julkistet-           Osakkeenomistajan on ilmoitettava osuutensa
52427: tava osuutensa pörssiyhtiön ja sopimusmarkki-        yhtiölle ja pankkitarkastusvirastolle, kun se saa-
52428: nayhtiön osakkeiden äänimäärästä, kun se ylit-       vuttaa tai ylittää taikka vähenee alle yhden
52429: tää yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,            kymmenesosan, yhden viidesosan, yhden kolmas-
52430: yhden kolmasosan, puolet tai kaksi kolmas-           osan, puolet tai kaksi kolmasosaa sellaisen
52431: osaa. Samoin on julkistettava osuuden vähene-        suomalaisen yhtiön äänimäärästä tai osakepää-
52432: minen alle sanottujen ääniosuuksien. Ää-             omasta, jonka osake on otettu julkisen kaupan-
52433: niosuutta laskettaessa osakkeenomistajalla ole-      käynnin tai sitä Euroopan talousalueella vastaa-
52434: vaan äänimäärään luetaan sen kanssa samaan            van kaupankäynnin kohteeksi. Osakkeenomista-
52435: konserniin kuuluvan yhtiön äänimäärä, osak-          jaan rinnastetaan muu henkilö, jonka tässä ja 2
52436: keenomistajan ja sen kanssa samaan konserniin        momentissa tarkoitetulla tavalla laskettu osuus
52437: kuuluvan yhtiön eläkesäätiön tai eläkekassan         äänimäärästä tai osakepääomasta saavuttaa tai
52438: äänimäärä sekä äänimäärä, jonka käytöstä             ylittää sanotut rajat taikka vähenee alle sanot-
52439: osakkeenomistaja voi päättää kolmannen kans-          tujen rajojen. Ilmoitus on tehtävä myös silloin,
52440: sa tekemänsä sopimuksen nojalla tai muutoin.         kun osakkeenomistaja tai osakkeenomistajaan
52441: Muutoksesta on erikseen ilmoitettava asian-          rinnastettava henkilö on osapuolena sopimukses-
52442: omaiselle arvopaperipörssille ja kurssivälittäjäl-   sa tai muussa järjestelyssä, joka toteutuessaan
52443: le.                                                  johtaa sanottujen ääniosuus- tai pääomarajojen
52444:     Edellä 1 momentissa tarkoitetut julkistami-      saavuttamiseen tai ylittymiseen taikka osuuden
52445: nen ja ilmoitus on tehtävä myös silloin, kun          vähenemiseen niiden alle. Osakkeenomistajan ei
52446: osakkeenomistaja tai siihen 1 momentissa tar-         tarvitse tehdä tässä momentissa tarkoitettua
52447: koitetussa suhteessa oleva yhtiö, eläkesäätiö tai     ilmoitusta, jos ilmoituksen tekee sen emoyhtiö.
52448: eläkekassa on osapuolena pörssiosakkeen tai              Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua ää-
52449: sopimusmarkkinaosakkeen         omistusoikeuden      niosuutta luetaan osakkeenomistajalla olevaan
52450: siirtymistä koskevassa sopimuksesssa, joka to-       äänimäärään osakkeenomistajan määräysvallas-
52451: teutuessaan johtaa 1 momentissa mainitun ää-         sa olevalla yhteisöllä ja säätiöllä oleva äänimää-
52452: niosuuden ylittymiseen.                               rä, osakkeenomistajan ja sen määräysvallassa
52453:                                                       olevan yhteisön eläkesäätiöllä ja eläkekassalla
52454:                                                       oleva äänimäärä sekti muu äänimäärä, jonka
52455:                                                       käytöstä osakkeenomistaja voi yksin tai yhdessä
52456:                                                      kolmannen kanssa päättää tekemänstl sopimuk-
52457:                                                       sen nojalla tai muutoin. Vastaavasti lasketaan
52458:                                                       osakkeenomistajan osuus osakepääomasta.
52459:                                                          Edellii 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on
52460:                                                       tehtävä viipymätttl ja viimeistätin seitsemäntentl
52461:                                                      päivtlnä siitä, kun osakkeenomistaja tiesi tai
52462:                                                       hänen olisi pitänyt tietää oikeustoimesta, jonka
52463:                                                      johdosta hänen osuutensa yhtiön äänimäärästä
52464:                                                       tai osakepääomasta saavuttaa tai ylittää taikka
52465:                                                       vtihenee alle 1 momentissa mainitun rajan. Kun
52466:                                                       ilmoitusvelvollisuus syntyy sen johdosta, että
52467:                                                       osakkeenomistaja on osapuolena 1 momentissa
52468:                                                       tarkoitetussa sopimuksessa, joka toteutuessaan
52469:                                                      johtaa ääniosuus- tai pääomarajan saavuttami-
52470:                                                       seen tai ylittymiseen taikka osuuden vähenemi-
52471:                                                       seen sen alle, ilmoitus on kuitenkin tehtävtl
52472:                                                       viimeisttlän sopimuksen tekopäivänä.
52473:                                                           Valtiovarainministeriön päätöksellä määrä-
52474:                                                       ttiän niistä tarkemmista tiedoista, jotka ilmoi-
52475:                                                       tuksessa on annettava, sekä ilmoituksessa nou-
52476:                                                       datettavasta menettelystä.
52477:                       1992 vp -    HE 318                                          69
52478: 
52479: Voimassa oleva laki               Ehdotus
52480: 
52481:                                                           10§
52482:                                      Milloin 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu yhtiö
52483:                                   taikka ulkomainen yhtiö, jonka osake tai osak-
52484:                                   keeseen oikeuttava arvopaperi on otettu julkisen
52485:                                   kaupankäynnin kohteeksi Suomessa, saa tiedon
52486:                                   siitä, että jonkun osuus sen osakkeiden äänimää-
52487:                                   rästä tai osakepääomasta on saavuttanut tai
52488:                                   ylittänyt 9 §:n 1 momentissa säädetyn ää-
52489:                                   niosuus- tai pääomarajan taikka vähentynyt sen
52490:                                   alle, yhtiön on viipymättä ja viimeistään yhdek-
52491:                                   sän päivän kuluttua tiedon saamisesta julkistet-
52492:                                   tava tieto. Tieto on erikseen annettava asian-
52493:                                   omaiselle julkisen kaupankäynnin tai sitä vastaa-
52494:                                   van kaupankäynnin järjestäjälle.
52495:                                       Valtiovarainministeriön päätöksellä määrä-
52496:                                   tään julkistamisen yhteydessä annettavista tar-
52497:                                   kemmista tiedoista ja siinä noudatettavasta me-
52498:                                   nettelystä.
52499: 
52500:                                                          11 §
52501:                                               Poikkeusten myöntäminen
52502:                                       Tässä ja 6 luvussa säädetystä tiedonantovel-
52503:                                    vollisuudesta voidaan hakemuksesta myöntää
52504:                                   poikkeus, joka ei vaaranna sijoittajien asemaa.
52505:                                    Poikkeuksen myöntää pankkitarkastusvirasto tai
52506:                                   kirjanpitolautakunta, sen mukaan kuin 2-6
52507:                                   momentissa sääde,tään. Muista poikkeusperus-
52508:                                    teista määrätään tarkemmin valtiovarainministe-
52509:                                   riön päätöksellä.
52510:                                       Pankkitarkastusvirasto voi myöntää poikke-
52511:                                   uksen 7 ja JO §:ssä säädetystä julkistamisvelvol-
52512:                                   lisuudesta, jos julkistaminen olisi yleisen edun
52513:                                    vastaista tai jos siitä olisi Iiikkeeseenlaskijalie
52514:                                   olennaista haittaa. Poikkeusta on haettava välit-
52515:                                    tömästi velvollisuuden synnyttyä. Poikkeus
52516:                                    JO §:stä voidaan myöntää vain 9 §:n 1 momen-
52517:                                    tissa tarkoitetulle yhtiölle.
52518:                                       Kirjanpitolautakunta voi myöntää poikkeuk-
52519:                                   sen osavuosikatsauksen ja tilinpäätöksen sisällös-
52520:                                    tä, jollei laissa ole toisin säädetty. Katsaukseen
52521:                                   ja tilinpäätökseen on sisällytettävä maininta
52522:                                   poikkeuksesta.
52523:                                       Pankkitarkastusvirasto voi myöntää poikke-
52524:                                   uksen listalleotto- ja tarjousesitteen sekä 6 lu-
52525:                                    vussa tarkoitetun tarjousasiakirjan sisällöstä ja
52526:                                   julkistamisesta sekä osavuosikatsauksen ja tilin-
52527:                                   päätöksen julkistamisesta.
52528:                                       Pankkitarkastusviraston ja kirjanpitolauta-
52529:                                   kunnan on välittömästi ,i'Jm(!}itettava poikkeusta
52530:                                   koskevasta hakemuksesta ja sitä koskevasta
52531: 70                                        1992 vp -- lUE 318
52532: 
52533: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
52534: 
52535:                                                        ratkaisusta toisilleen sekä asianomaiselle julkisen
52536:                                                        kaupankäynnin järjestäjälle.
52537:                                                           Pankkitarkastusviraston ja kirjanpitolauta-
52538:                                                        kunnan on pyydettävä sosiaali- ja terveysminis-
52539:                                                        teriöitä lausunto, jos poikkeuksen hakijana on
52540:                                                        vakuutusyhtiö.
52541: 
52542: 
52543:                    3 luku                                                 3 luku
52544:      Julkinen kaupankäynti arvopapereilla                   Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
52545: 
52546:                   Pörssiosakkeet                                              10 §
52547:                                                                        Pörssiarvopaperit
52548:                          10 §
52549:    Arvopaperipörssi saa asianomaisen osakeyh-             Arvopaperipörssi saa asianomaisen liikkee-
52550: tiön hakemuksesta ottaa pörssilistalle suoma-          seenlaskijan hakemuksesta ottaa pörssilistalle
52551: laisen tai ulkomaisen osakeyhtiön osakkeen,            suomalaisen tai ulkomaisen arvopaperin, joka
52552: joka ei ole pörssilistalla toisessa suomalaisessa      on vapaasti luovutettavissa ja jonka hinnanmuo-
52553: arvopaperipörssissä ja josta ei ole voimassa           dostuksen voidaan arvioida olevan luotettavaa ja
52554: kurssivälityssopimusta Suomessa toimivan ar-           josta ei ole voimassa kurssivälityssopimusta
52555: vopaperinvälittäjän kanssa.                            Suomessa toimivan arvopaperinvälittäjän kans-
52556:    Ulkomaisen osakeyhtiön osake tai siihen             sa.
52557: kohdistuva talletustodistus voidaan ottaa pörs-           Euroopan talousalueen ulkopuolisesta valtiosta
52558: silistalle vain, jos osake on julkisen kaupan-         olevan yhtiön osake tai siihen kohdistuva talle-
52559: käynnin kohteena ulkomaan viranomaisen val-            tustodistus voidaan ottaa pörssilistalle vain, jos
52560: vonnan alaisessa arvopaperipörssissä tai siihen        osake on julkisen kaupankäynnin kohteena
52561: rinnastuvassa vaihdantajärjestelmässä.                 viranomaisen valvonnan alaisessa arvopaperi-
52562:    Pörssilistalle otettavana osakelajilla tulee olla   pörssissä tai siihen rinnastuvassa vaihdantajär-
52563: vähintään 500 omistajaa.                               jestelmässä tuossa valtiossa taikka valtiossa,
52564:    Pörssilistalle otettavan suomalaisen yhtiön         jossa suurin osa osakkeista on.
52565: osakkeen tulee olla vapaasti luovutettavissa.              Osakkeeseen oikeuttava arvopaperi voidaan
52566: Luovutusrajoituksena ei kuitenkaan pidetä              ottaa pörssilistalle vain, jos julkisen kaupankäyn-
52567: Suomen lainsäädäntöön perustuvaa yhtiöjärjes-          nin kohteeksi on otettu tai samanaikaisesti ote-
52568: tyksen määräystä, joka rajoittaa ulkomaalaisen          taan samanlajinen osake kuin se, mihin arvopa-
52569: taikka ulkomaisen tai ulkomaiseen rinnastetta-         peri oikeuttaa.
52570: vansuomalaisen yhteisön oikeutta omistaa suo-              Yhtiön on haettava pörssilistalla olevien osak-
52571: malaisen yhtiön osakkeita.                             keiden kanssa Samanlajisten osakkeiden ottamis-
52572:    Ennen osakkeen ottamista pörssilistalle osa-         ta pörssilistalle vuoden kuluessa niiden liikkee-
52573: keyhtiön on sitouduttava noudattamaan arvo-            seenlaskusta, jollei yhtiö ole suostunut siihen,
52574: paperipörssin ohjesääntöä.                             että arvopaperipörssi ottaa ne pörssilistalle ilman
52575:    Yhtiöllä on oikeus saada kaupankäynti liik-         eri hakemusta.
52576: keeseen laskemallaan osakkeella arvopaperi-               Liikkeeseenlaskijan on haettava samaan liik-
52577: pörssissä lopetettavaksi, vain jos osake otetaan       keeseenlaskuun kuuluvat joukkovelkakirjat tai
52578: välittömästi pörssilistalle toisessa suomalaisessa     muut yleiseen liikkeeseen saatetut velkakirjat
52579: arvopaperipörssissä.                                   samanaikaisesti pörssilistalle.
52580:                                                           Liikkeeseenlaskijalla on oikeus saada kau-
52581:                                                        pankäynti liikkeeseen laskemallaan arvopaperil-
52582:                                                        la arvopaperipörssissä lopetettavaksi vain, jos
52583:                                                        arvopaperi on pörssilistalla tai otetaan välittö-
52584:                                                        mästi pörssilistalle toisessa suomalaisessa arvo-
52585:                                                        paperipörssissä.
52586:                                                           Pankkitarkastusvirasto voi arvopaperipörssin
52587:                                         1992 vp -   HE 318                                           71
52588: 
52589: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52590: 
52591:                                                     hakemuksesta myöntäii poikkeuksen 2 momen-
52592:                                                      tissa tarkoitetusta vaatimuksesta, jollei sijoitta-
52593:                                                     jansuojan tarpeesta ole johtunut se, ettii osake ei
52594:                                                     ole julkista kaupankiiyntiä vastaavan kaupan-
52595:                                                     käynnin kohteena. Pankkitarkastusvirasto voi
52596:                                                     erityisestii syystä arvopaperipörssin hakemukses-
52597:                                                      ta myöntiiii poikkeuksen 1 momentissa tarkoite-
52598:                                                      tusta vaatimuksesta muun kuin suomalaisen liik-
52599:                                                     keeseenlaskijan arvopaperista ja 3 momentissa
52600:                                                      tarkoitetusta vaatimuksesta.
52601:                                                         Tarkemmista vaatimuksista, joiden nojalla ar-
52602:                                                      vopaperipörssi saa ottaa arvopaperin pörssilistal-
52603:                                                      le, ja niistä myönnettävistä poikkeuksista miiä-
52604:                                                      rätään valtiovarainministeriön päätöksellii.
52605: 
52606:     Yleiseen liikkeeseen saatetut velkakirjat                               11§
52607:                        11 §                         Arvopaperin ottamista pörssilistalle koskevan
52608:   Arvopaperipörssi saa liikkeeseenlaskijan ha-         hakemuksen hylkääminen ja arvopaperin
52609: kemuksesta ottaa pörssilistalle joukkovelkakir-               poistaminen pörssilistalta
52610: jan tai muun yleiseen liikkeeseen saatetun             Arvopaperipörssi voi sijoittajien suojaamiseksi
52611: velkakirjan. Tuolloin on soveltuvin osin nou-       hylätä hakemuksen arvopaperin ottamisesta
52612: datettava, mitä 10 §:n 2 sekä 4-6 momentissa        pörssilistalle.
52613: on säädetty. Osakkeeseen oikeuttavan velkakir-         Arvopaperipörssin on ratkaistava hakemus ar-
52614: jan osalta on lisäksi sovellettava, mitä 10 §:n 1    vopaperin ottamisesta pörssilistalle kuuden kuu-
52615: momentissa on säädetty.                             kauden kuluessa hakemuksen vastaanottamises-
52616:                                                     ta. Jos arvopaperipörssi pyytiiä tänii aikana
52617:                                                     hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, sanottu
52618:                                                     miiäräaika lasketaan siitii päivästä, jona arvopa-
52619:                                                     peripörssi vastaanottaa lisäselvityksen. Jos arvo-
52620:                                                     paperipörssi ei tee ratkaisua määräajassa, hake-
52621:                                                     mus katsotaan hylätyksi.
52622:                                                        Arvopaperipörssi voi päättiiä arvopaperin
52623:                                                     poistamisesta pörssilistalta, jos tavanomainen ja
52624:                                                     säännöllinen kaupankäynti arvopaperilla ei enää
52625:                                                     ole mahdollista eikä päätös aiheuta olennaista
52626:                                                     haittaa sijoittajille.
52627:                                                        Arvopaperin liikkeeseenlaskijalla on oikeus
52628:                                                     saattaa arvopaperipörssin 1-3 momentissa tar-
52629:                                                     koitettu päätös pankkitarkastusviraston käsitel-
52630:                                                     tiiviiksi 30 päivän kuluessa päätöksestii tai 2
52631:                                                     momentissa tarkoitetun määräajan päättymises-
52632:                                                     tä. Vastaava oikeus 3 momentissa tarkoitetusta
52633:                                                     arvopaperipörssin piiätöksestii on sijoittajien etu-
52634:                                                     jen valvomiseksi toimivalla rekisteröidyllä yhdis-
52635:                                                     tyksellä ja sijoittajalla, joka omistaa 3 momen-
52636:                                                     tissa tarkoitettuja arvopapereita tai niihin oike-
52637:                                                     uttavia arvopapereita. Pankkitarkastusviraston
52638:                                                     on ilmoitettava arvopaperipörssille asian saatta-
52639:                                                     misesta viraston käsite/tiiviiksi.
52640: 72                                     1992 vp -    HE 318
52641: 
52642: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52643: 
52644:                         13§                                             13§
52645:    Vain arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvä-        Sopimusmarkkinatoiminta ja muu julkinen
52646: littäjien yhteisö saa järjestää menettelyn, jossa            kaupankäynti arvopaperilla
52647: huutokauppamenettelyssä tai siihen rinnastu-
52648: vassa menettelyssä julkistettujen sitovien osto-       Vain arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvä-
52649: ja myyntitarjousten perusteella käydään kaup-       littäjien yhteisö saa järjestää menettelyn, jossa
52650: paa sopimusmarkkina-arvopaperilla (sopimus-         huutokauppamenettelyssä tai siihen rinnastu-
52651: markkinatoiminta) tai muulla arvopaperilla          vassa menettelyssä julkistettujen sitovien osto-
52652: (muu julkinen kaupankäynti). Muun julkisen          ja myyntitarjousten perusteella käydään kaup-
52653: kaupankäynnin kohteena saa olla vain mark-          paa sopimusmarkkina-arvopaperilla (sopimus-
52654: kina-arvopaperi.                                    markkinatoiminta) tai muulla arvopaperilla
52655:                                                     (muu julkinen kaupankäynti). Muun julkisen
52656:                                                     kaupankäynnin kohteena saa olla vain mark-
52657:                                                     kina-arvopaperi, johon kohdistuu riittävästi ky-
52658:                                                     syntää ja tarjontaa ja jonka hinnanmuodostuksen
52659:                                                     voidaan siten arvioida olevan luotettavaa. Liik-
52660:                                                     keeseenlaskijalie ja pankkitarkastusvirastolle on
52661:                                                     ilmoitettava päätöksestä aloittaa julkinen kau-
52662:                                                     pankäynti markkina-arvopaperilla 30 päivää en-
52663:                                                     nen kaupankäynnin aloittamista.
52664: 
52665:                                                        Pankkitarkastusvirasto voi liikkeeseenlaskijan
52666:                                                     pyynnöstä määrätä kaupankäynnin markkina-
52667:                                                     arvopaperilla lopetettavaksi, jos arvopaperi on
52668:                                                     otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi ilman
52669:                                                     liikkeeseenlaskijan suostumusta tai ilman, että
52670:                                                     liikkeeseenlaskija on tarjonnut kaupankäynnin
52671:                                                     kohteeksi otettuja tai niiden kanssa samanlajisia
52672:                                                     arvopapereita yleisölle. Pankkitarkastusviraston
52673:                                                     on pyydettävä lausunto asianomaiselta julkisen
52674:                                                     kaupankäynnin järjestäjältä. Pankkitarkastusvi-
52675:                                                     rasto voi hylätä liikkeeseenlaskijan pyynnön, jos
52676:                                                     muun julkisen kaupankäynnin järjestäjä osoittaa,
52677:                                                     että arvopaperi muutoin täyttää 1 momentissa
52678:                                                     asetetut vaatimukset.
52679: 
52680: 
52681:                       5 luku                                               5 luku
52682:          Sisäpiiriä koskevat säännökset                       Sisäpiiriä koskevat säännökset
52683: 
52684:   Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytön                              1§
52685:                     kielto                                Sisäpiirintiedon väärinkäytön kielto
52686:                       1§                               Joka asemansa, toimensa tai tehtävänsä no-
52687:    Joka asemansa, toimensa tai tehtävänsä no-       jalla on saanut tietää julkisen kaupankäynnin
52688: jalla on saanut tietää julkisen kaupankäynnin       kohteena olevaa arvopaperia koskevan julkista-
52689: kohteena olevan arvopaperin liikkeeseenlaski-       mattoman seikan, joka on omiaan olennaisesti
52690: jaa koskevan julkistamattoman seikan, joka on       vaikuttamaan sanotun arvopaperin arvoon, ei
52691: omiaan olennaisesti vaikuttamaan sanotun ar-        saa käyttää tietoa hyväksi hankkiakseen itsel-
52692: vopaperin arvoon, ei saa käyttää tietoa hyväksi     leen tai toiselle aineellista etua luovuttamalla
52693: hankkiakseen itselleen tai toiselle aineellista     tai hankkimalla omaan tai toisen lukuun arvo-
52694: etua luovuttamalla tai hankkimalla omaan tai        paperin tai suoraan tai välillisesti neuvomalla
52695:                                           1992 vp -    HE 318                                           73
52696: 
52697: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
52698: 
52699: toisen lukuun arvopaperin tai suoraan tai              toista niiden kaupassa. Mitä edellä on säädetty,
52700: välillisesti neuvomaHa toista niiden kaupassa.         koskee myös henkilöä, jonka on syytä epäillä,
52701: Mitä edellä on säädetty, koskee myös henkilöä,         että tieto on ilmaistu tai paljastettu luvat1omas-
52702: jonka on syytä epäillä, että tieto on ilmaistu tai     ti tai vahingossa.
52703: paljastettu luvattomasti tai vahingossa.
52704: 
52705:          Sisäpiirin kaupankäyntirajoitus                                    2§
52706:                                                                      Kaupankäyntirajoitus
52707:                         2§
52708:   Pörssiyhtiön tai sopimusmarkkinayhtiön                  Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
52709:    1) hallituksen ja hallintoneuvoston jäsen ja        osakkeen tai osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan
52710: varajäsen,                                             oikeuttavan arvopaperin liikkeeseen laskeneen
52711:   2) toimitusjohtaja ja varatoimitusjohtaja, se-       yhtiön
52712: kä                                                        1) hallituksen ja hallintoneuvoston jäsen ja
52713:    3) tilintarkastaja, varatilintarkastaja ja tilin-   varajäsen,
52714: tarkastusyhteisön sellainen toimihenkilö, jolla           2) toimitusjohtaja ja varatoimitusjohtaja, se-
52715: on päävastuu yhtiön tilintarkastuksesta,               kä
52716:    saa hankkia julkisen kaupankäynnin kohtee-             3) tilintarkastaja, varatilintarkastaja ja tilin-
52717: na olevia yhtiön osakkeita ja niihin oikeuttavia       tarkastusyhteisön sellainen toimihenkilö, jolla
52718: arvopapereita vain 4 luvun 10 §:ssä tarkoitetul-       on päävastuu yhtiön tilintarkastuksesta,
52719: la tavalla pitkäaikaisiksi sijoituksiksi.                 saa hankkia julkisen kaupankäynnin kohtee-
52720:                                                        na olevia yhtiön osakkeita ja niihin oikeuttavia
52721:                                                        arvopapereita vain 4 luvun 10 §:ssä tarkoitetul-
52722:                                                        la tavalla pitkäaikaisiksi sijoituksiksi.
52723: 
52724: 
52725: 
52726:                      6 luku                                                6 luku
52727:    Julkinen ostotarjous ja 1unastusvelvollisuus          Julkinen ostotarjous ja lunastusvelvollisuus
52728: 
52729:                Julkinen ostotarjous                                            1§
52730:                                                                       Julkinen ostotarjous
52731:                         1§
52732:    Joka julkisesti tarjoutuu ostamaan pörssiyh-           Joka julkisesti tarjoutuu ostamaan julkisen
52733: tiön tai sopimusmarkkinayhtiön osakkeita tai           kaupankäynnin kohteena olevia osakkeita tai
52734: niihin oikeuttavia arvopapereita, ei saa asettaa       niihin osakeyhtiölain mukaan oikeuttavia arvo-
52735: tarjouksen tarkoittamien arvopaperien omista-          papereita, ei saa asettaa tarjouksen tarkoitta-
52736: jia eriarvoiseen asemaan.                              mien arvopaperien haltijoita eriarvoiseen ase-
52737:    Tarjouksessa on mainittava tarjouksen tar-          maan.
52738: koittama arvopaperimäärä, tarjouksen voimas-
52739: saoloaika, tarjoushinta ja maksuaika ja -paik-
52740: ka sekä annettava olennaiset ja riittävät tiedot
52741: tarjouksen edullisuuden arvioimiseksi. Tarjouk-
52742: sesta on myös käytävä ilmi, miten menetellään,
52743: jos hyväksyvät vastaukset kattavat tarjouksen
52744: tarkoittamaa määrää suuremman määrän ar-
52745: vopapereita.
52746:    Tarjousajan päätyttyä tarjouksen tekijän on           (2-4 mom. kumotaan)
52747: viipymättä julkistettava se omistus- ja ää-
52748: niosuus tarjouksen kohteena olevassa yhtiössä,
52749: joka hänen on mahdollista saavuttaa hankki-
52750: malla tarjouksen perusteella myytäväksi ilmoi-
52751: lO 321759N
52752: 74                                      1992 vp -    HE 318
52753: 
52754: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52755: 
52756: tetut arvopaperit ottaen huomioon hänen muu-
52757: toin hankkimansa ja aiemmin omistamansa
52758: arvopaperit. Ilmoitus saavutettavasta omistus-
52759: ja ääniosuudesta on tehtävä viipymättä myös
52760: asianomaiselle arvopaperipörssille tai kurssivä-
52761: littäjälle.
52762:    Jos ostotarjouksen sitovuuden ehdoksi on
52763: asetettu tietyn omistus- tai äänimääräosuuden
52764: saavuttaminen, tarjouksen hyväksyneellä on
52765: tarjouksen voimassaoloajan päätyttyä oikeus
52766: vetäytyä kaupasta, ellei tarjouksen tekijä saa-
52767: vuta tarjouksessa ilmoitettua omistus- tai ääni-
52768: määräosuutta hankkimalla tarjouksen perus-
52769: teella myytäväksi ilmoitetut arvopaperit. Oi-
52770: keutta kaupasta vetäytymiseen ei kuitenkaan
52771: ole, jos tarjouksen tekijä sitoutuu ilmoittama_an
52772: tarjouksen hyväksyneelle sen korkeamman hm-
52773: nan, jonka tarjouksen tekijä maksaa jollekulle
52774: tai saa joltakulta tarjouksen kohteena olleesta
52775: arvopaperista yhden vuoden kuluessa tarjou~­
52776: ajan päättymisestä, sekä maksamaan sen Ja
52777: ostotarjouksen mukaisen hinnan välisen ero-
52778: tuksen. Tarjouksen hyväksyneen on kuukauden
52779: kuluessa 3 momentissa tarkoitetun ilmoituksen
52780: julkistamisesta ilmoitettava tarjouksen !ekijäll~,
52781: haluaako hän vetäytyä kaupasta vai vaatia
52782: tarjouksen tekijäitä tässä momentissa tarkoite-
52783: tun sitoumuksen uhalla, että alkuperäisen tar-
52784: jouksen hyväksyminen muuten sitoo häntä.
52785: 
52786:               Lunastusvelvollisuus                                            2§
52787:                        2§                                      Ostotarjouksen julkistaminen ja
52788:    Osakkeenomistajan, jonka osuus kasvaa yli                          tiedoksiantaminen
52789: kahden kolmasosan pörssiyhtiön tai sopimus-             Päätös julkisesta ostotarjouksesta on julkistet-
52790: markkinayhtiön osakkeiden äänimäärästä sen           tava välittömästi sekä annettava tiedoksi tarjo-
52791: jälkeen, kun yhtiön osake on otettu julkisen         uksen kohteena olevat arvopaperit liikkeeseen
52792: kaupankäynnin kohteeksi, on tarjoudutt~va            laskeneelle yhtiölle (kohdeyhtiö) ja asianomai-
52793: Junastamaan loputkin osakkeista käyvästä hm-         selle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.
52794: nasta. Käypänä hintana on pidettävä lunastus-           Tarjouksessa on mainittava tarjoukse~ tar-
52795: velvollisuuden syntymistä edeltävän kahden           koittama arvopaperimäärä, tarjouksen vOimas-
52796: kuukauden aikana julkisessa kaupankäynnissä          saoloaika, tarjottu vastike ja maksuaika ja
52797: osakeesta maksettujen hintojen keskiarvoa,           -paikka. Tarjouksesta on myös käytävä ilmi,
52798: jollei olosuhteista muuta johdu.                     miten menetellään, jos hyväksyvät vastaukset
52799:    Lunastusvelvollisen on julkistettava lunastus-    kattavat tarjouksen tarkoittamaa määrää suu-
52800: tilanteen syntyminen välittömästi ja tehtävä         remman määrän arvopapereita.
52801: kuukauden kuluessa julkistamisesta lunastus-
52802: tarjous, jonka mukaisen lunastusajan on oltava
52803: vähintään yksi kuukausi. Lunastusmenettely ~:m
52804: aloitettava kuukauden kuluessa lunastustarJo-
52805: uksen tekemisestä.
52806:    Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua lu-          ( 3 ja 4 mom. kumotaan)
52807:                                         1992 vp -   HE 318                                          75
52808: 
52809: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52810: 
52811: nastusvelvollisuuden perustavaa osuutta, lue-
52812: taan lunastusvelvollisen osuuteen sen kanssa
52813: samaan konserniin kuuluvan osakeyhtiön sekä
52814: lunastusvelvollisen ja sen kanssa samaan kon-
52815: serniin kuuluvan yhtiön eläkesäätiön tai eläke-
52816: kassan omistamat osakkeet ja osakkeet, jotka
52817: lunastusvelvollinen omistaa yhdessä toisen
52818: kanssa. Kysymyksen siitä, mikä konserniin
52819: kuuluvista yhtiöistä on lunastusvelvollinen, rat-
52820: kaisee epäselvässä tapauksessa pankkitarkas-
52821: tusvirasto emoyhtiötä kuultuaan.
52822:    Pankkitarkastusvirasto voi hakemuksesta
52823: myöntää osakkeenomistajalle määräajaksi va-
52824: pautuksen 1 momentissa mainitusta velvolli-
52825: suudesta, mikäli osakkeenomistajan omistus
52826: pörssiyhtiössä tai sopimusmarkkinayhtiössä on
52827: tarkoitettu väliaikaiseksi eikä tarkoituksena ole
52828: määräävän vallan käyttö yhtiössä.
52829: 
52830:                                                                            3§
52831:                                                                      Tarjousasiakirja
52832:                                                        Ennen ostotarjouksen voimaantuloa tarjouksen
52833:                                                     tekijän on julkistettava ja pidettävä tarjouksen
52834:                                                     Voimassaoloajan yleisön saatavilla tarjousasia-
52835:                                                     kirja, joka sisältää olennaiset ja riittävät tiedot
52836:                                                     tarjouksen edullisuuden arvioimiseksi, sekä toi-
52837:                                                     mitettava se kohdeyhtiölle ja asianomaiselle jul-
52838:                                                     kisen kaupankäynnin järjestäjälle.
52839:                                                        Tarjousasiakirjan julkistamiselle on haettava
52840:                                                     pankkitarkastusviraston lupa. Pankkitarkastus-
52841:                                                     viraston on päätettävä kolmen arkipäivän kulu-
52842:                                                     essa siitä, kun asiakirja on annettu sen tarkas-
52843:                                                     tettavaksi, voidaanko se julkistaa.
52844:                                                        Tarjousasiakirjan sisällöstä ja annettavien tie-
52845:                                                     tojen esittämistavasta määrätään valtiovarainmi-
52846:                                                     nisteriön päätöksellä.
52847: 
52848:                                                                            4§
52849:                                                                   Ostotarjouksen tulos
52850:                                                        Tarjousajan päätyttyä tarjouksen tekijän on
52851:                                                     viipymättä julkistettava se omistus- ja ääniosuus
52852:                                                     kohdeyhtiössä, joka hänen on mahdollista saa-
52853:                                                     vuttaa hankkimalla tarjouksen perusteella myy-
52854:                                                     täväksi ilmoitetut arvopaperit ottaen huomioon
52855:                                                     hänen muutoin hankkimansa ja aiemmin omista-
52856:                                                     mansa arvopaperit. Ilmoitus saavuteltavasta
52857:                                                     omistus- ja ääniosuudesta on tehtävä viipymättä
52858:                                                     myös kohdeyhtiölle sekä asianomaiselle julkisen
52859:                                                     kaupankäynnin Järjestäjälie.
52860: 76                    1992 vp -   HE 318
52861: 
52862: Voimassa oleva laki               Ehdotus
52863: 
52864:                                                          5§
52865:                                                  Ehdollinen tarjous
52866:                                      Jos ostotarjouksen sitovuuden ehdoksi on ase-
52867:                                   tettu tietyn omistus- tai äänimääräosuuden saa-
52868:                                   vuttaminen, tarjouksen hyväksyneellä on tarjo-
52869:                                   uksen voimassaoloojan päätyttyä oikeus vetäytyä
52870:                                   kaupasta, jollei tarjouksen tekijä saavuta tarjo-
52871:                                   uksessa ilmoitettua omistus- tai äänimääräosuut-
52872:                                   ta hankkimalla tarjouksen perusteella myytäväk-
52873:                                   si ilmoitetut arvopaperit. Oikeutta kaupasta ve-
52874:                                   täytymiseen ei kuitenkaan ole, jos tarjouksen
52875:                                   tekijä sitoutuu ilmoittamaan tarjouksen hyväk-
52876:                                   syneelle sen korkeamman hinnan, jonka tarjouk-
52877:                                   sen tekijä maksaa jollekulle tai saa joltakulta
52878:                                   tarjouksen kohteena olleesta arvopaperista yhden
52879:                                   vuoden kuluessa tarjousajan päättymisestä, sekä
52880:                                   maksamaan sen ja ostotarjouksen mukaisen hin-
52881:                                   nan välisen erotuksen. Tarjouksen hyväksyneen
52882:                                   on kuukauden kuluessa 4 §:ssä tarkoitetun ilmoi-
52883:                                   tuksen julkistamisesta ilmoitettava tarjouksen
52884:                                   tekijälle, haluaako hän vetäytyä kaupasta vai
52885:                                   vaatia tarjouksen tekijäitä tässä pykälässä tar-
52886:                                   koitetun sitoumuksen uhalla, että alkuperäisen
52887:                                   tarjouksen hyväksyminen muuten sitoo häntä.
52888: 
52889:                                                         6§
52890:                                                 Lunastusvelvollisuus
52891:                                      Osakkeenomistajan, jonka osuus kasvaa yli
52892:                                   kahden kolmasosan yhtiön osakkeiden äänimää-
52893:                                   rästä sen jälkeen, kun yhtiön osake tai siihen
52894:                                   oikeuttava arvopaperi on otettu julkisen kaupan-
52895:                                   käynnin kohteeksi, on tarjouduttava lunasta-
52896:                                   maan loputkin yhtiön liikkeeseen laskemista
52897:                                   osakkeista ja niihin osakeyhtiölain mukaan oi-
52898:                                   keuttavista arvopapereista.
52899:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettuun osakkeen-
52900:                                   omistajan ääniosuuteen luetaan:
52901:                                      1) osakkeenomistajan ja sen määräysvallassa
52902:                                   olevien yhteisöjen ja säätiöiden sekä näiden
52903:                                   eläkesäätiöiden ja eläkekassojen omistamat
52904:                                   osakkeet;
52905:                                      2) osakkeenomistajan tai muun 1 kohdassa
52906:                                   tarkoitetun yhteisön tai säätiön yhdessä toisen
52907:                                   kanssa omistamat osakkeet; sekä
52908:                                      3) muiden sellaisten luonnollisten henkilöiden,
52909:                                   yhteisöjen ja säätiöiden, jotka toimivat yksissä
52910:                                   tuumin osakkeenomistajan kanssa määräävän
52911:                                   vallan käyttämiseksi yhtiössä, omistamat osak-
52912:                                   keet.
52913:                                      Kysymyksen siitä, mikä 2 momentissa tarkoi-
52914:                       1992 vp -   HE 318                                          77
52915: 
52916: Voimassa oleva laki               Ehdotus
52917: 
52918:                                   tetuista henkilöistä, yhteisöistä tai säätiöistä on
52919:                                   lunastusvelvollinen, ratkaisee epäselvässä ta-
52920:                                   pauksessa pankkitarkastusvirasto.
52921:                                       Osakkeenomistajan on julkistettava lunastus-
52922:                                    tilanteen syntyminen välittömästi. Tieto on sa-
52923:                                   malla annettava myös kohdeyhtiölle ja asian-
52924:                                   omaiselle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.
52925:                                       Jos 1 momentissa tarkoitetun rajan ylitykseen
52926:                                   johtaneet arvopaperit on hankittu julkisella os-
52927:                                    totarjouksella, ei lunastusvelvollisuutta kuiten-
52928:                                   kaan synny ennen tarjouksen Voimassaoloajan
52929:                                   päättymistä. Mikäli ostotarjouksessa annettu
52930:                                    vastike on pienempi kuin lunastusvastike, on
52931:                                    ostotarjouksen hyväksyneille annettava vastik-
52932:                                   keiden erotusta vastaava hyvitys ennen lunastus-
52933:                                   menettelyn päättymistä.
52934: 
52935:                                                          7§
52936:                                                    Lunastusvastike
52937:                                      Lunastusvastikkeena on maksettava käypä
52938:                                   hinta. Käypää hintaa määritettäessä on otettava
52939:                                   huomioon lunastusvelvollisuuden syntymistä edel-
52940:                                   tävän 12 kuukauden aikana julkisessa kaupan-
52941:                                   käynnissä arvopaperista maksettujen hintojen
52942:                                   kaupankäyntimäärillä painotettu keskiarvo ja
52943:                                   lunastusvelvollisen tai muun 6 §:ssä tarkoitetun
52944:                                   henkilön, yhteisön tai säätiön samana aikana
52945:                                   muutoin mahdollisesti maksama, sanottua kes-
52946:                                   kiarvoa korkeampi hinta sekä muut erityiset
52947:                                   olosuhteet.
52948:                                      Lunastusvelvollisen ja muun 6 §:ssä tarkoite-
52949:                                   tun henkilön, yhteisön ja säätiön on ilmoitettava
52950:                                   pankkitarkastusvirastolle lunastusvelvollisuuden
52951:                                   syntymistä edeltäneen kahdentoista kuukauden
52952:                                   aikana lunastuksen kohteena olevilla arvopape-
52953:                                   reilla tekemänsä kaupat ja niissä maksetut kaup-
52954:                                   pahinnat.
52955: 
52956:                                                          8§
52957:                                                   Lunastusmenettely
52958:                                      Lunastusvelvollisen on tehtävä kuukauden ku-
52959:                                   luessa lunastusvelvollisuuden syntymisestä lunas-
52960:                                   tustarjous, jonka mukaisen lunastusajan on olta-
52961:                                   va vähintään yksi kuukausi. Lunastusmenettely
52962:                                   on aloitettava kuukauden kuluessa lunastustarjo-
52963:                                   uksen tekemisestä.
52964:                                      Lunastusvelvollisen on laadittava tarjousasia-
52965:                                   kirja ja haettava sen julkistamiseen pankkitar-
52966:                                   kastusviraston lupa 3 §:n mukaisesti.
52967: 78                                      1992 vp -    HE 318
52968: 
52969: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52970: 
52971:                                                                           9§
52972:                                                           Vapauttaminen lunastusvelvollisuudesta
52973:                                                        Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä
52974:                                                      myöntää määräajaksi vapautuksen lunastusvel-
52975:                                                      vollisuudesta, mikäli omistus on tarkoitettu väli-
52976:                                                      aikaiseksi eikä tarkoituksena ole määräävän
52977:                                                      vallan käyttö yhtiössä.
52978: 
52979: 
52980:                    7 luku                                               7 luku
52981:        Arvopaperimarkkinoiden valvonta                      Arvopaperimarkkinoiden valvonta
52982: 
52983:              Valvontaviranomainen                                           1§
52984:                                                                    Valvontaviranomainen
52985:                        1§
52986: 
52987:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada             Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada
52988: pörssiyhtiöltä ja sopimusmarkkinayhtiöltä, 5         julkisen kaupankäynnin kohteena olevan arvopa-
52989: luvun 3 ja 4 §:ssä tarkoitetulta ilmoitusvelvolli-   perin liikkeeseenlaskijalta, 2 luvun 3 §:ssä tar-
52990: selta, yhteisöitä ja säätiöltä sekä 6 luvun 1 ja     koitetun esitteen julkistamiseen velvolliselta, 2
52991: 2 §:ssä tarkoitetuilta ostotarjouksen tekijäitä ja    luvun 9 ja JO §:ssä tarkoitetulla ilmoitusvelvol-
52992: lunastusvelvolliselta valvonnan edellyttämät          liselta, 4 luvun JO §:ssä tarkoitetun kaupankäyn-
52993: tiedot sekä saada näiltä jäljennökset valvonnan       tirajoituksen piiriin kuuluva/ta, 5 luvun 3 ja
52994: kannalta tarpeellisiksi katsomistaan asiakirjois-    4 §:ssä tarkoitetulta ilmoitusvelvolliselta, yhtei-
52995: ta. Pankkitarkastusvirastolla on lisäksi oikeus       söitä ja säätiöltä sekä 6 luvun J §:ssä tarkoite-
52996: suorittaa valvonnan kannalta välttämätön tar-         tulta ostotarjouksen tekijäitä ja 6 §:ssä tarkoi-
52997: kastus edellä mainituissa lainkohdissa tarkoi-        tetulla osakkeenomistaja/ta tai muulta lunastus-
52998: tettujen yhteisöjen ja säätiöiden luona.              velvolliselta valvonnan edellyttämät tiedot sekä
52999:    Pankkitarkastusvirasto voi asettaa 5 luvun 3       saada näiltä jäljennökset valvonnan kannalta
53000: ja 4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden ja         tarpeellisiksi katsomistaan asiakirjoista. Pank-
53001: tämän pykälän 2 momentissa tarkoitetun tie-           kitarkastusvirastolla on lisäksi oikeus suorittaa
53002: donanto- ja asiakirjanesittämisvelvollisuuden        valvonnan kannalta välttämätön tarkastus
53003: tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee            edellä mainituissa lainkohdissa tarkoitettujen
53004: maksettavaksi asianomaisen kotipaikan läänin-         yhteisöjen ja säätiöiden luona.
53005: hallitus.                                                Pankkitarkastusvirasto voi asettaa ja tuomita
53006:                                                       maksettavaksi uhkasakon 5 luvun 3 ja 4 §:ssä
53007:                                                       säädetyn ilmoitusvelvollisuuden ja tämän pykä-
53008:                                                       län 2 ja 4 momentissa tarkoitetun tiedonanto-
53009:                                                      ja asiakirjanesittämisvelvollisuuden tehosteeksi.
53010:                                                          Liikkeeseenlaskijan tilintarkastajan on annet-
53011:                                                       tava 2 luvun 6 ja 6 a §:ää täydentäviä tietoja
53012:                                                       tilintarkastuksesta, jos pankkitarkastusvirasto
53013:                                                       esitteen ennakkotarkastuksen yhteydessä sitä
53014:                                                       liikkeeseenlaskija/ta perustellusta syystä vaatii.
53015:                                                       Tilintarkastaja voi antaa lausunnon liikkeeseen-
53016:                                                       laskijan hallituksen virastolle antamasta vasta-
53017:                                                       uksesta.
53018:                                        1992 vp -   HE 318                                            79
53019: 
53020: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53021: 
53022:               Vaitiolovelvollisuus                                         3§
53023:                       3§                                           Vaitiolovelvollisuus
53024: 
53025:    Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa           Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa
53026: tietoja ulkomaiselle arvopaperimarkkinoita val-    tietoja ulkomaiselle arvopaperimarkkinoita val-
53027: vovalle viranomaiselle säädetään pankkitarkas-     vovalle viranomaiselle säädetään laissa pankki-
53028: tuslain 17 §:ssä.                                  tarkastusvirastosta ( 1273190).
53029: 
53030: 
53031:                     8 luku                                              8 luku
53032:              Rangaistussäännökset                                Rangaistussäännökset
53033: 
53034:   Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyttö                               1§
53035:                                                              Sisäpiirintiedon väärinkäyttö
53036:                       1§
53037:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-        Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
53038: desta rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava         desta rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava
53039: luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytöstä      sisäpiirintiedon väärinkäytöstä sakkoon tai van-
53040: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-      keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
53041: deksi.
53042:    Joka muuten kuin 1 momentissa mainitulla           Joka muuten kuin 1 momentissa mainitulla
53043: tavalla rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava,      tavalla rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava,
53044: jollei teko ole vähäinen, luottamuksellisen yri-   jollei teko ole vähäinen, sisäpiirintiedon Iuvat-
53045: tystiedon Iuvattarnasta hyväksikäytöstä sak-       tarnasta hyväksikäytöstä sakkoon.
53046: koon.
53047: 
53048:            Arvopaperimarkkinarikos                                       2§
53049:                                                                Arvopaperimarkkinarikos
53050:                       2§
53051:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-        Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
53052: desta                                              desta
53053: 
53054:   2) sisällyttää totuudenvastaisen tiedon 2 lu-        2) sisällyttää totuudenvastaisen tai harhaan-
53055: vun 3-5 §:ssä tarkoitettuun tarjousesitteeseen,    johtavan tiedon 2 luvussa tarkoitettuun tarjous-
53056:                                                     tai listalleottoesitteeseen, osavuosi- tai vuosikat-
53057:                                                    saukseen tai tilinpäätökseen tai 6 luvussa tarkoi-
53058:                                                     tettuun tarjousasiakirjaan julkistaa tarjous- tai
53059:                                                    listalleottoesitteen tai tarjousasiakirjan, ennen
53060:                                                    kuin on saanut siihen pankkitarkastusviraston
53061:                                                     luvan,
53062: 
53063:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai        on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
53064: siitä ole mualla laissa säädetty ankarampaa        siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
53065: rangaistusta,    arvopaperimarkkinarikoksesta      rangaistusta,    arvopaperimarkkinarikoksesta
53066: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-       sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
53067: deksi.                                             deksi.
53068: 80                                       1992 vp -   HE 318
53069: 
53070: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
53071: 
53072:          Arvopaperimarkkinarikkomus                                       3§
53073:                                                                Arvopaperimarkkinarikkomus
53074:                       3§
53075:    Joka                                                 Joka
53076:    1) muuten kuin 2 §:ssä mainitulla tavalla            1) muuten kuin 2 §:ssä mainitulla tavalla
53077: rikkoo 2 luvun 1-5 §:n säännöksiä,                   rikkoo 2 luvun 1 - 6 a §:n säännöksiä,
53078:    2) laiminlyö 2 luvun 7-9 §:ssä säädetyn              2) laiminlyö 2 luvun 7 - JO §:ssä säädetyn
53079: tiedonantovelvollisuuden,                            tiedonantovelvollisuuden,
53080: 
53081:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai          on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
53082: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa         siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
53083: rangaistusta, arvopaperimarkkinarikkomuksesta        rangaistusta, arvopaperimarkkinarikkomuksesta
53084: sakkoon.                                             sakkoon.
53085: 
53086: 
53087:                     10 luku                                                10 luku
53088:              Erinäisiä säännöksiä                                   Erinäisiä säännöksiä
53089: 
53090:          Vakioidut optiot ja termiinit                                       1§
53091:                                                                 Vakioidut optiot ja termiinit
53092:                       1§
53093:   Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1 ja 2 §:ää        Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1 ja 2 §:ää
53094: sekä 4 §:n 2 momenttia, 5 luvun 1 §:ää sekä 8        sekä 4 §:n 2 momenttia, 5 luvun 1 §:ää, 7 luvun
53095: luvun 1 §:ää, 2 §:n 1 kohtaa ja 3 §:n 1 kohtaa       2 §:ää sekä 8 luvun 1 §:ää, 2 §:n 1 kohtaa ja
53096: sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioiduilla        3 §:n 1 kohtaa sovelletaan myös kaupankäyn-
53097: optioilla ja termiineillä annetun lain mukaiseen     nistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä anne-
53098: vakioituun optioon ja termiiniin.                    tun lain mukaiseen vakioituun optioon ja
53099:                                                      termiiniin.
53100:                                                         Tämän lain 5 luvun 1 §:ää sovelletaan vaki-
53101:                                                      oituun optioon ja termiiniin siitä riippumatta,
53102:                                                      onko sovittu johdannaissopimuksen kohde-etuu-
53103:                                                      den luovutuksesta vai suorituksen korvaavasta
53104:                                                      hyvityksestä.
53105: 
53106:                 Muutoksenhaku                                              3§
53107:                                                                       Muutoksenhaku
53108:                       3§
53109: 
53110:   Muutoksen hakemisesta pankkitarkastusvi-               Arvopaperin liikkeeseenlaskija ja arvopaperi-
53111: raston tämän lain nojalla antamaan päätökseen        pörssi voivat hakea muutosta pankkitarkastusvi-
53112: on säädetty pankkitarkastuslaissa.                   raston päätökseen 3 luvun 11 §:n 4 momentin
53113:                                                      mukaisesti pankkitarkastusviraston käsiteltäväk-
53114:                                                      si saatetussa asiassa. Sijoittajien etujen valvomi-
53115:                                                      seksi toimiva rekisteröity yhdistys sekä sijoittaja,
53116:                                                      joka omistaa pörssilistalta poistettavaksi päätet-
53117:                                                       tyjä tai niihin oikeuttavia arvopapereita, voivat
53118:                                                      hakea muutosta pankkitarkastusviraston päätök-
53119:                                                      seen 3 luvun 11 §:n 3 momentissa tarkoitetussa
53120:                                                      asiassa.
53121: 
53122:                                                        Arvopaperin liikkeeseenlaskija, muun julkisen
53123:                                                      kaupankäynnin järjestäjä, sijoittajien etujen vai-
53124:                       1992 vp -   HE 318                                          81
53125: 
53126: Voimassa oleva laki               Ehdotus
53127: 
53128:                                    vomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys sekä si-
53129:                                   joittaja, joka omistaa arvopapereita, joiden kau-
53130:                                   pankäynti on määrätty lopetettavaksi, tai niihin
53131:                                   oikeuttavia arvopapereita, voivat hakea muutos-
53132:                                    ta pankkitarkastusviraston 3 luvun I3 §:n 5
53133:                                   momentissa tarkoitettuun päätökseen.
53134:                                      Pankkitarkastusvirastosta     annetun      lain
53135:                                    I2 §:ää ei sovelleta muutoksenhakuun päätök-
53136:                                   sestä, joka koskee 3 luvun II §:n I ja 2
53137:                                   momentissa, 13 §:n 5 momentissa sekä 6 luvun
53138:                                    6 §:n 3 momentissa tarkoitettua asiaa.
53139:                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53140:                                   tävänä ajankohtana.
53141: 
53142:                                      Osakkeenomistajan, jonka osuus muussa kuin
53143:                                   pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiössä on saavut-
53144:                                   tanut tai ylittänyt 2 luvun 9 §:ssä tarkoitetun
53145:                                   ilmoitusvelvollisuuden aikaansaavan rajan, on
53146:                                   tehtävä ilmoitus yhtiölle kuukauden kuluessa
53147:                                   tämän lain voimaantulosta.
53148:                                      Tämän lain 3 luvun JO §:ää ja sen nojalla
53149:                                   annetua valtiovarainministeriön päätöstä ei so-
53150:                                   velleta arvopaperiin, joka on otettu pörssilistalle
53151:                                   ennen tämän lain voimaantuloa.
53152:                                      Osakkeenomistajalle ei synny lunastusvelvolli-
53153:                                   suutta, jos 6 luvun 6 §:n mukaisesti laskettu
53154:                                   kahden kolmasosan osuus yhtiön osakkeiden
53155:                                   äänimäärästä on ylittynyt ennen tämän lain
53156:                                   voimaantuloa ja se laskee alle tuon rajan kolmen
53157:                                   vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta.
53158: 
53159: 
53160: 
53161: 
53162: II   321759N
53163: 82                                     1992 vp -    HE 318
53164: 
53165: 2.
53166:                                               Laki
53167:          kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain muuttamisesta
53168: 
53169:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53170:    muutetaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
53171: annetun lain (772/88) 2 luvun II §:n 1 momentti ja 12 §:n 1 momentti, niistä 2 luvun 11 §:n 1
53172: momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1285/90), 3 luvun
53173: 2 §:n 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti, 4 luvun 1 §:n 3 momentti sekä 5 luvun 2 §:n 2 momentti ja
53174: 8 §:n 2 momentti seuraavasti:
53175: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
53176: 
53177:                     2 luku                                              2 luku
53178:       Optioyhteisö ja markkinaosapuolet                   Optioyhteisö ja markkinaosapuolet
53179:                      II§                                                  II§
53180:                Markkinatakaaja                                      Markkinatakaaja
53181:     Markkinatakaajan oikeudet voidaan myön-            Markkinatakaajan oikeudet voidaan myön-
53182: tää Suomessa asuvalle täysivaltaiselle Suomen       tää suomalaiselle luottolaitokselle ja arvopape-
53183: tai toisen pohjoismaan kansalaiselle, jota ei ole   rinvälitysliikkeelle sekä ulkomaisen luottolaitok-
53184: asetettu liiketoimintakieltoon ja joka ei ole       sen Suomessa olevalle sivukonttorille. Valtiova-
53185: konkurssissa, tai suomalaiselle avoimelle yhti-     rainministeriön luvalla voidaan myös muulle
53186: ölle tai kommandiittiyhtiölle, jotka antavat        yhteisölle, jonka sidottu oma pääoma on vä-
53187: optioyhteisölle yhteisön säännöissä määrätyn,       hintään 500 000 markkaa, myöntää markkina-
53188: vähintään 500 000 markan omavelkaisen pank-         takaajan oikeudet optioyhteisössä.
53189: kitakauksen tai muun turvaavan vakuuden
53190: markkinatakaajan toiminnasta johtuvan vas-
53191: tuun vakuudeksi, taikka muulle yhteisölle tai
53192: säästöpankille, jonka sidottu oma pääoma on
53193: vähintään 500 000 markkaa, sekä ulkomaisen
53194: luottolaitoksen Suomessa olevalle sivukontto-
53195: rille. Muulle hakijalle kuin talletuspankille ei
53196: saa myöntää markkinatakaajan oikeuksia muu-
53197: toin kuin pankkitarkastusviraston määräämin
53198: ehdoin. Valtiovarainministeriö voi myöntää
53199: poikkeuksen markkinatakaajan kansalaisuus-
53200: vaatimuksesta.
53201: 
53202: 
53203:                      12§                                                 12 §
53204:                     Meklari                                             Meklari
53205:    Meklarin oikeudet voidaan myöntää Suo-              Meklarin oikeudet voidaan myöntää täysi-
53206: messa asuvalle täysivaltaiselle Suomen tai toi-     valtaiselle luonnolliselle henkilölle, jolla on
53207: sen Pohjoismaan kansalaiselle, joka täyttää         asuinpaikka Euroopan talousalueella, joka täyt-
53208: optioyhteisön säännöissä asetetut ammattitai-       tää optioyhteisön säännöissä asetetut ammatti-
53209: toa ja kokemusta koskevat määräykset ja jota        taitoa ja kokemusta koskevat määräykset ja
53210: ei ole asetettu liiketoimintakieltoon ja joka ei    jota ei ole asetettu liiketoimintakieltoon ja joka
53211: ole konkurssissa. Valtiovarainministeriö voi        ei ole konkurssissa. Valtiovarainministeriö voi
53212: myöntää poikkeuksen meklarin kansalaisuus-          myöntää poikkeuksen meklarin asuinpaikkaa
53213: vaatimuksesta.                                      koskevasta vaatimuksesta.
53214:                                          1992 vp -    HE 318                                         83
53215: 
53216: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
53217: 
53218:                     3 luku                                                3 luku
53219:              Optioyhteisön toiminta                                Optioyhteisön toiminta
53220:                       2§                                                    2§
53221:           Kohde-etuudet ja tunnusluvut                          Kohde-etuudet ja tunnusluvut
53222: 
53223:   Kurssin vahvistuksen ja kaupankäynnin koh-             Kurssin vahvistuksen ja kaupankäynnin koh-
53224: teena olevien indeksioptioiden ja indeksitermii-       teena olevien indeksioptioiden ja indeksitermii-
53225: nien tulee kohdistua suomalaisessa arvopaperi-        nien tulee kohdistua Suomessa arvopaperimark-
53226: pörssissä listalla olevien arvopaperien hintake-      kinalain ( 495/89) 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetun
53227: hityksen muutosten nojalla laskettavaan tun-          julkisen kaupankäynnin tai siihen rinnastettavas-
53228: nuslukuun. Tunnusluvun laskemismenetelmän             sa menettelyssä Euroopan talousalueella kaupan-
53229: tulee olla yksiselitteisesti määritelty optioyhtei-   käynnin kohteeksi otettujen arvopaperien hinta-
53230: sön säännöissä.                                        kehityksen muutosten perusteella laskettavaan
53231:                                                       tunnuslukuun. Tunnusluvun laskemismenetel-
53232:                                                       män tulee olla yksiselitteisesti määritelty optio-
53233:                                                       yhteisön säännöissä.
53234: 
53235:                       5§                                                    5§
53236:              Optiokauppojen selvitys                               Optiokauppojen selvitys
53237:   Optioyhteisö ei saa hyväksyä selvitykseen              Optioyhteisö saa hyväksyä selvitykseen opti-
53238: optiota ja termiiniä, jota välittäjä ei ole antanut   on ja termiinin, jonka välittäjä tai markkinata-
53239: selvitettäväksi ja joka ei perustu optioyhteisös-     kaaja on antanut selvitettäväksi ja joka perus-
53240: sä tai toisessa sellaisessa optioyhteisössä, jonka    tuu optioyhteisössä tai toisessa sellaisessa op-
53241: optiokaupat yhteisö selvittää, tehtyyn optio-         tioyhteisössä, jonka optiokaupat yhteisö selvit-
53242: kauppaan.                                             tää, tehtyyn optiokauppaan. Optioyhteisö saa
53243:                                                       pankkitarkastusviraston määräämin ehdoin myös
53244:                                                       hyväksyä selvitykseen vakioidun johdannaissopi-
53245:                                                       muksen, jonka Euroopan talousalueella sijaitseva
53246:                                                       tai toimiva, optioyhteisöön rinnastettava toimi-
53247:                                                       luvan saanut yhteisö on antanut selvitettäväksi.
53248: 
53249: 
53250: 
53251:                     4 luku                                               4 luku
53252:         Johdannaismarkkinoiden valvonta                      Johdannaismarkkinoiden valvonta
53253:                         1§                                                    1§
53254:                      Valvonta                                             Valvonta
53255: 
53256:   Pankkitarkastusviraston 1 ja 2 momentissa             Pankkitarkastusviraston 1 ja 2 momentissa
53257: säädettyyn toimintaan sovelletaan pankkitar-          säädettyyn toimintaan sovelletaan pankkitar-
53258: kastuslakia (548/69).                                 kastusvirastosta annettua lakia (1 273190).
53259: 84                                          1992 vp -   HE 318
53260: 
53261: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
53262: 
53263:                       5 luku                                                 5 luku
53264:                Erinäiset säännökset                                   Erinäiset säännökset
53265:                         2§                                                      2§
53266:                 Vaitiolovelvollisuus                                    Vaitiolovelvollisuus
53267: 
53268:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus antaa               Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa tie-
53269: optioyhteisön, välittäjän ja markkinatakaajan           toja ulkomaiselle johdannaismarkkinoita valvo-
53270: taloudellista asemaa koskevia, muutoin salas-           valle viranomaiselle säädetään pankkitarkastus-
53271: sapidettäviä tietoja ulkomaiselle johdannais-           virastosta annetussa laissa.
53272: markkinoita valvovalle viranomaiselle, jos tälle
53273: on määrätty vaitiolovelvollisuus ja jos tämä voi
53274: antaa pankkitarkastusvirastolle vastaavia tieto-
53275: ja.
53276: 
53277:                       8§                                                      8§
53278:                  Muutoksenhaku                                           Muutoksenhaku
53279: 
53280:    Muutoksen hakemisesta pankkitarkastusvi-               Muutoksen hakemisesta pankkitarkastusvi-
53281: raston tämän lain nojalla antamaan päätökseen           raston tämän lain nojalla antamaan päätökseen
53282: sovelletaan, mitä pankkitarkastuslain 16 §:ssä          sovelletaan, mitä pankkitarkastusvirastosta an-
53283: on säädetty. Pankkitarkastusviraston 2 luvun            netussa laissa on säädetty. Pankkitarkastusvi-
53284: 3 §:n 3 momentissa ja 3 luvun 10 §:ssä tarkoi-          raston 2 luvun 3 §:n 3 momentissa ja 3 luvun
53285: tettuun päätökseen ei saa hakea muutosta                10 §:ssä tarkoitettuun päätökseen ei saa hakea
53286: valittamalla.                                           muutosta valittamalla.
53287: 
53288: 
53289:                                                            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53290:                                                         tävänä ajankohtana.
53291: 
53292: 
53293: 
53294: 
53295: 4.
53296:                                                   Laki
53297:                                        konkurssisäännön muuttamisesta
53298: 
53299:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53300:      lisätään 9 päivänä marraskuuta 1868 annettuun konkurssisääntöön uusi 110 a § seuraavasti:
53301: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
53302: 
53303:                                                                               110 a §
53304:                                                            Tuomioistuimen on viipymättä ilmoitettava
53305:                                                         pankkitarkastusvirastolle, jos se on asettanut
53306:                                                         joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlaskijan kon-
53307:                                                         kurwsiin. Ilmoituksessa on mainittava, kenet tuo-
53308:                       1992 vp -   HE 318                                         85
53309: 
53310: Voimassa oleva laki               Ehdotus
53311: 
53312:                                   mioistuin on määrännyt konkurssipesän väliai-
53313:                                   kaiseksi pesänhoitajaksi.
53314:                                      Pankkitarkastusviraston on saatuaan 1 mo-
53315:                                   mentissa tarkoitetun ilmoituksen julkisella kuu-
53316:                                   lutuksella kehotettava niitä, joilla on hallussaan
53317:                                   konkurssiin asetetun liikkeeseenlaskijan joukko-
53318:                                   velkakirjoja, maksunsaantioikeuden menettämi-
53319:                                   sen uhalla kahden vuoden kuluessa kuulutuksen
53320:                                   antamispäivästä toimittamaan velkakirjat sen
53321:                                   henkilön kirjattoviksi ja merkinnällä vahvistetta-
53322:                                   viksi, jonka konkurssituomioistuin on sitä varten
53323:                                   määrännyt. Samassa ajassa on sellaisen joukko-
53324:                                   velkakirjalainan osuuden, josta ei ole annettu
53325:                                   velkakirjaa, omistajan ilmoittauduttava edellä
53326:                                   mainitulle henkilölle, mikäli häntä ei ole merkit-
53327:                                   ty velkojaksi sanotun joukkovelkakirjalainan
53328:                                   osuudenomistajista pidettävään luetteloon.
53329:                                       Kuulutus on velallisen kustannuksella julkais-
53330:                                   tava Virallisessa lehdessä 2 momentissa tarkoi-
53331:                                   tettuina vuosina, vähintään kahdesti kumpana-
53332:                                   kin. Pankkitarkastusvirasto voi lisäksi velallisen
53333:                                   kustannuksella julkaista kuulutuksen yhdessä tai
53334:                                   useammassa kotimaisessa tai ulkomaisessa sano-
53335:                                   malehdessä taikka muussa tiedotusvälineessä.
53336:                                   Jos joukkovelkakirja/aina on julkisen kaupan-
53337:                                   käynnin kohteena Suomessa, pankkitarkastusvi-
53338:                                   raston on toimitettava kuulutus myös arvopape-
53339:                                   rimarkkinalain ( 495/89) 1 luvun 3 §:ssä tarkoi-
53340:                                    tetulle asianomaiselle julkisen kaupankäynnin
53341:                                   järjestäjälle.
53342:                                       Erityisen asiamiehen määräämisestä konkurs-
53343:                                   sihallinnon kanssa valvomaan konkurssipesän
53344:                                   rahaksimuuttoa on voimassa, mitä pankkitarkas-
53345:                                    tusvirastosta annetun lain (1273190) JO §:n 3
53346:                                   momentissa on säädetty.
53347:                                       Joukkovelkakirjan haltijalla ja joukkovelka-
53348:                                   kirjalainan osuudenomistajalla on oikeus saada
53349:                                   maksu niin kuin saamisensa valvonut velkoja
53350:                                   siitä huolimatta, ettei saamista ole valvottu
53351:                                   muulla kuin 2 momentissa säädetyllä tavalla.
53352: 
53353:                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53354:                                   tävänä ajankohtana.
53355: 86                                      1992 vp -   HE 318
53356: 
53357: 5.
53358:                                               Laki
53359:                                      arpajaislain muuttamisesta
53360: 
53361:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53362:   muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain (491165) 1 §:n 4 momentti,
53363: seuraavasti:
53364: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
53365: 
53366:                         1§                                                  1§
53367: 
53368:    Palkinto-obligatioiden liikkeelle laskemisesta      Joukkovelkakirjoja, joista koron lisäksi mak-
53369: on voimassa, mitä obligatiolainoista on säädet-     settaisiin arpomisen perusteella osalle velkakir-
53370: ty.                                                 jojen haitijoista erityistä hyvitystä, ei saa laskea
53371:                                                     liikkeeseen.
53372: 
53373:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53374:                                                     tävänä ajankohtana.
53375: 
53376: 
53377: 
53378: 
53379: 6.
53380:                                               Laki
53381:                        osakeyhtiölain 5 luvun 1 §:n 3 momentin kumoamisesta
53382: 
53383:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53384:      kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734178) 5 luvun 1 §:n 3 momentti:
53385: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
53386: 
53387:                         1§                                                   1§
53388: 
53389:   Mikäli laina lasketaan liikkeeseen obligaatio-       (3 mom. kumotaan)
53390: ja debentuurilainoista sekä muista joukkovel-
53391: kakirjalainoista annetun lain (553/69) tarkoit-
53392: tamina joukkovelkakirjoina, on tämän luvun
53393: säännösten lisäksi noudatettava, mitä sanotus-
53394: sa laissa on säädetty.
53395: 
53396:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53397:                                                     tävänä ajankohtana.
53398:                                       1992 vp -    HE 318                                          87
53399: 
53400: 7.
53401:                                              Laki
53402:                                   velkakirjalain muuttamisesta
53403: 
53404:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53405:   lisätään 31 päivänä heinäkuuta 1947 annettuun velkakirjalakiin (622/47) uusi 5 luku,
53406: seuraavasti:
53407: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53408: 
53409:                                                                          5 luku
53410:                                                         Joukkovelkakirjoja koskevat erityiset
53411:                                                                     säännökset
53412:                                                                            34 §
53413:                                                        Joukkovelkakirjoja voivat laskea liikkeeseen
53414:                                                    julkisyhteisöt ja kirjanpitovelvolliset.
53415:                                                        Joukkovelkakirja, jonka etuoikeus on liikkee-
53416:                                                    seenlaskijan muita sitoumuksia huonompi, on
53417:                                                    nimettävä debentuuriksi. Debentuurista ei saa
53418:                                                    asettaa vakuutta.
53419:                                                        Liikkeeseenlaskija ei saa vastiketta vastaan
53420:                                                    hankkia debentuuria takaisin ennen sen eräpäi-
53421:                                                     vää, ellei lainaehdoissa ole siihen oikeutta, eikä
53422:                                                     ottaa debentuuria pantiksi.
53423:                                                        Pankkitarkastusvirasto pitää luetteloa joukko-
53424:                                                     velkakirjoista, joita koskeva esite on arvopape-
53425:                                                     rimarkkinalain ( 495189) 2 luvun nojalla annettu
53426:                                                    pankkitarkastusviraston tarkastettavaksi. Luet-
53427:                                                     teloon on jokaisella oikeus tutustua.
53428: 
53429:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53430:                                                    tävänä ajankohtana.
53431: 
53432: 
53433: 8.
53434:                                              Laki
53435:             arvopaperinvälitysliikkeistli annetun lain 17 §:n 2 momentin kumoamisesta
53436: 
53437:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53438:  kumotaan arvopaperinvälitysliikkeistä 26 päivänä toukokuuta annetun lain (499/89) 17 §:n 2
53439: momentti:
53440:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53441: 
53442:                        17 §                                               17 §
53443: 
53444:    Arvopaperinvälitysliike ei saa ottaa obligaa-      (2 mom. kumotaan)
53445: tiolainaa.
53446: 
53447:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
53448:                                                                 tävänä ajankohtana.
53449:                                         1992 vp -    HE 319
53450: 
53451: 
53452: 
53453: 
53454:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle rahoitustarkastuslaiksi ja sii-
53455:                                   hen liittyväksi lainsäädännöksi
53456: 
53457: 
53458: 
53459: 
53460:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53461: 
53462:    Esityksessä ehdotetaan, että pankkitarkas-        kuuluisi rahoitustarkastuksen johtaja sekä Suo-
53463: tusviraston tehtävät siirretään Suomen Pankin        men Pankin ja valtiovarainministeriön edusta-
53464: yhteyteen. Samalla pankkitarkastusviraston           jat. Johtokuntaa voitaisiin täydentää sosiaali-
53465: toiminta lakkaisi. Kokonaisvastuu rahoitus-          ja terveysministeriön edustajalla siinä vaihees-
53466: markkinoiden toiminnan valvonnasta olisi tä-         sa, kun finanssiryhmien valvonta sitä edellyt-
53467: män jälkeen Suomen Pankin rahoitustarkas-            täisi. Muilta osin valvontaa koskeva päätösval-
53468: tusyksiköllä. Rahoitustarkastus olisi osa Suo-       ta olisi rahoitustarkastuksen johtajalla.
53469: men Pankkia ja siihen sovellettaisiin Suomen            Nykyisen pankkitarkastusviraston päätöksis-
53470: Pankkia koskevia säädöksiä, ellei rahoitustar-       tä on valitusoikeus korkeimpaan hallinto-oi-
53471: kastuslaista muuta johtuisi. Toimialaansa kuu-       keuteen. Tämä valitusoikeus säilytettäisiin
53472: luvia päätöksiä tehdessään rahoitustarkastus         myös uuden rahoitustarkastuksen päätöksistä.
53473: olisi kuitenkin riippumaton pankin muista teh-          Valvonnan uudelleenjärjestelyn jälkeen Suo-
53474: tävistä.                                             men Pankki vastaisi rahoitustarkastuksen kus-
53475:    Valtiovarainministeriö myöntäisi edelleen         tannuksista, jotka edelleenkin katettaisiin val-
53476: valvottavien toimiluvat ja hoitaisi rahoitus-        v on tamaksuilla.
53477: markkinalainsäädännön valmistelun. Vakuu-               Ehdotuksessa on otettu huomioon valvonta-
53478: tuslaitosten valvonta säilyisi sosiaali- ja terve-   viranomaisen yhä lisääntyvät kansainväliset
53479: ysministeriöllä.                                     velvoitteet.
53480:    Rahoitustarkastuksella olisi tehtäviään hoi-         Rahoitustarkastuksen perustamistoimenpitei-
53481: taessaan oma päätöksenteko-organisaationsa.          den vaatiman ajan huomioon ottaen esitykseen
53482: Valvontaa koskevat periaateratkaisut päätettäi-      sisältyvät lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
53483: siin rahoitustarkastuksen johtokunnassa, johon       1.4.1993.
53484: 
53485: 
53486: 
53487: 
53488: 3215795
53489: 2                                                                                                                                                   1992 vp -                  HE 319
53490: 
53491: 
53492: 
53493: 
53494:                                                                                                                                         SISÅLLYSLUETTELO
53495: 
53496:                                                                                                                                                                         Sivu                                                                                                                                                                                   Sivu
53497:    YLEISPERUSTELUT......................                                                                                                                                   3                  Rahoitustarkastuksen johto
53498:                                                                                                                                                                                             5o2o3.                                                                                                                                                               11
53499: 
53500: 
53501: 
53502: 
53503: 1. Nykyinen tilanne ja voimassa oleva lainsäädäntö                                                                                                                         3                  Rahoitustarkastuksen henkilöstö
53504:                                                                                                                                                                                             5o2o4o                                                                                                                                                     0   0    12
53505: 
53506: 
53507: 
53508: 
53509:        Valtiovarainministeriö .
53510:      1.1.                                                                                   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0     3    6o Taloudelliset vaikutukset                                                            0   0   0   0   0.          0   0   0   0.      0   0.          0   0   0   0   0   0    12
53511: 
53512: 
53513: 
53514:        Pankkitarkastusvirasto
53515:      1020                                                                                   0   0   •       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   o   o   0      3
53516: 
53517:                                                                                                                                                                                1o Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset                                                                                                                                         13
53518:        Suomen Pankki
53519:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            0   0       0.      0.      0   0
53520: 
53521:      1.30                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0     4
53522: 
53523: 
53524: 
53525:        Osuuspankkitarkastus ja säästöpankki-
53526:      1.40                                                                                                                                                                      8o Asian valmistelu                                 0   0   0   •       0   0   0   0   ••      0   0   0   •       0   0   0   0   0   0   •   0       ••      0   0   0   0     13
53527: 
53528: 
53529: 
53530:        tarkastus                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ••      0   •       0   0   0   0   0   0   0   •       0   0   0   0   0   0     4
53531:                                                                                                                                                                                   Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
53532:        Sosiaali- ja terveysministeriö
53533:      1.50                                                                                                           0   0   0   0   0   0       0   0.      0   0   0     5    9o                                                                                                                                          0   0.          0   0   0   0.        13
53534: 
53535: 
53536: 
53537: 
53538:        Kuluttaja-asiamies
53539:      1.60                                                                   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   ..      0      5        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..                                                                                                                                    0   0     14
53540: 
53541: 
53542: 
53543:        Kilpailuvirasto
53544:      1.70                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   ..      o   o      6
53545: 
53546:                                                                                                                                                                                1. Lakiehdotusten perustelut .                                                                  0   0   0   0       0   0   0   0   0   •   0   •       0   0   •   0   0   0     14
53547: 
53548: 
53549: 2. Ongelmat             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   ..      0       0   0   0   0   0   0     6           Laki rahoitustarkastuksesta
53550:                                                                                                                                                                                     1.1.                                                                                                               0   0   0   ••      0.          0   0   0   0   0   0     14
53551: 
53552: 
53553: 
53554: 
53555: 3. Kansainvälinen vertailu ..                                                   0   0   0   0   0   0       ..      0   0   0   0   0   ..          0   0   0   0   0     6
53556:                                                                                                                                                                                       Laki Suomen Pankin ohjesäännön muut-
53557:                                                                                                                                                                                     1.20
53558: 
53559: 
53560: 
53561: 
53562:        Pohjoismaat
53563:      301.                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   ....                0   0   0   0   0      6
53564:                                                                                                                                                                                       tamisesta                            0   0   0   0   •••             0   0   0   0   0   •   0   0   0       0   0   0   0   ••      0   0       0   0   •   0   0   0    21
53565: 
53566: 
53567: 
53568: 
53569:        Eräät muut maat
53570:      3020                                                               0   0   0.      0   0   0   0       0   •   0   •   0   •   0   0       0   0   0   o   o   0      7
53571:                                                                                                                                                                                2. Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                                                                       0   0       0   •   0   0   0   •    23
53572: 
53573: 
53574:        Yhteenveto
53575:      3.30                                       0.      0.      0   0   0   0   0   0.      0   0   0       0   0   0   0.      0   0   ••          0   0   0   0   0      8
53576:                                                                                                                                                                                3. Voimaantulo                          0   •   0   0   0   0   ...             0   0   •   0   0   0   •   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   •   ..       23
53577: 
53578: 
53579: 4. Tavoitteet           0   •   0   ••      0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   •   0   0   0   •   0   0       0   0   0   0   0   •      8
53580:                                                                                                                                                                                     LAKITEKSTIT                                    0   0   0   0       •   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   •   0   •    23
53581: 
53582: 
53583: 5. Keinot      0   0   0.   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0..            9
53584:        Rahoitustarkastuksen perustaminen
53585:      5ol.                                                                                                                                           0   0   •   0   0      9   1. Laki rahoitnstarkastuksesta                                                                      0   0   0       0   0   0   0   0   0   •••             0   0   0   0   0    23
53586: 
53587: 
53588: 
53589:        Rahoitustarkastuksen organisaatio
53590:      5.20                                                                                                                                       0   0   0   0   •   •     10   2. Laki Suomen Pankin ohjesäännön muuttamises-
53591:               Rahoitustarkastusta koskevat sään-
53592:             50201.
53593:                                                                                                                                                                                   ta       00   ..   oo   0   00   0   ooo         0   00      000             0   Oo      00      00      000             o   ..      o   ..          0   ..      o..          28
53594:               nökset .                                      0   0.      0   0   0   0   0   0   0.          0   0   ••      0   0.          0   0   0   0   0..           10
53595: 
53596: 
53597: 
53598:               Eduskunnan pankkivaltuutettujen
53599:             502020                                                                                                                                                               LIITE               o.   o   o   o.   o   0   0   0   o   o       o   o   o   o.      0   0   0   o   o   o.          o   o   o   o   o   o   o       o   o   o   o   o.        30
53600: 
53601: 
53602: 
53603:               tehtävät ...                                              0   0   •   0   0   0   0       0   •   0   0   0   •   0   •   0       •   0   0   ..      0     11   Rinnakkaisteksti ..                                 0   0   •       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   ••      0   •   0   0   0       •   0   0   0   0   0   0     30
53604:                                          1992 vp -    HE 319                                        3
53605: 
53606:                                         YLEISPERUSTELUT
53607: 1. Nykyinen tilanne ja voimassaole-                   pankkitarkastusvirasto tekee yhteistyötä osuus-
53608:    va lainsäädäntö                                    pankkitarkastuksen ja säästöpankkitarkastuk-
53609:                                                       sen kanssa.
53610:    Rahoitusmarkkinoiden valvonnan tehosta-
53611: minen ja valvontaviranomaisten yhteistyön tii-
53612: vistäminen on markkinoiden murroksessa                1.1. Valtiovarainministeriö
53613: osoittautunut välttämättömäksi. Vaikka Suo-
53614: men Pankin ja pankkitarkastusviraston välinen            Valtiovarainministeriö vastaa rahoitusmark-
53615: yhteistyö pankkien valvonnassa, riskienseuran-        kinalainsäädännön kehittämisestä sekä myön-
53616: nassa ja raportoinnissa sekä rahoitusmarkki-          tää valvottaville toimiluvan, vahvistaa muun
53617: noiden vakauden valvonnassa on lisääntynyt,           muassa niiden yhtiöjärjestyksen ja säännöt sekä
53618: valvonnan tehostaminen on edelleen tarpeellis-        myöntää eräitä muita lupia. Valtiovarainminis-
53619: ta.                                                   teriöllä on oikeus peruuttaa antamansa lupa ja
53620:     Erityisesti pankkijärjestelmän vakavaraisuus-     asettaa pankki selvitystilaan. Osuuskuntien
53621: ongelman kärjistyminen on osoittanut valvon-          säästökassat ovat valtiovarainministeriön suo-
53622: taviranomaisten, mukaan lukien valtiovarain-          rassa valvonnassa.
53623: ministeriö, entistä tiiviimmän yhteistyön välttä-        Ministeriöllä on yleinen vastuu siitä, että
53624: mättömyyden. Valvonnan tehostamisen tarvet-           pankkitarkastusvirastolla on tehtäviensä suorit-
53625: ta korostaa edelleen rahoitusjärjestelmän va-         tamiseksi riittävät valtuudet ja voimavarat.
53626: kautta turvaavan valtion vakuusrahaston kes-
53627: keinen asema nykyisen pankkikriisin rat-
53628: kaisemisessa.                                         1.2. Pankkitarkastusvirasto
53629:     Lisäksi pankki- ja vakuutusvalvonnan pääl-
53630: lekkäisyydet, jotka syntyvät vakuutus- ja luot-          Pankkitarkastusvirasto toimii pankkitarkas-
53631: tolaitoksista koostuvien konsernien Gäljempä-         tusvirastosta annetun lain (1273/90) mukaisesti
53632: nä finanssiryhmä) myötä, edellyttävät sekä            hallinnollisesti valtiovarainministeriön yleisen
53633: nykyistä täsmällisempää sääntelyä että laajem-        osaston alaisuudessa ja saa rahoituksensa val-
53634: paa viranomaisten välistä tiedonvaihtoa.              tion talousarviosta. Viraston toiminnasta ai-
53635:     Rahoitusmarkkinoiden valvonnan tavoittee-         heutuvat kustannukset peritään valtiolle vuo-
53636: na on erityisesti tallettajien ja sijoittajien ase-   sittain valvottavilta.
53637: man turvaaminen sekä luottamuksen säilyttä-              Pankkitarkastusviraston valvottavia ovat:
53638: minen rahoitusmarkkinoihin ja niiden vakau-              - talletuspankit ja niiden vakuusrahastot
53639: teen sekä niillä toimiviin yhteisöihin.                  - rahoitustoimintalaissa tarkoitetut luotto-
53640:     Pankkien ja muiden luottolaitosten valvonta       laitokset,
53641:  käsittää toimilupien myöntämisen, toiminnan             - rahastoyhtiöt,
53642: lainmukaisuuden sekä riskien, vakavaraisuuden            - arvopaperinvälitysliikkeet,
53643: ja maksuvalmiuden valvonnan. Arvopaperi-                 - arvopaperipörssi!,
53644:  markkinoiden valvonnassa on toimilupien                 - arvopaperinvälittäjien yhteisöt,
53645:  myöntämisen ohella valvottava, että arvopape-           - optioyhteisöt,
53646:  rien liikkeeseenlaskijat, arvopaperinvälittäjät,        - johdannaismarkkinoilla toimivat välittäjät
53647:  kaupankäynnin järjestäjät ja sijoittajat toimivat    ja markkinatakaajat,
53648:  lakien vaatimalla tavalla. Erityisesti on valvot-       -meklarit,
53649:  tava, että tiedonantovelvollisuus täytetään eikä        - ulkomaisten luottolaitosten edustustot ja
53650:  markkinoilla syyllistytä kurssimanipulaatioon        sivukonttorit,
53651:  eikä sisäpiirin tiedon väärinkäyttöön.                  - arvo-osuusyhdistys,
53652:     Rahoitusmarkkinoita valvovia viranomaisia            - osakekeskusrekisteriä hoitava osuuskun-
53653:  ovat valtiovarainministeriö, Suomen Pankki,          ta,
53654:  pankkitarkastusvirasto ja vakuutuslaitosten             - arvo-osuusrekisterin pitäjät.
53655:  osalta sosiaali- ja terveysministeriö. Lisäksi          Tämän lisäksi pankkitarkastusvirasto valvoo
53656:  rahoitusmarkkinoita valvovat muun muassa             ja ohjaa säästöpankkitarkastuksen ja osuus-
53657:  kuluttaja-asiamies, kilpailuvirasto ja tietosuoja-   pankkitarkastuksen toimintaa.
53658:  valtuutettu. Paikallispankkien valvonnassa              Pankkitarkastusvirasto valvoo myös valvot-
53659: 4                                       1992 vp -    HE 319
53660: 
53661: tavien konserneihin kuuluvia yhtiöitä ja yhtei-      1.3. Suomen Pankki
53662: söjä. Virasto valvoo myös, että pörssiyhtiöt,
53663: sopimusmarkkinayhtiöt ja sijoittajat täyttävät          Suomen Pankin asema rahoitusmarkkinoi-
53664: arvopaperimarkkinalain mukaiset velvollisuu-         den valvonnassa perustuu sen asemaan keskus-
53665: tensa.                                               pankkina. Sen näkökulma pankkien valvonnas-
53666:     Viraston tehtävänä on varmistaa, että val-       sa on rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-
53667: vottavat toimivat lakien, asetusten sekä viran-      minen. Tällöin keskuspankin valvonnan koh-
53668: omaisten antamien määräysten ja ohjeiden sekä        teena ovat erityisesti sellaiset pankit, joiden
53669: yhtiöjärjestyksensä tai sääntöjensä mukaisesti.      mahdolliset ongelmat voisivat uhata koko
53670: Vakavaraisuuden, maksuvalmiuden ja riskien           pankkijärjestelmän     toimintaa.      Välittömiä
53671: seuranta ovat viime aikoina muodostuneet yhä         pankkien valvontaan liittyviä tehtäviä Suomen
53672: tärkeämmiksi. Pankkitarkastusviraston valvon-        Pankilla on valuuttalain nojalla.
53673: ta kohdistuu erityisesti liian suurten luotto- ja       Suomen Pankin pankkien valvontaan liitty-
53674: muiden riskikeskittymien ehkäisyyn ja hallit-        vien tehtävien oikeudellinen peruste on Suomen
53675: tuun purkamiseen.                                    Pankin ohjesäännön (365/25) 1 §:ssä, jonka
53676:                                                      mukaan Suomen Pankin tehtävänä on Suomen
53677:     Talletuspankin maksuvalmiuden on oltava          rahalaitoksen pitäminen vakavalla ja turvalli-
53678: sen toimintaan nähden riittävällä tavalla tur-       sella kannalla sekä maan rahaliikkeen edistä-
53679: vattu eikä pankki saa vaarantaa vakavaraisuut-       minen ja helpottaminen. Rahalaitoksen pitämi-
53680: taan ottamalla liian suuria riskejä. Pankilla on     nen vakavalla ja turvallisella kannalla edellyt-
53681: lisäksi oltava toimintaansa nähden riittävät         tää, että Suomen Pankki seuraa rahoitusmark-
53682: riskien valvontajärjestelmät.                        kinoilla toimivien yhteisöjen, ennenkaikkea
53683:     Arvopaperi-     ja    johdannaismarkkinoilla     pankkien, toiminnan luotettavuutta. Tätä teh-
53684: pankkitarkastusvirasto valvoo arvopaperipörs-        tävää keskuspankki pystyy hoitamaan vain, jos
53685: sejä, välittäjien ja sijoittajien toimintaa, arvo-   sillä on riittävä kuva rahoitusmarkkinoiden
53686: paperien markkinointia, liikkeeseenlaskijan tie-     keskeisten yksiköiden tilasta ja lisäksi varmuus
53687: dottamisvelvollisuuden noudattamista ja arvo-        siitä, että keskuspankkipoliittiset tavoitteet voi-
53688: osuusjärjestelmän toimintaa. Seuraamalla arvo-       daan saavuttaa. Suomen Pankin ylläpitämän
53689: paperien kurssi- ja volyymikehitystä virasto voi     keskuspankkirahoitukseen oikeutettuihin pank-
53690: puuttua kurssimanipulaatioon ja sisäpiirikaup-       keihin kohdistuvan seurantajärjestelmän avulla
53691: poihin.                                              voidaan riskien valvonnan lisäksi arvioida kes-
53692:     Virasto suorittaa valvontatehtäväänsä anta-      kuspankkipoliittisten toimenpiteiden vaikutusta
53693: malla valvottaville ohjeita ja määräyksiä, teke-     pankkien toimintaan.
53694: mällä tarkastuksia, pitämällä jatkuvaa yhteyttä         Suomen Pankki puuttuu suoraan pankkien
53695: valvottaviin sekä analysoimalla niitä koskevia       toimintaan valuuttalakiin perustuvien valuutta-
53696: tietoja.                                             määräysten avulla. Se myöntää valuuttapank-
53697:                                                      kioikeudet ja niitä suppeammat valuuttatoi-
53698:     Virastolla on tarvittaessa mahdollisuudet        mintaoikeudet Suomen Pankki on näissä lu-
53699: puuttua valvottaviensa toimintaan. Se voi tie-       vissa rajoittanut pankkien ja luottolaitosten
53700: tyissä tapauksissa esittää valvottavan osingon-      sekä yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
53701: jakoa rajoitettavaksi. Virasto voi myös asettaa      kanssa vakuutusyhtiöiden mahdollisuuksia ot-
53702: erityisen asiamiehen valvomaan valvottavan           taa valuuttariskejä määräämällä niiden kulloin-
53703: toimintaa, jos sen hoidossa on esiintynyt taita-     kin käytettävissä olevat valuutta-asemat.
53704:  mattomuutta, varomattomuutta tai väärinkäy-
53705: töksiä. Jos valvottava rikkoo lakia tai sen
53706:  nojalla annettuja määräyksiä, valtiovarainmi-       1.4. Osuuspankkitarkastus ja säästöpankkitar-
53707:  nisteriö voi pankkitarkastusviraston esityksestä         kastus
53708:  peruuttaa sen toimiluvan.
53709:     Virasto pyrkii myös yhteistyössä kilpailuvi-        Paikallispankkien tarkastusta suorittavat
53710:  raston kanssa estämään ja purkamaan haital-         pankkitarkastusviraston lisäksi osuuspankki-
53711:  lisia kilpailunrajoituksia toimialallaan. Kulut-    tarkastus ja säästöpankkitarkastus, joilla on
53712:  tajansuojaa koskevissa markkinointi- ja sopi-       lain mukaan samat oikeudet ja velvollisuudet
53713:  musehtoasioissa virasto toimii yhteistyössä ku-     kuin pankkitarkastusvirastolla. Osuuspankki-
53714:  luttaja-asiamiehen toimiston kanssa.                tarkastus ja säästöpankkitarkastus huolehtivat
53715:                                        1992 vp -    HE 319                                         5
53716: 
53717: muun muassa tarkastuskäynneistä, joista teh-        tuuvelka, vakuutussopimuksista aiheutuva vas-
53718: dyt tarkastusraportit toimitetaan pankkitarkas-     tuu lasketaan, ja miten se on yhtiön yhtiön
53719: tusvirastolle. Säästöpankkien ja osuuspankkien      varallisuudella katettu.
53720: keskusjärjestöt asettavat nämä tarkastuselimet.        Vastuuvelan kattaminen ohjaa välillisesti yh-
53721: Tarkastusjohtajan ja tarkastajan nimittämistä       tiön sijoitustoimintaa sen vuoksi, että laissa ja
53722: koskeva päätös alistetaan pankkitarkastusvi-        ministeriön määräyksissä on vaatimukset siitä,
53723: raston vahvistettavaksi.                            minkälaisilla varoilla vastuuvelka katetaan.
53724:                                                     Laajemminkin ministeriö seuraa vakuutusyhti-
53725:                                                     ön sijoitustoimintaa ja on antanut sen järjestä-
53726: 1.5. Sosiaali- ja terveysministeriö                 misestä ja valvomisesta määräyksiä.
53727:                                                        Vakuutusyhtiön tulee myös täyttää niin sa-
53728:    Säännökset vakuutusyhtiöiden valvonnasta         notun solvenssitestin vaatimukset. Testissä ote-
53729: sisältyvät vuonna 1979 annettuun vakuutusyh-        taan erityisesti huomioon liikkeen laajuuden
53730: tiölakiin (1062/79) sekä vuonna 1991 annettuun      lisäksi sen riskien sisältö ja jakautuminen.
53731: asetukseen sosiaali- ja terveysministeriöstä           Vakuutusmaksujen oikean tason varmistami-
53732: (1176/91).                                          seksi sekä turvaavuuden että kohtuullisuuden
53733:    Sosiaali- ja terveysministeriössä vakuutusasi-   osalta ministeriön suorittamaan valvontaan liit-
53734: at kuuluvat vakuutusosastolle, jossa vakuutus-      tyy maksuperusteiden vahvistaminen. Tämä
53735: tarkastusta hoitaa erityisesti yksityisvakuutus-    koskee lakisääteisten vakuutusten lisäksi henki-
53736: toimisto. Osaston tehtäviin kuuluu myös va-         ja eläkevakuutusta ja muuta pitkäaikaista va-
53737: kuutuslainsäädännön valmistelu. Vakuutusyh-         kuutusta. Myös osan vakuutusehdoista minis-
53738: distysten toiminnan valvontaa varten toimii         teriön vahvistaa.
53739: ministeriön ohjauksen ja valvonnan alaisena            Vakuutustarkastuksen toiminnasta aiheutu-
53740: erityinen vakuutusyhdistystarkastus, jonka          vat kustannukset katetaan valvottavilta perit-
53741: asettavat vakuutusyhdistysten keskusjärjestöt.      tävillä valvontamaksuilla.
53742:    Vakuutusyhtiön perustamiseen vaaditaan              Kilpailulainsäädännön ja kuluttajansuoja-
53743: valtioneuvoston antama toimilupa. Perimmäi-         lainsäädännön asianmukaista soveltamista va-
53744: senä tarkoituksena on varmistaa, että perustet-     kuutusalalla valvoo ministeriö sen lisäksi että
53745: tavaksi aiotulla vakuutusyhtiöllä on alusta al-     myös erityisviranomaisilla on vakuutusalalla
53746: kaen riittävät laissa vaaditut toimintaedellytyk-   toimintavaltuuksia.
53747: set. Tällä turvataan vakuutusyhtiön asiakkai-
53748: den - vakuutuksenottajien, vakuutettujen ja
53749: korvauksensaajien - edut alkavassakin yrityk-       1.6. Kuluttaja-asiamies
53750: sessä. Vakuutusyhtiön toimilupa tai yhtiön
53751: toimiluvan laajentaminen voidaan kieltää vain          Kuluttajansuojalakia (38/78) sovelletaan oi-
53752: siinä tapauksessa, että aiotun liikkeen harki-      keuskäytännön mukaan sijoituspalveluja lu-
53753: taan vaarantavan tervettä kehitystä vakuutus-       kuunottamatta myös pankkipalveluihin. Lisäk-
53754: alalla.                                             si talletuspankkien toiminnasta annettuun la-
53755:    Sosiaali- ja terveysministeriön valvonta on      kiin (1268/90) on sisällytetty tätä laajempia
53756: laajaa ja kattaa vakuutusyhtiöiden koko toi-        asiakkaansuojaa koskevia velvoitteita, joita so-
53757: minnan. Tällöin valvotaan, että vakuutusyhtiö       velletaan myös asiakkaina oleviin elinkeinon-
53758: noudattaa lakia, toimilupaansa, yhtiöjärjestys-     harjoittajiin.
53759: tään tai vakuutusta varten vahvistettuja perus-        Kuluttajansuojaviranomaisten ja pankkitar-
53760: teita tahi ministeriön lain nojalla antamia         kastusviraston toimivalta on rinnakkainen. So-
53761: määräyksiä.                                         pimusehtojen kohtuullisuutta ja markkinoinnin
53762:    Erityisesti valvonnalla pyritään varmista-       lainmukaisuutta kuluttajien kannalta valvovat
53763: maan, että vakuutusyhtiöt täyttävät lain ja         sekä kuluttaja-asiamies että pankkitarkastusvi-
53764: ministeriön määräysten mukaiset vakavarai-          rasto. Muiden asiakkaiden kuin kuluttajien
53765:  suusvaatimukset. Toiminnan aikana yhtiöllä         osalta sopimusehtoja ja markkinointia valvoo
53766: tulee olla lain ja määräysten mukainen toimin-      pankkitarkastusvirasto. Viime kädessä sopi-
53767:  tapääoma, joka on suhteutettu yhtiön vakuu-        musehtojen kohtuullisuutta ja markkinoinnin
53768:  tusliikkeen laajuuteen. Vakuutusliikkeen val-      lainmukaisuutta koskevat kysymykset ratkaisee
53769: vonnan osalta tärkeää on, miten yhtiön vas-         markkinatuomioistuin.
53770: 6                                       1992 vp -- lfE 319
53771: 
53772: 1.7. Kilpailuvirasto                                 valvonta on kiireellisesti järjestettävä siten, että
53773:                                                      valvonnan päällekkäisyydet voidaan poistaa ja
53774:    Kilpailulainsäädännön lähtökohtana on ter-        resurssit voidaan kohdistaa sinne, missä niitä
53775: veen ja toimivan kilpailun turvaaminen. Kilpai-      eniten tarvitaan. Valvonnan uudelleen organi-
53776: lunrajoituslain (480/92) mukaan vahingolliset        soinnilla sekä varmistamalla viranomaisten vä-
53777: kilpailunrajoitukset ovat kiellettyjä. Talletus-     linen tiedonvaihto nykyiset resurssit saadaan
53778: pankkien toiminnasta annettu laki täydentää          entistä tehokkaampaan käyttöön. Meneillään
53779: pankkien osalta varsinaista kilpailulainsäädän-      oleva pankkikriisi huomioon ottaen yksittäis-
53780: töä. Yleistä kilpailulainsäädäntöä valvoo kil-       ten pankkien valvonta tulisi voida kytkeä myös
53781: pailuvirasto. Talletuspankkilakiin liittyviä kil-    kansantalouden tilannetta koskevaan analyy-
53782: pailunrajoitusasioita valvoo kuitenkin sen rin-      siin.
53783: nalla pankkitarkastusvirasto. Tämän vuoksi              Pankkitarkastusvirastolla on käytettävissään
53784: virastojen on talletuspankkilain määräysten          tehosteita päätöstensä täytäntöönpanon tur-
53785: mukaisesti oltava tarkoituksenmukaisessa yh-         vaamiseksi. Sillä on oikeus kieltää valvottavan-
53786: teistyössä keskenään. Viime kädessä kilpailun        sa päätöksen toimeenpano, jos päätös on lain-
53787: rajoitusten vahingollisia vaikutuksia koskevat       vastainen, ja se voi myös velvottaa uhkasakolla
53788: kysymykset käsittelee kilpailuneuvosto.              valvottavan täyttämään velvollisuutensa. Eräi-
53789:                                                      tä kuluttajansuoja- ja kilpailulainsäädäntöön
53790:                                                      liittyviä poikkeuksia lukuun ottamatta pankki-
53791: 2. Ongelmat                                          tarkastusviraston päätöksistä on valitusoikeus
53792:                                                      korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
53793:    Rahoitusmarkkinoiden valvonnan merkittä-             Suomen Pankilla puolestaan on mahdolli-
53794: vin ongelma on, että resursseja ei ole riittävästi   suus käyttää sanktioita valuuttalain sovelta-
53795: käytettävissä. Lainsäädännön muutokset ovat          misalaan liittyvissä kysymyksissä eli lähinnä
53796: tuoneet pankkitarkastusviraston valvonnan            pankkien valuuttatoimintalupaan liittyvien eh-
53797: kohteeksi huomattavan määrän uusia yhteisö-          tojen määräämisessä. Lisäksi Suomen Pankki
53798: jä. Kun valvottavat olivat vielä 1980-luvun          asettaa ehtoja pankeille myöntäessään niille
53799: puolivälissä pääasiassa talletuspankkeja, val-       oikeuden keskuspankkirahoitukseen. Suomen
53800: voo virasto tällä hetkellä kaikkien ammattimai-      Pankin ratkaisuihin ja päätöksiin ei kuitenkaan
53801: sesti rahoitusmarkkinoilla toimivien yhteisöjen      ole niiden keskuspankkipoliittisen luonteen
53802: toimintaa. Myös valvonnan sisältö on muuttu-         vuoksi säädetty valitusoikeutta.
53803: nut sekä lainsäädännön että markkinoiden                 Koska Suomen Pankin ja pankkitarkastusvi-
53804: kehityksen vuoksi huomattavasti aikaisempaa          raston ratkaisut voivat kohdistua osin samoi-
53805: vaativammaksi.                                       hin käytännössä esille tuleviin kysymyksiin, voi
53806:    Valvontaresurssien niukkuus on suurin on-         päätösten erilaisen oikeudellisen luonteen
53807: gelma nimenomaan pankkitarkastusvirastolle,          vuoksi syntyä vaikeita ongelmia päätösten oi-
53808: jonka vastuulle rahoitusmarkkinalainsäädäntö         keusvaikutuksien osalta. Päällekkäisten ratkai-
53809: valvonnan asettaa. Valtion budjettikehyksen          sujen ja ohjeistusten olemassaoloa on pidettävä
53810: rajoitukset ovat käytännössä vaikeuttaneet vi-       epäsuotavana, koska se aiheuttaa epäselvyyttä
53811: raston resurssien saatavuutta. Lisääntyvä val-       valvottavien keskuudessa.
53812: vontaviranomaisten kansainvälinen yhteistyö
53813: kärjistää tätä resurssien riittävyyden ongelmaa.
53814:    Pankkien valvonnassa sovelletaan pankkitar-       3. Kansainvälinen vertailu
53815: kastusviraston ja Suomen Pankin kesken sovit-
53816: tua tehtävien jakoa, jolla on pyritty karsimaan      3.1. Pohjoismaat
53817: päällekkäisyyttä käytännön valvontatyössä.
53818: Tämä ei kuitenkaan poista sitä päällekkäisyyt-       Norja
53819: tä, joka syntyy kummankin organisaation erik-
53820: seen analysoidessa ja arvioidessa valvottavan           Rahoitusmarkkinoiden valvonnasta vastaa
53821: rahoituslaitoksen taloudellista tilaa ja toimin-     Kredittillsynet. Vastuualueeseen kuuluu pank-
53822: taedellytyksiä.                                      kien, vakuutusyhtiöiden ja arvopaperimarkki-
53823:    Valvonnassa esiintyviä ongelmia ei voida          noiden valvonta. Kredittilsynet toimii valtiova-
53824: kuitenkaan ratkaista pelkästään valvontayh-          rainministeriön alaisuudessa.
53825: teistyötä tiivistämällä. Rahoitusmarkkinoiden           Norjan keskuspankki (Norges Bank) on par-
53826:                                          1992 vp -    HE 319                                          7
53827: 
53828: lamentin nimeämän valvontakomission alainen           tuuskunnan työvaliokunta koostuu kahdesta
53829: ja toimii läheisessä yhteistyössä hallituksen ja      hallituksen ja viidestä valtuuskunnan nimittä-
53830: valtiovarainministeriön kanssa. Hallitus nimit-       mästä jäsenestä. Hallitus nimittää johtokunnan
53831: tää johtokunnan jäsenet, ja sillä on oikeus           puheenjohtajan ja valtuuskunta nimittää muut
53832: antaa ohjeita keskuspankille. Keskuspankin on         kaksi johtokunnan jäsentä. Keskuspankki ei
53833: myös vastattava hallituksen ja valtiovarainmi-        suoranaisesti osallistu pankkivalvontaan, mutta
53834: nisteriön esittämiin kysymyksiin. Keskuspankki        kriisitilanteessa se on toiminut tiiviissä yhteis-
53835: valvoo pankkien kassavarantovelvotteiden sekä         työssä valvontaviranomaisten kanssa.
53836: laina- ja takausrajoitteiden noudattamista.             Myös Tanskassa on harkittu pankkitarkas-
53837:     Norjassa on meneillään rahoitusmarkkinoi-         tuksen siirtämistä keskuspankin alaisuuteen.
53838:  den valvonnan uudelleenjärjestely. Vaihtoehtoi-
53839:  na ovat valvonnan sulaottaminen keskuspank-
53840:  kiin tai valvontaviranomaisen itsenäisyyden ja       3.2. Eräät muut maat
53841:  riippumattomuuden korostaminen. Asia rat-
53842:  keaa syksyn aikana.                                  1so-Britannia
53843: 
53844:                                                          Talletuksia vastaanottavien laitosten valvon-
53845: Ruotsi                                                nasta vastaa keskuspankki, Bank of England.
53846:                                                       Keskuspankki toimii valtiovarainministeriön
53847:   Rahoitusmarkkinoiden valvonnasta vastaa             alaisuudessa. Vakuutustoimintaa ja arvopape-
53848: Finansinspektion. Vastuualueeseen kuuluu              rimarkkinoita valvovat erilliset viranomaiset.
53849: pankkien, vakuutusyhtiöiden ja arvopaperi-               Keskuspankissa pankkivalvontaosaston toi-
53850: markkinoiden valvonta. Vakuutustarkastus yh-          minnasta vastaa lautakunta, Board of Banking
53851: distettiin pankkitarkastukseen 1. 7.1991. Finans-     Supervision, jonka jäsenet nimittää keskuspan-
53852: inspektion toimii valtiovarainministeriön alai-       kin pääjohtaja yhdessä valtiovarainministeriön
53853: suudessa.                                             kanssa. Jäseniä ovat pääjohtajan lisäksi vara-
53854:    Ruotsin keskuspankin (Sveriges Riksbank)           pääjohtaja, pankkitarkastuksesta vastaava joh-
53855: korkein johto muodostuu eduskunnan pankki-            taja sekä viisi asiantuntijajäsentä.
53856: valtuusmiehistä. Pankin johtokunnan nimittää
53857: käytännössä hallitus. Keskuspankki osallistuu
53858: pankkeja koskevan lainsäädännön valmiste-             Ranska
53859: luun, valvoo rahalaitosten koti- ja ulkomaisia
53860: toimintoja sekä arvopaperiemissioita.                    Pankkivalvonnasta vastaa keskuspankin
53861:    Ennen uuden valvontaviranomaisen perusta-          (Banque de France) yhteydessä toimiva pank-
53862: mista vuosi sitten Ruotsissa harkittiin rahoitus-     kikomissio, La Commission Bancaire, ja tar-
53863: markkinoiden valvontatehtävien siirtämistä            kastustoiminnassa käytetään keskuspankin
53864: keskuspankkiin.                                       henkilökuntaa. Keskuspankki toimii valtiova-
53865:                                                       rainministeriön alaisuudessa. Vakuutustoimin-
53866:                                                       taa ja arvopaperimarkkinoita valvovat erilliset
53867:  Tanska                                               valtiovarainministeriön alaiset viranomaiset.
53868:                                                          Pankkikomission puheenjohtaja on keskus-
53869:     Rahoitusmarkkinoiden valvonnasta vastaa           pankin pääjohtaja ja jäseninä ovat valtiova-
53870:  Finanstillsynet. Vastuualueeseen kuuluu pank-        rainministeriön kansliapäällikkö sekä neljä val-
53871:  kien, vakuutusyhtiöiden ja arvopaperimarkki-         tiovarainministeriön nimittämää jäsentä.
53872:  noiden valvonta. Vakuutustarkastus yhdistet-
53873:  tiin pankkitarkastukseen vuonna 1988. Finans-
53874:  tillsynet toimii teollisuusministeriön alaisuudes-   Saksa
53875:  sa.
53876:     Tanskan keskuspankin (Danmarks National-             Keskuspankki (Deutsche Bundesbank) ja liit-
53877:  bank) johto koostuu valtuuskunnasta, valtuus-        tovaltion pankkitarkastusvirasto (Bundesauf-
53878:  kunnan työvaliokunnasta ja johtokunnasta.            sichtsamt) vastaavat yhdessä pankkivalvonnas-
53879:  Valtuuskunnassa on 25 jäsentä, joista 8 on           ta. Laillisuusvalvonnassa on valtiovarainminis-
53880:  nimitettävä eduskunnasta. Valtuuskunnan pu-          teriön alaisuudessa toimivalla pankkitarkastus-
53881:  heenjohtajana toimii valtiovarainministeri. Vai-     virastolla kuitenkin keskeinen asema. Vakuu-
53882: 8                                        1992 vp -    HE 319
53883: 
53884: tustoimintaa valvoo erillinen vakuutustarkas-         ovat Federal Home Loan Bank Board
53885: tusvirasto.                                           (FHLBB), National Credit Union Administra-
53886:    Saksan keskuspankkia johtava neuvosto              tion ja Office of Thrift Supervision.
53887: koostuu johtokunnasta ja liittovaltioiden kes-           Yhdysvaltojen pankkivalvontajärjestelmä on
53888: kuspankkien pääjohtajista. Presidentti nimittää       monimutkainen ja siinä on päällekkäisyyttä.
53889: liittohallituksen esityksestä johtokunnan jäse-       Esitetyn pankkiuudistuksen yhtenä tavoitteena
53890: net ja liittoneuvoston esityksestä liittovaltioi-     onkin siirtyminen kahden päävalvontaviran-
53891: den keskuspankkien pääjohtajat.                       omaisen järjestelmään. Liittovaltiotasolla val-
53892:    Pankkitarkastusvirasto on itsenäinen viran-        voisi uusi Treasuryn alainen virasto Federal
53893: omainen, jonka pääjohtajan nimittää president-        Banking Agency ja osavaltiotasolla osavaltioi-
53894: ti liittohallituksen esityksestä. Liittohallituksen   den keskuspankit. FDIC keskittyisi talletusten
53895: esityksestä on pyydettävä keskuspankin lausun-        vakuuttamiseen ja kriisipankkien hoitoon.
53896: to.
53897: 
53898:                                                       3.3. Yhteenveto
53899: Sveitsi
53900:                                                          Edellä esitetty selvitys osittaa, että rahoitus-
53901:    Pankkien ja arvopaperimarkkinoiden val-            markkinoiden valvonta on eri maissa järjestetty
53902: vonnasta vastaa itsenäinen valvontaviranomai-         hyvin eri tavoin. Mitään selvää yhtenäistä
53903: nen, Eidgenössische Bankenkommission. Varsi-          peruslinjausta ei ole nähtävissä. Toisaalta ra-
53904: naiseen tarkastustoimintaan käytetään yksityi-        hoitussektorilla tapahtuneista rakennemuutok-
53905: siä tilintarkastustoimistoja. Komission jäsenet       sista ja kansainvälistymisestä johtuen valvonta-
53906: nimittää liittoneuvosto, Bundesrat. Vakuutus-         järjestelmät ovat parhaillaan monissa maissa
53907: toimintaa valvoo erillinen viranomainen.              muutosprosessin alaisia.
53908:    Keskuspankin (Schweitzerische National-               Keskuspankin riippumattomuudella ei näyt-
53909: bank) johtokunnan nimittää liittoneuvosto.            täisi olevan vaikutusta pankkivalvonnan orga-
53910: Keskuspankin omistavat liittovaltiot, paikallis-      nisointiin. Myöskään Euroopan integraatio ei
53911: pankit, julkisyhteisöt ja yksityishenkilöt. Kes-      aseta valvonnan organisoinnille rajoituksia.
53912: kuspankki kerää ja analysoi pankkien taseet ja        Iso-Britanniassa, Ranskassa sekä osittain Sak-
53913: tuloslaskelmat. Pankkikomissio käy keskus-            sassa ja Yhdysvalloissa valvonta on yhdistetty
53914: pankin kanssa epävirallisia keskusteluja pank-        keskuspankkiin. Kuitenkin kaikkien edellä esi-
53915: kitoimintaan liittyvistä asioista.                    tettyjen maiden keskuspankit harjoittavat jon-
53916:                                                       kin asteista pankkien valvontaa.
53917:                                                          Pohjoismaissa valvonta on ollut erillään kes-
53918: Yhdysvallat                                           kuspankista. Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa
53919:                                                       rahoitusvalvonta kattaa myös vakuutusyhtiöi-
53920:    Pankkien valvonnasta vastaavat viranomai-          den valvonnan.
53921: set ovat Federal Deposit Insurance Corporati-            Arvopaperimarkkinoiden ja pankkien val-
53922: on (FDIC), Office of the Comptroller of the           vontaa on saman viranomaisen vastuulla mais-
53923: Currency (OCC) ja Federal Reserve System.             sa, joissa pankit ovat perinteisesti saaneet
53924: Valvonta on jaettu liittovaltio- ja osaval-           osallistua arvopaperimarkkinatoimintaan.
53925: tiotasoille. Vakuutustoimintaa ja arvopaperi-
53926: markkinoita valvovat eri viranomaiset.
53927:    FDIC valvoo kaikkia talletusvakuusjärjestel-       4. Tavoitteet
53928: mään kuuluvia pankkeja. Valtiovarainministe-
53929: riöön kuuluva toimisto OCC valvoo liittovaltio          Valvonnan hajanaisuudesta ja päällekkäisyy-
53930: tasolla toimivia pankkeja sekä ulkomaisten            destä sekä resurssien puutteesta johtuvat ongel-
53931: pankkien sivukonttoreita. Liittovaltion keskus-       mat ovat niin vakavia, että rahoitusmarkkinoi-
53932: pankki (Federal Reserve System) valvoo yhdes-         den valvonnan kokonaisuudistusta on pidettä-
53933: sä osavaltioiden keskuspankkien kanssa kes-           vä välttämättömänä ja kiireellisesti toteutetta-
53934: kuspankkirahoitukseen oikeutettuja pankkeja.          vana. Tätä tavoitetta korostaa myös Suomen
53935:    Myös muiden talletuksia vastaanottavien lai-       pankkijärjestelmän kriisi, jonka ratkaiseminen
53936: tosten valvonta on jaettu liittovaltio ja osaval-     ja pahenemisen ehkäiseminenkin asettavat val-
53937: tiotasoille. Muita pankkivalvontaviranomaisia         vontaorganisaatiolle yhä kasvavat vaatimukset.
53938:                                         1992 vp -    HE 319                                            9
53939: 
53940: Valvontaviranomaisten tehokkaan toiminnan            ehdotetaan, että rahoitusmarkkinoiden valvon-
53941: esteenä eivät saa olla puutteelliset voimavarat      ta keskitettäisiin Suomen Pankin yhteyteen
53942: tai epäselvyydet toimivallassa, tehtävissä ja        perustettavaan erityiseen yksikköön - rahoi-
53943: vastuussa.                                           tustarkastukseen. Pankkitarkastusvirasto lak-
53944:     Rahoitustarkastusta koskevan lainsäädäntö-       kautettaisiin, virastosta säädetty laki kumottai-
53945: uudistuksen keskeisenä tavoitteena on varmis-        siin ja sen sijaan säädettäisiin rahoitustarkas-
53946: taa rahoitusmarkkinoiden valvonnan tavoittei-        tuslaki. Vakuutustoiminnan valvonta jäisi sosi-
53947: den määrittäminen kokonaisuuden kannalta             aali- ja terveysministeriön tehtäväksi.
53948: niin, että käytettävissä olevat voimavarat voi-         Rahoitustarkastuksen asema Suomen Pan-
53949: daan järkevästi suunnata tarpeellisiksi ja vält-     kissa järjestettäisiin niin, että se olisi rahoitus-
53950: tämättömiksi katsottuihin kohteisiin. Tämä           markkinoiden lainmukaisuuden valvonnassa
53951: edellyttää riittävää kokonaisnäkemystä paitsi        riippumaton Suomen Pankista keskuspankki-
53952: itse valvonnasta ja sen painopistealueista myös      na. Rahoitustarkastus valvoisi rahoitusmarkki-
53953: lainsäädännön kehittämistarpeista. Valvonnas-        noita ja niillä toimivia yhteisöjä rahoitusmark-
53954: sa on voitava ottaa huomioon rahoitusmarkki-         kinoita sääntelevistä erityislaeista ilmeneväliä
53955: noiden toiminta voimassa olevan aineellisen          tavalla.
53956: lainsäädännön mukaisesti. Erityisen tärkeää on          Rahoitustarkastuslailla ja Suomen Pankin
53957: pystyä varmistumaan myös yleisemmältä kan-           ohjesääntöön tehtävillä muutoksilla määritet-
53958: nalta rahoitusmarkkinoilla toimivien yhteisö-        täisiin rahoitustarkastuksen oikeudellinen ase-
53959: jen, ennen kaikkea pankkien, toiminnan luotet-       ma ja tehtävät. Rahoitustarkastus olisi oikeu-
53960: tavuudesta, jotta jatkossa voitaisiin ennakolta      dellisesti osa Suomen Pankkia ja siten Suomen
53961: ehkäistä vakavien, koko kansantaloutta uhkaa-        Pankkia koskevien hallitusmuodon ja valtio-
53962: vien häiriöiden syntyminen rahoitusmarkkinoil-       päiväjärjestyksen säännöksien sekä muun lain-
53963:  la.                                                 säädännön alainen rahoitustarkastuslakiin si-
53964:      Rahoitusmarkkinoiden valvonnan kannalta         sällytettävin poikkeuksin. Rahoitusmarkkinoi-
53965:  on välttämätöntä, että valvontaan osoitetaan        den valvonnan keskittäminen keskuspankin yh-
53966:  riittävät voimavarat, jotta mahdollisimman          teyteen mahdollistaisi valvonnan koordinoin-
53967:  varhaisessa vaiheessa voidaan ennakoida häi-        oin ja yhteisten valvonta- ja tutkimusresurssien
53968:  riötilanteiden syntyminen ja ehkäistä ongelmien     tehokkaan käytön.
53969:  paheneminen. Vakavan häiriötilanteen vallites-         Rahoitustarkastuksen päätöksenteon ja Suo-
53970:  sa on toiminnan painopistettä voitava muuttaa       men Pankin päätöksenteon keskuspankkina
53971:  nopeasti ja joustavasti kulloisenkin tilanteen      tulisi olla eriytettyjä toisistaan. Näin voitaisiin
53972:  vaatimusten mukaisesti jäykkien ja muodollis-       turvata yhtäältä rahoitustarkastuksen säännök-
53973:  ten resurssijärjestelmien estämättä.                siin tarkoin sidottu harkintavalta ja toisaalta
53974:      Rahoitusmarkkinoiden nopea kehittyminen         keskuspankkipoliittisen päätöksenteon tarpeel-
53975:  ja erilaisten yhteisöjen ja uusien rahoitusmark-    linen liikkumavara.
53976:  kinoilla käytössä olevien instrumenttien luomi-        Rahoitustarkastuksen siirtyminen Suomen
53977:  nen edellyttävät seuranta- ja valvontajärjestel-    Pankkiin merkitsee pankkitarkastusvirastoon
53978:  mien kehittämisen lisäksi valvontaviranomais-       sovellettujen, välitöntä valtionhallintoa koske-
53979:  ten toimivallan ja keskinäisen työnjaon selkeyt-    vien ohjaus-, valvonta- ja suunnittelujärjestel-
53980:  tämistä. Kussakin tilanteessa on voitava selke-     mien lakkaamista ja muuttumista Suomen Pan-
53981:   ästi osoittaa toimivaltainen viranomainen, jolle   kin vastaaviksi järjestelmiksi. Valtion virastoja
53982:  valvontavastuu kuuluu. Koska valvontaan voi         ja laitoksia koskevat säädökset ja määräykset
53983:   liittyä myös erilaisten pakotteiden ja tehostei-   olisivat voimassa ilman erityissäännöksiä vain
53984:   den käyttöä, on valvottavan oikeussuojan kan-      siltä osin kuin ne koskevat Suomen Pankkia.
53985:   nalta välttämätöntä, että viranomaisen toimi-      Koska rahoitustarkastuksen käsittelemät asiat
53986:   valta on mahdollisimman yksiselitteisesti mää-     koskevat yksittäisiä oikeussubjekteja, joudu-
53987:   ritetty.                                           taan menettelytapoihin ja asianosaisten oikeus-
53988:                                                      suojan turvaamiseen kiinnittämään huomiota.
53989:                                                      Tämän vuoksi muun muassa hallintomenette-
53990: 5. Keinot                                            lyä koskevia lakeja ja lakia muutoksenhausta
53991: 5.1. Rahoitustarkastuksen perustaminen               hallintoasioissa sovellettaisiin rahoitustarkas-
53992:                                                      tukseen.
53993:    Edellä olevien tavoitteiden toteuttamiseksi          Rahoitustarkastus ei kuuluisi valtion budjet-
53994:  2 321579S
53995: 10                                      1992 vp -    HE 319
53996: 
53997: titalouden piiriin, vaan olisi osa Suomen Pan-       dollista säännöstää selväpiirteisesti, koska se
53998: kin resurssihallintoa. Pankki huolehtisi jatkossa    kohdistuu vain rahoitustarkastuksen tekemiin
53999: rahoitustarkastuksen ylläpidosta aiheutuvista        ratkaisuihin rahoitustarkastuslain ja rahoitus-
54000: henkilöstö- ym. juoksevista kustannuksista, jot-     markkinoita koskevien erityislakien säännök-
54001: ka perittäisiin myöhemmin valvottavilta. Ra-         sistä tarkemmin ilmenevin edellytyksin.
54002: hoitustarkastus kuuluisi Suomen Pankin nor-             Rahoitustarkastuksella olisi nykyiseen ta-
54003: maalien resursseja koskevien suunnittelujärjes-      paan oikeus antaa määräyksiä ja ohjeita val-
54004: telmien piiriin, osallistuisi toiminnan suunnitte-   vottaville yhteisöille asianomaisten erityslakien
54005: luun ja sen henkilöstö- ja menobudjetti olisi        mukaisesti. Pankkivaltuuston vahvistamassa
54006: osa Suomen Pankin budjettia. Suomen Pankin           työjärjestyksessä olisi määräykset rahoitustar-
54007: johtokunnan resurssipäätökset muodostaisivat         kastuksessa noudatettavasta päätösmenettelys-
54008: puitteet, joiden rajoissa rahoitustarkastus puo-     tä rahoitusmarkkinoiden valvontaan kuuluvis-
54009: lestaan voisi itsenäisesti päättää resurssien tar-   sa asioissa.
54010: kemmasta kohdentamisesta kulloinkin vallitse-
54011: vien tarpeidensa mukaisesti. Rahoitustarkas-
54012: tuksen henkilöstö olisi palvelussuhteessa Suo-       5.2. Rahoitustarkastuksen organisaatio
54013: men Pankkiin sen virkamiehinä ja siten pank-
54014: kia koskevien virkamiesoikeudellisten säännös-       5.2.1. Rahoitustarkastusta koskevat säännökset
54015: ten alainen. Rahoitustarkastuksen henkilöstö
54016: kuuluisi pankissa sovellettujen neuvottelu-, so-        Rahoitustarkastusta koskevat tarpeelliset
54017: pimus- ja eläkejärjestelyjen piiriin, jotka pää-     säännökset annettaisiin rahoitustarkastuslaissa,
54018: piirteissään noudattavat valtionhallinnon vas-       joka nivellettäisiin Suomen Pankin ohjesään-
54019: taavia järjestelmiä.                                 töön. Lisäksi rahoitustarkastuksen toimintaa
54020:    Rahoitustarkastuksen toimivalta suhteessa         koskisivat edelleenkin rahoitusmarkkinoiden
54021: Suomen Pankkiin keskuspankkina järjestettäi-         toimintaa sääntelevät erityislait. Rahoitustar-
54022: siin niin, että vaikka Suomen Pankki ei voisi-       kastuslakiin sijoitettaisiin säännökset rahoitus-
54023: kaan puuttua rahoitustarkastuksen tekemiin           tarkastuksen tehtävistä ja oikeuksista, päätös-
54024: yksittäisiin laillisuusvalvontaan liittyviin pää-    vallasta ja -menettelystä, muutoksenhausta se-
54025:  töksiin, olisi pankilla välillisesti mahdollisuus   kä muusta tarpeellisesta, mm. salassapidosta.
54026: vaikuttaa sellaisiin kysymyksiin, joilla on mer-     Lisäksi laissa olisi erityissäännökset rahoitus-
54027: kitystä rahoitusmarkkinoiden vakauden val-           markkinoiden valvontaan liittyvästä yhteistyös-
54028: vonnan kannalta. Tämä tapahtuisi rahoitustar-        tä ja koordinoinnista.
54029:  kastuksen johtokunnassa, jossa Suomen Pan-             Rahoitustarkastuksen Suomen Pankkiin siir-
54030: killa olisi edustajansa jäsenenä. Rahoitustar-       tymisen vuoksi joudutaan myös Suomen Pan-
54031: kastuksen johtokunnan tulisi ottaa huomioon          kin nykyistä lakina säädettyä ohjesääntöä
54032: pankin johtokunnan rahoitusmarkkinoiden va-          (365/25) muuttamaan tarpeellisilta osiltaan. Sa-
54033:  kauden ylläpitämistä koskevat yleisohjeet vah-      massa yhteydessä ehdotetaan Suomen Pankin
54034: vistaessaan valvontaa varten ohjeet periaatteel-     ohjesäännön nimike muutettavaksi laiksi Suo-
54035: lisesti tärkeistä asioista.                          men Pankista. Lisäksi ehdotetaan, että ohje-
54036:    Rahoitustarkastuksen toimivaltaan kuuluvis-       säännön tässä yhteydessä muutettavissa sään-
54037: sa laillisuuskysymyksissä olisi toimivaltajako       nöksissä käytetään "pankkivaltuusmies" -käsit-
54038: jäykkä rahoitustarkastuksen ja keskuspankkina        teen sijasta hallitusmuodon 73 §:n (1077/91) ja
54039: toimivan Suomen Pankin välillä. Rahoitustar-         valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n (1078/91) mukais-
54040:  kastuksella olisi itsenäinen päätösvalta näissä     ta "pankkivaltuutettu" -käsitettä.
54041:  kysymyksissä eikä se voisi alistaa niitä pankin        Suomen Pankin ohjesääntöön ehdotetaan
54042: johtokunnan päätettäväksi, jolla myöskään ei         tehtäväksi vain sellaiset muutokset, jotka ovat
54043: olisi oikeutta vaatia niitä ratkaistavakseen.        välttämättömiä tässä yhteydessä. Mahdolliset
54044:    Muutoksenhakuoikeus rahoitustarkastuksen          muut uudistustarpeet ehdotetaan toteutettavik-
54045: päätöksistä noudattaisi nykyistä muutoksenha-        si Suomen Pankkia koskevan lainsäädännön
54046: kujärjestelmää pankkitarkastusviraston pää-          kokonaisuudistuksen yhteydessä. Koska rahoi-
54047: töksistä. Suomen Pankin keskuspankkitoimin-          tusmarkkinoiden kokonaisvalvonta kuuluisi
54048:  tansa yhteydessä tekemistä päätöksistä ja rat-      Suomen Pankille, täytyisi Suomen Pankin teh-
54049:  kaisuista ei ole säännönmukaista muutoksen-         täviä säätelevään lakiin eli Suomen Pankin
54050: hakuoikeutta. Muutoksenhakuoikeus on mah-            ohjesääntöön tehdä tarpeellinen lisäys. Tämän
54051:                                          1992 vp -- IlE 319                                           11
54052: 
54053: vuoksi ehdotetaan ohjesäännön 1 §:ään lisättä-        allisesti niitä tehtäviä, jotka pankkivaltuutetuil-
54054: väksi uusi 2 momentti, jossa lakiviittauksin          la on Suomen Pankin valvonnassa lukuunotta-
54055: todetaan lyhyesti rahoitustarkastuksesta sää-         matta keskuspankkipoliittista päätöksentekoa
54056: dettävän erillisenä lailla. Lisäksi ohjesääntöä       ja eräitä muita rahoitustarkastuksen toimin-
54057: jouduttaisiin täsmentämään pankkivaltuutettu-         taan liittymättömiä asioita. Rahoitustarkastuk-
54058: jen tehtävien ja johtokunnan toimivallan osalta       sen osalta pankkivaltuutettujen päätehtävänä
54059: sekä tekemään siihen teknisluonteisia tarkis-         olisi sen toiminnan valvonta. Pankkivaltuutetut
54060: tuksia tarpeellisilta osilta.                         sisällyttäisivät toimintakertomukseensa myös
54061:    Rahoitustarkastusta koskevan lakiehdotuk-          rahoitustarkastuksen toimintaa käsittelevän
54062: sen mukaan rahoitustarkastukseen sovelletaan          osuuden ja antaisivat sen sitten eduskunnan
54063: lakia Suomen Pankista ja muita Suomen Pank-           talousvaliokunnalle osana Suomen Pankkia
54064: kia koskevia säädöksiä, jollei rahoitustarkas-        koskevaa kertomusta.
54065: tusta koskevassa laissa toisin säädetä. Vastaava         Rahoitustarkastusta koskevissa palkkaus- ja
54066: säännös on sisällytetty Suomen Pankista annet-        eläkeasioissa pankkivaltuutetut tekisivät toimi-
54067: tavan lain 16 §:ään, joka koskee päätösvallan         valtaansa kuuluvat päätökset osana Suomen
54068: järjestämistä pankin johtokunnan ja pankkival-        Pankin säännönmukaisia henkilöstöpoliittisia
54069:  tuutettujen kesken. Nykyisen ohjesäännön             ratkaisuja. Lisäksi he käsittelisivät rahoitustar-
54070:  17 §:ssä on lueteltu tyhjentävästi pankkivaltuu-     kastuksen ylintä johtoa koskevat asiat eli ni-
54071:  tettujen tehtävät. Säännöstä ehdotetaan muu-         mittäisivät Suomen Pankin, valtiovarainminis-
54072:  tettavaksi siten, että siihen sisältyisivät heidän   teriön ja tarvittaessa sosiaali- ja terveysminis-
54073:  rahoitustarkastukseen liittyvät tehtävänsä. Ny-      teriön ehdotusten perusteella niiden edustajat
54074:  kyiseen tapaan säännöksessä todettaisiin tehtä-      rahoitustarkastuksen johtokuntaan ja määräi-
54075:  vät vain luettelonaja tehtävien tarkempi sisältö     sivät sen jäsenten palkkiot. He tekisivät nimi-
54076:  kävisi ilmi varsinaisista säännöksistä joko Suo-     tysehdotuksen valtioneuvostolle vapautuneen
54077:  men Pankista annettavassa laissa tai rahoitus-       rahoitustarkastuksen johtajan viran täyttämi-
54078:  tarkastuslaissa. Ohjesäännön nykyisiä säännök-       sestä sekä päättäisivät tämän johtajan palk-
54079:  siä sovellettaisiin sellaisinaan myös rahoitustar-   kaus-, virkavapaus- ja kurinpitoasioista.
54080:  kastukseen ja sen henkilöstöön. Säännöksiä              Sen sijaan pankkivaltuutetuilla ei olisi rahoi-
54081:  ehdotetaan täsmennettäviksi lähinnä rahoitus-        tustarkastuksen varsinaisiin tehtäviin liittyvää
54082:  tarkastuksen johtokunnan ja johtajan osalta.         päätösvaltaa. Tämä olisi sopusoinnussa sen
54083:  Sikäli kuin päätösvaltaa henkilöstöön liittyvis-     kanssa, että eduskunta pankkivaltuuston väli-
54084:  sä asioissa on rahoitustarkastuksen osalta siir-     tyksellä ei osallistu hallintoviranomaiselle kuu-
54085:  retty sen johtokunnalle, on ohjesäännön asian-       luviin toimeenpanovallan piiriin kuuluviin teh-
54086:  omaisiin säännöksiin ehdotettu tarpeelliset          täviin. Pankkivaltuutetut vahvistaisivat rahoi-
54087:  muutokset.                                           tustarkastukselle työjärjestyksen, josta ilmenisi-
54088:                                                       vät rahoitustarkastuksessa noudatettava hallin-
54089:                                                       toasioiden käsittely ja päätöksentekomenettely
54090: 5.2.2. Eduskunnan pankkivaltuutettujen tehtävät       sekä rahoitusmarkkinoiden valvonnassa että
54091:                                                       rahoitustarkastuksen sisäisissä hallinnollisissa
54092:    Suomen Pankin hallintoa ja hoitoa valvovat         asioissa.
54093: eduskunnan pankkivaltuutetut hallitusmuodon
54094: 73 §:n, valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n ja Suomen
54095: Pankin ohjesäännön 15 §:n mukaisesti. Myös            5.2.3. Rahoitustarkastuksen johto
54096: rahoitustarkastuksen hallinnon ja hoidon val-
54097: vonta kuuluisi pankkivaltuutetuille. Koska ra-           Rahoitustarkastuksen johtokunnassa olisivat
54098: hoitustarkastus olisi osa Suomen Pankkia, ei          edustettuina keskeiset rahoitusmarkkinoiden
54099: valtiopäiväjärjestyksen sanottua kohtaa tarvit-       toimintaa valvovat viranomaiset. Tällä pyrittäi-
54100: sisi muuttaa. Pankkivaltuutettujen rahoitustar-       siin varmistumaan siitä, että merkittävissä pe-
54101: kastukseen liittyvät tehtävät sisällytettäisiin       riaatekysymyksissä harkinta perustuisi eri nä-
54102: Suomen Pankin ohjesääntöön. Lisäksi muutet-           kökohtien mahdollisimman monipuoliseen
54103: taisiin tarpeellisilta osiltaan eduskunnan pank-      punnintaan.
54104: kivaltuutettujen johtosääntöä.                           Rahoitustarkastuksen johtokunnassa on ra-
54105:    Pankkivaltuutettujen tehtävät rahoitustar-         hoitustarkastuksen johtajan lisäksi kaksi muuta
54106: kastuksen toiminnan valvojina vastaisivat asi-        jäsentä ja heillä henkilökohtaiset varajäsenet.
54107: 12                                         1992 vp -    HE 319
54108: 
54109: Eduskunnan pankkivaltuutetut nimittävät kak-            kunnan tekemien resurssipäätösten raJoissa.
54110: si jäsenistä Suomen Pankin johtokunnan ja               Henkilöstö kuuluisi pankissa noudatetun palk-
54111: valtiovarainministeriön ehdotuksesta kolmeksi           kausjärjestelmän piiriin, joka vahvistetun bud-
54112: vuodeksi kerrallaan. Rahoitustarkastuksen joh-          jetin kanssa muodostaisi puitteen, jonka mu-
54113: taja kuuluisi johtokuntaan suoraan virkansa             kaisesti rahoitustarkastus itsenäisesti huolehtisi
54114: nojalla. Sosiaali- ja terveysministeriön edustaja       tarvitsemansa henkilöstön ottamisesta eri teh-
54115: nimitettäisiin lisäjäseneksi johtokuntaan, jos          täviin. Rahoitustarkastuksen johtokunta ottaisi
54116: finanssiryhmien syntyminen edellyttää rahoi-            ylimmät virkamiehet ja johtaja muut virkamie-
54117: tustarkastuksen ja vakuutusvalvonnan koor-              het.
54118: dinoimista. Johtokunta olisi päätösvaltainen               Ne pankkitarkastusviraston palveluksessa
54119: täysilukuisena ja ratkaisisi käsittelemänsä asiat       olevat henkilöt, jotka siirtyvät Suomen Pankin
54120: enemmistöpäätöksin. Vakuutusvalvontaa kos-              palvelukseen sen rahoitustarkastusyksikköön,
54121: kevia asioita käsiteltäessä olisi sosiaali- ja          muuttuvat valtion virkamiehistä Suomen Pan-
54122: terveysministeriön edustajan oltava läsnä. Ään-         kin virkamiehiksi ja pankin asianomaisten
54123: ten mennessä tasan tulisi päätökseksi kanta,            säännösten soveltamisalan piiriin. Valtion vir-
54124: johon puheenjohtaja on yhtynyt.                         kamieslaki koskee Suomen Pankin virkamiehiä
54125:     Rahoitustarkastuksen johtokunnan ja johta-          vain rajoitetusti. Rahoitustarkastuksessa nou-
54126: jan välinen työnjako järjestettäisiin niin, että        datettaisiin Suomen Pankin henkilöstöpoliitti-
54127: johtokunnan tehtävät lueteltaisiin laissa tyhjen-       sia periaatteita ja menettelytapoja.
54128: tävästi ja muu päätösvalta ja rahoitustarkas-               Valtion virkaehtolainsäädäntö ei koske Suo-
54129: tuksen päätösten täytäntöönpano kuuluisivat             men Pankkia. Käytännössä Suomen Pankissa
54130: johtajalle.                                              on kuitenkin toteutettu vapaaehtoisuuteen pe-
54131:     Rahoitustarkastuksen johtokunnan tärkeim-           rustuvat neuvottelu-, sopimus- ja yhteistoimin-
54132: pänä tehtävänä olisi rahoitusmarkkinoiden val-           tajärjestelmät, jotka ovat rinnastettavissa valti-
54133: vonnan kannalta merkittävien periaatekysy-               on vastaaviin järjestelmiin.
54134: mysten ratkaiseminen. Johtokunta vahvistaisi
54135: valvontaa varten ohjeet asioista, jotka ovat
54136: valvonnan kannalta merkittäviä tai periaatteel-         6. Taloudelliset vaikutukset
54137: lisia ja laajakantoisia tai joilla on muuten
54138: yleistä merkitystä. Ohjeita vahvistaessaan joh-            Pankkitarkastusvirasto siirtyy budjettitalou-
54139: tokunnan tulisi ottaa huomioon rahoitusmark-            den ulkopuolelle 1.4.1993. Käytännössä tästä ei
54140: kinoiden vakauteen liittyvät näkökohdat. Täl-           aiheudu valtiontaloudelle nettomääräisiä sääs-
54141: löin tulisi ottaa huomioon pankin johtokunnan           töjä, koska pankkitarkastusviraston toiminnas-
54142: asiaa koskevat yleisohjeet. Lisäksi se vahvistaisi      ta aiheutuneet kustannukset on katettu valvon-
54143: valvottaville annettavat tärkeimmät määräyk-            tamaksuilla. Pankkitarkastusviraston talousar-
54144: set ja ohjeet sekä vahvistaisi valvontamaksut.          vio vuodelle 1992 on noin 22,5 miljoonaa
54145: Johtokunnan tehtäviin kuuluisi myös huolehtia           markkaa ja talousarvioehdotus vuodelle 1993
54146: viranomaisten välisen yhteistyön ja koordinaa-          noin 7 miljoonaa markkaa.
54147: tion kehittämisestä. Rahoitustarkastuksen joh-             Valvonnasta aiheutuneet kustannukset on
54148:  tajalla olisi oikeus saattaa periaatteellisesti tär-   edelleenkin tarkoitus kattaa valvontamaksuilla.
54149:  keät asiat rahoitustarkastuksen johtokunnan            Valvontamaksujen kokonaismäärä tulee jon-
54150:  käsiteltäväksi. Johtokunta päättäisi tämän             kinverran kasvamaan. Tämä johtuu siitä, että
54151: ohella työjärjestyksestä tarkemmin ilmeneväHä           valvonnassa tarvittavien resurssien määrä li-
54152:  tavalla tärkeimmistä rahoitustarkastuksen si-          sääntyy ja valvontamaksuja määrättäessä on
54153:  säiseen hallintoon kuuluvista kysymyksistä ku-         otettava huomioon sellaisia kustannuksia, joita
54154:  ten kurinpidosta sekä tärkeimpiä tehtäviä hoi-         valtion talousarviossa ei ole tähän mennessä
54155:  tavien virkamiesten ottamisesta ja erottamises-        kohdennettu pankkitarkastusvirastolle.
54156:  ta.                                                       Valvonnasta Suomen Pankille aiheutuvien
54157:                                                         kokonaiskustannusten määrää ei voida tällä
54158:                                                         hetkellä luotettavasti arvioida organisointi-
54159: 5.2.4. Rahoitustarkastuksen henkilöstö                  suunnitelmien ollessa vielä kesken. Suomen
54160:                                                         Pankille järjestelystä ei kuitenkaan aiheudu
54161:    Rahoitustarkastus ottaisi tarvitsemansa hen-         sellaisia lisämenoja, joita valvontamaksut eivät
54162: kilöstön palvelukseen itsenäisesti pankin johto-        kattaisi.
54163:                                            1992 vp -    HE 319                                         13
54164: 
54165: 7. Organisaatio-           ja    henkilöstövai-         niin, että sen hallinnollinen asema järjestetään
54166:    kutukset                                             siten, että se olisi riippumaton tehtävässään
54167:                                                         Suomen Pankin muista tehtävistä. Työryhmälle
54168:    Pankkitarkastusvirastossa olevat 66 virkaa           annettiin tämän tehtävän suorittamiseksi jatko-
54169: lakkautetaan samalla kun virasto lakkaa. Suo-           aikaa 30.9.1992 asti.
54170: men Pankki perustaa rahoitustarkastukseen                  Rahoitustarkastustyöryhmän muistiosta (val-
54171: järjestelyn toteuttamiseksi tarpeelliset uudet          tiovarainministeriön työryhmämuistio 1992: 19)
54172: toimet. Käytännössä pankkitarkastusviraston             ovat lausuntonsa antaneet: Valtiovarainminis-
54173: henkilöstö siirtynee pääosin Suomen Pankin              teriön henkilöstöosasto ja tulo- ja menoarvio-
54174: rahoitustar kastusy ksikköön.                           osasto, oikeusministeriö, sosiaali- ja terveysmi-
54175:    Pankkitarkastusviraston virkojen ja Suomen           nisteriö, Suomen Pankki, Eduskunnan Pankki-
54176: Pankin toimien etujen tason välillä ei ole              valtuusto, pankkitarkastusvirasto, Säästöpank-
54177: olennaisia eroavuuksia. Suomen Pankin henki-            kiliitto, Osuuspankkien Keskusliitto, Suomen
54178: löstöllä on oma sopimusjärjestelmänsä ja elä-           Pankkiyhdistys, Pankkiiriliikkeiden yhdistys
54179: kejärjestelmänsä. Suomen Pankki, pankkitar-             r.y., Arvopaperivälittäjien yhdistys r.y., Suo-
54180: kastusvirasto ja valtiovarainministeriö sekä            men Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto, Teolli-
54181:  asianomaiset henkilöstöjärjestöt neuvottelevat         suuden Keskusliitto ja Helsingin Arvopaperi-
54182: virkasuhteiden siirtymiseen liittyvistä henkilös-       pörssi Osuuskunta.
54183:  töpoliittisista järjestelyistä. Siirtymisestä laadi-
54184:  taan järjestelyasiakirja.
54185:                                                         9. Muita    esitykseen            vaikuttavia
54186:                                                            seikkoja
54187: 8. Asian valmistelu
54188: 
54189:    Valtiovarainministeriö asetti 16.12.1991 työ-           Tätä esitystä valmistettaessa on otettu huo-
54190: ryhmän, jonka tehtävänä oli 30.4.1992 mennes-           mioon valmisteilla olleet luottolaitostoiminnas-
54191: sä laatia ehdotus finanssiryhmäkomitean (Ko-            ta annettava laki ja arvopaperimarkkinalain
54192: miteanmietintö 1991:36) mietinnössä ehdotetun           tarkistukset.
54193: rahoitusmarkkinoiden valvontaviranomaisen,                 Työryhmä on ottanut huomioon eduskun-
54194: rahoitustarkastuksen, perustamiseksi tarvitta-          nan talousvaliokunnan mietinnössään n:o 26/92
54195: viksi säännöksiksi.                                     vp esittämän kannanoton, jossa valiokunta
54196:    Komitea oli tehnyt ehdotuksen rahoitustoi-           kiinnitti huomiota pankkivaltuutettujen lisään-
54197: minnan valvonnan keskittämisestä uudelle ra-            tyviin tehtäviin ja siihen ovatko sen nykyiset ja
54198: hoitustarkastukselle, koska rahoituslaitosval-          mahdollisesti tulevat tehtävät sopusoinnussa
54199: vontaa oli komitean mielestä tehostettava kii-          keskenään. Valiokunnan mielestä oli tarkkaan
54200: reellisesti. Komitean ehdotus merkitsi itsenäi-         harkittava, soveltuvatko yleensä saman elimen,
54201: sen julkisoikeudellisen rahoitustarkastusorgani-        eduskunnan asettamien pankkivaltuutettujen
54202: saation perustamista vastaamaan pankkien ja             tehtäviin Suomen Pankkia koskevat asiat, val-
54203: luottolaitosten sekä arvopaperimarkkinoiden             tion vakuusrahaston hallinnoiminen ja mahdol-
54204: toiminnan valvonnasta. Rahoitustarkastus seu-           lisesti vielä uuden rahoitustarkastuksen hallin-
54205: raisi myös vakuutusyhtiöiden sijoitustoimintaa          toneuvostona toimiminen, kuten on ehdotettu.
54206: siltä osin, kun se on tarpeen rahoitusmarkki-              Samassa lausunnossa valiokunta edelleen to-
54207: noiden riskikeskittymien valvonnan kannalta ja          tesi, että hallinnollisesti rahoitustarkastus on
54208: vastaisi erityisesti finanssiryhmien muodostami-        järjestettävä mahdollisimman itsenäiseksi ja
54209: en kokonaisuuksien valvonnasta.                         riippumattomaksi. Rahoitustarkastuksen on
54210:    Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-        voitava käyttää hyödykseen muissa organisaa-
54211: kunta käsitteli asiaa, ja katsoi että rahoitustar-      tioissa olevaa tietoa, ja sen on oltava kiinteässä
54212: kastus tulisi liittää Suomen Pankin yhteyteen           yhteistyössä etenkin Suomen Pankin kanssa.
54213: 14                                      1992 ''P -- HE 319
54214: 
54215:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54216: 1. Lakiehdotusten perustelut                        viita ja muilta rahoitustarkastuksen palveluja
54217:                                                     käyttäviltä kerättävillä maksuilla.
54218: 1.1. Rahoitustarkastuslaki                             Pykälän mukaan rahoitustarkastuksen täs-
54219:                                                     mällisempi toimivalta ilmenee rahoitustarkas-
54220: 1 Luku. Yleiset säännökset                          tuslain lisäksi ennen kaikkea rahoitusmarkki-
54221:                                                     noita koskevasta aineellisesta lainsäädännöstä.
54222: 1 §. Toimivalta                                     Pankkitoimen osalta näitä ovat luottolaitostoi-
54223:                                                     minnasta annettu laki ( 1 ), liikepankkilaki
54224:                                                     (1269/90), säästöpankkilaki (1270/90), osuus-
54225:    Pykälän mukaan rahoitusmarkkinoita ja niil-
54226:                                                     pankkilaki (1271/90), Postipankki Oy:stä an-
54227: lä toimivien valvontaa varten on Suomen Pan-
54228:                                                     nettu laki (972/87) ja hypoteekkiyhdistyksestä
54229: kin yhteydessä rahoitustarkastus-niminen yk-
54230:                                                     annettu laki (936/78). Sijoitustoimintaa koske-
54231: sikkö (rahoitustarkastus) siten kuin tässä laissa
54232:                                                     vat sijoitusrahastolaki (480/87), laki kaupan-
54233: ja laissa Suomen Pankista säädetään ja muusta       käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä
54234: rahoitusmarkkinoita koskevasta lainsäädän-
54235:                                                     (772/88), arvopaperimarkkinalaki (495/89), laki
54236: nöstä sekä Suomea sitovista kansainvälisistä
54237:                                                     arvopaperin välitysliikkeistä (499/89) ja arvo-
54238: velvoitteista johtuu.
54239:                                                     osuusjärjestelmästä annettu laki (826/91).
54240:    Rahoitusmarkkinoiden valvonnalla pyritään           Rahoitustarkastuksen toimialaa rahoitus-
54241: turvaamaan tallettajien ja sijoittajien asema       markkinoiden valvonnassa rajaavat lainsäädän-
54242: sekä säilyttämään luottamus rahoitusmarkki-         nön muille viranomaisille antamat valvontateh-
54243: noihin, joilla tarkoitetaan raha- ja arvopaperi-    tävät. Rahoitustarkastuksen toimialaan eivät
54244: markkinoita. Valvonta kohdistuu rahoitus-           kuuluisi esimerkiksi Suomen Pankin keskus-
54245: markkinoiden keskeisiin osiin eli pankkijärjes-     pankkitehtävän piiriin kuuluvat rahoitusmark-
54246: telmään ja muihin rahoituslaitoksiin sekä arvo-     kinoihin kohdistuvat valvontatehtävät, jotka
54247: paperimarkkinoihin ja niillä toimiviin arvopa-      johtuvat Suomen Pankin ohjesäännön 1 §:stä
54248: perinvälitysliikkeisiin sekä selvitysyhteisöihin    tai valuuttalaista.
54249: samoin kuin liikkeeseenlaskijoihin, markkina-          Vakuutusyhtiöiden harjoittaman toiminnan
54250: paikkojen ylläpitäjiin ja sijoittajiin. Valvonnan   valvonta ei sellaisenaan kuulu rahoitustarkas-
54251: sisältö ja laajuus määräytyvät rahoitusmarkki-      tukselle vaan sosiaali- ja terveysministeriölle.
54252: noita koskevasta aineellisesta lainsäädännöstä,     Rahoitustarkastuksen valvonta voi ulottua va-
54253: kuten luottolaitos- ja arvopaperimarkkinalain-      kuutusyhtiöiden harjoittamaan sijoitustoimin-
54254: säädännöstä.                                        taan niissä tapauksissa, jossa on kysymys sel-
54255:    Rahoitustarkastuksen toimialaan kuuluu val-      laisten konsernien valvonnasta, joihin kuuluu
54256: voa, että rahoitusmarkkinoilla toimivilla toimi-    sekä vakuutusyhtiöitä että luotto- ja rahoitus-
54257: luvan saaneilla osapuolilla on riittävät talou-     laitoksia. Tällöin valvonta tapahtuu yhteistyös-
54258: delliset ja muut edellytykset harjoittaa toimin-    sä vakuutusvalvonnan kanssa. Arvopaperi-
54259: taansa ja että niiden hoitamisessa ja päätök-       markkinalain mukaan vakuutusyhtiöiden val-
54260: senteossa noudatettavat menettelytavat ovat         vonta kuuluu rahoitustarkastukselle silloin,
54261: asianmukaiset. Lain 2 §:ssä on selvyyden vuok-      kun vakuutusyhtiö toimii sijoittajana tai liik-
54262: si erikseen lueteltu ne yhteisöt, joita laissa on   keeseenlaskijana.
54263: tarkoitettu valvottavilla, koska näihin nähden         Rahoitusmarkkinoihin liittyvät Suomea sito-
54264: rahoitustarkastuksella on erityisiä oikeuksia.      vat kansainväliset sopimukset, erityisesti Eu-
54265:    Rahoitustarkastustoiminta kuuluu organisa-       roopan talousaluetta koskeva sopimus, velvoit-
54266: torisesti Suomen Pankkiin. Rahoitustarkastuk-       tavat sopijapuolena olevan valtion valvontavi-
54267: selle kuuluvia tehtäviä hoitaa pankkiin perus-      ranomaisen hoitamaan määrättyjä valvontateh-
54268: tettava rahoitustarkastus -niminen yksikkö.         täviä kotivaltiossa ja toimimaan muiden sopi-
54269: Osana Suomen Pankkia rahoitustarkastukseen          japuolien viranomaisten kanssa yhteistyössä.
54270: sovelletaan Suomen Pankin valtio-oikeudelli-
54271: sesta asemasta johtuvia säännöksiä. Rahoitus-
54272: tarkastuksen ylläpitäminen ja kustannuksista        2 §. Valvottavat
54273: vastaaminen kuuluu Suomen Pankille, vaikka
54274: kustannukset katetaankin jälkikäteen valvotta-        Pykälä sisältää luettelon niistä rahoitusmark-
54275:                                          1992 vp -    HE 319                                         15
54276: 
54277: kinoilla toimivista laitoksista, rahastoista, liik-   valvottaville sekä määräyksiä että ohjeita.
54278: keistä, yhteisöistä ja muista yrityksistä, jotka      Muista hallintoasioiden käsittelyssä noudatet-
54279: ovat tämän lain mukaan valvottavia. Siinä on          tavista yleisistä menettelytavoista määrätään
54280: lueteltu ne rahoitustarkastuksen pysyvän val-         työjärjesty ksessä.
54281: vonnan kohteena olevat yksityiset henkilöt,
54282: yhteisöt ja yhteenliittymät, joita tässä laissa
54283: kutsutaan valvottaviksi ja joihin rahoitustar-        4 §. Toimintatavat
54284: kastuksella on kaikki tämän lain mukaiset
54285: oikeudet ja joita koskevat kaikki laissa säädetyt         Lainkohdassa on lueteltu rahoitustarkastuk-
54286: velvollisuudet.                                       sen toimintatavat, joita sillä erityisesti olisi
54287:                                                       käytettävissään tehtäviään hoitaessaan. Ne vas-
54288:                                                       taavat pankkitarkastuksen nykyisiä toimintata-
54289: 3 §. Sovellettavat säännökset                         poja kuitenkin siten, että luettelosta ilmenevät
54290:                                                       aikaisempaa selvemmin toiminnan painopisteet
54291:     Koska rahoitustarkastus on osa Suomen             seuranta- ja yhteistyövelvoitteet mukaanlukien.
54292: Pankkia, sovelletaan siihen pykälän 1 momen-          Luettelo ei ole tyhjentävä, vaan sitä on pidet-
54293: tissa olevan pääsäännön mukaan kaikkia Suo-           tävä lähinnä toimintaa ohjaavana esimerkki-
54294: men Pankkia koskevia säännöksiä, ellei rahoi-         luettelona.
54295: tustarkastuksesta annetussa laissa toisin sääde-          Rahoitustarkastuksen 1 kohdan mukaisena
54296: tä.                                                   tehtävänä on valvottavien toiminnan lainmu-
54297:     Rahoitustarkastus kuuluu Suomen Pankin            kaisuuden valvonta. Valvonnan sisältö ei kui-
54298: yhteydessä Suomen Hallitusmuodon 73 §:n mu-           tenkaan suoraan ilmene rahoitustarkastuslais-
54299: kaisesti eduskunnan alaisiin toimintoihin ja          ta, vaan sen kulloinkin käsiteltävänä olevaa
54300: rahoitustarkastuksen valvonta kuuluu valtio-          asiaa koskevasta aineellisesta laista.
54301: päiväjärjestyksen 50 ja 83 §:n mukaisesti edus-           Rahoitustarkastuksen pykälän 2 kohdan mu-
54302: kunnan pankkivaltuutetuille ja eduskunnan va-         kaisella määräysten- ja ohjeidenanto-oikeudella
54303: litsemille tilintarkastajille.                        ei anneta sille yleistä toimivaltaa sitovien mää-
54304:     Rahoitustarkastukseen sovelletaan lakia           räysten ja ohjeiden antamiseen. Tällaisen oi-
54305: Suomen Pankista ja Suomen Pankkia koskevaa            keuden täytyisi perustua ehdotuksen 3 §:n 2
54306: alemmanasteista normistoa. Laki Suomen Pan-           momentin mukaisesti viranomaisten määräyk-
54307: kista sisältää säännökset pankin tehtävistä ja        siä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun
54308: hallinnosta sekä pankin virkamiehistä.                lain 3 §:ssä mainittujen edellytysten mukaisesti
54309:     Suomen Pankista annettua lakia sovellettai-       asianomaisen aineellisen lain säännöksiin. Val-
54310:  siin rahoitustarkastukseen lähinnä Suomen            vottavaa sitomattomien ohjeiden antamiseen
54311: Pankin sisäisen hallinnon ja henkilöstöön liit-       rahoitustarkastuksella olisi kuitenkin oikeus
54312:  tyvien kysymysten osalta. Sen sijaan rahoitus-       tämän säännöksen nojalla ilman, että siitä olisi
54313:  tarkastuksen harjoittaessa toimialansa mukai-        säädetty erikseen aineellisessa laissa.
54314:  sia tehtäviä sovellettaisiin rahoitustarkastusla-        Säännöksen 3 kohdassa on samantapainen
54315:  kia.                                                 määräys kuin nykyisen pankkitarkastusviras-
54316:     Hallinnolliset menettelytapasäännökset kos-       tosta annetun lain 2 §:ssä suorittaa tarkastuksia
54317:  kevat toistaiseksi varsin rajoitetusti Suomen        valvonnan edellyttämässä määrin. Koska tar-
54318:  Pankkia. Esimerkiksi hallintomenettelylaki           kastusten suorittaminen on eräs tärkeimpiä
54319:  koskee Suomen Pankkia vain valuuttalain mu-          valvonnan keinoja, on se tärkeytensä ja siihen
54320:  kaisen valuutansäännöstelyn yhteydessä. Vaik-        liittyvien erityisvaltuuksien vuoksi haluttu erik-
54321:  ka Suomen Pankissa on sisäisillä päätöksillä         seen mainita.
54322:  otettu käyttöön vastaavat menettelytavat, on             Säännöksen 4 kohdan mukainen tehtävä on
54323:  rahoitustarkastuksen toiminnan luonne huo-           ohjata ja valvoa säästö- ja osuuspankkitarkas-
54324:  mioon ottaen katsottu tarpeelliseksi säätää          tuksen toimintaa. Säännös on tarpeen niin
54325:  asiasta rahoitustarkastuksen osalta erikseen.        kauan kuin paikallispankkitarkastus toimii
54326:     Samoin on pykälän 2 momentissa säädetty           muodollisesti erillään rahoitustarkastuksesta.
54327:  noudatettavaksi lakia viranomaisten määräyk-         Säännöksen aineellinen sisältö ilmenee säästö-
54328:  siä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä. Tämä       ja osuuspankkeja koskevasta lainsäädännöstä.
54329:  on perusteltua rahoitustarkastuksen selkeän              Pykälän 5 kohdan mukainen tehtävä seurata
54330:  viranomaisluonteen vuoksi ja koska se antaa          rahoitusmarkkinoilla vallitsevia olosuhteita ja
54331: 16                                     1992 vp -    HE 319
54332: 
54333: tehdä toimenpide-ehdotuksia kuuluisi rahoitus-      mies ei voi ottaa käsiteltäväkseen rahoitustar-
54334: tarkastukselle ilman nimenomaista säännöstä-        kastuksen tehtäviin kuuluvaa asiaa. Rahoitus-
54335: kin. Velvollisuutta on kuitenkin tahdottu eri-      tarkastus ei voi alistaa toimivaltaansa Suomen
54336: tyisesti korostaa, koska rahoitustarkastuksen       Pankin johtokunnalle. Suomen Pankin johto-
54337: toiminta-alue kattaa useiden viranomaisten toi-     kunta ei saa siirtää omaa toimivaltaansa rahoi-
54338: minta-alueen ja on tärkeätä, että jokin viran-      tustarkastukselle.
54339: omainen seuraa rahoitusmarkkinoiden muu-
54340: toksia keskitetysti.
54341:    Pykälän 6 kohdan yhteistyövelvoitteella tar-     6 §. Rahoitustarkastuksen johtokunta
54342: koitetaan lähinnä yhteistyötä vakuutusvalvon-
54343: nan ja valtiovarainministeriön kanssa, mutta           Säännöksen 1 momentin perusteella rahoi-
54344: myös kansainvälistä valvontayhteistyötä.            tustarkastuksella olisi johtokunta, johon rahoi-
54345:                                                     tustarkastuksen johtajan lisäksi kuuluisi kaksi
54346:                                                     muuta jäsentä.
54347: 2 Luku. Hallinto                                       Pankkivaltuutettujen tehtävänä olisi nimittää
54348:                                                     kaksi johtokunnan jäsentä ja heidän henkilö-
54349: 5 §. Päätösvalta                                    kohtaiset varajäsenensä kolmeksi vuodeksi ker-
54350:                                                     rallaan. Nimittäminen tapahtuisi Suomen Pan-
54351:    Pykälän mukaan rahoitustarkastuksella on         kin ja valtiovarainministeriön ehdotuksesta,
54352: päätösvalta sen toimivaltaan 1 §:n mukaan           joilla kummallakin olisi oma edustajansa joh-
54353: kuuluvissa asioissa. Suomen Pankin ja sen           tokunnassa.
54354: rahoitustarkastuksen välillä on jäykkä toimi-          Koska yhteistyö vakuutusvalvonnan kanssa
54355: vallan jako rahoitustarkastuksen lakisääteisiin     tulee ajankohtaiseksi finanssiryhmien syntyes-
54356: tehtäviin liittyvissä kysymyksissä. Muissa ra-      sä, on pykälässä annettu sosiaali- ja terveysmi-
54357: hoitustarkastusta koskevissa asioissa yleistoi-     nisteriölle oikeus ehdottaa pankkivaltuutetuille
54358: mivalta kuuluisi Suomen Pankin johtokunnalle        lisäjäsenen nimittämistä johtokuntaan. Lisäjä-
54359: Suomen Pankista annetusta laista ilmeneväHä         sen osallistuisi johtokunnassa kuitenkin vain
54360: tavalla. Toimivallan eriyttäminen on perustel-      luottolaitoksen kanssa samaan konserniin kuu-
54361: tua, jotta rahoitustarkastuksen päätöksenteon       luvan vakuutusyhtiön valvontaan ja viran-
54362: riippumattomuus voidaan säilyttää, vaikka se        omaisten yhteistyöhön liittyvien asioiden käsit-
54363: on osa Suomen Pankkia.                              telyyn.
54364:    Säännöstä joudutaan soveltamaan rahoitus-           Johtokunnan puheenjohtajana toimisi pank-
54365: tarkastuksen suorittaessa rahoitusmarkkinoi-        kivaltuutettujen määräämä johtokunnan jä-
54366: den toiminnan lainmukaisuuden valvontaa.            sen.Hänen ollessaan estyneenä kuuluvat pu-
54367: Koska Suomen Pankin päätöksistä ei ole muu-         heenjohtajan tehtävät varapuheenjohtajalle,
54368: toksenhakuoikeutta, ei pankin johtokunnalle         jonka pankkivaltuutetut määräävät.
54369: ole perusteltua antaa muodollista päätösvaltaa         Johtokunta olisi 3 momentin mukaan pää-
54370: rahoitustarkastukselle kuuluvissa tehtävissä.       tösvaltainen täysilukuisena. Päätöksentekokel-
54371: Säännös ei kuitenkaan estä Suomen Pankkia           poisuus on pyritty turvaamaan sillä, että kul-
54372: suorittamasta toimivaltaansa kuuluvia tehtäviä      lakin johtokunnan jäsenellä on henkilökohtai-
54373: rahoitusmarkkinoiden vakauden valvonnassa,          nen varajäsen tai sijainen. Asiat ratkaistaan
54374: siten kuin Suomen Pankista annetun lain             yksinkertaisella ääntenenemmistöllä ja äänten
54375: 1 §:ssä on säädetty.                                mennessä tasan ratkaisee puheenjohtajan ääni.
54376:    Siltä osin kuin rahoitustarkastuksen ja edellä   Pykälän 4 momentin mukaan johtokunta on
54377: tarkoitetun Suomen Pankin keskuspankkitoi-          päätösvaltainen finanssiryhmiä koskevia asioita
54378: minnan piiriin kuuluvat tehtävät menevät pääl-      käsiteltäessä, kun lisäjäsen on läsnä.
54379: lekkäin, joudutaan päätöksentekomenettelyä
54380: koordinoimaan niin, että keskuspankkipoliittis-
54381: ten näkökohtien huomioon ottaminen voidaan          7 §. Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävät
54382: tarpeellisessa määrin turvata. Yhteensovittami-
54383: nen tapahtuu 7 §:n 1 kohdan mukaan rahoitus-           Pykälässä on lueteltu tyhjentävästi rahoitus-
54384: tarkastuksen johtokunnassa.                         tarkastuksen johtokunnan tehtävät. Yleistoimi-
54385:    Säännöksestä johtuu myös, että Suomen            valta muissa asioissa kuuluisi 8 §:ssä ehdotetul-
54386: Pankissa muu kuin rahoitustarkastuksen virka-       la tavalla rahoitustarkastuksen johtajalle.
54387:                                          1992 vp -    HE 319                                          17
54388: 
54389:     Johtokunta vahvistaisi 1 kohdan mukaan            vastaavien valvontaviranomaisten kanssa. Yh-
54390: rahoitustarkastukselle valvontaa koskevat oh-         täläinen yhteistyön tarve on valtiovarainminis-
54391: jeet asioista, jotka ovat valvonnan kannalta          teriön ja rahoitustarkastuksen välillä lainval-
54392: merkittäviä tai periaatteellisia ja laajakantoisia    misteluun ja toimilupien myöntämiseen liitty-
54393: tai joilla on muuten erityistä merkitystä. Sään-      vissä asioissa.
54394: nöksen perusteella johtokunta muun muassa                 Lain 9 §:n mukaan pankkivaltuutetut vahvis-
54395: voisi ohjata valvonnan painopisteitä rahoitus-        tavat rahoitustarkastuksen työjärjestyksen.
54396: markkinoilla kulloinkin vallitsevan tilanteen         Koska rahoitustarkastus itse valmistelee työjär-
54397: edellyttämällä tavalla ja yhtenäistää toimiala-       jestyksensä, on johdonmukaista, että sen joh-
54398: kohtaisesti valvottaville asetettavia vaatimuk-       tokunta esittää sen pankkivaltuutettujen vah-
54399: sia.                                                  vistettavaksi.
54400:     Vahvistaessaan ohjeet johtokunnan tulisi ot-          Rahoitustarkastus kuuluu Suomen Pankin
54401: taa huomioon myös rahoitusmarkkinoiden va-            säännönmukaisen suunnittelujärjestelmän pii-
54402: kauteen liittyvät keskuspankkipoliittiset näkö-       riin. Rahoitustarkastuksen johtaja esittää Suo-
54403:  kohdat, jotka ilmenisivät Suomen Pankin joh-         men Pankin johtokunnan hyväksyttäväksi ra-
54404:  tokunnan antamista yleisohjeista. Tällaisten         hoitustarkastuksen vuotuisen talousarvion, jo-
54405: yleisohjeiden antamisella voitaisiin varmistua        ka käsittää henkilöstö- ja menobudjetin. Joh-
54406:  siitä, että esimerkiksi pankkisektorin tai yksit-    tokunta käsittelisi kuitenkin talousarvion en-
54407: täisen talletuspankin valvontaa koskevaa rat-         nen sen esittämistä Suomen Pankin johtokun-
54408:  kaisua tehtäessä otetaan huomioon myös sen           nalle. Johtajan 8 §:n mukaiseen yleistoi-
54409:  vaikutukset koko rahoitusmarkkinoiden va-            mivaltaan kuuluu panna vahvistettu talousar-
54410:  kauteen. Yleisohjeilla ei kuitenkaan voitaisi        vio täytäntöön työjärjestyksestä ilmeneväHä ta-
54411:  syrjäyttää rahoitustarkastusta sitovia aineelli-     valla.
54412:  sen oikeuden säännöksiä. Yleisohjeet olisivat            Johtokunta ottaa ja erottaa 7 kohdan nojalla
54413:  ennakollisia luonteeltaan eikä niillä näin ollen     rahoitustarkastuksen ylimmät virkamiehet joh-
54414:  myöskään voitaisi puuttua rahoitustarkastuk-         tajaa lukuunottamatta, jonka tasavallan presi-
54415:  sessa yksittäistä valvottavaa koskevaan vireillä     dentti nimittää ja vapauttaa virastaan. Pankki-
54416:  olevaan asiaan.                                      valtuutettujen vahvistamassa työjärjestyksessä
54417:     Johtokunnan tehtävänä olisi 2 kohdan mu-          annetaan tarkemmat määräykset siitä, mitkä
54418:  kaan vahvistaa valvottaville annettavat ne           virkamiehet rahoitustarkastuksen johtokunta
54419:  määräykset ja ohjeet, joiden antamiseen rahoi-       ottaisi ja erottaisi. Muiden virkamiesten osalta
54420:  tustarkastuksella aineellisesta lainsäädännöstä      tämä oikeus kuuluu johtajan yleistoimivaltaan
54421:  johtuva oikeus. Koska suurin osa määräyksistä         8 §:n nojalla.
54422:  ja ohjeista on luonteeltaan teknisiä, ehdotetaan         Rahoitustarkastuksen virkamieheen sovelle-
54423:  johtokunnalle oikeutta siirtää niiden vahvista-      taan Suomen Pankista annetun lain 31 §:n
54424:  minen johtajan tehtäväksi. Käytännössä johto-        mukaisesti virantoimituksesta pidättämistä ja
54425:  kunta vahvistaisi vain periaatteellisesti tärkeim-   kurinpitoa koskevia säännöksiä. Näissä asiois-
54426:  mät määräykset ja ohjeet.                             sa päätösvalta rahoitustarkastuksessa kuuluu 8
54427:      Lain 20 §:n mukaan rahoitustarkastuksella         kohdan nojalla rahoitustarkastuksen johtokun-
54428:  on oikeus periä valvontatehtävänsä hoidosta           nalle. Johtajan osalta päätösvalta kuuluu sano-
54429:  johtuvien kustannusten kattamiseksi maksuja.          tun 31 §:n nojalla kuitenkin pankkivaltuutetuil-
54430:  Johtokunta päättää 3 kohdan mukaan mak-              le.
54431:  suista. Rahoitustarkastuksen johtajan 8 §:n mu-          Pykälän 9 kohdan perusteella johtokunnalle
54432:  kaiseen yleistoimivaltaan kuuluu päättää yksit-      kuuluvat sellaiset rahoitustarkastuksen sisäistä
54433:  täisen maksun suuruudesta ja maksuunpanos-            hallintoa koskevat asiat, jotka sille työjärjes-
54434:  ta.                                                  tyksessä on erikseen määrätty.
54435:      Johtokunnan on huolehdittava 4 kohdan                Rahoitustarkastuksen johtajalla on 11 koh-
54436:  edellyttämästä viranomaisten yhteistyön kehit-        dan mukaan oikeus alistaa johtokunnan rat-
54437:   tämisestä. Erityinen tarve yhteistyöhön on Suo-      kaistavaksi asioita, joilla on periaatteellinen ja
54438:   men Pankin ja sen rahoitustarkastuksen välillä       laajakantoineo merkitys.
54439:   rahoitusmarkkinoiden vakauden ylläpitämisek-
54440:   si ja rahoitustarkastuksen ja vakuutustarkas-       8 §. Rahoitustarkastuksen johtaja
54441:   tuksen välillä finanssiryhmien valvonnassa. Yh-
54442:   teistyötä on kehitettävä myös muiden maiden           Pykälän 1 momentin mukaan rahoitustarkas-
54443: 3 321579S
54444: 18                                     1992 vp -    HE 319
54445: 
54446: tusta johtaa ja sen päätökset tekee rahoitustar-    nen vaatii säännökset valvontaa varten tarvit-
54447: kastuksen johtaja. Koska johtaja käyttää mer-       tavista valtuuksista. Niiden tarkoituksena on
54448: kittävää päätösvaltaa, on välttämätöntä, että       antaa rahoitustarkastukselle oikeus seurata val-
54449: johtajan tehtävien hoitamisesta voidaan var-        vottavan toimintaa, saada valvontaa varten
54450: mistua hänen ollessaan estyneenä. Tehtävien         tarvitsemiaan tietoja sekä toimittaa tarkastuk-
54451: luonteen vuoksi on perusteltua, että johtajalle     sia. Pykälän mukaan rahoitustarkastuksen
54452: määrätään pysyvä sijainen, joka voi tarpeen         edustajalla on oikeus olla läsnä valvottavan
54453: vaatiessa välittömästi ryhtyä hoitamaan tätä        päätös- ja hallintovaltaa käyttävien elinten
54454: tehtävää. Sijaiselle kuuluvat kaikki johtajan       kokouksissa sekä kutsua ne koolle milloin sitä
54455: tehtävät, joten hän toimisi myös rahoitustar-       pidetään tarpeellisena. Tätä täydentää mää-
54456: kastuksen johtokunnassa sijaisena. Pankkival-       räys, jonka mukaan rahoitustarkastuksen edus-
54457: tuutetut määräävät sijaisen tehtäväänsä toistai-    taja saa käyttää edellä mainituissa kokouksissa
54458: seksi.                                              puhevaltaa. Hänellä on myös oikeus saada
54459:     Johtajalla on 2 momentin nojalla yleistoimi-    pöytäkirjaan merkityksi ne huomautukset, joi-
54460: valta rahoitustarkastukselle kuuluvissa asioissa,   hin katsoo olevan aihetta. Nämä valtuudet
54461: ellei tehtäviä ole 7 §:ssä annettu johtokunnalle.   eivät laajenna jo pankkitarkastusvirastosta an-
54462:     Rahoitustarkastus on päällikkövirasto, jossa    netussa laissa olevia oikeuksia.
54463: päätösvalta kuuluu säännönmukaisesti johta-            Sanonnalla "päätös- ja hallintovaltaa käyt-
54464: jalle. Pykälän 3 momentin mukaan johtajan           tävät elimet" tarkoitetaan esimerkiksi yhtiöko-
54465: tehtävistä voidaan antaa tarkempia määräyksiä       kousta hallintoneuvoston ja hallituksen koko-
54466: työjärjestyksessä. Määräyksillä voitaisiin esi-     usta sekä vastaavia kokouksia eri yhteisömuo-
54467: merkiksi täsmentää työnjakoa johtajan ja ra-        doissa. Määrittely sisältää myös arvopaperin-
54468: hoitustarkastuksen ylimpien virkamiesten välil-     välittäjien yhteisön kokoukseen. Koska sijoi-
54469: lä.                                                 tusrahaston rahasto-osuuden omistaja ei ole
54470:                                                     valvottava, on heidän kokouksensa mainittu
54471:                                                     erikseen.
54472: 9 §. Työjärjestys
54473:    Nykyisen pankkitarkastusviraston osalta on
54474: annettu tarkempia säännöksiä pankkitarkas-          11 §. Tarkastus- ja tietojensaantioikeus
54475: tusasetuksessa. Koska asetuksen antaminen ei
54476: enää ole mahdollista rahoitustarkastuksen ol-          Pykälän mukaan rahoitustarkastuksella on
54477: lessa osa Suomen Pankkia, on pykälässä an-          oikeus saada tarkastettavakseen valvottavan ja
54478: nettu oikeus antaa vastaavia määräyksiä pank-       sen määräysvallassa olevan yrityksen sekä sel-
54479: kivaltuuston vahvistamassa työjärjestyksessä.       laisen yrityksen, johon tällä on huomattava
54480: Työjärjestys vastaisi pankkivaltuutettujen Suo-     vaikutusvalta, toimipaikassa tehtävänsä suorit-
54481: men Pankin ohjesäännön 38 §:n nojalla pankille      tamisen kannalta tarpeelliseksi katsomansa val-
54482: vahvistamaa johtosääntöä (48/26). Työjärjestys      vottavaa ja sen asiakasta koskevat asiakirjat ja
54483: julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa, koska         muut tallenteet. Tämä on tarpeen sen vuoksi,
54484: työjärjestykseen sisältyy sellaisia pysyviä mää-    että rahoitustarkastus saa käyttöönsä kaiken
54485: räyksiä, joilla voi olla merkitystä valvottavien    tehtävänsä suorittamisen kannalta tarpeellisen
54486: kannalta.                                           aineiston. Tämä tarkoittaa myös sellaista teh-
54487:                                                     tävää, joka perustuu kansainvälisiin velvoittei-
54488:                                                     siin, kuten esimerkiksi tietojen hankkimiseen
54489: 3 Luku. Valvontavaltuudet                           ulkomaiselle valvojalle tai muulle viranomaisel-
54490:                                                     le. Pykälässä asiakirjalla ja muilla tallenteilla
54491:   Tämän luvun sääntely eroaa sanamuodol-            tarkoitetaan esimerkiksi pöytäkirjoja, kirjanpi-
54492: taan voimassa olevan pankkitarkastuslain            toaineistoa, toimeksiantoja ja puhelinnauhot-
54493: sääntelystä. Sanamuodon eroavuudesta huoli-         teita.
54494: matta ei luvussa ole valvontaviranomaisen val-         Pykälän 2 momentin tarkoituksena on var-
54495: tuuksia vähennetty.                                 mistaa se, että valvottavat eivät voi kieltäytyä
54496:                                                     laatimasta tarpeellisia selvityksiä vaan, että ne
54497: JO §. Koollekutsumis- ja läsnäolo-oikeus            on tehtävä ja toimitettava valvontaviranomai-
54498:                                                     selle niin pian kuin mahdollista.
54499:      Rahoitustarkastuksen tehtävän toteuttami-         Pykälän 3 momentin mukainen säännös on
54500:                                         1992 vp -     HE 319                                         19
54501: 
54502: tarpeen sen vuoksi, että tilintarkastajan hallus-    14 §. Kirjanpitomääräykset ja voitonkäytön ra-
54503: sa olevat tiedot voivat sopivalla tavalla täyden-          joittaminen
54504: tää valvontaviranomaisen tietoja. Heidän asi-
54505: antuntemuksensa tulisi saada valvonnan avuk-            Pykälä vastaa sisällöltään voimassa olevan
54506: si. Ilman erityistä valtuutussäännöstä on epä-       lain 7 §:n säännöstä.
54507: selvää, mitä materiaalia tilintarkastajat voivat
54508: luovuttaa.
54509:    Pykälän 4 mometin mukaisen sääntelyn tar-         15 §. Asiamiehen asettaminen
54510: koituksena on laajentaa rahoitustarkastuksen
54511: tiedonsaantioikeus koskemaan myös sellaista             Pykälän sääntely vastaa voimassa olevassa
54512: yritystä, joka kuuluu valvottavan kanssa sa-         laissa olevaa sääntelyä.
54513: maan konserniin. Konsernikäsite on momentis-
54514: sa määritelty kirjanpitolain tarkoittamalla ta-      16 §. Luvan muuttaminen ja peruuttaminen
54515: valla ja siinä otetaan huomioon paitsi omistus
54516: niin myös kirjanpitolain mukainen muu mää-              Säännös vastaa asiallisesti voimassa olevan
54517: räysvalta ja kirjanpitoasetuksen mukainen huo-       lain mukaista sääntelyä.
54518: mattava vaikutusvalta.
54519:    Postipankki Oy:n liiketoimintaa hoitava pos-
54520: ti- ja telelaitoksen toimipaikka sekä valvotta-      4 Luku. Rahoitustarkastuksen virkamiehiä kos-
54521: van ulkomailla sijaitseva toimipaikka sisältyvät             kevat säännökset
54522: valvottavan toimipaikan käsitteeseen.
54523:    Rahoitustarkastuksella voi tämän pykälän          17 §. Esteellisyys
54524: lisäksi jonkun muun lain nojalla olla tietojen-
54525: saantioikeus tehtävänsä suorittamista varten.           Pykälän 1 momentin mukaan rahoitustarkas-
54526: Esimerkiksi pörssiyhtiöiltä, joiden osalta val-      tuksen virkamiehen ja sen johtokunnan jäsenen
54527: vonta on vain osittaista, voidaan tarvita erilai-    on tehtävässään oltava vaivattavasta riippuma-
54528: sia tietoja. Tietojensaantioikeus tällaiselta "ei-   ton. Tällä tarkoitetaan sitä, että hän ei saa olla
54529: valvottavalta" säännellään sitä koskevassa ai-       vaivattavasta sillä tavoin taloudellisesti riippu-
54530: neellisessa lainsäädännössä.                         vainen, sidoksissa taikka muutoin tämän mää-
54531:                                                      räysvallan alainen, että se estäisi häntä hoita-
54532:                                                      masta valvontatehtäväänsä objektiivisesti. Hän
54533:                                                      ei myöskään saa voimassa olevan lain mukai-
54534: 12 §. Erityistarkastuksen määrääminen                sesti kuulua valvottavan hallintoelimiin, tilin-
54535:                                                      tarkastajiin tai valtuutettuihin eikä myöskään
54536:    Pykälän mukaan voi rahoitustarkastus mää-         olla valvottavan palveluksessa.
54537: rätä valvonnan kannalta tarpeellisen asian sel-         Taloudellisen riippumattomuuden varmista-
54538: vittämiseksi tarkastajan suorittamaan erityis-       miseksi on pykälän 2 momentin mukaan rahoi-
54539: tarkastuksen. Oikeus on tarpeen esimerkiksi          tustarkastuksen johtokunnan jäsenen, varajäse-
54540: silloin, kun valvontaviranomaisen omat resurs-       nen ja muun virkamiehen ilmoitettava vaivat-
54541: sit eivät riitä tarkastuksen suorittamiseen tai      tavalta saamastaan Iuotosta tai hänen hyväk-
54542: tarkastuksessa tarvitaan sellaista erityisasian-     seen myönnetystä takauksesta tai muusta vas-
54543: tuntemusta, jota sillä ei ole. Pykälässä ei ole      tuusitoumuksesta rahoitustarkastuksen johto-
54544: määritelty tarkastajan pätevyysvaatimuksia,          kunnan pitämään luetteloon.
54545: vaan ne riippuvat kulloinkin tarkastettavana            Lain 3 momentissa on lisäksi säännökset
54546: olevasta asiasta.                                    arvopaperimarkkinalaissa säädettyjen ilmoitus-
54547:                                                      velvollisuutta ja kaupankäyntirajoituksia kos-
54548:                                                      kevien säännösten soveltamisesta rahoitustar-
54549: 13 §. Toimeenpanokielto                              kastuksen johtokunnan jäseneen ja virkamie-
54550:                                                      heen.
54551:    Pykälä vastaa sisällöltään nykyisen pankki-
54552: tarkastusvirastosta annetun lain säännöksiä          18 §. Salassapitovelvollisuus
54553: toimeenpanokiellosta sekä tehdyn päätöksen
54554: tai suoritetun toimenpiteen oikaisemisesta.            Rahoitustarkastuksen virkamiehen ja muun
54555: 20                                       1992 vp -     HE 319
54556: 
54557: sen toimeksiannosta tehtävää suorittavan hen- 21 §. Uhkasakko
54558: kilön velvollisuus pitää salassa, mitä hän on
54559: valvontatehtävässään saanut tietää valvottavan               Voimassa olevan lainsäädännön mukaan uh-
54560: tai jonkun muun taloudellisesta asemasta liike-, kasakon tuomitsee maksettavaksi lääninhalli-
54561: tai ammattisalaisuudesta tai yksityisen henkilö- tus. On tarkoituksenmukaista, että uhkasakon
54562: kohtaisia oloja koskevista seikoista on rahoi- tuomitsee maksettavaksi sama viranomainen,
54563: tustarkastuksen toiminnan kannalta keskeistä. jonka päätöksen tehosteeksi se on tarkoitettu.
54564: Valvontatoimen onnistuminen perustuu pitkälti Käytännössä uhkasakon asettaa rahoitustar-
54565: siihen luottamukseen, että viranomainen ei kastuksen johtaja.
54566: paljasta ulkopuoliselle tehtävässään saamia                  Sen tuomitseminen maksettavaksi on kuiten-
54567: luottamuksellisia tietoja. Kun salassapitomää- kin rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävä.
54568: räykset on aina annettu jonkun suojaksi, on Tämä lisää valvottavan oikeusturvaa.
54569: sillä jonka hyväksi suoja on annettu, oikeus
54570: antaa lupa tiedon ilmaisemiseen. Pykälän sa-
54571: nonta "valvontatehtävässään" tarkoittaa myös 22 §. Muutoksenhaku
54572: esimerkiksi ulkomaisen valvontaviranomaisen
54573: esittämää pyyntöä tietojen tai avun saamiseksi.               Rahoitustarkastuksen päätöksistä on pykä-
54574: Myöskin tällaisen pyynnön yhteydessä saatu lässä säädetty valitusoikeus korkeimpaan hal-
54575: tieto on pidettävä salassa, eikä sitä saa muu- linto-oikeuteen. Tämä on tarpeen sen vuoksi,
54576: tenkaan väärinkäyttää.                                 ·.. että päätöksistä, jotka rahoitustarkastus tekee
54577:                                                            osana Suomen Pankkia, ei muutoin olisi vali-
54578:                                                            tusoikeutta. Pykälän 2 momentin mukaan ra-
54579: 19 §. Tietojenanto-oikeus                                  hoitustarkastuksen päätös olisi valituksesta
54580:                                                            huolimatta voimassa, ellei asiasta ole muualla
54581:    Pykälään sisältyvät säännökset rahoitustar- toisin säädetty. Näin on esimerkiksi ehdotettu
54582: kastuksen oikeudesta antaa tietoja rahoitus- säädettwäksi arvopaperimarkkinalaissa pörssi-
54583: markkinoita valvoville kotimaisille ja ulkomai- listalleottoa ja listaltapoistoa koskevista pää-
54584: sille viranomaisille tai sellaisille yhteisöille, jot- töksistä.
54585: ka kotimaassaan lain nojalla hoitavat rahoitus-
54586: tarkastusta vastaavia tehtäviä. Rahoitusmark-
54587: kinoita valvovia viranomaisia ovat kotimaassa 6 Luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
54588: esimerkiksi sosiaali- ja terveysministeriö, Suo-
54589: men Pankki ja valtiovarainministeriö.                      23 §. Voimaantulo
54590:    Pykälän 2 momentti vastaa voimassa olevaa
54591: sääntelyä.                                                    Lain hyväksymisen ja voimaantulon välille
54592:                                                            on varattava riittävästi aikaa, koska Suomen
54593:                                                            Pankissa on tänä aikana ehdittävä suorittaa
54594:  5 Luku. Erinäiset säännökset                              lain täytäntöönpanoa edellyttämät hallinnolli-
54595:                                                            set järjestelyt. Tämän vuoksi lain tulisi tulla
54596: 20 §. Valvontamaksu                                        voimaan 1.4.1993.
54597: 
54598:    Pääsääntöisesti maksujen perusteet on mää-
54599: rättävä laissa. Maksujen suuruudesta ja kanto-         24 §. Siirtymäsäännökset
54600: tavasta voidaan yleensä säätää myös asetuksel-
54601: la. Koska rahoitustarkastuslakiin ei liity ase-          Koska pankkitarkastusviraston toiminta lak-
54602: tusta, on asianmukaista että maksujen määrää-         kaa rahoitustarkastuslain voimaan tullessa, on
54603: mistä koskevat säännökset ovat itse laissa.           myös sen virat lakkautettava. Rahoitustarkas-
54604:    Maksujen määräämisperusteiden osalta käy-          tus jatkaa ilman katkosta pankkitarkastusvi-
54605: tettäisiin valtion maksuperustelakia, jonka           raston toimintaa ja pankkitarkastusvirastossa
54606: pohjalta rahoitustarkastuksen johtokunta ne           vireillepannut asiat jatkavat vireilläoloa rahoi-
54607: vahvistaisi.                                          tustarkastuksessa eikä säädettyjen määräaiko-
54608:    Pykälän perusteella määrätyille maksuille pe-      jen juoksu katkea pankkitarkastusviraston
54609: ritään viivästyskorkoa ja ne ovat ulosottokel-        muuttuessa rahoitustarkastukseksi. Pankkitar-
54610: poisia ilman ulosottopäätöstä.                        kastusviraston varojen siirtyminen Suomen
54611:                                         1992 vp -   HE 319                                         21
54612: 
54613: Pankille on perusteltua sen vuoksi, että ne on      yleinen valvonta 15 §:n mukaan myös 17 §:stä
54614: aikanaan hankittu valvottavilta perityillä val-     ja rahalaista (276/62) ilmenevät erityiset tehtä-
54615: vontamaksuilla. Pankkitarkastusviraston nimi        vät. Rahoitustarkastuksen osalta pankkivaltuu-
54616: on mainittu useissa eri säädöksissä. Näiden         tettujen nykyisiä tehtäviä lisätään 17 §:ään eh-
54617: kaikkien säädösten muuttaminen tässä yhtey-         dotettujen muutosten mukaisesti.
54618: dessä olisi epätarkoituksenmukaista. Tämän             Koska pankin johtokunnalle säännöksen
54619: vuoksi on pykälässä säädetty yleisesti, että lain   mukaan kuuluvaa päätösvaltaa siirretään ra-
54620: voimaantulon jälkeen rahoitustarkastukseen          hoitustarkastuksen johtokunnalle ja johtajalle,
54621: sovelletaan, mitä pankkitarkastusvirastosta on      on tästä oltava nimenomainen säännös. Pykä-
54622: aikaisemmin säädetty tai määrätty.                  län 1 momenttia muutetaan siten, että Suomen
54623:                                                     Pankin johtokunnan yleistoimivaltaa rajoittaa
54624:                                                     myös rahoitustarkastuslaissa oleva säännös.
54625: 1.2. Laki Suomen Pankin ohjesäännön muutta-         Näistä tärkeimpänä on rahoitustarkastuslain
54626:      misesta                                        5 §:ssä oleva säännös päätösvallan antamisesta
54627:                                                     rahoitustarkastukselle sen toimivaltaan sano-
54628:    Lain nimike. Suomen Hallitusmuodon 73 §:n        tun lain 1 §:n mukaan kuuluvissa asioissa.
54629: muutoksen (1077/91) yhteydessä, muutettiin          Lisäksi rahoitustarkastuksen johtokunnalle ja
54630: pykälässä myös Suomen Pankin nykyisen, la-          johtajalle annettaisiin päätösvaltaa rahoitustar-
54631: kina säädetyn ohjesäännön nimike laiksi Suo-        kastuksen sisäisissä hallinnollisissa, esimerkiksi
54632: men Pankista. Tämän johdosta on tässä yhtey-        rahoitustarkastuksen henkilöstöä koskevissa
54633: dessä Suomen Pankin ohjesäännön nimikekin           asioissa.
54634: muutettu vastaamaan hallitusmuodon sanon-              17 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyy periaat-
54635: taa.                                                teessa tyhjentävä luettelo pankkivaltuutettujen
54636:    1 §. Pykälän 1 momentin mukaan Suomen            tehtävistä Suomen Pankissa. Pykälän asian-
54637: Pankin tehtävänä on Suomen rahalaitoksen            omaisiin kohtiin ehdotetaan tehtäväksi rahoi-
54638: pitäminen vakavalla ja turvallisella kannalla       tustarkastuslain edellyttämät muutokset. Teh-
54639: sekä maan rahaliikkeen edistäminen ja helpot-       tävien asiallinen sisältö ilmenee joko rahoitus-
54640: taminen.                                            tarkastuslaista tai Suomen Pankista annetusta
54641:    Säännös koskee vain Suomen Pankin nykyi-         laista.
54642: siä tehtäviä keskuspankkina eikä kaikkien              Momentin 17 kohdan mukaan pankkivaltuu-
54643: pankkitarkastusvirastolta rahoitustarkastuksel-     tetut nimittävät pankin johtajat ja haarakont-
54644: le siirtyvien tehtävien voida katsoa sellaisinaan   torin johtajat. Rahoitustarkastuslain 6 §:n mu-
54645: sisältyvän säännöksen piiriin. Tämän vuoksi on      kaan pankkivaltuutetut nimittävät Suomen
54646: tarpeen lisätä säännökseen uusi 2 momentti,         Pankin johtokunnan ja valtiovarainministeriön
54647: jonka mukaan Suomen Pankin tehtävästä ra-           ehdotuksesta rahoitustarkastuksen johtokun-
54648: hoitustarkastuksen osalta on lisäksi voimassa,      nan jäsenet sekä määräävät rahoitustarkastuk-
54649: mitä erikseen on säädetty rahoitustarkastuslais-    sen johtokunnan puheenjohtajan ja varapu-
54650: sa.                                                 heenjohtajan. Nämä tehtävät lisätään 17 koh-
54651:    Rahoitustarkastuslain 1 §:n 1 momentin mu-       taan.
54652: kaan rahoitustarkastuksen toimialana on ra-            Rahoitustarkastuslain 8 §:n mukaan pankki-
54653: hoitusmarkkinoiden ja niillä toimivien valvon-      valtuutetut määräävät rahoitustarkastuksen
54654: ta. Lainkohdan 3 momentin mukaan valvon-            johtajalle sijaisen. Myös tämä uusi tehtävä
54655: nan sisältö määräytyy rahoitustarkastuslain,        lisätään 17 kohtaan.
54656: aineellisen rahoitusmarkkinoita koskevan lain-         Pankkivaltuutetuille kuuluu 20 kohdan mu-
54657: säädännön ja Suomea sitovien kansainvälisten        kaan päättää pankin viran- ja toimenhaltijoi-
54658: sopimusten perusteella.                             den palkkauksesta. Kohtaan lisätään rahoitus-
54659:     16 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-      tarkastuksen johtajan palkkauksesta päättämi-
54660: set pankin johtokunnan ja pankkivaltuutettu-        nen. Lisäksi pankkivaltuutetut määräävät ra-
54661: jen keskinäisen päätösvallan järjestämisestä.       hoitustarkastuksen johtokunnan palkkioista.
54662: Johtokunnalle kuuluu pankin hallinnossa ja          Rahoitustarkastuksen henkilöstön osalta nou-
54663: hoidossa yleistoimivalta siltä osin kuin päätös-    datetaan vakiintunutta käytäntöä, jonka mu-
54664: valtaa ei ole nimenomaisella erityissäännöksellä    kaan pankkivaltuutetut vahvistavat osapuolten
54665: annettu pankkivaltuutetuille. Pankkivaltuute-       palkkaratkaisussa saavuttaman neuvottelutu-
54666:  tuille kuuluu paitsi pankin hallinnon ja hoidon    loksen.
54667: 22                                    1992 vp -    HE 319
54668: 
54669:     Pankkivaltuutettujen tehtävänä on 21 koh-      tarpeelliset rahoitustarkastusta koskevat täs-
54670: dan nojalla ratkaista johtokunnan jäseneen,        mennykset.
54671: johtajaan ja konttorinjohtajaan kohdistuvat           Tasavallan Presidentti nimittää 1 momentin
54672: virantoimituksesta pidättämistä ja kurinpitoa      mukaan Suomen Pankin johtokunnan puheen-
54673: koskevat asiat, joista aineelliset säännökset      johtajan ja jäsenet avoimella kirjeellä virkaan-
54674: ovat 31 §:ssä. Kohtaan lisätään rahoitustarkas-    sa. Tasavallan presidentti nimittää momentin
54675: tuksen johtaja.                                    mukaan samaa menettelyä noudattaen rahoi-
54676:     Rahoitustarkastuksen käytännön toiminta        tustarkastuksen johtajan virkaansa.
54677: edellyttää lakia alemman tasoisten pysyväluon-        Pykälän 2 momentin mukaan pankin johto-
54678: teisten säädösten antamista, jotka korvaisivat     kunnalle kuuluu nimittää pankin muut toimen-
54679: nykyiset pankkitarkastuslaissa ja -asetuksessa     haltijat, ellei se kuulu pankkivaltuutetuille tai
54680: olevat päätöksentekoon, virkamiesten tehtäviin     valtaa ole delegoitu pankin organisaatiossa.
54681: ja sisäiseen hallintoon liittyvät säännökset.      Rahoitustarkastuksen riippumattomuuden tur-
54682: Rahoitustarkastuksen ollessa osa Suomen            vaamiseksi on sen henkilöstön nimittämisestä
54683: Pankkia ei asetuksen antaminen nykyiseen ta-       säädetty rahoitustarkastuslaissa. Tässä laissa
54684: paan ole enää mahdollista. Toisaalta rahoitus-     ylimpien virkamiesten nimittäminen kuuluu ra-
54685:  tarkastuksen riippumattomuus edellyttää, että     hoitustarkastuksen johtokunnalle ja muun hen-
54686: säädösten antajana ei ole Suomen Pankin             kilöstön osalta johtajalle. Rahoitustarkastus on
54687: johtokunta. Tämän vuoksi lakiin Suomeen            kuitenkin sidottu Suomen Pankin johtokunnan
54688:  Pankista lisätään aiemmin kumotun 23 kohdan       vuosittain vahvistamaan talousarvioon, jonka
54689:  tilalle uusi 23 kohta, jonka mukaan pankkival-    puitteissa nimittäminen tapahtuu.
54690:  tuutetut vahvistavat rahoitustarkastuksen työ-        31 §. Pykälässä on säännökset Suomen
54691: järjestyksen.                                       Pankin viran- ja toimenhaitijoihin kohdistuvis-
54692:     Pykälän 2 momentissa olevan pääsäännön          ta virantoimituksesta pidättämistä ja kurinpi-
54693:  mukaan pankkivaltuutettujen on käsiteltävä 1       toa koskevista asioista. Valtion virkamieslain
54694:  momentissa mainitut asiat johtokunnan esityk-      (755/86) näitä asioita koskevat 13 ja 14 luvun
54695:  sen perusteella. Poikkeuksen muodostavat asi-      säännökset eivät ole Suomen Pankin osalta
54696:  at, jotka liittyvät momentin 9-13 kohtien pe-      toistaiseksi voimassa lain 4 §:n ja sen voimaan-
54697:  rusteella heidän pankkiin kohdistuvaan valvon-     panosta annetun lain (756/86) 35 §:n nojalla.
54698:  tatehtäväänsä tai koskevat johtokunnan jäseniä        Pykälän 2 momentin mukaan johtokunnalla
54699:  esimerkiksi palkkauksen tai kurinpidon osalta.     on oikeus määrätä nimittämänsä toimenhalti-
54700:  Rahoitustarkastuksen riippumattomuuden tur-       jan virantoimituksesta pidätettäväksi ja menet-
54701:  vaamiseksi rahoitustarkastusta koskevat 17 ja      tämään palkkaetunsa kokonaan tai osaksi siksi
54702:  23 kohdassa mainitut asiat on käsiteltävä ra-      ajaksi, kun tähän kohdistuu rikoksen johdosta
54703:  hoitustarkastuksen johtokunnan esityksen pe-       syyte- tai esitutkintatoimenpiteet. Sama oikeus
54704:  rusteella. Koska rahoitustarkastuksen johto-       on pankkivaltuutetuilla johtokunnan jäseniin
54705:  kunta ei voi tehdä itseään koskevaa nimitysesi-    sekä nimittämiinsä johtajiin ja konttorinjohta-
54706:  tystä, heidän nimittämistään koskevat ehdotuk-    jiin. Momenttiin tehdään lisäys, jolla rahoitus-
54707:  set tekee valtiovarainministeriö ja Suomen Pan-    tarkastuksen johtaja saatetaan kuulumaan
54708:  kin johtokunta.                                    pankkivaltuutettujen päätösvallassa olevaan
54709:     21 §. Pykälä käsittelee Suomen Pankissa         ryhmään.
54710:  olevien virkojen ja toimien lukumäärästä päät-        Pykälän 3 momentissa on lueteltu Suomen
54711:  tämistä. Sen mukaan pankissa on johtokunnan        Pankissa käytettävissä olevat kurinpitorangais-
54712: jäsenten virkojen lisäksi pankkivaltuutettujen      tukset. Johtokunta ja pankkivaltuutetut päät-
54713:  vahvistaman palkkaussäännön rajoissa johta-        tävät kurinpitorangaistuksesta nimittämiensä
54714:  jan ja konttorin johtajan toimia sekä muita        toimenhaltijoiden osalta. Momenttiin lisätään
54715:  vakinaisia toimia.                                 rahoitustarkastuksen johtaja, jonka osalta pää-
54716:     Rahoitustarkastuksen perustamisen johdosta      tösvalta on pankkivaltuutetuilla.
54717:  21 §:ään on lisätty rahoitustarkastuksen johta-       Rahoitustarkastuksen riippumattomuuden
54718:  jan virka.                                         turvaamiseksi lisätään pykälään 4 momentti,
54719:     23 §. Pykälä sisältää säännökset nimitysme-     jonka mukaan rahoitustarkastuksen osalta
54720:  nettelystä, jota sovelletaan Suomen Pankin         Suomen Pankin johtokunnalle kuuluvaa pää-
54721:  virkojen ja toimien osalta. Pykälään tehdään       tösvaltaa virantoimituksesta pidättämistä ja
54722:                                       1992 vp -   HE 319                                       23
54723: 
54724: kurinpitoa koskevissa asioissa käyttäisi rahoi-   2. Tarkemmat säännökset ja
54725: tustarkastuksen johtokunta.                          määräykset
54726:    32 §. Pykälän mukaan Helsingin hovioikeus
54727: käsittelee ensimmäisenä oikeusasteena pankki-       Hallituksen esitykseen sisältyvien lakien tul-
54728: valtuutettua ja johtokunnan jäsentä vastaan       tua hyväksytyksi, tullaan tekemään tarvittavat
54729: virkavirheestä tehdyt syytteet. Rahoitustarkas-   valtioneuvoston ohjesäännön ja valtiovarainmi-
54730: tuksen johtokunnan jäsenen ja johtajan aseman     nisteriöstä annetun asetuksen tekniset tarkis-
54731: ja tehtävien vuoksi heidät on lisätty pykälään.   tukset, jotka tarvitaan täydentämään ehdotet-
54732:    35 §. Pykälässä säädetään Suomen Pankkia       tua lainsäädäntöä samoin kuin Suomen Pank-
54733: koskevasta salassapitovelvollisuudesta.           kia koskevien alempiasteisten säädösten tarkis-
54734:    Rahoitustarkastuksen suorittama valvonta-      tukset.
54735: toiminta on luonteeltaan sellaista, että sitä
54736: koskevan salassapitosäännöksen täytyy olla
54737: mahdollisimman yksiselitteinen. Tämän vuoksi
54738: pykälään on lisätty uusi 2 momentti, jonka        3. Voimaantulo
54739: mukaan rahoitustarkastuslaissa säädetään erik-
54740: seen salassapitovelvollisuudesta.
54741:    Lain voimaantulosäännöksen mukaan laki           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
54742: tulee voimaan yhtäaikaa rahoitustarkastuslain     päivänä huhtikuuta 1993.
54743: kanssa. Käytännön järjestelyiden vuoksi voi-
54744: daan kuitenkin ryhtyä lain täytäntöönpanon          Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
54745: edellyttämiin toimiin Suomen Pankissa jo en-      kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
54746:  nen sen voimaantuloa.                            tukset:
54747: 
54748: 
54749: 
54750: 
54751: 1.
54752:                                    Rahoitustarkastuslaki
54753:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54754:                     1 luku                        komaisen luottolaitoksen edustustoa tai sivu-
54755:               Yleiset säännökset                  konttoria, rahastoyhtiötä, arvopaperinvälitys-
54756:                                                   liikettä, arvopaperipörssiä, arvopaperimarkki-
54757:                       1§                          nalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä tarkoitettua
54758:                                                   arvopaperinvälittäjien yhteisöä, optioyhteisöä,
54759:                   Toimivalta
54760:                                                   johdannaismarkkinoilla toimivaa markkinata-
54761:    Rahoitusmarkkinoita ja niillä toimivia val-    kaajaa, meklaria, osakekeskusreskisteriä hoita-
54762: voo Suomen Pankin yhteydessä oleva rahoitus-      vaa osuuskuntaa, arvo-osuusyhdistystä ja arvo-
54763: tarkastus-niminen yksikkö ( rahoitustarkastus)    osuusrekisterin pitäjää.
54764: siten kuin tässä laissa säädetään ja muusta
54765: rahoitusmarkkinoita koskevasta lainsäädän-                              3§
54766: nöstä sekä Suomea sitovista kansainvälisistä
54767: velvoitteista johtuu.                                        Sove/lettavat säännökset
54768:    Vakuutus- ja eläkelaitosten valvonnasta on        Rahoitustarkastukseen sovelletaan lakia
54769: säädetty erikseen.                                Suomen Pankista (365 /25) ja muita Suomen
54770:                                                   Pankkia koskevia säädöksiä, jollei tässä laissa
54771:                       2§                          toisin säädetä.
54772:                   Vaivottavat                        Rahoitustarkastukseen sovelletaan hallinto-
54773:                                                   menettelylakia (598/82) ja lakia viranomaisten
54774:   Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa luot-   määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
54775: tolaitosta, talletuspankin vakuusrahastoa, ui-    (573/89).
54776: 24                                      1992 vp -    HE 319
54777: 
54778:                        4§                            nassa, johon kuuluu sekä luottolaitos että
54779:                                                      vakuutusyhtiö.
54780:                  Toimintatavat
54781:                                                        Johtokunnan puheenjohtajan ja varapuheen-
54782:   Rahoitustarkastus suorittaa tehtäväänsä            johtajan määrää tehtäväänsä pankkivaltuute-
54783: muun muassa:                                         tut
54784:    1) valvomalla, että valvottavat toimivat la-        Johtokunta on päätösvaltainen täysilukuise-
54785: kien, asetusten, viranomaisten antamien mää-         na. Käsiteltäessä 2 momentissa mainittuja asi-
54786: räysten ja ohjeiden sekä yhtiöjärjestyksensä,        oita on lisäjäsenen oltava läsnä. Asiat ratkais-
54787: sääntöjensä tai ohjesääntönsä mukaisesti;            taan yksinkertaisella äänten enemmistöllä.
54788:   2) antamalla määräyksiä valvottaville niitä        Äänten mennessä tasan ratkaisee puheenjohta-
54789: koskevien säännösten noudattamisesta sekä            jan ääni.
54790: valvonnan kannalta tarpeellisia ohjeita valvot-
54791: taville, niiden yhteenliittymille ja muille rahoi-                        7§
54792: tusmarkkinoilla toimiville;                            Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävät
54793:    3) toimittamalla valvottavien tarkastuksia
54794: niin usein ja siinä laajuudessa kuin valvonta           Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävä-
54795: edellyttää;                                          nä on:
54796:    4) ohjaamalla ja valvomalla säästöpankki-            1) vahvistaa Suomen Pankin johtokunnan
54797: tarkastuksen ja osuuspankkitarkastuksen toi-         rahoitusmarkkinoiden vakauden ylläpitämises-
54798: mintaa;                                              tä antamat yleisohjeet huomioon ottaen rahoi-
54799:    5) seuraamalla rahoitusmarkkinoilla vallitse-     tustarkastukselle valvontaa koskevat ohjeet asi-
54800: via olosuhteita ja tekemällä esityksiä niiden        oista, jotka ovat merkittäviä tai periaatteellisia
54801: kulloinkin vaatimiksi toimenpiteiksi; sekä           ja laajakantoisia valvonnan kannalta tai joilla
54802:    6) toimimalla yhteistyössä muiden rahoitus-       muuten on yleistä merkitystä;
54803: markkinoita valvovien viranomaisten kanssa;             2) vahvistaa ne valvottaville annettavat mää-
54804:                                                      räykset ja ohjeet, joita se ei ole siirtänyt
54805:                                                      johtajan vahvistettavaksi;
54806:                                                         3) päättää valvontamaksuista;
54807:                      2 luku                             4) huolehtia rahoitusmarkkinoita valvovien
54808:                                                      viranomaisten yhteistyön kehittämisestä;
54809:                     Hallinto                            5) esittää pankkivaltuutettujen vahvistetta-
54810:                        5§                            vaksi rahoitustarkastuksen työjärjestys;
54811:                                                         6) käsitellä rahoitustarkastuksen vuotuinen
54812:                    Päätösvalta                       talousarvio;
54813:    Rahoitustarkastuksella on päätösvalta sen            7) ottaa ja erottaa johtajaa lukuunottamatta
54814: toimivaltaan 1 §:n mukaan kuuluvissa asioissa.       rahoitustarkastuksen ylimmät virkamiehet;
54815:                                                         8) päättää rahoitustarkastuksen muun virka-
54816:                                                      miehen kuin johtajan osalta virantoimituksesta
54817:                        6§                            pidättämistä ja kurinpitoa koskevista asioista;
54818:         Rahoitustarkastuksen johtokunta                 9) ratkaista sellaiset rahoitustarkastuksen si-
54819:                                                      säistä hallintoa koskevat asiat, jotka työjärjes-
54820:   Rahoitustarkastuksella on johtokunta, johon        tyksessä sen ratkaistaviksi määrätään;
54821: kuuluu rahoitustarkastuksen johtaja ja kaksi            10) tuomita maksettavaksi rahoitustarkas-
54822: muuta jäsentä. Eduskunnan pankkivaltuutetut          tuksen asettama uhkasakko; sekä
54823: nimittävät kaksi johtokunnan jäsentä ja heille          11) ratkaista ne 1aajakantoiset periaatteelli-
54824: henkilökohtaiset varajäsenet Suomen Pankin ja        sesti tärkeät asiat, jotka johtaja saattaa sen
54825: valtiovarainministeriön ehdotusten perusteella       käsiteltäväksi.
54826: kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
54827:    Pankkivaltuutetut nimittävät sosiaali- ja ter-                          8§
54828: veysministeriön ehdotuksen perusteella johto-                  Rahoitustarkastuksen johtaja
54829: kuntaan lisäjäsenen ja hänelle henkilökohtaisen
54830: varajäsenen käsittelemään johtokunnassa ra-             Rahoitustarkastuksen toimintaa johtaa ja
54831: hoitustarkastuksen ja sosiaali- ja terveysminis-     sen päätökset tekee sekä muut kuin ylimmät
54832: teriön yhteistyötä sellaisen konsernin valvon-       virkamiehet ottaa ja erottaa rahoitustarkastuk-
54833:                                         1992 vp -   HE 319                                           25
54834: 
54835: sen johtaja. Johtajan sijaisena tämän estyneenä     vytystä toimitettava rahoitustarkastukselle sen
54836: ollessa toimii pankkivaltuutettujen tähän teh-      pyytämät valvonnan kannalta tarpeelliset il-
54837: tävään määräämä rahoitustarkastuksen virka-         moitukset ja selvitykset.
54838: mies.                                                  Rahoitustarkastuksella on oikeus saada val-
54839:    Johtajan tehtäviin kuuluvat kaikki sellaiset     vottavan tilintarkastajalta kaikki ne valvotta-
54840: asiat, joita 7 §:n mukaan ei ole annettu johto-     vaa koskevat valvonnan kannalta tarpeelliset
54841: kunnan tehtäväksi.                                  tiedot, asiakirjat, muut tallenteet ja jäljennök-
54842:    Johtajan tehtävistä voidaan antaa tarkempia      set, jotka tilintarkastajalla on hallussaan, sa-
54843: määräyksiä työjärjestyksessä.                       moin kuin jäljennökset tilintarkastajan laati-
54844:                                                     mista muistioista, pöytäkirjoista ja muista tilin-
54845:                       9§                            tarkastuksen yhteydessä syntyneistä valvotta-
54846:                   Työjärjestys                      van toimintaa koskevista asiakirjoista.
54847:                                                        Rahoitustarkastuksella on lisäksi oikeus saa-
54848:    Rahoitustarkastuksessa noudatettavasta hal-      da valvottavan valvontaa varten tarpeelliset
54849: lintoasioiden käsittelystä, päätöksenteosta, vir-   tiedot:
54850: kamiesten tehtävistä ja muista sen sisäiseen           1) yritykseltä, johon valvottavalla tai, mikäli
54851: hallintoon liittyvistä asioista annetaan tarkem-    valvottava on emoyritys, valvottavalla tai sen
54852: pia määräyksiä pankkivaltuutettujen vahvista-       tytäryrityksellä yksin tai yhdessä toisen tytär-
54853: massa työjärjestyksessä, joka julkaistaan Suo-      yrityksen kanssa on kirjanpitolain (655/73)
54854: men säädöskokoelmassa.                              22 b §:n mukainen määräysvalta tai kirjanpito-
54855:                                                     asetuksen (783/79) 18 §:n mukainen huomatta-
54856:                                                     va vaikutusvalta; sekä
54857:                     3 luku                             2) yritykseltä, jolla on valvottavaan kirjan-
54858:                Vaivootavaltuudet                    pitolain 22 b §:n mukainen määräysvalta.
54859:                                                        Rahoitustarkastuksella on oikeus saada jäl-
54860:                       10§                           jennökset tässä pykälässä tarkoitetuista tallen-
54861:        Koollekutsumis- ja läsnäolo-oikeus           teista.
54862: 
54863:    Rahoitustarkastuksen edustajalla on oikeus                               12 §
54864: olla läsnä valvottavan päätös-ja hallintovaltaa             Erityistarkastuksen määrääminen
54865: käyttävien elinten kokouksissa sekä oikeus
54866: kutsua ne koolle tarvittaessa. Rahoitustarkas-         Rahoitustarkastus voi valvonnan kannalta
54867: tuksen edustajalla on oikeus käyttää kokouk-        tarpeellisen asian selvittämiseksi määrätä yh-
54868: sissa puhevaltaa ja saada pöytäkirjaan merki-       den tai useamman tarkastajan suorittamaan
54869: tyksi ne huomautukset, joihin hän katsoo            valvottavan toimintaa koskevan erityistarkas-
54870: olevan aihetta.                                     tuksen.
54871:    Mitä edellä 1 momentissa on säädetty, so-           Erityistarkastusta suorittavalla on tehtäväs-
54872: velletaan myös sijoitusrahastolaissa (480/87)       sään II §:n mukaiset oikeudet.
54873: tarkoitettuun rahasto-osuuden omistajien ko-           Rahoitustarkastus määrää erityistarkastuk-
54874: koukseen.                                           sen Suorittajalie valvottavan varoista maksetta-
54875:                                                     van palkkion.
54876:                       11 §
54877:        Tarkastus- ja tietojensaantioikeus                                 13 §
54878:                                                                     Toimeenpanokielto
54879:    Rahoitustarkastuksella on oikeus saada tar-
54880: kastettavakseen valvottavan ja 4 momentissa            Rahoitustarkastus voi kieltää valvottavan
54881: tarkoitetun yrityksen toimipaikassa tehtävänsä      päätös- ja hallintovaltaa käyttävien elinten ja
54882: suorittamisen kannalta tarpeelliseksi katsoman-     sijoitusrahaston rahasto-osuuden omistajien
54883: sa valvottavaa ja sen asiakasta koskevat asia-      kokouksen tekemän päätöksen tai suunnittele-
54884: kirjat ja muut tallenteet Rahoitustarkastuksel-     man toimenpiteen toteutuksen tai muun menet-
54885: la on myös oikeus saada tarkastettavakseen          telyn, jos ne ovat ristiriidassa lain, asetuksen tai
54886: valvottavan tietojenkäsittely- ja muut järjestel-   niiden nojalla annettujen määräysten taikka
54887: mät sekä kassa- ja muut varat.                      valvottavan yhtiöjärjestyksen, vahvistetun oh-
54888:    Valvottavan on lisäksi ilman aiheetonta vii-     jesäännön tai sääntöjen kanssa.
54889: 4 321579S
54890: 26                                      1992 vp -   HE 319
54891: 
54892:    Jos valvottava on itse tai käyttäen 11 §:n 4     rikkonut rahoitustarkastuksen tai valtiovarain-
54893: momentissa tarkoitettua yritystä tai muutoin        ministeriön antaman luvan ehtoja tai jos olo-
54894: kolmannen kanssa tekemänsä sopimuksen no-           suhteissa, joiden vallitessa lupa on myönnetty,
54895: jalla pannut päätöksen täytäntöön tai toteutta-     on tapahtunut olennaisia muutoksia.
54896: nut toimenpiteen taikka muutoin menetellyt 1
54897: momentin vastaisesti, rahoitustarkastus voi vel-
54898: voittaa valvottavan ryhtymään toimenpiteisiin                           4 luku
54899: täytäntöönpanon peruuttamiseksi tai oikaisun          Rahoitustarkastuksen virkamiehiä koskevat
54900: aikaansaamiseksi.                                                     säännökset
54901:                        14§                                                17 §
54902:      Kirjanpitomlitiräykset ja voitonkliytön                          Esteellisyys
54903:                  rajoittaminen
54904:                                                        Rahoitustarkastuksen virkamiehen ja sen
54905:    Rahoitustarkastuksella on oikeus antaa val-      johtokunnan jäsenen on tehtävässään oltava
54906: vottavalle sen kirjanpitoa koskevia määräyksiä.     valvottavasta riippumaton eikä hän saa kuulua
54907:    Jos rahoitustarkastus katsoo, ettei valvotta-    valvottavan hallintoneuvostoon, hallitukseen,
54908: va, jolle laissa on asetettu vakavaraisuusvaati-    johtokuntaan, edustajistoon, isäntiin, tilintar-
54909: mus, tilinpäätöksessään ole tehnyt riittäviä        kastajiin tai valtuutettuihin eikä olla valvotta-
54910: poistoja tai varauksia, valtiovarainministeriö      van palveluksessa.
54911: voi rahoitustarkastuksen esityksestä, valvotta-        Valvottavalta saamastaan Iuotosta taikka
54912: vaa kuultuaan, rajoittaa tämän osingonjakoa         sen hänen hyväkseen myöntämästä takauksesta
54913: tai vuosivoiton käyttöä muuhun tarkoitukseen        tai muusta vastuusitoumuksesta on rahoitustar-
54914: kuin valvottavan vakavaraisuuden vahvistami-        kastuksen johtokunnan jäsenen ja varajäsenen
54915: seen.                                               sekä rahoitustarkastuksen virkamiehen ilmoi-
54916:                                                     tettava rahoitustarkastuksen johtokunnan pitä-
54917:                       15 §                          mään luetteloon.
54918:             Asiamiehen asettaminen                     Rahoitustarkastuksen virkamiehellä ja johto-
54919:                                                     kunnan jäsenellä on arvopaperimarkkinalain 5
54920:    Rahoitustarkastus voi asettaa asiamiehen         luvun 3 §:ää vastaava ilmoitusvelvollisuus 2
54921: valvomaan valvottavan toimintaa, jos sen asi-       momentissa mainittuun luetteloon. Lisäksi hei-
54922: ain hoidossa on esiintynyt taitamattomuutta,        dän on noudatettava arvopaperimarkkinalain
54923: varomattomuutta tai väärinkäytöksiä tai muu         4luvun 10 §:n 1 momentin mukaista kaupan-
54924: erityinen syy sitä edellyttää. Rahoitustarkastus     käyntirajoitusta.
54925: määrää asiamiehelle valvottavan varoista mak-
54926: settavan palkkion.                                                        18 §
54927:    Rahoitustarkastus voi määrätä asiamiehen                      Salassapitovelvollisuus
54928: valvomaan konkurssipesän rahaksimuuttoa,
54929: kun valvottava on asetettu konkurssiin. Rahoi-         Rahoitustarkastuksen virkamies ja muu sen
54930: tustarkastus määrää asiamiehen palkkion, joka       toimeksiannosta tehtävää suorittava henkilö on
54931: on maksettava valvottavan varoista niin kuin        velvollinen pitämään salassa, mitä hän on
54932: konkurssisäännössä on uskottujen miesten ja         valvontatehtävässään saanut tietää valvottavan
54933: toimitsijamiesten palkkiosta säädetty.              tai jonkun muun taloudellisesta asemasta, liike-
54934:    Asiamiehillä on tehtävissään 10 §:n ja 11 §:n    tai ammattisalaisuudesta tai yksityisen henkilö-
54935: mukaiset oikeudet.                                  kohtaisia oloja koskevasta seikasta, ellei se
54936:                                                     jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty,
54937:                       16 §                          anna suostumustaan sen ilmaisemiseen.
54938:      Luvan muuttaminen ja peruuttaminen
54939:                                                                           19 §
54940:   Rahoitustarkastus voi muuttaa antamansa                          Tietojenanto-oikeus
54941: luvan ehtoja tai peruuttaa luvan sekä esittää
54942: valtiovarainministeriölle, että tämä muuttaisi        Rahoitustarkastuksella on 18 §:ssä säädetyn
54943: antamansa luvan ehtoja tai peruuttaisi anta-        salassapitovelvollisuuden estämättä oikeus an-
54944: mansa luvan, jos valvottava on olennaisesti         taa tietoja muulle rahoitusmarkkinoita valvo-
54945:                                         1992 vp -   HE 319                                        27
54946: 
54947: valle viranomaiselle tai sellaiselle yhteisölle,      Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi rahoi-
54948: joka kotimaassaan lain nojalla hoitaa vastaa-       tustarkastus.
54949: vaa tehtävää kuin rahoitustarkastus sekä valti-
54950: on vakuusrahastolle, esitutkintaviranomaiselle                           22§
54951: ja syyttäjälle taikka muulle lain mukaan tiedon                     Muutoksenhaku
54952: saantiin oikeutetulle viranomaiselle niiden teh-
54953: tävien hoitamiseksi tarpeellisia tietoja.              Rahoitustarkastuksen päätöksestä saa valit-
54954:    Rahoitustarkastuksella on oikeus ilmoittaa       taa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, niin kuin
54955: valvottaville, jos samalla velallisella havaitaan   laissa     muutoksenhausta       hallintoasioissa
54956: olevan niiltä huomattavia sitoumuksia tai vel-      (154/1950) säädetään valituksen tekemisestä
54957: voitteita taikka jos on syytä epäillä jonkun        valtioneuvoston ja ministeriön päätökseen.
54958: niiden asiakkaan toiminnan aiheuttavan niille          Rahoitustarkastuksen antama päätös, josta
54959: vahinkoa.                                           on valitettu, on valituksesta huolimatta toistai-
54960:                                                     seksi voimassa, jollei muutoksenhakuviran-
54961:                                                     omainen toisin määrää tai asiasta ole muualla
54962:                                                     toisin säädetty.
54963:                      5 luku
54964:               Erinäiset säännökset
54965:                                                                        6 luku
54966:                       20§
54967:                                                           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
54968:                  Valvontamaksu
54969:                                                                          23 §
54970:    Rahoitustarkastuksen toiminnasta johtuvien
54971: kustannusten kattamiseksi on sen valvonnassa                          Voimaantulo
54972: olevien suoritettava valvontamaksu.                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
54973:    Maksujen määräämisessä noudatetaan, mitä         kuuta 1993 ja sillä kumotaan 28 päivänä
54974: valtion maksuperustelaissa (150/92) säädetään.      joulukuuta 1990 pankkitarkastusvirastosta an-
54975:    Maksun viivästyessä peritään sille korkolain     nettu laki (1273/1990) siihen myöhemmin teh-
54976: (633/82) 4 §:n 1 momentin mukainen viivästys-       tyine muutoksineen.
54977: korko.                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54978:    Tämän lain perusteella määrätty maksu kor-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54979: koineen saadaan periä ilman tuomiota tai            menpiteisiin.
54980: päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
54981: maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa                            24§
54982: laissa (367/61) säädetään.
54983:                                                                   Siirtymäsäännökset
54984:                       21 §                             Pankkitarkastusviraston virat lakkaavat tä-
54985:                    Uhkasakko                        män lain voimaan tullessa.
54986:                                                        Rahoitustarkastus jatkaa pankkitarkastusvi-
54987:   Jos valvottava tai valvottavan toimeksian-        raston toimintaa, ja sen varat ja velat siirtyvät
54988: nosta toiminut ei ole toiminnassaan noudatta-       Suomen Pankille, joka vastaa lain voimaan
54989: nut lakia tai asetuksia tai niiden nojalla annet-   tulon jälkeen kaikista pankkitarkastusviraston
54990: tuja päätöksiä ja määräyksiä, yhtiöjärjestystä,     sopimusvelvoitteista.
54991: sääntöjä tai ohjesääntöä, rahoitustarkastus voi        Mitä pankkitarkastusvirastosta on muualla
54992: uhkasakolla velvoittaa valvottavan täyttämään       säädetty tai määrätty, sovelletaan tämän lain
54993: niiden mukaiset velvollisuutensa.                   voimaantulon jälkeen rahoitustarkastukseen.
54994: 28                                     1992 vp -    HE 319
54995: 
54996: 2.
54997:                                               Laki
54998:                              Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
54999: 
55000:   Edusku.man päätöksen mukaisesti
55001:   muutetaan Suomen Pankin 21 päivänä joulukuuta 1925 annetun ohjesäännön (365/25) nimike,
55002: 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentin 17, 20 ja 21 kohta sekä 2 momentti, 21 §, 23 §:n 1 ja 2
55003: momentti, 31 §:n 2 ja 3 momentti ja 32 §,
55004:    näistä 16 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa
55005: (348/68), 17 §:n 1 momentin 17 ja 21 kohta, 21 §ja 31 §:n 2 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat
55006: 25 päivänä maaliskuuta 1966 annetussa laissa (174/66), 17 §:n 1 momentin 20 kohta sellaisena kuin
55007: se on 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (790/68), 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se
55008: on 21 päivänä maaliskuuta 1952 annetussa laissa (142/52), 23 §:n 1 ja 2 momentti sellaisina kuin
55009: ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1938 annetussa laissa (440/38) ja 32 § sellaisena kuin se on 30
55010: päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa (744/65), sekä
55011:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 31 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla (790/68) kumotun
55012: 17 §:n 1 momentin 23 kohdan tilalle uusi 23 kohta, 31 §:ään uusi 4 momentti ja 35 §:ään uusi
55013: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi seuraavasti:
55014: 
55015:               Laki Suomen Pankista                  jäsentä, rahoitustarkastuksen johtajaa, johtajaa
55016:                                                     tai haarakonttorin johtajaa;
55017:                         1§
55018:                                                        23) vahvistaa rahoitustarkastukselle työjär-
55019:    Suomen Pankin tehtävästä rahoitustarkas-         jestys.
55020: tuksen osalta on lisäksi voimassa, mitä rahoi-         Asiat, joista puhutaan 1 momentin 1-8 ja
55021: tustarkastuslaissa ( 1 ) on erikseen säädet-         14--18 kohdassa, samoin kuin 19-22 kohdas-
55022: ty.                                                 sa mainitut asiat on, mikäli ne eivät koske
55023:                                                     johtokunnan jäseniä, käsiteltävä johtokunnan
55024:                        16 §                         esityksen perusteella. Rahoitustarkastusta kos-
55025:    Pankin hallinto ja hoito kuuluu johtokunnal-     kevat 17 ja 23 kohdassa mainitut asiat on
55026: le, mikäli erityisiä tehtäviä ei ole tässä laissa   rahoitustarkastuksen johtokunnan jäsenten ni-
55027: pidätetty pankkivaltuutetuille tai rahoitustar-     mittämistä lukuunottamatta käsiteltävä rahoi-
55028: kastuslaista muuta johdu. Johtokuntana on           tustarkastuksen johtokunnan esityksestä.
55029: puheenjohtaja ja enintään viisi muuta jäsen-
55030: tä.
55031:                                                                           21 §
55032:                                                       Pankissa on, paitsi johtokunnan jäsenten
55033:                         17 §                        virkoja ja rahoitustarkastuksen johtajan virka,
55034:      Pankkivaltuutettujen asiana on:                pankkivaltuutettujen vahvistaman palkkaus-
55035:                                                     säännön rajoissa johtajan ja konttorinjohtajan
55036:    17) nimittää johtajat ja haarakonttorin joh-     toimia sekä muita pysyväisiä toimia.
55037: tajat sekä rahoitustarkastuksen johtokunnan
55038: jäsenet ja määrätä rahoitustarkastuksen johto-
55039: kunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja                                 23 §
55040: sekä rahoitustarkastuksen johtajan sijainen;           Johtokunnan puheenjohtajan ja muut jäsenet
55041:                                                     sekä rahoitustarkastuksen johtajan nimittää
55042:    20) vahvistaa johtokunnan jäsenten, rahoi-       tasavallan presidentti avoimella kirjeellä. Kun
55043: tustarkastuksen johtajan ja pankin tointen hal-     sellainen virka joutuu avoimeksi, tulee pankki-
55044: tijain palkkaedut, määrätä rahoitustarkastuk-       valtuutettujen ryhtyä toimenpiteisiin viran täyt-
55045: sen johtokunnan jäsenten palkkiot sekä rat-         tämiseksi ja tehdä valtioneuvostolle esitys so-
55046: kaista muut palkkaus- ja avustusasiat;              pivan henkilön nimittämisestä siihen.
55047:    21) ratkaista virantoimituksesta pidättämis-        Pankin tointen haltijat, jotka eivät ole pank-
55048: ja kurinpitoasiat, jotka koskevat johtokunnan       kivaltuutettujen nimitettävät, määrää tai ottaa
55049:                                        1992 vp -   HE 319                                            29
55050: 
55051: johtokunta tai se esimies, jolle johtokunta on     määräten pitääkö hänen ja minkä verran me-
55052: ottamisvallan antanut. Rahoitustarkastuksen        nettää palkkaansa siltä ajalta. Rahoitustarkas-
55053: osalta on voimassa, mitä on erikseen säädetty      tuksen johtajaan, johtajaan ja haarakonttorin
55054: rahoitustarkastuslaissa.                           johtajaan nähden on pankkivaltuutetuilla sa-
55055:                                                    manlainen kurinpitovalta.
55056:                                                      Johtokunnalle 2 ja 3 momentin mukaan
55057:                       31 §                         kuuluvaa päätösvaltaa käyttää rahoitustarkas-
55058:                                                    tuksen osalta sen johtokunta.
55059:    Jos pankin toimenhaltija, joka ei ole johtaja
55060: tai haarakonttorin johtaja, on syytteessä rikok-                          32 §
55061: sesta tai tutkimuksen alaisena rikoksesta, voi       Pankkivaltuusmiestä, johtokunnan ja rahoi-
55062: johtokunta määrätä hänet syytteen tai tutki-       tustarkastuksen johtokunnan jäsentä ja rahoi-
55063: muksen ajaksi pidätettäväksi virantoimitukses-     tustarkastuksen johtajaa vastaan virkavirheestä
55064: ta ja menettämään palkkaetunsa osaksi tai          tehdyt syytteet käsittelee ensimmäisenä oikeus-
55065: kokonaan. Sama valta on pankkivaltuutetuilla,      asteena Helsingin hovioikeus.
55066: jos johtokunnan jäsen, rahoitustarkastuksen
55067: johtaja, johtaja tai haarakonttorin johtaja on                            35 §
55068: syytteessä tai tutkittavana.
55069:    Jos muu toimenhaltija kuin johtaja tai haa-        Rahoitustarkastusta koskevasta salassapito-
55070: rakonttorin johtaja on syypää virkavirheeseen,     velvollisuudesta on säädetty erikseen rahoitus-
55071: joka ei vaadi hänen erottamistaan toimesta         tarkastuslaissa.
55072: eikä syytteen nostamista tuomioistuimessa, tu-
55073: lee johtokunnan joko yksityisesti puheenjohta-
55074: jansa kautta varoittaa syyllistä tai kokoukses-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
55075: saan pöytäkirjaan merkittäväksi antaa hänelle      kuuta 1993. Ennen lain voimaantuloa voidaan
55076: nuhteet taikka pidättää hänet virantoimitukses-    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
55077: ta enintään kahdeksi kuukaudeksi, samalla          menpiteisiin.
55078: 
55079:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
55080: 
55081: 
55082:                                       Tasavallan Presidentti
55083:                                       MAUNO KOIVISTO
55084: 
55085: 
55086: 
55087: 
55088:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
55089: 30                                     1992 vp -        HE 319
55090: 
55091:                                                                                                     Liite
55092: 
55093: 
55094: 2.
55095:                                              Laki
55096:                              Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
55097: 
55098:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55099:   muutetaan Suomen Pankin 21 päivänä joulukuuta 1925 annetun ohjesäännön (365/25) nimike,
55100: 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentin 17, 20 ja 21 kohta sekä 2 momentti, 21 §, 23 §:n 1 ja 2
55101: momentti, 31 §:n 2 ja 3 momentti ja 32 §,
55102:   näistä 16 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa
55103: (348/68), 17 §:n 1 momentin 17 ja 21 kohta, 21 §ja 31 §:n 2 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat
55104: 25 päivänä maaliskuuta 1966 annetussa laissa (174/66), 17 §:n 1 momentin 20 kohta sellaisena kuin
55105: se on 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (790/68), 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se
55106: on 21 päivänä maaliskuuta 1952 annetussa laissa (142/52), 23 §:n 1 ja 2 momentti sellaisina kuin
55107: ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1938 annetussa laissa (440/38) ja 32 § sellaisena kuin se on 30
55108: päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa (744/65), sekä
55109:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 31 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla (790/68) kumotun
55110: 17 §:n 1 momentin 23 kohdan tilalle uusi 23 kohta, 31 §:ään uusi 4 momentti ja 35 §:ään uusi
55111: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi seuraavasti:
55112: 
55113: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
55114: 
55115: 
55116:             Suomen Pankin ohjesääntö                                 Laki Suomen Pankista
55117:                                                    1§
55118: 
55119:                                                           Suomen Pankin tehtävästä rahoitustarkastuk-
55120:                                                         sen osalta on lisäksi voimassa, mitä rahoitustar-
55121:                                                         kastuslaissa ( 1 ) on erikseen sättdetty.
55122: 
55123:                        16 §                                                    16 §
55124:    Pankin hallinto ja hoito kuuluu johtokunnal-            Pankin hallinto ja hoito kuuluu johtokunnal-
55125: le, mikäli erityisiä tehtäviä ei ole tässä ohje-        le, mikäli erityisiä tehtäviä ei ole tässä laissa
55126: saannossa pidätetty pankkivaltuusmiehille.              pidätetty pankkivaltuutetuille tai rahoitustarkas-
55127: Johtokuntana on puheenjohtaja ja enintään               tuslaista muuta johdu. Johtokuntana on pu-
55128: viisi muuta jäsentä.                                    heenjohtaja ja enintään viisi muuta jäsentä.
55129: 
55130: 
55131:                         17 §                                                 17 §
55132:      Pankkivaltuutettujen asiana on:                      Pankkivaltuutettujen asiana on:
55133: 
55134:    17) nimittää johtajat ja haarakonttorien joh-           17) nimittää johtajat ja haarakonttorin joh-
55135: tajat;                                                  tajat sekä rahoitustarkastuksen johtokunnan jä-
55136:                                                         senet ja määrätä rahoitustarkastuksen johtokun-
55137:                                                         nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä
55138:                                                         rahoitustarkastuksen johtajan sijainen;
55139:                                        1992 vp -    HE 319                                        31
55140: 
55141: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55142: 
55143:   20) vahvistaa johtokunnan jäsenten ja pan-           20) vahvistaa johtokunnan jäsenten, rahoi-
55144: kin tointen haltijain palkkaedut sekä ratkaista      tustarkastuksen johtajan ja pankin tointen hal-
55145: muut palkkaus- ja avustusasiat;                     tijain palkkaedut, määrätä rahoitustarkastuksen
55146:                                                     johtokunnan jäsenten palkkiot sekä ratkaista
55147:                                                     muut palkkaus- ja avustusasiat;
55148:    21) ratkaista virantoimituksesta pidättämis-        21) ratkaista virantoimituksesta pidättämis-
55149: ja kurinpitoasiat, jotka koskevat johtokunnan       ja kurinpitoasiat, jotka koskevat johtokunnan
55150: jäsentä, johtajaa tai haarakonttorin johtajaa;      jäsentä, rahoitustarkastuksen johtajaa, johtajaa
55151:                                                     tai haarakonttorin johtajaa;
55152: 
55153:                                                        23) vahvistaa rahoitustarkastukselle työjär-
55154:                                                     jestys.
55155:   Asiat, joista puhutaan 1 momentin 1-8 ja             Asiat, joista puhutaan 1 momentin 1-8 ja
55156: 14-18 kohdassa, samoin kuin 19-23 kohdas-            14-18 kohdassa, samoin kuin 19-22 kohdas-
55157: sa mainitut asiat on, mikäli ne eivät koske          sa mainitut asiat on, mikäli ne eivät koske
55158: johtokunnan jäseniä, käsiteltävä johtokunnan        johtokunnan jäseniä, käsiteltävä johtokunnan
55159: esityksen perusteella.                              esityksen perusteella. Rahoitustarkastusta kos-
55160:                                                     kevat 17 ja 23 kohdassa mainitut asiat on
55161:                                                     rahoitustarkastuksen johtokunnan jäsenten ni-
55162:                                                     mittämistä lukuunottamatta käsiteltävä rahoitus-
55163:                                                      tarkastuksen johtokunnan esityksestä.
55164: 
55165: 
55166:                      21 §                                                21 §
55167:   Pankissa on, paitsi johtokunnan jäsenten             Pankissa on, paitsi johtokunnan jäsenten
55168: virkoja, pankkivaltuusmiesten vahvistaman           virkoja ja rahoitustarkastuksen johtajan virka,
55169: palkkaussäännön rajoissa johtajan ja kontto-        pankkivaltuutettujen vahvistaman palkkaus-
55170: rinjohtajan toimia sekä muita pysyväisiä toi-       säännön rajoissa johtajan ja konttorinjohtajan
55171: mia.                                                toimia sekä muita pysyväisiä toimia.
55172: 
55173:                       23 §                                                23 §
55174:    Johtokunnan puheenjohtajan ja muut jäsenet         Johtokunnan puheenjohtajan ja muut jäsenet
55175: nimittää tasavallan presidentti avoimella kir-      sekä rahoitustarkastuksen johtajan nimittää ta-
55176: jeellä. Kun sellainen virka joutuu avoimeksi,       savallan presidentti avoimella kirjeellä. Kun
55177: tulee pankkivaltuusmiesten ryhtyä toimenpitei-      sellainen virka joutuu avoimeksi, tulee pankki-
55178: siin viran täyttämiseksi ja tehdä valtioneuvos-     valtuutettujen ryhtyä toimenpiteisiin viran täyt-
55179: tolle esitys sopivan henkilön nimittämisestä        tämiseksi ja tehdä valtioneuvostolle esitys so-
55180: siihen.                                             pivan henkilön nimittämisestä siihen.
55181:    Pankin tointen haltijat, jotka eivät ole pank-     Pankin tointen haltijat, jotka eivät ole pank-
55182:  kivaltuusmiesten nimitettävät, määrää tai ottaa    kivaltuutettujen nimitettävät, määrää tai ottaa
55183: johtokunta tai se esimies, jolle johtokunta on      johtokunta tai se esimies, jolle johtokunta on
55184:  ottamisvallan antanut.                             ottamisvallan antanut. Rahoitustarkastuksen
55185:                                                     osalta on voimassa, mitä on erikseen säädetty
55186:                                                     rahoitustarkastuksesta annetussa laissa.
55187: 
55188: 
55189:                       31 §                                                31 §
55190: 
55191:     Jos pankin toimenhaltija, joka ei ole johtaja      Jos pankin toimenhaltija, joka ei ole johtaja
55192:  tai haarakonttorin johtaja, on syytteessä tai      tai haarakonttorin johtaja, on syytteessä rikok-
55193:  tutkimuksen alaisena rikoksesta, voi johtokun-     sesta tai tutkimuksen alaisena rikoksesta, voi
55194:  ta määrätä hänet syytteen tai tutkimuksen          johtokunta määrätä hänet syytteen tai tutki-
55195: 32                                     1992 vp -- lfE 319
55196: 
55197: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55198: 
55199: ajaksi pidätettäväksi virantoimituksesta ja me-     muksen ajaksi pidätettäväksi virantoimitukses-
55200: nettämään palkkaetunsa osaksi tai kokonaan.         ta ja menettämään palkkaetunsa osaksi tai
55201: Sama valta on pankkivaltuusmiehillä, jos joh-       kokonaan. Sama valta on pankkivaltuutetuilla,
55202: tokunnan jäsen, johtaja tai haarakonttorin          jos johtokunnan jäsen, rahoitustarkastuksen
55203: johtaja on syytteessä tai tutkittavana.             johtaja, johtaja tai haarakonttorin johtaja on
55204:                                                     syytteessä tai tutkittavana.
55205:    Jos muu toimenhaltija kuin johtaja tai haa-         Jos muu toimenhaltija kuin johtaja tai haa-
55206: rakonttorin johtaja on syypää virkavirheeseen,      rakonttorin johtaja on syypää virkavirheeseen,
55207: joka ei vaadi hänen erottamistaan toimesta          joka ei vaadi hänen erottamistaan toimesta
55208: eikä syytteen nostamista tuomioistuimessa, tu-      eikä syytteen nostamista tuomioistuimessa, tu-
55209: lee johtokunnan joko yksityisesti puheenjohta-      lee johtokunnan joko yksityisesti puheenjohta-
55210: jansa kautta varoittaa syyllistä tai kokoukses-     jansa kautta varoittaa syyllistä tai kokoukses-
55211: saan pöytäkirjaan merkittäväksi antaa hänelle       saan pöytäkirjaan merkittäväksi antaa hänelle
55212: nuhteet taikka pidättää hänet virantoimitukses-     nuhteet taikka pidättää hänet virantoimitukses-
55213: ta enintään kahdeksi kuukaudeksi, samalla           ta enintään kahdeksi kuukaudeksi, samalla
55214: määräten pitääkö hänen ja minkä verran me-          määräten pitääkö hänen ja minkä verran me-
55215: nettää palkkaansa siltä ajalta. Johtajaan ja        nettää palkkaansa siltä ajalta. Rahoitustarkas-
55216: haarakonttorin johtajaan nähden on pankki-           tuksen johtajaan, johtajaan ja haarakonttorin
55217: valtuusmiehillä samanlainen kurinpitovalta.         johtajaan nähden on pankkivaltuutetuilla sa-
55218:                                                     manlainen kurinpitovalta.
55219:                                                         Johtokunnalle 2 ja 3 momentin mukaan kuu-
55220:                                                      luvaa päätösvaltaa käyttää rahoitustarkastuksen
55221:                                                     osalta sen johtokunta.
55222: 
55223:                       32 §                                                 32 §
55224:   Pankkivaltuusmiestä ja johtokunnan jäsentä          Pankkivaltuusmiestä, johtokunnan ja rahoi-
55225: vastaan virkavirheestä tehdyt syytteet käsittelee   tustarkastuksen johtokunnan jäsentä ja rahoitus-
55226: ensimmäisenä oikeusasteena Helsingin hovioi-        tarkastuksen johtajaa vastaan virkavirheestä
55227: keus.                                               tehdyt syytteet käsittelee ensimmäisenä oikeus-
55228:                                                     asteena Helsingin hovioikeus.
55229:                                                 35 §
55230: 
55231:                                                       Rahoitustarkastusta koskevasta salassapito-
55232:                                                     velvollisuudesta on säädetty erikseen rahoitustar-
55233:                                                     kastuslaissa.
55234: 
55235: 
55236:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuu-
55237:                                                     ta 1993. Ennen lain voimaantuloa voidaan ryh-
55238:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
55239:                                                     teisiin.
55240:                                         1992 vp -    HE 320
55241: 
55242: 
55243: 
55244: 
55245:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain muut-
55246:                                   tamisesta
55247: 
55248: 
55249: 
55250: 
55251:                            ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
55252: 
55253:   Esityksessä ehdotetaan liikevaihtoverolakia        hyödykkeiden eli tavaroiden ja palvelujen liike-
55254: muutettavaksi siten, että laskennallinen vähen-      vaihtovero.
55255: nys verottomina hankituista käytetyistä tava-          Palautusmenettely vähentäisi liikevaihtove-
55256: roista poistettaisiin. Vähennys korvattaisiin        ron tuottoa jossain määrin, mutta toisaalta
55257: käytettyjen tavaroiden kauppaa harjoittavien         Suomi saisi vastavuoroisesti veroedun useissa
55258: yritysten osalta siten, että ne suorittaisivat       maissa, mikä säästäisi ulkoasiainministeriön
55259: veron vain omasta myyntipalkkiostaan.                hallinnonalan kuluja ulkomaan edustuksessa.
55260:    Lisäksi ehdotetaan, että ulkovaltojen Suo-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
55261: messa toimiville diplomaattisille ja vastaaville     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
55262: edustustoille voitaisiin vastavuoroisesti palaut-    väksytty ja vahvistettu.
55263: taa eräiden viralliseen käyttöön hankittujen
55264: 
55265: 
55266: 
55267: 
55268:                                        YLEISPERUSTELUT
55269: 
55270: 1. Käytettyjen tavaroiden myynti                     kohdassa tarkoitetun vähennyksen tekemisen
55271:                                                      edellytyksenä on lisäksi se, ettei tavaroita ole
55272: 1.1. Nykytila                                        käytetty välittömästi 43 §:n 1 momentissa tar-
55273:                                                      koitetussa tuotannollisessa toiminnassa. Rajoi-
55274:    Liikevaihtoverolain (559/91) 41 §:n sisältä-      tus tuli voimaan 15 päivänä tammikuuta 1992
55275: män pääsäännön mukaan verovelvollinen saa            ja sen tarkoituksena on estää laskennallisen
55276: tilitettävää veroa laskiessaan vähentää verollis-    vähennyksen tekeminen vanhan liikevaihtove-
55277: ta liiketoimintaa varten toiselta verovelvollisel-   rolainsäädännön voimassa ollessa käyttöönote-
55278: ta ostamansa tavaran tai palvelun perusteella        tuista eli ennen 1 päivää lokakuuta vuonna
55279: sen veron, jonka myyjä on velvollinen suorit-        1991 hankituista, nykyisen liikevaihtoverolain
55280: tamaan. Verovelvollinen saa kuitenkin lain           mukaan vähennyskelpoisista tuotannollisista
55281: 47 §:n 1 momentin 6 kohdan (7/92) mukaan             koneista, laitteista ja muista tuotantotavarois-
55282: vähentää laskennallisen veron verottomana os-        ta, jotka eivät ennen lain voimaantuloa olleet
55283: tamastaan myyjän omassa käytössä olleesta            vähennyskelpoisia. Puheena oleva laskennalli-
55284: tavarasta ja muulta kuin verovelvolliselta osta-     nen vähennys koskee siten nykyisin vain muita
55285: mastaan yleisesti teollisuuden raaka-aineena         kuin tuotannollisessa toiminnassa välittömästi
55286: käytettävästä tavarasta. Tämän laskennallisen        käytettyjä tavaroita eli sen laajuus on huomat-
55287: vähennyksen tarkoituksena on poistaa käyttö-         tavasti supistunut. Kyseinen rajoitus estää vä-
55288: tai vaihto-omaisuudeksi hankittuun käytettyyn        hennyksen tekemisen silloinkin, kun valmistus-
55289: tavaraan piilevänä sisältyvä vero, jota ei ole       toiminnassa käytettyjä koneita ja laitteita myy-
55290: aikoinaan voitu vähentää.                            dään verotta romukauppiaille tai muille edel-
55291:     Liikevaihtoverolain 47 §:n 1 momentin 6          leenmyyjille.
55292: 321285Y
55293: 2                                      1992 vp -    HE 320
55294: 
55295: 1.2. Ehdotetut muutokset                            luonnollisten henkilöiden verovelvollisuuden
55296:                                                     edellytykset ovat uuden liikevaihtoverolain voi-
55297:     Käytettyinä ostettujen tavaroiden veroton       maan tultua muuttuneet. Tällaisten keräilijöi-
55298: ostohinta sisältää piilevää veroa, koska tava-      den harjoittama myynti on nykyään yleensä
55299: roiden myyjä ei ole aikoinaan voinut vähentää       verollista, joten ostajana oleva verovelvollinen
55300: maksamaansa ostohintaan sisältynyttä avointa        voi vähentää ostohintaan sisältyvän veron, eikä
55301: veroa. Vähennyskelvottomuus taas on johtunut        laskennallista vähennystä tarvita.
55302: joko siitä, että myyjä ei ole ollut verovelvolli-      Käytettyjen tavaroiden kauppiaan tulee suo-
55303: nen tai että tavara on tullut verotonta liiketoi-   rittaa veroa myymistään tavaroista riippumatta
55304: mintaa varten taikka siitä, ettei myyjällä ole      siitä, onko hän voinut tehdä tavaroista ostovä-
55305: ollut ostoajankohdan lainsäädännön mukaan           hennyksen. Jottei verottomina hankituista käy-
55306: vähennysoikeutta, vaikka tavara on hankittu         tetyistä tavaroista jouduttaisi laskennallisen vä-
55307: verollista liiketoimintaa varten. Kun lainsää-      hennyksen poistamisen jälkeen suorittamaan
55308: däntö muuttuu vähennysoikeuksia laajentavas-        veroa useaan kertaan, ehdotetaan uudessa 25
55309: ti, vähennysoikeus verottomina hankituista          a §:ssä säädettäväksi, että käytettyjen tavaroi-
55310: käytetyistä tavaroista siirtää laajennettujen vä-   den kauppiaan veron perusteena pidettäisiin
55311: hennysoikeuksien piiriin myös muutoksen voi-        ostajalta perittyä hintaa vähennettynä kauppi-
55312: maan tullessa käytössä olevan käyttöomaisuu-        aan omalla ostohinnalla. Veroa suoritettaisiin
55313: den myöhemmät luovutukset, vaikka laajen-           vain kauppiaan perimästä myyntipalkkiosta.
55314: nusten olisi tarkoitus koskea vain uusia tava-      Mainitulla tavalla määräytynyt vero ehdote-
55315: roita.                                              taan käytännön hankaluuksien vuoksi säädet-
55316:     Hallituksen 5 päivänä huhtikuuta 1992 teke-     täväksi ostajalle vähennyskelvottomaksi. Käy-
55317: män periaatepäätöksen mukaan Suomessa siir-         tettyjen tavaroiden kauppias voisi valita, sovel-
55318: rytään arvonlisäverojärjestelmään vuoden 1994       taako hän erityismenettelyä vai ei.
55319: alusta. Laajapohjaisessa arvonlisäverojärjestel-       Laskennallisen vähennyksen poistaminen ai-
55320: mässä saadaan vähentää pääsääntöisesti kaik-        heuttaisi veron kertaanlumista yrityksen tai sen
55321: kiin verollista toimintaa varten hankittuihin       puolesta konkurssihallinnon liiketoiminnan
55322: tuotantopanoksiin sisältyvä vero. Tällöin vero-     päättymisen jälkeen verovelvollisille verotta
55323: velvollisen oman käyttöomaisuuden myynti on         myymien tavaroiden osalta. Tämän vuoksi
55324: vastaavasti verollista eikä laskennallista vähen-   ehdotetaan lain 87 §:n 2 momenttia muutetta-
55325: nystä tältä osin tarvita. Koska laskennallinen      vaksi siten, että yrityksen veronisen toiminnan
55326: vähennys saattaa olla huomattavastikin suu-         voitaisiin katsoa jatkuvan niin kauan kuin
55327: rempi kuin käytettyyn tavaraan tosiasiassa          yritys tai sen puolesta konkurssihallinto myy
55328:  sisältyvän piilevän veron määrä, laajaa lasken-    yrityksen liikeomaisuutta. Veron kertaanlumi-
55329: nallista vähennysoikeutta ei myöskään voida         nen silloin, kun verovelvollinen sijoittaa liike-
55330: pitää arvonlisäverojärjestelmän periaatteiden       omaisuuttaan pääomapanoksena perustetta-
55331: mukaisena.                                          vaan yhtiöön, voidaan poistaa lainsäädäntöä
55332:     Jotta arvonlisäverojärjestelmän laajennetut     muuttamatta katsomalla tällaiset sijoitukset
55333: vähennysoikeudet eivät tulisi ennen uudistuk-       omaan käyttöön oton sijasta myynniksi.
55334:  sen voimaantuloa tehtävien järjestelyjen joh-          Laskennallisen vähennyksen poistamiseen
55335:  dosta kohdistumaan nykyisin käytössä olevaan,      liittyen ehdotetaan lain 52 §:ssä säädetyn verol-
55336: voimassa olevan lain mukaan vähennyskelvot-         lista toimintaa aloitettaessa tehtävän vähennyk-
55337: tomaan käyttöomaisuuteen, ehdotetaan tar-           sen ja vähennyskelvottomaan tarkoitukseen
55338: koittamattomien veroetuuksien estämiseksi lii-      hankitun tavaran käyttötarkoituksen muutta-
55339: kevaihtoverolain 47 §:n 1 momentin 6 kohdassa       misen johdosta tehtävän vähennyksen edelly-
55340: tarkoitettu myyjän omassa käytössä olleiden         tyksiä muutettavaksi siten, että vähennykset
55341: tavaroiden laskennallinen vähennysoikeus pois-       koskisivat vain verollisina hankittuja tavaroita.
55342: tettavaksi jo nykyisestä laista.
55343:     Edellä mainitussa lainkohdassa säädetty
55344: muilta kuin verovelvollisilta ostettujen, teolli-   2. Diplomaattisten edustustojen
55345:  suuden raaka-aineena käytettävien tavaroiden          veronpalautus
55346:  laskennallinen vähennys ehdotetaan samassa         2.1. Esityksen tavoitteet
55347:  yhteydessä poistettavaksi, koska romun, jäte-
55348:  paperin ja muun sellaisen keräilijöinä toimivien     Diplomaattisista etuisuuksista on sovittu
55349:                                          1992 vp -    HE 320                                         3
55350: 
55351: diplomaattisia suhteita ja konsulisuhteita kos-       nojalla. Tulliverolain (575/78) 28 §:n viittaus-
55352: kevilla Wienin yleissopimuksilla (SopS 4/70 ja        säännöksen nojalla tavarat ovat vapaat myös
55353: 50/80), jotka on saatettu voimaan useimmissa          muista tuontiveroista kuten liikevaihtoverosta.
55354: valtioissa. Vaikka yleissopimukset eivät edelly-         Kotimaan liikevaihtoverotus. Liikevaihtovero-
55355: tä liikevaihtoveroetujen myöntämistä diplo-           laissa ei ole säädetty verottomuutta diplomaat-
55356: maattisille ja vastaaville edustustoille tai hen-     tikäyttöön Suomesta hankituille tavaroille ja
55357: kilöille, useimmat taloudellisen yhteistyön ja        palveluille. Liikevaihtoverolakiin sisältyvän
55358: kehityksen järjestön (OECD) jäsenmaat myön-           yleisen veronhuojennussäännöksen nojalla on
55359: tävät veroedun vastavuoroisuuteen perustuen           kuitenkin myönnetty verottomuus esimerkiksi
55360: kuitenkin vaihtelevassa laajuudessa. Tavoittee-       diplomaattikäyttöön hankituista Suomessa val-
55361: na on luoda Suomeen vastaava palautusjärjes-          mistetuista henkilöautoista sekä lähetystöra-
55362: telmä, joka olisi etuisuuksien määrän osalta          kennusten rakennusmateriaaleista. Kotimaan
55363: muiden maiden, lähinnä Euroopan yhteisöjen            verotus ei siten vastaa diplomaattitavaroiden
55364: (EY) jäsenmaiden keskimääräistä tasoa vastaa-         osalta maahan tuotujen tavaroiden verotto-
55365: va.                                                   muusmenettelyä eikä kansainvälistä käytäntöä.
55366:     Liikevaihtoveron palautusmenettelyllä pyri-          Kansainvälinen käytäntö. Useimmat OECD-
55367: tään myös parantamaan maamme kuvaa dip-               maat myöntävät eräille diplomaattikäyttöön
55368: lomaattisten edustustojen sijoitusmaana ja kan-       hankituille hyödykkeille veroedun maan sisäi-
55369: sainvälisten kokousten järjestäjänä. Kysymyk-         sessä kulutusverotuksessa. EY :n jäsenmaissa
55370: sessä olevan veroedun myöntämistä ovat useat          tämä verotuskäytäntö vaihtelee laajuuden osal-
55371: maat toistuvasti tiedustelleet. Vastavuoroisuu-       ta maakohtaisesti huomattavasti. Esimerkiksi
55372: teen vedoten ne eivät myönnä veroetuja suo-           Englanti myöntää veroedun yleensä vain virka-
55373: malaisille edustustoille omissa valtioissaan.         asunnon ja edustuston englantilaisille sisustus-
55374:     Vastavuoroisen     veronpalautusjärjestelmän      tarvikkeille sekä polttoöljylle ja bensiinille.
55375:  tavoitteena on saada Suomen ulkomailla sijait-       Ranska ja Espanja myöntävät edun pääasiassa
55376:  seville edustustoille veroetu, jolla olisi myös      vain edustustojen virkakäyttöön tuleville han-
55377:  valtiontaloudellista merkitystä ulkoasiainminis-     kinnoille. Diplomaattisen henkilöstön yksityiset
55378:  teriön hallinnonalalla.                              hankinnat ovat mainituissa maissa pääsääntöi-
55379:     Tarkoituksena on myöntää veroetu pääsään-         sesti verollisia. EY-maista kattavimmin ve-
55380:  töisesti vain virkakäyttöön hankituista tava-        roetuja myöntää Italia, jossa niihin oikeutettuja
55381:  roista ja palveluista. Tämä olisi eräiden EY-        ovat sekä edustustot että diplomaattinen ja
55382:  maiden käytännön mukaista. Tällä saavutettai-        kansliahenkilökunta. Etu voi olla veronpalau-
55383:  siin tärkeimmät diplomaattiset ja taloudelliset      tuksen tai välittömän verottomuuden muodos-
55384:  edut, jotka on mahdollista antaa ja vastaavasti      sa.
55385:  saada vastavuoroisuuden perusteella.
55386:                                                          Diplomaattikäyttöön tulevien tavaroiden ve-
55387:                                                       rottomuuden tai veronpalautuksen ehtona on
55388:                                                       yleensä vastavuoroisuus. Edun myöntäjävaltio
55389: 2.2. Nykytila ja muutoksen tarve                      edellyttää saavansa vastaavan veroedun edun-
55390:                                                       saajavaltiossa toimiville diplomaattisille edus-
55391:                                                       tustoilleen ja edustajilleen. Pohjoismaista Ruot-
55392: 2.2.1 Nykytila                                        si myöntää puheena olevan veroedun ilman
55393:                                                       vastavuoroisuutta, kun taas Tanska ja Norja
55394:    Tuontiverotus. Maahan tuodut tavarat, jotka        edellyttävät vastavuoroisuutta.
55395: tulevat ulkovaltojen Suomessa toimiville diplo-          Myönnettyjä veroetuja on rajoitettu sekä
55396: maattisille ja muille samassa asemassa oleville       hyödykekohtaisesti että määrällisesti ja myös
55397: edustustoille tai lähetettyjen konsulien virastoil-   siten, että rajoitus perustuu tiettyyn hankinto-
55398: le viralliseen käyttöön taikka diplomaattisten        jen vähimmäisarvoon. Esimerkiksi elintarvik-
55399: edustajien, lähetettyjen konsulien tai mainittu-      keet ja vaatteet eivät kuulu Ruotsissa arvon-
55400: jen edustustojen hallinnollisen ja teknisen hen-      lisäveropalautuksen piiriin. Saksa ei myönnä
55401: kilökunnan ulkomaisten jäsenten tai heidän            verottomuutta alkoholijuomien ja tupakan
55402: talouteensa kuuluvien perheenjäsenten henkilö-        hankinnoista. Veron palauttamiseksi edellyte-
55403: kohtaiseen käyttöön (diplomaattikäyttöön),            tään useimmiten, että ostosten arvo ylittää
55404: ovat tullittornia tulliverolain 16 a §:n (479/92)     määrätyn rajan. Ulkoasiainministeriön selvi-
55405: 4                                      1992 vp -    HE 320
55406: 
55407: tyksen mukaan veroetujen edellytysten osalta        4. Esityksen taloudelliset ja organi-
55408: maakohtainen käytäntö on varsin epäyhtenäi-            satoriset vaikutukset
55409: nen.
55410:                                                     4.1. Käytettyjen tavaroiden myynti
55411: 
55412:                                                        Esityksen taloudellisia vaikutuksia on vaikea
55413: 2.2.2. Muutoksen tarve
55414:                                                     arvioida, varsinkin kun muutoksella pyritään
55415:                                                     estämään tarkoittamattomien veroetuoksien
55416:    Diplomaattikäyttöön tulevien Suomesta han-       saaminen eli suunnitellun arvonlisäverolain
55417: kittujen hyödykkeiden liikevaihtoverotuksen         mukaisten laajojen vähennysoikeuksien ulottu-
55418: lähentämiseksi eräiltä osin tuontiverotuksen ja     minen nykyisin käytössä olevaan vähennyskel-
55419: kansainvälisen verotuskäytännön kanssa sekä         vottomaan käyttöomaisuuteen.
55420: veronhuojennusten vähentämiseksi tulisi ulko-          Lainmuutos poistaisi verovelvollisten käytös-
55421: valtojen Suomessa toimiville diplomaattisille ja    sä olleiden nykyisen tai sitä edeltäneen lainsää-
55422: vastaavassa asemassa oleville edustustoille sekä    dännön mukaan vähennyskelvottomien, yleen-
55423: lähetettyjen konsulien virastoille palauttaa vi-    sä pitkäikäiseen käyttöomaisuuteen kuuluvien
55424: ralliseen käyttöön hankittujen eräiden tärkeim-     muiden kuin tuotantotavaroiden sekä ei-vero-
55425: pien tavaroiden ja palvelujen ostohintaan sisäl-    velvollisten käytössä olleiden tavaroiden piile-
55426: tyvä liikevaihtovero. Veroedun myöntämisellä        vän veron poistamiseen tähtäävän vähennyksen
55427: saataisiin vastavuoroisuuteen perustuen vastaa-     silloin, kun tällainen omaisuus luovutetaan
55428: vat edut useissa valtioissa sijaitseville suoma-    verotta verovelvolliselle muuhun vähennyskel-
55429: laisille diplomaattisille ja vastaaville edustus-   poiseen käyttöön kuin edelleenmyytäväksi.
55430: toille. VeronpalautusteD määrää, arvoa ja hyö-      Toisaalta ehdotettu käytettyjen tavaroiden
55431: dykkeiden käyttötarkoitusta koskevien edelly-       kauppiaiden valionainen erityismenettely pie-
55432: tysten säätämisessä olisi perusteltua noudattaa     nentää kauppiaan suoritettavia veroja lähinnä
55433: muiden pohjoismaiden sekä EY-maiden vero-           välittömästi valmistustoiminnassa käytettyjen
55434: tusmenettelyjen pääpiirteitä.                       tavaroiden osalta.
55435:                                                        Tältä osin esityksellä ei ole organisatorisia
55436:                                                     vaikutuksia.
55437: 
55438: 3. Asian valmistelu
55439:                                                     4.2. Diplomaattisten edustustojen veronpalautus
55440:   Käytettyjä tavaroita koskeva osuus esityk-           Suomessa toimii nykyisin 48 ulkovaltojen
55441: sestä on valmisteltu virkatyönä valtiovarainmi-     diplomaattista tai vastaavassa asemassa olevaa
55442: nisteriössä. Siitä on pyydetty verohallituksen      edustustoa tai virastoa. Hakemusten käsittely
55443: lausunto.                                           lisäisi työtä ulkoasiainministeriössä ja hieman
55444:    Diplomaattisten edustustojen veronpalautus-      myös Uudenmaan lääninverovirastossa.
55445: ta koskeva osuus esityksestä on valmisteltu            Veronpalautusten vuoksi liikevaihtoveroker-
55446: valtiovarainministeriön, ulkoasiainministeriön      tymä vähenisi vielä jossain määrin, vaikka jo
55447: ja verohallituksen yhteistyönä. Palautusmenet-      nykyisin huojennusteitse toteutettavat palau-
55448: telyn osalta on kuultu myös Uudenmaan lää-          tukset otetaan huomioon. Vastavuoroiset ve-
55449: ninverovirastoa. Kansainvälistä vertailua kos-      roedut Suomen edustustoille ulkomailla sääs-
55450: kevan selvityksen on tehnyt ulkoasiainministe-      täisivät ulkomaanedustuksemme kustannuksia.
55451: riö paikallisten edustustojen avustuksella.         Vaikutusten arviointi on kuitenkin vaikeaa.
55452:                                           1992 vp -    HE 320                                           5
55453: 
55454:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55455: 
55456: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           vastaisesti antanut kyseisen tavaran myynnistä
55457:                                                        ostajalle veronisen laskun, tulisi lisätä vähen-
55458: 1.1. Käytettyjen tavaroiden myynti                     netty määrä veron perusteeseen. Näin tulisi
55459:                                                        tehdä siitä riippumatta, onko laskulle merkitty
55460:      25 a §. Pykälässä säädettäisiin, että käytetty-   veroa suoritetun koko myyntihinnan vai aino-
55461: jen tavaroiden kauppiaana olisi oikeus vähen-          astaan myyntipalkkion osalta.
55462: tää edelleenmyyntiä varten verottomina ja käy-            Pykälän 3 momentin mukaan erityismenette-
55463: tettyinä hankkimiensa tavaroiden myynnistä             ly koskisi verottomina hankittujen tavaroiden
55464: suoritettavan veron perusteesta tavaroiden os-         lisäksi tavaroita, joista ostajalla ei ehdotetun 42
55465: tohinta. Toisin sanoen kauppias saisi suorittaa        a §:n mukaan olisi vähennysoikeutta. Kun käy-
55466: tällaisten tavaroiden osalta veron vain peri-          tettyjen tavaroiden kauppias siis myy käytetty-
55467: mänsä myyntipalkkion osalta.                           nä ja verottomana ostamansa tavaran toiselle
55468:      Menettely koskisi vain tavaroita, jotka myy-      kauppiaalle edelleen myytäväksi, voi jälkim-
55469: dään eteenpäin sellaisinaan tai enintään tavan-        mäinenkin yritys vähentää myynnistä suoritet-
55470: omaiseen myyntikuntoon saatettuina. Jos mai-           tavan veron perusteesta tavaran ostohinnan,
55471:  nitulla tavalla veron perusteesta vähennetty          jos tavaraa koskevassa laskussa on vähennys-
55472:  tavara otetaankin muuhun käyttöön kuin ve-            kelvottomuutta osoittava merkintä.
55473:  rollisena edelleen myytäväksi, eli jos se esimer-        42 a §. Jos käytettyjen tavaroiden kauppias
55474:  kiksi myydään verotta ulkomaille tai otetaan          olisi suorittanut veron 25 a §:n 1 momentin
55475:  käyttöomaisuudeksi, olisi vähennetystä mää-           nojalla vain tavarasta perimästään myyntipalk-
55476:  rästä suoritettava 2 momentin mukaan veroa.           kiosta eli olisi vähentänyt tavaran ostohinnan
55477:  Tämä koskisi myös tilannetta, jossa kauppiaan         veron perusteesta, ostaja ei saisi vähentää
55478:  verovelvollisuus päättyy ennen kuin tavarat on        tavaran ostohintaan sisältyväii veroa. Koska
55479:  myyty edelleen.                                       kauppiaana ei olisi velvollisuutta soveltaa
55480:      Veron perusteesta tehtävä vähennys olisi          25 a §:n 1 momentin mukaista menettelyä, on
55481:  vapaaehtoinen eli käytettyjen tavaroiden kaup-        ostajan vähennyskelvottomuus sidottu pykäläs-
55482:  pias voisi vaihtoehtoisesti suorittaa veron nor-      sä siihen, onko myyjällä lain mukaan ollut
55483:  maalilla tavalla koko myyntihinnasta. Näin            oikeutta lainkohdan mukaiseen menettelyyn.
55484:  kannattaisi menetellä silloin, kun myynti ta-         Jos kauppias oikeudestaan huolimatta ei olisi
55485:  pahtuu verovelvolliselle, koska tällöin ostaja        soveltanut kyseistä menettelyä, ostajalla olisi
55486:  voisi normaalien sääntöjen mukaan vähentää            vähennysoikeus edellyttäen, että myyjä olisi
55487:  ostohintaan sisältyvän veron. Vähennysoikeu-          merkinnyt myynnistä suoritettavan veron las-
55488:  den edellytyksenä olisi ehdotetun 42 a §:n mu-        kuun.
55489:  kaan lisäksi se, että myyjä olisi merkinnyt              Myyjän tulisi liikevaihtoveroasetukseen otet-
55490:  myynnistä suoritettavan veron määrän ostajalle        tavan säännöksen mukaan tehdä vähennyskel-
55491:  antamaansa myyntitositteeseen.                        vottomuudesta merkintä ostajana olevalle ve-
55492:       Jos myyjä sen sijaan on suorittanut veron 1      rovelvolliselle annettavaan laskuun. Jos myyjä
55493:   momentin nojalla vain myyntipalkkiostaan, os-        kuitenkin merkitsisi virheellisesti laskuun
55494:   taja ei 42 a §:n mukaan saisi vähentää ostohin-      myynnistä suoritettavan veron määrän, myyjän
55495:   taan sisältyvää näin määräytynyttä veroa.            tulisi ehdotetun 25 a §:n 2 momentin mukaan
55496:   Myyjän tulisikin liikevaihtoveroasetukseen           lisätä veron perusteeseen siitä vähentämänsä
55497:   (560/91) otettavan säännöksen mukaan tehdä           käytetyn tavaran ostohinta. Koska myyjä siis
55498:   vähennyskelvottomuudesta merkintä laskuun,           verollisena antamansa laskun vuoksi olisi vel-
55499:   jos myynti tapahtuu verovelvollisille. Kulutta-      vollinen suorittamaan veron normaaliin tapaan
55500:   jille tapahtuvan myynnin osalta vähennyskel-         koko tavaran myyntihinnasta, olisi ostajalla
55501:   vottomuudella ei olisi merkitystä.                   mainitussa tilanteessa vähennysoikeus. Jos las-
55502:       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin asianmu-      kuun olisi kuitenkin merkitty myynnistä suori-
55503:   kaisten laskumerkintöjen ja ostovähennysten          tetun veroa vain osasta myyntihintaa, ei ostaja
55504:   varmistamiseksi, että myyjän, joka on vähen-         saisi vähentää tätä enempää.
55505:   tänyt tavaran ostohinnan 1 momentissa sääde-            Jos kysymys ei ole käytettyjen tavaroiden
55506:   tyllä tavalla veron perusteesta, mutta on liike-     edelleenmyynnistä vaan esimerkiksi myyjän
55507:   vaihtoveroasetukseen otettavan säännöksen            omassa käytössä olleen käyttöomaisuuden
55508: 6                                       1992 vp -    HE 320
55509: 
55510: myynnistä, ostajan vähennysoikeus määräytyisi        hallinnon toimesta on ollut verotonta. Kon-
55511: normaalilla tavalla eli ostaja saisi vähentää sen    kurssihallinto katsotaan erilliseksi veroveivalli-
55512: veron, jonka myyjä lain mukaan on velvollinen        seksi silloin, kun se itsenäisesti jatkaa elinkei-
55513: suorittamaan kyseisestä myynnistä. Käytännös-        nonharjoittajan liiketoimintaa.
55514: sä ostajan kannattaa vähennysoikeuden var-              Ehdotuksen mukaan elinkeinonharjoittajan
55515: mistamiseksi tällaisessakin tilanteessa vähentää     verovelvollisuutta ei täytyisi katsoa päättyneek-
55516: enintään määrä, jonka myyjä on merkinnyt             si vielä konkurssiin asettamishetkellä. Jos kon-
55517: laskuun.                                             kurssihallinto ei miltään osin harjoita itsenäi-
55518:    52§. Pykälää ehdotetaan tarkennettavaksi          sesti liiketoimintaa, voisi se valita, katsottaisiin-
55519: siten, että vähentää saataisiin se vero, joka on     ko elinkeinonharjoittajan verovelvollisuus
55520: sisältynyt yrityksen ostaman tavaran ostohin-        päättyneeksi jo konkurssiin asettamishetkellä
55521: taan taikka jonka yritys on itse suorittanut         vai jatkuisiko verovelvollisuus. Viimeksi maini-
55522: tavaran maahantuonnin tai valmistuksen pe-           tussa tilanteessa verovelvollisen nimi tietysti
55523: rusteella. Vero saataisiin kuitenkin vähentää        muuttuisi konkurssipesäksi.
55524: vain tavaran vähennyshetken mukaista arvoa              Verovelvollinen voisi yleensä itse valita, kat-
55525: vastaaviita osin. Vain 47 ja 50 §:ssä tarkoite-      sooko hän verollisen liiketoimintansa päätty-
55526: tuissa tilanteissa vähennys olisi edelleen lasken-   neeksi heti varsinaisen liiketoiminnan päätyttyä
55527: nallinen.                                            vai vasta liikeomaisuuden myynnin jälkeen.
55528:    61 a §. Käytettyinä ostettujen tavaroiden         Lääninverovirastolla olisi kuitenkin väärinkäy-
55529: verottomat ostohinnat vähennettäisiin veron          töksien estämiseksi oikeus poistaa elinkeinon-
55530: perusteesta ostokuukautena. Ostokuukaudelle          harjoittaja verovelvollisten rekisteristä jo sil-
55531: kohdentaminen helpottaisi veron laskemista           loin, kun varsinainen liiketoiminta on päätty-
55532: varsinkin silloin, kun tavaroita ostetaan suu-       nyt.
55533: rempina kokonaisuuksina.
55534:    Pykälän 2 momentin mukaan muuhun käyt-
55535: töön kuin edelleenmyytäväksi otetun tavaran          1.2. Diplomaattisten edustustojen veronpalautus
55536: ostohinta lisättäisiin veron perusteeseen sinä
55537: kuukautena, jona otto muuhun käyttöön on                128 a §. Lakiin lisättävässä uudessa pykäläs-
55538: tapahtunut. Jos kyse on verovelvollisuuden           sä ehdotetaan säädettäväksi, että ulkovaltojen
55539: päättymisestä, lisäys tehtäisiin verollisen toi-     diplomaattisille edustustoille ja vastaavassa
55540: minnan viimeisenä kuukautena. Verollisen las-        asemassa oleville virastoille palautettaisiin vi-
55541: kun antamisen perusteella tehtävä lisäys koh-        ralliseen käyttöön hankittujen eräiden hyödyk-
55542: dennettaisiin laskutuskuukaudelle.                   keiden ostohintaan sisältyvä liikevaihtovero.
55543:    70 §. Pykälään tehtäisiin 25 a §:n säätämises-       Veronpalautus myönnettäisiin muun muassa
55544: tä johtuva lisäys.                                   rakennus- ja sisustustarvikkeista, muusta ir-
55545:    87 §. Yrityksen tulee lain 6 §:n 3 momentin       taimistosta, edustustoiminnassa käytettävistä
55546: perusteella suorittaa verollisen toiminnan lopet-    painotuotteista, moottoriajoneuvoista ja niiden
55547: tamishetkellä haltuunsa jääneistä, vähennyk-         polttoaineista sekä varaosista, edellä mainittui-
55548: seen oikeuttavaan tarkoitukseen hankituista          hin tavaroihin kohdistuvista työsuorituksista
55549: tavaroista veroa niin kuin omaan käyttöön            samoin kuin kiinteistöä varten hankituista
55550: ottamisesta on säädetty. Lopettamishetken jäl-       energiahyödykkeistä ja telepalveluista. Vero
55551: keen tapahtuvat liikeomaisuuteen kuuluneiden         palautettaisiin hakemuksesta ja se perustuisi
55552: tavaroiden myynnit ovat verottomia. Tavaroi-         vastavuoroisuuteen.
55553: den myyntihintaan sisältyy kuitenkin piilevää           Lisäksi 2 momentin mukaisesti ehdotetaan,
55554: veroa, jota ostaja ei voi vähentää. Veron            että ulkoasiainministeriölle annetaan toimivalta
55555: kertaantumisen estämiseksi ehdotetaan, että          vahvistaa hakemuskohtaisesti, onko edustusto
55556: verollisen liiketoiminnan voitaisiin katsoa jat-     asemansa ja vastavuoroisuuden sekä hyödyk-
55557: kuvan myös liikeomaisuuden realisoinnin ajan,        keen käyttötarkoituksen perusteella oikeutettu
55558: jolloin ostajalla olisi mahdollisuus vähentää        veronpalautukseen. Tämän vahvistuksen mu-
55559: ostohintaan sisältyvä vero.                          kaisesti Uudenmaan lääninverovirasto palaut-
55560:    Elinkeinonharjoittajan liiketoiminnan on oi-      taisi veron. Ulkoasiainministeriö jättäisi palau-
55561:  keuskäytännön mukaan katsottu päättyvän             tushakemuksen vahvistamatta niiden tavaroi-
55562:  konkurssiin asettamispäivänä. Elinkeinonhar-        den osalta, jotka eivät kuulu lainkohdan piiriin
55563: joittajan liikeomaisuuden realisointi konkurssi-     tai jotka määrällisesti ylittävät edustuston ta-
55564:                                          1992 vp -    HE 320                                         7
55565: 
55566: vanomaisen tarpeen. Hakemus voitaisiin kui-           tyjen tavaroiden myyntiä koskevan lainmuu-
55567: tenkin hyväksyä vain, jos veron palauttamiseen        toksen johdosta myös tarpeen muuttaa. Ase-
55568: oikeuttavien hyödykkeiden verollinen ostohinta        tukseen otettaisiin säännökset käytettyjen tava-
55569: on hakemuksessa yhteensä vähintään 2 000              roiden kauppiaan kirjanpidolle ja laskumerkin-
55570: markkaa. Tällä rajoitettaisiin tehtävien hake-        nöille asetettavista erityisvaatimuksista. Luon-
55571: musten määrää ja siten säästettäisiin hallinnol-      nos asetuksen muuttamisesta on tämän esityk-
55572: lisia kustannuksia.                                   sen liitteenä.
55573:    Lainkohdan 3 momentin mukaan kirjallinen
55574: hakemus liikevaihtoveron palauttamiseksi olisi
55575: tehtävä ulkoasiainministeriölle neljännesvuosit-      2.2. V erohallituksen päätös
55576: tain ja viimeistään vuoden kuluessa liitteenä
55577: olevan laskun eräpäivästä. Verohallitus määräi-          Diplomaattisten edustustojen veronpalautus
55578: si tarkemmin hakemukseen sisällytettävistä tie-       toteutettaisiin hakemusmenettelyllä. Uuden
55579: doista.                                               128 a §:n 3 momentin nojalla verohallitus mää-
55580:    Jos veroa jostain syystä palautettaisiin liikaa,   räisi tarkemmin hakemukseen sisällytettävistä
55581: voitaisiin se ehdotuksen mukaan vähentää              tiedoista ja liitettävistä tositteista. Hakemuk-
55582: myöhemmin palautettavasta määrästä. Tästä             seen olisi liitettävä muun muassa laskutositteet,
55583: säädetään 4 momentissa.                               joista ilmenisivät myyjän ja ostajan nimi ja
55584:    Valitusoikeutta veronpalautuspäätöksistä ei        osoite sekä hyödykkeen määrä-, laatu- ja hin-
55585: 5 momentin mukaan olisi. Veroedun myöntä-             tatiedot sekä muut tarpeelliset tiedot. Hake-
55586: minen perustuu vapaehtoisuuteen eikä toisaalta        muksen allekirjoittaisi edustuston tai viraston
55587: liikaa palautettujen verojen pakkoperintä ole         päällikkö. Verohallitus voisi tarvittaessa antaa
55588: diplomaattisessa asemassa olevien kohdalla            myös menettelyä koskevia ohjeita.
55589: mahdollista.
55590: 
55591:                                                       3. Voimaantulo
55592: 2. Tarkemmat säännökset ja
55593:    määräykset                                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
55594:                                                       lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
55595: 2.1. Asetus liikevaihtoveroasetuksen                  sytty ja vahvistettu.
55596:      muuttamisesta
55597:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55598:   Liikevaihtoveroasetusta (560/91) olisi käytet-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55599: 
55600: 
55601: 
55602: 
55603:                                                 Laki
55604:                                    liikevaihtoverolain muuttamisesta
55605: 
55606:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55607:    kumotaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 47 §:n 1 momentin
55608: 6 kohta, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (7/92),
55609:   muutetaan 52§, 70 §:n 1 momentti ja 87 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 52§ osittain
55610: muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (927/92) ja 70 §:n 1 momentti 22 päivänä
55611: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1086/91), sekä
55612:   lisätään lakiin uusi 25 a, 42 a, 61 aja 128 a § seuraavasti:
55613: 
55614:                     25 a§                                Jos edelleenmyytäväksi hankittu tavara, jon-
55615:   Veron perusteesta saadaan vähentää verollis-        ka ostohinta on 1 momentin nojalla vähennet-
55616: ta edelleenmyyntiä varten käytettynä ja verot-        ty, otetaan muuhun tarkoitukseen tai jos tava-
55617: tomana hankitun tavaran ostohinta.                    ran edelleenmyyntiä koskevaan myyntitosittee-
55618: 8                                      1992 vp -   HE 320
55619: 
55620: seen on tehty myynnistä suoritettavaa veroa        perusteesta siltä kalenterikuukaudelta, jonka
55621: koskeva merkintä, vähennetty määrä on lisät-       aikana tavara on vastaanotettu.
55622: tävä veron perusteeseen.                             Veron perusteeseen 25 a §:n 2 momentin
55623:    Mitä 1 momentissa säädetään verottomana         nojalla tehtävä lisäys otetaan huomioon siltä
55624: hankitusta tavarasta, sovelletaan myös tava-       kalenterikuukaudelta, jonka aikana tavara on
55625: raan, joka on hankittu myyjältä, jolla on ollut    otettu muuhun käyttöön tai tavarasta on ve-
55626: oikeus 1 momentissa tarkoitettuun vähennyk-        loitettu ostajaa.
55627: seen, jos myyntitositteessa on merkintä siitä,
55628: ettei tavaran ostohinta sisällä vähennettävää                             70§
55629: veroa.                                               Jos 9 luvussa, 25 tai 25 a §:ssä tarkoitettuja
55630:                                                    vähennyksiä ei voida tehdä täysimääräisinä
55631:                      42 a§                         kalenterikuukauden tilitettävää veroa lasketta-
55632:    Käytettynä ostetusta tavarasta ei saa tehdä     essa, vähentämättä jäänyt määrä saadaan vä-
55633: 41 §:ssä tarkoitettua vähennystä, jos sen myy-     hentää kuluvan tai sitä seuraavan tilikauden
55634: jällä on 25 a §:n 1 momentin mukaan ollut          seuraavilta kalenterikuukausilta. Lääninverovi-
55635: oikeus vähentää tavaran ostohinta myynnistä        rasto maksaa hakemuksen tai muun saadun
55636: suoritettavan veron perusteesta. Tätä ei kuiten-   selvityksen perusteella tilikauden päätyttyä tili-
55637: kaan sovelleta, jos myyjä on merkinnyt tavaran     kaudelta vähentämättä jääneen veron. Jos ve-
55638: myynnistä suoritettavan veron myyntitosittee-      rovelvollinen on hakenut tilikauden päätyttyä
55639: seen.                                              vähentämättä jääneen veron palautuksena ta-
55640:                                                    kaisin, ei sitä saa vähentää seuraavalla tilikau-
55641:                       52§                          della.
55642:    Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-
55643: keuttavaan käyttöön muussa käytössä olleen
55644: tavaran, hän saa vähentää tavaran ostohintaan                             87 §
55645: sisältyneen taikka tavaran maahantuonnista tai
55646: omaan käyttöön valmistamisesta suorittamaosa          Lääninverovirasto poistaa verovelvollisen re-
55647: veron. Jos tavaran todennäköinen luovutushin-      kisteristä siitä lukien, kun verollinen liiketoi-
55648: ta on alempi kuin sen alkuperäinen ostohinta       minta on päättynyt. Verollisen liiketoiminnan
55649: tai sitä vastaava arvo, arvonalennusta vastaa-     voidaan katsoa jatkuvan niin kauan kuin elin-
55650: vaa veroa ei kuitenkaan saada vähentää.            keinonharjoittaja tai konkurssihallinto myy
55651:    Verollisen liiketoiminnan alkaessa verovel-     elinkeinonharjoittajan hankkimaa liikeomai-
55652: vollinen saa tehdä hallussaan olevasta verolli-    suutta. Jos konkurssihallinto kuitenkin itsenäi-
55653: sena hankkimastaan tai valmistamastaan vä-         sesti jatkaa elinkeinonharjoittajan liiketoimin-
55654: hennykseen oikeuttavaan tarkoitukseen käytet-      taa, elinkeinonharjoittajan verovelvollisuus
55655: tävästä tavarasta 1 momentissa tarkoitetun         katsotaan aina päättyneeksi viimeistään kon-
55656: vähennyksen.                                       kurssiin asettamishetkellä.
55657:    Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettu vähen-
55658: nys saadaan 47 ja 50 §:ssä säädetyin edellytyk-
55659: sin tehdä verottomana ostetusta tai maahan-                              128 a §
55660: tuodusta tavarasta. Vähennyksen määrä on              Ulkovaltojen Suomessa toimiville diplomaat-
55661: tällöin 18 prosenttia tavaran alkuperäisestä       tisille ja muille samassa asemassa oleville edus-
55662: ostohinnasta tai maahantuontiarvosta. Jos ta-      tustoille sekä lähetettyjen konsulien virastoille
55663: varan todennäköinen luovutushinta on sen           voidaan vastavuoroisesti hakemuksesta palaut-
55664: alkuperäistä ostohintaa tai maahantuontiarvoa      taa hyödykkeiden ostohintaan sisältyvä vero
55665: alempi, vähennettävä vero lasketaan tavaran        viralliseen käyttöön ostetuista seuraavista tava-
55666: todennäköisen luovutushinnan perusteella. Vä-      roista ja palveluista:
55667: hennys tehdään 47 §:ssä tarkoitetusta lihasta ja       1) rakennustarvikkeet sekä rakennusten si-
55668: maidosta korotettuna siten kuin 48 §:ssä sääde-    sustamiseen ja varustamiseen käytettävät tava-
55669: tään.                                              rat;
55670:                                                       2) edustustoiminnassa käytettävät tavarat;
55671:                    61 a §                             3) moottoriajoneuvot sekä moottoriajoneu-
55672:   Edellä 25 a §:n 1 momentissa tarkoitetun         vojen varaosat ja tarvikkeet;
55673: käytetyn tavaran ostohinta vähennetään veron          4) edustuston tai viraston rakennukseen sekä
55674:                                         1992 vp -   HE 320                                            9
55675: 
55676: 1-3 kohdassa tarkoitettuihin tavaroihin koh-          Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
55677: distuvat työsuoritukset tai näiden tavaroiden       seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
55678: vuokraus;
55679:    5) edustuston tai viraston kiinteistöä varten       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
55680: hankitut telepalvelut, energiahyödykkeet ja         kuuta 199 .
55681: polttoaineet; sekä                                     Kumottua 47 §:n 1 momentin 6 kohtaa so-
55682:    6) moottoriajoneuvojen polttoaineet.             velletaan sellaisiin tavaroihin, jotka on toimi-
55683:    Ulkoasiainministeriö vahvistaa hakemukses-       tettu vähennykseen oikeutetulle ennen tämän
55684: ta, onko edellä tarkoitettu edustusto tai virasto   lain voimaantuloa.
55685: vastavuoroisuuden ja asemansa sekä hyödyk-             Tämän lain 25 a §:n 1 momenttia sovelletaan
55686: keen käyttötarkoituksen perusteella oikeutettu      niihin tavaroihin, jotka on toimitettu veron
55687: veron palautukseen. Tämän jälkeen Uuden-            perusteesta tehtävään vähennykseen oikeutetul-
55688: maan lääninverovirasto palauttaa veron. Veroa       le verovelvolliselle tämän lain voimaantulopäi-
55689: ei kuitenkaan palauteta, jos ulkoasiainministe-     vänä tai sen jälkeen.
55690: riö katsoo kysymyksessä olevien hyödykkeiden           Tämän lain 52 §:ää sovelletaan silloin, kun
55691: määrän ylittävän edustuston tai viraston tavan-     vähennykseen oikeuttavaan käyttöön on tämän
55692: omaisen tarpeen. Hakemus vahvistetaan, jos          lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen otettu
55693: siinä tarkoitettujen hyödykkeiden verollinen        sellainen tavara, joka on toimitettu tai luovu-
55694: hinta on yhteensä vähintään 2 000 markkaa.          tettu tullivalvonnasta vähennykseen tekemiseen
55695:    Kirjallinen hakemus veron palauttamiseksi        oikeutetulle verovelvolliselle tai otettu omaan
55696: on tehtävä ulkoasiainministeriölle neljännes-       käyttöön 1 päivänä lokakuuta 1991 tai sen
55697: vuosittain ja viimeistään vuoden kuluessa ha-       jälkeen.
55698: kemukseen liitettävän laskun maksupäivästä.            Tämän lain 128 a §:ää sovelletaan voimaan-
55699: Verohallitus määrää tarkemmin hakemukseen           tulopäivänä tai sen jälkeen toimitettuihin ja
55700: sisällytettävistä tiedoista.                        maksettuihin tavaroihin ja palveluihin.
55701:    Jos veroa on jostain syystä palautettu liikaa,      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
55702: voidaan liikaa palautetun veron määrä vähen-        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
55703: tää myöhemmin palautettavan veron määrästä.         menpiteisiin.
55704: 
55705:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
55706: 
55707: 
55708:                                        Tasavallan Presidentti
55709:                                        MAUNO KOIVISTO
55710: 
55711: 
55712: 
55713: 
55714:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
55715: 
55716: 
55717: 
55718: 
55719: 2 321285Y
55720: 10                                    1992 vp -    HE 320
55721: 
55722:                                                                                             Liite 1
55723: 
55724: 
55725: 
55726:                                             Laki
55727:                                 lökevaihtoverolain muuttamisesta
55728: 
55729:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55730:   kumotaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 47 §:n 1 momentin
55731: 6 kohta, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (7/92),
55732:   muutetaan 52§, 70 §:n 1 momentti ja 87 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 52§ osittain
55733: muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (927/92) ja 70 §:n 1 momentti 22 päivänä
55734: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1086/91), sekä
55735:   lisätään lakiin uusi 25 a, 42 a, 61 aja 128 a § seuraavasti:
55736: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
55737: 
55738:                                                                        25 a §
55739:                                                      Veron perusteesta saadaan vähentää vero/lista
55740:                                                   edelleenmyyntiä varten käytettynä ja verottoma-
55741:                                                   na hankitun tavaran ostohinta.
55742:                                                     Jos edelleenmyytäväksi hankittu tavara, jonka
55743:                                                   ostohinta on 1 momentin nojalla vähennetty,
55744:                                                   otetaan muuhun tarkoitukseen tai jos tavaran
55745:                                                   edelleenmyyntiä koskevaan myyntitositteeseen
55746:                                                   on tehty myynnistä suoritettavaa veroa koskeva
55747:                                                   merkintä, vähennetty määrä on lisättävä veron
55748:                                                   perusteeseen.
55749:                                                      Mitä 1 momentissa säädetään verottomana
55750:                                                   hankitusta tavarasta, sovelletaan myös tavaraan,
55751:                                                   joka on hankittu myyjältä, jolla on ollut oikeus
55752:                                                   1 momentissa tarkoitettuun vähennykseen, jos
55753:                                                   myyntitositteessa on merkintä siitä, ettei tavaran
55754:                                                   ostohinta sisällä vähennettävää veroa.
55755: 
55756:                                                                        42 a §
55757:                                                      Käytettynä ostetusta tavarasta ei saa tehdä
55758:                                                   41 §:ssä tarkoitettua vähennystä, jos sen myy-
55759:                                                   jällä on 25 a §:n 1 momentin mukaan ollut
55760:                                                   oikeus vähentää tavaran ostohinta myynnistä
55761:                                                   suoritettavan veron perusteesta. Tätä ei kuiten-
55762:                                                   kaan sovelleta, jos myyjä on merkinnyt tavaran
55763:                                                   myynnistä suoritettavan veron myyntitosittee-
55764:                                                   seen.
55765: 
55766:                                                 47 §
55767:                             Verovelvollinen saa vähentää, jollei 42 §:ssä
55768:                          toisin säädetä, seuraavista verollista liiketoi-
55769:                          mintaa varten verottomina hankkimistaan ta-
55770:                          varoista laskennallisen veron, jonka suuruus on
55771:                          17,5 prosenttia tavaran ostohinnasta tai maa-
55772:                          han tuodun tavaran 35 §:ssä tarkoitetusta veron
55773:                          perusteesta:
55774:                                         1992 vp -    HE 320                                        11
55775: 
55776: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
55777: 
55778:    6) myyjän omassa käytössä ollut tavara sekä         (6 kohta kumotaan)
55779: muulta kuin verovelvolliselta ostettu teollisuuden
55780: raaka-aineena yleisesti käytettävä käytetty tava-
55781: ra, lukuun ottamatta 27 §:ssä tarkoitettuja ve-
55782: rottomia tavaroita sekä verottomina hankittuja
55783: välittömästi 43 §:n 1 momentissa tarkoitetussa
55784: toiminnasa käytettyjä tavaroita.
55785: 
55786: 
55787:                        52§                                                  52§
55788:    Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-           Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-
55789: keuttavaan käyttöön omassa käytössä olleen           keuttavaan käyttöön muussa käytössä olleen
55790: muun kuin 27 §:ssä tarkoitetun verottoman ta-        tavaran, hän saa vähentää tavaran ostohintaan
55791: varan, hän saa vähentää laskennallisen veron,        sisältyneen taikka tavaran maahantuonnista tai
55792: jonka suuruus on 18 prosenttia tavaran alku-         omaan käyttöön valmistamisesta suorittamansa
55793: peräisestä ostohinnasta tai sitä vastaavasta         veron. Jos tavaran todennäköinen luovutushin-
55794: arvosta. Jos tavaran todennäköinen luovutus-         ta on alempi kuin sen alkuperäinen ostohinta
55795: hinta on sen alkuperäistä ostohintaa tai sitä        tai sitä vastaava arvo, arvonalennusta vastaavaa
55796: vastaavaa arvoa alempi, vähennettävä vero            veroa ei kuitenkaan saada vähentää.
55797: lasketaan tavaran todennäköisen luovutushin-
55798: nan perusteella. Vähennys tehdään 47 §:ssä
55799: tarkoitetusta lihasta ja maidosta korotettuna
55800: siten kuin 48 §:ssä säädetään.
55801:    Verollisen liiketoiminnan alkaessa verovel-          Verollisen liiketoiminnan alkaessa verovel-
55802: vollinen saa tehdä hallussaan olevasta vähen-        vollinen saa tehdä hallussaan olevasta verolli-
55803: nykseen oikeuttavaan tarkoitukseen käytettä-         sena hankkimastaan tai valmistamastaan vähen-
55804: västä tavarasta 1 momentissa tarkoitetun vä-         nykseen oikeuttavaan tarkoitukseen käytettä-
55805: hennyksen.                                           västä tavarasta 1 momentissa tarkoitetun vä-
55806:                                                      hennyksen.
55807:                                                         Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettu vähen-
55808:                                                      nys saadaan 47 ja 50 §:ssä säädetyin edellytyk-
55809:                                                      sin tehdä verottomana ostetusta tai maahan-
55810:                                                      tuodusta tavarasta. Vähennyksen määrä on täl-
55811:                                                      löin 18 prosenttia tavaran alkuperäisestä osto-
55812:                                                      hinnasta tai maahantuontiarvosta. Jos tavaran
55813:                                                      todennäköinen luovutushinta on sen alkuperäistä
55814:                                                      ostohintaa tai maahantuontiarvoa alempi, vähen-
55815:                                                      nettävä vero lasketaan tavaran todennäköisen
55816:                                                      luovutushinnan perusteella. Vähennys tehdään
55817:                                                      47 §:ssä tarkoitetusta lihasta ja maidosta koro-
55818:                                                      tettuna siten kuin 48 §:ssä säädetään.
55819: 
55820:                                                                            61 a §
55821:                                                         Edellä 25 a §:n 1 momentissa tarkoitetun
55822:                                                      käytetyn tavaran ostohinta vähennetään veron
55823:                                                      perusteesta siltä kalenterikuukaudelta, jonka ai-
55824:                                                      kana tavara on vastaanotettu.
55825:                                                          Veron perusteeseen 25 a §:n 2 momentin no-
55826:                                                      jalla tehtävä lisäys otetaan huomioon siltä ka-
55827:                                                      lenterikuukaudelta, jonka aikana tavara on otet-
55828:                                                       tu muuhun käyttöön tai tavarasta on veloitettu
55829:                                                      ostajaa.
55830: 12                                      1992 vp -    HE 320
55831: 
55832: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
55833: 
55834:                        70§                                                  70§
55835:    Jos 9 luvussa tai 25 §:ssä tarkoitettuja vähen-     Jos 9 luvussa, 25 tai 25 a §:ssä tarkoitettuja
55836: nyksiä ei voida tehdä täysimääräisinä kalente-       vähennyksiä ei voida tehdä täysimääräisinä
55837: rikuukauden tilitettävää veroa laskettaessa, vä-     kalenterikuukauden tilitettävää veroa lasketta-
55838: hentämättä jäänyt määrä saadaan vähentää             essa, vähentämättä jäänyt määrä saadaan vä-
55839: kuluvan tai sitä seuraavan tilikauden seuraavil-     hentää kuluvan tai sitä seuraavan tilikauden
55840: ta kalenterikuukausilta. Lääninverovirasto           seuraavilta kalenterikuukausilta. Lääninverovi-
55841: maksaa hakemuksen tai muun saadun selvityk-          rasto maksaa hakemuksen tai muun saadun
55842: sen perusteella tilikauden päätyttyä tilikaudelta    selvityksen perusteella tilikauden päätyttyä tili-
55843: vähentämättä jääneen veron. Jos verovelvolli-        kaudelta vähentämättä jääneen veron. Jos ve-
55844: nen on hakenut tilikauden päätyttyä vähentä-         rovelvollinen on hakenut tilikauden päätyttyä
55845: mättä jääneen veron palautuksena takaisin, ei        vähentämättä jääneen veron palautuksena ta-
55846: sitä saa vähentää seuraavalla tilikaudella.          kaisin, ei sitä saa vähentää seuraavalla tilikau-
55847:                                                      della.
55848: 
55849:                                                  87 §
55850: 
55851:   Lääninverovirasto poistaa verovelvollisen re-          Lääninverovirasto poistaa verovelvollisen re-
55852: kisteristä siitä lukien, kun verollinen liiketoi-    kisteristä siitä lukien, kun verollinen liiketoi-
55853: minta on päättynyt.                                  minta on päättynyt. Verollisen liiketoiminnan
55854:                                                      voidaan katsoa jatkuvan niin kauan kuin elinkei-
55855:                                                      nonharjoittaja tai konkurssihallinto myy elinkei-
55856:                                                      nonharjoittajan hankkimaa liikeomaisuutta. Jos
55857:                                                      konkurssihallinto kuitenkin itsenäisesti jatkaa
55858:                                                      elinkeinonharjoittajan liiketoimintaa, elinkeinon-
55859:                                                      harjoittajan verovelvollisuus katsotaan aina päät-
55860:                                                      tyneeksi viimeistään konkurssiin asettamishetkel-
55861:                                                      lä.
55862: 
55863: 
55864:                                                                            128 a §
55865:                                                          Ulkovaltojen Suomessa toimiville diplomaatti-
55866:                                                      sille ja muille samassa asemassa oleville edustus-
55867:                                                      toille sekä lähetettyjen konsulien virastoille voi-
55868:                                                      daan vastavuoroisesti hakemuksesta palauttaa
55869:                                                      hyödykkeiden ostohintaan sisältyvä vero viralli-
55870:                                                      seen käyttöön ostetuista seuraavista tavaroista ja
55871:                                                      palveluista:
55872:                                                         1) rakennustarvikkeet sekä rakennusten sisus-
55873:                                                      tamiseen ja varustamiseen käytettävät tavarat;
55874:                                                         2) edustustoiminnassa käytettävät tavarat;
55875:                                                         3) moottoriajoneuvot sekä moottoriajoneuvo-
55876:                                                      jen varaosat ja tarvikkeet;
55877:                                                         4) edustuston tai viraston rakennukseen sekä
55878:                                                       1 - 3 kohdassa tarkoitettuihin tavaroihin koh-
55879:                                                      distuvat työsuoritukset tai näiden tavaroiden
55880:                                                       vuokraus;
55881:                                                         5) edustuston tai viraston kiinteistöä varten
55882:                                                      hankitut telepalvelut, energiahyödykkeet ja polt-
55883:                                                       toaineet; sekä
55884:                                                         6) moottoriajoneuvojen polttoaineet.
55885:                       1992 vp -   HE 320                                          13
55886: 
55887: Voimassa oleva laki               Ehdotus
55888: 
55889:                                       Ulkoasiainministeriö vahvistaa hakemuksesta,
55890:                                   onko edellä tarkoitettu edustusto tai virasto
55891:                                   vastavuoroisuuden ja asemansa sekä hyödykkeen
55892:                                   käyttötarkoituksen perusteella oikeutettu veron
55893:                                   palautukseen. Tämän jälkeen Uudenmaan lää-
55894:                                   ninverovirasto palauttaa veron. Veroa ei kuiten-
55895:                                   kaan palauteta, jos ulkoasiainministeriö katsoo
55896:                                   kysymyksessä olevien hyödykkeiden määrän ylit-
55897:                                   tävän edustuston tai viraston tavanomaisen tar-
55898:                                   peen. Hakemus vahvistetaan, jos siinä tarkoitet-
55899:                                   tujen hyödykkeiden verollinen hinta on yhteensä
55900:                                   vähintään 2 000 markkaa.
55901:                                      Kirjallinen hakemus veron palauttamiseksi on
55902:                                   tehtävä ulkoasiainministeriölle neljännesvuosit-
55903:                                   tain ja viimeistään vuoden kuluessa hakemukseen
55904:                                   liitettävän laskun maksupäivästä. Verohallitus
55905:                                   määrää tarkemmin hakemukseen sisällytettävis-
55906:                                   tä tiedoista.
55907:                                       Jos veroa on jostain syystä palautettu liikaa,
55908:                                   voidaan liikaa palautetun veron määrä vähentää
55909:                                   myöhemmin palautettavan veron määrästä.
55910:                                       Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
55911:                                   ei saa valittamalla hakea muutosta.
55912: 
55913:                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
55914:                                   kuuta 199 .
55915:                                      Kumottua 47 §:n 1 momentin 6 kohtaa sovel-
55916:                                   letaan sellaisiin tavaroihin, jotka on toimitettu
55917:                                   vähennykseen oikeutetulle ennen tämän lain voi-
55918:                                   maantuloa.
55919:                                      Tämän lain 25 a §:n 1 momenttia sovelletaan
55920:                                   niihin tavaroihin, jotka on toimitettu veron pe-
55921:                                   rusteesta tehtävään vähennykseen oikeutetulle
55922:                                   verovelvolliselle tämän lain voimaantulopäivänä
55923:                                   tai sen jälkeen.
55924:                                      Tämän lain 52 §:ää sovelletaan silloin, kun
55925:                                   vähennykseen oikeuttavaan käyttöön on tämän
55926:                                   lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen otettu
55927:                                   sellainen tavara, joka on toimitettu tai luovutettu
55928:                                   tullivalvonnasta vähennykseen tekemiseen oikeu-
55929:                                   tetulle verovelvolliselle tai otettu omaan käyt-
55930:                                   töön 1 päivänä lokakuuta 1991 tai sen jälkeen.
55931:                                      Tämän lain 128 a §:ää sovelletaan voimaan-
55932:                                   tulopäivänä tai sen jälkeen toimitettuihin ja
55933:                                   maksettuihin tavaroihin ja palveluihin.
55934:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
55935:                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
55936:                                   piteisiin.
55937: 14
55938: 
55939:                                                                                            Luonnos
55940: 
55941:                                                                                             Liite 2
55942: 
55943: 
55944: 
55945: 
55946:                                            Asetus
55947:                          liikevaihtoveroasetuksen 1 ja 5 §:n muuttamisesta
55948: 
55949:      Valtiovarainministerin esittelystä
55950:      muutetaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoveroasetuksen (560/91) 5 §ja
55951:      lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
55952: 
55953:                         1§                         lain 25 a §:n 1 momentin nojalla vähentänyt
55954:                                                    tavaran ostohinnan myynnistä suoritettavan
55955:   Niiden tavaroiden myynnit, joiden ostohinta      veron perusteesta, ostajana olevalle verovelvol-
55956: on liikevaihtoverolain 25 a §:n 1 momentin         liselle annettavaan tositteeseen on kuitenkin
55957: nojalla vähennetty veron perusteesta, on oltava    tehtävä merkintä siitä, ettei myyntihinta sisällä
55958: vaikeuksitta erotettavissa muista myynneistä.      vähennettävää veroa. Jos myynnistä toiselle
55959:                                                    verovelvolliselle ei ole suoritettava veroa,
55960:                         5§                         myyntitositteeseen on tehtävä verottomuutta
55961:    Verovelvollisen on merkittävä myyntitosit-      osoittava merkintä.
55962: teeseen myynnistä suoritettavan veron raha-
55963: määrä silloin, kun myynti tapahtuu toiselle          Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
55964: verovelvolliselle. Jos myyjä on liikevaihtovero-         kuuta 199 .
55965:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025