<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

157 Käyttäjää paikalla! 0.0064148902893066

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1992_1 | A_1992_2_3_4 | A_1992_5 | A_1992_6 | A_1992_7 | A_1992_8 | A_1992_9 | B_1992_1 | B_1992_2 | C_1992_1 | C_1992_2 | D_1992_1 | D_1992_2 | E_1992_1 | E_1992_2 | F_1992_1 | F_1992_2 | F_1992_3 | Hak_1992 | PTK_1992_1 | PTK_1992_2 | PTK_1992_3 | PTK_1992_4 | PTK_1992_5 | PTK_1992_6 | PTK_1992_7 | 
1: Vuoden 1992
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A9
10: Hallituksen esitykset
11: 321-379
12: Asetukset
13: Valtioneuvoston päätökset
14: EDUSKUNTA
15: HELSINKI
16:       ISSN 0783-9820
17: PAINATUSKESKUS OY, HELSINK11993
18: SISÅLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Hallituksen esitykset 321-379
24: 321 Laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun           334 Laiksi ilmailulain muuttamisesta
25:     lain 46 §:n muuttamisesta ja 19 §:n väliaikaisesta
26:     muuttamisesta                                          335 Laiksi tieliikenteen ajo- ja lepoajoista annetun
27:                                                                lain kumoamisesta ja laiksi tieliikennelain muut-
28: 322 Laeiksi kansaneläkelain 66 ja 68 §:n muuttami-             tamisesta
29:     sesta ja sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä
30:     laiksi kansaneläkelaitoksen hallintokustannus-         336 Laiksi koulutus- ja erorahastosta annetun lain
31:     ten enimmäismäärästä vuonna 1993                           muuttamisesta
32: 
33: 323 Laeiksi vakuutuksenvälittäjistä ja elinkeinon          337 Laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
34:     harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n
35:     muuttamisesta                                          338 Laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
36: 324 Laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja
37:     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                     339 Laiksi vuodelta 1993 perittävästä palkansaajan
38:                                                                työttömyysvakuutusmaksusta
39: 325 Laiksi työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjes-
40:     tettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen           340 Laeiksi liikennevakuutuslain ja eräiden liikenne-
41:     vuosimaksusta                                              vahingonkorvausten sitomisesta palkkatasoon
42:                                                                annetun lain 3 §:n muuttamisesta sekä liikenne-
43: 326 Laiksi kotiuttamisrahalain kumoamisesta                    vakuutuslain perusteella korvattavasta kuntou-
44:                                                                tuksesta annetun lain 14 §:n kumoamisesta
45: 327 Laiksi sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muutta-
46:     misesta                                                341 Laiksi vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
47: 
48: 328 Laiksi työsuojeluhallinnosta ja eräiksi siihen liit-   342 Asuntohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi
49:     tyviksi laeiksi
50:                                                            343 Laiksi valtion eläkelain muuttamisesta
51: 329 Laiksi polttoainemaksusta sekä polttoaineveros-
52:     ta annetun lain 6 §:nja moottoriajoneuvoverosta        344 Euroopan yhteisöjen komission kanssa Euroo-
53:     annetun lain 16 §:n muuttamisesta                          pan yhteisöjen komission valtuuskunnan perus-
54:                                                                tamisesta Suomeen ja sen erioikeuksista ja va-
55: 330 Laeiksi tullitariffilain 4 §:n ja tuontimaksulain          pauksista Suomessa tehdyn sopimuksen eräiden
56:     2 a §:n muuttamisesta                                      määräysten hyväksymisestä
57: 
58: 331 Laiksi tuontimaksulain 4 §:n, elintarviketuottei-      345 Laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun
59:     den valmisteverosta annetun lain 5 ja 9 §:n sekä           lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
60:     ravintorasvaverosta annetun lain 5 §:n muutta-
61:     misesta                                                346 Suomen ja Ruotsin välisen maataloustuotekaup-
62:                                                                paa koskevan sopimuksen eräiden määräysten
63: 332 Laiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun              hyväksymisestä
64:     lain 4 ja 32 c §:n muuttamisesta
65:                                                            347 Laiksi Suomen Kuntaliiton perustamiseen liitty-
66: 333 Laiksi eräiden valtion ammatillisten oppilaitos-           vistä järjestelyistä
67:     ten luovuttamisesta Keski-Pohjanmaan amma-
68:     tillisen koulutuksen kuntainliitolle                   348 Laiksi kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta
69: 
70: 53008JN
71: 4                                               Sisällysluettelo
72: 
73: 349 Laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta            366 Laeiksi tullitariffilain liitteenä olevan teollisuus-
74:                                                               tulliluettelon ja tuontimaksulain liitteenä olevan
75: 350 Laeiksi vakuutusyhtiölain, työntekijäin eläkelain         teollisuusetuluettelon muuttamisesta
76:     3 §:n ja potilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta
77:                                                           367 Laiksi tuloverolain 33 ja 143 §:n muuttamisesta
78: 351 Laiksi kanSanterveyslain voimaanpanosta anne-
79:     tun lain 11 §:n 8 momentin kumoamisesta               368 Rikosrekisterilaiksi ja laiksi ehdollisesta rangais-
80:                                                               tuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
81: 352 Laiksi Puunjärven ja Isonsuon kansallispuistos-
82:     ta                                                    369 Laiksi pysäköintivirhemaksusta annetun lain
83:                                                               22 §:n muuttamisesta
84: 353 Laiksi Päijänteen kansallispuistosta
85:                                                           370 Laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden
86: 354 Laiksi kadun ja eräiden yleisten alueiden kun-            Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan an-
87:     nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muutta-            netun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
88:     misesta                                                   viksi laeiksi
89: 355 Väestötietolaiksi ja laiksi väestökirjahallinnosta
90:     annetun lain muuttamisesta                            371 Laiksi Lapuan kaupungissa sijaitsevan tehdas-
91:                                                               kiinteistön ja eräiden alueiden luovuttamisesta
92:                                                               apporttiomaisuutena Patruunatehdas Lapua
93: 356 Ilmailulaitokselle annettaviksi valtuuksiksi, joi-
94:                                                               Oy:lle
95:     den nojalla se voi antaa takauksia tytäryhtiönsä
96:     lainoille
97:                                                           372 Laiksi kuluttajavalituslautakunnasta annetun
98: 357 Laeiksi saamelaisalueen koulutuskeskuksesta               lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
99:     sekä ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
100:     1 §:n muuttamisesta                                   373 Laeiksi kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
101:                                                               nassa annetun lain 9 §:n muuttamisesta annetun
102: 358 Laiksi Pohjois-Suomessa annettavista sähkön               lain kumoamisesta sekä kuluttajaneuvonnan jär-
103:     hinnanalennuksista                                        jestämisestä kunnassa annetun lain 7 §:n muutta-
104:                                                               misesta
105: 359 Laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
106:                                                           374 Laiksi lääkelain muuttamisesta
107: 360 Laiksi kuluttajansuojalain muuttamisesta ja
108:     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                    375 Vuoden 1993 lisätalousarvioksi (Ensimmäinen
109:                                                               lisätalousarvio)
110: 361 Laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
111:                                                           376 Lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle
112: 362 Laeiksi valtion virkaehtosopimuslain ja työtuo-           lainanottoon vuoden 1993 aikana
113:     mioistuimesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
114:                                                           377 Laiksi yksityisten valtionapulaitosten toimiehto-
115: 363 Laiksi ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-              sopimuslain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
116:     nasta Suomessa annetun lain muuttamisesta
117:                                                           378 Laeiksi perintökaaren 5 luvun 2 §:n ja perintö-
118: 364 Laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain              kaaren voimaanpanosta annetun lain 6 §:n muut-
119:     muuttamisesta                                             tamisesta
120: 
121: 365 Laiksi rikoslain väkisinmakaamista ja vapautta        379 Laeiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain ja
122:     loukkaavaa haureutta koskevien säännösten                 talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n
123:     muuttamisesta                                             muuttamisesta
124:                                                 Sisällysluettelo                                               5
125: 
126: Asetukset 1-16
127:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-            tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
128:     ton Somaliaa koskevaan päätökseen perustuvien             annetun asetuksen 1 ja 2 §:n muuttamisesta
129:     velvoitusten täyttämisestä (7.2.1992)                     (20. 7.1992)
130: 
131: 2   Intian kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa      9 Pakistanilaista alkuperää olevien vuodeliinavaat-
132:     koskevan sopimuksen jatkamista muutoksin kos-           teiden tuontilisensioinnista (21.8.1992)
133:     kevan      sopimuksen     voimaansaattamisesta
134:     (13.3.1992)                                           10 Eräiden tavaroiden viennin edellyttämistä vientili-
135:                                                              sensseistä (25.9.1992)
136: 3   Singaporen kanssa eräiden tekstiilituotteiden Sin-
137:     gaporesta tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta teh-     11 Suomen hallituksen ja Korean demokraattisen
138:     dyn       sopimuksen      voimaansaattamisesta           kansantasavallan hallituksen välillä tehdyn eräi-
139:     (13.3.1992)                                              den tiettyjen tekstiilituotteiden vientiä ja tuontia
140:                                                              koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
141: 4   Sri Lankan kanssa tehdyn keskinäistä tekstiili-          (23.1 0.1992)
142:     kauppaa koskevan sopimuksen voimaansaattami-
143:     sesta (13.3.1992)                                     12 Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-
144:                                                              ton Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan pää-
145: 5   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-           tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
146:     ton Irakia ja Kuwaitia koskevaan päätökseen              annetun asetuksen muuttamisesta (27.11.1992)
147:     perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun
148:     asetuksen muuttamisesta (16.4.1992)
149:                                                           13 Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-
150: 6   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-           ton Liberiaa koskevaan päätökseen perustuvien
151:     ton Libyaa koskevaan päätökseen perustuvien              velvoitusten täyttämisestä (4.12.1992)
152:     ve1voitusten täyttämisestä ( 16.4.1992)
153:                                                           14 Pakistanin kanssa tehdyn tekstiilisopimuksen voi-
154: 7   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-           maansaattamisesta (29 .1.1993)
155:     ton Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan pää-
156:     tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä        15 Singaporen kanssa tehdyn tekstiilisopimuksen
157:     (5.6.1992)                                               voimaansaattamisesta (29 .1.1993)
158: 
159: 8   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-        16 Sri Lankan kanssa tehdyn tekstiilisopimuksen voi-
160:     ton Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan pää-          maansaattamisesta (29.1.1993)
161: 
162: 
163: 
164: Valtioneuvoston päätökset 1-5
165:     Sokerin tuontimaksun väliaikaisesta muuttamises-      4   Sokerin tuontimaksun väliaikaisesta muuttamises-
166:     ta (15.4.1992)                                            ta (1.10.1992)
167: 
168: 2   Tupakkatuotteista    suoritettavasta   lisäverosta    5 Eräiden elintarvikkeiden tullien väliaikaisesta
169:     (16.6.1992)                                             muuttamisesta (30.12.1992)
170: 
171: 3 Sokerin tuontimaksun väliaikaisesta muuttamises-
172:   ta (25.6.1992)
173:                                        1992 vp -   HE 321
174: 
175: 
176: 
177: 
178:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verotta-
179:                                  misesta annetun lain 46 §:n muuttamisesta ja 19 §:n väliaikaisesta
180:                                  muuttamisesta
181: 
182: 
183: 
184: 
185:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
186:    Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia    leen muodostaa kaavamainen luottotappiova-
187: ehdotetaan muutettavaksi siten, että talletus-     raus, jonka enimmäismäärä alennettaisiin ny-
188: pankkien ja luottolaitosten veronalaiseksi tu-     kyisestä viidestä prosentista yhteen prosenttiin.
189: loksi ei luettaisi verovuosina 1992 ja 1993        Purkautuvan varauksen osalta saataisiin muo-
190: kirjanpidossa tuloksi lukematta jätettävien niin   dostaa siirtymävaraus. Eläkelaitosten oikeus
191: sanottujen järjestämättömien saamisten korko-      tehdä luottotappiovarauksia säilyisi ennallaan.
192: ja.                                                   Takauslaitoksen oikeus tehdä luottotap-
193:    Vakuutuslaitosten verotusta ehdotetaan          piovaraus takausvastuidensa perusteella pois-
194: muutettavaksi siten, että vakuutusmaksusaa-        tettaisiin. Lain muutoksen johdosta purkautu-
195: misten perusteella muodostettava kaavamainen
196:                                                    vien luottotappiovarausten osalta saisi tehdä
197: luottotappiovaraus poistettaisiin ja näiden saa-   siirtymävarauksen.
198: misten arvonaleneminen vähennettäisiin vero-
199: tuksessa. Muihin saamisiin kohdistuvia toden-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
200: näköisiä luottotappioita varten saataisiin edel-   den 1993 alusta.
201: 
202: 
203: 
204: 
205:                                       YLEISPERUSTELUT
206: 1. Nykyinen tilanne           ja    ehdotetut      kin ja luottolaitoksen verovuoden päättyessä
207:    muutokset                                       olevien saamisten yhteismäärästä. Verovuonna
208:                                                    ja aikaisemmin tehtyjen purkamattomien luot-
209: 1.1. Talletuspankkien ja luottolaitosten luotto-   totappiovarausten yhteismäärä ei kuitenkaan
210:      tappioiden vähentäminen ja luottotappiova-    saa ylittää 5 prosenttia saamisten yhteis-
211:      raus                                          määrästä. Näiden yritysten tavanomaista suu-
212:                                                    rempaa luottotappiovarausta on perusteltu nii-
213: 1.1.1. Verosäännökset                              den saamisiin liittyvällä suuremmalla riskillä.
214:                                                    Se osa luottotappiovarauksesta, joka ylittää
215:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain      odotettavissa olevien luottotappioiden määrän,
216: (360/68) 17 §:n mukaan vähennyskelpoisia me-       on luonteeltaan lähinnä tuloksentasausvaraus-
217: netyksiä ovat muun ohessa rahoitusomaisuu-         ta.
218: den lopullisiksi todetut arvonalenemiset. Odo-        Lain 19 §:n mukaan tulo on sen verovuoden
219: tettavissa olevia luottotappioita varten saadaan   tuottoa, jonka aikana se on saatu rahana,
220: 46 §:n mukaan tehdä luottotappiovaraus, jonka      saamisena tai muuna rahanarvoisena etuutena.
221: enimmäismäärä on 0,6 prosenttia talletuspan-       Kaikkien tulojen, myös korkotulojen, lukemi-
222: 3213620
223: 2                                      1992 vp -    HE 321
224: 
225: nen verotuksessa tuotoksi tapahtuu suoritepe-       lyä, jonka mukaan vastaavat korkotuotot pois-
226: rusteisesti riippumatta siitä, onko suoritus ve-    tetaan luottotappioita koskevien yleisten mää-
227: rovuoden aikana kertynyt rahana. Poikkeukse-        räysten mukaisesti. Juridiselta luonteeltaan
228: na on ainoastaan merkitykseltään vähäisten          korkosaamiset eivät poikkea pankin muista
229: tuloerien vaihtoehtoinen kassaperusteinen tu-       saamisista. Esimerkiksi saamisten perimisestä ei
230: loksi lukeminen. Rahana kertymättömiin kor-         ole tarkoitus luopua siinäkään tapauksessa,
231: kosaamisiin pätee verotuksessa sama periaate        että niitä ei ole merkitty kirjanpitoon. Käytän-
232: kuin muihinkin saamisiin eli lopulliseksi osoi-     nön kokemuksen mukaan tietty osa näistä
233: tetut arvonalenemiset vähennetään rahoitus-         saamisista saadaan myös aina myöhemmin
234: omaisuuden menetyksinä ja odotettavissa ole-        perityksi.
235: viin menetyksiin varaudutaan luottotappiova-            Rahoitustoimintaan liittyviin yleisiin riskei-
236: rauksen avulla.                                     hin varautumista varten saadaan pankkitarkas-
237:                                                     tusviraston määräysten mukaan muodostaa ti-
238:                                                     linpäätöksessä luottotappiovaraus. Tähän
239: 1.1.2 Kirjanpitosäännökset ja -määräykset           erään ei saa kirjata luotto- eikä takaustappioi-
240:                                                     ta.
241:    Kirjanpitolain (655/73) mukaan saamiset ar-          Talletuspankkien tilinpäätöksissä luottotap-
242: vostetaan tilinpäätöksessä enintään todennä-        piovarauksina verotuksessa vähennetyt määrät
243: köiseen arvoonsa. Sama arvostusperiaate on          ovat vuodesta 1990 lähtien jakaantuneet kah-
244: ilmaistu myös pankkitarkastusviraston talletus-     teen osaan: pankin taseessa osa verotuksessa
245: pankkien kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevis-     vähennetyistä luottotappiovarauksista on vara-
246: sa määräyksissä (Dnro 6/113/92) sekä luotto-        rahastossa ja osa luottotappiovarauksina. Tar-
247: laitosten kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevissa   ve siirtää kirjanpidossa luottotappiovarauksia
248: määräyksissä (Dnro 6/623/92). Määräyksen            vararahastoon johtui siitä, että talletuspankke-
249: mukaan tuloslaskelmassa vähennetään kuluna          ja koskevaa lainsäädäntöä valmisteltaessa (HE
250: kaikki rahoitusomaisuudesta ja taseen ulko-         242/1989 vp) nähtiin tarpeelliseksi helpottaa
251: puolisista vastuista johtuvat luottotappiot sekä    pankkien sopeutumista uusiin vakavaraisuus-
252: velallisen maksukyvyttömyydestä johtuvat            säännöksiin siten, että luottotappiovaraukset
253: vaihto- ja sijoitusomaisuusvelkakirjojen ar-        vakavaraisuutta määritettäessä olisivat luetta-
254: vonalennukset jo silloin, kun tappio on käynyt      vissa pankin ensisijaiseen omaan pääomaan.
255: todennäköiseksi. Jos luottotappiosta on odotet-     Tästä syystä pankkien tilinpäätöstä koskevia
256: tavissa vakuutuskorvaus, luottotappiota ei kui-     kirjanpitosäännöksiä muutettiin siten, että vuo-
257: tenkaan tarvitse kirjata kuluksi. Erään merki-      den 1990 tilinpäätöksessä talletuspankit saivat
258: tään vähennyksenä perityksi tai vakuutuskor-         siirtää 90 prosenttia taseessa olevista luottotap-
259: vauksena saadut määrät aikaisemmin luotto-          piovarauksista vararahastoon. Samalla perus-
260: tappioina poistetuista saamisista. Tarkempia        teella myös luottolaitokset saivat siirtää kirjan-
261: määräyksiä siitä, millä perusteilla luottotappi-    pidossa 90 prosenttia luottotappiovarauksis-
262: on todennäköisyys arvioidaan, ei viranomais-        taan vararahastoon vuoden 1991 tilinpäätök-
263: määräyksiin sisälly. Viime kädessä ratkaisun         sessä rahoitustoimintalain (1544/91) tullessa
264: tilinpäätöksessä noudatettavasta käytännöstä        voimaan.
265: tekee yleisohjeen puitteissa pankin johto.              Edellä selostetuilla kirjanpidossa tehdyillä
266:    Pankkitarkastusviraston antamien määräys-        järjestelyillä ei ole kuitenkaan ollut välitöntä
267: ten mukaan tilikauden tuotoiksi ei saa kirjata      vaikutusta verotukseen, sillä verotuksessa luot-
268: maksamattornia korkoja saamisista, joiden            totappiovarauksina vähennetyt määrät otetaan
269: pääoma on tilinpäätöshetkellä merkitty järjes-      edelleen huomioon samalla tavalla luottotap-
270: tämättömäksi. Saamisen pääomaa pidetään jär-        piovarauksien enimmäismäärää rajoittavina
271: jestämättömänä, jos sen korot tai lyhennykset        riippumatta siitä, missä tase-erässä verotukses-
272: ovat olleet maksamatta kolme kuukautta. Va-          sa vähennetty luottotappiovaraus on. Kuten
273: kuuksilla tai muilla saamisia turvaavilla järjes-    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
274: telyillä ei kirjanpitoa koskevien määräysten        46 §:n muuttamista koskevista hallituksen esi-
275: mukaan ole merkitystä tässä luokittelussa.           tyksistä (HE 242/1989 vp ja HE ~.20571991 vp)
276: Määräys koskee sellaisenaan vuoden 1992 kor-         käy ilmi, vararahastosiirrossa ei ollut kysymys
277: kotuottoja; vuoden 1991 tilinpäätöksessä saa-        veronsaajan kannalta varauksiin sisältyvän ve-
278: tiin vielä vaihtoehtoisesti noudattaa menette-       rovelan anteeksiannosta, vaan ainoastaan va-
279:                                          1992 vp -    HE 321                                         3
280: 
281: kavaraisuuslaskentaan liittyvien tasejärjestely-      koskevien periaatteiden mukaisesti luottotap-
282: jen mahdollistaminen ilman välittömiä veroseu-        piovarausten purkaminen ei johtaisi välittömiin
283: raamuksia. Lailla elinkeinotulon verottamisesta       veroseuraamuksiin.
284: annetun lain 14 ja 46 §:n muuttamisesta                  Talletuspankkeja ja luottolaitoksia koskeva
285: (1677/91) luottotappiovarausta koskevaa sään-         kirjanpidollinen sääntely on myös parhaillaan
286: nöstöä täydennettiin vielä konsernikohtaiseksi        uudistumassa. Hallituksen esitykseen eduskun-
287: siten, että siirrettäessä luottotappiovarauksen       nalle luotto- ja rahoituslaitoksia ja niiden
288: perusteena oleva saamiskanta toiselle samaan          toimintaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE
289: konserniin kuuluvalle talletuspankille tai luot-      295/1992 vp) sisältyy luottolaitosten kirjanpitoa
290: tolaitokselle, luottotappiovarauksen enimmäis-        koskevia säännösehdotuksia. Samanaikaisesti
291: määrää koskeva rajoitus siirtyy vastaavalta           ollaan uudistamassa myös näiden laitosten
292:  osin siirron saaneelle yhteisölle.                   kirjanpitoa koskevia viranomaismääräyksiä.
293:                                                       Kirjanpitoa koskevan normiston soveltuvuus
294:                                                       verotettavan tulon laskennan perusteena riip-
295: 1.1.3. Verotusta koskevat muutosehdotukset            puu olennaisesti siitä, missä määrin uudet
296:                                                       normit noudattavat kirjanpidon yleisiä tulok-
297:    Talletuspankkien ja luottolaitosten kirjanpi-      senlaskentaperiaatteita. Verolainsäädännön ta-
298: dossa nykyisin noudatettavat periaatteet sopi-        voitteiden mukaisesti eri toimialoilla toimivien
299: vat huonosti yhteen voimassa olevan verolain-         yritysten verotuksen tulee muodostua mahdol-
300: säädännön kanssa. Erilinjaisuus koskee erityi-        lisimman yhteneväiseksi.
301: sesti järjestämättömiksi luokiteltujen saamisten         Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
302: korkoja ja odotettavissa olevien luottotappioi-       tässä tilanteessa ei ryhdyttäisi talletuspankkeja
303: den vähentämistä. Verotuksessa luottotap-             ja luottolaitoksia koskevan verotuksen raken-
304: piovarauksen piiriin kuuluvat sellaiset erät,         teelliseen uudistamiseen, vaan pyrittäisiin ny-
305: jotka kirjanpitomääräysten mukaan kirjataan           kyisen verolainsäädännön puitteissa tekemään
306: luottotappiovaraukseen, mutta myös sellaiset          ne välttämättömät muutokset, jotka helpottai-
307: todennäköiset tappiot, jotka tilinpäätöksessä         sivat kirjanpitomääräysten ja verolainsäädän-
308: kirjataan suoraan kuluksi luottotappioina, ja         nön eriytymisestä aiheutuneita ongelmia. Kes-
309: lisäksi vielä epävarmoiksi käyneet korkosaami-        keisin ongelma on tällöin sellaisten erääntynei-
310: set, joita vastaavaa osaa korkotuloista uusien        den mutta maksamatta olevien korkojen ve-
311: kirjanpitomääräysten mukaan ei lueta tuloksi          ronalaiseksi tuloksi lukeminen, joita ei voimas-
312: kirjanpidossa. Vaihto- ja sijoitusomaisuuden          sa olevien viranomaismääräysten mukaan lueta
313: arvostus tapahtuu verotuksessa niitä koskevien        kirjanpidossa talletuspankin ja luottolaitoksen
314: erityissäännösten mukaan ja esimerkiksi ta-           tuloksi. Ehdotuksen mukaan näitä niin sanot-
315: kaustappiot ovat vähennettävissä verotuksessa         tujen järjestämättömien saamisten korkoja ei
316: vasta, kun niitä koskeva suoritusvelvollisuus on      luettaisi talletuspankin ja luottolaitoksen vero-
317:  syntynyt.                                            tuksessa veronalaiseksi tuloksi verovuosina
318:     Yritysverotusta koskevan uudistuksen peri-        1992 ja 1993. Koska useat pankit ovat noudat-
319:  aatteiden mukaisesti pankkien verotusta tulisi       taneet edellä tarkoitettua menettelyä jo vero-
320:  kehittää siten, että kaavamaisesta kaikkien          vuonna 1991, uutta säännöstä ehdotetaan ve-
321:  saamisten yhteismäärään perustuvasta luotto-         rovelvollisen vaatimuksesta sovellettavaksi jo
322:  tappiovarauksesta luovuttaisiin ja tilalle luotai-   verovuodelta 1991 toimitettavassa verotukses-
323:  siin aikaisempaa suuremmassa määrin liiketa-         sa.
324:  loudelliseen tuloksenlaskentaan pohjautuva ve-          Tässä esityksessä ei tehdä ehdotusta talletus-
325:  rosääntely.                                          pankin ja luottolaitoksen saamisten ar-
326:     Verotuksen uudistaminen edellä esitetyllä ta-     vonalenemisten vähentämisestä verotuksessa.
327:  valla olisi kuitenkin vallitsevassa tilanteessa      Tämä tarkastelu liittyy keskeisesti verotuksen
328:  ongelmallista. Luottotappiovarauksen poista-         luottotappiojärjestelmän purkamiseen. Koska
329:  minen saattaisi merkitä monessa tapauksessa          talletuspankkien ja luottolaitosten saamisiin
330:  pankin vakavaraisuuden merkittävää alenemis-         kohdistuva luottotappioriski on edelleen kasva-
331:  ta. Verotuksessa vähennettyihin luottotap-           massa, verotuksen luottotappiovarausta saatai-
332:  piovarauksiin sisältyvän verovelan huomioon          siin lisätä voimassa olevan lainsäädännön mu-
333:  ottaminen voisi olla ongelmallista siinäkin ta-      kaisesti. Saamisten arvonalenemisia ja luotto-
334:  pauksessa, että yritysverotuksen uudistamista        tappiovarausta koskeva tarkastelu on tarkoitus
335: 4                                      1992 vp -    HE 321
336: 
337: tehdä samassa yhteydessä, kun tehdään ehdo-         kanssa. Veropohjan laajentaminen näiden yri-
338: tus korkotulojen verottamisesta verovuoden          tysten osalta vaatisi kuitenkin perusteellisem-
339: 1993 jälkeen.                                       paa selvitystä kuin mihin lainvalmistelun tässä
340:                                                     vaiheessa on ollut mahdollisuuksia. Veroperus-
341:                                                     teiden uudelleenarviointia vaikeuttaa myös se,
342: 1.2. Vakuutus- ja eläkelaitosten verotus            että vakuutuslaitosten kirjanpitoa koskevaa
343:                                                     sääntelyä ollaan parhaillaan uudistamassa. Uu-
344:    Vakuutuslaitosten veroperusteet poikkeavat       distukseen liittyen on odotettavissa muutoksia
345: eräiltä osin yritysverotuksessa yleisesti nouda-    muun muassa vakuutusteknisen vastuuvelan
346: tetuista periaatteista. Tämä johtuu siitä, että     laskentaan. Vakuutuslaitosten kirjanpitoa kos-
347: näiden yritysten kirjanpidollinen tuloksenlas-      kevien periaatteiden selkiinnyttyä on tarkoitus
348: kenta sisältää huomattavassa määrin eriä, joi-      selvittää tarkemmin vakuutusyhtiöiden vero-
349: den avulla varaudutaan vastaisten velvoitteiden     tusta koskevat erityiskysymykset ja tehdä tar-
350: täyttämiseen. Varautuminen tapahtuu vakuu-          vittavat verotusta koskevat uudistusehdotukset.
351: tusteknisen vastuuvelan avulla. Perussäännök-
352: set vastuuvelan laskemisesta on annettu vakuu-         Tässä vaiheessa ehdotetaan vakuutusyhtiöi-
353: tusyhtiölaissa (1062/79) ja tarkemmat laskenta-     den veropohjaa laajennettavaksi ainoastaan su-
354: perusteet vahvistaa sosiaali- ja terveysministe-    pistamalla verotuksessa vähennyskelpoisten
355: riö. Siirto vastuuvelkaan on verotuksessa vä-       luottotappiovarausten enimmäismäärää, joka
356: hennyskelpoinen.                                    on osoittautunut saamisiin liittyviin riskeihin
357:    Vakuutustekniseen vastuuvelkaan sisältyy         nähden runsaasti ylimitoitetuksi. Ehdotuksen
358: varautumista paitsi itse vakuutussopimuksista       mukaan muiden saamisten kuin vakuutusmak-
359: aiheutuvaan vastuuseen myös varautumista va-        susaamisten perusteella tehtävä luottotappiova-
360: kuutuksista yhtiölle aiheutuviin muihin vastai-     raus alennettaisiin nykyisestä viidestä prosen-
361: siin menoihin. Vakuutustekniseen vastuuvel-         tista yhteen prosenttiin. Verovuosikohtaisen
362: kaan sisältyvän tasoitusmäärän avulla varau-        varauksen lisäyksen enimmäismäärästä luovut-
363: dutaan runsasvahinkoisten vuosien varalta ta-       taisiin. Vakuutusmaksusaamisten perusteella ei
364: vanomaista suurempiin korvauksiin. Tasoitus-        enää tehtäisi kaavamaista luottotappiovaraus-
365: määrä on verotuksellisesti luokiteltavissa lähin-   ta, vaan näiden saamisten arvonaleneminen
366: nä tuloksentasausvaraukseksi, joskaan sen           olisi verotuksessa vähennyskelpoinen. Ehdotus
367: muodostaminen ja käyttäminen varauksena ei          vastaa tältä osin elinkeinotulon verottamisesta
368: ole yhtä joustavaa kuin tuloksentasausvaraus-       annetun lain ja konserniavustuksesta verotuk-
369: ten käyttö yleensä.                                 sessa annetun lain muuttamista koskevaan hal-
370:    Odotettavissa olevia luottotappioita varten      lituksen esitykseen (HE 203/1992 vp) sisältyvää
371: vakuutuslaitos saa tehdä luottotappiovarauk-        ehdotusta myyntisaamisten arvonalenemisen
372: sen, jonka verotuksessa vähennyskelpoinen           perusteella tehtävästä vähennyksestä.
373: enimmäismäärä on voimassa olevan lainsää-
374: dännön mukaan 2 prosenttia vakuutusmak-                Suomessa yksityisen puolen lakisääteisen
375: susaamisten yhteismäärästä, ellei verovelvolli-     työeläkevakuutuksen hoito on annettu yksityi-
376: nen toteennäytä sitä suurempaa todennäköisen        sille eläkevakuutusyhtiöille sekä eläkekassoille
377: luottotappion vaaraa. Muiden saamisten kuin         ja -säätiöille. Johdonmukaista olisi, että yritys-
378: vakuutusmaksusaamisten perusteella vakuutus-        toimintana harjoitettua työeläkevakuutusta ve-
379: yhtiö saa vähentää luottotappiovarauksena           rotettaisiin samojen periaatteiden mukaisesti
380: määrän, joka on enintään 0,6 prosenttia vero-       kuin muutakin vakuutustoimintaa. Eläkeva-
381: vuoden päättyessä olevien saamisten yhteis-         kuutustoimintaan liittyy kuitenkin siinä määrin
382: määrästä. Verovuonna ja aikaisemmin näiden          muusta vakuutustoiminnasta poikkeavia eri-
383: saamisten perusteella tehdyt luottotappiovara-      tyispiirteitä, että sitä ei kaikilta osin voida pitää
384: ukset eivät kuitenkaan saa ylittää 5 prosenttia     luonteeltaan varsinaiseen yritystoimintaan rin-
385: saamisten yhteismäärästä verovuoden päättyes-       nastettavana. Eläkelaitosten luottotappiovara-
386: sä.                                                 usta ei tämän vuoksi ehdoteta tässä vaiheessa
387:    Vakuutuslaitosten nykyisenkaltainen verotet-     supistettavaksi. Näiden laitosten verotukseen
388: tavan tulon laskenta on vaikeasti yhteensovi-       liittyviä kysymyksiä tarkastellaan uudelleen va-
389: tettavissa yritysverotuksen alhaiseen verokan-      kuutuslaitosten verotusta koskevan selvityksen
390: taan liittyvän laajan veropohjan vaatimuksen        yhteydessä.
391:                                        1992 vp -    HE 321                                          5
392: 
393: 1.3. Takauslaitosten luottotappiovaraus             tavan mainittavaa verotuottojen menetystä näi-
394:                                                     nä vuosina. Niissäkin tapauksissa, joissa muu-
395:     Takauslaitos, jonka yksinomaisena tarkoi-       tosehdotuksella olisi vaikutusta yhtiöiden mak-
396: tuksena on takaussitoumusten antaminen talle-       samiin veroihin, kysymys olisi ainoastaan ve-
397: tuspankille tai luotto-, vakuutus- taikka eläke-    rotuottojen kertymisajankohdan lykkääntymi-
398: laitokselle asiakkaidensa liiketoimintaan saami-    sestä.
399: en luottojen vakuudeksi, saa voimassa olevan
400: lainsäädännön mukaan vähentää yleisen 2 pro-
401: sentin luottotappiovarauksen lisäksi vuosittain     2.2. Vakuutuslaitosten luottotappiovaraus
402: luottotappiovarauksena enintään 0,6 prosenttia
403: verovuoden päättyessä olleiden takausvas-              Vahinko- ja henkivakuutusyhtiöillä oli va-
404: tuidensa yhteismäärästä. Takausvastuiden pe-        kuutusmaksusaamisten perusteella tehtyjä luot-
405: rusteella määräytyvän luottotappiovarauksen         totappiovarauksia 60-70 miljoonaa markkaa
406: enimmäismäärä on lisäksi rajoitettu siten, että     vuonna 1991. Varausten määrä vastasi 1,1
407: takauslaitoksen verovuonna ja aikaisemmin te-       prosenttia varauksen pohjana olevista saamisis-
408: kemien purkamattomien luottotappiovarausten         ta. Vuonna 1990 vastaava luottotappiovaraus-
409: yhteismäärä ei saa ylittää 5 prosenttia verovuo-    ten määrä oli noin 100 miljoonaa markkaa.
410: den päättyessä olevien takausvastuiden yhteis-         Vakuutusmaksusaamisista aiheutuneita luot-
411: määrästä.                                           totappioita yhtiöt vähensivät vuosina 1988-
412:     Edellä tarkoitettujen takauslaitosten määrä     1991 vuosittain keskimäärin 110 miljoonaa
413:  on hyvin vähäinen. Tehdyssä selvityksessä kävi     markkaa vuodessa. Luottotappioiden on enna-
414:  ilmi, että kooltaan merkittäviä takauslaitoksia    koitu nousevan lähivuosina. Kuluvalle vuodelle
415:  on vain muutama ja ne kuuluvat kaupan alan         on arvioitu 300 miljoonan markan luottotap-
416:  konserneihin. Takauslaitokset olivat tehneet       piot.
417:  luottotappiovaraukset lähes enimmäismääräisi-         Ehdotetut muutokset merkitsevät vakuutus-
418:  nä. Takaustoiminnassa syntyneiden luottotap-       maksusaamisista syntyvien luottotappioiden
419:  pioiden määrä oli sen sijaan varsin vähäinen.      nykyistä varhaisempaa vähentämistä, mutta
420:     Takausvastuiden perusteella tehty luottotap-    toisaalta saamisten perusteella tehtävän vara-
421:  piovaraus on luonnehdittavissa verotuksessa        uksen poistumista ja olemassa olevan varaus-
422:  ensi sijassa yleisvaraukseksi. Yritysverotusta     kannan tuloksi lukemista. Vuonna 1993 vähen-
423:  koskevan uudistuksen periaatteiden mukaisesti      nettäväksi tulevat luottotappiot ylittävät toden-
424:  se ehdotetaan poistettavaksi. Yleinen 2 prosen-    näköisesti selvästi tuloksi luettavien varausten
425:  tin luottotappiovaraus on ehdotettu poistetta-     määrän. Luottotappiovarauksen poistuminen
426:  vaksi aikaisemmin mainitussa hallituksen esi-      ei kiristäne vakuutusyhtiöiden verotusta myös-
427:  tyksessä laiksi elinkeinotulon verottamisesta      kään pitkällä aikavälillä, sillä yhtiöiden odotet-
428:   annetun lain ja konserniavustuksesta verotuk-     tavissa olevien luottotappioiden aiempaa var-
429:   sessa annetun lain muuttamisesta.                 haisemmasta vähentämisestä saama hyöty
430:                                                     kompensoisi vuosittaisen varautumismahdolli-
431:                                                     suuden poistumisen.
432: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                   Muiden saamisten kuin vakuutusmaksusaa-
433:    set                                              misten perusteella tehtävä luottotappiovaraus
434:                                                     on tarjonnut vahinko- ja henkivakuutusyhtiöil-
435: 2.1. Talletuspankkien ja luottolaitosten verotus    le melko väljät tuloksentasausmahdollisuudet
436:                                                     Varausten määrä oli vuonna 1991 noin 400
437:    Ehdotus, jonka mukaan järjestämättömien          miljoonaa markkaa. Määrä vastasi noin 2,8
438: saamisten korkoja ei luettaisi talletuspankin tai   prosenttia varauksen pohjana olevista saamisis-
439: luottolaitoksen veronalaiseen tuloon verovuosi-     ta. Enimmillään varauksia on ollut vuosina
440: na 1992 ja 1993 supistaa jossain määrin vero-       1989 ja 1990, jolloin niiden määrä oli keski-
441: pohjaa uuteen järjestelmään siirryttäessä. Jär-     määrin 500 miljoonaa markkaa. Luottotappi-
442: jestämättömien luottojen korkojen on arvioitu       oita näistä saamisista vahinko- ja henkivakuu-
443: nousevan kuluvana vuonna 5 miljardiin mark-         tusyhtiöillä on ollut vuosittain vain noin 5
444: kaan. Koska huomattavan osan pankeista on           miljoonaa markkaa.
445: arvioitu olevan mainittuina vuosina tappiolli-         Luottotappiovarauksen enimmäismäärän ra-
446: sia, ehdotuksen ei kuitenkaan arvioida aiheut-      joittaminen yhteen prosenttiin saamisista ei
447: 6                                       1992 vp -   HE 321
448: 
449: aiheuttaisi välittömiä verovaikutuksia, sillä       4. Muita esitykseen vaikuttavia
450: purkautuvan varauksen osalta saataisiin tehdä          seikkoja
451: siirtymävaraus. Vakuutusyhtiöt purkivat hei-
452: kon tuloskehityksen vuoksi muiden saamisten            Parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä ole-
453: kuin vakuutusmaksusaamisten perusteella teh-        vassa hallituksen esityksessä laeiksi elinkeino-
454: tyjä luottotappiovarauksia melko runsaasti          tulon verottamisesta annetun lain ja konser-
455: vuonna 1991 ja tämän kehityksen voidaan             niavustuksesta verotuksessa annetun lain muut-
456: olettaa jatkuvan vuosina 1992 ja 1993. Uuden        tamisesta on ehdotettu kumottavaksi luottotap-
457: enimmäismäärän ylittävien ja siirtymävarauk-        piovarausta koskeva elinkeinotulon verottami-
458: sen kautta tuloutuvien varausten määrän voi-        sesta annetun lain 46 §:n 1 momentti ja lisättä-
459: daan olettaa jäävän kohtuullisen pieneksi.          väksi 19 §:ään uusi 2 momentti. Tähän
460:                                                     esitykseen sisältyy 46 §:n muita momentteja
461:                                                     koskeva muutosehdotus ja 19 §:ään ehdotetaan
462: 3. Asian valmistelu                                 lisättäväksi uusi 3 momentti. Tähän esitykseen
463:                                                     sisältyvässä 46 §:n muutosehdotuksessa on vii-
464:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-       tattu lain 17 §:n 2 kohtaan, sellaisena kuin se
465: rainministeriössä. Valmistelutyön aikana on         on ehdotettu muutettavaksi edellä mainitussa
466: kuultu muun muassa sosiaali- ja terveysminis-       hallituksen esityksessä. Aikaisemmin mainitus-
467: teriötä, verohallitusta, pankkitarkastusvirastoa,   sa hallituksen esityksessä luotto- ja rahoituslai-
468: Suomen Pankkiyhdistys ry:tä ja Suomen Va-           toksia ja niiden toimintaa koskevaksi lainsää-
469: kuutusyhtiöiden Keskusliitto ry:tä.                 dännöksi on ehdotettu kumottavaksi 46 §:ssä
470:                                                     mainittu rahoitustoimintalaki.
471: 
472: 
473: 
474: 
475:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
476: 
477: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        samalla tavalla kuin siirtymisen jälkeiseen ai-
478:                                                     kaan kohdistuvia korkoja.
479:    19 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3       46 §. Ehdotuksen mukaan talletuspankkien
480: momentti, jonka mukaan veronalaiseksi tuloksi       sekä luotto- ja eläkelaitosten luottotappiovara-
481: ei lueta sellaisia korkoja, jotka talletuspankin    usta koskeva säännös ei enää koskisi sellaise-
482: tai luottolaitoksen kirjanpitoa koskevien sään-     naan vakuutuslaitoksia, joiden luottotappiova-
483: nösten tai viranomaismääräysten nojalla on          rauksesta säädettäisiin 3 ja 4 momenteissa.
484: jätettävä tilinpäätöksessä merkitsemättä tuo-          Pykälän 3 momentin mukaan vakuutuslai-
485: toiksi. Veronalaisena tulona ei näin ollen pi-      toksen vakuutusmaksusaamisista johtuvat luot-
486: dettäisi korkoja sellaisista saamisista, joiden     totappiot saataisiin vähentää samalla tavalla
487: pääoma on tilinpäätöshetkellä merkitty viran-       kuin myyntisaamisten arvonaleneminen vähen-
488: omaisohjeiden mukaisesti järjestämättömäksi.        nettäisiin hallituksen esityksessä laiksi elinkei-
489: Sen jälkeen, kun saamista ei enää ole pidettävä     notulon verottamisesta annetun lain ja konser-
490: järjestämättömänä, korko luettaisiin veronalai-     niavustuksesta verotuksessa annetun lain muut-
491: seksi tuloksi yleisperiaatteiden mukaisesti.        tamisesta. Muiden saamisten kuin vakuutus-
492: Säännös ehdotetaan määräaikaiseksi siten, että      maksusaamisten osalta saataisiin tehdä yhden
493: se koskee verovuosia 1992 ja 1993.                  prosentin suuruinen luottotappiovaraus, jonka
494:    Säännös koskee myös tapauksia, joissa tal-       enimmäismäärä voitaisiin kuitenkin näytön pe-
495: letuspankin tai luottolaitoksen saamisia on         rusteella ylittää. Takauslaitoksen oikeus muo-
496: esimerkiksi sulautumisen tai 52 a §:ssä tarkoi-     dostaa luottotappiovaraus takausvastuiden pe-
497: tetun toiminnan jakamisen yhteydessä siirretty      rusteella ehdotetaan poistettavaksi.
498: toiselle talletuspankille tai luottolaitokselle.       Lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa har-
499: Korkoja, jotka ovat tällöin kertyneet ennen         joittavien vakuutuslaitosten oikeus tehdä vero-
500: saamisten siirtämistä käsitellään verotuksessa      tuksessa vähennyskelpoinen luottotappiovaraus
501:                                        1992 vp -    HE 321                                         7
502: 
503: säilyisi ehdotetun 4 momentin mukaan ennal-            Talletuspankkien ja luottolaitosten korkojen
504: laan. Tällainen vakuutuslaitos saisi siten tehdä    tuotoksi lukemista koskevaa säännöstä sovel-
505: muiden saamisten kuin vakuutusmaksusaamis-          lettaisiin jo verovuodelta 1992 toimitettavassa
506: ten perusteella yhtä suuren luottotappiovarauk-     verotuksessa. Verovelvollisen vaatimuksesta
507: sen kuin eläkelaitokset ja lisäksi kahden pro-      säännöstä voitaisiin soveltaa myös verovuodel-
508: sentin luottotappiovarauksen vakuutusmak-           ta 1991 toimitettavassa verotuksessa, jos sitä
509: susaamisten perustella. Vakuutusmaksusaamis-        koskeva vaatimus tehdään viimeistään 1 päivä-
510: ten arvonalenemisen vähentäminen 17 §:n 2           nä huhtikuuta 1993.
511: kohdan nojalla ei koskisi tässä tarkoitettuja          Verotuksessa saataisiin muodostaa siirtymä-
512: vakuutuslaitoksia.                                  varaus siltä osin kuin lainmuutosten johdosta
513:                                                     purkautuu vakuutuslaitosten muiden saamisten
514:                                                     kuin vakuutusmaksusaamisten perusteella
515: 2. Voimaantulo                                      muodostettuja luottotappiovarauksia ja takaus-
516:                                                     laitosten takausvastuiden perusteella muodos-
517:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden          tamia luottotappiovarauksia.
518: 1993 alusta. Lain 19 §:n 3 momentti olisi
519: voimassa vuoden 1993 loppuun. Lain 46 §:ää
520: sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
521: 1993 toimitettavassa verotuksessa.                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
522: 
523: 
524: 
525: 
526:                                               Laki
527:       elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 46 §:n muuttamisesta ja 19 §:n väliaikaisesta
528:                                            muuttamisesta
529: 
530:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
531:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 46 §,
532:   sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1991 ja       päivänä              kuuta
533: 199 annetuilla laeilla (1677/91 ja      /9 ) ja
534:   lisätään 19 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla
535: (859/81) ja mainitulla       päivänä            kuuta 199 annetulla lailla, väliaikaisesti uusi 3
536: momentti seuraavasti:
537:                       19 §                          misten yhteismäärästä; verovuonna ja aikai-
538:                                                     semmin tehtyjen purkamattomien luottotap-
539:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,     piovarausten yhteismäärä ei saa kuitenkaan
540: veronalaiseksi tuloksi ei lueta verovuosilta 1992   ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden
541: ja 1993 toimitettavissa verotuksissa talletuspan-   päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä.
542: kin ja luottolaitoksen kirjanpitoa koskevien        Jos talletuspankki on liikepankkilain (1269/90),
543: säännösten ja niiden perusteella annettujen         säästöpankkilain (1270/90) tai osuuspankkilain
544: määräysten nojalla tuloksi kirjaamatta jätettyjä    (1271/90) nojalla taikka luottolaitos on rahoi-
545: maksamatta olevia korkoja saamisista, joiden        tustoimintalain (1544/91) nojalla siirtänyt luot-
546: pääoma on tilinpäätöshetkellä merkitty järjes-      totappiovarauksiaan vararahastoon, sen vero-
547: tämättömäksi.                                       vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-
548:                                                     mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa
549:                                                     ylittää edellä tarkoitettua luottotappiovaraus-
550:                       46§                           ten enimmäismäärää vähennettynä vararahas-
551:    Talletuspankki sekä luotto- ja eläkelaitos saa   toon tehdyllä siirrolla.
552: vähentää verovuonna tehdyn luottotappiovara-
553: uksen, jonka määrä on enintään 0,6 prosenttia          Jos talletuspankki tai luottolaitos, joka on 1
554: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-      momentissa tarkoitetulla tavalla siirtänyt Juot-
555: 8                                       1992 vp -    HE 321
556: 
557: totappiovarauksiaan vararahastoon, on siirtä-        luottotappiovarausten enimmäismäärän, lue-
558: nyt verovuoden aikana toiselle samaan konser-        taan luottotappiovarauksista enimmäismäärän
559: niin kuuluvalle talletuspankille tai luottolaitok-   ylittävä osa sen verovuoden veronalaiseksi tu-
560: selle luottotappiovarauksen perusteena olevia        loksi, jona enimmäismäärä on ylitetty.
561: saamisiaan määrän, joka vastaa vähintään saa-
562: miset siirtäneen talletuspankin tai luottolaitok-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
563: sen saamisten määrää siirtoa seuraavassa tilin-      kuuta 1993.
564: päätöksessä, otetaan edellä tarkoitettu varara-         Tämän lain 19 §:n 3 momentti on voimassa
565: hastosiirron määrä huomioon mainittujen tal-         joulukuun 31 päivään 1993. Sitä sovelletaan
566: letuspankkien ja luottolaitosten verotuksessa        verovuosilta 1992 ja 1993 toimitettavissa vero-
567: luottotappiovarauksen enimmäismäärää lasket-         tuksissa. Lain 46 §:ää sovelletaan ensimmäisen
568: taessa siirrettyjen saamisten sekä niiden saamis-    kerran vuodelta 1993 toimitettavassa verotuk-
569: ten suhteessa, jotka ovat luottotappiovarauk-        sessa.
570: sen perusteena saamiset siirtäneen talletuspan-         Lain 19 §:n 3 momentin säännöstä sovelle-
571: kin ja luottolaitoksen seuraavassa tilinpäätök-      taan kuitenkin jo verovuodelta 1991 toimitet-
572: sessä. Talletuspankkien tai luottolaitosten su-      tavassa verotuksessa, jos verovelvollinen esittää
573: lautuessa otetaan sulautuneen talletuspankin         viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 1993 vero-
574: tai luottolaitoksen vararahastoon siirtämien         tuksen toimittaneelle viranomaiselle sitä koske-
575: luottotappiovarausten määrä samalla tavalla          van kirjallisen vaatimuksen ja verotuksen oi-
576: huomioon luottotappiovarausten enimmäis-             kaisemista varten tarvittavan selvityksen. Oi-
577: määrää rajoittavana vastaanottavan talletus-         kaisumenettelyssä noudatetaan soveltuvin osin
578: pankin tai luottolaitoksen verotuksessa kuin se      verotuslain (482/58) 82 §:ssä tarkoitettua ve-
579: olisi otettu huomioon sulautuneen talletuspan-       ronoikaisua koskevia säännöksiä.
580: kin tai luottolaitoksen verotuksessa.                    Lain 46 §:n 3 momentissa tarkoitetun vakuu-
581:    Vakuutuslaitos saa vähentää verovuonna te-        tuslaitoksen ennen tämän lain voimaantuloa
582: kemänsä luottotappiovarauksen, jos luottotap-        voimassa olleen lain nojalla vakuutusmak-
583: piovarausten yhteismäärä ei ylitä yhtä prosent-      susaamisten perusteella vähennyskelpoiseksi
584: tia vakuutuslaitoksen muiden saamisten kuin          hyväksytyt luottotappiovaraukset sekä se osa
585: vakuutusmaksusaamisten yhteismäärästä tai            muiden saamisten kuin vakuutusmaksusaamis-
586: verovelvollisen toteennäyHämää sitä suurem-           ten perusteella vähennyskelpoiseksi hyväksy-
587: paa todennäköistä luottotappion vaaraa. Va-           tyistä luottotappiovarauksista, joka ylittää
588: kuutuslaitoksen vakuutusmaksusaamisten osal-         46 §:n 3 momentin nojalla vähennyskelpoiseksi
589: ta noudatetaan, mitä 17 §:n 2 kohdassa sääde-         hyväksyttävän määrän, luetaan verovuoden
590: tään myyntisaamisten arvonalenemisten vähen-          1993 veronalaiseksi tuloksi. Tässä tarkoitetulla
591: tämisestä verotuksessa.                               vakuutuslaitoksella on oikeus verovuoden 1993
592:    Poiketen siitä, mitä 3 momentissa säädetään,       verotuksessa vähentää siirtymävaraus, jonka
593: lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-       enimmäismäärä on tämän lain voimaan tullessa
594: kuutuslaitoksen muiden saamisten kuin vakuu-          voimassa olleiden säännösten mukaisesti vero-
595: tusmaksusaamisten perusteella saadaan tehdä 1         vuoden 1993 päättyessä olevien muiden saamis-
596: momentissa tarkoitettu luottotappiovaraus.            ten kuin vakuutusmaksusaamisten perusteella
597: Tässä tarkoitettu vakuutuslaitos saa lisäksi          laskettu vähennyskelpoisten luottotappiovara-
598: vähentää verovuonna vakuutusmaksusaamisten            usten enimmäismäärä vähennettynä verovuon-
599: perusteella tekemänsä luottotappiovarauksen,          na 1993 vähennyskelpoiseksi hyväksyttävällä
600: jos tällaisten luottotappiovarausten yhteismää-       luottotappiovarausten määrällä. Siirtymävara-
601: rä ei ylitä 2 prosenttia vakuutusmaksusaamis-         uksen määrä on kuitenkin enintään verovuo-
602: ten yhteismäärästä tai verovelvollisen toteen-        den 1992 verotuksessa vastaavien saamisten
603: näyHämää sitä suurempaa todennäköistä luot-           perusteella vähennyskelpoiseksi hyväksytty
604: totappion vaaraa. Lakisääteistä eläkevakuutus-        luottotappiovarausten määrä vähennettynä tä-
605: ta harjoittavan vakuutuslaitoksen vakuutus-           män lain nojalla vähennyskelpoiseksi hyväksyt-
606: maksusaamisiin ei sovelleta 17 §:n 2 kohdan           tävänä luottotappiovarausten määrällä.
607:  säännöstä.                                              Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen
608:     Jos luottotappiovarausten tai niiden ja vara-     46 §:n 4 momentissa tarkoitetun takauslaitok-
609: rahastoon tehdyn siirron yhteismäärä ylittää          sen verotuksessa vähennyskelpoisiksi hyväksy-
610:  tässä pykälässä tarkoitetun vähennyskelpoisten       tyt luottotappiovaraukset luetaan verovuoden
611:                                        1992 vp -   HE 321                                            9
612: 
613: 1993 veronalaiseksi tuloksi. Tässä tarkoitetulla   takausvastuiden perusteella laskettu vähennys-
614: takauslaitoksella on oikeus verovuoden 1993        kelpoisten luottotappiovarausten määrä. Siirty-
615: verotuksessa vähentää siirtymävaraus, jonka        mävarauksen määrä on kuitenkin enintään
616: enimmäismäärä on tämän lain voimaan tullessa       verovuoden 1992 verotuksessa vähennyskelpoi-
617: voimassa olleen 46 §:n 4 momentin säännöksen       seksi hyväksytty vastaavan luottotappiovarauk-
618: mukaisesti verovuoden 1993 päättyessä olevien      sen määrä.
619: 
620:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
621: 
622: 
623:                                       Tasavallan Presidentti
624:                                       MAUNO KOIVISTO
625: 
626: 
627: 
628: 
629:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
630: 
631: 
632: 
633: 
634: 2 32!362G
635: 10                                      1992 vp -    HE 321
636: 
637:                                                                                                   Liite
638:                                                Laki
639:      elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 46 §:n muuttamisesta ja 19 §:n väliaikaisesta
640:                                           muuttamisesta
641: 
642:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
643:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 46 §,
644:   sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1991 ja       päivänä              kuuta
645: 199 annetuilla laeilla (1677/91 ja      /9 ) ja
646:   lisätään 19 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla
647: (859/81) ja mainitulla       päivänä            kuuta 199 annetulla lailla, väliaikaisesti uusi 3
648: momentti seuraavasti:
649: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
650: 
651:                                                  19 §
652: 
653:                                                         Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,
654:                                                       veronalaiseksi tuloksi ei lueta verovuosilta 1992
655:                                                      ja 1993 toimitettavissa verotuksissa talletuspan-
656:                                                      kin ja luottolaitoksen kirjanpitoa koskevien
657:                                                      säännösten ja niiden perusteella annettujen mää-
658:                                                      räysten nojalla tuloksi kirjaamatta jätettyjä
659:                                                      maksamatta olevia korkoja saamisista, joiden
660:                                                      pääoma on tilinpäätöshetkellä merkitty järjestä-
661:                                                      mättömäksi.
662: 
663: 
664:                        46§                                                  46§
665:    Talletuspankki sekä luotto-, vakuutus- ja            Talletuspankki sekä luotto- ja eläkelaitos saa
666: eläkelaitos saa vähentää verovuonna tehdyn,          vähentää verovuonna tehdyn luottotappiovara-
667: enintään 0,6 prosenttia laitoksella verovuoden       uksen, jonka määrä on enintään 0,6 prosenttia
668: päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä          laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-
669: vastaavan luottotappiovarauksen. Laitoksen           misten yhteismäärästä; verovuonna ja aikai-
670: verovuonna ja aikaisemmin tekemien purka-            semmin tehtyjen purkamattomien luottotap-
671: mattomien luottotappiovarausten yhteismäärä          piovarausten yhteismäärä ei saa kuitenkaan
672: ei kuitenkaan saa ylittää 5 prosenttia laitoksella   ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden
673: verovuoden päättyessä olevien saamisten yh-          päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä.
674: teismäärästä. Jos talletuspankki on liikepank-       Jos talletuspankki on liikepankkilain (1269/90),
675: kilain (1269/90), säästöpankkilain (1270/90) tai     säästöpankkilain (1270/90) tai osuuspankkilain
676: osuuspankkilain (1271190) säännösten nojalla         (1271/90) nojalla taikka luottolaitos on rahoi-
677: taikka luottolaitos on rahoitustoimintalain          tustoimintalain (1544/91) nojalla siirtänyt luot-
678: (1544/91) säännösten nojalla siirtänyt luotto-       totappiovarauksiaan vararahastoon, sen vero-
679: tappiovarauksiaan vararahastoon, sen vero-           vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-
680: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-           mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa
681: mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa        ylittää edellä tarkoitettua luottotappiovaraus-
682: ylittää edellä tarkoitettua luottotappiovaraus-      ten enimmäismäärää vähennettynä vararahas-
683: ten enimmäismäärää vähennettynä vararahas-           toon tehdyllä siirrolla.
684: toon tehdyllä siirrolla.                                Jos talletuspankki tai luottolaitos, joka on 1
685:    Jos talletuspankki tai luottolaitos, joka on 2    momentissa tarkoitetulla tavalla siirtänyt luot-
686: momentissa tarkoitetulla tavalla siirtänyt luot-     totappiovarauksiaan vararahastoon, on siirtä-
687: totappiovarauksiaan vararahastoon, on siirtä-        nyt verovuoden aikana toiselle samaan konser-
688: nyt verovuoden aikana toiselle samaan konser-        niin kuuluvalle talletuspankille tai luottolaitok-
689:                                         1992 vp -    HE 321                                         11
690: 
691: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
692: 
693: niin kuuluvalle talletuspankille tai luottolaitok-   selle luottotappiovarauksen perusteena olevia
694: selle luottotappiovarauksen perusteena olevia        saamisiaan määrän, joka vastaa vähintään saa-
695: saamisiaan määrän, joka vastaa vähintään saa-        miset siirtäneen talletuspankin tai luottolaitok-
696: miset siirtäneen talletuspankin tai luottolaitok-    sen saamisten määrää siirtoa seuraavassa tilin-
697: sen saamisten määrää siirtoa seuraavassa tilin-      päätöksessä, otetaan edellä tarkoitettu varara-
698: päätöksessä, otetaan edellä tarkoitettu varara-      hastosiirron määrä huomioon mainittujen tal-
699: hastosiirron määrä huomioon mainittujen tal-         letuspankkien ja luottolaitosten verotuksessa
700: letuspankkien tai luottolaitosten verotuksessa       luottotappiovarauksen enimmäismäärää lasket-
701: luottotappiovarauksen enimmäismäärää lasket-         taessa siirrettyjen saamisten sekä niiden saamis-
702: taessa siirrettyjen saamisten ja niiden saamisten    ten suhteessa, jotka ovat luottotappiovarauk-
703: suhteessa, jotka ovat luottotappiovarauksen          sen perusteena saamiset siirtäneen talletuspan-
704: perusteena saamiset siirtäneen talletuspankin        kin ja luottolaitoksen seuraavassa tilinpäätök-
705: tai luottolaitoksen seuraavassa tilinpäätökses-      sessä. Talletuspankkien tai luottolaitosten su-
706: sä. Talletuspankkien ja luottolaitosten sulautu-     lautuessa otetaan sulautuneen talletuspankin
707: essa otetaan sulautuneen talletuspankin tai          tai luottolaitoksen vararahastoon siirtämien
708: luottolaitoksen vararahastoon siirtämien luot-       luottotappiovarausten määrä samalla tavalla
709: totappiovarausten määrä samalla tavalla huo-         huomioon luottotappiovarausten enimmäis-
710: mioon luottotappiovarausten enimmäismäärää           määrää rajoittavana vastaanottavan talletus-
711: rajoittavana vastaanottavan talletuspankin tai       pankin tai luottolaitoksen verotuksessa kuin se
712: luottolaitoksen verotuksessa kuin se olisi otettu    olisi otettu huomioon sulautuneen talletuspan-
713: huomioon sulautuneen talletuspankin tai luot-        kin tai luottolaitoksen verotuksessa.
714: tolaitoksen verotuksessa.                               Vakuutuslaitos saa vähentää verovuonna teke-
715:                                                      mänsä luottotappiovarauksen, jos luottotap-
716:                                                      piovarausten yhteismäärä ei ylitä yhtä prosenttia
717:                                                      vakuutuslaitoksen muiden saamisten kuin vakuu-
718:                                                      tusmaksusaamisten yhteismäärästä tai verovel-
719:                                                      vollisen toteennäyttämää sitä suurempaa toden-
720:                                                      näköistä luottotappion vaaraa. Vakuutuslaitok-
721:                                                      sen vakuutusmaksusaamisten osalta noudate-
722:                                                      taan, mitä 17 §:n 2 kohdassa säädetään myyn-
723:                                                      tisaamisten arvonalenemisten vähentämisestä ve-
724:                                                      rotuksessa.
725:    Vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaamisiin             Poiketen siitä, mitä 3 momentissa säädetään,
726: sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Takauslai-        lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-
727: tos, jonka yksinomaisena tarkoituksena on            kuutuslaitoksen muiden saamisten kuin vakuu-
728: takaussitoumusten antaminen talletuspankille         tusmaksusaamisten perusteella saadaan tehdä 1
729: tai luotto-, vakuutus- taikka eläkelaitokselle       momentissa tarkoitettu luottotappiovaraus. Täs-
730: asiakkaittensa liiketoimintaan saamien luotto-       sä tarkoitettu vakuutuslaitos saa lisäksi vähentää
731: jen vakuudeksi, saa vähentää 1 momentin              verovuonna vakuutusmaksusaamisten perusteella
732: mukaisesti liikesaamisista myönnettävän vä-          tekemänsä luottotappiovarauksen, jos tällaisten
733: hennyksen lisäksi 2 momentissa mainitulla ta-        luottotappiovarausten yhteismäärä ei ylitä 2
734: valla lasketun luottotappiovarauksen verovuo-        prosenttia vakuutusmaksusaamisten yhteismää-
735: den päättyessä olevien takausvastuittensa yh-        rästä tai verovelvollisen toteennäyttämää sitä
736: teismäärästä.                                        suurempaa todennäköistä luottotappion vaaraa.
737:                                                      Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-
738:                                                      kuutuslaitoksen vakuutusmaksusaamisiin ei so-
739:                                                      velleta 17 §:n 2 kohdan säännöstä.
740:    Jos luottotappiovarausten tai niiden ja vara-        Jos luottotappiovarausten tai niiden ja vara-
741: rahastoon tehdyn siirron yhteismäärä ylittää         rahastoon tehdyn siirron yhteismäärä ylittää
742: tässä pykälässä tarkoitetun vähennyskelpoisten       tässä pykälässä tarkoitetun vähennyskelpoisten
743: luottotappiovarausten enimmäismäärän, lue-           luottotappiovarausten enimmäismäärän, lue-
744: taan luottotappiovarauksista enimmäismäärän          taan luottotappiovarauksista enimmäismäärän
745: 12                                   1992 vp -   HE 321
746: 
747: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
748: 
749: ylittävä osa sen verovuoden veronalaiseksi tu-   ylittävä osa sen verovuoden veronalaiseksi tu-
750: loksi, jona enimmäismäärä on ylitetty.           loksi, jona enimmäismäärä on ylitetty.
751: 
752:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
753:                                                  kuuta 1993. Tämän lain 19 §:n 3 momentti on
754:                                                  voimassa joulukuun 31 päivään 1993. Sitä sovel-
755:                                                  letaan verovuosilta 1992 ja 1993 toimitettavissa
756:                                                  verotuksissa. Lain 46 §:ää sovelletaan ensimmäi-
757:                                                  sen kerran vuodelta 1993 toimiteltavassa vero-
758:                                                  tuksessa.
759:                                                      Lain 19 §:n 3 momentin säännöstä sovelletaan
760:                                                  kuitenkin jo verovuodelta 1991 toimiteltavassa
761:                                                  verotuksessa, jos verovelvollinen esittää viimeis-
762:                                                   tään 1 päivänä huhtikuuta 1993 verotuksen
763:                                                   toimittaneelle viranomaiselle sitä koskevan kir-
764:                                                  jallisen vaatimuksen ja verotuksen muuttamista
765:                                                   varten tarvittavan selvityksen. Oikaisumenette-
766:                                                  lyssä noudatetaan soveltuvin osin verotuslain
767:                                                   ( 482158) 82 §:ssä tarkoitettua veronoikaisua
768:                                                  koskevia säännöksiä.
769:                                                      Lain 46 §:n 3 momentissa tarkoitetun vakuu-
770:                                                   tuslaitoksen ennen tämän lain voimaantuloa voi-
771:                                                  massa olleen lain nojalla vakuutusmaksusaamis-
772:                                                   ten perusteella vähennyskelpoiseksi hyväksytyt
773:                                                   luottotappiovaraukset sekä se osa muiden saa-
774:                                                  misten kuin vakuutusmaksusaamisten perusteella
775:                                                   vähennyskelpoiseksi hyväksytyistä luottotap-
776:                                                  piovarauksista, joka ylittää 46 §:n 3 momentin
777:                                                   nojalla vähennyskelpoiseksi hyväksyttävän mää-
778:                                                   rän, luetaan verovuoden 1993 veronalaiseksi
779:                                                   tuloksi. Tässä tarkoitetulla vakuutuslaitoksella
780:                                                   on oikeus verovuoden 1993 verotuksessa vähen-
781:                                                   tää siirtymävaraus, jonka enimmäismäärä on
782:                                                   tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden
783:                                                   säännösten mukaisesti verovuoden 1993 päätty-
784:                                                   essä olevien muiden saamisten kuin vakuutus-
785:                                                   maksusaamisten perusteella laskettu vähennys-
786:                                                   kelpoisten luottotappiovarausten enimmäismäärä
787:                                                   vähennettynä verovuonna 1993 vähennyskelpoi-
788:                                                   seksi hyväksyttävällä luottotappiovarausten
789:                                                   määrällä. Siirtymävarauksen määrä on kuitenkin
790:                                                   enintään verovuoden 1992 verotuksessa vastaavi-
791:                                                   en saamisten perusteella vähennyskelpoiseksi hy-
792:                                                   väksytty luottotappiovarausten määrä vähennet-
793:                                                   tynä tämän lain nojalla vähennyskelpoiseksi hy-
794:                                                   väksyttävällä luottotappiovarausten määrällä.
795:                                                      Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen
796:                                                   46 §:n 4 momentissa tarkoitetun takauslaitoksen
797:                                                   verotuksessa vähennyskelpoisiksi hyväksytyt
798:                                                   luottotappiovaraukset luetaan verovuoden 1993
799:                                                   veronalaiseksi tuloksi. Tässä tarkoitetulla ta-
800:                                                   kauslaitoksella on oikeus verovuoden 1993 vero-
801:                       1992 vp -   HE 321                                      13
802: 
803: Voimassa oleva laki               Ehdotus
804: 
805:                                   tuksessa vähentää siirtymävaraus, jonka enim-
806:                                   mäismäärä on tämän lain voimaan tullessa voi-
807:                                   massa olleen 46 §:n 4 momentin säännöksen
808:                                   mukaisesti verovuoden 1993 päättyessä olevien
809:                                   takausvastuiden perusteella laskettu vähennys-
810:                                   kelpoisien luottotappiovarausten määrä. Siirty-
811:                                   mävarauksen määrä on kuitenkin enintään vero-
812:                                   vuoden 1992 verotuksessa vähennyskelpoiseksi
813:                                   hyväksytty vastaavan luottotappiovarauksen
814:                                   määrä.
815:                                        1992 vp -    HE 322
816: 
817: 
818: 
819: 
820:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansaneläkelain 66 ja
821:                                  68 §:n muuttamisesta ja sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä
822:                                  laiksi kansaneläkelaitoksen hallintokustannusten enimmäismääräs-
823:                                  tä vuonna 1993
824: 
825: 
826: 
827: 
828:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
829:    Esityksessä ehdotetaan, että kansaneläkelai-     tamenoista vuonna 1993 otetaan hallintokus-
830: toksen paikallishallintoon kuuluvien sosiaaliva-    tannuksina huomioon enintään I584 miljoonaa
831: kuutustoimikuntien kokoonpanoa supistettai-         markkaa.
832: siin nykyisestään. Kunnanvaltuusto valitsisi jä-      Sosiaalivakuutustoimikunnan jäsenten luku-
833: senet sosiaalivakuutustoimikuntaan. Jäsenten        määrän supistamisen osalta kansaneläkelaitok-
834: määrä olisi suhteessa kunnan asukasmäärään          sen hallintokustannukset pienenevät muuta-
835: siten, että jokaista alkavaa kymmentätuhatta        malla miljoonalla ja hallintokustannusten
836: asukasta kohden valittaisiin yksi jäsen. Toimi-     enimmäismäärän arvioinoilla noin 80 miljoo-
837: kunnassa pitäisi olla kuitenkin vähintään neljä     naa markkaa.
838: jäsentä.                                              Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
839:    Esityksessä ehdotetaan myös, että arvioitaes-    vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
840: sa valtion osuutta kansaneläkelaitoksen toimin-     sen yhteydessä.
841: 
842: 
843: 
844: 
845:                                       YLEISPERUSTELUT
846: 1. Nykyinen tilanne            ja   ehdotetut       kunnat toimivat jakautuneena kahteen jaos-
847:    muutokset                                        toon, jotka kokoontuvat vuorotellen. Jaostojen
848:                                                     tehtävissä ei ole eroja.
849: 1.1. Sosiaalivakuutustoimikunnan kokoonpano            Sosiaalivakuutustoimikuntaan kuuluu II jä-
850:                                                     sentä: kansaneläkelaitoksen määräämät pu-
851:    Sosiaalivakuutustoimikunnat ovat osa kan-        heenjohtaja ja kaksi lääkärijäsentä sekä kun-
852: saneläkelaitoksen paikallishallintoa. Toimikun-     nanvaltuuston toimikaudekseen valitsemat va-
853: tien kokoonpano ja jäseniä koskevat säännök-        kuutettujen olosuhteiden tuntemusta edustavat
854: set sisältyvät kansaneläkelakiin (347/56) ja sai-   kahdeksan luottamushenkilöä. Jos vakuutuspii-
855: rausvakuutuslakiin (364/63).                        riin kuuluu useampia kuntia, jokainen niistä
856:    Kansaneläkelaitoksen paikallishallintoa var-     valitsee omat jäsenensä toimikuntaan. Sosiaa-
857: ten maa on jaettu 2IO vakuutuspiiriin, joissa       livakuutustoimikunnissa on luottamushenkilöi-
858: jokaisessa on sosiaalivakuutustoiminta. Kan-        tä yhteensä noin 4 360 ja varamiehiä noin
859: saneläkelaitos voi tarvittaessa määrätä, että       3 780.
860: vakuutuspiirissä on useampia sosiaalivakuutus-         Sosiaalivakuutustoimikuntien tehtävänä on
861: toimikuntia. Näin on menetelty suurimmissa          ratkaista sairausvakuutuslain ja työttömyystur-
862: vakuutuspiireissä. Yhteensä sosiaalivakuutus-       valain (602/84) mukaisia etuuksia koskevat
863: toimikuntia on 223. Toimikunta voi toimia           asiat. Kansaneläkelaitos voi kuitenkin siirtää
864: jaostoihin jakautuneena. Käytännössä toimi-         asioiden käsittelyn paikallistoimiston toimihen-
865: 321673U
866: 2                                       1992 vp -    HE 322
867: 
868: kilöiden ratkaistaviksi. Käytännössä paikallis-      kohden valittaisiin yksi jäsen. Jokaisessa toimi-
869: toimistossa ratkaistavaksi on sairausvakuutus-       kunnassa tulisi olla kuitenkin vähintään neljä
870: asioista siirretty muun muassa sairaanhoitokor-      jäsentä. Kansaneläkelaitos voisi tarvittaessa
871: vausten ratkaiseminen, äitiys-, erityisäitiys-,      päättää jäsenten enimmäismäärästä. Toimikun-
872: isyys- ja vanhempainrahan sekä erityishoitora-       ta voisi tarvittaessa toimia myös jaostoihin
873: han myöntäminen sekä päivärahan myöntämi-            jakautuneena. Kunnan valitsemiin luottamus-
874: nen eräissä tapauksissa. Sairauspäiväraha-           henkilöihin noudatettaisiin soveltuvin osin
875: asioista käsitellään toimikunnissa noin 15% ja       kunnallislain (953176) luottamushenkilöitä kos-
876: muista sairausvakuutuslain mukaisista asioista       kevia säännöksiä.
877: alle 3%.                                                Toimikunnan kokoonpanoa koskevat sään-
878:    Työttömyysturva-asioista paikallistoimistoon      nökset esitetään otettaviksi vain kansaneläke-
879: on siirretty peruspäivärahan myöntäminen.            lakiin, jossa kansaneläkelaitoksen organisaatio-
880: Toimikunnissa käsitellään peruspäiväraha-            ta ja hallintoa koskevat säännökset muutenkin
881: asioista alle 15 %. Eläkevakuutuksessa toimi-         ovat. Sairausvakuutuslain toimikunnan ko-
882: kunta toimii lausunnon antajana eräissä koko-        koonpanoa koskevat säännökset ehdotetaan
883: naisvaltaista arviointia edellyttävissä asioissa     kumottaviksi.
884: sekä vahvistaa vuositulon tarveharkintaisia
885: eläkkeitä tai eläkkeenosia haettaessa.
886:    Sosiaalivakuutustoimikunnissa       käsiteltiin
887: vuonna 1991 yhteensä noin 195 000 asiaa.             1.2. Kansaneläkelaitoksen hallintokustannukset
888: Niistä sairauspäiväraharatkaisuja oli 110 128,
889: vanhempainraha-asioita 3 658, erityishoitora-           Kansaneläkelain 58 §:n ja sairausvakuutus-
890: ha-asioita 1 844, erityiskorvattavia lääkkeitä       lain 59 §:n mukaan kansaneläkelaitoksen hal-
891: koskevia asioita 1 415, työttömyysturvan pe-         lintokustannukset jakautuvat laitoksen rahas-
892: ruspäiväraharatkaisuja 50 031 sekä eläkeasioita      tojen kesken siten, että 40 % niistä kuuluu
893: 28 099.                                              kansaneläkerahaston ja 60 % sairausvakuutus-
894:    Toimikunnan työskentelytapa on nykyisel-          rahaston osalle.
895: lään hidas ja epätarkoituksenmukainen. Toimi-           Valtion osuutta kansaneläkelain 59 §:n ja
896: kunnat ovat suuria ja ne toimivat jaostoihin         sairausvakuutuslain 59 §:n mukaan laskettaessa
897: jakautuneina. Nykyisen käytännön mukainen            kansaneläkelaitoksen hallintokustannuksille ei
898: jaostojako ei kuitenkaan ole tehtävien kannalta      ole säädetty mitään enimmäismäärää.
899: tarkoituksenmukainen. Pienillä paikkakunnilla
900: on toimikunnassa käsitehäviä asioita vähän ja           Vaikka kansaneläkelaitoksen toiminta on te-
901: toimikunta kokoontuu harvoin, mikä hidastaa          hostunut siten, että hallintokustannuksia voi-
902: asioiden käsittelyä.                                 daan arvioida säästyvän vuonna 1993 kaik-
903:    Sosiaalivakuutustoimikunnan toimintaa voi-        kiaan noin 80 miljoonaa markkaa, on tarkoi-
904: taisiin tehostaa tarkistamaHa toimikunnan ko-        tuksenmukaista, että valtioneuvoston 14 päivä-
905: koonpanoa. Toimikuntien nykyistä jäsenmää-           nä lokakuuta 1992 tekemän periaatepäätöksen
906: rää tulisi supistaa. Toimikunnan jäsenet tulisi      mukaisesti myös kansaneläkelaitoksen hallinto-
907: edelleen valita vakuutuspiiriin kuuluvista kun-      menoista, jotka rahoitetaan julkisin varoin,
908: nista. Sen sijaan lääkärijäsentä ei enää valittai-   säästetään. Tarkoitus on, että vuodesta 1994
909: si. Tarvittaessa toimikunta voisi käyttää hyväk-     alkaen kansaneläkelaitokselle laaditaan hallin-
910: seen paikallistoimiston lääketieteellistä asian-     tokustannusten laskentanormi, jossa määrä-
911: tuntemusta.                                          tään valtion osuudessa huomioon otettavat
912:     Esityksen mukaan sosiaalivakuutustoimikun-       toimintamenot. Normi voisi perustua ratkaisu-
913: nan jäsenten määrä vähenisi 11 jäsenestä pää-        ja maksutapahtumien hinnoitteluun. Asiaa val-
914:  sääntöisesti 4-6 jäseneen. Asianomainen kun-        mistelemaan asetetaan työryhmä.
915: nanvaltuusto valitsisi toimikuntaan tarpeellisen        Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
916: määrän vakuutettujen olosuhteiden tuntemusta         vuoden 1993 valtion osuutta kansaneläkelai-
917: edustavia jäseniä ja jokaiselle jäsenelle henki-     toksen menoista laskettaessa otetaan hallinto-
918: lökohtaisen varajäsenen.                             kustannuksina huomioon enintään 1584 mil-
919:     Kunnan valitsemien jäsenten määrä olisi          joonaa markkaa Näin säästyy kansaneläkera-
920:  suhteessa kunnan asukasmäärään siten, että          haston osalta noin 35 miljoonaa markkaa ja
921: jokaista alkavaa kymmentätuhatta asukasta            sairausvakuutusra-
922:                                        1992 vp -    HE 322                                          3
923: 
924: haston osalta noin 45 miljoonaa markkaa             kustannussäästön määrää on vaikea arvioida.
925: valtion menoja. Asiasta ehdotetaan säädettä-          Enimmäisrajan asettaminen vuonna 1993
926: väksi erillisellä lailla.                           kansaneläkelaitoksen     hallintokustannuksille
927:                                                     valtion osuutta arvioitaessa säästää valtion
928:                                                     menoja kansaneläkerahaston osalta noin 35
929: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                miljoonaa markkaa ja sairausvakuutusrahaston
930:    set                                              osalta noin 45 miljoonaa markkaa.
931:                                                       Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
932:   Toimikunnan jäsenille maksettiin vuonna           vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
933: 1991 ansionmenetyskorvauksia, kokouspalk-           sen yhteydessä.
934: kioita ja matkakustannusten korvauksia noin
935: 14,7 miljoonaa markkaa. Toimikunnan jäsen-
936: ten määrän väheneminen neljäsosaan nykyises-        3. Asian valmistelu
937: tä vähentäisi huomattavasti korvausten ja palk-
938: kioiden määrää. Uudistus vähentäisi kustan-           Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
939: nuksia myös toiminnan tehostuessa, mutta            nisteriössä virkatyönä.
940: 
941: 
942: 
943: 
944:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
945: 
946: 1. Lakiehdotusten perustelut                        kilöihin noudatettaisiin soveltuvin osin kunnal-
947:                                                     lislain luottamushenkilöitä koskevia säännök-
948: 1.1. Kansaneläkelaki                                siä. Tämä koskisi lähinnä kunnallislain 2 luvun
949:     66 §. Pykälässä säädetään sosiaalivakuutus-     säännöksiä kuten luottamushenkilön valitse-
950: toimikunnan kokoonpanosta. Vakuutuspiiriin          mista, tehtävästä kieltäytymistä, toimikauden
951: kuuluvan kunnan valitsemien jäsenten määrä          pituutta sekä tehtävästä vapauttamista. Kun-
952: olisi suhteessa kunnan asukasmäärään siten,         nallislain 20 ja 21 §:n säännöksiä ei ole tarkoi-
953: että kunta valitsisi toimikuntaan yhden jäsenen     tettu sovellettaviksi sosiaalivakuutustoimikun-
954: jokaista alkavaa kymmentätuhatta asukasta           nan jäseniin. Heillä ei olisi luottamushenkilöi-
955: kohti. Jokaisessa toimikunnassa olisi kuitenkin     den oikeutta saada kunnalta tietoja. Kansan-
956: aina vähintään neljä jäsentä. Asukasluvultaan       eläkelaitos suorittaisi jäsenten palkkiot ja muut
957: suurissa kunnissa voidaan jäsenmäärä rajoittaa      korvaukset kuten ennenkin.
958: tarvetta vastaavaksi. Toimikunta voisi toimia          Toimikunnan jäsenten esteellisyys määräytyi-
959: jaostoihin jakautuneena sellaisissa vakuutuspii-    si hallintomenettelylain perusteella. Tämä olisi
960: reissä, joissa kunnan asukasmäärän tai kuntien      perusteltua siksi, että toimikunnan jäseniin
961: suuren määrän vuoksi toimikunnista tulisi liian     sovellettaisiin samoja esteellisyysperusteita kuin
962: suuria.                                             kansaneläkelaitoksen toimihenkilöihin.
963:     Sellaisissa vakuutuspiireissä, joihin kuuluu       68 §. Pykälä vastaa asiasisällöltään voimassa
964:  kaksi tai useampia kuntia, toimikunta ei käsit-    olevaa säännöstä, kuitenkin siten, että pykäläs-
965:  telisi asioita enää kuntakohtaisesti vaan toimi-   tä on poistettu maininta siitä, että sosiaaliva-
966:  kunta voisi käsitellä kaikkien vakuutuspiirin      kuutustoimikunnan puheenjohtajana toimii
967: vakuutettujen sosiaalivakuutusasioita.              paikallistoimiston johtaja tai muu kansaneläke-
968:     Toimikuntaan ei ehdoteta lääkärijäsentä.        laitoksen määräämä henkilö. Toimikunta valit-
969:  Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoissa on      see 66 §:n perusteella puheenjohtajan ja vara-
970:  vuodesta 1988 ollut asiantuntijalääkäri, jonka     puheenjohtajan keskuudestaan. Lisäksi pykä-
971:  asiantuntemusta voidaan käyttää hyväksi jo         lästä on poistettu maininta alue- ja paikallis-
972:  asiaa valmisteltaessa tai häntä voidaan kuulla     toimistojen henkilökunnan nimittämisestä.
973:  toimikunnan kokouksessa. Jos kysymyksessä          Henkilökunnan nimittää eräitä johtavia toimi-
974:  on lääkärin asiantuntemusta edellyttävä asia,      henkilöitä lukuun ottamatta kansaneläkelaitok-
975:  lääkärin tulee olla kokouksessa läsnä.             sen hallitus, ellei nimitysoikeutta ole siirretty
976:     Kunnanvaltuuston valitsemiin luottamushen-      asianomaisille esimiehille.
977: 4                                      1992 vp -    HE 322
978: 
979: 1.2. Sairausvakuutuslaki                            2. Voimaantulo
980: 
981:    45 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Sään-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
982: nös on täysin samansisältöinen kuin kansanelä-      tammikuuta 1993, jolloin uudet sosiaalivakuu-
983: kelain 68 §. Kansaneläkelaitoksen organisaatio-     tustoimikunnat aloittavat toimintansa. Ahve-
984: ta ja sosiaalivakuutustoimikuntia koskevat          nanmaalla uudet sosiaalivakuutustoimikunnat
985: säännökset ehdotetaan otettaviksi vain kansan-      ovat aloittaneet toimintansa 1 päivänä tammi-
986: eläkelakiin.                                        kuuta 1992. Siellä toimikunnan kokoonpanon
987:    47 §.Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumot-        muuttaminen voitaisiin toteuttaa nykyisen toi-
988: tavaksi. Momentti koskee sosiaalivakuutustoi-       mikunnan toimikauden päättyessä vuonna
989: mikunnan puheenjohtajalta vaadittavaa päte-         1996.
990: vyyttä. Sosiaalivakuutustoimikunnasta ehdote-
991: taan säädettäväksi kansaneläkelaissa.
992:    71 §. Sosiaalivakuutuslautakunnan ja tarkas-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
993: tuslautakunnan jäsenten esteellisyydestä sääde-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
994: tään oikeudenkäymiskaaressa. Sosiaalivakuu-         set
995: tustoimikunnan jäsenten esteellisyys määräytyi-
996: si hallintomenettelylain perusteella.
997: 
998: 1.
999:                                               Laki
1000:                             kansaneläkelain 66 ja 68 §:n muuttamisesta
1001: 
1002:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1003:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 66 §ja 68 §, sellaisina
1004: kuin ne ovat 6 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa (451174), seuraavasti:
1005:                        66§                          sestä ja josta ei ole pyydetty eläkelaitoksen
1006:    Jokaisessa vakuutuspiirissä on sosiaalivakuu-    lääkärin lausuntoa tai jos ratkaisu tulisi poik-
1007: tustoimikunta. Vakuutuspiiriin kuuluvan kun-        keamaan lääkärin lausunnosta, tulee lääkärin
1008: nan kunnanvaltuusto tai, jos vakuutuspiiriin        olla läsnä toimikunnan kokouksessa asiaa kä-
1009: kuuluu useampia kuntia, kunkin kunnan kun-          siteltäessä.
1010: nanvaltuusto valitsee toimikaudekseen toimi-           Sosiaalivakuutustoimikunnan jäsenestä on
1011: kuntaan tarpeellisen määrän vakuutettujen olo-      soveltuvin osin voimassa, mitä kunnallislaissa
1012: suhteiden tuntemusta edustavia jäseniä ja kul-      säädetään luottamushenkilöstä. Toimikunnan
1013: lekin henkilökohtaisen varajäsenen siten, että      jäsenen esteellisyydestä on voimassa, mitä hal-
1014: jokaista alkavaa kymmentätuhatta asukasta           lintomenettelylaissa (598/82) säädetään.
1015: kohden valitaan yksi jäsen. Jokaisessa toimi-
1016: kunnassa tulee olla vähintään neljä jäsentä.                                68 §
1017: Eläkelaitos voi päättää jäsenten enimmäismää-          Vakuutuspiirissä on eläkelaitoksen paikallis-
1018: rästä. Sosiaalivakuutustoimikunta voi toimia        toimisto, jonka sijaintikunnan eläkelaitos mää-
1019: jaostoihin jakautuneena siten kun eläkelaitos       rää kuultuaan asianomaisia kunnanhallituksia,
1020: määrää.                                             jos vakuutuspiiri käsittää useampia kuntia.
1021:    Sosiaalivakuutustoimikunta valitsee keskuu-      Eläkelaitoksella on oikeus erityisten syiden niin
1022: destaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan        vaatiessa ja kuultuaan asianomaisia kunnan-
1023: sekä jaoston puheenjohtajan ja varapuheenjoh-       hallituksia sijoittaa toimisto piirin ulkopuolelle.
1024: tajan. Toimikunta ja sen jaosto on päätösval-
1025: tainen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan ja        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
1026: kahden muun jäsenen ollessa läsnä.                  kuuta 1993. Ahvenanmaan maakunnan osalta
1027:    Käsiteltäessä asiaa, jonka ratkaiseminen         lakia sovelletaan kuitenkin 1 päivästä tammi-
1028: olennaisesti riippuu lääketieteellisestä kysymyk-   kuuta 1996 lukien.
1029:                                        1992 vp -    HE 322                                         5
1030: 
1031: 
1032: 2.
1033:                                              Laki
1034:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
1035: 
1036:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1037:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 43-45 §ja 47 §:n 3
1038: momentti,
1039:    sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 1 ja 2 momentti sekä 45 § 6 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa
1040: laissa (452/74) ja 43 §:n 4 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (464/69), sekä
1041:    muutetaan 71 § seuraavasti:
1042:                        71 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
1043:    Sosiaalivakuutuslautakunnan ja tarkastus-        kuuta 1993. Ahvenanmaan maakunnan osalta
1044: lautakunnan jäsenen esteellisyydestä on voi-        lakia sovelletaan kuitenkin 1 päivästä tammi-
1045: massa, mitä oikeudenkäynmiskaaressa tuoma-          kuuta 1996 lukien.
1046: rin esteellisyydestä säädetään.
1047: 
1048: 
1049: 
1050: 
1051: 3.
1052:                                              Laki
1053:             kansaneläkelaitoksen hallintokustannusten enimmäismäärästä vuonna 1993
1054: 
1055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1056:                       1§                            kustannuksina otetaan huomioon enintään
1057:    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa            1584 miljoonaa markkaa.
1058: (347/56) ja sairausvakuutuslaissa (364/63) sää-
1059: detään kansaneläkelaitoksen hallintokustan-                             2§
1060: nuksista, valtion osuutta vuonna 1993 kansan-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
1061: eläkelaitoksen menoista laskettaessa hallinto-      kuuta 1993.
1062: 
1063:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
1064: 
1065: 
1066:                                       Tasavallan Presidentti
1067:                                       MAUNO KOIVISTO
1068: 
1069: 
1070: 
1071: 
1072:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
1073: 6                                      1992 vp -    HE 322
1074: 
1075:                                                                                                 Liite
1076: 1.
1077:                                               Laki
1078:                             kansaneläkelain 66 ja 68 §:n muuttamisesta
1079: 
1080:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1081:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 66 ja 68 §, sellaisina kuin
1082: ne ovat 6 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa (451174), seuraavasti:
1083: 
1084: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1085: 
1086:                        66§                                                 66§
1087:    Jokaisessa vakuutuspiirissä on yksitoistajäse-      Jokaisessa vakuutuspiirissä on sosiaalivakuu-
1088: ninen sosiaalivakuutustoimikunta. Kansanelä-        tustoimikunta. Vakuutuspiiriin kuuluvan kunnan
1089: kelaitos voi tarvittaessa määrätä, että vakuu-      kunnanvaltuusto, tai jos vakuutuspiiriin kuuluu
1090: tuspiirissä on useampia sosiaalivakuutustoimi-      useampia kuntia, kunkin kunnan kunnanvaltuus-
1091: kuntia. Toimikunta voi toimia jaostoihin jaet-      to valitsee toimikaudekseen toimikuntaan tar-
1092: tuna sen mukaan kuin kansaneläkelaitos mää-         peellisen määrän vakuutettujen olosuhteiden tun-
1093: rää.                                                temusta edustavia jäseniä ja kullekin henkilökoh-
1094:                                                     taisen varajäsenen siten, että jokaista alkavaa
1095:                                                     kymmentuhatta asukasta kohden valitaan yksi
1096:                                                     jäsen. Jokaisessa toimikunnassa tulee olla vähin-
1097:                                                     tään neljä jäsentä. Eläkelaitos voi päättää jäsen-
1098:                                                     ten enimmäismäärästä. Sosiaalivakuutustoimi-
1099:                                                     kunta voi toimia jaostoihin jakautuneena siten
1100:                                                     kuin eläkelaitos määrää.
1101:    Sosiaalivakuutustoimikuntaan kuuluu kan-            Sosiaalivakuutustoimikunta valitsee keskuu-
1102: saneläkelaitoksen määräämä puheenjohtaja ja         destaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
1103: kaksi kansaneläkelaitoksen asianomaista lää-        sekä jaoston puheenjohtajan ja varapuheenjohta-
1104: ninhallitusta kuultuaan neljäksi vuodeksi kel-      jan. Toimikunta ja sen jaosto on päätösvaltainen
1105: Iaan määräämää lääkärijäsentä sekä asian-           puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan ja kahden
1106: omaisen kunnallisvaltuuston toimikaudekseen         muun jäsenen ollessa läsnä.
1107: valitsemat vakuutettujen olosuhteiden tunte-
1108: musta edustavat kahdeksan jäsentä. Jos sosiaa-
1109: livakuutustoimikunnan alue käsittää useampia
1110: kuntia, kunkin kunnan kunnallisvaltuusto va-
1111: litsee jäsenensä toimikuntaan, jolloin kukin
1112: jäsen osallistuu vain oman kuntansa sosiaali-
1113: vakuutusasioiden käsittelyyn. Sosiaalivakuu-
1114: tustoimikunnan puheenjohtajalla on henkilö-
1115: kohtainen varamies ja muilla jäsenillä tarpeel-
1116: linen määrä henkilökohtaisia varamiehiä. Jaos-
1117: tojen puheenjohtajat ja näiden varamiehet toi-
1118: mikunta valitsee keskuudestaan, kuitenkin niin
1119: että toimikunnan puheenjohtajaa ei voida va-
1120: lita jaoston puheenjobtaksi eikä jäseneksi. Toi-
1121: mikunta ja sen jaosto on päätösvaltainen pu-
1122: heenjohtajan tai hänen varamiehensä ja kahden
1123: muun jäsenen ollessa saapuvilla. Käsiteltäessä
1124: asiaa, jonka ratkaiseminen olennaisesti riippuu
1125: lääketieteellisestä kysymyksestä, tulee lääkäri-
1126: jäsenen olla saapuvilla.
1127:                                         1992 vp -    HE 322                                           7
1128: 
1129: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1130: 
1131:                                                         Käsiteltäessä asiaa, jonka ratkaiseminen olen-
1132:                                                      naisesti riippuu lääketieteellisestä kysymyksestä
1133:                                                      ja josta ei ole pyydetty eläkelaitoksen lääkärin
1134:                                                      lausuntoa tai jos ratkaisu tulisi poikkeamaan
1135:                                                      lääkärin lausunnosta, tulee lääkärin olla läsnä
1136:                                                      toimikunnan kokouksessa asiaa käsiteltäessä.
1137:    Edellä 1 ja 2 momentissa säädetyn lisäksi            Sosiaalivakuutustoimikunnan jäsenestä on so-
1138: sosiaalivakuutustoimikunnasta on voimassa,            veltuvin osin voimassa, mitä kunnallislaissa sää-
1139: mitä on säädetty sairausvakuutuslain 43 §:n 3        detään luottamushenkilöstä. Toimikunnan jäse-
1140: ja 4 momentissa, 44 §:ssä, 47 §:n 2 momentissa.      nen esteellisyydestä on voimassa, mitä hallinto-
1141:                                                      menettelylaissa (598182) säädetään.
1142: 
1143:                        68 §                                                  68 §
1144:    Vakuutuspiirissä on kansaneläkelaitoksen             Vakuutuspiirissä on eläkelaitoksen paikallis-
1145: paikallistoimisto, jonka sijaintikunnan kansan-      toimisto, jonka sijaintikunnan eläkelaitos mää-
1146: eläkelaitos määrää kuultuaan asianomaisia            rää kuultuaan asianomaisia kunnanhallituksia,
1147: kunnallishallituksia, mikä vakuutuspiiri käsit-      jos vakuutuspiiri käsittää useampia kuntia.
1148: tää useampia kuntia. Kansaneläkelaitoksella          Eläkelaitoksella on oikeus erityisten syiden niin
1149: on oikeus erityisten syiden niin vaatiessa ja        vaatiessa ja kuultuaan asianomaisia kunnan-
1150: kuultuaan asianomaisia kunnallishallituksia si-      hallituksia sijoittaa toimisto piirin ulkopuolelle.
1151: joittaa toimisto piirin ulkopuolella. Toimiston
1152: johtaja toimii, mikäli kansaneläkelaitos ei toisin
1153: määrää, sosiaalivakuutustoimikunnan puheenjoh-
1154:  tajana. Toimiston henkilökunnan nimittää kan-
1155: saneläkelaitos, mikäli se ei ole uskonut nimittä-
1156: mistä aluetoimiston tai paikallistoimiston johta-
1157: jalle.
1158: 
1159:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
1160:                                                      kuuta 1993. Ahvenanmaan maakunnan osalta
1161:                                                      lakia sovelletaan kuitenkin 1 päivänä tammikuu-
1162:                                                      ta 1996.
1163: 8                                       1992 vp -    HE 322
1164: 
1165: 2.
1166:                                                Laki
1167:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
1168: 
1169:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1170:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 43-45 §ja 47 §:n 3
1171: momentti,
1172:    sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 1 ja 2 momentti sekä 45 § 6 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa
1173: laissa (452174) ja 43 §:n 4 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (464/69), sekä
1174:    muutetaan 71 § seuraavasti:
1175: 
1176: 
1177: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1178: 
1179:                         43 §
1180:     Jokaisessa vakuutuspiirissä on yksitoistajäse-     (kumotaan)
1181: ninen sosiaalivakuutustoimikunta. Kansaneläke-
1182: laitos voi tarvittaessa määrätä, että vakuutuspii-
1183: rissä on useampia sosiaalivakuutustoimikuntia.
1184:  Toimikunta voi toimia jaostoihin jaettuna sen
1185: mukaan kuin kansaneläkelaitos määrää.
1186:     Sosiaalivakuutustoimikuntaan kuuluu kansan-
1187: eläkelaitoksen määräämä puheenjohtaja ja kaksi
1188: kansaneläkelaitoksen asianomaista lääninhalli-
1189:  tusta kuultuaan neljäksi vuodeksi kerrallaan
1190: määräämäti lääkärijäsentti sekä asianomaisen
1191: kunnallisvaltuuston toimikaudekseen valitsemat
1192:  vakuutettujen olosuhteiden tuntemusta edustavat
1193: kahdeksan jäsentä. Jos sosiaalivakuutustoimi-
1194: kunnan alue käsittää useampia kuntia, kunkin
1195: kunnan kunnallisvaltuusto valitsee jäsenensä toi-
1196: mikuntaan, jolloin kukin jäsen osallistuu vain
1197: oman kuntansa sosiaalivakuutusasioiden käsitte-
1198: lyyn. Sosiaalivakuutustoimikunnan puheenjohta-
1199: jalla on henkilökohtainen varamies ja muilla
1200: jäsenillä tarpellinen mätirä henkilökohtaisia va-
1201: ramiehiä. Jaostojen puheenjohtajat ja näiden
1202:  varamiehet toimikunta valitsee keskuudestaan,
1203: kuitenkin niin, että toimikunnan puheenjohtajaa
1204: ei voida valita jaoston puheenjohtajaksi eikä
1205: jäseneksi. Toimikunta ja sen jaosto on päätös-
1206:  valtainen puheenjohtajan tai hänen varamiehensä
1207: ja kahden muun jäsenen ollessa saapuvilla.
1208:     Kunnallisvaltuuston sairausvakuutustoimikun-
1209:  taan valitsema jäsen tai hänen varamiehensä voi
1210: kieltäytyä toimesta, jos hän on täyttänyt 60
1211:  vuotta taikka jos hän on neljän lähinnä edellisen
1212:  vuoden aikana toiminut toimikunnan jäsenenä tai
1213: kunnallisvaltuuston, kunnallishallituksen tai kun-
1214: nallisen lautakunnan puheenjohtajana.
1215:     Kunnallisvaltuuston valitsemien sairausvakuu-
1216:  tustoimikunnan jäsenten toimikaudesta ja heidän
1217:  toimessa pysymisestään on voimassa soveltuvin
1218:                                         1992 vp -    HE 322                                    9
1219: 
1220: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1221: 
1222: osin, mitä kunnallisten lautakuntien toimikaudes-
1223: ta ja luottamustoimessa olevien toimessa pysy-
1224: misestä on kunnallislaissa ( 642148) säädetty.
1225: 
1226:                        44§
1227:     Kansaneläkelaitos ja lääninhallitus voivat va-     (kumotaan)
1228: pauttaa sairausvakuutustoimikuntaan määrää-
1229: mänsä jäsenen, jos hän on toiminnallaan tai
1230: käyttäytymisellään sairausvakuutustoimikunnas-
1231: sa tai sen ulkopuolella tahi tehtäviensä laimin-
1232: lyömisellä osoittanut, ettei hän ansaitse sitä
1233: luottamusta tai kunnioitusta, jota hänen aseman-
1234: sa toimikunnan jäsenenä edellyttää. Sama oikeus
1235: on kunnallisvaltuustolla valitsemansa jäsenen
1236: kohdalla.
1237:     Vapauttamispäätöksestä saa valittaa siinä jär-
1238: jestyksessä kuin muutoksenhausta hallintoasiois-
1239: sa 24 päivänä maaliskuuta.J950 annetussa laissa
1240:  ( 154150) on säädetty, ja on valitus tehtävä
1241: kansaneläkelaitoksen ja lääninhallituksen pää-
1242:  töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen sekä
1243: kunnallisvaltuuston päätöksestä lääninoikeuteen.
1244:  Vapauttamispäätöstä on valituksesta huolimatta
1245: heti noudatettava.
1246: 
1247:                        45 §
1248:    Vakuutuspiirissä on kansaneläkelaitoksen pai-       (kumotaan)
1249: kallistoimisto, jonka sijaintikunnan kansaneläke-
1250: laitos määrää kuultuaan asianomaisia kunnal-
1251: lishallituksia, mikäli vakuutuspiiri käsittää
1252: useampia kuntia. Kansaneläkelaitoksella on oi-
1253: keus erityisten syiden niin vaatiessa ja kuultuaan
1254: asianomaisia kunnallishallituksia sijoittaa toi-
1255: misto piirin ulkopuolelle. Toimiston johtaja toi-
1256: mii, mikäli kansaneläkelaitos ei toisin määrää,
1257: sosiaalivakuutustoimikunnan puheenjohtajana.
1258: Toimiston henkilökunnan nimittää kansaneläke-
1259: laitos, mikäli se ei ole uskonut nimittämistä
1260: aluetoimiston tai paikallistoimiston johtajalle.
1261: 
1262:                        47 §
1263: 
1264:     Sairausvakuutustoimikunnan puheenjohtajalta        (3 mom. kumotaan)
1265: vaadittavasta pätevyydestä säädetään asetuksel-
1266: la.
1267: 
1268:                      71 §                                                   71 §
1269:   Sairausvakuutustoimikunnan ja -lautakunnan            Sosiaalivakuutuslautakunnan ja tarkastus-
1270: sekä tarkastuslautakunnan jäsenen esteellisyy-       lautakunnan jäsenen esteellisyydestä on voi-
1271: destä on voimassa, mitä oikeudenkäymiskaa-           massa, mitä oikeudenkäymiskaaressa tuomarin
1272: ressa on tuomarin esteellisyydestä säädetty.         esteellisyydestä säädetään.
1273: 
1274: 2 321673U
1275: 10                    1992 vp -   HE 322
1276: 
1277: Voimassa oleva laki               Ehdotus
1278: 
1279:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
1280:                                   kuuta 1993. Ahvenanmaan maakunnan osalta
1281:                                   lakia sovelletaan kuitenkin 1 päivänä tammikuu-
1282:                                   ta 1996.
1283:                                           1992 vp -    HE 323
1284: 
1285: 
1286: 
1287: 
1288:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi vakuutuksenvälittäjistä
1289:                                    ja elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muutta-
1290:                                    misesta
1291: 
1292: 
1293: 
1294: 
1295:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1296: 
1297:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki va-          Laissa säädettäisiin myös vakuutuksenvälit-
1298: kuutuksenvälittäjistä. Vakuutuksenvälittäjänä          täjän vahingonkorvausvastuusta. Vahingon-
1299: pidettäisiin jokaista, joka ammattimaisesti vä-        korvausta koskeva säännös olisi pakottava
1300: littää toimeksiantajilleen useiden toisistaan riip-    kuluttajaa ja kuluttajaan rinnastettavissa ole-
1301: pumattomien vakuutuksenantajien tarjoamia              vaa elinkeinonharjoittajaa kohtaan.
1302: vakuutuksia.                                              Vakuutuksenvälittäjällä olisi oltava sosiaali-
1303:    Vakuutuksenvälittäjänä voisi toimia ainoas-         ja terveysministeriön hyväksymä vakuutus va-
1304: taan sosiaali- ja terveysministeriön pitämään          kuutuksenvälitystoiminnasta aiheutuneiden va-
1305: vakuutuksenvälittäjärekisteriin merkitty vakuu-        hinkojen korvaamisen varalta.
1306: tuksenantajista riippumaton luonnollinen hen-
1307: kilö tai yhteisö. Laki ei koskisi vakuutuksenan-          Vakuutuksenvälitystoiminnan valvonta an-
1308: tajien harjoittamaa vakuutusten välittämistä           nettaisiin sosiaali- ja terveysministeriön tehtä-
1309: eikä jälleenvakuutusten välittämistä.                  väksi. Valvonnassa noudatettaisiin samoja pe-
1310:    Sosiaali- ja terveysministeriön olisi rekisteröi-   riaatteita kuin vakuutusyhtiöiden valvonnassa.
1311: tävä vakuutuksenvälittäjäksi jokainen, joka               Vakuutuksenvälittäjiä koskevan lain säätä-
1312: täyttäisi laissa rekisteröinoille asetetut edelly-     misen yhteydessä elinkeinon harjoittamisen oi-
1313: tykset.                                                keudesta annetun lain 3 §:n luetteloon niistä
1314:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi toimeksianta-        elinkeinoista, joiden harjoittamisesta säädetään
1315: jan ja vakuutuksenvälittäjän sopimussuhdetta           erikseen lailla tai asetuksella, lisättäisiin vakuu-
1316: koskevia vakuutuksenvälittäjää kohtaan pakot-          tuksenvälitystoiminnan harjoittaminen.
1317: tavia säännöksiä toimeksiantosopimuksen
1318: muodosta ja vähimmäissisällöstä, vakuutuksen-             Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
1319: välittäjän velvollisuuksista toimeksiannon hoi-        ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
1320: tamisessa, vakuutuksesta toimeksiantajalle an-         Suomessa annetun lain muuttamisesta ja esi-
1321: nettavista tiedoista, vakuutuksenvälittäjälle          tykseen laiksi vakuutuspalvelujen vapaasta tar-
1322: maksettavasta palkkiosta sekä toimeksiantajan          jonnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
1323: ja vakuutuksenantajan varojen säilyttämisestä.            Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
1324: Vakuutuksenvälittäjän tulisi suorittaa välitys-        tyyn sopimukseen ja ehdotetut lait ovat tarkoi-
1325:  tehtävä ammattitaitoisesti ja huolellisesti sekä      tetut tulemaan voimaan samanaikaisesti kuin
1326: noudattaa toiminnassaan hyvää vakuutuksen-             sopimus.
1327: välitystapaa.
1328: 
1329: 
1330: 
1331: 
1332: 3215961
1333: 2                                              1992 vp -       HE 323
1334: 
1335: 
1336: 
1337: 
1338:                                             SISÄLLYSLUETTELO
1339: 
1340:                                                         Sivu                                                                                         Sivu
1341: YLEISPERUSTELUT                                            3   4. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
1342: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ........ .                tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13
1343:                                                           3
1344:    1.1. Tavoitteet ............................ .         3    5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .                                      13
1345:    1.2. Keinot ............................... .          4
1346:         1.2.1. Johdanto ....................... .         4        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                                 14
1347:         1.2.2. Lain soveltamisala .............. .        4    1. Lakiehdotusten perustelut ................... .                                     14
1348:         1.2.3. Rekisteröinti ja sen edellytykset .. .     5    1.1. Laki vakuutuksenvälittäjistä .............. .                                     14
1349:         1.2.4. Vakuutuksenvälitystoiminnan har-                1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta                                         28
1350:                joittaminen ..................... .        5
1351:         1.2.5. Vakuutuksenvälittäjän vastuu .... .        6    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           28
1352:         1.2.6. Vakuutuksenvälittäjien valvonta ..         7    2.1. Laki vakuutuksenvälittäjistä . . . . . . . . . . . . . . .                        28
1353:                                                                2.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta                                         28
1354: 2. Nykyinen tilanne .......................... .          7
1355:    2.1. Lainsäädäntö ......................... .          7        LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                28
1356:    2.2. Käytäntö ............................. .          8    1. Laki vakuutuksenvälittäjistä . . . . . . . . . . . . . . . . .                      28
1357:    2.3. Lainsäädännöstä muissa pohjoismaissa ja
1358:         Euroopan yhteisöissä .................. .         9    2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
1359:         2.3.1. Muut pohjoismaat .............. .          9       tun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                      33
1360:         2.3.2. Euroopan yhteisöt .............. .        10      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .       34
1361: 3. Asian valmistelu ........................... .        12    Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           34
1362:                                          1992 vp -    HE 323                                            3
1363: 
1364:                                         YLEISPERUSTELUT
1365: 
1366: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        riskien vakuuttamis- tai jälleenvakuuttamistar-
1367:    merkitys                                           koituksessa yhteen vakuutusta tai jälleenvakuu-
1368:                                                       tusta etsiviä henkilöitä sekä vakuutus- tai
1369: 1.1. Tavoitteet                                       jälleenvakuutusyrityksiä, valmistelee vakuutus-
1370:                                                       tai jälleenvakuutussopimusten tekoa ja avustaa
1371:     Toimenpiteistä sijoittautumisvapauden sekä        tarvittaessa mainittujen sopimusten hoidossa ja
1372: palvelujen tarjoamisen vapauden tehokkaan             täytäntöönpanossa.
1373: käyttämisen helpottamiseksi vakuutusasiamies-            Vakuutusyhtiöistä riippumatonta asiantunti-
1374: ten ja vakuutuksenvälittäjien (ISIC ryhmästä          jaa voidaan tarvita, koska toimeksiantajana
1375: 360) toiminnassa sekä erityisesti kyseistä toi-       itsellään ei välttämättä ole riittäviä edellytyksiä
1376: mintaa koskevista siirtymätoimenpiteistä 13           ja mahdollisuuksia eri vakuutuksenantajien tar-
1377: päivänä joulukuuta 1976 annettu Euroopan              joamien vakuutusten vertailemiseen ja vakuu-
1378: yhteisöjen neuvoston direktiivi (77/92/ETY),          tussopimuksen kaikkien vaikutusten ennakolta
1379: jäljempänä vakuutusedustajadirektiivi, kuuluu         ymmärtämiseen vakuutustoimintaan liittyvien
1380: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen             monimutkaisten teknisten ja oikeudellisten ky-
1381: (ETA-sopimus) liitesäännöstöön ja tulee siten         symysten vuoksi. Ammattitaitoinen ja luotetta-
1382: ETA-sopimuksen myötä sovellettavaksi myös             va vakuutuksenvälittäjä helpottaa asiakkaan
1383: Suomessa. Direktiivi sääntelee lähinnä sitä,          vakuutusasioiden hoitoa ja asianmukaisen va-
1384: millainen toisessa jäsenvaltiossa hankittu kou-       kuutusturvan hankkimista.
1385: lutus ja työkokemus on katsottava riittäväksi            Tulevaisuudessa vakuutuksenvälittäjien mah-
1386: direktiivissä tarkoitetun toiminnan harjoittami-      dolliseen asiakaskuntaan kuuluvat todennäköi-
1387: seen toisessa jäsenvaltiossa.                         simmin kansainvälistyvät tai jo kansainvälisty-
1388:     Lisäksi Euroopan yhteisöjen komissio on           neet yritykset, jotka ulkomaan toimintansa
1389:  antanut vakuutusedustajia koskevan suosituk-         riskejä vakuuttaessaan ovat tottuneet käyttä-
1390: sen (92/48/ETY), jäljempänä vakuutusedusta-           mään vakuutuksenvälittäjiä ja joille suurten
1391: jasuositus, jonka mukaan kaikkien jäsenval-           kansainvälisten vakuutuksenvälittäjäyhteisöjen
1392:  tioiden tulisi säännellä vakuutusedustajien toi-     asiantuntemuksesta ja maailmanlaajuisesta yh-
1393:  minnan aloittamista ja rekisteröidä tällaista        teysverkostosta on eniten hyötyä.
1394:  toimintaa harjoittavat henkilöt. Vaikkei suosi-         Pienet ja keskisuuret yritykset, joilla ei itsel-
1395:  tus kuulukaan ETA-sopimuksen liitesäännös-           lään ole riskienhallintatehtäviin ja vakuutus-
1396:  töön, eivätkä sen säännökset ole sitovia myös-       asioihin erikoistunutta henkilöstöä, saattavat
1397:  kään Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioissa, on         myös olla kiinnostuneita vakuutusyhtiöistä
1398:  kuitenkin tarkoituksenmukaista, että vakuu-          riippumattoman, ulkopuolisen asiantuntija-
1399:  tuksenvälittäjiä koskevan lain säätämisen yh-        avun käytöstä vakuutusasioissa samoin kuin
1400:  teydessä myös Suomessa otetaan huomioon              jotkut yhdistykset, järjestöt tai kunnat. Osa
1401:  suositukseen sisältyvät säännökset.                  näistä käyttää jo nykyisin niin kutsuttujen
1402:     Tämän ehdotuksen eräänä tavoitteena onkin         vakuutuskonsulttien palveluja.
1403:  saattaa Suomessa voimaan EY:n vakuutus-                  Kuluttajavakuutuksissa, erityisesti vahinko-
1404:  edustajadirektiivin ja vakuutusedustajasuosi-        vakuutusten osalta, saattaa vakuutuksenvälit-
1405:  tuksen mukaiset vakuutuksenvälittäjiä koske-         täjien palvelujen kysyntä jäädä vähäisemmäksi.
1406:  vat säännökset. Tämä ehdotetaan toteutetta-          Tarjolla olevat vakuutustuotteet ovat pitkälti
1407:  vaksi säätämällä laki vakuutuksenvälittäjistä.       vakioituja ja toisaalta yksittäisen kotitalouden
1408:  Vakuutusasiamiesten osalta vakuutusedusta-           vakuutusmaksujen pienuus ei ehkä tee vakuu-
1409:  jasuosituksen rekisteröintiä koskeva vaatimus        tuksenvälitystoimintaa tällä alueella houkutte-
1410:  ehdotetaan vakuutusyhtiölain muuttamisesta           levaksi. Sen sijaan yksityisten henkilöiden ot-
1411:  annettavassa hallituksen esityksessä lisättäväksi    tamien henkilövakuutusten osalta vakuutusyh-
1412:  vakuutusyhtiölakiin (1 062/79).                      tiöistä riippumattoman ulkopuolisen asiantun-
1413:     Vakuutusedustajadirektiivin 2 artiklan            tija-avun kysyntää saattaa esiintyä asiakkaan
1414:  kohdan a alakohdan mukaan vakuutuksenvä-             yksilöllisten tarpeiden ja eri yhtiöiden vaihto-
1415:  littäjänä tarkoitetaan sellaista ammatillista toi-   ehtojen selvittämisessä erityisesti, kun ulkomai-
1416:  mintaa harjoittavaa henkilöä, joka toimien            set vakuutukset tulevat nykyistä vaivattomam-
1417:  täysin vapaasti yrityksen valinnassa saattaa         min kotitalouksien saataville.
1418: 4                                        1992 vp -    HE 323
1419: 
1420:    Vaikka vakuutusliikkeen         harjoittamista     sa vallitsevasta elinkeinovapauden periaatteesta
1421: muilta osin säännelläänkin, ei lainsäädännös-         ja antaa vain sosiaali- ja terveysministeriön
1422: sämme ole säännöksiä vakuutuksenvälitystoi-           ylläpitämään rekisteriin merkityille luonnollisil-
1423: minnan harjoittamisesta. Vakuutustoimintaa            le ja oikeushenkilöille oikeus vakuutuksenväli-
1424: valvovan viranomaisen, sosiaali- ja terveysmi-        tystoiminnan harjoittamiseen.
1425: nisteriön toimivalta ei myöskään ulotu vakuu-             Vaikka rekisteröinti sinänsä nostaakin alalle
1426: tuksenvälittäjien toiminnan valvontaan.               tulon kynnystä, ei sen silti voida katsoa haital-
1427:    Koska vakuutuksenvälitystoiminnan aloitta-         lisella tavalla rajoittavan kilpailua, sillä sosiaa-
1428: mista ja harjoittamista ei erikseen valvota,          li- ja terveysministeriö rekisteröintiviranomaise-
1429: voivat sitä ryhtyä harjoittamaan myös henkilöt,       na ei voisi ottaa harkinnassaan huomioon sitä,
1430: joilla ei ole ammatillisia tai taloudellisia edel-    tarvitaanko alalle uusia yrittäjiä, vaan viran-
1431: lytyksiä aikomansa kaltaisen ja laajuisen toi-        omaisen olisi rekisteröitävä sitä haluava vakuu-
1432: minnan harjoittamiseen. Säätämällä lailla va-         tuksenvälittäjäksi, jos laissa säädetyt edellytyk-
1433: kuutuksenvälitystoiminnan harjoittamisen edel-        set täyttyvät. Lisäksi toimivan ja asianmukai-
1434: lytyksistä voidaan pyrkiä estämään ammattitai-        sesti säännellyn vakuutuksenvälittäjäjärjestel-
1435: dottomien ja epäluotettavien henkilöiden pääsy        män voidaan sinällään arvioida edistävän
1436: alalle ja vaikuttaa myönteisesti vakuutuksenvä-       kilpailua vakuutuksenantajien kesken ja mah-
1437: littäjien tarjoamien palvelujen laatuun.              dollisesti lisäävän myös ulkomaisten vakuutus-
1438:     Koska vakuutuksenvälittäjä toimii vakuutus-       yhtiöiden mielenkiintoa markkinoitamme koh-
1439: yhtiöistä riippumattomana elinkeinonharjoitta-        taan.
1440: jana tai tällaisen elinkeinonharjoittajan palve-
1441: luksessa, ei välittäjää voida pitää sellaisena        1.2. Keinot
1442: vakuutusyhtiön edustajana, jonka toimista ja
1443: mahdollisista virheistä vakuutusyhtiö voimassa        1.2.1. Johdanto
1444: olevan lainsäädännön tai yleisten vahingonkor-           Edellä esitettyjen tavoitteiden saavuttamisek-
1445: vausoikeudellisten periaatteiden mukaan olisi         si ehdotetaan säädettäväksi laki vakuutuksen-
1446: vastuussa. Jos vakuutuksenvälittäjä ei ole va-        välittäjistä. Laki sisältäisi sekä elinkeino-oikeu-
1447: rautunut mahdolliseen vahingonkorvausvas-             dellisia säännöksiä rekisteröintiedellytyksistä ja
1448: tuuseen esimerkiksi vakuutuksen avulla, saat-         menettelystä, valvonnasta ja hallinnollisista
1449: tavat välittäjän virheistä tai laiminlyönneistä       seuraamuksista että sopimusoikeudellisia sään-
1450:  aiheutuneet vahingot olla toimeksiantajan tai        nöksiä välitystehtävän suorittamisesta, vakuu-
1451: vahingon kärsineen kolmannen henkilön kan-            tuksenvälittäjän virheellisen menettelyn sopi-
1452: nalta tuhoisia. Tämän vuoksi on tarpeen säätää        musoikeudellisista seuraamuksista ja vakuutuk-
1453: vakuutuksenvälittäjän       vahingonkorvausvas-       senvälittäjän vastuusta sopimussuhteen ulko-
1454:  tuusta ja luoda pakollisen vastuuvakuutuksen         puoliselle taholle. Lakiehdotuksen perusperi-
1455:  avulla järjestelmä, jonka nojalla mahdolliset        aatteena on vakuutuksenvälitystoiminnan ter-
1456: vahingot korvataan.                                   veen kehityksen turvaaminen ja asiakkaiden
1457:     Vakuutuksenvälittäjien merkitys on maas-          suojaaminen luomalla lainsäädännön avulla
1458:  samme tällä hetkellä vähäinen. Vakuutusmark-         puitteet vakuutuksenvälitystoiminnalle Suo-
1459:  kinoidemme avautuessa kansainväliselle kilpai-       messa. Lisäksi lakiehdotus vastaa EY:n vakuu-
1460: lulle ja Euroopan yhdentymiskehityksen edetes-        tusedustajadirektiivin       ja    vakuutusedusta-
1461:  sä on mahdollista, että vakuutuksenvälitystoi-       jasuosituksen säännöksiä. Ehdotuksessa on py-
1462: minta laajenee Suomessakin. Vakuutusmarkki-           ritty ottamaan huomioon myöskin parhaillaan
1463:  noiden häiriöttämän toiminnan ja terveen ke-         oikeusministeriössä valmisteltavana oleva va-
1464:  hityksen turvaamiseksi on tarpeen, että              kuutussopimuslain uudistamista koskeva ehdo-
1465:  vakuutuksenvälittäjien toiminta on vakaata ja        tus, koska on tarkoituksenmukaista, että va-
1466: jatkuvaa ja että välittäjät nauttivat yleistä         kuutuksen hakijan asema esimerkiksi tietojen-
1467:  luottamusta. Tämä edellyttää takeita siitä, että     saantioikeuden suhteen on mahdollisimman sa-
1468:  vakuutuksenvälittäjillä on riittävät taloudelliset   mankaltainen siitä riippumatta, ottaako hän
1469:  edellytykset ja ammattitaito toiminnan harjoit-      vakuutuksen suoraan vakuutuksenantajalta vai
1470:  tamiseen ja että näiden edellytysten olemassa-       vakuutuksenvälittäjän kautta.
1471:  oloa jatkuvasti valvotaan.
1472:     Tämän vuoksi on katsottava olevan tarpeen         1.2.2. Lain soveltamisala
1473:  vakuutuksenvälittäjien osalta poiketa Suomes-
1474:                                                          Jokaista, joka harjoittaisi vakuutuksenväli-
1475:                                            1992 vp -   HE 323                                          5
1476: 
1477: tystoimintaa Suomessa, pidettäisiin laissa tar-        seen kuuluvasta muusta valtiosta tulevan va-
1478: koitettuna vakuutuksenvälittäjänä. Vakuutuk-           kuutuksenvälittäjäksi rekisteröitävän osalta.
1479: senvälitystoiminnalla puolestaan tarkoitettai-            Jotta yhteisö voitaisiin rekisteröidä vakuu-
1480: siin edellä selostettua vakuutusedustajadirektii-      tuksenvälittäjäksi, sen palveluksessa olisi oltava
1481: vin 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaista           sen liiketoiminnan laatuun ja laajuuteen näh-
1482: toimintaa.                                             den riittävä määrä vakuutuksenvälittäjäksi re-
1483:    Lakia ei kuitenkaan sovellettaisi vakuutuk-         kisteröityjä luonnollisia henkilöitä.
1484: senantajien harjoittamaan vakuutusten välityk-            Jotta voitaisiin varmistua siitä, että vakuu-
1485: seen eikä jälleenvakuutusten välittämiseen.            tuksenvälittäjä olisi tarpeellisessa määrin va-
1486:    Myöskin vakuutuksenvälitystoimintaa h~~             rautunut toiminnastaan mahdollisesti aiheutu-
1487: joittavan yhteisön palveluksessa oleva_ he~kll?        vien vahinkojen varalta, rekisteröitäessä tarkis-
1488: voitaisiin rekisteröidä vakuutuksenvähttäjäkst.        tettaisiin myös, että vakuutuksenvälitystoimin-
1489: Pääasiassa laki koskisi kuitenkin vakuutuksen-         taa itsenäisenä elinkeinonharjoittajana harjoit-
1490: välitystoimintaa harj~it!av~a elinkein~nhar~o-~t­      tavalla luonnollisella henkilöllä ja vakuutuk-
1491: tajaa. ElinkeinoD:harJOit_taJ~lla tark~~~-~~ta.lSlm    senvälitystoimintaa harjoittavalla yhteisöllä
1492: luonnollista henkllöä ta1 mkeushenkiloa, Joka          olisi vakuutus vakuutuksenvälitystoiminnasta
1493: ammattimaisesti, tuloa hankkiakseen tai liike-         aiheutuneiden vahinkojen korvaamisen varalta.
1494: voittoa saadakseen harjoittaa ammattia, liike-         Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarkemmat
1495: toimintaa tai muuta elinkeinoa.                        määräykset vakuutuksen sisällöstä.
1496:                                                           Tärkein vakuutuksenvälittäjälle asetettava
1497: 1.2.3. Rekisteröin~i ja sen edellytykset               vaatimus olisi vaatimus riippumattomuudesta
1498:                                                        vakuutuksenantajista, sillä se, että vakuutuk-
1499:                                                        senvälittäjä toimii nimenomaan toimeksianta-
1500:    Vakuutuksenvälittäjien luotettavuuden ja            jan edustajana suhteessa vakuutuksenantajaan,
1501: ammattitaidon turvaamiseksi ehdotetaan, että           erottaa hänet vakuutuksenantajan edustajana
1502: vakuutuksenvälitystoimintaa saisi lain mukaan          toimivasta asiamiehestä. Laissa annettaisiin joi-
1503: harjoittaa vain vakuutuksenantajista riippuma-         takin esimerkkejä siitä, milloin tällaisen riippu-
1504: ton luonnollinen henkilö tai yhteisö, joka olisi       vuuden katsottaisiin syntyneen. Mikäli sosiaali-
1505: merkitty sosiaali- ja terveysministeriön vakuu-        ja terveysministeriö katsoisi riippuvuussuh~een
1506: tuksenvälittäjistä pitämään rekisteriin.               syntyneen, se voisi poistaa vakuutuksenvälittä-
1507:    Vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyillä olisi      jän rekisteristä.
1508: yksinoikeus vakuutuksenvälittäjän tai vakuu-
1509: tusmeklarin nimityksen käyttöön.
1510:    Luvaton vakuutuksenvälitystoiminnan har-            1.2.4. Vakuutuksenvälitystoiminnan
1511: joittaminen tai luv~ton . v~kuutukse~väl.~ttäj~~              harjoittaminen
1512: tai vakuutusmeklarm mm1tyksen kaytto ohs1
1513: rangaistavaa.
1514:    Sosiaali- ja terveysministeriön olisi rekisteröi-      Vakuutuksenvälittäjien asiakkaiden turvaa-
1515: tävä vakuutuksenvälittäjäksi sitä pyytävä luon-        miseksi ja valvonnan tehostamiseksi ehdote-
1516: nollinen henkilö, joka riippumattomuuden li-           taan, että vakuutuksenvälittäjällä olisi oltava
1517: säksi täyttäisi muut laissa asetetut kelpoisuus-       toimintaansa varten kiinteä toimipaikka Suo-
1518: vaatimukset.                                           messa.
1519:    Laissa asetettaisiin vakuutuksenvälittäjäksi           Vakuutuksenvälittäjä voisi harjoittaa henki-
1520:  rekisteröitävälle luonnolliselle henkilölle melko     lövakuutusten ja vahinkovakuutusten tai mo-
1521: yleisluontoiset koulutusta, ko~emusta j~ yleistä       lempien välittämistä sen mukaan mitä vakuu-
1522:  sopivuutta koskevat kelpmsuusvaatlmukset.             tuksenvälittäjärekisteriin olisi merkitty.
1523:  Koulutusvaatimuksia ei tässä vaiheessa tar-              Lakiin sisältyisi lisäksi eräitä vakuutuksenvä-
1524:  kemmin yksilöitäisi, sillä tällä hetkellä Suomes-     littäjän suhdetta toimeksiantajaan koskevia so-
1525:  sa ei vielä ole vakuutuksenvälittäjille suunnat-      pimusoikeudellisia säännöksiä. Nämä säännök-
1526:  tua koulutusohjelmaa tai ammattitutkintoa.            set olisivat pakottavia siten, että sopimusehto,
1527:  Yleisluontoiset säännökset mahdollistaisivat          joka poikkeaisi lain säännöksistä toimeksianta-
1528:  myös EY:n vakuutusedustajadirektiivin sään-           jan vahingoksi, olisi mitätön. Säännöksiä täy-
1529:  nösten huomioimisen Euroopan talousaluee-             dentäisi vakuutuksenvälittäjän vahingonkor-
1530: 6                                       1992 vp -    HE 323
1531: 
1532: vausvastuuta koskeva säännös ja erillinen ran-       kuutuksenvälittäjälle maksama palkkio vakuu-
1533: gaistussäännös vakuutussalaisuuden rikkomi-          tuksenvälittäjän toimintaan, ehdotetaan säädet-
1534: sesta.                                               täväksi, että vakuutuksenvälittäjän olisi ennen
1535:    Vakuutuksenvälittäjän olisi tehtävä toimek-       vakuutussopimuksen tekemistä ilmoitettava
1536: siantajan kanssa solmimaosa toimeksiantosopi-        toimeksiantajalleen, saako hän vakuutuksenan-
1537: mus kirjallisesti kahtena kappaleena. Tällä py-      tajalta palkkiota vakuutuksen välittämisestä, ja
1538: ritään vaikuttamaan siihen, että toimeksiantaja      toimeksiantajan pyynnöstä myös palkkion
1539: viimeistään sopimuksen tekovaiheessa perehtyi-       määrä.
1540: si sopimuksen sisältöön.                                Lakisääteisten vakuutusten kuten esimerkiksi
1541:    Laissa olisivat säännökset toimeksiantosopi-      liikennevakuutuksen, lakisääteisen tapaturma-
1542: muksen vähimmäissisällöstä. Toimeksiantoso-          vakuutuksen ja lakisääteisen työeläkevakuu-
1543: pimuksesta olisi käytävä ilmi toimeksiannon          tuksen erityisluonteen vuoksi ehdotetaan lisäk-
1544: sisältö, sopimuksen voimassaoloaika ja vakuu-        si, että vakuutuksenantaja voisi yleensä maksaa
1545: tuksenvälittäjälle maksettavan palkkion mää-         vakuutuksenvälittäjälle palkkiota näiden va-
1546: räytymisperusteet. Olennaisten seikkojen mer-        kuutusten välittämisestä vain vakuutuksenan-
1547: kitsemistä sopimukseen pyrittäisiin lisäksi te-      tajan hakemuksesta sosiaali- ja terveysministe-
1548: hostamaan sillä, että välittäjä ei voisi vedota      riön vahvistamien perusteiden mukaisesti.
1549: seikkaan, jota ei ole merkitty sopimukseen.
1550:    Koska vakuutuksenvälitystoiminnan tulee
1551: voida kehittyä markkinoiden vaatimusten mu-          1.2.5. Vakuutuksenvälittäjän vastuu
1552: kaisesti, ei ole tarkoituksenmukaista lailla
1553: säännellä yksityiskohtaisesti vakuutuksenvälit-         Erityisen tärkeänä toimeksiantajan ja myös
1554: täjien velvollisuuksista, vaan tämä on jätettävä     kolmannen henkilön oikeusturvan kannalta on
1555: asianosaisten sovittavaksi kunkin toimeksianta-      säätää laissa vakuutuksenvälittäjän vahingon-
1556: jan tarpeiden mukaan. Ehdotetut välittäjän           korvausvastuusta. Vakuutuksenvälittäjän va-
1557: suoritusvelvollisuutta koskevat säännökset oli-      hingonkorvausta koskeva säännös olisi tärkeä
1558: sivat siten verraten yleisluonteisia ja toimisivat   muun muassa sen vuoksi, että niin sanotulle
1559: ohjeena arvioitaessa, onko vakuutuksenvälittä-       kolmannelle henkilölle aiheutuneiden varalli-
1560: jä menetellyt ammattitaitoisesti ja huolellisesti    suusvahinkojen osalta korvauksen saaminen
1561: hyvän vakuutuksenvälitystavan edellyttämällä         edellyttää vahingonkorvauslain (412/74) 5 lu-
1562: tavalla.                                             vun 1 §:n mukaan erityisen painavia syitä ja
1563:    Toimeksiautajan edun ensisijaisuus suhteessa      todistustaakka vakuutuksenvälittäjän tahalli-
1564: vakuutuksenvälittäjän omaan etuun ja velvol-         sesta tai tuottamuksellisesta menettelystä on
1565: lisuus toimeksiantajien tasapuoliseen kohteluun      vahinkoa kärsineellä.
1566: ovat seikkoja, joihin myös tulisi kiinnittää
1567: huomiota hyvän vakuutuksenvälitystavan ar-              Vakuutuksenvälittäjän vahingonkorvausvas-
1568: vioinnissa. Säännös hyvästä vakuutuksenväli-         tuu sekä toimeksiantajalle että muulle henkilöl-
1569: tystavasta saisi lopullisen sisältönsä vasta so-     le, jonka oikeutta toimeksianto tai vakuutus
1570: veltamiskäytännössä.                                 koskee, määräytyisi säännöksen kirjoittamista-
1571:    Erityisesti laissa korostettaisiin vakuutuksen-   vasta johtuen yleisten sopimusoikeudellisten
1572: välittäjän velvollisuutta antaa toimeksiantajalle    periaatteiden mukaisesti. Tämä merkitsisi to-
1573: ennen vakuutussopimuksen päättämistä kaikki          distustaakan jaon osalta muun muassa sitä,
1574: toimeksiantajan vakuutustarpeen arvionoin ja         että vakuutuksenvälittäjän tulisi korvausvas-
1575: vakuutuksen valitsemisen kannalta tarpeelliset       tuusta vapautuakseen osoittaa menetelleensä
1576: tiedot.                                              huolellisesti. Korvauksen saamiseksi ei myös-
1577:    Vakuutuksenvälittäjän olisi pidettävä toi-        kään vaadittaisi vahingonkorvauslain 5 luvun
1578: meksiantajalle tai vakuutuksenantajalle kuulu-       1 §:ssä tarkoitettuja erityisen painavia syitä.
1579: vat raha- ja muut varat erillään vakuutuksen-           Vahinkoa kärsineellä olisi myös oikeus saada
1580: välittäjän omista varoista. Säännös turvaisi         korvaus vahingosta, joka syntyy, koska vakuu-
1581: toimeksiautajaa erityisesti vakuutuksenvälittä-      tussopimus ei vakuutuksenvälittäjän antamien
1582: jän maksukyvyttömyys- tai konkurssitilantees-        puutteellisten, virheellisten tai harhaanjohta-
1583: sa.                                                  vien tietojen johdosta olekaan sen sisältöinen
1584:    Jotta toimeksiantajana olisi mahdollisuus         kuin toimeksiantajana oli aihetta käsittää.
1585: harkita, vaikuttaako vakuutuksenantajan va-             Vahingonkorvausta koskeva säännös olisi
1586:                                          1992 vp -   HE 323                                          7
1587: 
1588: pakottava kuluttajaa sekä kuluttajaan rinnas-        maan sosiaali- ja terveysministeriölle sen pyyn-
1589: tettavissa olevaa elinkeinonharjoittajaa koh-        nöstä toimintaansa koskevia tietoja sekä toi-
1590: taan.                                                mittamaan sosiaali- ja terveysministeriölle vuo-
1591:    Vakuutuksenvälittäjän menettelystä aiheutu-       sittain kertomuksen liiketoiminnastaan.
1592: nut vahinko voi ilmetä vasta vuosien kuluttua           Vakuutuksenvälittäjistä annettujen säännös-
1593: siitä, kun toimeksianto on päättynyt ja välittäjä    ten noudattamista ehdotetaan tehostettavaksi
1594: tehnyt tilityksen tehtävän hoitamisesta kauppa-      lakiehdotukseen sisältyvillä hallinnollisilla pak-
1595: kaaren asiamiehiä koskevan 18 luvun säännös-         kokeinoilla, joita olisivat huomautus virheelli-
1596: ten mukaisesti, esimerkiksi kun omaisuuden           sestä menettelystä, kehotus asian korjaamiseen
1597: tuhouduttua käy ilmi, ettei vakuutus vakuutuk-       määräajassa, kielto jatkaa virheellistä menette-
1598: senvälittäjän virheen vuoksi katakaan vahin-         lyä sekä uhkasakon asettaminen. Jollei keho-
1599: koa. Täten kauppakaaren 18 luvun 9 §:n sään-         tusta tai kieltoa noudatettaisi, sosiaali- ja ter-
1600: nöksen erityisestä vanhentumisajasta, jonka          veysministeriö voisi kieltää vakuutuksenvälittä-
1601: mukaan toimeksiantajan olisi vaatiessaan va-         jää jatkamasta toimintaansa tai poistaa vakuu-
1602: hingonkorvausta välittäjäitä nostettava kanne        tuksenvälittäjän rekisteristä.
1603: tätä vastaan yön ja vuoden kuluessa toimek-             Lisäksi vakuutuksenvälittäjälle asetettaisiin
1604: siannon päättymisestä, ei voida katsoa soveltu-      ilmoitusvelvollisuus tietoonsa tulleista rahan-
1605: van sääntelemään vakuutuksenvälittäjien va-          pesutoimintaan viittaavista seikoista sekä vel-
1606: hingonkorvausvastuun vanhentumista. Tämän            vollisuus antaa rahanpesutoiminnan ehkäisemi-
1607: vuoksi laissa ehdotetaan säädettäväksi erityi-       sessä tarpeellisia tietoja rahoitusjärjestelmän
1608: sestä vanhentumisajasta.                             rahanpesutarkoituksiin käyttämisen estämises-
1609:    Kuten edellä on jo mainittu, vakuutuksenvä-       tä 10 päivänä kesäkuuta 1991 annetun EY:n
1610: littäjällä olisi lain mukaan aina oltava voimassa    neuvoston direktiivin (91/308/ETY) mukaisesti.
1611: oleva vakuutus vakuutuksenvälitystoiminnasta
1612: aiheutuneiden vahinkojen korvaamisen varalta.
1613: Vastuuvakuutuksessa vakuutettuna on kuiten-          2. Nykyinen tilanne
1614: kin se, jonka vahingonkorvausvelvollisuuden          2.1. Lainsäädäntö
1615: varalta vakuutus on otettu, eikä vahinkoa
1616: kärsinyt henkilö. Nykyisen lain mukaan vahin-           Suomessa ei ole vakuutuksenvälittäjiä koske-
1617: koa kärsineellä henkilöllä ei ole pääsääntöisesti    vaa erityistä lainsäädäntöä. Vakuutuksenvälit-
1618: oikeutta vakuutuskorvaukseen, eikä hän voi           täjien toimintaa sääntelevät ainoastaan yleiset
1619: esittää korvausvaatimusta suoraan vakuutuk-          elinkeino- ja sopimusoikeudelliset säännökset.
1620: senantajalle. Oikeusministeriössä valmisteilla          Suomessa on voimassa elinkeinovapauden
1621: olevassa vakuutussopimuslakiehdotuksessa eh-         periaate, joka käy ilmi myös elinkeinon har-
1622: dotetaan kuitenkin, että vahinkoa kärsineellä        joittamisen oikeudesta annetusta laista. Tämän
1623: olisi itsenäinen oikeus korvaukseen, jos vakuu-      periaatteen mukaan jokainen Suomen kansalai-
1624: tuksen ottaminen on perustunut lakiin. Täten         nen voi periaatteessa vapaasti harjoittaa Suo-
1625: vakuutuksenvälittäjän menettelyn johdosta va-        messa kaikenlaista hyvän tavan mukaista lii-
1626: hinkoa kärsineellä olisi oikeus vaatia korvausta     kettä tai muuta elinkeinoa, jollei sen harjoitta-
1627:  suoraan vakuutuksenantajalta.                       misesta laissa nimenomaisesti toisin säädetä.
1628:                                                      Jos toimintaa aiotaan harjoittaa kiinteästä toi-
1629:                                                      mipaikasta käsin tai käyttämällä apuna vieras-
1630: 1.2.6. Vakuutuksenvälittäjien valvonta               ta työvoimaa, elinkeinoa harjoittamaan ryhty-
1631:                                                      vän on hallittava itseään ja omaisuuttaan.
1632:   Vakuutuksenvälittäjien valvonta ehdotetaan         Ennen toiminnan aloittamista hänen on tehtä-
1633: annettavaksi sosiaali- ja terveysministeriölle,      vä elinkeinoilmoitus maistraatille tai nimismie-
1634: joka valvoo myös muuta vakuutustoimintaa.            helle. Jos kyseessä on pelkästään elinkeinon
1635: Vakuutuksenvälittäjien valvontaa koskevat            harjoittaminen omaksi elatukseksi ilman, että
1636: säännökset olisivat pääosin samankaltaisia           edellä mainitut edellytykset täyttyisivät, täysi-
1637: kuin mitä vakuutusyhtiölaissa ja ulkomaisten         valtaisuutta ei vaadita eikä elinkeinoilmoitusta
1638: vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne-         tarvitse tehdä. Ulkomaalainen tarvitsee elinkei-
1639: tussa laissa (635/89) säädetään koti- ja ulko-       non harjoittamiseen Suomessa lisäksi läänin-
1640: maisten vakuutusyhtiöiden osalta.                    hallituksen luvan.
1641:   Vakuutuksenvälittäjä olisi velvollinen anta-          Vakuutuksenvälittäjän toimintaa toimeksian-
1642: 8                                         1992 vp -    HE 323
1643: 
1644: tajan asiamiehenä koskevat kauppakaaren 18             tuu välittäjän toiminnan johdosta vahinkoa
1645: luvun säännökset toimitsijoista eli asiamiehistä.      kärsineelle muulle henkilölle kuin toimeksian-
1646: Kauppakaaren 18 luvussa säädetään muun                 tajalle, esimerkiksi henkilövakuutuksen edun-
1647: muassa asiamiehen velvollisuudesta pyytää val-         saajalle, määräytyy vahingonkorvauslain mu-
1648: takirja ja tehdä tili päämiehelleen, vilpillisen       kaan. Koska välittäjän sopimussuhteen ulko-
1649: asiamiehen vastuusta ja asiamiehen tekemien            puoliselle aiheuttama vahinko on yleensä niin
1650: oikeustointen pätevyydestä. Asiamiehellä on            sanottu puhdas varallisuusvahinko, joka ei ole
1651: kauppakaaren 18 luvun 5 §:n mukaan oikeus              yhteydessä henkilö- ja esinevahinkoon, edellyt-
1652: saada työstään kohtuullinen palkkio ja korvaus         tää korvauksen saaminen näissä tilanteissa
1653: kuluistaan. Kauppakaaren 18 luvun 9 §:ssä              vahingonkorvauslain 5 luvun 1 §:n mukaisesti
1654: säädetään erityisestä asiamiehen toimitusta            erityisen painavia syitä.
1655: koskevasta kanneajasta. Kanne on nostettava               Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
1656: yön ja vuoden kuluessa siitä, kun asiamies             Suomessa annetun lain perustelujen mukaan
1657: toimestaan erosi ja hän itse taikka hänen              myös vakuutusten välittäminen ulkomaisille
1658: perillisensä ovat tilin tehneet.                       vakuutusyhtiöille on vakuutusliikkeen harjoit-
1659:    Vakuutuksenvälittäjän ja hänen toimeksian-          tamista ulkomaisen vakuutusyhtiön lukuun ja
1660: tajansa välillä syntyvien ristiriitatilanteiden rat-   rangaistuksen uhalla kiellettyä, jollei ulkomai-
1661: kaisemisessa sovelletaan yleisiä sopimusoikeu-         sella vakuutusyhtiöllä ole valtioneuvoston
1662: dellisia periaatteita.                                 myöntämää toimilupaa harjoittaa vakuutustoi-
1663:    Jos vakuutuksenvälittäjän toimeksiantaja on         mintaa Suomessa. Vakuutusyhtiöllä, jolla ei ole
1664: kuluttajansuojalaissa (38/78) tarkoitettu kulut-       asianmukaista toimilupaa, ei saa olla Suomessa
1665: taja, kuluttajansuojalain säännöksiä sovelle-          edustajaa, asiamiestä eikä muuta välittäjää
1666: taan sekä vakuutuksenvälittäjän ja tämän toi-          vakuutussopimusten tekemistä varten. Jos va-
1667: meksiantajan välisen sopimuksen ehtoihin että          kuutusyhtiö maksaa palkkiota välityksestä, on
1668: vakuutuksenvälittäjän palvelujen markkinoin-           kysymyksessä välitystoiminta riippumatta siitä,
1669: tiin. Kuluttajavalituslautakunta voi käsitellä         kuinka monelle yhtiölle vakuutuksenvälittäjä
1670: välittäjän ja tämän toimeksiantajan välisiä rii-       välittää liikettä. Yksittäinen vakuutuksenotta-
1671: taisuuksia.                                            ja, niin luonnollinen henkilö kuin oikeushenki-
1672:     Jos kuluttaja-asemassa olevan toimeksianta-        lökin, voi kuitenkin oma-aloitteisesti ottaa va-
1673: jan ja vakuutuksenvälittäjän tekemässä toimek-         kuutuksen suoraan myös sellaisesta ulkomai-
1674: siantosopimuksessa on kohtuuton ehto, ehtoa            sesta vakuutusyhtiöstä, jolla ei ole Suomessa
1675: voidaan kuluttajansuojalain 4 luvun 1 §:n mu-          toimilupaa. Vakuutuksenottaja voi tuolloin
1676: kaan sovitella tai jättää se huomioon ottamat-          käyttää apuna vakuutuskonsulttia, jolle hän
1677: ta.                                                    itse maksaa palkkion. Jos sen sijaan ulkomai-
1678:     Sellainen vakuutuksenvälittäjän toimeksian-        nen vakuutusyhtiö maksaa palkkion vakuutuk-
1679: taja, joka ei ole kuluttaja, voi puolestaan            sen välittämisestä, katsotaan kyseessä olevan
1680: vedota toimeksiantosopimuksen ehtojen koh-             vakuutusliikkeen luvaton harjoittaminen.
1681: tuuttomuuden johdosta varallisuusoikeudelli-
1682: sista oikeustoimista annetun lain, jäljempänä
1683: oikeustoimilain, 36 §:ään (956/82). Lain 36 §:n        2.2. Käytäntö
1684: lisäksi saattavat myös muut tämän lain 3 luvun
1685: säännöksistä tulla sovellettaviksi.                       Koska vakuutuksenvälittäjän ja hänen asiak-
1686:     Kun vakuutuksenvälittäjän vastuusta toi-           kaansa välisistä suhteista ei ole nimenomaisia
1687: meksiantajalle ei ole nykyisin annettu nimen-          säännöksiä, toimeksiantosopimuksella on kes-
1688: omaisia säännöksiä, välittäjän vastuu asiak-           keinen merkitys välittäjän ja hänen toimeksian-
1689:  kaalleen määräytyy yleisten korvausvastuuta           tajansa välisten oikeudellisten suhteiden kan-
1690:  koskevien periaatteiden mukaisesti. Siten välit-      nalta. Toimeksiantosopimukset tehdään usein
1691:  täjä vastaa tuottamuksestaan aiheutuneista va-        vakuutuksenvälittäjien laatimien vakiosopi-
1692: hingoista toimeksiantajalleen. Yleisten sopi-          musehtojen mukaisesti.
1693: musoikeudellisten periaatteiden mukaisesti vä-            Suomessa toimivien vakuutuksenvälittäjien
1694: littäjä vapautuu vastuusta vain, jos hän pystyy        keskusjärjestö Suomen Vakuutusmeklariliitto
1695:  osoittamaan, ettei vahinko ole johtunut hänen         ry perustettiin lokakuussa 1990. Tällä hetkellä
1696:  tuottamuksestaan.                                     liittoon kuuluu 9 jäsenyhteisöä. Jäsenyhteisöjen
1697:     Vakuutuksenvälittäjän vahingonkorvausvas-          henkilöstömäärä vaihtelee 1-10 työntekijän
1698:                                         1992 vp -    HE 323                                         9
1699: 
1700: välillä. Yhteensä vakuutuksenvälitystoimintaa        vuutta ja oikeushenkilöltä, että ne luonnolliset
1701: harjoittavilla yhteisöillä on työntekijöitä noin     henkilöt, jotka välittävät vakuutuksia oikeus-
1702: 30.      Yhteisöjen      liikevaihto    vaihtelee    henkilön lukuun, ovat rekisteröityjä vakuutuk-
1703: 200 000-2 000 000 markan välillä.                    senvälittäjiä.
1704:   Suomen Vakuutusmeklariliiton hallitus on              Sopimusoikeudellisten säännösten mukaan
1705: hyväksynyt jäseniä sitovat eettiset normit sekä      vakuutuksenvälittäjän on hoidettava tehtävän-
1706: edellyttää jäsenyhteisöiltään liiton hyväksymää      sä huolellisesti ja noudatettava hyvää vakuu-
1707: voimassa olevaa vastuuvakuutusta.                    tuksenvälitystapaa. Hänen on selvitettävä toi-
1708:    Suomessa toimii lisäksi noin 15 Vakuutus-         meksiantajansa vakuutusturvan tarve ja tämän
1709: meklariliittoon kuulumatonta vakuutusalan            pohjalta tehtävä ehdotuksensa toimeksiantajan
1710: konsulttiyritystä, jotka asiakkaansa toimek-         vakuutustarpeen kattamiseksi. Jos vakuutuk-
1711: siannosta ja kustannuksella neuvovat tätä saa-       senvälittäjä tahallaan tai huolimattomuudesta
1712: tavilla olevista ja sopivimmista vakuutuksista.      laiminlyö edellä mainittujen velvollisuuksiensa
1713: Konsulttien palkkioperusteena ovat yleensä           noudattamisen, on hän velvollinen korvaamaan
1714: tarjouskilpailun tuloksena asiakkaalle syntyvät      toimeksiantajalleen tai muulle, jonka oikeus on
1715: vakuutusmaksusäästöt. Useiden konsulttiyri-          riippuvainen siitä, että vakuutuksenvälittäjä
1716: tysten tavoitteena on toimia tulevaisuudessa         hoitaa tehtävänsä asianmukaisesti, toiminnas-
1717: puhtaasti vakuutuksenvälittäjinä.                    taan aiheutuneen vahingon. Sopimusoikeudel-
1718:                                                      liset säännökset ovat pakottavia kuluttajasuh-
1719:                                                      teessa.
1720: 2.3. Lainsäädännöstä muissa pohjoismaissa ja            Vakuutuksenvälittäjien toimintaa valvoo ra-
1721:      Euroopan yhteisöissä                            hoitustarkastus.
1722:                                                         Vakuutuksenvälittäjät voivat välittää asiak-
1723: 2.3.1. Muutpohjoismaat                               kailleen myös sellaisten ulkomaisten vakuutus-
1724:                                                      yhtiöiden tarjoamia vakuutuksia, joilla ei ole
1725:    Ruotsissa vakuutuksenvälitystoiminnan har-        Ruotsissa toimilupaa. Heillä on myös oikeus
1726: joittamista sääntelee vuoden 1990 alusta voi-        periä vakuutusmaksuja ja välittää vakuutus-
1727: maan tullut laki vakuutuksenvälittäjistä (Lag        korvauksia.
1728: om försäkringsmäklare), jota täydentää asetus.          Vakuutusyhtiö maksaa yleensä välittäjän
1729: Nyt annettava esityksessä on pitkälti omaksut-       palkkion. Se on vahinkovakuutusten osalta
1730: tu Ruotsin vastaavan lainsäädännön sisältämät        noin 15 % vuotuisesta vakuutusmaksusta.
1731: periaatteet.                                            Ruotsissa toimii tällä hetkellä 145 vakuutuk-
1732:     Ruotsin vakuutuksenvälittäjiä koskevaan la-      senvälitystoimintaa harjoittavaa yritystä, joiden
1733: kiin sisältyy sekä elinkeino-oikeudellisia että      palveluksessa on 463 vakuutuksenvälittäjää.
1734: siviilioikeudellisia säännöksiä, joita sovelletaan   Vakuutuksenvälittäjien osuus vakuutusmarkki-
1735:  oikeushenkilöihin ja luonnollisiin henkilöihin,     noista on noin 20 %.
1736: jotka ammattimaisesti välittävät eri vakuutuk-          Norjassa ei ole erityistä vakuutuksenvälitys-
1737: senantajien tarjoamia ensivakuutuksia.               toiminnan harjoittajia koskevaa lakia. Vakuu-
1738:     Kaikkien Ruotsissa vakuutuksenvälitystoi-        tusten välittämistä ulkomaisiin vakuutusyhtiöi-
1739:  mintaa harjoittavien on rekisteröidyttävä ra-       hin koskevassa asetuksessa on monia Ruotsin
1740:  hoitustarkastuksen (finansinspektionen) ylläpi-     vakuutuksenvälittäjistä annettua lakia vastaa-
1741:  tämään rekisteriin. Vakuutuksenvälittäjärekis-      via säännöksiä välittäjien rekisteröinnistä, val-
1742:  teriin merkitään, välittääkö vakuutuksenvälit-      vonnasta ja toiminnasta.
1743:  täjä henkilövakuutuksia, vahinkovakuutuksia            Asetuksen mukaan vain viranomaisen pitä-
1744:  vai molempia. Myös konsulttien on rekiste-          mään rekisteriin merkitty vakuutuksenvälittäjä
1745:  röidyttävä, jos he toimivat aktiivisesti sopimus-   voi välittää elinkeinotoimintaan liittyviä vahin-
1746:  neuvotteluissa.                                     kovakuutuksia ulkomaisiin vakuutusyhtiöihin,
1747:     Jotta vakuutuksenvälittäjä voitaisiin merkitä    joilla ei ole toimilupaa Norjassa. Asetuksessa
1748:  rekisteriin, vaaditaan, että välittäjä on riippu-   määritellään tarkemmin, mitä elinkeinotoimin-
1749:  maton vakuutusyhtiöistä ja että hänellä on          taan liittyvillä vahinkovakuutuksilla tarkoite-
1750:  vastuuvakuutus toiminnassaan mahdollisesti          taan. Tullakseen rekisteröidyksi vakuutuksen-
1751:  aiheuttamiensa vahinkojen varalta. Luonnolli-       välittäjäksi on välittäjällä oltava vastuuvakuu-
1752:  selta henkilöltä vaaditaan lisäksi täysivaltai-     tus tai hänen on asetettava vakuus mahdolli-
1753:  suutta, riittävää koulutusta sekä yleistä sopi-     sesti aiheuttamiensa vahinkojen varalta. Va-
1754: 
1755:  2 321596L
1756: 10                                     1992 vp -    HE 323
1757: 
1758: kuutuksenvälitystoimintaa harjoittavalla yhtei-        Direktiivi on ollut tarpeen, koska joissakin
1759: söllä on oltava vastaava hoitaja, jolla on          jäsenvaltioissa vakuutusedustajana toimiminen
1760: riittävä koulutus sekä vähintään kolmen vuo-        edellyttää tiettyjen pätevyysvaatimuksien täyt-
1761: den kokemus yrityksen vahinkovakuutuskysy-          tymistä, kun taas toisissa jäsenvaltioissa ei ole
1762: myksistä.                                           lainkaan vakuutusedustajia koskevia määräyk-
1763:    Lisäksi asetuksessa on säännöksiä välittäjän     siä. Direktiivissä on tämän vuoksi pyritty
1764: toiminnasta. Näissä säännöksissä korostetaan        laatimaan välittävät, pätevyyden mittaamista ja
1765: hyvän vakuutustavan noudattamista sekä välit-       osoittamista koskevat säännökset, jotta esimer-
1766: täjän velvollisuuksia asiakastaan kohtaan.          kiksi vakuutuksenvälitystoiminnan kannalta
1767:    Norjassa vakuutuksenvälittäjät ovat keskit-      sääntelemättömästä maasta tuleva henkilö voisi
1768: tyneet lähes yksinomaan merivakuutuksiin.           toimia vakuutuksenvälittäjänä maassa, jossa
1769: Muissa yritysvakuutuksissa heidän osuutensa         tällaisia pätevyysvaatimuksia on asetettu.
1770: on toistaiseksi ollut vähäinen.                         Direktiivin 2 artiklassa vakuutusedustajat
1771:    Tanskassa ei ole vakuutuksenvälittäjien toi-     jaotellaan kolmeen eri ryhmään: (1) itsenäisiin,
1772: mintaa sääntelevää lainsäädäntöä. Tosin sen         vakuutuksenantajista riippumattomiin vakuu-
1773: tarpeellisuudesta on viime aikoina keskusteltu      tuksenvälittäjiin, (2) yhden tai useamman va-
1774: ja erityisesti vakuutusyhtiöiden edustajat ovat     kuutuksenantajan lukuun toimiviin vakuutus-
1775: toivoneet välittäjien toiminnan sääntelyä.          asiamiehiin ja (3) muihin, välittäjien tai asia-
1776:    Tanskan vakuutusmarkkinoilla on vakuu-           miesten apuna työskenteleviin henkilöihin, joil-
1777: tuksenvälittäjiä ollut yli kymmenen vuoden          la ei ole sopimuksentekovaltuuksia. Jaottelun
1778: ajan, mutta välittäjät eivät toistaiseksi ole       pohjalta direktiivissä määritellään, minkälaista
1779: saaneet kovinkaan merkittävää osuutta yritys-        toisessa jäsenvaltiossa hankittua koulutusta ja
1780: vakuutusmarkkinoista.       Vakuutuksenvälittä-      kokemusta on pidettävä riittävänä vastaavan
1781: jäyhdistyksessä on hieman yli 20 jäsentä, minkä      toiminnan aloittamiseen ja harjoittamiseen toi-
1782: lisäksi yhdistyksen ulkopuolella toimii noin 40      sessa jäsenvaltiossa ja miten toisessa valtiossa
1783: vakuutuksenvälittäjää.                               hankittu koulutus ja kokemus osoitetaan.
1784: 
1785: 
1786: 2.3.2. Euroopan yhteisöt                            Muut vakuutusta koskevat direktiivit
1787: 
1788: Euroopan yhteisöjen säännökset                         Vakuutusedustajadirektiivi ei sisällä maara-
1789:                                                     yksiä välittäjän oikeudesta välittää vakuutuksia
1790: Neuvoston direktiivi, annettu 13 päivänä joulu-     jäsenmaasta toiseen. Muuta ensivakuutusta
1791: kuuta 1976, toimenpiteistä sijoittautumisvapau-     kuin henkivakuutusta koskevien lakien, asetus-
1792: den sekä palvelujen tarjoamisen vapauden tehok-     ten ja hallinnollisten määräysten yhteensovitta-
1793: kaan käyttämisen helpottamiseksi vakuutusasia-      misesta, säännöksistä, joilla helpotetaan palve-
1794: miesten ja vakuutuksenvälittäjien ( ISJC ryhmäs-    lujen tarjoamisen vapauden tehokasta käyttä-
1795: tä 360) toiminnassa, sekä erityisesti kyseistä      mistä, sekä direktiivin 73/239/ETY muuttami-
1796: toimintaa koskevista siirtymätoimenpiteistä         sesta 22 päivänä heinäkuuta 1989 annettussa
1797:                                                     toisessa     EY:n      neuvoston      direktiivissä
1798:    EY :ssä on hyväksytty nimenomaisesti vakuu-      (88/357/ETY), jäljempänä toinen vahinkova-
1799: tusasiamiehiä ja vakuutuksenvälittäjiä koskeva      kuutusdirektiivi, ja henkivakuutuksen ensiva-
1800: vakuutusedustajadirektiivi, joka kuuluu myös        kuutusliikettä koskevien lakien, asetusten ja
1801: ETA-sopimuksen liitesäännöstöön. Se liittyy         hallinnollisten määräysten yhteensovittamises-
1802: Euroopan talousyhteisön perustamisesta teh-         ta, säännöksistä, joilla helpotetaan palvelujen
1803: dyn sopimuksen 57 artiklaan, jossa määrätään,       tarjoamisen vapauden tehokasta käyttämistä
1804: että itsenäisen yrittäjätoiminnan aloittamista ja   sekä direktiivin 79/267 /ETY muuttamisesta 8
1805: harjoittamista on helpotettava antamalla direk-     päivänä marraskuuta 1990 annetussa toisessa
1806: tiivejä tutkintojen, todistusten ja muiden muo-     EY:n neuvoston direktiivissä (90/619/ETY), jäl-
1807: dollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen      jempänä toinen henkivakuutusdirektiivi, lähde-
1808: vastavuoroisesta tunnustamisesta. Direktiivin       tään siitä, että vakuutusyhtiö voi yhdessä jä-
1809: tavoitteena on edistää vakuutusasiamiesten ja       senvaltiossa sijaitsevasta toimipaikastaan käsin
1810: vakuutuksenvälittäjien mahdollisuuksia toimia       kattaa toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevan vahin-
1811: vapaasti EY :n alueella.                            kovakuutusriskin tai tehdä henkivakuutussopi-
1812:                                          1992 vp -    HE 323                                         11
1813: 
1814: muksen toisessa jäsenvaltiossa vakinaisesti asu-      hen ole sisällytetty erityisesti kuluttajansuojaa
1815: van luonnollisen henkilön tai siellä toimivan         koskevia säännöksiä. Kansallisten säännösten
1816: oikeushenkilön kanssa ilmoitettuaan asiasta           hajanaisuus ja yhteensovittamisen puute yhtei-
1817: riskin sijaintimaan viranomaisille tai saatuaan       sössä, markkinoille pääsyn esteet, uusien va-
1818: luvan toiminnan harjoittamiseen kyseisessä val-       kuutuksenvälityskanavien kehittyminen ja ku-
1819: tiossa.                                               luttajansuojanäkökohdat ovat perusteina sille,
1820:     Lupaa tai ilmoitusta ei kuitenkaan tarvita,       että komissio on pitänyt lisätoimenpiteitä vält-
1821: jos vakuutuksenottaja oma-aloitteisesti ottaa         tämättöminä.
1822: vahinkovakuutuksen hankkimiseksi yhteyttä                Suosituksen tavoitteena on luoda suuntavii-
1823: muussa kuin riskin sijaintivaltiossa kiinteän         vat vakuutusedustajien toiminnalle jäsenmais-
1824: toimipaikan omaavaan vakuutuksenantajaan              sa. Suosituksessa lähdetään siitä, että jokaisen
1825: tai ottaa henkivakuutuksen muussa kuin va-            jäsenmaan olisi säänneltävä vakuutusedustus-
1826: kuutuksenottajan vakinaisen asuinpaikan tai           toiminnan aloittamista, tällaista toimintaa har-
1827: toimipaikan sijaintivaltiossa kiinteän toimipai-      joittavat tulisi rekisteröidä ja lisäksi kansalli-
1828: kan omaavalta vakuutuksenantajalta. Vakuu-            sessa lainsäädännössä tulisi vakuutuksenanta-
1829: tuksenhakijan katsotaan toimivan oma-aloittei-        jista riippuvaiset ja riippumattomat vakuutus-
1830: sesti myös silloin, kun vakuutuksenhakija käyt-       edustajat erottaa toisistaan. Lisäksi vakuutus-
1831: tää asuinmaansa vakuutuksenvälittäjää vakuu-          edustajille tulisi asettaa ammatillisia pätevyys-
1832:  tuksen hankkimisessa. Koska kaikissa jäsenval-       vaatimuksia, joiden tarkempi määrittely jää
1833:  tioissa ei vielä ole vakuutuksenvälittäjiä koske-    kuitenkin jäsenvaltioiden päätettäväksi. Va-
1834:  vaa      lainsäädäntöä,     annetaan      toisessa   kuutusten välitystä harjoittavan yhteisön joh-
1835:  henkivakuutusdirektiivissä jäsenvaltioille mah-      dossa on oltava riittävä määrä henkilöitä, jotka
1836:  dollisuus tarvittavan lainsäädännön aikaansaa-       täyttävät suosituksessa vakuutusedustajille ase-
1837:  miseksi aina toukokuun 20 päivään 1996 saak-         tettavat pätevyysvaatimukset. Vakuutusedusta-
1838:  ka katsoa, ettei vakuutuksenvälittäjän välityk-      jana toimivalta tulee vaatia hyvämaineisuutta
1839:  sellä tehty vakuutussopimus ole vakuutuk-            ja hänellä on oltava pakollinen vastuuvakuutus
1840:  senottajan oma-aloitteisesti tekemä vakuutus-        hänen toiminnastaan aiheutuvien vahinkojen
1841:  sopimus.                                             varalta, ellei vakuutuksenantaja vastaa myös
1842:     Toinen henkivakuutusdirektiivi perustuu Eu-       vakuutusedustajan toiminnasta. Vakuutuk-
1843:  roopan yhteisöjen tuomioistuimen tuomioihin          senantajista riippumattomalle vakuutusedusta-
1844:  (n:o 205/84, 206/84, 220/84 ja 252/84), joissa       jalle (vakuutuksenvälittäjälle) voidaan asettaa
1845:  tuomioistuin katsoi, ettei jäsenvaltio voi kieltää   vähimmäispääomavaatimus, jonka suuruus jää
1846:  vakuutuksenvälittäjää avustamasta vakuutuk-          jäsenvaltioiden päätettäväksi. Lisäksi vakuu-
1847:  sen ottamisessa jostakin ulkomaisesta vakuu-         tusedustajia vaivavilla viranomaisilla tulee olla
1848:  tusyhtiöstä, jos kansallisen lainsäädännön mu-        käytössään riittäviä pakkokeinoja, joiden avul-
1849:  kaan vakuutuksenottaja on oikeutettu oma-            la he voivat puuttua niiden vakuutusedustajien
1850:  aloitteisesti ottamaan vakuutuksen ulkomailta.       toimintaan, jotka eivät täytä suosituksessa ase-
1851:                                                       tettuja vaatimuksia.
1852: 
1853: Komission suositus vakuutusedustajista
1854:                                                       Sääntelystä eräissä EY :n jäsenvaltioissa
1855:    EY:n komissio on valmistellut jäsenvaltioita
1856: koskevan suosituksen vakuutusedustajia koske-            Ranskassa lähtökohtana on, että vakuutuk-
1857: vien kansallisten normien aikaansaamiseksi ja         senvälittäjä (le courtier) toimii vakuutuksenha-
1858: kehittämiseksi. Suositus hyväksyttiin joulu-          kijan valtuuttamana, mutta voi joissain tapauk-
1859: kuussa 1991, eikä se kuulu ETA-sopimuksen             sissa toimia myös vakuutuksenantajan puolesta
1860: liitesäännöstöön. Suosituksen taustalla on va-        esimerkiksi ottamalla vastaan vakuutusmaksu-
1861: kuutusedustajadirektiivin määräykset, joilla py-      ja. Täten vakuutuksenvälittäjä voi toimia mo-
1862: ritään edistämään vakuutusasiamiesten ja va-          lempien sopimuspuolten edustajana yhtä aikaa.
1863: kuutuksenvälittäjien toimintamahdollisuuksia             Saksan kauppalakiin (Handelsgesetzbuch) si-
1864: koko EY:n alueella. Direktiivi ei kuitenkaan          sältyvät säännökset itsenäisenä elinkeinonhar-
1865: sisällä säännöksiä jäsenmaiden lainsäädäntöjen        joittajana toimivista ja työsuhteessa vakuutuk-
1866: lähentämisestä ja yhteensovittamisesta, eikä sii-     senantajaan olevista vakuutusasiamiehistä
1867: 12                                      1992 vp -    HE 323
1868: 
1869: (Versicherungsvertreter) ja vakuutuksenantajis-      3. Asian valmistelu
1870: ta riippumattomista vakuutuksenvä1ittäjistä
1871: (Versicherungsmäkler).                                  Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
1872:    Vakuutuksenvälittäjän asemaa ja tehtäviä ei       asetti tammikuussa 1990 työryhmän valmiste-
1873: ole täysin määritelty Saksan lainsäädännössä.        lemaan ehdotusta vakuutusmeklareita koske-
1874: Vakuutuksenvälittäjät tekevät asiakkaidensa          vaksi laiksi peruste1uineen. Työryhmän mietin-
1875: kanssa toimeksiantosopimuksen (Mäklervert-           nön valmistuttua Suomen Vakuutusyhtiöiden
1876: rag), jossa vakuutuksenvälittäjän tehtävä kus-       Keskusliitto jätti esityksensä vakuutusmeklarei-
1877: sakin yksittäistapauksessa määritellään. Va-         ta koskevan lain aikaansaamiseksi valtioneu-
1878: kuutuksenantajan kanssa vakuutuksenvälittäjät        vostolle lokakuussa 1990.
1879: sopivat yleensä ainoastaan vakuutuksenantajan           Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi Keskuslii-
1880: maksamasta palkkiosta. Vakuutuksenvälittäjät         ton esityksen johdosta huhtikuussa 1991 lau-
1881: eivät voi edustaa vain yhtä vakuutuksenanta-         sunnon seuraavilta viranomaisilta ja järjestöil-
1882: jaa. Teoriassa vakuutuksenvälittäjät voivat va-      tä: oikeusministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-
1883: paasti etsiä markkinoilta asiakkaalleen par-         nisteriö, kilpailuvirasto, ku1uttajavirasto, kulut-
1884: haimman mahdollisen vakuutuksen, mutta               taja-asiamies, pankkitarkastusvirasto, Kulutta-
1885: käytännössä enemmistö vakuutuksenvälittäjistä        jien vakuutustoimisto, Suomen Kuluttajaliitto,
1886: on säännöllisesti yhteydessä vain 3 - 5 vakuu-       Kuluttajaneuvojat r.y., Marttaliitto ry, Kulut-
1887: tuksenantajaan.                                      tajat -      Konsumenterna ry., Teollisuuden
1888:    Vakuutuksenvälittäjien markkinaosuus on           Keskusliitto, Keskuskauppakamari, Liikenne-
1889: ollut 8 % koko vakuutusliikkeestä, mutta yri-        vakuutusyhdistys, Tapaturmavakuutuslaitosten
1890: tysvakuutuksissa noin kolmannes.                     Liitto, Työeläkelaitosten Liitto, Vakuutusyh-
1891:                                                      distysten Keskusliitto ja Suomen Vakuutus-
1892:    Isossa-Britanniassa    vakuutuksenvälittäjien     meklariliitto ry.
1893: (brokers) toimintaa sääntelee yleisiä asiamiehiä         Kuluttajaneuvojat r.y. ei antanut lausuntoa.
1894: sekä sijoitustoimintaa koskevan lansäädännön             Lausunnossa toivottiin erityisesti kiinnitettä-
1895: lisäksi Insurance Brokers Registration Act           vän huomiota vakuutusmeklareita (vakuutuk-
1896: (1977). Laissa säädetään vakuutuksenvälittä-         senvälittäjiä) koskevan lainsäädännön tarpeel-
1897: jien rekisteröinnistä ja sen edellytyksistä sekä     lisuuteen, ehdotukseen meklaritoiminnan saat-
1898: vakuutuksenvälittäjiltä vaadittavista ammatilli-     tamisesta luvanvaraiseksi, mahdollisuuteen
1899: sista pätevyysvaatimuksista. The Insurance           suorittaa valvonta ainakin osittain elinkeinon
1900:  Brokers Registration Council -niminen toimi-        itsesääntelynä ja meklareiden vastuuseen toi-
1901: elin ylläpitää vakuutuksenvälittäjärekisteriä ja     minnassaan mahdollisesti aiheuttamiensa va-
1902: valvoo välittäjien toimintaa. Sen tehtävänä on       hinkojen korvaamisesta.
1903: myös antaa hyvää vakuutuksenvälittäjätapaa ja            Miltei kaikissa lausunnoissa pidettiin vakuu-
1904: muita vakuutuksenvälittäjien toiminnalle ase-        tuksenvälittäjiä koskevan lainsäädännön luo-
1905: tettuja edellytyksiä kuten vakuutuksenvälittä-       mista tarpeellisena. Osa lausunnonantajista
1906: jän korvausvastuuta koskevia määräyksiä.             kannatti vakuutuksenvälitystoiminnan luvan-
1907: Vain vakuutuksenvälittäjiksi rekisteröidyt voi-      varaistamista, osa oli rekisteröinnin kannalla.
1908: vat käyttää toiminimessään tai muuten mark-          Valvonnan järjestämistä ainakaan kokonaan
1909:  kinoinnissaan nimitystä vakuutuksenvälittäjä.        alan itsesääntelyn avulla ei pidetty mahdollise-
1910:    Rahoituspalvelujen tarjoamista sääntelevään        na. Lisäksi useissa lausunnoissa korostettiin
1911:  yleislakiin (The Financial Services Act) sisältyy    erityisesti vakuutuksenvälittäjän vahingonkor-
1912: melko yksityiskohtaisia henkivakuutusvälittä-        vausvastuun sääntelemisen tärkeyttä.
1913: jien toimintaa koskevia määräyksiä. Jokainen,            Annettujen lausuntojen ja Suomen Vakuu-
1914: joka haluaa välittää henkivakuutuksia vakuu-          tusyhtiöiden Keskusliiton esityksen pohjalta
1915:  tuksenantajista riippumattomana, tarvitsee tä-       lain valmistelua jatkettiin virkatyönä sosiaali-
1916:  hän toimintaansa luvan.                             ja terveysministeriössä. Laadittu esitysluonnos
1917:     Isossa-Britanniassa vakuutuksenvälittäjillä       lähetettiin uudelleen lausunnolle tammikuussa
1918:  on pitkään ollut merkittävä asema vakuutus-          1992 edellä mainittujen tahojen lisäksi Suomen
1919:  markkinoilla. Henkilövakuutuksissa välittäjien       Pankkiyhdistykselle, Suomen Yrittäjäin Kes-
1920:  osuus on 30-40 % koko vakuutusliikkeestä.            kusliitto SYKL ry:lle ja Suomen Vakuutusyh-
1921:  Vahinkovakuutusten osalta tilastoja ei ole saa-      tiöiden Keskusliitolle.
1922:  tavilla.                                                Esityksessä on mahdollisuuksien mukaan py-
1923:                                           1992 vp -    HE 323                                        13
1924: 
1925: ritty ottamaan huomioon lausunnoissa esitetyt          kuutusten koko ja vakuutusten hintojen vah-
1926: näkökohdat. Esityksen jatkovalmistelu on ta-           vistamismenettely vaikuttavat vakuutusyhtiöi-
1927: pahtunut yhteistyössä oikeusministeriön edus-          den liikekuluihin. Tämän vuoksi pitkälle mene-
1928: tajien kanssa.                                         viä johtopäätöksiä ei yksin liikekulusuhteita
1929:                                                        vertailemalla voida tehdä.
1930:                                                           Suomalaiset vakuutusyhtiöt tekevät tiivistä
1931: 4. Esityksen organisatoriset ja                        vahingontorjuntayhteistyötä asiakasyrityksis-
1932:    taloudelliset vaikutukset                           sään, minkä katsotaan olevan yhtenä keskeise-
1933:                                                        nä syynä sille, että Suomessa esimerkiksi palo-
1934:     Lakiehdotuksella ei olisi vaikutuksia viran-       vakuutusmaksut ovat eurooppalaisittain melko
1935: omaisten organisaatioon. Uusia toimielimiä ei          alhaista tasoa. Koska vakuutuksenvälittäjien
1936: ehdoteta perustettavaksi. Vakuutuksenvälitys-          käyttö vähentäisi vakuutusyhtiön ja asiakkaan
1937: toiminnan valvonta kuuluisi sosiaali- ja ter-          välisiä suoria kontakteja, saattaisi vahingontor-
1938: veysministeriölle kuten vakuutustoiminnan val-         juntatyö vähetä. Tämä puolestaan johtaisi kor-
1939: vonta yleensäkin.                                      vausmenon kasvuun. Lisäksi yhtiön ja asiak-
1940:     Vakuutuksenvälittäjistä ei aiheuttaisi valtiol-    kaan välisen yhteyden heikkeneminen voi vai-
1941: le uusia merkittäviä henkilöstö- tai muita kus-        keuttaa tuotekehittelyä ja vakuutusturvan op-
1942: tannuksia, koska vakuutuksenvälittäjien rekis-         timointiin pyrkimistä.
1943: teröintijärjestelmästä, rekisterin ylläpitämisestä        Toisaalta vakuutuksenvälitysjärjestelmä li-
1944: ja vakuutuksenvälittäjien valvonnasta aiheutu-         sännee kilpailua vakuutusalalla, sekä kotimais-
1945: vat kustannukset olisi tarkoitus vuosittain periä      ten vakuutusyhtiöiden kesken että koti- ja
1946: vakuutuksenvälittäjiltä. Esitys lisäisi sosiaali- ja   ulkomaisten vakuutusyhtiöiden välillä, mitä
1947: terveysministeriön tehtäviä esimerkiksi uusien         voidaan pitää asiakkaan kannalta edullisena.
1948: rekisteröinti-ilmoitusten käsittelyn johdosta.         Yksittäistapauksissa edut voivat olla suuriakin.
1949:      Esityksellä ei olisi vaikutuksia kuntien tai      Vakuutuksenvälittäjä      pyrkii     järjestämään
1950: muiden julkisyhteisöjen talouteen.                     asiakkaalleen tämän tarpeet huomioon ottaen
1951:      Vakuutuksenvälittäjien määrän lisääntymi-         tarkoituksenmukaisimman mahdollisen riskin-
1952: senä voi pitkällä aikavälillä olla taloudellisia       hallintajärjestelmän. Jättämällä osan riskistä
1953: vaikutuksia kotitalouksille ja elinkeinotoimin-        vakuutuksenottajan omalle vastuulle ja järjes-
1954:  nalle.                                                tämällä eri vakuutusyhtiöille tarjouskilpailun
1955:      Vakuutuksenvälittäjien ja yhtiöiden asia-         välittäjä voi onnistua alentamaan asiakkaansa
1956: miesten osalta ei ole tehty yhtäläisille perusteil-    vakuutusmaksuja ja laatimaan yksilöllisen, va-
1957: le pohjautuvaa selvitystä palkkioiden määräy-          kiovakuutuksia paremmin asiakkaan olosuhtei-
1958:  tymisestä. Eräiden arvioiden mukaan vakuu-            siin sopivan vakuutusjärjestelmän.
1959:  tuksenvälittäjien markkinoilletulo mahdollisesti
1960:  korottaisi suomalaisten vakuutusyhtiöiden lii-
1961:  kekulusuhdetta.
1962:      Tähän viittaavat eräät kansainväliset vertai-     5.   Muita esitykseen vaikuttavia
1963:  lut, joiden mukaan maissa, joissa vakuutuksen-             seikkoja
1964:  välittäjillä on perinteisesti vahva asema, liike-
1965:  kulusuhteet ovat keskimäärin korkeammat                  Valmisteilla oleva vakuutussopimuslain
1966:  kuin suoran vakuuttamisen maissa. Esimerkiksi         uudistaminen parantaisi vakuutuksenottajan
1967:  vahinkovakuutuksen suhteelliset liikekulut ovat       sopimusoikeudellista asemaa suhteessa vakuu-
1968:  Isossa-Britanniassa korkeammat kuin Saksas-           tuksenantajaan. Laki ei suoraan vaikuttaisi
1969:  sa. Samoin pelkästään vain omia myyntimie-            vakuutuksenvälittäjän ja tämän toimeksianta-
1970:  hiään käyttävien vakuutusyhtiöiden liikeku-           jan sopimussuhteeseen, mutta sillä olisi välilli-
1971:  lusuhteet näyttäisivät olevan vakuutuksenotta-        siä vaikutuksia. Siksi valmisteltavana olevan
1972:  jien kannalta edullisemmat kuin vakuutuksen-          vakuutussopimuslakiehdotuksen periaatteet on
1973:  välittäjiä käyttävissä yhtiöissä niissä maissa,       pyritty ottamaan huomioon tämän esityksen
1974:  joissa on rinnan molempia järjestelmiä. Vakuu-        valmistelussa.
1975:   tuksenvälittäjien käyttö ei kuitenkaan välttä-          Oikeustoimilakitoimikunta ehdottaa mietin-
1976:  mättä ole ainoa selitys näille eroille, vaan myös     nössään (komiteanmietintö 1990:20) oikeustoi-
1977:   eri maiden olosuhteet kuten kirjanpito- ja           milakia uudistettavaksi siten, että lakiin lisät-
1978:   tilastointikäytäntö, yhtiöiden kokorakenne, va-      täisiin sopimusneuvotteluvastuuta, vahvistusil-
1979: 14                                       1992 vp -    HE 323
1980: 
1981: moitusta, tilaamatta saatuja suorituksia, mark-       kuin kyse on vakuutuksenvälittäjän oikeudesta
1982: kinointitietoja, sopimus- ja vastauspakkoa,           välittää asiakkaalleen ulkomaisten vakuutusyh-
1983: puuttuvaa oikeustoimikelpoisuutta ja sovitte-         tiöiden tarjoamia vakuutuksia, solmitun Eu-
1984: lun voimaansaattamista koskevat säännökset.           roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen joh-
1985: Mietinnössä ehdotetaan myös erillisen vakioeh-        dosta annettuihin tai annettaviin muihin va-
1986: toja koskevan lain säätämistä. Molemmat laki-         kuutuslainsäädännön muuttamista koskeviin
1987: hankkeet vaikuttaisivat eräiltä osin toteutues-       hallituksen esityksiin, erityisesti esitykseen laik-
1988: saan myös vakuutuksenvälittäjän ja tämän              si vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta se-
1989: toimeksiantajan väliseen sopimussuhteeseen            kä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 286/1992
1990: niiltä osin, kuin vakuutuksenvälittäjistä annet-      vp) sekä esitykseen laiksi ulkomaisten vakuu-
1991: tavassa laissa ei olisi vastaavia säännöksiä.         tusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun
1992:   Tämä lakiehdotus liittyy, erityisesti siltä osin    lain muuttamisesta.
1993: 
1994: 
1995: 
1996: 
1997:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1998: 
1999: 1. Lakiehdotusten perustelut                          tusten välittämisenä. Vasta kun välittäjä toi-
2000:                                                       meksiantosopimuksen perusteella aktiivisesti
2001: 1.1. Laki vakuutuksenvälittäjistä                     myötävaikuttaisi toimeksiantajaosa vakuutus-
2002:                                                       ratkaisun tekemiseen, kyseessä olisi 1 momen-
2003: 1 luku. Yleiset säännökset                            tissa tarkoitettu vakuutusten välittäminen. Täl-
2004:                                                       laisena myötävaikuttamisena pidettäisiin aina
2005:    1 §. Vakuutuksenvälittäjä. Pykälän 1 momen-        vakuutussopimusneuvotteluihin osallistumista.
2006: tissa määriteltäisiin, mitä vakuutuksenvälittä-          Laki ei sinänsä estäisi vakuutuksenvälittäjää
2007: jänä tässä laissa tarkoitetaan. Jokaista, joka        välittämästä toimeksiantajalleen vakuutuksia
2008: harjoittaisi 1 momentin mukaista vakuutuksen-         myös sellaiselta ulkomaiselta vakuutuksenanta-
2009: välitystoimintaa, pidettäisiin tässä laissa tarkoi-   jalta, jolla ei ole täällä toimilupaa tai joka ei
2010: tettuna vakuutuksenvälittäjänä.                       ole tehnyt vakuutuspalvelujen vapaata tarjon-
2011:    Vakuutusten välittämisellä tarkoitettaisiin        taa koskevassa lakiehdotuksessa tarkoitettua
2012: vakuutusedustajadirektiivin 2 artiklan 1 koh-         ilmoitusta. Vakuutuksenvälittäjä ei kuitenkin
2013: dan a alakohdan mukaisesti ammattimaista              voisi esimerkiksi mainonnassaan tai muuten
2014: toimintaa, jossa vakuutuksenvälittäjä saattaa         toiminnassaan ilmoittaa edustavansa yhtä tai
2015: riskien vakuuttamistarkoituksessa yhteen va-          useampaa ulkomaista vakuutuksenantajaa, ei-
2016: kuutusta etsiviä luonnollisia tai juridisia henki-    kä muutenkaan keskittyä välittämään jonkun
2017: löitä sekä vakuutusyrityksiä, valmistelee va-         ulkomaisen vakuutuksenantajan tai vakuutuk-
2018: kuutussopimusten tekoa ja avustaa tarvittaessa        senantajaryhmittymän tuotteita, koska tällöin
2019: mainittujen sopimusten hoidossa ja täytäntöön-        hän ei enää täyttäisi 2 momentin vaatimusta
2020: panossa.                                              riippumattomuudesta. Vakuutuksenvälittäjän
2021:    Vakuutuksenvälitystoiminnan tarkoituksena          katsottaisiin tällöin myös harjoittavan ulko-
2022: on vakuutussopimuksen aikaansaaminen toi-             maisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-
2023: meksiantajan ja vakuutuksenantajan välille.           messa annetun lain alaista toimintaa, johon
2024: Vakuutuksenvälittäjän tehtäviin voi kuulua toi-       vaaditaan toimilupa.
2025: meksiantajan vakuutusturvan tarpeen selvittä-            Henkilöä voidaan pitää 1 momentissa tar-
2026: misen, tarjousten pyytämisen ja sopimusneu-           koitettuna vakuutuksenvälittäjänä vain, jos vä-
2027: votteluihin osallistumisen lisäksi toimeksianta-      littäjällä on useita eri toimeksiantajia. Niin
2028: jan vakuutusturvan ylläpitäminen ja toimek-           sanotut "captive" -meklarit eli suurten teolli-
2029: siantajan avustaminen korvausten hakemisessa.         suusyritysten vakuutusten ottamisesta vastaa-
2030:    Vakuutusneuvonnan antamista, vaikka sii-           vat henkilöt eivät siis olisi tässä laissa tarkoi-
2031: hen liittyisikin toimeksiantajan vakuutusturvan       tettuja vakuutuksenvälittäjiä, sillä he edustavat
2032: tarpeen selvittämistä tai tarjousten pyytämistä       vain yhtä toimeksiantajaa.
2033: vakuutuksenantajilta, ei pidettäisi vielä vakuu-         Jotta kyseessä olisi tässä laissa tarkoitettu
2034:                                         1992 vp -    HE 323                                        15
2035: 
2036: vakuutuksenvälittäjä, hänen tulee lisäksi välit-     sosiaali- ja terveysministeriön vakuutuksenvä-
2037: tää useiden toisistaan riippumattomien vakuu-        littäjistä pitämään rekisteriin. Suomen kansa-
2038: tusantajien tarjoamia vakuutuksia. Jos vakuu-        laisten ja kotimaisten yhteisöjen lisäksi vakuu-
2039: tuksenvälittäjä välittää vain samaan konserniin      tuksenvälittäjäksi voitaisiin rekisteröidä myös
2040: tai yhtiöryhmittymään kuuluvien vakuutusyh-          muun valtion kansalainen tai ulkomainen yh-
2041: tiöiden tarjoamia vakuutuksia, hänen katso-          teisö.
2042: taan toimivan näiden yhtiöiden asiamiehenä              Koska lakiin ei ehdoteta sisällytettäväksi
2043: eikä tässä laissa tarkoitettuna vakuutuksenvä-       erityistä lupamenettelyä, rekisteröinti on tär-
2044: littäjänä.                                           keää jo vakuutuksenvälittäjien toiminnan te-
2045:     Pykälän 1 momentin mukaan edellytyksenä          hokkaan valvonnan varmistamiseksi. Rekiste-
2046: tämän lain soveltamiselle olisi, että vakuutuk-      röintivelvoite on myös yhdenmukainen vakuu-
2047: senvälitystoimintaa harjoitetaan ammattimai-         tusedustajasuosituksen liitteen 5 artiklan sään-
2048: sesti. Jotta toiminta olisi ammattimaista, on        nöksen kanssa.
2049: sitä harjoitettava toistuvasti tai säännöllisesti.      Vakuutuksenvälittäjäksi voitaisiin rekisteröi-
2050: Lisäksi toiminnan tarkoituksena on tulon tai         dä itsenäisenä elinkeinonharjoittajana toimivan
2051: liikevoiton hankkiminen. Toiminnan ammatti-          luonnollisen henkilön ja vakuutuksenvälitystoi-
2052: maisuutta arvosteltaessa merkitystä on myös          mintaa harjoittavan yhteisön lisäksi myös edel-
2053: sillä, miten toimintaa markkinoidaan. Jos va-        lä mainitun yhteisön palveluksessa oleva luon-
2054: kuutuksenvälittäjä esimerkiksi mainonnassaan         nollinen henkilö, joka täyttää tämän lain
2055: ilmoittaa harjoittavansa vakuutuksenvälitystoi-      3 §:ssä asetetut edellytykset.
2056: mintaa, on tätä toimintaa pidettävä ammatti-            Tärkein vakuutuksenvälittäjälle asetetuista
2057: maisena, vaikka tosiasiassa välittäjä välittäisi     vaatimuksista on riippumattomuus vakuutuk-
2058: vakuutuksia vain harvoin.                            senantajista. Merkittävin ero vakuutuksenvälit-
2059:     Lain soveltamisen kannalta ei olisi merkitys-    täjän ja vakuutusasiamiehen välillä on se, että
2060: tä sillä, onko vakuutusten välittäminen asian-       asiamies toimii aina vakuutuksenantajan edus-
2061: omaisen henkilön ainoa tulonlähde. Vakuutuk-         tajana yhden tai useamman vakuutuksenanta-
2062: senvälittäjä voisi harjoittaa vakuutuksenväli-       jan toimeksiannosta, kun taas vakuutuksenvä-
2063: tyksen ohella myös muuta liiketoimintaa edel-        littäjän toiminnan on aina perustuttava vakuu-
2064: lyttäen, ettei se olisi yhteensopimatonta vakuu-     tuksenhakijan toimeksiantoon. Toimeksianta-
2065: tuksenvälitystoiminnan kanssa, esimerkiksi ole-      jan on voitava luottaa siihen, että vakuutuk-
2066: malla ristiriidassa 2 momentin riippumatto-          senvälittäjä ottaa tehtävässään huomioon en-
2067: muusvaatimuksen kanssa tai vastoin 8 §:n mu-         nen kaikkea toimeksiantajan edut. Vakuu-
2068: kaista hyvää vakuutuksenvälitystapaa. Täten          tuksenvälittäjän on koko toimintansa ajan pys-
2069: lain säännökset voivat koskea myös sellaista         tyttävä valitsemaan täysin vapaasti ne vakuu-
2070: elinkeinonharjoittajaa, joka pääasiassa harjoit-     tuksenantajat, joiden tarjoamia vakuutuksia
2071: taa muuta kuin tässä laissa tarkoitettua elin-       hän asiakkailleen välittää.
2072: keinoa. Tämä edellyttää kuitenkin, että vakuu-           Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 5 kohdan
2073: tusten välittämistä harjoitetaan ammattimaises-      ja 4 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan vakuu-
2074:  ti osana liiketoimintaa. Esimerkiksi asianajajaa,   tuksenvälittäjäksi ei voitaisi rekisteröidä luon-
2075: joka satunnaisesti välittää asiakkaalleen vakuu-     nollista henkilöä tai yhteisöä, joka on sopimuk-
2076: tuksen, ei pidettäisi tässä laissa tarkoitettuna     seen tai omistukseen perustuvassa taikka muus-
2077: vakuutuksen välittäjänä.                             sa riippuvuussuhteessa yhteen tai useampaan
2078:     Laki ei myöskään koskisi vakuutuksenanta-        vakuutuksenantajaan. Tämä merkitsee, ettei
2079: jan asiamiehinä toimivia elinkeinonharjoittajia      vakuutuksenvälittäjä voisi tehdä vakuutuk-
2080:  kuten esimerkiksi matkatoimistoja ja auto-          senantajan kanssa sopimusta edustuksesta tai
2081:  kauppiaita, jotka tarjoavat vakuutuksenanta-        muusta jatkuvasta yhteistoiminnasta esimerkik-
2082: jan kanssa erikseen neuvottelematta asiakkail-       si markkinoinnissa. Vakuutuksenantaja ei voisi
2083:  leen vakioehtoisia vakuutuksia.                     suoraan tai välillisesti omistaa vakuutuksenvä-
2084:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin oikeu-        littäjänä toimivan yhteisön osakkeita tai olla
2085:  desta toimia vakuutuksenvälittäjänä. Vakuu-         yhtiömiehenä vakuutuksenvälittäjäyhteisössä,
2086:  tuksenvälittäjänä voisi toimia vain vakuutuk-       eikä vakuutuksenvälittäjä voisi puolestaan si-
2087:  senantajista riippumaton luonnollinen henkilö       joittaa merkittävää osaa varoistaan vakuutuk-
2088:  tai yhteisö, joka olisi merkitty vakuutuksenvä-     senantajan osakkeisiin tai takuuosuuksiin.
2089:  littäjien toimintaa valvovan viranomaisen eli       Riippuvuussuhde voisi olla luonteeltaan myös
2090: 16                                      1992 vp -    HE 323
2091: 
2092: taloudellista ja tosiasiallista riippuvuutta, joka   tarkoitetun suojan tarpeessa. Jos vakuutuksen-
2093: ilmenisi esimerkiksi välitettyjen vakuutusten        välittäjä harjoittaa sekä jälleenvakuutusten että
2094: keskittymisenä suurimmaksi osaksi yhden va-          ensivakuutusten välittämistä, kuuluu vakuu-
2095: kuutuksenantajan tai vakuutuksenantajien yh-         tuksenvälittäjän toiminta ensivakuutusten välit-
2096: teenliittymän tarjoamiin vakuutuksiin tai va-        tämisen osalta lain soveltamisalan piiriin.
2097: kuutuksenantajan taloudellisesti merkittävien           Kuten edellä jo on todettu, voitaisiin vakuu-
2098: vakuutustoimintaan liittyvien tietojen ja taito-     tuksenvälittäjäksi elinkeinonharjoittajan lisäksi
2099: jen (know how) kuten esimerkiksi tietokoneoh-        rekisteröidä vakuutuksenvälitystoimintaa har-
2100: jelmien siirtona vakuutuksenvälittäjälle.            joittavan yhteisön palveluksessa oleva luonnol-
2101:    Vakuutuksenantajan vakuutuksenvälittäjälle        linen henkilö. Yhteisön eräänä rekisteröimis-
2102: maksama palkkio sen tarjoamien vakuutusten           edellytyksenä lakiehdotuksen 4 §:n 4 kohdan
2103: välittämisestä toimeksiantajalle ei kuitenkaan       mukaan on, että sen palveluksessa on tietty
2104: merkitsisi riippuvuussuhteen syntymistä vakuu-       vähimmäismäärä vakuutuksenvälittäjiksi rekis-
2105: tuksenvälittäjän ja vakuutuksenantajan välille,      teröityjä luonnollisia henkilöitä, joista yksi on
2106: koska tilanteessa, jossa vakuutuksenvälittäjä        nimetty liikkeen vastaavaksi hoitajaksi. Tältä
2107: välittää useiden toisistaan riippumattomien va-      osin lakiehdotus vastaa Ruotsin vakuutuksen-
2108: kuutuksenantajien tarjoamia vakuutuksia, ei          välittäjiä koskevaa lakia, jossa yhteisön palve-
2109: palkkion vastaanottaminen automaattisesti            luksessa olevien henkilöiden rekisteröintivelvol-
2110: merkitse riippumattomuuden vaarantumista.            lisuus on katsottu tarpeelliseksi tehokkaan val-
2111: Sen ratkaiseminen, onko vakuutuksenvälittäjä         vonnan ja asiakkaiden suojan varmistamiseksi.
2112: 2 momentissa vaaditulla tavalla vakuutuk-            Koska tämän lain säännökset pääasiassa kos-
2113: senantajista riippumaton, jäisi lopulta kussakin     kisivat kuitenkin elinkeinonharjoittajana toimi-
2114: tapauksessa sosiaali- ja terveysministeriön teh-     vaa vakuutuksenvälittäjää eli itsenäistä amma-
2115: täväksi.                                             tinharjoittajaa tai yhteisöä, on 4 momenttiin
2116:     Pykälän 3 momentin mukaan rekisteröidyillä       lisätty selventävä säännös siitä, mitä lain pykä-
2117: vakuutuksenvälittäjillä olisi yksinoikeus käyt-      liä ei sovellettaisi luonnolliseen henkilöön, joka
2118: tää toiminimessään tai muuten toimintaansa           välittää vakuutuksia pelkästään vakuutuksen-
2119: osoittamaan, esimerkiksi markkinoinnissaan,          välittäjäksi rekisteröidyn yhteisön lukuun.
2120: nimitystä vakuutuksenvälittäjä tai vakuutus-            2 §. Toimipaikka. Vakuutuksenvälittäjänä
2121: meklari. Yksinoikeus koskisi myös näiden             olisi oltava liiketoimintaansa varten kiinteä
2122: nimikkeiden vieraskielisiä muotoja.                  toimipaikka Suomessa. Kiinteällä toimipaikalla
2123:     Pykälän 4 momentin mukaan lakia ei sovel-        tarkoitetaan konttoria tai muuta toimipaikkaa,
2124: lettaisi vakuutuksenantajan harjoittamaan va-        josta käsin liiketoimintaa Suomessa harjoite-
2125: kuutusten välittämiseen eikä jälleenvakuutus-        taan. Vakuutuksenvälittäjien toiminnan val-
2126: ten välittämiseen.                                   vonnan suorittamiseksi on tärkeää, että vakuu-
2127:     Vakuutuksenantajat on rajattu pois säänte-        tuksenvälittäjällä on Suomessa toimipaikka,
2128: lyn piiristä sen vuoksi, että vakuutusliikkeen       jossa hänen toimintaansa voidaan siellä olevien
2129: harjoittamiseen voi sisältyä myös vakuutusten        asiakirjojen perusteella tarkastaa. Myös vakuu-
2130: välittäminen. Koska vakuutuksenantajien val-         tuksenvälittäjän kanssa asiakassuhteessa ole-
2131: vonnasta säädetään erikseen vakuutuslaitoksia        vien on saatava tietää, missä vakuutusten
2132: koskevassa lainsäädännössä, ei myöskään sen          välittämiseen liittyviä asioita hoidetaan ja mistä
2133: vuoksi ole tarvetta valvoa niiden toimintaa          vakuutuksenvälittäjän voi tavoittaa.
2134: tämän lain nojalla. Vakuutuksenantajilla on
2135:  oikeus välittää asiakkailleen muiden, myös
2136: ulkomaisten, vakuutuksenantajien tarjoamia           2 luku. Vakuutuksenvälittäjien rekisteröinti
2137: vakuutuksia, jotka eivät sisälly sen omaan
2138:  tuotevalikoimaan.                                      3 §. Luonnollisen henkilön rekisteröinnin edel-
2139:     Lakia ei myöskään ehdoteta sovellettavan         lytykset. Pykälässä säädetään niistä vaatimuk-
2140: jälleenvakuutusten välittämiseen. Yhtenä syynä       sista, jotka luonnollisen henkilön on täytettävä,
2141:  tähän on, että ulkomaiset vakuutusyhtiöt saa-       jotta hänet voitaisiin rekisteröidä vakuutuksen-
2142: vat harjoittaa jälleenvakuutusliikettä Suomessa      välittäjäksi. Sosiaali- ja terveysministeriö ei
2143:  ilman toimilupaa. Lisäksi jälleenvakuutussuhde      voisi harjoittaa rekisteröinnistä päätettäessä
2144:  ei kosketa suoraan tavallista vakuutusasiakas-      tarkoituksenmukaisuusharkintaa, vaan sen olisi
2145:  ta, eivätkä vakuutusyhtiöt ole tässä laissa         rekisteröitävä sitä haluava vakuutuksenvälittä-
2146:                                          1992 vp -    HE 323                                           17
2147: 
2148: jäksi, jos tämä täyttäisi tässä pykälässä luetellut   vionnissa voitaisiin käyttää vakuutusedustaja-
2149: vaatimukset.                                          direktiivin määräyksiä. Vaikkakin direktiivi si-
2150:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan                nänsä sääntelee vain valtioiden velvollisuutta
2151: vakuutuksenvälittäjäksi ei voitaisi hyväksyä          hyväksyä riittäväksi EY:n muussa jäsenvaltios-
2152: alaikäistä, holhouksen alaista, konkurssissa          sa hankittu ja direktiivissä tarkemmin määri-
2153: olevaa eikä henkilöä, joka on liiketoimintakiel-      telty koulutus ja kokemus, on tarkoituksenmu-
2154: losta annetun lain (1 059/85) mukaisesti mää-         kaista, ettei kotimaisille vakuutuksenvälittäjille
2155: rätty liiketoimintakieltoon. Se, että ilmoituksen     asetettaisi direktiivin määräyksiä ankarampia
2156: tekijä hallitsee itseään ja omaisuuttaan, on          vaatimuksia.
2157:  osoitettavissa tuomioistuimen antamalla todis-           Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
2158: tuksena.                                              vakuutuksenvälittäjäksi ei voitaisi rekisteröidä
2159:      Vakuutusedustajadirektiivin 10 artiklan mu-      henkilöä, joka aikaisemman toimintansa perus-
2160:  kaisesti Euroopan talousalueeseen kuuluvan           teella tai muusta syystä olisi ilmeisen sopima-
2161: muun valtion kansalaisen osalta todistukseksi         ton toimimaan tässä tehtävässä. Vakuutuksen-
2162:  hyvästä maineesta ja täysivaltaisuudesta riittää     välittäjäksi ei voitaisi esimerkiksi hyväksyä
2163:  ote tuomioistuimen pitämästä rekisteristä, tai       henkilöä, joka on tuomittu sellaisesta rikokses-
2164: jos sellaista ei ole, sitä vastaava henkilön          ta kuten esimerkiksi kavalluksesta tai petokses-
2165:  kotimaan toimivaltaisen oikeus- tai hallintovi-      ta joka voisi vakavasti vaarantaa hänen luotet-
2166:  ranomaisen antama asiakirja, josta käy ilmi,         tavuutensa ja jonka perusteella hän ei soveltuisi
2167:  että laissa asetetut vaatimukset henkilön osalta     vakuutuksen välittäjäksi.
2168:  täyttyvät. Asiakirja voidaan korvata myös va-            Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan
2169:  laehtoisella vakuutuksella.                          välittäjällä olisi oltava voimassa oleva vakuutus
2170:      Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan               niiden vakuutuksenvälitystoiminnassa syntynei-
2171:  vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröitävällä tulisi     den vahinkojen korvaamisen varalta, joista hän
2172:  olla vakuutusten välittämiseen riittävä koulutus     tämän lain mukaan olisi korvausvastuussa.
2173:  ja käytännön kokemus. Vakuutuksenvälittäjäk-         Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarkemmat
2174:  si rekisteröitävältä voitaisiin riittävän pohja-     määräykset niistä ehdoista, jotka vakuutuksen
2175:  koulutuksen lisäksi edellyttää vakuutusalaan         olisi vähintään täytettävä, esimerkiksi vakuu-
2176:  liittyviä opintoja kuten esimerkiksi vakuutus-       tusmäärän suuruudesta, vakuutusturvan katta-
2177:  tutkinnon suorittamista. Sosiaali- ja terveysmi-     vuudesta sekä vakuutuksen irtisanomismenet-
2178:  nisteriö antaisi tarkempia määräyksiä siitä,         telystä.
2179:  millainen koulutus katsottaisiin riittäväksi.            Pykälän 1 momentin 5 kohdassa säädettäi-
2180:  Näiden määräysten perusteella asia olisi tältä       siin siitä, ettei ketään henkilöä, joka ei täyttäisi
2181:  osin ratkaistava kussakin yksittäistapauksessa        1 §:n 2 momentissa esitettyä vaatimusta riippu-
2182:  erikseen, sillä tällä hetkellä Suomessa ei ole       mattomuudesta, voitaisi rekisteröidä vakuutuk-
2183:  erityistä vakuutusten välittämiseen perehdyttä-      senvälittäjäksi. Kohdassa pyritään antamaan
2184:  vää koulutusohjelmaa tai vakuutuksenvälittäjil-      joitakin esimerkkejä siitä, milloin riippuvuus-
2185:  tä vaadittavaa tutkintoa. Vakuutuksenvälittä-        suhteen vakuutuksenantajaan ainakin katsot-
2186:  jätutkinnon luominen on kuitenkin vakuutuk-          taisiin syntyneen. Vakuutuksenvälittäjäksi ei
2187:  senvälittäjien keskusjärjestön aloitteesta suun-     siten voitaisi rekisteröidä henkilöä, joka olisi
2188:  nitteilla.                                           vakuutuksenantajan asiamies tai muutoin va-
2189:      Vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröitävällä oli-   kuutuksenantajan palveluksessa. Kuten jo edel-
2190:   si myös oltava riittäväksi katsottava käytännön     lä on todettu, sosiaali- ja terveysministeriön
2191:   kokemus. Tällaista kokemusta voisi hankkia          toimivaltaan kuuluisi ratkaista tapauskohtai-
2192:   esimerkiksi toimimalla jonkin vakuutusyhtiön        sesti mahdollisen riippuvuussuhteen olemassa-
2193:   palveluksessa itsenäisenä myyntihenkilönä, va-      olo.
2194:   kuutusyhtiön asiamiehenä tai riskinhallintateh-         Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentin 4
2195:   tävissä jossakin suuryrityksessä. Myös tältä        kohdassa tarkoitettua vakuutusta ei kuiten-
2196:   osin asia olisi ratkaistava kunkin rekisteröitä-    kaan vaadittaisi, jos vakuutuksenvälittäjä välit-
2197:   vän kohdalta erikseen sosiaali- ja terveysminis-    täisi vakuutuksia yksinomaan 4 §:ssä tarkoite-
2198:   teriön antamien tarkempien määräysten mukai-        tun yhteisön lukuun, koska yhteisön ottaman
2199:   sesti.                                              vakuutuksen olisi katettava myös sen palveluk-
2200:      Koulutuksen ja kokemuksen riittävyyttä olisi     sessa olevien henkilöiden toimista johtuneet
2201:   arvioitava kokonaisuutena. Apuna tässä ar-          vahingot.
2202:  3 321596L
2203: 18                                       1992 vp -    HE 323
2204: 
2205:    Vakuutuksenvälittäjän olisi täytettävä tässä       kuutusturvan kattavuudesta ja vakuutuksen
2206: pykälässä rekisteröinoille asetetut edellytykset      irtisanomismenettelystä.
2207: myös rekisteröinnin jälkeen vakuutuksenväli-             Pykälän 4 kohdassa edellytettäisiin, että yh-
2208: tystoimintaa harjoitettaessa. Jos vakuutuksen-        teisöllä, joka harjoittaa vakuutuksenvälitystoi-
2209: välittäjä ei rekisteröinnin jälkeen enää täyttäisi    mintaa, on palveluksessaan yhteisön liiketoi-
2210: jotain tässä pykälässä hänelle asetettua vaati-       minnan laatuun ja laajuuteen nähden ministe-
2211: musta, hänet voitaisiin 17 §:n 4 momentin             riön riittäväksi katsoma määrä vakuutuksenvä-
2212: perusteella poistaa rekisteristä.                     littäjiksi rekisteröityjä luonnollisia henkilöitä,
2213:    4 §. Yhteisön rekisteröinnin edellytykset. Py-     joista yksi on nimetty liikkeen vastaavaksi
2214: kälässä säädetään niistä vaatimuksista, joiden        hoitajaksi.
2215: olisi täytyttävä, jotta yhteisö voitaisiin rekiste-       Säännöksen sanamuoto perustuu EY:n ko-
2216: röidä vakuutuksenvälittäjäksi. Kuten jo edellä        mission vakuutusedustajasuosituksen liitteen 2
2217: on todettu, ministeriö ei voisi rekisteröinnistä      artiklan 3 kohtaan, jonka mukaan vakuutusten
2218: päättäessään ottaa huomioon tarkoituksen-             välitystä harjoittavan yhteisön johdossa on
2219: mukaisuusnäkökohtia, esimerkiksi sitä, onko           oltava riittävä määrä henkilöitä, jotka täyttä-
2220: Suomessa jo riittävä määrä asianomaista toi-          vät suosituksen liitteessä vakuutusedustajille
2221: mintaa harjoittavia elinkeinonharjoittajia, vaan      asetetut vaatimukset.
2222: vaatimusten täyttyessä sosiaali- ja terveys-              Vaikkei kaikkien yhteisön työntekijöiden
2223: ministeriön olisi rekisteröitävä sitä haluava         edellytetäkään olevan rekisteröityjä vakuutuk-
2224: yhteisö vakuutuksenvälittäjäksi.                      senvälittäjiä, on selvää, että nimenomaan va-
2225:    Pykälän 1 kohdan mukaan vakuutuksenvä-             kuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyt lopulta vas-
2226: littäjänä voisi toimia vain yhteisö, joka on          taisivat yhteisön harjoittamasta välitystoimin-
2227: merkitty kaupparekisterilaissa (129179) tarkoi-       nasta. Välitystoiminnan jättämistä yhteisössä
2228: tettuun kaupparekisteriin. Ne yhteisöt, jotka         pääasiassa rekisteröimättömien ja mahdollisesti
2229: ovat velvollisia rekisteröitymään kaupparekis-        myös kokemattomien henkilöiden hoidettavak-
2230: teriin ennen elinkeinotoiminnan aloittamista,         si voitaisiin pitää hyvän vakuutuksenvälitysta-
2231:                                                       van vastaisena.
2232: luetellaan kaupparekisterilain 3 §:ssä.
2233:                                                           Pykälän 5 kohdassa edellytettäisiin, ettei
2234:    Pykälän 2 kohdassa vaadittaisiin, että yhtei-      yhteisö ole vakuutuksenantajiin omistukseen
2235: sö voisi ryhtyä harjoittamaan vakuutusten vä-         taikka asiamies- tai muuhun sopimukseen pe-
2236: littämistä vain, jos se sallitaan laissa ja sen       rustuvassa tai muussa riippuvuussuhteessa.
2237: yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä. Yhteisöä              Vakuutuksenvälittäjän olisi täytettävä tässä
2238: koskevassa erityislainsäädännössä voidaan esi-        pykälässä rekisteröinoille asetetut edellytykset
2239: merkiksi rajoittaa yhteisön toimialaa siten, ettei    myös rekisteröinnin jälkeen vakuutuksenväli-
2240: vakuutusten välittäminen ole sen vuoksi mah-          tystoimintaa harjoitettaessa. Jos yhteisö ei re-
2241: dollista. Yhtenä esimerkkinä tästä voidaan            kisteröinnin jälkeen enää täyttäisi jotain tässä
2242: mainita talletuspankkien toiminnasta annettu          pykälässä sille asetettua vaatimusta, se voitai-
2243: laki (1268/90), jonka 7 §:ssä määritellään talle-     siin 17 §:n 4 momentin perusteella poistaa
2244: tuspankille sallittu toiminta, johon ei sisälly       rekisteristä.
2245: vakuutusten välittäminen. Täten talletuspank-             5 §. Vakuutuksenvälittäjärekisteriin merkittä-
2246: kilain alainen yhteisö ei voisi harjoittaa vakuu-      vät tiedot. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
2247: tusten välittämistä. Luonnollisesti yhteisöitä        sosiaali- ja terveysministeriössä pidettävän va-
2248: myös edellytetään, että vakuutusten välittämi-        kuutuksenvälittäjärekisterin sisällöstä.
2249: nen sisältyy sen yhtiöjärjestykseen tai sääntöi-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
2250: hin kirjattuun yhteisön toimialaan.                   rekisteriin olisi vakuutuksenvälittäjäksi rekiste-
2251:    Pykälän 3 kohdan mukaan yhteisöitä edelly-         röidyn luonnollisen henkilön osalta merkittävä
2252: tettäisiin sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-     vakuutuksenvälittäjän täydellinen nimi, kansa-
2253: symän vakuutuksen ottamista vakuutusten vä-           laisuus, asuinpaikka sekä sen Suomessa sijait-
2254: littämistoiminnasta mahdollisesti aiheutuvien         sevan kiinteän toimipaikan osoite, josta käsin
2255: vahinkojen varalta. Sosiaali- ja terveysministe-      toimintaa harjoitetaan, sekä vakuutuksenväli-
2256: riö antaisi tarkemmat määräykset niistä vaati-        tystoimintaa harjoittavan yhteisön palvelukses-
2257: muksista, jotka vakuutuksen olisi vähintään           sa olevan henkilön osalta myös työnantajan
2258: täytettävä, esimerkiksi vaadittavan vakuutus-         toiminimi. Asuinpaikkana pidettäisiin suoma-
2259: määrän suuruuden määräytymisperusteista, va-          laisen henkilön osalta hänen kotipaikkaansa eli
2260:                                         1992 vp -    HE 323                                          19
2261: 
2262: paikkaa, missä hänellä on väestökirjalaissa          olisi 2 momentin mukaan viipymättä ilmoitet-
2263: (141/69) tarkoitettu varsinainen asunto ja koti      tava sosiaali- ja terveysministeriölle.
2264: sekä muun kuin suomalaisen henkilön osalta              Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että
2265: sitä paikkaa, jossa hän pysyvästi asuu.              rekisteri ja siihen liittyvät asiakirjat olisivat
2266:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan                julkisia. Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
2267: rekisteriin merkittäisiin yhteisön osalta yhtei-     pyynnöstä rekisteristä todistuksia ja otteita.
2268: sön toiminimi, kotipaikka ja Suomessa sijaitse-         6 §. Elinkeinoilmoitus. Pykälässä asetettaisiin
2269: van toimipaikan osoite sekä liikkeen vastaa-         vakuutuksenvälitystoimintaa         harjoi ttavalle
2270: vaksi hoitajaksi nimetyn luonnollisen henkilön       elinkeinonharjoittajalle velvollisuus tehdä en-
2271: henkilö tiedot.                                      nen toiminnan alkamista elinkeinoilmoitus, jos-
2272:     Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan               ta säädetään elinkeinon harjoittamisen oikeu-
2273: rekisteriin olisi lisäksi merkittävä, välittääkö     desta annetussa laissa.
2274: vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröity luonnolli-
2275: nen henkilö tai yhteisö henkilövakuutuksia vai
2276: vahinkovakuutuksia vaiko molempia.                   3 luku. Liiketoiminnan harjoittaminen
2277:     Henkilövakuutuksella tarkoitettaisiin vakuu-
2278: tusta, jonka kohteena on luonnollinen henkilö            Kuten luvun otsikostakin käy ilmi, lain
2279: ja vahinkovakuutuksella vakuutusta, joka ote-        7-14 §:n säännökset koskevat vain elinkeinon-
2280: taan esinevahingon, vahingonkorvausvelvolli-         harjoittajina toimivia vakuutuksenvälittäjiä,
2281: suuden tai muun varallisuusvahingon aiheutta-        siis itsenäisiä ammatinharjoittajia ja yhteisöjä.
2282: man menetyksen korvaamiseksi.                        Yhteisö vastaisi siitä, että sen palveluksessa
2283:     Vakuutuksenvälittäjän olisi rekisteröintiä       olevat henkilöt noudattaisivat tämän lain sään-
2284: pyytäessään ilmoitettava, mitä vakuutuksia hän       nöksiä.
2285: ryhtyy välittämään. Tällöin rekisteröintiviran-
2286:                                                          7 §. Toimeksiantosopimus. Pykälän 1 momen-
2287: omaisella olisi mahdollisuus tarkistaa, onko
2288:                                                      tin mukaan toimeksiantajan ja vakuutuksenvä-
2289: vakuutuksenvälittäjällä juuri näiden vakuutus-
2290:                                                      littäjän tekemä sopimus olisi tehtävä kirjallises-
2291: ten välittämiseen tarvittava koulutus ja koke-
2292:                                                      ti kahtena kappaleena, joista toinen jäisi toi-
2293: mus.                                                 meksiantajalle ja toinen vakuutuksenvälittäjäl-
2294:     Vakuutuksenvälittäjä voisi erikoistua pelkäs-    le.
2295:  tään vahinko- tai henkilövakuutuksiin. Tämä
2296:  on tarkoituksenmukaista, koska välittäjäitä             Pykälän mukaan vakuutuksenvälittäjä ei voi-
2297: vaadittava ammattitaito on erilainen henkilö-        si vedota sopimusehtoon, jota ei ole merkitty
2298: ja vahinkovakuutuksissa ja vaatimus molem-           toimeksiantosopimukseen tai josta ei olisi muu-
2299:  pien vakuutusmuotojen tuntemiseen vaaditta-         toin kirjallisesti sovittu. Suullinen sopimuskin
2300:  vasta koulutuksesta ja kokemuksesta voi muo-        sitoisi vakuutuksenvälittäjää, mutta välittäjä ei
2301:  dostua liian ankaraksi. Esimerkiksi henkilöva-      voisi puolestaan vedota suulliseen sopimuseh-
2302:  kuutuksia välittävän vakuutuksenvälittäjän on       toon, eikä se siten sitoisi toimeksiantajaa.
2303:  tunnettava perhe- ja perintöoikeutta ja vero-           Säännös on ensinnäkin tarpeen toimeksian-
2304:  lainsäädäntöä eri tavoin kuin vahinkovakuu-         tajan suojaamiseksi. Kirjallisesta sopimuksesta
2305:  tuksiin erikoistuneen vakuutuksenvälittäjän.        hän voisi aina tarkistaa, mistä kulloinkin on
2306:  Tästä johtuen on tarpeen, että myös vakuutuk-       sovittu ja riitatilanteessa näytön hankkiminen
2307:  senvälittäjärekisteristä kävisi suoraan ilmi, on-   sopimuksen syntymisestä ja sisällöstä helpottui-
2308:  ko välittäjä erikoistunut joidenkin vakuutusten     si. Lisäksi säännöksen tarkoituksena on myös
2309:  välittämiseen. Yhteisö voisi välittää molempia      helpottaa valvontaa, sillä sosiaali- ja terveysmi-
2310:  vakuutuslajeja, jos sen palveluksessa olisi hen-    nisteriö voisi tarvittaessa vaatia nähtäväkseen
2311:  kivakuutuksen ja vahinkovakuutuksen tai mo-         vakuutuksenvälittäjälle jääneen sopimuskappa-
2312:  lempien välittämiseen rekisteröityneitä luonnol-    leen.
2313:  lisia henkilöitä.                                       Pykälän 2 momentissa lueteltaisiin sopimuk-
2314:     Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan               sen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset.
2315:  rekisteriin merkittäisiin rekisteröintiajankohta        Sopimuksesta tulisi ensinnäkin käydä ilmi
2316:  sekä mahdollisen rekisteristä poistamisen syy ja    toimeksiannon sisältö. Sopimuksessa voitaisiin
2317:  ajankohta.                                          määritellä esimerkiksi, mitä vakuutuksia toi-
2318:     Rekisteriin merkittävien tietojen muutoksista    meksianto koskee, miten laajasti toimeksianta-
2319: 20                                      1992 vp -    HE 323
2320: 
2321: janvakuutusturvan tarve selvitetään sekä missä       valmiutta. Asiantuntemus on vakuutuksenhaki-
2322: määrin vakuutuksenvälittäjä osallistuu tehtyjen      jan kannalta vakuutuksenvälittäjän tärkeimpiä
2323: vakuutussopimusten hoitoon.                          ominaisuuksia, sillä välittäjän tehtävänä on
2324:    Sopimuksesta olisi myös käytävä ilmi sopi-        neuvoa asiakastaan vakuutuskysymyksissä.
2325: muksen voimassaoloaika eli se, tehdäänkö se          Neuvot voivat koskea juridisia, teknisiä tai
2326: tietyn tehtävän hoitoa varten, määräajaksi vai       taloudellisia vakuutusasioihin liittyviä kysy-
2327: onko se voimassa toistaiseksi.                       myksiä. Ammattitaitoon kuuluu esimerkiksi,
2328:    Toimeksiantosopimukseen sovellettaisiin so-       että vakuutuksenvälittäjä tuntee ne vakuutuk-
2329: pimusoikeuden yleisiä periaatteita, joiden mu-       set ja lainsäädännön alat, jotka tulevat kysy-
2330: kaan kummallekin osapuolelle voisi syntyä            mykseen vakuutuksenvälitystoimintaa harjoi-
2331: oikeus sopimuksen purkamiseen toisen osapuo-         tettaessa. Vakuutuksenvälittäjän on toimek-
2332: len sopimusrikkomuksen vuoksi. Koska toi-            siantoosa edellyttämällä tavalla tunnettava
2333: meksiantajan ja vakuutuksenvälittäjän välinen        myös esimerkiksi yritysasiakkaansa harjoitta-
2334: oikeussuhde perustuu keskinäiseen luottamuk-         man liiketoiminnan erityispiirteet ja perehdyt-
2335: seen, olisi toimeksiantajalla, joka esimerkiksi      tävä asiakkaansa olosuhteisiin. Esimerkiksi
2336: välittäjän menettelyn vuoksi menettää luotta-        teknisen riskianalyysin tekeminen vaatii asian-
2337: muksensa tämän kykyyn hoitaa tehtäviään,             omaisen alan hyvää tuntemusta. Hyvän vakuu-
2338: yleisten sopimusoikeudellisten periaatteiden         tuksenvälitystavan mukaista ei olisi ottaa vas-
2339: mukaisesti aina oikeus irtisanoa toimeksianto-       taan tehtävää, jonka vaatimaa erityisasiantun-
2340: sopimus, vaikka sopimuksen purkuperusteet            temusta välittäjällä ei ole.
2341: eivät täyttyisikään. Tosin sopimuksen perus-            Vaaditulla huolellisuudella korostetaan sitä
2342: teettomasta irtisanomisesta voisi jossain ta-        seikkaa, että tehtävä on yksittäistapauksessa
2343: pauksessa seurata velvollisuus korvata sopi-         suoritettava moitteettomalla tavalla siten kuin
2344: muskumppanille sopimuksen irtisanomisesta            vakuutuksenvälittäjänä toimivalta kohtuudella
2345: mahdollisesti aiheutunut vahinko.                    voidaan vaatia.
2346:    Toimeksiantosopimuksesta olisi myös aina
2347: käytävä ilmi, miten vakuutuksenvälittäjälle              Säännös olisi tarkoitettu myös ammattieetti-
2348: maksettava palkkio määräytyy.                        seksi ohjeeksi vakuutuksenvälittäjille. Hyvän
2349:    Kohtuutonta toimeksiantosopimusta voi-            vakuutuksenvälitystavan vastaista olisi se, että
2350: daan sovitella oikeustoimilain 36 §:n yleisen        välittäjä välittäisi vakuutuksen yhtiöön, joka
2351: sovittelusäännöksen nojalla tai kuluttajan-          maksaisi hänelle suurimman välityspalkkion,
2352: suojalain 4 luvun 1 §:n nojalla. Poikkeaminen        jos asiakkaan edun mukaista olisi ohjata va-
2353: hyvästä vakuutuksenvälitystavasta voisi aiheut-      kuutus toiseen vakuutusyhtiöön. Myöskään
2354: taa sen, että sopimukseen vetoaminen olisi           menettelyä, jossa vakuutuksenvälittäjä välttäisi
2355: kunnianvastaista ja arvotonta, mikä oikeustoi-       suurten omavastuiden käyttämistä, koska hä-
2356: milain 33 §:n nojalla voi johtaa sopimuksen          nen prosenttiperusteinen palkkionsa on riippu-
2357: pätemättömyyteen.                                    vainen vakuutusmaksun suuruudesta, ei voida
2358:    8 §. Vakuutuksenvälittäjän velvollisuudet. Toi-   pitää hyvän vakuutuksenvälitystavan mukaise-
2359: meksiantajien suojaamiseksi ehdotetaan säädet-       na, jos suurehkojen omavastuiden käyttäminen
2360: täväksi vakuutuksenvälittäjien toimintaa kos-        olisi asiakkaan kannalta perusteltua. Hyvä
2361: keva yleissäännös, jonka mukaan vakuutuksen-         vakuutuksenvälitystapa edellyttää lisäksi, että
2362: välittäjän tulisi suorittaa toimeksiantajan hä-      välittäjä olosuhteiden niin vaatiessa varmistaa,
2363: nelle antamat tehtävät ammattitaitoisesti ja         että hänen vakuutuksenantajalle välittämänsä
2364: huolellisesti sekä noudattaa toiminnassaan hy-       tiedot ovat oikeita.
2365: vää vakuutuksenvälitystapaa. Erityisesti hänen           Arvioitaessa sitä, onko toiminta hyvän va-
2366: olisi selvitettävä toimeksiantajaosa vakuutus-       kuutuksenvälitystavan mukaista, joudutaan oh-
2367: turvan tarve siinä laajuudessa kuin toimeksian-      jetta etsimään hyvän Vakuutustavan käsitteestä
2368: tosopimuksessa on sovittu. Tämän selvityksen         ja siitä, miten vakuutusyhtiön tai sen edustajan
2369: perusteella hänen tulisi etsiä toimeksiantajan        olisi vastaavassa tilanteessa hyvän vakuutusta-
2370: edut parhaiten huomioon ottava ehdotus va-           van mukaisesti tullut toimia. Välitystoiminnan
2371: kuutustarpeen kattamiseksi.                          yleistyessä ja valvontaviranomaisten saadessa
2372:    Ammattitaitovaatimus tarkoittaisi ennen           kokemuksia välittäjien toiminnasta hyvän va-
2373: kaikkea palvelusten suorittamisen edellyttämää       kuutuksenvälitystavan käsite täsmentyy vähi-
2374: teknistä tietoa, taitoa ja muuta vastaavaa           tellen muun muassa ministeriön ja vakuutuk-
2375:                                         1992 vp -    HE 323                                           21
2376: 
2377: senvälittäjien keskusjärjestön ohjeiden ja eettis-   rajoittamista siitä, mitä vakuutuksen hakija
2378: ten periaatteiden avulla.                            yleensä saattaa kyseiseltä vakuutukselta odot-
2379:    9 §. Vakuutuksesta annettavat tiedot. Pykäläs-    taa.
2380: sä säädettäisiin vakuutuksenvälittäjän tiedon-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin poikkeus
2381: antovelvollisuudesta ennen vakuutussopimuk-          tiedonantovelvollisuudesta. Tietoja ei momen-
2382: sen tekemistä. Säännöksen sisällön osalta on         tin mukaan tarvitsisi antaa, jos vakuutuksen
2383: pyritty mahdollisimman tarkoin ottamaan huo-         hakija ei haluaisi tietoja tai niiden antaminen
2384: mioon valmisteltavana olevan uuden vakuutus-         tuottaisi kohtuutonta hankaluutta.
2385: sopimuslain ehdotukset vakuutuksenantajan               Vakuutuksenvälittäjän olisi annettava 1 mo-
2386: tietojenantovelvollisuutta koskeviita osin. Tar-     mentissa tarkoitetut tiedot oma-aloitteisesti.
2387: koituksena on varmistaa, että toimeksiantaja         Sitä, ettei toimeksiantaja pyydä tietoja, ei voida
2388: saisi vakuutuksesta tarvitsemansa tiedot siitä       pitää osoituksena siitä, ettei hän halua niitä. ·
2389: riippumatta, ottaako hän yhteyttä vakuutuk-          Täten hakijan pitäisi nimenomaan ilmoittaa,
2390: senantajaan suoraan vai vakuutuksenvälittäjän        ettei hän halua tietoja. Tietojen antamisen
2391: välityksellä. Jollei vakuutuksenvälittäjä itse an-   voidaan katsoa tuottavan kohtuutonta hanka-
2392: taisi pykälässä mainittuja tietoja, hänen tulisi     luutta esimerkiksi silloin, jos vakuutuksen voi-
2393: varmistaa, että hänen toimeksiantajansa saisi        maantulolla on toimeksiantajan ohjeiden mu-
2394: vastaavat tiedot suoraan vakuutuksenantajalta.       kaan niin kiire, ettei kaikkea asiaan vaikutta-
2395: Vakuutuksenantajan ja vakuutuksenvälittäjän          vaa voida tarkoin selvittää.
2396: tulisi näin ollen sopia siitä, kuka antaa vakuu-        10 §. Varojen erillisyys. Pykälän 1 momentis-
2397: tuksenottajalle tarvittavan informaation.            sa asetettaisiin vakuutuksenvälittäjälle velvolli-
2398:     Pykälän 1 momentissa asetettaisiin vakuu-        suus pitää toimeksiantajalle tai Vakuutuksenan-
2399: tuksenvälittäjälle velvollisuus antaa toimek-        tajalie kuuluvat raha- ja muut varat erillään
2400: siantajalleen ennen vakuutussopimuksen päät-         välittäjän omista varoista, säilyttää nämä varat
2401: tämistä vakuutustarpeen arvioimiseksi ja va-         luotettavalla tavalla ja toimittaa ne viipymättä
2402: kuutuksen valitsemiseksi tarpeelliset tiedot.        edelleen vastaanottajalle. Säännös on tarpeen
2403: Tarpeellisia olisivat esimerkiksi tiedot eri va-     niitä tilanteita varten, joissa vakuutuksenvälit-
2404:  kuutuksenantajien tarjoamista vakuutusmuo-          täjä toimeksiantosopimuksensa perusteella hoi-
2405:  doista, vakuutusmaksuista ja vakuutusehdois-        taa myös asiakkaansa rahaliikettä välittämällä
2406: ta. Vakuutuksen ottamista harkitsevalle olisi        vakuutusmaksut Vakuutuksenantajalie tai välit-
2407:  annettava riittävästi tietoja, jotta hän voisi      tämällä vakuutuskorvaukset vakuutuksenanta-
2408:  arvioida vakuutuksen tarkoituksenmukaisuut-         jalta vakuutuksensaajalle.
2409:  ta, verrata tarjolla olevia vaihtoehtoja ja saada      Vakuutuksenvälittäjän olisi pystyttävä tarvit-
2410:  oikean käsityksen vakuutusturvan kattavuu-          taessa osoittamaan, että varat on sijoitettu
2411:  desta. Tiedonantovelvollisuuden täyttämistapa       erilleen esimerkiksi erilliselle tilille talletuspank-
2412: ja tietojen sisältö yksittäistapauksessa olisivat    kiin tai että niitä säilytetään luotettavalla ta-
2413:  näin ollen riippuvaisia toimeksiannon laadusta.     valla palon- ja murronkestävässä tilassa. Varo-
2414:  Tarpeellisten tietojen antaminen merkitsisi esi-    jen tallettaminen pankkiin eri tilille estää myös
2415:  merkiksi sen selvittämistä, johtavatko ehdote-      niiden sekaantumisen vakuutuksenvälittäjän
2416:  tut vakuutukset päällekkäiseen vakuutustur-         omiin varoihin.
2417:  vaan hakijalla jo olevien vakuutusten kanssa ja        Vakuutuksenvälittäjän hallussa olevat toi-
2418:  miten valinnaiset omavastuumäärät tai kor-          meksiantajan tai vakuutuksenantajan varat ei-
2419:  vauspiirit vaikuttavat vakuutusmaksuun. Va-         vät kuulu vakuutuksenvälittäjän omaisuuteen,
2420:  kuutusehdoista olisi tarpeen selvittää esimer-      niitä ei voi ulosmitata vakuutuksenvälittäjän
2421:  kiksi vakuutusturvan kattavuus, keskeiset kor-      velasta, eivätkä ne kuulu myöskään vakuutuk-
2422:  vausperusteet ja vakuutuksen irtisanominen tai      senvälittäjän konkurssipesään.
2423:  muu lakkaaminen.                                       Vakuutuksenvälittäjän olisi myös viipymättä
2424:     Tietoja annettaessa olisi kiinnitettävä huo-     toimitettava varat niiden vastaanottajalle. Tä-
2425:  miota myös vakuutusturvan olennaisiin rajoi-        mä merkitsee sitä, että esimerkiksi saadut
2426:  tuksiin. Vakuutusturvan rajoituksilla tarkoitet-    vakuutusmaksut olisi toimitettava Vakuutuk-
2427:  taisiin, paitsi vakuutusehdoissa erikseen rajoi-    senantajalie heti niiden saavuttua ja kun mak-
2428:  tuksina mainittuja korvauspiirin ulkopuolelle       sun suuruus ja toimitusosoite ovat vakuutuk-
2429:  jääviä vahinkoja, myös muita ehtomääräyksiä,        senvälittäjän tiedossa, eikä vasta mahdollisena
2430:  jotka käytännössä merkitsevät vakuutusturvan        eräpäivänä.
2431: 22                                      1992 vp -    HE 323
2432: 
2433:    Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuksen-               Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuk-
2434: välittäjän on joko otettava sosiaali- ja terveys-    senantaja voisi yleensä maksaa vakuutuksenvä-
2435: ministeriön hyväksymä vakuutus tai asetettava        littäjälle palkkiota lakisääteisten vakuutusten
2436: ministeriön hyväksymä vakuus 1 momentissa            välittämisestä vain vakuutuksenantajan hake-
2437: mainittujen velvoitteiden täyttämisen varmista-      muksesta sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-
2438: miseksi. Vakuus tai vakuutus on otettava sen         tamien perusteiden mukaisesti. Tämä rajoitus
2439: varalta, että vakuutuksenvälittäjä tai hänen         on katsottu välttämättömäksi lakisääteisten va-
2440: palveluksessaan oleva henkilö laiminlöisi 1          kuutusten erityispiirteiden vuoksi. Vakuutuk-
2441: momentin säännöksen noudattamisen tai syyl-          sen ottaminen on pakollista, vakuutusturvan
2442: listyisi kavallukseen tai muuhun väärinkäytök-       sisältö on määritelty kutakin vakuutuslajia
2443: seen. Vaatimus vakuutuksesta tai vakuudesta          koskevassa erityislaissa ja vakuutusmaksun
2444: vastaa myös osaltaan vakuutusedustajasuosi-          suuruus on myös ennalta määritelty, sillä laki-
2445: tuksen liitteen 4 artiklan 5 kohdan suositusta       sääteisten vakuutusten vakuutusmaksuperus-
2446: vakuutusedustajalta vaadittavasta riittävästä        teet vahvistetaan sosiaali- ja terveysministeriös-
2447: taloudellisesta kapasiteetista.                      sä. Täten vakuutuksenvälittäjän asiantunte-
2448:    Käytännössä esimerkiksi vakuutuksenvälittä-       muksen merkitys on vähäisempi kuin vapaaeh-
2449: jänä toimiva yhteisö voisi sisällyttää 4 §:n 3       toisissa vakuutuslajeissa. Pakollisessa vakuu-
2450: kohdan mukaiseen vastuuvakuutukseensa eh-            tuksessa on myös pystyttävä varmistamaan,
2451: don, jonka mukaan vakuutuksesta korvataan            ettei asiakkaiden maksettavaksi tule tarpeetto-
2452: työntekijöiden rikollisesta toiminnasta, esimer-     mia kustannuksia liiaksi kohonneiden välitys-
2453: kiksi kavalluksesta aiheutuneet vahingot. Nii-       palkkioiden muodossa.
2454: den vakuutuksenvälittäjien, jotka eivät sisältyi-        Lakiehdotuksessa on kuitenkin otettu huo-
2455: si vakuutuksen piiriin, olisi asetettava vakuus      mioon, että kun lakisääteiselle vakuutukselle
2456: mahdollisten väärinkäytösten varalta. Sosiaali-      poikkeuksellisesti ei vahvisteta vakuutusmaksu-
2457: ja terveysministeriö antaisi 16 §:n nojalla tar-     jen laskuperusteita, myöskään vakuutuksenvä-
2458: kemmat määräykset esimerkiksi vaadittavan            littäjälle maksettavalle palkkiolle ei tarvitse
2459: vakuutuksen tai vakuuden suuruudesta ja              vahvistuttaa perustetta. ETA-sopimuksen mu-
2460: muista vakuutuksen tai vakuuden ehdoista.            kaan niin sanottuja suuria vahinkovakuutusris-
2461:     11 §. Vakuutuksenantajan maksama palkkio.        kejä koskevien liikennevakuutusten maksuille
2462: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin vakuutuk-         ei saa enää vaatia viranomaisen vahvistusta.
2463: senvälittäjän velvollisuudesta ilmoittaa aina            Pykälän 2 momentin toisen virkkeen mukaan
2464: toimeksiantajalleen, saako hän vakuutuksenan-        ministeriö voisi tarvittaessa ilman hakemusta
2465: tajalta palkkiota vakuutuksen välittämisestä.        määrätä ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu-
2466: Toimeksiantajan pyynnöstä vakuutuksenvälit-          jen välityspalkkioiden perusteet. Tällaiset ylei-
2467: täjän olisi ilmoitettava myös vakuutuksenanta-       set perusteet voitaisiin antaa, jos esimerkiksi
2468: jan maksaman palkkion määrä. Tarkoituksena           vakuutuksenvälittäjiä koskevat kilpailuolosuh-
2469: on näin edistää toimeksiantajan mahdollisuuk-         teet niin vaativat.
2470: sia arvioida välittäjän toimintaa. Säännös voisi         12 §. Säännösten pakottavuus. Pykälän mu-
2471: myös estää sen, että välittäjä asiakkaansa            kaan 7-11 §:n säännökset olisivat toimeksian-
2472: tietämättä ja tämän etujen vastaisesti voisi         tajan hyväksi pakottavia. Edellä 7-11 §:ssä
2473: ohjata vakuutuksen yhtiöön, joka maksaisi             olevien säännösten on katsottava olevan niin
2474: välittäjälle suurimman palkkion. Säännöksen          perustavanlaatuisia vakuutuksenvälittäjän toi-
2475: tarkoituksena olisi myös lisätä tietoa välittäjien   mintaa ohjaavia periaatteita, että on tarkoituk-
2476: palkkioista ja tällä tavoin edistää kilpailua ja     senmukaista, ettei vakuutuksenvälittäjä voisi
2477: tehokkuutta vakuutuksenvälitysalalla.                sopimuksella rajoittaa näiden säännösten mu-
2478:    Vakuutuksenvälittäjän olisi tehtävä ilmoitus       kaisia velvoitteitaan tai toimeksiantajalle kuu-
2479: palkkiostaan heti, kun sen määräytymisperus-         luvia oikeuksia. Vakuutuksenvälittäjä voisi to-
2480: teet olisivat selvillä ja tietenkin aina niin         sin aina sopia toimeksiantajan kannalta edulli-
2481: hyvissä ajoin ennen vakuutussopimuksen sol-           simmista ehdoista kuin mitä 7-11 §:ssä sääde-
2482: mimista, että toimeksiantajana olisi aikaa har-       tään.
2483: kita, onko vakuutuksenantajan maksamalla                 Sopimusehto, joka poikkeaa 7-11 §:n sään-
2484: palkkiolla vaikutusta vakuutuksenvälittäjän           nöksistä toimeksiantajan vahingoksi, olisi tältä
2485: toimintaan tai vakuutuksenvälittäjän toimek-          osin mitätön. Mitättömyys merkitsee, ettei so-
2486: siantajalta saaman palkkion määräytymiseen.           pimusehto sido toimeksiantajaa, vaikka hän
2487:                                         1992 vp -    HE 323                                          23
2488: 
2489: olisi sen hyväksynytkin eikä hyväksyminen            antamistaan tiedoista siten, että vakuutussopi-
2490: siten estäisi häntä myöhemmin vetoamasta             muksen katsottaisiin olevan voimassa sen sisäl-
2491: ehdon mitättömyyteen.                                töisenä kuin vakuutuksenottajalla oli saamien-
2492:    13 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä säädettäi-       sa virheellisten tai puutteellisten tietojen perus-
2493: siin vakuutuksenvälittäjän vahingonkorvaus-          teella ollut aihetta käsittää. Jotta toimeksian-
2494: vastuusta. Kuten jo edellä on todettu, sovellet-     tajan asema olisi mahdollisimman yhdenmukai-
2495: taisiin tätä pykälää pelkästään itsenäiseen am-      nen riippumatta siitä, ottaisiko hän vakuutuk-
2496: matinharjoittajaan tai yhteisöön, joka harjoit-      sen      suoraan      vakuutuksenantajalta      vai
2497: taa vakuutuksenvälitystoimintaa. Yhteisön            vakuutuksenvälittäjän kautta, ehdotetaan py-
2498: työntekijöihin sovellettaisiin työnantajan ja        kälän 2 momentissa, että jos vakuutuksenvälit-
2499: työntekijän korvausvastuuta koskevia yleisiä         täjä olisi jättänyt antamatta toimeksiantajalle
2500: vahingonkorvausoikeudellisia periaatteita.           tarpeellisia tietoja vakuutuksesta tai olisi anta-
2501:    Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuksen-            nut siitä virheellisiä tai harhaanjohtavia tietoja,
2502: välittäjä olisi velvollinen korvaamaan aiheutta-     hänen olisi korvattava vahinko, joka aiheutuu
2503: mansa vahingon, jos hän olisi toiminut toimek-       siitä, että tehty vakuutussopimus ei olekaan sen
2504: siantosopimuksen vastaisesti tai tahallisesti tai    sisältöinen kuin toimeksiantajana oli välittäjäi-
2505: huolimattomuudesta laiminlyönyt, mitä hänelle        tä saamiensa tietojen perusteella ollut aihetta
2506: sopimuksen tai tämän lain 7-11 §:n perusteella       käsittää. Jos toimeksiantajalle ei olisi esimer-
2507: kuuluu.                                              kiksi ilmoitettu olennaista vakuutussopimuk-
2508:    Vakuutuksenvälittäjän ammattitaidottomuu-         seen sisältyvää rajoitusehtoa, vakuutuksenvälit-
2509: desta tai huolimattomuudesta voi aiheutua            täjä olisi velvollinen korvaamaan vahingon,
2510: suuriakin vahinkoja. Välittäjä voi esimerkiksi       joka syntyy siitä, ettei sopimus ole sen sisältöi-
2511: jättää vakuuttamatta vakuutuksenottajan toi-         nen kuin toimeksiantajana oli aihetta käsittää,
2512: minnan kannalta keskeisen riskin, vaikka hä-         vaikkei mikään vakuutusyhtiö todellisuudessa
2513: nen toimeksiantosopimuksen mukaan olisi tul-         olisi myöntänyt toimeksiantajan käsityksen
2514: lut huolehtia asiakkaansa kokonaisvakuutus-          mukaista vakuutusta.
2515: turvasta. Koska toimeksiantaja ei tällöin vahin-        Toimeksiantajan aiheellisen käsityksen arvi-
2516: gon sattuessa saa korvausta vakuutuksesta,           oinnin tulee perustua objektiivisiin näkökoh-
2517: olisi vakuutuksenvälittäjä velvollinen vahin-        tiin. Lähtökohtana on sen arviointi, mihin
2518: gonkorvauksena suorittamaan vakuutuskor-             käsitykseen tavallinen vakuutuksen hakija ky-
2519: vausta vastaavan määrän.                             seisessä tilanteessa perustellusti voi päätyä.
2520:    Koska kyseessä on sopimusperusteinen vas-         Toimeksiantaja ei voi vedota tietoon, jonka
2521: tuu, vahingonkärsineen osalta riittäisi, että hän    tiesi virheelliseksi, tai käsitykseen, joka johtui
2522: osoittaisi kärsineensä vahinkoa vakuutuksenvä-       puutteellisesta perehtymisestä saamiinsa tietoi-
2523: littäjän menettelyn johdosta. Vakuutuksenvälit-      hin. Arvioinnissa voidaan poikkeuksellisesti
2524: täjä voisi vapautua vastuusta ainoastaan näyt-       nojautua myös subjektiivisiin seikkoihin, esi-
2525: tämällä menetelleensä niin huolellisesti kuin        merkiksi ottaa huomioon toimeksiantajan eri-
2526: tällä alalla toimivalta, ammattitaitoiselta va-      tyinen vakuutusalan asiantuntemus.
2527: kuutuksenvälittäjältä voidaan kohtuudella               Vastuu puutteellisista tai virheellisistä tie-
2528: edellyttää.                                          doista ei edellyttäisi vakuutuksenvälittäjän
2529:    Vakuutuksenvälittäjä olisi velvollinen kor-       tuottamusta, vaan korvausvelvollisuus syntyisi,
2530: vaamaan Vahingonkärsineelie kaiken sen vahin-        vaikkei kukaan vakuutuksenvälittäjän puolella
2531: gon, jonka hän on menettelyllään aiheuttanut.        olisi menetellyt huolimattomasti.
2532:    Välittäjän vahingonkorvausvelvollisuus voi           Pykälän 2 momentissa säännellään ainoas-
2533: syntyä myös sen seurauksena, ettei välittäjä         taan tilanteita, joissa toimeksiantajalle on syn-
2534: täytä 9 §:n vaatimusten mukaista tiedonanto-         tynyt virheellinen käsitys vakuutuksesta vakuu-
2535: velvollisuuttaan toimeksiantajalle. Näin voi         tuksenvälittäjän menettelyn johdosta. Sen si-
2536: käydä esimerkiksi silloin, kun välittäjä ei välitä   jaan 2 momentissa ei puututa vakuutuksenan-
2537: toimeksiantajalleen vakuutusyhtiön ilmoitusta        tajan vastuuseen vakuutuksenhakijalle antamis-
2538: vakuutukseen sisältyvästä rajoitusehdosta ja         taan puutteellisista, virheellisistä tai harhaan-
2539: toimeksiantajalle syntyy väärä kuva vakuutus-        johtavista tiedoista.
2540: turvansa sisällöstä.                                    Vakuutuksenvälittäjä voi aiheuttaa toimes-
2541:     Valmisteilla olevan vakuutussopimuslakieh-       saan vahinkoja myös Vakuutuksenantajalie se-
2542:  dotuksen mukaan vakuutuksenantaja vastaisi          kä muulle toimeksiantosopimuksen ulkopuoli-
2543: 24                                      1992 vp -    HE 323
2544: 
2545: selle henkilölle. Tällaisia henkilöitä voivat olla   kompi osapuoli. Tällaisina elinkeinonharjoitta-
2546: esimerkiksi kiinnityksenhaltijat taikka pidätys-     jilla voitaisiin pitää esimerkiksi itsenäisiä am-
2547: tai panttioikeuden haltijat, jotka vakuutuksen-      matinharjoittajia sekä yleensä myös pienyrityk-
2548: välittäjän virheen johdosta eivät saisi korvausta    siä. Sen sijaan suureksi ja keskisuureksi luoki-
2549: tuhoutuneesta ja vakuuttamattomasta omai-            teltavaa yritystä ei voitaisi pitää momentissa
2550: suudesta sekä vakuutetut, edunsaajat tai hen-        tarkoitettuna kuluttajaan rinnastettavana elin-
2551: kilöt, joita ei välittäjän virheen vuoksi ole        keinonharjoittajana.
2552: merkitty vakuutussopimuksessa vakuutetuiksi              14 §. Kanneaika. Pykälän mukaan vahingon
2553: tai edunsaajaksi, vaikka tästä olisi välittäjän ja   kärsineen olisi nostettava lain 13 §:ään perus-
2554: toimeksiantajan välillä sovittu.                     tuva korvauskanne kolmen vuoden kuluessa
2555:    Vakuutetulla tarkoitetaan sitä, joka on hen-      siitä, kun hän sai tiedon vahingosta, kuitenkin
2556: kilövakuutuksen kohteena tai jonka hyväksi           viimeistään kymmenen vuoden kuluessa vahin-
2557: vahinkovakuutus on voimassa ja edunsaajana           gon tapahtumisesta. Täten vakuutuksenvälittä-
2558: henkilöä, jolla on vakuutuksenottajan tai va-        jiä ei koskisi kauppakaaren 18 luvun 9 §:n
2559: kuutetun sijasta oikeus henkilövakuutuksesta         yleissäännös asiamiehiin sovellettavasta kan-
2560: suoritettavaan vakuutuskorvaukseen.                  neajasta.
2561:    Näiden kolmansien, sopimussuhteen ulko-               Kanne olisi pantava vireille riita-asioista
2562: puolisten tahojen korvausoikeuden turvaami-          voimassa olevassa järjestyksessä sitä vakuutuk-
2563: seksi pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-        senvälittäjää vastaan, jonka menettelyn johdos-
2564: täväksi, että oikeus korvaukseen olisi paitsi        ta vahinko olisi aiheutunut.
2565: toimeksiantajana myös muulla luonnollisella              Vakuutuksenvälittäjänä olisi lakiehdotuksen
2566: henkilöllä tai oikeushenkilöllä, jonka oikeutta       3 §:n 1 momentin 4 kohdan ja 4 §:n 3 kohdan
2567: toimeksianto tai vakuutus koskee ja joka kärsii      mukaan oltava vakuutus niiden vahinkojen
2568: välittäjän virheellisen menettelyn vuoksi vahin-      korvaamisen varalta, joista hän tämän lain
2569: koa. Tällaisella henkilöllä olisi toimeksiantajan     mukaan olisi korvausvastuussa. Nykyisen lain-
2570: kanssa yhtäläinen oikeus saada korvaus kaikes-        säädännön mukaan vahinkoa kärsinyt ei kui-
2571: ta hänelle aiheutuneesta vahingosta.                  tenkaan voisi oikeustoimin vaatia korvausta
2572:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että jos       suoraan vakuutuksenantajalta. Valmisteilla ole-
2573: toimeksiantaja tai muu 3 momentin perusteella         van vakuutussopimuslakiehdotuksen mukaan
2574: korvaukseen oikeutettu olisi kuluttajansuoja-        vahinkoa kärsineellä olisi vastuuvakuutuksessa
2575: lain 1 luvun 4 §:ssä tarkoitettu kuluttaja tai        oikeus vaatia vakuutussopimuksen mukainen
2576: kuluttajaan rinnastettavissa oleva elinkeinon-        korvaus suoraan vakuutuksenantajalta muun
2577: harjoittaja, vakuutuksenvälittäjä ei voisi sopi-      muassa, jos vakuutuksen ottaminen on perus-
2578: muksella osittain tai kokonaan vapautua tä-           tunut lakiin.
2579: män pykälän mukaisesta vahingonkorvausvas-
2580: tuustaan. Sopimusehto, joka poikkeaisi pykä-
2581: län säännöksistä toimeksiantajan tai muun
2582: vahingonkorvaukseen oikeutetun vahingoksi,
2583: olisi mitätön. Ehdon lainvastaisuudesta ei tar-      4 luku. Valvonta ja pakkokeinot
2584: vitsisi erikseen huomauttaa vakuutuksenvälittä-
2585: jälle, eikä lainvastaista ehtoa voitaisi tehdä          15 §. Vakuutuksenvälittäjien valvonta. Pykä-
2586: päteväksi nimenomaisella hyväksymiselläkään.         län 1 momentissa vakuutuksenvälittäjien val-
2587:    Lain pakottavuuden tarjoamaa erityissuojaa        vonta ehdotetaan annettavaksi sosiaali- ja ter-
2588: saisi kuluttajan asemassa olevan henkilön lisäk-     veysministeriölle, joka valvoo myös vakuutus-
2589: si sellainen toimeksiantaja tai muu korvauk-         laitosten toimintaa. Vakuutusmarkkinoiden
2590: seen oikeutettu, joka huomioon ottaen hänen          kokonaisuuden valvonnan kannalta on tar-
2591: elinkeinotoimintansa laatu ja laajuus sekä olo-      peen, että myös vakuutuksenvälitystoiminnan
2592: suhteet muutoin olisi rinnastettavissa kulutta-      valvonta on sosiaali- ja terveysministeriöllä.
2593: jaan. Tarkoituksena olisi, kuten valmisteltava-      Ministeriön tulisi valvoa, että vakuutuksenvä-
2594: na olevassa vakuutussopimuslakiehdotuksessa-         littäjät toimivat lain, ministeriön määräysten ja
2595: kin, suojella vain niitä elinkeinonharjoittajia,     ohjeiden sekä hyvän vakuutuksenvälitystavan
2596: joiden voitaisiin katsoa olevan kuten kulutta-       mukaisesti. Ministeriöllä olisi oikeus tehdä
2597: jankin tiedoiltaan, taidoiltaan ja taloudellisilta   tarkastuksia vakuutuksenvälittäjän toimipai-
2598: edellytyksiltään sopimussuhteen selvästi hei-        kassa.
2599:                                          1992 vp -    HE 323                                         25
2600: 
2601:     Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuksen-            kehotuksen tai kiellon tehostamiseksi. Säännös
2602: välittäjän tulisi lisäksi vaadittaessa antaa mi-      ei veivoittaisi ministeriötä asettamaan uhkasak-
2603: nisteriölle kaikki sen vaatimat asiakirjat, tiedot    koa kaikissa tapauksissa. Uhkasakon käyttö
2604: ja selvitykset, jotka ministeriö katsoo valvon-       ratkaistaisiin virheellisyyden laatu ja laajuus,
2605: nan kannalta tarpeellisiksi. Tällaisia asiakirjoja    vakuutuksenvälittäjän aikaisempi toiminta sekä
2606: olisivat muun muassa vakuutuksenvälitystoi-           muut asiaan vaikuttavat seikat huomioon ot-
2607: mintaa harjoittavan itsenäisen ammatinharjoit-        taen. Virheellisen toiminnan jatkuessa voitaisiin
2608: tajan ja yhteisön tilinpäätösasiakirjat               siirtyä lievemmästä pakotteesta ankarampaan.
2609:     Pykälän 3 momentin mukaan itsenäisenä                Uhkasakon tuomitsisi maksettavaksi vakuu-
2610: ammatinharjoittajana toimivan vakuutuksen-            tuksenvälittäjän kotipaikan lääninhallitus. Jol-
2611: välittäjän ja vakuutuksenvälitystoimintaa har-        lei vakuutuksenvälittäjänä olisi kotipaikkaa
2612: joittavan yhteisön olisi ilmoitettava liiketoimin-    Suomessa, uhkasakon tuomitsisi maksettavaksi
2613: nan aloittamisesta ja lopettamisesta sosiaali- ja     Uudenmaan lääninhallitus. Muuten uhkasakon
2614: terveysministeriölle.                                 asettamisesta ja tuomitsemisesta on voimassa,
2615:     Pykälän 4 momentin mukaan vakuutuksen-            mitä siitä uhkasakkolaissa (1113/90) säädetään.
2616: välitystoimintaa harjoittavien elinkeinonhar-
2617: joittajien olisi vuosittain toimitettava ministe-        Jos vakuutuksenvälittäjä ei noudattaisi edellä
2618: riölle tämän laatiman kaavan mukainen kerto-          mainittua kehotusta tai kieltoa, ministeriö voisi
2619: mus liiketoiminnastaan.                               pykälän 3 momentin mukaan kieltää vakuutuk-
2620:     Pykälän 5 momentissa annettaisiin ministe-        senvälittäjää jatkamasta toimintaansa, kunnes
2621: riölle oikeus tehtävään sopivuuden arviontia ja       asia on korjattu, ja jos velvoitteiden laimin-
2622: vakuutuksenvälittäjän rekisteröintiä varten           lyönti olisi törkeä, poistaa vakuutuksenvälittä-
2623:  saada rikosrekisterinote rekisteröitäviksi pyrki-    jän rekisteristä.
2624: vistä.                                                   Toiminnan jatkamista koskevaa kieltoa ei
2625:     16 §. Tarkemmat määräykset. Pykälässä eh-         sen sijaan voitaisi tehostaa uhkasakolla. Muu-
2626:  dotetaan, että sosiaali- ja terveysministeriölle     toinkin sanottu kielto ja uhkasakko olisivat
2627: annettaisiin valtuus antaa tarkempia määräyk-         siten vaihtoehtoisia, että niistä voitaisiin käyt-
2628:  siä vakuutuksenvälittäjien rekisteröinnistä ja       tää vain yhtä kerrallaan.
2629:  sen edellytyksistä sekä vakuutuksenvälittäjiltä
2630:  vaadittavista vakuutuksista ja vakuuksista.             Sosiaali- ja terveysministeriö voisi pykälän 4
2631:     17 §. Pakkokeinot. Pykälässä säädetään pak-       momentin mukaan poistaa vakuutuksenvälittä-
2632:  kokeinoista, joita sosiaali- ja terveysministeriö    jän rekisteristä myös, jos niissä olosuhteissa,
2633:  voisi käyttää, kun sen tietoon on tullut virheei-    joiden vallitessa vakuutuksenvälittäjä on rekis-
2634:  lisyys vakuutuksenvälittäjän toiminnassa. Pak-       teröity, on tapahtunut sellaisia muutoksia, ettei
2635:  kokeinoja ministeriö voisi käyttää sekä elinkei-     tätä voitaisi enää rekisteröidä tai jos toiminnan
2636:  nonharjoittajana toimivaa vakuutuksenvälittä-        aloittamisen edellytykset eivät enää täyttyisi.
2637: jää vastaan että myös vakuutuksenvälitystoi-          Esimerkkinä tällaisesta tilanteesta voidaan mai-
2638:  mintaa harjoittavan yhteisön palveluksessa ole-      nita esimerkiksi se, että vakuutuksenvälittäjä ei
2639:  vaa vakuutuksenvälittäjää vastaan.                   enää täyttäisi hänelle asetettua riippumatto-
2640:     Pykälän 1 momentin mukaan välittäjälle            muusvaatimusta tai vakuutuksenvälittäjä olisi
2641:  annettaisiin tapauksesta riippuen huomautus,         asetettu konkurssiin.
2642:  tätä kehotettaisiin korjaamaan asia määräajas-          18 §. Valvonnasta aiheutuvien kustannusten
2643:  sa tai kiellettäisiin jatkamasta virheellisenä pi-   korvaus. Pykälässä säädettäisiin sosiaali- ja
2644:  dettävää menettelyä. Vähäinen puutteellisuus,        terveysministeriölle tämän lain mukaisten teh-
2645:  varsinkin jos välittäjä oma-aloitteisesti korjaisi   tävien täyttämisestä aiheutuvien kustannusten
2646:  menettelytapansa, ei antaisi ministeriölle aihet-    peittämisestä.       Vakuutuksenvälitystoimintaa
2647:  ta erityistoimiin.                                   harjoittava elinkeinonharjoittaja olisi velvolli-
2648:     Pakkokeinoja voitaisiin käyttää, jos vakuu-       nen osallistumaan niihin kustannuksiin, jotka
2649:  tuksenvälittäjä ei noudattaisi lakia taikka tä-      aiheutuvat välittäjien rekisteröinnistä ja val-
2650:  män lain nojalla annettuja säännöksiä tai mää-       vonnasta. Osallistuminen kustannuksiin tapah-
2651:  räyksiä tai jos vakuutuksenvälittäjän toimin-        tuisi erityisellä valvontamaksulla, jonka sosiaa-
2652:  nassa olisi ilmennyt väärinkäytöksiä.                li- ja terveysministeriö määräisi noudattaen,
2653:     Pykälän 2 momentin mukaan ministeriö voi-         mitä valtion maksuperustelaissa (150/92) sää-
2654:  si asettaa uhkasakon 1 momentissa mainitun           detään.
2655: 4 321596L
2656: 26                                      1992 vp -    HE 323
2657: 
2658: 5 luku. Erinäiset säännökset                         lään direktiivin 1 artiklassa. Rahanpesuna pi-
2659:                                                      detään tahallista omaisuuden muuntamista tai
2660:     19 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälän 1 mo-     siirtämistä, sen todellisen luonteen, alkuperän,
2661: mentissa säädettäisiin vakuutuslaitoksia koske-      sijainnin, laadun ja liikkeiden tai sitä koskevien
2662: vaa lainsäädäntöä vastaavasti salassapitovel-        oikeuksien salaamista, omaisuuden hankkimis-
2663: vollisuudesta. Säännös koskisi vakuutuksenvä-        ta, omistusta ja käyttöä sekä edellä mainituissa
2664: littäjiä itseään silloin kun vakuutuksenvälittäjä    toimissa avustamista, kun tiedetään, että omai-
2665: olisi luonnollinen henkilö, vakuutuksenvälitys-      suus on saatu rikollisesta toiminnasta tai täl-
2666: toimintaa harjoittavan yhteisön palveluksessa        laiseen toimintaan osallistumisesta ja kun tar-
2667: olevia luonnollisia henkilöitä ja valvontatehtä-     koituksena on omaisuuden laittoman alkupe-
2668: viä suorittavia virkamiehiä.                         rän salaaminen tai kätkeminen. Rahanpesun
2669:    Asianomaisen suostumuksetta ei saisi antaa        kriminalisoinnista on annettu erillinen hallituk-
2670: tietoja vakuutuksenvälittäjän, tämän toimek-         sen esitys (HE 180/92 vp).
2671: siantajan tai jonkun muun taloudellisesta ase-          Rahanpesudirektiivi koskee ens1s1Ja1sesti
2672: masta, jonkun henkilön terveydentilasta eikä         luotto- ja rahoituslaitoksia. Koska rahanpesua
2673: liike- tai ammattisalaisuudesta.                     voidaan harjoittaa myös muun tyyppisten yri-
2674:    Salassapitovelvollisuus koskisi myös vakuu-       tysryhmien kautta, direktiivin mukaan sen
2675: tuksenvälitystä harjoittavan yhteisön toimin-        säännökset on laajennettava kokonaan tai osit-
2676: nasta saatuja tietoja ja se säilyisi myös sen        tain kattamaan ne ammattiryhmät ja yritykset,
2677: jälkeen, kun asiakassuhde tai henkilön palve-        joiden toimintaa erityisen todennäköisesti käy-
2678: lussuhde yhteisöön on lakannut.                      tetään rahanpesutarkoituksiin. Tästä syystä ra-
2679:    Pykälän 2 momentin mukaan sosiaali- ja            hanpesun estämistä koskevien säännösten eh-
2680: terveysministeriöllä olisi kuitenkin sen estämät-    dotetaan koskevan myös vakuutuksenvälittäjiä.
2681: tä, mitä 1 momentissa säädetään, oikeus luo-             Salassapitovelvollisuudesta olisi tältä osin
2682: vuttaa salassapitovelvollisuuden piiriin kuulu-      luovuttava. Pykälän 1 momentissa velvoitettai-
2683: via tietoja syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle ri-
2684:                                                      siin vakuutuksenvälittäjä ilmoittamaan sosiaa-
2685: koksen selvittämiseksi, muualla laissa edellä
2686:                                                      li- ja terveysministeriölle, jos hänellä olisi syytä
2687: mainittujen tietojen saantiin oikeutetulle viran-    epäillä häneltä pyydettyihin palveluihin käytet-
2688: omaiselle sekä muiden valtioiden vakuutuksen-
2689:                                                      tävien varojen laillista alkuperää.
2690: välittäjien toimintaa valvoville viranomaisille.
2691: Luovutusoikeus olisi kuitenkin vain silloin, kun         Tällainen epäilys voi aiheellisesti syntyä, jos
2692: tiedot myös vastaanoltavassa maassa kuuluisi-        vakuutuksenvälittäjäitä pyydetyt palvelut poik-
2693: vat salassapitovelvollisuuden piiriin.               keavat selkeästi vakuutustoiminnassa vallitse-
2694:    20 §. Vakuutussalaisuuden luvaton ilmaisemi-      vasta yleisestä käytännöstä esimerkiksi suuruu-
2695: nen. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin vakuu-       deltaan tai ne eivät muutoin sovi yhteen asiak-
2696: tussalaisuuden luvattomasta ilmaisemisesta           kaan taloudellisen tilanteen tai liiketoimien
2697: seuraavasta rangaistuksesta.                         kanssa. Rahanpesudirektiivin 5 artiklan mu-
2698:    Edellä 19 §:n 1 momentissa tarkoitetun salas-     kaan rahoituslaitosten on erityisen huolellisesti
2699: sapitovelvollisuuden rikkonut olisi tuomittava       tutkittava kaikki liiketoimet, jotka niiden mie-
2700: vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:ssä säädetyllä        lestä luonteeltaan ovat erityisen todennäköises-
2701: tavalla eli sakkoon, jollei teko ole vähäinen tai    ti yhteydessä rahanpesuun. Vakuutuksenvälit-
2702: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa         täjän tulisikin siten kussakin tapauksessa pyr-
2703: rangaistusta.                                        kiä käytettävissään olevin keinoin selvittä-
2704:    Pykälän 2 momentin mukaan salassapitovel-         mään, onko kyseessä sellainen liiketoimi, josta
2705: vollisuuden rikkominen olisi asianomistajari-        tulisi tehdä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus.
2706: kos, toisin sanoen virallinen syyttäjä ei saisi      Sen sijaan vakuutuksenvälittäjäitä ei vaadittaisi
2707: nostaa syytettä vakuutussalaisuuden luvatto-         rikoslain edellyttämien tai muiden rangaista-
2708: masia ilmaisemisesta, ellei asianomistaja olisi      vaksi säädettyjen tekojen tunnusmerkistön tun-
2709: ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.          temusta.
2710:    21 §. Epäilyttävät liiketoimet. Pykälä perus-         Vakuutuksenvälittäjän tulisi ilmoittaa epäi-
2711: tuu rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituk-         lystä ministeriölle rahanpesudirektiivin 7 artik-
2712: siin käyttämisen estämisestä annettuun EY:n          lan mukaisesti ennen liiketoimen loppuun suo-
2713: neuvoston direktiiviin (911308/ETY), jäljempä-       rittamista tai, jos ennakkoilmoituksen tekemi-
2714: nä rahanpesudirektiivi. Rahanpesu määritel-          nen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, viipy-
2715:                                           1992 vp -    HE 323                                           27
2716: 
2717: mättä liiketoimen suorittamisen jälkeen. Teh-          menettelytavoista, joita ei ole tarkoituksenmu-
2718: dystä ilmoituksesta ei saisi kertoa ilmoituksen        kaista sisällyttää lakiin, ehdotetaan 6 momen-
2719: kohteelle.                                             tissa, että sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
2720:     Rahanpesun kriminalisoinnista annetun hal-         tarkemmat määräykset rahanpesudirektiivin
2721: lituksen esityksen mukaan myös rahanpesusta            soveltamisesta vakuutuksenvälittäjien osalta.
2722: ilmoittamatta jättäminen olisi rangaistava teko.          22 §. Vakuutuksenvälitystoiminnan luvaton
2723: Kun vakuutuksenvälittäjä tekisi 1 momentissa           harjoittaminen. Koska poikkeuksena Suomessa
2724: tarkoitetun ilmoituksen sosiaali- ja terveysmi-        vallitsevasta elinkeinovapauden periaatteesta
2725: nisteriölle, hän samalla välttyisi rikoslaissa sää-    lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin mukaista
2726: dettäviltä ilmoittamatta jättämisen seuraamuk-         vakuutuksenvälitystoimintaa voisi tämän lain
2727: silta.                                                 mukaan harjoittaa vain 1 §:n 2 momentin
2728:     Vakuutuksenvälittäjän olisi lisäksi pykälän 2      edellytykset täyttävä luonnollinen henkilö tai
2729: momentin mukaan säilytettävä ja tarvittaessa           yhteisö, säädettäisiin tässä pykälässä rangaista-
2730: annettava ministeriölle sen pyynnöstä kaikki           vaksi vakuutuksenvälitystoiminnan luvaton
2731: käytettävissä olevat tiedot ja asiakirjat, joilla      harjoittaminen. Jokainen, joka tämän lain
2732: saattaa olla merkitystä asian selvittämisessä.         säännösten vastaisesti harjoittaisi vakuutuksen-
2733:     Pykälän 3 momentin mukaan ministeriön              välitystoimintaa, voitaisiin tuomita, jollei teko
2734: olisi sille ilmoitettujen tai tarkastustoiminnassa     olisi vähäinen, sakkoon tai vankeuteen enin-
2735: saatujen tietojen nojalla harkittava, onko pe-         tään yhdeksi vuodeksi. Rangaistavaa olisi myös
2736: rusteltua aihetta epäillä kyseessä olevan rahan-       vakuutuksenvälittäjän tai vakuutusmeklarin ni-
2737: pesun. Ministeriöitä voitaisiin edellyttää toisin      mityksen käyttö vastoin 1 §:n 3 momentin
2738: kuin vakuutuksenvälittäjäitä rikollisen toimin-        säännöstä.
2739: nan tunnusmerkistön tuntemusta. Jos ministe-              23 §. Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen
2740: riö perustellusti katsoisi, että kysymyksessä on       täytäntöönpano. Vakuutuksen hakijoiden etujen
2741: rikoksesta peräisin olevien varojen peittäminen        suojaaminen vaatii, että sosiaali- ja terveysmi-
2742: tai häivyttäminen eli rahanpesu, sen olisi ilmoi-      nisteriön vakuutuksenvälittäjien valvontaa kos-
2743: tettava asiasta edelleen esitutkintaviranomaisil-      kevat päätökset ja määräykset voitaisiin viivy-
2744:  le. Rahanpesu on määritelty edellä mainittuun         tyksettä panna täytäntöön. Tämän vuoksi py-
2745: hallituksen esitykseen sisältyvän rikoslain 32         kälässä ehdotetaan, että lain 15 §:n 1 ja 2
2746:  luvun 1 §:n 2 momentin muutoksen mukaisesti.          momentin, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentin sekä
2747:     Jotta esitutkintaviranomaisilla olisi mahdol-      21 §:n 1, 2 ja 4 momentin nojalla annetut
2748:  lisuus ryhtyä takavarikkoon tai muihin turvaa-        päätökset tai määräykset voitaisiin panna täy-
2749: ruistoimiin tutkinnan ajaksi, voisi ministeriö 4       täntöön valituksesta huolimatta. Jos ministe-
2750:  momentin mukaan määrätä liiketoimen kes-              riön mainitusta päätöksestä valitettaisiin, kor-
2751:  keytettäväksi enintään 7 päivän ajaksi, jos se        kein hallinto-oikeus voisi kuitenkin muutoksen-
2752:  olisi tutkinnallisista syistä tarpeen.                hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
2753:     Rahanpesudirektiivin 9 artiklan mukaisesti         14 §:n 3 momentin nojalla kieltää päätöksen
2754:  pykälän 5 momentissa säädettäisiin ministeriön        täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettä-
2755:  tai vakuutuksenvälittäjän sekä niiden puolesta        väksi.
2756:  toimineiden henkilöiden vapautumisesta tämän             Pykälän säännöstä ei sen sijaan sovellettaisi
2757:  pykälän mukaisista toimista aiheutuvasta ta-          ministeriön päätökseen uhkasakon asettamises-
2758:  loudellisesta vastuusta. Sen mukaan vakuutuk-         ta, vaan ministeriö voisi pyytää lääninhallitusta
2759:  senvälittäjää tai ministeriötä ei voitaisi asettaa    tuomitsemaan sen maksettavaksi vasta, kun
2760:  vastuuseen siitä, että tehty ilmianto osoittau-       uhkasakon asettamispäätös olisi saanut lainvoi-
2761:  tuisi tarkemmissa tutkimuksissa aiheettomaksi         man.
2762:  tai että asiakas kärsisi taloudellista tappiota          24 §. Vakuutuksenvälittäjiä koskevat tilastot.
2763:  asian johdosta. Säännös on tarpeen sen johdos-        Vakuutuksenvälitystoiminnan julkinen luotet-
2764:  ta, että ilmoitusvelvolliset eivät joutuisi talou-    tavuus edellyttäisi, että ministeriö saisi julkaista
2765:   delliseen korvausvastuuseen toimista, joihin tä-     vakuutuksenvälittäjiä koskevia tilastotietoja
2766:  mä laki ja rikoslaki heidät toisaalta velvoittaisi.   sen estämättä, mitä salassa pitämisestä 19 §:ssä
2767:      Koska rahanpesudirektiivi sisältää yksityis-      säädetään. Tietojen julkaiseminen perustuisi
2768:   kohtaisia säännöksiä muun muassa asiakkai-           kaikkien vakuutuksenvälittäjien osalta yhtäläi-
2769:   den tunnistamisvelvollisuudesta, tunnistusten ja     sille perusteille.
2770:   muiden asiakirjojen säilyttämisestä ja muista           25 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään on
2771: 28                                     1992 vp -    HE 323
2772: 
2773: sisällytetty lain täytäntöönpanoa koskeva ase-      ministeriölle ilmoitus rekisteröimistä varten.
2774: tuksenantovaltuus.                                  Jos vakuutuksenvälitystoimintaa jo ennen lain
2775:                                                     voimaantuloa harjoittanut laiminlöisi rekiste-
2776:                                                     röinti-ilmoituksen tekemisen säädetyssä ajassa,
2777: 1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta      hän syyllistyisi lain 22 §:ssä tarkoitettuun va-
2778:                                                     kuutuksenvälitystoiminnan luvattomaan har-
2779:    3 §. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-    joittamiseen. Ilmoitus rekisteröinnistä voitaisiin
2780: netun lain 3 §:ssä luetellaan ne elinkeinot,        ottaa käsiteltäväksi jo ennen lain voimaantu-
2781: joiden harjoittamisesta säädetään erikseen lailla   loa. Sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi oikeus
2782: tai asetuksella. Vakuutuksenvälittäjiä koskevan     pyynnöstä rekisteröidä vakuutuksenvälittäjäksi
2783: lain säätämisen yhteydessä olisi luetteloon li-     vakuutuksenvälitystoimintaa ennen lain voi-
2784: sättävä vakuutuksenvälitystoiminnan harjoitta-      maantuloa harjoittanut henkilö, joka ei kaikilta
2785: minen.                                              osin täyttäisi 3 §:n 1 momentin 2 kohdan
2786:                                                     vaatimuksia.
2787: 
2788: 2. Voimaantulo
2789:                                                     2.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
2790: 2.1. Laki vakuutuksenvälittäjistä
2791: 
2792:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
2793: kaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-       kaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
2794: muksen kanssa. Lain voimaantulon ajankoh-           muksen kanssa. Lain voimaantulon ajankoh-
2795: dasta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.          dasta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
2796:    Lain voimaan tullessa vakuutuksenvälitystoi-
2797: mintaa harjoittavien luonnollisten ja oikeus-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2798: henkilöiden tulisi kuuden kuukauden kuluessa        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
2799: lain voimaantulosta tehdä sosiaali- ja terveys-     set:
2800: 
2801: 
2802: 
2803: 1.
2804:                                               Laki
2805:                                        vakuutuksenvälittäjistä
2806: 
2807:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2808:                       1 luku                          Vain vakuutuksenvälittäjärekisteriin merkit-
2809:                 Yleiset säännökset                  ty välittäjä saa käyttää toiminimessään tai
2810:                                                     muuten toimintaansa osoittamaan nimitystä
2811:                        1§                           vakuutuksenvälittäjä tai vakuutusmeklari.
2812:                Vakuutuksenvälittäjä                    Tämä laki ei koske vakuutuksenantajan har-
2813:                                                     joittamaa vakuutusten välittämistä eikä jälleen-
2814:    Vakuutuksenvälittäjällä tarkoitetaan tässä       vakuutusten välittämistä. Pelkästään vakuutuk-
2815: laissa jokaista, joka ammattimaisesti välittää      senvälittäjäksi rekisteröidyn yhteisön lukuun
2816: toimeksiantajilleen useiden toisistaan riippu-      vakuutuksia välittäviin luonnollisiin henkilöi-
2817: mattomien vakuutuksenantajien tarjoamia va-         hin ei sovelleta tämän lain 2, 4 ja 6-14 §:ää,
2818: kuutuksia.                                          15 §:n 3 ja 4 momenttia eikä 18 §:ää.
2819:    Vakuutuksenvälittäjänä saa toimia ainoas-
2820: taan sellainen vakuutuksenantajista riippuma-                              2§
2821: ton luonnollinen henkilö tai yhteisö, joka on                          Toimipaikka
2822: merkitty sosiaali- ja terveysministeriön vakuu-
2823: tuksenvälittäjistä pitämään rekisteriin ( vakuu-    Vakuutuksenvälittäjänä on oltava liiketoimin-
2824: tuksenvälittäjärekisten).                           taansa varten kiinteä toimipaikka Suomessa.
2825:                                         1992 vp -   HE 323                                           29
2826: 
2827:                      2 luku                         muuhun sopimukseen perustuvassa tai muussa
2828:                                                     riippuvuussuhteessa yhteen tai useampaan va-
2829:       Vakuotuksenvälittäjien rekisteröinti          kuutuksenantajaan.
2830:                        3§                                                  5§
2831:        Luonnollisen henkilön rekisteröinnin           Vakuutuksen välittäjärekisteriin merkittävät
2832:                   edellytykset                                           tiedot
2833:    Sosiaali- ja terveysministeriön on pyynnöstä        Vakuutuksenvälittäjärekisteriin on merkittä-
2834: rekisteröitävä vakuutuksenvälittäjäksi luonnol-     vä:
2835: linen henkilö:                                          1) vakuutuksenvälittäjäksi        rekisteröidyn
2836:     1) joka hallitsee itseään ja omaisuuttaan ja    luonnollisen henkilön täydellinen nimi, kansa-
2837: jota ei ole määrätty liiketoiminta~ielto_on;        laisuus, asuinpaikka, Suomessa sijaitsevan toi-
2838:    2) jolla on vakuutuksenvähtyst01mmnan            mipaikan osoite sekä, jos henkilö välittää
2839: harjoittamiseen riittäväksi katsottava koulutus     vakuutuksia yksinomaan 4 §:ssä tarkoitetun yh-
2840: ja käytännön kok~m~s;                 . .           teisön lukuun, yhteisön toiminimi;
2841:     3) joka ei ole a1ka1semman t01mmtansa pe-          2) vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyn yh-
2842: rusteella tai muusta syystä ilmeisen sopimaton      teisön toiminimi, kotipaikka, Suomessa sijait-
2843: toimimaan vakuutuksenvälittäjänä;                   sevan toimipaikan osoite sekä liikkeen vastaa-
2844:     4) jolla on sosiaali- ja terveysministeriön     van hoitajan täydellinen nimi, kansalaisuus ja
2845: hyväksymä vakuutus niiden vahinkojen . ko~­         asuinpaikka;
2846: vaamisen varalta, joista vakuutuksenvähttäjä           3) välittääkö vakuutuksenvälittäjä henkilö-
2847: tämän lain mukaan on korvausvastuussa; sekä         vakuutuksia vai vahinkovakuuksia vaiko mo-
2848:     5) joka ei ole työ-, asiail'l:ies- tai m~~hun   lempia; sekä
2849:  sopimukseen perustuvassa ta1 muussa rnppu-            4) rekisteröinnin päivämäärä samoin kuin
2850:  vuussuhteessa yhteen tai useampaan vakuutuk-       rekisteristä poistaminen, sekä sen syy ja ajan-
2851:  senantajaan.                                       kohta.
2852:     Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettua           Rekisteriin merkittävien tietojen muutoksista
2853:  vakuutusta ei vaadita, jos henkilö välittää        on viipymättä ilmoitettava sosiaali- ja terveys-
2854:  vakuutuksia yksinomaan 4 §:ssä tarkoitetun yh-     ministeriölle.
2855:  teisön lukuun.                                        Rekisteriin tehdyistä merkinnöistä ja niihin
2856:                                                     liittyvistä asiakirjoista on jokaisella oikeus saa-
2857:                                                     da tietoja.
2858:                        4§
2859:        Yhteisön rekisteröinnin edellytykset                                 6§
2860:   Sosiaali- ja terveysministeriön on pyynnöstä                      Elinkeinoilmoitus
2861: rekisteröitävä yhteisö vakuutuksenvälittäjäksi,       Vakuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimin-
2862:                                                     nan aloittamista tehtävä elinkeinon harjoitta-
2863: jos{) se on merkitty kaupparekisteriin;             misen oikeudesta annetussa laissa säädetty il-
2864:     2) sillä on lain ja yhtiöjärjestyksensä tai     moitus.
2865:  sääntöjensä mukaan oikeus elinkeinonaan har-
2866: joittaa vakuutuksenvälitystoimintaa;
2867:     3) sillä on ministeriön hy_väksymä vakl!~tus                         3 luku
2868:  niiden vahinkojen korvaam1sen varalta, JOista
2869:                                                              Liiketoiminnan harjoittaminen
2870: vakuutuksenvälittäjä tämän lain mukaan on
2871:  korvausvastuussa;                                                        7§
2872:     4) yhteisön liiketoiminnan laatuun ja laajuu-                 Toimeksiantosopimus
2873:  teen nähden ministeriön riittäväksi katsoma
2874:  määrä yhteisön palveluksessa olevista henki-          Toimeksiantosopimus on tehtävä kirjallisesti
2875:  löistä on 3 §:n perusteella rekisteröity vakuu-    kahtena kappaleena, joista toinen jää toimek-
2876:  tuksenvälittäjiksi ja näistä yksi on nimetty       siantajalle ja toinen vakuutuksenvälittäjälle.
2877:  liikkeen vastaavaksi hoitajaksi; sekä              Välittäjä ei voi vedota sopimusehtoon, jota ei
2878:     5) se ei ole omistukseen taikka asiamies- tai   ole merkitty toimeksiantosopimukseen tai josta
2879: 30                                       1992 vp -    HE 323
2880: 
2881: ei ole muutoin kirjallisesti sovittu.                 meksiantajalleen, maksaako vakuutuksenantaja
2882:    Toimeksiantosopimuksesta on käytävä ilmi           palkkiota vakuutuksen välittämisestä, sekä toi-
2883: toimeksiannon sisältö, sopimuksen voimassa-           meksiantajan pyynnöstä palkkion määrä.
2884: oloaika ja vakuutuksenvälittäjälle maksettavan           Vakuutuksenantaja voi maksaa vakuutuk-
2885: palkkion määräytymisperusteet.                        senvälittäjälle palkkiota sellaisten lakisääteisten
2886:                                                       vakuutusten välittämisestä, joiden vakuutus-
2887:                         8§                            maksujen laskuperusteet sosiaali- ja terveysmi-
2888:         Vakuutuksenvälittäjän velvollisuudet          nisteriö vahvistaa, ainoastaan vakuutuksenan-
2889:                                                       tajan hakemuksesta ministeriön vahvistamien
2890:    Vakuutuksenvälittäjän on suoritettava hänel-       perusteiden mukaisesti. Sosiaali- ja terveysmi-
2891: le annetut tehtävät ammattitaitoisesti ja huo-        nisteriö voi kuitenkin tarvittaessa määrätä edel-
2892: lellisesti sekä kaikessa toiminnassaan noudatet-      lä tässä momentissa tarkoitettuihin palkkioihin
2893: tava hyvää vakuutuksenvälitystapaa. Erityisesti       sovellettavat perusteet.
2894: hänen on toimeksiantosopimuksen mukaisessa
2895: laajuudessa selvitettävä toimeksiantajansa va-
2896: kuutusturvan tarve ja tämän pohjalta tehtävä                                 12 §
2897: ehdotuksensa vakuutustarpeen kattamiseksi
2898: toimeksiantajan etujen vaatimalla tavalla.                        Säännösten pakottavuus
2899:                                                         Sopimusehto, joka poikkeaa 7-11 §:n sään-
2900:                        9§                             nöksistä toimeksiantajan vahingoksi, on mitä-
2901:           Vakuutuksesta annettavat tiedot             tön.
2902:    Vakuutuksenvälittäjän on tehtävässään huo-
2903: lehdittava siitä, että toimeksiantaja ennen va-
2904: kuutussopimuksen päättämistä saa kaikki toi-                                 13§
2905: meksiantajan vakuutustarpeen arvioinnin ja                            Vahingonkorvaus
2906: vakuutuksen valitsemisen kannalta tarpeelliset
2907: tiedot kuten tietoja tarjolla olevista vakuutus-         Jos vakuutuksenvälittäjä on tmmmut toi-
2908: muodoista, vakuutusmaksuista ja vakuutuseh-           meksiantosopimuksen vastaisesti taikka tahal-
2909: doista. Tietoja annettaessa välittäjän tulee kiin-    lisesti tai huolimattomuudesta laiminlyönyt,
2910: nittää huomiota myös vakuutusturvan olennai-          mitä hänelle sopimuksen tai tämän lain
2911: siin rajoituksiin.                                    7-11 §:n perusteella kuuluu, hän on velvolli-
2912:    Tietoja ei tarvitse antaa, jos toimeksiantaja ei   nen korvaamaan siitä aiheutuneen vahingon.
2913: halua tietoja tai jos niiden antaminen tuottaisi         Jos vakuutuksenvälittäjä on jättänyt toimek-
2914: kohtuutonta hankaluutta.                              siantajalle antamatta tarpeellisia tietoja vakuu-
2915:                                                       tuksesta tai antanut hänelle siitä virheellisiä tai
2916:                        10 §                           harhaanjohtavia tietoja, vakuutuksenvälittäjän
2917:                  Varojen eri/lisyys                   on korvattava vahinko, joka aiheutuu siitä,
2918:                                                       ettei vakuutussopimus ole sen sisältöinen kuin
2919:    Toimeksiantajalle tai vakuutuksenantajalle         toimeksiantajana oli saamiensa tietojen perus-
2920: kuuluvat raha- ja muut varat on pidettävä             teella ollut aihetta käsittää.
2921: erillään vakuutuksenvälittäjän omista varoista           Tämän pykälän mukainen oikeus korvauk-
2922: sekä säilytettävä luotettavana tavalla ja viipy-      seen on toimeksiantajana sekä muulla henkilöl-
2923: mättä toimitettava vastaanottajalle.                  lä, jonka oikeutta toimeksianto tai vakuutus
2924:    Edellä 1 momentissa mainittujen velvoittei-        koskee ja joka kärsii välittäjän virheellisen
2925: den täyttämisen varmistamiseksi vakuutuksen-          menettelyn vuoksi vahinkoa.
2926: välittäjän on otettava sosiaali- ja terveysminis-        Sopimusehto, joka poikkeaa tämän pykälän
2927: teriön hyväksymä vakuutus tai asetettava mi-          säännöksistä toimeksiantajan tai 3 momentissa
2928: nisteriön hyväksymä vakuus.                           tarkoitetun muun korvaukseen oikeutetun va-
2929:                                                       hingoksi, on mitätön kuluttajaa kohtaan sekä
2930:                         11 §                          sellaista elinkeinonharjoittajaa kohtaan, joka
2931:        Vakuutuksenantajan maksama palkkio             huomioon ottaen hänen elinkeinotoimintansa
2932:                                                       laatu ja laajuus sekä olosuhteet muutoin on
2933:      Vakuutuksenvälittäjän on ilmoitettava toi-       rinnastettavissa kuluttajaan.
2934:                                         1992 vp -    HE 323                                         31
2935: 
2936:                       14 §                           tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa
2937:                    Kanneaika                         uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksetta-
2938:                                                      vaksi vakuutuksenvälittäjän kotipaikan läänin-
2939:   Tämän lain 13 §:ään perustuva korvauskanne         hallitus. Jollei vakuutuksenvälittäjällä ole koti-
2940: on nostettava kolmen vuoden kuluessa siitä,          paikkaa Suomessa, uhkasakon tuomitsee mak-
2941: kun vahingon kärsinyt sai tiedon vahingosta,         settavaksi Uudenmaan lääninhallitus.
2942: kuitenkin viimeistään kymmenen vuoden ku-               Jollei 1 momentissa tarkoitettua kehotusta
2943: luessa vahingon tapahtumisesta.                      tai kieltoa noudateta, ministeriö voi kieltää
2944:                                                      vakuutuksenvälittäjää jatkamasta toimintaan-
2945:                                                      sa, kunnes asia on korjattu ja, jos velvoitteiden
2946:                    4 luku                            laiminlyönti on törkeä, poistaa vakuutuksenvä-
2947:            Valvonta ja pakkokeinot                   littäjän rekisteristä.
2948:                                                         Jos niissä olosuhteissa, joiden vallitessa va-
2949:                        15 §                          kuutuksenvälittäjä on rekisteröity, on tapahtu-
2950:         Vakuutuksenvälittäjien valvonta              nut sellaisia muutoksia, ettei vakuutuksenvälit-
2951:                                                      täjää enää voitaisi tämän lain mukaan rekiste-
2952:    Vakuutuksenvälittäjien valvonta kuuluu so-        röidä, tai jos toiminnan aloittamisen edellytyk-
2953: siaali- ja terveysministeriölle, jolla on oikeus     set eivät enää täyty, ministeriö voi poistaa
2954: tarkastaa vakuutuksenvälittäjien toimintaa.          vakuutuksenvälittäjän rekisteristä.
2955:    Vakuutuksenvälittäjän on vaadittaessa an-
2956: nettava ministeriölle kaikki valvontaa varten                             18 §
2957: tarvittavat asiakirjat, tiedot ja selvitykset.
2958:    Liiketoiminnan aloittamisesta ja lopettami-        Valvonnasta aiheutuvien kustannusten korvaus
2959: sesta on viipymättä ilmoitettava ministeriölle.         Vakuutuksenvälittäjän on suoritettava vuo-
2960:    Vakuutuksenvälittäjä on velvollinen toimit-       sittain tässä laissa säädetystä valvonnasta ai-
2961: tamaan ministeriölle vuosittain tämän laatiman       heutuvien kustannusten korvaamiseksi valvon-
2962: kaavan mukaisen kertomuksen liiketoiminnas-          tamaksu, jonka sosiaali- ja terveysministeriö
2963: taan.                                                määrää noudattaen, mitä valtion maksuperus-
2964:    Ministeriöllä on 1 §:ssä säädettyä vakuutuk-      telaissa (150/92) säädetään.
2965: senvälittäjän rekisteröintiä varten oikeus saada
2966: tietoja rikosrekisteristä.
2967: 
2968:                        16 §                                               5 luku
2969:             Tarkemmat määräykset                                   Erinäiset säännökset
2970:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-                              19 §
2971: mat määräykset vakuutuksenvälittäjien rekiste-                    Salassapitovelvollisuus
2972: röinnistä ja sen edellytyksistä sekä vakuutuk-
2973: senvälittäjiltä vaadittavista vakuutuksista ja va-      Joka tässä laissa tarkoitettua tehtävää suo-
2974: kuuksista.                                           rittaessa on saanut tietää vakuutuksenvälittä-
2975:                                                      jän, tämän toimeksiantajan tai jonkun muun
2976:                        17 §                          taloudellista asemaa tai jonkun henkilön ter-
2977:                   Pakkokeinot                        veydentilaa koskevan seikan taikka liike- tai
2978:                                                      ammattisalaisuuden, on velvollinen pitämään
2979:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa va-       sen salassa, jollei se, jonka hyväksi salassapi-
2980: kuutuksenvälittäjälle huomautuksen, kehottaa         tovelvollisuus on säädetty, anna suostumustaan
2981: välittäjää korjaamaan asian määräajassa tai          sen ilmaisemiseen.
2982: kieltää välittäjää jatkamasta ministeriön vir-          Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
2983: heellisenä pitämää menettelyä, jos vakuutuk-         sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus luo-
2984: senvälittäjä ei noudata lakia taikka tämän lain      vuttaa salassapitovelvollisuuden piiriin kuulu-
2985: nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä tai      via tietoja syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle ri-
2986: jos välittäjän toiminnassa on ilmennyt väärin-       koksen selvittämiseksi, muuten laissa sellaisten
2987: käytöksiä.                                           tietojen saantiin oikeutetulle viranomaiselle se-
2988:    Edellä 1 momentissa mainitun kehotuksen           kä, jos annettavat tiedot toisessa valtiossa
2989: 32                                       1992 vp -    HE 323
2990: 
2991: kuuluvat salassapitovelvollisuuden pnrun, toi-        pykälän mukaisista toimenpiteistä mahdollises-
2992: sen valtion vakuutuksenvälitystoimintaa valvo-        ti aiheutuneesta taloudellisesta vahingosta.
2993: valle viranomaiselle.                                    Ministeriö antaa tarkemmat määräykset
2994:                                                       rahoitusjärjestelmän     rahanpesutarkoituksiin
2995:                        20§                            käyttämisen estäruisestä annetun Euroopan yh-
2996:      Vakuutussalaisuuden luvaton ilmaiseminen         teisöjen neuvoston direktiivin (911308/ETY) so-
2997:                                                       veltamisesta vakuutuksenvälittäjien osalta.
2998:    Joka luvattomasti ilmaisee 19 §:n 1 momen-
2999: tissa tarkoitettuja tietoja, on tuomittava ran-                            22§
3000: gaistukseen siten kuin vakuutusyhtiölaissa            Vakuutuksenvälitystoiminnan luvaton harjoitta-
3001: (1062/79) säädetään vakuutussalaisuuden luvat-                            minen
3002: tomasta ilmaisemisesta.
3003:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1           Joka ilman, että hänet on merkitty sosiaali-
3004: momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-        ja terveysministeriön pitämään vakuutuksenvä-
3005: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen          littäjärekisteriin, harjoittaa tässä laissa tarkoi-
3006: pantavaksi.                                           tettua vakuutuksenvälitystoimintaa tai käyttää
3007:                                                       1 §:n vastaisesti toiminimessään tai muuten
3008:                        21 §                           toimintaansa osoittamaan nimitystä vakuutuk-
3009:                                                       senvälittäjä tai vakuutusmeklari, on tuomitta-
3010:              Epäilyttävät liiketoimet                 va, jollei teko ole vähäinen, vakuutuksenvälitys-
3011:    Sen estämättä, mitä 19 §:ssä säädetään, va-        toiminnan luvatlomasta harjoittamisesta sak-
3012: kuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimen lop-         koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
3013: puun suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen        si.
3014: tekeminen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta,
3015: viipymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen                                  23 §
3016: ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos   Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen täytän-
3017: hänellä on syytä epäillä häneltä pyydettyihin                              töönpano
3018: palveluihin käytettävien varojen laillista alku-
3019: perää. Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa             Sosiaali- ja terveysministeriön päätös tai
3020: ilmoituksen kohteelle.                                määräys, joka on annettu 15 §:n 1 tai 2
3021:    Vakuutuksenvälittäjän on lisäksi säilytettävä      momentin, 17 §:n 1, 3 tai 4 momentin taikka
3022: ja annettava ministeriölle sen pyynnöstä kaikki       21 §:n 1, 2 tai 4 momentin nojalla, voidaan
3023: käytettävissään olevat tiedot ja asiakirjat, joilla   panna täytäntöön valituksesta huolimatta.
3024: saattaa olla merkitystä asian selvittämisessä.
3025:                                                                             24§
3026:    Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen
3027: asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos              Vakuutuksenvälittäjiä koskevat tilastot
3028: ministeriöllä on vakuutuksenvälittäjän ilmoi-            Sen estämättä, mitä 19 §:ssä säädetään, so-
3029: tuksen tai tarkastustoiminnassaan saamiensa           siaali- ja terveysministeriö saa julkaista vakuu-
3030: tietojen nojalla perusteltua aihetta epäillä, että    tuksenvälittäjien toiminnasta, asemasta ja ke-
3031: vakuutuksenvälittäjän palveluja käytetään tai         hityksestä tilastoja, jotka on laadittu yhtäläisen
3032: aiotaan käyttää rikollisesta toiminnasta peräi-       perusteen mukaan kaikista vakuutuksenvälittä-
3033: sin olevien varojen todellisen luonteen, alkupe-      jistä.
3034: rän tai sijainnin taikka niihin kohdistuvien
3035: määräämistointen tai oikeuksien peittämiseen                              25 §
3036: tai häivyttämiseen.
3037:    Ministeriöllä on oikeus 3 momentissa tarkoi-                    Tarkemmat säännökset
3038: tetussa tapauksessa antaa vakuutuksenvälittä-           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
3039: jälle määräys pidättyä suorittamasta liiketointa      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
3040: enintään seitsemän päivän ajaksi, jos tällainen
3041: pidättyminen on tarpeen esitutkintatoimenpi-                                26§
3042: teitä varten.                                                            Voimaantulo
3043:    Ministeriölle, vakuutuksenvälittäjälle sekä
3044: niiden puolesta vilpittömässä mielessä toimi-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
3045: neille henkilöille ei aiheudu vastuuta tämän          tävänä ajankohtana.
3046:                                        1992 vp -    HE 323                                         33
3047: 
3048:   Tämän lain 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua        lain voimaantuloa. Sosiaali- ja terveysministe-
3049: toimintaa harjoittavan on kuuden kuukauden          riö voi pyynnöstä rekisteröidä vakuutuksenvä-
3050: kuluessa lain voimaantulosta tehtävä tässä lais-    littäjäksi vakuutuksenvälitystoimintaa ennen
3051: sa säädetty ilmoitus rekisteröimistä varten.        lain voimaantuloa harjoittaneen henkilön, joka
3052: Ilmoitus vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröimi-      ei kaikilta osin täytä 3 §:n 1 momentin 2
3053: sestä voidaan ottaa käsiteltäväksi ennen tämän      kohdan vaatimuksia.
3054: 
3055: 
3056: 
3057: 2.
3058:                                              Laki
3059:               elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
3060: 
3061:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3062:   muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
3063: 26 ja 27 kohta,
3064:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 26 kohta 26 päivänä elokuuta 1988 annetussa laissa (774/88) ja 27
3065: kohta 17 päivänä toukokuuta 1991 annetussa laissa (839/91 ), sekä
3066:   lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 12 päivänä joulukuuta 1941, 28 päivänä
3067: tammikuuta 1944, 8 päivänä heinäkuuta 1961, 11 päivänä joulukuuta 1964, 12 päivänä elokuuta
3068: 1966, 16 päivänä maaliskuuta 1979, 14 päivänä kesäkuuta ja 26 päivänä heinäkuuta 1985, 20
3069: päivänä helmikuuta ja 8 päivänä toukokuuta 1987 ja 20 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla
3070: (858/41, 72/44, 388/61, 597/64, 442/66, 320/79, 484 ja 653/85, 184 ja 483/87 ja 1549/91) sekä
3071: mainituilla 26 päivänä elokuuta 1988 ja 17 päivänä toukokuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 28
3072: kohta seuraavasti:
3073:                        3§                           pankäynnin järjestäminen arvopapereilla sekä
3074:   Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-     arvo-osuusrekisterin pitäminen; sekä
3075: detään erikseen lailla tai asetuksella:               28) vakuutuksenvälitystoiminnan harjoitta-
3076:                                                     minen.
3077:   26) sijoitusrahastotoiminta;
3078:   27) arvopaperivälitysliikkeen ja optioyhtei-
3079: sön toiminta, arvopaperipörssitoiminta, sopi-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
3080: musmarkkinatoiminta ja muun julkisen kau-           tävänä ajankohtana.
3081: 
3082:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
3083: 
3084: 
3085:                                       Tasavallan Presidentti
3086:                                       MAUNO KOIVISTO
3087: 
3088: 
3089: 
3090: 
3091:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
3092: 
3093: 
3094: 
3095: 
3096: 5 321596L
3097: 34                                    1992 vp -    HE 323
3098: 
3099:                                                                                              Liite
3100: 
3101: 
3102: 2.
3103:                                              Laki
3104:               elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
3105: 
3106:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3107:   muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
3108: 26 ja 27 kohta,
3109:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 26 kohta 26 päivänä elokuuta 1988 annetussa laissa (774/88) ja 27
3110: kohta 17 päivänä toukokuuta 1991 annetussa laissa (839/91), sekä
3111:   lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 12 päivänä joulukuuta 1941, 28 päivänä
3112: tammikuuta 1944, 8 päivänä heinäkuuta 1961, 11 päivänä joulukuuta 1964, 12 päivänä elokuuta
3113: 1966, 16 päivänä maaliskuuta 1979, 14 päivänä kesäkuuta ja 26 päivänä heinäkuuta 1985, 20
3114: päivänä helmikuuta ja 8 päivänä toukokuuta 1987 ja 20 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla
3115: (858/41, 72/44, 388/61, 597/64, 442/66, 320179, 484 ja 653/85, 184 ja 483/87 ja 1549/91) sekä
3116: mainituilla 26 päivänä elokuuta 1988 ja 17 päivänä toukokuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 28
3117: kohta seuraavasti:
3118: 
3119: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3120: 
3121:                                                 3§
3122:                            Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-
3123:                          detään erikseen lailla tai asetuksella:
3124: 
3125:   26) sijoitusrahatoiminta; sekä                    26) sijoitusrahastotoiminta;
3126:   27) arvopaperivälitysliikkeen ja optioyhtei-      27) arvopaperivälitysliikkeen ja optioyhtei-
3127: sön toiminta, arvopaperipörssitoiminta, sopi-     sön toiminta, arvopaperipörssitoiminta, sopi-
3128: musmarkkinatoiminta ja muun julkisen kau-         musmarkkinatoiminta ja muun julkisen kau-
3129: pankäynnin järjestäminen arvopapereilla sekä      pankäynnin järjestäminen arvopapereilla sekä
3130: arvo-osuusrekisterin pitäminen.                   arvo-osuusrekisterin pitäminen; sekä
3131:                                                     28) vakuutuksenvälitystoiminnan harjoittami-
3132:                                                   nen.
3133: 
3134:                                                      Ttimä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
3135:                                                   tävänä ajankohtana.
3136:                                        1992 vp -   HE 324
3137: 
3138: 
3139: 
3140: 
3141:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturmavakuutuslain
3142:                                 muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
3143: 
3144: 
3145: 
3146: 
3147:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
3148: 
3149:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tapa-       den saavuttamisesta lukien 70 prosenttia vuo-
3150: turmavakuutuslakia siten, että päiväraha olisi     sityöansiosta. Vanhuuseläkkeellä ja täydellä
3151: neljän viikon pituiselta ajanjaksolta tapatur-     työkyvyttömyyseläkkeellä olevan henkilön an-
3152: man sattumisesta lukien saman suuruinen kuin       sionmenetyskorvaus määräytyisi hänen työssä-
3153: työntekijälle maksettu sairausajan palkka. Tä-     oloaikaisen työansionsa perusteella. Haittara-
3154: män jälkeen päiväraha laskettaisiin kuten ny-      haa koskevia säännöksiä tarkistettaisiin no-
3155: kyisin työntekijän vuosityöansiosta eli sen suu-   peasti kuolemaan johtavien ammattitautien
3156: ruus olisi täysimääräisenä 11360 vuosityöan-       osalta.
3157: siosta.                                               Lisäksi ammattitautilakiin ja maatalousyrit-
3158:    Työstä johtuvat pahoinpitelyt saatettaisiin     täjien tapaturmavakuutuslakiin ehdotetaan teh-
3159: tapaturmakorvauksen piiriin. Myös tapaturma-       täväksi eräitä lähinnä teknisiä tarkennuksia.
3160: eläkkeen tasoa ehdotetaan tarkistettavaksi. Ta-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3161: paturmaeläkkeen enimmäistaso olisi 65 ikävuo-      maan vuoden 1993 alusta.
3162: 
3163: 
3164: 
3165: 
3166: 321657C
3167: 2                                                                   1992 vp -           HE 324
3168: 
3169: 
3170: 
3171: 
3172:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
3173: 
3174:                                                                                  Sivu                                                                                       Sivu
3175:     YLEISPERUSTELUT......................                                           3       2.7. Ammattitaudin ilmeneminen eläkeaikana .                                      12
3176: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3   3. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . 13
3177:    1.1. Työstä johtuvien pahoinpitelyjen korvaa-                                        4. Valmisteluvaiheet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3178:         minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
3179:    1.2. Lyhytaikaiseen työkyvyttömyyteen perus-                                         5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 13
3180:         tuva ansionmenetyskorvaus . . . . . . . . . . . . .                         3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 14
3181:    1.3. Pysyvän haitan määrittely ja haittaraha-
3182:         korvaus nopeasti kuolemaan johtavista                                           1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3183:         sairauksista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4      1.1. Tapaturmavakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3184:    1.4. Tapaturmaeläkkeen taso 65 ikävuoden                                                1.2. Ammattitautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3185:         täyttämisen jälkeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5      1.3. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusla-
3186:    1.5. Tapaturmavakuutuslaissa tarkoitettu vuo-                                                ki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3187:         sityöansio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3188:    1.6. Ammattitautikorvaus eräissä tapauksissa .                                   6      2.1. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamises-
3189: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6           ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3190:    2.1. Pahoinpitelystä tai muusta toisen henkilön                                         2.2. Laki ammattitautilain muuttamisesta . . . . 18
3191:         tahallisesta teosta aiheutuneen vamman tai                                         2.3. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
3192:         sairauden korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6           tuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3193:    2.2. Lyhytaikaiseen työkyvyttömyyteen perus-                                         3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3194:         tuva ansionmenetyskorvaus . . . . . . . . . . . . .                         8
3195:    2.3. Tapaturmavakuutuslain mukainen vuosi-                                                LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20
3196:         työansio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
3197:    2.4. Tapaturmaeläkkeen taso 65 ikävuoden                                             1. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamisesta . .                                        20
3198:         täyttämisen jälkeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10                  2. Laki ammattitautilain muuttamisesta . . . . . . . .                                 24
3199:    2.5. Haittarahakorvaus nopeasti kuolemaan
3200:         johtavista sairauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . lO                  3. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
3201:    2.6. Muita tapaturmavakuutuslain muutostar-                                             lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                24
3202:         peita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11         LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   26
3203:         2.6.1. Ammatillinen aikuiskoulutus . . . . . . ll
3204:         2.6.2. Ansionmenetyskorvaus fysikaalisen                                        Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          26
3205:                hoidon ajalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11                 1. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamisesta . .                                        26
3206:         2.6.3. Tapaturmaeläkkeen pääomittami-
3207:                nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11         3. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
3208:         2.6.4. Korvauksen hakeminen . . . . . . . . . . 12                                 lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                35
3209:         2.6.5. Korvauksen maksaminen eräissä ta-
3210:                 pauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3211:                                          1992 vp -    HE 324                                         3
3212: 
3213:                                         YLEISPERUSTELUT
3214: 1. Nykyinen tilanne                                   sulkemisaikaan. Henkilöillä, jotka joutuvat täl-
3215:                                                       laisena aikana suorittamaan työmatkansa, on
3216: 1.1. Työstä johtovien pahoinpitelyjen korvaami-       lisääntynyt riski joutua pahoinpitelyrikoksen
3217:      nen                                              kohteeksi. Tällaisia työntekijäryhmiä ovat esi-
3218:                                                       merkiksi kolmivuorotyötä tekevät ja ravintola-
3219:     Työtapaturmana tarkoitetaan tapaturmava-          henkilökunta. Usein teon suorittaja jää myös
3220: kuutuslain 4 §:n 1 momentissa muun muassa             tuntemattomaksi.
3221: tapaturmaa, joka aiheuttaen vamman tai sai-              Niissä rikostapauksissa, joihin tapaturmava-
3222: rauden on kohdannut työntekijää työssä tai            kuutuksen korvaussuoja ei ulotu, työntekijä voi
3223: työstä jobtuvissa olosuhteissa työpaikalla tai        nykyisin saada korvausta rikosvahinkojen kor-
3224: siihen kuuluvalla alueella, matkalla asunnosta        vaamisesta valtion varoista annetun lain
3225: työpaikalle tai päin vastoin, työntekijän ollessa     (935/73) nojalla. Lakia muutettiin 1 päivästä
3226: työnantajan asioilla taikka hänen yrittäessään        tammikuuta 1991 siten, että rikosvahingon
3227: varjella tai pelastaa työnantajansa omaisuutta        kohteeksi joutuneen korvauksen saamista no-
3228: tai työtoimintansa yhteydessä ihmishenkeä. Ta-        peutettiin. Lainmuutoksen jälkeen työntekijä
3229: paturmavakuutuslaissa ei sitä vastoin ole mää-        voi hakea rikosvahingon aiheuttaman työky-
3230: ritelty, mitä tapaturmalla tarkoitetaan. Yleinen      vyttömyyden johdosta sairausvakuutuslain
3231: tapaturman käsite on perinteisesti edellyttänyt       (364/63) mukaista päivärahakorvausta suoraan
3232: tahattomuutta. Tahattomuus on omaksuttu               kansaneläkelaitokselta. Vammojensa hoidosta
3233: myös lakisääteisessä tapaturmavakuutuksessa           aiheutuneet sairaanhoitokulut uhri joutuu kui-
3234: tapaturman lähtökohdaksi. Tästä huolimatta            tenkin edelleenkin hakemaan rikosvahinkojär-
3235: tapaturmavakuutuksen oikeuskäytännössä on             jestelmän kautta.
3236: korvaussuoja ulotettu eräissä tapauksissa pe-
3237: rinteisen tapaturman käsitteen ulkopuolelle.
3238: Toisen henkilön tahallisesta teosta työssä ai-        1.2. Lyhytaikaiseen työkyvyttömyyteen perustu-
3239:  heutunut vamma on katsottu korvattavaksi                  va ansionmenetyskorvaus
3240:  sellaisissa tapauksissa, joissa teko on ollut
3241:  korostetusti syy-yhteydessä työn suorittami-            Tapaturmavakuutuslain mukainen päiväraha
3242:  seen. Tällöin on ollut yleensä kysymys siitä,        määräytyy lain 16 §:n 1 momentin mukaan
3243:  että tietyissä ammateissa työntekijä työtehtä-       siten, että se on täysimääräisenä 360. osa
3244:  vien luonteen vuoksi joutuu toistuvasti tilantei-    työntekijän vuosityöansiosta. Vuosityöansion
3245:  siin, joissa hän on alttiina toisen henkilön         määrittämistä varten on selvitettävä työnteki-
3246:  tahalliselle pahoinpitelylle. Tällaisena on pidet-   jän vakiintunut ansiotaso tapaturman sattues-
3247:  ty muun muassa poliisin, vartijan ja ravintolan      sa. Tämä vaatii usein monenlaisen selvityksen
3248:  eteisvahtimestarin työtä.                            hankkimista työntekijän aikaisemmista työan-
3249:     Korostuneen syy-yhteysvaatimuksen vuoksi          sioista. Selvitysten hankkiminen saattaa myös
3250:  korvaussuojan ulkopuolelle on jäänyt tilantei-       viivästyttää päivärahan maksamista. Tapa-
3251:  ta, joissa tahallinen teko ei liity suoranaisesti    turmavakuutuksen vahingonkorvausluonteen
3252:  työtehtävien suorittamisvelvollisuuteen, mutta       vuoksi tällaisten selvitysten hankkiminen on
3253:  joissa tekoon johtaneet seikat ovat muutoin          perusteltua kuitenkin silloin, kun on kysymys
3254:  olennaisessa yhteydessä työhön tai työstä joh-       pidemmältä ajalta suoritettavan ansionmene-
3255:  tuviin olosuhteisiin. Korvaussuojan ulkopuolel-      tyskorvauksen määräämisestä.
3256:  le ovat jääneet yleensä myös tapaukset, joissa          Päivärahaa maksettiin vuonna J990 noin
3257:  työntekijä vahingoittuu työmatkalla toisen hen-      116 000 tapaturmavahingossa. Kuitenkin vain
3258:  kilön pahoinpitelyn tai muun tahallisen teon         noin 16 500 tapauksessa päivärahan maksami-
3259:  seurauksena, vaikka työmatkan suorittamiseen         nen jatkui yli kuukauden ajan tapaturman
3260:  olisi liittynyt esimerkiksi yöajasta johtuen suu-    sattumisesta. Useissa tapauksissa päivärahaa
3261:   rempi riski joutua tällaisen teon kohteeksi.        maksetaan vain muutaman päivän tai viikon
3262:      Suomessa sattuu vuosittain noin 16 000 pa-       ajalta. Pidemmän ajan ansioselvitysten hankki-
3263:   hoinpitelytapausta. Pahoinpitelyt tapahtuvat        minen ei näissä tapauksissa ole siitä aiheutuviin
3264:   ensi sijassa suurissa asutuskeskuksissa ja ne       kustannuksiinkaan nähden tarkoituksenmu-
3265:   ajoittuvat iltaan, iltayöhön ja ravintoloiden       kaista. Tämän vuoksi päivärahan määrälle
3266: 4                                       1992 vp -    HE 324
3267: 
3268: tulisi olla lyhytaikaisissa työkyvyttömyysta-        ta kuten ammattia. Vahingoittuneen toiminta-
3269: pauksissa sellainen peruste, jonka avulla kor-       kykyä verrataan terveen henkilön toimintaky-
3270: vaus määräytyisi vain sellaisten ansioiden pe-       kyyn. Taulukon mukaista haittaluokkaa voi-
3271: rusteella, jotka vahingoittuneella on ollut ly-      daan kuitenkin korottaa vamman tai sairauden
3272: hyen ajan sisällä ennen tapaturman sattumista.       erityisen kivulloisuuden tai muun vastaavan
3273: Tällöin korvaus vastaisi todellista ansionmene-      syyn perusteella. Vahingoittuneen ikä ei pää-
3274: tystä. Vakiintunut ansiotaso vuosityöansion          sääntöisesti vaikuta haittaluokan suuruuteen.
3275: määrityksen perusteena vastaisi taas paremmin        Alin haittaluokka on 1, jota käytetään vain
3276: todellista menetystä pitkäaikaisen työkyvyttö-       silmien ja sormien vammoissa. Muutoin alin
3277: myyden tapauksissa.                                  haittaluokka on 2.
3278:                                                         Haittarahan maksaminen edellyttää myös,
3279:                                                      että vammasta tai sairaudesta aiheutunut haitta
3280: 1.3. Pysyvän haitan määrittely ja haittaraha-        voidaan arvioida pysyväksi. Laissa ei määritel-
3281:      korvaus nopeasti kuolemaan johtavista sai-      lä, mitä haitan pysyvyydellä tarkoitetaan. Vuo-
3282:      rauksista                                       den 1982 alusta voimaan tullutta uudistusta
3283:                                                      koskevan hallituksen esityksen (HE 53/1981
3284:    Tapaturmavakuutuslakiin otettiin 1 päivänä        vp) mukaan vamman kuuluminen tiettyyn hait-
3285: tammikuuta 1982 voimaan tulleella tapaturma-         taluokkaan tarkoittaa asianmukaisesti hoide-
3286: vakuutuslain muuttamisesta annetulla lailla          tun, normaalisti parantuneen vamman lopputi-
3287: (526/81) haittarahan maksamista koskevat             lannetta ja haittarahakorvaus vahvistetaan,
3288: säännnökset. Niiden mukaan haittarahaa mak-          kun vamman tai sairauden akuuttivaihe on
3289: setaan työntekijälle, joka ei saa päivärahaa ja      päättynyt.
3290: jonka tapaturman aiheuttamasta vammasta tai             Haitan pysyvyyden arvioinnissa ei ole esiin-
3291: sairaudesta johtuva yleinen haitta voidaan ar-       tynyt merkittäviä ongelmia lukuun ottamatta
3292: vioida pysyväksi. Ammattitautien osalta hait-        nopeasti pahentuvia, kuolemaan johtavia am-
3293: tarahan edellytysten arviointi tapahtuu samoil-      mattitauteja. Niille on ominaista, ettei potilaan
3294: la perusteilla. Päivärahaa voidaan maksaa vuo-       tila missään vaiheessa vakiinnu, vaan sairaus
3295: den ajan tapaturman sattumisesta tai ammat-          etenee jatkuvasti johtaen lähes poikkeuksetta
3296: titaudin ilmenemisestä lukien. Yleisellä haitalla    nopeasti kuolemaan. Mainittujen sairauksien
3297: tarkoitetaan muuta vahinkoa kuin vamman tai          joukko on pieni ja kyse on useimmiten keuh-
3298: sairauden aiheuttamaa työkyvyn alentumista.          kojen syöpäsairauksista. Merkittävin näistä on
3299: Yleisen haitan käsitteeseen sisältyvät muun          asbestialtistuksen aiheuttama keuhkopussin-
3300: muassa vammasta tai sairaudesta johtuvat vai-        syöpä eli mesoteliooma, joka lääketieteellisen
3301: keudet jokapäiväisissä toiminnoissa, liikkumi-       kokemuksen mukaan johtaa poikkeuksetta kes-
3302: sessa sekä sosiaalisessa kanssakäymisessä.           kimäärin noin kahdessa vuodessa kuolemaan.
3303:    Haitan arvioinnin helpottamiseksi tapatur-        Muiden ammatista aiheutuneiden keuh-
3304: mavakuutuslain 18 a §:ssä tarkoitetusta haitta-      kosyöpien kohdalla keskimääräinen jäljellä ole-
3305: luokituksesta annetussa sosiaali- ja terveysmi-      va elinikä vaihtelee yhdestä kolmeen vuoteen.
3306: nisteriön päätöksessä (1012/86) yleistä haittaa      Niistä kuitenkin osa, arviolta noin kymmenen
3307: aiheuttavat vammat ja sairaudet on jaettu 20         prosenttia, paranee onnistuneen leikkaushoi-
3308: haittaluokkaan. Haittaluokitus perustuu vam-         don seurauksena. Vakuutuslaitosten korvaus-
3309: man tai sairauden laatuun sekä niissä tapauk-        käytännön mukaan viimeksi mainittujen keuh-
3310: sissa, joissa haittaa ei voida arvioida pelkästään   kosyöpien kohdalla haittaluokka määritellään
3311: vertaamalla vamman tai sairauden nimikettä           kolmen vuoden kuluttua sairauden ilmenemi-
3312: luetteloon, yleisen toiminnanvajavuuden astee-       sestä keuhkojen toimintojen perusteella. No-
3313: seen. Päätös sisältää myös yleiset määräykset        peasti kuolemaan johtava tauti on myös työstä
3314: haitan suuruuden määrittämiseksi niissä ta-          aiheutunut nenän sivuontelosyöpä.
3315: pauksissa, joissa on kysymys useiden vammo-             Korvaus- ja oikeuskäytännössä on näiden
3316: jen tai sairauksien aiheuttamasta yhteisestä         sairauksien haitan määrittelyssä esiintynyt toi-
3317: haitasta.                                            sistaan poikkeavia näkemyksiä. Vakuutuslai-
3318:    Yleinen haitta määritellään lääketieteellisin     tokset katsoivat alunperin, ettei mesoteliooman
3319: perustein ottaen huomioon ainoastaan vam-            kohdalla voida määritellä lain tarkoittamaa
3320: man, sairauden tai toiminnanvajavuuden laatu,        pysyvää haittaa, koska sairaus ei saavuta mis-
3321: mutta ei vahingoittuneen yksilöllisiä olosuhtei-     sään vaiheessa pysyvää tilaa. Koska tätä sai-
3322:                                         1992 vp -    HE 324                                         5
3323: 
3324: rautta potevalle kuitenkin katsottiin kiistatta      mitata. Haittarahalla on tarkoitettu korvata
3325: aiheutuvan sairaudestaan haittaa, vakuutuslai-       nimenomaan vahingoittuneelle hänen elinaika-
3326: tokset maksoivat kohtuusyistä jatkuvaa haitta-       naan kärsimäänsä haittaa. Täysimääräisen
3327: rahaa niin sanottuna ennakkokorvauksena va-          haittarahan maksaminen kertakaikkisena no-
3328: hingoittuneen kuolemaan saakka. Tällöin ne           peasti etenevää ammattitautia Sairastavalle joh-
3329: ennakoivat sairauden tilan nopean etenemisen         taa käytännössä korvauksen väärään kohden-
3330: määrittämällä haitan arviointihetken tilannetta      tumiseen varsinkin, kun kertakaikkisen haitta-
3331: suuremmaksi. Tapaturmavakuutuslaissa ei ole          rahakorvauksen määrä nousee voimakkaasti
3332: kuitenkaan säännöksiä tällaisen ennakkokor-          haittaluokka-asteikon yläpäässä. Vahingoittu-
3333: vauksen maksamisesta.                                nut ei itse juuri ehdi käyttää kertakorvausta
3334:    Muutoksenhakuelinten ratkaisulinja ei ole         jäljellä olevana elinaikanaan, vaan etuus siirtyy
3335: ollut yhtenäinen. Tapaturmalautakunta on kat-        taloudellisesti suurimääräisenä hänen oikeu-
3336: sonut, ettei lain edellyttämää pysyvää haittaa       denomistajilleen eli useimmiten hänen perheel-
3337: voida nopeasti etenevissä sairauksissa määritel-     leen, jonka toimeentulosta huolehditaan perhe-
3338: lä, minkä vuoksi haittarahaa ei nykyisten sään-      eläkkeen muodossa.
3339: nösten perusteella voitaisi lainkaan suorittaa.         Haittaluokissa 11-20 työntekijällä on mah-
3340: Vakuutusoikeus on sen sijaan katsonut, että          dollisuus valita, ottaako hän korvauksen ker-
3341: pysyvä haitta voidaan määritellä myös nopeasti       takaikkisena vai jatkuvana. Nopeasti etenevien
3342: etenevien sairauksien osalta. Vakuutusoikeu-         sairauksien kohdalla saattaa käydä niin, ettei
3343: den kannan seurauksena työntekijällä on myös         haittarahaan oikeutettu ehtinyt ennen kuole-
3344: näissä sairauksissa oikeus saada valintansa          maansa valita, ottaako hän korvauksen jatku-
3345: mukaan jatkuvaa tai kertakaikkisena makset-          vana vai kertakaikkisena. Tapaturmavakuutus-
3346: tavaa haittarahaa. Vakuutuslaitokset ovat sit-       lain säännöksistä ei ilmene, siirtyykö oikeus
3347: temmin muuttaneet korvauskäytäntönsä va-             korvausmuodon valintaan työntekijän oikeu-
3348: kuutusoikeuden kannan mukaiseksi. Useimpien          denomistajille hänen kuolemansa jälkeen. Lais-
3349: muiden keuhkojen ammattitautien, kuten ast-          ta ei voi myöskään päätellä, maksetaanko
3350: man ja pelkän asbestoosin kohdalla haitan            korvaus jatkuvana vai kertakaikkisena, jos
3351: määrittelyssä ei ole ollut merkittäviä ongelmia.     työntekijä ei itse ollut ehtinyt valintaa tehdä.
3352:    Nykyisen lain mukaan haittarahakorvaus            Käytännössä vakuutuslaitokset ovat näissä ta-
3353: maksetaan haittaluokissa 1-10 aina kertakaik-        pauksissa maksaneet haittarahan kuolinpäi-
3354: kisena. Haittaluokissa 11-20 vahingoittuneella       vään saakka jatkuvana korvauksena. Koska
3355: on oikeus valita, ottaako hän korvauksen             kyseessä on niin sanottu henkilökohtainen kor-
3356: kertakaikkisena vai jatkuvana. Jos haitta myö-       vaus, ei ole tarkoituksenmukaista, että oikeu-
3357: hemmin pahenee vähintään kahdella haittaluo-         denomistajille siirtyisi tällainen valintaoikeus.
3358:  kalla, oikaistaan haittarahakorvaus sitä vastaa-
3359: vaksi. Korkeamman haittaluokan mukaan
3360:  maksettavasta haittarahahasta vähennetään ai-       1.4. Tapaturmaeläkkeen taso 65 ikävuoden täyt-
3361:  kaisemmin maksettua pääoma-arvoa vastaavan               tämisen jälkeen
3362:  haittarahan määrä.
3363:     Kun haittaraha maksetaan kertakaikkisena,           Tammikuun 1 päivänä 1982 voimaan tulleen
3364:  korvauksen suuruuteen vaikuttaa myös vahin-         tapaturmavakuutuslain muuttamisesta annetun
3365:  goittuneen ikä. Haittarahakorvauksen pää-           lain yhteydessä tapaturmaeläkkeen taso määri-
3366:  omittaminen kertakaikkiseksi korvaukseksi pe-       tettiin 85 prosentiksi vuosityöansiosta. Tällöin
3367:  rustuu tilastollisesti arvioituun keskimääräiseen   ei otettu huomioon eläkkeen tasossa yleisen
3368: jäljellä olevaan elinikään. Tällöin ei oteta huo-    vanhuuseläkeiän eli 65 vuoden iän täyttämisen
3369:  mioon yksilöllisiä olosuhteita. Tällainen kaava-    vaikutusta, kuten tapahtuu liikennevakuutuk-
3370:  mainen kertakorvauksen määritysperuste sopii        sessa sekä muiden pohjoismaiden tapaturmava-
3371:  kuitenkin huonosti nopeasti kuolemaan johta-        kuutuksessa. Vanhuuseläkeiän täyttämisen jäl-
3372:  viin ammattitauteihin. Niitä sairastavien toden-    keen ei tapaturmaeläkkeen saajan voida olettaa
3373:  näköinen keskimääräinen jäljellä oleva elinikä      enää olevan työssä. Siksi myös tapaturmaeläk-
3374:  poikkeaa täysin koko väestön pohjalta laske-        keen taso 65 vuoden iän täyttämisen jälkeen
3375:  tusta eliniästä.                                    tulisi määrittää alemmaksi kuin 85 prosenttia
3376:     Haittaraha on henkilökohtainen korvaus.          ottaen huomioon eläkkeellä ollessa syntyvät
3377:  Sitä ei voi siirtää toiselle eikä myöskään ulos-    pienemmät toimeentulokulut.
3378: 6                                     1992 vp -    HE 324
3379: 
3380: 1.5. Tapaturmavakuutuslaissa tarkoitettu vuosi-    nut ainakin 10 prosenttia ja että tapaturmasta
3381:      työansio                                      johtuva työansion alentuma on vähintään 5
3382:                                                    prosenttia tapaturmavakuutuslaissa säädetystä
3383:    Tapaturmavakuutuslain mukaisten ansion-         vuosityöansion vähimmäismäärästä. Ansioiden
3384: menetyskorvausten perusteena käytetään lain        ja työkyvyn alentumista arvioitaessa käytetään
3385: 28 §:ssä tarkoitettua vuosityöansiota. Vuosi-      perusteena työntekijän vuosityöansiota. Sen
3386: työansiona pidetään pykälän 1 momentin mu-         suuruus määräytyy työstä vastikkeena makse-
3387: kaan sitä työntekijän saamaa työansiota, jonka     tun, ennakonpidätyksen alaisen palkan perus-
3388: hän tapaturman sattuessa saamansa työansion        teella. Ammattitautien kohdalla vuosityöansio
3389: perusteella olisi vuoden pituisen ajanjakson       määrätään ammattitaudin ilmenemishetken
3390: kuluessa todennäköisesti saanut. Työansiota on     työansioiden mukaan. Ilmenemishetkenä pide-
3391: pykälän 2 momentin mukaan kaikki työnteki-         tään ammattitautilain (1343/88) 3 §:n mukaan
3392: jän työstään saama veronalainen vastikkeeksi       sitä ajankohtaa, jona sairastunut henkilö ha-
3393: katsottava etu. Jos työntekijä on toiminut         keutui ensimmäisen kerran lääkärin tutkitta-
3394: lisäksi maatalousyrittäjänä, pykälän 5 momen-      vaksi silloin tai myöhemmin ammattitaudiksi
3395: tin mukaan vuosityöansiossa otetaan huo-           todetun sairauden johdosta.
3396: mioon myös hänen sanotusta yrittäjätoimin-             Eräät ammattitaudit saattavat kehittyä hyvin
3397: nasta saamansa ansio maatalousyrittäjien tapa-     hitaasti ja antaa ensimmäiset havaittavat oireet
3398: turmavakuutuslaissa (1026/81) säädettyjen pe-      ehkä kymmeniä vuosia sen jälkeen, kun altistus
3399: rusteiden mukaisesti.                              on päättynyt. Siten on mahdollista, että työn-
3400:    Tapaturmavakuutuslain 28 §:n 3 momentti         tekijä on jo lopettanut työnteon ja siirtynyt
3401: sisältää säännökset työntekijän vuosityöansion     eläkkeelle, kun ammattitaudin oireet saavat
3402: arvioimisesta siinä tapauksessa, että hänen        hänet hakeutumaan lääkärin hoitoon. Kun
3403: työansionsa ovat poikkeuksellisesti olleet va-      korvauksen edellytyksiä joudutaan arvioimaan
3404: kiintunutta ansiotasoa korkeammat tai mata-        laissa säädetyn ammattitaudin ilmenemishetken
3405: lammat. Tällöin vuosityöansion määräytymisen       mukaan, korvaus muodostuu vasta eläkkeellä
3406: perusteena käytetääp työntekijän vakiintunutta      ollessa ilmenneiden ammattitautien kohdalla
3407: ansiotasoa. Siltä varalta, ettei vuosityöansiota   alhaiseksi. Korvauksen perusteena käytetään
3408: ole mahdollista edellä kerrotuin tavoin luotet-     vähimmäisvuosityöansiota, koska työnansioita
3409: tavasti selvittää, lain 28 §:n 4 momentti jättää   ei enää ole. Myöskin ansionaleneman ja työ-
3410: mahdollisuuden vuosityöansion arvioimiseen.         kyvyn arvioinoilta saattaa puuttua peruste,
3411: Sen mukaan vuosityöansio arvioidaan ottamal-       mikä on voinut johtaa ansionmenetyskorvauk-
3412: la huomioon työntekijän työkyky, ammattitai-        sen epäämiseen. Tosin korvauskäytännössä on
3413: to ja muut asiaan vaikuttavat seikat sekä hänen     näissä tapauksissa ansionmenetyskorvaus mak-
3414: kanssaan samassa ammatissa toimivien työnte-        settu päiväraha-ajalta täyden työkyvyttömyy-
3415: kijöiden yleinen palkkataso paikkakunnalla.         den mukaan. Päivärahan suuruus on kuitenkin
3416:    Nykyinen tapaturmavakuutuslain 28 § on           määräytynyt tällöinkin vähimmäisvuosityönan-
3417: vaikeaselkoinen. Pykälää tulisi selventää siten,    sion perusteella.
3418: että siinä paremmin korostuisi nykyisen kor-
3419: vauskäytännön mukainen vuosityöansion mää-
3420: räytyminen vakiintuneen ansiotason mukaisek-       2. Ehdotetut muutokset
3421: si. Pykälässä ei ole myöskään erityissäännöksiä
3422: ulkomailla tehdystä työstä saadun ansiotulon       2.1. Pahoinpitelystä tai muusta toisen henkilön
3423: huomioon ottamisesta. Pykälästä puuttuvat li-           tahallisesta teosta aiheutuneen vamman tai
3424: säksi säännökset yrittäjän ja nuoren henkilön           sairauden korvaaminen
3425: vuosityöansion määräämisestä.
3426:                                                       Esityksessä pyritään siihen, että työssä-
3427:                                                    käymiseen liittyvä lisääntynyt riski vahingoit-
3428: 1.6. Ammattitautikorvaus eräissä tapauksissa       tua tapaturman tai siihen läheisesti rinnastet-
3429:                                                    tavan tapahtuman seurauksena tulisi lainsää-
3430:    Päivärahan ja tapaturmaeläkkeen suorittami-     dännöllisesti kaikilta osin saman ja yhtenäisen
3431: sen edellytyksenä on tapaturmavakuutuslain 17      korvaussuojan alaiseksi. Tämän vuoksi työhön
3432: ja 18 §:n mukaan, että työntekijän työkyky on      liittyvissä olosuhteissa tehdystä pahoinpitelystä
3433: tapaturman tai ammattitaudin johdosta alentu-      tai muusta toisen henkilön tahallisesta teosta
3434:                                         1992 vp -    HE 324                                         7
3435: 
3436: aiheutunut työntekijän vammoittuminen sää-           suoritettavasta tapaturmakorvauksesta annettu
3437: dettäisiin korvattavaksi tapaturmavakuutuslain       laki (625/67). Myös tapaturmavakuutuslain
3438: perusteella.                                         säännökset työnantajan vakuuttamisvelvolli-
3439:     Tarkoituksenmukaista on, että lain säännök-      suudesta, omavastuusta ja vakuuttamisvelvolli-
3440: set saatetaan vastaamaan korvauskäytännössä          suuden laiminlyönnistä koskevat vain työtapa-
3441: jo omaksuttuja korvaussuojan laajennuksia ja         turmaa.
3442: toisaalta korvaussuoja ulotetaan kattamaan              Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan säädet-
3443: yhtenäisesti kaikki ne tilanteet, joissa vamman      täväksi, että mitä tapaturmavakuutuslaissa ja
3444: aiheuttaneeseen tahalliseen tekoon johtaneet         muualla laissa säädetään työtapaturmasta, so-
3445: seikat ovat olennaisessa syy-yhteydessä työssä-      velletaan myös sellaiseen vammaan tai sairau-
3446: käymiseen. Myös työntekijän kannalta on sel-         teen, joka on aiheutunut työntekijälle tapatur-
3447: vintä, että korvaus tulee samasta järjestelmästä,    mavakuutuslain 4 §:n 1 momentin 1-3 kohdis-
3448: joka maksaa korvauksen muissakin työhön              sa tarkoitetuissa olosuhteissa pahoinpitelystä
3449: liittyvissä vahingoittumisissa.                      tai muusta toisen henkilön tahallisesta teosta.
3450:     Riittävä syy-yhteys on olemassa, jos esimer-        Koska esimerkiksi pahoinpitelytapauksissa
3451: kiksi tarjoiluun tyytymätön asiakas pahoinpi-        uhrin oma toiminta saattaa olla osasyynä
3452: telee tarjoilijaa, työntekijä pahoinpitelee työto-   tekoon, on perusteltua, että sellainen toiminta
3453: veriaan työntehtäviin liittyvän erimielisyyden       voitaisiin ottaa huomioon korvausta vähentä-
3454: vuoksi tai jos työp~ikan tiloihin tunkeutunut        vänä tekijänä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
3455:  varas pahoinpitelee ylitöihin jäänyttä työnteki-    päiväraha ja tapaturmaeläke voitaisiin evätä tai
3456: jää. Korvaussuoja ulottuisi myös työmatkoi-          niitä voitaisiin vähentää joko määräajaksi tai
3457:  hin, jos riski joutua tällaisen teon kohteeksi on   toistaiseksi, jos työntekijä on omalla tekoa
3458:  lisääntynyt esimerkiksi työmatkan myöhäisen         edeltävällä toiminnallaan olennaisesti myötä-
3459:  ajankohdan taikka työpaikan tai asunnon syr-        vaikuttanut vamman tai sairauden syntymi-
3460: jäisen sijainnin vuoksi. Tavanomaisissa olosuh-      seen. Tarkoituksena on, että vähennystä har-
3461:  teissa kuten päiväsaikaan asutuskeskuksessa         kittaessa otettaisiin huomioon ne periaatteet,
3462:  suoritettuun työmatkaan ei korvaussuoja tältä       joita korvauskäytännössä nykyisin sovelletaan
3463:  osin yleensä ulottuisi. Korvaussuoja olisi voi-     harkittaessa vähennyksen tekemistä lain 5 §:n
3464:  massa myös työntekijän liikkuessa työnantajan       perusteella.
3465:  asioilla, jos siihen liittyy olosuhteista johtuen      Ehdotetun uudistuksen seurauksena rikosva-
3466:  lisääntynyt riski joutua mainitun teon kohteek-     hinkojen korvausjärjestelmä jäisi tapaturmava-
3467:  si. Tilanteisiin, joissa on kysymys vahingoittu-    kuutukseen nähden toissijaiseksi korvausjärjes-
3468:  misesta toisen tahallisen teon seurauksena          telmäksi. Näiden järjestelmien korvausetuudet
3469:  työnantajan omaisuutta tai työtehtävien yhtey-      eivät vastaa kaikissa suhteissa toisiaan. Sekä
3470:  dessä ihmishenkeä pelastettaessa, korvansuoja       korvauslajit että korvaustaso saattavat poiketa
3471:  taas yleensä ulottuisi näiden tilanteiden luon-     toisistaan. Tapaturmavakuutusjärjestelmästä
3472:  teen vuoksi. Pahoinpitelyyn rinnastettaisiin        maksetaan korvausta muun muassa vammasta
3473:  muutkin rikoslaissa rangaistaviksi säädetyt toi-    aiheutuneista kodinhoitokustannuksista. Tätä
3474:  sen henkeen ja terveyteen kohdistuvat tahalliset    korvausmuotoa rikosvahinkojärjestelmässä ei
3475:  teot mukaan lukien siveellisyysrikokset.            ole. Rikosvahinkojärjestelmässä taas makse-
3476:     Valtion virkamiesten tapaturmavakuutuslain       taan korvausta kivusta ja särystä sekä oikeu-
3477:  mukainen korvaussuoja perustuu muodollisesti        denkäyntikuluista, joista tapaturmavakuutuk-
3478:   valtion virkamiesten tapaturmakorvauksesta         sessa ei erillistä korvausta makseta. Järjestel-
3479:   annettuun lakiin (449/90), jossa korvauksen        mien ansionmenetyskorvausten määräytymis-
3480:   edellytyksenä on vahingoittuminen työtapatur-      perusteet ovat myös erilaiset, mutta ne eivät
3481:   massa. Edellytys tapaturmaisesta vahingoittu-      johda käytännössä kovin poikkeaviin lopputu-
3482:   misesta sisältyy myös eräisiin muihin lakeihin,    loksiin. Tapaturmavakuutusjärjestelmän mak-
3483:  jotka koskevat muualla kuin työolosuhteissa         samat etuudet perustuvat lisäksi täyden kor-
3484:   sattuneiden tapaturmien korvaamista ja joiden      vauksen periaatteelle.
3485:   perusteella maksettava korvaus määräytyy ta-          Rikosvahinkojen korvausjärjestelmässä va-
3486:   paturmavakuutuslain säännösten perusteella.        hingonkärsinyt voi nykyisin saada suoraan
3487:   Tällaisia ovat esimerkiksi palo- ja pelastustoi-   sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa. Sitä
3488:   mesta annettu laki (559175) ja virkatehtävässä     ei kuitenkaan makseta, jos jokin muu järjestel-
3489:   apuna olleelle henkilölle eräissä tapauksissa      mä on korvausvelvollinen viivästystapauksia
3490: 8                                      1992 vp -    HE 324
3491: 
3492: lukuun ottamatta. Tapaturmassa vahingoittu-         tason perusteella. Vastaavasti meneteltäisiin sil-
3493: neelle jäisi edelleen oikeus saada korvausta        loin, kun työntekijä on tehnyt tapaturman
3494: rikosvahinkojärjestelmästä siltä osin kuin se       sattuessa työnantajan suorittaman lomautuk-
3495: antaa suuremman korvauksen.                         sen vuoksi lyhennettyä työviikkoa tai jos hänen
3496:    Pahoinpitelystä tai muusta toisen henkilön       päivittäistä työaikaansa on mainitusta syystä
3497: tahallisesta teosta aiheutuneen vamman tai          lyhennetty taikka jos työvoimatoimistoon il-
3498: sairauden korvaamista koskeva säännös ehdo-         moittautuneelle kokoaikatyötä hakeneelle hen-
3499: tetaan sisällytettäväksi tapaturmavakuutuslain      kilölle ei ole työllisyystilanteen vuoksi voitu
3500: 4 a §:ään. Lain 61 §:n 1 momentin säännökseen,      järjestää muuta kuin osa-aikatyötä. Tällaisessa
3501: joka koskee tapaturmavakuutusjärjestelmän           tilanteessa työntekijälle maksettavassa sairaus-
3502: suhdetta muihin korvausjärjestelmiin ei puutut-     ajan paikassa otetaan huomioon vain se ansio-
3503: taisi. Myöskin 61 §:n 2 momentin säännös, joka      tulo, jonka hän on työsuhteestaan saanut. Sitä
3504: koskee tapaturmavakuutusyhtiön takautumis-          vastoin sairausajan paikassa ei oteta huomioon
3505: oikeutta vahingonaiheuttajaan nähden säilyisi       hänelle mahdollisesti puuttuvalta ajalta mak-
3506: ennallaan. Tapaturmavakuutusjärjestelmällä ei       settua työttömyyskorvausta. Näissä tapauksis-
3507: olisi siten ensisijaisena korvausjärjestelmänä      sa päiväraha laskettaisiin työsuhteesta saadun
3508: takautumisoikeutta rikosvahinkojärjestelmään.       ansion perusteella sen mukaan, mitä kokoaika-
3509: Vahingon aiheuttajaan nähden tapaturmava-           työstä olisi maksettu.
3510: kuutusjärjestelmällä olisi sen sijaan aina takau-       Jos sairausajan palkkaa ei ole muusta syystä
3511: tumisoikeus.                                        maksettu tapaturmaa seuraavan neljän viikon
3512:                                                     ajanjaksoon sisältyvän koko työkyvyttömyy-
3513:                                                     den ajalta, määrättäisiin päiväraha siltä ajalta,
3514: 2.2. Lyhytaikaiseen työkyvyttömyyteen perustu-      jolta sairausajan palkkaa ei ole maksettu,
3515:      va ansionmenetyskorvaus                        tapaturmaa edeltävän neljän viikon palkan
3516:                                                     perusteella. Sen työkyvyttömyysajan osalta, jol-
3517:    Tapaturmavakuutuslain päivärahasäännök-          ta sairausajan palkkaa on maksettu, päiväraha
3518: siä tulisi muuttaa siten, että lyhytaikaisesta      maksettaisiin näissä tapauksissa sairausajan
3519: työkyvyttömyydestä johtuvalle päivärahakor-         palkan suuruisena.
3520: vaukselle säädettäisiin erityinen laskusääntö.          On mahdollista, että työntekijä vammautu-
3521: Lähtökohtana olisi, että päiväraha olisi enin-      essaan on työskennellyt kahdessa tai useam-
3522: tään neljän viikon pituiselta ajanjaksolta tapa-    massa rinnakkaisessa työsuhteessa. Tällöin päi-
3523: turmasta lukien saman suuruinen kuin työnte-        väraha määräytyisi edellä tarkoitetulta neljän
3524: kijälle tältä ajalta maksettu sairausajan palkka.   viikon ajanjaksolta kunkin työsuhteen osalta
3525: Työnantaja ilmoittaisi tapaturmavakuutuslai-         erikseen. Työntekijä on myös saattanut saman-
3526: tokselle maksamaosa sairausajan palkan mää-          aikaisesti harjoittaa yrittäjätoimintaa joko
3527: rän ja saisi itselleen vastaavan korvauksen.        maatalousyrittäjänä tai muuna yrittäjänä, jol-
3528: Menettely, joka on yksinkertainen ja nopea,          loin hänelle ei makseta sen osalta sairausajan
3529: tulisi käytännössä koskemaan suurinta osaa          palkkaa. Sen vuoksi yrittäjätoimintaan perus-
3530: lyhyen päivärahakorvauksen tapauksista.              tuva päiväraha neljältä ensimmäiseltä viikolta
3531:    Jos sen sijaan työntekijälle ei ole tapaturman    tapaturmasta määrättäisiin erikseen. Sen suu-
3532: sattuessa voimassa olleen työsuhteen perusteel-      ruus olisi 1/360 maatalousyrittäjien tapaturma-
3533: la suoritettu kyseiseltä ajalta, esimerkiksi työ-    vakuuutuslain mukaisesta vuosityöansiosta tai
3534: suhteen lyhyen keston vuoksi, lainkaan saira-        yrittäjien eläkelaissa (468/69) säädettyjen perus-
3535: usajan palkkaa, päivärahan perusteena käytet-        teiden mukaan määräytyvästä tapaturmahet-
3536: täisiin työntekijän tästä työsuhteesta enintään      ken työtulosta.
3537: neljän viikon aikana ennen tapaturmaa saamia            Täysimääräinen päiväraha olisi vähintään
3538: työansioita. Työsuhteeseen liittyviä luon-           sen suuruinen kuin se olisi käyttäen laskupe-
3539: taisetuja ei otettaisi huomioon, koska useat         rusteena tapaturmavakuutuslaissa tarkoitettua
3540: niistä, kuten asuntoetu ja autoetu säilyvät          vähimmäisvuosityöansiota. Jos päiväraha tulisi
3541: työntekijällä myös lyhyenä sairausaikana.            määrättäväksi kahden tai useamman työsuh-
3542:    Niissä tapauksissa, joissa työsuhde on jatku-     teen taikka työsuhteen ja yrittäjätoiminnan
3543: nut vähemmän kuin neljä viikkoa, esimerkiksi         perusteella, kaikista työsuhteista ja yrittäjätoi-
3544: kaksi viikkoa, korvauksen perusteena olevat          minnoista yhteensä maksettavaksi tulevaa päi-
3545: ansiot lasketaan näiden kahden viikon ansio-         värahaa verrattaisiin vähimmäisvuosityöansion
3546:                                       1992 vp -   HE 324                                         9
3547: 
3548: mukaiseen päivärahaan ja suurempi maksettai-      joissa tapaturmahetken ansiotaso poikkeaa va-
3549: siin. Vanhuuseläkettä taikka toistaiseksi myön-   kiintuneesta ansiotasosta, ja tämä johtuu poik-
3550: nettyä täyttä työkyvyttömyyseläkettä, tapatur-    keuksellisesta syystä, vuosityöansio arvioitai-
3551: maeläkettä tai sitä vastaavaa liikennevakuutus-   siin vakiintuneen ansiotason mukaiseksi. Täl-
3552: lain mukaista korvausta saavien kohdalla vä-      lainen poikkeuksellinen syy voisi olla esimer-
3553: himmäisvuosityöansiota koskevaa sääntöä ei        kiksi työsuhteen tilapäisyys, väliaikainen palk-
3554: kuitenkaan sovellettaisi.                         kausperusteen muutos sekä äitiyslomasta, hoi-
3555:    Tapaturman sattumista seuranneiden neljän      tovapaasta tai sairaudesta johtuva ansiotason
3556: viikon jälkeiseltä ajalta päiväraha määräytyisi   tilapäinen lasku. Ehdotettavaan 2 momenttiin
3557: kuten nykyisinkin eli se olisi päivää kohden      sisältyisivät ne vuosityöansion arviointimahdol-
3558: 1/360 vuosityöansiosta. Maatalousyrittäjätoi-     lisuudet, jotka nykyisin ilmenevät pykälän 3 ja
3559: minnan ja muun yrittäjätoiminnan osalta ly-       4 momentista.
3560: hyen ajan päiväraha määräytyisi siten samoin         Lain 28 §:n 3 momenttiin ehdotetaan otetta-
3561: perustein kuin sen jälkeiseltä ajaltakin.         vaksi säännös opiskelijan, harjoittelijan ja
3562:    Lyhyen ajan päivärahaa koskevat säännök-       muun nuoren henkilön vuosityöansion määrää-
3563: set ehdotetaan sisällytettäviksi tapaturmava-     misestä. Tällaisen henkilön vuosityöansio mää-
3564: kuutuslain 16 §:n 1 momenttiin sekä 16 a, 17 ja   räytyisi sen mukaan, mitä hän opiskelu- tai
3565: 28 a §:ään. Maatalousyrittäjien tapaturmava-      harjoitteluaikansa päätyttyä todennäköisesti
3566: kuutuslakiin on myös tehtävä lyhyen ajan          ansaitsisi. Maatalousyrittäjien tapaturmava-
3567:  päivärahaa koskevista säännöksista aiheutuvat    kuutuslakiin ehdotetaan tehtäväksi vastaava
3568: lakitekniset muutokset.                           muutos.
3569:                                                      Tapaturmavakuutuslaissa ei nimenomaan
3570:                                                   säädetä, miten vuosityöansio on määrättävä
3571: 2.3. Tapaturmavakuutuslain mukainen vuosi-        yrittäjätulojen osalta silloin, kun työntekijä on
3572:      työansio                                     toiminut myös yrittäjänä. Työtapaturma mer-
3573:                                                   kitsee kuitenkin yleensä myös tällaisissa ta-
3574:    Tapaturmavakuutuslain 28 § on kirjoitettu      pauksissa yrittäjän työtulojen menettämistä.
3575: lakiehdotuksessa osittain uudelleen. Vuosi-       Lain 28 §:n 5 momentissa on nykyisin säännös
3576: työansiona pidettäisiin edelleen pykälän 1 mo-    vain maatalousyrittäjätyöstä, mutta ei muusta
3577: mentin mukaan sitä työansiota, jonka työnte-      yrittäjätyöstä saatujen ansioiden huomioon ot-
3578: kijä tapaturman sattuessa saamansa työansion      tamisesta. Tämän vuoksi lain 28 §:n 4 moment-
3579: mukaan olisi vuoden pituisen ajanjakson ku-       tiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mu-
3580: luessa todennäköisesti saanut. Jos työansio on    kaan myös muusta yrittäjätoiminnasta saatu
3581: tapaturman sattuessa poikkeuksellisesta syystä    ansio otetaan huomioon yrittäjien eläkelaissa
3582: korkeampi tai alhaisempi kuin vakiintunut         säädettyjen perusteiden mukaan työntekijän
3583: ansiotaso, vuosityöansio arvioitaisiin 2 momen-   vuosityöansiota laskettaessa. Tähän liittyen
3584: tin mukaan nykyiseen tapaan vastaamaan va-        myös maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
3585: kiintunutta ansiotasoa.                           lain 12 §:n 2 momentissa olevaa pykäläviittaus-
3586:     Muutoksen tarkoituks~a on selventää ja        ta olisi tarkistettava.
3587: yksinkertaistaa lakiteknisesti nykyistä vuosi-       Tapaturmavakuutuslain nykyiset 16 §:n 5 ja
3588: työansiosäännöstä korostaen samalla korvaus-      6 momentti ehdotetaan siirrettäviksi 28 §:n 5 ja
3589:  käytännössä omaksuttua vakiintuneen ansiota-     6 momentiksi, koska ne kuuluvat asiallisesti
3590: son periaatetta vuosityöansion määrittämises-     vuosityöansiota koskevien säännösten yhtey-
3591: sä. Vuosityöansion tulisi vastata sitä jatkuvaa   teen. Lain 28 §:n 5 momenttiin sisältyisi siten
3592: ansiotasoa, jonka työntekijä olisi tapaturma-     säännös vuosityöansion pyöristämisestä kor-
3593:  hetken mukaan arvioituna vuoden pituisen         vausta laskettaessa ja 6 momenttiin säännös
3594:  ajanjakson kuluessa ilman tapaturmaa toden-      vuosityöansion vähimmäismäärästä.
3595:  näköisesti saavuttanut. Työsuhteen luonne sekä      Vuosityöansion vähimmäismäärä on vuoden
3596:  työntekijän aikaisempien vuosien ansiotaso ja     1992 indeksin mukaan 42 800 markkaa. Tätä
3597:  työhistoria otetaan huomioon. Näin ollen vuo-    markkamäärää, jota tarkistetaan vuosittain
3598:  sityöansio määräytyisi edelleenkin tapaturma-    työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetyn palk-
3599:  hetken työsuhteen ansiotason perusteella, jos    kaindeksin muutoksia vastaavasti, käytetään
3600:  tämän ansiotason jatkuminen olisi ollut toden-   vuosityöansiona ansionmenetyskorvausta las-
3601:  näköistä ilman tapaturmaa. Niissä tapauksissa,   kettaessa, jos työntekijän työansiot eivät nouse
3602:  2 321657C
3603: 10                                    1992 vp -    HE 324
3604: 
3605: tähän maaraan. Ei ole kuitenkaan tarkoituk-        den tilan nopeasti kuolemaan johtava pahen-
3606: senmukaista, että vanhuuseläkettä, työntekijäin    tuminen, nykyisen haittarahajärjestelmän anta-
3607: eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua, tois-   ma korvaus voi olla ylimitoitettu ja se voi myös
3608: taiseksi myönnettyä täyttä työkyvyttömyyselä-      kohdentua väärin siirtyessään työntekijän oi-
3609: kettä taikka toistaiseksi myönnettyä täyttä ta-    keudenomistajille. Toisaalta järjestelmä ei ta-
3610: paturmaeläkettä tai sitä vastaavaa liikenneva-     kaa työntekijälle riittävässä määrin korvausta
3611: kuutuslain (279/59) mukaista korvausta saaval-     siten, että hän itse voisi käyttää korvausta
3612: le lasketaan tapaturmavakuutuslain mukainen        elinaikanaan.
3613: ansionmenetyskorvaus satunnaisestakin työstä          Lääketieteellisesti katsoen ei ole mahdollista
3614: vähimmäisvuosityöansiota käyttäen. Tämä joh-       luoda omaa haittaluokitusta tällaisille sairauk-
3615: taisi ansaitun palkan ja korvauksen huomatta-      sille eikä sitä voida pitää tarkoituksenmukaise-
3616: vaan epäsuhteeseen. Siksi ehdotetaan, että täl-    nakaan. Ottaen huomioon tarpeen parantaa
3617: laisen henkilön ansionmenetyskorvaus lasket-       haittarahan kohdentumista ja selkiinnyttää
3618: taisiin hänen todellisen työtulonsa perusteella.   korvauskäytäntöä ehdotetaan, että haitan py-
3619: Muutos sisältyisi tapaturmavakuutuslain 28 §:n     syvyyden käsitettä täsmennettäisiin ja haittara-
3620: 6 momenttiin. Vastaava muutos tulisi tehdä         hakorvaus määrättäisiin erikseen nopeasti kuo-
3621: maatalousyrittäjien      tapaturmavakuutuslain     lemaan johtavien sairauksien osalta. Sairauk-
3622: 12 §:n 3 momenttiin.                               silla, joille lääketieteellisen kokemuksen mu-
3623:    Työansion määrittelyä koskevat säännökset       kaan on ominaista sairauden tilan nopeasti
3624: siirrettäisiin nykyisestä 28 §:n 2 momentista      kuolemaan johtava pahentuminen, tarkoitettai-
3625: uuteen 28 a §:ään. Työansiona tarkoitettaisiin     siin asbestin aiheuttamaa keuhkopussinsyöpää
3626: kuten nykyisinkin työntekijän saamaa veron         ja muuta lääketieteelliseltä ennusteeltaan ja
3627: ennakonpidätyksen alaista rahapalkkaa, luon-       etenemiseltään sitä vastaavaa, ammattitaudiksi
3628: toisetua sekä muuta veronalaista vastikkeeksi      katsottavaa keuhkojen syöpää. Näihin sairauk-
3629: tehdystä työstä katsottavaa etua. Ulkomaan-        siin rinnastettaisiin myös nenän sivuontelosyö-
3630: työstä saadut ansiot otettaisiin mukaan vuosi-     pä sekä ammattitaudiksi katsottavan im-
3631: työansioon, vaikka ne eivät Suomessa olisi         muunikatotaudin (AIDS) loppuvaiheeseen liit-
3632: veron ennakonpidätyksen alaisia. Muussa suh-       tyvät vastaavanlaiset syöpäsairaudet.
3633: teessa ei ulkomaantyössä saatujen ansioiden            Haittaa voitaisiin pitää pysyvänä silloin, kun
3634: huomioon ottamista ehdoteta tarkistettavaksi.      ammattitaudin ilmenemisestä on kulunut vä-
3635: Ulkomaan työn vakuuttamisvelvollisuudesta ja       hintään vuosi ja sairauden tila ei lääketieteelli-
3636: ulkomaan työstä saatujen ansioiden huomioon        sen todennäköisyyden mukaan enää parane,
3637: ottamisesta tullaan myöhemmin antamaan eri         vaan siitä tulisi jäämään työntekijälle vähin-
3638: hallituksen esitys.                                tään arviointihetken mukainen haitta. Nopeasti
3639:                                                    kuolemaan johtavien sairauksien kohdalla sai-
3640:                                                    rauden tilan pysähtyminen ja vakiintuminen ei
3641: 2.4. Tapaturmaeläkkeen taso 65 ikävuoden täyt-     siten olisi edellytyksenä pysyvän haitan määrit-
3642:      tämisen jälkeen                               telylle eikä odotettavissa oleva pahentuminen
3643:                                                    estäisi haitan katsomista pysyväksi.
3644:   Tapaturmavakuutuslain 16 §:n 1 momentissa            Sairauden erityispiirteiden vuoksi nopeasti
3645: ehdotetaan säädettäväksi, että täysimääräisen      kuolemaan johtavaa ammattitautia Sairastaval-
3646: tapaturmaeläkkeen taso olisi 65 ikävuoden          le työntekijälle maksettaisiin aina haittaluokan
3647: saavuttamisen jälkeen 70 prosenttia työntekijän     10 mukainen haittarahakorvaus riippumatta
3648: vuosityöansiosta. Tämän korvaustason toteu-         sairauden aiheuttamasta todellisesta haitasta.
3649: tumisella ei tehtyjen selvitysten mukaan työelä-   Haittarahaa voidaan maksaa aikaisintaan vuo-
3650: kejärjestelmälle siirtyisi yhteensovituksen pe-     den kuluttua tapaturman sattumisesta tai am-
3651: rusteella korvausvastuuta.                         mattitaudin ilmenemisestä. Keuhkosyöpä liit-
3652:                                                    tyy usein jo vuosia aikaisemmin ilmenneeseen,
3653:                                                     ammattitautina korvattuun asbestoosiin. Va-
3654: 2.5. Haittarakorvaus nopeasti kuolemaan johta-     kiintuneen korvauskäytännön mukaan keuh-
3655:      vista sairauksista                             kosyöpää ei tällöin katsota erilliseksi ammatti-
3656:                                                     taudiksi. Näin ollen kertakaikkinen haittaraha
3657:   Niiden ammattitaudeiksi katsottavien sai-         tulisi maksaa tällaisissa tapauksissa heti, kun
3658: rauksien kohdalla, joille on ominaista sairau-      keuhkosyöpä on lääketieteellisin perustein to-
3659:                                         1992 vp -   HE 324                                         11
3660: 
3661: dettu. Niissä tapauksissa, joissa nopeasti kuo-     sesta aikuiskoulutuksesta annettu laki (763/90).
3662: lemaan johtava sairaus ei liity aikaisemmin         Lisäksi on säädetty laki ammatillisista aikuis-
3663: korvattuun ammattitautiin, korvaus maksettai-       koulutuskeskuksista (760/90) ja laki ammatil-
3664: siin, kun vuosi on kulunut mainitun sairauden       listen kurssikeskusten muuttumisesta ammatit-
3665: ilmenemisestä. Koska tarkoituksena on taata         lisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi (761190). Uu-
3666: potilaan itsensä käyttöön riittävä korvaus sai-     den lainsäädännön mukaan työvoimapoliittista
3667: rauksissa, jotka lähes poikkeuksetta johtavat       koulutusta voidaan hankkia ostamalla koulu-
3668: nopeasti potilaan kuolemaan, kertakorvauksen        tuspalveluja niiden tuottajilta, joita voivat olla
3669: maksaminen ei edellyttäisi, että potilaan todel-    ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten lisäksi
3670: linen haittaluokka olisi jo noussut vähintään       ammatilliset oppilaitokset, kansan- ja työväen-
3671: haittaluokkaan 10.                                  opistot, kansalaisopistot sekä yksityiset koulu-
3672:     Jos sairauden todellinen haitta vuoden ku-      tuksen järjestäjät. Vakuuttamisvelvollisuuden
3673: luttua ammattitaudin ilmenemisestä on tai se        tulee kattaa kaikki nämä koulutuksen tuottajat
3674: myöhemmin nousee yli haittaluokan 10, tuosta        silloin, kun ne antavat työvoimapoliittista ai-
3675: hetkestä lähtien maksettaisiin kertakaikkisen       kuiskoulututusta sekä vakuutusturvan kaikki
3676: korvauksen lisäksi jatkuvaa haittarahaa sen         tähän koulutukseen osallistuvat opiskelijat. Tä-
3677: haittaluokan mukaan, joka lääketieteellisen ko-     män vuoksi ehdotetaan tapaturmavakuutuslain
3678: kemuksen mukaan on ennakoitavissa ottaen            3 §:n 3 momentti tarkistettavaksi uutta lainsää-
3679: huomioon sairauden paheneminen. Jatkuvana           däntöä vastaavaksi.
3680: maksettavasta haittarahasta ei tällöin vähen-
3681: nettäisi haittaluokkaa 10 vastaavan, kertakaik-
3682: kisena maksetun haittarahan pääoma-arvoa.           2.6.2. Ansionmenetyskorvaus fysikaalisen hoi-
3683:  Näiden sairauksien kohdalla työntekijä saisi              don ajalta
3684:  siten aina vuoden kuluttua ammattitaudin ii-
3685: menemisestä haittaluokkaa 10 vastaavan kerta-          Säännökset korvauksen myöntämisestä fysi-
3686:  kaikkisen haittarahakorvauksen ja sen lisäksi      kaaliseen hoitoon ja hoitomatkaan käytetyltä
3687:  sairauden tilan etenemistä vastaavaa jatkuvaa      ajalta vaativat myös tarkistamista. Kun lyhyen
3688:  haittarahaa siitä alkaen, kun sairauden todelli-   ajan ansionmenetyskorvausta määrättäessä ei
3689:  nen haitta nousee yli haittaluokan 10.             vuosityöansion selvittäminen ole tarpeen, vuo-
3690:     Ehdotuksella ei ole tarkoitus muuttaa kor-      sityöansion määrääminen pelkästään fysikaali-
3691:  vauskäytännössä vakiintunutta vamman tai           sen hoidon saamisesta aiheutuvan ansionmene-
3692:  sairauden haitan määrittelyä taikka haittara-      tyksen määrittämiseksi ei myöskään ole tarkoi-
3693:  han määräytymistä muiden sairauksien tai           tuksenmukaista. Korvaus fysikaalisesta hoidos-
3694:  vammojen osalta.                                   ta johtovasta työansion menetyksestä ehdote-
3695:                                                     taan määrättäväksi suoraan hoitoon ja mat-
3696:                                                     kaan käytetyn ajan aiheuttaman palkan tai sitä
3697: 2.6. Muita tapaturmavakuutuslain muutostar-         vastaavan ansionmenetyksen perusteella.
3698:      peita
3699: 
3700: 2.6.1. Ammatillinen aikuiskoulutus                  2.6.3. Tapaturmaeläkkeen pääomittaminen
3701: 
3702:    Tapaturmavakuutuslain 3 §:n 3 momentin              Jos tapaturmaeläke on enintään 20 prosent-
3703: mukaan työllisyyskoulutuksesta annetun lain         tia 16 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainitusta
3704: (31/76) mukaisen ammattikurssin oppilasta           täyden eläkkeen määrästä, vahingoittunut voi
3705: kohdannut tapaturma korvataan työtapatur-           tapaturmalautakunnan suostumuksella vaihtaa
3706: mana tapaturmavakuutuslain mukaisesti rin-          tapaturmaeläkkeen sitä vastaavaksi pääoma-
3707: nastaen opiskelija työntekijään vakuutusturvan      arvoksi. Mikäli hänen työkykynsä tapaturman
3708: laajuutta sanotun lain mukaan määrättäessä.         aiheuttaman vamman tai sairauden johdosta
3709: Kurssin toimeenpanijaan sovelletaan, mitä mai-      myöhemmin olennaisesti alenee, ryhdytään elä-
3710: nitussa laissa on työnantajasta säädetty. Työl-     kettä suorittamaan uudelleen muuttuneiden
3711: lisyyskoulutus on vuoden 1991 alusta voimaan        olosuhteiden mukaisesti. Eläkkeestä vähenne-
3712: tulleella lainsäädännöllä järjestetty uudelleen.    tään tällöin maksettua pääomaa vastaava osa.
3713: Työllisyyskoulutuksesta annettu laki on ku-         Käytännössä eläkkeen pääomittaminen on ol-
3714: mottu ja sen tilalle on tullut työvoimapoliitti-    lut harvinaista. Ottaen huomioon tapaturma-
3715: 12                                      1992 vp -    HE 324
3716: 
3717: lautakunnan aseman ensimmäisenä muutok-              sena. Lain 47 §:n 1 momentista ehdotetaan
3718: senhakuasteena on tarkoituksenmukaista, että         poistettavaksi maininta kodinhoitokustannuk-
3719: ensi asteen päätäntävalta siirretään myös näissä     sista, jolloin nämä tulisivat maksettaviksi jälki-
3720: asioissa vakuutuslaitokselle. Pääomitus voisi        käteen.
3721: tulla kyseeseen erityisestä syystä. Tällainen syy       Lain 47 §:n 2 momentin mukaan korvaus on
3722: voi olla olemassa esimerkiksi silloin, kun tapa-     sen määrästä riippumatta pidettävä vakuutus-
3723: turmaeläkkeen saaja tarvitsee kertakorvauksen        laitoksen toimesta ja kustannuksella korvauk-
3724: tuomaa taloudellista etua yleisesti hyväksyttä-      seen oikeutetun saatavana siinä kotimaisessa
3725: vänä pidettävää tarkoitusta kuten asunnon            rahalaitoksessa, jonka korvauksensaaja mää-
3726: hankintaa varten. Tarkoituksena on, ettei pää-       rää. Aivan pienten korvausten suorittamista
3727: omittamiselle korvauskäytännössä asetettaisi         tällä tavalla ei voida pitää siitä syntyviin
3728: kovin tiukkoja rajoituksia.                          kustannuksiin nähden tarpeellisena. Lain 47 §:n
3729:                                                      2 momentissa säädettäisiin sen vuoksi, ettei alle
3730:                                                      10 markan suuruisia korvauksia, lähetettäisi
3731: 2.6.4. Korvauksen hakeminen                          korvauksensaajalle, vaan ne olisivat korvauk-
3732:                                                      sensaajan nostettavissa asianomaisessa vakuu-
3733:    Nykyisin korvausta on haettava vakuutuslai-       tuslaitoksessa.
3734: tokselta kirjallisesti tai tapaturmasta on tehtävä      Jos tapaturmaeläkkeen, jatkuvana maksetta-
3735: kirjallinen ilmoitus vakuutuslaitokselle. Sähköi-    van haittarahan tai perhe-eläkkeen määrä on
3736: sessä tiedonvälityksessä tapahtuneen kehityk-        työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisella indeksil-
3737: sen ja sen käytön lisääntymisen myötä on             lä tarkistettuna pienempi kuin se korvausmää-
3738: syntynyt tarve käyttää tällaista tiedonsiirtoa       rä, joka saataisiin ottamalla huomioon 16 §:n 6
3739: myös korvauksenhakumenettelyssä. Tämän               momentin mukainen vähimmäisvuosityöansio,
3740: vuoksi 41 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutet-         on tapaturmavakuutuslain 60 §:n 2 momentin
3741: tavaksi siten, ettei se estä korvauksen hakemis-     mukaan korvauksena maksettava vähintään
3742: ta muullakin tavoin kuin kirjallisesti. Tarkoi-      lain 16 §:n 6 momentista johtuva määrä. Ver-
3743: tuksena on kuitenkin, että tällä tavoin siirre-      tailu korvausmäärissä johtaa niin pieniin eroi-
3744: tystä tiedosta jäisi vakuutuslaitokselle säilytet-   hin, ettei sillä ole käytännössä merkitystä va-
3745: täväksi kirjallinen tulostekappale, koska kor-       hingoittuneen kannalta. Siksi menettelystä voi-
3746: vaushakemus sisältää korvauskysymyksen rat-          daan luopua. Tapaturmavakuutuslain 60 §:n 2
3747: kaisun      kannalta       merkittäviä   seikkoja.   momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
3748: Kirjallisen hakemuksen edellyttäminen ei ole         siitä poistetaan nykyinen tarpeettomaksi käy-
3749: perusteltua enää senkään vuoksi, että lain 41        nyt vertaamismenettely.
3750: a §:n mukaan korvausasia saattaa tulla vireille
3751: myös vakuutuslaitoksen omasta aloitteesta,
3752: kun sen tietoon on tullut muulla tavoin tapa-
3753: turma, jonka perusteella vakuutuslaitoksen voi-      2.7. Ammattitaudin ilmeneminen eläkeaikana
3754: daan otaksua joutuvan suorittamaan korvaus-
3755: ta. Lain 41 §:n 1 momenttiin ehdotetaan otet-            Koska tapaturmavakuutus on ensisijainen
3756: tavaksi valtuutus asetuksella tarkemmin säätää       korvausjärjestelmä, sen tulisi vastata ammatti-
3757: korvauksen hakumenettelystä.                         taudin aiheuttamasta vahingosta silloinkin, kun
3758:                                                      sairaus ilmenee vasta työntekijän ollessa eläk-
3759:                                                      keellä. Sen vuoksi ammattitautilakiin ehdote-
3760: 2.6.5. Korvauksen maksaminen eräissä tapauk-         taan lisättäväksi uusi 3 a §. Sen tarkoituksena
3761:        sissa                                         on tapaturmavakuutusjärjestelmän ensisijaisen
3762:                                                      korvausvastuun toteuttaminen ja korvauskäy-
3763:    Tapaturmavakuutuslain 47 §:n 1 momentin           tännön yhtenäistäminen niiden ammattitautien
3764: mukaan korvaus kodinhoitokustannuksista tu-          kohdalla, jotka ilmenevät työntekijän ollessa jo
3765: lee suorittaa kuukausittain etukäteen. Kodin-        eläkkeellä. Tarkoituksena on, että tällaisissa
3766: hoitokustannusten etukäteen arvioiminen tuot-        tapauksissa henkilölle maksettaisiin korvausta
3767: taa kuitenkin vaikeuksia, koska kodinhoi-            sen ansiotason mukaan, joka hänellä oli työssä
3768: toavun tarve vaihtelee merkittävästi kulloisen-      ollessaan ennen eläkkeelle jääntiä ja että hänel-
3769: kin tilanteen mukaan. Tämän vuoksi etukäteen         le maksettaisiin ansionmenetyskorvausta niin
3770: maksamista ei voida pitää tarkoituksenmukai-         päivärahana kuin tapaturmaeläkkeenä siltä
3771:                                        1992 vp -   HE 324                                      13
3772: 
3773: ajalta, jona hän on ammattitaudin vuoksi           Esityksessä ehdotettu vanhuuseläkeaikana
3774: työkyvytön.                                        maksettavan tapaturmaeläkkeen tason alenta-
3775:    Uuden pykälän mukaan näissä tapauksissa         minen pienentää hieman tätä osuutta. Samoin
3776: vuosityöansio määrättäisiin poiketen tapatur-      se pienentää valtion menoja niissä tapauksissa,
3777: mavakuutuslain 28 §:ssä säädetyistä vuosi-         joissa se on vastuussa tapaturmakorvauksesta
3778: työansion määräämisperiaatteista käyttäen pe-      työnantajana. Ehdotuksen kokonaisvaikutus
3779: rusteena sitä työansiota, joka työntekijällä oli   on kuitenkin valtiontaloudellisesti katsoen vä-
3780: ennen sen työnteon päättymistä, josta hän jäi      häinen.
3781: eläkkeelle, eikä ammattitaudin ilmenemishet-
3782: ken ansioita. Samoin työkyvyn alentuminen
3783: määrättäisiin arvioimalla eläkkeellä olevan        4. Valmisteluvaiheet
3784: henkilön työkyky siihen työhön, jota hän vii-
3785: meksi ennen eläkkeelle siirtymistään teki. Edel-      Uudistus pohjautuu pääosin keskeisimpien
3786: lä ehdotettuja lyhyen ajan päivärahaa koskevia     työmarkkinajärjestöjen syksyllä 1985 tekemään
3787: säännöksiä ei tällaisen henkilön kohdalla kui-     sopimukseen eräistä muutoksista tapaturmava-
3788: tenkaan sovellettaisi, vaan päiväraha määrät-      kuutuslainsäädäntöön. Uudistusta on valmis-
3789: täisiin myös tältä ajalta samoin perustein kuin    teltu sosiaali- ja terveysministeriön johdolla
3790: sen päättymisen jälkeenkin. Ammattitautilain       toimineissa työryhmissä ja haittarahan osalta
3791: muuttaminen tältä osin edellyttää vastaavaa        myös Tapaturmavakuutuslaitosten Liiton tou-
3792: muutosta myös maatalousyrittäjien tapaturma-       kokuussa 1989 asettamassa työryhmässä. Työ-
3793: vakuutuslain 7 §:ään.                              ryhmissä ovat olleet edustettuina keskeisimpien
3794:                                                    työmarkkinanjärjestöjen lisäksi Tapaturmava-
3795:                                                    kuutuslaitosten Liitto ja Maatalousyrittäjien
3796: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-               eläkelaitos. Asiaa koskevasta luonnoksesta
3797:    set                                             pyydettiin vuonna 1990 muun muassa oikeus-
3798:                                                    ministeriön lausunto. Lausunnon mukaisesti
3799:    Ehdotukseen sisältyvä vanhuuseläkkeellä         tapaturmavakuutus- ja rikosvahinkojärjestel-
3800: olevien tapaturmaeläkkeen enimmäistason las-       mien keskinäinen suhde on työstä johtuvien
3801: ku, joka koskisi myös niitä lain voimaan           pahoinpitelyiden korvaussuojan osalta määri-
3802: tullessa jo maksussa olevia eläkkeitä, joiden      telty uudelleen.
3803: saaja täyttää lain voimaantulon jälkeen 65
3804: vuotta, pienentäisi tapaturmaeläkkeistä johtu-
3805: vaa vuosittaista korvausmenoa arviolta noin 25
3806: miljoonaa markkaa. Myös lyhyen ajan päivä-         5. Muita    esitykseen           vaikuttavia
3807: rahaa koskevat säännökset aiheuttaisivat sääs-        seikkoja
3808: töjä toimintakuluissa ja jossain määrin makset-
3809: tavien päivärahakorvausten määrässä. Pahoin-          Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
3810: pitelyjen korvaamista sekä eläkeaikana ilmen-      laiksi maatalousyrittäjien luopumiskorvaukses-
3811: neitä ammattitauteja koskevat muutokset lisäi-     ta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE
3812: sivät vähäisessä määrin korvausmenoa. Vakuu-       194/1992 vp). Maatalousyrittäjien tapaturma-
3813: tuslaitosten tapaturmaeläkkeiden rahoitusvas-      vakuutuslain 12 §:ään ehdotettavaan, vähim-
3814: tuu ennen lain voimaantuloa sattuneiden va-        mäisvuosityöansion soveltamista koskevaan 3
3815: hinkojen osalta vähenisi vuoden 1991 tasossa       momenttiin sisältyvä maatalousyrittäjien luo-
3816: arviolta 160 miljoonaa markkaa.                    pumiskorvausta saavan henkilön rinnastami-
3817:    Säännökset sisältävät muutoksia myös maa-       nen maatalousyrittäjien eläkelain tai maata-
3818: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslakiin. Val-     lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-
3819: tio vastaa osittain maatalousyrittäjien tapatur-   netun lain mukaista eläkettä saavaan henki-
3820: mavakuutuksen kokonaiskustannuksista. Tämä         löön, edellyttää, että eduskunta hyväksyy maa-
3821: osuus on 29,1 prosenttia niistä kokonaiskus-       talousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetun
3822: tannuksista, jotka eivät jää vastuuvajaukseksi.    lain ennen tämän lain voimaantuloa.
3823: 14                                       1992 vp -    HE 324
3824: 
3825:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3826: 
3827: 1. Lakiehdotusten perustelut                          tarkistettu. Se aiheutuu vuosityöansion vähim-
3828:                                                       mäismäärää koskevan säännöksen siirtämisestä
3829: 1.1. Tapaturmavakuutuslaki                            lain 28 §:n 6 momenttiin.
3830:                                                          16 a §. Pykälän 1 momentin mukaan päivä-
3831:    3 §. Pykälän 3 momenttia on muutettu siten,        raha on enintään neljän viikon pituiselta ajalta
3832: että lain mukainen vakuuttamisvelvollisuus ja         tapaturman sattumisesta lukien, tapaturmapäi-
3833: korvaussuoja kattaa työvoimapoliittisesta ai-         vää lukuun ottamatta, samansuuruinen kuin
3834: kuiskoulutuksesta annetussa laissa tarkoitetun        työntekijälle maksettu sairausajan palkka. Tä-
3835: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen riippu-         mä merkitsee sitä, että lyhytaikaiseen työkyvyt-
3836: matta siitä, kuka koulutusta antaa.                   tömyyteen perustuvaa päivärahaa varten ei
3837:    4 a §. Pykälän 1 momentissa säädetään pa-          työntekijän vuosityöansion selvittäminen ole
3838: hoinpitelystä tai muusta toisen henkilön tahal-       enää tarpeen. Päiväraha katsotaan suoritetuksi
3839: lisesta teosta aiheutuneen vamman tai sairau-         sillä, että työntekijälle on maksettu sairausajan
3840: den korvaamisesta silloin, kun se on syy-             palkkaa ja vakuutuslaitos maksaa sitä vastaa-
3841: yhteydessä työhön tai työssäkäyntiin. Tarkoi-         van suuruisen korvauksen työnantajalle.
3842: tuksena on laajentaa korvattavuutta sellaisiin           Pykälän 2 momentti koskee niitä tapauksia,
3843: tapauksiin, joissa työ tai siihen liittyvät olosuh-   joissa työntekijälle ei ole suoritettu 1 momen-
3844: teet ovat lisänneet riskiä joutua mainitunlaisen      tissa tarkoitettuun ajanjaksoon sisältyvän työ-
3845: teon kohteeksi. Muutoksella kirjataan osittain        kyvyttömyyden ajalta lainkaan sairausajan
3846: jo olemassa olevaa oikeus- ja korvauskäytän-          palkkaa. Korvaus määrätään tällöin niiden
3847: töä. Tällainen teko korvataan niin kuin työta-        työansioiden perusteella, jotka työntekijällä ky-
3848: paturma silloin, kun se on tapahtunut lain 4 §:n      seisessä työsuhteessa oli tapaturmaa edeltävän
3849: 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitetuissa olo-           enintään neljän viikon aikana. Säännöstä ei ole
3850: suhteissa. Työntekijän oma olennainen myötä-          kirjoitettu siten, että korvaus lasketaan työan-
3851: vaikutus tekee mahdolliseksi päivärahan ja            sion "mukaan". Sen sijaan on käytetty sanon-
3852: tapaturmaeläkkeen epäämisen tai vähentämi-            taa, joka antaa mahdollisuuden tulkintaan eri-
3853: sen. Koska tapaturmavakuutus on ensisijainen          koistapauksissa kuten silloin, kun työsuhde on
3854: korvausjärjestelmä, kysymyksessä on järjestel-        ollut satunnainen. Jos esimerkiksi eläkeläinen
3855: män antaman korvaussuojan laajentuminen.              on tilapäisesti auttanut talon katon korjaukses-
3856: Työntekijällä on tällaisissa tapauksissa nykyi-       sa ja tällöin loukkaantunut saatuaan ansion
3857: sin oikeus korvaukseen rikosvahinkojen kor-           yhdeltä päivältä, ei ole tarkoituksenmukaista,
3858: vaamisesta valtion varoista annetun lain mu-          että päiväraha muodostuisi suuremmaksi kuin
3859: kaan. Rikosvahinkokorvaus jää ehdotetun               se ansio, jonka hän on menettänyt tapaturman
3860: muutoksen jälkeen tapaturmakorvaukseen näh-           johdosta.
3861: den toissijaiseksi.                                      Pykälän 3 momentti koskee tapauksia, joissa
3862:    16 §. Pykälän 1 ja 2 momenttia on muutettu         sairausajan palkkaa ei ole maksettu tapatur-
3863: sekä 5 ja 6 momentin säännökset siirretty             maa seuraavan neljän viikon ajanjaksoon sisäl-
3864: 28 §:n 5 ja 6 momentiksi. Päiväraha määrätään         tyvän työkyvyttömyyden koko ajalta. Siltä
3865: 1 momentin 1 kohdan mukaan tapaturmaa                 ajalta, jolta sairausajan palkkaa ei ole makset-
3866: seuraavan enintään neljän viikon pituiselta           tu, päiväraha määräytyy siten kuin 2 momen-
3867: ajanjaksolta käyttämättä korvauksen määräy-           tissa säädetään.
3868: tymisen perusteena tapaturmavakuutuslain                 Pykälän 4 momentti koskee tapauksia, joissa
3869: 28 §:ssä tarkoitettua vuosityöansiota. Sen sijaan     sairausajan palkka on määräytynyt lomautuk-
3870: tämän ajanjakson jälkeiseltä ajalta päivärahan        sen tai muun vastaavan syyn vuoksi lyhennetyn
3871: suuruus on kuten nykyisinkin vuosityöansion           työajan perusteella. Näissä tapauksissa lyhyen
3872: 1/360. Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan             ajan päivärahakorvaus lasketaan siten kuin 2
3873: tapaturmaeläkkeen enimmäismäärä on 85 pro-            momentissa säädetään eli niiden työansioiden
3874: senttia vuosityöansiosta siihen saakka, kunnes        perusteella, jotka työntekijällä on ollut kysei-
3875: työntekijä on täyttänyt 65 vuotta. Tämän               sessä työssä enintään neljän viikon aikana
3876: jälkeen enimmäismäärä on 70 prosenttia vuo-           ennen tapaturmaa. Säännöksen tarkoituksena
3877: sityöansiosta.                                        on, että korvaus maksetaan sen ansiotason
3878:    Pykälän 2 momentin viittaussäännöstä on            perusteella, joka työntekijällä on ollut viimeksi
3879:                                         1992 vp -    HE 324                                        15
3880: 
3881: mam1ttuna ajanjaksona kokoaikatyön perus-            siota koskeva säännös on ehdotettu siirrettä-
3882: teella laskettuna. Jos työsuhde on jatkunut          väksi 28 §:n 6 momenttiin. Pykälän 2 moment-
3883: vähemmän kuin neljä viikkoa, esimerkiksi kak-        tiin on tehty tästä johtuva viittausmuutos.
3884: si viikkoa, korvauksen perusteena olevat ansiot         18 a §. Pykälän 1 momentiin on lisätty
3885: lasketaan näiden kahden viikon ansiotason            pysyvän yleisen haitan määritelmä, joka kattaa
3886: perusteella.                                         nopeasti pahentuvat kuolemaan johtavat sai-
3887:    Pykälän 5 momentin mukaan lyhyen ajan             raudet. Haittarakorvaukseen oikeuttavan hai-
3888: työkyvyttömyyteen perustuva päiväraha laske-         tan käsite ei edellytä näiden sairauksien koh-
3889: taan jokaisen työsuhteen osalta erikseen, jos        dalla sairauden tilan pysähtymistä ja vakiintu-
3890: työntekijä on tapaturman sattuessa työskennel-       mista. Muiden sairauksien tai vammojen osalta
3891: lyt kahdessa tai useammassa samanaikaisessa          korvauskäytännössä vakiintunutta haitan käsi-
3892: työsuhteessa. Momentissa säädetään myös yrit-        tettä ei ole tarkoitus muuttaa. Haittarahakor-
3893: täjätoiminnasta saadun työansion huomioon            vauksen määräytymistä koskevat säännökset
3894: ottamisesta päivärahaa laskettaessa. Päiväraha       ovat uudessa 18 b §:ssä. Pykälän 2 ja 3 mo-
3895: on maatalousyrittäjätoiminnan osalta 11360           menttia ei muuteta.
3896: maatalousyrittäjien       tapaturmavakuutuslain         Pykälän 4, 5 ja 6 momentti kumotaan ja
3897: 11 §:n mukaan määräytyvästä vuosityöansiosta         niiden sisältämät säännökset siirtyvät sisällöl-
3898: ja muun yrittäjätoiminnan osalta 11360 yrittä-       tään muutettuina uuden 18 b §:n 1 ja 3-5
3899: jien eläkelaissa säädettyjen perusteiden mukaan      momenttiin.
3900: määräytyvästä yrittäjän työtulosta.                     18 b §. Pykälän 1 momentissa säädetään
3901:     Pykälän 6 momentin mukaan päivärahan             siitä, milloin haittarahakorvaus maksetaan ker-
3902: perusteena käytetään vähintään lain 28 §:n 6         takaikkisena ja milloin jatkuvana. Haitta-
3903: momentin mukaista vuosityöansiota. Tämä              luokissa 1-10 korvaus maksetaan kertakaik-
3904: merkitsee sitä, että pääsääntöisesti lyhyen ajan-    kisena ja haittaluokissa 11-20 työntekijän
3905: jakson päivärahaa verrattaisiin lain mukaisen        valinnan mukaan joko kertakaikkisena tai jat-
3906: vähimmäisvuosityöansion perusteella päivää           kuvana kuten nykyisin. Poikkeus tästä pää-
3907:  kohti laskettuun päivärahaan ja suurempi mak-       säännöstä säädetään pykälän 2 momentissa.
3908:  settaisiin. Tätä sääntöä ei kuitenkaan sovelleta,      Pykälän 2 momentissa säädetään haittarahan
3909: vaan korvaus määräytyy työntekijän todellisten       maksamisesta sairauksista, joille lääketieteelli-
3910:  ansioiden mukaan silloin, kun hän tapaturman        sen kokemuksen mukaan on ominaista sairau-
3911:  sattuessa saa tässä momentissa mainittua, tois-     den tilan nopeasti kuolemaan johtava pahen-
3912:  taiseksi myönnettyä täyttä työkyvyttömyyselä-       tuminen. Vaikka säännöksessä puhutaan myös
3913:  kettä, toistaiseksi myönnettyä täyttä tapatur-      vammoista, se on tarkoitettu sovellettavaksi
3914:  maeläkettä tai sitä vastaavaa liikennevakuutus-     vain ammattitautina korvattaviin, työn aiheut-
3915:  lain mukaista korvausta taikka hän oli tapa-        tamiin sairauksiin, kuten mesotelioomaan ja
3916:  turman sattuessa täyttänyt 65 vuotta ja sai         muihin siihen rinnastettaviin keuhkojen syö-
3917:  vanhuuseläkettä.                                    piin, joissa sairauden etenemisen ennuste on
3918:     17 §. Pykälän 2 ja 3 momenttiin on lisätty       vastaavanlainen. Näistä sairauksista suorite-
3919:  viittaus 16 a §:ään sekä 3 momenttiin lisäksi       taan muista vammoista ja sairauksista poiketen
3920:  viittaus 28 §:n 6 momenttiin.                       aina, kun vuosi on kulunut ammattitaudin
3921:     17 a §. Lain nykyiseen 16 a §:ään sisältyvät     ilmenemisestä, haittaluokkaa 10 vastaava ker-
3922:  säännökset on siirretty uuteen 17 a §:ään, kos-     takorvaus riippumatta sairauden todellisesta
3923:  ka ne soveltuvat asiasisältönsä puolesta parem-     haittaluokasta. Jos haitta ylittää jo tuolloin
3924:  min päivärahasäännösten jälkeen. Samalla py-        haittaluokan 10, suoritetaan kertakaikkisen
3925:  kälän 2 momentin säännöstä on muutettu,             korvauksen lisäksi jatkuvaa haittarahaa. Jos
3926:  koska lyhytaikaisissa työkyvyttömyystapauk-         todellinen haitta nousee vasta myöhemmin
3927:  sissa ei päivärahaa varten selvitettäisi enää       kuin vuoden kuluttua ammattitaudin ilmenemi-
3928:  työntekijän vuosityöansiota. Korvauksena fysi-      sestä suuremmaksi kuin haittaluokan 10 mu-
3929:  kaalisessa hoidossa käymisestä aiheutuneesta        kainen haitta, aletaan jatkuvaa haittarahaa
3930:  ansionmenetyksestä suoritettaisiin se määrä,        maksaa vasta siitä hetkestä alkaen. Jatkuvaa
3931:  jonka työntekijä olisi palkkana tai sitä vastaa-    haittarahaa maksetaan sen haittaluokan mu-
3932:  vana ansiona saanut fysikaaliseen hoitoon ja        kaisesti, joka lääketieteellisen kokemuksen mu-
3933:  hoitomatkaan käytetyltä ajalta.                     kaan on ennakoitavissa ottaen huomioon sai-
3934:     18 §. Lain mukaista vähimmäisvuosityöan-         rauden pahentuminen. Jatkuvasta haittarahasta
3935: 16                                     1992 vp -   HE 324
3936: 
3937: ei vähennetä saman ammattitaudin johdosta          sattuessa saanut poikkeuksellisesta syystä va-
3938: aikaisemmin maksetun kertakaikkisen haittara-      kiintunutta ansiota korkeampaa tai matalam-
3939: hakorvauksen pääoma-arvoa.                         paa ansiota. Siten esimerkiksi lomautuksesta
3940:    Pykälän 3 momentissa ovat kertakorvaukse-       tai työttömyydestä johtuvaa ansiotason muu-
3941: na maksettavan haittarahan pääomittamista          tosta ei otettaisi huomioon vuosityöansiota
3942: koskevat säännökset. Aikaisemmasta poiketen        määrättäessä, elleivät nämä tekijät ole säännöl-
3943: sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa pääoma-   lisesti toistuneet vuodesta toiseen. Toisaalta
3944: arvon laskemisen perusteet.                        tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että korvaus
3945:   Pykälän 4 momentti vastaa asiallisesti ny-       määräytyisi aikaisemman palkan mukaan sel-
3946: kyistä 18 a §:n 5 momenttia lukuun ottamatta       laisen henkilön kohdalla, joka opiskelunsa pää-
3947: tämän pykälän 2 momentista aiheutuvaa, no-         tökseen saatuaan on juuri siirtynyt opintojaan
3948: peasti kuolemaan johtavista sairauksista mak-      vastaavaan työhön, jonka palkka on aikaisem-
3949: settavan kertakaikkisen haittarahakorvauksen       paa palkkaa korkeampi.
3950: vähentämistä koskevaa rajoitusta.                     Tapaturmavakuutuslaista puuttuu säännös,
3951:    Pykälän 5 momentti vastaa asiallisesti ny-      jonka perusteella määrätään vuosityöansio
3952: kyistä 18 a §:n 6 momenttia lukuun ottamatta       opiskelijoille, harjoittelijoille ja muille nuorille
3953: tämän pykälän 2 momentista johtuvaa rajoi-         henkilöille, joiden ansiotaso ei ole vielä vakiin-
3954: tusta.                                             tunut. Erityinen säännös on tarpeen, koska
3955:    19 §. Pykälää on muutettu niin, että tapatur-   tavanomaisia vuosityöansion määrittämisperi-
3956: maeläkkeen pääomittamista haetaan tapatur-         aatteita ei voida heidän osaltaan soveltaa. Sen
3957: malautakunnan sijasta vakuutuslaitokselta,         vuoksi pykälän 3 momenttiin on otettu sään-
3958: jonka antamaan päätökseen hakijana on tavan-       nös, jonka mukaan tällaisen henkilön vuosi-
3959: mukainen muutoksenhakuoikeus. Lupa pää-            työansio määrätään sen ansiotason mukaiseksi,
3960: omittamiseen voidaan antaa erityisestä syystä.     jota hän opiskelu- tai harjoitteluaikansa pää-
3961: Voimaantulosäännöksen mukaan pykälässä             tyttyä todennäköisesti saisi. Säännös vastaa
3962: säädettyä menettelyä sovelletaan myös eräisiin     asiallisesti aikaisemmin voimassa ollutta am-
3963: ennen 1 päivää tammikuuta 1982 voimassa            mattioppilaan, harjoittelijan ja muun nuoren
3964: olleisiin tapaturmavakuutuslain säännöksiin        henkilön vuosityöansion määräämistä koske-
3965: perustuviin korvauksiin.                           nutta sosiaaliministeriön päätöstä (855/48).
3966:    26 §. Pykälän 1 momenttiin on tehty viittaus-   Opiskelijana tarkoitetaan henkilöä, joka opis-
3967: muutos, joka aiheutuu fysikaalisen hoidon an-      kelee vastaista ammattiaan varten.
3968: sionmenetyskorvauksen määräytymistä koske-            Pykälän 4 momenttiin on otettu säännös,
3969: van säännöksen siirtämisestä 17 a §:ään.           joka koskee yrittäjätyöstä saatujen ansioiden
3970:    Pykälän 2 momentin sanamuoto on muutet-         ottamista huomioon työsuhteesta saadun an-
3971: tu vastaamaan sosiaalihuoltolain (710/82)          sion lisäksi vuosityöansiota määrättäessä.
3972: 38 §:ää. Kunnalla on pykälän 1 momentissa          Säännös on laajennettu koskemaan myös
3973: säädetty oikeus saada takaisin vain vastaavalta    muusta yrittäjätyöstä kuin maatalousyrittäjä-
3974: ajalta vahingoittuneelle odotettavissa olevaa      työstä saatuja ansioita.
3975: eläkettä vastaan maksettu toimeentulotuki.            Pykälän 5 momenttiin sisältyy tällä hetkellä
3976:    28 §. Pykälää on selvennetty ja yksinkertais-   lain 16 §:n 5 momentissa oleva, vuosityöansion
3977: tettu. Sen 1 momentin mukaan vuosityöansio-        pyöristystä koskeva säännös. Sen sisältö vastaa
3978: na pidettäisiin kuten nykyisinkin sitä työnteki-   nykyistä. Säännös soveltuu asiallisesti vuosi-
3979: jän työansiota, jonka hän tapaturman sattuessa     työansiota koskevien säännösten yhteyteen.
3980: saamansa työansion mukaan olisi vuoden pi-            Pykälän 6 momentissa on säännös vuosi-
3981: tuisen ajanjakson kuluessa todennäköisesti saa-    työansion vähimmäismäärän soveltamisesta
3982: nut. Muutoksella pyritään myös korostamaan         eläkkeellä olevien henkilöiden ansionmenetys-
3983: nykyisen korvauskäytännön mukaista vuosi-          korvausta laskettaessa. Jos eläkkeellä oleva
3984: työansion määräämistä tapaturman sattumis-         henkilö loukkaantuu satunnaisessa työssä, vuo-
3985: hetken vakiintuneen ansiotason mukaiseksi.         sityöansiona käytetään nykyisin vuosityöansion
3986:    Pykälän 2 momentti sisältää säännökset          vähimmäismäärää. Tässä momentissa säädet-
3987: poikkeuksellisen työansion huomioon ottami-        tyä eläkettä saavan ei voida enää katsoa
3988: sesta vuosityöansiota määrättäessä. Vuosi-         käyvän jatkuvasti työssä. Siksi satunnaisesta
3989: työansio tulisi määrätä työntekijän vakiintu-      työstä vähimmäisvuosityöansion mukaan mää-
3990: neen ansion mukaan, jos hän on tapaturman          rättävä korvaus johtaisi liian suureen korvauk-
3991:                                         1992 vp -    HE 324                                       17
3992: 
3993: seen. Sen vuoksi edellä mainittujen henkilöiden      1.2. Ammattitautilaki
3994: vuosityöansio määrättäisiin todellisen työan-
3995: sion perusteella.                                       3 a §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
3996:    28 a §. Pykälässä määritellään työansio, mitä     jos ammattitauti ilmenee sinä aikana, jolle
3997: koskeva säännös on nykyisin lain 28 §:ssä.           työntekijälle on myönnetty työntekijäin eläke-
3998: Säännös on poistettu vuosityöansiota koske-          lain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettu peruseläke
3999: vasta pykälästä, koska työansio ei ole enää          eli työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjätoi-
4000: yksinomaan vuosityöansion laskemisen perus-          mintaan perustuva lakisääteinen eläke ja am-
4001: teena. Pykälän mukaan työansiona pidettäisiin        mattitaudin aiheuttanut altistus on päättynyt
4002: sekä 16 a §:n mukaan määräytyvää lyhyen ajan         ennen eläkkeen alkamista, työntekijän vuosi-
4003: päivärahaa että vuosityöansiota määrättäessä         työansio määrättäisiin sen työansion perusteel-
4004: työntekijän saamaa veron ennakonpidätyksen           la, joka työntekijällä oli sen työnteon päät-
4005: alaista rahapalkkaa tai muuta suoritetusta           tyessä, josta hän siirtyi eläkkeelle. Samoin
4006: työstä vastikkeeksi katsottavaa veronalaista         työkyvyn alentuminen arvioitaisiin vertaamalla
4007: etua. Luontoisetu otettaisiin kuitenkin huo-         työntekijän työkykyä ammattitaudin ilmenemi-
4008: mioon vain vuosityöansiota määrättäessä.             sen jälkeen siihen työhön, josta hän siirtyi
4009: Myös ulkomaantyöstä saatu työansio otettai-          mainitulle eläkkeelle. Lain 17 §:n 3 momentin
4010: siin korvausta määrättäessä huomioon, vaikkei        ja 18 §:n ansionalenemaa koskevia edellytyksiä
4011: se ole Suomessa veron ennakonpidätyksen              ei näissä tapauksissa sovelleta. Työkyvyn alen-
4012: alaista.                                             tumaa arvioitaessa henkilön muut sairaudet
4013:                                                      otetaan huomioon samoin kuin muissakin ta-
4014:    41 §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa on            pauksissa.
4015: tarkistettu siten, ettei se enää edellytä korvaus-      Pykälän 2 momentin mukaan 16 §:n 1 mo-
4016: hakemuksen tekemistä kirjallisesti. Momenttiin       mentissa ja 16 a §:ssä säädettävät lyhyen ajan
4017: on otettu valtuutus säätää asiasta tarkemmin         päivärahakorvauksen määräytymissäännökset
4018: asetuksella.                                         eivät koske 1 momentissa mainittuja tapauksia.
4019:    47 §. Pykälän 1 momentista on poistettu
4020: maininta kodinhoitokustannusten korvaamises-
4021: ta kuukausittain etukäteen. Käytäntö on osoit-       1.3. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki
4022: tanut, että nämä kustannukset on tarkoituk-
4023: senmukaista maksaa vasta jälkikäteen laskuja            7 §. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
4024: vastaan.                                             laki ei koske yrittäjätoimintaa eläkeiän täyttä-
4025:                                                      misen jälkeen eikä sinä aikana, jolta maata-
4026:    Pykälän 2 momenttiin on käytännön syistä          lousyrittäjällä on oikeus saada 7 §:n 1 momen-
4027: otettu 10 markan alaraja. Sitä pienempiä kor-        tin 3 kohdassa tarkoitettua eläkettä. Ammatti-
4028: vauksia ei lähetettäisi korvauksensaajalle. Hä-      tautilain 3 a §:ään ehdotetun säännöksen sovel-
4029: nellä olisi kuitenkin oikeus nostaa tällainen        taminen myös maatalousyrittäjiin edellyttää
4030: korvaus vakuutuslaitoksesta.                         pykälää koskevan viittauksen lisäämistä maa-
4031:    60 §. Lain 16 §:n 6 momenttiin nykyisin           talousyrittäjien tapaturmavakuutuslakiin. Viit-
4032: sisältyvä säännös vähimmäisvuosityöansiosta          taus on otettu 7 §:n 2 momenttiin. Pykälän
4033: on siirretty 28 §:n 6 momenttiin. Lain 60 §:n 1      nykyinen 2-4 momentti siirtyisivät 3-5 mo-
4034: momenttiin on tehty muutoksen edellyttämä            mentiksi.
4035: tarkistus.                                              11 §. Pykälän 3 momenttia on muutettu
4036:                                                      siten, että siihen on otettu edellä ehdotettua
4037:    Pykälän 2 momentista on poistettu menettely
4038:                                                      tapaturmavakuutuslain 28 §:n 3 momentia vas-
4039: maksettavan korvauksen vertaamisesta kulloin-
4040:                                                      taava säännös opiskelijan, harjoittelijan ja
4041: kin voimassa olevaan vähimmäisvuosityöan-
4042:                                                      muun nuoren henkilön vuosityöansion määrää-
4043: sioon.                                               misestä.
4044:    Pykälän 4 momentissa oleva lain 16 a §:ää            12 §. Pykälän 1 momenttia on muutettu
4045: koskeva viittaussäännös ehdotetaan kumotta-          siten, että siitä ilmenee, miten päiväraha mää-
4046: vaksi. Se on nyt tarpeeton, koska ansionmene-        räytyy maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
4047: tyskorvaus fysikaalisen hoidon ajalta lasketaan      lain mukaisen yrittäjätoiminnan perusteella.
4048: tosiasiallisen menetyksen mukaan eikä enää           Pääsäännön mukaan päiväraha on 1/360 lain
4049: vuosityöansioon perustuen.                           11 §:n mukaan määräytyvästä vuosityöansiosta.
4050: 3 321657C
4051: 18                                     1992 vp -    HE 324
4052: 
4053: Momentin sanamuoto on säilytetty muilta osin        ennen lain voimaantuloa täyttänyt 65 vuotta,
4054: ennallaan ja siitä ilmenee siten poikkeus päivä-    eikä niitä tapaturmaeläkkeitä, jotka kohdistu-
4055: rahan ja tapaturmaeläkkeen perusteena olevan        vat lain voimaantuloa edeltäneeseen aikaan.
4056: vuosityöansion määräytymiseen.                         Lain 17 a §:ää sovellettaisiin myös sellaiseen
4057:    Pykälän 2 momentissa säädetään nykyisin          ennen lain voimaantuloa sattuneeseen työtapa-
4058: maatalousyrittäjän muusta kuin maatalousyrit-       turmaan tai ammattitautiin, jonka johdosta
4059: täjätyöstä saadun ansiontulon huomioon otta-        vahingoittuneelle syntyy ansionmenetystä fysi-
4060: misesta vuosityöansiota määrättäessä. Mo-           kaalisen hoidon johdosta tämän lain voimaan-
4061: menttia on muutettu siten, että siinä otetaan       tulon jälkeen.
4062: huomioon tapaturmavakuutuslain 16 a §:ään
4063: ehdotettu säännös päivärahan määräytymisestä           Lakia sovelletaan edellä ja jäljempänä mai-
4064: muun ansiotyön osalta tapaturmaa seuraavan          nittuja poikkeuksia lukuun ottamatta tapatur-
4065: enintään neljän viikon pituiselta ajalta ja uusi    miin, jotka ovat sattuneet, ja ammattitauteihin,
4066: 28 a §, jossa säädetään työansiosta.                jotka ovat ilmenneet tammikuun 1 päivän 1993
4067:    Pykälän 3 momentissa on säännös, jonka           jälkeen. Koska ehdotetun 18 b §:n 2 momen-
4068: mukaan 11 §:n ja tämän pykälän mukaan               tissa tarkoitettuja sairauksia ei pidetä erillisinä
4069: määräytyvä päiväraha tai tapaturmaeläke mak-        ammattitauteina silloin, kun ne liittyvät aikai-
4070: setaan aina vähintään niin suurena kuin se olisi    semmin korvattuun ammattitautiin, ei pykälää
4071: laskettuna vastaavalta ajalta tapaturmavakuu-       voitaisi soveltaa tällaisessa tapauksessa, vaikka
4072: tuslain mukaisen vähimmäisvuosityöansion pe-        nopeasti kuolemaan johtava sairaus ilmenisi
4073: rusteella. Säännös koskee siten myös niitä          lain voimaantulon jälkeenkin. Siksi lakiin on
4074: tapauksia, joissa maatalousyrittäjä tekee yrittä-   otettu soveltamisen mahdollistava säännös.
4075: jätyönsä ohella muuta ansiotyötä. Koska tapa-          Tämän lain 19 §:ssä säädettävää menettelyä
4076: turmavakuutuslain mukaista vähimmäisvuosi-          sovellettaisiin tämän lain voimaantultua myös
4077: työansiota koskeva säännös on ehdotettu siir-       niihin elinkorkoihin, joita tarkoitetaan tapatur-
4078: rettäväksi lain 28 §:n 6 momenttiin, pykälän 3      mavakuutuslain 19 §:n 4 momentissa (440/58)
4079: momentin viittausta on vastaavasti muutettu.        siinä muodossa kuin se oli ennen 1 päivänä
4080: Momenttiin on lisätty myös säännös, jonka           tammikuuta 1982 voimaan tullutta muutosta.
4081: mukaan päivärahan tai tapaturmaeläkkeen             Niiden osalta oikeus päättää korvauksen pää-
4082: maksamista vähintään vähimmäisvuosityöan-           omittamisesta siirtyisi siten vakuutusoikeudelta
4083: sion mukaisena koskevaa sääntöä ei sovelleta        vakuutuslaitokselle. Elinkorkojen rinnastamista
4084: työvahinkoihin, jotka sattuvat eläkkeellä olles-    tapaturmaeläkkeeseen koskeva säännös oli jää-
4085: sa tapahtuneen satunnaisen työskentelyn aika-       nyt pois tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
4086: na.                                                 annetun lain (526/81) voimaantulosäännökses-
4087:                                                     tä.
4088:                                                        Lain 60 §:n 2 momentin muutos koskisi myös
4089: 2. Voimaantulo                                      ennen tämän lain voimaantuloa sattuneista
4090:                                                     tapaturmista tai ilmenneistä ammattitaudeista
4091: 2.1. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamisesta       suoritettavaa tapaturmaeläkettä, jatkuvaa hait-
4092:                                                     tarahaa ja perhe-eläkettä.
4093:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
4094: nä tammikuuta 1993. Uusia säännöksiä sovel-
4095: lettaisiin niissä tapauksissa, joissa tapaturma
4096: on sattunut tai ammattitauti ilmennyt näiden        2.2. Laki ammattitautilain muuttamisesta
4097: säännösten voimassa ollessa. Lain 16 §:n 1
4098: momentin 2 kohdan säännöstä tapaturmaeläk-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
4099: keen enimmäismäärästä sovellettaisiin kuiten-       kaisesti tapaturmavakuutuslakiin ehdotettujen
4100: kin poikkeuksellisesti riippumatta tapaturman       muutosten kanssa. Työterveyslaitoksessa on
4101: sattumisen tai ammattitaudin ilmenemisen            selvitetty huomattava määrä tapauksia, joissa
4102: ajankohdasta kaikkiin, myös jo maksussa ole-        epäillään asbestipölyn aiheuttamaa ammatti-
4103: viin, tapaturmaeläkkeisiin, kun eläkkeen saaja      tautia. Koska on tarkoituksenmukaista, että
4104: lain voimaantulon jälkeen täyttää 65 vuotta.        esitettyä uutta ammattitautilain 3 a §:n sään-
4105: Säännös ei siten koske niitä maksussa olevia        nöstä voitaisiin soveltaa näihinkin tapauksiin,
4106: tapaturmaeläkkeitä, joissa eläkkeen saaja on jo     ehdotetaan sitä sovellettavaksi takautuvasti
4107:                                        1992 vp -   HE 324                                        19
4108: 
4109: korvausasiaan, jota lain voimaan tullessa ei       olevien työeläkkeiden alentamisessa on aina
4110: vielä ole lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.   kysymys. Siksi tapaturmaeläkkeen määrä voi-
4111:                                                    daan muuttuneiden olosuhteiden perusteella
4112:                                                    ratkaista uudelleen. Tällainen olosuhteiden
4113: 2.3. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-      muutos tapahtuu tavallisesti henkilön saavut-
4114:      tuslain muuttamisesta                         taessa yleisen vanhuuseläkeiän, jolloin yleisen
4115:                                                    elämänkäsityksen mukaan kulutuksen tarve on
4116:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-       pienempi kuin työssä ollessa. Sillä seikalla,
4117: kaisesti tapaturmavakuutuslakiin ehdotettujen      alennetaanko tapaturmaeläke vain sellaisilla,
4118: muutosten kanssa. Tapaturmavakuutuslain            joilla tapaturmaeläkeoikeus alkaa lainmuutok-
4119: voimaantulosäännökset koskevat myös maata-         sen jälkeen tai kaikilla, ei voi vahingonkorvaus-
4120: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain mukaista      oikeudellisessa mielessä olla merkitystä. Jos
4121: korvausta siltä osin kuin korvaus määräytyy        kerran on päädytty korvauksen tason suhteen
4122: tapaturmavakuutuslain säännösten mukaan.           sellaiseen näkemykseen, että vanhuuseläkkeelle
4123: Lakiin ehdotetun 7 §:n 2 momentin voimaan-         jääville riittää aikaisemmin sovittua matalampi
4124: tulosta on otettu erillinen säännös, joka vastaa   korvaustaso, henkilöiden tasapuolinen kohtelu
4125: ammattitautilain muutoksen voimaantuloa.           edellyttää, että korvaustaso alenee kaikilla 65
4126:                                                    vuoden iän saavuttaneilla.
4127:                                                       Koska tapaturmaeläke on ensisijainen työ-
4128: 3. Säätämisjärjestys
4129:                                                    eläkkeeseen nähden, eivät nyt ehdotettavat
4130:                                                    muutokset heikennä toimeentulon lakisääteistä
4131:    Esityksen mukaan tapaturmaeläkkeen 85           perusturvaa. Jos henkilö on tapaturman tai
4132: prosentin enimmäistasoa alennetaan 70 pro-
4133:                                                    ammattitaudin johdosta työkyvytön, hän saa
4134: senttiin sen saajan saavuttaessa 65 vuoden iän.    yleensä sekä kansaneläkkeen että työeläkkeen,
4135: Tarkoitus on, että eläkkeen määrä oikaistaisiin
4136:                                                    jotka eivät alene nyt ehdotettavan muutoksen
4137: tähän tasoon kaikissa niissä tapauksissa, joissa
4138:                                                    seurauksena. Lakiehdotusta ei voida jättää
4139: henkilö saavuttaa sanotun iän riippumatta sii-
4140:                                                    lepäämään valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n tar-
4141: tä, milloin oikeus tapaturmaeläkkeeseen on
4142:                                                    koittamalla tavalla.
4143: alkanut. Tapaturmaeläkkeessä on kysymys va-
4144: hingonkorvausluonteisen etuuden antamisesta
4145: yleistä eläketasoa korkeampana. Tapaturma-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4146: eläkkeen kohdalla ei ole kysymys sellaisesta       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
4147: saavutetun edun turvaamisesta kuin maksussa        set
4148: 20                                      1992 vp -    HE 324
4149: 
4150: 1.
4151:                                                Laki
4152:                                 tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
4153: 
4154:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4155:    kumotaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 16 §:n 5 ja 6
4156: momentti, 18 a §:n 4-6 momentti ja 60 §:n 4 momentti,
4157:    sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 5 ja 6 momentti ja 18 a §:n 4-6 momentti 10 päivänä heinäkuuta
4158: 1981 annetussa laissa (526/81) ja 60 §:n 4 momentti 20 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
4159: (192/87),
4160:    muutetaan 3 §:n 3 momentti, 16 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 2 momentti, 16 a §, 17 §:n 2 ja
4161: 3 momentti, 18 §:n 2 momentti, 18 a §:n 1 momentti, 19 §, 26 §:n 1 ja 2 momentti, 28 §, 41 §:n 1
4162: momentti, 47 §:n 1 ja 2 momentti ja 60 §:n 1 ja 2 momentti,
4163:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa
4164: (86/86), 16 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 2 momentti, 17 §:n 3 momentti, 18 §:n 2 momentti, 18
4165: a §:n 1 momentti, 19 §, 41 §:n 1 momentti, 47 §:n 1 ja 2 momentti ja 60 §:n 1 momentti mainitussa
4166: 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa, 16 a §ja 26 §:n 1 momentti mainitussa 20 päivänä
4167: helmikuuta 1987 annetussa laissa, 26 §:n 2 momentti 7 päivänä marraskuuta 1958 annetussa laissa
4168: (440/58), 28 § muutettuna mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetulla lailla ja 23 päivänä
4169: joulukuuta 1981 annetulla lailla (1027/81) ja 60 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1983
4170: annetussa laissa (1122/83), ja
4171:    lisätään lakiin uusi 4 a, 17 a, 18 b ja 28 a § seuraavasti:
4172: 
4173:                        3§                               1) päiväraha neljän viikon pituiselta ajanjak-
4174:                                                      solta tapaturman sattumisesta lukien tapatur-
4175:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,       mapäivää lukuun ottamatta määrätään 16 a §:n
4176: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-      mukaan, minkä jälkeen sen suuruus on 1/360
4177: tun lain (763/90) mukaiseen aikuiskoulutukseen       vuosityöansiosta;
4178: osallistuvaa oppilasta kohdannut tapaturma              2) tapaturmaeläkkeen enimmäismäärä on
4179: korvataan työtapaturmana tämän lain mukai-           vuodessa 85 prosenttia vuosityöansiosta siihen
4180: sesti niin, että opiskelija rinnastetaan työnteki-   asti, kunnes työntekijä on täyttänyt 65 vuotta,
4181: jään vakuutusturvan laajuutta määrättäessä.          minkä jälkeen se on 70 prosenttia vuosityöan-
4182: Edellä tarkoitettua koulutusta annettaessa kou-      siosta; sekä
4183: lutuspalveluiden tuottajaan sovelletaan, mitä
4184: tässä laissa työnantajasta säädetään.                  Haittaraha on vuodessa 60 prosenttia 28 §:n
4185:                                                      6 momentin mukaisesta vuosityöansion vähim-
4186:                        4 a§                          mäismäärästä.
4187:    Mitä tässä ja muualla laissa säädetään työ-
4188: tapaturmasta, sovelletaan myös sellaiseen varo-
4189: maan tai sairauteen, joka on aiheutunut työn-                             16 a §
4190: tekijälle 4 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-            Jos työntekijälle on tapaturman johdosta
4191: koitetuissa olosuhteissa pahoinpitelystä tai         suoritettu työsopimuslain (320/70) 28 §:ssä tar-
4192: muusta toisen henkilön tahallisesta teosta. Päi-     koitettua sairausajan palkkaa, päiväraha on
4193: väraha ja tapaturmaeläke voidaan kuitenkin           palkanmaksuajalta, kuitenkin enintään 16 §:n 1
4194: evätä tai niitä voidaan vähentää joko määrä-         momentissa tarkoitetulta neljän viikon ajanjak-
4195: ajaksi tai toistaiseksi, jos työntekijä mainittua    solta, kysymyksessä olevan työsuhteen osalta
4196: tahallista tekoa edeltäneenä toiminnallaan on        saman suuruinen kuin maksettu palkka.
4197: olennaisesti myötävaikuttanut vamman tai sai-           Jos tapaturman johdosta ei ole suoritettu
4198: rauden syntymiseen.                                  sairausajan palkkaa, päiväraha määrätään 1
4199:                                                      momentissa tarkoitettuun ajanjaksoon sisälty-
4200:                        16§                           vän työkyvyttömyyden ajalta sen työansion
4201:    Päivärahan, tapaturmaeläkkeen ja perhe-           perusteella, joka työntekijällä on tässä työsuh-
4202: eläkkeen suuruus määräytyy siten, että:              teessa ollut enintään neljän viikon aikana
4203:                                        1992 vp- HE 324                                             21
4204: 
4205: ennen tapaturmaa, tai jos työsuhde on jatkunut      7 §:ssä tarkoitettuun kuntoutukseen sisältyvän
4206: sanottua lyhyemmän ajan, työsuhteen aikana.         fysikaalisen hoidon aikana, hänelle maksetaan
4207:    Jos sairausajan palkkaa ei ole maksettu 1        korvausta ansionmenetyksestä enintään 30 päi-
4208: momentissa tarkoitettuun ajanjaksoon sisälty-       vältä kalenterivuodessa. Korvausta ei makseta
4209: vän koko työkyvyttömyyden ajalta, määrätään         sellaiselta päivältä, jolta hän saa työtapatur-
4210: päiväraha sellaiselta ajalta, jolta sairausajan     man johdosta päivärahaa tai tapaturmaeläkettä
4211: palkkaa ei ole maksettu, 2 momentin mukaan.         täysimääräisenä.
4212:    Jos työntekijälle on suoritettu lomautuksen         Korvauksena suoritetaan se määrä, jonka
4213: tai muun vastaavan syyn takia sairausajan           työntekijä olisi palkkana tai sitä vastaavana
4214: palkkaa lyhennetyltä työajalta, määrätään päi-      työansiona saanut fysikaaliseen hoitoon ja hoi-
4215: väraha koko 1 momentissa tarkoitettuun ajan-        tomatkaan käytetyltä ajalta.
4216: jaksoon sisältyvän työkyvyttömyyden ajalta si-
4217: ten kuin 2 momentissa säädetään.                                           18 §
4218:    Jos työntekijä tapaturman sattuessa on kah-
4219: dessa tai useammassa samanaikaisessa työsuh-           Tapaturmaeläkkeen saamisen edellytyksenä
4220: teessa, päiväraha määrätään 1 momentissa            on, että työntekijän työkyvyn voidaan tapatur-
4221: tarkoitetulta ajanjaksolta erikseen jokaisen työ-   man aiheuttaman vamman tai sairauden joh-
4222: suhteen perusteella. Jos työntekijä tapaturman      dosta arvioida alentuneen vähintään 10 pro-
4223: sattuessa toimii maatalousyrittäjänä tai muuna      senttia. Lisäksi edellytetään, että työansion
4224: yrittäjänä, päiväraha on yrittäjätoiminnan osal-    alentuma on vähintään 28 §:n 6 momentissa
4225: ta 1/360 maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-        tarkoitetun vuosityöansion vähimmäismäärän
4226: tuslain 11 §:ssä tarkoitetusta vuosityöansiosta     kahdeskymmenesosa. Työkyvyn alentumista
4227: tai yrittäjien eläkelaissa (468/69) säädettyjen     arvioitaessa otetaan huomioon työntekijän jäl-
4228: perusteiden mukaisesta yrittäjätoiminnan an-        jellä oleva kyky hankkia itselleen ansiotuloja
4229:  siosta.                                            saatavissa olevalla sellaisella työllä, jonka suo-
4230:     Jos tämän pykälän mukaisen, yhteenlasketun      rittamista häneltä voidaan kohtuudella edellyt-
4231:  täysimääräisen päivärahan määrä on pienempi        tää silmällä pitäen hänen koulutustaan, aikai-
4232:  kuin se olisi 28 §:n 6 momentin mukaisen           sempaa toimintaansa, ikäänsä ja asumisolosuh-
4233: vuosityöansion perusteella laskettuna, päivära-     teitaan sekä näihin verrattavia muita seikkoja.
4234:  ha maksetaan 1 momentissa tarkoitetulta ajan-
4235: jaksolta sanotun vuosityöansion perusteella las-
4236:  kettuna.                                                                 18 a §
4237:                                                        Haittarahaa suoritetaan työntekijälle, joka ei
4238:                        17 §                         saa päivärahaa ja jolle aiheutuu tapaturmasta
4239:                                                     johtuvasta vammasta tai sairaudesta pysyvää
4240:    Kun vahingoittunut on kokonaan kykene-           yleistä haittaa. Yleistä haittaa pidetään pysy-
4241: mätön tekemään työtään, päivärahaa suorite-         vänä, kun vamman tai sairauden tila ei lääke-
4242: taan 16 tai 16 a §:ssä sanottu määrä.               tieteellisen todennäköisyyden mukaan enää pa-
4243:    Jos työntekijä on vain osittain kykenemätön      rane.
4244: tekemään työtään, päiväraha on, jollei 16
4245: a §:stä muuta seuraa, työkyvyn alentumista
4246: vastaava suhteellinen osa 16 §:ssä tarkoitetusta                         18 b §
4247: määrästä. Päivärahaa ei kuitenkaan suoriteta,          Haittaluokkiin 1-10 kuuluvista vammoista
4248: ellei työntekijän kyky tehdä työtään ole alen-      tai sairauksista suoritetaan haittarahakorvaus
4249: tunut ainakin 10 prosenttia ja ellei tapaturmas-    kertakaikkisena. Haittaluokkiin 11-20 kuulu-
4250: ta johtuva työansion alentuma ole vähintään         vista vammoista ja sairauksista suoritetaan
4251: 28 §:n 6 momentissa mainitun vuosityöansion         haittarahakorvaus työntekijän valinnan mu-
4252: vähimmäismäärän kahdeskymmenesosa.                  kaan joko jatkuvana tai kertakaikkisena.
4253:                                                        Vammoista ja sairauksista, joille on lääketie-
4254:                      17 a §                         teellisen kokemuksen mukaan ominaista vam-
4255:   Jos työntekijä on estynyt suorittamasta työtä     man tai sairauden tilan nopeasti kuolemaan
4256: tämän lain 15 §:n mukaiseen sairaanhoitoon tai      johtava pahentuminen, suor:itetaan haittaluok-
4257: tapaturmavakuutuslain perusteella korvatta-         kaa 10 vastaava kertakaikkinen korvaus. Hait-
4258: vasta kuntoutuksesta annetun lain (625/91)          taluokan ylittäessä 10 haittaraha suoritetaan
4259: 22                                    1992 vp -   HE 324
4260: 
4261: jatkuvana sen haittaluokan mukaisesti, joka       osalta saada suoraan vakuutuslaitokselta sille
4262: lääketieteellisen kokemuksen mukaan on enna-      suoritettavaa tilitystä vastaan maksamastaan
4263: koitavissa ottaen huomioon vamman tai sai-        määrästä takaisin, mitä vakuutuuslaitoksen on
4264: rauden pahentumisen. Jatkuvasta haittarahasta     työntekijälle maksettava vastaavina korvauseri-
4265: ei vähennetä kertakaikkisena maksetun haitta-     nä samalta ajalta. Jos kaksi tai useampia
4266: rahan pääoma-arvoa.                               työnantajia on suorittanut työntekijälle edellä
4267:    Kertakorvaus lasketaan haittarahan pää-        tarkoitettua palkkaa tai muuta etuutta, jaetaan
4268: oma-arvoa vastaavaksi pääomaksi työntekijän       työnantajalle maksettava korvaus työnantajien
4269: ikä huomioon ottaen sosiaali- ja terveysminis-    kesken heidän samalta ajanjaksolta suoritta-
4270: teriön vahvistamien perusteiden mukaan. So-       miensa etuuksien suhteessa. Työntekijälle vuo-
4271: siaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaessa   siloman ajalta annettavia etuuksia ei kuiten-
4272: tarkemmat määräykset haittarahan kertakor-        kaan lueta näihin maksuihin.
4273: vauksen laskemisesta.                                Kunnalla on 1 momentissa säädetyin edelly-
4274:    Jos haittaluokka myöhemmin vamman tai          tyksin oikeus saada takaisin vahingoittuneelle
4275: sairauden pahentumisen takia nousee vähin-        sosiaalihuoltolain (710/82) 38 §:ssä säädetyin
4276: tään kahdella, työntekijällä on oikeus saada      perustein myönnetty toimeentulotuki.
4277: uudelleen haittarahaa muuttuneiden olosuhtei-
4278: den mukaisesti. Maksettavasta haittarahasta on
4279: tällöin kuitenkin vähennettävä 2 momentissa                             28 §
4280: säädettyä poikkeusta lukuun ottamatta mak-           Vuosityöansiona pidetään työntekijän työan-
4281: settua pääoma-arvoa vastaava haittarahan          siota, jonka hän tapaturman sattuessa saaman-
4282: määrä.                                            sa työansion mukaan olisi vuoden pituisen
4283:    Jos työntekijä haluaa myöhemmin vaihtaa        ajanjakson kuluessa todennäköisesti saanut.
4284: jatkuvana maksettavan haittarahakorvauksen-          Jos työntekijän työansio tapaturman sattues-
4285: sa kertakorvaukseksi, hänellä on 2 momentissa     sa on poikkeuksellisesta syystä korkeampi tai
4286: säädettyä poikkeusta lukuun ottamatta oikeus      alhaisempi kuin hänen vakiintunut ansiotason-
4287: tähän vaihtoon. Tällöin haittarahakorvaus         sa, arvioidaan vuosityöansio hänen vakiintu-
4288: vaihdetaan sen pääoma-arvoa vastaavaksi pää-      neen ansiotasonsa mukaan.
4289: omaksi.                                              Opiskelijan, harjoittelijan ja muun nuoren
4290:                                                   henkilön vuosityöansio määrätään sen mu-
4291:                      19 §                         kaan, mitä hän opiskelu- tai harjoitteluaikansa
4292:    Jos tapaturmaeläke on enintään 20 prosent-     päätyttyä todennäköisesti ansaitsisi.
4293: tia 16 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan                Jos työntekijä on tapaturman sattuessa toi-
4294: määräytyvästä eläkkeestä, vahingoittunut voi      minut maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
4295: vakuutuslaitoksen suostumuksella erityisestä      tuslaissa tarkoitettuna maatalousyrittäjänä tai
4296: syystä vaihtaa tapaturmaeläkkeensä sitä vas-      yrittäjien eläkelaissa tarkoitettuna yrittäjänä,
4297: taavaksi pääoma-arvoksi. Jos työntekijän työ-     hänen vuosityöansiossaan otetaan huomioon
4298: kyky tapaturmasta aiheutuneen vamman tai          yrittäjätoiminnasta saatu ansio mainituissa
4299: sairauden johdosta alenee ja jos muutos on        laeissa säädettyjen perusteiden mukaan.
4300: olennainen, ryhdytään tapaturmaeläkettä suo-         Korvausta laskettaessa pyöristetään vuosi-
4301: rittamaan uudelleen muuttuneiden olosuhtei-       työansio lähimmäksi sadalla tasan jaolliseksi
4302: den mukaisesti. Eläkkeestä on tällöin vähen-      markkamääräksi. Pyöristyksen ollessa mahdol-
4303: nettävä maksettua pääomaa vastaava osa.           linen molempiin suuntiin, suoritetaan pyöristys
4304:                                                   ylöspäin.
4305:                       26§                            Vuosityöansion ollessa pienempi kuin 5 500
4306:   Jos työnantaja on tapaturman johdosta mak-      markkaa korotetaan se 5 500 markaksi. Vuosi-
4307: sanut sairausajan etuutena työntekijälle palk-    työansiota ei kuitenkaan koroteta, jos työnte-
4308: kaa, ennakkoa tai muita maksuja sellaiselta       kijällä oli tapaturman sattuessa oikeus saada
4309: ajalta, jolta tämän lain mukaan annetaan päi-     kansaneläkelaissa (347/56) tai työntekijäin elä-
4310: värahaa, tapaturmaeläkettä tai tämän lain         kelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua toistai-
4311: 17 a §:n mukaista korvausta, on työnantajana      seksi myönnettyä täyttä työkyvyttömyyseläket-
4312: oikeus vähentää maksamansa määrä 12 §:n           tä taikka tämän lain säännösten mukaan mää-
4313: mukaisesta hänen suoritettavakseen tulevasta      räytyvää, toistaiseksi myönnettyä täyttä tapa-
4314: korvausosuudesta ja tämän osuuden ylittävältä     turmaeläkettä tai sitä vastaavaa liikennevakuu-
4315:                                         1992 vp- HE 324                                          23
4316: 
4317: tuslain (279/59) mukaista korvausta tai jos         sa, jonka korvauksensaaja määrää. Jollei raha-
4318: työntekijä tapaturman sattuessa oli täyttänyt       laitosta ole määrätty, suoritettava korvaus pi-
4319: 65 vuotta ja sai kansaneläkelaissa tai työnteki-    detään siihen oikeutetun saatavana tämän
4320: jäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua      asuinpaikan postitoimipaikasta. Kymmentä
4321: vanhuuseläkettä.                                    markkaa pienempi korvauserä on pidettävä
4322:                                                     vakuutuslaitoksessa korvauksensaajan nostet-
4323:                      28 a§                          tavissa.
4324:    Edellä 28 §:ssä tarkoitettua vuosityöansiota
4325: ja 16 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetulta
4326: neljän viikon ajanjaksolta suoritettavaa päivä-                            60§
4327: rahaa määrättäessä työansiona pidetään työn-           Tämän lain 11 ja 12 §:ssä, 16 §:n 3 momen-
4328: tekijän saamaa veron ennakonpidätyksen alais-       tissa, 20 §:n 1 ja 2 momentissa, 28 §:n 6
4329: ta rahapalkkaa tai muuta suoritetusta työstä        momentissa ja 53 §:n 5 momentissa säädettyjä
4330: vastikkeeksi katsottavaa veronalaista etua.         markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain
4331: Luontoisetu otetaan kuitenkin huomioon vain         maan yleisessä palkkatasossa tapahtuneiden
4332: vuosityöansiota määrättäessä. Ulkomaantyöstä        muutosten johdosta sen palkkaindeksin mu-
4333: saatu työansio otetaan huomioon, vaikkei se         kaan, joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin
4334: Suomessa ole veron ennakonpidätyksen alai-          eläkelain 9 §:n soveltamista varten. Tarkistetut
4335: nen.                                                markkamäärät pyöristetään siten, että 20 §:n 2
4336:                                                     momentissa säädetty markkamäärä pyöriste-
4337:                        41 §                         tään lähimmäksi täydeksi l 0 penniksi ja 1
4338:   Tässä laissa säädettyä korvausta on haettava      momentissa säädetty markkamäärä lähimmäksi
4339: vakuutuslaitokselta tai tapaturmasta on tehtä-      täydeksi markaksi, 12 §:ssä säädetyt markka-
4340: vä ilmoitus vakuutuslaitokselle yhden vuoden        määrät lähimmäksi täydeksi kymmeneksi mar-
4341: kuluessa tapaturman sattumispäivästä taikka,        kaksi sekä 11 §:ssä, 16 §:n 3 momentissa, 28 §:n
4342: jos tapaturmasta on aiheutunut kuolema tai          6 momentissa ja 53 §:n 5 momentissa säädetyt
4343: merityösuhteessa oleva henkilö on kadonnut,         markkamäärät lähimmäksi täydeksi sadaksi
4344: yhtä pitkässä ajassa kuolinpäivästä tai siitä       markaksi.
4345: päivästä lukien, jolloin merityösuhteessa oleva        Tapaturmaeläkkeeseen, jatkuvana maksetta-
4346: 59 §:n mukaan on katsottava kadonneeksi mai-        vaan haittarahaan ja perhe-eläkkeeseen teh-
4347: nittua päivää lukuun ottamatta. Jos korvaus-        dään indeksitarkistus noudattaen vastaavasti,
4348: asian vireilletulo työntekijästä johtuvasta syys-   mitä työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetään.
4349: tä on kohtuuttomasti viivästynyt, voidaan hä-
4350: neltä viivästymisajalta evätä korvaus, ei kuiten-
4351: kaan vireilletuloa edeltävän vuoden ajalta. Tar-      Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
4352: kempia säännöksiä korvauksen hakemisesta                       kuuta 199 .
4353: voidaan antaa asetuksella.                             Tämän lain 16 §:n 1 momentin 2 kohtaa
4354:                                                     sovelletaan tapaturman sattumisen tai ammat-
4355:                                                     titaudin ilmenemisen ajankohdasta riippumatta
4356:                       47§                           sellaiseen tapaturmaeläkkeeseen, jonka saaja
4357:   Päiväraha ja siihen liittyvät lisät on makset-    on lain tultua voimaan täyttänyt 65 vuotta.
4358: tava ainakin kerran kuukaudessa jälkikäteen, ei        Tämän lain 17 a §:ää sovelletaan myös sel-
4359: kuitenkaan useammin kuin kerran viikossa.           laiseen ennen lain voimaantuloa sattuneeseen
4360: Tapaturmaeläke ja jatkuvana maksettava hait-        työtapaturmaan tai ammattitautiin, jonka joh-
4361: taraha sekä näihin liittyvät lisät samoin kuin      dosta vahingoittuneelle syntyy ansionmenetystä
4362: perhe-eläke maksetaan, jolleivät asianomaiset       fysikaalisen hoidon johdosta tämän lain voi-
4363: toisin sovi, kuukausittain etukäteen. Jos mak-      maantulon jälkeen.
4364: settava määrä kuukaudessa olisi pienempi kuin          Tämän lain 18 a §:n 1 momentin ja 18 b §:n
4365: sata markkaa, voi suoritus tapahtua pitemmin        säännöksiä sovelletaan tämän lain voimaantu-
4366: väliajoin, kuitenkin vähintään kerran vuodessa.     lon jälkeen maksettavaan haittarahaan.
4367:    Suoritettava korvaus on, jolleivät asianomai-       Tätä lakia sovellettaessa pidetään 28 §:n 6
4368: set toisin sovi, vakuutuslaitoksen toimesta ja      momentissa säädettyjä markkamääriä vuoden
4369: kustannuksella pidettävä korvaukseen oikeute-       1971 yleistä palkkatasoa vastaavina.
4370: tun saatavana siinä kotimaisessa rahalaitokses-        Tämän lain 60 §:n 2 momenttia sovelletaan
4371: 24                                      1992 vp -    HE 324
4372: 
4373: myös ennen tämän lain voimaantuloa sattu-            turmavakuutuslain muuttamisesta 7 päivänä
4374: neista tapatunnista tai ilmenneistä ammatti-         marraskuuta 1958 annetussa laissa (440/58).
4375: taudeista suoritettavaan tapaturmaeläkkeeseen          Tämän lain voimaan tullessa tapaturmalau-
4376: ja jatkuvana maksettavaan haittarahaan sekä          takunnassa ja vakuutusoikeudessa vireillä ole-
4377: perhe-eläkkeeseen.                                   vat tapaturmaeläkkeiden ja elinkorkojen pää-
4378:   Tämän lain voimaan tultua tämän lain               omittamista koskevat asiat käsitellään kuiten-
4379: 19 §:ssä säädettyä menettelyä sovelletaan myös       kin loppuun tämän lain voimaan tullessa voi-
4380: sellaisiin elinkorkoihin, joita tarkoitetaan tapa-   massa olleessa järjestyksessä.
4381: 
4382: 
4383: 
4384: 2.
4385:                                                Laki
4386:                                    ammattitautilain muuttamisesta
4387: 
4388:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4389:   lisätään 29 päivänä joulukuuta 1988 annettuun ammattitautilakiin (1343/88) uusi 3 a §
4390: seuraavasti:
4391:                       3 a§                           mioon ottamatta, mitä tapaturmavakuutuslain
4392:    Jos ammattitauti ilmenee aikana, jolta työn-      28 §:n 6 momentin toisessa virkkeessä sääde-
4393: tekijälle on myönnetty oikeus työntekijäin elä-      tään.
4394: kelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettuun perus-          Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
4395: eläkkeeseen, ja ammattitaudin aiheuttanut al-        sissa päiväraha määrätään myös 16 §:n 1 mo-
4396: tistus on päättynyt ennen eläkkeen alkamista,        mentin 1 kohdassa tarkoitetulta neljän viikon
4397: vuosityöansio määrätään tapaturmavakuutus-           ajalta samoin perustein kuin sen jälkeiseltä
4398: lain 28 §:n säännöksistä poiketen sen työansion      ajalta.
4399: mukaan, joka hänellä oli ennen sen työnteon
4400: päättymistä, josta hän siirtyi eläkkeelle. Am-          Tämä laki tulee voimaan              päivänä
4401: mattitaudista johtuva työkyvyn alentuma mää-                    kuuta 199 .
4402: rätään vastaavasti tapaturmavakuutuslain                Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen ennen
4403: 17 §:n 3 momentin ja 18 §:n säännöksien estä-        sen voimaantuloa ilmenneeseen ammattitautiin,
4404: mättä arvioimalla työntekijän ammattitaudin          johon perustuvaa korvausasiaa ei ennen tämän
4405: jälkeinen kyky tehdä sitä työtä, josta hän siirtyi   lain voimaantuloa ole lainvoimaisella päätök-
4406: mainitulle eläkkeelle. Tällöin jätetään huo-         sellä ratkaistu.
4407: 
4408: 
4409: 
4410: 3.
4411:                                                Laki
4412:                       maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
4413: 
4414:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4415:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
4416: (1026/81) 11 §:n 3 momentti ja 12 §,
4417:   sellaisina kuin ne ovat, 11 §:n 3 momentti 23 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (36/87)
4418: ja 12 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 10 päivänä joulukuuta 1990 ja 28 päivänä
4419: joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (1070 ja 1323/90), sekä
4420:   lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 23 päivänä tammikuuta 1987
4421: annetulla lailla ja 26 päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla (477/89), uusi 2 momentti, jolloin
4422: nykyinen 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
4423:                                          1992 vp -     HE 324                                        25
4424: 
4425:                         7§                             tuullista. Tässä momentissa tarkoitettua koro-
4426:                                                        tettua vuosityöansiota käytetään päivärahaa
4427:    Sen estämättä, mitä 1 momentin 1 ja 3               määrättäessä kuitenkin vain siltä osin kuin
4428: kohdassa säädetään, suoritetaan korvausta sel-         päivärahaa myönnetään neljän kuukauden jäl-
4429: laisesta ammattitaudista, jonka korvaamisesta          keiselle ajalle työvahingon sattumisesta.
4430: säädetään ammattitautilain 3 a §:ssä.                     Jos maatalousyrittäjä on maatalousyrittäjä-
4431:                                                        työnsä ohella tehnyt muuta ansiotyötä, otetaan
4432:                                                        myös hänen siitä saamansa työansio huomioon
4433:                        11 §                            siten kuin tapaturmavakuutuslain 16 a, 28 ja
4434:                                                        28 a §:ssä säädetään.
4435:      Opiskelijan, harjoittelijan ja muun nuoren           Jos päiväraha tai tapaturmaeläke on 11 §:n
4436: henkilön vuosityöansio määrätään sen mu-               tai tämän pykälän mukaan laskettuna pienempi
4437: kaan, mitä hän opiskelu- tai harjoitteluaikansa        kuin se olisi vastaavalta ajalta tapaturmava-
4438: päätyttyä todennäköisesti ansaitsisi.                  kuutuslain 28 §:n 6 momentin mukaisen vuosi-
4439:                                                        työansion vähimmäismäärän perusteella lasket-
4440:                        12 §                            tuna, maksetaan päiväraha tai tapaturmaeläke
4441:    Päivärahan suuruus on maatalousyrittäjätoi-         sanotun vuosityöansion vähimmäismäärän pe-
4442: minnan osalta 11360 11 §:ssä tarkoitetusta vuo-        rusteella. Tätä momenttia ei kuitenkaan sovel-
4443: sityöansiosta. Jos maatalousyrittäjä tai hänen         leta, jos työvahinko on sattunut sinä aikana,
4444: omaisensa osoittavat, että viimeisen vuoden            jolta maatalousyrittäjällä on oikeus saada maa-
4445: aikana ennen työvahingon sattumista maata-             talousyrittäjien eläkelain tai maatalousyrittä~i­
4446: lousyrittäjien eläkelain 8 b tai .8 c §:ss~ tarko~­    en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lam
4447: tetuissa viljelmän työtuloon vaikuttavissa teki-       (1317/90) mukaista eläkettä taikka maatalous-
4448: jöissä on tapahtunut muutos, joka k<;>rott~isi         yrittäjien luopumiskorvauksesta annetun lain
4449: maatalousyrittäjän työtuloa sanotun lam sään-          ( 1 ) mukaista luopumiskorvausta.
4450: nösten mukaisesti, ja maatalousyrittäjä, mikäli
4451: hänet edelleen on vakuutettava, on tehnyt
4452: hakemuksen työtulonsa tarkistamiseksi, ote-              Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
4453: taan tässä tarkoitettu muutos vuosityöansiota                    kuuta 199 .
4454: määrättäessä huomioon. Muutoksen perustues-               Tämän lain 7 §:n 2 momenttia sovelletaan
4455: sa saman lain 8 b §:n 5 momentissa tarkoitet-          myös sellaiseen ennen tämän lain voimaantuloa
4456: tuun viljelmän tuottavuuteen voidaan aikai-            ilmenneeseen ammattitautiin, johon perustuvaa
4457: semminkin tapahtunut muutos ottaa huo-                 korvausasiaa ei ole ennen tämän lain voimaan-
4458: mioon, mikäli se olosuhteisiin nähden on koh-          tuloa lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
4459:                                              -----
4460:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
4461: 
4462: 
4463:                                          Tasavallan Presidentti
4464:                                         MAUNO KOIVISTO
4465: 
4466: 
4467: 
4468: 
4469:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
4470: 
4471: 
4472: 
4473: 
4474: 4 321657C
4475: 26                                    1992 vp -       HE 324
4476: 
4477:                                                                                               Liite
4478: 
4479: 
4480: 1.
4481:                                             Laki
4482:                               tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
4483: 
4484:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4485:   kumotaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 16 §:n 5 ja 6
4486: momentti, 18 a §:n 4-6 momentti ja 60 §:n 4 momentti,
4487:    sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 5 ja 6 momentti ja 18 a §:n 4-6 momentti 10 päivänä heinäkuuta
4488: 1981 annetussa laissa (526/81) ja 60 §:n 4 momentti 20 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
4489: (192/87),
4490:    muutetaan 3 §:n 3 momentti, 16 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 2 momentti, 16 a §, 17 §:n 2 ja
4491: 3 momentti, 18 §:n 2 momentti, 18 a §:n 1 momentti, 19 §, 26 §:n 1 ja 2 momentti, 28 §, 41 §:n 1
4492: momentti, 47 §:n 1 ja 2 momentti ja 60 §:n 1 ja 2 momentti,
4493:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa
4494: (86/86), 16 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 2 momentti, 17 §:n 3 momentti, 18 §:n 2 momentti, 18
4495: a §:n 1 momentti, 19 §, 41 §:n 1 momentti, 47 §:n 1 ja 2 momentti ja 60 §:n 1 momentti mainitussa
4496: 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa, 16 a § ja 26 §:n 1 momentti mainitussa 20 päivänä
4497: helmikuuta 1987 annetussa laissa, 26 §:n 2 momentti 7 päivänä marraskuuta 1958 annetussa laissa
4498: (440/58), 28 § muutettuna mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetulla lailla ja 23 päivänä
4499: joulukuuta 1981 annetulla lailla (1027/81) ja 60 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1983
4500: annetussa laissa (1122/83), ja
4501:    lisätään lakiin uusi 4 a, 17 a, 18 b ja 28 a § seuraavasti:
4502: 
4503: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4504: 
4505:                                                  3§
4506: 
4507:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sää-          Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
4508: detty, työllisyyskoulutuksesta annetun lain       työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
4509: (31176) mukaisen ammattikurssin oppilasta         tun lain (763190 mukaiseen aikuiskoulutukseen
4510: kohdannut tapaturma korvataan työtapatur-         osallistuvaa oppilasta kohdannut tapaturma
4511: mana tämän lain mukaisesti rinnastaen opiske-     korvataan työtapaturmana tämän lain mukai-
4512: lija työntekijään vakuutusturvan laajuutta tä-    sesti niin, että opiskelija rinnastetaan työnteki-
4513: män lain mukaan määrättäessä. Kurssin toi-        jään vakuutusturvan laajuutta määrättäessä.
4514: meenpanijaan sovelletaan, mitä tässä laissa on    Edellä tarkoitettua koulutusta annettaessa kou-
4515: työnantajasta säädetty.                           lutuspalveluiden tuottajaan sovelletaan, mitä
4516:                                                   tässä laissa työnantajasta säädetään.
4517: 
4518:                                                                          4 a§
4519:                                                      Mitä tässä ja muualla laissa säädetään työta-
4520:                                                   paturmasta, sovelletaan myös sellaiseen vam-
4521:                                                   maan tai sairauteen, joka on aiheutunut työnte-
4522:                                                   kijälle 4 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoi-
4523:                                                   tetuissa olosuhteissa pahoinpitelystä tai muusta
4524:                                                   toisen henkilön tahallisesta teosta. Päiväraha ja
4525:                                                   tapaturmaeläke voidaan kuitenkin evätä tai niitä
4526:                                                   voidaan vähentää joko määräajaksi tai toistai-
4527:                                                   seksi, jos työntekijä mainittua tahallista tekoa
4528:                                                   edelttineellä toiminnallaan on olennaisesti myö-
4529:                                        1992 vp -   HE 324                                         27
4530: 
4531: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4532: 
4533:                                                    tävaikuttanut vamman tai sairauden syntymi-
4534:                                                    seen.
4535: 
4536:                        16§                                               16 §
4537:    Päivärahan, tapaturmaeläkkeen ja perhe-            Päivärahan, tapaturmaeläkkeen ja perhe-
4538: eläkkeen suuruus määräytyvät työntekijän vuo-      eläkkeen suuruus määräytyy siten, että:
4539: sityöansiosta siten, että:                            1) päiväraha neljän viikon pituiselta ajanjak-
4540:    1) päiväraha on vuosityöansion 360. osa;        solta tapaturman sattumisesta lukien tapaturma-
4541:                                                    päivää lukuun ottamatta määrätään 16 a §:n
4542:                                                    mukaan, minkä jälkeen sen suuruus on 11360
4543:                                                    vuosityöansiosta;
4544:   2) tapaturmaeläke on vuodessa 85 prosenttia         2) tapaturmaeläkkeen enimmäismäärä on
4545: vuosityöansiosta; ja                               vuodessa 85 prosenttia vuosityöansiosta siihen
4546:                                                    asti, kunnes työntekijä on täyttänyt 65 vuotta,
4547:                                                    minkä jälkeen se on 70 prosenttia vuosityöan-
4548:                                                    siosta; sekä
4549: 
4550:  Haittaraha on vuodessa 60 prosenttia 6              Haittaraha on vuodessa 60 prosenttia 28 §:n
4551: momentin mukaisesta vuosityöansion vähim-          6 momentin mukaisesta vuosityöansion vähim-
4552: mäismäärästä.                                      mäismäärästä.
4553: 
4554:   Korvausta laskettaessa pyöristetään vuosi-         (5 ja 6 mom. kumotaan)
4555: työansio lähimmäksi JOO markalla tasan jaolli-
4556: seksi määräksi. Pyöristyksen ollessa mahdollinen
4557: molempiin suuntiin suoritetaan pyöristys ylös-
4558: päin.
4559:    Vuosityöansion ollessa 5 500 markkaa pie-
4560: nempi korotetaan se 5 500 markaksi.
4561: 
4562: 
4563: 
4564: 
4565:                      16 a §                                              16 a §
4566:   Jos työntekijä on estynyt suorittamasta työtä       Jos työntekijälle on tapaturman johdosta suo-
4567: tämän lain 15 §:n mukaiseen sairaanhoitoon tai     ritettu työsopimuslain (320170) 28 §:ssä tarkoi-
4568: tapaturmakorvausta saavien invaliidihuollosta      tettua sairausajan palkkaa, päiväraha on palkan-
4569: annetun lain 2 §:ssä tarkoitettuun kuntou-         maksuajalta, kuitenkin enintään 16 §:n 1 mo-
4570: tushoitoon sisältyvän fysikaalisen hoidon aika-    mentissa tarkoitetulta neljän viikon ajanjaksolta,
4571: na, hänelle maksetaan korvausta ansionmene-        kysymyksessä olevan työsuhteen osalta saman
4572: tyksestä enintään 30 päivältä kalenterivuodes-     suuruinen kuin maksettu palkka.
4573: sa. Korvausta ei makseta sellaiselta päivältä,        Jos tapaturman johdosta ei ole suoritettu
4574: jolta hän saa työtapaturman johdosta päivära-      sairausajan palkkaa, päiväraha määrätään 1
4575: haa tai tapaturmaeläkettä täysimääräisenä.         momentissa tarkoitettuun ajanjaksoon sisältyvän
4576:    Korvaus kultakin päivältä on enintään 11360     työkyvyttömyyden ajalta sen työansion perus-
4577: vuosityöansiosta. Korvaus lasketaan sen mu-        teella, joka työntekijällä on tässä työsuhteessa
4578: kaan, kuinka suuri osa fysikaaliseen hoitoon ja    ollut enintään neljän viikon aikana ennen tapa-
4579: hoitomatkaan käytetty aika on päivittäisestä       turmaa, tai jos työsuhde on jatkunut sanottua
4580: työajasta.                                         lyhyemmän ajan, työsuhteen aikana.
4581:                                                       Jos sairausajan palkkaa ei ole maksettu 1
4582:                                                    momentissa tarkoitettuun ajanjaksoon sisältyvän
4583:                                                    koko työkyvyttömyyden ajalta, määrätään päi-
4584: 28                                   1992 vp -   HE 324
4585: 
4586: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
4587: 
4588:                                                  väraha sellaiselta ajalta, jolta sairausajan palk-
4589:                                                  kaa ei ole maksettu, 2 momentin mukaan.
4590:                                                     Jos työntekijälle on suoritettu lomautuksen tai
4591:                                                  muun vastaavan syyn takia sairausajan palkkaa
4592:                                                  lyhennetyltä työajalta, määrätään päiväraha ko-
4593:                                                  ko 1 momentissa tarkoitettuun ajanjaksoon si-
4594:                                                  sältyvän työkyvyttömyyden ajalta siten kuin 2
4595:                                                  momentissa säädetään.
4596:                                                     Jos työntekijä tapaturman sattuessa on kah-
4597:                                                  dessa tai useammassa samanaikaisessa työsuh-
4598:                                                  teessa, päivllraha määrätälln 1 momentissa tar-
4599:                                                  koitetulta ajanjaksolta erikseen jokaisen työsuh-
4600:                                                  teen perusteella. Jos työntekijä tapaturman sat-
4601:                                                  tuessa toimii maatalousyrittäjänä tai muuna
4602:                                                  yrittäjänä, päiväraha on yrittäjätoiminnan osalta
4603:                                                  1/360 maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
4604:                                                  lain 11 §:ssä tarkoitetusta vuosityöansiosta tai
4605:                                                  yrittlljien eläkelaissa ( 468/69) stiädettyjen perus-
4606:                                                  teiden mukaisesta yrittäjätoiminnan ansiosta.
4607:                                                     Jos tämän pyktilän mukaisen, yhteenlasketun
4608:                                                  ttiysimääräisen päivärahan määrä on pienempi
4609:                                                  kuin se olisi 28 §:n 6 momentin mukaisen
4610:                                                  vuosityöansion perusteella laskettuna, päiväraha
4611:                                                  maksetaan 1 momentissa tarkoitetulta ajanjak-
4612:                                                  solta sanotun vuosityöansion perusteella lasket-
4613:                                                  tuna.
4614:                                              17 §
4615: 
4616:    Kun vahingoittunut on kokonaan kykene-           Kun vahingoittunut on kokonaan kykene-
4617: mätön tekemään työtään, on päivärahaa an-        mätön tekemään työtään, päivärahaa suorite-
4618: nettava 16 §:ssä sanottu määrä.                  taan 16 tai 16 a §:ssll sanottu määrä.
4619:    Jos työntekijä on vain osittain kykenemätön      Jos työntekijä on vain osittain kykenemätön
4620: tekemään työtään, päiväraha on työkyvyn          tekemään työtään, päiväraha on, jollei 16
4621: alentumista vastaava suhteellinen osa 16 §:ssä   a §:stä muuta seuraa, työkyvyn alentumista
4622: sanotusta määrästä. Päivärahaa ei kuitenkaan     vastaava suhteellinen osa 16 §:ssä tarkoitetusta
4623: anneta, jollei työntekijän kyky tehdä työtään    määrästä. Päivärahaa ei kuitenkaan suoriteta,
4624: ole alentunut ainakin 10 prosenttia ja jollei    ellei työntekijän kyky tehdä työtään ole alen-
4625: tapaturmasta johtuva työansion alentuma ole      tunut ainakin 10 prosenttia ja ellei tapaturmas-
4626: vähintään 16 §:n 6 momentissa mainitun vuo-      ta johtuva työansion alentuma ole vähintään
4627: sityöansion vähimmäismäärän kahdeskym-           28 §:n 6 momentissa mainitun vuosityöansion
4628: menesosa.                                        vähimmäismäärän kahdeskymmenesosa.
4629: 
4630:                                                                       17 a §
4631:                                                     Jos työntekijä on estynyt suorittamasta työt([
4632:                                                  tämän lain 15 §:n mukaiseen sairaanhoitoon tai
4633:                                                  tapaturmavakuutuslain perusteella korvattavasta
4634:                                                  kuntoutuksesta annetun lain (625/91) 7 §:ssä
4635:                                                  tarkoitettuun kuntoutukseen sistiltyvän fysikaali-
4636:                                                  sen hoidon aikana, hänelle maksetaan korvausta
4637:                                                  ansionmenetyksestä enintään 30 päivältä kalen-
4638:                                                  terivuodessa. Korvausta ei makseta sellaiselta
4639:                                         1992 vp -    HE 324                                         29
4640: 
4641: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4642: 
4643:                                                      päivältä, jolta hän saa työtapaturman johdosta
4644:                                                      päivärahaa tai tapaturmaeläkettä täysimääräise-
4645:                                                      nä.
4646:                                                        Korvauksena suoritetaan se määrä, jonka
4647:                                                      työntekijä olisi palkkana tai sitä vastaavana
4648:                                                      työansiona saanut fysikaaliseen hoitoon ja hoi-
4649:                                                      tomatkaan käytelyltä ajalta.
4650:                                                  18 §
4651: 
4652:    Tapaturmaeläkkeen saamisen edellytyksenä             Tapaturmaeläkkeen saamisen edellytyksenä
4653: on, että työntekijän työkyvyn voidaan tapatur-       on, että työntekijän työkyvyn voidaan tapatur-
4654: man aiheuttaman vamman tai sairauden joh-            man aiheuttaman vamman tai sairauden joh-
4655: dosta arvioida alentuneen vähintään 10 pro-          dosta arvioida alentuneen vähintään 10 pro-
4656: senttia ja lisäksi edellytetään, että työansion      senttia. Lisäksi edellytetään, että työansion
4657: alentuma on vähintään 16 §:n 6 momentissa            alentuma on vähintään 28 §:n 6 momentissa
4658: tarkoitetun vuosityöansion vähimmäismäärän           tarkoitetun vuosityöansion vähimmäismäärän
4659: kahdeskymmenesosa. Työkyvyn alentumista              kahdeskymmenesosa. Työkyvyn alentumista
4660: arvioitaessa otetaan huomioon työntekijän jäl-       arvioitaessa otetaan huomioon työntekijän jäl-
4661: jellä oleva kyky hankkia itselleen ansiotuloja       jellä oleva kyky hankkia itselleen ansiotuloja
4662: saatavissa olevalla sellaisella työllä, jonka suo-   saatavissa olevalla sellaisella työllä, jonka suo-
4663: rittamista voidaan häneltä kohtuudella edellyt-      rittamista häneltä voidaan kohtuudella edellyt-
4664: tää silmällä pitäen hänen koulutustaan, aikai-       tää silmällä pitäen hänen koulutustaan, aikai-
4665: sempaa toimintaansa, ikäänsä ja asumisolosuh-        sempaa toimintaansa, ikäänsä ja asumisolosuh-
4666: teitaan sekä näihin verrattavia muita seikkoja.      teitaan sekä näihin verrattavia muita seikkoja.
4667: 
4668: 
4669:                     18 a §                                                  18 a §
4670:   Haittarahaa suoritetaan työntekijälle, joka ei         Haittarahaa suoritetaan työntekijälle, joka ei
4671: saa päivärahaa ja jonka tapaturman aiheutta-         saa päivärahaa ja jolle aiheutuu tapaturmasta
4672: masta vammasta tai sairaudesta johtuva ylei-         johtuvasta vammasta tai sairaudesta pysyvää
4673: nen haitta voidaan arvioida pysyväksi.               yleistä haittaa. Yleistä haittaa pidetään pysyvä-
4674:                                                      nä, kun vamman tai sairauden tila ei lääketie-
4675:                                                       teellisen todennäköisyyden mukaan enää parane.
4676: 
4677:    Haittaluokkiin 1-10 kuuluvista vammoista             (4-6 mom. kumotaan)
4678: suoritetaan korvaus kertakaikkisena ja luokkiin
4679: 11-20 kuuluvista vammoista työntekijällä on
4680: oikeus valita, ottaako hän korvauksensa kerta-
4681: kaikkisena vai jatkuvana. Kertakorvaus laske-
4682: taan haittarahan pääoma-arvoa vastaavaksi pää-
4683: omaksi työntekijän ikä huomioon ottaen. Sosi-
4684: aali- ja terveysministeriö antaa tarvittaessa tar-
4685: kemmat määräykset haittarahan kertakorvauk-
4686: sen laskemisesta.
4687:    Jos haittaluokkaa myöhemmin vamman pa-
4688: hentumisen takia olisi korotettava vähintään
4689: kahdella, työntekijällä on oikeus saada uudel-
4690: leen haittarahaa muuttuneiden olosuhteiden
4691: mukaisesti. Maksettavasta haittarahasta on täl-
4692: löin kuitenkin vähennettävä maksettua pää-
4693: oma-arvoa vastaava haittarahan määrä.
4694: 30                                   1992 vp -   HE 324
4695: 
4696: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
4697: 
4698:    Jos työntekijä haluaa myöhemmin vaihtaa
4699: jatkuvana maksettavan haittarahakorvauksen-
4700: sa kertakorvaukseksi, hänellä on oikeus tähän
4701: vaihtoon. Tällöin haittarahakorvaus vaihde-
4702: taan sen pääoma-arvoa vastaavaksi pääomaksi.
4703: 
4704:                                                                        18 b§
4705:                                                      Haittaluokkiin 1-10 kuuluvista vammoista
4706:                                                  tai sairauksista suoritetaan haittarahakorvaus
4707:                                                  kertakaikkisena. Haittaluokkiin 11-20 kuulu-
4708:                                                   vista vammoista ja sairauksista suoritetaan hait-
4709:                                                  tarahakorvaus työntekijän valinnan mukaan joko
4710:                                                  jatkuvana tai kertakaikkisena.
4711:                                                      Vammoista ja sairauksista, joille on lääketie-
4712:                                                   teellisen kokemuksen mukaan ominaista vamman
4713:                                                   tai sairauden tilan nopeasti kuolemaan johtava
4714:                                                  pahentuminen, suoritetaan haittaluokkaa JO vas-
4715:                                                   taava kertakaikkinen korvaus. Haittaluokan ylit-
4716:                                                   täessä JO haittaraha suoritetaan jatkuvana sen
4717:                                                  haittaluokan mukaisesti, joka lääketieteellisen
4718:                                                  kokemuksen mukaan on ennakoitavissa ottaen
4719:                                                  huomioon vamman tai sairauden pahentumisen.
4720:                                                   Jatkuvasta haittarahasta ei vähennetä kertakaik-
4721:                                                  kisena maksetun haittarahan pääoma-arvoa.
4722:                                                      Kertakorvaus lasketaan haittarahan pääoma-
4723:                                                  arvoa vastaavaksi pääomaksi työntekijän ikä
4724:                                                  huomioon ottaen sosiaali- ja terveysministeriön
4725:                                                   vahvistamien perusteiden mukaan. Sosiaali- ja
4726:                                                   terveysministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat
4727:                                                  määräykset haittarahan kertakorvauksen laske-
4728:                                                  misesta.
4729:                                                      Jos haittaluokka myöhemmin vamman tai
4730:                                                  sairauden pahentumisen takia nousee vähintään
4731:                                                  kahdella, työntekijällä on oikeus saada uudelleen
4732:                                                  haittarahaa muuttuneiden olosuhteiden mukai-
4733:                                                  sesti. Maksettavasta haittarahasta on tällöin
4734:                                                  kuitenkin vähennettävä 2 momentissa säädettyä
4735:                                                  poikkeusta lukuun ottamatta maksettua pääoma-
4736:                                                  arvoa vastaava haittarahan määrä.
4737:                                                      Jos työntekijä haluaa myöhemmin vaihtaa
4738:                                                  jatkuvana maksettavan haittarahakorvauksensa
4739:                                                  kertakorvaukseksi, hänellä on 2 momentissa
4740:                                                  säädettyä poikkeusta lukuun ottamatta oikeus
4741:                                                   tähän vaihtoon. Tällöin haittarahakorvaus vaih-
4742:                                                  detaan sen pääoma-arvoa vastaavaksi pääomak-
4743:                                                  si.
4744: 
4745:                       19 §                                             19 §
4746:    Jos tapaturmaeläke on enintään 20 prosent-       Jos tapaturmaeläke on enintään 20 prosent-
4747: tia 16 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainitusta      tia 16 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan mää-
4748: eläkkeestä, vahingoittunut voi tapaturmalauta-   räytyvästä eläkkeestä, vahingoittunut voi va-
4749: kunnan suostumuksella vaihtaa tapaturmaeläk-     kuutuslaitoksen suostumuksella erityisestä syys-
4750:                                        1992 vp -   HE 324                                       31
4751: 
4752: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4753: 
4754: keensä sitä vastaavaksi pääoma-arvoksi. Jos        tä vaihtaa tapaturmaeläkkeensä sitä vastaavak-
4755: työntekijän työkyky tapaturmasta aiheutuneen       si pääoma-arvoksi. Jos työntekijän työkyky
4756: vamman tai sairauden johdosta alenee ja jos        tapaturmasta aiheutuneen vamman tai sairau-
4757: muutos on olennainen, ryhdytään tapaturma-         den johdosta alenee ja jos muutos on olennai-
4758: eläkettä suorittamaan uudelleen muuttuneiden       nen, ryhdytään tapaturmaeläkettä suoritta-
4759: olosuhteiden mukaisesti. Eläkkeestä on tällöin     maan uudelleen muuttuneiden olosuhteiden
4760: vähennettävä maksettua pääomaa vastaava            mukaisesti. Eläkkeestä on tällöin vähennettävä
4761: osa.                                               maksettua pääomaa vastaava osa.
4762: 
4763:                        26§                                                26§
4764:    Jos työnantaja on tapaturman johdosta mak-         Jos työnantaja on tapaturmanjohdosta mak-
4765: sanut sairausajan etuutena työntekijälle sellai-   sanut sairausajan etuutena työntekijälle palk-
4766: sesta ajalta palkkaa, ennakkoa tai muita mak-      kaa, ennakkoa tai muita maksuja sellaiselta
4767: suja jolta tämän lain mukaan annetaan päivä-       ajalta, jolta tämän lain mukaan annetaan päi-
4768: rahaa, tapaturmaeläkettä tai tämän lain            värahaa, tapaturmaeläkettä tai tämän lain
4769: 16 a §:n mukaista korvausta, on työnantajana       17 a §:n mukaista korvausta, on työnantajana
4770: oikeus vähentää maksamaosa määrä 12 §:n            oikeus vähentää maksamansa määrä 12 §:n
4771: mukaisesta hänen suoritettavakseen tulevasta       mukaisesta hänen suoritettavakseen tulevasta
4772: korvausosuudesta ja tämän osuuden ylittävältä      korvausosuudesta ja tämän osuuden ylittävältä
4773: osalta saada suoraan vakuutuslaitokselta sille     osalta saada suoraan vakuutuslaitokselta sille
4774: suoritettavaa tilitystä vastaan maksamastaan       suoritettavaa tilitystä vastaan maksamastaan
4775: määrästä takaisin, mitä vakuutuuslaitoksen on      määrästä takaisin, mitä vakuutuuslaitoksen on
4776: työntekijälle maksettava vastaavina korvauseri-    työntekijälle maksettava vastaavina korvauseri-
4777: nä samalta ajalta. Jos kaksi tai useampia          nä samalta ajalta. Jos kaksi tai useampia
4778: työnantajia on suorittanut työntekijälle edellä    työnantajia on suorittanut työntekijälle edellä
4779: tarkoitettua palkkaa tai muuta etuutta, jaetaan    tarkoitettua palkkaa tai muuta etuutta, jaetaan
4780: työnantajalle maksettava korvaus työnantajien      työnantajalle maksettava korvaus työnantajien
4781: kesken heidän samalta ajanjaksolta suoritta-       kesken heidän samalta ajanjaksolta suoritta-
4782: miensa etuuksien suhteessa. Työntekijälle vuo-     miensa etuuksien suhteessa. Työntekijälle vuo-
4783: siloman ajalta annettavia etuuksia ei kuiten-      siloman ajalta annettavia etuuksia ei kuiten-
4784: kaan lueta näihin maksuihin.                       kaan lueta näihin maksuihin.
4785:    Sama oikeus on kunnalla saada takaisin             Kunnalla on 1 momentissa säädetyin edelly-
4786: vahingoittuneelle suoritettu huoltoapu.            tyksin oikeus saada takaisin vahingoittuneelle
4787:                                                    sosiaalihuoltolain (710182) 38 §:ssä säädetyin
4788:                                                    perustein myönnetty toimeentulotuki.
4789: 
4790: 
4791:                      28 §                                                28 §
4792:   Vuosityöansiona pidetään työntekijän saa-           Vuosityöansiona pidetään työntekijän työan-
4793: maa työansiota, jonka hän tapaturman sat-          siota, jonka hän tapaturman sattuessa saaman-
4794: tuessa saamansa työansion mukaan olisi vuo-        sa työansion mukaan olisi vuoden pituisen
4795: den pituisen ajanjakson kuluessa todennäköi-       ajanjakson kuluessa todennäköisesti saanut.
4796: sesti saanut.
4797:    Työansiona pidetään työntekijän saamaa ve-
4798: ron ennakonpidätyksen alaista rahapalkkaa,
4799: luontoisetua, voitto-osuutta tai lahjapalkkiota
4800: samoin kuin muuta veronalaista vastikkeeksi
4801: katsottavaa etua.
4802:    Jos työntekijän tai edunsaajan ilmoituksen         Jos työntekijän työansio tapaturman sattuessa
4803: johdosta tai muutoin tulee selvitetyksi, että      on poikkeuksellisesta syystä korkeampi tai al-
4804: edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla     haisempi kuin hänen vakiintunut ansiotasonsa,
4805: laskettu vuosityöansio on poikkeuksellisesta       arvioidaan vuosityöansio hänen vakiintuneen an-
4806: syystä ollut alhaisempi kuin hänen työansionsa     siotasonsa mukaan.
4807: 32                                       1992 vp -    HE 324
4808: 
4809: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4810: 
4811: ennen tällaisen syyn ilmaantumista niin pitkänä
4812: aikana, että suurempaa työansiota oli pidettävä
4813: vakiintuneena, työntekijän vuosityöansio ar-
4814: vioidaan sellaisen keskimääräisen työansion
4815: mukaan, joka hänellä olisi ollut, jollei mainit-
4816: tua syytä olisi esiintynyt. Jos tulee selvitetyksi,
4817: että vuosityöansio poikkeuksellisesta syystä on
4818: vastaavalla tavalla korkeampi kuin edellä mai-
4819: nittu vakintunut työnansio, vuosityöansiota
4820: voidaan samalla tavoin alentaa.
4821:    Jos ei voida edellä 1-3 momentissa tarkoi-           Opiskelijan, harjoittelijan ja muun nuoren
4822: tetulla tavalla luotettavasti selvittää työntekijän   henkilön vuosityöansio määrätään sen mukaan,
4823: vuosityöansiota, hänen vuosityöansionsa voi-          mitä hän opiskelu- tai harjoitteluaikansa päätyt-
4824: daan arvioida. Arviota tehtäessä voidaan ottaa        tyä todennäköisesti ansaitsisi.
4825: huomioon työntekijän työkyky, ammattitaito
4826: ja muut asiaan vaikuttavat seikat ja se, mitä
4827: häneen verrattava työntekijä samalla paikka-
4828: kunnalla samaan aikaan yleensä saa palkkaa.
4829:    Jos työntekijä on samanaikaisesti ollut työ-          Jos työntekijä on tapaturman sattuessa toi-
4830: suhteessa ja toiminut maatalousyrittäjien tapa-       minut maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
4831: turmavakuutuslain 3 §:ssä tarkoitettuna maata-        laissa tarkoitettuna maatalousyrittäjänä tai
4832: lousyrittäjänä, hänen vuosityöansionsa laske-         yrittäjien eläkelaissa tarkoitettuna yrittäjänä,
4833: taan sen lisäksi mitä 1-4 momentissa on               hänen vuosityöansiossaan otetaan huomioon
4834: säädetty, ottamalla huomioon yrittäjätoimin-          yrittäjätoiminnasta saatu ansio mainituissa
4835: nasta saatu ansio mainitun lain 11 §:ssä ja           laeissa säädettyjen perusteiden mukaan.
4836: 12 §:n 1 momentissa säädettyjen perusteiden                Korvausta laskettaessa pyöristetään vuosi-
4837: mukaan.                                                työansio lähimmäksi sadalla tasan jaolliseksi
4838:                                                       markkamääräksi. Pyöristyksen ollessa mahdolli-
4839:                                                       nen molempiin suuntiin, suoritetaan pyöristys
4840:                                                       ylöspäin.
4841:                                                            Vuosityöansion ollessa pienempi kuin 5 500
4842:                                                       markkaa korotetaan se 5 500 markaksi. Vuosi-
4843:                                                        työansiota ei kuitenkaan koroteta, jos työnteki-
4844:                                                       jällä oli tapaturman sattuessa oikeus saada
4845:                                                       kansaneläkelaissa ( 347/56) tai työntekijäin elä-
4846:                                                       kelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua toistai-
4847:                                                       seksi myönnettyä täyttä työkyvyttömyyseläkettä
4848:                                                        taikka tämän lain säännösten mukaan määräy-
4849:                                                        tyvää, toistaiseksi myönnettyä täyttä tapaturma-
4850:                                                       eläkettä tai sitä vastaavaa liikennevakuutuslain
4851:                                                        (279/59) mukaista korvausta tai jos työntekijä
4852:                                                        tapaturman sattuessa oli täyttänyt 65 vuotta ja
4853:                                                       sai kansaneläkelaissa tai työntekijäin eläkelain
4854:                                                       8 §:n 4 momentissa tarkoitettua vanhuuseläket-
4855:                                                        tä.
4856:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-
4857: sa tarkemmat määräykset vuosityöansion laske-
4858: misesta.
4859: 
4860:                                                                            28 a§
4861:                                                         Edellä 28 §:ssä tarkoitettua vuosityöansiota ja
4862:                                                       16 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla
4863:                                         1992 vp -    HE 324                                        33
4864: 
4865: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4866: 
4867:                                                      neljän viikon ajanjaksolta suoritettavaa päivära-
4868:                                                      haa määrättäessä työansiona pidetään työnteki-
4869:                                                      jän saamaa veron ennakonpidätyksen alaista
4870:                                                      rahapalkkaa tai muuta suoritetusta työstä vas-
4871:                                                       tikkeeksi katsottavaa veronalaista etua. Luon-
4872:                                                       toisetu otetaan kuitenkin huomioon vain vuosi-
4873:                                                       työansiota määrättäessä. Ulkomaantyöstä saatu
4874:                                                       työansio otetaan huomioon, vaikkei se Suomessa
4875:                                                       ole veron ennakonpidätyksen alainen.
4876: 
4877:                       41 §                                                  41 §
4878:    Tässä laissa säädettyä korvausta on kirjalli-       Tässä laissa säädettyä korvausta on haettava
4879: sesti haettava vakuutuslaitokselta tai tapatur-      vakuutuslaitokselta tai tapaturmasta on tehtä-
4880: masta tehtävä kirjallinen ilmoitus vakuutuslai-      vä ilmoitus vakuutuslaitokselle yhden vuoden
4881: tokselle yhden vuoden kuluessa tapaturman            kuluessa tapaturman sattumispäivästä taikka,
4882: sattumispäivästä lukien taikka, jos tapaturmas-      jos tapaturmasta on aiheutunut kuolema tai
4883: ta on aiheutunut kuolema tai merityösuhteessa        merityösuhteessa oleva henkilö on kadonnut,
4884: oleva henkilö on kadonnut, yhtä pitkässä             yhtä pitkässä ajassa kuolinpäivästä tai siitä
4885: ajassa kuolinpäivästä tai siitä päivästä lukien,     päivästä lukien, jolloin merityösuhteessa oleva
4886: jolloin merityösuhteessa oleva 59 §:n mukaan         59 §:n mukaan on katsottava kadonneeksi mai-
4887: on katsottava kadonneeksi mainittua päivää           nittua päivää lukuun ottamatta. Jos korvaus-
4888: lukuun ottamatta. Jos korvausasian vireilletulo      asian vireilletulo työntekijästä johtuvasta syys-
4889: työntekijästä johtuvasta syystä on kohtuutto-        tä on kohtuuttomasti viivästynyt, voidaan hä-
4890: masti viivästynyt, voidaan häneltä viivästy-         neltä viivästymisajalta evätä korvaus, ei kuiten-
4891: misajalta evätä korvaus, ei kuitenkaan vireille-     kaan vireilletuloa edeltävän vuoden ajalta. Tar-
4892: tuloa edeltävän vuoden ajalta.                       kempia säännöksiä korvauksen hakemisesta voi-
4893:                                                      daan antaa asetuksella.
4894: 
4895: 
4896:                        47 §                                                47 §
4897:    Päiväraha ja siihen liittyvät lisät on makset-       Päiväraha ja siihen liittyvät lisät on makset-
4898: tava ainakin kerran kuukaudessa jälkikäteen, ei      tava ainakin kerran kuukaudessa jälkikäteen, ei
4899: kuitenkaan useammin kuin kerran viikossa.            kuitenkaan useammin kuin kerran viikossa.
4900: Tapaturmaeläke, jatkuvana maksettava haitta-         Tapaturmaeläke ja jatkuvana maksettava hait-
4901: raha ja näihin liittyvät lisät sekä perhe-eläke ja   taraha sekä näihin liittyvät lisät samoin kuin
4902: korvauskodinhoitokustannuksista        maksetaan,    perhe-eläke maksetaan, jolleivät asianomaiset
4903: jolleivät asianomaiset toisin sovi, kuukausittain    toisin sovi, kuukausittain etukäteen. Jos mak-
4904: etukäteen. Jos maksettava määrä kuukaudessa          settava määrä kuukaudessa olisi pienempi kuin
4905: olisi pienempi kuin sata markkaa, voi suoritus       sata markkaa, voi suoritus tapahtua pitemmin
4906: tapahtua pitemmin väliajoin, kuitenkin vähin-        väliajoin, kuitenkin vähintään kerran vuodessa.
4907: tään kerran vuodessa.                                   Suoritettava korvaus on, jolleivät asianomai-
4908:    Suoritettava korvaus on, jos asianomaiset         set toisin sovi, vakuutuslaitoksen toimesta ja
4909: eivät toisin sovi, vakuutuslaitoksen toimesta ja     kustannuksella pidettävä korvaukseen oikeute-
4910: kustannuksella pidettävä korvaukseen oikeute-        tun saatavana siinä kotimaisessa rahalaitokses-
4911: tun saatavana siinä kotimaisessa rahalaitokses-      sa, jonka korvauksen saaja määrää. Jollei
4912: sa, jonka korvauksen saaja määrää. Jollei            rahalaitosta ole määrätty, suoritettava korvaus
4913: rahalaitosta ole määrätty, suoritettava korvaus      pidetään siihen oikeutetun saatavana tämän
4914: pidetään siihen oikeutetun saatavana tämän           asuinpaikan postitoimipaikasta. Kymmentä
4915: asuinpaikan postitoimipaikasta.                      markkaa pienempi korvauserä on pidettävä va-
4916:                                                      kuutuslaitoksessa korvauksensaajan nostettavis-
4917:                                                      sa.
4918: 
4919: 5 321657C
4920: 34                                     1992 vp -    HE 324
4921: 
4922: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4923: 
4924:                         60§                                                 60§
4925:    Tämän lain 11 ja 12 §:ssä, 16 §:n 3 ja 6            Tämän lain 11 ja 12 §:ssä, 16 §:n 3 momen-
4926: momentissa, 20 §:n 1 ja 2 momentissa sekli          tissa, 20 §:n 1 ja 2 momentissa, 28 §:n 6
4927: 53 §:n 5 momentissa säädettyjä markkamääriä         momentissa ja 53 §:n 5 momentissa säädettyjä
4928: tarkistetaan kalenterivuosittain maan yleisessä     markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain
4929: palkkatasossa tapahtuneiden muutosten joh-          maan yleisessä palkkatasossa tapahtuneiden
4930: dosta sen palkkaindeksin mukaan, joka vuosit-       muutosten johdosta sen palkkaindeksin mu-
4931: tain vahvistetaan työntekijäin eläkelain            kaan, joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin
4932: (395161) 9 §:n soveltamista varten. Tarkistetut     eläkelain 9 §:n soveltamista varten. Tarkistetut
4933: markkamäärät pyöristetään siten, että 20 §:n 2      markkamäärät pyöristetään siten, että 20 §:n 2
4934: momentissa säädetty markkamäärä pyöriste-           momentissa säädetty markkamäärä pyöriste-
4935: tään lähimmäksi täydeksi 10 penniksi, saman         tään lähimmäksi täydeksi 10 penniksi ja 1
4936: pyklillin 1 momentissa säädetty markkamäärä         momentissa säädetty markkamäärä lähimmäksi
4937: lähimmäksi täydeksi markaksi, 12 §:ssä sääde-       täydeksi markaksi, 12 §:ssä säädetyt markka-
4938: tyt markkamäärät kymmeneksi markaksi,               määrät lähimmäksi täydeksi kymmeneksi mar-
4939: 11 §:ssä, 16 §:n 3 ja 6 momentissa sekä 53 §:n 5    kaksi sekli 11 §:ssä, 16 §:n 3 momentissa, 28 §:n
4940: momentissa säädetyt markkamäärät lähimmäk-          6 momentissa ja 53 §:n 5 momentissa säädetyt
4941: si täydeksi sadaksi markaksi.                       markkamäärät lähimmäksi täydeksi sadaksi
4942:                                                     markaksi.
4943:    Tapaturmaeläkkeeseen, jatkuvana maksetta-           Tapaturmaeläkkeeseen, jatkuvana maksetta-
4944: vaan haittarahaan ja perhe-eläkkeeseen teh-         vaan haittarahaan ja perhe-eläkkeeseen teh-
4945: dään indeksitarkistus noudattaen vastaavasti,       dään indeksitarkistus noudattaen vastaavasti,
4946: mitä työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetään.      mitä työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetään.
4947: Tarkistettuna korvauksena maksetaan kulloinkin
4948: vlihintlilin voimassa olevan lain 16 §:n 6 momen-
4949: tista johtuva mlilirli.
4950: 
4951:    Tlimlin lain 16 a §:ssli tarkoitettuun kor-        (4 mom. kumotaan)
4952: vaukseen tehdlilin 1 momentin mukainen indek-
4953: sitarkistus korvauksen maksamisajankohdan mu-
4954: kaan työtapaturman sattumista seuraavan toisen
4955: kalenterivuoden alusta lukien.
4956: 
4957: 
4958:                                                         Tlimli laki tulee voimaan      pliivlinli
4959:                                                     kuuta 199 .
4960:                                                         Tlimlin lain 16 §:n 1 momentin 2 kohtaa
4961:                                                     sovelletaan tapaturman sattumisen tai ammatti-
4962:                                                     taudin ilmenemisen ajankohdasta riippumatta
4963:                                                     sellaiseen tapaturmaeltikkeeseen, jonka saaja on
4964:                                                     lain tultua voimaan tliyttlinyt 65 vuotta.
4965:                                                         Tlimlin lain 17 a §:tili sovelletaan myös sellai-
4966:                                                     seen ennen lain voimaantuloa sattuneeseen työ-
4967:                                                     tapaturmaan tai ammattitautiin, jonka johdosta
4968:                                                     vahingoittuneelle syntyy ansionmenetystli fysi-
4969:                                                     kaalisen hoidon johdosta tlimlin lain voimaantu-
4970:                                                     lon jlilkeen.
4971:                                                         Tlimlin lain 18 a §:n 1 momentin ja 18 b §:n
4972:                                                     sälinnöksiii sovelletaan tlimlin lain voimaantulon
4973:                                                     jlilkeen maksettavaan haittarahaan.
4974:                                                         Tlitli lakia sovellettaessa pidetlilin 28 §:n 6
4975:                                                     momentissa slilidettyjli markkamliliriii vuoden
4976:                                                      1971 yleistli palkkatasoa vastaavina.
4977:                       1992 vp -   HE 324                                         35
4978: 
4979: Voimassa oleva laki               Ehdotus
4980: 
4981:                                      Tämän lain 60 §:n 2 momenttia sovelletaan
4982:                                   myös ennen tämän lain voimaantuloa sattuneista
4983:                                   tapaturmista tai ilmenneistä ammattitaudeista
4984:                                   suoritettavaan tapaturmaeläkkeeseen ja jatkuva-
4985:                                   na maksettavaan haittarahaan sekä perhe-eläk-
4986:                                   keeseen.
4987:                                      Tämän lain voimaan tultua tämän lain
4988:                                   19 §:ssä säädettyä menettelyä sovelletaan myös
4989:                                   sellaisiin e/inkorkoihin, joita tarkoitetaan tapa-
4990:                                   turmavakuutuslain muuttamisesta 7 päivänä
4991:                                   marraskuuta 1958 annetussa laissa (440158).
4992:                                      Tämän lain voimaan tullessa tapaturmalauta-
4993:                                   kunnassa ja vakuutusoikeudessa vireillä olevat
4994:                                   tapaturmaeläkkeiden ja elinkorkojen pääomitta-
4995:                                   mista koskevat asiat käsitellään kuitenkin lop-
4996:                                   puun tämän lain voimaan tullessa voimassa
4997:                                   olleessa järjestyksessä.
4998: 36                                     1992 vp -        HE 324
4999: 
5000: 3.
5001:                                               Laki
5002:                       maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
5003: 
5004:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5005:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
5006: (1026/81) 11 §:n 3 momentti ja 12 §,
5007:   sellaisina kuin ne ovat, 11 §:n 3 momentti 23 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (36/87)
5008: ja 12 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 10 päivänä joulukuuta 1990 ja 28 päivänä
5009: joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (1070 ja 1323/90), sekä
5010:   lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 23 päivänä tammikuuta 1987
5011: annetulla lailla ja 26 päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla (477/89), uusi 2 momentti, jolloin
5012: nykyinen 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
5013: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5014:                                                    7§
5015: 
5016:                                                        Sen estämättä, mitä 1 momentin 1 ja 3
5017:                                                     kohdassa säädetään, suoritetaan korvausta sel-
5018:                                                     laisesta ammattitaudista, jonka korvaamisesta
5019:                                                     säädetätin ammattitautilain 3 a §:ssli.
5020: 
5021:                                                 11§
5022: 
5023:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-          Opiskelijan, harjoittelijan ja muun nuoren
5024: set siitä, mitä on pidettävä ilman rahapalkkaa          henkilön vuosityöansio mälirlitliän sen mukaan,
5025: tai alhaisella palkalla työskentelevän sekä am-         mitä hän opiskelu- tai harjoitteluaikansa päätyt-
5026: mattioppilaan, harjoittelijan ja muun nuoren            tyä todennäköisesti ansaitsisi.
5027: henkilön vuosityöansiona.
5028: 
5029:                        12 §                                                12 §
5030:   Jos maatalousyrittäjä tai hänen omaisensa            Päivärahan suuruus on maatalousyrittäjätoi-
5031: osoittavat, että viimeisen vuoden aikana ennen      minnan osalta 11360 11 §:ssä tarkoitetusta vuo-
5032: työvahingon sattumista maatalousyrittäjien elä-     sityöansiosta. Jos maatalousyrittäjä tai hänen
5033: kelain 8 b tai 8 c §:ssä tarkoitetuissa viljelmän   omaisensa osoittavat, että viimeisen vuoden
5034: työtuloon vaikuttavissa tekijöissä on tapahtu-      aikana ennen työvahingon sattumista maata-
5035: nut muutos, joka korottaisi maatalousyrittäjän      lousyrittäjien eläkelain 8 b tai 8 c §:ssä tarkoi-
5036: työtuloa sanotun lain säännösten mukaisesti, ja     tetuissa viljelmän työtuloon vaikuttavissa teki-
5037: maatalousyrittäjä, mikäli hänet edelleen on         jöissä on tapahtunut muutos, joka korottaisi
5038: vakuutettava, on tehnyt hakemuksen työtulon-        maatalousyrittäjän työtuloa sanotun lain sään-
5039: sa tarkistamiseksi, otetaan' 'tässä tarkoitettu     nösten mukaisesti, ja maatalousyrittäjä, mikäli
5040: muutos vuosityöansiota määrättäessä huo-            hänet edelleen on vakuutettava, on tehnyt
5041: mioon. Muutoksen perustuessa saman lain             hakemuksen työtulonsa tarkistamiseksi, ote-
5042: 8 b §:n 5 momentissa tarkoitettuun viljelmän        taan tässä tarkoitettu muutos vuosityöansiota
5043: tuottavuuteen voidaan aikaisemminkin tapah-         määrättäessä huomioon. Muutoksen perustues-
5044: tunut muutos ottaa huomioon, mikäli se olo-         sa saman lain 8 b §:n 5 momentissa tarkoitet-
5045: suhteisiin nähden on kohtuullista. Tässä mo-        tuun viljelmän tuottavuuteen voidaan aikai-
5046: mentissa tarkoitettua korotettua vuosityöansio-     semminkin tapahtunut muutos ottaa huo-
5047: ta käytetään päivärahaa määrättäessä kuiten-        mioon, mikäli se olosuhteisiin nähden on koh-
5048: kin vain siltä osin kuin päivärahaa myönnetään      tuullista. Tässä momentissa tarkoitettua koro-
5049: neljän kuukauden jälkeiselle ajalle työvahingon     tettua vuosityöansiota käytetään päivärahaa
5050: sattumisesta.                                       määrättäessä kuitenkin vain siltä osin kuin
5051:                                        1992 vp -   HE 324                                        37
5052: 
5053: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
5054: 
5055:                                                    päivärahaa myönnetään neljän kuukauden jäl-
5056:                                                    keiselle ajalle työvahingon sattumisesta.
5057:    Jos maatalousyrittäjä on maatalousyrittäjä-        Jos maatalousyrittäjä on maatalousyrittäjä-
5058: työnsä ohella tehnyt muuta ansiotyötä, otetaan     työnsä ohella tehnyt muuta ansiotyötä, otetaan
5059: myös hänen siitä saamansa työansio vuosi-          myös hänen siitä saamansa työansio huomioon
5060: työansioita laskettaessa huomioon tapaturma-       siten kuin tapaturmavakuutuslain 16 a, 28 ja
5061: vakuutuslain 28 §:ssä säädettyjen perusteiden      28 a §:ssä säädetään.
5062: mukaisesti.
5063:    Jos vuosityöansio II §:n ja tämän pykälän          Jos päiväraha tai tapaturmaeläke on II §:n tai
5064: mukaisesti laskettuna on pienempi kuin tapa-       tämän pykälän mukaan laskettuna pienempi
5065: turmavakuutuslain 16 §:n 6 momentissa säädet-      kuin se olisi vastaavalta ajalta tapaturmavakuu-
5066: ty markkamäärä, käytetään vuosityöansiona          tuslain 28 §:n 6 momentin mukaisen vuosityöan-
5067: sanottua määrää. Tätä momenttia ei kuiten-         sion vähimmäismäärän perusteella laskettuna,
5068: kaan sovelleta, jos työvahinko on sattunut         maksetaan päiväraha tai tapaturmaeläke sano-
5069: aikana, jolta maatalousyrittäjällä on oikeus       tun vuosityöansion vähimmäismäärän perusteel-
5070: saada maatalousyrittäjien eläkelain tai maata-     la. Tätä momenttia ei kuitenkaan sovelleta, jos
5071: lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-     työvahinko on sattunut sinä aikana, jolta maa-
5072: netun lain (1317/90) mukaista eläkettä taikka      talousyrittäjällä on oikeus saada maatalousyrit-
5073: sellaista rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä     täjien eläkelain tai maatalousyrittäjien sukupol-
5074: annetun lain ( 13182) mukaista eläkettä, joka      venvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/90)
5075: perustuu maatalousyrittäjien eläkelaissa tarkoi-   mukaista eläkettä taikka maatalousyrittäjien
5076:  tettuun yrittäjätoimintaan.                       luopumiskorvauksesta annetun lain ( 1 )
5077:                                                    mukaista luopumiskorvausta.
5078: 
5079:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä
5080:                                                    kuuta 199 .
5081:                                                       Tämän lain 7 §:n 2 momenttia sovelletaan
5082:                                                    myös sellaiseen ennen tämän lain voimaantuloa
5083:                                                    ilmenneeseen ammattitautiin, johon perustuvaa
5084:                                                    korvausasiaa ei ole ennen tämän lain voimaan-
5085:                                                    tuloa lainvoimaisel/a päätöksellä ratkaistu.
5086:                                          1992 vp -    HE 325
5087: 
5088: 
5089: 
5090: 
5091:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työterveyshuoltopalvelu-
5092:                                    jen lisäksi järjestettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen vuo-
5093:                                    simaksusta
5094: 
5095: 
5096: 
5097: 
5098:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5099:   Esityksessä ehdotetaan vuoden 1993 aikana             Esitys liittyy valtioneuvoston 14 päivänä
5100: perittäväksi 100 markan vuosimaksu työterve-          lokakuuta 1992 antamaan periaatepäätökseen.
5101: yshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien työter-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
5102: veyshuoltolain 3 §:n mukaisista avosairaanhoi-        päivänä tammikuuta 1993 ja se olisi voimassa
5103: don lääkäripalveluista asetuksella tarkemmin          31 päivään joulukuuta 1993 saakka.
5104: säädettävällä tavalla.
5105: 
5106: 
5107:                                             PERUSTELUT
5108: 1. Nykyinen tilanne             ja    ehdotetut       suutta, järjestettäväksi niiden käyttäjille mak-
5109:    muutokset                                          suttomina. Valtioneuvoston päätös muutetaan
5110:                                                       siten, että se on sopusoinnussa ehdotetun lain
5111: 1.1. Työterveyshuoltolaki ja sitä täydentävät         kanssa. Kokonaisvastuu palvelusten kustan-
5112:      säännökset                                       nuksista on ollut työnantajalla. Esitetyllä 100
5113:                                                       markan vuosimaksulla palvelujen käyttäjien
5114:     Työterveyshuoltolain 1 §:n mukaan työssä,         omavastuuta lisätään 50 miljoonalla mk:lla.
5115: jossa työnantaja on velvollinen noudattamaan             100 markan maksu esitetään perittäväksi
5116: työturvallisuuslakia (299/58), on työnantajan         kaikilta työterveyshuoltolain 3 §:n mukaisia
5117: sen lisäksi, mitä muualla on säädetty, kustan-        avosairaanhoidon lääkäripalveluja käyttäviltä.
5118: nuksellaan järjestettävä terveydenhuollon am-         Muutoin maksusta olisi voimassa, mitä vakuu-
5119: mattihenkilöitä ja palveluita hyväksikäyttäen         tetun sairausvakuutusmaksusta on säädetty.
5120: työterveyshuolto työstä johtuvien terveysvaaro-          100 markan vuosimaksu perittäisiin vuoden
5121: jen ehkäisemiseksi niin kuin työterveyshuolto-         1993 aikana annettavista palveluista siten kuin
5122: laissa säädetään. Työterveyshuollon lakisäätei-       asetuksella tarkemmin säädetään. Maksu suo-
5123: sistä palveluista säädetään työterveyshuoltolain      ritetaan lääninverovirastolle, joka ohjaisi mak-
5124: 2 §:ssä.                                              sun kansaneläkelaitokselle.
5125:     Työterveyshuoltolain 3 §:n mukaan työnan-            Sosiaali- ja terveysministeriö on 9.10.1992
5126: taja voi työterveyshuoltopalvelujen lisäksi jär-      asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on sel-
5127: jestää työntekijöille sairaanhoito- ja muita ter-     vittää työterveyshuollon maksu- ja korvausjär-
5128: veydenhuoltopalveluja.                                jestelmät ja tehdä tarvittavat esitykset, jotka
5129:     Työnantaja voi järjestää palvelut joko itse tai   voitaisiin saattaa voimaan 1.1.1994 lukien.
5130:  ostaa ne yksityiseltä lääkäriasemalta tai terve-
5131: yskeskukselta.
5132:     Työterveyshuoltopalvelujen korvaamisesta          1.2. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
5133: säädetään sairausvakuutuslaissa (364/63). Sai-             maksuista
5134:  rausvakuutuslain 29 a §:n nojalla annetussa val-
5135:  tioneuvoston päätöksessä (988/78) edellytetään          Lakia sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
5136:  työterveyshuoltolaissa tarkoitetut palvelut, joi-    maksuista on esitetty muutettavaksi siten, että
5137:  den järjestämiseen työnantajana ei ole velvolli-     terveyskeskuksen avosairaanhoidon lääkäripal-
5138: 321667N
5139: 2                                      1992 vp -    HE 325
5140: 
5141: veluista voidaan periä maksu. Työterveyshuol-       neuvoteltu työmarkkinajärjestöjen ja kuntien
5142: tolain 3 §:n mukaisten palvelujen piirissä olevat   keskusjärjestöjen kanssa.
5143: työntekijät voisivat valintansa mukaan maksaa
5144: maksun terveyskeskuksen palveluja pääasialli-
5145: sesti käyttäessään kunnalle tai työterveyshuol-     3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
5146: topalveluja pääasiallisesti käyttäessään läänin-       set
5147: verovirastolle. Maksut oikeuttaisivat käyttä-
5148: mään molempia rinnakkaisia palvelukanavia.            Valtioneuvoston 14 päivänä lokakuuta 1992
5149: Työterveyshuoltolain 3 §:n mukaisista avosai-       toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-
5150: raanhoidon lääkäripalveluista perittävän mak-       rantamiseksi tekemän periaatepäätöksen mu-
5151: sun perusteena on ollut kansalaisten tasa-          kaan palvelujen käyttäjien omavastuuta lisä-
5152: arvoinen kohtelu sosiaali- ja terveydenhuollon      tään 50 milj. markalla.
5153: yhteydessä. Esitetyllä tavalla maksu kohdistuu
5154: saman suuruisena myös työterveyshuoltolain
5155: 3 §:n mukaisia palveluja käyttäviin ja käsittelee
5156: kansalaisia tasa-arvoisesti.                        4. Voimaantulo
5157: 
5158:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
5159: 2. Asian valmistelu                                 nä tammikuuta 1993 ja se olisi voimassa 31
5160:                                                     päivään joulukuuta 1993 saakka.
5161:    Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis-
5162: teriössä virkatyönä ja sitä on käsitelty työter-      Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
5163: veyshuollon neuvottelukunnassa ja siitä on          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5164:                                        1992 vp -    HE 325                                         3
5165: 
5166:                                              Laki
5167: työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen vuosimaksusta
5168: 
5169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5170:                       1§                                                  3§
5171:                   Vuosimaksu                            Tarkemmat säännökset ja määräykset
5172:    Työterveyshuoltolain (743/78) 3 §:ssä tarkoi-       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
5173: tettujen työnantajan järjestämien avosairaan-       töönpanosta ja soveltamisesta annetaan asetuk-
5174: hoidon lääkäripalvelujen käyttäjäitä peritään       sella.
5175: 100 markan vuosimaksu kansaneläkelaitoksel-
5176: le. Maksua ei peritä jos työntekijä on maksanut
5177: terveyskeskuksen avosairaanhoidon lääkäripal-
5178: veluista perittävän vuosimaksun.
5179:    Muutoin maksusta on voimassa, mitä vakuu-
5180: tetun sairausvakuutusmaksusta on säädetty.                                4§
5181:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
5182:                      2§                             kuuta 1993 ja se on voimassa 31 päivään
5183:                                                     joulukuuta 1993 saakka.
5184:              Maksun suorittaminen
5185:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
5186:   Maksu suoritetaan lääninverovirastolle, joka      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
5187: välittää maksut kansaneläkelaitokselle.             menpiteisiin.
5188: 
5189:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
5190: 
5191: 
5192:                                       Tasavallan Presidentti
5193:                                       MAUNO KOIVISTO
5194: 
5195: 
5196: 
5197: 
5198:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
5199:                                            1992 vp -   HE 326
5200: 
5201: 
5202: 
5203: 
5204:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotiuttamisrahalain ku-
5205:                                      moamisesta
5206: 
5207: 
5208: 
5209: 
5210:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5211:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kotiut-            Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
5212: tamisrahalaki. Kotiutettavalle asevelvolliselle ei     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
5213: enää suoritettaisi valtion varoista kotiuttamis-       sen yhteydessä. Muutos on tarkoitettu tule-
5214: rahaa.                                                 maan voimaan vuoden 1993 alusta.
5215: 
5216: 
5217: 
5218: 
5219:                                              PERUSTELUT
5220: 1. Nykyinen tilanne             ja     ehdotetut       misrahan määrä, joka oli 150 markkaa,oli
5221:    muutokset                                           mitoitettu tämän tavoitteen mukaisesti. Valti-
5222:                                                        ontaloudellisista syistä kotiuttamisrahaa ei ole
5223:    Kotiuttamisrahaa maksetaan kotiuttamisra-           kuitenkaan vuosien mittaan korotettu alkupe-
5224: halain (910/77) nojalla kaikille aseellisesta ja       räistä tavoitetta vastaavasti. Kotiuttamisraha
5225: aseettomasta palveluksesta sekä siviilipalveluk-       on siten menettänyt huomattavan osan yhteis-
5226: sesta kotiutettaville asevelvollisille. Lisäksi ko-    kunnallisesta merkityksestään eikä sitä voida
5227: tiuttamisrahaa maksetaan terveydellisistä syistä       enää pitää tarkoituksenmukaisena sosiaalietuu-
5228: palveluksensa keskeyttämään joutuneille. Koti-         tena. Valtioneuvoston 14 lokakuuta 1992 toi-
5229: uttaruisrahan määrä on ollut vuoden 1986               menpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-
5230: alusta 300 markkaa. Kotiuttamisraha, joka on           rantamiseksi tekemän periaatepäätöksen mu-
5231: luonteeltaan kertaluonteinen avustus, makse-           kaisesti ehdotetaan edellä mainituin perustein,
5232: taan valtion varoista.                                 että kotiuttamisrahan maksamisesta luovuttai-
5233:    Kotiuttamisrahaa on suoritettu heinäkuusta          siin 1 päivästä tammikuuta 1993 lukien. Koti-
5234: 1971. Aluksi rahaa maksettiin tarveharkinnan           uttaruisraha suoritettaisiin siten vielä sellaisille
5235: perusteella, mutta vuoden 1978 alusta lukien           asevelvollisille, joiden kotiuttaminen tapahtuu
5236: sitä on maksettu kaikille palveluksesta kotiu-         viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1992.
5237: tettaville. Kotiuttamisrahan suorittamisesta an-
5238: netun asetuksen (1 091/77) mukaan kotiuttaruis-        2. Esityksen taloudelliset
5239: raha suoritetaan siten, että se on kotiutettavan          vaikutukset
5240: asevelvollisen käytettävissä ensimmäisenä koti-
5241: uttaruispäivää seuraavana pankkien aukiolo-               Vuonna 1993 arvioidaan kotiutettavia ase-
5242: päivänä. Käytännössä kotiuttamisraha on                velvollisia olevan noin 34 000. Kotiuttamisra-
5243: maksettu Postipankin välityksellä kotiutettavan        hajärjestelmästä luopuminen merkitsisi vuonna
5244: pankkitilille tai postiosoituksena.                    1993 siten 10,2 miljoonan markan säästöä
5245:    Hallituksen esitykseen vuoden 1971 kotiutta-        valtion menoihin. Vastaavaa suuruusluokkaa
5246: misrahalaiksi (185/71) sisältyi tavoite, jonka         oleva vuosittainen säästö syntyisi siten myös
5247: mukaan kotiuttamisrahan tulisi riittää kotiutet-       tulevina vuosina. Kotiuttamisrahan lakkautta-
5248: tavan elatukseen noin kahden viikon ajalle             misen arvioidaan kuitenkin aiheuttavan jossa-
5249: kotiuttamisen jälkeen. Vuoden 1971 kotiutta-           kin määrin toimeentulotukimenojen kasvua.
5250: 321641K
5251: 2                                    1992 vp -    HE 326
5252: 
5253: 3. Säätämisjärjestys                                 Kotiuttamisraha on kertasuoritus, eikä se
5254:                                                   siten hallituksen käsityksen mukaan kuulu val-
5255:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin      tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-
5256: mukaan lakiehdotus, joka heikentää toimeen-       koitettuun toimeentulon lakisääteiseen perus-
5257: tulon lakisääteistä perusturvaa voidaan jättää    turvaan.
5258: lepäämään.
5259:    Valtiopäiväjärjestyksen muuttamista koske-
5260: van hallituksen esityksen (HE 234/1991 vp)        4. Voimaantulo
5261: yksityiskohtaisten perustelujen mukaan toi-
5262: meentulon perusturvalla tarkoitetaan vain           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
5263: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-    nä tammikuuta 1993.
5264: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa
5265: sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yk-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5266: silön toimeentulolle välttämätön elintaso.        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5267: 
5268: 
5269: 
5270: 
5271:                                             Laki
5272:                                kotiuttamisrabalain kumoamisesta
5273: 
5274:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5275:                     1§                              Kotiuttamisraha maksetaan kuitenkin ase-
5276:   Täten kumotaan 8 päivänä joulukuuta 1977        velvolliselle, jonka kotiuttamispäivä on viimeis-
5277: annettu kotiuttamisrahalaki (910/77) siihen       tään 31 päivä joulukuuta 1992.
5278: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
5279:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
5280:                     2§                            menpiteisiin.
5281:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
5282: kuuta 199 .
5283: 
5284:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
5285: 
5286: 
5287:                                      Tasavallan Presidentti
5288:                                     MAUNO KOIVISTO
5289: 
5290: 
5291: 
5292: 
5293:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
5294:                                        1992 vp -    HE 327
5295: 
5296: 
5297: 
5298: 
5299:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaalihuoltolain väliai-
5300:                                  kaisesta muuttamisesta
5301: 
5302: 
5303: 
5304: 
5305:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5306: 
5307:    Esityksessä ehdotetaan sosiaalihuoltolakiin      ajaksi kansaneläkelaitokselle. Tehtävien siirros-
5308: lisättäväksi väliaikaisesti säännökset toimeen-     ta sopisivat tarkemmin kunta ja kansaneläke-
5309: tulotukitehtävien siirtoa koskevasta kokeilusta.    laitos. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
5310: Tarkoitus on, että eräissä kunnissa osa toi-        mahdollisimman pian vuoden 1993 alussa ja
5311: meentulotuen myöntämistä ja takaisinperintää        olemaan voimassa 31 päivään joulukuuta 1994.
5312: koskevista tehtävistä voitaisiin siirtää määrä-
5313: 
5314: 
5315: 
5316: 
5317:                                       YLEISPERUSTELUT
5318: 
5319: 1. Nykyinen tilanne                                 tyytymättömällä on oikeus saada asia kyseisen
5320:                                                     toimielimen käsiteltäväksi.
5321:    Toimeentulotuki on viimesijainen toimeentu-         Toimeentulotuen myöntämisestä aiheutuvat
5322: loturvan muoto, jota koskevat säännökset si-        menot kuuluvat vuoden 1993 alusta uudistetun
5323: sältyvät sosiaalihuoltolakiin (71 0/82). Valtio-    sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
5324: neuvosto on sosiaalihuoltolain nojalla vahvis-      valtionosuudesta annetun lain (733/92) mukai-
5325: tanut yleiset perusteet, joiden mukaan toimeen-     sen valtionosuusjärjestelmän piiriin.
5326: tulotuki määrätään. Tuen suuruus määrätään
5327: toimeentulotukeen oikeuttavien menojen sekä
5328: käytettävissä olevien tulojen ja varojen erotuk-    2. Esityksen tavoitteet ja sisältö
5329: sen perusteella. Toimeentulotukeen oikeutta-
5330: viin menoihin kuuluvat perusosaan luettavat            Pääministeri Esko Ahon hallitusohjelmassa
5331: menot sekä tarpeellisen suuruisina huomioon         on todettu, että perustoimeentulojärjestelmiä
5332: otettavat muut menot. Toimeentulotukea              yksinkertaistetaan ja selvitetään etuuksien
5333: myönnettiin vuonna 1991 arviolta 400 000 hen-       maksatuksen siirtäminen niin sanotun yhden
5334: kilölle ja sen kustannukset olivat noin 1,5         luukun periaatteen mukaisesti kansaneläkelai-
5335: miljardia markkaa.                                  tokselle. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
5336:    Kunnan on sosiaalihuoltoon kuuluvana teh-        tyksen yleisperusteluissa on todettu, että sosi-
5337: tävänä huolehdittava toimeentulotuen antami-        aaliturvahallinnon yksinkertaistamiseksi, palve-
5338: sesta kunnassa oleskelevalle henkilölle. Näistä     lujen saatavuuden parantamiseksi ja kansalais-
5339: toimeenpanotehtävistä huolehtii vuoden 1993         ten oikeusturvan varmistamiseksi lasten koti-
5340: alusta voimaan tulevien säännösten mukaan           hoidon tuen, lapsilisien, äitiysavustusten, opin-
5341: kunnassa sen määräämä monijäseninen toimie-         totuen,      asumistuen,        sotilasavustusten,
5342: lin, esimerkiksi sosiaalilautakunta. Toimielimen    elatustuen ja soveltuvin osin toimeentulotuen
5343: päätösvaltaa voidaan johtosäännöllä siirtää,        maksatus ja toimeenpano valmistellaan siirret-
5344:  kuten nykyisinkin, toimielimen alaisille viran-    täväksi kansaneläkelaitokselle.
5345:  haltijoille. Käytännössä viranhaltijat tekevät        Toimeentuloturvajärjestelmä on hajanainen
5346:  nykyisin miltei kaikki toimeentulotukipäätök-      ja eri etuuksien vähimmäistasot poikkeavat
5347:  set. Viranhaltijan tekemään päätökseen ei saa      toisistaan. Etenkin työttömyys- ja sairaustur-
5348:  valittamalla hakea muutosta, mutta päätökseen      van vähimmäispäivärahan saaja saattaa joutua
5349: 321554Q
5350: 2                                       1992 vp -    HE 327
5351: 
5352: etuuden riittämättömyyden vuoksi hakemaan               Sosiaali- ja terveysministeriön 15 palVana
5353: toimeentulotukea sosiaalitoimistosta. Toimeen-       tammikuuta 1992 asettama tehtäviensiirtotoi-
5354: tulotuen tarvetta esiintyy myös tilanteissa, jois-   mikunta on kysynyt kuntien ja kansaneläkelai-
5355: sa päätös ensisijaisen sosiaaliturvan myöntämi-      tosten paikallistoimistojen kiinnostusta osallis-
5356: sestä viivästyy.                                     tua toimeentulotukea koskevaan kokeiluun.
5357:    Esityksessä ehdotetaan järjestettäväksi ko-       Yhteensä 16 kunnassa molemmat tahot ilmoit-
5358: keilu, jossa henkilö voisi kansaneläkelaitoksen      tivat halukkuudestaan ja kokeilun valmistelu
5359: paikallistoimistossa asioidessaan hakea samalla      on aloitettu. Marraskuussa 1992 kahdeksassa
5360: käynnillä toimeentulotukea ja jossa kansanelä-       kunnassa on meneillään kokeilu viranomaisten
5361: kelaitos tällöin voisi kunnan kanssa sovitussa       yhteistyöstä Lappeenrannan toimintamallin
5362: laajuudessa päättää toimeentulotuen myöntä-          mukaisesti. Lakiehdotus on valmisteltu tehtä-
5363: misestä ja mahdollisesta takaisin perinnästä.        viensiirtotoimikunnassa, jossa ovat edustettui-
5364: Samalla säädettäisiin kunnalle ja kansaneläke-       na muun muassa sosiaali- ja terveysministeriö,
5365: laitokselle oikeus saada toisiltaan tietoja toi-     kuntien keskusjärjestöt ja kansaneläkelaitos.
5366: meentulotukea koskevista päätöksistä siinä
5367: määrin kuin se tehtävien hoidon kannalta on
5368: tarpeen. Kokeilu toteutettaisiin noin 20 kun-        4. Esityksen organisatoriset ja ta-
5369: nassa. Kokeilun tavoitteena on palvelun paran-          loudelliset vaikutukset
5370: taminen siten, että tarve asioida perusturvan
5371: saamiseksi useammassa viranomaisessa väheni-            Kunta vastaa myös kokeilun aikana toi-
5372: si. Tavoitteena on myös mahdollistaa kunnan          meentulotuen kustannuksista. Kunnalle suori-
5373: työvoiman nykyistä järkevämpi käyttö. Toi-           tetaan vuosittain sosiaali- ja terveydenhuollon
5374: meentulotukihakemusten käsittelystä vapautui-        valtionosuus, joka vuodesta 1993 lukien mää-
5375: si voimavaroja niiden henkilöiden tai perheiden      räytyy laskennallisten perusteiden mukaisesti.
5376: tukemiseen, jotka tarvitsevat sosiaalityötä.         Kansaneläkelaitos vastaa ehdotetun kokeilun
5377:    Vain kokeiluin voidaan selvittää, miltä osin      toimeenpanosta sille aiheutuvista toimintame-
5378: toimeentulotuen myöntäminen soveltuu siirret-        noista, mutta ei osallistu varsinaiseen toimeen-
5379: täväksi kansaneläkelaitokselle. Kokeilun tulok-      tulotuen rahoitukseen. Kokeilusta ei aiheudu
5380: sena saadaan myös tiedot tehtävien siirron           välittömiä lisäkustannuksia valtiolle.
5381: vaikutuksista toimeentulotuen hakijamääriin ja
5382: kustannuksiin.                                          Tutkimukset osoittavat, että monet toimeen-
5383:    Kokeilun täsmällinen laajuus kussakin ko-         tulotukeen oikeutetut henkilöt tai perheet eivät
5384: keilukunnassa määräytyisi kunnan ja kansan-          hae etuutta. Koska toimeentulotuen hakemisen
5385: eläkelaitoksen välisellä sopimuksella. Lähtö-        kynnys saattaa olla kansaneläkelaitoksella al-
5386: kohta on, että kokeilussa kansaneläkelaitoksen       haisempi kuin sosiaalitoimistossa, kokeilu lisää
5387: toimihenkilöt myöntäisivät toimeentulotukea          todennäköisesti jossain määrin tuen hakijoiden
5388: perusosan lisäksi esimerkiksi asumis- ja tervey-     määrää ja kuntien kustannuksia kokeilupaik-
5389: denhuoltomenoihin. Silloin, kun toimeentulo-         kakunnilla. Kokeilu on tarkoitus toteuttaa
5390: tuen myöntäminen vaatii erityistä harkintaa tai      noin 20 kunnassa ja niissäkin vain osa toimeen-
5391: kun siihen liittyy sosiaalityön tarvetta, toimeen-   tulotuesta myönnettäisiin kansaneläkelaitoksen
5392: tulotuen myöntäisi edelleen kunta.                   kautta.
5393:                                                         Niin kauan kuin työttömyystilanne on vai-
5394:                                                      kea, toimeentulotukimenot todennäköisesti
5395: 3. Asian valmistelu                                  kasvavat koko maassa ja myös kokeilukunnissa
5396:                                                      tuen myöntämismenettelystä riippumatta.
5397:   Lappeenrannassa kokeiltiin vuoden 1990                Tehtävien siirto myös vähentää menoja, jos
5398: maaliskuun alusta vuoden 1991 helmikuun              toimeentulotuen takaisinperintä kansaneläke-
5399: loppuun toimeentulotukiasioiden käsittelyä si-       laitoksen maksamista etuuksista tehostuu. Li-
5400: ten, että sosiaali- ja terveysviraston työntekijä    säksi jos kokeilun tuloksena sosiaalityön voi-
5401: myönsi tarvittaessa toimeentulotukea kansan-         mavarat saadaan tehokkaampaan käyttöön,
5402: eläkelaitoksen tiloissa. Maaliskuusta 1991 alka-     voidaan sosiaalityön avulla vähentää asiakkai-
5403: en kokeiltu toimintamalli vakiinnutettiin Lap-       den toimeentulotuen tarvetta ja laitoshuollon
5404: peenrannassa.                                        kustannuksia.
5405:                                         1992 vp -   HE 327                                          3
5406: 
5407:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5408: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        puolien on tarpeen sopia seurantatietojen vaih-
5409:                                                     dosta kokeilun kuluessa ja sen päätyttyä.
5410: 3 a luku. Toimeentulotukitehtävien siirtoa kos-        38 c §. Pykälässä säädetään kunnan ja kan-
5411:           keva kokeilu                              saneläkelaitoksen oikeudesta saada toiselta
5412:                                                     osapuolelta tietoja toimeentulotukea koskevista
5413:    Yleistä. Kokeilua koskevat säännökset ehdo-      päätöksistä siinä laajuudessa kuin se on tehtä-
5414: tetaan otettavaksi sosiaalihuoltolakiin väliai-     vien hoidon kannalta tarpeen. Tietojen saami-
5415: kaisesti lisättävään 3 a lukuun.                    nen on tärkeää, jotta toimeentulotukihakemuk-
5416:    38 a §. Pykälän 1 momentissa on kokeilua         set voidaan käsitellä kansaneläkelaitoksen pai-
5417: koskeva yleissäännös.                               kallistoimistossa ja kunnassa mahdollisimman
5418:    Pykälän 2 momentin säännöksellä annetaan         tehokkaasti ja joutuisasti. Tietojen avulla on
5419: kokeiluun Osallistuvalle kunnalle ja kansanelä-     myös voitava estää kokeilun väärinkäyttö, esi-
5420: kelaitokselle oikeus sopia siitä, että kansanelä-   merkiksi kaksinkertaisen toimeentulotuen ha-
5421: kelaitos määräajan huolehtii osasta kunnalle        keminen eri viranomaisilta.
5422: kuuluvista toimeentulotuen antamista koske-            Säännöksen nojalla kunta ja kansaneläkelai-
5423: vista tehtävistä. Tuen antamisella tarkoitetaan     tos voivat sopia tietojen saamisesta teknisen
5424: toimeentulotuen myöntämistä ja takaisinperin-       käyttöyhteyden avulla tai muulla tavoin, esi-
5425: tää. Tarkoitus on, että sopimuksen perusteella      merkiksi puhelimitse. Tietojen saaminen rajat-
5426: kansaneläkelaitokselle syntyy kunnan kanssa         tai~i~n t<:>imeentulotuen myöntämistä ja ta-
5427: rinnakkainen toimivalta rajattujen toimeentu-       katsmpenntää koskeviin päätöksiin. Kansan-
5428: lotukea koskevien tehtävien hoitamiseen.            eläkelaitoksen toimihenkilö tarvitsee toimeen-
5429:    38 b §. Pykälässä säädetään kunnan ja kan-       tulotuesta päättäessään tietoa kunnan tekemis-
5430: saneläkelaitoksen välisen sopimuksen vähim-         tä toimeentulotukipäätöksistä sen sisältämine
5431: mäissisällöstä. Sopimuksen keskeisin kohta on       perust~luiJ?-ee~ ~e~ä tulo-, omaisuus-, säästö- ja
5432: se, missä laajuudessa ja miten pitkäksi ajaksi      menotletoJa, JOihm päätös perustuu. Esimerkik-
5433: toimeentulotuen myöntämistä ja takaisin peri-       si sosiaalitoimiston muun asian yhteydessä
5434: mistä koskevia asioita siirretään. Siirto voisi     keräämiä tietoja tai toimeentulotukiasiassa syn-
5435: koskea esimerkiksi tiettyjä asiakasryhmiä tai       tyneitä muistiinpanoja ei voitaisi antaa kansan-
5436: tiettyjen menojen perusteella maksettavaa tu-       eläkelait?kselle. Koska toimeentulotuki on per-
5437: kea. Kokeilu voitaisiin rajata myös tietylle        hekohtamen etuus, kansaneläkelaitoksen tulee
5438: kunnan osa-alueelle. Kokeilun kesto olisi enin-     saada tiedot myös perheenjäseniä koskevista
5439: tään lain väliaikaisen muutoksen voimassaolo-       päätöksistä.
5440: aika.                                                  Osa toimeentulotuesta päättämiseen tarvitta-
5441:    Sopimuksessa tulee sopia järjestelystä tiedot-   vista tulotiedoista sisältyy kansaneläkelaitoksen
5442: tamisesta kunnan asukkaille ja kansaneläkelai-      rekistereihin. Tämän vuoksi ehdotetaan että
5443: toksen palveluksessa olevien koulutuksesta toi-     kansaneläkelaitos voisi toimeentulotukia;ioissa
5444: meentulotukea koskevissa asioissa. Näiden so-       käyttää tarvittavassa laajuudessa myös muita
5445: pimusmääräysten tarkoitus on varmistaa asiak-       etuuksia koskevia rekistereitään. Tietoja käy-
5446: kaiden oikeusturvaa kokeilun yhteydessä.            tettäessä olisi varmistettava, että ne täyttävät
5447:                                                     henkilörekisterilain 9 §:ssä säädetyn virheettö-
5448:    Sopimuksessa tulee olla määräykset kunnan        myysvaatimuksen. Tietojen käyttöoikeutta ra-
5449: ja     kansaneläkelaitoksen      toimeentulotuen    jaisi lisäksi sosiaalihuoltolain 56 §:n 1 momen-
5450: myöntämistä ja takaisin perimistä koskevien         tissa säädetty rajaus, mitä tietoja sosiaalihuol-
5451: tietojen käytöstä kokeilun aikana. Käytöstä         lon viranomaisille tulisi antaa.
5452: yoidaan sopia vain henkilörekisterilain (471187)
5453: Ja ehdotetun 38 c §:n asettamissa rajoissa.            Pykälän 4 momentin säännös olisi poikkeus
5454:                                                     henkilörekisterilain     käyttötarkoitussidonnai-
5455:    Kunta siirtää kansaneläkelaitokselle sopi-       suuden periaatteesta sekä Euroopan Neuvoston
5456: muksessa määritellyllä tavalla yleensä etukä-       tietosuojasopimuksesta, joka on tullut voimaan
5457: teen toimeentulotuen maksamiseen tarvittavat        lailla (2~9/92) ja asetuksella (270/92). Sopimuk-
5458: varat.                                              sesta pOikkeuksen säätäminen on tässä tapauk-
5459:    Kokeilun vaikutusten arvioimiseksi sopimus-      sessa mahdollista henkilöiden oikeuksien tur-
5460: 4                                      1992 vp -    HE 327
5461: 
5462: vaamiseksi ja laajassa merkityksessä valtion            38 e §. Kansaneläkelaitos ei voi laskuttaa
5463: rahatalouden edun suojaamiseksi.                    kuntaa kokeilun toimintamenoista. Kansanelä-
5464:    38 d §. Kansaneläkelaitoksen asiakasta toi-      kelaitoksen henkilöstö-, tietojenkäsittely- ja
5465: meentulotukiasiassa koskisivat soveltuvin osin      muut kokeilusta aiheutuvat toimintamenot lue-
5466: samanlaiset toimintaperiaatteet ja menettely-       taan laitoksen omiksi menoiksi.
5467: säännöt kuin yleensä sosiaalihuollossa. Asia-           38 f§. Pykälän mukaan sosiaali- ja terveys-
5468: kaspalvelun toimintaperiaatteet on säännelty        ministeriö hyväksyy ilmoittautumisien perus-
5469: lain 39 §:ssä. Asiakasta koskisi tietojenantovel-   teella kokeiluun osallistuvat kunnat. Tarkoitus
5470: vollisuus, josta säädetään lain 40 §:ssä.           on, että tehtäviensiirtotoimikunnan kyselyssä
5471:    Muutosta kansaneläkelaitoksen tekemään           kokeiluun ilmoittautuneilla 16 kunnalla on
5472: toimeentulotukipäätökseen haettaisiin ikään         mahdollisuus osallistua kokeiluun. Kansanelä-
5473: kuin päätöksen olisi tehnyt kunnan toimieli-        kelaitoksen osallistumisesta kokeiluun päätet-
5474: men alainen viranhaltija.                           täisiin sen omien menettelysääntöjen mukaises-
5475:    Toimeentulotukitehtävien hoito edellyttää,       ti.
5476: että kansaneläkelaitoksella on kokeilun aikana          Sosiaali- ja terveysministeriön on tarkoitus
5477: vastaava mahdollisuus saada tietoja päätöksen-      antaa kunnille ohjeita tehtävien siirron seuran-
5478: teon perustaksi kuin sosiaalihuollon viranomai-     nasta, jotta seurantatietojen perusteella voitai-
5479: silla toimeentulotukea myöntäessään. Tämän          siin arvioida pysyvien, koko maata koskevien
5480: vuoksi sosiaalihuoltolain 56 §:ssä eri tahoille     muutosten tarkoituksenmukaisuutta.
5481: säädetty velvollisuus antaa sosiaalihuollon vi-
5482: ranomaisille tietoja koskisi tietojen antamista
5483: myös kansaneläkelaitokselle. Tietojenantovel-
5484: vollisuutta ehdotetaan kuitenkin tässä yhtey-       2. Voimaantulo
5485: dessä tarkennettavaksi siten, että annettavien
5486: tietojen ja selvitysten tulee olla tarpeen toi-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
5487: meentulotuesta päättämiseksi.                       lisimman pian vuoden 1993 alussa. Laki olisi
5488:    Vastaavasti sosiaalihuoltolain 57 §:ssä sää-     voimassa väliaikaisesti 31 päivään joulukuuta
5489: detty sosiaalihuollon henkilöstöä koskeva sa-       1994 saakka.
5490: lassapitovelvollisuus koskisi kansaneläkelaitok-
5491: sen palveluksessa olevia ja muita sen tehtäviä        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5492: suorittavia.                                        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5493:                                         1992 vp -   HE 327                                         5
5494: 
5495:                                               Laki
5496:                            sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta
5497: 
5498:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5499:    lisätään väliaikaisesti 17 päivänä syyskuuta 1982 annettuun sosiaalihuoltolakiin (71 0/82) uusi
5500: 3 a luku seuraavasti:
5501:                    3 a luku                         laitoksen tulee luovuttaa toimeentulotukea kos-
5502:    Toimeentulotukitehtävien siirtoa koskeva         kevia päätöksiä sisältävät tekniset tallenteet
5503:                    kokeilu                          kunnalle.
5504:                                                        Edellyttäen, että tietojen säädetystä salassa-
5505:                       38 a§                         pidosta ja suojauksesta huolehditaan, edellä 1
5506:    Kunnissa voidaan kokeilla toimeentulotuki-       ja 2 momentissa tarkoitetut tiedot voidaan
5507: tehtävien siirtoa kunnan viranomaisilta kan-        antaa teknisen käyttöyhteyden avulla.
5508: saneläkelaitokselle siten kuin tässä luvussa sää-      Siitä poiketen, mitä henkilörekisterilain
5509: detään.                                             (471187) 16 §:ssä on säädetty, kansaneläkelaitos
5510:    Kokeilun järjestämiseksi kokeiluun osallistu-    voi käyttää toimeentulotukea koskevia päätök-
5511: va kunta ja kansaneläkelaitos voivat sopia siitä,   siä tehdessään tuen antamista varten tarvittavia
5512: että kansaneläkelaitos määräajan huolehtii          tietoja hakijan ja hänen perheensä taloudelli-
5513: osasta kunnalle lain mukaan kuuluvista toi-         sesta asemasta. Tietoja käytettäessä on varmis-
5514: meentulotuen antamista koskevista tehtävistä.       tettava niiden virheettömyys. Tietoja voidaan
5515:                                                     käyttää vain siinä laajuudessa kuin niitä 56 §:n
5516:                      38 b §                         1 momentin nojalla tulisi antaa sosiaalihuollon
5517:    Kunnan ja kansaneläkelaitoksen välisessä         viranomaisille.
5518: sopimuksessa tulee sopia ainakin:
5519:    1) missä laajuudessa ja minä aikana kansan-                            38 d §
5520: eläkelaitos voi tehdä päätöksiä toimeentulotu-         Toimeentulotuen antamista kansaneläkelai-
5521: en myöntämisestä ja takaisin perimisestä;           toksessa käsiteltäessä:
5522:   2) miten asiakkaille kunnassa tiedotetaan            1) kansaneläkelaitoksen asiakasta ja hänen
5523: toimeentulotukea koskevien tehtävien järjeste-      holhoojaansa koskee vastaavasti, mitä 39 ja
5524: lystä;                                              40 §:ssä säädetään sosiaalihuollon asiakkaasta
5525:    3) miten kansaneläkelaitoksen palveluksessa      ja hänen holhoojastaan;
5526: olevia henkilöitä ohjataan toimeentulotukea            2) muutoksenhausta kansaneläkelaitoksen
5527: koskevissa tehtävissä;                              sopimuksen perusteella tekemään päätökseen
5528:    4) miten toimeentulotuen myöntämistä ja          on voimassa, mitä 45 §:ssä säädetään muutok-
5529: takaisin perimistä koskevien tietojen käyttö        senhausta sosiaalilautakunnan alaisen viranhal-
5530: kokeilun aikana järjestetään sopimuspuolten         tijan päätöksestä;
5531: kesken loukkaamatta asiakkaiden tietosuojaa;           3) kansaneläkelaitokseen sovelletaan tietoja
5532:    5) miten toimeentulotuen maksamiseen tar-        ja selvityksiä annettaessa, mitä 56 §:n 1 momen-
5533: vittavat varat osoitetaan kansaneläkelaitoksen      tissa säädetään sosiaalihuollon viranomaisista,
5534: käyttöön; sekä                                      edellyttäen, että tiedot ja selvitykset ovat tar-
5535:    6) miten kokeilun seuranta järjestetään.         peen toimeentulotuesta päättämiseksi; sekä
5536:                                                        4) 57 §:ssä säädetty salassapitovelvollisuus
5537:                       38 c §                        koskee vastaavasti kansaneläkelaitoksen palve-
5538:    Salassapitovelvollisuuden estämättä kunnalla     luksessa olevia ja muita sen tehtäviä suoritta-
5539: on oikeus toimeentulotuen antamista varten          via.
5540: saada tiedot kansaneläkelaitoksen tekemistä
5541: toimeentulotukea koskevista päätöksistä.                               38 e §
5542:    Salassapitovelvollisuuden estämättä kansan-         Kokeilun toimeenpanosta kansaneläkelaitok-
5543: eläkelaitoksella on oikeus toimeentulotuen an-      selle aiheutuvat toimintamenot luetaan sen
5544: tamista varten saada kunnalta tarpeelliset tie-     omiksi menoiksi.
5545: dot toimeentulotuen hakijaa ja hänen perhet-
5546: tään koskevista toimeentulotukea koskevista                             38 f§
5547: päätöksistä. Kokeilun päätyttyä kansaneläke-          Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyy il-
5548: 6                                     1992 vp -    HE 327
5549: 
5550: moittautumisen perusteella kokeiluun osallistu-             kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään
5551: vat kunnat.                                        joulukuuta 1994.
5552:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvit-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
5553: taessa kunnille ohjeita kokeilun seurannasta.      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
5554:                                                    menpiteisiin.
5555:     Tämä laki   tulee   voimaan        päivänä
5556: 
5557:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
5558: 
5559: 
5560:                                      Tasavallan Presidentti
5561:                                      MAUNO KOIVISTO
5562: 
5563: 
5564: 
5565: 
5566:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
5567:                                        1992 vp -    HE 328
5568: 
5569: 
5570: 
5571: 
5572:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsuojeluhallinnoksi ja
5573:                                  eräiksi siihen liittyviksi Iaeiksi
5574: 
5575: 
5576: 
5577: 
5578:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
5579: 
5580:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        työsuojelupiirien toiroistoille tulosohjauksen
5581: työsuojeluhallinnosta. Työsuojeluhallitus hal-      periaatteiden mukaisesti. Työministeriö ohjaa
5582: linnollisena keskusvirastona lakkautetaan ja        suoraan työsuojelupiirien työsuojelutoimistoja
5583: sen hoitamat tehtävät siirretään pääosin työmi-     asettamalla niille neuvotteluihin perustuvat tu-
5584: nisteriöön ja työsuojelupiirien toimistoihin.       lostavoitteet.
5585: Työsuojeluhallituksen virat ja työsuhteiset toi-.      Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi 11 muuta
5586: met lakkautetaan ja vastaavat virat ja toimet       lakia.
5587: perustetaan työministeriöön ja työsuojelupiiri-        Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
5588: en toimistoihin. Työministeriöön perustetaan        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
5589: uusi osasto, jolle työsuojeluhallituksesta kes-     sen yhteydessä.
5590: kushallintoon jäävät tehtävät pääosin kuuluisi-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
5591: vat. Keskushallinnosta siirretään päätösvaltaa      päivänä maaliskuuta 1993.
5592: 
5593: 
5594: 
5595: 
5596: 321666M
5597: 2                                                   1992 vp -        HE 328
5598: 
5599: 
5600: 
5601: 
5602:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
5603: 
5604:                                                               Sivu                                                                                         Sivu
5605:    YLEISPERUSTELUT.. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . .                                      8
5606: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ........ .               3   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
5607:    1.1. Tavoitteet ............................ .               3
5608:                                                                          LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9
5609:    1.2. Keinot ............................... .                3
5610: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ........ .              4    1. Laki työsuojeluhallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        9
5611:    2.1. Nykyinen tilanne ..................... .                4    2. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutokseuha-
5612:         2.1.1. Lainsäädäntö ................... .               4        usta työsuojeluasioissa annetun lain muuttami-
5613:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .             4        sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10
5614:         2.2.1. Valmisteluelimet ................ .              4
5615:                                                                      3. Laki työaikalain 20 a §:n muuttamisesta . . . . .                                    II
5616:         2.2.2. Lausunnon antajat .............. .               5
5617:         2.2.3. Esityksen organisatoriset vaikutuk-                   4. L~ki kau_ppaliikkeide~ ja toimistojen työaika
5618:                set ja henkilöstövaikutukset ..... .             5        lam 12 b §:n muuttamiSesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                        12
5619:         2.2.4. Esityksen taloudelliset vaikutukset .            5    5. Laki työneuvostosta ja työsuojelun poikkeus-
5620:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                           6        luvista annetun lain 9 §:n muuttamisesta . . . . .                                  12
5621: 1. Lakiehdotusten perustelut .................. .               6    6. Laki tapaturmavakuutuslain 64 §:n muuttami-
5622:    1.1. Laki työsuojeluhallinnosta ............ .               6        sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13
5623:    1.2. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutok-                      7. Laki metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnos-
5624:          senhausta työsuojeluasioissa .......... .              6        ta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta . . .                                     13
5625:    1.3. Työaikalaki ......................... .                  7
5626:    1.4. Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-                     8. Laki työehtosopimuslain 2 §:n muuttamisesta .                                        13
5627:          laki ................................. .                7   9. Laki kunnallisen virkaehtosopimuslain 28 §:n
5628:    1.5. Laki työneuvostosta ja työsuojelun poik-
5629:          keusluvista .......................... .                7
5630:                                                                          muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
5631:    1.6. Tapaturmavakuutuslaki .............. .                   7   10. Laki evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtoso-
5632:    1.7. Laki metsä- ja uittotyöntekijäin yhteis-                         pimuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta                                        14
5633:          asunnosta ........................... .                 8   11. Laki merityöaikalain 20 §:n muuttamisesta . . .                                     14
5634:    1.8. Työehtosopimuslaki .................. .                  8
5635:    1.9. Kunnallinen virkaehtosopimuslaki .... .                  8   12. Laki merimiesten vuosilomalain 30 §:n muutta-
5636:    1.10. Laki evankelis-luterilaisen kirkon virka-                       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15
5637:          ehto sopimuksista .................... .                8       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
5638:    1.11. Merityöaikalaki ...................... .                8
5639:    1.12. Merimiesten vuosilomalaki ........... .                 8   Rinnakkaistekstit . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .             16
5640:                                          1992 vp -    HE 328                                        3
5641: 
5642: 
5643: 
5644: 
5645:                                         YLEISPERUSTELUT
5646: 1. Esityksen yhteiskunnallinen mer-                   jen laadun kehittämisen ohella. Keskitetystä
5647:    kitys                                              normi- ja budjettiohjauksesta siirrytään tulos-
5648:                                                       tavoitteiden avulla tapahtuvaan ohjaukseen.
5649: 1.1. Tavoitteet                                       Tulosohjauksessa siirretään vastuu "etulinjalle"
5650:                                                       palvelujen tehokkaasta ja asiakastahojen oikeu-
5651:    Työsuojeluhallinnon organisaatioon ja ohja-        tetut odotukset ja vaatimukset huomioivasta
5652: usjärjestelmään kohdistuu paineita sekä työelä-       tuottamisesta.
5653: män kehittämisen että yleisen hallintorakenteen          Pääministeri Esko Ahon hallituksen ohjel-
5654: uudistamisen näkökulmista.                            massa asetetaan tavoitteeksi keskushallinnon
5655:    Työelämän muutokset ovat synnyttäneet tar-         supistaminen muun muassa muuttamalla toi-
5656: peen uudenlaiseen työotteeseen työsuojeluhal-         minnallisia keskusvirastoja liikelaitoksiksi ja
5657: linnossa. Työskentelyotteen uudistustyössä on         Iakkauttamalla hallinnollisia keskusvirastoja.
5658: kohdistettu erityistä huomiota tarpeeseen lisätä      Aluehallinnon osalta hallitusohjelmassa tode-
5659: ja laajentaa projektimuotoista, yhdessä työ-          taan, että valtion väliportaan hallintoa keven-
5660: paikkojen ja asiantuntijatahojen kanssa tehtä-        netään ja päällekkäisyyttä puretaan. Hajanaista
5661: vää kehittämistyötä. Samalla kuitenkin keskei-        piirihallintoa kootaan yhteen. Valtioneuvoston
5662: senä tehtäväalueena tulee säilymään työolojen         7 päivänä toukokuuta 1992 tekemän julkisen
5663: valvonta tapaturmatiheyden vähentämiseksi             sektorin uudistamista koskevan ohjelmapää-
5664: kaikilla tuotannonaloilla.                            töksen mukaan hallitus keventää hallintoa ja
5665:    Työympäristön kehittämisessä on viime vuo-         siirtää päätösvaltaa keskushallinnosta alue- ja
5666: sina pohdittu entistä enemmän laajempia työs-         paikallishallintoon. Tätä varten ministeriöiden
5667: säviihtymisen, henkisen kuormituksen ja johta-        ja muun keskushallinnon organisaatiorakenteet
5668: misen sekä tuotannon järjestämistavan ongel-          ja toimintamuodot määritellään uudelleen erik-
5669: mia ja niiden merkitystä yritysten menestymi-         seen asetettujen selvityshankkeiden pohjalta.
5670: selle ja ihmisten hyvinvoinnille. Näiden ongel-       Tavoitteena on sanotun päätöksen mukaan
5671: mien ratkaisutarvetta korostaa työvoiman              pääsääntöisesti yksiportainen keskushallinto
5672: ikääntyminen ja siihen liittyvät paineet siirtyä      niin, että alaistaan hallintoa koskevaa hallin-
5673: eläkkeelle, uusien pitkälle koulutettujen ikä-        nollista päätösvaltaa käyttävät keskushallin-
5674: luokkien siirtyminen enemmistöasemaan työ-            nossa yleensä ainoastaan ministeriöt ja että
5675: markkinoilla ja ulkomaisen työvoiman vähit-           valmistelu valtionhallinnossa on tehokasta ja
5676: täinen lisääntyminen.                                 korkeatasoista.
5677:    Työhallinnossa on ennakoitava tulevaa kehi-           Keskushallinnon rationalisointihankkeessa
5678: tystä siirtämällä voimavaroja yrityksissä ja          on päädytty yksiportaiseen keskushallintoon,
5679: työpaikoilla tapahtuvaan työympäristön aktii-         jossa ei ole keskusvirastoja. Ministeriöt ohjaa-
5680: viseen kehittämiseen. Tämä merkitsee käytän-          vat alaistaan hallintoa tulosohjausjärjestelmäl-
5681:  nössä valvonta- ja tarkastustoiminnan sisällön       lä, jonka piirissä olisi korkeintaan 3 tai 4
5682:  kehittämistä vaikuttavuuden parantamiseksi.          organisaatiota.
5683:  Suomalaisten yritysten ja julkisten organisaati-
5684: oiden työympäristöjä olisi voitava edelleen pa-
5685:  rantaa. Työyhteisön sosiaalisia ristiriitoja olisi   1.2. Keinot
5686:  saatava vähenemään. Näiden tavoitteiden to-
5687:  teutuminen näkyy työkykyisyyden ja työmoti-             Julkisen sektorin uudistamiseksi tehty ohjel-
5688:  vaation selvänä paranemisena ja alentuneena          mapäätös edellyttää hallinnon tuloksellisuuden
5689:  eläkkeelle hakeutumisena.                            ja tuottavuuden parantamista. Samoin työelä-
5690:     Julkisen hallinnon kehittämistarvetta on vii-     män kehittämistarpeet vaativat entistä tuloksel-
5691:  me aikoina kiihdyttänyt julkisen talouden ra-        Iisempaa toimintaa, vaikka julkisen hallinnon
5692:  hoituskriisi. Tuottavuuden parantamisen ja ta-       resurssit laskevat.
5693:  loudellisuuden vaatimukset korostuvat palvelu-          Lakkauttamalla työsuojeluhallitus ja siirtä-
5694: 4                                         1992 vp -    HE 328
5695: 
5696: mällä sen tehtäviä ministeriön ja työsuojelupii-       2. Nykyinen tilanne ja asian valmis-
5697: rien toimistoihin päästään yksiportaiseen kes-            telu
5698: kushallintoon. Samalla siirretään päätösvaltaa
5699: keskushallinnosta aluehallintoon. Metsä- ja            2.1. Nykyinen tilanne
5700: maatalouden erilliset työsuojelupiirit yhdiste-
5701: tään yleisiin työsuojelupiireihin ja niiden hen-       2.1.1. Lainsäädäntö
5702: kilökunta siirtyy yleisten työsuojelupiirien hen-
5703: kilökunnaksi. Metsä- ja maatalouden työsuoje-             Työsuojeluhallinnon organisaatio perustuu
5704: lupiirien päälliköillä ei ole ollut erillistä piiri-   työsuojeluhallinnosta vuonna 1972 annettuun
5705: päällikön virkaa, vaan tehtävään on määrätty           lakiin (574/72). Lain mukaan työsuojeluhallin-
5706: joku ansioitunut piirin virkamies. Määräys             toa johtaa, valvoo ja hoitaa työministeriön
5707: raukeaa samalla, kun piirit yhdistetään. Pää-          alaisena keskusvirastona työsuojeluhallitus.
5708: tösvaltaa delegoimalla ja hallinnon yhden por-         Työsuojelun alueellista ohjausta ja tarkastusta
5709: taan vähentämisellä ja piirien yhdistämisellä          varten maa on jaettu työsuojelupiireihin, jotka
5710: poistetaan asioiden päällekkäistä käsittelyä ja        määrää valtioneuvosto. Kussakin työsuojelu-
5711: parannetaan taloudellisuutta. Näin mahdolli-           piirissä on työsuojelutoimisto. Näiden yleisten
5712: suudet vähentää hallintomenoja erityisesti kes-        työsuojelupiirien lisäksi maa on jaettu metsä- ja
5713: kushallinnossa paranevat. Sen tehtävien vähen-         maatalouden työsuojelupiireihin. Yleiset työ-
5714: tyessä voidaan kohdistaa merkittävämpi osa             suojelupiirit vastaavat läänejä. Metsä- ja maa-
5715: hallituksen päättämistä henkilöstösupistuksista        talouden työsuojelupiirejä on kolme, Etelä-
5716: keskushallintoon ja siten turvata palvelujen           Suomen (Helsinki), Keski-Suomen (Kuopio) ja
5717: tuottamisen vaatimat voimavarat aluehallin-            Pohjois-Suomen (Oulu) metsä- ja maatalouden
5718: nossa.                                                 työsuojelu piirit.
5719:    Tulosohjausjärjestelmän mukaisesti työmi-              Tarkemmat säännökset työsuojeluhallinnos-
5720: nisteriö ohjaa suoraan työsuojelupiirien toimis-       ta on vuonna 1991 työsuojeluhallinnosta anne-
5721: toja asettaen niille neuvotteluihin perustuvat         tussa asetuksessa (486/91). Työsuojeluhallituk-
5722: tulostavoitteet.                                       sesssa on kehitysosasto, valvontaosasto, tuote-
5723:                                                        valvontaosasto ja hallinto-osasto. Lisäksi työ-
5724:    Työministeriöön työsuojeluhallituksesta siir-       suojeluhallituksessa on muutoksenhakuelimenä
5725: tyviä tehtäviä varten perustetaan uusi osasto.         valvontalautakunta.
5726: Osaston keskeisenä tehtävänä tulee olemaan                Työsuojeluhallitus johtaa ja valvoo sen alai-
5727: työsuojeluvalvonnan toimeenpano ja sen kehit-          sena toimivia työsuojelupiirien työsuojelutoi-
5728: täminen. Sen ohella keskeisenä tehtävänä tulee         mistoja sekä metsä- ja maatalouden työsuoje-
5729: kehittää sellaiset toimintatavat, joilla uudiste-      lupiirien työsuojelutoimistoja.
5730: taan valvonta- ja tarkastustoiminnan sisältöä             Työsuojeluhallituksessa on 137 virkaa ja
5731: sekä kehitetään tutkimus-, kehittämis- ja kon-         tointa sekä työsuhteista tehtävää. Työsuojelu-
5732: sultointiotteella tapahtuvaa työskentelytapaa.         piirien toimistoissa on 495 virkaa ja tointa sekä
5733: Osasto huolehtii tehtävien edellyttämästä yh-          työsuhteista tehtävää.
5734: teistyöstä työmarkkinajärjestöjen kanssa sekä
5735: osaston toimialan kansainvälisestä yhteistyöstä.
5736:    Lakkautettavan työsuojeluhallituksen henki-         2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
5737: löstölle tarjotaan mahdollisuutta siirtyä työsuo-
5738: jelupiirien tehtäviin tai työvoimapiirien toimis-      2.2.1. Valmisteluelimet
5739: tojen taikka työvoimatoimistojen tehtäviin.
5740: Osalle virkamiehistä tarjoutuu mahdollisuus               Työministeriö asetti 8 päivänä marraskuuta
5741: siirtyä virkojen lakatessa palkkasopimustensa          1991 työryhmän, jonka tehtävänä oli määritellä
5742: nojalla eläkkeelle. Se henkilöstö, joka ei siirry      työsuojelun ja työsuojeluhallinnon tavoitetila
5743: edellä mainittuihin muihin työhallinnon toi-           vuonna 2000 lähtien työsuojelun ja työelämän
5744: mintayksiköihin eikä eläkkeelle eikä ole vuoden        kehittämisen keskeisistä tavoitteista. Työryhmä
5745:  1992 aikana siirtynyt lakkautuspalkalle, siirtyy      oli koottu työministeriön ja työsuojeluhallituk-
5746: työministeriöön. Uudelleensijoituksilla, eläke-        sen virkamiehistä. Lisäksi työryhmän sihteerinä
5747: ja lakkautuspalkkaratkaisuilla ei vaaranneta           toimi ulkopuolinen konsultti. Työryhmä mää-
5748: työsuojelutoiminnan johtamisen ja kehittämi-           ritteli tavoitetilan työsuojelulle ja työsuojelu-
5749: sen vaatimia voimavaroja.                              hallinnolle vuonna 2000. Työryhmän käytettä-
5750:                                         1992 vp -    HE 328                                         5
5751: 
5752: vissä oli työolokomitean (komiteanmietintö           toja, vaan eri tahojen käsitykset on saatu
5753:  1991 :37) ehdottamat suuntaviivat hallinnon ke-     valmisteluvaiheen aikana. Oikeusministeriön
5754: hittämisestä.                                        kanssa on neuvoteltu muutoksenhakujärjestel-
5755:     Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa työmi-         mästä.
5756: nisteriölle annettiin tehtäväksi selvittää työsuo-
5757: jeluhallituksen tarkoituksenmukaisuus keskus-
5758: virastona ja vaihtoehtoiset organisatoriset rat-     2.2.3. Esityksen organisatoriset vaikutukset ja
5759: kaisumallit sekä työvoimapiirien ja työsuojelu-             henkilöstövaikutukset
5760: piirien toimintojen kokoaminen. Tehtävää var-
5761: ten asetettiin erillinen selvitysmies, jonka tuli
5762: arvioida työsuojeluhallituksen tarkoituksenmu-          Esityksellä uudistetaan työsuojeluhallinnon
5763: kaisuutta keskusvirastona ja tutkia sille vaih-      organisaatiota siten, että työsuojelupiirien työ-
5764:  toehtoisia organisatorisia ratkaisumalleja sekä     suojelutoimistojen toimintaa ohjaa työministe-
5765: mahdollisuuksia ja tarpeita työvoimapiirien ja       riö tulosohjausjärjestelmän mukaisesti. Keskus-
5766:  työsuojelupiirien toimintojen kokoamiseen. Li-      virasto lakkautetaan työsuojeluhallinnosta.
5767:  säksi selvitysmiehen tuli laatia selvitysten pe-       Työsuojeluhallituksen lakkauttamisen joh-
5768:  rusteella ehdotus työsuojeluhallinnon organi-       dosta arvioidaan viidestä kymmeneen sopimus-
5769:  saatiota koskevaksi uudeksi ratkaisumalliksi        paikkaisen virkamiehen, joiden virat lakkaute-
5770:  sekä ehdotus työvoimapiirien ja työsuojelupii-      taan, siirtyvän eläkkeelle. Työsuojeluhallituk-
5771:  rien kokoamisesta. Selvitysmiehen selvitystyötä     sesta arvioidaan viidestä kymmeneen virkamie-
5772:  ohjattiin niin, että siinä oli muun muassa          hen siirtyvän työsuojelutoimistoihin, työvoima-
5773:  otettava huomioon asiaa valmistelleen virka-        piirien toimistoihin, työvoimatoimistoihin ja
5774:  miestyöryhmän esitykset työsuojelun ja työsuo-      muille hallinnonaloille. Organisaatiouudistuk-
5775:  jeluhallinnon tavoitetilaksi vuonna 2000. Sa-       seen liittyen työsuojeluhallinnossa on II virkaa
5776:  manaikaisesti työministeriö asetti kolmikantai-     lakkautettu ja viranhaltijat asetettu lakkautus-
5777:  sen työryhmän, jonka tehtävänä oli ottaen           palkalle.
5778:  huomioon työsuojeluhallinnon organisaatiouu-
5779:  distusta selvittämään asetetun selvitysmiehen
5780:  esitykset ja muut asiaan vaikuttavat näkökoh-       2.2.4. Esityksen taloudelliset vaikutukset
5781:  dat tehdä ehdotus hallinnon organisaation ke-
5782:  hittämiseksi.
5783:     Sanottujen selvitysten ja työmarkkinajärjes-        Organisaatiomuutoksella voidaan säästää
5784:  töjen neuvottelujen jälkeen kolmikantaisessa        työhallinnon toimintamenoissa noin viisi mil-
5785:  työasiainneuvostossa syntyi ratkaisu, jonka         joonaa markkaa. Säästö syntyy pääosin lak-
5786:  mukaan työsuojeluhallitus lakkautetaan ja työ-      kautettavien virkojen palkkausmenoista. Sääs-
5787:  ministeriöön perustetaan uusi osasto.               töjä syntyy myös hallinnon julkaisuja ja hen-
5788:     Työsuojeluhallinnon organisaatiouudistusta       kilöstölehtiä yhdistämällä, järjestämällä entistä
5789:   on käsitelty työsuojeluhallituksen yhteistyöeli-   laajemmin yhteistä henkilöstökoulutusta sekä
5790:   missä, työsuojeluhallituksen johtokunnassa ja      tietojärjestelmien kehitystyössä.
5791:   työministeriön yhteydessä toimivassa työhallin-       Päällekkäisten hallintotoimintojen purkami-
5792:   non yhteistyökomiteassa.                           nen vapauttaa henkilötyövuosia käytettäväksi
5793:                                                      muihin tarkoituksiin, mikä luo mahdollisuuksia
5794:                                                      lisäsäästöihin virkojen avautuessa, jolloin niitä
5795: 2.2.2. Lausunnon antajat                             voidaan lakkauttaa ja organisaatiouudistukses-
5796:                                                      sa vapautuvia henkilöitä voi sijoittua näihin
5797:    Esityksestä ei ole erikseen pyydetty lausun-      tehtäviin.
5798: 6                                         1992 vp -    HE 328
5799: 
5800:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5801: 
5802: 1. Lakiehdotusten perustelut                           edelleen työsuojelulautakunta, jonka asettaisi
5803:                                                        työsuojelupiirin toimisto. Sen tehtävistä ja ko-
5804: 1.1. Laki työsuojeluhallinnosta                        koonpanosta olisi soveltuvin osin voimassa,
5805:                                                        mitä ministeriön yhteydessä olevasta neuvotte-
5806:    1 §. Työministeriö johtaa työsuojeluhallintoa.      lukunnasta säädettäisiin.
5807: Työsuojeluhallituksen tehtävät siirtyvät pää-
5808: osin ministeriölle, osittain työsuojelupiirien toi-
5809: roistoille.
5810:    2 §. Työsuojelupiirien toimistot vastaisivat        1.2. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
5811: nykyistä enemmän työsuojelun edistämisestä                  hausta työsuojelu asioissa
5812: kehittämällä ja suunnittelemalla erityisesti
5813: oman alueensa työturvallisuuden ja terveyden              Laki sisältää työsuojelun valvontamenette-
5814: vaatimia toimenpiteitä ministeriön kehittämien         lyä, yhteistoimintaa ja niihin liittyvää oikeus-
5815: toimenpiteiden ja työmenetelmien ohella.               turvaa koskevat perussäännökset.
5816:    Työsuojeluhallinnon keskeisiä tehtäviä on              Lakiin tehtäisiin 13 §:n 2 momenttiin,
5817: edelleen työsuojeluvalvonnan toimeenpano.              20 §:ään, 21 §:n 2 momenttiin ja 23 a §:ään
5818: Sen sisältöä kehitetään vaikuttavuuden paran-          työsuojeluhallituksen tehtävien siirtymistä työ-
5819: tamiseksi.                                             ministeriöön osoittava tekninen muutos. Lain
5820:    Voimassa olevan Kansainvälisen työjärjestön         10 §:n 3 momentin ja 27 §:n säännös ovat
5821: sopimuksen n:o 81 (SopS 44/49) nojalla työ-            menettäneet käytännön merkityksensä, joten ne
5822: suojeluhallinto suorittaa tarkastustehtäviään          ehdotetaan kumottaviksi.
5823: riippumattomana hallituksen vaihdoksista ja
5824: asiaankuulumattomista ulkopuolisista vaiku-               16 §. Pykälän 1 momentin mukaan tarkas-
5825: tuksista.                                              tuksen toimittajalla on oikeus kieltää vaaralli-
5826:    Työministeriö johtaa työsuojeluhallintoa tu-        nen työ. Tarkastajan päätös on alistettu työ-
5827: losohjauksella. Työsuojeluvalvoonalle asetetta-        suojeluhallitukselle, joka on vahvistanut tai
5828: vat tulostavoitteet valmistelee ministeriöön pe-       muuten käsitellyt kiellon. Työsuojeluhallituk-
5829: rustettava uusi osasto. Tulostavoitteet työsuo-        sen päätös on ensimmäinen valituskelpoinen
5830: jelupiirien työsuojelutoiroistoille asetetaan piiri-   ratkaisu, josta on voinut valittaa korkeimpaan
5831: en ja ministeriön välisissä neuvotteluissa.            hallinto-oikeuteen. Kieltopäätöksiä on vuosit-
5832:    3 §. Valtioneuvosto määräisi työsuojelupiiri-       tain tehty noin 50-70. Vuosina 1988-90
5833: en toimialueen. Samoin valtioneuvosto määräi-          päätöksiä tehtiin poikkeuksellisen paljon
5834: si työsuojelutoimistojen sijaintipaikan. Alueel-       110-143. Tällä hetkellä lukumäärä on taas
5835: liseen jakoon ja työsuojelutoimistojen sijoituk-       vakiintumassa. Käyttökielloista on korkeim-
5836: seen ei ole tarkoitus tehdä muutoksia.                 paan hallinto-oikeuteen valitettu koko työsuo-
5837:    Metsä- ja maatalouden erillisiä työsuojelupii-      jeluhallituksen toiminnan aikana vain kahdek-
5838: rejä ei ole enää tarkoitus ylläpitää, koska            san kertaa.
5839: tehtävät voidaan taloudellisemmin hoitaa yleis-           Käyttökieltomenettely on vakiintunut. Kiel-
5840: ten työsuojelupiirien yhteydessä.                      lot ovat koskeneet tilanteita, jotka ovat olleet
5841:    4 §. Kolmikantayhteistyötä varten ministe-          kohtuullisin toimenpitein yleensä heti korjatta-
5842: riön yhteydessä olisi työsuojeluneuvottelukun-         vissa. Työnantajat ovat hyvin harvoin antaneet
5843: ta. Se käsittelisi työsuojelua koskevia periaat-       vastineen kiellosta tai nimenomaisesti vastusta-
5844: teellisia kysymyksiä, työsuojelun yhtenäistä toi-      neet kieltoa. Kieltopäätöksen alistamiselle työ-
5845: meenpanoa ja työsuojelun edistämistä yleensä.          ministeriön ratkaistavaksi ei ole siten oikeus-
5846: Neuvottelukunta käsittelisi ministeriössä val-         turvan kannalta tarvetta eikä sitä muutenkaan
5847: misteltavia merkittäviä säädösvalmistelu-, kehi-       voida pitää asian laatuun nähden tarkoituksen-
5848: tys-, suunnittelu- ja seurantahankkeita sekä           mukaisena. Ministeriöiden tehtäviin ei kuulu
5849: yleisiä toimintalinjoja ja käytännön tavoitteita       toimia muutoksenhakuelimenä. Tarkastajan
5850: sekä voimavarojen suuntaamista työsuojelun             antaman kiellon voisi tarkastajan esittelystä
5851: edistämiseksi. Neuvottelukunnan tehtävistä ja          vahvistaa työsuojelupiirin päällikkö tai muu
5852: kokoonpanosta säädettäisiin tarkemmin ase-             työjärjestyksessä määrätty henkilö. Tästä pää-
5853: tuksella. Työsuojelupiirien yhteydessä toimisi         töksestä voitaisiin hakea muutosta samalla
5854:                                           1992 vp -    HE 328                                          7
5855: 
5856: tavoin kuin työsuojelutoimiston päätöksestä            1 momentissa tarkoitetun kaavan lomakkeelle,
5857: muutenkin. Ehdotettu muutos nopeuttaisi ja             jolla työnantajat ovat ilmoittaneet työn alka-
5858: yksinkertaistaisi menettelyä.                          misesta työsuojelun piiriviranomaiselle. Erityis-
5859:     18 §. Työsuojelutoimiston päätöksistä on           tä kaavan vahvistamista ei käytännön kannalta
5860: voinut valittaa työsuojeluhallitukseen, jonka          enää tarvita. Kaavan mukaista lomaketta voi-
5861: päätöksestä on voinut hakea muutoksenhaku-             daan edelleen vapaaehtoisesti käyttää ilmoituk-
5862: lupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Työ-           sen pohjana tai kehittää tarkoituksenmukainen
5863: suojelutoimiston päätökset ovat yleensä olleet         yleinen lomake tai piirikohtainen sovellutus
5864: 15 §:n tarkoittamia päätöksiä, joilla työnantaja       tietojen keräämiseksi. Voimassa oleva säännös
5865: on sakon uhalla tai muulla tehosteella velvoi-         sisältää ilmoitukselta vaadittavat olennaiset sei-
5866: tettu korjaamaan työpaikan olosuhteissa havai-         kat. Näin ollen säännöksestä voitaisiin poistaa
5867: tut puutteet tai epäkohdat. Päätöksiä on vuo-          vaatimus kaavan vahvistamisesta.
5868: sittain tehty keskimäärin noin 50. Näistä on
5869: valituksina käsitelty viime vuosina vuosittain         1.3.-1.4. Työaikalaki sekä kauppaliikkeiden ja
5870: 15-20. Kieltopäätösten tullessa ehdotetuna                       toimistojen työaikalaki
5871: tavalla normaaliin muutoksenhakujärjestel-
5872: mään voidaan olettaa, että näitä valituksia               Työaikalain 20 a §:n sekä kauppaliikkeiden
5873: tulee ylimenokauden jälkeen muutama vuodes-            ja toimistojen työaikalain 12 b §:n mukaan
5874: sa. Tänä vuonna on työsuojeluhallituksessa             moottoriajoneuvon kuljettaja on velvollinen
5875: ratkaistu 14 ja vireillä on tällä hetkellä neljä       täyttämään työsuojeluhallituksen vahvistaman
5876: valitusta. Muutoksenhakulupaa on haettu kor-           kaavan mukaista ajopäiväkirjaa. Säännöksiä
5877: keimmalta hallinto-oikeudelta vuonna 1988              ehdotetaan muutettavaksi siten, että niistä suo-
5878: tehdyn lainmuutoksen jälkeen yhdeksässä ta-            raan ilmenevät ne seikat, jotka ovat olennai-
5879: pauksessa. Neljässä tapauksessa muutoksenha-           sesti kuuluneet työsuojeluhallituksen vahvista-
5880: kulupaa ei ole myönnetty. Yhdessä tapauksessa          maan ajopäiväkirjan kaavaan. Työsuojeluhalli-
5881: päätöksen määräaikaa on lisätty. Neljä valitus-        tuksen vahvistaman kaavan mukaisia ajopäivä-
5882: lupahakemusta on korkeimmassa hallinto-oi-             kirjoja voitaisiin edelleen käyttää tai kehitellä
5883: keudessa vielä ratkaisematta. Työministeriön           uusia ajopäiväkirjamalleja, jotka täyttävät eh-
5884: ensimmäisenä asteena tekemät päätökset kos-            dotetun säännöksen vaatimukset. Erityistä vi-
5885: kisivat lähinnä 15 a-15 e §:ssä tarkoitettua           ranomaisvahvistusta ei ajopäiväkirjalle enää
5886: markkinavalvontamenettelyä.                            tarvittaisi.
5887:     Hallinnon kehittämisessä pyritään selkiyttä-
5888: mään ministeriön tehtävät eduskunnassa ja              1.5. Laki työneuvostosta ja työsuojelun poikke-
5889: valtioneuvostossa käsiteltävien säädösten ja ta-            usluvista
5890: lousarvion valmisteluun, hallinnonalan tu-                Lain 9 §:ssä on lueteltu ne viranomaiset ja
5891: losohjaukseen, hallinnonalan päätöksentekoon           työmarkkinajärjestöt, jotka voivat hakea työ-
5892: ja toimimiseen hallinnonalan yhteistyöelimenä          neuvoston lausuntoa 1 §:ssä tarkoitetuista laeis-
5893: kansainvälisissä asioissa. Näihin tehtäviin ei         ta. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
5894: kuulu muutoksenhakuelimenä toimiminen. Li-             että lausunnon voisi pyytää asianomainen työ-
5895:  säksi keskushallinnon rationalisointihankkeessa       suojeluviranomainen. Työsuojeluviranomaisella
5896: esittiin vielä, että ministeriöiden yhteydessä         tarkoitetaan työsuojelun piiriviranomaista ja
5897:  toimivat erilaiset valituselimet tulisi lakkauttaa.   työministeriötä. Työsuojeluhallinnossa lausun-
5898: Näin ollen muutoksenhakutie tulee ohjata ylei-         topyyntöön ilmenee useimmiten tarvetta käy-
5899:  siin hallinnollisiin tuomioistuimiin, lääninoi-       tännön valvontatyössä ilmenneen tilanteen pe-
5900:  keuteen ja korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Ta-        rusteella. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista,
5901:  pausten vähäisyyden vuoksi sanotuille tuomio-         että työsuojelun piiriviranomainen voi tarvitta-
5902:  istuimille ei muutoksesta aiheudu merkittävästi       essa itsenäisesti pyytää työneuvoston lausun-
5903:  lisätyötä. Lääninoikeuksien tarvitsema uusi si-       non. Työhallinnon sisäisesti voitaisiin menetellä
5904:  sällöllinen asiantuntemus saadaan työsuojeluvi-       siten, että periaatteellisista ja laajakantoisista
5905:  ranomaisilta lausunnoilla ja vastineilla. Asian-      asioista lausunnon pyytäisi työministeriö.
5906:  tuntemuksen monipuolistamiseksi lausunnot
5907:  voitaisiin pyytää myös keskeisiltä työmarkki-
5908:                                                        1.6. Tapaturmavakuutuslaki
5909:  najärjestöiltä.
5910:     21 §. Työsuojeluhallitus on vahvistanut 21 §:n       Lain 64 §:n 3 ja 4 momenttia ehdotetaan
5911: 8                                      1992 vp -    HE 328
5912: 
5913: työsuojeluhallituksen tehtävien siirrosta minis-      Työministeriöstä annettua asetusta (437/89)
5914: teriölle johtuvan muutoksen lisäksi muutetta-       muutettaisiin uuden osaston perustamisen joh-
5915: vaksi sanamuodoltaan paremmin vastaamaan            dosta. Siinä säädettäisiin osaston tehtävistä ja
5916: nykyistä käytäntöä.                                 muiden osastojen tehtävien muutoksista.
5917:                                                         Työsuojeluhallintoa koskevan lakiehdotuk-
5918: 1.7. Laki metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasun-   sen 4 §:n nojalla annettaisiin asetus työsuojelu-
5919:      nosta                                          hallinnosta. Siinä säädettäisiin työsuojelupiirien
5920:                                                     rajojen ja työsuojelutoimistojen sijaintipaikko-
5921:   Lain 9 ja 10 § sisältävät säännökset lain         jen määräämisestä, työsuojelutoimiston tehtä-
5922: valvontaan liittyvästä tarkastusmenettelystä ja     vistä, työsuojelutoimiston päälliköstä ja hänen
5923: oikeudesta määritellä asetuksella erityisviran-     tehtävistään ja tulosvastuustaan, virkamiesten
5924: omaisista. Valvontamenettelystä säädetään nyt-      nimittämisestä ja kelpoisuudesta. Asetuksessa
5925: temmin työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-        säädettäisiin työläistarkastajista ja heiltä vaa-
5926: hausta työsuojeluasioissa annetussa laissa. Työ-    dittavasta käytännön ammattityökokemuksesta
5927: suojelun piiriviranomaisista säädetään erikseen.    sekä yhteistyöstä henkilöstön ja johdon välillä.
5928: Metsä- ja maatalouden erityisviranomaisena              Organisaatiomuutoksen johdosta olisi muu-
5929: toimineet asianomaiset työsuojelupiirin toimis-     tettava myös työsuojelun valvonnasta annettua
5930: tot on tarkoitus lakkauttaa siten kuin yleispe-     asetusta (954173), työsuojeluneuvottelukunnas-
5931: rusteluissa on ehdotettu. Näin ollen säännökset     ta ja työsuojelulautakunnista ja työsuojelulau-
5932: ovat menettäneet merkityksensä ja ne voidaan        takuntien poikkeuslupajaostoista annettua ase-
5933: 9 §:n 1 momenttia lukuun ottamatta kumota.          tusta (692172), metsä- ja uittotyöntekijäin yh-
5934: Momentin sanamuotoa muutettaisiin nykyistä          teisasunnoista annettua asetusta (649/67), palk-
5935: käytäntöä vastaavaksi.                              katurva-asetusta (883173), laivaväen asuintilois-
5936:                                                     ta aluksella annettua asetusta (518176), virka-
5937:                                                     tai työsopimussuhdetta vailla olevien työsuoje-
5938: 1.8.-1.12. Työehtosopimuslaki,        kunnallinen   lun valvonnasta annettua asetusta (324178),
5939:            virkaehtosopimuslaki, laki evanke-       räjähdystarvikeasetusta (85/80), eräiden viran-
5940:            lis-luterilaisen kirkon virkaehtosopi-   omaisten tehtävistä aineiden ja tuotteiden syö-
5941:            muksista, merityöaikalaki ja meri-       pävaarallisuutta arvioitaessa annettua asetusta
5942:            miesten vuosilomalaki                    (586/85), panostaja-asetusta (409/86), laivaväen
5943:                                                     ruoanpidosta aluksissa annettua asetusta
5944:    Työehtosopimuslain 2 §:ssä, kunnallisen vir-      (601/85}, valtion virkamiesasetusta (723/87),
5945: kaehtosopimuslain 28 §:ssä ja evankelis-luteri-      yhteistoimintasopimuksia tekevistä valtion vi-
5946: laisen kirkon virkaehtosopimuksista annetun          rastoista ja laitoksista annettua asetusta
5947: lain 21 §:ssä on velvoitettu toimittamaan asian-     (890/88), merimiesasiain neuvottelukunnasta
5948: omainen sopimus työsuojeluhallitukselle sääde-      annettua asetusta (535/89), metsäalan palkka-
5949: tyssä ajassa. Organisaatiomuutoksen vuoksi           tilastolautakunnasta annettua asetusta (16/92)
5950: asianomaiset sopimukset olisi toimitettava työ-     ja työsuojeluhallituksen suoritteista perittävistä
5951: ministeriölle.                                       maksuista annettua asetusta (761/82).
5952:    Merityöaikalain 20 §:n 1 momenttia ja meri-
5953: miesten vuosilomalain 30 §:n 1 momenttia olisi          Asetusmuutosten lisäksi organisaatiomuutos
5954: organisaatiomuutoksen vuoksi muutettava si-         edellyttää muutoksia lukuisiin valtioneuvoston
5955: ten, että asianomaisissa säännöksissä tarkoite-      päätöksiin ja eräisiin ministeriön päätöksiin.
5956: tut vahvistamiset ja määräykset antaisi työmi-
5957: nisteriö työsuojeluhallituksen sijasta.
5958:                                                     3. Voimaantulo
5959: 2. Tarkemmat säännökset ja määrä-
5960:    ykset                                             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
5961:                                                     maaliskuuta 1993.
5962:   Työsuojeluhallintoa koskevan lakiehdotuk-
5963: sen 4 §:n nojalla säädettäisiin asetuksella tar-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5964: kemmin työsuojelupiirien tehtävistä ja organi-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
5965: saatiosta sekä toimivallasta.                       set:
5966:                                           1992 vp -- FIE 328                                        9
5967: 
5968: 
5969: 1.
5970:                                                 Laki
5971:                                           työsuojeluhallinnosta
5972: 
5973:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5974:                       1§                              ta varten maa jaetaan työsuojelupiireihin, jotka
5975:   Työsuojeluhallinnon tehtävänä on työminis-          määrää valtioneuvosto. Kussakin työsuojelu-
5976: teriön johdolla huolehtia työsuojelun alueelli-       piirissä on työsuojelutoimisto.
5977: sesta ohjauksesta ja tarkastuksesta.
5978:                                                                              4§
5979:                          2§                              Työsuojelua koskevien periaatekysymysten
5980:    Työsuojeluhallinnon tulee työsuojelun edis-        käsittelyä, työsuojelun yhtenäistämistä ja edis-
5981: tämiseksi:                                            tämistä sekä alan yhteistoiminnan kehittämistä
5982:     1) kehittää työn turvallisuutta ja terveelli-     varten on työministeriön yhteydessä työsuoje-
5983: syyttä;                                               luneuvottelukunta. Neuvottelukunnan kokoon-
5984:    2) valvoa tarkastuksia ja tutkimuksia suorit-      panossa, jonka valtioneuvosto määrää kolmi-
5985: tamalla, että työsuojelua koskevia säännöksiä         vuotiskaudeksi kerrallaan, on otettava huo-
5986: ja määräyksiä noudatetaan, milloin se sääde-          mioon edustaviropien työmarkkinajärjestöjen ja
5987: tään työsuojeluhallinnon tehtäväksi;                  muiden työsuojelun kehittämisen kannalta
5988:     3) huolehtia työsuojelun suunnittelun ja ke-      merkittävien tahojen edustus. Neuvottelukun-
5989: hittämisen kannalta tarpeellisista toimenpiteis-      nan tehtävistä ja kokoonpanosta säädetään
5990: tä·                                                   tarkemmin asetuksella.
5991:    '4) huolehtia työsuojelun neuvonta-, tiedo-           Edellä 1 momentissa mainittuja tehtäviä var-
5992: tus-, tutkimus- ja koulutustoiminnasta;               ten on työsuojelupiireissä työsuojelulautakun-
5993:     5) antaa ohjeita, neuvoja ja lausuntoja työ-      ta, jonka kokoonpanon määrää asianomainen
5994: suojelusta annettujen säännösten ja määräysten        työsuojelupiirin toimisto. Työsuojelupiirien
5995: soveltamisesta;                                       työsuojelulautakunnista on muuten soveltuvin
5996:     6) antaa ohjeita, neuvoja ja koulutusta työ-      osin voimassa, mitä työsuojeluneuvottelukun-
5997:  suojelukysymyksissä omaa työtään tekeville se-       nasta säädetään.
5998: kä suunnitella ja kehittää heille tarpeellista
5999: työsuojelua;                                                              5§
6000:     7) harjoittaa kiinteää yhteistoimintaa työn-        Tarkemmat määräykset tämän lain täytän-
6001:  antajien ja työntekijöiden järjestöjen kanssa        töönpanosta annetaan asetuksella.
6002:  työsuojelun alalla; s~kä                    .
6003:     8) suorittaa lisäksi ne muut tehtävät, Jotka
6004:  sen hoidettavaksi erikseen säädetään.                                     6§
6005:     Työministeriön tehtävänä työsuojeluviran-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6006:  omaisena on sen lisäksi, mitä tässä laissa           kuuta 1993.
6007:  säädetään ja sille muualla laissa tai asetuksessa      Tällä lailla kumotaan työsuojeluhallinnosta
6008:  taikka päätöksissä olevien säännösten ja mää-        24 päivänä heinäkuuta 1972 annettu laki
6009:  räysten mukaan kuuluu, käsitellä ne työympä-         (574/72) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
6010:  ristöä, työsuojelua, työsuhdetta ja työtervey~­      neen.
6011:  huollon järjestämisvelvollisuutta koskevat asi-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
6012:  at, jotka ennen 1 päivää maaliskuuta 1993 ovat       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
6013:  kuuluneet työsuojeluhallitukselle tai jotka myö-     menpiteisiin.
6014:  hemmin lailla tai asetuksella säädetään työmi-
6015:  nisteriön tehtäväksi työsuojeluviranomaisena.                               7§
6016:     Työsuojeluhallinto on riippumaton valvonta-          Mitä muualla on säädetty tai määrätty työ-
6017:  tehtävää suorittaessaan.                             suojeluhallituksesta, koskee tämän lain tultua
6018:                                                       voimaan vastaavasti työministeriötä.
6019:                          3§                              Työsuojeluhallituksessa vireillä olevat asiat
6020:      Työsuojelun alueellista ohjausta ja tarkastus-   siirtyvät tämän lain tullessa voimaan työminis-
6021: 2 321666M
6022: 10                                      1992 vp -    HE 328
6023: 
6024: teriön käsiteltäviksi. Valituslautakunta ratkai-     tään suostumuksensa mukaan vastaavaan so-
6025: see kuitenkin siellä tämän lain voimaan tullessa     veltuvaan työministeriön tai työsuojelun piiri-
6026: vireillä olevat asiat.                               hallinnon virkaan.
6027:    Työsuojeluhallituksen virkojen haltijat siirre-
6028: 
6029: 
6030: 
6031: 
6032: 2.
6033:                                                Laki
6034:      työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu asioissa annetun lain muuttamisesta
6035: 
6036:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6037:    kumotaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
6038: kuuta 1973 annetun lain (131173) 10 §:n 3 momentti ja 27 §, sekä
6039:    muutetaan 13 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 ja 20 §, 21 §:n 1 momentti ja 2 momentin
6040: 2 kohta ja 23 a §, sellaisina kuin niistä ovat 18 ja 23 a § 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa
6041: laissa (29/87), seuraavasti:
6042:                        13§                             Työministeriön työsuojeluviranomaisena an-
6043:                                                      tamaan päätökseen saa hakea muutosta valit-
6044:    Työnantajan on ilmoitettava työsuojelupääl-       tamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen se, jo-
6045: likön, työsuojeluvaltuutetun ja varavaltuutettu-     ka katsoo päätöksen loukkaavan oikeuttaan.
6046: jen nimet ja osoitteet työsuojelun piiriviran-         Valitusasia on lääninoikeudessa ja korkeim-
6047: omaiselle kirjallisesti tai siten kuin työministe-   massa hallinto-oikeudessa käsiteltävä kiireelli-
6048: riö määrää.                                          sesti.
6049: 
6050:                        16 §                                                 20 §
6051:                                                        Työsuojeluviranomainen voi työn turvalli-
6052:                                                      suutta ja terveellisyyttä vaarantavan niskoitte-
6053:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua kieltoa on
6054: heti noudatettava ja tarkastuksen toimittajan        lun estämiseksi määrätä, että sen antamaa
6055: on viipymättä saatettava asia työsuojelun pii-       päätöstä on noudatettava muutoksenhausta
6056: riviranomaisen ratkaistavaksi. Piiriviranomai-       huolimatta.
6057: sen on käsiteltävä asia kiireellisesti.                                     21 §
6058:                                                         Joka ryhtyy tai aikoo ryhtyä teettämään
6059:                       18 §                           kuukautta kauemmin kestämään tarkoitettua
6060:   Työsuojelun piiriviranomaisen työsuojeluvi-        työtä useampaa kuin kymmentä työntekijää
6061: ranomaisena antamaan päätökseen voidaan              käyttäen, on velvollinen hyvissä ajoin ennen
6062: hakea muutosta valittamalla lääninoikeuteen.         työn alkamista tai, milloin se ei ole mahdollis-
6063: Lääninoikeuden valitusviranomaisena anta-            ta, viimeistään viikon kuluessa työn alkamises-
6064: maan päätökseen saa hakea valittamalla muu-          ta tekemään asianomaiselle työsuojeluviran-
6065: tosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta se, joka      omaiselle ilmoituksen työn laadusta, alka-
6066: katsoo päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan, jos          misajasta ja työntekijöiden likimääräisestä lu-
6067: korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.        vusta. Jos työsuojeluviranomainen pitää sitä
6068: Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain            välttämättömänä, on ilmoitusta täydennettävä
6069: soveltamisen kannalta muissa samankaltaisissa        työhuonetilojen ja muiden työntekijöiden käyt-
6070: tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden        töön aiottujen tilojen piirustuksilla sekä tiedoil-
6071: vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman            la sellaisista käyttöön aiotuista koneista ja
6072: hallinto-oikeuden ratkaistavaksi.                    muista teknisistä laitteista sekä aineista , joiden
6073:                                          1992 vp -    HE 328                                         11
6074: 
6075: käyttöön liittyy olennainen tapaturman tai            sen siitä, ettei tämä ole ryhtynyt 15 tai 16 §:ssä
6076: ammattitaudin vaara.                                  tarkoitettuihin toimenpiteisiin, vaikka niihin on
6077:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitusvel-        olemassa laissa tarkoitettu syy, on, jollei tar-
6078: vollisuus ei kuitenkaan koske:                        kastusta olisi suoritettava Suomen rajojen ul-
6079:                                                       kopuolella, viipymättä suoritettava uusi tarkas-
6080:   2) työtä sellaisilla aloilla, jotka työministeriö   tus.
6081: katsoo tarkoituksenmukaiseksi vapauttaa il-
6082: moitusvelvollisuudesta.                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6083:                                                       kuuta 1993.
6084:                     23 a §                               Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevat
6085:   Milloin työntekijä, jota asia koskee, tai           työsuojeluhallituksen päätökset jäävät edelleen
6086: asianomainen työsuojeluvaltuutettu tekee kuu-         voimaan, jollei asianmukaisessa järjestyksessä
6087: kauden kuluessa tarkastuksen suorittamisesta          toisin määrätä.
6088: työsuojeluviranomaiselle kirjallisen muistutuk-
6089: 
6090: 
6091: 
6092: 
6093: 3.
6094:                                                 Laki
6095:                                   työaikalain 20 a §:n muuttamisesta
6096: 
6097:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6098:   muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 20 a §:n 1 momentti, sellaisena
6099: kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (620/76), seuraavasti:
6100:                      20 a §                           alkua. Ajopäiväkirjan sijasta voidaan käyttää
6101:   Työnantajan on annettava palveluksessaan            ajopiirturia.
6102: olevalle moottoriajoneuvon kuljettajalle Vuoro-
6103: kautisen työajan seuraamista varten henkilö-
6104: kohtainen ajopäiväkirja. Kuljettajan on pidet-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6105: tävä ajopäiväkirjaa siten, että siitä ilmenee työ-    kuuta 1993.
6106: ja lepoaikojen sekä taukojen alkaminen ja                Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevat
6107: päättyminen vuorokaudessa. Kutakin jaksoa             työsuojeluhallituksen ajopäiväkirjan kaavaa
6108: koskeva merkintä on tehtävä ajopäiväkirjaan           koskevat päätökset jäävät edelleen voimaan,
6109: heti sen päätyttyä ennen seuraavan jakson             jollei toisin määrätä.
6110: 12                                      1992 vp -    HE 328
6111: 
6112: 4.
6113:                                               Laki
6114:                  kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 12 b §:n muuttamisesta
6115: 
6116:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6117:    muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
6118: (400/78) 12 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa
6119: (1 066/78), seuraavasti:
6120: 
6121:                    12 b §                           nen ja päättyminen vuorokaudessa. Kutakin
6122:   Moottoriajoneuvon kuljettajan ajopäiväkirja       jaksoa koskeva merkintä on tehtävä ajopäivä-
6123:                                                     kirjaan heti sen päätyttyä ennen seuraavan
6124:   Työnantajan on annettava palveluksessaan          jakson alkua. Ajopäiväkirjan sijasta voidaan
6125: olevalle moottoriajoneuvon kuljettajalle vuoro-     käyttää ajopiirturia.
6126: kautisen työajan seuraamista varten henkilö-
6127: kohtainen ajopäiväkirja. Kuljettajan on pidet-
6128: tävä ajopäiväkirjaa siten, että siitä ilmenee         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6129: työ-, ajo- ja lepoaikojen sekä taukojen alkami-     kuuta 1993.
6130: 
6131: 
6132: 
6133: 
6134: 5.
6135:                                                Laki
6136:             työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 9 §:n muuttamisesta
6137: 
6138:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6139:      muutetaan työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista 2 päivänä elokuuta 1946 annetun lain
6140: (608/46) 9 §:n 1 momentin 3 kohta, sellaisena kuin se on 13 päivänä tammikuuta 1989 annetussa
6141: laissa (34/89), seuraavasti:
6142:                        9§                           pimusvaltuuskunnan pyynnöstä antaa lausun-
6143:      Työneuvoston tehtävänä on:                     toja 1 §:ssä tarkoitettujen lakien soveltamista
6144:                                                     koskevista kysymyksistä.
6145:    3) tuomioistuimen, työsuojeluviranomaisen
6146: sekä työnantajain ja työntekijäin keskusjärjes-
6147: töjen samoin kuin valtiovarainministeriön,            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6148: kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja kirkon so-      kuuta 1993.
6149:                                         1992 vp -   HE 328                                      13
6150: 
6151: 
6152: 6.
6153:                                               Laki
6154:                              tapaturmavakuutuslain 64 §:n muuttamisesta
6155: 
6156:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6157:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 64 §:n 3 ja 4
6158: momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (39/88),
6159: seuraavasti:
6160:                       64 §                          essa tarkemmat määräykset tietojen antamises-
6161:                                                     ta.
6162:    Vakuutuslaitos antaa 39 §:n mukaisesta tapa-
6163: turmailmoituksesta virallista tilastoa varten         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6164: tarpeelliset tiedot työministeriölle.               kuuta 1993.
6165:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
6166: 
6167: 
6168: 7.
6169:                                               Laki
6170:         metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnosta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
6171: 
6172:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6173:   kumotaan metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista 28 päivänä heinäkuuta 1967 annetun lain
6174: (344/67) 10 §; sekä
6175:   muutetaan 9 § seuraavasti:
6176:                      9§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6177:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen määrä-       kuuta 1993.
6178: ysten noudattamista valvovat työsuojeluviran-
6179: omaiset.
6180: 
6181: 
6182: 
6183: 8.
6184:                                               Laki
6185:                                työehtosopimuslain 2 §:n muuttamisesta
6186: 
6187:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6188:   muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1946 annetun työehtosopimuslain (436/46) 2 §:n 2 ja 3
6189: momentti, sellaisina kuin ne ovat 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1052/89),
6190: seuraavasti:
6191:                        2§                           työehtosopimukseen taikka jos työehtosopimus
6192:                                                     joihinkin tai kaikkiin siihen osallisiin nähden
6193:    Sopimukseen osallisen työnantajapuolen on        lakkaa olemasta voimassa, on sopimukseen
6194: kuukauden kuluessa sopimuksen allekirjoitta-        osallisen työnantajapuolen toimitettava ilmoi-
6195: misesta toimitettava siitä jäljennös tai tekninen   tus siitäkin kuukauden kuluessa työministeriöl-
6196: talienne työministeriölle.                          le.
6197:    Jos työnantaja, työnantajain yhdistys tai
6198: työntekijäin yhdistys jälkeenpäin yhtyy tai yri-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6199: tyksen haltija 5 §:n mukaan tulee osalliseksi       kuuta 1993.
6200: 14                                      1992 vp -   HE 328
6201: 
6202: 9.
6203:                                               Laki
6204:                       kunnallisen virkaehtosopimuslain 28 §:n muuttamisesta
6205: 
6206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6207:   muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun kunnallisen virkaehtosopimuslain (669170) 28 §,
6208: sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1053/89), seuraavasti:
6209: 
6210:                        28 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6211:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen on kuu-         kuuta 1993 ja sitä sovelletaan sen jälkeen
6212: kauden kuluessa virkaehtosopimuksen allekir-        tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
6213: joittamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen
6214: tallenne sopimuksesta työministeriölle.
6215: 
6216: 
6217: 
6218: 10.
6219:                                               Laki
6220:        evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta
6221: 
6222:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6223:   muutetaan evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista 20 päivänä joulukuuta 1974
6224: annetun lain (968174) 21 §, sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
6225: (1054/89), seuraavasti:
6226:                      21 §                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6227:    Kirkon sopimusvaltuuskunnan on kuukau-           kuuta 1993 ja sitä sovelletaan sen jälkeen
6228: den kuluessa virkaehtosopimuksen allekirjoit-       tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
6229: tamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen
6230: tallenne sopimuksesta työministeriölle.
6231: 
6232: 
6233: 
6234: 11.
6235:                                               Laki
6236:                                merityöaikalain 20 §:n muuttamisesta
6237: 
6238:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6239:   muutetaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296176) 20 §:n 1 momentti
6240: seuraavasti:
6241:                      20 §                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6242:                Työaikapäiväkirja                    kuuta 1993.
6243:                                                       Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleet
6244:   Työnantajan on pidettävä aluksella työminis-      työsuojeluhallituksen työaikapäiväkirjan kaa-
6245: teriön vahvistaman kaavan mukaista työaika-         vaa koskevat päätökset jäävät edelleen voi-
6246: päiväkirjaa, johon merkinnät on tehtävä vii-        maan, jollei toisin määrätä.
6247: meistään työntekoa seuraavana päivänä.
6248:                                       1992 vp -    HE 328                                     15
6249: 
6250: 
6251: 12.
6252:                                             Laki
6253:                          merimiesten vuosilomalain 30 §:n muuttamisesta
6254: 
6255:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6256:  muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun merimiesten vuosilomalain (433/84) 30 §:n 1
6257: momentti seuraavasti:
6258: 
6259:                      30 §                         kuin ne perusteet, joiden nojalla loman pituu-
6260:              Kirjanpitovelvollisuus               det sekä palkkojen ja korvausten suuruudet on
6261:                                                   määrätty. Työministeriö voi määrätä, että tässä
6262:   Työnantajan on pidettävä työntekijöiden         momentissa tarkoitetut tiedot on merkittävä
6263: vuositomista ja heille maksetuista vuosiloma-     sen vahvistaman kaavan mukaiselle lomakkeel-
6264: palkoista sekä lomakorvauksista sellaista kir-    le.
6265: janpitoa, josta voidaan todeta työsuhteitten
6266: alkamisajat, työnteon keskeytykset, työsuhteit-
6267: ten päättymiset sekä lomien ajankohdat ja           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6268: palkkojen sekä korvausten suuruudet samoin        kuuta 1993.
6269: 
6270:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
6271: 
6272: 
6273:                                       Tasavallan Presidentti
6274:                                       MAUNO KOIVISTO
6275: 
6276: 
6277: 
6278: 
6279:                                                                     Työministeri Ilkka Kanerva
6280: 16                                      1992 vp -    HE 328
6281: 
6282:                                                                                                  Liite
6283: 
6284: 
6285: 2.
6286:                                                Laki
6287:      työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
6288: 
6289:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6290:    kumotaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
6291: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 10 §:n 3 momentti ja 27 §, sekä
6292:    muutetaan 13 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 ja 20 §, 21 §:n 1 momentti ja 2 momentin
6293: 2 kohta ja 23 a §, sellaisina kuin niistä ovat 18 ja 23 a § 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa
6294: laissa (29/87), seuraavasti:
6295: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6296: 
6297:                        10 §                                                10 §
6298: 
6299:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä,         (3 mom. kumotaan)
6300: että alalla, jolla saman työnantajan palveluk-
6301: sessa olevat työntekijät yleensä työskentelevät
6302: eri työpaikoissa laajalla alueella, työntekijöillä
6303: on oikeus valita yhteinen työsuojeluvaltuutettu.
6304: 
6305: 
6306:                        13§                                                 13§
6307: 
6308:    Työnantajan on kirjallisesti ilmoitettava työ-       Työnantajan on kirjallisesti ilmoitettava työ-
6309: suojelupäällikön, työsuojeluvaltuutetun ja va-       suojelupäällikön, työsuojeluvaltuutetun ja va-
6310: ravaltuutettujen nimet ja osoitteet työsuojelun      ravaltuutettujen nimet ja osoitteet työsuojelun
6311: piiriviranomaiselle tai siten, kuin sosiaali- ja     piiriviranomaiselle kirjallisesti tai siten kuin
6312: terveysministeriö määrää.                            työministeriö määrää.
6313: 
6314:                        16 §                                                16 §
6315: 
6316:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua kieltoa on           Edellä 1 momentissa tarkoitettua kieltoa on
6317: heti noudatettava ja tarkastuksen toimittajan        heti noudatettava ja tarkastuksen toimittajan
6318: on viipymättä saatettava asia sosiaali- ja terve-    on viipymättä saatettava asia työsuojelun pii-
6319: ysministeriön ratkaistavaksi. Ministeriön on         riviranomaisen ratkaistavaksi. Piiriviranomai-
6320: käsiteltävä asia kiireellisesti.                     sen on käsiteltävä asia kiireellisesti.
6321: 
6322:                       18 §                                                 18 §
6323:   Työsuojelupiirin työsuojelutoimiston tai ter-        Työsuojelun pnnviranomaisen työsuojeluvi-
6324: veyslautakunnan työsuojeluviranomaisena an-          ranomaisena antamaan päätökseen voidaan
6325: tamaan päätökseen voidaan hakea muutosta             hakea muutosta valittamalla lääninoikeuteen.
6326: valittamalla työsuojeluhallitukseen. Työsuoje-       Lääninoikeuden valitusviranomaisena anta-
6327: luhallituksen valitusviran omaisena antamaan         maan päätökseen saa hakea valittamalla muu-
6328: päätökseen saa hakea valittamalla muutosta           tosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta se, joka
6329: korkeimmalta hallinto-oikeudelta se, joka kat-       katsoo päätöksen loukkaavan oikeuttaan, jos
6330: soo päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan, jos kor-        korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
6331: kein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Lu-       Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain
6332: pa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain sovel-       soveltamisen kannalta muissa samankaltaisissa
6333: tamisen kannalta muissa samankaltaisissa ta-         tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden
6334:                                          1992 vp -    HE 328                                          17
6335: 
6336: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6337: 
6338: pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden           vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman
6339: vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman            hallinto-oikeuden ratkaistavaksi.
6340: hallinto-oikeuden ratkaistavaksi.
6341:    Työsuojeluhallituksen ensimmäisenä asteena           Työministeriön työsuojeluviranomaisena an-
6342: antamaan päätökseen saa hakea muutosta va-            tamaan päätökseen saa hakea muutosta valit-
6343: littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen se,         tamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen se, jo-
6344: joka katsoo päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan.          ka katsoo päätöksen loukkaavan oikeuttaan.
6345:    Valitusasia on työsuojeluhallituksessa ja kor-       Valitusasia on lääninoikeudessa ja korkeim-
6346: keimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltävä kii-        massa hallinto-oikeudessa käsiteltävä kiireelli-
6347: reellisesti.                                          sesti.
6348: 
6349:                       20§                                                    20 §
6350:   Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä,          Työsuojeluviranomainen voi työn turvalli-
6351: joka koskee 16 §:ssä tarkoitetun kiellon vahvis-      suutta ja terveellisyyttä vaarantavan niskoitte-
6352: tamista, voidaan määrätä, että päätöstä on            lun estämiseksi määrätä, että sen antamaa
6353: noudatettava muutoksenhausta huolimatta.              päätöstä on noudatettava muutoksenhausta
6354:                                                       huolimatta.
6355:    Samanlainen määräys voidaan antaa työsuo-
6356: jeluviranomaisen päätöksessä, joka koskee
6357:  15 §:n 2 momentissa tarkoitettua työn turvalli-
6358: suutta ja terveellisyyttä vaarantavan niskoitte-
6359: lun estämistä.
6360: 
6361:                         21 §                                                 21 §
6362:    Joka ryhtyy tai aikoo ryhtyä teettämään               Joka ryhtyy tai aikoo ryhtyä teettämään
6363: kuukautta kauemmin kestämään tarkoitettua             kuukautta kauemmin kestämään tarkoitettua
6364: työtä useampaa kuin kymmentä työntekijää              työtä useampaa kuin kymmentä työntekijää
6365: käyttäen, on velvollinen hyvissä ajoin ennen          käyttäen, on velvollinen hyvissä ajoin ennen
6366: työn alkamista tai, milloin se ei ole mahdollis-      työn alkamista tai, milloin se ei ole mahdollis-
6367: ta, viimeistään viikon kuluessa työn alkamises-       ta, viimeistään viikon kuluessa työn alkamises-
6368: ta tekemään asianomaiselle työsuojeluviran-           ta tekemään asianomaiselle työsuojeluviran-
6369: omaiselle sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-     omaiselle ilmoituksen työn laadusta, alka-
6370: taman kaavan mukaisen ilmoituksen työn laa-           misajasta ja työntekijöiden likimääräisestä lu-
6371: dusta, alkamisajasta ja työntekijäin likimääräi-      vusta. Jos työsuojeluviranomainen pitää sitä
6372: sestä luvusta. Jos työsuojeluviranomainen pitää       välttämättömänä, on ilmoitusta täydennettävä
6373: sitä välttämättömänä on ilmoitusta täydennet-         työhuonetilojen ja muiden työntekijöiden käyt-
6374: tävä työhuonetilojen ja muiden työntekijäin           töön aiottujen tilojen piirustuksilla sekä tiedoil-
6375: käyttöön aiottujen tilojen piirustuksilla sekä        la sellaisista käyttöön aiotuista koneista ja
6376: tiedoilla sellaisista käyttöön aiotuista koneista     muista teknisistä laitteista sekä aineista , joiden
6377: ja muista teknillisistä laitteista sekä aineista,     käyttöön liittyy olennainen tapaturman tai
6378: joiden käyttöön liittyy olennainen tapaturman         ammattitaudin vaara.
6379: tai ammattitaudin vaara.
6380:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitusvel-
6381:                                                       vollisuus ei kuitenkaan koske:
6382: 
6383:    2) työtä sellaisilla aloilla, jotka sosiaali- ja     2) työtä sellaisilla aloilla, jotka työministeriö
6384: terveysministeriö katsoo tarkoituksenmukai-           katsoo tarkoituksenmukaiseksi vapauttaa il-
6385: seksi vapauttaa ilmoitusvelvollisuudesta.             moitusvelvollisuudesta.
6386: 
6387:                    23 a§                                                 23 a §
6388:   Milloin työntekijä, jota asia koskee, tai             Milloin työntekijä, jota asia koskee, tai
6389: asianomainen työsuojeluvaltuutettu tekee kuu-         asianomainen työsuojeluvaltuutettu tekee kuu-
6390:  3 321666M
6391: 18                                      1992 vp -    HE 328
6392: 
6393: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6394: 
6395: kauden kuluessa tarkastuksen suorittamisesta         kauden kuluessa tarkastuksen suorittamisesta
6396: työsuojeluviranomaiselle kirjallisen muistutuk-      työsuojeluviranomaiselle kirjallisen muistutuk-
6397: sen siitä, ettei tämä ole ryhtynyt 15 tai 16 §:ssä   sen siitä, ettei tämä ole ryhtynyt 15 tai 16 §:ssä
6398: tarkoitettuihin toimenpiteisiin, vaikka niihin on    tarkoitettuihin toimenpiteisiin, vaikka niihin on
6399: olemassa laissa tarkoitettu syy, on, jollei tar-     olemassa laissa tarkoitettu syy, on, jollei tar-
6400: kastusta olisi suoritettava Suomen rajojen ul-       kastusta olisi suoritettava Suomen rajojen ul-
6401: kopuolella, viipymättä suoritettava uusi tarkas-     kopuolella, viipymättä suoritettava uusi tarkas-
6402: tus. Muistutuksesta ja sen tuloksesta on annet-      tus.
6403: tava tieto työsuojeluhallitukselle.
6404: 
6405:                       27 §                                                  27 §
6406:    Työnantajan tulee 10 §:ssä tarkoitetulle työ-       (kumotaan)
6407: paikalle sekä työsuojeluviranomaisen määräyk-
6408: sestä muullekin työpaikalle hankkia sosiaali- ja
6409: terveysministeriön vahvistaman mallin mukai-
6410: nen työpaikkakirja tarkastuksen toimittajan
6411: merkintöjä sekä työsuojeluviranomaisen työ-
6412: paikkaa koskevien päätösten ja tarkastusten
6413: pöytäkirjojen säilyttämistä varten.
6414:    Työpaikkakirja on säilytettävä siten, että se
6415: työaikana voidaan pyydettäessä esittää tarkas-
6416: tuksen toimittajalle.
6417: 
6418:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6419:                                                      kuuta 1993.
6420:                                                         Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevat
6421:                                                      työsuojeluhallituksen päätökset jäävät edelleen
6422:                                                      voimaan, jollei asianmukaisessa järjestyksessä
6423:                                                      toisin määrätä.
6424:                                        1992 vp -   HE 328                                         19
6425: 
6426: 3.
6427:                                              Laki
6428:                                 työaikalain 20 a §:n muuttamisesta
6429: 
6430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6431:   muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 20 a §:n 1 momentti, sellaisena
6432: kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (620/76), seuraavasti:
6433: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6434: 
6435:                      20 a§                                              20 a§
6436:    Työnantajan on annettava palveluksessaan          Työnantajan on annettava palveluksessaan
6437: olevalle moottoriajoneuvon kuljettajalle sosiaa-   olevalle moottoriajoneuvon kuljettajalle vuoro-
6438: li- ja terveysministeriön vahvistaman kaavan       kautisen työajan seuraamista varten henkilö-
6439: mukainen henkilökohtainen ajopäiväkirja.           kohtainen ajopäiväkirja. Kuljettajan on pidet-
6440:                                                    tävä ajopäiväkirjaa siten, että siitä ilmenee työ-
6441:                                                    ja lepoaikojen sekä taukojen alkaminen ja
6442:                                                    päättyminen vuorokaudessa. Kutakin jaksoa
6443:                                                    koskeva merkintä on tehtävä ajopäiväkirjaan
6444:                                                    heti sen päätyttyä ennen seuraavan jakson
6445:                                                    alkua. Ajopäiväkirjan sijasta voidaan käyttää
6446:                                                    ajopiirturia.
6447: 
6448: 
6449:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6450:                                                    kuuta 1993.
6451:                                                       Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevat
6452:                                                    työsuojeluhallituksen ajopäiväkirjan kaavaa kos-
6453:                                                    kevat päätökset jäävät edelleen voimaan, jollei
6454:                                                    toisin määrätä.
6455: 20                                    1992 vp -   HE 328
6456: 
6457: 4.
6458:                                             Laki
6459:                kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 12 b §:n muuttamisesta
6460: 
6461:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6462:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
6463: (400/78) 12 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa
6464: (1066/78), seuraavasti:
6465: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6466: 
6467:                    12 b§                                             12 b §
6468:  Moottoriajoneuvon kuljettajan ajopäiväkirja.       Moottoriajoneuvon kuljettajan ajopäiväkirja
6469:   Työnantajan on annettava palveluksessaan          Työnantajan on annettava palveluksessaan
6470: olevalle moottoriajoneuvon kuljettajalle työ-     olevalle moottoriajoneuvon kuljettajalle vuoro-
6471: suojeluhallituksen vahvistaman kaavan mukai-      kautisen työajan seuraamista varten henkilö-
6472: nen henkilökohtainen ajopäiväkirja.               kohtainen ajopäiväkirja. Kuljettajan on pidet-
6473:                                                   tävä ajopäiväkirjaa siten, että siitä ilmenee
6474:                                                   työ-, ajo- ja lepoaikojen sekä taukojen alkami-
6475:                                                   nen ja päättyminen vuorokaudessa. Kutakin
6476:                                                   jaksoa koskeva merkintä on tehtävä ajopäivä-
6477:                                                   kirjaan heti sen päätyttyä ennen seuraavan
6478:                                                   jakson alkua. Ajopäiväkirjan sijasta voidaan
6479:                                                   käyttää ajopiirturia.
6480: 
6481: 
6482:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6483:                                                   kuuta 1993.
6484:                                         1992 vp -   HE 328                                        21
6485: 
6486: 5.
6487:                                               Laki
6488:           työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 9 §:n muuttamisesta
6489: 
6490:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6491:    muutetaan työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista 2 päivänä elokuuta 1946 annetun lain
6492: (608/46) 9 §:n 1 momentin 3 kohta, sellaisena kuin se on 13 päivänä tammikuuta 1989 annetussa
6493: laissa (34/89), seuraavasti:
6494: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6495: 
6496:                     9§                                                  9§
6497:   Työneuvoston tehtävänä on:                          Työneuvoston tehtävänä on:
6498: 
6499:   3) tuomioistuimen, työministeriön, työsuoje-         3) tuomioistuimen, työsuojeluviranomaisen
6500: luhallituksen sekä työn antajain tai työntekijäin   sekä työnantajain ja työntekijäin keskusjärjes-
6501: keskusjärjestöjen samoin kuin valtiovarainmi-       töjen samoin kuin valtiovarainministeriön,
6502: nisteriön, kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja      kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja kirkon so-
6503: kirkon sopimusvaltuuskunnan pyynnöstä antaa         pimusvaltuuskunnan pyynnöstä antaa lausun-
6504: lausuntoja 1 §:ssä tarkoitettujen lakien sovelta-   toja 1 §:ssä tarkoitettujen lakien soveltamista
6505: mista koskevista kysymyksistä.                      koskevista kysymyksistä.
6506: 
6507: 
6508:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6509:                                                     kuuta 1993.
6510: 
6511: 
6512: 
6513: 6.
6514:                                               Laki
6515:                    tapaturmavakuutuslain 64 §:n 3 ja 4 momentin muuttamisesta
6516: 
6517:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6518:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 64 §:n 3 ja 4
6519: momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (39/88),
6520: seuraavasti:
6521: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6522: 
6523:                       64§                                                 64§
6524: 
6525:    Vakuutuslaitos antaa tarvittaessa 39 §:n mu-        Vakuutuslaitos antaa 39 §:n mukaisesta tapa-
6526: kaisesta tapaturmailmoituksesta tilastoa varten     turmailmoituksesta virallista tilastoa varten
6527: tarpeelliset tiedot työsuojeluhallitukselle.        tarpeelliset tiedot työministeriölle.
6528:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
6529: essa tarkemmat määräykset tietojen antamises-       essa tarkemmat määräykset tietojen antamises-
6530: ta yhteiselimelle ja työsuojeluhallitukselle.       ta.
6531: 
6532:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6533:                                                     kuuta 1993.
6534: 22                                     1992 vp -    HE 328
6535: 
6536: 7.
6537:                                               Laki
6538:         metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnosta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
6539: 
6540:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6541:   kumotaan metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista 28 päivänä heinäkuuta 1967 annetun lain
6542: (344/67) 10 § sekä
6543:   muutetaan 9 § seuraavasti:
6544: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6545: 
6546:                         9§                                               9§
6547:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen määrä-        Tämän lain ja sen nojalla annettujen määrä-
6548: ysten noudattamista valvoo sosiaaliministeriö.      ysten noudattamista valvovat työsuojeluviran-
6549:    Asetuksella voidaan työsuojelun valvonta         omaiset.
6550: tässä laissa tarkoitetuissa töissä antaa metsä-
6551: alaan perehtyneiden ammattientarkastusviran-
6552: omaisten hoidettavaksi ja voidaan heidän toi-
6553: mipiirinsä määrätä ammattientarkastuksen
6554: yleisestä piirijaoituksesta poiketen.
6555:    Edellä 2 momentissa tarkoitettujen tarkasta-
6556: jien oikeudessa toimittaa työmaalla, yhteis-
6557: asunnossa ja niihin liittyvissä rakennuksissa
6558: tarkastuksia sekä saada virka-apua ja työnan-
6559: tajalta tehtävänsä suorittamista varten tarvitta-
6560: via tietoja on voimassa, mitä ammattientarkas-
6561: tuslaissa on säädetty.
6562:    Jos työntekijät ovat keskuudessaan valinneet
6563: erityisen luottamusmiehen ja siitä ilmoittaneet
6564: työnantajalle ja viimeistään tarkastustilaisuu-
6565: dessa tarkasusviranomaiselle, tulee tarkastajan
6566: suorittaessaan tarkastusta kuulla luottamus-
6567: miestä.
6568: 
6569:                       10 §                                               10 §
6570:    Edellä 9 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tar-       (kumotaan)
6571: kastajana on valta, milloin hän harkitsee sen
6572: välttämättömäksi, kirjallisesti kieltää työn an-
6573: tajaa määräämänsä kohtuullisen ajan kuluttua
6574: käyttämästä jotakin asuntoa tai hevossuojaa,
6575: jollei tämä sitä ennen ole suorittanut niitä
6576: parannuksia ja korjauksia, jotka tarkastaja on
6577: määrännyt. Ennen kuin tällainen kielto anne-
6578: taan on työnantajalle tai hänen työmaalla
6579: olevalle edustajalleen varattava tilaisuus seli-
6580: tyksen antamiseen asiassa.
6581:    Edellä 1 momentissa mainitusta kiellosta on
6582: työnantajana kymmenen päivän kuluessa sen
6583: tiedoksi saamisesta oikeus valittaa sosiaalimi-
6584: nisteriölle, jonka asiasta antama päätös on
6585: lopullinen. Kielto katsotaan työnantajan tie-
6586: toon saatetuksi myös silloin, kun hänen työ-
6587:                                        1992 vp -   HE 328                                        23
6588: 
6589: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6590: 
6591: maalla oleva edustajansa on todistettavasti
6592: saanut siitä tiedon.
6593:   Poliisiviranomaisten tulee tarvittaessa antaa
6594: virka-apua kiellon täytäntöön panemiseksi.
6595: 
6596:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6597:                                                    kuuta 1993.
6598: 
6599: 
6600: 
6601: 
6602: 8.
6603:                                              Laki
6604:                              työehtosopimuslain 2 §:n muuttamisesta
6605: 
6606:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6607:   muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1946 annetun työehtosopimuslain (436/46) 2 §:n 2 ja 3
6608: momentti, sellaisina kuin ne ovat 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1052/89),
6609: seuraavasti:
6610: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6611: 
6612:                       2§                                                  2§
6613: 
6614:    Sopimukseen osallisen työnantajapuolen on           Sopimukseen osallisen työnantajapuolen on
6615: kuukauden kuluessa sopimuksen allekirjoitta-       kuukauden kuluessa sopimuksen allekirjoitta-
6616: misesta lukien toimitettava siitä jäljennös tai    misesta toimitettava siitä jäljennös tai tekninen
6617: tekninen talienne työsuojeluhallitukselle.         talienne työministeriölle.
6618:    Jos työnantaja, työnantajain yhdistys tai           Jos työnantaja, työnantajain yhdistys tai
6619: työntekijäin yhdistys jälkeenpäin yhtyy tai yri-   työntekijäin yhdistys jälkeenpäin yhtyy tai yri-
6620: tyksen haltija 5 §:n mukaan tulee osalliseksi      tyksen haltija 5 §:n mukaan tulee osalliseksi
6621: työehtosopimukseen taikka jos työehtosopimus       työehtosopimukseen taikka jos työehtosopimus
6622: joihinkin tai kaikkiin siihen osallisiin nähden    joihinkin tai kaikkiin siihen osallisiin nähden
6623: lakkaa olemasta voimassa, on sopimukseen           lakkaa olemasta voimassa, on sopimukseen
6624: osallisen työnantajapuolen toimitettava ilmoi-     osallisen työnantajapuolen toimitettava ilmoi-
6625: tus siitäkin kuukauden kuluessa työsuojeluhal-     tus siitäkin kuukauden kuluessa työministeriöl-
6626: litukselle.                                        le.
6627: 
6628:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6629:                                                    kuuta 1993.
6630: 24                                      1992 vp -   HE 328
6631: 
6632: 9.
6633:                                               Laki
6634:                       kunnallisen virkaehtosopimuslain 28 §:n muuttamisesta
6635: 
6636:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6637:    muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/70) 28 §,
6638: sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1053/89), seuraavasti:
6639: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6640: 
6641:                        28§                                                 28 §
6642:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen on kuu-            Kunnallisen työmarkkinalaitoksen on kuu-
6643: kauden kuluessa virkaehtosopimuksen allekir-        kauden kuluessa virkaehtosopimuksen allekir-
6644: joittamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen   joittamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen
6645: talienne sopimuksesta työsuojeluhallitukselle.      talienne sopimuksesta työministeriölle.
6646: 
6647:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6648:                                                     kuuta 1993 ja sitä sovelletaan sen jälkeen
6649:                                                     tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
6650: 
6651: 
6652: 
6653: 
6654: 10.
6655:                                               Laki
6656:        evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta
6657: 
6658:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6659:   muutetaan evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista 20 päivänä joulukuuta 1974
6660: annetun lain (968/74) 21 §, sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
6661: (1054/89), seuraavasti:
6662: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6663: 
6664:                      21 §                                                21 §
6665:    Kirkon sopimusvaltuuskunnan on kuukau-              Kirkon sopimusvaltuuskunnan on kuukau-
6666: den kuluessa virkaehtosopimuksen allekirjoit-       den kuluessa virkaehtosopimuksen allekirjoit-
6667: tamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen       tamisesta toimitettava jäljennös tai tekninen
6668: talienne sopimuksesta työsuojeluhallitukselle.      talienne sopimuksesta työministeriölle.
6669: 
6670:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6671:                                                     kuuta 1993 ja sitä sovelletaan sen jälkeen
6672:                                                     tehtyihin virkaehtosopimuksiin.
6673:                                       1992 vp -    HE 328                                      25
6674: 
6675: 
6676: 11.
6677:                                              Laki
6678:                                merityöaikalain 20 §:n muuttamisesta
6679: 
6680:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6681:   muutetaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296/76) 20 §:n 1 momentti
6682: seuraavasti:
6683: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6684: 
6685:                     20§                                                20§
6686:               Työaikapäiväkirja                                  Työaikapäiväkirja
6687:    Työnantajan on pidettävä aluksella työsuo-        Työnantajan on pidettävä aluksella työminis-
6688: jeluhallituksen vahvistaman kaavan mukaista       teriön vahvistaman kaavan mukaista työaika-
6689: työaikapäiväkirjaa, johon merkinnät on tehtä-     päiväkirjaa, johon merkinnät on tehtävä vii-
6690: vä viimeistään työntekoa seuraavana päivänä.      meistään työntekoa seuraavana päivänä.
6691: 
6692: 
6693:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6694:                                                   kuuta 1993.
6695:                                                       Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevat
6696:                                                    työsuojeluhallituksen työaikapäiväkirjan kaavaa
6697:                                                   koskevat päätökset jäävät edelleen voimaan,
6698:                                                   jollei toisin määrätä.
6699: 
6700: 
6701: 
6702: 
6703: 12.
6704:                                              Laki
6705:                          merimiesten vuosilomalain 30 §:n muuttamisesta
6706: 
6707:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6708:  muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun merimiesten vuosilomalain (433/84) 30 §:n 1
6709: momentti seuraavasti:
6710: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6711: 
6712:                       30§                                               30§
6713:              Kirjanpitovelvollisuus                            Kirjanpitovelvollisuus
6714:   Työnantajan on pidettävä työntekijöiden           Työnantajan on pidettävä työntekijöiden
6715: vuositomista ja heille maksetuista vuosiloma-     vuositomista ja heille maksetuista vuosiloma-
6716: palkoista sekä lomakorvauksista sellaista kir-    palkoista sekä lomakorvauksista sellaista kir-
6717: janpitoa, josta voidaan todeta työsuhteitten      janpitoa, josta voidaan todeta työsuhteitten
6718: alkamisajat, työnteon keskeytykset, työsuhteit-   alkamisajat, työnteon keskeytykset, työsuhteit-
6719: ten päättymiset sekä lomien ajankohdat ja         ten päättymiset sekä lomien ajankohdat ja
6720: palkkojen sekä korvausten suuruudet samoin        palkkojen sekä korvausten suuruudet samoin
6721: kuin ne perusteet, joiden nojalla loman pituu-    kuin ne perusteet, joiden nojalla loman pituu-
6722: det sekä palkkojen ja korvausten suuruudet on     det sekä palkkojen ja korvausten suuruudet on
6723: 4 321666M
6724: 26                                   1992 vp -   HE 328
6725: 
6726: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6727: 
6728: määrätty. Työsuojeluhallitus voi määrätä, että   määrätty. Työministeriö voi määrätä, että tässä
6729: tässä momentissa tarkoitetut tiedot on merkit-   momentissa tarkoitetut tiedot on merkittävä
6730: tävä sen vahvistaman kaavan mukaiselle lo-       sen vahvistaman kaavan mukaiselle lomakkeel-
6731: makkeelle.                                       le.
6732: 
6733: 
6734:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
6735:                                                  kuuta 1993.
6736:                                         1992 vp -    HE 329
6737: 
6738: 
6739: 
6740: 
6741:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoainemaksusta sekä
6742:                                   polttoaineverosta annetun lain 6 §:n ja moottoriajoneuvoverosta
6743:                                   annetun lain 16 §:n muuttamisesta
6744: 
6745: 
6746: 
6747: 
6748:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6749: 
6750:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki             Polttoaineverosta annettua lakia ehdotetaan
6751: polttoainemaksusta. Lain mukaan dieselkäyt-          muutettavaksi siten, että, dieselöljyn hintaan
6752: töisissä paketti-, kuorma- ja linja-autoissa olisi   sisältyvän polttoaineveron palauttamisesta
6753: käytettävä polttoaineena dieselöljynä verotet-       Suomessa rekisteröidyille ulkomaanliikentees-
6754: tua polttoainetta tai ajoneuvosta kannettaisiin      sä oleville ajoneuvoille ehdotetaan luovuttavak-
6755: polttoaineveroa vastaavana verona polttoaine-        si.
6756: maksu. Polttoainemaksu otettaisiin huomioon              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
6757: veroa vähentävänä pantaessa maksuun moot-            mahdollisimman pian niiden tultua hyväksy-
6758: toriajoneuvoveron lisäveroa.                         tyiksi ja vahvistetuiksi.
6759: 
6760: 
6761: 
6762: 
6763:                                        YLEISPERUSTELUT
6764: 
6765: 1. Nykyinen         tilanne     ja   ehdotetut       voverolain 20 §:ssä (435/86) säädetty ilmoitus.
6766:     muutokset                                        Lisävero kannetaan eräitä traktoreita koskevaa
6767:                                                      poikkeusta lukuunottamatta aina kalenterivuo-
6768: 1.1. Dieselkäyttöisten ajoneuvojen nykyinen ve-      delta.
6769:      rotus                                              Lisäveron määrä on ajoneuvosta kannetta-
6770:                                                      van ajoneuvoveron määrä kaksinkymmenker-
6771:    Dieselmoottorilla varustettujen ajoneuvojen       taisena. Jos ajoneuvosta ei laatunsa vuoksi ole
6772: verotus perustuu moottoriajoneuvoverosta an-         suoritettava ajoneuvoveroa, lisäveron määrää-
6773: netun lain (722/66) nojalla rekisterissäolon pe-     minen perustuu ajoneuvon kokonaispainon pe-
6774: rusteella kannettavaan ajoneuvoveroon ja die-        rusteella saatavaan laskelmalliseen ajoneuvove-
6775: selöljyn hintaan sisältyvään polttoaineveroon.       ron määrään. Lisävero ylittää käytännössä
6776: Moottoribensiinistä poiketen myytävänä on            huomattavasti sen määrän, mikä vastaisi polt-
6777: petrokemialliselta koostumukseltaan dieselöl-        toaineveroa siitä polttoainemäärästä, joka ajo-
6778: jyyn verrattuna käytännöllisesti katsoen samaa       neuvossa yleensä olisi mahdollista yhden vuo-
6779: polttoainetta myös lievemmin verotettuna eli         den aikana käyttää. Tämän vuoksi mahdolli-
6780: kevyttä polttoöljyä. Verotusta varten kevyt          suutta ilmoittaa ajoneuvo kevyttä polttoöljyä
6781: polttoöljy on tehty tunnistettavaksi lisäämällä      käyttäväksi ei suosita. Lisäveron tarkoituksena
6782: siihen väriainetta ja furfuraali-nimistä tunnis-     on sen lisäksi, että varmistetaan vähintään
6783: teainetta. Kevyen polttoöljyn käyttö dieselajo-      polttoaineveroa vastaavan verotulon kertymi-
6784: neuvossa on sallittua, mutta tällöin ajoneuvos-      nen, myös asiallisesti toimia esteenä kevyen
6785: ta on suoritettava ajoneuvoveron lisäveroa.          polttoöljyn käytölle. Lisäveron vaikutus tässä
6786: Kevyen polttoöljyn käyttöön siirtymisestä on         suhteessa on erittäin tehokas. Jos kevyen polt-
6787: ennen käyttöä tehtävä autorekisterikeskukselle       toöljyn käytöstä ei ole asianmukaisesti tehty
6788: veron maksuunpanoa varten moottoriajoneu-            ilmoitusta ja ajoneuvon polttoainejärjestelmäs-
6789: 320235G
6790: 2                                      1992 vp -    HE 329
6791: 
6792: sä todetaan olevan tätä polttoainetta, seurauk-     von polttoaineeksi luovutetusta polttoaineesta.
6793: sena on lisäveron maksuunpanon lisäksi asian        Tullihallitus määrää palautukselle tarkemmat
6794: käsittely veropetoksena.                            ehdot. Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvi-
6795:    Kevyen polttoöljyn käyttöä tieliikennepoltto-    on valtiovarainministeriön pääluokkaan on si-
6796: aineena ei ole säännöksissä kielletty. Tämä         sältynyt lisäksi määräraha ulkomaan kuorma-
6797: koskee yhtäläisesti Suomessa rekisteröityä ja       autoliikenteen polttoaineen hintaan sisältyvän
6798: ulkomaalla rekisteröityä ajoneuvoa. Erona kui-      liikevaihtoveron korvaamista varten (28.99.40).
6799: tenkin on se, että kevyen polttoöljyn käytön        Vuoden 1993 talousarvioehdotukseen ei enää
6800: perusteella ulkomaalla rekisteröidylle ajoneu-      sisälly tätä määrärahaa.
6801: volle yleensä ei voida panna maksuun lisäve-           Rajan ylittävässä liikenteessä olevissa ajo-
6802: roa. Tämä johtuu yksityiskäyttöisten kansain-       neuvoissa käytettävän polttoaineen tullitto-
6803: välisessä liikenteessä olevien maantiekulkuneu-     muudesta säädetään tulliverolain 15 §:ssä. Pää-
6804: vojen verottamisesta, kansainvälisessä matkus-      sääntönä on, että ajoneuvon tavanomaisessa
6805: tajakuljetuksessa käytettävien ajoneuvojen ve-      polttoainesäiliössä oleva polttoaine saadaan
6806: rottamisesta ja kansainvälisessä tavarainkulje-     tuoda tullitta. Säännökset eivät rajoita ajoneu-
6807: tuksessa käytettävien ajoneuvojen verottami-        vossa tuotavan polttoaineen laatua. Ajoneuvon
6808: sesta tehdyistä yleissopimuksista eli niin kutsu-   tavanomaisessa polttoainesäiliössä tuotava
6809: tuista Geneven sopimuksista (SopS 22/56 sekä        polttoaine voi siten olla ulkomaalta hankittua
6810: 8, 9, 11 ja 12/67). Näiden sopimusten 3 artiklan    verotontakin polttoainetta, vaikka polttoaine
6811: mukaan sopimusmaat ovat sitoutuneet ole-            olisi tehty samalla tavoin tunnistettavaksi kuin
6812: maan kantamatta muussa sopimusmaassa re-            kevyt polttoöljy Suomessa. Saman sisältöinen
6813: kisteröidyiltä ajoneuvoilta veroja muun muassa      polttoaineiden tuontisäännöstö on voimassa
6814: ajoneuvon hallinnan perusteella. Suomi on           useissa muissakin maissa.
6815: liittynyt mainittuihin sopimuksiin. Myös useat
6816: kahdenkeskiset tieliikennesopimukset sisältävät
6817: vastaavan artiklan, joka estää ajoneuvon hal-
6818: linnasta kannettavien verojen käytön.               1.2. Kansainvälisen liikenteen kehitys ja muu-
6819:    Lisävero on oikeudelliselta luonteeltaan kat-         toksen tarve
6820: sottava sellaisen ajoneuvon hallinnasta kannet-
6821: tavaksi veroksi, jossa käytetään polttoaineena         Ulkomaisten ajoneuvojen liikenne Suomessa
6822: dieselöljyä lievemmin verotettua polttoainetta.     on tähän asti ollut eräitä kolmannen maan
6823: Tämä perustuu siihen, että lisävero kannetaan       liikennettä koskevia vähäisiä poikkeuksia lu-
6824: kiinteäitä aikaan sidotulta verokaudelta eikä       kuun ottamatta ajoneuvon rekisteröintimaan ja
6825: veron määrä riipu esimerkiksi ajoneuvossa käy-      Suomen välistä liikennettä. Kyse on ollut yk-
6826: tetyn polttoaineen määrästä tai muusta ajoneu-      sinomaan rajan ylittävästä liikenteestä. Ulko-
6827: von käyttöön liittyvästä tekijästä.                 maalla rekisteröidyllä ajoneuvolla ei ole ollut
6828:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 34 §:n      mahdollisuutta harjoittaa Suomen sisäistä lii-
6829: mukaan ulkomaalla rekisteröidystä ajoneuvos-        kennettä eli niin sanottua kabotaasiliikennettä.
6830: ta on tilapäisen Suomessa käytön johdosta           Liikennettä koskeva lainsäädäntö perustuu täl-
6831: suoritettava Suomessa oloajan perusteella kiin-     le lähtökohdalle myös verotuksen osalta.
6832: teää veroa ja ajomatkan perusteella kulutusve-         Liikennettä koskevia rajoituksia ollaan kui-
6833: roa. Näiden verojen määristä ja muista yksi-        tenkin kansainvälisesti purkamassa. Yhtenä
6834: tyiskohdista säädetään tarkemmin moottoriajo-       osana tätä kehitystä on maan sisäisen liiken-
6835: neuvoverosta annetun lain täytäntöönpanosta         teen harjoittamisen salliminen myös ulkomai-
6836: ja soveltamisesta annetussa asetuksessa             sille ajoneuvoille. Tanskan, Suomen, Ruotsin ja
6837: (724/66). Kulutusveron voidaan periaatteessa        Norjan kesken on valmisteltu sopimusta kabo-
6838: katsoa vastaavan ulkomaalla rekisteröidyllä         taasiliikenteen kokeiluluonteisesta aloittamises-
6839: ajoneuvolla olevaa mahdollisuutta käyttää lisä-     ta. Liikenne olisi rajoitettu 250:een enintään
6840: verotta kevyttä polttoöljyä. Kulutusveroon liit-    kahden kuukauden pituiseen kuljetuslupaan
6841: tyy kuitenkin myös kansainvälistä verotuksen        maata kohden. Järjestely olisi tarkoitettu väli-
6842: vastavuoroisuutta koskevia näkökohtia.              aikaiseksi, ja se olisi voimassa kahden vuoden
6843:    Polttoaineverosta annetun lain 6 §:n 7 koh-      ajan. Sopimusta ei ole vielä vahvistettu. Sopi-
6844: dan nojalla palautetaan polttoaineveroa muun        mus tulee voimaan 30 päivän kuluttua siitä,
6845: muassa ulkomaanliikenteessä olevan kulkuneu-        kun se on vahvistettu kaikissa sopimusmaissa.
6846:                                          1992 vp -    HE 329                                          3
6847: 
6848: Tämänhetkisen arvion mukaan kabotaasilii-             veroa ja kulutusveroa noin 10 miljoonaa mark-
6849: kenne näiden maiden kesken voisi käynnistyä           kaa. Eräissä arvioissa on esitetty, että kevyen
6850: tammikuun 1993 kuluessa.                              polttoöljyn käytöstä ulkomaiset liikenteenhar-
6851:     Keski-Euroopassa kabotaasiliikennettä on jo       joittajat hyötyisivät noin 20 miljoonaa mark-
6852: voitu harjoittaa. Sielläkin kabotaasiliikenne on      kaa vuodessa. Kotimaisten ulkomaanliikenteen
6853: ollut kiintiöillä rajoitettua. Euroopan yhteisö-      harjoittajien kilpailuetu näistä järjestelyistä on
6854: jen (EY) komissio on 22 päivänä marraskuuta           siten 17 miljoonaa markkaa vuodessa.
6855:  1991 antanut ehdotuksensa EY-lainsäädäntöön             Ulkomailla rekisteröityjen ajoneuvojen ryh-
6856: sisältyvästä asetuksesta, joka vapauttaisi kabo-      tyessä kilpailemaan Suomen sisäisessä liiken-
6857: taasiliikenteen nykyisistä kiintiöistään [KOM         teessä kevyen polttoöljyn käyttömahdollisuutta
6858: (91) 377 lopullinen]. Komission tarkoituksena         ei vastaavalla tavalla voida kompensoida koti-
6859: on, että kabotaasiliikenne vapautuisi ehdotuk-        maisille Iiikenteenharjoittajille. Kilpailuedelly-
6860: sen mukaisesti vuoden 1993 alusta. Yhdenty-           tysten tasoittaminen tältä osin edellyttää, että
6861: miskehityksestä ja ehdotuksen käsittelystä            joko ulkomaalla rekisteröidyssä ajoneuvossa
6862: EY :ssä riippuen ehdotus toteutuessaan saattaa        olisi yhtäläisesti ryhdyttävä käyttämään Suo-
6863: vaikuttaa kabotaasiliikenteeseen myös Suomen          messa dieselöljyä tai ajoneuvon käytöstä olisi
6864:  alueella.                                            muulla tavoin suoritettava vastaava määrä
6865:     Linja-autoliikenteessä on Tanskan, Suomen,        veroa. Muutoksen tarve koskee välittömästi
6866:  Ruotsin ja Norjan kesken jo sovittu 1 päivänä        kuorma-autoliikennettä ja linja-autoliikennettä.
6867: marraskuuta 1991 voimaan tulleella sopimuk-           On kuitenkin mahdollista, että liikenteen edel-
6868:  sella. Sopimuksen mukaan kabotaasiliikennettä        leen vapautuessa myös henkilö- ja pakettiauto-
6869:  saadaan harjoittaa aikataulun mukaisen linja-        jen kohdalla syntyy vastaavaa kilpailua, johon
6870:  liikenteen ohella. Lupa tähän liikenteeseen voi-     olisi varauduttava jo tässä vaiheessa.
6871:  daan myöntää, jos kabotaasiliikenteestä ei voi-         Vaikka dieselöljy ja kevyt polttoöljy ovat
6872:  da olettaa aiheutuvan haittaa jo toimivalle          petrokemiallisesti lähellä toisiaan olevia tuot-
6873:  liikenteelle. Kysymys on siten laajuudeltaan         teita, niillä saattaa olla muun muassa rikkipi-
6874:  rajoitetusta liikenteestä.                           toisuutta koskevia ja eräitä muitakin pakokaa-
6875:      Kabotaasiliikenteen käynnistyminen muut-         supäästöihin vaikuttavia eroja. Markkinoille
6876:  taa kilpailutilannetta muun muassa kuorma-           on lisäksi tulossa ympäristön kannalta tähänas-
6877:  autoliikenteessä. Erityisesti on kyse tähän asti     tista parempia dieselöljylaatuja. Myös ympäris-
6878:  kokonaan puuttuneen kilpailun syntymisestä           tön suojelusyyt edellyttävät siten moottorikäyt-
6879:  tavanomaista kotimaanliikennettä harjoittavien       töön kehitetyn polttoaineen käyttöä dieselajo-
6880:  ajoneuvojen ja ulkomailla rekisteröityjen ajo-       neuvoissa. Tämä korostuu dieselajoneuvojen
6881:  neuvojen välille.                                    pakokaasupäästörajojen jatkuvasti tiukentues-
6882:      Laskelmien mukaan suomalaisten kuorma-           sa. Kevyen polttoöljyn käyttömahdollisuus oli-
6883:  autojen kustannukset ovat korkeammat kuin            si ympäristön suojelusyistä poistettava tai käyt-
6884:  pääasiallisten kilpailijamaiden kuorma-autojen       tömahdollisuutta olisi verotuksella rajoitettava
6885:  kustannukset. Hieman alle puolet tästä kilpai-       myös ulkomailla rekisteröidyissä raskaissa ajo-
6886:  luerosta johtuu verotuksesta. Verojen osuudes-       neuvoissa.
6887:   ta suunnilleen kaksi kolmasosaa aiheutuu ke-
6888:  vyen polttoöljyn käyttömahdollisuudesta ulko-
6889:                                                       1.3. Ehdotetut muutokset
6890:  maisessa ajoneuvossa. Yksi kolmannes vero-
6891:   tuksen kilpailuvaikutuksista johtuu meillä tois-    1.3.1. Laki polttoainemaksusta
6892:   taiseksi käytössä olevan liikevaihtoverojärjes-
6893:   telmän ja kilpailijamaiden arvonlisäverojärjes-        Jotta kevyen polttoöljyn käyttö ei muodos-
6894:   telmän välisestä erosta.                            tuisi dieselöljyn käyttöä edullisemmaksi, ehdo-
6895:      Kuten edellä on todettu, ulkomaalla rekiste-     tetaan säädettäväksi, että dieselmoottorilla va-
6896:   röidyille ajoneuvoille kevyen polttoöljyn käy-      rustetun ajoneuvon ryhtyessä käyttämään die-
6897:   töstä syntyvä etu on pystytty tähänastisilla        selöljyä lievemmin verotettua polttoainetta ajo-
6898:   vero- ja tukijärjestelyillä korvaamaan kotimai-     neuvosta kannettaisiin polttoainemaksu. Polt-
6899:   selle ulkomaanliikenteelle. Dieselöljyn polttoai-   toainemaksua kannettaisiin Suomessa ja muis-
6900:   neveron ja liikevaihtoveron palautuksen määrä       sa maissa rekisteröidyiltä tai rekisteröimät-
6901:   oli vuonna 1990 noin 27 miljoonaa markkaa.          töminä käytettäviltä dieselkäyttöisiltä paketti-,
6902:   Ulkomaisilta ajoneuvoilta kannettiin kiinteää       kuorma-ja linja-autoilta.
6903: 4                                     1992 vp -    HE 329
6904: 
6905:    Kotimaisia ajoneuvoja koskevia nykyisiä         varten. Sen sijaan polttoainemaksu kannettai-
6906: säännöksiä vastaavasti dieselöljyä lievemmin       siin lisäveron ohella, jos Suomessa rekiste-
6907: verotetun polttoaineen käyttöä ei kokonaan         röidyssä tai täällä omistetussa rekisteröimättö-
6908: kiellettäisi, vaan edellytettäisiin, että tämän    mässä ajoneuvossa käytettäisiin ilmoitusta te-
6909: polttoaineen käytöstä tehtäisiin ennen ajoneu-     kemättä dieselöljyä lievemmin verotettua polt-
6910: von käyttöä asianomaiselle veroviranomaiselle      toainetta. Kahden päällekkäisen veroseu-
6911: ilmoitus polttoainemaksun maksuunpanoa var-        raamuksen välttämiseksi lisäveron määrää kui-
6912: ten. Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon      tenkin alennettaisiin lisäveron verokauden
6913: yksikkö panisi maksuun tällöin polttoainemak-      ajalta maksuunpannun polttoainemaksun mää-
6914: sun niin monelta päivältä, jona ajoneuvoa          rällä. Alennus voisi olla enintään lisäveron
6915: käytettäisiin Suomessa. Jos ajoneuvossa, josta     koko määrän suuruinen. Lopputuloksena olisi
6916: ei ole tehty sanottua ilmoitusta, havaitaan        se, että seuraamus vastaisi joko lisäveroa tai
6917: käytettävän dieselöljyä lievemmin verotettua       polttoainemaksua sen mukaan kumpi näistä on
6918: polttoainetta, polttoainemaksu pantaisiin mak-     korkeampi.
6919: suun kolminkertaisena.                                Ehdotettu järjestely olisi yhteensopiva edellä
6920:    Polttoainemaksu olisi tarkoitettu vastaa-       selostettujen polttoaineen maahantuontia kos-
6921: maan sitä polttoaineveroa, joka olisi kertynyt,    kevien tulliverolain 15 §:n säännösten kanssa.
6922: jos ajoneuvossa olisi käytetty polttoaineena       Ajoneuvon mukana maahan tuotua polttoai-
6923: dieselöljyä. Päivältä kannettavan polttoaine-      netta saataisiin edelleen käyttää, vaikka sen
6924: maksun määrä ehdotetaan säädettäväksi sen          verosisältö olisi pienempi kuin Suomessa die-
6925: mukaan, mikä määrä polttoainetta voitaisiin        selöljyn polttoainevero. Jos ajoneuvossa tuotai-
6926: enintään vuorokaudessa käyttää kyseiseen ajo-      siin maahan polttoainetta, joka on tehty tun-
6927: neuvoryhmään kuuluvassa ajoneuvossa. Kun           nistettavaksi kevyenä polttoöljynä, polttoaine-
6928: käytännössä on vaikeaa tai mahdotonta jäl-         maksu kuitenkin pantaisiin maksuun. Tämä on
6929: keenpäin luotettavasti selvittää, mitä polttoai-   tarpeen mahdollisten vaikeiden näyttökysymys-
6930: netta ajoneuvossa on käytetty valvonnassa          ten välttämiseksi.
6931: havaittua dieselöljyä lievemmin verotetun polt-
6932: toaineen käyttöä edeltävänä aikana, polttoai-
6933: nemaksu ehdotetaan kannettavaksi ajanjaksol-       1.3.2. Laki polttoaineverosta annetun lain 6 §:n
6934: ta, jona ajoneuvoa maksuunpanon aiheutta-                 muuttamisesta
6935: vaan havaintoon mennessä on yhtäjaksoisesti
6936: käytetty tai jona ajoneuvo on ollut käytettävis-      Kun otetaan huomioon muun muassa useis-
6937: sä Suomessa. Kohtuussyistä ajanjakson pituus       sa verosopimuksissamme olevat syrjintäkieltoa
6938: ehdotetaan kuitenkin rajoitettavaksi enintään      koskevat kohdat sekä tämän periaatteen kes-
6939: 60 päivään kerrallaan. Jos ajoneuvon maahan-       keisen merkityksen myös EY:n verohar-
6940: tuonnin ajankohtaa ei voida luotettavasti sel-     monisoinnissa, ehdotettuun järjestelyyn ei tulisi
6941: vittää, olisi polttoainemaksu voitava kantaa       sisällyttää tekijöitä, joita voitaisiin pitää luon-
6942: riittävän pitkältä ajalta, joksi ehdotetaan vä-    teeltaan syrjivinä. Sopimusten vastaista olisi
6943: hintään kymmentä päivää.                           kantaa ulkomaalaiselta sellaista veroa, joka ei
6944:    Polttoainemaksun suorittaminen ilmoituksen      kohdistu samassa asemassa olevaan kotimai-
6945: perusteella oikeuttaisi käyttämään ajoneuvossa     seen verovelvolliseen tai välillisessä verotukses-
6946: dieselöljyä lievemmin verotettua polttoainetta     sa kotimaisen kuluttajan käyttämään hyödyk-
6947: ajanjaksona, jolta polttoainemaksu pannaan         keeseen.
6948: maksuun. Jos lievemmin verotettua polttoai-           Kun uuden järjestelyn lähtökohtana on se,
6949: netta käytetään muuna aikana, seurauksena          että koti- ja ulkomaalainen dieselajoneuvon
6950: olisi uusi polttoainemaksun maksuunpano. Sa-       käyttäjä yhtäläisesti joko käyttää ajoneuvossa
6951: moin jos polttoainemaksu on pantu maksuun          polttoaineena dieselöljyä tai suorittaa ajoneu-
6952: valvonnassa havaitun lievemmin verotetun           vosta dieselöljyn polttoaineveroa vastaavana
6953: polttoaineen käytön perusteella ja jos rikko-      verona polttoainemaksua,voitaisiin dieselöljyn
6954: muksesta tehdään uusi havainto.                    polttoaineveron palauttamista Suomessa rekis-
6955:    Polttoainemaksua ei kannettaisi niissä tapa-    teröidyille ulkomaanliikennettä harjoittaville
6956: uksissa, joissa ajoneuvosta on moottoriajoneu-     pitää menettelynä, jonka perusteella ehdotettu
6957: voverosta annetun lain 20 §:ssä säädetyllä ta-     uudistus olisi mahdollisesti syrjimättömyyden
6958: voin tehty ilmoitus lisäveron maksuunpanoa         periaatteen vastainen.
6959:                                         1992 vp -   HE 329                                          5
6960: 
6961:    Sen vuoksi ehdotetaan, että polttoaineveron          Dieselajoneuvojen polttoaineiden valvonta
6962: palauttamisesta ulkomaanliikenteessä oleville       tapahtuisi kuten tähänkin asti. Lisätyötä tullille
6963: ajoneuvoille luovuttaisiin. Polttoaineverosta       ja poliisille aiheutuisi ulkomaalla rekisteröity-
6964: annetun lain 6 §:n 7 kohdasta poistettaisiin        jen ajoneuvojen valvonnasta. Valvonta on kui-
6965: maininta ulkomaanliikenteen kulkuneuvoista.         tenkin teknisesti käynyt vuoden 1991 aikana
6966:                                                     aiempaa helpommaksi, kun polttoaineiden vä-
6967:                                                     riaine otettiin käyttöön. Voidaan arvioida, ettei
6968: 1.3.3. Laki moottoriajoneuvoverosta      annetun    ehdotus aiheuta valvontahenkilökunnan lisää-
6969:        lain 16 §:n muuttamisesta                    misen tarvetta.
6970:    Ehdotettu uusi polttoainemaksu ja nykyisin           Dieselöljyn polttoaineveron palauttaminen
6971: käytössä oleva moottoriajoneuvoveron lisävero       on edellyttänyt suunnilleen kahden henkilötyö-
6972: tulisi kannettavaksi kotimaisen ajoneuvon ky-       vuoden työpanosta. Kun tämä on jakaantunut
6973: seessä ollessa saman ajoneuvon käyttötapahtu-       useisiin piiritullikamareihin, palautusjärjestel-
6974: man perusteella. Jotta tästä johtuvat veroseu-      mästä luopuminen ei aiheuta henkilöstömuu-
6975: raamukset eivät muodostuisi päällekkäisiksi,        toksia, mutta antaa mahdollisuuden kohdentaa
6976: ehdotetaan moottoriajoneuvoverosta annettua         työpanosta tullilaitoksen muihin työtehtäviin.
6977: lakia muutettavaksi siten, että lisäveron mää-          Ehdotetut muutokset eivät siten aiheuta or-
6978: rää alennettaisiin lisäveron verokauden aikana      ganisatorisia tai henkilöstöön kohdistuvia
6979: maksuun pannun polttoainemaksun määrällä.           muutoksia. Kokonaisuutena hallinnollista työ-
6980: Kun polttoainemaksu voisi eräissä tapauksissa       tä säästettäisiin tai sitä olisi kohdennettavissa
6981: muodostua lisäveroa suuremmaksi, eikä tarkoi-       uudelleen joidenkin henkilötyövuosien määräl-
6982: tuksena ole, että polttoainemaksusta voisi seu-     lä.
6983: rata lisäveron palautusta, vähennyksen tulisi
6984: olla enintään lisäveron koko määrän suurui-
6985: nen.
6986:                                                     4. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
6987:                                                        set
6988: 2. Asian valmistelu
6989:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-      Ehdotetusta järjestelystä seuraisi, että myös
6990: sä virkatyönä. Asiasta ovat antaneet lausun-        ulkomaalla rekisteröidyt ajoneuvot käyttäisivät
6991: tonsa liikenneministeriö, oikeusministeriö, tul-    Suomessa dieselöljyä. Tämä lisäisi polttoaine-
6992: lihallitus, Suomen Kuorma-autoliitto r.y., Ta-      veron tuottoa. Markkamääräistä vaikutusta ei
6993: varalinjat r.y. ja Ulkomaanliikenteenharjoitta-     voida arvioida, koska tähän vaikuttaa muun
6994: jat r.y.                                            muassa eri maissa rekisteröityjen ajoneuvojen
6995:                                                     käytön laajuus. Polttoainemaksun tuoton voi-
6996:                                                     daan arvioida olevan vähäinen.
6997: 3. Esityksen organisatoriset ja hen-                   Polttoaineveron palauttamisesta luopuminen
6998:    kilöstövaikutukset                               lisää polttoaineveron tuottoa noin 20 miljoo-
6999:    Polttoainemaksun kantaminen olisi Autore-        nalla markalla.
7000: kisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikön             Kuorma-autoalan kannalta ehdotettu lain-
7001: tehtävänä. Menettely vastaisi pääasiassa lisäve-    säädäntö tarkoittaisi kabotaasiliikenteessä ole-
7002: ron kantamista moottoriajoneuvoverosta anne-        van ulkomaalla rekisteröidyn kuorma-auton ja
7003: tun lain säännösten nojalla. Kotimaisten ajo-       kotimaanliikennettä harjoittavan Suomessa re-
7004: neuvojen kohdalla kyseessä olisivat samat ajo-      kisteröidyn ajoneuvon välisen verotuksesta joh-
7005: neuvotkin. Lisätyötä aiheutuisi polttoainemak-      tuvan kilpailueron supistumista laskennallisesti
7006: susta ulkomaalla rekisteröidyille ajoneuvoille.     suunnilleen kahdella kolmanneksella. Suomessa
7007: Kokemusten mukaan lisäveroa joudutaan vain          rekisteröidyille ulkomaanliikennettä harjoitta-
7008: harvoin kantamaan tieliikenteessä käytettäviltä     ville ajoneuvoille ei enää kohdistettaisi poltto-
7009: ajoneuvoilta. Tämän perusteella voidaan arvi-       aineverotuksessa verotukea. Ulkomaisten ja
7010: oida, ettei ehdotettu uusi tehtävä edellyttäisi     kotimaisten kuorma-autojen asema olisi polt-
7011: Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-        toaineiden suhteen sama. Tämä koskisi sekä
7012: sikön henkilökunnan lisäämistä.                     liikennettä Suomessa että ulkomaanliikennettä.
7013: 6                                      1992 vp -    HE 329
7014: 
7015:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7016: 1. Lakiehdotusten perustelut                        vemmin verotettua polttoainetta käytettäisiin
7017:                                                     säädettyä ilmoitusta tekemättä. Lisäveron suo-
7018: 1.1. Laki polttoainemaksusta                        rittamisesta ei tässä tapauksessa myöskään
7019:                                                     seuraisi, että ajoneuvossa tämän jälkeisenä
7020:    1 §. Soveltamisala. Pykälän mukaan laissa        aikana voitaisiin käyttää lievemmin verotettua
7021: säädettäisiin dieselmoottorilla varustetusta pa-    polttoainetta ilman polttoainemaksun uutta
7022: ketti-, kuorma- ja linja-autosta dieselöljyä lie-   maksuunpanoa. Ehdotettu säännös koskisi ai-
7023: vemmin verotetun polttoaineen käytöstä suori-       noastaan kotimaisia ajoneuvoja, koska ulko-
7024: tettavasta polttoainemaksusta. Polttoainemak-       maalaiselta ajoneuvolta ei kanneta lisäveroa.
7025: su olisi tarkoitettu vastaamaan sitä polttoaine-       3 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä säädettäi-
7026: veroa, joka jää suorittamatta, jos ajoneuvossa      siin, että ajoneuvon omistaja tai haltija on
7027: ei käytetä polttoaineena dieselöljyä.               velvollinen ilmoittamaan dieselöljyä lievemmin
7028:    Ehdotettua lakia sovellettaisiin 1 §:n 2 mo-     verotetun polttoineen käytöstä autorekisteri-
7029: mentin mukaan sekä Suomessa että ulkomaalla         keskukselle. Ilmoitus on tehtävä ennen tällaisen
7030: rekisteröityyn edellä mainittuun ajoneuvoon.        polttoaineen käyttöön ryhtymistä. Säännös
7031: Laki koskisi myös rekisteröimättöminä käytet-       vastaa moottoriajoneuvoverolaissa säädettyä
7032: täviä ajoneuvoja. Ajoneuvon käyttöpaikalla ei       menettelyä. Ehdotetun 2 §:n 3 momentin mu-
7033: ole merkitystä, joten ehdotettu laki koskisi        kaan kotimaisesta ajoneuvosta kannettaisiin
7034: yhtälailla ajoneuvon käyttöä tiellä kuin muil-      ilmoituksen johdosta ainoastaan moottoriajo-
7035: lakin alueilla. Lain soveltamisala vastaisi siinä   neuvoveron lisävero.
7036: suhteessa moottoriajoneuvoverolain sovelta-            Maahan tuotavasta ajoneuvosta ilmoitus oli-
7037: misalaa.                                            si voitava tehdä myös tulliviranomaiselle. Tar-
7038:    2 §. Polttoainemaksu. Pykälän 1 momenttiin       koituksena on, että tulliviranomainen näissä
7039: sisältyisi säännös polttoainemaksun kantami-        tapauksissa välittäisi tiedon polttoainemaksun
7040: sesta. Pykälän 2 momentin mukaan polttoaine-        maksuunpanoa varten Autorekisterikeskuksen
7041: maksua ei kannettaisi ajoneuvossa maahan            ajoneuvohallinnon yksikölle.
7042: tuotaessa olevan polttoaineen perusteella.             4 §. Polttoainemaksun määrääminen. Ehdote-
7043: Säännös on tarpeen siitä syystä, että tullivero-    tun säännöksen mukaan polttoainemaksu mää-
7044: lain 15 §:n ja sen nojalla annettujen säännösten    rättäisiin niin monelta päivältä, jona ajoneu-
7045: mukaan ulkomaanliikenteessä olevan ajoneu-          vossa ilmoitetaan käytettäväksi dieselöljyä lie-
7046: von mukana saadaan tuoda tietty määrä polt-         vemmin verotetuna polttoainetta. Jos valvon-
7047: toainetta tullitta. Tästä polttoaineesta ei siten   nassa havaitaan, että ajoneuvossa käytetään
7048: kanneta Suomessa polttoaineveroa, ja polttoai-      tällaista polttoainetta muuna kuin ilmoitettuna
7049: ne on siten dieselöljyä lievemmin verotettua.       aikana, polttoainemaksu kannetaan niin mo-
7050:    Polttoainemaksu kannettaisiin kuitenkin          nelta päivältä, jona ajoneuvoa on siihen men-
7051: myös ajoneuvon mukana maahan tuodusta               nessä yhtäjaksoisesti ollut Suomessa. Polttoai-
7052: polttoaineesta, jos polttoaine on tehty tunnis-     nemaksu kannettaisiin enintään 60 päivältä
7053: tettavaksi siten kuin kevyt polttoöljy. Polttoai-   kerrallaan. Jos ajoneuvosta on jo aiemmin
7054: nemaksun kantaminen tässä tapauksessa on            määrätty polttoainemaksua, aika luetaan enin-
7055: tarpeen muutoin vaikeiksi muodostuvien näyt-        tään tämän edellisen verojakson päättymisestä.
7056: tökysymysten välttämiseksi. Kevyessä polttoöl-         Ehdotettu järjestely perustuu siihen, että
7057: jyssä käytetyt tunniste- ja väriaineet säilyvät     ajoneuvossa voidaan olettaa käytettävän jatku-
7058: ajoneuvon polttoainejärjestelmässä niin pit-        vasti samaa polttoainetta. Näytön esittäminen
7059: kään, että vastaavalla tavalla tunnistettavaksi     siitä, mitä polttoainetta ajoneuvossa on valvon-
7060: tehdyn maahantuodunkaan polttoaineen käyt-          tahavaintoa edeltävänä ajanjaksona käytetty
7061: töä ei voida sallia verotta.                        tai kuinka paljon ajoneuvoa on tosiasiallisesti
7062:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että ajo-       käytetty, on kuitenkin vaikeaa tai käytännössä
7063: neuvosta, josta on samalta ajalta kannettu          useimmiten mahdotonta. Tämän vuoksi vero-
7064: moottoriajoneuvoverolaissa tarkoitettua lisäve-     tus joudutaan perustamaan siihen, miten pit-
7065: roa, ei kannettaisi polttoaineveroa. Sekä lisä-     kään ajoneuvo on ollut käytettävissä Suomes-
7066: veri) että polttoainemaksu tulisivat suoritetta-    sa. Kohtuussyistä aika rajoitettaisiin kuitenkin
7067: vaksi niissä tapauksissa, joissa dieselöljyä lie-   enintään 60 päivään kerrallaan. Huomioon
7068:                                          1992 vp -    HE 329                                        7
7069: 
7070: otettaisiin valvontahavaintoa edeltävä yhtäjak-       män vuosi ehdotetaan, että polttoainemaksu
7071: soineo ajoneuvon olo Suomessa. Jos ajoneuvo           kannettaisiin kolminkertaisena, jos dieselöljyä
7072: on käynyt useita kertoja Suomessa, edelliset          lievemmin verotettua polttoainetta käytetään
7073: käyntikerrat eivät siten vaikuttaisi polttoaine-      tekemättä tästä ennen käyttöä 3 §:ssä tarkoitet-
7074: maksun verojaksoon.                                   tua ilmoitusta.
7075:     Käytännössä voi kuitenkin esiintyä tapauk-           7 §. Maksuvelvollinen. Pykälän mukaan polt-
7076: sia, joissa tuottaa vaikeuksia selvittää riittävän    toainemaksu määrättäisiin sen maksettavaksi,
7077: luotettavasti ajoneuvon maahan tuonnin ajan-          joka dieselöljyä lievemmin verotettua polttoai-
7078: kohtaa ja siitä alkavaa käyttöjakson pituutta.        netta käytettäessä oli ajoneuvon omistaja. Jos
7079: Tällaisten mahdollisesti ajoneuvon maahan-            ajoneuvolla on pysyvä haltija, maksu määrät-
7080: tuojasta riippuvien tilanteiden varalta ehdote-       täisiin kuitenkin haltijan maksettavaksi. Tällä
7081: taan säädettäväksi, että polttoainemaksu voi-         tarkoitettaisiin käytännössä ajoneuvorekisteriin
7082: taisiin panna maksuun vähintään kymmeneltä            merkittyä ajoneuvon haltijaa tai muuta tähän
7083: päivältä. Tämäkin aika voitaisiin harkinnanva-        rinnastuvaa ajoneuvon hallintaa.
7084: raisesti ylittää, jos on perusteltua aihetta arvi-       Sen selvittämisessä, ketä on pidettävä edellä
7085: oida käyttöajan olleen kymmentä päivää pi-            tarkoitettuna maksuvelvollisena, käytettäisiin
7086: temmän. Säännöstä ei ole tarkoitettu sovellet-        ajoneuvorekisterin tietoja, ajoneuvon asiakirjo-
7087: tavaksi siten, että ajoneuvon käyttäjän oikeus-       ja tai muuta vastaavaa tietolähdettä. Tässä
7088: suoja vaarantuisi säännökseen sisältyvän har-         yhteydessä viitataan myös jäljempänä käsitel-
7089: kintavallan johdosta, vaan soveltaminen tulisi        tävään 14 §:n 2 momenttiin, jonka mukaan
7090: kysymykseen lähinnä silloin, kun maksuvelvol-         erääntynyt polttoainemaksu saadaan ajoneu-
7091: linen ei ole halukas antamaan tarvittavia tietoja     von omistussuhteiden muututtuakio periä ulos-
7092: ajoneuvon maahan tuonnista. Säännös ei                ottoteitse ajoneuvon arvosta.
7093: myöskään tarkoittaisi viranomaisella olevan              8 §. Viranomaiset. Polttoainemaksun mak-
7094:  selvitysvelvollisuuden syrjäytymistä.                suunpanisi Autorekisterikeskuksen ajoneuvo-
7095:     5 §. Polttoainemaksun määrä. Eri ajoneuvoil-      hallinnon yksikkö. Autorekisterikeskuksen ajo-
7096:  ta kannettavan polttoainemaksun määrän tulisi        neuvohallinnon yksikkö kantaa myös ajoneu-
7097:  vastata vähintään sitä veron määrää, joka olisi      voveron lisäveron, joka saattaa samalla tulla
7098:  sisältynyt ajoneuvossa yhden päivän aikana           kysymykseen ajoneuvon käyttäjän ilmoituksen
7099:  käytetyn dieselöljyn hintaan. Kun ajoneuvojen        tai viranomaisen valvonnassa tapahtuvan ha-
7100:  ajosuoritetta eikä todellista polttoainemäärää       vainnon johdosta.
7101:  voida jälkikäteen luotettavasti selvittää, poltto-      Polttoaineiden käyttöä valvoisivat poliisi ja
7102:  ainemaksun määrä ehdotetaan perustettavaksi          tulliviranomaiset Näillä olisi oikeus tarvitta-
7103:  siihen, mikä määrä polttoainetta voitaisiin ku-      viin polttoaineiden säilytystilojen ja ajoneuvo-
7104:  hunkin ajoneuvoryhmään kuuluvassa ajoneu-            jen tarkastuksiin. Säännös vastaisi nykyistä
7105:  vossa enintään käyttää yhden vuorokauden             lisäveroa koskevaa käytäntöä.
7106:  kuluessa. Esimerkiksi kuorma-autojen kohdalla           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valvon-
7107:  enimmäismäärä laskettaisiin vaikeissa olosuh-        taviranomaisten velvollisuudesta tehdä tarvitta-
7108:  teissa suoritettavassa maansiirtotyössä olevan,      vat ilmoitukset havainnoistaan Autorekisteri-
7109:  useaa vuoroa ajavan raskaan kuorma-auton             keskuksen ajoneuvohallinnon yksikölle.
7110:  mukaan.                                                 9 §. Polttoaineen käytön toteaminen. Pykäläs-
7111:     Polttoainemaksun määräksi pakettiautosta          sä ehdotetaan, että muun polttoaineen kuin
7112:  ehdotetaan 500 markkaa päivältä, kuorma-             dieselöljyn käyttöön katsotaan ryhdytyn, jos
7113:  autosta 1 000 markkaa päivältä ja linja-autosta      ajoneuvon polttoainesäiliössä on kevyenä polt-
7114:  750 markkaa päivältä.                                toöljynä tunnistettavaksi tehtyä polttoainetta.
7115:     Verrattuna moottoriajoneuvoverolaissa tar-        Tunnistettavaksi tehdyn polttoaineen määrä ei
7116:  koitettuun lisäveroon esimerkiksi kuorma-au-         vaikuttaisi maksuunpanoon. Ehdotus noudat-
7117:  ton polttoainevero suunnilleen vastaisi lisäve-      taisi samaa periaatetta kuin moottoriajoneuvo-
7118:  ron määrää jaettuna yhden vuoden tavanomai-          verolain 14 §:n 3 momentissa oleva vastaava
7119:   sella keskimääräisellä työpäivien lukumäärällä.     säännös.
7120:      6 §. Polttoainemaksun korottaminen. Kuten           JO §. Kuljetuksen jatkaminen. Lakiin ehdote-
7121:   muussakin verotuksessa on yleistä, myös polt-       taan otettavaksi säännös, jonka mukaan ajo-
7122:   toainemaksua olisi tarpeen kantaa korotettuna       neuvoa, jossa valvonnassa on todettu käytettä-
7123:   verovilpin tai veropetoksen seurauksena. Tä-        vän dieselöljyä lievemmin verotettua polttoai-
7124: 8                                      1992 vp -    HE 329
7125: 
7126: netta, saadaan tämän jälkeen samaa polttoai-        selle olisi varattava vähintään kahden viikon
7127: netta käyttäen kuljettaa viranomaisen määrää-       määräaika.
7128: mälle paikalle, jossa ajoneuvon polttoaine voi-        13 §. Maksuaika. Polttoainemaksun maksu-
7129: daan vaihtaa. Tällä tarkoitettaisiin ajoneuvon      ajaksi ehdotetaan 30 päivää maksumääräyksen
7130: siirtämistä esimerkiksi huoltoasemalle, jossa       antamisesta.
7131: ajoneuvon säiliössä olevia ehkä suurehkojakin          Eräpäivän jälkeiseltä ajalta polttoainemak-
7132: polttoainemääriä voidaan ympäristön kannalta        sulle kannettaisiin veron viivästyskorosta ja
7133: turvallisesti käsitellä ja jossa dieselöljyä on     jäämämaksusta annetussa laissa (145176) sää-
7134: saatavana. Viranomaisen tulisi säännöksen mu-       dettyjen perusteiden mukaan laskettava viiväs-
7135: kaan osoittaa lähin polttoaineen vaihtoon so-       tyskorko ja jäämämaksu.
7136: veltuva paikka.                                        14 §. Muutoksenhaku ja täytäntöönpano.
7137:    Ehdotettavan 2 momentin mukaan muu kuin          Säännöksen mukaan polttoainemaksun mää-
7138: polttoaineen vaihtoon soveltuvaan paikkaan          räämistä koskevaan päätökseen haettaisiin
7139: johtava kuljetus dieselöljyä lievemmin verate-      muutosta valittamalla liikevaihtovero-oikeu-
7140: tulla pohtoaineella aiheuttaisi jälleen uuden       teen noudattaen, mitä moottoriajoneuvoveros-
7141: polttoainemaksun määräämisen.                       ta annetussa laissa (722/66) säädetään. Muu-
7142:    11 §. Ulkomaalla rekisteröidyn ajoneuvon         toksenhakumenettely vastaisi ehdotuksen mu-
7143: maastavientikielto. Jotta polttoainemaksu saa-      kaan muun muassa moottoriajoneuvoveron li-
7144: taisiin kaikissa olosuhteissa tehokkaasti peri-     säveroa koskevaa muutoksenhakua. Menettely
7145: tyksi, ehdotetaan, että ulkomaalla rekisteröityä    olisi tarkoituksenmukainen siitä syystä, että
7146: ajoneuvoa, josta on kannettava polttoainemak-       osassa tapauksia ehkä haettaisiin yhtenevillä
7147: su, ei saa viedä maasta ennen polttoainemak-        perusteilla muutosta sekä polttoainemaksusta
7148: sun maksamista. Säännös tarkoittaisi sitä, että     että lisäverosta.
7149: maastavientikielto koskisi ajoneuvoa heti, kun         Polttoainemaksua koskeva maksumääräys
7150: valvonnassa on todettu dieselöljyä lievemmin        pannaan täytäntöön ilman tuomiota tai pää-
7151: verotetun polttoaineen käyttö. Samoin olisi         töstä noudattaen, mitä verojen ja maksujen
7152: silloinkin, kun ajoneuvosta tehdään 3 §:ssä tar-    perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
7153: koitettu ilmoitus. Erityistä viranomaispäätöstä     (367 /61) säädetään. Sovellettavaksi tulisivat
7154: ei tarvittaisi. Polttoainevalvontaa harjoittavien   näin säädettäessä myös tuossa laissa verovel-
7155: viranomaisten tai Autorekisterikeskuksen ajo-       volliselle varatut oikeussuojakeinot
7156: neuvohallinnon yksikön olisi ilmoitettava asi-         Polttoainemaksun perimisen varmistamiseksi
7157: asta ajoneuvojen maasta vientiä vaivaville vi-      ehdotetaan säädettäväksi, että jos polttoaine-
7158: ranomaisille, vaikka tästä ei erikseen laissa       maksu on jätetty eräpäivänä suorittamatta,
7159: säädetäkään.                                        asianomainen ajoneuvo saadaan ulosmitata ja
7160:                                                     polttoainemaksu periä ajoneuvon arvosta,
7161:    Kun olosuhteet saattavat edellyttää ajoneu-      vaikka ajoneuvo tuolloin olisi muun kuin
7162: von maasta vientiä jo ennen polttoainemaksun        maksuvelvollisen omistuksessa.
7163: maksuunpanoa, ehdotetaan säädettäväksi, että           15 §. Veronhuojennus ja maksunlykkäys. La-
7164: Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-        kiin ehdotetaan otetavaksi vastaavat säännök-
7165: sikkö voisi antaa siihen luvan, jos polttoaine-     set veronhuojennuksesta ja maksunlykkäykses-
7166: maksun maksamisesta asetetaan hyväksyttävä          tä, jotka sisältyvät yleensä muihinkin verola-
7167: vakuus. Vakuuden ottaisi vastaan ja hyväksyisi      keihin. Veronhuojennus voitaisiin myöntää eri-
7168: polttoainemaksun perinnästä muutoinkin huo-         tyisen painavista syistä. Käytännössä tämä voi
7169: lehtiva Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallin-      tarkoittaa monentyyppisten polttoainemaksun
7170: non yksikkö.                                        perimisen kohtuuttomaksi tekevien verovelvol-
7171:    12 §. Maksuvelvollisen kuuleminen. Osana         lisen olosuhteiden huomioon ottamista. Pelkäs-
7172: polttoainemaksuun liittyviä oikeussuojajärjeste-    tään polttoainemaksun ehkä korkean määrän
7173: lyjä lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jon-    perusteella veronhuojennusta ei kuitenkaan tu-
7174: ka mukaan maksuvelvolliselle on varattava           lisi myöntää. Mahdollisuus veronhuojennuksen
7175: tilaisuus tulla kuulluksi ennen polttoainemak-      myöntämiseen koskisi myös polttoainemaksulle
7176: sun maksuunpanoa. Kuuleminen tapahtuisi             laskettavia viivästysseuraamuksia.
7177: kirjallisen lausunnon muodossa, mutta asian-           Valtiovarainministeriö käsittelisi polttoaine-
7178: omaisen sitä pyytäessä kuuleminen voitaisiin        maksua koskevat veronhuojennushakemukset.
7179: toimittaa myös suullisesti. Lausunnon antami-       Verohallitus käsittelisi kuitenkin enintään
7180:                                         1992 vp -   HE 329                                         9
7181: 
7182: 300 000 markan määrää koskevat hakemukset.          polttoaineesta. Pykälän 7 kohdassa säädetään,
7183: Valtiovarainministeriö voisi tällöinkin ottaa pe-   että verotonta on muun muassa ulkomaanlii-
7184: riaatteellisesti tärkeän asian ratkaistavakseen.    kenteessä olevan kulkuneuvon pohtoaineeksi
7185:    Polttoainemaksun suorittamiseen voitaisiin       luovutettu polttoaine. Pykälässä olevasta ulko-
7186: erityisen painavista syistä hakea lykkäystä.        maanliikenteessä olevien liikennevälineiden lu-
7187: Verohallituksen asiana olisi ratkaista lykkäys-     ettelosta ehdotetaan poistettavaksi tieliikenne-
7188: hakemukset. Kuten muidenkin verojen lyk-            ajoneuvoja tarkoittava maininta kulkuneuvos-
7189: käysasioissa, lykkäys myönnettäisiin valtiova-      ta. Verotonta olisi edelleen pykälässä tarkoitet-
7190: rainministeriön määräämin ehdoin. Ehdot kos-        tu ulkomaanliikenteen vesi- ja ilma-alusten
7191: kisivat muun muassa lykkäyskorkoa ja va-            polttoaine.
7192: kuuksia. Ministeriö voisi harkintansa mukaan
7193: ottaa myös lykkäysasian ratkaistavakseen.
7194:    Muita veroja koskevia veronhuojennus- ja         1.3. Laki moottoriajoneuvoverosta annetun lain
7195: lykkäyssäännöksiä vastaavasti ehdotetaan sää-            16 §:n muuttamisesta
7196: dettäväksi, että polttoainemaksua koskeviin
7197: lykkäys- ja huojennuspäätöksiin ei saa valitta-        16 §. Lainkohdassa ehdotetaan säädettäväk-
7198: malla hakea muutosta. Uuden hakemuksen              si, että lisäveroa alennetaan verokauden ajalta
7199: teko olisi säännöksen estämättä mahdollista.        maksuunpannun polttoainemaksun määrällä,
7200:    16 §. Rangaistussäännökset. Pykälässä ehdo-      enintään kuitenkin lisäveron määrällä. Samalla
7201: tetaan, että polttoainemaksun lainvastaisesta       lisäveron määrää koskevien säännösten sana-
7202: välttämisestä ja sen yrittämisestä rangaistaan      muotoa ehdotetaan yksinkertaistettavaksi. Tar-
7203: siten kuin rikoslain 29 luvun 1[00c4]3 §:ssä        koituksena on, etteivät sanonnalliset muutokset
7204: säädetään. Säännös vastaisi muiden verolakien       vaikuta lisäveron määrään tai siihen, mistä
7205: rangaistussäännöksiä.                               ajoneuvoista lisäveroa kannetaan.
7206:    17 §. Tarkemmat säännökset. Lakiin ehdote-
7207: taan otettavaksi valtuussäännös, jonka mukaan
7208: tarkemmat säännökset täytäntöönpanosta an-
7209: netaan tarvittaessa asetuksella.                    2. Voimaantulo
7210:    18 §. Voimaantulo. Pykälässä olisi tavan-
7211:  omainen säännös lain voimaantuloajankohdas-           Laki polttoainemaksusta, laki polttoaineve-
7212: ta sekä säännös, jonka mukaan lakia sovellet-       rosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta ja laki
7213: taisiin ajoneuvoihin, joita käytetään Suomessa      moottoriajoneuvoverosta annetun lain 16 §:n
7214: voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.                 muuttamisesta ovat tarkoitetut tulemaan voi-
7215:                                                     maan heti eduskunnan hyväksyttyä lait ja
7216:                                                     lakien tultua vahvistetuiksi.
7217: 1.2. Laki polttoaineverosta annetun lain 6 §:n
7218:      muuttamisesta                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7219:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
7220:   6 §. Lainkohdassa säädetään verottomasta          tukset:
7221: 
7222: 
7223: 
7224: 
7225: 2 320235G
7226: 10                                     1992 vp -   HE 329
7227: 
7228: 1.
7229:                                              Laki
7230:                                         polttoainemaksusta
7231: 
7232:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7233:                         1§                                                4§
7234:                   Soveltamisala                              Polttoainemaksun määrääminen
7235:    Tässä laissa säädetään dieselmoottorilla va-      Polttoainemaksu määrätään niin monelta
7236: rustetussa paketti-, kuorma-, linja-autossa die-   päivältä, jona ajoneuvossa ilmoitetaan käytet-
7237: selöljyä lievemmin verotetun polttoaineen käyt-    tävän dieselöljyä lievemmin verotettua poltto-
7238: tämisestä suoritettavasta polttoainemaksusta.      ainetta.
7239:    Tätä lakia sovelletaan Suomessa ja ulkomail-      Jos ajoneuvossa havaitaan muuna kuin il-
7240: la rekisteröityyn tai rekisteröimättömänä Suo-     moitettuna aikana käytettävän dieselöljyä lie-
7241: messa käytettävään 1 momentissa tarkoitettuun      vemmin verotettua polttoainetta, polttoaine-
7242: ajoneuvoon.                                        maksu kannetaan niin monelta päivältä, jona
7243:                                                    ajoneuvo käytön toteamiseen mennessä on
7244:                                                    yhtäjaksoisesti ollut Suomessa, kuitenkin enin-
7245:                         2§                         tään 60 päivältä kerrallaan. Jos ajoneuvosta on
7246:                                                    määrätty polttoainemaksua, aika luetaan enin-
7247:                  Polttoainemaksu
7248:                                                    tään edellisen verojakson jälkeisestä päivästä.
7249:   Edellä 1 §:ssä tarkoitetusta ajoneuvosta, jos-   Jos ajoneuvon maahan tuonnin ajankohtaa ei
7250: sa käytetään polttoaineena dieselöljyä lievem-     voida selvittää, polttoainemaksu pannaan mak-
7251: min verotettua polttoainetta, kannetaan polt-      suun vähintään kymmeneltä päivältä.
7252: toaineveroa vastaavana verona polttoainemak-
7253: sua.                                                                      5§
7254:   Ajoneuvon säiliössä maahan tuotaessa ole-                     Polttoainemaksun määrä
7255: van polttoaineen perusteella ei kanneta poltto-
7256: ainemaksua. Jos ajoneuvon säiliössä maahan           Polttoainemaksun määrä on pakettiautosta
7257: tuotaessa oleva polttoaine on tehty tunnistet-     500 markkaa päivältä, kuorma-autosta 1 000
7258: tavaksi siten kuin kevyestä polttoöljystä polt-    markkaa ja linja-autosta 750 markkaa päivältä.
7259: toaineverosta annetun lain (948/82) nojalla
7260: säädetään, polttoainemaksu pannaan kuitenkin                              6§
7261: maksuun.                                                     Polttoainemaksun korottaminen
7262:   Ajoneuvosta, josta on tehty moottoriajoneu-
7263: voverosta annetun lain 20 §:ssä tarkoitettu il-      Jos ajoneuvossa, josta ei ole tehty 3 §:ssä
7264: moitus lisäveron maksuunpanoa varten, ei kan-      säädettyä ilmoitusta dieselöljyä lievemmin ve-
7265: neta lisäveron verokauden aikana polttoaine-       rotetun polttoaineen käyttämisestä, havaitaan
7266: maksua.                                            käytettävän tällaista polttoainetta, polttoaine-
7267:                                                    maksu kannetaan kolminkertaisena.
7268:                         3§                                                7§
7269:                 Ilmoitusvelvollisuus                               Maksuvelvollinen
7270:    Jos 1 §:ssä tarkoitettua ajoneuvoa ryhdytään       Polttoainemaksu määrätään sen maksetta-
7271: käyttämään dieselöljyä lievemmin verotetuna        vaksi, joka dieselöljyä lievemmin verotettua
7272: polttoaineena, ajoneuvon omistaja tai haltija      polttoainetta käytettäessä oli ajoneuvon omis-
7273: on velvollinen ilmoittamaan siitä Autorekiste-     taja. Jos ajoneuvo on toisen pysyvässä hallin-
7274: rikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikölle ennen      nassa, maksu määrätään kuitenkin haltijan
7275: tällaisen polttoaineen käyttöä. Maahan tuota-      maksettavaksi.
7276: vasta ajoneuvosta ilmoitus voidaan tehdä myös         Maksuvelvollinen voidaan määrätä mootto-
7277: tulliviran omaiselle.                              riajoneuvorekisterissä olevan tiedon mukaan,
7278:                                          1992 vp -    HE 329                                      11
7279: 
7280: taikka jos ajoneuvo on rekisteröimätön tai            kannettava polttoainemaksu, ei saa viedä
7281: rekisteröity ulkomaalla, ajoneuvon asiakirjojen       maasta ennen polttoainemaksun maksamista.
7282: tai rekisteröintimaasta saatavan tiedon mu-           Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-
7283: kaan.                                                 sikkö voi kuitenkin sallia ajoneuvon maasta
7284:                                                       viennin, jos polttoainemaksun maksamisesta
7285:                        8§                             on asetettu hyväksyttävä vakuus.
7286:                   Viranomaiset
7287:                                                                            12 §
7288:   Polttoainemaksun panee maksuun Autore-
7289: kisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikkö.                    Maksuvelvollisen kuuleminen
7290:    Polttoaineiden käyttöä valvovat poliisi ja            Maksuvelvolliselle, joka on Suomessa ja jon-
7291: tulliviranomaiset. Poliisilla ja tulliviranomaisil-   ka olinpaikka tiedetään, on ennen maksumää-
7292: la on oikeus suorittaa sellaisia polttonesteen        räyksen antamista varattava tilaisuus antaa
7293: säilytystilojen ja ajoneuvojen tarkastuksia, jot-     kirjallinen lausuntonsa määräajassa, jonka tu-
7294: ka ovat tarpeen ajoneuvossa käytettävän polt-         lee olla vähintään kaksi viikkoa. Kuuleminen
7295: toaineen laadun selvittämiseksi.                      voidaan asianomaisen sitä pyytäessä toimittaa
7296:    Jos dieselmoottorilla varustetussa ajoneuvos-      myös suullisesti.
7297: sa havaitaan käytettävän dieselöljyä lievemmin
7298: verotettua polttoainetta, valvovan viranomai-                              13§
7299: sen tulee ilmoittaa siitä Autorekisterikeskuksen
7300: ajoneuvohallinnon yksikölle polttoainemaksun                            Maksuaika
7301: määräämistä varten.                                      Polttoainemaksu on maksettava 30 paiVan
7302:                        9§                             kuluessa maksumääräyksen antamisesta.
7303:                                                          Jos polttoainemaksua ei makseta 1 momen-
7304:          Polttoaineen käytön toteaminen               tissa säädetyssä määräajassa, maksuvelvollisel-
7305:    Muun polttoaineen kuin dieselöljyn käyttöön        ta peritään veron viivästyskorosta ja jäämä-
7306: katsotaan ryhdytyn, jos auton polttoainejärjes-       maksusta annetussa laissa (145/76) säädettyjen
7307: telmään kuuluvassa säiliössä on polttoainetta,        perusteiden mukaan laskettava viivästyskorko
7308: joka on tehty tunnistettavaksi siten kuin kevy-       ja jäämämaksu.
7309: estä polttoöljystä säädetään. Polttoainemaksu
7310: kannetaan riippumatta siitä, mikä määrä ajo-                             14 §
7311: neuvossa on tällaista polttoainetta.                        Muutoksenhaku ja täytäntöönpano
7312:                         10§                              Polttoainemaksun määräämistä koskevaan
7313:              Kuljetuksen jatkaminen                   päätökseen haetaan muutosta valittamalla lii-
7314:                                                       kevaihtovero-oikeuteen    noudattaen,     mitä
7315:    Dieselmoottorilla varustettua ajoneuvoa, jos-      moottoriajoneuvoverosta     annetussa    laissa
7316: sa todetaan käytetyn dieselöljyä lievemmin            (722/66) säädetään. Veronoikaisusta sovelle-
7317: verotettua polttoainetta, saadaan polttoaine-         taan, mitä moottoriajoneuvoverosta annetussa
7318: maksun määräämisperusteiden selvittämisen             laissa säädetään.
7319: jälkeen kuljettaa samaa polttoainetta käyttäen           Maksumääräys saadaan panna täytäntöön
7320: lähimmälle valvovan viranomaisen määräämäl-           ilman tuomiota tai päätöstä noudattaen, mitä
7321: le paikalle, jossa ajoneuvon polttoaine voidaan       verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
7322: vaihtaa.                                              annetussa laissa (367/61) säädetään. Jos polt-
7323:    Polttoainemaksu määrätään uudelleen, jos           toainemaksu on eräpäivänä suorittamatta, ajo-
7324:  ajoneuvossa 1 momentissa tarkoitetun viran-          neuvo saadaan ulosmitata ja polttoainemaksu
7325:  omaisen luvalla tapahtuneen kuljetuksen jäl-         periä ajoneuvon arvosta, vaikka ajoneuvo olisi
7326:  keen käytetään dieselöljyä lievemmin verotet-        muun kuin maksuvelvollisen omistuksessa.
7327:  tua polttoainetta.
7328:                       11§                                                  15 §
7329:       Ulkomaalla rekisteröidyn ajoneuvon                     Veronhuojennus ja maksunlykkäys
7330:               maastavientikielto                         Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta eri-
7331:    Ulkomaalla rekisteröityä ajoneuvoa, josta on       tyisen painavista syistä myöntää määräämil-
7332: 12                                      1992 vp -   HE 329
7333: 
7334: lään ehdoilla vapautuksen polttoainemaksun,                              16 §
7335: viivästyskoron ja jäämämaksun sekä lyk-                          Rangaistussäännökset
7336: käyksen vuoksi suoritettavan koron maksami-
7337: sesta.                                                 Polttoainemaksun lainvastaisesta välttämi-
7338:    Verohallitus ratkaisee 1 momentissa tarkoi-      sestä ja sen yrittämisestä säädetään rangaistus
7339: tetun hakemuksen, jos poistettavaksi tai palau-     rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
7340: tettavaksi pyydetty määrä on enintään 300 000
7341: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin                            17 §
7342: ottaa periaatteellisesti tärkeän asian ratkaista-               Tarkemmat säännökset
7343: vakseen.
7344:    Verohallitus voi hakemuksesta myöntää              Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
7345: lykkäystä polttoainemaksun suorittamiselle.         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
7346: Lykkäyksen ehdoista sovelletaan, mitä mootto-
7347: riajoneuvoveron lisäverosta säädetään. Valtio-                           18 §
7348: varainministeriö voi ottaa lykkäysasian ratkais-                     Voimaantulo
7349: tavakseen. Ministeriö määrää tällöin lyk-
7350: käysehdot hakemukseen antamassaan päätök-             Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
7351: sessä.                                                          kuuta 199 .
7352:    Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-            Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, joita käyte-
7353: seen ei saa valittamalla hakea muutosta.            tään lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
7354: 
7355: 
7356: 
7357: 
7358: 2.
7359:                                               Laki
7360:                          polttoaineverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
7361: 
7362:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7363:      muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 6 §:n 7 kohta,
7364:      sellaisena kuin se on 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), seuraavasti:
7365: 
7366:                         6§                          vesien ulkopuolella pyyntiä harjoittavan kalas-
7367:      Verotonta on:                                  tusaluksen polttoaineeksi.
7368: 
7369:   7) tullihallituksen määräämillä ehdoilla polt-
7370: toaine, joka luovutetaan ulkomaanliikenteessä         Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
7371: olevan aluksen, ilma-aluksen tai Suomen alue-                   kuuta 199 .
7372:                                       1992 vp -   HE 329                                            13
7373: 
7374: 3.
7375:                                              Laki
7376:                    moottoriajoneuvoverosta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
7377: 
7378:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7379:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1966 moottoriajoneuvoverosta annetun lain (722/66) 16 §:n
7380:   momentti,
7381:   sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1168/90), seuraavasti:
7382:                        16 §                       veroa alennetaan ajoneuvosta verokauden ai-
7383:   Lisävero on niistä ajoneuvoista, joista on      kana polttoainemaksusta annetun lain ( /9 )
7384: suoritettava varsinaista ajoneuvoveroa, tuo ve-   nojalla maksuun pannun polttoainemaksun
7385: ro kaksikymmenkertaisena. Jos ajoneuvosta ei      määrällä, enintään kuitenkin lisäveron alenta-
7386: ole suoritettava varsinaista ajoneuvoveroa, li-   mattomaila määrällä.
7387: sävero on ajoneuvon laadun mukaan 5 §:ssä
7388: säädettyjen perusteiden mukaisesti laskettu
7389: määrä kaksikymmenkertaisena, kuitenkin vä-          Tämä laki tulee voimaan                päivänä
7390: hintään 5 000 markkaa. Linja-auton ja liiken-              kuuta 199 .
7391: netraktorin lisävero on 60 000 markkaa. Lisä-
7392: 
7393:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
7394: 
7395: 
7396:                                      Tasavallan Presidentti
7397:                                      MAUNO KOIVISTO
7398: 
7399: 
7400: 
7401: 
7402:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
7403: 14                                     1992 vp -        HE 329
7404: 
7405:                                                                                                    Liite
7406: 
7407: 
7408: 2.
7409:                                               Laki
7410:                          polttoaineverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
7411: 
7412:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7413:      muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 6 §:n 7 kohta,
7414:      sellaisena kuin se on 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), seuraavasti:
7415: 
7416: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
7417: 
7418:                                                    6§
7419: 
7420:   7) tullihallituksen määräämillä ehdoilla polt-          7) tullihallituksen määräämillä ehdoilla polt-
7421: toaine, joka luovutetaan ulkomaanliikenteessä           toaine, joka luovutetaan ulkomaanliikenteessä
7422: olevan aluksen, ilma-aluksen tai kulkuneuvon            olevan aluksen, ilma-aluksen tai Suomen alue-
7423: tahi Suomen aluevesien ulkopuolella pyyntiä             vesien ulkopuolella pyyntiä harjoittavan kalas-
7424: harjoittavan kalastusaluksen polttoaineeksi.            tusaluksen polttoaineeksi.
7425: 
7426: 
7427:                                                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
7428:                                                         kuuta 199 .
7429:                                       1992 vp -   HE 329                                      15
7430: 
7431: 
7432: 3.
7433:                                             Laki
7434:                    moottoriajoneuvoverosta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
7435: 
7436:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7437:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1966 moottoriajoneuvoverosta annetun lain (722/66) 16 §:n
7438:   momentti,
7439:   sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1168/90), seuraavasti:
7440: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7441: 
7442:                       16 §                                               16§
7443:    Lisävero on niistä moottoriajoneuvoista,          Lisävero on niistä ajoneuvoista, joista on
7444: joista on suoritettava varsinaista ajoneuvove-    suoritettava varsinaista ajoneuvoveroa, tuo ve-
7445: roa tai joista laatunsa puolesta ajoneuvovero     ro kaksikymmenkertaisena. Jos ajoneuvosta ei
7446: voidaan laskea, jolloin bensiiniä käyttämään      ole suoritettava varsinaista ajoneuvoveroa, li-
7447: tarkoitetun ajoneuvon vero on laskettava          sävero on ajoneuvon laadun mukaan 5 §:ssä
7448: 5 §:ssä säädetyin perustein, tuo vero kaksikym-   säädettyjen perusteiden mukaisesti laskettu
7449: menkertaisena, kuitenkin vähintään 5 000          määrä kaksikymmenkertaisena, kuitenkin vä-
7450: markkaa. Linja-auton ja liikennetraktorin lisä-   hintään 5 000 markkaa. Linja-auton ja liiken-
7451: vero on 60 000 markkaa.                           netraktorin lisävero on 60 000 markkaa. Lisä-
7452:                                                   veroa alennetaan ajoneuvosta verokauden aikana
7453:                                                   polttoainemaksusta annetun lain (   /9 ) nojal-
7454:                                                   la maksuun pannun polttoainemaksun määrällä,
7455:                                                   enintään kuitenkin lisäveron alentamattomalla
7456:                                                   määrällä.
7457: 
7458: 
7459:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7460:                                                   kuuta 199 .
7461:                                          1992 vp -    HE 330
7462: 
7463: 
7464: 
7465: 
7466:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tullitariffilain 4 §:n ja
7467:                                   tuontimaksulain 2 a §:n muuttamisesta
7468: 
7469: 
7470: 
7471:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7472:    Tullitariffilain ja tuontimaksulain mukaan         yksinkertaistettavaksi siten, että tullitariffila-
7473: tietyt teollisuuden käyttöön tulevat raaka-ai-        kiin ja tuontimaksulakiin sisällytetään ainoas-
7474: neet ja tuotantotarvikkeet on voitu tuoda             taan yleiset säännökset, joiden mukaan etuudet
7475: maahan tullitta ja tuontimaksutta, mikäli tul-        voidaan myöntää. Tavaraluettelojen sisältö
7476: littomuuden ja tuontimaksuttomuuden ei ole            päätettäisiin valtiovarainministeriön päätöksel-
7477: katsottu vaikeuttavan kotimaista vastaavaa            lä. Muutos ehdotetaan saatettavaksi voimaan
7478: tuotantoa. Tavaraluettelojen sisältö on päätetty      heti kun eduskunta on hyväksynyt esityksen.
7479: eduskunnassa. Nykyistä menettelyä ehdotetaan
7480: 
7481: 
7482: 
7483: 
7484:                                             PERUSTELUT
7485: 1. Nykyinen tilanne                                   teellisen kankeaksi. Tämän vuoksi valtiovarain-
7486:                                                       ministeriö teki tulliasiain neuvottelukunnalle
7487:    Tullitariffilain (660/87) 4 §:n ja tuontimaksu-    esityksen nykyisen menettelyn muuttamiseksi
7488: lain (1 008177) 2 a §:n mukaan kyseisten lakien       siten, että tullitariffilaissa ja tuontimaksulaissa
7489: liitteenä olevissa luetteloissa mainitut teollisuu-   säädettäisiin ainoastaan yleiset perusteet, joi-
7490: den käyttöön tulevat tavarat ovat tullittornia        den mukaan tulleja ja tuontimaksuja voidaan
7491: tai tuontimaksuttornia tai niistä kannetaan           alentaa tai ne voidaan poistaa kokonaan. Me-
7492: alennettua tullia tai tuontimaksua. Luetteloissa      nettely vastaisi sitä käytäntöä, jota on sovellet-
7493: on tarkemmin määritelty tuotteet ja niiden            tu tasausverolain alaisiin tuotteisiin tasausvero-
7494: käyttötarkoitukset Tullilaitos valvoo pistoko-        lain 6 §:n (1163/90) nojalla. Kyseisen säännök-
7495: kein, että edun saanut tavara todella käytetään       sen mukaan teollisuuden käyttöön tulevat raa-
7496: luettelossa mainittuun käyttötarkoitukseen.           ka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitava-
7497:    Tulli- ja tuontimaksuetuja koskevat hake-          rat ovat tasausverottomia, milloin tasausverot-
7498: mukset käsitellään tullihallituksen yhteydessä        tomuus ei aiheuta haittaa kotimaiselle
7499: toimivassa tulliasiain neuvottelukunnassa.            tuotannolle. Tullihallitus vahvistaa luettelon
7500: Neuvottelukunnassa ovat edustettuina keskei-          tavaroista, joihin edellä tarkoitettua etua sovel-
7501: set viranomaiset ja etujärjestöt. Neuvottelukun-      letaan. Aikaisemmin päätöksen teki valtiova-
7502: nan antaman lausunnon perusteella valmistel-          rainministeriö.
7503: laan hallituksen esitykset taulukkojen muutta-
7504: misesta. Esitykset on aina hyväksytty sellaisi-          Tulliasian neuvottelukunta puolsi tehtyä eh-
7505: naan eduskunnassa. Nykyiseen etuluetteloon            dotusta siten, että oikeus tulli- ja tuontimak-
7506:  kuuluu kaikkiaan yli 230 nimikettä. Luetteloi-       suetuluettelon päättämisestä annettaisiin valtio-
7507:  hin tulee vuosittain kymmeniä muutoksia.             varainministeriölle ja että neuvottelukunnalta
7508:                                                       hankittaisiin lausunto ennen edun myöntämis-
7509:                                                       tä.
7510: 2. Tarve       lainsäädännön         muuttami-
7511:    seen                                                 Kansainvälinen käytäntö ei estä teollisuus-
7512:                                                       etujen käyttöä, vaan vastaavaa järjestelmää
7513:   Nykyinen menettely on osoittautunut suh-            käytetään useissa maissa.
7514: 321750D
7515: 2                                         1992 vp- HE 330
7516: 
7517: 3. Ehdotus                                             maksutuloihin, sillä valtiovarainministeriön
7518:                                                        päätökseen on tarkoitus sisällyttää eräitä poik-
7519:    Tullitariffia ja tuontimaksulakia ehdotetaan        keuksia lukuun ottamatta samat tuotteet kuin
7520: muutettavaksi siten, että tulli- ja tuontimak-         nykyisin.
7521: suedun myöntämisoikeudesta ja sen rajoituk-
7522: sista säädettäisiin tullitariffilaissa ja tuontimak-
7523: sulaissa. Päätöksen tulli- ja tuontimaksueduista       5. Asian valmistelu
7524: tekisi valtiovarainministeriö laissa säädettyjen
7525: rajojen puitteissa. Edun piiriin tulisivat teolli-       Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
7526: sessa tuotannossa käytettävät raaka-aineet,            sä yhteistyössä tullihallituksen kanssa.
7527: apuaineet, tuotantotarvikkeet ja investointita-
7528: varat, mikäli samaa tai vastaavaa tavaraa ei
7529: valmisteta Suomessa. Vastaava etu koskisi
7530: tuontimaksulain alaisia raaka-aineita. Edun            6. Voimaantulo
7531: myöntämisen edellytyksenä olisi, että etu ei
7532: haittaa kotimaista tuotantoa. Valtiovarainmi-            Laki on tarkoitus saattaa voimaan välittö-
7533: nisteriö tekisi päätöksen hankittuaan asiasta          mästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväksy-
7534: tulliasiain neuvottelukunnan lausunnon. Lau-           nyt esityksen. Teollisuusetuluetteloja on tarkoi-
7535: suntoa antaessaan neuvottelukunnan tulisi              tus soveltaa vuoden 1993 alusta.
7536: kiinnittää huomiota siihen, että etua voidaan
7537: pitää kilpailukyvyn kannalta merkittävänä.               Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
7538:                                                        kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
7539:                                                        tukset:
7540: 4. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
7541:    set
7542: 
7543:   Ehdotetuna muutoksella ei arvioida olevan
7544: sanottavaa vaikutusta valtion tulli- ja tuonti-
7545:                                          1992 vp -    HE 330                                            3
7546: 
7547: 1.
7548:                                                 Laki
7549:                                   tullitariffilain 4 §:n muuttamisesta
7550: 
7551:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7552:   muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) 4 § näin kuuluvaksi:
7553:                         4§                            neuvottelukuntaa kuultuaan teollisuusedun
7554:    Teollisessa tuotannossa käytettävän tavaran        myöntämisestä ja vahvistaa luettelon teollisuus-
7555: tulli voidaan poistaa tai sitä voidaan alentaa        edun alaisista tavaroista.
7556: (teollisuusetu), milloin teollisuusetu on kilpailu-
7557: kyvyn kannalta merkittävä eikä se aiheuta               Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7558: haittaa kotimaiselle tuotannolle.                     kuuta 199 .
7559:    Valtiovarainministeriö päättää tulliasiain
7560: 
7561: 
7562: 
7563: 
7564: 2.
7565:                                                 Laki
7566:                                 tuontimaksulain 2 a §:n muuttamisesta
7567: 
7568:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7569:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun tuontimaksulain (1008/77) 2 a §,
7570:   sellaisena kuin se on 7 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (662/87), näin kuuluvaksi:
7571:                       2a§                             neuvottelukuntaa kuultuaan teollisuusedun
7572:   Teollisessa tuotannossa käytettävän tavaran         myöntämisestä ja vahvistaa luettelon teollisuus-
7573: tuontimaksu voidaan poistaa tai sitä voidaan          edun alaisista tavaroista.
7574: alentaa (teollisuusetu), milloin teollisuusetu on
7575: kilpailukyvyn kannalta merkittävä eikä se ai-           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7576: heuta haittaa kotimaiselle tuotannolle.               kuuta 199 .
7577:    Valtiovarainministeriö päättää tulliasiain
7578: 
7579:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
7580: 
7581: 
7582:                                          Tasavallan Presidentti
7583:                                         MAUNO KOIVISTO
7584: 
7585: 
7586: 
7587: 
7588:                                                                   Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
7589: 4                                      1992 vp- HE 330
7590: 
7591:                                                                                                    Liite
7592: 1.
7593:                                               Laki
7594:                                  tullitariffilain 4 §:n muuttamisesta
7595: 
7596:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7597:     muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) 4 § näin kuuluvaksi:
7598: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7599: 
7600:                       4§                                                     4§
7601:    Tavaralle, joka käytetään tämän lain liittee-       Teollisessa tuotannossa käytettlivän tavaran
7602: nä olevassa teollisuustulliluettelossa määritel-    tulli voidaan poistaa tai sitä voidaan alentaa
7603: tyyn teolliseen tarkoitukseen, voidaan valtio-      (te o II i suu se t u), milloin teollisuusetu on kil-
7604: neuvoston määräämillä ehdoilla myöntää eri-         pailukyvyn kannalta merkittävä eikä se aiheuta
7605: tyinen alennettu tulli tai tullittomuus (teolli-    haittaa kotimaiselle tuotannolle.
7606: suustullz).                                            Valtiovarainministeriö päättää tulliasiain neu-
7607:                                                     vottelukuntaa kuultuaan teollisuusedun myöntä-
7608:                                                     misestti ja vahvistaa luettelon teollisuusedun alai-
7609:                                                     sista tavaroista.
7610: 
7611:                                                       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
7612:                                                     kuuta 199 .
7613: 
7614: 
7615: 
7616: 
7617: 2.
7618:                                               Laki
7619:                               tuontimaksulain 2 a §:n muuttamisesta
7620: 
7621:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7622:     muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun tuontimaksulain (1008177) 2 a §,
7623:     sellaisena kuin se on 7 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (662/87), näin kuuluvaksi:
7624: 
7625: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7626: 
7627:                       2 a §                                                 2a §
7628:   Tämän lain liitteenä olevassa teollisuusetu-         Teollisessa tuotannossa käytettävän tavaran
7629: luettelossa mainituista tavaroista, jotka käyte-    tuontimaksu voidaan poistaa tai sitä voidaan
7630: tään sanotussa luettelossa määriteltyyn tarkoi-     alentaa (te o II i suu se t u), milloin teollisuusetu
7631: tukseen, kannetaan tuontimaksua luettelon           on kilpailukyvyn kannalta merkittävä eikä se
7632: mukaisesti valtioneuvoston määräämillä eh-          aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle.
7633: doilla.                                                Valtiovarainministeriö päättää tulliasiain neu-
7634:                                                     vottelukuntaa kuultuaan teollisuusedun myöntä-
7635:                                                     misestä ja vahvistaa luettelon teollisuusedun alai-
7636:                                                     sista tavaroista.
7637: 
7638:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7639:                                                      kuuta 199 .
7640:                                          1992 vp -    HE 331
7641: 
7642: 
7643: 
7644: 
7645:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuontimaksulain 4 §:n,
7646:                                   elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain 5 ja 9 §:n sekä
7647:                                   ravintorasvaverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
7648: 
7649: 
7650: 
7651: 
7652:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7653: 
7654:    Kustannusten säästämiseksi esityksessä eh-         eroista sekä ravintorasvaveromääristä annettu-
7655: dotetaan muutettaviksi tuontimaksulain, elin-         jen päätösten julkaisemista Virallisessa lehdes-
7656: tarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain        sä.
7657: sekä ravintorasvaverosta annetun lain sään-
7658: nöksiä, jotka koskevat valtiovarainministeriön          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
7659: tuontimaksuista, elintarviketuotteiden valmiste-      dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
7660: veromääristä ja niiden raaka-aineiden hinnan-         ne hyväksynyt.
7661: 
7662: 
7663: 
7664: 
7665:                                             PERUSTELUT
7666: 1. Nykyinen tilanne             ja    ebdotetut       vollisille niin ajoissa, että verovelvolliset voivat
7667:    muutokset                                          ottaa huomioon muuttuneet hinnanerot veroil-
7668:                                                       moituksissaan. Tullihallitus antaa valtiovarain-
7669:    Tuontimaksulain (1 008/77) 4 §:n 3 momentin        ministeriön päätökset tiedoksi piiritullikama-
7670: mukaan Virallisessa lehdessä on julkaistava           reille. Uudet tuontimaksu- ja verotaulukot jul-
7671: lain liitteenä olevan tuontimaksutaulukon             kaistaan myös kokonaisuudessaan Tullihalli-
7672: tuontimaksujen muutoksia koskeva valtiova-            tuksen tiedotuksia -nimisessä julkaisussa, joka
7673: rainministeriön päätös. Ravintorasvaverosta           on valmisteverovelvollisille ja muille intressita-
7674: annetun lain (879/79) 5 §:n 2 momentin mu-            hoille tärkein tietolähde valmistevero- ja tuon-
7675: kaan siinä julkaistaan myöskin tämän lain             timaksuasioissa. Piiritullikamarit toimittavat
7676: liitteenä olevan ravintorasvaverotaulukon ra-         myöskin valmistevero- ja hinnanerotaulukot
7677: vintorasvaveromäärien muutoksia koskeva val-          toimialueellaan toimiville valmisteverovelvolli-
7678: tiovarainministeriön päätös. Lisäksi elintarvi-       sille sekä tarvittaessa myös muille. Siten valtio-
7679: ketuotteiden valmisteverosta annetun lain             varainministeriön päätöksistä tiedottaminen
7680: (868/79) 5 §:n 2 momentin ja 9 §:n 3 momentin         voidaan jo nykyisinkin käytettävissä olevin
7681: mukaan Virallisessa lehdessä on julkaistava           tiedottamiskeinoin järjestää siten, että intressi-
7682: valtiovarainministeriön päätös, jolla lain liittee-   tahoilla on mahdollisuus saada tietoonsa nämä
7683: nä olevan elintarviketuotteiden valmistevero-         päätökset tarvittavassa laajuudessa eikä jul-
7684: taulukon valmisteveromääriä ja raaka-aineiden         kisuusperiaatteen toteutuminen vaarannu.
7685: hinnaneroja on muutettu.                                 Julkisuuslainsäädännön kokonaisuudistuk-
7686:    Päätösten julkaiseminen Virallisessa lehdessä      sen yhteydessä ehdotettuun julkisuuslakiin olisi
7687: on menettelyllisesti raskas ja aiheuttaa tarpeet-     tarkoitus ottaa säännös viranomaisten velvolli-
7688: tomia kustannuksia.                                   suudesta oma-aloitteisesti tiedottaa toimialaan-
7689:    Valmisteverotusasetuksen (729/74) 3 §:n mu-        sa kuuluvista yleisistä merkittävistä asioista.
7690: kaan tullihallituksen on huolehdittava, että          Säännöksen tarkoituksena on tehostaa jul-
7691: hinnanerojen muutoksista ilmoitetaan verovel-         kisuusperiaatteen toteutumista. Ehdotuksessa
7692: 32174JT
7693: 2                                        1992 vp -    HE 331
7694: 
7695: painotetaan myöskin tiedonkulun tehokkuutta.          2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
7696:    Vastaavanlainen säännös yleisestä tiedotta-           set
7697: misvelvollisuudesta, jolla voidaan riittävästi
7698: varmistaa näiden merkittäviksi katsottavien             Valtiovarainministeriön elintarviketuotteiden
7699: valtiovarainministeriön päätösten julkisuus, eh-      valmisteveroa koskevien päätöksien julkaisemi-
7700: dotetaan otettavaksi tuontimaksulakiin, ravin-        sesta Virallisessa lehdessä aiheutuu vuosittain
7701: torasvaverosta annettuun lakiin sekä elintarvi-       runsaat 200 000 mk:n, tuontimaksuja koskevi-
7702: ketuotteiden valmisteverosta annettuun lakiin.        en päätöksien noin 40 000 mk:n ja ravintoras-
7703: Tuontimaksulain 4 §:n 3 momenttia, elintarvi-         vaveroja koskevien päätöksien j.ulka.isemisesta
7704: ketuotteiden valmisteverosta annetun lain 5 §:n       noin 30 000 mk:n kustannukset, JOllom kustan-
7705: 2 momenttia ja 9 §:n 3 momenttia sekä ravin-          nussäästö vuositasolla olisi lähes 300 000 mk.
7706: torasvaverosta annetun lain 5 §:n 2 momenttia         Tullilaitokselle ei aiheudu muutoksista erillisiä
7707: ehdotetaan muutettaviksi siten, että valtiova-        kuluja.
7708: rainministeriön olisi sopivalla tavalla ja tarvit-
7709: tavassa laajuudessa tiedotettava mainituissa la-
7710: eissa tarkoitetuista valtiovarainministeriön pää-
7711: töksistä.                                             3. Voimaantulo
7712:    Valtiovarainministeriön päätökset julkaistai-
7713: siin ensisijaisesti Tullihallituksen tiedotuksia
7714: -julkaisussa, josta siten löytyisivät päätösten         Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan mah-
7715: mukaiset uudet tuontimaksu- ja verotaulukot.          dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
7716: Tullitoimipaikkojen asemaa alueellisena palve-        ne hyväksynyt.
7717: luperiaatteen toteuttajanll: tulisi kor?staa. Tu.l-
7718: litoimipaikkojen tulisi p1tää tuontlmaksu- Ja            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7719: verotaulukoita nähtävillä ja maksua vastaan           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
7720: toimittaa niitä asiakkaille.                          set:
7721:                                        1992 vp -   HE 331                                        3
7722: 
7723: 1.
7724:                                              Laki
7725:                                tuontimaksulain 4 §:n muuttamisesta
7726: 
7727:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7728:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun tuontimaksulain (1 008/77) 4 §:n 3 momentti
7729: seuraavasti:
7730:                       4§
7731:                                                      Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
7732:   Valtiovarainministeriön 1 ja 2 momentissa                   kuuta 199
7733: tarkoitettu päätös on julkaistava sopivalla ta-
7734: valla ja tarvittavassa laajuudessa.
7735: 
7736: 
7737: 
7738: 
7739: 2.
7740:                                              Laki
7741:             elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain 5 ja 9 §:n muuttamisesta
7742: 
7743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7744:   muutetaan elintarviketuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain
7745: (868/79) 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n 3 momentti, näistä 9 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 23
7746: päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1 0 15/82), seuraavasti:
7747:                       5§                                                 9§
7748: 
7749:   Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-          Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-
7750: koitettu päätös on julkaistava sopivalla tavalla   koitettu päätös on julkaistava sopivalla tavalla
7751: ja tarvittavassa laajuudessa.                      ja tarvittavassa laajuudessa.
7752: 
7753:                                                      Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
7754:                                                               kuuta 199 .
7755: 4                                      1992 vp -   HE 331
7756: 
7757: 3.
7758:                                              Laki
7759:                       ravintorasvaverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
7760: 
7761:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7762:  muutetaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (879179) 5 §:n 2
7763: momentti seuraavasti:
7764:                       5§
7765: 
7766:   Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-         Tämä       laki tulee voimaan           päivänä
7767: koitettu päätös on julkaistava sopivalla tavalla                kuuta 199.
7768: ja tarvittavassa laajuudessa.
7769: 
7770: 
7771:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
7772: 
7773: 
7774:                                       Tasavallan Presidentti
7775:                                       MAUNO KOIVISTO
7776: 
7777: 
7778: 
7779: 
7780:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
7781:                                        1992 vp -   HE 331                                          5
7782: 
7783:                                                                                                 Liite
7784: 
7785: 1.
7786:                                              Laki
7787:                                tuontimaksulain 4 §:n muuttamisesta
7788: 
7789:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7790:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun tuontimaksulain (1008/77) 4 §:n 3 momentti
7791: seuraavasti:
7792: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7793: 
7794:                       4§                                                   4§
7795: 
7796:   Valtiovarainministeriön 1 ja 2 momentissa           Valtiovarainministeriön 1 ja 2 momentissa
7797: tarkoitettu päätös julkaistaan virallisessa leh-   tarkoitettu päätös on julkaistava sopivalla taval-
7798: dessä.                                             la ja tarvittavassa laajuudessa.
7799: 
7800:                                                      Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
7801:                                                                kuuta 199 .
7802: 
7803: 
7804: 
7805: 2.
7806:                                              Laki
7807:             elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain 5 ja 9 §:n muuttamisesta
7808: 
7809:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7810:    muutetaan elintarviketuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain
7811: (868/79) 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n 3 momentti,
7812:    näistä 9 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa
7813: (1 0 15/82), seuraavasti:
7814: 
7815: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7816: 
7817:                       5§                                                   5§
7818: 
7819:   Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-          Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-
7820: koitettu päätös on julkaistava virallisessa leh-   koitettu päätös on julkaistava sopivalla tavalla
7821: dessä.                                             ja tarvittavassa laajuudessa.
7822: 
7823:                       9§                                                   9§
7824: 
7825:   Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-          Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-
7826: koitettu päätös on julkaistava virallisessa leh-   koitettu päätös on julkaistava sopivalla tavalla
7827: dessä.                                             ja tarvittavassa laajuudessa.
7828: 
7829:                                                      Tämä     laki tulee    voimaan          päivänä
7830:                                                                kuuta 199
7831: 6                                      1992 vp -   HE 331
7832: 
7833: 3.
7834:                                              Laki
7835:                        ravintorasvaverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
7836: 
7837:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7838:  muutetaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (879179) 5 §:n 2
7839: momentti seuraavasti:
7840: 
7841: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7842: 
7843:                       5§                                                 5§
7844: 
7845:   Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-          Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-
7846: koitettu päätös on julkaistava virallisessa leh-   koitettu päätös on julkaistava sopivalla tavalla
7847: dessä.                                             ja tarvittavassa laajuudessa.
7848: 
7849:                                                      Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
7850:                                                                kuuta 199 .
7851:                                        1992 vp -   HE 332
7852: 
7853: 
7854: 
7855: 
7856:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisista oppilai-
7857:                                  toksista annetun lain 4 ja 32 c §:n muuttamisesta
7858: 
7859: 
7860: 
7861: 
7862:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7863: 
7864:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi amma-     tajalle maksettavasta koulutuskorvauksesta
7865: tillisista oppilaitoksista annettua lakia. Amma-   päättäisi valtioneuvoston asemesta opetusmi-
7866: tillisen oppilaitoksen ylläpitämisluvan peruut-    nisteriö oppisopimuskoulutusta vastaavasti.
7867: tamisen edellytyksiä laajennettaisiin nykyises-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
7868: tään. Koulutussopimuksen perusteella työnan-       den 1993 alusta.
7869: 
7870: 
7871: 
7872: 
7873:                                          PERUSTELUT
7874: 
7875: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 väksi muut oppilaitoksen ylläpitämiseen liitty-
7876:                                                    vät syyt. Ylläpitämislupa voitaisiin myös pe-
7877:    Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain     ruuttaa tarpeen mukaan joko kokonaan tai
7878: (487/87) 4 §:n 1 momentin mukaan valtioneu-        osittain.
7879: vosto voi ylläpitäjää kuultuaan peruuttaa op-         Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
7880: pilaitoksen ylläpitämisluvan. Luvan peruutta-      32 c §:ssä ovat säännökset koulutussopimukses-
7881: misen perusteena ovat alan koulutustarpeessa       ta. Pykälän 5 momentin mukaan työnantajalle
7882: tapahtuneet pysyvät muutokset.                     suoritettavasta koulutuskorvauksesta sääde-
7883:    Vaikka koulutustarve on olemassa, saattavat     tään asetuksella ja sen nojalla valtioneuvoston
7884: esimerkiksi oppilaitoksen ylläpitämisen tarkoi-    päätöksellä. Tarkemmat säännökset ovat kou-
7885: tuksenmukaisuuteen tai tuloksellisuuteen liitty-   lutussopimuksen perusteella työnantajalle mak-
7886: vät näkökohdat vaikuttaa siihen, että koulu-       settavasta koulutuskorvauksesta annetussa ase-
7887: tustarve tulisi tyydyttää muulla tavoin. Valtio-   tuksessa (1380/90). Hallituksen esityksessä
7888: neuvosto teki 9 päivänä huhtikuuta 1992 peri-      eduskunnalle laiksi oppisopimuskoulutuksesta
7889: aatepäätöksen ammatillisen koulutuksen oppi-       (HE 31111992 vp) ehdotetaan, että työnantajal-
7890: laitosverkoston kehittämisestä. Päätöksen mu-      le maksettavan koulutuskorvauksen määristä
7891: kaan pidetään koulutuspalvelujen alueellisesta     päättää opetusministeriö. Tämän vuoksi ehdo-
7892: saavutettavuudesta huolehtien tavoitteena, että    tetaan mainittu 32 c §:n 5 momentti muutetta-
7893: vuonna 1993 lakkautetaan yhteensä 20 oppilai-      vaksi siten, että koulutusopimuksen perusteella
7894: tosta, minkä lisäksi oppilaitoksia yhdistämällä    työnantajalle maksettavasta koulutuskorvauk-
7895: muodostetaan 28 ammatillisesta oppilaitokses-      sesta päättää oppisopimuskoulutusta vastaa-
7896: ta 13 oppilaitosta. Periaatepäätöksen mukaan       vasti opetusministeriö.
7897: valmistellaan ammatillisista oppilaitoksista an-
7898: netun lain muutos siten, että oppilaitoksen
7899: ylläpitämisluvan peruuttamisen ja oppilaitok-      2. Esityksen vaikutukset
7900: sen lakkauttamisen perusteena voi olla myös
7901: toiminnan epätaloudellisuus tai muu epätarkoi-       Ylläpitämisluvan peruuttamisen edellytysten
7902: tuksenmukaisuus. Sen vuoksi ylläpitämisluvan       laajentaminen helpottaa oppilaitosverkoston
7903: peruuttamisen edellytyksiin ehdotetaan lisättä-    kehittämistä.
7904: 321816A
7905: 2                                        1992 vp -    HE 332
7906: 
7907:    Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-   jestöjen ja Opettajien ammattijärjestön kanssa
7908: kutuksia. Taloudelliset vaikutukset riippuvat         ammatillisten oppilaitosten toiminnan säätelyn
7909: siitä, miten ja missä määrin oppilaitosverkos-        uudistamisen valmistelun yhteydessä.
7910: toa kehitetään.
7911: 
7912:                                                       4. Voimaantulo
7913: 3. Asian valmistelu
7914:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
7915:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-        1993 alusta.
7916: ministeriössä. Ylläpitämislupaan liittyvien
7917: muutosten osalta on neuvoteltu opetushallituk-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7918: sen ja lääninhallitusten sekä kuntien keskusjär-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7919: 
7920: 
7921: 
7922: 
7923:                                                 Laki
7924:               ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 4 ja 32 c §:n muuottamisesta
7925: 
7926:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7927:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 4 §:n
7928: 1 momentti ja 32 c §:n 5 momentti,
7929:   näistä 32 c §:n 5 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
7930: (1376/90), seuraavasti:
7931: 
7932:                        4§                             toksen ylläpitämiseen liittyvät syyt sitä edellyt-
7933:                  Ylläpitämislupa                      tävät.
7934: 
7935:    Valtioneuvosto voi myöntää kunnalle tai
7936: kuntainliitolle taikka rekisteröidylle suomalai-
7937: selle yhteisölle tai säätiölle luvan ammatillisen                          32 c §
7938: oppilaitoksen ylläpitämiseen. Luvan myöntä-                           Koulutussopimus
7939: misen edellytyksenä on, että oppilaitos on
7940: koulutustarpeen vaatima. Luvansaajana on oi-
7941: keus ylläpitää tässä laissa tarkoitettua oppilai-       Työnantajalle maksettavasta koulutuskorva-
7942: tosta siten kuin lupaan sisältyvät määräykset         uksesta päättää opetusministeriö.
7943: ylläpitäjälle asetetusta koulutustehtävästä ja
7944: muista velvoitteista edellyttävät. Valtioneuvos-        Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
7945: to voi ylläpitäjää kuultuaan peruuttaa ylläpitä-                  kuuta 199 .
7946: misluvan kokonaan tai osittain, jos koulutus-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7947: tarpeen pysyvät muutokset tai muut oppilai-           täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
7948: 
7949:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
7950: 
7951: 
7952:                                          Tasavallan Presidentti
7953:                                         MAUNO KOIVISTO
7954: 
7955: 
7956: 
7957: 
7958:                                                                   Opetusministeri Riitta Uosukainen
7959:                                        1992 vp -    HE 332                                         3
7960: 
7961:                                                                                                 Liite
7962: 
7963: 
7964:                                               Laki
7965:              ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 4 ja 32 c §:n muuottamisesta
7966: 
7967:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7968:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 4 §:n
7969: 1 momentti ja 32 c §:n 5 momentti,
7970:   näistä 32 c §:n 5 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
7971: (1376/90), seuraavasti:
7972: 
7973: 
7974: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7975: 
7976:                       4§                                                  4§
7977:                 Ylläpitämislupa                                     Ylläpitämislupa
7978:    Valtioneuvosto voi myöntää kunnalle tai             Valtioneuvosto voi myöntää kunnalle tai
7979: kuntainliitolle taikka rekisteröidylle suomalai-    kuntainliitolle taikka rekisteröidylle suomalai-
7980: selle yhteisölle tai säätiölle luvan ammatillisen   selle yhteisölle tai säätiölle luvan ammatillisen
7981: oppilaitoksen ylläpitämiseen. Luvan myöntä-         oppilaitoksen ylläpitämiseen. Luvan myöntä-
7982: misen edellytyksenä on, että oppilaitos on          misen edellytyksenä on, että oppilaitos on
7983: koulutustarpeen vaatima. Luvansaajana on oi-        koulutustarpeen vaatima. Luvansaajana on oi-
7984: keus ylläpitää tässä laissa tarkoitettua oppilai-   keus ylläpitää tässä laissa tarkoitettua oppilai-
7985: tosta siten kuin lupaan sisältyvät määräykset       tosta siten kuin lupaan sisältyvät määräykset
7986: ylläpitäjälle asetetusta koulutustehtävästä ja      ylläpitäjälle asetetusta koulutustehtävästä ja
7987: muista velvoitteista edellyttävät. Valtioneuvos-    muista velvoitteista edellyttävät. Valtioneuvos-
7988: to voi ylläpitäjää kuultuaan peruuttaa ylläpitä-    to voi ylläpitäjää kuultuaan peruuttaa ylläpitä-
7989: misluvan, jos koulutustarpeen pysyvät muutok-       misluvan kokonaan tai osittain, jos koulutustar-
7990: set sitä edellyttävät.                              peen pysyvät muutokset tai muut oppilaitoksen
7991:                                                     ylläpitämiseen liittyvät syyt sitä edellyttävät.
7992: 
7993: 
7994:                                               32 c §
7995:                                           Koulutussopimus
7996: 
7997:   Työnantajalle suoritettavasta koulutuskorva-        Työnantajalle maksettavasta koulutuskorva-
7998: uksesta säädetään asetuksella ja sen nojalla        uksesta päättää opetusministeriö.
7999: valtioneuvoston päätöksellä.
8000: 
8001:                                                       Tämä     laki tulee voimaan 1 päivänä
8002:                                                                  kuuta 199 .
8003:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
8004:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
8005:                                         1992 vp -   HE 333
8006: 
8007: 
8008: 
8009: 
8010:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden valtion amma-
8011:                                  tillisten oppilaitosten luovuttamisesta Keski-Pohjanmaan ammatil-
8012:                                  lisen koulutuksen kuntainliitolle
8013: 
8014: 
8015: 
8016: 
8017:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8018:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,       nuksineen ja irtaimistoineen sekä Kokkolan
8019: jolla valtio luovuttaa perustettavalle Keski-       terveydenhuolto-oppilaitoksen irtaimistoineen.
8020: Pohjanmaan ammatillisen koulutuksen kun-               Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousar-
8021: tainliitolle valtion ylläpitämät Kokkolan teknil-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
8022: lisen oppilaitoksen ja Kannuksen maaseutuop-        sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
8023: pilaitoksen korvauksetta kiinteistöineen, raken-    voimaan 1 päivänä elokuuta 1993.
8024: 
8025: 
8026: 
8027: 
8028:                                           PERUSTELUT
8029: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                  samannimiseen ja jäsenkunniltaan vastaavaan
8030:                                                     vuoden 1993 alusta perustettavaan uuteen kun-
8031:    Ammatillisten oppilaitosten ylläpitojärjestel-   tainliittoon. Kuntainliitossa on 18 jäsenkuntaa,
8032: mä on hajanainen. Valtion ylläpitämiä amma-         joiden asukasluku vuonna 1990 oli yhteensä
8033: tillisia oppilaitoksia oli vuonna 1991 167          noin 123 000.
8034: (33 %), kunnallisia 269 (54%) ja yksityisiä,           Kuntainliittoon koottaisiin alueen 10 amma-
8035: ammatillisia erikoisoppilaitoksia lukuun otta-      tillista oppilaitosta, joista neljä on peruskunti-
8036: matta, 61 (12 %). Kunnallisista oppilaitoksista     en, kaksi nykyisen kuntainliiton, kolme valtion
8037: 166 (61 %) oli peruskuntien ja 103 (39 %)           ja yksi yksityisen kannatusyhdistyksen ylläpitä-
8038: kuntainliittojen ylläpitämiä. Noin viittäsataa      mä. Oppilaitoksissa annetaan kauppaopetusta,
8039: ammatillista oppilaitosta ylläpitää noin 250 eri    maatalousalan opetusta, koti-, laitostalous- ja
8040: ylläpitäjää.                                        sosiaalialan opetusta, käsi- ja taideteollisuus-
8041:    Ylläpitojärjestelmän hajanaisuus heikentää       alan opetusta, teknillistä opetusta ja terveyden-
8042: ammatillisen koulujärjestelmän toimintakykyä        huolto-opetusta.
8043: sekä muodostaa merkittävän esteen oppilaitos-          Oppilaitokset edustavat monipuolisesti eri
8044: ten toiminnan päällekkäisyyksien poistamiselle      alojen ammatillista koulutusta, minkä lisäksi
8045: ja oppilaitosten työnjaon kehittämiselle, voima-    oppilaitoksiin kuuluu aikuiskoulutuskeskus.
8046: varojen yhteiskäytölle sekä toiminnan järkipe-      Oppilaitosten kokoamisella saman ylläpitäjän
8047: räistämiselle toiminnan taloudellisuuden ja tu-     omistukseen muodostettaisiin riittävän laaja ja
8048: loksellisuuden parantamiseksi. Nykyinen järjes-     tehokas yksikkö vastaamaan alueen ammatilli-
8049: telmä on esteenä myös ammattikasvatushallin-        sen koulutuksen järjestämisestä ja kehittämises-
8050: non kehittämiselle ja päätösvallan hajauttami-      tä.
8051: selle koulutuksen tuottamisesta vastaaville yk-
8052: siköille.                                           2. Esityksen vaikutukset
8053:     Keski-Pohjanmaan ammatillisen koulutuk-
8054: sen kuntainliitto on laatinut suunnitelman alu-     2.1. Taloudelliset vaikutukset
8055: een ammatillisten oppilaitosten kokoamiseksi          Ehdotuksen mukaan Kokkolan teknillinen
8056: 321806P
8057: 2                                          1992 vp- HE 333
8058: 
8059: oppilaitos ja Kannuksen maaseutuoppilaitos              Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ammatil-
8060: luovutettaisiin perustettavalle kuntainliitolle         listen oppilaitosten perustamiskustannuksiin,
8061: korvauksetta kiinteistöineen ja irtaimistoineen.        on valtuus myöntää vuosina 1993-1995 val-
8062: Teknillisen oppilaitoksen kiinteistön arvoksi           tionosuutta yhteensä 30 344 000 markkaa Kok-
8063: arvioidaan 31 miljoonaa markkaa ja irtaimis-            kolan terveydenhuolto-oppilaitoksen kiinteis-
8064: ton arvoksi 6,3 miljoonaa markkaa. Maaseu-              tön lunastamista varten. Maksamattomalle val-
8065: tuoppilaitoksen kiinteistön arvoksi arvioidaan          tionosuudelle maksettaisiin korkoa, joka on
8066: 33 miljoonaa markkaa ja irtaimiston arvoksi             yhtä prosenttiyksikköä korkeampi kuin Suo-
8067: 1,7 miljoonaa markkaa. Kokkolan terveyden-              men Pankin peruskorko. Valtionosuuden mak-
8068: huolto-oppilaitos luovutettaisiin korvauksetta          satuksen myöhentämisen vuoksi valtion yli-
8069: irtaimistoineen. Irtaimiston arvo on noin 2,3           määräisen avustuksen määrä (momentti
8070: miljoonaa markkaa. Oppilaitos toimii vuokra-            29.65.37) on nostettu 13 miljoonasta markasta
8071: tiloissa.                                               13,5 miljoonaan markkaan.
8072:    Näiden kolmen valtion oppilaitoksen kun-                Kannuksen maaseutuoppilaitoksessa on tar-
8073: nallistamisesta aiheutuvat kokonaisvaikutukset          koitus toteuttaa valtion rahoittamana oppilai-
8074: oppilaitosten käyttökustannusten rahoitukseen           toksen päärakennuksen peruskorjaushanke,
8075: valtion ja kuntien kesken olisivat suhteellisen         jonka kustannusarvio vuoden 1991 hintatasos-
8076: neutraalit. Perustettavalle kuntainliitolle tulevat     sa on 6,5 miljoonaa markkaa. Hanke on otettu
8077: valtionosuudet käyttökustannuksiin olisivat li-         opetusministeriön toiminta- ja taloussuunnitel-
8078: kipitäen samansuuruiset kuin oppilaitosten ny-          man vuosien 1992-95 investointiohjelmaan.
8079: kyinen budjettirahoitus valtion talousarviossa
8080: vähennettynä opiskelijoiden kotikuntien valti-
8081: olle maksamilla korvauksilla.                           2.2. Henkilöstövaikutukset
8082:    Kokkolan terveydenhuolto-oppilaitos toimii
8083: Pohjola-Yhtiöiden vuokratiloissa, jotka lunas-             Kuntainliitolle siirtyvien valtion oppilaitos-
8084: tettaisiin kuntainliitolle niin, että siitä ei aiheu-   ten henkilöstön määrä on yhteensä 111, joista
8085: tuisi kuntainliitolle kohtuuttomia taloudellisia        86 virkasuhteista ja 26 työsuhteista. Opetushen-
8086: rasituksia. Kuntainliitolle suoritettaisiin tilojen     kilöstöä kokonaismäärästä on 65. Tarkoitukse-
8087: hankintaan valtionosuutta ja valtionavustusta.          na on, että tämä henkilöstö siirtyy kuntainlii-
8088: Vuokratilojen lunastushinnaksi, joka on valti-          ton palvelukseen.
8089: on rahoituksen lähtökohtana, on yhtiön ja
8090: kuntainliiton neuvotteluissa, johon rakennus-
8091: hallituksen edustaja on osallistunut, sovittu 56        3. Asian valmistelu
8092: miljoonaa markkaa. Tältä pohjalta lunastus-
8093: hinnan rahoitusvastuut jakautuisivat seuraa-               Opetusministeriössä on jo usean vuoden ajan
8094: vasti:                                                  valmisteltu ammatillisten oppilaitosten ylläpito-
8095:                                              mk         järjestelmän uudistamista yhtenäiselle alueelli-
8096: lunastushinta ...................... . 56 000 000       selle ja kunnalliselle pohjalle. Tarkoitus oli
8097: Kokkolan kaupungin ylimääräinen                         käynnistää toimenpiteet Pohjois-Karjalassa
8098: osuus .............................. . 3 700 000        niin, että läänin valtion oppilaitokset olisi
8099: valtionosuuden laskentapohja .... . 52 300 000          siirretty Pohjois-Karjalan ammatillisten oppi-
8100: valtionosuus (58%) ............... . 30 334 000         laitosten kuntainliitolle, jonka jäsenkuntina
8101: valtion ylimääräinen avustus ..... . 13 000 000         ovat läänin kaikki kunnat. Toimenpiteellä olisi
8102: valtion rahoitusosuus yhteensä ... . 43 334 000         läänin kaikki oppilaitokset saatu saman ylläpi-
8103: kuntainliiton rahoitusosuus ...... . 12 666 000         täjän omistukseen. Kuntainliitolle olisi voitu
8104:                                                         siirtää suurin piirtein ne tehtävät, jotka nykyi-
8105:    Kokkolan kaupungin ylimääräinen osuus pe-            sin ovat lääninhallinnossa. Hanke kuitenkin
8106: rustuu rakentamisen yhteydessä tehtyihin val-           lopulta kariutui. Parhaillaan selvitetään edelly-
8107: tionosuusnormit ylittäviin tilajärjestelyihin.          tyksiä hankkeen ottamiseksi uudelleen esille.
8108: Kuntainliiton valtionosuusprosentti perustuu               Rinnan edellä mainitun hankkeen valmiste-
8109: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet-         lun kanssa ja sen kariutumisen jälkeen eri
8110: tuun lakiin (705/92), joka tulee voimaan 1              puolilla maata lähinnä ammatillisten oppilai-
8111: päivänä tammikuuta 1993. Valtion vuoden                 tosten kunnallisia ylläpitäjiä edustavat tahot
8112: 1993 talousarvioesityksen momentilla 29.65.34           ovat käynnistäneet valmisteluja ylläpitojärjes-
8113:                                         1992 vp -    HE 333                                           3
8114: 
8115: telmän yhtenäistämiseksi. Yhtenä esteenä             le valtiota asiassa koskeville järjestelyille niin,
8116: hankkeiden eteenpäin viemiselle on ollut se,         että asia voitaisiin riittävän ajoissa ottaa huo-
8117: ettei ole ollut käytössä käytännössä jo koetel-      mioon valtion vuoden 1993 talousarvioesityk-
8118: tua mallia toimenpiteen toteuttamisesta.             sen valmistelussa ja että asian toimeenpanon
8119:    Keski-Pohjanmaan ammatillisen koulutuk-           edellyttämät muut toimenpiteet voitaisiin käyn-
8120: sen kuntainliiton liittovaltuusto on hyväksynyt      nistää riittävän konkreettiselta pohjalta sekä
8121: perustettavan uuden kuntainliiton suunnitelmat       valtion että kunnallisen osapuolen toimesta.
8122: yksimielisesti joulukuun 19 päivänä 1991 pide-          Esitysluonnoksesta on pyydetty Rakennus-
8123: tyssä kokouksessa. Asianomaiset kunnat, kuten        hallitukselta valtion rakennusmaan hallinnosta
8124: myös osapuolena oleva yksityinen kannatusyh-         annetun asetuksen (26/72) 8 §:ssä tarkoitettu
8125: distys, ovat hankkeen takana. Kuntainliitto ja       lausunto.
8126: valtion viranomaiset ovat käyneet valtion op-
8127: pilaitosten luovutusehdoista ja valtiota koske-
8128: vista muista järjestelyistä neuvottelut, joissa on
8129:                                                      4. Voimaantulo
8130: päästy yhteisymmärrykseen.
8131:    Valtioneuvosto teki 6 päivänä helmikuuta
8132:  1992 periaatepäätöksen eräistä Keski-Pohjan-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
8133: maan ammatillisen koulutuksen järjestelyistä.        nä elokuuta 1993.
8134:  Päätöksen tarkoituksena oli määritellä keskei-
8135:  set periaatteet ja puitteet kysymyksessä olevien      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8136:  valtion oppilaitosten kunnallistamisille ja muil-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8137: 
8138: 
8139: 
8140: 
8141:                                                Laki
8142:     eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten luovuttamisesta Keski-Pohjanmaan ammatillisen
8143:                                     koulutuksen kuntainliitolle
8144: 
8145:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8146:                        1§                            Kannuksen kaupungille ja noin 2,1 ha:n suu-
8147:    Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan         ruista määräalaa, joka 21 päivänä syyskuuta
8148: määräämillään ehdoilla Keski-Pohjanmaan               1992 tehdyllä vaihtokirjalla on luovutettu Kes-
8149: ammatillisen koulutuksen kuntainliitolle Kok-        ki-Pohjanmaan metsälautakunnalle, Kannuk-
8150: kolan teknillinen oppilaitos ja Kannuksen maa-       sen koulutila -niminen kiinteistö RN:o 99:4,
8151: seutuoppilaitos korvauksetta kiinteistöineen,        lukuun ottamatta noin 0,4 ha:n suuruista mää-
8152: rakennuksineen ja irtaimistoineen sekä Kokko-        räalaa, joka 2 päivänä syyskuuta 1992 tehdyllä
8153: lan terveydenhuolto-oppilaitos korvauksetta ir-      vaihtokirjalla on luovutettu Kannuksen kau-
8154: taimistoineen.                                       pungille, Kannuksen koulutila 2 -niminen kiin-
8155:    Kokkolan teknillisen oppilaitoksen kiinteis-      teistö RN:o 123, Kivimäki -niminen kiinteistö
8156: tön muodostaa Kokkolan kaupungin 16 kau-             RN:o 21:24, Kannuksen koulutila III -niminen
8157: punginosan, korttelissa 4 sijaitseva tontti n:o 1,   kiinteistö RN:o 7:71, Koivikko -niminen kiin-
8158: lukuun ottamatta noin 5 380 m2 suuruista             teistö RN:o 21:26, Yrjäs -nimiseen tilaan RN:o
8159: aluetta, joka 29 päivänä syyskuuta 1992 lope-        9:10 kuuluva noin 0,9 ha:n suuruinen määrä-
8160: tetussa yleisen tielain mukaisessa tietoimituk-      ala, joka on hankittu valtiolle 2 päivänä syys-
8161: sessa TN:o 801073-3 on otettu tiealueeksi.           kuuta 1992 tehdyllä vaihtokirjalla ja Taimisto
8162: Kannuksen maaseutuoppilaitoksen kiinteistöt          -nimiseen tilaan RN:o 13:7 kuuluva noin 3,7
8163: muodostavat Kannuksen kaupungin Ylikan-              ha:n suuruinen määräala, joka on hankittu
8164: nuksen kylässä sijaitsevat Oliikkala -niminen        valtiolle 21 syyskuuta 1992 tehdyllä vaihtokir-
8165: kiinteistö RN:o 10:9, lukuun ottamatta noin          jalla sekä Kannuksen kaupungin Lohtajan ky-
8166: 0,4 ha:n suuruista määräalaa, joka 2 päivänä         lässä sijaitseva Laidunmaa -niminen kiinteistö
8167:  syyskuuta tehdyllä vaihtokirjalla on luovutettu     RN:o 45:33.
8168: 4                                     1992 vp -   HE 333
8169: 
8170:                        2§                         rahoituksesta annetun lain (705/92) 44 §:n sään-
8171:    Tässä laissa tarkoitettujen maa-alueiden ja    nöksiä.
8172: rakennusten toiselle luovuttamiseen, käyttötar-                         3§
8173: koituksen muuttamiseen, toiminnan lopettami-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
8174: seen sekä tarkoitetun omaisuuden tuhoutumi-       1993.
8175: sesta tai vahingoittumisesta saatuihin korvauk-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
8176: siin noudatetaan opetus- ja kulttuuritoimen       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
8177: 
8178:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
8179:                                                                                     /
8180: 
8181: 
8182: 
8183:                                      Tasavallan Presidentti
8184:                                      MAUNO KOIVISTO
8185: 
8186: 
8187: 
8188: 
8189:                                                               Opetusministeri Riitta Uosukainen
8190:                                         1992 vp- HE 334
8191: 
8192: 
8193: 
8194: 
8195:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ilmailulain muuttami-
8196:                                  sesta
8197: 
8198: 
8199: 
8200: 
8201:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8202:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ilmai-          Säännöstä, joka koskee luvanhakijan kansa-
8203: lulakia siten, että ilma-aluksen rekisteröimises-   laisuus- ja kansallisuusvaatimusta silloin, kun
8204: sä ja eräiden lupien myöntämisessä kansalai-        haetaan lupaa matkustajien tai tavaran kulje-
8205: suudelle ja kansallisuudelle asetetut vaatimuk-     tukseen korvausta vastaan ainoastaan Suomen
8206: set sopeutetaan Euroopan talousalueesta teh-        paikkakuntien välillä tai muuhun ansiotarkoi-
8207: dyn sopimuksen (ETA-sopimus) vaatimuksiin.          tuksessa harjoitettavaan lentotoimintaan Suo-
8208:    Ilma-alus voitaisiin rekisteröidä Suomessa,      messa, ehdotetaan muutettavaksi siten, että
8209: jos aluksen omistajan, haltijan tai käyttäjän       kansalaisuus- ja kansallisuusvaatimuksesta voi-
8210: asuinpaikka tai jos tämä on oikeushenkilö,          taisiin poiketa Suomea sitovan kansainvälisen
8211: kotipaikka on Euroopan talousalueella. Jos          velvoitteen kuten ETA-sopimuksen perusteella
8212: henkilön asuinpaikka tai oikeushenkilön koti-       taikka muun monenkeskisen tai kahdenkeski-
8213: paikka on Euroopan talousalueella muussa            sen sopimuksen perusteella.
8214: maassa kuin Suomessa, lisäedellytyksenä on,            Esitys liittyy ETA-sopimukseen, ja ehdotettu
8215: että ilma-aluksen pääasiallinen lähtöpaikka on      laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
8216: Suomessa.                                           aikaisesti kuin sopimus.
8217: 
8218: 
8219: 
8220: 
8221:                                       YLEISPERUSTELUT
8222: 1. Esityksen tavoitteet                             tos tarkastaa, että ilma-alusten ominaisuudet,
8223:                                                     varustus ja kunto vastaavat niille asetettuja
8224:    Ilmailulaitoksesta annetun lain (1123/90)        vaatimuksia.
8225: 2 §:n 2 momentin mukaan Ilmailulaitoksen               Ilma-alusrekisteriin merkittyyn ilma-alukseen
8226: tehtävänä on huolehtia yleisestä lentoturvalli-     voidaan myös vahvistaa kiinnityksiä.
8227: suudesta sekä antaa ilmailua koskevia mää-             Vastaavasti ansiolentotoiminnan luvanvarai-
8228: räyksiä ja ohjeita, käsitellä ilmailuun liittyviä   suuden ja ansiolentoyrityksen kansallisuutta
8229: toimilupia ja lupakirjoja sekä ilma-alusten len-    koskevan vaatimuksen perusteena on ansiolen-
8230: totoimintaa, lentokelpoisuutta, rekisteröintiä ja   totoiminnan saattaminen kiinteämmin Ilmailu-
8231: kiinnittämistä koskevat asiat ja muutoinkin         laitoksen valvontaan. Kansallisuusrajoituksella
8232: edistää ilmailua, huolehtia ilmailun kehittämi-     on osaksi pyritty turvaamaan myös suomalais-
8233: sestä ja valvonnasta sekä muista siviili-ilmai-     ten ansiolentoyritysten toimintamahdollisuuk-
8234: luun liittyvistä viranomaistehtävistä.              sia.
8235:    Kun ilma-alus merkitään Ilmailulaitoksen            Ilmailulain (595/64) muutosten tavoitteena
8236: ylläpitämään ilma-alusrekisteriin, se saa Suo-      on saattaa kansalaisuutta ja kansallisuutta kos-
8237: men kansallisuuden ja samalla ilma-alus saate-      kevat ilmailulain säännökset vastaamaan ETA-
8238: taan Ilmailulaitoksen valvontaan. Lentoturval-      sopimusta ja Euroopan talousyhteisön perusta-
8239: lisuuden kannalta on tärkeää, että Ilmailulai-      missopimusta (Rooman sopimus) siltä osin
8240: 321350T
8241: 2                                        1992 vp -    HE 334
8242: 
8243: kuin sopimuksissa kielletään kansalaisuuteen ja       laitokselle, Suomen kansalaiselle, Suomessa re-
8244: kansallisuuteen perustuva syrjintä. Säännösten        kisteröidylle yhtiölle, osuuskunnalle tai yhdis-
8245: muutosten tavoitteena on lisäksi turvata ilmai-       tykselle taikka muulle suomalaiselle yhteisölle
8246: lun tehokas valvonta.                                 tai Suomessa rekisteröidylle säätiölle. Säännök-
8247:                                                       sen mukaan lupaa ei saa antaa avoimelle
8248:                                                       yhtiölle tai kommandiittiyhtiölle, jos ulkomaa-
8249: 2. Nykyinen tilanne                                   lainen on siinä yhtiömiehenä, osakeyhtiölle,
8250:                                                       ellei sen osakekirjoja ole asetettu nimetylle
8251:    Ilmailulain 8 §:n 1 momentin 1 kohdan mu-          henkilölle ja yhtiöjärjestykseen otettu ulkomaa-
8252: kaan ilma-alus voidaan rekisteröidä Suomessa          laisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omis-
8253: vain, jos aluksen omistaa Suomen valtio tahi          taa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita
8254: muu suomalainen julkinen yhdyskunta tai lai-          28 päivänä heinäkuuta 1939 (219/39) annetun
8255: tos, Suomen kansalainen, Suomessa rekisteröi-         lain 3 §:n 1 momentissa tarkoitettua määräystä,
8256: ty yhtiö, osuuskunta tai yhdistys taikka sellai-      eikä osuuskunnalle, yhdistykselle, säätiölle tai
8257: nen muu suomalainen yhteisö tai Suomessa              muulle yhteisölle, ellei sen hallituksessa ole
8258: rekisteröity säätiö, jonka hallituksen jäsenet        yksinomaan tässä maassa asuvia Suomen kan-
8259: ovat tässä maassa asuvia Suomen kansalaisia.          salaisia.
8260: Pykälän 3 momentin mukaan liikenneministe-                Edellä 43 §:n 1 momentissa tarkoitettua vie-
8261: riö voi kuitenkin erityisistä syistä myöntää          raan valtion kanssa tehtyä sopimusta ei ole
8262: rekisteröimisluvan myös ilma-alukselle, jonka         solmittu.
8263: pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa sen                 ETA-sopimus edellyttää, että Euroopan ta-
8264: estämättä, mitä 1 momentin 1 kohdassa on              lousalueen kansalaisia kohdellaan samalla ta-
8265: säädetty.                                             valla kuin Suomen kansalaisia sijoittautumisoi-
8266:    Ilmailulain 10 §:n 2 momentin 2 kohdan             keuden osalta. Pääasialliset määräykset sijoit-
8267: mukaan ilma-alus on poistettava rekisteristä,         tautumisoikeudesta sisältyvät sopimuksen
8268: jos 8 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaista                 31-35 artiklaan. Sijoittautumisvapauteen kuu-
8269: rekisteröinnin edellytystä ei enää ole olemassa       luu sekä oikeus perustaa että oikeus johtaa
8270: eikä saman pykälän 3 momentissa tarkoitettua           yrityksiä niillä edellytyksillä, jotka sijoittautu-
8271: lupaa ole saatu.                                      misvaltion lainsäädännön mukaan koskevat
8272:     Ilmailulain 11 §:n 1 momentin mukaan ra-           sen kansalaisia. Euroopan talousalueeseen kuu-
8273: kenteilla oleva ilma-alus voidaan, mikäli työ on      luvien jäsenmaiden kansalaisten kohtelun tulee
8274: edistynyt niin pitkälle, että alus on tunnistetta-     olla lainsäädännössä siten samanlainen kuin
8275: vissa, ja 8 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja 2             sen oman maan kansalaisten. Määräysten pe-
8276: momentissa säädetyt rekisteröinnin edellytykset        rusteena on Rooman sopimuksen 7 artiklan
8277: (omistajan kansalaisuusvaatimus ja vaatimus,           yleinen diskriminointikielto ja 52 artiklassa
8278: että ilma-alus ei ole vieraan valtion rekisterissä)    määrätty liikkeenperustamisvapaus.
8279: ovat olemassa, omistajan kirjallisesta hake-              Euroopan yhteisöjen (EY) tuomioistuin on
8280: muksesta merkitä erityiseen ilma-alusrekisterin        25 päivänä heinäkuuta 1991 antamassaan pää-
8281: liitteeseen. Pykälän 2 momentissa todetaan,            töksessään (asiassa C-221/89) katsonut Roo-
8282: että jos ilma-alus on ulkomailla rakennettu            man sopimuksen 52 artiklan vastaiseksi asettaa
8283: suomalaisen lukuun tai siirtynyt suomalaisen           kalastusaluksen rekisteröinnin edellytykseksi
8284: omistukseen ja 8 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja          sen, että laivan omistajat, johtajat ja muut
8285: 2 momentissa säädetyt rekisteröinnin edellytyk-        vastaavat asuvat rekisteröintivaltiossa. Tuo-
8286: set ovat olemassa, voidaan alus väliaikaisesti         mioistuin katsoi lisäksi, että kansallisessa lain-
8287: merkitä 1 momentissa mainittuun rekisterin             säädännössä oleva poikkeuslupamahdollisuus
8288: liitteeseen.                                           ei poista sitä tosiasiaa, että säännös on ristirii-
8289:     Ilmailulain 43 §:n 1 momentin mukaan mat-          dassa sijoittautumisvapauden kanssa. ETA-so-
8290: kustajien tai tavaran kuljetukseen ainoastaan          pimuksen sisältö on kyseisiltä osiltaan yhtenevä
8291: Suomen paikkakuntien välillä tai muuhun an-            Euroopan yhteisöjen oikeuden kanssa. Edellä
8292: siotarkoituksessa harjoitettavaan lentotoimin-         mainittu Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
8293: taan Suomessa voidaan lupa antaa, jollei vie-          päätös sitoo Suomea ETA-sopimuksen 6 artik-
8294: raan valtion kanssa tehdystä sopimuksesta              lan nojalla.
8295: muuta johdu, vain Suomen valtiolle tahi muul-             ETA -sopimuksen voimaantulo edellyttää
8296: le suomalaiselle julkiselle yhdyskunnalle tai          Suomen nykyiseen lainsäädäntöön sisältyvien
8297:                                         1992 vp -   HE 334                                           3
8298: 
8299: kansalaisuus- ja kansallisuusvaatimusten so-        4. Asian valmistelu
8300: peuttamista sopimuksen määräyksiin.
8301: 
8302: 
8303: 3. Esityksen organisatoriset ja                        Esitys on valmisteltu virkatyönä liikennemi-
8304:    taloudelliset vaikutukset                        nisteriössä ja Ilmailulaitoksessa. Esityksestä ei
8305:                                                     ole katsottu tarpeelliseksi pyytää lausuntoja,
8306:    Esityksellä ei ole mainittavia organisatorisia   koska esityksellä ei ole mainittavia vaikutuksia
8307: vaikutuksia. Esityksellä ei arvioida olevan mai-    ilmailun suomalaisiin sidosryhmiin ja koska
8308: nittavia valtiontaloudellisia eikä muitakaan ta-    lainsäädännölliset muutokset ovat ETA-sopi-
8309: loudellisia vaikutuksia.                            muksesta johtuen välttämättömiä.
8310: 
8311: 
8312: 
8313: 
8314:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8315: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        nöksen mukaan asetettava edustaja, jonka ko-
8316:                                                     tipaikka on Suomessa. Edustajalla olisi oltava
8317:    8 §. Pykälän 1 momentin 1 kohtaa ehdote-         valtuudet edustaa päämiestään tuomioistuimes-
8318: taan muutettavaksi siten, että ilma-alus voitai-    sa ja viranomaisten luona. Säännöksen tarkoi-
8319: siin rekisteröidä Suomessa vain, jos ilma-aluk-     tuksena olisi estää ilma-alusten rekisteröinti
8320: sen omistajan, haltijan tai käyttäjän asuinpaik-    Suomessa, jollei rekisteröimiselle ole mitään
8321: ka tai jos tämä on oikeushenkilö, kotipaikka        järkevää toiminnallista perustetta ja liittymä-
8322: on Euroopan talousalueella. Asuinpaikalla tar-      kohtaa Suomeen. Valvontaresurssien tarkoi-
8323: koitetaan sitä paikkaa, missä henkilö tosiasial-    tuksenmukaisen käytön kannalta olisi perustel-
8324: lisesti asuu. Oikeushenkilöllä on kotipaikka        tua, että kyseisissä tapauksissa ilma-aluksen
8325: Euroopan talousalueella, kun se on perustettu       pääasiallinen lähtöpaikka olisi Suomessa. Käy-
8326: Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion           tännön asioiden hoidon vuoksi ja yhteydenpi-
8327: lainsäädännön mukaan ja kun sillä on sääntö-        don nopeuttamiseksi (esim. laskutus ja erilaiset
8328: määräinen kotipaikka talousalueeseen kuulu-         tiedonannot ja ilmoitukset) olisi perusteltua,
8329: vassa valtiossa. Ilma-aluksen käyttäjällä tarkoi-   että ilma-aluksen omistajalla, haltijalla tai
8330: tetaan kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön      käyttäjällä, jonka asuin- tai kotipaikka on
8331: (ICAO) määritelmien mukaista operator-ter-          ulkomailla, olisi toimivaltainen edustaja Suo-
8332: miä (operator-termin määrittely: a person, or-      messa. Edustajalta vaadittaisiin kiinteää sidon-
8333: ganization or enterprise engaged in or offering     naisuutta Suomeen, minkä vuoksi ehdotetaan,
8334: to engage in an aircraft operation; henkilö,        että edustajalla pitäisi olla asuin- tai kotipaikka
8335: organisaatio tai yritys, joka harjoittaa tai tar-   Suomessa. Lisäksi ehdotetaan, että edustajalla
8336: joutuu harjoittamaan ilma-aluksella lentotoi-       olisi oltava oikeus toimia täysivaltaisesti pää-
8337: mintaa). Ilma-aluksen käyttäjän harjoittaman        miehensä puolesta tämän lukuun.
8338: toiminnan olisi oltava pysyväisluonteista, esi-        Pykälän 4 momentin mukaan Ilmailulaitos
8339: merkiksi leasingsopimukseen tai muuhun vuok-        voisi erityisistä syistä rekisteröidä ilma-aluksen
8340: rasopimukseen perustuvaa lentotoimintaa ilma-       Suomessa sen estämättä, mitä 1 momentin 1
8341: aluksella.                                          kohdassa säädetään omistajan, haltijan tai
8342:    Pykälän 2 momentin mukaan ilma-aluksen           käyttäjän asuin- tai kotipaikasta. Pykälän 4
8343: pääasiallisen lähtöpaikan olisi oltava Suomes-      momentti tulisi sovellettavaksi lähinnä tapauk-
8344: sa, jos ilma-aluksen omistajan, haltijan tai        siin, joissa Suomen kansalaisen, jonka ilma-
8345: käyttäjän asuinpaikka tai jos tämä on oikeus-       alus on Suomen rekisterissä, asuinpaikka tila-
8346: henkilö, kotipaikka on Euroopan talous-             päisesti muuttuu Euroopan talousalueen ulko-
8347: alueella muussa maassa kuin Suomessa. Luon-         puolelle ja hän ei voi pakottavista syistä rekis-
8348: nollisen henkilön tai oikeushenkilön, jonka         teröidä ilma-alustaan asuinpaikan valtiossa.
8349: asuin- tai kotipaikka on ulkomailla, olisi sään-    Tällöinkin ilma-alus joko katsastettaisiin Suo-
8350: 4                                     1992 vp -    HE 334
8351: 
8352: messa tai katsastus hoidettaisiin muutoin eri-     vastaan ainoastaan Suomen paikkakuntien vä-
8353: tyisjärjestelyin. Ilma-aluksen lentokelpoisuuden   lillä tai muuhun ansiotarkoituksessa harjoitet-
8354: valvonta tapahtuisi pääosin ja pääsääntöisesti     tavaan lentotoimintaan Suomessa voitaisiin an-
8355: Suomen ilmailuviranomaisen toimesta. Sään-         taa Suomen kansalaiselle tai suomalaiselle oi-
8356: nöstä on tarkoitettu sovellettavaksi hyvin sup-    keushenkilölle, jonka asuin- tai kotipaikka ja
8357: peasti.                                            pääasiallinen liikepaikka ovat Suomessa. Pykä-
8358:    Voimassa olevan lain 8 §:n 3 momentin           lässä tarkoitetaan oikeushenkilöllä osakeyhtiö-
8359: mukaan liikenneministeriö voi erityisistä syistä   tä, osuuskuntaa, yhdistystä ja muuta vastaa-
8360: myöntää luvan siihen, että ilma-alus, jonka        vaa, jolle voidaan perustaa oikeuksia ja velvol-
8361: pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa, rekis-      lisuuksia eli joka on rekisteröity Suomessa.
8362: teröidään sen estämättä mitä 1 momentin 1          Pääasiallisella liikepaikalla tarkoitetaan sitä
8363: kohdassa on säädetty. Liikenneministeriö on        paikkakuntaa, jossa toimintaan vaadittava or-
8364: myöntänyt muutamia poikkeuslupia vuosittain        ganisaatio ja hallinto sijaitsee.
8365: tapauksissa, joissa ilma-aluksen omistajana on         Pykälän muutosesitykseen on kuitenkin sisäl-
8366: ollut ulkomaan kansalainen tai ulkomainen          lytetty varaumalauseke. Tällä varaumalla enna-
8367: yhteisö ja ilma-aluksen käyttäjänä Suomen          koitaisiin kansainväliset sopimukset ja Euroo-
8368: kansalainen tai suomalainen yhteisö. Ilmailu-      pan yhteisöjen neuvoston hyväksymät asetuk-
8369: laitos on toiminut näissä tapauksissa lausun-      set, joiden nojalla Suomi olisi velvollinen laa-
8370: non antajana. Poikkeusluvan myöntämiseen ei        jentamaan tai supistamaan ansiolentotoimin-
8371: yleensä ole katsottu olevan estettä, minkä         nan harjoittamiseen oikeutettujen piiriä. Sään-
8372: vuoksi lupien myöntämisestä on useimmiten          nös       mahdollistaisi    myöhemmin         lakia
8373: muodostunut lähinnä muodollinen toimenpide.        muuttamatta toimiluvan myöntämisen Euroo-
8374: Asian laatuun nähden ehdotetaankin, että Il-       pan yhteisöjen ja Euroopan talousalueen val-
8375: mailulaitokselle jäisi harkinta ja päätösvalta     tioiden kansalaisille.
8376: siitä, onko olemassa sellaisia erityisiä syitä,        Euroopan yhteisöjen neuvosto on 22 päivänä
8377: joiden nojalla pääsäännön mukainen asuin- tai      kesäkuuta 1992 antanut asetuksen lentoliiken-
8378: kotipaikkaedellytys voitaisiin rekisteröinnissä    teen harjoittajilta vaadittavista luvista ja niiden
8379: sivuuttaa.                                         myöntämisen ehdoista. Lentoliikennettä har-
8380:    10 §.Pykälän 2 momentin, joka koskee ilma-      joittavalle yritykselle on asetettu yrityksen
8381: aluksen poistamista ilma-alusrekisteristä, 2       omistukseen ja valvontaan liittyviä kansalli-
8382: kohtaan ehdotetaan tehtäväksi 8 §:n muuttami-      suusrajoituksia.
8383: sesta johtuva muutos.
8384:    11 §. Pykälään, joka koskee ilma-aluksen
8385: merkitsemistä ilma-alusrekisterin liitteeseen,     2. Voimaantulo
8386: ehdotetaan tehtäväksi 8 §:n muuttamisesta joh-
8387: tuvat muutokset. Pykälä ei mahdollistaisi ilma-      Lakiehdotus liittyy ETA-sopimukseen. Sen
8388: aluksen merkitsemistä ilma-alusrekisterin liit-    vuoksi ehdotetaan, että se tulee voimaan ase-
8389: teeseen 8 §:n 4 momentissa tarkoitetuissa ta-      tuksella säädettävänä ajankohtana.
8390: pauksissa.
8391:    43 §. Muutettavaksi ehdotetun pykälän 1            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8392: momentin lähtökohtana on se, että lupa mat-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8393: kustajien tai tavaran kuljetukseen korvausta       tus:
8394:                                         1992 vp- HE 334                                            5
8395: 
8396: 
8397: 
8398: 
8399:                                                  Laki
8400:                                       ilmailulain muuttamisesta
8401: 
8402:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8403:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain (595/64) 8 §:n 1 momentin 1 kohta
8404: ja 3 momentti, 10 §:n 2 momentin 2 kohta, 11 § ja 43 §:n 1 momentti,
8405:      näistä 8 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
8406: (1061/89), ja
8407:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 1 päivänä joulukuuta 1989
8408: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
8409: momentiksi, seuraavasti:
8410:                      8§                             ei ole olemassa tai jos saman pykälän 4
8411:    Ilma-alus voidaan rekisteröidä Suomessa          momentissa tarkoitettuja erityisiä syitä ilma-
8412: vain, jos:                                          aluksen rekisterissä pitämiseksi ei enää ole;
8413:    1) ilma-aluksen omistajan, haltijan tai käyt-
8414: täjän asuinpaikka tai jos tämä on oikeushen-
8415: kilö, kotipaikka on Euroopan talousalueella;                                11 §
8416: sekä                                                   Rakenteilla oleva ilma-alus voidaan, kun työ
8417:                                                     on edistynyt niin pitkälle, että alus on tunnis-
8418:    Jos ilma-aluksen omistajan, haltijan tai käyt-   tettavissa, ja 8 §:n 1 momentin 1 kohdassa sekä
8419: täjän asuinpaikka tai jos tämä on oikeushen-        2 ja 3 momentissa säädetyt rekisteröinnin
8420: kilö, kotipaikka on Euroopan talousalueella         edellytykset ovat olemassa, omistajan kirjalli-
8421: muussa maassa kuin Suomessa, rekisteröimisen        sesta hakemuksesta merkitä erityiseen ilma-
8422: edellytyksenä on lisäksi, että ilma-aluksen pää-    alusrekisterin liitteeseen.
8423: asiallinen lähtöpaikka on Suomessa. Omista-            Jos ilma-alus on ulkomailla rakennettu 8 §:n
8424: jan, haltijan tai käyttäjän, jonka asuinpaikka,     1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun luonnolli-
8425: tai jos tämä on oikeushenkilö, kotipaikka on        sen henkilön tai oikeushenkilön lukuun tai
8426: ulkomailla, on asetettava itselleen edustaja,       siirtynyt tämän omistukseen ja 8 §:n 1 momen-
8427: jolla on asuin- tai kotipaikka Suomessa. Edus-      tin 1 kohdassa sekä 8 §:n 2 ja 3 momentissa
8428: tajalla on oltava oikeus edustaa päämiestään        säädetyt rekisteröimisen edellytykset ovat ole-
8429: tuomioistuimessa ja muiden viranomaisten luo-       massa, voidaan alus väliaikaisesti merkitä 1
8430: na.                                                 momentissa mainittuun rekisterin liitteeseen.
8431: 
8432:    llmailulaitos voi erityisistä syistä rekiste-                          43 §
8433: röidä ilma-aluksen Suomessa sen estämättä,             Matkustajien tai tavaran kuljetukseen kor-
8434: mitä 1 momentin 1 kohdassa säädetään ilma-          vausta vastaan ainoastaan Suomen paikkakun-
8435: aluksen omistajan, haltijan tai käyttäjän asuin-    tien välillä tai muuhun ansiotarkoituksessa
8436: tai kotipaikasta.                                   harjoitettavaan lentotoimintaan Suomessa voi-
8437:                                                     daan antaa lupa, jollei Suomea sitovasta kan-
8438:                        10 §                         sainvälisestä velvoitteesta muuta johdu, Suo-
8439:                                                     men kansalaiselle tai suomalaiselle oikeushen-
8440:    Ilma-alus on poistettava rekisteristä, jos:      kilölle, jonka kotipaikka ja pääasiallinen liike-
8441:                                                     paikka ovat Suomessa.
8442:  2) edellä 8 §:n 1 momentin 1 kohdan tai 2
8443: momentin mukaisia rekisteröinnin edellytyksiä
8444: 6                                   1992 vp -    HE 334
8445: 
8446:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
8447: tävänä ajankohtana.                             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
8448: 
8449:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
8450: 
8451: 
8452:                                     Tasavallan Presidentti
8453:                                     MAUNO KOIVISTO
8454: 
8455: 
8456: 
8457: 
8458:                                                              Liikenneministeri Ole Norrback
8459:                                         1992 vp -   HE 334                                            7
8460: 
8461:                                                                                                   Liite
8462: 
8463: 
8464: 
8465:                                                 Laki
8466:                                      ilmailulain muuttamisesta
8467: 
8468:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8469:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain (595/64) 8 §:n 1 momentin 1 kohta
8470: ja 3 momentti, 10 §:n 2 momentin 2 kohta, 11 §ja 43 §:n 1 momentti,
8471:    näistä 8 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
8472: (1061189), ja
8473:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 1 päivänä joulukuuta 1989
8474: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
8475: momentiksi, seuraavasti:
8476: 
8477: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8478: 
8479:                       8§                                                   8§
8480:    Ilma-alus voidaan rekisteröidä Suomessa             Ilma-alus voidaan rekisteröidä Suomessa
8481: vain jos:                                           vain, jos:
8482:    1) aluksen omistaa Suomen valtio tahi muu           1) ilma-aluksen omistajan, haltijan tai käyttä-
8483: suomalainen julkinen yhdyskunta tai laitos,         jän asuinpaikka tai jos tämä on oikeushenkilö,
8484: Suomen kansalainen, Suomessa rekisteröity yh-       kotipaikka on Euroopan talousalueella; sekä
8485: tiö, osuuskunta tai yhdistys taikka sellainen
8486: muu suomalainen yhteisö tai Suomessa rekis-
8487: teröity säätiö, jonka hallituksen jäsenet ovat
8488: tässä maassa asuvia Suomen kansalaisia; ja
8489: 
8490:                                                         Jos ilma-aluksen omistajan, haltijan tai käyt-
8491:                                                     täjän asuinpaikka tai jos tämä on oikeushenkilö,
8492:                                                     kotipaikka on Euroopan talousalueella muussa
8493:                                                     maassa kuin Suomessa, rekisteröimisen edelly-
8494:                                                     tyksenä on lisäksi, että ilma-aluksen pääasialli-
8495:                                                     nen lähtöpaikka on Suomessa. Omistajan, halti-
8496:                                                     jan tai käyttäjän, jonka asuinpaikka, tai jos
8497:                                                      tämä on oikeushenkilö, kotipaikka on ulkomail-
8498:                                                     la, on asetettava itselleen edustaja,. jolla on
8499:                                                     asuin- tai kotipaikka Suomessa. Edustajalla on
8500:                                                     oltava oikeus edustaa päämiestään tuomiois-
8501:                                                      tuimessa ja muiden viranomaisten luona.
8502: 
8503:   Liikenneministeriö voi erityisistä syistä            Ilmailulaitos voi erityisistä syistä rekisteröidä
8504: myöntää luvan siihen, että ilma-alus, jonka         ilma-aluksen Suomessa sen estämättä, mitä 1
8505: pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa, rekis-       momentin 1 kohdassa säädetään ilma-aluksen
8506: teröidään sen estämättä mitä 1 momentin 1           omistajan, haltijan tai käyttäjän asuin- tai koti-
8507: kohdassa on säädetty.                               paikasta.
8508:                                                  10 §
8509: 
8510:    Ilma-alus on poistettava rekisteristä, jos           Ilma-alus on poistettava rekisteristä, jos:
8511: 
8512:    2) 8 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaista                2) edellä 8 §:n 1 momentin 1 kohdan tai 2
8513: 8                                        1992 vp- HE 334
8514: 
8515: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
8516: 
8517: rekisteröinnin edellytystä ei enää ole olemassa       momentin mukaisia rekisteröinnin edellytyksiä
8518: eikä saman pykälän 3 momentissa tarkoitettua          ei ole olemassa, tai jos saman pykälän 4
8519: lupaa ole saatu;                                      momentissa tarkoitettuja erityisiä syitä ilma-
8520:                                                       aluksen rekisterissä pitämiseksi ei enää ole;
8521: 
8522: 
8523:                        11§                                                  11§
8524:     Rakenteilla oleva ilma-alus voidaan, mikäli          Rakenteilla oleva ilma-alus voidaan, kun työ
8525: työ on edistynyt niin pitkälle, että alus on          on edistynyt niin pitkälle, että alus on tunnis-
8526: tunnistettavissa, ja 8 §:n 1 momentin 1 kohdas-       tettavissa, ja 8 §:n 1 momentin 1 kohdassa sekä
8527: sa ja 2 momentissa säädetyt rekisteröinnin edel-      2 ja 3 momentissa säädetyt rekisteröinnin
8528: lytykset ovat olemassa, omistajan kirjallisesta       edellytykset ovat olemassa, omistajan kirjalli-
8529: hakemuksesta merkitä erityiseen ilma-alusrekis-       sesta hakemuksesta merkitä erityiseen ilma-
8530: terin liitteeseen.                                    alusrekisterin liitteeseen.
8531:     Jos ilma-alus on ulkomailla rakennettu suo-          Jos ilma-alus on ulkomailla rakennettu 8 §:n
8532: malaisen lukuun tai siirtynyt suomalaisen omis-       1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun luonnollisen
8533: tukseen ja 8 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja             henkilön tai oikeushenkilön lukuun tai siirtynyt
8534: 2 momentissa säädetyt rekisteröinnin edellytyk-       tämän omistukseen ja 8 §:n 1 momentin 1
8535: set ovat olemassa, voidaan alus väliaikaisesti        kohdassa sekä 2 ja 3 momentissa säädetyt
8536: merkitä 1 momentissa mainittuun rekisterin            rekisteröimisen edellytykset ovat olemassa, voi-
8537: liitteeseen.                                          daan alus väliaikaisesti merkitä 1 momentissa
8538:                                                       mainittuun rekisterin liitteeseen.
8539: 
8540:                         43 §                                                43 §
8541:    Matkustajien tai tavaran kuljetukseen kor-            Matkustajien tai tavaran kuljetukseen kor-
8542: vausta vastaan ainoastaan Suomen paikkakun-           vausta vastaan ainoastaan Suomen paikkakun-
8543: tien välillä tai muuhun ansiotarkoituksessa           tien välillä tai muuhun ansiotarkoituksessa
8544: harjoitettavaan lentotoimintaan Suomessa voi-         harjoitettavaan lentotoimintaan Suomessa voi-
8545: daan lupa antaa, jollei vieraan valtion kanssa        daan antaa lupa, jollei Suomea sitovasta kan-
8546: tehdystä sopimuksesta muuta johdu, vain Suo-          sainvälisestä velvoitteesta muuta johdu, Suomen
8547: men valtiolle tahi muulle suomalaiselle julkisel-     kansalaiselle tai suomalaiselle oikeushenkilölle,
8548: le yhdyskunnalle tai laitokselle, Suomen kan-         jonka kotipaikka ja pääasiallinen liikepaikka
8549: salaiselle, Suomessa rekisteröidylle yhtiölle,        ovat Suomessa.
8550: osuuskunnalle tai yhdistykselle taikka muulle
8551: suomalaiselle yhteisölle tai Suomessa rekiste-
8552: röidylle säätiölle. Lupaa älköön kuitenkaan
8553: annettako avoimelle yhtiölle tai kommandiitti-
8554: yhtiölle, jos ulkomaalainen on siinä yhtiömie-
8555: henä, osakeyhtiölle, ellei sen osakekirjoja ole
8556: asetettu nimetylle henkilölle ja yhtiöjärjestyk-
8557: seen otettu ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-
8558: söjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä
8559: omaisuutta ja osakkeita 28 päivänä heinäkuuta
8560: 1939 (219/39) annetun lain 3 §:n 1 momentissa
8561: tarkoitettua määräystä, eikä osuuskunnalle, yh-
8562: distykselle, säätiölle tai muulle yhteisölle, ellei
8563: sen hallituksessa ole yksinomaan tässä maassa
8564: asuvia Suomen kansalaisia.
8565: 
8566: 
8567:                                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8568:                                                       tävänä ajankohtana.
8569:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
8570:                                                       täytäntöönpanon edellyttämiin••toimenpiteisiin.
8571:                                        1992 vp- HE 335
8572: 
8573: 
8574: 
8575: 
8576:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikenteen ajo- ja
8577:                                  lepoajoista annetun lain kumoamisesta ja laiksi tieliikennelain
8578:                                  muuttamisesta
8579: 
8580: 
8581: 
8582: 
8583:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8584: 
8585:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi tielii-      ten kanssa. Nämä asetukset tulevat voimaan
8586: kenteen ajo- ja lepoajoista annettu laki sekä       Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
8587: muutettavaksi tieliikennelakia. Kumottaviksi ja     (ETA-sopimus) tullessa voimaan.
8588: muutettaviksi ehdotetut säännökset ovat risti-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
8589: riidassa Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus-      maan aikaan ETA-sopimuksen kanssa.
8590: 
8591: 
8592: 
8593: 
8594:                                           PERUSTELUT
8595: 
8596: 1. Nykyinen tilanne            ja   ehdotetut       1.2. Tieliikenteen ajo- ja lepoajoista annetun
8597:    muutokset                                             lain kumoaminen
8598: 
8599:                                                        Tieliikenteen ajo- ja lepoajoista annetun lain
8600: 1.1. ETA-sopimukseen liittyvät säädökset            (61/90) ajoaikoja, lepoaikoja ja taukoja koske-
8601:                                                     vat säännökset ovat ristiriidassa mainitun ase-
8602:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen        tuksen n:o 3820/85 kanssa eikä niitä siten voi
8603: (ETA-sopimus) liitteen XIII "Liikenne" maan-        ETA-sopimuksen voimaan tultua enää sovel-
8604: tieliikennettä koskevan iii-alakohdan mukaan        taa. Neuvoston asetuksessa on tieliikenteen
8605: Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuksia             ajo- ja lepoajoista annettuun lakiin verrattuna
8606: (ETY) n:o 3820/85 tieliikenteen sosiaalilainsää-    lyhyemmät enimmäisajoajat sekä pidemmät vä-
8607: dännön yhdenmukaistamisesta ja n:o 3821/85          himmäislepoajat ja tauot. Yksityisliikenne, jota
8608: tieliikenteen valvontalaitteista tullaan sopimuk-   ei harjoiteta ansiotarkoituksessa, ei kuulu ase-
8609: sen voimaantultua noudattamaan Suomessa.            tuksen soveltamisalaan. Myös mahdollisuudet
8610:                                                     poiketa säädetyistä ajo- ja lepoajoista ovat
8611:    ETA-sopimuksen voimaantulosta on säädet-         jonkin verran Suomen nykyistä käytäntöä laa-
8612: ty Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen        jemmat.
8613: eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopi-             Lain 10 §:ää vastaava säännös ajopiirturin
8614: muksen soveltamisesta annetussa laissa, jonka       levyjen etsinnästä sijoitettaisiin tieliikennela-
8615: eduskunta hyväksyi lokakuun 27 päivänä 1992.        kiin. Muut tieliikenteen ajo- ja lepoajoista
8616: Sen 2 §:n mukaan Suomen lain tai asetuksen          annetun lain säännökset ovat ennen mainitussa
8617: säännöstä ei saa soveltaa, mikäli se on ristirii-   ETA-sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
8618: dassa ETA-sopimuksen liitteessä mainitun Eu-        misestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun
8619: roopan yhteisöjen asetuksen kanssa.                 lain 8 §:ssä. Siinä säädetään neuvoston asetuk-
8620: 320944C
8621: 2                                       1992 vp- HE 335
8622: 
8623: sessa sallitoista poikkeuksista, asetuksen val-      sa mainitut poikkeukset jäisivät voimaan vii-
8624: vonnasta ja sen rikkomisesta seuraavista ran-        meksi mainitun asetuksen 4 artiklan 5 ja 11
8625: gaistuksista. Tieliikenteen ajo- ja lepoajoista      kohdan nojalla. Muutoin aikaisempaan verrat-
8626: annettu laki ehdotetaan siten tarpeettomana          tuna merkittävimmät poikkeukset koskevat sel-
8627: kumottavaksi.                                        laisia ajoneuvoja, joilla hoidetaan yksinomaan
8628:                                                      yksityishenkilöiden omia tavarakuljetuksia, se-
8629: 1.3. Tieliikennelain muuttaminen                     kä eräitä maatalouteen liittyviin kuljetuksiin
8630:                                                      käytettäviä ajoneuvoja.
8631:    Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus                 Tieliikennelain 94 a §:n 2 momentin mukaan
8632: (ETY) n:o 3821185 sisältää tieliikennelain           ajoneuvon omistajan tai haltijan on säilytettävä
8633: 87 a §:n ja 94 a §:n kanssa ristiriidassa olevia     käytettyjä ajopiirturin diagrammalevyjä kaksi
8634: säännöksiä. Nämä tieliikennelain säännökset          vuotta. Viimeksi mainitun asetuksen 14 artik-
8635: ehdotetaan säilytettäviksi tieliikennelaissa, mut-   lan 2 kohdan mukaan säilytysaika on yksi
8636: ta muutettaviksi mainitun neuvoston asetuksen        vuosi. Lakia ehdotetaan myös tältä osin muu-
8637: mukaisiksi. Ajopiirturin käytön valvonta ja          tettavaksi asetuksen mukaiseksi.
8638: laiminlyönnistä seuraavat rangaistukset pysyi-          Jotta ajo- ja lepoaikojen valvonta jatkuisi
8639: sivät tällöin samoina kuin muissa liikenneri-        nykyisellään, tieliikennelakiin lisättäisiin uusi
8640: koksissa.                                            94 b § ajopiirturin lavyjen etsinnästä. Se olisi
8641:    Sana diagrammalevy ehdotetaan samalla             asiallisesti identtinen nyt kumottavan tieliiken-
8642: muutettavaksi sanoiksi ajopiirturin levy. Vas-       teen ajo- ja lepoajoista annetun lain 10 §:n
8643: taavaa nimitystä käytetään muillakin ETA-            kanssa.
8644: sopimuksen kielillä.
8645:    Tieliikennelain 87 a §:ssä säädetään ajopiirtu-
8646: rin käyttöpakosta, poikkeuksista käyttöpak-          2. Tarkemmat säännökset ja
8647: koon, ajoneuvon omistajan tai haltijan velvol-          määräykset
8648: lisuudesta huolehtia siitä, että ajoneuvossa on
8649: ajopiirturin diagrammalevyjä sekä kuljettajan           Kotimaisella asetuksella tultaisiin säätämään
8650: velvollisuudesta säilyttää diagrammalevyt au-        puheena olevan neuvoston asetuksen 3 artiklan
8651: tossa. Näistä asioista on säädetty Euroopan          2 kohdan sallimista poikkeuksista ajopiirturin
8652: yhteisöjen neuvoston asetuksessa n:o 3821/85.        asennus- ja käyttöpakkoon. Poikkeukset tulisi-
8653: Jotta tieliikennelain 87 a §:n ja viimeksimaini-     vat olemaan jokseenkin samat kuin edellä
8654: tun asetuksen välillä ei synny ristiriitaa, ehdo-    mainitun ETA-sopimuksen eräiden määräysten
8655: tetaan tieliikennelakia muutettavaksi niin, että     hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta
8656: siinä viitataan puheena olevaan asetukseen.          annetun lain 8 §:ssä tarkoitetut poikkeukset
8657:    Lain 87 a §:n 1 momenttia muutettaisiin niin,     tieliikenteen sosiaalilainsäädännön noudattami-
8658: että ajopiirturin käyttöpakko koskisi vain niitä     sesta. Tämä asetus ja asetukset ajopiirturin
8659: ajoneuvoja, joita neuvoston asetus n:o 3821185       käyttömääräyksistä ja korjaamisesta annettai-
8660: tieliikenteen valvontalaitteista koskee. Muutos      siin niin, että ne tulisivat voimaan samaan
8661: vapauttaisi ajopiirturin käyttöpakosta ne ajo-       aikaan kuin tämä hallituksen esitys.
8662: neuvot, joiden kuljettajiin ei sovelleta mainittua      Ajoneuvoasetuksen 48 a §:ssä on tarkempia
8663: neuvoston asetusta n:o 3820/85 maantieliiken-        säännöksiä diagrammalevyjen säilytysvelvolli-
8664: nettä koskevan sosiaalilainsäädännön yhden-          suudesta ja käytöstä. Ajoneuvoasetuksen täy-
8665: mukaistamisesta. Erot voimassa olevaan lakiin        täntöönpanosta annetun liikenneministeriön
8666: ovat vähäisiä. Mainitun neuvoston asetuksen          päätöksen 47 §:ssä on määräykset ajopiirturin
8667: sallimista poikkeuksista ja tilapäisesti myönnet-    teknisistä ominaisuuksista, korjauksesta ja tar-
8668: tävistä poikkeusluvista sekä 15 ja 16 artiklassa     kastamisesta. Liikennetarvikkeiden kaupasta,
8669: säädetystä käyttömääräyksistä ja korjaamisme-        asennuksesta ja korjauksesta annetun asetuk-
8670: nettelystä ehdotetaan säädettäväksi kotimaisel-      sen (9/79) 4 §:ssä on ajopiirturin asentaminen ja
8671: la asetuksella.                                      korjaus säädetty luvanvaraiseksi. Ajoneuvoase-
8672:    Voimassa oleva 2 momentti ehdotetaan muu-         tuksen 18 §:n 1 momentin k kohdassa sääde-
8673: tettavaksi puheena olevan neuvoston asetuksen        tään, mihin ajoneuvoihin piirturi on asennetta-
8674: n:o 3821185 14 artiklan ja 15 artiklan 7 kohdan      va.
8675: mukaiseksi.                                             ETA-sopimuksen yhteydessä voimaan tuleva
8676:    Voimassa olevan 3 momentin 1 ja 2 kohdas-         Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus n:o
8677:                                         1992 vp- HE 335                                           3
8678: 
8679: 3821/85 sisältää säännöksiä edellä mainituista       säästävät onnettomuskustannuksia.
8680: asioista. Tarvittavat muutokset mainittuihin           Mainitun Euroopan yhteisöjen asetuksen
8681: kansallisiin säädöksiin tullaan tekemään tämän       ajo- ja lepoaikoja koskevat säännökset syrjäyt-
8682: esityksen voimaantulon yhteydessä.                   tävät ETA-sopimuksen eräiden määräysten hy-
8683:                                                      väksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta an-
8684:                                                      netun lain 2 §:n mukaan Suomen omat ajo- ja
8685: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                 lepoaikasäännökset, vaikka niitä ei kumottaisi-
8686:    set                                               kaan. Tämän johdosta esityksen toteutuminen
8687:                                                      ei aiheuta sellaisia kustannuksia, jota ETA-
8688:   ETA-sopirnuksen yhteydessä voimaantule-            sopimuksen voimaan tulemisesta ei muutoinkin
8689: vasta, edellä mainitusta Europan yhteisöjen          aiheudu.
8690: neuvoston asetuksesta (ETY} n:o 3820/85 ai-
8691: heutuva ajoaikojen lyheneminen ja lepoaikojen
8692: piteneminen lisää tieliikenteen kuljetuskustan-      4. Voimaantulo
8693: nuksia, lähinnä kuljettajien ja ajoneuvojen lisä-
8694: tarpeen vuoksi. Lisäkustannusten määrää on            Lakiehdotukset liittyvät ETA-sopimukseen
8695: vaikea luotettavasti arvioida. Eräissä laskelmis-   ja ne ehdotetaan tuleviksi voimaan samaan
8696: sa tieliikenteen kuljetuskustannusten on arvioi-    aikaan sen kanssa.
8697: tu lisääntyvän yli 600 miljoonaa markkaa.
8698: Toisaalta voidaan arvioida, että kuljetusten           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8699: uudelleen järjestelyllä lisäkustannuksia voidaan     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
8700: välttää ja että tiukemmat ajo- ja lepoajat           set
8701: 
8702: 
8703: 1.
8704:                                                Laki
8705:                     tieliikenteen ajo- ja lepoajoista annetun lain kumoamisesta
8706: 
8707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8708:                       1§                                                  2§
8709:   Tällä lailla kumotaan tieliikenteen ajo- ja          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8710: lepoajoista 19 päivänä tammikuuta 1990 annet-        tävänä ajankohtana.
8711: tu laki (61/90).
8712: 
8713: 
8714: 
8715: 2.
8716:                                                Laki
8717:                                      tieliikennelain muuttamisesta
8718: 
8719:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8720:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta annetun tieliikennelain (267/81) 87 aja 94 a §, sellaisina kuin
8721: ne ovat, 87 a § muutettuna 22 päivänä tammikuuta 1988, 19 päivänä toukokuuta 1989 ja 19
8722: päivänä tammikuuta 1990 annetuilla laeilla (58/88, 449/89 ja 60/90) ja 94 a §mainituilla 22 päivänä
8723: tammikuuta 1988 ja 19 päivänä toukokuuta 1989 annetuilla laeilla, ja
8724:   Iisätäiin lakiin uusi 94 b § seuraavasti:
8725:                       87 a §                         ajoneuvoissa, joissa se tieliikenteen valvonta-
8726:                Ajopiirturin käyttö                   laitteista annetun Euroopan yhteisöjen neuvos-
8727:                                                      ton asetuksen (ETY) N:o 3821185 3 artiklan 1
8728:    Kuljettajan on käytettävä ajopiirturia niissä     kohdan mukaan on pakollista. Artiklan 2
8729: 4                                        1992 vp- HE 335
8730: 
8731: kohdassa tarkoitetuista poikkeuksista sekä 3         jäljennökset, siten kuin liikenneministeriö siitä
8732: kohdassa tarkoitetuista poikkeusluvista sääde-       määrää, tutkimustarkoituksiin käytettäviksi.
8733: tään asetuksella. Asetuksella säädetään myös         Näin kerättyjä tietoja ei saa luvatta ilmaista
8734: tarkemmin siitä, millä tavalla kuljettajan on        sivulliselle.
8735: käytettävä ajopiirturia, sekä ajopiirturin kor-
8736: jaamisesta.                                                                  94 b §
8737:    Ajoneuvon omistajan tai haltijan on huoleh-                    Ajopiirturin levyjen etsintä
8738: dittava siitä, että ajoneuvossa on riittävästi
8739: tyhjiä ajopiirturin levyjä. Kuljettajan on säily-       Jos on todennäköisiä syitä epäillä, että on
8740: tettävä ajoneuvossa levyt tai niiden jäljennökset    tehty Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
8741: kuluvalta ja edelliseltä viikolta.                   muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja
8742:                                                      sopimuksen soveltamisesta annetun lain
8743:                       94a §                          ( 1 ) 8 §:ssä tarkoitettu rikkomus, poliisi voi
8744:           Ajopiirturin käytön valvonta               toimittaa pakkokeinolaissa (450/87) tarkoitetun
8745:                                                      kotietsinnän ajoneuvossa taikka ajopiirturin
8746:   Ajoneuvon kuljettajan, omistajan tai haltijan      levyjen tai ajopäiväkirjan todennäköisessä säi-
8747: on vaadittaessa esitettävä poliisimiehelle hallus-   lytyspaikassa levyn tai ajopäiväkirjan löytämi-
8748: saan oleva ajopiirturin levy tai sen jäljennös.      seksi sen estämättä, mitä pakkokeinolain 5
8749:   Ajoneuvon omistajan tai haltijan on säilytet-      luvun 1 §:n 1 momentissa säädetään.
8750: tävä käytettyjä ajopiirturin levyjä, kuljettajan-
8751: tulkinnassa käytettyjä lukuunottamatta, yksi           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8752: vuosi ja vaadittaessa luovutettava ne tai niiden     tävänä ajankohtana.
8753: 
8754:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
8755: 
8756: 
8757:                                          Tasavallan Presidentti
8758:                                          MAUNO KOIVISTO
8759: 
8760: 
8761: 
8762: 
8763:                                                                     Liikenneministeri Ole Norrback
8764:                                         1992 vp -    HE 335                                           5
8765: 
8766:                                                                                                   Liite
8767: 
8768: 
8769: 
8770: 2.
8771:                                                Laki
8772:                             tieliikennelain 87 a ja 94 a §:n muuttamisesta
8773: 
8774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8775:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta annetun tieliikennelain (267/81) 87 a ja 94 a §, sellaisina kuin
8776: ne ovat, 87 a § muutettuna 22 päivänä tammikuuta 1988, 19 päivänä toukokuuta 1989 ja 19
8777: päivänä tammikuuta 1990 annetuilla laeilla (58/88, 449/89 ja 60/90) ja 94 a §mainituilla 22 päivänä
8778: tammikuuta 1988 ja 19 päivänä toukokuuta 1989 annetuilla laeilla, ja
8779:   lisätään lakiin uusi 94 b § seuraavasti:
8780: 
8781: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8782: 
8783:                       87 a §                                               87 a §
8784:                Ajopiirturin käyttö                                  Ajopiirturin käyttö
8785:    Kuorma- ja linja-auton sekä liikennetraktorin        Kuljettajan on käytettävä ajopiirturia niissä
8786: kuljettajan on käytettävä ajoneuvoon asennetta-      ajoneuvoissa, joissa se tieliikenteen valvontalait-
8787: vaksi säädettyä ajopiirturia.                        teista annetun Euroopan yhteisöjen neuvoston
8788:    Ajoneuvon omistajan tai haltijan on huoleh-       asetuksen (ETY) N:o 3821/85 3 artiklan 1
8789: dittava siitä, että ajoneuvossa on riittävästi       kohdan mukaan on pakollista. Artiklan 2 koh-
8790: tyhjiä diagrammalevyjä. Kuljettajan on säily-        dassa tarkoitetuista poikkeuksista sekä 3 koh-
8791: tettävä ajoneuvossa diagrammalevyt tai niiden        dassa tarkoitetuista poikkeusluvista säädetään
8792: jäljennökset seitsemän vuorokauden ajan.             asetuksella. Asetuksella säädetään myös tarkem-
8793:    Tämän pykälän säännöksiä ei sovelleta:            min millä tavalla kuljettajan on käytettävä ajo-
8794:    1) poliisin, puolustusvoimien ja rajavartio-      piirturia sekä ajopiirturin korjaamisesta.
8795: laitoksen kuljetuksiin;                                 Ajoneuvon omistajan tai haltijan on huoleh-
8796:    2) lyhyisiin koeajoihin ajoneuvon hankin-         dittava siitä, että ajoneuvossa on riittävästi
8797: nan, huollon, korjauksen, katsastuksen ja lii-       tyhjiä ajopiirturin levyjä. Kuljettajan on säily-
8798: kennevalvonnan yhteydessä; eikä                      tettävä ajoneuvossa levyt tai niiden jäljennökset
8799:    3) muun kuin ajoneuvon varsinaisen kuljet-        kuluvalta ja edelliseltä viikolta.
8800: tajan siirtäessä ajoneuvoa kuormaamisen tai
8801: kuorman purkamisen yhteydessä.
8802:                                                  94a§
8803:                                      Ajopiirturin käytön valvonta
8804:    Ajoneuvon kuljettajan, omistajan tai haltijan       Ajoneuvon kuljettajan, omistajan tai haltijan
8805: on vaadittaessa esitettävä poliisimiehelle hallus-   on vaadittaessa esitettävä poliisimiehelle hallus-
8806: saan oleva ajopiirturin diagrammalevy tai sen        saan oleva ajopiirturin levy tai sen jäljennös.
8807: jäljennös.
8808:    Ajoneuvon omistajan tai haltijan on säilytet-        Ajoneuvon omistajan tai haltijan on säilytet-
8809: tävä käytettyjä ajopiirturin diagrammalevyjä,        tävä käytettyjä ajopiirturin levyjä, kuljettajan-
8810: kuljettajantutkinnossa käytettyjä lukuunotta-        tutkinnossa käytettyjä lukuunottamatta, yksi
8811: matta, kaksi vuotta ja vaadittaessa luovutetta-      vuosi ja vaadittaessa luovutettava ne tai niiden
8812: va ne tai niiden jäljennökset, siten kuin liiken-    jäljennökset, siten kuin liikenneministeriö siitä
8813: neministeriö siitä määrää, tutkimustarkoituk-        määrää, tutkimustarkoituksiin käytettäviksi.
8814: siin käytettäväksi. Näin kerättyjä tietoja ei saa    Näin kerättyjä tietoja ei saa luvatta ilmaista
8815: luvatta ilmaista sivulliselle.                       sivulliselle.
8816: 6                     1992 vp -   HE 335
8817: 
8818: Voimassa oleva laki               Ehdotus
8819: 
8820:                                                         94b §
8821:                                              Ajopiirturin levyjen etsintä
8822:                                      Jos on todennäköisiä syitä epllillä, että on
8823:                                   tehty Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
8824:                                   sen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopi-
8825:                                   muksen soveltamisesta annetun lain ( 1 )
8826:                                   8 §:ssll tarkoitettu rikkomus, poliisi voi toimit-
8827:                                   taa pakkokeinolaissa ( 450187) tarkoitetun ko-
8828:                                   tietsinnän ajoneuvossa taikka ajopiirturin levyjen
8829:                                   tai ajopäiväkirjan todennäköisessä sllilytyspai-
8830:                                   kassa levyn tai ajopäiväkirjan löytämiseksi sen
8831:                                   estämllttll, mitll pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1
8832:                                   momentissa sllädetllän.
8833: 
8834:                                      Tllmä laki tulee voimaan asetuksella sä.ädet-
8835:                                   tävänll ajankohtana.
8836:                                           1992 vp -    HE 336
8837: 
8838: 
8839: 
8840: 
8841:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi koulutus- ja erorahas-
8842:                                    tosta annetun lain muuttamisesta
8843: 
8844: 
8845: 
8846: 
8847:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8848:   Esityksessä ehdotetaan, että koulutus- ja            lautakunnan asiassa antama päätös olisi lopul-
8849: erorahastosta annettuun lakiin lisättäisiin muu-       linen. Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös
8850: toksenhakumenettelyä koskevat säännökset.              säännökset itseoikaisusta ja virheiden korjaa-
8851: Rahaston päätöksiin haettaisiin muutosta työt-         misesta sekä täsmennettäväksi takaisinperintää
8852: tömyysturvalautakunnalta, joka käsittelee en-          koskevia säännöksiä.
8853: simmäisenä muutoksenhakuasteena työttö-                   Laki on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1
8854: myysturvaa ja työvoimapoliittista aikuiskoulu-         päivänä tammikuuta 1993.
8855: tusta koskevia valitusasioita. Työttömyysturva-
8856: 
8857: 
8858: 
8859: 
8860:                                             PERUSTELUT
8861: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       sen taloudellista tukemista varten. Tämän
8862:    muutokset                                           vuoksi myös rahaston nimi muutettiin koulu-
8863:                                                        tus- ja erorahastoksi. Erorahan myöntämistä
8864: 1.1. Johdanto                                          koskevat edellytykset säilyivät uudessa laissa
8865:                                                        ennallaan. Mainitun lain mukaan maksetaan
8866:    Erorahasto on perustettu työntekijän erora-         työ- tai virkasuhteen päättymisen johdosta
8867: hasta vuonna 1970 annetulla lailla (169/70).           työntekijälle sekä kunnan, kuntainliiton, evan-
8868: Laki kumottiin 1 päivänä tammikuuta 1979               kelisluterilaisen ja ortodoksisen kirkon, seura-
8869: voimaan tulleella erorahalailla (947/78), jolla        kunnan, seurakuntaliiton ja muun seurakun-
8870: lain soveltamispiiriä laajennettiin koskemaan          tain yhtymän viranhaltijalle erorahaa sekä työ-
8871: eräitä kuntien ja kirkon viranhaltijoita. Erora-       tai virkasuhteen jatkuessa henkilökohtaista tu-
8872: haa maksettiin työntekijälle, joka oli menettä-        kea omaehtoista ammatillista aikuiskoulutusta
8873: nyt työpaikkansa sen vuoksi, että työnantaja           varten. Koulutustukea voidaan myöntää, jos
8874: oli taloudellisista tai tuotannollisista syistä jou-   työnantaja ei maksa edunsaajalle palkkaa kou-
8875: tunut supistamaan työvoimaa tai lopettanut             lutuksen ajalta. Erorahan ja tuen suuruudesta
8876: toimintansa, ja jonka uudelleen työhön sijoit-         sekä myöntämisen edellytyksistä määrätään
8877: tuminen oli iän tai muun syyn vuoksi ilmeisen          tarkemmin rahaston säännöissä.
8878: vaikeata. Erorahan maksamista koskevat sään-              Koulutus- ja erorahaston toimintaa valvoo
8879: nökset oli tarkoitettu täydentämään työnteki-          sosiaali- ja terveysministeriö, joka vahvistaa
8880: jöiden ja viranhaltijoiden irtisanomissuojaa.          sen säännöt ja nimittää sen ylintä päätösvaltaa
8881: Erorahan maksamisesta huolehti erorahasto.             edustavan elimen, hallintoneuvoston jäsenet
8882:    Erorahalaki kumottiin 1 päivänä elokuuta            työnantajain ja työntekijäin edustavimpien kes-
8883:  1990 voimaan tulleella koulutus- ja erorahas-         kusjärjestöjen ehdotuksesta. Rahaston sääntö-
8884: tosta annetulla lailla (537/90). Uuteen lakiin         jen mukaan hallintoneuvosto nimittää rahastol-
8885: otettiin säännökset koulutustuen myöntämises-          le kalenterivuodeksi kerrallaan johtokunnan,
8886:  tä palkansaajan ammatillisen aikuiskoulutuk-          jonka jäsenistä viisi edustaa työnantajia ja viisi
8887: 321669Q
8888: 2                                      1992 vp -    HE 336
8889: 
8890: palkansaajia. Johtokunta muun muassa käsit-         ranomaisena, jonka päätöksestä, ottaen huo-
8891: telee ja ratkaisee eroraha- ja aikuiskoulutusra-    mioon myös saman lain 4 §:n 2 momentin ja
8892: hahakemukset.                                       5 §:n säännökset, tehdään valitus korkeimpaan
8893:    Koulutus- ja erorahastosta annetun lain mu-      hallinto-oikeuteen. Päätöstä on perusteltu li-
8894: kainen toiminta rahoitetaan siten, että työttö-     säksi sillä, että erorahan myöntäminen on
8895: myyskassalaissa (603/84) tarkoitettu työttö-        työttömyysturvaan liittyvänä tukimuotona rin-
8896: myyskassojen keskuskassa suorittaa varoistaan       nastettavissa sosiaalietuuden antamiseen tuen
8897: rahastolle sen menoja varten vuosittain mää-        hakijalle sekä erorahaston asemalla sosiaali-ja
8898: rän, joka lasketaan sosiaali- ja terveysministe-    terveysministeriön alaisena elimenä. Rahaston
8899: riön vahvistamana prosenttimääränä työnanta-        antamiin päätöksiin on edellä selostetun ratkai-
8900: jan asianomaisena vuonna maksamista työpai-         sun jälkeen liitetty muutoksenhakuosoitus, jon-
8901: koista. Valtio suorittaa mainitun maksun ra-        ka mukaan rahaston päätöksiin haetaan muu-
8902: hastolle erikseen.                                  tosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
8903:    Vuonna 1991 koulutus- ja erorahastolle teh-         Koulutus- ja erorahastoa on pidetty perin-
8904: tiin 16 964 erorahahakemusta, joista kielteisiä     teisesti työmarkkinaosapuolten sopimukseen
8905: ratkaisuja annettiin 1 973 kappaletta. Vuodelle     perustuvana yhteisönä. Se on sääntöjensä tul-
8906: 1992 vastaavat arvioluvut ovat noin kaksinker-      kinnassa noudattanut yleensä varallisuusoikeu-
8907: taisia. Aikuikoulutuslisää koskevia hakemuksia      dellisten oikeustointen tulkintaperiaatteita.
8908: vuonna 1991 oli 5 546 kappaletta, joista kiel-      Erorahaa ja koulutustukea voidaan pitää sosi-
8909: teisiä päätöksiä annettiin 899 kappaletta. Am-      aalietuuksina. Muita tällaisia etuuksia, kuten
8910: mattikoulutusrahaa koskevia perushakemuksia         työttömyysturva-, työ-ja kansaeläke- sekä sai-
8911: vuonna 1991 pantiin vireille 11 688 kappaletta,     rausvakuutusetuuksia koskevissa asioissa ensi
8912: joista 2 655 kappaletta hylättiin.                  asteen muutoksenhaku tapahtuu erityisiin lau-
8913:                                                     takuntatyyppisiin muutoksenhakuelimiin, ku-
8914:                                                     ten työttömyysturvalautakuntaan, eläkelauta-
8915: 1.2. Nykytila                                       kuntaan ja tarkastuslautakuntaan. Niiden an-
8916:                                                     tamista päätöksistä voi vielä yleensä valittaa
8917:    Koulutus- ja erorahastosta annetussa laissa      viimeisenä asteena vakuutusoikeuteen. Näissä
8918: ei ole säädetty muutoksenhausta rahaston an-        muutoksenhakuelimissä myös työmarkkinaosa-
8919: tamiin päätöksiin. Koulutus- ja erorahastossa       puolet ovat edustettuina. Korkein hallinto-
8920: on tähän saakka noudatettu menettelyä, jonka        oikeus on taas hallinto-oikeudellisissa valitus-
8921: mukaan rahaston antamaan päätökseen tyyty-          asioissa ylintä tuomiovaltaa käyttävä tuomio-
8922: mätön on voinut hakea oikaisua rahastolta.          istuin, joka noudattaa yleisiä hallinto-oikeudel-
8923: Rahasto on itseoikaisuna muuttanut aikaisem-        lisia tulkintaperiaatteita. Sosiaaliturvajärjestel-
8924: man päätöksensä silloin, kun siihen on ollut        mien muutoksenhakujärjestelmien yhtenäisyy-
8925: uuden selvityksen perusteella aihetta. Itseoikai-   den vuoksi ei voida pitää tarkoituksen-
8926: sun mahdollisuudestakaan ei ole säädetty laissa     mukaisena, että muutoksenhaku koulutus- ja
8927: eikä siitä myöskään ole mainintaa rahaston          erorahastosta annetun lain mukaisissa asioissa
8928: säännöissä. Rahaston myönnettäviä etuuksia          tapahtuisi korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
8929: koskevia oikaisupyyntöjä on tehty myös so-
8930: siaali- ja terveysministeriölle.
8931:    Korkein hallinto-oikeus on ennen koulutus-       1.3. Ehdotetut muutokset
8932: ja erorahastosta annetun lain voimaantuloa
8933: annetusta erorahaston päätöksestä tehdyn va-           Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
8934: lituksen johdosta 17 päivänä tammikuuta 1992        koulutus- ja erorahastosta annettuun lakiin
8935: antamanaan päätöksellä äänestyksen jälkeen          otettaisiin muutoksenhakumenettelyä koskevat
8936: katsonut, että rahastoa on pidettävä sellaisena     säännökset. Lakiin ehdotetaan myös otettavak-
8937: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain       si säännös, jonka mukaan koulutus- ja erora-
8938: (154/50) 1 §:ssä tarkoitettuna hallintoviran-       haston tulee etuuden myöntämistä ja epäämistä
8939: omaisena, jonka päätökseen on haettava muu-         sekä takaisinperintää koskevassa asiassa antaa
8940: tosta mainitussa laissa säädetyssä järjestykses-    hakijalle kirjallinen päätös (3a §). Rahaston
8941: sä. Edelleen päätöksessä on katsottu, että          päätökseen voidaan merkitä rahaston nimi ja
8942: erorahastoa on pidettävä sellaisena sanotun         päätöksen antaja koneellisesti tai leimalla.
8943: lain 2 §:ssä tarkoitettuna ylempänä hallintovi-     Muutosta rahaston päätöksiin haettaisiin työt-
8944:                                         1992 vp -    HE 336                                            3
8945: 
8946: tömyysturvalautakunnalta (3b §). Mainittu lau-       valituskirjettä ei toimitettaisi enää työttömyys-
8947: takunta käsittelee ensimmäisenä muutoksenha-         turvalautakunnalle, vaan valitus raukeaisi. Oi-
8948: kuasteena työttömyysturvalain (602/84) ja työ-       keusturvasyistä valittajalla olisi kuitenkin aina
8949: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun       oikeus valittaa rahaston antamasta oikaisupää-
8950: lain (763/90) mukaisia valitusasioita. Myös          töksestä työttömyysturvalautakuntaan. Siinä
8951: erorahaa voidaan pitää työttömyysturvaan liit-       tapauksessa, ettei rahasto voisi suostua kaik-
8952: tyvänä tukimuotona. Eroraha-ja koulutustuki-         kiin valituksessa esitettyihin vaatimuksiin sen
8953: asioiden käsitteleminen edellyttää lisäksi eri-      tulisi toimittaa valitusta koskevat asiakirjat
8954: tyistä työelämän tuntemusta. Työttömyystur-          viipymättä           työttömyysturvalautakunnalle
8955: valautakunnan nykyisessä kokoonpanossa tä-           oman lausuntonsa ohella. Erityisesti koulutus-
8956: mä on otettu huomioon, koska työmarkkina-            tukea koskevien asioiden muutoksenhakuun
8957: osapuolet kuuluvat sen jaostojen kokoon-             liittyvien menettelytapojen tulisi myös rahas-
8958: panoon. Uuden muutoksenhakuelimen perus-             tossa olla riittävän nopeaa todellisen oikeus-
8959: taminen ja ylläpito pelkästään koulutus- ja          suojan saavuttamiseksi. Jos rahasto olisi valmis
8960: erorahaston käsittelemiä asioita varten aiheut-      hyväksymään valittajan vaatimukset vain osit-
8961: taisi olennaisesti enemmän kustannuksia kuin         tain, se voisi siltä osin myöntää vaaditun edun
8962: valitusasioiden käsittely työttömyysturvalauta-      ja ilmoittaa siitä valitusasiaa käsittelevälle työt-
8963: kunnassa. Työttömyysturvalautakunnalla on jo         tömyysturvalautakunnalle. Tällöin rahasto ei
8964: olemassa oleva organisaatio ja tekniset valmiu-      myöskään antaisi valittajalle uutta valituskel-
8965: det tämän tyyppisten asioiden käsittelemiseen.       poista päätöstä, koska asia on valituksen pe-
8966: Työttömyysturvalautakunta on lisäksi sosiaali-       rusteella jo ratkaistavana muutoksenhakuas-
8967: ja terveysministeriön hallinnollisen valvonnan       teessa, vaan se ainoastaan ilmoittaisi asiasta
8968: alainen kuten koulutus- ja erorahastokin.            valittajalle kirjallisesti.
8969:     Sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien         Koulutustuki-ja eroraha-asioiden ratkaisuun
8970: rahaston sääntöjen mukaan rahasto voi tietyis-       sisältyy harvoin merkittäviä oikeudellisia on-
8971: sä tapauksissa myöntää etuuden, vaikka sään-         gelmia. Kysymys on useimmiten tosiasianäytön
8972:  töjen asettamat muodolliset myöntämisedelly-        harkinnasta ja muodollisten edellytysten totea-
8973:  tykset eivät täyty, mikäli etuuden epääminen        misesta, mikä ei välttämättä edellytä monipor-
8974: johtaisi ilmeiseen kohtuuttomuuteen. Näin voi-       taisen valitusjärjestelmän olemassaoloa. Lisäksi
8975:  daan tehdä muun muassa silloin, kun työssä-         erityisesti koulutustukiasioissa nopean lopulli-
8976:  olovuosia samassa työsuhteessa koskeva sään-        sen ratkaisun saaminen on tarpeen edunsaajan
8977:  nön mukainen edellytys ei täyty, mutta erora-       kannalta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että työt-
8978:  han epääminen työsuhteessa palveltua koko-          tömyysturvalautakunnan antamasta päätökses-
8979:  naisaikaa tarkastellen johtaisi ilmeiseen koh-      tä ei voisi enää valittaa, vaan sen päätös olisi
8980:  tuuttomuuteen. Ratkaisun tekeminen edellyttää       koulutus- ja erorahaa koskevissa asioissa lopul-
8981:  kuitenkin johtokunnan yksimielistä päätöstä.        linen.
8982:  Koska tällaisissa tapauksissa ei ole kysymys            Koska työttömyysturvalautakunta olisi jär-
8983:  hakijan ehdottomasta oikeudesta etuuteen,           jestelmän ainoa muutoksenhakuaste, ehdote-
8984:  sääntöjen asettamien edellytysten täyttyessä,       taan, että se voisi asianosaisen tai rahaston
8985:  vaan rahastolle annetun harkintavallan käytös-      hakemuksesta poistaa rahaston lainvoimaisen
8986:  tä kohtuuttomien ratkaisujen välttämiseksi yk-      päätöksen tai oman aikaisemman päätöksensä
8987:  sittäistapauksessa, ei ole perusteltua, että täl-   ja ottaa tai määrätä asian uudelleen käsiteltä-
8988:  laiseen ratkaisuun olisi muutoksenhakuoikeus.       väksi (3d§). Edellytyksenä olisi, että rahaston
8989:  Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, ettei        tai työttömyysturvalautakunnan päätös on pe-
8990:  muutoksenhakuoikeutta tällaisten tapausten          rustunut väärään tai puutteelliseen selvitykseen
8991:  osalta olisi.                                       taikka on ilmeisesti lainvastainen. Tämä mah-
8992:     Valitusasioiden käsittelyn nopeuttamiseksi ja    dollistaisi päätöksen poistamisen muun muassa
8993:  turhien muutoksenhakuasioiden käsittelyn vält-      silloin, kun etuuden myöntäminen on perustu-
8994:  tämiseksi ehdotetaan, että rahaston päätöstä        nut hakijan ilmoittamiin vääriin tietoihin.
8995:  koskeva valitus kulkisi aina rahaston kautta.           Lakiin ehdotetaan myös otettavaksi säännös,
8996:  Mikäli rahasto katsoisi valituksen yhteydessä       joka mahdollistaisi edun myöntämisen tai
8997:  esitetyn selvityksen perusteella aiheelliseksi      myönnetyn edun lisäämisen aikaisemman lain-
8998:  suostua kaikilta osin valittajan vaatimuksiin, se   voimaisen päätöksen estämättä. Säännös no-
8999:  voisi antaa oikaisupäätöksen (3c §). Tällöin        peuttaisi ja joustavoittaisi hakijan mahdolli-
9000: 4                                       1992 vp -    HE 336
9001: 
9002: suuksia toteuttaa oikeutensa silloin, kun aikai-     määrän pienentämisen, on kysymys oikaisusta
9003: semmin tehdyn kielteisen ratkaisun perusteet         eikä menettelystä, joka edellyttäisi aikaisem-
9004: osoittautuvat myöhemmin vääriksi sellaisen           man päätöksen purkamista. Jos esimerkiksi
9005: asiaan vaikuttavan uuden selvityksen johdosta,       koulutusetuuden saaja laiminlyö ilmoittaa kou-
9006: jota ei ole ollut käytettävissä lainvoimaista        lutustuen kohteena olevan koulutuksen kes-
9007: päätöstä tehtäessä. Rahasto voisi ratkaista asi-     keyttämisestä, voitaisiin aiheeton koulutustuki
9008: an uudelleen hakijan eduksi myös työttömyys-         periä takaisin suoraan rahaston antamalla lain-
9009: turvalautakunnan aikaisemmasta päätöksestä           voimaisella päätöksellä purkua hakematta. Tä-
9010: huolimatta.                                          män vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi sään-
9011:    Koulutus- ja erorahalakiin ehdotetaan otet-       nös (7a §), jonka mukaan edunsaajana on
9012: taviksi lisäksi rahaston päätöksessä olevan vir-     velvollisuus ilmoittaa olosuhteissa tapahtunees-
9013: heen korjaamista koskevat säännökset (3e §),         ta muutoksesta rahastolle viipymättä. Tällaisen
9014: jotka      vastaisivat    hallintomenettelylaissa    ilmoituksen laiminlyönnin vuoksi liikaa mak-
9015: (598/82) omaksuttuja periaatteita. Rahaston          settu etu voitaisiin periä takaisin rahaston
9016: päätöksessä oleva asiavirhe voitaisiin kuitenkin     antamalla päätöksellä ilman päätöksen poista-
9017: korjata vain asianosaisten suostumuksella. Kir-      mista.
9018: joitusvirhe rahaston tulisi korjata aina, ellei se
9019: johtaisi asianosaisille kohtuuttomaan tulok-
9020: seen. Milloin asiaa käsitellään valituksena, tu-     2. Esityksen vaikutukset
9021: lisi korjattu päätös toimittaa työttömyysturva-
9022: lautakunnan tiedoksi. Asianosaisilie tulisi aina        Korkeimpaan hallinto-oikeuteen on runsaan
9023: toimittaa korjattu päätös. Päätökseen, jolla         puolen vuoden aikana tullut vireille noin 500
9024: rahasto ei ole hyväksynyt virheen korjaamista        valitusta. Tämän perusteella ja hakemusten
9025: koskevaa vaatimusta, ei saisi valittamalla ha-       ennakoitu kasvu huomioon ottaen työttömyys-
9026: kea muutosta.                                        turvalautakuntaan arvioidaan tulevan vireille
9027:     Muutoksenhakujärjestelmään liittyen myös         tämän lain mukaisia valitusasioita vuositasolla
9028: aiheettomasti maksetun edun takaisin perimistä       800-1000 kappaletta, mikä edellyttää noin
9029: koskevaa säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi       kahden esittelijän ja yhden valmistelijan työ-
9030: (7 §). Pääsäännön mukaan aiheeton etu tulisi         panoksen lisäystä lautakunnassa. Tarvittavat
9031: periä takaisin. Takaisinperimisestä voitaisiin       resurssilisäykset hoidetaan hallinnonalojen vä-
9032: kuitenkin kohtuusyistä kokonaan tai osittain         lisin vakanssi- ja resurssisiirroin, esimerkiksi
9033: luopua, jos aiheettoman edun maksamisen ei           asuntohallinnon alalta.
9034: ole katsottava johtuneen sen saajan tai hänen
9035: edustajansa vilpillisestä menettelystä. Takaisin
9036: perimisestä voitaisiin luopua, jos se katsotaan
9037: kohtuulliseksi ottaen myös huomioon aiheetto-        3. Voimaantulo
9038: man edun myöntämiseen ja takaisinperintään
9039: johtaneet syyt. Takaisin perimisestä voitaisiin        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
9040: lisäksi luopua aina, jos takaisinperittävä määrä     nä tammikuuta 1993. Korkeimmassa hallinto-
9041: on vähäinen. Takaisinperintä edellyttäisi ai-        oikeudessa tämän lain voimaan tullessa vireillä
9042: heettoman edun maksamisen perusteena olleen          olevat koulutus- ja erorahastosta annetun lain
9043: päätöksen purkamista ja epäyspäätöksen anta-         mukaiset muutoksenhakuasiat voidaan siirtää
9044: mista, jos maksaminen on alunperin perustunut        työttömyysturvalautakuntaan käsiteltäviksi tä-
9045: väärään tai puutteelliseen selvitykseen. Jos sen     män lain mukaisesti.
9046: sijaan edunsaajan olosuhteissa on päätöksen
9047: antamisen jälkeen tapahtunut sellainen muutos,         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9048: joka aiheuttaisi etuuden lakkauttamisen tai sen      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9049:                                        1992 vp- HE 336                                               5
9050: 
9051: 
9052:                                               Laki
9053:                       koulutus- ja erorahastosta annetun lain muuttamisesta
9054: 
9055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9056:   muutetetaan koulutus- ja erorahastosta 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetun lain (537/90) 7 §,
9057: sekä
9058:   lisätään lakiin uusi 3 a - 3 e ja 7 a § seuraavasti:
9059: 
9060:                      3 a §                          hyväksyy osittain valituksessa esitetyt vaati-
9061:                                                     mukset, se voi kuitenkin tältä osin heti myön-
9062:             Etuutta koskeva päätös                  tää vaadituo edun. Jos valituskirjelmä on jo
9063:    Koulutus- ja erorahaston tulee etuuden           toimitettu työttömyysturvalautakunnalle, on
9064: myöntämistä ja epäämistä sekä takaisinperin-        tästä ilmoitettava sille viipymättä.
9065: tää koskevassa asiassa antaa hakijalle kirjalli-
9066: nen päätös. Rahaston päätökseen voidaan mer-                            3d§
9067: kitä rahaston nimi ja päätöksen antaja koneel-       Päätöksen poistaminen ja uudelleen käsittely
9068: lisesti tai leimalla.
9069:                                                         Jos koulutus- ja erorahaston tai työttömyys-
9070:                                                     turvalautakunnan lainvoimainen päätös on pe-
9071:                      3b §                           rustunut väärään tai puutteelliseen selvitykseen
9072:                 Muutoksenhaku                       tai on ilmeisesti lainvastainen, työttömyystur-
9073:                                                     valautakunta voi asianosaisen hakemuksesta
9074:    Rahaston antamaan päätökseen tyytymätön          taikka rahaston esityksestä asianosaista kuul-
9075: saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituk-    tuaan poistaa rahaston tai oman päätöksensä
9076: sella työttömyysturvalautakunnalta. Päätök-         ja ottaa tai määrätä asian uudelleen käsiteltä-
9077: seen, joka perustuu rahaston sääntöjen mukai-       väksi.
9078: seen oikeuteen säännöissä mainituista etuuden          Jos on kysymys evätyn edun myöntämisestä
9079: saamisen edellytyksistä poiketen myöntää etuus      tai myönnetyn edun lisäämisestä, rahasto voi
9080: yksimielisellä päätöksellä, ei kuitenkaan saa       uuden selvityksen perusteella käsitellä asian
9081: hakea muutosta valittamalla.                        uudelleen myös työttömyysturvalautakunnan
9082:    Valitus on toimitettava rahastolle viimeis-      aikaisemman lainvoimaisen päätöksen estämät-
9083: tään kolmantenakymmenentenä päivänä sen             tä.
9084: päivän jälkeen, kun valittaja sai tiedon päätök-
9085: sestä. Jollei valituksen yhteydessä muuta näy-                            3 e§
9086: tetä, katsotaan valittajan saaneen päätöksestä                    Virheen korjaaminen
9087: tiedon seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
9088: päätös on postitettu valittajan ilmoittamalla         Jos koulutus- ja erorahaston päätös perustuu
9089: osoitteella.                                        selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-
9090:    Työttömyysturvalautakunnan päätökseen ei         seen tai ilmeisen väärään lain soveltamiseen
9091: saa hakea muutosta valittamalla.                    (asiavirhe), rahasto voi poistaa virheellisen
9092:                                                     päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen. Asia-
9093:                                                     virhettä ei kuitenkaan saa korjata asianosaisten
9094:                      3 c§                           suostumuksetta. Rahaston on korjattava pää-
9095:                  Oikaisupäätös                      töksessä oleva ilmeinen kirjoitusvirhe, jollei
9096:                                                     korjaaminen johda asianosaiselle kohtuutto-
9097:    Rahaston on käsiteltävä sille toimitettu pää-    maan tulokseen. Korjaamisesta on tehtävä
9098: tös oikaisuasiana. Jos rahasto hyväksyy kaikil-     merkintä päätöksen tallekappaleeseen. Korjat-
9099: ta osin valituksessa esitetyt vaatimukset, sen on   tu tai uusi päätös on annettava asianosaiselle,
9100: annettava oikaisupäätös. Päätökseen saa hakea       jolla on oikeus hakea siihen muutosta siten
9101: muutosta siten kuin 3 b §:ssä säädetään.            kuin 3 b ja 3 c §:ssä säädetään.
9102:    Jos päätöstä ei oikaista 1 momentissa mai-          Päätökseen, jolla rahasto ei ole hyväksynyt
9103: nituin tavoin, rahaston on viipymättä toimitet-     virheen korjamista koskevaa vaatimusta, ei saa
9104: tava valitusta koskevat asiakirjat ja lausunton-    hakea muutosta valittamalla.
9105: sa työttömyysturvalautakunnalle. Jos rahasto           Jos edellä 1 momentissa tarkoitettuun pää-
9106: 6                                       1992 vp -    HE 336
9107: 
9108: tökseen on haettu muutosta ja muutoksenha-           kuin lainvoimainen tuomio. Aiheettomasti
9109: kukirje on 3 c §:n 2 momentin mukaisesti toi-        maksettu etu saadaan periä takaisin myös
9110: mitettu työttömyysturvalautakunnalle, on kor-        vähentämällä se myöhemmin maksettavista
9111: jaamisasian käsiteltäväksi ottamisesta ilmoitet-     etuuksista.
9112: tava ja siinä tehty päätös toimitettava työttö-
9113: myysturvalautakunnalle.
9114:    Käsitellessään asia- tai kirjoitusvirheen kor-                         7 a§
9115: jaamista taikka haettuaan työttömyysturvalau-                     Olosuhteiden muutos
9116: takunnalta päätöksen poistamista rahasto voi
9117: väliaikaisesti keskeyttää etuuden maksamisen            Jos koulutusetuuden saajan olosuhteissa ta-
9118: kokonaan tai osittain, kunnes asia on ratkaistu.     pahtuu sellainen muutos, että se aiheuttaisi
9119:                                                      etuuden lakkauttamisen tai sen määrän pienen-
9120:                        7§                            tämisen, tulee hänen viipymättä ilmoittaa siitä
9121:                 Takaisinperintä                      rahastolle. Tällaisen ilmoituksen laiminlyönnin
9122:                                                      vuoksi liikaa maksettu etu voidaan periä takai-
9123:    Tämän lain mukainen aiheettomasti makset-         sin rahaston antamalla päätöksellä ilman 3 d
9124: tu etu on perittävä takaisin. Aiheettomasti           §:ssä tarkoitettua päätöksen poistamista.
9125: maksettu etu voidaan jättää kokonaan tai
9126: osittain perimättä takaisin, jos se katsotaan           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
9127: kohtuulliseksi ja aiheettoman edun maksamisen        kuuta 199 .
9128: ei ole katsottava johtuneen sen saajan tai hänen        Korkeimmassa hallinto-oikeudessa tämän
9129: edustajansa vilpillisestä menettelystä tai tör-      lain voimaan tullessa vireillä olevat koulutus-
9130: keästä tuottamuksesta taikka jos takaisinperit-      ja erorahastosta annetun lain mukaiset muu-
9131: tävä määrä on vähäinen.                              toksenhakuasiat voidaan siirtää työttömyystur-
9132:    Takaisinperimistä koskeva rahaston lainvoi-       valautakuntaan tämän lain mukaan käsiteltä-
9133: mainen päätös saadaan panna täytäntöön niin          viksi.
9134: 
9135:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
9136: 
9137: 
9138:                                        Tasavallan Presidentti
9139:                                        MAUNO KOIVISTO
9140: 
9141: 
9142: 
9143: 
9144:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
9145:                                       1992 vp- HE 336                                              7
9146: 
9147:                                                                                                Liite
9148:                                             Laki
9149:                       koulutus- ja erorahastosta annetun lain muuttamisesta
9150: 
9151:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9152:   muutetetaan koulutus- ja erorahastosta 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetun lain (537/90) 7 §,
9153: sekä
9154:   lisätään lakiin uusi 3 a-3 e ja 7 a § seuraavasti:
9155: 
9156: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
9157: 
9158:                                                                         3a§
9159:                                                                Etuutta koskeva päätös
9160:                                                      Koulutus- ja erorahaston tulee etuuden myön-
9161:                                                   tämistä ja epäämistä sekä takaisinperintää kos-
9162:                                                   kevassa asiassa antaa hakijalle kirjallinen pää-
9163:                                                   tös. Rahaston päätökseen voidaan merkitä ra-
9164:                                                   haston nimi ja päätöksen antaja koneellisesti tai
9165:                                                   Ieima/la.
9166: 
9167:                                                                        3b§
9168:                                                                    Muutoksenhaku
9169:                                                      Rahaston antamaan päätökseen tyytymätön
9170:                                                   saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituk-
9171:                                                   sella työttömyysturvalautakunnalta. Päätökseen,
9172:                                                   joka perustuu rahaston sääntöjen mukaiseen
9173:                                                   oikeuteen säännöissä mainituista etuuden saami-
9174:                                                   sen edellytyksistä poiketen myöntää etuus yksi-
9175:                                                   mielisellä päätöksellä, ei kuitenkaan saa hakea
9176:                                                   muutosta valittamalla.
9177:                                                      Valitus on toimitettava rahastolle viimeistään
9178:                                                   kolmantenakymmenentenä päivänä sen päivän
9179:                                                   jälkeen, kun valittaja sai tiedon päätöksestä.
9180:                                                   Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä, kat-
9181:                                                   sotaan valittajan saaneen päätöksestä tiedon
9182:                                                   seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös
9183:                                                   on postitettu valittajan ilmoittamalla osoitteella.
9184:                                                      Työttömyysturvalautakunnan päätökseen ei
9185:                                                   saa hakea muutosta valittamalla.
9186: 
9187:                                                                         3c§
9188:                                                                     Oikaisupäätös
9189:                                                      Rahaston on käsiteltävä sille toimitettu päätös
9190:                                                   oikaisuasiana. Jos rahasto hyväksyy kaikilta
9191:                                                   osin valituksessa esitetyt vaatimukset, sen on
9192:                                                   annettava oikaisupäätös. Päätökseen saa hakea
9193:                                                   muutosta siten kuin 3 b §:ssä säädetään.
9194:                                                      Jos päätöstä ei oikaista 1 momentissa maini-
9195:                                                   tuin tavoin, rahaston on viipymättä toimitettava
9196:                                                   valitusta koskevat asiakirjat ja lausuntonsa työt-
9197: 8                     1992 vp- HE 336
9198: 
9199: Voimassa oleva laki           Ehdotus
9200: 
9201:                               tömyysturvalautakunnalle. Jos rahasto hyväksyy
9202:                               osittain valituksessa esitetyt vaatimukset, se voi
9203:                               kuitenkin tältä osin heti myöntää vaaditun edun.
9204:                               Jos valituskirjelmä on jo toimitettu työttömyys-
9205:                               turvalautakunnalle, on tästä ilmoitettava sille
9206:                               viipymättä.
9207: 
9208:                                                   3d§
9209:                                Päätöksen poistaminen ja uudelleen käsittely
9210:                                 Jos koulutus- ja erorahaston tai työttömyys-
9211:                               turvalautakunnan lainvoimoinen päätös on perus-
9212:                               tunut väärään tai puutteelliseen selvitykseen tai
9213:                               on ilmeisesti lainvastainen, työttömyysturvalau-
9214:                               takunta voi asianosaisen hakemuksesta taikka
9215:                               rahaston esityksestä asianosaista kuultuaan pois-
9216:                               taa rahaston tai oman päätöksensä ja ottaa tai
9217:                               määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi.
9218:                                  Jos on kysymys evätyn edun myöntämisestä
9219:                               tai myönnetyn edun lisäämisestä, rahasto voi
9220:                               uuden selvityksen perusteella käsitellä asian uu-
9221:                               delleen myös työttömyysturvalautakunnan aikai-
9222:                               semman lainvoimoisen päätöksen estämättä.
9223: 
9224:                                                     3e§
9225:                                             Virheen korjaaminen
9226:                                   Jos koulutus- ja erorahaston päätös perustuu
9227:                               selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-
9228:                               seen tai ilmeisen väärään lain soveltamiseen
9229:                                (asiavirhe), rahasto voi poistaa virheellisen pää-
9230:                                töksensä ja ratkaista asian uudelleen. Asiavirhet-
9231:                                tä ei kuitenkaan saa korjata asianosaisten suos-
9232:                                tumuksetta. Rahaston on korjattava päätöksessä
9233:                               oleva ilmeinen kirjoitusvirhe, jollei korjaaminen
9234:                               johda asianosaiselle kohtuuttamaan tulokseen.
9235:                               Korjaamisesta on tehtävä merkintä päätöksen
9236:                                tallekappaleeseen. Korjattu tai uusi päätös on
9237:                               annettava asianosaiselle, jolla on oikeus hakea
9238:                               siihen muutosta siten kuin 3 b ja 3 c §:ssä
9239:                               säädetään.
9240:                                   Päätökseen, jolla rahasto ei ole hyväksynyt
9241:                                virheen korjamista koskevaa vaatimusta, ei saa
9242:                               hakea muutosta valittamalla.
9243:                                   Jos edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-
9244:                               seen on haettu muutosta ja muutoksenhakukirje
9245:                               on 3 c §:n 2 momentin mukaisesti toimitettu
9246:                                työttömyysturvalautakunnalle, on korjaamisasi-
9247:                               an käsiteltäväksi ottamisesta ilmoitettava ja
9248:                               siinä tehty päätös toimitettava työttömyysturva-
9249:                                lautakunnalle.
9250:                                   Käsitellessään asia- tai kirjoitusvirheen kor-
9251:                                         1992 vp- HE 336                                            9
9252: 
9253: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9254: 
9255:                                                     jaamista taikka haettuaan työttömyysturvalauta-
9256:                                                     kunnalta päätöksen poistamista rahasto voi vä-
9257:                                                     liaikaisesti keskeyttää etuuden maksamisen ko-
9258:                                                     konaan tai osittain, kunnes asia on ratkaistu.
9259: 
9260:                        7 §                                                7 §
9261:                 Takaisinperintä                                     Takaisinperintä
9262:   Siltä, joka vääriä tietoja antamalla tai salaa-      Tämän lain mukainen aiheettomasti maksettu
9263: maHa todellisen asinalaidan on sssnut aikaan        etu on perittävä takaisin. Aiheettomasti makset-
9264: sen, että koulutus- ja erorahaston etuus on         tu etu voidaan jättää kokonaan tai osittain
9265: myönnetty peruusteettomasti, taikka joka muu-       perimättö takaisin, jos se katsotaan kohtuulli-
9266: toin on nostanut sanotun etuuden oikeudetto-        seksi ja aiheetloman edun maksamisen ei ole
9267: masti, peritään jo maksettu etuus takaisin, ellei   katsottava johtuneen sen saajan tai hänen edus-
9268: koulutus- ja erorahasto asiasta muuta päätä.        tajansa vilpillisestä menettelystä tai törkeästä
9269: Koulutus- ja erorahaston takaisinperimistä          luottamuksesta taikka jos takaisinperittävä mää-
9270: koskeva päätös saadaan panna täytäntöön niin        rä on vähäinen.
9271: kuin lainvoimainen tuomio.                             Takaisinperimistä koskeva rahaston lainvoi-
9272:                                                     mainen päätös saadaan panna täytäntöön niin
9273:                                                     kuin lainvoimainen tuomio. Aiheettomasti mak-
9274:                                                     settu etu saadaan periä takaisin myös vähentä-
9275:                                                     mällä se myöhemmin maksettavista etuuksista.
9276: 
9277:                                                                           7a§
9278:                                                                   Olosuhteiden muutos
9279:                                                        Jos koulutusetuuden saajan olosuhteissa ta-
9280:                                                     pahtuu sellainen muutos, että se aiheuttaisi
9281:                                                     etuuden lakkauttamisen tai sen määrän pienen-
9282:                                                     tämisen, tulee hänen viipymättä ilmoittaa siitä
9283:                                                     rahastolle. Tällaisen ilmoituksen laiminlyönnin
9284:                                                     vuoksi liikaa maksettu etu voidaan periä takaisin
9285:                                                     rahaston antamalla päätöksellä ilman 3 d §:ssä
9286:                                                     tarkoitettua päätöksen poistamista.
9287: 
9288:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
9289:                                                     kuuta 199 .
9290:                                                       Korkeimmassa hallinto-oikeudessa tämän lain
9291:                                                     voimaan tullessa vireillä olevat koulutus- ja
9292:                                                     erorahastosta annetun lain mukaiset muutoksen-
9293:                                                     hakuasiat voidaan siirtää työttömyysturvalauta-
9294:                                                     kuntaan tämän lain mukaan käsiteltäviksi.
9295: 
9296: 
9297: 
9298: 
9299: 2 321669Q
9300:                                          1992 vp -    HE 337
9301: 
9302: 
9303: 
9304: 
9305:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
9306:                                   muuttamisesta
9307: 
9308: 
9309: 
9310: 
9311:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9312: 
9313:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia           Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
9314: muutettavaksi siten, että työttömyyspäivära-          vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
9315: haan ei olisi oikeutta henkilöllä siltä ajalta,       sen yhteydessä.
9316: jolle hänen työnantajalta sopimuksen tai muun            Ehdotetuista lainmuutoksista aiheutuisi val-
9317: järjestelyn perusteella työsuhteen päättyessä         tiolle noin 325 miljoonan markan säästö vuon-
9318: saama korvaus voidaan jaksottaa henkilön              na 1993.
9319: vakiintuneena pidettävän palkan perusteella.             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9320: Esityksessä ehdotetaan myös yritystoiminnasta         maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
9321: saadun työtulon ja kotihoidon tuen perusosan
9322: ja sisaruskorotuksen huomioon ottamista päi-
9323: värahaa vähentävänä.
9324: 
9325: 
9326: 
9327: 
9328:                                             PERUSTELUT
9329: 
9330: 1. Nykyinen tilanne             ja    ehdotetut       kanssa tekemänsä sopimuksen perusteella mak-
9331:    muutokset                                          sanut irtisanotulle tai irtisanoutuneelle henki-
9332:                                                       lölle irtisanomisajan palkan sijasta tai sen
9333:    Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 13            lisäksi erilaisilla nimikkeillä rahasuorituksen,
9334: kohdan (1692/91) mukaan työttömyyspäivära-            joka on saattanut vastata esimerkiksi hänen
9335: haan ei ole oikeutta henkilöllä siltä ajalta, jolta   normaalia vuoden ajalta saamaansa palkkaa.
9336: hänellä on oikeus saada työnantajalta lain tai        Tällaisen järjestelyn tarkoituksena on ollut,
9337: työehtosopimuksen taikka työsopimuksen mu-            että henkilölle maksetaan lisäksi joko omavas-
9338: kaista irtisanomisajan palkkaa tai sitä vastaa-       tuuajan jälkeen tai karenssiajan jälkeen täyttä
9339: vaa korvausta. Työttömyysturvalain 2 §:n mu-          ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa.
9340: kaan työttömyyspäivärahaa maksetaan työttö-           Tällaisessa tapauksessa ei voida kuitenkaan
9341: män työnhakijan toimeentulon turvaamiseksi            katsoa henkilön toimeentulon olevan riippuvai-
9342: ja työttömyydestä aiheutuvien taloudellisten          nen maksetusta työttömyyspäivärahasta, eikä
9343: menetysten lieventämiseksi.                           hänellä voida katsoa työttömyydestä olevan
9344:    Työnantaja voi työsuhteen päättyessä mak-          sellaisia taloudellisia menetyksiä, joita työttö-
9345: saa työntekijälle eri nimisiä rahasuorituksia         myysturvalain 2 §:ssä tarkoitetaan.
9346: vapaaehtoisesti ensisijaisesti henkilöstöpoliitti-       Työsopimuslain 47 f §:n (595/91) mukaan
9347: sista syistä. Rahasuoritus voi lisäksi perustua       työnantajan on suoritettava korvauksena pe-
9348: lakiin ja työehtosopimukseen. Työntekijälle           rusteettomasta irtisanomisesta vähintään kol-
9349: voidaan maksaa erilaisia suorituksia myös sil-        men kuukauden ja enintään 24 kuukauden
9350: loin, kun työsuhde on päättynyt sinänsä lain          palkka. Mikäli henkilö on saanut vahingonkor-
9351: mukaisin perustein. Käytännössä on esiintynyt         vausta työnantajalta perusteettomasta irtisano-
9352:  tapauksia, joissa työnantaja on työntekijän          misesta ja mainittu vahingonkorvaus perustuu
9353: 321805N
9354: 2                                        1992 vp- HE 337
9355: 
9356: tuomioistuimen päätökseen tai järjestöjen väli-       to, korkotulot, osingot, vuokratulot sekä so-
9357: seen neuvottelutulokseen, ei sanotun korvauk-         ran, turpeen ynnä muun vastaavan myyntitu-
9358: sen tule vaikuttaa työttömyyspäiväraha-oikeu-         lot. Sen sijaan siihen tuloon, josta työtulon
9359: den alkamiseen. Tällöin henkilön on esitettävä        osuus lasketaan, luetaan myös maatalousyrit-
9360: päivärahan maksajalle tuomioistuimen päätös           täjille tuotannonmuutossopimusten perusteella
9361: tuomittavaksi maksettavista korvauksista taik-        maksettavat korvaukset ja palkkiot sekä pinta-
9362: ka selvitys järjestöjen välisestä neuvottelutulok-    alalisät Työtuloksi voidaan kuitenkin vahvis-
9363: sesta, jossa on sovittu vahingonkorvauksesta.         taa työttömyyspäivärahan maksamisajankoh-
9364: Muussa tapauksessa rahasuoritus, joko kerta-          dan tilannetta vastaava arvioitu tai muutoin
9365: luonteinen tai toistuva, on otettava huomioon         todettavissa oleva markkamäärä.
9366: päivärahapäätöstä tehtäessä siten, että suoritus          Työttömyysturvalain 19 §:n mukaan osa-ai-
9367: jaksotetaan henkilön vakiintuneena pidettävän         katyönä voidaan pitää vain palkkatyötä. Mi-
9368: palkan perusteella ja katsotaan, kuinka monen         käli henkilö vastaanottaa työttömänä osa-aika-
9369: kuukauden palkkaa korvaus vastaa. Vakiintu-           työn, päivärahaa maksettaessa otetaan saatu
9370: neena pidettävällä palkalla tarkoitetaan henki-       palkkatulo huomioon siten kuin lain 19 §:ssä
9371: lön työttömyyspäivärahan perusteena olevaa            säädetään. Sivutyönä sen sijaan voi lain 21 §:n
9372: palkkaa. Mikäli suoritetun jaksotuksen jälkeen        mukaan olla myös yritystoiminta. Kun sivutyö-
9373: jää jakojäännöstä, katsotaan kuukauteen sisäl-        nä pidetään vain sellaista työtä, jota työtön
9374: tyvän 21,5 työpäivää.                                 ennen työttömäksi joutumistaan on tehnyt pää-
9375:    Edellä todetun perusteella ehdotetaan lain         toimensa ohella, vaikuttaa yrittäjän työtulo
9376: 5 §:n 1 momentin 13 kohta muutettavaksi siten,        useissa tapauksissa hänelle maksettavan työt-
9377: että työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta siltä      tömyysturvan peruspäivärahan määrään vain
9378: ajalta, jolta henkilöllä on oikeus saada työnan-      tarveharkinnan kautta. Yritystuloa ei voida
9379: tajalta lain tai työehtosopimuksen taikka työ-        ottaa huomioon sivutyötulona ansioon suh-
9380: sopimuksen mukaista irtisanomisajan palkkaa           teutettua työttömyyspäivärahaa maksettaessa,
9381: tai sitä vastaavaa korvausta taikka jolle ajalle      ellei kysymyksessä ole yritystulo sivutyötulona.
9382: hänen muun sopimuksen tai järjestelyn perus-          Yrittäjää ei voida pitää sivutyöntekijänä, jos
9383: teella työnantajalta saamansa taloudellinen           hän aloittaa yritystoimintansa työttömyysaika-
9384: etuus voidaan jaksottaa henkilön vakiintunee-         naan tai jos yrityksen toiminta on vähentynyt
9385: na pidettävän palkan perusteella. Lainkohdan          ja hänellä ei ole ollut muuta työtä yrityksensä
9386: tarkoittamana taloudellisena etuutena ei kui-         lisäksi. Ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-
9387:  tenkaan pidettäisi työnantajan järjestämää tai       rahan maksaminen perustuu pääsääntöisesti
9388:  hankkimaa koulutusta.                                 itse ilmoitettuihin tehtyihin työpäiviin tapauk-
9389:     Lain 21 §:n 1 momentin mukaan, jos henkilö        sessa, jossa yritystuloa ei voida pitää sivutyö-
9390:  on joutunut työttömäksi päätoimestaan ja hä-         tulona.
9391:  nellä on ollut sen ohella sivutyö, ei tästä saatua       Jos työtön henkilö aloittaa yritystoiminnan
9392: palkkaa tai muuta työtuloa oteta huomioon              tai jos hän jatkaa aikaisemmin harjoittamaansa
9393: ansioon suhteutetun päivärahan suuruutta              yritystoimintaa täyttäen muutoin lain mukaiset
9394: määriteltäessä. Pykälän 2 momentin mukaan              työttömyyspäivärahan saamisen yleiset edelly-
9395:  työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan             tykset, yhdenvertaisuusperiaatteen takia yritys-
9396:  huomioon sivutyöstä saatu palkka tai muu              toiminnasta saatu työtulo tulisi voida ottaa
9397:  työtulo siten, että päiväraha ja 75 prosenttia        työttömyyspäivärahaa maksettaessa huomioon
9398:  palkka- tai muun työtulon siitä osasta, joka          siten kuin laissa on sivutyötulon huomioonot-
9399:  ylittää 700 markkaa, voivat kuukaudessa yh-           tamisesta säädetty sekä yrittäjällä, jolla on
9400:  teensä nousta perusturvassa henkilön täysimää-       sivutyöstä saatua työtuloa että yrittäjällä, joka
9401:  räisen peruspäivärahan määrään tai ansiotur-          on työttömänä ryhtynyt yrittäjäksi tai jolla
9402:  vassa määrään, joka hänelle ansioon suhteutet-        muutoin on yritystoiminnasta saatua työtuloa.
9403:  tuna päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.             Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan työttö-
9404:  Pykälän 3 momentin mukaan työtuloksi katso-           myysturvalain 21 §:ään lisättäväksi uusi 4 mo-
9405:  taan palkkatulo sekä verotuksessa todettu työ-        mentti, jonka mukaan 2 ja 3 momentin sää-
9406:  tuloksi katsottu osa liike- ja ammattitulosta tai     döksiä sovellettaisiin myös henkilöön, joka on
9407:  maatilataloudesta taikka muusta ansiotoimin-          alkanut yritystoiminnan työttömänä ollessaan
9408:  nasta saadusta tulosta. Työtuloa eivät ole            tai jolla muutoin on yritystoiminnasta saatua
9409:  pääomatulot kuten metsätalouden puhdas tuot-          työ tuloa.
9410:                                        1992 vp -    HE 337                                        3
9411: 
9412:    Lain 27 §:n 1 momentin mukaan, jos henkilö       perusturvassa yhteensä arviolta 595 miljoonaa
9413: saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitettua lakisääteis-    markkaa, josta ansioturvan osuus on arviolta
9414: tä etuutta tai jos hän saa kansaneläkettä           515 miljoonaa markkaa ja perusturvan osuus
9415: kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin perusteella,      noin 80 miljoonaa markkaa. Valtionosuus ale-
9416: hänen täysimääräisen peruspäivärahansa mää-         nee ansioturvan menoissa yhteensä noin 245
9417: rää tai hänelle maksettavaa ansioon suhteutet-      miljoonaa markkaa ja yhteensä perusturvassa
9418: tua päivärahaa vähennetään etuuden määrällä.        ja ansioturvassa noin 325 miljoonaa markkaa.
9419: Lain 27 §:n 1 momentissa on lueteltu ne etuu-       Työnantajien osuus ansioturvan menoista ale-
9420: det, joita ei vähennetä henkilölle maksettavan      nee noin 240 miljoonaa markkaa ja kassojen
9421: työttömyyspäivärahan määrästä. Tällaisia            jäsenten osuus noin 30 miljoonaa markkaa.
9422: etuuksia ovat muun muassa perhe-eläkkeet,              Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 13
9423: kansaneläkelain mukainen hoitotuki, vammais-        kohdan muutoksesta on arvioitu syntyvän
9424: tukilain (124/88) mukainen vammaistuki ja           etuusmenoissa säästöä noin 115 miljoonaa
9425: lasten kotihoidon tuesta annetun lain (24/85)       markkaa, josta valtion osuus on arviolta noin
9426: mukainen perusosa ja sisaruskorotus.                55 miljoonaa markkaa. Lain 21 §:n muutokses-
9427:    Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 7 a         ta arvioitu säästö etuusmenoissa on noin 290
9428: kohdan mukaan työttömyyspäivärahaan ei ole          miljoonaa markkaa, josta valtion osuus on
9429: oikeutta muun muassa henkilöllä, joka saa           noin 140 miljoonaa markkaa. Kotihoidon tuen
9430: lasten kotihoidon tuesta annetun lain mukaista      huomioon ottamisesta päivärahaa vähentävänä
9431: lisäosaa. Lasten kotihoidon tuen perusosaa ja       on arvioitu syntyvän säästöä etuusmenoissa
9432: sisaruskorotusta saavien työttömyyspäivärahan       noin 190 miljoonaa markkaa, josta valtion
9433: saajien määrä on osaksi taloudellisten suhdan-      osuus on noin 130 miljoonaa markkaa.
9434: teiden vuoksi jatkuvasti kasvanut etuuden vai-         Laskelma perustuu 13 prosentin työttömyys-
9435: kuttamatta mitenkään hänelle maksettavan            aste-ennusteeseen.
9436: työttömyyspäivärahan määrään. Useassa ta-
9437: pauksessa henkilölle maksettavan työttömyys-
9438: päivärahan määrä lisättynä etuuden määrällä
9439: on suurempi kuin henkilön työssä ollessaan          3. Voimaantulo
9440: saama palkkatulo. Henkilö, joka saa lasten
9441:                                                       Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
9442: kotihoidon tuen perusosaa ja sisaruskorotusta,      nä tammikuuta 1993. Lain 5 §:n 1 momentin 13
9443: ei aina välttämättä ole aktiivisen työvoimapo-
9444:                                                     kohtaa on tarkoitus soveltaa henkilöön, jonka
9445: litiikan piirissä siten, että hän olisi halukas     työsuhde on päättynyt 1 päivänä tammikuuta
9446: työn vastaanottamiseen työmarkkinoilla ylei-
9447:                                                     1993 tai sen jälkeen. Lain 21 §:n 4 momenttia
9448: sesti sovellettavin ehdoin tai että hänelle työ-
9449:                                                     on tarkoitus soveltaa päivärahoihin, jotka koh-
9450: voimapalveluja aktiivisesti tarjottaisiin. Koska
9451:                                                     distuvat aikaan lain voimaan tulosta lukien.
9452: ei kuitenkaan ole perusteltua asettaa työttö-
9453: myyspäivärahan saamisen esteeksi sitä, että
9454: henkilö saa lasten kotihoidon tuen perusosaa ja
9455:  sisaruskorotusta, tulee edellä tarkoitettu etuus   4. Säätämisjärjestys
9456: voida ottaa huomioon työttömyyspäivärahaa
9457:  maksettaessa.                                        Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
9458:     Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan lain     mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-
9459:  27 §:n 1 momentin 14 kohta kumottavaksi,           mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi
9460: jolloin henkilölle maksettava kotihoidon tuen       valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,
9461:  perusosa ja sisaruskorotus vähennetään lain        joka heikentää toimeentulon lakisääteistä pe-
9462:  27 §:n mukaisesti hänelle maksettavan työttö-      rusturvaa. Tätä säännöstä koskevan hallituk-
9463:  myyspäivärahan määrästä.                           sen esityksen (HE 234/1991 vp) mukaan perus-
9464:                                                     turvaksi ei lueta etuuksia, joiden avulla aikai-
9465:                                                     semmin saavutettu, vähimmäistasoa korkeampi
9466: 2. Esityksen taloudelliset                          ansiotaso voidaan säilyttää esimerkiksi sairau-
9467:    vaikutukset                                      den tai vanhuuden aikana. Hallituksen esityk-
9468:                                                     sen mukaan toimeentulon lakisääteiseen perus-
9469:    Esitetyistä muutoksista aiheutuisi vuonna        turvaan kuuluisi muun muassa työttömyystur-
9470: 1993 säästöä etuusmenoissa ansioturvassa ja         valaissa tarkoitetut peruspäiväraha lapsikoro-
9471: 4                                       1992 vp -   HE 337
9472: 
9473: tuksineen ja ansioon suhteutetun päivärahan         van perustuslakivaliokunnan mietinnön (PeVM
9474: perusosa.                                           711991 vp) mukaan perusturvan suojan institu-
9475:    Perusturvaan kuuluu kuitenkin vähimmäis-         tionaalisen luonteen estämättä voitaisiin valio-
9476: turvaa vastaava ansioon suhteutettu etuus sil-      kunnan käsityksen mukaan kuitenkin ilman
9477: loin, kun vähimmäisetuus ja ansioon suhteutet-      lepäämäänjättämismahdollisuutta esimerkiksi
9478: tu etuus kuuluvat samaan korvausjärjestel-          tarkistaa jonkin verran jonkin suojan piiriin
9479: mään. Vaikka ansioon suhteutetun päivärahan         sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja
9480: määräytymisen perusteena on peruspäivärahan         vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden
9481: määrä, peruspäivärahajärjestelmä ja ansioon         edelleenkin saisivat riittävän suurena ne, joille
9482: suhteutettu päivärahajärjestelmä ovat kuiten-       se kokonaisuutena arvioiden on välttämätön
9483: kin sekä rahoituksellisesti että hallinnollisesti   toimeentulon perusturvan kannalta. Lakiehdo-
9484: eri järjestelmiä, joten ansioon suhteutetun työt-   tukset eivät sisällä puuttumista lakisääteiseen
9485: tömyyspäivärahan ansio-osa ei kuulu valtiopäi-      perusturvaan.
9486: väjärjestyksen 66 §:ssä tarkoitettuun lakisäätei-
9487: seen perusturvaan.                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
9488:    Edellä mainittua hallituksen esitystä koske-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotuksia:
9489:                                         1992 vp -     HE 337                                         5
9490: 
9491: 
9492:                                                Laki
9493:                                  työttömyysturvalain muuttamisesta
9494: 
9495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9496:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 27 §:n 1 momentin
9497: 14 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87),
9498:   muutetaan 5 §:n 1 momentin 13 kohta, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991
9499: annetussa laissa (1692/91 ), sekä
9500:   lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990
9501: annetulla lailla (1365/90), uusi 4 momentti seuraavasti:
9502:                        5§                                                  21 §
9503:    Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset                               Sivutyö
9504: 
9505:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-           Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään, sovelle-
9506: kilöllä:                                              taan myös henkilöön, joka on aloittanut yri-
9507:                                                       tystoiminnan työttömänä ollessaan tai jolla
9508:    13) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada    muutoin on yritystoiminnasta saatua työtuloa.
9509: työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taik-
9510: ka työsopimuksen mukaista irtisanomisajan               Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
9511: palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta taikka                        kuuta 1993.
9512: jolle ajalle hänen muun sopimuksen tai järjes-           Lain 5 §:n 1 momentin 13 kohtaa sovelletaan
9513: telyn perusteella työnantajalta saamansa talou-       henkilöön, jonka työsuhde on päättynyt lain
9514: dellinen etuus, lukuun ottamatta työnantajan          tultua voimaan. Lain 21 §:n 4 momenttia so-
9515: järjestämää tai hankkimaa koulutusta, voidaan         velletaan päivärahoihin, jotka kohdistuvat ai-
9516: jaksottaa henkilön vakiintuneena pidettävän           kaan lain voimaantulosta lukien.
9517: palkan perusteella.                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9518:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
9519:                                                       menpiteisiin.
9520: 
9521:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
9522: 
9523: 
9524:                                         Tasavallan Presidentti
9525:                                         MAUNO KOIVISTO
9526: 
9527: 
9528: 
9529: 
9530:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
9531: 6                                      1992 vp- HE 337
9532: 
9533:                                                                                                 Liite
9534: 
9535: 
9536: 
9537: 
9538:                                               Laki
9539:                                 työttömyysturvalain muuttamisesta
9540: 
9541:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9542:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 27 §:n 1 momentin
9543: 14 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87),
9544:   muutetaan 5 §:n 1 momentin 13 kohta, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991
9545: annetussa laissa (1692/91), sekä
9546:   lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990
9547: annetulla lailla (1365/90), uusi 4 momentti seuraavasti:
9548: 
9549: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9550: 
9551:                                                5§
9552:                              Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
9553:                              Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
9554:                           kilöllä:
9555: 
9556:   13) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada      13) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada
9557: työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taik-      työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taik-
9558: ka työsopimuksen mukaista irtisanomisajan           ka työsopimuksen mukaista irtisanomisajan
9559: palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta.               palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta taikka
9560:                                                     jolle ajalle hänen muun sopimuksen tai järjeste-
9561:                                                     lyn perusteella työnantaja/ta saamansa taloudel-
9562:                                                     linen etuus, lukuun ottamatta työnantajan järjes-
9563:                                                      tämää tai hankkimaa koulutusta, voidaan jak-
9564:                                                     sottaa henkilön vakiintuneena pidettävän palkan
9565:                                                     perusteella.
9566: 
9567: 
9568:                                                 21 §
9569:                                                Sivutyö
9570: 
9571:                                                        Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään, sovelletaan
9572:                                                     myös henkilöön, joka on aloittanut yritystoimin-
9573:                                                     nan työttömänä ollessaan tai jolla muutoin on
9574:                                                     yritystoiminnasta saatua työtuloa.
9575: 
9576:                                                 27 §
9577:                                      Sosiaalietuuksien vaikutus
9578:                                       työttömyyspäivärahaan
9579:                             Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitet-
9580:                           tua lakisääteistä etuutta tai jos hän saa kan-
9581:                           saneläkettä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin
9582:                           perusteella, hänen täysimääräisen peruspäivä-
9583:                                     1992 vp -   HE 337                                      7
9584: 
9585: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
9586: 
9587:                        rahansa määrää tai hänelle maksettavaa an-
9588:                        sioon suhteutettua päivärahaa vähennetään
9589:                        etuuden määrällä. Tällöin ei kuitenkaan seu-
9590:                        taavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia oteta huo-
9591:                        mioon:
9592: 
9593:   14) lasten kotihoidon tuesta annetun lain       (14 kohta kumotaan)
9594: mukainen perusosa ja sisaruskorotus; sekä
9595: 
9596: 
9597:                                                   Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
9598:                                                             kuuta 1993.
9599:                                                    Lain 5 §:n 1 momentin 13 kohtaa sovelletaan
9600:                                                 henkilöön, jonka työsuhde on päättynyt lain
9601:                                                 tultua voimaan. Lain 21 §:n 4 momenttia sovel-
9602:                                                 letaan päivärahoihin, jotka kohdistuvat aikaan
9603:                                                 lain voimaantulosta lukien.
9604:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
9605:                                                 tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
9606:                                                 piteisiin.
9607:                                        1992 vp- HE 338
9608: 
9609: 
9610: 
9611: 
9612:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
9613:                                 muuttamisesta
9614: 
9615: 
9616: 
9617: 
9618:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9619:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia     vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
9620: muutettavaksi siten, että ensimmäistä kertaa       sen yhteydessä.
9621: työmarkkinoille tulevien odotusaika pitenisi          Ehdotetuista lainmuutoksista aiheutuisi val-
9622: neljään kuukauteen. Lisäksi ehdotetaan, että       tiolle runsaan 380 miljoonan markan säästö
9623: lisäeläkkeet ja vammaisen, vanhuksen tai pit-      vuonna 1993.
9624: käaikaissairaan kotihoidon tuki otettaisiin huo-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9625: mioon päivärahaa vähentävänä.                      maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
9626:    Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
9627: 
9628: 
9629: 
9630: 
9631:                                          PERUSTELUT
9632: 1. Nykyinen tilanne           ja    ehdotetut      värahaan on oikeus työvoimatoimistoon il-
9633:    muutokset                                       moittautuneella, kokoaikatyötä hakevalla, työ-
9634:                                                    kykyisellä työttömällä henkilöllä, joka on työ-
9635:    Työttömyysturvalain 13 §:n 2 momentin mu-       markkinoiden käytettävissä ja jolle ei ole voitu
9636: kaan henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa     osoittaa työtä tai jota ei ole voitu osoittaa
9637: työmarkkinoille, ei ole oikeutta peruspäivära-     koulutukseen. Pykälän mukaan työttömyyspäi-
9638: haan kuuden viikon ajalta työmarkkinoille          värahan saaminen edellyttää muun muassa sitä,
9639: tulosta lukien. Edellä sanottua rajoitusta ei      että henkilöä ei ole voitu osoittaa sellaiseen
9640: kuitenkaan sovelleta henkilöön, joka on tullut     työttömyysturvalaissa tarkoitettuun koulutuk-
9641: työnhakijaksi valmistuttuaan ammattiin oppi-       seen, jonka ajalta hänen ja hänen huollettavi-
9642: laitoksesta, eikä henkilöön, joka on aikaisem-     ensa toimeentulo on kohtuullisesti turvattu.
9643: min toiminut yrittäjänä ja jonka voidaan kat-         Henkilö, jolla ei ole ammatillista peruskou-
9644: soa ammattitaitonsa ja tekemänsä työ huo-          lutusta tai ammattitaitoa, on monesti vaikeasti
9645: mioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja joka on     sijoitettavissa työmarkkinoille. Tämän vuoksi
9646: keskeyttänyt tai lopettanut yritystoimintansa.     voidaankin pitää ensisijaisena tavoitteena hä-
9647:    Nykyisen voimassa olevan lain mukaan hen-       nen ohjaamistaan sellaiseen ammattitaidon
9648: kilö, jolla ei ole aikaisempaa työkokemusta, voi   hankkimiseen tähtäävään koulutukseen, jolla
9649: saada työttömyysturvan peruspäivärahaa jo          on hänen työmarkkinakelpoisuuttaan paranta-
9650: kuuden viikon kuluttua työmarkkinoille tulos-      vaa vaikutusta. Työttömyysturvajärjestelmä ei
9651: ta. Koska työttömyysturvan peruspäivärahan         saa hidastaa työttömän hakeutumista työmark-
9652: saamiseksi ei ole laissa asetettu työssäoloehtoa   kinoilla avoinna oleviin työpaikkoihin eikä
9653: siten kuin ansioturvan saamiseksi edellytetään,    ammattitaitoa pysyttävään tai hankkivaan
9654: on perusteltua, että laissa on asetettu määräai-   koulutukseen. Odotusaikana henkilön tulisi
9655: ka ennen peruspäivärahan maksamista. Työt-         myös itse aktiivisesti pyrkiä työmarkkinoille ja
9656: tömyysturvalain 4 §:n mukaan työttömyyspäi-        hänelle soveltuvaan koulutukseen. Työn saan-
9657: 321795C
9658: 2                                        1992 vp- HE 338
9659: 
9660: tia voidaan edistää esimerkiksi liikkuvuusavus-       maisen, vanhuksen tai pitkäaikaissairaan koto-
9661: tusjärjestelmällä, koulutuksella sekä eräillä työ-    na tapahtuvaa hoitoa. Hoitajalle maksettavan
9662: voimaviranomaisten toimenpiteillä.                    kotihoidon tuen suuruus määräytyy sen mu-
9663:    Edellä esitetyn perusteella ja valtiontaloudel-    kaan, miten paljon hoitoa, huolenpitoa ja
9664: lisista syistä ehdotetaan lain 13 §:n 2 momenttia     paikallaoloa autettava tarvitsee. Sosiaalilauta-
9665: muutettavaksi siten, että nykyisin voimassa           kunnan ja hoitajan välillä ei tehdä työsopimus-
9666: olevan kuuden viikon asemesta sovellettaisiin         ta eikä pääsääntöisesti näin ollen synny työ-
9667: neljän kuukauden määräaikaa ennen työttö-             suhdetta. Mikäli hoitokorvausta saava henkilö
9668: myyspäivärahan maksamista sellaiseen henki-           saa esteettämän työvoimapoliittisen lausunnon,
9669: löön, joka tulee ensimmäistä kertaa työmark-          ei maksettua korvausta ole voitu vähentää
9670: kinoille. Lakisääteiset etuudet, lukuun ottamat-      henkilölle maksettavan työttömyyspäivärahan
9671: ta erikseen 27 §:n 1 momentissa mainittuja            määrästä, koska kysymyksessä ei ole lain 27 §:n
9672: etuuksia, vähennetään henkilölle maksettavan          tarkoittama lakisääteinen etuus. Edellä sanot-
9673: työttömyyspäivärahan määrästä sillä tavoin            tua hoitotyöstä saatua korvausta ei ole otettu
9674: kuin lain 27 §:n 1 momentissa säädetään. Täl-         myöskään lain 19 §:n ja 21 §:n nojalla päivära-
9675: lainen lakisääteinen etuus on muun muassa             haa maksettaessa huomioon. Sen sijaan hoito-
9676: työntekijäin eläkelain (395/61) 11 §:ssä tarkoi-      työstä saatu korvaus on huomioitu peruspäivä-
9677: tetulla tavalla rekisteröity lisäeläke. Työnteki-     rahan tarveharkinnassa työttömyysturvalain
9678: jäin eläkelain 11 §:ssä tarkoitettua eläkettä, jota   14 §:n mukaisesti.
9679: ei ole rekisteröity pykälässä tarkoitetulla taval-       Käytännössä on ollut epäselvyyttä hoitajien
9680: la, ei voida vähentää henkilölle maksettavan          työoikeudellisesta asemasta eri tilanteissa. Oi-
9681: työttömyyspäivärahan määrästä, koska kysy-            keuskäytännöstä työneuvoston ratkaisut, kor-
9682: myksessä ei ole sellainen lakisääteinen etuus,        keimman hallinto-oikeuden ratkaisu ja vakuu-
9683: jota työttömyysturvalain 27 §:n 1 momentissa          tusoikeuden ratkaisu koskevat vanhuksen,
9684: tarkoitetaan.                                         vammaisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidosta
9685:    Työntekijäin eläkelain 11 §:n mukaan, jos          sosiaalilautakunnan ja yksityishenkilön välillä
9686: työnantaja järjestää eläkevakuutusta tai elä-         tehtyä sopimusta. Kysymys on ollut muun
9687: kesäätiötä käyttäen tämän lain mukaiset vä-           henkilön kuin omaishoitajan kanssa tehdystä
9688: himmäisehdot täyttävän eläketurvan sellaisille        sopimuksesta. Kaikki ratkaisut päätyvät tul-
9689: työntekijöille, jotka työsuhteen lyhytaikaisuu-       kintaan, jonka perusteella sopimussuhde on
9690: den vuoksi tai muutoin 1 §:n säännöksistä             katsottu kunnan ja hoitajan väliseksi työsuh-
9691: johtuen eivät ole tämän lain alaisia, taikka          teeksi. Koska tapauskohtaisesti on katsottu
9692: järjestää muutoin paremman eläketurvan kuin           kysymyksessä olevan työsopimussuhteen, tulisi
9693: lain 4-9 §:ssä säädetään tai sisällyttää järjes-      osa-aikatyöstä saatu palkka ottaa työttömyys-
9694: tämäänsä eläketurvaan hautausavustuksen tai           turvalain 19 §:n nojalla huomioon, mikäli hoi-
9695: muun sellaisen edun suorittamisen, jota ei            totyötä tekevä henkilö on työttömyyspäivära-
9696: edellytetä vähimmäisehdoissa, on hänellä oi-          han saajana ja hän on aloittanut hoitotyön
9697: keus niillä ehdoilla, jotka sosiaali- ja terveys-     työttömänä ollessaan. Koska kuitenkin hoita-
9698: ministeriö määrää, saattaa tällainen eläkejärjes-     jien juridinen asema on työoikeudellisessa mie-
9699: telmänsä tämän lain alaiseksi rekisteröimällä se      lessä epäselvä, esitetään lain 27 a §:ään otetta-
9700: eläketurvakeskuksessa, minkä jälkeen sen koh-         vaksi säädös siitä, kuinka vammaisen, vanhuk-
9701: dalla noudatetaan soveltuvin osin tämän lain          sen tai pitkäaikaissairaan hoitotyöstä saatu
9702: säännöksiä. Yhdenvertaisuusperiaatteen takia          korvaus otetaan työttömyysturvaa maksettaes-
9703: ja koska henkilön saaman työttömyyspäivära-           sa huomioon. Tämä asettaisi hoitotyötä tekevät
9704: han määrän ei tulisi olla riippuvainen siitä,         henkilöt samaan asemaan työttömyysturvan
9705: kumpaa työeläkelain 11 §:ssä tarkoitettua elä-        saamisen kannalta riippumatta siitä, katsotaan-
9706: kettä henkilö saa, ehdotetaan työttömyysturva-        ko hänen olevan työsopimussuhteessa vai ei.
9707: lakiin säädettäväksi uusi 27 a §, jossa säädet-          Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan työttö-
9708: täisiin siitä, kuinka lisäeläke otetaan työttö-       myysturvalakiin lisättäväksi uusi 27 a §, jonka
9709: myyspäivärahaa maksettaessa huomioon.                 mukaan jos henkilö saa työntekijäin eläkelain
9710:     Sosiaalihuoltoasetuksen (607/83) 9 §:n mu-        vähimmäisehtoja parempaa lisäeläkettä tai mi-
9711: kaan kotipalveluna järjestetään muun muassa           käli hän saa sosiaalihuoltoasetuksen mukaista
9712: sosiaalilautakunnan ja yksityisen henkilön vä-        vanhuksen, vammaisen tai pitkäaikaissairaan
9713: lillä tehtävään sopimukseen perustuvaa vam-           kotihoidon tukea, hänen täysimääräisen perus-
9714:                                        1992 vp -   HE 338                                         3
9715: 
9716: päivärahansa määrää tai hänelle maksettavaa        semmin saavutettu, vähimmäistasoa korkeampi
9717: ansioon suhteutettua päivärahaa vähennetään        ansiotaso voidaan säilyttää esimerkiksi sairau-
9718: edellä tarkoitetun eläkkeen tai hoitokorvauk-      den tai vanhuuden aikana. Hallituksen esityk-
9719: sen määrällä.                                      sen mukaan toimeentulon 1akisääteiseen perus-
9720:                                                    turvaan kuuluisi muun muassa työttömyystur-
9721:                                                    valaissa tarkoitetut peruspäiväraha lapsikoro-
9722: 2. Esityksen taloudelliset                         tuksineen sekä ansioon suhteutetun päivärahan
9723:    vaikutukset                                     perusosa.
9724:                                                       Perusturvaan kuuluu kuitenkin vähimmäis-
9725:   Esitetyistä muutoksista aiheutuisi vuonna        turvaa vastaava ansioon suhteutettu etuus sil-
9726: 1993 säästöä etuusmenoissa ansioturvassa ja        loin, kun vähimmäisetuus ja ansioon suhteutet-
9727: perusturvassa yhteensä arviolta 385 miljoonaa      tu etuus kuuluvat samaan korvausjärjestel-
9728: markkaa, josta ansioturvan osuus on noin 5         mään. Vaikka ansioon suhteutetun päivärahan
9729: miljoonaa markkaa ja perusturvan osuus noin        määräytymisen perusteena on peruspäivärahan
9730: 380 miljoonaa markkaa. Valtionosuus alenee         määrä, peruspäivärahajärjestelmä ja ansioon
9731: yhteensä perusturvassa ja ansioturvassa run-       suhteutettu päivärahajärjestelmä ovat kuiten-
9732: saat 380 miljoonaa markkaa. Laskelma perus-        kin sekä rahoituksellisesti että hallinnollisesti
9733: tuu 13 prosentin työttömyysaste-ennusteeseen.      eri järjestelmiä, joten ansioon suhteutetun työt-
9734:                                                    tömyyspäivärahan ansio-osa ei kuulu valtiopäi-
9735:                                                    väjärjestyksen 66 §:ssä tarkoitettuun lakisäätei-
9736: 3. Voimaantulo                                     seen perusturvaan.
9737:    Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-          Edellä mainittua hallituksen esitystä koske-
9738: nä tammikuuta 1993. Lain 13 §:ää on tarkoitus      van perustusla kivaliokunnan mietinnön
9739: soveltaa henkilöön, jonka työmarkkinoille tulo     (PeVM 711991 vp) mukaan perusturvan suojan
9740: on tapahtunut lain voimaan tultua. Lain 27         institutionaalisen luonteen estämättä voitaisiin
9741: a §:ää on tarkoitus soveltaa päivärahoihin, jot-   valiokunnan käsityksen mukaan kuitenkin il-
9742: ka kohdistuvat aikaan lain voimaan tulosta         man lepäämäänjättämismahdollisuutta esimer-
9743: lukien.                                            kiksi tarkistaa jonkin verran jonkin suojan
9744:                                                    piiriin sinänsä luettavan etuuden saamisedelly-
9745:                                                    tyksiä ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan
9746: 4. Säätärohjärjestys                               etuuden edelleenkin saisivat riittävän suurena
9747:                                                    ne, joilla se kokonaisuutena arvioiden on vält-
9748:   Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin        tämätön toimeentulon perusturvan kannalta.
9749: mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-            Koska sekä perusturvakysymykset että lain
9750: mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi      soveltaminen ovat tulkinnanvaraisia, pitää hal-
9751: valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,     litus suotavana, että asiassa pyydetään perus-
9752: joka heikentää toimeentulon lakisääteistä pe-      tuslakivaliokunnan lausunto.
9753: rusturvaa. Tätä säännöstä koskevan hallituk-
9754: sen esityksen (HE 23411991 vp) mukaan perus-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9755: turvaksi ei lueta etuuksia, joiden avulla aikai-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9756: 4                                     1992 vp- HE 338
9757: 
9758:                                                Laki
9759:                                työttömyysturvalain muuttamisesta
9760: 
9761:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9762:    muutetaan elokuun 24 päivänä 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 13 §:n 2 momentti,
9763: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), sekä
9764:    lisätään lakiin uusi 27 a § seuraavasti:
9765: 
9766:                       13§                         työntekijäin eläkelain vähimmäisehtoja parem-
9767:             Oikeus peruspäivärahaan               paa lisäeläkettä tai jos hän saa sosiaalihuolto-
9768:                                                   asetuksen (607/83) 9 §:n mukaista vammaisen,
9769:                                                   vanhuksen tai pitkäaikaissairaan kotihoidon
9770:    Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa      tukea, hänen täysimääräisen peruspäivärahansa
9771: työmarkkinoille, ei ole oikeutta peruspäivära-    määrää tai hänelle maksettavaa ansioon suh-
9772: haan neljän kuukauden ajalta työmarkkinoille      teutettua päivärahaa vähennetään edellä tar-
9773: tulosta lukien. Edellä sanottua rajoitusta ei     koitetun eläkkeen tai hoitokorvauksen määräl-
9774: kuitenkaan sovelleta henkilöön, joka on tullut    lä.
9775: työnhakijaksi valmistuttuaan ammattiin oppi-
9776: laitoksesta, eikä henkilöön, joka on aikaisem-
9777: min toiminut yrittäjänä ja jonka voidaan kat-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
9778: soa ammattitaitonsa ja tekemänsä työ huo-         kuuta 1993.
9779: mioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja joka on       Lain 13 §:ää sovelletaan henkilöön, jonka
9780: keskeyttänyt tai lopettanut yritystoimintansa.    työmarkkinoilletulo on tapahtunut lain tultua
9781:                                                   voimaan. Lain 27 a §:ää sovelletaan päivärahoi-
9782:                      27 a§                        hin, jotka kohdistuvat aikaan lain voimaan
9783:     Lisäeläkkeen ja hoitokorvauksen vaikutus      tulosta lukien.
9784:              työttömyyspäivärahaan                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9785:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
9786:     Jos henkilö saa työnantajan järjestämää       menpiteisiin.
9787: 
9788:       Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
9789: 
9790: 
9791:                                       Tasavallan Presidentti
9792:                                       MAUNO KOIVISTO
9793: 
9794: 
9795: 
9796: 
9797:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
9798:                                      1992 vp- HE 338                                           5
9799: 
9800:                                                                                             Liite
9801: 
9802:                                            Laki
9803:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
9804: 
9805:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9806:   muutetaan elokuun 24 päivänä 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 13 §:n 2 momentti,
9807: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), sekä
9808:   lisätään lakiin uusi 27 a § seuraavasti:
9809: 
9810: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
9811: 
9812:                                              13§
9813:                                    Oikeus peruspäivärahaan
9814: 
9815:    Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa        Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa
9816: työmarkkinoille, ei ole oikeutta peruspäivära-   työmarkkinoille, ei ole oikeutta peruspäivära-
9817: haan kuuden viikon ajalta työmarkkinoille        haan neljän kuukauden ajalta työmarkkinoille
9818: tulosta lukien. Edellä sanottua rajoitusta ei    tulosta lukien. Edellä sanottua rajoitusta ei
9819: kuitenkaan sovelleta henkilöön, joka on tullut   kuitenkaan sovelleta henkilöön, joka on tullut
9820: työnhakijaksi valmistuttuaan ammattiin oppi-     työnhakijaksi valmistuttuaan ammattiin oppi-
9821: laitoksesta, eikä henkilöön, joka on aikaisem-   laitoksesta, eikä henkilöön, joka on aikaisem-
9822: min toiminut yrittäjänä ja jonka voidaan kat-    min toiminut yrittäjänä ja jonka voidaan kat-
9823: soa ammattitaitonsa ja tekemänsä työ huo-        soa ammattitaitonsa ja tekemänsä työ huo-
9824: mioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja joka on   mioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja joka on
9825: keskeyttänyt tai lopettanut yritystoimintansa.   keskeyttänyt tai lopettanut yritystoimintansa.
9826: 
9827:                                                                       27 a§
9828:                                                     Lisäeläkkeen ja hoitokorvauksen vaikutus
9829:                                                              työttömyyspäivärahaan
9830:                                                     Jos henkilö saa työnantajan järjestämää työn-
9831:                                                  tekijäin eläkelain vähimmäisehtoja parempaa li-
9832:                                                  säeläkettä tai jos hän saa sosiaalihuoltoasetuk-
9833:                                                  sen ( 607183) 9 §:n mukaista vammaisen, van-
9834:                                                  huksen tai pitkäaikaissairaan kotihoidon tukea,
9835:                                                  hänen täysimääräisen peruspäivärahansa määrää
9836:                                                  tai hänelle maksettavaa ansioon suhteutettua
9837:                                                  päivärahaa vähennetään edellä tarkoitetun eläk-
9838:                                                  keen tai hoitokorvauksen määrällä.
9839: 
9840: 
9841:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
9842:                                                  kuuta 1993.
9843:                                                     Lain 13 §:ää sovelletaan henkilöön, jonka
9844:                                                  työmarkkinoilletulo on tapahtunut lain tultua
9845:                                                  voimaan. Lain 27 a §:ää sovelletaan päivärahoi-
9846:                                                  hin, jotka kohdistuvat aikaan lain voimaan tu-
9847:                                                  losta lukien.
9848:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
9849:                                                  tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
9850:                                                  piteisiin.
9851:                                        1992 vp -    HE 339
9852: 
9853: 
9854: 
9855: 
9856:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1993 perittä-
9857:                                  västä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta
9858: 
9859: 
9860: 
9861: 
9862:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9863: 
9864:   Esityksessä ehdotetaan, että työ- tai vir-        tulopoliittiseen sopimukseen. Esitys liittyy
9865: kasuhteessa taikka muussa palvelussuhteessa         myös valtion talousarvioesitykseen vuodelle
9866: olevat henkilöt osallistuisivat vuonna 1993         1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
9867: työttömyysturvan kustantamiseen työttömyys-         dessä.
9868: vakuutusmaksulla, jonka suuruus olisi vuonna           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9869: 1993 vuositasolla 0,2 prosenttia veron ennak-       maan 1 päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan
9870: koperinnän alaisesta palkasta.                      voimassa vuoden 1993 loppuun.
9871:   Esitys liittyy osana vuodelle 1993 tehtyyn
9872: 
9873: 
9874: 
9875: 
9876:                                           PERUSTELUT
9877: 
9878: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  markkaa ylittävältä osalta valtion rahoitus-
9879:                                                     osuuden pienentämiseen.
9880:    Osana vuotta 1993 koskevaa tulopoliittista          Ehdotuksen mukaan työ- tai virkasuhteessa
9881: sopimusta hallitus ja palkansaajien keskusjär-      tai muussa palvelussuhteessa olevat henkilöt,
9882: jestöt ovat marraskuun 25 päivänä 1992 päi-         joille työnantaja on järjestänyt tapaturmava-
9883: vätyllä pöytäkirjalla sopineet vuositasolla 0,2     kuutuslaissa (608/48) tarkoitetun tapatur-
9884: prosentin suuruisesta palkansaajien työttö-         masuojan, osallistuisivat vuonna 1993 työttö-
9885: myysvakuutusmaksusta vuodelle 1993. Työttö-         myysturvan kustantamiseen palkansaajan työt-
9886: myysvakuutusmaksu käytettäisiin työttömyys-         tömyysvakuutusmaksulla, jonka suuruus olisi
9887: kassalain 25 §:n 1 momentissa tarkoitettujen        0,2 prosenttia henkilön ennakkoperintälain
9888: työttömyyspäivärahan vai tionosuuksien pie-         (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta, tulo- ja
9889: nentämiseen, kuitenkin siten, että 60 miljoonaa     varallisuusverolain (1240/88) 54 §:n mukaisesta
9890: markkaa maksun tuotosta käytettäisiin työttö-       palkkatulosta ja rajoitetusti verovelvollisen tu-
9891: myyskassalain (603/84) 19 a §:ssä tarkoitettuun     lon ja ja varallisuuden verottamisesta annetun
9892: työttömyyskassojen jäsenmaksujen tasaukseen.        lain (627/78) 4 §:n tarkoittamasta palkasta.
9893: Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu olisi             Työnantaja pidättäisi palkansaajan työttö-
9894: verotuksessa kokonaisuudessaan vähennyskel-         myysvakuutusmaksun palkanmaksun yhteydes-
9895:  poinen.                                            sä palveluksessaan olevan henkilön edellä mai-
9896:     Nykytilanteen mukaisesti valtion rahoitus-      nituista tuloista. Lähtökohtana on, että maksu
9897:  osuus työttömyysturvan ansioturvan päivära-        perittäisiin jokaisen palkanmaksun yhteydessä.
9898:  hamenoista on 47,5 prosenttia, työnantajien        Tapaturmavakuutuslain 29 §:ssä tarkoitetut va-
9899:  rahoitusosuus 47 prosenttia ja kassojen jäsen-     kuutuslaitokset perisivät työnantajalta tämän
9900:  ten rahoitusosuus 5,5 prosenttia. Esityksellä ei   työntekijöiltään pidättämät palkansaajan työt-
9901:  muutettaisi työttömyysturvan rahoitusosuuk-        tömyysvakuutusmaksut samassa yhteydessä
9902:  sia, mutta palkansaajan työttömyysvakuutus-        kuin työttömyyskassalain 33 §:n mukaiset työt-
9903:  maksun tuotto käytettäisiin 60 miljoonaa           tömyysvakuutusmaksut Koska valtion palve-
9904: 321826L
9905: 2                                       1992 vp -    HE 339
9906: 
9907: luksessa olevista henkilöistä ei peritä viimeksi     edellä mainittuun jäsenmaksujen tasaukseen.
9908: sanottua maksua, huolehtisi palkansaajan työt-       Ehdotuksen mukaan palkansaajan työttömyys-
9909: tömyysvakuutusmaksun perinnnästä työnanta-           vakuutusmaksun tuotosta käytettäisiin vuonna
9910: jilta valtiokonttori. Sosiaali- ja terveysministe-   1993 60 miljoonaa markkaa edellä mainittuun
9911: riön tämän lain nojalla antamissa määräyksissä       jäsenmaksujen tasaukseen, kuitenkin siten, että
9912: todettaisiin, mikä on perittävä vähimmäismää-        jäsenmaksujen tasaus suoritettaisiin niille työt-
9913: rä.                                                  tömyyskassoille, joiden päivärahamenot ovat
9914:    Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksut ti-         ylittäneet 50 prosentilla keskimääräiset päivä-
9915: litettäisiin työttömyyskassalain 29 §:ssä tarkoi-    rahamenot Tarkemmat määräykset työttö-
9916: tetulle työttömyyskassojen keskuskassalle. So-       myysvakuutusmaksujen tuoton käyttämisestä
9917: siaali- ja terveysministeriön tämän lain nojalla     jäsenmaksujen tasaukseen antaisi sosiaali- ja
9918: antamissa määräyksissä säänneltäisiin tilittä-       terveysministeriö. Edellä mainituissa neuvotte-
9919: mistapa sekä vakuutuslaitosten että valtiokont-      luissa oli esillä myös, että osa työttömyysva-
9920: torin osalta.                                        kuutusmaksun tuotosta olisi käytetty valtion-
9921:    Palkansaajan        työttömyysvakuutusmaksu       osuuden kattamiseen työttömyyskassojen vuo-
9922: käytettäisiin työttömyyskassalain 25 §:n 1 mo-       den 1993 vajauksista. Hallitus toimii siten, että
9923: mentin mukaisen valtionosuuden pienentämi-           työttömyyskassojen vajausta ei enää tilivuodes-
9924: seen. Työttömyyskassalain 25 §:n 1 momentin          ta 1993 lukien katettaisi valtion varoista myön-
9925: mukaan valtionosuus on 47,5 prosenttia so-           nettävällä lisäosuudella.
9926: siaali- ja terveysministeriön hyväksymistä työt-        Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu oli-
9927: tömyyskassan maksamista päivärahoista. Työt-         si ehdotuksen mukaan verotuksessa vähennys-
9928: tömyyskassalain 28 §:n mukaan työttömyyskas-         kelpoinen.
9929: salle suoritetaan sen hakemuksesta kuukausit-           Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksujen
9930: tain riittävästi valtionosuuden ennakkoa siten,      perimisestä ja tilittämisestä tapaturmavakuu-
9931: että ennakkojen määrä vastaa valtion sinä            tusjärjestelmälle aiheutuneet kustannukset kor-
9932: vuonna suoritettavaksi arvioitua määrää. Eh-         vattaisiin palkansaajan työttömyysvakuutuksen
9933: dotuksen mukaan sosiaali- ja terveysministe-         tuotosta siten kuin sosiaali- ja terveysministe-
9934: riöllä olisi oikeus veiottaa työttömyyskassojen      riön tämän lain nojalla antamissa määräyksissä
9935: keskuskassan tätä tarkoitusta varten avaamaa         määrätään.
9936: tiliä välittäessään palkansaajan työttömyysva-          Palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksua
9937: kuutusmaksut työttömyyskassoille työttömyys-         koskevan muutoksenhaun osalta noudatettai-
9938: kassalain 25 §:n 1 momentin mukaisen valtion-        siin soveltuvin osin, mitä työttömyysvakuutus-
9939: osuuden yhteydessä samalla valtionosuutta vas-       maksusta on työttömyyskassalaissa säädetty.
9940: taavasti vähentäen.                                     Tarkemmat määräykset lain soveltamisesta
9941:    Työttömyyskassalain 19 a §:n mukaan eri           antaisi sosiaali- ja terveysministeriö.
9942: aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen tasoit-
9943: tamiseksi valtio voi suorittaa jäsenmaksun ta-
9944: sausta valtion tulo- ja menoarviossa sanottuun
9945: tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen puit-        2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
9946: teissa niille työttömyyskassoille, joiden työttö-       set
9947: myyspäivärahamenot ovat edellisenä vuonna
9948: ylittäneet 75 prosentilla lasketut keskimääräiset      Palkansaajan työttömyysvakuusmaksulla ar-
9949: päivärahamenot Valtion talousarvioesityksessä        vioidaan kerättävän 435 miljoonaa markkaa.
9950: vuodelle 1993 ei ole osoitettu määrärahaa            Valtion osuus työttömyyspäivärahan ansiotur-
9951: edellä mainittuun tarkoitukseen. Työttömyys-         van menoista alenisi runsaalla 370 miljoonalla
9952: kassalain 22 §:n mukaan, jos kassan vajausta ei      markalla ja 60 miljoonaa markkaa käytettäisiin
9953: ole voitu täyttää tasoitusrahastosta tai lain        työttömyyskassalain 19 a §:ssä mainittuun työt-
9954: 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun tukikasssan          tömyyskassojen jäsenmaksujen tasaukseen.
9955: varoista, vajaus täytetään valtion varoista kas-
9956: salle myönnettävällä lisäosuudella. Edellä mai-
9957: nitussa hallituksen ja palkansaajien keskusjär-
9958: jestöjen välisissä neuvotteluissa osapuolet ovat     3. Voimaantulo
9959: olleet yhtä mieltä siitä, että osa palkansaajan
9960: työttömyysvakuutusmaksun tuotosta käytetään            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
9961:                                         1992 vp -   HE 339                                          3
9962: 
9963: nä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa              4. Säätäruisjärjestys
9964: vuoden 1993 loppuun. Lakia on tarkoitus
9965: soveltaa palkkaan, joka on maksettu tammi-             Veron tunnusmerkkinä on pidettävä sitä,
9966: kuun 1 päivän 1993 jälkeen lain voimassa            että verotuksen kohteeksi joutuneelle säädetään
9967: ollessa. Koska teknisistä syistä maksun perin-      maksu, jota käytetään valtion menojen katta-
9968: tää ei kaikissa tilanteissa voida toteuttaa en-     miseksi ennalta määräämättömään tarkoituk-
9969: simmäisten palkanmaksujen yhteydessä, so-           seen. Koska palkansaajan työttömyysvakuutus-
9970: siaali- ja terveysministeriön tämän lain nojalla    maksulla pienennetään valtion vastuuta työttö-
9971: antamissa määräyksissä todettaisiin, miten          myyspäivärahamenojen rahoituksessa, maksua
9972: maksu voidaan periä taannehtivasti myös myö-        voidaan pitää veroJuontoisena maksuna.
9973: hempien palkanmaksujen yhteydessä.
9974:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9975:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9976: 
9977: 
9978: 
9979: 
9980:                                               Laki
9981:                vuodelta 1993 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta
9982: 
9983:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9984: 
9985:                        1§                           (603/84) 33 §:n mukaiset työttömyysvakuutus-
9986:    Sen estämättä, mitä muualla laissa säädetään,    maksut. Valtion palveluksessa olevan henkilös-
9987: työ- tai virkasuhteessa tai muussa palvelussuh-     tön maksut perii valtiokonttori.
9988: teessa olevat henkilöt, joille työnantaja on
9989: järjestänyt tapaturmavakuutuslaissa (608/48)                               4§
9990: tarkoitetun    tapaturmasuojan,      osallistuvat      Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksut ti-
9991: vuonna 1993 työttömyysturvan kustantamiseen         litetään työttömyyskassalain 29 §:ssä tarkoite-
9992: palkansaajan työttömyysvakuutusmaksulla.            tulle työttömyyskassojen keskuskassalle. So-
9993:                                                     siaali- ja terveysministeriöllä on oikeus veiottaa
9994:                        2§                           työttömyyskassojen keskuskassan tiliä välittä-
9995:    Palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksun       essään palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
9996: suuruus on 0,2 prosenttia henkilön ennakkope-       sut työttömyyskassoille työttömyyskassalain
9997: rintälain (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta,   25 §:n 1 momentin mukaisen valtionosuuden
9998: tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 54 §:n       yhteydessä samalla valtionosuutta vastaavasti
9999: mukaisesta palkkatulosta ja rajoitetusti vero-      vähentäen.
10000: velvollisen tulon ja varallisuuden verottamises-
10001: ta annetun lain (627/78) 4 §:n tarkoittamasta                              5§
10002: palkasta.                                             Palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksun
10003:                                                     tuotosta käytetään vuonna 1993 60 miljoonaa
10004:                        3§                           markkaa työttömyyskassalain 19 a §:ssä mainit-
10005:    Työnantaja pidättää palkansaajan työttö-         tuun jäsenmaksujen tasaukseen. Jäsenmaksujen
10006: myysvakuutusmaksun palkanmaksun yhteydes-           tasausta suoritetaan kuitenkin työttömyyskas-
10007: sä. Tapaturmavakuutuslain 29 §:ssä tarkoitetut      salain 19 a §:n säännöksestä poiketen niille
10008: vakuutuslaitokset perivät työnantajalta tämän       työttömyyskassoille, joiden työttömyyspäivära-
10009: työntekijöiltään pidättämät palkansaajan työt-      hamenot ovat edellisenä vuonna ylittäneet 50
10010: tömyysvakuutusmaksut samassa yhteydessä ja          prosentilla kassojen jäsentä kohti lasketut kes-
10011: samoin oikeuksin kuin työttömyyskassalain           kimääräiset päivärahamenot.
10012: 4                                     1992 vp- HE 339
10013: 
10014:                        6§                                                9§
10015:    Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu on           Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
10016: verotuksessa vähennyskelpoinen siten kuin tu-      misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
10017: lo- ja varallisuusverolaissa säädetään.
10018: 
10019:                         7§
10020:   Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksujen                              10 §
10021: periruisestä ja tilittämisestä tapaturmavakuu-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10022: tusjärjestelmälle aiheutuneet kustannukset kor-    kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-
10023: vataan palkansaajan työttömyysvakuutusmak-         kuuta 1993.
10024: sun tuotosta.                                        Tätä lakia sovelletaan palkkaan, joka on
10025:                                                    maksettu lain voimassa ollessa.
10026:                       8§                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10027:   Palkansaajan     työttömyysvakuutusmaksua        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
10028: koskevan muutoksenhaun osalta noudatetaan          menpiteisiin.
10029: soveltuvin osin, mitä työttömyysvakuutusmak-
10030: susta työttömyyskassalaissa säädetään.
10031: 
10032:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
10033: 
10034: 
10035:                                      Tasavallan Presidentti
10036:                                      MAUNO KOIVISTO
10037: 
10038: 
10039: 
10040: 
10041:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
10042:                                        1992 vp- HE 340
10043: 
10044: 
10045: 
10046: 
10047:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi liikennevakuutuslain ja
10048:                                  eräiden liikennevahingonkorvausten sitomisesta palkkatasoon anne-
10049:                                  tun lain 3 §:n muuttamisesta sekä liikennevakuutuslain perusteella
10050:                                  korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain 14 §:n kumoamisesta
10051: 
10052: 
10053: 
10054: 
10055:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10056: 
10057:    Esitys sisältää ehdotukset liikennevakuutus-    messa harjoittavien vakuutusyhtiöiden tulee
10058: lain, eräiden liikennevahingonkorvausten sito-     kuulua liikennevakuutuskeskukseen (nykyiseen
10059: misesta palkkatasoon annetun lain sekä liiken-     liikennevakuutusyhdistykseen), joka myös toi-
10060: nevakuutuslain perusteella korvattavasta kun-      misi direktiivien edellyttämänä kansallisena toi-
10061: toutuksesta annetun lain sopeuttamiseksi Eu-       mistona ja kansallisena takuurahastona. Lii-
10062: roopan yhteisöjen (EY) liikennevakuutusdirek-      kennevakuutuskeskuksen toiminnasta aiheutu-
10063: tiiveihin sekä eräiksi liikennevakuutuslain        vat kustannukset peritään kaikilta liikenneva-
10064: muiksi muutoksiksi.                                kuutusta Suomessa harjoittavilta vakuutusyh-
10065:    Suomalainen liikennevakuutus ulotetaan ole-     tiöiltä.
10066: maan voimassa myös muualla Euroopan talo-             Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-
10067: usalueelia (ETA).                                  seen liittymättäminä muutoksina ehdotetaan
10068:    Korvaus määrätään joko Suomen liikenne-         omaisuusvahingoista suoritettavan korvauksen
10069: vakuutuslain mukaan tai vahingon sattumis-         enimmäismäärää korotettavaksi kahteenkym-
10070: maan lainsäädännön mukaan siitä riippuen,          meneen miljoonaan markkaan. Korvaus kivus-
10071: mikä korvausjärjestelmä on vahingonkärsineel-      ta ja särystä maksettaisiin tuottamuksesta riip-
10072: le edullisempi.                                    pumatta. Moottoriajoneuvon omistaja olisi vel-
10073:    Liikennevakuutuksen      harjoittamisoikeutta   vollinen suorittamaan hyvikkeen eli korotetun
10074: laajennetaan siten, että toimilupa voidaan ko-     vakuutusmaksun, jos hän on vastoin liikenne-
10075: timaisten vakuutusyhtiöiden ohella antaa myös      vakuutusyhtiölle tekemäänsä ilmoitusta käyttä-
10076: ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomessa olevalle        nyt ajoneuvoa liikenteessä seisonta-aikana.
10077: edustustolle. Jos sellainen ulkomainen vakuu-         Esitys osaltaan liittyy tämän esityksen kans-
10078: tusyhtiö, jonka kotimaa on Euroopan talous-        sa samanaikaisesti annettavaan esitykseen laik-
10079: alueen jäsenvaltio, harjoittaa ulkomaisesta toi-   si vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta.
10080: mipaikasta käsin Suomessa liikennevakuutusta,         Tarkoituksena on, että ehdotetut lait tulevat
10081: yhtiön on nimettävä tänne erityinen korvaus-       voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen
10082: asiamies.                                          kanssa. Voimaantulon tarkemmasta ajankoh-
10083:    Kaikkien liikennevakuutustoimintaa Suo-         dasta säädetään asetuksella.
10084: 
10085: 
10086: 
10087: 
10088: 321607Y
10089: 2                                                                         1992 vp -          HE 340
10090: 
10091: 
10092: 
10093: 
10094:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
10095: 
10096:                                                                                       Sivu                                                                                          Sivu
10097:    YLEISPERUSTELUT......................                                                 3   2. Voimaantulo                                                                           11
10098: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . .                                3       LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11
10099:    l.l. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
10100:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4   1. Laki liikennevakuutuslain muuttamisesta . . . . . .                                   11
10101: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . .                              4   2. Laki eräiden liikennevahingonkorvausten sitomi-
10102:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4      sesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttami-
10103:    2.2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
10104:    2.3. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5
10105:                                                                                              3. Laki liikennevakuutuslain perusteella korvatta-
10106: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                            vasta kuntoutnksesta annetun lain 14 §:n kumoa-
10107:    tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
10108: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                                6
10109:                                                                                                   LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
10110:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                 6
10111:                                                                                              Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            17
10112: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6
10113:    l.l. Liikennevakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6    1. Laki liikennevakuutuslain muuttamisesta . . . . . .                                   17
10114:    1.2. Laki eräiden liikennevahingonkorvausten
10115:         sitomisesta palkkatasoon . . . . . . . . . . . . . . .                          10   2. Laki eräiden liikennevahingonkorvausten sitomi-
10116:    1.3. Laki liikennevakuutuslain perusteella kor-                                              sesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttami-
10117:         vattavasta kuntoutuksesta . . . . . . . . . . . . . .                           11      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     25
10118:                                         1992 vp -   HE 340                                         3
10119: 
10120:                                       YLEISPERUSTELUT
10121: 1. Esityksen yhteiskunnallinen mer-                 mistona on Suomessa liikennevakuutuslaissa
10122:    kitys                                            (279/59) tarkoitettu liikennevakuutusyhdistys.
10123:                                                        Toisella liikennevakuutusdirektiivillä selven-
10124: 1.1. Tavoitteet                                     nettiin ensimmäistä direktiiviä, ankaroitettiin
10125:                                                     kansallisten toimistojen vastuuta ja yksinker-
10126:    Euroopan yhteisöjen (EY) jäsenvaltioissa on      taistettiin todistusmenettelyä. Lisäksi jäsen-
10127: liikennevakuutussuoja osittain harmonisoitu lii-    maat velvoitettiin niin sanottujen kansallisten
10128: kennevakuutusdirektiiveihin perustuen. Direk-       takuurahastojen perustamiseen ja ylläpitämi-
10129: tiivien tarkoituksena on vapauttaa myös liiken-     seen, tehtävänään alueellaan tapahtuvien tun-
10130: nevakuutuspalvelujen tarjonta EY:n alueella.        temattomien tai vakuuttamattomien moottori-
10131: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen           ajoneuvojen henkilövahinkojen korvaaminen.
10132: (ETA-sopimus) seurauksena nämä direktiivit             Vuonna 1990 annetussa kolmannessa liiken-
10133: tulevat sovellettaviksi myös Suomessa. Tämän        nevakuutusdirektiivissä (90/232/ETY) sääde-
10134: esityksen tavoitteena on sopeuttaa Suomen           tään liikennevakuutuksen voimassaotosta yh-
10135: liikennevakuutuslainsäädäntö EY:n liikenneva-       dellä vakuutusmaksulla koko yhteisön alueella.
10136: kuutusdirektiiveihin.                               Vakuutuksen tulee taata kaikissa jäsenvaltiois-
10137:                                                     sa niiden lainsäädännön edellyttämä vakuutus-
10138:    Liikennevakuutusdirektiivejä on annettu nel-     turva tai sen jäsenvaltion edellyttämä vakuu-
10139: jä kappaletta, näistä ensimmäinen annettiin         tusturva, jossa ajoneuvolla on pysyvä kotipaik-
10140: vuonna 1972 (72/166/ETY) ja toinen annettiin        ka, jos tämä vakuutusturva on parempi.
10141: vuonna 1983 (84/5/ETY). Direktiiveissä on              Vuonna 1990 annetulla niin sanotulla neljän-
10142: säädetty vastuu- ja takuusuhteista sekä liiken-     nellä liikennevakuutusdirektiivillä (90/618/
10143: nevakuutustodistuksen rajatarkastusten lopet-       ETY) vahinkovakuutuspalvelujen yli rajojen
10144: tamisesta.                                          tapahtuva vapaa tarjonta ulotettiin koskemaan
10145:    Yhteisömaat ovat 1950-luvulta lähtien kuu-       myös liikennevakuutusta. Siten johonkin EY-
10146: luneet Green Card eli niin sanottuun vihreä         maahan perustettu vakuutusyhtiö voi tarjota
10147: kortti-järjestelmään. Se perustuu vastavuoroi-      vakuutuspalveluja muissa EY-maissa suoraan
10148: siin sopimuksiin, joiden mukaan moottoriajo-        kotimaastaan taikka johonkin toiseen EY-maa-
10149:  neuvolle sen kotimaassa annettu liikenneva-        han perostamastaan toimipaikasta. Liikenneva-
10150:  kuutus antaa vastavuoroisesti kohtelun vakuu-      kuutuspalvelujen vapaan tarjonnan aloittami-
10151: tettuna myös toisessa sopimusmaassa. Sopi-          seen tarvitaan niin sanotuissa massariskeissä
10152: muksen lähtökohtana on vakuutusyhtiön anta-         riskin sijaintimaan (toimintamaan) viranomais-
10153: ma kansainvälinen liikennevakuutustodistus eli      ten lupa. Suurten riskien vakuuttamiseen ei
10154:  vihreä kortti, jonka esittäminen on maiden         tarvita toimintamaan antamaa lupaa, mutta
10155:  raja-asemilla pakollista, jollei maiden kesken     ennen toiminnan aloittamista vakuutusyhtiön
10156:  ole toisin sovittu.                                on tehtävä ilmoitus kotimaansa ja toiminta-
10157:     Vuonna 1973 solmittiin silloisten yhteisömai-   maan valvontaviranomaisille. Jos toimintaa
10158:  den ja muun muassa Pohjoismaiden kesken            harjoitetaan muussa kuin yhtiön kotimaassa
10159:  sopimus ensimmäisen liikennevakuutusdirektii-      olevasta toimipaikasta, ilmoitus on tehtävä
10160:  vin sisällön laajentamiseksi koskemaan maiden      myös toimipaikan sijaintimaan valvontaviran-
10161:  välistä liikennettä. Sopimus ulottaa edellä se-    omaisille. Kuitenkin myös suurten riskien osal-
10162:  lostetun vastuu- ja takuujärjestelmän sopija-      ta toimintamaa voi säätää, että vastuuvelan
10163:  maihin. Vakuutuksenottajan liikennevakuutus        laskeminen ja kattaminen määräytyvät sen
10164:  vapauttaa erillisen liikennevakuutuksen ostami-    antamien säännöksien mukaan. Ulkomaisella
10165:  sesta koko EY:n alueella. Sopijamaissa on          yhtiöllä on velvollisuus osallistua toiminta-
10166:  lopetettu liikennevakuutusten rajatarkastukset.    maan kansallisen toimiston ja takuurahaston
10167:  Ajoneuvon rekisteritunnus toimii liikenneva-       kustannuksiin. Yhtiön tulee asettaa toiminta-
10168:  kuutustodistuksena. Vahinkojen korvaustoi-         maahan asiamies korvaustoimen hoitoa varten.
10169:  minnasta siihen liittyvine vahingonkorvausten         EY-maissa moottoriajoneuvon kuljettajan,
10170:  takautumisvaateiden hoitamisineen huolehtii        omistajan tai haltijan henkilövahinkoja ei kor-
10171:  kaikissa sopimusmaissa liikennevakuutusyhtiöi-     vata tämän ajoneuvon liikennevakuutuksesta.
10172:  den ylläpitämä kansallinen toimisto. Tänä toi-     Tämän vuoksi kyseistä korvaussuojaa ei tässä
10173: 4                                      1992 vp -    HE 340
10174: 
10175: esityksessä ehdoteta ulotettavaksi Suomen lii-      tä) koskevat säännökset. Valvovan viranomai-
10176: kennevakuutuksen perusteella moottoriajoneu-        sen eli sosiaali- ja terveysministeriön sekä lii-
10177: voihin, joilla on muualla kuin Suomessa pysyvä      kennevakuutuskeskuksen tehtäviä ehdotetaan
10178: kotipaikka.                                         direktiivien johdosta täsmennettäviksi.
10179:    Esitykseen sisältyy myös eräitä muutosehdo-
10180: tuksia, jotka on katsottu tarkoituksenmukai-
10181: seksi antaa yhdessä ETA-sopimuksen täytän-          2. Nykyinen tilanne ja asian
10182: töönpanoa koskevan hallituksen esityksen yh-           valmistelu
10183: teydessä. Liikennevakuutusyhdistyksen nimi on
10184: ehdotuksessa muutettu liikennevakuutuskes-          2.1. Nykyinen tilanne
10185: kukseksi. Omaisuusvahinkokorvausten enim-
10186: mäismäärää ehdotetaan korotettavaksi vastaa-           Liikennevakuutuslain 1 §:n mukaan mootto-
10187: maan yleiseurooppalaista tasoa. Korvausta ki-       riajoneuvon liikenteeseen käyttämisestä aiheu-
10188: vusta ja särystä ehdotetaan niinikään muutet-       tunut liikennevahinko korvataan ajoneuvoa
10189: tavaksi siten, että korvauksen saaminen ei enää     varten annetusta liikennevakuutuksesta. Lii-
10190: edellytä tuottamusta. Moottoriajoneuvon omis-       kennevakuutus on pakollinen. Ajoneuvon
10191: taja olisi velvollinen suorittamaan hyvikkeen eli   omistaja ja pysyvä haltija on velvollinen otta-
10192: korotetun vakuutusmaksun, jos hän on vastoin        maan ajoneuvolle liikennevakuutuksen. Aino-
10193: liikennevakuutusyhtiölle tekemäänsä ilmoitusta      astaan valtio on vapaa vakuuttamisvelvollisuu-
10194: käyttänyt ajoneuvoa liikenteessä seisonta-aika-     desta. Myös maahan tilapäisesti tuotu mootto-
10195: na.                                                 riajoneuvo on täällä vakuutettava, jollei Suo-
10196:                                                     mea veivoittavasta kansainvälisestä sopimuk-
10197:                                                     sesta muuta johdu.
10198: 1.2. Keinot                                            Mikäli moottoriajoneuvon omistaja laimin-
10199:                                                     lyö liikennevakuutuksen ottamisen, on hän
10200:    Ensimmäisen ja toisen liikennevakuutusdi-        velvollinen maksamaan liikennevakuutusyhdis-
10201: rektiivin oleellinen sisältö on toteutettu Suo-     tykselle tämän erikseen määräämän hyvikkeen.
10202: messa vuonna 1973 tehdyllä silloisten yhteisö-      Korvausta haetaan yleensä vahingon aiheutta-
10203: maiden ja muun muassa Pohjoismaiden keskei-         neen ajoneuvon liikennevakuutusyhtiöltä. Val-
10204: sellä sopimuksella. Näiltä osin ei Suomen           tion omistamien ajoneuvojen aiheuttamista va-
10205: liikennevakuutuslain muuttaminen ole tarpeen.       hingoista vastaa valtiokonttori. Tuntematto-
10206:    Kolmannen liikennevakuutusdirektiivin joh-       maksi jääneen tai vakuuttamattoman ajoneu-
10207: dosta liikennevakuutuslakia ehdotetaan muu-         von aiheuttamasta vahingosta vastaa liikenne-
10208: tettavaksi siten, että liikennevakuutus on voi-     vakuutusyhdistys. Yhdistys hoitaa myös vasta-
10209: massa kaikkien ETA:n jäsenvaltioiden alueella       vuoroisten sopimusten perusteella ulkomaisen
10210: yhdellä vakuutusmaksulla. Lisäksi lakiin sisäl-     ajoneuvon täällä aiheuttaman liikennevahingon
10211: lytettäisiin säännös paremman vakuutusturvan        selvittelyn ja korvausten maksamisen Suomen
10212: periaatteesta eli korvaus maksettaisiin vakuu-      lainsäädännön mukaan ja perii sitten maksa-
10213: tuksenantajan kotimaan tai vahingon tapahtu-        maosa korvauksen takaisin vahingon aiheutta-
10214: mamaan korvaussäännösten mukaan, riippuen           neen moottoriajoneuvon vakuuttaneelta vakuu-
10215: siitä, mikä näistä johtaisi parempaan korvauk-      tusyhtiöltä.
10216: seen.                                                  Suomessa annettu liikennevakuutus on voi-
10217:    Niin sanotussa neljännessä liikennevakuutus-     massa vain Suomessa. Sopimuksin on kuiten-
10218: direktiivissä toteutettu liikennevakuutuspalve-     kin vihreä kortti- järjestelmän yhteydessä jär-
10219: lujen tarjonnan vapaus aiheuttaa liikenneva-        jestetty Suomessa vakuutetulle vastavuoroinen
10220: kuutuslain eräiden säännösten muuttamistar-         kohtelu kolmessakymmenessä Euroopan, Lähi-
10221: peen. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan sisälly-       idän ja Pohjois-Afrikan maassa. Liikenneva-
10222: tettäväksi säännökset ulkomaisten yhtiöiden         kuutusyhdistys on lisäksi tehnyt sopimuksen
10223: osallistumisesta täällä kansallisen toimiston ja    Norjan, Ruotsin ja Tanskan vastaavien yhdis-
10224: takuurahaston kustannuksiin. Kansallisena toi-      tysten kanssa siitä, että Suomessa myönnetyn
10225: mistona ja takuurahastona Suomessa toimii           liikennevakuutuksen perusteella annetaan näis-
10226: ehdotuksen mukaan kuten nytkin liikenneva-          sä maissa täydellinen vastavuoroisuuskohtelu.
10227: kuutuskeskus. Ehdotus sisältää myös korvaus-        Niissä maissa, jotka eivät kuulu vihreä kortti-
10228: asioita käsittelevää edustajaa (korvausasiamies-    järjestelmään, on otettava kyseisen maan lain-
10229:                                        1992 vp -    HE 340                                          5
10230: 
10231: säädännön mukainen liikennevakuutus, jos sel-       tava vakuutusmaksujen osa jaetaan vakuutus-
10232: lainen moottoriajoneuvolle vaaditaan.               yhtiöiden ja liikennevakuutusyhdistyksen kes-
10233:     Ulkomailla sattuneissa liikennevahingoissa      ken.
10234: korvaukset määrätään yleensä vahingon sattu-           Myös liikennevakuutuslain perusteella mak-
10235: mismaan lainsäädännön mukaisesti.                   settavan kuntoutuksen korvaamisesta vakuu-
10236:     Liikennevakuutuslain mukainen korvausjär-       tusyhtiöille ja liikennevakuutusyhdistykselle
10237: jestelmä perustuu ankaran eli objektiivisen vas-    vuosittain aiheutuvat menot peritään asian-
10238: tuun periaatteelle. Korvausvelvollisuus syntyy      omaisen vuoden liikennevakuutusmaksuissa.
10239: siten, vaikka kukaan ei henkilökohtaisesti ole
10240: korvausvelvollinen vahingosta.
10241:     Liikennevakuutuskorvaus määräytyy vahin-        2.2. Asian valmistelu
10242: gonkorvauslain (412/74) säännöksiä noudat-
10243: taen. Korvausta kivusta ja särystä ei kuiten-          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 7 päivänä
10244: kaan anneta, ellei ajoneuvon omistaja, kuljet-      tammikuuta 1991 työryhmän, jonka tehtävänä
10245: taja tai matkustaja ole tahallisesti tai tuotta-    oli selvittää, mitä muutoksia on tehtävä liiken-
10246: muksellaan aiheuttanut vahinkoa, eikä myös-         nevakuutusta koskevaan lainsäädäntöön, mikä-
10247: kään, jos vamma on ollut vähäinen.                  li Euroopan talousalueeseen tähtäävän sopi-
10248:                                                     muksen nojalla Suomen on sopeutettava lain-
10249:     Liikennevakuutuslaissa       on      säädetty   säädäntönsä EY:n lainsäädäntöön.
10250:  1 813 000 markan enimmäisraja yhdestä liiken-         Työryhmän tuli tarkoituksenmukaisella ta-
10251: nevahingosta tai välittömästi toinen toiseensa      valla pitää yhteyttä liikennevakuutusta käsitte-
10252: liittyvästä useammasta liikennevahingosta kor-      leviin ETA-valmistelu- ja neuvotteluelimiin.
10253: vattaville omaisuusvahingoille. Sen sijaan hen-     Työryhmän tuli laatia lainsäädännöllä toteutet-
10254:  kilövahingot korvataan täysimääräisinä vahin-      tavat ehdotuksensa hallituksen esityksen muo-
10255:  gon suuruudesta riippumatta.                       toon (1991:18).
10256:     Liikennevakuutusta saa Suomessa harjoittaa
10257:  ainoastaan siihen toimiluvan saanut kotimai-
10258:  nen vakuutusyhtiö. Toimiluvan myöntämisen          2.3. Lausunnonantajat
10259:  osalta valtioneuvostolla on vapaa harkintavalta
10260:  eli se voi ottaa huomioon myös markkinoiden           Liikennevakuutuksen ETA-työryhmän muis-
10261:  taloudellisen tarpeen, yleisen edun ja muut        tiosta pyydettiin lausunto kauppa- ja teollisuus-
10262:  erityiset syyt. Kaikkien liikennevakuutusta har-   ministeriöitä, oikeusministeriöltä, ulkoasiainmi-
10263: joittavien vakuutusyhtiöiden tulee kuulua lii-      nisteriöltä, Keskuskauppakamarilta, kuluttaja-
10264:  kennevakuutusyhdistykseen, joka muun muas-         asiamieheltä, Kuluttajien Vakuutustoimistolta,
10265:  sa tekee tilasto- ja maksututkimuksia, antaa       liikennevakuutusyhdistykseltä sekä Suomen
10266:  lausuntoja liikennevahinkokysymyksistä ja          Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta. Näiden lau-
10267:  huolehtii korvaustoimen yhdenmukaisuudesta.        suntojen perusteella työryhmän ehdotukseen
10268:  Yhdistys vastaa myös vakuuttamattomien tai         tehtiin eräitä tarkistuksia.
10269:  tuntemattomien moottoriajoneuvojen aiheutta-
10270:  mista liikennevahingoista.
10271:     Liikennevakuutusmaksujen perusteet vahvis-      3. Esityksen organisatoriset ja
10272:  taa sosiaali- ja terveysministeriö. Niinikään         taloudelliset vaikutukset
10273:  ministeriö valvoo, että liikennevakuutuksen eh-
10274:  dot ovat lainmukaiset.                                Esityksessä ei ehdoteta uusia viranomaisia
10275:     Henkilövahingon johdosta maksetut jatkuvat      eikä toimielimiä. Liikennevakuutustoiminnan
10276:  liikennevakuutuskorvaukset on sidottu työnte-      kansainvälistyminen, erityisesti vakuutuspalve-
10277:  kijäin eläkelaissa (395/61) säädettyyn työ-        lujen tarjonnan vapauteen liittyvät valvontateh-
10278:  eläkeindeksiin. Indeksikorotukset rahoitetaan      tävät lisäävät yhteydenpitotarvetta EY- ja EF-
10279:  asianomaisen vuoden liikennevakuutusmaksus-        T Amaiden       vakuutustarkastusviranomaisiin,
10280:  ta. Liikennevakuutusmaksuun on sisällytetty        mikä lisää jonkin verran valtion kustannuksia.
10281:  tarpeellinen erä korotusten maksamista varten      Toisaalta vakuutustarkastuksesta valtiolle ai-
10282:  sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien pe-   heutuvat kustannukset peritään erityislain no-
10283:  rusteiden mukaisesti. Ministeriö myös määrää,      jalla vakuutuslaitoksilta vakuutustarkastus-
10284:  miten indeksikorotusten rahoittamiseen tarvit-     maksuina. Vakuutusten ja korvausten hoitoon
10285: 6                                     1992 vp- HE 340
10286: 
10287: liittyvän kansainvälisen yhteistyön hoitaa esi-    4. Muita esitykseen vaikuttavia
10288: tyksen mukaan liikennevakuutuskeskus. Kes-            seikkoja
10289: kuksen kustannukset peritään pääosin liikenne-
10290: vakuutusmaksujen kautta, joten ne eivät aiheu-
10291: ta valtiolle kustannuksia.
10292:    Liikennevakuutusmaksuihin ei esityksellä ole       Esitys liittyy osaltaan hallituksen esitykseen
10293: merkittävää vaikutusta. Arvion mukaan mak-         laiksi vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta.
10294: suja jouduttaisiin korottamaan noin yhdellä
10295: prosentilla.
10296: 
10297: 
10298: 
10299: 
10300:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10301: 1. Lakiehdotusten perustelut                       tin mukaan voimassa tietyin edellytyksin myös
10302:                                                    ETA:aan kuulumattomaHa alueella, koska ta-
10303: 1.1. Liikennevakuutuslaki                          lousalue ei kata kaikkia Euroopan maita.
10304:                                                    Tällaisella alueella sattunut liikennevahinko
10305:    1 §. Pykälän 2 momentissa rajataan EY-          korvataan tällöin liikennevakuutuslain mu-
10306: maiden lainsäädännön tavoin liikennevakuu-         kaan, jos ajoneuvo on ollut välittömällä läpi-
10307: tuksen korvauspiirin ulkopuolelle omistajan ja     kulkumatkalla ETA:n jäsenvaltiosta toiseen.
10308: kuljettajan henkilövahingot sellaisten ajoneu-        Pykälän 4 momenttiin on kirjoitettu parem-
10309: vojen osalta, joiden pysyvä kotipaikka on          man vakuutusturvan periaate niiden liikenne-
10310: muualla kuin Suomessa. Säännöstä sovelletaan       vahinkojen osalta, jotka Suomessa on aiheut-
10311: myös ajoneuvon haltijaan, joka liikennevakuu-      tanut toisen ETA-maan ajoneuvo. Korvaus
10312: tuslain 3 a §:n nojalla rinnastetaan ajoneuvon     voidaan siis määrätä myös kysymyksessä ole-
10313: omistajaan.                                        van ETA-maan lainsäädännön mukaan, jos sen
10314:    Kolmannen liikennevakuutusdirektiivin 2 ar-     antama korvaussuoja on Suomen lainsäädän-
10315: tiklan mukaan kaikkien jäsenmaiden liikenne-       töä parempi.
10316: vakuutusten tulee kattaa yhden vakuutusmak-           Pykälän 5 momentissa varataan mahdolli-
10317: sun perusteella koko EY :n alue ja vakuutusten     suus asetuksella laajentaa liikennevakuutuslain
10318: tulee lisäksi taata yhtä vakuutusmaksua vas-       soveltamisalaa ETA:n ulkopuolelle esimerkiksi
10319: taan kaikissa jäsenvaltioissa niiden lainsäädän-   silloin, kun se seuraa Suomen ja vieraan valtion
10320: nön edellyttämä vakuutusturva tai sen jäsen-       välisestä vastavuoroisesta sopimuksesta.
10321: valtion edellyttämä vakuutusturva, jossa ajo-         2 §. Voimassa olevan lain 2 §:ssä säädetään
10322: neuvolla on pysyvä kotipaikka, jos tämä va-        siitä, milloin moottoriajoneuvo ei ole tässä
10323: kuutusturva on parempi (paremman vakuutus-         laissa tarkoitetussa liikenteessä. Yleensä on
10324: turvan periaate).                                  kysymys tilanteista, jolloin ajoneuvoa käyte-
10325:    Näiden periaatteiden mukaisesti on kyseessä     tään tai säilytetään tavanomaisesta liikenteestä
10326: olevan pykälän 3 momentissa laajennettu suo-       poiketen. Nykyisen pykälän 1 kohdassa tarkoi-
10327: malaisen liikennevakuutuksen voimassaoloalue       tetuissa tilanteissa korvauksen suorittaminen
10328: kattamaan ETA:n kaikki jäsenvaltiot. Korvaus       liikennevakuutuksesta riippuu kuitenkin siitä,
10329: määrätään joko Suomen liikennevakuutuslain         kehen vahinko on kohdistunut. Jos nimittäin
10330: mukaan tai vahingon sattumismaan lainsää-          moottoriajoneuvo on kuormauksen, kuorman
10331: dännön mukaan siitä riippuen, minkä maan           purkamisen tai muun työsuorituksen kestäessä
10332: korvausjärjestelmän vahingonkärsinyt katsoo        liikkumattomana ja vahinko on kohdistunut
10333: itselleen edullisimmaksi. Kun verrataan eri        ajoneuvon omistajaan, kuljettajaan tai muuhun
10334: maiden korvausjärjestelmien edullisuutta toi-      henkilöön, joka suorittaa tässä tarkoitettua
10335: siinsa nähden, on huomio kiinnitettävä järjes-     työtä, korvausta ei makseta. Jos taas vahinko
10336: telmiin kokonaisuudessaan eikä yksittäisiin        on kohdistunut sivulliseen, vahingonkärsineellä
10337: korvauslajeihin.                                   on oikeus saada liikennevakuutuslain mukai-
10338:    Suomalainen liikennevakuutus on 3 momen-        nen korvaus.
10339:                                           1992 vp -    HE 340                                        7
10340: 
10341:     Ehdotuksen mukaan kuormauksen, kuor-               on tahallisesti tai tuottamuksellaan aiheuttanut
10342: man purkamisen tai muun työsuorituksen kes-            vahingon. Tämä vaatimus ehdotetaan poistet-
10343: täessä sattuneista henkilövahingoista säädettäi-       tavaksi. Näin ollen korvaus kivusta ja särystä
10344: siin lain 5 §:ssä kuten muistakin vahingon             maksettaisiin tuottamuksesta riippumatta, jol-
10345: kohdistumisen perusteella määräytyvistä kor-           loin tämä korvaus olisi samassa asemassa
10346: vausoikeuden rajoituksista. Tämän vuoksi 2 §:n         muiden liikennevakuutuksen henkilövahinko-
10347: 1 kohta ehdotetaan kumottavaksi.                       korvausten kanssa. Muissakaan korvausjärjes-
10348:     5 §. Pykälässä säädettäisiin niistä tilanteista,   telmissä, jotka perustuvat objektiiviseen vas-
10349: jolloin korvausta ei makseta liikennevakuutuk-         tuuseen, ei ole asetettu tuottamusedellytystä
10350: sesta sen vuoksi, että vahinko on kohdistunut          korvauksen suorittamiseksi kivusta ja särystä.
10351: tiettyyn henkilöön tai tietynlaiseen omaisuu-          Muutos helpottaisi myös korvauskäsittelyä,
10352: teen. Pykälään ehdotetut muutokset eivät joh-          kun kaikki henkilövahinkokorvaukset voitai-
10353: du EY-lainsäädännöstä.                                 siin yhteenajotapauksissakin yleensä selvittää
10354:     Pykälän 1 kohta on asiallisesti sama kuin          oman ajoneuvon liikennevakuutusyhtiössä. Ny-
10355: voimassa olevan lain 2 §:n 1 kohta.                    kyisin tutkitaan kivun ja säryn korvaamisen
10356:     Moottoriajoneuvon kuormauksen, kuorman             edellytykset siinä vakuutusyhtiössä, jossa vas-
10357: purkamisen taikka muun työsuorituksen kestä-           tapuolen moottoriajoneuvo on vakuutettu.
10358:  essä sattuneet omaisuusvahingot voidaan ny-              9 §. Omaisuuteen kohdistuneesta yhdestä lii-
10359:  kyisen lain mukaan korvata liikennevakuutuk-          kennevahingosta tai välittömästi toinen toi-
10360:  sesta. Esityksessä ehdotetaan, että näissä tilan-     seensa liittyvästä useammasta liikennevahin-
10361:  teissa toimintaan osallistuneiden moottoriajo-        gosta suoritettavan korvauksen enimmäismää-
10362:  neuvojen toisilleen aiheuttamat vahingot sa-          rä on voimassa olevan lain 9 §:n 1 momentissa
10363:  moin kuin tässä toiminnassa sen kohteelle             rajoitettu 1 813 000 markkaan. Tämä enim-
10364:  olevalle omaisuudelle aiheutuneet vahingot ra-        mäismäärä on ollut voimassa 1 päivästä tou-
10365:  jattaisiin liikennevakuutuksen korvauspiirin ul-      kokuuta 1982 alkaen. Kustannustaso on tämän
10366:  kopuolelle. Nämä vahingot eivät nimittäin ai-         jälkeen noussut esimerkiksi elinkustannusin-
10367:  heudu ajoneuvon tavanomaisesta liikenteeseen          deksillä mitaten yli 60 prosenttia. Vakuutusma-
10368:  käyttämisestä vaan työhön kuuluvasta ja työn          temaattisten arvioiden mukaan sellainen omai-
10369:  luonteesta johtuvasta toimenpiteestä. Pykälän 2       suusvahinko, jonka korvausmeno ylittää 2 mil-
10370:  kohtaan ei sisälly 1 kohdassa mainittua liikku-       joonaa markkaa, sattuu kerran 11 vuodessa.
10371:  mattomuusrajoitusta. Omaisuusvahinkoja sat-           Vaikka tällaisen liikennevahingon sattumisto-
10372:  tuu lainkohdassa tarkoitetuissa tilanteissa sekä      dennäköisyys on pieni, on sekä vahingonkärsi-
10373:  moottoriajoneuvon ollessa pysähtyneenä, esi-          neen että myös vahingonaiheuttajan kannalta
10374:  merkiksi käytettäessä nosturia, että ajoneuvon        tärkeää, että liikennevakuutuksen korvausjär-
10375:   ollessa liikkeessä, esimerkiksi lastattaessa haa-    jestelmä antaa kaikissa todennäköisissä tapa-
10376:   rukkatrukilla tavaraa. Molemmissa tapauksissa        uksissa riittävän vakuutusturvan. Kun lisäksi
10377:   toiminta poikkeaa siinä määrin tavanomaisesta        liikennevahingon seurauksena saattaa aiheutua
10378:   ajoneuvon käyttämisestä liikenteeseen, ettei         huomattaviakin menetyksiä, esimerkiksi ympä-
10379:   lainkohdassa tarkoitettujen omaisuusvahinko-         ristön pilaantumista, tulisi omaisuusvahingosta
10380:  jen korvaamista liikennevakuutuksesta voida           suoritettavan korvauksen enimmäismäärää
10381:   pitää tarkoituksenmukaisena. Lisäksi tällaisten      tuntuvasti korottaa. Tämän vuoksi ehdotetaan
10382:   varsin usein sattuvien vahinkojen selvittely olisi   liikennevakuutuslain 9 §:n 1 momenttia muutet-
10383:   hankalaa, jos oikeus korvaukseen riippuisi sii-      tavaksi siten, että säännöksessä tarkoitettu
10384:   tä, oliko ajoneuvo vahingon sattuessa liikku-        enimmäismäärä korotettaisiin 20 miljoonaksi
10385:   matta vai ei.                                        markaksi. Ehdotettu uusi enimmäisraja vastaa
10386:      Pykälän 3 kohdan säännös vastaa 5 §:n             myös paremmin muissa Euroopan maissa voi-
10387:   nykyistä 2 momenttia. Pykälän 4 kohta on             massa olevia omaisuusvahinkokorvausten
10388:   puolestaan samansisältöinen kuin voimassa            enimmäisrajoja. EY-lainsäädäntö ei edellytä
10389:   olevan lain 5 §:n 1 momentti.                        vähimmäisrajan nostamista. Toisen liikenneva-
10390:      6 §. Lain 6 §:ään sisältyvät säännökset siitä,    kuutusdirektiivin 1 artikla säätää ainoastaan
10391:   miten liikennevahingon korvaus määrätään.             sen, että omaisuusvahinkoja koskevan vastuu-
10392:   Korvauksen saaminen kivusta ja särystä edel-         rajan tulee jäsenvaltioissa olla vähintään
10393:   lyttää nykyisen 6 §:n 1 momentin mukaan, että         100 000 ecua (noin 600 000 markkaa).
10394:   ajoneuvon omistaja, kuljettaja tai matkustaja           Jos myöhemmin ilmenee tarvetta uuden
10395: 8                                      1992 vp- HE 340
10396: 
10397: enimmatsrajan nostamiseksi hintatason muu-          tuskeskus. Vakuutus ei kuitenkaan koske ajo-
10398: toksen seurauksena, voidaan se pykälään lisä-       neuvon omistajalle, haltijalle eikä kuljettajalle
10399: tyn uuden 3 momentin mukaan tehdä liiken-           aiheutunutta henkilövahinkoa. Momentissa on
10400: nevakuutuslakia muuttamatta antamalla koro-         lisäksi säännös siitä, että edellä tarkoitettu
10401: tusta koskeva asetus.                               ajoneuvon omistaja on vapaa vakuuttamisvel-
10402:     10 §. Pykälässä on liikennevakuutusyhdistyk-    vollisuudesta, jos liikennevakuutuskeskus on
10403: sen nimi muutettu liikennevakuutuskeskuksek-        muutoin sitoutunut liikennevakuutuslain mu-
10404: si. Pykälän asiasisältöön ei ole tehty muutok-      kaan vastaamaan ajoneuvon aiheuttamasta lii-
10405: sia.                                                kennevahingosta. Käytännössä tämä sitoutumi-
10406:     11 §. Liikennevakuutuslain mukaisesta kor-      nen on tapahtunut edellä yleisperustelujen 1.1.
10407: vauskanteesta ja kanteen oikeuspaikasta sääde-      jaksossa tarkoitetun vihreä kortti-järjestelmän
10408: tään lain 11 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan       puitteissa. Suomi on osallistunut järjestelmään
10409: laillinen tuomioistuin on sen paikkakunnan          sen perustamisesta lähtien.
10410: yleinen alioikeus, jossa vahinko on sattunut tai        Ehdotuksen mukaan momentissa mainittuja
10411: jossa asianomaisella vakuutusyhtiöllä on koti-      henkilöitä koskeva korvausoikeuden rajoitus
10412: paikka.                                             poistetaan niiden liikennevahinkojen osalta,
10413:    Näin ollen korvauskannetta ei voida nostaa       jotka sattuvat Suomessa. Näin ollen liikenne-
10414: vahingonkärsineen kotipaikan tuomioistuimes-        vakuutuskeskuksen antama lainkohdassa tar-
10415: sa, jollei kysymys ole samalla vahinkopaikan        koitettu vakuutus kattaisi näissä tapauksissa
10416: tai vakuutusyhtiön kotipaikan tuomioistuimes-       myös kysymyksessä olevalle ajoneuvon omista-
10417: ta.                                                 jalle, haltijalle ja kuljettajalle aiheutuneet hen-
10418:    Esimerkiksi kuluttaja voi nostaa kuluttajan-     kilövahingot Säännöksellä toteutetaan yhte-
10419: suojalaissa (38178) tarkoitetun kanteen oman        näisyys Norjan ja Ruotsin vastaavien vakuu-
10420: kotipaikkansa tuomioistuimessa.                     tusten kanssa, jotka jo nyt sisältävät korvaus-
10421:    Vahingonkärsineen kannalta olisi kohtuullis-     suojan henkilövahinkojen osalta. Pykälän 3
10422: ta, että hänellä olisi oikeus nostaa myös liiken-   momentti vastaa sisällöltään nykyistä 3 mo-
10423: nevakuutuslain mukainen korvauskanne oman           menttia. Asetuksella voitaisiin siten edelleenkin
10424: kotipaikkansa tuomioistuimessa. Esityksessä         vastavuoroisesti säätää, että tietystä valtiosta
10425: ehdotetaan, että liikennevakuutuslain 11 §:ään       olevan ajoneuvon liikennevakuutuksen perus-
10426: tehtäisiin tätä koskeva muutos.                     teella korvataan tämän ajoneuvon omistajalle,
10427:    Mikäli ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö har-         haltijalle tai kuljettajalle Suomessa aiheutunut
10428: joittaa Suomessa liikennevakuutustoimintaa          henkilövahinko.
10429: Suomessa olevan edustuston kautta, voidaa               16 §. Voimassa olevan lain 16 §:ssä säädetään
10430: kanne nostaa myös edustuston sijaintipaikan         siitä, että vakuuttamisvelvollisuutensa laimin-
10431: alioikeudessa. Jos taas ulkomaisen yhtiön Suo-      lyönyt moottoriajoneuvon omistaja on velvol-
10432: messa harjoittama liikennevakuutustoiminta          linen suorittamaan liikennevakuutusyhdistyk-
10433: tapahtuu ulkomaisesta toimipaikasta käsin,          selle hyvikkeen, joka vastaa enintään nelinker-
10434: voidaan kanne nostaa 2 momentin mukaan              taista tai, jos liikennevahinko on sattunut,
10435: myös yhtiön täällä toimivan korvausasiamie-         enintään kymmenkertaista vakuutusmaksua.
10436: hen koti- tai toimipaikan tuomioistuimessa.             Säännöksiä hyvikkeen perimisestä ehdote-
10437:     15 §. Kun ETA-sopimuksen seurauksena lii-       taan laajennettaviksi koskemaan myös niitä
10438: kennevakuutusta voivat Suomessa harjoittaa           tapauksia, joissa ajoneuvoa on liikennevakuu-
10439: kotimaisten vakuutusyhtiöiden ohella ulkomai-       tusyhtiölle etukäteen tehdystä seisonta-ajan il-
10440: set vakuutusyhtiöt täällä olevan edustuston         moituksesta huolimatta käytetty liikenteessä.
10441: kautta tai palvelujen vapaata tarjontaa koske-       Hyvikkeen määräisi ja perisi se liikennevakuu-
10442: van lain perusteella jostakin ETA-valtiosta          tusyhtiö, josta vakuutus on otettu. Hyvike
10443: käsin, on nykyisen lain vakuuttamisvelvolli-        määrättäisiin koko ilmoitetulta seisonta-ajalta,
10444: suutta koskevan 15 §:n 1 momenttiin tehty           jollei erityisen painavasta syystä muuta johdu.
10445: tästä johtuvat viittausmuutokset.                    Tällainen syy olisi lähinnä se, että ajoneuvo on
10446:     Säännökset maahamme tilapäistä käyttöä           otettu käyttöön vasta seisonta-ajan loppupuo-
10447: varten tuodun moottoriajoneuvon liikenneva-          lella ja että ajoneuvon omistaja voi lisäksi
10448: kuutuksesta sisältyvät voimassa olevan lain          luotettavasti selvittää, ettei ajoneuvoa ole käy-
10449:  15 §:n 2 momenttiin. Liikennevakuutuksen täl-       tetty seisonta-aikana liikenteessä sitä aikaisem-
10450: laista ajoneuvoa varten antaa liikennevakuu-         min esimerkiksi omistajan ulkomailla oleskelun
10451:                                            1992 vp -    HE 340                                           9
10452: 
10453: vuoksi. Tällöin hyvikettä ei perittäisi ajalta,         vakuutuspalveluja, kuuluttava liikennevakuu-
10454: jolta ajo-neuvon käyttö on ollut estyneenä.             tuskeskukseen.
10455:      17 §. Pykälässä säädettäisiin liikennevakuu-           17 a §. Pykälän 1 momentti sisältää nykyisen
10456: tuskeskuksen tehtävistä. Ensimmäisen ja nel-            lain 17 §:n säännökset liikennevahinkolauta-
10457: jännen liikennevakuutusdirektiivin säännökset           kunnasta. Lautakunnan asettaa valtioneuvosto.
10458: liikennevakuutustoimintaa harjoittavien vakuu-          Myös kesken toimikauden tapahtuvat jäsenten
10459: tusyritysten yhteiselimestä, joka toimii kansal-        vaihdokset on jouduttu esittelemään valtioneu-
10460: lisena toimistona ja kansallisena takuurahasto-         vostossa. Tämän käytännön muuttamiseksi
10461: na, edellyttävät liikennevakuutuskeskuksen              joustavammaksi on 2 momentissa ehdotettu
10462: tehtävien täsmentämistä lain tasoisilla sään-           päätösvalta kesken toimikauden tapahtuvissa
10463: nöksillä.                                               jäsenvaihdoksissa siirrettäväksi sosiaali- ja ter-
10464:      Neljännen liikennevakuutusdirektiivin 6 ar-        veysministeriölle.
10465: tiklan mukaan jäsenvaltion, jossa palveluja                 18 §. Nykyisin liikennevakuutuskeskuksen
10466: tarjotaan, on vaadittava yritystä liittymään            yhdistyskokouksen tehtävänä on vahvistaa lii-
10467: kansallisen toimistonsa ja kansallisen takuura-         kennevakuutuksen vakuutusehdot, jotka ilmoi-
10468:  hastonsa jäseneksi. Liikennevakuutusta harjoit-        tetaan sosiaali- ja terveysministeriölle tiedoksi.
10469:  tavat yhtiöt joutuvat osallistumaan tämän va-          Kun ETA-sopimuksen johdosta ulkomaiset
10470:  kuutuslajin yhteisiin kustannuksiin. Kun koti-         ETA-vakuutusyhtiöt voivat Suomessa tarjota
10471:  maiset vakuutusyhtiöt liikennevakuutuslain pe-         vakuutuspalveluja, vakuutusehtojen yhdenmu-
10472:  rusteella jo kuuluvat liikennevakuutuskeskuk-          kaisuuden ja niiden valvonnan mahdollistami-
10473:  seen, olisi tämä ulotettava koskemaan myös             sen vuoksi pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
10474:  ulkomaisia ETA-vakuutusyhtiöitä, jotka tar-            lisättäväksi säännös, jonka mukaan ministeriö
10475:  joavat Suomessa liikennevakuutuspalveluja.             vahvistaisi vakuutusehdot liikennevakuutuskes-
10476:                                                         kuksen hakemuksesta.
10477:      Pykälän 2 momentin mukaan l momentissa                 Pykälän 1 momentista ehdotetaan poistetta-
10478:  tarkoitettu liikennevakuutusyhtiö on velvolli-         vaksi vakuutusmaksujen vahvistamista koske-
10479:  nen suorittamaan liikennevakuutuskeskukselle           van määräajan pituus, joka jäisi ministeriön
10480:  maksun keskuksen toiminnasta aiheutuneiden             harkintaan. Edelleen yhtiöiden vastuukyvyn ja
10481:  kustannusten kattamiseksi. Neljännen liikenne-         saldon valvonta olisi ministeriön tehtävänä.
10482:  vakuutusdirektiivin 6 artiklasta johtuen 2 mo-         Saldo tarkoittaa sitä ylijäämää, joka myöhem-
10483:  menttiin ehdotetaan lisättäväksi, että maksun          pinä vuosina jaetaan takaisin vakuutuksenotta-
10484:  vahvistamisperusteena voitaisiin vaihtoehtoi-          jille vakuutusmaksujen alennusten muodossa,
10485:   sesti käyttää yhtiön täällä vakuuttamien riskien      tai alijäämää, joka tasoitetaan seuraavien vuo-
10486:  lukumäärää.                                            sien maksuissa. Valvonta ulottuisi ulkomaisten
10487:      Pykälän 3 momentissa on keskuksen vastuu           ETA-vakuutusyhtiöiden osalta vain massaris-
10488:  liikennevahingoista epäselvissä tapauksissa sää-       kejä vakuuttaviin vakuutusyhtiöihin.
10489:   detty ensisijaiseksi. Tämä koskisi kolmannen              Pykälän 2 momentin mukaan vakuutusehto-
10490:   liikennevakuutusdirektiivin 4 artiklan mukaan         jen ja maksuperusteiden vahvistaminen ei kos-
10491:   tilanteita, jolloin liikennevakuutuskeskuksen ja      kisi kotimaisen tai ulkomaisen vakuutusyhtiön
10492:   korvausvastuussa olevan vakuutuksenantajan            harjoittamaa suurten riskien vakuuttamista.
10493:   välille syntyy kiista siitä, kumman on suoritet-       Suurella riskillä tarkoitetaan vakuutuspalvelu-
10494:   tava korvaus vahingonkärsineille. Säännöksen          jen vapaasta tarjonnasta annettavaksi ehdote-
10495:   tarkoituksena on turvata vahingonkärsineen            tun lain 6 §:ssä määriteltyjä riskejä. Sen sijaan
10496:   oikeus nopeaan korvauksensaantiin riippumat-          massariskien osalta toiminta liikennevakuutuk-
10497:   ta siitä, ettei tiedettäisi, mikä vakuutuslaitos on   sessa säilyisi toistaiseksi entisellään. Ministeriö
10498:   vahingosta korvausvastuussa. Liikennevakuu-           vahvistaisi massariskejä koskevien liikenneva-
10499:   tuskeskuksella olisi säännöksen mukaan aina           kuutusten maksuperustet, joissa otettaisiin
10500:   regressi - eli takautumisoikeus lopullisesti kor-     myös huomioon eräiden liikennevahingonkor-
10501:   vausvastuussa olevaa yhtiötä kohtaan.                 vausten sitomisesta palkkatasoon annetun lain
10502:       Kun vakuutuspalvelujen suora tarjonta tulee       ja liikennevakuutuslain perusteella korvattavas-
10503:   mahdolliseksi, olisi pykälän 4 momentin mu-            ta kuntoutuksesta annetun lain perusteella va-
10504:    kaan myös ulkomaisen ETA- vakuutusyhtiön,             kuutusyhtiöille ja liikennevakuutuskeskukselle
10505:   joka ilman Suomessa olevaa toimipaikkaa,               syntyvät kustannukset.
10506:    edustustoa tai edustajaa tarjoaa täällä liikenne-        Sekä massa- että suurriskien osalta ministe-
10507:  2 321607Y
10508: 10                                     1992 vp -    HE 340
10509: 
10510: no voisi kuitenkin antaa yleisiä määräyksiä         vahinkojen selvittämistä ja korvausten maksa-
10511: vakuutusmaksujen laskennasta koskien muun           mista varten vaadittava vakuutusyhtiöitä ni-
10512: muassa tariffiluokittelua ja bonusjärjestelyjä.     meämään edustaja eli korvausasiamies jäsen-
10513: Siten pystyttäisiin säilyttämään kuluttajan kan-    valtioon. Korvausasiamies ei tarkoita sivutoi-
10514: nalta tärkeä tuotteiden vertailu ja koko liiken-    miston tai asioimiston avaamista eikä korvaus-
10515: nevakuutusalaa koskeva tilastoseuranta.             asiamies ole myöskään tämän direktiivin 2
10516:    Vakuutusmaksujen laskuperusteita vahvista-       artiklan c kohdassa tarkoitettu toimipaikka.
10517: essaan ministeriön olisi otettava huomioon          Korvausasiamiehen tehtävänä olisi liikenneva-
10518: myös kohtuullisuus. Maksut eivät saa olla           hinkojen selvittely ja korvausten maksaminen.
10519: vakuutettuun riskiin verrattuna kohtuuttomana       Korvausvaatimusten käsittelyä varten hänen
10520: tasolla. Mahdollinen ylijäämä jaettaisiin myö-      tulee hankkia kaikki tarvittavat korvausvaati-
10521: hemmin takaisin vakuutuksenottajille maksujen       muksiin liittyvät tiedot. Vakuutusyhtiön tulee
10522: tasauksina.                                         antaa nimeämälleen korvausasiamiehelle riittä-
10523:    Neljännen liikennevakuutusdirektiivin sään-      vät valtuudet edustaa yhtiötä suhteessa vahin-
10524: nöksiin perustuen ehdotetaan säädettäväksi,         gonkärsineisiin.    Korvausasiamiehellä tulee
10525: että ministeriö voisi tarvittaessa antaa määrä-     myös olla valtuudet yhtiötä sitovalla tavalla
10526: yksiä vakuutusteknisen vastuuvelan laskemises-      järjestää korvausten maksaminen liikenneva-
10527: ta, kattamisesta ja sijoittamisesta.                hingon kärsineille.
10528:    Tutkimuksia ja laskelmia koskeva säännös            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin korvaus-
10529: ehdotetaan siirrettäväksi pykälän 4 moment-         asiamiehen yleisistä kelpoisuusvaatimuksista.
10530: tiin.                                               Pykälässä säädettäisiin sekä korvausasiamiehen
10531:    18 a §. Vakuutustoimintaan sisältyy myös         henkilöön että hänen liiketoimintaansa liitty-
10532: vahinkojen torjunta.                                vistä edellytyksistä.
10533:    Nykyisin tämä liikenneturvallisuuden edistä-        Yhtiön on ennen korvausasiamiehen toimin-
10534: miseen suoritettu maksuosuus on sisällytetty        nan alkamista ilmoitettava sosiaali- ja terveys-
10535: vakuutusmaksuihin. Kun suurriskien osalta va-       ministeriölle pykälässä säädetyt tiedot.
10536: kuutusmaksujen vahvistamismenettely poistuu,           21 §. Pykälässä on liikennevakuutusyhdistyk-
10537: ei sellainen ulkomainen vakuutusyhtiö, joka         sen nimi muutettu liikennevakuutuskeskuksek-
10538: tarjoaa palvelujen vapaan tarjonnan perusteella     si. Pykälän asiasisältöön ei ole tehty muutok-
10539: Suomessa vakuutuksia, joutuisi omassa vakuu-        sia.
10540: tusmaksussaan ottamaan huomioon liikenne-
10541: turvallisuusmaksun osuutta. Massariskejä kos-
10542: keviin vakuutuksiin tämä maksuosuus voitai-         1.2. Laki eräiden liikennevahingonkorvausten
10543: siin sisällyttää. Edellä kerrotunlaisen vakuutus-        sitomisesta palkkatasoon
10544: yhtiöitä eri tavoin kohtelevan tilanteen ehkäi-
10545: semiseksi ehdotetaan pykälässä säädettäväksi           3 §. Eräille liikennevahinkojen johdosta suo-
10546: liikenneturvallisuuden edistämiseen tarkoitettu     ritettaville korvauksille on maksettava indeksi-
10547: maksu, jonka ministeriö määräisi erikseen.          korotukset. Näiden korotusten rahoittamista
10548: Maksuosuus määräytyisi markkamääränä tai            varten on varattu tarpeellinen erä sosiaali- ja
10549: prosenttiosuutena vakuutusmaksusta.                 terveysministeriön vahvistamissa liikenneva-
10550:    19 §. Nykyisin toimilupa liikennevakuutuk-       kuutusmaksujen perusteissa. Jotta myös suur-
10551: sen harjoittamiseen voidaan myöntää vain ko-        ten riskien osalta turvataan se, että indeksiko-
10552: timaiselle yhtiölle. ETA-sopimuksen johdosta        rotukset voidaan myös tulevaisuudessa rahoit-
10553: ehdotetaan pykälässä säädettäväksi, että toimi-     taa jakojärjestelmän mukaan, ehdotetaan eräi-
10554: lupa voitaisiin antaa myös ulkomaisen vakuu-        den liikennevahingonkorvausten sitomisesta
10555: tusyhtiön Suomessa olevalle edustustolle. Toi-      palkkatasoon annetun lain (875171) 3 § muutet-
10556: miluvan myöntäminen ei enää perustuisi tarve-       tavaksi. Pykälän 1 momenttiin on tehty liiken-
10557: harkintaan, vaan yhtiölle tulisi myöntää toimi-     nevakuutusyhdistyksen ja tapaturmaviraston
10558: lupa, jos yhtiö täyttäisi pykälässä mainittujen     nimien muuttamisesta johtuvat korjaukset. Eh-
10559: lakien edellytykset.                                dotuksen mukaan ministeriö antaisi määräyk-
10560:     19 a §. Neljännen liikennevakuutusdirektiivin   set siitä, miten indeksikorotuksista vuosittain
10561: 6 artiklassa säädetään, että jäsenvaltion, jossa    aiheutuvat kustannukset jaetaan vakuutusyh-
10562: palveluja tarjotaan ulkomailta käsin ilman jä-      tiöiden ja liikennevakuutuskeskuksen kesken.
10563: senvaltiossa olevaa toimipaikkaa, on liikenne-      Massariskien osalta säilytetään nykyinen käy-
10564:                                        1992 vp -   HE 340                                       11
10565: 
10566: täntö, jonka mukaan korotusten rahoittamista       ta tämä merkitsee sitä, että indeksikorotusten
10567: varten tarpeellinen erä otetaan huomioon mi-       tavoin myös kuntoutuksesta aiheutuvien meno-
10568: nisteriön vahvistamissa maksuperusteissa.          jen rahoittamiseksi otetaan tarpeellinen erä
10569:                                                    huomioon ministeriön vahvistamissa maksupe-
10570:                                                    rusteissa.
10571: 1.3. Laki liikennevakuutuslain perusteella kor-
10572:      vattavasta kuntoutuksesta
10573:                                                    2. Voimaantulo
10574:    I4 §. Voimassa olevan lain mukaan sosiaali-
10575: ja terveysministeriön vahvistamissa liikenneva-
10576: kuutusmaksujen perusteissa otetaan huomioon          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
10577: myös tarpeellinen erä kuntoutusmenojen ra-         kaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lain voi-
10578: hoittamista varten. Sen vuoksi, että esityksessä   maantulo-ajankohdasta ehdotetaan voitavan
10579: ehdotetan poistettavaksi liikennevakuutusmak-      säätää asetuksella.
10580: sujen vahvistaminen suurten riskien osalta,
10581: ehdotetaan liikennevakuutuslain perusteella          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10582: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
10583: (629/9I) I4 § kumottavaksi. Massariskien osal-     set
10584: 
10585: 
10586: 
10587: 1.
10588:                                              Laki
10589:                                 liikennevakuutuslain muuttamisesta
10590: 
10591:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10592:    kumotaan 26 päivänä kesäkuuta I959 annetun liikennevakuutuslain (279/59) 2 §:n 1 kohta,
10593: sellaisena kuin se on 5 päivänä joulukuuta I974 annetussa laissa (898/74),
10594:    muutetaan 5 §, 6 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §, II §:n I momentti, 15 §, I6 §:n I
10595: momentti, I7-I9§ ja 2I §,
10596:    sellaisina kuin niistä ovat 5 § muutettuna 22 päivänä maaliskuuta I968 ja 3I päivänä
10597: toukokuuta I974 annetuilla laeilla (167/68 ja 421/74), 6 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa,
10598: 9 §:n I momentti 2 päivänä huhtikuuta I982 annetussa laissa (255/82), 10 §osittain muutettuna 23
10599: päivänä heinäkuuta I982 annetulla lailla (561/82), I5 § muutettuna mainitulla 22 päivänä
10600: maaliskuuta 1968 annetulla lailla ja 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla (499/77), I9 § 8
10601: päivänä kesäkuuta 1964 annetussa laissa (3I 0/64) ja 21 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1964
10602: annetussa laissa (638/64), sekä
10603:    lisätään lain I §:ään uusi 2-5 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
10604: mainitulla 2 päivänä huhtikuuta I982 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 1I §:ään uusi 2 momentti,
10605: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lain 4 lukuun uusi 17 a, 18 aja 19 a §
10606: seuraavasti:
10607:                        1§                          hinko, jollei vahingon tapahtumamaassa voi-
10608:                                                    massa oleva liikennevahingon korvaamista kos-
10609:    Sellaisen moottoriajoneuvon, jonka pysyvä       keva lainsäädäntö edellytä tätä parempaa va-
10610: kotipaikka on muualla kuin Suomessa, liiken-       kuutusturvaa. Vastaavasti korvataan myös
10611: nevakuutuksen perusteella ei korvata tämän         sellainen liikennevahinko, joka on sattunut
10612: lain mukaan kuljettajan tai omistajan henkilö-     läpikuljettavalla alueella välittömällä matkalla
10613: vahinkoa, ellei 15 §:stä muuta johdu.              Euroopan talousalueen jäsenvaltiosta toiseen
10614:    Tämän lain mukaan korvataan myös Suo-           jäsenvaltioon.
10615: messa liikennevakuutettavan moottoriajoneu-           Jos liikennevahingon on Suomessa aiheutta-
10616: von liikenteeseen käyttämisestä muualla Eu-        nut sellainen ajoneuvo, jonka pysyvä kotipaik-
10617: roopan talousalueella aiheutunut liikenneva-       ka on muussa Euroopan talousalueen jäsenval-
10618: 12                                      1992 vp -   HE 340
10619: 
10620: tiossa, voidaan vahinko korvata tämän jäsen-        voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
10621: valtion lain mukaan, jos sen edellyttämä va-        tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
10622: kuutusturva on Suomen lainsäädäntöä parem-
10623: pi.                                                                          10 §
10624:    Vastavuoroisuuden perusteella voidaan ase-          Jos liikennevahingon sattuessa ajoneuvoa
10625: tuksella säätää, että tietyssä valtiossa aiheutu-   varten ei ollut säädettyä vakuutusta tai jos ei
10626: nut liikennevahinko korvataan tämän lain mu-        ole saatu selville, mikä ajoneuvo vahingon on
10627: kaan.                                               aiheuttanut, vahingosta vastaa liikennevakuu-
10628:                                                     tuskeskus niin kuin se olisi myöntänyt liiken-
10629:                                                     nevakuutuksen. Tuntemattoman ajoneuvon ai-
10630:                        5§                           heuttaman vahingon korvaa liikennevakuutus-
10631:    Vahinkoa ei korvata moottoriajoneuvon lii-       keskus kuitenkin vain, jos se on henkilövahin-
10632: kennevakuutuksesta, kun se on kohdistunut:          ko tai sen yhteydessä käsittää asianomaisen
10633:    1) kuormauksen, kuorman purkamisen tai           yllä tai mukana olleiden pukimien tai muiden
10634: muun työsuorituksen kestäessä tämän mootto-         henkilökohtaisten käyttöesineiden vahingoittu-
10635: riajoneuvon ollessa liikkumattomana ajoneu-         misen taikka on kohdistunut kavio- tai sork-
10636: von omistajaan, kuljettajaan tai muuhun hen-        kaeläimeen.
10637: kilöön, joka suorittaa tässä tarkoitettua työtä;       Jos vahinko on kohdistunut vakuuttamisvel-
10638:    2) kuormauksen, kuorman purkamisen tai           vollisuutensa laiminlyöneeseen vahingon aihe-
10639: muun työsuorituksen kestäessä sen kohteena          uttaneen moottoriajoneuvon omistajaan, ei lii-
10640: olevaan omaisuuteen taikka tähän toimintaan         kennevakuutuskeskus ole siitä vastuussa. Sa-
10641: osalliseen toiseen moottoriajoneuvoon;              moin keskus ei ole vastuussa vahingosta, jos
10642:    3) liikenneväylällä valvonnatta olleeseen        vahinko on kohdistunut vahingon aiheuttaneen
10643: muuhun eläimeen kuin poroon, ellei ajoneuvon        ajoneuvon kuljettajaan ja hän tiesi tai hänen
10644: omistaja, kuljettaja tai matkustaja ole tahalli-    olisi pitänyt tietää, ettei ajoneuvoa varten ollut
10645: sesti tai tuottamuksellaan aiheuttanut vahin-       säädettyä vakuutusta.
10646: koa; tai                                               Jos joku tieliikenteessä tapahtuneen liikenne-
10647:    4) tässä    moottoriajoneuvossa     olleeseen    onnettomuuden johdosta on joutunut sellaiseen
10648: omaisuuteen taikka ajoneuvon omistajan tai          tilaan, että on välttämätöntä heti kuljettaa
10649: kuljettajan muuhunkaan omaisuuteen; siitä           hänet saamaan hoitoa, on liikennevakuutuskes-
10650: korvataan kuitenkin matkustajan yllä tai mu-        kus, jos kuljetukseen on käytetty moottoriajo-
10651: kana olleiden pukimien tai muiden henkilökoh-       neuvoa, velvollinen suorittamaan korvauksen
10652: taisten käyttöesineiden vahingoittuminen.           kuljetuskustannuksista sekä kuljettamisesta
10653:                                                     johtuneesta moottoriajoneuvon ja vahingoittu-
10654:                        6§                           nutta kuljetuksen yhteydessä auttaneen henki-
10655:    Liikennevahingon korvaus määrätään nou-          lön vaatteiden vahingoittumisesta ja likaantu-
10656: dattaen vahingonkorvauslain (412/74) 5 luvun        misesta. Tämä korvausvelvollisuus ei koske
10657: 2-5 §:n ja 7 luvun 3 §:n säännöksiä. Korvausta      ajoneuvoa kuljetuksen aikana ehkä kohdannut-
10658: kivusta ja särystä ei kuitenkaan anneta, jos        ta muuta vahinkoa.
10659: vamma on ollut vähäinen, eikä vahingonkor-
10660: vauslain 5 luvun 5 §:ää sovelleta 3 momentissa                             11§
10661: tarkoitetuissa tapauksissa.                            Tämän lain mukainen korvauskanne on pan-
10662:                                                     tava vireille riita-asioista voimassa olevassa
10663:                                                     järjestyksessä asianomaista vakuutusyhtiötä
10664:                                                     vastaan kolmen vuoden kuluessa siitä ajankoh-
10665:                        9§                           dasta, jolloin vahingonkärsinyt sai tiedon va-
10666:    Omaisuuteen kohdistuneesta yhdestä liiken-       hingosta ja siitä, mikä vakuutusyhtiö on vahin-
10667: nevahingosta tai välittömästi toinen toiseensa      gosta vastuussa. Laillinen tuomioistuin on sen
10668: liittyvästä useammasta liikennevahingosta yh-       paikkakunnan yleinen alioikeus, jonka alueella
10669: teensä     suoritetaan    korvausta  enintään       vahinko on sattunut tai jossa asianomaisella
10670: 20 000 000 markkaa kutakin vahingosta vas-          vakuutusyhtiöllä on Suomessa kotipaikka taik-
10671: tuussa olevaa liikennevakuutusta kohden.            ka jonka tuomiopiirissä vahingonkärsineellä on
10672:                                                     väestökirjalain (141169) mukainen kotipaikka
10673:      Tässä pykälässä säädettyä markkamäärää         tai yhteisöllä on Suomessa kotipaikka.
10674:                                        1992 vp -   HE 340                                        13
10675: 
10676:    Mitä 1 momentissa säädetään vakuutusyhti-                              17 §
10677: ön kotipaikasta, sovelletaan vastaavasti ulko-        Liikennevakuutuskeskus toimii Euroopan ta-
10678: maisen vakuutusyhtiön edustuston sijaintipaik-     lousalueesta tehdyn sopimuksen liitteessä IX
10679: kaan Suomessa ja 19 a §:ssä tarkoitetussa ta-      mainitun, moottoriajoneuvojen käyttöön liitty-
10680: pauksessa korvausasiamiehen pysyvään koti-         vän vastuun varalta otettavaa vakuutusta ja
10681: tai toimipaikkaan Suomessa.                        vakuuttamisvelvollisuuden voimaan saattamis-
10682:                                                    ta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lä-
10683:                                                    hentämisestä annetun neuvoston direktiivin
10684:                        15 §
10685:                                                    (721166/ETY) 1 artiklassa ja sanotussa liitteessä
10686:   Liikenteessä käytettävää moottoriajoneuvoa
10687:                                                    mainitun, muuta ensivakuutusta kuin henkiva-
10688: varten tulee ajoneuvon omistajalla, ei kuiten-
10689:                                                    kuutusta koskevien lakien, asetusten ja hallin-
10690: kaan valtiolla, olla liikennevakuutus 19 tai
10691:                                                    nollisten määräysten yhteensovittamisesta an-
10692: 19 a §:ssä tarkoitetussa vakuutusyhtiössä, jolla
10693:                                                    netun direktiivin 73/239/ETY ja direktiivin
10694: on oikeus tällaisen vakuutusliikkeen harjoitta-
10695:                                                    88/357/ETY muuttamisesta erityisesti mootto-
10696: miseen Suomessa.
10697:                                                    riajoneuvojen vastuuvakuutuksen osalta anne-
10698:   Maahan tilapäistä käyttöä varten tuodun
10699:                                                    tun neuvoston direktiivin (90/618/ETY) 6 ar-
10700: moottoriajoneuvon omistajalle antaa liikenne-
10701:                                                    tiklassa tarkoitettuna kansallisena toimistona
10702: vakuutuskeskus siten rajoitetun liikennevakuu-
10703:                                                    ja kansallisena takuurahastona. Kaikkien lii-
10704: tuksen, että hänellä ja ajoneuvon kuljettajalla
10705:                                                    kennevakuutustoimintaa Suomessa harjoittavi-
10706: on tämän liikennevakuutuksen perusteella oi-       en vakuutusyhtiöiden on kuuluttava liikenne-
10707: keus saada korvausta henkilövahingostaan
10708:                                                    vakuutuskeskukseen. Keskus voi myöntää va-
10709: vain silloin, kun kysymyksessä on Suomessa
10710:                                                    kuutuksia ja hoitaa korvaustointa siten kuin
10711: aiheutunut liikennevahinko. Jos keskus muu-
10712:                                                    tässä laissa säädetään.
10713: toin on sitoutunut tämän lain mukaan vastaa-
10714:                                                       Liikennevakuutuskeskuksen tämän lain täy-
10715: maan sellaisen ajoneuvon aiheuttamasta liiken-
10716:                                                    täntöönpanaan liittyvistä tehtävistä, sen hallin-
10717: nevahingosta, on sitoumuksessa tarkoitettu
10718:                                                    nosta ja vakuutusyhtiöiden velvollisuudesta ja
10719: omistaja vapaa vakuuttamisvelvollisuudesta.
10720:                                                    oikeudesta osallistua yhtiön täällä saaman va-
10721:    Vastavuoroisuuden perusteella voidaan ase-
10722:                                                    kuutusmaksutulon mukaisessa suhteessa tai
10723: tuksella säätää, että 2 momentissa tarkoitettu
10724:                                                    täällä vakuuttamien riskien lukumäärän mu-
10725: ajoneuvon omistajan ja kuljettajan oikeus saa-
10726:                                                    kaisessa suhteessa keskuksen menoihin ja tuloi-
10727: da korvausta henkilövahingostaan koskee
10728:                                                    hin määrätään keskuksen säännöissä, jotka
10729: myös tietystä valtiosta olevan moottoriajoneu-
10730:                                                    annetaan asetuksella sen jälkeen, kun keskus
10731: von liikennevakuutusta.                            on saanut tilaisuuden tehdä siitä ehdotuksen.
10732:                          16 §                         Liikennevakuutuskeskus on ensiSIJaisessa
10733:    Moottoriajoneuvon omistaja, jolla ei ole        vastuussa vakuuttamattoman, tuntemattoman
10734: ollut liikennevakuutusta ajoneuvoa varten,         sekä sellaisen moottoriajoneuvon Suomessa ai-
10735: vaikka hänellä olisi pitänyt se olla, on velvol-   heuttamasta liikennevahingosta, jonka pysyvä
10736: linen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan lii-     kotipaikka on muualla kuin Suomessa. Jos
10737: kennevakuutuskeskukselle sen kussakin ta-          vakuutuksenantaja lopulta todetaan korvaus-
10738: pauksessa erikseen määräämän enintään nelin-       velvolliseksi, keskuksella on oikeus saada tältä
10739: kertaista tai, jos liikennevahinko on sattunut,    takaisin suorittamaosa määrä.
10740: enintään kymmenkertaista vakuutusmaksua               Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään vakuutus-
10741: vastaavan hyvikkeen. Omistajan on vastaavasti      yhtiön kuulumisesta liikennevakuutuskeskuk-
10742: suoritettava liikennevakuutusyhtiölle sen mää-     seen ja osallistumisesta keskuksen menoihin ja
10743: räämä hyvike, jos ajoneuvoa on yhtiölle etukä-     tuloihin, sovelletaan vastaavasti vakuutuspalve-
10744: teen tehdyn kirjallisen ilmoituksen vastaisesti    lujen vapaasta tarjonnasta annetussa laissa ( 1)
10745: käytetty liikenteessä sinä aikana, jona ajoneuvo   tarkoitettuun ulkomaiseen ETA-vakuutusyhti-
10746: on ilmoitettu pidettävän poissa liikenteestä.      öön, joka ulkomaisesta toimipaikasta käsin
10747: Hyvike määrätään koko ilmoitetulta seisonta-       harjoittaa Suomessa liikennevakuutusta.
10748: ajalta, jollei erityisen painavasta syystä muuta
10749: johdu. Edellä tässä pykälässä tarkoitettu hyvi-                       17 a §
10750: ke on täytäntöönpanokelpoinen ilman tuomio-          Liikennevakuutuskeskuksessa on korvaustoi-
10751: ta tai päätöstä.                                   men yhtenäisyyden edistämiseksi liikennevahin-
10752:                                                    kolautakunta. Lautakunnassa on puheenjoh-
10753: 14                                     1992 vp -    HE 340
10754: 
10755: tajaja neljä jäsentä, jotka valtioneuvosto mää-     kohtuullisen maksun sellaisen toiminnan tuke-
10756: rää enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan.          miseen, jolla harkitaan olevan yleistä merkitys-
10757: Heidän tulee olla perehtyneitä liikennevahinko-     tä liikenneturvallisuuden edistämiselle. Jokai-
10758: ja koskeviin kysymyksiin. Puheenjohtajan ja         sen 17 §:n 1 ja 4 momentissa tarkoitetun
10759: yhden jäsenen tulee lisäksi olla lakimiehiä.        liikennevakuutustoimintaa Suomessa harjoitta-
10760: Jäsenistä määrätään kaksi liikennevakuutus-         van vakuutusyhtiön on tilitettävä ministeriön
10761: keskuksen, yksi moottoriliikenteen keskusjär-       määräämä maksu liikennevakuutuskeskukselle,
10762: jestön ja yksi edustavimman liikenneturvalli-       jonka on suoritettava maksu ministeriön mää-
10763: suusjärjestön ehdotuksesta. Jäsentä koskevan        räämällä tavalla liikenneturvallisuuden edistä-
10764: ehdotuksen tulee sisältää kaksi ehdokasta.          miseen.
10765:    Jos lautakunnan puheenjohtaja tai jäsen ero-
10766: aa tai kuolee kesken toimikauden, sosiaali- ja                             19 §
10767: terveysministeriö määrää saman viranomaisen           Liikennevakuutusta voi harjoittaa, jollei
10768: tai järjestön ehdotuksesta, kuin puheenjohtaja      muualla laissa toisin säädetä, ainoastaan sellai-
10769: tai jäsen on määrätty, hänen tilalleen jäljellä     nen vakuutusyhtiölaissa (1062179) tai ulkomais-
10770: olevaksi toimikaudeksi uuden puheenjohtajan         ten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa
10771: tai jäsenen.                                        annetussa laissa (635/89) tarkoitettu vakuutus-
10772:                                                     yhtiö, jolla on siihen toimilupa.
10773:                         18 §
10774:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa lii-                         19 a §
10775: kennevakuutuskeskuksen hakemuksesta liiken-            Jos vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
10776: nevakuutuksessa noudatettavat vakuutusehdot.        annetussa laissa tarkoitettu ulkomainen ETA-
10777: Lisäksi ministeriö vahvistaa vakuutusyhtiön         vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa Suomessa lii-
10778: hakemuksesta vakuutusmaksujen perusteet si-         kennevakuutusta ulkomaisesta toimipaikasta
10779: ten, että vakuutusmaksut vastuuvelan korko-         käsin, yhtiön on sen lisäksi, mitä sanotussa
10780: tuotolla lisättynä riittävät vakuutusyhtiön toi-    laissa säädetään, nimettävä tänne edustaja
10781: minnasta aiheutuviin menoihin ja ministeriön        (korvausasiamies) huolehtimaan korvausvaati-
10782: määräämässä laajuudessa yhtiön vastuukyvyn          musten käsittelyn ja korvausten maksamisen
10783: ylläpitämiseen sekä että mahdollinen ylitys tai     asianmukaisesta järjestämisestä. Korvausasia-
10784: alitus seuraavina vuosina tasoittuu.                mies on valtuutettava edustamaan yhtiötä asi-
10785:    Mitä 1 momentissa säädetään vakuutusehto-        oissa, jotka koskevat liikennevahinkojen kor-
10786: jen ja maksuperusteiden vahvistamisesta, ei         vaamista ja liikennevakuutusten voimassaoloa.
10787: sovelleta vakuutuspalvelujen vapaasta tarjon-          Korvausasiamiehellä on oltava Suomessa py-
10788: nasta annetun lain 6 §:ssä tarkoitettuja suuria     syvä koti- tai toimipaikka. Korvausasiamiehe-
10789: riskejä koskeviin liikennevakuutuksiin.             nä ei saa olla vajaavaltainen, konkurssissa
10790:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-   oleva, eikä henkilö, joka on määrätty liiketoi-
10791: essa määräyksiä vakuutusmaksujen laskennas-         mintakieltoon.
10792: sa noudatettavasta riskien luokittelusta, vahin-       Yhtiön on ilmoitettava sosiaali- ja terveys-
10793: gottomien vuosien perusteella annettavien va-       ministeriölle korvausasiamiehen nimi ja osoite.
10794: kuutusmaksujen alennusten ja vahinkojen pe-         Ilmoitukseen on liitettävä korvausasiamiehelle
10795: rusteella tapahtuvien vakuutusmaksujen koro-        annettu valtakirja sekä selvitys siitä, että yhtiö
10796: tusten määräämisestä sekä vakuutusteknisen          on liittynyt liikennevakuutuskeskuksen jäse-
10797: vastuuvelan laskemisesta, kattamisesta ja kat-      neksi.
10798: teen sijoittamisesta. Vakuutusmaksujen lasken-
10799: nassa on lisäksi otettava huomioon, että va-                             21 §
10800: kuutusmaksut ovat kohtuullisessa suhteessa va-         Tämän lain säännökset liikennevahingosta
10801: kuutuksista suoritettaviin kustannuksiin.           vakuutusyhtiölle syntyvistä velvollisuuksista ja
10802:    Vakuutusyhtiöiden tulee ministeriön määrää-      oikeuksista koskevat vastaavasti valtiota ja
10803: mällä tavalla teettää tässä pykälässä säädetty-     liikennevakuutuskeskusta.
10804: jen tehtävien vaatimia tutkimuksia ja laskel-          Jos liikennevakuutuskeskus on suorittanut
10805: mia.                                                korvausta 10 §:n 3 momentin nojalla ja jos
10806:                                                     mainitussa momentissa tarkoitetulla vahingon-
10807:                        18 a §                       kärsineellä on oikeus saada vastaava korvaus
10808:      Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä     tämän lain mukaan liikennevahingosta vastuus-
10809:                                         1992 vp -   HE 340                                        15
10810: 
10811: sa olevalta vakuutusyhtiöltä tai valtiolta taikka     Tämä laki ei koske ennen lain voimaantuloa
10812: muun lain nojalla sellaiselta korvausvelvollisel-   sattuneen liikennevahingon korvaamista.
10813: ta, joka on aiheuttanut vahingon tahallaan tai        Mitä muualla laissa säädetään liikenneva-
10814: törkeällä huolimattomuudella, siirtyy vahin-        kuutusyhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti lii-
10815: gonkärsineen mainittu oikeus liikennevakuu-         kennevakuutuskeskukseen.
10816: tuskeskukselle.
10817:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10818:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
10819: tävänä ajankohtana.                                 menpiteisiin.
10820: 
10821: 
10822: 
10823: 
10824: 2.
10825:                                               Laki
10826:   eräiden liikennevahingonkorvausten sitomisesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttamisesta
10827: 
10828:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10829:   muutetaan eräiden liikennevahingonkorvausten sitomisesta palkkatasoon 17 päivänä joulukuuta
10830: 1971 annetun lain (875/71) 3 § seuraavasti:
10831:                         3§                          liikennevakuutuskeskuksen kesken niiden toi-
10832:    Tämän lain mukaisen korotuksen on velvol-        minnan laajuus huomioon ottaen.
10833: linen suorittamaan peruskorvauksen maksami-
10834: sesta vastuussa oleva vakuutusyhtiö, liikenne-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
10835: vakuutuskeskus tai valtiokonttori.                  tävänä ajankohtana.
10836:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
10837: set siitä, miten korotuksista vakuutusyhtiöille       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10838: ja liikennevakuutuskeskukselle vuosittain ai-       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
10839: heutuvat kulut jaetaan vakuutusyhtiöiden ja         menpiteisiin.
10840: 16                                    1992 vp- HE 340
10841: 
10842: 3.
10843:                                                Laki
10844:  liikennevakuutuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain 14 §:n kumoamisesta
10845: 
10846:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10847:                      1§                                                 2§
10848:   Tällä lailla kumotaan liikennevakuutuslain         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
10849: perusteella korvattavasta kuntoutuksesta 27        tävänä ajankohtana.
10850: päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10851: (626/91) 14 §.                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
10852:                                                    menpiteisiin.
10853: 
10854:        Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
10855: 
10856: 
10857:                                       Tasavallan Presidentti
10858: 
10859:                                       MAUNO KOIVISTO
10860: 
10861: 
10862: 
10863: 
10864:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
10865:                                        1992 vp -     HE 340                                     17
10866: 
10867:                                                                                             Liite 1
10868: 
10869: 
10870: 
10871: 
10872: 1.
10873:                                              Laki
10874:                                liikennevakuutuslain muuttamisesta
10875: 
10876:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10877:    kumotaan 26 päivänä kesäkuuta 1959 (279/59) annetun liikennevakuutuslain 2 §:n 1 kohta,
10878: sellaisena kuin se on 5 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (898/74),
10879:    muutetaan 5 §, 6 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §, 11 §:n 1 momentti, 15 §, 16 §:n 1
10880: momentti, 17-19§ ja 21 §,
10881:    sellaisina kuin niistä ovat 5 § muutettuna 22 päivänä maaliskuuta 1968 ja 31 päivänä
10882: toukokuuta 1974 annetuilla laeilla (167/68 ja 421/74), 6 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa,
10883: 9 §:n 1 momentti 2 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (255/82), 10 §osittain muutettuna 23
10884: päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla (561182), 15 § muutettuna mainitulla 22 päivänä
10885: maaliskuuta 1968 annetulla lailla ja 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla (499/77), 19 § 8
10886: päivänä kesäkuuta 1964 annetussa laissa (310/64) ja 21 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1964
10887: annetussa laissa (638/64), sekä
10888:    lisätään lain 1 §:ään uusi 2-5 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
10889: mainitulla 2 päivänä huhtikuuta 1982 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 11 §:ään uusi 2 momentti,
10890: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lain 4 lukuun uusi 17 a, 18 aja 19 a §
10891: seuraavasti:
10892: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10893: 
10894:                                                 1§
10895: 
10896:                                                       Sellaisen moottoriajoneuvon, jonka pysyvä ko-
10897:                                                    tipaikka on muualla kuin Suomessa, liikenneva-
10898:                                                    kuutuksen perusteella ei korvata tämän lain
10899:                                                    mukaan kuljettajan tai omistajan henkilövahin-
10900:                                                    koa, ellei 15 §:stä muuta johdu.
10901:                                                       Tämän lain mukaan korvataan myös Suomes-
10902:                                                    sa liikennevakuutettavan moottoriajoneuvon lii-
10903:                                                    kenteeseen käyttämisestä muualla Euroopan ta-
10904:                                                    lousalueella aiheutunut liikennevahinko, jollei
10905:                                                    vahingon tapahtumamaassa voimassa oleva lii-
10906:                                                    kennevahingon korvaamista koskeva lainsäädän-
10907:                                                    tö edellytä tätä parempaa vakuutusturvaa. Vas-
10908:                                                    taavasti korvataan myös sellainen liikennevahin-
10909:                                                    ko, joka on sattunut läpikuljettavalla alueella
10910:                                                    välittömällä matkalla Euroopan talousalueenjä-
10911:                                                    senvaltiosta toiseen jäsenvaltioon.
10912:                                                       Jos liikennevahingon on Suomessa aiheuttanut
10913:                                                    sellainen ajoneuvo, jonka pysyvä kotipaikka on
10914:                                                    muussa Euroopan talousalueen jäsenvaltiossa,
10915:                                                    voidaan vahinko korvata tämän jäsenvaltion lain
10916:                                                    mukaan, jos sen edellyttämä vakuutusturva on
10917:                                                    Suomen lainsäädäntöä parempi.
10918:                                                       Vastavuoroisuuden perusteella voidaan asetuk-
10919: 3 321607Y
10920: 18                                      1992 vp -    HE 340
10921: 
10922: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
10923: 
10924:                                                      sella säätää, että tietyssä valtiossa aiheutunut
10925:                                                      liikennevahinko korvataan tämän lain mukaan.
10926: 
10927:                        2§                                                  2§
10928:    Moottoriajoneuvo ei ole tässä laissa tarkoi-         Moottoriajoneuvo ei ole tässä laissa tarkoi-
10929: tetussa liikenteessä:                                tetussa liikenteessä:
10930:    1) kun se on kuormauksen tai kuorman pur-            (1 kohta kumotaan)
10931: kamisen tai muun työsuorituksen kestäessä liik-
10932: kumattomana ja vahinko on kohdistunut ajoneu-
10933: von omistajaan, kuljettajaan tai muuhun henki-
10934: löön, joka suorittaa tässä tarkoitettua työtä;
10935: 
10936: 
10937:                       5§                                                    5§
10938:    Moottoriajoneuvossa olleeseen omaisuuteen            Vahinkoa ei korvata moottoriajoneuvon liiken-
10939: taikka ajoneuvon omistajan tai kuljettajan           nevakuutuksesta, kun se on kohdistunut:
10940: muuhunkaan omaisuuteen kohdistunutta lii-               1) kuormauksen, kuorman purkamisen tai
10941: kennevahinkoa ei korvata tämän ajoneuvon             muun työsuorituksen kestäessä tämän moottori-
10942: liikennevakuutuksesta. Siitä korvataan kuiten-       ajoneuvon ollessa liikkumattomana ajoneuvon
10943: kin matkustajan yllä tai mukana olleiden pu-         omistajaan, kuljettajaan tai muuhun henkilöön,
10944: kimien tai muiden henkilökohtaisten käyttöesi-       joka suorittaa tässä tarkoitettua työtä;
10945: neiden vahingoittuminen.                                2) kuormauksen, kuorman purkamisen tai
10946:                                                      muun työsuorituksen kestäessä sen kohteena
10947:                                                      olevaan omaisuuteen taikka tähän toimintaan
10948:                                                      osalliseen toiseen moottoriajoneuvoon;
10949:                                                         3) liikenneväylällä valvonnatta olleeseen
10950:                                                      muuhun eläimeen kuin poroon, ellei ajoneuvon
10951:                                                      omistaja, kuljettaja tai matkustaja ole tahalli-
10952:                                                      sesti tai tuottamuksellaan aiheuttanut vahin-
10953:                                                      koa; tai
10954:                                                         4) tässä moottonaJoneuvossa olleeseen
10955:                                                      omaisuuteen taikka ajoneuvon omistajan tai
10956:                                                      kuljettajan muuhunkaan omaisuuteen; siitä
10957:                                                      korvataan kuitenkin matkustajan yllä tai mu-
10958:                                                      kana olleiden pukimien tai muiden henkilökoh-
10959:                                                      taisten käyttöesineiden vahingoittuminen.
10960:   Vahinkoa, joka on kohdistunut liikenne-
10961: väylällä valvonnatta olleeseen muuhun eläi-
10962: meen kuin poroon, ei korvata liikennevakuu-
10963: tuksesta, ellei ajoneuvon omistaja, kuljettaja tai
10964: matkustaja ole tahallisesti tai tuottamuksellaan
10965: aiheuttanut vahinkoa.
10966: 
10967:                        6§                                                   6§
10968:    Liikennevahingon korvaus määrätään nou-              Liikennevahingon korvaus määrätään nou-
10969: dattaen vahingonkorvauslain (412/74) 5 luvun         dattaen vahingonkorvauslain (412/74) 5 luvun
10970: 2-5 §:n ja 7 luvun 3 §:n säännöksiä, kuitenkin       2-5 §:n ja 7 luvun 3 §:n säännöksiä. Korvausta
10971: siten, että korvausta kivusta ja särystä ei          kivusta ja särystä ei kuitenkaan anneta, jos
10972: anneta, ellei ajoneuvon omistaja, kuljettaja tai     vamma on ollut vähäinen, eikä vahingonkor-
10973: matkustaja ole tahallisesti tai tuottamuksellaan     vauslain 5 luvun 5 §:ää sovelleta 3 momentissa
10974: aiheuttanut vahinkoa, eikä myöskään, jos vam-        tarkoitetuissa tapauksissa.
10975:                                         1992 vp -    HE 340                                        19
10976: 
10977: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
10978: 
10979: ma on ollut vähäinen. Vahingonkorvauslain 5
10980: luvun 5 §:ää ei kuitenkaan sovelleta 3 momen-
10981: tissa tarkoitetuissa tapauksissa.
10982: 
10983: 
10984:                        9§                                                   9§
10985:    Omaisuuteen kohdistuneesta yhdestä liiken-           Omaisuuteen kohdistuneesta yhdestä liiken-
10986: nevahingosta tai välittömästi toinen toiseensa       nevahingosta tai välittömästi toinen toiseensa
10987: liittyvästä useammasta liikennevahingosta yh-        liittyvästä useammasta liikennevahingosta yh-
10988: teensä     suoritetaan    korvausta   enintään       teensä     suoritetaan    korvausta   enintään
10989: 1 813 000 markkaa kutakin vahingosta vastuus-        20 000 000 markkaa kutakin vahingosta vas-
10990: sa olevaa liikennevakuutusta kohden.                 tuussa olevaa liikennevakuutusta kohden.
10991: 
10992:                                                         Tässä pykälässä säädettyä markkamäärää
10993:                                                      voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hintatasos-
10994:                                                      sa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
10995: 
10996:                        10§                                                  10 §
10997:    Jos liikennevahingon sattuessa ajoneuvoa             Jos liikennevahingon sattuessa ajoneuvoa
10998: varten ei ollut säädettyä vakuutusta tai jos ei      varten ei ollut säädettyä vakuutusta tai jos ei
10999: ole saatu selville, mikä ajoneuvo vahingon on        ole saatu selville, mikä ajoneuvo vahingon on
11000: aiheuttanut, vastatkoon vahingosta liikenneva-       aiheuttanut, vahingosta vastaa liikennevakuu-
11001: kuutusyhdistys, jonka jäseninä ovat kaikki lii-      tuskeskus niin kuin se olisi myöntänyt liiken-
11002: kennevakuutusyhtiöt, niin kuin se olisi myöntä-      nevakuutuksen. Tuntemattoman ajoneuvon ai-
11003: nyt liikennevakuutuksen. Tuntemattoman ajo-          heuttaman vahingon korvaa liikennevakuutus-
11004: neuvon aiheuttaman vahingon korvaa liikenne-         keskus kuitenkin vain, jos se on henkilövahinko
11005: vakuutusyhdistys kuitenkin vain, jos se on           tai sen yhteydessä käsittää asianomaisen yllä
11006: henkilövahinko tai sen yhteydessä käsittää           tai mukana olleiden pukimien tai muiden hen-
11007: asianomaisen yllä tai mukana olleiden pukimi-        kilökohtaisten käyttöesineiden vahingoittumi-
11008: en tai muiden henkilökohtaisten käyttöesinei-        sen taikka on kohdistunut kavio- tai sorkka-
11009: den vahingoittumisen taikka on kohdistunut           eläimeen.
11010: kavio- tai sorkkaeläirneen.
11011:    Jos vahinko on kohdistunut vakuuttamisvel-           Jos vahinko on kohdistunut vakuuttamisvel-
11012: vollisuutensa laiminlyöneeseen vahingon ai-          vollisuutensa laiminlyöneeseen vahingon ai-
11013: heuttaneen moottoriajoneuvon omistajaan, ei          heuttaneen moottoriajoneuvon omistajaan, ei
11014: liikennevakuutusyhdistys ole siitä vastuussa.        liikennevakuutuskeskus ole siitä vastuussa. Sa-
11015: Sama olkoon laki, jos vahinko on kohdistunut         moin keskus ei ole vastuussa vahingosta, jos va-
11016: vahingon aiheuttaneen ajoneuvon kuljettajaan         hinko on kohdistunut vahingon aiheuttaneen ajo-
11017: ja hän tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää, ettei   neuvon ku/jettajaan ja hän tiesi tai hänen olisi
11018: ajoneuvoa varten ollut säädettyä vakuutusta.         pitänyt tietää, ettei ajoneuvoa varten ollut sää-
11019:                                                      dettyä vakuutusta.
11020:    Milloin joku tieliikenteessä tapahtuneen lii-        Jos joku tieliikenteessä tapahtuneen liikenne-
11021: kenneonnettomuuden johdosta on joutunut sel-         onnettomuuden johdosta on joutunut sellaiseen
11022: laiseen tilaan, että on välttämätöntä heti kul-      tilaan, että on välttämätöntä heti kuljettaa
11023: jettaa hänet saamaan hoitoa, on liikennevakuu-       hänet saamaan hoitoa, on /iikennevakuutuskes-
11024: tusyhdistys, jos kuljetukseen on käytetty moot-      kus, jos kuljetukseen on käytetty moottoriajo-
11025: toriajoneuvoa, velvollinen suorittamaan kor-         neuvoa, velvollinen suorittamaan korvauksen
11026: vauksen kuljetuskustannuksista sekä kuljetta-        kuljetuskustannuksista sekä kuljettamisesta
11027: misesta johtuneesta moottoriajoneuvon ja             johtuneesta moottoriajoneuvon ja vahingoittu-
11028: vahingoittunutta kuljetuksen yhteydessä autta-       nutta kuljetuksen yhteydessä auttaneen henki-
11029: neen henkilön vaatteiden vahingoittumisesta ja       lön vaatteiden vahingoittumisesta ja likaantu-
11030: likaantumisesta. Tämä korvausvelvollisuus ei         misesta. Tämä korvausvelvollisuus ei koske
11031: 20                                       1992 vp ~HE 340
11032: 
11033: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11034: 
11035: koske ajoneuvoa kuljetuksen aikana ehkä koh-          ajoneuvoa kuljetuksen aikana ehkä kohdannut-
11036: danuutta muuta vahinkoa.                              ta muuta vahinkoa.
11037: 
11038:                        11§                                                   11 §
11039:    Tämän lain mukainen korvauskanne on pan-              Tämän lain mukainen korvauskanne on pan-
11040: tava vireille riita-asioista voimassa olevassa        tava vireille riita-asioista voimassa olevassa
11041: järjestyksessä asianomaista vakuutusyhtiötä           järjestyksessä asianomaista vakuutusyhtiötä
11042: vastaan kolmen vuoden kuluessa siitä ajankoh-         vastaan kolmen vuoden kuluessa siitä ajankoh-
11043: dasta, jolloin vahingonkärsinyt sai tiedon va-        dasta, jolloin vahingonkärsinyt sai tiedon va-
11044: hingosta ja siitä, mikä vakuutusyhtiö on vahin-       hingosta ja siitä, mikä vakuutusyhtiö on vahin-
11045: gosta vastuussa. Laillinen tuomioistuin on sen        gosta vastuussa. Laillinen tuomioistuin on sen
11046: paikkakunnan yleinen alioikeus, jossa vahinko         paikkakunnan yleinen alioikeus, jonka alueella
11047: on sattunut tai jossa asianomaisella vakuutus-        vahinko on sattunut tai jossa asianomaisella
11048: yhtiöllä on kotipaikka.                               vakuutusyhtiöllä on Suomessa kotipaikka taik-
11049:                                                       ka jonka tuomiopiirissä vahingonkärsineellä on
11050:                                                       väestökirjalain ( 141169) mukainen kotipaikka
11051:                                                       tai yhteisöllä on Suomessa kotipaikka.
11052:                                                          Mitä 1 momentissa säädetään vakuutusyhtiön
11053:                                                       kotipaikasta, sovelletaan vastaavasti ulkomaisen
11054:                                                        vakuutusyhtiön edustuston sijaintipaikkaan Suo-
11055:                                                       messa ja 19 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa
11056:                                                       korvausasiamiehen pysyvään koti- tai toimipaik-
11057:                                                       kaan Suomessa.
11058: 
11059: 
11060:                      15 §                                                    15 §
11061:   Liikenteessä käytettävää moottoriajoneuvoa             Liikenteessä käytettävää moottoriajoneuvoa
11062: varten tulee ajoneuvon omistajalla, ei kuiten-        varten tulee ajoneuvon omistajalla, ei kuiten-
11063: kaan valtiolla, olla liikennevakuutus niiden          kaan valtiolla, olla liikennevakuutus 19 tai
11064: antamiseen toimiluvan saaneessa vakuutusyhti-         19 a §:ssä tarkoitetussa vakuutusyhtiössä, jolla
11065: össä.                                                 on oikeus tällaisen vakuutusliikkeen harjoittami-
11066:                                                       seen Suomessa.
11067:    Maahan tilapäistä käyttöä varten tuodun               Maahan tilapäistä käyttöä varten tuodun
11068: moottoriajoneuvon omistajalle antaa liikenne-         moottoriajoneuvon omistajalle antaa liikenne-
11069: vakuutusyhdistys siten rajoitetun liikenneva-         vakuutuskeskus siten rajoitetun liikennevakuu-
11070: kuutuksen, että se ei koske häntä itseään eikä        tuksen, että hänellä ja ajoneuvon kuljettajalla on
11071: ajoneuvon kuljettajaa, eikä hänellä eikä kuljet-      tämän liikennevakuutuksen perusteella oikeus
11072: tajalla henkilövahingonkaan johdosta ole oi-          saada korvausta henkilövahingostaan vain sil-
11073: keutta korvaukseen tästä liikennevakuutukses-         loin, kun kysymyksessä on Suomessa aiheutunut
11074: ta. Jos yhdistys muutoin on sitoutunut tämän          liikennevahinko. Jos keskus muutoin on sitou-
11075: lain mukaan vastaamaan sellaisen ajoneuvon            tunut tämän lain mukaan vastaamaan sellaisen
11076: aiheuttamasta liikennevahingosta, on si-              ajoneuvon aiheuttamasta liikennevahingosta,
11077: toumuksessa tarkoitettu omistaja vapaa va-            on sitoumuksessa tarkoitettu omistaja vapaa
11078: kuuttamisvelvollisuudesta.                            vakuuttamisvelvollisuudesta.
11079:    Vastavuoroisuuden perusteella voidaan ase-            Vastavuoroisuuden perusteella voidaan ase-
11080: tuksella säätää, ettei 2 momentissa tarkoitettua      tuksella säätää, että 2 momentissa tarkoitettu
11081: rajoitusta ole sovellettava tietystä valtiosta ole-   ajoneuvon omistajan ja kuljettajan oikeus saada
11082: van moottoriajoneuvon liikennevakuutukseen.           korvausta henkilövahingostaan koskee myös tie-
11083:                                                       tystä valtiosta olevan moottoriajoneuvon liiken-
11084:                                                       nevakuutusta.
11085:                                        1992 vp -   HE 340                                         21
11086: 
11087: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11088: 
11089:                         16 §                                              16 §
11090:    Moottoriajoneuvon omistaja, jolla ei ole            Moottoriajoneuvon omistaja, jolla ei ole
11091: ollut liikennevakuutusta ajoneuvoa varten,         ollut liikennevakuutusta ajoneuvoa varten,
11092: vaikka hänellä olisi pitänyt se olla, on velvol-   vaikka hänellä olisi pitänyt se olla, on velvol-
11093: linen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan lii-     linen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan lii-
11094: kennevakuutusyhdistykselle sen kussakin ta-        kennevakuutuskeskukselle sen kussakin tapauk-
11095: pauksessa erikseen määräämän enintään nelin-       sessa erikseen määräämän enintään nelinker-
11096: kertaista tai, jos liikennevahinko on sattunut,    taista tai, jos liikennevahinko on sattunut,
11097: enintään kymmenkertaista vakuutusmaksua            enintään kymmenkertaista vakuutusmaksua
11098: vastaavan hyvikkeen. Hyvike on täytäntöön-         vastaavan hyvikkeen. Omistajan on vastaavasti
11099: panokelpoinen ilman tuomiota tai päätöstä.         suoritettava liikennevakuutusyhtiölle sen mää-
11100:                                                    räämä hyvike, jos ajoneuvoa on yhtiölle etukä-
11101:                                                    teen tehdyn kirjallisen ilmoituksen vastaisesti
11102:                                                    käytetty liikenteessä sinä aikana, jona ajoneuvo
11103:                                                    on ilmoitettu pidettävän poissa liikenteestä. Hy-
11104:                                                     vike määrätään koko ilmoitetulta seisonta-ajalta,
11105:                                                    jollei erityisen painavasta syystä muuta johdu.
11106:                                                    Edellä tässä pykälässä tarkoitettu hyvike on
11107:                                                    täytäntöönpanokelpoinen ilman tuomiota tai
11108:                                                    päätöstä.
11109: 
11110: 
11111:                       17 §                                                 17 §
11112:                                                       Liikennevakuutuskeskus toimii Euroopan ta-
11113:                                                    lousalueesta tehdyn sopimuksen liitteessä IX
11114:                                                    mainitun, moottoriajoneuvojen käyttöön liittyvän
11115:                                                    vastuun varalta otettavaa vakuutusta ja vakuut-
11116:                                                    tamisvelvollisuuden voimaan saattamista koske-
11117:                                                    van jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä
11118:                                                    annetun neuvoston direktiivin (721166/ETY) 1
11119:                                                    artiklassa ja sanotussa liitteessä mainitun, muuta
11120:                                                    ensivakuutusta kuin henkivakuutusta koskevien
11121:                                                    lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
11122:                                                    yhteensovittamisesta annetun direktiivin 73/239/
11123:                                                    ETY ja direktiivin 881357/ETY muuttamisesta
11124:                                                    erityisesti moottoriajoneuvojen vastuuvakuutuk-
11125:                                                    sen osalta annetun neuvoston direktiivin
11126:                                                    (901618/ETY) 6 artiklassa tarkoitettuna kansal-
11127:                                                    lisena toimistonaja kansallisena takuurahastona.
11128:                                                    Kaikkien liikennevakuutustoimintaa Suomessa
11129:                                                    harjoittavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava
11130:                                                    liikennevakuutuskeskukseen. Keskus voi myön-
11131:                                                    tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa siten
11132:                                                    kuin tässä laissa säädetään.
11133:    Liikennevakuutusyhdistyksen tämän lain             Liikennevakuutuskeskuksen tämän lain täy-
11134: täytäntöönpanaan liittyvistä tehtävistä, sen       täntöönpanaan liittyvistä tehtävistä, sen hallin-
11135: hallinnosta ja vakuutusyhtiöiden velvollisuu-      nosta ja vakuutusyhtiöiden velvollisuudesta ja
11136: desta ja oikeudesta osallistua vakuutusmaksu-      oikeudesta osallistua yhtiön täällä saaman va-
11137: tulojensa suhteessa yhdistyksen menoihin ja        kuutusmaksutulon mukaisessa suhteessa tai tääl-
11138: tuloihin määrätään liikennevakuutusyhdistyk-       lä vakuuttamien riskien lukumäärän mukaisessa
11139: sen säännöissä, jotka annetaan asetuksella sen     suhteessa keskuksen menoihin ja tuloihin mää-
11140: jälkeen, kun yhdistys on saanut tilaisuuden        rätään keskuksen säännöissä, jotka annetaan
11141: tehdä siitä ehdotuksen.
11142: 22                                     1992 vp -    HE 340
11143: 
11144: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11145: 
11146:                                                     asetuksella sen jälkeen, kun keskus on saanut
11147:                                                     tilaisuuden tehdä siitä ehdotuksen.
11148:                                                        Liikennevakuutuskeskus on ensisijaisessa vas-
11149:                                                     tuussa vakuuttamattoman, tuntemattoman sekti
11150:                                                     sellaisen moottoriajoneuvon Suomessa aiheutta-
11151:                                                     masta liikennevahingosta, jonka pysyvti kotipaik-
11152:                                                     ka on muualla kuin Suomessa. Jos vakuutuk-
11153:                                                     senantaja lopulta todetaan korvausvelvolliseksi,
11154:                                                     keskuksella on oikeus saada ttiltä takaisin suo-
11155:                                                     rittamansa mtitirti.
11156:                                                        Mitti 1 ja 2 momentissa säädetään vakuutus-
11157:                                                     yhtiön kuulumisesta liikennevakuutuskeskukseen
11158:                                                     ja osallistumisesta keskuksen menoihin ja tuloi-
11159:                                                     hin, sovelletaan vastaavasti vakuutuspalvelujen
11160:                                                     vapaasta tarjonnasta annetussa laissa ( 1 )
11161:                                                     tarkoitettuun ulkomaiseen ETA-vakuutusyhti-
11162:                                                     öön, joka ulkomaisesta toimipaikasta käsin har-
11163:                                                     joittaa Suomessa liikennevakuutusta.
11164: 
11165:                       17§                                                 17 a §
11166: 
11167:    Liikennevakuutusyhdistyksessä on korvaus-            Liikennevakuutuskeskuksessa on korvaustoi-
11168: toimen yhtenäisyyden edistämiseksi liikenneva-      men yhtenäisyyden edistämiseksi liikennevahin-
11169: hinkolautakunta. Lautakunnassa on puheen-           kolautakunta. Lautakunnassa on puheenjohta-
11170: johtaja ja neljä jäsentä, jotka valtioneuvosto      ja ja neljä jäsentä, jotka valtioneuvosto määrää
11171: määrää kauintaan kolmeksi vuodeksi kerral-          enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Heidän
11172: laan. Heidän tulee olla perehtyneitä liikenneva-    tulee olla perehtyneitä liikennevahinkoja kos-
11173: hinkoja koskeviin kysymyksiin. Puheenjohtajan       keviin kysymyksiin. Puheenjohtajan ja yhden
11174: ja yhden jäsenen tulee lisäksi olla lakimiehiä.     jäsenen tulee lisäksi olla lakimiehiä. Jäsenistä
11175: Jäsenistä määrätään kaksi liikennevakuutusyh-       määrätään kaksi liikennevakuutuskeskuksen,
11176: distyksen, yksi moottoriliikenteen keskusjärjes-    yksi moottoriliikenteen keskusjärjestön ja yksi
11177: tön ja yksi edustavimman liikenneturvallisuus-      edustavimman liikenneturvallisuusjärjestön eh-
11178: järjestön ehdotuksesta. Jäsentä koskevan ehdo-      dotuksesta. Jäsentä koskevan ehdotuksen tulee
11179: tuksen tulee sisältää kaksi ehdokasta                sisältää kaksi ehdokasta.
11180:                                                         Jos lautakunnan puheenjohtaja tai jäsen eroaa
11181:                                                      tai kuolee kesken toimikauden, sosiaali- ja ter-
11182:                                                      veysministeriö mätirää saman viranomaisen tai
11183:                                                     järjestön ehdotuksesta, kuin puheenjohtaja tai
11184:                                                     jäsen on määrätty, hänen tilalleen jäljellä ole-
11185:                                                      vaksi toimikaudeksi uuden puheenjohtajan tai
11186:                                                     jäsenen.
11187: 
11188:                         18 §                                               18 §
11189:    Liikennevakuutusmaksujen perusteet vahvis-          Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa liiken-
11190: taa sosiaaliministeriö määräajaksi, kauintaan       nevakuutuskeskuksen hakemuksesta liikenneva-
11191: kolmeksi vuodeksi siten, että maksu yleensä on      kuutuksessa noudatettava! vakuutusehdot. Li-
11192: suurempi niistä vakuutuksista, joista on jou-       säksi ministeriö vahvistaa vakuutusyhtiön hake-
11193: duttu suorittamaan korvausta, kuin muista ja        muksesta vakuutusmaksujen perusteet siten, et-
11194: että vakuutusmaksut vakuutusrahaston korko-         tä vakuutusmaksut vastuuvelan korkotuotolla
11195: tuotolla lisättyinä riittävät vakuutusyhtiön toi-   lisättynä riittävät vakuutusyhtiön toiminnasta
11196: minnasta aiheutuviin menoihin ja sosiaaliminis-     aiheutuviin menoihin ja ministeriön määrää-
11197: teriön määräämässä laajuudessa yhtiön vastuu-       mässä laajuudessa yhtiön vastuukyvyn ylläpitä-
11198: kyvyn vahvistamiseen. Sosiaaliministeriö voi        miseen sekä että mahdollinen ylitys tai alitus
11199: myöskin määrätä vakuutusmaksuihin sisällytet-       seuraavina vuosina tasoittuu.
11200:                                         1992 vp- HE 340                                             23
11201: 
11202: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11203: 
11204: täväksi kohtuullisen määrän sellaisen toimin-
11205: nan tukemiseen, jolla harkitaan olevan yleistä
11206: merkitystä liikenneturvallisuuden edistämiselle.
11207:   Jos vakuutusmaksut ovat osoittautuneet 1             Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään vakuutus-
11208: momentissa säädettyä tarvetta suuremmiksi tai       ehtojen ja maksuperusteiden vahvistamisesta, ei
11209: pienemmiksi, sosiaaliministeriön on määrättä-       sovelleta vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnas-
11210: vä, jälkimmäisessä tapauksessa hakemuksesta,        ta annetun lain 6 §:ssä tarkoitettuja suuria
11211: uudet perusteet siten, että ylityksen tai alituk-   riskejä koskeviin liikennevakuutuksiin.
11212: sen voidaan edellyttää tasoittuvan ministeriön
11213: määräämän ajan kuluessa.
11214:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-
11215:                                                     sa määräyksiä vakuutusmaksujen laskennassa
11216:                                                     noudatettavasta riskien luokittelusta, vahingotlo-
11217:                                                     mien vuosien perusteella annettavien vakuutus-
11218:                                                     maksujen alennusten ja vahinkojen perusteella
11219:                                                     tapahtuvien vakuutusmaksujen korotusten mää-
11220:                                                     räämisestä sekä vakuutusteknisen vastuuvelan
11221:                                                     laskemisesta, kattamisesta ja katteen sijoittami-
11222:                                                     sesta. Vakuutusmaksujen laskennassa on lisäksi
11223:                                                     otettava huomioon, että vakuutusmaksut ovat
11224:                                                     kohtuullisessa suhteessa vakuutuksista suoritet-
11225:                                                     taviin kustannuksiin.
11226:    Vakuutusyhtiöiden tulee, niin kuin sosiaali-        Vakuutusyhtiöiden tulee ministeriön määrää-
11227: ministeriö määrää, teettää tässä pykälässä sää-     mällä tavalla teettää tässä pykälässä säädetty-
11228: dettyjen toimenpiteiden vaatimia tutkimuksia        jen tehtävien vaatimia tutkimuksia ja laskelmia.
11229: ja laskelmia.
11230:                                                                            18 a §
11231:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä
11232:                                                     kohtuullisen maksun sellaisen toiminnan tukemi-
11233:                                                     seen, jolla harkitaan olevan yleistä merkitystä
11234:                                                     liikenneturvallisuuden edistämiselle. Jokaisen
11235:                                                     17 §:n 1 ja 4 momentissa tarkoitetun liikenne-
11236:                                                     vakuutustoimintaa Suomessa harjoittavan vakuu-
11237:                                                     tusyhtiön on tilitettävä ministeriön määräämä
11238:                                                     maksu liikennevakuutuskeskukselle, jonka on
11239:                                                     suoritettava maksu ministeriön määräämällä ta-
11240:                                                     valla liikenneturvallisuuden edistämiseen.
11241: 
11242:                       19 §                                                  19 §
11243:   Toimilupa liikennevakuutuksen harjoittami-            Liikennevakuutusta voi harjoittaa, jollei muu-
11244: seen saadaan antaa ainoastaan kotimaiselle          alla laissa toisin säädetä, ainostaan sellainen
11245: vakuutusyhtiölle. Toimilupa voidaan myöntää          vakuutusyhtiölaissa ( 1062/79) tai ulkomaisten
11246: vain, milloin sitä on yleisen edun, liikenneva-      vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne-
11247: kuutustoiminnan terveen kehityksen tai muun          tussa laissa ( 635189) tarkoitettu vakuutusyhtiö,
11248: erityisen syyn perusteella pidettävä tarpeellise-   jolla on siihen toimilupa.
11249: na. Toimilupaan voidaan panna ehtoja ja se
11250: voidaan lakkauttaa, jollei vakuutusyhtiö niitä
11251: noudata.
11252: 24                                     1992 vp -    HE 340
11253: 
11254: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11255: 
11256:                                                                            19 a §
11257:                                                         Jos vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
11258:                                                     annetussa laissa tarkoitettu ulkomainen ETA-
11259:                                                      vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa Suomessa liiken-
11260:                                                     nevakuutusta ulkomaisesta toimipaikasta käsin,
11261:                                                     yhtiön on sen lisäksi, mitä sanotussa laissa on
11262:                                                     säädetty, nimettävä tänne edustaja (korvausasia-
11263:                                                     mies) huolehtimaan korvausvaatimusten käsitte-
11264:                                                     lyn ja korvausten maksamisen asianmukaisesta
11265:                                                     järjestämisestä. Korvausasiamies on valtuutetta-
11266:                                                      va edustamaan yhtiötä asioissa, jotka koskevat
11267:                                                      liikennevahinkojen korvaamista ja liikennevakuu-
11268:                                                      tusten voimassaoloa.
11269:                                                         Korvausasiamiehellä on oltava Suomessa py-
11270:                                                     syvä koti- tai toimipaikka. Korvausasiamiehenä
11271:                                                     ei saa olla vajaavaltainen, konkurssissa oleva,
11272:                                                     eikä henkilö, joka on määrätty liiketoimintakiel-
11273:                                                      toon.
11274:                                                          Yhtiön on ilmoitettava sosiaali- ja terveysmi-
11275:                                                     nisteriölle korvausasiamiehen nimi ja osoite.
11276:                                                      Ilmoitukseen on liitettävä korvausasiamiehelle
11277:                                                     annettu valtakirja sekä selvitys siitä, että yhtiö
11278:                                                      on liittynyt liikennevakuutuskeskuksen jäseneksi.
11279: 
11280:                       21 §                                                21 §
11281:    Tämän lain säännökset liikennevahingosta            Tämän lain säännökset liikennevahingosta
11282: vakuutusyhtiölle syntyvistä velvollisuuksista ja    vakuutusyhtiölle syntyvistä velvollisuuksista ja
11283: oikeuksista koskevat vastaavasti valtiota ja        oikeuksista koskevat vastaavasti valtiota ja
11284: liikennevakuutusyhdistystä.                         liikennevakuutuskeskusta.
11285:    Jos liikennevakuutusyhdistys on suorittanut         Jos liikennevakuutuskeskus on suorittanut
11286: korvausta 10 §:n 3 momentin nojalla ja jos          korvausta 10 §:n 3 momentin nojalla ja jos
11287: mainitussa momentissa tarkoitetulla vahingon-       mainitussa momentissa tarkoitetulla vahingon-
11288: kärsineellä on oikeus saada vastaava korvaus        kärsineellä on oikeus saada vastaava korvaus
11289: tämän lain mukaan liikennevahingosta vastuus-       tämän lain mukaan liikennevahingosta vastuus-
11290: sa olevalta vakuutusyhtiöltä tai valtiolta taikka   sa olevalta vakuutusyhtiöltä tai valtiolta taikka
11291: muun lain nojalla sellaiselta joka on aiheutta-     muun lain nojalla sellaiselta korvausvelvollisel-
11292: nut vahingon tahallaan tai törkeällä huolimat-      ta, joka on aiheuttanut vahingon tahallaan tai
11293: tomuudella, siirtyy vahingonkärsineen mainittu      törkeällä huolimattomuudella, siirtyy vahin-
11294: oikeus liikennevakuutusyhdistykselle.               gonkärsineen mainittu oikeus liikennevakuutus-
11295:                                                     keskukse/le.
11296: 
11297:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
11298:                                                     tävänä ajankohtana.
11299:                                                        Tämä laki ei koske ennen lain voimaantuloa
11300:                                                     sattuneen liikennevahingon korvaamista.
11301:                                                        Mitä muualla laissa säädetään liikennevakuu-
11302:                                                     tusyhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti liiken-
11303:                                                     nevakuutuskeskukseen.
11304:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
11305:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
11306:                                                     piteisiin.
11307:                                        1992 vp -   HE 340                                         25
11308: 
11309: 2.
11310:                                              Laki
11311:   eräiden liikennevahingonkorvausten sitomisesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11312: 
11313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11314:   muutetaan eräiden liikennevahingonkorvausten sitomisesta palkkatasoon 17 päivänä joulukuu-
11315: ta 1971 annetun lain (875171) 3 § seuraavasti:
11316: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11317: 
11318:                        3§                                                  3§
11319:    Tämän lain mukaisen korotuksen on velvol-          Tämän lain mukaisen korotuksen on velvol-
11320: linen suorittamaan peruskorvauksen maksami-        linen suorittamaan peruskorvauksen maksami-
11321: sesta vastuussa oleva vakuutusyhtiö, liikenne-     sesta vastuussa oleva vakuutusyhtiö, liikenne-
11322: vakuutusyhdistys tai tapaturmavirasto.              vakuutuskeskus tai valtiokonttori.
11323:    Korotuksista vakuutusyhtiöille ja liikenneva-       Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
11324: kuutusyhdistyksille vuosittain aiheutuvien me-     set siitä, miten korotuksista vakuutusyhtiöille ja
11325: nojen rahoittamista varten on tarpeellinen erä     liikennevakuutuskeskukselle vuosittain aiheutu-
11326: otettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-    vat kulut jaetaan vakuutusyhtiöiden ja liikenne-
11327: tamien perusteiden mukaisesti huomioon lii-         vakuutuskeskuksen kesken niiden toiminnan laa-
11328: kennevakuutuslaissa säädettyä vakuutusmak-         juus huomioon ottaen.
11329: sua määrättäess. Sanottujen korotusten rahoit-
11330: tamiseen tarvittava vakuutusmaksujen osa jae-
11331: taan vakuutusyhtiöiden ja liikennevakuutusyh-
11332: distyksen kesken sosiaali- ja terveysministeriön
11333: vahvistamien perusteiden mukaan.
11334: 
11335:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
11336:                                                    tävänä ajankohtana.
11337:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
11338:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
11339:                                                    piteisiin.
11340: 
11341: 
11342: 
11343: 
11344: 4 321607Y
11345:                                         1992 vp -   HE 341
11346: 
11347: 
11348: 
11349: 
11350:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusyhdistyslain
11351:                                  muuttamisesta
11352: 
11353: 
11354: 
11355: 
11356:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11357:    Esitys sisältää ehdotuksen vakuutusyhdistys-     ETA-alueella. Yhdellä tilintarkastajista tulee
11358: lain sopeuttamisesta Euroopan talousalueesta        olla asuinpaikka ETA-alueella, jollei ole kyse
11359: (ETA) tehdyssä sopimuksessa tarkoitetulla ta-       tilintarkastusyhteisöstä. Vakuutusyhdistyksen
11360: valla Euroopan yhteisöjen (EY) lainsäädän-          perustajana voi tietyin edellytyksin toimia
11361: töön. Soveltuvin osin ehdotuksessa seurataan        myös ulkomainen yhteisö. Muutos koskisi
11362: vakuutusyhtiölain vastaavaa muutosehdotusta.        kaikkia vakuutusyhdistyksiä. Suuressa vakuu-
11363:    EY:n lainsäädäntöä ohjaavat direktiivit eivät    tusyhdistyksessä voitaisiin käyttää vain ammat-
11364: vaadi vakuutusyhdistyksistä annettujen sään-        titilintarkastajaa.
11365: nösten muuttamista kaikkien vakuutusyhdis-             Niinikään kaikkien vakuutusyhdistysten va-
11366: tysten osalta. Muutosvaatimus koskee vain           kavaraisuusvaatimuksia ehdotetaan korotetta-
11367: yhdistyksiä, joiden vuotuinen vakuutusmaksu-        viksi. Suurten yhdistysten vaatimukset noudat-
11368: tulo ylittää miljoona EY:n laskentayksikköä         taisivat EY:n säännöksiä. Pienten yhdistysten
11369: (ecu) eli noin 6 miljoonaa markkaa. Tämän           oman pääoman kartuttamisvaatimusta ehdote-
11370: maksutulomäärän ehdotetaan jakavan vakuu-           taan lisättäväksi.
11371: tusyhdistykset kahteen ryhmään, suuriin ja             Vakuutusyhdistyksen vakuutustekninen vas-
11372: pieniin vakuutusyhdistyksiin. Suuria yhdistyk-      tuuvelka tulee kattaa.
11373: siä koskevat muutosehdotukset noudattavat              Lakiin lisätään toimintapääomaa koskevat
11374: olennaisilta osiltaan EY:n vaatimuksia. Niitä       säännökset. Suurille yhdistyksille säädettäisiin
11375: seuraavat myös eräät pieniä yhdistyksiä koske-      direktiivien mukaiset toimintapääoman ja uu-
11376: vat ehdotukset, koska maksutulon määrästä           det oman pääoman vähimmäismäärät. Pienten
11377: riippumatta vakuutusyhdistykset on haluttu          yhdistysten toimintapääomalle ei aseteta vä-
11378: pitää säännöksiltään mahdollisimman yhtenäi-        himmäismäärävaatimusta.
11379: senä ryhmänä.
11380:    Vakuutusyhdistysten sijoitustoiminnan rajoi-        Pääoma vaatimuksiin kytkettäisiin vakuutus-
11381: tuksia ehdotetaan lievennettäviksi siten, että      yhdistyksen vakavaraisuuden kaksivaiheinen
11382: vakuutusyhdistys ei yksin tai yhdessä toisen        valvontajärjestelmä.
11383: vakuutusyhdistyksen tai vakuutusyhtiön kans-           Vakuutusyhdistystarkastuksen tarkastusjoh-
11384: sa ilman lupaa saa omistaa osake-enemmistöä,        tajan ja tarkastajat nimittäisi sosiaali- ja ter-
11385: enemmistöä kaikkien osakkeiden tuottamasta          veysministeriö. Muun henkilökunnan ottaisi
11386: äänimäärästä tai vastaavaa määräämisvaltaa          toimeen tarkastusjohtaja.
11387: muuta kuin vakuutusliikettä harjoittavassa yh-         Uuden lain ehdotetaan tulevan voimaan sa-
11388: teisössä.                                           manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Tar-
11389:    Vakuutusyhdistyksen perustajan, hallin-          kemmasta voimaantuloajankohdasta säädettäi-
11390: toelinten jäsenten ja tilintarkastajien kansalai-   siin asetuksella. Ehdotukseen sisältyy pääsään-
11391:  suusvaatimukset poistetaan. Ehdotuksessa           töisesti kahden vuoden siirtymäaika, jonka
11392: edellytetään ainoastaan, että puolella perusta-     kuluessa vakuutusyhdistysten on saatettava toi-
11393: jista ja yhdistyksen johdosta on asuinpaikka        mintansa uuden lain mukaiseksi.
11394: 
11395: 
11396: 
11397: 
11398: 321609A
11399: 2                                                                                 1992 vp -            HE 341
11400: 
11401: 
11402: 
11403: 
11404:                                                                          SISÅLLYSLUETTELO
11405: 
11406:                                                                                                 Sivu                                                                                    Sivu
11407:    YLEISPERUSTELUT......................                                                           3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                    6
11408: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . .                                          3   1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
11409:    l.l. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3
11410:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3   2. Voimaantulo .. .. .. . . .. .. . .. . .. . . . .. .. . .. . . .                14
11411:    1.3. Lakiehdotuksessa huomioon otettujen di-
11412:         rektiivien pääasiallinen sisältö . . . . . . . . . .                                      3        LAKITEKSTI .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. ..                         15
11413:    1.4. Ehdotettujen muutosten pääkohdat . . . . .                                                4
11414:                                                                                                        1. Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta . . . . . .                             15
11415: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . .                                       5
11416:    2.1. Nykyinen tilanne .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .                                       5        LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    22
11417:    2.2. Asian valmistelu ..........                        0   ..   ..   ..   •   •   ..   ..     5
11418:    2.3. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              6    Liite 1 Rinnakkaisteksti .. . .. .. . .. . . .. .. .. .. . ..                     22
11419: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                                   Liite 2 Euroopan yhteisöjen vahvistamat vakuu-
11420:                                                                                                                tusluokat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       35
11421:    tukset .......................                      0   ...      ....      •   .....           6    Liite 3 Asetus vakuutusyhdistyksen toimintapää-
11422: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                                          6            omaan luettavista eristä . . . . . . . . . . . . . . . .                   37
11423:                                          1992 vp -    HE 341                                        3
11424: 
11425:                                         YLEISPERUSTELUT
11426: 1. Esityksen yhteiskunnallinen mer-                   däntö olisi saatettava yhdenmukaiseksi direk-
11427:    kitys                                              tiivien kanssa. Vuoden 1993 alussa arvioidaan
11428:                                                       noin 30 vakuutusyhdistyksen vakuutusmaksu-
11429: 1.1. Tavoitteet                                       tulon ylittävän sanotun rajan. Noin 90 vakuu-
11430:                                                       tusyhdistystä tulisi lain voimaan tullessa jää-
11431:     Euroopan yhteisöissä (EY) on hyväksytty 21        mään maksutuloltaan rajamäärää pienemmäk-
11432: vakuutustoimintaa koskevaa direktiiviä tai nii-       si. Kaikki kalastusvakuutusyhdistykset kuului-
11433: den muutosta. Euroopan talousalueesta (ETA)           sivat näihin, niin sanottuihin pieniin vakuutus-
11434: tehdyn sopimuksen liitteen IX mukaan 17               yhdistyksiin.
11435: direktiiviä ja komission liikennevakuutusta              Tämän esityksen tavoitteena on muuttaa
11436: koskeva suositus tulevat sovellettaviksi ETA:n        Suomen vakuutusyhdistyslainsäädäntöä siten,
11437: piirissä ja siten myös Suomessa.                      että se on sopusoinnussa EY:n vakuutusalaa
11438:     EY:n tavoitteena on vapauttaa vakuutuspal-        koskevien jo hyväksyttyjen direktiivien kanssa.
11439: velujen tarjonta koko EY:n alueella siten, että
11440: johonkin EY-maahan perustettu vakuutuslaitos
11441: voisi kotimaansa antaman toimiluvan perus-            1.2. Keinot
11442: teella tarjota vakuutuspalveluja kaikissa EY-
11443: maissa. Tämä tavoite on toistaiseksi toteutettu          ETA-sopimuksen voimaantulon johdosta va-
11444: vahinkovakuutustoiminnassa vain suurten ris-          kuutuslainsäädäntöä on kauttaaltaan muutet-
11445: kien osalta. Vuoden 1993 alkuun mennessä              tava vastaamaan ETA-sopimuksen liitteessä IX
11446: EY:n tavoitteena on saada kaikki kotitalouk-          mainittuja EY:n säädöksiä. Muutoksia on va-
11447: sien ja yritysten vahinkovakuutukset vapaan           kuutusyhdistyslain (1250/87) ohella tehtävä va-
11448: vaihdannan piiriin. Tavoitteen toteuttamiseksi        kuutusyhtiölakiin (1062/79), ulkomaisten va-
11449: EY :n komissio on hyväksynyt muuta ensiva-            kuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annet-
11450: kuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä kos-        tuun lakiin (635/89) ja työntekijäin eläkelakiin
11451:  kevien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää-     (395/61). Vakuutusyhdistyslain suurimmat
11452:  räysten yhteensovittamisesta sekä direktiivien       muutokset koskevat direktiivien piiriin tulevien
11453:  73/239/ETY ja 88/357/ETY muuttamisesta an-           vakuutusyhdistysten toimintapääomaan ja
11454:  netun Euroopan yhteisöjen neuvoston kolman-          omaan pääomaan liittyviä vaatimuksia. Lakia
11455:  nen direktiivin (92/49/ETY), jäljempänä kolmas       ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että di-
11456:  vahinkovakuutusdirektiivi. Tämä direktiivi ei        rektiivien ulkopuolelle jääviä yhdistyksiä kos-
11457:  kuitenkaan sisälly ETA-sopimuksen liitesään-         kevia säännöksiä uudistetaan soveltuvin osin
11458:  nöstöön eikä ETA-sopimus siten velvoita sen          direktiivien vaatimuksia vastaaviksi. Näiden
11459:  periaatteiden huomioonottamiseen Suomen              muutosten tarkoituksena on luoda edellytyksiä
11460:  lainsäädännössä.                                     yhdistysten tasaiselle kehitykselle ehkäisemällä
11461:     ETA-sopimuksessa tarkoitetut vakuutusdi-          ongelmien kertymistä yksittäisen vakuutusyh-
11462:  rektiivit määrittelevät ne vakuutuslaitokset, jot-   distyksen ratkaistavaksi silloin, kun sen kasvu
11463:  ka joutuvat noudattamaan direktiivien mukai-         saavuttaa direktiivien piiriin kuulumisen rajan.
11464:  sia säädöksiä. Vakuutuslaitoksen on oltava           Eri vakuutusyhdistysryhmiä koskevia säännök-
11465:  maksutuloltaan tietyn suuruinen ollakseen eu-        siä on pyritty mahdollisuuksien mukaan yhden-
11466:  rooppalaisen säätelyn alainen. Toiminta-alueen       mukaistamaan siten, ettei maksutulon perus-
11467:  laajuudella, kotimaisuudella tai yritysmuodolla      teella tapahtuva jako aiheuttaisi tarpeetonta
11468:  ei ole merkitystä, kun säädetty vakuutusmak-         eroa ryhmien välille.
11469:  sutulo ylitetään.
11470:     Suomalaisia vakuutusyhdistyksiä direktiivien
11471:  säännökset koskevat silloin, kun yhdistyksen         1.3. Lakiehdotuksessa huomioon otettujen di-
11472:  vuotuinen vakuutusmaksutulo ylittää miljoona              rektiivien pääasiallinen sisältö
11473:   Euroopan yhteisöjen laskentayksikköä (ecu).
11474:   Tämän mukaan suomalaiset vakuutusyhdistyk-            Vahinkovakuutusta koskee yksitoista EY:n
11475:   set, joiden vakuutusmaksutulo ylittää vuodessa      direktiiviä tai niiden muutosta. Tärkeimmät
11476:   6 miljoonan markan rajan, kuuluisivat direktii-     näistä ovat muun ensivakuutusliikkeen kuin
11477:   vien piiriin ja näitä koskeva Suomen lainsää-       henkivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoitta-
11478: 4                                        1992 vp -    HE 341
11479: 
11480: mista koskevien lakien, asetusten ja hallinnol-       taisille ja yrityksille tasavertaiset mahdollisuu-
11481: listen määräysten yhteensovittamisesta annettu        det harjoittaa vakuutustoimintaa sopimuksen
11482: Euroopan yhteisöjen neuvoston ensimmäinen             piiriin kuuluvissa maissa. Kaikkia vakuutusyh-
11483: direktiivi (73/239/ETY), jäljempänä ensimmäi-         distyksiä koskevista säännöksistä muutosehdo-
11484: nen vahinkovakuutusdirektiivi ja muuta ensi-          tukset kohdistuvat ensi sijassa sellaisiin lain
11485: vakuutusta kuin henkivakuutusta koskevien             säännöksiin, jotka asettavat esteitä tämän pe-
11486: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten       riaatteen toteutumiselle.
11487: yhteensovittamisesta, säännöksistä, joilla hel-          Vakuutusyhdistyksissä ehdotetaan periaate
11488: potetaan palvelujen tarjoamisen vapauden              toteutettavaksi muun yhteisölainsäädännön ta-
11489: tehokasta       käyttämistä,   sekä    direktiivin    voin siten, että perostajille ja hallintoelimille ei
11490: 73/ 239/ETY muuttamisesta annettu Euroopan            enää aseteta kansalaisuusvaatimuksia.
11491: yhteisöjen       neuvoston    toinen     direktiivi      Nykyisen lain asuinpaikkavaatimusta muute-
11492: (88/3571 ETY), jäljempänä toinen vahinkova-           taan yhdenmukaisesti muiden yhteisölakien
11493: kuutusdirektiivi.                                     kanssa siten, että vähintään puolella perusta-
11494:    Ensimmäisen        vahinkovakuutusdirektiivin      jista tulee olla asuinpaikka ETA-alueella. Muu-
11495: tarkoituksena on muun ensivakuutusliikkeen            toksen ehdotetaan koskevan sekä suuria että
11496: kuin henkivakuutuksen aloittamisen ja harjoit-        pieniä vakuutusyhdistyksiä. Myöskään tilintar-
11497: tamisen helpottaminen yhdenmukaistamaHa               kastajille ei enää aseteta kansalaisuusvaatimus-
11498: EY:n jäsenvaltioiden lainsäädäntöä.                   ta. Yhdellä tilintarkastajalla tulee olla asuin-
11499:    Direktiiviä sovelletaan sellaisiin ensivakuu-      paikka ETA-alueella, jollei ole kyse tilintarkas-
11500: tusliikettä harjoittaviin vakuutusyrityksiin, joil-   tusyhteisöstä.
11501: la on toimipaikka jäsenvaltiossa tai jotka aiko-
11502: vat perustaa toimipaikan jäsenvaltioon. Keski-           Suurissa yhdistyksissä kaikkien tilintarkasta-
11503: näisiin yhtiöihin ja yhdistyksiin direktiiviä so-     jien tulee olla ammattitilintarkastajia.
11504: velletaan, jos niiden vuotuinen vakuutusmak-             Lakiin ehdotetaan lisättäväksi nykyisestä
11505: sutulo ylittää miljoona EY:n laskentayksikköä.        laista puuttuva säännös vakuutusteknisen vas-
11506: Direktiiviin sisältyvät määräykset muun muas-         tuuvelan kattamisesta. Kattamisen tulee tapah-
11507: sa vakuutuslaitoksilta vaadittavasta toiminta-        tua yhtä suurilla ja toisiaan vastaavilla varoilla
11508: pääomasta. Direktiivi edellyttää myös vakuu-          siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö määrää.
11509: tusteknisen vastuuvelan kattamista yhtä suuril-          Vakuutusyhdistyksiä koskevana uutena, la-
11510: la ja toisiaan vastaavilla varoilla. Vastuuvelkaa     kiin sisältyvänä käsitteenä ehdotetaan toimin-
11511: koskevien säännöksien sisältö jää direktiivin         tapääoma määriteltäväksi ja säädettäväksi sen
11512: mukaan kunkin maan sisäisessä lainsäädännös-          vähimmäistaso. Tähän mennessä toimintapää-
11513: sä päätettäväksi, mutta sopimuksen piiriin kuu-       oma on laskettu sosiaali- ja terveysministeriön
11514: luvien valtioiden on yhtenäistettävä toiminta-        määräyksestä tilinpäätökseen kuuluvana luku-
11515: pääomaa koskevat säännöksensä direktiivin             na. Toimintapääoman vähimmäismääräsään-
11516: mukaiseksi.                                           nökset tulevat suoraan direktiiveistä ja ne
11517:    Toinen vahinkovakuutusdirektiivi sisältää          koskevat vain suuria vakuutusyhdistyksiä. Kä-
11518: säännökset muun muassa vakuutuspalvelujen             sitteenä toimintapääomalla on tarkoitettu va-
11519: vapaasta tarjonnasta, lainvalinnasta, riskien         kuutuslaitoksen kirjanpidon mukaisen oman
11520: jakamisesta suuriin ja pieniin riskeihin ja näi-      pääoman määrää lisättynä laitoksen omaisuu-
11521: den vakuuttamisesta toisessa sopimuksen pii-          den mahdollisella kirjanpidollisella aliarvostuk-
11522: riin kuuluvassa maassa. Vakuutusyhdistysten           sen määrällä. Nyt sillä tarkoitetaan etupäässä
11523: toiminnalle ei tämän direktiivin säännöksillä         vain omia pääomia. Toimintapääomalle asetet-
11524: ole olennaista merkitystä kuten ei myöskään           tavilla vaatimuksilla on tarkoitus säätää va-
11525: muilla vahinkovakuutustoimintaa koskevilla            kuutuslaitoksen vakavaraisuus sellaiseksi, että
11526: direktiiveillä.                                       laitos olisi kykenevä vaaratta kohtaamaan sa-
11527:                                                       tunnaisvaihteluja ja muita vakuutustoiminnan
11528:                                                       riskitekijöitä. Uudet vaatimukset merkitsevät
11529: 1.4. Ebdotettujen muutosten pääkohdat                 suurten vakuutusyhdistysten vakavaraisuusvaa-
11530:                                                       timusten kasvamista 3-5-kertaisiksi nykyisistä
11531:   Vakuutustoiminnan eurooppalaisen kehityk-           vaatimuksista, vakuutusmaksutulosta riippuen.
11532: sen tavoitteena on pyrkiä tarjoamaan ETA-             Kuitenkin vain noin kymmenellä yhdistyksellä
11533: sopimuksen piiriin kuuluvien valtioiden kansa-        arvioidaan esiintyvän tarvetta lisäpääoman
11534:                                          1992 vp -    HE 341                                         5
11535: 
11536: hankkimiseen uusien vaatimusten tultua voi-           Suomessa asuva Suomen kansalainen taikka
11537: maan.                                                 suomalainen yhteisö tai säätiö. Myös oikeus
11538:    Toimintapääoman sisällön määrittäminen             olla vakuutusyhdistyksen hallituksen ja hallin-
11539: ehdotetaan lakisääteiseksi myös pienille vakuu-       toneuvoston jäsenenä, toimitusjohtajana ja ti-
11540: tusyhdistyksille. Vähimmäismäärää ei niille           lintarkastajana on rajoitettu Suomessa asuvaan
11541: kuitenkaan laissa säädettäisi. Oman pääoman           Suomen kansalaiseen.
11542: kartuttamista ehdotetaan sitävastoin niilläkin           Vakuutusyhdistyksellä on oltava yhdistysjär-
11543: lisättäväksi. Vakuutusyhdistyksen kehityksen          jestys, jossa tarkemmin määrätään yhdistyksen
11544: pienestä vakuutusyhdistyksestä suureksi yhdis-        toiminta-alueesta, liikkeen vakuutuslajeista,
11545: tykseksi tulisi tapahtua riittävän oman pää-          hallinnosta, osakkaista ja näiden osallistumi-
11546: oman turvin. Siirtymistä ei saisi estää pääoma-       sesta hallintoon.
11547: pulasta johtuvat ongelmat.                               Vakuutusyhdistyslain säännökset ovat sovel-
11548:    Direktiivien säännökset eivät salli niiden         tuvin osin yhdenmukaisia vakuutusyhtiölain ja
11549: piiriin kuuluvien vakuutuslaitosten sijoitustoi-      osakeyhtiölain (734/78) säännösten kanssa.
11550: minnan rajoittamista muuten kuin vastuuvelan             Vakuutusyhdistyslain mukaan vakuutusyh-
11551: katteen ylittävien varojen osalta siten kuin          distys saa harjoittaa vain vakuutusliikettä. Toi-
11552: voimassa olevassa vakuutusyhdistyslaissa sää-         minnan rajaus koskee paitsi vakuutusliikkeelle
11553: detään. Tämän vuoksi vakuutusyhdistyksille            vieraan toiminnan harjoittamista myös huo-
11554: asetettu kielto omistaa muuta liikettä kuin           mattavan osuuden omistamista (yli 20%) tai
11555: vakuutusliikettä harjoittavan yhtiön osakkeista       vastaavan määräämisvallan omaamista muussa
11556: enintään 20 prosenttia ehdotetaan poistetta-          liikkeessä tai toiminnassa. Sallittua sen sijaan
11557: vaksi kaikilta vakuutusyhdistyksiltä. Toisaalta       on asuntojen ja kiinteistöjen omistaminen.
11558: direktiiveissa kielletään vakuutuslaitosta har-          Vakuutuslainsäädännön keskeinen tavoite on
11559: joittamasta muuta liikettä kuin vakuutusliiket-       sen turvaaminen, että vakuutuksenottajat saa-
11560: tä. Tämän mukaisesti ehdotuksessa esitetään,          vat heille kuuluvat korvaukset. Tämä niin
11561: ettei vakuutusyhdistyksellä ilman eri lupaa saa       sanottu turvaavuusperiaate on läpikäyvänä
11562: olla osake-enemmistöä, enemmistöä kaikkien            piirteenä kaikissa vakuutusyhdistyslain tär-
11563: osakkeiden tuottamasta äänimäärästä tai vas-          keimmissä säännöksissä, jotka koskevat muun
11564: taavaa määräämisvaltaa muuta kuin vakuutus-           muassa vastuuvelan laskentaperusteita, vakava-
11565: liikettä harjoittavassa yhteisössä.                   raisuuden testausta, sijoitusten valvontaa ja
11566:     Vakuutusyhdistystarkastuksen henkilökun-          vakuutettujen etuuksien turvaamista vakuutus-
11567: nan toimeenottamista koskevia säännöksiä eh-          yhdistyksen selvitystilassa.
11568: dotetaan muutettaviksi siten, että sosiaali- ja          Vakuutustoiminnassa noudatettava kohtuus-
11569:  terveysministeriö paikkaisi tarkastusjohtajan ja     periaate edellyttää, että erityisesti vakuutus-
11570:  tarkastajat. Tarkastusjohtaja huolehtisi muun        maksuissa turvaavuusnäkökohdan lisäksi on
11571:  henkilökunnan toimeenottamisesta.                    otettava huomioon myös kohtuullisuus. Mak-
11572:                                                       sut eivät saa olla turvaavuuteen vedoten va-
11573:                                                       kuutettuun riskiin verrattuna kohtuuttomana
11574: 2. Nykyinen tilanne ja asian                          tasolla.
11575:    valmistelu                                            Vakuutusyhdistysten toimintaa valvoo sosi-
11576:                                                       aali- ja terveysministeriö. Apuna sillä on va-
11577: 2.1. Nykyinen tilanne                                 kuutusyhdistysten keskusjärjestöjen asettama,
11578:                                                       lakiin perustuva toimielin, vakuutusyhdistys-
11579:    Vakuutusyhdistyksiä koskeva lainsäädäntö           tarkastus. Julkisuusperiaatteen mukaisesti mi-
11580: on koottu niitä koskevaan vakuutusyhdistysla-         nisteriön vakuutusosasto julkaisee virallisessa
11581: kiin. Laki koskee myös kalastusvakuutusyhdis-         tilastossa tiedot vakuutusyhdistysten toimin-
11582: tyksiä, joista on lisäksi voimassa oma erityis-       nasta. Tätä varten yhdistysten on vuosittain
11583: lakinsa, kalastusvakuutusyhdistyksistä annettu        laadittava ministeriön ohjeiden mukainen ker-
11584: laki (331158). Vakuutusyhdistyslaki sisältää          tomus toiminnastaan.
11585: säännöksiä vakuutusyhdistyksen perustamises-
11586: ta, hallinnosta ja osakkaiden oikeuksista, kes-
11587: kinäisestä vastuusta, tilintarkastuksesta, tilinpi-   2.2. Asian valmistelu
11588: dosta ja vakuutusyhdistysten valvonnasta. Va-
11589: kuutusyhdistyksen voi perustaa ainoastaan               Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3 päivänä
11590: 6                                      1992 vp -    HE 341
11591: 
11592: toukokuuta 1991 työryhmän, jonka tehtävänä          laan osakeyhtiölain muuttamista. Koska va-
11593: oli selvittää, mitä muutoksia on tehtävä vakuu-     kuutusyhdistyksiä koskevassa lainsäädännössä
11594: tusyhdistyslakiin, mikäli Euroopan talousaluee-     on yhdenmukaisia säännöksiä osakeyhtiölain
11595: seen tähtäävän sopimuksen nojalla Suomen on         kanssa, tehdään erillinen vakuutusyhdistyslain
11596: sopeutettava lainsäädäntönsä EY:n lainsäädän-       muutosehdotus, kun osakeyhtiölain muutoseh-
11597: töön, ottaen kuitenkin huomioon, että tilinpää-     dotus on valmistunut.
11598: töstä ja kirjanpitoa koskevat säännökset on            EY:ssä on hyväksytty vakuutusyritysten ti-
11599: tarkoitus selvittää erikseen. Nyt annettu esitys
11600:                                                     linpäätöksistä ja konsernitilinpäätöksistä an-
11601: perustuu pääosin tämän työryhmän tekemiin           nettu Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi
11602: ehdotuksiin, joissa on pyritty tarkoituksenmu-      (91/674/ETY), jonka toteuttaminen aiheuttaa
11603: kaisella tavalla ottamaan huomioon vastaavan,
11604:                                                     muutoksia Suomen lainsäädäntöön ja sosiaali-
11605: vakuutusyhtiölainsäädäntöä valmistelleen työ-       ja terveysministeriön antamiin vakuutuslaitos-
11606: ryhmän ehdotus.                                     ten kirjanpitomääräyksiin. Direktiivin mukai-
11607:                                                     nen tilinpäätös tulisi ilmeisesti tehtäväksi vii-
11608: 2.3. Lausunnonantajat                               meistään vuodelta 1995, joten suunnitteilla
11609:                                                     olevan uuden kirjanpitolain soveltamista va-
11610:    Vakuutusyhdistyslain ETA-työryhmän muis-         kuutusalalle ei pidetä tätä ennen tarkoituksen-
11611: tiosta pyydettiin lausunto maa- ja metsätalous-     mukaisena.
11612: ministeriöitä, oikeusministeriöItä, U odenmaan
11613: lääninhallitukset ta, kuluttaja-asiamieheltä, Ku-      EY:ssä jo hyväksytty kolmas vahinkovakuu-
11614: luttajien vakuutustoimistolta, Suomen Pankil-       tusdirektiivi merkitsee huomattavia muutoksia
11615: ta, Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta,        vakuutustoimintaa koskeviin säännöksiin. Di-
11616: Svenska F örsäkringsföreningarnas F örbundilta      rektiivin tavoitteena on siirtyä EY:n sisällä
11617: sekä Vakuutusyhdistysten Keskusliitolta. Näi-       yhden, kotimaan myöntämän toimiluvan ja
11618: den lausuntojen perusteella työryhmän ehdo-         kotimaan valvonnan periaatteeseen. Mahdolli-
11619: tukseen tehtiin eräitä tarkistuksia.                suus tarjota vakuutuksia ilman kansallisten
11620:                                                     viranomaisten myöntämiä toimilupia laajenee
11621: 3. Esityksen organisatoriset ja ta-                 koskemaan kaikkia vakuutuksia. Vakuutusyh-
11622:    loudelliset vaikutukset                          distysten osaltakin säännökset muuttuvat esi-
11623:                                                     merkiksi siten, että vastuuvelan laskennan pe-
11624:   Ehdotetuilla muutoksilla ei ole vaikutuksia       rusteiden vahvistaminen poistuu ja koko vas-
11625: vakuutusyhdistysten valvontaan. Uusia viran-        tuuvelka on katettava. Lisäksi eri sijoitustyy-
11626: omaisia tai toimielimiä ei ehdoteta.                peille asetetaan enimmäisrajoituksia. Esitykses-
11627:                                                     sä on myös otettu huomioon tilintarkastusjär-
11628: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                     jestelmän kehittämistoimikunnan (Komitea-
11629:    seikkoja                                         mietintö 1992: 14) ja finanssiryhmäkomitean
11630:                                                     (Komiteamietintö 1991:36) mietinnöissä ehdo-
11631:     Oikeusministeriössä valmistellaan parhail-      tetut muutokset.
11632: 
11633: 
11634: 
11635: 
11636:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11637: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        laskentayksikköä (ecu). Tämän vuoksi pykälän
11638:                                                     uudessa 3 momentissa vakuutusyhdistykset eh-
11639:     luku. Yleisiä säännöksiä                        dotetaan jaettavaksi kahteen, vakuutusmaksu-
11640:                                                     tulon perusteella määräytyvään luokkaan. So-
11641:   1 §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin       siaali- ja terveysministeriön määrättäväksi jää,
11642: 3 artiklan 1 kohdan mukaan direktiivin sään-        miten säännöstä käytännössä sovelletaan. Sen
11643: nökset koskevat vakuutusyhdistyksiä vain, jos       varalta, että pykälässä säädettyä markkamää-
11644: yhdistyksen vuotuinen vakuutusmaksutulo ylit-       rää joudutaan hintatason tai valuuttakurssien
11645: tää miljoona Euroopan yhteisöjen raha- ja           muutosten seurauksena tarkistamaan, on pykä-
11646:                                          1992 vp -    HE 341                                          7
11647: 
11648: Iän 4 momentissa annettu valtioneuvostolle            sosiaali- ja terveysministeriön suostumusta
11649: oikeus tehdä tätä koskeva päätös.                     määrätynlaista omaisuutta. Direktiivien mu-
11650:     Lain muutosehdotuksen säännöksistä osa on         kaan tämä rajoitus tulee poistaa. Lakiehdotuk-
11651: tarkoituksenmukaista ulottaa koskemaan kaik-          sessa omistusrajoitus on poistettu yhdenmukai-
11652: kia vakuutusyhdistyksiä, osa koskee vain di-          sesti kaikilta yhdistyksiltä. Pykälän 3 momen-
11653: rektiiveissä tarkoitettuja yhdistyksiä ja osa vain    tissa säädettäisiin ainoastaan sellaisesta rajoi-
11654: direktiivien vaatimusten ulkopuolelle jääviä yh-      tuksesta, ettei vakuutusyhdistyksen määräämis-
11655: distyksiä. Selvyyden vuoksi vakuutusyhdistys-         valta vakuutusliikkeeseen kuulumatonta liiket-
11656: ten jakoa koskeva säännös ehdotetaan kirjoi-          tä harjoittavassa yhteisössä tulisi niin suureksi,
11657: tettavaksi lain alkuun vakuutusyhdistyksiä kos-       että vakuutusyhdistyksen voitaisiin katsoa har-
11658: kevana yleisenä säännöksenä. Useassa jäljem-          joittavan muuta kuin vakuutustoimintaa. Va-
11659: pänä tulevassa muutosehdotuksen kohdassa              kuutusyhdistyksellä ei siten ehdotuksen mu-
11660: viitataan tässä säädettävään jakoon, suuriin ja       kaan saisi yksin tai yhdessä toisen vakuutus-
11661: pieniin vakuutusyhdistyksiin.                         yhdistyksen tai -yhtiön kanssa ilman sosiaali- ja
11662:      4 §. Pykälän 2 ja 3 momenttiin on tehty          terveysministeriön lupaa olla osakeyhtiössä
11663: ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin liit-          osake-enemmistöä tai enemmistöä kaikkien
11664: teenä olevasta vakuutusluokkajaosta johtuvat          osakkeiden tuottamasta äänimäärästä tai vas-
11665: muutokset. Momenttien asiasisältöön ei ole            taavaa määräämisvaltaa muussa yhteisössä.
11666: tehty muutoksia eli näissä mainitut vakuutus-            Voimassa olevan lain mukaisesti ei rajoitet-
11667: luokat vastaavat niitä vakuutuslajeja, joita va-      taisi omistusta asunto- ja kiinteistöyhteisössä.
11668:  kuutusyhdistykset ovat voineet nykyisen lain         Omistusta ei rajoiteta myöskään sellaisissa yh-
11669: aikana harjoittaa.                                    teisöissä, joiden toimintaa voidaan pitää va-
11670:      Samasta syystä kuin 2 ja 3 momenttia             kuutusliikkeeseen liittyvänä ja sen kannalta
11671:  muutetaan, ehdotetaan 4 momentin sanamuo-            tarkoituksenmukaisena. Lupaa ei siten tarvit-
11672:  toa muutettavaksi vastaamaan vakuutusluok-           taisi, jos yhteisön toiminta liittyisi selvästi
11673:  kajakoa.                                             vakuutustoimintaan ja olisi hyödyllistä myös
11674:      Momenttiin ehdotetaan otettavaksi uusi           vakuutustoiminnan kannalta.
11675:  säännös, koska suuria vakuutusyhdistyksiä
11676:  koskevat uudet pääomavaatimukset lisäävät
11677:  niiden mahdollisuuksia laajentaa jälleenvakuu-       2 luku. Vakuutusyhdistyksen perustaminen
11678:  tustoimintaansa. Sitä koskevia rajoituksia eh-
11679:  dotetaan lievennettäviksi siten, että suuri va-         1 §. Pykälän muuttamisella ehdotetaan toteu-
11680:  kuutusyhdistys voisi jälleenvakuuttaa yhdistys-      tettavaksi vakuutusyhdistysten perustajia kos-
11681:  järjestyksen mainitsemissa ensivakuutusluokis-       keva, ETA-sopimuksen artikloihin sisältyvä
11682:  sa ja luokkaryhmissä kotimaista ensivakuutus-        velvoitus yhdenmukaistaa kansallinen lainsää-
11683:  ta. Sosiaali- ja terveysministeriön luvalla jäl-     däntö siten, että muun ensivakuutusliikkeen
11684:  leenvakuuttamisen voisi ulottaa koskemaan            kuin henkivakuutusliikkeen sijoittautumisva-
11685:  myös ulkomaista ensivakuutusta, jos ministeriö       pauden rajoitusten poistamisesta annetun Eu-
11686:  katsoisi, että yhdistyksellä on siihen riittävästi   roopan yhteisöjen neuvoston direktiivin
11687:  edellytyksiä.                                        (73/ 240/ETY) säännökset toteutuvat. Tämän
11688:      5 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otet-       vuoksi on myös Suomen lainsäädännöstä pois-
11689:  tavaksi säännös, jossa määritellään, mitä tar-       tettava säännök:iet, jotka asettaisivat muiden
11690:   koitetaan vahinkovakuutuksella. Säännöksessä        Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden
11691:  viitataan ensimmäisen vahinkovakuutusdirek-          kansalaiset tai sellaiset oikeushenkilöt, joiden
11692:   tiivin liitteessä lueteltuihin vakuutusluokkiin     kotipaikka on Euroopan talousalueeseen kuu-
11693:   (liite n:o 2).                                      luvassa valtiossa, erilaiseen asemaan Suomen
11694:      Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarkem-   kansalaisten tai suomalaisten oikeushenkilöi-
11695:   mat määräykset vakuutusluokista.                    den kanssa. Esityksessä on yhdenmukaisesti
11696:      Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 18        muun yhteisölainsäädännön tavoin poistettu
11697:   artiklan mukaan niiden varojen sijoittamista,       perustajilta kansalaisuusvaatimukset. Asuin-
11698:  jotka ylittävät vakuutusteknisen vastuuvelan         paikkavaatimusta on myös muutettu siten, että
11699:   kattavat varat, ei saa rajoittaa. Voimassa ole-     puolella perustajista tulee olla asuinpaikka tai
11700:   van lain 5 §:n 2 momentissa on rajoitettu           kotipaikka ETA-alueella. Tämä vaatimus kos-
11701:   vakuutusyhdistyksen oikeutta omistaa ilman          kee sekä Suomen että muiden maiden kansa-
11702: 8                                       1992 vp -    HE 341
11703: 
11704: laisia ja oikeushenkilöitä. Sosiaali- ja terveys-    tumisen rajaa olisi rajan ylittämiseen liitetty
11705: ministeriö voisi hakemuksen perusteella myön-        korotettu pääomavaatimus täytettävissä ilman
11706: tää poikkeuksen asuinpaikkavaatimuksesta.            merkittävää ulkopuolista pääomapanosta. Yh-
11707:    Jotta luonnollisella henkilöllä voitaisiin kat-   distysten nykyisen maksutulojakautuman pe-
11708: soa olevan asuinpaikka jossakin ETA-valtiossa,       rusteella arvioidaan siirtymistä pienestä vakuu-
11709: edellytetään asuinpaikalta tiettyä pysyvyyttä.       tusyhdistyksestä suureksi vakuutusyhdistyksek-
11710: Pelkkä tilapäinen oleskelu jossakin valtiossa        si tapahtuvan lähivuosina jatkuvasti. Siirtymä-
11711: esimerkiksi työtehtävän suorittamiseksi ei riitä     vaiheen pääomapula saattaa silloin, ainakin
11712: perustamaan henkilölle asuinpaikkaa kysymyk-         yksittäistapauksissa, tulla kehitystä jarrutta-
11713: sessä olevaan valtioon.                              vaksi esteeksi. Laissa oleva säännös olisi
11714:    Voimassa olevan lain tavoin perustajana voi       omiaan korostamaan yhdistyksien pitkän aika-
11715: toimia myös suomalainen oikeushenkilö. Ehdo-         välin suunnitelmissa oman pääoman kartutta-
11716: tuksen mukaan vakuutusyhdistyksen perustaja-         misen tärkeyttä.
11717: na voi edellä mainittujen ohella toimia ulko-           Tämän luvun 5 §:n 1 ja 2 momentin perus-
11718: maalainen oikeushenkilö. Pykälän uudessa 3           pääomaa koskevat säännökset jäisivät edelleen
11719: momentissa säädetään siitä, milloin ulkomaisel-      voimaan.
11720: la oikeushenkilöllä on kotinaikka ET A-alueel-          5 a §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektii-
11721: la. Oikeushenkilön tulee ensinnäkin olla perus-      vin 12 artiklan mukaan kaikki toimiluvan
11722: tettu jonkin ETA-valtion lainsäädännön mu-           epäävät päätökset on perusteltava yksityiskoh-
11723: kaan. Tämän lisäksi edellytetään, että oikeus-       taisesti ja annettava tiedoksi yritykselle. Euroo-
11724: henkilöllä tulee olla joko sääntömääräinen ko-       pan talousalueeseen kuuluvan valtion on sää-
11725: tipaikka, keskushallinto tai päätoimipaikka          dettävä toimiluvan hakijalle oikeus saattaa
11726: jossakin Euroopan talousalueeseen kuuluvassa         epäävä päätös tuomioistuimen käsiteltäväksi.
11727: valtiossa.                                           Suomen osalta valitusmenettelyssä noudatetaan
11728:    Pykälän nykyinen 3 momentti siirtyy 4 mo-         lakia       muutoksenhausta        hallintoasioissa
11729: mentiksi siten täydennettynä, että myöskään          (154/50), eikä erillisiä muutoksenhakusäännök-
11730: liiketoimintakieltoon asetettu henkilö ei voi        siä vakuutusyhdistyslakiin tarvita.
11731: olla perustajana.                                       Mainitun artiklan mukaan oikeus tuomiois-
11732:    Pykälän ehdotetaan koskevan sekä suuria           tuinkäsittelyyn on säädettävä myös niitä ta-
11733: että pieniä vakuutusyhdistyksiä.                     pauksia varten, joissa hyväksymishakemusta ei
11734:    3 §. Vakuutusyhdistyksiä koskevan, voimassa       ole käsitelty kuuden kuukauden kuluessa ha-
11735: olevan lain 4 §:ssä säädetyn, yhdistysjärjestyk-     kemuksen vastaanottamisesta. Tämän vuoksi
11736: sen hyväksymisen katsotaan vastaavan vakuu-          ehdotetaan 2 lukuun lisättäväksi uusi 5 a §,
11737: tusyhtiön toimiluvan myöntämistä. Tämän              jonka mukaan sosiaali- ja terveysministeriön
11738: vuoksi pykälän 1 momentin 3 kohdan sana-             tulee tehdä asiassa päätös kuuden kuukauden
11739: muotoa ehdotetaan muutettavaksi siten, että          kuluessa hakemuksen vireilletulosta ja asian
11740: ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin liit-         ratkaisemiseksi tarvittavien hakemusten ja sel-
11741: teessä (liite n:o 2) luetellut vahinkovakuutus-      vitysten toimittamisesta. Jos päätöstä ei anneta
11742: luokat ja luokkaryhmät mainittaisiin nykyisten       tässä määräajassa, hakijalla olisi oikeus muu-
11743: vakuutuslajien asemasta kaikkien vakuutusyh-         toksenhausta hallintoasioissa annetun lain mu-
11744: distysten yhdistysjärjestyksessä.                    kaisesti valittaa korkeimpaan hallinto-oikeu-
11745:    5 §. Suuria vakuutusyhdistyksiä koskevat          teen. Päätöksen antamisella tarkoitetaan sitä,
11746: pääomavaatimukset ehdotetaan kirjoitettaviksi        että päätös on tehty mainitussa määräajassa ja
11747: lain uuteen 10 a lukuun. Tässä pykälässä             on silloin asianosaisen saatavilla. Sen sijaan ei
11748: säädetty, nyt muutettavaksi ehdotettu oman           edellytetä, että päätös olisi sanotussa ajassa
11749: pääoman vaatimus jäisi koskemaan pieniä va-          annettu asianosaiselle tiedoksi.
11750: kuutusyhdistyksiä. Muutoksena ehdotetaan di-            Tästä valitusmahdollisuudesta ei anneta ha-
11751: rektiivien säännösten ulkopuolelle jäävien,          kijalle erikseen tietoa, vaan hänen tehtävänään
11752: pienten vakuutusyhdistysten oman pääoman             on hankkia ministeriöitä selvitys, milloin hänen
11753: vähimmäisvaatimuksen maksutulosta riippu-            hakemuksensa tai sitä täydentävä selvitys on
11754: van osan korottamista kolmesta prosentista           saapunut ministeriöön. Valituksen voi tehdä
11755: kuuteen prosenttiin. Korottaminen on tarpeen         niin kauan, kun asiassa ei ole annettu päätöstä.
11756: siksi, että pienen vakuutusyhdistyksen maksu-        Valituksen vireilletulon jälkeen antamastaan
11757: tulon lähestyessä suureksi yhdistykseksi muut-       päätöksestä ministeriön olisi ilmoitettava vali-
11758:                                           1992 vp -    HE 341                                          9
11759: 
11760: tusviranomaiselle, joka ottaisi sen huomioon           joh~ossa. Säännöksen valvonta jäisi vakuutus-
11761: asian käsittelyssä.                                    yhdistyksen vastuulle. Mikäli valvontaviran-
11762:    Ehdotettu säännös ei merkitse, etteikö hake-        or~ainen yksittäisessä tapauksessa katsoisi, et-
11763: mukseen tulisi antaa virkavastuun nojalla pää-         t~Ivät edellä mainitut vaatimukset jonkun hen-
11764: töstä kuuden kuukauden kuluessa. Jollei pää-           kilön osalta täyttyisi, se voisi käyttää 12 luvus-
11765: töstä anneta tässä ajassa, hakija voi valituksen       sa mainittuja pakotteita asian korjaamiseksi.
11766: sijasta jäädä odottamaan päätöstä, koska sen           Ehdotettu muutos koskee sekä suuria että
11767: antamiseen olisi yhä velvollisuus.                     pieniä vakuutusyhdistyksiä.
11768: 
11769: 
11770: 6 luku. Vakuutusyhdistyksen johto                      9 luku. Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
11771:    3 §. Kuten jo edellä 2 luvun 1 §:n perusteluis-        3 §. Yritystoiminnan kansainvälistyminen ja
11772: sa on selvitetty, ETA-sopimuksen voimaantu-
11773:                                                        pääo~amarkki~oiden      asteittainen vapautumi-
11774: lon myötä sovellettaviksi tulevat EY:n perus-          nen, JOka Länsi-Euroopassa on tarkoitus viedä
11775: periaatteet kieltävät asettamasta muiden Eu-           1990-luvun alkupuoliskolla päätökseen EY:n
11776: roopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden            sisämarkkinoiden ja ETA:n toteuttamisena,
11777: kansalaisia taikka oikeushenkilöitä, joilla on         ovat lisänneet vaatimuksia entistä täsmällisem-
11778: asuin- tai kotipaikka muussa Euroopan talous-          mästä ja luotettavammasta tilinpäätösinfor-
11779: alueeseen kuuluvassa valtiossa, erilaiseen ase-        maatiosta. Siihen liittyen tilinpäätösinformaa-
11780: maan Suomen kansalaisten ja kotimaisten oi-            tiota koskevan lainsäädännön harmonisointi
11781: keushenkilöiden kanssa. Tämän mukaisesti py-           on tullut osaksi sisämarkkinoiden ja talous-
11782: kälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi             alueen toteuttamista. Myös tilintarkastusta
11783: siten, että hallituksen jäseniltä ja toimitusjoh-      koskevia kansallisia normeja on pyritty EY :n
11784: tajalta poistetaan kansalaisuusvaatimukset             pnnssa harmonisoimaan. ETA-sopimuksen
11785: Voimassa olevan lain asuinpaikkavaatimus laa-          myötä Suomi sitoutuu sopeuttamaan lainsää-
11786: jennetaan koko ETA-alueelle. Asuinpaikkavaa-           däntönsä myös tilintarkastusta koskevien di-
11787: timus on lisäksi rajoitettu koskemaan ainoas-          rektiivien periaatteiden mukaiseksi. EY:n kah-
11788: taan toimitusjohtajaa ja puolta hallituksen jä-        deksannen yhtiöoikeudellisen direktiivin voi-
11789: senistä.                                               daan katsoa kieltävän maallikkotilintarkasta-
11790:   . Eh~otuk.sen mukaan sosiaali- ja terveysmi-         jan käytön pienehköjä yrityksiä lukuun otta-
11791: mstenö vm myöntää luvan poiketa asuinpaik-             matta. Tämän vuoksi ehdotuksessa rajoitetaan
11792: kavaatimuksesta.
11793:                                                        maa~~ikko!!~intar~astajien käyttö pieniin yhdis-
11794:     Asuinpaikkavaatimusta sovelletaan myös
11795:                                                        ty~snn. Naidenkm osalta edellytetään nykyisen
11796: hallituksen varajäseniin, hallintoneuvoston jä-        lam perussäännön mukaista yhdistyksen koosta
11797:  seniin, toiminimenkirjoittajiin sekä selvitysmie-
11798:                                                        ja toiminnan laadusta riippuvaa yleisen lasken-
11799:  hiin.                                                 tatoimen ja taloudellisten asioiden tuntemusta
11800:     Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 9 artiklan       ja kokemusta.
11801:  2 kohta sallii hallituksen jäsenille ja toimitus-
11802: johtajalle asetettavan ammatillista pätevyyttä            Suurissa yhdistyksissä tulee kaikkien tilintar-
11803:  koskevia vaatimuksia. Tämän perusteella uu-           kastajien olla ammattitilintarkastajia eli joko
11804:  dessa 2 momentissa ehdotetaan, että hallituk-         Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
11805:  sen jäsenien ja toimitusjohtajan tulisi olla hy-      v~ksymiä tilintarkastajia. Uutta nykyiseen la-
11806:  vämaineisia ja heillä tulisi olla sellainen yleinen   kun verrattuna on se, että tilintarkastajille ei
11807:  vakuutustoiminnan tuntemus kuin vakuutusyh-           enää ~seteta .kan~alaisuusvaatimuksia. Nykyi-
11808:  distyksen toiminnan laatuun ja laajuuteen kat-        sen lam asuinpaikkavaatimusta lievennetään
11809:  soen on tarpeen. Vajaavaltainen, konkurssissa         siten, että ainoastaan yhdellä tilintarkastajista
11810:  oleva tai liiketoimintakieltoon asetettu ei voisi     ~ule~ olla asuinpaikka Euroopan talousalueella,
11811:  toimia hallituksen jäsenenä eikä toimitusjohta-       JOllei kyseessä ole 4 momentissa tarkoitettu
11812:  jana. Hyvämaineisena ei voitaisi pitää henki-         tilintarkastusyhteisö. Ehdotus vastaa tilintar-
11813:  löä, jonka aikaisempi toiminta, esimerkiksi se,       kastusjärjestelmän kehittämistoimikunnan mie-
11814:  että hänet olisi tuomittu syylliseksi merkittäviin    t~nnös~ä ehdotetun yleisen tilintarkastuslain pe-
11815:  talousrikoksiin, osoittaisi hänet ilmeisen sopi-      naatteita.
11816:  ma11omaksi toimimaan vakuutusyhdistyksen                 Pykälän mukaan tilintarkastajana ei saa toi-
11817: 2 321609A
11818: 10                                      1992 vp -    HE 341
11819: 
11820: mia vajaava1tainen, konkurssissa oleva eikä          sa. Direktiivien mukaiset säännökset eroavat
11821: liiketoimintakieltoon määrätty henkilö.              sekä perusteiltaan että laajuudeltaan nykyisistä
11822:    Tilintarkastajaksi voidaan voimassa olevan        säännöksistä, joten niistä ehdotetaan säädettä-
11823: lain tavoin valita myös tilintarkastusyhteisö.       väksi kokonaan uudessa luvussa. Osa tämän
11824:    4 §. Kun ehdotuksessa kaikki tilintarkastajia     luvun säännöksistä on tarkoituksenmukaista
11825: koskevat pätevyysvaatimukset on säädetty             ulottaa koskemaan myös pieniä vakuutusyhdis-
11826: 3 §:ssä, ehdotetaan nykyisen lain 4 § kumotta-       tyksiä.
11827: vaksi.                                                  Tässä luvussa säädettäisiin suuren vakuutus-
11828:    6 ja 14 §. Sen johdosta, että tämän luvun 4 §     yhdistyksen vakavaraisuusvaatimuksista, joita
11829: ehdotetaan kumottavaksi, ehdotetaan myös ny-         ovat:
11830: kyinen 6 §:n 1 momentin 1 kohta, joka viittaa           - omiksi varoiksi katsottavan niin sanotun
11831: mainittuun 4 §:ään, kumottavaksi. Muilta osin        toimintapääoman (1 §) vähimmäisvaatimukset
11832: pykäliin on tehty 4 §:n kumoamisesta johtuvat        (2 §ja 3 §);
11833: viittausmuutokset.                                      - taseen mukaisen oman pääoman vähim-
11834:                                                      mäisvaatimus (4 §); sekä
11835:                                                         - vastuukyvyn vakuutusteknistä järjestä-
11836: 10 luku. Tilinpäätös                                 mistä koskevat toimintapääomaan, vastuuvel-
11837:                                                      kaan ja sijoitustoimintaan liittyvät vaatimukset
11838:    3 a §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektii-       (5 §).
11839: vin 15 artiklan 2 kohdan mukaan jokaisen                Luvun 5 § koskisi kaikkia vakuutusyhdistyk-
11840: jäsenvaltion on vaadittava, että vakuutustekni-      siä. Vastaava säännös on voimassa olevan lain
11841: nen vastuuvelka katetaan yhtä suurilla ja toi-       2 luvun 5 §:n 4 momentissa, joka nyt ehdote-
11842: siaan vastaavilla varoilla, jotka sijaitsevat kus-   taan kumottavaksi.
11843: sakin maassa, jossa liiketoimintaa harjoitetaan.        Toimintapääoman vähimmäismäärä ja siitä
11844: Tämän määräyksen mukaisesti on vakuutusyh-           pääsääntöisesti kolmasosan käsittävä takuu-
11845: distyslakiin lisätty voimassa olevasta laista        määrä muodostaisivat yhdessä tämän lain va-
11846: puuttuva säännös, joka velvoittaa myös vakuu-        kuutusyhdistysten valvontaa (12 luku) sekä
11847: tusyhdistykset kattamaan vastuuvelkansa.             selvitystilaa ja purkamista (13 luku) koskevien
11848: Säännös koskisi kaikkia yhdistyksiä. Sosiaali-       säännöksien kanssa kaksiportaisen omia varoja
11849: ja terveysministeriö antaa määräyksissään tar-       koskevan vähimmäissäännöstön. Toimintapää-
11850: kemmat ohjeet siitä, miten ja millaisin varoin       oman laskiessa vähimmäismääränsä alle minis-
11851: vastuuvelan kattamisen tulee yhdistyksissä ta-       teriön tulisi kehottaa yhdistystä korjaamaan
11852: pahtua.                                              asia määräajassa (12 luvun 6 a §), mikä vastaa
11853:    10 §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektii-        ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin niin
11854: vin suuria vakuutusyhdistyksiä koskevista pää-       sanottua tervehdyttämissuunnitelmavaatimusta
11855: omavaatimuksista ehdotetaan säädettäväksi            (vahinkovakuutusdirektiivin 20 artiklan 2 koh-
11856: uudessa 10 a luvussa. Tämän vuoksi vakuutus-         ta). Jos toimintapääoma on pienempi kuin
11857: yhdistysten osakkaiden lisämaksun perimisen          takuumäärä, niin yhdistys olisi asetettava sel-
11858: perusteisiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus eh-    vitystilaan ja purettava, jollei sanottuja vaati-
11859: dotettuihin, suurten vakuutusyhdistysten toi-        muksia ole määräajassa täytetty (13 luvun 1§),
11860: mintapääoma- ja pääomavaatimuksia koske-             mikä vastaa kyseessä olevan direktiivin niin
11861: viin uusiin säännöksiin. Pieniä vakuutusyhdis-       sanottua lyhyen aikavälin rahoitussuunnitel-
11862: tyksiä koskeva pääomasäännös tulisi edelleen-        man vaatimusta (vahinkovakuutusdirektiivin
11863: kin olemaan 2 luvun 5 §:ssä.                         20 artiklan 3 kohta).
11864:                                                         Toimintapääomasäännöksiä ei nykyiseen la-
11865:                                                      kiin sisälly. Vakuutusyhdistykset ovat laatineet
11866: 10 a luku. Toimintapääoma                            toimintapääomalaskelman sosiaali- ja terveys-
11867:                                                      ministeriön antamien kirjanpito-ohjeiden pe-
11868:   Ensimmäisen       vahinkovakuutusdirektiivin       rusteella.
11869: mukaan maksutuloltaan miljoonan Euroopan                Omaa pääomaa koskeva vähimmäisvaati-
11870: yhteisöjen laskentayksikön ecun ylittäviin va-       muksen toteutumatta jääminen johtaisi samoi-
11871: kuutuslaitoksiin on sovellettava direktiivien        hin seuraamuksiin kuin toimintapääoman jää-
11872: säännöksiä. Nykyiset vakuutusyhdistysten pää-        minen pienemmäksi kuin takuumäärä.
11873: omavaatimukset ovat pääosiltaan lain 2 luvus-           Vastuukyvyn vakuutusteknistä järjestämistä
11874:                                         1992 vp -    HE 341                                           11
11875: 
11876: koskevat vaatimukset perustuisivat, kuten ny-        ei EY:ssä omaksutun tulkinnan mukaan vas-
11877: kyisinkin, sosiaali- ja terveysministeriön anta-     tuuvelkaan sisältyvänä olisi miltään osin luet-
11878: miin tarkempiin määräyksiin.                         tavissa toimintapääomaan. Tasoitusmäärän
11879:     Suuria vakuutusyhdistyksiä koskevat uudet        riittävyys osana vastuuvelkaa tulisi kuten ny-
11880: vakavaraisuusvaatimukset kasvattavat niiden          kyisin osoittaa vastuukyvyn järjestämistä kos-
11881: nykyisiä vaatimuksia 3-5-kertaisiksi, vakuu-         kevaan 5 §:ään perustuen.
11882: tusmaksutulosta riippuen. Kuitenkin vain noin           2 §. Pykälässä säädetty suuren vakuutusyh-
11883: kymmenellä yhdistyksellä arvioidaan olevan           distyksen toimintapääoman vähimmäismäärä
11884: tarvetta lisäpääoman hankkimiseen säännösten         perustuu ensimmäisen vahinkovakuutusdirek-
11885: tullessa voimaan.                                    tiivin 16 artiklan 2 ja 3 kohtaan.
11886:     1 §. Pykälässä säädettäisiin sekä suuren että       Pykälän sisältämät tilinpäätöstekniset käsit-
11887: pienen vakuutusyhdistyksen omista varoista           teet määriteltäisiin tarkemmin ministeriön an-
11888: (toimintapääoma). Pykälä perustuu ensimmäi-          tamissa määräyksissä.
11889: sen vahinkovakuutusdirektiivin 16 artiklan 1            3 §. Suuren vakuutusyhdistyksen takuumää-
11890: kohtaan. Toimintapääomaan luettavista eristä         rää koskeva säännös perustuu ensimmäisen
11891: on niiden vakuutusteknisen luonteen vuoksi           vahinkovakuutusdirektiivin 17 artiklaan. Jäl-
11892: ehdotettu säädettäväksi tarkemmin asetuksella        leenvakuutustoiminta ehdotetaan tässä rinnas-
11893: (liite no 3).                                        tettavaksi vahinkovakuutusluokkaan 13.
11894:     Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö antaisi      Takuumäärät eroaisivat vastaavista vakuu-
11895: toimintapääomaa koskevia tarkempia mää-              tusyhtiölaissa ehdotettavista vaatimuksista,
11896: räyksiä.                                             koska ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin
11897:     Toimintapääoma vastaisi keskeiseltä sisällöl-    17 artiklan 2 c kohdan säännös sallii takuu-
11898: tään voimassa olevan vakuutusyhtiölain mää-          määriä alennettavan neljänneksellä, jos kysy-
11899:  rittelyä. Varoina ei enää kuitenkaan jätettäisi     myksessä on keskinäinen yhteisö.
11900:  huomioon ottamatta yhtiön omistamia toisen             4 §. Tässä pykälässä olisi asetettu suurten
11901:  vakuutusyhtiön osakkeita ja osuuksia, mistä         vakuutusyhdistysten omaa pääomaa koskeva
11902: johtuva saman pääoman mahdollinen käyttö             erillinen vähimmäisvaatimus, joka estäisi toi-
11903:  usean vakuutusyhdistyksen toimintapääomassa         mintapääoman koostumisen liiaksi pelkästään
11904:  ehdotetaan rajoitettavaksi vastuukyvyn vakuu-       arvostuseroista tai muista toimintapääomaan
11905:  tusteknistä järjestämistä koskevissa perusteissa    luettavista laskennallisista eristä.
11906:  (5 §).                                                 Oman pääoman olisi oltava vähintään puolet
11907:     Hankintamenojen ja perustamismenojen ak-         vakuutusyhdistyksen takuumäärästä, joka
11908:  tivoituja eriä ei voida niin sanottuina aineetto-   muodostaa kolmasosan toimintapääoman vä-
11909:  mina erinä pitää toimintapääoman luonteen           himmäismäärästä.
11910:  mukaisina erinä, mistä johtuen niitä ei toimin-        Sellaisissa poikkeuksellisissa tilanteissa, jois-
11911:  tapääomaa määrättäessä olisi luettava yhdis-        sa vakuutusyhdistyksen vakuutusliike on niin
11912:  tyksen varoiksi. Toimintapääomaan on myös           pientä, että takuumäärä on markkamääräisen
11913:  ehdotettu luettavaksi lainapääoma, jolla on         vähimmäismääränsä suuruinen, oman pää-
11914:  huonompi etuoikeus kuin vakuutusyhdistyksen         oman vaatimus saattaisi kasvaa.
11915:  muilla sitoumuksilla. Vaikka tämä erä sisältyy         Pienten vakuutusyhdistysten pääomavaati-
11916:  vasta kolmansiin vahinko- ja henkivakuutusdi-       muksesta säädettäisiin edelleenkin 2 luvun
11917:  rektiiveihin, mahdollisen lainapääoman huo-         5 §:ssä.
11918:  mioonotto on muotoutuvaa kansainvälistä                5 §. Pykälän säännös vastaa voimassa olevan
11919:  käytäntöä ennakoiden ehdotettu jo nyt toteu-        lain 2 luvun 5 §:n 4 momentin säännöstä. Sen
11920:  tettavaksi. Koska lainapääomassa on piirteitä       sisältöä ehdotetaan laajennettavaksi siten, että
11921:  sekä vieraasta että omasta pääomasta, sen           vastuukyvyn varmistaminen koskisi nykyajan
11922:   lukeminen toimintapääomaan olisi tehtävissä        vaatimuksia vastaten laajemminkin yhdistyksen
11923:  vain sosiaali- ja terveysministeriön suostumuk-     vakavaraisuuteen vaikuttavia tekijöitä. Pykälä
11924:   sella ja sen määräämin ehdoin, jotka etuoi-        antaisi sosiaali- ja terveysministeriölle valtuudet
11925:   keusjärjestyksen lisäksi koskisivat lainan juok-   vaatia vakuutusyhdistystä huolehtimaan va-
11926:   suaikaa, takaisinmaksua ja ylipäänsä lainaeh-      kuutettujen etujen turvaamisesta huomioon ot-
11927:   toja, mikä vastaa käytäntöä kolmannessa va-        taen paitsi vastuumenojen todennäköinen vaih-
11928:   hinkovakuutusdirektiivissä.                        telu niin myös sijoitustoimintaan ja jälleenva-
11929:      Korvausvastuuseen sisältyvä tasoitusmäärä       kuutussuojaan liittyvät riskit. Tältä osin kysee-
11930: 12                                      1992 vp- HE 341
11931: 
11932: seen tulisikin muun muassa sen varmistaminen,        Tarkastuksen toimiminen ministeriön ohjauk-
11933: että sijoitusriski ja jälleenvakuutussuoja ovat      sessa ja valvonnassa ja tosiasiassa yhdistysten
11934: molemmat tarpeelliseksi katsottavassa määrin         keskusjärjestöistä riippumattomana voidaan
11935: hajautettuja. Säännös tulisi koskemaan kaiken        täydellä varmuudella taata vain sillä, että pää-
11936: kokoisia vakuutusyhdistyksiä.                        tösvalta tarkastuksen keskeisten henkilöiden
11937:    6 §. Jos myöhemmin ilmenee tarvetta hinta-        valinnassa on kokonaisuudessaan ministeriöllä.
11938: tason tai valuuttakurssien muutoksen seurauk-           Myös finanssiryhmäkomitea, jonka tuli sel-
11939: sena muuttaa tässä luvussa mainittuja markka-        vittää pankkien ja vakuutuslaitosten yhteistyö-
11940: määriä, voidaan se kyseisen pykälän mukaan           hön ja kilpailuun liittyviä kysymyksiä, on
11941: tehdä vakuutusyhdistyslakia muuttamatta val-         mietinnössään (Komiteamietintö 1991:36) kat-
11942: tioneuvoston päätöksellä.                            sonut mainitun muutoksen tarpeelliseksi tar-
11943:                                                      kastustoiminnan neutraliteetin turvaamiseksi.
11944:                                                         Tämän vuoksi ehdotetaan, että tarkastusjoh-
11945: 11 luku. Ylijäämänjako ja yhdistyksen varojen        tajan ja tarkastajien nimittäminen ja työsuh-
11946:           muu käyttö                                 teen ehdoista sopiminen olisi sosiaali- ja terve-
11947:                                                      ysministeriön tehtävänä. Ennen nimityspäätös-
11948:    3 §. Suuria vakuutusyhdistyksiä tulevat kos-      ten tekemistä sekä palkkaetujen määräämistä
11949: kemaan 10 a luvussa ehdotetut pääomavaati-           olisi ministeriön kuultava vakuutusyhdistysten
11950: mukset sekä lisäksi 12 ja 13 luvussa ehdotettu       keskusjärjestöjä. Muun henkilökunnan paik-
11951: suuren vakuutusyhdistyksen vakavaraisuuden           kaaminen ja työsuhteen ehdoista sopiminen
11952: kaksiportainen valvontajärjestelmä. Suuren va-       olisi tarkastusjohtajan tehtävänä.
11953: kuutusyhdistyksen, jonka toimintapääoma ei              5 §. Vakuutusyhdistyksen on nykyisen lain
11954: enää täytä 10 a luvun 2 §:n vaatimuksia, on          mukaan tullut vuosittain toimittaa kertomus
11955: viimeistään sosiaali- ja terveysministeriölle esi-   toiminnastaan ja tilastaan sosiaali- ja terveys-
11956: tettävän tervehdyttämissuunnitelman yhteydes-        ministeriölle. Ministeriön antaman yleiskirjeen
11957: sä ryhdyttävä kartuttamaan toimintapää-              mukaan tilastokertomus on tullut toimittaa
11958: omaansa lain vaatimalle tasolle.                     myös ministeriön alaiselle vakuutusyhdistystar-
11959:    Kyseessä olevaa 3 §:n säännöstä ehdotetaan        kastukselle. Kun vakuutusyhdistystarkastus on
11960: muutettavaksi siten, että se koskisi vain pieniä     yleiskirjeen perusteella käytännössä laatinut ja
11961: vakuutusyhdistyksiä.                                 tulevaisuudessakin laatii vakuutusyhdistyksiä
11962:    6 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtä-       koskevat tilastot, ehdotetaan esillä olevan py-
11963: väksi suurten yhdistysten pääomavaatimuksia          kälän 1 momenttia muutettavaksi siten, että
11964: koskeva viittaus 10 a lukuun. Voimassa olevan        tilastokertomus tulee vastaisuudessa lähettää
11965: lain omaa pääomaa tarkoittava viittaus jäisi         ainoastaan vakuutusyhdistystarkastukselle, jo-
11966: koskemaan pieniä vakuutusyhdistyksiä.                ka sitten toimittaa laatimansa tilastoyhteenve-
11967:                                                      don ministeriölle liitettäväksi viralliseen vakuu-
11968:                                                      tustilastoon.
11969: 12 luku. Vakuutusyhdistysten valvonta                   Pykälän 2 momentin sanamuotoa on 1 mo-
11970:                                                      menttiin tehdyn muutoksen seurauksena kor-
11971:    2 ja 7 §. Vakuutusyhdistysten valvonta kuu-       jattu. Vakuutusyhdistyksen tulee siten antaa
11972: luu sosiaali- ja terveysministeriölle. Yhdistysten   ministeriölle kaikki valvonnan kannalta tar-
11973: tarkastuksen tehostamiseksi perustettiin vuon-       peelliset tiedot ja selvitykset.
11974: na 1987 uudistetulla vakuutusyhdistyslailla mi-         6 §. Ehdotus sisältää säännökset pakotteista,
11975: nisteriön avuksi uusi valvontaelin, vakuutusyh-      jotka ministeriöllä on käytettävissä vakuutus-
11976: distystarkastus, jonka tehtävänä on ministeriön      yhdistysten valvonnassa.
11977: valvonnan ja ohjauksen alaisena suorittaa yh-           Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
11978: distysten tarkastusta. Vakuutusyhdistystarkas-       mentti. Jos on epäiltävissä, ettei vakuutusyh-
11979: tuksen asettaminen annettiin uudessa laissa          distys noudata ministeriön 1 tai 2 momentin
11980: vakuutusyhdistysten keskusjärjestöjen tehtä-         nojalla antamaa kehotusta tai kieltoa, voisi
11981: väksi. Tarkastuksen itsenäisyys ja riippumatto-      ministeriö 3 momentin mukaan asettaa päätök-
11982: muus pyrittiin takaamaan sillä, että tarkastus-      sensä tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakko so-
11983: johtajan ja tarkastajan valintaa ja tehtävästään     veltuu käytettäväksi silloin, kun virheellinen
11984: vapauttamista koskeva päätös tuli alistaa so-        menettely tai laiminlyönti on niin vähäinen,
11985: siaali- ja terveysministeriön vahvistettavaksi.      ettei sen vuoksi ole tarvetta käyttää ankaram-
11986:                                         1992 vp -    HE 341                                         13
11987: 
11988: pia pakkokeinoja. Useimmissa tapauksissa riit-       maksun määrääminen siirretään sosiaali- ja
11989: tänee uhkasakon asettaminen.                         terveysministeriölle. Tarkastusjohtaja tekisi
11990:    Päätökseen, jolla uhkasakko asetetaan, voi-       edelleen ministeriölle tilinpäätöksen ja ehdo-
11991: daan hakea muutosta valittamalla. Uhkasakon          tuksen talousarvioksi sekä seuraavan vuoden
11992: maksettavaksi tuomitsemisesta päättäisi Uu-          tarkastusmaksuksi, jonka ministeriö sitten
11993: denmaan lääninhallitus, koska yhdenmukaisen          määrää. Ministeriön olisi ennen maksun mää-
11994: käytännön aikaansaamiseksi on tarkoituksen-          räämistä kuultava vakuutusyhdistysten keskus-
11995: mukaista, että uhkasakkoasioita käsittelisi vain     järjestöjä. Ministeriön tulee valvoa, että tarkas-
11996: yksi lääninhallitus vakuutusyhdistyksen koti-        tuksen aiheuttamat kustannukset pysyvät koh-
11997: paikasta riippumatta.                                tuullisina. Maksun periminen ja maksuunpano
11998:    Siinä tapauksessa, että vakuutusyhdistys ei       tapahtuisi ministeriön antamien ohjeiden perus-
11999: noudattaisi ministeriön antamaa kehotusta tai        teella.
12000: kieltoa, ministeriö voisi nykyiseen tapaan 4            Pykälään on lisätty säännös tarkastusmak-
12001: momentin mukaan kieltää yhdistystä antamas-          sun ulosottokelpoisuudesta.
12002: ta uusia vakuutuksia, kunnes asia on korjattu.
12003:     6 a §. Kyseessä olevan pykälän ja 12 luvun
12004: 6 §:n sekä 13 luvun 1 §:n 1 momentin perusteel-      13 luku. Selvitystila ja purkaminen
12005: la ehdotetaan otettavaksi käyttöön ensimmäi-
12006: sen vahinkovakuutusdirektiivin 20 artiklan              1 §. Kun pienen yhdistyksen oma pääoma ei
12007: vaatima kaksivaiheinen suuren vakuutusyhdis-         enää täytä 2 luvun 5 §:n tai suuren yhdistyksen
12008: tyksen vakavaraisuuden valvontajärjestelmä.          oma pääoma 10 a luvun 4 §:n vähimmäisvaa-
12009: Jos vakuutusyhdistyksen toimintapääoma las-          timusta tai sen toimintapääoma on pienempi
12010: kee ehdotetun 10 a luvun 2 §:n mukaisen              kuin 10 a luvun 3 §:n mukainen takuumäärä,
12011: vähimmäismäärän alapuolelle, vakuutusyhdis-          vakuutusyhdistys on 1 momentin mukaan ase-
12012:  tyksen tulee esittää sosiaali- ja terveysministe-   tettava selvitystilaan ja purettava, jollei vaati-
12013:  riön hyväksyttäväksi yhdistyksen taloudellisen      muksia ole täytetty kolmen kuukauden kulues-
12014:  aseman tervehdyttämissuunnitelma, kuten en-         sa siitä, kun asia ilmoitettiin yhdistyskokouk-
12015:  simmäinen vahinkovakuutusdirektiivi edellyt-        selle. Vakuutusyhdistyksen on tällöin esitettävä
12016:  tää. Koska vakuutusyhdistyksen toimintapää-         sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyttäväksi
12017:  oma ei edellä mainitussa tilanteessa enää täytä     direktiivien mukainen lyhyen aikavälin rahoi-
12018:  vakuutusyhdistyslaissa sille asetettuja vaati-      tussuunnitelma, josta käyvät ilmi ne toimenpi-
12019:  muksia, ministeriön tulee 6 §:n 1 momentin          teet, joihin yhdistys aikoo ryhtyä tilanteen
12020:  mukaisesti kehottaa yhdistystä korjaamaan           korjaamiseksi. Verrattuna voimassa olevaan
12021:  asia määräajassa, joka ilman pakottavia syitä ei    säännökseen, on vakuutusyhdistykselle vaati-
12022:  saa olla kuutta kuukautta pitempi.                  musten täyttämiseen annettua määräaikaa ly-
12023:     7 §. Pykälän perustelut esitetään edellä 2 §:n   hennetty kuudesta kuukaudesta kolmeen kuu-
12024:  perustelujen yhteydessä.                            kauteen, koska kaksiportaisen menettelyn joh-
12025:     9 §. Vakuutusyhdistystarkastuksesta aiheutu-     dosta yhdistykselle vaatimusten täyttämiseen
12026:  vat kustannukset rahoitetaan voimassa olevan        annettu kokonaisaika kasvaa. Sosiaali- ja ter-
12027:  lain mukaan jokaiselta vakuutusyhdistykseltä        veysministeriöllä on edelleen oikeus pidentää
12028:  vuosittain perittävällä maksulla. Maksun suu-       määräaikaa enintään yhteen vuoteen saakka.
12029:  ruus on määrätty siten, että tarkastusjohtaja on       2 ja 20 §. Pykälien viittauksia on muutettu
12030:  esittänyt sosiaali- ja terveysministeriölle sekä    vastaamaan muutosehdotusta siten, että 2 lu-
12031:  vakuutusyhdistysten keskusjärjestöille tilinpää-    vun vaatimusten lisäksi viitataan suurten va-
12032:  töksen, talousarvion ja ehdotuksen perittävästä     kuutusyhdistyksien pääomavaatimuksiin 10 a
12033:  tarkastusmaksusta. Niiden perusteella keskus-       luvussa.
12034:  järjestöt ovat hakeneet ministeriöitä vahvistuk-
12035:  sen vuosimaksun perusteille. Tarkastusmaksun
12036:  maksuunpano on tapahtunut Vakuutusyhdis-            16 luku. Erinäisiä säännöksiä
12037:  tysten Keskusliitto ry:n toimesta.
12038:     Kun vakuutusyhdistystarkastus tässä esityk-         8 ja 9 §. Vakuutusyhdistyslain 16 luvun
12039:  sessä ehdotetaan erotettavaksi keskusjärjestöis-    8 §:ssä on lueteltu ne teot, jotka rangaistaan
12040:  tä, muutetaan nykyistä vakuutusyhdistystar-         vakuutusyhdistysrikoksina. Pykälän 4 kohdan
12041:  kastusmaksujärjestelmää siten, että tarkastus-      mukaan tällaiseen tekoon syyllistyy se, joka
12042: 14                                     1992 vp- HE 341
12043: 
12044: rikkoo lain säännöksiä tilinpäätöksen tai tilin-    vaaditaan, että jäsenvaltion on nimettävä vi-
12045: tarkastuskertomuksen laatimisesta tai vakuu-        ranomainen tai toimielin antamaan vakuutus-
12046: tusyhdistyksen selvitystilaa koskevan lopputili-    asiamiehille ja vakuutuksenvälittäjille todistuk-
12047: tyksen antamisesta. Kun vuoden 1991 alusta          sia toisessa jäsenvaltiossa harjoitettavaa toi-
12048: voimaan tulleen rikoslain ensimmäisen osauu-        mintaa varten.
12049: distuksen yhteydessä rikoslakiin lisättiin kaik-       Tästä syystä lain 16 lukuun ehdotetaan
12050: kia kirjanpitovelvollisia koskevat rangaistus-      lisättäväksi uusi 11 a §, jonka mukaan sosiaali-
12051: säännökset kirjanpitorikoksesta ja tuottamuk-       ja terveysministeriö voisi määrätä vakuutusyh-
12052: sellisesta kirjanpitorikoksesta (30 luvun 9 ja      distyksen pitämään erityistä rekisteriä asiamie-
12053: 10 §), muutettiin muun muassa vakuutusyhtiö-        histään ja näiden puolesta toimivista henkilöis-
12054: lakia siten, että vakavissa tapauksissa edellä      tä. Heitä koskevien todistusten antaminen eh-
12055: mainitunlainen menettely rangaistaan rikoslain      dotetaan järjestettäväksi siten, että ministeriö
12056: mukaan ja lievemmät vakuutusyhtiölain ran-          voisi määrätä vakuutusyhdistysten keskusjär-
12057: gaistussäännösten mukaan. Vastaava muutos           jestöt hoitamaan kokonaan tai osittain tätä
12058: ehdotetaan nyt tehtäväksi vakuutusyhdistysla-       tehtävä?. edellyttäen, että keskusjärjestöt suos-
12059: kiin. Tämän vuoksi mainittuja tekoja, tilintar-     tuvat siihen. Siltä osin, kuin todistusten anta-
12060: kastuskertomuksen laatimisesta annettujen           mista ei siirrettäisi sanotuille keskusjärjestöille,
12061: säännösten rikkomista lukuun ottamatta, ei          se kuuluisi ministeriölle vakuutusyhdistysten
12062: lievemmissä tapauksissa enää pidettäisi vakuu-      toimintaa valvovana viranomaisena.
12063: tusyhdistysrikoksina, vaan ne rangaistaan 9 §:n
12064: mukaisina vakuutusyhdistysrikkomuksina. Sen
12065: vuoksi ehdotetaan, että 8 §:n 4 kohdan tilin-       2. Voimaantulo
12066: päätöksen laatimista ja selvitystilaa koskevan
12067: lopputilityksen antamista koskeva osa siirre-          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan saman-
12068: tään 9 §:ään uudeksi 8 kohdaksi.                    aikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Tarkem-
12069:    Suuria vakuutusyhdistyksiä koskevan, 1 lu-       masta voimaantuloajankohdasta säädetään ase-
12070: vun 5 §:n 3 momentissa ehdotetun luvan hake-        tuksella.
12071: misen laiminlyönnistä ehdotetaan säädettäväksi         Vakuutusyhdistysten olisi muutettava yhdis-
12072: rangaistus yhdenmukaisesti vakuutusyhtiölain        tysjärjestyksensä uuden lain mukaisiksi kahden
12073: muutosehdotuksen kanssa.                            vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
12074:    11 a §. ETA-sopimuksen liitteessä mainitussa
12075: direktiivissä toimenpiteistä sijoittautumisva-         Pääoma- ja vakavaraisuusvaatimusten siirty-
12076: pauden sekä palvelujen tarjoamisen vapauden         mäajaksi ehdotetaan kahta vuotta lain voi-
12077: tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi vakuu-        maantulosta.
12078: tusasiamiesten ja vakuutuksenvälittäjien (ISIC         Suurten vakuutusyhdistysten tilintarkastajien
12079: ryhmästä 360) toiminnassa sekä erityisesti ky-      tulee täyttää uuden lain pätevyysvaatimukset
12080: seistä toimintaa koskevista siirtymätoimenpi-       vuoden 1997 alkuun mennessä.
12081: teistä (77 /92/ETY), jäljempänä vakuutusedusta-        Vakuutusyhdistystarkastuksen tulee noudat-
12082: jadirektiivi, säädetään siitä, kuinka kauan ja      taa toiminnassaan uuden lain säännöksiä lain
12083: millaisessa asemassa vakuutusasiamiehen tai         voimaantuloa seuraavan kalenterivuoden alus-
12084: vakuutuksenvälittäjän on tullut toimia koti-        ta lukien.
12085: maassaan, jotta toisen jäsenvaltion on hyväk-
12086: syttävä hänet toimimaan vastaavassa tehtäväs-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12087: sä tässä jäsenvaltiossa. Direktiivin 9 artiklassa   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12088:                                        1992 vp -   HE 341                                      15
12089: 
12090:                                              Laki
12091:                                vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
12092: 
12093:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12094:   kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 2 luvun 5 §:n 4
12095: momentti, 9 luvun 4 § ja 6 §:n 1 momentin 1 kohta,
12096:    muutetaan 1 luvun 4 §:n 2-4 momentti ja 5 §:n 2 ja 3 momentti, 2 luvun 1 §, 3 §:n 1 momentin
12097: 3 kohta ja 5 §:n 3 momentti, 6 luvun 3 §, 9 luvun 3 §, 6 §:n 1 momentin 2 kohta ja 14 §:n 3
12098: momentti, 10 luvun 10 §:n 1 momentti, 11 luvun 3 §:n 1 momentti ja 6 §:n 2 momentti, 12 luvun
12099: 2 §:n 1 momentti, 5 §, 7 §:n 2 momentti ja 9 §, 13 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1, 2, 4 ja 5
12100: momentti, 20 §:n 2 momentti ja 16 luvun 8 §:n 1 momentin 4 kohta sekä
12101:    lisätään 1 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja
12102: pykälään uusi 5 momentti sekä 4 §:ään uusi 5 momentti, 2 lukuun uusi 5 a §, 10 lukuun uusi 3 a §,
12103: lakiin uusi 10 a luku, 12 luvun 6 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4
12104: momentiksi, lukuun uusi 6 a § ja luvun 7 §:ään uusi 3 momentti, 16 luvun 9 §:n 1 momenttiin uusi
12105: 5a ja 8 kohta ja lukuun uusi 11 a § seuraavasti:
12106:                     1 luku                         mien mukaisen ensivakuutuksen jälleenvakuu-
12107:               Yleisiä säännöksiä                   tusta, ei kuitenkaan toisen vakuutusyhdistyk-
12108:                                                    sen muuta jälleenvakuutusta kuin tämän va-
12109:                       1§                           kuutusliikkeen edelleenvakuutusta. Suuri va-
12110:                                                    kuutusyhdistys saa kuitenkin jälleenvakuuttaa
12111:   Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistykset     kotimaasta tulevaa, yhdistysjärjestyksen mu-
12112: ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä, joiden       kaista ensivakuutusta ja, jos sosiaali- ja ter-
12113: vakuutusmaksutulo on enintään 6 000 000            veysministeriö katsoo, että yhdistyksellä on
12114: markkaa vuodessa tai suuria vakuutusyhdis-         siihen edellytykset, myös vastaavaa ulkomaista
12115: tyksiä, joiden maksutulo ylittää tämän määrän.     ensivakuutus ta.
12116: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat
12117: määräykset tämän momentin soveltamisesta.
12118:                                                                          5§
12119:    Valtioneuvosto voi muuttaa tässä pykälässä
12120: säädettyä markkamäärää yleisessä hintatasossa         Vakuutusyhdistysten vahinkovakuutuksella
12121: tai valuuttakursseissa tapahtunutta kehitystä      tarkoitetaan Euroopan talousalueesta tehdyn
12122: vastaavaksi.                                       sopimuksen liitteessä IX mainitussa, muun
12123:                                                    ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuutusliik-
12124:                       4§                           keen aloittamista ja harjoittamista koskevien
12125:                                                    lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
12126:    Vakuutusyhdistyksen vakuutusliike ei saa        yhteensovittamisesta annetussa Euroopan yh-
12127: käsittää henkivakuutusta, lakisääteistä vakuu-     teisöjen neuvoston ensimmäisessä direktiivissä
12128: tusta, vahinkovakuutusluokkiin 14 ja 15 kuu-       (73/239/ETY) tarkoitettuihin vakuutusluokkiin
12129: luvaa vakuutusta eikä vakuutusta kymmentä          kuuluvaa toimintaa. Sosiaali- ja terveysminis-
12130: vuotta pitemmäksi ajaksi.                          teriö antaa tarkemmat määräykset vakuutus-
12131:    Vakuutusyhdistys saa sen estämättä, mitä 2      luokista.
12132: momentissa säädetään, harjoittaa henkivakuu-          Vakuutusyhdistyksellä ei saa yksin eikä yh-
12133: tusluokan 1 alakohdassa c tarkoitettua kor-        dessä toisten vakuutusyhdistysten taikka va-
12134: keintaan kymmeneksi vuodeksi annettua lisä-        kuutusyhtiöiden kanssa ilman sosiaali- ja ter-
12135: vakuutusta, jos sosiaali- ja terveysministeriö     veysministeriön lupaa olla muuta liikettä kuin
12136: katsoo, että yhdistyksellä on tämän vakuutus-      vakuutusliikettä harjoittavassa osakeyhtiössä
12137: liikkeen harjoittamiseen riittävät toimintaedel-   osake-enemmistöä tai enemmistöä kaikkien
12138: lytykset ja vahvistaa tätä koskevan yhdistysjär-   osakkeiden tuottamasta äänimäärästä, jollei
12139: jestyksen määräyksen.                              yhtiön toimintaa voida pitää vakuutusliikkee-
12140:    Vakuu tusy hdisty ksen   jälleenvakuutusliike   seen liittyvänä ja tämän kannalta tarkoituksen-
12141: saa käsittää vain yhdistysjärjestyksessä mainit-   mukaisena taikka jollei yhtiö ole asunto- tai
12142: tujen vahinkovakuutusluokkien ja luokkaryh-        kiinteistöyhtiö. Mitä edellä on sanottu osake-
12143: 16                                     1992 vp -   HE 341
12144: 
12145: enemmistöstä ja osakkeiden tuottamasta ääni-       kaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen ja selvitys-
12146: määrästä osakeyhtiössä, sovelletaan myös vas-      ten toimittamisesta.
12147: taavaan määräämisva1taan muussa yhteisössä.           Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
12148:                                                    säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-
12149:                                                    tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistu-
12150:                     2 luku                         van hakemuksen hylkäävään päätökseen. Täl-
12151:                                                    laisen valituksen voi tehdä, kunnes hakemuk-
12152:       Vakuutusyhdistyksen perustaminen             seen on annettu päätös. Päätöksen antamisesta
12153:                        1§                          on ministeriön ilmoitettava valitusviranomai-
12154:    Vakuutusyhdistyksen voi perustaa yksi tai       selle. Tässä momentissa tarkoitetun valituksen
12155: useampi luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö     tekemisestä ja käsittelystä on muutoin soveltu-
12156: (perustaja).                                       vin osin voimassa, mitä muutoksenhausta hal-
12157:    Vähintään puolella perustajista on oltava       lintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
12158: asuinpaikka tai, jos perustaja on oikeushenkilö,   tään.
12159: kotipaikka Euroopan talousalueella, jollei so-
12160: siaali- ja terveysministeriö myönnä lupaa poi-
12161: keta tästä.                                                              6 luku
12162:    Oikeushenkilöllä on kotipaikka Euroopan                    Vakuutusyhdistyksen johto
12163: talousalueella, kun se on perustettu Euroopan
12164: talousalueeseen kuuluvan valtion lainsäädän-                             3§
12165: nön mukaan ja kun sillä on sääntömääräinen           Vähintään puolella hallituksen jäsenistä ja
12166: kotipaikka, keskushallinto tai päätoimipaikka      toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Eu-
12167: Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtios-       roopan talousalueella, jollei sosiaali- ja ter-
12168: sa.                                                veysministeriö myönnä vakuutusyhdistykselle
12169:    Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai liike-   lupaa poiketa tästä. Mitä tässä momentissa
12170: toimintakieltoon määrätty henkilö ei voi olla      säädetään hallituksen jäsenestä, sovelletaan
12171: perustajana.                                       vastaavasti hallintoneuvoston jäseneen.
12172:                                                       Hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan on
12173:                                                    oltava hyvämaineisia ja heillä tulee olla sellai-
12174:                     3§                             nen yleinen vakuutustoiminnan tuntemus kuin
12175:   Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestyksessä       vakuutusyhdistyksen toiminnan laatuun ja laa-
12176: on mainittava:                                     juuteen katsoen on tarpeen.
12177:                                                       Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai liike-
12178:    3) yhdistyksen toiminta-alue ja ne vakuutus-    toimintakieltoon määrätty henkilö ei voi olla
12179: luokat ja luokkaryhmät, jotka toiminta on          hallituksen jäsenenä eikä toimitusjohtajana.
12180: tarkoitettu käsittämään;
12181: 
12182:                                                                          9 luku
12183:                       5§
12184:                                                          Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
12185:    Pienen vakuutusyhdistyksen oman pääoman                                3§
12186: on oltava vähintään 250 000 markkaa lisättynä         Suuren vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja-
12187: kuudella prosentilla yhdistyksen tilinpäätöksen    na voi toimia vain Keskuskauppakamarin tai
12188: mukaisesta vakuutusmaksujen keskimäärästä          kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja. Vä-
12189: kolmen viimeksi kuluneen vuoden aikana. Suu-       hintään yhden yhdistyskokouksen valitseman
12190: ria vakuutusyhdistyksiä koskevista pääoma-         tilintarkastajan on oltava Keskuskauppakama-
12191: vaatimuksista säädetään 10 a luvussa.              rin hyväksymä tilintarkastaja.
12192:                                                       Pienen vakuutusyhdistyksen tilintarkastajalla
12193:                                                    on oltava sellainen yleisen laskentatoimen ja
12194:                       5a §                         taloudellisten asiain tuntemus sekä kokemus
12195:   Sosiaali- ja terveysministeriön on päätettävä    kuin vakuutusyhdistyksen toiminnan laatuun ja
12196: yhdistysjärjestyksen vahvistamisesta tai vahvis-   laajuuteen katsoen on tarpeen tehtävän suorit-
12197: tamatta jättämisestä kuuden kuukauden ku-          tamiseksi. Vähintään yhden yhdistyskokouksen
12198: luessa hakemuksen vireilletulosta ja asian rat-    valitseman tilintarkastajan on pienessä vakuu-
12199:                                          1992 vp -    HE 341                                       17
12200: 
12201: tusyhdistyksessä oltava Keskuskauppakamarin           nisteriö antaa tarkemmat määräykset tämän
12202: tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.          pykälän soveltamisesta.
12203:    Vähintään yhdellä tilintarkastajalla tulee olla
12204: asuinpaikka Euroopan talousalueella tai tilin-                                10 §
12205: tarkastajan tulee olla 4 momentissa tarkoitettu          Jos vakuutusyhdistyksen oma paaoma syn-
12206: yhteisö. Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai       tyneen alijäämän tai muun syyn takia ei enää
12207: liiketoimintakieltoon määrätty henkilö ei voi         täytä 2 luvun 5 §:n 3 momentissa tai 10 a luvun
12208: olla tilintarkastajana.                               4 §:ssä asetettuja vaatimuksia tai suuren vakuu-
12209:    Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-          tusyhdistyksen toimintapääoma 10 a luvun
12210: kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä             3 §:ssä asetettuja vaatimuksia taikka jos selvi-
12211: tilintarkastusyhteisö.   Keskuskauppakamarin          tys- tai konkurssitilassa olevan yhdistyksen
12212: hyväksymään yhteisöön on vastaavasti sovel-           omaisuus ei riitä velkojen maksamiseen, on
12213: lettava, mitä tässä luvussa säädetään Keskus-         vakuutusyhdistyksen osakkaille viipymättä
12214: kauppakamarin hyväksymästä tilintarkastajas-          määrättävä lisämaksu. Lisämaksun on oltava
12215: ta, ja kauppakamarin hyväksymään yhteisöön,           määrältään vähintään niin suuri kuin näiden
12216: mitä kauppakamarin hyväksymästä tilintarkas-          tarkoitusten saavuttamiseksi tarvitaan ja enin-
12217: tajasta säädetään. Tilintarkastajaksi valitun yh-     tään niin suuri kuin 1 luvun 3 §:ssä säädetään.
12218: teisön on ilmoitettava asianomaisen vakuutus-
12219: yhdistyksen hallitukselle, kenellä on päävastuu
12220: tilintarkastuksen toimittamisesta. Tämän hen-
12221: kilön on Keskuskauppakamarin hyväksymässä                                10 a luku
12222: yhteisössä oltava Keskuskauppakamarin hy-                            Toimintapääoma
12223: väksymä tilintarkastaja ja kauppakamarin hy-
12224: väksymässä yhteisössä Keskuskauppakamarin                                    1§
12225: tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.            Vakuutusyhdistyksen toimintapääomalla tar-
12226: Häneen on sovellettava 5 ja 12 §:n säännöksiä.        koitetaan sitä määrää, jolla vakuutusyhdistyk-
12227:                                                       sen varojen on niiden luonne huomioon ottaen
12228:                       6§                              ja sosiaali- ja terveysministeriön määräämien
12229:   Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-        perusteiden mukaisesti arvioituna katsottava
12230: sesta määrättävä vakuutusyhdistykselle kelpoi-        ylittävän vakuutusyhdistyksen velat.
12231: suusehdot täyttävä tilintarkastaja:                     Toimintapääomaan luettavista eristä sääde-
12232:                                                       tään tarkemmin asetuksella.
12233:    2) jos tilintarkastajalla ei ole 3 §:ssä tarkoi-
12234: tettua kelpoisuutta taikka hän on 5 §:n 1                                   2§
12235: momentin mukaan esteellinen; tai                         Suuren vakuutusyhdistyksen toimintapää-
12236:                                                       oman vähimmäismäärä on suurempi kohtien 1
12237:                                                       ja 2 mukaisesti lasketuista määristä:
12238:                                                           1) lasketaan 18 prosenttia viimeksi kuluneen
12239:                        14§                            tilikauden vakuutusmaksutulosta. Kun vakuu-
12240:                                                       tusmaksutulo on suurempi kuin 60 000 000
12241:   Mitä tilintarkastajasta säädetään 3, 5, 8, 12       markkaa, lisäys sen ylittävältä osalta on kui-
12242: ja 13 §:ssä, 15 luvun 2 ja 4-7 §:ssä sekä 16          tenkin 16 prosenttia. Näin saatu tulos kerro-
12243: luvun 4 §:ssä, on vastaavasti sovellettava tässä      taan luvulla, joka saadaan vertaamalla viimeksi
12244: pykälässä tarkoitettuun tarkastajaan.                 kuluneen tilikauden omalle vastuulle jäävää
12245:                                                       korvauskulua vastaavaan korvauskuluun en-
12246:                                                       nen jälleenvakuutuksenantajien osuuden vä-
12247:                                                       hentämistä. Käytettävä suhdeluku ei saa olla
12248:                                                       pienempi kuin 0,5;
12249:                      10 luku                             2) lasketaan 26 prosenttia kolmen viimeksi
12250:                    Tilinpäätös                        kuluneen tilikauden keskimääräisestä korvaus-
12251:                                                       kulusta. Kun keskimääräinen korvauskulu on
12252:                      3 a§                             suurempi kuin 42 000 000 markkaa, lisäys sen
12253:    Vakuutusyhdistyksen on katettava 3 §:ssä           ylittävältä osalta on kuitenkin 23 prosenttia.
12254: tarkoitettu vastuuvelka. Sosiaali- ja terveysmi-      Näin saatu tulos kerrotaan luvulla, joka saa-
12255: 3 321609A
12256: 18                                     1992 vp -   HE 341
12257: 
12258: daan kuten edellä 1 kohdassa. Käytettävä           säädettyjä markkamääriä yleisessä hintatasossa
12259: suhdeluku ei saa olla pienempi kuin 0,5.           tai valuuttakursseissa tapahtunutta kehitystä
12260:    Jos vakuutukset ovat pääasiassa myrsky-,        vastaavaksi.
12261: raesade- tai hallavakuutuksia, edellä 2 kohdas-
12262: sa mainittu keskimääräinen korvauskulu laske-
12263: taan seitsemältä tilikaudelta.                                       11 luku
12264:     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
12265: mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltamises-         Ylijäämänjako ja yhdistyksen varojen muu
12266: ta.                                                                   käyttö
12267:     Suuren vakuutusyhdistyksen toimintapää-                               3§
12268: oman on aina oltava vähintään 3 §:n 2 momen-          Pienen vakuutusyhdistyksen, jonka 2 luvun
12269: tin mukaisen takuumäärän vähimmäismäärän           5 §:n 3 momentissa tarkoitettu oma pääoma on
12270: suuruinen.                                         pienempi kuin tämän oman pääoman kaksin-
12271:                                                    kertainen vähimmäismäärä, on vuosittain kar-
12272:                       3§                           tutettava vararahastoa vähintään kymmenellä
12273:    Suuren vakuutusyhdistyksen takuumäärän          prosentilla liikkeen tuottamasta ylijäämästä.
12274: muodostaa yksi kolmasosa 2 §:n 1 ja 2 momen-
12275: tin mukaisesta toimintapääoman vähimmäis-
12276: määrästä.                                                                 6§
12277:    Takuumäärän vähimmäismäärä on:
12278:    1) 1 800 000 markkaa, jos jokin vakuutetuis-       Yhdistyskokous voi kuitenkin päätöksellä,
12279: ta riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkiin        jota ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
12280: 10-13;                                             vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa edus-
12281:    2) 1 350 000 markkaa, jos jokin vakuutetuis-    tetusta äänimäärästä, antaa ylijäämästä käytet-
12282: ta riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkiin        täväksi yleishyödylliseen tai siihen verrattavaan
12283: 1-8, 16 tai 18; sekä                               tarkoitukseen määriä, joilla 2 luvun 5 §:n 3
12284:    3) 900 000 markkaa, jos jokin vakuutetuista     momentissa tai 10 a luvun 4 §:ssä tarkoitettuun
12285: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkiin 9 tai     omaan pääomaan verrattuna ei ole sanottavaa
12286: 17.                                                merkitystä.
12287:    Jälleenvakuutustoiminta rinnastetaan vahin-
12288: kovakuutusluokkaan 13. Jos vakuutusyhdis-
12289: tyksen vakuutustoiminta kattaa useita erilaisia
12290: riskejä tai vakuutusluokkia, otetaan huomioon                        12 luku
12291: vain korkeinta vähimmäismäärää edellyttävä                  Vakuotusyhdistysten valvonta
12292: riski tai vakuutusluokka.
12293:                                                                          2§
12294:                      4§                              Vakuutusyhdistysten toiminnan tarkastamis-
12295:   Suuren vakuutusyhdistyksen oman pääoman          ta varten asettaa sosiaali- ja terveysministeriö
12296: on oltava vähintään puolet 3 §:n mukaisesta        vakuutusyhdistystarkastuksen.
12297: vakuutusyhdistyksen takuumäärästä.
12298: 
12299:                       5§                                                   5§
12300:   Vakuutusyhdistyksen toimintapääoma, jäl-            Vakuutusyhdistyksen on vuosittain kuukau-
12301: leenvakuutus ja muut yhdistyksen vakavarai-        den kuluessa siitä yhdistyskokouksesta, jossa
12302: suuteen vaikuttavat seikat on järjestettävä va-    tilinpäätös on vahvistettu, toimitettava vakuu-
12303: kuutetut edut turvaavalla tavalla, ottaen huo-     tusyhdistystarkastukselle sosiaali- ja terveysmi-
12304: mioon tuottojen ja kulujen todennäköinen           nisteriön vahvistaman kaavan mukainen kerto-
12305: vaihtelu sekä arvioitavissa olevat muut epävar-    mus toiminnastaan ja tilastaan. Kertomukseen
12306: muustekijät.                                       on liitettävä jäljennökset 10 luvun 11 §:ssä
12307:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-    tarkoitetuista asiakirjoista.
12308: mat määräykset 1 momentin soveltamisesta.             Vakuutusyhdistyksen on ministeriön mää-
12309:                                                    räämässä kohtuullisessa ajassa annettava sille
12310:                        6§                          toiminnastaan valvontaa varten tarpeellisia tie-
12311:      Valtioneuvosto voi muuttaa tässä luvussa      toja.
12312:                                        1992 vp -   HE 341                                       19
12313: 
12314:                       6§                           mukainen takuumäärä, tai vakuutusyhdistyk-
12315:                                                    sen, jonka oma pääoma ei täytä 2 luvun 5 §:n
12316:    Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen      3 momentin tai 10 a luvun 4 §:n vähimmäis-
12317: tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa     vaatimusta, on viipymättä toimitettava sosiaali-
12318: uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksetta-           ja terveysministeriön hyväksyttäväksi lyhyen
12319: vaksi Uudenmaan lääninhallitus.                    aikavälin rahoitussuunnitelma. Vakuutusyhdis-
12320:                                                    tys on asetettava selvitystilaan ja purettava,
12321:                                                    jollei edellä mainittuja 2 tai 10 a luvussa
12322:                     6 a §                          asetettuja vaatimuksia ole täytetty kolmen kuu-
12323:   Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka tOimm-         kauden kuluessa siitä, kun asia ilmoitettiin
12324: tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun 2 §:n         yhdistyskokoukselle. Sosiaali- ja terveysminis-
12325: mukainen toimintapääoman vähimmäismäärä,           teriöllä on kuitenkin valta pidentää määräaikaa
12326: on viipymättä toimitettava sosiaali- ja terveys-   enintään vuodeksi, jollei vakuutettuja etuja
12327: ministeriön hyväksyttäväksi yhdistyksen talou-     näin vaaranneta.
12328: dellisen aseman tervehdyttämissuunnitelma.
12329: 
12330:                       7§                                                  2§
12331:                                                      Jos on syytä otaksua, että suuren vakuutus-
12332:    Vakuutusyhdistysten tarkastusjohtajan ja yhdistyksen toimintapääoma on pienempi kuin
12333: tarkastajat ottaa toimeensa sosiaali- ja terveys- 10 a luvun 3 §:n mukainen takuumäärä taikka
12334: ministeriö vakuutusyhdistysten keskusjärjestöjä vakuutusyhdistyksen oma pääoma ei täytä 2
12335: kuultuaan. Muun henkilökunnan ottaa toi- luvun 5 §:n 3 momentin tai 10 a luvun 4 §:n
12336: meensa tarkastusjohtaja.                          mukaista vähimmäisvaatimusta, hallituksen ja
12337:    Vakuutusyhdistysten tarkastusjohtajan ja toimitusjohtajan on viivytyksettä laadittava ti-
12338: tarkastajien palkkaedut määrää ministeriö. Mi- linpäätös siltä ajalta, jolta tilinpäätöstä ei vielä
12339: nisteriön on ennen palkkaetujen määräämistä ole esitetty yhdistyskokouksessa, sekä annetta-
12340: kuultava vakuutusyhdistysten keskusjärjestöjä. va se tilintarkastajille tarkastettavaksi. Tällöin
12341: Muun henkilökunnan palkkaedut määrää tar- on soveltuvin osin noudatettava, mitä edellä
12342: kastusjohtaja. Palkkaedut suoritetaan 9 §:ssä säädetään tilinpäätöksestä ja tilintarkastusker-
12343: tarkoitetuista varoista.                          tomuksesta. Jos tilinpäätöksen aika käsittää
12344:                                                   myös edellisen tilikauden, on tältä tilikaudelta
12345:                          9§                       annettava erillinen tilinpäätös.
12346:    Vakuutusyhdistystarkastuksen t01mmnasta           Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös
12347: aiheutuvien kustannusten peittämiseksi on kun- osoittaa, ettei vakuutusyhdistys täytä 1 mo-
12348: kin vakuutusyhdistyksen vuosittain suoritetta- mentissa mainittuja toimintapääomalle tai
12349: va sosiaali- ja terveysministeriön määräämä omalle pääomalle 2 tai 10 a luvussa asetettuja
12350: maksu. Ministeriön on ennen maksun määrää- vaatimuksia, on pidettävä yhdistyskokous kah-
12351: mistä kuultava vakuutusyhdistysten keskusjär- den kuukauden kuluessa siitä, kun tilintarkas-
12352: jestöjä. Ministeriö antaa tarkemmat määräyk- tajat ovat antaneet lausuntonsa. Kutsusta yh-
12353: set maksun perimisestä ja maksuunpanosta.         distyskokoukseen on hallituksen annettava tie-
12354:    Maksu viivästyskorkoineen saadaan periä to sosiaali- ja terveysministeriölle.
12355: ulosottotoimin ilman tuomiota tai päätöstä
12356: noudattaen, mitä verojen ja maksujen perimi-         Jollei yhdistys 1 §:n 1 momentin mukaisen
12357: sestä ulosottotoimin annetussa laissa (367 /61) määräajan tai siihen myönnetyn pidennyksen
12358:  säädetään.                                       päättyessä täytä 1 §:n 1 momentissa mainittuja
12359:                                                   toimintapääomalle tai omalle pääomalle asetet-
12360:                                                   tuja vaatimuksia, yhdistyskokouksen on pää-
12361:                                                   tettävä yhdistyksen asettamisesta selvitystilaan
12362:                       13 luku                     ja sen purkamisesta. Jos yhdistyskokous ei tee
12363:             Selvitystila ja purkaminen            päätöstä yhdistyksen asettamisesta selvitysti-
12364:                                                   laan, hallituksen on haettava sellaista päätöstä
12365:                          1§                       sosiaali- ja terveysministeriöltä. Hakemuksen
12366:    Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka toimin- voi tehdä myös hallituksen jäsen, toimitusjoh-
12367:  tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun 3 §:n taja tai tilintarkastaja.
12368: 20                                      1992 vp -    HE 341
12369: 
12370:    Jos hallituksen jäsenet laiminlyövät 1 mo-        rangaistusta,    vakuutusyhdistysrikkomuksesta
12371: mentissa säädetyt velvollisuutensa, vastaavat he     sakkoon.
12372: samoin kuin toimitusjohtaja yhteisvastuullisesti
12373: velvoitteista, jotka sen jälkeen syntyvät yhdis-
12374: tykselle. Tässä säädettyä vastuuta ei kuiten-                             11 a §
12375: kaan ole velvoitteesta, joka syntyy sen jälkeen,        Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
12376: kun kysymys selvitystilaan asettamisesta on          määrätä, että vakuutusyhdistyksen on pidettä-
12377: siirretty ministeriön käsiteltäväksi tai tilintar-   vä rekisteriä asiamiehistään ja näiden puolesta
12378: kastajat ovat tarkastaneet ja yhdistyskokous on      toimivista henkilöistä. Asiamiehiä ja näiden
12379: hyväksynyt taseen, jonka mukaan yhdistys             puolesta toimivia henkilöitä koskevien todis-
12380: täyttää 2 tai 10 a luvussa asetetut vaatimukset.     tusten antaminen voidaan ministeriön päätök-
12381:                                                      sellä kokonaan tai osaksi määrätä vakuutusyh-
12382:                        20§                           distysten keskusjärjestöjen tehtäväksi keskus-
12383:                                                      järjestöjen annettua siihen suostumuksensa.
12384:   Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti
12385: noudatettava, jos                                        1. Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
12386:    1) suuri yhdistys, joka on asetettu selvitysti-   dettävänä ajankohtana. Vakuutusyhdistyksiin,
12387: laan sen johdosta, että sen toimintapääoma on        jotka on merkitty kaupparekisteriin ennen tä-
12388: pienempi kuin 10 a luvun 3 §:n mukainen              män lain voimaantuloa, sovelletaan mainitun
12389: takuumäärä, tai                                      ajankohdan jälkeen tätä lakia, jollei jäljempänä
12390:   2) vakuutusyhdistys, jonka oma pääoma on           annetuista säännöksistä muuta johdu.
12391: 2 luvun 5 §:n 3 momentin tai 10 a luvun 4 §:n            2. Jos ennen tämän lain voimaatuloa rekis-
12392: m1:1kaista vähimmäisvaatimusta pienempi,             teröidyn vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjes-
12393:   jälleen täyttää sanotut vaatimukset.               tykseen sisältyy tämän lain vastaisia määräyk-
12394:                                                      siä, on niiden sijasta noudatettava tämän lain
12395:                                                      säännöksiä.
12396:                                                          3. Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekis-
12397:                      16 luku                         teröidyn vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestys
12398:                                                      on tämän lain mukaan puutteellinen tai sisältää
12399:               Erinäisiä säännöksiä                   tämän lain vastaisia määräyksiä, on yhdistyk-
12400:                        8§                            sen hallituksen viivytyksettä tehtävä yhdistys-
12401:      Joka                                            kokoukselle ehdotus yhdistysjärjestyksen muut-
12402:                                                      tamisesta tämän lain mukaiseksi. Yhdistysjär-
12403:   4) rikkoo tämän lain säännöksiä tilintarkas-       jestyksen muutoksille on viivytyksettä ja vii-
12404: tuskertomuksen laatimisesta; tai                     meistään kahden vuoden kuluessa tämän lain
12405:                                                      voimaantulosta haettava sosiaali- ja terveysmi-
12406:     on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai      nisteriön vahvistus sekä ilmoitettava ne rekis-
12407: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa         teröimistä varten kolmen kuukauden kuluessa
12408: rangaistusta, vakuutusyhdistysrikoksesta sak-        ministeriön antamasta päätöksestä. Ministe-
12409: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-         riöllä on oikeus erityisestä syystä pidentää tässä
12410: si.                                                  momentissa mainittuja määräaikoja enintään
12411:                                                      kuudella kuukaudella.
12412:                        9§                                4. Ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-
12413:      Joka                                            röidyn vakuutusyhdistyksen on täytettävä 2
12414:                                                      luvun 5 §:ssä ja 10 a luvussa asetetut pääoma-
12415:    5 a) laiminlyö 1 luvun 5 §:n 3 momentissa         ja vakavaraisuusvaatimukset kahden vuoden
12416: tarkoitetussa tapauksessa sosiaali- ja terveysmi-    kuluessa tämän lain voimaantulosta.
12417: nisteriön luvan hakemisen;                               5. Tämän lain voimaantulon jälkeen hallituk-
12418:                                                      sen jäsentä ja toimitusjohtajaa valittaessa on
12419:    8) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-      noudatettava tätä lakia.
12420: sen laatimisesta tai vakuutusyhdistyksen selvi-          6. Ennen tämän lain voimaantuloa valittu
12421: tystilaa koskevan lopputilityksen antamisesta,       suuren vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja voi
12422:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai        siitä huolimatta, ettei hän tämän lain mukaan
12423: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa         saisi toimia kyseisessä tehtävässä, jäädä toi-
12424:                                     1992 vp -    HE 341                                         21
12425: 
12426: meensa enintään 1 päivään tammikuuta 1997        tettava toiminnassaan tämän lain säännöksiä
12427: saakka.                                          lain voimaantuloa seuraavan kalenterivuoden
12428:    7. Vakuutusyhdistystarkastuksen on nouda-     alusta.
12429: 
12430:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
12431: 
12432: 
12433:                                    Tasavallan Presidentti
12434: 
12435:                                    MAUNO KOIVISTO
12436: 
12437: 
12438: 
12439: 
12440:                                                 Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
12441: 22                                    1992 vp -        HE 341
12442: 
12443:                                                                                             Liite 1
12444: 
12445: 
12446: 
12447: 
12448:                                             Laki
12449:                                vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
12450: 
12451:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12452:    kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 2 luvun 5 §:n 4
12453: momentti, 9 luvun 4 §, ja 6 §:n 1 momentin 1 kohta,
12454:    muutetaan 1 luvun 4 §:n 2-4 momentti ja 5 §:n 2 ja 3 momentti, 2 luvun 1 §, 3 §:n 1 momentin
12455: 3 kohta ja 5 §:n 3 momentti, 6 luvun 3 §, 9 luvun 3 §, 6 §:n 1 momentin 2 kohta ja 14 §:n 3
12456: momentti, 10 luvun 10 §:n 1 momentti, 11 luvun 3 §:n 1 momentti ja 6 §:n 2 momentti, 12 luvun
12457: 2 §:n 1 momentti, 5 §, 7 §:n 2 momentti ja 9 §, 13 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1, 2, 4 ja 5
12458: momentti, 20 §:n 2 momentti ja 16 luvun 8 §:n 1 momentin 4 kohta sekä
12459:    lisätään 1 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja
12460: pykälään uusi 5 momentti sekä 4 §:ään uusi 5 momentti, 2 lukuun uusi 5 a §, 10 lukuun uusi 3
12461: a §, lakiin uusi 10 a luku, 12 luvun 6 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy
12462: 4 momentiksi, lukuun uusi 6 a §ja luvun 7 §:ään uusi 3 momentti, 16 luvun 9 §:n 1 momenttiin
12463: uusi 5 a ja 8 kohta sekä lukuun uusi 11 a § seuraavasti:
12464: 
12465: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12466: 
12467: 
12468:                                              1 luku
12469:                                        Yleisiä säännöksiä
12470:                                                   1§
12471: 
12472:                                                         Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistykset
12473:                                                    ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä, joiden
12474:                                                     vakuutusmaksutulo on enintään 6 000 000 mark-
12475:                                                    kaa vuodessa tai suuria vakuutusyhdistyksiä,
12476:                                                    joiden maksutulo ylittää tämän määrän. Sosiaa-
12477:                                                     li- ja terveysministeriö antaa tarkemmat määrä-
12478:                                                    ykset tämän momentin soveltamisesta.
12479: 
12480:                                                       Valtioneuvosto voi muuttaa tässä pykälässä
12481:                                                    säädettyö markkamäärää yleisessä hintatasossa
12482:                                                    tai valuuttakursseissa tapahtunutta kehitystä
12483:                                                    vastaavaksi.
12484: 
12485:                                                   4§
12486: 
12487:   Vakuutusyhdistyksen vakuutusliike ei saa           Vakuutusyhdistyksen vakuutusliike ei saa
12488: käsittää henkilövakuutusta, lakisääteistä va-      käsittää henkivakuutusta, lakisääteistä vakuu-
12489: kuutusta, luottovakuutusta, takuuvakuutusta ei-    tusta, vahinkovakuutusluokkiin 14 ja 15 kuulu-
12490: kä vakuutusta kymmentä vuotta pitemmäksi           vaa vakuutusta eikä vakuutusta kymmentä
12491: ajaksi.                                            vuotta pitemmäksi ajaksi.
12492:   Vakuutusyhdistys saa sen estämättä, mitä 2         Vakuutusyhdistys saa sen estämättä, mitä 2
12493: momentissa on säädetty, harjoittaa muuta hen-      momentissa säädetään, harjoittaa henkivakuu-
12494: kilövakuutusliikettä kuin henki- ja eläkevakuu-    tusluokan 1 alakohdassa c tarkoitettua korkein-
12495:                                         1992 vp -        HE 341                                     23
12496: 
12497: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
12498: 
12499: tusta, jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo,    taan kymmeneksi vuodeksi annettua lisävakuu-
12500: että yhdistyksellä on tämän vakuutusliikkeen         tusta, jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo,
12501: harjoittamiseen riittävät toimintaedellytykset ja    että yhdistyksellä on tämän vakuutusliikkeen
12502: vahvistaa tätä koskevan yhdistysjärjestyksen         harjoittamiseen riittävät toimintaedellytykset ja
12503: määräyksen.                                          vahvistaa tätä koskevan yhdistysjärjestyksen
12504:                                                      määräyksen.
12505:   Vakuutusyhdistyksen      jälleenvakuutusliike         Vakuutusyhdistyksen       jälleenvakuutusliike
12506: saa käsittää vain yhdistysjärjestyksen mukais-       saa käsittää vain yhdistysjärjestyksessä mainit-
12507: ten ensivakuutuslajien jälleenvakuutusta, ei         tujen vahinkovakuutusluokkien ja luokkaryhmien
12508: kuitenkaan toisen vakuutusyhdistyksen vakuu-         mukaisen ensivakuutuksen jälleenvakuutusta, ei
12509: tusliikkeen muuta jälleenvakuutusta kuin tä-         kuitenkaan toisen vakuutusyhdistyksen muuta
12510: män vakuutusliikkeen edelleenvakuutusta.             jälleenvakuutusta kuin tämän vakuutusliikkeen
12511:                                                      edelleenvakuutusta.
12512:                                                         Suuri vakuutusyhdistys saa kuitenkin jälleen-
12513:                                                      vakuuttaa kotimaasta tulevaa, yhdistysjärjestyk-
12514:                                                      sen mukaista ensivakuutusta ja, jos sosiaali- ja
12515:                                                      terveysministeriö katsoo, että yhdistyksellä on
12516:                                                      siihen edellytykset, myös vastaavaa ulkomaista
12517:                                                      ensi vakuutusta.
12518:                                                     5§
12519: 
12520:                                                          Vakuutusyhdistysten      vahinkovakuutuksella
12521:                                                      tarkoitetaan Euroopan talousalueesta tehdyn so-
12522:                                                      pimuksen liitteessä IX mainitussa, muun ensiva-
12523:                                                      kuutusliikkeen kuin henkivakuutusliikkeen aloit-
12524:                                                      tamista ja harjoittamista koskevien lakien, ase-
12525:                                                      tusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovit-
12526:                                                      tamisesta annetussa Euroopan yhteisöjen neuvos-
12527:                                                      ton ensimmäisessä direktiivissä (73/239/ETY)
12528:                                                       tarkoitettuihin vakuutusluokkiin kuuluvaa toi-
12529:                                                      mintaa. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tar-
12530:                                                      kemmat määräykset vakuutusluokista.
12531:   Vakuutusyhdistys saa ilman sosiaali- ja ter-           Vakuutusyhdistyksellä ei saa yksin eikä yh-
12532: veysministeriön suostumusta omistaa muun             dessä toisten vakuutusyhdistysten taikka vakuu-
12533: kuin asunto- tai kiinteistöyhteisön osakkeita tai    tusyhtiöiden kanssa ilman sosiaali- ja terveysmi-
12534: osuuksia enintään määrän, joka on kaksikym-          nisteriön lupaa olla muuta liikettä kuin vakuu-
12535: mentä prosenttia yhteisön koko osake- tai            tusliikettä harjoittavassa osakeyhtiössä osake-
12536: osuuspääomasta ja joka tuottaa kaksikymmen-          enemmistöä tai enemmistöä kaikkien osakkeiden
12537: tä prosenttia yhteisön kaikkien osakkeiden tai       tuottamasta äänimäärästä, jollei yhtiön toimin-
12538: osuuksien äänimäärästä. Yhdistyksen tällaisten       taa voida pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja
12539: yhteisöjen osakkeisiin tai osuuksiin sijoittama      tämän kannalta tarkoituksenmukaisena taikka
12540: määrä saa olla enintään kymmenen prosenttia          jollei yhtiö ole asunto- tai kiinteistöyhtiö. Mitä
12541: yhdistyksen omasta pääomasta.                        edellä on sanottu osake-enemmistöstä ja osak-
12542:                                                      keiden tuottamasta äänimäärästä osakeyhtiössä,
12543:                                                      sovelletaan myös vastaavaan määräämisvaltaan
12544:                                                      muussa yhteisössä.
12545:    Vakuutusyhdistys saa yhdessä sellaisen yhtei-        (3 mom. kumotaan)
12546: sön kanssa, jossa se omistaa osake-enemmistön
12547: tai vastaavan määräämisvallan, omistaa enin-
12548: tään 2 momentissa tarkoitetun määrän muiden
12549: yhteisöjen osakkeita tai osuuksia.
12550: 24                                      1992 vp -         HE 341
12551: 
12552: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
12553: 
12554:                                              2 luku
12555:                                  Vakuutusyhdistyksen perustaminen
12556:                     1§                                                         1§
12557:   Vakuutusyhdistyksen voi perustaa yksi tai              Vakuutusyhdistyksen voi perustaa yksi tai
12558: useampi perustaja.                                    useampi luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö
12559:                                                       (perustaja).
12560:    Perustajan tulee olla Suomessa asuva Suo-             Vähintään puolella perustajista on oltava
12561: men kansalainen taikka suomalainen yhteisö            asuinpaikka tai, jos perustaja on oikeushenkilö,
12562: tai säätiö. Kauppayhtiö tai kommandiittiyhtiö         kotipaikka Euroopan talousalueella, jollei so-
12563: voi olla perustajana edellyttäen, että yhtiön         siaali- ja terveysministeriö myönnä lupaa poiketa
12564: velvoitteista henkilökohtaisesti vastuussa olevat     tästä.
12565: yhtiömiehet ovat Suomessa asuvia Suomen
12566: kansalaisia.                                             Oikeushenkilöllä on kotipaikka Euroopan ta-
12567:                                                       lousalueella, kun se on perustettu Euroopan
12568:                                                       talousalueeseen kuuluvan valtion lainsäädännön
12569:                                                       mukaan ja kun sillä on sätintömääräinen koti-
12570:                                                       paikka, keskushallinto tai päätoimipaikka Eu-
12571:                                                       roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.
12572:   Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi           Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai liike-
12573: olla perustajana.                                     toimintakieltoon määrätty henkilö ei voi olla
12574:                                                       perustajana.
12575:                                                      3§
12576:                             Vakuutusyhdistyksen           yhdistysjärjestyksessä
12577:                           on mainittava:
12578: 
12579:    3) yhdistyksen toiminta-alue ja ne vakuutus-              3) yhdistyksen toiminta-alue ja ne vakuutus-
12580: lajit, jotka toiminta on tarkoitettu käsittämään;         luokat ja luokkaryhmät, jotka toiminta on
12581:                                                           tarkoitettu käsittämään;
12582: 
12583:                                                      5§
12584: 
12585:    Yhdistyksen oman pääoman tulee kuitenkin              Pienen vakuutusyhdistyksen oman pääoman
12586: olla 250 000 markkaa lisättynä kolmella pro-          on oltava vähintään 250 000 markkaa lisättynä
12587: sentilla yhdistyksen tilinpäätöksen mukaisesta        kuudella prosentilla yhdistyksen tilinpäätöksen
12588: vakuutusmaksujen keskimäärästä kolmen vii-            mukaisesta vakuutusmaksujen keskimäärästä
12589: meksi kuluneen vuoden aikana.                         kolmen viimeksi kuluneen vuoden aikana. Suu-
12590:                                                       ria vakuutusyhdistyksiä koskevista pääomavaati-
12591:                                                       muksista säädetään JO a luvussa.
12592:    Vakuutusyhdistyksen on jälleenvakuutuksella           (4 mom. kumotaan)
12593: tai muulla tavoin järjestettävä toimintansa siten,
12594: että syntyy vakuutettujen etuja turvaava suhde
12595: vastuumenojen todennäköisen vaihtelun ja oman
12596: pääoman välillä.
12597: 
12598: 
12599:                                                                             5 a §
12600:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön on päätettävä
12601:                                                       yhdistysjärjestyksen vahvistamisesta tai vahvista-
12602:                                                       matta jättämisestä kuuden kuukauden kuluessa
12603:                                                       hakemuksen vireilletulosta ja asian ratkaisemi-
12604:                                         1992 vp -    HE 341                                          25
12605: 
12606: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
12607: 
12608:                                                      seksi tarvittavien asiakirjojen ja selvitysten toi-
12609:                                                      mittamisesta.
12610:                                                         Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
12611:                                                      säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-
12612:                                                      tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistuvan
12613:                                                      hakemuksen hylkäävään päätökseen. Tällaisen
12614:                                                      valituksen voi tehdä, kunnes hakemukseen on
12615:                                                      annettu päätös. Päätöksen antamisesta on minis-
12616:                                                      teriön ilmoitettava valitusviranomaist!le. Tässä
12617:                                                      momentissa tarkoitetun valituksen tekemisestä ja
12618:                                                      käsittelystä on muutoin soveltuvin osin voimassa,
12619:                                                      mitä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
12620:                                                      laissa ( 154/50) säädetään.
12621: 
12622:                                               6 luku
12623:                                      Vakuotusyhdistyksen johto
12624:                      3§                                                      3§
12625:   Hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan on           Vähintään puolella hallituksen jäsenistä ja
12626: oltava Suomessa asuvia Suomen kansalaisia.           toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Euroo-
12627:                                                      pan talousalueella, jollei sosiaali- ja terveysmi-
12628:                                                      nisteriö myönnä vakuutusyhdistykselle lupaa poi-
12629:                                                      keta tästä. Mitä tässä momentissa säädetään
12630:                                                      hallituksen jäsenestä, sovelletaan vastaavasti hal-
12631:                                                      lintoneuvoston jäseneen.
12632:                                                         Hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan on
12633:                                                      oltava hyvämaineisia ja heillä tulee olla sellainen
12634:                                                      yleinen vakuutustoiminnan tuntemus kuin vakuu-
12635:                                                      tusyhdistyksen toiminnan laatuun ja laajuuteen
12636:                                                      katsoen on tarpeen.
12637:    Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi         Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai liike-
12638: olla hallituksen jäsenenä eikä toimitusjohtaja-      toimintakieltoon määrätty henkilö ei voi olla
12639: na.                                                  hallituksen jäsenenä eikä toimitusjohtajana.
12640: 
12641:                                                9 luku
12642:                                 Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
12643: 
12644:                         3§                                                 3§
12645:    Tilintarkastajan tulee olla Suomessa asuva           Suuren vakuutusyhdistyksen tilintarkastajana
12646: Suomen kansalainen tai 3 momentissa tarkoi-          voi toimia vain Keskuskauppakamarin tai kaup-
12647: tettu yhteisö. Vajaavaltainen tai konkurssissa       pakamarin hyväksymä tilintarkastaja. Vähintään
12648: oleva ei voi olla tilintarkastajana.                 yhden yhdistyskokouksen valitseman tilintarkas-
12649:                                                      tajan on oltava Keskuskauppakamarin hyväksy-
12650:                                                      mä tilintarkastaja.
12651:    Tilintarkastajalla tulee olla sellainen yleisen      Pienen vakuutusyhdistyksen tilintarkastajalla
12652: laskentatoimen ja taloudellisten asiain tunte-       on oltava sellainen yleisen laskentatoimen ja
12653: mus sekä kokemus kuin vakuutusyhdistyksen            taloudellisten asiain tuntemus sekä kokemus
12654: toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen on           kuin vakuutusyhdistyksen toiminnan laatuun ja
12655: tarpeen tehtävän suorittamiseksi.                    laajuuteen katsoen on tarpeen tehtävän suorit-
12656:                                                      tamiseksi. Vähintään yhden yhdistyskokouksen
12657: 4 321609A
12658: 26                                     1992 vp -    HE 341
12659: 
12660: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12661: 
12662:                                                     valitseman tilintarkastajan on pienessä vakuutus-
12663:                                                     yhdistyksessä oltava Keskuskauppakamarin tai
12664:                                                     kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
12665:                                                         Vähintään yhdellä tilintarkastajalla tulee olla
12666:                                                     asuinpaikka Euroopan talousalueella tai tilintar-
12667:                                                     kastajan tulee olla 4 momentissa tarkoitettu
12668:                                                     yhteisö. Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai
12669:                                                     liiketoimintakieltoon määrätty henkilö ei voi
12670:                                                     olla tilintarkastajana.
12671:    Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-           Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-
12672: kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä           kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä
12673: tilintarkastusyhteisö.   Keskuskauppakamarin        tilintarkastusyhteisö.    Keskuskauppakamarin
12674: hyväksymään yhteisöön on vastaavasti sovel-         hyväksymään yhteisöön on vastaavasti sovel-
12675: lettava, mitä tässä luvussa on sanottu Keskus-      lettava, mitä tässä luvussa säädetään Keskus-
12676: kauppakamarin hyväksymästä tilintarkastajas-        kauppakamarin hyväksymästä tilintarkastajas-
12677: ta, ja kauppakamarin hyväksymään yhteisöön,         ta, ja kauppakamarin hyväksymään yhteisöön,
12678: mitä kauppakamarin hyväksymästä tilintarkas-        mitä kauppakamarin hyväksymästä tilintarkas-
12679: tajasta on sanottu. Tilintarkastajaksi valitun      tajasta säädetään. Tilintarkastajaksi valitun yh-
12680: yhteisön on ilmoitettava asianomaisen vakuu-        teisön on ilmoitettava asianomaisen vakuutus-
12681: tusyhdistyksen hallitukselle, kenellä on päävas-    yhdistyksen hallitukselle, kenellä on päävastuu
12682: tuu tilintarkastuksen toimittamisesta. Tämän        tilintarkastuksen toimittamisesta. Tämän hen-
12683: henkilön tulee Keskuskauppakamarin hyväksy-         kilön on Keskuskauppakamarin hyväksymässä
12684: mässä yhteisössä olla Keskuskauppakamarin           yhteisössä oltava Keskuskauppakamarin hy-
12685: hyväksymä tilintarkastaja ja kauppakamarin          väksymä tilintarkastaja ja kauppakamarin hy-
12686: hyväksymässä yhteisössä Keskuskauppakama-           väksymässä yhteisössä Keskuskauppakamarin
12687: rin tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkas-        tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
12688: taja. Häneen on sovellettava 5 ja 12 §:n sään-      Häneen on sovellettava 5 ja 12 §:n säännöksiä.
12689: nöksiä.
12690: 
12691:                         4§                                                  4 §
12692:    Vakuutusyhdistyksessä tulee vähintään yhden        (kumotaan)
12693: yhdistyskokouksen valitseman tilintarkastajan
12694: olla Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin
12695: hyväksymä tilintarkastaja.
12696:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä
12697: syistä hakemuksesta määrätä, että yhdistys saa
12698: Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
12699: väksymän tilintarkastajan sijaan valita muun
12700: 3 §:n 2 momentissa mainitut kelpoisuusehdot
12701: täyttävän tilintarkastajan.
12702: 
12703:                         6§                                                6§
12704:    Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-       Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-
12705: sesta määrättävä vakuutusyhdistykselle kelpoi-      sesta määrättävä vakuutusyhdistykselle kelpoi-
12706: suusehdot täyttävä tilintarkastaja:                 suusehdot täyttävä tilintarkastaja:
12707:    1) jos tilintarkastajaa ei ole valittu 4 §:n       (1 kohta kumotaan)
12708: mukaisesti;
12709:    2) jos tilintarkastajalla ei ole 3 §:n 1 tai 2      2) jos tilintarkastajalla ei ole 3 §:ssä tarkoi-
12710: momentissa tarkoitettua kelpoisuutta taikka         tettua kelpoisuutta taikka hän on 5 §:n 1
12711: hän on 5 §:n 1 momentin mukaan esteellinen;         momentin mukaan esteellinen; tai
12712: tai
12713:                                         1992 vp -   HE 341                                        27
12714: 
12715: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12716: 
12717:                                                 14 §
12718: 
12719:   Mitä tilintarkastajasta on säädetty 3 §:n J ja      Mitä tilintarkastajasta säädetään 3, 5, 8, 12
12720: 3 momentissa, 5, 8, 12 ja 13 §:ssä, 15 luvun 2 ja   ja 13 §:ssä, 15 luvun 2 ja 4--7 §:ssä sekä 16
12721: 4--7 §:ssä sekä 16 luvun 4 §:ssä, on vastaavasti    luvun 4 §:ssä, on vastaavasti sovellettava tässä
12722: sovellettava tässä pykälässä tarkoitettuun tar-     pykälässä tarkoitettuun tarkastajaan.
12723: kastajaan.
12724: 
12725: 
12726: 
12727:                                               10 luku
12728:                                              Tilinpäätös
12729:                                                                           3 a §
12730:                                                        Vakuutusyhdistyksen on katettava 3 §:ssä tar-
12731:                                                     koitettu vastuuvelka. Sosiaali-ja terveysministe-
12732:                                                     riö antaa tarkemmat määräykset tämän pykälän
12733:                                                     soveltamisesta.
12734: 
12735:                        10 §                                                10 §
12736:    Jos yhdistyksen oma pääoma syntyneen ali-           Jos vakuutusyhdistyksen oma pääoma synty-
12737: jäämän tai muun syyn takia ei enää täytä 2          neen alijäämän tai muun syyn takia ei enää
12738: luvun 5 §:ssä asetettuja vaatimuksia taikka jos     täytä 2 luvun 5 §:n 3 momentin tai JO a luvun
12739: selvitys- tai konkurssitilassa olevan yhdistyksen   4 §:ssä asetettuja vaatimuksia tai suuren vakuu-
12740: omaisuus ei riitä velkojen maksamiseen, on          tusyhdistyksen toimintapääoma JO a luvun
12741: vakuutusyhdistyksen osakkaille viipymättä           3 §:ssä asetettuja vaatimuksia taikka jos selvi-
12742: määrättävä lisämaksu. Lisämaksun tulee olla         tys- tai konkurssitilassa olevan yhdistyksen
12743: määrältään vähintään niin suuri kuin näiden         omaisuus ei riitä velkojen maksamiseen, on
12744: tarkoitusten saavuttamiseksi tarvitaan ja enin-     vakuutusyhdistyksen osakkaille viipymättä
12745: tään niin suuri kuin 1luvun 3 §:ssä on säädetty.    määrättävä lisämaksu. Lisämaksun on oltava
12746:                                                     määrältään vähintään niin suuri kuin näiden
12747:                                                     tarkoitusten saavuttamiseksi tarvitaan ja enin-
12748:                                                     tään niin suuri kuin 1 luvun 3 §:ssä säädetään.
12749: 
12750: 
12751: 
12752: 
12753:                                              JO a luku
12754:                                           Toimintapääoma
12755:                                                                            1§
12756:                                                        Vakuutusyhdistyksen toimintapääomalla tar-
12757:                                                     koitetaan sitä määrää, jolla vakuutusyhdistyksen
12758:                                                     varojen on niiden luonne huomioon ottaen ja
12759:                                                     sosiaali- ja terveysministeriön määräämien pe-
12760:                                                     rusteiden mukaisesti arvioituna katsottava ylit-
12761:                                                     tävän vakuutusyhdistyksen velat.
12762: 28                    1992 vp -   HE 341
12763: 
12764: Voimassa oleva laki               Ehdotus
12765: 
12766:                                     Toimintapätiomaan luettavista eristä stiäde-
12767:                                   tään tarkemmin asetuksella.
12768: 
12769:                                                          2§
12770:                                      Suuren vakuutusyhdistyksen toimintapääoman
12771:                                   vähimmäismäärä on suurempi kohtien 1 ja 2
12772:                                   mukaisesti laskeluista määristä:
12773:                                       1) lasketaan 18 prosenttia viimeksi kuluneen
12774:                                   tilikauden vakuutusmaksutulosta. Kun vakuutus-
12775:                                   maksutulo on suurempi kuin 60 000 000 mark-
12776:                                   kaa, lisäys sen ylittävältä osalta on kuitenkin 16
12777:                                   prosenttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvulla,
12778:                                   joka saadaan vertaamalla viimeksi kuluneen
12779:                                   tilikauden omalle vastuulle jäävää korvauskulua
12780:                                    vastaavaan korvauskuluun ennen jälleenvakuu-
12781:                                    tuksenantajien osuuden vähentämistä. Käytettä-
12782:                                    vä suhdeluku ei saa olla pienempi kuin 0,5;
12783:                                      2) lasketaan 26 prosenttia kolmen viimeksi
12784:                                   kuluneen tilikauden keskimääräisestä korvausku-
12785:                                   lusta. Kun keskimääräinen korvauskulu on suu-
12786:                                   rempi kuin 42 000 000 markkaa, lisäys sen ylit-
12787:                                    tävältä osalta on kuitenkin 23 prosenttia. Näin
12788:                                   saatu tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan
12789:                                   kuten edellä 1 kohdassa. Käytettävä suhdeluku ei
12790:                                    saa olla pienempi kuin 0,5.
12791:                                       Jos vakuutukset ovat pääasiassa myrsky-,
12792:                                    raesade- tai hallavakuutuksia, edellä 2 kohdassa
12793:                                    mainittu keskimääräinen korvauskulu lasketaan
12794:                                    seitsemältä tilikaudelta.
12795:                                       Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
12796:                                   mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltamisesta.
12797:                                       Suuren vakuutusyhdistyksen toimintapääoman
12798:                                    on aina oltava vähintään 3 §:n 2 momentin
12799:                                    mukaisen takuumäärän vähimmäismäärän suu-
12800:                                    ruinen.
12801: 
12802:                                                          3§
12803:                                      Suuren vakuutusyhdistyksen takuumäärän
12804:                                   muodostaa yksi kolmasosa 2 §:n 1 ja 2 momen-
12805:                                   tin mukaisesta toimintapääoman vähimmäismää-
12806:                                   rästä.
12807:                                      Takuumäärän vähimmäismäärä on:
12808:                                      1) 1 800 000 markkaa, jos jokin vakuute-
12809:                                   tuista riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkiin
12810:                                   10-13;
12811:                                      2) 1 350 000 markkaa, jos jokin vakuutetuista
12812:                                   riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkiin 1---8,
12813:                                   16 tai 18; sekä
12814:                                      3) 900 000 markkaa, jos jokin vakuutetuista
12815:                                   riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkiin 9 tai
12816:                                   17.
12817:                                      Jälleenvakuutustoiminta rinnastetaan vahinko-
12818:                                        1992 vp -         HE 341                                    29
12819: 
12820: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
12821: 
12822:                                                      vakuutusluokkaan 13. Jos vakuutusyhdistyksen
12823:                                                      vakuutustoiminta kattaa useita erilaisia riskejä
12824:                                                      tai vakuutusluokkia, otetaan huomioon vain kor-
12825:                                                      keinta vähimmäismäärää edellyttävä riski tai
12826:                                                      vakuutusluokka.
12827: 
12828:                                                                            4 §
12829:                                                        Suuren vakuutusyhdistyksen oman paaoman
12830:                                                      on oltava vähintään puolet 3 §:n mukaisesta
12831:                                                      vakuutusyhdistyksen takuumäärästä.
12832: 
12833:                                                                             5§
12834:                                                         Vakuutusyhdistyksen toimintapääoma, jälleen-
12835:                                                      vakuutus ja muut yhdistyksen vakavaraisuuteen
12836:                                                      vaikuttavat seikat on järjestettävä vakuutetut
12837:                                                      edut turvaavalla tavalla, ottaen huomioon luot-
12838:                                                      tojen ja kulujen todennäköinen vaihtelu sekä
12839:                                                      arvioitavissa olevat muut epävarmuustekijät.
12840:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
12841:                                                      mat määräykset 1 momentin soveltamisesta.
12842: 
12843:                                                                             6§
12844:                                                         Valtioneuvosto voi muuttaa tässä luvussa sää-
12845:                                                      dettyjä markkamääriä yleisessä hintatasossa tai
12846:                                                      valuuttakursseissa tapahtunutta kehitystä vas-
12847:                                                      taavaksi.
12848: 
12849:                                               11 luku
12850:                             Ylijäämänjako ja yhdistyksen varojen muu
12851:                                              käyttö
12852:                        3§                                                   3§
12853:    Vakuutusyhdistyksen, jonka 2 luvun 5 §:n 3           Pienen vakuutusyhdistyksen, jonka 2 luvun
12854: momentissa tarkoitettu oma pääoma on pie-            5 §:n 3 momentissa tarkoitettu oma pääoma on
12855: nempi kuin tämän oman pääoman kaksinker-             pienempi kuin tämän oman pääoman kaksin-
12856: tainen vähimmäismäärä, tulee vuosittain kar-         kertainen vähimmäismäärä, on vuosittain kar-
12857: tuttaa vararahastoa vähintään kymmenellä             tutettava vararahastoa vähintään kymmenellä
12858: prosentilla liikkeen tuottamasta ylijäämästä.        prosentilla liikkeen tuottamasta ylijäämästä.
12859: 
12860:                                                     6§
12861: 
12862:    Yhdistyskokous voi kuitenkin päätöksellä,            Yhdistyskokous voi kuitenkin päätöksellä,
12863: jota ovat kannattaneet osakkaat, joilla on           jota ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
12864: vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa edus-         vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa edus-
12865: tetusta äänimäärästä, antaa ylijäämästä käytet-      tetusta äänimäärästä, antaa ylijäämästä käytet-
12866: täväksi yleishyödylliseen tai siihen verrattavaan    täväksi yleishyödylliseen tai siihen verrattavaan
12867: tarkoitukseen määriä, joilla 2 luvun 5 §:n 3         tarkoitukseen määriä, joilla 2 luvun 5 §:n 3
12868: momentissa tarkoitettuun omaan pääomaan              momentissa tai JO a luvun 4 §:ssä tarkoitettuun
12869: verrattuna ei ole sanottavaa merkitystä.             omaan pääomaan verrattuna ei ole sanottavaa
12870:                                                      merkitystä.
12871: 30                                      1992 vp -         HE 341
12872: 
12873: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
12874: 
12875:                                              12 luku
12876:                                     Vakuotusyhdistysten valvonta
12877:                        2§                                                   2§
12878:    Vakuutusyhdistysten toiminnan tarkastamis-           Vakuutusyhdistysten toiminnan tarkastamis-
12879: ta varten asettavat vakuutusyhdistysten keskus-       ta varten asettaa sosiaali- ja terveysministeriö
12880: järjestöt vakuutusyhdistystarkastuksen.               vakuutusyhdistystarkastuksen.
12881: 
12882: 
12883:                         5§                                                    5§
12884:   Vakuutusyhdistyksen tulee vuosittain kuu-              Vakuutusyhdistyksen on vuosittain kuukau-
12885: kauden kuluessa siitä yhdistyskokouksesta, jos-       den kuluessa siitä yhdistyskokouksesta, jossa
12886: sa tilinpäätös on vahvistettu, toimittaa sosiaali-    tilinpäätös on vahvistettu, toimitettava vakuu-
12887: ja terveysministeriölle sen vahvistaman kaavan        tusyhdistystarkastukselle sosiaali- ja terveysmi-
12888: mukainen kertomus toiminnastaan ja tilastaan.         nisteriön vahvistaman kaavan mukainen kerto-
12889: Kertomukseen on liitettävä jäljennökset 10            mus toiminnastaan ja tilastaan. Kertomukseen
12890: luvun 11 §:ssä tarkoitetuista asiakirjoista.          on liitettävä jäljennökset 10 luvun 11 §:ssä
12891:                                                       tarkoitetuista asiakirjoista.
12892:    Vakuutusyhdistyksen tulee ministeriön mää-            Vakuutusyhdistyksen on ministeriön määrää-
12893: räämässä kohtuullisessa ajassa antaa sille toi-       mässä kohtuullisessa ajassa annettava sille toi-
12894: minnastaan muitakin kuin 1 momentissa tarkoi-         minnastaan valvontaa varten tarpeellisia tieto-
12895: tettuja valvontaa varten tarpeellisia tietoja.        ja.
12896:                                                      6§
12897: 
12898:                                                              Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen
12899:                                                           tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa
12900:                                                           uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi
12901:                                                           Uudenmaan lääninhallitus.
12902: 
12903: 
12904:                                                                             6 a §
12905:                                                          Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka toiminta-
12906:                                                       pääoma on pienempi kuin JO a luvun 2 §:n
12907:                                                       mukainen toimintapääoman vähimmäismäärä, on
12908:                                                       viipymättä toimitettava sosiaali- ja terveysminis-
12909:                                                       teriön hyväksyttäväksi yhdistyksen taloudellisen
12910:                                                       aseman tervehdyttämissuunnitelma.
12911:                                                      7§
12912: 
12913:   Vakuutusyhdistysten tarkastusjohtajan, tar-           Vakuutusyhdistysten tarkastusjohtajan ja
12914: kastajat ja muun henkilökunnan ottaa toimeen-         tarkastajat ottaa toimeensa sosiaali- ja terveys-
12915: sa vakuutusyhdistysten keskusjärjestö. Tarkas-        ministeriö vakuutusyhdistysten keskusjärjestöjä
12916: tusjohtajan ja tarkastajan valintaa koskeva pää-      kuultuaan. Muun henkilökunnan ottaa toimeen-
12917: tös on alistettava sosiaali- ja terveysministeriön    sa tarkastusjohtaja.
12918: vahvistettavaksi.
12919:                                                              Vakuutusyhdistysten tarkastusjohtajan ja tar-
12920:                                                           kastajien palkkaedut määrää ministeriö. Minis-
12921:                                                           teriön on ennen palkkaetujen määräämistä kuul-
12922:                                                           tava vakuutusyhdistysten keskusjärjestöjä. Muun
12923:                                                           henkilökunnan palkkaedut määrää tarkastusjoh-
12924:                                           1992 vp -    HE 341                                           31
12925: 
12926: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
12927: 
12928:                                                        taja. Palkkaedut suoritetaan 9 §:ssä tarkoite-
12929:                                                        tuista varoista.
12930: 
12931:                       9§                                                      9§
12932:   Vakuutusyhdistystarkastuksen toiminnasta                Vakuutusyhdistystarkastuksen tmmmnasta
12933: aiheutuvien kustannusten peittämiseksi on kun-         aiheutuvien kustannusten peittämiseksi on kun-
12934: kin vakuutusyhdistyksen vuosittain suoritetta-         kin vakuutusyhdistyksen vuosittain suoritetta-
12935: va sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien        va maksu. Ministeriön on ennen maksun mää-
12936: perusteiden mukaan määrätty maksu.                     räämistä kuultava vakuutusyhdistysten keskus-
12937:                                                        järjestöjä.Ministeriö antaa tarkemmat määräyk-
12938:                                                        set maksun perimisestä ja maksuunpanosta.
12939:                                                            Maksu viivästyskorkoineen saadaan periä
12940:                                                         ulosottotoimin ilman tuomiota tai päätöstä nou-
12941:                                                        dattaen, mitä verojen ja maksujen perimisestä
12942:                                                         ulosottotoimin annetussa laissa (367/6J) sääde-
12943:                                                         tään.
12944: 
12945:                                                  13 luku
12946:                                        Selvitystila ja purkaminen
12947:                         1§                                                     1§
12948:    Vakuutusyhdistys, joka ei enää täytä 2 luvun            Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka toiminta-
12949: 5 §:ssä säädettyjä vaatimuksia, on asetettava          pääoma on pienempi kuin JO a luvun 3 §:n
12950: selvitystilaan ja purettava, jollei sanottuja vaa-     mukainen takuumäärä, tai vakuutusyhdistys,
12951: timuksia ole täytetty kuuden kuukauden ku-             jonka oma pääoma ei täytä 2 luvun 5 §:n 3
12952: luessa siitä, kun asia ilmoitettiin yhdistysko-        momentin tai JO a luvun 4 §:n vähimmäisvaati-
12953: koukselle. Sosiaali- ja terveysministeriöllä on        musta, on viipymättä toimitettava sosiaali- ja
12954: kuitenkin valta pidentää määräaikaa enintään            terveysministeriön hyväksyttäväksi lyhyen aika-
12955: vuodeksi, jollei vakuutettuja etuja näin vaaran-        välin rahoitussuunnitelma. Vakuutusyhdistys on
12956: neta.                                                  asetettava selvitystilaan ja purettava, jollei edel-
12957:                                                        lä mainittuja 2 tai JO a luvussa asetettuja
12958:                                                        vaatimuksia ole täytetty kolmen kuukauden
12959:                                                        kuluessa siitä, kun asia ilmoitettiin yhdistysko-
12960:                                                        koukselle. Sosiaali- ja terveysministeriöllä on
12961:                                                        kuitenkin valta pidentää määräaikaa enintään
12962:                                                        vuodeksi, jollei vakuutettuja etuja näin vaaran-
12963:                                                        neta.
12964: 
12965: 
12966:                         2§                                                      2§
12967:    Jos on syytä otaksua, että vakuutusyhdistys            Jos on syytä otaksua, että suuren vakuutus-
12968: ei täytä 2 luvun 5 §:ssä säädettyjä vaatimuksia,       yhdistyksen toimintapääoma on pienempi kuin
12969: hallituksen ja toimitusjohtajan on viivytyksettä       JO a luvun 3 §:n mukainen takuumäärä, taikka
12970: laadittava tilinpäätös siltä ajalta, jolta tilinpää-   vakuutusyhdistyksen oma pääoma ei täytä 2
12971: töstä ei vielä ole esitetty yhdistyskokouksessa,       luvun 5 §:n 3 momentin tai JO a luvun 4 §:n
12972: sekä annettava se tilintarkastajille tarkastetta-      mukaista vähimmäisvaatimusta, hallituksen ja
12973: vaksi. Soveltuvin osin on noudatettava, mitä           toimitusjohtajan on viivytyksettä laadittava ti-
12974: edellä on säädetty tilinpäätöksestä ja tilintar-       linpäätös siltä ajalta, jolta tilinpäätöstä ei vielä
12975: kastuskertomuksesta. Jos tilinpäätöksen aika           ole esitetty yhdistyskokouksessa, sekä annetta-
12976: käsittää myös edellisen tilikauden, on tältä           va se tilintarkastajille tarkastettavaksi. Tällöin
12977: tilikaudelta annettava erillinen tilinpäätös.          on soveltuvin osin noudatettava, mitä edellä
12978: 32                                       1992 vp -    HE 341
12979: 
12980: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
12981: 
12982:                                                       säädetään tilinpäätöksestä ja tilintarkastusker-
12983:                                                       tomuksesta. Jos tilinpäätöksen aika käsittää
12984:                                                       myös edellisen tilikauden, on tältä tilikaudelta
12985:                                                       annettava erillinen tilinpäätös.
12986:    Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös              Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös
12987: osoittaa, ettei yhdistys täytä 2 luvun 5 §:ssä        osoittaa, ettei vakuutusyhdistys täytä J momen-
12988: säädettyjä vaatimuksia, on pidettävä yhdistys-        tissa mainittuja toimintapääomalle tai omalle
12989: kokous kahden kuukauden kuluessa siitä, kun           pääomalle 2 tai JO a luvussa asetettuja vaati-
12990: tilintarkastajat ovat antaneet lausuntonsa. Kut-      muksia, on pidettävä yhdistyskokous kahden
12991: susta yhdistyskokoukseen on hallituksen annet-        kuukauden kuluessa siitä, kun tilintarkastajat
12992: tava tieto sosiaali- ja terveysministeriölle.         ovat antaneet lausuntonsa. Kutsusta yhdistys-
12993:                                                       kokoukseen on hallituksen annettava tieto so-
12994:                                                       siaali- ja terveysministeriölle.
12995: 
12996:    Jollei yhdistys 1 §:n 1 momentin mukaisen             Jollei yhdistys 1 §:n 1 momentin mukaisen
12997: määräajan tai siihen myönnetyn pidennyksen            määräajan tai siihen myönnetyn pidennyksen
12998: päättyessä täytä 2 luvun 5 §:ssä asetettuja vaa-      päättyessä täytä 1 §:n 1 momentissa mainittuja,
12999: timuksia, yhdistyskokouksen on päätettävä yh-         toimintapääomalle tai omalle pääomalle asetet-
13000: distyksen asettamisesta selvitystilaan ja sen         tuja vaatimuksia, yhdistyskokouksen on pää-
13001: purkamisesta. Jos yhdistyskokous ei tee pää-          tettävä yhdistyksen asettamisesta selvitystilaan
13002: töstä yhdistyksen asettamisesta selvitystilaan,       ja sen purkamisesta. Jos yhdistyskokous ei tee
13003: hallituksen tulee hakea sellaista päätöstä so-        päätöstä yhdistyksen asettamisesta selvitysti-
13004: siaali- ja terveysministeriöltä. Hakemuksen voi       laan, hallituksen on haettava sellaista päätöstä
13005: tehdä myös hallituksen jäsen, toimitusjohtaja         sosiaali- ja terveysministeriöltä. Hakemuksen
13006: tai tilintarkastaja.                                  voi tehdä myös hallituksen jäsen, toimitusjoh-
13007:                                                       taja tai tilintarkastaja.
13008:    Jos hallituksen jäsenet laiminlyövät J ja 4           Jos hallituksen jäsenet laiminlyövät 1 mo-
13009: momentissa säädetyt velvollisuutensa, vastaa-         mentissa säädetyt velvollisuutensa, vastaavat he
13010: vat he samoin kuin toimitusjohtaja yhteisvas-         samoin kuin toimitusjohtaja yhteisvastuullisesti
13011: tuullisesti velvoitteista, jotka sen jälkeen synty-   velvoitteista, jotka sen jälkeen syntyvät yhdis-
13012: vät yhdistykselle. Tässä säädettyä vastuuta ei        tykselle. Tässä säädettyä vastuuta ei kuiten-
13013: kuitenkaan ole velvoitteesta, joka syntyy sen         kaan ole velvoitteesta, joka syntyy sen jälkeen,
13014: jälkeen, kun kysymys selvitystilaan asettamises-      kun kysymys selvitystilaan asettamisesta on
13015: ta on siirretty ministeriön käsiteltäväksi tai        siirretty ministeriön käsiteltäväksi tai tilintar-
13016: tilintarkastajat ovat tarkastaneet ja yhdistysko-     kastajat ovat tarkastaneet ja yhdistyskokous on
13017: kous on hyväksynyt taseen, jonka mukaan               hyväksynyt taseen, jonka mukaan yhdistys
13018: yhdistys täyttää 2 luvun 5 §:ssä asetetut vaati-      täyttää 2 tai JO a luvussa asetetut vaatimukset.
13019: mukset.
13020:                                                   20 §
13021: 
13022:    Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaa-             Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti
13023: vasti noudatettava, jos yhdistys, joka on ase-        noudatettava, jos
13024: tettu selvitystilaan sen johdosta, ettei se enää         1) suuri yhdistys, joka on asetettu selvitysti-
13025: täytä 2 luvun 5 §:n mukaisia vaatimuksia,             laan sen johdosta, että sen toimintapääoma on
13026: jälleen täyttää sanotut vaatimukset.                  pienempi kuin JO a luvun 3 §:n mukainen takuu-
13027:                                                       määrä, tai
13028:                                                          2) vakuutusyhdistys, jonka oma pääoma on 2
13029:                                                       luvun 5 §:n tai JO a luvun 4 §:n mukaista
13030:                                                       vähimmäisvaatimusta pienempi,
13031:                                                         jälleen täyttää sanotut vaatimukset.
13032:                                       1992 vp -   HE 341                                         33
13033: 
13034: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
13035: 
13036:                                             16 luku
13037:                                       Erinäisiä säännöksiä
13038:                                                8§
13039:                                               Joka
13040: 
13041:   4) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-      4) rikkoo tämän lain säännöksiä tilintarkas-
13042: sen tai tilintarkastuskertomuksen laatimisesta    tuskertomuksen laatimisesta; tai
13043: tai vakuutusyhdistyksen selvitystilaa koskevan
13044: lopputilityksen antamisesta; tai
13045: 
13046:     on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai       on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
13047: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa      siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
13048: rangaistusta, vakuutusyhdistysrikoksesta sak-     rangaistusta, vakuutusyhdistysrikoksesta sak-
13049: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-      koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
13050: si.                                               si.
13051:                                                9§
13052:                                               Joka
13053: 
13054:                                                      5 a) laiminlyö 1 luvun 5 §:n 3 momentissa
13055:                                                   tarkoitetussa tapauksessa sosiaali- ja terveysmi-
13056:                                                   nisteriön luvan hakemisen;
13057: 
13058:                                                      8) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-
13059:                                                   sen laatimisesta tai vakuutusyhdistyksen selvitys-
13060:                                                   tilaa koskevan lopputilityksen antamisesta,
13061:                                                      on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
13062:                                                   siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
13063:                                                   rangaistusta,     vakuutusyhdistysrikkomuksesta
13064:                                                   sakkoon.
13065: 
13066:                                                                         11 a §
13067:                                                     Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
13068:                                                   määrätä, että vakuutusyhdistyksen on pidettävä
13069:                                                   rekisteriä asiamiehistään ja näiden puolesta toi-
13070:                                                   mivista henkilöistä. Asiamiehiä ja näiden puoles-
13071:                                                   ta toimivia henkilöitä koskevien todistusten an-
13072:                                                   taminen voidaan ministeriön päätöksellä koko-
13073:                                                   naan tai osaksi määrätä vakuutusyhdistysten
13074:                                                   keskusjärjestöjen tehtäväksi keskusjärjestöjen
13075:                                                   annettua siihen suostumuksensa.
13076: 
13077:                                                       1. Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
13078:                                                   dettävänä ajankohtana. Vakuutusyhdistyksiin,
13079:                                                   jotka on merkitty kaupparekisteriin ennen tämän
13080:                                                   lain voimaantuloa, sovelletaan mainitun ajankoh-
13081:                                                   dan jälkeen tätä lakia, jollei jäljempänä anne-
13082:                                                   tuista säännöksistä muuta johdu.
13083:                                                       2. Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekis-
13084:                                                    teröidyn vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestyk-
13085:                                                   seen sisältyy tämän lain vastaisia määräyksiä, on
13086: 5 321609A
13087: 34                    1992 vp -   HE 341
13088: 
13089: Voimassa oleva laki               Ehdotus
13090: 
13091:                                   niiden sijasta noudatettava tämän lain säännök-
13092:                                   siä.
13093:                                      3. Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekis-
13094:                                   teröidyn vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestys
13095:                                   on tämän lain mukaan puutteellinen tai sisältää
13096:                                   tämän lain vastaisia määräyksiä, on yhdistyksen
13097:                                   hallituksen viivytyksettä tehtävä yhdistysko-
13098:                                   koukselle ehdotus yhdistysjärjestyksen muutta-
13099:                                   misesta tämän lain mukaiseksi. Yhdistysjärjes-
13100:                                   tyksen muutoksille on viivytyksettä ja viimeis-
13101:                                   tään kahden vuoden kuluessa tämän lain voi-
13102:                                   maantulosta haettava sosiaali- ja terveysministe-
13103:                                   riön vahvistus sekä ilmoitettava ne rekisteröimis-
13104:                                   tä varten kolmen kuukauden kuluessa
13105:                                   ministeriön antamasta päätöksestä. Ministeriöllä
13106:                                   on oikeus erityisestä syystä pidentää tässä mo-
13107:                                   mentissa mainittuja määräaikoja enintään kuu-
13108:                                   della kuukaudella.
13109:                                      4. Ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-
13110:                                   röidyn vakuutusyhdistyksen on täytettävä 2 lu-
13111:                                   vun 5 §:ssä ja JO a luvussa asetetut pääoma- ja
13112:                                   vakavaraisuusvaatimukset kahden vuoden ku-
13113:                                   luessa tämän lain voimaantulosta.
13114:                                      5. Tämän lain voimaantulon jälkeen hallituk-
13115:                                   sen jäsentä ja toimitusjohtajaa valittaessa on
13116:                                   noudatettava tätä lakia.
13117:                                      6. Ennen tämän lain voimaantuloa valittu
13118:                                   suuren vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja voi
13119:                                   siitä huolimatta, ettei hän tämän lain mukaan
13120:                                   saisi toimia kyseisessä tehtävässä, jäädä toi-
13121:                                   meensa enintään 1 päivään tammikuuta 1997
13122:                                   saakka.
13123:                                      7. Vakuutusyhdistystarkastuksen on noudatet-
13124:                                   tava toiminnassaan tämän lain säännöksiä lain
13125:                                   voimaantuloa seuraavan kalenterivuoden alusta
13126:                                   lukien.
13127:                                        1992 vp -   HE 341                                        35
13128: 
13129:                                                                                             Liite 2
13130: 
13131: 
13132: 
13133:             EUROOPAN YHTEISÖJEN VAHVISTAMAT VAKUUTUSLUOKAT
13134: Vahinkovakuutusluokat                                    -räjähdys
13135:                                                          -myrsky
13136: 1.   Tapaturmat (mukaan lukien työtapaturmat             - muut luonnonvoimat kuin myrsky
13137:      ja ammattitaudit)                                   -ydinvoima
13138:      - kiinteät rahalliset etuudet                       - maan vajoaminen
13139:      - vahingonkorvauksen luonteiset etuudet
13140:      - kahden edellisen yhdistelmät                9. Muut omaisuudelle aiheutuneet vahingot
13141:      - matkustajille aiheutuneet vammat               Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6 ja 7
13142:                                                       luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahin-
13143: 2.   Sairaus                                          got, joiden syynä on raesade tai halla tai
13144:      - kiinteät rahalliset etuudet                    jokin muu kuin 8 kohdassa mainittu tapah-
13145:      - vahingonkorvauksen luonteiset etuudet          tuma kuten varkaus.
13146:      - kahden edellisen yhdistelmät
13147:                                                    10. Moottoriajoneuvovastuu
13148: 3.   Maa-ajoneuvot (paitsi rautateiden liikkuva        Kaikki vastuut, jotka aiheutuvat maalla
13149:      kalusto)                                          (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu)
13150:      Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat                 kulkevien moottoriajoneuvojen käytöstä.
13151:      - maalla käytettäville moottoriajoneu-
13152:         voille                                     11. llmakuljetusvastuu
13153:      - muille maa-ajoneuvoille kuin moottori-          Kaikki ilma-alusten käytöstä (mukaan lu-
13154:         ajoneuvoille                                   kien rahdinkuljettajan vastuu) aiheutuvat
13155:                                                        vastuut.
13156: 4.   Rautateiden liikkuva kalusto
13157:      Kaikki rautateiden liikkuvalle kalustolle     12. Vastuu aluksista (meri-, järvi-, joki- ja
13158:      aiheutuvat vahingot.                              kanava -aluksista)
13159:                                                        Kaikki laivojen, alusten tai veneiden käy-
13160: 5.   llma-alukset                                      töstä merellä, järvillä, joilla tai kanavilla
13161:      Kaikki ilma-aluksille aiheutuvat vahingot.        aiheutuneet vastuut (mukaan lukien rah-
13162:                                                        dinkuljettajan vastuu).
13163: 6.   Alukset (meri-, järvi-, joki- ja kanava-
13164:      alukset)                                      13.    Yleinen vastuu
13165:      Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat                    Kaikki muut kuin 10, 11 ja 12 kohdassa
13166:      - joki- ja kanava-aluksille                          mainitut vastuut
13167:      - järvialuksille
13168:      - merialuksille                               14.    Luotto
13169:                                                           - maksukyvyttömyys (yleinen)
13170: 7. Kuljetettavat tavarat (mukaan lukien kaup-             - vientiluotot
13171:    pa- ja matkatavarat sekä kaikki muut                   - osamaksuluotot
13172:    tavarat)                                               - kiinnitysluotot
13173:    Kaikki kuljetettaville tavaroille tai matka-           - maatalousluotot
13174:    tavaroille aiheutuneet vahingot kuljetusta-
13175:    vasta riippumatta.                              15.    Takaus
13176:                                                           - takaus (välitön)
13177: 8.   Tulipalo ja luonnonvoimat                            - takaus (välillinen)
13178:      Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6, 7
13179:      luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahin-     16. Muut varallisuusvahingot
13180:      got, joiden syynä on:                                -   työttömyysriskit
13181:      - tulipalo                                           -   tulojen menetys (yleinen)
13182: 36                                    1992 vp -   HE 341
13183: 
13184:       -huono sää                                     vakuutukset: vakuutus elämisen varalta,
13185:       - etuuksien menetys                            vakuutus kuoleman varalta, vakuutus tie-
13186:       - jatkuvat yleiskulut                          tyn eliniän saavuttamisen tai sitä aikaisem-
13187:       - ennakoimattomat liikekulut                   man kuoleman varalta, henkivakuutus va-
13188:       - markkina-arvon laskusta aiheutunut           kuutusmaksujen palautuksin.
13189:         menetys
13190:       - vuokran tai tulojen menetys               (b) Eläkevakuutukset.
13191:       - muut kuin yllä mainitut välilliset kau-
13192:         palliset tappiot                          (c) Henkivakuutusyhtiön henki- ja eläkevakuu-
13193:       - muut kuin kaupalliset taloudelliset           tusliikkeen harjoittamisen ohella myöntä-
13194:         tappiot                                       mät muut henkilövakuutukset eli erityisesti
13195:       - muunlaiset taloudelliset tappiot              seuraavat vakuutukset: vakuutus ruumiin-
13196:                                                       vamman, myös ruumiinvamman aiheutta-
13197: 17.   Oikeusturva                                     man työkyvyttömyyden varalta, vakuutus
13198:       Asianajo- ja oikeudenkäyntikulut                tapaturman aiheuttaman kuoleman varalta,
13199:                                                       vakuutus tapaturman tai sairauden aiheut-
13200: 18.   Matka-apu                                       taman työkyvyttömyyden tai invaliditeetin
13201:       Niille henkilöille annettava apu, jotka         varalta.
13202:       joutuvat vaikeuksiin ollessaan matkoilla,
13203:       poissa kotoaan tai poissa vakinaisesta      2. Vakuutus avioliiton varalta, vakuutus syn-
13204:       asuinpaikastaan.                               tymän varalta.
13205: 
13206:                                                   3. Vakuutukset, joita tarkoitetaan edellä 1
13207: Henkivakuutusluokat 1-4                              luokan a ja b alakohdissa ja joissa vakuu-
13208:                                                      tuksiin liittyvät edut on vakuutussopimuk-
13209: 1. Seuraavat vakuutusliikkeen lajit, milloin         sessa sidottu tiettyjen sijoitusten kehi-
13210:    niitä harjoitetaan sopimusperusteisesti:          tykseen.
13211: 
13212: (a) Henkivakuutukset eli erityisesti seuraavat    4. Pysyvä sairausvakuutus.
13213:                                           1992 vp -   HE 341                                        37
13214: 
13215:                                                                                                Liite 3
13216: 
13217: 
13218: 
13219: 
13220:      LUONNOS ASETUKSEKSI VAKUUTUSYHDISTYKSEN TOIMINTAPÄÄOMAAN
13221:                          LUETTA VISTA ERISTÄ
13222: 
13223:                          1§                           täysin maksettu pääoma sellaisesta yhdistyksen
13224:    Vakuutusyhdistyslain (1250 /87) 10 a luvun         ottamasta lainasta, jolla on sopimuksen perus-
13225: 1 §:ssä tarkoitettuun toimintapääomaan lue-           teella huonompi etuoikeus kuin kaikilla muilla
13226: taan sosiaali- ja terveysministeriön määräämien       veloilla ja maksettavilla korvauksilla, kuitenkin
13227: perusteiden mukaisesti:                               niin, että toimintapääomaan luettavaa määrää
13228:     1) maksettu takuupääoma ja pohjarahasto;          vähennetään tasaisesti kultakin aikavalta vuo-
13229:    2) kun 25 prosenttia takuupääoman ja poh-          delta, jos lainan jäljellä oleva juoksuaika on
13230: jarahaston yhteismäärästä on maksettu, puolet         alle viisi vuotta. Huomioon otettu määrä voi
13231: vastaavan pääoman maksamatta olevasta mää-            olla enintään 25 prosenttia toimintapääomasta;
13232: rästä;                                                   7) toiminnassa olevan vakuutusyhdistyksen
13233:     3) sidotun ja vapaan oman pääoman rahas-          yhdistysjärjestyksessä määrätty vakuutusyhdis-
13234: tot tilikauden ja edellisten tilikausien alijäämäl-   tyslain 10 luvun 10 §:n mukainen kyseiseksi
13235: lä vähennettynä sekä tehtyjen ja suunnitelman         tilivuodeksi taksoitettavissa oleva lisämaksu,
13236: mukaisten poistojen kertynyttä erotusta lukuun        josta voidaan kuitenkin ottaa huomioon kor-
13237: ottamatta ne varaukset, jotka eivät vastaa            keintaan puolet enimmäismaksujen ja peritty-
13238: vakuutettuja vastuita;                                jen maksujen erotuksesta. Huomioon otettu
13239:     4) siirtyvät ylijäämävarat;                       määrä voi olla enintään 50 prosenttia toimin-
13240:     5) omaisuuden käypien arvojen ja taseen           tapääomasta.
13241:  kirjanpitoarvojen erotus siltä osin kuin sitä ei        Toimintapääomaa vähentävänä eränä ote-
13242:  voida pitää luonteeltaan poikkeuksellisena;          taan huomioon taseeseen aktivoitujen muusta
13243:     6) vakuutusyhdistyksen hakemuksesta ja so-        kuin omaisuuden hankinnasta johtuvien pitkä-
13244:  siaali- ja terveysministeriön suostumuksella         vaikutteisten menojen poistamaton osuus.
13245:                                        1992 vp -   HE 342
13246: 
13247: 
13248: 
13249: 
13250:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle asuntohallintoa koskevaksi
13251:                                  lainsäädännöksi
13252: 
13253: 
13254: 
13255: 
13256:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13257:    Esityksen tavoitteena on asuntohallinnon tu-    dotetaan siirrettäväksi ympäristöministeriölle
13258: loksellisuuden ja tuottavuuden lisääminen pois-    asuntopoliittinen yleisohjaus ja valmisteluvas-
13259: tamalla päällekkäisiä toimintoja, selkiyttämällä   tuu sekä asuntotutkimustoiminnan hallinnoin-
13260: viranomaisten työnjakoa sekä keventämällä          ti. Kaikki lainojen hoitotehtävät siirtyisivät
13261: menettelyjä. Samalla keskushallinnon kaksipor-     valtiokonttorille. Valitusasioiden käsittely siir-
13262: taisuus poistuisi monien toimintojen osalta.       tyisi asuntohallitukselta lääninoikeuksille.
13263:    Esityksessä ehdotetaan, että asuntohallitus        Esityksessä ei ehdoteta puututtavaksi nykyi-
13264: lakkautettaisiin. Asunto-olojen kehittämisra-      sen asunto-olojen kehittämisrahaston asemaan
13265: haston nimi ehdotetaan muutettavaksi valtion       valtion talousarvion ulkopuolella eikä asumi-
13266: asuntorahastoksi. Sen tehtäväksi tulisi asunto-    sen tukijärjestelmien sisältöön.
13267: hallitukselle nykyisin kuuluva valtion asunto-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi asun-
13268: lainojen myöntäminen ja varojen osoittaminen       to-olojen kehittämisrahastosta annettua lakia
13269: kunnille asuntolainojen myöntämistä varten         ja asuntotuotantolakia sekä asuntojen peruspa-
13270: rahaston varoista. Lisäksi se valvoisi valtion     rantamisesta, vuokra-asuntojen omaksilunasta-
13271: lainoittaman asuntotuotannon hinta- ja laatu-      misesta ja asumisoikeusasunnoista annettuja
13272: tasoa. Asuntorahasto voisi huolehtia myös          lakeja. Lisäksi laki asuntohallituksesta ehdote-
13273: muusta valtion talousarviossa asunto-olojen        taan kumottavaksi.
13274: kehittämiseen osoitetusta tuesta.                     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
13275:    Asuntohallituksen nykyisistä tehtävistä eh-     päivänä joulukuuta 1993.
13276: 
13277: 
13278: 
13279: 
13280: 321684G
13281: 2                                                                       1992 vp -          HE 342
13282: 
13283: 
13284: 
13285: 
13286:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
13287: 
13288:                                                                                     Sivu                                                                                          Sivu
13289:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3               Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain
13290:                                                                                                        54 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
13291: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
13292:    1.1. Asuntohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                    10
13293:    1.2. Asunto-olojen kehittämisrahasto . . . . . . . .                                4   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             10
13294:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
13295:                                                                                            4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
13296: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  5
13297:                                                                                               LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            11
13298: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
13299:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                        6   1. Laki asnnto-olojen kehittämisrahastosta annetun
13300:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                     7      lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11
13301: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7   2. Laki asuntohallituksesta annetun lain kumoami-
13302:                                                                                               sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
13303: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               8
13304:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                8   3. Laki asuntotuotantolain 20 b §:n muuttamisesta .                                      13
13305:                                                                                            4. Laki asuntojen perusparantamisesta annetnn lain
13306: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8       25 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14
13307:    1.1. Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta
13308:         annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                          8    5. Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta an-
13309:    1.2. Laki asuntohallituksesta annetun lain ku-                                             netun lain 28 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                           14
13310:         moamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9    6. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain 54 §:n
13311:    1.3. Laki asuntotuotantolain 20 b §:n muutta-
13312:         misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10
13313:                                                                                               muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15
13314:         Laki asuntojen perusparantamisesta anne-                                             LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             16
13315:         tun lain 25 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                           10
13316:         Laki vuokra-asuntojen omaksilunastami-
13317:                                                                                            Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
13318:         sesta annetun lain 28 §:n muuttamisesta .                                     10   Asetusluonnos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          23
13319:                                         1992 vp -   HE 342                                         3
13320: 
13321:                                       YLEISPERUSTELUT
13322: 
13323: 1. Nykytila                                         tymisestä ja asukasvalinnasta sekä valvomalla
13324:                                                     kuntien ohella arava-asuntojen käyttö- ja luo-
13325: 1.1. Asuntohallinto                                 vutusrajoitusten noudattamista. Viime vuosina
13326:                                                     on käynnistetty uutena palveluna kiinteistön-
13327:    Valtion keskushallinnossa asuntotoimen teh-      hoidon ohjaus.
13328: tävät kuuluvat ympäristöministeriölle ja sen           Asumistukitoiminnassa asuntohallitus ohjaa
13329: alaiselle keskusvirastolle, asuntohallitukselle.    asumistuen käsittelyä kunnissa sekä huolehtii
13330: Valtion asuntolainat myönnetään valtion talous-     asumistuen keskitetystä maksatuksesta ja seu-
13331: arvion ulkopuolisen asunto-olojen kehittämis-       rannasta. Asumistukea maksettiin vuonna 1991
13332: rahaston varoista.                                  noin 1 280 miljoonaa markkaa. Tuensaajia oli
13333:    Asuntohallitus perustettiin vuonna 1966.         vuoden 1991 lopussa noin 146 000 ruokakun-
13334: Asuntohallituksesta annetun lain (251166) mu-       taa.
13335: kaan asuntohallituksella on laaja tehtäväkenttä        Asuntohallitus huolehtii asuntotutkimustoi-
13336: asunto-olojen kehittämisessä.                       minnan koordinoinnista sekä tutkimusmäärä-
13337:     Lain mukaan asuntohallituksen tehtävänä         rahojen myöntämisestä. Vuonna 1991 jaettiin
13338: on seurata asuntotilanteen ja asuntotuotannon       tutkimusmäärärahoja noin 5 miljoonaa mark-
13339: kehitystä, laatia valtakunnallinen asuntotuo-       kaa.
13340: tannon kokonaisohjelma sekä pitää huolta sen           Asuntohallitus on ympäristöministeriön ohel-
13341: toteuttamisesta ja kehittämisestä. Asuntohalli-     la laajasti osallistunut asunto-oloja ja asumisen
13342: tuksen tulee suunnitella, hoitaa ja valvoa val-     tukijärjestelmiä koskevaan suunnitteluun ja sel-
13343: tion toimenpiteitä asuntotuotannon ja asumis-       vitystyöhön. Se on myös avustanut ministeriötä
13344: tason edistämiseksi. Samoin sen tulee ohjata ja     asuntotoimen säännösten ja määräysten val-
13345: valvoa kuntien asuntotuotanto-ohjelmien laati-      mistelussa.
13346: mista ja kuntien toimesta tapahtuvaa asunto-           Kuntien lainoitustoiminnan ja muiden tehtä-
13347: tuotantoa. Asuntohallitus seuraa myös ilman         vien hoidon ohjaus on suurelta osin hoidettu
13348: valtion tukea tapahtuvaa asuntotuotantoa.           asuntohallituksesta. Ohjaus- ja neuvontatarvet-
13349: Asuntohallituksen tulee hoitaa asuntotuotanto-      ta on lisännyt nykyisen asuntotuotantolainsää-
13350: laissa ja muissa säännöksissä sille annetut         dännön vaikeaselkoisuus ja runsaat vuosittaiset
13351:  tehtävät. Asuntohallituksen tulee myös tehdä       muutokset. Normiuudistukseen liittyen on li-
13352: esityksiä asuntotilanteen kehityksen vaatimista     sätty informaatio-ohjausta ja muutettu asunto-
13353:  toimenpiteistä.                                    hallituksen ohjeet pääosin suositusluonteisiksi.
13354:     Asuntohallituksen keskeinen tehtävä on val-        Asuntohallitus toimii myös valitusviranomai-
13355:  tion asuntolainoituksesta huolehtiminen. Se        sena.
13356:  myöntää ns. talokohtaiset lainat asuntojen uus-       Asuntohallituksesta      annetun     asetuksen
13357:  tuotantoon ja peruskorjaamiseen sekä osoittaa      (608/89) mukaan keskusvirastossa on yleinen
13358:  kunnille varat ns. henkilökohtaisten lainojen      osasto, tutkimus- ja suunnitteluosasto, rahoi-
13359:  myöntämistä varten. Lisäksi asuntohallitus         tusosasto ja teknillinen osasto. Henkilöstön
13360:  huolehtii vuokra-asuntojen hankintaan, perus-      määrä on nykyisin yhteensä 172. Asuntohalli-
13361:  korjaamiseen ja rakentamiseen myönnettyjen         tus siirtyi vuoden 1992 alussa tulosbudjetointiin
13362:  lainojen korkotuesta sekä eräistä muista kor-      ja tulosohjaukseen.
13363:  kotukijärjestelmistä. Asuntohallitus hoitaa           Valtionkonttori huolehtii valtion asuntolai-
13364:  myös useita erilaisia avustusjärjestelmiä, joita   nojen ja korkotuen maksamisesta, lainojen
13365:  on viime vuosina luotu valtion lainoitustukea      perimisestä ja muista lainojen hoitotehtävistä.
13366:  täydentämään.                                         Lääninhallituksille kuuluu lain mukaan kun-
13367:     Tärkeänä tehtävänä asuntohallituksella on       tien asunto-olojen kehittämistoiminnan seuran-
13368:  valtion varoin tuetuo asuntorakentamisen ja        ta ja ohjaus. Lääninhallitukset antavat vuosit-
13369:  peruskorjaamisen laatutason, suunnittelun ja       tain asuntohallitukselle lausunnon mm. kuntien
13370:  taloudellisuuden ohjaus sekä kustannusvalvon-      puoltamista asuntolainahakemuksista ja nii-
13371:  ta.                                                den tärkeysjärjestyksestä sekä kuntakohtaisista
13372:     Asuntohallitus huolehtii myös valtion lai-      asuntolainakiintiöistä ja kuntien asunto-ohjel-
13373:  noittaman asuntokannan käytön sääntelystä          mista.
13374:  mm. antamalla ohjeita aravavuokrien määräy-           Kuntien tehtävänä on luoda yleiset edelly-
13375: 4                                      1992 vp -   HE 342
13376: 
13377: tykset asuntojen rakentamiselle ja peruskorjaa-    taan kuuluvat asuntohallituksen pääjohtaja,
13378: miselle. Tärkeä väline on tällöin maankäytön       ylijohtaja ja rahoitusosaston johtaja sekä neljä
13379: suunnittelu. Vuonna 1980 kunnille siirrettiin      muuta jäsentä. Jäsenistä yksi edustaa ympäris-
13380: asuntohallituksesta ns. henkilökohtaisten asun-    töministeriötä, yksi valtiovarainministeriötä,
13381: tolainojen myöntäminen. Noin 20 kunnalle on        yksi valtiokonttoria ja yksi kuntien keskusjär-
13382: jo siirretty peruskorjauslainojen myöntäminen.     jestöjä. Johtokunnan puheenjohtajana toimii
13383: Tämä vastaa noin puolta peruskorjauslainoi-        asuntohallituksen pääjohtaja.
13384: tuksen vuosittaisesta määrästä. Kunnat myön-          Rahaston johtokunnan tärkeimpänä tehtävä-
13385: tävät myös asumistuen. Lisäksi ne hoitavat         nä on vastata siitä, että rahastolla on riittävä
13386: monenlaisia tehtäviä valtion asuntolainoituk-      maksuvalmius ja päättää rahaston toimintaa
13387: sessa, arava-asuntojen käytön valvonnassa ja       varten otettavista lainoista. Rahaston päätös-
13388: muissa asumisen tukijärjestelmissä.                ten pohjalta valtiovarainministeriö ja valtio-
13389:                                                    konttori huolehtivat lainojen ottamisesta sekä
13390:                                                    päättävät lainojen tarkemmista ehdoista. Val-
13391:                                                    tiokonttori hoitaa myös rahaston kirjanpidon
13392: 1.2. Asunto-olojen kebittämisrahasto               sekä myönnettyjen lainojen maksamisen ja ta-
13393:                                                    kaisinperinnän. Rahastolla ei nykyisin ole
13394:    Asunto-olojen kehittämisrahasto perustettiin    omaa päätoimista henkilöstöä.
13395: vuoden 1990 alusta ympäristöministeriön alai-
13396: suuteen turvaamaan sosiaalisen asuntotuotan-
13397: non rahoitusta. Rahasto toimii valtion talous-
13398: arvion ulkopuolella, mutta kuitenkin valtion       1.3. Nykytilan arviointi
13399: kassataloudessa. Rahastosta maksetaan asun-
13400: tohallituksen ja kuntien myöntämät asuntolai-
13401: nat vuokra-, asumisoikeus- sekä omistusasun-          Asuntotoimen keskushallintoon on vähitel-
13402: tojen rakentamista ja perusparantamista varten     len muodostunut kaksinkertainen organisaatio
13403: sekä vuokra-asuntojen omaksilunastamislainat.      ympäristöministeriön ja asuntohallituksen hoi-
13404: Lisäksi rahastosta rahoitetaan asuntojen han-      taessa osittain samoja tehtäviä. Sekä ministeriö
13405: kintaa erityisryhmille.                            että asuntohallitus osallistuvat asunto-olojen
13406:    Rahasto saa varansa myönnettyjen asunto-        kehittämisen suunnitteluun, säädösvalmiste-
13407: lainojen lyhennyksistä ja koroista sekä valtion    luun ja asuntotoimen vuotuisten määrärahojen
13408: talousarviossa rahastoon osoitettavasta määrä-     jakoa ja valtion tuen myöntämisperusteita kos-
13409: rahasta. Lisäksi rahastolle voidaan ottaa lainaa   kevien päätösten valmisteluun. Valmisteluvas-
13410: eduskunnan myöntämien lainanottovaltuuksien        tuun jakaminen nykyisellä tavalla on johtanut
13411: rajoissa.                                          hallinnon päällekkäisyyteen ja voimavarojen
13412:    Vuonna 1991 valtion asuntolainakanta oli        tehottomaan käyttöön.
13413: noin 40 miljardia markkaa. Asunto-olojen ke-          Asuntohallituksen suositusluontoisina anta-
13414: hittämisrahastosta maksettiin asuntolainoja yh-    mien suunnitteluohjeiden suhde ympäristömi-
13415: teensä 8 146 miljoonaa markkaa. Rahoituksen        nisteriön antamiin rakentamismääräyksiin ei
13416: turvin aloitettiin runsaan 22 500 uuden arava-     ole täysin selkeä. Myös tällä kohdin on ympä-
13417: asunnon rakentaminen sekä perusparannettiin        ristöministeriön ja asuntohallituksen tehtävissä
13418: lähes 7 000 asuntoa. Vuoden 1991 tulo- ja          tarpeetonta päällekkäisyyttä suunnittelun ja
13419: menoarviossa rahastoon siirrettiin 2 740 mil-      asuntorakentamisen ohjauksen osalta.
13420: joonaa markkaa. Myönnettyjen lainojen lyhen-          Ympäristöministeriö koordinoi kaavoitus- ja
13421: nyksinä ja korkoina rahastoon kertyi varoja        rakennustutkimusta mm. myöntämällä tutki-
13422: runsaat 2 500 miljoonaa markkaa. Rahaston          musmäärärahoja. Tähän läheisesti liittyvän
13423: nettomääräinen lainanottovaltuus vuonna 1991       asuntotutkimuksen erillistä hallinnointia asun-
13424: oli enintään 3 350 miljoonaa markkaa. Pitkä-       tohallituksessa ei voida pitää tarkoituksenmu-
13425: aikaista lainaa otettiin 2 973 miljoonaa mark-     kaisena järjestelynä.
13426: kaa ja lyhytaikaista lainaa 340 miljoonaa             Asunto-olojen kehittämisrahastoa hoitava
13427: markkaa.                                           johtokunta on kokoonpanoltaan ja tehtävil-
13428:    Asunto-olojen kehittämisrahastoa hoitaa         tään osittain päällekkäinen asuntohallituksen
13429: johtokunta, jonka valtioneuvosto nimittää kol-     kollegion kanssa. Rahaston johtokunnassa kä-
13430: meksi kalenterivuodeksi kerrallaan. Johtokun-      siteltävät asiat valmistellaan asuntohallitukses-
13431:                                          1992 vp -    HE 342                                         5
13432: 
13433: sa ja valtiokonttorissa, koska rahastolla ei ole      valmisteltavana asuntotuotantolainsäädännön
13434: omaa päätoimista henkilöstöä.                         uudistaminen. Tarkoitus on samalla muun mu-
13435:    Nykyisen asuntohallituksen ja valtiokontto-        assa selkiyttää lainsäädäntöä, keventää ja kar-
13436: rin työnjako ei kaikilta osin ole järjestetty         sia aravalainoitukseen liittyvää tarpeetonta val-
13437: parhaalla mahdollisella tavalla. Valtion asun-        vontaa ja lupajärjestelmiä sekä siirtää mahdol-
13438: tolainojen hoitotehtäviä ja muita laina-aikaisia      lisuuksien mukaan tehtäviä ja toimivaltaa kes-
13439: teknisluontoisia tehtäviä on edelleen sekä asun-      kushallinnosta kunnille. Tässä yhteydessä arvi-
13440: tohallituksella että valtiokonttorilla.               oidaan myös aravalainoituksen toimintajärjes-
13441:    Asuntolainojen hakeminen ja lainahakemus-          telmät ja niiden tuottamien palvelujen laatu.
13442: ten käsittely ovat vähitellen muodostuneet mo-           Tämän esityksen tavoitteena on asuntoasioi-
13443: nivaiheisiksi ja runsaasti selvityksiä vaativiksi     den keskushallinnon rationalisointi. Siinä ei
13444: menettelyiksi. Tästä aiheutuu tarpeettomia kus-       siten puututa asumisen tukijärjestelmien sisäl-
13445: tannuksia ja viiveitä lainansaajalle.                 töön eikä sosiaalisen asuntorahoituksen tai
13446:    Asuntohallituksen kunnille antama ohjaus           asuntotuotannon määrään.
13447: on normiuudistuksesta huolimatta edelleen yk-            Esityksessä ehdotetaan, että asuntohallitus
13448: sityiskohtaista ja suositusluonteisia ohjeita on      lakkautettaisiin.
13449: runsaasti. Lisäksi asuntohallitukselle kuuluu            Nykyisen asunto-olojen kehittämisrahaston
13450: eräiltä osin sellaista normiohjausta, joka pa-        nimi ehdotetaan muutettavaksi valtion asunto-
13451: remmin soveltuisi ministeriön tehtäväksi.             rahastoksi.
13452:                                                          Esityksessä ei puututa asuntorahaston luon-
13453:                                                       teeseen valtion talousarvion ulkopuolisena ra-
13454:                                                       hastona, sen varojen hankintaan eikä varojen
13455: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  käyttämiseen asunto-olojen parantamista var-
13456:    ehdotukset                                         ten. Näitä asioita koskevia säännöksiä ei siten
13457:                                                       asiallisesti ehdoteta muutettavaksi.
13458:    Esityksen tavoitteena on asuntohallinnon tu-          Nykyisen hallinnollisen järjestelmän rationa-
13459: loksellisuuden ja tuottavuuden lisääminen.            lisoimiseksi ehdotetaan, että asuntorahaston
13460: Lähtökohtana on asuntohallinnon tarpeettorni-         hoidettavaksi annettaisiin ne valtion asunto-
13461: en ja päällekkäisten toimintojen poistaminen,         lainoituksen pääosin teknisluontoiset tehtävät,
13462: viranomaisten välisen työnjaon selkeyttäminen         jotka on tarpeen koko maassa hoitaa keskite-
13463: ja menettelyjen keventäminen.                         tysti. Kun tehtävät sisältävät runsaasti lainojen
13464:    Keskusvirastojärjestelmä asuntohallinnossa         ja muiden yksittäisten tukien myöntämistä, ne
13465: ehdotetaan lakkautettavaksi. Samalla kes-             eivät luonteeltaan sovellu ministeriölle. Tehtä-
13466: kushallinnon kaksiportaisuus poistuisi yleisoh-       vien hoidon järjestämiseksi nykyistä taloudelli-
13467: jauksen, tutkimustoiminnan koordinoinnin se-          semmin ja tuloksellisemmin asuntorahastosta
13468: kä asuntopolitiikan suunnittelun ja valmistelun       tulisi toiminnoiltaan ja henkilöstömäärältään
13469: osalta. Esitys vastaa tavoitteiltaan ja päälinjoil-   suppea ympäristöministeriön alainen yksikkö.
13470: taan keskushallinnon rationalisointihankkeen             Asuntorahaston päätehtävänä olisi rahaston
13471: ehdotuksia (komiteanmietintö 1992:28).                varainhankinnan lisäksi valtion ns. talokohtais-
13472:    Valtion asuntorahoitusjärjestelmän sisällölli-     ten asuntolainojen myöntäminen sekä varojen
13473: nen kehittäminen on myös ajankohtainen. Par-          osoittaminen kunnille lainojen myöntämistä
13474: haillaan selvitetään muun muassa tarvetta ja          varten valtion talousarvion ulkopuolisista va-
13475: mahdollisuuksia ryhtyä asuntotuotannon lai-           roista. Asuntorahasto tarkistaisi vuokra- ja
13476: noittamisen rinnalla lainoittamaan asunnon            asunto-osakeyhtiötalojen lainoituksen osalta
13477: hankintaa. Tällöin asunnon tarvitsija saisi va-       myös kohteen lainoituskelpoisuuden sekä huo-
13478: lita tilanteeseensa sopivimman kohteen joko           lehtisi hinta- ja laatuvalvonnasta. Toiminta-
13479: uusista tai vanhoista asunnoista. Niin ikään on       muotoja ja menettelyjä yksinkertaistetaan sa-
13480: selvitettävänä, missä määrin valtion lainoituk-       malla.
13481:  sen rinnalla tai sijasta olisi tarkoituksenmukais-      Asuntorahasto huolehtisi myös muun asun-
13482: ta myöntää korkotukea ja miten asumisen eri           to-olojen kehittämiseen osoitetun valtion tuen
13483: muotoiset tuet olisivat yhteensovitettavissa si-      jakamistehtävistä siten kun siitä erikseen sää-
13484:  ten, että tuki voitaisiin nykyistä tehokkaammin      detään tai valtion talousarviossa taikka muuten
13485:  suunnata sen tarpeessa oleville.                     määrätään. Nämä tukimuodot rahoitettaisiin
13486:    Ympäristöministeriössä on myös parhaillaan         suoraan valtion talousarviosta.
13487: 6                                      1992 vp -    HE 342
13488: 
13489:    Asuntorahastolla ei olisi yleistä ohjaussuh-     koitus asuntotuotantolainsäädännön uudista-
13490: detta kuntiin. Se antaisi kuitenkin tarpeen         misen yhteydessä muuttaa niin, että lainoitus-
13491: mukaan neuvontaa lainoitusmenettelystä ja           kohteet valitsisi kunta. Ympäristöministeriö
13492: -käytännöstä.                                       vahvistaisi kunnittaiset myöntämisvaltuusosuu-
13493:    Asuntorahaston virkasuhteisen ja työsopi-        det niin, että rahastolle jää käytännön lainoi-
13494: mussuhteisen henkilöstön palkkausmenoihin ja        tustoiminnan hoitamiseksi riittävä liikkumava-
13495: muihin vuotuisiin toimintamenoihin osoitettai-      ra varojen osoittamiseen kunnille. Huomioon
13496: siin varat valtion talousarviossa.                  otettaisiin myös lainojen erilainen subventioas-
13497:    Asuntorahastossa olisi kuten nykyisinkin         te ja muut eroavuudet valtiontaloudellisissa
13498: johtokunta, jonka kokoonpanosta ja asettami-        vaikutuksissa. Tarkoituksena on myös selvittää
13499: sesta säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Tar-     mahdollisuudet ilmoittaa kunnille kahden seu-
13500: koituksena on, että valtioneuvosto asettaisi        raavan vuoden myöntämisvaltuusosuudesta
13501: johtokunnan määräajaksi. Rahaston tehtävien         valtiontalouden vahvistettujen menokehysten
13502: tuloksellisen hoitamisen varmistamiseksi johto-     puitteissa.
13503: kuntaan voisi rahaston päällikön ja henkilös-          Valtiokonttorin hoidettavaksi siirtyisivät
13504: tön edustajan lisäksi kuulua ainakin ympäris-       kaikki asuntohallitukselle vielä kuuluvat laino-
13505: töministeriötä, valtiovarainministeriötä, valtio-   jen hoitotehtävät.
13506: konttoria ja kuntia edustava jäsen.                    Nykyistä muutoksenhakujärjestelmää ehdo-
13507:    Asuntohallitukselle nykyisin kuuluvia tehtä-     tetaan oikeusturvan varmistamiseksi muutetta-
13508: viä on tarkoitus siirtää ympäristöministeriölle,    vaksi niin, että keskushallinnon viranomainen
13509: valtiokonttorille, kunnille ja kansaneläkelaitok-   ei enää toimisi valitusviranomaisena. Valitustie
13510: selle.                                              ohjautuisi kunnista lääninoikeuksiin. Asunto-
13511:    Ympäristöministeriöön ehdotetaan siirrettä-      hallitukseen on vuosittain saapunut vain
13512: väksi asuntopoliittinen yleisohjaus kokonaisuu-     20---30 valitusta. Ne ovat koskeneet mm. lai-
13513: dessaan. Myös sitova normiohjaus siirtyisi          nojen myöntämistä, koron alentamista, ostajan
13514: asuntohallitukselta ympäristöministeriöön. Sa-      nimeämistä ja asunnon enimmäishintaa.
13515: malla ohjausta on tarkoitus selkiyttää ja väl-
13516: jentää ja ohjeiden määrää vähentää. Asunto-            Asuntolainojen haku- ja myöntämismenette-
13517: tuotantolainsäädännön uudistaminen tulee            lyä on tarkoitus keventää. Kuntien asunto-
13518: merkittävästi vähentämään ohjaustarvetta.           lainahakemuksista ei enää pyydettäisi läänin-
13519:    Rakentamista koskevat määräykset on tar-         hallitusten lausuntoa. Alueellista asiantunte-
13520: koitus koota Suomen rakentamismääräysko-            musta voidaan kuitenkin edelleen käyttää hy-
13521: koelmaan. Sen kanssa päällekkäisistä ja rin-        väksi mm. asuntolainojen myöntämisvaltuuden
13522: nakkaisista ohjausjärjestelmistä kuten asunto-      kuntakohtaisessa määrittelyssä.
13523: hallituksen erillisistä suunnitteluohjeista luo-       Kuntien toimintaedellytyksiä asunto-olojen
13524: vuttaisiin. Asuntorakentamisen suunnittelua         kehittämisessä on tarkoitus asuntotuotanto-
13525: ohjattaisiin tällöin asuntohallituksen suunnitte-   lainsäädännön uudistamisen yhteydessä paran-
13526: luohjeita yleisluontoisemmin.                       taa. Vuokra-asuntojen hankintalainojen myön-
13527:    Myös asumisen tukijärjestelmien kehittämis-      täminen siirtyisi kuntien päätettäväksi. Samoin
13528: vastuu sekä säädösvalmistelu siirtyisi kokonai-     tavoitteena on peruskorjauslainojen ja muuten-
13529: suudessaan ympäristöministeriölle. Ministeriö       kin lainojen myöntämisen siirtäminen nykyistä
13530: huolehtisi jatkossa myös asuntotutkimuksen          laajemmin kunnille sitä mukaa, kun niillä on
13531: koordinoinnista ja tutkimusmäärärahojen hal-        halukkuutta ja valmiuksia vastaanottaa lisää
13532: linnoinnista. Tutkimukset teetetään tutkimus-       tehtäviä. Siirtäminen edellyttää myös lainoitus-
13533: laitoksissa ja ulkopuolisilla tutkijoilla kuten     menettelyn yksinkertaistamista. Myös asunto-
13534: nykyisinkin.                                        jen käyttöön liittyviä valvonta- ja lupa-asioita
13535:    Asuinkiinteistöjen hoidon kehittämis-ja          siirrettäisiin tällöin kunnille.
13536: koordinointitehtäviä siirtyisi samoin ministeri-       Asumistuen toimeenpano on tarkoitus erik-
13537: ölle.                                               seen 1.1.1994 lukien siirtää kunnilta ja maksa-
13538:    Valtion talousarviossa vahvistettaisiin kuten    tus asuntohallitukselta kansaneläkelaitokselle
13539: nykyisinkin asuntorahaston varoista myönnet-        sosiaali- ja terveysministeriön asettaman toimi-
13540: tävien lainojen myöntämisvaltuus. Valtioneu-        kunnan valmistelutyön pohjalta. Asumistuen
13541: vosto vahvistaisi edelleen myöntämisvaltuuden       yleisohjaus ja valmisteluvastuu jäisi ympäristö-
13542: alueittaisen jaon. Lainoitusmenettelyä on tar-      ministeriölle.
13543:                                          1992 vp -    HE 342                                          7
13544: 
13545: 3. Esityksen vaikutukset                              suudessaan tarvittava määrä valtion palveluk-
13546:                                                       sessa olevaa henkilökuntaa, joka olisi pääosin
13547: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                        virkasuhteista. Asuntorahaston arvioidaan toi-
13548:                                                       minnan vakiinnuttua tarvitsevan päätöksente-
13549:    Asunnonhallinnon uudistamisen toteuttami-          on valmisteluun ja muihin tehtäviin noin
13550: nen esityksen mukaan 1.12.1993 lukien edellyt-        50-60 henkilöä ja siirtymäkautena jonkin ver-
13551: tää lisätalousarviota vuonna 1993. Asuntora-          ran enemmän. Asuntorahastolla olisi mahdol-
13552: haston perustamisesta aiheutuvat menot voi-           lisuus eräiltä osin tukeutua yhteisiin virastopal-
13553: daan toimitilaratkaisusta riippuen vuonna 1993        veluihin ympäristöministeriön kanssa.
13554: pääosin kattaa asuntohallituksen lakkauttami-            Nykyisessä asuntohallituksessa työskentelee
13555: sesta aiheutuvilla säästöillä.                        172 henkilöä. Asuntohallituksessa on lakkau-
13556:    Esityksen mukaiset järjestelyt vähentäisivät       tettu tehtävien vähenemisen johdosta kuluvan
13557: pysyvästi henkilöstön tarvetta valtion kes-           vuoden joulukuun alusta 15 virkaa, joiden
13558: kushallinnossa. Järjestelyn seurauksena valtion       haltijat siirtyvät lakkautuspalkalle. Asuntohal-
13559: menojen arvioidaan vuositasolta vähenevän             lituksen lakkauttamisen yhteydessä on enintään
13560: noin 18 miljoonaa markkaa ja myöhemmin                20 sopimuspaikkaisella virkamiehellä mahdol-
13561: muun muassa asuntohallituksen henkilökun-             lisuus jäädä eläkkeelle valtion kanssa tekemän-
13562: nan sijoittumisesta riippuen jonkin verran            sä sopimuksen perusteella. Asuntohallituksen
13563: enemmän. Valtion omistamia tai vuokraamia             nykyisiä tehtäviä korvaaviin tehtäviin arvioi-
13564: tiloja arvioidaan vapautuvan muuhun käyttöön          daan tarvittavan ympäristöministeriöön noin
13565: noin 3 000 m2 •                                       15 henkilöä ja valtiokonttoriin noin 10 henki-
13566:    Järjestelyjen yhteydessä kevennetään valtion       löä. Näihin tehtäviin sekä asuntorahastoon on
13567: Iainoittaman asuntotuotannon hinta- ja laa-           tarkoitus ottaa henkilöstö ensisijaisesti nykyi-
13568: tuohjausta kuitenkin siten, että sen tulokselli-      sestä asuntohallituksesta. Muun asuntohalli-
13569:  suus säilyy. Järjestelyihin liittyy myös hintakil-   tuksen henkilöstön sijoittumista pyritään edis-
13570: pailun tehostaminen nykyisestä. Samalla raken-        tämään valtion hallintoon ja yksityiselle sekto-
13571:  nuttajan ja omistajan taloudellinen vastuu           rille.
13572:  suunnitelmien laadukkuudesta sekä kohteiden              Ympäristöministeriössä on tarkoitus koota
13573:  tarkoituksenmukaisuudesta ja taloudellisuudes-       yhteen asunto- ja rakentamisasioiden hoito,
13574:  ta korostuu. Järjestelyissä kiinnitetään myös        niihin liittyvä kehittämistoiminta ja asuntotut-
13575:  aikaisempaa enemmän huomiota asuntojen ky-           kimuksen hallinnointi.
13576:  syntään ja rakentamisen tarpeeseen. Näin on
13577:  tarkoitus varmistaa valtion sosiaalisen asunto-
13578:  rahoituksen tehokas käyttö.                          4. Asian valmistelu
13579:     Asuntohallinnon palvelujen laadun arvioi-
13580:  daan ehdotetun uudistuksen toteutuessa säily-           Valtioneuvosto asetti 17.10.1991 keskushal-
13581:  vän vähintään nykyisellä tasolla. Lainojen ha-       linnon rationalisointihankkeen, jonka tehtävä-
13582:  ku- ja myöntämismenettelyn keventäminen ja           nä oli valmistella ehdotus valtion keskushallin-
13583:  yksinkertaistaminen parantaa lainanhakijoiden        non uudistamiseksi. Hankkeen loppuraportti
13584:  ja lainansaajien palvelutasoa säästämällä kus-       Yksiportaiseen keskushallintoon (komiteanmie-
13585:  tannuksia ja vähentämällä viiveitä. Samoin           tintö 1992:28) valmistui syyskuussa 1992. Se
13586:  lainojen hoitoon liittyvien tehtävien keskittämi-    sisältää selvitysmies Pekka Ojalan ehdotukset
13587:  nen valtiokoottorille parantaa lainansaajien         valtion keskushallinnon toimivallan jaon ja
13588:  asiakaspalvelua lainan nostamisvaiheessa ja lai-     tehtävärakenteen muuttamiseksi sekä kes-
13589:  na-aikana.                                           kushallinnon supistamiseksi.
13590:                                                          Keskushallinnon rationalisointihankkeeseen
13591:                                                       liittyen ympäristöministeriö kutsui 3.12.1991
13592: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset           kaupunginjohtaja Pekka Löyttyniemen halli-
13593:                                                       tusohjelman mukaisesti selvittämään mahdolli-
13594:    Keskusvirastojen lukumäärä vähenisi asun-          suuksia asunto- ja rakentamisasioiden hallin-
13595:  tohallituksen lakkauttamisen johdosta.               non kokoamiseksi. Tavoitteena oli hallin-
13596:    Valtion asuntorahastolla olisi johtokunta.         nonalan päällekkäisten toimintojen poistami-
13597:  Johtokunnan jäsenet eivät olisi päätoimisia.         nen sekä työnjaon selkiyttäminen.
13598:  Asuntorahastolla olisi ylijohtaja ja hänen alai-         Kaupunginjohtaja Löyttyniemen selvitys
13599: 8                                      1992 vp -    HE 342
13600: 
13601: Asunto- ja rakentamishallinnon kokoaminen           mukaan otettu huomioon lopullisen esityksen
13602: (Selvitys 1/1992, ympäristöministeriö, yleinen      valmistelussa. Henkilöstöjärjestöt katsoivat,
13603: osasto) valmistui 26.3.1992.                        ettei asuntohallituksen henkilökuntaa saa irti-
13604:    Ympäristöministeriö järjesti 28.4.1992 selvi-    sanoa uudistuksen johdosta.
13605: tyksen johdosta kuulemistilaisuuden, johon             Esityksen valmistelun yhteydessä on valtion
13606: kutsuttiin yhteensä 28 viranomaisen, elinkei-       yhteistoimintalain mukaisesti neuvoteltu uudis-
13607: noelämän ja järjestöjen edustajaa. Mukana           tuksen kohteena olevan henkilöstön kanssa.
13608: olivat myös asunto- ja rakentamisalan henki-
13609: löstöä edustavat järjestöt. Kuulemisessa Löyt-
13610: tyniemen selvitykseen sisältyviä ehdotuksia pi-     5. Muita esitykseen vaikuttavia
13611: dettiin lähes poikkeuksetta tarkoituksenmukai-         seikkoja
13612: sena toteuttaa.
13613:    Ympäristöministeriön asettaman AROK-
13614: projektin raportti valmistui 14.4.1992. Siinä on      Ympäristöministeriössä on parhaillaan val-
13615: selvitetty asuntorakentamisen ohjausjärjestel-      misteltavana asuntotuotantolainsäädännön uu-
13616: män kehittämistä.                                   distaminen. Siinä on tarkoitus ottaa huomioon
13617:    Kaupunginjohtaja Löyttyniemen selvityksen        asuntohallinnon uusi tehtäväjako sekä tarpeet-
13618: pohjalta käynnistettiin ympäristöministeriössä      tomien ja päällekkäisten toimintojen poistami-
13619: valmistelu ehdotusten toteuttamiseksi. Valmis-      nen tämän esityksen mukaisesti.
13620: telu on tapahtunut ympäristöministeriössä ja          Hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-
13621: asuntohallituksessa virkatyönä. Siinä on otettu     kunnalle niin, että uudet lait voidaan saattaa
13622: huomioon myös AROK-projektin selvitykset.           voimaan samanaikaisesti tässä esityksessä eh-
13623:    Ympäristöministeriö järjesti esitysluonnok-      dotettujen lakien kanssa.
13624: sen johdosta 6.11.1992 uuden kuulemistilaisuu-         Asuntohallinnon uudistamisen saattaminen
13625: den, johon kutsuttiin yhteensä 25 viranomaisen      voimaan 1.12.1993 lukien edellyttää lisätalous-
13626: ja järjestön edustajaa. Suurin osa osallistuneis-   arviota vuonna 1993.
13627: ta piti asuntohallinnon rationalisointia oikean-      Ympäristöhallinnon kehittäminen on vireillä
13628: suuntaisena. Lausunnot on mahdollisuuksien          myös muulta osin.
13629: 
13630: 
13631: 
13632: 
13633:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13634: 1. Lakiehdotusten perustelut                        väksi asuntorahaston toimivallasta muissa kuin
13635:                                                     rahastoitujen varojen käyttöä koskevissa asiois-
13636: 1.1. Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta an-    sa. Asuntorahasto voisi ehdotuksen mukaan
13637:      netun lain muuttamisesta                       myöntää avustuksia ja muuta tukea sen mu-
13638:                                                     kaan kuin niistä erikseen säädetään tai valtion
13639:    Lain nimike. Asunto-olojen kehittämisrahas-      talousarviossa määrätään. Näihin tukimuotoi-
13640: ton nimi ehdotetaan muutettavaksi valtion           hin ei käytettäisi rahastoituja varoja, vaan ne
13641: asuntorahastoksi ja lain nimike muutettavaksi       rahoitettaisiin suoraan valtion talousarviosta.
13642: vastaavasti. Käytännössä rahaston nimi on jo        Nykyisin tällaisia tukimuotoja rahoitetaan mo-
13643: nykyisin vakiintunut asuntorahastoksi.              menteilta 35.45.56 (Avustukset korjaustoimin-
13644:    1 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-         taan), 35.45.61 (Avustukset vuokrataloille),
13645: tettavaksi rahaston nimenmuutoksen vuoksi.          35.45.62 (Lämmityslaitoshankkeiden korkotu-
13646: Samalla momentin sanontaa ehdotetaan tarkis-        ki), 35.45.63 (Vuokra-asuntolainojen korkotu-
13647: tettavaksi.                                         ki) ja 35.45.64 (Avustukset asunnottomille ja
13648:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       pakolaisille). Tarkoituksena on, että asuntora-
13649: si säännös rahastoitujen varojen käyttämisestä      hasto voisi tällaisten tukimuotojen täytäntöön-
13650: asunto-olojen kehittämiseen. Asiallisesti ehdo-     panossa tarvittavassa määrin käyttää asunto-
13651: tus vastaa nykyisin 5 §:ssä olevaa säännöstä.       hallitukselle kuulunutta toimivaltaa. Lisäksi
13652:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-        valtioneuvosto tai ympäristöministeriö voisivat
13653:                                           1992 vp -    HE 342                                           9
13654: 
13655: tarpeen mukaan antaa asuntorahastolle muita            lituksen toimivallasta. Jotta hallinnonuudistus
13656: tehtäviä, jotka eivät liittyisi rahastoitujen varo-    ei tarpeettomasti viivästyisi, näiden säännösten
13657: jen käyttöön.                                          yksityiskohtaiseen ja varsin paljon valmistelu-
13658:     2 §. Pykälän 1 momentin johdantokappale ja         työtä vaativaan muuttamiseen ei ehdoteta ryh-
13659: 2 momentti ehdotetaan tarkistettaviksi rahas-          dyttäväksi tässä yhteydessä, kun lisäksi asun-
13660: ton nimenmuutoksen vuoksi.                             totuotantolainsäädännön selkiyttävä uudista-
13661:     3 §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi sään-         minen on valmisteilla. Toimivallan uudelleen
13662: nökset rahaston johtokunnasta ja henkilöstös-          järjestely ehdotetaan toteutettavaksi siten, että
13663: tä. Johtokunnan kokoonpanosta ja asettami-             asuntotuotantolain (247/66) ja sitä vastaavien
13664: sesta säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Ase-        aikaisempien lakien, asuntojen perusparantami-
13665: tuksella säädettäisiin tarkemmin myös rahaston         sesta annetun lain (34/79), vuokra-asuntolaino-
13666: organisaatiosta ja hallinnon järjestämisestä.          jen korkotuesta annetun lain (867/80), vuokra-
13667:     4 §. Pykälän 1 momentin johdantokappaletta         asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain
13668: ehdotetaan tarkistettavaksi rahaston nimen-            (82/82), asunto-olojen kehittämisestä annetun
13669: muutoksen vuoksi. Momentin nykyiset 1 ja 2             lain (919/85) ja asumisoikeusasunnoista anne-
13670: kohta lausuntojen antamisesta eräistä asunto-          tun lain (650/90) mukaan asuntohallitukselle
13671: hallituksen ehdotuksista ehdotetaan kumotta-           kuuluvat tehtävät, jotka koskevat valtion lai-
13672: viksi, koska asuntohallitus ehdotetaan lak-            noitustoiminnan ja muun asumisen tukitoimin-
13673:  kautettavaksi. Näin ollen nykyisen 1 momentin         nan, vuokratalojen yhteishallinnon ja kuntien
13674:  3-6 kohdissa olevat säännökset siirtyisivät           asunto-ohjelmien yleistä ohjausta, siirrettäisiin
13675:  1--4 kohdiksi.                                        kokonaisuudessaan           ympäristöministeriölle.
13676:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-        Näin toteutettaisiin asuntohallinnon uudistami-
13677:  mentti, jonka mukaan johtokunnan muista               sessa olennaisena sisältönä oleva asuntopoliit-
13678:  kuin lain 4 §:ssä mainituista tehtävistä voitaisiin   tisen yleisohjauksen ja sitovan norminannon
13679:  säätää asetuksella. Nykyinen 2 momentti siir-         siirtyminen ympäristöministeriölle. Ympäristö-
13680:  tyisi 3 momentiksi.                                   ministeriö voisi jatkossa vahvistaa muun mu-
13681:     5 §. Pykälän nykyinen säännös ehdotetaan           assa aravavuokran ja käyttövastikkeen yleiset
13682:  korvattavaksi 1 §:n 2 momenttiin otettavana           perusteet, valtion lainoittaman talon tai asun-
13683:  säännöksellä. Pykälässä ehdotetaan säädettä-          non luovutuksensaajaa koskevat edellytykset
13684:  väksi rahaston mahdollisuudesta periä palve-          sekä asuntojen käyttötarkoituksen muutosten
13685:  luistaan maksuja. Maksuihin sovellettaisiin val-      yleiset perusteet. Ympäristöministeriö vastaisi
13686:  tion maksuperustelakia (150/92). Jotta maksu-         myös asuntohallituksen antamista asuntotutki-
13687: jen perimisestä ei aiheutuisi laajennusta rahas-       mustoimintaa koskevista sitoumuksista.
13688:  toitaviin varoihin, ne tuloutettaisiin valtion            3 §. Valtiokonttorilie ehdotetaan siirrettäväk-
13689:  talousarvioon.                                        si kaikki asuntohallitukselle kuuluvat valtion
13690:     6 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,       asuntolainojen hoitoa koskevat ja muut laina-
13691:  että rahaston kulutusmenoja ei maksettaisi            aikaiset teknisluontoiset tehtävät. Valtiokont-
13692:  rahastoiduista varoista. Näin ollen rahaston          torilie siirtyisivät lainojen ja korkohyvitysten
13693:  henkilöstön palkkausmenoihin ja muihin ra-            maksatosta koskevat tehtävät siltä osin kuin ne
13694:  haston vuotuisiin toimintamenoihin osoitettai-        vielä kuuluvat asuntohallitukselle. Valtiokont-
13695:  siin varat suoraan valtion talousarviosta.            tori hoitaisi myös lainoihin liittyvien vakuuksi-
13696:     7 ja 8 §. Pykäliä ehdotetaan tarkistettaviksi      en ja kiinnitysten järjestelyt ja maksuhelpotus-
13697:  rahaston nimenmuutoksen vuoksi.                       ten myöntämisen samoin kuin lainoista johtu-
13698:                                                        via käyttö- ja luovutusrajoituksia koskevien
13699:                                                        ilmoitusten tekemisen. Samoin valtiokonttori
13700: 1.2. Laki asuntohallituksesta annetun lain ku-         hoitaisi vuokratalojen ja -asuntojen luovutuk-
13701:      moamisesta                                        siin liittyviä lainansiirtoja ja muita selvittelyjä
13702:                                                        sekä lainaehtojen muuttamiseen, lainojen irti-
13703:    1 §. Pykälässä ehdotetaan kumottavaksi              sanomiseen ja vuosimaksujen tarkistamiseen
13704: asuntohallituksesta vuonna 1966 annettu laki.          liittyviä asioita. Valtion saatavan turvaamiseen
13705: Asuntohallituksen toiminta lakkaisi näin ollen         liittyen valtiokonttori hoitaisi myös vuokrata-
13706: lain voimaantultua.                                    lojen taloustarkastuksiin ja talouden tervehdyt-
13707:    2 §. Asumisen eri tukimuodoista annetuissa          tämistoimiin kuuluvia asioita. Tällaisia tehtäviä
13708: säädöksissä on runsaasti säännöksiä asuntohal-         koskevat 2 §:ssä mainittujen säädösten lisäksi
13709: 2 321684G
13710: 10                                      1992 vp -    HE 342
13711: 
13712: eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnettä-        kuten ei nykyisinkään asuntohallituksen pää-
13713: vistä lainoista ja korkotuesta annettu laki          tökseen.
13714: (83/82), kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi
13715: myönnettävästä korkotuesta annettu laki
13716: (65/72), mustalaisväestön asunto-olojen paran-       2. Tarkemmat säännökset ja
13717: tamisesta annettu laki (713175) ja taloudellisissa       määräykset
13718: vaikeuksissa oleville asuntovelallisille myönnet-
13719: tävästä korkotuesta annettu laki (408/92) sekä          Valtion asuntorahastosta ehdotetun lain no-
13720: niiden nojalla annetut säännökset ja määräyk-        jalla on tarkoitus antaa asetus valtion asunto-
13721: set.                                                 rahastosta. Asetusluonnos on esityksen liittee-
13722:    4 §. Pykälässä valtuutetaan antamaan tarvit-      nä.
13723: taessa asetuksella tarkempia säännöksiä lain            Asuntohallituksesta annetun lain kumoami-
13724: täytäntöönpanosta.                                   sesta annetun lain nojalla voidaan antaa asetus,
13725:    5 §. Pykälän 1 momentti sisältää lain voi-        jossa tarpeen mukaan säädettäisiin tarkemmin
13726: maantulosäännöksen.                                  asuntohallituksen nykyisten tehtävien siirtämi-
13727:    Pykälän 2 momentin nojalla on tarkoitus           sestä.
13728: ryhtyä toimiin lain täytäntöönpanemiseksi jo            Valtion asuntorahaston palveluista ja muista
13729: ennen sen voimaantuloa. Säännös sisältää             suoritteista perittävistä maksuista on tarkoitus
13730: myös valtuudet asuntohallituksen virkojen lak-       tarpeen mukaan antaa ympäristöministeriön
13731: kauttamiseen ja nimien muuttamiseen ympäris-         päätös valtion maksuperustelain nojalla.
13732: töministeriön päätöksellä.
13733:    Ympäristöministeriölle ja valtiokanttorille
13734: voitaisiin siirtää asetuksella tehtäviä jo ennen     3. Voimaantulo
13735: lain voimaantuloajankohtaa. Asuntohallituk-
13736: sessa vireillä olevat asiat siirtyisivät lain voi-      Lakien ehdotetaan tulevan voimaan 1 päivä-
13737: maantullessa asuntorahaston tai valtiokontto-        nä joulukuuta 1993.
13738: rin käsiteltäviksi.                                     Ennen niiden voimaantuloa tulee voida ryh-
13739:                                                      tyä täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
13740:                                                      siin kuten asuntorahaston virkojen perustami-
13741: 1.3. Laki asuntotuotantolain 20 b §:n muuttami-      seen ja täyttämiseen sekä asuntohallituksen
13742:      sesta                                           lakkauttamisen vaatimiin toimiin.
13743:                                                         Koska asunto-olojen kehittämisrahaston ni-
13744:      Laki asuntojen perusparantamisesta anne-        mi muuttuisi asuntorahastoksi, sovellettaisiin
13745:      tun lain 25 §:n muuttamisesta                   asuntorahastoon, mitä asunto-olojen kehittä-
13746:                                                      misrahastosta on erikseen säädetty.
13747:      Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamises-          Lakien voimaantulon jälkeen asuntorahasto
13748:      ta annetun lain 28 §:n muuttamisesta            käyttäisi asuntohallitukselle kuulunutta toimi-
13749:                                                      valtaa niiden jäljelle jääneiden asioiden osalta,
13750:      Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain        joita ei ole erikseen siirretty muille viranomai-
13751:      54 §:n muuttamisesta                            sille. Asuntorahasto vastaisi myös niistä asun-
13752:                                                      tohallituksen antamista sitoumuksista, joiden
13753:    Nykyisin asuntoasioissa haetaan muutosta          täyttäminen on lain voimaan tullessa kesken,
13754: vaatimalla ensin oikaisua päätöksen tehneeltä        jollei toisin säädetä tai määrätä.
13755: kunnan viranomaiselta. Oikaisuvaatimukseen
13756: annettuun päätökseen saa hakea muutosta va-
13757: littamalla asuntohallitukselle muutoksenhausta       4. Säätämisjärjestys
13758: hallintoasioissa säädetyssä järjestyksessä.
13759:    Toiminnailtaan suppeaa asuntorahastoa ei            Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta on
13760: voida muodostaa valitusviranomaiseksi. Oikeus-       säädetty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrä-
13761: turvan järjestämiseksi asianmukaisesti ehdote-       tyssä järjestyksessä. Eduskunta katsoi lakia
13762: taan, että oikaisuvaatimukseen annettuun kun-        säädettäessä, että rahaston tarkoitus valtion
13763: nan päätökseen saisi hallintovalituksin hakea        vuotuisten menojen rahoittamiseen edellytti pe-
13764: muutosta lääninoikeudelta. Lääninoikeuden            rustuslain säätämisjärjestystä (PeVL n:o
13765: päätökseen ei saisi valittamalla hakea muutosta      1711989 vp.).
13766:                                         1992 vp -   HE 342                                      11
13767: 
13768:    Hallitusmuodon VI luvun 1.3.1992 voimaan         sen asunto-olojen kehittämisrahaston asemaan,
13769: tulleessa muutoksessa lähdettiin siitä, että val-   varoihin eikä tehtäviin valtion talousarvion
13770: tion talousarvion ulkopuolisen uuden rahaston       ulkopuolisena rahastona. Siinä ei siten puututa
13771: perustaminen on vastoin hallitusmuotoa              eduskunnan budjettivaltaan laajemmin kuin jo
13772: (PeVM n:o 17/1990 vp.). Nykyisiä rahastoja          asunto-olojen kehittämisrahastoa perustettaes-
13773: koskevat säännökset jäivät edelleen voimaan.        sa on tehty. Ehdotettu muutos koskee vain
13774:    Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa         rahaston hallinnon rationalisointia. Valtion
13775: käytännössään lähtenyt siitä, että poikkeukse-      asuntorahaston toimintamenot tulisivat mak-
13776: na perustuslaista säädettyä lakia voidaan           settaviksi valtion talousarviosta. Näin ollen
13777: muuttaa tavallisen lain säätämisjärjestyksessä,     hallitus katsoo, että ehdotetut lait voidaan
13778: jos muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta,      säätää tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
13779: joka aikaisemmin perustuslain säätämisjärjes-
13780: tyksessä on tehty.                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
13781:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
13782:   Esityksessä ei ehdoteta puututtavaksi nykyi-      tukset
13783: 
13784: 
13785: 
13786: 
13787: 1.
13788:                                               Laki
13789:                    asunto-olojen kebittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta
13790: 
13791:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13792:   muutetaan asunto-olojen kehittämisrahastosta 15 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
13793: (1144/89) nimike, 1 §, 2 §:n 1 momentin johdantokappale, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 4 §:n 1 momentti,
13794: 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti,
13795:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (695/90)
13796: sekä 6 § ja 7 §:n 1 momentti osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, sekä
13797:   lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa
13798: 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, siirtyy 3 momentiksi seuraavasti:
13799: 
13800: 
13801: 
13802:                                               Laki
13803:                                       valtion asuntorahastosta
13804:                        1§                                               2§
13805:    Asunto-olojen kehittämistoimenpiteiden ra-         Asuntorahasto saa varansa:
13806: hoittamiseksi on ympäristöministeriön alaisuu-
13807: dessa valtion talousarvion ulkopuolinen valtion        Asuntorahastolle voidaan valtion talousarvi-
13808: asuntorahasto.                                      ossa vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla
13809:    Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitettujen valtion    myönnettyjen lainojen rahoittamiseksi ottaa
13810: talousarvion ulkopuolisten varojen käyttämi-        lainaa eduskunnan talousarvion käsittelyn yh-
13811: sestä lainojen myöntämiseen ja muuhun asun-         teydessä myöntämien valtion lainanottoval-
13812: to-olojen kehittämiseen säädetään erikseen.         tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-
13813:    Asuntorahasto voi lisäksi myöntää avustuk-       vosto määrää.
13814: sia ja muuta tukea sen mukaan kuin niistä
13815: erikseen säädetään tai valtion talousarviossa                           3§
13816: määrätään. Asuntorahasto suorittaa myös ne            Asuntorahastossa on johtokunta, jonka ko-
13817: muut tehtävät, jotka valtioneuvosto tai ympä-       koonpanosta ja asettamisesta säädetään tar-
13818: ristöministeriö sille määrää.                       kemmin asetuksella.
13819: 12                                      1992 vp -    HE 342
13820: 
13821:    Asuntorahastossa voi olla valtion palveluk-                             7§
13822: sessa olevaa henkilöstöä valtion talousarvion           Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä
13823: rajoissa.                                            on:
13824:                                                         1) vahvistettava niiden lainojen enimmäis-
13825:                        4§                            määrä, jotka myönnetään tai joihin maksetaan
13826:    Asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on:          korkotukea asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuis-
13827:    1) vastata siitä, että rahastolla on riittävä     ta valtion talousarvion ulkopuolisista varoista;
13828: maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2 momentissa                2) vahvistettava asuntorahastolle otettavien
13829: tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset        lainojen enimmäismäärä; sekä
13830: rahaston toimintaa varten otettavista lainoista         3) päätettävä mahdollisesta siirrosta asunto-
13831: ja niiden ehdoista;                                  rahastoon tai rahastosta valtion talousarvioon.
13832:    2) vahvistaa rahaston johtosääntö;
13833:    3) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin-
13834: päätös; sekä
13835:    4) antaa vuosittain ympäristöministeriölle                                8§
13836: kertomus rahaston toiminnasta edellisenä ka-            Valtioneuvosto vahvistaa asuntorahaston
13837: lenterivuonna.                                       2 §:ssä tarkoitetuista valtion talousarvion ulko-
13838:    Muista johtokunnan tehtävistä säädetään           puolisista varoista myönnettävien tai tuettavien
13839: asetuksella.                                         lainojen myöntämis- ja hyväksymisvaltuuden
13840:                                                      käyttösuunnitelman.
13841: 
13842:                        5§
13843:    Asuntorahasto voi periä palveluistaan ja            Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
13844: muista suoritteistaan maksuja siten kuin valti-                    kuuta 199 .
13845: on maksuperustelaissa (150/92) on säädetty.             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
13846: Kertyviä maksuja ei lueta rahaston 2 §:ssä           asuntorahaston virkojen perustamiseen, täyttä-
13847: tarkoitettuihin valtion talousarvion ulkopuoli-      miseen sekä muihin lain täytäntöönpanon edel-
13848: siin varoihin.                                       lyttämiin toimenpiteisiin. Ympäristöministeriö
13849:                                                      päättää tällöin valtion virkamieslain 6 ja 7 §:ssä
13850:                         6§                           tarkoitetuista asioista valtion talousarviossa
13851:    Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion     eriteltäviä virkoja lukuun ottamatta.
13852: talousarvion ulkopuolisista varoista maksetaan          Mitä asunto-olojen kehittämisrahastosta on
13853: rahaston toimintaa varten otettujen lainojen         säädetty, koskee tämän lain voimaantultua
13854: lyhennykset, korot ja muut lainojen ottamises-       asuntorahastoa.
13855: ta, hoitamisesta ja takaisinmaksamisesta aiheu-         Mitä asuntohallituksesta on säädetty tai
13856: tuvat menot. Näistä varoista maksetaan myös          määrätty, koskee tämän lain voimaantultua
13857: ne lainojen korot ja lyhennykset sekä mahdol-        asuntorahastoa, jollei toisin säädetä tai määrä-
13858: liset viivästyskorot ja perimiskulut, jotka valtio   tä.
13859: on asuntotuotantolain 13 a §:n nojalla velvolli-
13860: nen suorittamaan.
13861:                                         1992 vp -   HE 342                                        13
13862: 
13863: 2.
13864:                                               Laki
13865:                           asuntohallituksesta annetun lain kumoamisesta
13866: 
13867:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13868:                      1§                             luovutukseen sekä niiden taloudenhoitoon sa-
13869:   Tällä lailla kumotaan asuntohallituksesta         moin kuin käyttö- ja luovutusrajoituksia kos-
13870: 29 päivänä huhtikuuta 1966 annettu laki             keviin ilmoituksiin liittyvät asiat, jotka ovat
13871: (251166) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-        kuuluneet asuntohallitukselle edellä 2 §:ssä mai-
13872: neen sekä sen nojalla annetut säännökset ja         nittujen lakien sekä
13873: määräykset.                                            1) eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-
13874:                                                     nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain
13875:                        2§                           (83/82),
13876:    Ympäristöministeriölle siirtyvät valtion lai-      2) kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi
13877: noitustoiminnan ja muun asumisen tukitoimin-        myönnettävästä korkotuesta annetun lain
13878: nan, asukasvalinnan, vuokratalojen yhteishal-       (65/72),
13879: linnon ja kuntien asunto-ohjelmien yleistä oh-         3) mustalaisväestön asunto-olojen paranta-
13880: jausta koskevat tehtävät, jotka ovat kuuluneet      misesta annetun lain (713/75) ja
13881: asuntohallitukselle                                    4) taloudellisissa vaikeuksissa oleville asun-
13882:    1) asuntotuotantolain (247/66) ja sitä vastaa-   tovelallisille myönnettävästä korkotuesta anne-
13883: vien aikaisempien lakien,                           tun lain (408/92)
13884:    2) asuntojen perusparantamisesta annetun            sekä niiden nojalla annettujen säännösten ja
13885: lain (34/79),                                       määräysten mukaan.
13886:    3) vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
13887: tun lain (867 /80),                                                     4§
13888:    4) vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
13889: annetun lain (82/82),                               töönpanosta voidaan tarvittaessa antaa asetuk-
13890:    5) asunto-olojen kehittämisestä annetun lain     sella.
13891: (919/85),
13892:    6) yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun                             5§
13893: lain (649/90) ja                                      Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
13894:    7) asumisoikeusasunnoista annetun lain                        kuuta 199 .
13895: (650/90)                                               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13896:    sekä niiden nojalla annettujen säännösten ja     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13897: määräysten mukaan.                                  Ympäristöministeriö päättää tällöin asuntohal-
13898:    Ympäristöministeriö vastaa asuntohallituk-       lituksen virkoja koskevista, valtion virkamies-
13899: sen antamista asuntotutkimustoimintaa koske-        lain 6 ja 7 §:ssä tarkoitetuista asioista valtion
13900: vista sitoumuksista.                                talousarviossa eriteltäviä virkoja lukuunotta-
13901:                                                     matta.
13902:                        3§                              Edellä 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja tehtäviä
13903:   Valtiokoottorille siirtyvät valtion lainojen ja   voidaan siirtää ennen tämän lain voimaantuloa
13904: korkohyvitysten maksatukseen ja muuhun lai-         asetuksella tarkemmin säädettävästä ajankoh-
13905: nojen hoitoon, vuokratalojen ja -asuntojen          dasta lukien.
13906: 14                                     1992 vp -   HE 342
13907: 
13908: 3.
13909:                                              Laki
13910:                              asuntotuotantolain 20 b §:n muuttamisesta
13911: 
13912:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13913:   muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain 20 b §:n 2 momentti,
13914: sellaisena kuin se on 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/80), näin kuuluvaksi:
13915:                     20 b §                         lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea muu-
13916:                                                    tosta valittamalla.
13917:    Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
13918: saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
13919: delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta      Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
13920: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on                   kuuta 199 .
13921: säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös pää-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13922: töksen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13923: tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-       Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa
13924: tä lääninoikeudelle. Vuokralaisen hyväksymistä     vireillä olevat valitusasiat siirretään lääninoi-
13925: koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta         keuden käsiteltäviksi.
13926: valittamalla. Valituksen johdosta annettuun
13927: 
13928: 
13929: 
13930: 
13931: 4.
13932:                                              Laki
13933:                 asuntojen perusparantamisesta annetun lain 25 §:n muuttamisesta
13934: 
13935:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13936:   muutetaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tammikuuta 1979 annetun lain 25 §:n 2
13937: momentti, sellaisena kuin se 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (21/85), näin
13938: kuuluvaksi:
13939:                      25 §                          lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea muu-
13940:                                                    tosta valittamalla.
13941:    Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
13942: saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
13943: delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta       Tämä laki tulee voimaan               päivänä
13944: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on                   kuuta 199 .
13945: säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös pää-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13946: töksen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13947: tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-       Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa
13948: tä lääninoikeudelle. Vuokralaisen hyväksymistä     vireillä olevat valitusasiat siirretään lääninoi-
13949: koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta         keuden käsiteltäviksi.
13950: valittamalla. Valituksen johdosta annettuun
13951:                                        1992 vp -    HE 342                                         15
13952: 
13953: 5.                                            Laki
13954:             vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain 28 §:n muuttamisesta
13955: 
13956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13957:   muutetaan vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain
13958: (82/82) 28 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
13959:                       28 §
13960:                                                       Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
13961:    Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen                      kuuta 199 .
13962: saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13963: delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13964: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
13965: säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös pää-        Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa
13966: töksen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka       vireillä olevat valitusasiat siirretään lääninoi-
13967: tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-     keuden käsiteltäviksi.
13968: tä lääninoikeudelle. Valituksen johdosta annet-
13969: tuun lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea
13970: muutosta valittamalla.
13971: 
13972: 
13973: 
13974: 
13975: 6.                                            Laki
13976:                     asumisoikeusasunnoista annetun lain 54 §:n muuttamisesta
13977: 
13978:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13979:    muutetaan 16 päivänä heinäkuuta 1990 asumisoikeusasunnoista annetun lain (650/90) 54 §:n 1
13980: ja 2 momentti näin kuuluviksi:
13981:                       54§                           hinnan vahvistamista koskevaan päätökseen ei
13982:                      Valitus                        kuitenkaan saa hakea muutosta valittamalla.
13983:                                                     Valituksen johdosta annettuun lääninoikeuden
13984:    Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen         päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
13985: saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
13986: delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
13987: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-      Tämä laki tulee voimaan               päivänä
13988: tään. Valitus voidaan toimittaa myös päätök-                     kuuta 199 .
13989: sen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13990: tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13991: tä lääninoikeudelle.                                   Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa
13992:    Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuksensaa-      vireillä olevat valitusasiat siirretään lääninoi-
13993: jaksi hyväksymistä tai hylkäämistä ja luovutus-     keuden käsiteltäviksi.
13994: 
13995:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
13996: 
13997: 
13998:                                        Tasavallan Presidentti
13999:                                        MAUNO KOIVISTO
14000: 
14001: 
14002: 
14003: 
14004:                                                                          Ministeri Pirjo Rusanen
14005: 16                                    1992 vp -   HE 342
14006: 
14007:                                                                                             Liite 1
14008: 
14009: 
14010: 
14011: 1.
14012:                                             Laki
14013:                  asunto-olojen kehittämisrabastosta annetun lain muuttamisesta
14014: 
14015:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14016:   muutetaan asunto-olojen kehittämisrahastosta 15 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
14017: (1144/89) nimike, 1 §, 2 §:n 1 momentin johdantokappale, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 4 §:n 1 momentti,
14018: 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti,
14019:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (695/90)
14020: sekä 6 § ja 7 §:n 1 momentti osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, sekä
14021:   lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa
14022: 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, siirtyy 3 momentiksi seuraavasti:
14023: 
14024: 
14025: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14026: 
14027: 
14028:                    Laki                                               Laki
14029:       asunto-olojen kehittämisrabastosta                      valtion asuntorahastosta
14030:                       1§                                                 1§
14031:    Asunto-olojen parantamiseksi suoritettavien       Asunto-olojen kehittämistoimenpiteiden ra-
14032: toimenpiteiden rahoittamiseksi perustetaan ym-    hoittamiseksi on ympäristöministeriön alaisuu-
14033: päristöministeriön alaisuuteen valtion tulo- ja   dessa valtion talousarvion ulkopuolinen valtion
14034: menoarvion ulkopuolella oleva asunto-olojen       asuntorahasto.
14035: kehi ttämisrahasto.                                  Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitettujen valtion
14036:                                                   talousarvion ulkopuolisten varojen käyttämisestä
14037:                                                   lainojen myöntämiseen ja muuhun asunto-olojen
14038:                                                   kehittämiseen säädetään erikseen.
14039:                                                      Asuntorahasto voi lisäksi myöntää avustuksia
14040:                                                   ja muuta tukea sen mukaan kuin niistä erikseen
14041:                                                   säädetään tai valtion talousarviossa määrätään.
14042:                                                   Asuntorahasto suorittaa myös ne muut tehtävät,
14043:                                                   jotka valtioneuvosto tai ympäristöministeriö sille
14044:                                                   määrää.
14045: 
14046:                      2§                                                2§
14047:    Asunto-olojen kehittämisrahasto saa varan-       Asuntorahasto saa varansa:
14048: sa:
14049: 
14050:    Asunto-olojen kehittämisrahastolle voidaan        Asuntorahastolle voidaan valtion talousarvi-
14051: valtion tulo- ja menoarviossa vahvistetun         ossa vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla
14052: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-      myönnettyjen lainojen rahoittamiseksi ottaa
14053: nojen rahoittamiseksi ottaa lainaa eduskunnan     lainaa eduskunnan talousarvion käsittelyn yh-
14054: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä         teydessä myöntämien valtion lainanottoval-
14055: myöntämien valtion lainanottovaltuuksien ra-      tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-
14056: joissa sen mukaan kuin valtioneuvosto määrää.     vosto määrää.
14057:                                        1992 vp -    HE 342                                          17
14058: 
14059: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14060: 
14061:                      3§                                                   3§
14062:    Asunto-olojen kehittämisrahastoa hoitaa            Asuntorahastossa on johtokunta, jonka ko-
14063: johtokunta. Johtokunnan kokoonpanosta ja            koonpanosta ja asettamisesta säädetään tarkem-
14064: nimittämisestä säädetään tarkemmin asetuksel-       min asetuksella.
14065: la.
14066:                                                        Asuntorahastossa voi olla valtion palvelukses-
14067:                                                     sa olevaa henkilöstöä valtion talousarvion rajois-
14068:                                                     sa.
14069: 
14070:                        4§                                                4§
14071:   Asunto-olojen kehittämisrahaston johtokun-          Asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on:
14072: nan tehtävänä on:
14073:    1) antaa    ympäristöministeriölle lausunto
14074: asuntohallituksen ehdotuksesta valtion tulo- ja
14075: menoarvioesitykseksi sekä toiminta- ja talous-
14076: suunnitelmaksi rahastoa ja sen varoista tuettavaa
14077: toimintaa koskeviita osin;
14078:    2) antaa ympäristöministeriölle lausunto
14079: asuntohallituksen ehdotuksesta 8 §:ssä tarkoite-
14080: tuksi käyttösuunnitelmaksi;
14081:    3) vastata siitä, että rahastolla on riittävä       1) vastata siitä, että rahastolla on riittävä
14082: maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2 momentissa            maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2 momentissa
14083: tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset       tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset
14084: rahaston toimintaa varten otettavista lainoista     rahaston toimintaa varten otettavista lainoista
14085: sekä niiden ehdoista;                               ja niiden ehdoista;
14086:    4) vahvistaa rahaston johtosääntö;                  2) vahvistaa rahaston johtosääntö;
14087:    5) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin-       3) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin-
14088: päätös; sekä                                        päätös; sekä
14089:    6) antaa vuosittain ympäristöministeriölle          4) antaa vuosittain ympäristöministeriölle
14090: kertomus rahaston toiminnasta edellisenä ka-        kertomus rahaston toiminnasta edellisenä ka-
14091: lenterivuonna.                                      lenterivuonna.
14092:                                                        Muista johtokunnan tehtävistä säädetään ase-
14093:                                                     tuksella.
14094: 
14095: 
14096:                     5§                                                      5§
14097:   Asunto-olojen kehittämisrahaston varojen             Asuntorahasto voi periä palveluistaan ja muis-
14098: käyttämisestä asunto-olojen parantamiseen           ta suoritteistaan maksuja siten kuin valtion
14099: säädetään erikseen.                                 maksuperustelaissa ( 150192) on säädetty. Ker-
14100:                                                     tyviä maksuja ei lueta rahaston 2 §:ssä tarkoi-
14101:                                                     tettuihin valtion talousarvion ulkopuolisiin varoi-
14102:                                                     hin.
14103: 
14104:                       6§                                                    6§
14105:   Asunto-olojen kehittämisrahastosta makse-            Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion
14106: taan rahaston kulutusmenot sekä rahaston toi-       talousarvion ulkopuolisista varoista maksetaan
14107: mintaa varten otettujen lainojen lyhennykset,       rahaston toimintaa varten otettujen lainojen
14108: korot ja muut lainojen ottamisesta, hoitamises-     lyhennykset, korot ja muut lainojen ottamises-
14109: ta ja takaisinmaksamisesta aiheutuvat menot.        ta, hoitamisesta ja takaisinmaksamisesta aiheu-
14110:   Asunto-olojen kehittämisrahastosta makse-         tuvat menot. Näistä varoista maksetaan myös
14111: taan myös ne lainojen korot ja lyhennykset          ne lainojen korot ja lyhennykset sekä mahdol-
14112: sekä mahdolliset viivästyskorot ja perimiskulut,    liset viivästyskorot ja perimiskulut, jotka valtio
14113:  3 321684G
14114: 18                                     1992 vp -   HE 342
14115: 
14116: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14117: 
14118: jotka valtio on asuntotuotantolain 13 a §:n        on asuntotuotantolain 13 a §:n nojalla velvolli-
14119: nojalla velvollinen suorittamaan.                  nen suorittamaap.
14120: 
14121:                         7§                                                7§
14122:      Valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä on:       Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä
14123:                                                    on:
14124:   1) vahvistettava niiden lainojen enimmäis-          1) vahvistettava niiden lainojen enimmäis-
14125: määrä, jotka myönnetään tai joihin maksetaan       määrä, jotka myönnetään tai joihin maksetaan
14126: korkotukea asunto-olojen kehittämisrahaston        korkotukea asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuis-
14127: varoista;                                          ta valtion talousarvion ulkopuolisista varoista;
14128:   2) vahvistettava asunto-olojen kehittämisra-        2) vahvistettava asuntorahastolle otettavien
14129: hastolle otettavien lainojen enimmäismäärä;        lainojen enimmäismäärä; sekä
14130: sekä
14131:   3) päätettävä mahdollisesta siirrosta asunto-      3) päätettävä mahdollisesta siirrosta asunto-
14132: olojen kehittämisrahastoon tai valtion tulo- ja    rahastoon tai rahastosta valtion talousarvioon.
14133: menoarvioon.
14134: 
14135: 
14136:                       8§                                                  8§
14137:   Valtioneuvosto vahvistaa asunto-olojen ke-          Valtioneuvosto vahvistaa asuntorahaston
14138: hittämisrahaston varoista myönnettävien tai        2 §:ssä tarkoitetuista valtion talousarvion ulko-
14139: tuettavien lainojen myöntämis- ja hyväksymis-      puolisista varoista myönnettävien tai tuettavien
14140: valtuuden käyttösuunnitelman.                      lainojen myöntämis- ja hyväksymisvaltuuden
14141:                                                    käyttösuunnitelman.
14142: 
14143: 
14144:                                                      Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
14145:                                                                  kuuta 199 .
14146:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä asun-
14147:                                                    torahaston virkojen perustamiseen, täyttämiseen
14148:                                                    sekä muihin lain täytäntöönpanon edellyttämiin
14149:                                                    toimenpiteisiin. Ympäristöministeriö päättää täl-
14150:                                                    löin valtion virkamieslain 6 ja 7 §:ssä tarkoite-
14151:                                                    tuista asioista valtion talousarviossa eriteltäviä
14152:                                                    virkoja lukuun ottamatta.
14153:                                                       Mitä asunto-olojen kehittämisrahastosta on
14154:                                                    säädetty, koskee tämän lain voimaantultua asun-
14155:                                                    torahastoa.
14156:                                                       Mitä asuntohallituksesta on säädetty tai mää-
14157:                                                    rätty, koskee tämän lain voimaantultua asunto-
14158:                                                    rahastoa, jollei toisin säädetä tai määrätä.
14159:                                       1992 vp -   HE 342                                         19
14160: 
14161: 3.
14162:                                             Laki
14163:                            asuntotuotantolain 20 b §:n muuttamisesta
14164: 
14165:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14166:   muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain 20 b §:n 2 momentti,
14167: sellaisena kuin se on 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/80), näin kuuluvaksi:
14168: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14169: 
14170:                                              20 b §
14171: 
14172:   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen           Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
14173: saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-      saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
14174: tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksenha-   delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
14175: usta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)   hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
14176: on säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös     säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös pää-
14177: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,        töksen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka
14178: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se       tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-
14179: viipymättä asuntohallitukselle. Vuokralaisen      tä lääninoikeudelle. Vuokralaisen hyväksymistä
14180: hyväksymistä koskevaan päätökseen ei saa          koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta
14181: hakea muutosta valittamalla.                      valittamalla. Valituksen johdosta annettuun lää-
14182:                                                   ninoikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta
14183:                                                   valittamalla.
14184: 
14185: 
14186:                                                       Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
14187:                                                                 kuuta 199 .
14188:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14189:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
14190:                                                      Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa vi-
14191:                                                   reillä olevat valitusasiat siirretään lääninoikeu-
14192:                                                   den käsiteltäviksi.
14193: 20                                    1992 vp -   HE 342
14194: 
14195: 4.
14196:                                             Laki
14197:                 asuntojen perusparantamisesta annetun lain 25 §:n muuttamisesta
14198: 
14199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14200:   muutetaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tammikuuta 1979 annetun lain 25 §:n 2
14201: momentti, sellaisena kuin se 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (21185), näin
14202: kuuluvaksi:
14203: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14204: 
14205:                                               25 §
14206: 
14207:    Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen          Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
14208: saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-      saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
14209: tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksenha-   delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
14210: usta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)   hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
14211: on säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös     säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös pää-
14212: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,        töksen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka
14213: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se       tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-
14214: viipymättä asuntohallitukselle. Vuokralaisen      tä lääninoikeudelle. Vuokralaisen hyväksymistä
14215: hyväksymistä koskevaan päätökseen ei saa          koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta
14216: hakea muutosta valittamalla.                      valittamalla. Valituksen johdosta annettuun lää-
14217:                                                   ninoikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta
14218:                                                   valittamalla.
14219: 
14220: 
14221:                                                      Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
14222:                                                                kuuta 199
14223:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14224:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
14225:                                                      Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa vi-
14226:                                                   reillä olevat valitusasiat siirretään lääninoikeu-
14227:                                                   den käsiteltäviksi.
14228:                                       1992 vp -   HE 342                                         21
14229: 
14230: 5.
14231:                                             Laki
14232:             vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain 28 §:n muuttamisesta
14233: 
14234:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14235:   muutetaan vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain
14236: (82/82) 28 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
14237: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14238:                                               28 §
14239: 
14240:   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen           Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
14241: saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-      saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
14242: tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksenha-   delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
14243: usta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)   hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
14244: on säädetty. Valituskirja voidaan jäättää myös    säädetty. Valituskirja voidaan jättää myös pää-
14245: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,        töksen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka
14246: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se       tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-
14247: viipymättä asuntohallitukselle.                   tä lääninoikeudelle. Valituksen johdosta annet-
14248:                                                   tuun lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea
14249:                                                   muutosta valittamalla.
14250: 
14251: 
14252:                                                      Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
14253:                                                                kuuta 199 .
14254:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14255:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
14256:                                                      Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa vi-
14257:                                                   reillä olevat valitusasiat siirretään lääninoikeu-
14258:                                                   den käsiteltäviksi.
14259: 22                                     1992 vp -    HE 342
14260: 
14261: 6.
14262:                                               Laki
14263:                       asumisoikeusasunnoista annetun lain 54 §:n muuttamisesta
14264: 
14265:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14266:   muutetaan 16 päivänä heinäkuuta 1990 asumisoikeusasunnoista annetun lain (650/90) 54 §:n l
14267: ja 2 momentti näin kuuluviksi:
14268: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14269: 
14270:                        54§                                               54§
14271:                       Valitus                                           Valitus
14272:   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen            Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
14273: saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-       saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
14274: tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksenha-    delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
14275: usta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)    hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
14276: säädetään. Valitus voidaan toimittaa myös          tään. Valitus voidaan toimittaa myös päätök-
14277: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,         sen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka
14278: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se        tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-
14279: viipymättä lääninoikeudelle.                       tä lääninoikeudelle.
14280:    Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuksensaa-        Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuksensaa-
14281: jaksi hyväksymistä ja luovutushinnan vahvista-     jaksi hyväksymistä tai hylkäämistä ja luovutus-
14282: mista koskevaan päätökseen ei kuitenkaan saa       hinnan vahvistamista koskevaan päätökseen ei
14283: hakea muutosta valittamalla.                       kuitenkaan saa hakea muutosta valittamalla.
14284:                                                     Valituksen johdosta annettuun lääninoikeuden
14285:                                                    päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
14286: 
14287: 
14288:                                                       Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
14289:                                                                 kuuta 199 .
14290:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14291:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
14292:                                                       Asuntohallituksessa lain voimaan tullessa vi-
14293:                                                    reillä olevat valitusasiat siirretään lääninoikeu-
14294:                                                    den käsiteltäviksi.
14295:                                         1992 vp -    HE 342                                        23
14296: 
14297:                                                                                               Liite 2
14298: 
14299: 
14300: 
14301: 
14302:                                              Asetus
14303:                                        valtion asuntorahastosta
14304: 
14305:   Ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
14306: säädetään 15 päivänä joulukuuta 1989 valtion asuntorahastosta annetun lain (1144/89) nojalla:
14307: 
14308:                    Johtokunta                                         Virkamiesjohto
14309:                        1§                                                   5§
14310:   Valtioneuvosto asettaa enintään neljäksi              Asuntorahastoa johtaa ja sen toiminnasta
14311: vuodeksi kerrallaan valtion asuntorahaston           vastaa ylijohtaja. Hän huolehtii myös johto-
14312: johtokunnan.                                         kunnan päätösten toimeenpanosta.
14313:   Johtokuntaan kuuluu asuntorahaston ylijoh-            Ylijohtajan apuna on johtaja, joka toimii
14314: taja ja enintään kuusi muuta jäsentä, joista yksi    ylijohtajan sijaisena.
14315: on viraston henkilöstön keskuudestaan valitse-
14316: ma. Valtioneuvosto määrää yhden jäsenen
14317: P.uheenjohtajaksi ja yhden varapuheenjohtajak-                         Johtosääntö
14318: SI.
14319:    Ympäristöministeriö vahvistaa johtokunnan                              6§
14320: jäsenten palkkiot.                                     Johtosäännössä annetaan tarkemmat määrä-
14321:                                                      ykset asuntorahaston sisäisestä työnjaosta ja
14322:                                                      hallinnon järjestämisestä sekä johtokunnan
14323:                        2§                            työskentelystä.
14324:   Sen lisäksi, mitä valtion asuntorahastosta
14325: annetun lain 4 §:ssä on säädetty, johtokunnan
14326: tehtävänä on:                                                     Asioiden ratkaiseminen
14327:    1) päättää asuntorahaston toimintalinjoista
14328: ottaen huomioon ympäristöministeriön asetta-                                7§
14329: mat tavoitteet;                                         Asuntorahastolle kuuluvat asiat ratkaisee:
14330:    2) ohjata ja valvoa asuntorahastolle asetet-         1) johtokunta;
14331: tujen tavoitteiden toteutumista;                        2) ylijohtaja; tai
14332:    3) päättää merkittävistä lainoitus- ja tukitoi-      3) muu virkamies, jolle ratkaisuvalta on
14333: mintaa koskevista asioista; sekä                     johtosäännössä annettu.
14334:    4) käsitellä muita asuntorahaston kannalta           Ylijohtaja ratkaisee asiat, joita ei ratkaista
14335: merkittäviä asioita.                                 johtokunnassa tai joita ei ole johtosäännössä
14336:                                                      siirretty muun virkamiehen ratkaistavaksi.
14337:                       3§
14338:    Johtokunta on päätösvaltainen, kun sen ko-                               8§
14339: kouksessa on läsnä puheenjohtaja tai varapu-           Johtokunnan käsiteltävät asiat ratkaistaan
14340: heenjohtaja sekä kolme muuta jäsentä.                esittelystä. Johtosäännössä määrätään, mitkä
14341:    Johtokunnan kokouksessa päätetään asiat           muut asiat ratkaistaan esittelystä.
14342: erimielisyyden sattuessa äänestämällä. Äänten
14343: mennessä tasan tulee päätökseksi se mielipide,
14344: johon kokouksen puheenjohtaja on yhtynyt.                    Virkojen kelpoisuusvaatimukset
14345:                                                                           9§
14346:                       4§                               Ylijohtajalta vaaditaan virkaan soveltuva
14347:    Valtiokonttori valmistelee johtokunnalle val-     ylempi korkeakoulututkinto sekä johtamistai-
14348: tion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n 1           toa ja hyvää perehtyneisyyttä asuntorahaston
14349: momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitetut asiat.          toimialaan.
14350: 24                                      1992 vp -    HE 342
14351: 
14352:   Johtajalta vaaditaan virkaan soveltuva ylem-                             13§
14353: pi korkeakoulututkinto ja hyvää perehtynei-            Asuntorahaston tilinpäätöksen vahvistaa
14354: syyttä asuntorahaston toimialaan.                    ympäristöministeriö valtion talousarvion ulko-
14355:                                                      puolisten varojen osalta.
14356:                                                        Asuntorahastolle syntyneet luottotappiot
14357:      Virkojen täyttäminen ja muun henkilöstön        poistetaan valtiokonttorin esityksestä pääomaa
14358:                      ottaminen                       vähentäen rahaston tileistä sen mukaan kuin
14359:                                                      ympäristöministeriö päättää.
14360:                       10 §
14361:    Ylijohtajan nimittää tasavallan presidentti
14362: valtioneuvoston esityksestä virkaa haettavaksi                   Puhevallan käyttäminen
14363: julistamatta.
14364:    Johtajan nimittää valtioneuvosto.                                        14§
14365:    Muun henkilöstön nimittää tai ottaa ylijoh-          Asuntorahasto kantaa ja vastaa valtion puo-
14366: taja.                                                lesta sekä valvoo tuomioistuimissa ja muissa
14367:                                                      viranomaisissa valtion etua ja oikeutta asunto-
14368:                                                      rahastoa koskevissa asioissa, jollei toisin ole
14369:          Virkavapaus ja viran väliaikainen           säädetty.
14370:                    hoitaminen                           Ylijohtajalla on oikeus itse tai valtuuttaman-
14371:                                                      sa asiamiehen kautta tuomioistuimessa ja muis-
14372:                        11§                           sa viranomaisissa valvoa asuntorahastoa kos-
14373:    Ylijohtajalle myöntää virkavapautta ympä-         kevissa asioissa valtion etua ja oikeutta sekä
14374: ristöministeriö ja johtajalle ylijohtaja. Yli vuo-   edustaa niissä asuntorahastoa.
14375: den kestävän muun kuin sellaisen virkavapau-
14376: den, johon virkamiehellä on oikeus lain tai
14377: virkaehtosopimuksen nojalla myöntää kuiten-                       Nimen kirjoittaminen
14378: kin ylijohtajalle valtioneuvosto ja johtajalle
14379: ympäristöministeriö.                                                      15 §
14380:    Virkavapauden myöntämisestä ja vapautuk-            Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n 1
14381: sesta tehtävien hoidosta muulle henkilöstölle        momentissa tarkoitetuissa asioissa asuntora-
14382: määrätään johtosäännössä.                            haston nimen kirjoittaa johtokunnan puheen-
14383:    Avoinna olevan viran väliaikaisen hoitajan        johtaja tai varapuheenjohtaja yhdessä johto-
14384: ottamisesta ja viran hoitamisesta virkavapau-        kunnan muun jäsenen kanssa.
14385: den aikana päättää se, joka 1 ja 2 momentin
14386: mukaan myöntää muun kuin sellaisen virkava-
14387: pauden, johon virkamiehellä on oikeus lain tai                         Voimaantulo
14388: virkaehtosopimuksen nojalla.                                               16 §
14389:                                                        Tämä asetus tulee voimaan           päivänä
14390:                                                                  kuuta 199 .
14391:              Maksuliike ja kirjanpito                  Tällä asetuksella kumotaan asunto-olojen
14392:                        12 §                          kehittämisrahastosta 15 päivänä joulukuuta
14393:    Asuntorahaston maksuliikkeen ja kirjanpi-         1989 annettu asetus (1150/89) ja sen nojalla
14394: don valtion talousarvion ulkopuolisten varojen       annetut määräykset.
14395: osalta hoitaa valtiokonttori. Rahaston tilikausi       Tämän asetuksen täytäntöönpanon edellyttä-
14396: on kalenterivuosi.                                   miin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä ennen ase-
14397:    Asuntorahastolla on 1 momentissa mainit-          tuksen voimaantuloa.
14398: tuun tarkoitukseen kaksi tilintarkastajaa, jotka
14399: ympäristöministeriö määrää tilikaudeksi kerral-
14400: laan. Toisen tilintarkastajista tulee olla Keskus-                 Siirtymäsäännökset
14401: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja. Ti-                              17 §
14402: lintarkastajien palkkiot määrää ympäristömi-           Ympäristöministeriö voi ennen tämän ase-
14403: nisteriö.                                            tuksen voimaantuloa nimittää tai ottaa 10 §:n 3
14404:    Valtiontalouden tarkastusvirastolla on oi-        momentissa tarkoitetun henkilöstön sekä vah-
14405: keus tarkastaa asuntorahaston varojen käyttöä.       vistaa asuntorahaston johtosäännön.
14406:                                     1992 vp -   HE 342                                    25
14407: 
14408:    Asuntorahaston johtokunta voidaan ensim-       Asunto-olojen kehittämisrahaston joh tokun-
14409: mäisellä kerralla asettaa niin, että rahaston   nan toimikausi päättyy tämän asetuksen voi-
14410: henkilöstön edustaja nimetään myöhemmin         maan tullessa.
14411: erikseen.
14412: 
14413: 
14414: 
14415: 
14416: 4 321684G
14417:                  j
14418:                 j
14419:                j
14420:               j
14421:              j
14422:             j
14423:            j
14424:           j
14425:          j
14426:         j
14427:        j
14428:       j
14429:      j
14430:     j
14431:    j
14432:   j
14433:  j
14434: j
14435:                                          1992 vp -    HE 343
14436: 
14437: 
14438: 
14439: 
14440:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkelain muut-
14441:                                   tamisesta
14442: 
14443: 
14444:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14445: 
14446:    Valtion eläkelakia ehdotetaan muutettavaksi        kuitenkaan ennen 55 vuoden iän täyttämistä.
14447: siten, että vuoden 1992 jälkeen upseerien ja          Eläkkeen tavoitetaso olisi 60 prosenttia ja se
14448: opistoupseerien virkoihin tulevilla olisi mahdol-     karttuisi 30 vuodessa. Järjestelmään sisältyisi
14449: lisuus siirtyä valtion eläkelain mukaiselle van-      mahdollisuus erota palveluksesta jo 48 vuoden
14450: huuseläkkeelle, jos heille on kertynyt eläkkee-       iässä.
14451: seen oikeuttavaa palvelusaikaa upseerin tai              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
14452: opistoupseerin viroissa vähintään 30 vuotta, ei       den 1993 alusta.
14453: 
14454: 
14455: 
14456:                                         YLEISPERUSTELUT
14457: 1. Nykyinen tilanne             ja    ehdotetut       55 vuotta. Eroamisiässä on virkamiehen erot-
14458:    muutokset                                          tava virastaan. Hänellä on tällöin oikeus saada
14459:                                                       eläke.
14460: 1.1. Nykyinen tilanne                                    Sotilaseläkettä karttuu 11/50 prosenttia jo-
14461:                                                       kaiselta eläkeajaksi luettavalta kuukaudelta eli
14462:    Valtion eläkelakia (280/66) sovelletaan puo-       2,64 prosenttia vuodessa. Täysi 66 prosentin
14463: lustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa sekä so-      eläke karttuu 25 vuodessa. Koska ilmavoimien
14464: tilas- että siviilihenkilöstöön. Upseerien ja opis-   lentäjät saavat laskea eläkeajan puolitoistaker-
14465: toupseerien sotilaseläkeoikeudesta on valtion         taisena hyväkseen, karttuu heidän eläkkeensä
14466: eläkelaissa erityissäännökset. Sotilaseläkejärjes-    vastaavasti nopeammin.
14467: telmän piiriin kuuluvilla on oikeus saada van-           Keskeisin peruste sotilaseläkejärjestelmän
14468: huuseläke jo ennen eroamisikäänsä, jos he ovat        muita aiemmalle eläkeiälle on puolustusjärjes-
14469: palvelleet mainituissa sotilasviroissa vähintään      telmämme rakentuminen oleellisilta osiltaan
14470: 20 vuotta, kun eroamisikä on enintään 50              fyysiseltä iältään ja taidoiltaan sotakelpoiseen
14471: vuotta tai vähintään 25 vuotta, kun eroamisikä        kantahenkilökuntaan ja reserviin. Maanpuolus-
14472: on korkeampi kuin 50 vuotta. Tätä erityistä           tuksen suorituskyvyn kannalta tarvitaan erityi-
14473: oikeutta jäädä eläkkeelle 20 tai 25 palvelusvuo-      sesti 30-42 vuotiaita upseerin tai opistoupseerin
14474: den perusteella sanotaan sotilaseläkeoikeudek-        ammattikoulutuksen saaneita, sijoituskelpoisia
14475: si. Ilmavoimien lentäjällä on oikeus laskea           sotilasjohtajia. Mikäli sotilailla olisi sama elä-
14476: lentäjänä palvelemansa aika puolitoistakertai-        keikä kuin yleisissä järjestelmissä, ei koulutet-
14477: sena hyväkseen. Upseerien ja opistoupseerien          tua johtajareserviä muodostuisi sodan varalle
14478: keskimääräinen eläkkeelle siirtymisikä on ny-         tarpeellista määrää ilman huomattavaa henki-
14479: kyisin noin 48 vuotta.                                löstömäärän lisäystä.
14480:     Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen soti-        Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
14481: lasvirkoihin ja toimiin on säädetty laitoksia         laiksi valtion eläkelain muuttamisesta (HE
14482:  koskevissa asetuksissa eroamisiät. Puolustus-        110/92 vp.). Esityksessä ehdotetaan valtion
14483: voimien komentajaa ja rajavartiolaitoksen             eläkelakia muutettavaksi siten, että vuoden
14484: päällikköä lukuunottamatta ovat eroamisiät            1992 jälkeen alkavissa palvelussuhteissa eläke-
14485: enintään 60 vuotta. Upseerien ja opistoupsee-         ikä, eläkkeen tavoitetaso ja eläkkeen karttuma
14486:  rien eroamisiät ovat 50, 55 tai 60 vuotta,           muutetaan vastaavaksi kuin yksityisellä sekto-
14487:  lentäjän koulutusta edellyttävissä tehtävissä 40-    rilla. Esityksessä ei ehdotettu muutoksia soti-
14488: 321777H
14489: 2                                       1992 vp -    HE 343
14490: 
14491: laseläkejärjestelmään, koska se oli vielä selvi-     kuuta 1991 työryhmän, jonka tehtäväksi mää-
14492: tyksen alaisena. Esityksen perusteluiden mu-         rättiin selvittää sotilaseläkejärjestelmää ja sen
14493: kaan esityksen toteuttaminen parantaa työelä-        piiriin kuuluvien eläkkeellesiirtämisiän mahdol-
14494: kejärjestelmän yhtenäisyyttä, helpottaa valtion      lisen nostamisen vaikutuksia puolustusjärjestel-
14495: eläkkeiden rahoittamista ja on tarpeen valtion       määmme ja puolustusvoimien toimintaan sekä
14496: henkilöstöpolitiikan uudistumisen johdosta.          tekemään tarpeelliseksi katsomansa ehdotukset
14497:                                                      asiaan.
14498: 1.2. Ehdotetut muutokset                                Sotilaseläkejärjestelmää koskevaa selvitys-
14499:                                                      työtä on jatkettu puolustusministeriön työryh-
14500:    Eläkepolitiikan yleisten kehityslinjojen tulee    män ehdotusten pohjalta valtiovarainministe-
14501: koskea myös sotilaseläkejärjestelmää. Vuoden         riön 3 päivänä maaliskuuta 1992 asettamassa
14502: 1992 valtion tulo- ja menoarvioesityksen yleis-      valtion eläketoimikunnassa. Toimikunnan teh-
14503: perusteluiden mukaan sotilaseläkejärjestelmää        tävänä on mm. valmistella hallituksen esityksen
14504: vuodesta 1993 alkaen sopeutetaan asteittain          muotoon laadittu ehdotus siitä, miten tammi-
14505: puolustusjärjestelmämme erityistarpeet huo-          kuun 1 päivän 1993 jälkeen aikavien virka- ja
14506: mioon ottaen yleiseen eläkejärjestelmään.            työsuhteiden eläketurva järjestetään yhdenmu-
14507:    Vuoden 1992 jälkeen palvelukseen tulevilla        kaiseksi yksityisen alan työeläkejärjestelmän
14508: upseereilla ja opistoupseereilla ehdotetaan ole-     kanssa.
14509: van oikeus siirtyä vanhuuseläkkeelle, jos heille        Valtion eläketoimikunnan valmistelun poh-
14510: on kertynyt eläkkeeseen oikeuttavaa palvelus-        jalta hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi
14511: aikaa vähintään 30 vuotta ja he ovat täyttäneet      valtion eläkelain muuttamisesta (HE 110/1992
14512: 55 vuotta. Lentäjäntutkintoa edellyttävässä vi-      vp.). Esityksessä ei ollut ehdotuksia sotilaselä-
14513: rassa palvelevilla olisi oikeus siirtyä vanhuus-     kejärjestelmän muuttamisesta, koska se oli vie-
14514: eläkkeelle 45 vuoden iässä. Sotilaseläkettä kart-    lä selvityksen alaisena. Eläketoimikunta luo-
14515: tuisi 2 % eläkkeen perusteena olevasta palkasta      vutti 28 päivänä syyskuuta 1992 valtiovarain-
14516: vuodessa. Täysi 60 %:n suuruinen eläke kart-         ministeriölle väliraportin, jossa olivat ehdotuk-
14517: tuisi siten 30 vuodessa ja lentäjillä 20 vuodessa.   set sotilaseläkejärjestelmän muuttamista koske-
14518: Eläkkeen voisi myös saada edunsaaja, joka            viksi säännöksiksi. Tämä hallituksen esitys on
14519: eroaa 48 vuotta täytettyään, sitten kun hän          valmisteltu kyseisen väliraportin pohjalta.
14520: täyttää 55 vuotta. Tällaisille edunsaajille on          Esityksestä on pyydetty lausunnot puolustus-
14521: tarkoitus maksaa tietyn suuruinen eroraha tai        ministeriöstä, sisäasiainministeriöstä ja oikeus-
14522: toistuvaiskorvaus.                                   ministeriöstä. Lausunnoissa esitystä ei vastus-
14523:    Koska upseerit ja opistoupseerit voivat saada     teta.
14524: vanhuuseläkkeen vielä työikäisinä, on heillä
14525: mahdollisuus eläkkeellä olleessaan olla myös
14526: ansiotyössä. Koska vanhuuseläkkeen maksami-          3. Esityksen taloudelliset ja organi-
14527: sen perusteena on se, että henkilö ei ikänsä            satoriset vaikutukset
14528: vuoksi enää ole velvollinen elättämään itseään
14529: ansiotyöllään, ei voida pitää asianmukaisena            Esityksen säästöt tulevat hyvin hitaasti, kos-
14530: sitä, että henkilö voi saada täyttä eläkettä         ka esitys koskee vain vuoden 1992 jälkeen
14531: ennen varsinaista eläketapahtumaa vaikka hän         alkavia palvelussuhteita. Tasapainotilanteessa
14532: lisäksi on niin sanotussa kokopäivätyössä. Siksi     noin vuonna 2020 voidaan arvioida, että sääs-
14533: ehdotetaan, että mahdolliset työansiot otettai-      töt nykyiseen järjestelmään verrattuna ovat
14534: siin huomioon eläkkeen määrässä.                     noin 230 miljoonaa markkaa vuodessa.
14535:    Hallitus ehdottaa, että vastaava muutos teh-         Sotilaseläkejärjestelmän muutokseen sisältyy
14536: dään hallituksen eduskunnalle jo antamaan            mahdollisuus erota 48 vuoden iässä ja saada
14537: esitykseen 110/1992 vp laiksi valtion eläkelain      tällöin erorahaa tai toistuvaiskorvausta. Lisäksi
14538: muuttamisesta. Täten muutos koskisi tasapuo-         on tarkoituksena, että nuoremman johtaja-
14539: lisesti kaikkia vuoden 1992 jälkeen alkavia          reservin muodostamiseksi perustetaan määräai-
14540: palvelussuhteita.                                    kaisia sotilasvirkoja, joiden määräajan päätty-
14541:                                                      essä maksettaisiin eroraha tai toistuvaiskorva-
14542: 2. Asian valmistelu                                  us. Molemmat uuteen järjestelmään sisältyvät
14543:                                                      uudistukset aiheuttavat puolestaan lisäkustan-
14544:     Puolustusministeriö asetti 1 päivänä marras-     nuksia noin vuodesta 1997 alkaen. Lisäkustan-
14545:                                           1992 vp- HE 343                                              3
14546: 
14547: nukset olisivat tasapainotilanteessa noin vuon-        tehtävissä ja osa siviilitehtävissä. Näihin ryh-
14548: na 2020 mahdollisesti noin 50-100 miljoonaa            miin ei liity reservien muodostamistarvetta ei-
14549: markkaa vuodessa. Tämä riippuu hyvin paljon            vätkä ne kuulu sotilaseläkejärjestelmän piiriin.
14550: edellä mainittujen järjestelyjen yksityiskohdista,     Sen sijaan näillä ryhmillä on asetuksella sää-
14551: jotka ovat vielä päättämättä.                          detty yleistä eläkeikää alempi eroamisikä, joka
14552:    Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos tulevat         samalla on eläkeikä. Myös eräillä muilla hal-
14553: täten tarvitsemaan osan syntyvästä säästöstä           linnonaloilla kuten poliisissa, vankeinhoitolai-
14554: käyttöönsä voidakseen maksaa järjestelmä-              toksessa, tullilaitoksessa ja opetushallinnossa
14555: muutoksen aiheuttamat kustannukset.                    on henkilöstöryhmiä, joilla on alempi
14556:                                                        eroamisikä, siis käytännössä alempi eläkeikä.
14557:                                                        Hallituksen tavoite, että kaikkien henkilöstö-
14558: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                        ryhmien osalta, sotilaseläkejärjestelmän piiriin
14559:    seikkoja                                            kuuluvia lukuunottamatta, siirrytään yksityisen
14560:                                                        sektorin tasoiseen eläkejärjestelmään, ei toteu-
14561:    Tarkoituksena on myöhemmin antaa halli-             du näiden ryhmien              osalta nykyisistä
14562: tuksen esitys vastaavien periaatteiden toteutta-       eroamisikä- ja eläkeikäsäännöksistä johtuen.
14563: misesta myös voimassa olevissa palvelussuh-            Tavoitteeseen pääseminen edellyttäisi alempien
14564: teissa.                                                eroamisikien tai niihin liittyvän eläkeperusteen
14565:    Puolustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa on       purkamista. Kun nämä kysymykset edellyttä-
14566: upseerien ja opistoupseerien lisäksi muita hen-        vät vielä lisäselvitystä, hallitus antaa alempiin
14567: kilöstöryhmiä, joista osa toimii sotilaallisissa       eroamisikiin liittyvän eläkeratkaisun erikseen.
14568: 
14569: 
14570:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14571: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           keikää oleva 30 vuoden pituinen palvelusaika-
14572:                                                        vaatimus täyttyisi 20 vuodessa. Vastaavasti 20
14573:    5 §. Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan tek-           vuotta lentäjänä palvellut voisi saada vanhuus-
14574: nistä muutosta, joka johtuu siitä, että toimiup-       eläkkeen, jos hän olisi palveluksen päättyessä
14575: seerit ovat nykyisin opistoupseereja. Vastaavat        ja ennen eläkkeen alkamista täyttänyt 45 vuot-
14576: muutokset on tehty myös jäljempänä oleviin             ta.
14577: pykäliin.                                                  10 §. Lainkohdassa on säädetty eläkkeen
14578:    8 §. Pykälän 4 momentissa on säädetty oi-           karttumisesta. Upseereilla ja opistoupseereilla
14579: keudesta vanhuuseläkkeeseen eläkeikää saavut-          eläkettä karttuisi jokaiselta eläkeajaksi luetulta
14580: tamatta. Momentin 1 kohtaan ehdotetaan li-             täydeltä kuukaudelta 1/6 prosenttia eläkkeen
14581: sättäväksi eläkkeen saamisedellytykseksi, että         perusteena olevasta palkasta. Täysi 60 prosen-
14582: edunsaajan tulisi olla palveluksen päättyessä          tin suuruinen eläke karttuisi siten 30 vuodessa.
14583: vähintään 48-vuotias ja eläkkeen alkaessa vä-          Rajavartiolaitoksen rajavartijan ja ilma-aluk-
14584: hintään 55-vuotias. Nykyisin eläkkeen saami-           sen päälliköllä eläkkeen karttuminen olisi sama
14585: seksi edellytetään 20 tai 25 vuoden pituista           kun muilla valtion virkamiehillä, koska he
14586: lainkohdassa tarkoitettua eläkeaikaa. Tätä elä-        eivät kuulu sotilaseläkejärjestelmään.
14587: keaikavaatimusta ehdotetaan pidennettäväksi                18 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-
14588: 30 vuoteen vähennettynä niillä täysillä kuukau-        nökset upseerin tai opistoupseerin viran perus-
14589: silla, jotka edunsaajalla oli mahdollisesti jäljellä   teella vanhuuseläkkeellä olevan edunsaajan
14590: 55 vuoden ikään, kun hän erosi palveluksesta.          työansioiden huomioon ottamisesta. Jos ennen
14591: Eläkeaikavaatimus olisi siten lyhyimmillään 23         65 vuoden ikää vanhuuseläkkeelle jäänyt edun-
14592: vuotta. Opistoupseerina palveltuun aikaan rin-         saaja olisi työeläkelakien piiriin kuuluvassa
14593: nastettaisiin myös toimiupseerina tai aliupsee-        ansiotyössä tai yrittäjätoiminnassa, hänen elä-
14594: rina palvellut ajat.                                   kettänsä pienennettäisiin ansiotyön tai yrittäjä-
14595:    Lentäjien osalta palvelusaika luettaisiin elä-      toiminnan ajaksi ja enintään 65 vuoden ikään
14596: keajaksi 5 §:n 6 momentin mukaisesti edelleen          asti siltä osin kuin hänen eläkkeensä ja työan-
14597: puolitoistakertaisena. Näin ollen vanhuuseläk-         sioidensa yhteismäärä ylittää valtion eläkelain
14598:  keen saamisen edellytyksenä ennen yleistä elä-        mukaisen indeksitarkistetun eläkkeen perustee-
14599: 4                                      1992 vp- HE 343
14600: 
14601: na olevan palkan. Edunsaajan työansiot voisi-      tätä palvelusta edeltävän palveluksen päättymi-
14602: vat siten olla eläkkeen pienenemättä enintään      sestä on kulunut enintään yksi kuukausi. Täten
14603: 40 prosenttia eläkepalkasta, mikäli hänen elä-     lain voimaantulovaiheessa kuukauden mittai-
14604: keprosenttinsa on 60.                              nen katkos palvelussuhteessa ei vielä muodos-
14605:                                                    taisi uutta palvelussuhdetta.
14606: 
14607: 2. Voimaantulo
14608:                                                    3. Säätämisjärjestys
14609:    Laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden
14610: 1993 alusta lukien. Muutoksia sovellettaisiin
14611: edunsaajaan, jolla on 31 päivän joulukuuta            Koska ehdotetut muutokset koskevat henki-
14612: 1992 jälkeen alkanut palvelus. Täten laki kos-     löitä, jotka tulevat palvelukseen niiden voi-
14613: kisi vain vuodenvaihteen jälkeen alkavia uusia     maantulon jälkeen eikä muutoksilla ole sellaisia
14614: palvelussuhteita.                                  vaikutuksia eläketurvaan, jotka kohdistuisivat
14615:    Vakiintuneen tulkinnan mukaan on katsottu,      perustuslainsuojaan, laki ehdotetaan säädettä-
14616: että päivänkin katkos siirryttäessä valtion elä-   väksi valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
14617: kejärjestelmän mukaisesta palveluksesta toiseen    tavallisessa säätämisjärjestyksessä.
14618: katkaisee eläkeoikeudellisesti yhtenäisen palve-      Säännös siitä, että ansiotulot vähentäisivät
14619: lussuhteen. Eräille ammattiryhmille on luon-       maksettavan eläkkeen määrää ei myöskään
14620: teenomaista, että määräaikaiset palvelussuhteet    puuttune perustuslainsuojaan. Eläkelainsää-
14621: seuraavat toisiaan. Edunsaaja on saattanut olla    dännössä on lukuisia muita säännöksiä, joilla
14622: palveluksessa useita vuosia, mutta määräaikais-    maksettavan eläkkeen määrää rajoitetaan ja
14623: ten palvelussuhteiden johdosta saattaa välillä     jotka on säädetty tavallisessa lainsäätämisjär-
14624: olla muutamien päivien katkoksia. Näissä ta-       jestyksessä. Hallitus katsoo, että asiasta on
14625: pauksissa ei olisi kohtuullista, että edunsaajan   kuitenkin syytä pyytää perustusvaliokunnan
14626: katsottaisiin olevan uudessa palvelussuhteessa.    lausunto.
14627: Siksi ehdotetaan, että lakia ei kuitenkaan so-
14628: vellettaisi edunsaajaan, jonka palvelus on alka-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14629: nut viimeistään helmikuun 1 päivänä 1993, jos      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14630: 
14631: 
14632: 
14633: 
14634:                                              Laki
14635:                                  valtion eläkelain muuttamisesta
14636:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14637:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 5 §:n 6 momentti,
14638: 8 §:n 4 momentin 1 kohta ja 10 §:n 3 momentin johdantokappale,
14639:    sellaisina kuin ne ovat 5 §:n 6 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (215179)
14640: sekä 8 §:n 4 momentin 1 kohta ja 10 §:n 3 momentin johdantokappale 3 päivänä helmikuuta 1989
14641: annetussa laissa (103/89) sekä
14642:    lisätään 18 §:ään, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/85),
14643: mainitussa 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa
14644: laissa (618/91), uusi 9 momentti, jolloin nykyinen 9 ja 10 momentti siirtyy 10 ja 11 momentiksi
14645: seuraavasti:
14646: 
14647:                        5§                          eläkkeelle tällaisesta virasta lukea eläkeajaksi
14648: -  - - - - - - - - - - - - -                       siinä palvelemansa aika puolitoistakertaisena.
14649:   Ilmavoimien upseerin tai opistoupseerin vi-      - - - - - - - - - - - - - -
14650: ran haltijalla, joka vähintään 5 vuotta on
14651: palvellut virassa, johon pääsyä varten vaadi-
14652: taan lentäjäntutkinto, on oikeus siirtyessään                            8§
14653:                                         1992 vp -   HE 343                                            5
14654: 
14655:    Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole         haltijalla on sotilasarvo, jokaiselta eläkeajaksi
14656: edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi:           luetulta täydeltä kuukaudelta 116 prosenttia
14657:    1) jos sellaisessa upseerin tai opistoupseerin   eläkkeen perusteena olevasta palkasta,
14658: virassa, johon ehdottomana kelpoisuusvaati-
14659: muksena on upseerin tai opistoupseerin virka-
14660: tutkinto, palveleva virkamies on palveluksen
14661: päättyessä täyttänyt 48 vuotta ja ennen eläk-                               18 §
14662: keen alkamista 55 vuotta tai lentäjäntutkintoa
14663: edellyttävässä virassa palveleva virkamies on          Jos upseerin tai opistoupseerin viran perus-
14664: palveluksen päättyessä ja ennen eläkkeen alka-      teella vanhuuseläkkeellä oleva edunsaaja on
14665: mista täyttänyt 45 vuotta ja edellä tarkoitetulla   ennen eläkeiän saavuttamista työntekijäin elä-
14666: virkamiehellä on sotilasarvo sekä tällaisessa       kelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitetussa ansio-
14667: virassa tai, opistoupseerin viran ollessa kysees-   työssä tai yrittäjätoiminnassa, tämän lain mu-
14668: sä, yhteensä tällaisessa virassa ja värvätyn,       kaisen eläkkeen määrää alennetaan ansiotyön
14669: rajavartijan ja merivartijan tehtävissä eläkeai-    tai yrittäjätoiminnan ajaksi ja enintään 65
14670: kaa vähintään 30 vuotta vähennettynä muun           vuoden iän saavuttamiseen asti siltä osin kuin
14671: kuin lentäjän tutkintoa edellyttävässä virassa      hänen ansiotulojensaja vanhuuseläkkeensä yh-
14672: palvelevan virkamiehen osalta niillä täysillä       teismäärä ylittää viimeisen tämän lain mukai-
14673: kuukausilla, jotka hänellä oli jäljellä 55 vuoden   sen palveluksen 16 §:n mukaisesti tarkistetun
14674: ikään, kun hän erosi palveluksesta ja tästä         eläkkeen perusteena olevan palkan.
14675: eläkeajasta vähintään 6 kuukautta välittömästi
14676: ennen palveluksen päättymistä ja vähintään 3
14677: vuotta palveluksen päättymistä välittömästi            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14678: edeltäneiden 5 vuoden ajalta; tai                   kuuta 1993.
14679:                                                        Lakia sovelletaan edunsaajaan, jolla on jou-
14680:                                                     lukuun 31 päivän 1992 jälkeen alkanut palve-
14681:                       10 §                          lus.
14682:                                                        Lakia ei kuitenkaan sovelleta edunsaajaan,
14683:   Sellaisen upseerin tai opistoupseerin viran,      jonka palvelus on alkanut viimeistään helmi-
14684: johon ehdottomana kelpoisuusvaatimuksena            kuun 1 päivänä 1993, jos tätä palvelusta
14685: on upseerin tai opistoupseerin virkatutkinto,       edeltävän palveluksen päättymisestä on kulu-
14686: haltijan eläkkeen määrä on, edellyttäen, että       nut enintään yksi kuukausi.
14687: 
14688:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
14689: 
14690: 
14691:                                        Tasavallan Presidentti
14692:                                        MAUNO KOIVISTO
14693: 
14694: 
14695: 
14696: 
14697:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
14698: 6                                       1992 vp- HE 343
14699: 
14700:                                                                                                   Liite
14701:                                                Laki
14702:                                    valtion eläkelain muuttamisesta
14703: 
14704:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14705:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 5 §:n 6 momentti,
14706: 8 §:n 4 momentin 1 kohta ja 10 §:n 3 momentin johdantokappale,
14707:    sellaisina kuin ne ovat 5 §:n 6 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (215179)
14708: sekä 8 §:n 4 momentin 1 kohta ja 10 §:n 3 momentin johdantokappale 3 päivänä helmikuuta 1989
14709: annetussa laissa (103/89) sekä
14710:    lisätään 18 §:ään, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/85),
14711: mainitussa 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa
14712: laissa (618/91), uusi 9 momentti, jolloin nykyinen 9 ja 10 momentti siirtyy 10 ja 11 momentiksi
14713: seuraavasti:
14714: 
14715: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14716: 
14717:                        5§                                                   5§
14718: 
14719: Ilmavoimien upseerin tai toimiupseerin viran            Ilmavoimien upseerin tai opistoupseerin vi-
14720: haltijalla, joka vähintään 5 vuotta on palvellut     ran haltijalla, joka vähintään 5 vuotta on
14721: virassa, johon pääsyä varten vaaditaan lentä-        palvellut virassa, johon pääsyä varten vaadi-
14722: jäntutkinto, on oikeus siirtyessään eläkkeelle       taan lentäjäntutkinto, on oikeus siirtyessään
14723: tällaisesta virasta lukea eläkeajaksi siinä palve-   eläkkeelle tällaisesta virasta lukea eläkeajaksi
14724: lemansa aika puolitoistakertaisena.                  siinä palvelemansa aika puolitoistakertaisena.
14725: 
14726: 
14727:                        8§                                                    8§
14728: 
14729:    Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole             Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole
14730: edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi:            edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi:
14731:    1) jos sellaisessa upseerin tai toimiupseerin        1) jos sellaisessa upseerin tai opistoupseerin
14732: virassa, johon ehdottomana kelpoisuusvaati-          virassa, johon ehdottomana kelpoisuusvaati-
14733: muksena on upseerin tai toimiupseerin virka-         muksena on upseerin tai opistoupseerin virka-
14734: tutkinto, palvelevalla virkamiehellä on sotilas-     tutkinto, palveleva virkamies on palveluksen
14735: arvo ja hänellä on tällaisessa virassa tai, toi-     päättyessä täyttänyt 48 vuotta ja ennen eläkkeen
14736: miupseerin viran ollessa kyseessä, yhteensä          alkamista 55 vuotta tai lentäjäntutkintoa edel-
14737: tällaisessa virassa ja värvätyn, rajavartijan ja     lyttävässä virassa palveleva virkamies on palve-
14738: merivartijan tehtävissä eläkeaikaa vähintään 20      luksen päättyessä ja ennen eläkkeen alkamista
14739: vuotta, milloin eroaruisikä on enintään 50           täyttänyt 45 vuotta ja edellä tarkoitetulla virka-
14740: vuotta, tai vähintään 25 vuotta, milloin             miehellä on sotilasarvo sekä tällaisessa virassa
14741: eroaruisikä on 50 vuotta korkeampi, ja tästä         tai, opistoupseerin viran ollessa kyseessä, yhteen-
14742: eläkeajasta vähintään 6 kuukautta välittömästi       sä tällaisessa virassa ja värvätyn, rajavartijan ja
14743: ennen palveluksen päättymistä ja vähintään 3         merivartijan tehtävissä eläkeaikaa vähintään 30
14744: vuotta palveluksen päättymisestä välittömästi        vuotta vähennettynä muun kuin lentäjän tutkin-
14745: edeltäneiden 5 vuoden ajalta; tai                    toa edellyttävässä virassa palvelevan virkamiehen
14746:                                                      osalta niillä täysillä kuukausilla, jotka hänellä
14747:                                                      oli jäljellä 55 vuoden ikään, kun hän erosi
14748:                                                      palveluksesta ja tästä eläkeajasta vähintään 6
14749:                                                      kuukautta välittömästi ennen palveluksen päät-
14750:                                                      tymistä ja vähintään 3 vuotta palveluksen
14751:                                                      päättymistä välittömästi edeltäneiden 5 vuoden
14752:                                                      ajalta; tai
14753:                                         1992 vp- HE 343                                               7
14754: 
14755: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14756: 
14757:                        10§                                                  10 §
14758: 
14759:    Sellaisen upseerin tai toimiupseerin viran,          Sellaisen upseerin tai opistoupseerin viran,
14760: johon ehdottomana kelpoisuusvaatimuksena             johon ehdottomana kelpoisuusvaatimuksena
14761: on upseerin tai toimiupseerin virkatutkinto,         on upseerin tai opistoupseerin virkatutkinto,
14762: haltijan eläkkeen määrä on, edellyttäen, että        haltijan eläkkeen määrä on, edellyttäen, että
14763: haltijalla on sotilasarvo, jokaiselta eläkeajaksi    haltijalla on sotilasarvo, jokaiselta eläkeajaksi
14764: luetulta täydeltä kuukaudelta 11150 prosenttia       luetulta täydeltä kuukaudelta 116 prosenttia
14765: eläkkeen perusteena olevasta palkasta, ja sel-       eläkkeen perusteena olevasta palkasta,
14766: laisen rajavartiolaitoksen rajavartijan ja ilma-
14767: aluksen päällikön, jolla on eläkeaikaa tällaisessa
14768: palveluksessa vähintään 20 vuotta, eläkkeen
14769: määrä on jokaiselta eläkeajaksi luetulta täydeltä
14770: kuukaudelta 11/54 prosenttia eläkkeen perustee-
14771: na olevasta palkasta.
14772: 
14773:                                                  18 §
14774: 
14775:                                                         Jos upseerin tai opistoupseerin viran perusteel-
14776:                                                      la vanhuuseläkkeellä oleva edunsaaja on ennen
14777:                                                      eläkeiän saavuttamista työntekijäin eläkelain
14778:                                                      8 §:n 4 momentissa tarkoitetussa ansiotyössä tai
14779:                                                      yrittäjätoiminnassa, tämän lain mukaisen eläk-
14780:                                                      keen määrää alennetaan ansiotyön tai yrittäjä-
14781:                                                      toiminnan ajaksi ja enintään 65 vuoden iän
14782:                                                      saavuttamiseen asti siltä osin kuin hänen ansio-
14783:                                                      tulojensaja vanhuuseläkkeensä yhteismäärä ylit-
14784:                                                      tää viimeisen tämän lain mukaisen palveluksen
14785:                                                      16 §:n mukaisesti tarkistetun eläkkeen perustee-
14786:                                                      na olevan palkan.
14787: 
14788: 
14789:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14790:                                                      kuuta 1993.
14791:                                                        Lakia sovelletaan edunsaajaan, jolla on joulu-
14792:                                                      kuun 31 päivän 1992 jälkeen alkanut palvelus.
14793:                                                        Lakia ei kuitenkaan sovelleta edunsaajaan,
14794:                                                      jonka palvelus on alkanut viimeistään helmikuun
14795:                                                      1 päivänä 1993, jos tätä palvelusta edeltävän
14796:                                                      palveluksen päättymisestä on kulunut enintään
14797:                                                      yksi kuukausi.
14798:                      j
14799:                     j
14800:                    j
14801:                   j
14802:                  j
14803:                 j
14804:                j
14805:               j
14806:              j
14807:             j
14808:            j
14809:           j
14810:          j
14811:         j
14812:        j
14813:       j
14814:      j
14815:     j
14816:    j
14817:   j
14818:  j
14819: j
14820:                                         1992 vp -    HE 344
14821: 
14822: 
14823: 
14824: 
14825:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan yhteisöjen komission
14826:                                   kanssa Euroopan yhteisöjen komission valtuuskunnan perustami-
14827:                                   sesta Suomeen ja sen erioikeuksista ja vapauksista Suomessa
14828:                                   tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
14829: 
14830: 
14831: 
14832: 
14833:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14834:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        kevan Wienin yleissopimuksen mukaiset oikeu-
14835: väksyisi Suomen hallituksen ja Euroopan yh-          det ja edut.
14836: teisöjen komission välillä 6 päivänä marraskuu-
14837:                                                         Sopimus tulee voimaan 30 päivää sen jäl-
14838: ta 1992 allekirjoitetun, Euroopan yhteisöjen
14839:                                                      keen, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
14840: komission valtuuskunnan perustamista Suo-
14841:                                                      silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien
14842: meen ja sen erioikeuksia ja vapauksia Suomes-        toimenpiteiden tulleen suoritetuiksi.
14843: sa koskevan sopimuksen eräät määräykset.
14844: Sopimuksen mukaan Suomi hyväksyy komissi-              Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
14845: on valtuuskunnan perustamisen, tunnustaa Eu-         eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
14846: roopan yhteisöt oikeushenkilöiksi ja myöntää         ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
14847: edustustolle, sen päällikölle ja muulle lähetetyl-   lemaan voimaan samana ajankohtana kuin
14848: le henkilökunnalle diplomaattisia suhteita kos-      sopimus.
14849: 
14850: 
14851: 
14852: 
14853:                                        YLEISPERUSTELUT
14854: 1. Valtuuskunnan perustamisen                        lissä. Suomella on ollut Euroopan yhteisöihin
14855:    tausta ja asian valmistelu                        akkreditoitu suurlähettiläs vuodesta 1964 läh-
14856:                                                      tien. Pysyvä edustusto Euroopan yhteisöissä
14857:    Euroopan yhteisöjen (EY) - Euroopan hiili-        perustettiin vuonna 1985.
14858: ja teräsyhteisö, Euroopan talousyhteisö ja Eu-          Komission valtuuskunnilla on asemamaas-
14859: roopan atomienergiayhteisö - komissiolla on          saan yleensä diplomaattisia suhteita koskevan
14860: keskeinen asema EY:n ulkosuhteiden hoidossa.         Wienin yleissopimuksen mukainen diplomaat-
14861: Komissio vastaa muun ohessa yhteisöjen teke-         tinen status. Jäsenmaissa tämä perustuu Euroo-
14862: mien kansainvälisten sopimusten toimeenpa-           pan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia kos-
14863: nosta. EY:n ulkomaanedustus on järjestetty           kevaan pöytäkirjaan vuodelta 1965. Yhteisöjen
14864: asemamaasta riippuen joko suurlähetystöä tai         ulkopuolisissa maissa komission valtuuskunnat
14865: kehitysyhteistyötoimipistettä vastaavien edus-       perustetaan komission ja vastaanottajamaan
14866: tustojen, komission valtuuskuntien kautta. Ko-       välisellä sopimuksella, johon tavanomaisesti
14867: mission valtuuskuntia toimii jäsenmaiden lisäk-      kuuluvan määräyksen mukaan komission val-
14868: si jo 110 maassa. Yli sadalla valtiolla tai          tuuskunnan jäsenillä on sama diplomaattinen
14869: kansainvälisellä järjestöllä on pysyvä diplo-        asema, jota vastaanottajamaan edustajat naut-
14870: maattinen edustusto EY:n päämajassa Brysse-          tivat EY:n jäsenmaissa. Komission valtuuskun-
14871: 321764T
14872: 2                                       1992 vp- HE 344
14873: 
14874: nat ovat asemapaikoissaan toimivaltaisia kai-        ja kunnallisista veroista ja maksuista lukuun-
14875: kissa kysymyksissä, joissa toimivalta Rooman         ottamatta palvelumaksuja. Myös ne maksut,
14876: sopimuksen tai muun EY:n perussopimuksen             joita valtuuskunta perii tehtäviensä hoidosta,
14877: mukaan kuuluu yhteisöille.                           ovat vapaat verosta. Valtuuskunnalla on lisäksi
14878:    EY :n komissio teki keväällä 1992 Suomelle        oikeus tuoda tullitta ja verotta maahan ne
14879: esityksen Euroopan yhteisöjen komission val-         esineet, jotka on tarkoitettu valtuuskunnan
14880: tuuskunnan perustamisesta Helsinkiin. Val-           viralliseen käyttöön.
14881: tuuskunnan perustamista ja sen erioikeuksia ja          Valtuuskunnan toimitilat ja sen päällikön
14882: vapauksia Suomessa koskeva sopimus valmis-           virka-asunto, omaisuus ja kulkuvälineet ovat
14883: teltiin ulkoasiainministeriön ja EY :n komission     loukkaamattomia, eikä niihin saa kohdistaa
14884: edustajien kesken ja se allekirjoitettiin Brysse-    etsintä-, pakko-otto-, takavarikonti- tai täytän-
14885: lissä 6 päivänä marraskuuta 1992.                    töönpanotoimia. Komission valtuuskunnalla ja
14886:    Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä      sen päälliköllä on oikeus käyttää Euroopan
14887: ulkoasiainministeriössä. Sopimuksesta on pyy-        yhteisöjen lippua sekä valtuuskunnan toimiti-
14888: detty lausunnot valtiovarainministeriöltä, sisä-     loissa että päällikön virka-asunnossa ja kulku-
14889: asiainministeriöitä ja tullihallitukselta, jotka     välineessä.
14890: ovat puoltaneet sen hyväksymistä.                       Valtuuskunnan jäsenten erioikeudet ja va-
14891:                                                      paudet määräytyvät sen aseman mukaan, joka
14892:                                                      heillä on valtuuskunnassa. Laajimpia erioike-
14893: 2. Sopimuksen pääasiallinen sisältö                  uksia nauttivat valtuuskunnan päällikkö ja
14894:                                                      häneen rinnastettavat valtuuskunnan jäsenet
14895:    Sopimus määrittelee Euroopan yhteisöjen           perheenjäsenineen. Nämä henkilöt nauttivat
14896: samoin kuin komission valtuuskunnan ja sen           eräin poikkeuksin vapautusta kaikista valtiolli-
14897: henkilökunnan aseman Suomessa. Euroopan              sista ja kunnallisista maksuista ja veroista sekä
14898: yhteisöt ovat kansainvälisen oikeuden tarkoit-       sosiaaliturvamaksuista. Heillä on lisäksi oikeus
14899: tamassa mielessä itsenäisiä subjekteja, joilla voi   tuoda tullitta ja verotta maahan henkilökohtai-
14900: olla oikeuksia ja velvollisuuksia valtioihin ja      seen käyttöönsä tarkoitettuja esineitä. Valtuus-
14901: kansainvälisiin järjestöihin nähden. Sopimuk-        kunnan päällikön ja muiden virkamiesjäsenten
14902: sen 2 artiklan mukaan Euroopan hiili- ja             ja heidän perheenjäsentensä henkilö on koske-
14903: teräsyhteisö, Euroopan talousyhteisö ja Euroo-       maton. Heitä ei voida pidättää eikä heidän
14904: pan atomienergiayhteisö ovat kukin oikeushen-        vapauttaan voi muutoin riistää. Heidän yksi-
14905: kilöitä Suomen alueella ja niillä on oikeus          tyisasuntonsa ja omaisuutensa nauttivat sa-
14906: komission edustamana tehdä sopimuksia,               manlaista koskemattomuutta kuin valtuuskun-
14907: hankkia ja hallita kiinteää ja irtainta omaisuut-    nan tilat ja omaisuus. Mainitut henkilöt naut-
14908: ta sekä ryhtyä oikeudenkäyntitoimiin.                tivat vapautta Suomen rikosoikeudellisesta tuo-
14909:    Sopimuksen 3 artiklan mukaan komission            miovallasta ja eräin poikkeuksin myös siviili- ja
14910: valtuuskunta, sen päällikkö, jäsenet ja heidän       hallinto-oikeudellisesta tuomiovallasta. He ei-
14911: perheenjäsenensä nauttivat samoja erioikeuksia       vät myöskään ole velvollisia todistamaan tuo-
14912: ja vapauksia ja ovat samojen velvoitteiden           mioistuimessa.
14913: alaisia kuin Suomeen akkreditoidut valtioiden           Valtuuskunnan hallinnollisen ja teknisen
14914: diplomaattiset edustustot ja niiden henkilöstö.      henkilökunnan jäsenet samoin kuin heidän
14915: Nämä erioikeudet, vapaudet ja velvoitteet pe-        talouteensa kuuluvat perheenjäsenet nauttivat
14916: rustuvat Wienissä vuonna 1961 tehtyyn diplo-         näitä erioikeuksia ja vapauksia seuraavin rajoi-
14917: maattisia suhteita koskevaan yleissopimukseen        tuksin: vapautus siviili- ja hallintooikeudellises-
14918: (SopS 3-4/1970). Wienin yleissopimuksen              ta tuomiovallasta koskee vain heidän virkateh-
14919: muita määräyksiä sovelletaan EY:n komission          täviänsä ja tulli- ja verovapaus vain muuttota-
14920: valtuuskuntaan mutatis mutandis. Sopimuksen          varoita. Palveluskunnan jäsenet ovat vapautet-
14921: 4 artiklan mukaan Suomi tunnustaa EY :n              tuja tuloverosta ja sosiaaliturvamaksusta. He
14922: virkailijoilleen myöntämän matkustusasiakirjan       nauttivat koskemattomuutta vain virkatehtävi-
14923: pätevyyden. Lisäksi sopimus sisältää määräyk-        ensä osalta.
14924: sen riitojen ratkaisutiestä.                            Mitään edellä mainituista erioikeuksista ja
14925:    Sopimuksen 3 artiklan nojalla valtuuskun-         vapauksista ei myönnetä Suomen kansalaisille.
14926: nan toimitilat samoin kuin sen päällikön virka-         Diplomaattisia suhteita koskevasta Wienin
14927: asunto ovat vapautettuja kaikista valtiollisista     yleissopimuksesta johtuu myös yleinen velvoite
14928:                                          1992 vp -HE 344                                              3
14929: 
14930: kaikille erioikeuksiin ja vapauksiin oikeutetuille   veltamaan kansainvälisen hallitustenvälisen jär-
14931: komission valtuuskunnan jäsenille noudattaa          jestön edustustoon. Kysymys on kuitenkin kan-
14932: Suomen lakeja ja määräyksiä ja olla puuttu-          sainvälisesti varsin laajasti tunnustetusta käy-
14933: matta Suomen sisäisiin asioihin.                     tännöstä. Suomen hallituksen ja EY:n komis-
14934:                                                      sion kesken valmisteltu sopimus vastaa kaikilta
14935:                                                      olennaisilta osin muiden EY:n ulkopuolisten
14936: 3. Sopimuksen merkitys                               maiden vastaavia sopimuksia. EY:n komission
14937:                                                      valtuuskunnan perustaminen Helsinkiin edistää
14938:   Sopimus määrittelee EY:n komission val-            osaltaan suhteiden kehittämistä Suomen ja
14939: tuuskunnan, sen päällikön, henkilökunnan ja          Euroopan yhteisöjen välillä.
14940: näiden perheenjäsenten oikeudellisen aseman
14941: Suomessa ja on edellytyksenä valtuuskunnan
14942: perustamiselle Suomeen. Komission valtuus-
14943: kunta ja sen jäsenet saavat sopimuksen nojalla       4. Esityksen taloudelliset ja organi-
14944: varsin laajat Suomen valtion lainkäyttövaltaa           satoriset vaikutukset
14945: koskevat erioikeudet ja vapaudet. Vuoden 1961
14946: Wienin yleissopimusta, joka koskee valtioiden           Esityksellä ei ole taloudellisia tai organisato-
14947: välisiä diplomaattisia suhteita, sitoudutaan so-     risia vaikutuksia.
14948: 
14949: 
14950: 
14951: 
14952:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14953: 
14954: 1. Sopimuksen sisältö                                   Wienin yleissopimuksen mukaan diplomaat-
14955:                                                      tisen edustajan perheenjäsen nauttii kyseessä
14956:    1 artikla. Suomen hallitus suostuu siihen,        olevia erioikeuksia ja vapauksia ellei hän ole
14957: että Suomen alueelle perustetaan EY:n komis-         vastaanottajavaltion kansalainen. Hallinnolli-
14958: sion valtuuskunta.                                   sen tai teknisen henkilökunnan jäsen perheen-
14959:    2 artikla. Tämän artiklan mukaan Euroopan         jäsenineen samoin kuin palveluskunnan jäsen
14960: yhteisöt - Euroopan hiili- ja teräsyhteisö,          nauttivat niitä vain, jolleivat he ole vastaanot-
14961: Euroopan talousyhteisö ja Euroopan ato-              tajavaltion kansalaisia tai asu siellä vakinaises-
14962: mienergiayhteisö - ovat Suomessa oikeushen-          ti. Näitä määräyksiä sovelletaan 1 kappaleen
14963: kilöitä. Yhteisöillä on komission edustamana         nojalla myös EY:n komission valtuuskunnan
14964: toimivalta tehdä sopimuksia, hankkia ja hallita      jäseniin ja palveluskuntaan, minkä lisäksi 1
14965: kiinteää ja irtainta omaisuutta ja ryhtyä oikeu-     kappaleen viimeinen lause rajaa erioikeuksiin ja
14966: denkäynti toimiin.                                   vapauksiin oikeutettujen henkilöiden joukosta
14967:    3 artikla. EY:n edustusto rinnastetaan 3          myös sellaiset diplomaattiseen edustajaan ver-
14968: artiklan nojalla Suomeen akkreditoituihin vie-       rattavat edustuston jäsenet, jotka ovat Suomen
14969: raiden valtioiden edustustoihin. Artiklan 1 kap-     kansalaisia. Sen sijaan Suomessa pysyvästi asu-
14970: paleen mukaan valtuuskunta, sen päällikkö ja         va ulkomaalainen nauttii mainittuja erioikeuk-
14971: jäsenet samoin kuin heidän talol'teensa kuulu-       sia ja vapauksia kuuluessaan edustuston diplo-
14972: vat perheenjäsenet nauttivat Suomessa niitä          maattiseen henkilökuntaan.
14973: oikeuksia, erioikeuksia ja vapauksia ja ovat            Artiklan 2 kappaleen mukaan Wienin yleis-
14974: niiden velvoitteiden alaisia, joista määrätään       sopimuksen muita määräyksiä sovelletaan
14975: diplomaattisia suhteita koskevassa vuoden            EY:n valtuuskuntaan soveltuvin osin.
14976:  1961 Wienin yleissopimuksessa ja jotka sen             Artiklan 3 kappaleen mukaan mainitut eri-
14977: mukaisesti kuuluvat Suomeen akkreditoiduille         oikeudet ja vapaudet myönnetään sillä edelly-
14978: edustustoille, näiden edustustojen päälliköille ja   tyksellä, että EY:n jäsenvaltiot myöntävät sa-
14979: jäsenille sekä heidän talouteensa kuuluville         mat erioikeudet ja vapaudet Suomen edustus-
14980: perheenjäsenille. Tässä kappaleessa tarkoitettu-     tolle, sen päällikölle ja jäsenille sekä heidän
14981: ja erioikeuksia ja vapauksia ei kuitenkaan           talouteensa kuuluville perheenjäsenille.
14982: myönnetä Suomen kansalaisille.                          4 artikla. Tämän artiklan mukaan Suomen
14983: 4                                      1992 vp -   HE 344
14984: 
14985: hallitus tunnustaa matkustusasiakirjaksi lais-     valtojen diplomaattisia ja muita edustustoja
14986: sez-passer'n, jonka Euroopan yhteisöt antaa        koskevasta tullittomuudesta ja verovapaudesta
14987: virkamiehilleen ja muille toimielintensä palve-    säädetään lisäksi tulliverolaissa (575178), tulo-
14988: luksessa oleville henkilöille. Määräys ei muuta    ja varallisuusverolaissa (1240/88) sekä laissa
14989: Suomen viranomaisten nykyistä käytäntöä.           moottoriajoneuvoverosta (722/66). Nämäkin
14990:    5 artikla. Sopimuksen soveltamista tai tul-     lait koskevat vain valtioiden edustustoja sekä
14991: kintaa koskevat riidat ratkaistaan molempien       tulo- ja varallisuusverolaki lisäksi eräitä erik-
14992: sopimuspuolten välisin neuvotteluin sovittelu-     seen mainittuja kansainvälisiä järjestöjä, minkä
14993: ratkaisuun pääsemiseksi.                           vuoksi sopimus myös niiden kanssa ristiriidassa
14994:    6 artikla. Tämä artikla sisältää tavanomaiset   olevana kuuluu lainsäädännön alaan.
14995: voimaantulomääräykset                                 Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
14996:                                                    33 § mukaisesti esitetään,
14997: 
14998: 2. Eduskunnan         suostumuksen         tar-
14999:    peellisuus                                                että Eduskunta hyväksyisi ne Brysse-
15000:                                                           lissä 6 päivänä marraskuuta 1992 Suo-
15001:    Diplomaattisia suhteita koskeva vuoden                 men hallituksen ja Euroopan yhteisöjen
15002: 1961 Wienin yleissopimus koskee vain valtioi-             komission välillä Euroopan yhteisöjen
15003: den diplomaattisia edustustoja, minkä vuoksi              komission valtuuskunnan perustamisesta
15004: sen soveltaminen EY:n komission valtuuskun-               Suomeen ja sen erioikeuksista ja vapa-
15005: taan merkitsee sopimuksen soveltamisalan laa-             uksista Suomessa tehdyn sopimuksen
15006: jentamista. Wienin yleissopimuksen voimaan-               määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
15007: saattamislain (7111969) mukaan määräyksiä                 suostumuksen.
15008: yleissopimuksen määräysten soveltamisesta                    Koska kysymyksessä oleva sopimus
15009: voidaan antaa asetuksella. Tämän säännöksen               sisältää määräyksiä, jotka kuuluvat lain-
15010: ei kuitenkaan voida katsoa vaituottavan sopi-             säädännön alaan, annetaan samalla
15011: muksen soveltamisalan laajentamiseen valtioi-             Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
15012: den lisäksi kansainvälisiin järjestöihin. Ulko-           lakiehdotus:
15013:                                      1992 vp -    HE 344                                       5
15014: 
15015:                                             Laki
15016: Euroopan yhteisöjen komission kanssa Euroopan yhteisöjen komission valtuuskunnan perustamisesta
15017: Suomeen ja sen erioikeuksista ja vapauksista Suomessa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
15018:                                         hyväksymisestä
15019: 
15020:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15021:                       1§                                              2§
15022:   Brysselissä 6 päivänä marraskuuta 1992 Suo-       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
15023: men tasavallan hallituksen ja Euroopan yhtei-    töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-
15024: söjen komission välillä Euroopan yhteisöjen      taessa asetuksella.
15025: komission valtuuskunnan perustamisesta Suo-
15026: meen ja sen erioikeuksista ja vapauksista Suo-
15027: messa tehdyn sopimuksen määräykset ovat,                              3§
15028: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15029: massa niin kuin siitä on sovittu.                tävänä ajankohtana.
15030: 
15031:     Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
15032: 
15033: 
15034:                                      Tasavallan Presidentti
15035:                                      MAUNO KOIVISTO
15036: 
15037: 
15038: 
15039: 
15040:                                                           Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
15041: 6                                      1991 vp -    HE 344
15042: 
15043: 
15044: 
15045: 
15046:                   SOPIMUS                                          AGREEMENT
15047: Suomen tasavallan hallituksen ja Euroopan yh-       between the Commission of the European Com-
15048: teisöjen komission välillä Euroopan yhteisöjen      munities and the Government of the Republic of
15049: komission valtuuskunnan perustamisesta Suo-         Finland on the Establishment and the Privileges
15050: meen ja sen erioikeuksista ja vapauksista Suo-      and Immunities of the Delegation of the Com-
15051:                     messa                           mission of the European Communities in the
15052:                                                                   Republic of Finland
15053: 
15054:    Suomen tasavallan hallitus ja Euroopan yh-          The Commission of the European Commu-
15055: teisöjen komissio Gäljempänä komissio),             nities (hereinafter referred to as the Commis-
15056:                                                     sion) and the Government of the Republic of
15057:                                                     Finland,
15058:   jotka haluavat entisestään lujittaa ja kehittää      desirous of further strengthening and devel-
15059: Suomen tasavallan ja Euroopan yhteisöjen            oping the friendly relations and cooperation
15060: välisiä ystävällisiä suhteita ja yhteistyötä, ja    between the European Communities and the
15061:                                                     Republic of Finland,
15062:   jotka tahtovat määritellä ehdot, jotka koske-        wishing to lay down terms concerning the
15063: vat komission valtuuskunnan perustamista            establishment on the territory of the Republic
15064: Suomen tasavallan alueelle, sekä tämän val-         of Finland of a Delegation of the Commission
15065: tuuskunnan erioikeuksia ja vapauksia koskevat       and concerning the privileges and immunities
15066: ehdot, ovat sopineet seuraavasta:                   of that Delegation, have agreed as follows:
15067: 
15068:                    1 artikla                                          Article 1
15069:   Suomen tasavallan hallitus antaa suostumuk-          The Government of the Republic of Finland
15070: sensa siihen, että Suomen tasavallan alueelle       hereby agrees to the establishment on the
15071: perustetaan komission valtuuskunta.                 territory of the Republic of Finland of a
15072:                                                     Delegation of the Commission.
15073: 
15074:                     2 artikla                                          Article 2
15075:     1. Euroopan yhteisöt -  Euroopan hiili- ja        1. The European Communities -     the Euro-
15076: teräsyhteisö, Euroopan talousyhteisö ja Euroo-      pean Coal and Steel Community, the European
15077: pan atomienergiayhteisö-ovat kukin oikeus-          Economic Community and the European
15078: henkilöitä Suomen tasavallan alueella.              Atomic Energy Community - shall each have
15079:                                                     legal personality on the territory of the Re-
15080:                                                     public of Finland.
15081:                                         1991 vp- HE 344                                              7
15082: 
15083:   2. Yhteisöillä on komission edustamana toi-           2. The Cernmunities shall have the capacity
15084: mivalta tehdä sopimuksia, hankkia ja hallita         to conclude contracts, to acquire and dispose
15085: kiinteää ja irtainta omaisuutta siten kuin niiden    of immovable and movable property as neces-
15086: tehtävien asianmukainen suoritus edellyttää ja       sary for the effective fulfilment of their duties,
15087: Suomen tasavallan lainsäädännön asettamien           in accordance with the procedural and admin-
15088: oikeudellisten ja hallinnollisten vaatimusten        istrative requirements imposed by the law of
15089: mukaisesti, sekä käydä oikeutta.                     the Republic of Finland, and to conduct legal
15090:                                                      proceedings, and shall be represented for that
15091:                                                      purpose by the Commission.
15092: 
15093:                     3 artikla                                             Article 3
15094:    1. Komission valtuuskunta, sen päällikkö ja          1. The Delegation of the Commission, its
15095: jäsenet sekä heidän talouteensa kuuluvat per-        head and its members, as well as the members
15096: heenjäsenet nauttivat Suomen tasavallan alu-         of their families forming part of their respective
15097: eella niitä oikeuksia, erioikeuksia ja vapauksia     households, shall, on the territory of the
15098: ja ovat niiden velvoitteiden alaisia, joista mää-    Republic of Finland, enjoy such rights, privi-
15099: rätään vuoden 1961 diplomaattisia suhteita           leges and immunities and be subject to such
15100: koskevassa Wienin yleissopimuksessa ja jotka         obligations as correspond to those laid down in
15101: sen mukaisesti kuuluvat Suomen tasavaltaan           the Vienna Convention of 1961 on Diplomatic
15102: akkreditoiduille edustustoille, näiden edustus-      Relations and respectively accorded to and
15103: tojen päälliköille ja jäsenille sekä heidän ta-      assumed by Diplomatic Missions accredited to
15104: louteensa kuuluville perheenjäsenille. Tässä         the Republic of Finland, the heads and mem-
15105: kappaleessa tarkoitettuja erioikeuksia ja vapa-      bers of those Missions, as well as the members
15106: uksia ei myönnetä Suomen tasavallan kansa-           of their families forming part of their respective
15107: laisille.                                            households. The privileges and immunities re-
15108:                                                      ferred to in this paragraph shall not he ac-
15109:                                                      corded to persons who are nationals of the
15110:                                                      Republic of Finland.
15111:    2. Muita vuoden 1961 diplomaattisia suhtei-          2. The other provisions of the Vienna Con-
15112: ta koskevan Wienin yleissopimuksen määräyk-          vention of 1961 on Diplomatic Relations shall
15113: siä sovelletaan mutatis mutandis.                    be applicable mutatis mutandis.
15114:    3. Mainitut oikeudet ja erioikeudet ja vapau-        3. Those rights and privileges and immunities
15115: det myönnetään sillä edellytyksellä, että Euroo-     shall be accorded on condition that, in confor-
15116: pan yhteisöjen jäsenvaltiot Brysselissä 8 päivä-     mity with the provisions of Article 17 of the
15117: nä huhtikuuta 1965 tehtyyn Euroopan yhteisö-         Protocol on the privileges and immunities of
15118: jen yhteisen neuvoston ja yhteisen komission         the European Cernmunities annexed to the
15119: perustamista koskevaan sopimukseen liitetyn          treaty establishing a single Council and a single
15120: Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia        Commission of the European Cernmunities
15121: koskevan pöytäkirjan 17 artiklan mukaisesti          done at Brussels on 8 April 1965, the Member
15122: myöntävät samat erioikeudet ja vapaudet Suo-         States of the European Cernmunities accord
15123: men tasavallan edustustustolle, sen päällikölle      the same rights and privileges and immunities
15124: ja jäsenille sekä heidän talouteensa kuuluville      to the Mission of the Republic of Finland, to
15125: henkilöille.                                         its head and to its members, as well as to the
15126:                                                      members of their families forming part of their
15127:                                                      respective households.
15128: 
15129:                     4 artikla                                          Article 4
15130:    Suomen tasavallan hallitus tunnustaa mat-            The Government of the Republic of Finland
15131: kustusasiakirjaksi laissez-passer'n, jonka Eu-       hereby recognizes the laissez-passer issued by
15132: roopan yhteisöt antaa virkamiehilleen ja muille      the European Cernmunities to officials and
15133: toimielintensä palveluksessa oleville henkilöille.   other servants of its institutions as a valid
15134:                                                      travel document.
15135: 8                                      1991 vp -    HE 344
15136: 
15137:                    5 artikla                                           Article 5
15138:   Tämän sopimuksen soveltamista tai tulkin-           Any dispute concerning the interpretation or
15139: taa koskevat riidat ratkaistaan molempien so-       application of this Agreement shall be settled
15140: pimuspuolten välisin neuvotteluin sovittelurat-     by consultations between the two Parties with
15141: kaisuun pääsemiseksi.                               the aim of arriving at a conciliation.
15142: 
15143:                    6 artikla                                           Article 6
15144:   Sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen tämän           Each Contracting Party shall notify the other
15145: sopimuksen voimaantulon edellyttämien toi-          of the completion of the respective procedures
15146: menpiteiden suorittamisesta. Sopimus tulee voi-     necessary for the approval of the present
15147: maan 30 päivää sen jälkeen, kun jälkimmäinen        Agreement, which will enter into force 30 days
15148: ilmoituksista on vastaanotettu.                     after the reception of the second notification.
15149:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, asian-          In witness whereof the undersigned, duly
15150: mukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoittaneet   authorized to this effect, have signed this
15151: tämän sopimuksen.                                   Agreement.
15152:   Tehty Brysselissä 6 päivänä marraskuuta              Done at Brussels on 6 november 1992 in
15153: 1992 kahtena suomen- ja englanninkielisenä          duplicate in the English and Finnish languages,
15154: kappaleena, jotka molemmat ovat yhtä todis-         both texts being equally authentic.
15155: tusvoimaiset.
15156: 
15157: 
15158:         Suomen tasavallan hallituksen                  For the Government of the Republic of
15159:                  puolesta                                            Finland
15160:                 Erkki Liikanen                                      Erkki Liikanen
15161: 
15162: 
15163:         Euroopan yhteisöjen komission                   F or the Commission of the European
15164:                   puolesta                                          Communities
15165:                 Horst Krenzler                                      Horst Krenzler
15166:                                         1992 vp- HE 345
15167: 
15168: 
15169: 
15170: 
15171:                                       Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyörä-
15172:                                   verosta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
15173: 
15174: 
15175: 
15176: 
15177:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15178: 
15179:    Esityksessä ehdotetaan auto- ja moottori-         ten pesulaite. Autoverosta vapaina ajoneuvoina
15180: pyöräverosta annettua lakia muutettavaksi.           ehdotetaan laissa mainittaviksi omalta massal-
15181: Ruosteenestokäsittelystä myönnettyä vähen-           taan vähintään 1 800 kilon painoiset matkailu-
15182: nystä koskevat säännökset ehdotetaan kumot-          ja huoltoautot.
15183: taviksi niiden tultua tarpeettomiksi tieliikenne-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
15184: lainsäädännön muutosten johdosta. Autovero-          dollisimman pian sen tultua tultua hyväksytyk-
15185: tuksessa myönnettäisiin vähennys, jos autossa        si ja vahvistetuksi.
15186: on takalasin huurteenpoistolaite ja valonheitin-
15187: 
15188: 
15189: 
15190: 
15191:                                            PERUSTELUT
15192: 
15193: 1. Nykyinen tilanne             ja   ehdotetut       varusteista. Säännösten muutoksissa on pidetty
15194:    muutokset                                         silmällä muun muassa Euroopan yhteisöjen
15195:                                                      moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen
15196:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain        tyyppihyväksymistä koskevan jäsenvaltioiden
15197: (482/67) 1 §:n 2 momentin mukaan siihen,             lainsäädännön yhtenäistämisestä annetun di-
15198: millaista ajoneuvoa on pidettävä autoverolain        rektiivin 701156/ETY ja siihen direktiivillä
15199: nojalla veronalaisen autona tai moottoripyörä-       92/53/ETY tehtyjen muutosten periaatteita.
15200: nä ja mihin moottoriajoneuvojen ryhmään ajo-         Näiden mukaan yhdessä EY-maassa tyyppihy-
15201: neuvo on luettava, sovelletaan niitä perusteita,     väksyttyä ajoneuvoa ei tule vaatia toisessa
15202: joista on säädetty tieliikennelain nojalla. Auto-    jäsenmaassa uudelleen tyyppihyväksyttäväksi,
15203: ja moottoripyöräverosta annetun lain 5 §:n 5         vaan se on hyväksyttävä käyttöön sellaisenaan.
15204: momentissa viitataan vähennyksen perusteena          Eräitä ympäristömääräyksiä ja turvavöitä kos-
15205: tieliikennelain säännöksiin ajoneuvojen ruos-        kevia siirtymäkauden poikkeuksia lukuun otta-
15206: teenestokäsittelystä.                                matta ETA-sopimus velvoittaa noudattamaan
15207:    Tieliikennelakiin sisältyviä ja sen nojalla an-   mainittuja direktiivejä.
15208: nettuja alemman asteisia säännöksiä ajoneuvo-
15209: jen teknisistä ominaisuuksista on uudistettu         1.1 Vähennys ruosteenestokäsittelystä
15210: muun muassa Euroopan talousaluetta koske-
15211: vaan ETA-sopimukseen sisältyvien velvoittei-            Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
15212:  den johdosta. Osa säännösmuutoksista on si-         5 §:n 5 momentin nojalla myönnetään auton
15213:  sältynyt 6 päivänä marraskuuta 1992 annet-          verotusarvoon luettavasta tullausarvosta 2,5
15214:  tuun lakiin tieliikennelain muuttamisesta           prosentin suuruinen vähennys, jos auto on
15215:  (989/92). Osa muutoksista on toteutettu kor-        muualla kuin Suomessa käsitelty ruostumista
15216:  vaamalla nykyinen ajoneuvoasetus (233/82) 4         vastaan siten, että käsittely sellaisenaan täyttää
15217:  päivänä joulukuuta 1992 annetulla kokonaan          ruosteenestokäsittelystä tieliikennelain nojalla
15218:  uudella asetuksella ajoneuvojen rakenteesta ja      annettavat määräykset.
15219: 321865D
15220: 2                                      1992 vp- HE 345
15221: 
15222:    Tieliikennelain muutoksen yhteydessä lain 83     tustarkoituksia varten. Ehdotettu vähennys on
15223:  §:stä poistettiin säännös, jonka mukaan ajo-       tarkoitettu myös korvaamaan ruosteenestokä-
15224: neuvon korin tulee olla hyväksyttävällä tavalla     sittelyn perusteella tähän asti myönnettyä vuo-
15225: suojattu syöpymistä vastaan. Muutos tulee           den 1993 alusta poistuvaa vähennystä.
15226: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Tarkem-
15227: mat säännökset ruosteenestokäsittelystä sisälty-
15228: vät ajoneuvoasetuksen 18 k §:ään (874/89).
15229: Myös tähän sisältyvät säännökset tulevat ku-        1.3. Matkailu- ja huoltoautot
15230: motuiksi vuoden 1993 alusta. ETA-sopimuksen
15231: velvoitteiden lisäksi yhtenä syynä ruosteenesto-       Uudessa asetuksessa ajoneuvojen rakenteesta
15232: käsittelyä koskevien määräysten kumoamiseen         ja varusteista on omaksuttu eurooppalaisen
15233: on myös se, että autot valmistetaan nykyisin jo     käytännön mukainen ajoneuvojen luokittelu eri
15234: muutoinkin aiempaa paremmin ruostumista             ajoneuvoryhmiin. Tämän seurauksena ajoneu-
15235: vastaan käsitellyiksi tai aiempaa paremmista        volainsäädännössä ei enää käytettäisi erikois-
15236: materiaaleista.                                     auton käsitettä. Nykyisiä erikoisautoja vastaa-
15237:    Ruosteenestokäsittelyä koskevien tieliikenne-    vat ajoneuvot katsottaisiin vuodesta 1993 alus-
15238: säännösten muutoksista seuraa, että autovero-       ta lukien henkilö-, paketti-, kuorma- tai linja-
15239: tuksessa ei ole enää mahdollista myöntää au-        autoiksi. Ajoneuvojen rakenteesta ja varusteis-
15240: toverolaissa säädettyä vähennystä, vaikka au-       ta annetussa asetuksessa on kuitenkin muun
15241: to- ja moottoripyöräverosta annetussa laissa        muassa verotusta varten ajoneuvojen luokitte-
15242: edelleen säädettäisiinkin tuosta vähennyksestä.     lua täydentäviä tarkempia säännöksiä eräistä
15243: Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 5 §      ajoneuvoryhmistä. Tällä perusteella voidaan
15244: 5 momentista ehdotetaan tarpeettomina pois-         ajoneuvorekisteriin edelleenkin sisällyttää eräi-
15245: tettaviksi mainittua vähennystä koskevat sään-      tä verotusta varten tarpeellisia tietoja, vaikka
15246: nökset.                                             ajoneuvon luokitus noudattaakin edellä sanot-
15247:                                                     tua uutta järjestelyä. Ennen vuoden 1993 alkua
15248:                                                     erikoisautoina rekisteriin merkityt ajoneuvot
15249:                                                     säilyvät rekisterissä edelleen tähänastisen luo-
15250: 1.2. Eräitä varusteita koskevat vähennykset         kitteluosa mukaisina.
15251:                                                        Auto- ja moottoripyöräverolain 1 §:n mu-
15252:    Ajoneuvon varusteita koskevia säännöksiä         kaan veronalaisia ovat henkilö- ja pakettiautot
15253: yhtenäistettäessä luovutaan eräiden sellaisten       sekä muut omalta painoltaan alle 1 800 kilon
15254: varusteiden vaatimisesta pakollisina, joita ei      painoiset ajoneuvot. Tämän säännöksen nojalla
15255: EY:n direktiivien mukaan enää voida edellyt-         autoverosta vapaita ajoneuvoja ovat olleet
15256: tää. Siten autoa ei vuoden 1993 alusta ole          muun muassa erikoisautoiksi luokitellut mat-
15257: tarpeen liikenteeseen hyväksymistä varten va-        kailu- ja huoltoautot, joiden oma paino on
15258: rustaa esimerkiksi takalasin huurteenpoistolait-    vähintään 1 800 kiloa. Erikoisautoksi luokitte-
15259: teella tai valonheitinten pesulaitteella.           lun edellytyksenä on ollut, että auto on raken-
15260:    Mainittua kahta laitetta voidaan kuitenkin       nettu ja varustettu tieliikennesäännösten mu-
15261: pitää Suomen olosuhteissa liikenneturvallisuu-       kaisesti tiettyä erityistarkoitusta varten.
15262: den kannalta tarpeellisina. Jotta autot jatkos-        Vuoden 1993 alusta lukien matkailu- ja
15263: sakin varustettaisiin näillä laitteilla, ehdote-     huoltoautot olisivat ajoneuvon rakenteesta ja
15264: taan, että autoverotuksessa myönnettäisiin ve-       varusteista annetun asetuksen 3 §:n säännökset
15265: rotusarvoon luettavasta tullausarvosta tai val-     huomioon ottaen henkilö- tai pakettiautoja.
15266: mistuskustannuksista tehtävä 400 markan mää-         Jotta näiden ajoneuvojen verotuskohtelu ei
15267: räinen vähennys, jos auto on maahan tuotaessa       muuttuisi, ehdotetaan, että omalta massaltaan
15268: tai kotimaisen valmistajan autoa toimittaessa        vähintään 1 800 kilon painoinen matkailuauto
15269: varustettu näillä kahdella varusteella. Tarkoi-     ja huoltoauto mainittaisiin autoverosta anne-
15270: tuksena on siten, että vähennys myönnetään           tun lain 6 §:n 1 momentissa verosta vapaina
15271: vain, jos autossa on molemmat näistä varus-          ajoneuvoina. Tähän on varauduttu siten, että
15272: teista. Uuteen ajoneuvon rakenteesta ja varus-       ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista annetus-
15273: teista annettuun asetukseen on otettu näitä          sa asetuksessa on edelleen verotusta varten
15274: laitteita koskevat tekniset määrittelyt siltä va-    säännökset näistä ajoneuvoista, vaikka ne eivät
15275: ralta, että näitä säännöksiä tarvittaisiin vero-     enää vaikuta ajoneuvon luokitteluun.
15276:                                        1992 vp- HE 345                                             3
15277: 
15278:    Ajoneuvojen rakenteesta ja varustei~ta anne-     3. Asian valmistelu
15279: tussa asetuksessa käytetään tähän asti paloau-
15280: toksi kutsutuista ajoneuvoista nimitystä pelas-        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
15281: tusauto. Vastaava sanonnallinen muutos ehdo-        rainministeriössä.
15282: tetaan tehtäväksi myös auto- ja moottoripyö-
15283: räverosta annetun lain 6 §:n 1 momenttiin.          4. Voimaantulo
15284:    Ehdotetut muutokset eivät asiallisesti muut-        Laki auto- ja moottoripyöräverosta annetun
15285: taisi mainitun kolmen ajoneuvoryhmän auto-          lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta ehdotetaan tule-
15286: verotuskohtelua nykyisestä, koska myös teknis-      vaksi voimaan mahdollisimman pian lain tul-
15287: ten säännösten asiallinen sisältö vastaa käytän-    tua hyväksytyksi ja vahvis~etuksi. Jotta. tielii-
15288: nössä nykyistä tilannetta.                          kennelainsäädännön 1 päivänä tammikuuta
15289:                                                     1993 voimaan tulevista muutoksista ei olisi
15290:                                                     seurauksena väliaikaista muutosta autovero-
15291:                                                     tukseen lakia tulisi soveltaa ajoneuvoihin, jot-
15292: 2. Esityksen organisatoriset ja                     ka luov~tetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan
15293:    taloudelliset vaikutukset                        1 päivänä tammikuuta 1993 ta_i s~n jäl~~en.
15294:                                                     Tämä tarkoittaisi verotuksen oikaisua nnden
15295:   Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.   autojen kohdalla, jotka luovutetaan t~llival­
15296:   Ruosteenestokäsittelyn perusteella myönnet-       vonnasta tai toimitetaan 1 päivän tammikuuta
15297: tävän vähennyksen poistuminen merkitsisi au-        1993 ja lain mahdollisen myöhemmän voi-
15298: ton verotusarvon nousua 2,5 prosentilla ja          maantulopäivän välisenä aikana. Käytännössä
15299: autoveron vastaavaa nousua. Takalasin huur-         oikaisu tapahtuisi kaikissa tapauksissa verovel-
15300: teenpoistolaitteesta ja valonheitinten p~sulait­    vollisen eduksi, ottaen huomioon, että ruos-
15301: teesta myönnettävä vähennys korvalSl osan           teenestokäsittelyn perusteella myönnettävää vä-
15302: tästä muutoksesta. Kokonaisvaikutuksena eh-         hennystä ei nyt käsiteltävästä ehdotuksesta
15303: dotettujen muutosten voidaan arvioida jonkin        riippumatta voida myöntää vuoden 1993 alusta
15304: verran lisäävän autoveron tuottoa.                  lukien.
15305:    Matkailu- ja huoltoauton verotusta koskevat
15306: muutosehdotukset eivät vaikuttaisi autoveron          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15307: tuottoon.                                           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15308: 4                                      1992 vp- HE 345
15309: 
15310:                                              Laki
15311:                auto- ja moottoripyöröverosta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
15312: 
15313:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15314:    muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
15315: 5 §:n 5 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
15316:    sellaisena kuin näistä 5 §:n 5 momentti on 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (905/86)
15317: ja 6 §:n 1 momentti on 31 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (478/90), seuraavasti:
15318: 
15319:                       5§                           auto, ruumisauto ja kilpailutarkoituksiin erityi-
15320:                                                    sesti rakennettu, vain suljetulla alueella käytet-
15321:    Auton verotusarvoon luettavasta tullausar-      tävä auto, jota ei rekisteröidä. Autoverosta on
15322: vosta tai valmistuskustannuksista vähennetään      vapaa myös omalta massaltaan vähintään
15323: 400 markkaa, jos auto on varustettu takalasin      1 800 kilogramman painoinen matkailuauto ja
15324: huurteenpoistolaitteella ja valonheitinten pesu-   omalta massaltaan vähintään 1 800 kilogram-
15325: laitteella. Jos autossa on suojapuskuri, tul-      man painoinen huoltoauto.
15326: lausarvosta tai valmistuskustannuksista vähen-
15327: netään 1,5 prosenttia tullausarvon tai valmis-
15328: tuskustannusten "määrästä.                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
15329:                                                    kuuta 199 .
15330:                        6§                             Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka luovu-
15331:   Autoverosta on vapaa pelastusauto, sai-          tetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan 1 päivä-
15332: rasauto, invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-     nä tammikuuta 1993 tai sen jälkeen.
15333: 
15334:     Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
15335: 
15336: 
15337:                                       Tasavallan Presidentti
15338:                                       MAUNO KOIVISTO
15339: 
15340: 
15341: 
15342: 
15343:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
15344:                                         1992 vp- HE 345                                               5
15345: 
15346:                                                                                                   Liite
15347: 
15348: 
15349: 
15350: 
15351:                                               Laki
15352:                auto- ja moottoripyöröverosta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
15353: 
15354:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15355:    muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
15356: 5 §:n 5 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
15357:    sellaisena kuin näistä 5 §:n 5 momentti on 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (905/86)
15358: ja 6 §:n 1 momentti on 31 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (478/90), seuraavasti:
15359: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15360: 
15361:                        5§                                                   5§
15362: 
15363:    Milloin auto on muualla kuin Suomessa               Auton verotusarvoon luettavasta tullausarvos-
15364: käsitelty ruostumista vastaan siten, että käsit-    ta tai valmistuskustannuksista vähennetään 400
15365: tely sellaisenaan täyttää ruosteenestokäsittelys-   markkaa, jos auto on varustettu takalasin huur-
15366: tä tieliikennelain nojalla annettavat määräyk-      teenpoistolaitteella ja valonheitinten pesulaitteel-
15367: set, verotusarvoon luettavasta tullausarvosta       la. Jos autossa on suojapuskuri, tullausarvosta
15368: vähennetään 2,5 prosenttia. Jos autossa on          tai valmistuskustannuksista vähennetään 1,5
15369: suojapuskuri, tullausarvosta tai valmistuskus-      prosenttia tullausarvon tai valmistuskustannus-
15370: tannuksista vähennetään 1,5 prosenttia tul-         ten määrästä.
15371: lausarvon tai valmistuskustannusten määrästä.
15372: 
15373:                        6§                                                  6§
15374:   Autoverosta on vapaa paloauto, sairasauto,           Autoverosta on vapaa pelastusauto, sai-
15375: invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-auto, ruu-     rasauto, invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-
15376: misauto ja kilpailutarkoituksiin erityisesti ra-    auto, ruumisauto ja kilpailutarkoituksiin erityi-
15377: kennettu, vain suljetulla alueella käytettävä       sesti rakennettu, vain suljetulla alueella käytet-
15378: auto, jota ei rekisteröidä.                         tävä auto, jota ei rekisteröidä. Autoverosta on
15379:                                                     vapaa myös omalta massaltaan vähintään 1 800
15380:                                                     kilogramman painoinen matkailuauto ja omalta
15381:                                                     massaltaan vähintään 1 800 kilogramman painoi-
15382:                                                     nen huoltoauto.
15383: 
15384: 
15385:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
15386:                                                     kuuta 199 .
15387:                                                        Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka luovute-
15388:                                                     taan tullivalvonnasta tai toimitetaan 1 päivänä
15389:                                                     tammikuuta 1993 tai sen jälkeen.
15390:                                         1992 vp -   HE 346
15391: 
15392: 
15393: 
15394: 
15395:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen ja Ruotsin välisen
15396:                                  maataloustuotekauppaa koskevan sopimuksen eräiden määräysten
15397:                                  hyväksymisestä
15398: 
15399: 
15400: 
15401: 
15402:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15403:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       sesti sopimuspuolet sopivat alentavansa sopi-
15404: väksyisi Suomen ja Ruotsin välillä 27 päivänä       muksen piiriin kuuluvien tuotteiden vientitukea
15405: marraskuuta 1992 tehdyn sopimuksen eräiden          tuontisuojan alentumista vastaavalla määrällä.
15406: maataloustuotteiden kaupasta Suomen ja              Sopimukseen sisältyy evoluutiolauseke, jonka
15407: Ruotsin välillä. Sopimuksen tarkoituksena on        perusteella sopimuspuolet voivat keskustella
15408: vapauttaa ja laajentaa maataloustuotteiden          kahdenkeskisen maataloustuotekaupan edel-
15409: kahdenkeskistä kauppaa.                             leen vapauttamiseksi.
15410:    Sopimuksen tullessa voimaan Suomi ja
15411: Ruotsi avaavat tuontikiintiöitään tietyille maa-      Sopimuspuolten on hyväksyttävä sopimus
15412: taloustuotteille joko poistamalla tai alentamal-    omien menettelytapojensa mukaisesti. Sopi-
15413: la tulleja ja tuontimaksuja sovituilta osin.        muksen on tarkoitus tulla voimaan sen jälkeen,
15414: Sopimuksen piiriin kuuluvia tuotteita ovat nau-     kun sopimuspuolet ovat diplomaattiteitse il-
15415: dan- ja sianliha, leikkeleet, margariini ja eräät   moittaneet toisilleen sen hyväksymisestä. Sopi-
15416: juustolaadut. Sopimuksen määräysten mukai-          muksen voimassaolo jatkuu vuoden kerrallaan.
15417: 
15418: 
15419: 
15420: 
15421:                                       YLEISPERUSTELUT
15422: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        allekirjoitettiin Helsingissä 27 päivänä marras-
15423:    valmistelu                                       kuuta 1992.
15424: 
15425:    Lähtökohdan Suomen ja Ruotsin välisille
15426: maataloustuotekauppaa koskeville neuvotte-          2. Sopimuksen merkitys Suomelle
15427: luille muodosti 28 päivänä toukokuuta 1980
15428: maiden välillä tehty sopimus maataloustuottei-         Tällä hetkellä sopimuksen tuotekatteeseen
15429: den kaupasta (SopS 54/81). Vuonna 1980 teh-         kuuluvat tuotteet ovat lisenssinalaisia tuonnissa
15430: dyn sopimuksen 3 artiklan perusteella Suomen        Suomeen. Vuonna 1991 näitä tuotteita ei tuotu
15431: ja Ruotsin välillä käytiin vuoden 1992 aikana       lainkaan Ruotsista Suomeen, sen sijaan Suo-
15432: keskusteluja keskinäisen maataloustuotekau-         men viennin arvo näiden tuotteiden osalta
15433: pan laajentamisesta ulkomaankaupan maksuja          Ruotsiin vuonna 1991 oli vajaa 47 miljoonaa
15434: molemminpuolisesti alentamalla. Neuvotteluja        markkaa.
15435: varten asetettiin valtuuskunta 11 päivänä syys-        Sopimuksen tarkoituksena on osaltaan vapa-
15436: kuuta 1992.                                         uttaa ja laajentaa Suomen ja Ruotsin välistä
15437:    Neuvottelut saatiin asiallisesti päätökseen      maataloustuotteiden kauppaa. Samalla sopi-
15438: lokakuussa 1992 Helsingissä käydyllä neuvot-        muksen mukainen vienti helpottaa esimerkiksi
15439: telukierroksella. Sopimus liitteineen parafoitiin   lihan ja lihatuotteiden kotimaista markkinati-
15440: Tukholmassa 3 päivänä marraskuuta 1992 ja           lannetta. Lisäksi sopimus antaa mahdollisuu-
15441: 3216568
15442: 2                                         1992 vp -    HE 346
15443: 
15444: den toteuttaa järjestely, jossa lisenssivirasto        mukaiset kiintiöt viennissä Ruotsiin toteutuvat,
15445: myöntäisi osan vientikiintiöistä maataloustuot-        säästetään vientitukimenoissa noin 33 miljoo-
15446: teita jalostavalle teollisuudelle tuotannon ylika-     naa markkaa täysimääräiseen vientitukeen ver-
15447: pasiteetin purkamiseksi.                               rattuna. Vientitukena viennistä Ruotsiin mak-
15448:    Sopimuksesta on pyydetty lausunnot valtio-          settava määrä olisi alennusten jälkeen noin 5
15449: varainministeriöltä, maa- ja metsätalousminis-         miljoonaa markkaa.
15450: teriöltä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, tul-        Mikäli sopimuksen mukainen Ruotsin tuonti
15451: lihallitukselta, kilpailuvirastolta sekä lisenssivi-   toteutuu, kertyy lihasta ja lihajalosteista tuon-
15452: rastolta.                                              timaksutuloja noin 11 miljoonaa markkaa,
15453:                                                        juustoista noin 4 miljoonaa markkaa. Tuonti-
15454:                                                        maksutuloja kertyisi kaikkiaan noin 15 miljoo-
15455: 3. Esityksen organisatoriset ja                        naa markkaa.
15456:    taloudelliset vaikutukset                              Mikäli Ruotsista lisääntyvä tuonti korvautuu
15457:                                                        vastaavan suuruisella viennillä Ruotsiin alenne-
15458:    Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.     tulla vientituella, on sopimuksesta aiheutuva
15459: Sopimuksen aiheuttamista tehtävistä on tarkoi-         nettosäästö noin 10 miljoonaa markkaa.
15460: tus huolehtia nykyisten organisaatioiden ja               Mikäli Ruotsin myöntämiä tuontimaksuetu-
15461: henkilöstön avulla.                                    ja ei hyödynnetä ja tuonti Ruotsista toteutuu,
15462:    Margariinia lukuunottamatta kaikista sopi-          ja tuontia vastaava vienti suunnataan täydellä
15463: muksen tuotekatteeseen kuuluvista tuotteista           vientituella kolmansien maiden markkinoille,
15464: maksetaan vientitukea. Sopimuksen mukaan               aiheutuu sopimuksesta noin 26 miljoonan mar-
15465: sopimuspuolet sitoutuvat alentamaan sopimuk-           kan lisämenot Jotta tällaista tilannetta ei
15466: sen tuotekatteeseen kuuluvien tuotteiden vien-         syntyisi, on vientitukipäätöksissä tarkoitus ot-
15467: titukea tuontisuojan alentumista vastaavalla           taa huomioon Ruotsiin suuntautuvan viennin
15468: määrällä. Täysimääräinen vientituki olisi noin         valtiontaloudelliset edut muuhun vientiin ver-
15469: 41 miljoonaa markkaa. Mikäli sopimuksen                rattuna.
15470: 
15471: 
15472: 
15473: 
15474:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15475: 1. Suomen ja Ruotsin välinen maa-                         Lisäksi 2 kohdassa sopimuspuolet sitoutuvat
15476:    taloustuotekauppaa koskeva sopi-                    rajoittamaan mahdollisesti myönnetyt avustuk-
15477:    mus                                                 set koskemaan korkeintaan varsinaisen vien-
15478:                                                        tiavustuksen ja toisen sopimuspuolen myöntä-
15479:    1 a) kohta. Tässä kohdassa luetellaan sopi-         män maksu- taikka tulliedun erotusta.
15480: muksen tuotekatteeseen kuuluvat Suomen al-                3 kohta. Sopimuksen tässä kohdassa maini-
15481: kuperätuotteet ja Ruotsin niille myöntämä              tut alkuperäsäännöt vastaavat sisällöltään Suo-
15482: kohtelu. Sopimuksen perusteella Ruotsi poistaa         men muiden valtioiden kanssa solmimien kah-
15483: tullit ja tuontimaksut yhteensä 1500 tonnin            denvälisten maataloustuotteiden kauppaa kos-
15484: määräitä naudanlihaa, sianlihaa ja lihajalostei-       kevien sopimusten vastaavia sääntöjä. Alkupe-
15485: ta, 1400 tonnin eräitä juustoa. Lisäksi Ruotsi         räsäännöissä edellytetään, että sopimukseen
15486: poistaa tullin 2000 tonnin eräitä margariinia.         kuuluvat maatalousperäiset tuotteet ovat Suo-
15487:    1 b) kohta. Tämä luettelo sisältää sopimuk-         messa tai Ruotsissa kokonaan tuotettuja. Ja-
15488: sen tuotekatteeseen kuuluvien Ruotsin alkupe-          lostettujen tuotteiden kohdalla tämä periaate
15489: rätuotteiden kohtelun Suomeen tuotaessa.               on sisällytetty alkuperäsääntöihin liittyvän lu-
15490:    2 kohta. Tämä kohdan mukaisesti Suomi               ettelon tuotekohtaisiin määräyksiin.
15491: vastaa siitä, että tuontilisenssit myönnetään             Oikeus etuuskohteluun osoitetaan samanlai-
15492: sopimuksessa ilmoitetuille tuontimäärille. Li-         silla alkuperäselvityksillä, jotka tulevat Euroo-
15493: säksi sopimuspuolet sitoutuvat siihen, että mo-        pan talousaluetta koskevan sopimuksen (ETA-
15494: lemminpuolisesti myönnettyjä etuja ei syrjäyte-        sopimus) myötä käyttöön muussakin Suomen
15495: tä muilla tuontitoimilla.                              ja Ruotsin välisessä kaupassa.
15496:                                         1992 vp -    HE 346                                         3
15497: 
15498:    Alkuperäselvitysten antamista ja hyväksy-         mukaisesti ja se astuu voimaan noottien vaih-
15499: mistä, tullinpalautuskieltoa ja viranomaisten        dolla. Sopimuksen voimassaoloaika jatkuu au-
15500: välistä hallinnollista yhteistyötä koskevat sovel-   tomaattisesti vuoden kerrallaan.
15501: tuvin osin samanlaiset määräykset kuin muus-           9 kohta. Kohta määrää sopimuksen irtisano-
15502: sakin Suomen ja Ruotsin välisessä vapaakau-          misesta.
15503: passa. Näiltä osin alkuperäsäännöissä on vii-
15504: tattu ETA-sopimuksen alkuperäsääntöjen vas-
15505: taaviin kohtiin, koska ne tulevat korvaamaan         2. Voimaantulo
15506: EFTA-alkuperäsääntöjen samoja asioita koske-
15507: vat määräykset.                                          Sopimus tulee voimaan kun molemmat sopi-
15508:    4 kohta. Sopimuspuolet sopivat GATTin             muspuolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet
15509: työn tulosten huomioon ottamisesta rajasuoja-        toisilleen, että sopimus on hyväksytty maan
15510: toimenpiteitä niihin mukaututtaessa tämän so-        omien menettelytapojen vaatimusten mukaises-
15511: pimuksen piiriin kuuluvien tuotteiden kohdalla       ti.
15512: siten, että sopimuspuolten oikeuksien ja velvol-
15513: lisuuksien tasapaino säilytetään riittävänä.
15514:    5 kohta. Kohta velvoittaa sopimuspuolet           3. Eduskunnan suostumuksen
15515: neuvottelemaan jommankumman sopimuspuo-                 tarpeellisuus
15516: len pyynnöstä mahdollisimman pian muun
15517: muassa sopimuksen toimivuudesta ja mahdol-              Hallitusmuodon 61 § edellyttää, että veroista,
15518: lisista ongelmista, mikäli toinen sopimuspuoli       myös tulliveroista, on säädettävä lailla. Sopi-
15519: niin haluaa.                                         muksen tarkoittamien tullien ja tuontimaksujen
15520:                                                      alenemisen ja poistumisen hyväksyminen edel-
15521:     6 kohta. Kohta määrää kiintiöistä. Mikäli        lyttää näin ollen eduskunnan suostumuksen.
15522:  kuluvan vuoden kiintiöt tulevat täyteen veivoi-        Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
15523:  tetaan sopimuspuoli toisen sopimuspuolen            33 §:n mukaisesti esitetään,
15524: pyynnöstä tutkimaan mahdollisuuksia kiintiöi-
15525:  den lisäämiseksi.                                             että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
15526:     7 kohta. Sopimus sisältää evoluutiolausek-              ja Ruotsin välillä Helsingissä 27 päivänä
15527:  keen, jonka mukaan sopimuspuolet pyrkivät                  marraskuuta 1992 tehdyn maataloustuo-
15528:  edelleen vapauttamaan keskinäistä maatalous-               tekauppaa koskevan sopimuksen määrä-
15529:  tuotekauppaansa ja ne tulevat arvioimaan en-               ykset, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
15530:  nen vuoden 1993 loppua sopimuksen toimi-                   muksen.
15531:  vuutta ja keskustelemaan mahdollisuuksista
15532:  kahdenkeskisen maataloustuotekauppansa va-            Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
15533:  pauttamiseksi edelleen.                             kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
15534:     8 kohta. Molempien sopimuspuolten on hy-         malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
15535:  väksyttävä sopimus omien menettelytapojensa         lakiehdotus:
15536: 4                                    1992 vp -    HE 346
15537: 
15538:                                            Laki
15539: Suomen ja Ruotsin välillä tehdyn maataloustuotekauppaa koskevan sopimuksen eräiden määräysten
15540:                                         hyväksymisestä
15541: 
15542:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15543:                       1§                                              2§
15544:    Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
15545: Suomen ja Ruotsin välillä tehdyn maatalous-      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
15546: tuotekauppaa koskevan sopimuksen määräyk-
15547: set ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön                            3§
15548: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15549:                                                  tävänä ajankohtana.
15550: 
15551:       Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
15552: 
15553: 
15554:                                      Tasavallan Presidentti
15555:                                      MAUNO KOIVISTO
15556: 
15557: 
15558: 
15559: 
15560:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
15561:                                            1992. vp -    HE 346                                               5
15562: 
15563: 
15564: 
15565: 
15566:                                        Suomen ja Ruotsin välinen
15567:                                 maataloustuotekauppaa koskeva sopimus
15568: 
15569:   Suomen ja Ruotsin hallitukset ovat, huo-                 1. Suomi ja Ruotsi avaavat maataloustuot-
15570: mioon ottaen EFTA- konvention 23 artiklan               teille vuosittaiset tuontikiintiöt seuraavasti:
15571: sekä Suomen ja Ruotsin välisen 28. toukokuuta              a) Suomen alkuperätuotteiden tuonnissa
15572: 1980 tehdyn kahdenkeskisen maataloussopi-                      Suomesta Ruotsiin:
15573: muksen 1 artiklan, sopineet seuraavan sisä1töi-
15574: sen maataloustuotekauppaa koskevan kahden-
15575: keskisen sopimuksen solmimisesta:
15576: 
15577:                                                                           Tulli/                   Määrä
15578: HS-nimike                                 Tuote                           Tuontimaksu             (tonnia)
15579:                                                                           kg
15580: 02.01:stä             Naudanliha (Bos taurus), tuore tai jääh-            vapaa                      300
15581:                       dytetty
15582: 02.03:sta             Sianliha, tuore tai jäähdytetty                     vapaa                      300
15583: 02.10:stä             Liha ja muut syötävät eläimenosat, suo-             vapaa                      300
15584:                       latut, suolavedessä, kuivatut tai savuste-
15585:                       tut
15586: 04.06:sta             Kaikentyyppinen juusto                              vapaa                    1400
15587: 15.17.10              Margariini, ·ei kuitenkaan nestemäinen              vapaa                    2 000 *)
15588:                       margariini
15589: 16.01                 Makkarat ja :niiden .kaltaiset tuotteet li-         vapaa
15590:                       hasta, muista eläimenosista tai verestä;
15591:                       näihin tuotteisiin perustuvat ravintoval-
15592:                       misteet                                                                       600
15593: 16.02                 Muut vab:riisteet ja säilykkeet, lihasta,           vapaa
15594:                       muista eläimenosista tai verestä
15595: 
15596: 
15597: •) EFTA-kiintiön lisäys. Ruotsi tulee nostamaan kaikille EFTA-maille avointa margariinin tuontikiintiötä 2 000
15598:    tonnilla 9 200 tonniin.
15599: 6                                          1992 vp- HE 346
15600: 
15601: b) Ruotsin alkuperätuotteiden tuonnissa Ruotsista Suomeen
15602: 
15603:                                                                          Tulli/                  Määrä
15604: HS-nimike                                  Tuote                         Tuontimaksu            (tonnia)
15605:                                                                          kg
15606: 02.0l:stä              Naudanliha (Bos taurus), tuore tai jääh-          normaali                300
15607:                        dytetty                                           tuontimaksu
15608:                                                                          alennettuna
15609:                                                                          15 FIM
15610: 02.03:sta              Sianliha, tuore tai jäähdytetty                   normaali                300
15611:                                                                          tuontimaksu
15612:                                                                          alennettuna
15613:                                                                          5 FIM
15614: 02.10:stä              Naudan (Bos taurus), sian syötävät osat,          normaali                300
15615:                        suolatut, tai poron liha ja muut suolave-         tuontimaksu
15616:                        dessä, kuivatut tai savustetut                    alennettuna
15617:                                                                          10 FIM
15618: 04.06.90:stä           Muu juusto, ei kuitenkaan edamjuusto              116                    1000
15619:                        tai edamtyyppinen juusto ja emmental-             normaalista
15620:                        juusto tai emmentaltyyppinen juusto*)             tuontimak-
15621:                                                                          susta
15622: 15.17.10               Margariini, ei kuitenkaan nestemäinen             vapaa                  2000
15623:                        margariini
15624: 16.01                  Makkarat ja niiden kaltaiset tuotteet li-         tulliton/
15625:                        hasta, muista eläimenosista tai verestä;          normaali
15626:                        näihin tuotteisiin alennettuna perustuvat         tuontimaksu
15627:                        ravintovalmisteet                                 10 FIM                   600
15628: 16.02                  Muut valmisteet ja säilykkeet, lihasta,           tulliton/
15629:                        muista eläimenosista tai verestä                  tuontimaksu
15630:                                                                          alennettuna
15631:                                                                          10 FIM
15632: *)   Ei myöskään murukoloinen juusto (lukuun ottamatta pinnalta kypsytettyjä juustoja sekä Prästost, Svecia,
15633:      Västerbotten ja Regent -nimisiä juustoja sekä muita port salut -tyyppisiä juustolajeja)
15634: 
15635: 
15636:   2. Suomi vastaa siitä, että tuontilisenssit               Tämän sopimuksen mukaista tasapainoa so-
15637: myönnetään niille tuontimäärille, joita sopimus          pimuspuolten oikeuksien ja velvoitteiden välillä
15638: koskee.                                                  tulee tällöin ylläpitää sopivaksi katsottavalla
15639:   Suomi ja Ruotsi vastaavat siitä, että molem-           tavalla.
15640: minpuolisesti myönnettyjä etuja ei syrjäytetä               5. Mikäli jompikumpi maa pyytää, pidetään
15641: muilla tuontitoimilla.                                   konsultaatiot mahdollisimman pian sopimuk-
15642:   Suomi ja Ruotsi vastaavat siitä, että sopi-            sen toimivuudesta sekä mahdollisista ongelmis-
15643: muksen mukaisille vientimäärille mahdollisesti           ta, esim. markkinahäiriöitä aiheuttavasta tuon-
15644: myönnetyt avustukset rajoitetaan koskemaan               nista.
15645: korkeintaan varsinaisen vientiavustuksen ja                 6. Jos 1 kohdan mukaiset kiintiöt käytetään
15646: myönnetyn maksu-/tulliedun erotusta.                     kuluvana vuonna, kummankin maan on toisen
15647:   3. Alkuperäsäännöt vahvistetaan tämän so-              maan pyynnöstä tutkittava kiintiöiden lisää-
15648: pimuksen liitteessä.                                     mismahdollisuuksia.
15649:   4. Rajasuoja tämän sopimuksen mukaisille                  7. Suomi ja Ruotsi pyrkivät jatkuvasti vapa-
15650: maataloustuotteille on sopeutettava vastaisen            uttamaan lisää keskinäistä maataloustuote-
15651: GAIT-sopimuksen mukaiseksi.                              kauppaansa. Tässä tarkoituksessa sopimus-
15652:                                         1992 vp -    HE 346                                        7
15653: 
15654: puolten tulee ennen vuoden 1993 loppua arvi-         sen sopimuspuolen toimesta ja irtisanominen
15655: oida, miten tämä sopimus toimii, ja keskustella      tulee voimaan kuuden kuukauden kuluttua
15656: mahdollisuuksista kahdenkeskisen maatalous-          siitä päivämäärästä, kun toinen sopimuspuoli
15657: tuotekauppansa edelleen vapauttamiseksi.             on vastaanottanut irtisanomisilmoituksen.
15658:    8. Kummankin maan on hyväksyttävä sopi-              Tämän vakuudeksi asianmukaisesti valtuute-
15659: mus omien menettelytapojensa mukaisesti. So-         tut edustajat ovat allekirjoittaneet tämän sopi-
15660: pimus tulee voimaan, kun molemmat sopimus-           muksen.
15661: puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
15662: silleen sopimuksen hyväksymisestä. Sen jälkeen          Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
15663: sopimuksen voimassaoloaika jatkuu automaat-          kahtena kappaleena suomen ja ruotsin kielellä
15664: tisesti vuoden kerrallaan.                           molempien tekstien ollessa yhtä todistusvoimai-
15665:    9. Sopimus voidaan irtisanoa kirjallisesti toi-   sia.
15666: 
15667:           Suomen hallituksen puolesta                         Ruotsin hallituksen puolesta
15668:                   (allekirjoitus)                                     (allekirjoitus)
15669: 8                                        1992 vp- HE 346
15670: 
15671:                                                 LIITE
15672: 
15673: 
15674: 
15675:                                        ALKUPERÄSÄÄNNÖT
15676: 1.1. Sopimusta sovellettaessa tuote katsotaan              eivätkä ne ole siellä tulleet myyntiin tai
15677:      joko Suomen tai Ruotsin alkuperätuot-                 kulutukseen eikä niille ole siellä suoritettu
15678:      teeksi, jos se on siellä kokonaan tuotettu.           muita toimenpiteitä kuin purkaus ja uu-
15679: 1.2. Suomessa tai Ruotsissa kokonaan tuote-                delleenlastaus tai niiden kunnon säilyttä-
15680:      tuiksi katsotaan:                                     miseksi tarvittavat toimenpiteet.
15681:      a) siellä korjatut kasvituotteet;                3.2. Edellä olevan 3.1. kohdan ehtojen täytty-
15682:      b) siellä syntyneet ja kasvatetut elävät              minen osoitetaan tuojamaan tulliviran-
15683:           eläimet;                                         omaisille noudattaen samoja määräyksiä
15684:      c) siellä kasvatetuista elävistä eläimistä            kuin ne, jotka sisältyvät ETA-sopimuksen
15685:          saadut tuotteet;                                  pöytäkirjassa 4 olevan 13 artiklan 2 koh-
15686:      d) siellä yksinomaan a) - c) kohdassa                 taan.
15687:           mainituista tuotteista valmistetut tava-    4.1. Tässä liitteessä tarkoitetut alkuperätuot-
15688:           rat.                                             teet saavat Suomeen tai Ruotsiin tuotaessa
15689: 1.3. Pakkausmateriaalien ja pakkauspäällys-                sopimuksen mukaiset etuudet, kun niistä
15690:      ten, joihin tuote on pakattu, ei katsota              esitetään joko EUR.1-tavaratodistus tai
15691:      kuuluvan tähän tuotteeseen määritettäessä             kauppalaskuilmoitus, joka on annettu tai
15692:      onko se kokonaan tuotettu, eikä tällaisten            laadittu noudattaen samoja määräyksiä
15693:      pakkausmateriaalien tai pakkauspäällys-               kuin ne, jotka sisältyvät ETA-sopimuksen
15694:      ten alkuperäasemaa tarvitse osoittaa.                 pöytäkirjassa 4 olevaan V osastoon.
15695: 2. Poiketen 1 kappaleen määräyksistä tämän            4.2. Edellä 4.1. kohdassa tarkoitetussa asiakir-
15696:      liitteen luettelon 1 ja 2 sarakkeessa maini-          jassa on selvästi ilmaistava tuotteiden al-
15697:      tut joko Suomessa tai Ruotsissa tuotetut              kuperä käyttämällä sanaa "Suomi" tai
15698:      tuotteet, joiden valmistuksessa on käytetty           "Ruotsi". Jos kauppalaskuilmoitusta käy-
15699:      aineksia, jotka eivät ole siellä kokonaan             tetään, korvataan ETA-sopimuksen pöy-
15700:      tuotettuja, katsotaan myös alkuperätuot-              täkirjan 4 lisäyksessä IV olevan ilmoituk-
15701:      teiksi edellyttäen, että tällaisten ainesten          sen tekstin viittaus "etuuskohteluun oike-
15702:      valmistusta tai käsittelyä koskevat 3 sarak-          uttavaan ETA-alkuperään" merkinnällä
15703:      keen ehdot on täytetty.                               "suomalaista alkuperää" tai "ruotsalaista
15704: 3.1. Sopimuksen mukaista etuuskohtelua so-                 alkuperää".
15705:      velletaan ainoastaan tuotteisiin, jotka kul-     5. Soveltuvin osin sovelletaan samoja tullin-
15706:      jetetaan suoraan Suomesta Ruotsiin tai                palautusta tai tullihelpotusta, alkuperäsel-
15707:      Ruotsista Suomeen ilman, että kuljetus                vitystä ja hallinnollisen yhteistyön muotoja
15708:      tapahtuu muiden maiden alueiden kautta.               koskevia määräyksiä kuin ne, jotka sisäl-
15709:      Yhden lähetyksen muodostavat Suomen                   tyvät ETA-sopimuksen pöytäkirjassa 4
15710:      tai Ruotsin alkuperätuotteet voidaan kui-             olevaan IV osastoon (tullinpalautus tai
15711:      tenkin kuljettaa muiden alueiden kuin                 tullihelpotus), V osastoon (alkuperäselvi-
15712:       Suomen tai Ruotsin alueen kautta, tarvit-            tys) ja VI osastoon (hallinnollista yhteis-
15713:      taessa uudelleenlastaten tai väliaikaisesti           työtä koskevat järjestelyt). IV osaston
15714:      varastoiden kyseisillä alueilla, mikäli kul-          osalta edellytetään, että näiden määräys-
15715:      jetus näiden alueiden kautta on perustel-             ten mukaista tullinpalautuksen tai tullihel-
15716:       tua maantieteellisistä syistä ja mikäli tuot-        potuksen kieltämistä noudatetaan vain sel-
15717:      teet ovat pysyneet kauttakulku- tai varas-            laisten ainesten osalta, jollaisiin ETA-so-
15718:      tointimaan tulliviranomaisten valvonnassa             pimusta sovelletaan.
15719:                                                   1992 vp- HE 346                                          9
15720: 
15721: 
15722: 
15723: 
15724:                                                     LUETTELO
15725: 
15726:    2 KAPPALEESSA MAINITUISTA TUOTTEISTA, JOIHIN SOVELLETAAN MUITA
15727:               EHTOJA KUIN "KOKONAAN TUOTETTU" -PERUSTE
15728: 
15729:                                                                           Ei-alkuperilainesten valmistus
15730: HS-nimike                           Tuote                                    tai käsittely, joka antaa
15731:                                                                                  alkuperiiaseman
15732: 
15733:     (1)                               (2)                                              (3)
15734: 
15735: 02.1 O:stä   Liha ja muut syötävät eläimenosat,              Valmistus, jossa kaikkien käytettyjen 2 ryhmän
15736:              suolatut, suolavedessä, kuivatut                ainesten on oltava kokonaan tuotettuja
15737:              tai savustetut
15738: 04.06:sta    Juusto                                          Valmistus, jossa kaikkien käytettyjen 4 ryhmän
15739:                                                              ainesten on oltava kokonaan tuotettuja
15740: 15.17:stä    Margariini, ei kuitenkaan                       Valmistus, jossa:
15741:              nestemäinen margariini                          - kaikki käytetyt
15742:                                                                 ainekset tariffoidaan
15743:                                                                 eri nimikkeeseen kuin
15744:                                                                 tuote,
15745:                                                              - kaikkien käytettyjen
15746:                                                                 4 ryhmän ainesten on
15747:                                                                 oltava kokonaan
15748:                                                                 tuotettuja
15749: 16.01        Makkarat ja niiden kaltaiset                    Valmistus, jossa
15750:              tuotteet lihasta, muista                        kaikkien käytettyjen
15751:              eläimenosista tai verestä; näihin               2 ryhmän ainesten
15752:              tuotteisiin perustuvat ravinto-                 on oltava kokonaan
15753:              valmisteet                                      tuotettuja
15754: 16.02        Muut valmisteet ja säilykkeet,                  Valmistus, jossa
15755:              lihasta, muista eläimenosistac tai              kaikkien 2 ryhmän
15756:              verestä                                         ainesten on oltava
15757:                                                              kokonaan tuotettuja
15758: 
15759: 
15760: 
15761: 
15762: 2 3216568
15763:                                         1992 vp- HE 347
15764: 
15765: 
15766: 
15767: 
15768:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Kuntaliiton
15769:                                   perustamiseen liittyvistä järjestelyistä
15770: 
15771: 
15772: 
15773: 
15774:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15775:    Suomen Kuntaliitto on yksityisoikeudellinen       sä purkautuvien yhdistysten omaisuus siirtyisi
15776: yhdistys, joka perustetaan yhdistyslain mukai-       Suomen Kuntaliitolle suoraan lain nojalla ja
15777: sessa järjestyksessä. Esityksessä ehdotetaan         olisi leimaverosta vapaa. Suomen Kuntaliiton
15778: säädettäväksi Suomen Kuntaliiton perustami-          perustamiseen liittyviä järjestelyjä pidettäisiin
15779: seen liittyvistä järjestelyistä. Ehdotuksen mu-      verotuksessa toimintamuodon muutoksena.
15780: kaan nykyisten kuntien keskusjärjestöjen jäse-       Kunnallinen työmarkkinalaitos kuuluisi ehdo-
15781: net kuuluisivat 1 päivästä huhtikuuta 1993           tuksen mukaan osana Suomen Kuntaliittoon.
15782: alkaen jäseninä uuteen keskusjärjestöön. Niillä      Sen järjestysmuodosta on tarkoitus säätää erik-
15783: olisi kuitenkin mahdollisuus jäädä uuden kun-        seen lailla.
15784: taliiton ulkopuolelle siten, kuin laissa erikseen       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
15785: säädettäisiin.                                       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
15786:    Suomen Kuntaliiton perustamisen yhteydes-         sytty ja vahvistettu.
15787: 
15788: 
15789: 
15790: 
15791:                                        YLEISPERUSTELUT
15792: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                   eli kunnallisia keskusjärjestöjä ovat Suomen
15793:                                                      maakuntien liitto ry- Landskapens förbund i
15794: 1.1. Kuntien keskusjärjestöt ja uuden keskus-        Finland rf, Sairaalaliitto - Sjukhusförbundet
15795:      järjestön perustaminen                          ry ja Suomen ammatillisten oppilaitosten liitto
15796:                                                      SAOL ry - Förbundet för Finlands yrkeslä-
15797:    Suomessa on 460 kuntaa, joista 97 on              roanstalter SFFY rf. Kunnallisen työmarkki-
15798: kaupunkeja. Kunnat ovat perustaneet etujensa         nalaitoksen tehtävänä on kunnallisesta työ-
15799: valvomiseksi ja erilaista palvelutoimintaa var-      markkinalaitoksesta annetun lain (261187) mu-
15800: ten yhdistyksiä. Suomen Kaupunkiliitto ry -          kaan kuntien ja kuntainliittojen puolesta neu-
15801: Finlands Stadsförbund rf on perustettu vuonna        votella ja sopia kunnallisten viranhaltijoiden ja
15802: 1912. Jäseniä siinä on 90. Suomen Kunnallis-         työntekijöiden palvelussuhteen ehdoista ja suo-
15803: liitto ry on perustettu vuonna 1921, ja siinä on     rittaa muun lain mukaan Kunnalliselle työ-
15804: jäseniä 350. Finlands svenska kommunförbund          markkinalaitokselle kuuluvat tehtävät.
15805: rf on puolestaan perustettu vuonna 1926 jäsen-          Pääosin kunnallisten keskusjärjestöjen asema
15806: määrän ollessa 54. Näitä järjestöjä kutsutaan        kuntien ja kuntainliittojen etujen valvojana
15807: kuntien keskusjärjestöiksi.                          perustuu vapaaehtoisiin järjestelyihin. Kuntia
15808:     Lisäksi kuntien ja kuntainliittojen järjestöjä   koskevaa lainsäädäntöä valmisteltaessa keskus-
15809: 32!998Y
15810: 2                                       1992 vp- HE 347
15811: 
15812: järjestöt edustavat kuntia valtion komiteoissa       delleen järjestämistä. Säätiö ei ole tarkoituk-
15813: ja neuvottelukunnissa ja niitä kuullaan asian-       senmukainen muoto koulutustoiminnan har-
15814: tuntijoina eduskunnassa. Kuntien ja valtion          joittamiseen.
15815: taloudellinen yhteistyö perustuu niin sanottuun         Ehdotuksen mukaan Suomen Kuntaliitto oli-
15816: j ärj estelyasiakirjamenettelyyn.                    si kuntien keskusjärjestö, johon sovellettaisiin
15817:     Kuntien keskusjärjestöt ovat päättävissä eli-    eräin tästä laista johtuvin poikkeuksin yhdis-
15818: missään 7 päivänä kesäkuuta 1989 (Suomen             tyslakia (503/89). Suomen Kuntaliittoa ei näin
15819: Kunnallisliitto), 9 päivänä kesäkuuta 1989           ollen perustettaisi ehdotettavalla lailla, vaan
15820: (Finlands svenska kommunförbund) ja 25 päi-          perustaminen tapahtuisi pääosin yhdistyslain
15821: vänä elokuuta 1989 (Suomen Kaupunkiliitto)           mukaisessa järjestyksessä.
15822: tehneet aiesopimuksen, että ne yhdistyvät uu-
15823: deksi kuntien keskusjärjestöksi. Nimeksi tul-
15824: laan ehdottamaan Suomen Kuntaliitto ry -             1.2. Suomen Kuntaliiton jäsenet
15825: Finlands Kommunförbund rf. Myös Sairaala-
15826: liitto, Suomen ammatillisten oppilaitosten liitto       Ehdotuksen mukaan Suomen Kuntaliittoon
15827: SAOL ja Suomen maakuntien liitto ovat alus-          kuuluminen olisi vapaaehtoista, mutta nykyis-
15828: tavasti päättäneet, että niiden toiminnot liite-     ten kuntien keskusjärjestöjen jäsenet tulisivat
15829: tään uuteen keskusjärjestöön. Järjestöt ovat         myös uuden liiton jäseniksi. Suomen Kuntalii-
15830: perustaneet Suomen Kuntaliiton 9 päivänä             ton jäseniä olisivat 1 päivästä huhtikuuta 1993
15831: huhtikuuta 1992 ja säännöt ovat parhaillaan          alkaen ne kunnat, jotka ovat Suomen Kaupun-
15832: rekisteröitävinä.                                    kiliiton, Suomen Kunnallisliiton tai Finlands
15833:     Kuntien ja kuntainliittojen edunvalvonta se-     svenska kommunförbundin jäseniä 31 päivänä
15834:  kä kehittämis- ja palvelutoiminta on nykyisin       maaliskuuta 1993.
15835: järjestöllisesti hajanaista, vaikka kuntamuoto-         Ehdotuksessa on varattu niille kunnille, jot-
15836: jen väliset erot on lainsäädännöllisesti poistettu   ka eivät halua kuulua uuteen keskusjärjestöön,
15837: pääosin nykyisen kunnallislain (953176) tullessa     mahdollisuus olla liittymättä Suomen Kuntalii-
15838: voimaan 1977 alusta. Hajanaisuudesta on ai-          ton jäseneksi. Tämä tapahtuisi ilmoittamalla
15839:  heutunut päällekkäisyyttä erityisesti edunval-      siitä lain 2 §:n 2 momentin mukaan kirjallisesti
15840: vonnassa. Kuntien ja kuntainliittojen palveluk-      lakkaavan yhdistyksen hallitukselle viimeistään
15841:  sessa on nykyisin 458 000 henkilöä. Niiden          31 päivänä maaliskuuta 1993.
15842:  talousarvioiden yhteissumma vuonna 1992 on             Suomen Kuntaliitto palvelisi myös kunnallis-
15843:  noin 170 miljardia markkaa. Näin ollen yleinen      lain muutoksen johdosta kuntayhtymiksi muut-
15844:  etu puoltaa keskusjärjestöjen yhdistämistä.         tuvia kuntainliittoja, vaikka kuntayhtymät ei-
15845:     Kunnalliset keskusjärjestöt ovat yksityisoi-     vät olisi uuden keskusjärjestön jäseniä.
15846:  keudellisia yhdistyksiä, joilla ei ole erityistä
15847:  lakiin perustuvaa asemaa. Ne on kuitenkin
15848:  mainittu noin 50 laissa ja asetuksessa, joissa on   1.3. Verotus
15849:  säädetty kuntien tai kunnallisten keskusjärjes-
15850:  töjen edustuksesta valtion eri toimielimissä.          Suomen Kuntaliiton perustamisen tarkoituk-
15851:  Esityksessä ehdotetaan, että eri laeissa olevia     sena on muun muassa tehostaa pääosin julki-
15852:  kuntien tai kunnallisia keskusjärjestöjä ja hen-    silla varoilla tapahtuvaa kuntien edunvalvontaa
15853:  kilöstöä koskevia säännöksiä sovellettaisiin        ja palvelutoimintaa. Tämän vuoksi olisi myös
15854:  Suomen Kuntaliittoon ja sen henkilöstöön.           yleisen edun mukaista pyrkiä luomaan lainsää-
15855:     Tarkoituksena on, että Kunnallinen työ-          dännölliset ja taloudelliset edellytykset kuntien
15856:  markkinalaitos toimii vastaisuudessa osana          ja kuntainliittojen järjestöjen yhdistymiselle.
15857:  Suomen Kuntaliittoa. Sen asemasta säädettäi-        Lakkaavien yhdistysten omaisuus siirtyisi Suo-
15858:  siin erillisessä laissa, johon nyt ehdotettavassa   men Kuntaliitolle suoraan lain nojalla ilman eri
15859:  laissa viitattaisiin.                               toimenpiteitä. Koska kuntien ja kunnallisten
15860:     Kunnallissäätiö on perustettu pääasiassa jär-    keskusjärjestöjen yhdistyminen on julkisen
15861: jestämään ja kehittämään kunnallisten luotta-        edun mukaista, laissa ehdotetaan, että omai-
15862:  mushenkilöiden ja viranhaltijoiden koulutusta.      suuden luovutus olisi vapaa leimaveroista.
15863:  Säätiö ylläpitää Kunnallisopistoa. Suomen           Käytännössä vapautus koskisi kiinteistöjen
15864:  Kuntaliiton perustaminen edellyttää myös kun-       lainhuudatusleimaveroja ja arvopapereiden siir-
15865:  tien keskusjärjestöjen koulutustoiminnan uu-        toleimaveroja.
15866:                                          1992 vp -    HE 347                                          3
15867: 
15868:    Suomen Kuntaliiton perustamiseen liittyviä         Valtio luopuu veroista, joiden määrä noussee
15869: järjestelyjä pidetään sellaisena toimintamuodon       20 miljoonaan markkaan.
15870: muutoksena, ettei Iakkaavia yhdistyksiä vero-
15871: tuksessa katsota purkautuneeksi, vaan varat ja
15872: velat siirtyvät uudelle yhdistykselle tasejatku-      3. Asian valmistelu
15873: vuutta noudattaen.
15874:                                                          Kuntien keskusjärjestöt ovat tehneet yhteisen
15875:                                                       aloitteen lain valmistelusta. Valmistelu on suo-
15876: 2. Esityksen taloudelliset                            ritettu virkatyönä.
15877:    vaikutukset
15878: 
15879:    Keskusjärjestöjen yhdistymisellä on tärkeä
15880: yhteiskunnallinen merkitys. Henkilöstön mää-          4. Riippuvuus muista esityksistä
15881: rää on tarkoitus supistaa viidenneksellä, mikä
15882: puolestaan merkitsee sitä, että kuntien jäsen-           Ehdotetun lain 3 §:n 2 momentissa viitataan
15883: maksut tulevat olemaan merkittävästi nykyisiä         tuloverolain 24 §:ään, joten ehdotus on tältä
15884: jäsenmaksuja pienempiä. Tätäkin taustaa vas-          osin tarkoitettu hyväksyttäväksi vasta, kun
15885: ten on tarkoituksenmukaista, että Suomen              eduskunnalle syyskuussa 1992 annetussa halli-
15886: Kuntaliitto vapautetaan maksamasta omaisuu-           tuksen esityksessä (HE 200/1992 vp) ehdotettu
15887: den siirron ja vastuiden yhteydessä leimaveroa.       tuloverolaki on hyväksytty ja vahvistettu.
15888: 
15889: 
15890: 
15891: 
15892:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15893: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          min erota liitosta tai liittyä siihen sääntöjen
15894:                                                       määräämässä järjestyksessä. Sääntöluonnoksen
15895:    1 §. Pykälässä ehdotetaan selvyyden vuoksi         mukaan jäsenellä on oikeus erota yhdistyksestä
15896: säädettäväksi, että Suomen Kuntaliittoon so-          ilmoittamalla siitä kirjallisesti yhdistyksen hal-
15897: vellettaisiin yhdistyslakia, jollei ehdotettavasta    litukselle tai sen puheenjohtajalle tai ilmoitta-
15898: laista muuta johdu. Suomen Kuntaliittoa ei            malla eroaminen kuntapäivillä pöytäkirjaan
15899: näin ollen perusteHaisi ehdotettavalla lailla.        merkittäväksi. Eroaminen tulee voimaan vuo-
15900:    Suomen Kuntaliitto edustaisi kunnallishallin-      den kuluttua siitä, kun eroamisesta on ilmoi-
15901: toa kokonaisuutena, ja yhdistyksen luonteeseen        tettu edellä mainituin tavoin.
15902: kuuluisi, että sen toimielimien kokoonpanossa            Koska yhdistyminen on ollut vireillä pit-
15903: voitaisiin ottaa huomioon poliittiset voimasuh-       kään, kunnilla on jo ollut mahdollisuus harkita
15904: teet jäsenkunnissa. Sääntöluonnoksen mukaan           jäsenyyttään uudessa järjestössä eikä ehdotetun
15905: eri poliittisten puolueiden tai muiden ryhmien        määräajan noudattaminen näin ollen tuottane
15906: edustuksen liiton toimielimissä tulisi vastata        vaikeuksia.
15907: kunnallisvaalien suhteellisuusperiaatteen mu-            3 §. Tarkoituksena on mahdollistaa eräiden
15908: kaisesti puolueiden tai ryhmien edellisissä kun-      Suomen Kuntaliiton perustamisen yhteydessä
15909: nallisvaaleissa yhdistyksen jäsenkunnissa saa-        lakkaavien yhdistysten omaisuuden siirtyminen
15910: mia äänimääriä.                                       Suomen Kuntaliitolle ilman luovutuskirjoja ja
15911:    2 §. Pykälän mukaan kunta kuuluisi ilman           leimaveroseuraamuksia. Liiton perustamista pi-
15912: eri toimenpiteitä Suomen Kuntaliittoon. Jäse-         dettäisiin verotuksessa toimintamuodon muu-
15913: nyys olisi kuitenkin vapaaehtoista siten, että        toksena.
15914: kunta voisi olla liittymättä jäseneksi ilmoitta-         4 §. Kunnallinen työmarkkinalaitos lakkaisi
15915: malla siitä kirjallisesti nykyisen keskusjärjes-      ehdotuksen mukaan viimeistään 31 päivänä
15916: tönsä hallitukselle. Ilmoituksen tulisi olla peril-   joulukuuta 1993, minkä jälkeen se toimisi
15917: lä keskusjärjestössä viimeistään 31 päivänä           osana Suomen Kuntaliittoa. Kunnallisen työ-
15918: maaliskuuta 1993. Kunnan päätökseltä ei vaa-          markkinalaitoksen omaisuuden, velkojen ja
15919: dittaisi lainvoimaisuutta. Kunta voisi myöhem-        vastuiden siirtymisen osalta noudatettaisiin,
15920: 4                                      1992 vp- HE 347
15921: 
15922: mitä ehdotetun lain 3 §:ssä säädettäisiin. Kun-        Pykälän 2 momentissa säädettäisiin Kunnal-
15923: nallisesta työmarkkinalaitoksesta on tarkoitus      lissäätiön lakkauttamisessa noudatettavasta
15924: säätää erikseen lailla.                             menettelystä. Säätiön valtuusto voisi vähintään
15925:    5 §. Sen estämättä, mitä kunkin yhdistyksen      kolmen neljäsosan enemmistöllä päättää sääti-
15926: säännöissä on määrätty, päätös 3 §:ssä tarkoi-      ön lakkauttamisesta. Päätös olisi tehtävä vuo-
15927: tetun yhdistyksen purkamisesta ja omaisuuden        den 1993 aikana.
15928: luovuttamisesta Suomen Kuntaliitolle voitaisiin        7 §. Lakiehdotuksen 7 §:än on otettu tavan-
15929: säännöksen mukaan tehdä aina yhdistyslain           omainen voimaantulosäännös.
15930: 27 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisella kol-             8 §. Yli 50 eri laissa tai asetuksessa on
15931: men neljäsosan määräenemmistöllä yhdistyksen        viitattu kuntien tai kunnallisiin keskusjärjestöi-
15932: kokouksessa. Säännös syrjäyttäisi näin ollen        hin. Näitä säännöksiä sovellettaisiin ehdotetun
15933: muun muassa yhdistyksen säännöissä olevat           pykälän mukaan vastaavasti Suomen Kuntaliit-
15934: määräykset omaisuuden luovuttamisesta.              toon.
15935:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin purkau-
15936: tumispäätöksen tehneen yhdistyksen osalta sii-
15937: tä, että yhdistyslain 40 §:n 2 momentin määrä-
15938: yksiä loppuselvityksestä ja taloudellisen toimin-   2. Voimaantulo
15939: nan jatkumisesta ei sovellettaisi. Yhdistyksen
15940: purkautumispäätöksen jälkeistä aikaa koske-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
15941: van tilinpäätöksen ja vastuuvapautta koskevan       lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
15942: asian käsittelisi Suomen Kuntaliiton valtuusto.     sytty ja vahvistettu. Ennen lain voimaantuloa
15943:    6 §.Pykälän 1 momentin mukaan Kunnallis-         voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyt-
15944: säätiön lakkauttamisesta voitaisiin päättää sää-    tämiin toimenpiteisiin.
15945: tiölain 18 §:n (349/87) estämättä. Säännös on
15946: tarpeen, koska säätiölain mukaisia lakkautta-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15947: misedellytyksiä ei ole olemassa.                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15948: 
15949: 
15950: 
15951: 
15952:                                               Laki
15953:                      Suomen Kuntaliiton perustamiseen liittyvistä järjestelyistä
15954: 
15955:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15956:                       1§                            ton jäseneksi ilmoittamalla siitä kirjallisesti
15957:    Suomen Kuntaliitto ry - Finlands Kom-            nykyisen keskusjärjestönsä hallitukselle viimeis-
15958: munförbund rf on kuntien keskusjärjestö, jo-        tään 31 päivänä maaliskuuta 1993.
15959: hon sovelletaan yhdistyslakia (503/89), jollei
15960: tästä laista muuta johdu.
15961:    Suomen Kuntaliiton säännöissä voidaan                                   3§
15962: määrätä, että yhdistyksen toimielimiä valittaes-       Mikäli 2 §:ssä mainitut rekisteröidyt yhdis-
15963: sa otetaan huomioon poliittiset voimasuhteet        tykset sekä Sairaalaliitto - Sjukhusförbundet
15964: jäsenkunnissa.                                      ry, Suomen ammatillisten oppilaitosten liitto
15965:                                                     SAOL ry - Förbundet för Finlands yrkeslä-
15966:                                                     roanstalter SFFY rf ja Suomen maakuntien
15967:                          2§                         liitto ry - Landskapens förbund i Finland rf
15968:   Kunta, joka on Suomen Kaupunkiliitto ry:n         päättävät purkautua viimeistään 31 päivänä
15969: - Finlands Stadsförbund rf:n, Suomen Kun-           joulukuuta 1993 ja luovuttaa kiinteän ja irtai-
15970: nallisliitto ry:n tai Finlands svenska kommun-      men omaisuutensa sekä vastuut ja velat Suo-
15971: förbund rf:n jäsen 31 päivänä maaliskuuta           men Kuntaliitolle, mainittu omaisuus ja velat
15972: 1993, kuuluu 1 päivästä huhtikuuta 1993 jäse-       siirtyvät 1 päivänä tammikuuta 1994 tämän
15973: nenä Suomen Kuntaliittoon.                          lain nojalla Suomen Kuntaliitolle ilman eri
15974:   Kunta voi olla liittymättä Suomen Kuntalii-       toimenpiteitä. Näin siirtyvän omaisuuden ja
15975:                                         1992 vp -   HE 347                                         5
15976: 
15977: velkojen osalta ei ole suoritettava leimaverolain   kevan tilinpäätöksen ja vastuuvapautta koske-
15978: 16 §:ssä ja 55 §:ssä tarkoitettua leimaveroa.       van asian käsittelee Suomen Kuntaliiton val-
15979:    Suomen Kuntaliiton perustamiseen liittyviä       tuusto.
15980: järjestelyjä pidetään tuloverolain ( 1 )
15981: 24 §:ssä tarkoitettuna toimintamuodon muu-                                6§
15982: toksena.                                               Kunnallissäätiön lakkauttamisesta voidaan
15983:                                                     päättää säätiölain 18 §:n estämättä.
15984:                        4§                              Mitä tämän lain 3 ja 5 §:ssä säädetään,
15985:                                                     koskee myös Kunnallissäätiötä, jos säätiön
15986:   Kunnallisen työmarkkinalaitoksen omaisuu-
15987:                                                     valtuusto vähintään kolmenneljäsosan enem-
15988: den, velkojen ja vastuiden siirtymiseen Suomen
15989:                                                     mistöllä päättää säätiön lakkauttamisesta vii-
15990: Kuntaliitolle sovelletaan, mitä 3 §:ssä sääde-
15991: tään. Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta          meistään 31 päivänä joulukuuta 1993. Lak-
15992:                                                     kauttamisesta ja yhdistymisestä Suomen Kun-
15993: säädetään muutoin erikseen.
15994:                                                     taliittoon on muutoin noudatettava soveltuvin
15995:                                                     osin, mitä edellä säädetään yhdistyksistä.
15996:                         5§
15997:    Sen estämättä, mitä 3 §:ssä tarkoitetun yh-                           7§
15998: distyksen säännöissä on yhdistyksen purkami-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15999: sesta ja omaisuuden luovuttamisesta määrätty,       kuuta 199 .
16000: voidaan päätös yhdistyksen purkamisesta ja            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
16001: sen omaisuuden luovuttamisesta Suomen Kun-          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
16002: taliitolle tehdä yhdistyslain 27 §:n 1 momentin 3
16003: kohdan mukaisella määräenemmistöllä.                                       8§
16004:    Purkautumispäätöksen tehneen yhdistyksen            Mitä muussa laissa tai asetuksessa on sää-
16005: osalta ei noudateta mitä yhdistyslain 40 §:n 2      detty kuntien keskusjärjestöistä tai kunnallisis-
16006: momentissa säädetään loppuselvityksestä ja ta-      ta keskusjärjestöistä taikka niiden henkilöstös-
16007: loudellisen toiminnan jatkamisesta. Yhdistyk-       tä, koskee vastaavasti Suomen Kuntaliittoa ja
16008: sen purkautumispäätöksen jälkeistä aikaa kos-       sen henkilöstöä.
16009: 
16010:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
16011: 
16012: 
16013:                                        Tasavallan Presidentti
16014:                                        MAUNO KOIVISTO
16015: 
16016: 
16017: 
16018: 
16019:                                                            Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
16020:                                         1992 vp -    HE 348
16021: 
16022: 
16023: 
16024: 
16025:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallisesta työmark-
16026:                                   kinalaitoksesta
16027: 
16028: 
16029: 
16030: 
16031:                            ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
16032:    Esityksessä ehdotetaan, että kunnallinen työ-     lyttäisi edelleen lakisääteisen asemansa kuntien
16033: markkinalaitos liitetään uuden kuntien keskus-       ja kuntayhtymien työmarkkinaelimenä.
16034: järjestön, Suomen Kuntaliitton osaksi, ja että          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
16035: kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta annetaan        päivänä kesäkuuta 1993.
16036: uusi laki. Kunnallinen työmarkkinalaitos säi-
16037: 
16038: 
16039: 
16040: 
16041:                                            PERUSTELUT
16042: 1. Nykytila                                          esiintyneet puolueet tulevat suhteellisuusperi-
16043:                                                      aatteen mukaisesti valtuuskunnassa edustetuik-
16044:    Kunnallisesta virka- ja työehtosopimusjärjes-     si, ja muutoinkin siten, että tasapuolisuusnäkö-
16045: telmästä on säädetty kunnallisessa virkaehtoso-      kohdat tulevat otetuiksi huomioon.
16046: pimuslaissa (669/70) ja kunnallisista työehtoso-        Valmistelu, täytäntöönpanoja muu hallinto
16047: pimuksista annetussa laissa (670/70). Lisäksi on     on työmarkkinalaitoksen hallituksen ja sen
16048: erillinen laki kunnallisesta työmarkkinalaitok-      valvonnan alaisena toimikuntien ja kuntien
16049: sesta (261/87).                                      keskusjärjestöjen asettaman työmarkkinalai-
16050:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen tehtävänä        toksen toimiston toimihenkilöiden asiana. Val-
16051: on kuntien ja kuntainliittojen puolesta neuvo-       tuuskunnan asettamassa hallituksessa on yh-
16052: tella ja sopia kunnallisten viranhaltijoiden ja      deksän jäsentä.
16053: työntekijöiden palvelussuhteen ehdoista sekä            Laissa on lisäksi säännökset muun muassa
16054: suorittaa muut lain mukaan kunnalliselle työ-        työmarkkinalaitoksen luottamushenkilön ja
16055: markkinalaitokselle kuuluvat tehtävät. Kunnal-       toimihenkilön esteellisyydestä, virkavastuusta,
16056: linen työmarkkinalaitos voi antaa kuntien kes-       tietojensaantioikeudesta ja salassapitovelvolli-
16057: kusjärjestöjen suostumuksin suosituksia yleisis-     suudesta, valtion edustajien läsnäolo-oikeudes-
16058: tä palvelussuhdetta koskevista asioista, joista ei   ta valtuuskunnan ja hallituksen kokouksissa,
16059: voida sopia virkaehtosopimuksin.                     kuntien maksuosuuksista, työmarkkinalaitok-
16060:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen päätös-          sen ohje- ja johtosäännöistä, talouden hoidosta
16061: valtaa käyttää sisäasiainministeriön nelivuotis-     sekä muutoksenhausta työmarkkinalaitoksen
16062: kaudeksi nimittämä valtuuskunta, jossa on 21         päätöksiin.
16063: jäsentä ja yhtä monta henkilökohtaista varajä-
16064: sentä. Jäsenet ja varajäsenet nimetään kuntien
16065: keskusjärjestöjen ehdottamista kuntaan, kun-         2. Ehdotetut muutokset
16066: tainliittoon tai kunnalliseen keskusjärjestöön
16067: keskeisessä luottamushenkilö- tai palvelussuh-       2.1. Keskeiset tavoitteet
16068: teessa olevista, kunnallista työnantajaa edusta-
16069: vista henkilöistä siten, että kunnallisvaaleissa       Esityksen lähtökohtana on, että kunnallinen
16070: 322040T
16071: 2                                        1992 vp- HE 348
16072: 
16073: virka- ja työehtosopimusjärjestelmä säilyy.           kuntayhtymiä ja rajoittavat niiden omaa pää-
16074: Kunnallinen työmarkkinalaitos on osa uutta            tösvaltaa. Työmarkkina-asioista päättävältä
16075: kuntien keskusjärjestöä. Kunnallista työmark-         elimeitä edellytetään työmarkkina-asioihin liit-
16076: kinalaitosta koskevaan lakiin otetaan vain vält-      tyvää erityisasiantuntemusta ja työnanta-
16077: tämättömät säännökset. Toiminnan järjestä-            janäkemystä. Ratkaisut on tehtävä nopeasti
16078: mistä koskevat tarkemmat määräykset on tar-           kulloisenkin neuvottelu- ja työmarkkinatilan-
16079: koitus antaa uuden kuntien keskusjärjestön            teen mukaise$ti. Tämän vuoksi on tarpeen
16080: sisäisillä ohjeilla.                                  asettaa kuntien keskusjärjestöön työmarkkina-
16081:    Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta annet-        asioita varten oma päätöksentekoelin, jolle on
16082: tu laki on tarkoitus korvata selvyyden vuoksi         siirretty lopullinen päätösvalta työmarkkina-
16083: kokonaan uudella lailla sen vuoksi, että sään-        asioissa ja joka siis käyttää paikallisten valtuus-
16084: telyn tarve vähenee muuttuneessa tilanteessa ja       tojen päätösvaltaa.                             .
16085: että myös lain rakennetta on tarkoitus muut-             PäätöksentekOelimenä toimisi kunnallisen
16086: taa.                                                  työmarkkinalaitoksen valtuuskunta, jonka
16087:                                                       asettamisessa on otettava huomioon kunnalli-
16088:                                                       nen demokratia siten, että kunnallishallinnossa
16089: 2.2. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen asema ja        vaikuttavat poliittiset voimasuhteet otetaan
16090:      tehtävät                                         huomioon suhteellisuusperiaatteen mukaisesti
16091:                                                       ja että muutoinkin tasapuolisuusnäkökohdat
16092:    Kunnallisella alalla on keskitetty sopimusjär-     otetaan huomioon. Tasapuolisuusnäkökohdilla
16093: jestelmä, ja sen kustannukset jaetaan kaikkien        tarkoitetaan lähinnä sitä, että maan eri osat ja
16094: kuntien kesken. Tarkoituksenmukainen paikal-          väestön kielisuhteet sekä naisten ja miesten
16095: linen liikkumavara voidaan turvata sopimus-           välinen tasa-arvo otetaan kohtuullisesti huo-
16096: määräysten sisällöllä.                                mioon jäseniä valittaessa.
16097:    Kunnallinen työmarkkinalaitos toimisi ehdo-           Valtuuskunnan jäsenet määrättäisiin keskus-
16098: tettavan lain mukaan edelleen työmarkkina-            järjestön ehdottamista henkilöistä. Voimassa
16099: asioissa kuntien ja kuntayhtymien edunvalvo-           olevan lain mukainen menettely, jonka mukaan
16100: jana, mutta se kuuluisi kuitenkin kuntien kes-        työmarkkinalaitoksen valtuuskunnan on nimit-
16101: kusjäljestöön yhtenä sen yksikkönä.                   tänyt sisäasiainministeriö kuntien keskusjärjes-
16102:    Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle kuului-       tön ehdottamista henkilöistä, on edelleen tar-
16103: sivat edelleen nykyiset lakisääteiset tehtävät,       peen, koska valtuuskunta edustaisi kaikkia
16104: joita ovat virka- ja työehtosopimusten tekemi-        kuntia riippumatta siitä, ovatko ne uuden
16105: nen kuntien ja kuntayhtymien puolesta, edellä          keskusjärjestön jäseniä.
16106: mainittuihin sopimuksiin ja lain mukaiseen               Valtuuskunnan jäsenet valitaan kunnallishal-
16107: työrauhavelvoitteeseen liittyvä valvontavelvolli-     linnossa kunnallista työnantajaa edustavista
16108: suus, työnsulusta päättäminen sekä suositusten        henkilöistä. Tällä tarkoitetaan lähinnä kunnan-
16109: antaminen yleisistä palvelussuhdetta koskevista       ja liittohallitusten sekä henkilöstölautakuntien
16110: asioista. Suositusasioissa on erikseen korostettu     jäseniä ja kunnan tai kuntayhtymän ylimpiä
16111: kunnallisen palvelutuotannon tuloksellisuutta         johtavia viranhaltijoita sekä henkilöstöpäälli-
16112: ja työelämän laatua, joista kuntien keskusjär-         köitä. Päätöksentekoelimen luonteen vuoksi
16113: jestön osana toimiva työmarkkinalaitos voisi          enemmistön valtuuskunnan jäsenistä pitäisi ol-
16114: tarvittaessa antaa suosituksia erityisesti silloin,   la kuntien ja kuntayhtymien luottamus henki-
16115: kun asiasta on neuvoteltu ja sovittu palkansaa-       löitä.
16116: jajärjestöjen kanssa. Myös kuntien keskusjär-            Kuntien keskusjäljestön valtuusto tai hallitus
16117: jestön hallitus voisi tarvittaessa antaa kunnille     voisi tarvittaessa määritellä myös sopimustoi-
16118: suosituksia ja päättää suosituksenantaa koske-        minnassa noudatettavat taloudelliset ja muut
16119: vasta työnjaosta.                                     tarpeelliset lähtökohdat.
16120:                                                           Kunnallisen työmarkkinalaitoksen muodos-
16121:                                                       tavat oma päätöksentekoelin, valtuuskunta, ja
16122: 2.3. Toimielimet                                       työmarkkinalaitoksen toimisto, jonka toimi-
16123:                                                        henkilöt huolehtivat asioiden valmistelusta,
16124:    Työmarkkina-asioilla on oma erityisluon-            esittelystä ja täytäntöönpanosta. Aikaisemmis-
16125: teensa. Virka- ja työehtosopimukset sekä esi-          ta päätöksentekoelimistä työmarkkinalaitoksen
16126: merkiksi työnsulkupäätökset sitovat kuntia ja          hallitus jäisi pois, ja uusi valtuuskunta korvaisi
16127:                                           1992 vp- HE 348                                              3
16128: 
16129: sekä aikaisemman valtuuskunnan että hallituk-          si sisältönsä puolesta entisiä perusteita, jotka
16130: sen. Toisaalta osa aikaisemman valtuuskunnan           on määrätty sisäasiainministeriön vahvistamas-
16131: asioista, kuten esimerkiksi talousarvio, siirtyisi     sa ohjesäännössä.
16132: keskusjärjestön valtuuston päätettäväksi ja osa           Lakiehdotukseen on otettu uusi säännös
16133: työmarkkinalaitoksen hallituksen asioista kun-         siitä, että yksittäiseltä kunnalta tai kuntayhty-
16134: tien keskusjärjestön hallituksen ja mahdollisesti      mäitä voitaisiin periä kohtuullinen korvaus
16135: valtuuskunnan asettaman toimielimen ja toimi-          sellaisesta työmarkkinalaitoksen antamasta
16136: henkilöiden päätettäväksi.                             palvelusta, joka on annettu yksinomaan asian-
16137:     Valtuuskunta päättäisi omasta työjärjestyk-        omaiselle kunnalle tai kuntayhtymälle taikka
16138: sestään. Muut hallinnolliset asiat kuuluisivat         vain joillekin kunnille tai kuntayhtymille. Kor-
16139: keskusjärjestön päätöksentekoelimille. Laissa          vauksen perusteet vahvistaisi kuntien keskus-
16140: mainittaisiin vain tärkeimmät asiat, kuten ta-         järjestö.
16141: lousarvion ja tilinpäätöksen hyväksyminen se-             Suorituksen viivästyessä viivästyskorko mää-
16142: kä vastuuvapauden myöntäminen (4 ja 5 §).              räytyisi korkolain (633/82) mukaan. Tämä mer-
16143: Lisäksi keskusjärjestö voisi tarvittaessa antaa        kitsee sitä, että viivästyskorko olisi 16 prosent-
16144: esimerkiksi johtosäännön, jossa olisi määräyk-         tia, kun se voimassa olevan lain erityissäännök-
16145: siä työmarkkinalaitoksen toiminnasta, hallin-          sen mukaan on 12 prosenttia.
16146: nosta ja taloudenhoidosta. Hallinnon ja toi-
16147: minnan yksityiskohtaisempi järjestäminen, ku-
16148: ten esimerkiksi se, mikä elin valitsee työmark-        2.5. Muutoksenhaku
16149: kinalaitoksen johtajan ja hänen varamiehensä,
16150:                                                           Kunnallisen työmarkkinalaitoksen päätök-
16151: on kuntien keskusjärjestön sisäinen asia. Osa
16152:                                                        siin ei saisi hakea muutosta (7 § 3 mom.).
16153: hallintoon ja taloudenhoitoon liittyvistä asiois-
16154:                                                        Säännös vastaa suunnilleen aikaisempia sään-
16155:  ta kuuluisi keskusjärjestön hallituksen päätet-
16156:                                                        nöksiä.
16157:  täviin ja osasta päättäisi keskusjärjestön johta-
16158:                                                           Koska kunnat ovat velvollisia osallistumaan
16159: ja, työmarkkinalaitoksen johtaja tai muu toi-
16160:                                                        kunnallisen työmarkkinalaitoksen kustannus-
16161:  mihenkilö siten kuin johtosäännössä tai muu-
16162:                                                        ten maksamiseen, on perusteltua, että niillä on
16163:  toin tarkemmin määrätään.
16164:                                                        mahdollisuus saada maksuosuutensa oikeelli-
16165:     Voimassa olevan lain mukaan eräillä valtion
16166:                                                        suus tuomioistuimen tutkittavaksi. Tämän
16167:  edustajilla sekä kuntien keskusjärjestön ja sai-
16168:                                                        vuoksi lakiehdotukseen on otettu säännökset
16169:  raala-alan keskusjärjestön johtajalla tai hänen
16170:                                                        maksuosuutta koskevasta oikaisu- ja valitus-
16171:  varamiehellään on ollut läsnäolo- ja puheoike-
16172:                                                        mahdollisuudesta (7 § 2 mom.).
16173:  us muun muassa valtuuskunnan kokouksissa.
16174:                                                           Oikaisuvaatimuksen ja valituksen perusteena
16175:  Talouspolitiikkaan ja työmarkkina-asioihin liit-
16176:                                                        voisi olla se, että maksuosuutta ei ole määrätty
16177:  tyvä tarpeellinen tiedonkulku on hoidettava
16178:                                                        6 §:n mukaisesti tai että maksuosuuden perus-
16179:  ennen lopullista päätöksentekoa valtion ja
16180:                                                        teena olevat kunnallisen työmarkkinalaitoksen
16181:  kunnallisen työmarkkinalaitoksen edustajien
16182:                                                        menot eivät ole lain mukaisia, vaan esimerkiksi
16183:  välisin yhteydenotoin ja neuvotteluin. Tämän
16184:                                                        työmarkkinalaitoksen talousarvioon on sisälly-
16185:  vuoksi ehdotetaan luovuttavaksi valtion edus-
16186:                                                        tetty sellaisten toimintojen menoja, jotka lain
16187:  tajien määräämisestä. Kuntien keskusjärjestön
16188:                                                        mukaan eivät kuulu kunnallisen työmarkkina-
16189:  johdon läsnäolo- ja puheoikeudesta valtuus-
16190:                                                        laitoksen tehtäviin. Kunnilla on 5 §:n nojalla
16191:   kunnan kokouksissa määrättäisiin valtuuskun-
16192:                                                        mahdollisuus saada tieto talousarvion sisällös-
16193:  nan työjärjestyksessä. Tarkoituksena on, että
16194:                                                        tä.
16195:   läsnäolo- ja puheoikeus olisi niillä keskusjärjes-
16196:   tön johtajilla, joiden vastuualueisiin työmark-
16197:   kinaratkaisut olennaisesti liittyvät. Tavoitteena    2.6. Muut säännökset
16198:   on tehostaa ja jäntevöittää päätöksentekoeli-
16199:   men työskentelyä.                                       Esteellisyyttä, virkavastuuta, tietojensaanti-
16200:                                                        oikeutta ja salassapitoa koskevat säännökset
16201:                                                        vastaavat entisiä säännöksiä (8 ja 9 §) sillä
16202:  2.4. Kuntien maksuosuudet                             poikkeuksella, että esteellisyys määräytyisi hal-
16203:                                                        lintomenettelylain (598/82) mukaan. Voimassa
16204:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset            olevan lain mukaan esteellisyysperusteet ovat
16205:  kuntien maksuosuuksista (6 §). Säännös vastai-        samat kuin tuomarilla.
16206: 4                                       1992 vp- HE 348
16207: 
16208:    Siirtymävaihetta varten tarvitaan eräitä siir-    lainsäädännöksi. Tämä hallituksen esitys on
16209: tymäsäännöksiä muun muassa ensimmäisen               valmisteltu edellä mainitun aloitteen pohjalta.
16210: valtuuskunnan toimikaudesta, järjestäytymis-
16211: kokouksesta ja siitä, että kunnalliseen työ-
16212: markkinalaitokseen sovellettaisiin, mitä muussa
16213: laissa, esimerkiksi kunnallisessa virkaehtosopi-     5. Voimaantulo
16214: muslaissa on säädetty kunnallisesta sopimus-
16215: valtuuskunnasta. Tällöin sopimusvaltuuskun-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
16216: nalle säädetyt tehtävät kuuluisivat työmarkki-       meistään uuden kuntien keskusjärjestön aloit-
16217: nalaitoksen valtuuskunnalle, jollei se ole siirtä-   taessa toimintansa. Samalla kumotaan voimas-
16218: nyt päätösvaltaansa 2 §:n mukaisesti asettamal-      sa oleva laki kunnallisesta työmarkkinalaitok-
16219: leen toimielimene tai toimihenkilölle.               sesta siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
16220:                                                      neen.
16221: 
16222: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
16223:    set                                               6. Silätämisjilrjestys
16224:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen liittämi-
16225: nen osaksi kuntien keskusjärjestöä pienentäisi         Kunnallinen virkaehtosopimuslaki on sää-
16226: laitoksen kustannuksia, koska se voisi käyttää       detty perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Sitä
16227: hyväksi kuntien keskusjärjestön palveluja ja         koskevassa lausunnossaan (PeVL 2/1970 vp.)
16228: tätä kautta vähentää omaa henkilökuntaansa           perustuslakivaliokunta totesi, että kunnan itse-
16229: ja koska päätöksentekoelinten lukumäärä vä-          hallintoon kuuluu itse päättää virkamiesten
16230: henisi kahdesta yhteen. Näin ollen kuntien           palkkauksesta ja heidän palvelusuhdettaan kos-
16231: maksuosuudet todennäköisesti pienenisivät.           kevista muistakin asioista. Kunnallisesta sopi-
16232: Valtion kannalta uudistuksella ei ole taloudel-      musvaltuuskunnasta ja työmarkkinalaitoksesta
16233: lisia vaikutuksia.                                   annetut lait on säädetty tavallisessa lainsäätä-
16234:                                                      misjärjestyksessä. Myöskään nyt ehdotettavas-
16235:                                                      sa lakiehdotuksessa ei ole sellaisia säännöksiä,
16236: 4. Asian valmistelu                                  jotka edellyttäisivät perustuslainsäätämisjärjes-
16237:                                                      tystä.
16238:  Kuntien keskusjärjestöt ja kunnallinen työ-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16239: markkinalaitos ovat tehneet aloitteen uudeksi        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16240:                                         1992 vp -    HE 348                                         5
16241: 
16242: 
16243: 
16244: 
16245:                                                Laki
16246:                                  kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta
16247: 
16248:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16249:                        1§                            keskusjärjestöön keskeisessä luottamushenkilö-
16250:   Kunnallisen työmarkkinalaitoksen tehttJvät         tai palvelussuhteessa olevista kunnallista työn-
16251:                                                      antajaa edustavista henkilöistä. Jäseniä määrät-
16252:    Kunnallinen työmarkkinalaitos toimii kunti-       täessä on otettava huomioon kunnissa vallitse-
16253: en ja kuntayhtymien edunvalvojana työmark-           vat poliittiset voimasuhteet sekä muutoinkin
16254: kina-asioissa. Se kuuluu osana Suomen Kun-           tasapuolisuusnäkökohdat.
16255: taliitto ry - Finlands Kommunförbund rf:ään,            Valtuuskunta valitsee keskuudestaan pu-
16256: jota kutsutaan jäljempänä kuntien keskusjärjes-      heenjohtajan ja enintään kaksi varapuheenjoh-
16257: töksi.                                               tajaa.
16258:    Kunnallinen työmarkkinalaitos neuvottelee
16259: ja sopii kuntien ja kuntayhtymien puolesta                                   3§
16260: kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden
16261: palvelussuhteen ehdoista kunnallisessa virkaeh-              Vaalikelpoisuus valtuuskuntaan
16262: tosopimuslaissa (669170) ja kunnallisista työeh-        Valtuuskuntaan voidaan valita henkilö, jolla
16263: tosopimuksista annetussa laissa (670170) sääde-      on kunnallislain 17 §:n 1 momentin mukainen
16264: tyssä järjestyksessä sekä suorittaa muut lain        vaalikelpoisuus kunnan luottamustoimiin ja jo-
16265: mukaan kunnalliselle työmarkkinalaitokselle          ka on antanut suostumuksen toimen vastaan-
16266: kuuluvat tehtävät.                                   ottamiseen. Vaalikelpoisia valtuuskuntaan ei-
16267:    Kunnallinen työmarkkinalaitos voi antaa           vät ole virka- ja työehtosopimuksen allekirjoit-
16268: suosituksia yleisistä palvelussuhdetta koskevis-     tajajärjestöön tai sen jäsenjärjestöön luotta-
16269: ta asioista, kunnallisen palvelutuotannon tu-        mushenkilö- tai pysyväisluonteisessa palvelus-
16270: loksellisuudesta ja työelämän laadusta.              suhteessa olevat henkilöt.
16271:                        2§
16272:                                                                             4§
16273:                   Valtuuskunta
16274:                                                        Työjärjestys, valmistelu ja täytäntöönpano
16275:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen päätös-
16276: valtaa 1 §:ssä tarkoitetuissa asioissa käyttää sen      Valtuuskunta päättää työjärjestyksestään.
16277: valtuuskunta, jollei laista muuta johdu tai jollei   Valtuuskunnan asioiden valmistelusta neuvot-
16278: valtuuskunta ole päättänyt siirtää päätösvaltaa      teluineen sekä esittelystä ja täytäntöönpanosta
16279: asettamalleen toimielimene tai työmarkkinalai-       huolehtivat kuntiemikeskusjärjestön osana toi-
16280: toksen toimihenkilölle.                              mivan kunnallisen työmarkkinalaitoksen toimi-
16281:    Valtuuskunnassa·.on II jäsentä ja yhtä mon-       henkilöt.
16282: ta henkilökohtaista varajäsentä, jotka sisäasi~.·
16283: aioministeriö määrää kunnallisvaalien jälkeisen·1                            5§
16284: vuoden lokakuun 1 päivänä alkavaksi nelivuo-                            Taloudenhoito
16285: tiskaudeksi. Valtuuskunnan jäsenet ja varajäse-
16286: net määrätään kuntien keskusjärjestön ehdot-           Kuntien keskusjärjestö hyväksyy kunnallisen
16287: tamista kuntaan, kuntayhtymään tai kuntien           työmarkkinalaitoksen,..t:alousarvion ja tilinpää-
16288: 6                                       1992 vp -   HE 348
16289: 
16290: töksen, valitsee tilintarkastajat ja päättää vas-   päätöstä, joka on tehty kunnallisen virkaehto-
16291: tuuvapauden myöntämisestä.                          sopimuslain (669170) 3 §:n 2 momentin nojalla.
16292:    Työmarkkinalaitoksen talousarvion hyväksy-
16293: mispäätöksestä on viipymättä ilmoitettava kun-                             8§
16294: nille kirjeellä. Talousarvio on pidettävä työ-                 Esteellisyys ja virkavastuu
16295: markkinalaitoksen toimistossa yleisesti nähtä-
16296: vänä.                                                 Työmarkkinalaitoksen luottamushenkilön ja
16297:                                                     toimihenkilön esteellisyydestä on soveltuvin
16298:                        6§                           osin voimassa, mitä hallintomenettelylaissa
16299:                                                     (598/82) säädetään.
16300:              Kuntien maksuosuudet                      Työmarkkinalaitoksen luottamushenkilöt ja
16301:    Työmarkkinalaitoksen menot peritään kun-         toimihenkilöt ovat tässä laissa tarkoitettuja
16302: nilta puoliksi niiden veroäyrien luvun mukaan,      tehtäviä hoitaessaan virkavastuun alaisia.
16303: jotka kunnassa on määrätty edellisenä vuotena
16304: toimitetussa kunnallisverotuksessa, ja puoliksi                            9§
16305: saman vuoden tammikuun 1 päivän asukaslu-                  Tietojensaantioikeus ja salassapito
16306: kujen mukaisessa suhteessa. Kuntien mak-
16307: suosuuksista voidaan periä ennakkoja.                  Työmarkkinalaitoksella on oikeus saada
16308:    Kunnallisen työmarkkinalaitoksen yksittäi-       kunnilta ja kuntayhtymiltä 1 §:ssä säädettyjen
16309: selle kunnalle tai kuntayhtymälle taikka joille-    tehtäviensä suorittamiseksi tarpeelliset tiedot.
16310: kin kunnille tai kuntayhtymille antamasta pal-      Työmarkkinalaitoksella on sama oikeus saada
16311: velusta voidaan periä palvelun saaneelta kun-       valtion viranomaisilta ne tiedot, jotka kunnat
16312: nalta tai kuntayhtymäitä kohtuullinen korvaus       ja kuntayhtymät ovat niille toimittaneet.
16313: kuntien keskusjärjestön vahvistamien perustei-         Milloin 1 momentissa tarkoitetut tiedot on
16314: den mukaisesti.                                     säädetty tai määrätty pidettäviksi salassa, työ-
16315:    Suorituksen viivästyessä on viivästyneelle       markkinalaitoksen luottamushenkilöllä ja sillä,
16316:                                                     jolla on valtuuskunnan työjärjestyksen mukaan
16317: määrälle maksettava korkolain (633/82) mukai-
16318: nen viivästyskorko.                                 oikeus osallistua valtuuskunnan kokouksiin,
16319:                                                     sekä työmarkkinalaitoksen toimiston toimihen-
16320:                                                     kilöllä on sama velvollisuus salassapitoon kuin
16321:                        7§                           tiedot antaneella valtion tai kunnallisella viran-
16322:                 Muutoksenhaku                       omaisella.
16323:                                                        Edellä 2 momentissa tarkoitettu henkilö ei
16324:    Kunta voi hakea kuntien keskusjärjestön          myöskään saa ilmaista, mitä hän muutoin
16325: hallitukselta oikaisua kunnalle määrättyyn          toimessaan on saanut tietää sellaista, mikä
16326: maksuosuuteen 30 päivän kuluessa mak-               asian laadun vuoksi on pidettävä salassa.
16327: suosuutta koskevan kirjeen tiedoksisaamisesta.
16328: Maksuosuuden oikaisua koskevaan kuntien                                  10 §
16329: keskusjärjestön hallituksen päätökseen kunta                          Voimaantulo
16330: saa hakea valittamalla muutosta Uudenmaan
16331: lääninoikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen         Tämä laki tulee voimaan               päivänä
16332: tiedoksisaamisesta. Valituksen johdosta annet-             kuuta 1993.
16333: tuun päätökseen saa hakea muutosta myös               Tällä lailla kumotaan kunnallisesta työmark-
16334: kuntien keskusjärjestön hallitus.                   kinalaitoksesta 6 päivänä maaliskuuta 1987
16335:    Muutoksen hakemisesta on muutoin soveltu-        annettu laki (261/87) siihen myöhemmin tehtyi-
16336: vin osin voimassa, mitä kunnallislaissa sääde-      ne muutoksineen.
16337: tään.
16338:    Muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun                                  11 §
16339: kuntien keskusjärjestön toimielimen, kunnalli-                     Siirtymäsäännökset
16340: sen työmarkkinalaitoksen valtuuskunnan, sen
16341: asettaman toimielimen tai työmarkkinalaitok-          Tämän lain voimaan tullessa kulumassa ole-
16342: sen toimihenkilön päätökseen tässä laissa tar-      vaa toimikautta varten asetetun kunnallisen
16343: koitetussa asiassa ei saa hakea muutosta. Sama      työmarkkinalaitoksen valtuuskunnan toimi-
16344: koskee kunnan tai kuntayhtymän viranomaisen         kausi jatkuu 30 päivään syyskuuta 1993.
16345:                                       1992 vp- HE 348                                           7
16346: 
16347:    Mitä muussa laissa on säädetty kunnallisesta      Ennen lain voimaan tuloa voidaan ryhtyä
16348: sopimusvaltuuskunnasta, koskee tämän lain         tarpeellisiin toimenpiteisiin lain täytäntöönpa-
16349: voimaan tultua kunnallista työmarkkinalaitos-     nemiseksi.
16350: ta.
16351: 
16352:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
16353: 
16354: 
16355:                                      Tasavallan Presidentti
16356:                                      MAUNO KOIVISTO
16357: 
16358: 
16359: 
16360: 
16361:                                                          Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
16362:                                         1992 vp- HE 349
16363: 
16364: 
16365: 
16366: 
16367:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain
16368:                                   muuttamisesta
16369: 
16370: 
16371: 
16372: 
16373:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16374:    Esityksessä ehdotetaan kumottaviksi valtion       sa myös muun työnantajan kuin valtion palve-
16375: virkamieslain säännökset, jotka koskevat me-         luksessa, jos siirto parantaa virkamiehen edel-
16376: nettelytapoja virkoja haettaessa. Vastaavat          lytyksiä virkatehtävien suorittamiseen tai edis-
16377: säännökset on tarpeellisilta osin tarkoitus sisäl-   tää virkamiehen palvelussuhteen jatkumista.
16378: lyttää valtion virkamiesasetukseen.                  Esityksessä ehdotetaan myös kumottavaksi
16379:    Esityksessä ehdotetaan myös vähennettäväk-        säännös, jonka nojalla valtiokonttori on voinut
16380: si valtion talousarviossa eriteitävien ministeriön   kieltää viran täyttämisen sijoittaakseen siihen
16381: virkojen määrää. Lisäksi ehdotetaan mahdol-          uudelleen sijoitettavan henkilön.
16382: listettavaksi virkamiehen siirtäminen määrä-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
16383: ajaksi työskentelemään paitsi toisessa virastos-     dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
16384: 
16385: 
16386: 
16387: 
16388:                                            PERUSTELUT
16389: 1. Esityksen tavoitteet                              antanut eduskunnalle esityksen valtion virka-
16390:                                                      mieslain ja yhteistoiminnasta valtion virastoissa
16391:    Valtioneuvosto on 7 päivänä maaliskuuta           ja laitoksissa annetun lain 15 a §:n muuttami-
16392: 1991 tehnyt periaatepäätöksen valtion henki-         sesta (HE 103/1992 vp). Esityksessä ehdotetaan
16393: löstöpolitiikan ja -hallinnon uudistamisesta.        lähennettäväksi valtion virka- ja työsopimus-
16394: Tämän päätöksen toteuttamiseksi valtiovarain-        suhteisen henkilöstön asemaa muun muassa
16395: ministeriö on 30 päivänä toukokuuta 1991             mahdollistamalla myös virkamiehen 1omautta-
16396: asettanut muun muassa hankkeen, jonka ta-            minen ja muuttamalla valtion virkamieslain
16397: voitteena toimeksiannon mukaan on siirtymi-          säännöksiä virkamiehen irtisanomisesta parem-
16398: nen valtionhallinnossa vuoteen 1995 mennessä         min vastaamaan työsopimuslain säännöksiä.
16399: yhteen ja perusteiltaan yhtenäiseen palvelus-        Esitykseen sisältyvät lait ovat tulleet voimaan
16400: suhteeseen sekä neuvottelu- ja sopimusjärjestel-     15 päivänä joulukuuta 1992.
16401: mään.                                                   Tällä esityksellä pyritään yksinkertaistamaan
16402:    Hankkeessa on alkuvaiheessa edetty osittai-       valtion virkamieslain säännöksiä, jotka koske-
16403: suudistuksin. Valtion talousarviosta annettuun       vat virkojen hakumenettelyä. Tavoitteena on
16404: lakiin (423/88) huhtikuussa 1991 tehdyllä muu-       myös näiden säännösten muuttaminen vastaa-
16405: toksella mahdollistettiin määrärahojen siirtämi-     maan työsopimuslain säännöksiä siinä määrin
16406: nen henkilöstövoimavarojen uudelleen kohden-         kuin se on mahdollista ja tarkoituksenmukais-
16407: tamiseksi toisen viraston käytettäväksi. Sään-       ta.
16408: nös koskee aiemmasta poiketen sekä virka- että          Parhaillaan edellä mainittu hanke valmistelee
16409: työsopimussuhteisen henkilöstön palkkaukseen         virkamies- ja virkaehtolainsäädännön koko-
16410: ja muihin henkilöstömenoihin käytettävissä           naisuudistusta, jolla pyritään hankkeelle asete-
16411: olevia määrärahoja. Hankkeeseen liittyen hal-        tun tavoitteen toteuttamiseen vuoden 1994 ai-
16412: litus on lisäksi 26 päivänä kesäkuuta 1992           kana. Tähän esitykseen sisältyy kuitenkin ha-
16413: 322059P
16414: 2                                       1992 vp -    HE 349
16415: 
16416: kumenettelyä koskevien ehdotusten lisäksi eräi-      ranomaiselta. Hakemukseen on momentin mu-
16417: tä sellaisia yksittäisiä ehdotuksia säännösten       kaan liitettävä tarvittavat selvitykset. Pykälän 2
16418: muuttamiseksi, joiden toteuttamista jo ennen         momentin mukaan hakijaa ei oteta huomioon
16419: vuotta 1994 hallitus pitää tarpeellisena.            virkaa täytettäessä, jos hakemus virkaan peruu-
16420:                                                      tetaan ennen nimittämistä. Pykälä ehdotetaan
16421:                                                      kumottavaksi. Pääosin vastaava säännös on
16422: 2. Voimassa oleva lainsäädäntö ja                    tarkoitus ottaa valtion virkamiesasetukseen.
16423:    ehdotetut muutokset                                  Lain 12 §:n 1 momentin mukaan hakemuk-
16424:                                                      sesta täytettävä virka täytetään 2 momentissa
16425: 2.1. Hakumenettelyä koskevat säännökset              säädettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta esi-
16426:                                                      tyksestä, jos siihen on nimittävänä viranomai-
16427:    Hallitusmuodon 89 §:n 1 momentissa sääde-         sena tasavallan presidentti, valtioneuvosto tai
16428: tään virat, jotka on täytettävä virkaehdotuksen      ministeriö. Myös tämä pykälä ehdotetaan ku-
16429: nojalla viran oltua haettavana. Muiden kuin          mottavaksi. Vastaava säännös on tarkoitus
16430: mainittujen virkojen täyttämisestä säädetään         sisällyttää valtion virkamiesasetukseen.
16431: pykälän 2 momentin mukaan erikseen lailla tai           Lain 13 §:n 1 momentin mukaan virkaan
16432: asetuksella. Virkojen hakumenettelystä on sää-       voidaan nimittää vain sitä hakenut henkilö. Jos
16433: detty valtion virkamieslain (755/86) 3 luvussa.      virka saadaan täyttää haettavaksi julistamatta,
16434: Nämä säännökset ehdotetaan pääosin kumot-            siihen voidaan kuitenkin nimittää henkilö, joka
16435: taviksi ja vastaavat säännökset tarpeellisilta       on antanut siihen muutoin suostumuksensa.
16436: osin otettaviksi valtion virkamiesasetukseen.        Momentti ehdotetaan kumottavaksi. Vastaava
16437:    Valtion virkamieslain 10 §:n 1 momentin           säännös on tarkoitus sisällyttää virkamiesase-
16438: mukaan myös muut kuin hallitusmuodon                 tukseen. Pykälän 2 momentin mukaan 1 mo-
16439: 89 §:n 1 momentissa säädetyt virat on julistet-      mentissa tarkoitettu henkilö voidaan ottaa vir-
16440: tava haettavaksi ennen niiden täyttämistä, jollei    kaan koeajaksi sen mukaan kuin 14 §:ssä sää-
16441: erikseen lailla tai asetuksella toisin säädetä.      detään. Momentti ehdotetaan tarpeettomana
16442: Viran haettavaksi julistava viranomainen mää-        kumottavaksi.
16443: rää valtion virkamieslain 10 §:n 2 momentin             Lain 16 §:n 2 momentissa säädetään virkaan
16444: mukaan hakuajan pituuden. Sitä ei mainitun           nimittämisestä tai siirtämisestä sekä viran väli-
16445: säännöksen mukaan kuitenkaan saa määrätä             aikaiseksi hoitajaksi, viransijaiseksi tai koeajak-
16446: 14 päivää lyhyemmäksi eikä 30 päivää pitem-          si virkaan ottamisesta todistukseksi annettavas-
16447: mäksi. Pykälän 3 momentin mukaan virka               ta nimittämiskirjasta ja määräyskirjasta. Sään-
16448: voidaan pätevästä syystä julistaa uudelleen          nös ehdotetaan kumottavaksi. Vastaava sään-
16449: haettavaksi tai hakuaikaa jatkaa enintään 30         nös on tarkoitus sisällyttää virkamiesasetuk-
16450: päivällä. Päätöksen tästä tekee nimittävä viran-     seen.
16451: omainen. Pykälän 4 momentin mukaan hake-
16452: musta, joka ei ole saapunut ajoissa, ei oteta
16453: huomioon.                                            2.2. Muut säännökset
16454:    Valtion virkamieslain 10 § ehdotetaan ku-
16455: mottavaksi, koska hakumenettelyn näin yksi-             Valtion virkamieslain 5 §:n 2 momentin mu-
16456: tyiskohtainen säätely lailla ei ole tarpeen. Tar-    kaan valtion talousarviossa eriteitävien virko-
16457: koituksena ei ole lisätä virkojen täyttämistä        jen määrää supistettiin 15 päivänä huhtikuuta
16458: ilman hakumenettelyä. Vastaavat säännökset           1992 voimaan tulleella valtion virkamieslain
16459: on tarkoitus sisällyttää valtion virkamiesase-       muutoksella. Ministeriöiden eriteltäviin virkoi-
16460: tukseen. Asetuksella ei kuitenkaan ole tarkoi-       hin ei kuitenkaan tehty mainitulla lailla suuria
16461: tus säännellä hakuajan pituutta. Asetuksella on      muutoksia.
16462: myös tarkoitus säätää, että päätöksen viran             Eduskunta sisällytti muun muassa mainitun
16463: julistamisesta uudelleen haettavaksi tai haku-       säännöksen muuttamista koskeneeseen halli-
16464: ajan jatkamisesta tekisi asianomainen ministe-       tuksen esitykseen laeiksi valtion virkamieslain
16465: riö silloin, kun nimittävänä viranomaisena on        ja valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
16466: tasavallan presidentti tai valtioneuvosto.           muuttamisesta (HE 23711991 vp) lausuman.
16467:    Lain 11 §:n 1 momentin mukaan virkaa              Tässä lausumassa eduskunta edellytti, että hal-
16468: haetaan kirjallisesti nimittävältä tai muulta        litus selvittää lähiajan hallinnon kehittämistoi-
16469: virkaa haettavaksi julistettaessa ilmoitetulta vi-   menpiteiden yhteydessä mahdollisuudet supis-
16470:                                            1992 vp -    HE 349                                         3
16471: 
16472: taa edelleen valtion talousarviossa eriteltäviä         tioneuvosto. Lain 68 §:ään ehdotetaan lisättä-
16473: virkoja. Joustavuuden lisäämiseksi myös minis-          väksi uusi 2 momentti, jonka nojalla tuomarin
16474: teriöitä koskevissa virkajärjestelyissä virkamies-      edellä tarkoitetusta siirtämisestä päättäisi hal-
16475: lain 5 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutetta-             lintotuomioistuimen tuomarin ollessa kysymyk-
16476: vaksi siten, että valtion talousarviossa eriteltä-      sessä korkein hallinto-oikeus ja muissa tapauk-
16477: viä olisivat ministeriöissä osastopäällikön ja          sissa korkein oikeus.
16478: apulaisosastopäällikön virat sekä niitä vastaa-            Valtion virkamieslain 35 §:n nojalla valtio-
16479: vat ja ylemmät virat. Ulkoasiainhallinnossa             konttori voi kieltää sellaisen avoinna olevan tai
16480: eriteltäviä olisivat valtiosihteerin ja alivaltiosih-   avoimeksi tulevan viran täyttämisen, johon
16481: teerin virat sekä ulkoasiainneuvoksen ja sitä           nimittää muu viranomainen kuin tasavallan
16482: vastaavat kehitysyhteistyöneuvoksen virat.              presidentti, valtioneuvosto, korkein oikeus tai
16483:     Lain 5 a §:ssä säädetään viran perustamisesta       korkein hallinto-oikeus, osoittaakseen siihen
16484: määräajaksi, jos virkaa varten tarvittavat varat        uudelleen sijoitettavan henkilön. Valtiokonttori
16485: on lahjoitettu valtiolle. Pykälän 2 momentin            ei ole käyttänyt säännöksen sille antamaa
16486: viittaukset 6 §:ään ehdotetaan muutettaviksi            valtuutusta, koska henkilön sijoittaminen pak-
16487: vastaamaan huhtikuussa 1992 muutettua                   kokeinoin toiseen virastoon ei ole ollut onnis-
16488: 6§:ää.                                                  tunut ratkaisu asianomaisen henkilön eikä
16489:     Lain 27 §:n 2 momentin mukaan virkamies             myöskään vastaanottavan viraston kannalta.
16490: voidaan määräajaksi siirtää toimimaan toisessa          Säännös ehdotetaan tämän vuoksi kumotta-
16491: virastossa, jos siirto parantaa virkamiehen edel-       vaksi.
16492: lytyksiä virkatehtävien suorittamiseen ja jos
16493: virkamies on antanut siirtoon suostumuksensa.
16494: Valtion henkilöstöpolitiikkaa uudistettaessa on         3. Esityksen hallinnolliset ja talou-
16495: yhtenä tavoitteena ollut henkilöstön liikkuvuu-            delliset vaikutukset
16496: den lisääminen. Henkilöstön ammattitaidon
16497: lisäämiseksi ja monipuolistamiseksi henkilö-               Hakumenettelyä koskevien säännösten pois-
16498:  kierron tulisi olla mahdollista laajemmin kuin         taminen valtion virkamieslaista ja sisällyttämi-
16499: vain valtionhallinnossa. Tämän vuoksi mo-               nen vain tarvittavilta osin valtion virkamiesase-
16500: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että            tukseen vähentää virkojen hakuun liittyvää
16501:  muu virkamies kuin tuomari voidaan mainituin           hallinnollista työtä ja lisää joustavuutta virko-
16502:  edellytyksin siirtää määräajaksi toimimaan             jen täyttömenettelyssä.
16503: myös muun työnantajan kuin valtion palveluk-
16504:                                                            Ehdotus valtion talousarviossa eriteitävien
16505:  sessa.                                                 virkojen määrän supistamisesta yksinkertaistaa
16506:     Momenttia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
16507:                                                         ja nopeuttaa päätöksentekoa myös ministeriöi-
16508:  siten, että momentin nojalla olisi viraston
16509:                                                         den virkojen perustamisesta ja niitä koskevista
16510:  henkilöstötarpeen vähetessä mahdollista virka-
16511:                                                         virkajärjestelyistä.
16512:  miehen siirto työskentelemään määräajan toi-
16513:  sen työnantajan palveluksessa myös tavoitteena            Toisen viraston tai ehdotetun säännöksen
16514:  henkilön siirtyminen määräajan päättyessä tä-          nojalla muun työnantajan kuin valtion palve-
16515:  män työnantajan palvelukseen. Tätä mahdolli-           lukseen määräajaksi siirrettävän virkamiehen
16516:  suutta tulisi käyttää ensisijaisesti valtionhallin-    palkan maksaa se virasto, jonka palveluksessa
16517:  non yksiköiden kesken, jolloin henkilön työ-           hän on. Tämä ei kuitenkaan lisää valtion
16518:  panos olisi valtionhallinnon käytettävissä. Ellei      henkilöstömenoja, koska viraston on rahoitet-
16519:  tämä ole mahdollista, henkilö voitaisiin myös          tava järjestely käytettävissään olevilla määrä-
16520:  työllisyytensä turvaamiseksi kuitenkin määrätä         rahoilla.
16521:  työskentelemään muunkin työnantajan kuin
16522:  valtion palveluksessa.
16523:     Edellä tarkoitetusta siirrosta päättää 27 §:n 2     4. Suhde muihin uudistuksiin ja
16524:  momentin mukaan nimittävä viranomainen.                   ETA-sopimukseen
16525:  Koska kysymys on henkilön suostumuksella
16526:  tapahtuvasta siirrosta, momenttia ehdotetaan              Esitys on osa uudistustyötä, jonka tavoittee-
16527:  muutettavaksi siten, että siirrosta päättää            na on siirtyminen valtionhallinnossa perusteil-
16528:  asianomainen ministeriö, jos nimittävänä vi-           taan yhtenäiseen palvelussuhteeseen sekä yh-
16529:  ranomaisena on tasavallan presidentti tai vai-         teen neuvottelu- ja sopimusjärjestelmään.
16530: 4                                        1992 vp -    HE 349
16531: 
16532:    Esitys liittyy lisäksi valtiovarainministeriössä   5. Voimaantulo
16533: vireillä olevaan valtion henkilöstön hankinnan
16534: ja valinnan kehittämiseen.                               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
16535:    Euroopan talousalueesta tehty sopimus              lisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
16536: (ETA-sopimus) ei edellytä valtion virkamies-          sen hyväksynyt.
16537: lainsäädännön muuttamista.
16538:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16539:                                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16540: 
16541: 
16542: 
16543: 
16544:                                                 Laki
16545:                                   valtion virkamieslain muuttamisesta
16546: 
16547:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16548:    kumotaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 10-12 §, 13 §:n 1
16549: ja 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 35 §,
16550:    muutetaan 5 §:n 2 momentin 3 ja 4 kohta, 5 a §:n 2 momentti ja 27 §:n 2 momentti,
16551:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentin 3 ja 4 kohta 3 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa
16552: laissa (306/92) ja 5 a §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1388/90), sekä
16553:    lisätään 68 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
16554: 
16555:                         5§                            nut loppuun, jollei virkaa 6 §:n 1 momentin
16556:                                                       nojalla ole lakkautettu sitä ennen. Virkaan
16557:    Seuraavia virkoja ei kuitenkaan saa perustaa,      nimitetään tai siirretään siksi ajaksi, joksi virka
16558: ellei kutakin virkaa ole valtion talousarviossa       on perustettu, jollei 6 §:n 3 momentista muuta
16559: eritelty:                                             johdu.
16560: 
16561:    3) ministeriön osastopäällikön ja apulais-
16562: osastopäällikön virat sekä niitä vastaavat ja                                27 §
16563: ylemmät ministeriön virat;
16564:                                                          Virkamies voidaan määräajaksi siirtää toimi-
16565:   4) ulkoasiainhallinnon valtiosihteerin ja ali-
16566:                                                       maan toisessa virastossa ja muu virkamies kuin
16567: valtiosihteerin virat sekä ulkoasiainneuvoksen
16568: ja sitä vastaavat kehitysyhteistyöneuvoksen vi-       15 luvussa tarkoitettu tuomari myös muun
16569:                                                       työnantajan kuin valtion palveluksessa, jos
16570: rat;
16571:                                                       siirto parantaa virkamiehen edellytyksiä virka-
16572:                                                       tehtävien suorittamiseen tai edistää virkamie-
16573:                                                       hen palvelussuhteen jatkumista ja jos vastaan-
16574:                        5 a§                           ottava työnantaja ja virkamies ovat antaneet
16575:                                                       siirtoon suostumuksensa. Virkamies on tämän
16576:  Määräajaksi perustettu virka lakkaa, kun se          määräajan virkasuhteessa siihen virastoon, jos-
16577: määräaika, joksi virka on perustettu, on kulu-        ta hänet siirretään. Siirrosta päättää nimittävä
16578:                                        1992 vp- HE 349                                               5
16579: 
16580: viranomainen. Jos nimittävä viranomainen on        ajaksi toimimaan toisessa virastossa päättää
16581: tasavallan presidentti tai valtioneuvosto, siir-   korkein hallinto-oikeus ja muun tuomarin siir-
16582: rosta päättää kuitenkin asianomainen ministe-      tämisestä korkein oikeus.
16583: riö.
16584:                                                       Tämä laki tulee voimaan             päivänä
16585:                       68 §                                      kuuta 199 .
16586:   Korkeimman hallinto-oikeuden, lääninoikeu-          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
16587: den ja liikevaihtovero-oikeuden tuomarin siir-     täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
16588: tämisestä 27 §:n 2 momentin nojalla määrä-         teisiin.
16589: 
16590:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
16591: 
16592: 
16593:                                       Tasavallan Presidentti
16594:                                       MAUNO KOIVISTO
16595: 
16596: 
16597: 
16598: 
16599:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
16600: 6                                        1992 vp- HE 349
16601: 
16602:                                                                                                     Liite
16603: 
16604: 
16605: 
16606:                                                 Laki
16607:                                  valtion virkamieslain muuttamisesta
16608: 
16609:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16610:    kumotaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 10-12 §, 13 §:n 1
16611: ja 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 35 §,
16612:    muutetaan 5 §:n 2 momentin 3 ja 4 kohta, 5 a §:n 2 momentti ja 27 §:n 2 momentti,
16613:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentin 3 ja 4 kohta 3 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa
16614: laissa (306/92) ja 5 a §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1388/90), sekä
16615:    lisätään 68 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
16616: 
16617: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
16618:                                                       5§
16619: 
16620:    Seuraavia virkoja ei kuitenkaan saa perustaa,          Seuraavia virkoja ei kuitenkaan saa perustaa,
16621: ellei kutakin virkaa ole valtion talousarviossa        ellei kutakin virkaa ole valtion talousarviossa
16622: eritelty:                                              eritelty :
16623: 
16624:    3) ministeriön hallitusneuvoksen ja finanssi-          3) ministeriön osastopäällikön ja apulaisosas-
16625: neuvoksen sekä niitä vastaavat ja ylemmät              topäällikön virat sekä niitä vastaavat ja ylem-
16626: ministeriön virat;                                     mät ministeriön virat;
16627:    4) ulkoasiainhallinnon valtiosihteerin, alival-        4) ulkoasiainhallinnon valtiosihteerin ja ali-
16628: tiosihteerin sekä ulkoasiainneuvoksen ja sitä          valtiosihteerin virat sekä ulkoasiainneuvoksen ja
16629: vastaavat virat;                                       sitä vastaavat kehitysyhteistyöneuvoksen virat;
16630: 
16631:                                                   5a §
16632: 
16633:   Määräajaksi perustettu virka lakkaa, kun se            Määräajaksi perustettu virka lakkaa, kun se
16634: määräaika, joksi virka on perustettu, on kulu-         määräaika, joksi virka on perustettu, on kulu-
16635: nut loppuun, jollei virkaa 6 §:n 4 momentin            nut loppuun, jollei virkaa 6 §:n 1 momentin
16636: nojalla ole lakkautettu sitä ennen. Virkaan            nojalla ole lakkautettu sitä ennen. Virkaan
16637: nimitetään tai siirretään siksi ajaksi, joksi virka    nimitetään tai siirretään siksi ajaksi, joksi virka
16638: on perustettu, jollei 6 §:n 3 momentista muuta         on perustettu, jollei 6 §:n 3 momentista muuta
16639: johdu.                                                 johdu.
16640: 
16641:                        10 §                                                   10§
16642:    Virka on ennen sen täyttämistä julistettava             (kumotaan)
16643: haettavaksi. Muu kuin hallitusmuodon 89 §:n 1
16644: momentissa tarkoitettu virka voidaan kuitenkin
16645: täyttää haettavaksi julistamatta, jos niin sääde-
16646: tään erikseen lailla tai asetuksella.
16647:    Viranomainen, joka julistaa viran haettavaksi,
16648: määrää samalla hakuajan pituuden. Hakuaikaa
16649: ei kuitenkaan saa määrätä 14 päivää lyhyem-
16650: mäksi eikä 30 päivää pitemmäksi.
16651:    Pätevästä syystä voidaan virka julistaa uudel-
16652: leen haettavaksi tai hakuaikaa jatkaa enintään
16653:                                          1992 vp -    HE 349                     7
16654: 
16655: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
16656: 
16657: 30 päivällä. Viran aikaisemmat hakijat otetaan
16658:  tällöin huomioon ilman uutta hakemusta. Viran
16659: julistamisesta uudelleen haettavaksi ja hakuajan
16660: jatkamisesta päättää nimittävä viranomainen.
16661:     Hakemusta, joka ei ole saapunut ajoissa, ei
16662: oteta huomioon.
16663: 
16664:                        11§                                               II§
16665:    Virkaa haetaan kirjallisesti nimittävältä tai        (kumotaan)
16666: muulta virkaa haettavaksi julistettaessa ilmoite-
16667: tulta viranomaiselta. Hakemukseen on liitettävä
16668: tarvittavat selvitykset.
16669:    Jos hakemus virkaan peruutetaan ennen nimit-
16670: tämistä, hakijaa ei oteta huomioon virkaa täy-
16671: tettäessä.
16672:                         I2 §                                             I2 §
16673:    Hakemuksen perusteella täytettävä virka täy-         (kumotaan)
16674: tetään esityksestä, jos siihen on nimittävänä
16675: viranomaisena tasavallan presidentti, valtioneu-
16676: vosto tai ministeriö. Esityksen tekee asianomai-
16677: nen viranomainen sille ministeriölle, jonka käsi-
16678: teltäviin asia kuuluu. Asetuksella voidaan kui-
16679: tenkin säätää, että esityksen sijasta on annettava
16680: lausunto.
16681:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
16682: tasavallan presidentin kanslian virkaa, ministe-
16683: riön eikä oikeuskanslerinviraston virkaa, keskus-
16684: viraston jäsenen virkaa, professorin virkaa, apu-
16685: laisprofessorin virkaa eikä tutkijaprofessorin vir-
16686: kaa. Näiden virkojen täyttämisestä on voimassa,
16687: mitä siitä erikseen säädetään lailla tai asetuk-
16688: sella.
16689: 
16690:                        13§                                               13§
16691:     Virkaan voidaan nimittää vain sitä hakenut          (1 ja 2 mom. kumotaan)
16692: henkilö. Jos virka kuitenkin erityisten säännös-
16693:  ten mukaan saadaan täyttää sitä haettavaksi
16694: julistamatta, virkaan voidaan nimittää henkilö,
16695: joka on antanut nimittämiseen muutoin suostu-
16696: muksensa.
16697:     Tarvittaessa saadaan 1 momentissa tarkoitet-
16698:  tu henkilö ottaa virkaan koeajaksi sen mukaan
16699:  kuin 14 §:ssä säädetään.
16700: 
16701: 
16702:                        I6 §                                              I6 §
16703: 
16704:     Todistukseksi virkaan nimittämisestä tai siir-      (kumotaan)
16705: tämisestä annetaan nimittämiskirja. Koeajaksi
16706:  virkaan ottamisesta ja viran väliaikaiseksi hoita-
16707: jaksi tai viransijaiseksi ottamisesta annetaan
16708: todistukseksi määräyskirja.
16709: 8                                        1992 vp -    HE 349
16710: 
16711: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
16712: 
16713:                        27 §                                                 27 §
16714: 
16715:   Virkamies voidaan määräajaksi siirtää toimi-           Virkamies voidaan määräajaksi siirtää toimi-
16716: maan toisessa virastossa, jos siirto parantaa         maan toisessa virastossa ja muu virkamies kuin
16717: virkamiehen edellytyksiä virkatehtävien suorit-       15 luvussa tarkoitettu tuomari myös muun työn-
16718: tamiseen ja jos virkamies on antanut siirtoon         antajan kuin valtion palveluksessa, jos siirto
16719: suostumuksensa. Siirrosta päättää nimittävä           parantaa virkamiehen edellytyksiä virkatehtä-
16720: viranomainen.                                         vien suorittamiseen tai edistää virkamiehen pal-
16721:                                                       velussuhteen jatkumista ja jos vastaanottava
16722:                                                       työnantaja ja virkamies ovat antaneet siirtoon
16723:                                                       suostumuksensa. Virkamies on tämän määrä-
16724:                                                       ajan virkasuhteessa siihen virastoon, josta hänet
16725:                                                       siirretään. Siirrosta päättää nimittävä viran-
16726:                                                       omainen. Jos nimittävä viranomainen on tasa-
16727:                                                       vallan presidentti tai valtioneuvosto, siirrosta
16728:                                                       päättää kuitenkin asianomainen ministeriö.
16729: 
16730:                         35 §                                                35 §
16731:     Valtiokonttori voi kieltää sellaisen avoinna        (kumotaan)
16732: olevan tai avoimeksi tulevan viran täyttämisen,
16733: johon nimittää muu viranomainen kuin tasaval-
16734: lan presidentti, valtioneuvosto, korkein oikeus tai
16735: korkein hallinto-oikeus, osoittaakseen siihen:
16736:     1) virkamiehen, joka 33 §:n nojalla voidaan
16737: siirtää toiseen virkaan;
16738:     2) henkilön, joka saa valtion eläkelaissa
16739:  ( 280/66) tarkoitettua työkyvyttömyyseläkettä ja
16740: joka ennen eläkeiän saavuttamista todetaan an-
16741: siotyöhön kykeneväksi;
16742:     3) henkilön, joka saa valtion eläkelaissa tar-
16743: koitettua työttömyyseläkettä; sekä
16744:     4) henkilön, joka on irtisanottu viran lakkaut-
16745:  tamisen vuoksi ja jonka uudelleen työhön sijoit-
16746:  tuminen on iän ja muun syyn vuoksi vaikeaa.
16747:     Valtiokonttorin osoittama henkilö saadaan ni-
16748: mittää virkaan sitä haettavaksi julistamatta.
16749:     Valtiokonttori voi myös kieltää avoinna olevan
16750:  tai avoimeksi tulevan viran täyttämisen, jos
16751:  virkamiesten toiseen virkaan sijoittamiseen on
16752:  tarvetta sen johdosta, että viraston uudelleenjär-
16753: jestely on vireillä.
16754:     Virkamiehen uudelleen sijoittamisesta sääde-
16755:  tään tarkemmin asetuksella.
16756: 
16757: 
16758: 
16759:                                                          Korkeimman hallinto-oikeuden, lääninoikeu-
16760:                                                       den ja liikevaihtovero-oikeuden tuomarin siirtä-
16761:                                                       misestä 27 §:n 2 momentin nojalla määräajaksi
16762:                                                       toimimaan toisessa virastossa päättää korkein
16763:                                                       hallinto-oikeus ja muun tuomarin siirtämisestä
16764:                                                       korkein oikeus.
16765:                       1992 vp- HE 349                                         9
16766: 
16767: Voimassa oleva laki           Ehdotus
16768: 
16769:                                  Ttimä laki tulee voimaan pliivlinli
16770:                               kuuta 199 .
16771:                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyli sen
16772:                               täytlintöön panemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
16773:                               siin.
16774: 
16775: 
16776: 
16777: 
16778: 2 322059P
16779: 1
16780: 
16781: 
16782: 1
16783:                                        1992 vp- HE 350
16784: 
16785: 
16786: 
16787: 
16788:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi vakuutusyhtiölain, työn-
16789:                                  tekijäin eläkelain 3 §:n ja potilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta
16790: 
16791: 
16792: 
16793: 
16794:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16795:    Esityksessä ehdotetaan vakuutusyhtiölain,        oikeus harjoittaa vakuutuspalvelujen vapaata
16796: työntekijäin eläkelain ja potilasvahinkolain so-    tarjontaa Euroopan talousalueen muissa jäsen-
16797: peuttamista Euroopan talousalueesta tehdyn          valtioissa. Vakuutusyhtiö voisi myös asetuksel-
16798: sopimuksen (ETA-sopimus) liitteessä mainittui-      la säädetyissä tapauksissa luovuttaa vakuutus-
16799: hin Euroopan yhteisöjen vakuutusalaa koske-         kantaansa ulkomaiselle vakuutusyhtiölle tai
16800: viin direktiiveihin.                                vastaanottaa sitä tällaiselta yhtiöltä.
16801:    Vakuutettavat riskit jaettaisiin vakuutus-          Esityksessä ehdotetaan poistettaviksi vakuu-
16802: luokkiin direktiivien säännösten mukaisesti.        tusyhtiölaissa perustajille, yhtiön johdolle ja
16803:    Toimilupa vakuutusliikkeen harjoittamiseen       tilintarkastajille asetetut kansalaisuusvaatimuk-
16804: myönnettäisiin vakuutusluokittain ja luokka-        set. Vähintään puolella perustajista, hallituksen
16805: ryhmittäin. Vakuutusyhtiöltä vaadittavan pe-        ja hallintoneuvoston jäsenistä sekä toimitusjoh-
16806: ruspääoman markkamääriä korotettaisiin vas-         tajalla olisi kuitenkin oltava asuinpaikka tai
16807: taamaan yleisessä hintatasossa tapahtunutta         kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuulu-
16808: kehitystä. Lisäksi lakisääteistä eläkevakuutus-     vassa valtiossa. Vakuutusyhtiön tilintarkastaja-
16809: liikettä harjoittavan vakuutusyhtiön peruspää-      na voisi toimia vain Keskuskauppakamarin tai
16810: omavaatimus korotettaisiin 30 miljoonaan            kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
16811: markkaan.                                              Suomalaiset henkivakuutusyhtiöt saisivat oi-
16812:    Ulkomaalaisomistusta ja ulkomaalaisten           keuden myöntää niin kutsuttuja unit-linked
16813: päätösvallan käyttöä vakuutusyhtiössä rajoitta-     tyyppisiä (sijoitussidonnaisia) vakuutuksia.
16814: vat vakuutusyhtiölain säännökset kumottaisiin.         Vakuutusyhtiölle asetettaisiin ilmoitusvelvol-
16815: Vakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan rajoituk-       lisuus tietoonsa tulleista rahanpesutoimintaan
16816: sia ehdotetaan lievennettäväksi siten, että va-     viittaavista seikoista.
16817: kuutusyhtiö voisi yksin tai yhdessä toisten            Työntekijäin eläkelakia ehdotetaan muutet-
16818: vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdistysten           tavaksi siten, että lakisääteistä eläkevakuutusta
16819: kanssa ilman sosiaali- ja terveysministeriön        saisivat harjoittaa ainoastaan tähän toimintaan
16820: lupaa omistaa muuta elinkeinoa kuin vakuu-          erikoistuneet vakuutusyhtiöt.
16821: tusliikettä harjoittavasta yhteisöstä enintään 50      Potilasvahinkolain mukainen vakuutustoi-
16822: prosenttia nykyisen 20 prosentin asemesta.          minta ehdotetaan sallittavaksi myös Suomeen
16823: Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi lisäksi      sijoittautuneelle ulkomaiselle vakuutusyh tiölle.
16824: määräykset riskikeskittymien rajoittamisesta.          Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
16825:    Vakuutusyhtiön toimintapääomaa koskevat          vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta sekä
16826:  säännökset ehdotetaan muutettaviksi vastaa-        eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
16827: maan direktiivien vaatimuksia. Tähän liittyen          Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
16828:  otettaisiin käyttöön myös vakuutusyhtiön va-       tyyn sopimukseen ja ehdotetut lait ovat tarkoi-
16829:  kavaraisuuden kaksivaiheinen valvontasään-         tetut tulemaan voimaan samanaikaisesti kuin
16830:  nöstö.                                             sopimus. Lakien voimaantuloajankohdasta
16831:    Suomalaiselle vakuutusyhtiölle annettaisiin      säädettäisiin asetuksella.
16832: 
16833: 
16834: 
16835: 
16836: 321761Q
16837: 2                                                                         1992 vp -          HE 350
16838: 
16839: 
16840: 
16841: 
16842:                                                                       SISÅLLYSLUETTELO
16843: 
16844:                                                                                       Sivu                                                                                      Sivu
16845:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . .                             3   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         32
16846: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . .                                3      2.1. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  32
16847:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3      2.2. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   33
16848:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4      2.3. Potilasvahinkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 33
16849:    1.3. Lakiehdotuksissa huomioon otetut direk-                                                  LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             34
16850:         tiivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
16851:    1.4. Ehdotettujen muutosten pääkohdat . . . . .                                      7    1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta . . . . . . . .                             34
16852: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . .                               8    2. Laki työntekijäin eläkelain 3 §:n muuttamisesta                                  47
16853:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8    3. Laki potilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta . . .                                48
16854:    2.2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
16855:    2.3. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9        LIITE 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .    49
16856: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                         Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       49
16857:    tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9    1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta . . . . . . .                               49
16858: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               10    2. Laki työntekijäin eläkelain 3 §:n muuttamisesta                                  80
16859:                                                                                              3. Laki potilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta .                                    81
16860:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                II
16861:                                                                                                  LIITE 2 Luonnos asetukseksi vakuutusyhtiön
16862: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     11                toimintapääomaan luettavista eristä .                                    82
16863:    1.1. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    II
16864:    1.2. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     31        LIITE 3 Euroopan yhteisön vahvistamat va-
16865:    1.3. Potilasvahinkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   32                kuutusluokat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 83
16866:                                         1992 vp -    HE 350                                           3
16867: 
16868:                                        YLEISPERUSTELUT
16869: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       ottamaan huomioon finanssiryhmäkomitean
16870:    merkitys                                          mietinnössään (komiteanmietintö 1991:36) esit-
16871:                                                      tämät periaatteet.
16872: 1.1. Tavoitteet                                         Yhdentymisen seurauksena kilpailu vakuu-
16873:                                                      tusalalla todennäköisesti lisääntyy ulkomaisten
16874:                                                      vakuutusyhtiöiden tullessa Suomen vakuutus-
16875:     Euroopan yhteisöissä (EY) on hyväksytty 21       markkinoille. Toisaalta suomalaisten vakuutus-
16876: vakuutustoimintaa koskevaa direktiiviä tai nii-      yhtiöiden mahdollisuudet laajentaa toimintaan-
16877: den muutosta. Euroopan talousalueesta (ETA)          sa eurooppalaisille markkinoille paranevat. Kil-
16878: tehdyn sopimuksen liitteen IX mukaan 17              pailun mahdollisen lisääntymisen voi olettaa
16879: EY:n vakuutusdirektiiviä ja komission liiken-        johtavan tehokkuuden lisääntymiseen, kustan-
16880: nevakuutusta koskeva päätös tulevat sovellet-        nussäästöihin, vakuutusturvan tuotekehittelyn
16881: taviksi ETA:n piirissä ja siten myös Suomessa.       parantumiseen ja siten entistä tarkoituksenmu-
16882:     EY:ssä tavoitteena on vapauttaa vakuutus-        kaisempien vakuutusten aikaansaamiseen. Kil-
16883: palvelujen tarjonta koko EY:n alueella siten,        pailu vaikuttanee myös myönteisesti vakuutus-
16884: että johonkin EY-maahan perustettu vakuutus-         ten hintoihin.
16885: yhtiö voisi kotimaansa antaman toimiluvan               Toisaalta kehityksessä saattaa olla kulutta-
16886: perusteella tarjota vakuutuspalveluja kaikissa       jan kannalta myös kielteisiä piirteitä. Ulko-
16887: EY-maissa joko perustamalla asianomaiseen            maisten yhtiöiden tarjoamat vakuutustuotteet
16888: maahan kiinteän toimipaikan tai tarjoamalla          voivat olla luonteeltaan nykyisistä kotimaisista
16889: vakuutuspalveluja suoraan kotimaastaan.              poikkeavia; esimerkiksi tarjoamansa turvan
16890:     ETA-sopimuksen liitteessä IX mainituissa         osalta ne voivat olla huomattavasti suomalaisia
16891: direktiiveissä tämä tavoite on toteutettu vasta      vakuutustuotteita suppeampia. Tällöin vakuu-
16892: suurten vahinkoriskien ja vakuutuksenottajan         tusten vertailtavuus voi entisestään huonontua.
16893:  oma-aloitteisesti toisesta EY:n jäsenvaltiosta      Vakuutuksenottajalla voi olla vaikeuksia saada
16894:  hankkimien henkivakuutusten osalta. Muilta          selvyyttä ostamansa vakuutuksen tosiasiallises-
16895:  osin vakuutuspalvelujen tarjoamiseen vaadi-         ta sisällöstä ja erityisesti ulkomaisen yhtiön
16896:  taan vielä kunkin maan kansallisten viran-          noudattamasta korvauskäytännöstä. Myös
16897:  omaisten myöntämä toimilupa.                        asiointi sellaisen vakuutusyhtiön kanssa, jolla
16898:                                                      ei ole lainkaan konttoreita Suomessa, saattaa
16899:     Tavoitteen toteuttamiseksi myös muilta osin      olla hankalaa.
16900:  EY:ssä on hyväksytty muuta ensivakuutuslii-            Kotipaikan muussa Euroopan talousaluee-
16901:  kettä kuin henkivakuutusliikettä koskevien la-      seen kuuluvassa valtiossa omaavan vakuutus-
16902:  kien, asetusten ja hallinnollisten määräysten       yhtiön vakavaraisuuden osalta on luotettava
16903:  yhteensovittamisesta,       sekä     direktiivien   yhtiön kotimaan viranomaisten harjoittamaan
16904:  73/239/ETY ja 88/357/ETY muuttamisesta an-          valvontaan. Suomen vakuutustarkastuksen ja
16905:  nettu kolmas neuvoston direktiivi (92/49/ETY),      yleensä Suomen viranomaisten mahdollisuudet
16906:  jäljempänä kolmas vahinkovakuutusdirektiivi         puuttua ulkomaisen vakuutusyhtiön toimin-
16907:  sekä kolmas henkivakuutusdirektiivi. Nämä           taan ovat tällöin heikommat kuin kotimaisten
16908:  direktiivit eivät kuitenkaan sisälly ETA-sopi-      vakuutusyhtiöiden osalta.
16909:  muksen liitteeseen IX, eikä ETA-sopimus siten          Vakuutusten yli rajojen tapahtuva myynti
16910:  velvoita niiden periaatteiden huomioon ottami-      saattaa aiheuttaa vaikeuksia suomalaiselle hen-
16911:  seen Suomen lainsäädännössä.                        kivakuutustoiminnalle muun muassa siitä syys-
16912:      Suomen vakuutuslainsäädäntö poikkeaa            tä, että ulkomailla henkivakuutuksen nimellä
16913:  eräissä kohdin ETA-sopimuksen liitteessä mai-       tarjotaan tosiasiassa sijoitustuotteita, joita suo-
16914:   nituista EY:n säännöksistä. Tämän esityksen        malaiset henkivakuutusyhtiöt eivät tämän het-
16915:   tavoitteena on muuttaa Suomen lainsäädäntöä        kisten määräysten mukaan voi myydä. Tasa-
16916:   siten, että se on sopusoinnussa EY:n vakuutus-     vertaisen kilpailuaseman takaaminen kotimai-
16917:   alaa koskevien ETA-sopimuksen liitteessä IX        sille yhtiöille edellyttää, että niille annetaan
16918:   lueteltujen direktiivien kanssa. Lisäksi esityk-   mahdollisuus laajentaa tuotevalikoimaansa
16919:   seen on otettu eräitä kansallisesta tarpeesta      vastaavasti. Esityksessä ehdotetaankin, että
16920:  johtuvia muutoksia, joissa erityisesti pyritään     myös suomalaiset henkivakuutusyhtiöt voisivat
16921: 4                                      1992 vp- HE 350
16922: 
16923: antaa niin kutsuttuja unit linked-tyyppisiä hen-    yhtiön perustamista, toimiluvan myöntämistä,
16924: kivakuutuksia. Näistä vakuutuksista käytettäi-      vakuutusyhtiön toimintapääomaa sekä eri mai-
16925: siin Suomessa nimitystä sijoitussidonnainen va-     den valvontaviranomaisten yhteistyötä koske-
16926: kuutus.                                             viin säännöksiin.
16927:    Suomalaisten vakuutusyhtiöiden mahdolli-            Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
16928: suuksia vastata ulkomaiseen kilpailuun Suo-         Suomessa annetun lain muuttamisesta, vakuu-
16929: messa voidaan pitää suhteellisen hyvinä. Suo-       tusyhdistyslain muuttamisesta sekä liikenneva-
16930: malaisten yhtiöiden kilpailuetuja ovat markki-      kuutuslain muuttamisesta annetaan erilliset
16931: noiden tuntemus, laaja konttoriverkosto ja          hallituksen esitykset. Lisäksi ehdotetaan sää-
16932: kieliedut. Suurimmat suomalaiset yhtiöt ovat        dettäväksi laki vakuutuspalveluiden vapaasta
16933: keskieurooppalaisten yhtiöiden keskikokoon          tarjonnasta (HE 286/1992 vp) sekä laki vakuu-
16934: verrattuna suhteellisen suuria ja niillä on Suo-    tuksenvälittäjistä (HE 323/1992 vp).
16935: men markkinoilla vahva ja vakiintunut asema.           Suomalaisten vakuutusyhtiöiden harjoittama
16936: Liikekuluvertailujen perusteella arvioiden eri-     lakisääteinen tapaturmavakuutus jää lakisäätei-
16937: tyisesti suomalaiset vahinkovakuutusyhtiöt          seen sosiaaliturvaan kuuluvana vakuutuksena
16938: ovat kilpailukykyisiä. Suurimmat eurooppalai-       vahinkovakuutusdirektiivien soveltamisalan ul-
16939: set vakuutusyhtiöt ovat kuitenkin selvästi suo-     kopuolelle.
16940: malaisia vakuutusyhtiöitä suurempia ja siten           Lakisääteinen sosiaalivakuutus kuuluu EY:n
16941: niillä on myöskin enemmän voimavaroja käy-          henkivakuutusta koskevien direktiivien sovelta-
16942: tettäväksi muun muassa yritysostoihin. On           misalaan, jos kyseessä on yksityisten vakuutus-
16943: luultavaa, että ulkomaiset vakuutusyhtiöt eivät     yhtiöiden omalla vastuullaan hoitama toiminta.
16944: lähde luomaan Suomeen erityisesti kuluttajava-      ETA-sopimuksessa on kuitenkin sovittu, että
16945: kuutuksissa tarvittavaa jakeluverkkoa, vaan         lakisääteinen eläkevakuutus, jota suomalaiset
16946: todennäköisempää on sen hankkiminen joko            yksityiset vakuutusyhtiöt hoitavat omalla vas-
16947: ostamalla tai yhteistyösopimuksella ja ehkä         tuullaan, jää Suomen sisäisessä lainsäädännös-
16948: myös vakuutuksenvälitystoiminnan nykyistä           sä säänneltäväksi.
16949: laajempi viriäminen.                                   Edellä kerrotusta seuraa, että lakisääteistä
16950:    Suomalaisten vakuutusyhtiöiden mahdolli-         eläkevakuutus- ja tapaturmavakuutusliikettä
16951: suuksia vallata markkinoita EY-alueella on          saa ETA-sopimuksen solmimisesta huolimatta
16952: pidettävä melko vähäisinä. Yhtenä syynä on se,      edelleenkin harjoittaa ainoastaan Suomesta toi-
16953: että vakuutustuotteet ovat useimmissa maissa        miluvan saanut kotimainen vakuutusyhtiö. La-
16954: hyvin samankaltaisia. On vaikea tarjota sellai-     kisääteisten eläke- ja tapaturmavakuutusten
16955: sia erityisetuja, jotka saisivat väestön valitse-   myynti muista Euroopan talousalueeseen kuu-
16956: maan suomalaisen vakuutusyhtiön omien tai           luvista maista käsin ei siis olisi mahdollista.
16957: tunnettujen ulkomaisten vakuutusyhtiöiden           Työeläkelaitoksia koskevaa lainsäädäntöä ei
16958: asemesta. Myös markkinoiden tuntemus saat-          myöskään tarvitse sopeuttaa direktiivien mää-
16959: taa suomalaisilla yhtiöillä olla ainakin toistai-   räyksiin.
16960: seksi riittämätön.                                     Vakuutusyhtiöiden ulkomaista omistusta
16961:                                                     koskevien rajoitusten purkamisesta kuitenkin
16962:                                                     seuraa, että myös ulkomaiset henkilöt voivat
16963: 1.2. Keinot                                         perustaa Suomeen vakuutusyhtiön, joka har-
16964:                                                     joittaa lakisääteistä tapaturma- tai eläkevakuu-
16965:    Suomen vakuutuslainsäädäntö on ETA-sopi-         tusliikettä.
16966: muksen voimaantulon johdosta muutettava                Koska lakisääteinen eläkevakuutusliike ra-
16967: vastaamaan ETA-sopimuksen liitteessä IX mai-        joitetaan ETA-sopimuksessa direktiivien sovel-
16968: nittuja EY:n säännöksiä. Tämä tarkoittaa en-        tamisalan ulkopuolelle, on tarkoituksenmukais-
16969: nen kaikkea vakuutusyhtiölain (1062/79) ja          ta, että mainittu vakuutusliike eriytetään muu-
16970: ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta           ta vakuutusliikettä harjoittavista yhtiöistä
16971: Suomessa annetun lain (635/89) muuttamista.          omiin vakuutusyhtiöihin.
16972: Lisäksi on tehtävä muutoksia muun muassa
16973: työntekijäin eläkelakiin (395/61), potilasvahin-    1.3. Lakiehdotuksissa huomioon otetut
16974: kolakiin    (585/86),    vakuutusyhdistyslakiin          direktiivit
16975: (1250/87) sekä liikennevakuutuslakiin (279/59).
16976: Muutoksia tarvitaan muun muassa vakuutus-             ETA-sopimuksen liitteessä IX vakuutusdi-
16977:                                           1992 vp- HE 350                                              5
16978: 
16979: rektiivit on jaoteltu niiden luonteen mukaan              Suomalaisten vahinkovakuutusyhtiöiden toi-
16980: vahinkovakuutus-, liikennevakuutus- ja henki-          mintapääomaa koskevien säännösten muutta-
16981: vakuutusdirektiiveihin sekä muihin vakuutus-           minen vastaamaan direktiivien säännöksiä joh-
16982: toimintaa koskeviin direktiiveihin. Vahinkova-         taa noin 50-100 % nykyistä korkeampiin toi-
16983: kuutusta koskee ETA-sopimuksen liitteessä IX           mintapääomien vähimmäismääriin. Suomalai-
16984: kymmenen EY:n direktiiviä tai niiden muutos-           sille vakuutusyhtiöille vakuutusyhtiölain 11 lu-
16985: ta. Tärkeimmät näistä ovat ensimmäinen va-             vun 2 §:ssä (solvenssitesti) asetetut vähimmäis-
16986: hinkovakuutusdirektiivi (73/239/ETY) ja toinen         vakavaraisuusvaatimukset kuitenkin ylittävät
16987: vahinkovakuutusdirektiivi (88/357/ETY).                EY:n direktiivien toimintapääomavaatimukset.
16988:     1) Ensimmäinen neuvoston direktiivi, annettu       Suomalaiset vahinkovakuutusyhtiöt pystyvät
16989: 24 päivänä heinäkuuta 1973, muun ensivakuutus-         siis yleisesti ottaen täyttämään direktiivien vaa-
16990: liikkeen kuin henkivakuutusliikkeen aloittamista       timukset. Vaikeuksia voi olla lähinnä niillä
16991: ja harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja       yhtiöillä, joilla vakuutusyhtiölain 11 luvun 2 §:n
16992: hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta,       vaatimukset täyttyvät tasoitusmäärän avulla,
16993: jäljempänä ensimmäinen vahinkovakuutusdi-              sillä tasoitusmäärää ei lueta direktiivien mukai-
16994: rektiivi                                               seen toimintapääomaan.
16995:     Ensimmäisen        vahinkovakuutusdirektiivin         2) Toinen neuvoston direktiivi, annettu 22
16996: tarkoituksena on muun ensivakuutusliikkeen             päivänä heinäkuuta 1988, muuta ensivakuutusta
16997: kuin henkivakuutuksen aloittamisen ja harjoit-         kuin henkivakuutusta koskevien lakien, asetusten
16998: tamisen helpottaminen yhdenmukaistamaHa                ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamises-
16999:  EY:n jäsenvaltioiden lainsäädäntöä.                   ta, säännöksistä, joilla helpotetaan palvelujen
17000:     Direktiiviä sovelletaan sellaisiin ensivakuu-      tarjoamisen vapauden tehokasta käyttämistä,
17001:  tusliikettä harjoittaviin vakuutusyrityksiin, joil-   sekä direktiivin 731239/ETY muuttamisesta; jäl-
17002:  la on toimipaikka jäsenvaltiossa tai jotka aiko-      jempänä toinen vahinkovakuutusdirektiivi
17003:  vat perustaa toimipaikan jäsenvaltioon. Direk-            Toiseen vahinkovakuutusdirektiiviin sisälty-
17004:  tiivi ei kuitenkaan koske henki- tai eläkevakuu-      vät säännökset vakuutuspalvelujen vapaasta
17005:  tusta eikä lakisääteiseen sosiaaliturvaan kuulu-      tarjonnasta sekä lainvalinnasta eli säännökset
17006:  vaa vakuutusta, kuten lakisääteistä tapaturma-        siitä, minkä valtion lakia sovelletaan vahinko-
17007:  vakuutusta.                                           vakuutussopimukseen, jolla on liittymiä useam-
17008:     Direktiivin II osaston säännöksiä sovelletaan      paan kuin yhteen valtioon. Lisäksi toiseen
17009:  sellaisiin vakuutusyrityksiin, joiden sääntömää-      vahinkovakuutusdirektiiviin sisältyvät sään-
17010:  räinen kotipaikka sijaitsee EY:n alueella. En-        nökset vakuutuskannan siirroista EY:n valtioi-
17011:  simmäiseen vahinkovakuutusdirektiiviin sisäl-         den välillä.
17012:  tyvät säännökset muun muassa toimiluvan                   Toisen vahinkovakuutusdirektiivin mukaan
17013:  myöntämisen ja peruuttamisen edellytyksistä,          vakuutusyritys, jolla on sääntömääräinen koti-
17014:  vakuutusyhtiöltä vaadittavasta toimintapää-           paikka EY :n alueella, voi aloittaa vakuutuspal-
17015:  omasta ja edustuston tai sivukonttorin perus-         velujen vapaan tarjonnan niin sanottujen suur-
17016:  tamisesta.                                            ten riskien osalta tehtyään siitä ilmoituksen
17017:     Vakuutusyrityksen vakavaraisuuden valvon-          sekä kotivaltionsa että riskin sijaintivaltion eli
17018:  ta kuuluu sen koko toiminnan osalta sen               toimintavaltion viranomaisille. Muiden riskien
17019:  jäsenvaltion valvontaviranomaiselle, jossa yri-        osalta vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa ei
17020:  tyksen pääkonttori sijaitsee. Vakuutusyrityksen       voida aloittaa ennen kuin toimintavaltion vi-
17021:  on muodostettava riittävä vakuutustekninen            ranomainen on antanut siihen erikseen luvan.
17022:  vastuuvelka jokaisessa jäsenvaltiossa, jossa sillä
17023:  on toimintaa. Tämä vastuuvelka on katettava               Muita vahinkovakuutusta koskevia direktii-
17024:  yhtäläisin ja toisiaan vastaavin varoin. Lisäksi      vejä ovat:
17025:  vakuutusyhtiöllä on oltava koko sen liiketoi-             3) neuvoston direktiivi, annettu 25 päivänä
17026:   mintaan nähden riittävä toimintapääoma (sol-         helmikuuta 1964, sijoittautumisvapauden ja pal-
17027:   vency margin). Vastuuvelkaa koskevien sään-           velujen tarjoamisen vapauden rajoitusten poista-
17028:   nösten sisältö jää direktiivin mukaan kunkin         misesta jälleenvakuutuksen ja edelleenvakuutuk-
17029:   maan sisäisessä lainsäädännössä päätettäviksi,       sen osalta ( 641225/ETY), jäljempänä jälleenva-
17030:   mutta jäsenvaltioiden on yhtenäistettävä toi-        kuutusdirektiivi,
17031:   mintapääomaa koskevat säännöksensä direktii-             4) neuvoston direktiivi, annettu 24 päivänä
17032:   vin mukaisiksi.                                       heinäkuuta 1973, muun ensivakuutusliikkeen
17033: 6                                        1992 vp -    HE 350
17034: 
17035: kuin henkivakuutusliikkeen sijoittautumisvapau-       ten        määrliysten       yhteensovittamisesta
17036: den rajoitusten poistamisesta (731240/ETY),           (79/267/ETY), jäljempänä ensimmäinen henki-
17037:     5) neuvoston direktiivi, annettu 29 päivänli      vakuutusdirektiivi
17038: kesäkuuta 1976, muun ensivakuutusliikkeen kuin           Ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin tar-
17039: henkivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoitta-      koituksena on henkivakuutusliikkeen aloitta-
17040: mista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollis-    misen ja harjoittamisen helpottamiseksi yhden-
17041: ten mliärliysten yhteensovittamisesta annetun di-     mukaistaa jäsenvaltioiden säännöksiä vakuu-
17042: rektiivin 73/239/ETY muuttamisesta (76/580/           tusliikkeen valvonnasta.
17043: ETY),                                                    Direktiiviä sovelletaan paitsi henkivakuutuk-
17044:     6) neuvoston direktiivi, annettu 30 päivänä       seen myös eläkevakuutukseen ja henkivakuu-
17045: toukokuuta 1978, yhteisön rinnakkaisvakuutus-         tusyritysten myöntämiin muihin henkilövakuu-
17046: liikettä koskevien lakien, asetusten ja hallinnol-    tuksiin kuten vapaaehtoiseen sairaus- tai tapa-
17047: listen       määräysten        yhteensovittamisesta   turmavakuutukseen. Lisäksi direktiiviä sovelle-
17048:  (781473/ETY), jliljempänä rinnakkaisvakuutus-        taan eräin edellytyksin myös tontiineihin, niin
17049: direktiivi,                                           sanottuihin kapitalisaatiosopimuksiin ja eläke-
17050:     7) neuvoston direktiivi, annettu JO päivänli      rahastojen hoitamiseen. Lakisääteistä sosiaali-
17051: joulukuuta 1984, muun ensivakuutusliikkeen kuin       vakuutusta direktiivi koskee vain siltä osin
17052: henkivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoitta-      kuin yksityiset vakuutusyritykset hoitavat sitä
17053: mista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollis-    omalla vastuullaan.
17054:  ten määräysten yhteensovittamisesta annetun en-         Henkivakuutusdirektiivin säännökset ovat
17055: simmäisen direktiivin (731239/ETY) muuttami-          muuten suurelta osin samanlaisia kuin ensim-
17056: sesta erityisesti matkailijoille annetun avun osal-   mäisen vahinkovakuutusdirektiivin säännökset-
17057:  ta (84/641/ETY), jäljempänä matka-apudirektii-       kin.
17058:  vi                                                      Direktiivissä kielletään sellaisen vakuutusyh-
17059:     8) neuvoston direktiivi, annettu 22 päivänä       tiön perustaminen, joka harjoittaa sekä henki-
17060: kesäkuuta 1987, muun ensivakuutusliikkeen kuin        että vahinkovakuutusta.
17061: henkivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoitta-         EY:n alueella henkivakuutuksen vähimmäis-
17062: mista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollis-    toimintapääomia koskevat vaatimukset ovat
17063:  ten mliäräysten yhteensovittamisesta annetun en-     korkeammat kuin Suomessa. Direktiivin sään-
17064: simmliisen direktiivin 73/239/ETY muuttamises-        nösten toteuttaminen merkitsee pääomavaati-
17065:  ta luotto- ja takausvakuutuksen osalta               musten moninkertaistumista. Suomalaisilla
17066:  (871343/ETY), jäljempänä luottovakuutusdirek-        henkivakuutusyhtiöllä ei kuitenkaan yleensä
17067:  tiivi,                                               ole vaikeuksia pääomavaatimusten täyttämises-
17068:     9) neuvoston direktiivi, annettu 22 päivänä       sä muun muassa siksi, että toimintapääoman
17069: kesäkuuta 1987, oikeusturvavakuutusta koske-          käsite on EY:n direktiiveissä laajempi kuin
17070:  vien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräys-   Suomen nykyisessä lainsäädännössä. Direktii-
17071:  ten yhteensovittamisesta (871344/ETY), jäljem-       vin toimintapääomaa koskevia säännöksiä ei
17072: pänä oikeusturvavakuutusdirektiivi                    sellaisenaan ehdoteta sovellettavaksi lakisää-
17073:      10) neuvoston direktiivi, annettu 8 päivänli     teistä eläkevakuutustoimintaa harjoittaviin va-
17074:  marraskuuta 1990, muuta ensivakuutusta kuin          kuutusyhtiöihin, vaan lajin erityisluonteesta
17075:  henkivakuutusta koskevien lakien, asetusten ja       johtuvat muutokset ehdotetaan lisättäväksi va-
17076: hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta       kuutusyhtiölain henkivakuutusyhtiöiden toi-
17077:  annettujen direktiivin 731239/ETY ja direktiivin     mintapääomaa koskeviin säännöksiin.
17078:  881357/ETY muuttamisesta erityisesti moottori-          2) Toinen neuvoston direktiivi, annettu 8 päi-
17079:  ajoneuvojen        vastuuvakuutuksen        osalta    vänä marraskuuta 1990, henkivakuutuksen ensi-
17080:  (90/618/ETY).                                         vakuutusliikettä koskevien lakien, asetusta ja
17081:     Nämä direktiivit on otettu huomioon tässä         hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta,
17082:  esityksessä.                                         säännöksistä, joilla helpotetaan palvelujen tar-
17083:     ETA-sopimuksen liitteessä IX henkivakuu-          joamisen vapauden tehokasta käyttämistä sekä
17084:  tusta koskee kaksi direktiiviä.                      direktiivin      791267/ETY         muuttamisesta
17085:      1) Ensimmäinen neuvoston direktiivi, annettu     (90/619/ETY), jäljempänä toinen henkivakuu-
17086:  5 päivänli maaliskuuta 1979, henkivakuutuksen         tusdirektiivi
17087:  ensivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoitta-         Toisessa henkivakuutusdirektiivissä käsitel-
17088:  mista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollis-   lään rajojen yli tapahtuvaa henkivakuutuspal-
17089:                                          1992 vp- HE 350                                                7
17090: 
17091: velujen vapaata tarjontaa, lainvalintasäännök-        kastajien käyttö kiellettäisiin ja hallituksen
17092: siä sekä vakuutuskannan siirtoja EY-valtioiden        jäsenille ja toimitusjohtajalle asetettaisiin eräitä
17093: välillä.                                              pätevyysvaatimuksia.
17094:    Henkivakuutusten yli rajojen tapahtuva                ETA-sopimukseen liittymättömänä muutok-
17095: myynti on direktiivissä jaettu niin sanottuun         sena vakuutusyhtiön johdon valintaa ja toimi-
17096: aktiiviseen ja passiiviseen tarjontaan. Tarjonta      kautta koskevat säännökset muutettaisiin vas-
17097: luetaan passiiviseksi silloin, kun vakuutussopi-      taamaan osakeyhtiölain (734178) säännöksiä ja
17098: mus on solmittu vakuutuksenottajan aloittees-         lakiin lisättäisiin luottolaitoksen ja vakuutus-
17099: ta. Jokaisella EY-valtiolla on oikeus määrätä,        yhtiön johdon erillisyyttä koskeva säännös.
17100: että aktiivinen tarjonta on mahdollista vain             Rajoitukset, jotka koskevat ulkomaalaisen
17101: toimiluvan saaneille vakuutusyhtiöille. Aktiivi-      oikeutta omistaa vakuutusyhtiön osakkeita ja
17102: sen tarjonnan osalta toimintaa valvoo toimin-         takuuosuuksia sekä käyttää päätösvaltaa va-
17103: tamaan viranomainen soveltaen toimintamaan            kuutusyhtiössä, poistetaan.
17104: normistoa muun muassa vakuutusteknisen vas-              Toimiluvan myöntämistä koskevia säännök-
17105: tuuvelan laskemisesta, kattamisesta ja katteen        siä ehdotetaan muutettavaksi muun muassa
17106: sijainnista. Passiivisen tarjonnan osalta valvon-     siten, että toimiluvasta ilmenisivät ne vahinko-
17107: taviranomainen ja sovellettavat normit määräy-        ja henkivakuutusdirektiivien liitteiden mukaiset
17108: tyvät sen maan mukaan, josta yhtiö tarjoaa            vakuutusluokat, joihin kuuluvaa toimintaa va-
17109: vakuutuksia.                                          kuutusyhtiöllä olisi oikeus harjoittaa.
17110:    Vahinko- ja henkivakuutusdirektiiveissä kä-           Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan
17111: sitellään myös sellaista kolmansien maiden            vakuutusyhtiön peruspääoma ehdotetaan koro-
17112: vakuutusyhtiöiden EY:n alueella harjoittamaa          tettavaksi 30 miljoonaan markkaan. Korotus
17113: toimintaa, joka tapahtuu EY:n alueelle perus-         on katsottu tarpeelliseksi sen varmistamiseksi,
17114: tetun tytäryhtiön kautta tai ostamalla osuuksia       että perustettavalla yhtiöllä olisi riittävästi va-
17115: EY:n alueella jo sijaitsevista vakuutusyhtiöistä.     roja tarvittavien perustamiskustannusten (esi-
17116:  Se olisi mahdollista vain niille ulkomaisille        merkiksi tietokonejärjestelmien hankkimisen)
17117: yhtiöille, joiden kotimaassa noudatetaan EY:n         kattamiseen. Muuta vakuutusliikettä harjoitta-
17118:  suhteen vastavuoroisuusperiaatetta.                  vien vakuutusyhtiöiden peruspääomaa koske-
17119:     Tässä esityksessä on myös otettu huomioon         via vaatimuksia korotetaan vastaamaan yleises-
17120:  10 päivänä kesäkuuta 1991 annettu Euroopan           sä hintatasossa tapahtunutta kehitystä.
17121:  yhteisöjen neuvoston direktiivi rahoitusjärjes-         Direktiivit edellyttävät, että vakuutusyhtiöi-
17122:  telmän rahanpesutarkoituksiin käytön estämi-         den toimintapääomaa koskevat säännökset yh-
17123:  sestä (91/308/ETY), jonka säännökset koskevat        denmukaistetaan. Esityksessä ehdotetaan myös
17124:  sekä pankkeja että henkivakuutusyhtiöitä.            otettavaksi käyttöön direktiivien edellyttämä
17125:                                                       vakuutusyhtiön vakavaraisuuden kaksivaihei-
17126:                                                       Den valvontasäännöstö.
17127:                                                          Vakuutusyhtiöille asetettu kielto ilman so-
17128: 1.4. Ehdotettujen muutosten pääkohdat                 siaali- ja terveysministeriön lupaa omistaa
17129:                                                       muuta liikettä kuin vakuutusliikettä harjoitta-
17130:    Vakuutustoimintaa koskevien direktiivien           van osakeyhtiön osakepääomasta tai äänival-
17131: tarkoituksena on pyrkiä tarjoamaan jäsenval-          lasta enemmän kuin 20 prosenttia esitetään
17132: tioiden kansalaisille ja yrityksille tasavertaiset    muutettavaksi siten, ettei vakuutusyhtiöllä yk-
17133: mahdollisuudet harjoittaa vakuutustoimintaa           sin tai yhdessä toisten vakuutusyhtiöiden tai
17134: jäsenmaissa. Siksi muutostarve kohdistuu ensi         vakuutusyhdistysten kanssa ilman eri lupaa
17135: sijassa sellaisiin lainsäännöksiin, jotka asettavat   saisi olla osake- tai äänimääräenemmistöä
17136: esteitä tämän periaatteen toteuttamiselle.            muuta kuin vakuutusliikettä harjoittavassa osa-
17137:    Vakuutusyhtiön perustajaa, hallituksen ja           keyhtiössä. Tämän lisäksi niin sanotun solvens-
17138: hallintoneuvoston jäsentä, toimitusjohtajaa ja        sitestin perusteella rajoitettaisiin riskien keskit-
17139: tilintarkastajaa koskevat kansalaisuusvaati-          tymistä vakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnassa.
17140: mukset ehdotetaan poistettavaksi. Toimitusjoh-           Niin sanottua laadullista omistajakontrollia
17141: tajalla sekä vähintään puolella perustajista ja       koskevia säännöksiä muutetaan siten, että
17142: hallituksen ja hallintoneuvoston jäsenistä sekä       myös välillisesti hankitusta riittävän suuresta
17143: yhdellä tilintarkastajista olisi oltava asuinpaik-    omistuksesta vakuutusyhtiössä on tehtävä lais-
17144:  ka Euroopan talousalueella. Maallikkotilintar-       sa säädetty ilmoitus. Sosiaali- ja terveysminis-
17145: 8                                       1992 vp -    HE 350
17146: 
17147: teriölle annetaan oikeus kieltää omistajalta,        ta. Tässä yhteydessä sosiaali- ja terveysminis-
17148: jonka omistus osakkeiden tai takuuosuuksien          teriö voi varmistaa, ettei laajennus vaaranna
17149: hankinnan jälkeen vaarantaa vakuutetut edut,         aikaisemmin myönnettyjen vakuutusten käsit-
17150: oikeus äänivallan käyttöön vakuutusyhtiössä.         tämiä etuja, esimerkiksi että vakuutusmuodon
17151:    Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriölle anne-   tarvitsema vakavaraisuuspääoma asetetaan lä-
17152: taan oikeus saada jokaiselta, jonka omistus          hinnä vakuutusyhtiön omistajien toimesta. Sel-
17153: vakuutusyhtiössä ylittää 10 prosenttia vakuu-        lainen vakuutusyhtiö, jolla on jo vakuutusyh-
17154: tusyhtiön osake- tai takuupääomasta taikka           tiölain muutoksen tullessa voimaan toimilupa
17155: kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien tuot-         henkivakuutusliikkeen harjoittamiseen, voi kui-
17156: tamasta äänimäärästä, vakuutusyhtiön vakava-         tenkin eräin edellytyksin tämän toimiluvan
17157: raisuuden kannalta tarpeellisia tietoja.             perusteella aloittaa myös sijoitussidonnaisen
17158:    Suomalaiselle vakuutusyhtiölle on annettava       vakuutusliikkeen harjoittamisen.
17159: oikeus harjoittaa vakuutuspalvelujen vapaata            Lisäksi työntekijäin eläkelakia ehdotetaan
17160: tarjontaa Euroopan talousalueen muissa jäsen-        muutettavaksi siten, että lakisääteistä työeläke-
17161: valtioissa. Vakuutusyhtiön on myös voitava           vakuutusliikettä harjoittavien vakuutusyhtiöi-
17162: luovuttaa vakuutuskantansa ulkomaiselle va-          den olisi keskityttävä pelkästään tähän toimin-
17163: kuutusyhtiölle ja ottaa vastaan vakuutuskantaa       taan.
17164: ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä. Tarkemmat                Potilasvahinkolain toimilupasäännöksiä olisi
17165: säännökset vakuutuskannan luovuttamisesta ja         muutettava siten, että myös ulkomaisilla va-
17166: vastaanottamisesta on tarkoitus antaa asetuk-        kuutusyhtiöillä, joilla on toimilupa vastuuva-
17167: sella.                                               kuutusliikkeen harjoittamiseen Suomessa, olisi
17168:    Vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta ja        oikeus harjoittaa potilasvakuutusta.
17169: kotimaan valvonnan periaatteesta, jonka mu-
17170: kaan vakuutusyhtiön koko liiketoiminnan va-
17171: kavaraisuuden valvonta kuuluu pääasiassa sen         2. Nykyinen tilanne ja asian
17172: jäsenvaltion valvontaviranomaiselle, jossa yri-         valmistelu
17173: tyksen pääkonttori sijaitsee, seuraa, että eri
17174: maiden vakuutusvalvontaviranomaisten on ol-          2.1. Nykyinen tilanne
17175: tava yhteistyössä keskenään valvontaan liitty-
17176: vissä asioissa. Vakuutusyhtiölain tietojen salas-       Vakuutusyhtiölaki sisältää säännöksiä va-
17177: sapitoa koskevia säännöksiä on sen johdosta          kuutusyhtiön perustamisesta, toimiluvasta, hal-
17178: muutettava.                                          linnosta ja osakkaiden oikeuksista, tilintarkas-
17179:    Lisäksi vakuutusyhtiölakiin on syytä ottaa        tuksesta, tilinpidosta, vakuutusyhtiöiden val-
17180: sijoitussidonnaista vakuutusta koskevia erityis-     vonnasta sekä henkivakuutuksesta ja muusta
17181: säännöksiä. Niiden lähtökohdaksi ehdotetaan          pitkäaikaisesta vakuutuksesta. Vakuutusyhtiö-
17182: otettavaksi yleinen kansainvälinen käytäntö,         laki koskee sekä vakuutusosakeyhtiöitä että
17183: jonka mukaan sama vakuutusyhtiö voisi, toisin        keskinäisiä vakuutusyhtiöitä.
17184: kuin Ruotsin lainsäädännön mukaan, myöntää              Vakuutusyhtiön voi perustaa ainoastaan
17185: sekä sijoitussidonnaisia vakuutuksia että perin-     Suomessa asuva Suomen kansalainen taikka
17186: teisiä henki- ja eläkevakuutuksia, koska se          suomalainen yhteisö tai säätiö. Myös oikeus
17187: mahdollistaa uuden vakuutustuotteen jousta-          olla vakuutusyhtiön hallituksen jäsenenä ja
17188: vamman käyttöönoton ja on kustannuksiltaan           toimitusjohtajana on rajoitettu Suomessa asu-
17189: edullisempi.                                         vaan Suomen kansalaiseen. Ulkomaalaiset saa-
17190:    Koska sijoitussidonnaisiin vakuutuksiin saat-     vat omistaa vakuutusyhtiön osakkeita tai ta-
17191: taa liittyä perinteisestä vakuutussäästämisestä      kuuosuuksia enintään kaksi viidesosaa yhtiön
17192: poikkeavia sijoitusriskejä, ehdotetaan, että si-     osake- tai takuupääomasta. Ulkomaalaisten
17193: joitussidonnaisten vakuutusten ja muiden va-         omistuksessa olevien osakkeiden ja takuu-
17194: kuutusten kannat eriytetään toisistaan, jotta        osuuksien nojalla saadaan äänestää yhtiökoko-
17195: varmistettaisiin, etteivät toiseen vakuutuskan-      uksessa enintään yhdellä neljäsosalla siitä ää-
17196: taan sisältyvät sijoitusriskit vaaranna toisen       nimäärästä, jota muiden osakkeiden tai takuu-
17197: kannan vakuutusten käsittämiä etuja. Sijoitus-       osuuksien nojalla voidaan yhtiökokouksessa
17198: sidonnaisen vakuutustoiminnan käynnistämi-           käyttää.
17199: nen edellyttää yleensä toimiluvan laajentamista         Vakuutusyhtiöllä on oltava yhtiöjärjestys,
17200: ja siihen liittyen toimintasuunnitelman laatimis-    jossa tarkemmin määrätään yhtiön toimialasta,
17201:                                         1992 vp -    HE 350                                          9
17202: 
17203: hallinnosta, osakkaista ja näiden osallistumi-       sesti ministeriö julkaisee virallisessa tilastossa
17204: sesta hallintoon. Osakeyhtiölain säännökset          yksityiskohtaiset tiedot vakuutusyhtiöiden toi-
17205: koskevat vakuutusyhtiöitä, ellei vakuutusyhtiö-      minnasta yhtiöittäin eriteltyinä. Yhtiöiden tulee
17206: laissa ole toisin säädetty.                          vuosittain laatia ministeriön antamien ohjeiden
17207:     Vakuutusyhtiölain lisäksi on myös joukko         mukainen kertomus toiminnastaan.
17208: lakeja, jotka koskevat yksittäisiä vakuutuslaje-
17209: ja. Tällaisia ovat työtekijäin eläkelaki ja muut
17210: lakisääteisiä eläkkeitä sääntelevät lait, tapatur-   2.2. Asian valmistelu
17211: mavakuutuslaki (608/48), potilasvahinkolaki ja
17212: liikennevakuutuslaki.                                   Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 7 päivänä
17213:     Vakuutusyhtiölain mukaan vakuutusliikettä        tammikuuta 1991 työryhmän, jonka tehtävänä
17214: saa harjoittaa ainoastaan vakuutusyhtiö, mikäli      oli selvittää, mitä muutoksia on tehtävä vakuu-
17215: muualla laissa ei toisin säädetä. Tässä tarkoi-      tusyhtiölakiin ja ulkomaisten vakuutusyhtiöi-
17216: tettuja muita lakeja ovat muun muassa laki           den toiminnasta Suomessa annettuun lakiin
17217: ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta            sekä muuhun yksityisvakuutusta koskevaan
17218: Suomessa sekä vakuutusyhdistyslaki. Toimin-          lainsäädäntöön, mikäli Suomen on Euroopan
17219:  nan rajaus koskee paitsi vakuutusliikkeelle vie-    talousalueeseen tähtäävän sopimuksen nojalla
17220: raan toiminnan harjoittamista myös huomatta-         sopeutettava lainsäädäntönsä EY:n lainsäädän-
17221: van osuuden omistamista (yli 20 %) tai vastaa-       töön, ottaen kuitenkin huomioon, että liiken-
17222: van määräämisvallan omaamista muussa liik-           nevakuutusta sekä tilinpäätöstä ja kirjanpitoa
17223:  keessä tai toiminnassa. Sallittua sen sijaan on     koskevat säännökset on tarkoitus selvittää erik-
17224:  vakuutusliikkeeseen liittyvä ja sen kannalta        seen. Nyt annettu esitys perustuu tämän työ-
17225:  tarkoituksenmukainen toiminta. Niin ikään va-       ryhmän tekemiin ehdotuksiin.
17226:  kuutusyhtiö saa omistaa asunto- ja kiinteis-
17227:  töyrityksiä. Henki- ja eläkevakuutusyhtiö ei saa
17228:  harjoittaa muuta kuin henkilövakuutusta ja          2.3. Lausunnonantajat
17229:  henkilövakuutuksen jälleenvakuutusta.
17230:     Vakuutuslainsäädännön keskeinen tavoite on          Vakuutuslainsäädännön        ETA-työryhmän
17231:  turvata, että edunsaajat ja vakuutuksenottajat      muistioista 1 ja II pyydettiin lausunto kauppa-
17232:  saavat heille kuuluvat korvaukset. Tämä niin        ja teollisuusministeriöltä, oikeusministeriöltä,
17233:  sanottu turvaavuusperiaate on läpikäyvänä           sisäasiainministeriötä, ulkoasiainministeriöltä,
17234:  piirteenä kaikissa vakuutusyhtiölain tärkeim-       valtiovarainministeriöltä, Suomen Pankilta,
17235:  missä säännöksissä, jotka koskevat muun             Uudenmaan lääninhallitukselta, Eläketurvakes-
17236:  muassa toimilupavaatimuksia, vakuutusmaksu-         kukselta, Keskuskauppakamarilta, Kuluttaja-
17237:  jen ja vastuuvelan laskentaperusteita, toiminta-    asiamieheltä, Kuluttajien vakuutustoimistolta,
17238:  pääomavaatimuksia, vakavaraisuuden testaus-         Potilasvakuutusyhdistykseltä, Suomen Vakuu-
17239:  ta, sijoitusten valvontaa ja vakuutettujen          tusyhtiöiden Keskusliitolta, Teollisuuden Kes-
17240:  etuuksi(m turvaamista vakuutusyhtiön selvitys-      kusliitolta ja Työeläkelaitosten Liitolta. Kaup-
17241:  tilassa.                                            pa- ja teollisuusministeriötä lukuunottamatta
17242:     Vakuutustoiminnassa noudatettava kohtuus-        kaikki pyydetyt tahot antoivat lausunnon asi-
17243:  periaate edellyttää, että erityisesti laskuperus-   asta. Esityksessä on mahdollisuuksien mukaan
17244:  teita vahvistettaessa turvaavuusnäkökohdan li-      pyritty ottamaan huomioon lausunnoissa esite-
17245:  säksi on otettava huomioon myös kohtuulli-          tyt näkökohdat.
17246:  suus. Maksut eivät saa olla turvaavuuteen
17247:  vedoten vakuutettuun riskiin verrattuna koh-
17248:  tuuttomana tasolla.                                 3. Esityksen organisatoriset ja
17249:     Vakuutusyhtiölain nojalla vakuutustoimin-           taloudelliset vaikutukset
17250:  taa valvoo sosiaali- ja terveysministeriö. Minis-
17251:  teriön vakuutusosasto vahvistaa lakisääteisten         Vakuutusyhtiöiden valvontaa tai vakuutus-
17252:  vakuutusten, henki- ja eläkevakuutuksen ja          yhtiölain soveltamista varten ei ehdoteta perus-
17253:  kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi otetun            tettavaksi uusia viranomaisia eikä toimielimiä.
17254:  muun vakuutuksen maksuperusteet sekä kaik-          Vakuutustoimintaa valvoisi edelleenkin sosiaa-
17255:   kea vakuutustoimintaa koskevat vastuuvelan         li- ja terveysministeriö. Vakuutustoiminnan
17256:  laskentaperusteet. Julkisuusperiaatteen mukai-      kansainvälistyminen lisää kuitenkin tarvetta
17257: 2 321761Q
17258: IO                                      1992 vp -    HE 350
17259: 
17260: yhteydenpitoon ETA-valtioiden vakuutustar-           nasta Suomessa annettuun lakiin direktiivien
17261: kastusviranomaisiin. Tästä syntyy jonkin ver-        johdosta tehtävistä muutoksista sekä vakuutus-
17262: ran lisäkustannuksia.                                palvelujen vapaasta tarjonnasta annetaan eril-
17263:    Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja           liset hallituksen esitykset. Lainvalintasäännök-
17264: kolmannen henkivakuutusdirektiivin hyväksy-          sistä on annettu hallituksen esitys laiksi eräisiin
17265: minen lisää vakuutustarkastuksen tehtäviä niin,      kansainvälisluonteisiin     vakuutussopimuksiin
17266: että valvontahenkilökuntaa on lisättävä. Hen-        sovellettavasta laista Euroopan talousalueella
17267: kilötarvetta tulee erityisesti lisäämään siirtymi-   (HE 235/I992 vp).
17268: nen vakavaraisuuden etukäteiskontrollista jäl-          EY:ssä on hyväksytty neuvoston direktiivi
17269: kikäteiskontrolliin, kun hinnoittelu ja vastuu-      vakuutusyritysten tilinpäätöksistä ja konserni-
17270: velan arviointi jää väljien puitteiden sisällä       tilinpäätöksistä (911674/ETY), jonka toteutta-
17271: yhtiön itsensä päätettäväksi. Yksityisvakuutuk-      minen aiheuttaa muutoksia myös Suomen lain-
17272: sen osalta valvontaan liittyvät kustannukset         säädäntöön ja sosiaali- ja terveysministeriön
17273: peritään kuitenkin vakuutustarkastusmaksuina         antamiin vakuutusyhtiöiden kirjanpitomäärä-
17274: asianomaisilta vakuutuslaitoksilta, joten val-       yksiin. Direktiivin mukainen tilinpäätös tulisi
17275: tiolle ei aiheudu lisäkustannuksia.                  ilmeisesti tehtäväksi viimeistään vuodelta I995,
17276:                                                      joten hallituksen esityksen laeiksi kirjanpito-
17277:                                                      lain, osakeyhtiölain II ja I2 luvun sekä osuus-
17278: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                      kuntalain muuttamisesta (HE 1111I992 vp)
17279:    seikkoja                                          nojalla muutettavan kirjanpitolain soveltamista
17280:                                                      vakuutusalalle ei voida pitää tätä ennen tarkoi-
17281:    Oikeusministeriössä valmistellaan parhail-        tuksenmukaisena.
17282: laan osakeyhtiölain muuttamista. Koska va-              Valmisteilla on myös direktiivi, jotka koskee
17283: kuutusyhtiöihin sovelletaan osakeyhtiölakia sil-     vakuutusyhtiöiden selvitystilaa.
17284: tä osin, kuin vakuutusyhtiölaissa ei ole toisin          Esityksessä on myös otettu huomioon fi-
17285: säädetty, osakeyhtiölakiin tehtävät muutokset        nanssiryhmäkomitean, rahoituslainsäädännön
17286: otetaan huomioon tämän muutosehdotuksen              tarkistamistoimikunnan          (komiteanmietintö
17287: valmistuttua tehtävässä erillisessä vakuutusyh-       I992: I3) ja tilintarkastusjärjestelmän kehittä-
17288: tiölain muutosehdotuksessa.                          mistoimikunnan (komiteanmietintö I992: I4)
17289:    ETA-sopimuksen liitteessä IX mainitun Eu-         mietinnöissä ehdotetut muutokset.
17290: roopan yhteisöjen neuvoston direktiivin toi-             Kolmas henkivakuutusdirektiivi ja kolmas
17291: menpiteistä sijoittautumisvapauden sekä palve-       vahinkovakuutusdirektiivi merkitsevät aika-
17292: lujen tarjoamisen vapauden tehokkaan käyttä-         naan huomattavia muutoksia vakuutustoimin-
17293: misen helpottamiseksi vakuutusasiamiesten ja         taa koskeviin säännöksiin. Direktiivien tavoit-
17294: vakuutuksenvälittäjien (ISIC ryhmästä 360)           teena on siirtyä EY :n sisällä yhden, kotimaan
17295: toiminnassa, sekä erityisesti kyseistä toimintaa     myöntämän toimiluvan ja kotimaan valvonnan
17296: koskevista siirtymätoimenpiteistä (77/92/ETY);       periaatteeseen. Mahdollisuus tarjota vakuutuk-
17297: jäljempänä vakuutusedustajadirektiivi ja EY:n        sia ilman kansallisten viranomaisten myöntä-
17298: komission vakuutusedustajia koskevan suosi-          miä toimilupia laajenee koskemaan kaikkia
17299: tuksen (92/48/ETY) nojalla on annettu erillinen      vakuutuksia riskin suuruudesta riippumatta.
17300: hallituksen esitys laeiksi vakuutuksenvälittäjis-    Myös valvontaviranomaisten suorittama va-
17301: tä ja elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-       kuutusmaksujen, -ehtojen ja vastuuvelan las-
17302: netun lain 3 §:n muuttamisesta (HE 323/1992          kennan perusteiden vahvistaminen poistuu.
17303: vp).                                                 Vastuuvelan katetta koskevat määräykset on
17304:    Liikennevakuutuslakiin, vakuutusyhdistysla-       yhdenmukaistettava ja eri sijoitustyypeille ase-
17305: kiin ja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-        tetaan enimmäisrajoituksia.
17306:                                        1992 vp- HE 350                                             11
17307: 
17308:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17309: 1. Lakiehdotusten perustelut                        koska vakuutusyhtiöltä vaadittavan toiminta-
17310:                                                     pääoman vähimmäismäärän suuruus riippuu
17311: 1.1. Vakuutusyhtiölaki                              siitä, minkä tyyppistä vakuutustoimintaa va-
17312:                                                     kuutusyhtiö harjoittaa.
17313: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                             Pykälän 2 momentin mukaan henkivakuu-
17314:                                                     tusyhtiö voisi harjoittaa vain henkivakuutusta
17315:    3 §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin      ja sen jälleenvakuutusta ja vahinkovakuutusyh-
17316: 8 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan              tiö vain vahinkovakuutusta.
17317: vakuutusyhtiön on rajoitettava liiketoimintansa        Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin se,
17318: vakuutusliikkeeseen ja siitä suoranaisesti johtu-   mitä henkivakuutuksella ja vahinkovakuutuk-
17319: vaan toimintaan ryhtymättä mihinkään muu-           sella tässä laissa tarkoitetaan viittaamalla en-
17320: hun kaupalliseen liiketoimintaan. Tätä sään-        simmäisen henkivakuutusdirektiivin ja ensim-
17321: nöstä vastaa voimassa olevan vakuutusyhtiö-         mäisen vahinkovakuutusdirektiivin liitteinä lue-
17322: lain 1 luvun 3 §:n 1 momentin ensimmäinen           teltulliin henki- ja vahinkovakuutusluokkiin.
17323: virke, jonka mukaan vakuutusyhtiö ei saa            Jälleenvakuutusta pidettäisiin vahinkovakuu-
17324: harjoittaa muuta liikettä kuin vakuutusliikettä.    tuksena.
17325: Tämän momentin sisältöä ei ehdoteta tältä osin         Henkivakuutuksen käsitettä ehdotetaan tä-
17326: muutettavaksi.                                      män lain osalta laajennettavaksi siten, että
17327:     Ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 13 ar-     henkivakuutuksena pidettäisiin perinteisen hen-
17328: tiklan 1 kohdan mukaan mikään yritys ei             kivakuutuksen lisäksi myös henkivakuutus-
17329: artiklassa erikseen mainittuja poikkeuksia lu-      yhtiön myöntämää muuta henkilövakuutusta,
17330: kuunottamatta saa samanaikaisesti harjoittaa        joka kuuluu johonkin ensimmäisen henkiva-
17331: sekä henki- että vahinkovakuutusta. Ensimmäi-       kuutusdirektiivin liitteessä luetelluista henkiva-
17332: sen henkivakuutusdirektiivin 8 artiklan 1 b         kuutusluokista 1--4 (henkivakuutus, eläkeva-
17333: kohdasta seuraa, että toimilupa vakuutusliik-       kuutus, henkivakuutusyhtiön myöntämä muu
17334: keen harjoittamiseen voidaan myöntää vain           henkilövakuutus, vakuutus avioliiton tai synty-
17335: yrityksille, jotka harjoittavat vain joko vahin-    män varalta, sijoitussidonnainen vakuutus, py-
17336: kovakuutusta tai henkivakuutusta.                   syvä sairausvakuutus).
17337:     Suomessa henki- ja vahinkovakuutusliikkeen         Sen sijaan henkivakuutusyhtiölle sallittuun
17338: eriyttämistä koskeva säännös sisältyy voimassa      henkivakuutukseen ei luettaisi ensimmäisen
17339:  olevan 3 §:n 1 momenttiin, jonka mukaan            henkivakuutusdirektiivin liitteessä lueteltuihin
17340: henkivakuutusliikettä harjoittava vakuutusyh-       vakuutusluokkiin 5-9 kuuluvaa toimintaa.
17341:  tiö ei saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä          Henkivakuutusluokkien 5-8 mukainen toi-
17342:  kuin henkilövakuutusta ja sen jälleenvakuutus-     minta jäisi lain soveltamisalan ulkopuolelle,
17343:  ta. Henkilövakuutuksella tarkoitetaan tällöin      koska tällainen toiminta ei vastaa Suomen
17344:  vakuutuksenottajan tai kolmannen henkilön          lainsäädännössä omaksuttua vakuutuksen kä-
17345:  elämän tai kuoleman varalta otetun vakuutuk-       sitettä. Koska tämä toiminta ei myöskään ole
17346:  sen (henkivakuutuksen) lisäksi myös muuta          ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 1 artik-
17347:  vakuutusta, jonka kohteena on luonnollinen         lan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla Suomen
17348:  henkilö, kuten esimerkiksi eläkevakuutusta, ta-    yksityisvakuutusta valvovien viranomaisten
17349:  paturmavakuutusta, sairausvakuutusta ja työt-      valvonnan alaista eikä sen harjoittamiseen ole
17350:  tömyysvakuutusta. Vakuutusyhtiön katsotaan         myönnetty toimilupaa Suomessa, eivät ensim-
17351:  kuitenkin harjoittavan henkivakuutusliikettä       mäisen henkivakuutusdirektiivin säännökset
17352:  vain, jos sen tuotevalikoimaan kuuluu edellä       velvoita tämän toiminnan sallimiseen.
17353:  mainittuja henki- tai eläkevakuutuksia.               Henkivakuutusluokka 5 käsittää tontiinit,
17354:     Jako henkivakuutusliikkeeseen ja vahinkova-     joilla tarkoitetaan yhdistysten perustamista ta-
17355:  kuutusliikkeeseen ehdotetaan säilytettäväksi       voitteena kerätä jäseniltä vakuutusmaksuina
17356:  ennallaan muutettavaksi ehdotetussa 2 momen-       pääomia ja jakaa myöhemmin täten kertyneet
17357:  tissa, jossa määritellään, mitä henkivakuutus-     varat eloonjääneille tai vainajan edunsaajille.
17358:  yhtiöllä ja vahinkovakuutusyhtiöllä tässä laissa      Henkivakuutusluokkaan 6 kuuluvat vakuu-
17359:  tarkoitetaan. Henkivakuutusyhtiön ja vahinko-      tusteknisiin laskelmiin perustuvat kertyneen
17360:  vakuutusyhtiön määritteleminen on tarpeen,         pääoman takaisinmaksua tarkoittavat sopi-
17361: 12                                      1992 vp -    HE 350
17362: 
17363: mukset. Näitä ei pidetä lainsäädäntömme mu-          mainituista direktiivien säännöksistä johtuen
17364: kaan vakuutuksena, vaan pikemminkin pank-            vakuutusyhtiön oikeutta omistaa vieraalla toi-
17365: kitalletukseen verrattavana sijoituksena, koska      mialalla olevan yhteisön osakkeita tai muita
17366: tällaiseen sopimukseen ei liity sosiaali- ja ter-    osuuksia ehdotetaan laajennettavaksi nykyises-
17367: veysministeriön määräyksissä edellytettyä riit-      tä 20 prosentista.                          ·
17368: tävää vakuutuksellista sisältöä.                         Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että
17369:    Henkivakuutusluokka 7 käsittää ryhmäelä-          vakuutusyhtiöllä ei saisi yksin eikä yhdessä
17370: kerahastojen hoitamisen ja luokkaan 8 kuulu-         toisten vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdis-
17371: vat vakuutukset määritellään Ranskan vakuu-          tysten kanssa ilman sosiaali- ja terveysministe-
17372: tuslainsäädännössä.                                  riön lupaa olla osake-enemmistöä tai enemmis-
17373:    Henkivakuutusluokkaan 9 kuuluu sellainen          töä kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimää-
17374: elinikään liittyvä toiminta, josta säädetään so-     rästä osakeyhtiössä, joka harjoittaa muuta lii-
17375: siaalivakuutuslainsäädännössä ja jota vakuu-         kettä kuin vakuutusliikettä. Lupa tarvittaisiin
17376: tusyhtiöt hoitavat omalla vastuullaan. Ainoa         myös osake- tai äänimääräenemmistöä vastaa-
17377: Suomessa harjoitettu vakuutuslaji, jonka voi-        van määräämisvallan hankkimiseen muussa yh-
17378: daan katsoa kuuluvan yhdeksänteen henkiva-           teisössä.
17379: kuutusluokkaan, on lakisääteinen työeläkeva-             Pääsääntönä siis olisi, ettei vakuutusyhtiö tai
17380: kuutus. ETA-sopimuksen liitteeseen IX on             vakuutusyhtiöt tai vakuutusyhtiöt ja vakuutus-
17381: Suomen osalta kuitenkin lisätty poikkeus, jon-       yhdistykset yhdessä saisi ilman sosiaali- ja
17382: ka mukaan ensimmäistä henkivakuutusdirektii-         terveysministeriön lupaa hankkia sellaista mää-
17383: viä ei sovelleta Suomen lakisääteiseen eläkeva-      räämisvaltaa vieraalla toimialalla toimivassa
17384: kuutukseen, jolla tarkoitetaan työntekijäin elä-     yhteisössä, että niiden voitaisiin katsoa vastoin
17385: kelaissa ja muussa siihen liittyvässä Suomen         1 momentissa mainittua rajoitusta harjoittavan
17386: lainsäädännössä säädettyä eläkevakuutusyhtei-        muuta kuin vakuutusliikettä.
17387: söjen harjoittamaa eläkevakuutustoimintaa.               Omistusrajoituksen lieventämisen lisäksi en-
17388: Lakisääteistä työeläkevakuutusta koskevaa            tistä 2 momentin säännöstä muutettaisiin siis
17389: lainsäädäntöä ei tarvitse siis sopeuttaa direktii-   myös siten, että rajoitusta sovellettaessa lasket-
17390: vien määräyksiin.                                    taisiin yhteen kaikkien vakuutusyhtiöiden ja
17391:    Pykälän 3 momentin säännöksestä johtuen 2         vakuutusyhdistysten omistukset vieraalla toimi-
17392: momentissa tarkoitettu henkivakuutusyhtiö ei         alalla toimivassa yhteisössä. Säännöksellä kor-
17393: voisi harjoittaa lakisääteistä eläkevakuutuslii-     vattaisiin nykyisen 3 momentin viimeinen virke,
17394: kettä ja toisaalta vakuutusyhtiön, joka haluaisi     jonka mukaan sosiaali- ja terveysministeriö on
17395: harjoittaa lakisääteistä eläkevakuutusliikettä,      voinut määrätä, että omistusrajoitusta sovellet-
17396: tulisi keskittyä pelkästään tähän toimintaan.        taessa on huomioon otettu myös muiden sa-
17397: Tässä esityksessä ehdotetaankin työntekijäin         maan yhteistoimintaryhmään kuuluvien vakuu-
17398: eläkelain 3 §:n 2 momenttia muutettavaksi si-        tusyhtiöiden omistamat osakkeet ja määrää-
17399: ten, että lakisääteistä eläkevakuutusliikettä har-   misvalta omistettavassa yhtiössä. Ehdotettaval-
17400: joittava vakuutusyhtiö ei saisi harjoittaa muuta     la muutoksella pyritään siihen, että kaikkia
17401: vakuutusliikettä kuin työntekijäin eläkelain ja      vakuutusyhtiöitä ja vakuutusyhtiöryhmiä koh-
17402: yrittäjien eläkelain mukaista toimintaa ja siihen    deltaisiin mahdollisimman tasapuolisesti.
17403: suoranaisesti liittyvää jälleenvakuutusta.               Nykyisin voimassa olevan lain mukaisesti 4
17404:    Vahinkovakuutusluokkia olisi yhteensä kah-        momentissa ei rajoitettaisi omistusta asunto-
17405: deksantoista ensimmäisen vahinkovakuutusdi-          tai kiinteistöyhtiöissä, taikka yhteisöissä, joiden
17406: rektiivin liitteen ja siihen matka-apudirektiivis-   toimintaa voidaan pitää vakuutusliikkeeseen
17407: sä tehdyn lisäyksen mukaisesti.                      liittyvänä ja tämän kannalta tarkoituksenmu-
17408:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarkem-     kaisena. Tältä osin lain sanamuotoa on tulkittu
17409: mat määräykset vakuutusluokista.                     siten, että vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja
17410:    Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 18         tämän kannalta tarkoituksenmukaisena on pi-
17411: artiklan ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-       detty vain toimintaa, jossa omistetun yhteisön
17412: vin 21 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltiot         palveluja ei ole markkinoitu ulkopuolisille ta-
17413: saavat säännellä vakuutusyrityksen varojen va-        hoille. Vaikkei lain sanamuotoa ehdotetakaan
17414: lintaa vain siltä osin, kuin kysymys on vakuu-       muutettavaksi, lain tulkintaa lievennettäisiin
17415: tusteknistä vastuuvelkaa vastaavista varoista         siten, että lupaa ei vaadittaisi, jos yhteisön
17416: tai vakavaraisuuden säilyttämisestä. Edellä          toiminta liittyisi selvästi vakuutustoimintaan ja
17417:                                          1992 vp- HE 350                                            13
17418: 
17419: olisi hyödyllistä myös vakuutustoiminnan kan-         harjoittavaan yhtiöön on kuitenkin 13 luvun
17420: nalta, vaikka yhteisön palveluita tarjottaisiin       1 §:n kumoamisen johdosta tarpeen lausua erik-
17421: myös muille kuin omistajayhtiöille tai -yhdis-        seen. Pykälän tarkoituksena on selventää enti-
17422: tyksille. Täten lupaa ei tarvittaisi esimerkiksi      sen käytännön jatkuvan tältä osin.
17423: sellaisten yhteisöjen omistukseen, joiden toimi-
17424: ala liittyy vahinkojen tarkastukseen tai torjun-
17425: taan.                                                 2 luku. Vakuutusyhtiön perustaminen
17426:    Pykälän 4 momentin säännöksen johdosta
17427: osake-enemmistön tai äänimääräenemmistön                 1 §. Rooman sopimuksen 52 artikla vapaasta
17428: hankkiminen luottolaitoksesta säilyisi vakuu-         sijoittautumisoikeudesta sekä siihen perustuva
17429: tusyhtiölle tai -yhtiöille toistaiseksi luvanvarai-   muun ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuu-
17430: sena, toisin kuin finanssiryhmäkomitea mietin-        tusliikkeen sijoittautumisvapauden rajoitusten
17431: nössään ehdottaa. Tältä osin omistusrajoituk-         poistamisesta annettu Euroopan yhteisöjen
17432: sesta voitaisiin luopua myöhemmin nähtäessä,          neuvoston direktiivi velvoittavat EY:n jäsenval-
17433: miten finanssiryhmäkomitean ehdotukset ko-            tiot poistamaan sellaiset säädökset ja hallinnol-
17434: konaisuudessaan toteutetaan.                          liset määräykset, jotka estävät muiden jäsen-
17435:     Luottolaitoksella tarkoitetaan tässä esityk-      valtioiden kansalaisia tai oikeushenkilöitä, joi-
17436: sessä hallituksen esityksen luotto- ja rahoitus-      den kotipaikka on muussa jäsenvaltiossa, pe-
17437: laitoksia ja niiden toimintaa koskevaksi lain-        rustamasta toimipaikkaa vastaanottavan maa-
17438: säädännöksi (HE 29511992 vp) mukaisesti tal-          han samoin edellytyksin ja samoin oikeuksin
17439: letuspankkia ja muuta osakeyhtiötä, osuuskun-         kuin tuon maan kansalaiset ja oikeushenkilöt.
17440: taa tai hypoteekkiyhdistystä, joka hankkii am-        Sama velvoitus sijoittautumisen vapauttami-
17441: mattimaisesti talletuksia ja muita takaisin mak-      seen ja kansalliseen kohteluun sisältyy ETA-
17442: settavia varoja yleisöltä ja tarjoaa omaan            sopimuksen III osan 2 luvun säännöksiin.
17443: lukuun luottoja ja muuta niihin verrattavan              Tämän vuoksi on myös Suomen lainsäädän-
17444: rahoitusta. Talletuspankkeja ovat liikepankit,        nöstä poistettava säännökset, jotka asettaisivat
17445: säästöpankit, osuuspankit ja Postipankki Oy.          Euroopan talousalueeseen kuuluvien muiden
17446:     Entisiä omistuksia vieraalla toimialalla toi-     valtioiden kansalaiset tai oikeushenkilöt, joiden
17447: mivissa yrityksissä ei kuitenkin ehdoteta puret-      kotipaikka on Euroopan talousalueella, erilai-
17448:  tavaksi, vaan voimaantulosäännöksen mukaan           seen asemaan Suomen kansalaisten tai suoma-
17449: vakuutusyhtiö, vakuutusyhtiöt tai vakuutusyh-         laisten oikeushenkilöiden kanssa.
17450:  tiöt ja vakuutusyhdistykset yhdessä saavat              Tällä perusteella pykälän 1 momenttia ehdo-
17451: edelleen omistaa jo ennen lain voimaantuloa           tetaan muutettavaksi siten, että perustajien
17452:  omistamansa osakkeet ja takuuosuudet Ne              osalta ehdotetaan yhdenmukaisesti muun yh-
17453:  eivät voisi kuitenkaan kasvattaa osuuttaan           teisöjä koskevan lainsäädännön muutosehdo-
17454:  ilman sosiaali- ja terveysministeriön lupaa.         tusten kanssa (hallituksen esitys laeiksi osake-
17455:     Pykälän 5 momentti vastaa asialliselta sisäl-     yhtiölakiin, asunto-osakeyhtiölakiin, avoimesta
17456:  löltään nykyisen 3 momentin ensimmäistä vir-         yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annettuun la-
17457:  kettä, kuitenkin siten, että momentissa ehdote-      kiin, osuuskuntalakiin, prokuralakiin, säätiöla-
17458:  taan omistuksen suuruutta laskettaessa otetta-       kiin sekä vesilakiin sisältyvien kansalaisuus- ja
17459:  vaksi huomioon myös vakuutusyhtiön, vakuu-           asuinpaikkavaatimusten muuttamisesta, HE
17460:  tusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön ja vakuu-       23611992 vp) poistettavaksi kansalaisuusvaati-
17461:  tusyhtiön sivuyhtiön perustarnalle tai niiden        mukset kokonaan. Kansalaisuusvaatimuksia ei
17462:  yhteydessä toimivalle eläkekassalle kuuluvat         siten enää asettaisi myöskään muiden kuin
17463:  osakkeet ja määräämisvalta. Voimassa olevan          Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden
17464:  lain 1 luvun 3 §:n 3 momentin toinen lause           kansalaisille.
17465:  yhteistyöryhmistä ehdotetaan 4 momentin muu-            Osalle perustajista ehdotetaan pykälän 2
17466:  toksen johdosta kumottavaksi.                        momentissa asetettavaksi kuitenkin asuinpaik-
17467:     3 a §. Vapaaehtoinen eläkevakuutus katso-         ka- tai kotipaikkavaatimus; vähintään puolella
17468:  taan jo ehdotetun 3 §:n 3 momentin perusteella       perustajista on oltava asuinpaikka tai, jos
17469:  henkivakuutukseksi. Lakisääteisen eläkevakuu-        perustaja on oikeushenkilö, kotipaikka Euroo-
17470:  tuksen ja lakisääteistä eläkevakuutusliikettä        pan talousalueella.
17471:  harjoittavan vakuutusyhtiön rinnastamisesta             Asuinpaikkavaatimus koskisi yhtä lailla Suo-
17472:  henkivakuutukseen ja henkivakuutusliikettä           men kuin muidenkin maiden kansalaisia. Jotta
17473: 14                                      1992 vp- HE 350
17474: 
17475: henkilöllä voitaisiin katsoa olevan asuinpaikka      paan sisältyisi siis selvitys siitä, mihin direktii-
17476: Euroopan talousalueella, edellytetään asumisel-      vien mukaisiin riskiluokkiin kuuluvaa toimin-
17477: ta tiettyä pysyvyyttä. Jos esimerkiksi Euroopan      taa vakuutusyhtiö harjoittaa. Nykyisin toimi-
17478: talousalueen ulkopuolella asuva oleskelee väli-      lupa annetaan vakuutuslajeittain tai niin
17479: aikaisesti vapaa-ajan asunnossaan Euroopan           sanottuna yleistoimilupana, jolloin se käsittää
17480: talousalueella, ei hänellä voitaisi katsoa olevan    kaikki vakuutuslajit toimiluvassa mainituin
17481: asuinpaikkaa Euroopan talousalueella. Pelkkä         poikkeuksin.
17482: tilapäinen oleskelu tietyssä valtiossa esimerkiksi      Voimaantulosäännöksiin olisi tämän johdos-
17483: lomanvieton, yksittäisen työtehtävän suoritta-       ta lisättävä säännökset siitä, miten jo toimivien
17484: misen tai opiskelun yhteydessä ei olisi riittävä     vakuutusyhtiöiden toimiluvat muutetaan vas-
17485: perustamaan asuinpaikkaa siellä.                     taamaan ehdotettuja vaatimuksia.
17486:    Pykälän 3 momentin mukaan oikeushenki-               Perustettavan vakuutusyhtiön toimilupaha-
17487: löllä katsottaisiin olevan kotipaikka Euroopan       kemukseen olisi liitettävä suunnitelma aiotusta
17488: talousalueella, jos oikeushenkilö olisi perustettu   toiminnasta, kuten nykyisinkin, eli ensimmäi-
17489: jonkun ETA-valtion lainsäädännön mukaan ja           sen vahinko- ja ensimmäisen henkivakuutusdi-
17490: jos oikeushenkilöllä olisi joko sääntömääräinen      rektiivin 8 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ja
17491: kotipaikka, keskushallinto tai päätoimipaikka        9 artiklassa tarkoitettu toimintasuunnitelma,
17492: jossakin Euroopan talousalueeseen kuuluvassa         jonka sisällöstä sosiaali- ja terveysministeriö
17493: valtiossa. Ehdotus perustuu ETA-sopimuksen           antaisi tarkemmat määräykset.
17494: 34 artiklaan.                                           Toimintasuunnitelman olisi sisällettävä muun
17495:    Sosiaali- ja terveysministeriön voisi antaa       muassa selvitys niiden riskien laadusta, jotka
17496: luvan poiketa 2 momentissa säädetystä asuin-         yritys aikoo kattaa, käyttöön otettavat yleiset
17497: tai kotipaikkaa koskevasta vaatimuksesta.            ja erityiset vakuutusehdot, kuhunkin liiketoi-
17498:    Pykälän 4 momentti vastaa sisällöltään voi-       minnan ryhmään sovellettavat maksuperusteet,
17499: massa olevan lain 2 momenttia.                       jälleenvakuutusta koskevat pääperiaatteet, sel-
17500:    2 §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin       vitys niistä eristä, joista takuumäärän vähim-
17501: ja ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 6 ar-        mäismäärä muodostuu ja selvitys perustamis-
17502: tiklassa säädetään, että jokainen ensivakuutus-      kustannuksista sekä erilaisia arvioita kolmen
17503: liikettä harjoittava yritys, joka perustaa pää-      ensimmäisen tilivuoden menojen, tulojen, varo-
17504: konttorinsa valtion alueelle, tarvitsee virallisen   jen ja vastuiden kehityksestä.
17505: toimiluvan. Ensimmäisen vahinkovakuutusdi-              Pykälän 3 momentin mukaan vakuutusyhtiö
17506: rektiivin ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-      tarvitsisi toimiluvan myös yhtiön toiminnan
17507: vin 7 artiklan 1 kohdan mukaan toimiluvan            laajentamiseen.
17508: tulee olla voimassa valtion koko alueella, jollei       Toinen vahinko- ja henkivakuutusdirektiivi
17509: luvan hakija pyydä sitä vain osalle valtion          edellyttävät, että vakuutusyhtiöt, joiden koti-
17510: alueesta.                                            paikka on jossakin EY :n jäsenvaltiossa, voivat
17511:    Edellä mainittujen artikloiden mukaisesti         tarjota vakuutuspalveluja muissa EY:n jäsen-
17512: voidaan vakuutusyhtiön perustaminen säilyttää        maissa koti- tai toimintamaastaan käsin kiin-
17513: luvanvaraisena, kuten 1 momentissa ehdote-           teää toimipaikkaa perustamatta. Tämä mah-
17514: taan. Toimiluvan myöntäisi edelleen valtioneu-       dollisuus tulee sallia myös suomalaiselle vakuu-
17515: vosto.                                               tusyhtiölle.
17516:    Kuten jo edellä 1 luvun 3 §:n perusteluissa on       Tämä ehdotetaan toteutettavaksi siten, että
17517: todettu, ensimmäinen vahinkovakuutusdirektii-        pykälään lisätään uusi toisen vahinkovakuutus-
17518: vi ja ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi edel-      direktiivin 14 artiklan ja toisen henkivakuutus-
17519: lyttävät vakuutettujen riskien jakamista vakuu-      direktiivin II artiklan mukainen 5 momentti,
17520: tusluokkiin. Direktiiveissä katsotaan riskien        jonka mukaan suomalaisen vakuutusyhtiön on,
17521: luokittelun olevan välttämätöntä, jotta voitai-      mikäli se aikoo harjoittaa vakuutuspalvelujen
17522: siin määrätä toimiluvan sailiman toiminnan           vapaasta tarjonnasta annetussa lakiehdotukses-
17523: laajuus ja kyseiselle Vakuutusluokalle säädetyn      sa määriteltyä vakuutuspalvelujen vapaata tar-
17524: takuumäärän suuruus.                                 jontaa Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
17525:    Tästä syystä 1 momenttia ehdotetaan muu-          muussa valtiossa, ilmoitettava asiasta ennen
17526: tettavaksi siten, että vakuutusyhtiölle myönnet-     toiminnan aloittamista sosiaali- ja terveysmi-
17527: täisiin toimilupa vakuutusluokittain ja luokka-      nisteriölle ja liitettävä ilmoitukseen 1 momen-
17528: ryhmittäin. Jokaisen vakuutusyhtiön toimilu-         tissa tarkoitettu toimintasuunnitelma.
17529:                                         1992 vp- HE 350                                             15
17530: 
17531:     4 §. Koska vakuutusyhtiön toimilupa anne-        hemmin tehdyn lisäyksen mukaista jakoa eri
17532: taan vakuutusyhtiölain 2 §:n 1 momentin muu-         vahinkovakuutusluokkiin. Vakuutustoimintaa
17533: tosehdotuksen mukaan vakuutusluokittain ja           koskevat direktiivit eivät aseta estettä Suomen
17534: luokkaryhmittäin, ehdotetaan pykälän 1 mo-           peruspäävaatimusten säilyttämiselle EY:n vä-
17535: mentin 3 kohdan sanamuotoa muutettavaksi             himmäissäännöksiä korkeammalla tasolla.
17536: vastaamaan edellä mainittua muutosehdotusta.            Pykälän 1 momentin säännöstä peruspää-
17537: Jo toiminnassa olevien vakuutusyhtiöiden olisi       oman vähimmäismäärästä ei sovellettaisi ennen
17538: muutettava yhtiöjärjestyksensä vastaamaan            uuden lain voimaantuloa rekisteröityyn vakuu-
17539: muutosehdotusta.                                     tusyhtiöön, joten sen ei tarvitsisi korottaa
17540:     5 §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin      peruspääomaansa vastaamaan korotettuja vaa-
17541: 8 artiklan 4 kohdan ja ensimmäisen henkiva-          timuksia. Peruspääomaa ei kuitenkaan saisi
17542: kuutusdirektiivin 10 artiklan 4 kohdan mukaan        yhtiökokouksen päätöksellä alentaa niin kauan
17543: toimilupahakemuksen hyväksymistä harkittaes-         kuin se olisi alle ehdotetun vähimmäismäärän.
17544: sa ei voida ottaa huomioon markkinoiden              Sen sijaan uuden lain voimaan tullessa vireillä
17545: taloudellisia tarpeita.                              oleva toimilupahakemus olisi täydennettävä
17546:     Voimassa olevan vakuutusyhtiölain 2 luvun        vastaamaan uuden lain vaatimuksia myös pe-
17547: 5 §:ssä säädetään niistä edellytyksistä, joiden      ruspääoman suhteen.
17548: täyttyessä toimilupa on annettava. Sen mukaan           Koska ehdotettuun 2 luvun 2 §:ään jo sisäl-
17549: vakuutusyhtiölle on myönnettävä toimilupa,           tyvät ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin
17550: jos se täyttää pykälässä yhtiön peruspääomalle       ja ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 7 ar-
17551: asetetut vaatimukset ja jos aiotun vakuutusliik-     tiklan mukaiset säännökset siitä, että toimilupa
17552: keen ei katsota vaarantavan vakuutustoimin-          voidaan ainoastaan hakijan pyynnöstä rajoit-
17553: nan tervettä kehitystä. Pykälää ei ehdoteta          taa koskemaan vakuutusluokan osaa tai osaa
17554: tältä osin muutettavaksi. Sitä tulkittaisiin enti-   Suomen valtion alueesta, voidaan pykälän 3
17555: sen käytännön mukaisesti siten, että valtioneu-      momentti, jossa säännellään toimiluvan rajoit-
17556: vosto ei toimilupaa myöntäessään voisi sen           tamisesta, kumota tarpeettomana.
17557: nojalla harjoittaa direktiivien kieltämää tarkoi-       5 a §. Ensimmäisten vahinko- ja ensimmäisen
17558: tuksenmukaisuusharkintaa.                            henkivakuutusdirektiivin 12 artiklan mukaan
17559:     Kuten edellä 1 luvun 3 §:n perusteluissa on      kaikki toimiluvan epäävät päätökset on täsmäl-
17560:  todettu, lakisääteinen eläkevakuutus jää Suo-       lisesti perusteltava ja annettava tiedoksi yrityk-
17561: men sisäisessä lainsäädännössä säänneltäväksi.       sille. Jäsenvaltion on säädettävä toimiluvan
17562: Toimintansa aloittavan työeläkevakuutusyh-           hakijalle oikeus saattaa epäävä päätös tuomio-
17563:  tiön toimintaedellytysten varmistamiseksi ehdo-     istuimen käsiteltäväksi.
17564:  tetaan 5 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten,
17565:  että vakuutusyhtiön, joka aikoo harjoittaa             Suomen osalta valitusmenettelyssä noudate-
17566:  lakisääteistä eläkevakuutusliikettä, peruspää-      taan lakia muutoksenhausta hallintoasioissa
17567:  oma nostetaan 30 miljoonaan markkaan. Käy-          (154/50), eikä erillisiä muutoksenhakua koske-
17568:  tännössä uuden eläkevakuutusyhtiön perusta-         via säännöksiä tarvitse täten lisätä vakuutus-
17569:  miskustannukset,       esimerkiksi   tarvittavien   yhtiölakiin. Koska valtioneuvosto ei toimilu-
17570:  ATK-ohjelmien hankkimisen johdosta, muo-            paa myöntäessään voisi harjoittaa tarkoituk-
17571:  dostuvat vielä tätä peruspääomavaatimusta           senmukaisuusharkintaa, valtioneuvoston toimi-
17572:  korkeammiksi. Vertailukohtana pidettäisiin          luvan epäävästä päätöksestä voitaisiin aina
17573:  luottolaitostoiminnasta annetun lakiehdotuksen      valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
17574:  vaatimusta luottolaitoksen perustamispääomas-          Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin ja
17575:  ta.                                                 ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 12 artik-
17576:     Samassa yhteydessä myös muun vakuutus-           lan mukaan oikeus tuomioistuinkäsittelyyn on
17577:  liikkeen harjoittamiseen vaadittavan peruspää-      säädettävä myös niitä tapauksia varten, joissa
17578:  oman vähimmäismääriä ehdotetaan korotetta-          toimilupahakemusta ei ole käsitelty kuuden
17579:  vaksi yleisessä hintatasossa tapahtunutta kehi-     kuukauden kuluessa hakemuksen vastaanotta-
17580:  tystä vastaavasti. Lisäksi vahinkovakuutusliik-     misesta.
17581:  keen harjoittamiseen vaadittavan peruspää-             Tämän vuoksi ehdotetaan 2 lukuun lisättä-
17582:  oman vähimmäismääriä koskevia vaatimuksia           väksi uusi 5 a §, jonka 1 momentin mukaan
17583:  muutettaisiin vastaamaan ensimmäisen vahin-         valtioneuvoston tulee tehdä päätös toimiluvan
17584:   kovakuutusdirektiivin liitteen ja siihen myö-      myöntämisestä tai epäämisestä kuuden kuu-
17585: 16                                      1992 vp -    HE 350
17586: 
17587: kauden kuluessa hakemuksen vireilletulosta ja        nöstä. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi ai-
17588: asian ratkaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen      noastaan siten, että myöskin välillinen omistus
17589: ja selvitysten toimittamisesta.                      otettaisiin huomioon laskettaessa luonnollisen
17590:    Pykälän 2 momentin mukaan toimiluvan              henkilön tai oikeushenkilön omistusta vakuu-
17591: hakijana olisi oikeus muutoksenhausta hallin-        tusyhtiössä.
17592: toasioissa annetun lain mukaisesti valittaa kor-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan valvonnan
17593: keimpaan hallinto-oikeuteen, jos päätöstä ei         tehostamiseksi, että 1 momentissa tarkoitettu
17594: olisi annettu 1 momentissa annetussa määrä-          ilmoitus olisi tehtävä myös, jos omistus vakuu-
17595: ajassa. Päätöksen antamisella tarkoitetaan sitä,     tusyhtiössä laskee jonkin 1 momentissa sääde-
17596: että päätös on tehty mainitussa määräajassa ja       tyn omistusrajan alapuolelle.
17597: on silloin asianosaisen saatavilla. Sen sijaan ei        Pykälän 3 momentti vastaa sisällöltään pää-
17598: edellytetä, että päätös olisi sanotussa ajassa       osin voimassa olevan lain 2 a §:n 3 momenttia.
17599: annettu asianosaiselle tiedoksi. Valituksen kat-     Pykälän soveltamisalaa ehdotetaan kuitenkin
17600: sottaisiin tällöin kohdistuvan hakemuksen hyl-       laajennettavaksi siten, että myös muussa kuin
17601: käävään päätökseen.                                  taloudellisessa konserniin verrattavassa riippu-
17602:    Tästä valitusmahdollisuudesta hakijalle ei        vuussuhteessa olevien yhtiöiden omistukset las-
17603: annettaisi erikseen tietoa, vaan hänen tehtäväk-     kettaisiin yhteen tätä pykälää sovellettaessa.
17604: seen jäisi hankkia viranomaiselta selvitys siitä,    Lisäksi voimassa oleva 3 momentin kolmas
17605: milloin hänen hakemuksensa tai sitä täydentä-        virke, jossa viitataan 1 luvun 3 §:n 3 momen-
17606: vä selvitys olisi saapunut viranomaiselle.           tissa määriteltyihin yhteistoimintaryhmiin, eh-
17607:    Valituksen voisi tehdä, kunnes hakemukseen        dotetaan 1 luvun 3 §:n muutoksen vuoksi ku-
17608: olisi annettu päätös. Valtioneuvoston olisi il-      mottavaksi.
17609: moitettava valituksen vireilletulon jälkeen an-          2 b §. Finanssiryhmäkomitea pitää mietin-
17610: tamastaan päätöksestä valitusviranomaiselle,         tönsä mukaan välttämättömänä, että pankkeja
17611: joka ottaisi sen huomioon valituskäsittelyssään.     ja vakuutuslaitoksia koskevassa lainsäädännös-
17612:    Ehdotettu säännös ei merkitse, etteikö hake-      sä varmistetaan, että valvontaviranomainen voi
17613: mukseen tulisi antaa virkavastuun alaisena           saada kaikilta pankin tai vakuutuslaitoksen
17614: päätöstä kuuden kuukauden kuluessa. Jollei           kanssa samaan konserniin kuuluvilta yrityksiltä
17615: päätöstä annettaisi tässä ajassa, hakija voisi       kaikki pankin tai vakuutuslaitoksen valvonnan
17616: myös jäädä odottamaan päätöstään, koska sen          kannalta tarpeelliset tiedot.
17617: antamiseen olisi yhä velvollisuus.                       Tästä johtuen ehdotetaan 2 b §:ää muutetta-
17618:                                                      vaksi siten, että sosiaali- ja terveysministeriölle
17619:                                                      annettaisiin oikeus saada jokaiselta, joka omis-
17620: 3 luku. Vakuotusyhtiön osakkuus                      taa vakuutusyhtiön osakkeita tai takuuosuuk-
17621:                                                      sia määrän, joka ylittää yhden kymmenesosan
17622:    2 a §. Vaikka kolmas vahinkovakuutusdirek-        vakuutusyhtiön osake- tai takuupääomasta
17623: tiivi ja kolmas henkivakuutusdirektiivi eivät        taikka kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien
17624: kuulukaan ETA-sopimuksen liitesäännöstöön,           tuottamasta äänimäärästä, vakuutusyhtiön va-
17625: eikä sopimus siten velvoita niihin sisältyvien        kavaraisuuden valvonnan kannalta tarpeellisia
17626: säännösten siirtämiseen kansalliseen lainsää-         tietoja.
17627: däntöön vielä tässä vaiheessa, on tarkoituksen-          Valittu omistusraja vastaa kolmannen vahin-
17628: mukaista varautua tulevaan kehitykseen otta-          kovakuutusdirektiivin ja kolmannen henkiva-
17629: malla näihin direktiiveihin sisältyvät periaatteet    kuutusdirektiivin qualifying holding-määritel-
17630: osin jo nyt huomioon.                                mää, jonka katsotaan antavan omistajalle mah-
17631:    Vakuutusyhtiölakiin lisättiin keväällä 1991        dollisuuden vaikuttaa merkittävästi vakuutus-
17632: niin sanottua laadullista omistajakontrollia          yhtiön johtoon.
17633: koskevat säännökset. Tässä yhteydessä ehdote-            Tietoja voitaisiin pykälän perusteella vaatia
17634: taan näitä säännöksiä täsmennettäväksi eräiltä       esimerkiksi konsernin emoyhtiönä toimivalta
17635: osin vastaamaan kolmannen vahinkovakuutus-            omistusyhteisöitä (financial holding company),
17636: direktiivin ja kolmannen henkivakuutusdirek-         jonka tytäryhtiöt olisivat joko yksinomaan tai
17637: tiivin säännöksiä sekä finanssiryhmäkomitean          pääasiassa vakuutusyhtiöitä.
17638: mietinnössään esittämiä ehdotuksia.                      Tietoja, jotka ovat vakuutusyhtiön vakava-
17639:    Pykälän 1 momentti vastaa pääosin sisällöl-        raisuuden valvonnan kannalta tarpeellisia, oli-
17640: tään voimassa olevan 2 a §:n 1 momentin sään-         sivat esimerkiksi omistajayhteisön tilinpäätös-
17641:                                         1992 vp- HE 350                                              17
17642: 
17643: tiedot sekä tiedot yhteisön hallituksen omistet-     kimisen valvontaa (laadullista omistajakontrol-
17644: tua vakuutusyhtiötä koskevista päätöksistä.          lia) koskevia säännöksiä ehdotetaan tässä esi-
17645:    Mikäli omistaja kieltäytyy antamasta sosiaa-      tyksessä tarkennettaviksi. Valvonta kohdistuu
17646: li- ja terveysministeriölle tässä pykälässä tar-     samalla tavoin sekä suomalaiseen että ulkomai-
17647: koitettuja tietoja, hän syyllistyy 18 luvun 5 §:n    seen henkilöön, joka aikoo hankkia vakuutus-
17648: 7 kohdan mukaan vakuutusyhtiörikkomuk-               yhtiön osakkeita tai takuuosuuksia, eikä se
17649: seen.                                                täten ole edellä selostetun diskriminointikiellon
17650:    2 c §. Pykälän 1 momentti vastaa sisällöltään     vastainen.
17651: voimassaolevan lain 2 a §:n 2 momenttia.                Näiden säännösten johdosta ei voida katsoa
17652:    Pykälän 2 momentti koskee tilannetta, jossa       olevan tarpeen rajoittaa myöskään muiden
17653: osakkeet tai takuuosuudet on hankittu sinänsä        kuin Euroopan talousalueeseen kuuluvien val-
17654: luvallisesti, mutta sosiaali- ja terveysministeriö   tioiden kansalaisten tai muualla kuin Euroopan
17655: hankinnan jälkeen havaitsee omistajan toimien        talousalueeseen kuuluvassa valtiossa kotipai-
17656: vaarantavan vakuutetut edut. Tällöin ministe-        kan omaavien yhtiöiden omistusta 3 a luvun
17657: riö voi kieltää osuuden omistajalta oikeuden         säännösten nojalla.
17658: äänivallan käyttöön vakuutusyhtiössä.                   Vakuutusyhtiölain 3 a luku ehdotettiin ku-
17659:    Pykälän 3 momentti vastaa sisällöltään voi-       mottavaksi myös ulkomaalaisomistuskomitean
17660: massa olevan lain 3 luvun 2 b §:ää.                  mietinnössä (1991:23). Mietinnön pohjalta laa-
17661:    Pykälän säännösten sisältö vastaa kolman-         ditussa hallituksen esityksessä ulkomaalaisten
17662: nen vahinkovakuutusdirektiivin ja kolmannen          yritysostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi
17663: henkivakuutusdirektiivin periaatteita.               lainsäädännöksi (HE 120/1992 vp) ehdotetaan,
17664:                                                      ettei ulkomaalaisten yritysostojen seuranta kos-
17665:                                                      kisi suomalaisia vakuutusyhtiöitä, koska laa-
17666: 3 a luku. Ulkomaalaisen oikeus omistaa vakuu-        dullinen omistajakontrolli on alaltaan huomat-
17667:           tusyhtiön osakkeita ja takuuosuuksia       tavasti lakiehdotuksen mukaista seurantaa laa-
17668:           sekä käyttää päätösvaltaa vakuutus-        jempaa, eikä seurantaa ole pidetty tämän vuok-
17669:           yhtiössä                                   si tarpeellisena. Edellä mainitussa hallituksen
17670:                                                      esityksessä ehdotetaan myös kumottavaksi laki
17671:    Ulkomaalaisomistusrajoitusten osalta lähtö-       ulkomaalaisten ja eräiden yhteisöjen oikeudesta
17672: kohdaksi on otettu Rooman sopimuksen 7               omistaa ja hallita kiinteää omaisuutta ja osak-
17673: artikla, jonka mukaan kaikki kansalaisuuteen         keita (219/39}, joka on ollut myös vakuutusyh-
17674: perustuva syrjintä on kielletty, ellei sopimuk-      tiölain 3 a luvun taustalakina.
17675: seen sisältyvissä yksityiskohtaisissa määräyksis-       Lain 3 luvun 2 c §:n 1 momentin säännös,
17676: sä ole muuta todettu. Kansalaisuuteen perus-         jonka mukaan osakkeiden tai takuuosuuksien
17677: tuva diskriminointi koskien oikeutta hankkia ja      hankinta voidaan kieltää, jos omistuksen kat-
17678: käyttää omaisuutta toisessa jäsenvaltiossa on        sotaan vaarantavan vakuutustoiminnan tervet-
17679: vastoin ETA-sopimuksen solmimisen seurauk-           tä kehitystä, antaa valvontaviranomaisille mah-
17680: sena noudatettavaksi tulevia EY:n perusperi-         dollisuuden kolmannen vahinko- ja henkiva-
17681: aatteita neljästä perusvapaudesta (työvoiman         kuutusdirektiivin edellyttämällä tavalla valvoa
17682: vapaa liikkuvuus, liikkeenperustamisvapaus,          vakuutusyhtiöiden omistusta ja tarvittaessa es-
17683: palvelusten tarjoamisen vapaus ja pääomanliik-       tää sellaiset hankinnat, joiden katsottaisiin
17684: keiden vapaus).                                      vaarantavan vakuutusyhtiön terveen ja varo-
17685:    Vakuutusyhtiölain 3 a luku, jossa rajoitetaan     vaisen liikkeenjohdon (sound and prudent ma-
17686: ulkomaan kansalaisten ja ulkomaalaisten ·. yh-       nagement).
17687: tiöiden oikeutta omistaa suomalaisten vakuu-            Voimaantulosäännöksissä säädettäisiin sel-
17688: tusyhtiöiden osakkeita ja takuuosuuksia sekä         vyyden vuoksi, että 3 a lukuun perustuvat
17689: käyttää päätösvaltaa vakuutusyhtiössä, on            vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksen määräykset
17690: ETA-sopimuksen solmimisen myötä kumotta-             samoin kuin osake- ja takuuosuusluetteloissa,
17691: va ainakin siltä osin kuin se koskee Euroopan        osake- ja takuuosuuskirjoissa, väliaikaistodis-
17692: talousalueeseen kuuluvien muiden valtioiden          tuksissa, osakas- ja takuuosuuden omistajista
17693: kansalaisia ja niitä yrityksiä, joiden kotipaikka    pidettävissä luetteloissa, osakkeeseen tai takuu-
17694: on Euroopan talousalueella.                          osuuteen kuuluvissa talongeissa sekä odotus-
17695:    Vakuutusyhtiölain 3 lukuun lisättyjä merkit-      luetteloissa ja liikkeeseenlaskutileillä olevat ul-
17696: tävien osake- tai takuuosuusomistusten hank-         komaalaisomistuksen sallivat merkinnät tulevat
17697: 3 32176IQ
17698: 18                                      1992 vp -    HE 350
17699: 
17700: mitättömiksi lain tullessa voimaan. Kaikista         paikka Euroopan talousalueella, erilaiseen ase-
17701: osakkeista ja takuuosuuksista tulisi siten va-       maan Suomen kansalaisiin ja kotimaisiin oi-
17702: paasti luovutettavia.                                keushenkilöihin verrattuna.
17703:    Ulkomaalaislausekkeiden mitätöityminen ei            Pykälän 1 momenttia ehdotetaankin muutet-
17704: siten edellyttäisi yhtiöjärjestyksen muutosta ja     tavaksi siten, että hallituksen ja hallintoneuvos-
17705: sen merkintää kaupparekisteriin. Se ei myös-         ton jäseniltä sekä toimitusjohtajalta poistetaan
17706: kään edellyttäisi uusien osake- tai takuuosuus-      kansalaisuusvaatimukset.
17707: kirjojen antamista.                                     Lisäksi voimassa olevan lain asuinpaikkaa
17708:    Samalla ehdotetaan kumottavaksi vakuutus-         koskevaa vaatimusta laajennetaan siten, että
17709: yhtiölain 3 a lukuun viittaavat säännökset eli       vähintään puolella hallituksen tai hallintoneu-
17710: 18 luvun 4 §:n 6 kohta ja 18 luvun 5 §:n 9           voston jäsenistä sekä toimitusjohtajalla on ol-
17711: kohta.                                               tava asuinpaikka Euroopan talousalueella, ellei
17712:                                                      sosiaali- ja terveysministeriö kussakin yksittäis-
17713:                                                      tapauksessa erikseen myönnä tästä poikkeusta.
17714: 7 luku. Yhtiön johto                                    Asuinpaikkavaatimusta sovelletaan myös va-
17715:                                                      ratoimitusjohtajaan (7 luku 2 § 2 mom.), halli-
17716:    1 §.ETA-sopimukseen liittymättömänä muu-          tuksen varajäseniin (7 luku 1 § 4 mom.) sekä
17717: toksena ehdotetaan 7 luvun vakuutusyhtiön            selvitysmiehiin (15 luku 3 § 3 mom.). Jos
17718: hallituksen, hallintoneuvoston ja toimitusjohta-     yhtiöllä on hallintoneuvosto, sovelletaan siihen
17719: jan valintaa ja toimikautta koskevia säännöksiä      7 luvun 7 §:n 2 momentin perusteella samoja
17720: muutettavaksi      vastaamaan     osakeyhtiölain     säännöksiä kuin yhtiön hallitukseen. Myös
17721: säännöksiä.                                          vakuutusyhtiön toiminimen kirjoittajalla, joka
17722:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-       ei ole hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja, tulee
17723: si virke, jonka mukaan yhtiöjärjestyksessä voi-      olla asuinpaikka Euroopan talousalueella (va-
17724: daan määrätä, että jotkut hallituksen jäsenistä      kuutusyhtiölain 1 luvun 1 §:n 2 momentti,
17725: valitaan muutoin kuin yhtiökokouksessa. Muu-         osakeyhtiölain 8 luvun 12 §:n 2 momentti).
17726: toin kuin yhtiökokouksessa voidaan kuitenkin            Ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 8 ar-
17727: valita vähemmän kuin puolet hallituksen jäse-        tiklan 3 kohta ja toisen vahinkovakuutusdirek-
17728: nistä. Säännös vastaa osakeyhtiölain 8 luvun         tiivin 9 artiklan 2 kohta sallivat hallituksen
17729: 1 §:n 2 momenttia.                                   jäsenille ja toimitusjohtajille asetettavan amma-
17730:    Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-          tillista pätevyyttä koskevia vaatimuksia.
17731: vaksi vastaamaan osakeyhtiölain 8 luvun 1 §:n           Tämän perusteella 2 momentissa ehdotetaan
17732: 3 momenttia siten, että hallitus voidaan valita      säädettäväksi, että hallituksen jäsenien ja toi-
17733: vain määräajaksi. Hallituksen jäsenen toimi-         mitusjohtajan tulisi olla hyvämaineisia ja että
17734: kausi on määrättävä yhtiöjärjestyksessä ja sen       heillä on oltava sellainen yleinen vakuutustoi-
17735: tulee päättyä viimeistään neljäntenä vaalin jäl-     minnan tuntemus kuin vakuutusyhtiön toimin-
17736: keisenä tilikautena.                                 nan laatuun ja laajuuteen katsoen on tarpeen.
17737:    Pykälän 4 momentissa todetaan, että mitä          Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai liiketoi-
17738: tässä laissa säädetään hallituksen jäsenestä,        mintakieltoon määrätty ei voisi toimia hallituk-
17739: koskee vastaavasti myös varajäsentä.                 sen tai hallintoneuvoston jäsenenä eikä toimi-
17740:    2 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi vastaa-      tusjohtajana.
17741: maan osakeyhtiölain 8 luvun 3 §:n 2 momenttia           Hyvämaineisena ei voitaisi pitää henkilöä,
17742: siten, ettei yhtiöjärjestyksessä enää voitaisi       jonka aikaisempi toiminta, esimerkiksi se, että
17743: määrätä, että toimitusjohtajan valitsee yhtiöko-     hänet olisi tuomittu syylliseksi merkittäviin
17744: kous, vaan toimitusjohtajan valinta kuuluisi         talousrikoksiin, osoittaisi hänet ilmeisen sopi-
17745: joko hallitukselle tai hallintoneuvostolle.          mattomaksi toimimaan vakuutusyhtiön johdos-
17746:    3 §. Kuten jo edellä 2 luvun 1 §:n perusteluis-   sa.
17747: sa on selvitetty, ETA-sopimuksen voimaantu-             Sen valvonta, että hallituksen jäsen ja toimi-
17748: lon myötä sovellettavaksi tulevat EY:n perus-        tusjohtaja täyttää tämän pykälän 2 momentin
17749: periaatteet kieltävät asettamasta muiden Eu-         vaatimukset, jäisi vakuutusyhtiön vastuulle.
17750: roopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden          Mikäli valvontaviranomainen katsoisi, etteivät
17751: kansalaisia tai oikeushenkilöitä, joilla on koti-    edellä mainitut vaatimukset jonkun henkilön
17752:                                          1992 vp- HE 350                                            I9
17753: 
17754: osalta täyttyisi, se voisi käyttää I4 luvussa         muutoin kuulunut sosiaali- ja terveysministeri-
17755: mainittuja pakkokeinoja asian korjaamiseksi.          ölle, on tarkoituksenmukaista, että toimivalta
17756:     3 a §. Ehdotettu pykälä perustuu finanssiryh-     kuuluisi ministeriölle myös momentissa tarkoi-
17757: mäkomitean ehdotuksiin, joiden mukaan sa-             tetussa tapauksessa.
17758: maan konserniin kuuluvan luottolaitoksen ja               Pykälän 5 momentti vastaa sisällöltään voi-
17759: vakuutusyhtiön toiminnallinen johto ja halli-         massa olevan lain pykälän 4 momenttia. Mo-
17760: tukset on pidettävä erillään toisistaan. Erityi-      menttiin sisältyvää viittausta on muutettu vas-
17761: sesti holding-yhtiörakenteessa yhteinen rinnak-       taamaan pykälän uutta sisältöä.
17762: kaisten tytäryhtiöiden toiminnallinen johto               7 §. Myöskin 7 §:n 2 momenttia ehdotetaan
17763: saattaisi johtaa ryhmään kuuluvien yksiköiden         muutettavaksi vastaamaan osakeyhtiölain 8 lu-
17764: etujen vastaisiin päätöksiin. Samanlainen sään-       vun II §:n 3 momenttia, jonka mukaan yhtiö-
17765: nös sisältyy myös hallituksen esitykseen luot-        järjestyksessä voidaan määrätä, että vähemmis-
17766: tolaitostoiminnasta annettavaksi laiksi.              tö hallintoneuvoston jäsenistä valitaan muutoin
17767:     Pykälän I momentissa säädettäisiin, että          kuin yhtiökokouksessa. Lisäksi momenttiin on
17768: vakuutusyhtiön ja luottolaitoksen kuuluessa           lisätty osakeyhtiölakia vastaavat viittaukset
17769: samaan konserniin, vakuutusyhtiön toimitus-            I §:n 3 ja 4 momenttiin ja 4 §:ään.
17770: johtaja ja varatoimitusjohtaja eivät voi toimia           Voimaantulosäännöksissä ehdotetaan sää-
17771: myös luottolaitoksen toimitusjohtajana tai va-        dettäväksi, että mikäli ennen tämän lain voi-
17772: ratoimitusjohtajana.                                  maantuloa rekisteröidyn vakuutusyhtiön yhtiö-
17773:     Se mitä luottolaitoksella tarkoitetaan, on        järjestykseen sisältyy tämän lain vastaisia mää-
17774: selvitetty I luvun 3 §:n perusteluissa.               räyksiä, on niiden sijasta lain voimaantulon
17775:     Lisäksi pykälän 2 momentissa rajoitettaisiin      jälkeen noudatettava tämän lain säännöksiä.
17776: vakuutusyhtiön hallituksen jäsenten ja vara-          Täten hallituksen jäseniä ja toimitusjohtajaa
17777: jäsenten kelpoisuutta siten, että vain vähem-         valittaessa olisi noudatettava tämän lain sään-
17778: män kuin puolet vakuutusyhtiön hallituksen            nöksiä. Ennen tämän lain voimaantuloa mää-
17779: jäsenistä tai varajäsenistä voi olla samanaikai-      räämättömäksi ajaksi valittu hallituksen jäsen
17780: sesti vakuutusyhtiön kanssa samaan konserniin         voisi jäädä toimeensa uuden vaalin toimittami-
17781: kuuluvan luottolaitoksen hallituksen jäsenenä         seen, kuitenkin enintään neljäksi vuodeksi lain
17782: tai varajäsenenä, toimitusjohtajana tai varatoi-      voimaantulosta.
17783: mitusjohtajana, ellei sosiaali- ja terveysministe-        Ennen lain voimaantuloa rekisteröityjen va-
17784: riö myönnä tästä kiellosta poikkeusta.                kuutusyhtiöiden tulisi myös ryhtyä toimiin
17785:     4 §. Pykälää muutettaisiin ainoastaan siten,      yhtiöjärjestysten muuttamiseksi tätä lakia vas-
17786: että se ei olisi ristiriidassa muutettavaksi ehdo-    taavaksi. Yhtiöjärjestyksen muutoksille olisi
17787: tettujen I ja 2 §:n kanssa.                           viimeistään kahden vuoden kuluessa tämän
17788:     Pykälän 3 momentista poistettaisiin maininta      lain voimaantulosta haettava sosiaali- ja ter-
17789:  siitä, että ministeriön tulisi kutsua yhtiökokous    veysministeriön vahvistus ja ne olisi ilmoitetta-
17790: valitsemaan toimitusjohtaja, koska toimitus-          va rekisteröimistä varten kolmen kuukauden
17791: johtajan valinta ei enää 2 §:n 1 momentin             kuluessa ministeriön hyväksymispäätöksestä.
17792: mukaan kuuluisi yhtiökokoukselle.
17793:     Pykälän 4 momentin mukaan sosiaali- ja            8 luku. Yhtiökokous
17794:  terveysministeriön olisi määrättävä toimitsija
17795:  hoitamaan hallituksen jäsenen sijasta yhtiön            2 §. Vakuutusyhtiölain 3 a luvun kumoami-
17796:  asioita, kunnes hallituksen jäsen olisi valittu ja   sen yhteydessä kumotaan myös ulkomaalaisille
17797:  merkitty kaupparekisteriin, jollei hallituksen       asetetut äänivallan käyttöön vakuutusosakeyh-
17798: jäsentä, joka I §:n 2 momentin mukaisesti olisi       tiön yhtiökokouksessa liittyvät rajoitukset. Tä-
17799:  valittava muutoin kuin yhtiökokouksen tai            män vuoksi on tarpeellista kumota vastaavat
17800:  hallintoneuvoston päätöksellä, olisi asetettu yh-    rajoitukset myös keskinäisen vakuutusyhtiön
17801:  tiöjärjestyksen mukaisesti eikä hallitus olisi       osalta. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
17802:  toimikelpoinen. Osakeyhtiölain 8 luvun 2 §:n 3       että vaatimus, jonka mukaan vähintään neljän
17803:  momentin mukaan tämä tehtävä osakeyhtiössä           viidesosan yhtiökokouksessa päättämisvaltaa
17804:  kuuluu tuomioistuimelle, mutta koska hallituk-       osakkaiden sijasta käyttävistä edustajista tulee
17805:  sen riittävästä kokoonpanosta huolehtiminen ja       olla Suomen kansalaisia, poistetaan. Lisäksi
17806:  toimitsijan määrääminen puuttuvan jäsenen            ehdotetaan poistettavaksi rajoitus, jonka mu-
17807:  tilalle on jo voimassa olevan lain mukaan            kaan ulkomaalaiset saavat yhtiökokouksessa
17808: 20                                        1992 vp- HE 350
17809: 
17810: äänestää enintään yhdellä neljäsosalla siitä           kaan suurimmissa yhteisöissä vakuutusyhtiön
17811: äänimäärästä, jota suomalaiset edustajat voivat        liikevaihdosta, taseen loppusummasta tai pal-
17812: kokouksessa käyttää. Muutoin 2 §:n sisältöä ei         veluksessa olevien henkilöiden lukumäärästä
17813: ehdoteta muutettavan.                                  riippumatta.
17814:    12 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi ai-              Tämän perusteella ehdotetaankin pykälän 1
17815: noastaan siten, että viittaus 11 lukuun korjat-        momenttia muutettavaksi siten, että vakuutus-
17816: taisiin vastaamaan muutosehdotusta. Pykälän            yhtiön koosta riippumatta sen tilintarkastajana
17817: asiallinen sisältö säilyisi ennallaan.                 voisi toimia vain Keskuskauppakamarin hy-
17818:                                                        väksymä tilintarkastaja (KHT-tilintarkastaja)
17819:                                                        tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja
17820: 9 luku. Tilintarkastus ja erityinen tarkastus          (HTM-tilintarkastaja). Maallikkotilintarkasta-
17821:                                                        jien käyttö ei siis enää olisi mahdollista. Kuten
17822:    Tilintarkastusjärjestelmän kehittämistoimi-         nykyisinkin, vähintään yhden yhtiökokouksen
17823: kunta ehdottaa mietinnössään tilintarkastusta          valitseman tilintarkastajan olisi oltava KHT-
17824: koskevan yleislain säätämistä, joka kattaisi           tilintarkastaja.
17825: tilintarkastajien hyväksymisen, hyväksyttyjen              Voimaantulosäännöksiin ehdotetaan lisättä-
17826: tilintarkastajien käyttövelvollisuuden, tilintar-      väksi pykälä, jonka mukaan ennen lain voi-
17827: kastusmenettelyn ja tilintarkastajajärjestelmän.       maantuloa nimitetty tilintarkastaja, joka ei
17828: Tämän mietinnön periaatteet ehdotetaan otet-           täytä tämän lain vaatimuksia, voisi kuitenkin
17829: tavaksi huomioon myös tässä esityksessä.               jäädä toimeensa uuden vaalin toimittamiseen
17830:    ETA-sopimuksen myötä Suomi sitoutuu so-             saakka, kuitenkin enintään tammikuun 1 päi-
17831: peuttamaan lainsäädäntönsä yhtiöoikeudellis-           vään 1997 saakka, jolloin tilintarkastusjärjes-
17832: ten direktiivien, siis myös tilintarkastusta kos-      telmän kehittämistoimikunnan ehdotuksen mu-
17833: kevien direktiivien periaatteiden mukaiseksi.          kaan maallikkotilintarkastajien käytön suurissa
17834: EY :n tilintarkastusta koskevien yhtiöoikeudel-        yrityksissä kieltävä säännös tulisi voimaan.
17835: listen direktiivien lähtökohtana on, että vain             Pykälän 2 momentin mukaan vähintään yh-
17836: hyväksytyt tilintarkastajat ja yhteisöt voivat         dellä tilintarkastajalla olisi oltava asuinpaikka
17837: tarkastaa direktiivien soveltamisalaan kuulu-           Euroopan talousalueella, ellei kyseessä ole 3
17838: van tilinpäätöksen. Täten maallikkotilintarkas-         momentissa tarkoitettu yhteisö. Asuinpaikka-
17839: tajan käyttöä ei sallita pienehköjä yrityksiä          vaatimus koskee siis pelkästään luonnollisia
17840: lukuunottamatta. Samoin ETA-sopimuksen                  henkilöitä. Vajaavaltainen, konkurssissa oleva
17841: edellä selostetuista yleisistä periaatteista seuraa,    tai liiketoimintakieltoon määrätty henkilö ei
17842: että tilintarkastajia koskevat kansalaisuusvaa-         voisi toimia tilintarkastajana.
17843: timukset on poistettava.                                   Pykälän 3 momentti vastaa muutoin sisällöl-
17844:     2 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tarpeet-        tään voimassa olevan 2 §:n 3 momenttia, paitsi
17845: tomana, koska tilintarkastajien kansalaisuutta          että säännöksiä lievennetään siten, että Keskus-
17846: koskevat vaatimukset ehdotetaan poistettaviksi          kauppakamarin hyväksymän tilintarkastusyh-
17847: kokonaan ja lisäksi osa pykälän säännöksistä            teisön lisäksi tilintarkastajaksi voitaisiin valita
17848: siirretään muutettavaksi ehdotettuun 3 §:ään.           myös kauppakamarin hyväksymä tilintarkas-
17849:     3 §. Edellä mainitussa toimikunnan mietin-          tusyhteisö. Tosin yhden tilintarkastajista pitäi-
17850: nössä ehdotetaan EY:n yhtiöoikeudellisista di-          si, kuten 1 momentissa todetaan, olla Keskus-
17851: rektiiveistä johtuen, että säädettäväksi ehdotet-       kauppakamarin hyväksymä.
17852: tuun tilintarkastuslakiin otettaisiin säännökset           1 §:n 4 momentti, 4 ja 6 §. Pykäliin on tehty
17853: hyväksytyn tilintarkastajan käyttövelvollisuu-          2 §:n kumoamisesta ja 3 §:n muuttamisesta joh-
17854: desta kirjanpitolaissa (655173) tarkoitetuissa          tuvat viittausmuutokset.
17855: kirjanpitovelvollisissa. Laissa määritellyn koko-
17856: rajan ylittävissä yrityksissä olisi aina käytettävä
17857: vain hyväksyttyä tilintarkastajaa. Vastaavasti         10 luku. Tilinpäätös
17858: tietyn kokoisissa yrityksissä olisi käytettävä
17859: vähintään yhtä Keskuskauppakamarin hyväk-                 3 §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin
17860: symää tilintarkastajaa. Toimikunnan mielestä           15 artiklan 2 kohdan mukaan ja ensimmäisen
17861: vakuutusalan lainsäädäntöä uudistettaessa olisi        henkivakuutusdirektiivin 17 artiklan 2 kohdan
17862: pyrittävä siihen, että tilintarkastajilta edellyte-    mukaan vakuutustekninen vastuuvelka on ka-
17863: tään samaa kelpoisuutta kuin ehdotuksen mu-            tettava samansuuruisilla ja toisiaan vastaavilla
17864:                                         1992 vp- HE 350                                               21
17865: 
17866: varoilla, jotka sijaitsevat siinä valtiossa, jossa   taan lisättäväksi uusi, niin kutsuttua unit lin-
17867: toimintaa harjoitetaan.                              ked -vakuutusta koskeva 3 a §, jonka 1 mo-
17868:    Tämän vuoksi ehdotetaan pykälää muutet-           mentissa tämä vakuutusmuoto määritellään
17869: tavaksi siten, että pykälän 1 momenttiin lisä-       viittaamalla ensimmäisen henkivakuutusdirek-
17870: tään selventävä säännös siitä, että 2 §:ssä tar-     tiivin liitteessä mainittuun henkivakuutusluok-
17871: koitettu vastuuvelka on katettava.                   kaan 3. Tähän luokkaan kuuluvat vakuutukset,
17872:    Muuten pykälään ehdotetaan tehtäväksi lä-         joita tarkoitetaan saman liitteen henkivakuu-
17873: hinnä eräitä muun lainsäädännön muutosten            tusluokan 1 alakohdissa a ja b (henki- ja
17874: johdosta tarpeellisia täsmennyksiä.                  eläkevakuutukset), ja joissa vakuutuksiin liitty-
17875:    Pykälän 2 momentti vastaa asialliselta sisäl-     vät edut on vakuutussopimuksissa sidottu tiet-
17876: löltään voimassa olevan lain 3 §:n 1 momenttia.      tyjen sijoitusten kehitykseen. Tällaisesta vakuu-
17877:    Koska henkivakuutuksen käsitettä ehdote-          tuksesta ehdotetaan tässä laissa käytettäväksi
17878: taan 1 luvun 3 §:n 3 momentin mukaisesti             nimitystä sijoitussidonnainen vakuutus.
17879: laajennettavaksi, ehdotetaan 2 momentin joh-            Sijoitussidonnaisten vakuutusten ja yhtiön
17880: dantokappaletta täsmennettäväksi siten, että se      myöntämien muiden vakuutusten erillisyyden
17881: vastaisi sisällöltään aikaisempaa käytäntöä.         turvaamiseksi sijoitussidonnaisten vakuutusten
17882: Henkivakuutusluokan 1 alakohdassa c tarkoi-          vastuuvelan kate ehdotetaan eriytettäväksi
17883: tettuja vakuutuksia ovat henkivakuutusyhtiön         muun vastuuvelan katteesta. Sijoitussidonnais-
17884: henki- tai eläkevakuutusliikkeen harjoittamisen      ten vakuutusten vastuuvelan katteena olevia
17885: ohella myöntämät muut henkilövakuutukset.            sijoituksia tulee siis käsitellä itsenäisenä katteen
17886:    Lisäksi 2 momentin 2 ja 3 kohdassa esiintyvä      osana erillään muusta sijoitusomaisuudesta.
17887: sana "pankkilaitos" ehdotetaan korvattavaksi            Sijoitussidonnaisen vakuutuksen luonteesta
17888: sanalla "talletuspankki", mikä vastaa luottolai-     johtuen ehdotetaan lisäksi, ettei vakuutusyhtiö-
17889: tostoiminnasta annetun lakiehdotuksen termiä.        lain 10 luvun 3 §:n 2 momentissa vastuuvelan
17890: Talletuspankkeja ovat liikepankit, säästöpan-        katteesta säädettyä sovelleta sijoitussidonnai-
17891: kit, osuuspankit ja Postipankki Oy.                  seen vakuutukseen.
17892:    Pykälän 3 momentti vastaa pääosin sisällöl-          Sijoitussidonnaisten vakuutusten arvonkehi-
17893: tään voimassa olevan lain 2 momenttia. Sitä          tys määräytyy vakuutuksenottajan valitsemien
17894: ehdotetaan muutettavaksi siten, että ulkomai-        sijoituskohteiden tuoton perusteella. Tämän
17895:  nen jälleenvakuutuksenantaja asetetaan sa-          toteutuminen näiden vakuutusten omin tuotoin
17896: maan asemaan suomalaisen jälleenvakuutuk-            edellyttää, että yhtiön sijoitussidonnaisen va-
17897:  senantajan kanssa siinä, missä määrin jälleen-      kuutuskannan katteena oleva sijoitusomaisuus
17898: vakuutuksenantajan osuus vastuuvelasta hy-           vastaa riittävän tarkasti arvonkehityksen mää-
17899: väksytään vastuuvelan katteeksi. Momentti pe-        ritteleviä sijoituskohteita. Pykälän 2 momentti
17900: rustuu myös ensimmäisen vahinkovakuutusdi-           antaa ministeriölle mahdollisuuden antaa mää-
17901:  rektiivin 15 artiklan 3 kohtaan ja ensimmäisen      räyksiä tästä vastaavuudesta.
17902:  henkivakuutusdirektiivin 17 artiklan 3 koh-            Voimaantulosäännöksiin ehdotetaan samalla
17903:  taan, joiden mukaan jäsenvaltion, joka sallii       lisättäväksi säännös, jossa annettaisiin sellaisel-
17904:  vakuutusteknisen vastuuvelan kattamisen jäl-        le vakuutusyhtiölle, jolla tämän lain voimaan
17905:  leenvakuutuksenantajilta olevilla saatavilla, on    tullessa olisi toimilupa henkivakuutusliikkeen
17906:  määrättävä sallittu prosenttiosuus.                 harjoittamiseen, tämän toimiluvan perusteella
17907:     Pykälän 4 momentti on samansisältöinen           kolmen vuoden kuluessa lain voimaantulosta
17908:  kuin voimassa olevan lain 3 momentti.               mahdollisuus aloittaa sijoitussidonnaisen va-
17909:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 mo-      kuutusliikkeen harjoittaminen. Tämä edellyttäi-
17910:  mentti, jonka mukaan sosiaali- ja terveysminis-     si kuitenkin, että sosiaali- ja terveysministeriö
17911:  teriöllä säilyy oikeus antaa tarkempia määräyk-     olisi hyväksynyt yhtiön toimittaman toiminta-
17912:  siä pykälän soveltamisesta. Ministeriö voi mää-     suunnitelman, ministeriö olisi hakemuksesta
17913:  räyksissään tarkemmin . määritellä esimerkiksi      vahvistanut vakuutusta koskevat perusteet ja
17914:  sen, miten vastuuvelka lasketaan, miten vastuu-     yhtiön hakemuksesta ministeriön vahvistama
17915:  velkaa vastaavat varat arvostetaan ja millaisin     yhtiöjärjestyksen muutos olisi rekisteröity.
17916:  varoin vastuuvelka on katettava, sillä direktii-       '5 §. Käsiteltävänä oleva pykälän muutos ei
17917:  vit jättävät sen säätelemisen kansallisten viran-   johdu ETA-sopimuksesta. Pykälä vastaa sisäl-
17918:  omaisten päätettäväksi.                             löltään voimassa olevaa lakia muuten paitsi,
17919:     3 a §. Vakuutusyhtiölain 10 lukuun ehdote-       että keskinäisen vakuutusyhtiön osalta sidot-
17920: 22                                       1992 vp -    HE 350
17921: 
17922: tuun omaan pääomaan on lisätty kuuluvaksi             vehdyttämissuunnitelma (ensimmäinen vahin-
17923: myös arvonkorotusrahasto. Ehdotettu muutos            kovakuutusdirektiivi 20 artikla 2 kohta ja
17924: johtuu siitä, että arvonkorotusrahasto myös           ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi 24 artikla
17925: vakuutusosakeyhtiöiden osalta lasketaan sidot-        2 kohta).
17926: tuun omaan pääomaan kuuluvaksi. Ei ole                   Toimintapääoman laskiessa takuumäärän
17927: perusteita sille, että vakuutusosakeyhtiöiden ja      alapuolelle, yhtiö olisi lain 15 luvun 1 §:n 2
17928: keskinäisten vakuutusyhtiöiden kirjaamiskäy-          momentin mukaan asetettava selvitystilaan ja
17929: täntö arvonkorotusrahaston osalta olisi erilai-       purettava, jollei sanottuja vaatimuksia pystyt-
17930: nen.                                                  täisi täyttämään määräajassa. Lisäksi yhtiön
17931:    6 §. Pykälä esitetään kumottavaksi tarpeetto-      olisi välittömästi esitettävä sosiaali- ja terveys-
17932: mana 11 luvun toimintapääomaa koskevien               ministeriölle direktiivien mukainen lyhyen ai-
17933: säännösten muuttumisen ja 14 luvun 5 a §:n ja         kavälin rahoitussuunnitelma (ensimmäinen va-
17934: 15 luvun 1 §:n 2 momentin perusteella käyt-           hinkovakuutusdirektiivi 20 artikla 3 kohta,
17935: töönotettavan vakuutusyhtiön vakavaraisuu-            ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi 24 artikla
17936: den kaksiportaisen valvontasäännöstön johdos-         3 kohta).
17937: ta. Vakuutusyhtiön, jonka toimintapääoma ei              Omaa pääomaa koskeva vähimmäisvaati-
17938: enää täytä 11 luvun 2 tai 4 §:n vaatimuksia, on       muksen toteutumatta jääminen johtaisi samoi-
17939: viimeistään sosiaali- ja terveysministeriölle esi-    hin seuraamuksiin kuin toimintapääoman jää-
17940: tettävän tervehdyttämissuunnitelman yhteydes-         minen pienemmäksi kuin takuumäärä.
17941: sä ryhdyttävä kartuttamaan toimintapää-                  Vastuukyvyn vakuutusteknistä järjestämistä
17942: omaansa lain vaatimalle tasolle.                      koskevat vaatimukset perustuisivat, kuten ny-
17943:    7 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,       kyisinkin, sosiaali- ja terveysministeriön anta-
17944: että viittaus. 11 lukuun korjattaisiin vastaa-        miin tarkempiin määräyksiin.
17945: maan muutosehdotusta ja että pykälästä pois-             Vaikka ensimmäiset vahinko- ja henkivakuu-
17946: tettaisiin viittaus kumottavaksi ehdotettuun          tusdirektiivit eivät koske jälleenvakuutusta, so-
17947: 6 §:ään. Pykälän asiallinen sisältö säilyisi ennal-   vellettaisiin näitä vakavaraisuusmääräyksiä
17948: laan.                                                 myös sellaisiin vakuutusyhtiöihin, jotka har-
17949:                                                       joittavat ainoastaan jälleenvakuutusta. Pelkkää
17950:                                                       jälleenvakuutusta harjoittavaa yhtiötä pidettäi-
17951: 11 luku. Toimintapääoma                               siin toimintapääomavaatimuksia määrättäessä
17952:                                                       vahinkovakuutusyhtiönä.
17953:    Yleistä. Tässä luvussa säädettäisiin vakuutus-        1 §. Pykälässä säädettäisiin vakuutusyhtiön
17954: yhtiön vakavaraisuusvaatimuksista, joita ovat:        omista varoista (toimintapääoma). Pykälä pe-
17955:   -     omiksi varoiksi katsottavan niin sano-        rustuu ensimmäisen vahinkovakuutusdirektii-
17956: tun toimintapääoman (1 §) vähimmäisvaati-             vin 16 artiklan 1 kohtaan ja ensimmäisen
17957: mukset (2-5 §);                                       henkivakuutusdirektiivin 18 artiklaan. Toimin-
17958:   - taseen mukaisen oman pääoman vähim-               tapääomaan luettavista eristä on niiden vakuu-
17959: mäisvaatimus (6 §:n 1 momentti); sekä                 tusteknisen luonteen vuoksi ehdotettu säädet-
17960:   - vastuukyvyn vakuutusteknistä järjestä-            täväksi tarkemmin asetuksella.
17961: mistä koskevat toimintapääomaan, vastuuvel-              Asetusluonnos on esityksen liitteenä 2.
17962: kaan ja sijoitustoimintaan liittyvät vaatimukset         Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
17963: (7 §).                                                toimintapääomaa koskevia tarkempia määräyk-
17964:    Toimintapääoman vähimmäismäärä ja siitä            siä.
17965: pääsääntöisesti kolmasosan käsittävä takuu-              Toimintapääoma vastaisi keskeiseltä sisällöl-
17966: määrä muodostaisivat yhdessä tämän lain va-           tään voimassa olevan lain määrittelyä. Varoina
17967: kuutusyhtiön valvontaa (14 luku) sekä selvitys-       ei enää kuitenkaan jätettäisi huomioon otta-
17968: tilaa ja purkamista (15 luku) koskevien sään-         matta yhtiön omistamia toisen vakuutusyhtiön
17969: nöksien kanssa kaksiportaisen omia varoja             osakkeita ja osuuksia, mistä johtuva saman
17970: koskevan säännöstön.                                  pääoman mahdollinen käyttö usean vakuutus-
17971:    Toimintapääoman laskiessa vähimmäismää-            yhtiön toimintapääomassa esitetään rajoitetta-
17972: ränsä alapuolelle, olisi vakuutusyhtiön 14 lu-        vaksi vastuukyvyn vakuutusteknistä järjestä-
17973: kuun lisättävän 5 a §:n mukaan viipymättä             mistä koskevissa perusteissa (7 §).
17974: toimitettava sosiaali- ja terveysministeriön hy-         Asetusluonnoksen mukaan henkivakuutus-
17975: väksyttäväksi yhtiön taloudellisen aseman ter-        yhtiön hakemuksesta toimintapääomaan olisi
17976:                                         1992 vp -    HE 350                                       23
17977: 
17978: sosiaali- ja terveysministeriön suostumuksella       kuten nykyisin, osoittaa vastuukyvyn järjestä-
17979: ja tietyin ehdoin luettavissa myös niin sanottuja    mistä koskevaan 7 §:ään perustuen.
17980: tulevia ylijäämiä ja vajaata zillmeerausta (k:uo-       2 §. Pykälässä ehdotettu vahinkovakuutusyh-
17981: lettamattomat myyntikulut) koskevia lasken-          tiön toimintapääoman vähimmäismäärä perus-
17982: nallisluonteisia eriä (1 §:n 9 ja 10 kohta), jotka   tuu ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin
17983: on mainittu ensimmäisen henkivakuutusdirek-          16 artiklan 2 ja 3 kohtiin.
17984: tiivin 18 artik1an 3 kohdan aja b alakohdissa.          Pykälän sisältämät tilinpäätöstekniset käsit-
17985: Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi määräyk-      teet määriteltäisiin tarkemmin ministeriön an-
17986: set siitä, miten 9 kohdan ylijäämä sekä 10           tamissa määräyksissä.
17987: kohdan yhtiön liikekustannusperusteet huo-              3 §. Vahinkovakuutusyhtiön takuumäärää
17988: mioon ottava täysimääräiseksi katsottava zill-       koskeva säännös perustuu ensimmäisen vahin-
17989: meeraus ja siitä toimintapääomaan luettavissa        kovakuutusdirektiivin 17 artiklaan. Jälleenva-
17990: oleva enimmäismäärä määritellään. Siltä osin,        kuutustoiminta ehdotetaan tässä rinnastetta-
17991: kuin hankintamenoja olisi zillmeroinnin sijasta      vaksi vahinkovakuutusluokkaan 13.
17992: aktivoitu taseeseen, olisi ne vähennettävä 10           4 §. Pykälässä ehdotettu henkivakuutusyhti-
17993: kohdan vajaata zillmeerausta pienentävänä erä-       ön toimintapääoman vähimmäismäärä perus-
17994: nä.                                                  tuu ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 19
17995:     Muusta kuin varsinaisen omaisuuden han-          artiklaan.
17996: kinnasta johtuvien hankintamenojen, perusta-            Henkivakuutusyhtiön toimintapääoman vä-
17997: mismenojen ja muiden vastaavien pitkävaikut-         himmäisvaatimukset saataisiin laskemalla yh-
17998:  teisten menojen aktivoituja eriä ei voitaisi niin   teen yhtiön harjoittamiin eri vakuutusluokkiin
17999:  sanottuina aineettomina erinä pitää toiminta-       kuuluvista vakuutuksista aiheutuvat toiminta-
18000: pääoman luonteen mukaisina erinä, mistä joh-         pääoman vähimmäisvaatimukset.
18001: tuen niitä ei toimintapääomaa määrättäessä              Pykälän 1 momentissa mainitut vakuutukset
18002:  olisi luettava yhtiön varoiksi (asetusehdotuksen    vastaavat Suomessa lähinnä perinteisiä vapaa-
18003:  1 §:n 2 momentti).                                  ehtoisia henki- ja eläkevakuutuksia. Näitä va-
18004:                                                      kuutuksia koskevat toimintapääomavaatimuk-
18005:     Toimintapääomaan ehdotetaan luettavaksi          set perustuvat mainitun artiklan a kohtaan.
18006:  myös asetusluonnoksen 1 §:n 6 kohdan mukai-            Työntekijäin ryhmähenkivakuutusta ja muu-
18007:  nen lainapääoma, jolla on huonompi etuoikeus        ta ryhmähenkivakuutusta tulisi luonteensa
18008:  kuin vakuutusyhtiön muilla sitoumuksilla.           puolesta pitää 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
18009:  Vaikka tämä erä sisältyy vasta kolmanteen           tettuna korkeintaan kolmeksi vuodeksi annet-
18010:  vahinkovakuutusdirektiiviin ja kolmanteen           tuna vakuutuksena.
18011:  henkivakuutusdirektiiviin, mahdollisen laina-          Muita kuin edellä mainittuja vakuutuksia
18012:  pääoman huomioonotto on muotoutuvaa kan-            koskevat toimintapääomavaatimukset ehdote-
18013:  sainvälistä käytäntöä ennakoidenesitetty jo nyt     taan pykälän 3 momentissa laskettavaksi sosi-
18014:  toteutettavaksi. Koska lainapääomassa on piir-      aali- ja terveysministeriön antamien määräys-
18015:  teitä sekä vieraasta että omasta pääomasta, sen     ten mukaisesti. Näitä vakuutuksia, joita ovat
18016:  lukeminen toimintapääomaan olisi tehtävissä         muun muassa henkivakuutusyhtiön harjoitta-
18017:  vain sosiaali- ja terveysministeriön suostumuk-     mat lisävakuutukset tapaturman, sairauden ja
18018:  sella ja sen määräämin ehdoin, jotka etuoikeus-     työkyvyttömyyden varalta, koskevat toiminta-
18019:  järjestyksen lisäksi koskisivat lainan juoksuai-    pääomavaatimukset on esitetty edellä mainitun
18020:  kaa, takaisinmaksua ja ylipäänsä lainaehtoja,       artiklan b kohdassa ja sijoitussidonnaisen va-
18021:  mikä vastaa kolmannessa vahinkovakuutusdi-          kuutuksen osalta e kohdassa.
18022:  rektiivissä ja kolmannessa henkivakuutusdirek-         Henkivakuutusyhtiön harjoittamaa jälleen-
18023:  tiivissä omaksuttua käytäntöä.                      vakuutusta koskevat toimintapääomavaati-
18024:     Tämän lain 10 luvun 2 §:n mukaiseen kor-         mukset tulisi liikkeen luonteen mukaan laskea
18025:   vausvastuuseen sisältyvä tasoitusmäärä ja va-      joko 1 momentin mukaisesti tai sosiaali- ja
18026:   kuutusmaksuvastuuseen sisältyvä lisäetuja var-     terveysministeriön 3 momentin perusteella an-
18027:   ten tehty tämän lain 13 luvun 3 §:n mukainen       nettaviin erillisiin jälleenvakuutusta koskeviin
18028:   varaus eivät EY:ssä omaksutun tulkinnan mu-        määräyksiin perustuen.
18029:   kaan vastuuvelkaan sisältyvinä olisi miltään          Mainitun artiklan a kohdan käsite "mathe-
18030:   osin luettavissa toimintapääomaan. Tasoitus-       matical reserve" on sellainen vakuutustekninen
18031:   määrän riittävyys osana vastuuvelkaa tulisi,       varaus, joka lasketaan korkoa, kuolevuutta ja
18032: 24                                       1992 vp -    HE 350
18033: 
18034: muita vastaavia tekijöitä koskevin täsmällisin        koskee myös lakisääteistä eläkevakuutusliikettä
18035: perustein. Vakuutusmaksuvastuun lisättynä al-         harjoittavaa vakuutusyhtiötä. Koska kuitenkin
18036: kaneiden eläkkeiden (aika- ja elinkorkojen)           lakisääteistä työeläkevakuutusta harjoittavan
18037: korvausvastuulla on katsottu vastaavan riittä-        vakuutusyhtiön toimintapääoman tarve asettuu
18038: vällä tarkkuudella tällaista varausta (1 momen-       tämän vakuutusliikkeen osalta olennaisesti
18039: tin 1 kohta).                                         aiemmalle tasolle kuin henkivakuutuksen ja
18040:    Työntekijäin eläkelain mukaisesta vakuutus-        vapaaehtoisen eläkevakuutuksen osalta, ehdo-
18041: liikkeestä huomattava osa ja yrittäjäin eläke-        tetaan pykälään lisättäväksi 4 momentti, johon
18042: lain mukainen vakuutus kokonaan on sellaista          on koottu lakisääteistä eläkevakuutusliikettä
18043: vakuutusliikettä, joka on näiden lakien mukais-       harjoittavan vakuutusyhtiön toimintapääoman
18044: ta toimintaa harjoittavien eläkelaitosten -           vähimmäismäärän laskemista koskevat erityis-
18045: eläkevakuutusyhtiöiden, eläkesäätiöiden ja elä-       säännökset. Muilta kuin tässä momentissa mai-
18046: kekassojen - yhteisellä vastuulla. Työntekijäin       nituilta osin noudatetaan lakisääteistä eläkeva-
18047: eläkelaki sisältää myös säännökset, joiden mu-        kuutusliikettä harjoittavan vakuutusyhtiön toi-
18048: kaan laitoksen omalla vastuulla olevaa liikettä       mintapääoman vähimmäismäärää ja takuu-
18049: vastaavan vastuuvelan laskentaperusteiden             määrää laskettaessa sitä, mitä henkivakuutus-
18050: osoittautuessa riittämättömiksi, niitä koskeva        yhtiön osalta säädetään.
18051: muutos on suoritettavissa niin sanottuna rahas-          Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että laki-
18052: totäydennyksenä, jolloin se kustannetaan yhtei-       sääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavan va-
18053: sesti. Työkyvyttömyys-, työttömyys-, ja perhe-        kuutusyhtiön toimintapääoman vähimmäis-
18054: eläkkeistä yhtiön vastuulla oleva osuus rahas-        määrä lasketaan muutoin kuten henkivakuu-
18055: toidaan vasta eläketapahtuman yhteydessä, ja          tusyhtiön toimintapääoman vähimmäismäärä,
18056: rahasto muodostetaan kyseessä olevan vuoden           mutta että työntekijäin eläkelain mukaisen
18057: maksuun sisältyvän riskimaksun luonteisen             peruseläkevakuutuksen työkyvyttömyys-, työt-
18058: komponentin tuotolla, jonka komponentin ta-           tömyys- ja perhe-eläkeliikkeeseen sovelletaan
18059: soa voidaan vuosittain korjata eläkkeiden al-         2 §:n 1 momentin 1 kohtaa, koska siinä tarkoi-
18060: kavuuden osoittautuessa arvioidusta poik-             tettu menettely soveltuu näihin liikkeisiin pa-
18061: keavaksi.                                             remmin kuin 4 §:n 1 momentin 2 kohdan
18062:    Työntekijäin eläkelain 12 §:n 4 momentissa         mukainen menettely. Lisäksi ehdotetaan, että
18063: säädetään lisäksi eläkelaitosten yhteistakuusta,      lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-
18064: jonka mukaan tilanteessa, jossa eläkelaitoksen        kuutusyhtiön toimintapääoman vähimmäis-
18065: konkurssin johdosta eläke tai sen osa jäisi           määrää laskettaessa yrittäjien eläkelain mukai-
18066: kokonaan tai osittain turvaamatta, siitä vastaa-      nen liike jätettäisiin kokonaan ottamatta huo-
18067: vat eläkelaitokset yhteisesti. Korvauksensaajan       mioon, ja työntekijäin eläkelain mukaisesta
18068: asema on siis jo tämän säännöksen nojalla             liikkeestä otettaisiin huomioon vain 10 prosent-
18069: turvattu siinäkin tilanteessa, että se eläkelaitos,   tia. Ehdotus vastaa suunnilleen nykyistä vaati-
18070: jonka vastuulla kyseessä olevan eläkkeen osa          mustasoa. Eri rajojen keskinäiset suhteet ja
18071: normaalitilanteessa olisi, ajautuisi maksukyvyt-      rajojen alittamisesta johtuvat seuraamukset oli-
18072: tömäksi.                                              sivat kuitenkin samat kuin muun vakuutusliik-
18073:    Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan         keen osalta.
18074: vakuutusyhtiön sijoitustoiminnan turvaavuu-              Pykälän sisältämät tilinpäätös- ja vakuutus-
18075: delle on asetettu tiukat vaatimukset. Vaikka          tekniset käsitteet määriteltäisiin tarkemmin mi-
18076: näistä huolimatta sijoitustoiminnasta aiheutuisi      nisteriön antamissa määräyksissä.
18077: tappioita, edellä mainittu yhteistakuu turvaa            5 §. Henkivakuutusyhtiön takuumäärää kos-
18078: eläkkeensaajien aseman myös tällaisessa tilan-        keva säännös perustuu ensimmäisen henkiva-
18079: teessa.                                               kuutusdirektiivin 20 artiklan 1 kohtaan ja 2
18080:    Näiden säännösten turvaavuutta korostaa se,        kohdan a alakohtaan.
18081: että työeläketurvan järjestäminen eläkesäätiön           6 §. Tässä pykälässä olisi voimassa olevan
18082: tai eläkekassan avulla on katsottu mahdollisek-       lain säännösten. mukaisesti asetettu omaa pää-
18083: si ilman mitään toimintapääomaan kohdistuvia          omaa koskeva erillinen vähimmäisvaatimus,
18084: vaatimuksia.                                          joka estäisi. toimintapääoman koostumisen liiak-
18085:    Kuten 1 luvun 3 a §:ssä todetaan, pääsään-         si pelkästään arvostuseroista tai muista toimin-
18086: töisesti se, mitä tässä laissa säädetään henkiva-     tapääomaan luettavista laskennallisista eristä.
18087: kuutusliikettä harjoittavasta vakuutusyhtiöstä,          Henkivakuutusyhtiöllä omia pääomia koske-
18088:                                        1992 vp- HE 350                                            25
18089: 
18090: va vähimmäisvaatimus on johdettavissa ensim- varmistautumaan siitä, ettei vakuutusyhtiön
18091: mäisen henkivakuutusdirektiivin 20 artiklan 1 varoja keskitettäisi liiaksi mihinkään tiettyyn
18092: kohdasta ja 2 kohdan d alakohdasta.                 omaisuuslajiin tai sijoituskohteeseen ja että
18093:    Oman pääoman olisi ehdotuksen mukaan vakuutusyhtiön maksuvalmius ei sijoitusten
18094: oltava vähintään puolet vakuutusyhtiön takuu- johdosta vaarannu. Lähtökohtana pidettäisiin
18095: määrästä, joka muodostaa kolmasosan toimin- tällöin paitsi kolmannen vahinkovakuutusdi-
18096: tapääoman vähimmäismäärästä. Voimassa ole- rektiivin ja kolmannen henkivakuutusdirektii-
18097: van lain mukaan oman pääoman on oltava vin säännöksiä vastuuvelan katteena olevien
18098: vähintään kolmannes toimintapääoman vähim- varojen sijoittamisesta myös finanssiryhmäko-
18099: mäismäärästä.                                       mitean mietinnössään esittämiä ehdotuksia.
18100:     Koska vahinkovakuutusyhtiön toimintapää-          8 §. Jos myöhemmin ilmenee tarvetta hinta-
18101: oman vähimmäismäärän on arvioitu nousevan tason tai valuuttakurssien muutoksen seurauk-
18102: noin 50 % - 100 %, niin muutosehdotus keski- sena korottaa tässä luvussa mainittuja mark-
18103: määrin arvioituna hieman pienentäisi vahinko- kamääriä, se voitaisiin tehdä lakia muuttamat-
18104: vakuutusyhtiön oman pääoman vaatimusta. ta asetuksella. Muuttaminen tulisi kyseeseen
18105: Sellaisissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa esimerkiksi silloin, jos direktiiveissä ecuina il-
18106: yhtiön vakuutusliike on niin pientä, että takuu- maistuja määriä EY:n toimesta muutettaisiin.
18107: määrä on markkamääräisen vähimmäismää-
18108: ränsä suuruinen, oman pääoman vaatimus
18109: saattaisi kasvaa.                                   12 luku. Voitonjako ja yhtiön varojen muu
18110:     Henkivakuutusyhtiön toimintapääomavaati-                   käyttö
18111: muksen kasvaessa nykyiseen verrattuna kasvai-
18112: si myös henkivakuutusyhtiön omaa pääomaa              4 ja 5 §. Lain 4 §:n 2 momenttia ehdotetaan
18113: koskeva vähimmäisvaatimus.                          muutettavaksi ainoastaan siten, että viittaus II
18114:     7 §. Tämä pykälä vastaa voimassa olevan lukuun korjattaisiin vastaamaan muutosehdo-
18115: lain II luvun 2 §:ää. Pykälän sisältöä on tusta ja lain 5 §:n 1 momenttia siten, että
18116: ehdotettu selvennettäväksi siten, että vastuuky- viittaus 10 lukuun vastaisi muutosehdotusta.
18117: vyn varmistaminen koskisi nykyajan vaatimuk- Pykälien asiallinen sisältö säilyisi ennallaan.
18118: sia vastaten laajasti yhtiön vakavaraisuuteen         6 §. Lukuun ehdotetaan ETA-sopimukseen
18119: vaikuttavia tekijöitä. Pykälä antaisi sosiaali- ja liittymättömänä muutoksena lisättäväksi uusi,
18120: terveysministeriölle valtuudet vaatia vakuutus- finanssiryhmäkomitean mietinnön periaatteita
18121: yhtiötä huolehtimaan vakuutettujen etujen tur- vastaava säännös. Pykälän mukaan vakuutus-
18122: vaamisesta huomioon ottaen paitsi vastuume- yhtiön kanssa samaan konserniin kuuluvaan
18123: nojen todennäköinen vaihtelu myös sijoitustoi- yhtiöön kohdistuvat sisäistä luotonantoa ja
18124: mintaan ja jälleenvakuutussuojaan liittyvät ris- sijoittamista koskevat merkittävät ja periaat-
18125: kit. Tältä osin kyseeseen tulisikin muun muassa teelliset päätökset tulisi tehdä vakuutusyhtiön
18126: sen varmistaminen, että sijoitusriskit ja jälleen- hallituksessa. Säännöksellä halutaan taata tie-
18127: vakuutussuoja ovat molemmat tarpeelliseksi donsaanti ja päätöksenteko vakuutusyhtiön ris-
18128: katsottavassa määrin hajautettuja ja että va- keihin vaikuttavista merkittävistä asioista va-
18129: kuutusyhtiöllä on riittävä maksuvalmius selviy- · kuutusyhtiön toiminnasta vastuussa oleville
18130: tyä velvoitteistaan.                                henkilöille.
18131:     Ehdotetussa 1 luvun 3 §:n 4 momentissa
18132: esitetään vakuutusyhtiön vierasta toimialaa
18133: koskevan nykyisen 20 prosentin omistusrajoi- 13 luku. Henkivakuutus ja muu pitkäaikainen
18134: tuksen nostamista 50 prosenttiin. Vieraan toi-                 vakuutus
18135: mialan omistuksen laajuuden lisäksi sijoitustoi-
18136: minnan riskialttiutta tulisi arvioida suhteessa       1 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tarpeet-
18137: vakuutusyhtiön vakavaraisuutta vaarantavien tomana 1 luvun 3 §:n 2 ja 3 momenttiin
18138:  riskikeskittymien muodostamiseen.                  ehdotettujen muutosten ja 1 lukuun lisättävän
18139:     Omistusrajoitusta koskevan ehdotetun muu- 3 a §:n johdosta.
18140:  toksen ohella sosiaali- ja terveysministeriö saat-   2 ja 7 §. Koska ehdotetun 1 luvun 3 §:n 3
18141:  taisi tämän pykälän perusteella samanaikaisesti momentin mukaan henkivakuutuksen käsitettä
18142:  voimaan määräykset sijoitustoiminnan riski- laajennettaisiin tarkoittamaan ensimma1sen
18143:  keskittymien rajoittamisesta, joilla pyrittäisiin henkivakuutusdirektiivin liitteessä lueteltuihin
18144: 4 321761Q
18145: 26                                        1992 vp -     HE 350
18146: 
18147: henkivakuutusluokkiin 1--4 kuuluvaa toimin-             14 luku. Vakuutusyhtiöiden valvonta
18148: taa, olisi 13 luvun 2 ja 7 §:ää tarkennettava
18149: vastaavasti. Ehdotetun 2 §:n 1 momentin mu-                4 §. Kolmannen vahinkovakuutus- ja henki-
18150: kaan siinä lueteltuja perusteita ei voitaisi vah-       vakuutusdirektiivin hyväksymisen myötä va-
18151: vistaa korkeintaan kymmeneksi vuodeksi an-              kuutustarkastuksen rooli tulee muuttumaan
18152: nettaville henkivakuutusluokan 1 alakohdassa            siten, että perusteiden ja vakuutusehtojen etu-
18153: c tarkoitetuille lisävakuutuksille, eikä 7 §:n mu-      käteistarkastuksesta luovuttaessa vakuutusyh-
18154: kaan myöskään korkeintaan kymmeneksi vuo-               tiöiden valvonnassa siirrytään jälkikäteen ta-
18155: deksi annettaville vahinkovakuutuksille.                pahtuvaan valvontaan. On tarkoituksenmukais-
18156:     Mikäli tällaisille vakuutuksille olisi vahvistet-   ta, että lainsäädännössä jo nyt varauduttaisiin
18157: tu 13 luvun mukaiset perusteet ennen tämän              tulevaan vakuutustarkastukseen tarvittavan työ-
18158: lain voimaantuloa, niitä olisi edelleen nouda-          voiman vaihteluihin poistamalla voimassa ole-
18159: tettava ja niitä muutettaessa olisi noudatettava        vaan lakiin sisältyvä erityisiä asiantuntijoita
18160: tässä laissa perusteiden muuttamisesta annettu-         koskeva määrällinen rajoitus.
18161: ja säännöksiä.                                              5 §. Pykälässä säädettäisiin niistä pakotteista,
18162:     8 §. Vakuutuksenottajan etujen turvaamisek-         joita sosiaali- ja terveysministeriö voi käyttää
18163: si on tarkoituksenmukaista, että sosiaali- ja           vakuutusyhtiötä vastaan. Tarkoituksena on li-
18164: terveysministeriö antaisi määräykset sijoitussi-        sätä sosiaali- ja terveysministeriön käytettävissä
18165: donnaiseen vakuutukseen liittyvästä sijoitustoi-        olevia keinoja erityisesti lievien rikkeiden osal-
18166: minnasta, kuten 1 momentissa ehdotetaan.                ta. Jos vakuutusyhtiö menettelee lain, toimilu-
18167: Määräykset voisivat koskea toisaalta yksittäisiä        pansa, yhtiöjärjestyksensä, vakuutusta varten
18168: omaisuuslajeja ja toisaalta niiden muodostamia          vahvistettujen perusteiden tai sosiaali- ja ter-
18169: sijoituskokonaisuuksia.                                 veysministeriön tämän lain nojalla antamien
18170:     Sijoitussidonnaisissa vakuutuksissa vakuu-          määräysten vastaisesti tai jos sen toiminnan
18171: tuksenottajalla on yleensä oikeus muuttaa va-           perusteet eivät enää ole lain mukaiset, taikka
18172: kuutuksensa arvonkehityksen määrittelevää si-           jos yhtiö on ministeriön varoituksesta huoli-
18173: joituskohdetta. Jos yhtiön lukumääräisesti              matta käyttänyt hyvän vakuutustavan vastaisia
18174: mahdollisesti hyvinkin pieni sijoitussidonnai-          menettelytapoja, ministeriön tulee voimassa
18175: nen vakuutuskanta sisältää yksittäisiä suuria           olevan lain 1 momentin mukaan ensi vaiheessa
18176: vakuutuksia, saattaisi tällaisesta muutosoikeu-         kehottaa vakuutusyhtiötä korjaamaan asia
18177: desta seurata muihin vakuutuksenottajiin koh-           määräajassa, joka ilman pakottavia syitä ei saa
18178: distuvia sijoitustappioita. Tämän vuoksi 2 mo-          olla kuutta kuukautta pitempi.
18179: mentissa esitetään, että muutosoikeus on mää-               Voimassa olevaan lakiin verrattuna uutta on
18180: riteltävä laskuperusteissa ja kyseinen peruste           se, että ministeriöllä olisi pykälän 2 momentin
18181: on laadittava turvaavasti. Käytännössä tämä             mukaan oikeus kieltää edellä mainittuja seik-
18182: tarkoittaa sitä, että vakuutusyhtiön on suurten          koja koskevan päätöksen täytäntöönpano tai,
18183: vakuutusten kohdalla varattava sijoituskohteen          jos päätös on jo ehditty panna täytäntöön,
18184: muuttamiselle niin pitkä aika, että yhtiö voi           vaatia vakuutusyhtiötä ryhtymään toimenpitei-
18185: realisoida edellisen sijoituksen tässä ajassa,          siin oikaisun aikaan saamiseksi.
18186: jolloin siitä saatava hinta on uuden sijoituksen            Jos on epäiltävissä, ettei vakuutusyhtiö nou-
18187: perusta.                                                data ministeriön kehotusta tai kieltoa, voisi
18188:     Vakuutusyhtiölain 13 luvun 2-5 §:ssä on             ministeriö 3 momentin mukaan asettaa päätök-
18189: säännöksiä henkivakuutuksen perusteista. Läh-            sensä tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakko so-
18190: tökohtana on, että näitä säännöksiä sovellet-           veltuu käytettäväksi silloin, kun virheellinen
18191: taisiin myös sijoitussidonnaiseen vakuutukseen.          menettely tai laiminlyönti on niin vähäinen,
18192: Sijoitussidonnaisen vakuutuksen muusta henki-           ettei sen vuoksi ole tarvetta käyttää ankaram-
18193: tai eläkevakuutuksesta poikkeavasta luonteesta           pia pakkokeinoja. Useimmissa tapauksissa riit-
18194: johtuen saattaa kuitenkin olla tarkoituksenmu-           tänee jo uhkasakon asettaminen.
18195: kaista, että sijoitussidonnaisten vakuutusten               Uhkasakon maksettavaksi tuomitsemisesta
18196: osalta voidaan poiketa edellä mainituista sään-          päättäisi Uudenmaan lääninhallitus, koska yh-
18197: nöksistä. Tämän vuoksi pykälän 3 momentissa              denmukaisen käytännön aikaansaamiseksi on
18198: ehdotetaan, että sosiaali- ja terveysministeriölle       tarkoituksenmukaista, että uhkasakkoasioita
18199: annettaisiin oikeus myöntää tällaisia poikkeuk-          käsitteli vain yksi lääninhallitus vakuutusyh-
18200:  sia.                                                    tiön kotipaikasta riippumatta. Muuten uhkasa-
18201:                                         1992 vp -    HE 350                                         27
18202: 
18203: kon asettamisesta ja tuomitsemisesta on voi-         tusdirektiivin 20 artiklan ja ensimmäisen hen-
18204: massa, mitä siitä uhkasakkolaissa (1113/90)          kivakuutusdirektiivin 24 artiklan 2 ja 3 kohtien
18205: säädetään.                                           vaatima kaksivaiheinen vakuutusyhtiön vaka-
18206:     Siinä tapauksessa, että vakuutusyhtiö ei nou-    varaisuuden valvontasäännöstö.
18207: dattaisi ministeriön antamaa kehotusta tai kiel-
18208: toa, ministeriö voisi nykyiseen tapaan 4 mo-            Jos vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoma
18209: mentin mukaan kieltää yhtiötä antamasta uusia        laskee ehdotetun 11 luvun 2 §:n mukaisen
18210: vakuutuksia, kunnes asia on korjattu.                vähimmäismäärän alapuolelle tai henkivakuu-
18211:     Toiminnan jatkamista koskevaa kieltoa ei         tusyhtiön toimintapääoma laskee ehdotetun 11
18212: sen sijaan voitaisi tehostaa uhkasakolla. Muu-       luvun 4 §:n mukaisen vähimmäismäärän ala-
18213: toinkin sanottu kielto ja uhkasakko olisivat         puolelle, vakuutusyhtiön tulisi viipymättä esit-
18214: siten vaihtoehtoisia, että niistä voitaisiin käyt-   tää sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyttä-
18215: tää vain yhtä kerrallaan.                            väksi yrityksen taloudellisen aseman tervehdyt-
18216:     Ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivin 22        tämissuunnitelma, kuten ensimmäinen vahin-
18217: artiklan ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-       ko- ja henkivakuutusdirektiivi edellyttävät (en-
18218: vin 26 artiklan 1 kohdan c alakohdassa edel-         simmäinen vahinkovakuutusdirektiivi 20 artik-
18219: lytetään, että toimivaltainen viranomainen voi       la 2 kohta, ensimmäinen henkivakuutus-
18220: peruuttaa myöntämänsä toimiluvan vain, jos           direktiivi 24 artikla 2 kohta).
18221: kansalliseen lainsäädäntöön perustuvien vel-
18222:                                                         Koska vakuutusyhtiön toimintapääoma ei
18223: voitteiden laiminlyönti on törkeä. Tämän joh-
18224:                                                      edellä mainitussa tilanteessa enää täytä vakuu-
18225: dosta ehdotetaan 4 momenttia muutettavaksi           tusyhtiölaissa sille asetettuja vaatimuksia, mi-
18226: vastaamaan direktiivien sisältöä. Toimiluvan
18227:                                                      nisteriön tulisi vakuutusyhtiölain 14 luvun 5 §:n
18228: voisi peruuttaa ainoastaan valtioneuvosto.
18229:                                                      1 momentin mukaisesti kehottaa yhtiötä kor-
18230:     Pykälän 5 momentin säännös siitä, että
18231:                                                      jaamaan asia määräajassa, joka ilman pakot-
18232: mikäli yhtiö ei aloita sille myönnetyn toimilu-
18233:                                                      tavia syitä ei saisi olla kuutta kuukautta pitem-
18234: van mukaista toimintaa kahdentoista kuukau-
18235:                                                      pi. Ellei vakuutusyhtiö kykenisi asetetussa
18236: den kuluessa toimiluvan myöntämisestä tai
18237:                                                      määräajassa täyttämään edellä mainittuja toi-
18238: mikäli yhtiö lopettaa koko toimintansa vähin-
18239:                                                      mintapääomalle ehdotetussa 11 luvussa asetet-
18240: tään kuuden kuukauden ajaksi toimiluvan              tuja vaatimuksia, sitä voitaisiin pitää sellaisena
18241: myöntämisen jälkeen, valtioneuvosto voi rajoit-
18242:                                                      törkeänä velvoitteiden laiminlyöntinä, jonka
18243: taa toimilupaa tai peruuttaa sen, vastaa sisäl-
18244:                                                      perusteella valtioneuvosto voisi peruuttaa yh-
18245: löltään kolmanteen vahinkovakuutusdirektii-
18246:                                                      tiön toimiluvan 14 luvun 5 §:n 4 momentin
18247: viin ja kolmanteen henkivakuutusdirektiiviin
18248:                                                      mukaisesti (ensimmäinen vahinkovakuutusdi-
18249: sisältyvää säännöstä. Momentin nojalla halu-
18250:                                                      rektiivi 22 artikla 1 kohdan b alakohta, ensim-
18251: taan estää se, että toimilupia olisi muillakin
18252:                                                      mäinen henkivakuutusdirektiivi 26 artikla 1
18253: kuin toiminnassa olevilla vakuutusyhtiöillä.
18254:                                                      kohdan c alakohta).
18255:     Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 22
18256:  artiklan ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-         8 §. Pykälän muutos liittyy tämän luvun 4 §:n
18257:  vin 26 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tode-        1 momentin muutosehdotukseen, jossa erityisil-
18258:  taan, että jäsenvaltion toimivaltainen viran-       le asiantuntijoille asetettu lukumäärää koskeva
18259:  omainen voi peruuttaa myöntämänsä toimilu-          rajoitus ehdotetaan poistettavaksi. Koska eri-
18260:  van, jos yritys ei enää täytä edellytyksiä toi-     tyisten asiantuntijoiden nimittämisestä aiheutu-
18261:  minnan aloittamiselle. Tätä vastaava säännös        vat kustannukset suoritetaan 4 §:n mukaan
18262:  sisältyisi pykälän 6 momenttiin.                    vakuutusyhtiöiden varoista ministeriön mää-
18263:     Toimiluvan peruuttamisesta tai liiketoimin-      räämällä tavalla, ehdotetaan pykälän 1 mo-
18264:  nan keskeyttämisestä voisi valittaa muutoksen-      menttia muutettavaksi siten, että asiantuntijat
18265:  hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-     voisivat antaa lausunnon myös erityisten asian-
18266:  tyssä järjestyksessä (ensimmäisen vahinkova-        tuntijoiden toimeenottamisessa noudatettavista
18267:  kuutusdirektiivin 22 artiklan 3 kohta ja ensim-     periaatteista. Muuten 1 momentin asiallinen
18268:  mäisen henkivakuutusdirektiivin 26 artiklan 3       sisältö säilyisi ennallaan.
18269:  kohta).
18270:      5 a §. Pykälän, 14 luvun 5 §:n ja 15 luvun         Pykälän 3 momenttia muutettaisiin ainoas-
18271:   1 §:n 2 momentin perusteella ehdotetaan otet-      taan siten, että viittaus 1 momenttiin muutet-
18272:  tavaksi käyttöön ensimmäisen vahinkovakuu-          taisiin vastaamaan muutosehdotusta.
18273: 28                                      1992 vp- HE 350
18274: 
18275: 15 luku. Selvitystila ja purkaminen                  mukaan siirrettävä kaikki luetteloituun kattee-
18276:                                                      seen kuuluva omaisuus eli perinteisten vakuu-
18277:    1 §. Ehdotetun 11 luvun 3 ja 5 §:n 1 momen-       tusten osalta 10 luvun 3 §:n 2 momentin ja
18278: tin mukaan kolmasosa vakuutusyhtiön toimin-          sijoitussidonnaisten vakuutusten osalta 10 lu-
18279: tapääomasta muodostaa takuumäärän. Lisäksi           vun 3 a §:n mukainen kate ja niin paljon muuta
18280: 11 luvun 3 ja 5 §:n 2 momentissa asetetaan           omaisuutta, että se riittäisi vakuutuksiin perus-
18281: takuumäärälle markkamääräinen vähimmäis-             tuviin 1 momentissa määriteltyihin saamisiin ja
18282: määrä.                                               arvioituihin selvityskuluihin.
18283:    Kun vahinkovakuutusyhtiön toimintapää-                14 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
18284: oma laskisi 11 luvun 3 §:n mukaisen takuumää-        momentti, jolloin voimassa olevan lain 2 ja 3
18285: rän alapuolelle, henkivakuutusyhtiön toiminta-       momentti siirtyvät momenteiksi 3 ja 4.
18286: pääoma laskisi 11 luvun 5 §:n mukaisen takuu-           Vakuutusyhtiölain selvitystilaa koskevien
18287: määrän alapuolelle tai kun vakuutusyhtiön            säännösten pääsisältö säilyisi sijoitussidonnais-
18288: oma pääoma ei enää täyttäisi 11 luvun 6 §:n          ten vakuutusten sallimisen jälkeenkin ennal-
18289: omaa pääomaa koskevaa vähimmäisvaatimus-             laan.
18290: ta, vakuutusyhtiön olisi viipymättä toimitettava        Tilanteessa, jossa ei ole saatu aikaan päätös-
18291: sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyttäväksi      tä vakuutuskannan luovuttamisesta tai uuden
18292: ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 20 ar-        keskinäisen yhtiön perustamisesta selvitystilaan
18293: tiklan 3 kohdan ja ensimmäisen henkivakuu-           joutuneen yhtiön liikkeen jatkamiseksi, joudu-
18294: tusdirektiivin 24 artiklan 3 kohdan mukainen         taan selvityspesän omaisuus muuttamaan ra-
18295: lyhyen aikavälin rahoitussuunnitelma, josta kä-      haksi ja jakamaan niille, joilla vakuutussopi-
18296: visivät ilmi ne toimenpiteet, joihin yhtiö aikoo     muksen perusteella on siihen oikeus. Voimassa
18297: ryhtyä tilanteen korjaamiseksi.                      olevan lain 14 §:n 1 momentin mukaan jako
18298:    Vakuutusyhtiö olisi pykälän 2 momentin            tapahtuu vastuuvelkaosuuksien mukaisessa
18299: mukaan asetettava selvitystilaan ja purettava,       suhteessa.
18300: ellei vaatimuksia olisi täytetty kolmen kuukau-          Perinteiset vakuutukset ja sijoitussidonnaiset
18301: den kuluessa siitä, kun asia ilmoitettiin yhtiö-     vakuutukset eroavat toisistaan siten, että sijoi-
18302: kokoukselle.                                         tustoiminnan hyvät ja huonot tulokset realisoi-
18303:    Verrattuna voimassa olevaan säännökseen           tuvat sijoitussidonnaisten vakuutusten osalta
18304: on vakuutusyhtiölle vaatimusten täyttämiseen         välittömästi, kun taas perinteisten vakuutusten
18305: annettua määräaikaa lyhennetty kuudesta kuu-         kohdalla ne realisoituvat vasta sitä mukaa kuin- -
18306: kaudesta kolmeen kuukauteen, koska kaksi-            yhtiö jakaa sijoitustoiminnan tulosten perus-
18307: portaisen menettelyn johdosta yhtiölle vaati-        teella erilaisia lisäetuja vakuutuksille.
18308: musten täyttämiseen annettu kokonaisaika kas-            Ositettaessa vakuutusyhtiön omaisuutta eri
18309: vaa. Sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi edel-   tyyppisten vakuutusten kesken tämä ero on
18310: leen oikeus pidentää määräaikaa enintään yh-          otettava huomioon. Tätä koskeva säännös si-
18311: teen vuoteen saakka.               ·                  sältyisi pykälän 2 momenttiin.
18312:    2 ja 20 §. Pykäliä ehdotetaan muutettavaksi           Ositus tapahtuisi ehdotuksen mukaan kah-
18313: ainoastaan siten, että viittaus 11 lukuun korja-      dessa vaiheessa; Ensin tehtäisiin ositus perin-
18314: taan vastaamaan muutosehQ.otusta. Pykälien            teisten vakuutusten ja sijoitussidonnaisten va-
18315: asiallinen sisältö säilyisi ennallaan.                kuutusten kantojen kesken ja vasta sen jälkeen
18316:    10 §. Koska henkivakuutuksen käsitettä eh-         ositettaisiin kummankin kannan mukainen
18317: dotetaan 1 luvun 3 §:n 3 momentissa laajennet-        omaisuus siihen kuuluvien vakuutusten kesken.
18318: tavaksi, ehdotetaan pykälän 1 ja 2 momenttia             Suoritettaessa ositusta erilaisten vakuutus-
18319: täsmennettäväksi siten, että se vastaisi sisällöl-    kantojen kesken olisi 2 momentin mukaan
18320: tään aikaisempaa käytäntöä. Henkivakuutus-            noudatettava kohtuusperiaatetta. Tällä tarkoi-
18321: luokan 1 alakohdassa c tarkoitettuja vakuutuk-        tettaisiin sitä, että ositusta suoritettaessa on
18322: sia ovat henkivakuutusyhtiön henki- tai eläke-        otettava huomioon eri vakuutuskantojen erilai-
18323: vakuutusliikkeen harjoittamisen ohella myön-          nen suhde sijoitustoiminnan tuloksiin. Muun
18324: tämät muut henkilövakuutukset.                        vakuutusteknisen tuloksen suhteen erilaiset
18325:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan lisäksi             kannat olisivat kuitenkin samanlaisessa ase-
18326: muutettavaksi siten, että viittausta 10 lukuun        massa.
18327: korjataan vastaamaan muutosehdotusta. Eri-               Ositus perinteisten vakuutusten ja sijoitussi-
18328: tyiseen selvityspesään olisi pykälän 2 momentin       donnaisten vakuutusten kantojen kesken voi
18329:                                        1992 vp -    HE 350                                        29
18330: 
18331: tulla tehtäväksi myös vakuutuskannan luovu-         kuutusdirektiivin mukaiset kannanluovutukset.
18332: tuksen yhteydessä. Lain 16 luvun 3 §:n 3            Kannanluovutuksessa, jossa luovuttavana tai
18333: momentin mukaan sosiaali- ja terveysministe-        vastaanottavana yhtiönä on ulkomainen va-
18334: riön on annettava suostumuksensa luovutuk-          kuutusyhtiö, saattavat Suomen lainsäädännön
18335: seen, jollei toimenpide loukkaa vakuutusten         lisäksi tulla noudatettavaksi kyseessä olevan
18336: käsittämiä etuja ja jollei sen katsota vaaranta-    toisen valtion kannanluovutusta koskevat oi-
18337: van vakuutustoiminnan tervettä kehitystä. Mi-       keusnormit.
18338: nisteriöllä on oikeus liittää suostumuksen an-         Ehdotuksessa on katsottu tarkoituksenmu-
18339: tamiseen ehdot, joita ministeriö pitää tarpeelli-   kaiseksi, että asetuksella säädetään ne tapauk-
18340: sina vakuutusten käsittämien etujen tai vakuu-      set, joissa suomalainen vakuutusyhtiö voi luo-
18341: tustoiminnan terveen kehityksen turvaamiseksi.      vuttaa vakuutuskantaansa ulkomaiselle vakuu-
18342: Tämän lainkohdan perusteella ministeriö voi         tusyhtiölle taikka vastaanottaa ulkomaiselta
18343: valvoa muun muassa, että perinteisten vakuu-        vakuutusyhtiöltä sen vakuutuskantaa. Ehdotus
18344: tusten ja sijoitussidonnaisten vakuutusten kan-     antaa mahdollisuuden sallia kotimaisten ja
18345: tojen välinen ositus tehdään asianmukaisesti        ulkomaisten vakuutusyritysten välisiä kannan-
18346: noudattaen soveltuvin osin sitä, mitä 15 luvun      luovutuksia myös muissa kuin edellä mainituis-
18347:  14 §:n 2 momentissa säädetään.                     sa direktiiveissä tarkoitetuissa tapauksissa. Mi-
18348:                                                     käli asetuksella niin säädetään, voi vakuutus-
18349:                                                     kantaa luovuttava tai vastaanottava ulkomai-
18350: 16 luku. Sulautuminen ja vakuutuskannan             nen vakuutusyritys sijaita myös ETA:n ulko-
18351:          luovuttaminen                              puolella.
18352:                                                        Ehdotuksen mukaan· kotimaisen ja ulkomai-
18353:    5 a §. Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 11      sen vakuutusyrityksen väliseen vakuutuskan-
18354: artiklassa ja toisen henkivakuutusdirektiivin 6     nan luovutukseen on soveltuvin osin noudatet-
18355: artiklassa on säännöksiä vakuutuskannan tai         tava, mitä vakuutusyhtiölain 16 luvun 1, 3 ja
18356: sen osan luovuttamisesta vakuutusyhtiöstä toi-      5 §:ssä säädetään vakuutuskannan tai sen osan
18357: seen silloin, kun luovutettavalla vakuutuskan-      luovuttamisesta. Ministeriön on annettava
18358: nalla on liittymiä kahteen tai useampaan jäsen-     suostumuksensa, jollei vakuutuskannan tai sen
18359: valtioon. Näissä säännöksissä edellytetään, että    osan luovuttaminen loukkaa vakuutusten kä-
18360: jokainen jäsenvaltio oikeuttaa, kansallisen lain-   sittämiä etuja ja jollei sen katsota vaarantavan
18361: säädäntönsä mukaisin edellytyksin, direktiiveis-    vakuutustoiminnan tervettä kehitystä. Ministe-
18362: sä luetelluissa tapauksissa alueelleen sijoittu-    riöllä on oikeus liittää suostumuksen antami-
18363: neet vakuutusyritykset luovuttamaan vakuu-          seen ehdot, joita ministeriö pitää tarpeellisena
18364: tuskantansa tai sen osan toiselle vakuutusyri-      vakuutusten käsittämien etujen tai vakuutustoi-
18365: tyksille.                                           minnan terveen kehityksen turvaamiseksi.
18366:    Mainittujen säännösten nojalla Suomen tulee         Ministeriö voisi kuitenkin kussakin yksittäis-
18367: sallia esimerkiksi sellainen kannanluovutus,        tapauksessa myöntää vakuutusyhtiölle luvan
18368: jossa suomalainen vakuutusyhtiö luovuttaa           poiketa vakuutusyhtiölain 16 luvussa säädetys-
18369: Suomeen etabloituneelle ETA:an kuuluvassa           tä menettelystä, esimerkiksi jos kyseessä olisi
18370: valtiossa kotipaikan omaavalle vakuutusyhtiöl-      muualla kuin Suomessa harjoitetun vakuutus-
18371: le vahinkovakuutuskantansa osan, johon sisäl-       liikkeen vakuutuskanta.
18372: tyvien vakuutusten kattamat riskit sijaitsevat
18373: Suomessa.                                           18 luku. Erinäisiä säännöksiä
18374:    Voimassa olevan vakuutusyhtiölain 16 luvun
18375:  1, 3 ja 5 §:ssä on säännöksiä vakuutuskannan          3 ja 5 §. Pykäliä ehdotetaan muutettavaksi
18376: luovuttamisesta. Vakuutusyhtiö voi sosiaali- ja     ainoastaan siten, että viittauksia 1 luvun
18377: terveysministeriön suostumuksella luovuttaa         3 §:ään ja 3 luvun 2 a §:ään korjataan vastaa-
18378: vakuutuskantansa toiselle vakuutusyhtiölle.         maan muutosehdotusta. Pykälien asiallinen si-
18379: Koska nykyiset vakuutusyhtiölain säännökset         sältö säilyisi ennallaan.
18380:  koskevat vain kotimaisten vakuutusyhtiöiden           6 a §. Pykälässä säädettäisiin Suomen viran-
18381: välisiä kannanluovutuksia, ehdotetaan 16 lu-        omaisten sekä Suomen ja muiden valtioiden
18382:  kuun lisättäväksi uusi 5 a §, joka mahdollistaa    valvontaviranomaisten välisestä tietojen vaih-
18383:  suomalaisten vakuutusyhtiöiden osalta toisen       dosta. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektii-
18384:  vahinkovakuutusdirektiivin ja toisen henkiva-      vin 13 artiklan ja ensimmäisen henkivakuutus-
18385:     30                                      1992 vp -    HE 350
18386: 
18387:     direktiivin 15 artiklan mukaan jäsenvaltioiden       tämistä koskevien säännösten ehdotetaan kos-
18388:     on läheisessä yhteistyössä valvottava toimilu-       kevan kaikkia vakuutusyhtiöitä.
18389:     van saaneiden yritysten taloudellista asemaa.            Salassapitovelvollisuudesta olisi tältä osin
18390:     Tämän vuoksi sosiaali- ja terveysministeriöllä       luovuttava. Pykälän 1 momentissa velvoitettai-
18391:     olisi oltava 6 §:n estämättä oikeus luovuttaa        siin vakuutusyhtiö ilmoittamaan sosiaali- ja
18392:     vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tätä val-       terveysministeriölle, jos sillä olisi syytä epäillä
18393:     vontaa varten tarpeellisia tietoja Euroopan          siltä pyydettyihin palveluihin käytettävien va-
18394:     talousalueeseen kuuluvan muun valtion vakuu-         rojen laillista alkuperää.
18395:     tustoimintaa valvoville viranomaisille. Koska            Tällainen epäilys voi aiheellisesti syntyä, jos
18396:     kansainvälisen yhteistyön merkitys muutoinkin        vakuutusyhtiöltä pyydetyt palvelut poikkeavat
18397:     on lisääntymässä vakuutusalalla, tulisi sallia       selkeästi vakuutustoiminnassa vallitsevasta
18398:     tietojen luovuttaminen myös muiden kuin Eu-          yleisestä käytännöstä esimerkiksi suuruudel-
18399:     roopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden          taan tai ne eivät muutoin sovi yhteen asiak-
18400:     vakuutustoimintaa valvoville viranomaisille.         kaan taloudellisen tilanteen tai liiketoimien
18401:     Luovutusoikeus olisi kuitenkin vain silloin, kun     kanssa. Rahanpesudirektiivin 5 artiklan mu-
18402:     tiedot myös vastaanottavassa maassa kuuluisi-        kaan rahoituslaitosten on erityisen huolellisesti
18403:     vat salassapitovelvollisuuden piiriin.               tutkittava kaikki liiketoimet, jotka niiden mie-
18404:         Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö voisi     lestä luonteeltaan ovat erityisen todennäköises-
18405:     luovuttaa salassapitovelvollisuuden piiriin kuu-     ti yhteydessä rahanpesuun. Vakuutusyhtiön tu-
18406:     luvia tietoja syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle     lisikin siten kussakin tapauksessa pyrkiä käy-
18407:     rikoksen selvittämiseksi sekä muualla laissa         tettävissään olevin keinoin selvittämään, onko
18408:     edellä mainittujen tietojen saantiin oikeutetulle    kyseessä sellainen liiketoimi, josta tulisi tehdä 1
18409:     viranomaiselle.                                      momentissa tarkoitettu ilmoitus. Sen sijaan
18410:                                                          vakuutusyhtiöltä ei vaadittaisi rikoslain edellyt-
18411:         6 b §. Pykälä perustuu rahoitusjärjestelmän      tämien tai muiden rangaistavaksi säädettyjen
18412:     rahanpesutarkoituksiin käyttämisen estämises-        tekojen tunnusmerkistön tuntemusta.
18413:     tä annettuun Euroopan yhteisöjen neuvoston               Vakuutusyhtiön tulisi ilmoittaa epäilystä mi-
18414:     direktiiviin (911308/ETY), jäljempänä rahan-         nisteriölle rahanpesudirektiivin 7 artiklan mu-
18415:      pesudirektiivi. Rahanpesu määritellään direktii-    kaisesti ennen liiketoimen loppuun suorittamis-
18416:     vin 1 artiklassa. Rahanpesuna pidetään tahal-        ta, tai, jos ennakkoilmoituksen tekeminen tuot-
18417:     lista omaisuuden muuntamista tai siirtämistä,        taisi kohtuutonta hankaluutta, viipymättä lii-
18418:      sen todellisen luonteen, alkuperän, sijainnin,      ketoimen suorittamisen jälkeen. Tehdystä il-
18419:     laadun ja liikkeiden tai sitä koskevien oikeuk-      moituksesta ei saisi kertoa ilmoituksen kohteel-
18420:      sien salaamista, omaisuuden hankkimista,            le.
18421:      omistusta ja käyttöä sekä edellä mainituissa            Rahanpesun kriminalisoinnista annetun eril-
18422:     toimissa avustamista, kun tiedetään, että omai-      lisen hallituksen esityksen mukaan myös rahan-
18423:      suus on saatu rikollisesta toiminnasta tai täl-     pesusta ilmoittamatta jättäminen olisi rangais-
18424:     laiseen toimintaan osallistumisesta ja kun tar-      tava teko. Kun vakuutusyhtiö tekisi 1 momen-
18425:      koituksena on omaisuuden laittoman alkupe-          tissa tarkoitetun ilmoituksen sosiaali- ja ter-
18426:     rän salaaminen tai kätkeminen. Rahanpesun            veysministeriölle, se samalla välttyisi rikoslaissa
18427:      kriminalisoinnista on annettu erillinen hallituk-   säädettäviltä ilmoittamatta jättämisen seuraa-
18428:      sen esitys rikoslain täydentämisestä huumaus-       muksilta.
18429:      ainerikoksia koskevilla säännöksillä (HE 180/           Vakuutusyhtiön olisi lisäksi pykälän 2 mo-
18430:      1992 vp).                                           mentin mukaan säilytettävä ja tarvittaessa an-
18431:         Rahanpesudirektiivi koskee ensiSIJaisesti        nettava ministeriölle sen pyynnöstä kaikki käy-
18432:     luotto- ja rahoituslaitoksia. Rahoituslaitoksella    tettävissä olevat tiedot ja asiakirjat, joilla saat-
18433:     tarkoitetaan direktiivin mukaan myös henkiva-        taa olla merkitystä asian selvittämisessä.
18434:      kuutusyhtiötä. Koska rahanpesua voidaan har-            Pykälän 3 momentin mukaan ministeriön
18435:     joittaa myös muun tyyppisten yritysryhmien           olisi sille ilmoitettujen tai tarkastustoiminnassa
18436: ----kaytta, direktiivin mukaan sen säännökset on         saatujen tietojen nojalla harkittava, onko pe-
18437:     laajennettava-kQ_konaan tai osittain kattamaan       rusteltua aihetta epäillä kyseessä olevan rahan-
18438:      ne ammattiryhmäfia--Yti!ykset, joiden toimin-       pesun. Ministeriöitä voitaisiin edellyttää toisin
18439:     taa erityisen todennäköise · .. tetään rahan-        kuin vakuutusyhtiöltä rikollisen toiminnan tun-
18440:      pesutarkoituksiin. Tästä syystä ra      esun es-    nusmerkistön tuntemusta. Jos ministeriö perus-
18441:                                          1992 vp -    HE 350                                         31
18442: 
18443: tellusti katsoisi, että kysymyksessä on rikokses-     tarkoituksenmukaista ottaa eräitä säännöksiä
18444: ta peräisin olevien varojen peittäminen tai           vakuutusyhtiölakiin.
18445: häivyttäminen eli rahanpesu, sen olisi ilmoitet-         Tästä syystä lain 18 lukuun ehdotetaan
18446: tava asiasta edelleen esitutkintaviranomaisille.      lisättäväksi uusi 8 a §, jonka mukaan sosiaali-
18447: Rahanpesu on määritelty edellä mainittuun             ja terveysministeriö voisi määrätä vakuutusyh-
18448: hallituksen esitykseen sisältyvän rikoslain 32        tiön pitämään erityistä rekisteriä asiamiehis-
18449: luvun 1 §:n 2 momentin muutoksen mukaisesti.          tään ja näiden puolesta toimivista henkilöistä.
18450:     Jotta esitutkintaviranomaisilla olisi mahdol-     Heitä koskevien todistusten antaminen ehdote-
18451: lisuus ryhtyä takavarikkoon tai muihin turvaa-        taan järjestettäväksi siten, että ministeriö voisi
18452: mistoimiin tutkinnan ajaksi, voisi ministeriö 4       määrätä vakuutusyhtiöiden keskusjärjestönä
18453: momentin mukaan määrätä liiketoimen kes-              toimivan Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskus-
18454: keytettäväksi enintään 7 päivän ajaksi, jos se        liitto ry:n hoitamaan kokonaan tai osittain tätä
18455: on tutkinnallisista syistä tarpeen.                   tehtävää edellyttäen, että keskusjärjestö suos-
18456:     Rahanpesudirektiivin 9 artiklan mukaisesti        tuu siihen. Siltä osin, kuin todistusten antamis-
18457: pykälän 5 momentissa säädettäisiin ministeriön        ta ei siirrettäisi sanotulle keskusjärjestölle, se
18458: tai vakuutusyhtiön ja niiden henkilöstön va-          kuuluisi ministeriölle vakuutusyhtiöiden toi-
18459: pautumisesta tämän pykälän mukaisista toimis-         mintaa valvovana viranomaisena.
18460:  ta aiheutuvasta taloudellisesta vastuusta. Sen          9 §. Vakuutusyhtiölain voimassa olevan 18
18461: mukaan vakuutusyhtiötä tai ministeriötä ei            luvun 9 §:n 2 momentin mukaan sosiaali- ja
18462:  voitaisi asettaa vastuuseen siitä, että sen teke-    terveysministeriö voi myöntää vakuutusyhtiö-
18463: mä ilmianto osoittautuisi tarkemmissa tutki-          lain säännöksiin jälleenvakuutuksen ja ulkomai-
18464:  muksissa aiheettomaksi tai että asiakas kärsisi      sen ensivakuutuksen osalta poikkeuksia, jotka
18465:  taloudellista tappiota asian johdosta. Säännös       johtuvat tällaisen vakuutusliikkeen luonteesta.
18466:  on tarpeen sen johdosta, että ilmoitusvelvolliset        Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
18467:  eivät joutuisi taloudelliseen korvausvastuuseen      vaksi siten, että ministeriö voisi myöntää täl-
18468:  toimista, joihin tämä laki ja rikoslaki heidät       laisia poikkeuksia myös rinnakkaisvakuutuk-
18469:  toisaalta velvoittaisi.                              sen, oikeusturvavakuutuksen ja matkailijoille
18470:                                                       annetun avun osalta ja antaa edellä mainittuja
18471:     Koska rahanpesudirektiivi sisältää yksityis-      vakuutusmuotoja koskevia tarkempia mää-
18472:  kohtaisia säännöksiä muun muassa asiakkai-           räyksiä. ETA-sopimuksen liitteessä mainitut
18473:  den tunnistamisvelvollisuudesta, tunnistusten ja     rinnakkaisvakuutus-, matka-apu- ja oikeustur-
18474:  muiden asiakirjojen säilyttämisestä ja muista        vavakuutusdirektiivi sisältävät niin yksityiskoh-
18475:  menettelytavoista, joita ei ole tarkoituksenmu-      taisia säännöksiä näistä vakuutusmuodoista ja
18476:  kaista sisällyttää lakiin, ehdotetaan 6 momen-       -luokista, että ne olisi tarkoituksenmukaisinta
18477:  tissa, että sosiaali- ja terveysministeriö antaisi   sisällyttää kansalliseen lainsäädäntöön ministe-
18478:  rahanpesudirektiivin täytäntöönpanon edellyt-        riön määräyksinä. Tällaisia asioita ovat esimer-
18479:  tämät tarkemmat määräykset.                          kiksi kysymykset, jotka koskevat yhteisön rin-
18480:      8 a §. ETA-sopimuksen liitteessä mainitussa      nakkaisvakuutusliikkeen määrittelemistä ja
18481:  vakuutusedustajadirektiivissä säädetään siitä,       suomalaisten vakuutusyhtiöiden osallistumista
18482:  kuinka kauan ja millaisessa asemassa vakuu-          tällaiseen toimintaan, toimiluvan varaiseksi va-
18483:  tusasiamiehen tai vakuutuksenvälittäjän on tul-      kuutusluokaksi katsottavan matkailijoille anne-
18484:  lut toimia kotimaassaan, jotta toisen jäsenval-      tun avun määrittelemistä sekä oikeusturvava-
18485:  tion on hyväksyttävä hänet toimimaan vastaa-         kuutuksessa asiamiehen valintaa ja muuta va-
18486:  vassa tehtävässä tässä jäsenvaltiossa. Direktii-     kuutetun henkilön suojaamista.
18487:  vin 9 artiklassa vaaditaan, että jäsenvaltion on         10 §. Tässä pykälässä annetaan yleinen val-
18488:   nimettävä viranomainen tai toimielin antamaan       tuutus säätää asetuksella poikkeuksia vakuu-
18489:  vakuutusasiamiehille ja vakuutuksenvälittäjille      tusyhtiölakiin, kun poikkeukset johtuvat kan-
18490:   todistuksia toisessa jäsenvaltiossa harjoitetta-    sainvälisestä kahden- tai monenkeskisistä sopi-
18491:  vaa toimintaa varten. EY :n piirissä ei ole          muksista.
18492:   yhtenäisiä säännöksiä vakuutusasiamiesten tai
18493:   vakuutuksenvälittäjien ammatillisista pätevyys-
18494:   vaatimuksista ja rekisteröinnistä, mutta asiasta    1.2. Työntekijäin eläkelaki
18495:   on annettu EY:n komission suositus. Näistä
18496:   kysymyksistä olisi vakuutusasiamiesten osalta         3 §. ETA-sopimuksen rahoituspalveluja kos-
18497: 32                                       1992 vp- HE 350
18498: 
18499: kevan liitteen IX mukaan henkivakuutusdirek-          tuksenmukaisuusnäkökohdat eli esimerkiksi
18500: tiivit eivät koske työntekijäin eläkelaissa ja        sen, onko maassamme jo riittävä määrä asian-
18501: muussa siihen liittyvässä Suomen lainsäädän-          omaista toimintaa harjoittavia vakuutusyhtiöi-
18502: nössä säädettyä eläkevakuutusyritysten harjoit-       tä. ETA-sopimuksen johdosta on tarkoitus
18503: tamaa eläkevakuutustoimintaa. Tällöin kuiten-         antaa erikseen hallituksen esitys liikennevakuu-
18504: kin edellytetään, että Suomi antaa muiden             tuslain muuttamisesta muun muassa siten, että
18505: ETA-valtioiden kansalaisille ja yhtiöille saman-      toimilupa liikennevakuutuksen harjoittamiseen
18506: laiset oikeudet perustaa ja omistaa tällaista         voitaisiin antaa myös ulkomaisen vakuutusyh-
18507: toimintaa harjoittavia vakuutusyhtiöitä kuin          tiön Suomeen perustarnalle edustustolle ja että
18508: Suomen kansalaisille ja suomalaisille yhtiöille.      toimilupaa ei enää voitaisi evätä tarkoituksen-
18509: Jotta näitä soveltamismääräyksiä voitaisiin           mukaisuussyihin perustuen.
18510: noudattaa selkeällä ja tarkoituksenmukaisella            Edellä olevan johdosta ehdotetaan potilasva-
18511: tavalla, olisi Suomen lainsäädäntöä muutettava        hinkolain 5 §:ää muutettavaksi siten, että poti-
18512: siten, että lakisääteistä työeläkevakuutusta har-     lasvakuutuksia voisivat myöntää paitsi koti-
18513: joittavien vakuutusyhtiöiden olisi keskityttävä       maiset vakuutusyhtiöt myös vastuuvakuutus-
18514: pelkästään tähän toimintaan.                          liikkeen harjoittamiseen toimiluvan Suomessa
18515:    Muutos ehdotetaan toteutettavaksi ottamalla        saaneet ulkomaiset vakuutusyhtiöt.
18516: työntekijäin eläkelain 3 §:ään säännös, jonka
18517: mukaan tässä pykälässä tarkoitetun erityisen
18518: toimiluvan saanut vakuutusyhtiö ei saa harjoit-       2. Voimaantulo
18519: taa muuta vakuutusliikettä kuin työntekijäin
18520: eläkelaissa ja yrittäjien eläkelaissa (468/69) tar-   2.1. Vakuutusyhtiölaki
18521: koitettua toimintaa ja siihen suoranaisesti liit-
18522: tyvää jälleenvakuutusta. Muutos merkitsisi nyt           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
18523: toiminnassa olevien vakuutusyhtiöiden osalta          manaikaisesti Euroopan talousaluetta koske-
18524: käytännössä yleensä sitä, että jos vakuutusyh-        van sopimuksen kanssa. Voimaantulosta sää-
18525: tiö harjoittaa lakisääteisen työeläkevakuutuk-        dettäisiin asetuksella.
18526: sen lisäksi esimerkiksi vapaamuotoista ja yksi-          Kuten edellä on todettu, jo toiminnassa
18527: löllistä eläkevakuutusta tai henkivakuutusta,         olevien vakuutusyhtiöiden toimiluvat ja yhtiö-
18528: yhtiön olisi siirtymäkauden kuluessa luovutet-        järjestykset on muutettava vastaamaan ehdo-
18529: tava vapaaehtoisen vakuutusliikkeen vakuutus-         tettuja säännöksiä. Tämä ehdotetaan tehtäväk-
18530: kantansa toiselle siihen toimiluvan saaneelle         si siten, että sosiaali- ja terveysministeriö vei-
18531: vakuutusyhtiölle.                                     voitetaan merkitsemään pitämäänsä toimilupa-
18532:                                                       rekisteriin vakuutusyhtiön entisen toiminnan
18533:                                                       perusteella, minkä vakuutusluokkien ja luok-
18534: 1.3. Potilasvahinkolaki                               karyhmien mukaista toimintaa toiminnassa
18535:                                                       olevat vakuutusyhtiöt saavat rekisteriin merki-
18536:    5 §. Voimassa olevan lain mukaan potilasva-        tyn muutoksen jälkeen harjoittaa. Ministeriön
18537: kuutuksia voi myöntää vain kotimainen vakuu-          olisi ennen toimiluvan muuttamista kuultava
18538: tusyhtiö. Lisäksi vaaditaan, että vakuutusyh-         vakuutusyhtiötä.
18539: tiöllä on toimilupa vastuuvakuutusliikkeen har-          Saatuaan tiedon rekisteriin merkitystä muu-
18540: joittamiseen. Potilasvakuutus kuuluu lakisää-         toksesta vakuutusyhtiöiden olisi haettava vah-
18541: teisiin vakuutuksiin. Kun kysymys on oikeu-           vistus sosiaali- ja terveysministeriöitä yhtiöjär-
18542: desta harjoittaa vakuutusliikettä, potilasvakuu-      jestyksiensä toimialaa koskevia määräyksien
18543: tus poikkeaa perinteisistä lakisääteisistä va-        muutoksille kahden vuoden kuluessa merkin-
18544: kuutuksista siinä, ettei sitä varten vaadita          nän tekemisestä.
18545: valtioneuvoston antamaa erityistä toimilupaa.            Muita voimaantulosäännöksiä on selostettu
18546: Näiden erityisten toimilupien antaminen laki-         niiden pykälien yhteydessä, joita voimaantulo-
18547: sääteisetl työeläkevakuutuksen, lakisääteisen         säännös koskee.
18548: tapaturm~kuutuksen ja liikennevakuutuksen                Voimaantulosäännösten yhteyteen ehdote-
18549: harjoittamiseen ei perustu pelkästään oikeudel-       taan liitettäväksi säännökset 3 a luvun kumoa-
18550: liseen harkint~ kuten esimerkiksi vastuuva-           misen vaikutuksista vakuutusyhtiöiden yhtiö-
18551: kuutusliikkeen olleSsa kysymyksessä, vaan val-        järjestysten ulkomaalaisomistuksen salliviin
18552: tioneuvosto voi otta~omioon myös tarkoi-              määräyksiin sekä osake- ja takuuosuusluette-
18553:                                         1992 vp- HE 350                                             33
18554: 
18555: loihin, osakas- ja takuuosuuden omistajista          tä. Jotta säännöksiä voitaisiin soveltaa jousta-
18556: pidettäviin luetteloihin, osake- ja takuuosuus-      vasti ja kohtuullisesti, ehdotetaan, että minis-
18557: kirjoihin, väliaikaistodistuksiin, osakkeeseen tai   teriö voisi erityisestä syystä pidentää mainittuja
18558: takuuosuuteen kuuluvaan talonkiin, odotus-           määräaikoja enintään kuudella kuukaudella.
18559: luetteloihin ja liikkeeseenlaskutileille tehtyihin      Tehosteena sille, että säännöksiä noudate-
18560: luovutuksen salliviin merkintöihin. Näitä vai-       taan ja ettei myöskään käyttämättömiä toimi-
18561: kutuksia on selostettu edellä 3 a luvun kumoa-       lupia pidetä voimassa, olisi voimaantulosään-
18562: mista koskevissa perusteluissa.                      nöksen 3 momentin mukaan työntekijäin elä-
18563:                                                      kelaissa tarkoitetun erityisen toimiluvan rau-
18564:                                                      keaminen. Voimaantulosäännöksen 4 momen-
18565: 2.2. Työntekijäin eläkelaki                          tin mukaan esillä olevasta toiminnan rajoituk-
18566:                                                      sesta tai erityisen toimiluvan raukeamisesta
18567:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-          tehtäisiin viran puolesta merkintä vakuutusyh-
18568: manaikaisesti Euroopan talousaluetta koske-          tiöiden toimiluparekisteriin. Yleisten hallinto-
18569: van sopimuksen kanssa. Voimaantulosta sää-           menettelyä koskevien periaatteiden mukaisesti
18570: dettäisiin asetuksella.                              asianomaisille vakuutusyhtiöille varattaisiin en-
18571:    Työntekijäin eläkelain 3 §:n muuttamista          nen merkinnän tekemistä tilaisuus tulla kuul-
18572: koskevan lakiehdotuksen voimaantulosäännök-          luksi.
18573: sen 2 momentin mukaan lakisääteisen työelä-
18574: kevakuutuksen eriyttäminen pelkästään tätä
18575: toimintaa harjoittavien vakuutusyhtiöiden hoi-       2.3. Potilasvahinkolaki
18576: dettavaksi olisi toteutettava kahden vuoden
18577: kuluessa lain voimaantulosta.                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
18578:    Asianomaisen vakuutusyhtiön olisi tämän           manaikaisesti Euroopan talousaluetta koske-
18579: määräajan loppuun mennessä sekä muutettava           van sopimuksen kanssa. Voimaantulosta sää-
18580: yhtiöjärjestyksensä lain vaatimuksen mukai-          dettäisiin asetuksella.
18581: seksi että haettava muutokselle sosiaali- ja
18582: terveysministeriön vahvistus. Muutos olisi il-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18583: moitettava rekisteröitäväksi kolmen kuukau-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
18584: den kuluessa ministeriön antamasta päätökses-        set:
18585: 
18586: 
18587: 
18588: 
18589: 5 321761Q
18590: 34                                       1992 vp- HE 350
18591: 
18592: 1.
18593:                                                Laki
18594:                                     vakuutusyhtiölain muuttamisesta
18595: 
18596:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18597:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062179) 2 luvun 5 §:n 3
18598: momentti, 3 a luku, 9 luvun 2 §ja 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 10 luvun 6 §, 13 luvun 1 §sekä 18
18599: luvun 4 §:n 6 kohta ja 5 §:n 9 kohta,
18600:    sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 5 §:n 3 momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa
18601: (318/89), 3 a luku muutettuna 30 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä toukokuuta 1991
18602: annetuilla laeilla (632/89 ja 837/91), 18 luvun 4 §:n 6 kohta mainitussa 30 päivänä kesäkuuta 1989
18603: annetussa laissa ja luvun 5 §:n 9 kohta 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (812/90),
18604:    muutetaan 1 luvun 3 §, 2 luvun 1 §, 2 §:n 1 ja 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 3 kohta ja 5 §:n 1
18605: momentti, 3 luvun 2 aja 2 b §, 7 luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 3 ja 4
18606: momentti ja 7 §:n 2 momentti, 8 luvun 2 §ja 12 §:n 1 momentti, 9 luvun 1 §:n 4 momentti, 3 §, 4 §:n
18607: 1 momentin 2 kohta ja 6 §:n 3 momentti, 10 luvun 3 ja 5 §ja 7 §:n 1 momentti, 11 luku, 12 luvun
18608: 4 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentti, 13 luvun 2 §:n 1 momentin johdantokappale ja 7 §, 14 luvun
18609: 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §:n 1 ja 3 momentti, 15 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 §:n
18610: 1, 2 ja 4 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti sekä 18 luvun 3 §:n 1 momentin
18611: 1 kohta, 5 §:n 6 kohta ja 9 §:n 2 momentti,
18612:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 § osittain muutettuna 27 päivänä maaliskuuta 1987
18613: annetulla lailla (328/87), 2 luvun 1 § ja 8 luvun 2 § mainitussa 30 päivänä kesäkuuta 1989
18614: annetussa laissa, 2 luvun 2 §:n 1 ja 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti mainitussa 7 päivänä
18615: huhtikuuta 1989 annetussa laissa sekä 3 luvun 2 aja 2 b §, 14 luvun 5 §:n 3 momentti ja 18 luvun
18616: 5 §:n 6 kohta 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (632/91), sekä
18617:    lisätään 1 lukuun uusi 3 a §, 2 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
18618: 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 5 momentti sekä lukuun uusi 5 a §, 3 lukuun uusi
18619: 2 c §, 7 luvun 1 §:ään uusi 4 momentti, lukuun uusi 3 a § sekä luvun 4 §:ään uusi 4 momentti,
18620: jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 10 lukuun uusi 3 a §, 12 lukuun uusi 6 §, 13
18621: lukuun uusi 8 §, 14 luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä
18622: huhtikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4-6 momentti sekä lukuun uusi 5 a §, 15 luvun 14 §:ään
18623: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momenteiksi, 16 lukuun uusi
18624: 5 a § sekä 18 lukuun uusi 6 a, 6 b, 8 a ja 10 § seuraavasti:
18625: 
18626:                      1 luku                          annetussa Euroopan yhteisöjen neuvoston en-
18627:                Yleisiä säännöksiä                    simmäisessä direktiivissä (79/267 /ETY) tarkoi-
18628:                                                      tettuihin henkivakuutusluokkiin 1-4 kuuluvaa
18629:                       3§                             toimintaa. Vahinkovakuutuksella tarkoitetaan
18630:    Vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muuta liiket-     ETA-sopimuksen liitteessä IX mainitussa,
18631: tä kuin vakuutusliikettä.                            muun ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuu-
18632:    Henkivakuutusliikettä harjoittava vakuutus-       tusliikkeen aloittamista ja harjoittamista kos-
18633: yhtiö (henkivakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa         kevien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää-
18634: muuta vakuutusliikettä kuin henkivakuutusta          räysten yhteensovittamisesta annetussa Euroo-
18635: ja sen jälleenvakuutusta. Vahinkovakuutuslii-        pan yhteisöjen neuvoston ensimmäisessä direk-
18636: kettä harjoittava vakuutusyhtiö (vahinko vakuu-      tiivissä (73/239/ETY) tarkoitettuihin vahinko-
18637: tusyhtiö) ei saa harjoittaa muuta vakuutuslii-       vakuutusluokkiin kuuluvaa toimintaa sekä jäl-
18638: kettä kuin vahinkovakuutusta.                        leenvakuutusta. Sosiaali- ja terveysministeriö
18639:    Henkivakuutuksella tarkoitetaan Euroopan          antaa tarkemmat määräykset vakuutusluokista.
18640: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-             Vakuutusyhtiöllä ei saa yksin eikä yhdessä
18641: mus) liitteessä IX mainitussa, henkivakuutuk-        toisten vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdis-
18642: sen ensivakuutusliikkeen aloittamista ja har-        tysten kanssa ilman sosiaali- ja terveysministe-
18643: joittamista koskevien lakien, asetusten ja hal-      riön lupaa olla muuta liikettä kuin vakuutus-
18644: linnollisten määräysten yhteensovittamisesta         liikettä harjoittavassa osakeyhtiössä osake-
18645:                                           1992 vp- HE 350                                             35
18646: 
18647: enemmistöä tai enemmistöä kaikkien osakkei-          kotipaikka, keskushallinto tai päätoimipaikka
18648: den tuottamasta äänimäärästä, jollei yhtiön          Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtios-
18649: toimintaa voida pitää vakuutusliikkeeseen liit-      sa.
18650: tyvänä ja tämän kannalta tarkoituksenmukai-             Perustajana ei voi olla vajaavaltainen, kon-
18651: sena taikka jollei yhtiö ole asunto- tai kiinteis-   kurssissa oleva eikä henkilö, joka on määrätty
18652: töyhtiö. Mitä edellä säädetään osake-enemmis-        liiketoimintakieltoon.
18653: töstä ja osakkeiden tuottamasta äänimäärästä
18654: osakeyhtiössä, sovelletaan myös vastaavaan                                  2§
18655: määräämisvaltaan muussa yhteisössä. Jos va-            Perustettavalle vakuutusyhtiölle on haettava
18656: kuutusyhtiöllä on enemmän kuin puolet osak-          valtioneuvostolta toimilupa. Toimilupa anne-
18657: keiden tuottamasta äänimäärästä sellaisessa          taan vakuutusluokittain ja luokkaryhmittäin.
18658: osakeyhtiössä tai vastaava määräämisvalta sel-       Toimilupa voidaan hakijan pyynnöstä rajoittaa
18659: laisessa muussa yhteisössä, joka harjoittaa          koskemaan vakuutusluokan osaa tai osaa Suo-
18660: muuta liikettä kuin vakuutusliikettä, käytetään      men valtion alueesta. Hakemukseen on liitettä-
18661: mainitusta osakeyhtiöstä tai yhteisöstä tässä        vä suunnitelma aiotusta toiminnasta (toiminta-
18662: laissa nimitystä sivuyhtiö.                          suunnitelma). Sosiaali- ja terveysministeriö an-
18663:    Jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön           taa tarkemmat määräykset toimintasuunnitel-
18664: konserniin, otetaan 4 momentissa säädettyä           masta.
18665: rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa huo-
18666: mioon myös konserniin kuuluvien muiden yh-              Vakuutusyhtiön on haettava valtioneuvostoi-
18667: tiöiden omistamat osakkeet ja määräämisvalta.        ta toimiluvan laajentamista, jos yhtiö aikoo
18668: Vastaavasti otetaan huomioon vakuutusyhtiön          harjoittaa vakuutusliikettä, jota voimassa ole-
18669: sivuyhtiölle sekä vakuutusyhtiön, vakuutusyh-        vassa toimiluvassa ei ole mainittu. Hakemuk-
18670: tiön konserniin kuuluvan yhtiön ja vakuutus-         seen on liitettävä 1 momentissa tarkoitettu
18671: yhtiön sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yh-       toimin tasuunnitelma.
18672: teydessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle
18673: kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta.                    Jos vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa vakuu-
18674:                                                      tuspalvelujen vapaata tarjontaa Euroopan ta-
18675:                       3 a§                           lousalueeseen kuuluvassa muussa valtiossa, on
18676:    Mitä tässä laissa säädetään henkivakuutuk-        sen ennen toiminnan aloittamista ilmoitettava
18677: sesta ja henkivakuutusliikettä harjoittavasta        asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle ja liitet-
18678: vakuutusyhtiöstä, koskee myös lakisääteistä          tävä ilmoitukseen 1 momentissa tarkoitettu
18679: eläkevakuutusta ja lakisääteistä eläkevakuutus-      toimin tasuunnitelma.
18680: liikettä harjoittavaa vakuutusyhtiötä.
18681:                                                                           4§
18682:                                                         Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksessä on mai-
18683:                                                      nittava:
18684:                       2 luku
18685:                                                         3) yhtiön toiminta-alue ja ne vakuutusluokat
18686:             Vakuutusyhtiön perustaminen              ja luokkaryhmät, jotka toiminta on tarkoitettu
18687:                                                      käsittämään;
18688:                       1§
18689:   Vakuutusyhtiön voi perustaa yksi tai useam-
18690: pi luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö (pe-                               5§
18691: rustaja).                                               Toimilupa on annettava, jos aiotun vakuu-
18692:    Vähintään puolella perustajista on oltava         tusliikkeen ei katsota vaarantavan vakuutustoi-
18693: asuinpaikka tai, jos perustaja on oikeushenkilö,     minnan tervettä kehitystä ja jos vakuutusyhtiön
18694: kotipaikka Euroopan talousalueella, jollei so-       osakepääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto
18695: siaali- ja terveysministeriö myönnä tästä poik-      yhteensä (peruspääoma) on vähintään seuraava:
18696: keusta.                                                 1) lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoi-
18697:    Oikeushenkilöllä on kotipaikka Euroopan           tettaessa 30 000 000 markkaa;
18698: talousalueella, kun se on perustettu Euroopan           2) muuta kuin 1 momentissa tarkoitettua
18699: talousalueeseen kuuluvan valtion lainsäädän-         henkivakuutusliikettä harjoitettaessa 14 000 000
18700: nön mukaan ja kun sillä on sääntömääräinen           markkaa;
18701: 36                                       1992 vp- HE 350
18702: 
18703:    3) vahinkovakuutusluokkiin 10--16 kuulu-             Jos 1 momentissa tarkoitettu ilmoituksen
18704: vaa vakuutusliikettä harjoitettaessa 14 000 000       tekijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava
18705: markkaa; sekä                                         ulkomainen yhtiö taikka keskinäinen vakuutus-
18706:   4) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa           yhtiö, otetaan 1 momentissa säädettyjä omis-
18707: 7 000 000 markkaa.                                    tusrajoja sovellettaessa huomioon myös tämän
18708:                                                       yhtiön kanssa samaan konserniin kuuluvien
18709:                                                       muiden yhtiöiden omistukset samoin kuin näi-
18710:                       5 a§                            den yhtiöiden perustaman tai niiden yhteydessä
18711:    Valtioneuvoston on kuuden kuukauden ku-            toimivan eläkesäätiön tai -kassan omistukset.
18712: luessa hakemuksen vireilletulosta ja asian rat-       Konserniin rinnastetaan tätä pykälää sovellet-
18713: kaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen ja selvitys-   taessa ne, jotka ovat keskenään konserniin
18714: ten toimittamisesta päätettävä toimiluvan             verrattavassa riippuvuussuhteessa.
18715: myöntämisestä tai epäämisestä.
18716:    Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
18717: säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-                             2 b§
18718: tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistu-          Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
18719: van hakemuksen hylkäävään päätökseen. Täl-            saada jokaiselta, joka omistaa vakuutusyhtiön
18720: laisen valituksen voi tehdä, kunnes hakemuk-          osakkeita tai takuuosuuksia määrän, joka ylit-
18721: seen on annettu päätös. Valtioneuvoston on            tää yhden kymmenesosan vakuutusyhtiön osa-
18722: ilmoitettava päätöksen antamisesta valitusvi-         ke- tai takuupääomasta taikka kaikkien osak-
18723: ranomaiselle. Tässä momentissa tarkoitetun va-        keiden tai takuuosuuksien tuottamasta ääni-
18724: lituksen tekemisestä ja käsittelystä on muutoin       määrästä, vakuutusyhtiön vakavaraisuuden
18725: soveltuvin osin voimassa, mitä muutoksen-             valvonnan kannalta tarpeellisia tietoja.
18726: hausta hallintoasioissa       annetussa laissa
18727: (154/50) säädetään.
18728:                                                                              2 c§
18729:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen
18730:                     3 luku                            kuukauden kuluessa siitä, kun 2 a §:n 1 mo-
18731:                                                       mentissa tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat sel-
18732:             Vakuutusyhtiön osakkuus                   vitykset on annettu ministeriölle, kieltää osak-
18733:                       2 a§                            keiden tai takuuosuuksien hankinnan, jos
18734:    Jokaisen, joka aikoo suoraan tai välillisesti      omistuksen katsotaan vaarantavan vakuutus-
18735: hankkia vakuutusyhtiön osakkeita tai takuu-           toiminnan tervettä kehitystä. Ministeriöllä on
18736: osuuksia, on ilmoitettava siitä sosiaali- ja ter-     oikeus asettaa omistukselle ehdot, joita minis-
18737: veysministeriölle, jos hän omistaisi osakkeita        teriö pitää tarpeellisina vakuutustoiminnan ter-
18738: tai takuuosuuksia yhteensä määrän, joka saan-         veen kehityksen turvaamiseksi.
18739: non johdosta ylittäisi yhden kymmenesosan,               Jos osakkeiden tai takuuosuuksien hankin-
18740: yhden viidesosan, yhden kolmasosan tai puolet         nan jälkeen jonkin 2 a §:n 1 momentissa sää-
18741: vakuutusyhtiön osake- tai takuupääomasta              detyn omistusrajan ylittävän omistuksen katso-
18742: taikka kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien         taan vaarantavan vakuutetut edut, sosiaali- ja
18743: tuottamasta äänimäärästä. Ilmoituksessa on            terveysministeriö voi kieltää osakkeiden tai
18744: annettava tarpeelliset tiedot ilmoituksen teki-       takuuosuuksien omistajalta oikeuden äänival-
18745: jästä ja aiotusta saannosta, ilmoituksen tekijän      lan käyttöön vakuutusyhtiössä.
18746: taloudellisesta asemasta ja aikaisemmasta                Sillä, joka on vastoin 2 a §:n 1 momentin
18747: omistuksesta kysymyksessä olevassa vakuutus-          säännöstä jättänyt tekemättä siinä tarkoitetun
18748: yhtiössä sekä osakkeita tai takuuosuuksia kos-        ilmoituksen tai hankkinut vakuutusyhtiön
18749: kevista sopimus- ja rahoitusjärjestelyistä. Ilmoi-    osakkeita tai takuuosuuksia sosiaali- ja ter-
18750: tuksen tekijän on ministeriön pyynnöstä annet-        veysministeriön kiellosta huolimatta, ei ole
18751: tava tämän vaatimat lisäselvitykset.                  vakuutusyhtiössä näihin osakkeisiin tai takuu-
18752:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on        osuuksiin perustuvia muita oikeuksia kuin oi-
18753: tehtävä myös, jos omistettujen vakuutusyhtiön         keus voittoon. Tällaista saantoa ei saa merkitä
18754: osakkeiden tai takuuosuuksien määrä laskee            vakuutusyhtiön osake- tai takuuosuusluette-
18755: jonkin 1 momentissa säädetyn omistusrajan             loon eikä osakasluetteloon tai takuuosuuden
18756: alapuolelle.                                          omistajista pidettävään luetteloon.
18757:                                        1992 vp -   HE 350                                          37
18758: 
18759:                    7 luku                             Enemmistön vakuutusyhtiön hallituksen jä-
18760:                  Yhtiön johto                      senistä ja varajäsenistä on oltava henkilöitä,
18761:                                                    jotka eivät ole 1 momentissa tarkoitetun luot-
18762:                        1§                          tolaitoksen hallituksen jäsenenä tai varajäsene-
18763:                                                    nä taikka toimitusjohtajana tai varatoimitus-
18764:    Hallituksen valitsee yhtiökokous. Yhtiöjär-     johtajana, jollei sosiaali- ja terveysministeriö
18765: jestyksessä voidaan määrätä, että joku tai         myönnä vakuutusyhtiön hallituksen jäsenten
18766: jotkut hallituksen jäsenistä, kuitenkin vähem-     tai varajäsenten osalta poikkeusta.
18767: män kuin puolet, asetetaan muussa järjestyk-
18768: sessä. Hallituksen vaalista, milloin yhtiöllä on                          4§
18769: hallintoneuvosto, säädetään 7 §:n 3 momentis-
18770: sa.                                                   Jollei yhtiöllä ole kaupparekisteriin merkit-
18771:    Hallituksen jäsenen toimikausi on määrättä-     tyä toimikelpoista hallitusta, ministeriön on
18772: vä yhtiöjärjestyksessä. Toimikauden tulee päät-    kutsuttava yhtiökokous tai, jos hallitus on
18773: tyä viimeistään neljäntenä vaalin jälkeisenä       hallintoneuvoston valittava, tämä valitsemaan
18774: tilikautena, joko uuden vaalin toimittavan yh-     hallitusta. Jollei yhtiöllä ole kaupparekisteriin
18775: tiökokouksen tai tilikauden päättyessä.            merkittyä toimitusjohtajaa, ministeriön on kut-
18776:    Mitä tässä laissa säädetään hallituksen jäse-   suttava hallitus tai, jos toimitusjohtaja on
18777: nestä, sovelletaan vastaavasti varajäseneen.       hallintoneuvoston valittava, tämä valitsemaan
18778:                                                    toimitusjohtaja. Jollei hallitusta tai toimitusjoh-
18779:                        2§                          tajaa valita taikka tätä viipymättä ilmoiteta
18780:    Vakuutusyhtiöllä on oltava toimitusjohtaja.     kaupparekisteriin, ministeriön on määrättävä
18781: Toimitusjohtajan nimittää hallitus tai, jos yh-    yksi tai useampi toimitsija hoitamaan yhtiön
18782: tiöjärjestyksessä on niin määrätty, hallintoneu-   asioita, kunnes hallitus tai toimitusjohtaja on
18783: vosto.                                             valittu ja merkitty rekisteriin.
18784:    Mitä tässä laissa säädetään toimitusjohtajas-      Jollei yhtiöllä ole kaupparekisteriin merkit-
18785: ta, sovelletaan vastaavasti tämän varamieheen      tyä toimikelpoista hallitusta, koska hallituksen
18786: (varatoimitusjohtaja).                             jäsentä, joka yhtiöjärjestyksen mukaan on ase-
18787:                                                    tettava muussa järjestyksessä kuin yhtiökoko-
18788:                        3§                          uksen tai hallintoneuvoston päätöksellä, ei ole
18789:   Vähintään puolella hallituksen jäsenistä ja      asetettu, on sosiaali- ja terveysministeriön mää-
18790: toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Eu-       rättävä yksi tai useampi toimitsija tämän sijai-
18791: roopan talousalueella, jollei sosiaali- ja ter-    sena hoitamaan yhtiön asioita, kunnes hallituk-
18792: veysministeriö myönnä tästä poikkeusta. Mitä       sen jäsen on valittu ja merkitty rekisteriin.
18793: tässä momentissa säädetään hallituksen jäse-          Hakemuksen 3 tai 4 momentissa tarkoitetus-
18794: nestä, sovelletaan vastaavasti hallintoneuvos-     sa tapauksessa saa, jollei ministeriö jo ole
18795: ton jäseneen.                                      ryhtynyt tarvittaviin toimiin, ministeriölle teh-
18796:    Hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan on     dä hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, osakas,
18797: oltava hyvämaineisia ja heillä on oltava sellai-   velkoja tai muu, jonka oikeus saattaa riippua
18798: nen yleinen vakuutustoiminnan tuntemus kuin        siitä, että yhtiöllä on toimikelpoinen hallitus ja
18799: vakuutusyhtiön toiminnan laatuun ja laajuu-        toimitusjohtaja.
18800: teen katsoen on tarpeen. Hallituksen tai hallin-
18801: toneuvoston jäsenenä tai toimitusjohtajana ei                              7§
18802: voi olla vajaavaltainen, konkurssissa oleva eikä
18803: henkilö, joka on määrätty liiketoimintakiel-          Yhtiökokous valitsee hallintoneuvoston. Yh-
18804: toon.                                              tiöjärjestyksessä voidaan kuitenkin määrätä,
18805:                                                    että joku tai jotkut hallintoneuvoston jäsenistä,
18806:                                                    kuitenkin vähemmän kuin puolet, asetetaan
18807:                       3 a§                         muussa järjestyksessä. Mitä 1 §:n 3 ja 4 mo-
18808:   Vakuutusyhtiön toimitusjohtaja ja varatoi-       mentissa ja 4 §:ssä säädetään hallituksen jäse-
18809: mitusjohtaja ei saa olla vakuutusyhtiön kanssa     nistä ja varajäsenistä, sovelletaan vastaavasti
18810: samaan konserniin kuuluvan luottolaitoksen         hallintoneuvoston jäseniin ja varajäseniin.
18811: toimitusjohtajana tai varatoimitusjohtajana.
18812: 38                                     1992 vp- HE 350
18813: 
18814:                     8 luku                          kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä
18815:                   Yhtiökokous                       tilintarkastusyhteisö.     Keskuskauppakamarin
18816:                                                     hyväksymään yhteisöön on vastaavasti sovel-
18817:                       2§                            lettava, mitä tässä luvussa säädetään Keskus-
18818:    Keskinäisen vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-       kauppakamarin hyväksymästä tilintarkastajas-
18819: sessä voidaan määrätä, että päättämisvaltaa         ta, ja kauppakamarin hyväksymään yhteisöön,
18820: yhtiökokouksessa käyttävät osakkaiden sijasta       mitä säädetään kauppakamarin hyväksymästä
18821: heidän keskuudestaan valitsemaosa edustajat.        tilintarkastajasta. Tilintarkastajaksi valitun yh-
18822: Edustajasta on muutoin voimassa, mitä tässä         teisön on ilmoitettava asianomaisen vakuutus-
18823: laissa säädetään osakkaasta. Edustajan osallis-     yhtiön hallitukselle, kenellä on päävastuu tilin-
18824: tumisoikeutta ei kuitenkaan saa rajoittaa siten     tarkastuksen toimittamisesta. Tämän henkilön
18825: kuin 1 §:n 3 momentissa säädetään.                  on Keskuskauppakamarin hyväksymässä yhtei-
18826:                                                     sössä oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä
18827:                        12 §                         tilintarkastaja ja kauppakamarin hyväksymässä
18828:   Jos osakkeenomistaja osallistumalla osake-        yhteisössä Keskuskauppakamarin tai kauppa-
18829: yhtiölain 9 luvun 16 §:n vastaiseen yhtiöko-        kamarin hyväksymä tilintarkastaja. Häneen on
18830: kouksen päätökseen tai muulla tavoin tahalli-       sovellettava osakeyhtiölain 10 luvun 5 ja 12 §:n
18831: sesti on väärinkäyttänyt vaikutusvaltaansa va-      säännöksiä.
18832: kuutusyhtiössä, tuomioistuin voi, jos siihen on
18833: erittäin painavia syitä, toisen osakkeenomista-                            4§
18834: jan kanteesta ja sosiaali- ja terveysministeriötä     Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-
18835: kuultuaan velvoittaa yhtiön määräajan kulues-       sesta määrättävä vakuutusyhtiölle kelpoisuus-
18836: sa Junastamaan kantajan osakkeet. Lunastami-        ehdot täyttävä tilintarkastaja:
18837: seen voidaan velvoittaa vain, jos yhtiö lunas-
18838: tamisen jälkeen täyttää 11 luvussa asetetut            2) jos tilintarkastajalla ei ole 3 §:ssä tarkoi-
18839: vaatimukset.                                        tettua kelpoisuutta tai jos hän on osakeyhtiö-
18840:                                                     lain 10 luvun 5 §:n 1 tai 2 momentin mukaan
18841:                                                     esteellinen; tai
18842:                      9 luku
18843:       Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
18844:                                                                             6§
18845:                        1§
18846:                                                       Mitä tilintarkastajasta säädetään 3 §:ssä ja 17
18847:   Yhtiökokouksen on nimettävä yksi tilintar-        luvun 2 §:ssä sekä osakeyhtiölain 10 luvun 5, 8,
18848: kastaja valvontatilintarkastajana huolehtimaan      12 ja 13 §:ssä, 15 luvun 2 ja 5-7 §:ssä sekä 16
18849: yhtiön kirjanpidon ja hallinnon tehokkaasta         luvun 4 §:ssä, sovelletaan vastaavasti tässä py-
18850: valvonnasta tilikauden aikana. Valvontatilin-       kälässä tarkoitettuun tarkastajaan.
18851: tarkastajan on oltava Keskuskauppakamarin
18852: hyväksymä tilintarkastaja.
18853:                        3§
18854:    Vakuutusyhtiön tilintarkastajana voi olla                             10 luku
18855: vain Keskuskauppakamarin tai kauppakama-                               Tilinpäätös
18856: rin hyväksymä tilintarkastaja. Vähintään yhden
18857: yhtiökokouksen valitseman tilintarkastajan on                            3§
18858: oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä tilin-            Vakuutusyhtiön on katettava 2 §:ssä tarkoi-
18859: tarkastaja.                                         tettu vastuuvelka.
18860:    Vähintään yhdellä tilintarkastajalla on oltava      Henkivakuutuksen, henkivakuutusluokan 1
18861: asuinpaikka Euroopan talousalueella tai tilin-      alakohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kym-
18862: tarkastajan on oltava 3 momentissa tarkoitettu      meneksi vuodeksi otettuja lisävakuutuksia lu-
18863: yhteisö. Tilintarkastajana ei voi olla vajaaval-    kuun ottamatta, ja kymmentä vuotta pitem-
18864: tainen, konkurssissa oleva eikä henkilö, joka       mäksi ajaksi otetun vahinkovakuutuksen va-
18865: on määrätty liiketoimintakieltoon.                  kuutusmaksuvastuun sekä aika- ja elinkorkojen
18866:    Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-        korvausvastuun katteesta on luetteloitava vä-
18867:                                         1992 vp- HE 350                                          39
18868: 
18869: hintään 85 prosenttia sanottujen vastuiden yh-      vakuutus). Näiden vakuutusten kannan vastuu-
18870: teismäärästä. Luetteloidun katteen on oltava:       velan kate on eriytettävä muun vastuuvelan
18871:     1) obligaatioita ja muita velkasitoumuksia,     katteesta.
18872: jotka on antanut tai taannut Suomen valtio,            Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
18873: kunta tai kuntainliitto;                            mat määräykset sijoitussidonnaisten vakuutus-
18874:     2) obligaatioita, jotka kuuluvat suomalaisen    ten vastuuvelan ja sen katteena olevan omai-
18875: hypoteekkiyhdistyksen tai talletuspankin otta-      suuden vastaavuudesta sekä katteen luetteloin-
18876: maan obligaatiolainaan;                             nista.
18877:     3) saamistodistuksia, joista vastaa suomalai-
18878: nen talletuspankki;                                                       5§
18879:     4) velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi on          Vakuutusyhtiön oma paaoma on taseessa
18880: voimassa kiinnitys Suomessa olevaan kiinteään       jaoteltava sidottuun omaan pääomaan ja va-
18881:  omaisuuteen tai toisen maalla olevaan laitok-      paaseen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-
18882:  seen ja vuokraoikeuteen itse maahan, kuitenkin     omaa ovat vakuutusosakeyhtiössä osakepää-
18883:  vain ehdolla, että yhtiön saaminen sekä ne         oma, vararahasto ja arvonkorotusrahasto sekä
18884:  saamiset, joilla on sama tai parempi etuoikeus,    keskinäisessä vakuutusyhtiössä takuupääoma,
18885:  eivät yhteensä ole suuremmat kuin 70 prosent-      pohjarahasto ja arvonkorotusrahasto. Muut
18886:  tia tai, jos on kysymys sellaisen yhteisön         oman pääoman rahastot ovat vapaata omaa
18887:  omaisuudesta, jossa yhtiöllä on ehdoton mää-       pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto edellisiltä
18888:  räysvalta, 85 prosenttia siitä arvosta, joka       tilikansilta ilmoitetaan erikseen vapaan oman
18889:  kiinnitetyllä omaisuudella pätevän ammattimie-     pääoman lisäyksenä, tilikauden tappio ja tap-
18890:  hen arvion perusteella voidaan katsoa olevan;      pio edellisiltä tilikansilta sen vähennyksenä.
18891:     5) Suomessa olevaa kiinteään omaisuutta;
18892:  luetteloon otettu omaisuuden arvo sekä ne                                 7§
18893:  saamiset, joiden vakuutena on kiinnitys tähän         Sellaisen keskinäisen vakuutusyhtiön osak-
18894:  omaisuuteen, eivät kuitenkaan yhteensä saa         kailta, jotka yhtiöjärjestyksen mukaan ovat
18895:  olla suuremmat kuin 85 prosenttia 4 kohdassa       vastuussa yhtiön sitoumuksista, on viipymättä
18896:  mainituin tavoin määrättävästä omaisuuden          taksoitettava lisämaksu, jos syntyneen tappion
18897:  arvosta;                                           tai muun syyn takia vahinkovakuutusyhtiön
18898:      6) muita arvopapereita ja sitoumuksia, jotka   toimintapääoma on pienempi kuin II luvun
18899:  niiden laatuun ja varmuuteen nähden voidaan        3 §:n mukainen takuumäärä, jos henkivakuu-
18900:  rinnastaa l-4 kohdassa mainittuihin tai joihin     tusyhtiön toimintapääoma on pienempi kuin 11
18901:  ministeriö sallii katteen sijoittamisen; tai       luvun 5 §:n mukainen takuumäärä, jos vakuu-
18902:      7) velkasitoumuksia, joiden panttivakuutena    tusyhtiön oma pääoma ei täytä 11 luvun 6 §:n
18903:   on yhtiön antamia vakuutuskirjoja enintään        mukaista vähimmäisvaatimusta tai, jos selvitys-
18904:   niiden takaisinostoarvoon saakka.                 tai konkurssitilassa olevan yhtiön omaisuus ei
18905:      Luetteloidun katteen veroisena on pidettävä    riitä velkojen maksamiseen, ja tällöin vähin-
18906:  jälleenvakuutuksenantajan vastuuta tämän py-       tään niin suuri määrä kuin näiden tarkoitusten
18907:   kälän 2 momentin mukaisesta vastuuvelasta         saavuttamiseksi tarvitaan. Jos osakkaiden vas-
18908:   enintään ministeriön hyväksymään määrään          tuu yhtiöjärjestyksessä on rajoitettu, taksoitus
18909:   sekä maksamattomien vakuutusmaksujen niitä        on kuitenkin sovitettava sen mukaan.
18910:   osia, jotka vakuutusmaksuvastuuta laskettaessa
18911:   on oletettu maksetuiksi.
18912:      Luetteloitua katetta koskevat arvopaperit ja
18913:   sitoumukset on säilytettävä erillään yhtiön                           11 luku
18914:   muusta omaisuudesta.                                             Toimintapääoma
18915:      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
18916:   mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.                             1§
18917:                                                       Vakuutusyhtiön toimintapääomalla tarkoite-
18918:                        3 a§                         taan sitä määrää, jolla vakuutusyhtiön varojen
18919:     Mitä vastuuvelan katteesta 3 §:n 2 momen-       on niiden luonne huomioon ottaen ja sosiaali-
18920:  tissa säädetään, ei koske henkivakuutusluokas-     ja terveysministeriön määräämien perusteiden
18921:  sa 3 tarkoitettua tiettyjen sijoitusten kehityk-   mukaisesti arvioituna katsottava ylittävän va-
18922:  seen sidottua vakuutusta (sijoitussidonnainen      kuutusyhtiön velat.
18923: 40                                    1992 vp -:- HE 350
18924: 
18925:   Toimintapääomaan luettavista eristä sääde-       ta riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan
18926: tään tarkemmin asetuksella.                        10-15, jollei 1 kohdasta muuta johdu;
18927:                                                       3) 1 800 000 markkaa, jos jokin vakuutetuis-
18928:                        2§                          ta riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan
18929:    Vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoman           1-8, 16 tai 18;
18930: vähimmäismäärä on suurempi 1 ja 2 kohtien             4) 1 200 000 markkaa, jos jokin vakuutetuis-
18931: mukaan lasketuista määristä:                       ta riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 9
18932:    1) Lasketaan 18 prosenttia viimeksi kulu-       tai 17.
18933: neen tilikauden vakuutusmaksutulosta. Kun             Jälleenvakuutustoiminta rinnastetaan vahin-
18934: vakuutusmaksutulo       on     suurempi    kuin    kovakuutusluokkaan 13. Jos vahinkovakuutus-
18935: 60 000 000 markkaa, lisäys sen ylittävältä osal-   yhtiön vakuutustoiminta kattaa useita erilaisia
18936: ta on kuitenkin 16 prosenttia. Näin saatu tulos    riskejä tai vakuutusluokkia, otetaan huomioon
18937: kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaamalla        vain korkeinta vähimmäismäärää edellyttävä
18938: viimeksi kuluneen tilikauden omalle vastuulle      riski tai vakuutusluokka.
18939: jäävää korvauskulua vastaavaan korvausku-
18940: luun ennen jälleenvakuutuksenantajien osuu-                                4§
18941: den vähentämistä. Käytettävä suhdeluku ei saa         Henkivakuutusyhtiön toimintapääoman vä-
18942: olla pienempi kuin 0,5.                            himmäismäärään luettava osuus määräytyy
18943:    2) Lasketaan 26 prosenttia kolmen viimeksi      henkivakuutusluokkaan 1 ja 2 kuuluvien va-
18944: kuluneen tilikauden keskimääräisestä korvaus-      kuutusten osalta, henkivakuutusluokan 1 ala-
18945: kulusta. Kun keskimääräinen korvauskulu on         kohdassa c tarkoitettuja lisävakuutuksia lu-
18946: suurempi kuin 42 000 000 markkaa, lisäys sen       kuun ottamatta, laskemalla yhteen 1 ja 2
18947: ylittävältä osalta on kuitenkin 23 prosenttia.     kohtien mukaiset määrät:
18948: Näin saatu tulos kerrotaan luvulla, joka saa-         1) Lasketaan 4 prosenttia vakuutusmaksu-
18949: daan kuten edellä 1 kohdan toisessa virkkeessä.    vastuun ja alkaneiden eläkkeiden korvausvas-
18950: Käytettävä suhdeluku ei saa olla pienempi kuin     tuun summasta viimeksi kuluneen tilikauden
18951: 0,5.                                               lopussa. Näin saatu tulos kerrotaan luvulla,
18952:    Jos vakuutukset ovat pääasiassa luotto-,        joka saadaan vertaamalla viimeksi kuluneen
18953: myrsky-, raesade-tai hallavakuutuksia, edellä 1    tilikauden omalla vastuulla olevaa vakuutus-
18954: momentin 2 kohdassa mainittu keskimääräinen        maksuvastuun ja alkaneiden eläkkeiden kor-
18955: korvauskulu lasketaan seitsemältä tilikaudelta.    vausvastuun summaa vastaavaan summaan en-
18956:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-    nen jälleenvakuutuksenantajien osuuden vä-
18957: mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltamises-       hentämistä. Käytettävä suhdeluku ei saa olla
18958: ta.                                                pienempi kuin 0,85.
18959:    Vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoman              2) Lasketaan 0,3 prosenttia niiden vakuutus-
18960: on aina oltava vähintään 3 §:n 2 momentin          ten, joiden riskisumma on nollaa suurempi,
18961: mukaisen takuumäärän vähimmäismäärän suu-          riskisummasta viimeksi kuluneen tilikauden lo-
18962: ruinen.                                            pussa. Korkeintaan kolmeksi vuodeksi otetussa
18963:                                                    kuolemanvaravakuutuksessa osuus on edellä
18964:                      3§                            mainitun 0,3 prosentin sijasta kuitenkin 0,1
18965:   Vahinkovakuutusyhtiön takuumäärän muo-           prosenttia ja, jos vakuutus on otettu useam-
18966: dostaa yksi kolmasosa 2 §:n 1 ja 2 momentin        maksi kuin kolmeksi, mutta enintään viideksi
18967: mukaisesta toimintapääoman vähimmäismää-           vuodeksi, osuus on 0,15 prosenttia. Näin saatu
18968: rästä.                                             tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaa-
18969:   Takuumäärän vähimmäismäärä on:                   malla viimeksi kuluneen tilikauden kyseessä
18970:   1) 8 400 000 markkaa, jos jokin vakuutetuis-     olevien vakuutusten omalla vastuulla olevaa
18971: ta riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan        riskisummaa vastaavaan riskisummaan ennen
18972: 14 ja jos vakuutusyhtiön kolmen viimeksi           jälleenvakuutuksenantajien osuuden vähentä-
18973: kuluneen kunkin tilikauden vakuutusmaksutu-        mistä. Käytettävä suhdeluku ei saa olla pie-
18974: lo tästä vakuutusluokasta on ollut enemmän         nempi kuin 0,5.
18975: kuin 15 000 000 markkaa tai enemmän kuin 4             Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
18976: prosenttia vakuutusyhtiön kokonaisvakuutus-        mat määräykset 1 momentin soveltamisesta.
18977: maksutulosta;                                         Muiden kuin 1 momentissa mainittuihin hen-
18978:   2) 2 400 000 markkaa, jos jokin vakuutetuis-     kivakuutusluokkiin kuuluvien vakuutusten se-
18979:                                        1992 vp -    HE 350                                           41
18980: 
18981: kä 1 momentissa mainittujen lisävakuutusten                            12 luku
18982: osalta henkivakuutusyhtiön toimintapääoman             Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
18983: vähimmäismäärään luettava osuus määräytyy
18984: sosiaali- ja terveysministeriön antamien mää-                               4§
18985: räysten mukaisesti.
18986:    Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoitta-      Yhtiökokous voi kuitenkin päätöksellä, jota
18987: van vakuutusyhtiön toimintapääoman vähim-           ovat kannattaneet osakkaat, joilla on vähin-
18988: mäismäärä lasketaan 1 momentissa säädetyllä         tään kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetus-
18989: tavalla. Työntekijäin eläkelain (395/61) vähim-     ta äänimäärästä, antaa voitosta käytettäväksi
18990: mäisehtojen mukaisen työkyvyttömyys-, työttö-       yleishyödylliseen tai siihen verrattavaan tarkoi-
18991: myys- ja perhe-eläkevakuutusliikkeen osalta         tukseen määriä, joilla 11 luvun 6 §:ssä tarkoi-
18992: noudatetaan kuitenkin 1 momentin 2 kohdan           tettuun omaan pääomaan verrattuna ei ole
18993: sijasta 2 §:n 1 momentin 1 kohtaa. Toiminta-        sanottavaa merkitystä.
18994: pääoman vähimmäismäärää laskettaessa yrittä-
18995: jien eläkelain (468/69) mukainen vakuutusliike                                5§
18996: jätetään kokonaan ottamatta huomioon, ja              Rahalainan antaminen vakuutusyhtiön tai
18997: työntekijäin eläkelain mukaisesta liikkeestä ote-   vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön
18998: taan huomioon 10 prosenttia.                        hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle taik-
18999:    Henkivakuutusyhtiön toimintapääoman on           ka toimitusjohtajalle samoin kuin vakuuden
19000: aina oltava vähintään 5 §:n 2 momentin mukai-       antaminen heidän velvoitteistaan on sallittu
19001: sen takuumäärän vähimmäismäärän suuruinen.          vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahviste-
19002:                                                     tun taseen osoittaman vapaan oman pääoman
19003:                     5§                              puitteissa ja edellyttäen, että velalliselta saa-
19004:   Henkivakuutusyhtiön takuumäärän muodos-           daan 10 luvun 3 §:n 2 momentin 1-4, 6 ja 7
19005: taa yksi kolmasosa 4 §:n 1, 3 ja 4 momentin         kohdassa mainitun sijoituksen veroinen va-
19006: mukaisesta toimintapääoman vähimmäismää-            kuus. Sama koskee lainan tai vakuuden anta-
19007: rästä.                                              mista edellä mainitun henkilön aviopuolisolle,
19008:   Takuumäärän vähimmäismäärä on 4 800 000           veljelle tai sisarelle taikka sille, joka on tällai-
19009: markkaa.                                            seen henkilöön suoraan ylenevässä tai alenevas-
19010:                                                     sa sukulaisuus- tai lankoussuhteessa taikka
19011:                       6§                            sellaisessa lankoussuhteessa, että toinen heistä
19012:   Vakuutusyhtiön oman pääoman on oltava             on naimisissa toisen veljen tai sisaren kanssa.
19013: vähintään puolet 3 ja 5 §:n mukaisesta vakuu-
19014: tusyhtiön takuumäärästä.
19015:   Henkivakuutusyhtiön toimintapääomasta vä-                                  6§
19016: hintään 5 §:n 2 momentin mukaista takuumää-            Vakuutusyhtiön kanssa samaan konserniin
19017: rän vähimmäismäärää vastaavan osan on muo-          kuuluvalle yhtiölle annettavaa luottoa ja tällai-
19018: dostuttava asetuksella säädettävistä eristä.        seen yhtiöön sijoittamista koskevat merkittävät
19019:                                                     tai periaatteelliset päätökset on tehtävä vakuu-
19020:                        7§                           tusyhtiön hallituksessa.
19021:   Vakuutusyhtiön toimintapääoma, jälleenva-
19022: kuutus ja muut yhtiön vakavaraisuuteen vai-
19023: kuttavat seikat on järjestettävä vakuutetut edut
19024: turvaavalla tavalla, ottaen huomioon tuottojen                        13 luku
19025: ja kulujen todennäköinen vaihtelu sekä arvioi-      Henkivakuutus ja muu pitkäaikainen vakuutus
19026: tavissa olevat muut epävarmuustekijät.
19027:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-                           2§
19028: mat määräykset 1 momentin soveltamisesta.              Henkivakuutuksessa, henkivakuutusluokan 1
19029:                                                     alakohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kym-
19030:                       8§                            meneksi vuodeksi annettavia lisävakuutuksia
19031:    Tässä luvussa säädettyjä markkamääriä voi-       lukuun ottamatta, on noudatettava sosiaali- ja
19032: daan asetuksella muuttaa yleisessä hintatasossa     terveysministeriön vahvistamia perusteita, jois-
19033: tai valuuttakursseissa tapahtunutta kehitystä       sa määrätään:
19034: vastaavaksi.
19035: 6 321761Q
19036: 42                                     1992 vp- HE 350
19037: 
19038:                       7§                            hotusta tai kieltoa noudateta, ministeriö voi
19039:   Vastuuvelan laskemisesta ja kymmentä vuot-        kieltää yhtiötä antamasta uusia vakuutuksia,
19040: ta pitemmäksi ajaksi annettavasta vahinkova-        kunnes asia on korjattu, ja jos velvoitteiden
19041: kuutuksesta on vastaavasti voimassa, mitä 2 -       laiminlyönti on törkeä, valtioneuvosto voi ra-
19042: 6 §:ssä säädetään henkivakuutuksesta.               joittaa yhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen.
19043:                                                        Jos yhtiö ei aloita toimiluvan mukaista toi-
19044:                         8§                          mintaansa 12 kuukauden kuluessa toimiluvan
19045:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-     myöntämisestä tai jos yhtiö lopettaa toimintan-
19046: mat määräykset siitä, millaiseen omaisuuteen        sa vähintään kuuden kuukauden ajaksi toimi-
19047: sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehitys        luvan myöntämisen jälkeen, valtioneuvosto voi
19048: voidaan sitoa.                                      rajoittaa toimilupaa tai peruuttaa sen.
19049:    Sijoitussidonnaisessa vakuutuksessa on nou-         Jos niissä olosuhteissa, joiden vallitessa toi-
19050: datettava ministeriön vahvistamaa perustetta,       milupa on annettu, on tapahtunut sellaisia
19051: jossa määrätään, millaisin ehdoin vakuutuk-         muutoksia, ettei toimilupaa enää annettaisi, tai
19052: seen liittyvää sijoituskohdetta voidaan vakuu-      jos toiminnan aloittamisen edellytykset eivät
19053: tuksenottajan vaatimuksesta muuttaa. Tämä           enää täyty, valtioneuvosto voi rajoittaa toimi-
19054: peruste samoin kuin sijoitussidonnaisen vakuu-      lupaa tai peruuttaa sen.
19055: tuksen takaisinostoa koskeva peruste on laa-
19056: dittava silmällä pitäen vakuutettujen etujen                               5 a§
19057: turvaamista ja perusteen kohtuullisuutta.             Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-
19058:    Ministeriö voi sijoitussidonnaisen vakuutuk-     oma on pienempi kuin 11 luvun 2 §:n mukainen
19059: sen osalta myöntää poikkeuksia 2-5 §:n sään-        toimintapääoman vähimmäismäärä, tai henki-
19060: nöksistä.                                           vakuutusyhtiön, jonka toimintapääoma on pie-
19061:                                                     nempi kuin 11 luvun 4 §:n mukainen toiminta-
19062:                     14 luku.                        pääoman vähimmäismäärä, on viipymättä toi-
19063:                                                     mitettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-
19064:            V akuotusyhtiöiden valvonta              syttäväksi yhtiön taloudellisen aseman terveh-
19065:                        4§                           dyttämissuunnitelma.
19066:   Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
19067: milloin tahansa tarkastaa vakuutusyhtiön ja                                 8§
19068: sen sivuyhtiön liikettä ja muuta toimintaa sekä        Asiantuntijoiden on annettava lausunto esi-
19069: osallistua niihin kokouksiin, joissa päätösval-     tyksestä vakuutusyhtiölainsäädännön muutta-
19070: taa vakuutusyhtiöasioissa käytetään, ei kuiten-     miseksi tai kehittämiseksi sekä tämän lain ja
19071: kaan päätöksen tekoon. Tarkastusta varten           sen nojalla annetun asetuksen perusteella val-
19072: ministeriössä voi olla erityisiä asiantuntijoita.   tioneuvoston tai sosiaali- ja terveysministeriön
19073: Näiden palkkaedut vahvistaa ministeriö ja ne        ratkaistavaksi tulevasta asiasta, joka koskee:
19074: suoritetaan asianomaisten yhtiöiden varoista           1) toimiluvan antamista, muuttamista tai pe-
19075: ministeriön määräämällä tavalla.                    ruuttamista;
19076:                                                        2) toimenpidettä, joka valituksesta huoli-
19077:                                                     matta voidaan panna täytäntöön;
19078:                        5§                              3) vakuutusyhtiöiden sulautumista, vakuu-
19079:                                                     tuskannan siirtoa tai vakuutusyhtiön yhtiö-
19080:    Ministeriöllä on oikeus kieltää yhtiökokouk-     muodon muuttamista;
19081: sen, hallintoneuvoston tai hallituksen 1 mo-           4) ministeriön antamia yleisiä määräyksiä;
19082: mentissa mainittua asiaa koskevan päätöksen            5) 14 luvun 4 §:ssä tarkoitettujen erityisten
19083: toimeenpano. Jos päätös on jo pantu täytän-         asiantuntijoiden toimeenottamisessa noudatet-
19084: töön, ministeriö voi velvoittaa yhtiön ryhty-       tavia periaatteita; sekä jos asialla on yleistä
19085: mään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaamisek-       merkitystä;
19086: si.                                                    6) yhtiöjärjestystä;
19087:    Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen          7) vakuutuksen perusteita; ja
19088: tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa         8) 11 luvun 1 §:n mukaista pääomaa.
19089: uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksetta-
19090: vaksi Uudenmaan lääninhallitus.                      Edellä 1 momentissa mainituista asioista on
19091:    Jollei edellä tässä pykälässä tarkoitettua ke-   1-5 kohdassa mainitut käsiteltävä asiantunti-
19092:                                         1992 vp -    HE 350                                        43
19093: 
19094: joiden kokouksessa ja muut neuvottelussa.              Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös
19095: Ministeriö voi kuitenkin saattaa kokouksessa         osoittaa, ettei vakuutusyhtiö täytä 1 momentis-
19096: käsiteltäväksi asian, joka muuten olisi käsitel-     sa mainittuja, toimintapääomalle tai omalle
19097: tävä neuvottelussa. Niin ikään on neuvotteluun       pääomalle 11 luvussa asetettuja vaatimuksia,
19098: osallistuneella asiantuntijana oikeus saada ko-      on pidettävä yhtiökokous kahden kuukauden
19099: kouksessa käsiteltäväksi sellainen asia, josta       kuluessa siitä, kun tilintarkastajat ovat anta-
19100: mainitun momentin mukaan on hankittava               neet lausuntonsa. Kutsusta yhtiökokoukseen
19101: asiantuntijoiden lausunto. Vastaavasti voi ko-       on hallituksen annettava tieto sosiaali- ja ter-
19102:  koukseen osallistuneiden asiantuntijoiden enem-     veysministeriölle.
19103: mistö vaatia, että valtioneuvoston päätettäväk-
19104:  si saatetaan asia, jonka ratkaisemisesta se on         Jollei yhtiö 1 §:n 2 momentin mukaisen
19105: eri mieltä kuin ministeriö.                          määräajan tai siihen myönnetyn pidennyksen
19106:                                                      päättyessä täytä 1 momentissa mainittuja, toi-
19107:                                                      mintapääomalle tai omalle pääomalle 11 luvus-
19108:                      15 luku                         sa asetettuja vaatimuksia, yhtiökokouksen on
19109:            Selvitystila ja purkaminen                päätettävä yhtiön asettamisesta selvitystilaan ja
19110:                        1§                            sen purkamisesta. Jollei yhtiökokous tee tätä
19111:                                                      päätöstä, ministeriön on määrättävä yhtiö sel-
19112:    Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-         vitystilaan ja purettavaksi.
19113: oma on pienempi kuin 11 luvun 3 §:n mukainen
19114: takuumäärä, tai henkivakuutusyhtiön, jonka                                  10§
19115: toimintapääoma on pienempi kuin 11 luvun                Kun vakuutusyhtiö on selvitystilassa, on
19116: 5 §:n mukainen takuumäärä, taikka vakuutus-          henkivakuutuksen, henkivakuutusluokan 1 ala-
19117: yhtiön, jonka oma pääoma ei täytä 11 luvun           kohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kymme-
19118: 6 §:n vähimmäisvaatimusta, on viipymättä toi-        neksi vuodeksi otettuja lisävakuutuksia lukuun
19119: mitettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-     ottamatta, ja kymmentä vuotta pidemmäksi
19120: syttäväksi lyhyen aikavälin rahoitussuunnitel-       ajaksi otetun vahinkovakuutuksen ottajilla
19121: ma. Vakuutusyhtiö on asetettava selvitystilaan       osuudestaan vakuutusmaksuvastuuseen yhtei-
19122: ja purettava, jollei edellä mainittuja 11 luvussa    sesti samanlainen etuoikeus yhtiön omaisuu-
19123: asetettuja vaatimuksia ole täytetty kolmen kuu-      teen kuin irtaimen pantin haltijalla. Sama
19124: kauden kuluessa siitä, kun asia ilmoitettiin         etuoikeus on muusta vakuutussopimuksesta
19125: yhtiökokoukselle. Ministeriöllä on kuitenkin         kuin jälleenvakuutussopimuksesta johtuneen
19126: oikeus pidentää määräaikaa enintään vuodeksi,        sellaisen saamisen haltijoilla, josta aiheutuva
19127: jollei vakuutettuja etuja näin vaaranneta.           vastuu on kirjattava korvausvastuuksi edellyt-
19128:                                                      täen, että saaminen, jollei se perustu henkiva-
19129:                                                      kuutukseen, henkivakuutusluokan 1 alakoh-
19130:                         2§                           dassa c tarkoitettuja korkeintaan kymmeneksi
19131:    Jos on syytä otaksua, että vahinkovakuutus-       vuodeksi otettuja lisävakuutuksia lukuun otta-
19132: yhtiön toimintapääoma on pienempi kuin 11            matta, tai kymmentä vuotta pidemmäksi ajaksi
19133: luvun 3 § mukainen takuumäärä tai että hen-          otettuun muuhun henkilövakuutukseen, on
19134: kivakuutusyhtiön toimintapääoma on pienempi          syntynyt kahden kuukauden kuluessa selvitys-
19135: kuin 11 luvun 5 §:n mukainen takuumäärä              tilan alkamispäivästä. Tässä momentissa sää-
19136: taikka että vakuutusyhtiön oma pääoma ei             detty etuoikeus ei huononna käteispantin eikä
19137: täytä 11 luvun 6 §:n mukaista vähimmäisvaati-        omaisuuteen myönnetyn kiinnityksen haltijan
19138: musta, hallituksen ja toimitusjohtajan on vii-       etuoikeutta.
19139: vytyksettä laadittava tilinpäätös siltä ajalta,         Edellä 10 luvun 3 §:n 2 momentissa ja 3
19140: jolta tilinpäätöstä ei vielä ole esitetty yhtiöko-   a §:ssä tarkoitettu omaisuus kuuluu erityiseen
19141: kouksessa, sekä annettava se tilintarkastajille      selvityspesään. Siihen on viipymättä siirrettävä
19142: tarkastettavaksi. Tällöin on soveltuvin osin         niin suuri määrä yhtiön muuta omaisuutta, että
19143: noudatettava, mitä edellä säädetään tilinpää-        erityisen selvityspesän omaisuus vastaa 1 mo-
19144: töksestä ja tilintarkastuskertomuksesta. Jos ti-     mentissa tarkoitettua vastuuvelkaa ja arvioituja
19145: linpäätöksen aika käsittää myös edellisen tili-      selvityskustannuksia. Erityiselle selvityspesälle
19146: kauden, on tältä tilikaudelta annettava erillinen    siirtyvät henkivakuutuksista, henkivakuutus-
19147: tilinpäätös.                                         luokan 1 alakohdassa c tarkoitettuja korkein-
19148: 44                                      1992 vp -    HE 350
19149: 
19150: taan kymmeneksi vuodeksi otettuja lisävakuu-         paa tai 1 luvun 3 §:n 1 ja 2 momentin sään-
19151: tuksia lukuun ottamatta, ja kymmentä vuotta          nösten vastaisesti; tai
19152: pidemmäksi ajaksi myönnetyistä vahinkova-
19153: kuutuksista vakuutuksenantajalle johtuvat oi-          on tuomittava, jollei teko ole vähäinen,
19154: keudet ja velvollisuudet, kunnes vakuutusten         vakuutusliikkeen luvattomasta harjoittamisesta
19155: osalta on menetelty niin kuin 12-14 §:ssä            sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
19156: säädetään. Jollei omaisuus tähän riitä, on           deksi.
19157: henkilövakuutukseen ja henkilövahinkoon pe-
19158: rustuvilla saamisilla etuoikeus muiden edellä.
19159:                                                                             5§
19160:                                                        Joka
19161:                         14 §
19162:                                                         6) laiminlyö 1 luvun 3 §:n 4 momentissa
19163:    Henkivakuutusyhtiön erityisen selvityspesän       tarkoitetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja
19164: omaisuus on ennen 1 momentissa tarkoitettua          terveysministeriön lupaa taikka hankkii osak-
19165: omaisuuden jakoa ensin ositettava sijoitussi-        keita tai takuuosuuksia 3 luvun 2 a §:n 1
19166: donnaisten vakuutusten kannan ja muun va-            momentin vastaisesti;
19167: kuutuskannan kesken. Ositus on toimitettava
19168: silmällä pitäen myös sen kohtuullisuutta.               on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
19169:                                                      siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
19170:                         20§                          rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-
19171:                                                      koon.
19172:    Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti
19173: noudatettava, jos yhtiö, joka on asetettu selvi-                            6 a§
19174: tystilaan sen johdosta, ettei se enää täytä 11          Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, sosi-
19175: luvun 3, 5 tai 6 §:n mukaisia vaatimuksia,           aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovuttaa
19176: jälleen täyttää sanotut vaatimukset.                 vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja
19177:                                                      syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen sel-
19178:                                                      vittämiseksi, muualla laissa edellä mainittujen
19179:                                                      tietojen saantiin oikeutetulle viranomaiselle se-
19180:                       16 luku                        kä, jos annettavat tiedot toisessa valtiossa
19181: Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen         kuuluvat salassapitovelvollisuuden piiriin, toi-
19182:                        5 a§                          sen valtion vakuutustoimintaa valvovalle viran-
19183:    Asetuksella säädetyissä tapauksissa vakuu-        omaiselle.
19184: tusyhtiö saa sosiaali- ja terveysministeriön
19185: suostumuksella ja ministeriön määräämin eh-                                 6 b§
19186: doin luovuttaa vakuutuskantansa tai osan siitä          Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, va-
19187: ulkomaiselle vakuutusyhtiölle taikka vastaan-        kuutusyhtiön on ennen liiketoimen loppuun
19188: ottaa ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä sen vakuu-       suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen teke-
19189: tuskannan tai osan siitä. Tällöin on soveltuvin      minen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, vii-
19190: osin noudatettava, mitä 1, 3 ja 5 §:ssä sääde-       pymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen il-
19191: tään vakuutuskannan tai sen osan luovuttami-         moitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos
19192: sesta, jollei ministeriö myönnä tästä poikkeus-      sillä on syytä epäillä siltä pyydettyihin palve-
19193: ta. Luovuttavaa ulkomaista vakuutusyhtiötä ei        luihin käytettävien varojen laillista alkuperää.
19194: kuitenkaan ole velvoitettava antamaan yhtiön         Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa ilmoituk-
19195: osakkaille tietoa 3 §:n 2 momentissa tarkoite-       sen kohteelle.
19196: tusta kuulutuksesta.                                    Vakuutusyhtiön on lisäksi säilytettävä ja
19197:                                                      annettava ministeriölle sen pyynnöstä kaikki
19198:                       18 luku                        käytettävissään olevat tiedot ja asiakirjat, joilla
19199:                                                      saattaa olla merkitystä asian selvittämisessä.
19200:                 Erinäisiä säännöksiä                    Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen
19201:                          3§                          asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos
19202:      Joka                                            ministeriöllä on vakuutusyhtiön ilmoituksen tai
19203:      1) harjoittaa vakuutusliikettä ilman toimilu-   tarkastustoiminnassaan saamiensa tietojen no-
19204:                                         1992 vp- HE 350                                            45
19205: 
19206: jalla perusteltua aihetta epäillä, että vakuutus-       1. Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
19207: yhtiön palveluja käytetään tai aiotaan käyttää       dettävänä ajankohtana.
19208: rikollisesta toiminnasta peräisin olevien varojen       2. Vakuutusyhtiöihin, joille on ennen tämän
19209: todellisen luonteen, alkuperän tai sijainnin taik-   lain voimaantuloa myönnetty lupa harjoittaa
19210: ka niihin kohdistuvien määräämistointen tai          vakuutusliikettä, sovelletaan mainitun ajankoh-
19211: oikeuksien peittämiseen tai häivyttämiseen.          dan jälkeen tätä lakia, jollei jäljempänä anne-
19212:    Ministeriöllä on oikeus 3 momentissa tarkoi-      tuista säännöksistä muuta johdu.
19213: tetussa tapauksessa antaa vakuutusyhtiölle              3. Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
19214: määräys pidättyä suorittamasta liiketointa           toimilupahakemus on täydennettävä tämän
19215: enintään seitsemän päivän ajaksi, jos tällainen      lain vaatimusten mukaiseksi.
19216: pidättyminen on tarpeen esitutkintatoimenpi-            4. Vakuutusyhtiöllä, joka on toiminnassa
19217: teitä varten.                                        tämän lain tullessa voimaan, on sosiaali- ja
19218:    Ministeriölle, vakuutusyhtiölle sekä niiden       terveysministeriön pitämään toimiluparekiste-
19219: puolesta vilpittömässä mielessä toimineille hen-     riin merkityn toimiluvan mukainen oikeus va-
19220: kilöille ei aiheudu vastuuta tämän pykälän           kuutusliikkeen harjoittamiseen. Ministeriön on
19221: mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti aiheu-       kuitenkin kahden vuoden kuluessa tämän lain
19222: tuneesta taloudellisesta vahingosta.                 voimaantulosta merkittävä pitämäänsä toimilu-
19223:    Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin       parekisteriin vakuutusyhtiön nykyisen toimin-
19224: käyttämisen estämisestä annetun Euroopan yh-         nan perusteella ja vakuutusyhtiötä kuultuaan
19225: teisöjen neuvoston direktiivin (911308/ETY)          ne vakuutusluokat ja luokkaryhmät, joiden
19226:  täytäntöönpanon edellyttämät tarkemmat mää-         mukaista toimintaa vakuutusyhtiö saa tästä
19227:  räykset antaa ministeriö.                           merkinnästä tiedon saatuaan harjoittaa. Jos
19228:                                                      toimiluvan sisällöstä syntyy erimielisyyttä,
19229:                       8 a§                           asian ratkaisee valtioneuvosto.
19230:    Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus          5. Yhtiön on 4 momentissa tarkoitetun re-
19231: määrätä, että vakuutusyhtiön on pidettävä            kisterimerkinnän perusteella kahden vuoden
19232: rekisteriä asiamiehistään ja näiden puolesta         kuluessa merkinnän tekemisestä haettava so-
19233: toimivista henkilöistä. Asiamiehiä ja näiden         siaali- ja terveysministeriön vahvistus tämän
19234: puolesta toimivia henkilöitä koskevien todis-        lain vaatimalle yhtiöjärjestyksen muutokselle ja
19235: tusten antaminen voidaan ministeriön päätök-         ilmoitettava muutos rekisteröimistä varten kol-
19236: sellä kokonaan tai osaksi määrätä vakuutusyh-        men kuukauden kuluessa ministeriön antamas-
19237: tiöiden keskusjärjestön tehtäväksi keskusjärjes-     ta yhtiöjärjestyksen vahvistuspäätöksestä. Mi-
19238: tön annettua siihen suostumuksensa.                  nisteriöllä on oikeus erityisestä syystä pidentää
19239:                                                      tässä momentissa mainittuja määräaikoja enin-
19240:                                                      tään kuudella kuukaudella.
19241:                        9§                               6. Sellainen vakuutusyhtiö, jolla tämän lain
19242:                                                      voimaan tullessa on toimilupa henkivakuutus-
19243:    Jälleenvakuutuksen, rinnakkaisvakuutuksen,        liikkeen harjoittamiseen, saa tämän toimiluvan
19244: oikeusturvavakuutuksen, matkailijoille annetun       perusteella kolmen vuoden kuluessa lain voi-
19245: avun ja ulkomaisen ensivakuutuksen osalta            maantulosta aloittaa sijoitussidonnaisen vakuu-
19246: sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa Euroo-      tusliikkeen harjoittamisen edellyttäen, että so-
19247: pan talousalueesta tehdystä sopimuksesta joh-        siaali- ja terveysministeriö on hyväksynyt yh-
19248: tuvia tarkempia määräyksiä sekä myöntää sel-         tiön toimittaman toimintasuunnitelman, että
19249: laisen vakuutusliikkeen luonteesta tai edellä        ministeriö on hakemuksesta vahvistanut va-
19250: mainitusta sopimuksesta johtuvia poikkeuksia         kuutusta koskevat perusteet ja että yhtiön
19251: tämän lain säännöksiin.                              hakemuksesta ministeriön vahvistama yhtiöjär-
19252:                                                      jestyksen muutos on rekisteröity.
19253:                        10 §                             7. Sen estämättä, mitä 1 luvun 3 §:n 4
19254:   Tämän lain säännöksistä voidaan asetuksella        momentissa säädetään, vakuutusyhtiö, vakuu-
19255: säätää sellaisia poikkeuksia, jotka johtuvat         tusyhtiöt tai vakuutusyhtiöt ja vakuutusyhdis-
19256: kansainvälisen sopimuksen määräyksistä tai           tykset yhdessä saavat edelleen omistaa ne
19257: vieraan valtion kanssa tehdystä vastavuoroises-      osakkeet tai osuudet, jotka ne saivat laillisesti
19258: ta sopimuksesta.                                     omistaa ennen tämän lain voimaantuloa. Jos
19259:                                                      vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiöiden tai vakuu-
19260: 46                                     1992 vp -    HE 350
19261: 
19262: tusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten yhdessä         kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaan-
19263: omistamien osakkeiden tai osuuksien määrä tai       tulosta haettava sosiaali- ja terveysministeriön
19264: laissa tarkoitettu määräysvalta ylittää lain voi-   vahvistus sekä ilmoitettava ne rekisteröimistä
19265: maan tullessa laissa säädetyn enimmäismäärän,       varten kolmen kuukauden kuluessa ministeriön
19266: vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiöiden tai vakuu-        antamasta päätöksestä.
19267: tusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten yhteinen           10. Tämän lain voimaantulon jälkeen halli-
19268: osuus omistettavan yhteisön osakkeista, osuuk-      tuksen jäsentä ja toimitusjohtajaa valittaessa
19269: sista tai määräämisvallasta ei saa nousta lain      on noudatettava tätä lakia. Ennen tämän lain
19270: voimaan tullessa olleesta määrästä. Jos vakuu-      voimaantuloa määräämättömäksi ajaksi valittu
19271: tusyhtiön, vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyh-        hallituksen jäsen voi jäädä toimeensa uuden
19272: tiöiden ja vakuutusyhdistysten yhteinen osuus       vaalin toimittamiseen saakka, kuitenkin enin-
19273: on lain voimaantulon jälkeen alentunut, mutta       tään neljän vuoden ajaksi lain voimaantulosta.
19274: edelleen ylittää tässä laissa säädetyn enimmäis-       11. Ennen tämän lain voimaantuloa nimitet-
19275: määrän, tämä osuus ei enää saa nousta näin          ty tilintarkastaja voi siitä huolimatta, ettei hän
19276: alentuneesta määrästä. Sosiaali- ja terveysmi-      tämän lain mukaan saisi toimia kyseisessä
19277: nisteriö voi hakemuksesta antaa luvan poiketa       tehtävässä, jäädä toimeensa uuden vaalin toi-
19278: siitä, mitä tässä momentissa säädetään.             mittamiseen saakka, kuitenkin enintään tammi-
19279:    8. Tämän lain 2 luvun 5 §:n 1 momentin           kuun 1 päivään 1997.
19280: säännöstä peruspääoman vähimmäismäärästä               12. Vaikka vakuutukselle tämän lain nojalla
19281: ei sovelleta ennen tämän lain voimaantuloa          ei enää voitaisi vahvistaa perusteita, jäävät
19282: rekisteröityyn vakuutusyhtiöön. Peruspääomaa        ennen tämän lain voimaantuloa vahvistetut
19283: ei kuitenkaan saa yhtiökokouksen päätöksellä        perusteet edelleen voimaan ja niitä muutettaes-
19284: alentaa sanottua määrää pienemmäksi.                sa on noudatettava tässä laissa perusteiden
19285:    9. Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekis-      muuttamisesta annettuja säännöksiä.
19286: teröidyn vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykseen si-         13. Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykseen sisäl-
19287: sältyy tämän lain vastaisia määräyksiä, on          tyvät määräykset samoin kuin osake- ja takuu-
19288: niiden sijasta noudatettava tämän lain sään-        osuusluetteloissa, osakas- ja takuuosuuden
19289: nöksiä.                                             omistajista pidettävissä luetteloissa, osake- ja
19290:    Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-       takuuosuuskirjoissa,        väliaikaistodistuksissa,
19291: röidyn vakuutusyhtiön yhtiöjärjestys on tämän       osakkeeseen tai takuuosuuteen kuuluvissa ta-
19292: lain mukaan puutteellinen tai sisältää tämän        longeissa sekä odotusluetteloissa ja liikkeeseen-
19293: lain vastaisia määräyksiä, on yhtiön hallituksen    laskutHeillä olevat ulkomaalaisomistuksen sal-
19294: tehtävä yhtiökokoukselle ehdotus yhtiöjärjes-       livat merkinnät, jotka perustuvat tällä lailla
19295: tyksen muuttamisesta tämän lain mukaiseksi.         kumottuun 3 a lukuun, tulevat mitättömiksi
19296: Yhtiöjärjestyksen muutoksille on viimeistään        tämän lain tullessa voimaan.
19297:                                         1992 vp -    HE 350                                       47
19298: 
19299: 2.
19300:                                                Laki
19301:                              työntekijäin eläkelain 3 §:n muuttamisesta
19302: 
19303:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19304:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2 momentti
19305: seuraavasti:
19306:                        3§                            toimintansa tämän lain mukaiseksi kahden
19307:                                                      vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Yhtiön
19308:    Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavia        on sanotun määräajan loppuun mennessä
19309: vakuutusyhtiöitä, eläkekassoja ja eläkesäätiöitä     haettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-
19310: kutsutaan jäljempänä eläkelaitoksiksi. Vakuu-        tus tämän lain vaatimalle yhtiöjärjestyksen
19311: tusyhtiöllä on tätä toimintaa varten oltava          muutokselle ja ilmoitettava muutos rekisteröi-
19312: valtioneuvoston antama erityinen toimilupa.          mistä varten kolmen kuukauden kuluessa mi-
19313: Tällainen vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muu-       nisteriön antamasta päätöksestä. Ministeriöllä
19314: ta vakuutusliikettä kuin tämän lain ja yrittäjien    on oikeus erityisestä syystä pidentää tässä
19315: eläkelain mukaista toimintaa ja siihen suora-        momentissa mainittuja määräaikoja enintään
19316: naisesti liittyvää jälleenvakuutusta. Eläkelaitos-   kuudella kuukaudella.
19317: ten yhteisiä asioita hoitaa eläketurvakeskus,           Jollei yhtiö ole noudattanut 2 momentin
19318: siten kuin jäljempänä säädetään.                     säännöksiä, yhtiölle annettu tämän lain 3 §:n 2
19319:                                                      momentissa tarkoitettu erityinen toimilupa on
19320:                                                      rauennut.
19321:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-           Vakuutusyhtiöiden toimiluparekisteriin on 2
19322: tävänä ajankohtana.                                  momentissa tarkoitettujen vakuutusyhtiöiden
19323:    Sellaisen tämän lain 3 §:n 2 momentissa           kohdalle tehtävä merkintä tämän lain 3 §:n 2
19324: tarkoitetun vakuutusyhtiön, joka on toiminnas-       momentissa säädetystä toiminnan rajoituksesta
19325: sa tämän lain tullessa voimaan, on saatettava        tai erityisen toimiluvan raukeamisesta.
19326: 48                                   1992 vp -    HE 350
19327: 
19328: 3.
19329:                                            Laki
19330:                             potilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta
19331: 
19332:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19333:   muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 5 §:n 1 momentti
19334: seuraavasti:
19335:                      5§                           tarkoitettu vakuutusyhtiö, jolla on toimilupa
19336:               Vakuutuksenantaja                   vastuuvakuutusliikkeen harjoittamiseen Suo-
19337:                                                   messa.
19338:   Tämän lain mukaisen vakuutuksen voi
19339: myöntää      sellainen   vakuutusyhtiölaissa
19340: (1062/79) tai ulkomaisten vakuutusyhtiöiden         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
19341: toiminnasta Suomessa annetussa laissa (635/89)    tävänä ajankohtana.
19342:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
19343: 
19344: 
19345:                                     Tasavallan Presidentti
19346:                                     MAUNO KOIVISTO
19347: 
19348: 
19349: 
19350: 
19351:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
19352:                                         1992 vp- HE 350                                            49
19353: 
19354:                                                                                               Liite 1
19355: 
19356: 1.
19357:                                               Laki
19358:                                   vakuutusyhtiölain muuttamisesta
19359: 
19360:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19361:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 2 luvun 5 §:n 3
19362: momentti, 3 a luku, 9 luvun 2 §ja 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 10 luvun 6 §, 13 luvun 1 §sekä 18
19363: luvun 4 §:n 6 kohta ja 5 §:n 9 kohta,
19364:    sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 5 §:n 3 momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa
19365: (318/89), 3 a luku muutettuna 30 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä toukokuuta 1991
19366: annetuilla laeilla (632/89 ja 837/91), 18 luvun 4 §:n 6 kohta mainitussa 30 päivänä kesäkuuta 1989
19367: annetussa laissa ja luvun 5 §:n 9 kohta 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (812/90),
19368:    muutetaan 1 luvun 3 §, 2 luvun 1 §, 2 §:n 1 ja 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 3 kohta ja 5 §:n 1
19369: momentti, 3 luvun 2 aja 2 b §, 7 luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 3 ja 4
19370: momentti ja 7 §:n 2 momentti, 8 luvun 2 §ja 12 §:n 1 momentti, 9 luvun 1 §:n 4 momentti, 3 §, 4 §:n
19371: 1 momentin 2 kohta ja 6 §:n 3 momentti, 10 luvun 3 ja 5 §ja 7 §:n 1 momentti, 11 luku, 12 luvun
19372: 4 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentti, 13 luvun 2 §:n 1 momentin johdantokappale ja 7 §, 14 luvun
19373: 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §:n 1 ja 3 momentti, 15 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 §:n
19374: 1, 2 ja 4 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti sekä 18 luvun 3 §:n 1 momentin
19375: 1 kohta, 5 §:n 6 kohta ja 9 §:n 2 momentti,
19376:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 § osittain muutettuna 27 päivänä maaliskuuta 1987
19377: annetulla lailla (328/87), 2 luvun 1 § ja 8 luvun 2 § mainitussa 30 päivänä kesäkuuta 1989
19378: annetussa laissa, 2 luvun 2 §:n 1 ja 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti mainitussa 7 päivänä
19379: huhtikuuta 1989 annetussa laissa sekä 3 luvun 2 aja 2 b §, 14 luvun 5 §:n 3 momentti ja 18 luvun
19380: 5 §:n 6 kohta 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (632/91), sekä
19381:    lisätään 1 lukuun uusi 3 a §, 2 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
19382: 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 5 momentti sekä lukuun uusi 5 a §, 3 lukuun uusi
19383: 2 c §, 7 luvun 1 §:ään uusi 4 momentti, lukuun uusi 3 a § sekä 4 §:ään uusi 4 momentti, jolloin
19384: muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 10 lukuun uusi 3 a §, 12 lukuun uusi 6 §, 13 lukuun
19385: uusi 8 §, 14 luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä
19386: huhtikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4-6 momentti sekä lukuun uusi 5 a §, 15 luvun 14 §:ään
19387: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momenteiksi, 16 lukuun uusi
19388:  5 a § sekä 18 lukuun uusi 6 a, 6 b, 8 aja 10 § seuraavasti:
19389: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19390: 
19391: 
19392:                                                1 luku
19393:                                        Yleisiä säännöksiä
19394:                       3§                                                3§
19395:   Vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muuta liiket-     Vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muuta liiket-
19396: tä kuin vakuutusliikettä eikä henkivakuutuslii- tä kuin vakuutusliikettä.
19397: kettä harjoittava vakuutusyhtiö muuta vakuu-
19398: tusliikettä kuin henkilövakuutusta ja sen jäl-
19399: leenvakuutusta.
19400:                                                     Henkivakuutusliikettä harjoittava vakuutus-
19401:                                                   yhtiö (henkivakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa
19402:                                                   muuta vakuutusliikettä kuin henkivakuutusta ja
19403:                                                   sen jälleenvakuutusta. Vahinkovakuutusliikettä
19404:                                                   harjoittava vakuutusyhtiö ( vahinkovakuutusyh-
19405: 7 321761Q
19406: 50                                    1992 vp -    HE 350
19407: 
19408: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19409: 
19410:                                                    tiö) ei saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä
19411:                                                    kuin vahinkovakuutusta.
19412:                                                        Henkivakuutuksella tarkoitetaan Euroopan ta-
19413:                                                    lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA -sopimus)
19414:                                                    liitteessä IX mainitussa, henkivakuutuksen ensi-
19415:                                                    vakuutusliikkeen aloittamista ja harjoittamista
19416:                                                    koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten
19417:                                                    määräysten yhteensovittamisesta annetussa Eu-
19418:                                                    roopan yhteisöjen neuvoston ensimmäisessä di-
19419:                                                    rektiivissä (791267/ETY) tarkoitettuihin henki-
19420:                                                     vakuutusluokkiin 1--4 kuuluvaa toimintaa. Va-
19421:                                                    hinkovakuutuksella tarkoitetaan ETA-sopimuk-
19422:                                                    sen liitteessä IX mainitussa, muun ensivakuutus-
19423:                                                    liikkeen kuin henkivakuutusliikkeen aloittamista
19424:                                                    ja harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja
19425:                                                    hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
19426:                                                    annetussa Euroopan yhteisöjen neuvoston ensim-
19427:                                                    mäisessä direktiivissä (731239/ETY) tarkoitet-
19428:                                                    tuihin vahinkovakuutusluokkiin kuuluvaa toimin-
19429:                                                     taa sekä jälleenvakuutusta. Sosiaali- ja terveys-
19430:                                                    ministeriö antaa tarkemmat määräykset vakuu-
19431:                                                     tusluokista.
19432:    Vakuutusyhtiö ei saa ilman sosiaali- ja ter-        Vakuutusyhtiöllä ei saa yksin eikä yhdessä
19433: veysministeriön lupaa omistaa muuta liikettä        toisten vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdistys-
19434: kuin vakuutusliikettä harjoittavan osakeyhtiön      ten kanssa ilman sosiaali- ja terveysministeriön
19435: osakepääomasta enempää kuin määrän, joka           lupaa olla muuta liikettä kuin vakuutusliikettä
19436: vastaa 20 prosenttia yhtiön osakepääomasta ja      harjoittavassa osakeyhtiössä osake-enemmistöä
19437: kaikkien osakkeiden äänimäärästä, jollei yh-        tai enemmistöä kaikkien osakkeiden tuottamasta
19438: tiön toimintaa voida pitää vakuutusliikkeeseen     äänimäärästä, jollei yhtiön toimintaa voida
19439: liittyvänä ja tämän kannalta tarkoituksenmu-       pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja tämän
19440: kaisena taikka jollei yhtiö ole asunto- tai        kannalta tarkoituksenmukaisena taikka jollei
19441: kiinteistöyritys. Mitä edellä on sanottu osake-    yhtiö ole asunto- tai kiinteistöyhtiö. Mitä
19442: yhtiön osakkeista ja niiden tuottamasta ääni-      edellä säädetään osake-enemmistöstä ja osakkei-
19443: määrästä, sovelletaan myös vastaavaan mää-         den tuottamasta äänimäärästä osakeyhtiössä,
19444: räämisvaltaan muussa yrityksessä. Jos vakuu-        sovelletaan myös vastaavaan määräämisval-
19445: tusyhtiöllä on enemmän kuin puolet osakkei-        taan muussa yhteisössä. Jos vakuutusyhtiöllä
19446: den tuottamasta äänimäärästä sellaisessa osa-       on enemmän kuin puolet osakkeiden tuotta-
19447: keyhtiössä tai vastaava määräämisvalta sellai-     masta äänimäärästä sellaisessa osakeyhtiössä
19448: sessa muussa yrityksessä, joka harjoittaa muuta    tai vastaava määräämisvalta sellaisessa muussa
19449: liikettä kuin vakuutusliikettä, käytetään maini-   yhteisössä, joka harjoittaa muuta liikettä kuin
19450: tusta osakeyhtiöstä tai yrityksestä tässä laissa   vakuutusliikettä, käytetään mainitusta osake-
19451: nimitystä sivuyhtiö.                               yhtiöstä tai yhteisöstä tässä laissa nimitystä
19452:                                                     sivuyhtiö.
19453:    Jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön             Jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön
19454: konserniin, otetaan 2 momentissa säädettyä          konserniin, otetaan 4 momentissa säädettyä
19455: rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa huo-     rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa huo-
19456: mioon myös konserniin kuuluvien muiden yh-         mioon myös konserniin kuuluvien muiden yh-
19457: tiöiden omistamat osakkeet ja määräämisvalta.       tiöiden omistamat osakkeet ja määräämisvalta.
19458: Vastaavasti otetaan huomioon vakuutusyhtiön        Vastaavasti otetaan huomioon vakuutusyhtiön
19459: sivuyhtiölle sekä vakuutusyhtiön, vakuutusyh-       sivuyhtiölle sekä vakuutusyhtiön, vakuutusyh-
19460: tiön konserniin kuuluvan yhtiön ja vakuutus-        tiön konserniin kuuluvan yhtiön ja vakuutus-
19461: yhtiön sivuyhtiön perustarnalle eläkesäätiölle      yhtiön sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yhtey-
19462:                                         1992 vp- HE 350                                            51
19463: 
19464: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19465: 
19466: kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta. Jos va-        dessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle kuu-
19467: kuutusyhtiöllä on merkittävästi toisen vakuutus-    luvat osakkeet ja määräämisvalta.
19468: yhtiön kanssa yhteistä johtoa ja hallintoa ja jos
19469: lisäksi sen toimintaa on järjestetty yhteisesti
19470: toisen vakuutusyhtiön kanssa, sosiaali- ja ter-
19471: veysministeriö voi määrätä, · että 2 momentin
19472: rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa otetaan
19473: huomioon myös tällaisen muun vakuutusyhtiön
19474: omistamat osakkeet ja määräämisvalta muissa
19475: yrityksissä.
19476: 
19477:                                                                            3 a§
19478:                                                        Mitä tässä laissa säädetään henkivakuutukses-
19479:                                                     ta ja henkivakuutusliikettä harjoittavasta vakuu-
19480:                                                     tusyhtiöstä, koskee myös lakisääteistä eläkeva-
19481:                                                     kuutusta ja lakisääteistä eläkevakuutusliikettä
19482:                                                     harjoittavaa vakuutusyhtiötä.
19483: 
19484: 
19485:                                              2 luku
19486:                                    Vakuotusyhtiön perustaminen
19487:                         1§                                                 1§
19488:    Vakuutusyhtiön perustajan tulee olla Suo-           Vakuutusyhtiön voi perustaa yksi tai useampi
19489: messa asuva Suomen kansalainen taikka suoma-        luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö (perusta-
19490: lainen yhteisö tai säätiö. Avoin yhtiö tai kom-     ja).
19491: mandiittiyhtiö voi olla perustajana edellyttäen,
19492: että yhtiön velvoitteista henkilökohtaisessa vas-
19493: tuussa olevat yhtiömiehet ovat Suomessa asu-
19494: via Suomen kansalaisia. Sosiaali- ja terveysmi-
19495: nisteriön luvalla voi muukin henkilö, yhteisö
19496: tai säätiö olla perustajana.
19497:                                                        Vähintään puolella perustajista on oltava
19498:                                                     asuinpaikka tai, jos perustaja on oikeushenkilö,
19499:                                                     kotipaikka Euroopan talousalueella, jollei so-
19500:                                                     siaali- ja terveysministeriö myönnä tästä poik-
19501:                                                     keusta.
19502:                                                        Oikeushenkilöllä on kotipaikka Euroopan ta-
19503:                                                     lousalueella, kun se on perustettu Euroopan
19504:                                                     talousalueeseen kuuluvan valtion lainsäädännön
19505:                                                     mukaan ja kun sillä on sääntömääräinen koti-
19506:                                                     paikka, keskushallinto tai päätoimipaikka Eu-
19507:                                                     roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.
19508:    Perustajana ei voi olla vajaavaltainen, kon-         Perustajana ei voi olla vajaavaltainen, kon-
19509: kurssissa oleva eikä henkilö, joka on määrätty      kurssissa oleva eikä henkilö, joka on määrätty
19510: liiketoimintakieltoon.                              liiketoimintakieltoon
19511: 
19512:                        2§                                                 2§
19513:    Perustettavalle vakuutusyhtiölle on haettava       Perustettavalle vakuutusyhtiölle on haettava
19514: valtioneuvostolta toimilupa. Hakemukseen on         valtioneuvostolta toimilupa. Toimilupa anne-
19515: liitettävä suunnitelma aiotusta toiminnasta (toi-   taan vakuutusluokittain ja luokkaryhmittäin.
19516: mintasuunnitelma).                                  Toimilupa voidaan hakijan pyynnöstii rajoittaa
19517: 52                                     1992 vp- HE 350
19518: 
19519: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19520: 
19521:                                                     koskemaan vakuutusluokan osaa tai osaa Suo-
19522:                                                     men valtion alueesta. Hakemukseen on liitettä-
19523:                                                     vä suunnitelma aiotusta toiminnasta (toiminta-
19524:                                                     suunnitelma). Sosiaali- ja terveysministeriö an-
19525:                                                     taa tarkemmat määräykset toimintasuunnitel-
19526:                                                     masta.
19527: 
19528:   Vakuutusyhtiön on haettava valtioneuvostoi-         Vakuutusyhtiön on haettava valtioneuvostoi-
19529: ta toimiluvan laajentamista, jos yhtiö aikoo        ta toimiluvan laajentamista, jos yhtiö aikoo
19530: harjoittaa vakuutusliikettä, jota voimassa ole-     harjoittaa vakuutusliikettä, jota voimassa ole-
19531: vassa toimiluvassa ei ole mainittu. Hakemuk-        vassa toimiluvassa ei ole mainittu. Hakemuk-
19532: seen on liitettävä toimintasuunnitelma.             seen on liitettävä 1 momentissa tarkoitettu
19533:                                                     toimintasuunnitelma.
19534: 
19535:                                                       Jos vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa vakuutus-
19536:                                                     palvelujen vapaata tarjontaa Euroopan talous-
19537:                                                     alueeseen kuuluvassa muussa valtiossa, on sen
19538:                                                     ennen toiminnan aloittamista ilmoitettava asiasta
19539:                                                     sosiaali- ja terveysministeriölle ja liitettävä il-
19540:                                                     moitukseen 1 momentissa tarkoitettu toiminta-
19541:                                                     suunnitelma.
19542: 
19543:                                                4§
19544:                              Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksessä on mai-
19545:                           nittava:
19546: 
19547:    3) yhtiön toiminta-alue ja ne vakuutuslajit,        3) yhtiön toiminta-alue ja ne vakuutusluokat
19548: jotka toiminta on tarkoitettu käsittämään;          ja luokkaryhmät, jotka toiminta on tarkoitettu
19549:                                                     käsittämään;
19550: 
19551:                         5§                                                 5§
19552:   Toimilupa on annettava, jos aiotun vakuu-            Toimilupa on annettava, jos aiotun vakuu-
19553: tusliikkeen ei katsota vaarantavan vakuutustoi-     tusliikkeen ei katsota vaarantavan vakuutustoi-
19554: minnan tervettä kehitystä ja jos vakuutusyhtiön     minnan tervettä kehitystä ja jos vakuutusyhtiön
19555: osakepääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto         osakepääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto
19556: yhteensä (peruspääoma) on vähintään seuraava:       yhteensä (peruspääoma) on vähintään seuraava:
19557:    1) henkivakuutusliikettä       harjoitettaessa      1) lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoi-
19558: 12 000 000 markkaa;                                 tettaessa 30 000 000 markkaa;
19559:   2) luotto-, vastuu- tai keskeytysvakuutuslii-        2) muuta kuin 1 momentissa tarkoitettua hen-
19560: kettä harjoitettaessa 12 000 000 markkaa;           kivakuutusliikettä harjoitettaessa 14 000 000
19561:                                                     markkaa;
19562:   3) palo- tai merivakuutusliikettä harjoitetta-       3) vahinkovakuutusluokkiin 10-16 kuuluvaa
19563: essa 10 000 000 markkaa; ja                         vakuutusliikettä    harjoitettaessa   14 000 000
19564:                                                     markkaa; sekä
19565:   4) muuta vakuutusliikettä       harjoitettaessa      4) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
19566: 6 000 000 markkaa.                                  7 000 000 markkaa.
19567: 
19568:    Toimilupa voidaan erityisestä syystä rajoittaa     (3 mom. kumotaan)
19569: koskemaan tiettyä vakuutuslajia, asiakasryhmää
19570: tai maantieteellistä aluetta. Asiaa harkittaessa
19571:                                         1992 vp -    HE 350                                         53
19572: 
19573: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19574: 
19575: on otettava huomioon aiotun vakuutuslikkeen
19576: laatu ja laajuus sekä vaikutus vakuutustoiminnan
19577: kehitykseen.
19578: 
19579: 
19580:                                                                               5 a§
19581:                                                          Valtioneuvoston on kuuden kuukauden kulues-
19582:                                                      sa hakemuksen vireilletulosta ja asian ratkaise-
19583:                                                      miseksi tarvittavien asiakirjojen ja selvitysten
19584:                                                      toimittamisesta päiitettävii toimiluvan myöntämi-
19585:                                                      sestä tai epiiämisestii.
19586:                                                         Jos päätöstii ei ole annettu 1 momentissa
19587:                                                      siiiidetyssä miiäräajassa, hakija voi tehdä vali-
19588:                                                      tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistuvan
19589:                                                      hakemuksen hylkiiävään päätökseen. Tällaisen
19590:                                                      valituksen voi tehdä, kunnes hakemukseen on
19591:                                                      annettu piiätös. Valtioneuvoston on ilmoitettava
19592:                                                      päätöksen antamisesta valitusviranomaiselle.
19593:                                                      Tiissä momentissa tarkoitetun valituksen tekemi-
19594:                                                      sestä ja kiisittelystä on muutoin soveltuvin osin
19595:                                                      voimassa, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
19596:                                                      annetussa laissa ( 154150) säiidetiiän.
19597: 
19598:                                               3 luku
19599:                                       Vakuutusyhtiön osakkuus
19600:                        2 a§                                                2 a§
19601:    Jokaisen, joka aikoo hankkia vakuutusyhti-           Jokaisen, joka aikoo suoraan tai viilillisesti
19602: ön osakkeita tai takuuosuuksia, on ilmoitettava      hankkia vakuutusyhtiön osakkeita tai takuu-
19603: siitä sosiaali- ja terveysministeriölle, jos hän     osuuksia, on ilmoitettava siitä sosiaali- ja ter-
19604: omistaisi osakkeita tai takuuosuuksia yhteensä       veysministeriölle, jos hän omistaisi osakkeita
19605: määrän, joka saannon johdosta ylittäisi yhden        tai takuuosuuksia yhteensä määrän, joka saan-
19606: kymmenesosan, yhden viidesosan, yhden kol-           non johdosta ylittäisi yhden kymmenesosan,
19607: masosan tai puolet vakuutusyhtiön osake- tai         yhden viidesosan, yhden kolmasosan tai puolet
19608: takuupääomasta taikka kaikkien osakkeid~.1           vakuutusyhtiön osake- tai takuupääomasta
19609: tai takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä.         taikka kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien
19610: Ilmoituksessa on annettava tarpeelliset tiedot       tuottamasta äänimäärästä. Ilmoituksessa on
19611: ilmoituksen tekijästä ja aiotusta saannosta,         annettava tarpeelliset tiedot ilmoituksen teki-
19612: ilmoituksen tekijän taloudellisesta asemasta ja      jästä ja aiotusta saannosta, ilmoituksen tekijän
19613: aikaisemmasta omistuksesta kysymyksessä ole-         taloudellisesta asemasta ja aikaisemmasta
19614: vassa vakuutusyhtiössä sekä osakkeita tai ta-        omistuksesta kysymyksessä olevassa vakuutus-
19615: kuuosuuksia koskevista sopimus- ja rahoitus-         yhtiössä sekä osakkeita tai takuuosuuksia kos-
19616: järjestelyistä. Ilmoituksen tekijän on ministe-      kevista sopimus- ja rahoitusjärjestelyistä. Ilmoi-
19617: riön pyynnöstä annettava tämän vaatimat lisä-        tuksen tekijän on ministeriön pyynnöstä annet-
19618: selvitykset.                                         tava tämän vaatimat lisäselvitykset.
19619:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen            (Ks. 2 c §:n 1 mom.)
19620: kuukauden kuluessa siitä, kun 1 momentissa
19621: tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat selvitykset on
19622: annettu ministeriölle, kieltää osakkeiden tai
19623: takuuosuuksien hankinnan, jos omistuksen
19624: katsotaan vaarantavan vakuutustoiminnan ter-
19625: 54                                     1992 vp -   HE 350
19626: 
19627: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19628: 
19629: vettä kehitystä. Ministeriöllä on oikeus asettaa   asettaa omistukselle ehdot, joita ministeriö
19630: omistukselle ehdot, joita ministeriö pitää tar-    pitää tarpeellisina vakuutustoiminnan terveen
19631: peellisina vakuutustoiminnan terveen kehityk-      kehityksen turvaamiseksi.
19632: sen turvaamiseksi.
19633:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on
19634:                                                    tehtävä myös, jos omistettujen vakuutusyhtiön
19635:                                                    osakkeiden tai takuuosuuksien määrä laskee
19636:                                                    jonkin 1 momentissa säädetyn omistusrajan alaG
19637:                                                    puolelle.
19638:    Jos 1 momentissa tarkoitettu ilmoituksen           Jos 1 momentissa tarkoitettu ilmoituksen
19639: tekijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava      tekijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava
19640: ulkomainen yhtiö taikka keskinäinen vakuutus-      ulkomainen yhtiö taikka keskinäinen vakuutus-
19641: yhtiö, otetaan 1 momentissa säädettyjä omis-       yhtiö, otetaan 1 momentissa säädettyjä omis-
19642: tusrajoja sovellettaessa huomioon myös tämän       tusrajoja sovellettaessa huomioon myös tämän
19643: yhtiön kanssa samaan konserniin kuuluvien          yhtiön kanssa samaan konserniin kuuluvien
19644: muiden yhtiöiden omistukset samoin kuin näi-       muiden yhtiöiden omistukset samoin kuin näi-
19645: den yhtiöiden perustaman tai niiden yhteydessä     den yhtiöiden perustaman tai niiden yhteydessä
19646: toimivan eläkesäätiön tai -kassan omistukset.      toimivan eläkesäätiön tai -kassan omistukset.
19647: Konserniin rinnastetaan tätä pykälää sovellet-     Konserniin rinnastetaan tätä pykälää sovellet-
19648: taessa ne, jotka ovat keskenään konserniin         taessa ne, jotka ovat keskenään konserniin
19649: verrattavassa taloudellisessa riippuvuussuhtees-   verrattavassa riippuvuussuhteessa.
19650: sa. Jos ilmoituksen tekijä on toinen vakuutusyh-
19651: tiö ja tämä yhtiö kuuluu 1 luvun 3 §:n 3
19652: momentissa tarkoitettuun sosiaali- ja terveysmi-
19653: nisteriön määräämään yhteistoimintaryhmään,
19654: otetaan omistusrajoja sovellettaessa huomioon
19655: myös yhteistoimintaryhmään kuuluvien muiden
19656: yhtiöiden omistukset.
19657: 
19658: 
19659:                       2b §                                             2 b§
19660:    Sillä, joka on hankkinut osakkeita tai takuu-     (Ks. 2 c §:n 3 mom.)
19661: osuuksia 2 a §:n vastaisesti, ei ole vakuutusyh-
19662: tiössä näihin osakkeisiin tai takuuosuuksiin
19663: perustuvia muita oikeuksia kuin oikeus voit-
19664: toon. Tällaista saantoa ei saa merkitä vakuu-
19665: tusyhtiön osake- tai takuuosuusluetteloon eikä
19666: osakasluetteloon tai takuuosuudenomistajista
19667: pidettävään luetteloon.
19668:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus saa-
19669:                                                    da jokaiselta, joka omistaa vakuutusyhtiön osak-
19670:                                                    keita tai takuuosuuksia määrän, joka ylittää
19671:                                                    yhden kymmenesosan vakuutusyhtiön osake- tai
19672:                                                    takuupääomasta taikka kaikkien osakkeiden tai
19673:                                                    takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä, va-
19674:                                                    kuutusyhtiön vakavaraisuuden valvonnan kannal-
19675:                                                    ta tarpeellisia tietoja.
19676: 
19677: 
19678:                                                                        2 c§
19679:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen
19680:                                                    kuukauden kuluessa siitä, kun 2 a §:n 1 mo-
19681:                                        1992 vp -    HE 350                                         55
19682: 
19683: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19684: 
19685:                                                     mentissa tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat sel-
19686:                                                     vitykset on annettu ministeriölle, kieltää osak-
19687:                                                     keiden tai takuuosuuksien hankinnan, jos
19688:                                                     omistuksen katsotaan vaarantavan vakuutus-
19689:                                                     toiminnan tervettä kehitystä. Ministeriöllä on
19690:                                                     oikeus asettaa omistukselle ehdot, joita minis-
19691:                                                     teriö pitää tarpeellisina vakuutustoiminnan ter-
19692:                                                     veen kehityksen turvaamiseksi.
19693:                                                         Jos osakkeiden tai takuuosuuksien hankinnan
19694:                                                     jälkeen jonkin 2 a §:n 1 momentissa säädetyn
19695:                                                     omistusrajan ylittävän omistuksen katsotaan
19696:                                                      vaarantavan vakuutetut edut, sosiaali- ja ter-
19697:                                                      veysministeriö voi kieltää osakkeiden tai takuu-
19698:                                                      osuuksien omistaja/ta oikeuden äänivallan käyt-
19699:                                                      töön vakuutusyhtiössä.
19700:                                                         Sillä, joka on vastoin 2 a §:n 1 momentin
19701:                                                     säännöstä jättänyt tekemättä siinä tarkoitetun
19702:                                                      ilmoituksen tai hankkinut vakuutusyhtiön osak-
19703:                                                     keita tai takuuosuuksia sosiaali- ja terveysminis-
19704:                                                      teriön kiellosta huolimatta, ei ole vakuutusyh-
19705:                                                      tiössä näihin osakkeisiin tai takuuosuuksiin
19706:                                                     perustuvia muita oikeuksia kuin oikeus voit-
19707:                                                      toon. Tällaista saantoa ei saa merkitä vakuu-
19708:                                                      tusyhtiön osake- tai takuuosuusluetteloon eikä
19709:                                                      osakasluetteloon tai takuuosuuden omistajista
19710:                                                     pidettävään luetteloon.
19711: 
19712: 
19713:                    3 a luku
19714: Ulkomaalaisten oikeus omistaa vakuutusyhtiön
19715:    osakkeita ja takuuosuuksia sekä käyttää
19716:         päätösvaltaa vakuutusyhtiössä
19717:                         1§
19718:    Ulkomaalaisella tarkoitetaan tässä laissa hen-     (3 a luku kumotaan)
19719: kilöä, joka ei ole Suomen kansalainen, ulkomais-
19720: ta yhtiötä, osuuskuntaa, yhdistystä ja muuta
19721: yhteisöä, säätiötä ja laitosta ja ulkomaalaisten
19722: sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja
19723: hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun
19724: lain 2 §:ssä mainittuja yhteisöjä.
19725: 
19726:                        2§
19727:     Ulkomaalaisella on oikeus omistaa vakuutus-
19728: yhtiön osakkeita tai takuuosuuksia vain, jos
19729: yhtiöjärjestykseen on otettu tällaisen omistuksen
19730: salliva määräys. Yhtiöjärjestyksessä on tällöin
19731: määrättävä, että ulkomaalainen saa omistaa
19732: ainoastaan sellaisia osakkeita tai takuuosuuksia,
19733: joihin on tehty merkintä siitä, että ne voidaan
19734:  luovuttaa ulkomaalaiselle. Lisäksi on määrättä-
19735:  vä, että ulkomaalaisten omistuksessa olevat
19736: 56                                      1992 vp- HE 350
19737: 
19738: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19739: 
19740: osakkeet tai takuuosuudet eivät saa ylittää kahta
19741: viidesosaa vakuutusyhtiön osake- tai takuupää-
19742: omasta. Merkityt osakkeet tai takuuosuudet
19743: saavat tuottaa enintään samat oikeudet kuin
19744: ilman merkintää olevat osakkeet tai takuuosuu-
19745: det.
19746:    Ulkomaalaisten omistuksessa olevien osakkei-
19747: den tai takuuosuuksien nojalla saadaan äänestää
19748: yhtiökokouksessa enintään yhdellä neljäsosalla
19749: siitä äänimäärästä, jota muiden osakkeiden tai
19750: takuuosuuksien nojalla voidaan yhtiökokoukses-
19751: sa käyttää. Keskinäisessä vakuutusyhtiössä
19752: osakkaina olevat ulkomaalaiset vakuutuksenol-
19753: Iajat saavat äänestää yhtiökokouksessa niin
19754: ikään enintään yhdellä neljäsosalla siitä ääni-
19755: määrästä, jota suomalaiset vakuutuksenottajat
19756: voivat yhtiökokouksessa käyttiiii. Jos vakuutus-
19757: osakeyhtiössä yhtiökokouksen päätöksen päte-
19758: vyyden edellytyksenii on, että piiätöstä ovat
19759: kannattaneet osakkeenomistajat, joilla on miiä-
19760: räosa kokouksessa edustetuista osakkeista, ote-
19761: taan ulkomaalaisten omistuksessa olevista osak-
19762: keista huomioon enintään neljiisosa kokouksessa
19763: edustettujen muiden osakkeiden lukumäärästä.
19764: Mitä tässä momentissa on säädetty, ei koske
19765: vakuutusyhtiötä, jonka osakkeiden tai takuu-
19766: osuuksien luovuttamiseen valtioneuvosto on an-
19767: tanut 3 §:ssä tarkoitetun luvan.
19768: 
19769:                          3§
19770:      Valtioneuvosto voi 2 §:n estämilliä antaa va-
19771: kuutusyhtiölle tai, jos vakuutusyhtiötä ei vielä
19772: ole perustettu, sen perustajille luvan, jonka mu-
19773: kaan ulkomaalaiselle voidaan luovuttaa vakuu-
19774: tusyhtiön ilman ulkomaalaiselle luovutuksen sal-
19775: livaa merkintää oleva osake tai takuuosuus.
19776: Lupaa koskevasta hakemuksesta on pyydettiivä
19777: Suomen Pankin lausunto. Valtioneuvosto/la on
19778: oikeus liittää lupaan yleisen edun vuoksi tarpeel-
19779: lisiksi katsomansa ehdot.
19780:     Luvan saaneeseen vakuutusyhtiöön sovelle-
19781: taan, mitä ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisö-
19782: jen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
19783: suutta ja osakkeita annetussa laissa (219/39) on
19784: siiädetty ulkomaisesta yhteisöstii. Tästä on teh-
19785:  tiivä merkintä kaupparekisteriin.
19786: 
19787:                         4§
19788:    Vakuutusyhtiön hallituksen on valvottava, ett-
19789: ei ulkomaalaiselle anneta osaketta, takuuosuut-
19790: ta, väliaikaistodistusta tai ta/onkia, jota ulko-
19791: maalainen tämän lain mukaan ei saa omistaa.
19792:                                          1992 vp -    HE 350    57
19793: 
19794: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
19795: 
19796:                          5§
19797:    Edellli 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu merkin-
19798: Ui on tehtlivä osakeluetteloon, osakekirjaan,
19799: väliaikaistodistukseen ja osakkeeseen kuuluvaan
19800: talonkiin. Vastaava merkintli on tehtävä takuu-
19801: osuuden osalta takuuosuusluetteloon, takuu-
19802: osuuskirjaan, vliliaikaistodistukseen ja talonkiin.
19803:    Jos osakkeet tai takuuosuudet on liitetty
19804: arvo-osuusjärjestelmliiin, on 1 momentissa tar-
19805: koitettu merkintii tehtiivli arvo-osuusjlirjestel-
19806: mlissä annetun lain (826/91) 27 §:ssii tarkoite-
19807: tulle liikkeeseenlaskutilille.
19808: 
19809:                         6§
19810:    Tlimiin lain vastainen osakkeen tai takuuosuu-
19811: den, väliaikaistodistuksen tai talongin luovutus
19812: ulkomaalaiselle on mitiitön.
19813: 
19814:                        7§
19815:    Ulkomaalaisella on oikeus 2 §:n estlimättä
19816: omistaa vakuutusyhtiön osakkeet tai takuuosuu-
19817: det, jotka hän on saanut perinnön, testamentin
19818: tai aviooikeuden nojalla.
19819:    Suomen kansalaisuuden menetilinyt henkilö
19820: saa edelleen omistaa ne ilman merkintiili olevat
19821: vakuutusyhtiön osakkeet tai takuuosuudet, jotka
19822: hän omisti ennen kansalaisuuden menettämistä.
19823: 
19824:                         8§
19825:    Ulkomaalaisella on vakuutusyhtiön osakepää-
19826: omaa korotettaessa oikeus 2 §:n estämlittä mer-
19827: kitä sellaisia uusia osakkeita, joihin ei ole tehty
19828: 2 §:n 1 momentissa tarkoitettua merkintiiä, sa-
19829: massa suhteessa kuin hän ennestälin omistaa
19830: vakuutusyhtiön vastaavia osakkeita.
19831:    Mitii 1 momentissa on säädetty osakepää-
19832: oman korottamisesta, sovelletaan vastaavasti ta-
19833: kuupäiioman korottamiseen.
19834: 
19835:                         9§
19836:    Ulkomaalaista ei saa merkitä vakuutusyhtiön
19837: osake- ja osakasluetteloon osakkeiden omista-
19838: joksi eikä hänellä ole oikeutta kliyttää osakkeen-
19839: omistajalle vakuutusyhtiössä kuuluvia oikeuksia,
19840: ellei hänen omistuksensa ole tämän lain mukai-
19841: nen.
19842:    Mitä 1 momentissa on säädetty osakkeista,
19843: sovelletaan vastaavasti takuuosuuksiin.
19844: 
19845: 
19846: 
19847: 
19848: 8 321761Q
19849: 58                                     1992 vp- HE 350
19850: 
19851: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19852: 
19853:                                               7 luku
19854:                                             Yhtiön johto
19855:                                                     1§
19856: 
19857:    Hallituksen valitsee yhtiökokous. Hallituk-           Hallituksen valitsee yhtiökokous. Yhtiöjär-
19858: sen vaalista, milloin yhtiöllä on hallintoneuvos-    jestyksessä voidaan määrätä, että joku tai jotkut
19859: to, säädetään 7 §:n 3 momentissa.                    hallituksen jäsenistä, kuitenkin vähemmän kuin
19860:                                                      puolet, asetetaan muussa järjestyksessä. Halli-
19861:                                                      tuksen vaalista, milloin yhtiöllä on hallintoneu-
19862:                                                      vosto, säädetään 7 §:n 3 momentissa.
19863:   Yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä, että              Hallituksen jäsenen toimikausi on määrättävä
19864: hallituksen jäsenet saadaan valita määräämät-        yhtiöjärjestyksessä. Toimikauden tulee päättyä
19865: tömäksi ajaksi.                                       viimeistään neljiintenä vaalin jälkeisenil tilikau-
19866:                                                       tena, joko uuden vaalin toimittavan yhtiökoko-
19867:                                                       uksen tai tilikauden päilttyessä.
19868:                                                          Mitil tilssä laissa säädetililn hallituksen jäse-
19869:                                                       nestil, sovelletaan vastaavasti varajäseneen.
19870: 
19871:                       2§                                                        2§
19872:   Vakuutusyhtiöllä tulee olla toimitusjohtaja.              Vakuutusyhtiöllä on oltava toimitusjohtaja.
19873: Toimitusjohtajan nimittää hallitus tai, milloin          Toimitusjohtajan nimittää hallitus tai, jos yh-
19874: yhtiöjärjestyksessä on niin määrätty, hallinto-          tiöjärjestyksessä on niin määrätty, hallintoneu-
19875: neuvosto tai yhtiökokous.                                vosto.
19876:                                                             Mitä tässä laissa säädetilän toimitusjohtajas-
19877:                                                          ta, sovelletaan vastaavasti tilmän varamieheen
19878:                                                          (varatoimitusjohtaja).
19879: 
19880:                        3§                                                        3§
19881:    Hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan on              Vähintäiin puolella hallituksen jäsenistä ja
19882: oltava Suomessa asuvia Suomen kansalaisia.               toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Euroo-
19883: Sosiaali- ja terveysministeriö voi myöntää hal-          pan talousalueella, jollei sosiaali- ja terveysmi-
19884: lituksen jäsenen asuinpaikan tai kansalaisuu-            nisteriö myönnä tilstil poikkeusta. Mitii tilssä
19885: den osalta poikkeusluvan. Poikkeuslupa voi-              momentissa säädetilän hallituksen jilsenestil, so-
19886: daan myöntää koskemaan enintään yhtä kol-                velletaan vastaavasti hallintoneuvoston jäseneen.
19887: masosaa hallituksen jäsenistä.
19888:    Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi             Hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan on
19889: olla hallituksen jäsenenä eikä toimitusjohtaja-          oltava hyvämaineisia ja heillii on oltava sellainen
19890: na.                                                      yleinen vakuutustoiminnan tuntemus kuin yhtiön
19891:                                                          toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen on
19892:                                                          tarpeen. Hallituksen tai hallintoneuvoston jäse-
19893:                                                          nenä tai toimitusjohtajana ei voi olla vajaaval-
19894:                                                          tainen, konkurssissa oleva eikä henkilö, joka on
19895:                                                          määrätty liiketoimintakieltoon.
19896: 
19897: 
19898:                                                                               3 a§
19899:                                                             Vakuutusyhtiön toimitusjohtaja ja varatoimi-
19900:                                                          tusjohtaja ei saa olla vakuutusyhtiön kanssa
19901:                                                          samaan konserniin kuuluvan luottolaitoksen toi-
19902:                                                          mitusjohtajana tai varatoimitusjohtajana.
19903:                                                             Enemmistön vakuutusyhtiön hallituksen jilse-
19904:                                         1992 vp -          HE 350                                            59
19905: 
19906: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
19907: 
19908:                                                           nistä ja varajäsenistll on oltava henkilöitä, jotka
19909:                                                           eivät ole 1 momentissa tarkoitetun luottolaitok-
19910:                                                           sen hallituksen jäsenenll taikka varajllsenenll tai
19911:                                                           toimitusjohtajana tai varatoimitusjohtajana, jol-
19912:                                                           lei sosiaali- ja terveysministeriö myönnll vakuu-
19913:                                                           tusyhtiön hallituksen jlisenten tai varajllsenten
19914:                                                           osalta poikkeusta.
19915:                                                      4 §
19916: 
19917:   Jollei yhtiöllä ole kaupparekisteriin merkit-              Jollei yhtiöllä ole kaupparekisteriin merkit-
19918: tyä toimikelpoista hallitusta, ministeriön tulee          tyä toimikelpoista hallitusta, ministeriön on
19919: kutsua yhtiökokous tai, jos hallitus on hallin-           kutsutlava yhtiökokous tai, jos hallitus on
19920: toneuvoston valittava, tämä valitsemaan halli-            hallintoneuvoston valittava, tämä valitsemaan
19921: tusta. Jollei yhtiöllä ole kaupparekisteriin mer-         hallitusta. Jollei yhtiöllä ole kaupparekisteriin
19922: kittyä toimitusjohtajaa, ministeriön tulee kut-           merkittyä toimitusjohtajaa, ministeriön on kut-
19923: sua hallitus tai jos toimitusjohtaja on hallinto-         sutlava hallitus tai, jos toimitusjohtaja on
19924: neuvoston tai yhtiökokouksen valittava, tämä              hallintoneuvoston valittava, tämä valitsemaan
19925: valitsemaan toimitusjohtaja. Jollei hallitusta tai        toimitusjohtaja. Jollei hallitusta tai toimitusjoh-
19926: toimitusjohtajaa valita taikka tätä viipymättä            tajaa valita taikka tätä viipymättä ilmoiteta
19927: ilmoiteta kaupparekisteriin, ministeriön tulee            kaupparekisteriin, ministeriön on mllllrllttllvll
19928: määrätä yksi tai useampi toimitsija hoitamaan             yksi tai useampi toimitsija hoitamaan yhtiön
19929: yhtiön asioita, kunnes hallitus tai toimitusjoh-          asioita, kunnes hallitus tai toimitusjohtaja on
19930: taja on valittu ja merkitty rekisteriin.                  valittu ja merkitty rekisteriin.
19931:                                                              Jollei yhtiöllll ole kaupparekisteriin merkittyll
19932:                                                           toimikelpoista hallitusta, koska hallituksen jll-
19933:                                                           sentll, joka yhtiöjllrjestyksen mukaan on asetet-
19934:                                                           tava muussa järjestyksessll kuin yhtiökokouksen
19935:                                                           tai hallintoneuvoston plllltöksellll, ei ole asetettu,
19936:                                                           on sosiaali- ja terveysministeriön mllllrllttllvll
19937:                                                           yksi tai useampi toimitsija tllmlln sijaisena hoi-
19938:                                                           tamaan yhtiön asioita, kunnes hallituksen jllsen
19939:                                                           on valittu ja merkitty rekisteriin.
19940:    Hakemuksen 3 momentissa tarkoitetussa ta-                 Hakemuksen 3 tai 4 momentissa tarkoitetus-
19941: pauksessa saa, jollei ministeriö jo ole ryhtynyt          sa tapauksessa saa, jollei ministeriö jo ole
19942: tarvittaviin toimiin, ministeriölle tehdä halli-          ryhtynyt tarvittaviin toimiin, ministeriölle teh-
19943: tuksen jäsen, toimitusjohtaja, osakas, velkoja            dä hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, osakas,
19944: tai muu, jonka oikeus saattaa riippua siitä, että         velkoja tai muu, jonka oikeus saattaa riippua
19945: yhtiöllä on toimikelpoinen hallitus ja toimitus-          siitä, että yhtiöllä on toimikelpoinen hallitus ja
19946: johtaja.                                                  toimitusjohtaja.
19947:                                                      7§
19948: 
19949:    Yhtiökokous valitsee hallintoneuvoston.                 Yhtiökokous valitsee hallintoneuvoston. Yh-
19950:                                                         tiöjärjestyksessä voidaan kuitenkin mällrlltll, ettll
19951:                                                        joku tai jotkut hallintoneuvoston jllsenistä, kui-
19952:                                                         tenkin vähemmän kuin puolet, asetetaan muussa
19953:                                                        jllrjestyksessll. Mitll 1 §:n 3 ja 4 momentissa ja
19954:                                                        4 §:ssll slllldetllän hallituksen jäsenistll ja vara-
19955:                                                        jllsenistll, sovelletaan vastaavasti hallintoneuvos-
19956:                                                         ton jäseniin ja varajäseniin.
19957: 60                                        1992 vp- HE 350
19958: 
19959: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
19960: 
19961:                                                 8 luku
19962:                                               Yhtiökokous
19963:                          2§                                                   2§
19964:    Keskinäisen vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-              Keskinäisen vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-
19965: sessä voidaan määrätä, että päättämisvaltaa             sessä voidaan määrätä, että päättämisvaltaa
19966: yhtiökokouksessa käyttävät osakkaiden sijasta           yhtiökokouksessa käyttävät osakkaiden sijasta
19967: heidän keskuudestaan valitsemaosa edustajat.            heidän keskuudestaan valitsemaosa edustajat.
19968:  Vähintliän neljän viidesosan edustajista tulee olla    Edustajasta on muutoin voimassa, mitä tässä
19969: Suomen kansalaisia. Yhtiökokouksessa ulko-              laissa säädetään osakkaasta. Edustajan osallis-
19970: maalaiset saavat liänestliä enintään yhdellä nel-       tumisoikeutta ei kuitenkaan saa rajoittaa siten
19971: jäsosalla siitti äänimäärästä, jota suomalaiset         kuin 1 §:n 3 momentissa slilidetlilin.
19972: edustajat voivat kokouksessa käyttää. Edusta-
19973: jasta on muutoin voimassa, mitä tässä laissa on
19974: säädetty osakkaasta. Edustajan osallistumisoi-
19975: keutta ei kuitenkaan saa yhtiöjärjestyksessä
19976: rajoittaa siten kuin 1 §:n 3 momentissa on
19977: säädetty.
19978: 
19979:                       12§                                                      12 §
19980:    Jos osakkeenomistaja osallistumalla osake-              Jos osakkeenomistaja osallistumalla osake-
19981: yhtiölain 9 luvun 16 §:n vastaiseen yhtiöko-            yhtiölain 9 luvun 16 §:n vastaiseen yhtiöko-
19982: kouksen päätökseen tai muulla tavoin tahalli-           kouksen päätökseen tai muulla tavoin tahalli-
19983: sesti on väärinkäyttänyt vaikutusvaltaansa yh-          sesti on väärinkäyttänyt vaikutusvaltaansa va-
19984: tiössä, tuomioistuin voi milloin siihen on erit-        kuutusyhtiössä, tuomioistuin voi, jos siihen on
19985: täin painavia syitä, toisen osakkeenomistajan           erittäin painavia syitä, toisen osakkeenomista-
19986: kanteesta ja sosiaali- ja terveysministeriötä           jan kanteesta ja sosiaali- ja terveysministeriötä
19987: kuultuaan velvoittaa yhtiön määräajan kulues-           kuultuaan velvoittaa yhtiön määräajan kulues-
19988: sa lunastamaan kantajan osakkeet. Lunastami-            sa lunastamaan kantajan osakkeet. Lunastami-
19989: seen voidaan velvoittaa vain, jos yhtiö lunas-          seen voidaan velvoittaa vain, jos yhtiö lunas-
19990: tamisen jälkeen täyttää 11 luvun 1 §:ssä asete-         tamisen jälkeen täyttää 11 luvussa asetetut
19991: tut vaatimukset.                                        vaatimukset.
19992: 
19993: 
19994:                                                  9 luku
19995:                                   Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
19996:                                                        1§
19997: 
19998:   Yhtiökokouksen on nimettävä yksi tilintar-                   Yhtiökokouksen on nimettävä yksi tilintar-
19999: kastaja valvontatilintarkastajana huolehtimaan              kastaja valvontatilintarkastajana huolehtimaan
20000: yhtiön kirjanpidon ja hallinnon tehokkaasta                 yhtiön kirjanpidon ja hallinnon tehokkaasta
20001: valvonnasta tilikauden aikana. Valvontatilin-               valvonnasta tilikauden aikana. Valvontatilin-
20002: tarkastajalla tulee olla 3 §:ssä säädetty päte-             tarkastajan on oltava Keskuskauppakamarin hy-
20003: vyys.                                                       vliksymli tilintarkastaja.
20004:                                                        2§
20005:   Tilintarkastajan tulee olla Suomessa asuva                  (2 § kumotaan)
20006: Suomen kansalainen, jollei sosiaali- ja terveys-
20007: ministeriö myönnä poikkeusta, tai 3 momentissa
20008: tarkoitettu yhteisö. Tilintarkastajista enemmän
20009:                                         1992 vp- HE 350                                             61
20010: 
20011: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
20012: 
20013: kuin puolet on oltava Suomessa asuvia Suomen
20014: kansalaisia. Vajaavaltainen tai konkurssissa
20015: oleva ei voi olla tilintarkastajana.
20016:    Tilintarkastajalla tulee olla sellainen yleisen
20017: laskentatoimen ja taloudellisten asiain tuntemus
20018: ja kokemus kuin yhtiön toiminnan laatuun ja
20019: laajuuteen katsoen on tarpeen tehtävän suoritta-
20020: miseksi.
20021:    Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-           (Ks. 3 §:n 3 mom.)
20022: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastusyhtei-
20023: sö. Keskuskauppakamarin hyväksymään yhtei-
20024: söön on vastaavasti sovellettava, mitä tässä
20025: luvussa on sanottu Keskuskauppakamarin hy-
20026: väksymästä tilintarkastajasta. Tilintarkastajak-
20027: si valitun yhteisön on ilmoitettava asianomai-
20028: sen vakuutusyhtiön hallitukselle, kenellä on
20029:  päävastuu tilintarkastuksen toimittamisesta.
20030:  Tämän henkilön tulee olla Keskuskauppaka-
20031:  marin hyväksymä tilintarkastaja. Häneen on
20032:  sovellettava osakeyhtiölain 10 luvun 5 ja 12 §:n
20033:  säännöksiä.
20034: 
20035:                       3§                                                     3§
20036:    Vakuutusyhtiössä tulee vähintään yhden yh-            Vakuutusyhtiön tilintarkastajana voi olla vain
20037: tiökokouksen valitseman tilintarkastajan olla        Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
20038: Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkas-           väksymä tilintarkastaja. Vähintään yhden yh-
20039: taja.                                                tiökokouksen valitseman tilintarkastajan on ol-
20040:                                                      tava Keskuskauppakamarin hyväksymä tilin-
20041:                                                      tarkastaja.
20042:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä        Vähintään yhdellä tilintarkastajalla on oltava
20043: syistä hakemuksesta määrätä, että yhtiö saa          asuinpaikka Euroopan talousalueella tai tilintar-
20044: Keskuskauppakamarin hyväksymän tilintar-             kastajan on oltava 3 momentissa tarkoitettu
20045: kastajan sijaan valita muun 2 §:n 2 momentissa       yhteisö. Tilintarkastajana ei voi olla vajaaval-
20046: mainitut kelpoisuusehdot täyttävän tilintarkas-      tainen, konkurssissa oleva eikä henkilö, joka on
20047: tajan. Määräys on voimassa enintään viisi            määrätty liiketoimintakieltoon.
20048: vuotta.                                                 Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-
20049:                                                      kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä
20050:                                                      tilintarkastusyhteisö.     Keskuskauppakamarin
20051:                                                      hyväksymään yhteisöön on vastaavasti sovel-
20052:                                                      lettava, mitä tässä luvussa säädetään Keskus-
20053:                                                      kauppakamarin hyväksymästä tilintarkastajas-
20054:                                                      ta, ja kauppakamarin hyväksymään yhteisöön,
20055:                                                      mitä säädetään kauppakamarin hyväksymästä
20056:                                                      tilintarkastajasta. Tilintarkastajaksi valitun yh-
20057:                                                      teisön on ilmoitettava asianomaisen vakuutus-
20058:                                                      yhtiön hallitukselle, kenellä on päävastuu tilin-
20059:                                                      tarkastuksen toimittamisesta. Tämän henkilön
20060:                                                      on Keskuskauppakamarin hyväksymässä yhtei-
20061:                                                      sössä oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä
20062:                                                      tilintarkastaja ja kauppakamarin hyväksymässä
20063:                                                      yhteisössä Keskuskauppakamarin tai kauppaka-
20064:                                                      marin hyväksymä tilintarkastaja. Häneen on
20065: 62                                        1992 vp- HE 350
20066: 
20067: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
20068: 
20069:                                                         sovellettava osakeyhtiölain 10 luvun 5 ja 12 §:n
20070:                                                         säännöksiä.
20071: 
20072: 
20073:                        4§                                                      4§
20074:   Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-            Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-
20075: sesta määrättävä vakuutusyhtiölle kelpoisuus-           sesta määrättävä vakuutusyhtiölle kelpoisuus-
20076: ehdot täyttävä tilintarkastaja:                         ehdot täyttävä tilintarkastaja,
20077:   1) milloin tilintarkastajaa ei ole valittu 3 §:n        (1 kohta kumotaan)
20078: mukaisesti;
20079:   2) milloin tilintarkastajalla ei ole 2 §:n 1 tai 2       2) jos tilintarkastajalla ei ole 3 §:ssä tarkoi-
20080: momentissa tarkoitettua kelpoisuutta taikka             tettua kelpoisuutta tai jos hän on osakeyhtiö-
20081: hän on osakeyhtiölain 10 § luvun 5 §:n 1 tai 2          lain 10 luvun 5 §:n 1 tai 2 momentin mukaan
20082: momentin mukaan esteellinen; tai                        esteellinen; tai
20083: 
20084: 
20085: 
20086:                                                        6§
20087: 
20088:     Mitä tilintarkastajasta on säädetty 2 §:n 1 ja         Mitä tilintarkastajasta säädetään 3 §:ssä ja
20089: 3 momentissa ja 17 luvun 2 §:ssä sekä osakeyh-          17luvun 2 §:ssä sekä osakeyhtiölain 10 luvun 5,
20090: tiölain 10 luvun 5, 8, 12 ja 13 §:ssä, 15 luvun 2       8, 12 ja 13 §:ssä, 15 luvun 2 ja 5-7 §:ssä sekä
20091: ja 5-7 §:ssä sekä 16 luvun 4 §:ssä, on vastaa-          16 luvun 4 §:ssä, sovelletaan vastaavasti tässä
20092: vasti sovellettava tässä pykälässä tarkoitettuun        pykälässä tarkoitettuun tarkastajaan.
20093: tarkastajaan.
20094: 
20095: 
20096: 
20097:                                                 10 luku
20098:                                                Tilinpäätös
20099:                         3§                                                      3§
20100:                                                            Vakuutusyhtiön on katettava 2 §:ssä tarkoi-
20101:                                                         tettu vastuuvelka.
20102:    Henkivakuutuksen ja kymmentä vuotta pi-                 Henkivakuutuksen, henkivakuutusluokan 1
20103: temmäksi ajaksi otetun muun vakuutuksen va-             alakohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kymme-
20104: kuutusmaksuvastuun sekä aika- ja elinkorkojen           neksi vuodeksi otettuja lisävakuutuksia lukuun
20105: korvausvastuun katteesta on sosiaali- ja terve-         ottamatta, ja kymmentä vuotta pitemmäksi
20106: ysministeriön antamien ohjeiden mukaisesti luet-        ajaksi otetun vahinkovakuutuksen vakuutus-
20107: teloitava määrä, joka ministeriön määräämien            maksuvastuun sekä aika- ja elinkorkojen kor-
20108: perusteiden mukaan arvioituna on vähintään 85           vausvastuun katteesta on luetteloitava vähin-
20109: prosenttia sanottujen vastuiden yhteismäärästä.         tään 85 prosenttia sanottujen vastuiden yhteis-
20110: Luetteloiduo katteen tulee olla:                        määrästä. Luetteloiduo katteen on oltava:
20111:    1) obligaatioita ja muita velkasitoumuksia,             1) obligaatioita ja muita velkasitoumuksia,
20112: jotka on antanut tai taannut Suomen valtio,             jotka on antanut tai taannut Suomen valtio,
20113: kunta tai kuntainliitto;                                kunta tai kuntainliitto;
20114:    2) obligaatioita, jotka kuuluvat suomalaisen            2) obligaatioita, jotka kuuluvat suomalaisen
20115: hypoteekkiyhdistyksen tai pankkilaitoksen ot-           hypoteekkiyhdistyksen tai talletuspankin otta-
20116: tamaan obligaatiolainaan;                               maan obligaatiolainaan;
20117:    3) saamistodistuksia, joista vastaa suomalai-           3) saamistodistuksia, joista vastaa suomalai-
20118: nen pankkilaitos;                                       nen talletuspankki;
20119:                                          1992 vp- HE 350                                             63
20120: 
20121: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
20122: 
20123:    4) velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi on             4) velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi on
20124: voimassa kiinnitys Suomessa olevaan kiinteään         voimassa kiinnitys Suomessa olevaan kiinteään
20125: omaisuuteen tai toisen maalla olevaan laitok-         omaisuuteen tai toisen maalla olevaan laitok-
20126: seen ja vuokraoikeuteen itse maahan, kuitenkin        seen ja vuokraoikeuteen itse maahan, kuitenkin
20127: vain ehdolla, että yhtiön saaminen sekä ne            vain ehdolla, että yhtiön saaminen sekä ne
20128: saamiset, joilla on sama tai parempi etuoikeus,       saamiset, joilla on sama tai parempi etuoikeus,
20129: eivät yhteensä ole suuremmat kuin 70 prosent-         eivät yhteensä ole suuremmat kuin 70 prosent-
20130: tia tai, jos on kysymys sellaisen yrityksen           tia tai, jos on kysymys sellaisen yhteisön omai-
20131: omaisuudesta, jossa yhtiöllä on ehdoton mää-          suudesta, jossa yhtiöllä on ehdoton määräys-
20132: räämisvalta, 85 prosenttia siitä arvosta, joka        valta, 85 prosenttia siitä arvosta, joka kiinni-
20133: kiinnitetyllä omaisuudella pätevän ammattimie-        tetyllä omaisuudella pätevän ammattimiehen
20134: hen arvion perusteella voidaan katsoa olevan;         arvion perusteella voidaan katsoa olevan;
20135:     5) Suomessa olevaa kiinteää omaisuutta,              5) Suomessa olevaa kiinteään omaisuutta;
20136: kuitenkin niin, että luetteloon otettu omaisuu-       luetteloon otettu omaisuuden arvo sekä ne
20137: den arvo sekä ne saamiset, joiden vakuutena on        saamiset, joiden vakuutena on kiinnitys tähän
20138: kiinnitys tähän omaisuuteen, eivät yhteensä ole       omaisuuteen, eivät kuitenkaan yhteensä saa olla
20139: suuremmat kuin 85 prosenttia 4 kohdassa               suuremmat kuin 85 prosenttia 4 kohdassa
20140: mainituin tavoin määrättävästä omaisuuden             mainituin tavoin määrättävästä omaisuuden
20141: arvosta;                                              arvosta;
20142:     6) muita arvopapereita ja sitoumuksia, jotka         6) muita arvopapereita ja sitoumuksia, jotka
20143: niiden laatuun ja varmuuteen nähden voidaan           niiden laatuun ja varmuuteen nähden voidaan
20144: rinnastaa 1-4 kohdassa mainittuihin tai joihin        rinnastaa 1-4 kohdassa mainittuihin tai joihin
20145: ministeriö sallii katteen sijoittamisen; taikka       ministeriö sallii katteen sijoittamisen; tai
20146:     7) velkasitoumuksia, joiden panttivakuutena          7) velkasitoumuksia, joiden panttivakuutena
20147: on yhtiön antamia vakuutuskirjoja enintään            on yhtiön antamia vakuutuskirjoja enintään
20148: niiden takaisinostoarvoon saakka.                     niiden takaisinostoarvoon saakka.
20149:     Luetteloidun katteen veroisena on pidettävä          Luetteloidun katteen veroisena on pidettävä
20150: suomalaisen jälleenvakuutuksenantajan vastuu-         jälleenvakuutuksenantajan vastuuta tämän py-
20151: ta tämän pykälän mukaisesta vastuuvelasta,            kälän 2 momentin mukaisesta vastuuvelasta
20152: jollei jälleenvakuutuksenantaja ole selvitystilassa   enintään ministeriön hyväksymään määrään
20153:  tai 14 luvun 6 §:ssä tarkoitetussa asemassa, ja      sekä maksamattomien vakuutusmaksujen niitä
20154:  ulkomaisen jälleenvakuutuksenantajan vastuuta        osia, jotka vakuutusmaksuvastuuta laskettaessa
20155: enintään ministeriön hyväksymään määrään              on oletettu maksetuiksi.
20156:  sekä maksamattomien vakuutusmaksujen niitä
20157:  osia, jotka vakuutusmaksuvastuuta laskettaessa
20158:  on oletettu maksetuiksi.
20159:     Luetteloitua katetta koskevat arvopaperit ja         Luetteloitua katetta koskevat arvopaperit ja
20160:  sitoumukset on säilytettävä erillään yhtiön          sitoumukset on säilytettävä erillään yhtiön
20161: muusta omaisuudesta.                                  muusta omaisuudesta.
20162:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
20163:                                                       mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.
20164: 
20165: 
20166:                                                                              3a§
20167:                                                         Mitä vastuuvelan katteesta 3 §:n 2 momentis-
20168:                                                       sa säädetään, ei koske henkivakuutusluokassa 3
20169:                                                       tarkoitettua tiettyjen sijoitusten kehitykseen si-
20170:                                                       dottua vakuutusta ( sijoitussidonnainen vakuu-
20171:                                                       tus). Näiden vakuutusten kannan vastuuvelan
20172:                                                       kate on eriytettävä muun vastuuvelan katteesta.
20173:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
20174:                                                       mat määräykset sijoitussidonnaisten vakuutusten
20175: 64                                         1992 vp- HE 350
20176: 
20177: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
20178: 
20179:                                                           vastuuvelan ja sen katteena olevan omaisuuden
20180:                                                           vastaavuudesta sekä katteen luetteloinnista.
20181: 
20182: 
20183:                       5§                                                       5§
20184:   Vakuutusyhtiön oma pääoma on taseessa                  Vakuutusyhtiön oma pääoma on taseessa
20185: jaoteltava sidottuun omaan pääomaan ja va-            jaoteltava sidottuun omaan pääomaan ja va-
20186: paaseen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-            paaseen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-
20187: omaa ovat vakuutusosakeyhtiössä osakepää-             omaa ovat vakuutusosakeyhtiössä osakepää-
20188: oma, vararahasto sekä arvonkorotusrahasto,            oma, vararahasto ja arvonkorotusrahasto sekä
20189: keskinäisessä vakuutusyhtiössä takuupääoma            keskinäisessä vakuutusyhtiössä takuupääoma,
20190: ja pohjarahasto. Muut oman pääoman rahas-             pohjarahasto ja arvonkorotusrahasto. Muut
20191: tot ovat vapaata omaa pääomaa. Tilikauden             oman pääoman rahastot ovat vapaata omaa
20192: voitto ja voitto edellisiltä tilikausilta ilmoite-    pääomaa. Tilikauden voitto ja voitto edellisiltä
20193: taan erikseen vapaan oman pääoman lisäykse-           tilikausilta ilmoitetaan erikseen vapaan oman
20194: nä, tilikauden tappio ja tappio edellisiltä tili-     pääoman lisäyksenä, tilikauden tappio ja tap-
20195: kausilta sen vähennyksenä.                            pio edellisiltä tilikausilta sen vähennyksenä.
20196: 
20197:                                                      6§
20198:    Vakuutusyhtiön, jonka 11 luvun 1 §:n 2 mo-               (6 § kumotaan)
20199: mentissa tarkoitettu oma pääoma lisättynä 11
20200: luvun 1 §:n 3 momentin 2 kohdassa mainitulla
20201: varauksella yhteensä on pienempi kuin toiminta-
20202: pääoman kaksinkertainen vähimmiiismäärä, tu-
20203: lee vuosittain kartuttaa oman pääoman rahastoja
20204: vähintään kymmenenosalla liikkeen tuottamasta
20205: voitosta. Henkivakuutusyhtiön voitoksi luetaan
20206: tällöin myös 13 luvun 3 §:ssä tarkoitettuihin
20207: etuihin käytetty määrä.
20208: 
20209: 
20210:                        7§                                                        7§
20211:   Keskinäisen vakuutusyhtiön osakkailta, jot-                Sellaisen keskinäisen vakuutusyhtiön osak-
20212: ka yhtiöjärjestyksen mukaan ovat vastuussa                kailta, jotka yhtiöjärjestyksen mukaan ovat
20213: yhtiön sitoumuksista, on viipymättä taksoitet-            vastuussa yhtiön sitoumuksista, on viipymättä
20214: tava lisämaksu, jos yhtiö syntyneen tappion tai           taksoitettava lisämaksu, jos syntyneen tappion
20215: muun syyn takia ei enää täytä 11 luvun 1 §:ssä            tai muun syyn takia vahinkovakuutusyhtiön
20216: asetettuja vaatimuksia taikka jos selvitys- tai           toimintapääoma on pienempi kuin 11 luvun 3 §:n
20217: konkurssitilassa olevan yhtiön omaisuus ei riitä          mukainen takuumäärä, jos henkivakuutusyhtiön
20218: velkojen maksamiseen, ja tällöin vähintään niin           toimintapääoma on pienempi kuin 11 luvun 5 §:n
20219: suuri määrä kuin näiden tarkoitusten saavut-              mukainen takuumäärä, jos vakuutusyhtiön oma
20220: tamiseksi tarvitaan. Jos osakkaiden vastuu                pääoma ei täytä 11 luvun 6 §:n mukaista vähim-
20221: yhtiöjärjestyksessä on rajoitettu, taksoitus on           mäisvaatimusta tai, jos selvitys- tai konkurssi-
20222: kuitenkin sovitettava sen mukaan. Lisämaksua              tilassa olevan yhtiön omaisuus ei riitä velkojen
20223: ei saa panna maksettavaksi, jos yhtiön oma                maksamiseen, ja tällöin vähintään niin suuri
20224: pääoma on niin suuri, että yhtiöllä ei ole 6 §:ssä        määrä kuin näiden tarkoitusten saavuttamisek-
20225: -säiitlettyä-karJt~ttamisvelvollisuutta.                  si tarvitaan. Jos osakkaiden vastuu yhtiöjärjes-
20226:                   -~---
20227: 
20228:                                                           tyksessä on rajoitettu, taksoitus on kuitenkin
20229:                                                           sovitettava sen mukaan.
20230: ---------~----
20231:                                           1992 vp -    HE 350                                       65
20232: 
20233: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
20234: 
20235:                                                 11 luku
20236:                                             Toimintapääoma
20237:                          1§                                                  1§
20238:     Vakuutusyhtiön toimintapätioman tulee olla
20239: vähinttiän 200 000 markkaa listittynti 20 prosen-
20240: tilla yhtiön vakuutustulon keskimäärästä kolmen
20241: viimeksi kuluneen vuoden aikana. Keskimääriin
20242: ollessa suurempi kuin 4 000 000 markkaa lisäys
20243: sen ylitttivältä osalta on kuitenkin JO prosenttia.
20244:     Vakuutusyhtiön oman pääoman tulee olla
20245: vähintään kolmannes toimintaptiäoman vähim-
20246: mtiismtitirästti.
20247:     Toimintapääomalla tarkoitetaan sitä mää-              Vakuutusyhtiön toimintapääomalla tarkoite-
20248: rää, jolla yhtiön omaisuuden on sosiaali- ja           taan sitä määrää, jolla vakuutusyhtiön varojen
20249: terveysministeriön määräämien perusteiden              on niiden luonne huomioon ottaen ja sosiaali- ja
20250: mukaisesti arvioituna katsottava ylittävän yh-         terveysministeriön määräämien perusteiden
20251: tiön velan. Toimintapääoman suuruutta mtiärät-         mukaisesti arvioituna katsottava ylittävän va-
20252: ttiessä:                                               kuutusyhtiön velat.
20253:     J) toiminnassa olevan keskinäisen yhtiön              Toimintapääomaan luettavista eristä sääde-
20254: omaisuudeksi luetaan, jos yhtiöjtirjestyksessti        tään tarkemmin asetuksella.
20255: määrtitty JO luvun 7 §:n mukaisesti taksoitettava
20256: lisämaksu on vähintätin puolet yhden vuoden
20257: vakuutusmaksusta, puolet siitä, minkii on katsot-
20258: tava kertyvän mainitun pykäliin mukaisesta tak-
20259: soituksesta, ei kuitenkaan enempää kuin yhden
20260:  vuoden vakuutusmaksujen viisinkertainen määrä;
20261:     2) henkivakuutusyhtiön velaksi ei lueta JO
20262: luvun 2 §:n 2 momentin mukaista J3 luvun
20263: 3 §:ssä tarkoitettuja etuja varten tehtyä varaus-
20264:  ta; tätä ei kuitenkaan lasketa 2 momentin
20265: mukaiseen omaan pääomaan; sekä
20266:     3) omaisuutena jätetään huomioon ottamatta
20267: yhtiön omistamat toisen vakuutusyhtiön osak-
20268: keet ja osuudet.
20269:      Vakuutustulolla tarkoitetaan tilinpäätöksen
20270: mukaista vakuutusmaksujen määrää lisättynä J3
20271:  luvun 3 §:ssä tarkoitettuna etuna annetuilla
20272: maksualennuksil/a, 5 prosentilla tilivuoden alussa
20273:  olleesta vastuuvelasta, tilivuoden alussa olleella
20274:  vakuutusmaksuvastuulla ja henkivakuutusyhtiön
20275:  alkaneista aika- ja elinkoroista tilivuoden alussa
20276:  olleella vastuulla sekä vähennettynä vuoden lo-
20277: pussa olleella vakuutusmaksuvastuulla ja henki-
20278:  vakuutusyhtiön alkaneista aika- ja elinkoroista
20279:  vuoden lopussa olleella vastuulla. Yrittäjien elii-
20280:  kelain ( 468/69) mukaista vakuutusliikettä, sikäli
20281:  kuin se ei perustu sanotun lain JJ §:n J moment-
20282:  tiin, ei oteta huomioon vakuutustuloa laskettaes-
20283:  sa, ja sanotussa lainkohdassa tarkoitetusta va-
20284:  kuutusliikkeestä samoin kuin työntekijäin eläke-
20285:  lain ( 395/6J) mukaisesta vakuutusliikkeestä ote-
20286: 9 321761Q
20287: 66                                    1992 vp -     HE 350
20288: 
20289: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20290: 
20291: taan huomioon vain kolmannes. Merivakuutusten
20292: ja myönnettyjen jälleenvakuutusten osalta ote-
20293: taan vakuutustuloa laskettaessa huomioon vain
20294: yhtiön omalla vastuulla oleva liike, kuitenkin
20295: siten, että kummankin vakuutuslajin osuus va-
20296: kuutusmaksutulosta on vähintään puolet siitä,
20297: mikä se olisi, jos kummankin vakuutuslajin koko
20298: liike otettaisiin perusteeksi.
20299: 
20300:                      2§                                                    2§
20301:   Vakuutusyhtiön on jälleenvakuutuksella tai          (Ks. 7 §)
20302: muulla tavoin järjestettävä toimintansa siten,
20303: että syntyy vakuutettuja etuja turvaava suhde
20304: vastuumenojen todennäköisen vaihtelun ja toi-
20305: mintapääoman välillä.
20306:                                                          Vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoman vä-
20307:                                                     himmäismäärä on suurempi 1 ja 2 kohtien
20308:                                                     mukaan lasketuista määristä:
20309:                                                         1) Lasketaan 18 prosenttia viimeksi kuluneen
20310:                                                     tilikauden vakuutusmaksutulosta. Kun vakuutus-
20311:                                                     maksutulo on suurempi kuin 60 000 000 mark-
20312:                                                     kaa, lisäys sen ylittävältä osalta on kuitenkin 16
20313:                                                     prosenttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvulla,
20314:                                                     joka saadaan vertaamalla viimeksi kuluneen
20315:                                                      tilikauden omalle vastuulle jäävää korvauskulua
20316:                                                      vastaavaan korvauskuluun ennen jälleenvakuu-
20317:                                                      tuksenantajien osuuden vähentämistä. Käytettti-
20318:                                                      vä suhdeluku ei saa olla pienempi kuin 0,5.
20319:                                                         2) Lasketaan 26 prosenttia kolmen viimeksi
20320:                                                     kuluneen tilikauden keskimääräisestä korvausku-
20321:                                                     lusta. Kun keskimäärtiinen korvauskulu on suu-
20322:                                                     rempi kuin 42 000 000 markkaa, lisäys sen ylit-
20323:                                                      tävältä osalta on kuitenkin 23 prosenttia. Näin
20324:                                                     saatu tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan
20325:                                                     kuten--edellä 1 kohdan toisessa virkkeesstt. Käy-
20326:                                                   - tettävä suhdeluku ei saa olla pienempi kuin 0,5.
20327:                                                          Jos vakuutukset ovatpääasiassa luotto-, myrs-
20328:                                                     ky-, raesade- tai hallavakuutuksia, edellä 1
20329:                                                     momentin 2 kohdassa mainittu keskimääräinen
20330:                                                     korvauskulu lasketaan seitsemältä tilikaudella.
20331:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
20332:                                                     mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltami-
20333:                                                     sesta.
20334:                                                          Vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoman on
20335:                                                     aina oltava vähintään 3 §:n 2 momentin mukai-
20336:                                                     sen takuumäärän vähimmäismätirän suuruinen.
20337: 
20338:                                                                            3§
20339:                                                         Vahinkovakuutusyhtiön takuumäärttn muodos-
20340:                                                     taa yksi kolmasosa 2 §:n 1 ja 2 momentin
20341:                                                     mukaisesta toimintapääoman vähimmäismääräs-
20342:                                                     tä.
20343:                       1992 vp- HE 350                                         67
20344: 
20345: Voimassa oleva laki           Ehdotus
20346: 
20347:                                   Takuumiilirän viihimmäismiiiirä on:
20348:                                   1) 8 400 000 markkaa, jos jokin vakuutetuista
20349:                               riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 14 ja
20350:                               jos vakuutusyhtiön kolmen viimeksi kuluneen
20351:                               kunkin tilivuoden vakuutusmaksutulo tästii va-
20352:                               kuutusluokasta on ollut enemmiin kuin
20353:                                15 000000 markkaa tai enemmän kuin 4 pro-
20354:                               senttia vakuutusyhtiön kokonaisvakuutusmaksu-
20355:                                tulosta;
20356:                                   2) 2 400 000 markkaa, jos jokin vakuutetuista
20357:                               riskeistä     kuuluu    vahinkovakuutusluokkaan
20358:                                10-15, jollei 1 kohdasta muuta johdu;
20359:                                   3) 1 800 000 markkaa, jos jokin vakuutetuista
20360:                               riskeistii kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 1-8,
20361:                                16 tai 18;
20362:                                   4) 1 200 000 markkaa, jos jokin vakuutetuista
20363:                               riskeistii kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 9 tai
20364:                               17.
20365:                                  Jälleenvakuutustoiminta rinnastetaan vahinko-
20366:                               vakuutusluokkaan 13. Jos vahinkovakuutusyh-
20367:                               tiön vakuutustoiminta kattaa useita erilaisia
20368:                               riskejä tai vakuutusluokkia, otetaan huomioon
20369:                               vain korkeinta viihimmiiismäiirää edellyttävä ris-
20370:                               ki tai vakuutusluokka.
20371: 
20372:                                                        4§
20373:                                   Henkivakuutusyhtiön toimintapääoman vä-
20374:                               himmäismääräiin luettava osuus määräytyy hen-
20375:                               kivakuutusluokkaan 1 ja 2 kuuluvien vakuutusten
20376:                               osalta, henkivakuutusluokan 1 alakohdassa c
20377:                                tarkoitettuja lisavakuutuksia lukuun ottamatta,
20378:                               laskemalla yhteen 1 ja 2 kohtien mukaiset
20379:                               miiärät:
20380:                                   1) Lasketaan 4 prosenttia vakuutusmaksuvas-
20381:                                tuun ja alkaneiden eliikkeiden korvausvastuun
20382:                               summasta viimeksi kuluneen tilikauden lopussa.
20383:                               Näin saatu tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan
20384:                                vertaamalla viimeksi kuluneen tilikauden omalla
20385:                                vastuulla olevaa vakuutusmaksuvastuun ja alka-
20386:                               neiden eläkkeiden korvausvastuun summaa vas-
20387:                                taavaan summaan ennen jiilleenvakuutuksenanta-
20388:                               jien osuuden vähentämistii. Kiiytettävä suhdeluku
20389:                               ei saa olla pienempi kuin 0,85.
20390:                                   2) Lasketaan 0,3 prosenttia niiden vakuutus-
20391:                                ten, joiden riskisumma on nollaa suurempi,
20392:                                riskisummasta viimeksi kuluneen tilikauden lo-
20393:                               pussa. Korkeintaan kolmeksi vuodeksi otetussa
20394:                               kuolemanvaravakuutuksessa osuus on edellä mai-
20395:                                nitun 0,3 prosentin sijasta kuitenkin 0,1 prosent-
20396:                                tia ja, jos vakuutus on otettu useammaksi kuin
20397:                               kolmeksi, mutta enintäiin viideksi vuodeksi,
20398:                                osuus on 0,15 prosenttia. Niiin saatu tulos kerro-
20399: 68                    1992 vp -   HE 350
20400: 
20401: Voimassa oleva laki               Ehdotus
20402: 
20403:                                   taan luvulla, joka saadaan vertaamalla viimeksi
20404:                                   kuluneen tilikauden kyseessä olevien vakuutusten
20405:                                   omalla vastuulla olevaa riskisummaa vastaavaan
20406:                                   riskisummaan ennen jälleenvakuutuksenantajien
20407:                                   osuuden vlihentlimistä. Kliytettävli suhdeluku ei
20408:                                   saa olla pienempi kuin 0,5.
20409:                                       Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
20410:                                   mat mliärliykset 1 momentin soveltamisesta.
20411:                                       Muiden kuin 1 momentissa mainittuihin hen-
20412:                                   kivakuutusluokkiin kuuluvien vakuutusten sekli 1
20413:                                   momentissa mainittujen lisavakuutusten osalta
20414:                                   henkivakuutusyhtiön toimintapätioman vlihim-
20415:                                   mäismlilirliän luettava osuus mliliräytyy sosiaali-
20416:                                   ja terveysministeriön antamien määrliysten mu-
20417:                                   kaisesti.
20418:                                       Lakisiiliteistä ellikevakuutusliikettä harjoitta-
20419:                                    van vakuutusyhtiön toimintapätioman vlihim-
20420:                                   mäismälirä lasketaan 1 momentissa sälidetyllä
20421:                                   tavalla. Työntekijliin ellikelain ( 395/61) vähim-
20422:                                   mäisehtojen mukaisen työkyvyttömyys-, työttö-
20423:                                   myys- ja perhe-eläkevakuutusliikkeen osalta nou-
20424:                                   datetaan kuitenkin 1 momentin 2 kohdan sijasta
20425:                                   2 §:n 1 momentin 1 kohtaa. Toimintapillioman
20426:                                    vähimmliismliärliä laskettaessa yrittlijien ellike-
20427:                                    lain ( 468/69) mukainen vakuutusliike jätetliän
20428:                                   kokonaan ottamatta huomioon, ja työntekijliin
20429:                                    ellikelain mukaisesta liikkeestli otetaan huo-
20430:                                   mioon JO prosenttia.
20431:                                       Henkivakuutusyhtiön toimintapillioman on ai-
20432:                                    na oltava vlihintlilin 5 §:n 2 momentin mukaisen
20433:                                    takuumlilirän vlihimmäismlilirlin suuruinen.
20434: 
20435:                                                          5§
20436:                                     Henkivakuutusyhtiön takuumlilirän muodostaa
20437:                                   yksi kolmasosa 4 §:n 1, 3 ja 4 momentin mu-
20438:                                   kaisesta toimintapillioman vähimmliismlilirästli.
20439:                                     Takuumlilirän vlihimmliismlilirli on 4 800 000
20440:                                   markkaa.
20441: 
20442:                                                             6§
20443:                                      Vakuutusyhtiön oman pillioman on oltava
20444:                                   vlihintälin puolet 3 ja 5 §:n mukaisesta vakuu-
20445:                                   tusyhtiön takuumlilirlistli.
20446:                                      Henkivakuutusyhtiön toimintapilliomasta vli-
20447:                                   hintliän 5 §:n 2 momentin mukaista takuumlili-
20448:                                   rlin vlihimmliismlilirlili vastaavan osan on muo-
20449:                                   dostuttava asetuksella sälidettlivistli eristä.
20450: 
20451:                                                           7§
20452:                                      Vakuutusyhtiön toimintaplilioma, jlilleenva-
20453:                                   kuutus ja muut yhtiön vakavaraisuuteen vaikut-
20454:                                   tavat seikat on jlirjestettlivli vakuutetut edut
20455:                                   turvaavalla tavalla, ottaen huomioon tuottojen ja
20456:                                          1992 vp -       HE 350                                           69
20457: 
20458: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
20459: 
20460:                                                          kulujen todenntiköinen vaihtelu sekä arvioitavissa
20461:                                                          olevat muut epävarmuustekijät.
20462:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
20463:                                                          mat määräykset 1 momentin soveltamisesta.
20464: 
20465:                                                                                 8§
20466:                                                             Tlissä luvussa säädettyjä markkamääriä voi-
20467:                                                          daan asetuksella muuttaa yleisessä hintatasossa
20468:                                                          tai valuuttakursseissa tapahtunutta kehitystä
20469:                                                          vastaavaksi.
20470: 
20471:                                               12 luku
20472:                               Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
20473:                                                     4§
20474: 
20475:    Yhtiökokous voi kuitenkin päätöksellä, jota              Yhtiökokous voi kuitenkin päätöksellä, jota
20476: ovat kannattaneet osakkaat, joilla on vähin-             ovat kannattaneet osakkaat, joilla on vähin-
20477: tään kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetus-             tään kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetus-
20478: ta äänimäärästä, antaa voitosta käytettäväksi            ta äänimäärästä, antaa voitosta käytettäväksi
20479: yleishyödylliseen tai siihen verrattavaan tarkoi-        yleishyödylliseen tai siihen verrattavaan tarkoi-
20480: tukseen määriä, joilla 11 luvun 1 §:n 2 momen-           tukseen määriä, joilla II luvun 6 §:ssä tarkoi-
20481: tissa tarkoitettuun omaan pääomaan verrattu-             tettuun omaan pääomaan verrattuna ei ole
20482: na ei ole sanottavaa merkitystä.                         sanottavaa merkitystä.
20483: 
20484:                          5§                                                        5§
20485:    Rahalainan antaminen vakuutusyhtiön tai                  Rahalainan antaminen vakuutusyhtiön tai
20486: vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön                vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön
20487: hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle tai          hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle taik-
20488: toimitusjohtajalle samoin kuin vakuuden anta-            ka toimitusjohtajalle samoin kuin vakuuden
20489: minen heidän velvoitteistaan on sallittu vain            antaminen heidän velvoitteistaan on sallittu
20490: viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahvistetun ta-         vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahviste-
20491: seen osoittaman vapaan oman pääoman puit-                tun taseen osoittaman vapaan oman pääoman
20492: teissa ja edellyttäen, että velalliselta saadaan 10      puitteissa ja edellyttäen, että velalliselta saa-
20493: luvun 3 §:n 1 momentin 1-4, 6 ja 7 kohdas.,a             daan 10 luvun 3 §:n 2 momentin 1-4, 6 ja 7
20494: mainitun sijoituksen veroinen vakuus. Sama               kohdassa mainitun sijoituksen veroinen va-
20495: koskee lainan tai vakuuden antamista edellä              kuus. Sama koskee lainan tai vakuuden anta-
20496: mainitun henkilön aviopuolisolle, veljelle tai           mista edellä mainitun henkilön aviopuolisolle,
20497: sisarelle taikka sille, joka on tällaiseen henki-        veljelle tai sisarelle taikka sille, joka on tällai-
20498: löön suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulai-          seen henkilöön suoraan ylenevässä tai alenevas-
20499: suus- tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa            sa sukulaisuus- tai lankoussuhteessa taikka
20500: lankoussuhteessa, että toinen •heistä on naimi-          sellaisessa lankoussuhteessa, että toinen heistä
20501: sissa toisen veljen tai sisaren kanssa.                  on naimisissa toisen veljen tai sisaren kanssa.
20502: 
20503: 
20504:                                                                                  6§
20505:                                                             Vakuutusyhtiön kanssa samaan konserniin
20506:                                                          kuuluvalle yhtiölle annettavaa luottoa ja tällai-
20507:                                                          seen yhtiöön sijoittamista koskevat merkittävät
20508:                                                          tai periaatteelliset päätökset on tehtävä vakuu-
20509:                                                          tusyhtiön hallituksessa.
20510: 70                                     1992 vp -         HE 350
20511: 
20512: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
20513: 
20514:                                              13 luku
20515:                            Henkivakuutus ja· muu pitkäaineneo vakuutus
20516:                                                     1§
20517:    Yhtiötii, joka harjoittaa henkivakuutusta, sa-          (1 § kumotaan)
20518: notaan tlissä laissa henkivakuutusyhtiöksi.
20519:   Mitä tlissli laissa on säädetty henkivakuutuk-
20520: sesta ja henkivakuutusta harjoittavasta yhtiöstä,
20521: koskee myös eläkevakuutusta ja eläkevakuutusta
20522: harjoittavaa yhtiötä.
20523: 
20524: 
20525:                        2§                                                       2§
20526:    Henkivakuutuksessa on noudatettava sosi-                 Henkivakuutuksessa, henkivakuutusluokan 1
20527: aali- ja terveysministeriön vahvistamia perus-           alakohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kymme-
20528: teita, joissa määrätään:                                 neksi vuodeksi annettavia lisävakuutuksia lukuun
20529:                                                          ottamatta, on noudatettava sosiaali- ja terveys-
20530:                                                          ministeriön vahvistamia perusteita, joissa mää-
20531:                                                          rätään:
20532: 
20533: 
20534: 
20535:                      7§                                                        7§
20536:   Vastuuvelan laskemisesta ja kymmentä vuot-               Vastuuvelan laskemisesta ja kymmentä vuot.;.
20537: ta pitemmäksi ajaksi annetusta vakuutuksesta             ta pitemmäksi ajaksi annettavasta vahinkova-
20538: on vastaavasti voimassa, mitä 2-6 §:ssä on               kuutuksesta on vastaavasti voimassa, mitä
20539: säädetty henkivakuutuksesta.                             2-6 §:ssä säädetälin henkivakuutuksesta.
20540: 
20541: 
20542:                                                                                  8§
20543:                                                             Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
20544:                                                          mat määrliykset siitä, millaiseen omaisuuteen
20545:                                                          sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehitys
20546:                                                          voidaan sitoa.
20547:                                                             Sijoitussidonnaisessa vakuutuksessa on nouda-
20548:                                                          tettava ministeriön vahvistamaa perustetta, jossa
20549:                                                          määrlitään, millaisin ehdoin vakuutukseen liitty-
20550:                                                          vää sijoituskohdetta voidaan vakuutuksenottajan
20551:                                                          vaatimuksesta muuttaa. Tämli peruste samoin
20552:                                                          kuin sijoitussidonnaisen vakuutuksen takaisinos-
20553:                                                          toa koskeva peruste on laadittava silmlillä pitäen
20554:                                                          vakuutettujen etujen turvaamista ja perusteen
20555:                                                          kohtuullisuutta.
20556:                                                             Ministeriö voi sijoitussidonnaisen vakuutuksen
20557:                                                          osalta myöntää poikkeuksia 2-5 §:n säännök-
20558:                                                          sistä.
20559:                                         1992 vp -         HE 350                                       71
20560: 
20561: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
20562: 
20563:                                               14 luku
20564:                                      Vakuutusyhtiöiden valvonta
20565:                         4§                                                   4§
20566:    Sosiaali- ja terveysministeriöllä on valta mil-      Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
20567: loin tahansa tarkastaa vakuutusyhtiön ja sen          milloin tahansa tarkastaa vakuutusyhtiön ja
20568: sivuyhtiön liikettä ja muuta toimintaa sekä           sen sivuyhtiön liikettä ja muuta toimintaa sekä
20569: osallistua niihin kokouksiin, joissa päätösval-       osallistua niihin kokouksiin, joissa päätösval-
20570: taa vakuutusyhtiöasioissa käytetään, ei kuiten-       taa vakuutusyhtiöasioissa käytetään, ei kuiten-
20571: kaan päätöksen tekoon. Tarkastusta varten voi         kaan päätöksen tekoon. Tarkastusta varten
20572: olla ministeriössä kaksi erityistä asiantuntijaa.     ministeriössä voi olla erityisiä asiantuntijoita.
20573: Näiden palkkaedut vahvistaa ministeriö ja ne          Näiden palkkaedut vahvistaa ministeriö ja ne
20574: suoritetaan asianomaisten yhtiöiden varoista          suoritetaan asianomaisten yhtiöiden varoista
20575: ministeriön määräämällä tavalla.                      ministeriön määräämällä tavalla.
20576: 
20577:                                                      5§
20578:    Jollei 1 momentissa mainittua kehotusta               Ministeriöllä on oikeus kieltää yhtiökokouk-
20579: noudateta, ministeriö voi kieltää yhtiötä anta-       sen, hallintoneuvoston tai hallituksen 1 momen-
20580: masta uusia vakuutuksia, kunnes asia on kor-          tissa mainittua asiaa koskevan päätöksen toi-
20581: jattu, ja valtioneuvosto voi rajoittaa tai peruut-    meenpano. Jos päätös on jo pantu täytäntöön,
20582: taa sellaisen yhtiön toimiluvan.                      ministeriö voi velvoittaa yhtiön ryhtymään toi-
20583:    Jos yhtiön harjoittama vakuutusliike on            menpiteisiin oikaisun aikaansaamiseksi.
20584: olennaisesti suppeampi, kuin mihin toimilupa             Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen
20585: oikeuttaisi, tai jos niissä olosuhteissa, joiden      tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa
20586: vallitessa toimilupa on annettu, on tapahtunut        uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi
20587: sellaisia muutoksia, ettei toimilupaa enää an-        Uudenmaan lääninhallitus.
20588: nettaisi, valtioneuvosto voi rajoittaa toimilupaa        Jollei edellä tässä pykälässä tarkoitettua ke-
20589: tai peruuttaa sen.                                    hotusta tai kieltoa noudateta, ministeriö voi
20590:                                                       kieltää yhtiötä antamasta uusia vakuutuksia,
20591:                                                       kunnes asia on korjattu, ja jos velvoitteiden
20592:                                                       laiminlyönti on törkeä, valtioneuvosto voi rajoit-
20593:                                                       taa yhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen.
20594:                                                          Jos yhtiö ei aloita toimiluvan mukaista toi-
20595:                                                       mintaansa 12 kuukauden kuluessa toimiluvan
20596:                                                       myöntämisestä tai jos yhtiö lopettaa toimintansa
20597:                                                       vähintään kuuden kuukauden ajaksi toimiluvan
20598:                                                       myöntämisen jälkeen, valtioneuvosto voi rajoit-
20599:                                                       taa toimilupaa tai peruuttaa sen.
20600:                                                          Jos niissä olosuhteissa, joiden vallitessa toimi-
20601:                                                       lupa on annettu, on tapahtunut sellaisia muutok-
20602:                                                       sia, ettei toimilupaa enää annettaisi, tai jos
20603:                                                       toiminnan aloittamisen edellytykset eivät enää
20604:                                                       täyty, valtioneuvosto voi rajoittaa toimilupaa tai
20605:                                                       peruuttaa sen.
20606: 
20607:                                                                            5 a§
20608:                                                          Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-
20609:                                                       oma on pienempi kuin 11 luvun 2 §:n mukainen
20610:                                                       toimintapääoman vähimmäismäärä, tai henkiva-
20611:                                                       kuutusyhtiön, jonka toimintapääoma on pienem-
20612: 72                                     1992 vp -    HE 350
20613: 
20614: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20615: 
20616:                                                     pi kuin 11 luvun 4 §:n mukainen toimintapää-
20617:                                                     oman vähimmäismät.irä, on välittömästi toimitet-
20618:                                                     tava sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyttä-
20619:                                                     väksi yhtiön taloudellisen aseman tervehdyttä-
20620:                                                     missuunnitelma.
20621: 
20622:                         8§                                                 8§
20623:   Asiantuntijain on annettava lausunto esityk-         Asiantuntijoiden on annettava lausunto esi-
20624: sestä vakuutusyhtiölainsäädännön muuttami-          tyksestä vakuutusyhtiölainsäädännön muutta-
20625: seksi tai kehittämiseksi sekä tämän lain ja sen     miseksi tai kehittämiseksi sekä tämän lain ja
20626: nojalla annetun asetuksen perusteella valtio-       sen nojalla annetun asetuksen perusteella val-
20627: neuvoston tai sosiaali- ja terveysministeriön       tioneuvoston tai sosiaali- ja terveysministeriön
20628: ratkaistavaksi tulevasta asiasta, joka koskee:      ratkaistavaksi tulevasta asiasta, joka koskee:
20629:    1) toimiluvan antamista, muuttamista tai pe-        1) toimiluvan antamista, muuttamista tai pe-
20630: ruuttamista;                                        ruuttamista;
20631:    2) toimenpidettä, joka valituksesta huolimat-       2) toimenpidettä, joka valituksesta huoli-
20632: ta voidaan panna täytäntöön;                        matta voidaan panna täytäntöön;
20633:    3) vakuutusyhtiöiden sulautumista, vakuu-           3) vakuutusyhtiöiden sulautumista, vakuu-
20634: tuskannan siirtoa tai vakuutusosakeyhtiön           tuskannan siirtoa tai vakuutusyhtiön yhtiömuo-
20635: muuttumista keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi tai      don muuttamista;
20636: päinvastoin;
20637:    4) ministeriön antamia yleisiä ohjeita; sekä       4) ministeriön antamia yleisiä määräyksiä;
20638: jos asialla on yleistä merkitystä;
20639:    5) yhtiöjärjestystä;                                5) 14 luvun 4 §:ssä tarkoitettujen erityisten
20640:                                                     asiantuntijoiden toimeenottamisessa noudatetta-
20641:                                                     via periaatteita; sekä jos asialla on yleistä
20642:                                                     merkitystä;
20643:      6) vakuutuksen perusteita; ja                     6) yhtiöjärjestystä;
20644:      7) 11 luvun 1 §:n mukaista pääomaa.               7) vakuutuksen perusteita; ja
20645:                                                        8) 11 luvun 1 §:n mukaista pääomaa.
20646: 
20647:    Edellä 1 momentissa mainituista asioista on         Edellä 1 momentissa mainituista asioista on
20648: 1--4 kohdassa mainitut käsiteltävä asiantunti-      1-5 kohdassa mainitut käsiteltävä asiantunti-
20649: jain kokouksessa ja muut neuvottelussa. Minis-      joiden kokouksessa ja muut neuvottelussa.
20650: teriö voi kuitenkin saattaa kokouksessa käsi-       Ministeriö voi kuitenkin saattaa kokouksessa
20651: teltäväksi asian, joka muuten olisi käsiteltävä     käsiteltäväksi asian, joka muuten olisi käsitel-
20652: neuvottelussa. Niin ikään on neuvotteluun           tävä neuvottelussa. Niin ikään on neuvotteluun
20653: osallistuneella asiantuntijana oikeus saattaa ko-   osallistuneella asiantuntijana oikeus saada ko-
20654: kouksessa käsiteltäväksi sellainen asia, josta      kouksessa käsiteltäväksi sellainen asia, josta
20655: mainitun momentin mukaan on hankittava              mainitun momentin mukaan on hankittava
20656: asiantuntijain lausunto. Vastaavasti voi koko-      asiantuntijoiden lausunto. Vastaavasti voi ko-
20657: ukseen osallistuneiden asiantuntijain enemmis-      koukseen osallistuneiden asiantuntijoiden enem-
20658: tö vaatia, että valtioneuvoston päätettäväksi       mistö vaatia, että valtioneuvoston päätettäväk-
20659: saatetaan asia, jonka ratkaisemisesta se on eri     si saatetaan asia, jonka ratkaisemisesta se on
20660: mieltä kuin ministeriö.                             eri mieltä kuin ministeriö.
20661:                                           1992 vp -         HE 350                                           73
20662: 
20663: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
20664: 
20665:                                                  15 luku
20666:                                        Selvitystila ja purkaminen
20667:                                                        1§
20668: 
20669:   Vakuutusyhtiö, joka ei enää täytä 11 luvun                Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapäti-
20670: 1 §:ssä asetettuja vaatimuksia, on asetettava           oma on pienempi kuin 11 luvun 3 §:n mukainen
20671: selvitystilaan ja purettava, jollei sanottuja vaa-      takuumäärä, tai henkivakuutusyhtiön, jonka toi-
20672: timuksia ole täytetty kuuden kuukauden kulu-            mintapääoma on pienempi kuin 11 luvun 5 §:n
20673: essa siitä, kun asia cilmoitettiin yhtiökokouksel-      mukainen takuumäärä, taikka vakuutusyhtiön,
20674: le. Sosiaali- ja terveysministeriöllä on kuitenkin      jonka oma pääoma ei täytä 11 luvun 6 §:n
20675: valta pidentää määräaikaa enintään vuodeksi,             vähimmäisvaatimusta, on viipymättti toimitetta-
20676: jollei vakuutettuja etuja näin vaaranneta.               va sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyttäväksi
20677:                                                         lyhyen aikavälin rahoitussuunnitelma. Vakuutus-
20678:                                                         yhtiö on asetettava selvitystilaan ja purettava,
20679:                                                         jollei edellä mainittuja 11 luvussa asetettuja
20680:                                                         vaatimuksia ole täytetty kolmen kuukauden
20681:                                                          kuluessa siitä, kun asia ilmoitettiin yhtiöko-
20682:                                                          koukselle. Ministeriöllti on kuitenkin oikeus
20683:                                                         pidentää määräaikaa enintään vuodeksi, jollei
20684:                                                         vakuutettuja etuja näin vaaranneta.
20685: 
20686: 
20687:                        2§                                                          2§
20688:    Jos on syytä otaksua, että vakuutusyhtiö ei                 Jos on syytä otaksua, että vahinkovakuutus-
20689: täytä 11 luvun l §:ssä asetettuja vaatimuksia,              yhtiön toimintapääoma on pienempi kuin 11
20690: hallituksen ja toimitusjohtajan on viivytyksettä            luvun 3 § mukainen takuumäärti tai että henki-
20691: laadittava tilinpäätös siltä ajalta, jolta tilinpää-        vakuutusyhtiön toimintapätioma on pienempi
20692: töstä ei vielä ole esitetty yhtiökokouksessa,               kuin 11 luvun 5 §:n mukainen takuumäärä,
20693: sekä annettava se tilintarkastajille tarkastetta-           taikka että vakuutusyhtiön oma pääoma ei täytä
20694: vaksi. Soveltuvin osin on noudatettava, mitä                11 luvun 6 §:n mukaista vtihimmtiisvaatimusta,
20695: edellä on säädetty tilinpäätöksestä ja tilintar-            hallituksen ja toimitusjohtajan on viivytyksettä
20696: kastuskertomuksesta. Jos tilinpäätöksen aika                laadittava tilinpäätös siltä ajalta, jolta tilinpää-
20697: käsittää myös edellisen tilikauden, on tältä                töstä ei vielä ole esitetty yhtiökokouksessa,
20698: tilikaudelta annettava erillinen tilinpäätös.               sekä annettava se tilintarkastajille tarkastetta-
20699:                                                             vaksi. Tällöin on soveltuvin osin noudatettava,
20700:                                                             mitä edellä stiädettiän tilinpäätöksestä ja tilin-
20701:                                                             tarkastuskertomuksesta. Jos tilinpäätöksen ai-
20702:                                                             ka käsittää myös edellisen tilikauden, on tältä
20703:                                                             tilikaudelta annettava erillinen tilinpäätös.
20704:    Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös                    Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös
20705: osoittaa, ettei yhtiö täytä 11 luvun 1 §:ssä                osoittaa, ettei vakuutusyhtiö täytä 1 momentissa
20706: asetettuja vaatimuksia, on pidettävä yhtiöko-               mainittuja, toimintapääomalle tai omalle pää-
20707: kous kahden kuukauden kuluessa siitä, kun                   omalle 11 luvussa asetettuja vaatimuksia, on
20708: tilintarkastajat ovat antaneet lausuntonsa. Kut-            pidettävä yhtiökokous kahden kuukauden ku-
20709: susta yhtiökokoukseen on hallituksen annetta-               luessa siitä, kun tilintarkastajat ovat antaneet
20710: va tieto sosiaali- ja terveysministeriölle.                 lausuntonsa. Kutsusta yhtiökokoukseen on
20711:                                                             hallituksen annettava tieto sosiaali- ja terveys-
20712:                                                             ministeriölle.
20713: 
20714:  Jollei yhtiö 1 §:n 2 momentin mukaisen                      Jollei yhtiö 1 §:n 2 momentin mukaisen
20715: määräajan tai siihen myönnetyn pidennyksen                  määräajan tai siihen myönnetyn pidennyksen
20716: 10 321761Q
20717: 74                                      1992 vp- HE 350
20718: 
20719: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
20720: 
20721: päättyessä täytä 11 luvun 1 §:ssä asetettuja         päättyessä täytä 1 §:n 2 momentissa mainittuja,
20722: vaatimuksia, yhtiökokouksen on päätettävä            toimintapaaomalle tai omalle paaomalle 11 lu-
20723: yhtiön asettamisesta selvitystilaan ja sen pur-      vussa asetettuja vaatimuksia, yhtiökokouksen
20724: kamisesta. Jollei yhtiökokous tee tätä päätöstä,     on päätettävä yhtiön asettamisesta selvitysti-
20725: ministeriön tulee määrätä yhtiö selvitystilaan ja    laan ja sen purkamisesta. Jollei yhtiökokous tee
20726: purettavaksi.                                        tätä päätöstä, ministeriön on maarattava yhtiö
20727:                                                      selvitystilaan ja purettavaksi.
20728:                       10§                                                    10 §
20729:    Kun vakuutusyhtiö on selvitystilassa, on             Kun vakuutusyhtiö on selvitystilassa, on
20730: henkivakuutuksen ja kymmentä vuotta pitem-           henkivakuutuksen, henkivakuutusluokan 1 ala-
20731: mäksi ajaksi otetun muun vakuutuksen ottajilla       kohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kymmenek-
20732: osuudestaan vakuutusmaksuvastuuseen yhtei-           si vuodeksi otettuja lisavakuutuksia lukuun otta-
20733: sesti samanlainen etuoikeus yhtiön omaisuu-          matta, ja kymmentä vuotta pidemmäksi ajaksi
20734: teen kuin irtaimen pantin haltijalla. Sama           otetun vahinkovakuutuksen ottajilla osuudes-
20735: etuoikeus on muusta vakuutussopimuksesta             taan vakuutusmaksuvastuuseen yhteisesti sa-
20736: kuin jälleenvakuutussopimuksesta johtuneen           manlainen etuoikeus yhtiön omaisuuteen kuin
20737: sellaisen saamisen haltijoilla, josta aiheutuva      irtaimen pantin haltijalla. Sama etuoikeus on
20738: vastuu on kirjattava korvausvastuuksi, edellyt-      muusta vakuutussopimuksesta kuin jälleenva-
20739: täen, että saaminen, jollei se perustu henkiva-      kuutussopimuksesta johtuneen sellaisen saami-
20740: kuutukseen tai kymmentä vuotta pitemmäksi            sen haltijoilla, josta aiheutuva vastuu on kir-
20741: ajaksi otettuun muuhun henkilövakuutukseen,          jattava korvausvastuuksi edellyttäen, että saa-
20742: on syntynyt kahden kuukauden kuluessa selvi-         minen, jollei se perustu henkivakuutukseen,
20743: tystilan alkamispäivästä kello 24. Tässä mo-         henkivakuutusluokan 1 alakohdassa c tarkoitet-
20744: mentissa säädetty etuoikeus ei huononna kä-          tuja korkeintaan kymmeneksi vuodeksi otettuja
20745: teispantin eikä omaisuuteen myönnetyn kiinni-        lisavakuutuksia lukuun ottamatta, tai kymmentä
20746: tyksen haltijan oikeutta.                            vuotta pidemmäksi ajaksi otettuun muuhun
20747:                                                      henkilövakuutukseen, on syntynyt kahden kuu-
20748:                                                      kauden kuluessa selvitystilan alkamispäivästä.
20749:                                                      Tässä momentissa säädetty etuoikeus ei huo-
20750:                                                      nonna käteispantin eikä omaisuuteen myönne-
20751:                                                      tyn kiinnityksen haltijan etuoikeutta.
20752:    Edellä 10 luvun 3 §:ssä tarkoitettu omaisuus         Edellä 10 luvun 3 §:n 2 momentissa ja 3
20753: kuuluu erityiseen selvityspesään. Siihen on          a §:ssa tarkoitettu omaisuus kuuluu erityiseen
20754: myös viipymättä siirrettävä niin suuri määrä         selvityspesään. Siihen on viipymättä siirrettävä
20755: yhtiön muuta omaisuutta, että erityisen selvi-       niin suuri määrä yhtiön muuta omaisuutta, että
20756: tyspesän omaisuus vastaa 1 momentissa tarkoi-        erityisen selvityspesän omaisuus vastaa 1 mo-
20757: tettua vastuuvelkaa ja arvioituja selvityskustan-    mentissa tarkoitettua vastuuvelkaa ja arvioituja
20758: nuksia. Erityiselle selvityspesälle siirtyvät hen-   selvityskustannuksia. Erityiselle selvityspesälle
20759: kivakuutuksista ja kymmentä vuotta pitem-            siirtyvät henkivakuutuksista, henkivakuutusluo-
20760: mäksi ajaksi myönnetyistä muista vakuutuksis-        kan 1 alakohdassa c tarkoitettuja korkeintaan
20761: ta Vakuutuksenantajalie johtuvat oikeudet ja         kymmeneksi vuodeksi otettuja lisavakuutuksia
20762: velvollisuudet, kunnes vakuutusten osalta on         lukuun ottamatta, ja kymmentä vuotta pitem-
20763: menetelty niin kuin 12-14 §:ssä säädetään.           mäksi ajaksi myönnetyistä vahinkovakuutuksis-
20764: Jollei omaisuus tähän riitä, on henkilövakuu-        ta Vakuutuksenantajalie johtuvat oikeudet ja
20765: tukseen ja henkilövahinkoon perustuvilla saa-        velvollisuudet, kunnes vakuutusten osalta on
20766: misilla etuoikeus muiden edellä.                     menetelty niin kuin 12-14 §:ssä säädetään.
20767:                                                      Jollei omaisuus tähän riitä, on henkilövakuu-
20768:                                                      tukseen ja henkilövahinkoon perustuvilla saa-
20769:                                                      misilla etuoikeus muiden edellä.
20770:                                        1992 vp -        HE 350                                        75
20771: 
20772: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
20773: 
20774:                                                14§
20775: 
20776:                                                            Henkivakuutusyhtiön erityisen selvityspesän
20777:                                                         omaisuus on ennen 1 momentissa tarkoitettua
20778:                                                         omaisuuden jakoa ensin ositettava sijoitussidon-
20779:                                                         naisten vakuutusten kannan ja muun vakuutus-
20780:                                                         kannan kesken. Ositus on toimitettava silmällä
20781:                                                         pitäen myös sen kohtuullisuutta.
20782: 
20783:                                                20 §
20784: 
20785:   Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaa-                Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti
20786: vasti noudatettava, jos yhtiö, joka on asetettu         noudatettava, jos yhtiö, joka on asetettu selvi-
20787: selvitystilaan sen johdosta, ettei se enää täytä        tystilaan sen johdosta, ettei se enää täytä 11
20788: 11 luvun 1 §:n mukaisia vaatimuksia, jälleen            luvun 3, 5 tai 6 §:n mukaisia vaatimuksia,
20789: täyttää sanotut vaatimukset.                            jälleen täyttää sanotut vaatimukset.
20790: 
20791:                                              16 luku
20792:                          Sulautuminen ja vakuutuskannan luovtittaminen
20793:                                                                                5 a§
20794:                                                            Asetuksella säädetyissä tapauksissa vakuutus-
20795:                                                         yhtiö saa sosiaali- ja terveysministeriön suostu-
20796:                                                         muksella ja ministeriön määräämin ehdoin luo-
20797:                                                         vuttaa vakuutuskantansa tai osan siitä ulkomai-
20798:                                                         selle vakuutusyhtiölle taikka vastaanottaa ulko-
20799:                                                         maiselta vakuutusyhtiöltä sen vakuutuskannan
20800:                                                         tai osan siitä. Tällöin on soveltuvin osin nouda-
20801:                                                         tettava, mitä 1, 3 ja 5 §:ssä säädetään vakuu-
20802:                                                         tuskannan tai sen osan luovuttamisesta, jollei
20803:                                                         ministeriö myönnii tästä poikkeusta. Luovutta-
20804:                                                         vaa ulkomaista vakuutusyhtiötä ei kuitenkaan
20805:                                                         ole velvoitettava antamaan yhtiön osakkaille
20806:                                                         tietoa 3 §:n 2 momentissa tarkoitetusta kuulu-
20807:                                                         tuksesta.
20808:                                              18 luku
20809:                                        Erinäisiä säännöksiä
20810:                                                    3§
20811:   Joka                                                    Joka
20812:   1) harjoittaa vakuutusliikettä ilman toimilu-           1) harjoittaa vakuutusliikettä ilman toimilu-
20813: paa tai 1 luvun 3 §:n 1 momentin säännösten             paa tai 1 luvun 3 §:n 1 ja 2 momentin sään-
20814: vastaisesti; tai                                        nösten vastaisesti; tai
20815:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen,                on tuomittava, jollei teko ole vähäinen,
20816: vakuutusliikkeen luvatlomasta harjoittamisesta          vakuutusliikkeen luvattomasia harjoittamisesta
20817: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-            sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
20818: deksi.                                                  deksi.
20819: 76                                         1992 vp -    HE 350
20820: 
20821: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
20822: 
20823:                                                      4§
20824:                                                     Joka
20825: 
20826:    6) vakuutusyhtiön hallituksen jlisenenli jlittlili      (6 kohta kumotaan)
20827: tliyttlimättli, mitli 3 a luvun 4 ja 5 §:ssli on
20828: säädetty.
20829: 
20830:    on tuomittava. jollei teko ole vähäinen tai             on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
20831: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa            siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
20832: rangaistusta, vakuutusyhtiörikoksesta sakkoon           rangaistusta, vakuutusyhtiörikoksesta sakkoon
20833: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.               tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
20834:                                                      5§
20835:                                                     Joka
20836: 
20837:    6) laiminlyö 1 luvun 3 §:n 2 momentissa                 6) laiminlyö 1 luvun 3 §:n 4 momentissa
20838: tarkoitetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja            tarkoitetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja
20839: terveysministeriön lupaa taikka hankkii osak-           terveysministeriön lupaa taikka hankkii osak-
20840: keita tai takuuosuuksia 3 luvun 2 a §:n vastai-         keita tai takuuosuuksia 3 luvun 2 a §:n 1
20841: sesti;                                                  momentin vastaisesti;
20842: 
20843:    9) luovuttaa ulkomaalaiselle osakkeen tai ta-           (9 kohta kumotaan)
20844: kuuosuuden, vliliaikaistodistuksen tai talongin
20845: tietäen, ettei luovutuksen saaja saa sitä omistaa;
20846: tai
20847: 
20848:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai             on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
20849: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa            siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
20850: rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-           rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-
20851: koon.                                                   koon.
20852:                                                                                 6a§
20853:                                                            Sen estämlittli, mitli 6 §:ssä sliädetään, so-
20854:                                                         siaali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovuttaa
20855:                                                         vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja syyt-
20856:                                                         täjli- ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämi-
20857:                                                         seksi, muualla laissa edellä mainittujen tietojen
20858:                                                         saantiin oikeutetulle viranomaiselle sekä, jos
20859:                                                         annettavat tiedot toisessa valtiossa kuuluvat sa-
20860:                                                         lassapitovelvollisuuden piiriin, toisen valtion va-
20861:                                                         kuutustoimintaa valvovalle viranomaiselle.
20862: 
20863:                                                                                  6b§
20864:                                                            Sen estlimättli, mitä 6 §:ssli säädetään, vakuu-
20865:                                                         tusyhtiön on· ennen liiketoimen loppuun suoritta-
20866:                                                         mista tai, jos ennakkoilmoituksen tekeminen
20867:                                                         tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, viipymättli
20868:                                                         liiketoimen suorittamisen jälkeen ilmoitettava
20869:                                                         sosiaali- ja terveysministeriölle, jos sillli on syytti
20870:                                                         epäillli siltli pyydettyihin palveluihin käytettävien
20871:                                                         varojen laillista alkuperlili. Tehdystli ilmoitukses-
20872:                                                         ta ei saa kertoa ilmoituksen kohteelle.
20873:                                       1992 vp- HE 350                                              77
20874: 
20875: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
20876: 
20877:                                                       Vakuutusyhtiön on lisäksi säilytettävä ja an-
20878:                                                    nettava ministeriölle sen pyynnöstä kaikki käy-
20879:                                                    tettävissään olevat tiedot ja asiakirjat, joilla
20880:                                                    saattaa olla merkitystä asian selvittämisessä.
20881:                                                       Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen
20882:                                                    asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos mi-
20883:                                                    nisteriöllä on vakuutusyhtiön ilmoituksen tai
20884:                                                    tarkastustoiminnassaan saamiensa tietojen nojal-
20885:                                                    la perusteltua aihetta epäillä, että vakuutusyh-
20886:                                                    tiön palveluja käytetään tai aiotaan käyttää
20887:                                                    rikollisesta toiminnasta peräisin olevien varojen
20888:                                                    todellisen luonteen, alkuperän tai sijainnin taikka
20889:                                                    niihin kohdistuvien määräämistointen tai oikeuk-
20890:                                                    sien peittämiseen tai häivyttämiseen.
20891:                                                       Ministeriöllli on oikeus 3 momentissa tarkoi-
20892:                                                    tetussa tapauksessa antaa vakuutusyhtiölle mää-
20893:                                                    räys pidättyä suorittamasta liiketointa enintiliin
20894:                                                    seitsemän päiviin ajaksi, jos tällainen pidättymi-
20895:                                                    nen on tarpeen esitutkintatoimenpiteitä varten.
20896:                                                       Ministeriölle, vakuutusyhtiölle sekli niiden
20897:                                                    puolesta vi/pittömässli mielessä toimineille hen-
20898:                                                    kilöille ei aiheudu vastuuta tämän pykäliin mu-
20899:                                                    kaisista toimenpiteistä mahdollisesti aiheutunees-
20900:                                                    ta taloudellisesta vahingosta.
20901:                                                       Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin
20902:                                                    käyttämisen estämisestä annetun neuvoston di-
20903:                                                    rektiivin (91/308/ETY) täytäntöönpanon edel-
20904:                                                    lyttämät tarkemmat määräykset antaa ministe-
20905:                                                    riö.
20906: 
20907:                                                                          8a§
20908:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriöllli on oikeus
20909:                                                    määrätä, että vakuutusyhtiön on pidettävä rekis-
20910:                                                    teriä asiamiehistään ja näiden puolesta toimivista
20911:                                                    henkilöistä. Asiamiehiä ja näiden puolesta toimi-
20912:                                                    via henkilöitä koskevien todistusten antaminen
20913:                                                    voidaan ministeriön päätöksellä kokonaan tai
20914:                                                    osaksi määrätä vakuutusyhtiöiden keskusjärjes-
20915:                                                    tön tehtäväksi keskusjärjestön annettua siihen
20916:                                                    suostumuksensa.
20917:                                                   9§
20918: 
20919:   Jälleenvakuutuksen ja ulkomaisen ensiva-            Jälleenvakuutuksen, rinnakkaisvakuutuksen,
20920: kuutuksen osalta sosiaali- ja terveysministeriö    oikeusturvavakuutuksen, matkailijoille annetun
20921: voi myöntää sellaisen liikkeen luonteesta joh-     avun ja ulkomaisen ensivakuutuksen osalta
20922: tuvia poikkeuksia tämän lain säännöksiin.          sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa Euroo-
20923:                                                    pan talousalueesta tehdystä sopimuksesta johtu-
20924:                                                    via tarkempia määräyksiä sekä myöntää sellai-
20925:                                                    sen vakuutusliikkeen luonteesta tai edellä mai-
20926:                                                    nitusta sopimuksesta johtuvia poikkeuksia tä-
20927:                                                    män lain säännöksiin.
20928: 78                    1992 vp -   HE 350
20929: 
20930: Voimassa oleva laki               Ehdotus
20931: 
20932:                                                            10§
20933:                                      Tämiin lain siiännöksistä voidaan asetuksella
20934:                                   säättiil sellaisia poikkeuksia, jotka johtuvat kan-
20935:                                   sainvälisen sopimuksen määräyksistä tai vieraan
20936:                                   valtion kanssa tehdystii vastavuoroisesta sopi-
20937:                                   muksesta.
20938: 
20939:                                       1. Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
20940:                                   dettiiviinä ajankohtana.
20941:                                       2. Vakuutusyhtiöihin, joille on ennen tiimän
20942:                                   lain voimaantuloa myönnetty lupa harjoittaa
20943:                                   vakuutusliikettä, sovelletaan mainitun ajankoh-
20944:                                   dan jälkeen tätii lakia, jollei jäljempänä anne-
20945:                                   tuista siiiinnöksistii muuta johdu.
20946:                                       3. Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
20947:                                   toimilupahakemus on täydennettävä tämän lain
20948:                                   vaatimusten mukaiseksi.
20949:                                       4. Vakuutusyhtiöllii, joka on toiminnassa tä-
20950:                                   män lain tullessa voimaan, on sosiaali- ja ter-
20951:                                   veysministeriön pitämäiin toimiluparekisteriin
20952:                                   merkityn toimiluvan mukainen oikeus vakuutus-
20953:                                   liikkeen harjoittamiseen. Ministeriön on kuiten-
20954:                                   kin kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaan-
20955:                                   tulosta merkittävä pitämäänsä toimiluparekiste-
20956:                                   riin vakuutusyhtiön nykyisen toiminnan perus-
20957:                                   teella ja vakuutusyhtiötä kuultuaan ne vakuutus-
20958:                                   luokat ja luokkaryhmät, joiden mukaista toimin-
20959:                                   taa vakuutusyhtiö saa tästii merkinniistii tiedon
20960:                                   saatuaan harjoittaa. Jos toimiluvan sisällöstii
20961:                                   syntyy erimielisyyttii, asian ratkaisee valtioneu-
20962:                                    vosto.
20963:                                       5. Yhtiön on 4 momentissa tarkoitetun rekis-
20964:                                   terimerkinniin perusteella kahden vuoden kulues-
20965:                                   sa merkinniin tekemisestä haettava sosiaali- ja
20966:                                    terveysministeriön vahvistus tämiin lain vaati-
20967:                                   malle yhtiöjärjestyksen muutokselle ja ilmoitet-
20968:                                    tava muutos rekisteröimistä varten kolmen kuu-
20969:                                   kauden kuluessa ministeriön antamasta yhtiöjär-
20970:                                   jestyksen vahvistuspäätöksestä. Ministeriöllä on
20971:                                   oikeus erityisestä syystä pidentiiii tässä momen-
20972:                                    tissa mainittuja määräaikoja enintään kuudella
20973:                                   kuukaudella.
20974:                                       6. Sellainen vakuutusyhtiö, jolla tämiin lain
20975:                                    voimaan tullessa on toimilupa henkivakuutusliik-
20976:                                   keen harjoittamiseen, saa tämän toimiluvan pe-
20977:                                    rusteella kolmen vuoden kuluessa lain voimaan-
20978:                                    tulosta aloittaa sijoitussidonnaisen vakuutusliik-
20979:                                   keen harjoittamisen edellyttiien, että sosiaali- ja
20980:                                    terveysministeriö on hyväksynyt yhtiön toimitta-
20981:                                    man toimintasuunnitelman, ettii ministeriö on
20982:                                   hakemuksesta vahvistanut vakuutusta koskevat
20983:                                   perusteet ja ettii yhtiön hakemuksesta ministe-
20984:                                    riön vahvistama yhtiöjärjestyksen muutos on
20985:                                    rekisteröity.
20986:                       1992 vp- HE 350                                        79
20987: 
20988: Voimassa oleva laki           Ehdotus
20989: 
20990:                                   7. Sen estiimiittä, mitii 1 luvun 3 §:n 4 mo-
20991:                               mentissa siiiidetiiiin, vakuutusyhtiö, vakuutusyh-
20992:                                tiöt tai vakuutusyhtiöt ja vakuutusyhdistykset
20993:                               yhdessä saavat edelleen omistaa ne osakkeet tai
20994:                               osuudet, jotka ne saivat laillisesti omistaa ennen
20995:                                tämän lain voimaantuloa. Jos vakuutusyhtiön,
20996:                                vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhtiöiden ja va-
20997:                               kuutusyhdistysten yhdessä omistamien osakkei-
20998:                               den tai osuuksien määrä tai laissa tarkoitettu
20999:                               määräysvalta ylittää lain voimaan tullessa laissa
21000:                               säädetyn enimmäismäärän, vakuutusyhtiön, va-
21001:                               kuutusyhtiöiden tai vakuutusyhtiöiden ja vakuu-
21002:                                tusyhdistysten yhteinen osuus omistettavan yh-
21003:                                teisön osakkeista, osuuksista tai määräämisval-
21004:                               lasta ei saa nousta lain voimaan tullessa olleesta
21005:                               määrästä. Jos vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiöiden
21006:                                tai vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten yh-
21007:                                teinen osuus on lain voimaantulon jälkeen alen-
21008:                                tunut, mutta edelleen ylittää tässä laissa sääde-
21009:                                tyn enimmäismäärän, tämii osuus ei enää saa
21010:                               nousta näin alentuneesta määrästä. Sosiaali- ja
21011:                                terveysministeriö voi hakemuksesta antaa luvan
21012:                               poiketa siitä, mitä tässä momentissa säädetään.
21013:                                   8. Tämän lain 2 luvun 5 §:n 1 momentin
21014:                               säännöstä peruspääoman vähimmäismiiärästä ei
21015:                               sovelleta ennen tämän lain voimaantuloa rekis-
21016:                                teröityyn vakuutusyhtiöön. Peruspääomaa ei kui-
21017:                                tenkaan saa yhtiökokouksen päätöksellä alentaa
21018:                               sanottua määrää pienemmäksi.
21019:                                   9. Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekis-
21020:                                teröidyn vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykseen sisäl-
21021:                                tyy tämän lain vastaisia määräyksiä, on niiden
21022:                               sijasta noudatettava tämän lain säännöksiä.
21023:                                   Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-
21024:                               röidyn vakuutusyhtiön yhtiöjärjestys on tämän
21025:                               lain mukaan puutteellinen tai sisältää tämän lain
21026:                                vastaisia määräyksiä, on yhtiön hallituksen teh-
21027:                                tävä yhtiökokoukselle ehdotus yhtiöjärjestyksen
21028:                               muuttamisesta tämän lain mukaiseksi. Yhtiöjär-
21029:                               jestyksen muutoksille on viimeistään kahden
21030:                                vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta
21031:                               haettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus
21032:                               sekä ilmoitettava ne rekisteröimistä varten kol-
21033:                               men kuukauden kuluessa ministeriön antamasta
21034:                               päätöksestä.
21035:                                   JO. Tämän lain voimaantulon jälkeen hallituk-
21036:                               sen jäsentä ja toimitusjohtajaa valittaessa on
21037:                               noudatettava tätä lakia. Ennen tämän lain voi-
21038:                               maantuloa määräämättömäksi ajaksi valittu hal-
21039:                               lituksen jäsen voi jäädä toimeensa uuden vaalin
21040:                                toimittamiseen saakka, kuitenkin enintään neljän
21041:                                vuoden ajaksi lain voimaantulosta.
21042: 80                                      1992 vp- HE 350
21043: 
21044: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21045: 
21046:                                                           11. Ennen tämän lain voimaantuloa nimitetty
21047:                                                       tilintarkastaja voi siitä huolimatta, ettei hän
21048:                                                       tämän lain mukaan saisi toimia kyseisessä teh-
21049:                                                       tävässä, jäädä toimeensa uuden vaalin toimitta-
21050:                                                       miseen saakka, kuitenkin enintään tammikuun 1
21051:                                                       päivään 1997.
21052:                                                           12. Vaikka vakuutukselle tämän lain nojalla
21053:                                                       ei enää voitaisi vahvistaa perusteita, jäävät ennen
21054:                                                       tämän lain voimaantuloa vahvistetut perusteet
21055:                                                       edelleen voimaan ja niitä muutettaessa on nou-
21056:                                                       datettava tässä laissa perusteiden muuttamisesta
21057:                                                       annettuja säännöksiä.
21058:                                                           13. Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykseen sisälty-
21059:                                                       vät määräykset samoin kuin osake- ja takuu-
21060:                                                       osuusluetteloissa, osakas- ja takuuosuuden omis-
21061:                                                       tajista pidettävissä luetteloissa, osake- ja takuu-
21062:                                                       osuuskirjoissa, väliaikaistodistuksissa sekä osak-
21063:                                                       keeseen tai takuuosuuteen kuuluvissa talongeis-
21064:                                                       sa sekä odotusluetteloissa ja liikkeeseenlaskuti-
21065:                                                       leillä olevat ulkomaalaisomistuksen sallivat
21066:                                                       merkinnät, jotka perustuvat tällä lailla kumot-
21067:                                                       tuun 3 a lukuun, tulevat mitättömiksi tämän lain
21068:                                                       tullessa voimaan.
21069: 
21070: 
21071: 
21072: 2.
21073:                                                Laki
21074:                              työntekijäin eläkelain 3 §:n muuttamisesta
21075: 
21076:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21077:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2 momentti
21078: seuraavasti:
21079: 
21080: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21081: 
21082:                                                      3§
21083: 
21084:    Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavia           Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavia
21085: vakuutusyhtiöitä, eläkekassoja ja eläkesäätiöitä      vakuutusyhtiöitä, eläkekassoja ja eläkesäätiöitä
21086: kutsutaan jäljempänä eläkelaitoksiksi. Vakuu-         kutsutaan jäljempänä eläkelaitoksiksi. Vakuu-
21087: tusyhtiöllä tulee tätä toimintaa varten olla          tusyhtiöllä on tätä toimintaa varten oltava
21088: valtioneuvoston antama erityinen toimilupa.           valtioneuvoston antama erityinen toimilupa.
21089: Eläkelaitosten yhteisiä asioita hoitaa, siten kuin    Tällainen vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muuta
21090: jäljempänä säädetään, eläketurvakeskus.               vakuutusliikettä kuin tämän lain ja yrittäjien
21091:                                                       eläkelain mukaista toimintaa ja siihen suoranai-
21092:                                                       sesti liittyvää jälleenvakuutusta. Eläkelaitosten
21093:                                                       yhteisiä asioita hoitaa eläketurvakeskus, siten
21094:                                                       kuin jäljempänä säädetään.
21095:                                      1992 vp -    HE 350                                        81
21096: 
21097: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21098: 
21099:                                                     Tlimä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21100:                                                  tlivänä ajankohtana.
21101:                                                     Sellaisen tämlin lain 3 §:n 2 momentissa
21102:                                                  tarkoitetun vakuutusyhtiön, joka on toiminnassa
21103:                                                  tämlin lain tullessa voimaan, on saatettava toi-
21104:                                                  mintansa tlimän lain mukaiseksi kahden vuoden
21105:                                                  kuluessa lain voimaantulosta. Yhtiön on sanotun
21106:                                                  mliäräajan loppuun mennessli haettava sosiaali-
21107:                                                  ja terveysministeriön vahvistus tämlin lain vaati-
21108:                                                  malle yhtiöjärjestyksen muutokselle ja ilmoitet-
21109:                                                  tava muutos rekisteröimistä varten kolmen kuu-
21110:                                                  kauden kuluessa ministeriön antamasta päätök-
21111:                                                  sestä. Ministeriöllä on oikeus erityisestä syystä
21112:                                                  pidentää tässä momentissa mainittuja määräai-
21113:                                                  koja enintliän kuudella kuukaudella.
21114:                                                     Jollei yhtiö ole noudattanut 2 momentin sään-
21115:                                                  nöksili, yhtiölle annettu tämän lain 3 §:n 2
21116:                                                  momentissa tarkoitettu erityinen toimilupa on
21117:                                                  rauennut.
21118:                                                      Vakuutusyhtiöiden toimiluparekisteriin on 2
21119:                                                  momentissa tarkoitettujen vakuutusyhtiöiden
21120:                                                  kohdalle tehtävä merkintä tämän lain 3 §:n 2
21121:                                                  momentissa sliädetystä toiminnan rajoituksesta
21122:                                                  tai erityisen toimiluvan raukeamisesta.
21123: 
21124: 
21125: 
21126: 
21127: 3.
21128:                                             Laki
21129:                              potilasvahinkolain 5 §:n muuttamisesta
21130: 
21131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21132:   muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 5 §:n 1 momentti
21133: seuraavasti:
21134: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21135: 
21136:                        5§                                                5§
21137:    Vakuutuksenantaja. Tämän lain mukaisen           Vakuutuksenantaja. Tämän lain mukaisen
21138: vakuutuksen voi myöntää sellainen kotimainen     vakuutuksen voi myöntää sellainen vakuutusyh-
21139: vakuutusyhtiö, jolla on toimilupa vastuuvakuu-   tiölaissa ( 1062179) tai ulkomaisten vakuutusyh-
21140: tusliikkeen harjoittamiseen.                     tiöiden toiminnasta Suomessa annetussa laissa
21141:                                                  ( 635/89) tarkoitettu vakuutusyhtiö, jolla on
21142:                                                  toimilupa vastuuvakuutusliikkeen harjoittami-
21143:                                                  seen Suomessa.
21144: 
21145: 
21146:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21147:                                                  tävänä ajankohtana.
21148: 
21149: 11   321761Q
21150: 82                                      1992 vp -    HE 350
21151: 
21152:                                                                                               Liite 2
21153: 
21154: 
21155: 
21156: 
21157:                                     Luonnos asetukseksi
21158:                         vakuutusyhtiön toimintapiiomaan luettavista eristi
21159: 
21160:                         1§                           otettu määrä voi olla enintään 50 prosenttia
21161:    Vakuutusyhtiölain (1062179) 11 luvun 1 §:ssä      toimintapääomasta;
21162: tarkoitettuun toimintapääomaan luetaan so-              8) henkivakuutusyhtiön taseeseen sisältyvät
21163: siaali- ja terveysministeriön määräämien perus-      voitonjakoa varten tarkoitetut rahastot tai va-
21164: teiden mukaisesti:                                   raukset, joita voidaan käyttää minkä tahansa
21165:    1) maksettu osakepääoma tai keskinäisen           mahdollisen tappion peittämiseen ja joita ei ole
21166: vakuutusyhtiön osalta takuupääoma ja pohja-          varattu jo päätettyjen lisäetujen antamiseen
21167: rahasto;                                             vakuutuksenottajille;
21168:    2) kun 25 prosenttia osakepääomasta tai              9) henkivakuutusyhtiön hakemuksesta ja so-
21169: keskinäisen yhtiön osalta takuupääoman ja            siaali- ja terveysministeriön suostumuksella
21170: pohjarahaston yhteismäärästä on maksettu,            enintään 50 prosenttia yhtiön tulevasta ylijää-
21171: puolet vastaavan pääoman maksamatta olevas-          mästä, joksi arvioidaan yhtiön viiden viimeisen
21172: ta määrästä;                                         vuoden aikana muodostuneen ylijäämän arit-
21173:    3) sidotun ja vapaan oman pääoman rahas-          meettisen keskiarvon korkeintaan kymmenker-
21174: tot tilikauden ja edellisten tilikausien tappiolla   tainen, vakuutusten jäljellä olevasta keskimää-
21175: vähennettynä sekä tehtyjen ja suunnitelman           räisestä voimassaoloajasta riippuva määrä;
21176: mukaisten poistojen kertynyttä erotusta lukuun          10) henkivakuutusyhtiön hakemuksesta ja
21177: ottamatta ne varaukset, jotka eivät vastaa           sosiaali- ja terveysministeriön suostumuksella
21178: vakuutettuja vastuita;                               hankintamenojen jaksotusta vastaava erä siltä
21179:    4) siirtyvät voittovarat;                         osin kuin jaksotusta ei yhtiön noudattamat
21180:    5) omaisuuden käypien arvojen ja taseen           liikekustannusperusteet huomioon ottaen ole
21181: kirjanpitoarvojen erotus siltä osin kun sitä ei      vakuutusmaksuvastuuta määrättäessä katsotta-
21182: voida pitää luonteeltaan poikkeuksellisena;          va tehdyn täysimääräisesti. Erää määrättäessä
21183:    6) vakuutusyhtiön hakemuksesta ja sosiaali-       on otettava huomioon ne siirtyvät hankintame-
21184: ja terveysministeriön suostumuksella täysin          not, jotka sen sijaan, että olisi otettu huomioon
21185: maksettu pääoma sellaisesta yhtiön ottamasta         vakuutusmaksuvastuussa, on aktivoitu tasee-
21186: lainasta, jolla on sopimuksen perusteella huo-       seen.
21187: nompi etuoikeus kuin kaikilla muilla veloilla ja        Toimintapääomaa vähentävänä eränä ote-
21188: maksettavilla korvauksilla, kuitenkin niin, että     taan huomioon taseeseen aktivoitujen muun
21189: toimintapääomaan luettavaa määrää vähenne-           kuin edellä 10 kohdassa jo huomioon otetun
21190: tään tasaisesti kultakin aikavalta vuodelta, jos     hankintamenon sekä muusta kuin omaisuuden
21191: lainan jäljellä oleva juoksuaika on alle viisi       hankinnasta johtuvien pitkävaikutteisten me-
21192: vuotta. Huomioon otettu määrä voi olla enin-         nojen poistamaton osuus.
21193: tään 25 prosenttia toimintapääomasta;
21194:    7) toiminnassa olevan keskinäisen vahinko-
21195: vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksessä määrätty                               2§
21196: vakuutusyhtiölain 10 luvun 7 §:n mukainen               Toimintapääoman erät, joista henkivakuu-
21197: kyseiseksi tilikaudeksi taksoitettavissa oleva li-   tusyhtiön takuumäärän vähimmäismäärän tu-
21198: sämaksu, josta voidaan kuitenkin ottaa huo-          lee vakuutusyhtiölain 11 luvun 6 §:n mukaan
21199: mioon korkeintaan puolet enimmäismaksujen            muodostua, ovat 1 §:n 1-4 ja 8 kohdassa
21200: ja perittyjen maksujen erotuksesta. Huomioon         mainitut erät.
21201:                                       1992 vp -       HE 350                                   83
21202: 
21203:                                                                                            Liite 3
21204: 
21205: 
21206: 
21207: 
21208:            EUROOPAN YHTEISÖJEN VAHVISTAMAT VAKUUTUSLUOKAT
21209: 
21210:  Vahinkovakuutusluokat
21211: 1. Tapaturmat (mukaan lukien työtapaturmat ja ammattitaudit)
21212:    - kiinteät rahalliset etuudet
21213:    - vahingonkorvauksen luonteiset etuudet
21214:    - kahden edellisen yhdistelmät
21215:    - matkustajille aiheutuneet vammat
21216: 2. Sairaus
21217:    - kiinteät rahalliset etuudet
21218:    - vahingonkorvauksen luonteiset etuudet
21219:    - kahden edellisen yhdistelmät
21220: 
21221: 3. Maa-ajoneuvot (paitsi rautateiden liikkuva kalusto)
21222:    - Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat
21223:    - maalla käytettäville moottoriajoneuvoille
21224:    - muille maa-ajoneuvoille kuin moottoriajoneuvoille
21225: 
21226: 4. Rautateiden liikkuva kalusto
21227:   Kaikki rautateiden liikkuvalle kalustolle aiheutuvat vahingot.
21228: 
21229: 5. llma-alukset
21230:    Kaikki ilma-aluksille aiheutuvat vahingot.
21231: 
21232: 6. Alukset (meri-, järvi-, joki- ja kanava-alukset)
21233:    Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat
21234:    - joki- ja kanava-aluksille
21235:    - järvialuksille
21236:    - merialuksille
21237: 
21238: 7. Kuljetettavat tavarat (mukaan lukien kauppa- ja matkatavarat sekä kaikki muut tavarat)
21239:    Kaikki. kuljetettaville tavaroille tai matkatavaroille aiheutuneet vahingot kuljetustavasta
21240:    riippumatta.
21241: 
21242: 8. Tulipalo ja luonnonvoimat
21243:    Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6, 7 luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahingot, joiden
21244:    syynä on:
21245:    - tulipalo
21246:    -räjähdys
21247:    -myrsky
21248:    - muut luonnonvoimat kuin myrsky
21249:    -ydinvoima
21250:    - maan vajoaminen
21251: 
21252: 9. Muut omaisuudelle aiheutuneet vahingot
21253:    Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6 ja 7 luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahingot, joiden
21254:    syynä on raesade tai halla tai jokin muu kuin 8 kohdassa mainittu tapahtuma, kuten varkaus.
21255: 84                                      1992 vp- HE 350
21256: 
21257: 10. Moottoriajoneuvovastuu
21258:     Kaikki vastuut, jotka aiheutuvat maalla (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu) käytettä-
21259:     vien moottoriajoneuvojen käytöstä.
21260: 
21261: 11. Dmakuljetusvastuu
21262:     Kaikki ilma-alusten käytöstä (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu) aiheutuvat vastuut.
21263: 
21264: 12. Vastuu aluksista (meri-, järvi-, joki- ja kanava-aluksista)
21265:     Kaikki laivojen, alusten tai veneiden käytöstä merellä, järvillä, joilla tai kanavilla aiheutuneet
21266:     vastuut (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu).
21267: 
21268: 13. Yleinen vastuu
21269:     Kaikki muut kuin 10, 11 ja 12 kohdassa mainitut vastuut
21270: 
21271: 14. Luotto
21272:      -   maksukyvyttömyys (yleinen)
21273:      -   vientiluotot
21274:      -   osamaksuluotot
21275:      -   kiinnitysluotot
21276:      -   maatalousluotot
21277: 
21278: 15. Takaus
21279:     - takaus (välitön)
21280:     - takaus (välillinen)
21281: 
21282: 16. Muut varallisuusvahingot
21283:     - työttömyysriskit
21284:     - tulojen riittämättömyys (yleinen)
21285:     -huono sää
21286:     - etuoksien menetys
21287:     - jatkuvat yleiskulut
21288:     - ennakoimattomat liikekulut
21289:     - markkina-arvon lasku
21290:     - vuokran tai tulojen menetys
21291:     - muut kuin yllä mainitut välilliset kaupalliset tappiot
21292:     - muut kuin kaupalliset taloudelliset tappiot
21293:     - muunlaiset taloudelliset tappiot
21294: 
21295: 17. Oikeusturva
21296:     Asianajo-ja oikeudenkäyntikulut
21297: 
21298: 18. Matka-apu
21299:     Niille henkilöille annettava apu, jotka joutuvat vaikeuksiin ollessaan matkoilla, poissa
21300:     kotoaan tai poissa vakinaisesta asuinpaikastaan.
21301:                                        1992 vp -   HE 350                                      85
21302: 
21303:   Henkivakuutusluokat 1-4
21304:    1. Seuraavat vakuutusliikkeen lajit, milloin niitä harjoitetaan sopimusperusteisesti:
21305:    (a) Henkivakuutukset eli erityisesti seuraavat vakuutukset: vakuutus elämisen varalta, vakuutus
21306: kuoleman varalta, vakuutus tietyn eliniän saavuttamisen tai sitä aikaisemman kuoleman varalta,
21307: henkivakuutus vakuutusmaksujen palautuksin.
21308:    (b) Eläkevakuutukset.
21309:    (c) Henkivakuutusyhtiön henki- ja eläkevakuutusliikkeen harjoittamisen ohella myöntämät
21310: muut henkilövakuutukset eli erityisesti seuraavat vakuutukset: henkilövahingon, työkyvyttömyys
21311: mukaan lukien, varalta otettu vakuutus, vakuutus tapaturman aiheuttaman kuoleman varalta,
21312: vakuutus tapaturman tai sairauden aiheuttaman työkyvyttömyyden tai invaliditeetin varalta.
21313:    2. Vakuutus avioliiton varalta, vakuutus syntymän varalta.
21314:    3. Vakuutukset, joita tarkoitetaan edellä 1 luokan a ja b alakohdissa ja joissa vakuutuksiin
21315: liittyvät edut on vakuutussopimuksessa sidottu tiettyjen sijoitusten kehitykseen.
21316:    4. Pysyvä sairausvakuutus
21317:                                        1992 vp- HE 351
21318: 
21319: 
21320: 
21321: 
21322:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansanterveyslain voi-
21323:                                 maanpanosta annetun lain 11 §:n 8 momentin kumoamisesta
21324: 
21325: 
21326: 
21327: 
21328:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21329:    Esityksessä ehdotetaan kansanterveyslain        mioon otettaviksi eläkkeen perusteena olevana
21330: voimaanpanosta annetun lain II §:n 8 moment-       palkkana.
21331: ti kumottavaksi. Lain muutoksen tarkoitukse-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21332: na on säätää kaikki terveyskeskuksen lääkärin      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
21333: ja hammaslääkärin toimenpidepalkkiot huo-          sytty ja vahvistettu.
21334: 
21335: 
21336: 
21337: 
21338:                                          PERUSTELUT
21339: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    Asetuksen voimaan tullessa lääkärit saivat
21340:                                                    toimenpidepalkkioita vain päivystys- ja lisä-
21341:    Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun        työajalta. Lääkäreiden palkkausjärjestelmää on
21342: lain (67/72) II §:n 8 momentin (72/91) mukaan      muutettu siten, että I päivänä lokakuuta I989
21343: sosiaali- ja terveysministeriön asiana on päät-    voimaan tulleiden virkaehtosopimuksen määrä-
21344: tää asetuksella vahvistettujen perusteiden mu-     ysten mukaan lääkäreille maksetaan toimenpi-
21345: kaisesti, miltä osin terveyskeskuksen lääkärin     depalkkioita myös perustyöajalta. Tämän
21346: ja hammaslääkärin kunnalta tai kuntainliitolta     vuoksi lääkintöhallituksen vuonna 1991 teke-
21347: saarnat toimenpidepalkkiot otetaan huomioon        mässä päätöksessä ja sosiaali- ja terveysminis-
21348: eläkkeen perusteena olevana palkkana.              teriön 29 päivänä tammikuuta 1992 tekemässä
21349:    Terveyskeskuksen lääkärin ja hammaslääkä-       päätöksessä on otettu huomioon myös nämä
21350: rin kunnalta tai kuntainliitolta saamien toimen-   palkkiot asetuksessa tarkoitettuina toimenpide-
21351: pidepalkkioiden huomioon ottamisesta eläk-         palkkioina.
21352: keen perusteena olevana palkkana annetun              Toimenpidepalkkioiden ja niiden eläkepalk-
21353: asetuksen (1086/78) 2 §:n mukaisesti lääkintö-     kaan vaikuttavan enimmäismäärän vahvistami-
21354: hallitus ja I päivänä maaliskuuta I99I voimaan     nen ei ole nykyisen palkkausjärjestelmän valli-
21355: tulleen 2 §:n muutoksen (388/91) jälkeen sosi-     tessa tarkoituksenmukaista. Kaikki ansaitut
21356: aali- ja terveysministeriö on vuosittain vahvis-   toimenpidepalkkiot tulisi ottaa huomioon eläk-
21357: tanut ne toimenpidepalkkiot, joita on pidettävä    keen perusteena olevassa paikassa. Nykyinen
21358: asetuksessa tarkoitettuina toimenpidepalkkioi-     järjestelmä ei sovi yhteen työeläkkeen ansain-
21359:  na, sekä enimmäismäärän, jonka mukaan nä-         taperiaatteen kanssa, jonka mukaan eläke mää-
21360: mä palkkiot otetaan huomioon eläkkeen perus-       räytyy todellisten ansioiden perusteella.
21361:  teena olevaa palkkaa määrättäessä. Asetuksen
21362:  2 §:n mukaan enimmäismäärä vahvistetaan si-
21363:  ten, että se on lähimain, kuitenkin enintään      2. Esityksen vaikutukset
21364:  kolme neljäsosaa lääkärin asetuksessa tarkem-
21365:  min määritellystä peruspalkasta. Käytännössä        Vakinaisessa virassa olevien lääkäreiden
21366:  vahvistettu enimmäismäärä on ollut n. 70          osalta toimenpidepalkkioiden eläkepalkkaan
21367:  prosenttia lääkärin peruspalkasta.                vaikuttavan enimmäismäärän vahvistamisen
21368: 321933C
21369: 2                                      1992 vp -    HE 351
21370: 
21371: vaikutus on ollut vähäinen. Valtaosa palkkiois-     3. Asian valmistelu
21372: ta, jotka ovat ylittäneet vahvistetun enimmäis-
21373: määrän, liittyy alle kuukauden pituisiin palve-        Esitys on valmisteltu virkatyönä ja siitä on
21374: lussuhteisiin, joista ei yleensä kartu eläkettä.    saatu lausunnot valtiovarainministeriöltä, Kun-
21375: Toimenpidepalkkioiden valtakunnallinen kes-         nalliselta työmarkkinalaitokselta, Kuntien elä-
21376: kiarvo oli vuoden 1991 marraskuussa 2 200           kevakuutukselta, Suomen Lääkäriliitolta ja
21377: markkaa kuukaudessa. Lääkäreitä, joiden toi-        Suomen Hammaslääkäriliitolta. Lausunnonan-
21378: menpidepalkkiot ylittävät vuodessa enimmäis-        tajat eivät vastustaneet ehdotettua muutosta.
21379: määrän, on noin 50.
21380:    Kuntien eläkevakuutuksen eläkevastuun kas-       4. Voimaantulo
21381: vu voidaan vuoden 1991 tasolla arvioida noin 1
21382: miljoonaksi markaksi, mikäli mukaan luetaan            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
21383: myös kaikki alle kuukauden kestävät työsuh-         lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
21384: teet Jos laskelmaan otetaan vain yli kuukau-        ja vahvistettu.
21385: den kestävät työsuhteet, pienenee vastuun kas-
21386: vu arviolta 650 000 markkaan vuodessa.                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21387:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21388: 
21389: 
21390: 
21391: 
21392:                                              Laki
21393:          kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 11 §:n 8 momentin kumoamisesta
21394: 
21395:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21396:                       1§                                                 2§
21397:    Täten kumotaan kansanterveyslain voimaan-          Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
21398: panosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun                    kuuta 199 .
21399: lain (67172) 11 §:n 8 momentti, sellaisena kuin       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21400: se on osittain muutettuna 17 päivänä tammi-         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21401: kuuta 1991 annetulla lailla (72/91).                menpiteisiin.
21402: 
21403:       Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
21404: 
21405: 
21406:                                       Tasavallan Presidentti
21407: 
21408:                                       MAUNO KOIVISTO
21409: 
21410: 
21411: 
21412: 
21413:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
21414:                                         1992 vp -    HE 352
21415: 
21416: 
21417: 
21418: 
21419:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Puurijärven ja Isonsuon
21420:                                   kansallispuistosta
21421: 
21422: 
21423: 
21424: 
21425:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21426:    Esityksessä ehdotetaan, että Huittisten ja        uusien kansallispuistojen perustamisesta nyt,
21427: Kokemäen kaupunkeihin perustetaan Puurijär-          kun aiemmin yksityisten omistuksessa olleet
21428: ven ja Isonsuon kansallispuisto. Rauhoituksen        alueet on hankittu valtiolle luonnonsuojelutar-
21429: tarkoitus on suojella tämä Etelä-Suomen suu-         koituksiin. Suojeltavaksi tarkoitettu alue on
21430: rimpiin kuuluva suo- ja lintuvesialue. Puurijär-     valtion omistuksessa ja sen pinta-ala on noin
21431: vi on rehevä lintujärvi, ja Isonsuon alueen suot     2 300 hehtaaria.
21432: ovat laajoja ja vetisiä Rannikko-Suomen ker-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21433: mikeitaita Kokemäenjoen varrella. Esityksellä        maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
21434: pantaisiin tältä osin täytäntöön valtioneuvos-       on hyväksytty ja vahvistettu.
21435: ton vuonna 1978 tekemää periaatepäätöstä
21436: 
21437: 
21438: 
21439: 
21440:                                        YLEISPERUSTELUT
21441: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       kosteikkolinnusto. Alue on myös suosittu ret-
21442:    merkitys                                          keily- ja luonnonharrastuskohde. Siksi Puuri-
21443:                                                      järven ja Isonsuon kansallispuiston perustami-
21444:    Perustettavaksi ehdotettu Puurijärven ja          nen täydentäisi merkittävällä tavalla maan ete-
21445: Isonsuon kansallispuisto on Rannikko-Suomen          läpuoliskon kansallispuistoverkkoa.
21446: kermikeidassuovyöhykkeellä. Alueelle luon-
21447: teenomaisia ovat avoimet tai harvakseltaan
21448: kitukasvuisia mäntyjä kasvavat, karut nevat ja       2. Asian valmistelu
21449: rämeet. Alueella on useita erillisiä keidassuo-
21450: osia, joista Isosuo ja Ronkansuo ovat kehit-            Puurijärven ja Isonsuon alue kuului jo vuon-
21451: tyneimpiä allikoineen ja laajoine nevoineen.         na 1973 tehtyyn ympäristönsuojelun neuvotte-
21452: Soiden reunoilla on jonkin verran reunarämeitä       lukunnan ehdotukseen Suomen kansallispuisto-
21453: ja kivennäismaiden metsiä, jotka rikastuttavat       verkon kehittämisestä. Kansallispuistokomitea
21454: alueen luontoa. Kansallispuiston monimuotoi-         ehdotti vuonna 1976 valmistuneessa mietinnös-
21455: suutta lisää Puurijärvi, joka on umpeenkasvava       sään (komiteanmietintö 1976:88) noin 2 600
21456: rehevä järvi. Mielenkiintoisen lisänsä seudun        hehtaarin laajuisen Puurijärven ja Isosuon kan-
21457: luontoon tuovat Kokemäenjoen haarat ja pol-          sallispuiston perustamista. Alue kuuluu Sata-
21458: vekkeet, jotka sivuavat soita.                       kunnan seutukaavaan suojelukohteena. Kan-
21459:    Ehdotettu kansallispuisto on suoluonnon           sallis- ja luonnonpuistojen perustamisesta 24
21460: suojelun kannalta Etelä-Suomen arvokkaimpia,         päivänä helmikuuta 1978 tehdyssä valtioneu-
21461: kansainvälisestikin merkityksellisiä alueita ja se   voston periaatepäätöksessä Puurijärven ja
21462: on sekä tärkeä suoeliöstön turvapaikka että          Isonsuon alue on noin 2 000 hehtaarin laajui-
21463: lintujen muuton aikainen levähdysalue. Puuri-        sena.
21464: järvellä pesii runsas ja monilajineo vesi- ja           Valtioneuvoston tehdessä periaatepäätöksen
21465: 320285L
21466: 2                                        1992 vp -    HE 352
21467: 
21468: Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistosta alue       säksi yksi puistomestari ja huoltomies tai aina-
21469: oli pääosin yksityisten omistuksessa. Sittemmin       kin osa-aikaista työvoimaa, joka voisi avustaa
21470: alue on hankittu valtiolle sekä vapaaehtoisin         myös muiden suojelualueiden hoidossa. Puuri-
21471: kaupoin että lunastamalla.                            järven ja Isonsuon kansallispuiston hoidon
21472:    Esityksestä on pyydetty lausunnot oikeusmi-        määrärahatarpeet otetaan huomioon vuosittain
21473: nisteriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä,        valtion talousarviota valmisteltaessa.
21474: valtiovarainministeriöltä, kauppa- ja teollisuus-
21475: ministeriöitä, metsähallitukselta, maanmittaus-
21476: hallitukselta, vesi- ja ympäristöhallitukselta,       4. Esityksen taloudelliset           ja   muut
21477: Turun ja Porin lääninhallitukselta, geologian            vaikutukset
21478: tutkimuskeskukselta, Satakuntaliitolta, Huittis-
21479: ten ja Kokemäen kaupungeilta sekä Suomen
21480: luonnonsuojeluliitolta.                                  Puurijärven ja Isonsuon alue on hankittu
21481:    Lausunnonantajilla ei ollut huomauttamista         usean vuoden aikana lähes kokonaan valtiolle
21482: Puurijärven ja Isonsuon kansallispuiston perus-       kansallispuiston perustamista varten. Tästä
21483: tamisesta. Osa piti puiston perustamista kiireel-     maanhankinnasta valtiolle aiheutuneet kustan-
21484: lisenä. Esityksen perusteluihin ja asetusluon-        nukset ovat olleet yhteensä noin 8 miljoonaa
21485: nokseen on tehty eräitä lisäyksiä ja tarkennuk-       markkaa. Vanhaa valtion maata alueella on
21486: sia lausuntojen perusteella.                          noin 500 hehtaaria. Kansallispuiston perusta-
21487:                                                       misella ei siten ole enää sanottavia vaikutuksia
21488:                                                       valtion talouteen. Puurijärven ja Isonsuon kan-
21489: 3. Esityksen organisatoriset ja                       sallispuiston noin 2 300 hehtaarin koko pinta-
21490:    hen kilös tövaik utuk set                          alasta on kitu- ja joutomaita noin 1 800 heh-
21491:                                                       taaria, vesialueita 430 hehtaaria ja metsämaata
21492:    Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistoa var-      noin 70 hehtaaria, joten alueen säilyttäminen
21493: ten hankitut alueet ovat osittain ympäistömi-         koskemattomana on myös metsätaloudelliselta
21494: nisteriön, osittain metsähallituksen hallinnassa.     merkitykseltään vähäinen.
21495: Pääosa Rankansuosta on oikeusministeriön                 Kansallispuiston hoitoon ja henkilöstön
21496: hallinassa. Kansallispuiston perustamisella ei        palkkaamiseen tarvittavat määrärahat on tar-
21497: kuitenkaan ole sanottavia organisatorisia vai-        koitus ehdottaa vuosittain valtion talousarvios-
21498: kutuksia.                                             sa. Kuntien metsäverotuloihin lain hyväksymi-
21499:    Kansallispuiston hoitoa ja yleisöpalvelujen        nen ei vaikuttaisi, sillä Puurijärven ja Isonsuon
21500: kehittämistä varten on tarkoitus laatia hoito- ja     alueen tultua kansallispuistoksi valtio korvaa
21501: käyttösuunnitelma, jonka ympäristöministeriö          kunnille luonnonsuojelulain 5 a §:n nojalla alu-
21502: vahvistaa. Alueelle suuntautuvaa retkeilyä on         eiden metsäntuottoa vastaavan metsäverotulon
21503: tarpeen ohjata, jotta retkeilystä ei aiheutuisi       vähentymisen.
21504: haittaa alueen luonnolle eikä puistoon rajoit-           Vesi- ja ympäristöhallituksessa on laadittu
21505: tuville yksityisille kiinteistöille. Puurijärven ja   Kokemäenjoen keskiosan järjestelyhanketta
21506: Isonsuon kansallispuiston opastuksen ja luon-         koskeva suunnitelma. Hankkeen kokonaiskus-
21507: nonhoidon tarve ja laajuus selvitetään hoito- ja      tannus olisi noin 11 miljoonaa markkaa ja sen
21508: käyttösuunnitelman laatimisen yhteydessä.             yhtenä osana on suunnitelma Puurijärven kun-
21509:    Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistoon ei       nostamisesta lintuvetenä. Tämä olisi myös suu-
21510: ole tarvetta rakentaa kovin vaativaa palveluva-       rin yksittäinen kansallispuistoon kohdistuva
21511: rustusta alueen luonnon häiriöalttiuden ja vai-       hoitomeno lähivuosina edellyttäen, että mainit-
21512: keakulkuisuuden vuoksi. Siksi puiston hoito ja        tu kokonaissuunnitelma toteutuu. Vesistön jär-
21513: käyttö ei myöskään vaadi merkittävää lisäystä         jestely saattaa kuitenkin muilta osin aiheuttaa
21514: kansallispuistojen hoitoon ja käyttöön vuosit-        kansallispuistoalueen välittömässä läheisyydes-
21515: tain varattuihin määrärahoihin. Polkujen ja           sä luonnon- ja maisemansuojelulle haittoja,
21516: opasteiden rakentaminen sekä huollon ja kun-          jotka on selvitettävä ennen suunnitelman to-
21517: nossapidon hoitaminen kuitenkin helpottuisi,          teuttamista. Haittojen selvittämiseksi ja vähen-
21518: jos metsähallituksen Etelärannikon puistoalu-         tämiseksi tarvitaan kiinteää yhteistyötä luon-
21519: eelle palkattaisiin nykyisen henkilökunnan Ii-        nonsuojelu- ja muiden viranomaisten kesken.
21520:                                          1992 vp- HE 352                                                3
21521: 
21522:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21523: 
21524: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          todeta virallisesti kuuluvan suojelualuekiinteis-
21525:                                                       töön, eikä nimenomaista säädöskokoelmassa
21526:     1 §. Lainkohdassa ehdotetaan, että Huittisten     julkaistavaa ministeriön päätöstä enää tarvitsisi
21527: ja Kokemäen kaupunkeihin perustetaan valtion          tehdä. Myöskään erillistä rajanmääräämistoi-
21528: omistamille alueille Puurijärven ja Isonsuon          mitusta ei tarvittaisi, jos suojelualueen rajat on
21529: kansallispuisto, joka on luonnonsuojelulain           aikaisemmin käyty lohkomis- tai muussa
21530: mukainen erityinen suojelualue. Samalla sää-          maanmittaustoimituksessa.
21531: dettäisiin luonnonsuojelualueen perustamistar-            Suojelualueen rauhoitusmääräykset tulevat
21532: koituksesta.                                          liitetyllä alueella voimaan, kun liittäminen on
21533:     2 §. Kansallispuiston rajat on merkitty esi-      merkitty kiinteistörekisteriin.
21534: tyksen liitteenä olevaan karttaan.                        Yksityisten omistamia alueita on tarkoitus
21535:     Lainkohdassa on myös kansallispuiston ra-         hankkia valtiolle, jos ne muutoin sopivat kan-
21536: jan käymistä ja merkitsemistä koskeva sään-           sallispuistoon liitettäväksi. Erityisesti kansallis-
21537: nös, joka on samansisältöinen kuin vastaava           puiston ja Kokemäenjoen välissä sijaitsevien,
21538: säännös muiden luonnonsuojelualueiden perus-          talouskäytöstä poistettujen niittyjen ja peltojen
21539: tamista koskevissa laeissa. Maa- ja metsäta-          hankkiminen valtiolle on monissa tapauksissa
21540: lousministeriö on 15 päivänä kesäkuuta 1982           perusteltua eliöstön suojelun kannalta ja eko-
21541: tehnyt päätöksen eräiden valtion omistamille          logisesti kestävän kansallispuistoalueen aikaan-
21542: alueille perustettujen luonnonsuojelualueiden         saamiseksi. Puiston lähettyvillä on myös osit-
21543: rajojen merkitsemisestä (449/82). Tarkoitus on,       tain ojitettuja soita ja kosteikoista kuivattuja
21544: että myös Puurijärven ja Isonsuon kansallis-          peltoja, jotka ovat jo valtion omistuksessa ja
21545: puiston rajat merkittäisiin tämän päätöksen           joiden luonnontilan palauttamista ja kansallis-
21546: mukaisesti.                                           puistoon liittämismahdollisuuksia selvitetään
21547:     3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös      myöhemmin.
21548: luonnonsuojelua valvovan viranomaisen hal-                5 §. Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin
21549:  tuunotto-oikeudesta. Säännös on samansisäl-          nojalla erityisen suojelualueen kuten kansallis-
21550:  töinen kuin vastaava säännös muiden luonnon-         puiston rauhoitussäännökset annetaan asetuk-
21551:  suojelualueiden perustamista koskevissa laeissa.     sella. Tämän lisäksi on tarpeen säätää eräistä
21552:     4 §. Pykälän mukaan perustetun kansallis-         muistakin alueen käytön ja muun hoidon jär-
21553:  puiston rajojen sisällä oleva tai siihen rajoittu-   jestämisestä.
21554:  va yksityinen alue, joka on siirtynyt valtion
21555:  omistukseen, luetaan kuuluvaksi osaksi kansal-
21556:  lispuistoa. Kansallispuiston sisällä olevan alu-
21557:  een kohdalla tilanne on vastaava kuin se on          2. Tarkemmat säännökset ja
21558:  ollut aikaisemminkin. Sitä vastoin luonnonsuo-          määräykset
21559: jelualueeseen rajoittuva yksityinen alue, joka
21560:  on siirtynyt valtion omistukseen, on aiemmin            Puurijärven ja Isonsuon kansallispuiston pe-
21561:  liitetty suojelualueeseen ympäristöministeriön       rustamisen tarkoitus on säilyttää puistoon kuu-
21562:  päätöksellä. Tämä menettely on osoittautunut         luvien alueiden luonto luonnontilaisena. Kan-
21563:  varsin hankalaksi ja aikaa vieväksi ja aiheut-       sallispuiston rauhoitusmääräyksistä säädettäi-
21564:  tanut myös valtiolle kustannuksia. Samalla           siin tarkemmin asetuksella. Esityksen liitteenä
21565:  alueella on jouduttu pitämään kaksi eri maan-        on luonnos asetukseksi Puurijärven ja Isonsuon
21566:  mittaustoimitusta ja sama asia on jouduttu           kansallispuistosta, johon sisältyvät kansallis-
21567:  käsittelemään kahteen kertaan eri viranomai-         puiston rauhoitus- ja eräät muut säännökset.
21568:  sessa. Rajojen merkintä ja suojelumääräysten         Lisäksi asetuksella säädettäisiin puiston perus-
21569:  voimaantulo kyseisellä alueella ovat saattaneet      taruistarkoituksen mukaisista sallituista toimis-
21570:  viivästyä useita vuosia. Tämän vuoksi kansal-        ta, jotka ovat tarpeellisia kansallispuiston hoi-
21571:  lispuistoon rajoittuva alue tulisi voida lukea       don ja käytön takia. Tärkein niistä on, että
21572:  kuuluvaksi suoraan puistoon, jos alue on han-        sallitaan Puurijärven, joka on tärkeimpiä Suo-
21573:  kittu tätä varten. Lisäalue voidaan tämän            men lintuvesistä, säilyttämisen edellyttämä
21574:  jälkeen lohkoruistoimituksessa tai maanmit-          kunnostus.
21575:  tausviranomaisen hallinnollisella päätöksellä           Kansallispuistossa täytyy rajoittaa jokamie-
21576: 4                                        1992 vp -   HE 352
21577: 
21578: benoikeuteen perustuvaa telttailua ja leiriyty-         Kansallispuiston hoitoa ja käyttöä varten on
21579: mistä sekä osassa alueita lintujen pesimäaikana      tarkoitus laatia hoito- ja käyttösuunnitelma.
21580: myös liikkumista.
21581:    Määräykset siitä, mikä on sallittua ja mikä
21582: kiellettyä Puurijärven ja Isonsuon kansallis-        3. Voimaantulo
21583: puistossa, on tarkoitus ottaa kansallispuiston
21584: järjestyssääntöön. Määräyksiin kuuluvat ase-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
21585: tuksen säännöksiin perustuvat rauhoitusmäärä-        lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
21586: ykset sekä määräykset, jotka valtio maanomis-        sytty ja vahvistettu.
21587: tajana muutoinkin on sekä oikeutettu että
21588: velvollinen antamaan luonnonsuojelualueitten-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21589: sa käytöstä.                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
21590: 
21591: 
21592: 
21593: 
21594:                                                Laki
21595:                               Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistosta
21596: 
21597:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21598: 
21599:                         1§                                                 3§
21600:        Kansallispuiston perustamistarkoitus                        Haltuunotto-oikeus
21601:    Etelä-Suomessa erittäin edustavan suoluon-           Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
21602: non ja lintujärven suojelemiseksi sekä ympäris-      ja luonnonsuojelualueen vartijalla on oikeus
21603: töntutkimusta ja luonnonharrastuksen edistä-         ottaa haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut
21604: mistä varten perustetaan valtion omistamille         välineet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
21605: alueille luonnonsuojelulain (71123) mukaiseksi       vastoin kansallispuistossa noudatettavia sään-
21606: erityiseksi suojelualueeksi Puurijärven ja Ison-     nöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-oi-
21607: suon kansallispuisto, joka sijaitsee Huittisten ja   keus koskee myös alueelta luvattomasti pyy-
21608: Kokemäen kaupungeissa.                               dystettyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kas-
21609:                                                      veja sekä kaikkea muuta sellaista, mitä luon-
21610:                                                      nonsuojelualueelta on kielletty ottamasta tai
21611:                         2§                           siellä käyttämästä.
21612:          Kansallispuiston sijainti ja rajat
21613:                                                                            4§
21614:    Puurijärven ja Isonsuon kansallispuiston pin-
21615: ta-ala on noin 2 300 hehtaaria ja sen rajat on             Alueen liittäminen kansallispuistoon
21616: merkitty punaisella katkoviivalla tämän lain           Jos kansallispuiston ympäröimä alue tai
21617: liitteenä olevaan karttaan.                          puistoon rajoittuva alue on siirtynyt valtion
21618:    Kansallispuiston alueesta muodostetaan            omistukseen, se luetaan kuuluvaksi kansallis-
21619: kiinteistö noudattaen, mitä jakolaissa (604/51)      puistoon edellyttäen, että käyttötarkoituksesta
21620: säädetään.                                           on tehty päätös alueen hankinnan yhteydessä.
21621:    Kansallispuisto on merkittävä maastoon si-           Kansallispuistoon liitettäväksi hankitulla
21622: ten, että riittävä määrä puistoaluetta osoittavia    alueella tulevat voimaan kansallispuiston rau-
21623: tunnuskilpiä asetetaan kansallispuistoon kuulu-      hoitussäännökset ja -määräykset, kun liittämi-
21624: ville maa-alueille.                                  nen on merkitty maa- tai kiinteistörekisteriin.
21625:    Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-     Liitettävää aluetta koskevasta kiinteistönmuo-
21626: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä      dostuksesta on voimassa, mitä jakolaissa sää-
21627: erikseen määrätään.                                  detään.
21628:                                    1992 vp -    HE 352                                        5
21629: 
21630:                    5§                                                 6§
21631:            Tarkemmat säännökset                                   Voimaantulo
21632:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         Tämä      laki tulee voimaan       päivänä
21633: töönpanosta annetaan asetuksella.                           kuuta 199 .
21634: 
21635:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
21636: 
21637: 
21638:                                    Tasavallan Presidentti
21639:                                    MAUNO KOIVISTO
21640: 
21641: 
21642: 
21643: 
21644:                                                        Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
21645: 6                              1992 vp -     HE 352
21646: 
21647: 
21648: 
21649: 
21650:     UITE   PUURIJÄRVEN JA ISONSUON KANSALliSPUISTO
21651:            Huittinen, Kokemäki 2112 02, 03
21652:                                           1992 vp- HE 352                                               7
21653: 
21654: Luonnos                                                                                             Liite
21655: 
21656: 
21657: 
21658:                                                Asetus
21659:                                 Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistosta
21660: 
21661:    Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
21662: lulain (71123) 2 §:n 2 momentin sekä Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistosta       päivänä
21663:           kuuta 199 annetun lain ( 1 ) 5 §:n nojalla:
21664: 
21665:                         1§                                                    3§
21666:                       Kiellot                              Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
21667:    Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistossa ei          Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistossa
21668: saa:                                                   saa sen perustamistarkoitusta vaarantamatta
21669:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai            metsähallituksen luvalla:
21670: teitä;                                                    1) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
21671:    2) ojittaa, ottaa maa-aineksia eikä muutoin-        ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
21672: kaan vahingoittaa maa- tai kallioperää;                eläimiä sekä kerätä kasveja ja niiden osia,
21673:    3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita        eläinten pesiä sekä kivennäisnäytteitä;
21674: tai muita kasveja tai niiden osia;                        2) vähentää kasvi- tai eläinlajien yksilöiden
21675:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-         lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
21676: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-      käynyt muuten vahingolliseksi;
21677: den pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkäran-             3) tehdä geologisia tutkimuksia ja etsiä mal-
21678: gattomia eläimiä; eikä                                 meja; sekä
21679:    5) leiriytyä tai tehdä avotulta.                       4) pitää kunnossa kulkuväyliä, sähkö- ja
21680:    Kansallispuistossa on kielletty muutkin toi-        puhelinlinjoja sekä sähkö- ja puhelinlaitteita.
21681: met, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti
21682: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka
21683: eläin- tai kasvilajien säilymiseen.
21684:                                                                               4§
21685:                                                                  Hoito- ja käyttösuunnitelma
21686:                         2§                               Puurijärven ja Isonsuon kansallispuiston hoi-
21687:                                                        toa ja käyttöä varten on laadittava hoito- ja
21688:                   Sallitut toimet                      käyttösuunnitelma.
21689:    Puurijärven ja Isonsuon kansallispuistossa            Kansallispuisto voidaan jakaa erilaisiin osiin
21690: saa sen perustamistarkoitusta vaarantamatta:           sen hoitoa ja käyttöä varten. Hoito- ja käyttö-
21691:    1) rakentaa ja pitää kunnossa alueen hoitoa,        suunnitelman perusteet ( runkosuunnitelman)
21692: valvontaa ja tutkimusta sekä yleisön opasta-           vahvistaa ympäristöministeriö.
21693: mista, retkeilyä ja alueeseen tutustumista var-
21694: ten tarpeellisia rakennuksia, rakennelmia ja                                  5§
21695: polkuja;
21696:    2) poimia marjoja ja ruokasieniä;                                 Erinäisiä säännöksiä
21697:    3) hoitaa perinneympäristöjä, palauttaa alu-           Säännökset, joiden nojalla eräät toimet Puu-
21698: een luontainen kehitys sekä kunnostaa Puuri-           rijärven ja Isonsuon kansallispuistossa salli-
21699: järveä lintuvetenä;                                    taan, eivät perusta laajempaa oikeutta kuin
21700:    4) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan        asianomaisella muuten on.
21701: vaatimiin toimiin; sekä                                   Ympäristöministeriö voi sallia muitakin kuin
21702:    5) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.            2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja toimia, jotka eivät ole
21703:    Paikoissa, jotka määrätään järjestyssäännös-        ristiriidassa kansallispuiston perustamistarkoi-
21704: sä, saa kansallispuistossa leiriytyä tilapäisesti ja   tuksen kanssa ja joita sen asianmukainen hoito
21705: tehdä avotulen.                                        tai käyttö edellyttää.
21706: 8                                      1992 vp- HE 352
21707: 
21708:                      6§                        täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
21709:                                                töministeriö.
21710:            Kansallispuiston hallinta             Ohjeet Puurijärven ja Isonsuon kansallispuis-
21711:  Puunjärven ja Isonsuon kansallispuisto on     ton kiinteistöksi muodostamisesta ja rajojen
21712: metsähallituksen hallinnassa ja hoidossa.      määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
21713: 
21714:                                                                      8§
21715:                      7§
21716:                                                                 Voimaantulo
21717:         Tarkemmat määräykset ja ohjeet
21718:                                                  Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
21719:     Tarkemmat määräykset tämän asetuksen              kuuta 199 .
21720:                                          1992 vp -    HE 353
21721: 
21722: 
21723: 
21724: 
21725:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Päijänteen kansallis-
21726:                                    puistosta
21727: 
21728: 
21729: 
21730: 
21731:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21732: 
21733:    Esityksessä ehdotetaan, että Padasjoen,            neuvoston vuonna 1987 tekemää periaatepää-
21734: Asikkalan ja Sysmän kuntiin perustetaan Päi-          töstä Kelventeen alueen suojelusta. Yksi pieni
21735: jänteen kansallispuisto, joka on luonnonsuoje-        saari ja osa toisesta sisältyy vuonna 1990
21736: lulain (71123) mukainen erityinen suojelualue.        tehtyyn periaatepäätökseen rantojensuojeluoh-
21737: Rauhoituksella suojeltaisiin viimeinen kuta           jelmasta. Vuonna 1982 asetuksella perustettu
21738: kuinkin rakentamattomana säilynyt osa geolo-          Pulkkilanharjun luonnonsuojelualue sisältyisi
21739: gialtaan ja luontonsa puolesta merkittävästä          kokonaan kansallispuistoon. Päijänteen kansal-
21740: saaristosta eteläisellä Päijänteellä. Kansallis-      lispuiston maat omistaa valtio ja sen pinta-ala
21741: puisto käsittää viitisenkymmentä saarta ja luo-       on noin 980 hehtaaria.
21742: toa, joista toiset ovat loivasti järveen viettäviä,      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21743:  hiekkarautaisia harjusaaria toiset taas jylhiä       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
21744:  kalliosaaria. Esityksellä toteutettaisiin valtio-    on hyväksytty ja vahvistettu.
21745: 
21746: 
21747: 
21748: 
21749:                                         YLEISPERUSTELUT
21750: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        suurJarven parhaiten säilyneestä saaristosta.
21751:    merkitys                                           Kansallispuistoon kuuluu viitisenkymmentä ra-
21752:                                                       kentamatonta saarta ja luotoa sekä osia asu-
21753:   Suomen kansallispuistoverkostoa on täyden-          toista saarista. Toiset ovat Päijänteen vuori-
21754: netty voimakkaasti viimeisen kymmenen vuo-            maalle tyypillisiä jylhiä kallio- ja moreenisaaria
21755: den aikana. Maallemme tyypillistä, mutta kan-         toiset taas kahteen pitkittäisharjujaksoon kuu-
21756: sainvälisesti erityisen arvokasta suurjärviluon-      luvia hiekkarantaisia harjusaaria. Kalliosaarten
21757: toa säilyttäviä kansallispuistoja on kuitenkin        vanhimmat osat ovat syntyneet lähes 2 miljar-
21758: vain kaksi kappaletta. Nämä ovat vuonna 1956          dia vuotta sitten, kun taas harjusaaret ovat
21759: perustettu ja 1982 laajennettu Linnansaaren           peräisin viimeisen jääkauden jälkimainingeista
21760: kansallispuisto ja vuonna 1990 perustettu Ko-         noin kymmenen tuhannen vuoden takaa.
21761: loveden kansallispuisto. Molemmat suojelualu-            Kansallispuiston huomattavin saari on Pa-
21762: eet sijaitsevat Suur-Saimaan vesistöalueella.         dasjoen selkää rajaav.a Kelvenne. Se on maam-
21763: Päijänteen kansallispuisto on siten ensimmäi-         me suurimpia ja komeimpia harjusaaria, jonka
21764: nen Saimaan ulkopuolelle perustettava suurjär-        vaaramaisesti kumpuileva siluetti antaa leiman-
21765: viluontoa säilyttävä kansallispuisto. Sen perus-      sa koko eteläisen Päijänteen maisemalle. Kah-
21766: tamisen myötä yksi kansallispuistoverkostom-          deksan kilometrin pituinen saari kapenee ja
21767: me olennaisimmista puutteista korjaantuu mer-         madaltuu paikoin vähäiseksi kannakseksi tai
21768: kittävästi.                                           hiekkasärkäksi, mutta levittäytyy taas toisaalla
21769:    Päijänteen kansallispuisto käsittää keskeisen      lähes kilometriseksi selänteeksi. Harjun rinteillä
21770: osan luonnoltaan ja maisemiltaan edustavasta,         on hyvin kehittyneitä ja helposti havaittavia
21771:  321604U
21772: 2                                      1992 vp- HE 353
21773: 
21774: rantavalleja ja törmäterasseja, jotka liittyvät     jotka eroavat kasvilajistonsa puolesta selvästi
21775: Päijänteen jääkauden jälkiseen kehityshistori-      ympäristöstään. Iäkkäitä lakkapääpetäjiköitä
21776: aan. Maahan hautautuneen jäälohkareen sula-         on etenkin jyrkänteillä ja louhikoissa sekä
21777: essa syntyneitä harjukuoppia eli suppia on          saarten kalliorannoilla. Yksittäisiä, muuta
21778: runsaasti. Niiden pohjalla on eriasteisia soistu-   puustoa kookkaampia aihkeja on eri puolilla
21779: mia, yhdessä avovesilampi. Saaren pohjois-          kansallispuistoa. Harjujen rinteillä on säilynyt
21780: osaan, jossa harjuselänne ja kallio kohtaavat,      muhkuramäntyjä ja visakoivuja.
21781: on muodostunut huuhtoutuneita drumlineja.               Erilaisia rantatyyppejä on runsaasti matalista
21782: Erityisen vetovoimaiseksi Kelventeen tekevät        dyynihiekkarannoista, moreeni- ja hiesuranto-
21783: hiekkarantaiset poukamat ja niemet sekä ennen       jen kautta rosoisiin kalliojyrkänteisiin tai man-
21784: kaikkea laguunimaiset lahdet ja lahdelmat,          nerjään ja sittemmin veden hiomiin silokal-
21785: joista osa on Päijänteen pohjassa olevien har-      liorantoihin asti. Rantavoimat ovat synnyttä-
21786: jukuoppien vedenpäällisiä reunoja tai sivuhar-      neet myös hiekkasärkkiä ja komeita eroosiotör-
21787: jumuodostumia.                                      miä. Ranta- ja vesikasvillisuus on niukkaa
21788:    Kansallispuistoon kuuluu myös osia toisesta      erityisesti lohkare- ja kalliorannoilla ja suuriin
21789: merkittävästä harjusaaresta, Pulkkilanharjusta.     selkiin rajoittuvilla rannoilla, joissa aallokon
21790: Se on tunnettu maisemanähtävyys, jonka kes-         vaikutus on voimakasta. Runsaampaa kasvilli-
21791: keisimmät osat on ostettu valtiolle pääasiassa       suus on ainoastaan harjusaarten aallokon suo-
21792: 1950-luvulla tehdyillä kaupoilla. Valtiolle tuol-   jaisissa poukamissa ja laguunilahdissa. Har-
21793: loin hankitut harjun osat ovat olleet luonnon-      jusaarten rantoja myötäilee monin paikoin
21794: suojelualueena vuodesta 1982 lähtien. Pulkki-       tervalepän ja koivun sekainen lehtovyö.
21795: lanharju ei ole säilynyt yhtä muuttumattomana           Kansallispuistoa ympäröivillä vesillä viihty-
21796: kuin Kelvenne. Penkerein ja silloin manteree-       vät puhtaiden selkävesien rauhaa vaativat lin-
21797: seen yhdistetyn harjusaaren läpi kulkee maan-       nut. Näistä näkyvin ja kuuluvin on kuikka.
21798: tie. Karisalmen siltaa rakennettaessa kaivettiin     Hiekkarannoilla on oma erikoinen linnustonsa,
21799: harju kapeimmasta kohdasta poikki. Luonnon-         joka on viime vuosikymmeninä köyhtynyt ran-
21800: suojelualueen ulkopuolisille rannoille on synty-    tojen lisääntyneen virkistyskäytön vuoksi. Kan-
21801: nyt tiivistä loma-asutusta. Kansallispuiston         sallispuiston pikkusaaret ja luodot ovat lokkien
21802: käytön järjestelyiden, harjugeologian ja ranto-      pesimäpaikkoja. Virmailansaaren kappale on
21803: jensuojelun sekä eteläisen Päijänteen maise-         kansallispuiston parasta metsä- ja erityisesti
21804: mansuojelun kannalta Pulkkilanharjun valtion         kanalintuympäristöä. Muutoin kansallispuis-
21805: maat ovat kuitenkin olennainen osa kansallis-        tossa pesii ja saalistaa alueelle tyypillisiä met-
21806: puistoa.                                             sä-, ranta- ja vesieläimiä. Pulkkilanharjun Ka-
21807:     Metsätyyppien kirjo on kansallispuistossa        risalmesta on tullut seudulle merkittävä lintujen
21808: moninainen. Männyn ja koivun sekaiset puo-           muuton seurantapaikka.
21809: lukkatyypin kankaat ovat vallitsevia. Harjusaa-
21810: rille ja Pulkkilanharjulle antavat leimansa puh-
21811: taat, puistomaisen valoisat männikköpilaristot.     2. Asian valmistelu
21812: Hiekkarantojen yläpuolella on monin paikoin
21813: kanervatyypin metsiköitä. Kaikkein karuimmil-          Ympäristönsuojelun neuvottelukunta ehdotti
21814: la kallioilla menestyvät vain jäkälät ja hitaasti   vuonna 1973 alueelle 900 hehtaarin suuruista
21815: varttuvat petäjät. Lajistan suojelun kannalta       kansallispuistoa. Kansallispuistokomitea puo-
21816: merkittävimpiä ovat runsaspensastoiset ja kent-     lestaan esitti vuonna 1976 valmistuneessa mie-
21817: täkerrokseltaan monilajiset lehtomaiset kan-        tinnössään (Komiteanmietintö 1976:88) noin
21818: kaat, puolilehdot ja lehdot. Lehtomaisia metsiä     1 060 hehtaarin laajuisen Kelventeen kansallis-
21819: on eniten Kelventeellä ja Virmailansaaressa.        puiston perustamista eteläiselle Päijänteeelle.
21820: Joissakin lehdoissa kuusen, koivun ja raidan        Uusien kansallis- ja luonnonpuistojen perusta-
21821: lisäksi kasvaa yksittäin metsälehmuksia ja          misesta 24 päivänä helmikuuta 1978 tehtyyn
21822: vaahteroita. Virmailansaaressa lehmukset muo-       valtioneuvoston periaatepäätökseen ei Kelven-
21823: dostavat paikoin useamman yksilön metsiköitä.       teen kansallispuistoa kuitenkaan sisällytetty.
21824: Siellä on myös kansallispuiston parhaat puron-      Suurin osa ehdotetusta Päijänteen kansallis-
21825: varren tervaleppä- ja sanikkaislehdot.              puistostoalueesta on Päijät-Hämeen vuonna
21826:    Neitsaaressa, Haukkasalossa ja osassa Pulk-      1979 vahvistetun seutukaava 1:n mukaista suo-
21827: kilanharjua on entisiä laidun- ja hakamaita,        jelualuetta. Pulkkilanharjulta hankitut valtion-
21828:                                         1992 vp -    HE 353                                         3
21829: 
21830: maat rauhoitettiin vuonna 1982 asetuksella           siä ja tarkennuksia lausuntojen perusteella. Osa
21831: (405/82). Luonnonsuojelualueen pinta-ala on          lausunnoissa esitetyistä kannanotoista ja ehdo-
21832: 72 hehtaaria. Sekä Kelvenne että sen pohjoisen       tuksista voidaan ottaa huomioon Päijänteen
21833: puoleiset harjusaaret ja Pulkkilanharjun muo-        kansallispuiston käyttöä ja hoitoa suunnitelta-
21834: dostuma kuuluvat valtioneuvoston vuonna              essa ja järjestyssääntöä laadittaessa.
21835: 1984 vahvistamaan valtakunnalliseen harjujen-
21836: suojeluohjelmaan.
21837:    Kelventeen alue mainitaan valtioneuvoston         3. Esityksen organisatoriset ja
21838:                                                         hen kilös töv aik utukset
21839: 28 päivänä syyskuuta 1984 eduskunnalle ym-
21840: päristönsuojelusta antamassa selonteossa nii-
21841:                                                         Päijänteen kansallispuistoa varten hankitut
21842: den alueiden joukossa, joiden suojelutapa ja
21843:                                                      alueet ovat pääasiassa metsähallituksen hallin-
21844: aikataulu selvitettäisiin lähivuosina. Valtioneu-
21845:                                                      nassa ja hoidossa. Neitsaari on ympäristömi-
21846: vosto tekikin vuonna 1987 periaatepäätöksen
21847:                                                      nisteriön hallinnassa. Kaksi lintuluotoa on ve-
21848: 600 hehtaarin suojelualueen perustamisesta
21849:                                                      si- ja ympäristöhallituksen hallinnassa. Pulkki-
21850: Kelventeelle ja sen lähisaarille. Yksi valtiolle
21851: perintönä tullut saari ja osa toisesta kuuluvat      lanharjun luonnonsuojelualueen sisällä on kak-
21852:                                                      si tielaitoksen pientä sorapalstaa. Ympäristö-
21853: vuonna 1990 tehtyyn valtioneuvoston periaate-
21854:                                                      ministeriön, vesi- ja ympäristöhallituksen ja
21855: päätökseen rantojensuojeluohjelmasta. Päijät-
21856:                                                      tielaitoksen alueet on tarkoitus siirtää metsä-
21857: Hämeen liitto sekä Padasjoen ja Asikkalan
21858:                                                      hallituksen hallintaan. Tielaitos on hallituksen
21859: kunnat ovat useita kertoja esittäneet, että
21860:                                                      esityksestä antamassaan lausunnossa ilmoitta-
21861: Kelventeestä ja sitä ympäröivästä saaristosta
21862:                                                      nut, että sillä ei ole käyttöä mainituille pals-
21863: muodostettaisiin kansallispuisto.
21864:     Metsähallituksen hallinnassa olevaa vanhaa       toille eikä se vastusta niiden siirtämistä metsä-
21865:                                                      hallitukselle. Kansallispuiston perustamisella ei
21866: valtion maata kansallispuistossa on runsas 300
21867: hehtaaria. Pääosa kansallispuiston maista on         siten ole mainittavia organisatorisia vaikutuk-
21868:                                                      sia.
21869: hankittu valtiolle ostamalla tai maata vaihta-
21870:                                                         Jokamiehen oikeuksia joudutaan rajoitta-
21871: malla. Vuonna 1983 ostettiin Pulkkilanharjulta
21872:                                                      maan kansallispuistossa. Virkistyskäyttöä ja
21873:  10 hehtaarin suuruinen määräala Kuninkaan-
21874:                                                      retkeilyä on tarpeen ohjata, jotta luonnolle
21875: koivikko-nimisestä tilasta. Vuonna 1990 tehtiin
21876:                                                      aiheutuvat haitat voidaan estää tai rajoittaa
21877: valtion ja Oy Forsbygård Ab:n kanssa maan-
21878: vaihto, jolloin 230 hehtaarin suuruinen osa          mahdollisimman vähiin. Päijänteen kansallis-
21879:                                                      puiston opastuksen ja luonnonhoidon sekä
21880: Kelventeen harjusaaresta tuli valtion omistuk-
21881: seen. Seuraavana vuonna siirtyi valtiolle vas-       liikkumisrajoitusten tarve ja laajuus selvitetään
21882:                                                      hoito-ja käyttösuunnitelman laatimisen yhtey-
21883: taavalla tavalla Hämeenlinnan kaupungilta
21884: loppuosa Kelventeestä sekä sen pohjoisen puo-        dessä.
21885:                                                         Metsähallituksessa 1 päivänä toukokuuta
21886: leiset harjusaaret, yhteensä 290 hehtaaria.
21887: Vuonna 1992 ostettiin 64 hehtaarin suuruinen         1992 toteutetussa organisaatiouudistuksessa
21888:                                                      siirtyi metsätaloudesta vapautuvaa henkilöstöä
21889: Neitsaari kansallispuiston osaksi.
21890:                                                      luonnonsuojelualueiden hoidon tehtäviin. Täs-
21891:     Esityksestä on pyydetty lausunnot maa- ja
21892: metsätalousministeriöltä, valtiovarainministeri-     tä henkilöstölisäyksestä osa kohdennetaan Päi-
21893:  öltä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, metsä-    jänteen kansallispuiston suunnittelu-, hoito- ja
21894:                                                      valvontatehtäviin.
21895: hallitukselta, maanmittaushallitukselta, tielai-
21896: tokselta, merenkulkuhallitukselta, Hämeen lää-
21897:  ninhallitukselta, Mikkelin lääninhallitukselta,     4. Esityksen taloudelliset            ja   muut
21898:  Päijät-Hämeen liitolta, Padasjoen, Asikkalan ja        vaikutukset
21899:  Sysmän kunnilta sekä Suomen luonnonsuoje-
21900:  luliitolta. Lausunnonantajat suhtautuvat myön-         Eteläisen Päijänteen saaria on hankittu usean
21901:  teisesti kansallispuiston perustamiseen. Metsä-     vuoden aikana valtiolle luonnonsuojelua ja
21902:  hallitus, Hämeen ja Mikkelin lääninhallitukset,     viime aikoina nimenomaan kansallispuiston pe-
21903:  Päijät-Hämeen liitto, Padasjoen ja Asikkalan        rustamista varten. Maanhankintaan on tähän
21904:  kunnat sekä Suomen luonnonsuojeluliitto esit-       mennessä käytetty yhteensä noin 14 miljoonaa
21905:  tävät kansallispuiston laajentamista tai eheyt-     markkaa. Vaihdoissa on luovutettu valtion
21906:  tämistä myöhemmin tehtävillä maanostoilla tai       maita yhteensä noin 12 miljoonan markan
21907:  -vaihdoilla. Esitykseen on tehty joitakin lisäyk-   arvosta.
21908: 4                                      1992 vp- HE 353
21909: 
21910:    Päijänteen kansallispuiston noin 980 hehtaa-        Kansallispuiston perustamisella ei ole välit-
21911: rin pinta-alasta on metsämaita noin 850 heh-        tömiä, kielteisiä työllisyysvaikutuksia. Pitkällä
21912: taaria sekä kitu-ja joutomaita noin 130 hehtaa-     aikavälillä sen välillinen vaikutus alueen työl-
21913: ria. Vesialueita kansallispuistossa on noin kaksi   lisyyteen on myönteinen. Päijänteen kansallis-
21914: hehtaaria. Metsähallituksen entistä talousmet-      puistosta tulee seudulle merkittävä järvimatkai-
21915: sää kansallispuistossa on noin 220 hehtaaria.       lun vetovoimatekijä, joka tällä tavoin luo
21916: Kansallispuistossa on kolme vuokramökkiä.           nykyistä paremmat mahdollisuudet pitkäjäntei-
21917: Näitä koskevat vuokrasopimukset päättyvät           selle ja kestävälle matkailuelinkeinolle sekä
21918: viimeistään vuonna 2 000.                           parantaa osaltaan alueella jo olevien pienten
21919:    Kansallispuiston hoitoon, valvontaan ja ylei-    matkailuyritysten toimintaedellytyksiä.
21920: söpalveluiden rakentamiseen käytetään etu-
21921: päässä valtion talousarviossa luonnonsuojelu-         Kuntien metsäverotuloihin lain hyväksymi-
21922: alueiden hoitoon vuosittain osoitettua määrä-       nen ei vaikuttaisi, sillä Päijänteen alueen tultua
21923: rahaa. Kesäisin on tarpeen palkata alueelle         kansallispuistoksi valtio korvaa kunnille luon-
21924: opas tai oppaita. Opastus on tarkoituksenmu-        nonsuojelulain 5 a §:n nojalla alueiden metsän-
21925: kaisinta järjestää yhdessä kuntien kanssa. Tällä    tuottoa vastaavan metsäverotulon vähentymi-
21926: tavoin muun muassa kustannushyötysuhde              sen. Sen vuotuinen määrä on noin 70 000
21927: saadaan mahdollisimman hyväksi.                     markkaa.
21928: 
21929: 
21930: 
21931: 
21932:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21933: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        arvokkaita lisäalueita kulloinkin käytettävissä
21934:                                                     olevien määrärahojen puitteissa. Kansallispuis-
21935:    1 §. Lainkohdassa ehdotetaan, että Padas-        toa varten nimenomaisesti hankittu alue tulisi-
21936: joen, Asikkalan ja Sysmän kuntiin perustetaan       kin voida lukea kuuluvaksi suoraan puistoon.
21937: valtion omistamille alueille Päijänteen kansal-     Menettely keventäisi huomattavasti asian hal-
21938: lispuisto, joka on luonnonsuojelulain (71/23)       linnollista käsittelyä. Kansallispuiston lisäalue
21939: mukainen erityinen suojelualue. Samalla sääde-      voitaisiin tämän jälkeen lohkomistoimituksessa
21940: tään luonnonsuojelualueen perustamistarkoi-         tai maanmittausviranomaisen hallinnollisella
21941: tuksesta.                                           päätöksellä todeta virallisesti kuuluvaksi suoje-
21942:    2 §. Kansallispuistojen rajat on merkitty        lualuekiinteistöön ilman nimenomaisia muita
21943: hallituksen esityksen liitteenä olevaan karttaan.   päätöksiä. Myöskään erillistä rajanmääräämis-
21944:    Lainkohdassa on myös kansallispuiston ra-        toimitusta ei tarvita, jos suojelualueen rajat on
21945: jan käymistä ja merkitsemistä koskeva sään-         aikaisemmin käyty lohkomis- tai muussa
21946: nös, joka on samansisältöinen kuin vastaava         maanmittaustoimituksessa.
21947: säännös muiden luonnonsuojelualueiden perus-            Suojelualueen rauhoitusmääräykset tulevat
21948: tamista koskevissa laeissa. Maa- ja metsätalo-      liitetyllä alueella voimaan, kun liittäminen on
21949: usministeriö on 15 päivänä kesäkuuta 1982           merkitty kiinteistörekisteriin.
21950: tehnyt päätöksen eräiden valtion omistamille
21951: alueille perustettujen luonnonsuojelualueiden           Kansallispuiston laajentamistarpeet ja -mah-
21952: rajojen merkitsemisestä (449/82). Tarkoitus on,     dollisuudet selvitetään etupäässä seutukaavoi-
21953: että myös Päijänteen kansallispuiston rajat         tuksen ja kuntien yleiskaavatyön yhteydessä.
21954: merkittäisiin tämän päätöksen mukaisesti.           Kaavoissa osoitetut kansallispuiston laajennus-
21955:    3 §. Pykälään on otettu säännös luonnon-         alueet on tarkoitus hankkia valtiolle.
21956: suojelua valvovan viranomaisen haltuunotto-             5 §. Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin
21957: oikeudesta. Säännös on samansisältöinen kuin        nojalla erityisen suojelualueen, kuten kansallis-
21958: vastaava säännös muiden luonnonsuojelualuei-        puiston, rauhoitussäännökset annetaan asetuk-
21959: den perustamista koskevissa laeissa.                sella. Tämän lisäksi on tarpeen säätää eräistä
21960:    4 §. Päijänteen kansallispuistoon on tarkoi-     muistakin alueen käytön ja muun hoidon jär-
21961: tus hankkia suojelukokonaisuuden kannalta           jestämisestä.
21962:                                         1992 vp- HE 353                                              5
21963: 
21964: 2. Tarkemmat säännökset ja                           kiellettyä· Päijänteen kansallispuistossa, on tar-
21965:    määräykset                                        koitus ottaa kansallispuiston järjestyssääntöön.
21966:                                                      Määräyksiin kuuluvat yhtäältä asetuksen sään-
21967:   Päijänteen kansallispuiston perustamisen tar-      nöksiin perustuvat rauhoitusmääräykset ja toi-
21968: koitus on säilyttää puistoon kuuluvien alueiden      saalta määräykset, jotka valtio maanomistaja-
21969: luonto luonnontilaisena. Kansallispuiston rau-       na muutoinkin on sekä oikeutettu ja velvolli-
21970: hoitusmääräyksistä säädetään tarkemmin ase-          nen antamaan luonnonsuojelualueittensa käy-
21971: tuksella. Esityksen liitteenä on luonnos asetuk-     töstä.
21972: seksi Päijänteen kansallispuistosta, johon sisäl-       Kansallispuiston hoitoa ja käyttöä varten on
21973: tyvät kansallispuiston rauhoitus- ja eräät muut      tarkoitus laatia hoito- ja käyttösuunnitelma.
21974: säännökset. Näistä säännöksistä säädettäisiin
21975: kuitenkin, kuten yleensäkin luonnonsuojelu-
21976: alueiden kieltosäännöksistä, poikkeuksia, jotka      3. Voimaantulo
21977: ovat tarpeellisia kansallispuiston hoidon ja
21978: käytön takia.                                           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
21979:    Kansallispuistossa täytyy rajoittaa jokamie-      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
21980: henoikeuteen perustuvaa telttailua ja leiriyty-      ja vahvistettu.
21981: mistä sekä osassa alueita lintujen pesimäaikana
21982: myös liikkumista.                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21983:    Määräykset siitä, mikä on sallittua ja mikä       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
21984: 
21985: 
21986: 
21987: 
21988:                                                Laki
21989:                                      Päijänteen kansallispuistosta
21990: 
21991:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21992: 
21993:                        1§                               Kansallispuiston alueesta muodostetaan
21994:       Kansallispuiston perustamistarkoitus           kiinteistö noudattaen mitä jakolaissa (604/51)
21995:                                                      säädetään.
21996:   Edustavan suurjärvisaariston ja siihen kuu-           Kansallispuisto on merkittävä maastoon si-
21997: luvan ranta- ja metsäluonnon suojelemiseksi          ten, että riittävä määrä puistoaluetta osoittavia
21998: sekä ympäristöntutkimusta ja luonnonharras-          tunnuskilpiä asetetaan kansallispuistoon kuulu-
21999: tuksen edistämistä varten samoin kuin virkis-        ville maa-alueille.
22000: tyksen ja retkeilyn tarpeisiin perustetaan valti-       Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-
22001: on omistamille alueille luonnonsuojelulain           tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä
22002: (71123) mukaiseksi erityiseksi suojelualueeksi       erikseen määrätään.
22003: Päijänteen kansallispuisto, joka sijaitsee Padas-
22004: joen, Asikkalan ja Sysmän kunnissa.                                         3§
22005:                                                                      Haltuunotto-oikeus
22006:                        2§
22007:         Kansallispuiston sijainti ja rajat             Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
22008:                                                      ja luonnonsuojelualueen vartijalla on oikeus
22009:   Päijänteen kansallispuiston pinta-ala on noin      ottaa haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut
22010: 980 hehtaaria ja sen rajat on merkitty punai-        välineet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
22011: sella katkoviivalla tämän lain liitteenä olevaan     vastoin kansallispuistossa noudatettavia sään-
22012: karttaan.                                            nöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-oi-
22013: 6                                      1992 vp- HE 353
22014: 
22015: keus koskee myös alueelta luvattomasti pyy-        Liitettävää aluetta koskevasta kiinteistönmuo-
22016: dystettyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kas-   dostuksesta on voimassa, mitä jakolaissa sää-
22017: veja sekä kaikkea muuta sellaista, mitä luon-      detään.
22018: nonsuojelualueelta on kielletty ottamasta tai
22019: siellä käyttämästä.                                                     5§
22020:                                                                Tarkemmat säännökset
22021:                       4§                             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
22022:       Alueen liittäminen kansallispuistoon         töönpanosta annetaan asetuksella.
22023: 
22024:    Sellainen valtion omistukseen siirtynyt alue,                        6§
22025: jonka käytöstä kansallispuiston laajennusaluee-                     Voimaantulo
22026: na on tehty päätös hankinnan yhteydessä,
22027: luetaan kuuluvaksi kansallispuistoon.                Tämä laki tulee voimaan    päivänä
22028:    Kansallispuistoon liitettäväksi hankitulla      kuuta 199 .
22029: alueella tulevat voimaan kansallispuiston rau-       Lailla kumotaan Pulkkilanharjun luonnon-
22030: hoitussäännökset ja -määräykset, kun liittämi-     suojelualueesta 28 päivänä toukokuuta 1982
22031: nen on merkitty maa- tai kiinteistörekisteriin.    annettu asetus (405/82).
22032: 
22033:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
22034: 
22035: 
22036:                                       Tasavallan Presidentti
22037:                                       MAUNO KOIVISTO
22038: 
22039: 
22040: 
22041: 
22042:                                                           Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
22043:                                   1992 vp -      HE 353                                 7
22044: 
22045: 
22046: 
22047: 
22048: LIITE   PÄIJÄNTEEN KANSALLISPUISTO
22049:         Asikkala, Padasjoki, Sysmä 2134 09,12, 3112 03, 2143 07,08,10,11 , 3121 01,02
22050: 8                                      1992 vp- HE 353
22051: 
22052: Luonnos                                                                                         Liite
22053: 
22054: 
22055: 
22056: 
22057:                                             Asetus
22058:                                    Päijänteen kansallispuistosta
22059: 
22060:    Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
22061: lulain (71/23) 2 §:n 2 momentin sekä Päijänteen kansallispuistosta  päivänä        kuuta 199
22062: annetun lain ( 1 ) 5 §:n nojalla:
22063:                       1§                               Paikoissa, jotka on määrätty järjestyssään-
22064:                      Kiellot                        nössä, saa kansallispuistossa leiriytyä ja tehdä
22065:                                                     avotulen sekä nousta maihin ja pitää venettä
22066:    Päijänteen kansallispuistossa ei saa:            tai laivaa taikka muuta vesikulkuneuvoa.
22067:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai
22068: teitä;                                                                     3§
22069:    2) ojittaa, ottaa maa-aineksia eikä muutoin-         Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
22070: kaan vahingoittaa maa- tai kallioperää;
22071:    3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita        Päijänteen kansallispuistossa saa sen perus-
22072: tai muita kasveja tai niiden osia;                  tamistarkoitusta vaarantamatta metsähallituk-
22073:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-      sen luvalla:
22074: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-      1) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
22075: den pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkäran-       ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
22076: gattomia eläimiä; eikä                              eläimiä sekä kerätä kasveja ja niiden osia,
22077:    5) leiriytyä tai tehdä avotulta.                 eläinten pesiä sekä kivennäisnäytteitä;
22078:    Kansallispuistossa on kielletty muutkin toi-        2) vähentää kasvi- tai eläinlajien yksilöiden
22079: met, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti       lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
22080: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka             käynyt muuten vahingolliseksi;
22081: eläin- tai kasvilajien säilymiseen.                    3) kalastaa;
22082:                                                        4) rakentaa ja pitää kunnossa merenkulun
22083:                       2 §                           turvalaitteita sekä vesikulkuväylien liikenne-
22084:                  Sallitut toimet                    merkkejä ja valo-opasteita sekä tehdä näiden
22085:                                                     laitteiden näkyvyyden vaatimia vähäisiä raiva-
22086:   Päijänteen kansallispuistossa saa sen perus-      uksia;
22087: tamistarkoitusta vaarantamatta:                        5) tehdä geologisia tutkimuksia ja etsiä mal-
22088:    1) rakentaa ja pitää kunnossa alueen hoitoa,     meja; sekä
22089: valvontaa ja tutkimusta sekä yleisön opasta-           6) pitää kunnossa sähkö- ja puhelinlinjoja
22090: mista, retkeilyä ja alueeseen tutustumista var-     sekä sähkö-ja puhelinlaitteita.
22091: ten tarpeellisia rakennuksia, rakennelmia ja
22092: polkuja;                                                                  4§
22093:   2) poimia marjoja ja ruokasieniä;                           Hoito- ja käyttösuunnitelma
22094:    3) pitää kunnossa yleisiä teitä ja vesikulku-
22095: väyliä;                                               Päijänteen kansallispuiston hoitoa ja käyttöä
22096:   4) palauttaa alueen luontainen kehitys ja         varten on laadittava hoito- ja käyttösuunnitel-
22097: hoitaa perinnemaisemaa siten kuin hoito- ja         ma.
22098: käyttösuunnitelmassa tarkemmin määrätään;             Kansallispuisto voidaan jakaa erilaisiin osiin
22099:   4) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan      sen hoitoa ja käyttöä varten. Hoito- ja käyttö-
22100: vaatimiin toimiin; sekä                             suunnitelman perusteet ( runkosuunnitelman)
22101:   5) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.          vahvistaa ympäristöministeriö.
22102:                                          1992 vp- HE 353                                           9
22103: 
22104:                        5§                                                7 §
22105:               Erinäisiä säännöksiä                           Tarkemmat määräykset ja ohjeet
22106:    Säännökset, joiden nojalla eräät toimet Päi-         Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
22107: jänteen kansallispuistossa sallitaan, eivät perus-    täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
22108: ta laajempaa oikeutta kuin asianomaisella             töministeriö.
22109: muuten on.                                              Ohjeet Päijänteen kansallispuistojen rajojen
22110:    Ympäristöministeriö voi sallia muitakin kuin       määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
22111: 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja toimia, jotka eivät ole
22112: ristiriidassa kansallispuiston perustamistarkoi-                           8§
22113: tuksen kanssa ja joita sen asianmukainen hoito                         Voimaantulo
22114: tai käyttö edellyttää.
22115:                                                         Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
22116:                         6§                                    kuuta 199 .
22117:              Kansallispuiston hallinta                   Kansallispuistoa koskevat vuokrasopimukset
22118:                                                       jäävät voimaan kussakin vuokrasopimuksessa
22119:   Päijänteen kansallispuisto on metsähallituk-        määrätyksi ajaksi. Loma-asuntoalueita koske-
22120: sen hallinnassa ja hoidossa lukuun ottamatta          via vuokrasopimuksia ei enää jatketa eikä näitä
22121: yleisiä teitä, jotka ovat tielaitoksen hallinnassa.   koskevia uusia vuokrasopimuksia tehdä.
22122: 
22123: 
22124: 
22125: 
22126:  2 321604U
22127:                                       1992 vp -    HE 354
22128: 
22129: 
22130: 
22131: 
22132:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kadun ja eräiden yleisten
22133:                                 alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta
22134: 
22135: 
22136: 
22137: 
22138:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22139: 
22140:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kadun     mukaisiin arvoihin ja järjestelmään. Maksujen
22141: ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puh-    perusteet ehdotetaan nyt sisällytettäviksi kun-
22142: taanapidosta annettua lakia sen johdosta, että    nassa hyväksyttäviin taksoihin.
22143: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annettu       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22144: laki kumotaan vuoden 1993 alusta. Kun kunta       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
22145: on huolehtinut tontinomistajille kuuluvista       väksytty ja vahvistettu. Lakia voitaisiin kuiten-
22146: kunnossapitotehtävistä, periitävät maksut ovat    kin soveltaa vuoden 1993 alusta kertyneiden
22147: pääosin perustuneet viimeksi mainitun lain        kunnossapitokustannusten perimisessä.
22148: 
22149: 
22150: 
22151: 
22152:                                           PERUSTELUT
22153: 
22154: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  teessa. Tämän säännöksen tarkoituksena on
22155:    muutokset                                      ollut mahdollistaa tontinomistajien samanlai-
22156:                                                   nen kohtelu kunnossapitovelvollisuuden osalta
22157: 1.1. Kunnossapitotehtävien kustannusten           sellaisilla alueilla, joilla jalkakäytävä on vain
22158:      määräytyminen                                toisella puolen katua.
22159:                                                      Kolmanneksi kunta on voinut ottaa kunnos-
22160:    Kunta voi kadun ja eräiden yleisten alueiden   sapitotehtävät suorittaakseen kaikilla kunnan
22161: kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain         asemakaava-alueilla ja periä osan kustannuk-
22162: (669/78), jäljempänä kunnossa- ja puhtaanapi-     sista sisällyttämällä ne katumaksuina perittä-
22163: tolaki, 8 §:n nojalla ottaa kokonaan tai osaksi   viin kustannuksiin.
22164: huolehtiakseen tontinomistajalle lain mukaan         Kun katumaksulaki on kumottu vuoden
22165: kuuluvista kunnossapitotehtävistä kolmessa eri    1993 alusta siirryttäessä kiinteistöverolain
22166: tilanteessa.                                      (154/92) mukaiseen kiinteistöveroon, tulee kun-
22167:    Ensiksikin kunta voi ottaa yksittäisen ton-    nossa- ja puhtaanapitolakiin ottaa säännökset
22168: tinomistajan kunnossapitotehtävät suorittaak-     siitä, miten edellä mainitut kustannukset nyt
22169: seen keskimääräisten kustannusten mukaista        peritään tontinomistajilta, jos niitä kaikissa
22170: korvausta vastaan. Tämän säännöksen tarkoi-       tapauksissa on tarkoituksenmukaista periä.
22171: tuksena on ollut varmistaa kunnossapito myös         Jo nyt kunnanvaltuusto hyväksyy taksan,
22172: laiminlyöntitapauksissa ja silloin kun tontin-    joka sisältää kunnossapidon maksun määräy-
22173: omistaja ei itse ole pystynyt töitä tekemään.     tymisen perusteet kunnan ottaessa yksittäisen
22174:    Toiseksi kunta on voinut ottaa tietyn alueen   tontinomistajan tehtävät suorittaakseen. Hy-
22175: kunnossapitotehtävät suorittaakseen ja periä      väksyttyyn taksaan ehdotetaan sisällytettäväksi
22176: kustannukset tämän alueen tontinomistajilta       kustannusten määräytymisen perusteet myös
22177: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun     kunnan ottaessa tietyn asemakaavan osa-alu-
22178: lain (670/78), jäljempänä katumaksulaki, mu-      een tai koko asemakaavoitetun alueen kunnos-
22179: kaisesti vahvistettujen arvojen mukaisessa suh-   sapitotehtävät hoitaakseen. Maksun perusteet
22180: 321583X
22181: 2                                      1992 vp- HE 354
22182: 
22183: kunta voi harkita olosuhteiden mukaan alueel-       vuoksi lain 13 §:n 2 momentissa ehdotetaan
22184: laan sopiviksi. Perusteiden tulee kuitenkin koh-    sana kunnanvaltuusto korvattavaksi sanalla
22185: della eri tontinomistajia tasapuolisesti. Ehdote-   kunta.
22186: tun säännöksen mukaisesti kunta voi periä
22187: aiheutuneet kustannukset, mutta se voi myös-
22188: kin jättää maksun perimättä. Maksun perimät-        1.3. Valtionosuussäännöksen lisääminen
22189: tä jättäminen on tarkoituksenmukaista silloin,
22190: kun perittävä määrä suhteessa perimiskustan-           Valtio on maksanut kunnille valtionosuutta
22191: nuksiin ja perittävän määrän selvittämisestä        katujen ja kaavateiden kunnossapitoon vuodes-
22192: aiheutuviin kustannuksiin jää vähäiseksi.           ta 1989 siten, että valtionosuus on sisällytetty
22193:    Lain 8 § ehdotetaan uudistettavaksi niin, että   osaksi kunnille myönnettävää yleistä valtion-
22194: siitä käyvät ilmi sekä ne tilanteet, joissa kun-    osuutta. Tästä on ollut säännös katumaksulain
22195: nalla on oikeus ottaa mainitut tehtävät suorit-     13 §:ssä. Laki on kumottu vuoden 1993 alusta
22196: taakseen, että maksujen periminen. Koska            kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun
22197: kaikki maksujen määräytymisen perusteet jat-        lain kumoamisesta annetulla lailla (657/92)
22198: kossa sisältyisivät hyväksyttyihin taksoihin, on    kiinteistöveron tullessa voimaan. Tämän vuok-
22199: nyt laissa oleva säännös siitä, että yksittäisten   si lakiin ehdotetaan lisättäväksi valtionosuutta
22200: tonttien maksut perustuvat keskimääräisiin          koskeva säännös.
22201: kustannuksiin, jätetty pois. Säännöksessä ei ole
22202: määrätty sitä kunnan viranomaista, joka tak-
22203: san hyväksyy. Tämä antaa mahdollisuuden             2. Esityksen taloudelliset
22204: siirtää hyväksyminen kunnanvaltuustolta alem-          vaikutukset
22205: mallekin viranomaiselle johtosäännöllä.
22206:    Nykyisen lain mukaan tietyn kaavan osa-
22207:                                                        Maksuperusteiden ottamisesta kunnan hy-
22208: alueen kustannukset on peritty tontinomistajil-
22209:                                                     väksymään taksaan ei aiheudu kunnalle kus-
22210: ta katumaksulain 4 §:n 1 ja 2 momentin mu-
22211:                                                     tannuksia nykyiseen katumaksulain mukaisiin
22212: kaisten arvojen suhteessa. Tämän vuoksi kun-
22213:                                                     arvoihin perustuvaan järjestelmään verrattuna.
22214: nissa on jo käytössä maksujen periminen näi-
22215:                                                     Päinvastoin maksujen periminen voi olla hal-
22216: den arvojen mukaisesti. Verotusarvon käyttä-
22217:                                                     linnollisilta kustannuksiltaan edullisempi, jos
22218: misen mahdollistamiseksi maksuperusteena jat-
22219:                                                     uudet perusteet ovat yksinkertaisemmat kuin
22220: kossakin lakiin ehdotetaan säännöstä, jonka
22221:                                                     nykyiset. Tontinomistajien välillä maksuihin
22222: mukaan kunnalla on oikeus käyttää kiinteistö-
22223:                                                     voi tulla maksuperusteesta johtuen vähäistä
22224: verolain 34 §:n nojalla saamiaan tietoja maksun
22225:                                                     vaihtelua.
22226: määräämisessä.
22227:                                                        Valtionosuussäännöksen lisääminen lakiin ei
22228:                                                     aiheuta taloudellisia muutoksia.
22229: 1.2. Puhtaanapitokustannuksia koskevan taksan
22230:      hyväksyminen
22231:                                                     3. Voimaantulo
22232:   Kunnalla on oikeus ottaa myös huolehtiak-
22233: seen tontinomistajille kuuluvista puhtaanapito-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22234: tehtävistä. Myös näistä tehtävistä perittävän       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
22235: taksan on lain mukaan kunnanvaltuusto hy-           väksytty ja vahvistettu. Lain 8 §:ää sovelletaan
22236: väksynyt. Samoin kuin edellä kunnossapitoteh-       kuitenkin vuodelta 1993 kertyneiden kunnossa-
22237: tävien osalta ehdotetaan säännöstä muutetta-        pitokustannusten perimisessä.
22238: vaksi niin, että taksan hyväksyminen on mah-
22239: dollista johtosäännöllä siirtää kunnanvaltuus-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22240: tolta alemmallekin viranomaiselle. Tämän            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22241:                                       1992 vp- HE 354                                           3
22242: 
22243:                                             Laki
22244:   kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta
22245: 
22246:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22247:   muutetaan kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta 31 päivänä elokuuta
22248: 1978 annetun lain (669/78) 8 §ja 13 §:n 2 momentti,
22249:   sellaisina kuin ne ovat, 8 § muutettuna 23 päivänä heinäkuuta 1982 ja 16 päivänä tammikuuta
22250: 1987 annetuilta laeilla (569/82 ja 20/87) ja 13 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
22251:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
22252: 
22253:                        8§                                              13§
22254:   Kunnalla on oikeus ottaa kokonaan tai
22255: osittain huolehtiakseen tontinomistajalle 4 §:n     Kunta hyväksyy perittävän maksun määrää-
22256: mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä yh-      misen perusteet sisältävän taksan.
22257: den tai useamman tontin osalta, kaikilla ase-
22258: makaava-alueilla tai asemakaavan määrätyllä
22259: osalla.
22260:    Kunta voi periä vuosittain tehtävistä aiheu-                        14 a §
22261: tuneet kustannukset kyseisten alueiden yleiseen     Kunnille myönnetään katujen kunnossapi-
22262: käyttöön luovutettujen katujen varsilla olevien   toon valtionosuutta siten kuin kuntien valtion-
22263: tonttien omistajilta. Kunta hyväksyy tehtävistä   osuuslaissa (688/92) säädetään.
22264: perittävän maksun määräämisen perusteet si-
22265: sältävän taksan.                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
22266:    Kunnalla on oikeus käyttää kiinteistövero-     kuuta 199 .
22267: lain (654/92) 34 §:n nojalla saamiaan tietoja 2     Tämän lain 8 §:ää sovelletaan kuitenkin vuo-
22268: momentissa tarkoitettujen maksujen määrää-        delta 1993 kertyneiden kunnossapitokustannus-
22269: misessä.                                          ten perimisessä.
22270: 
22271:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
22272: 
22273: 
22274:                                      Tasavallan Presidentti
22275:                                      MAUNO KOIVISTO
22276: 
22277: 
22278: 
22279: 
22280:                                                          Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
22281: 4                                       1992 vp -    HE 354
22282: 
22283:                                                                                                   Liite
22284: 
22285: 
22286: 
22287: 
22288:                                                Laki
22289:     kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta
22290: 
22291:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22292:   muutetaan kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta 31 päivänä elokuuta
22293: 1978 annetun lain (669/78) 8 §ja 13 §:n 2 momentti,
22294:   sellaisina kuin ne ovat, 8 § muutettuna 23 päivänä heinäkuuta 1982 ja 16 päivänä tammikuuta
22295: 1987 annetuilla laeilla (569/82 ja 20/87) ja 13 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
22296:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
22297: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
22298: 
22299:                     8§                                                      8§
22300:   Kunnalla on oikeus kokonaan tai osittain               Kunnalla on oikeus ottaa kokonaan tai
22301: ottaa huolehtiakseen tontinomistajalle 4 §:n         osittain huolehtiakseen tontinomistajalle 4 §:n
22302: mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä si-         mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä yh-
22303: ten kuin 2--4 momentissa säädetään                   den tai useamman tontin osalta, kaikilla asema-
22304:                                                      kaava-alueilla tai asemakaavan määrätyllä osal-
22305:                                                      la.
22306:    Kunta voi ottaa 1 momentissa tarkoitetut              Kunta voi periä vuosittain tehtävistä aiheutu-
22307: kunnossapitotehtävät huolehtiakseen keski-           neet kustannukset kyseisten alueiden yleiseen
22308: määräisten kustannusten mukaista korvausta           käyttöön luovutettujen katujen varsilla olevien
22309: vastaan. Kunnanvaltuusto hyväksyy perittävän         tonttien omistajilla. Kunta hyväksyy tehtävistä
22310: maksun määräämisen perusteet sisältävät tak-         perittävän maksun määräämisen perusteet si-
22311: san.                                                 sältävän taksan.
22312:    Kunta voi myös päättää, että 1 momentissa             Kunnalla on oikeus käyttää kiinteistöverolain
22313: tarkoitettujen kunnossapitotehtävien suoritta-       (654/92) 34 §:n nojalla saamiaan tietoja 2
22314: misesta kunnalle aiheutuneet kustannukset pe-        momentissa tarkoitettujen maksujen määräämi-
22315: ritään vuosittain päätöksessä määrättävällä          sessä.
22316: alueella sijaitsevien, yleiseen käyttöön luovutet-
22317: tujen katujen varsilla olevien tonttien omista-
22318: jilta kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
22319: netun lain 4 §:n 1 ja 2 momentin mukaisesti
22320: vahvistettujen arvojen mukaisessa suhteessa.
22321: Kustannusten vahvistamisesta on soveltuvin
22322: osin voimassa, mitä kunnalle suoritettavasta
22323: katumaksusta annetun lain 9 §:ssä on säädetty.
22324:    Kunta voi ottaa 1 momentissa tarkoitetut
22325: kunnossapitotehtävät suorittaakseen kaikilla
22326: kunnan asemakaava-alueilla kokonaan tai osit-
22327: tain, jolloin kustannuksia voidaan pitää kun-
22328: nalle suoritettavasta katumaksusta annetun
22329: lain 8 §:n mukaisina kustannuksina.
22330: 
22331:                                                  13§
22332: 
22333:   Kunnanvaltuusto hyväksyy perittävän mak-             Kunta hyväksyy perittävän maksun määrää-
22334: sun määräämisen perusteet sisältävän taksan.         misen perusteet sisältävän taksan.
22335:                       1992 vp- HE 354                                      5
22336: 
22337: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22338: 
22339:                                                    14a§
22340:                                  Kunnille myönnetään katujen kunnossapitoon
22341:                               valtionosuutta siten kuin kuntien valtionosuus-
22342:                               laissa (688/92) säädetään.
22343: 
22344:                                  Tämä laki tulee voimaan     päivänä
22345:                               kuuta 199 .
22346:                                  Tämän lain 8 §:ää sovelletaan kuitenkin vuo-
22347:                               delta 1993 kertyneiden kunnossapitokustannus-
22348:                               ten perimisessä.
22349:                                         1992 vp- HE 355
22350: 
22351: 
22352: 
22353: 
22354:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle väestötietolaiksi ja laiksi
22355:                                  väestökirjahallinnosta annetun lain muuttamisesta
22356: 
22357: 
22358: 
22359: 
22360:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22361: 
22362:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi väestö-    dotuksen mukaiset toimenpiteet ovat tarpeen
22363: tietolaki. Laki korvaisi nykyisen vuodelta 1969     näistä suunnitelmista riippumattakin.
22364: olevan väestökirjalain.                                Tietotekniikan suomat mahdollisuudet ehdo-
22365:     Esityksen tarkoituksena on luopua suurelta      tetaan otettaviksi huomioon entistä tehok-
22366: osin päällekkäisestä rekisterinpidosta ja van-      kaammin myös tietohuollossa. Viranomaiset
22367: hentuneista työmenetelmistä. Uudessa atk-poh-       hankkisivat toiminnassaan tarpeelliset väestö-
22368: jaisessa väestötietojärjestelmässä tietojen keruu   tiedot useimmissa tapauksissa itse. Näin paran-
22369: ja rekisteröinti yksinkertaistuvat huomattavasti    nettaisiin asiakaspalvelua ja vähennettäisiin by-
22370: samalla kun niiden ajantasaisuus ja käytettä-       rokratiaa hallinnon yleisten kehittämistavoittei-
22371: vyys paranevat.                                     den mukaisesti. Tietojen käyttö olisi mahdol-
22372:     Tehtäviä hajautetaan väestörekisterikeskuk-     lista henkilörekisterilaissa säädettyjen periaat-
22373:  sesta rekisteritoimistoihin. Myös päätösvaltaa     teiden mukaisesti. Tietojenluovutusmenettelys-
22374:  delegoidaan. Toimintojen järkeistäminen ehdo-      tä säädettäisiin nykyistä yksityiskohtaisemmin,
22375: tetuna tavalla on edellytyksenä sille, että väes-   jotta se muodostuisi yhdenmukaiseksi väestö-
22376:  tökirjanpidon tehtävät, joita nykyisin hoitavat    kirjanpidon eri toimipisteissä. Ehdotuksessa on
22377:  sekä rekisteritoimistot että kirkolliset viran-    otettu huomioon rekisterinpitoa koskevat kan-
22378:  omaiset, voidaan myöhemmin siirtää kokonai-        sainväliset sopimukset ja suositukset. Lisäksi
22379:  suudessaan valtion hoidettaviksi asiaa koskevi-    uudistus edellyttää teknisluontoisia muutoksia
22380:  en erillisten suunnitelmien mukaisesti. Rekiste-   väestökirjahallinnosta annettuun lakiin.
22381:  ritoimistojen yhdistäminen valtion yleiseen pai-      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
22382:  kallishallintoon edellyttää niin ikään rekiste-    kuuden kuukauden kuluttua niiden vahvistami-
22383:  röintimenetelmien uudistamista. Toisaalta eh-      sesta.
22384: 
22385: 
22386: 
22387: 
22388:  321143T
22389: 2                                                                           1992 vp- HE 355
22390: 
22391: 
22392: 
22393: 
22394:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
22395: 
22396:                                                                                          Sivu                                                                                        Sivu
22397:     YLEISPERUSTELUT                                                                         3   5. Esityksen taloudelliset vaikutukset                                                 13
22398: 1. Nykyinen tnanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               14
22399:    1.1. Väestökirjanpidon organisaatio . . . . . . . . .                                    3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .. .                                                  14
22400:    1.2. Väestökirjanpidon tietosisältö ja menetel-
22401:         mät . ... ... .. . ........... ... .. . .. ......                                  3    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     14
22402:    1.3. Väestökirjanpidon tietopalvelu . . . . . . . . . .                                 5    1.1. Väestötietolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
22403:    1.4. Kotipaikan määräytyminen . . . . . . . . . . . . .                                  7   1.2. Väestökirjahallinnosta annettu laki . . . . . . . .                               28
22404:    1.5. Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . .                             8   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                  28
22405: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                       9   3. Voimaantulo .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .                         28
22406:    2.1. Väestötietojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          9
22407:    2.2. Tietopalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 10       LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  29
22408:    2.3. Kotipaikan määräytyminen . . . . . . . . . . . . .                                 11   1. Väestötietolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
22409:    2.4. Kirkollisten viranomaisten hoitama väes-
22410:         törekisterinpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12   2. Laki väestökirjahallinnosta annetun lain muutta-
22411: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . .                          12      misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    37
22412: 4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutuk-                                                 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .      38
22413:    set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12   Rinnakkaisteksti .. . .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .                       38
22414:                                         1992 vp -    HE 355                                            3
22415: 
22416:                                        YLEISPERUSTELUT
22417: 1. Nykyinen tilanne                                  man ajantasaisia perustietoja. Toiminta käsit-
22418:                                                      tää tietojen keruun ja tallettamisen sekä tieto-
22419: 1.1. Väestökirjanpidon organisaatio                  palvelun.
22420:                                                         Tiedot merkitään väestökirjoihin, joita ovat
22421:    Väestökirjanpidon organisaatiosta säädetään       paikalliset väestökirjat sekä väestön keskusre-
22422: väestökirjahallinnosta annetussa laissa (76/84)      kisteri. Keskusrekisteriä pidetään automaatti-
22423: ja asetuksessa (183/84). Keskusviranomaisena         sella tietojenkäsittelyllä. Siihen otetaan paikal-
22424: on sisäasiainministeriön alainen väestörekiste-      lisissa väestökirjoissa olevat tiedot. Paikalliset
22425: rikeskus. Viraston henkilökunnan määrä on            väestökirjat, joita ovat kotipaikkarekisterit ja
22426: 114.                                                 väestörekisterit, ovat kortistoja. Henkikirjoi-
22427:    Paikallisviranomaisina toimivat 59 rekisteri-     tuksesta ja henkikirjojen laatimisesta luovuttiin
22428: toimistoa, joiden virka-alueena on kihlakunta.       vuonna 1990.
22429: Toimistojen henkilöstömäärä on noin 570,
22430: minkä lisäksi niissä työskentelee noin 100              Väestötietojen mukaan määräytyvät henki-
22431: pääasiassa työllisyysvaroin palkattua henkilöä       lön monet oikeudet ja velvollisuudet. Niiden
22432: tilapäisluontoisissa tehtävissä.                     ajantasallapito perustuu viranomaisten, yksi-
22433:    Rekisteritoimistot pitävät kotipaikkarekiste-     tyisten henkilöiden ja yhteisöjen lakisääteiseen
22434: riä virka-alueensa koko väestöstä ja väestöre-       ilmoitusvelvollisuuteen. Tietoja on pidetty pe-
22435:                                                      rinteisesti julkisesti luotettavina.
22436: kisteriä henkilöistä, jotka eivät kuulu evanke-
22437: lis-luterilaiseen kirkkoon tai ortodoksiseen
22438: kirkko kuntaan.
22439:    Rekisteritoimistot ovat väestökirjanpitoa         Kotipaikkarekisteri
22440: koskevissa asioissa väestörekisterikeskuksen ja
22441: hallinnollisesti lääninhallituksen alaisia. Niille      Rekisteritoimistoissa kunnittain pidettäviin
22442: kuuluvat myös kaupparekisterin ja yhdistysre-        kotipaikkarekistereihin otetaan tietoja henki-
22443: kisterin paikallisviranomaisen tehtävät. Toimis-     löistä, joilla on kunnassa kotipaikka. Niihin
22444: ton päällikkönä oleva henkikirjoittaja on lisäk-     merkitään muun muassa henkilön täydellinen
22445: si julkinen notaari, julkinen kaupanvahvistaja       nimi, henkilötunnus, syntymäkotikunta, kansa-
22446: ja vihkimisviranomainen. Muissa kuin väestö-         laisuus, äidinkieli, siviilisääty sekä osoite. Niitä
22447: kirjanpitoa koskevissa asioissa toimistoja oh-       pidetään jatkuvasti ajantasalla.
22448: jaavat ja valvovat asianomaisten hallinnonalo-          Henkilötietojen lisäksi rekisterissä on tietoja
22449: jen viranomaiset.                                    maarekisteriin ja tonttikirjaan merkityistä kiin-
22450:    Kirkolliset väestörekisterin pitäjät vastaavat    teistöistä sekä niillä olevista rakennuksista,
22451: evankelis-luterilaiseen kirkkoon tai ortodoksi-      asuinhuoneistoista ja toimitiloista. Näitä tarvi-
22452: seen kirkkokuntaan kuuluvien henkilöiden pai-        taan määriteltäessä henkilön kotipaikka. Niitä
22453: kallisesta väestörekisterin pidosta. Ne ovat         käytetään lisäksi asumista ja rakentamista kos-
22454: tällöin rekisteritoimiston ohjauksessa ja val-       kevassa tilastotuotannossa sekä suunnittelussa.
22455: vonnassa. Rekisteritoimistolta voidaan myös          Kaikilla rakennustiedoilla ei ole säännöllistä
22456: hakea oikaisua kirkollisen viranomaisen väes-        ylläpitoa.
22457: tökirjanpitoa koskevaan ratkaisuun. Kirkolliset
22458: viranomaiset käyttävät väestörekisteritehtäviin
22459: noin 740 henkilötyövuotta. Toimipisteitä on
22460:                                                      Väestörekisteri
22461: yhteensä noin 590.
22462:                                                        Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen
22463: 1.2. Väestökirjanpidon tietosisältö ja menetel-      kirkkokunnan seurakunnat vastaavat jäseniään
22464:      mät                                             koskevasta väestörekisteristä. Muista henkilöis-
22465:                                                      tä sitä pitää rekisteritoimisto.
22466:    Väestökirjanpidosta säädetään väestökirja-           Rekisteriin merkitään henkilö- ja perhesuh-
22467: laissa (141169) ja -asetuksessa (198170). Lain-      detietoja eli kotipaikkarekisterissäkin olevia pe-
22468: säädännön tavoitteena on, että yhteiskunnan          rustietoja henkilöstä sekä lisäksi tietoja hänen
22469: käytettävissä on virheettömiä ja mahdollisim-        vanhemmistaan, avioliitostaan, puolisostaan ja
22470: 4                                         1992 vp- HE 355
22471: 
22472: lapsistaan. Niitä pidetään jatkuvasti ajantasal-        desta 1973 lähtien tietoja paikallisista väestö-
22473: la. Väestökirjanpito on siten paikallistasolla          kirjoista. Ne ovat yhtenäisessä konekielisessä
22474: suurelta osin kaksinkertaista.                          tietokannassa. Rekisteriä pitää väestörekisteri-
22475:    Jos Suomen kansalainen asuu vakituisesti             keskus.
22476: ulkomailla, hänet merkitään väestörekisteriin
22477: poissaolevaksi. Myös näiden henkilöiden tiedot             Väestörekisterikeskus antaa jokaiselle väes-
22478: pyritään pitämään ajantasalla.                          tön keskusrekisteriin otettavalle henkilölle hen-
22479:                                                         kilötunnuksen. Keskusrekisteriä päivitetään
22480:                                                         nykyisin kerran päivässä. Muutostietojen rekis-
22481: Väestön keskusrekisteri                                 teröitymistä seurataan paikallistasolla jatkuvas-
22482:                                                         ti muun muassa eri rekistereissä olevien tietojen
22483:     Väestön keskusrekisteriin on talletettu vuo-        yhtäläisyyden varmistamiseksi.
22484: 
22485: 
22486:                             Väestökirjat ja niissä olevat tietoryhmät 1991
22487:                                                                                            Rakennukset ja
22488: Väestökirja                                                Henkilöt*)       Kiinteistöt      huoneistot
22489: Väestön keskusrekisteri                                    5 266 000        2 148 000        4 200 000
22490: Kotipaikkarekisterit yht.                                  4 997 000        2 148 000        4 200 000
22491: Väestörekisterit yht.                                      5 266 000
22492: - ev.-lut. srk.                                            4 620 000
22493: - ortod. srk.                                                 56 000
22494: - rek.tsto                                                   590 000
22495:   *) Lukumäärissä ovat mukana Suomen kansalaiset (läsnäoleva väestö), ulkomailla asuvat Suomen
22496: kansalaiset (ulkosuomalaiset) sekä Suomessa vakinaisesti asuvat ulkomaalaiset. Niihin eivät sisälly kuolleet.
22497: 
22498: 
22499:            Väestökirjanpidon tiedoissa tapahtuneet muutokset lääneittäin vuonna 1991
22500:                                                                              Muutostapahtumat
22501: Lääni                                                                    määrä              %
22502: Uudenmaan lääni                                                          582 000               24,3
22503: Turun ja Porin lääni                                                     348 000               14,5
22504: Ahvenanmaan lääni                                                         12000                 0,5
22505: Hämeen lääni                                                             331 000               13,8
22506: Kymen lääni                                                              166 000                6,9
22507: Mikkelin lääni                                                           102 000                4,3
22508: Pohjois-Karjalan lääni                                                    87 000                3,6
22509: Kuopion lääni                                                            125 000                5,2
22510: Keski-Suomen lääni                                                       121 000                5,0
22511: Vaasan lääni                                                             217 000                9,0
22512: Oulun lääni                                                              211 000                8,8
22513: Lapin lääni                                                               98 000                4,1
22514: Koko maa                                                                2 400 000             100,0
22515:                                            1992 vp- HE 355                                              5
22516: 
22517:         Väestökirjanpidon tiedoissa tapahtuneet muutokset tietoryhmittäin vuonna 1991
22518:                                                                            Muutostapahtumat
22519: Tietoryhmä                                                             määrä              %
22520: 
22521: Henkilötiedot                                                        1 300 000                54,2
22522: Kiinteistötiedot                                                       300 000                12,5
22523: Rakennus- ja huoneistotiedot                                           800 000                33,3
22524: Yhteensä                                                             2 400 000              100,0
22525: 
22526: 
22527: 
22528: 
22529: Väestökirjanpitomenettelyn epäkohtia                    ulkomaalaisille, vaikka sitä tarvittaisiin useilla
22530:                                                         hallinnonaloilla heidän asioidensa hoitamiseksi.
22531:    Paikallisten väestökirjojen pitäminen väestön
22532: keskusrekisterin rinnalla on ollut välttämätöntä
22533: sen vuoksi, että keskusrekisterin tiedot eivät ole      1.3. Väestökirjanpidon tietopalvelu
22534: olleet riittävän ajantasaisia. Niitä ei myöskään
22535: ole voitu käyttää teknisistä syistä tarvittavassa       Tietopalvelumuodot
22536: määrin hyväksi hallinnossa ja tuomioistuimis-
22537: sa.                                                        Väestökirjanpito on perinteisesti palvellut
22538:    Rinnakkainen ylläpitomenettely, jossa on sa-         asiakkaitaan siten, että väestökirjoista anne-
22539: malla varmistettava eri rekistereissä olevien           taan virkatodistuksia, kotipaikkatodistuksia se-
22540: tietojen yhtäpitävyys, on ollut erittäin hankalaa       kä niihin verrattavia muita asiakirjoja, joista
22541: ja suuritöistä.                                         käy selville hallinto- tai muussa menettelyssä
22542:    Rekisteritoimistoihin on vuodesta 1987 läh-          tarvittavat henkilö- ja perhesuhdetiedot. Kun
22543: tien hankittu atk-laitteistoja, joilla tiedot voi-      väestön keskusrekisteri perustettiin 1970-luvul-
22544: daan tallettaa suoraan paikallistasoita keskus-         la, erityisesti suuria henkilömääriä koskeviin
22545: rekisteriin. Kaikissa rekisteritoimistoissa on ol-      hallintomenettelyihin liittyvä tietopalvelutoi-
22546: lut atk-laitteistot vuoden 1991 lopusta lähtien.        minta monipuolistui ja lisääntyi huomattavasti.
22547: Tarve päällekkäiseen rekisterinpitoon on atk-              Väestön keskusrekisteristä nykyisin luovute-
22548: laitteistojen käyttöön'!ton myötä suurelta osin         tuista tiedoista noin 80 prosenttia on henkilö-
22549: poistunut.                                              tietoja. Niistä 40 prosenttia luovutetaan valtion
22550:     Erillisiä kotipaikkarekistereitä ei enää tarvita    viranomaisille, 15 kunnallishallinnolle, 10 elä-
22551: yhteiskunnan tietohuollossa, joten niiden ajan-         kelaitoksille ja 35 prosenttia muille asiakasryh-
22552: tasalla pidosta voidaan luopua. Näin vapautu-           mille.
22553: vaa työpanosta tarvitaan väestörekisterikes-              Kiinteistö-, rakennus- ja huoneistotietojen
22554:  kuksesta hajautettuihin rekisteröintitehtäviin         osuus on yhteensä noin 20 prosenttia tietopal-
22555:  sekä asiakaspalveluun. Myös niihin kauppare-           velusta. Kiinteistö- ja rakennustietoja luovute-
22556:  kisteritehtäviin, jotka siirtyivät vuonna 1990         taan lähes yksinomaan valtion ja kunnan vi-
22557:  patentti- ja rekisterihallitukselta rekisteritoimis-   ranomaisille.
22558:  toille, saataisiin tällöin tarpeellisia lisävoimava-     Useita tietojärjestelmiä pidetään tällä hetkel-
22559:  roja.                                                  lä säännöllisesti ajantasalla väestön keskusre-
22560:     Myös väestörekistereistä itsenäisinä rekiste-       kisteristä saatavilla muutostiedoilla. Rekisterit
22561:  reinä voitaisiin luopua myöhemmässä vaihees-           päivitetään yleensä kerran viikossa. Eräkäyttöi-
22562:  sa, kun paikallisten kortistojen ja väestön            sen tietohuollon rinnalle on tullut myös suora-
22563:  keskusrekisterin tiedot on tarpeellisilta osin         käyttöisiä palveluja, joiden avulla asiakas voi
22564:  verrattu keskenään. Asiakirjoja on kuitenkin           päätteellä tai puhelinpalveluna hankkia tietoja
22565:  säilytettävä pysyvästi, koska niiden perusteella       väestön keskusrekisteristä.
22566:  annetaan sukuselvityksiä.                                Väestön keskusrekisteristä on luovutettu
22567:     Henkilötunnusta ei voimassa olevien sään-           vuonna 1991 tietoja säännöllisesti muun muas-
22568:  nösten mukaan ole voitu antaa esimerkiksi              sa oikeusministeriölle, sisäasiainministeriölle,
22569:  lyhytaikaisessa työsuhteessa Suomessa oleville         työministeriölle, pääesikunnalle, autorekisteri-
22570: 6                                        1992 vp- HE 355
22571: 
22572: keskukselle, rakennushallitukselle, sosiaali- ja         Väestökirjalain 11 §:n nojalla henkilöllä on
22573: terveyshallitukselle, verohallitukselle, tapatur-     oikeus saada itsestään, aviopuolisostaan ja
22574: mavirastolle, Eläketurvakeskukselle, kansanelä-       omassa huollossaan olevista alaikäisistä lapsis-
22575: kelaitokselle, tilastokeskukselle, Posti- ja Tele-    taan kaikki väestökirjoissa ja niihin kuuluvissa
22576: laitokselle ja valtiokonttorille. Tietoja ovat        asiakirjoissa olevat tiedot. Avioliittoon aikoval-
22577: saaneet myös kunnat ja kuntainliitot sekä             la on niin ikään oikeus saada tietää, mitä
22578: Kuntien eläkevakuutus. Säännöllisen tietojen-         kihlakumppanista on merkitty väestökirjoihin.
22579: luovutuksen osuus on yli puolet luovutettujen            Väestökirjaviranomainen voi sallia väestökir-
22580: tietojen koko määrästä.                               jojen tutkimisen valvonnassaan tieteellistä tut-
22581:    Yhtenä keskeisenä tietopalveluna on vaali-         kimusta ja muuta siihen verrattavaa tarkoitusta
22582: luetteloiden laatiminen valtiollisia ja kunnalli-     varten.
22583: sia vaaleja varten.                                      Jokaisella on lisäksi väestökirjalain 12 §:n
22584:    Tietoja luovutetaan valtion viranomaisille         nojalla oikeus saada hyväksyttävää tarkoitusta
22585: lisäksi kertaluontoisesti esimerkiksi suunnitte-      varten väestökirjoista todistuksia, otteita, jäl-
22586: lua, tutkimusta, tiedotusta tai tilastotuotantoa      jennöksiä ja muita tietoja. Muille kuin asian-
22587: varten.                                               omaiselle viranomaiselle ei saa kuitenkaan an-
22588:    Kunnallishallinnossa tietoja käytetään pää-        taa tiettyjä arkaJuontoisiksi katsottavia tietoja.
22589: asiassa terveys-, sosiaali- ja koulutoimessa,            Rakennus- ja huoneistotietojen luovuttamis-
22590: kunta- ja seutusuunnittelussa sekä tiedottami-        ta koskevat erityissäännökset, joiden mukaan
22591: sessa.                                                valtion ja kuntien viranomaisilla on aina oikeus
22592:    Eläkelaitokset ovat jo pitkään käyttäneet          saada niitä toimintaansa varten. Yksinomaan
22593: tietopalveluja lakisääteisten tehtäviensä hoidos-     virallisen tilaston laatimista varten kerätyt tie-
22594: sa. Muut asiakasryhmät tarvitsevat tietoja lä-        dot saa antaa kuitenkin vain tilastokeskukselle.
22595: hinnä yksittäisiä hankkeita varten, kuten suo-        Niitä ei rekisteröidä väestökirjanpidon rekiste-
22596: ramarkkinointiin, markkina- ja mielipidetutki-        reihin, vaan ne välitetään konekielisinä muiden
22597: muksiin, tieteellisiin tarkoituksiin sekä jäsen- ja   tietojen ohella tilastokeskukselle.
22598: asiakasrekisterien ajantasallapitoon.
22599:    Paikallisista väestökirjoista luovutetaan tie-
22600: toja pääasiassa todistuksina, otteina ja jäljen-      Tietopalveluun liittyviä epäkohtia
22601: nöksinä sekä puhelimitse. Asiakirjoja voi myös
22602: käydä tutkimassa virastossa esimerkiksi tieteel-         Hallintoviranomaiset ja tuomioistuimet eivät
22603: listä työtä varten. Vuonna 1991 väestörekiste-        vielä käytä riittävästi väestökirjanpidon uuden
22604: reistä annettiin yhteensä noin 3,3 miljoonaa          tekniikan suomia palvelumahdollisuuksia.
22605: virkatodistusta ja kotipaikkarekistereistä noin       Kansalaisten edellytetään yhä monessa yhtey-
22606: 117 000 kotipaikkatodistusta. Näiden asiakirjo-       dessä selvittävän henkilötietonsa virkatodistuk-
22607: jen laatimisessa on käytetty hyväksi väestön          sena tai muulla erikseen hankittavalla asiakir-
22608: keskusrekisterin tietoja silloin, kun siihen on       jalla. Todistuksen on voinut saada vain alueel-
22609: ollut tekniset mahdollisuudet. Puhelimitse väes-      lisesti toimivaltaiselta väestökirjaviranomaisel-
22610: tökirjanpidon yksiköistä annettiin yhteensä           ta, mikä on hankaloittanut asioiden hoitamista.
22611: useita miljoonia tietopalveluita, joista maksul-         Tietohuollon kehittämisen suurimpana on-
22612: lisesta osoitepalvelupuhelimesta oli noin             gelmana on pidetty nykyisiä tietojenkäsittely-
22613: 1 500 000.                                            menetelmiä. Paikalliset väestökirjatiedot ovat
22614:                                                       asiakaspalvelussa hankalasti saatavilla. Toi-
22615:                                                       saalta väestön keskusrekisterin tiedot eivät ole
22616: Tietojen luovuttamisen edellytykset                   ylläpitomenettelyn monivaiheisuuden ja sovel-
22617:                                                       lusten puutteiden takia riittävän ajantasaisia ja
22618:    Väestökirjat eivät ole yleisten asiakirjain        käyttökelpoisia, jotta niitä voitaisiin tehok-
22619: julkisuudesta annetussa laissa (83/51) tarkoite-      kaasti käyttää hyväksi hallintomenettelyssä.
22620: tuin tavoin julkisia. Tietojen luovuttamisen             Tietojen luovuttamista koskevat säännökset
22621: perusteista säädetään väestökirjalain 11 ja           ovat puutteellisia, mikä on aiheuttanut ongel-
22622: 12 §:ssä. Myös muualla lainsäädännössä on             mia tietotekniikan kehityttyä. Ne jättävät tul-
22623: useita yksittäisiä säännöksiä, joiden perusteella     kinnanvaraiseksi, mikä on väestökirjalain
22624: väestökirjoista voidaan luovuttaa tietoja eri          12 §:n 1 momentissa mainittu hyväksyttävä
22625: viranomaisille.                                       tarkoitus, kuinka suuria tietomääriä voidaan
22626:                                         1992 vp- HE 355                                                7
22627: 
22628: antaa tai miten pitäisi suhtautua erilaisten            Kotipaikkapäätöksiä tehdään koko maassa
22629: valintaperusteiden mukaan määräytyviin otan-         vuosittain yhteensä noin 800 000. Noin 130 000
22630: toihin taikka tietojen edelleen luovuttamiseen.      koskee tilapäistä oleskelua ja niistä noin 10 000
22631:                                                      oleskelua ulkomailla. Noin 14 000 päätöstä
22632:                                                      tehdään maahanmuuton ja 5 000 maastamuu-
22633: 1.4. Kotipaikan miläräytyminen                       ton johdosta. Viimeksi mainitussa luvussa eivät
22634:                                                      ole mukana Pohjoismaat, koska tällöin ratkai-
22635: Kotipaikan määräytymisperusteet                      sun tekevät asianomaisten maiden viranomaiset
22636:                                                      yhteispohjoismaisen väestörekisteriä koskevan
22637:    Kotipaikan määräytymisestä säädetään väes-        sopimuksen (SopS 49/90) mukaisesti. Pohjois-
22638: tökirjalain 9 ja 10 §:ssä. Henkilöllä on kotipaik-   maihin on muuttanut viime vuosina keskimää-
22639: ka siinä kunnassa, jossa hänellä kulloinkin on       rin noin 5 000 henkilöä.
22640: varsinainen asunto ja koti.                             Päätöksentekoa ja siihen liittyvää muutok-
22641:    Jos henkilöllä on asunto kahdessa tai use-        senhakua koskevat säännökset on uudistettu
22642: ammassa kunnassa tai useampi asunto samassa          henkikirjoituksesta luopumisen yhteydessä ja
22643: kunnassa, kotipaikan katsotaan olevan siellä,        ne tulivat voimaan vuoden 1990 alusta. Hen-
22644: missä hänellä on aviopuolisonsa ja lastensa          kilö voi hakea muutosta kotipaikkaansa kos-
22645: kanssa yhteinen koti. Jos asunnot ovat saman-        kevaan päätökseen. Ensimmäisessä vaiheessa
22646: veroiset tai yhteistä kotia ei ole, kotipaikka       kysymykseen tulee rekisteritoimistolle tehtävä
22647: määräytyy pääasiallisen oleskelupaikan perus-        oikaisuvaatimus ja sen jälkeen valitus lääninoi-
22648: teella.                                              keuteen. Sen ratkaisusta voi valittaa korkeim-
22649:    Myös silloin, kun varsinaista asuntoa ei ole      paan hallinto-oikeuteen. Vuonna 1990 on tehty
22650: missään kunnassa, henkilöllä katsotaan olevan        402 oikaisuvaatimusta sekä 31 valitusta läänin-
22651: kotipaikka siellä, missä hän pääasiallisesti oles-   oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus on antanut
22652: kelee. Jollei siitä saada selvitystä, kotipaikkana   1990-92 yhteensä viisi kotipaikkapäätöstä.
22653: pidetään kuntaa, jonka väestöön hänen on             Sen ratkaisemat muut tapaukset ovat koske-
22654: katsottava kuuluvan tai viimeksi kuuluneen           neet aikaisempien vuosien henkikirjoitusta.
22655: toimen, ansion taikka muiden olosuhteiden
22656: perusteella.
22657:    Alle 16-vuotiaan lapsen kotipaikka on sa-         Kotipaikkaan liittyvät oikeusvaikutukset
22658: massa kunnassa kuin hänen vanhemmillaan tai
22659: huoltajallaan. Sosiaalilautakunnan huostaan             Kotipaikkaa on käytetty monissa säännök-
22660: otetulla on kotipaikka siinä kunnassa, jonka         sissä erilaisten oikeuksien ja velvollisuuksien
22661:  sosiaalilautakunnan huostassa hän on.               määräytymisperusteena. Henkikirjoituspaikan
22662:    Kotipaikka ei muutu ulkomailla oleskelun          tilalle on tullut väestökirjalain muuttamisesta
22663: eikä erilaisissa laitoksissa olon vuoksi. Koti-      annetun lain (1028/89) voimaantulosäännöksen
22664: paikkaan vaikuttamattomana tilapäisenä oles-         nojalla väestökirjalain 8 a §:ssä tarkoitettu vuo-
22665:  keluna pidetään myös opiskelusta, sairaudesta,      den ensimmäisen päivän kotipaikka, joka sel-
22666:  eduskunnan ja valtioneuvoston jäsenyydestä,         vitetään rekisteröintiteknisin menetelmin. Vuo-
22667:  muusta julkisesta luottamustoimesta sekä ly-        den ensimmäisen päivän kotipaikan toteami-
22668:  hytaikaisesta työsuhteesta aiheutuvaa poissa-       seen ei siten enää liity erillistä hallintopäätöstä.
22669:  oloa.                                               Vastaavasti henkikirjoitetun asukasmäärän on
22670:                                                      korvannut vuoden ensimmäisen päivän asukas-
22671:                                                      luku. Väestökirjalaissa tarkoitettuun kotipaik-
22672: Kotipaikkapäätös                                     kaan on viitattu noin 50 laissa, muun muassa
22673:                                                      vaali- ja verolainsäädännössä, kunnallislaissa
22674:    Rekisteritoimisto tekee päätöksen henkilön        (953/76) ja muissa kunnallishallinnon sekä so-
22675: kotipaikasta pääsääntöisesti muuttoilmoituk-         siaali- ja terveyshallinnon säädöksissä. Rekiste-
22676: sen perusteella. Vastasyntyneen lapsen koti-         ritoimiston päätös henkilön kotipaikasta ei
22677: paikka ratkaistaan syntymäilmoituksen ja lap-        sido oikeudellisesti muiden hallinnonalojen vi-
22678: sen vanhempien tai huoltajan tietojen perus-         ranomaisia, mutta sillä on huomattava tosi-
22679: teella. Henkilö poistetaan kotipaikkarekisteris-     asiallinen vaikutus.
22680: tä, kun hän on muuttanut pysyvästi ulkomaille           Kotipaikan mukaan määräytyy kunnan jäse-
22681: tai kun hänen kuolemastaan on saatu ilmoitus.        nyys, josta johdettavista oikeuksista tärkeimpiä
22682: 8                                        1992 vp- HE 355
22683: 
22684: ovat äänioikeus kunnallisvaaleissa, vaalikelpoi-      pääpiirteissään vertailukelpoisia. Islannin, Nor-
22685: suus kunnan luottamustoimiin, oikeus kunnal-          jan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan kesken on jo
22686: lisvalituksen tekemiseen sekä kunnan laitosten,       vuodesta 1968 lähtien ollut sopimukseen perus-
22687: palvelujen ja sosiaalisten etujen käyttämiseen.       tuvaa yhteistyötä väestökirjanpitoasioissa.
22688: Kotipaikan perusteella ratkaistaan myös, min-             Euroopan neuvoston yleissopimus yksilöiden
22689: kä äänestysalueen tai vaalipiirin vaaliluetteloon     suojelusta henkilötietojen automaattisessa tie-
22690: henkilö merkitään valtiollisissa vaaleissa. Li-       tojenkäsittelyssä (Convention for the Protecti-
22691: säksi henkilön kotipaikka vaikuttaa usein vi-         on of Individuals with regard to Automatic
22692: ranomaisen alueelliseen toimivaltaan. Evanke-         Processing of Personai Data) tuli voimaan 1
22693: lis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkko-       päivänä lokakuuta 1985. Yleissopimuksessa on
22694: kunnan seurakunta määräytyy niin ikään hen-           määritelty keskeiset tietosuojaperiaatteet Tar-
22695: kilön kotipaikan perusteella.                         koituksena on turvata yksilön perusoikeudet,
22696:    Kotipaikkaan liittyy velvollisuus maksaa           erityisesti yksityisyys. Sopimus määrittelee lä-
22697: kunnallisveroa henkilökohtaisesta tulosta sekä        hinnä tavoitteet, mutta jättää niiden toteutta-
22698: eräin rajoituksin ryhtyä kunnalliseen luotta-         miskeinot huomattavalta osin kunkin sopimus-
22699: mustoimeen.                                           valtion viranomaisten päätettäväksi. Se sisältää
22700:    Kuntien väkiluvulla on tulevaisuudessa ai-         myös määräyksiä kansainvälisestä tietojen siir-
22701: kaisempaa suurempi merkitys niiden taloudelle,        rosta ja keskinäisestä avunannosta. Tässä yh-
22702: koska kuntien valtionosuudet määräytyvät              teydessä on lisäksi perustettu neuvoa-antava
22703: huomattavassa määrin asukasluvun mukaan.              komitea. Yleissopimus on Suomen osalta tullut
22704:    Kotipaikan määräytymiseen liittyvät epä-           voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1992 (SopS
22705: kohdat ovat erilaisia esimerkiksi pääkaupunki-        36/92).
22706: seudulla, korkeakoulupaikkakunnilla, työttö-              Euroopan neuvoston suositus henkilötietojen
22707: myysalueilla sekä alueilla, joilla Suomen ja           käytöstä suoramarkkinoinnissa (Protection of
22708: Ruotsin välinen muuttoliike on vilkasta. Toi-          personai data used for purpose of direct mar-
22709: saalta ongelmat koskevat erilaisia väestöryhmiä        keting) on hyväksytty 25 päivänä lokakuuta
22710: kuten esimerkiksi opiskelijoita, jatkuvaa laitos-      1985. Sen mukaan henkilöitä koskevia tietoja
22711: hoitoa tarvitsevia, tilapäisluontoisten työtehtä-      voidaan kerätä suoramarkkinointitarkoituksiin
22712: vien vuoksi muualla asuvia sekä ulkomaalaisia.        julkisista rekistereistä ja muusta julkaistusta
22713: Kotipaikka ei ole enää niin pysyvä eikä yksi-         aineistosta asianomaisen maan lainsäädännön
22714: selitteisesti määriteltävissä kuin aikaisemmin.        asettamin rajoituksin.
22715: Lainsäädäntö on jäänyt jälkeen yhteiskunta-               Vuonna 1991 on hyväksytty Euroopan neu-
22716: oloissa tapahtuneiden muutosten johdosta.              voston suositus, joka koskee viranomaisten
22717:                                                        rekisteritoimintoja (Recommendation on the
22718:                                                        communication to third parties of personai
22719: 1.5. Kansainvälinen vertailu                           data held by public bodies). Suositus koskee
22720:                                                        erityisesti henkilötietojen konekielistä luovutta-
22721:    Kansainvälisesti tarkasteltuna väestökirjan-        mista viranomaisten pitämistä automaattiseen
22722: pidolla ei ole yhtenäisiä tavoitteita. Valtiot ovat    tietojenkäsittelyyn perustuvista rekistereistä.
22723: järjestäneet väestöä koskevien tietojen rekiste-          Eräillä muillakin kansainvälisillä sopimuksil-
22724: röinnin ja hyväksikäytön omien historiallisten,        la on vaikutuksia henkilötietojen rekisteröin-
22725: taloudellisten ja yhteiskunnallisten lähtökoh-         tiin. Näitä ovat muun muassa kansalaisoikeuk-
22726: tiensa mukaisesti. Euroopan yhteisöjen maista          sia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvä-
22727: Irlannilla, Iso-Britannialla ja Ranskalla ei ole       linen yleissopimus (SopS 8176) ja suostumusta
22728: varsinaista koko maan kattavaa väestön rekis-          avioliittoon, vähimmäisavioikää ja avioliittojen
22729: teröintijärjestelmää. Muissakin maissa menetel-        kirjaamista koskeva yleissopimus (SopS 50/64).
22730: mät eroavat toisistaan huomattavasti. Väestö-
22731: kirjanpidolla on yleensä yhtymäkohtia vaali- ja
22732: verotusmenettelyn,      sosiaaliturvajärjestelmien    Ruotsi
22733: sekä virallisen tilastotuotannon toteuttamista-
22734: paan.                                                   Väestökirjanpito uudistui Ruotsissa 1 päivä-
22735:    Eniten yhtäläisyyttä on Pohjoismaiden väes-        nä heinäkuuta 1991. Tällöin siihen kuuluvat
22736: tökirjanpitojärjestelmissä, jotka ovat organisa-      tehtävät siirtyivät seurakunnilta veroviran-
22737: torisia ja teknisiä ratkaisuja lukuun ottamatta       omaisille. Toiminta perustuu kokonaisuudes-
22738:                                         1992 vp- HE 355                                               9
22739: 
22740: saan automaattiseen tietojenkäsittelyyn. Vero-          Käytössä on tietosisällöltään suppea keskus-
22741: toimistoissa olevien rekisterien lisäksi on perus-   rekisteri, jota tarvitaan muun muassa henkilö-
22742: tettu tietosisällöltään suppeampi keskusrekiste-     tunnuksia annettaessa. Kunnittain pidettävät
22743: ri, joka korvaa aiemmat lääninrekisterit. Hen-       automaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvat
22744: kikirjojen laatimisesta on luovuttu. Kansalai-       rekisterit ovat yhdistettävissä valtakunnallista
22745: sesta rekisteröidään suurin piirtein samat           tarvetta varten.
22746: henkilö- ja perhesuhdetiedot kuin Suomessa.             Norjan väestörekisteri sisältää suurin piirtein
22747: Tietoja käytetään pääasiassa viranomaistoimin-       samanlaisia henkilötietoja kuin Suomen väes-
22748: nassa.                                               tökirjanpitojärjestelmä. Niitä luovutetaan pää-
22749:    Väestökirjanpidon keskusviranomaisena toi-        asiassa vain viranomaiskäyttöön.
22750: mii Suomen verohallitusta vastaava valtiova-
22751: rainministeriön alainen keskusvirasto (Riks-
22752: skatteverket).                                       Tanska
22753:    Tietopalvelua varten perustettiin vuonna
22754:  1976 erityinen henkilö- ja osoiterekisteri (Det        Tanskassa väestökirjanpidon keskusviran-
22755: statliga person- och adressregistret), jota pitää    omaisena toimii sisäasiainministeriö. Väestökir-
22756: valtion henkilö- ja osoitelautakunta. Se sisältää    janpito käsittää sekä valtakunnallisen keskus-
22757: muun muassa henkilötunnuksen, nimen, osoit-          rekisterin että kuntatason rekisteröintijärjestel-
22758: teen, kansalaisuuden, siviilisäädyn, puolison ja     män, jotka perustuvat automaattiseen tietojen-
22759: lasten henkilötunnukset sekä eräitä kiinteistö-      käsittelyyn.
22760: ja rakennustietoja. Niitä käyttävät viranomais-         Henkilöistä merkitään suurin piirtein saman-
22761:  ten ohella esimerkiksi suoramarkkinoijat. Mai-      laisia tietoja kuin Suomessa. Tanskassa on
22762:  nonnan kohderyhmien valitsemiseksi rekisteris-      lisäksi samantapainen rakennus- ja huoneisto-
22763:  sä olevia tietoja voidaan yhdistellä eri tavoin.    tietojen rekisteröintimenettely kuin meillä. Siitä
22764:  Henkilö, joka ei halua vastaanottaa mainontaa,      vastaa asuntoministeriö. Tietoja luovutetaan
22765:  voi kieltää sen.                                    pääasiassa vain viranomaisille.
22766: 
22767: Islanti                                              2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
22768:                                                         ehdotukset
22769:    Islannissa kunta muodostaa väestökirjanpi-
22770: don perusyksikön. Väestökirjanpitotehtäviä           2.1. Väestötietojärjestelmä
22771: hoitavat kunnanvirastot ja keskusviranomaise-
22772: na on tilastokeskus. Seurakunnat eivät toimi            Esityksen tavoitteena on atk-pohjainen väes-
22773: väestökirjanpitoviranomaisina, mutta niillä on       tötietojärjestelmä, josta koko maata koskevat
22774: kuitenkin eräitä lakiin perustuvia velvollisuuk-     ajantasaiset henkilö-, rakennus- ja huoneisto-
22775: sia rekisteröintiasioissa.                           tiedot ovat saatavissa. Rekisteritoimistoilla olisi
22776:    Islannissa on keskusrekisteri, jota käytetään     vastuu virka-alueensa tiedoista ja niiden ylläpi-
22777: hyväksi myös paikallistasolla, esimerkiksi laa-      dosta. Väestörekisterikeskus vastaisi lähinnä
22778: dittaessa vuosittain joulukuun 1 päivän tilan-       järjestelmän toimivuudesta.
22779: teen mukaiset luettelot kunnan asukkaista.              Uudistus toteutettaisiin hajauttamaila rekis-
22780: Keskusrekisteriin merkitään suurin piirtein sa-      teröintitehtäviä paikallistasolle, mahdollisim-
22781: manlaisia henkilötietoja kuin Suomessa.              man lähelle tietojen lähdettä. Kotipaikkarekis-
22782:                                                      terin henkilötietojen ajantasallapito, johon on
22783: Norja                                                käytetty keskimäärin noin 15 prosenttia rekis-
22784:                                                      teritoimistojen työajasta, lopetetaan. Väestöre-
22785:   Norjassa tilastokeskuksen yhteydessä väestö-       kisterin pito, johon nykyisin käytetään keski-
22786: kirjanpidon keskusviranomaisena toiminut elin        määrin noin 7 prosenttia rekisteritoimistojen
22787: (Sentralkontoret for folkeregistering) siirrettiin   työajasta, lakkaa sen jälkeen, kun väestön
22788: 1 päivänä helmikuuta 1991 verohallituksen            keskusrekisterin kyseisille tiedoille on tehty
22789: (Skattedirektoratet) alaisuuteen omaksi yksi-        eräitä tarkistuksia ja muun muassa arkistoin-
22790: kökseen. Paikallistasolla rekistereitä pidetään      tiin liittyvät kysymykset on selvitetty.
22791: kunnittain ja tehtävien hoitamisesta vastaa             Kiinteistötietojen nykymuotoisesta ylläpidos-
22792: valtio.                                              ta, johon nykyisin käytetään keskimäärin noin
22793:  2 321143T
22794: 10                                       1992 vp -    HE 355
22795: 
22796: 10 prosenttia rekisteritoimistojen työajasta,         sakin tapauksessa tarkoituksenmukaisimmat
22797: luovutaan lähivuosina, kun väestökirjanpidossa        tietopalvelut. Tämän lisäksi väestörekisterikes-
22798: tarvittavat kiinteistöjen yksilöintitiedot voidaan    kuksessa ja rekisteritoimistoissa tehtäisiin sään-
22799: hankkia kiinteistötietojärjestelmästä.                nöllisesti tietopalvelutoimintaa koskevia selvi-
22800:     Väestötietojärjestelmässä ylläpidettäviä ra-      tyksiä. Siten väestötietojärjestelmän tietosisältö
22801: kennus- ja huoneistotietoja vähennetään siltä         ja laatuvaatimukset sekä tietojen toimitusajat
22802: osin kuin niitä on saatavissa otantatutkimuksin       ja -tavat voitaisiin jatkuvasti pitää yhteiskun-
22803: taloudellisemmin, mutta kuitenkin riittävän           nan tietohuoltovaatimuksia vastaavina.
22804: luotettavasti tilastotuotantoa varten. Asiaan            Väestötietojärjestelmän käyttötapojen kehit-
22805: saadaan lisäselvitystä vuoden 1990 asunto- ja         täminen lisäisi huomattavasti hallinnon palve-
22806: väestölaskennan tuloksista.                           lukykyä. Yksityisten henkilöiden ei tarvitsisi
22807:     Menetelmien uudistaminen lyhentää tietojen        nykyisessä määrin hankkia virkatodistuksia ei-
22808: rekisteröintiin kuluvaa aikaa vuoden 1993 lop-        kä muitakaan selvityksiä henkilö- ja perhesuh-
22809: puun mennessä 30 prosenttia. Kotipaikkatieto-         detiedoistaan.
22810: jen rekisteröintiajan arvioidaan lyhenevän vuo-          Kun hallinto- ja tuomioistuinmenettelyssä
22811: den 1993 loppuun mennessä noin 40 prosenttia.         tarvittavat tiedot ovat saatavilla joustavasti eri
22812:     Viranomaistoiminnassa yleisimmin tarvitta-        valmisteluvaiheissa, asioiden käsittely yksinker-
22813: vat tiedot ovat käytettävissä keskimäärin 1--4        taistuu ja nopeutuu. Koska monella hallin-
22814: viikon kuluessa rekisteröinnin perusteena ol-         nonalalla on siirrytty automaattiseen tietojen-
22815: leesta tapahtumasta. Kokonaisviivettä tarkas-         käsittelyyn, väestötietojärjestelmän suorakäyttö
22816: teltaessa on otettava huomioon ilmoitusmenet-         on useimmissa tapauksissa tarkoituksenmukai-
22817: telyyn tarvittava kohtuullinen aika; asia käsi-       sin tapa hankkia tietoja. Eräkäyttöiset tietopal-
22818: tellään ja tieto tallennetaan rekisteritoimistoissa   velut soveltuvat edelleenkin hallintomenettelyi-
22819: varsin nopeasti. Eräiden henkilö- ja perhesuh-        hin, jotka kohdistuvat kerralla huomattavaan
22820: detietojen rekisteröinnin on perustuttava lain-       määrään kansalaisia, ja sellaisille tietojen vas-
22821: voimaiseen tuomioistuinratkaisuun, joten rekis-       taanottajille, jotka välttämättä tarvitsevat
22822: teröintiaikaa ei ole tällöin mahdollista lyhen-       omaan käyttöönsä laajan henkilötietojärjestel-
22823: tää.                                                  män.
22824:     Väestötietojärjestelmällä ja väestötietoviran-
22825: omaisilla on tietosuojan toteutuksessa merkit-           Teknisesti kehittyneemmät tietojenluovutus-
22826: tävä asema. Ehdotuksessa on erityisesti otettu        menetelmät, jotka mahdollistavat tietojen ja
22827: huomioon, että väestötietojärjestelmää koske-         niiden käyttäjien tarkan rajaamisen todellisen
22828: valla säännöstöllä on mahdollisuus osaltaan           tarpeen mukaisesti, parantavat tietosuojaa. Se
22829: vaikuttaa muiden rekisteritoimintojen ja -käy-        tehostuu huomattavasti esimerkiksi niissä ta-
22830: täntöjen muotoutumiseen henkilörekisterilain          pauksissa, joissa asiakkaalle on jouduttu anta-
22831: (471187) periaatteiden ja tavoitteiden mukaisik-      maan mikrofilmille tulostettu koko väestöä
22832: si.                                                   koskeva luettelo tai huomattavan suuren väes-
22833:                                                       töryhmän sisältävä asiakirja-aineisto.
22834:                                                          Nykyistä ajantasaisempia ja teknisesti jous-
22835: 2.2. Tietopalvelu                                     tavammin saatavia tietoja voidaan käyttää
22836:                                                       hyväksi tehokkaammin myös tilastotuotannos-
22837: Toiminnan kehittämisen yleiset tavoitteet             sa, suunnittelussa ja tutkimustoiminnassa sekä
22838:                                                       yhteisöjen ja yritysten tietohuollossa. Luotetta-
22839:   Tietojen rekisteröinnin yksinkertaistuessa ja       vat osoite- ja muut perustiedot asiakkaista
22840: nopeutuessa väestörekisterikeskuksessa ja re-         vähentäisivät byrokratiaa esimerkiksi pankki-
22841: kisteritoimistoissa siirrettäisiin henkilöstövoi-     en, vakuutuslaitosten ja kustantamojen toimi-
22842: mavaroja lisääntyviin asiakaspalvelutehtäviin.        aloilla.
22843: Valtakunnallinen ja alueellinen tietopalvelu             Tietojen käyttö muussa kuin viranomaistoi-
22844: edellyttävät muun muassa nykyistä huomatta-           minnassa voisi tulla kysymykseen henkilörekis-
22845: vasti aktiivisempaa tiedottamista sekä yhtey-         terilaissa säädetyin edellytyksin. Säilyttämällä
22846: denpitoa sidosryhmiin.                                tietojenluovutuksen edellytykset suurin piirtein
22847:    Eri asiakasryhmien tietohuollon tarpeiden          nykyisellään Suomeen ei ole tarvetta perustaa
22848: selvittäminen tulee entistäkin tärkeämmäksi.          väestötietojärjestelmälle rinnakkaisia valtakun-
22849: Niiden kanssa suunniteltaisiin yhteistyössä kus-      nallisia kaupallisia henkilörekistereitä, joiden
22850:                                         1992 vp- HE 355                                             11
22851: 
22852: ajantasalla pitoon liittyisi huomattavia ongel-      tuksiin. Tätä oikeutta on käyttänyt väestökir-
22853: mia ja joiden toiminnassa tietosuojariskit olisi-    janpidossa hyväksi tähän mennessä noin 17 000
22854: vat vaikeammin hallittavissa.                        henkilöä.
22855:                                                         Vaikka rekisteröity voi itse vaikuttaa tieto-
22856:                                                      jensa luovuttamiseen, myös rekisterin pitäjällä
22857: Tietosisältö                                         tulee olla vastuu siitä, mihin tietoja käytetään.
22858:                                                      Tämän yuo.k~.i niiden l~ovuttamisen edellytyk-
22859:    Väestötietojärjestelmään henkilöistä tallete-     set tutkittalSlm tarkasti kussakin tapauksessa
22860:                                                      kuten tähänkin saakka, ja tarvittaessa tehtäisiin
22861: tut tiedot ovat hallinnon keskeisin tietolähde.
22862:                                                      kirjallinen päätös.
22863: Niit~ ~äytet~ä~ hyväksi myös yritysten ja
22864: yhteiSÖJen t01mmnassa. Tämän vuoksi on tär-             Väestötietojärjestelmää pitävien viranomais-
22865: keää, että kyseisistä tiedoista säädettäisiin ny-    ten tehtävänä ei ole valvoa markkinointimenet-
22866: kyistä yksityiskohtaisemmin lain tasoisin sään-      telyjä. Se kuuluu kuluttajaviranomaisille. Näi-
22867: nöksin. Tällöin on otettava huomioon Euroo-          den viranomaisten kesken tarvitaan kuitenkin
22868: pan ~e_uvoston tietosuojasopimuksen periaat-         kiinteää yhteistyötä, jotta jo ennakolta voitai-
22869: teet, JOiden mukaan atk:lla käsiteltävien tieto-     siin ehkäistä osoitteelliseen mainontaan mah-
22870:                                                      dolli~esti l~ittyvät kielteiset ilmiöt. Yksityisen
22871: jen tule.e .~lla ta.~eellisia ja asiaan liittyviä,
22872: mutta ei luan laaJOJa käyttötarkoitukseen näh-       henkilön oikeusturvaa lisää henkilörekisterilais-
22873: den.                                                 sa säädetty ankara vahingonkorvausvastuu.
22874:                                                         ~~et?pa~velua koskevaa hakemusmenettelyä
22875:     Kiinteistötiedot ovat yksityisyyden suojan       seka tlet~Jen luovutuksen edellytyksiä, luovu-
22876: näkökulmasta tarkasteltuna eri asemassa kuin         tustapaa Ja käyttöä koskevia säännöksiä ehdo-
22877: henkilötiedot, koska ne ovat julkisia muun           tetaan tarkistettavaksi ja täydennettäväksi.
22878: muassa maarekisterissä ja tonttikirjassa sekä        Myös salassapito- ja rangaistussäännökset uu-
22879: lainhuuto- ja kiinnitysrekisterissä. Lähivuosina     sittaisiin tässä yhteydessä.
22880: näid.en tietojen keruusta voidaan luopua, kun
22881: tarvittavat kiinteistöjen tunnistetiedot saadaan
22882: kiinteistötietojärjestelmästä. Vähenevän merki-
22883: tyksensä takia väestötietojärjestelmään otetta-      2.3. Kotipaikan määräytyminen
22884: vista kiinteistötiedoista olisi tarkoituksenmu-
22885: kaista säätää asetuksella.                              Kotipaikkalainsäädäntö on vaikutuksiltaan
22886:     Rakennus- ja huoneistotiedot sisältävät sekä     laajakantoinen. Kansalaisten ohella oikeusvai-
22887: yksilöintitietoja että teknisiä ominaisuustietoja.   kutukset kohdistuvat myös kuntiin ja niiden
22888: Viranomaisten        muuttuvien     tietotarpeiden   talouteen. Ongelmat liittyvät paitsi kotipaikan
22889: vuoksi niitä koskevia säännöksiä joudutaan           määräytymisedellytyksiin myös periaatteellises-
22890:  tarkistamaan melko usein. Tästä syystä näistä       ti merkittäviin ja vaikeasti ratkaistaviin proses-
22891:  tiedoista olisi tarkoituksenmukaista säätää ase-    suaalisiin kysymyksiin esimerkiksi päätöksente-
22892:  tuksella kuten tällä hetkelläkin. Tätä puoltaa      ko- ja muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistä-
22893:  myös se, että niihin ei liity samanlaisia tie-      miseen eri hallinnonaloilla. Lisäksi on otettava
22894:  tosuojariskejä kuin henkilötietoihin.               huomioon kansainvälisten sopimusten vaikutus
22895:                                                      Suomen kotipaikkalainsäädäntöön.
22896:                                                         Kotipaikkalainsäädännön uudistaminen ko-
22897:                                                      konaisuudessaan on parhaillaan selviteltävänä
22898: Tietojen luovuttamisen edellytykset                  sisäasiainministeriön asettamassa toimikunnas-
22899:                                                      sa. Täs~~. yhteydessä kotipaikan määräytymis-
22900:    Henkilörekisterilaki on yleinen henkilötietoja    perustelSlm ehdotetaan tehtäväksi vain yhteis-
22901: koskeva tietosuojalaki. Sen voimaantulo poisti       kunnallisilta vaikutuksiltaan vähäisiä muutok-
22902: osittain niitä ongelmia, joita muun muassa           sia.
22903: tietojen kaupallisesta hyväksikäytöstä oli ai-          ~psen. ~otipaikan määräytymisperusteita
22904: heutunut.                                            tarklstettaisnn luopumalla alle 16-vuotiaita
22905:    Vuoden 1988 alusta jokaisella henkilöllä on       koskevasta erityissäännöksestä. Vajaavaltaisen
22906: ollut oikeus kieltää tietojensa luovuttaminen        kotipaikka määräytyisi tällöin yleisten säännös-
22907: mainontaan, markkinointi- ja mielipidetutki-         t~n mu~aan, jolloin se olisi pääsääntöisesti
22908: muksiin sekä muihin näihin verrattaviin tarkoi-      Siellä missä hänen vanhemmillaankin. Erityis-
22909: 12                                      1992 vp- HE 355
22910: 
22911: tapauksissa lapsen kotipaikka voisi nykyisestä       säädäntöä eikä väestökirjalainsäädännön tar-
22912: poiketen määräytyä itsenäisesti eli sen mukaan,      kistamista katsottu tarkoituksenmukaiseksi en-
22913: missä hän vakinaisesti asuu.                         nen tietosuojan yleislain voimaantuloa. Sisäasi-
22914:                                                      ainministeriössä on valmisteltu aikaisempien
22915:                                                      selvitysten pohjalta tietojen luovutusta koske-
22916: 2.4. Kirkollisten viranomaisten hoitama väestö-      vat säännökset. Keskeisimpiin yhteistyötahoi-
22917:      rekisterinpito                                  hin on oltu yhteydessä valmistelun eri vaiheis-
22918:                                                      sa.
22919:    Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen        Kotipaikan määräytymisperusteiden uudista-
22920: kirkkokunnan seurakunnat hoitaisivat nykyisin        mismahdollisuuksia tämän Iainsäädäntöhank-
22921: tavoin jäsentensä väestörekisteriä, kunnes nä-       keen yhteydessä on tutkittu valtioneuvoston
22922: mä tehtävät yhdistetään valtion viranomaisten        asettamassa väestökirja-asiain neuvottelukun-
22923: tehtäviin. Vireillä olevan yhdistämishankkeen        nassa. Neuvottelukunta antoi selvityksen Sisä-
22924: voimaantulon ajankohtaan vaikuttavat oleelli-        asiainministeriölie 31 päivänä tammikuuta
22925: sesti tämän esityksen tavoitteiden toteutumi-        1991.
22926: nen. Uudistusta valmistellaan parhaillaan tek-          Tätä esitystä koskevasta ehdotuksesta on
22927: nisesti ja lainsäädäntöä koskeviita osin ja sen      pyydetty lausunnot 120 eri viranomaiselta ja
22928: voimaantulo ajoittunee suunnittelukauden             yhteisöltä, jotka edustivat hallintoa, vakuutus-
22929: 1993-96 loppuun. Tehtävien yhdistäminen on           ja eläketoimintaa, kauppaa ja markkinointia
22930: tarkoitus toteuttaa kerralla koko maassa.            sekä työmarkkinajärjestöjä. Mukana olivat
22931:    Kirkolliset viranomaiset voisivat käyttää siir-   muun muassa kaikki ministeriöt, kuntien kes-
22932: tymäkauden aikana väestötietojärjestelmää hy-        kusjärjestöt, kirkkohallitus, Suomen ortodoksi-
22933: väksi väestörekisterin pidossaan ja sen jälkeen      nen kirkollishallitus, lääninhallitukset, väestö-
22934: jäsenluetteloidensa päivityksessä. Ne voivat         rekisterikeskus, rekisteritoimistot, kansaneläke-
22935: myös luopua väestörekisteriasiakirjojen (kir-        laitos, patentti- ja rekisterihallitus, pääesikunta,
22936: konkirjojen) ajantasallapidosta, jos ne päättä-      sosiaali- ja terveyshallitus, tietosuojavaltuutet-
22937: vät ottaa käyttöön automaattiseen tietojenkä-        tu, tilastokeskus, valtiokonttori, valtionarkisto,
22938: sittelyyn liittyvät menetelmät.                      valtion tietokonekeskus ja verohallitus.
22939:                                                         Valtaosa lausunnonantajista suhtautui ehdo-
22940:                                                      tukseen pääosin myönteisesti. Valmistelun eri
22941: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    vaiheissa on neuvoteltu eri tahojen, muun
22942:                                                      muassa tietosuojavaltuutetun kanssa. Lausun-
22943:    Väestökirjanpidon menetelmien uudistami-          noissa ja neuvotteluissa esitetyt muutosehdo-
22944: seen liittyvät säännösmuutokset perustuvat re-       tukset on jatkovalmistelussa otettu mahdolli-
22945: kisteritoimiston ja henkikirjoittajan palvelujen     suuksien mukaan huomioon.
22946: kehittämistä selvittäneen työryhmän (sisä-
22947: asiainministeriön työryhmämietintö 1988) sekä
22948: sisäasiainministeriön asettaman rekisterihallin-
22949: non yhteistyöryhmän johdolla valmistuneen            4. Esityksen organisatoriset ja hen-
22950: väestökirjanpidon tietojenkäsittelyn kehittämis-        kilös töv aik u tukset
22951: suunnitelman ehdotuksiin (Väestökirjanpidon
22952: tietojenkäsittelyn    kokonaistutkimusprojekti          Rekisteritoimistojen nykyiset tehtävät muut-
22953: 1989).                                               tuvat olennaisesti, mutta toimintojen hajautta-
22954:   Tietopalvelua koskevien väestökirjalain            misen ja päätösvallan delegoinnin vuoksi nii-
22955: säännösten tarkistamisen välttämättömyyttä           den kokonaismäärä ei paikallistasolla vähene.
22956: korosti aikanaan jo tietosuojakomitea (komite-       Henkilöstösäästöt saavutetaan keskushallin-
22957: anmietintö 1981 :66). Sisäasiainministeriö asetti    nossa.
22958: vuonna 1982 työryhmän, jonka tehtävänä oli              Järkeistämistoimenpiteiden lisäksi rekisteri-
22959: laatia ehdotus väestökirjatietojen suojausta ja      toimistojen henkilöstöä on tarpeen jakaa ny-
22960: luovuttamista koskeviksi säännöksiksi. Se luo-       kyistä tarkoituksenmukaisemmin toimistojen
22961: vutti mietintönsä ministeriölle 30 päivänä syys-     kesken. Tämä toteutettaisiin erillisten selvitys-
22962: kuuta 1983. Ehdotukset eivät johtaneet lainsää-      ten perusteella lääneittäin ja valtakunnallisesti
22963: däntötoimenpiteisiin muun muassa sen vuoksi,         sitä mukaan kuin virkoja tulee avoimiksi.
22964: että tuolloin valmisteltiin henkilörekisterilain-       Rekisteritoimistot on tarkoitus yhdistää vai-
22965:                                          1992 vp- HE 355                                            13
22966: 
22967: tion yleiseen paikallishallintoon vuonna 1995.        Väestötietojärjestelmän budjettitaloudellinen me-
22968: Tähän liittyviä kysymyksiä selvitetään parhail-       novaikutus (atk-menot 1992-1995); milj. mk
22969: laan sisäasiainministeriössä.
22970:    Väestörekisterikeskuksen tehtävät muuttuvat        Menolaji                 1992 1993 1994 1995
22971: lähivuosina merkittävästi ennen kaikkea siitä         Atk-menot                28,0 28,5 29,0 29,5
22972: syystä, että sen rekisteröintitehtävät vähenevät      Maksullisen palvelu-
22973: huomattavasti. Rekisterinpitoon liittyvät rat-        toiminnan menot          17,6 26,0 31,0 41,0
22974: kaisut on tähänkin saakka tehty paikallistasol-
22975: la. Nykyistä tärkeämmiksi tehtäväalueiksi             Yhteensä                 45;6 54,5 60,0 70,5
22976: muodostuvat kehittäminen, koulutus ja tiedo-
22977: tus sekä valtakunnallinen tietopalvelu. Viraston        Valtion väestökirjanpidon kokonaismenot
22978: henkilöstömäärä on vähentynyt vuosina                 ovat vuonna 1993 noin 163 miljoonaa mark-
22979:  1987-92 32 henkilöllä. Henkilöstöä vähenne-          kaa.
22980: tään edelleen kymmenellä vuonna 1993, kym-
22981: menellä vuonna 1994 ja kuudella vuonna 1995.
22982: Vähennykset toteutetaan luonnollisena poistu-         Tietopalvelu
22983: mana.
22984:     Väestörekisterikeskuksen tehtävät voitaisiin         Useilla hallinnonaloilla käytetään hyväksi
22985:  myöhemmin mahdollisesti yhdistää toiminnal-          nykyaikaista tietotekniikkaa. Tietojen luovu-
22986:  taan laaja-alaisemmalle rekisterihallinnon kes-      tusedellytysten selkiinnyttyä ja käyttötapojen
22987:  kusviranomaiselle, jolle koottaisiin väestökir-      kehityttyä yhä useammat viranomaiset ja jul-
22988:  janpidon ohella muidenkin hallinnonalojen re-        kisyhteisöt ryhtyvät käyttämään toiminnassaan
22989:  kisteriasiat.                                        väestötietojärjestelmää teknisen käyttöyhtey-
22990:     Sekä väestörekisterikeskuksessa että rekiste-     den avulla tai muutoin konekielisesti. Myös
22991:  ritoimistoissa on tarpeen kehittää virkaraken-       yksityisellä sektorilla tietohuolto uudistuu eri-
22992:  netta vastaamaan työtehtävien uudelleenjärjes-       tyisesti asiakasrekisterien ajantasallapidossa.
22993:  telyistä ja vaativuustason noususta aiheutuvia          Väestötietojärjestelmän      yhteiskunnallinen
22994:  muutoksia. Rekisteritoimistoissa tämä koskee         hyöty on huomattava, kun vertailukohtana
22995:  erityisesti toimistohenkilöstöä ja henkikirjoitta-   pidetään viranomaisten ja yhteisöjen itse hoi-
22996:  jan sijaisena toimivia virkamiehiä. Uudistukset      taman tiedonkeruun laskennallisia kustannuk-
22997:  edellyttävät myös koulutuksen lisäämistä ja          sia. Nämä olisivat yksinomaan valtion- ja
22998:  laajentamista.                                       kunnallishallinnossa varovaisenkin arvion mu-
22999:                                                       kaan miljardi markkaa vuodessa. Tällöin kui-
23000:                                                       tenkin kansalaisilla olisi huomattavasti nykyis-
23001:                                                       tä laajempi tietojen ilmoitusvelvollisuus ja suu-
23002: 5. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                  rempi tarve asioida virastoissa, mikä lisäisi
23003:    set                                                byrokratiaa tuntuvasti.
23004:                                                          Väestörekisterikeskuksen ja rekisteritoimisto-
23005:  Menetelmien kehittäminen
23006:                                                       jen tulojen arvioidaan lisääntyvän vuoden 1992
23007:                                                       tasosta nykyisillä maksuperusteilla laskettuna
23008:    Väestörekisterikeskuksen    palkkauskustan-
23009:                                                       noin 50 prosenttia vuoden 1995 loppuun men-
23010: nusten kokonaissäästöt vielä toteuttamatta ole-
23011: vista henkilöstövähennyksistä ovat noin 3 mil-        nessä kuten seuraava taulukko osoittaa.
23012: joonaa markkaa. Ti~tojen . keruusta, rekis~e­         Väestötietojärjestelmän budjettitaloudellinen tu-
23013: röinnistä ja tallettamtsesta JOhtuvat kokonats-
23014:                                                          lovaikutus vuosina 1992-1995; milj. mk
23015: menot eivät lisäänny merkittävästi. Maksulli-
23016: sen palvelutoiminnan menot kasvavat toimin-                                     1992 1993    1994 1995
23017: nan laajentuessa, mutta nämä kustannukset
23018: peritään kaikilta asiakkailta täysimääräisinä.        Nykyiset maksupe-
23019: Tulonlisäys kattaa siten kustannukset. Väestö-        rusteet                    40     47     52   62
23020: tietojärjestelmän menoarvio, jossa ovat muka-
23021: na sekä väestörekisterikeskuksen että rekisteri-        Maksuperusteet tarkistetaan valtion mak-
23022:  toimistojen atk-menot, on vuosina 1992-95            superustelain (150/92) mukaisesti vuonna
23023:  seuraava:                                            1993.
23024: 14                                     1992 vp -    HE 355
23025: 
23026: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                     estörekisteritehtävien siirtämiseksi valtion vi-
23027:    seikkoja                                         ranomaisille, on tarkoitus antaa eduskunnalle
23028:                                                     sen jälkeen, kun kaikki niihin liittyvät yksityis-
23029:   Tällä hetkellä ei ole vireillä muita lainuudis-   kohdat on selvitetty huolellisesti ja uudistukset
23030: tuksia, jotka olisi otettava huomioon hallituk-     ovat teknisesti toteuttamiskelpoisia.
23031: sen esitykseen vaikuttavina.                           Kotipaikkalainsäädännön kokonaisuudistuk-
23032:   Lainsäädännön muutokset, jotka ovat tar-          seen liittyvä hallituksen esitys annettaisiin edus-
23033: peen rekisteritoimistojen yhdistämiseksi valtion    kunnalle vuoden 1993 aikana siten, että laki
23034: yleiseen paikallishallintoon ja seurakuntien vä-    voisi tulla voimaan jo samana vuonna.
23035: 
23036: 
23037: 
23038: 
23039:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23040: 1. Lakiehdotusten perustelut                          - jakoasetus (407/52),
23041:                                                       - kameraalisen jaotuksen muuttamisesta
23042: 1.1. Väestötietolaki                                annettu asetus (637/77),
23043:                                                       - kaupanvahvistaja-asetus (1 080/79) ja
23044:                                                       - lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä sekä
23045:      luku. Yleiset säännökset                       saantorekisteristä annettu asetus (306/88).
23046:                                                        Tietojen luovuttamista koskevia säännöksiä
23047:    1 §. Soveltamisala. Väestötietolaissa olisivat   on esimerkiksi seuraavissa laeissa ja asetuksis-
23048: väestökirjanpitoa koskevat perussäännökset          sa:
23049: väestötietojen keruusta, tallettamisesta ja luo-       - perintö- ja lahjaverolaki (378/40),
23050: vuttamisesta. Tietojen ilmoittamisesta ja luo-
23051: vuttamisesta sekä tietosuojasta on säännöksiä          - rikosrekisteriasetus (740/40),
23052: muissakin laeissa ja ne tulevat sovellettaviksi        - asevelvollisuuslaki (452/50) ja asevelvolli-
23053: väestötietolain ohella.                             suuslain soveltamisesta annettu asetus (63/51),
23054:    Tietojen ilmoittamisesta säädetään muun             - verotuslaki (482/58),
23055: muassa seuraavissa laeissa ja asetuksissa:             - työntekijäin eläkelaki (395/61),
23056:    - uskonnonvapauslaki (267/22),                      - sairausvakuutusasetus (473/63),
23057:    - uskonnonvapauslain täytäntöönpanosta              - kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
23058: annettu asetus (334/22),                            eläkelaki (202/64),
23059:    - eräistä kansainvälisluontoisista perheoi-         - kirkkolaki (635/64),
23060: keudellisista suhteista annetun lain soveltami-        - ortodoksisesta kirkkokunnasta annettu
23061: sesta annettu asetus (419/29),                      laki (521169) ja asetus (179/70),
23062:    - syntymän ja kuoleman rekisteröinnistä             - syntymän ja kuoleman rekisteröinnistä
23063: annettu asetus (824/70),                            annettu asetus,
23064:    - tuomioistuimen eräistä perhe- ja henkilö-         - kansaneläkeasetus (594/56),
23065: oikeudellisista ratkaisuista tehtävistä ilmoituk-
23066:                                                        - tuomioistuimen eräistä perhe- ja henkilö-
23067: sista annettu asetus (676/75),
23068:                                                     oikeudellisista ratkaisuista tehtävistä ilmoituk-
23069:    - lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
23070:                                                     sista annettu asetus,
23071: annettu asetus (848/83),
23072:    - lapseksiottamisesta annettu laki (153/85),        - isyyden vahvistamisesta ja kumoamisesta
23073:    - kansalaisuusasetus (699/85),                   sekä lapsen elatuksesta annettu asetus (673/76),
23074:    - eräiden tuomioistuinratkaisujen johdosta          - sosiaalihuoltolaki (710/82),
23075: tehtävistä ilmoituksista annettu asetus (138/86),      - kunnan opetustoimen hallinnosta annettu
23076:    - avioliittoasetus (820/87),                     laki (706/92),
23077:    - nimiasetus (254/91),                              - työttömyysturvalaki (602/84),
23078:    - ulosottoasetus,                                   - avioliittoasetus,
23079:                                           1992 vp- HE 355                                             15
23080: 
23081:   - tieliikenteen tietojärjestelmästä annettu          den ylläpidosta. Sille kuuluisi tietojen keruu-
23082: laki (819/89),                                         seen ja tallettamiseen sekä pääosin myös niiden
23083:   - ulkomaa1aisasetus (449/91),                        tarkistamiseen ja luovuttamiseen liittyvien rat-
23084:   - siviilipalveluslaki (1723/91) ja                   kaisujen tekeminen.
23085:   - opintotuen hallinnosta annettu laki                   Väestörekisterikeskus vastaisi väestötietojär-
23086: (113/92).                                              jestelmän yleisestä toimivuudesta ja rekisteritoi-
23087:    Henkilörekisterilaki tulisi sovellettavaksi täy-    mintojen yhtenäisyydestä. Kysymys olisi muun
23088: dentävästi rekisterin pitoon liittyvissä kysy-         muassa atk-ohjelmistojen ajantasallapidosta ja
23089: myksissä siltä osin kuin väestötietolaissa ei olisi    niiden virheettömästä toiminnasta huolehtimi-
23090: erityissäännöstä. Tällaisia henkilörekisterilain       nen.
23091: säännöksiä ovat esimerkiksi 3 §:n rekisterinpi-           Rekisteritoimistojen ja väestörekisterikes-
23092: täjän huolellisuusvelvoite, henkilötietojen tar-       kuksen tietojen tarkistamiseen kuuluvista teh-
23093: kastamista ja korjaamista koskeva 3 luku sekä          tävistä säädetään 6 §:ssä ja niiden luovuttami-
23094: henkilörekisterin suojaamista, arkistointia ja         sesta 6 luvussa. Kirkollisten viranomaisten
23095: hävittämistä koskeva 5 luku.                           osallistumisesta väestötietojärjestelmän pitoon
23096:    Väestötietolain 6 luvussa, jossa säädettäisiin      säädetään 9 luvussa.
23097: asiakirjojen julkisuudesta ja tietojen luovutta-          3 §. Väestötietojen käyttötarkoitus. Pykälässä
23098: misesta, ei olisi erityissäännöksiä asianosaisen       säädetään henkilötietojen sekä kiinteistö-, ra-
23099: oikeudesta asiakirjaan. Näiltä osin tulisivat          kennus- ja huoneistotietojen käyttötarkoituk-
23100: sovellettaviksi yleisten asiakirjain julkisuudesta     sesta. Henkilötietoja pidetään henkilön yksi-
23101: annetun lain (83/51) säännökset asianosaisen           löintiä sekä henkilö- ja perheoikeudellisen ase-
23102: oikeudesta asiakirjaan. Tätä lakia ei sovellet-        man ja toimivaltaisuuden selvittämistä varten.
23103: taisi muilta osin väestötietojärjestelmään.            Kiinteistö-, rakennus- ja huoneistotietoja pide-
23104:    2 §. Väestötietojärjestelmä. Väestökirjanpi-        tään kotipaikan yksilöintiä sekä rakennusten ja
23105: don rekistereitä kutsutaan tässä laissa väestö-        huoneistojen teknisten ominaisuuksien selvittä-
23106: tietojärjestelmäksi. Se sisältäisi henkilötietojen     mistä varten.
23107: ohella perustietoja kiinteistöistä, rakennuksista         Koska nämä tiedot on tarkoitettu ensisijai-
23108: ja huoneistoista. Nämä eivät kuitenkaan olisi          sesti hallinto- ja tuomioistuinmenettelyä, tilas-
23109: samalla tavalla kattavia kuin henkilötiedot,           totuotantoa, suunnittelua ja tutkimusta varten,
23110: vaan ne sisältyisivät väestötietojärjestelmään         järjestelmän tietosisältö määräytyy lähinnä vi-
23111: laissa ja asetuksessa tarkemmin rajattuina. Väes-      ranomaiskäyttöä silmällä pitäen. Tietoja voi-
23112: tötietojärjestelmän tietoja pidettäisiin ajantasal-    daan käyttää 6 luvussa säädetyin edellytyksin
23113: la lakisääteisellä ilmoitusmenettelyllä.               myös yksityissektorin tietohuollossa kuten asia-
23114:     Nykyisen automaattiseen tietojenkäsittelyyn        kasrekisterien ajantasallapidossa, mielipide- ja
23115: perustuvan väestön keskusrekisterin kanssa rin-        markkinatutkimuksessa, suoramarkkinoinnissa
23116: nan pidetyistä paikallisista väestökirjoista luo-      ja muussa osoitepalvelussa. Kiinteistö-, raken-
23117: vuttaisiin siirtymäkauden jälkeen. Kotipaikka-         nus- ja huoneistotiedot on tarkoitettu kotipai-
23118: rekisterin henkilötietojen ajantasallapito lak-        kan määrittelyn lisäksi pääasiassa suunnittelua
23119: kaisi viimeistään kuukauden kuluttua lain voi-         ja tutkimusta varten. Sen vuoksi niiden käyttöä
23120: maantulosta. Väestörekisterin ajantasallapidos-        henkilöä koskevassa päätöksenteossa on rajoi-
23121: ta luovuttaisiin myöhemmin, kun väestötieto-           tettu 26 §:ssä säädetyin tavoin.
23122: järjestelmän henkilötiedot on tarkistettu
23123: tarpeellisilta osin. Rekisteritoimistot säilyttäisi-
23124: vät kuitenkin asiakirjat arkistoituina, koska          2 luku. Väestötietojärjestelmän tiedot
23125: niitä tarvitaan annettaessa sukuselvityksiä ja
23126: vastaavia muita todistuksia.                             4 §. Väestötietojärjestelmään      talletettavat
23127:     Ajantasainen väestökirjanpito perustuisi yk-       henkilötiedot.
23128: sinomaan automaattiseen tietojenkäsittelyyn.
23129:  Alueellisia rekistereitä ei siis enää pidettäisi
23130: valtakunnallisen rekisterin rinnalla, vaan ne          Tiedot Suomen kansalaisista
23131:  sisältyisivät yhtenäiseen tietojärjestelmään.
23132:     Rekisteritoimisto olisi henkilörekisterilaissa       Pykälässä säädetään tietoryhmistä, jotka
23133:  tarkoitettu rekisterinpitäjä ja sillä olisi siten     henkilöistä talletettaisiin väestötietojärjestel-
23134:  päävastuu virka-alueensa väestötiedoista ja nii-      mään. Henkilötietojen laajuuteen ja sisältöön ei
23135: 16                                       1992 vp -HE 355
23136: 
23137: ehdoteta merkittäviä muutoksia. Tavoitteena           Tiedot ulkomaalaisista.
23138: on, että järjestelmään merkitään vain sellaisia
23139: tietoja, jotka ovat välttämättömiä hallinnossa,          Ulkomaalaisesta voitaisiin tallettaa 4 §:n 1 ja
23140: tuomioistuinmenettelyssä ja virallisessa tilasto-     2 momentissa tarkoitettuja henkilötietoja, jos
23141: tuotannossa. Mahdolliset tietosisällön tarkis-        se on Suomessa asumisen tai työskentelyn,
23142: tukset voidaan toteuttaa asetuksella pykälässä        Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen
23143: säädetyn ryhmityksen rajoissa.                        velvoitteiden täyttämisen tai muun erityisen
23144:    Väestötietojärjestelmässä olisi henkilön yksi-     syyn johdosta tarpeen. Tiedoista olisi kuitenkin
23145: löiviä tunnistetietoja, hänen perheoikeudellista      saatava luotettava selvitys, jollaisena voidaan
23146: asemaansa kuvaavia tietoja, kansalaisuutta,           pitää esimerkiksi ulkomaalaisen kotimaan
23147: toimivaltaisuutta ja kuolinaikaa koskevat tie-        asianomaisen viranomaisen antamaa matkus-
23148: dot sekä henkilön oman ilmoituksen perusteella        tusasiakirjaa sekä syntymä- ja avioliittotodis-
23149: merkityt tiedot äidinkielestä, ammatista ja tie-      tusta. Ulkomaalaisella tarkoitetaan laissa hen-
23150: tojen luovuttamista koskevista rajoituksista.         kilöä, joka ei ole Suomen kansalainen.
23151:    Useat viranomaiset ja muut tietojen käyttäjät         Ulkomaalaisista merkittävistä tiedoista sää-
23152: pitävät välttämättömänä, että väestötietojärjes-      dettäisiin asetuksella.
23153: telmään merkitään edelleenkin ammattitieto,              Maassa vakinaisesti asuvista ulkomaalaisista
23154: vaikka sitä ei pidettäisi säännöllisesti ajantasal-   talletettaisiin soveltuvien osin samat tiedot kuin
23155: la. Se saadaan kerätyksi tietojen tarkistusten        Suomen kansalaisista. Muista ulkomaalaisista
23156: sekä eräiden muiden ilmoitusmenettelyjen,             talletettaisiin vähemmän tietoja.
23157: muun muassa muuttoilmoituksen yhteydessä.                Väestötietojärjestelmän ulkopuolelle jäisivät
23158: Henkilö voisi ilmoittaa väestötietojärjestelmään      edelleenkin vieraan valtion Suomessa olevan
23159: henkilörekisterilaissa ja tämän lain 25 §:n 4         diplomaattisen tai muun edustuston taikka
23160: momentissa tarkoitetut rajoitukset tietojensa         lähetetyn konsulin viraston samoin kuin Yh-
23161: luovuttamiselle.                                      distyneiden Kansakuntien, sen erityisjärjestön
23162:                                                       ja sellaiseen rinnastettavan muun kansainväli-
23163:    Väestötietojärjestelmään talletettaisiin lisäksi   sen järjestön palveluksessa olevat henkilöt.
23164: tiettyjen viranomaisten käyttöön tarkoitettuja        Edellä tarkoitettujen henkilöiden perheenjäsen-
23165: tietoja. Niitä ei saisi luovuttaa muille tahoille.    ten ja heidän yksityisessä palveluksessaan ole-
23166: Tällaisia ovat tiedot lasten huostaanottoa kos-       vien ulkomaalaisten tietoja ei myöskään otet-
23167: kevista sosiaalilautakunnan ratkaisuista, valti-      taisi väestötietojärjestelmään, ellei siihen olisi
23168: ollisten, kunnallisten ja kirkollisten vaalien        erityistä esimerkiksi kansainvälisten sosiaalitur-
23169: sekä kansanäänestysten toimittamista varten           vaa koskevien sopimusten soveltamisesta joh-
23170: tarvittavat tiedot ääni- ja äänestysoikeutetuista     tuvaa syytä. Päätöksen henkilön tietojen otta-
23171: sekä avioliiton esteiden tutkintaa ja vihkimistä      misesta väestötietojärjestelmään tekisi tällöin
23172: varten tarvittavat tiedot kirkkokuntaan tai           alueellisesti toimivaltainen rekisteritoimisto.
23173: rekisteröityyn uskonnolliseen yhdyskuntaan               5 §.    Väestötietojärjestelmään talletettavat
23174: kuulumisesta.                                         muut tiedot.
23175:    Tietosisällöstä säädettäisiin tarkemmin ase-          Kiinteistöstä, rakennuksesta ja huoneistosta
23176: tuksella, mutta siitä ei voitaisi enää määrätä        talletettaisiin henkilön kotipaikan yksilöimisek-
23177: sisäasiainministeriön päätöksellä.                    si välttämättömien tietojen lisäksi tutkimukses-
23178:    Ehdotetut säännökset ovat huomattavasti            sa, suunnittelussa ja tilastotuotannossa tarvit-
23179: yksityiskohtaisemmat kuin väestökirjalaissa.          tavat tiedot. Näistä ehdotetaan yleisperusteluis-
23180: Tämä on välttämätöntä väestötietojärjestelmän         sa esitettyjen näkökohtien vuoksi säädettäväksi
23181: laajuuden vuoksi sekä erityisesti siitä syystä,       tarkemmin asetuksella. Tietoja ei voisi enää
23182: ettei rekisteröidyn yksityisyyttä eikä hänen          tallettaa sisäasianministeriön päätöksellä.
23183: etuaan ja oikeuksiaan perusteettomasti toukat-           Kiinteistötiedot mahdollistavat luotettavan
23184: taisi. Nykyistä selkeämmät säännökset myös            ja nopean ylläpidon paitsi yksittäisissä muutos-
23185: lisäisivät väestöä koskevan rekisterinpidon tun-      tapahtumissa myös äänestysalueiden, postinu-
23186: temusta. Henkilö voisi tarkastaa tietonsa mah-        meroiden ja kuntajaon uudelleenjärjestelyistä
23187: dollisimman vaivattomasti sekä myös kieltää           aiheutuvissa, jopa useita tuhansia henkilöitä
23188: niiden luovuttamisen tiettyihin tarkoituksiin         samanaikaisesti koskevissa massamuutoksissa.
23189: siten kuin tässä laissa ja henkilörekisterilaissa     Kiinteistötietojen nykyisestä ylläpidosta on tar-
23190: säädetään.                                            koitus luopua lähivuosina, jonka jälkeen väes-
23191:                                            1992 vp- HE 355                                               17
23192: 
23193: tötietojärjestelmän ajantasalla pidossa käytet-         myös henkilöille tai huoneistoihin lähetettävin
23194: täisiin tarvittavilta osin hyväksi kiinteistötieto-     kyselyin. Ne koskisivat tietoja, joissa on todet-
23195: järjestelmää. Tällöin myös tietosisältö supistuu        tu tai on perusteltua syytä olettaa olevan
23196: väestökirjanpidossa välttämättömiin yksilöinti-         virheitä, puutteita tai muuta tarkistettavaa.
23197: tietoihin.                                              Tarkistuksia ei yleensä kohdistettaisi kaikkiin
23198:     Rakennustietojen       rekisteröintijärjestelmän    ilmoitusvelvollisiin samalla kertaa.
23199: ylläpidon keventämistä selvitetään parhaillaan             Tiedot tulisivat tarkistetuiksi tarpeellisilta
23200: yhteistyössä keskeisten käyttäjien kanssa. Tal-         osin vähintään kerran kymmenessä vuodessa,
23201: letettavien rakennustietojen määrää on samalla          mikä vastaa väestökirjalaissa nykyisin säädet-
23202: tarkoitus vähentää. Pois jäävät tiedot voidaan          tyä menettelyä. Tarkistuksia koskevaa päätös-
23203: ainakin osittain korvata tilastotuotannossa             valtaa ehdotetaan siirrettäväksi väestörekisteri-
23204: otantatutkimuksin.                                      keskukselta rekisteritoimistoille. Näin voidaan
23205:      Väestökirjaviranomaiset voisivat tehdä väes-       ottaa huomioon mahdollisimman tarkoin pai-
23206: tötietojärjestelmään teknisluonteisia, rekisterin-      kalliset olosuhteet. Uudistus on tarpeen myös
23207: pidossa tarpeellisia kirjaamismerkintöjä, kuten         siitä syystä, että kaikki rekisteritoimistot siirty-
23208: esimerkiksi päivämääriä, arkistointitunnuksia,          vät tulosbudjetointiin ja -ohjaukseen vuonna
23209:  tunnuksia viranomaisten yksilöintiä varten se-         1993. Koko maan tietojen tai suurehkojen
23210:  kä kihlakunta- ja kuntakoodeja. Väestötietojär-        tietomäärien systemaattinen tarkistaminen vaa-
23211: jestelmään olisi lisäksi mahdollista merkitä            tii kuitenkin laaja-alaista suunnittelua ja ai-
23212:  tarpeellisia asiakasmerkintöjä asiakaspalvelun         heuttaa erityiskustannuksia. Tämänlaatuisista
23213:  nopeuttamiseksi ja kustannusten säästämiseksi.         tarkistuksista määräisi väestörekisterikeskus
23214:  Niitä käyttämällä voidaan myös välttää tar-            kuultuaan rekisteritoimistoja.
23215:  peettoman suurien tietomäärien luovuttaminen,             7 §. Muuttuneiden tietojen arkistointi. Jos
23216: joten ne ovat myös tietosuojan näkökulmasta             väestötietojärjestelmään talletetuissa henkilötie-
23217:  hyödyllisiä.                                           doissa on tapahtunut muutoksia, aikaisemmilla
23218:      6 §. Tietojen tarkistaminen. Koska henkilöitä      tiedoilla ei yleensä ole säännöllistä käyttötar-
23219:  koskevia tietoja tarvitaan muun muassa tuo-            vetta. Tämän vuoksi ne voidaan ja tie-
23220:  mioistuinmenettelyssä ja hallinnollisessa pää-         tosuojasyistä tuleekin säilyttää erikseen arkis-
23221:  töksenteossa, niiden tulee olla julkisesti luotet-     toituina. Tuomioistuinmenettelyssä ja hallin-
23222:  tavia. Tämä merkitsee, että järjestelmästä saa-        nollisessa päätöksenteossa tarvitaan henkilö- ja
23223:  tavaa tietoa voidaan pitää virheettömänä, kun-         perheoikeudellisen aseman selvittämiseksi sään-
23224:  nes toisin osoitetaan. Henkilötiedoista ei tulisi      nöllisesti myös aikaisempia tietoja. Niiden täy-
23225:  siten vaatia muuta selvitystä, ellei siihen ole        tyy sen vuoksi olla väestötietojärjestelmästä
23226:  ilmeistä aihetta. Näin jouduttaisiin menettele-        joustavasti saatavilla voimassa olevien tietojen
23227:  mään silloin, kun tieto on selvästi virheellinen       ohella.
23228:  tai puutteellinen. Kysymyksessä on vakiintu-              Tieto lapsen huostaanotosta olisi tie-
23229:  neen hallintokäytännön kirjaaminen lakiin.             tosuojasyistä kuitenkin viipymättä poistettava
23230:      Kiinteistö-, rakennus- ja huoneistotietoja         väestötietojärjestelmästä, kun huostaanotto on
23231:  käytetään kotipaikan määrittelyn lisäksi pää-          päättynyt. Nämä tiedot olisivat saatavissa, mi-
23232:  asiassa suunnittelussa ja tutkimuksessa, joten         käli viranomaiset niitä tarvitsisivat jälkikäteen,
23233:   niiden tulee olla riittävän tarkkoja kotipaikka-      asianomaisen kunnan sosiaalilautakunnalta.
23234:   päätösten tekemiseen sekä täyttää virallisen
23235:   tilastotuotannon laatuvaatimukset. Näistä tie-
23236:   doista säädettäisiin tältäkin osin tarkemmin          3 luku. llmoitusvelvollisuus ja tietojen talletta-
23237:   asetuksella.                                                   minen
23238:      Tietojen tarkistamismenettelystä säädetään 2
23239:  ja 3 momentissa. Tietojen luotettavuus pyrit-             Ilmoitusvelvollisuutta koskevia säännöksiä
23240:   täisiin turvaamaan ensi sijassa kansalaisia tar-      on lievennetty tai yksinkertaistettu väestökirja-
23241:   peettomasti vaivaamaHa nopeuttamaila ilmoi-           lakiin verrattuna 9 ja 12 §:ssä tarkoitetuissa
23242:   tusmenettelyä ja rekisteröintiä, erilaisilla tieto-   tapauksissa. Kansalaisten ilmoitusvelvollisuutta
23243:  jen tallettamiseen liitettävillä teknisillä tarkis-    on lisäksi kevennetty siirtymällä 14 §:ssä sääde-
23244:   tuksilla sekä tehostamalla eri hallinnonalojen        tyin tavoin viranomaisten väliseen tietojenvaih-
23245:   viranomaisten välistä yhteistyötä.                    toon.
23246:      Tietoja joudutaan tarkistamaan kuitenkin              8 §. Tietojen ilmoittaminen ja tallettaminen.
23247:  3 321143T
23248: 18                                       1992 vp -    HE 355
23249: 
23250: Väestötietojärjestelmän ylläpito perustuu laki-       viranomaisilta. Tällaisia ovat esimerkiksi äidin-
23251: sääteiseen ilmoitusvelvollisuuteen. Yksityiset        kieli, kotipaikka ja osoite, eräät nimenmuutok-
23252: henkilöt, yhteisöt, yhtiöt, laitokset, valtion vi-    set sekä ammatti.
23253: ranomaiset, kunnat ja kirkolliset viranomaiset           Suomen kansalaisen on 2 momentin nojalla
23254: olisivat velvollisia ilmoittamaan itseään koske-      tehtävä muuttoilmoitus itsestään ja kanssaan
23255: via, toiminnassaan saamiaan tai siinä syntynei-       muuttaneista perheenjäsenistään uuden asuin-
23256: tä tietoja väestötietojärjestelmään. Ilmoitusvel-     paikkansa rekisteritoimistolle, jos oleskelu on
23257: vollisuus määrättäisiin tässä laissa ja sen nojal-    tarkoitettu kestämään yli kuukauden. Ilmoitus-
23258: la annetussa asetuksessa tai kyseistä toimintaa       velvollisuus koskee myös muuttamista asun-
23259: koskevissa säännöksissä, joita on lueteltu 1 §:n      nosta toiseen samassa rakennuksessa. Ilmoitus
23260: perusteluissa.                                        on tehtävä lisäksi tilapäisen oleskelun muuttu-
23261:    Rekisteritoimistot huolehtivat tietojen tallet-    essa pysyväksi. Muuttoilmoituksia tehdään
23262: tamisesta väestötietojärjestelmään. Ne, joille on     vuosittain noin 550 000.
23263: säädetty velvollisuus ilmoittaa tietoja väestötie-       Muuttoilmoitusta ei tehdä, jos muuton syynä
23264: tojärjestelmään, voisivat tehdä sen myös tieto-       on hoito sairaalassa tai muussa laitoksessa,
23265: liikenneyhteyksin tai muutoin konekielisesti.         rangaistuksen suorittaminen laitoksessa, asevel-
23266: Tiedonsiirto edellyttäisi kuitenkin kussakin ta-      vollisuuden suorittaminen tai loman vietto va-
23267: pauksessa lupaa. Rekisteritoimisto myöntäisi          paa-ajan asunnossa. Kysymyksessä ei ole täl-
23268: luvan, jos ilmoitukset käsittävät vain kyseisen       löin tässä laissa tarkoitettu muutto.
23269: rekisteritoimiston virka-alueen tietoja, ja väes-        Tarkempia säännöksiä muuttoilmoitusme-
23270: törekisterikeskus, jos ilmoitukset käsittävät ko-     nettelystä annettaisiin asetuksella. Perheenjäse-
23271: ko maan tai usean rekisteritoimiston virka-           nillä tarkoitetaan aviopuolisoa, niin sanottua
23272: alueen tietoja. Väestörekisterikeskuksen tulisi       avopuolisoa, lapsia sekä samassa taloudessa
23273: kuitenkin ennen luvan myöntämistä kuulla              asuvia, suoraan ylenevässä tai alenevassa pol-
23274: niitä rekisteritoimistoja, joiden virka-alueen tie-   vessa olevia sukulaisia sekä sisaruksia. Ilmoi-
23275: doista on kysymys.                                    tusmenettely on pyritty tekemään mahdollisim-
23276:    Tietojen nopea tallettaminen on tärkeää,           man joustavaksi.
23277: jotta järjestelmän käyttäjien saatavilla olisi           Tarpeettoman byrokratian välttämiseksi re-
23278: mahdollisimman ajantasaiset tiedot. Väestöre-         kisteritoimisto voisi myöntää omalla virka-
23279: kisterikeskukselle ja rekisteritoimistoille sääde-    alueellaan poikkeuksen velvollisuudesta tehdä
23280: tään 3 momentissa velvollisuus huolehtia siitä,       muuttoilmoitus, jos henkilö työtehtävän tai
23281: että tiedot tulevat talletetuiksi viivytyksettä       muun tähän verrattavan syyn vuoksi joutuu
23282: väestötietojärjestelmään. Tämä koskee rekiste-        toistuvasti muuttamaan tilapäisesti asuntoa ja
23283: ritoimistojen omia ylläpitotehtäviä sekä 2 mo-        henkilön kotipaikka sekä osoite ovat rekisteri-
23284: mentissa tarkoitettujen viranomaisten ilmoitus-       toimiston tiedossa.
23285: menettelyn ohjausta ja valvontaa.                        Ulkomaille muutettaessa tehtävästä maasta-
23286:    Rekisteröitävän tiedon on oltava virheetön.        muuttoilmoituksesta sekä velvollisuudesta an-
23287: Jos on perusteltua syytä epäillä tietoa virheel-      taa ilmoitus, kun tilapäinen oleskelu ulkomailla
23288: liseksi, sitä ei saa tallettaa ennen kuin asiasta     muuttuu pysyväksi, säädetään 3 momentissa.
23289: on hankittu tarpeellinen lisäselvitys. Tällöin        Maastamuuttoilmoitus tulisi tehdä, jos oleskelu
23290: tulevat      sovellettaviksi   henkilörekisterilain   on tarkoitettu kestämään yli kolme kuukautta.
23291: 3 §:ssä oleva yleissäännös rekisterinpitäjän huo-     Nykyisin ilmoitus on tehtävä, kun oleskelu on
23292: lellisuusvelvollisuudesta ja 9 §:ssä oleva tietojen   tarkoitettu kestämään yli kuukauden. Maasta-
23293: paikkansapitävyyden varmistamista koskeva             muuttoilmoituksia tehdään vuosittain noin
23294: säännös.                                              8 000.
23295:    9 §. Suomen kansalaisen ilmoitusvelvollisuus.         10 §. Ulkomaalaisen ilmoitusvelvollisuus. Suo-
23296: Suomen kansalaisen on pykälän 1 momentin              messa oleskelevaa ulkomaalaista koskevat so-
23297: nojalla annettava pyynnöstä 4 §:ssä tarkoitettu-      veltuvin osin samat säännökset ilmoitusvelvol-
23298: jen tietojen tarkistamiseksi tarpeelliset selvityk-   lisuudesta kuin Suomen kansalaistakin.
23299: set. Kysymyksessä voi olla yksittäistapaukseen           Suomeen muuttavan ulkomaalaisen on teh-
23300: liittyvä tiedustelu tai samanaikaisesti useille       tävä muuttoilmoitus. Lisäksi ulkomaalaisen,
23301: ilmoitusvelvollisille lähetettävä kysely. Tarkis-     jonka oleskelu Suomessa on tarkoitettu kestä-
23302: tuksilla pyritään selvittämään erityisesti niiden     mään tai on kestänyt vähintään yhden vuoden,
23303: tietojen luotettavuus, joita ei saada muilta          on ilmoitettava 4 §:ssä säädetyt tiedot. Tämä
23304:                                            1992 vp- HE 355                                               19
23305: 
23306: vastaa ulkomaalaislain (378/91) säännöksiä              sille. Asiasta säädettäisiin tietojen luovuttami-
23307: oleskelu- ja työluvan voimassaoloajoista. Hen-          sen yleisiä edellytyksiä koskevassa 25 §:ssä.
23308: kilötiedoista on esitettävä luotettava selvitys,           Pykälän 2 momentissa on säännös sosiaali-
23309: koska niitä väestötietojärjestelmään otettuina          lautakunnan ilmoitusvelvollisuudesta. Kun lap-
23310: pidetään julkisesti luotettavina.                       si on otettu sosiaalilautakunnan huostaan, sillä
23311:     11 §. Ilmoitusvelvollisuus muutettaessa Poh-        on oikeus päättää lapsen huoltoon liittyvistä
23312: joismaiden vtilillä. Pykälässä viitataan Pohjois-       asioista. Tieto huostaanotosta on tämän vuoksi
23313: maiden väliseen väestörekisteriä koskevaan so-          väestötietojärjestelmässä välttämätön. Se talle-
23314: pimukseen, joka tulee sovellettavaksi silloin,          tetaan sosiaalilautakunnan ilmoituksen perus-
23315: kun henkilö muuttaa Suomesta Islantiin, Nor-            teella. Lapsen vanhemmat voivat lapsen huol-
23316: jaan, Ruotsiin tai Tanskaan taikka mainituista          losta ja tapaamisoikeudesta annetun lain
23317: maista Suomeen. Sen mukaan tulomaan rekis-              (361/83) säännösten nojalla tehdä lapsen huol-
23318: teriviranomainen ratkaisee toisesta sopimus-            losta ja tapaamisoikeudesta sopimuksen, jonka
23319: maasta muuttaneen henkilön kotipaikan. Täl-             sosiaalilautakunta vahvistaa. Sosiaalilautakun-
23320:  löin noudatetaan yhteispohjoismaista muutto-           nan tulee ilmoittaa sopimuksesta väestötieto-
23321:  kirjamenettelyä. Sen avulla pyritään varmistu-         järjestelmään otettavat tiedot.
23322:  maan siitä, ettei ketään rekisteröidä samanai-           13 §. Rakennuksen ja huoneiston omistajan tai
23323:  kaisesti useammassa sopimusmaassa ja ettei             haltijan ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä säädetty
23324:  kukaan jää vaille kotipaikkaa muuttaessaan             ilmoitusvelvollisuus on samanlaajuinen kuin
23325:  Pohjoismaasta toiseen. Sopimus on tehty 9              nykyisin väestökirjalaissa. Rakennuksen omis-
23326:  päivänä toukokuuta 1989 ja se on tullut voi-           taja, haltija tai näiden edustaja olisi 1 momen-
23327:  maan 1 päivänä lokakuuta 1990, jolloin on              tin nojalla velvollinen huolehtimaan rakennuk-
23328:  lakannut aikaisempi, 5 päivänä joulukuuta              sessa asuvien henkilöiden muuttoilmoituksen
23329:  1968 tehty sopimus.                                    tai maastamuuttoilmoituksen toimittamisesta
23330:     12 §. Eräiden laitosten ja sosiaalilautakunnan
23331:                                                         rekisteritoimistolle. Tarkemmin ilmoitusten toi-
23332:  ilmoitusvelvollisuus. Eräillä laitoksilla olisi vel-   mittamisesta rekisteritoimistoon säädettäisiin
23333:  vollisuus antaa kotipaikan tarkistamista varten        asetuksella.
23334:  tarpeelliset tiedot niissä olevista henkilöistä.          Rakennuksen omistajan tai tämän edustajan
23335:  Rekisteritoimisto voi näin saamiensa tietojen          olisi 2 momentin nojalla annettava rakennuk-
23336:  perusteella merkitä laitoksessa oleville henki-        sesta väestötietojärjestelmään talletettavat tie-
23337:  löille, joilla ei ole vakinaista asuntoa, äänestys-    dot sekä niiden tarkistamista ja virallisen tilas-
23338:  alueen, ja lähettää heille vaaleissa ja kansanää-      ton laatimista varten tarpeelliset tiedot.
23339:  nestyksissä tarvittavat ilmoituskortit. Ilmoitus-         Huoneiston omistaja tai haltija velvoitettai-
23340:  menettely on tarpeen myös 18 §:ssä tarkoitettua        siin 3 momentissa antamaan huoneistoista 2
23341:  vuodenvaihteen asukaslukua ja kotipaikkaa re-          momentissa tarkoitetut tiedot. Velvollisuus
23342:  kisteröitäessä.                                        koskisi myös rakennuksen omistajaa tai tämän
23343:                                                         edustajaa.
23344:     Ilmoitusvelvollisia olisivat muun muassa sai-          Pykälän 4 momentissa säädetään kunnan
23345:  raalat, huoltokodit, avohuollon asuntolat sekä         viranomaisten velvollisuudesta avustaa 2 ja 3
23346:  vankilat ja muut rangaistuslaitokset. Tarkoi-          momentissa tarkoitettujen tietojen hankkimi-
23347:  tuksena on, että ilmoittaminen aiheuttaisi lai-        sessa, jollei niitä ole saatu rakennuksen tai
23348:  toksille mahdollisimman vähän työtä, mutta             huoneiston omistajalta tai haltijalta taikka näi-
23349:  olisi kuitenkin riittävä väestötietojärjestelmän       den edustajalta. Velvoite on siten toissijainen.
23350:  ylläpitämiseksi. Ilmoitus tulisi pääsääntöisesti          14 §. Kiinteistöjti, rakennuksia, huoneistoja ja
23351:  tehdä tammikuun aikana. Ilmoitusvelvollisuus           rakentamista koskeva viranomaisen ilmoitusvel-
23352:  on samanlaajuinen kuin nykyisin väestökirja-           vollisuus. Kunnan velvollisuus ilmoittaa raken-
23353:  laissa. Paikalliset olosuhteet pyritään kuitenkin      tamista, rakennuksia ja huoneistoja koskevia
23354:  ottamaan nykyistä paremmin huomioon siten,             tietoja väestötietojärjestelmää ja virallisen tilas-
23355:  että rekisteritoimisto voisi määrätä tietojen          ton laatimista varten säilyisi ennallaan.
23356:  ilmoittamiselle muunkin ajankohdan kuin tam-              Kyseisten tietojen ilmoitusvelvollisuus koski-
23357:  mikuun.                                                si valtion viranomaisista lähinnä kiinteistötie-
23358:     Laitosten rekisteritoiroistoille ilmoittamia tie-   tojärjestelmää ylläpitävää viranomaista sekä
23359:  toja ei niiden arkaluontoisuuden vuoksi saisi          tuomioistuinlaitosta. Muille valtion viranomai-
23360:  luovuttaa muille kuin asianomaisille viranomai-        sille säädettävällä ilmoitusvelvollisuudella olisi
23361: 20                                     1992 vp- HE 355
23362: 
23363: mahdollista vähentää yksityisten henkilöiden        lapsen kotipaikasta. Koska lapsen kotipaikka
23364: velvollisuutta. Eräät säännöksessä tarkoitetut      tulisi yleensä määräytymään perheen, vanhem-
23365: tiedot saataisiin viranomaisilta konekielisesti     pien tai muun huoltajan mukaan, erityissään-
23366: nopeammin ja pienemmin kustannuksin kuin            nös ei ole tarpeen. Jos lapsi asuu vakinaisesti
23367: yksityisiltä keräämällä. Viranomaisten ilmoi-       muun kuin lakisääteisen huoltajansa luona,
23368: tusvelvollisuudesta ja sen toteuttamisesta sää-     hänen kotipaikastaan voitaisiin päättää vallit-
23369: deitäisiin asetuksella.                             sevan tilanteen mukaan. Näin olisi mahdollista
23370:                                                     menetellä esimerkiksi silloin, kun lapsi asuu
23371:                                                     isovanhempien luona vanhempien oleskellessa
23372: 4 luku. Kotipaikka                                  vakinaisesti ulkomailla. Lapsen kotipaikka voi-
23373:                                                     si määräytyä itsenäisesti myös silloin, kun
23374:                                                     hänet on sijoitettu tulevien ottovanhempiensa
23375:    Kotipaikan määräytymistä koskevien sään-         kotiin ennen ottolapsisuhteen virallista vahvis-
23376: nösten kieliasua on tarkistettu, mutta sisällöl-    tamista.
23377: tään ne vastaavat pääosin väestökirjalain sään-         Sosiaalilautakunnan huostaan otetun henki-
23378: nöksiä sekä niiden perusteella muodostunutta        lön kotipaikka määräytyisi kuitenkin 3 mo-
23379: käytäntöä. Alle 16-vuotiaan lapsen kotipaikka       mentin nojalla sen mukaan, minkä kunnan
23380: voisi kuitenkin määräytyä voimassa olevasta         sosiaalilautakunta on ryhtynyt huostaanottoa
23381: laista poiketen itsenäisesti.                       koskeviin toimiin. Säännös vastaa voimassa
23382:    15 §. Kotipaikan määräytyminen. Henkilön         olevaa lainsäädäntöä ja oikeuskäytäntöä.
23383: kotipaikka olisi siinä kunnassa, jossa hänellä          16 §. Maahan muuttaneen ulkomaalaisen ko-
23384: on varsinainen asunto ja koti. Lähtökohtana         tipaikka. Maahan muuttaneelia ulkomaalaisella
23385: on tällöin, että asunto on asumiskäyttöön           katsottaisiin olevan kotipaikka Suomessa, jos
23386: hyväksytty rakennus tai huoneisto. Kysymyk-         hänen oleskelunsa on kestänyt tai tarkoitettu
23387: seen voisi tulla myös asumisoikeus palveluta-       kestämään vähintään yhden vuoden.
23388: lossa tai siihen verrattavassa laitoksessa, jos         Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kan-
23389: henkilöllä ei ole muuta asuntoa. Pitkäaikai-        salaisia lukuun ottamatta rekisteritoimiston ko-
23390: seenkaan käyttöön varattu hotellihuone tai          tipaikkaratkaisuun vaikuttaisivat käytännössä
23391: muussa majoitusliikkeessä oleva asuintila ei ole    Suomen viranomaisten ulkomaalaiselle myön-
23392: laissa tarkoitettu varsinainen asunto ja koti.      tämät oleskelu- ja työluvat, joiden perusteella
23393: Sellaisena ei voida pitää yleensä vapaa-ajan        oleskelun kesto on käytännössä mahdollista
23394: viettoon tarkoitettua asuntoa eikä myöskään         selvittää. Ehdotettu yhden vuoden määräaika
23395: sairaalaa tai muuta laitosta, vaikka oleskelu       perustuu voimassa olevan ulkomaalaislain
23396: niissä olisikin hyvin pitkäaikaista.                säännöksiin. Eräissä tapauksissa ulkomaalaisen
23397:    Jos henkilöllä on useita asuntoja, hänen          kotipaikan tulisi kuitenkin katsoa olevan Suo-
23398: kotipaikkansa on ensisijaisesti siellä, missä hä-   messa, vaikka hänelle olisi myönnetty luvat
23399: nellä on yhteinen koti aviopuolisonsa ja lasten-    vuotta lyhyemmäksi ajaksi. Maahantulotarkoi-
23400: sa kanssa. Jos asunnot ovat tällöin samanve-        tuksen on tällöinkin oltava pysyvä. Säännös
23401: roiset tai yhteistä kotia ei ole, henkilön koti-    voi tulla sovellettavaksi esimerkiksi turvapai-
23402: paikka on siinä kunnassa, jossa hän pääasiassa       kanhakijoihin sekä maahan turisteina tulleisiin
23403: oleskelee. Eläkeläisten ja vastaavien henkilö-      ja täällä avioliiton solmineisiin.
23404: ryhmien kotipaikkaa määrättäessä olisi ratkai-          17 §. Kotipaikan pysyvyys. Pykälän 1 momen-
23405: sevaa, missä henkilö oleskelee suurimman osan        tissa on lueteltu sellaiset asumisen tai oleskelun
23406: vuodesta.                                           muodot, jotka eivät vaikuttaisi henkilön koti-
23407:                                                     paikkaan. Näitä ovat tilapäinen oleskelu ulko-
23408:    Jos henkilöllä ei ole varsinaista asuntoa ja     mailla, merillä olo laivaväkeen kuuluvana ja
23409: kotia, hänen kotipaikkansa katsotaan olevan         palvelu Suomen ulkomaanedustustossa, jos
23410: siinä kunnassa, jossa hän pääasiassa oleskelee.      henkilö on virka- tai työsopimussuhteessa Suo-
23411: Säännöllinen yöpyminen on yleensä kotipaikan        men valtioon. Kotipaikkaan ei vaikuttaisi sai-
23412: tunnusmerkkinä. Jos oleskelusta ei saada selvi-      raalassa tai muussa hoitolaitoksessa hoidetta-
23413: tystä, kotipaikka määräytyy muiden seikkojen         vana olo, sillä asuminen on yleensä osana
23414: kuten esimerkiksi työpaikan tai muun tuloläh-        hoitoa tai huoltoa esimerkiksi vammaisille tar-
23415: teen perusteella.                                    koitetuissa palvelutaloissa, päihdehuollon toi-
23416:    Väestökirjalaissa on säännös alle 16-vuotiaan     mintayksiköissä, lasten- ja nuorisonhuoltolai-
23417:                                           1992 vp- HE 355                                             21
23418: 
23419: toksissa sekä kunnallis- ja vanhainkodeissa.             Väestötietojärjestelmästä saa tarvittaessa
23420: Henkilön kotipaikka ei yleensä muuttuisi hä-           minkä tahansa muunkin ajankohdan asukaslu-
23421: nen tullessaan tällaiseen hoito- tai huoltolaitok-     kutietoja.
23422: seen. Jos henkilö asuu laitoksessa olematta
23423: välittömässä hoidon tarpeessa, laitos voidaan          5 luku. Kotipaikkaa koskeva päätös, sen tie-
23424: kuitenkin katsoa henkilön vakinaiseksi asuin-                  doksi antaminen ja muutoksenhaku
23425: paikaksi. Asevelvollisuuden suorittaminen ei
23426: muuttaisi henkilön kotipaikkaa kuten ei myös-              Kotipaikkapäätösmenettelyä ja siihen kuulu-
23427: kään rangaistuksen suorittaminen rangaistus-           vaa tiedoksianto- ja muutoksenhakujärjestel-
23428: laitoksessa riippumatta sen kestosta.                  mää koskeviin säännöksiin ei ehdoteta merkit-
23429:     Kotipaikka ei myöskään muuttuisi tilapäisen        täviä muutoksia väestökirjalakiin verrattuna.
23430: poissaolon vuoksi. Esimerkkinä tilapäisen oles-            19 §. Rekisteritoimiston päätös kotipaikasta.
23431: kelun syistä on 2 momentissa mainittu opiske-          Muuttoilmoitukseen ja maastamuuttoilmoituk-
23432: lu. Pääsääntöisesti opiskelijoiden kotipaikka ei       seen perustuvaa kotipaikkapäätöstä koskevat
23433: muuttuisi opiskeluaikana, koska heidän olete-          säännökset ovat 1 momentissa. Kun rekisteri-
23434: taan opiskelun päätyttyä palaavan kotikun-             toimisto on saanut muuttoilmoituksen tai
23435: taansa tai siirtyvän muille paikkakunnille työ-        maastamuuttoilmoituksen muutosta muualle
23436: hön. Opiskeluajat ovat kuitenkin pidentyneet           kuin Pohjoismaihin, sen on tehtävä viipymättä
23437: etenkin korkeakouluissa ja kotipaikka muuttuu          päätös siitä, onko maasta muuttaneelia Suo-
23438:  opiskelun kestäessä aikaisempaa useammin.             men kansalaisella enää kotipaikkaa Suomessa
23439:  Syynä voi olla esimerkiksi perheen perustami-         tai onko maasta muuttaneen ulkomaalaisen
23440:  nen tai pysyvän työpaikan hankkiminen opis-           tietojen ylläpito väestötietojärjestelmässä lope-
23441:  kelupaikkakunnalta. Oleskelu lyhytaikaisen            tettava.
23442:  työtehtävän vuoksi katsottaisiin myös tilapäi-            Rekisteritoimiston on hankittava lisäselvi-
23443:  seksi. Kysymyksessä voisi olla paitsi toisen          tyksiä henkilön kotipaikasta, jos muuttoilmoi-
23444:  palveluksessa olo myös itsenäinen ammatin             tuksessa todetuilla virheillä tai puutteilla voi
23445:  harjoittaminen. Eduskunnan tai valtioneuvos-          olla merkitystä kotipaikan määräytymisessä tai
23446:  ton jäsenyys tai muu julkinen luottamustoimi          jos on aihetta epäillä muuttoilmoituksen tieto-
23447:  olisivat edelleenkin sellaisia syitä, joiden perus-   ja. Yleensä tällainen selvitys saadaan asian-
23448:  teella kotipaikka ei yleensä muutu. Tilapäiseksi      omaiselta henkilöltä, mutta lisäksi voidaan
23449:  katsottaisiin myös sairaudesta tai muusta edellä      hankkia henkilön aikaisemman kotipaikan re-
23450:  lueteltuihin rinnastettavasta syystä aiheutuva        kisteritoimiston lausunto.
23451:  oleskelu.                                                 Rekisteritoimisto voi 2 momentin nojalla
23452:     18 §. Vuoden vaihteen asukasluku ja kotipaik-      päättää kotipaikasta silloinkin, kun muuttoil-
23453:  ka. Väestökirjalaissa on käytetty tammikuun 1         moituksen tekeminen on laiminlyöty. Asian-
23454:  päivän asukaslukua väestön määrän toteami-            omaista on kuitenkin ensin kehotettava täyttä-
23455:  sessa. Nyt ehdotetaan otettavaksi käyttöön            mään velvollisuutensa määräajassa. Samalla
23456:  hieman tarkempi määritelmä, vuoden vaihteen           rekisteritoimiston olisi ilmoitettava, ettei lai-
23457:  tilanne. Tällöin kunnan asukaslukuun eivät            minlyönti estä ratkaisemasta asiaa. Henkilön
23458:  sisälly ne henkilöt, jotka ovat muuttaneet            kotipaikasta hankittaisiin tällöin selvitystä hal-
23459:  kuntaan tammikuun 1 päivänä tai ovat synty-           lintomenettelylain (598/82) edellyttämällä taval-
23460:  neet sanottuna päivänä. Määrittelemällä asu-          la. Tietoja pyydettäisiin muun muassa aikai-
23461:   kasluku tällä tavoin päästään tilastoviran-          semman kotipaikan rekisteritoimistolta.
23462:   omaisten kanssa yhtenevään menettelyyn, joka             Kehotusta ilmoitusvelvollisuuden täyttämi-
23463:  vastaa myös kansainvälistä käytäntöä.                 sestä ei ole aina mahdollista lähettää ulkomail-
23464:     Tavoitteena on, että väestötietojärjestelmästä     le muuttaneelle henkilölle muun muassa puut-
23465:   saatavat vuoden vaihteen kotipaikka- ja asu-         teellisten lähiosoitetietojen vuoksi. Tämän takia
23466:   kaslukutiedot vastaisivat mahdollisimman tar-        3 momenttiin otettaisiin säännös, jonka mu-
23467:   koin todellista tilannetta. Toisaalta ne olisi       kaan kehotus voidaan jättää erityisestä syystä
23468:   saatava mahdollisimman nopeasti käyttäjille.         lähettämättä. Rekisteritoimisto voisi tällöinkin
23469:   Riittävä tarkkuus ja nopeus saavutetaan, kun         ratkaista asian, jos sillä on luotettava selvitys
23470:   huomioon otetaan väestötietojärjestelmään vii-       henkilön muuttamisesta vakinaisesti ulkomail-
23471:   meistään maaliskuun 31 päivänä talletetut tie-       le.
23472:   dot.                                                     Suomessa vakinaisesti oleskelevien ja muusta
23473: 22                                      1992 vp- HE 355
23474: 
23475: syystä kuin muuttoilmoituksen laiminlyönnin          muutoksenhakuun. Päätöksenteko- ja muutok-
23476: vuoksi ilman kotipaikkaa olevien henkilöiden         senhakujärjestelmien yhtenäistäminen olisi vai-
23477: kotipaikan ratkaisee 4 momentin mukaan re-           keasti toteutettavissa ottaen huomioon esimer-
23478: kisteritoimisto, jonka alueella henkilö pääasias-    kiksi päätöksenteon ajankohta, asianosaisten
23479: sa oleskelee. Säännöksellä pyritään turvaa-          piirin määräytyminen ja muutoksenhaun no-
23480: maan, että kaikilla Suomessa vakinaisesti oles-      peudelle asetetut vaatimukset eri hallin-
23481: kelevilla olisi kotipaikka sekä siihen liittyvät     nonaloilla.
23482: oikeudet ja velvollisuudet.                             Oikaisuvaatimusta käsittelevän rekisteritoi-
23483:    20 §. Päätöksen tiedoksianto. Kotipaikkarat-      miston olisi 2 momentin mukaan hankittava
23484: kaisuja tehdään rekisteritoimistossa vuosittain      lausunto tai muu selvitys siltä rekisteritoimis-
23485: huomattava määrä eli noin 800 000. Tiedok-           tolta, jonka virka-alueella henkilöllä on ollut
23486: siauto kaikille asianosaisille merkitsisi erittäin   edellinen kotipaikkansa. Selvityksen hankkimi-
23487: kallista ja monimutkaista järjestelmää.              nen ei ole tarpeen, jos oikaisuvaatimus ei aivan
23488:    Kuten nykyisinkin kotipaikkapäätös annet-         ilmeisesti johtaisi kotipaikan muuttumiseen tai
23489: taisiin virallisesti tiedoksi vain silloin, kun se   se olisi jätettävä tutkimatta.
23490: poikkeaa henkilön tekemästä muutto- tai                 22 §. Valitusmenettely. Toisena vaiheena
23491: maastamuuttoilmoituksesta taikka kun rekiste-        muutoksenhakumenettelyssä olisi valitus siihen
23492: ritoimisto on tehnyt päätöksen saamatta keho-        lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä oi-
23493: tuksesta huolimatta asianmukaista ilmoitusta.        kaisuvaatimukseen päätöksen antanut rekiste-
23494: Lähinnä vain näissä tilanteissa henkilöllä saat-     ritoimisto on. Valitusoikeus olisi 1 momentin
23495: taa olla tarve hakea muutosta. Päätökseen            mukaan henkilöllä, jonka kotipaikkaa päätös
23496: liitettäisiin oikaisuvaatimusosoitus, jonka mu-      koskee. Valitus olisi tehtävä 30 päivän kuluessa
23497: kaisesti asianosaisen tulisi toimia halutessaan      päätöksen tiedoksi saamisesta. Valituksen teke-
23498: asian uudelleen käsiteltäväksi.                      misessä ja muutoksenhaussa noudatettaisiin
23499:    Tiedoksiantamista ei ole tarkoituksenmu-          muutoin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
23500: kaista toimittaa tiedoksiannosta hallintoasiois-     netun lain (154/50) säännöksiä.
23501: sa annetun lain (232/66) 8 §:ssä tarkoitetulla          Henkilön oikea kotipaikka voi osoittautua
23502: tavoin saantitodistusmenettelyä tai haastetie-       olevan muun kuin sen läänin alueella olevassa
23503: doksiautoa käyttäen. Kotipaikkapäätös annet-         kunnassa, jonka lääninoikeudessa asia on vi-
23504: taisiin tiedoksi lähettämällä se postitse. Tiedok-   reillä. Tällaisia tapauksia esiintyy käytännössä
23505: sisaannin ajankohta määräytyisi siten, että hen-     varsinkin silloin, kun lääninoikeudessa esite-
23506: kilön katsottaisiin saaneen päätöksestä tiedon       tään uutta selvitystä. Tarpeettoman viivytyksen
23507: seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on         ja lisäkustannusten välttämiseksi asia tulisi
23508: annettu rekisteritoimistosta postin kuljetetta-      ratkaista siinä lääninoikeudessa, jossa se on
23509: vaksi hänen ilmoittamaansa tai rekisteritoimis-      tullut vireille. Tämän vuoksi 2 momentissa
23510: tossa viimeksi tiedossa olevaan osoitteeseen.        ehdotetaan säädettäväksi, että lääninoikeus voi
23511: Jos postilähetys on esimerkiksi toimitettu vää-      tehdyistä vaatimuksista huolimatta päättää, et-
23512: rään osoitteeseen tai se on kadonnut, tiedok-        tä henkilön kotipaikka on toiseen lääniin kuu-
23513: sisaantiajankohdasta voitaisiin esittää erikseen     luvassa kunnassa tai ettei maastamuuttaneelia
23514: selvitystä.                                          ole kotipaikkaa Suomessa.
23515:     21 §. Oikaisuvaatimusmenettely. Ensi vaihees-       Lääninoikeuden päätöksestä henkilö voi 3
23516: sa muutoksenhaku rekisteritoimiston kotipaik-        momentin nojalla valittaa korkeimpaan hallin-
23517: kapäätökseen järjestettäisiin oikaisuvaatimuk-       to-oikeuteen. Tällöin noudatetaan, mitä muu-
23518: sena, joka säilyisi samanlaisena kuin väestökir-     toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
23519: jalain mukainen menettely. Päätökseen tyyty-         säädetään.
23520: mättömän olisi vaadittava siihen oikaisua re-           23 §. Eräät muutoksenhakuun liittyvät toimen-
23521: kisteritoimistolta kirjallisesti 30 päivän kulues-   piteet. Kotipaikkatietojen merkitseminen nope-
23522: sa tiedoksi saamisesta.                              asti väestötietojärjestelmään on välttämätöntä
23523:     Oikaisuvaatimuksen voisi tehdä 1 momentin        sen vuoksi, että valtion ja kuntien viranomaiset
23524: mukaan vain henkilö, jonka kotipaikkaa pää-          sekä monet julkisyhteisöt tarvitsevat toiminnas-
23525: tös koskee, tai hänen laillinen edustajansa.         saan mahdollisimman ajantasalla olevia tietoja
23526: Koska rekisteritoimiston kotipaikkapäätökset          henkilön kotipaikasta ja osoitteesta. Tietojen
23527: eivät sido muiden hallinnonalojen viranomai-          nopea hyväksikäyttömahdollisuus on yleensä
23528: sia, niillä ei ole myöskään oikeudellista tarvetta   myös kansalaisen edun mukaista, koska hänen
23529:                                          1992 vp- HE 355                                              23
23530: 
23531: ei tällöin tarvitse itse ilmoittaa osoitteensa        olisi tietosuojanäkökohdat huomioon ottaen
23532: muuttumisesta eri tahoille. Rekisteritoimisto         välttämätöntä ja siitä aiheutuisi näin ollen
23533: tekisi henkilön kotipaikkaa koskevan päätök-          tarpeetonta byrokratiaa. Tietojen pyytäjän on
23534: sensä perusteella heti asianmukaiset merkinnät        myös selvitettävä, miten tietojen suojaus aio-
23535: väestötietojärjestelmään. Jos päätöksestä on          taan järjestää, jos kysymyksessä on henkilöre-
23536: valitettu, tämän tulee käydä selville rekisteri-      kisterilaissa tarkoitettu massaluovutus.
23537: merkinnöistä.                                            25 §. Luovuttamisen yleiset edellytykset. Vä-
23538:   Lääninoikeudella ja korkeimmalla hallinto-          estötietojärjestelmästä saisi pykälän 1 momen-
23539: oikeudella olisi 2 momentin mukaan velvolli-          tin nojalla luovuttaa vain ne tiedot, joita
23540: suus lähettää jäljennös kotipaikkaa koskevasta        voidaan pitää tarpeellisina ilmoitettuun käyttö-
23541: päätöksestään sille rekisteritoimistolle, jonka       tarkoitukseen. Luovuttamisen edellytyksiä har-
23542: virka-alueella päätöksen mukainen kotipaikka          kittaessa olisi kiinnitettävä huomiota käyttötar-
23543: on, jotta rekisteritoimisto voisi viipymättä teh-     koituksen ohella tietojen määrään ja luovutus-
23544: dä sen perusteella tarpeelliset merkinnät väes-       tapaan.
23545: tötietojärjestelmään.                                     Luovutuksen rajaaminen on erityisen tärkeää
23546:                                                       kaupallisessa hyväksikäytössä, mutta myös vi-
23547:                                                       ranomaisille luovutettavien tietojen tulisi olla
23548: 6 luku. Asiakirjojen julkisuus ja tietojen luovut-    oikeassa suhteessa virkatehtävistä aiheutuviin
23549:         taminen                                       tarpeisiin. Päällekkäisen rekisteröinnin ja siihen
23550:                                                       liittyvien epäkohtien välttämiseksi viranomai-
23551:    Säännöksiä tietopalvelujen hakumenettelys-         siliekaan ei tulisi ilman erityistä syytä luovuttaa
23552: tä, tietojen luovuttamisen edellytyksistä ja pää-     esimerkiksi täydellisiä luetteloita valtakunnan
23553: töksistä sekä luovutustavoista ja käytöstä eh-        väestöstä.
23554: dotetaan tarkistettaviksi ja täydennettäviksi vä-         Henkilötunnus luovutettaisiin periaatteessa
23555: estökirjalakiin verrattuna. Ehdotetuilla sään-        vain silloin, kun se on luotettavan yksilöinoin
23556: nöksillä pyritään varmistamaan, ettei rekiste-        ja tietojen käyttötarkoituksen vuoksi välttämä-
23557: röidyn yksityisyyttä eikä hänen etujaan ja            tön ja kun tietojen pyytäjällä on tai voi olla se
23558: oikeuksiaan perusteettomasti loukata eikä val-        henkilörekisterilain tai muun lain perusteella
23559: tion turvallisuutta vaaranneta.                       hallussaan. Kaikissa väestötietojärjestelmästä
23560:    Henkilön oikeus tarkistaa hänestä väestötie-       annettavissa henkilöä koskevissa todistuksissa
23561: tojärjestelmään talletetut tiedot sekä niiden         tulisi olla yksilöinoin varmistamiseksi nimen
23562: perustana olevat asiakirjat, muun muassa vi-          ohella henkilötunnus. Luovutettaessa tietoja
23563: ranomaisten ilmoitukset, määräytyisi henkilö-         viranomaisille ja julkisyhteisöille on yleensä
23564: rekisterilain 3 lukuun sisältyvien, henkilötieto-     tarkoituksenmukaista käyttää henkilötunnusta
23565: jen tarkistamista koskevien säännösten ja yleis-      yksilöintitietona. Muissa tietopalveluissa sen
23566: ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 3 a        käyttö ei yleensä ole tarpeen.
23567: luvun asianosaisen oikeutta asiakirjaan koske-            Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentissa tarkoi-
23568: vien säännösten mukaisesti.                           tettuja tietoja lasten huostaanottoa koskevista
23569:    24 §. Selvitykset tietojen käyttötarkoituksesta    sosiaalilautakunnan ratkaisuista, vaalien ja
23570: ja suojauksesta. Väestökirjaviranomaisen tulee        kansanäänestysten toimittamista varten tarvit-
23571: olla riittävästi selvillä tietojen käyttötarkoituk-   tavia tietoja ääni- ja äänestysoikeutetuista sekä
23572: sesta. Tietopalveluasiakkaalle ehdotetaan tästä       avioliiton esteiden tutkintaa ja vihkimistä var-
23573: syystä säädettäväksi velvollisuus antaa selvitys      ten tarvittavia tietoja kirkkokuntaan tai rekis-
23574: tietojen käytöstä ja niiden luovuttamisen edel-       teröityyn uskonnolliseen yhdyskuntaan kuulu-
23575: lytyksiin liittyvistä seikoista. Erityisesti tulee    misesta ei saisi luovuttaa muille kuin tiedon
23576: kiinnittää huomiota tietojen kaupalliseen hy-         ilmoittaneelle ja asianomaiselle viranomaiselle.
23577: väksikäyttöön. Sen edellytyksiä ratkaistaessa         Tämä ei kuitenkaan koskisi tietoa kirkollisesta
23578: on tarvittaessa vaadittava selvitys rekisteristä,     väestörekisteriviranomaisesta. Vastaavasti voi-
23579: johon pyydettyjä tietoja tultaisiin yhdistämään,      taisiin 12 §:n 1 momentin nojalla rekisteritoi-
23580: tai siitä mainos- taikka mielipidetutkimusai-         mistolle kotipaikan tarkistamiseksi ilmoitettuja
23581:  neistosta, joka on tarkoitus lähettää kohdehen-      tietoja laitoksessa oleskelevista henkilöistä luo-
23582:  kilöille. Käyttötarkoitusta ei tarvitsisi kuiten-    vuttaa vain asianomaisille viranomaisille.
23583: kaan ilmoittaa pyydettäessä tilastotietoja tai            Henkilörekisterilain 23 §:n perusteella henki-
23584: yksittäin luovutettavaa osoitetietoa, koska se ei     löllä on oikeus kieltää rekisterinpitäjää käyttä-
23585: 24                                       1992 vp- HE 355
23586: 
23587: mästä tai luovuttamasta häntä itseään koskevia        ollen yksityiskohtaisempi selvitysvelvollisuus
23588: tietoja suoramainontaan, puhelinmyyntiin ja           kuin mitä henkilötietojen käytössä edellyte-
23589: muuhun suoramarkkinointiin, osoitepalveluun           tään.
23590: sekä markkina- ja mielipidetutkimukseen. La-              27 §. Tietojen muu luovuttaminen. Henkilöille
23591: kiehdotuksen 25 §:n 4 momentissa säädettäisiin,       ja yhteisölle luovutettaisiin pykälän 1 momen-
23592: että henkilöllä on tämän kielto-oikeuden lisäksi      tin mukaan tietoja oikeuksien ja velvollisuuk-
23593: oikeus kieltää osoitetietonsa luovuttaminen pu-       sien hoitamista varten. Tietoja voitaisiin luo-
23594: helimitse muuhun kuin viranomaisen käyttöön.          vuttaa myös suoramarkkinointiin, mielipide- ja
23595: Kielto-oikeus on katsottu tarpeelliseksi puheli-      markkinatutkimukseen, osoitepalveluun, asia-
23596: messa tapahtuvassa osoitepalvelussa sen vuok-         kasrekisterin päivittämiseen, tieteelliseen tutki-
23597: si, että tällöin ei tarkisteta osoitetiedon käyttö-   mukseen ja muuhun näihin verrattavaan tar-
23598: tarkoitusta.                                          koitukseen ottaen huomioon tietojen luovutta-
23599:    26 §. Tietojen luovuttaminen viranomaisille.       miselle säädetyt yleiset edellytykset, otantape-
23600: Viranomaiskäyttö on väestötietojärjestelmän           rusteita koskevat rajoitukset sekä massaluovu-
23601: pääasiallinen tarkoitus. Tiedot tulisi luovuttaa      tukselle ja arkaluonteiselle otannalle säädetyt
23602: mahdollisimman joustavasti ja taloudellisesti         rajoitukset. Laissa mainittujen käyttötarkoitus-
23603: ottamalla samalla riittävästi huomioon niiden         ten lisäksi kysymykseen voisi tulla esimerkiksi
23604: suojaaminen. Kansalaisiin kohdistuvan byro-           matrikkelien laatiminen.
23605: kratian vähentämiseksi ja myös tietosuojanäkö-            Säädettäessä tietojen luovuttamisesta mai-
23606: kohtien vuoksi pykälän 1 momentissa ehdote-           nontaan ja suoramarkkinointiin sekä muihin
23607: taan säädettäväksi, että tuomioistuimessa ja          kaupallisiin tarkoituksiin on yhtenä näkökoh-
23608: yksittäisen hallintoasian käsittelyssä tarvitta-      tana, että tarkoituksenmukainen tiedonsaanti
23609: vat tiedot tulisi ensisijaisesti hankkia viran        väestötietojärjestelmästä voi vähentää laajojen
23610: puolesta. Näin pyritään vähentämään virkato-          kaupallisten henkilörekisterien tarvetta. Tällöin
23611: distusten ja niihin verrattavien asiakirjojen         tietosuojaan liittyvät riskit olisivat helpommin
23612: käyttöä. Henkilö voisi kuitenkin estää viran          hallittavissa. Kansalaisten yksityisyyden ja tie-
23613: puolesta tapahtuvan tietojen hankkimisen ja            tosuojan turvaamisen kannalta ei ole estettä
23614: niiden käyttämisen tuomioistuimessa tai yksit-         sille, että mainonta ja suoramarkkinointi pyri-
23615: täisessä hallintomenettelyssä, jolloin hänen on        tään kohdentamaan juuri niille henkilöille, jot-
23616: itse toimitettava virkatodistukset tai muut luo-       ka ovat todennäköisesti asiasta kiinnostuneita.
23617: tettavat selvitykset asianomaiselle viranomai-         Kysymys on tällöin yleensä sekä yritysten että
23618: selle. Muussa tapauksessa tietojen hankkimi-           asiakkaiden etujen mukaisesta markkinoinnis-
23619: seen veivoittaminen voisi tulla kysymykseen            ta.
23620: vain erityisestä syystä.                                   Henkilötietojen otantaperusteina massa-
23621:                                                        luovutuksessa tulisivat kysymykseen nimi, vä-
23622:    Hallinto- tai tuomioistuinmenettelyssä käyte-
23623:                                                        hintään kuuden viikon ikä, sukupuoli, äidin-
23624: tyt henkilötiedot käyvät yleensä selville päätök-
23625: sestä tai sen perusteluista taikka asianosaiselle      kieli, ammatti, kotipaikka ja osoite. Käytän-
23626:                                                        nössä tärkeimmät otantaperusteet olisivat nimi
23627: annettavasta toimituskirjasta. Tarvittaessa voi
23628: päätöksentekoa varten hankitut tiedot tarkis-         ja osoite. Niitä käytetään muun muassa silloin,
23629:                                                        kun aineistosta poistetaan moninkertaisten
23630: taa asianomaiselta viranomaiselta.
23631:                                                        postilähetysten välttäl)liseksi sellaiset henkilöt,
23632:    Tietojen luovuttamista säätelevät myös eri         jotka ovat sekä väestötietojärjestelmän otan-
23633: viranomaisten toimintaa koskevat säännökset,           nassa että asiakkaan omassa rekisterissä. Osoi-
23634: joista on mainittu edellä 1 §:n perusteluissa.         tetta käytetään otantaperusteena myös silloin,
23635:     Rakennus- ja huoneistotietoja ei saisi koti-       kun postitus halutaan kohdistaa vain tietylle
23636: paikan yksilöintimerkintöjä lukuun ottamatta           alueelle. Lisäksi postitusaineisto halutaan
23637: käyttää henkilöä koskevassa päätöksenteossa,           yleensä ryhmitellä alueittain postituksen hel-
23638: koska ne eivät ole tarkkuudeltaan henkilötie-          pottamiseksi.
23639: tojen veroisia. Osa tiedoista on kuitenkin täysin          28 §. Tietojen luovutustapa. Eräkäyttöisissä
23640: luotettavia ja niitä käyttämällä voitaisiin hal-       tietopalveluissa sekä tiettyjen valintaperustei-
23641: lintoratkaisuja tehtäessä vähentää tarpeetonta         den mukaan määräytyvissä otannoissa tiedot
23642: byrokratiaa. Edellytyksenä tulisi kuitenkin olla,      annettaisiin yleensä tietoliikenneyhteyksiä käyt-
23643: että tietojen käytöstä annettaisiin asianomaisel-      täen magneettinauhoilla tai levykkeillä. Tietoja
23644: le henkilölle selvitys. Kysymyksessä olisi näin        voitaisiin luovuttaa myös asiakirjoina tai muu-
23645:                                           1992 vp -    HE 355                                          25
23646: 
23647: toin kirjallisesti. Suorakäyttöiset tietopalvelut      käyttö eivät vaaranna rekisteröidyn yksityisyy-
23648: annettaisiin tietokoneen päätteellä tai tarkoi-        den suojaa, hänen etujaan tai oikeuksiaan
23649: tukseen soveltuvalla palvelupuhelimella. Muita         taikka valtion turvallisuutta.
23650: kuin osoitetietoja luovutettaessa kysymykseen             Pykälän 1 momentin 2 kohdan perusteella
23651: tulevat kuitenkin vain varmennetut puhelinyh-          tietojen massaluovutus tai arkaluonteiseen
23652: teydet, joita voivat käyttää vaadittavan luvan         otantaan perustuva luovutus olisi sallittua
23653: saaneet asiakkaat.                                     myös silloin, kun tietojenluovutuksesta säädet-
23654:     Tietojen poiminta- ja tulostusohjelmistojen        täisiin erikseen muualla laissa.
23655: laatiminen kutakin asiakasta varten erikseen ei           Säännös syrjäyttäisi erityissäännöksenä yleis-
23656: ole aina välttämätöntä. Samantapaisia tehtäviä         ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18
23657: hoitavat viranomaiset ja muut asiakkaat voi-           a §:n, jossa määritellään, missä tapauksissa
23658: taisiin useissa tapauksissa jakaa tietotarpeiden       viranomaisten rekisteristä voidaan luovuttaa
23659: perusteella suurempiin ryhmiin, joihin kuulu-          henkilötietoja massaluovutuksena tai arkaluon-
23660: ville tietohuolto järjestettäisiin teknisesti samal-   teisena otantana. Pykäläehdotuksen ja yleisten
23661: la tavoin.                                             asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18 a §:n
23662:      Väestötietojärjestelmän eräkäyttöiset palve-      välinen merkittävin ero olisi siinä, että väestö-
23663: lut olisivat asiakkaiden käytettävissä tarvittaes-     tietoja voitaisiin ehdotuksen mukaan luovuttaa
23664:  sa useita kertoja viikossa. Tietojen suorakäyttö      laajemmin kuin viimeksi mainitun lain mukaan
23665:  olisi mahdollista kaikkina päivinä ja vuorokau-       olisi mahdollista. Ehdotetun säännöksen nojal-
23666:  denaikoina. Nämä käyttömuodot edellyttävät            la massaluovutus ja arkaluonteiseen otantaan
23667:  kuitenkin asioiden käsittelyn merkittävää yk-         perustuva luovutus olisivat laissa säädetyin
23668:  sinkertaistumista sekä tehokasta tietojärjestel-      edellytyksin mahdollisia tietojen käyttötarkoi-
23669:  mien ja laitteistojen suojausta, mitkä kysymyk-       tuksesta riippumatta.
23670:  set on ratkaistava erikseen kussakin tapaukses-          Milloin hakijana ei ole henkilörekisterilain
23671:                                                        mukaista oikeutta tallettaa luovutettavia tietoja
23672:  sa.
23673:                                                        henkilörekisteriin, olisi yksittäistapauksessa
23674:      Väestökirjanpidon asiakirjoja voitaisiin 2        massaluovutus tai arkaluontoiseen otantaan
23675:  momentin mukaan tutkia viranomaisen luvalla           perustuva luovutus mahdollista, jos tietosuoja-
23676:  ja valvonnassa virkatehtäviä tai tieteellistä tut-    lautakunta on antanut siihen poikkeusluvan.
23677:  kimusta taikka muuta niihin verrattavaa tar-          Lupa voitaisiin myöntää, mikäli siten voitaisiin
23678:  koitusta varten, esimerkiksi sukututkimusta           merkittävästi yksinkertaistaa asioiden hallin-
23679:  tehtäessä. Koska ulkopuolisen oleskeluun re-          nollista tai muuta käsittelyä. Kysymys voisi
23680:  kisteriviranomaisen toimitiloissa voi liittyä tie-    olla viranomaisten tai esimerkiksi pankkien
23681:  tosuojariskejä, lupaa ei tulisi ulottaa esimerkik-    taikka vakuutuslaitosten toimintojen järkeistä-
23682:  si kaupallisia tarkoituksia varten tehtäviin          misestä. Lisäedellytyksenä on kuitenkin, että
23683:  markkinointi-, mielipide- tai muihin tutkimuk-        rekisteröidyn yksityisyyden sekä hänen etujensa
23684:  siin.                                                 ja oikeuksiensa ja valtion turvallisuuden vaa-
23685:      29 §. Massaluovutuksen ja arkaluonteisen          rantuminen voidaan estää. Säädettyjen edelly-
23686:  otannan edellytykset. Väestötietojärjestelmän         tysten täyttyessäkin poikkeusluvan myöntämi-
23687:   tietojen massaluovutuksesta ja arkaluonteisesta      nen olisi tietosuojalautakunnan harkinnassa.
23688:   otannasta otettaisiin lakiin erityissäännös.            Lakiehdotuksessa ei säädetä velvollisuutta
23689:      Pykälän 1 momentin 1 kohdan perusteella            kuulla tietosuojavaltuutettua tietojen luovutus-
23690:   tietojen luovuttamisesta päättävän viranomai-        menettelyn yhteydessä. Yhtenäisen käytännön
23691:   sen olisi tutkittava, ovatko luovutettavat tiedot    saavuttamiseksi olisi kuitenkin aiheellista, että
23692:   kaikilta osin sellaisia, että luovutuksensaajalla    rekisteriviranomaiset olisivat tietosuojavaltuu-
23693:   on oikeus tallettaa ne henkilörekisteriin. Täl-      tetun toimistoon yhteydessä erityisesti silloin,
23694:   löin on otettava huomioon muun muassa hen-            kun kysymys olisi 1 momentin 1 kohtaan
23695:   kilörekisterilain 5 §:n yhteys- ja tarpeellisuus-    perustuvasta yhtä kuntaa suuremman alueen
23696:   vaatimukset ja niitä täydentävät henkilörekis-       väestötietojen luovuttamisesta.
23697:   teriasetuksen (476/87) säännökset. Vaikka luo-           30 §. Luovutettujen tietojen käyttö. Väestötie-
23698:   vutuksensaajalla olisikin oikeus tallettaa pyy-       tojärjestelmästä on tarkoitus 25 §:n 1 momentin
23699:   detyt tiedot henkilörekisteriin, massaluovutuk-       nojalla luovuttaa mahdollisimman tarkasti ra-
23700:    sen ja arkaluonteisen otannan edellytyksenä         jattuina ne tiedot, jotka todetaan tarpeellisiksi
23701:    olisi lisäksi, että henkilötietojen luovutus ja      ilmoitettuun käyttötarkoitukseen. Tietojen toi-
23702:  4 321143T
23703: 26                                      1992 vp- HE 355
23704: 
23705: senlainen käyttö voisi vaarantaa tietosuojaa ja      sa olisi kuitenkin esimerkiksi laskutusmerkin-
23706: kansalaisten yksityisyyden suojaa. Tiettyyn tar-     nät tehtävä siten, että tietojen saaja on myö-
23707: koitukseen annetut tiedot eivät myöskään aina        hemmin mahdollista selvittää. Päätökseen olisi
23708: ole riittäviä käytettäviksi muissa yhteyksissä.      liitettävä tarpeelliset ohjeet tietojen käytöstä ja
23709: Näistä syistä tietojen käyttö muuhun kuin            suojauksesta.
23710: ilmoitettuun tarkoitukseen ehdotetaan kiellet-          33 §. Muutoksenhaku tietojen luovuttamista
23711: täväksi.                                             koskevasta päätöksestä. Rekisteritoimistojen ja
23712:    Väestötietojärjestelmästä annettavien yksit-      väestörekisterikeskuksen tietojen luovuttamista
23713: täisiä henkilöitä koskevien virka- ja vastaavien     koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta si-
23714: todistusten sekä puhelinpalveluina annettavien       ten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
23715: osoitetietojen edelleen luovuttamista ei rajoitet-   netussa laissa säädetään. Rekisteritoimiston
23716: taisi. Koska todistuksessa olisi aina mainittu       päätöksestä valitettaisiin ensi vaiheessa läänin-
23717: tarkoitus, jota varten se on annettu, väärinkäy-     oikeuteen ja sen jälkeen korkeimpaan hallinto-
23718: tösten mahdollisuus olisi vähäinen. Toisaalta        oikeuteen. Väestörekisterikeskuksen päätökses-
23719: edelleen luovutuksen valvonta olisi näissä ta-       tä valitettaisiin korkeimpaan hallinto-oikeu-
23720: pauksissa lähes mahdotonta.                          teen.
23721:    31 §. Tietojen luovuttamisesta päättävä viran-
23722: omainen. Väestörekisterikeskus luovuttaisi tie-
23723: toja, kun kysymyksessä olisivat valtakunnalli-       7 luku. Maksut
23724: set tai usean rekisteritoimiston virka-alueen
23725: tiedot. Luovutukset käsittäisivät tällöin yleensä       34 §. Tietopalvelujen maksut. Väestötietojär-
23726: suuria tietomääriä. Väestörekisterikeskus päät-      jestelmän tietopalveluista perittäisiin pykälän 1
23727: täisi lisäksi tietojen, lähinnä virkatodistusten     momentin mukaan maksuja valtion maksupe-
23728: luovuttamisesta sen säilytettävänä olevasta re-      rustelaissa (150/92) säädettyjen perusteiden mu-
23729: kisteröityjen uskonnollisten yhdyskuntien jä-        kaisesti.
23730: senluetteloarkistosta. Mainittu arkisto annet-          Maksu voitaisiin määrätä perittäväksi suo-
23731: tiin väestörekisterikeskuksen hoidettavaksi,         ritteen omakustannusarvoa alempana tai jättää
23732: kun rekisteröityjen uskonnollisten yhdyskunti-       kokonaan perimättä valtion maksuperustelais-
23733: en asema väestökirjaviranomaisina päättyi vuo-       sa säädettyjen yleisten perusteiden nojalla. Eh-
23734: den 1971 alusta. Virasto päättäisi lisäksi luvas-    dotetussa laissa säädettäisiin lisäksi, että tieto-
23735: ta tutkia sen hallussa olevia asiakirjoja ja         palvelusta perittävä maksu voitaisiin määrätä
23736: muuta väestökirjanpitoaineistoa. Samoin se           suoritteen omakustannusarvoa alemmaksi sil-
23737: päättäisi tietojen luovuttamisesta ulkomaille        loin, kun tietojen saaja osallistuu merkittävässä
23738: silloin, kun kysymyksessä ei ole yksittäinen         määrin väestötietojen ylläpitoon. Tällaisia ta-
23739: tieto, todistus tai muu asiakirja.                   hoja olisivat muun muassa kunnat ja evankelis-
23740:    Muissa tapauksissa rekisteritoimistot päät-       luterilaisen kirkon sekä ortodoksisen kirkko-
23741: täisivät tietojen luovuttamisesta. Ne antaisivat     kunnan viranomaiset.
23742: väestötietojärjestelmästä oman virka-alueensa
23743: väestöä, kiinteistöjä sekä rakennuksia ja huo-
23744: neistoja koskevia tietoja. Ne luovuttaisivat         8 luku. Salassapito- ja rangaistussäännökset
23745: lisäksi yksittäisiä tietoja koko maan väestöstä,
23746: kiinteistöstä ja rakennuksista, joten tavanmu-          35 §. Salassapitovelvollisuus. Velvollisuus olla
23747: kaisen kotipaikkatodistuksen ja virkatodistuk-       luvattomasti ilmaisematta väestötietojärjestel-
23748: sen voisi useissa tapauksissa saada mistä tahan-     mästä tai siihen liittyvistä asiakirjoista saami-
23749: sa rekisteritoimistosta. Lisäksi rekisteritoimisto   aan tietoja koskee järjestelmän ylläpitämiseen
23750: antaisi luvan väestötietojen tutkimiseen.            osallistuvia virka- ja työsopimussuhteisia hen-
23751:    32 §. Tietojen luovuttamista koskeva päätös.      kilöitä sekä toimeksiantotehtävissä ja asiantun-
23752: Tietojen luovuttaminen tietoliikenneyhteyksin        tijoina toimivia. Salassapitovelvollisuus koskee
23753: tai muuten konekielisesti edellyttäisi aina kir-     samoin niitä, jotka tutkivat tietoja 28 §:n 2
23754: jallista päätöstä, samoin massaluovutus ja ar-       momentin nojalla sekä rakennuksen omistajaa
23755: kaluonteinen otanta. Käytännön syistä kirjal-        tai tämän edustajaa, joka käsittelee muuttoil-
23756: lista päätöstä ei tarvitsisi tehdä annettaessa       moituksia ja maastamuuttoilmoituksia.
23757: tavanomaisia todistuksia tai niihin verrattavia         36 §. Väestökirjanpitorikkomus. Ilmoitusvel-
23758: asiakirjoja. Pieniäkin tietomääriä luovutettaes-     vollisuuden laiminlyönnistä voisi pykälän 1
23759:                                            1992 vp- HE 355                                             27
23760: 
23761: momentin mukaan seurata sakkorangaistus.                sen viranomaisen on saatettava asia rekisteri-
23762: Tämä väestökirjanpitorikkomus saattaa kuiten-           toimiston käsiteltäväksi kahden viikon kulues-
23763: kin olla niin vähäinen, että rangaistuksen tuo-         sa oikaisuvaatimuksen saapumisesta.
23764: mitseminen olisi kohtuutonta. Väestökirjanpi-              Oikaisuvaatimuksen käsittelisi 2 momentin
23765: torikkomuksesta voitaisiin jättää ilmoitus teke-        mukaan se rekisteritoimisto, jonka virka-alueel-
23766: mättä, syyte nostamatta tai rangaistukseen              la oikaisuvaatimuksen tekijällä on tai on vii-
23767: tuomitsematta tällaisessa tapauksessa samoin            meksi ollut kotipaikka. Jos henkilöllä ei ole
23768: silloin, kun henkilö on kehotuksen saatuaan             koskaan ollut kotipaikkaa Suomessa, asian
23769: täyttänyt velvollisuutensa.                             käsittelisi Helsingin kihlakunnan rekisteritoi-
23770:    37 §. Väestötietojen salassapitovelvollisuuden       misto. Näin meneteltäisiin myös silloin, kun
23771: rikkominen. Henkilö, joka on 35 §:n vastaisesti         henkilön viimeinen kotipaikka Suomessa on
23772: ilmaissut sivulliselle väestötietojärjestelmän tie-     ollut luovutetulla alueella.
23773: toja, on tuomittava salassapitovelvollisuuden              Muutoksen hakemisesta rekisteritoimiston ja
23774: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään            lääninoikeuden päätökseen olisi soveltuvin osin
23775: kuudeksi kuukaudeksi, jollei teko ole muun              voimassa, mitä 22 §:ssä säädetään.
23776: lain, esimerkiksi rikoslain nojalla ankarammin             Vuonna 1990 haettiin kirkollisten väestöre-
23777: rangaistava. Virkamiesten ja julkisyhteisöjen           kisteriviranomaisten ratkaisuihin oikaisua re-
23778: työntekijöiden osalta sovelletaan rikoslain 40          kisteritoimistolta 17 tapauksessa.
23779: luvun 5 §:n säännöksiä.                                    40 §. Ylläpitokustannukset. Väestötietojärjes-
23780:                                                         telmän ylläpitämisestä aiheutuvat kustannuk-
23781:                                                         set, lukuun ottamatta evankelis-luterilaiselle
23782: 9 luku. Erinäiset säännökset                            kirkolle ja ortodoksiselle kirkkokunnalle sekä
23783:                                                         kunnille aiheutuvia kustannuksia, maksetaan
23784:     38 §. Kirkollisten viranomaisten väestörekiste-     valtion varoista. Nämä kustannukset olivat
23785: rinpitotehtävät. Evankelis-luterilainen kirkko ja       vuonna 1991 yhteensä noin 160 miljoonaa
23786: ortodoksinen kirkkokunta toimisivat toistai-            markkaa.
23787: seksi väestörekisteriä ja siten myös väestötieto-          41 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
23788: järjestelmää ylläpitävinä viranomaisina. Ne pi-         säännökset lain täytäntöönpanosta annettaisiin
23789: täisivät kirkollista väestörekisteriä seurakun-         väestötietoasetuksessa.
23790: tieosa jäsenistä. Tätä tehtävää ohjaisivat asian-
23791: omaista kirkkokuntaa koskevien säännösten
23792: lisäksi soveltuvin osin tämän lain 4-7, 24-30,          10 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
23793: 32, 35-37 ja 43 §:n säännökset. Kirkollisen
23794: viranomaisen toimivalta määräytyisi sen mu-                42 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitus saattaa
23795: kaan, missä henkilöllä on kotipaikka, jollei            voimaan noin kuuden kuukauden kuluttua sen
23796: erikseen toisin säädetä. Seurakunnat voisivat           hyväksymisestä. Lailla kumottaisiin vuonna
23797: käyttää      väestötietojärjestelmää    hyväkseen       1969 annettu väestökirjalaki.
23798: omassa rekisterinpidossaan. Lisäksi ne voisivat            43 §. Siirtymäsäännökset. Tietoja, joita ei ole
23799: tallettaa rekisteritoimiston luvalla tietoja väes-      talletettu konekielisessä muodossa, säilytettäi-
23800: tötietojärjestelmään, jos niillä on siihen tekniset     siin väestökirjalaissa tarkoitetuissa väestökir-
23801: edellytykset.                                           joissa tai niihin kuuluvissa asiakirjoissa. Niitä
23802:     Kirkolliset väestörekisteriä pitävät viran-         ovat henkikirja, kotipaikkarekisteri ja väestö-
23803:  omaiset voisivat käyttää väestötietojärjestelmää       rekisteri. Tietojen luovuttamisesta päättäisi täl-
23804:  hyväksi esimerkiksi antaessaan virkatodistuk-          löin se viranomainen, jonka hallussa asiakirja
23805:  sia.                                                   on eli väestörekisterikeskus, rekisteritoimisto,
23806:     39 §. Muutoksenhaku kirkollisen viranomaisen        kirkollinen väestörekisterin pitäjä tai arkistovi-
23807: päätökseen. Jos henkilö pitää evankelis-luteri-         ranomainen. Tietojen luovutuksessa noudatet-
23808:  laisen kirkon tai ortodoksisen kirkkokunnan            taisiin soveltuvin osin tämän lain säännöksiä
23809:  viranomaisen väestörekisterin pitoon liittyvää,        luovutuksen edellytyksistä, luovutustavoista,
23810:  hänen yksityistä oikeuttaan koskevaa ratkaisua         luovutettujen tietojen käytöstä, päätöksen te-
23811:  virheellisenä, hän voisi vaatia siihen kirjallisesti   kemisestä ja muutoksenhausta. Väestökirjoihin
23812:  oikaisua. Oikaisuvaatimus olisi tehtävä asian          ja niihin kuuluviin asiakirjoihin sisältyviä, hen-
23813:  ratkaisseelle viranomaiselle. Jos oikaisuvaati-        kilörekisterilain 6 §:n mukaan arkatuontoiseksi
23814:  mus hylätään tai jätetään tutkimatta, kirkolli-        katsottavia tietoja ei saisi luovuttaa muille kuin
23815: 28                                      1992 vp- HE 355
23816: 
23817: asianomaisille viranomaisille. Väestökirjassa        lain 2 §:n mukaan väestörekisterikeskus olisi
23818: oleva tieto olisi kuitenkin julkinen, kun asian-     vastuussa väestötietojärjestelmän asianmukai-
23819: omaisen henkilön kuolemasta on kulunut 25            sesta toimivuudesta. Väestötietolakiin ehdote-
23820: vuotta.                                              taan otettavaksi säännökset myös tietojen tar-
23821:    Väestökirjalain kumoamisen yhteydessä ei          kistukseen ja luovuttamiseen liittyvistä tehtä-
23822: ole pidetty tarpeellisena muuttaa muiden lakien      vistä.
23823: ja asetusten viittaussäännöksiä väestökirjala-          4 §. Säännöksessä viitataan väestökirjalakiin,
23824: kiin, vaan tällöin noudatettaisiin 2 momentin        jossa säädetään rekisteritoimistojen väestökir-
23825: mukaan soveltuvin osin väestötietojärjestelmäs-      janpitoon liittyvistä tehtävistä. Säännöstä eh-
23826: tä annettua lakia. Viittaussäännösten muutta-        dotetaan muutettavaksi siten, että siinä rekis-
23827: minen on tarkoituksenmukaista siinä yhteydes-        teritoimistojen väestötietojärjestelmään liittyvi-
23828: sä, kun lainsäädäntö muuttuu väestökirjanpi-         en tehtävien osalta viitattaisiin ehdotetun väes-
23829: totehtävien siirtyessä valtion hoidettavaksi.        tötietolain säännöksiin.
23830:    Useissa säännöksissä on viitattu oikeuden tai        5 §. Rekisteritoimiston virka-alueen määräisi
23831: velvollisuuden määräytymisen perusteena hen-         sisäasiainministeriö. Nykyisen lain mukaan vir-
23832: kikirjoitus- tai tammikuun ensimmäisen päivän        ka-alueena on kihlakunta. Väestökirjahallin-
23833: kotipaikkaan, samoin henkikirjoitettuun tai          nossa luovuttaisiin kihlakuntajaon käyttämises-
23834: tammikuun ensimmäisen päivän asukasmää-               tä tässä vaiheessa, sillä valtion paikallishallin-
23835: rään. Näissä tapauksissa tulisivat sovellettavik-     non kehittämisen perusteista annetun lain
23836: si 18 §:n säännökset. Viittaussäännösten muut-        (126/92) mukaisesti kihlakuntajako otetaan laa-
23837: taminen ei ole tässä vaiheessa tarkoituksenmu-       ja-alaisempaan valtion paikallishallinnon käyt-
23838:  kaista sen vuoksi, että kotipaikkalainsäädäntö       töön.
23839:  on tarkoitus uudistaa kokonaisuudessaan lähi-
23840:  tulevaisuudessa.                                    2. Tarkemmat säännökset ja mää-
23841:                                                         räykset
23842: 1.2. Väestökirjahallinnosta annettu laki
23843:                                                         Ehdotetun väestötietolain nojalla annettai-
23844:    Väestökirjahallinnosta annettuun lakiin eh-       siin asetus. Luonnos asetukseksi väestötietojär-
23845: dotettavat muutokset aiheutuvat väestökirja-         jestelmästä toimitetaan eduskunnalle myöhem-
23846: lain kumoamisesta sekä ehdotetun väestötieto-        min käytettäväksi esityksen käsittelyn yhtey-
23847: lain ja väestökirjahallinnosta annetun lain sa-      dessä.
23848: namuotojen ja käytettävien käsitteiden yhte-
23849: näistämisestä.                                       3. Voimaantulo
23850:    1 ja 8 §. Lain 1 §:n 1 momentin ja 8 §:n
23851: sanamuotoja ehdotetaan tarkistettavaksi siten,          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan noin kuu-
23852: että väestökirjanpidon sijasta käytettäisiin väes-   den kuukauden kuluttua niiden hyväksymises-
23853: tötietojärjestelmän käsitettä yhteneväisesti eh-     tä. Ennen lakien voimaantuloa voitaisiin kui-
23854: dotetun väestötietolain kanssa.                      tenkin ryhtyä niiden täytäntöönpanon edellyt-
23855:    3 §. Väestörekisterikeskuksen tehtävänä olisi,    tämiin toimiin.
23856: kuten nykyisenkin säännöksen mukaan, kes-
23857: kusviranomaisena kehittää, ohjata ja valvoa             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23858: järjestelmää. Muista väestörekisterikeskuksen        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
23859: tehtävistä säädettäisiin erikseen. Väestötieto-      set:
23860:                                           1992 vp- HE 355                                           29
23861: 
23862: 
23863: 
23864: 
23865: 1.
23866:                                           Väestötietolaki
23867:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23868:                      1 luku                           markkinoinnissa sekä muussa osoitepalvelussa.
23869:                Yleiset säännökset                     Rakennus- ja huoneistotietoja saa käyttää hen-
23870:                                                       kilöä koskevassa päätöksenteossa kuitenkin
23871:                         1§                            vain jäljempänä tässä laissa säädetyin edelly-
23872:                   Soveltamisala                       tyksin.
23873: 
23874:    Väestötietoja kerätään, talletetaan ja luovu-
23875: tetaan siten kuin tässä laissa säädetään. Tieto-                           2 luku
23876: jen ilmoittamisesta väestötietojärjestelmään,
23877: tietojen luovuttamisesta ja tietosuojasta on                   Väestötietojärjestelmän tiedot
23878: lisäksi voimassa, mitä niistä erikseen sääde-                                4§
23879: tään.
23880:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua             Väestötietojärjestelmään talletettavat
23881: lakia (83/51) sovelletaan väestötietojärjestel-                        henkilötiedot
23882: mään vain siltä osin kuin kysymys on asian-              Suomen kansalaisesta talletetaan siten kuin
23883: osaisen oikeudesta asiakirjaan.                       asetuksella tarkemmin säädetään:
23884:                                                          1) henkilön tunnistetietoina henkilötunnus,
23885:                         2§                            nimi, osoite ja kotipaikka sekä sellaiset tiedot
23886:               Väestötietojärjestelmä                  kiinteistöstä, rakennuksesta ja huoneistosta,
23887:                                                       jotka yksilöivät hänen kotipaikkansa;
23888:    Väestötietojärjestelmä on automaattisen tie-          2) perheoikeudellista asemaa kuvaavat van-
23889: tojenkäsittelyn avulla pidettävä yhtenäinen tie-      hempia, avioliittoa, puolisoa ja lapsia koskevat
23890: tojärjestelmä, joka muodostuu alueellisista re-       tiedot;
23891: kistereistä.                                             3) kansalaisuutta, toimivaltaisuutta ja kuo-
23892:    Rekisteritoimisto vastaa virka-alueensa re-        linaikaa koskevat tiedot; sekä
23893: kisteritiedoista ja niiden ylläpidosta.                  4) henkilön ilmoittamat tiedot äidinkielestä,
23894:    Väestörekisterikeskus vastaa väestötietojär-       ammatista ja tietojen luovuttamista koskevista
23895: jestelmän yleisestä toimivuudesta ja rekisteritoi-    rajoituksista.
23896: mintojen yhtenäisyydestä.                                Asianomaisten viranomaisten käyttöä varten
23897:                                                       talletetaan lisäksi:
23898:                         3§                               1) tiedot lasten huostaanottoa koskevista
23899:          Väestötietojen käyttötarkoitus               sosiaalilautakunnan ratkaisuista;
23900:                                                          2) vaalien ja kansanäänestysten toimittamista
23901:    Väestötietojärjestelmän henkilötietoja pide-       varten tarvittavat tiedot ääni- ja äänestysoikeu-
23902: tään henkilön yksilöintiä sekä henkilö- ja per-       tetuista; sekä
23903: heoikeudellisen aseman ja toimivaltaisuuden              3) avioliiton esteiden tutkintaa ja vihkimistä
23904: selvittämistä varten. Kiinteistö-, rakennus- ja       varten tarvittavat tiedot kirkkokuntaan tai
23905: huoneistotietoja pidetään kotipaikan yksilöin-        rekisteröityyn uskonnolliseen yhdyskuntaan
23906: tiä sekä rakennusten ja huoneistojen teknisten        kuulumisesta.
23907: ominaisuuksien selvittämistä varten.                     Ulkomaalaisesta voidaan tallettaa 1 ja 2
23908:    Tiedot on tarkoitettu käytettäviksi tuomiois-      momentissa tarkoitetut tiedot, jos se on Suo-
23909: tuinmenettelyssä, hallinnollisessa päätöksente-       messa asumisen tai työskentelyn, Suomea sito-
23910: ossa, tieteellisessä tutkimuksessa, tilastojen laa-   van kansainvälisen sopimuksen velvoitteiden
23911: timisessa, asiakasrekisterien ajantasallapidossa,     täyttämisen tai muun erityisen syyn johdosta
23912: mielipide- ja markkinatutkimuksessa, suora-           tarpeen. Tietojen tallettamisen edellytyksenä
23913: 30                                       1992 vp -   HE 355
23914: 
23915: on, että niistä on saatu luotettava selvitys.                              3 luku
23916: Tietoja ei kuitenkaan talleteta ulkomaalaisesta,
23917: joka on:                                               llmoitusvelvollisuus ja tietojen tallettaminen
23918:    1) vieraan valtion Suomessa olevan diplo-
23919: maattisen tai muun edustuston taikka lähetetyn                               8§
23920: konsulin viraston palveluksessa;                          Tietojen ilmoittaminen ja tallettaminen
23921:    2) Yhdistyneiden Kansakuntien, sen erityis-
23922: järjestön tai sellaiseen rinnastettavan muun            Edellä 4 ja 5 §:ssä säädettyjen tietojen ja niitä
23923: kansainvälisen järjestön palveluksessa; tai          koskevien muutosten ilmoittamisesta väestötie-
23924:    3) edellä 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun henki-     tojärjestelmään on voimassa, mitä erikseen tai
23925: lön perheenjäsen tai hänen yksityisessä palve-       jäljempänä säädetään.
23926: luksessaan, ellei rekisteritoimisto erityisestä         Tiedot voidaan ilmoittaa talletettavaksi myös
23927: syystä toisin määrää.                                tietoliikenneyhteyksin tai muutoin konekielises-
23928:                                                      ti. Tätä koskevan luvan myöntää ilmoitusvel-
23929:                                                      volliselle rekisteritoimisto, jos ilmoitukset kä-
23930:                          5§                          sittävät vain sen virka-alueen tietoja, ja muu-
23931:                                                      toin väestörekisterikeskus kuultuaan asian-
23932:      Väestötietojärjestelmään talletettavat muut     omaisia rekisteritoimistoja.
23933:                          tiedot                         Rekisteritoimiston ja väestörekisterikeskuk-
23934:   Kiinteistöstä, rakennuksesta ja huoneistosta       sen on huolehdittava siitä, että tiedot tallete-
23935: väestötietojärjestelmään talletettavista tiedoista   taan väestötietojärjestelmään ilman aiheetonta
23936: säädetään asetuksella.                               viivytystä.
23937:   Väestötietojärjestelmään voidaan tehdä re-
23938: kisterinpidossa tarpeellisia kirjaamismerkintöjä
23939: sekä tietopalvelussa tarpeellisia asiakasmerkin-                             9§
23940: töjä.                                                    Suomen kansalaisen ilmoitusvelvollisuus
23941:                                                         Suomen kansalaisen on pyynnöstä annettava
23942:                          6§                          4 §:ssä tarkoitettujen tietojen tarkistamista var-
23943:                Tietojen tarkistaminen
23944:                                                      ten tarpeelliset selvitykset.
23945:                                                         Henkilön on tehtävä itsestään ja kanssaan
23946:    Henkilötietoja pidetään luotettavana selvi-       muuttaneista perheenjäsenistään muuttoilmoi-
23947: tyksenä henkilöstä ja hänen perheoikeudellises-      tus uuden asuinpaikkansa rekisteritoimistolle
23948: ta asemastaan, jollei toisin näytetä.                siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
23949:    Rekisteritoimiston on tarkistettava tietoja       Muuttoilmoitus on tehtävä, jos oleskelu on
23950: säännöllisesti niiden luotettavuuden varmista-       tarkoitettu kestämään yli kuukauden, ja myös
23951: miseksi. Väestörekisterikeskus päättää laajoista     silloin, kun tilapäinen oleskelu asuinpaikassa
23952: ja erityisiä kustannuksia aiheuttavista tarkis-      muuttuu pysyväksi. Rekisteritoimisto voi
23953: tuksista rekisteritoimistoja kuultuaan.              myöntää omalla virka-alueellaan poikkeuksen
23954:    Tarkistusten ajankohta ja laajuus sekä niiden     muuttoilmoituksen tekemisestä, jos henkilö
23955: kohteena olevat tiedot on määrättävä siten,          työtehtävän tai muun siihen verrattavan syyn
23956: että tiedot tulevat tarkistetuiksi tarpeellisilta    vuoksi joutuu toistuvasti muuttamaan tilapäi-
23957: osin vähintään kerran kymmenessä vuodessa.           sesti asuntoa ja jos henkilön kotipaikka sekä
23958:                                                      osoite ovat rekisteritoimiston tiedossa.
23959:                                                         Suomesta muuttavan on tehtävä itsestään ja
23960:                          7§                          kanssaan muuttavista perheenjäsenistään maas-
23961:          Muuttuneiden tietojen arkistointi           tamuuttoilmoitus siten kuin asetuksella tar-
23962:                                                      kemmin säädetään. Ilmoitus tehdään sille re-
23963:    Kun väestötietojärjestelmän tiedot ovat           kisteritoimistolle, jonka virka-alueella henkilöl-
23964: muuttuneet, aikaisemmat tiedot on säilytettävä       lä on kotipaikka. Ilmoitus on tehtävä, jos
23965: erikseen arkistoituina, jollei niiden käyttötarve    oleskelu ulkomailla on tarkoitettu kestämään
23966: ole säännöllistä. Tieto lapsen huostaanotosta        yli kolme kuukautta, ja myös silloin, kun
23967: on kuitenkin viipymättä poistettava väestötie-       tilapäinen oleskelu ulkomailla muuttuu pysy-
23968: tojärjestelmästä huostaanoton päätyttyä.             väksi.
23969:                                        1992 vp- HE 355                                             31
23970: 
23971:                      10 §                          tava huoneistosta 2 momentissa tarkoitetut
23972:        Ulkomaalaisen ilmoitusvelvollisuus          tiedot. Myös rakennuksen omistaja tai tämän
23973:                                                    edustaja on velvollinen tarvittaessa antamaan
23974:   Ulkomaalaisen ilmoitusvelvollisuudesta on        tiedot.
23975: soveltuvin osin voimassa, mitä 9 §:ssä sääde-         Kunnan viranomaiset ovat velvollisia avus-
23976: tään Suomen kansalaisen ilmoitusvelvollisuu-       tamaan 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen tieto-
23977: desta.                                             jen hankkimisessa, jollei niitä ole saatu raken-
23978:    Ulkomaalaisen, jonka oleskelu Suomessa on       nuksen tai huoneiston omistajalta tai haltijalta
23979: tarkoitettu kestämään tai on kestänyt vähin-       taikka näiden edustajalta.
23980: tään yhden vuoden, on lisäksi ilmoitettava
23981: 4 §:s.sä säädetyt tiedot. Henkilön on esitettävä                          14 §
23982: luotettava selvitys väestötietojärjestelmään il-       Kiinteistöjä, rakennuksia, huoneistoja ja
23983: moittamistaan tiedoista.                                 rakentamista koskeva viranomaisen
23984:                       11§                                          ilmoitusvelvollisuus
23985: Ilmoitusvelvollisuus muutettaessa Pohjoismaiden       Kunta on velvollinen ilmoittamaan väestö-
23986:                       välillä                      tietojärjestelmää ja virallisen tilaston laatimista
23987:                                                    varten tarpeelliset tiedot rakentamisesta sekä
23988:   Kun henkilö muuttaa Suomesta Islantiin,          rakennuksista ja huoneistoista siten kuin ase-
23989: Norjaan, Ruotsiin tai Tanskaan taikka maini-       tuksella tarkemmin säädetään.
23990: tuista maista Suomeen, noudatetaan tämän lain         Kiinteistötietojärjestelmää ylläpitävän viran-
23991: ohella Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja        omaisen ja muiden valtion viranomaisten sekä
23992: Ruotsin välistä väestörekisteriä koskevaa sopi-    tuomioistuimen velvollisuudesta ilmoittaa kiin-
23993: musta (SopS 49/90).                                teistöjä, rakennuksia tai huoneistoja koskevia
23994:                        12 §                        tietoja säädetään tarkemmin asetuksella.
23995:     Eräiden laitosten ja sosiaalilautakunnan
23996:               ilmoitusvelvollisuus                                     4 luku
23997:    Hoito-, huolto- ja rangaistuslaitoksen on                          Kotipaikka
23998: ilmoitettava henkilön kotipaikan tarkistamista
23999: varten tammikuun aikana rekisteritoimistolle                              15 §
24000: laitoksessa ilmoitushetkellä yli kolme kuukaut-               Kotipaikan määräytyminen
24001: ta olleista henkilöistä. Rekisteritoimisto voi
24002: määrätä muunkin ajankohdan tietojen ilmoit-            Henkilöllä on jäljempänä säädetyin poik-
24003: tamiselle.                                         keuksin kotipaikka siinä kunnassa, jossa hänel-
24004:    Sosiaalilautakunnan on ilmoitettava lapsen      lä kulloinkin on varsinainen asunto ja koti. Jos
24005: huostaanotosta ja vahvistamastaan lapsen           henkilöllä on useita asuntoja, hänen varsinai-
24006: huoltoa koskevasta sopimuksesta.                   nen asuntonsa ja kotinsa on siellä, missä
24007:                                                    hänellä on yhteinen koti aviopuolisoosa ja
24008:                      13§                           lastensa kanssa. Jos asunnot ovat tällöin sa-
24009: Rakennuksen ja huoneiston omistajan tai haltijan   manveroiset tai jos yhteistä kotia ei ole, koti-
24010:              ilmoitusvelvollisuus                  paikka on siinä kunnassa, jossa henkilö pää-
24011:                                                    asiallisesti oleskelee.
24012:    Rakennuksen omistajan tai haltijan taikka          Jos henkilöllä ei ole varsinaista asuntoa ja
24013: näiden edustajan on huolehdittava rakennuk-        kotia missään kunnassa, hänen kotipaikkansa
24014: sessa asuvien henkilöiden 9 §:ssä ja 10 §:n 1      on siinä kunnassa, jossa hän pääasiallisesti
24015: momentissa tarkoitettujen ilmoitusten toimitta-    oleskelee. Jollei siitä saada selvitystä, kotipaik-
24016: misesta rekisteritoimistolle.                      ka on siinä kunnassa, jonka väestöön hänen
24017:    Rakennuksen omistajan tai tämän edustajan       katsotaan kuuluvan tai viimeksi kuuluneen
24018: on annettava rakennuksesta väestötietojärjes-      työn, tulojen tai muiden olosuhteiden perusteel-
24019: telmään talletettavat tiedot sekä niiden tarkis-   la.
24020: tamista ja virallisen tilaston laatimista varten       Sosiaalilautakunnan huostaan otetun henki-
24021: tarpeelliset tiedot.                               lön kotipaikka on siinä kunnassa, jonka sosiaa-
24022:    Huoneiston omistajan tai haltijan on annet-     lilautakunta on päättänyt mainitusta toimesta.
24023: 32                                     1992 vp- HE 355
24024: 
24025:                        16 §                         kotipaikasta. Kun rekisteritoimisto on vastaan-
24026: Maahan muuttaneen ulkomaalaisen kotipaikka          ottanut maastamuuttoilmoituksen muutosta
24027:                                                     muualle kuin Pohjoismaihin, sen on tehtävä
24028:    Maahan muuttaneelia ulkomaalaisella on           viipymättä päätös siitä, onko henkilöllä enää
24029: kotipaikka Suomessa, jos oleskelu on tarkoi-        kotipaikkaa Suomessa tai onko maasta muut-
24030: tettu kestämään tai on kestänyt vähintään           taneen ulkomaalaisen tietojen ylläpito lopetet-
24031: yhden vuoden. Erityisestä syystä ulkomaalaisel-     tava.
24032: la voidaan katsoa olevan kotipaikka Suomessa           Jos henkilö on laiminlyönyt muuttoilmoituk-
24033: vuotta lyhyemmänkin oleskelun perusteella.          sen tai maastamuuttoilmoituksen tekemisen, on
24034: Kotipaikka määräytyy muutoin siten kuin täs-        rekisteritoimiston, joka katsoo henkilön muut-
24035: sä luvussa säädetään.                               taneen virka-alueelleen tai jonka virka-alueella
24036:                                                     ulkomaille muuttaneella on ollut viimeksi ko-
24037:                        17 §                         tipaikka, kehotettava häntä määräajassa täyt-
24038:                Kotipaikan pysyvyys                  tämään ilmoitusvelvollisuutensa ja samalla il-
24039:                                                     moitettava, ettei laiminlyönti estä ratkaisemas-
24040:    Henkilön kotipaikka ei muutu sen johdosta,       ta asiaa. Määräajan kuluttua rekisteritoimiston
24041: että hän:                                           on viipymättä tehtävä päätös asiasta.
24042:    1) oleskelee tilapäisesti ulkomailla;               Kehotus maastamuuttoilmoituksen tekemi-
24043:    2) on laivaväkeen kuuluvana merillä;             seen voidaan erityisestä syystä jättää antamat-
24044:    3) on virka- tai työsopimussuhteessa Suomen      ta. Rekisteritoimisto voi tällöin ratkaista asian,
24045: valtioon ja palvelee ulkomaanedustustossa;          jos sillä on luotettava selvitys henkilön muut-
24046:    4) on hoidettavana sairaalassa tai muussa        tamisesta vakituisesti ulkomaille.
24047: siihen verrattavassa laitoksessa;                      Jos henkilöllä muusta kuin 2 momentissa
24048:    5) suorittaa asevelvollisuutta; tai              mainitusta syystä ei ole kotipaikkaa missään
24049:    6) suorittaa rangaistusta laitoksessa.           kunnassa, tulee rekisteritoimiston, jonka virka-
24050:    Henkilön kotipaikka ei myöskään muutu sen        alueella henkilö pääasiassa oleskelee, tehdä
24051: johdosta, että hän on tilapäisesti poissa koti-     päätös kotipaikasta.
24052: paikaltaan opiskelun, sairauden, eduskunnan
24053: tai valtioneuvoston jäsenyyden taikka muun                                 20 §
24054: julkisen luottamustoimen, lyhytaikaisen työ-                     Päätöksen tiedoksianto
24055: suhteen tai muun näihin rinnastettavan satun-
24056: naisen oleskelun vuoksi.                               Rekisteritoimiston on annettava henkilölle
24057:                                                     tiedoksi hänen kotipaikkaansa koskeva päätös,
24058:                        18 §                         jos se ei ole muuttoilmoituksen tai maasta-
24059:      Vuoden vaihteen asukasluku ja kotipaikka       muuttoilmoituksen mukainen tai jos rekisteri-
24060:                                                     toimisto on tehnyt päätöksen muutoin kuin
24061:    Väestötietojärjestelmään otetaan tieto siitä,    henkilöä koskevan muuttoilmoituksen perus-
24062: mikä on kunnan asukasluku vuoden vaihteessa,        teella. Päätökseen on liitettävä ohjeet oi-
24063: ja siitä, missä kunnassa henkilöllä on sanottuna    kaisuvaatimuksen tekemisestä.
24064: aikana ollut tässä laissa tarkoitettu kotipaikka.      Jollei muuta näytetä, henkilön katsotaan
24065: Tällöin otetaan huomioon viimeistään asian-         saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-
24066: omaisen vuoden maaliskuun 31 päivänä väes-          vänä sen jälkeen, kun se on annettu postin
24067: tötietojärjestelmään talletetut tiedot.             kuljetettavaksi hänen ilmoittamaansa tai rekis-
24068:                                                     teritoimistossa viimeksi tiedossa olevaan osoit-
24069:                                                     teeseen.
24070:                      5 luku
24071:      Kotipaikkaa koskeva päätös, sen tiedoksi                             21 §
24072:            antaminen ja muutoksenhaku                           Oikaisuvaatimusmenettely
24073:                        19 §                           Henkilö, jonka kotipaikkaa päätös lCoskee,
24074:       Rekisteritoimiston päätös kotipaikasta        saa vaatia päätöksen tehneeltä rekisteritoimis-
24075:                                                     tolta kirjallisesti oikaisua. Oikaisuvaatimus on
24076:   Saatuaan muuttoilmoituksen rekisteritoimis-       tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi
24077: ton on tehtävä viipymättä päätös henkilön           saamisesta.
24078:                                         1992 vp- HE 355                                            33
24079: 
24080:    Jos oikaisuvaatimusta ei jätetä heti tutkimat-      Jos kysymyksessä on tietojen massaluovutus,
24081: ta tai hylätä ilmeisesti aiheettomana, rekisteri-   on lisäksi ilmoitettava, kuinka tietojen suojaus
24082: toimiston on hankittava lausunto tai muu            järjestetään.
24083: selvitys siltä rekisteritoimistolta, jonka virka-
24084: alueella henkilöllä on ollut kotipaikka ennen                             25 §
24085: viimeksi tehtyä kotipaikkapäätöstä.                        Luovuttamisen yleiset edellytykset
24086:                                                        Väestötietojärjestelmästä luovutettavan tie-
24087:                       22§
24088:                                                     don tulee olla tarpeellinen ilmoitettuun käyttö-
24089:                 Valitusmenettely                    tarkoitukseen. Tietoa ei saa luovuttaa, jos
24090:                                                     luovuttamisen voidaan perusteliosta syystä
24091:   Henkilö, jonka kotipaikkaa rekisteritoimis-       epäillä Ioukkaavan henkilön yksityisyyden suo-
24092: ton oikaisuvaatimukseen antama päätös kos-          jaa, hänen etujaan tai oikeuksiaan taikka vaa-
24093: kee, voi hakea muutosta valittamalla siihen         rantavan valtion turvallisuutta.
24094: lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä päätök-          Henkilötunnus voidaan luovuttaa ainoastaan
24095: sen tehnyt rekisteritoimisto on. Valitus on         silloin, kun henkilön luotettava yksilöinti sekä
24096: tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi       tietojen käyttötarkoitus sitä edellyttävät, ja jos
24097: saamisesta.                                         pyytäjällä on tai voi olla se henkilörekisterilain
24098:    Lääninoikeus voi tehdyistä vaatimuksista         (471187) tai muun lain perusteella hallussaan.
24099: huolimatta päättää, että henkilön kotipaikka           Edellä 4 §:n 2 momentissa tarkoitetut tiedot
24100: on toiseen lääniin kuuluvassa kunnassa tai ettei    sekä 12 §:n 1 momentin nojalla rekisteritoimis-
24101: maastamuuttaneelia ole kotipaikkaa Suomessa.        toille ilmoitetut tiedot voidaan luovuttaa aino-
24102:    Henkilö saa hakea muutosta kotipaikkaansa        astaan asianomaisille viranomaisille.
24103: koskevaan lääninoikeuden päätökseen valitta-           Henkilöllä on sen lisäksi, mitä henkilörekis-
24104: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen noudat-        terilain 23 §:ssä säädetään, oikeus kieltää osoi-
24105: taen, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa         tetietonsa luovuttaminen puhelimitse muuhun
24106: annetussa laissa (154/50) säädetään.                kuin viranomaisen käyttöön.
24107: 
24108:                       23 §                                                 26§
24109:  Eräät muutoksenhakuun liittyvät toimenpiteet             Tietojen luovuttaminen viranomaisille
24110:    Jos kotipaikkaa koskevasta päätöksestä on           Valtion ja kunnan viranomaisille luovutetaan
24111: valitettu, tämän tulee käydä selville rekisteri-    niille säädettyjen tehtävien hoitamisessa tar-
24112: merkinnöistä.                                       peelliset tiedot. Tuomioistuimessa ja yksittäisen
24113:    Lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-oi-        hallintoasian käsittelyssä tarvittavat tiedot tu-
24114: keuden on lähetettävä jäljennös kotipaikkaa         lee hankkia viran puolesta, jollei rekisteröity
24115: koskevasta päätöksestään asianomaiselle rekis-      ole asian vireille tultua viivytyksettä ilmoitta-
24116: teritoimistolle.                                    nut toimittavaosa itse tarpeelliset selvitykset,
24117:                                                     tai jollei muunlaiseen menettelyyn ole erityistä
24118:                                                     syytä.
24119:                                                        Rakennus- ja huoneistotietoja ei saa kotipai-
24120:                      6 luku                         kan yksilöintimerkintöjä lukuun ottamatta
24121:                                                     käyttää henkilöä koskevassa päätöksenteossa,
24122:  Asiakirjojen julkisuus ja tietojen luovuttaminen   ellei hänelle anneta päätöksen yhteydessä sel-
24123:                                                     vitystä tietojen käytöstä.
24124:                        24§
24125:    Selvitykset tietojen käyttötarkoituksesta ja                            27 §
24126:                    suojauksesta                               Tietojen muu luovuttaminen
24127:    Tietoja väestötietojärjestelmästä pyydettäes-       Henkilölle ja yhteisölle luovutetaan väestö-
24128: sä on ilmoitettava niiden käyttötarkoitus ja        tietojärjestelmästä tietoja, joita nämä tarvitse-
24129: muut luovuttamisen edellytysten selvittämiseksi     vat oikeuksiensa ja velvollisuuksiensa toteutta-
24130: tarpeelliset seikat. Tämä ei koske tilastotietoja   miseksi. Tietoja voidaan luovuttaa myös suo-
24131: eikä yksittäin luovutettavaa osoitetietoa.          ramarkkinointiin, mielipide- ja markkinatutki-
24132: 5 321143T
24133: 34                                      1992 vp- HE 355
24134: 
24135: mukseen, osoitepalvelutoimintaan, asiakasre-         daan merkittävästi yksinkertaistaa asioiden
24136: kisterin nimi- ja osoitetietojen päivittämiseen,     hallinnollista tai muuta käsittelyä. Edellytykse-
24137: tieteelliseen tutkimukseen tai muuhun näihin         nä on lisäksi, että rekisteröidyn yksityisyyden,
24138: verrattavaan tarkoitukseen, mikäli tässä laissa      hänen etujensa ja oikeuksiensa sekä valtion
24139: säädetyt muut edellytykset tietojen luovuttami-      turvallisuuden vaarantuminen voidaan estää.
24140: selle ovat olemassa.
24141:    Luovutettaessa tietoja massaluovutuksena
24142: suoramainontaa tai muuta suoramarkkinointia,                               30 §
24143:                                                                   '
24144: mielipide- ja markkinatutkimusta, osoitepalve-                Luovutettujen tietojen käyttö
24145: lua sekä niihin verrattavaa toimintaa varten
24146: henkilötietojen otantaperusteena saa käyttää           Tietoja saa käyttää ainoastaan siihen tarkoi-
24147: ainoastaan nimeä, vähintään kuuden viikon            tukseen, johon ne on luovutettu. Niitä ei saa
24148: ikää, sukupuolta, äidinkieltä, ammattia, koti-       antaa kolmannelle ilman rekisteriviranomaisen
24149: paikkaa ja osoitetta.                                lupaa.
24150:                                                        Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske
24151:                        28 §                          tämän lain nojalla yksittäin luovutettua tietoa.
24152:               Tietojen luovutustapa
24153:                                                                            31 §
24154:    Väestötietojärjestelmästä tietoja luovutetaan
24155: teknisen käyttöyhteyden avulla, muussa ko-           Tietojen luovuttamisesta päättävä viranomainen
24156: neellisesti käsiteltävässä muodossa tai kirjalli-       Väestörekisterikeskus päättää tietojen luo-
24157: sesti. Viranomaisille ja lailla säädettyä tehtävää   vuttamisesta, kun kysymyksessä ovat valtakun-
24158: haitaville yhteisöille tarpeellisia tietoja samoin   nalliset tai usean rekisteritoimiston virka-alu-
24159: kuin yksittäisiä osoitetietoja voidaan luovuttaa     een tiedot, väestörekisterikeskuksen säilytettä-
24160: muullakin tarkoitukseen soveltuvalla tavalla.        vänä olevista rekisteröityjen uskonnollisten yh-
24161:    Väestötietojärjestelmän tietoja ja niihin liit-   dyskuntien jäsenluetteloista annettavat tiedot
24162: tyviä asiakirjoja saa tutkia viranomaisen luval-     tai ulkomaille muutoin kuin yksittäin luovutet-
24163: la ja valvonnassa virkatehtävien hoitoa, tieteel-    tavat tiedot.
24164: listä tutkimusta tai muuta näihin verrattavaa           Rekisteritoimisto päättää virka-alueensa tie-
24165: tarkoitusta varten.                                  tojen ja yksittäin annettavien muiden tietojen
24166:                                                      luovuttamisesta.
24167:                     29§
24168:  Massaluovutuksen ja arkaluonteisen otannan
24169:                 edellytykset                                               32 §
24170: 
24171:    Väestötietojärjestelmästä saa luovuttaa tieto-         Tietojen luovuttamista koskeva päätös
24172: ja henkilörekisterilaissa tarkoitettuna massa-          Tietojen luovuttamisesta on tehtävä kirjalli-
24173: luovutuksena tai arkaluonteisena otantana            nen päätös, jos ne annetaan teknisen käyttöyh-
24174: vain:                                                teyden avulla, muutoin konekielisesti, massa-
24175:    1) jos hakijalla on henkilörekisterilain mu-      luovutuksena tai arkaluonteisena otantana.
24176: kainen oikeus tallettaa luovuteltavat tiedot         Päätökseen on liitettävä tarpeelliset määräykset
24177: henkilörekisteriin eikä niiden luovutus ja käyt-     tietojen käytöstä ja suojauksesta.
24178: tö vaaranna rekisteröidyn yksityisyyden suojaa,
24179: hänen etujaan tai oikeuksiaan taikka valtion
24180: turvallisuutta; tai                                                        33 §
24181:    2) jos tietojen luovuttaminen perustuu muun            Muutoksenhaku tietojen luovuttamista
24182: lain säännökseen.                                               koskevasta päätöksestä
24183:    Tietosuojalautakunta voi antaa poikkeuslu-
24184: van tietojen massaluovutukseen tai niiden luo-         Rekisteritoimiston tietojen luovuttamista
24185: vuttamiseen arkaluonteisena otantana, vaikkei        koskevaan päätökseen haetaan muutosta valit-
24186: hakijalla ole henkilörekisterilain mukaista oi-      tamalla lääninoikeuteen ja väestörekisterikes-
24187: keutta tallettaa luovuteltavia tietoja henkilöre-    kuksen päätökseen valittamalla korkeimpaan
24188: kisteriin. Luvan myöntämiselle on kuitenkin          hallinto-oikeuteen siten kuin muutoksenhausta
24189: edellytyksenä, että tietojen luovuttamisella voi-    hallintoasioissa annetussa laissa säädetään.
24190:                                          1992 vp- HE 355                                            35
24191: 
24192:                      7 luku                          tötietojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
24193:                      Maksut                          sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
24194:                                                      kuukaudeksi. Virkamiehen ja julkisyhteisön
24195:                        34§                           työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
24196:              Tietopalvelujen maksut                  seen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
24197:                                                      luvun 5 §:n säännöksiä.
24198:    Väestötietojärjestelmän tietopalveluista peri-
24199: tään maksuja valtion maksuperustelaissa                                   9 luku
24200: (150/92) säädettyjen perusteiden mukaisesti.
24201:    Maksu voidaan määrätä suoritteen omakus-                        Erinäiset säännökset
24202: tannusarvoa alemmaksi, jos tietojen saaja osal-                             38 §
24203: listuu merkittävässä määrin väestötietojen yllä-
24204:                                                      Kirkollisten viranomaisten vliestörekisterinpito-
24205: pitoon.
24206:                                                                          tehtlivlit
24207:                                                         Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen
24208:                      8 luku                          kirkkokunnan viranomaisten pitämää rekiste-
24209:       Salassapito- ja rangaistussäännökset           riä nimitetään kirkolliseksi väestörekisteriksi.
24210:                                                      Kirkollisen viranomaisen toimivalta määräytyy
24211:                       35 §                           sen mukaan, missä henkilöllä on kotipaikka,
24212:              Salassapitovelvollisuus                 jollei erikseen toisin säädetä. Kirkollisen väes-
24213:                                                      törekisterin pidosta on voimassa soveltuvin
24214:    Henkilö, jonka tehtävänä on palvelussuhteen       osin, mitä 4-7, 24-30, 32, 35-37 ja 43 §:ssä
24215: tai toimeksiannon perusteella käsitellä väestö-      säädetään.
24216: tietojärjestelmän tietoja, väestökirjoja ja niihin      Väestötietojärjestelmää voidaan käyttää hy-
24217: kuuluvia asiakirjoja, ei saa tämän lain vastai-      väksi luovutettaessa tietoja kirkollisesta väestö-
24218: sesti ilmaista näin saamiaan tietoja sivulliselle.   rekisteristä.
24219:    Edellä 1 momentissa tarkoitetulla tavoin
24220: salassapitovelvollinen on myös henkilö, joka                            39 §
24221: on saanut 28 §:n 2 momentin nojalla luvan               Muutoksenhaku kirkollisen viranomaisen
24222: tutkia väestötietojärjestelmän tietoja tai väestö-                  pliätökseen
24223: kirjoja taikka niihin kuuluvia asiakirjoja, sekä
24224: rakennuksen omistaja tai tämän edustaja, joka           Henkilö, jonka yksityistä oikeutta evankelis-
24225: käsittelee muutto- ja maastamuuttoilmoituksia.       luterilaisen kirkon tai ortodoksisen kirkkokun-
24226:                                                      nan viranomaisen väestörekisterin pitoon liit-
24227:                        36§                           tyvä ratkaisu koskee, voi vaatia siihen kirjalli-
24228:                                                      sesti oikaisua. Oikaisuvaatimus on toimitettava
24229:             Vliestökirjanpitorikkomus                ratkaisun tehneelle kirkolliselle viranomaiselle,
24230:    Joka laiminlyö tässä laissa säädetyn ilmoi-       jonka tulee, jollei se hyväksy oikaisuvaatimus-
24231: tusvelvollisuuden, on tuomittava vliestökirjan-      ta, saattaa asia rekisteritoimiston käsiteltäväksi
24232: pitorikkomuksesta sakkoon.                           kahden viikon kuluessa oikaisuvaatimuksen
24233:    Väestökirjanpitorikkomuksesta voidaan jät-        saapumisesta.
24234: tää ilmoitus tekemättä, syyte nostamatta tai            Oikaisuvaatimuksen käsittelee se rekisteritoi-
24235: rangaistus tuomitsematta, jos ilmoitusvelvolli-      misto, jonka virka-alueella oikaisuvaatimuksen
24236: nen on kehotuksen saatuaan täyttänyt velvol-         tekijällä on tai on viimeksi ollut kotipaikka.
24237: lisuutensa tai jos rikkomus on muutoin vähäi-        Jos henkilöllä ei ole koskaan ollut kotipaikkaa
24238: nen.                                                 Suomessa, Helsingin kihlakunnan rekisteritoi-
24239:                                                      misto käsittelee asian.
24240:                         37 §                            Muutoksen hakemisesta rekisteritoimiston ja
24241:                                                      lääninoikeuden päätökseen on soveltuvin osin
24242:      Vliestötietojen salassapitovelvollisuuden       voimassa, mitä 22 §:ssä säädetään.
24243:                     rikkominen
24244:                                                                             40§
24245:    Joka rikkoo 35 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24246: vollisuuden, on tuomittava, jollei siitä muualla                   Ylläpitokustannukset
24247: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, vlies-         Valtio maksaa väestötietojärjestelmän ylläpi-
24248: 36                                      1992 vp- HE 355
24249: 
24250: tämisestä aiheutuvat kustannukset lukuun ot-                               43 §
24251: tamatta siihen liittyvistä tehtävistä evankelis-
24252: luterilaiselle kirkolle ja ortodoksiselle kirkko-                  Siirtymästiännökset
24253: kunnalle sekä kunnille aiheutuvia kustannuk-
24254: sia.                                                     Jollei tietoa ole otettu väestötietojärjestel-
24255:                                                     mään, sitä säilytetään kumotussa väestökirja-
24256:                                                     laissa tarkoitetuissa väestökirjoissa tai niihin
24257:                       41 §                          kuuluvissa asiakirjoissa. Tietojen 1uovuttami-
24258:                                                     sesta päättää se viranomainen, jonka hallussa
24259:              Tarkemmat sätinnökset                  asiakirja on. Tietojen luovuttamisesta on täl-
24260:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-           löin voimassa soveltuvin osin, mitä tämän lain
24261: töönpanosta annetaan asetuksella.                   24-33 §:ssä säädetään. Henkilörekisterilain
24262:                                                     6 §:n 2 momentissa tarkoitettuja arkaluontoisia
24263:                                                     tietoja ei saa luovuttaa muille kuin asianomai-
24264:                                                     sille viranomaisille. Väestökirjoissa oleva tieto
24265:                                                     on kuitenkin julkinen, kun asianomaisen hen-
24266:                     10 luku                         kilön kuolemasta on kulunut 25 vuotta.
24267:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset              Jos muussa laissa tai asetuksessa viitataan
24268:                                                     tällä lailla kumotun väestökirjalain säännök-
24269:                       42§                           siin, viittauksen on katsottava tarkoittavan
24270:                                                     tämän lain vastaavaa lainkohtaa.
24271:                   Voimaantulo                           Milloin muussa laissa tai asetuksessa oikeus
24272:      Tämä  laki tulee voimaan         päivänä       tai velvollisuus määräytyy henkikirjoituksen tai
24273:           kuuta 199 .                               tammikuun ensimmäisen päivän kotipaikan pe-
24274:   Tällä lailla kumotaan 21 päivänä helmikuuta       rusteella, sovelletaan tämän lain 18 §:ssä tarkoi-
24275: 1969 annettu väestökirjalaki (141169) siihen        tettua vuoden vaihteen kotipaikkaa. Jos kysy-
24276: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                    mys on henkikirjoitetusta asukasmäärästä tai
24277:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan             tammikuun ensimmäisen päivän asukasluvusta,
24278: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-       sovelletaan 18 §:ssä tarkoitettua vuoden vaih-
24279: menpiteisiin.                                       teen asukaslukua.
24280:                                          1992 vp- HE 355                                             37
24281: 
24282: 2.
24283:                                                 Laki
24284:                           väestökirjahallinnosta annetun lain muuttamisesta
24285: 
24286:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24287:   muutetaan väestökirjahallinnosta 20 päivänä tammikuuta 1984 annetun lain (76/84) 1 §:n 1
24288: momentti sekä 3-5 ja 8 §,
24289:   sellaisina kuin niistä ovat 4, 5 ja 8 § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1248/87),
24290: seuraavasti:
24291:                        1§                                                   5§
24292:   Väestökirjahallinnon tehtävänä on pitää               Sisäasianministeriö päättää rekisteritoimis-
24293: väestötietojärjestelmää ja hoitaa siihen liittyvät    ton virka-alueesta.
24294: tehtävät.
24295:                                                                               8§
24296:                        3§                                Rekisteritoimistolla ja sen virkamiehellä voi
24297:    Väestörekisterikeskuksen tehtävänä on kehit-       olla väestötietojärjestelmään liittyvien tehtävien
24298: tää ja ohjata väestökirjahallintoa ja väestötie-      lisäksi myös muita tehtäviä siten kuin niistä
24299: tojärjestelmää sekä suorittaa ne tehtävät, joista     erikseen säädetään.
24300: erikseen säädetään.
24301:                                                         Tämä     laki tulee voimaan        päivänä
24302:                          4§                                     kuuta 199 .
24303:    Rekisteritoimiston väestötietojärjestelmään          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
24304: liittyvistä tehtävistä säädetään väestötietolaissa.   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
24305: ( 1 )                                                 menpiteisiin.
24306: 
24307:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1992
24308: 
24309: 
24310:                                         Tasavallan Presidentti
24311:                                         MAUNO KOIVISTO
24312: 
24313: 
24314: 
24315: 
24316:                                                               Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
24317: 38                                    1992 vp -    HE 355
24318: 
24319:                                                                                                 Liite
24320: 
24321: 2.
24322:                                              Laki
24323:                         väestökirjahallinnosta annetun lain muuttamisesta
24324: 
24325:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24326:   muutetaan väestökirjahallinnosta 20 päivänä tammikuuta 1984 annetun lain (76/84) 1 §:n 1
24327: momentti sekä 3-5 ja 8 §,
24328:   sellaisina kuin niistä ovat 4, 5 ja 8 § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1248/87),
24329: seuraavasti:
24330: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
24331: 
24332:                        1§                                                  1§
24333:   Väestökirjahallinnon tehtävänä on hoitaa           Väestökirjahallinnon tehtävänä on pitää vtJes-
24334: väestökirjanpito ja siihen liittyvät muut tehtä-   tötietojärjestelmää ja hoitaa siihen liittyvät teh-
24335: vät.                                               tävät.
24336: 
24337: 
24338:                       3§                                                   3§
24339:   Väestörekisterikeskuksen tehtävänä on väes-         Väestörekisterikeskuksen tehtävänä on kehit-
24340: tökirjanpidon ylin ohjaus ja valvonta sekä          tää ja ohjata väestökirjahallintoa ja väestötieto-
24341: yleinen kehittäminen. Lisäksi väestörekisteri-     järjestelmää sekä suorittaa ne tehtävät, joista
24342: keskus pitää väestön keskusrekisteriä.             erikseen säädetään.
24343: 
24344:                         4§                                                 4§
24345:   Rekisteritoimiston tehtävistä, jotka koskevat       Rekisteritoimiston väestötietojärjestelmään
24346: väestökirjanpidon hoitamista, säädetään väes-      liittyvistä tehtävistä säädetään väestötietolaissa
24347: tökirjalaissa (141/69).                            ( 1 ).
24348: 
24349: 
24350:                      5§                                                   5§
24351:   Rekisteritoimiston virka-alueena on kihla-          Sisäasianministeriö päättää rekisteritoimiston
24352: kunta.                                             virka-alueesta.
24353: 
24354:                        8§                                                  8§
24355:    Rekisteritoimistolla ja sen virkamiehellä voi      Rekisteritoimistolla ja sen virkamiehellä voi
24356: olla väestökirjanpitoon kuuluvien tehtävien li-    olla väestötietojärjestelmään liittyvien tehtävien
24357: säksi myös muita tehtäviä siten kuin erikseen      lisäksi myös muita tehtäviä siten kuin niistä
24358: säädetään.                                         erikseen säädetään.
24359: 
24360:                                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
24361:                                                    kuuta 199 .
24362:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
24363:                                                    tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
24364:                                                    teisiin.
24365:                                         1992 vp- HE 356
24366: 
24367: 
24368: 
24369: 
24370:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Ilmailulaitokselle annettaviksi
24371:                                   valtuuksiksi, joiden nojalla se voi antaa takauksia tytäryhtiönsä
24372:                                   lainoille
24373: 
24374: 
24375: 
24376: 
24377:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24378:    Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta päät-      toksista annetun lain 12 §:n 3 momentissa
24379: täisi oikeuttaa valtioneuvoston oikeuttamaan         tarkoitetun tytäryhtiön koti- tai ulkomaisille
24380: Ilmailulaitoksen antamaan vastavakuutta vaa-         lainoille.
24381: timatta omavelkaisia takauksia valtion liikelai-
24382: 
24383: 
24384: 
24385: 
24386:                                            PERUSTELUT
24387: 1. Valtion liikelaitosten oikeudesta                 hallitsee muuta yhtiötä. Valtioneuvosto antaa
24388:    taata liikelaitoskonserniin kuulu-                liikelaitosten vakuuksien rajoja ja ehtoja kos-
24389:    van tytäryhtiön lainoja                           kevat määräykset.
24390: 
24391:    Hallitusmuodon 64 §:n 2 momentin (1077/91)
24392: mukaan valtiontakaus ja valtiontakuu voidaan         2. Ilmailulaitoksen kiinteistöyhtiö
24393: antaa lain tai eduskunnan suostumuksen nojal-
24394: la. Tämän mukaisesti vakuuden antaminen                 Valtioneuvosto oikeutti Ilmailulaitoksen
24395: valtion liikelaitoksista annetussa laissa (627/87)   huhtikuun 15 päivänä 1992 hankkimaan tytär-
24396: tarkoitetun liikelaitoksen tytäryhtiön lainasta      yhtiökseen kiinteistöyhtiön, jonka toimialana
24397: edellyttää eduskunnan suostumusta siitäkin           on rakentaa, omistaa ja vuokrata lentoliiken-
24398: huolimatta, että kysymys on liikelaitoksen it-       teeseen liittyvään toimintaan toimitiloja Helsin-
24399: sensä tytäryhtiönsä lainalle antamasta takauk-       ki-Vantaan lentoasemalla. Valtioneuvoston
24400: sesta eikä suoraan valtioneuvoston antamasta         päätöksen mukaan Ilmailulaitoksella tulee
24401: takauksesta. Valtion liikelaitoksista annetun        omistusosuutensa perusteella olla vähintään 67
24402: lain 12 §:n 3 momentin (589/92) mukaan liike-        prosenttia yhtiön osakkeiden tuottamista äänis-
24403: laitokselle voidaan eduskunnan suostumuksen          tä. Ilmailulaitos perusti Finnair Oy:n kanssa
24404: rajoissa antaa oikeus vakuuden antamiseen            syyskuun 15 päivänä 1992 Kiinteistö Oy Len-
24405: liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön lai-      täjänlie 1 -nimisen osakeyhtiön, jonka toimiala
24406: nasta. Eduskunnan suostumus on annettavissa          on valtioneuvoston päätöksen mukainen. Il-
24407: joko valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä      mailulaitoksen osuus yhtiön osakkeiden tuot-
24408: tai erillisenä ratkaisuna. Vakuutta ei kuiten-       tamista äänistä on 80,52 prosenttia. Ilmailulai-
24409: kaan saa antaa sellaisen tytäryhtiön lainasta,       toksella ei ole muita tytäryhtiöitä eikä tytäryh-
24410: joka yksin tai yhdessä usean tytäryhtiön kanssa      tiöllä ole hallinnassaan muuta yhtiötä.
24411: 322143F
24412: 2                                        1992 vp -    HE 356
24413: 
24414: 3. Kiinteistöyhtiön rakentamissuun-                   vuoden 1993 talousarvion käsittelyn yhteydes-
24415:    nitelmat                                           sä, esitetään, että eduskunta päättäisi oikeuttaa
24416:                                                       valtioneuvoston oikeuttamaan Ilmailulaitoksen
24417:    Kiinteistöyhtiön tarkoituksena on rakentaa         antamaan takauksia valtion liikelaitoksista an-
24418: vuosien 1992-1994 aikana toimisto- ja miehis-         netun lain 12 §:n 3 momentin mukaisen tytär-
24419: törakennus Helsinki-Vantaan lentoasemalle.            yhtiönsä vuosina 1993-1994 ottamille enin-
24420: Yhtiön taloudellisia toimintaedellytyksiä voi-        tään 120 miljoonan markan lainoille. Koska
24421: daan pitää vakaina. Yhtiö tulee rahoittamaan          yhtiö on yli 80-prosenttisesti valtion liikelaitok-
24422: rakennushankkeen noin 30 miljoonan markan             sen omistuksessa eikä sillä ole vakuudeksi
24423: osakepääomalla ja noin 120 miljoonan markan           soveltuvaa omaisuutta, esitetään, että takauk-
24424: lainoilla.                                            sia voitaisiin antaa vastavakuutta vaatimatta.
24425:                                                          Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
24426:                                                       esitetään,
24427: 4. Ehdotettavat takausvaltuudet
24428:                                                                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
24429:    Jotta kiinteistöyhtiö voisi rahoittaa hank-                tioneuvoston oikeuttamaan Ilmailulaitok-
24430: keen mahdollisimman edullisesti, olisi tarkoi-                sen antamaan vastavakuutta vaatimatto
24431: tuksenmukaista, että Ilmailulaitoksella olisi                 omavelkaisia takauksia valtion liikelai-
24432: voimassa valtuudet, joiden nojalla se voisi                   toksista annetun lain 12 §:n 3 momentis-
24433: antaa takauksia kiinteistöyhtiön rakennushan-                 sa (589192) tarkoitetun tytäryhtiön Kiin-
24434: ketta varten ottamille lainoille. Ilmailulaitos on            teistö Oy Lentäjäntie 1:n vuosina
24435: omasta puolestaan ilmoittanut olevansa valmis                 1993-1994 ottamien pääomamäärältään
24436: takaamaan ainoan tytäryhtiönsä vuosina                        enintään 120 000 000 markkaan nousevi-
24437: 1993-1998 ottamat lainat. Finnair Oy on                       en koti- tai ulkomaisten lainojen maksa-
24438: allekirjoittamassaan osakassopimuksessa sitou-                misen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
24439: tunut omistamiensa osakkeiden suhteessa tar-                  tämisen vakuudeksi siten, että kunkin
24440: vittaessa vastaamaan realisoituneista vastuista.              muun kuin Suomen rahan määräisen
24441:    Koska eduskunnan suostumus takausval-                      lainan arvo lasketaan takausta anettaes-
24442: tuuksiin ei kiinteistöyhtiön perustamisesta joh-              sa sovellettavan Suomen Pankin keski-
24443: tuvista aikataulusyistä ollut esitettävissä valtion           kurssin mukaan.
24444: 
24445:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1992
24446: 
24447: 
24448:                                         Tasavallan Presidentti
24449:                                         MAUNO KOIVISTO
24450: 
24451: 
24452: 
24453: 
24454:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
24455:                                        1992 vp- HE 357
24456: 
24457: 
24458: 
24459: 
24460:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi saamelaisalueen koulu-
24461:                                  tuskeskuksesta sekä ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
24462:                                  1 §:n muuttamisesta
24463: 
24464: 
24465: 
24466: 
24467:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24468:    Esityksessä ehdotetaan saamelaisalueen ai-       lyllä on tarkoitus tehostaa alueen ammatillista
24469: kuiskoulutuksen ja nuorisoasteen ammatillisen       koulutusta ja samalla taata saamen kieleen ja
24470: koulutuksen keskittämistä yhteen oppilaitok-        kulttuuriin liittyvien erityistehtävien hoitami-
24471: seen, saamelaisalueen koulutuskeskukseen. Tä-       nen. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
24472: mä merkitsee nykyisen saamelaisalueen amma-         saamelaisalueen koulutuskeskuksesta, jolla ku-
24473: tillisen koulutuskeskuksen ja Ivalon kotitalous-    motaan laki saamelaisalueen ammatillisesta
24474: oppilaitoksen yhdistämistä valtion omistamaksi      koulutuskeskuksesta. Samalla ehdotetaan muu-
24475: saamelaisalueen koulutuskeskukseksi lukuvuo-        tettavaksi'ammatillisista oppilaitoksista anne-
24476: den 1993-94 alusta sekä kansanopistona toi-         tussa laissa olevaa viittaussäännöstä. Lait ovat
24477: mivan Inarin opiston yhdistämistä samaan            tarkoitetut tulemaan voimaan elokuun alusta
24478: kokonaisuuteen vuoden 1994 alusta. Järjeste-        1993.
24479: 
24480: 
24481: 
24482: 
24483:                                       YLEISPERUSTELUT
24484: 1. Nykytila                                         hin läänin oppilaitoksiin. Saamelaisalueen am-
24485:                                                     matillinen koulutuskeskus on kuitenkin nuori-
24486:   Saame1aisalueen ammatillista koulutusta var-      soasteen ammatillisessa koulutuksessa erikois-
24487: ten perustettiin Inariin vuonna 1978 saamelais-     tunut luontaiselinkeinoihin ja saamelaiskäsi-
24488: alueen ammatillinen koulutuskeskus, joka on         työn opetukseen. Inarin opiston toiminnassa
24489: vastannut pääosasta luontaiselinkeinoihin liit-     taas painottuvat saamen kieleen ja kulttuuriin
24490: tyvää koulutusta. Oppilaitoksesta säädetään         liittyvät opinnot.
24491: saamelaisalueen ammatillisesta koulutuskes-            Oppilaitoksista Inarin opisto on rakentami-
24492: kuksesta annetussa laissa (994/77). Inarin kun-     sen takia velkaantunut huomattavasti ja sen
24493: nassa sijaitsee myös Ivalon kotitalousoppilai-      toiminnan jatkamisedellytyksiä on selvitetty
24494: tos, joka toimii ammatillisista oppilaitoksista     useaan otteeseen. Ammatillisen koulutuksen
24495: annetun lain (487/87) mukaisena koti- ja lai-       osalta oppilaitosten toiminnassa on ollut jon-
24496: tostalousoppilaitoksena. Molemmat ovat valti-       kin verran päällekkäisyyttä.
24497: on omistamia.
24498:    Inarin opisto, entinen Saamelaisten kristilli-
24499: nen kansanopisto, on yksityisen kannatusyhdis-      2. Ehdotetut muutokset
24500: tyksen omistama kansanopistojen valtionavus-
24501: ta annetun lain (542/84) alainen kansanopisto.        Valtioneuvosto on 9 päivänä huhtikuuta
24502: Saamelaisalueella järjestävät koulutusta myös       1992 tehnyt periaatepäätöksen oppilaitosver-
24503: eräät muut ammatilliset oppilaitokset, ja saa-      koston rationalisoinnista. Sen mukaan vuoden
24504: melaisalueelta hakeudutaan opiskelemaan mui-        1993 aikana yhdistetään saamelaisa1ueen am-
24505: 321771B
24506: 2                                        1992 vp- HE 357
24507: 
24508: matillinen koulutuskeskus ja Ivalon kotitalous-       15 virkaa. Työsopimussuhteista henkilöstöä
24509: oppilaitos. Päätös on otettu huomioon valtion         olisi 20.
24510: vuoden 1993 talousarvioesityksessä.                      Muutoksen toisessa vaiheessa valtio ottaisi
24511:    Oppilaitokset yhdistettäisiin saamelaisalueen      omistukseensa Inarin Opiston kannatusyhdis-
24512: koulutuskeskukseksi, joka olisi edelleen valtion      tys r.y:ltä sen kiinteistön varoineen ja velkoi-
24513: oppilaitos. Näin pyritään sovittamaan yhteen          neen. Inarin opiston toiminta kansanopistolain
24514: nykyisten oppilaitosten toiminta niin, että kaik-     alaisena oppilaitoksena lakkaisi. Järjestelyn ta-
24515: ki nykyiset koulutustehtävät tulevat hoidetuik-       loudellinen vaikutus arvioidaan kertaluontei-
24516: si. Tämä tapahtuisi järjestämällä yhdessä oppi-       sesti vuonna 1994 noin 4,7 miljoonaksi mar-
24517: laitoksessa ammatillinen perus- ja lisäkoulutus       kaksi. Inarin opiston kiinteistön arvo on arvi-
24518: linjoittain tarkoituksenmukaisessa paikassa.          oitu noin 5,9 miljoonaksi markaksi. Muutoin
24519: Entiset oppilaitokset muodostaisivat pohjan           valtion menot pysyisivät lähes samalla tasolla
24520: oppilaitosten osastoille, mutta myös toiminto-        kuin kansanopiston saama valtionapu, koska
24521: jen siirtoja tapahtuisi. Samalla päästäisiin hen-     opisto on lisäavustusten myötä saanut korkean
24522: kilökunnan ja tilojen joustavampaan käyttöön,         valtionavun.
24523: mikä merkitsee myös henkilöstön ja tilojen               Oppilaitosten yhdistämisestä arvioidaan syn-
24524: vähenemistä.                                          tyvän säästöä noin 900 000 markkaa virkojen
24525:    Saamelaisalueen koulutuskeskukseen on tar-         lakkauttamisen, päiväkodin lakkauttamisen se-
24526: koitus vuoden 1994 alusta liittää myös Inarin         kä eräiden ylläpitokustannusten ja vuokrausten
24527: opisto, jolloin suurin osa saamen kieleen ja          pienenemisen johdosta. Lisäkustannuksia tuo
24528: kulttuuriin liittyvästä opetuksesta sekä muu          lähinnä opintososiaalisten etujen yhtenäistämi-
24529: yleissivistävä opetus keskitettäisiin opistosta       nen noin 420 000 markkaa. Opiskelijoiden ko-
24530: muodostuvaan osastoon. Inarin opiston lak-            tikuntakorvausten perimisen arvioidaan tuovan
24531: kauttamiseen liittyvistä järjestelyistä on tarkoi-    valtiolle lisätuloja noin 800 000 markkaa.
24532: tus tehdä sopimus oppilaitoksen ylläpitäjän ja
24533: valtion välillä.
24534:                                                       4. Asian valmistelu
24535: 3. Esityksen organisatoriset ja ta-
24536:    loudelliset vaikutukset                              Esitys on valmisteltu opetusministeriön aset-
24537:                                                       tamassa työryhmässä, jossa ovat opetusviran-
24538:    Oppilaitosten yhdistämisen myötä lakkaisi-         omaisten lisäksi olleet mukana oppilaitosten
24539: vat erillisinä oppilaitoksina valtion omistamat       sekä saamelaisväestön edustajat. Inarin opiston
24540: saamelaisalueen ammatillinen koulutuskeskus           asemaa aiemmin ovat jo selvittäneet opetusmi-
24541: ja Ivalon kotitalousoppilaitos sekä vuoden            nisteriö ja kouluhallitus. Esityksestä on pyydet-
24542: 1994 alusta myös valtionapua saava yksityinen         ty lausunnot oppilaitoksilta, saamelaisalueen
24543: Inarin opisto. Samalla perustettaisiin uusi val-      kunnilta, saamelaisväestöä edustaviita elimiltä
24544: tion oppilaitos. Oppilaitokseen tulisi lopullisesti   sekä keskeisiltä viranomaisilta.
24545:                                          1992 vp -    HE 357                                          3
24546: 
24547:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24548: 
24549: 1. Lakiehdotukset                                     maksuttoman kouluaterian lisäksi myös aami-
24550:                                                       aisen ja päivällisen. Oppilasmaksujen osalta
24551: 1.1. Laki saamelaisalueen koulutuskeskuksesta         päätökset tekisi koulutuskeskuksen johtokunta.
24552: 
24553: 1 luku. Yleiset säännökset
24554:                                                       2 luku. Hallinto
24555:    1 §. Saamelaisalueen koulutuskeskus olisi
24556: valtion oppilaitos, johon yhdistettäisiin kolmen         4 §. Koulutuskeskuksen hallintoa ehdotetaan
24557: oppilaitoksen toiminnot. Koulutustehtävä läh-         kevennettäväksi. Johtokuntaan kuuluisi edel-
24558: tisi lähinnä saamelaisalueen ammatillisen kou-        leen kahdeksan jäsentä. Saamelaisväestön
24559: lutuksen, luontaiselinkeinojen sekä saamelais-        edustus johtokunnassa turvataan. Rehtori ei
24560: kulttuurin tarpeista. Koulutuskeskus voisi jär-       olisi enää itseoikeutettu johtokunnan jäsen,
24561: jestää myös koulutukseen läheisesti liittyvää tai     vaan esittelijä. Johtokunnan valitsisi lääninhal-
24562: sitä tukevaa tutkimus- ja palvelutoimintaa.           litus.
24563: Palvelutoiminta sisältää muun muassa neuvon-             Johtokunnan ja rehtorin sekä hallintoa hoi-
24564: tatoimintaa ja tutkimustoiminta voisi liittyä         tavien muiden toimielinten kuten neuvottelu-
24565: esimerkiksi saamelaiskulttuuria koskevaan             kunnan, opettajakunnan ja oppilaskunnan ko-
24566: koulutukseen. Myös maksullisena palvelutoi-           koonpanosta ja tehtävistä säädettäisiin asetuk-
24567: mintana järjestettävä koulutus olisi mahdollis-       sella ja määrättäisiin johtosäännössä.
24568: ta. Koulutus laajenisi myös opistoasteiseen              5 §. Koulutuskeskuksen johtosäännössä mää-
24569: koulutukseen.                                         rättäisiin tarkemmin koulutuskeskuksen toi-
24570:    Nykyisten oppilaitosten toiminta sovitettai-       minnan yleisistä perusteista, hallinnosta sekä
24571: siin yhteen niin, että uudessa oppilaitoksessa        muista tarvittavista asioista.
24572: olisi kolme omaan koulutusalueeseen erikoistu-
24573:  nutta osastoa johtajineen. Nykyisen Inarin
24574:  opiston yleissivistävä ja erityisesti saamen kie-    3 luku. Opetus ja opiskelijat
24575: leen ja kulttuuriin keskittyvä toiminta turvat-
24576: taisiin varaamaila tähän koulutukseen valtion            6 §. Koulutuskeskuksessa annettavasta ope-
24577: varoin rahoitettava 1 200 opiskelijaviikon ka-        tuksesta, sen järjestämistavoista ja opiskelijois-
24578:  pasiteetti lukuvuodessa.                             ta säädettäisiin asetuksella. Ammatillisen kou-
24579:     Ammatillisen peruskoulutuksen osalta nou-         lutuksen osalta on tarkoitus säätää, että se
24580:  datettaisiin kunkin alan valtakunnallisia ope-       järjestetään pääsääntöisesti samojen periaattei-
24581:  tussuunnitelman perusteita. Muilta osin ope-         den mukaan kuin muu ammatillinen koulutus.
24582:  tussuunnitelmat hyväksyisi oppilaitoksen joh-        Koska osin kyse on koulutuksesta, jota ei
24583:  tokunta.                                             juurikaan anneta muualla, ja toimintaan yhdis-
24584:     2 §. Oppilaitoksen varsinaiset toimipaikat oli-   tetään entistä kansanopistokoulutusta, on tar-
24585:  sivat sen kotipaikkakunnalla Inarissa sijaitsevat    peen säätää muun muassa työajoista ja opiske-
24586:  kiinteistöt. Koulutusta voitaisiin kuitenkin an-     lijaksi ottamisesta ammatillisen koulutuksen
24587:  taa myös ulkopuolella. Tällaiseen on tarvetta        säännöksiä väljemmin.
24588:  erityisesti luontaiselinkeinoihin liittyvässä kou-
24589:  lutuksessa sekä saamen kieltä ja kulttuuria
24590:  koskevassa koulutuksessa sekä yhteistyössä           4 luku. Rahoitus
24591:  muun kalottialueen kanssa, jolloin voitaisiin
24592:  antaa opetusta myös muilla kielillä kuin oppi-          7 §. Saamelaisalueen ammatillisen koulutus-
24593:  laitoksen opetuskielillä suomen kielellä ja saa-     keskuksen toiminta on rahoitettu kokonaan
24594:  men kielellä.                                        valtion varoista ilman kotikuntakorvauksia.
24595:     3 §. Koulutuskeskuksen opiskelijoille myön-       Ivalon kotitalousoppilaitoksen koulutuksesta
24596:  nettäisiin opintososiaalisia etuja samoin kuin       on peritty kotikuntakorvaukset valtiolle. Inarin
24597:  ammatillisten oppilaitosten opiskelijoille yleen-    opiston toiminta taas on rahoitettu kansanopis-
24598:  sä. Opintososiaaliset edut eivät kuitenkaan          tojen valtionapulain mukaan. Valtionapu on 80
24599:  koskisi kurssitoimintaa. Ateriaedun osalta on        prosenttia ja loput kustannukset katetaan val-
24600:  asetuksella tarkoitus säätää, että se sisältää       taosin opiskelijamaksuilla. Opisto on saanut
24601: 4                                         1992 vp- HE 357
24602: 
24603: toistuvasti lisäavustuksia, mikä on nostanut sen        ja toisaalta uutena alueena on saamen kielen ja
24604: valtionavun noin 90 prosenttiin. Rakentami-             kulttuurin koulutus, ammatillisen koulutuksen
24605: seen on saatu rakennusavustuksia.                       puolella ei ole olemassa vastaavia virkoja,
24606:     Ammatillinen koulutus ehdotetaan rahoitet-          joiden kelpoisuusvaatimuksia voitaisiin sovel-
24607: tavaksi samoin kuin ammatillinen koulutus               taa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tällaisten
24608: yleensä. Perus- ja jatkokoulutuksen osalta tämä         virkojen kohdalla kelpoisuusvaatimuksista
24609: merkitsisi kotikuntakorvausten ulottamista              määräisi opetusministeriö.
24610: kaikkeen koulutukseen. Ammatillinen täyden-
24611: nyskoulutus rahoitettaisiin lääninhallituksen
24612:                                                         6 luku. Erinäiset säännökset
24613: kautta. Koska laitos olisi valtion laitos, on
24614: tarpeen säätää vain kotikuntakorvauksista. Sen
24615:                                                           9 §. Pykälä on tavanomainen kokeilusään-
24616: määrääminen tapahtuisi opetus- ja kulttuuritoi-
24617:                                                         nös.
24618: men rahoituksesta annetun lain (705/92) sään-
24619:                                                           10 §.Pykälässä säädetään muutoksenhakuun
24620: nösten mukaisesti.
24621:                                                         sovellettavaksi ammatillisia oppilaitoksia kos-
24622:     Saamen kielen ja kulttuurin opetuksen tur-
24623:                                                         kevia säännöksiä.
24624: vaamiseksi ehdotetaan, että siihen varattaisiin
24625:                                                           11 §. Pykälä on tavanomainen täytäntöön-
24626: lukuvuodessa 1 200 opiskelijaviikon enimmäis-
24627:                                                         panosäännös.
24628: kiintiö. Opiskelijaviikko on nykyisin kansan-
24629: opistossa käytettävä termi ja tarkoittaa yhden
24630: opiskelijan työviikon mittaista opiskelua.              7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
24631: Enimmäismäärä merkitsee samaa kuin Inarin
24632: opiston nykyisten 30 opiskelijapaikan täysi                12 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
24633: käyttö 40 työviikon ajan. Tämä opetus rahoi-            päivänä elokuuta 1993. Inarin opisto on tar-
24634: tettaisiin kokonaan valtion varoin.                     koitus liittää Saamelaisalueen koulutuskeskuk-
24635:     Inarin opistossa on 10- 12 opiskelijapaikan         seen vasta vuoden 1994 alusta. Tästä syystä
24636: verran muuta yleissivistävää koulutusta. Tällä          saamelaiskulttuurin kehittämiseen ja edistämi-
24637: hetkellä koulutuspaikat käytetään tiedotusopin          seen tarkoitetun koulutuksen sekä yleissivistä-
24638: linjaan, jolla on yhteyksiä saamen kielen ja            vän koulutuksen rahoitus järjestettäisiin tämän
24639: kulttuurin opetukseen, mutta jossa on runsaasti         lain mukaisena vasta vuoden 1994 alusta.
24640: myös muualta maasta olevia opiskelijoita. Kos-          Käytännössä tämä merkitsisi Inarin opiston
24641: ka ei ole tarkoituksenmukaista, että tätä kou-          valtioavun säilymistä työvuoden 1993-94
24642: lutusta varten olisi vielä oma rahoitusjärjestel-       syyskaudella kansanopistojen valtionavusta an-
24643: mänsä, tämä pitkäkestoinen koulutus rahoitet-           netun lain mukaisena. Sen sijaan on tarkoituk-
24644: taisiin ehdotuksen mukaan samoin kuin amma-             senmukaista, että myös Inarin opiston liittämi-
24645: tilli!J.en peruskoulutus eli siitä perittäisiin koti-   nen uuteen oppilaitokseen otettaisiin soveltuvin
24646: kuntakorvaukset.                                        osin huomioon jo oppilaitosta perustettaessa.
24647:     Inarin opisto jatkaisi kansanopistolain mu-            Myös saamelaisalueen koulutuskeskuksessa
24648: kaisena valtionapulaitoksena vuoden 1993 lop-           voitaisiin vuonna 1993 periä maksuja samojen
24649: puun. Tästä syystä lain 7 §:n säännöksiä                periaatteiden mukaan kuin muussa peruskou-
24650: saamelaiskulttuurin kehittämiseen ja edistämi-          lun jälkeisessä koulutuksessa.
24651: seen tarkoitetun koulutuksen ja yleissivistävän            13 §. Siirtymäsäännös antaisi johtokunnan
24652: koulutuksen rahoituksesta sovellettaisiin vasta         päätettäväksi väliaikaisesti johtosäännöllä
24653: vuoden 1994 alusta.                                     määrättävät asiat ennen uuden johtosäännön
24654:                                                         valmistumista, joka tulisi laatia vuoden 1993
24655:                                                         loppuun mennessä.
24656: 5 luku. Virat ja henkilöstö                                14 §. Henkilöstön siirtymäsäännöksellä ny-
24657:                                                         kyisten oppilaitosten opettajat voisi nimittäjä
24658:    8 §. Virkoja koskeva säännös on yhdenmu-             siirtää uuden oppilaitoksen vastaaviin virkoihin
24659: kainen muiden vastaavien säännösten kanssa.             julistamatta virkoja haettaviksi.
24660: Kelpoisuusvaatimuksista säädettäisiin pääsään-              15 §. Pykälä antaa opetusministeriölle sopi-
24661: töisesti niin, että kelpoisuusvaatimukset olisivat      muksentekovaltuuden Inarin opiston omista-
24662: samat kuin vastaavassa ammatillisessa koulu-            jayhteisön kanssa sen varojen ja velkojen otta-
24663: tuksessa. Koska koulutuskeskuksessa tarvitaan           misesta valtiolle, kun Inarin opiston toiminta
24664: myös opettajia luontaiselinkeinojen opetukseen          liitetään koulutuskeskukseen.
24665:                                         1992 vp- HE 357                                             5
24666: 
24667:   Inarin opiston kiinteistön arvoksi Lapin ra-       2. Voimaantulo
24668: kennuspiiri on arvioinut 5,9 miljoonaa mark-
24669: kaa. Inarin opiston antaman selvityksen mu-             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
24670: kaan opiston lainapääoma oli 30.8.1992 yh-           elokuuta 1993. Saamelaisalueen koulutuskes-
24671: teensä 4 673 168 markkaa. Summa lisääntynee          kuksesta annettavan lain 7 §:n säännöksiä
24672: jonkin verran vuoden 1993 aikana, koska              sovellettaisiin kuitenkin siltä osin kuin ne kos-
24673: kaikkia vuoden aikana erääntyviä lainojen hoi-       kevat yleissivistävää koulutusta sekä saamelais-
24674: tomenoja ei pystyttäne hoitamaan.                    kulttuurin kehittämiseen ja edistämiseen tarkoi-
24675:                                                      tettua koulutusta vasta vuoden 1994 alusta,
24676:                                                      jolloin Inarin opisto liitetään koulutuskeskuk-
24677: 1.2. Laki ammatillisista oppilaitoksista             seen.
24678: 
24679:    1 §. Pykälän 6 momentissa nykyisin oleva             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24680: viittaus saamelaisalueen ammatilliseen koulu-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
24681: tuskeskukseen ehdotetaan muutettavaksi viitta-       set:
24682: okseksi saamelaisalueen koulutuskeskukseen.
24683: 
24684: 
24685: 
24686: 
24687: 1.
24688:                                                Laki
24689:                                 saamelaisalueen koulutuskeskuksesta
24690: 
24691:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24692:                      1 luku                          suomen kieli ja saamen kieli. Tarvittaessa
24693:                Yleiset säännökset                    voidaan opetusta antaa myös muulla kielellä.
24694: 
24695:                         1§
24696:    Saamelaisalueen koulutuskeskus on opetus-                                 3§
24697: ministeriön toimialaan kuuluva valtion oppilai-          Koulutuskeskuksen opiskelijoille myönne-
24698: tos.                                                 tään opintososiaalisia etuja siten kuin amma-
24699:    Koulutuskeskuksen tehtävänä on antaa kou-         tillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaa-
24700: lutusta lähinnä saamelaisalueen tarpeita varten,     lisista eduista annetussa laissa (498/83) sääde-
24701: säilyttää ja kehittää saamelaiskulttuuria ja         tään ja sen nojalla säädetään tai määrätään.
24702: luontaiselinkeinoja sekä edistää saamenkielisen      Oppilasmaksuista päättää kuitenkin koulutus-
24703: oppimateriaalin tuottamista.                         keskuksen johtokunta.
24704:    Koulutuskeskuksessa voidaan järjestää myös
24705: koulutusta tukevaa tai siihen läheisesti liittyvää
24706: tutkimus- ja palvelutoimintaa. Koulutusta sekä
24707: tutkimus- ja palvelutoimintaa voidaan järjestää                          2 luku
24708: myös maksullisena palvelutoimintana.
24709:    Koulutuskeskuksen koulutustehtävästä ja                               Hallinto
24710: sen muuttamisesta on voimassa, mitä ammatil-                               4§
24711: lisista oppilaitoksista annetussa laissa (487/87)       Koulutuskeskuksessa hallintoa hoitavat joh-
24712: säädetään ja sen nojalla säädetään tai määrä-        tokunta, rehtori, neuvottelukunta, opettajakun-
24713: tään.                                                ta ja oppilaskunta sen mukaan kuin asetuksella
24714:                                                      säädetään ja johtosäännössä määrätään. Kou-
24715:                    2§                                lutuskeskuksessa voi olla oppilaitostoimikunta
24716:   Koulutuskeskuksen kotipaikka on Inarin             sen mukaan kuin johtosäännössä määrä-
24717: kunta. Koulutuskeskuksen opetuskielet ovat           tään.
24718: 6                                      1992 vp -    HE 357
24719: 
24720:                        5§                                               6 luku
24721:   Koulutuskeskuksella on johtokunnan hyväk-                      Erinäiset säännökset
24722: symä johtosääntö. Siinä tulee määrätä koulu-
24723: tuskeskuksen toiminnan yleisistä perusteista,                              9§
24724: hallinnosta, hallintoelinten sekä viranhaltijoi-       Koulutuskeskus voi järjestää sen toiminnan
24725: den toimivallasta ja tehtävistä sekä muista         edistämiseksi tarpeellista kokeilua, jossa ope-
24726: asioista sen mukaan kuin tässä laissa ja sen        tusministeriön luvalla voidaan poiketa tämän
24727: nojalla säädetään tai määrätään.                    lain ja sen nojalla annetun asetuksen säännök-
24728:                                                     sistä.
24729:                    3 luku                                                  10 §
24730:              Opetus ja opiskelijat                     Muutoksenhausta koulutuskeskuksen tämän
24731:                                                     lain ja sen nojalla annetun asetuksen perusteel-
24732:                        6§                           la tekemään päätökseen on voimassa, mitä
24733:    Koulutuskeskuksen työajasta, opetuksen jär-      ammatillisista oppilaitoksista annetussa laissa
24734: jestämisestä ja opiskelijoista säädetään asetuk-    säädetään.
24735: sella ja määrätään tarkemmin johtosäännössä.
24736:    Koulutuskeskuksen järjestämästä ammatilli-                          11§
24737: sesta koulutuksesta ja opiskelijoiden velvolli-       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
24738: suuksista on lisäksi soveltuvin osin voimassa,      töönpanosta annetaan asetuksella.
24739: mitä ammatillisista oppilaitoksista annetussa
24740: laissa säädetään ja sen nojalla säädetään tai
24741:                                                                        7 luku
24742: määrätään.
24743:                                                           Voimaantulo- ja sörtymäsäännökset
24744:                      4 luku
24745:                                                                           12 §
24746:                     Rahoitus                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
24747:                         7§                          1993.
24748:    Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit-        Lain 7 §:n 1 momenttia, siltä osin kuin se
24749: tamaan valtiolle koulutuskeskuksen järjestä-        koskee yleissivistävän koulutuksen rahoitusta,
24750: mästä ammatillisesta perus- ja jatkokoulutuk-       sekä 7 §:n 2 momenttia sovelletaan kuitenkin
24751: sesta sekä yleissivistävästä, lukukauden tai sitä   vasta 1 päivästä tammikuuta 1994.
24752: pitempään kestävästä koulutuksesta aiheutuvis-         Vuoden 1993 aikana perittävistä maksuista
24753: ta kustannuksista osuuden, joka lasketaan siten     on voimassa, mitä eräistä opetus- ja kulttuuri-
24754: kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       toimen vuoden 1993 rahoitusta koskevista jär-
24755: annetussa laissa (705/92) säädetään opiskelijan     jestelyistä annetun lain ( /92) 5 §:ssä sääde-
24756: kotikunnan maksuosuudesta valtion ammatilli-        tään.
24757: sen oppilaitoksen osalta.                              Tällä lailla kumotaan saamelaisalueen am-
24758:    Saamelaiskulttuurin kehittämiseen ja edistä-     matillisesta koulutuskeskuksesta 23 päivänä
24759: miseen tarkoitettu opetus maksetaan kokonaan        joulukuuta 1977 annettu laki (994177) siihen
24760: valtion varoista. Näin rahoitettuun opetukseen      myöhemmin tehtyine muutoksineen.
24761: varataan koulutuskeskuksen opetuksesta enin-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
24762: tään 1 200 opiskelijaviikkoa lukuvuodessa.          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
24763: Opiskelijaviikolla tarkoitetaan yhden opiskeli-
24764: jan työviikon mittaista opiskelua.                                       13§
24765:                                                        Saamelaisalueen koulutuskeskuksessa tulee
24766:                                                     olla vuoden 1993 loppuun mennessä 5 §:ssä
24767:                     5 luku                          tarkoitettu johtosääntö. Ennen johtosäännön
24768:               Virat ja henkilöstö                   hyväksymistä johtokunta päättää väliaikaisesti
24769:                                                     johtosäännöllä määrättävistä asioista.
24770:                       8§
24771:   Koulutuskeskuksen viroista sekä virkojen ja                          14 §
24772: tuntiopettajien kelpoisuusvaatimuksista sääde-        Nimittävä viranomainen siirtää tarvittaessa
24773: tään asetuksella.                                   tämän lain voimaan tullessa saamelaisalueen
24774:                                        1992 vp -   HE 357                                          7
24775: 
24776: ammatillisen koulutuskeskuksen ja Ivalon ko-                            15 §
24777: titalousoppilaitoksen opettajan viran haltijan,      Opetusministeriö oikeutetaan tekemään sopi-
24778: mikäli mahdollista, hänen entisestä virkaansa      mus Anår Såmi Albmotallaskuvla-Inarin Opis-
24779: lähinnä vastaavaan virkaan sitä haettavaksi        ton kannatusyhdistys ry:n kanssa Inarin opis-
24780: julistamatta, jos hän on virkaan kelpoinen.        ton varojen ja velkojen ottamisesta valtiolle.
24781: 
24782: 
24783: 
24784: 
24785: 2.
24786:                                              Laki
24787:                   ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
24788:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24789:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta annetun lain (487/87) 1 §:n 6
24790: momentti, sellaisena kuin se ~n muutettuna 31 päivänä elokuuta 1990 ja 25 päivänä tammikuuta
24791: 1991 annetuilla laeilla (764/90 ja 146/91), seuraavasti:
24792:                       1§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
24793:                                                    1993.
24794:   Saamelaisalueen koulutuskeskuksesta ja am-
24795: matillisten oppilaitosten opettajankoulutukses-
24796: ta säädetään erikseen.
24797: 
24798: 
24799:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1992
24800: 
24801: 
24802:                                       Tasavallan Presidentti
24803:                                       MAUNO KOIVISTO
24804: 
24805: 
24806: 
24807: 
24808:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
24809:                                           1992 vp -    HE 358
24810: 
24811: 
24812: 
24813: 
24814:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Pohjois-Suomessa annet-
24815:                                    tavista sähkön hinnanalennuksista
24816: 
24817: 
24818: 
24819: 
24820:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24821: 
24822:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           myyntiä Lapin läänissä ja Oulujoen alueella.
24823: Pohjois-Suomessa annettavista sähkön hinnan-           Alennusten antaminen sinänsä on korvausta
24824: alennuksista. Lain nojalla sähkön toimittajat          vesivoiman rakentamisen aiheuttamista haitois-
24825: voisivat kilpailunrajoituksista annetun lain           ta.
24826: säännösten estämättä antaa alueellisia ja rajat-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
24827: tua asiakaskuntaa koskevia alennuksia sekä             lassa.
24828: rajoittaa hinnaltaan alennetun sähkön jälleen-
24829: 
24830: 
24831: 
24832: 
24833:                                             PERUSTELUT
24834: 
24835: 1. Nykytila                                            alennukset ja Kemijoki Oy:n sähkö tuottavat
24836:                                                        Pohjois-Suomelle vuositasolla runsaan 70 mil-
24837:    Erilaisia järjestelyjä, joilla on vaikutettu säh-   joonan markan hyödyn.
24838: kön hinnan alentamiseksi Lapissa, on ollut               Nykyisiä alennuksia koskevat sopimukset
24839: käytössä 1950-luvulta saakka. Alennusjärjeste-         päättyvät 31.12.1992. Alennusten poistuminen
24840: lyjen ensisijaisena perusteena on ollut korvata        aiheuttaisi sähkön kuluttajahintojen nousun
24841: maakunnalle vesivoiman rakentamisen aiheut-            maan keskiarvon yläpuolelle sekä Lapin läänis-
24842: tamia haittoja.                                        sä että Oulujoen alueella.
24843:    Nykyiset Lapin läänissä ja Oulujoen alueella
24844: noudatettavat sähkön hinnanalennukset perus-
24845: tuvat valtioneuvoston 5.5.1983 tekemään peri-          2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
24846: aatepäätökseen. Alennusten perusteiksi kirjat-            ehdotukset
24847: tiin Kemijoen rakentamisen haittojen korvaa-
24848: minen ja Lapin sähkölaitosten korkeiden jake-             Tavoitteena on nykyisiä vastaavien alennus-
24849: lukustannusten kompensoiminen.                         ten antaminen Lapin läänin ja Oulujoen alueen
24850:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen nojalla           sähkölaitoksille. Samoin tavoitteena on estää
24851: Imatran Voima Oy ja Teollisuuden Voimansiir-           sähkön kuluttajahintoihin kohdistuvat korotus-
24852: to Oy ovat myöntäneet sähkön tukkutariffista           paineet. Sähköntoimittajien myöntämät alen-
24853:  15 %:n suuruisen ns. Lapin alennuksen Lapin           nukset voivat perustua vain Imatran Voima
24854: läänin sähkölaitoksille ja 10 %:n suuruisen ns.        Oy:n ja Teollisuuden Voimansiirto Oy:n vapaa-
24855: Oulujoki-alennuksen Oulujoen alueen sähkölai-          ehtoiseen suostumukseen. Nämä yhtiöt ovat
24856:  toksille. Lisäksi Lapin läänin sähkölaitoksille       ilmaisseet valmiutensa jatkaa nykyisiä alennuk-
24857:  on toimitettu Kemijoki Oy:n valtion osakas-           sia siten, että alennus myönnettäisiin tukkuta-
24858:  sähköä kohtuulliseen käypään hintaan määrä,           riffien kiinteästä maksusta ja tehomaksusta.
24859: joka on yhteensä enintään puolet edellä tarkoi-        Tällainen alennuskäytäntö johtaisi nykyisiä
24860:  tetusta valtion osakassähköstä. Tukkusähkö-           alennuksia pienempiin alennuksiin siten, että
24861: 322109T
24862: 2                                        1992 vp -HE 358
24863: 
24864: Lapin läänissä alennus vastaisi noin 8 %:n ja         3. Esityksen vaikutukset
24865: Oulujoen alueella noin 6 %:n alennusta sähkön
24866: hinnasta.                                                Esityksen toteuttaminen tekisi mahdolliseksi
24867:    Alennusten pienenemisestä johtuva taloudel-        jatkaa Lapin läänin ja Oulujoen alueen sähkö-
24868: lisen hyödyn supistuminen on tarkoitus korva-         laitoksille annettavia sähkön hinnanalennuksia
24869: ta Kemijoki Oy:n valtion osakassähkön lisätoi-        siten, että alennusten ja Kemijoki Oy:n sähkön
24870: mituksilla ja toisaalta Kemijoki Oy:n sähkön          tuomat hyödyt pysyisivät nykyisellään. Sähkö-
24871: toimitusten aloittamisella Oulujoen alueen säh-       laitosten alennuksista ja Kemijoki Oy:n sähkön
24872: kölaitoksille.                                        osto-oikeudesta saarnat hyödyt ovat Lapin
24873:    Alennusten jatkamiseen liittyy nykyisestä kil-     läänissä runsaat 4 p/kWh ja Oulujoen alueella
24874: pailunrajoituksista annetusta laista (480/92)         vajaat 2 p/kWh. Alennusten vaikutus kulutta-
24875: johtuvia ongelmia. Sähköntoimittajien myöntä-         jahintoihin on Lapin läänissä runsaat 10% ja
24876: mät alueelliset ja rajattua asiakaskuntaa kos-        Oulujoen alueella vajaat 10 %.
24877: kevat alennukset saatettaisiin katsoa lain vas-          Esityksellä ei ole vaikutuksia valtiontalou-
24878: taisiksi siitä huolimatta, että ne ovat korvausta     teen.
24879: vesivoiman rakentamisen aiheuttamista haitois-
24880: ta.
24881:    Tarkoituksena on, että toimittajien myöntä-        4. Asian valmistelu
24882: mät alennukset koskisivat vain sitä sähköä,
24883: jonka jakelulaitokset myyvät jakelualueelleen.          Asiaa on valmisteltu kahdessa kauppa- ja
24884: Tarkoitus ei ole, että jakelusähkölaitokset           teollisuusministeriön asettamassa työryhmässä.
24885: hankkisivat toimittajilta alennettuun hintaan         Toisessa työryhmässä oli kauppa- ja teollisuus-
24886: sähköä muuhun jälleenmyyntitarkoitukseen.             ministeriön edustajien lisäksi mukana valtion-
24887: Tällaisen jälleenmyynnin estämiseksi toimittaji-      varainministeriön ja kilpailuviraston edustus.
24888: en tulisi voida asettaa hinnaltaan alennetulle        Työryhmät ovat kuulleet Pohjois-Suomen säh-
24889: sähkölle jälleenmyyntirajoituksia. Toisaalta jäl-     könjakelulaitosten ja kuluttajien edustajia sekä
24890: leenmyyntirajoitukset voitaisiin tulkita kilpai-      sähkön toimittajia.
24891: lunrajoituksista annetussa laissa kielletyiksi kil-
24892: pailunrajoituksiksi.
24893:     Sähkön hinnanalennusten mahdollistamisek-         5. Voimaantulo
24894: si Lapin läänissä ja Oulujoen alueella ehdote-
24895: taan säädettäväksi laki, jonka nojalla alennus-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
24896: ten myöntäminen ja alennettuun hintaan saa-           lassa.
24897: dun sähkön jälleenmyynnin rajoittaminen sal-
24898: litaan kilpailunrajoituksista annetun lain sään-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24899: nösten estämättä.                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24900:                                      1992 vp -     HE 358                                        3
24901: 
24902:                                            Laki
24903:                     Pohjois-Suomessa annettavista sähkön hinnanalennuksista
24904: 
24905:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24906:                       1§                                                3§
24907:    Sähköntoimittajat voivat alentaa Lapin lää-       Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
24908: nin ja Oulujoen alueen jakelusähkölaitoksille                  kuuta 199 .
24909: myymänsä sähkön hintaa ja rajoittaa jälleen-         Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
24910: myyntiä sen estämättä, mitä kilpailunrajoituk-     vuonna 1993 annettaviin alennuksiin.
24911: sista annetun lain (480/92) 4--7 §:ssä sääde-
24912: tään.                                                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
24913:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
24914:                     2§                             menpiteisiin.
24915:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
24916: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
24917: 
24918:     Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1992
24919: 
24920: 
24921:                                      Tasavallan Presidentti
24922:                                      MAUNO KOIVISTO
24923: 
24924: 
24925: 
24926: 
24927:                                                  Kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuomista
24928:                                        1992 vp -    HE 359
24929: 
24930: 
24931: 
24932: 
24933:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
24934:                                  muuttamisesta
24935: 
24936: 
24937: 
24938: 
24939:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24940: 
24941:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-     sen rajaa ehdotetaan täsmennettäväksi. Oma-
24942: myysturvalakia. Työttömyysturvan saamisen           vastuusäännöstä ehdotetaan lievennettäväksi
24943: työvoimapoliittisia edellytyksiä, joista antaa      niiden osalta, jotka ovat olleet työvoimapoliit-
24944: työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta työt-       tisessa aikuiskoulutuksessa tai kuntoutuksessa.
24945: tömyyspäivärahan maksajaa sitovan lausun-           Lisäksi lain voimaantulosäännöstä ehdotetaan
24946: non, täsmennettäisiin. Määräaikaisissa ryhmä-       lievennettäväksi niiden henkilöiden osalta, jot-
24947: lomautuksissa, joissa lomautettuja on vähin-        ka ovat olleet yhdenjaksoisessa kokoaikatyössä
24948: tään 10, ei edellytettäisi työvoimapoliittista      osa-aikatyösuhteen jatkuessa edelleen ja jotka
24949: lausuntoa. Työmarkkinoiden käytettävissäolos-       ovat olleet työnhakijoina ennen kokoaikatyön
24950: ta, yrittäjien oikeudesta työttömyysturvaan se-     alkamista.
24951: kä siitä, ketä on pidettävä päätoimisena opis-         Sosiaali- ja terveysministeriön valvontamah-
24952: kelijana säädettäisiin nykyistä lakia täsmälli-     dollisuuksia ehdotetaan parannettavaksi lisää-
24953: semmin. Ilman pätevää syytä, omasta syystä          mällä lakiin oikeus työttömyyskassoja sitovien
24954: johtuvasta työttömyydestä aiheutuvaa lain mu-       määräysten antamiseen työttömyyspäivärahan
24955: kaista määräaikaa, jolta ei makseta työttö-         myöntämis-, maksamis- ja takaisinperintäme-
24956: myyspäivärahaa, ehdotetaan pidennettäväksi          nettelystä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi val-
24957: kahdeksaan viikkoon. Laista ehdotetaan pois-        tuutus säätää asetuksella siitä, mitä toimintoja,
24958: tettavaksi yli 50 vuotta täyttäneiden oikeus        esimerkiksi vapaaehtoistyötä tai opiskelua, työ-
24959: aina kieltäytyä koulutuksesta ja työssäkäynti-      tön henkilö voi harjoittaa työttömyyspäivära-
24960:  alueen ulkopuolella sijaitsevasta työstä. Henki-   haoikeuttaan menettämättä.
24961:  lö voisi esityksen mukaan erota maan rajojen          Työvoimapiireissä olevat työttömyysturva-
24962:  ulkopuolella tehtävästä työstä vastaavasti kuin    asiamiehet saisivat oikeuden valittaa työttö-
24963:  hän voi nykyisin kieltäytyä vastaanottamasta       myysturvalautakuntaan ja vakuutusoikeuteen
24964:  kyseessä olevaa työtä. Työmarkkinoilta poissa-     työvoimapoliittisten asioiden osalta.
24965:  olo ilman hyväksyttävää syytä säänneltäisiin          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
24966:  nykyistä täsmällisemmin. Työttömyyspäivära-        tilassa.
24967:  han ja työvoimapoliittisen koulutustuen saami-
24968: 
24969: 
24970: 
24971: 
24972: 321949U
24973: 2                                        1992 vp- HE 359
24974: 
24975:                                            PERUSTELUT
24976: 1. Nykyinen tilanne             ja    ebdotetut       tuksesta annetun lain (763/90) mukaisiin ilmoi-
24977:    muutokset                                          tuksiin lomautuskoulutuksen osalta. Jos päivä-
24978:                                                       raha voitaisiin maksaa suoraan työnantajan
24979: 1.1. Työvoimapoliittinen lausunto määräaikai-         ilmoituksen perusteella, voitaisiin työpaikoilla
24980:      sissa ryhmälomautuksissa (3 §)                   liittää lomautusilmoituksen yhteyteen jo val-
24981:                                                       miiksi päivärahahakemukset, mikä helpottaisi
24982:    Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta            maksatusta.
24983: antaa työttömyysturvan maksajalle työvoima-              Tämän vuoksi ehdotetaan työttömyysturva-
24984: poliittisen lausunnon. Näiden välinen tehtävän-       lain 3 §:ään lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka
24985: jako perustuu työvoimatoimikunnasta annetun           mukaan työvoimapoliittista lausuntoa ei edel-
24986: asetuksen (698/84) 2 §:ään.                           lytettäisi määräaikaisissa ryhmälomautuksissa,
24987:    Työttömän ei tarvitse määräaikaisen lomau-         joissa lomautettuja on vähintään kymmenen.
24988: tuksen aikana ilmoittautua henkilökohtaisesti             Lomautettu olisi kuitenkin velvollinen il-
24989: työnhakijaksi työvoimatoimistoon. Riittää,            moittamaan päivärahan maksajalle niistä sei-
24990: kun työnantaja tekee lomautuksesta ilmoituk-          koista, jotka liittyvät työttömyyspäivärahan
24991: sen ja toimittaa lomautuksen kestäessä työvoi-        saamiseen lomautusajalta. Ilmoittamisvelvolli-
24992: matoimistolle tarkistusilmoitukset, joista käy        suus koskisi kaikkia päivärahan saamiseen
24993: ilmi lomautettujen henkilöiden henkilötiedot ja       liittyviä seikkoja.
24994: lomautuspäivät. Menettelyä sovelletaan, kun
24995: lomautettuja on vähintään kymmenen. Menet-
24996: telyn perusteena ovat työsopimuslain 30 a ja          1.2. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kou-
24997: 30 b §:n säännökset. Työvoimatoimisto voi                  lutustuki ja oikeus työttömyyspäivärahaan
24998: edellyttää muunkinlaista ilmoittautumistapaa,             (5§)
24999: jos se harkitsee henkilökohtaisen ilmoittautu-
25000: misen perustelluksi. Tarkistusilmoituksen pe-            Lain 2 §:n mukaan työttömän työnhakijan
25001: rusteella työvoimatoimisto antaa työttömyys-          toimeentulon turvaamiseksi ja työttömyydestä
25002: kassoille ja sosiaalivakuutustoimikunnille lau-       aiheutuvien taloudellisten menetysten lieventä-
25003: sunnot. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että         miseksi maksetaan työttömyyspäivärahaa. Työ-
25004: työvoimatoimisto lähettää työnantajan toimit-         voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen valitulla
25005: taman luettelon eteenpäin omalla lausunnol-           opiskelijana on koulutusaikaisen toimeentulon
25006: laan varustettuna. Työvoimatoimisto ei yleensä        turvaamiseksi oikeus koulutustukeen ja muihin
25007: tarkistusilmoituksen perusteella pysty tarkem-        opintososiaalisiin etuuksiin työvoimapoliittises-
25008: min tutkimaan oikeutta päivärahaan.                   ta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaisesti.
25009:    Koska työvoimatoimiston lausunto määräai-          Työttömyyspäivärahan ja koulutusaikaisten
25010: kaisten lomautusten osalta on käytännössä             opintososiaalisten etuuksien myöntämisestä ja
25011: usein pelkkä muodollisuus, on tarkoituksenmu-         maksamisesta huolehtivat kansaneläkelaitos ja
25012: kaista muuttaa tätä menettelyä. Näin voidaan          työttömyyskassalaissa (603/84) tarkoitetut työt-
25013: yksinkertaistaa ja nopeuttaa työttömyysturva-         tömyyskassat
25014: asioiden hoitoa ilman, että sillä olisi haitallisia      Pääsääntöisesti työvoimapoliittiseen aikuis-
25015: vaikutuksia lomautetulle taikka työvoimatoi-          koulutukseen osallistuvana opiskelijana ei ole
25016: mistojen toiminnalle. Työvoimatoimisto voi            oikeutta työttömyyspäivärahaan, koska häntä
25017: työnantajan lomautusilmoituksen perusteella           pidetään työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin
25018: kutsua lomautetun työn tarjoamiseksi työvoi-          10 kohdassa ja 6 momentissa tarkoitettuna
25019: matoimistoon ja lomautetulla on luonnollisesti        päätoimisena opiskelijana. Koulutustarjonnan
25020: oikeus käyttää kaikkia työvoimapalveluja ku-          monipuolistuessa sellainen työvoimapoliittinen
25021: ten esimerkiksi halutessaan tulla kirjatuksi          aikuiskoulutus, johon osallistuminen ei estä
25022: työnhakijaksi.                                        työttömyyspäivärahan saamista, on lisäänty-
25023:    Lomautustapauksissa annettaviin lausuntoi-         nyt. Tällainen koulutusmuoto on muun muassa
25024: hin liittyy lisäksi paljon sekaannuksia, jotka        iltaopiskelu. Tällöin joudutaan määrittelemään
25025: saattavat haitata lomautetun henkilön työttö-         erikseen koulutustuki ja työttömyyspäiväraha
25026: myysturva-asioiden hoitoa. Vastaavia ongelmia         sekä vähentämään ne toisistaan työvoimapoliit-
25027: liittyy myös työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-       tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 18 §:n
25028:                                        1992 vp -    HE 359                                         3
25029: 
25030: 2 momentissa ja työttömyysturvalain 27 §:ssä        tehty yksilöityä työhönosoitusta tai häntä ei ole
25031: tarkoitettuina lakisääteisinä etuuksina. Menet-     osoitettu koulutukseen.
25032: tely on etuuksien maksajalle työläs, koska             Matkalla tarkoitetaan sekä kotimaan- että
25033: koulutustuki vastaa määrältään työttömyyspäi-       ulkomaanmatkaa. Kotimaan matkan aikana
25034: värahaa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain         henkilö ei ole työmarkkinoiden käytettävissä,
25035: 5 §:n 1 momenttiin lisättäisiin uusi 10 a kohta,    ellei hän ole jättänyt työvoimaviranomaiselle
25036: jonka mukaan henkilöllä ei ole oikeutta työt-       tietoa ennen matkaa siitä, mistä hän on tavoi-
25037: tömyyspäivärahaan siltä ajalta, jolta hän saa       tettavissa matkan aikana joko puhelimitse tai
25038: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-     kirjeitse. Ulkomaan matkan aikana henkilö ei
25039: tun lain mukaista koulutustukea.                    pääsääntöisesti ole työmarkkinoiden käytettä-
25040:                                                     vissä. Jos kuitenkin henkilö on jättänyt työvoi-
25041:                                                     maviranomaiselle edellä mainitut yhteystieton-
25042: 1.3. Työttömyyspäivärahaoikeuden      rajoitukset   sa ja hänellä on tosiasialliset mahdollisuudet
25043:      (5 §)
25044:                                                     ilmoitetun matkan aikana henkilökohtaiseen
25045:                                                     yhteydenottoon työvoimatoimistoon tai välittö-
25046:                                                     miin toimenpiteisiin mahdollisen työ- tai kou-
25047:    Työttömyysturvan saamisen edellytyksenä          lutustarjouksen johdosta, voidaan hänen kat-
25048: on, että henkilö on työmarkkinoiden käytettä-       soa olevan työmarkkinoiden käytettävissä
25049: vissä, toisin sanoen hän on kykenevä ottamaan       myös matkan ajan. Laitoshoitoajalla tarkoite-
25050: vastaan tarjotun työn työmarkkinoilla yleisesti     taan aikaa, jona henkilö on muun muassa
25051: sovellettavin ehdoin tai osallistumaan hänelle      sairaalassa tapahtuvan hoidon ja erilaisissa
25052: tarjottuun soveltuvaan koulutukseen. Ennen          hoitolaitoksissa kuten kuntoutuslaitoksissa ja
25053: kuin henkilön voidaan katsoa asettavan itse         näihin verrattavissa laitoksissa tapahtuvan
25054: rajoituksia, jotka estävät hänen työmarkkinoil-     kuntoutuksen tai hoidon taikka muun syyn
25055: la olonsa, hänelle on 5 §:n 2 momentin mukaan       takia estynyt vastaanottamasta työtä. Laitos-
25056: varattava kohtuullinen aika lastenhoidon, kul-      hoitoajattakin maksettaisiin kuitenkin lain 5 §:n
25057: kemisen ja muiden vastaavien mahdollisten           4 momentin mukaisesti päiväraha siltä työky-
25058: esteiden poistamiseen.                              vyttömyysajalta, jolta henkilö ei saa sairausva-
25059:     Henkilö on nykyisen työttömyysturvalain 4       kuutuslain 19 §:n 1 momentissa olevan rajoi-
25060: ja 5 §:n mukaan aina työmarkkinoiden käytet-        tuksen vuoksi päivärahaa tai muuta vastaavaa
25061: tävissä, jollei yksilöidyn työ- tai koulutustar-    lakisääteistä korvausta taikka työnantajalta
25062: jouksen perusteella toisin todeta. Edellytyksen     sairausajan palkkaa, minkä vuoksi lain 5 §:n 4
25063: toteamisen tiukka sitominen vain yksilöityyn        momenttiin lisättäisiin viittaus 5 §:n 1 momen-
25064: työ- tai koulutustarjoukseen on jossakin mää-       tin 3 kohtaan ja 2 momenttiin.
25065: rin ongelmallista. Oikeusturvanäkökohdat
25066: edellyttävät kuitenkin, että työttömyyspäivära-
25067: han saamisen edellytykset on riittävän selvästi     1.4. Yrittäjien oikeus työttömyysturvaan (1 ja
25068: määritelty. Tämän vuoksi pääsääntönä on pi-              5 §)
25069: dettävä, että henkilön itsensä asettamat rajoi-
25070: tukset aiheuttavat haitallisia seuraamuksia vas-       Lain 5 §:n 1 momentin 8 kohdan mukaan
25071: ta, kun työtä tai koulutusta yksilöidysti on        henkilöllä ei ole oikeutta työttömyyspäivära-
25072:  tarjolla.                                          haan siltä ajalta, jona hänen on katsottava
25073:     Mainituin perustein 5 §:n 2 momenttiin eh-      työllistyvän omassa, puolisonsa tai vanhem-
25074:  dotetaan lisättäväksi määritelmä tilanteista,      piensa yrityksessä tai tätä vastaavalla tavalla
25075: joissa ilman työtarjousta voidaan katsoa hen-       omassa työssään. Yrityksenä pidetään myös
25076:  kilön olevan työmarkkinoiden ulkopuolella.         maata1ousyritystä.
25077:  Ehdotuksen mukaan henkilö ei ole työmarkki-           Henkilön katsotaan työllistyvän, jos hänen
25078:  noiden käytettävissä sellaisena aikana, jona       työmääränsä yrityksessä on niin suuri, että se
25079:  hän on matkan, kertausharjoitusten, asevelvol-     on esteenä kokoaikaisen työn vastaanottamisel-
25080:  lisuuden, vapausrangaistuksen, sairaalassa ta-     le. Lain l §:n 2 momentin mukaan työttömyys-
25081:  pahtuvan hoidon ja muuhun tähän verrattavan        turvaan on oikeus yritystoimintaa harjoittaval-
25082:  laitoshoidon tai niihin rinnastettavan syyn joh-   la henkilöllä, jos hänen aikaisemman työssä-
25083:  dosta estynyt ottamasta vastaan työtä tai osal-    olonsa tai yritystoiminnan vaatiman työmäärän
25084:  listumaan koulutukseen, vaikka hänelle ei ole      olennaisen vähenemisen perusteella taikka
25085: 4                                      1992 vp- HE 359
25086: 
25087: muutoin voidaan päätellä yritystoiminnan vaa-       supistumiset eivät vielä osoita sitä, että yrittä-
25088: timan työmäärän olevan niin vähäinen, ettei se      jällä tulisi olla oikeus työttömyysturvaan yri-
25089: ole esteenä kokoaikaisen työn vastaanottami-        tystoimintaan sisältyvän muun tuloa tuotta-
25090: selle.                                              mauoman työn ja yritysriskin takia. Lisäksi on
25091:    Hallituksen esityksessä nykyiseksi työttö-       tarkoituksenmukaista erottaa lain 5 §:n 5 mo-
25092: myysturvalaiksi (HE 38/1984 vp) todetaan, että      mentissa toisistaan työttömänä aloitettu yritys-
25093: työttömyysturvan tarkoituksena ei ole kompen-       toiminta ja muu yritystoiminta.
25094: soida yritystoiminnan riskejä. Yritystoimintaa         Ehdotuksen mukaan henkilön katsotaan
25095: harjoittavalle henkilölle ei siten yleensä voida    työllistyvän 1 momentin 8 kohdassa tarkoite-
25096: maksaa työttömyyspäivärahaa. Työttömyys-            tulla tavalla omassa, puolisonsa tai vanhem-
25097: päivärahaa voidaan kuitenkin maksaa yritys-         piensa yrityksessä, jos hänen työmääränsä hä-
25098: toimintaa harjoittavalle henkilölle mukaan lu-      nen työttömänä aloittamassaan yrityksessä tai
25099: kien maatalousyrittäjä, jos hänen aikaisemman       omassa työssä on niin suuri, että se on esteenä
25100: työhistoriansa tai yritystoiminnan vaatiman         kokoaikaisen työn vastaanottamiselle.
25101: työmäärän olennaisen vähenemisen perusteella           Lisäksi ehdotetaan, että henkilöä, joka on
25102: taikka muutoin voidaan päätellä yritystoimin-       aikaisemmin toiminut yrittäjänä tai työllistynyt
25103: nan vaatiman työmäärän olevan niin vähäinen,        sitä vastaavalla tavalla omassa työssään, pide-
25104: ettei se ole esteenä kokoaikaisen työn vastaan-     tään päätoimisena yrittäjänä siihen asti, kun
25105: ottamiselle. Käytännössä säännöksen sovelta-        hän on todistettavasti lopettanut yritystoimin-
25106: minen on työvoimapoliittisesti ongelmallinen.       tansa tai yritystoiminta on ollut todisteellisesti
25107: Yrityksen vaatiman olennaisen työmäärän vä-         keskeytynyt vähintään kuuden kuukauden
25108: heneminen verrattuna aikaisempaan yrityksessä       ajan.
25109: tehtyyn työmäärään taikka sen seikan arvioi-            Päivärahan hakijan tulee esittää luotettavak-
25110: minen, onko yritystoiminta esteenä kokoaikai-       si katsottava selvitys yritystoiminnan lopetta-
25111: sen työn vastaan ottamiselle, on vaikeaa. Y ri-     misesta esimerkiksi viranomaisen antama todis-
25112: tystoimintaa tulisi arvioida laajempana koko-       tus tai kauppakirja yrityksen myynnistä. Pää-
25113: naisuutena kuin palkkatyötä. Yritystoimintaan        sääntönä tulee olla, että yritystoiminta on
25114: sisältyy muutakin kuin varsinaista tuotannol-       lopetettu ennen kuin oikeus työttömyysturvaan
25115: lista toimintaa kuten esimerkiksi tuotteiden ja      syntyy. Yritystoiminnan keskeyttämisellä tar-
25116: hyödykkeiden markkinointia, jolta ajalta ei          koitetaan tilannetta, jossa yritys ei ole työllis-
25117: yritystoiminta tuota tuloa. Yritystoimintaan         tänyt tai tuottanut kohtuulliseksi katsottavaa
25118: liittyy myös taloudellisista suhdanteista tai        toimeentuloa.
25119: muista syistä johtuvia katkoksia, joita ei työt-        Eräissä tilanteissa yritystoiminnan poikkeuk-
25120: tömyyspäivärahalla tule kattaa. Nykyisellään         sellisen luonteen johdosta yrittäjäriskille tulee
25121: säännöksen soveltaminen on muodostunut jos-          kuitenkin antaa vähäisempi merkitys. Tällöin
25122: sain määrin epäyhtenäiseksi ja monissa ta-           oikeus työttömyysturvaan voisi syntyä yritys-
25123: pauksissa johtanut yrittäjäriskin väistymiseen.      toiminnan vähenemisen perusteella, vaikkei yri-
25124:     Edellä todetun perusteella on tarkoituksen-      tystoiminta olisikaan loppunut tai ollut vähin-
25125: mukaista, että yrittäjälle, jonka yritystoimintaa    tään kuuden kuukauden ajan keskeytynyt.
25126: ei ole lopetettu, mutta joka muutoin täyttäisi       Työttömyyspäivärahaoikeus edellyttäisi tällöin
25127: työttömyyspäivärahan saamisen edellytykset,          yritystoiminnan oleellista muutosta. Erityisesti
25128: asetettaisiin odotusaika ennen päivärahaoikeu-       yrittäjiltä, joilla on omistuksessaan merkittäviä
25129: den syntymistä. Samalla edellytettäisiin yritys-     tuotantopääomia, esimerkiksi maatalousyrittä-
25130: toiminnan todisteeilista keskeytymistä. Koska       jät, edellytettäisiin nykyisen käytännön mukai-
25131: käytännössä on vaikeaa sen seikan toteaminen,        sesti yritystoiminnan vaatiman työmäärän
25132: milloin yrityksen vaatima työmäärä on niin           oleellista vähenemistä ja tuotanto-olosuhteiden
25133: pieni tai yritystoiminta muutoin kuin tilapäi-       muutosta. Edellä todettuun viitaten esityksessä
25134: sesti on keskeytynyt, on perusteltua seurata         ehdotetaan nykyisen soveltamiskäytännön mu-
25135: yrittäjän työllistymistä omassa tai muussa työs-     kaisesti, että kausiluonteisella yrittäjällä, pal-
25136: säii.n pidemmältä ajalta, jollei kysymyksessä ole    kansaajaan rinnastettavana yrittäjällä sekä yrit-
25137: palkansaajaan rinnastettava yrittäjä taikka          täjällä, jonka yritystoiminta on sivutoimista,
25138: yrittäjä, jonka yritystoiminta on ollut sivutoi-     olisi oikeus työttömyysturvaan edellyttäen, että
25139: mista. Käytännössä tilapäiset, lyhytkestoiset        hänen aikaisemman työssäolonsa tai yritystoi-
25140: yritystoiminnan keskeyttämiset tai toiminnan         mintansa olennaisen vähenemisen perusteella
25141:                                         1992 vp- HE 359                                              5
25142: 
25143: taikka muutoin voidaan päätellä yritystoimin-        siitä esitetään luotettava selvitys. Lain 8 §:ssä
25144: nan vaatiman työmäärän olevan niin vähäinen,         määritellyn koulutuksen keskeyttäminen ilman
25145: ettei se ole esteenä kokoaikaisen työn vastaan-      pätevää syytä johtaisi luonnollisesti edelleen
25146: ottamiselle.                                         karenssiseuraamukseen. Lain muutoksella ha-
25147:    Kausiluonteisena yrittäjänä pidetään henki-       lutaan lisäksi selkiyttää eri tukimuotojen välisiä
25148: löä, jonka yritystoiminnan kausiluonteisuus          rajoja. Oppilas, joka opiskelee päätoimisesti,
25149: johtuu luonnonolosuhteista, esimerkiksi eräät        saa useimmissa tapauksissa opintojaan varten
25150: maanrakennusyrittäjät, torikauppiaat, puutar-        esimerkiksi opintotukea, jonka voidaan katsoa
25151: haviljelijät, kalastajat ja niin edelleen. Lisäksi   olevan hänen pääasiallisen toimeentulonsa
25152: edellytetään, ettei kausiluonteisesta yritystoi-     muoto.
25153: minnasta saatu tulo turvaa tai se ei ole tarkoi-        Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan lakia
25154: tettu turvaamaan ympärivuotista toimeentuloa.        muutettavaksi siten, että henkilön, joka on
25155: Pääsääntöisesti yritystoimintaa ei pidettäisi        opiskellut aiemmin päätoimisesti, opiskelu kat-
25156: kausiluonteisena, jos toimintaa on mahdollista       sotaan päätoimiseksi siihen saakka, kun hän on
25157: harjoittaa enemmän kuin kuusi kuukautta vuo-         päättänyt opintonsa tai on ne todistettavasti
25158: dessa.                                               keskeyttänyt.
25159:    Palkansaajaan rinnastettavana yrittäjällä tar-
25160: koitetaan yrittäjää, joka itse osallistuu työsuo-
25161: ritukseen ja on pysyvässä toimeksiantosuhtees-       1.6. Velvollisuus ottaa vastaan työtä työssä-
25162: sa pääsääntöisesti yhteen toimeksiantajaan,               käyntialueen ulkopuolelta (7 §)
25163: jonka välittömän johdon ja valvonnan alainen
25164: hän on. Lisäksi edellytetään, että hänellä ei ole       Työssäkäyntialueen sisällä henkilö on velvol-
25165: viimeksi kuluneen vuoden aikana työnhakijaksi        linen ottamaan vastaan työtä ja järjestämään
25166: ilmoittautumisesta lukien ollut pääsääntöisesti      itse työmatkansa ilman liikkuvuusavustusjär-
25167: enempää kuin yksi työntekijä kerrallaan palve-       jestelmästä maksettavaa tukea. Työssäkäynti-
25168: luksessaan. Kyseessä on siis yrittäjä, jonka         alueen ulkopuolella työn vastaanottovelvolli-
25169: kohdalla yritystulo on lähinnä palkanmaksuta-        suus on selvästi rajoitetumpi ja liikkuvuuden
25170: pa ja hänen asemansa muutoin on rinnastetta-         edistämiseksi voidaan maksaa matka- ja muut-
25171: vissa työntekijään. Päivärahan hakijan on aina       tokustannusten korvausta sekä alkuavustusta.
25172:  esitettävä asian ratkaisemiseksi tarpeellisiksi        Työssäkäyntialueen ulkopuolisen työn tulee
25173:  katsottavat asiakirjat.                             lain 7 §:n 5 momentin mukaan työlle muutoin
25174:    Sivutoimisella yrittäjällä tarkoitetaan yrittä-   asetettavien vähimmäisvaatimusten lisäksi olla
25175: jää, joka on toiminut yrittäjänä pitkäaikaisen       pysyväisluonteista, kokoaikaista ja toimeentu-
25176:  kokopäiväisen päätyönsä ohella.                     lon turvaavaa. Niin sanottu muuttovelvollisuus
25177:                                                      eli velvollisuus ottaa vastaan työtä työssäkäyn-
25178:                                                      tialueen ulkopuolella, koskee vain alle 50-
25179: 1.5. Päätoiminen opiskelija (5 §)                    vuotiasta henkilöä. Yksinäiselle henkilölle, ja
25180:                                                      perheellisen kohdalla hänelle ja hänen perheel-
25181:    Päätoimisena opiskelijana, jolla ei ole oikeut-   leen, tulee olla uudella paikkakunnalla saata-
25182: ta työttömyyspäivärahaan, pidetään henkilöä,         vissa kohtuullisin ehdoin sopiva asunto.
25183: jonka opiskelun vaatima työmäärä on niin                Henkilöllä on kuitenkin aina oikeus kieltäy-
25184: suuri, että se on esteenä kokoaikaisen työn          tyä ottamasta vastaan työtä työssäkäyntialueen
25185: vastaanottamiselle. Päätoimisella opiskelijana       ulkopuolelta, jos sitä hänen kielitaitoansa näh-
25186: ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan myös-          den on pidettävä kohtuuttomana tai hänellä on
25187: kään opiskelun loma-aikana. Tammikuun 1              siihen painava henkilökohtainen syy. Työttö-
25188: päivänä 1992 voimaan tulleen lain muutoksen          myysturvan saamisen ···· työvoimapoliittisista
25189: mukaan lukion tai peruskoulun päivälinjalla          edellytyksistä annetun asetuksen (1368/90) 3 §:n
25190: opiskelevaa pidetään päätoimisena opiskelijana       mukaan painavana henkilökohtaisena syynä
25191: lukukauden loppuun asti. Saman periaatteen           pidetään puolison työtä tai yrittäjätoimintaa,
25192: soveltaminen olisi perusteltua muidenkin oppi-       joka on perheen toimeentulon kannalta välttä-
25193: laitosten osalta päästötodistuksen saamiseen         mätöntä, lähisukulaisen tai muun läheisen hen-
25194: asti.                                                kilön huoltamista, omaa, puolison tai lasten
25195:    Opintojen keskeyttäminen ennen päästöto-          paikkakuntaan sidottua opiskelua tai koulun-
25196: distuksen saamista oikeuttaisi päivärahaan, jos      käyntiä, omaa tai lähisulculaisen terveydentilaa
25197: 6                                        1992 vp- HE 359
25198: 
25199: tai näihin rinnastettavaa syytä, joksi voidaan        työssä, jossa palkkataso on ollut poikkeuksel-
25200: katsoa myös hankittu asunto. Työssäkäyntialu-         lisen korkea esimerkiksi työn kausiluontoisuu-
25201: een ulkopuolella ei myöskään ole velvollisuutta       den tai sijaintipaikan johdosta. Työvoimapii-
25202: ottaa vastaan työtä, jollei luotettavana tavalla      rien toimistojen arvioiden mukaan määrä on
25203: ole selvitetty, ettei sopivaa työvoimaa ole saa-      2 500-3 000 henkilöä vuosittain. Arviot ovat
25204: tavissa sillä työssäkäyntialueella, jolla avoin       koskeneet henkilöitä, jotka ovat voineet kiel-
25205: työpaikka sijaitsee.                                  täytyä kaikesta työtä. Lisäksi on huomattava,
25206:    Edelliseen viitaten ehdotetaan lain 7 §:n 5        että mainitulla perusteella henkilöillä on mah-
25207: momenttia muutettavaksi siten, että 50 vuotta         dollisuus huomattavasti edellä mainittua useam-
25208: täyttäneen henkilön oikeus kieltäytyä työstä          min kieltäytyä yksittäisestä työtarjouksesta.
25209: poistettaisiin silloin, kun asunto olisi saatavissa      Osa-aikatyön osalta kieltäytymismahdolli-
25210: ja perheolosuhteet tai muut edellä mainitut,          suuden säilyttämistä on kuitenkin pidettävä
25211: asetuksen tarkoittamat seikat eivät estäisi työn      perusteltuna. Niin sanottua soviteltua päivära-
25212: vastaanottamista.                                     haa maksetaan lain 19 §:n mukaisesti laissa
25213:                                                       määritelty enimmäisaika. Enimmäisajan täytyt-
25214:                                                       tyä henkilö saattaisi joutua ottamaan vastaan
25215: 1.7. Pätevä syy työn vastaanottamisesta kieltäy-      osa-aikaisen työn, jossa lisäksi matkakustan-
25216:      tymiseen (7 a §)                                 nukset verrattuna työstä saatuun palkkaan
25217:                                                       olisivat merkittävät, ilman oikeutta soviteltuun
25218:    Lain 7 a §:n 1 momentin mukaan henkilöllä          päivärahaan. Tilanteissa, joissa henkilöllä on
25219: on pätevä syy kieltäytyä vastaanottamasta hä-         oikeus soviteltuun päivärahaan, palkasta tehtä-
25220: nelle tarjottua työtä silloin, kun työstä makset-     vät laskennalliset vähennykset, jolloin vapaa-
25221: tava palkka ja hänelle mahdollisesti maksettava       osa ja 25 prosenttia palkasta jätetään määrit-
25222: työttömyyspäiväraha työmatka- ja muiden               telyn ulkopuolelle, yleensä korvaavat hyvinkin
25223: työn vastaanottamisen aiheuttamien kustan-            lisääntyneet kustannukset.
25224: nusten vähentämisen jälkeen jää pienemmäksi              Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan lain 7
25225: kuin hänelle maksettava työttömyyspäiväraha.          a §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että
25226: Kieltäytymisoikeus koskee sekä osa-aikatyötä          oikeus kieltäytyä työstä päivärahaoikeutta me-
25227: että kokoaikatyötä. Aikaisemmin voimassa ol-          nettämättä, jos työstä maksettava palkka ja
25228: leessa työttömyyskorvausjärjestelmässä oli hen-       henkilölle mahdollisesti maksettava työttö-
25229: kilöllä oikeus kieltäytyä vastaavassa tapaukses-      myyspäiväraha työmatka- ja muiden työn vas-
25230: sa osa-aikatyöstä mutta ei kokoaikatyöstä.            taanottamisen aiheuttamien kustannusten vä-
25231:    Nykyisin voimassa oleva säännös antaa              hentämisen jälkeen jää pienemmäksi kuin hä-
25232: poikkeuksellisen hyvin ansainneelle, työttö-          nelle maksettava työttömyyspäiväraha, rajattai-
25233: mäksi joutuneelle henkilölle mahdollisuuden           siin koskemaan ainoastaan osa-aikatyötä.
25234: saada ansioon suhteutettua työttömyyspäivära-            Laissa ei ole määritelmää siitä, mitä osa-
25235: haa enimmäisajan ilman, että hänellä on käy-          aikatyöllä tulisi tarkoittaa. Sen vuoksi on
25236: tännössä minkäänlaista velvollisuutta ottaa           perusteltua säännöksen soveltamisen kannalta
25237: vastaan työtä. Ainoastaan siinä tapauksessa,          lisätä 7 a §:n 1 momenttiin myös määritelmä
25238: että hänelle voidaan osoittaa hänen ammattin-         siitä lain tarkoittamasta osa-aikatyöstä, jota
25239: sa mukaista työtä työssäkäyntialueella, voi           kieltäytymisoikeus tietyin edellytyksin koskee.
25240: työn vastaanottamisvelvollisuus konkretisoitua.       Lain 19 §:n 2 momentin mukaan soviteltua
25241: Näin ollen säännös pidentää lain 7 §:n 2 mo-          päivärahaa ei makseta, jos työaika ylittää neljä
25242: mentin mukaista ammattitaitosuojaa ja jäykis-         viidesosaa alalla sovellettavasta kokoaikaisen
25243: tää työmarkkinoita. Työttömyysturvan tarkoi-          työntekijän enimmäistyöajasta. Vastaava lisäys
25244: tuksena ei voida katsoa olevan tietyn päivära-        ehdotetaan 7 a §:n 1 momenttiin siten, että
25245: ha- tai tulotason turvaaminen. Säännöksen             osa-aikatyöllä tarkoitetaan työtä, jonka työ-
25246: epätarkoituksenmukaisuutta kuvaa se, että ver-        aika on enintään neljä viidesosaa alalla sovel-
25247: tailu suoritetaan tarjotun työn alkupalkkaan,         lettavasta kokoaikaisen työntekijän enimmäis-
25248: joka työsuhteen kestäessä saattaisi nousta mer-       työajasta.
25249: kittävästikin.
25250:    Huomattava osa sellaisista henkilöistä, jotka      1.8. Velvollisuus osallistua koulutukseen (8 §)
25251: ovat voineet kieltäytyä edellä tarkoitetun sään-
25252: nöksen perusteella työstä, on ollut aiemmin             Lain 8 §:ssä säädetyin edellytyksin henkilö
25253:                                          1992 vp- HE 359                                             7
25254: 
25255: on velvollinen osallistumaan työvoimaviran-           kohtuullisesti turvattu sen tasaisesti kuin työ-
25256: omaisen osoittamaan hänelle soveltuvaan kou-          voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetus-
25257: lutukseen. Säännöksen soveltaminen edellyttää,        sa laissa säädetään.
25258: että koulutuksen aikana hänen ja hänen huol-
25259: lettaviensa toimeentulo on kohtuullisesti tur-
25260: vattu, toisin sanoen hänellä on oikeus suuruu-        1.9. Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä ta-
25261: deltaan vähintään työttömyyspäivärahaa vas-                pauksissa (9 §)
25262: taaviin etuuksiin. Tällaisena koulutuksena pi-
25263: detään 17-19-vuotiaiden osalta ammatillista              Työstä kieltäytymiseen rinnastetaan henkilön
25264: koulutusta, jossa oppilas saa sellaiseen koulu-       oma menettely, joka aiheuttaa sen, ettei työ-
25265: tukseen kuuluvat kohtuulliset sosiaaliset edut.       suhdetta synny. Tällaisena menettelynä pide-
25266:    Velvollisuus osallistua koulutukseen koskee        tään muun muassa viivyttelyä yhteydenotossa
25267: vain alle 50-vuotiaita henkilöitä. Keskeinen          työnantajaan ja työhönottohaastattelussa tai
25268: ongelma työmarkkinoilla tulee olemaan työvoi-         vastaavassa osoitettua haluttomuutta työn vas-
25269: man ikärakenteen muutos ja toisaalta siirtymi-        taanottamiseen. Hallituksen esityksessä nykyi-
25270: nen eläkkeelle. Työelämässä olevien osuus             seksi työttömyysturvalaiksi todettiin, että täl-
25271: 55-64-vuotiaasta väestöstä alittaa selvästi Ta-       laisena omana menettelynä pidetään myös
25272: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön        puutteellista yhteistyötä työvoimatoimiston
25273: (OECD) maiden keskiarvon siitä huolimatta,            kanssa.
25274: että erityisesti naisten osallisturuisaste työelä-       Lähtökohtana työvoimapalveluiden tarjoa-
25275: mään on perinteisesti ollut Suomessa korkea.          misessa tulee olla henkilön oma halukkuus
25276: Vastaavasti keskimääräinen eläkeikä tällä het-        niitä käyttää. Samoin jo oikeusturvanäkökoh-
25277: kellä on 58 vuotta, kun OECD-maissa keskiar-          dat edellyttävät, että työttömyyspäivärahaoi-
25278: vo on 61-62 vuotta.                                   keuden evääminen pääsääntöisesti perustuu yk-
25279:     Henkilön, joka on täyttänyt 50 vuotta, osal-      silöityyn työ- tai koulutustarjoukseen. Kuiten-
25280: listuminen esimerkiksi työvoimapoliittiseen ai-       kaan ei liene perusteltua työttömyyspäivärahan
25281:  kuiskoulutukseen on varsin harvinaista. Tule-        maksaminen työnhakijalle, joka kieltäytyy kai-
25282: vaisuudessa tarve uudelleen koulutukseen tulee        kista työn tarjoamiseksi välttämättömistä toi-
25283:  kuitenkin varmuudella kasvamaan. Ensi sijassa        menpiteistä kuten työkyvyn selvityksestä ja
25284:  koulutus tulee toteuttaa mahdollisimman var-         työkokeilusta tai joka esiintyy toistuvasti alko-
25285:  haisessa vaiheessa ja koulutukseen hakeutumis-       holin vaikutuksen alaisena taikka joka kieltäy-
25286:  ta tulee tukea kannustavilla etuuksilla. Ei liene    tyy antamasta työnvälityslaissa (248/59) tarkoi-
25287:  perustetta sille, että 50 vuotta täyttänyt henkilö   tettuja selvityksiä.
25288:  voi vapaasti kieltäytyä hänelle soveltuvasta ja         Kuuden viikon määräaika voitaisiin asettaa
25289:  työllistymisen kannalta monesti välttämättö-         esimerkiksi tapauksessa, jossa henkilö toistu-
25290:  mästä koulutuksesta, sillä lain mukaiset oikeu-      vasti kieltäytyy ottamasta yhteyttä sellaiseen
25291:  det ja velvollisuudet koskevat 17-64-vuotiaita.      tahoon tai viranomaiseen, jonka tehtävänä on
25292:  Tarjotun koulutuksen tulee kuitenkin olla jär-       henkilön työmarkkinakelpoisuutta parantavan
25293:  kevässä suhteessa henkilön aikaisemmin teke-         kuntoutuksen alkuun saaminen. Tällaisena työ-
25294:  mään työhön ja työhistoriaan.                        markkinakelpoisuutta parantavana kuntoutuk-
25295:                                                       sena voidaan pitää esimerkiksi katkaisuhoitoa
25296:     Soveltamisen kannalta on tarkoituksenmu-          tai hoitoa sosiaalisairaalassa.
25297:  kaista lisätä määritelmä tilanteesta, minkä ai-         Henkilö, joka ilman pätevää syytä on eron-
25298:  kana voidaan katsoa henkilön ja hänen huol-          nut työstään tai on omalla menettelyllään
25299:  lettaviensa toimeentulon olevan kohtuullisesti       aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole synty-
25300:  turvattu, koska lain 8 §:ssä ei ole säännöstä        nyt, tai joka on itse aiheuttanut työsuhteen
25301:  siitä, mitä kohtuullisesti turvatulla toimeentu-     päättymisen, ei ole oikeutettu työttömyyspäivä-
25302:  lolla tarkoitetaan.                                  rahaan kuuden viikon ajalta. Jos työ olisi
25303:     Mainituin perustein ehdotetaan lain 8 §:ää        kestänyt enintään viisi päivää, hän ei ole
25304:  muutettavaksi siten, että säännöksestä poistet-      oikeutettu työttömyyspäivärahaan kolmen vii-
25305:  taisiin 50 vuotta täyttäneen henkilön oikeus         kon ajalta.
25306:  aina, pätevää syytä esittämättä kieltäytyä hä-          Jos henkilö on ilman pätevää syytä eronnut
25307:  nelle soveltuvasta koulutuksesta, jonka aikana       työstään tai on itse aiheuttanut työsuhteen
25308:   hänen ja hänen huollettaviensa toimeentulo on       päättymisen, on hänellä oikeus työttömyystur-
25309: 8                                       1992 vp -- lUE 359
25310: 
25311: vaan jo kuuden viikon karenssiajan jälkeen. Jos      kinoilta eikä voi esittää hyväksyttävää syytä
25312: eroamiseen ei ole ollut pätevää syytä työnteki-      poissaololleen, ei ole oikeutettu työttömyyspäi-
25313: jän tulisi kuitenkin ennen eroamistaan varmis-       värahaan kuuden viikon ajalta siitä päivästä
25314: tua uudesta työntekomahdollisuudesta. Nykyi-         lukien, jona hän on uudelleen tullut työmark-
25315: sessä laissa seuraamus on sama työstä eroami-        kinoille. Säännöksen tarkoituksena voidaan
25316: sesta ja esimerkiksi työvoimatoimistosta saa-        katsoa olevan saada työtön henkilö toimimaan
25317: dun työhönosoituksen noudattamatta jättämi-          aktiivisesti heti työttömäksi jouduttuaan ja
25318: sestä, vaikka menettelyn moitittavuus työvoi-        hakeutumaan nopeasti työnhakijaksi työvoima-
25319: mapoliittisesti     arvioiden   on      erilainen.   toimistoon. Työmarkkinoiden kannalta ei ole
25320: Eroamalla työstä ennen uuden työpaikan var-          järkevää perustetta sille, että työtöntä, joka
25321: mistamista henkilö aiheuttaa varmuudella työt-       haluaa omalla kustannuksellaan olla poissa
25322: tömyytensä, kun sen sijaan työvoimatoimiston         työmarkkinoilta, rangaistaan tästä. On parem-
25323: työhönosoitus ei läheskään aina johda työpai-        pi, että henkilö tulee hakemaan työtä vasta
25324: kan saamiseen. Muun muassa taloudellisista           siinä vaiheessa, kun hän todella on valmis
25325: suhdanteista johtuen työttömyysajat ovat pi-         ottamaan sitä vastaan. Jos työttömyysturvan
25326: dentyneet ja uuden työpaikan saaminen on             menettämisen uhka on perusteena työnhakijak-
25327: hankaloitunut. Ilman pätevää syytä tapahtu-          si ilmoittautumiselle, ei se luo edellytyksiä
25328: neesta omasyisestä työttömyydestä tai itse ai-       työvoimaviranomaisen tehokkalle toiminnalle.
25329: heutetusta työsuhteen päättymisestä aiheutuva        Toisaalta on perusteltua, että työmarkkinoille
25330: seuraamus tulisikin edellä mainitusta johtuen        tulevalle, ammatillista koulutusta vailla olevalle
25331: olla suhteessa menettelyn moitittavuuteen ja         henkilölle tai sieltä pitkään poissaolleelle hen-
25332: nykyistä pidempi.                                    kilölle asetetaan määräaika, koska hänen työ-
25333:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan lain       hönsijoittumisensa on muita vaikeampaa.
25334: 9 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että             Soveltamiskäytännössä on ollut ongelmana
25335: henkilö, joka ilman pätevää syytä on eronnut         se, mitä voidaan pitää riittävänä työmarkki-
25336: työstään tai on itse aiheuttanut työsuhteensa        noillaolona ja toisaalta sen tarkastelujakson
25337: päättymisen, ei olisi oikeutettu työttömyyspäi-      pituus, jolta nykyisen säännöksen mukaista
25338: värahaan kahdeksan viikon ajalta.                    kolmen kuukauden poissaoloa tarkastellaan.
25339:    Jos työ olisi kestänyt enintään viisi päivää,     Tältä osin ehdotetaan lakia täsmennettäväksi ja
25340: hän ei olisi oikeutettu työttömyyspäivärahaan        säädettäväksi myös siitä, milloin henkilön kat-
25341: kolmen viikon ajalta. Jos henkilö on omalla          sotaan olleen työmarkkinoilla.
25342: menettelyllään aiheuttanut sen, ettei työsopi-          Mainituin perustein ehdotetaan 9 §:n 4 mo-
25343: musta ole syntynyt, ei hänellä olisi oikeutta        menttia muutettavaksi siten, että henkilöllä,
25344: työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta.          joka on välittömästi työvoimatoimistoon il-
25345: Jos työ olisi kestänyt enintään viisi päivää, hän    moittautumista edeltäneen kuuden kuukauden
25346: ei olisi oikeutettu työttömyyspäivärahaan kol-       aikana ollut työmarkkinoilla vähemmän kuin
25347: men viikon ajalta.                                   kuusi viikkoa eikä voi esittää hyväksyttävää
25348:    Mainituin perustein ehdotetaan 1 momenttia        syytä poissaololleen, ei olisi oikeutta työttö-
25349: muutettavaksi myös siten, että henkilöllä, joka      myyspäivärahaan kuuden viikon ajalta työttö-
25350: toistuvasti kieltäytyy työvoimaviranomaisten         mäksi työnhakijaksi ilmoittautumisesta lukien.
25351: tarjoamasta työkyvyn tai työkunnon selvittä-         Henkilön katsottaisiin olleen työmarkkinoilla,
25352: miseen pyrkivistä toimenpiteistä tai muista          jos hän ollut 16 §:n 2 momentissa tarkoitetussa
25353: kohtuullisiksi katsottaviksi työllistymistä edis-    määrin työssä tai työllistynyt vastaavalla taval-
25354: tävistä toimenpiteistä tai joka kieltäytyy anta-     la yritystoiminnassa taikka ollut työnhakijana
25355: masta työnvälityslaissa tarkoitettuja selvityksiä,   työvoimatoimistossa.
25356: ei olisi oikeutta työttömyyspäivärahaan kuuden
25357: viikon ajalta. Aika lasketaan siitä päivästä,
25358: jolloin kieltäytyminen on tapahtunut.                1.11. Eroaminen ulkomailla tehtävästä työstä
25359:                                                            (9 a §)
25360: 
25361: 1.10. Työmarkkinoilta poissaolo (9 §)                  Lain 7 §:n 6 momentin mukaan henkilö voi
25362:                                                      aina päivärahaoikeuttaan menettämättä kiel-
25363:   Lain 9 §:n 4 momentin mukaan henkilö, joka         täytyä työstä, jos työpaikka sijaitsee valtakun-
25364: on ollut yli kolme kuukautta poissa työmark-         nan rajojen ulkopuolella. Sen sijaan ulkomailla
25365:                                         1992 vp- HE 359                                            9
25366: 
25367: sijaitsevasta työstä eroamiseen vaaditaan laissa    omavastuuaikaa 12 §:ssä tarkoitetun katkoksen
25368: tarkoitettu pätevä syy. Vaikka pätevää syytä        jälkeen. Tällaisia ryhmiä ovat kuntoutuksessa
25369: arvioidaan tällöin lievemmin kuin kotimaassa        ja työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa ol-
25370: työskentelyn osalta, tilanne on ongelmallinen.      leet henkilöt, joita ei tulisi asettaa huonompaan
25371:    Omatoimisesti työllistynyt henkilö ei saisi      asemaan kuin yhdenjaksoisesti työttömänä ol-
25372: joutua huonompaan asemaan kuin työstä suo-          leet. Koska kuitenkin pykälän 4 momentin 4
25373: raan kieltäytynyt. Ulkomailla sijaitsevan työ-      kohdassa edellytetään, että katkos saa olla
25374: paikan osalta näin saattaa tapahtua, koska          enintään 14 päivää, tulee vastaavasti edellyttää,
25375: kieltäytyminen ei milloinkaan johda työttö-         että sellaisen henkilön, joka on saanut edellä
25376: myyspäivärahan menetykseen, kun taas eroa-          tarkoitettuja etuuksia, tulee hakeutua uudelleen
25377: minen saattaa sen aiheuttaa. Lisäksi sanktioi-      työnhakijaksi 14 päivän kuluessa etuuden päät-
25378: minen kyseessä olevassa tapauksessa on ongel-       tymisen jälkeen, jotta uutta omavastuuaikaa ei
25379: mallinen Hallitusmuodossa Suomen kansalai-          asetettaisi.
25380: sille taattujen oikeuksien kuten oikeus oleskella      Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan lisättäväksi
25381: maassa ja palata sinne kannalta. Toisaalta          lain 12 §:n 4 momenttiin uusi 5 kohta, jonka
25382: ulkomailla tehtyyn työhön liittyvien olosuhtei-     mukaan alkavan kalenterivuoden aikana uutta
25383: den selvittäminen on monesti mahdotonta.            omavastuuaikaa ei edellytettäisi, kun henkilö
25384: Tämän vuoksi ratkaisu saattaa olla riippuvai-       on saanut työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
25385: nen lähes yksinomaan työnhakijan omasta sel-        tuksesta annetun lain mukaista koulutustukea
25386: vityksestä. Toimeentuloturvajärjestelmän toi-       tai 5 §:n 1 momentin 12 kohdassa tarkoitettua
25387: mivuuden ja uskottavuuden kannalta on epä-          etuutta ja palaa uudelleen työttömäksi työnha-
25388: tyydyttävää, jos oikeus työttömyyspäivärahaan       kijaksi 14 päivän kuluessa edellä tarkoitetun
25389:  on riippuvainen siitä, miten etuutta hakeva        etuuden päättymisen jälkeen.
25390:  haluaa tai osaa työstä eroamisensa perustella.
25391:     Edellä mainituin perustein ehdotetaan, että
25392:  9 a §:ään lisättäisiin uusi 3 momentti, jonka      1.13. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kou-
25393:  mukaan henkilö voisi aina erota ulkomailla               lutustuki ja työttömyysturvalain mukaiset
25394:  tehtävästä työstä päivärahaoikeutta menettä-             korvauspäivät (26 §)
25395:  mättä.
25396:                                                        Lain 26 §:n 1 momentin mukaan peruspäivä-
25397:                                                     rahaa maksetaan ajallisesti rajoittamattomana
25398: 1.12. Omavastuuaika (12 §)                          ja ansioon suhteutettua päivärahaa enintään
25399:                                                     500 työttömyyspäivältä neljän peräkkäisen ka-
25400:    Lain 12 §:n 1 momentin mukaan työttömyys-        lenterivuoden aikana. Edelleen 26 §:n 1 mo-
25401: päivärahaa maksetaan sen jälkeen, kun henkilö       mentin mukaan työ-, omavastuu- ja korvaus-
25402: on ollut työttömänä työnhakijana työvoimatoi-       päivien lukumäärä kunakin kalenteriviikkona
25403: mistossa yhteensä viisi työpäivää enintään kah-     saa olla yhteensä enintään viisi. Omavastuupäi-
25404: deksan peräkkäisen kalenteriviikon aikan. Täl-      viksi katsotaan myös 7 §:n 1 momentin, 11 §:n
25405: tä viiden päivän omavastuuajalta ei makseta         ja 13 §:n 2 momentin mukaisiin määräaikoihin
25406: päivärahaa. Omavastuuaika on voimassa sen           sisältyvät työttömyyspäivät.
25407: kalenterivuoden loppuun, jona se on kokonaan           Työvoimapoliittisesta     aikuiskoulutuksesta
25408: hankittu.                                           annetun lain 24 §:n mukaan etuudet maksetaan
25409:    Lain 12 §:n 4 momenttia muutettiin 1 päiväs-     enintään viideltä päivältä kalenteriviikossa
25410: tä huhtikuuta 1987 lukien. Aikaisemmin voi-         koulutuksen alkamisesta lukien. Sen sijaan
25411: massa olleen lain perusteella esimerkiksi yhden     lainsäädännössä ei ole säännöstä koulutustu-
25412: päivän työssäolo katkaisi edellisenä vuonna         kien ja työttömyyspäivärahan yhteisestä enim-
25413: hankitun omavastuuajan. Tämän vuoksi muu-           mäismäärästä kalenteriviikossa. Säännöksen
25414: tettiin 4 momenttia siten, että uutta omavas-       puuttuminen on aiheuttanut ongelmia tilanteis-
25415: tuuaikaa ei alkavan kalenterivuoden aikana          sa, joissa koulutus tapahtuu kokonaan tai
25416: edellytetä myöskään silloin, kun oikeus työttö-     osittain viikonvaihteessa, varsinkin kun koulu-
25417: myyspäivärahaan alkaa uudelleen 14 päivän           tus on jaksotettu erilaisiin kokonaisuuksiin.
25418: kuluessa edellisen työttömyyspäivärahaoikeu-           Asian selventämiseksi ja koska ei ole perus-
25419: den päättymisestä.                                  teita asettaa koulutusetuuksia parempaan ase-
25420:    Tietyissä tapauksissa ei tulisi asettaa uutta    maan kuin työtä, ehdotetaan lain 26 §:n 1
25421: 2 321949U
25422: 10                                     1992 vp- HE 359
25423: 
25424: momenttia muutettavaksi siten, että laskettaes-    sesta oman lainsäädäntönsä mukaisena, enin-
25425: sa kalenteriviikkoon sisältyvien työ-, omavas-     tään kuitenkin laissa mahdollisesti säädetyn
25426: tuu- ja korvauspäivien lukumäärää korvauspäi-      enimmäisajan puitteissa. Asetuksen 70 artiklan
25427: vinä pidetään myös niitä päiviä, joilta henkilö    mukaan kolmen kuukauden ajan toisessa jäsen-
25428: saa työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta      valtiossa työtä etsivän henkilön etuudet mak-
25429: annetun lain mukaista koulutustukea. Lisäksi       setaan oleskeluvaltion vakuutuslaitoksen kaut-
25430: 26 §:n 1 momentin viittaussäännökseen ehdote-      ta siten, että toimivaltaisen valtion järjestelmäs-
25431: taan tehtäväksi työttömyysturvalain muuttami-      tä korvataan oleskeluvaltion vakuutuslaitoksen
25432: sesta annetusta laista (98/90) johtuvat muutok-    maksamat työttömyysetuudet Jäsenvaltiot voi-
25433: set.                                               vat kuitenkin sopia keskenään joko muista
25434:                                                    tavoista suorittaa korvaukset tai luopumisesta
25435:                                                    korvauksesta kokonaan.
25436: 1.14. Sosiaali- ja terveysministeriön oikeus an-      Suomeen ETA-maasta työtä etsimään tule-
25437:       taa sitovia määräyksiä työttömyyskassoil-    vien henkilöiden työttömyyspäivärahojen mak-
25438:       le (33 §)                                    satus sekä rahaliikenne Suomesta ETA-maihin
25439:                                                    kolmen kuukauden ajaksi työtä etsimään läh-
25440:    Lain 33 §:n 1 momentin mukaan sosiaali- ja      teneiden sekä perusturvaa että ansioturvaa
25441: terveysministeriön tehtävänä on antaa yleiset      saaneiden osalta on tarkoitus hoitaa kansan-
25442: ohjeet työttömyysturvan osalta yhdenmukaisen       eläkelaitoksen ja sen paikallistoimistojen kaut-
25443: käytännön aikaansaamiseksi perusturvassa ja        ta. Kansaneläkelaitos laskuttaisi työttömyys-
25444: ansio turvassa.                                    kassoja kassojen jäsenten osalta ETA-maassa-
25445:    Valvontamahdollisuuksien parantamiseksi ja      maksetuista päivärahoista saatuaan asiasta tie-
25446: työttömyyskassojen käytännön yhdenmukaista-        don ETA-maasta.
25447: miseksi ehdotetaan, että sosiaali- ja terveysmi-      Edellä todetun perusteella ehdotetaan lain
25448: nisteriöllä olisi lisäksi oikeus antaa sitovat     37 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka
25449: määräykset työttömyyskassoille tässä laissa tar-   mukaan kansaneläkelaitos voi käyttää 1 mo-
25450: koitettujen etuuksien myöntämis-, maksamis-        mentissa tarkoitettuja ennakoita myös asetuk-
25451: ja takaisinperintämenettelystä.                    sen (ETY n:o 1408/71) 69 ja 70 artiklan
25452:                                                    mukaisiin kustannuksiin.
25453: 1.15. Kansaneläkelaitokselle suoritettavat enna-
25454:       kot (37 §)
25455:                                                    1.16. Työttömyysturva-asiamies (43 c §)
25456:    Lain 37 §:n 1 momentin mukaan peruspäivä-
25457: raha ja siihen liittyvä lapsikorotus maksetaan        Jokaisessa työvoimapiirissä on työministe-
25458: valtion varoista. Valtion on suoritettava kan-     riön määräämä työttömyysturva-asiamies, joka
25459: saneläkelaitokselle kuukausittain ennakkoa si-     valvoo 3 §:n 3 momentissa tarkoitettujen lau-
25460: ten, että enoakkojen määrä vastaa valtion sinä     suntojen lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuutta.
25461: vuonna suoritettavaksi arvioitua määrää ja että    Työttömyysturva-asiamies on oikeutettu hake-
25462: ennakot riittävät menojen kattamiseen jokaise-     maan työttömyyspäivärahan saamisen työvoi-
25463: na kuukautena.                                     mapoliittisia edellytyksiä koskevassa asiassa
25464:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen       vakuutusoikeudelta lainvoimaisen päätöksen
25465: (ETA) liitteissä mainitun Neuvoston asetuksen,     poistamista.
25466: joka koskee sosiaaliturvajärjestelmien sovelta-       Päätöksen poistaminen edellyttää, että pää-
25467: mista yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin    tös on perustunut virheelliseen tai puutteelli-
25468: työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin   seen selvitykseen tai on ilmeisesti lain vastai-
25469: ja heidän perheenjäseniinsä (ETY N:o 1408/71)      nen. Poistamismenettely on kankea ja tulee
25470: 69 artiklan mukaan työttömyysetuutta saava         varsin harvoin kysymykseen työvoimapoliittis-
25471: työtön työntekijä tai yrittäjä voi lähteä muu-     ten edellytysten harkinnanvaraisuudesta joh-
25472: hun jäsenvaltioon etsimään työtä enintään kol-     tuen.
25473: men kuukauden ajaksi säilyttäen tänä aikana           Lausuntokäytännön yhdenmukaisuuden ja
25474: oikeuden saada työttömyysturvaetuutta. Etuu-       lainmukaisuuden valvonnan tehostamiseksi eh-
25475: den myöntänyt toimivaltainen organisaatio on       dotetaan, että 43 c §:n 1 momenttia muutettai-
25476: tällöin edelleen vastuussa etuuden suorittami-     siin siten, että työttömyysturva-asiamiehelle an-
25477:                                         1992 vp- HE 359                                           11
25478: 
25479: netta1snn oikeus työvoimapoliittisia edellytyk-      ole oikeutta soviteltuun työttömyysturvaan,
25480: siä koskevassa asiassa hakea muutosta valitta-       vaikka hän on osoittanut aktiivisesti pyrkivän-
25481: malla työttömyysturvalautakuntaan ja vakuu-          sä kokoaikaiseen työhön olemalla työvoimatoi-
25482: tusoikeuteen. Valitusaika olisi 30 päivää pää-       mistossa työnhakijana.
25483: töksen antopäivästä lukien.                             Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan 48 §:n
25484:                                                      4 momenttia muutettavaksi siten, että osa-
25485:                                                      aikatyötä tekevään henkilöön sovelletaan kui-
25486: 1.17. Asetuksenautovaltuutus (47 §)                  tenkin lain 19 §:n säännöksiä silloin, kun alku-
25487:                                                      peräisen työsopimuksen mukainen osa-aikatyö
25488:    Työttömyyspäivärahan saamiseen on liitty-         jatkuu henkilön oltua vähintään 12 kuukautta
25489: nyt epäselvyyksiä ja tulkinnanvaraisuutta sen        yhdenjaksoisesti kokoaikatyössä saman työn-
25490: suhteen, millaista toimintaa, esimerkiksi opis-      antajan palveluksessa ja kun henkilö on ollut
25491: kelua tai vapaaehtoistyötä, työtön henkilö voi       työvoimatoimistossa kokoaikatyönhakijana en-
25492: harjoittaa päivärahaoikeutta menettämättä.           nen edellä tarkoitetun kokoaikatyön alkamista.
25493: Koska edellytysten selventäminen on tarpeen
25494: eikä siitä edellytysten yksityiskohtaisuuden
25495: vuoksi ole tarkoituksenmukaista säätää lailla,       2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
25496: ehdotetaan asetuksenantovaltuutusta täyden-             set
25497: nettäväksi.
25498:    Ehdotuksen mukaan lain 47 §:n 1 moment-              Ehdotuksesta on arv101tu syntyvän säästöä
25499: tiin lisättäisiin uusi 6 kohta siten, että asetuk-   etuusmenoissa ansioturvassa ja perusturvassa
25500: sella säädetään, mitä vapaaehtoistyötä tai sii-      yhteensä runsaat 20 miljoonaa markkaa vuon-
25501: hen rinnastettavaa toimintaa työtön henkilö          na 1993. Ansioturvan osuus on noin 19 mil-
25502: voi harjoittaa työttömyyspäivärahaoikeuttaan         joonaa markaa ja perusturvan osuus noin 2
25503: menettämättä.                                        miljoonaa markkaa. Valtion osuus on arviolta
25504:                                                      10 miljoonaa markkaa, työnantajien osuus
25505:                                                      arviolta 8 miljoonaa markkaa ja työttömyys-
25506: 1.18. Osa-aikatyötä tekevän henkilön päivära-        kassojen jäsenten osuus arviolta miljoona
25507:       haoikeus sekä voimaantulosäännös (48 §)        markkaa. Työttömyysturvalain 12 ja 48 §:n
25508:                                                      muutoksista on arvioitu etuusmenojen lisään-
25509:    Lain 48 §:n 4 momentin mukaan lain voi-           tyvän ansioturvassa ja perusturvassa runsaalla
25510: maan tullessa lomautettuihin osa-aika- tai si-       20 miljoonalla markalla, josta ansioturvan
25511: vutyötä tekeviin sovelletaan 5 luvun säännöksiä      osuus on noin 15 miljoonaa markkaa ja perus-
25512: siten, että päivärahaa maksetaan 26 §:n mu-          turvan osuus runsaat 5 miljoonaa markkaa.
25513: kaan jokaiselle työttömyysetuutta saavalle hen-      Valtion osuus on arviolta 15 miljoonaa mark-
25514: kilölle, jonka oikeus etuuteen on alkanut aikai-     kaa, työnantajien osuus arviolta 7 miljoonaa
25515: semman lain mukaisesti ennen tämän lain              markkaa kassan jäsenten osuuden ollessa noin
25516: voimaantuloa. Sama koskee henkilöä, jonka            miljoona markkaa. Työttömyysturvalain 7 a ja
25517: päivittäistä työaikaa on lyhennetty 18 §:ssä         9 §:n muutoksista arvioidaan syntyvän säästöä
25518: mainitulla tavalla aikaisintaan kuusi kuukautta      etuusmenoissa ansioturvassa ja perusturvassa
25519: ennen tämän lain voimaantuloa.                       vajaat 45 miljoonaa markkaa, josta ansiotur-
25520:    Voimaantulosäännöksen mukaan henkilöllä,          van osuus on vajaat 35 miljoonaa markkaa
25521: joka tekee osa-aikaista työtä ja jonka työsuhde      perusturvan osuuden ollessa noin 10 miljoonaa
25522: on alkanut ennen nykyisen lain voimaantuloa          markkaa. Valtion osuus on arviolta 25 miljoo-
25523: sekä jolle ei ole maksettu päivärahaa aikaisem-      naa markkaa, työnantajien osuus arviolta 15
25524: min voimassa olleen lain perusteella, ei ole         miljoonaa markkaa ja jäsenten osuus arviolta 2
25525: oikeutta lain 19 §:ssä tarkoitettuun, soviteltuun    miljoonaa markkaa. Laskelma perustuu 13
25526: työttömyyspäivärahaan. Työmarkkinoilla on            prosentin työttömyysaste-ennusteeseen.
25527: kuitenkin henkilöitä, jotka tekevät pitkäkes-
25528: toista kokoaikaista työtä saman työnantajan
25529: palveluksessa osa-aikaisen työsopimussuhteen         3. Asian valmistelu
25530: voimassa ollessa. Kun kokoaikaista työtä teh-
25531: nyt henkilö alkaa uudelleen tehdä työsopimuk-          Työministeriö asetti helmikuun 7 päivänä
25532: sensa mukaista osa-aikaista työtä, ei hänellä        1991 toimikunnan selvittämään työttömien toi-
25533: 12                                       1992 vp- HE 359
25534: 
25535: meentuloturvan vaikutuksia työmarkkinoiden            1 momenttia on tarkoitus soveltaa päätöksiin,
25536: toimintaan. Toimikunnan tuli erityisesti tehdä        jotka on annettu lain tultua voimaan.
25537: lainsäädäntöä ja muita toimenpiteitä koskevia
25538: kehittämisehdotuksia, jotka tähtäävät työ-
25539: markkinoiden toimivuuden parantamiseen.               5. Säätämisjärjestys
25540: Toimikunta, joka otti nimekseen Työttömyys-
25541: turvan työvoimapoliittiset vaikutukset -toimi-           Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
25542: kunta, jätti mietintönsä (Komiteanmietintö            mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-
25543: 1992:26) työministeriölle 30 päivänä joulukuuta       mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi
25544: 1991. Työministeriö on edellä mainitun toimi-         valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,
25545: kunnan työn pohjalta 10 päivänä kesäkuuta             joka heikentää toimeentulon lakisääteistä pe-
25546: 1992 esittänyt, että sosiaali- ja terveysministeriö   rusturvaa. Tätä säännöstä koskevan hallituk-
25547: ryhtyisi toimenpiteisiin työttömyysturvalain          sen esityksen (HE 234/1991 vp) mukaan perus-
25548: muuttamiseksi työvoimapoliittisia edellytyksiä        turvaksi ei lueta etuuksia, joiden avulla aikai-
25549: koskevien säännösten osalta.                          semmin saavutettu, vähimmäistasoa korkeampi
25550:    Ehdotus on valmisteltu virkatyönä. Ehdo-           ansiotaso voidaan säilyttää esimerkiksi sairau-
25551: tuksen valmistelun yhteydessä sitä on käsitelty       den tai vanhuuden aikana. Hallituksen esityk-
25552: työttömyysturva- ja työttömyyskassajärjestel-         sen mukaan toimeentulon lakisääteiseen perus-
25553: män toimivuutta ja kehittämistarpeita selvittä-       turvaan kuuluisi muun muassa työttömyystur-
25554: vässä toimikunnassa (Työttömyysturvatoimi-            valaissa tarkoitetut peruspäiväraha lapsikoro-
25555: kunta 1992) ja työttömyysturva-asiain neuvot-         tuksineen sekä ansioon suhteutetun päivärahan
25556: telukunnassa.                                         perusosa.
25557:                                                          Edellä mainittua hallituksen esitystä koske-
25558:                                                       van perustuslakivaliokunnan mietinnön (PeVM
25559: 4. Voimaantulo                                        7/1991 vp) mukaan perusturvan suojan institu-
25560:                                                       tionaalisen luonteen estämättä voitaisiin valio-
25561:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-         kunnan käsityksen mukaan kuitenkin ilman
25562: nä maaliskuuta 1993. Lain 7 §:n 5 momenttiaja         lepäämäänjättämismahdollisuutta esimerkiksi
25563: 7 a §:n 1 momenttia on tarkoitus soveltaa hen-        tarkistaa jonkin verran jonkin suojan piiriin
25564: kilöön, jos työstä kieltäytyminen on tapahtunut       sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja
25565: lain tultua voimaan. Lain 8 §:ää on tarkoitus         vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden
25566: sovelletaa, jos koulutuksesta kieltäytyminen,         edelleenkin saisivat riittävän suurena ne, joilla
25567: eroaminen tai erottaminen on tapahtunut lain          se kokonaisuutena arvioiden on välttämätön
25568: tultua voimaan. Lain 9 §:n 1 momenttia ja             toimeentulon perusturvan kannalta. Lakiehdo-
25569: 9 a §:n 3 momenttia on tarkoitus soveltaa, jos        tus ei sisällä puuttumista lakisääteiseen perus-
25570: työsuhde on päättynyt lain tultua voimaan.            turvaan edellä todettua laajempana.
25571: Lain 9 §:n 4 momenttia on tarkoitus soveltaa,
25572: jos henkilö joka on ilmoittautunut työttömäksi          Edellä esityn perusteella annetaan Eduskun-
25573: työnhakijaksi lain tultua voimaan. Lain 43 c §:n      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25574:                                         1992 vp- HE 359                                             13
25575: 
25576: 
25577: 
25578: 
25579:                                                Laki
25580:                                  työttömyysturvalain muuttamisesta
25581: 
25582:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25583:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 1 §:n 2 momentti,
25584: 5 §:n 2 ja 4-6 momentti, 7 §:n 5 momentti, 7 a §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4 momentti, 9 a §:n
25585: 3 momentti, 12 §:n 4 momentin 3 ja 4 kohta, 26 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 momentti, 43 c §:n 1
25586: momentti, 47 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta ja 48 §:n 4 momentti,
25587:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 2 ja 5 momentti, 7 a §:n 1 momentti, 9 a §:n 3 momentti ja 47 §:n
25588: 1 momentin 4 ja 5 kohta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1367/90), 5 §:n 4 momentti
25589: 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/89), 5 §:n 6 momentti ja 9 §:n 4 momentti 30
25590: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), 8 §, 9 §:n 1 momentti ja 43 c §:n 1 momentti
25591: 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90) ja 12 §:n 4 momentin 3 ja 4 kohta 27 päivänä
25592: helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87), sekä
25593:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla joulukuun 28 päivänä 1990
25594: annetulla lailla, uusi 4 momentti, 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
25595: mainituilla 27 päivänä helmikuuta 1987, 20 päivänä tammikuuta 1989, 9 päivänä helmikuuta 1990
25596: ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla sekä 28 päivänä joulukuuta 1990 ja 27 päivänä
25597: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (1322/90 ja 620/91), uusi 10 a kohta, 9 a §:ään, sellaisena kuin
25598: se on mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen
25599: 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 12 §:n 4 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 27 päivänä
25600: helmikuuta 1987 annetussa laissa, uusi 5 kohta, 37 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2
25601: momentti siirtyy 3 momentiksi ja 47 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 28 päivänä
25602: joulukuuta 1990 annetussa laissa, uusi 6 kohta seuraavasti:
25603:                        1§                                                   5§
25604:          Lain tarkoitus ja soveltamisala                Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
25605:                                                         Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
25606:   Työttömyysturvaan on oikeus lisäksi yritys-        kilöllä:
25607: toimintaa harjoittavalla henkilöllä tämän lain
25608: mukaisesti.                                              10 a) siltä ajalta, jolta hän saa työvoimapo-
25609:                                                      liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
25610:                                                      (763/90) mukaista koulutustukea;
25611:                        3§
25612:                Toimeenpanoelimet                        Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa
25613:                                                      tarkoitetulla tavalla työmarkkinoiden käytettä-
25614:                                                      vissä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia,
25615:    Sitovaa lausuntoa ei kuitenkaan anneta sil-       jotka estävät tarjotun työn vastaanottamisen
25616: loin, kun työntekijä on 1omautettu määräajaksi       työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin
25617: 17 tai 18 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja lomautus    tai tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutukseen
25618: koskee vähintään kymmentä työntekijää.               osallistumisen. Henkilölle on varattava koh-
25619: 14                                      1992 vp- HE 359
25620: 
25621: tuullinen aika lasten hoidon, kulkemisen ja          tai yritystoimintansa olennaisen vähenemisen
25622: muiden vastaavien mahdollisten esteiden pois-        perusteella taikka muutoin voidaan päätellä
25623: tamiseen. Henkilö ei ole työmarkkinoiden käy-        yritystoiminnan vaatiman työmäärän olevan
25624: tettävissä sellaisena aikana, jona hän on mat-       niin vähäinen, ettei se ole esteenä kokoaikaisen
25625: kan, kertausharjoitusten, asevelvollisuuden, va-     työn vastaanottamiselle.
25626: pausrangaistuksen, sairaalassa tapahtuvan hoi-          Edellä 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetuksi
25627: don tai muun tähän verrattavan laitoshoidon          päätoimiseksi opiskeluksi opiskelu katsotaan
25628: taikka muun niihin rinnastettavan syyn johdos-       silloin, kun se on esteenä kokoaikaisen työn
25629: ta estynyt ottamasta vastaan työtä tai osallis-      vastaanottamiselle. Lukion tai peruskoulun
25630: tumasta koulutukseen, vaikka hänelle ei ole          päivälinjalla opiskelevaa pidetään päätoimisena
25631: tehty yksilöityä työhönosoitusta tai vaikka          opiskelijana lukukauden päättymiseen asti.
25632: häntä ei ole osoitettu koulutukseen.                 Henkilön, joka on opiskellut aiemmin päätoi-
25633:                                                      misesti, opiskelu katsotaan päätoimiseksi siihen
25634:    Sen estämättä, mitä 1 momentin 3 ja 6             saakka, kun hän on päättänyt opintonsa tai on
25635: kohdassa, 2 ja 3 momentissa sekä 4 §:ssä             ne todistettavasti keskeyttänyt. Päätoimisella
25636: säädetään työnhakijanaolosta ja työkykyisyy-         opiskelijana ei ole oikeutta työttömyyspäivära-
25637: destä, työttömyyspäivärahaan oikeutetulle hen-       haan myöskään opiskelun välisenä loma-aika-
25638: kilölle maksetaan päivärahaa myös siltä työky-       na.
25639: vyttömyysajalta, jolta henkilö ei saa sairausva-
25640: kuutuslain 19 §:n 1 momentissa olevan rajoi-                               7§
25641: tuksen vuoksi päivärahaa tai muuta vastaavaa                 Velvollisuus ottaa vastaan työtä
25642: lakisääteistä korvausta taikka työnantajalta
25643: sairausajan palkkaa.
25644:    Henkilön katsotaan työllistyvän 1 momentin          Yksinäinen henkilö ei voi päivärahaoikeut-
25645: 8 kohdassa tarkoitetulla tavalla omassa, puo-        taan menettämättä kieltäytyä hänen työssä-
25646: lisonsa tai vanhempiensa yrityksessä, jos hänen      käyntialueensa ulkopuolelta tarjotusta pysy-
25647: työmääränsä hänen työttömänä aloittamassaan          väisluonteisesta toimeentulon turvaavasta ko-
25648: yrityksessä tai omassa työssä on niin suuri, että    koaikatyöstä, josta maksetaan 1 momentissa
25649: se on esteenä kokoaikaisen työn vastaanotta-         tarkoitettua palkkaa, jos uudella paikkakun-
25650: miselle. Henkilöä, joka on aikaisemmin toimi-        nalla on kohtuullisin ehdoin saatavissa työttö-
25651: nut yrittäjänä tai työllistynyt sitä vastaavalla     mälle sopiva asunto. Sama koskee perheellistä
25652: tavalla omassa työssään, pidetään päätoimise-        henkilöä, jonka perhesuhteet eivät estä muut-
25653: na yrittäjänä siihen ajankohtaan asti, jona hän      tamista, jos uudella paikkakunnalla on koh-
25654: on todistettavasti lopettanut yritystoimintansa      tuullisin ehdoin saatavissa työttömälle ja hänen
25655: tai jona yritystoiminta on ollut todisteellisesti    perheelleen sopiva asunto. Henkilö voi kuiten-
25656: keskeytynyt vähintään kuuden kuukauden               kin kieltäytyä työssäkäyntialueensa ulkopuolel-
25657: ajan. Yrityksellä tarkoitetaan myös maatalous-       ta tarjotusta työstä, jos hänellä on siihen
25658: yritystä. Edellä sanottua ei kuitenkaan sovelle-     painava henkilökohtainen syy. Näiden asioiden
25659: ta henkilöön:                                        selvittämisessä on asianomaista aina kuultava.
25660:    1) jota on pidettävä palkansaajaan rinnastet-
25661: tavana yrittäjänä; palkansaajaan rinnastetta-
25662: vana yrittäjällä tarkoitetaan yrittäjää, joka itse                        7 a§
25663: osallistuu työsuoritukseen ja joka on pysyvässä            Pätevä syy työn vastaanottamisesta
25664: toimeksiantosuhteessa pääsääntöisesti yhteen                        kieltäytymiseen
25665: toimeksiantajaan, jonka välittömän johdon ja
25666: valvonnan alainen hän on; lisäksi edellytetään,         Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vastaan-
25667: ettei hänellä ole viimeksi kuluneen vuoden           ottamasta hänelle tarjottua osa-aikatyötä sil-
25668: aikana työnhakijaksi ilmoittautumisesta lukien       loin, kun työstä maksettava palkka ja hänelle
25669: ollut yleensä enempää kuin yksi ulkopuolinen         mahdollisesti maksettava työttömyyspäiväraha
25670: työntekijä kerrallaan palveluksessaan;               työmatka- ja muiden työn vastaanottamisen
25671:    2) jonka yritystoiminta luonnonolosuhteista       aiheuttamien kustannusten vähentämisen jäl-
25672: johtuen on kausiluonteista; eikä                     keen jää pienemmäksi kuin hänelle maksettava
25673:    3) jonka yritystoiminta on sivutoimista; edel-    työttömyyspäiväraha. Osa-aikatyöllä tarkoite-
25674: lyttäen, että hänen aikaisemman työssäolonsa         taan työtä, jossa työaika on enintään neljä
25675:                                          1992 vp- HE 359                                            15
25676: 
25677: viidesosaa alalla sovellettavasta kokoaikaisen           Henkilöllä, joka on ollut välittömästi työvoi-
25678: työntekijän enimmäistyöajasta.                        matoimistoon ilmoittautumista edeltäneen kuu-
25679:                                                       den kuukauden aikana työmarkkinoilla vähem-
25680:                                                       män kuin kuusi viikkoa eikä voi esittää hyväk-
25681:                        8§                             syttävää syytä poissaololleen, ei ole oikeutta
25682:       Velvollisuus osallistua koulutukseen            työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta
25683:                                                       työttömäksi työnhakijaksi ilmoittautumisesta
25684:    Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy       lukien. Henkilön katsotaan olleen työmarkki-
25685: menemästä sellaiseen työvoimaviranomaisen             noilla, jos hän on ollut 16 §:n 2 momentissa
25686: osoittamaan hänelle soveltuvaan koulutukseen,         tarkoitetussa työssä tai työllistynyt vastaavalla
25687: jonka aikana hänen ja hänen huolettaviensa            tavalla yritystoiminnassa taikka ollut työnha-
25688: toimeentulo on kohtuullisesti turvattu sen ta-        kijana työvoimatoimistossa.
25689: soisesti kuin työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
25690: tuksesta annetussa laissa säädetään, tai joka                              9a§
25691: aloitettuaan koulutuksen ilman pätevää syyttä                  Pätevä syy työstä eroamiseen
25692: on eronnut tai omasta syystään erotettu tällai-
25693: sesta koulutuksesta, ei ole oikeutettu työttö-
25694: myyspäivärahaan kuuden viikon ajalta koulu-             Henkilöllä on oikeus erota työstä päiväraha-
25695: tuksesta kieltäytymisestä, eroamisesta tai erot-      oikeuttaan menettämättä, jos työpaikka sijait-
25696: tamisesta lukien. Tällaisena koulutuksena pide-       see maan rajojen ulkopuolella.
25697: tään 17-19-vuotiaiden osalta ammatillista                Henkilöllä on oikeus erota työstä päiväraha-
25698:  koulutusta, jossa oppilas saa koulutuksessa          oikeuttaan menettämättä myös muusta kuin
25699:  oleville kuuluvat kohtuulliset sosiaaliset edut.     edellä 1-3 momentissa tarkoitetusta syystä,
25700:                                                       jos se on pätevyydeltään verrattavissa näihin.
25701:                        9§
25702:      Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä                                 12 §
25703:                   tapauksissa                                         Omavastuuaika
25704:    Henkilö, joka ilman pätevää syytä on eron-
25705: nut työstään tai joka on itse aiheuttanut                Omavastuuaika on voimassa sen kalenteri-
25706: työsuhteen päättymisen, ei ole oikeutettu työt-       vuoden loppuun, jona se on kokonaan hankit-
25707: tömyyspäivärahaan kahdeksan viikon ajalta.            tu. Alkavan kalenterivuoden aikana uutta oma-
25708: Jos työ olisi kestänyt enintään viisi päivää, hän     vastuuaikaa ei edellytetä:
25709: ei ole oikeutettu työttömyyspäivärhaan kolmen
25710: viikon ajalta. Jos henkilö on omalla menette-            3) kun omavastuuaika on kalenterivuoden
25711: lyllään aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole       päättyessä täyttynyt ilman, että työttömyyspäi-
25712: syntynyt, ei hänellä ole oikeutta työttömyyspäi-      värahan maksu vielä on alkanut;
25713: värahaan kuuden viikon ajalta. Jos työ olisi             4) kun oikeus työttömyyspäivärahaan alkaa
25714: kestänyt enintään viisi päivää, hän ei ole            uudelleen 14 päivän kuluessa edellisen työttö-
25715: oikeutettu työttömyyspäivärahaan kolmen vii-          myyspäivärahaoikeuden päättymisestä; tai
25716: kon ajalta. Aika lasketaan siitä päivästä, jona          5) kun henkilö on saanut työvoimapoliitti-
25717: henkilö on omalla menettelyllään aiheuttanut          sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukais-
25718: sen, ettei työsopimusta ole syntynyt, tai jona        ta koulutustukea tai 5 §:n 1 momentin 12
25719: työsuhde on päättynyt. Henkilö, joka toistu-          kohdassa tarkoitettua etuutta ja palaa uudel-
25720: vasti kieltäytyy työvoimaviranomaisen tarjoa-         leen työttömäksi työnhakijaksi 14 päivän ku-
25721: masta työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen           luessa edellä tarkoitetun etuuden päättymisen
25722: pyrkivistä toimenpiteistä taikka muista koh-          jälkeen.
25723: tuullisiksi katsottaviksi työllistymistä edistävis-
25724:  tä toimenpiteistä tai joka kieltäytyy antamasta                          26 §
25725:  työnvälityslaissa (248/59) tarkoitettuja selvityk-               Päivärahakauden kesto
25726:  siä, ei ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan
25727:  kuuden viikon ajalta. Aika lasketaan siitä             Peruspäiväraha maksetaan ajallisesti rajoitta-
25728:  päivästä, jona kieltäytyminen on tapahtunut.         mattomana ja ansioon suhteutettua päivärahaa
25729:                                                       enintään 500 työttömyyspäivältä neljän peräk-
25730: 16                                      1992 vp -    HE 359
25731: 
25732: käisen kalenterivuoden aikana. Työ-, omavas-         kunnalta ja vakuutusoikeudelta 40 §:n mukai-
25733: tuu- ja korvauspäivien lukumäärä kunakin             sesti 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta
25734: kalenteriviikkona saa olla yhteensä enintään         sekä vakuutusoikeudelta lainvoimaisen päätök-
25735: viisi. Viiden päivän enimmäismäärää lasket-          sen poistamista 43 §:n mukaisesti.
25736: taessa korvauspäivinä pidetään myös niitä päi-
25737: viä, joina henkilö saa työvoimapoliittisesta
25738: aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaista                                 47 §
25739: koulutustukea. Omavastuupäiviksi katsotaan                       Asetuksenantovaltuutus
25740: myös 7 §:n 1 momentin, 8 §:n, 9 §:n 1 ja 4
25741: momentin ja 13 §:n 2 momentin mukaisiin                Asetuksella säädetään:
25742: määräaikoihin sisältyvät työttömyyspäivät.
25743:                                                        4) 10 §:n 2 momentissa tarkoitetusta sopivan
25744:                                                      työvoiman saatavissa olon selvittämisestä;
25745:                         33 §                           5) 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta työ-
25746: Sosiaali- ja terveysministeriön ja kansaneläkelai-   markkinoilla olosta; sekä
25747:             toksen välinen tehtäväjako                 6) mitä vapaaehtoistyötä tai siihen rinnastet-
25748:                                                      tavaa toimintaa työtön henkilö voi harjoittaa
25749:    Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on      työttömyyspäivärahaoikeuttaan menettämättä.
25750: antaa yleiset ohjeet työttömyysturvan osalta
25751: yhdenmukaisen käytännön aikaansaamiseksi                                  48 §
25752: perusturvassa ja ansio turvassa. Ministeriöllä on                      Voimaantulo
25753: lisäksi oikeus antaa yhdenmukaisen käytännön
25754: aikaansaamiseksi sitovat määräykset tässä lais-
25755: sa tarkoitettujen etuuksien myöntämis-, mak-            Tämän lain voimaan tullessa lomautettuihin
25756: samis- ja takaisinperintämenettelystä työttö-        sekä osa-aika- tai sivutyötä tekeviin sovelletaan
25757: myyskassoille.                                       5 luvun säännöksiä siten, että päivärahaa mak-
25758:                                                      setaan 26 §:n mukaan jokaiselle työttömyys-
25759:                                                      etuutta saavalle henkilölle, jonka oikeus etuu-
25760:                       37 §                           teen on alkanut aiemman lain mukaisesti ennen
25761:                     Rahoitus                         tämän lain voimaantuloa. Edellä mainittu kos-
25762:                                                      kee henkilöä, jonka päivittäistä työaikaa on
25763:                                                      lyhennetty 18 §:ssä mainitulla tavalla aikaisin-
25764:    Kansaneläkelaitos voi käyttää 1 momentissa        taan kuusi kuukautta ennen tämän lain voi-
25765: tarkoitettuja ennakoita myös Euroopan talous-        maantuloa. Osa-aikatyötä tekevään henkilöön
25766: alueesta tehdyn sopimuksen liitteissä mainitun       sovelletaan kuitenkin lain 19 §:n säännöksiä
25767: Neuvoston asetuksen, joka koskee sosiaalitur-        silloin, kun alkuperäisen työsopimuksen mu-
25768: vajärjestelmien soveltamista yhteisön alueella       kainen osa-aikatyö jatkuu henkilön oltua vä-
25769: liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäi-     hintään 12 kuukautta yhdenjaksoisesti kokoai-
25770: siin ammatinharjoittajiin ja heidän perheen-         katyössä saman työnantajan palveluksessa ja
25771: jäseniinsä (ETY N:o 1408171) 69 ja 70 artiklan       kun henkilö on ollut työvoimatoimistossa ko-
25772: mukaisiin kustannuksiin.                             koaikatyönhakijana ennen edellä tarkoitetun
25773:                                                      kokoaikatyön alkamista.
25774: 
25775:                    43 c §
25776:            Työttömyysturva-asiamies                    Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
25777:                                                                   kuuta 1993.
25778:   Jokaisessa työvoimapiirissä on työministeri-          Tämän lain 7 §:n 5 momenttia sovelletaan,
25779: ön määräämä työttömyysturva-asiamies, joka           jos työstä kieltäytyminen on tapahtunut tämän
25780: valvoo 3 §:n 3 momentissa tarkoitettujen lau-        lain tultua voimaan. Lain 8 §:ää sovelletaan, jos
25781: suntojen lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuutta.        koulutuksesta kieltäytyminen, eroaminen tai
25782: Työttömyysturva-asiamies on oikeutettu valit-        erottaminen on tapahtunut lain tultua voi-
25783: tamalla hakemaan työttömyyspäivärahan saa-           maan. Lain 9 §:n 1 momenttia ja 9 a §:n 3
25784: misen työvoimapoliittisia edellytyksiä koske-        momenttia sovelletaan, jos työsuhde on päät-
25785: vassa asiassa muutosta työttömyysturvalauta-         tynyt lain tultua voimaan. Lain 9 §:n 4 mo-
25786:                                      1992 vp- HE 359                                             17
25787: 
25788: menttia sovelletaan, jos henkilö on ilmoittau-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25789: tunut työttömäksi työnhakijaksi lain tultua       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
25790: voimaan. Lain 43 c §:n 1 momenttia sovelletaan    menpiteisiin.
25791: päätöksiin, jotka on annettu lain tultua voi-
25792: maan.
25793: 
25794:     Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1992
25795: 
25796: 
25797:                                     Tasavallan Presidentti
25798:                                     MAUNO KOIVISTO
25799: 
25800: 
25801: 
25802: 
25803:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
25804: 
25805: 
25806: 
25807: 
25808: 3 321949U
25809: 18                                      1992 vp- HE 359
25810: 
25811:                                                                                                  Liite
25812: 
25813: 
25814:                                                Laki
25815:                                  työttömyysturvalain muuttamisesta
25816: 
25817:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25818:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 1 §:n 2 momentti,
25819: 5 §:n 2 ja 4-6 momentti, 7 §:n 5 momentti, 7 a §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4 momentti, 9 a §:n
25820: 3 momentti, 12 §:n 4 momentin 3 ja 4 kohta, 26 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 momentti, 43 c §:n 1
25821: momentti, 47 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta ja 48 §:n 4 momentti,
25822:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 2 ja 5 momentti, 7 a §:n 1 momentti, 9 a §:n 3 momentti ja 47 §:n
25823: 1 momentin 4 ja 5 kohta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1367/90), 5 §:n 4 momentti
25824: 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/89), 5 §:n 6 momentti ja 9 §:n 4 momentti 30
25825: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), 8 §, 9 §:n 1 momentti ja 43 c §:n 1 momentti
25826: 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90) ja 12 §:n 4 momentin 3 ja 4 kohta 27 päivänä
25827: helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87), sekä
25828:    listitään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla joulukuun 28 päivänä 1990
25829: annetulla lailla, uusi 4 momentti, 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
25830: mainituilla 27 päivänä helmikuuta 1987, 20 päivänä tammikuuta 1989, 9 päivänä helmikuuta 1990
25831: ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla sekä 28 päivänä joulukuuta 1990 ja 27 päivänä
25832: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (1322/90 ja 620/91), uusi 10 a kohta, 9 a §:ään, sellaisena kuin
25833: se on mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen
25834: 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 12 §:n 4 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 27 päivänä
25835: helmikuuta 1987 annetussa laissa, uusi 5 kohta, 37 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2
25836: momentti siirtyy 3 momentiksi ja 47 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 28 päivänä
25837: joulukuuta 1990 annetussa laissa, uusi 6 kohta seuraavasti:
25838: 
25839: 
25840: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25841: 
25842:                                                  1§
25843:                                    Lain tarkoitus ja soveltamisala
25844: 
25845:    Työttömyysturvaan on oikeus lisäksi yritys-         Työttömyysturvaan on oikeus lisäksi yritys-
25846: toimintaa harjoittavalla henkilöllä, jos hänen       toimintaa harjoittavalla henkilöllä tämän lain
25847: aikaisemman työssäolonsa tai yritystoiminnan         mukaisesti.
25848: vaatiman työmäärän olennaisen vähenemisen pe-
25849: rusteella taikka muutoin voidaan päätelläyritys-
25850: toiminnan vaatiman työmäärän olevan niin vä-
25851: häinen, ettei se ole esteenä kokoaikaisen työn
25852: vastaanottamiselle.
25853: 
25854:                                                  3§
25855:                                           Toimeenpanoelimet
25856: 
25857:                                                        Sitovaa lausuntoa ei kuitenkaan anneta silloin,
25858:                                                      kun työntekijä on Iomautettu määräajaksi 17 tai
25859:                                                      18 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja lomautus koskee
25860:                                                      vähintään kymmentä työntekijää.
25861:                                         1992 vp- HE 359                                               19
25862: 
25863: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25864: 
25865:                                                 5§
25866:                               Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
25867:                              Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
25868:                           kilöllä:
25869: 
25870:                                                          JO a) siltä ajalta, jolta hän saa työvoimapo-
25871:                                                      liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
25872:                                                      (763/90) mukaista koulutus tukea;
25873: 
25874:    Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa                 Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa
25875: tarkoitetulla tavalla työmarkkinoiden käytettä-      tarkoitetulla tavalla työmarkkinoiden käytettä-
25876: vissä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia,   vissä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia,
25877: jotka estävät tarjotun työn vastaanottamisen         jotka estävät tarjotun työn vastaanottamisen
25878: työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin       työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin
25879: tai tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutukseen      tai tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutukseen
25880: osallistumisen. Henkilölle on varattava koh-         osallistumisen. Henkilölle on varattava koh-
25881: tuullinen aika lasten hoidon, kulkemisen ja          tuullinen aika lasten hoidon, kulkemisen ja
25882: muiden vastaavien mahdollisten esteiden pois-        muiden vastaavien mahdollisten esteiden pois-
25883: tamiseen.                                            tamiseen. Henkilö ei ole työmarkkinoiden käy-
25884:                                                      tettävissä sellaisena aikana, jona hän on matkan,
25885:                                                      kertausharjoitusten, asevelvollisuuden, vapaus-
25886:                                                      rangaistuksen, sairaalassa tapahtuvan hoidon tai
25887:                                                      muun tähän verrattavan laitoshoidon taikka
25888:                                                      muun niihin rinnastettavan syyn johdosta estynyt
25889:                                                      ottamasta vastaan työtä tai osallistumasta kou-
25890:                                                      lutukseen, vaikka hänelle ei ole tehty yksilöityä
25891:                                                      työhönosoitusta tai vaikka häntä ei ole osoitettu
25892:                                                      koulutukseen.
25893: 
25894:    Sen estämättä, mitä 1 momentin 6 kohdassa             Sen estämättä, mitä 1 momentin 3 ja 6
25895: ja 3 momentissa sekä 4 §:ssä on säädetty             kohdassa, 2 ja 3 momentissa sekä 4 §:ssä
25896: työnhakijanaolosta ja työkykyisyydestä, työttö-      säädetään työnhakijanaolosta ja työkykyisyy-
25897: myyspäivärahaan oikeutetulle henkilölle mak-         destä, työttömyyspäivärahaan oikeutetulle hen-
25898: setaan päivärahaa myös siltä työkyvyttömyys-         kilölle maksetaan päivärahaa myös siltä työky-
25899: ajalta, jolta henkilö ei saa sairausvakuutuslain     vyttömyysajalta, jolta henkilö ei saa sairausva-
25900:  19 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen vuoksi       kuutuslain 19 §:n 1 momentissa olevan rajoi-
25901: päivärahaa tai muuta vastaavaa lakisääteistä         tuksen vuoksi päivärahaa tai muuta vastaavaa
25902: korvausta taikka työnantajalta sairausajan           lakisääteistä korvausta taikka työnantajalta
25903: palkkaa.                                             sairausajan palkkaa.
25904:     Henkilön katsotaan työllistyvän 1 momentin           Henkilön katsotaan työllistyvän 1 momentin
25905: 8 kohdassa tarkoitetulla tavalla omassa,puo-         8 kohdassa tarkoitetulla tavalla omassa, puo-
25906: Iisonsa tai vanhempiensa yrityksessä, jos hänen      lisonsa tai vanhempiensa yrityksessä, jos hänen
25907:  työmääränsä yrityksessä tai omassa työssä on        työmääränsä hänen työttömänä aloiltamassaan
25908:  niin suuri, että se on esteenä kokoaikaisen työn    yrityksessä tai omassa työssä on niin suuri, että
25909:  vastaanottamiselle. Yrityksenä pidetään myös        se on esteenä kokoaikaisen työn vastaanotta-
25910:  maatalousyritystä.                                  miselle. Henkilöä, joka on aikaisemmin toiminut
25911:                                                      yrittäjänä tai työllistynyt sitä vastaavalla tavalla
25912:                                                      omassa työssään, pidetään päätoimisena yrittli-
25913:                                                      jänä siihen ajankohtaan asti, jona hän on todis-
25914:                                                       tettavasti lopettanut yritystoimintansa tai jona
25915:                                                      yritystoiminta on ollut todisteellisesti keskeyty-
25916: 20                                     1992 vp- HE 359
25917: 
25918: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25919: 
25920:                                                     nyt vähintään kuuden kuukauden ajan. Yrityk-
25921:                                                     sellä tarkoitetaan myös maatalousyritystä.
25922:                                                     Edellä sanottua ei kuitenkaan sovelleta henki-
25923:                                                     löön:
25924:                                                         1) jota on pzäettävä palkansaajaan rinnastet-
25925:                                                     tavana yrittäjänä; palkansaajaan rinnastettaval-
25926:                                                     la yrittäjällä tarkoitetaan yrittäjää, joka itse
25927:                                                     osallistuu työsuoritukseen ja joka on pysyvässä
25928:                                                      toimeksiantosuhteessa pääsääntöisesti yhteen
25929:                                                     toimeksiantajaan, jonka välittömän johdon ja
25930:                                                      valvonnan alainen hän on; lisäksi edellytetään,
25931:                                                     ettei hänellli ole viimeksi kuluneen vuoden aikana
25932:                                                      työnhakijaksi ilmoittautumisesta lukien ollut
25933:                                                     yleensli enempää kuin yksi ulkopuolinen työnte-
25934:                                                     kijä kerrallaan palveluksessaan;
25935:                                                         2) jonka yritystoiminta luonnonolosuhteista
25936:                                                     johtuen on kausiluonteista; eikä
25937:                                                         3) jonka yritystoiminta on sivutoimista; edel-
25938:                                                     lyttäen, että hänen aikaisemman työssäolonsa tai
25939:                                                     yritystoimintansa olennaisen vähenemisen perus-
25940:                                                      teella taikka muutoin voidaan päätellä yritystoi-
25941:                                                     minnan vaatiman työmäärän olevan niin vähäi-
25942:                                                     nen, ettei se ole esteenä kokoaikaisen työn
25943:                                                      vastaanottamiselle.
25944:    Edellä 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetuksi          Edellä 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetuksi
25945: päätoimiseksi opiskeluksi katsotaan opiskelu        päätoimiseksi opiskeluksi opiskelu katsotaan
25946: silloia, kun se on esteenä kokoaikaisen työn        silloin, kun se on esteenä kokoaikaisen työn
25947: vastaanottamiselle. Lukion tai peruskoulun          vastaanottamiselle. Lukion tai peruskoulun
25948: päivällinjalla opiskelevaa pidetään päätoimise-     päivälinjalla opiskelevaa pidetään päätoimisena
25949: na opiskelijana lukukauden päättymiseen asti.        opiskelijana lukukauden päättymiseen asti.
25950: Päätoimisella opiskelijana ei ole oikeutta työt-     Henkilön, joka on opiskellut aiemmin pliätoimi-
25951: tömyyspäivärahaan myöskään opiskelunloma-           sesti, opiskelu katsotaan päätoimiseksi siihen
25952: aikana.                                             saakka, kun hän on päättänyt opintonsa tai on
25953:                                                     ne todistettavasti keskeyttänyt. Päätoimisella
25954:                                                     opiskelijana ei ole oikeutta työttömyyspäivära-
25955:                                                     haan myöskään opiskelun välisenä loma-aika-
25956:                                                     na.
25957:                                                    7§
25958:                                  Velvollisuus ottaa vastaan työtä
25959: 
25960:   Alle 50-vuotias yksinäinen henkilö ei voi           Yksinäinen henkilö ei voi päivärahaoikeut-
25961: päivärahaoikeuttaan menettämättä kieltäytyä         taan menettämättä kieltäytyä hänen työssä-
25962: hänen työssäkäyntialueensa ulkopuolelta tarjo-      käyntialueensa ulkopuolelta tarjotusta pysy-
25963: tusta pysyväisluonteisesta toimeentulon turvaa-     väisluonteisesta toimeentulon turvaavasta ko-
25964: vasta kokoaikatyöstä, josta maksetaan 1 mo-         koaikatyöstä, josta maksetaan 1 moatmtissa
25965: mentissa tarkoitettua palkkaa, jos uudella paik-    tarkoitettua palkkaa, jos uudella paikkakun-
25966: kakunnalla on kohtuullisin ehdoin saatavissa        nalla on kohtuullisin ehdoin saatavissa työttö-
25967: työttömälle sopiva asunto. Sama ökoskee per-        mälle sopiva asunto. Sama koskee perheeilistä
25968: heeilistä alle 50-vuotiasta henkilöä, jonka per-    henkilöä, jonka perhesuhteet eivät estä muut-
25969: hesuhteet eivät estä muuttamista, jos uudella       tamista, jos uudella paikkakunnalla on koh-
25970:                                        1992 vp- HE 359                                          21
25971: 
25972: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25973: 
25974: paikkakunnalla on kohtuullisin ehdoin saata-       tuuliisin ehdoin saatavissa työttömälle ja hänen
25975: vissatyöttömälle ja hänen perheelleen sopiva       perheelleen sopiva asunto. Henkilö voi kuiten-
25976: asunto. Henkilö voi kuitenkin kieltäytyä työs-     kin kieltäytyä työssäkäyntialueensa ulkopuolel-
25977: säkäyntialueensa ulkopuolelta tarjotusta työs-     ta tarjotusta työstä, jos hänellä on siihen
25978: tä, jos hänellä on siihen painava henkilökoh-      painava henkilökohtainen syy. Näiden asioiden
25979: tainen syy. Näiden asioiden selvittämisessä on     selvittämisessä on asianomaista aina kuultava.
25980: asianomaista aina kuultava.
25981: 
25982: 
25983:                      7a§                                                7 a§
25984:       Pätevä syy työn vastaanottamisesta                 Pätevä syy työn vastaanottamisesta
25985:                kieltäytymiseen                                    kieltäytymiseen
25986:   Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vastaan-        Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vastaan-
25987: ottamasta hänelle tarjottua työtä silloin, kun     ottamasta hänelle tarjottua osa-aikatyötä sil-
25988: työstä maksettava palkka ja hänelle mahdolli-      loin, kun työstä maksettava palkka ja hänelle
25989: sesti maksettava työttömyyspäiväraha työmat-       mahdollisesti maksettava työttömyyspäiväraha
25990: ka- ja muiden työn vastaanottamisen aiheutta-      työmatka- ja muiden työn vastaanottamisen
25991: mien kustannusten vähentämisen jälkeen jää         aiheuttamien kustannusten vähentämisen jäl-
25992: pienemmäksi kuin hänelle maksettava työttö-        keen jää pienemmäksi kuin hänelle maksettava
25993: myyspäiväraha.                                     työttömyyspäiväraha. Osa-aikatyöllä tarkoite-
25994:                                                    taan työtä, jossa työaika on enintään neljä
25995:                                                    viidesosaa alalla sovellettavasta kokoaikaisen
25996:                                                    työntekijän enimmäistyöajasta.
25997: 
25998: 
25999:                       8§                                                  8§
26000:       Velvollisuus osallistua koulutukseen               Velvollisuus osallistua koulutukseen
26001:    Alle 50-vuotias henkilö, joka ilman pätevää        Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy
26002: syytä kieltäytyy menemästä sellaiseen työvoi-      menemästä sellaiseen työvoimaviranomaisen
26003: maviranomaisen osoittamaan hänelle soveltu-        osoittamaan hänelle soveltuvaan koulutukseen,
26004: vaan koulutukseen, jonka aikana hänen ja           jonka aikana hänen ja hänen huolettaviensa
26005: hänen huollettaviensa toimeentulo on kohtuul-      toimeentulo on kohtuullisesti turvattu sen ta-
26006: lisesti turvattu, tai joka aloitettuaankoulutuk-   saisesti kuin työvoimapoliittiiesta aikuiskoulu-
26007: sen alle 50-vuotiaana ilman pätevää syytä on       tuksesta annetussa laissa säädetään, tai joka
26008: eronnut tai omasta syystään on erotettu kou-       aloitettuaan koulutuksen ilman pätevää syyttä
26009: lutukseta, ei ole oikeutettu työttömyyspäivära-    on eronnut tai omasta syystään erotettu tällai-
26010: haan kuuden viikon ajalta koulutuksesta kiel-      sesta koulutuksesta, ei ole oikeutettu työttö-
26011: täytymisestä, eroamisesta tai erottamisesta lu-    myyspäivärahaan kuuden viikon ajalta koulu-
26012: kien. Tällaisena koulutuksena pidetään 17-19-      tuksesta kieltäytymisestä, eroamisesta tai erot-
26013: vuotiaiden osalta ammatillista koulutusta, jossa   tamisesta lukien. Tällaisena koulutuksena pide-
26014: oppilas saa koulutuksessa oleville kuuluvat        tään 17-19-vuotiaiden osalta ammatillista
26015: kohtuulliset sosiaaliset edut.                     koulutusta, jossa oppilas saa koulutuksessa
26016:                                                    oleville kuuluvat kohtuulliset sosiaaliset edut.
26017: 
26018:                       9§                                                 9§
26019:      Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä               Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä
26020:                   tapauksissa                                        tapauksissa
26021:   Henkilö, joka ilman pätevää syytä on eron-         Henkilö, joka ilman pätevää syytä on eron-
26022: nut työstään tai on omalla menettelyllään ai-      nut työstään tai joka on itse aiheuttanut työ-
26023: 22                                      1992 vp- HE 359
26024: 
26025: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
26026: 
26027: heuttanut sen, ettei työsopimusta ole syntynyt,      suhteen päättymisen, ei ole oikeutettu työttö-
26028: tai on itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen,      myyspäivärahaan kahdeksan viikon ajalta. Jos
26029: ei ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kuu-         työ olisi kestänyt enintään viisi päivää, hän ei
26030: den viikon ajalta. Jos työ olisi kestänyt enin-      ole oikeutettu työttömyyspäivärhaan kolmen
26031: tään viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-     viikon ajalta. Jos henkilö on omalla menette-
26032: myyspäivärahaan kolmen viikon ajalta. Aika           lyllään aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole
26033: lasketaan siitä päivästä, jona henkilä on omalla     syntynyt, ei hänellä ole oikeutta työttömyyspäi-
26034: menettelyllään aiheuttanut sen, ettei työsopi-       värahaan kuuden viikon ajalta. Jos työ olisi
26035: musta syntynyt, tai jona työsuhde on päätty-         kestänyt enintään viisi päivää, hän ei ole
26036: nyt.                                                 oikeutettu työttömyyspäivärahaan kolmen vii-
26037:                                                      kon ajalta. Aika lasketaan siitä päivästä, jona
26038:                                                      henkilö on omalla menettelyllään aiheuttanut
26039:                                                      sen, ettei työsopimusta ole syntynyt, tai jona
26040:                                                      työsuhde on päättynyt. Henkilö, joka toistuvasti
26041:                                                      kieltäytyy työvoimaviranomaisen tarjoamasta
26042:                                                      työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen pyrkivistä
26043:                                                      toimenpiteistä taikka muista kohtuullisiksi kat-
26044:                                                      sottaviksi työllistymistä edistävistä toimenpiteis-
26045:                                                      tä tai joka kieltäytyy antamasta työnvälityslais-
26046:                                                      sa ( 248159) tarkoitettuja selvityksiä, ei ole
26047:                                                      oikeutettu työttömyyspäivärahaan kuuden viikon
26048:                                                      ajalta. Aika lasketaan siitä päivästä, jona kiel-
26049:                                                      täytyminen on tapahtunut.
26050: 
26051:    Henkilö, joka on ollut yli kolme kuukautta           Henkilöllä, joka on ollut välittömästi työvoi-
26052: poissa työmarkkinoilta eikä voi esittää hyväk-       matoimistoon ilmoittautumista edeltäneen kuu-
26053: syttävää syytä poissaololleen, ei ole oikeutettu     den kuukauden aikana työmarkkinoilla vähem-
26054: työttömyyspäivärhaan kuuden viikon ajalta sii-       män kuin kuusi viikkoa eikä voi esittää hyväk-
26055: tä päivästä lukien, jona hän on uudelleen tullut     syttävää syytä poissaololleen, ei ole oikeutta
26056: työmarkkinoile.                                      työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta
26057:                                                      työttömäksi työnhakijaksi ilmoittautumisesta lu-
26058:                                                      kien. Henkilön katsotaan olleen työmarkkinoilla,
26059:                                                      jos hän on ollut 16 §:n 2 momentissa tarkoite-
26060:                                                      tussa työssä tai työllistynyt vastaavalla tavalla
26061:                                                      yritystoiminnassa taikka ollut työnhakijana työ-
26062:                                                       voimatoimistossa.
26063:                                                 9a§
26064:                                     Pätevä syy työstä eroamiseen
26065: 
26066:   Henkilöllä on oikeus erota työstä päiväraha-         Henkilöllä on oikeus erota työstä päiväraha-
26067: oikeuttaan menettämättä myös muusta kuin             oikeuttaan menettämättä, jos työpaikka sijait-
26068: edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta syystä, jos   see maan rajojen ulkopuolella.
26069: se on pätevyydeltään verrattavissa näihin.
26070:                                                        Henkilöllä on oikeus erota työstä päiväraha-
26071:                                                      oikeuttaan menettämättä myös muusta kuin
26072:                                                      edellä 1-3 momentissa tarkoitetusta syystä, jos
26073:                                                      se on pätevyydeltään verrattavissa näihin.
26074:                                         1992 vp- HE 359                                             23
26075: 
26076: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
26077: 
26078:                                                12 §
26079:                                            Omavastuuaika
26080: 
26081:                              Omavastuuaika on voimassa sen kalenteri-
26082:                           vuoden loppuun, jona se on kokonaan hankit-
26083:                           tu. Alkavan kalenterivuoden aikana uutta oma-
26084:                           vastuuaikaa ei edellytetä:
26085: 
26086:   3) kun omavastuuaika on kalenterivuoden              3) kun omavastuuaika on kalenterivuoden
26087: päättyessä täyttynyt ilman, että työttömyyspäi-      päättyessä täyttynyt ilman, että työttömyyspäi-
26088: värahan maksu vielä on alkanut; tai                  värahan maksu vielä on alkanut;
26089:   4) kun oikeus työttömyyspäivärahaan alkaa            4) kun oikeus työttömyyspäivärahaan alkaa
26090: uudelleen 14 päivän kuluessa edellisen työttö-       uudelleen 14 päivän kuluessa edellisen työttö-
26091: myyspäivärahaoikeuden päättymisestä.                 myyspäivärahaoikeuden päättymisestä; tai
26092:                                                        5) kun henkilö on saanut työvoimapoliittises-
26093:                                                      ta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaista
26094:                                                      koulutustukea tai 5 §:n 1 momentin 12 kohdassa
26095:                                                      tarkoitettua etuutta ja palaa uudelleen työttö-
26096:                                                      mäksi työnhakijaksi 14 päivän kuluessa edellä
26097:                                                      tarkoitetun etuuden päättymisen jälkeen.
26098: 
26099:                       26 §                                                 26 §
26100:             Päivärahakauden kesto                                Päivärahakauden kesto
26101:   Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoit-         Peruspäiväraha maksetaan ajallisesti rajoitta-
26102: tamattomana ja ansioon suhteutettua päivära-         mattomana ja ansioon suhteutettua päivärahaa
26103: haa enintään 500 työttömyyspäivältä neljän           enintään 500 työttömyyspäivältä neljän peräk-
26104: peräkkäisen kalenterivuoden aikana. Työ-,            käisen kalenterivuoden aikana. Työ-, omavas-
26105: omavastuu- ja korvauspäivien lukumäärä ku-           tuu- ja korvauspäivien lukumäärä kunakin
26106: nakin kalenteriviikkona saa olla yhteensä enin-      kalenteriviikkona saa olla yhteensä enintään
26107: tään viisi. Omavastuupäiviksi katsotaan myös         viisi. Viiden päivän enimmäismäärää lasket-
26108: 7 §:n 1 momentin, 11 §:n ja 13 §:n 2 momentin        taessa korvauspäivinä pidetään myös niitä päi-
26109: mukaisiin määräaikoihin sisältyvät työttömyys-       viä, joina henkilö saa työvoimapoliittisesta ai-
26110: päivät.                                              kuiskoulutuksesta annetun lain mukaista koulu-
26111:                                                      tustukea. Omavastuupäiviksi katsotaan myös
26112:                                                      7 §:n 1 momentin, 8 §:n, 9 §:n 1 ja 4 momentin
26113:                                                      ja 13 §:n 2 momentin mukaisiin määräaikoihin
26114:                                                      sisältyvät työttömyyspäivät.
26115: 
26116: 
26117:                       33 §                                                   33 §
26118: Sosiaali- ja terveysministeriön ja kansaneläkelai-   Sosiaali- ja terveysministeriön ja kansaneläkelai-
26119:             toksen välinen tehtäväjako                           toksen välinen tehtäväjako
26120:   Sosiaali- ja terveysministeriönö tehtävänä on         Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
26121: antaa yleiset ohjeet työttömyysturvan osalta         antaa yleiset ohjeet työttömyysturvan osalta
26122: yhdenmukaisen käytännön aikaansaamiseksi             yhdenmukaisen käytännön aikaansaamiseksi
26123: perusturvassa ja ansioturvassa.                      perusturvassa ja ansioturvassa. Ministeriöllä on
26124:                                                      lisäksi oikeus antaa yhdenmukaisen käytännön
26125:                                                      aikaansaamiseksi sitovat määräykset tässä laissa
26126:                                                      tarkoitettujen etuuksien myöntämis-, maksamis-
26127: 24                                    1992 vp- HE 359
26128: 
26129: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26130: 
26131:                                                   ja takaisinperintämenettelystti työttömyyskas-
26132:                                                   soille.
26133: 
26134: 
26135:                                               37 §
26136:                                             Rahoitus
26137: 
26138:                                                      Kansaneläkelaitos voi kliyttää 1 momentissa
26139:                                                    tarkoitettuja ennakoita myös Euroopan talous-
26140:                                                   alueesta tehdyn sopimuksen liitteissä mainitun
26141:                                                   Neuvoston asetuksen, joka koskee sosiaaliturva-
26142:                                                   järjestelmien soveltamista yhteisön alueella liik-
26143:                                                   kuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin am-
26144:                                                   matinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä
26145:                                                    (ETY N:o 1408171) 69 ja 70 artiklan mukaisiin
26146:                                                   kustannuksiin.
26147: 
26148: 
26149:                    43 c §                                                43 c §
26150:            Työttömyysturva-asiamies                            Työttömyysturva-asiamies
26151:   Jokaisessa työvoimapiirissä on työministeri-         Jokaisessa työvoimapiirissä on työministeri-
26152: ön määräämä työttömyysturva-asiamies, joka          ön määräämä työttömyysturva-asiamies, joka
26153: valvoo 3 §:n 3 momentissa tarkoitettujen lau-       valvoo 3 §:n 3 momentissa tarkoitettujen lau-
26154: suntojen lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuutta.       suntojen lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuutta.
26155: Työttömyysturva-asiamies on oikeutettu hake-        Työttömyysturva-asiamies on oikeutettu valit-
26156: maan työttömyyspäivärahan saamisen työvoi-          tamalla hakemaan työttömyyspäivärahan saa-
26157: mapoliittisia edellytyksiä koskevassa asiassa       misen työvoimapoliittisia edellytyksiä koske-
26158: vakuutusoikeudelta lainvoimaisen päätöksen-         vassa asiassa muutosta työttömyysturvalauta-
26159: poistamista 4J§:n mukaisesti.                       kunnalta ja vakuutusoikeudelta 40 §:n mukaises-
26160:                                                     ti 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta
26161:                                                     sekä vakuutusoikeudelta lainvoimaisen päätök-
26162:                                                     sen poistamista 43 §:n mukaisesti.
26163: 
26164:                                               47 §
26165:                                       Asetuksenantovaltuutus
26166:                            Asetuksella säädetään:
26167: 
26168:   4) 10 §:n 2 momentissa tarkoitetusta sopivan        4) 10 §:n 2 momentissa tarkoitetusta sopivan
26169: työvoiman saatavissa olon selvittämisestä; sekä     työvoiman saatavissa olon selvittämisestä;
26170:   5) 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta työ-            5) 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta työ-
26171: markkinoilla olosta.                                markkinoilla olosta; sekä
26172:                                                       6) mitä vapaaehtoistyötli tai siihen rinnastet-
26173:                                                     tavaa toimintaa työtön henkilö voi harjoittaa
26174:                                                     työttömyyspäivärahaoikeuttaan menettämättä.
26175:                                         1992 vp- HE 359                                            25
26176: 
26177: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26178: 
26179:                                                48 §
26180:                                             Voimaantulo
26181: 
26182:    Tämän lain voimaan tullessa lomautettuihin          Tämän lain voimaan tullessa lomautettuihin
26183: sekä osa-aika- tai sivutyötä tekeviin sovelletaan   sekä osa-aika- tai sivutyötä tekeviin sovelletaan
26184: 5 luvun säännöksiä siten, että päivärahaa mak-      5 luvun säännöksiä siten, että päivärahaa mak-
26185: setaan 26 §:n mukaan jokaiselle työttömyys-         setaan 26 §:n mukaan jokaiselle työttömyys-
26186: etuutta saavalle henkilölle, jonka oikeus etuu-     etuutta saavalle henkilölle, jonka oikeus etuu-
26187: teen on alkanut aiemman lain mukaisesti ennen       teen on alkanut aiemman lain mukaisesti ennen
26188: tämän lain voimaantuloa. Sama on voimassa           tämän lain voimaantuloa. Edellä mainittu kos-
26189: henkilöstä, jonka päivittäistä työaikaa on ly-      kee henkilöä, jonka päivittäistä työaikaa on
26190: hennetty 18 §:ssä mainitulla tavalla aikaisintaan   lyhennetty 18 §:ssä mainitulla tavalla aikaisin-
26191: kuusi kuukautta ennen tämän lain voimaantu-         taan kuusi kuukautta ennen tämän lain voi-
26192: loa.                                                maantuloa. Osa-aikatyötä tekevään henkilöön
26193:                                                     sovelletaan kuitenkin lain 19 §:n säännöksiä
26194:                                                     silloin, kun alkuperäisen työsopimuksen mukai-
26195:                                                     nen osa-aikatyö jatkuu henkilön oltua vähintään
26196:                                                      12 kuukautta yhdenjaksoisesti kokoaikatyössä
26197:                                                     saman työnantajan palveluksessa ja kun henkilö
26198:                                                     on ollut työvoimatoimistossa kokoaikatyönhaki-
26199:                                                     jana ennen edellä tarkoitetun kokoaikatyön al-
26200:                                                     kamista.
26201: 
26202: 
26203:                                                       Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
26204:                                                                   kuuta 1993.
26205:                                                        Tämän lain 7 §:n 5 momenttia sovelletaan, jos
26206:                                                     työstä kieltäytyminen on tapahtunut tämän lain
26207:                                                     tultua voimaan. Lain 8 §:ää sovelletaan, jos
26208:                                                     koulutuksesta kieltäytyminen, eroaminen tai
26209:                                                     erottaminen on tapahtunut lain tultua voimaan.
26210:                                                     Lain 9 §:n 1 momenttiaja 9 a §:n 3 momenttia
26211:                                                     sovelletaan, jos työsuhde on päättynyt lain tultua
26212:                                                     voimaan. Lain 9 §:n 4 momenttia sovelletaan,
26213:                                                     jos henkilö on ilmoittautunut työttömäksi työn-
26214:                                                     hakijoksi lain tultua voimaan. Lain 43 c §:n 1
26215:                                                     momenttia sovelletaan päätöksiin, jotka on an-
26216:                                                     nettu lain tultua voimaan.
26217:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
26218:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
26219:                                                     piteisiin.
26220: 
26221: 
26222: 
26223: 
26224: 4 321949U
26225:                                         1992 vp -   HE 360
26226: 
26227: 
26228: 
26229: 
26230:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuluttajansuojalain
26231:                                  muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
26232: 
26233: 
26234: 
26235: 
26236:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26237:     Esityksessä ehdotetaan muutoksia ja lisäyk-     joiden mukaan kuluttajalla olisi tavarassa ole-
26238: siä kuluttajansuojalakiin. Lain soveltamisalaa      van valmistusvirheen perusteella sekä eräissä
26239: koskevia 1 luvun säännöksiä ehdotetaan tar-         muissa virhetilanteissa oikeus esittää vaatimuk-
26240: kistettaviksi. Kulutustavaran kauppaa eli ku-       sia vähittäismyyjän sijasta tavaran aikaisem-
26241: luttajankauppaa koskeva 5 luku ehdotetaan           malle myyntiportaalle, kuten valmistajalle tai
26242: uudistettavaksi kokonaan. Lakiin ehdotetaan         maahantuojalle.
26243: lisättäväksi kaksi uutta lukua, joista toinen          Kuluttajansuojalakiin ehdotetaan otettaviksi
26244: sisältäisi säännöksiä eräitä kuluttajapalveluksia   myös säännökset eräistä kuluttajapalveluksista.
26245: koskevista sopimuksista ja toinen taloelement-      Säännökset koskisivat palveluksia, joiden sisäl-
26246: tien kauppaa ja rakennusurakkaa koskevista          tönä on omaisuuteen kohdistuva työ tai irtai-
26247: sopimuksista. Lisäksi ehdotetaan, että kulutta-     men esineen valmistaminen. Muun muassa
26248: jansuojalakiin otettaisiin säännöksiä kulutus-      erilaiset korjaus- ja huoltopalvelukset kuuluisi-
26249: hyödykkeitä välittävän elinkeinonharjoittajan       vat säännösten piiriin. Ehdotetussa kuluttajan-
26250: vastuusta. Myös kuluttajavalituslautakunnasta       suojalain 8 luvussa määriteltäisiin, milloin pal-
26251: annetun lain säännöksiä lautakunnan toimival-       veluksessa on virhe. Säännöksiin sisältyisi
26252: lasta sekä kuluttaja-asiamiehestä annetun lain      muun muassa vaatimus siitä, että palvelus on
26253: ja arvopaperimarkkinalain säännöksiä kulutta-       suoritettava ammattitaitoisesti ja huolellisesti.
26254: ja-asiamiehen ja pankkitarkastusviraston toimi-     Niin ikään säänneltäisiin virheen seuraamukset
26255: valtasuhteista arvopaperien markkinointia kos-      - virheen oikaisu, hinnanalennus, sopimuksen
26256: kevissa asioissa ehdotetaan tarkistettaviksi.       purku ja vahingonkorvaus - samoin kuin
26257:     Kuluttajansuojalain soveltamisalasäännök-       palveluksen viivästymisen seuraamukset eli ti-
26258: siin sisältyviä kulutushyödykkeen, kuluttajan ja    laajan oikeus vaatia sopimuksen täyttämistä,
26259: elinkeinonharjoittajan määritelmiä ehdotetaan       purkaa sopimus ja saada vahingonkorvausta.
26260: muutettaviksi       kuluttajansuojaviranomaisten    Vastaavasti lukuun sisältyisi säännöksiä tilaa-
26261: toimivallan selventämiseksi ja eräiltä osin sen     jan sopimusrikkomuksista ja niiden seuraa-
26262: laajentamiseksi. Kuluttajansuojalain piiriin tu-    muksista. Suurelta osin luvun säännökset vas-
26263: lisivat kuulumaan kaikki sellaiset tavarat, pal-    taisivat kuluttajankauppaa koskevia säännök-
26264: velukset ja muut hyödykkeet tai etuudet, joita      siä. Lisäksi siinä säänneltäisiin myös eräitä
26265:  tarjotaan kuluttajille. Kuluttajana pidettäisiin   palvelussopimuksiin liittyviä erityisongelmia,
26266:  luonnollista henkilöä, joka hankkii hyödyk-        kuten toimeksisaajan oikeus tehdä toimeksian-
26267:  keen pääasiassa muuhun tarkoitukseen kuin          toon kuulumattomia niin sanottuja Iisätöitä,
26268:  harjoittamaansa elinkeinotoimintaa varten.         palveluksesta annetun hinta-arvion merkitys
26269:     Kuluttajankauppaa koskevat säännökset uu-       sekä toimeksisaajan velvollisuus ilmoittaa ku-
26270:  distettaisiin niiden sovittamiseksi yhteen vuo-    luttajalle ennalta, jos on ilmeistä, että palvelus
26271:  den 1988 alusta voimaan tulleen kauppalain         tulisi huomattavasti kalliimmaksi kuin kulutta-
26272:  kanssa. Kuluttajansuojalain 5 lukuun otettai-      ja kohtuudella saattaa olettaa.
26273:  siin säännöksiä tavaran luovutuksesta ja vaa-         Myös kuluttajapalvelusten yhteydessä tilaa-
26274:  ranvastuun siirtymisestä sekä ostajan velvolli-    jalla olisi materiaalivirheiden perusteella oikeus
26275:  suuksista ja ostajan sopimusrikkomuksen seu-       esittää toimeksisaajan sijasta vaatimuksia suo-
26276:  raamuksista.                                       raan aikaisemmassa myyntiportaassa olevalle
26277:     Lakiin ehdotetaan lisättäviksi säännökset,      materiaalintoimittajalle. Jos toimeksisaaja on
26278: 3216488
26279: 2                                         1992 vp- HE 360
26280: 
26281: käyttänyt palveluksen suorittamisessa apunaan          käsittelystä välimiesmenettelyssä. Jos ennen rii-
26282: toista elinkeinonharjoittajaa, tilaajalla olisi täl-   dan syntymistä tehtyyn sopimukseen sisältyy
26283: laisen elinkeinonharjoittajan suoritusvirheen          tällainen ehto, se ei olisi kuluttajaa sitova.
26284: perusteella niin ikään oikeus esittää vaatimuk-        Estettä ei sitä vastoin olisi sille, että osapuolet
26285: sia toimeksisaajan sijasta suoraan kyseiselle          riidan jo synnyttyä sopivat sen käsittelemisestä
26286: elinkeinonharjoittajalle.                              välimiesmenettelyssä.
26287:    Taloelementtien kauppaa ja rakennusurak-               Kuluttajavalituslautakunnan toimivaltaa laa-
26288: kasopimuksia koskeva uusi 9 luku sisältäisi 5 ja       jennettaisiin niin, että se voisi kuluttajan pyyn-
26289: 8 lukujen tavoin säännökset osapuolten velvol-         nöstä antaa ratkaisusuosituksia kaikenlaisissa
26290: lisuuksista ja sopimusrikkomuksista sekä nii-          kulutushyödykkeen hankintaa koskevissa rii-
26291: den seuraamuksista. Säännökset pohjautuvat 5           doissa yksittäisen elinkeinonharjoittajan ja ku-
26292: ja 8 lukuun, mutta niissä on otettu huomioon           luttajan välillä. Lautakunta voisi näin ollen
26293: talonhankintasopimusten erityispiirteet. Luvun         käsitellä myös kuluttajan velvollisuuksiin liitty-
26294: säännökset tulisivat sovellettaviksi riippumatta       viä riitoja.
26295: siitä, onko kysymyksessä oleva talonhankinta-
26296: sopimus luokiteltavissa kaupaksi vai palveluk-            Kuluttaja-asiamiehen ja pankkitarkastusvi-
26297: seksi.                                                 raston toimivaltasuhteita ja noudatettavia me-
26298:    Kulutushyödykkeitä välittävälle elinkeinon-         nettelytapoja täsmennettäisiin sellaisten tapaus-
26299: harjoittajalle asetettaisiin tietyin edellytyksin      ten varalta, joissa arvopaperin markkinointi
26300: hyödykkeen hankkivaan kuluttajaan nähden               rikkoo tai sen epäillään rikkovan kuluttajan-
26301: vastuu välitetyn sopimuksen täyttämisestä. Tä-         suojalakia.
26302: tä koskevat säännökset otettaisiin kuluttajan-            Tarkoituksena on, että muutokset tulisivat
26303: suojalain 11 lukuun.                                   voimaan noin kuuden kuukauden kuluttua
26304:    Kuluttajansuojalain 11 lukuun otettaisiin           niiden hyväksymisestä ja vahvistamisesta. So-
26305: myös säännös, jonka mukaan elinkeinonhar-              pimussuhteita koskevat uudet säännökset tuli-
26306: joittajan ja kuluttajan väliseen sopimukseen ei        sivat sovellettaviksi lain voimaantulon jälkeen
26307: voitaisi sisällyttää ehtoa mahdollisten riitojen       tehtäviin sopimuksiin.
26308:                                                                          1992 vp -          HE 360                                                       3
26309: 
26310: 
26311: 
26312: 
26313:                                                                      SISÅLLYSLUETTELO
26314: 
26315:                                                                                      Sivu                                                        Sivu
26316:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          5      7.1. Valmisteluelimet ja lausunnonantajat           41
26317: 1. Kuluttajansuojalain soveltamisala . . . . . . . . . . . . .                          5           7.1.1. Kuluttajansuojalain soveltamisala . 41
26318:                                                                                                     7.1.2. Kuluttajankauppa ............... . 41
26319:     1.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5           7.1.3. Eräät kuluttajapalvelukset ....... . 41
26320:     1.2. Soveltamisalaa koskevien ehdotusten syyt                                                   7.1.4. Taloelementtien kauppa ja raken-
26321:          ja pääsisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5                   nusurakka ......                        42
26322:           1.2.1. Esiin tulleita rajanveto-ongelmia . .                                 5                                       0   ••••••••••••••••
26323: 
26324: 
26325: 
26326:                                                                                                     7.1.5. Kuluttajavalituslautakunnan toimi-
26327:           1.2.2. Soveltamisalasäännösten tarkistami-                                                       valta ........................... . 42
26328:                  nen . . .. ....... .... .. . ... ... ... ..                           7            7.1.6. Muut ehdotukset .............. .. 42
26329:     1.3. Tilanne muissa pohjoismaissa . . . . . . . . . . .                            8       7.2. Kuulemistilaisuus ja laintarkastuskunnan
26330: 2. Kuluttajankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8            lausunto ............................. . 42
26331:     2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8    8. Esityksen vaikutukset  0   .....................    43.
26332: 
26333: 
26334:     2.2. Kuluttajankauppaa koskevien ehdotusten                                                8.1. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövai-
26335:           syyt ja pääsisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9            kutukset ............................. . 43
26336:           2.2.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9       8.2. Esityksen taloudelliset vaikutukset ..... . 43
26337:           2.2.2. Muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
26338:           2.2.3. Uudet säännökset . . . . . . . . . . . . . . . .                     15    9. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 45
26339:     2.3. Tilanne muissa pohjoismaissa . . . . . . . . . . .                           17       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 45
26340: 3. Eräät kuluttajapalvelukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   17    1. Lakiehdotusten perustelut .................. . 45
26341:     3.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 17       1.1. Kuluttajansuojalaki ................... . 45
26342:           3.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 17            1 luku. Yleiset säännökset ............ . 45
26343:           3.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18            5 luku. Kuluttajankauppa ............. . 46
26344:     3.2. Kuluttajapalveluksia koskevien ehdotusten                                                           Yleiset säännökset kuluttajankau-
26345:           syyt ja pääsisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              24                     pasta ......................... . 47
26346:           3.2.1. Lainsäädännön tarve . . . . . . . . . . . . .                        24                     Tavaran luovutus ja vaaranvastuu 48
26347:           3.2.2. Soveltamisala ja pakottavuus . . . . .                               26                     Seuraamukset tavaran luovutuk-
26348:           3.2.3. Toimeksisaajan viivästyksen seuraa-                                                         sen viivästymisestä ............ . 51
26349:                  mukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           26                     Tavaran ominaisuudet ja virhe .. 55
26350:           3.2.4. Palveluksen virhe . . . . . . . . . . . . . . . .                    27                     Virheen seuraamukset ......... . 61
26351:           3.2.5. Virheen seuraamukset . . . . . . . . . . . .                         28                     Ostajan velvollisuudet ja ostajan
26352:           3.2.6. Palveluksen yhteydessä aiheutuneet                                                          sopimusrikkomuksen seuraamuk-
26353:                  omaisuusvahingot . . . . . . . . . . . . . . . .                     30                     set ...........   0   ..............  68
26354:                                                                                                                                                     ..
26355: 
26356: 
26357: 
26358:           3.2.7. Palveluksen hinta . . . . . . . . . . . . . . . .                    30                     Muut säännökset kuluttajankau-
26359:           3.2.8. Toimeksisaajan oikeussuoja . . . . . . .                             31                     pasta ......................... . 72
26360:     3.3. Tilanne muissa pohjoismaissa . . . . . . . . . . .                           32            8 luku. Eräät kuluttajapalvelussopimuk-
26361: 4. Taloelementtien kauppa ja rakennusurakka . . .                                     32                     set ........................... . 77
26362:     4.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 32                     Yleiset säännökset kuluttajapalve-
26363:     4.2. Ehdotusten syyt ja pääsisältö . . . . . . . . . . .                          32                     lussopimuksista ............... . 77
26364:                                                                                                              Yleisiä säännöksiä toimeksisaajan
26365:  5. Kuluttajan asema suhteessa aikaisempiin myyn-                                                            suorituksesta ................. . 80
26366:     tiporta!.~iin ja sopimuskumppanin itsenäisiin                                                            Seuraamukset palveluksen viiväs-
26367:     avusta]IIn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    34                     tymisestä ..................... . 83
26368:      5.1. Ehdotusten syyt ja pääsisältö . . . . . . . . . . .                         34                     Palveluksen ominaisuudet ja virhe 85
26369:     5.2. Tilanne muissa pohjoismaissa . . . . . . . . . . .                           36                     Virheen seuraamukset ......... . 91
26370:  6. Muut ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..              37                     Tilaajan velvollisuudet ja tilaajan
26371:     6.1. Kulutushyödykkeitä välittävän elinkeinon-                                                           sopimusrikkomuksen seuraamuk-
26372:           harjoittajan vastuu . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .                 37                     set ........................... . 98
26373:      6.2. Välimieslausekkeiden kielto . . . . . . . . . . . . .                       39                     Muut säännökset eräistä kulutta-
26374:      6.3. Kuluttajavalituslautakunnan toimivalta . .                                  39                     japalvelussopimuksista ......... . 106
26375:                                                                                                     9 luku. Taloelementtien kauppa ja raken-
26376:  7. Asian valmistelu . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .            41                     nusurakka .................... . 108
26377: 4                                                                 1992 vp -          HE 360
26378: 
26379: 
26380:                                                                               Sivu                                                                                Sivu
26381:                   Yleiset säännökset taloelementtien                                    1.5. Laki kuluttajavalituslautakunnasta                                    129
26382:                   kaupasta ja rakennusurakasta 108
26383:                   Luovutus, kustannusten jako ja                                     2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........                                130
26384:                   vaaranvastuu . .. . . .. .. .. . .. .. . . 110                     3. Voimaantulo . . .. .. .. . .. . . .. .. .. .. . .. . .. . . . .            130
26385:                   Toimeksisaajan viivästyksen seu-
26386:                   raamukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113               LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .         131
26387:                   Suorituksen ominaisuudet ja virhe 117                              1. Laki kuluttajansuojalain muuttamisesta . . . . . . . 131
26388:                   Virheen seuraamukset . . . . . . . . . . 119
26389:                   Hinta ja sen maksaminen . . . . . . 122                            2. Laki kauppalain 58 §:n 2 momentin ja 63 §:n 4
26390:                   Tilaajan             sopimusrikkomuksen                               momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
26391:                   seuraamukset .................. 124
26392:                   Muut säännökset taloelementtien                                    3. Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain muut-
26393:                   kaupasta ja rakennusurakasta . . 126                                  tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
26394:          11 luku. Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . 126                       4. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . . . 153
26395:     1.2. Laki kauppalain 58 §:n 2 momentin ja
26396:          63 §:n 4 momentin kumoamisesta ....... 129                                  5. Laki kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
26397:     1.3. Laki kuluttaja-asiamiehestä . . . . . . . . . . . . . 129                      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
26398:     1.4. Arvopaperimarkkinalaki . . . . . . . . . . . . . . . . 129                      LIITE ..................................... 155
26399:          7 luku. Arvopaperimarkkinoiden valvon-
26400:                   ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129   Rinnakkaistekstit . . . .. . .. .. . .. .. . .. . . .. .. . . .. . . 155
26401:                                           1992 vp -    HE 360                                          5
26402: 
26403:                                          YLEISPERUSTELUT
26404: 
26405: 1. Kuluttajansuojalain                   sovelta-      takunnasta annettu laki 42/78, 1 §). Kuluttaja-
26406:    misala                                              asiamies voi päätehtävänsä eli markkinoinnin
26407:                                                        ja sopimusehtojen valvonnan ohella avustaa
26408: 1.1. Nykyinen tilanne                                  kuluttajaa yksittäisen asian hoitamisessa, jos se
26409:                                                        on lain soveltamisen ja kuluttajien yleisen edun
26410:     Kuluttajansuojalain (38/78) 1 luvun 1 §:n          kannalta tärkeää, sekä siinä laajuudessa kuin se
26411: mukaan laki koskee kulutushyödykkeiden tar-            on muiden tehtävien hoidon kannalta mahdol-
26412: jontaa, myyntiä ja muuta markkinointia elin-           lista avustaa kuluttajaa, jos elinkeinonharjoit-
26413: keinonharjoittajilta kuluttajille. Lakia sovelle-      taja ei noudata kuluttajavalituslautakunnan
26414: taan myös, kun elinkeinonharjoittaja välittää          päätöstä (kuluttaja-asiamiehestä annettu laki
26415: hyödykkeitä kuluttajille. Lakisääteiset vakuu-         40178, 2 §).
26416: tukset, työntekijäin ryhmähenkivakuutus ja sitä           Arvopaperimarkkinalaki (495/89), joka tuli
26417: vastaava kunnallisen eläkelaitoksen myöntämä           voimaan 1 päivänä elokuuta 1989, sisältää
26418: etuus on suljettu lain soveltamisalan ulkopuo-         muun muassa säännöksiä arvopaperien mark-
26419: lelle.                                                 kinoinnista. Lain 2 luvun 1 §:n mukaan arvo-
26420:     Kulutushyödykkeellä tarkoitetaan sellaisia         papereita ei saa markkinoida eikä myöskään
26421: tavaroita ja palveluksia, joita tarjotaan tai          hankkia elinkeinotoiminnassa antamalla totuu-
26422: olennaisessa määrässä käytetään yksityiseen            denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja taikka
26423: kulutukseen (1 luvun 3 §). Kuluttajana pide-           käyttämällä hyvän tavan vastaista tai muuten
26424: tään henkilöä, joka hankkii kulutushyödykkei-          sopimatonta menettelyä.
26425: tä pääasiallisesti henkilökohtaista tarvettaan            Sitä, joka rikkoo mainittua säännöstä, voi-
26426: varten tai yksityisessä taloudessaan käytettä-         daan kieltää jatkamasta tai uudistamasta ky-
26427: väksi (1 luvun 4 §). Elinkeinonharjoittajalla          seistä menettelyä (7 luvun 2 §). Kieltoa on
26428:  puolestaan tarkoitetaan luonnollista henkilöä         tehostettava uhkasakolla, jollei se erityisestä
26429:  taikka yksityistä tai julkista oikeushenkilöä,        syystä ole tarpeetonta. Kiellon määrää mark-
26430: joka ammattimaisesti pitää kaupan, myy tai             kinatuomioistuin. Kieltoa koskevan asian voi
26431:  muutoin vastiketta vastaan luovuttaa kulutus-         markkinatuomioistuimessa panna vireille pank-
26432:  hyödykkeitä (1 luvun 5 §).                            kitarkastusvirasto (markkinatuomioistuimesta
26433:     Vuonna 1983 kuluttajansuojalain 1 lukuun           annettu laki 6 b §). Jos pankkitarkastusvirasto
26434:  lisättiin 6 § (45/83), jonka mukaan lain 2 luvun      päättää olla saattamatta arvopaperien markki-
26435:  säännöksiä kulutushyödykkeiden markkinoin-            noinnissa noudatettua menettelyä koskevaa asi-
26436:  nista sekä 3 luvun säännöksiä sopimusehtojen          aa markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi, si-
26437:  valvonnasta sovelletaan myös asuntojen tarjon-        joittajien etujen valvomiseksi rekisteröidyllä yh-
26438:  taan, myyntiin ja muuhun markkinointiin elin-         distyksellä on oikeus saatta asia vireille mark-
26439:  keinonharjoittajilta kuluttajille. Pykälän 2 mo-      kinatuomioistuimessa.
26440:  mentissa määritellään, mitä asunnolla tarkoite-          Edellä mainitun arvopaperimarkkinalain 2
26441:  taan.                                                 luvun 1 §:n rikkomisesta voi myös seurata
26442:     Kuluttajansuojaviranomaisten          toimivalta   rangaistus (arvopaperimarkkinalain 8 luvun
26443:  määräytyy kuluttajansuojalain soveltamisalan          2 §:n 1 kohta ja 3 §:n 1 kohta).
26444:  mukaan. Kuluttaja-asiamies ja markkinatuo-
26445:  mioistuin valvovat kuluttajansuojan kannalta
26446:  kulutushyödykkeiden markkinointia sekä sopi-          1.2. Soveltamisalaa koskevien ehdotusten syyt ja
26447:  musehtoja, joita elinkeinonharjoittajat käyttä-            pääsisältö
26448:  vät kulutushyödykkeitä tarjotessaan (kulutta-
26449:  jansuojalaki 2 luvun 10 § ja 3 luvun 4 §,             1.2.1. Esiin tulleita rajanveto-ongelmia
26450:  markkinatuomioistuimesta annettu laki 41/78,
26451:   1 §). Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on          Kuluttajansuojalain mukaan vain tavarat ja
26452:  antaa ratkaisusuosituksia valituksiin, joita ku-      palvelukset voivat olla laissa tarkoitettuja ku-
26453:  luttajat tekevät yksittäisissä asioissa kuluttajan-   lutushyödykkeitä. Lain soveltamisalan ulko-
26454:  suojalaissa tarkoitettujen, hankkimiensa kulu-        puolelle jäävät näin ollen sellaiset hyödykkeet
26455:  tushyödykkeiden laadusta taikka elinkeinon-           ja etuudet, joita ei voida luokitella tavaroiksi
26456:   harjoittajan suorituksesta (kuluttajavalituslau-     eikä palveluksiksi. Laki ei siten koske esimer-
26457: 6                                         1992 vp -     HE 360
26458: 
26459: kiksi arvopapereiden markkinointia. Kulutus-            lisuuksien markkinointi. Voimassa olevan ku-
26460: hyödykkeen määritelmään sisältyvä rajoitus              luttajansuojalain soveltamisalasäännökset ra-
26461: tavaroihin ja palveluksiin merkitsi alunperin           joittavat mahdollisuuksia puuttua tällaiseen
26462: myös sitä, että kuluttajansuojalakia ei voitu           markkinointiin.
26463: soveltaa asuntojen markkinointiin ja asunto-                Kuluttaja-asiamies ei ole voinut ryhtyä toi-
26464: kaupassa käytettäviin sopimusehtoihin vaan              menpiteisiin valvoakseen esimerkiksi niin sano-
26465: tätä koskeva lain soveltamisalan laajennus to-          tulla pyramidiperiaatteella tapahtuvaan suora-
26466: teutettiin edellä mainitulla erityissäännöksellä.       myyntiin liittyvää värväystoimintaa, jossa myy-
26467:    Voimassa oleva kulutushyödykkeen määri-              jiksi värvätyt yleensä joutuvat käteismaksulla
26468: telmä on yhtäältä johtanut siihen, että kulut-          hankkimaan suoramyyntiyhtiöltä kaupattavan
26469: tajansuojalain ulkopuolelle jää sellaisia hyö-          tavaravaraston. Liikeriski myyntitoiminnasta
26470: dykkeitä ja markkinointimenettelyjä, joihin sitä        on myyjällä itsellään. Myyntiorganisaatioon
26471: olisi lain yleiset tavoitteet huomioon ottaen           liittyminen ja siinä yleneminen saattaa edellyt-
26472: perusteltua voida soveltaa. Määritelmä on               tää myös koulutus- ja muita kertakaikkisia
26473: myös osoittautunut ongelmalliseksi muun mu-             maksuja yhtiölle, minkä lisäksi organisaatiossa
26474: assa silloin, kun kysymys on sijoitusomaisuu-           pysymiseksi ja etenemiseksi vaaditaan uusien
26475: den kaupasta, ansaintamahdollisuuksien ja am-           myyjien värväämistä organisaatioon.
26476: matillisia valmiuksia antavien kurssien tai mui-            Kuluttajansuojalain nykyisten soveltamisala-
26477: den hyödykkeiden markkinoinnista, rahapeleis-           säännösten sanamuodot viittauksineen yksityi-
26478: tä ja pankkitoiminnasta.                                seen kulutukseen, henkilökohtaiseen tarpeeseen
26479:    Kiinteistöt, paitsi asuntoil).a käytetyt kiinteis-   ja käyttöön yksityisessä taloudessa eivät luon-
26480: töt, eivät kuulu kuluttajansuojalain sovelta-           tevasti kata ammatillisten valmiuksien antami-
26481: misalaan, koska ne eivät ole tavaroita eivätkä          seen tähtääviä koulutuspalveluksia. Pääosin ve-
26482: palveluksia.                                            rovaroin rahoitettava ammatillinen peruskou-
26483:    Myös arvopaperit jäävät kuluttajansuojalain          lutus, joka kuuluu koululainsäädännön ja ope-
26484: soveltamisalan ulkopuolelle sillä perusteella,           tushallituksen valvonnan piiriin, jää kuluttajan-
26485: että niitä ei voida pitää tavaroina eikä palve-         suojalain ulkopuolelle, koska tällaisen koulu-
26486: luksina. Markkinointia ja sopimusehtojen val-            tuksen       tarjoajia    ei     voida      pitää
26487: vontaa koskevia säännöksiä voidaan kuitenkin            elinkeinonharjoittajina. Erilaisia ammatillisia
26488: erityissäännöksen nojalla soveltaa asunto-osak-          valmiuksia antavia koulutuspalveluja tarjoavat
26489: keiden markkinointiin ja luovutukseen. Kuten             kuitenkin laajassa mitassa myös kaupallisella
26490: edellä on mainittu, arvopaperien markkinointia           pohjalla toimivat yritykset. Esimerkkeinä voi-
26491: koskevia säännöksiä sisältyy nyttemmin arvo-             daan mainita konekirjoitus- ja kirjanpitokurs-
26492: paperimar kkinalakiin.                                   sit, atk-kurssit sekä muihin toimistotehtäviin
26493:    Muun sijoitusomaisuuden osalta kuluttajan-            valmentavat kurssit, matkailualan kurssit,
26494: suojalain sovellettavuus on tulkinnanvaraisem-           mannekiinikurssit samoin kuin sähkö- ja ra-
26495: paa kuin arvopaperien osalta, jotka selvästi             kennuspiirtäjäkurssit. Tämän tyyppisten kurs-
26496: jäävät lain ulkopuolelle. Kuluttaja-asiamiehen           sien markkinointi suuntautuu suurelta osin
26497: ratkaisukäytännön mukaan kulutushyödykkei-               henkilöihin, joilla ei ennestään ole kyseisen
26498: nä ei voida pitää esineitä, joilla on merkitystä         alan ammattitaitoa, vaan jotka haluavat hank-
26499: vain sijoituskohteina, koska tällaisia esineitä ei       kia itselleen uusia valmiuksia parantaakseen
26500: käytetä yksityiseen kulutukseen. Esimerkkeinä            työnsaantimahdollisuuksiaan.
26501: voidaan mainita kultaharkot, hopearakeet ja                 Erilaisten rahapelien markkinointi perustuu
26502: sijoitustimantit Sellaisiin tavaroihin, jotka ovat       niihin liittyvään rahanansaitsemismahdollisuu-
26503: paitsi sijoituskohteita myös käyttö-, koriste- tai       teen. Ei ole aivan selvää, voidaanko rahapelejä
26504: keräilyesineitä, kuluttajansuojalakia sitä vas-          pitää yksityiseen kulutukseen käytettävinä pal-
26505: toin on katsottu voitavan soveltaa, vaikka niitä         veluksina.
26506: olisikin markkinoitu nimenomaan sijoituskoh-                Pankkipalvelujen osalta markkinatuomiois-
26507: teina. Esimerkkeinä tällaisista tavaroista voi-          tuin ja korkein oikeus ovat katsoneet, että
26508: daan mainita taulut ja muut taide-esineet,               ottolainaustoiminta kuuluu kuluttajansuojalain
26509: korut, antiikkiesineet ja postimerkit.                   piiriin. Nyttemmin myös laissa talletuspankki-
26510:    Kuluttajansuojaviranomaisten käytännössä              en toiminnasta (1268/90) lähdetään siitä, että
26511: on tullut esiin eri tyyppisiä tapauksia, joille on       pankkipalvelut kuuluvan kuluttajansuojalain
26512: yhteistä, että kysymyksessä on ansaintamahdol-           piiriin.
26513:                                           1992 vp -    HE 360                                        7
26514: 
26515: 1.2.2. Soveltamisalasäännösten tarkistaminen           mukaan tietyin edellytyksin myös itse määrätä
26516:                                                        markkinointia koskevan kiellon. Vastaavanlais-
26517:      Edellä mainitut esimerkit osoittavat, että        ta toimivaltaa ei ole pankkitarkastusvirastolla.
26518: kuluttajansuojalain       soveltamisalasäännökset         Esityksen mukaan arvopapereita ei suljettaisi
26519: joissakin tapauksissa rajoittavat lain sovelta-        kuluttajansuojalain soveltamisalan ulkopuolel-
26520: misalaa tavalla, jota ei enää voida pitää kulut-       le. Kuluttaja-asiamiehellä ja pankkitarkastusvi-
26521: tajapoliittiselta kannalta tarkoituksenmukaise-        rastolla olisi siten arvopaperien markkinointia
26522: na. Kuluttajansuojaviranomaisten toimivallan           koskevissa asioissa rinnakkainen toimivalta.
26523: ei tule riippua siitä, onko tietty markkinoilla           Yleisesti ottaen kuluttajansuojalain säännök-
26524: tarjottava hyödyke tai etuus luokiteltavissa           sillä on vain rajoitettua merkitystä sijoittajan
26525:  tavaraksi tai palvelukseksi.                          suojalle arvopaperimarkkinoiila. Silti on perus-
26526:      Myöskään se rajoitus, että kysymyksessä           teltua, että kaikenlainen sijoitusomaisuus, ar-
26527:  tulee olla hyödyke, jota tarjotaan tai olennai-       vopaperit mukaan lukien, kuuluisi kuluttajan-
26528:  sessa määrässä käytetään yksityiseen kulutuk-         suojalain soveltamisalan piiriin. Se antaa ku-
26529:  seen, ei enää ole aiheellinen.                        luttaja-asiamiehelle mahdollisuuden valvoa tar-
26530:      Käytännössä on ilmennyt, että myös sijoitus-      peellisessa laajuudessa sitä, että kulutushyö-
26531:  omaisuuden markkinointiin saattaa olla tarvet-        dykkeiden markkinointia koskevien säännösten
26532:  ta puuttua yksityisten kansalaisten suojaami-         yleisessä sekä muuta sijoitusomaisuutta koske-
26533:  seksi taloudellisilta menetyksiltä. Kasvava kiin-     vassa soveltamiskäytännössä omaksuttuja peri-
26534:  nostus sijoitustoimintaan yhdessä yksityishen-        aatteita soveltuvin osin noudatetaan myös ku-
26535:  kilöiden usein puutteellisen asiantuntemuksen         luttajiin kohdistuvassa arvopaperien markki-
26536:  kanssa ovat omiaan lisäämään vaaraa, että             noinnissa. Lisäksi rinnakkainen toimivalta an-
26537:  liioiteltuihin, epätäydellisiin tai suorastaan to-    taa kyseisille viranomaisille mahdollisuuden so-
26538:  tuudenvastaisiin tietoihin perustuvalla markki-       pia keskinäisestä tehtävänjaosta kummankin
26539:  noinnilla saatetaan houkutella kansalaisia si-        yleistä toimenkuvaa vastaavalla tavalla ottaen
26540:  joittamaan varoja kyseenalaisiin kohteisiin. Ei       huomioon muun muassa sen, mikä henkilöpiiri
26541:  ole perusteltua jättää tiettyjä yksityishenkilöille   kulloinkin on markkinoinnin pääasiallinen
26542:  tarjottavia hyödykkeitä kokonaan kuluttajan-          kohderyhmä.
26543:   suojalain ulkopuolelle sillä perusteella, että
26544:   kysymyksessä ei ole kulutukseen tarjottava              Eri muodoissa tapahtuvaan ansaintamahdol-
26545:   hyödyke vaan sijoituskohde.                          lisuuksien markkinointiin on niin ikään tarvet-
26546:      Sijoitustoiminnalle on ominaista, että siihen     ta voida puuttua kuluttajansuojalain nojalla.
26547:   yleensä liittyy tietynsuuruinen riski tai ainakin    Käytännössä esiintyneet tapaukset osoittavat,
26548:   epävarmuus saatavan tuoton suuruudesta. Si-          että tämän tyyppinen markkinointi tyypillisesti
26549:  joituskohteiden järkevän valinnan kannalta on         kohdistuu henkilöihin, joiden taloudellisen ase-
26550:   tämän vuoksi tarpeellista, että sijoitusomaisuu-     mansa sekä puutteellisen kokemuksensa vuoksi
26551:   den markkinoinnissa tulee noudattaa samoja           voidaan katsoa olevan erityisen suojan tarpees-
26552:   perusperiaatteita kuin kulutusomaisuuden tar-        sa.
26553:  jonnassa. Myös sijoitusomaisuuden markki-                Kuluttajansuojalain säännöksiä markkinoin-
26554:   nointia tulee siten voida valvoa sen estämiseksi,    nista ja sopimusehtojen valvonnasta tulisi voi-
26555:   että yksityishenkilöt ryhtyvät virheinvestointei-    da soveltaa myös ammatillisia valmiuksia an-
26556:   hin väärien, puutteellisten tai muuten harhaan-      tavien kurssien tai muiden hyödykkeiden tar-
26557:   johtavien tietojen taikka muulla tavoin sopi-        jontaan elinkeinonharjoittajilta yksityishenki-
26558:   mattoman markkinoinnin perusteella.                  lölle. Vaikka tällaisia hyödykkeitä hankitaan-
26559:      Arvopaperimarkkinalakiin sisältyy säännök-        kin ammattitaidon saamiseksi tai kehittämisek-
26560:   siä lain 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettujen arvopa-      si ja siten ansaintamahdollisuuksien paran-
26561:   perien markkinoinnista. Säännökset vastaavat         tamiseksi, on oikeuspoliittiselta kannalta yhtä
26562:   suurelta osin kuluttajansuojalain markkinointi-      tarpeellista ja perusteltua kuin kulutukseen
26563:   säännöksiä. Arvopaperimarkkinalain mukaan            tarkoitettujen hyödykkeiden osalta, että har-
26564:   valvontaviranomaisena on kuitenkin pankki-           haanjohtava tai muuten sopimaton markki-
26565:   tarkastusvirasto eikä kuluttaja-asiamies. Mark-      nointi ja kohtuuttomat sopimusehdot voidaan
26566:   kinoinnin kieltoa koskevat asiat käsitellään         kieltää. Kuluttajansuojaviranomaisten suoritta-
26567:   molempien lakien mukaan markkinatuomiois-            ma valvonta voi ammatillisia valmiuksia anta-
26568:    tuimessa. Kuluttaja-asiamies voi kuitenkin lain     van koulutuksen osalta täydentää sitä valvon-
26569: 8                                       1992 vp -    HE 360
26570: 
26571: taa, joka saattaa seurata tällaisen koulutuksen      toin tarjoaa kulutushyödykkeitä vastiketta vas-
26572: kuulumisesta valtionavun piiriin.                    taan hankittavaksi. Etenkin ehdotettu kulutus-
26573:    Kulutushyödykkeen käsite ehdotetaan säily-        hyödykkeen määritelmän laajennus tekee ni-
26574: tettäväksi. Käsite esiintyy lukuisissa säännök-      menomaisen viittauksen taloudellisen hyödyn
26575: sissä paitsi itse kuluttajansuojalaissa myös         hankkimistarkoitukseen tarpeelliseksi, jotta jul-
26576: muussa siihen liittyvässä lainsäädännössä. Ku-       kisyhteisöjen järjestämät, pääosin verovaroin
26577: lutushyödykkeen määritelmää sen sijaan ehdo-         rahoitettavat ja ilman taloudellisia tulostavoit-
26578: tetaan tarkistettavaksi siten, että siihen eivät     teita tarjottavat koulutus- ym. palvelut selke-
26579: sisältyisi pelkästään tavarat ja palvelukset vaan    ästi rajautuisivat lain ulkopuolelle.
26580: myös muut hyödykkeet ja etuudet. Lisäksi
26581: viittaus yksityiseen kulutukseen ehdotetaan
26582: poistettavaksi. Sen sijasta edellytettäisiin, että   1.3. Tilanne muissa pohjoismaissa
26583: kysymyksessä on hyödyke tai etuus, jota tarjo-
26584: taan luonnollisille henkilöille tai jota tällaiset       Muissa pohjoismaissa kuluttajansuojaviran-
26585: henkilöt olennaisessa määrässä hankkivat yksi-       omaisten toimivaltaa koskevat säännökset ovat
26586: tyistä talouttaan varten. Kuluttajansuojalain        väljemmät kuin Suomen kuluttajansuojalaissa.
26587: piiriin kuuluisi näin ollen kaikki sellainen             Norjan markkinointia ja kohtuuttomia sopi-
26588: elinkeinonharjoittajien toimesta tapahtuva           musehtoja koskevassa lainsäädännössä ei erik-
26589: markkinointi, joka kohdistuu kansalaisiin yk-        seen määritellä, minkälaisten hyödykkeiden
26590: sityishenkilöinä, sekä tällä tavoin markkinoitu-     tarjontaan kyseisiä lakeja voidaan soveltaa,
26591: jen hyödykkeiden tarjonnassa käytettävät sopi-       vaan kaikenlainen kuluttajiin suuntautuva elin-
26592: musehdot.                                            keinotoiminta kuuluu niiden piiriin. Myöskään
26593:    Myös kuluttajansuojalain 1 lukuun sisältyviä      kuluttajan käsitettä ei nimenomaisesti määritel-
26594: kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan määritelmiä     lä.
26595: ehdotetaan tarkistettaviksi.                             Ruotsissa vastaava lainsäädäntö koskee tava-
26596:    Kulutushyödykkeen määritelmän laajennuk-          roiden, palvelusten sekä muiden hyödykkeiden
26597: seen liittyen ja tulkintaongelmien vähentämi-        markkinointia elinkeinonharjoittajilta kulutta-
26598: seksi nykyiseen kuluttajakäsitteen määritel-         jille. Nimenomaista kuluttajan määritelmää
26599: mään sisältyvät arviointiperusteet - henkilö-        lainsäädäntöön ei sisälly, mutta sopimusehto-
26600: kohtainen tarve ja käyttö yksityisessä taloudes-     valvontaa koskevasta laista ilmenee sen koske-
26601: sa - korvattaisiin lakiehdotuksen mukaan             van pääasiallisesti yksityiseen käyttöön tarkoi-
26602: toisenlaisella ilmaisulla. Lakiehdotuksen mu-        tettuja hyödykkeitä. Tämä merkitsee, että pää-
26603: kaan kuluttajana pidettäisiin luonnollista hen-      asiallisesti elinkeinotoimintaa varten tarkoitet-
26604: kilöä, joka hankkii kulutushyödykkeen pää-           tujen hyödykkeiden tarjonta jää lain ulkopuo-
26605: asiassa muuhun tarkoitukseen kuin harjoitta-         lelle. Myös markkinointilaissa kuluttaja -käsit-
26606: maansa elinkeinotoimintaa varten.                    teenä on tämä sisältö.
26607:    Elinkeinonharjoittajan määritelmään ehdote-           Tanskassa markkinointilakia voidaan sovel-
26608: taan tehtäväksi kulutushyödykkeen määritel-          taa tavaroiden, kiinteän omaisuuden, muiden
26609: män laajennuksesta johtuva sanonnallinen tar-        varallisuusetuuksien (formuegoder) sekä työ- ja
26610: kistus. Sen ohella ehdotetaan, että määritel-        palvelussuoritusten tarjontaan. Lain piiriin
26611: mään tehtäisiin lisäys, joka nimenomaisesti          kuuluu paitsi kuluttajiin myös elinkeinonhar-
26612: osoittaisi, että kuluttajansuojalain piiriin kuu-    joittajiin kohdistuva markkinointi, eikä siihen
26613: luu vain toiminta, jota harjoitetaan tulon tai       sisälly näiden käsitteiden määritelmiä. Lain
26614: muun taloudellisen hyödyn hankkimiseksi. Voi-        yleislausekkeen nojalla harjoitetaan myös koh-
26615: massa olevasta säännöksestä tämä ei käy ni-           tuuttomien sopimusehtojen valvontaa, josta ei
26616: menomaisesti ilmi, joskin säännöksen peruste-        näin ollen ole erillistä lainsäädäntöä.
26617: lujen mukaan elinkeinonharjoittajan toiminnan
26618: on edellytetty olevan taloudelliseen tulokseen
26619: tähtäävää toimintaa, johon liittyy yrittäjäriski.    2. Kuluttajankauppa
26620: Lakiehdotuksen mukaan elinkeinonharjoitta-
26621: jalla tarkoitettaisiin luonnollista henkilöä taik-   2.1. Nykyinen tilanne
26622: ka yksityistä tai julkista oikeushenkilöä, joka
26623: tuloa tai muuta taloudellista hyötyä saadakseen         Kuluttajansuojalain 5 luku sisältää säännök-
26624: ammattimaisesti pitää kaupan, myy tai muu-           siä vastuusta kulutustavaran kaupassa. Sään-
26625:                                         1992 vp -   HE 360                                           9
26626: 
26627: nökset tulevat sovellettavaksi silloin, kun myy-    koskevat säännökset tämän kaupan tarpeisiin.
26628: jänä on elinkeinonharjoittaja ja ostajana kulut-    Jossakin määrin on myös tarpeen laajentaa
26629: taja. Säännökset ovat ostajan hyväksi pakotta-      kuluttajan hyväksi pakottavan sääntelyn alaa
26630: via: ostajalle 5 luvun mukaan kuuluvia oike-        nykyisestä. Tähän liittyy tarve koota tärkeim-
26631: uksia rajoittava sopimusehto on tehoton.            mät kuluttajankaupassa esiin tulevia kysymyk-
26632:     Luvussa on joitakin säännöksiä siitä, milloin   siä koskevat säännökset kuluttajansuojalakiin.
26633: myydyssä tavarassa on katsottava olevan virhe.      Tavoitteena on, että kuluttajankaupassa jou-
26634: Siinä säännellään ostajan oikeus saada virhee-      duttaisiin soveltamaan kauppalakia vain sel-
26635: tön tavara virheellisen tilalle sekä hänen oikeu-   laisten harvoin esiin tulevien ongelmien osalta,
26636: tensa hinnanalennukseen, kaupan purkamiseen         joita asiallisista syistä ja kuluttajansuojalain 5
26637: ja vahingonkorvaukseen virheen perusteella.         luvun liiallisen paisumisen ja monimutkaistu-
26638: Luku sisältää myös säännökset siitä, milloin        misen välttämiseksi ei ole aihetta siinä säännel-
26639: tavara on luovutettava, sekä ostajan oikeudesta     lä. Lisäksi lakiehdotus käsittää joitakin sisäl-
26640: purkaa kauppa ja vaatia vahingonkorvausta           löllisiä uudistuksia, jotka eivät liity kauppala-
26641: luovutuksen viivästymisen perusteella. Lisäksi      kiin.
26642: luvussa on säännös ostajan oikeudesta pidättyä         Edellä mainituista syistä ehdotetaan, että
26643: kauppahinnan maksamisesta virhe- ja viivästys-      kuluttajansuojalain 5 lukua laajennetaan nykyi-
26644: tilanteissa sekä hänen velvollisuudestaan il-       seen verrattuna ja että sen nykyisetkin sään-
26645: moittaa virheestä sekä virheeseen tai viiväslyk-    nökset kirjoitetaan kokonaan uudelleen.
26646: seen perustuvista vaatimuksistaan.                     Ehdotetut säännökset olisivat 5 luvun ny-
26647:     Vuonna 1988 voimaan tulleen kauppalain          kyisten säännösten tavoin pääosin ostajan hy-
26648: (355/87) 4 §:n mukaan lakia ei sovelleta, mikäli    väksi pakottavia. Tämä merkitsee, että sopi-
26649: kuluttajansuojalaista johtuu muuta. Kulutta-        musehto, joka ostajan vahingoksi poikkeaa
26650: jansuojalain 5 luvun säännökset syrjäyttävät        pakottavasta säännöksestä, olisi mitätön ja sen
26651:  siten kauppalain vastaavat säännökset. Sellais-    sijasta olisi sovellettava kyseistä lain säännöstä.
26652: ten kysymysten osalta, joista kuluttajansuoja-      Ostajan oikeussuojaa koskevien säännösten pa-
26653: lain 5 luvussa ei ole säädetty, kauppalaki sitä     kottavuus on edelleenkin välttämätöntä. Kulu-
26654: vastoin tulee sovellettavaksi myös elinkeinon-      tustavaramarkkinoilla esiintyy jatkuvasti -
26655:  harjoittajan myydessä tavaroita kuluttajalle.      usein takuuehtojen nimellä - sopimusehtoja,
26656:  Kauppalaki on kokonaisuudessaan tahdonval-         joiden sisältö ei ole sopusoinnussa kuluttajan-
26657:  tainen, eli sen säännöksistä voidaan sopimuk-      suojalain 5 luvun säännösten kanssa. On il-
26658:  sin poiketa.                                       meistä, että pelkästään kuluttaja-asiamiehen
26659:                                                     harjoittaman, kuluttajansuojalain 3 lukuun pe-
26660:                                                     rustuvan sopimusehtovalvonnan avulla ei käy-
26661: 2.2. Kuluttajankauppaa koskevien ehdotusten         tännössä kyettäisi riittävän tehokkaasti huoleh-
26662:      syyt ja pääsisältö                             timaan siitä, että käytössä olevien sopimuseh-
26663:                                                     tojen sisältö on kuluttajan kannalta kohtuulli-
26664: 2.2.1. Yleistä                                      nen. Säännösten pakottavuus on siten, yhdessä
26665:                                                     sopimusehtovalvonnan kanssa, kuluttajan-
26666:    Kuluttajansuojalain 5 lukuun sisältyy vain       suojan kannalta olennaisen tärkeää.
26667: tajoitettu kuluttajankaupan sääntely, jota uusi
26668: kauppalaki täydentää tahdonvaltaisena oikeu-
26669: tena. Kuluttajankauppaa koskevien säännösten        2.2.2. Muutokset
26670: uudistaminen on tässä tilanteessa tarpeen
26671: useastakin syystä.                                     Tärkeimmät muutokset, joita lakiehdotus
26672:    Niiden kysymysten osalta, joista kuluttajan-     sisältää voimassa olevan 5 luvun säännöksiin
26673: suojalain 5 luvussa jo nykyisin on säännöksiä,      verrattuna, koskevat tavaran virhettä, myyjän
26674: on syytä soveltuvin osin yhdenmukaistaa ku-         vahingonkorvausvelvollisuutta, ostajan oikeut-
26675: luttajankauppaa koskevat säännökset kauppa-         ta purkaa kauppa viivästystilanteissa sekä os-
26676: lain säännösten kanssa, jotta niiden keskinäi-      tajan oikeutta pidättyä kauppahinnan maksa-
26677: nen suhde olisi mahdollisimman selkeä. Sellais-     misesta. Lisäksi esitys poikkeaa voimassa ole-
26678: ten kysymysten osalta, joita nykyisessä kulut-      vasta laista eräissä yksityiskohdissa, jotka se-
26679: tajansuojalain 5 luvussa ei säännellä, on puo-      lostetaan esityksen yksityiskohtaisissa peruste-
26680: lestaan tärkeää sopeuttaa kuluttajankauppaa         luissa.
26681: 2   3216488
26682: 10                                     1992 vp -    HE 360
26683: 
26684:    Lakiehdotuksen säännökset tavaran virheestti     muuksista aiheutuvat virheet ovat kulutustava-
26685: merkitsevät muun muassa sitä, että tavaran          ran kaupassa epätavallisia. Silloin kun niitä
26686: tulee eräin poikkeuksin soveltua ostajan erityi-    sattuu, ostajalle harvoin aiheutuu sanottavaa
26687: seen tarkoitukseen, josta myyjä on kaupante-        vahinkoa, koska tavara useimmiten voidaan
26688: kohetkellä ollut tietoinen. Lisäksi ehdotetaan      nopeasti korvata toimittamalla sen tilalle vir-
26689: säännöstä siitä, että tavaran tulee kestävyydel-    heetön tavara. Tarvittaessa myyjän korvausvel-
26690: tään vastata sitä, mitä kuluttajilla yleensä on     vollisuutta voidaan sovitella, mikä puoltaa sitä,
26691: sellaisen tavaran kaupassa aihetta olettaa. Uut-    että vahingonkorvausta koskeva perussäännös
26692: ta on niin ikään se, että lakiehdotuksen mu-        pidetään kauppalain vastaavaa säännöstä yk-
26693: kaan ostajalla olisi oikeus virheseuraamuksiin      sinkertaisempana. Myöskään voimassa olevaan
26694: myös sillä perusteella, että kaupan yhteydessä      kuluttajansuojalain 5 lukuun ei sisälly vastaa-
26695: ei luovuteta ostajalle tavaran asentamista, ko-     vanlaisia rajoituksia.
26696: koonpanoa, käyttöä tai hoitoa varten tarpeel-          Toinen ero kauppalakiin verrattuna on se,
26697: lisia ohjeita.                                      että huolimattomuuteen perustuvan vastuun
26698:     Vahingonkorvausstitinnöksissti on virhetilan-   piiriin kuuluvat välilliset vahingot on lakiehdo-
26699: teiden osalta säilytetty nykyisen kuluttajan-       tuksessa määritelty kauppalaista poiketen. Tä-
26700: suojalain periaate, jonka mukaan myyjän on          mä johtuu siitä, että olosuhteet ja syntyvät
26701: aina korvattava ostajalle tietyt, käytännössä       vahingot ovat kuluttajankaupassa suurelta osin
26702: useimmiten esiintyvät vahinkoerät Lakiehdo-         toisenlaisia kuin elinkeinonharjoittajien välises-
26703: tuksessa mainituista välillisistä vahingoista       sä kaupassa, jota kauppalaissa ensisijaisesti
26704: myyjällä sitä vastoin olisi tuottamusperusteinen    säännellään.
26705: vastuu, mikä tarkoittaa sitä, että korvausvel-         Lakiehdotuksen mukaan välillisenä vahinko-
26706: vollisuuden edellytyksenä olisi huolimattomuus      na pidettäisiin kuluttajankaupassa ensinnäkin
26707: myyjän puolella.                                    tulon menetystä, joka ostajalle aiheutuu sopi-
26708:    Voimassa olevassa laissa on määritelty ne        musrikkomuksen tai siihen liittyvien toimenpi-
26709: vahinkoerät, jotka on korvattava aina. Näitä        teiden vuoksi. Tällaista vahinkoa voi syntyä
26710: ovat virheen vuoksi tarpeellisista toimenpiteistä   esimerkiksi, jos ostaja joutuu olemaan poissa
26711: aiheutuneet menot sekä virheen vuoksi hyödyt-       työstä antaakseen myyjälle tilaisuuden virheen
26712: tömiksi käyneiden tarpeellisten toimenpiteiden      korjaamiseen. Myös voimassa olevan kulutta-
26713: aiheuttamat menot. Muut vahingot korvataan          jansuojalain mukaan kysymyksessä on tuotta-
26714: vain, jos myyjän puolella on esiintynyt huoli-      musperusteisen vastuun piiriin kuuluva vahin-
26715: mattomuutta. Lakiehdotuksen mukaan huoli-           ko.
26716: mattomuuteen perustuva vastuu tulisi käsittä-          Toiseksi välillisenä vahinkona pidettäisiin
26717: mään nykyistä jonkin verran harvempia vahin-        muuhun sopimukseen perustuvasta velvoittees-
26718: kotyyppejä ja myyjän tuottamuksesta riippu-         ta aiheutuvaa vahinkoa. Kysymyksessä ovat
26719: maton vastuu olisi vastaavasti nykyistä jossain     tyypillisesti tilanteet, joissa myyjän sopimusrik-
26720: määrin laajempi.                                    komuksen vuoksi ostaja kärsii vahinkoa muun
26721:    Lakiehdotus eroaa voimassa olevasta laista       sopimussuhteen yhteydessä. Esimerkkinä voi-
26722: myös sikäli, että siinä ei huolimattomuuteen        daan mainita tilanne, jossa kuluttajan auton
26723: perustuvan vastuun osalta nimenomaisesti            rikkoutuminen virheen vuoksi johtaa siihen,
26724: säännellä kysymystä todistustaakan jakautumi-       että hän myöhästyy lennolta, jolle hänellä on
26725: sesta. Esitys on tässä suhteessa yhdenmukainen      ollut lippu sellaisin ehdoin, että matkan hintaa
26726: kauppalain kanssa.                                  ei voi saada takaisin.
26727:    Kauppalaista ehdotetut virhetilanteita koske-       Kolmanneksi välillisenä vahinkona pidettäi-
26728: vat vahingonkorvaussäännökset eroavat siinä,        siin sellaista tavaran käyttöhyödyn menetystä,
26729: että kauppalain mukaan myyjä voi tietyissä          josta ei aiheudu suoranaista taloudellista vahin-
26730: tapauksissa vapautua myös ostajalle aiheutu-        koa, ja muuta siihen rinnastettavaa olennaista
26731: neen välittömän vahingon korvaamisesta. Vir-        haittaa. Jos ostaja tavaran- ollessa virheen
26732: hetilanteissa ne tapaukset, joissa vastuusta va-    vuoksi käyttökelvoton joutuu tilapäisesti vuok-
26733: pautuminen voi tulla kysymykseen, ovat eten-        raamaan korvaavan tavaran tai käyttämään
26734: kin kulutustavaran kauppaa silmällä pitäen          hyväkseen muita korvaavia palveluja, tästä
26735: niin harvinaisia, ettei vastaavia rajoituksia ole   aiheutuivat kustannukset voivat tulla korvatta-
26736: tässä yhteydessä pidetty tarpeellisina. Esimer-     viksi välittömänä vahinkona. Vaikka tavaran
26737: kiksi kuljetuksen aikana sattuneista onnetto-       käyttöhyödyn menetys ei aiheuttaisi ostajalle
26738:                                          1992 vp -     HE 360                                       11
26739: 
26740: tämän kaltaista taloudellista vahinkoa, siitä          tä sinänsä. Mainitunlaista haittaa pidettäisiin
26741: saattaa olla hänelle muuta olennaista haittaa.         kuitenkin yleensä välillisenä vahinkona, jonka
26742:     Esimerkiksi kotitalouskoneen tai muun osta-        korvattavuus edellyttäisi huolimattomuutta
26743: jalle tärkeän apuvälineen käyttökelvottomuus           myyjän puolella. Mahdollisen korvauksen mää-
26744: voi tuottaa hänelle suuria hankaluuksia ja             rä jäisi oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 6 §:n
26745: paljon ajanhukkaa. Itse asiassa tämän kaltai-          periaatteen mukaisesti arvioitavaksi kussakin
26746: nen haitta, joka ei johda suoranaisiin lisäme-         tapauksessa sen mukaan, mitä on pidettävä
26747: noihin, on kuluttajankaupassa melko tyypillistä        kohtuullisena.
26748: ostajalle aiheutuvaa vahinkoa. Koska kulutta-             Välillisen vahingon määritelmää täydentäisi
26749: jat hankkivat tavaroita ensisijaisesti niiden          kauppalain vastaavien säännösten tavoin sään-
26750: käyttöhyödyn vuoksi, tavaran kauppahinta               nös, jonka avulla voidaan estää se, että ostajan
26751: voidaan nähdä pääosin vastikkeena juuri tästä          asema huononisi hänen pyrkiessään rajoitta-
26752: käyttöhyödystä. Sen menettämisellä on näin             maan myyjän sopimusrikkomuksesta aiheutu-
26753:  ollen kuluttajalle taloudellistakin merkitystä,       vaa vahinkoa. Jos edellä mainittua, lähtökoh-
26754: vaikka hän esimerkiksi virheen korjaamisen tai         taisesti välillisenä pidettävää vahinkoa aiheu-
26755: uuden toimituksen jälkeen saisi itselleen sopi-        tuu muunlaisen vahingon rajoittamisesta, se
26756: musta vastaavan tavaran.                               tulisi korvattavaksi välittömän vahingon tavoin
26757:     Jos mainitunlaisesta tavaran käyttöhyödyn          eli ankaramman vastuuperusteen mukaan.
26758: menetyksestä ei ole mahdollista saada korva-              Kauppalain tavoin lakiehdotukseen on myös
26759:  usta silloinkaan, kun haitta on olennainen,           otettu nimenomaiset säännökset vahinkoa kär-
26760:  tämä voi myös lisätä kuluttajan halua turvau-         sivän osapuolen velvollisuudesta rajoittaa va-
26761:  tuu sellaisiin toimenpiteisiin, joista aiheutuu       hinkoaan sekä mahdollisuudesta sovitella va-
26762:  suoranaisia, korvauskelpoisina pidettäviä me-         hingonkorvauksen määrää, jos se yksittäistapa-
26763:  noja. Jos esimerkiksi pesukone on virheen             uksessa muuten olisi kohtuuttoman suuri.
26764:  vuoksi pitempään käyttökelvoton, kuluttajan              Lakiehdotus poikkeaa kauppalain vahingon-
26765:  käytettävissä on kaksi vaihtoehtoa välttämät-         korvaussäännöksistä sikäli, että kauppalain
26766:  tömien pesutarpeiden tyydyttämiseksi, nimit-          mukaan vahinkoa, joka johtuu mu!ln omaisuu-
26767:  täin pesulapalvelusten käyttäminen tai pyykin         den kuin myydyn tavaran vahingoittumisesta,
26768:  peseminen itse käsin. Mikäli jälkimmäisestä ei        on - sikäli kuin tällainen vahinko ylipäänsä
26769:  ole mahdollista saada minkäänlaista hyvitystä,        tulee arvioitavaksi kauppalain säännösten mu-
26770:  on todennäköistä, että kuluttaja turvautuu            kaan- pidettävä välillisenä vahinkona. Esillä
26771:  pesulapalveluihin. Jos vain suoranaiset menot         olevaan lakiehdotukseen sisältyy säännös, jossa
26772:  voivat olla korvauskelpoisia, tämä voi siten          täsmennetään, missä laajuudessa muuhun kuin
26773:  ohjata kuluttajan käyttäytymistä tavalla, joka        myytyyn tavaraan kohdistuvat vahingot voisi-
26774:  on elinkeinonharjoittajan kannalta epäedulli-         vat tulla korvattaviksi sopimusoikeudellisen
26775:  nen.                                                  virhevastuun puitteissa. Lakiehdotuksen mu-
26776:      Edellä mainituista syistä on perusteltua, että    kaan tämä edellyttäisi, että vahinko kohdistuu
26777:  tavaran käyttöhyödyn menettäminen voidaan             omaisuuteen, jolla on välitön käyttöyhteys
26778:  ostajalle aiheutuvan haitan ollessa olennainen        myytyyn tavaraan. Tällaiset vahingot myyjän
26779:  katsoa korvattavaksi vahingoksi, vaikka siitä ei      olisi kauppalaista poiketen korvattava huoli-
26780:  olisi koitunut kuluttajalle ylimääräistä rahan-       mattomuudesta riippumatta. Muilta osin niin
26781:  menoa. Sama koskee sellaista haittaa, joka            sanotut tuotevahingot sitä vastoin jäisivät nyt
26782:  johtuu esimerkiksi virheen korjaamisen vaati-         ehdotettujen vahingonkorvaussäännösten ulko-
26783:  mista toimenpiteistä. Tällaista haittaa voi ai-       puolelle.
26784:  heutua muun muassa, kun aikaa vieviä korja-              Tuotevastuulaki (694/90) koskee myös tuot-
26785:  ustöitä joudutaan tekemään kuluttajan asun-           teesta muulle omaisuudelle aiheutuvien vahin-
26786:  nossa.                                                kojen korvaamista silloin, kun vahinko kohdis:.
26787:      Lakiehdotuksessa lähdetään siitä, että tava-      tuu pääasiassa yksityisessä käytössä olevaan
26788:   ran käyttöhyödyn menettämisestä johtuvan             omaisuuteen. Tuotevastuulain mukaan korva-
26789:   olennaisen haitan tulee voida olla korvattavaa      "usvastuussa on yleensä tuotteen valmistaja tai
26790:   vahinkoa. Tällöin pidetään silmällä sopimus-         maahantuoja. Se, jolta kuluttaja ostaa tavaran,
26791:   rikkomuksen vuoksi aiheuttunutta konkreettis-        on kuitenkin usein muu henkilö, tyypillisesti
26792:   ta haittaa kuluttajan tavanomaisessa elämässä,       vähittäismyyjä. Jos tavaran virheestä aiheutuu
26793:  ei sen sijaan mieliharmia tai henkistä kärsimys-      vahinkoa sellaiselle omaisuudelle, johon tava-
26794: 12                                      1992 vp- HE 360
26795: 
26796: ralla on välitön käyttöyhteys, on perusteltua,          Myyjän vastuu yllä mainituista tuotevahin-
26797: että ostaja ei ole pakotettu kääntymään vaati-       goista ei estäisi ostajaa vaatimasta niistä tuo-
26798: muksineen kahden eri tahon puoleen - tuote-          tevastuulain nojalla korvausta myyjän sijasta
26799: vahingon osalta valmistajan tai maahantuojan         suoraan valmistajalta tai muulta tuotevastuu-
26800: ja muiden virheseuraamusten osalta myyjän            lain nojalla vastuussa olevalta. Lisäksi on
26801: puoleen - vaan että hän voisi tällaisissa            huomattava, että esillä olevaan ehdotukseen
26802: tapauksissa saada myös tuotevahingosta kor-          sisältyvät säännökset aikaisemman myyntipor-
26803: vausta myyjältä.                                     taan virhevastuusta tekisivät ostajalle mahdol-
26804:    Ehdotetun sääntelyn merkitystä kuluttajan         liseksi kohdistaa esimerkiksi valmistusvirheti-
26805: kannalta korostaa se, että Euroopan talousalu-       lanteissa kaikki virhevaatimuksensa tavaran
26806: eesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) nojal-         valmistajaan tai maahantuojaan. Näiden sään-
26807: la tulee voimaan säännöstö, joka johtaa siihen,      nösten vuoksi vähittäismyyjät voisivat käytän-
26808: että kyseiseltä alueelta peräisin olevien tuottei-   nössä nykyistä useammin välttyä virhevastuus-
26809: den osalta suomalaiselle maahantuojalle ei syn-      ta kokonaan, kun virhe on peräisin aikaisem-
26810: ny tuotevastuulain mukaista maahantuojan             masta myyntiportaasta. Vaikka myyjän vastuu
26811: vastuuta (ETA-sopimus, liite III). Tällaisissa       tiettyjen ennalta-arvattavimpien tuotevahinko-
26812: tapauksissa vahingonkärsijällä ei siten ole tuo-     jen osalta ankaroituisi nykyisestä, tämä siis
26813: tevastuulain nojalla vastuutahoa kotimaassa.         tuskin käytännössä aiheuttaisi merkittävää li-
26814: Lisäksi ETA-sopimuksen edellyttämä tuotevas-         säystä vähittäismyyjiin kohdistuviin vaatimuk-
26815: tuulain yhdenmukaistaminen tuotevastuuta             siin, koska kuluttajien vaatimukset paitsi tuo-
26816: koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja       tevahinkojen myös muiden virheseuraamusten
26817: hallinnollisten määräysten lähentämisestä an-        osalta kanavoituisivat nykyistä useammin tava-
26818: netun Euroopan yhteisöjen (EY) neuvoston             ran valmistajaan tai maahantuojaan.
26819: direktiivin (85/374/ETY), jäljempänä tuotevas-          Lakiehdotuksen säännökset myyjän vahin-
26820: tuudirektiivi, kanssa merkitsee, että esinevahin-    gonkorvausvelvollisuudesta      viivästystilanteissa
26821: kojen osalta on tuotevastuulakiin sisällytettävä     rakentuvat samanlaiselle erottelulle välittömien
26822: tietty omavastuu. Sellaisten tyypillisesti pieneh-   ja välillisten vahinkojen kesken kuin vastaavat
26823: köjen esinevahinkojen osalta, jotka kohdistuvat      virhetilanteita koskevat säännökset. Välillisestä
26824: tuotteeseen välittömässä käyttöyhteydessä ole-       vahingosta eli sopimusrikkomuksen tai siihen
26825: vaan omaisuuteen, on näistä syistä kuluttajan        liittyvien toimenpiteiden vuoksi ostajalle aiheu-
26826: kannalta tärkeää ja perusteltua, että korvausta      tuvasta tulon menetyksestä samoin kuin tava-
26827: voi saada tavaran myyjältä. Eduskunta on             ran käyttöhyödyn menetyksestä, josta ei aiheu-
26828: hyväksynyt tuotevastuulain muutoksen 8 päi-          du suoranaista taloudellista vahinkoa, sekä
26829: vänä joulukuuta 1992.                                muusta siihen rionastettavasta olennaisesta hai-
26830:    Esimerkkeinä tässä tarkoitetuista tuotevahin-     tasta olisi myyjän suoritettava korvausta vain,
26831: goista voidaan mainita, että pestävät tekstiilit     jos viivästys tai vahinko johtuu huolimatto-
26832: vahingoittuvat pesukoneessa, astiat rikkoutu-        muudesta hänen puolellaan. Tältä osin ehdo-
26833: vat astianpesukoneessa, pakasteet pilaantuvat        tuksen ja voimassa olevan kuluttajansuojalain
26834: pakastimessa, silitysrauta vahingoittaa silitettä-   väliset eroavuudet vastaavat edellä virhesään-
26835: vää vaatetta tai että puhdistusaine tärvelee         nösten yhteydessä esitettyä.
26836: pintaa, jonka käsittelyyn se on tarkoitettu.             Muusta kuin välillisestä vahingosta myyjä
26837: Tämän kaltaisissa tapauksissa vahinko on en-         olisi velvollinen suorittamaan korvausta sa-
26838: nalta-arvattava seuraus tavaran virheestä, eikä      moin perustein kuin kauppalain mukaan. Os-
26839: voida pitää kohtuuttomana, että myyjäkin voisi       tajalla olisi oikeus korvaukseen viivästyksen
26840: joutua suorittamaan kuluttajalle korvausta täl-      aiheuttamasta välittömästä vahingosta, jollei
26841: laisesta vahingosta, vaikka se ei johtuisi huoli-    myyjä osoita, että viivästys johtuu hänen vai-
26842: mattomuudesta hänen puolellaan. Vahingon ei          kutusmahdollisuuksiensa ulkopuolella olevasta
26843: kuitenkaan tule jäädä lopullisesti myyjän kan-       esteestä, jota hänen ei kohtuudella voida edel-
26844: nettavaksi. Tämän vuoksi lakiehdotukseen on          lyttää ottaneen huomioon kaupantekohetkellä
26845: otettu nimenomainen säännös siitä, että jos          ja jonka seurauksia hän ei myöskään kohtuu-
26846: myyjä on joutunut kuluttajaan nähden vastuu-         della olisi voinut välttää tai voittaa. Jos viiväs-
26847: seen tavaran aiheuttamasta esinevahingosta,          tys johtuu kolmannesta henkilöstä, jota myyjä
26848: kuluttajan oikeus korvaukseen tuotevastuulain        on käyttänyt apunaan sopimuksen tai sen osan
26849: nojalla siirtyy vastaavalta osin myyjälle.            täyttämisessä, myyjä vapautuisi vahingonkor-
26850:                                         1992 vp -    HE 360                                        13
26851: 
26852: vausvelvollisuudesta vain, mikäli myös kysei-        myös tarve yhdenmukaisuuteen kauppaa ja
26853: nen henkilö olisi edellä mainittujen periaattei-     palveluksia koskevien säännösten kesken. Eh-
26854: den mukaan vapaa vastuusta. Sama koskisi             dotetussa kuluttajansuojalain 8 luvussa tarkoi-
26855: tapauksia, joissa viivästys johtuu myyjän tava-      tettujen sopimustyyppien osalta on perinteisesti
26856: rantoimittajasta tai muusta aiemmasta myynti-        katsottu, että toimeksisaajan korvausvelvolli-
26857: portaasta.                                           suuden edellytyksenä on huolimattomuus, mut-
26858:     Välittömien vahinkojen osalta myyjän vahin-      ta toimeksisaajana on todistustaakka siitä, ettei
26859: gonkorvausvastuu poikkeaisi siten sekä ehdo-         kukaan hänen vastuupiiriinsä kuuluva ole me-
26860: tetuista virhetilanteita koskevista vahingonkor-     netellyt huolimattomasti. Esillä olevan ehdo-
26861: vaussäännöksistä että voimassa olevan kulutta-       tuksen mukaan tästä ehdotetaan luovuttavan.
26862: jansuojalain viivästystä koskevista säännöksis-      Sen sijaan toimeksisaajalle asetettaisiin muista
26863: tä. Nykyisen lain mukaan myyjä on näet aina          kuin välillisistä vahingoista edellä kuvattu
26864: velvollinen korvaamaan viivästyksen vuoksi           kauppalain mukainen huolimattomuudesta
26865: tarpeellisista toimenpiteistä aiheutuneet menot      riippumaton vastuu, mikä merkitsee, että pal-
26866: sekä viivästyksen vuoksi hyödyttömiksi käynei-       veluksen suorittajan vahingonkorvausvastuu
26867: den tarpeellisten toimenpiteiden aiheuttamat         muodostuisi nykyistä ankarammaksi ja että
26868: menot.                                               vastuun edellytykset siten olisivat yhdenmukai-
26869:     Lakiehdotusta laadittaessa on katsottu, että     set riippumatta siitä, onko kysymyksessä kaup-
26870: viivästystilanteiden osalta täysin ehdoton va-       pa vai palvelus. Tämä on perusteltua muun
26871: hingonkorvausvastuu välittömistä vahingoista         muassa sen vuoksi, että kaupan ja palvelusso-
26872: voisi muodostua myyjän kannalta ankaram-             pimusten välillä ei rajatapauksissa ole jyrkkää
26873: maksi kuin on perusteltua. Kuluttajan suojaa-        eroa. Yhdenmukaisuuden toteuttaminen siten,
26874: misen tavoite ei toisaalta edellytä, että hänellä    että elinkeinonharjoittajalle sekä kauppa- että
26875: tulisi olla oikeus vahingonkorvaukseen silloin-      palvelussopimusten yhteydessä asetettaisiin täy-
26876:  kin, kun viivästys on johtunut myyjää kohdan-       sin poikkeukseton vastuu välittömistä vahin-
26877:  neesta ylivoimaisesta esteestä. Vahingonkorva-      goista, johtaisi myös palvelussopimusten kan-
26878:  uksen ennaltaehkäisevää merkitystä ei paranna       nalta liian ankaraan vastuuseen ottaen huo-
26879:  se, että korvausvelvollisuus syntyy täysin riip-    mioon elinkeinonharjoittajan suorituksen yksi-
26880:  pumatta siitä, onko myyjällä tai muilla jakelu-     löllisen ja usein henkilökohtaisen luonteen.
26881:  portailla ollut mahdollisuutta vaikuttaa viiväs-    Palvelussopimusten yhteydessä suorituksen vii-
26882:  tyksen syyhyn tai ennakoida sitä. Lisäksi kor-      västymisestä voi sitä paitsi monesti aiheutua
26883:  vausvelvollisuuden perusedellytys eli viivästyk-    tilaajalle enemmän vahinkoa kuin ostajalle
26884:  sen käsilläolo on pitkälti myyjän ohjailtavissa     myydyn tavaran toimituksen viivästymisestä.
26885:  oleva asia: sopimusoikeudellisin lain säännök-      Kysymyksessä on tilaajalla ennestään olleeseen
26886:  sin voidaan vain hyvin rajoitetusti vaikuttaa       omaisuuteen kohdistuva suoritus ja tilaaja on
26887:  siihen, minkälaisia toimitusaikoja myyjät kulut-    usein enemmän riippuvainen tällaisesta omai-
26888:  tajille lupaavat. Vahingonkorvausvastuu, jossa      suudesta kuin tekemistään uushankinnoista.
26889:  viivästyksen syyllä ei ole mitään merkitystä, voi   Ehdotettua ankarampaa vahingonkorvausvel-
26890:  olla omiaan vähentämään myyjien halukkuutta         vollisuutta ei tästäkään syystä voida pitää
26891:  ylipäänsä luvata täsmällisiä toimitusaikoja tai     perusteltuna.
26892:  johtaa toimitusaikojen pidentämiseen "var-             Lakiehdotukseen sisältyvät säännökset osta-
26893:  muuden vuoksi" etenkin aloilla, joilla lyhyt        jan oikeudesta purkaa kauppa myyjän viiväs-
26894:  toimitusaika ei ole keskeinen kilpailuvaltti.       tyksen perusteella poikkeavat voimassa olevas-
26895:  Ehdoton oikeus vahingonkorvaukseen voi siten        ta 5 luvusta eräiden tilauskauppojen osalta.
26896:  käytännössä muodostua näennäiseksi. Kauppa-         Nykyisen 5 luvun mukaan ostajalla on oikeus
26897:  lain mukainen huolimattomuudesta riippuma-          purkaa kauppa myyjän viivästyksen vuoksi, jos
26898:  ton vastuu asettaa varsin tiukat edellytykset       myyjä ei luovuta tavaraa ostajan esittämässä
26899:  vahingonkorvausvastuusta vapautumiselle. Sitä       kohtuullisessa lisäajassa tai jos viivästyksestä
26900:  ankarampaan vastuuseen ei ole tarvetta myös-        voidaan katsoa olevan hänelle olennaista hait-
26901:  kään kuluttajankaupassa. Tältä osin ei siten ole    taa. Ostajan purkuoikeutta voidaan kuitenkin
26902:  pidetty perusteltuna poiketa kauppalain sään-       sopimuksin rajoittaa, jos kauppa koskee tava-
26903:  nöksistä.                                           raa, jonka myyjä valmistaa ostajan tilauksesta
26904:     Kauppalain mukaista huolimattomuudesta           ja ohjeiden mukaan tai jota myyjä otaksutta-
26905:  riippumatonta vastuuta viivästyksestä puoltaa       vasti ei voi myydä kohtuullisin ehdoin toiselle.
26906: 14                                      1992 vp- HE 360
26907: 
26908: Esityksen mukaan sitä vastoin itse lakiin sisäl-     tilanteeseen tapauksissa, joissa kauppahinta on
26909: tyisi säännös, jonka mukaan ostajan oikeus           huomattavan suuri suhteessa myyjän sopimus-
26910: purkaa kauppa myyjän viivästyksen vuoksi             rikkomuksen merkitykseen. Esimerkkinä tästä
26911: olisi eräiden tilauskauppojen yhteydessä taval-      voidaan mainita, että tavarasta puuttuu tietty
26912: lista rajoitetumpi. Vastaava säännös on kaup-        osa tai tarvike, jonka arvo on vähäinen suh-
26913: palaissa.                                            teessa tavaran kokonaisarvoon ja joka myös-
26914:    Erityissäännös koskisi tapauksia, joissa tava-    kään tavaran käytön kannalta ei ole olennaisen
26915: ra on valmistettava tai hankittava erityisesti       tärkeä, tai että tällainen osa tai tarvike on
26916: ostajaa varten hänen ohjeidensa tai toivomus-        virheellinen. Ostajan oikeussuoja ei edellytä,
26917: tensa mukaisesti ja joissa myyjä ei voi ilman        että hän voi pidättyä koko kauppahinnan
26918: huomattavaa tappiota käyttää tavaraa hyväk-          maksamisesta myös silloin, kun se jo ennalta
26919: seen muulla tavoin, esimerkiksi myymällä sen         arvioiden selvästi ylittää ne vaatimukset, jotka
26920: jollekin toiselle. Tällöin ostajalla olisi oikeus    voivat tulla kysymykseen myyjän sopimusrik-
26921: purkaa kauppa vain, jos kaupan tarkoitus jää         komuksen vuoksi.
26922: hänen osaltaan viivästyksen vuoksi olennaisesti         Lakiehdotuksen mukaan ostajan oikeutta
26923: saavuttamatta.                                       rajoitettaisiin tästä syystä siten, että hänellä ei
26924:    Mainituntaisen säännöksen puolesta puhuu          olisi oikeutta pidättää rahamäärää, joka ilmei-
26925: paitsi yhdenmukaisuus kauppalain kanssa eten-        sesti ylittää ne vaatimukset, joihin hänellä on
26926: kin se, että erityisvalmisteisen tavaran tilaus on   sopimusrikkomuksen perusteella oikeus. Jotta
26927: rinnastettavissa ehdotetussa kuluttajansuoja-        pidätettävän summan arviointiin liittyvä riski ei
26928: lain 8 luvussa säänneltäviin palvelussopimuk-        muodostuisi kuluttajan kannalta liian suureksi,
26929: siin. Niiden osalta saman kaltainen rajoitettu       myyjä voisi vaatia maksuviivästyksen seuraa-
26930: purkuoikeus on tarpeen tapauksissa, joissa           muksia vain silloin, kun ostajan pidättämä
26931: huomattava osa palveluksesta on jo suoritettu        rahamäärä on selvästi suurempi kuin hänen
26932: siinä vaiheessa, kun tilaaja haluaa purkaa           oikeutetut vaatimuksensa.
26933: sopimuksen toimeksisaajan viivästyksen perus-            Lakiehdotuksen mukaan kuluttajansuojalain
26934: teella. Jo suoritettu työ ja usein myös käytetty     5 luvun säännöksiä ei sovellettaisi, kun käytetty
26935: materiaali menevät näet hukkaan jos sopimus          tavara myydään huutokaupalla. Vastaavanlaista
26936: puretaan. Rajanveto erityisvalmisteista tavaraa      rajoitusta ei sisälly voimassa olevaan lakiin.
26937: koskevan tilauskaupan ja esineen valmistamista       Kauppalain huutokauppaa koskevien säännös-
26938: koskevan palvelussopimuksen välillä perustuu         ten myötä käytännön tarve tällaisten kauppo-
26939: siihen, hankkiiko tilaaja olennaisen osan tar-       jen sääntelyyn kuluttajansuojalain 5 luvussa
26940: vittavasta materiaalista. Jyrkkää eroa näiden        lienee kuitenkin tullut niin vähäiseksi, että
26941: sopimustyyppien välillä ei siten ole. Varsinkin      muutos on paikallaan. Kauppalain mukaan
26942: tästä syystä on perusteltua, että sovellettavat      tavara katsotaan mainitunlaisissa tapauksissa
26943: säännökset sopimuksen purkamisesta ovat sa-          myydyksi "sellaisena kuin se on". Myyjän
26944: mankaltaiset.                                        virhevastuu määräytyy siten kauppalain 19 §:n
26945:    Muutos voimassa olevaan lakiin verrattuna          1 momentin pohjalta. Virheseuraamukset voi-
26946: sisältyy myös lakiehdotuksen säännökseen os-         vat sen mukaan tulla kysymykseen, jos tavara
26947: tajan oikeudesta pidättyä sopimusrikkomusti-         ei vastaa myyjän ennen kaupantekoa antamia
26948: lanteissa kauppahinnan maksamisesta. Voimas-         tietoja, jos myyjä on laiminlyönyt antaa sitä
26949: sa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun mukaan         koskevan olennaisen tiedon tai jos tavara on
26950: ostajalla, jonka on määrä maksaa kauppahinta         olennaisesti huonommassa kunnossa kuin os-
26951: tavaran luovutuksen yhteydessä tai tiettynä          tajalla huutokaupan aloitushinta ja muut olo-
26952: ajankohtana sen jälkeen, on oikeus pidättyä          suhteet huomioon ottaen on ollut perusteltua
26953: maksamasta kauppahintaa, kunnes hänelle .on          aihetta edellyttää. Ostajalla on huutokaupassa
26954: luovutettu virheetön tavara tai virhe muutoin        samat oikeudet kuin virhetilanteissa yleensäkin
26955: on oikaistu. Säännöksen mukaan ostaja siis saa       lukuunottamatta sitä, että hän ei huutokaupan
26956: pidättää koko kauppahinnan riippumatta sopi-         erikoislaatuisen hinnanmääräytymismekanis-
26957: musrikkomuksen merkityksestä ja siitä, minkä         min vuoksi voi vaatia hinnanalennusta.
26958: suuruiset vaatimukset voivat sen perusteella             Koska huutokaupassa ei kovin usein käytetä
26959: tulla kysymykseen.                                   erityisiä sopimusehtoja, kauppalain säännösten
26960:    Koko kauppahinnan pidättäminen voi kui-            on katsottu turvaavan ostajan aseman riittävän
26961: tenkin johtaa myyjän kannalta kohtuuttomaan           hyvin. Jos kuitenkin kohtuuttomana pidettäviä
26962:                                          1992 vp- HE 360                                            15
26963: 
26964: sopimusehtoja - esimerkiksi sellaisia, joissa         kunnan tai sitä suuremman normaalin jakelu-
26965: ostajan oikeus virhevaatimuksiin pyritään sul-        alueen ulkopuolelle. Kauppalain periaatteiden
26966: kemaan pois - esiintyy, niitä voidaan kulut-          mukaisesti tavaran luovutuksella olisi merkitys-
26967: tajansuojalain 4 luvun 1 §:n nojalla sovitella.       tä ratkaistaessa, milloin viivästysseuraamukset
26968: Näistä syistä ei ole pidetty tarpeellisena sisäl-     tulevat kysymykseen, miten tavaran toimituk-
26969: lyttää käytetyn tavaran huutokauppaa kulutta-         seen liittyvät kustannukset jakautuvat osapuol-
26970: jansuojalain 5 luvun pakottavien säännösten           ten kesken ja milloin vaaranvastuu tavarasta
26971: piiriin. Jos tällaiset kaupat kuuluisivat luvun       siirtyy myyjältä ostajalle. Tavaran kuljetus tai
26972: soveltamisalaan, siitä aiheutuisi myös ongelmia       lähettäminen ostajalle tapahtuisi nimenomaisen
26973: etenkin sen vuoksi, että ehdotetut säännökset         säännöksen mukaan myyjän kustannuksella.
26974: kaupan peruuttamisesta ja myyjän oikeudesta           Tämä sääntö ei kuitenkaan olisi pakottava,
26975: vahingonkorvaukseen peruutus- ja purkutilan-          vaan osapuolet voisivat sopia siitä, että ostajan
26976: teissa soveltuisivat huonost: huutokauppaan           on suoritettava kuljetus- tai postikulut Vaa-
26977: sen erityisluonteen vuoksi.                           ranvastuu tavaran tapaturmaisesta vahingoittu-
26978:     Lakiehdotus eroaa voimassa olevasta kulut-        misesta olisi eräin poikkeuksin tavaran luovu-
26979: tajansuojalaista myös sikäli, että siihen ei sisäl-   tukseen saakka myyjällä ja sen jälkeen ostajal-
26980: ly virheilmoitustodistusta koskevaa asetuk-           la.
26981: senantovaltuutta. Nykyisen 5 luvun 14 §:n mu-             Virheen seuraamusjärjestelmässä uutta on
26982:  kaan asetuksella voidaan säätää, että myyjän         voimassa olevaan 5 lukuun verrattuna se, että
26983:  tai muun henkilön tulee, jollei hän hyväksy          ostajalla olisi lakiehdotuksen mukaan määrä-
26984:  ostajan esittämää luvun säännösten mukaista          tyin edellytyksin oikeus vaatia myyjältä virheen
26985:  vaatimusta, antaa ostajalle kirjallinen todistus,    korjaamista. Myös kauppalain mukaan ostajal-
26986: josta käy ilmi, milloin ilmoitus virheestä ja         la on vastaavanlainen oikeus.
26987:  vaatimuksesta on otettu vastaan, ostajalle ehkä          Myyjän lakiin perustuva velvollisuus virheen
26988:  tarjottu hyvitys sekä tarpeelliset seikat. Sään-     korjaamiseen merkitsee muun muassa, että
26989:  nöksen nojalla on annettu asetus kulutustava-        sopimusehtoihin sisältyviä korjaussitoumuksia
26990:  ran kaupassa käytettävästä virheilmoitustodis-       ei enää voida pitää sellaisena lisäetuna, joka
26991:  tuksesta (549/78). Kauppa- ja teollisuusminis-       oikeuttaisi käyttämään tällaisista ehdoista ni-
26992:  teriön asettama normityöryhmä, jonka tehtä-          mitystä takuu. Kuluttaja-asiamiehen ja mark-
26993:  vänä oli selvittää ja arvioida ministeriön hal-      kinatuomioistuimen käytännössä on näet kat-
26994:  linnonalalla annettujen alemmanasteisten sää-        sottu, että takuu-nimitystä voidaan käyttää
26995:  dösten tarpeellisuutta, on tammikuussa 1988          vain sellaisista sopimusehdoista, jotka asettavat
26996:  jättämässään mietinnössä katsonut, että mai-         kuluttajan parempaan asemaan kuin lain sään-
26997:  nittu asetus voidaan kumota. Myöskään vir-           nökset. Kun sellaiset takuuehdot, joiden ainoa-
26998:  heilmoitustodistusta koskevan asetuksenanto-         na lisäetuna lakiin verrattuna on ollut juuri
26999:  valtuuden säilyttämistä laissa ei tämän vuoksi       myyjän antama korjaussitoumus, ovat siten jo
27000:  ole pidetty tarpeellisena.                           kauppalain myötä menettäneet merkityksensä,
27001:                                                       takuu-nimityksen oikeutettu käyttöala sopi-
27002:                                                       musehtokäytännössä on olennaisesti kaventu-
27003: 2.2.3. Uudet säännökset                               nut. Tämä merkitsee tilanteen selkeytymistä
27004:                                                       kuluttajan kannalta: takuu-sanan käyttö on
27005:    Edellä käsiteltyjen muutosten lisäksi esitys       omiaan luomaan vaikutelman erityisestä edus-
27006: sisältää säännöksiä · monista sellaisista kysy-       ta, ja lakimääräisen seuraamusjärjestelmän täy-
27007: myksistä, joita voimassa olevassa kuluttajan-         dentäminen velvollisuudella virheen korjaami-
27008: suojalain 5 luvussa ei säännellä.                     seen asettaa tähänastista tiukemmat vaatimuk-
27009:    Lakiehdotukseen on ensinnäkin otettu sään-         set takuuehtojen sisällölle.
27010: nökset tavaran luovutuksesta, kuljetuskustan-             Voimassa olevassa kuluttajansuojalain 5 lu-
27011: nuksista sekä vaaranvastuun siirtymisestä. Esi-       vussa ei ole säännöksiä ostajan velvollisuuksista
27012: tyksen mukaan tavaran luovutuksen katsottai-          eikä ostajan sopimusrikkomusten seuraamuksis-
27013: siin kuluttajankaupassa aina tapahtuvan vasta         ta. Lakiehdotuksessa myös nämä kysymykset
27014: silloin, kun ostaja saa tavaran hallintaansa.         on säännelty.
27015: Sääntö poikkeaa kauppalaista niin sanotun                 Lakiehdotukseen on ensinnäkin otettu kaup-
27016: kaukokaupan osalta eli tapauksissa, joissa ta-        palakia vastaava säännös kauppahinnan mää-
27017: vara on kuljetettava ostajalle myyjän paikka-         räytymisestä tapauksissa, joissa tavaran hintaa
27018: 16                                       1992 vp -    HE 360
27019: 
27020: ei voida katsoa sovitun. Sitä täydentää nimen-        ehdotetut vastaavat säännökset ovat niin ikään
27021: omainen säännös tavaran markkinoinnissa an-           saman sisältöiset kuin esillä olevat 5 luvun
27022: nettujen hintatietojen merkityksestä: jos myyjä       vahingonkorvaussäännökset
27023: tai joku muu hänen lukuunsa on tavaraa                   Lakiehdotuksen mukaan myyjällä olisi pur-
27024: markkinoitaessa antanut sen hinnasta tai hin-         ku- ja peruutustilanteissa säännönmukaisesti
27025: nan laskemistavasta tietoja, joiden voidaan           oikeus korvaukseen sellaisista kustannuksista,
27026: olettaa vaikuttaneen kauppaan, hinta määräy-          joita hänelle jo on aiheutunut sopimuksen
27027: tyisi annettujen tietojen mukaisesti.                 tekemisestä ja täyttämisestä ja joista hän to-
27028:    Lakiehdotuksessa on myös säännökset myy-           dennäköisesti ei voi hyötyä muulla tavalla, sekä
27029: jän oikeudesta purkaa kauppa ostajan maksu-           sopimuksen purkamisen tai peruutuksen vuoksi
27030: viivästyksen perusteella. Ne vastaavat sisällöl-      aiheutuvista kustannuksista.
27031: tään kauppalakia. Luottokaupassa tulevat kui-             Muusta vahingosta, kuten siitä voitosta, joka
27032: tenkin sovellettavaksi kuluttajansuojalain 7 lu-      sopimuksesta olisi myyjälle kertynyt, hänellä
27033: vun erityissäännökset, mikä rajoittaa nyt ehdo-       olisi oikeus kohtuulliseen korvaukseen. Sen
27034: tettujen säännösten merkitystä.                       suuruutta määrättäessä olisi otettava huo-
27035:    Niin ikään lakiehdotuksessa säännellään seu-       mioon tavaran hinta, sopimuksen purkamisen
27036: raamukset siitä, että ostaja peruuttaa tavaran        tai peruutuksen ajankohta, sopimuksen täyttä-
27037: tilauksen ennen tavaran luovutusta. Myyjällä ei       miseksi suoritetut toimenpiteet sekä muut sei-
27038: tällöin olisi oikeutta pysyä sopimuksessa ja          kat.
27039: vaatia kauppahinnan maksamista. Sen sijaan               Ostaja voisi vapautua vahingonkorvausvel-
27040: myyjällä olisi oikeus vahingonkorvaukseen.            vollisuudesta, jos maksun viivästyminen tai
27041: Myös kauppalain 52 §:n 2 momentissa on                tilauksen peruuttaminen johtuu lain säännök-
27042: tilauksen peruuttamista koskeva, samalle peri-        sestä, yleisen liikenteen tai maksuliikenteen
27043: aatteelle rakentuva säännös. Nyt ehdotettu            keskeytyksestä taikka muusta samankaltaisesta
27044: pykälä on kuitenkin soveltamisalaltaan laajem-        esteestä. Nämä poikkeukset vastaavat kauppa-
27045: pi kuin kauppalain vastaava säännös, joka             lain mukaisia vapautumisperusteita. Lisäksi os-
27046: koskee vain ostajaa varten erityisesti valmistet-     tajan suoritettavaksi tulevaa korvausta voitai-
27047: tavan tai hankittavan tavaran tilausta. Koska         siin sovitella, jos se muuten olisi kohtuuton.
27048: tilauksen peruuttamisesta yleensä aiheutuu             Sovittelu tulisi kysymykseen erityisesti silloin,
27049: myyjälle vähemmän vahinkoa silloin, kun kau-           kun sopimuksen purkamisen syynä oleva mak-
27050: pan kohteena on standarditavara, jolle on             suviivästys tai tilauksen peruuttaminen johtuu
27051: markkinoilla yleistä kysyntää ja jonka myyjä          maksuvaikeuksista, joihin ostaja on joutunut
27052: siten voi myydä toiselle ostajalle, ei ole katsottu   sairauden, työttömyyden tai muun erityisen
27053: olevan syytä rajoittaa puheena olevaa säännös-        seikan vuoksi pääasiassa omatta syyttään.
27054: tä pelkästään erityisvalmisteisen tai erityisesti         Sopimuksen purku- ja peruutustilanteiden
27055: ostajaa varten hankittavan tavaran kauppaan.          selvittelyn helpottamiseksi olisi ehdotuksen mu-
27056: Sitä paitsi kauppalain 15 luvun säännösten             kaan mahdollista sopimusehdoin standardisoi-
27057: mukainen tavaran myynti ostajan lukuun ei             da ostajan suoritettavaksi tuleva vahingonkor-
27058: useinkaan olisi myyjänkään kannalta tarkoi-           vaus. Tämä merkitsee, että korvauksen määrää
27059: tuksenmukainen menettely, kun kysymyksessä            ei tarvitsisi selvittää erikseen kussakin yksittäis-
27060: on myyjän normaaliin valikoimaan kuuluva               tapauksessa vaan se voisi määräytyä kaavamai-
27061: kulutustavara. Luontevinta tällöin on yleensä,        sesti osuutena kauppahinnasta tai muun vakio-
27062: että tavara ostajan peruutuksen jälkeen palau-        perusteen mukaan. Tällaisten sopimusehtojen
27063: tuu myyjän tarjolla olevien tuotteiden jouk-          pätevyyden edellytyksenä olisi, että sopimuksen
27064: koon ja myydään normaalissa järjestyksessä            mukainen korvaus on kohtuullinen ottaen huo-
27065: myyjän itsensä lukuun samalla kun mahdolli-            mioon kaupan purkamisesta tai tilauksen pe-
27066: nen vahingonkorvauskysymys myyjän ja tila-             ruuttamisesta alalla yleensä aiheutuva vahinko
27067: uksen peruuttaneen ostajan kanssa selvitetään          sekä lakiin sisältyvät korvausperiaatteet
27068: erikseen.                                                 Lakiehdotukseen on otettu myös yleinen
27069:    Myyjän oikeus vahingonkorv~ukseen hänen             säännös vahingonkorvauksen sovittelusta. Sen
27070: purkaessaan sopimuksen ostajan maksuviiväs-            mukaan sekä myyjän että ostajan suoritetta-
27071: tyksen vuoksi sekä ostajan peruuttaessa tava-          vaksi tulevaa vahingonkorvausta voitaisiin so-
27072: ran tilauksen määräytyisi esityksen mukaan             vitella, jos se muuten olisi kohtuuton. Säännös
27073: samoin perustein. Palvelussopimusten osalta            eroaa kauppalakiin sisältyvästä vastaavanlai-
27074:                                           1992 vp -    HE 360                                        17
27075: 
27076: sesta säännöksestä sikäli, että lakiehdotuksessa       kottavia eräin poikkeuksin. Lisäksi laissa on
27077: on seikkaperäisempi luettelo sovitteluharkin-          joitakin kuluttajankauppaa koskevia erityis-
27078: nassa huomioon otettavista seikoista.                  säännöksiä. Vuonna 1989 Norjassa asetettiin
27079:    Kuten edellä on todettu, kauppalain sään-           toimikunta, jonka tehtävänä on selvittää kulut-
27080: nökset tulevat sovellettavaksi kuluttajankaup-         tajankauppaan liittyviä kysymyksiä ja muun
27081: paan siltä osin kuin kuluttajansuojalain 5 luvun       muassa harkita, tulisiko kuluttajankaupasta
27082: säännöksistä ei johdu muuta. Esillä olevassa           säätää erillinen laki. Toimikunnan ehdotus
27083: lakiehdotuksessa säännellään tärkeimmät ku-            valmistunee lähiaikoina.
27084: luttajankaupassa esiin tulevat kysymykset.                Ruotsissa tuli vuoden 1991 alusta voimaan
27085: Kauppalain säännöksillä tulisi kuitenkin ole-          uusi kauppalaki (SFS 1990:931) samoin kuin
27086: maan merkitystä myös kuluttajankaupan kan-             uusi kuluttajankauppalaki (SFS 1990:932). Tä-
27087: nalta. Kauppalain varaan jääviä kysymyksiä             män esityksen tavoin Ruotsin uudessa kulutta-
27088: olisivat muun muassa rajanveto kaupan ja               jankauppalaissa säännellään kuluttajankaup-
27089: palvelussopimusten välillä, oikeudellinen virhe        paa nykyistä laajemmin. Yleinen kauppalaki ei
27090: ja sen seuraamukset, kaupan purkaminen pe-             Ruotsissa enää lainkaan koske kuluttajankaup-
27091: rättäishankinnassa, ostajan myötävaikutusvel-          poja. Siltä osin kuin kuluttajankauppalaissa ei
27092: vollisuus ja myyjän oikeus purkaa sopimus              ole jotakin kysymystä säännelty, jää siten
27093: ostajan jättäessä tämän velvollisuuden täyttä-         yleisen valituslautakunnan ja viime kädessä
27094: mättä, ennakoitu sopimusrikkomus, kaupan               tuomioistuinten ratkaistavaksi, onko yleisen
27095: purkamisen vaikutukset ja huolenpito tavaras-          kauppalain asiaa koskevia säännöksiä sovellet-
27096: ta. Kauppalaissa on kuitenkin myös joitakin            tava analogisesti vai onko asia ratkaistava
27097: sellaisia säännöksiä, jotka eivät sovellu kulut-       yleisestä kauppalaista poiketen.
27098: tajankauppaan. Lakiehdotukseen sisältyy tä-               Myös Tanskassa on harkittavana, että kulut-
27099: män vuoksi luettelo niistä kauppalain säännök-         tajankauppaa koskevat säännökset sijoitettai-
27100:  sistä, joita ei olisi sovellettava tällaisiin kaup-   siin erilliseen kuluttajankauppalakiin. Nykyi-
27101:  poihin.                                               nen kauppalaki sisältää myös kuluttajankaup-
27102:     Nyt esillä olevia säännöksiä valmistelleen         paa koskevia pakottavia säännöksiä.
27103:  työryhmän mietinnöstä annetuissa lausunnois-
27104:  sa eräät lausunnonantajat katsoivat, että kulut-
27105:  tajansuojalain 5 luvussa tulisi päin vastoin          3. Eräät kuluttajapalvelukset
27106:  luetella ne kauppalain säännökset, jotka tulisi-
27107:  vat sovellettavaksi myös kuluttajankauppaan.          3.1. Nykyinen tilanne
27108:  Myös laintarkastuskunta piti tällaista ratkaisua
27109:  selkeämpänä. Mainittua vaihtoehtoa on val-            3.1.1. Lainsäädäntö
27110:  mistelun yhteydessä tutkittu, mutta se ei ole
27111:  osoittautunut käyttökelpoiseksi muun muassa              Voimassa olevaan lainsäädäntöömme sisäl-
27112:  siitä syystä, että jotkut kauppalain yksittäisistä    tyy hyvin harvoja säännöksiä osapuolten oike-
27113:  säännöksistä tulevat kuluttajankaupassa sovel-        uksista ja velvollisuuksista palveluksia koske-
27114:  lettavaksi vain osittain. Tarvittava luettelosään-    vissa sopimussuhteissa. Sellaisten palvelusten
27115:  nös ei myöskään muodostuisi yksinkertaisem-           osalta, joiden sisältönä on irtaimeen tai kiinte-
27116:  maksi, jos valittaisiin tämä vaihtoehto, vaan         ään omaisuuteen kohdistuva työ taikka irtai-
27117:  lueteltavia säännöksiä olisi enemmän. Mainittu        men esineen valmistaminen, tällainen sopimus-
27118:  vaihtoehto edellyttäisi myös kauppalain 4 §:n         oikeudellinen sääntely puuttuu lähes koko-
27119:  muuttamista.                                          naan. Kauppakaaren 12luvun 12 §:n 1 momen-
27120:                                                        tin mukaan henkilö, joka on tilauksesta toiselle
27121:                                                        valmistanut tai korjannut irtaimen esineen, saa
27122: 2.3. Tilanne muissa pohjoismaissa                      pitää esineen huostassaan mainitusta työstä
27123:                                                        johtuvan saatavansa vakuutena, kunnes saata-
27124:    Norjassa tuli vuoden 1989 alusta voimaan            va on maksettu. Mainittu kauppakaaren sään-
27125: uusi kauppalaki (lov 13. mai 1988, nr. 27),            nös ei anna oikeutta myydä pidätettyä omai-
27126: jossa - aikaisemman kauppalain tavoin -                suutta. Elinkeinonharjoittajan oikeudesta myy-
27127: säännellään myös elinkeinonharjoittajan ja ku-         dä noutamatta jätetty esine on sen sijaan
27128: luttajan väliset kaupat. Kauppalain säännökset         säädetty erillisessä laissa (688/88), joka tuli
27129: ovat kuluttajankaupassa ostajan hyväksi pa-            voimaan vuoden 1989 alusta.
27130:  3 321648S
27131: 18                                     1992 vp -    HE 360
27132: 
27133:    Kuluttajapalvelusten markkinoinnista ja          yleisillä periaatteilla on merkitystä kuluttaja-
27134: käytössä olevien sopimusehtojen valvonnasta         palveluksia koskevia sopimussuhteita arvioita-
27135: on säännöksiä kuluttajansuojalaissa, jonka 2 ja     essa.
27136: 3 luku koskevat kaikkia kulutushyödykkeitä.            Kuluttajapalveluksia koskeva tuomioistuin-
27137: Myös lain 4 luvussa oleva säännös sopimusten        käytäntö on niukkaa. Kuluttajavalituslauta-
27138: sovittelusta yksittäistapauksissa on sovelletta-    kunnan käytännössä sen sijaan on runsaasti
27139: vissa kuluttajapalveluksiin.                        ratkaisuja kuluttajapalvelusten yhteydessä
27140:                                                     esiintyvistä ongelmista.
27141:                                                        Seuraava esitys kuvaa lähinnä kuluttajavali-
27142: 3.1.2. Jraytäntö                                    tuslautakunnan käytännössä omaksuttuja peri-
27143:                                                     aatteita.
27144:    Erimielisyydet. Kuluttajapalveluksia koske-         Sopimuksenteko. Korjaus- ja huoltopalveluk-
27145: vat erimielisyydet ovat käytännössä yleisiä.        sia koskevien sopimusten tekeminen on sään-
27146: Kuluttajavalituslautakunnan toimivaltaan kuu-       nönmukaisesti vapaamuotoista. Usein toimek-
27147: luu myös tällaisten valitusten käsittely. Noin      siannon vastaanottamisesta ja sisällöstä kuiten-
27148: puolet kuluttajavalituslautakunnassa käsitel-       kin tehdään merkintä elinkeinonharjoittajan
27149: lyistä asioista koskeekin erilaisia palveluksia.    käyttämälle tilauslomakkeelle. Sopimuksente-
27150: Asuntojen rakentamisen ja korjaustöiden yh-         kovaiheessa tehtävät kirjalliset merkinnät ovat
27151: teydessä syntyy hyvin usein erimielisyyksiä,        kuitenkin monesti ylimalkaisia ja saattavat
27152: joille lisäksi on tunnusomaista suuri taloudelli-   rajoittua siihen, että lomakkeelle merkitään
27153: nen merkitys. Melko paljon ongelmia aiheutuu        tilaajaa koskevat tiedot, yksilöidään palveluk-
27154: myös moottoriajoneuvojen huonoista ja korja-        sen kohde-esine sekä kirjataan lyhyesti tilaajan
27155: uksista, tekstiilien puhdistuspalveluksista sekä    ilmoittama vika tai suoritettavan toimenpiteen
27156: kodinkoneiden ja muiden kodin laitteiden kor-       laatu, sikäli kuin se on tuolloin tiedossa.
27157: jauksista. Kaikista palvelusaloista lukumääräi-     Useista palvelukseen liittyvistä yksityiskohdista
27158: sesti eniten valituksia aiheuttavat seuramatkat.    sen sijaan saatetaan sopia suullisesti. Osa yksi-
27159: Tähän vaikuttaa kuitenkin vuosittain tehtyjen       tyiskohdista ei aina tule puheeksi sopimusta
27160: seuramatkasopimusten suuri määrä. Suhteelli-        tehtäessä.
27161: sesti arvioiden tämän lakiehdotuksen piiriin            Palveluksen hinta tulee korjaus- ja huolto-
27162: kuuluvia aloja koskevat erimielisyydet näyttä-      palveluksia koskevia sopimuksia tehtäessä
27163: vät siten olevan palvelualoilla yleisimpiä.         usein puutteellisesti esille. Osaksi hinnasta so-
27164:    Sopimusehdot ja ratkaisukäytäntö. Kuluttaja-     pimista vaikeuttaa se, että suorituksen sisältö ja
27165: palvelussopimuksia koskevan lainsäädännön           laajuus ei ole sopimusta tehtäessä tiedossa.
27166: ollessa niukkaa ala on ollut avoin sopimuseh-       Sopimus saattaa syntyä ilman, että sopijapuo-
27167: doin tapahtuvalle sääntelylle. Monella alalla       lilla on juuri minkäänlaista käsitystä siitä,
27168: elinkeinonharjoittajien järjestöjen laatimien va-   minkälaisiin kustannuksiin on syytä varautua.
27169: kiosopimusehtojen käyttö onkin yleistä. Esi-        Jos palveluksesta tehdään yksilöity kustannus-
27170: merkkeinä voidaan mainita autojen, kodinko-         arvio, se merkitään usein myös toimeksianto-
27171: neiden ja kulutuselektroniikan korjaus- ja huol-    lomakkeeseen.
27172: topalvelut sekä pesulapalvelut. Monissa tapa-           Suullinen sopimus on tavallinen myös sellais-
27173: uksissa sopimusehdoista on neuvoteltu kulut-        ten palvelusten kohdalla, joiden taloudellinen
27174: taja-asiamiehen kanssa.                             merkitys saattaa olla huomattava ja joihin
27175:    On kuitenkin myös sellaisia palvelualoja,        liittyvät oikeudelliset ongelmat voivat muodos-
27176: joilla vakiosopimusehtoja ei juuri ole käytössä.    tua hankaliksi. Tyypillisenä esimerkkinä voi-
27177: Esimerkkeinä voidaan mainita jalkineiden kor-       daan mainita erilaiset asuntoon kohdistuvat
27178: jaus sekä ompelijoiden, vaatturien ja turkkuri-     korjaustyöt samoin kuin autoon tai muuhun
27179: en palvelukset.                                     arvokkaaseen esineeseen kohdistuvat suurem-
27180:    Mikäli osapuolten välisestä sopimuksesta ei      mat korjauspalvelukset.
27181: johdu muuta, kuluttajapalvelusta koskevassa             Kun palvelukseen tulevat sovellettaviksi elin-
27182:  sopimussuhteessa noudatettavat periaatteet         keinonharjoittajan käyttämät vakiosopimuseh-
27183: näyttävät määräytyvän käytännössä ennen             dot, ongelmana on usein ennen muuta se, että
27184: muuta irtaimen omaisuuden ja kulutustavaran         ehdot saatetaan puutteellisesti tilaajan tietoon
27185: kauppaan sovellettavien säännösten pohjalta.        tai että tilaaja jättää tutustumatta ehtoihin
27186:  Myös velvoiteoikeuden alalla noudatettavilla       etukäteen taikka ei ymmärrä ehtojen sisältöä
27187:                                          1992 vp- HE 360                                             19
27188: 
27189: tai merkitystä. Lisäksi tilaajalla ei useinkaan       räysten mukainen eikä muutenkaan vaaranna
27190: ole käytännössä mahdollisuuksia neuvotella            kuluttajan terveyttä. Jos palvelus voidaan suo-
27191: tuloksellisesti vakioehdoista poikkeavista eh-        rittaa useammalla eri tavalla, on edellytetty,
27192: doista.                                               että toimeksisaaja valitsee sen suoritustavan,
27193:     Toimeksisaajan suoritusvelvollisuus. On jos-      joka taloudelliset ja muut näkökohdat huo-
27194: sain määrin epäselvää, mitä vaatimuksia elin-         mioon ottaen on tilaajan kannalta edullisin.
27195: keinonharjoittajalle on palveluksia suoritettaes-     Niin ikään ammattitaitoisuuteen on katsottu
27196: sa voimassa olevan oikeuden mukaan asetetta-          kuuluvan työn sopivan ajoittamisen siten, ettei
27197: va. Sopimusoikeuden periaatteisiin sisältyy kui-      sen tulos mene pilalle esimerkiksi ennakoitavis-
27198: tenkin yleinen sopimusvelvoitteiden täyttämistä       sa olevien sääolosuhteiden takia. On myös
27199: koskeva huolellisuusvaatimus. Tämä ilmenee            katsottu, että työ on järjestettävä niin, ettei
27200: välillisesti etenkin sopimusrikkomusten seuraa-       tilaajalle aiheudu tarpeettomia kustannuksia
27201: muksia koskevista periaatteista. Olennainen           esimerkiksi sen vuoksi, että käytetään ylimää-
27202: merkitys on sillä, minkälaista huolellisuusmit-       räisiä työntekijöitä tai työntekijöiden työpanos-
27203: tapuuta kulloinkin sovelletaan. Silloin, kun          ta ei käytetä tehokkaasti hyväksi.
27204: esimerkiksi palveluksia tarjotaan yleisölle am-          Ammattitaitoisuusvaatimuksen on myös kat-
27205: mattimaisesti vastiketta vastaan, huolellisuus-       sottu edellyttävän, että esimerkiksi korjattava
27206: mittapuu määräytyy niiden vaatimusten mu-             vika kyetään paikallistamaan ja sen vaatimat
27207:  kaan, joita kyseisen alan samankaltaisissa olo-      toimenpiteet yksilöimään kohtuullisessa ajassa
27208:  suhteissa toimivalle elinkeinonharjoittajalle        oikein. Niin ikään on edellytetty, että toimek-
27209:  yleensä kohtuudella on asetettava. Elinkeinon-       sisaaja kykenee mahdollisimman aikaisessa vai-
27210:  harjoittajiin sovellettava huolellisuusmittapuu      heessa toteamaan sen, ettei korjausyrityksistä
27211:  muodostuu tämän mukaan suhteellisen anka-            tai niiden jatkamisesta ole hyötyä. Edelleen
27212:  raksi. Lisäksi elinkeinonharjoittajan velvolli-      ammattitaitoiseen ja huolelliseen suoritukseen
27213:  suuksien ja vastuun arvioinnissa saatetaan an-       on katsottu kuuluvan työn tuloksen tarkista-
27214:  taa merkitystä paitsi ankaralle huolellisuusvaa-     misen esimerkiksi kokeilemalla, että korjatta-
27215:  timukselle myös erilaisille riskinjakonäkökoh-       vana ollut laite toimii.
27216:  dille.                                                  Jos palveluksen suorittamiseen tarvitaan ma-
27217:     Palveluksen suorittaja on vakiintuneiden pe-      teriaalia, varaosia tai muita tarvikkeita, ilme-
27218:  riaatteiden mukaan vastuussa myös työnteki-          nee yleensä osapuolten välisestä sopimuksesta,
27219:  jöidensä sekä muiden sopimuksen täyttämises-          kenen on hankittava materiaali. Tilanteet saat-
27220:  sä käyttämiensä apulaisten suorituksesta.            tavat vaihdella. Jollei erikseen ole sovittu, että
27221:     Kuluttajavalituslautakunta on palveluksia         tilaaja toimittaa materiaalin eikä tämä ole
27222:  koskevissa asioissa vakiintuneesti soveltanut        sopimuksesta muutenkaan pääteltävissä, lähtö-
27223:  ammattitaidon ja huolellisuuden vaatimusta            kohtana on, että toimeksisaajan on hankittava
27224:  mittapuuna toimeksisaajan suoritusta arvioi-         tarpeellinen materiaali.
27225:  dessaan. Eräissä lautakunnan ratkaisuissa on            Materiaalin laatua arvioitaessa on esimerkik-
27226:  katsottu, että elinkeinonharjoittajan ei ylipään-    si kuluttajavalituslautakunnassa pidetty lähtö-
27227:  sä tule vastaanottaa toimeksiantoa, jonka suo-       kohtana kuluttajansuojalain tavaran kauppaa
27228:  rittamiseen hänellä ei ennalta arvioiden ole         koskevia säännöksiä. Tämän mukaan materi-
27229:  ammatillisia tai teknisiä edellytyksiä.              aalin voidaan katsoa olevan virheellistä, jos se
27230:     Ammattitaitoisuusvaatimukseen on kulutta-         ei vastaa toimeksisaajan siitä antamia tietoja
27231:  javalituslautakunnan käytännössä katsottu si-        tai jos materiaali ei muutoin ole sellaista kuin
27232:   sältyvän sen, että käytetty suoritustapa on         kuluttajilla yleensä on kyseisenlaisen sopimuk-
27233:   kaikin puolin asianmukainen. Tämä edellyttää,       sen tehdessään aihetta olettaa. Jollei muuta
27234:  että valitut materiaalit ja muut tarvikkeet ovat     ilmene, materiaalin on siten oltava kestävyydel-
27235:   virheettömiä ja tarkoitukseen soveltuvia ja että    tään ja muilta ominaisuuhiltaan tavanomaisen
27236:   käytetty työmenetelmä ja työn järjestely on          hyvää laatua sekä tarkoitukseensa soveltuvaa.
27237:   tarkoituksenmukainen. Jotta suoritus olisi am-         Sen lisäksi, että sopimusvelvoitteet on täytet-
27238:   mattitaitoinen ja huolellinen, on esimerkiksi       tävä ammattitaitoisesti ja huolellisesti, sopi-
27239:   katsottu, ettei materiaalia saa kulua hukkaan       musoikeudellisiin periaatteisiin katsotaan ylei-
27240:   tarpeettomasti. Niin ikään on katsottu, että        sesti kuuluvan myös niin sanotun lojaalisuus-
27241:   palvelus tulee suorittaa siten, että sen tulos on   vaatimuksen. Se merkitsee, että kumpikaan
27242:   voimassa olevien turvallisuus- ja muiden mää-        sopimuksen osapuoli ei saa yksipuolisesti edis-
27243: 20                                       1992 vp -    HE 360
27244: 
27245: tää omia etujaan toisen kustannuksella tai            hinta-arvion. Kuluttajavalituslautakunnan käy-
27246: toisen vahingoksi. Osapuolten asemasta johtu-         tännössä on katsottu, että vaaditun hinnan
27247: en lojaalisuusvaatimus kuluttajien ja elinkei-        ylittäessä hinta-arvion tilaajan on maksettava
27248: nonharjoittajien välisissä suhteissa kohdistuu        vaadittu hinta, jos ylitys ei ole olennainen.
27249: useammin elinkeinonharjoittajaosapuoleen. Lo-         Noin 10-15 prosentin suuruista ylitystä ei
27250: jaalisuusvaatimuksen pohjalta on edellytetty,         yleensä ole pidetty olennaisena. Sallitun suh-
27251: että toimeksisaaja antaa tilaajalle tarpeelliset      teellisen ylityksen suuruutta arvioitaessa pide-
27252: tiedot palveluksesta sekä asettaa asiantunte-         tään kuitenkin silmällä palveluksen hintatasoa
27253: muksensa tilaajan käytettäväksi ilmoittamalla         ja muita olosuhteita. Jos hinta-arvio koskee
27254: etukäteen seikoista, joiden johdosta tämän ei         vain tiettyä osaa palveluksesta, kuten tarvitta-
27255: ehkä lainkaan kannata tilata harkitsemaansa           vien varaosien tai muun materiaalin hintaa,
27256: palvelusta. Lojaalisuuden on joissakin tapauk-        kuluttajavalituslautakunta on katsonut, että
27257: sissa myös katsottu edellyttävän yhteydenottoa        tästä tulee erikseen ilmoittaa tilaajalle. Muussa
27258: tilaajaan sellaisten sopimuksenteon jälkeen ii-       tapauksessa hinta-arvion katsotaan tarkoitta-
27259: menneiden seikkojen johdosta, joiden vuoksi           neen palveluksen kokonaishintaa.
27260: tilattu palvelus kenties osoittautuu tilaajalle          Autokorjaamoalan uusien, huhtikuun alusta
27261: epäedulliseksi.                                       1992 käyttöön otettujen vakiosopimusehtojen
27262:     Yhdenmukaisesti kuluttajansuojalain 5 luvun       mukaan korjaamo ei saa ylittää antamaansa
27263:  1 §:n 2 momentissa ilmaistun periaatteen kans-       hinta-arviota mahdolliset lisätyöt mukaan luki-
27264: sa myös kuluttajapalveluksia tarjoavan elinkei-       en enemmällä kuin 15 prosentilla eikä milloin-
27265: nonharjoittajan on katsottu olevan vastuussa          kaan enemmällä kuin 1 000 markalla, ellei se
27266: palveluksen markkinoinnissa annetuista tie-           osoita muusta sovitun. Hinta-arvio on voimas-
27267: doista.                                               sa yhden kuukauden, jollei toisin sovita. Hinta-
27268:     Toimeksisaajan on suoritettava palvelus so-       arvio ei kuitenkaan ole korjaamoa sitova, jos
27269: vittuna aikana tai, jos ajasta ei ole täsmällisesti   auton kunnossa on hinta-arvion antamisen ja
27270: sovittu, olosuhteisiin nähden kohtuullisessa          korjaustyön aloittamisen välisenä aikana ta-
27271: ajassa.                                               pahtunut olennaisia muutoksia.
27272:     Palveluksen hinta. Korjaus-, huolto- ja muut         Kodintekniikka-alan korjausehtojen mukaan
27273: vastaavat, luonteeltaan yksilölliset palvelukset      työtilauksesta on asiakkaan halutessa annetta-
27274: sovitaan eräitä aloja lukuunottamatta melko           va kustannusarvio. Jos kustannusarvio on an-
27275: harvoin tehtäväksi kiinteään hintaan. Palveluk-       nettu kiinteänä hintana, lopullinen hinta saa
27276: sen sisällön ja laajuuden ollessa epäselvä työstä     huolto- ja korjauskustannusten osalta ylittää
27277: laskutetaan yleensä pääasiassa käytetyn ajan ja       annetun arvion enintään 15 prosentilla. Jos
27278: materiaalin perusteella. Tällöin sovelletaan          kustannusarvio on annettu "noin-hintana", lo-
27279: yleensä tiettyjä kiinteitä veloitusperusteita.        pullinen hinta saa ehtojen mukaan ylittää
27280: Melko usein tulee esiin kysymys siitä, mikä on        arvion enintään 30 prosentilla.
27281: palvelusta markkinoitaessa annettujen tietojen           Toimeksisaajan oikeuteen veloittaa palveluk-
27282: merkitys palveluksen hinnan määräytymisessä.          sesta liittyy myös kysymys niin sanotuista
27283: Kuluttajavalituslautakunnan käytännössä on            lisätöistä eli toimeksisaajan oikeudesta tehdä
27284: katsottu, että toimeksisaaja ei ole oikeutettu        toimeksiantoon kuulumattomia töitä ja saada
27285: veloittamaan enempää kuin markkinointitie-            niistä maksu. Lisätöistä on kysymys vain sil-
27286: doissa ilmoitettujen veloitusperusteiden mukai-       loin, kun voidaan todeta, että annetun toimek-
27287: sen hinnan. Muutoin on katsottu, että jos             siannon rajat on ylitetty. Lähtökohtana on,
27288: palveluksen hinnasta tai sen laskemistavasta ei       ettei tilaaja ole velvollinen maksamaan muista
27289: ole katsottava sovitun, tilaajan on maksettava        kuin tilaamistaan suorituksista.
27290: toimeksisaajan vaatima hinta, mikäli se ei ole           Esimerkiksi autokorjaamoalan uusien vakio-
27291: kohtuuton. Hinnan kohtuullisuutta arvioitaes-         sopimusehtojen mukaan korjaamo voi asiakas-
27292: sa on yleensä pidetty lähtökohtana sopimuk-           ta kuulematta suorittaa vain vähäisiä ja tar-
27293: sentekoajankohdan käypää hintaa, jos sellainen        peellisia lisätöitä. Lisäkustannukset saavat täl-
27294: on osoitettavissa. Lisäksi arviointiin vaikuttaa      löin olla enintään 15 prosenttia työtilaukseen
27295: suorituksen laatu.                                    merkitystä kiinteästä hinnasta tai hinta-arvios-
27296:     Koska palveluksen lopullinen hinta ei usein-      ta, eivätkä ne milloinkaan saa ylittää 1 000
27297: kaan ole sopimusta tehtäessä osapuolten tie-          markkaa. Kodintekniikka-alan korjausehtojen
27298: dossa, toimeksisaaja antaa tilaajalle toisinaan       mukaan korjaamolla on ilman tilaajan lupaa
27299:                                          1992 vp -    HE 360                                          21
27300: 
27301: "oikeus ja velvollisuus suorittaa lisätöitä sil-      tava siihen tilaisuus. Edellytyksenä on, ettei
27302: loin, kun ne sähköturvallisuuden tai muiden           tilaajalla ole perustetta kieltäytyä toimeksisaa-
27303: säännösten kannalta ovat välttämättömiä, sekä         jan tarjouksesta. Jos tilaaja joutuu korjautta-
27304: oikeus suorittaa vähäiseksi katsottavia lisätöitä     maan virheen toisella elinkeinonharjoittajalla,
27305: silloin, kun on taloudellisesti tarkoituksenmu-       hänen on itse maksettava tästä aiheutuvat
27306: kaista suorittaa ne tilatun työn yhteydessä".         kustannukset ja vaadittava niistä jälkikäteen
27307:    Jos palveluksen hinnan maksamisajankoh-            korvaus palveluksen suorittajalta. Tilaajalla ei
27308: dasta ei ole sovittu, tilaajan lienee maksettava      ole ehdotonta oikeutta saada korvaus suoritta-
27309: vaadittaessa. Jollei toisin ole sovittu, tilaaja ei   mistaan korjauskustannuksista, vaan korvaus
27310: kuitenkaan ole velvollinen maksamaan ennen            tulee kysymykseen vain siltä osin kuin kustan-
27311: kuin palvelus on suoritettu. Eräiden laajempaa        nukset ovat olosuhteisiin nähden kohtuulliset.
27312: ja pitempiaikaista suoritusta vaativien korjaus-         Sellaisten virheiden perusteella, joita ei kor-
27313: ja muiden vastaavien palvelusten yhteydessä           jata, tilaajalla on oikeus vaatia hinnanalennus-
27314: osa hinnasta edellytetään usein maksettavaksi         ta. Hinnanalennuksen tarkoituksena on suh-
27315: ennen palveluksen loppuun suorittamista. Tä-          teuttaa virheettömän suorituksen pohjalta mää-
27316: mä koskee etenkin asuntojen ja muiden kiin-           räytynyt vastike tilaajan tosiasiassa saaman
27317: teistöjen korjaustöitä.                               virheellisen suorituksen arvoon. Käytännössä
27318:     Virheen seuraamukset. Jos palvelus ei vastaa      mittapuuna hinnanalennuksen määrälle on
27319: sitä, mitä tilaajalla sopimuksen perusteella on       usein käytetty virheen korjaamisen vaatimia
27320: oikeus edellyttää, siinä on virhe.                    kustannuksia. Hinnanalennus ja vahingonkor-
27321:    Jotta tilaaja voisi vedota virheeseen, hänen       vaus eivät siten aina ole erotettavissa toisistaan.
27322: tulee ilmoittaa siitä toimeksisaajalle kohtuulli-        Kuluttajavalituslautakunnan        käytännössä
27323: sessa ajassa. Aika lasketaan siitä, kun virhe         myöskään hinnanalennus ja laskun kohtuullis-
27324: ilmeni tai kun tilaajan olisi pitänyt havaita se.     taminen kuluttajansuojalain 4 luvun 1 §:n no-
27325:    On jossakin määrin epäselvää, onko tilaajal-       jalla eivät aina ole olleet selvästi erotettavissa
27326: la oikeus vaatia toimeksisaajalta virheen kor-        toisistaan. Lautakunnan käytännössä palveluk-
27327: jaamista. Useissa tapauksissa virheen korjaami-       sen hintaa on muutettu viittaamalla joko hin-
27328:  nen on molempien osapuolten kannalta käy-            nanalennukseen tai kohtuullistamiseen esimer-
27329:  tännöllisin seuraamus, joten toimeksisaaja on        kiksi tapauksissa, joissa työhön on taitamatto-
27330:  yleensä halukas suostumaan tilaajan vaatimuk-        man tai huolimattoman suoritustavan johdosta
27331:  seen virheen korjaamisesta.                          kulunut enemmän aikaa tai materiaalia kuin
27332:     Kuluttajavalituslautakunnan       käytännössä     jos palvelus olisi suoritettu asianmukaisesti.
27333:  toimeksisaajana on toisaalta katsottu olevan         Vastaavasti hintaa on muutettu tapauksissa,
27334:  oikeus korjata palveluksessa oleva virhe. Tällä      joissa vian paikallistamiseen on kulunut run-
27335:  tavoin hän voi - korjauksen onnistuessa -            saasti aikaa ja mahdollisesti tuloksettornia kor-
27336:  välttyä eräiltä muilta virheen seuraamuksilta.       jausyrityksiä, vaikka ammattitaitoisen ja huo-
27337:  Kuluttajansuojalain 5 luvun säännösten mu-           lellisen palveluksen suorittajan olisi pitänyt
27338:  kaan myyjällä on tavaran kaupassa ostajan            kyetä paikallistamaan vika lyhyemmässä ajas-
27339:  ilmoitettua virheestä oikeus korjata se omalla       sa.
27340:  kustannuksellaan, jos korjaus käy päinsä aihe-          Sopimuksen purku on palvelussuoritusten
27341:  uttamatta tavaran arvon alentumista tai olen-        yhteydessä usein epäkäytännöllinen seuraamus
27342:  naista haittaa ostajalle. Korjauksen tulee ta-       verrattuna esimerkiksi tavaran kauppaan, jossa
27343:  pahtua kohtuullisessa ajassa. Vastaavaa periaa-      ostaja yleensä voi helposti palauttaa virheelli-
27344:  tetta on kuluttajavalituslautakunnan käytän-         sen tavaran ja hankkia muualta toisen sen
27345:  nössä noudatettu soveltuvin osin myös kulut-         tilalle. Kuluttajavalituslautakunnan käytännös-
27346:  tajapalvelusten suhteen. Myös esimerkiksi kor-       sä on pidetty lähtökohtana kuluttajansuojalain
27347:  jaus-     ja    huoltopalveluksia      koskevissa    tavaran kauppaa koskevaa purkusäännöstä
27348:  vakiosopimusehdoissa lähdetään siitä, että toi-      vastaavaa periaatetta. Sen mukaan tilaajalla on
27349:  meksisaajana on oikeus itse korjata suoritus-        oikeus purkaa sopimus, jollei muuta seuraa-
27350:  virheensä.                                           musta olosuhteisiin nähden voida pitää hänen
27351:     Toimeksisaajan oikeus virheen korjaamiseen         kannaltaan kohtuullisena. Purku on saattanut
27352:  merkitsee yleensä sitä, että tilaajan on virheen     tulla kysymykseen esimerkiksi silloin, kun tar-
27353:  ilmettyä ilmoitettava siitä toimeksisaajalle ja       koitettu tulos on suorituksen ammattitaidotto-
27354:  tämän tarjoutuessa korjaamaan virheen varat-         muuden johdosta jäänyt saavuttamatta tai pal-
27355: 22                                      1992 vp -    HE 360
27356: 
27357: velus on muutoin suoritettu siinä määrin vir-        toimeksisaaja ei ole voinut havaita. Tavaran
27358: heellisesti, että tilaajan ei kohtuudella voida      kauppaa koskevien periaatteiden soveltamises-
27359: edellyttää suostuvan siihen, että sama elinkei-      ta seuraa, että toimeksisaaja tietyssä laajuudes-
27360: nonharjoittaja yrittäisi korjata virhettä. Vastaa-   sa voi joutua korvaamaan myös piilevistä
27361: vasti tilaajalla on katsottu olevan oikeus pur-      materiaalivirheistä johtuvan vahingon. Kulut-
27362: kaa sopimus, jos toimeksisaaja kieltäytyy kor-       tajavalituslautakunta on lähtenyt siitä, että
27363: jaamasta virhettä tai epäonnistuu siinä ja työ       palveluksen suorittajalla on käytetystä materi-
27364: on kokonaan tai olennaisilta osin teetettävä         aalista samanlainen vastuu kuin tavaran myy-
27365: muualla.                                             jällä. Vakiintunutta tuomioistuinkäytäntöä asi-
27366:     Sopimuksen purkaminen merkitsee, että ti-        asta ei ole.
27367: laajan ei tarvitse maksaa palveluksesta aina-           Korvaus niistä kustannuk;sista, jotka ovat
27368: kaan siihen käytetyn työn osalta ja että hänellä     aiheutuneet virheellisesti suoritetun palveluksen
27369: on oikeus saada takaisin jo maksetut erät. Jos       teettämisestä uudelleen muualla, on yhteydessä
27370: palvelus on käsittänyt sellaista, mikä voidaan       muihin virheen seuraamuksiin. Tällä korvauk-
27371: palauttaa, kuten varaosia tai muita tarvikkeita,     sella on sama tehtävä kuin sillä, että sopimus
27372: tilaajan on joko palautettava ne tai, jos niillä     puretaan ja toimeksisaaja veivoitetaan palaut-
27373: on tilaajalle arvoa, maksettava niistä kohtuul-      tamaan tilaajan maksama hinta tai todetaan,
27374: linen vastike.                                       ettei hänellä ole oikeutta veloittaa palvelukses-
27375:     Kuluttajavalituslautakunnan ratkaisuissa ei      ta. Tällöin tilaaja joutuu maksamaan palveluk-
27376: myöskään purun osalta ole aina perusteltu            sen teettämisen muualla. Jos taas tilaajalle
27377: suositettua lopputulosta selkeästi purkuna. So-      korvataan kustannukset palveluksen uudelleen
27378: pimusrikkomusten eri seuraamukset ja hinnan          suorittamisesta, hän ei saa takaisin virheellises-
27379: sovittelu eivät ratkaisujen kirjoitustavan poh-      tä suorituksesta maksamaansa hintaa ainakaan
27380: jalta ole useinkaan erotettavissa toisistaan.        kokonaisuudessaan.
27381:     Tilaajalla on oikeus vaatia palveluksen vir-
27382: heen johdosta myös vahingonkorvausta. Tätä              Palveluksen yhteydessä aiheutuneet omaisuus-
27383:  koskevien kuluttajavalituslautakunnan ratkai-       ja henkilövahingot. Verrattain usein vahingon-
27384: sujen perusteluissa on tapauksesta riippuen          korvausvaatimuksia aiheutuu siitä, että palve-
27385: viitattu milloin kuluttajansuojalain 5 luvun         luksen kohde-esine on vahingoittunut. Tällai-
27386: 9 §:stä ilmeneviin oikeusohjeisiin, milloin ylei-    nen vahinko saattaa olla seurausta itse palve-
27387: siin vahingonkorvausoikeudellisiin periaattei-       lussuorituksen virheellisyydestä. Tyypillisiä esi-
27388:  siin.                                               merkkitapauksia ovat väärällä menetelmällä
27389:     Perinteisesti lähtökohtana on ollut, että so-    puhdistetun tekstiilin vahingoittuminen ja vir-
27390: pijapuolelle syntyy vahingonkorvausvelvolli-         heellisesti suoritetusta laitteen komponentin
27391:  suus, jollei hän voi osoittaa menetelleensä         korjauksesta aiheutunut vahinko muualla lait-
27392:  huolellisesti. Kuluttajansuojalain 5 luvun          teessa. Tällaiset vahingot toimeksisaaja on va-
27393:  9 §:ssä puolestaan säädetään, että myyjä on         kiintuneen oikeuskäytännön mukaan velvolli-
27394: velvollinen korvaamaan menot, jotka ostajalle        nen korvaamaan, jollei hän voi osoittaa mene-
27395:  on aiheutunut tavarassa olevan virheen vuoksi       telleensä huolellisesti. Tämä on usein sama asia
27396:  tarpeellisista toimenpiteistä sekä myös virheen     kuin sen osoittaminen, ettei kyseessä ole palve-
27397:  vuoksi hyödyttömiksi käyneiden tarpeellisten        luksen virhe. Toimeksisaaja voi näin ollen
27398:  toimenpiteiden aiheuttamat menot. Vastuu on         vapautua korvausvelvollisuudesta, jos hän esi-
27399:  tältä osin huolimattomuudesta riippumatonta.        merkiksi kykenee osoittamaan, että vahingon
27400:  Jos virheestä on aiheutunut ostajalle muuta         syynä on ollut kohde-esineessä ollut piilevä
27401: vahinkoa, myyjän on se korvattava, jollei hän        materiaali- tai valmistusvirhe.
27402:  osoita menetelleensä huolellisesti. Useiden pal-       Kuluttajavalituslautakunta on eräissä tapa-
27403:  velusten yhteydessä. virhearviointi sinänsä ra-     uksissa katsonut toimeksisaajan velvolliseksi
27404:  kentuu olennaisesti ammattitaito- ja huolelli-      korvaamaan palveluksen kohde-esineelle aiheu-
27405:  suusvaatimukselle, joten vastuuperusteiden          tuneen vahingon, vaikkei palvelusta suoritetta-
27406:  erottelulla ei ole yhtä suurta käytännön merki-     essa ole menetelty huolimattomasti. Tällöin on
27407:  tystä kuin tavaran kaupassa.                        ollut kysymys tapauksista, joissa lautakunta on
27408:     Eniten vastuuperuste vaikuttaa tilaajan mah-     katsonut riskin omaisuuden vahingoittumisesta
27409:  dollisuuteen saada korvausta palvelukseen käy-      olevan toimeksisaajana joko sen vuoksi, että
27410:  tetyssä materiaalissa olevista virheistä, joita     tämä ei ennalta ole ilmoittanut tilaajalle vahin-
27411:                                         1992 vp -    HE 360                                        23
27412: 
27413: gon vaarasta tai sen vuoksi, että tämä on            muulle henkilölle aiheutuneista henkilövahin-
27414: vakuuttanut tilaajalle, ettei vahingon vaaraa        goista edellyttää niin ikään huolimattomuutta.
27415: ole.                                                 Tuotevastuulaki muuttaa kuitenkin tilannetta
27416:    Palveluksen kohde-esine voi vahingoittua          silloin kun kysymys on palvelussuorituksessa
27417: palveluksen yhteydessä myös ilman, että vahin-       käytetyn tuotteen aiheuttamasta vahingosta.
27418: ko liittyisi itse tilatun palveluksen suorittami-    Toimeksisaaja saattaa toisinaan itse olla val-
27419: seen. Tyypillinen esimerkki on tapaus, jossa         mistajan asemassa, jolloin hänen vastuunsa
27420: korjattavaksi tuotu esine katoaa tai vahingoit-      tuotteen aiheuttamasta vahingosta tulee arvioi-
27421: tuu toimeksisaajan huostassa ennen korjaus-          tavaksi tuotevastuulain mukaan.
27422: työn suorittamista tai sen jälkeen.                     Toimeksisaajan viivästyksen seuraamukset.
27423:    Toimeksisaaja on velvollinen huolellisesti säi-   Toimeksisaajan tulee suorittaa palvelus sovit-
27424: lyttämään palveluksen johdosta huostassaan           tuna aikana. Usein olennaista on se, että
27425: olevaa omaisuutta, kunnes se on luovutettu           suoritus valmistuu sovittuun aikaan mennessä.
27426: tilaajalle. Toimeksisaaja vastaa toimeksisaajan      Jos suoritusajankohdasta ei ole sovittu tai se ei
27427: haltuun uskottuun omaisuuteen kohdistuvista          ilmene olosuhteista, palvelus on suoritettava
27428: vahingoista, jollei hän kykene osoittamaan           kohtuullisessa ajassa. Palvelus on viivästynyt,
27429: toimineensa huolellisesti. Uusimmassa oikeus-        jollei suoritus ole tapahtunut tai valmistunut
27430: käytännössä on kuitenkin viitteitä ankaram-          sinä ajankohtana, jona tilaajalla sopimuksen
27431: mastakin vastuusta. Asiaa käsitellään tarkem-        perusteella tai muuten on ollut oikeus edellyt-
27432: min jäljempänä jaksossa 3.2.6.                       tää saavansa sen.
27433:     Toimeksisaajan vahingonkorvausvelvollisuus          Viivästyksestä ei ole kysymys silloin, kun
27434: sopimuksen perusteella saattaa ulottua myös          palveluksen suorittamiseen on käytetty tarpeet-
27435: muuhun kuin palveluksen kohteena olleeseen           toman paljon aikaa ilman, että palveluksen
27436: tilaajan omaisuuteen. Esimerkkinä voidaan            valmistuminen olisi myöhästynyt sovitusta.
27437: mainita tilanne, jossa virheellisesti suoritetun     Tällaisissa tapauksissa ongelmana on se, että
27438: pesukoneen korjauksen johdosta aiheutuu va-          työhön käytetyn ajan perusteella määräytyvä
27439:  hinkoa pestäville vaatteille. Toimeksisaaja voi     palveluksen hinta kohoaa työn laatuun ja
27440: vapautua vastuusta osoittamalla toimineensa          laajuuteen nähden kohtuuttomaksi. Laskun
27441:  huolellisesti. Toimeksisaaja ei näin ollen ole      kohtuullistaminen työhön käytetyn ajan perus-
27442:  velvollinen korvaamaan esimerkiksi sellaista        teella on kuluttajavalituslautakunnan käytän-
27443:  muulle omaisuudelle aiheutunutta vahinkoa,          nössä ollut melko tavallista.
27444: joka on johtunut palveluksessa käytetyn mate-           Palveluksen viivästyessä tilaaja voi yleensä
27445:  riaalin viallisuudesta, jos on selvitetty, ettei    vaatia sen suorittamista. Yleisten periaatteiden
27446:  vika ollut havaittavissa ja ettei toimeksisaaja     mukaan toimeksisaajaa ei kuitenkaan voida
27447:  ole menetellyt muutoinkaan huolimattomasti.         velvoittaa luontoissuoritukseen, jos se on käy-
27448:  Aikaisemmin on ollut jossakin määrin epäsel-        nyt mahdottomaksi tai ylivoimaiseksi.
27449:  vää, minkätaisin perustein materiaalin valmis-         Yleisen sopimusoikeudellisen säännön mu-
27450:  tajan tai muun materiaalintoimittajan korvaus-      kaan tilaaja voi purkaa palvelussopimuksen,
27451:  vastuu määräytyy. Tuotevastuulaki, joka tuli        jos toimeksisaajan viivästys on olennainen. Jos
27452:  voimaan 1 päivänä syyskuuta 1991, kuitenkin         toimeksisaaja on aloittanut palveluksen suorit-
27453:  muutti tilanteen asettamalla tuotteen valmista-     tamisen mutta suoritus ei ole valmistunut
27454:  jalle ja maahantuojalle sekä eräissä tapauksissa    sovittuna aikana, purku voinee pääsääntöisesti
27455:  myös muille jakeluportaille huolimattomuudes-       koskea vain viivästynyttä osaa. Purkamisen
27456:  ta riippumattoman vastuun tuotteen aiheutta-        vaikutukset ovat viivästyksen kohdalla samat
27457:  mista esinevahingoista, jotka kohdistuvat yksi-     kuin purun perustuessa palveluksen virheelli-
27458:  tyisessä käytössä olevaan omaisuuteen.               syyteen.
27459:     Jos palveluksen yhteydessä aiheutetaan va-          Tilaajalla on oikeus vaatia palveluksen vii-
27460:  hinkoa, joka ei liity sopimukseen perustuvan        västyksen perusteella myös vahingonkorvausta.
27461:   suoritusvelvollisuuden täyttämiseen, korvaus-      Yleensä lähdettäneen siitä, että toimeksisaaja
27462:  vastuu määräytyy yleensä yleistä velvoiteoikeu-      vapautuu korvausvastuusta, jos hän voi osoit-
27463:  dellista korvausvastuuta koskevien vahingon-         taa, ettei viivästys johdu huolimattomuudesta
27464:   korvauslain säännösten mukaan.                      hänen puolellaan. Epäselvää on, missä määrin
27465:     Toimeksisaajan vastuu palvelussuorituksen         kuluttajansuojalain 5 luvun 9 §:n periaate kos-
27466:   yhteydessä tai sen johdosta sopijapuolelle tai      kee myös palveluksia. Pykälän mukaan tavaran
27467: 24                                     1992 vp -     HE 360
27468: 
27469: myyjä on huolimattomuudestaan riippumatta            maksamaan korvausta siitä osasta palvelusta,
27470: vahingonkorvausvastuussa tietyistä vahin-            joka on peruutuksen tapahtuessa suorittamat-
27471: koeristä.                                            ta.
27472:    Toimeksisaajan oikeussuoja. Jos tilaaja viiväs-
27473: tyy maksuvelvollisuutensa täyttämisessä, toi-
27474: meksisaajana lienee yleensä oikeus pidättyä          3.2. Kuluttajapalveluksia koskevien ehdotusten
27475: omasta suorituksestaan, kunnes viivästynyt                syyt ja pääsisältö
27476: maksu suoritetaan. Jos tilaajan viivästys on
27477: olennainen, toimeksisaajana lienee oikeus pur-       3.2.1. Lainsäädännön tarve
27478: kaa sopimus. Käytännössä tämä tullee ajan-
27479: kohtaiseksi lähinnä tilaajan laiminlyödessä so-         Nykyisestä lainsäädännöstä puuttuvat jok-
27480: vitun ennakkomaksun suorittamisen. Vastaavia         seenkin kokonaan säännökset, jotka koskisivat
27481: periaatteita noudatettaneen myös tilanteissa,        elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan välisen pal-
27482: joissa tilaaja laiminlyö velvollisuutensa myötä-     velussopimuksen sisältöä tai osapuolten sopi-
27483: vaikuttaa sopimuksen täyttämiseen.                   musrikkomuksia. Ehdotuksen tarkoituksena on
27484:    Sillä, joka on tilauksesta toiselle valmistanut   eräitä käytännössä tärkeitä palvelustyyppejä
27485: tai korjannut irtaimen esineen, on kauppakaa-        varten aikaansaada säännöstö, jonka avulla
27486: ren 12 luvun 12 §:n mukaan oikeus pidättää           voidaan selventää noudatettavia periaatteita
27487: omaisuus hallussaan työstä johtuvan saatavan-        molempia osapuolia hyödyttävällä tavalla sekä
27488: sa vakuutena. Omaisuuden tulee olla hänen            parantaa kuluttajan oikeussuojaa näissä sopi-
27489: huostass~an sen sopimuksen perusteella, josta        mussuhteissa.
27490: johtuvan saatavan turvaamiseksi pidätysoikeut-          Kirjoitetun lain puuttuminen merkitsee, että
27491: ta halutaan käyttää. Aikaisempiin suorituksiin       sopimuksen osapuolten, erityisesti kuluttajan,
27492: perustuvat saatavat eivät siten anna toimek-         on usein varsin vaikeaa muodostaa itselleen
27493: sisaajalle pidätysoikeutta, jos hän saa esineen      kuvaa sopimuksen mukanaan tuomista oikeuk-
27494: huostaansa uuden toimeksiannon perusteella           sista ja velvollisuuksista. Tämä epätietoisuus
27495: sen oltua välillä tilaajan hallussa.                 johtaa usein siihen, ettei kuluttaja ryhdy toi-
27496:    Toimeksisaajana saattaa olla oikeus veloittaa     miin sopimusrikkomuksen johdosta silloin-
27497: tilaajalta palveluksen hinnan ohella kustannuk-      kaan, kun hänellä olisi oikeus vaatia hyvitystä.
27498: set kohde-esineen säilyttämisestä korjaus- tai       Toisaalta epätietoisuus sovellettavien sääntöjen
27499: muun vastaavan palveluksen valmistuttua, jol-        sisällöstä johtaa myös siihen, etteivät sopija-
27500: lei esinettä ole noudettu kohtuullisessa ajassa.     puolet ristiriidan synnyttyä helposti pääse so-
27501: Jos toimeksisaajana on oikeus periä esineen          vintoratkaisuun.
27502: säilyttämiskustannukset, hänellä on oikeuskäy-           Lainsäädännön puuttuminen on epäkohta
27503: tännön mukaan myös niiden osalta pidätysoi-          myös siksi, että kuluttajapalveluksista aiheutu-
27504: keus esineeseen.                                     neita ristiriitoja käsittelevät viranomaiset, lä-
27505:    Palveluksen peruuttaminen. Palveluksen pe-        hinnä kuluttajavalituslautakunta ja tuomiois-
27506: ruuttamistilanteiden varalta on eräiden alojen       tuimet, joutuvat perustamaan ratkaisunsa var-
27507: sopimusehdoissa nimenomaisia määräyksiä.             sin yleistuontoisiin säännöksiin ja periaatteisiin.
27508: Moottoriajoneuvojen ja niiden osien korjaus-         Kuluttajavalituslautakunnan käytännössä on
27509: ehtojen mukaan asiakkaalla on oikeus peruut-         jouduttu ratkaisemaan runsaasti palveluksiin
27510: taa työtilaus milloin tahansa työn kestäessä.        liittyviä ongelmia, joita koskeva tuomioistuin-
27511: Korjaamolla on kuitenkin oikeus korvaukseen ·        käytäntö on niukkaa tai olematonta. Lauta-
27512: suorittamastaan työstä, siihen käytetyistä vara-     kunnan ratkaisuissa on suurelta osin nojaudut-
27513: osista ja tarveaineista sekä muista peruuttami-      tu kuluttajansuojalain 4 luvun 1 §:n sovittelu-
27514: sen aiheuttamista kuluista, joita korjaamo ei        säännökseen. Muun muassa tämän johdosta
27515: ole voinut välttää. Korvaus ei saa ylittää           lautakunnan päätökset eivät kaikilta osin ole
27516: korjauksesta suoritettavaksi sovittua vastiketta.    voineet rakentua riittävän selväpiirteisten peri-
27517:    Jollei peruuttamista ole sopimusehdoissa          aatteiden varaan, jotta niistä olisi pelkistettä-
27518: erikseen säännelty, joudutaan peruutustilantei-      vissä esiin selkeitä oikeusohjeita osapuolten
27519: ta arvioimaan yleisten sopimusperusteista va-        noudatettaviksi.
27520: hingonkorvausta koskevien periaatteiden poh-             Yleisiin oikeusperiaatteisiin ja väljiin sään-
27521: jalta. Ei ole täysin selvää, missä määrin tilaaja    nöksiin perustuvien ratkaisujen ennalta-arvat-
27522: on palveluksen peruuttaessaan velvollinen            tavuus on usein melko vähäinen. Myös niiden
27523:                                           1992 vp -    HE 360                                          25
27524: 
27525: arvo ennakkotapauksina on toisinaan kiistan-           riaatteessa kuluttajansuojaviranomaisille mah-
27526: alainen. Tällaisiin ratkaisuihin perustuvien oi-       dollisuuden yleisten sopimusehtojen sisällön
27527: keusohjeiden selvittäminen muodostuu myös              valvontaan ja sääntelyyn, on ilmeistä, ettei
27528: vähitellen hankalaksi. Kuluttajavalituslauta-          palvelusaloilla tarvittavia kuluttajansuojan pa-
27529: kunnan käytännössä omaksuttujen kannanot-              rannuksia ole aikaansaatavissa yksin tätä tietä.
27530: tojen merkitystä asioissa, joissa oikeustila muu-      Nykyisenkaltainen neuvottelu- ja valvontajär-
27531: ten on epäselvä tai epävarma, vähentää lisäksi         jestelmä vakiosopimusehtojen sisällön ohja_ami-
27532: se, että lautakunnan päätökset ovat vain rat-          seksi on varsin tärkeä ja useiden palvelusalojen
27533: kaisusuosituksia.                                      vakiosopimusehtoihin onkin sen avulla saatu
27534:     On tavallista, että kuluttajapalvelusta koske-     aikaan parannuksia. Kuitenkin on ilmeistä,
27535: va sopimus tehdään varsin ylimalkaisesti. Siinä        ettei tämän tyyppinen järjestelmä yksinään
27536: ei läheskään aina tästilennetä, mitä toimek-           anna riittäviä edellytyksiä aikaansaada sopi-
27537: sisaajan tehtävä käsittää eikä sitä, miten tilaa-      musehtoja, joita voitaisiin kaikilta osin pitää
27538: jan maksettava hinta määräytyy. Kun sopimus-           kuluttajansuojan kannalta ty)'dyttävinä.--Kulut-
27539: ta täydentävää lainsäädäntöä ei ole, riidan            tajansuojalain 3 luvun nojalla vqidaan näet
27540: aineksia on usein tarjolla runsaasti. Joskus           viime kädessä vain kieltää kohtuuttomat sopi-
27541: elinkeinonharjoittajat voivat jopa käyttää tätä        musehdot, ei sitä vastoin määrätä ehtojen
27542: hyväkseen, etenkin koska viranomaisten puo-            sisältöä. Sopimusehtojen valvontajärjestelmä ei
27543: leen kääntyminen merkitsee kuluttajalle usein          toisin sanoen voi kokonaan korvata sopimus-
27544: sellaista kynnystä, jota hän eri syistä pitää liian    suhteita koskevaa lainsäädäntöä, vaan tarvitsee
27545: korkeana.                                              tuekseen tietyn aineellisen perussääiinöstön.
27546:     Sääntelyn puuttuminen olisi osittain korjat-       Tämän osoittavat sekä Suomessa että muissa
27547: tavissa aikaansaamalla tasapuolisia vakiosopi-         pohjoismaissa saadut kokemukset. Sopimuseh-
27548: musehtoja eri toimialoja varten. Yleisiä sopi-         tovalvonnan mahdollisuuksia rajoittaa merkit-
27549: musehtoja käytetään useilla mutta ei kaikilla          tävästi myös kuluttajaasiamiehen toimiston
27550: kuluttajapalvelusten aloilla. Sopimusehtojen           voimavarojen riittämättömyys.
27551: yksityiskohtaisuus vaihtelee huomattavasti.                Lisäksi sopimusehtojen vafvonnalla saadut
27552: Eräillä aloilla on päädytty useimpien keskeisten       tulokset kattavat vain harvoin kyseisen alan
27553: kysymysten sääntelyyn, kun taas toisilla aloilla       kokonaan. Valvonnan tavoittamattomiin jäävi-
27554: käytetään joitakin lähinnä vastuunrajoituslau-         en elinkeinonharjoittajien osuus saattaa olla
27555:  sekkeiksi luonnehdittavia ehtoja. Kuluttajien         esiintyvien kuluttajansuojaongelmien kannalta
27556:  edut otetaan huomioon varsin vaihtelevalla            varsin suuri.
27557:  tavalla. Esimerkkinä voidaan mainita, että ku-
27558:  luttajan kanssa tehtäviin pienurakkasopimuk-              Lain säännökset joudutaan aina välttämättä
27559:  siin sovelletaan sellaisinaan laajoja osia raken-     kirjoittamaan melko yleisiksi. Mitä laajempi
27560:  nusurakan yleisistä sopimusehdoista, jotka on         säännösten soveltamisala on, sitä leimallisem-
27561:  laadittu kuluttajasopimussuhteita huomioon            min tämä piirre korostuu niiden sisällössä.
27562:  ottamatta etupäässä suururakoita silmällä pitä-       Useilla kuluttajapalvelusten aloilla on tarvetta
27563:  en. Muun muassa korjaus- ja huoltoalojen              yksityiskohtaisempaan sääntelyyn kuin laissa
27564:  sopimusehdoissa eräät kuluttajan kannalta             on mahdollista tai tarkoituksenmukaista omak-
27565:  käytännössä keskeiset kysymykset on otettu            sua. Näin ollen vakiosopimusehdoilla ja sopi-
27566:  huomioon puutteellisesti.                             musehtovalvonnalla tulisi edelleen olemaan tär-
27567:     Vakioehdoilla tapahtuva sääntely on yleisin-        keä merkitys osapuolten oikeuksia ja velvolli-
27568:  tä aloilla, joilla elinkeinonharjoittajat ovat jär-    suuksia täsmennettäessä. Lainsäädäntöä ja so-
27569: jestäytyneet laajemmin ja joilla heidän järjes-         pimusehtovalvontaa tarvitaan toisin sanoen
27570:  tönsä on voinut valmistella ehdot. Vakioehdoil-        täydentämään toisiaan.
27571:  la tapahtuva sääntely voi myös johtaa siihen,             Tämän- vuoksi ehdotetaaJt, -~Ltä_ k.ulJlt!~jan­
27572:  että taloudellisesti ja muilta toimintaedellytyk-      suojalakiin lisätään eräitä kuluttajleilkannalta
27573:  siltään vahvemmassa asemassa olevat elinkei-           tärkeitä palvelussopimuksia koskeva luku. Sii-
27574:  nonharjoittajat saavuttavat edullisemman kil-          nä säänneltäisiin elinkeinonharjoittajan eli toi-
27575:  pailuaseman kuin heikommat pienyrittäjät. Pa-         meksisaajan ja kuluttajan eli tilaajan oikeudet
27576:  kottavalla lainsäädännöllä tällaisia eroja voi-       ja velvollisuudet samaan tapaan kuin kulutta-
27577:  daan osaltaan tasoittaa.                              jankauppaa koskevassa lain 5 luvussa. Ehdo-
27578:     Vaikka nykyinen lainsäädäntö antaakin pe-           tettu lainsäädäntö muodootaisi kehykset sopi-
27579: 4 321648S
27580: 26                                      1992 vp -    HE 360
27581: 
27582: musehdoin tapahtuvalle sääntelylle määrittele-       neet kaikenlaisia kuluttajapalveluksia. Sopi-
27583: mällä sopimusvapauden rajoja nykyistä selke-         musrikkomuksia ja niiden seuraamuksia koske-
27584: ämmin.                                               vat säännökset olisivat kuitenkin koskeneet
27585:    Lakiehdotusta laadittaessa on pyritty siihen,     vain palveluksia, joiden sisältönä on kuluttajan
27586: että kulutustavaran kauppaa ja sääntelyn koh-        omaisuuteen kohdistuva työ.
27587: teena olevia palveluksia koskevat säännökset            Toimikunnan ehdotusta tiettyjen elinkeinon-
27588: soveltuvin osin muodostuisivat sekä rakenteel-       harjoittajan velvollisuuksia määrittelevien
27589: taan että sisällöltään yhdenmukaisiksi. Kuten        säännösten ulottamisesta kaikenlaisiin palve-
27590: edellä on todettu, tätä edellyttää paitsi yleinen    luksiin ei ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi
27591: tarve välttää aiheetonta epäyhtenäisyyttä sopi-      toteuttaa. Velvollisuuksien rikkomisen seuraa-
27592: musoikeudellisissa säännöstöissä myös se, että       muksia koskevien säännösten puuttuessa tällai-
27593: kauppa- ja palvelussopimusten välillä ei kaikis-     sen sääntelyn merkitys jäisi rajoitetuksi. Monet
27594: sa tapauksissa voida tehdä jyrkkää eroa.             eri palvelustyyppeihin liittyvät erityisongelmat
27595:                                                      jäisivät kokonaan ratkaisematta. Lakitekniseltä
27596:                                                      kannalta nyt ehdotettujen säännösten sovelta-
27597: 3.2.2. Soveltamisala ja pakottavuus                  misalan rajaaminen kauttaaltaan sellaisiin pal-
27598:                                                      veluksiin, joiden kohteena on kuluttajan omai-
27599:    Lakiehdotus koskee ainoastaan sopimuksia          suuteen kohdistuva työ, tarjoaa sen edun, että
27600: irtaimeen esineeseen, rakennukseen, muuhun           kulutustavaran kauppaa ja mainittuja palveluk-
27601: rakennelmaan tai kiinteään omaisuuteen koh-          sia koskevat säännöstöt voidaan laatia raken-
27602: distuvasta työstä sekä irtaimen esineen valmis-      teellisesti yhdenmukaisella tavalla. Tämä lisää
27603: tamisesta. Ehdotetun lainsäädännön ulkopuo-          lain selkeyttä.
27604: lelle jäisivät siten muun muassa henkilöön              Ehdotettujen säännösten piiriin kuuluisivat
27605: kohdistuvat palvelukset kuten sairauden-, ter-       muun muassa erilaiset korjaus- ja huoltopalve-
27606: veyden- ja kauneudenhoitopalvelukset, majoi-         lukset. Tällaisten palvelusten kohteena voi olla
27607: tus- ja ravitsemuspalvelukset, kuljetuspalveluk-     esimerkiksi rakennus, auto, kodinkone tai jal-
27608: set ja seuramatkat, oikeudellista apua ja talou-     kineet, samoin kuin ompelijoiden ja vaatturien
27609: dellista neuvontaa koskevat palvelukset, erilai-     palvelukset, pesuloiden palvelukset sekä valo-
27610: set kurssit ja muut opetuspalvelukset sekä           kuvien kehityspalvelukset. Luvun säännökset
27611: kulttuuri- ja virkistyspalvelukset. Luvun sään-      eivät tulisi sovellettaviksi rakennusurakkasopi-
27612: nökset eivät myöskään koskisi pankkipalveluja,       muksiin eivätkä sellaisiin uudis- tai korjausra-
27613: vakuutuksia, tietoliikennepalveluja eikä säh-        kentamiseen liittyviin osaurakoihin tai asunnon
27614: kön, lämmön ja veden toimittamista. Irtaimen         peruskorjaus- tai perusparannusurakoihin, jot-
27615: esineen vuokraamista ja säilyttämistä koskevat       ka ovat taloudelliselta merkitykseltään huo-
27616: sopimukset jäävät niin ikään sääntelyn ulko-         mattavia. Tällaisiin sopimuksiin sovellettaisiin
27617: puolelle.                                            ehdotetun 9 luvun säännöksiä, joissa on otettu
27618:    Syynä soveltamisalan rajaukseen on se, että       huomioon mainitunlaisten urakoiden erityis-
27619: kaikkia kuluttajapalveluksia ei niiden erilaisuu-    piirteet.
27620: desta johtuen ole mahdollista säännellä samalla         Luvun säännökset olisivat kuluttajankaup-
27621: tavalla. Palvelukset, joiden sisältönä on kulut-     paa koskevien säännösten tavoin pääosin pa-
27622: tajan omaisuuteen kohdistuva työ, muodosta-          kottavia palveluksen tilaajan hyväksi.
27623: vat riittävän yhtenäisen ryhmän, jotta niihin
27624: liittyvät tärkeimmät sopimusoikeudelliset kysy-
27625: mykset voidaan ratkaista yhteisin säännöksin.        3.2.3. Toimeksisaajan viivästyksen seuraamuk-
27626: Lisäksi kuluttajansuojaviranomaisten toimin-                set
27627: nasta kertyneet tiedot osoittavat, että näiden
27628: palvelusten yhteydessä aiheutuu määrällisesti           Palveluksen viivästyessä tilaajalla olisi, vas-
27629: selvästi eniten riitoja elinkeinonharjoittajien ja   taavasti kuin kulutustavaran kaupassa, oikeus
27630: kuluttajien välillä.                                 vaatia sen suorittamista, paitsi milloin sopi-
27631:    Kuluttajapalvelustoimikunnan mietinnössä          muksen täyttämiselle on voittamaton este tai se
27632: (komiteanmietintö 1982:50) ehdotettiin, että         edellyttäisi kohtuuttomia uhrauksia.
27633: lakiin olisi otettu joitakin yleisiä säännöksiä         Jos viivästys on olennainen tai jos palvelusta
27634: elinkeinonharjoittajan velvollisuuksista. Nämä       ei suoriteta tilaajan asettamassa kohtuullisessa
27635: säännökset olisivat eräin poikkeuksin koske-         lisäajassa, tilaaja saisi purkaa sopimuksen. Jos
27636:                                            1992 vp- HE 360                                             27
27637: 
27638: jo ennalta on painavia syitä olettaa, että              vaatimusteosa turvaamiseksi palveluksen hin-
27639: palvelus tulee olennaisesti viivästymään, tilaa-        nan eli esimerkiksi sovittujen ennakkomaksujen
27640: jalla olisi oikeus purkaa sopimus heti. Purku-          suorittamisesta.
27641: oikeuden arviointiin vaikuttaisi kuitenkin se,
27642: onko palveluksen suorittaminen jo aloitettu vai
27643: ei. Jos huomattava osa palveluksesta on jo              3.2.4. Palveluksen virhe
27644: ehditty suorittaa, purku voisi koskea vain vielä
27645: suorittamatonta osaa. Jos kuitenkin palveluk-              Toimeksisaajan suoritukselle asetettavista
27646: sen tarkoitus jäisi olennaisesti saavuttamatta,         vaatimuksista otettaisiin lakiin eräitä yleisiä
27647: tilaaja saisi purkaa sopimuksen kokonaisuudes-          säännöksiä. Palvelus olisi suoritettava ammat-
27648: saan, siis myös siltä osin kuin se on jo täytetty.      titaitoisesti ja huolellisesti. Ammattitaitoisuus-
27649:     Tilaajan oikeus vahingonkorvaukseen toi-            vaatimuksen täsmällinen sisältö määräytyisi
27650: meksisaajan viivästyksen perusteella määräytyi-         alakohtaisesti. Lisäksi palveluksen tulisi kestä-
27651: si samoin perustein kuin kulutustavaran kau-            vyydeltään ja muuten vastata sitä, mitä kulut-
27652:  passa. Toimeksisaajan olisi siten korvattava           tajilla yleensä on sellaisen palveluksen yhtey-
27653:  tilaajalle aiheutunut välitön vahinko, jollei hän      dessä aihetta olettaa. Edelleen palvelus tulisi
27654:  voi osoittaa viivästyksen johtuneen hänen vai-         suorittaa siten, että se on terveyden suojelemi-
27655:  kutusmahdollisuuksiensa ulkopuolella olevasta          seksi annetuissa säännöksissä ja määräyksissä
27656:  esteestä, jota hänen ei kohtuudella voida edel-        asetettujen vaatimusten mukainen. Toimek-
27657:  lyttää ottaneen huomioon sopimusta tehtäessä           sisaajana olisi myös yleinen velvollisuus suorit-
27658: ja jonka seurauksia hän ei myöskään kohtuu-             taa palvelus tilaajan edut huomioon ottaen. Jos
27659:  della olisi voinut välttää eikä voittaa. Viiväs-       toimeksisaaja laiminlyö edellä mainitut velvol-
27660:  tyksen johtuessa henkilöstä, jota toimeksisaaja        lisuutensa, palveluksessa katsottaisiin olevan
27661:  on käyttänyt apunaan sopimuksen tai sen osan           virhe.
27662:  täyttämisessä, taikka toimeksisaajan tavaran-             Tilaajan elinkeinonharjoittajalta saamilla tie-
27663:  toimittajasta tai muusta alemmasta myyntipor-          doilla on palvelussopimuksissa keskeinen mer-
27664:  taasta vaadittaisiin, että edellä mainitut vastuu-     kitys. Yleensä tilaajan päätöksenteko perustuu
27665:  vapauden edellytykset täyttyvät sekä toimek-           olennaisesti näihin tietoihin, koska itse suori-
27666:  sisaajan että tällaisen muun henkilön osalta.          tusta ei sopimusta tehtäessä ole olemassa eikä
27667:                                                         tilaajalla useinkaan ole edellytyksiä arvioida
27668:      Välillisestä vahingosta toimeksisaaja olisi sitä   ennalta suorituksen sisältöä täsmällisesti. Tie-
27669:  vastoin velvollinen suorittamaan korvausta             tojenanto ja yhteydenpito tilaajaan ovat palve-
27670:  vain, jos viivästys tai vahinko johtuu huolimat-       lusten yhteydessä usein tärkeitä myös sopimus-
27671:  tomuudesta hänen puolellaan. Välillisen vahin-         suhteen aikana. Tällöin saattaa tulla esiin
27672:  gon määritelmä olisi yhdenmukainen kulutta-            uusia, palveluksen kannalta olennaisia seikko-
27673:  jankauppaa koskevien 5 luvun säännösten                ja.
27674:  kanssa. Välillisenä vahinkona pidettäisiin siten           Lakiehdotuksessa on säännökset tietojenan-
27675:  sellaista tulon menetystä, joka tilaajalle aiheu-      nosta sopimusta tehtäessä ja sitä edeltävässä
27676:  tuu sopimusrikkomuksen tai siitä johtuvien             palveluksen markkinoinnissa. Myös näihin
27677:   toimenpiteiden vuoksi, muuhun sopimukseen             säännöksiin kytkeytyisi virhevastuu.
27678:   perustuvasta velvoitteesta aiheutuvaa vahinkoa           Toimeksisaajan vastuu sellaisista palveluk-
27679:   samoin kuin palveluksen kohde- esineen käyt-          seen liittyvistä tiedoista, joita hänen lukuunsa
27680:   töhyödyn olennaista menetystä, josta ei aiheu-        on annettu ennen sopimuksentekoa, olisi yh-
27681:   du suoranaista taloudellista vahinkoa, samoin         denmukainen kuluttajankauppaa koskevien
27682:   kuin muuta siihen rinnastettavaa olennaista           vastaavien säännösten kanssa. Näitä säännök-
27683:   haittaa. Sillä, että kohde-esineen käyttöhyödyn       siä täydentäisi säännös toimeksisaajan vastuus-
27684:   menetyksestä tai siihen rionastettavasta haitas-      ta sellaisista tiedoista, jotka on annettu sopi-
27685:   ta olisi tietyin edellytyksin mahdollista saada       mussuhteen kestäessä ja jotka ovat vaikutta-
27686:   korvausta, on palvelussuorituksen viivästyessä        neet tilaajan päätöksentekoon. Tällainen sään-
27687:   merkitystä erityisesti sen vuoksi, että muuten        nös on tarpeen, koska toimeksiannon sisältöä
27688:   tilaaja saattaa näissä tilanteissa jäädä koko-        usein täsmennetään tai muutetaan sopimuksen-
27689:   naan vaille käyttökelpoista oikeussuojakeinoa.        teon jälkeen.
27690:      Samoin kuin kaupan yhteydessä tilaajalla               Lisäksi lakiehdotukseen sisältyy säännös toi-
27691:   olisi palveluksen viivästyessä oikeus pidättyä        meksisaajan velvollisuudesta antaa palvelukses-
27692: 28                                      1992 vp -    HE 360
27693: 
27694: ta tarpeelliset tiedot tilaajan päätöksenteon        virheen oikaisu. Tätä koskevat säännökset oli-
27695: pohjaksi. Koska tiedonantovelvollisuudella on        sivat yhdenmukaiset kulutustavaran kauppaa
27696: palvelusten yhteydessä korostunut merkitys, on       koskevien vastaavien säännösten kanssa. Tilaa-
27697: tärkeää, että se ilmenee laista nimenomaisesti.      jalla olisi siten oikeus vaatia toimeksisaajalta
27698:    Lakiehdotuksessa on niin ikään nimenomai-         virheen korjaamista tai suorituksen uusimista.
27699: nen säännös toimeksisaajan velvollisuudesta          Edellytyksenä olisi, ettei tällaisesta virheen oi-
27700: ilmoittaa tilaajalle sellaisista havaitsemistaan     kaisemisesta aiheudu toimeksisaajalle kohtuut-
27701: seikoista, joiden vuoksi palvelus ilmeisesti ei      tomia kustannuksia tai kohtuutonta haittaa.
27702: olisi tilaajan kannalta tarkoituksenmukainen.           Toisaalta toimeksisaajana olisi yleensä oi-
27703: Esimerkkinä voidaan mainita, että toimeksisaa-       keus korjata virhe tai uusia suorituksensa
27704: ja sopimusta tehtäessä tai sen jälkeen toteaa        välttyäkseen muista seuraamuksista eli hinnan-
27705: esineen korjaamisen vaativan niin suuria toi-        alennuksesta ja sopimuksen purkamisesta sekä
27706: menpiteitä, että korjaustyön kustannukset oli-       voidakseen mahdollisesti rajoittaa tilaajalle ai-
27707: sivat epäsuhteessa esineen arvoon ja uuden           heutuvaa, toimeksisaajan korvattavaksi tulevaa
27708: tavaran hankintakustannuksiin. Säännöksellä          vahinkoa. Tilaajalla olisi kuitenkin tietyin edel-
27709: pyritään siihen, että elinkeinonharjoittaja sekä     lytyksin oikeus torjua toimeksisaajan tarjoama
27710: ennen sopimuksentekoa että sopimussuhteen            virheen oikaisu ja turvautua muihin virheen
27711: aikana asettaa oman asiantuntemuksensa ku-           seuraamuksiin, kuten hinnanalennukseen tai
27712: luttajan käytettäväksi. Tavoitteena on, ettei        vahingonkorvaukseen.
27713: kuluttaja tilanteissa, joissa hänen omat tietonsa        Jollei virheen korjaaminen tai uusi suoritus
27714: ovat asian arvioimiseksi riittämättömät, joudu       tule kysymykseen - esimerkiksi teknisistä syis-
27715: maksamaan turhia kustannuksia hänelle hyö-           tä tai sen vuoksi, että tilaajalla on oikeus
27716: dyttömästä tai ilmeisen epäedullisesta palveluk-     kieltäytyä toimeksisaajan tarjoamasta oikaisus-
27717: sesta, milloin huolellisen elinkeinonharjoittajan    ta - tilaajalla olisi vastaavasti kuin kulutusta-
27718: olisi pitänyt ennalta havaita, ettei palvelusta      varan kaupassa oikeus vaatia virhettä vastaa-
27719: kannata suorittaa. Säännöksessä asetetun vel-        vaa hinnanalennusta. Sama oikeus tilaajalla
27720: vollisuuden laiminlyönti vaikuttaisi ensisijaises-    olisi siinä tapauksessa, että oikaisua ei suoriteta
27721: ti palveluksesta maksettavaan hintaan. Hinnan-       kohtuullisessa ajassa.
27722: alennusta harkittaessa tulisi muun muassa ot-            Tilaajalla voisi myös olla oikeus purkaa
27723: taa huomioon, missä vaiheessa toimeksisaajan          sopimus virheen vuoksi. Purkamisen edellytyk-
27724: olisi pitänyt havaita säännöksessä tarkoitetut        set olisivat erilaiset riippuen siitä, onko kysy-
27725: seikat ja niiden merkitys.                            myksessä sopimuksen purkaminen vielä suorit-
27726:    Vastaavanlainen ilmoitus- ja yhteydenotto-         tamatta olevan vai jo suoritetun työn osalta.
27727: velvollisuus syntyisi toimeksisaajalle myös siinä     Jos on painavia syitä olettaa, että palveluksessa
27728: tapauksessa, että palvelusta suoritettaessa           tulee olemaan olennainen virhe, tilaaja saisi
27729: osoittautuu palveluksen tulevan huomattavasti         purkaa sopimuksen siltä osin kuin palvelus on
27730: kalliimmaksi kuin tilaaja saamiensa tietojen          vielä suorittamatta. Jo tehdyn suorituksen osal-
27731: perusteella on voinut edellyttää. Syynä saattaa       ta purkuseuraamuksen käyttökelpoisuutta ra-
27732: olla esimerkiksi se, että korjattavasta esineestä    joittaa palvelussopimusten yhteydessä se, että
27733: löytyy enemmän vikoja kuin alunperin oli              toimeksisaajan suoritus ei yleensä ole ainakaan
27734: oletettu tai että havaittuja vikoja ei ole mah-       kokonaan palautettavissa. Lakiehdotuksen mu-
27735: dollista korjata aiotulla tavalla.                    kaan tilaajalla olisi oikeus purkaa sopimus siltä
27736:    Lakiehdotuksessa on myös säännös palve-            osin kuin palvelus on jo suoritettu, jos muuta
27737: luksesta annetun takuun tai muun vastaavan            seuraamusta eli lähinnä virheen oikaisua tai
27738: sitoumuksen merkityksestä virhearvioinnissa.          hinnanalennusta ei voida pitää hänen kannal-
27739: Säännös on periaatteiltaan saman sisältöinen          taan kohtuullisena. Tehdystä suorituksesta, jo-
27740:  kuin kulutustavaran kauppaa varten ehdotettu         ta ei voida palauttaa ilman olennaista haittaa,
27741: vastaava säännös.                                     olisi tilaajan tällöin maksettava sen mahdollista
27742:                                                       arvoa vastaava korvaus.
27743:                                                          Säännökset tilaajan oikeudesta vahingonkor-
27744: 3.2.5. Virheen seuraamukset                           vaukseen palveluksessa olevan virheen vuoksi
27745:                                                       rakentuvat samanlaisille periaatteille kuin vas-
27746:   Jos palveluksessa on virhe, ensisijaisena seu-      taavat kulutustavaran kauppaa varten ehdote-
27747: raamuksena olisi ehdotuksen mukaan yleensä            tut säännökset. Tilaajalla olisi siten aina oikeus
27748:                                          1992 vp -    HE 360                                          29
27749: 
27750: vahingonkorvaukseen virheestä aiheutuneesta           laisella säännöksellä tuotevastuulain mukaisen
27751: välittömästä vahingosta. Välillisen vahingon          korvausoikeuden siirtymisestä kuin myyjän
27752: toimeksisaaja sitä vastoin olisi velvollinen kor-     vastaava oikeus.
27753: vaamaan vain, jos virhe tai vahinko johtuu               Toisin kuin käytetystä materiaalista aiheutu-
27754: huolimattomuudesta hänen puolellaan. Välilli-         neiden vahinkojen osalta lakiehdotukseen ei
27755: senä vahinkona pidettäisiin, kuten kuluttajan-        sisälly nimenomaista säännöstä siitä, miten
27756: kaupassa, sopimusrikkomuksen tai siitä johtu-         laajalle toimeksisaajan korvausvastuu ulottuu
27757: vien toimenpiteiden vuoksi tilaajalle aiheutu-        siinä tapauksessa, että hänen työsuoritukses-
27758: nuHa tulon menetystä, muuhun sopimukseen              taan aiheutuu vahinkoa muulle omaisuudelle.
27759: perustuvasta velvoitteesta johtuvaa vahinkoa          Tätä koskevaa säännöstä ei ole katsottu tar-
27760: samoin kuin kohde-esineen käyttöhyödyn olen-          peelliseksi, koska on muutenkin selvää, että
27761: naista menetystä, josta ei aiheudu suoranaista        palveluksen suorittajan vastuu mainitunlaisista
27762: taloudellista vahinkoa, sekä muuta siihen rin-        suoritusvirheistä, jotka säännönmukaisesti il-
27763: nastettavaa olennaista haittaa.                       mentävät huolimattomuutta, käsittää myös
27764:     Koska virhekäsite palvelusten yhteydessä          muulle omaisuudelle aiheutuvat vahingot.
27765: keskeisesti rakentuu ammattitaidon ja huolelli-          Kuluttajankaupassa myyjän kauppaan pe-
27766: suuden vaatimuksille, mainitunlaisella vastuu-        rustuva vahingonkorvausvastuu ei ulotu tava-
27767: perusteiden erottelulla on kuitenkin rajoitetum-      ran virheestä aiheutuviin henkilövahinkoihin,
27768: pi käytännön merkitys kuin tavaran kaupassa.          eikä esityksellä ole tarkoitus aikaansaada muu-
27769: Etenkin palveluksen suorittamisessa käytetyn,         tosta tähän. Palvelussopimusten yhteydessä
27770: muualta hankitun materiaalin osoittautuessa           henkilövahinkojen rajaaminen toimeksisaajan
27771: virheelliseksi vastuuperusteiden erottelu kuiten-     virhevastuun ulkopuolelle ei sitä vastoin ole
27772: kin vaikuttaa toimeksisaajan korvausvastuu-           perusteltua. Toisin kuin tavaran kaupassa, jon-
27773: seen samalla tavoin kuin kuluttajankaupassa.          ka kohteena useimmiten on teollisesti sarjaval-
27774:                                                       mistettu tavara ja jossa myyjänä ei yleensä ole
27775:     Lakiehdotus merkitsisi sitä, että toimeksisaa-    tavaran valmistaja vaan vähittäiskauppias, pJ!.l-
27776: ja olisi korvausvelvollinen paitsi työsuorituk-       velussopimuksissa on tyypillisesti kysymys si-
27777: sensa virheestä myös palvelukseen käytetyn            sällöltään yksilöllisestä suorituksesta, jossa toi-
27778: materiaalin virheistä samoin perustein kuin           meksisaajan henkilökohtaisella työllä ja taidol-
27779:  tavaran myyjä. Vahingonkorvausperiaatteiden          la on olennainen merkitys. Tämä ilmenee muun
27780:  tulisi olla yhdenmukaiset riippumatta siitä,         muassa siinä, että virhekäsite keskeisesti raken-
27781:  onko kysymyksessä pelkkä tavaran kauppa vai          tuu ammattitaito- ja huolellisuusvaatimukselle.
27782:  tavaran luovutus palvelussuorituksen yhteydes-       Toimeksisaaja ei tavaran vähittäismyyjän ta-
27783:  sä. Tilaajalla olisi siten oikeus korvaukseen        voin ole jakeluporras vaan palveluksen tuotta-
27784: välittömästä vahingosta myös piilevien materi-        ja.
27785:  aalivirheiden perusteella. Lakiehdotukseen si-          Tämän vuoksi myös tilaajalle tai hänen
27786:  sältyvät säännökset materiaalintoimittajan vas-      kanssaan samassa taloudessa asuvalle aiheutu-
27787:  tuusta antaisivat kuitenkin tilaajalle oikeuden      neet henkilövahingot kuuluisivat toimeksisaa-
27788:  vaatia vaihtoehtoisesti korvausta myös suoraan       jan virhevastuun piiriin. Poikkeuksena olisivat
27789:  siltä elinkeinonharjoittajalta, jolta toimeksisaa-   kuitenkin sellaiset henkilövahingot, jotka joh-
27790: jan käyttämä materiaali on peräisin.                  tuvat palvelukseen käytetyssä materiaalissa ole-
27791:     Sikäli kuin tuotevastuulaista ei johdu muuta,     vista piilevistä virheistä. Palvelukseen käytetys-
27792:  toimeksisaajan vastuu sellaisista esinevahin-        tä materiaalista aiheutuvat henkilövahingot
27793:  goista, joita palvelukseen käytetyn materiaalin      kuuluvat tuotevastuulain piiriin. Sen mukaan
27794:  virhe aiheuttaa muulle omaisuudelle kuin pal-        tuotteen valmistaja, maahantuoja tai se, joka
27795:  veluksen kohteelle, määräytyisi samalla tavoin       tarjoaa tuotteen omanaan varustamalla sen
27796:  kuin kulutustavaran myyjän vastuu 5 luvun            nimellään, tavaramerkillään tai muulla tunnuk-
27797:  mukaan. Toimeksisaaja voisi siten joutua kor-        sellaan, on velvollinen korvaamaan tuotteen
27798:  vaamaan tällaisen vahingon omasta huolimat-          puutteellisesta turvallisuudesta aiheutuneet
27799:  tomuudestaan riippumatta, jos vahinko kohdis-        henkilövahingot. Nyt käsiteltävissä säännöksis-
27800:  tuu omaisuuteen, jolla on välitön käyttöyhteys       sä ei tämän vuoksi ole aiheellista asettaa
27801:  palveluksen kohteeseen. Palveluksen suoritta-        toimeksisaajaa sen enempää kuin tavaran myy-
27802:  jan takautumisoikeus materiaalin valmistajaan        jääkään vastuuseen sellaisista palveluksen suo-
27803:  tai maahantuojaan nähden turvattaisiin saman-        rittamisessa käytetyn materiaalin aiheuttamista
27804: 30                                      1992 vp -   HE 360
27805: 
27806: henkilövahingoista, jotka eivät johdu huolimat-     vontaan tulleesta omaisuudesta ei ole toimek-
27807: tomuudesta hänen puolellaan. Eri asia on, että      sisaajan päävelvollisuus, vaan sopimuksen täyt-
27808: toimeksisaajakin voi tietenkin joutua vastuu-       tämiseen liittyvä sivuvelvollisuus. Huolellisuus-
27809: seen tuotevastuulain säännösten nojalla, esi-       mittapuu on vakiintuneesti ollut toimeksisaajan
27810: merkiksi jos hän on tuotteen valmistaja tai         kannalta ankara. Yleensä voidaan edellyttää,
27811: maahantuoja.                                        että lakiehdotuksessa tarkoitettuja palveluksia
27812:    Samoin kuin kuluttajankaupassa tilaajalla        tarjoava elinkeinonharjoittaja järjestää asian-
27813: olisi virhetilanteissa oikeus pidättyä maksamas-    mukaisen vakuutusturvan, jonka piiriin kuuluu
27814: ta palveluksen hintaa. Tilaaja ei kuitenkaan        myös harjoitetun toiminnan vuoksi elinkeinon-
27815: saisi pidättää määrää, joka ilmeisesti ylittää ne   harjoittajan huostaan otettava omaisuus. Mer-
27816: vaatimukset, joihin hänellä on virheen perus-       kittävimmät vahinkoriskit, joihin ei liity toi-
27817: teella oikeus.                                      meksisaajan huolimattomuutta, tulevat tällöin
27818:                                                     katetuiksi vakuutuksin. Huolellisuusmittapuun
27819:                                                     varaan rakentuva vastuu antaa riittävät mah-
27820: 3.2.6. Palveluksen yhteydessli aiheutuneet omai-    dollisuudet arvioida ja ratkaista muun muassa
27821:        suusvahingot                                 kysymys siitä, onko toimeksisaaja huolehtinut
27822:                                                     vakuutusjärjestelyistä asianmukaisesti. Maini-
27823:    Lakiehdotuksessa on erityinen säännös toi-       tuista syistä ei ole katsottu perustelluksi ulottaa
27824: meksisaajan vahingonkorvausvelvollisuudesta         huolimattomuudesta riippumatonta vastuuta
27825: tapauksissa, joissa palveluksen kohde-esine         nyt säänneltävänä oleviin vahinkotilanteisiin.
27826: taikka muu tilaajan omaisuus vahingoittuu           Lakiehdotuksen mukaan toimeksisaaja olisi
27827: palveluksen yhteydessä muusta syystä kuin itse      velvollinen korvaamaan palveluksen vuoksi
27828: tilatun suorituksen virheellisyyden vuoksi. Esi-    hallinnassaan tai valvonnassaan olevalle tilaa-
27829: merkkeinä tällaisista vahingoista voidaan mai-      jan omaisuudelle aiheutuneet vahingot, jollei
27830: nita korjausvuoroa tai noutamista odottavan         hän voi osoittaa, että vahinko ei johtunut
27831: esineen vahingoittuminen tai katoaminen sen         huolimattomuudesta hänen puolellaan.
27832: ollessa toimeksisaajan huostassa. Oikeuskäy-
27833: tännössä on aikaisemmin vakiintuneesti katsot-
27834: tu, että toimeksisaaja on velvollinen korvaa-       3.2. 7. Palveluksen hinta
27835: maan mainitunlaiset, huostassaan olevalle
27836: omaisuudelle aiheutuneet vahingot, jollei hän          Samoin kuin kuluttajankauppaa koskevaan
27837: voi osoittaa, että vahinko ei johtunut huolimat-    lukuun myös esillä olevaan lukuun sisältyisi
27838: tomuudesta hänen puolellaan. Vuonna 1991            säännöksiä hinnan määräytymisestä silloin,
27839: annetussa ratkaisussa (KKO 1991:65), joka           kun palveluksen hinnasta tai sen laskemistavas-
27840: koski hevostalliin korvausta vastaan hoidetta-      ta ei ole sovittu. Koska on melko tavallista,
27841: vaksi ja valmennettavaksi sijoitetun hevosen        että palveluksia tilataan ilman että osapuolet
27842: vahingoittumista, korkein oikeus velvoitti toi-     sopivat tai edes voivat sopia sen hinnasta
27843: meksisaajan korvaamaan aiheutuneen vahin-           etukäteen, näillä säännöksillä on palvelusten
27844: gon, koska tämä ei ollut voinut näyttää vahin-      yhteydessä enemmän käytännön merkitystä
27845: gon johtuneen olosuhteista, joita hän ei olisi      kuin tavaran kaupassa. Samasta syystä palve-
27846: voinut välttää ja joiden seurauksia hän ei olisi    luksen hinnan määräytymiseen liittyvät kysy-
27847: voinut estää. Ilmaisu viittaa siihen, että korva-   mykset vaativat myös joitakin erityissäännök-
27848: usvelvollisuuden ei enää katsottu edellyttävän      siä, joihin ei kuluttajankaupassa ole samanlais-
27849: huolimattomuutta, vaan että vastuu huostassa        ta tarvetta.
27850: olevasta omaisuudesta ulottuisi kaikkiin sellai-       Jos palveluksen hinnasta tai sen laskemista-
27851: siin vahingon syihin, jotka ovat toimeksisaajan     vasta ei ole sovittu, tilaajan olisi maksettava
27852: vaikutusmahdollisuuksien piirissä. Lakiehdo-        hinta, joka on kohtuullinen ottaen huomioon
27853: tuksessa ei kuitenkaan ole katsottu aiheelliseksi   palveluksen sisältö, laajuus, laatu, taloudellises-
27854: omaksua puheena olevissa tilanteissa huolimat-      ti tarkoituksenmukainen suoritustapa, sopi-
27855: tomuudesta riippumatonta vastuuta. Sääntelyn        muksentekoajankohdan käypä hinta tai hinnan
27856: kohteena olevien palvelusten yhteydessä huo-        laskemistapa sekä muut olosuhteet. Lisäksi
27857: lenpito palveluksen kohteena olevasta omai-         lakiehdotuksessa on nimenomainen säännös
27858: suudesta samoin kuin muusta palvelussuorituk-       siitä, että jos toimeksisaaja on palvelusta mark-
27859: sen vuoksi toimeksisaajan hallintaan tai val-       kinoitaessa antanut tietoja palveluksen hinnas-
27860:                                         1992 vp -     HE 360                                          31
27861: 
27862: ta tai sen laskemistavasta ja näiden tietojen        yhteydessä muun työn kanssa saattaa merkitä
27863: voidaan olettaa vaikuttaneen sopimukseen, ti-        tilaajalle kustannusten säästöä, jos kyseessä on
27864: laajan maksettava hinta määräytyisi annettujen       toimenpide, joka piakkoin tulisi joka tapauk-
27865: tietojen mukaisesti. Erityinen säännös on tar-       sessa tarpeelliseksi suorittaa.
27866: peen myös elinkeinonharjoittajan oikeudesta             Lakiehdotukseen sisältyy tämän vuoksi sään-
27867: vaatia maksu sellaisista alustavista toimenpi-       nös, jonka mukaan toimeksisaajana olisi oikeus
27868: teistä, kuten esineen korjaustarpeen ja -mah-        tietyissä tapauksissa suorittaa sellaisia lisätöitä,
27869: dollisuuksien selvittämisestä tai työn kustan-       jotka ovat tarpeellisia ja jotka on tarkoituksen-
27870: nusten arvioimisesta, jotka hän on suorittanut       mukaista suorittaa samassa yhteydessä kuin
27871: kuluttajan pyynnöstä mutta jotka eivät johda         tilattu palvelus. Edellytyksenä olisi, että tilaaja
27872: palveluksen tilaamiseen.                             ei ole tavoitettavissa kohtuullisessa ajassa oh-
27873:      Eräiden palvelusten kohdalla on melko ta-       jeiden saamiseksi ja että lisätöistä aiheutuvat
27874: vallista, että toimeksisaaja antaa tilaajalle tä-    kustannukset ovat vähäiset tai vähäiset suh-
27875: män pyynnöstä etukäteisarvion siitä, mitä pal-       teessa alunperin sovitun palveluksen hintaan.
27876: velus tulee maksamaan. Palveluksen tarkka               Palveluksen hintaan liittyy niin ikään kysy-
27877: hinta ei näet useinkaan ole sopimusta tehtäessä      mys tilaajan maksuvelvollisuudesta siinä ta-
27878: tiedossa. Lakiin ehdotetaan tämän vuoksi otet-       paucksessa, että hän peruuttaa toimeksiannon
27879: tavaksi erityinen säännös siitä, mikä merkitys       ennen kuin palvelus on suoritettu loppuun.
27880: annetulla hinta-arviolla olisi palveluksen lopul-    Lakiehdotukseen on otettu tätä koskevat sään-
27881: lista hintaa määrättäessä. Kuten edellä on           nökset, jotka ovat pääosin yhdenmukaiset ku-
27882: todettu, ehdotukseen sisältyy säännös myös           lutustavaran kaupan osalta ehdotettujen vas-
27883:  niiden tilanteiden varalta, joissa ei ole annettu   taavien säännösten kanssa.
27884: varsinaista hinta-arviota mutta joissa osoittau-        Tilaajan olisi aina maksettava vastike peruu-
27885:  tuu, että palvelus tulisi huomattavasti kalliim-    tuksen tapahtuessa mahdollisesti jo suoritetuis-
27886:  maksi kuin tilaajalla hänelle annettujen tietojen   ta toimenpiteistä sekä toimenpiteistä, jotka on
27887:  perusteella taikka muutoin on ollut perusteltua     suoritettava peruutuksesta huolimatta, kuten
27888:  aihetta olettaa. Säännösten tarkoituksena on        esimerkiksi korjaustyön vuoksi puretun esineen
27889:  ehkäistä tilanteet, joissa toimeksisaajan palve-    kokoonpanosta. Tilaajan olisi yleensä myös
27890:  luksen suorittamisen jälkeen vaatima hinta          korvattava toimeksisaajalle mahdollisesti jo ai-
27891:  huomattavasti ylittää sen, mihin tilaajalla sopi-   heutuneet, peruutuksen vuoksi hyödyttömiksi
27892:  musta tehtäessä on ollut aihetta varautua.          käyvät kustannukset, kuten kyseistä palvelusta
27893:      Palveluksen hintaan liittyvät myös säännök-     varten muualta tilatun erikoismateriaalin han-
27894:  set vaaranvastuusta. Lakiehdotuksen mukaan          kintakulut Myös muusta vahingosta eli lähin-
27895:  toimeksisaajana ei olisi oikeutta periä maksua      nä siitä voitosta, joka toimeksisaajalle olisi
27896:  suorituksesta, joka menee hukkaan ennen pal-        kertynyt suorittamatta jäävästä palveluksesta,
27897:  veluksen luovutusta muusta kuin tilaajasta          tilaaja voisi joutua suorittamaan kohtuullisen
27898:  johtuvasta syystä. Esimerkkinä tästä voidaan        korvauksen. Perusteet korvausvelvollisuudesta
27899:  mainita palvelusta varten hankitun tai jo osaksi    vapautumiselle olisivat samat kuin kuluttajan-
27900:  työstetyn materiaalin tapaturmainen vahingoit-      kaupan yhteydessä. Korvausvelvollisuutta voi-
27901:  tuminen. Periaate olisi siten sama kuin tavaran     taisiin sovitella, jos toimeksiannon peruutus
27902:  kaupan vaaranvastuusäännöksissä.                    johtuu taloudellisista vaikeuksista, joihin tilaaja
27903:      Etenkin korjauspalvelusten yhteydessä tulee     on joutunut pääasiassa omatta syyttään.
27904:  usein esiin kysymys toimeksisaajan oikeudesta
27905:  suorittaa toimeksiantoon kuulumattomia töitä
27906:  eli niin sanottuja lisätöitä ilman tilaajan erik-   3.2.8. Toimeksisaajan oikeussuoja
27907:  seen antamaa suostumusta. Lähtökohtana on,
27908:  että toimeksisaajana on sekä oikeus että vel-          Samoin kuin kulutustavaran kauppaa koske-
27909:  vollisuus suorittaa vain ne toimenpiteet, joista     vassa luvussa myös palveluksia koskevassa
27910:   on sovittu tai joita sovittu suoritustulos edel-    luvussa olisi säännöksiä kuluttajan sopimusrik-
27911:  lyttää. Määrätyin edellytyksin on kuitenkin          komuksen seuraamuksista. Lakiehdotuksessa
27912:   tilaajan edun mukaista sallia, että toimeksisaa-    säänneltäisiin toimeksisaajan oikeus pidättyä
27913:  ja suorittaa tarvittaessa myös lisätöitä, vaikka     omasta suorituksestaan, mikäli tilaaja viivästyy
27914:   nimenomaista suostumusta tilaajalta ei voitaisi-   ·Sopimuksen mukaisten ennakkomaksujen mak-
27915:   kaan saada. Lisätöiden suorittaminen samassa        samisessa. Niin ikään säänneltäisiin toimek-
27916: 32                                       1992 vp -    HE 360
27917: 
27918: sisaajan oikeus purkaa sopimus tilaajan mak-          uudisrakennuksen ympärivuotista tai vapaa-
27919: suviivästyksen perusteella sekä siinä tapaukses-      ajan asumista varten, on käytettävissään usean-
27920: sa, että tilaaja laiminlyö myötävaikuttaa sopi-       laisia vaihtoehtoja. Talo voidaan rakentaa pit-
27921: muksen täyttämiseen siten kuin palveluksen            källe työstetyistä ja valmiiksi mitoitetuista ra-
27922: suorittaminen edellyttää. Nämä säännökset             kennuselementeistä, jotka valmistetaan tehtaal-
27923: vastaisivat periaatteiltaan kulutustavaran kau-       la ja asennetaan paikoilleen rakennuskohteessa
27924: passa sovellettavaksi tulevia säännöksiä.             sen jälkeen, kun rakennuksen perustus on
27925:    Toimeksisaajan oikeus vahingonkorvaukseen          tehty. Talo voidaan myös rakentaa paikalla
27926: hänen purkaessaan sopimuksen tilaajan mak-            vähemmän esityöstettyjä elementtejä tai raken-
27927: suviivästyksen vuoksi määräytyisi samoin pe-          nusaineita käyttäen joko kokonaisurakalla tai
27928: rustein kuin tilaajan peruuttaessa palveluksen.       osaurakoita teettämällä.
27929: Tältäkin osin esitys on yhdenmukainen kulu-              Sopimus asennusvalmiiden taloelementtien
27930: tustavaran kauppaa koskevien säännösehdo-             toimituksesta on oikeudellisesti irtaimen omai-
27931: tusten kanssa.                                        suuden kauppa silloinkin, kun toimitukseen
27932:    Lakiehdotuksessa on myös säännös toimek-           sisältyy elementtien paikoilleen asennus. Tällai-
27933: sisaajan pidätysoikeudesta palveluksen kohde-         siin sopimuksiin tulee sovellettavaksi kulutta-
27934: esineeseen. Jos palveluksen kohteena on irtain        jansuojalain 5 luku ja sitä täydentävänä kaup-
27935: esine, joka on toimeksisaajan hallinnassa, ja         palaki. Sekä puu- että betonielementtialalla on
27936: tilaaja laiminlyö sopimuksesta johtuvan mak-          käytössä taloelementtitoimituksia koskevat va-
27937: suvelvollisuutensa, toimeksisaajana olisi sen         kiosopimusehdot. Sen enempää kauppalaki
27938: mukaan oikeus olla luovuttamatta esinettä             kuin kuluttajansuojalain 5 lukukaan eivät kos-
27939: tilaajalle tai esineen omistajalle, kunnes saatava    ke rakennusurakkasopimuksia eivätkä yleensä
27940: on maksettu tai siitä on asetettu riittävä va-        myöskään talonrakennukseen liittyviä osaurak-
27941: kuus. Säännös vastaa voimassa olevaa oikeut-          kasopimuksia. Kauppalain 2 §:n 1 momentista
27942: ta.                                                   näet ilmenee nimenomaisesti, että lakia ei
27943:                                                       sovelleta sopimukseen rakennuksen taikka
27944: 3.3. Tilanne muissa pohjoismaissa
27945:                                                       muun maalla tai vedessä olevan kiinteän lai-
27946:                                                       toksen tai rakennelman rakentamisesta. Maini-
27947:    Norjassa tuli vuoden 1990 alusta voimaan           tun pykälän 2 momentissa puolestaan sääde-
27948: laki käsityöläisten palveluksista kuluttajille (lov   tään, että lakia ei sovelleta sopimukseen, jonka
27949: om håndverkertjenester m m for forbrukere;            mukaan tavaran toimittajan on myös suoritet-
27950: lov 16. juni 1989 nr. 63). Lain soveltamisala         tava työtä tai muu palvelus, jos palvelus
27951: vastaa pääosin esillä olevaa esitystä.                muodostaa pääosan hänen velvollisuuksistaan.
27952:    Ruotsissa tuli 1 päivänä heinäkuuta 1986            Kokonaisurakkasopimukset jäävät siten kaup-
27953: voimaan kuluttajapalveluslaki (konsument-             palain ulkopuolelle 2 §:n 1 momentin nojalla ja
27954: tjänstlag, SFS 1985:716). Esillä olevan ehdo-         osaurakkasopimukset yleensä 2 §:n 2 momentin
27955: tuksen tavoin se koskee palveluksia, joiden            nojalla. Viimeksi mainittu kaupan ja palvelus-
27956: sisältönä on irtaimeen tai kiinteään omaisuu-         sopimusten rajanvetoa koskeva yleissäännös
27957: teen kohdistuva työ. Lisäksi laki kuitenkin           merkitsee toisaalta myös, ettei ole tarkkaa ja
27958: koskee myös säilytyspalveluksia.                      yksiselitteistä perustetta, jonka avulla voitaisiin
27959:    Tanskassa on keväällä 1988 julkaistu komi-          ratkaista, onko sekä tavara- että palvelusuori-
27960: teanmietintö (Betaenkning om forbrugeraftaler         tuksia käsittävää sopimusta pidettävä kauppa-
27961: om arbejder på l0s0re og fast ejendom (forbru-         na vai ei. Myös elementtitalojen toimitussopi-
27962: gertjenster). Betaenkning nr. 1133/1988), joka        musten kohdalla saattaa siten toisinaan syntyä
27963: sisältää ehdotuksen kuluttajapalveluksia koske-       epäselvyyttä sen suhteen, onko sopimukseen
27964: vaksi laiksi. Lakiehdotus vastaa soveltamisalal-       s~)Vellettava kauppaa koskevia säännöksiä vai
27965: taan Ruotsin kuluttajapalveluslakia.                  el.
27966: 
27967: 
27968: 4. Taloelementtien kauppa ja                          4.2. Ehdotusten syyt ja pääsisältö
27969:    rakennusurakka
27970: 4.1. Nykyinen tilanne                                    Esityksessä ehdotetaan, että kuluttajansuoja-
27971:                                                       lakiin otettaisiin uusi 9 luku, jossa säänneltäi-
27972:      Kuluttajalla, joka haluaa hankkia itselleen      siin elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan välisiä
27973:                                        1992 vp -    HE 360                                        33
27974: 
27975: uudisrakennuksen hankintaa koskevia sopi- valmistajan taloelementit eivät useinkaan sovi
27976: muksia sekä silloin, kun kysymyksessä on yhteen toisen valmistajan elementtien kanssa,
27977: kauppana pidettävä elementtien toimitussopi- joten jos sopimus puretaan suorituksen ollessa
27978: mus, että silloin, kun kysymyksessä on ko- kesken, suuri osa jo toimitetuista tai asenne-
27979: konaisurakkasopimus tai rakentamiseen liitty- tuista elementeistä saattaa osoittautua hyödyt-
27980: vä, taloudelliselta merkitykseltään huomattava tömiksi tai toisen valmistajan elementtien so-
27981: osaurakkasopimus. Luvun soveltamisalaan vittamisesta jo pystytettyihin rakenteisiin saat-
27982: kuuluisivat uudisrakentamiseen liittyvien sopi- taa aiheutua huomattavia lisäkustannuksia.
27983: musten ohella korjausrakentamista koskevat Myös sopimuksen purkamisen vaikutukset
27984: kokonaisurakkasopimukset ja taloudelliselta edellyttävät tavaran kaupasta poikkeavaa sään-
27985: merkitykseltään huomattavat osaurakkasopi- telyä.
27986: mukset samoin kuin asunnon peruskorjausta              Toimeksisaajan sopimusrikkomuksesta ai-
27987: tai perusparantamista koskevat, taloudelliselta heutuvaa vahingonkorvausvelvollisuutta koske-
27988: merkitykseltään huomattavat urakkasopimuk- vat säännökset vastaisivat asuntokauppalakieh-
27989: set                                                 dotuksen vastaavia säännöksiä, jotka puoles-
27990:    Kokoamalla mainittuja sopimustyyppejä taan rakentuvat samoille periaatteille kuin nyt
27991: koskevat säännökset samaan lukuun saadaan ehdotettavat kuluttajansuojalain 5 ja 8 luvun
27992: aikaan kattava, erilaiset uudistalon hankinta- vahingonkorvaussäännökset. Viivästystilantei-
27993: muodot ja asuntojen korjausurakat käsittävä den varalta esillä olevaan lukuun on kuitenkin
27994: säännöstö. Tällä tavoin voidaan olennaisesti tämän lisäksi otettu säännökset vakiokorvauk-
27995: vähentää niitä rajanveto-ongelmia, joita muu- sesta eli korvauksesta, johon tilaajalla olisi
27996: ten syntyisi ratkaistaessa, mitä säännöstöä kul- oikeus ilman, että hänen on erikseen esitettävä
27997: loinkin on sovellettava. Kysymyksessä olevien näyttöä aiheutuneesta vahingosta ja sen suu-
27998: sopimusten erityispiirteet voidaan samalla ot- ruudesta. Kun kysymys on tilaajan kannalta
27999: taa asianmukaisesti huomioon.                       erityisen tärkeistä ja taloudelliselta arvoltaan
28000:    Siltä osin kuin erityistä syytä poikkeamiin ei merkittävistä suorituksista, joiden viivästymi-
28001: ole, luvun säännökset ovat yhdenmukaiset 5 ja nen on tyypillisesti omiaan aiheuttamaan tilaa-
28002: 8 luvun kanssa. Selkeyden vuoksi viittaustek- jalle sekä taloudellista vahinkoa että tuntuvaa
28003: niikkaa on tästä huolimatta käytetty vain hyvin haittaa, tällaisen vakiokorvauksen tarve on
28004: rajoitetusti. Tekstimäärän supistamista tärke- ilmeinen. Alan sopimusehdoissakin on jo ny-
28005: ämpänä on pidetty sitä, että sovellettavat sään- kyisin määräyksiä viivästyssakosta. Vakiokor-
28006: nökset ovat pääosin luettavissa asianomaisesta vauksen merkitys viivästysseuraamuksena on
28007: luvusta, jolloin normien sisällön hahmottami- kuitenkin tilaajan kannalta niin suuri, että ei
28008: nen on huomattavasti helpompaa kuin viittaus- . ole katsottu perustelluksi jättää asiaa pelkäs-
28009:  tekniikkaan turvauduttaessa.                       tään sopimuskäytännön varaan.
28010:     Kuten yllä on mainittu, ehdotetut säännök-         Talotoimittajan suoritus käsittää usein vain
28011:  set noudattavat 5 ja 8 luvussa omaksuttuja osan valmiin asuinrakennuksen vaatimista ra-
28012:  periaatteita sikäli kuin kysymyksessä olevien kennusosista, tarvikkeista ja töistä. Tällöin
28013:  sopimusten erityispiirteet eivät ole edellyttäneet talotoimittaja saattaa kuitenkin antaa tilaajalle
28014:  toisenlaisia ratkaisuja. Seuraavassa tarkastel- kustannusarvion rakennushankkeen kokonais-
28015:  laan keskeisimpiä näistä poikkeavista sään- menoista. Tällaisella arviolla saattaa olla tilaa-
28016:  nösehdotuksista.                                   jalle tärkeä merkitys hänen suunnitellessaan
28017:     Virhettä koskevat säännökset pohjautuvat hankkeen rahoitusta. Lakiehdotukseen onkin
28018:  pääosin valmisteilla olevaan asuntokauppala- otettu nimenomaiset säännökset talotoimitta-
28019:  kiin ehdotettuihin uuden asunnon kauppaa jan vastuusta siinä tapauksessa, että hankkeen
28020:  koskeviin vastaaviin säännöksiin. Virhesään- todelliset kustannukset osoittautuvat annettua
28021:  nökset on siten tässä luvussa samoin kuin 5 ja arviota suuremmiksi. Jos arviota ei ole laadittu
28022:  8 luvussakin laadittu säänneltävänä olevan riittävän huolellisesti ja tilaajalle aiheutuvat
28023:  suorituksen sisältöä silmällä pitäen. Perusperi- kustannukset tämän vuoksi ylittävät arvion
28024:  aatteet ovat kuitenkin paljolti yhdenmukaisia.     olennaisesti, tilaaja olisi oikeutettu saamaan
28025:     Sopimuksen purkamiskynnys olisi lakiehdo- talotoimittajalta kohtuullisen korvauksen ai-
28026:  tuksen mukaan korkeampi kuin tavaran kau- heutuneista lisämenoista.
28027:  passa, koska purkamisesta on yleensä huomat-          Lakiehdotuksen 8 luvussa säänneltyjen kor-
28028:  tavaa haittaa molemmille sopijapuolille. Yhden jaus-, huolto- yms. palvelusten osalta lakiehdo-
28029: 5 321648S
28030: 34                                       1992 vp -    HE 360
28031: 
28032: tuksessa on erityiset säännökset hinta-arvion         musten taloudellinen merkitys on syynä myös
28033: merkityksestä ja toimeksisaajan oikeudesta ve-        siihen, että lakiehdotukseen on otettu säännös
28034: loittaa tilaajaa lisätöistä, joista ei nimenomai-     velvollisuudesta asettaa vakuus tilaajalta mah-
28035: sesti ole sovittu. Tällaisten säännösten tarve        dollisesti perittävistä ennakkomaksuista. Jos
28036: johtuu siitä, että 8 luvussa tarkoitettujen pal-      sopimuksessa edellytetään tilaajan maksavan
28037: velusten yhteydessä ei sopimusta tehtäessä ole        osan hinnasta etukäteen, toimeksisaajan olisi
28038: useinkaan mahdollista täsmentää suorituksen           asetettava siitä turvaava vakuus. Vakuuden
28039: sisältöä riittävän tarkasti. Toisaalta palvelusten    olisi oltava voimassa siihen saakka, kun toi-
28040: taloudellinen arvo on tyypillisesti sellaista suu-    meksisaajan suorituksen arvo vastaa vähintään
28041: ruusluokkaa, että tilaajan aseman kannalta ei         suoritetun ennakkomaksun määrää.
28042: ole kovinkaan ongelmallista sallia hinta-arvion          Lakiehdotukseen on otettu nimenomaiset
28043: käyttöä ja mahdollisuutta sen ylittämiseen eikä       säännökset tilaajan myötävaikutusvelvollisuu-
28044: myöskään tarpeellisten lisätöiden tekemistä il-       desta ja sen laiminlyömisen seuraamuksista.
28045: man nimenomaista sopimusta. Esillä olevassa 9         Tällaiset säännökset ovat tarpeen, koska pu-
28046: luvussa säänneltyjen sopimusten yhteydessä ti-        heena olevissa sopimussuhteissa tilaajan myö-
28047: lanne on toisenlainen. Kun kysymyksessä ovat          tävaikutuksella saattaa olla suuri merkitys toi-
28048: tilaajan kannalta niin suuret taloudelliset arvot     meksisaajan mahdollisuuksille täyttää sopimus
28049: kuin rakennus- ja korjausurakoiden kohdalla           asianmukaisesti, ja myötävaikutuksen laimin-
28050: on laita, kiinteän hinnan periaatteesta poikkea-      lyönti voi aiheuttaa toimeksisaajalle merkittä-
28051: minen ei voi tulla kysymykseen samalla tavoin         vää taloudellista vahinkoa. Lakiehdotuksen
28052: kuin 8 luvussa tarkoitettujen palvelusten yhtey-      mukaan toimeksisaajana olisi tietyin edellytyk-
28053: dessä. Hinta-arvioiden käyttöön ja ilman eri          sin oikeus vahingonkorvaukseen tai sopimuk-
28054: sopimusta tehtäviin lisätöihin ei tällöin ole         sen purkamiseen, jos tilaaja ei täytä myötävai-
28055: myöskään samanlaista tarvetta, koska hanke            kutusvelvollisuuttaan.
28056: aina vaatii tarkkaa suunnittelua, jolloin myös
28057: tilattavan suorituksen sisältö ja sen edellyttämä
28058: hinta on mahdollista riittävästi täsmentää jo         5. Kuluttajan asema suhteessa ai-
28059: sopimusta tehtäessä. Lakiehdotuksen mukaan               kaisempiin myyntiportaisiin ja
28060: hinta-arvio ja sen ylittäminen tietyissä rajoissa        sopimuskumppanin    itsenäisiin
28061: voisi tulla kysymykseen vain elementtitoimituk-          avustajiin
28062: siin liittyvän asennuksen tai muun liitännäis-
28063: palveluksen osalta. Oikeutta sopimukseen kuu-         5.1. Ehdotusten syyt ja pääsisältö
28064: lumattomiin lisätöihin ei olisi.
28065:    Vaikka kiinteän hinnan periaate olisi selvä           Aikaisemman myyntiportaan vastuu. Sekä ku-
28066: pääsääntö, ei sitä kaikissa olosuhteissa voida        luttajankauppaa että kuluttajapalveluksia kos-
28067: noudattaa täysin ehdottomasti. Taloelementti-         kevat lakiehdotukset sääntelevät keskenään so-
28068: en toimitus samoin kuin rakennus- tai korja-          pimussuhteessa olevan elinkeinonharjoittajan
28069: usurakka on tyypillisesti pitkäkestoinen tapah-       (myyjän tai toimeksisaajan) ja kuluttajan (os-
28070: tumasarja. Sen vuoksi on tarpeen, että toimek-        tajan tai tilaajan) suhdetta. Tavaran kaupassa
28071: sisaajalle annetaan tietty mahdollisuus sopi-         myyjä on lakiehdotuksen samoin kuin voimas-
28072: musehdoin varautua sellaisiin yllättäviin kus-        sa olevan kuluttajansuojalain ja kauppalain
28073: tannusmuutoksiin, joita ei sopimusta tehtäessä        mukaan ostajaan nähden vastuussa tavarassa
28074: ole voitu ennakoida. Näin voidaan välttyä siltä,      olevista virheistä riippumatta siitä, johtuuko
28075: että hintataso joudutaan etukäteen asettamaan         virhe hänen omasta menettelystään vai onko se
28076: niin korkeaksi, että odottamattomatkin kustan-        peräisin jostakin aiemmasta myyntiportaasta.
28077: nusriskit tulisivat etukäteen huomioon otetuik-       Vähittäismyyjä on siten ostajalle vastuussa
28078: si. Lakiehdotuksen mukaan sopimusehdot, joi-          myös tavarassa olevista valmistusvirheistä. Os-
28079: den mukaan toimeksisaajana on sopimuksente-           tajan käytettävissä oleviin seuraamuksiin ei
28080: on jälkeen oikeus korottaa sovittua hintaa,           vaikuta se, onko myyjä voinut havaita virheen
28081: olisivat tämän vuoksi tietyissä tilanteissa sallit-   tai onko hän muuten menetellyt huolimatto-
28082: tuja. Sekä hinnankorotusperusteet että koro-          masti. Poikkeuksen tässä suhteessa muodostaa
28083: tuksen enimmäismäärät olisivat kuitenkin täs-         ehdotuksen mukaan vain myyjän vastuu välil-
28084: mällisesti rajatut.                                   lisistä vahingoista: niiden korvaaminen edellyt-
28085:    Esillä olevassa luvussa säänneltävien sopi-        tää, että virhe tai vahinko johtuu huolimatto-
28086:                                          1992 vp -    HE 360                                       35
28087: 
28088: muudesta myyjän puolella. Vastaavasti palve-          vasta puhtaasta varallisuusvahingosta.
28089: luksen suorittanut elinkeinonharjoittaja on ti-          Usein kuluttaja mieltää vastuun valmistus-
28090: laajaan nähden vastuussa myös palvelukseen            virheistä kuuluvan tavaran valmistajalle tai
28091: käytetyssä materiaalissa, kuten varaosissa tai        maahantuojalle pikemmin kuin sille vähittäis-
28092: tarveaineissa, olevista virheistä silloinkin, kun     myyjälle, jolta hän on tavaran ostanut. Tämän
28093: hän on hankkinut materiaalia muualta.                 vuoksi ei ole harvinaista, että kuluttaja virhe-
28094:     Tavaran myyjä tai palveluksen suorittaja,         tilanteessa kääntyy vaatimuksineen suoraan
28095: joka virhevastuunsa perusteella on velvollinen        valmistajan tai maahantuojan puoleen olematta
28096: hyvittämään ostajalle tai tilaajalle tällaisen        tietoinen siitä, että hänen oikeutensa suhteessa
28097: aikaisemmasta myyntiportaasta peräisin olevan         tähän tahoon ovat olennaisesti rajoitetummat
28098: virheen, joutuu puolestaan vaatimaan hyvitystä        kuin suhteessa tavaran myyjään. Kuluttaja
28099: siltä, jolta hän on hankkinut tavaran tai ma-         saattaa menetellä näin etenkin silloin, kun
28100: teriaalin. Tämä tavarantoimittaja taas saattaa        yhteydenotto valmistajaan tai maahantuojaan
28101: joutua vaatimaan hyvitystä omalta sopimus-            ei aiheuta juurikaan suurempia käytännöllisiä
28102: kumppaniltaan aikaisemmassa myyntiportaas-            hankaluuksia kuin reklamaation esittäminen
28103: sa. Tällä tavoin vastuu voi lopulta kanavoitua        myyjälle. Jos valmistaja tai maahantuoja ei
28104: siihen myyntiportaaseen, josta virhe on peräi-        suoralta kädeltä torju kuluttajan vaatimuksia
28105: sin. Jakeluketjussa käytettävät sopimusehdot          ja ohjaa häntä kääntymään myyjän puoleen,
28106: saattavat kuitenkin estää tällaisen kanavoitu-        vaan ryhtyy esimerkiksi toimenpiteisiin virheen
28107: misen.                                                korjaamiseksi, tilanne saattaa muodostua ku-
28108:     Kuluttajalla sitä vastoin on voimassa olevan      luttajan kannalta ongelmalliseksi, mikäli korja-
28109: oikeuden mukaan vain hyvin rajoitetut mah-            usyritys ei johda tyydyttävään tulokseen ja
28110:  dollisuudet kohdistaa virheen perusteella vaa-       kuluttaja sittemmin esimerkiksi haluaa purkaa
28111:  timuksia suoraan sellaiseen myyntiportaaseen,        kaupan ja vaatia kauppahinnan palauttamista
28112: johon hän ei ole sopimussuhteessa. Toisinaan          tai vahingonkorvausta. Kuluttaja on valmista-
28113:  tavaraan liittyy valmistajan tai maahantuojan        jan tai maahantuojan puoleen kääntyessään
28114:  antama sitoumus (takuu tai muu vastaava),            saattanut kokonaan jättää reklamoimatta vir-
28115: johon kuluttaja tietenkin voi vedota sen sisäl-       heen vuoksi myyjälle, ja jos valmistaja tai
28116:  lön mukaan. Usein tällaiset sitoumukset anta-        maahantuoja tässä vaiheessa torjuu kuluttajan
28117:  vat kuluttajalle vain oikeuden vaatia virheelli-     esittämät taloudelliset vaatimukset, kuluttaja
28118:  sen tavaran korjaamista. Toisinaan taas esimer-      on jo saattanut menettää oikeutensa kohdistaa
28119:  kiksi elintarvikepakkaukseen saattaa sisältyä        seuraamuksia myyjään. Kuluttaja saattaa näin
28120:  valmistajan tai maahantuojan sitoumus maksaa         joutua heikompaan asemaan kuin jos hän olisi
28121:  kauppahinta takaisin kuluttajan palauttaessa         heti kääntynyt vaatimuksineen myyjän puo-
28122:  virheellisen tavaran. Jos tämän kaltaista si-        leen. Kuitenkin on monesti ymmärrettävää,
28123:  toumusta ei ole annettu, kuluttajan oikeudet         että kuluttaja, joka tietää myyjän olevan syy-
28124:  suhteessa aikaisempiin myyntiportaisiin mää-         tön virheeseen, katsoo tai olettaa vastuun
28125:  räytyvät ensisijaisesti vahingonkorvauslain mu-      virheestä kuuluvan valmistajalle tai maahan-
28126:  kaan. Mahdollisuuksia korvauksen saamiseen           tuojalle ja sen vuoksi esittää vaatimuksensa
28127:  rajoittaa yhtäältä se, että vastuu edellyttää        suoraan tälle. Valmistajan tai maahantuojan
28128:  huolimattomuutta; jonka olemassaolosta kan-          puoleen kääntyminen saattaa olla kuluttajan
28129:  tajalla on todistustaakka, ja toisaalta vahin-       mielestä luonteva ratkaisu myös silloin, kun
28130:  gonkorvauslain 5 luvun 1 §:n säännös. Sen            hän tietää, ettei myyjällä ole edellytyksiä itse
28131:  mukaan niin sanotusta puhtaasta varallisuus-         ryhtyä toimenpiteisiin virheen korjaamiseksi,
28132:  vahingosta eli vahingosta, joka ei ole yhteydes-     vaan että myyjä joutuisi joka tapauksessa
28133:   sä henkilö- tai esinevahinkoon, on suoritettava     turvautumaan asiassa valmistajaan tai maahan-
28134:  korvausta vain, jos vahinko on aiheutettu            tuojaan.
28135:  rangaistavaksi säädetyllä teolla tai julkista val-      Kuluttajan oikeuksilla suhteessa aikaisem-
28136:  taa käytettäessä taikka milloin muussa tapauk-       piin myyntiportaisiin on erityisen suuri merki-
28137:   sessa siihen on erittäin painavia syitä. Oikeus-    tys silloin, kun tavaran myyjä tai palveluksen
28138:   käytännössä ei ole muotoutunut selkeitä peri-       suorittaja on tavarassa tai palvelukseen käyte~
28139:   aatteita sen suhteen, minkälainen vahingonkor-      tyssä materiaalissa olevan valmistusvirheen il-
28140:   vausvastuu tavaran jakeluketjuun kuuluvilla         metessä maksukyvytön tai lopettanut toimin-
28141:   tahoilla on tavaran loppukäyttäjälle aiheutu-       tansa. Tällöin kuluttaja ei voi saada hänelle
28142: 36                                     1992 vp -    HE 360
28143: 
28144: kuuluvaa oikeussuojaa suhteessa sopimus-            alennus ei voisi ylittää määrää, jonka kyseinen
28145: kumppaniinsa, ja jos hänen oikeutensa suhtees-      myyntiporras olisi saman virheen perusteella
28146: sa aikaisempiin myyntiportaisiin ovat rajoitetut    kauppalain mukaan joutunut suorittamaan
28147: kuten nykyisin, virheestä aiheutuva vahinko         omalle sopijapuolelleen. Yleisenä rajoituksena
28148: voi jäädä kuluttajan kärsittäväksi huolimatta       olisi, että kuluttaja ei voisi kohdistaa aikaisem-
28149: siitä, että kysymyksessä on virhe, jonka viime      paan myyntiportaaseen vaatimuksia sellaisen
28150: kädessä tulisi kanavoitua valmistajan vastatta-     virheen vuoksi, joka perustuu myöhemmän
28151: vaksi.                                              myyntiportaan menettelyyn.
28152:    Myös muissa tapauksissa on kuitenkin oike-          Ehdotettu sääntely ei rajoittaisi myyjän tai
28153: uspoliittisesti tarkoituksenmukaista, että kulut-   palveluksen suorittajan velvollisuuksia ja vas-
28154: taja halutessaan voi kanavoida vastuun suo-         tuuta, vaan kuluttajalla olisi oikeus valita,
28155: raan siihen myyntiportaaseen, joka on virheen       keneen hän vaatimuksensa kohdistaa. Selvää
28156: aiheuttanut tai joka esimerkiksi tavaran maa-       on, ettei ehdotettu järjestelmä antaisi kulutta-
28157: hantuojana on lähempänä virheen alkulähdettä        jalle oikeutta kahdenkertaiseen hyvitykseen sa-
28158: kuin yksittäinen vähittäismyyjä. Tämä ei estä       masta vahingosta.
28159: sitä, että tavaran jakeluorganisaatiossa esimer-       Itsenäisen avustajan vastuu. Myös silloin, kun
28160: kiksi huoltotoiminnot järjestetään tietyn myyn-     kuluttajan sopimuskumppani käyttää sopimuk-
28161: tiportaan yhteyteen. Vaikka tietty myyntipor-       sen täyttämisessä tarvittavan työsuorituksen
28162: ras ei voisi torjua kuluttajan esittämiä vaati-     aikaansaamisessa apunaan toista itsenäistä yrit-
28163: muksia, ei tietenkään olisi estettä sille, että     täjää, voi tulla esiin kysymys kuluttajan oikeu-
28164: kuluttajaa opastetaan sen suhteen, mikä on          desta esittää vaatimuksia suoraan kyseiselle
28165: joutuisin ja yksinkertaisin menettelytapa esi-      avustavalle elinkeinonharjoittajalle, johon ku-
28166: merkiksi virheen oikaisun toteuttamiseksi.          luttaja ei itse ole sopimussuhteessa. Tilanne on
28167:    Kuluttajan aseman parantamiseksi niihin          tällöin oikeudellisesti periaatteessa saman kal-
28168: myyntiportaisiin nähden, joihin hän ei ole          tainen kuin silloin, kun kuluttaja haluaa esittää
28169: sopimussuhteessa, lakiehdotukseen on otettu         vaatimuksia aikaisemmalle myyntiportaalle.
28170: säännökset, joiden mukaan ostajalla olisi tie-      Lakiehdotuksen mukaan samanlaiset periaat-
28171: tyin edellytyksin oikeus kohdistaa tavaran vir-     teet kuin ne, joita sovellettaisiin kuluttajan
28172: heeseen perustuva, kauppaa koskevien sään-           oikeuteen esittää vaatimuksia aikaisemmalle
28173: nösten mukainen vaatimuksensa myös aikai-           myyntiportaalle, koskisivat myös kuluttajan
28174: semmassa myyntiportaassa olevaan elinkeinon-         oikeutta esittää vaatimuksia sopijapuolensa it-
28175: harjoittajaan, joka on luovuttanut tavaran jäl-      senäiselle avustajalle, jonka suorituksessa on
28176: leenmyyntiä varten. Palveluksen tilaajalla olisi    virhe.
28177: vastaavasti oikeus kohdistaa palveluksen suo-
28178: rittamisessa käytetyn materiaalin virheeseen pe-
28179: rustuva, lakiehdotuksen mukainen vaatimuk-          5.2. Tilanne muissa pohjoismaissa
28180: sensa myös elinkeinonharjoittajaan, joka aikai-
28181: semmassa myyntiportaassa on luovuttanut ma-            Norjassa kauppalakiin lisättiin jo vuonna
28182: teriaalin jälleenmyyntiä varten.                    1974 kuluttajankauppaa koskevan lainuudis-
28183:    Kuluttaja voisi siten pääsääntöisesti vaatia     tuksen yhteydessä myös säännökset kuluttajan
28184: aikaisemmalta myyntiportaalta virheen korjaa-       oikeudesta kohdistaa tavaran virheen perusteel-
28185: mista ja vahingonkorvausta samanlaisin edelly-      la vaatimuksia myyjän sijasta tavaran aikai-
28186: tyksin kuin tavaran myyjältä tai palveluksen        sempaan myyntiportaaseen (vuoden 1907
28187: suorittajalta. Kuluttaja voisi myös purkuun         kauppalain 49 a §). Myös vuoden 1989 alusta
28188: rinnastettavana tavalla ja sitä koskevin edelly-    voimaan tulleessa uudessa kauppalaissa (ks.
28189: tyksin vaatia kauppahinnan takaisin maksamis-       jakso 2.3.) on tätä koskevat säännökset
28190: ta sitä vastaan, että hän puolestaan luovuttaa      (84--86 §). Uuden kauppalain mukaan sään-
28191: virheellisen tavaran tai materiaalin. Aikaisempi    nökset aikaisemman myyntiportaan virhevas-
28192: myyntiporras ei kuitenkaan olisi velvollinen        tuusta eivät koske pelkästään kuluttajankaup-
28193:  palauttamaan suurempaa osaa kauppahinnasta         paa, vaan myös muunlaisia kauppoja. Kulut-
28194:  kuin mikä vastaa sen oman sopijapuolen mak-        tajaan nähden säännökset ovat kuitenkin pa-
28195:  samaa vastiketta. Palautusvelvollisuus ei siten    kottavia. Myös tulevaan kuluttajapalveluksia
28196:  ulottuisi myöhemmän myyntiportaan myynti-          koskevaan lakiin (ks. jakso 3.3.) ehdotetaan
28197:  katteeseen. Vastaavasti mahdollinen hinnan-        sisällytettäväksi säännökset aikaisemmassa
28198:                                          1992 vp- HE 360                                            37
28199: 
28200: myyntiportaassa olevan materiaalintoimittajan         siten, että elinkeinonharjoittaja muodollisesti
28201: virhevastuusta kuluttajaan nähden. Harkittava-        on vain välittäjän asemassa. Tämä merkitsee,
28202: na on niin ikään säännös kuluttajan oikeudesta        että elinkeinonharjoittaja välttää kuluttajan-
28203: esittää virheeseen perustuvia vaatimuksia suo-        suojalain 5 luvun mukaisen pakottavan virhe-
28204: raan sellaiselle elinkeinonharjoittajalle, jota ku-   vastuun. Koska tavaran omistajana ja myyjänä
28205: luttajan sopimuskumppani on käyttänyt apu-            yleensä on yksityishenkilö, on epäselvää, estä-
28206: naan palveluksen suorittamisessa.                     vätkö kuluttajansuojalain säännökset myyjän
28207:    Ruotsin uudessa kuluttajankauppalaissa on          virhevastuun rajoittamisen kauppasopimuksen
28208: lakiehdotukseen ja Norjan lakiin verrattuna           ehdoissa.
28209: rajoitetummat säännökset kuluttajan oikeudes-            Ostajan oikeusasema saattaa näin ollen muo-
28210: ta kohdistaa virheeseen perustuvia vaatimuksia        dostua heikommaksi kuin elinkeinonharjoitta-
28211: tavaran aikaisempaan myyntiportaaseen. Ruot-          jan ollessa myyjänä. Kuluttaja ei kuitenkaan
28212: sin lain (46 §) mukaan kuluttajalla on tällainen      ennen kaupantekoa useinkaan ole selvillä tästä.
28213: oikeus vain silloin, kun myyjä on maksukyvy-          Hän joutuu tavallisesti tekemisiin vain tavaraa
28214: tön tai on lopettanut toimintansa taikka kun          markkinoivan elinkeinonharjoittajan kanssa.
28215: myyjää ei voida tavoittaa.                            Se, että tämä toimii ainoastaan välittäjänä, ei
28216:    Tanskassa ei ole erityisiä säännöksiä aikai-       välttämättä tule ilmi sen enempää elinkeinon-
28217: semman myyntiportaan virhevastuusta kulutta-          harjoittajan yleisessä markkinoinnissa kuin
28218: jalle.                                                konkreettisissa      sopimusneuvotteluissakaan,
28219:                                                       vaan saattaa ilmetä pelkästään sopimusasiakir-
28220:                                                       joista ja -ehdoista. Vaikka kuluttaja saisikin
28221: 6. Muut ehdotukset                                    ennen kaupantekoa tietää elinkeinonharjoitta-
28222:                                                       jan toimivan välittäjänä, hän ei useinkaan ole
28223: 6.1. Kulutushyödykkeitä välittävän elinkeinon-        selvillä tämän seikan merkityksestä hänen oi-
28224:      harjoittajan vastuu                              keusasemansa kannalta.
28225:                                                          Kulutustavaroiden välitystoiminnalla ei ole
28226:     Kuluttajansuojalain 1 luvun 1 §:n mukaan          markkinoilla yhtä suurta käytännön merkitystä
28227: lakia sovelletaan myös, kun elinkeinonharjoit-        kuin esimerkiksi kiinteistönvälityksellä. On il-
28228: taja välittää hyödykkeitä kuluttajille. Tällä         meistä, ettei tällä alalla ole aihetta samanlai-
28229: säännöksellä on merkitystä lain 2 ja 3 lukujen        seen erityislainsäädäntöön kuin kiinteistönväli-
28230: nojalla tapahtuvassa markkinoinnin ja sopi-           tyksessä. Toisaalta välitystä on mahdollista
28231: musehtojen valvonnassa. Sitä vastoin on ky-           käyttää tietoisesti hyväksi kuluttajansuojalain
28232: seenalaista, voitaisiinko lain 5 luvun säännök-       mukaisen pakottavan sopimusrikkomusvas-
28233: siä myyjän velvollisuuksista ja vastuusta sovel-      tuun kiertämiseksi. Tällaista on myös käytän-
28234: taa välittäjänä toimivaan elinkeinonharjoitta-        nössä ilmennyt. Kuluttajansuojan parantami-
28235: jaan.                                                 seen on siten tarvetta.
28236:     Välitys muun kuin toisen elinkeinonharjoitta-        Tässä tarkoituksessa kuluttajansuojalain II
28237: jan lukuun. Elinkeinonharjoittaja voi toimia          lukuun ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
28238: kulutushyödykettä koskevan sopimuksen välit-          mukaan kulutustavaran välittäjänä toimivalla
28239: täjänä joko toisen elinkeinonharjoittajan tai         elinkeinonharjoittajalla olisi ostajaan nähden
28240: muun henkilön lukuun. Seuraavassa pidetään            samanlainen vastuu kuin tavaran myyjällä ku-
28241: aluksi silmällä viimeksi mainittuja tilanteita eli    luttajansuojalain 5 luvun mukaan. Ostaja voisi
28242: lähinnä tapauksia, joissa hyödykkeen tarjoaja-        siten kohdistaa välittäjään vaatimuksia virheen
28243: na on yksityishenkilö. Käytännössä kysymyk-           tai viivästyksen perusteella ikään kuin tämä
28244:  seen tulee tällöin ennen muuta käytettynä            olisi myyjä.
28245: myytävien tavaroiden välitys.                            Välittäjän vastuu ei rajoittaisi ostajan oike-
28246:     Lukuunottamatta taide-esineiden huuto-            uksia suhteessa välittäjän toimeksiantajaan eli
28247:  kauppaa, joka jäisi ehdotetun 5 luvun ulkopuo-       varsinaiseen myyjään. Jos myyjänä on yksityis-
28248:  lelle, ammattimaista kulutustavaroiden välitys-      henkilö, hänen vastuunsa tulisi arvioitavaksi
28249:  tä on käytännössä esiintynyt lähinnä käytetty-       kauppalain mukaan, sillä lakiehdotuksesta il-
28250: jen autojen ja veneiden sekä jossain määrin           menee, että 5 luvun säännökset koskisivat vain
28251:  viihde-elektroniikan kaupassa. Sen sijaan, että      myyjää, joka on elinkeinonharjoittaja. Sikäli
28252:  elinkeinonharjoittaja hankkisi markkinoiroansa       kuin myyjän vastuuta ei ole kaupan ehdoin
28253:  tavarat omistukseensa, kauppa tehdään tällöin        pätevästi rajoitettu, myyjä ja välittäjä olisivat
28254: 38                                      1992 vp- HE 360
28255: 
28256: siten ostajaan nähden yhteisvastuussa. Lopul-        saattaa ottaa vastaan tilauksia sellaisista suori-
28257: lisen vastuun jakautuminen myyjän ja välittä-        tuksista, joita hän ei itse tee, ja toimia ainoas-
28258: jän kesken jäisi ratkaistavaksi yhteisvelkasuh-      taan välittäjänä kuluttajan ja kyseisiä palveluja
28259: teita koskevien yleisten periaatteiden mukaan.       tarjoavan yrityksen välillä.
28260:    Jos käytetty tavara myydään "sellaisena kuin          Esimerkiksi pesula-alalla tällaista menettelyä
28261: se on" -ehdoin, kuten tyypillisesti tapahtuu,        esiintyy erikoisvalmiuksia vaativien töiden ku-
28262: lakiehdotus merkitsee, että välittäjänä toimiva      ten nahka-asusteiden ja mattojen puhdistuksen
28263: elinkeinonharjoittaja olisi ehdotetun 5 luvun        yhteydessä: pesula, joka ei itse suorita tällaisia
28264: mukaisesti vastuussa ensinnäkin niistä tiedois-      erikoistöitä, saattaa kuitenkin palvella asiak-
28265: ta, joita ostajalle annetaan tavarasta ennen         kaita ottamalla vastaan tällaisiakin töitä kos-
28266: kaupantekoa. Toiseksi hänelle syntyisi vastuu        kevia tilauksia. Vastaavasti korjauspalvelujen
28267: laiminlyönnistä kertoa ostajalle sellaisista tava-   yhteydessä elinkeinonharjoittaja saattaa vas-
28268: raa koskevista olennaisista seikoista, joista        taanottaa sellaisia tilauksia, joiden suorittami-
28269: hänen täytyy olettaa tienneen. Kolmanneksi           seen vaadittavia erikoisvalmiuksia hänellä ei
28270: välittäjälle syntyisi virhevastuu, mikäli tavara     ole, ja toimia vain palveluksen välittäjänä
28271: osoittautuu olevan olennaisesti huonommassa          kuluttajan ja asiaan erikoistuneen liikkeen vä-
28272: kunnossa kuin ostajalla sen hinta ja muut            lillä.
28273: olosuhteet huomioon ottaen on ollut perustel-            Kuluttajan kannalta tällaisesta palvelusta voi
28274: tua aihetta edellyttää. Koska juuri välittäjä        olla käytännöllisiä etuja, kuten se, että hänen ei
28275: huolehtii tavaran markkinoinnista ja sopimus-        itse tarvitse huolehtia kyseisenlaisia erikoissuo-
28276: neuvotteluista sekä näin ollen ratkaisevasti         rituksia tarjoavan elinkeinonharjoittajan etsi-
28277: vaikuttaa siihen, mitä tietoja ostaja tavarasta      misestä ja kohde-esineen kuljettamisesta tämän
28278: saa, on asianmukaista, että hän on myös              toimipaikkaan. Kuluttajalle saattaa siis olla
28279: vastuussa annetuista ja antamatta jätetyistä         helpompaa kääntyä muuten tuntemansa tai
28280: olennaisista tiedoista. Koska välittäjällä on        lähietäisyydellä toimivan elinkeinonharjoittajan
28281: sekä mahdollisuus että ammatilliset valmiudet        puoleen.
28282: markkinoimansa tavaran kunnon asiantunte-                Sopimussuhteissa on hyvin tavallista, että
28283: vaan tarkastukseen, ei myöskään ole kohtuu-          sopimuksen tehnyt elinkeinonharjoittaja ei tee
28284: tonta asettaa häntä vastuuseen siitä, että tava-     suoritusta ainakaan kokonaisuudessaan itse,
28285: rasta peritty hinta osoittautuu olevan epäsuh-       vaan käyttää sopimuksen täyttämisessä apu-
28286: teessa tavaran todelliseen kuntoon.                  naan muita yrityksiä. Tällöin elinkeinonharjoit-
28287:    Välittäjästä riippuu käytännössä useimmiten       tajalla on sopimuskumppaniinsa nähden vastuu
28288: myös se, luovutetaanko tavara ostajalle sovit-       koko sopimuksen täyttämisestä eli myös käyt-
28289: tuna ajankohtana, koska tavara yleensä on            tämiensä muiden yrittäjien suorituksista. Edellä
28290: välittäjän hallinnassa. Joka tapauksessa välit-      mainitun kaltaisissa tilanteissa välikätenä toi-
28291: täjällä on mahdollisuudet vaikuttaa siihen, että     mivan elinkeinonharjoittajan halukkuus kuva-
28292: näin tapahtuu. Siksi on perusteltua asettaa          tunlaiseen palveluun saattaa kuitenkin ratkai-
28293: hänelle myös viivästysvastuu suhteessa osta-         sevasti rakentua sille edellytykselle, että hän ei
28294: jaan.                                                itse joudu vastaamaan välittämänsä suorituk-
28295:    Vastaavanlaiset välittäjän vastuuta koskevat      sen sisällöstä. Tämän vuoksi on katsottu tar-
28296: periaatteet tulisivat ehdotuksen mukaan sovel-       peelliseksi, että elinkeinonharjoittaja voi jatkos-
28297: lettavaksi myös 8 ja 9 luvussa tarkoitettujen        sakin toimia kulutushyödykettä koskevan sopi-
28298: palvelusten välityksessä. Palvelualoilla esiintyy    muksen välittäjänä kuluttajan ja toisen elinkei-
28299: käytännössä lähinnä välitystä toisen elinkei-        nonharjoittajan välillä ilman että hänelle syn-
28300: nonharjoittajan lukuun. Tähän liittyviä kysy-        tyy vastuuta välittämänsä sopimuksen täyttä-
28301: myksiä käsitellään seuraavassa.                      misestä.
28302:     Välitys toisen elinkeinonharjoittajan lukuun.        Tämä merkitsee, että edelleenkin tulee ole-
28303: Lakiehdotuksen 5, 8 ja 9 luvun piiriin kuulu-        maan välttämätöntä erottaa toisistaan tilanteet,
28304: vien sopimusten osalta tilanteita, joissa elinkei-   joissa elinkeinonharjoittaja on kuluttajan sopi-
28305: nonharjoittaja toimii kuluttajiin nähden välit-      muskumppanina, ja tilanteet, joissa hän on
28306: täjänä toisen elinkeinonharjoittajan lukuun,         ainoastaan välittäjän asemassa kuluttajan ja
28307: esiintyy käytännössä lähinnä eräillä palvelu-        muun elinkeinonharjoittajan välillä. Kuten
28308: aloilla. Etenkin pesula- sekä huolto- ja korja-      edellä on todettu, ensin mainitussa tapauksessa
28309: uspalvelujen yhteydessä elinkeinonharjoittaja        elinkeinonharjoittaja on tietenkin vastuussa so-
28310:                                           1992 vp -    HE 360                                            39
28311: 
28312: pimuksen täyttämisestä riippumatta siitä, te-          koskevan ehdon oikeudellisesta ja taloudellises-
28313: keekö hän suorituksen itse vai teettääkö hän           ta merkityksestä. Sopimuksen tekovaiheessa
28314: sen jollakin toisella. Jos taas tilauksen vastaan-     hänellä ei yleensä myöskään ole erityistä aihet-
28315: ottanut elinkeinonharjoittaja sopimuksenteko-          ta paneutua tällaiseen, vain mahdollisen riidan
28316: tilanteessa esiintyy vain välittäjänä ja sopimus       syntyessä ajankohtaiseksi tulevaan ehtoon.
28317: tehdään kuluttajan ja toisen elinkeinonharjoit-        Käytännössä kuluttajan ja elinkeinonharjoitta-
28318: tajan nimissä, sopimuksen täyttämisestä vastaa         jan välillä tehtävät sopimukset perustuvat
28319: viimeksi mainittu elinkeinonharjoittaja ja välit-      useimmiten elinkeinonharjoittajan käyttämiin
28320: täjä vastaa kuluttajalle ainoastaan omasta toi-        vakioehtoihin. Tällöin mahdollinen välimies-
28321: minnastaan välitystehtävässä. Vaikka ero sopi-         menettelyä koskeva ehto saattaa helposti jäädä
28322: japuolella olevan vastuun ja välittäjän vastuun        kuluttajalta vaille riittävää huomiota. Näistä
28323: välillä on periaatteessa selkeä, käytännössä           syistä ei ole asianmukaista, että tällainen ehto
28324: saattaa toisinaan olla epäselvää, onko sopi-           olisi kuluttajaa sitova silloin, kun se sisältyy
28325: muksen katsottava syntyneen tilauksen vas-             ennen riidan syntymistä koskevaan sopimuk-
28326: taanottaneen elinkeinonharjoittajan kanssa vai         seen.
28327: onko häntä pidettävä ainoastaan välittäjänä.              Silloin, kun riita on jo käsillä, tilanne on
28328: Epätietoisuutta voi syntyä etenkin sen vuoksi,         kuluttajankin kannalta toisenlainen. Tällöin
28329: että sopimukset usein tehdään suullisesti. Läh-        hänellä on paremmat edellytykset harkita väli-
28330:  tökohtana lienee tällöin pidettävä, että jos          miesmenettelyn tarkoituksenmukaisuutta syn-
28331: elinkeinonharjoittaja väittää, ettei hän ole ku-       tyneen riidan ratkaisemiseksi. Asian ollessa
28332:  luttajan sopijapuoli vaan ainoastaan välittäjä,       konkreettisesti ajankohtainen voidaan myös
28333:  hänen on osoitettava kantansa toteen.                 olettaa, että kuluttaja tarvittaessa ottaa selvää
28334:     Jotta erimielisyyksiltä vältyttäisiin, lakiehdo-   siitä, mikä merkitys välityssopimuksen tekemi-
28335:  tuksesta ilmenee nimenomaisesti, että elinkei-        sellä on hänen asemansa kannalta. Tämän
28336:  nonharjoittaja, joka välittää kulutushyödykkei-       vuoksi lakiehdotuksen mukaan ei olisi estettä
28337:  tä toisen elinkeinonharjoittajan lukuun, voi          sille, että kuluttaja ja elinkeinonharjoittaja rii-
28338:  välttyä sopimusrikomusvastuusta vain, jos vä-         dan jo synnyttyä tekevät sopimuksen sen kä-
28339:  litystilanne ja myös sen merkitys sopimusrik-         sittelystä välimiesmenettelyssä.
28340:  komusvastuun kannalta on ennen sopimuksen-               Käytännössä välimiesmenettelyä koskevat
28341:  tekoa tehty kuluttajalle selväksi. Kuluttajan ei      sopimusehdot eivät kuluttajien ja elinkeinon-
28342:  nimittäin yleensä voitane olettaa olevan selvillä     harjoittajien välisissä suhteissa ole olleet yleisiä.
28343:  sopimusvastuun ja välittäjän vastuun eroavuu-         Toisinaan niitä on kuitenkin esiintynyt esimer-
28344:  desta.                                                kiksi rakennusalalla. Puheena oleva säännöseh-
28345:                                                        dotus onkin otettu tähän esitykseen lähinnä sen
28346:                                                        vuoksi, että se liittyy kuluttajan oikeussuojaan
28347: 6.2. Välimieslausekkeiden kielto                       erityisesti ehdotetussa kuluttajansuojalain 9 lu-
28348:                                                        vussa tarkoitettujen sopimusten yhteydessä.
28349:    Esityksessä ehdotetaan, että kuluttajan ja
28350: elinkeinonharjoittajan välisessä sopimuksessa ei
28351: voitaisi kuluttajaa sitovasti määrätä, että sopi-      6.3. Kuluttajavalituslautakunnan toimivalta
28352: muksesta mahdollisesti aiheutuvat riidat on
28353: käsiteltävä välimiesmenettelyssä. Tätä koskeva            Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on
28354: säännös otettaisiin kuluttajansuojalain 11 lu-         antaa ratkaisusuosituksia valituksiin, joita ku-
28355: kuun.                                                  luttajat tekevät yksittäisissä asioissa hankkimi-
28356:    Välimiesmenettelyn käyttöä koskeva ehto             ensa kulutushyödykkeiden laadusta taikka elin-
28357: merkitsee, että ehdon piiriin kuuluvaa riitaa ei       keinonharjoittajan suorituksesta. Ehdotukseen
28358: voida saattaa yleisen tuomioistuimen tutkitta-         sisältyvä kulutushyödykkeen ja kuluttajan kä-
28359: vaksi. Välimiesmenettelyssä annettuun ratkai-          sitteiden laajennus tulisi merkitsemään vastaa-
28360: suun ei yleensä ole mahdollista hakea muutos-          vaa laajennusta myös kuluttajavalituslautakun-
28361: ta. Menettelystä aiheutuvat kustannukset voi-          nan toimivaltaan.
28362: vat tulla varsin suuriksi, koska riidan osapuol-          Ehdotettu kulutushyödykkeen määritelmä
28363: ten on maksettava myös välimiesten palkkiot.           käsittäisi myös sijoitusomaisuuden, kuten arvo-
28364: Kuluttajan asemassa oleva sopijapuoli ei usein-        paperit ja arvo-osuudet. Koska arvopaperi-
28365: kaan ole riittävästi selvillä välimiesmenettelyä       markkinalaissa tarkoitettujen arvopaperien
28366: 40                                       1992 vp -    HE 360
28367: 
28368: vaihdantaan liittyvien erimielisyyksien ratkai-       nyt, esillä olevaan ehdotukseen sisältyy sekä
28369: sumenettelyn järjestäminen koskee laajempaa           kulutustavaran kaupan että kulutuspalvelusten
28370: asianosaispiiriä kuin pelkästään kuluttajien oi-      osalta säännöksiä myös elinkeinonharjoittajan
28371: keussuojaa, ei ole katsottu tarkoituksenmukai-        oikeussuojasta, kuten hänen oikeudestaan pur-
28372: seksi, että kuluttajavalituslautakunnan toimi-        kaa sopimus sekä hänen oikeudestaan vaatia
28373: valta käsittäisi tällaiset asiat elinkeinonharjoit-   kuluttajalta korvausta tällaisissa purkutilanteis-
28374: tajan ja kuluttajan välillä.                          sa tai silloin, kun kuluttaja peruuttaa tavaran
28375:    Ehdotetun kulutushyödykkeen määritelmän            tilauksen tai palvelusta koskevan toimeksian-
28376: piiriin kuuluisivat myös asunnot. Asuntokaup-         non. Kuluttajavalituslautakunnan tulisi tarvit-
28377: poja ja huoneenvuokrasuhteita koskevat asiat          taessa voida antaa kuluttajan pyynnöstä rat-
28378: eivät kuitenkaan kuuluisi kuluttajavalituslauta-      kaisusuosituksia myös tällaisia kysymyksiä
28379: kunnan toimivaltaan.                                  koskevissa erimielisyyksissä. Kuluttajansuojala-
28380:    Oikeusministeriön asettama asuntokauppa-           kiin vuonna 1986 lisätyn kulutusluottoja kos-
28381: toimikunta ehdotti syksyllä 1989 valmistunees-        kevan 7 luvun säännökset saattavat niin ikään
28382: sa mietinnössään (komiteanmietintö 1989:47),          antaa aihetta erimielisyyksiin, joita lautakun-
28383: että asuntokauppoja koskevien erimielisyyksien        nassa olisi perusteltua voida käsitellä.
28384: käsittelyä ja ratkaisusuositusten antamista var-         Asian vireilläolo kuluttajavalituslautakun-
28385: ten perustettaisiin erityinen asuntokauppalau-        nassa ei estä sen tutkimista tuomioistuimessa.
28386: takunta. Lausuntokierroksella ehdotus sai tältä       Jos kuluttaja on saattanut asian lautakunnan
28387: osin vastustusta. Kysymys siitä, millä tavoin         käsiteltäväksi, elinkeinonharjoittaja voi siten
28388: asuntokauppaa koskevien riitojen lautakunta-          tästä huolimatta ryhtyä oikeudellisiin toimen-
28389: käsittely tullaan järjestämään, on vielä vailla       piteisiin saatavansa perimiseksi ja viedä asian
28390: lopullista ratkaisua. Koska tämä asia on erik-        tuomioistuimen ratkaistavaksi. Useinkaan elin-
28391: seen valmisteltavana, on asuntokauppaa kos-           keinonharjoittaja ei kuitenkaan menettele näin,
28392: kevat asiat esillä olevassa lakiehdotuksessa          vaan jää odottamaan asian ratkaisua lautakun-
28393: jätetty vallitsevaa tilannetta vastaavasti kulut-     nassa. Lautakuntakäsittely näet tarjoaa myös
28394: tajavalituslautakunnan toimivallan ulkopuolel-        elinkeinonharjoittajan kannalta sen edun, että
28395: le lukuunottamatta kiinteistönvälittäjän suori-       asiaan saadaan puolueettoman elimen antama
28396: tusta koskevia erimielisyyksiä, jotka on ainakin      ratkaisusuositus menettelyssä, joka on molem-
28397: tässä vaiheessa edelleen jätetty kuluttajavalitus-    mille osapuolille maksuton riippumatta siitä,
28398: lautakunnan toimivallan piiriin.                      kenen hyväksi asia ratkaistaan.
28399:     Myöskään huoneenvuokrasuhteita koskevat              Vaikka kuluttajan vireille panema asia voisi
28400: erimielisyydet elinkeinonharjoittajan ja kulutta-     koskea paitsi elinkeinonharjoittajan sopimus-
28401: jan välillä eivät vastaisuudessakaan kuuluisi         rikkomusta myös kuluttajan omasta sopimus-
28402: kuluttajavalituslautakunnan toimivaltaan.             rikkomuksesta aiheutunutta erimielisyyttä, lau-
28403:     Kuten yllä mainitusta ilmenee, kuluttajavali-     takuntamenettely voisi yllä mainituista syistä
28404: tuslautakunnan toimivalta ei määräydy pelkäs-         useissa tapauksissa olla tarkoituksenmukainen
28405: tään sen mukaan, johtuuko erimielisyys kulu-          vaihtoehto asian ratkaisemiseksi sekä kulutta-
28406: tushyödykeHä koskevasta sopimuksesta. Lau-            jan että elinkeinonharjoittajan kannalta. Koska
28407: takunnan toimivalta käsittää lain sanamuodon          kuluttajan kääntyminen kuluttajavalituslauta-
28408: mukaan asiat, jotka koskevat kuluttajan hank-         kunnan puoleen ei toisaalta estäisi elinkeinon-
28409: kiman kulutushyödykkeen laatua taikka elin-           harjoittajaa halutessaan käyttämästä tavan-
28410: keinonharjoittajan suoritusta. Esimerkiksi ku-        omaisia       oikeussuojakeinoja      täytäntöön-
28411: luttajan suoritusvelvollisuutta koskevat asiat        panokelpoisen. ratkaisun saamiseksi, lautakun-
28412: jäävät ulkopuolelle lukuunottamatta sitä, että        nan toimivallan ulottaminen yllä mainittuihin
28413: lautakunta voi kuluttajansuojalain 4 luvun            tapauksiin ei heikentäisi elinkeinonharjoittajan
28414:  1 §:n nojalla kohtuullistaa kulutushyödykkeen        asemaa. Tältäkään kannalta ei siten ole syytä
28415: hintaa.                                               evätä kuluttajalta mahdollisuutta saattaa lau-
28416:     Näitä rajoituksia ei ole perusteltua säilyttää.    takunnan käsiteltäväksi nykyistä laajemmin
28417: Lautakunnan toiminnassa on jo tähän mennes-           myös sellaisia erimielisyyksiä, jotka koskevat
28418: sä havaittu, että myös muita kuin kulutushyö-          hänen omia velvollisuuksiaan.
28419: dykkeen laatua tai elinkeinonharjoittajan suo-            Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan, että ku-
28420: ritusta koskevia asioita on tarvetta voida käsi-      luttajavalituslautakunnan toimivaltaa laajen-
28421: tellä lautakunnassa. Niin kuin edellä on ilmen-        nettaisiin niin, että sen tehtävänä olisi antaa
28422:                                        1992 vp -    HE 360                                         41
28423: 
28424: kuluttajan pyynnöstä ratkaisusuosituksia yksit-     seen kauppalaiksi liittyi lausuma, jossa edus-
28425: täisissä kulutushyödykesopimuksia koskevissa        kunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
28426: tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan liit-       että kuluttajansuojalain 5 luvun uudistamista
28427: tyvissä erimielisyyksissä elinkeinonharjoittajan    koskeva esitys viivyttelemättä valmistellaan ja
28428: ja kuluttajan välillä. Merkitystä ei siten olisi    annetaan eduskunnalle.
28429: enää sillä, minkälainen kysymys on erimielisyy-        Oikeusministeriö asetti jo kauppalain valmis-
28430: den aiheena, kunhan riita koskee kuluttajan         telun vireillä ollessa vuonna 1983 työryhmän,
28431: tekemää kulutushyödykkeen hankintaa edellä          jolle annettiin tehtäväksi valmistella ehdotus
28432: mainittuja poikkeuksia lukuunottamatta. Kos-        kauppalain edellyttämiksi muutoksiksi kulutta-
28433: ka kuluttajavalituslautakunnan tehtäviin lain       jansuojalain 5 lukuun. Työryhmän tuli myös
28434: mukaan kuuluu myös lausuntojen antaminen            harkita, tulisiko lakiin ottaa säännökset kulut-
28435: tuomioistuimille niiden käsitellessä lautakun-      tajan oikeudesta kohdistaa tavarassa olevan
28436: nan toimivallan piiriin kuuluvia asioita, ehdo-     valmistusvirheen perusteella vaatimuksia aikai-
28437: tettu muutos laajentaisi lautakunnan tätäkin        sempiin myyntiportaisiin.
28438: tehtävää.                                              Työryhmän ehdotus sisältyi edellä mainit-
28439:                                                     tuun oikeusministeriön lainvalmisteluosaston
28440:                                                     julkaisuun 9/1988. Ehdotuksen jatkovalmistelu
28441: 7. Asian valmistelu                                 on tehty oikeusministeriössä virkatyönä.
28442:                                                        Useat lausunnonantajat esittivät, että kulut-
28443: 7.1. Valmisteluelimet ja lausunnonantajat           tajankauppa ja eräitä kuluttajapalveluksia kos-
28444:                                                     kevat säännökset yhdistettäisiin samaan lu-
28445: 7.1.1. Kuluttajansuojalain soveltamisala            kuun. Tätä ehdotusta ei kuitenkaan ole katsot-
28446:                                                     tu tarkoituksenmukaiseksi. Vaikka kauppa- ja
28447:    Kuluttaja-asiamies teki 14 päivänä tammi-        palvelussopimuksia varten ehdotetuissa luvuis-
28448: kuuta 1987 päivätyllä kirjelmällä oikeusminis-      sa on monia samansisältöisiä säännöksiä, niissä
28449: teriölle aloitteen kuluttajansuojalain sovelta-     on kuitenkin myös niin paljon eroja, että
28450: misalaa koskevien säännösten tarkistamiseksi        lukujen yhdistäminen olisi tehnyt säännöstöstä
28451: niin, että etenkin voimassa olevan kulutushyö-      liian vaikeaselkoisen. Tiettyyn sopimukseen tu-
28452: dykkeen määritelmän suppeudesta aiheutuneet         levat yleensä sovellettavaksi vain joko kauppaa
28453: ongelmat poistuisivat. Kuluttaja-asiamies esitti,   tai palvelussopimuksia koskevat säännökset.
28454: että asia otettaisiin valmisteltavaksi vireillä     Monista yhtäläisyyksistä huolimatta näiden
28455: olleiden muiden kuluttajansuojalain muutosten       kahden sopimustyypin käsitteleminen samassa
28456: yhteydessä.                                         luvussa olisi näin ollen omiaan hankaloitta-
28457:    Ehdotetut säännökset valmisteltiin oikeusmi-     maan kulloinkin sovellettavan säännöstön hah-
28458: nisteriössä kulutustavaran kauppaa ja eräitä        mottamista.
28459: kuluttajapalveluksia koskevaa uudistusta käsi-
28460: telleessä työryhmässä (ks. jäljempänä jakso
28461: 7.1.2.).                                            7.1.3. Eräät kuluttajapalvelukset
28462:    Työryhmän laatima ehdotus kuluttajansuoja-
28463: lain muuttamiseksi valmistui vuonna 1988 (oi-          Oikeusministeriön asettama kuluttajapalve-
28464: keusministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu      lustoimikunta ehdotti vuonna 1982 valmistu-
28465: 9/1988). Työryhmän mietinnöstä saatiin lau-         neessa     mietinnössään      (komiteanmietintö
28466: sunnot useilta viranomaisilta, tuomioistuimitta     1982:50) erillisen lain säätämistä eräistä kulut-
28467: ja tiedeyhteisöiltä sekä lukuisilta järjestöiltä.   tajapalveluksista. Ehdotettu laki sisälsi joitakin
28468: Tiivistelmä lausunnoista samoin kuin luettelo       yleisiä säännöksiä, jotka olisivat koskeneet
28469: lausunnonantajista sisältyy oikeusministeriön       lähes kaikkia kuluttajapalveluksia. Sopijapuol-
28470: lainvalmisteluosaston julkaisuun 4/1989. Ehdo-      ten sopimusrikkomuksia ja niiden seuraamuk-
28471: tuksen jatkovalmistelu on tehty oikeusministe-      sia koskevat säännökset käsittivät kuitenkin
28472: riössä virkatyönä.                                  vain palvelukset, joiden sisältönä on kuluttajan
28473:                                                     omaisuuteen kohdistuva työ, irtaimen esineen
28474:                                                     valmistaminen tai irtaimen esineen säilytys.
28475: 7.1.2. Kuluttajankauppa                             Tiivistelmä toimikunnan ehdotuksesta saaduis-
28476:                                                     ta lausunnoista on julkaistu oikeusministeriön
28477:    Eduskunnan vastaukseen hallituksen esityk-       lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa (2/1984).
28478: 6 3216488
28479: 42                                     1992 vp -   HE 360
28480: 
28481:    Vuonna 1984 oikeusministeriö asetti työryh-       Ehdotuksen jatkovalmistelu on tehty oikeus-
28482: män, jolle annettiin tehtäväksi valmistella eh-    ministeriössä virkatyönä.
28483: dotus hallituksen esitykseksi kuluttajansuoja-
28484: lain muuttamisesta siten, että siihen sisällyte-
28485: tään säännökset palveluksista, joiden sisältönä    7.1.6. Muut ehdotukset
28486: on esineeseen kohdistuva työ, esineen valmis-
28487: taminen tai esineen säilyttäminen. Työryhmän
28488: toimeksiannossa edellytettiin muun muassa, et-       Muilta osin tehdyt ehdotukset on valmisteltu
28489: tä ehdotusta laadittaessa oli otettava huomioon    oikeusministeriössä virkatyönä.
28490: paitsi kuluttajapalvelustoimikunnan mietinnös-
28491: tä annetut lausunnot myös valmisteilla ollut
28492: kauppalaki samoin kuin muissa pohjoismaissa
28493: laaditut kuluttajapalveluksia koskevat lakieh-     7.2. Kuulemistilaisuus ja laintarkastuskunnan
28494: dotukset. Työryhmän ehdotus sisältyi edellä             lausunto
28495: mainittuun oikeusministeriön lainvalmistelu-
28496: osaston julkaisuun 9/1988. Mietinnön jaksossa
28497:                                                       Oikeusministeriö järjesti 16 päivänä touko-
28498: 3.2. mainituista syistä työryhmä ei ehdottanut
28499:                                                    kuuta 1991 kuulemistilaisuuden, jossa eri etu-
28500: säännöksiä irtaimen esineen säilyttämisestä.
28501:                                                    tahoilla oli tilaisuus esittää näkemyksiään esi-
28502:    Luettelo lausunnonantajista sekä tiivistelmä    tysehdotuksesta. Elinkeinoelämän järjestöjen
28503: lausunnoista sisältyvät edellä mainittuun oike-    taholta arvostelua kohdistettiin etenkin myy-
28504: usministeriön lainvalmisteluosaston julkaisuun     jän/toimeksisaajan      vahingonkorvausvelvolli-
28505: 4/1989.                                            suuden laajentamista, kuten haitan ja eräiden
28506:    Ehdotuksen jatkovalmistelu on tehty oikeus-     tuotevahinkojen korvaamista koskeviin sään-
28507: ministeriössä virkatyönä.                          nöksiin ja tilauksen peruuttamista koskeviin
28508:    Edellä jaksossa 7.1.2. on käsitelty eräiden     säännöksiin. Useat elinkeinonharjoittajia edus-
28509: lausunnonantajien ehdotusta kauppa- ja palve-      tavien tahojen ehdotukset olisivat merkinneet
28510: lussopimuksia koskevien lukujen yhdistämises-      kuluttajan asettamista huonompaan asemaan
28511: tä.                                                kuin ostaja on kauppalain mukaan. Aikaisem-
28512:                                                    man myyntiportaan vastuuta koskevaan sään-
28513:                                                    telyyn suhtautuivat torjuvasti teollisuutta ja
28514: 7.1.4. Taloelementtien kauppa ja rakennusurak-     tukkukauppaa edustavat tahot.
28515:        ka                                             Heinäkuussa 1991 oikeusministeriö pyysi
28516:                                                    laintarkastuskunnalta lausunnon ehdotuksesta
28517:    Oikeusministeriön asettama asuntokauppa-        hallituksen esitykseksi Eduskunnalle kulutta-
28518: toimikunta, jonka mietintö luovutettiin loka-      jansuojalainsäädännön ja eräiden muiden laki-
28519: kuussa 1989, laati muun ohella ehdotuksen          en muuttamiseksi. Laintarkastuskunta antoi
28520: taloelementtien kauppaa ja rakennusurakkaa         lausuntonsa joulukuussa 1991 (laintarkastus-
28521: koskevan säännöstön lisäämiseksi kuluttajan-       kunnan lausunto 5/1991). Laintarkastuskunta
28522: suojalakiin (komiteanmietintö 1989:47). Lau-       esitti joitakin tarkistuksia ehdotuksen yksityis-
28523: suntokierroksen jälkeen asia on ollut jatkoval-    kohtiin. Jokseenkin kaikki näistä on esityksessä
28524: misteltavana asuntokauppatyöryhmässä, jonka        toteutettu. Ehdotus taloelementtien kauppaa ja
28525: oikeusministeriö asetti toukokuussa 1991.          rakennusurakkaa koskevaksi kuluttajansuoja-
28526:                                                    lain 9 luvuksi ei sisältynyt laintarkastuskunnas-
28527:                                                    sa lausunnolla olleeseen ehdotukseen, koska
28528: 7.1.5. Kuluttajavalituslautakunnan toimivalta      kyseiset säännökset tuolloin olivat vielä valmis-
28529:                                                    teltavana asuntokauppatyöryhmässä. Erillistä
28530:    Kuluttajavalituslautakunnan toimivallan laa-    lausuntoa laintarkastuskunnalta ei ole pyydetty
28531: jentamista koskeva lakiehdotus on laadittu         esityksen tästä osasta, koska on pidetty tarkoi-
28532: oikeusministeriössä kulutustavaran kauppaa ja      tuksenmukaisena, että kuluttajansuojalain 5, 8
28533: eräitä kuluttajapalveluksia koskevien uudis-       ja 9 lukuja koskevat uudistukset toteutetaan
28534: tusehdotusten yhteydessä. Ks. edellä mainitut      yhtenä kokonaisuutena ja koska 9 luvun sään-
28535: oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-    nökset suurelta osin pohjautuvat 5 ja 8 lukui-
28536: sut 9/1988 ja 4/1989.                              hin.
28537:                                         1992 vp -    HE 360                                        43
28538: 
28539: 8. Esityksen vaikutukset                             henkilöstömenojen lisäystarvetta.
28540:                                                         Lakiehdotusten kotitalouksiin ja elinkeino-
28541: 8.1. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövai-     toimintaan kohdistuvista taloudellisista vaiku-
28542:      kutukset                                        tuksista ei voida esittää täsmällisiä arvioita.
28543:                                                         Kuluttajansuojalain soveltamisalan laajenta-
28544:    Esitykseen sisältyvillä uudistuksilla ei ole      misella pyritään parantamaan kuluttajansuoja-
28545: organisatorisia eikä myöskään välittömiä hen-        viranomaisten mahdollisuuksia puuttua sopi-
28546: kilöstövaikutuksia.                                  mattomiin, harhaanjohtaviin tai muuten lain
28547:    Vaikka kuluttaja-asiamiehen ja markkina-          vastaisiin markkinointimenettelyihin ja koh-
28548: tuomioistuimen toimivaltaa markkinoinnin ja          tuuttomiin sopimusehtoihin sekä siten ehkäistä
28549: sopimusehtojen valvonnassa ehdotetaan laajen-        kuluttajille aiheutuvia taloudellisia menetyksiä.
28550: nettavaksi, ei ole odotettavissa, että näistä        Kuluttajansuojaviranomaisten harjoittamalla
28551: muutoksista aiheutuisi määrällisesti niin suurta     markkinoinnin ja sopimusehtojen valvonnalla
28552: työtehtävien lisäystä mainituille viranomaisille,    on samalla merkitystä myös yritysten kilpailu-
28553: että niiden vuoksi syntyisi tarvetta henkilöstö-     olosuhteiden kannalta, koska valvontatoimet
28554: lisäyksiin. Sama koskee kulutushyödykkeen kä-        kuluttajien suojaamisen ohella ehkäisevät lain
28555: sitteen laajentamisen vaikutuksia kunnallisen        vastaisten menettelytapojen kilpailua vääristä-
28556: kuluttajaneuvonnan piirissä.                         vää vaikutusta.
28557:     Esitys kuluttajavalituslautakunnan toimival-        Kuluttajankauppaa koskevat säännösehdo-
28558: lan laajentamisesta tullee jossain määrin lisää-     tukset parantavat joissakin suhteissa ostajan
28559: mään lautakunnassa vireille pantavien asioiden       asemaa suhteessa myyjään. Esimerkkinä voi-
28560: määrää. Lisäyksen ei kuitenkaan ole syytä            daan mainita vaaranvastuun siirtyminen myös
28561: olettaa muodostuvan niin merkittäväksi, että se      kaukokaupassa vasta ostajan saadessa tavaran
28562: sinänsä edellyttäisi uusia henkilöstöresursseja      hallintaansa sekä vahingonkorvausta koskeva
28563: lautakunnan käyttöön. Kuluttajapalveluksia           sääntely eräiltä osin. Nykyisestä laista poiketen
28564: koskevat riidat kuuluvat jo nykyisin kuluttaja-      myyjällä muun muassa olisi tietyssä laajuudes-
28565: valituslautakunnan toimivaltaan, joten kulutta-      sa korvausvastuu tavaran virheen aiheuttamis-
28566: japalvelussopimuksia koskevilla aineellisilla        ta niin sanotuista tuotevahingoista eli vahin-
28567:  säännösehdotuksilla ei ole tässä suhteessa vai-     goista, jotka kohdistuvat muuhun omaisuuteen
28568:  kutusta lautakunnan toimivallan laajuuteen.         kuin myytyyn tavaraan.
28569:  Uudet säännökset lisännevät kuitenkin palve-           Ehdotetut kuluttajansuojan parannukset
28570:  luksia tilaavien kuluttajien tietoisuutta oikeuk-   asettavat vastaavasti myyjän yksittäistapauksis-
28571:  sistaan, mikä saattaa jossain määrin lisätä         sa nykyiseen verrattuna taloudellisesti epäedul-
28572:  lautakunnan käsiteltäväksi tulevien asioiden        lisempaan asemaan, mutta niiden ei kokonai-
28573:  määrää. Toisaalta oikeustilan selkiytyminen         suutenakaan voida arvioida merkitsevän kovin
28574:  voi olla omiaan helpottamaan riitojen ratkai-       olennaista muutosta sopijapuolten oikeuksien
28575:  sua ilman lautakuntakäsittelyä. Tältäkään osin      ja velvollisuuksien tasapainoon. Tuotevahinko-
28576:  ei mahdollisesta juttumäärän lisäyksestä ole        ja koskevan rajoitetun korvausvastuun osalta
28577:  syytä odottaa niin merkittävää, että siitä aina-    myyjän takautumisoikeus suhteessa tavaran
28578:  kaan välittömästi aiheutuisi uusien henkilöstö-     valmistajaan tai maahantuojaan olisi myös
28579:  resurssien tarvetta. Lautakunnan työtilanteen       turvattu. Uudistusehdotuksilla ei siten voida
28580:  yleisestä kehityksestä riippuen esillä olevista     katsoa olevan yleisesti merkittävää vaikutusta
28581:  ehdotuksista mahdollisesti aiheutuva juttumää-      vähittäiskauppiaiden taloudellisiin toiminta-
28582:  rien lisäys voi kuitenkin osaltaan vaikuttaa        edellytyksiin.
28583:  tuleviin henkilöstöresurssien kehittämistarpei-        Ehdotetut kuluttajapalveluksia koskevat
28584:  siin.                                               säännökset, mukaan lukien ehdotetun kulutta-
28585:                                                      jansuojalain 9 luvun säännökset siltä osin kuin
28586:                                                      ne koskevat urakkasopimuksia, ovat kauttaal-
28587: 8.2. Esityksen taloudelliset vaikutukset             taan uusia. On mahdollista, että kuluttajapal-
28588:                                                      velusten johdosta elikeinonharjoittajille esitet-
28589:   Ehdotetuna lainsäädännöllä ei olisi vaikutus-      tyjen sopimusrikkomukseen perustuvien vaati-
28590: ta valtion ja muiden julkisyhteisöjen talouteen.     musten määrä jossain määrin lisääntyisi ehdo-
28591: Kuten jaksossa 8.1. on todettu, ehdotetuista         tetun lain tultua voimaan ja yleisön tietoisuu-
28592: uudistuksista ei aiheutuisi ainakaan välitöntä       teen. Se seikka, että kuluttajilla jo kuluttajan-
28593: 44                                     1992 vp -    HE 360
28594: 
28595: suojalainsäädännön voimaan tultua on ollut          säännösten mukainen elinkeinonharjoittajan
28596: käytettävissään yksinkertaistettu valitusmenet-     vastuu olisi katettavissa vakuutuksin. Tämä
28597: tely kuluttajavalituslautakunnassa myös palve-      koskee lähinnä palveluksen yhteydessä tai sen
28598: luksia koskevissa asioissa sekä kunnallisen ku-     johdosta aiheutuneita esine- ja henkilövahinko-
28599: luttajaneuvonnan tarjoamat palvelut, lienee         ja. Niille elinkeinonharjoittajille, joille ehkä
28600: omiaan vähentämään nyt ehdotettavan lainsää-        syntyisi lain johdosta tarve täydentää nykyistä
28601: dännön vaatimusten määrää lisäävää vaikutus-        vakuutusturvaansa ja mahdollisesti korvata sil-
28602: ta.                                                 lä aiempi vastuunrajoituslauseke, tästä aiheu-
28603:    Esitettyjen vaatimusten ja syntyneiden riita-    tuva kustannusvaikutus muodostuu vakuutus-
28604: tilanteiden selvittelyn kannalta ehdotetun lain-    maksuista. Muilta osin kustannusvaikutukset
28605: säädännön ja sen pohjalta laadittavien yksityis-    olisivat paljolti riippuvaisia elinkeinonharjoit-
28606: kohtaisempien sopimusehtojen voidaan odot-          tajan omasta toiminnasta ja näin ollen hänen
28607: taa parantavan edellytyksiä päästä tasapuoli-       vaikutusmahdollisuuksiensa piirissä. Tapauk-
28608: seen ratkaisuun ilman viranomaisapua tai il-        sissa, joissa palveluksen suorittaja voisi joutua
28609: man pitkällistä käsittelyä riitojen ratkaisueli-    vastuuseen käyttämänsä materiaalin muulle
28610: missä. Oikeussääntöjen selventämisestä koituu       omaisuudelle aiheuttamista esinevahingoista,
28611: taloudellisestikin merkityksellistä hyötyä sekä     hänen takautumisoikeutensa materiaalin val-
28612: palveluksia hankkiville kuluttajille että niitä     mistajaan nähden on lakiehdotuksessa turvat-
28613: tarjoaville elinkeinonharjoittajille. Toisaalta     tu.
28614: palveluksia koskevissa riitatilanteissa tosiasiat       Ehdotetuilla säännöksillä ei voida arvioida
28615: saattavat olla erityisesti tavaran kauppaan ver-    olevan yleiseltä kannalta merkittäviä kielteisiä
28616: rattuna suhteellisen usein kiistanalaisia, mikä     vaikutuksia palvelualoilla toimivien, asianmu-
28617: kenties on omiaan vaikeuttamaan palveluksista        kaisen ammatillisen pätevyyden omaavien ja
28618: aiheutuneiden riitojen selvittelyä osassa tapa-      hyväksyttäviä periaatteita noudattavien elinkei-
28619: uksia. Tämä ongelma on kuitenkin suurelta            nonharjoittajien toimintaedellytyksiin ja siten
28620: osin riippumaton sovellettavien oikeussääntö-        palvelusten tarjontaan.
28621: jen sisällöstä.                                         Se, missä määrin aiheutuvat kustannusvaiku-
28622:     Lakiehdotuksella pyritään edistämään tarjot-     tukset olisivat siirrettävissä palvelusten hinto-
28623: tua ja sovittua palvelusta koskevaa tietojenan-     jen välityksellä asiakkaiden kannettaviksi, riip-
28624: toa sekä yhteydenpitoa osapuolten välillä sil-       puu muun muassa kilpailuolosuhteista.
28625: loin, kun sopimussuhteen aikana esiin tulleet           Kotitalouksille ehdotetusta lainsäädännöstä
28626: seikat antavat siihen aihetta. Tämä saattaa          olisi hyötyä, koska sen tarkoituksena on pa-
28627: edellyttää jossain määrin uusien toimintatapo-       rantaa kuluttajansuojaa ja vähentää palvelus-
28628: jen ja rutiinien omaksumista sellaisilta elinkei-    ten hankintaan liittyviä taloudellisia riskejä.
28629: nonharjoittajilta, joiden käytäntö ei nykyisin          Ehdotetut säännökset kuluttajan oikeudesta
28630: vastaa lakiehdotuksen mukaisia periaatteita.         kohdistaa tavarassa tai palveluksen suorittami-
28631: Säännösten tarkoituksena on tältä osin nimen-        seen käytetyssä materiaalissa olevaan valmis-
28632: omaan myöhempien riitatilanteiden ehkäisemi-         tusvirheeseen perustuvia vaatimuksia myyjän
28633: nen. Riitojen väheneminen puolestaan lienee          tai palveluksen suorittajan sijasta vaihtoehtoi-
28634: omiaan kompensoimaan ne kulut ja ajankäy-            sesti suoraan aikaisempaan myyntiportaaseen,
28635: tön, jota sopimusta tehtäessä ja sopimussuh-         eli ennen muuta tavaran valmistajaan tai maa-
28636: teen aikana edellytetyt toimet voivat aiheuttaa.     hantuojaan, parantaisivat kuluttajan oikeus-
28637:     Ehdotettu lainsäädäntö olisi suurelta osin       suojaa etenkin silloin, kun tavaran myyjä tai
28638: pakottavaa. Näin ollen se kaventaisi elinkei-        palveluksen suorittaja on ennen virheen ilme-
28639: nonharjoittajien mahdollisuuksia rajoittaa so-       nemistä tullut maksukyvyttömäksi tai lopetta-
28640: pimusehdoin kuluttajan oikeuksia elinkeinon-         nut toimintansa. Säännökset parantaisivat edel-
28641: harjoittajan sopimusrikkomusten johdosta tai         lytyksiä kohdistaa virheiden seuraamukset sii-
28642: lisätä kuluttajan velvollisuuksia. Joiltakin osin    hen tahoon, josta virhe on peräisin. Siltä osin
28643: esitys myös merkitsisi elinkeinonharjoittajan        kuin valmistusvirheisiin perustuvat kuluttajien
28644: kannalta nykyiseen tahdonvaltaiseen oikeusti-        vaatimukset uudistuksen jälkeen kanavoituisi-
28645: laan verrattuna ankarampaa sääntelyä.                vat suoraan valmistajaan tai maahantuojaan
28646:     Elinkeinotoimintaan kohdistuvat kustannus-       lakiehdotus olisi vastaavasti omiaan helpotta-
28647: vaikutukset tulisivat eri elinkeinonharjoittajien    maan vähittäismyyjien ja palveluksia suoritta-
28648: kohdalla vaihtelemaan. Osaksi ehdotettujen           vien elinkeinonharjoittajien asemaa. Samalla
28649:                                           1992 vp -    HE 360                                         45
28650: 
28651: virhetilanteiden selvittelystä aiheutuvat koko-        talletuspankkien toiminnasta. Siihen sisältyy
28652: naiskustannukset pienenisivät vaatimusten              muun muassa säännöksiä asiakkaansuojasta
28653: kohdistuessa nykyistä useammin siihen myyn-            (5 luku). Ne eivät kuitenkaan vaikuta kulutta-
28654: tiportaaseen, josta virhe on peräisin ja johon         jansuojalain soveltamisalan sääntelyyn, sillä
28655: vastuu muuten jouduttaisiin kanavoimaan ta-            myös talletuspankkilakia laadittaessa on nimen-
28656: kautumisteitse.                                        omaan lähdetty siitä, että pankkitoimintaan
28657:    Ehdotetut säännökset kulutushyödykkeen              tulee soveltaa kuluttajansuojalain säännöksiä
28658: välittäjän vastuun laajentamisesta merkitsisivät       silloin, kun kysymyksessä on kuluttajan ase-
28659: ennen muuta sitä, että kuluttajansuojalain mu-         massa oleva asiakas. Eduskunnalle annettiin 13
28660: kaista pakottavaa sopimusrikkomusvastuuta ei           päivänä marraskuuta 1992 hallituksen esitys
28661: voitaisi esimerkiksi käytettyjen tavaroiden kau-       luotto- ja rahoituslaitoksista ja niiden toimintaa
28662: passa kiertää välitystä käyttämällä. Esitetyllä        koskevaksi lainsäädännöksi (HE 295/1992 vp.).
28663: muutoksella ei käytännössä olisi markkinoilla          Esityksessä ehdotetaan, että säädetään laki
28664: juuri muunlaisia vaikutuksia, koska kulutus-           luottolaitostoiminnasta, joka korvaisi muun
28665: hyödykkeiden välitystä vakiintuneena elinkei-          muassa talletuspankkien toiminnasta annetun
28666: notoimintana esiintynee vain vähäisessä mää-           lain. Säännökset asiakkaan suojasta siirtyisivät
28667: rin.                                                   ehdotetun lain 10 lukuun.
28668: 
28669: 
28670: 9. Muita esitykseen vaikuttavia
28671:    seikkoja
28672: 
28673:   Vuoden 1991 alussa tuli voimaan uusi laki
28674: 
28675: 
28676: 
28677: 
28678:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28679: 1. Lakiehdotusten perustelut                           ratkaisevaa merkitystä ei enää olisi markki-
28680:                                                        noinnin kohteena vaan sen kohderyhmällä.
28681: 1.1. Kuluttajansuojalaki                               Samalla luvun 6 § ehdotetaan kumottavaksi,
28682:                                                        koska ehdotettu uusi kulutushyödykkeen mää-
28683:   luku. Yleiset säännökset                             ritelmä sisältää myös asunnot ja kiinteistöt.
28684:                                                           Luonnollisen henkilön käsite on tosin laa-
28685:    3 §. Pykälä sisältää kulutushyödykkeen mää-         jempi kuin yleiskieleen kuuluva ilmaisu yksi-
28686: ritelmän. Kulutushyödykkeen käsite on laissa           tyishenkilö ja kattaa esimerkiksi ammatinhar-
28687: säilytetty, koska se esiintyy monin paikoin sekä       joittajat. Heille elinkeinoaan varten markkinoi-
28688: itse kuluttajansuojalaissa että muissa siihen          tavat hyödykkeet jäävät kuitenkin luvun 1 §:n 1
28689: liittyvissä säädöksissä. Säännöksen mukaan ku-         momentin perusteella ehdotetun sääntelyn ul-
28690: lutushyödykkeellä tarkoitettaisiin tavaroita,          kopuolelle, sillä mainitun säännöksen mukaan
28691: palveluksia ja muita hyödykkeitä tai etuuksia,         laki koskee vain kulutushyödykkeiden markki-
28692: joita tarjotaan luonnollisille henkilöille tai joita   nointia elinkeinonharjoittajilta kuluttajille.
28693: tällaiset henkilöt olennaisessa määrässä hank-            Mikäli hyödykkeen tai muun etuuden käyt-
28694: kivat yksityistä talouttaan varten. Näin ollen         tötarkoituksen perusteella ei suoraan voida
28695: 46                                     1992 vp -    HE 360
28696: 
28697: ratkaista, onko sitä pidettävä kulutushyödyk-       ka on luvun 5 §:ssä. Samalla luonnollisella
28698: keenä, huomio on kiinnitettävä siihen, kohdis-      henkilöllä on hyvin usein erilaisia rooleja,
28699: tuuko hyödykkeen tai etuuden markkinointi           joihin liittyy hyödykkeiden hankintoja. Tämän
28700: yksityishenkilöihin. Tämä ilmenee yleensä           vuoksi on katsottu, että arvioitaessa, milloin
28701: markkinointitavasta tai markkinoinnin sisällös-     henkilö voi vedota kuluttajansuojalain sään-
28702: tä taikka molemmista.                               nöksiin, on liiallisten rajanveto-ongelmien vält-
28703:    Voimassa olevan lain tavoin pykälään sisäl-      tämiseksi syytä nojautua jokseenkin selväpiir-
28704: tyy säännös, jonka mukaan kulutushyödykkeen         teisille kriteereille ja rajata kuluttajakäsitteen
28705: määritelmä käsittää myös sen käytännössä            ulkopuolelle vain sellaiset tapaukset, joissa
28706: harvinaisen tapauksen, että hyödykkeen mark-        hyödyke pääasiassa hankitaan liiketoiminnan
28707: kinointi ei kohdistu yksityishenkilöihin vaan       luontoiseen tarkoitukseen. Siten esimerkiksi
28708: pelkästään muihin kohderyhmiin, mutta yksi-         palkkatyöntekijä, joka ostaa kulutushyödyk-
28709: tyishenkilöt tosiasiassa kuitenkin hankkivat ky-    keenä pidettäviä työvälineitä pääasiassa am-
28710: seistä hyödykettä olennaisessa määrässä yksi-       mattiinsa liittyvien sivutulojen hankkimista
28711: tyistä talouttaan varten. Myös tällöin kulutta-     varten, voisi vedota kuluttajansuojaa koskeviin
28712: jansuojalakia voitaisiin soveltaa.                  säännöksiin.
28713:    4 §.Pykälässä määritellään, ketä tarkoitetaan        Pykälässä viitataan henkilön harjoittamaan
28714: kuluttajalla. Kuluttajana pidettäisiin säännök-     elinkeinotoimintaan. Tämän ilmaisun tarkoi-
28715: sen mukaan luonnollista henkilöä, joka hankkii      tuksena on sulkea kuluttaja -käsitteen ulkopuo-
28716: 3 §:ssä tarkoitetun kulutushyödykkeen pää-          lelle tapaukset, joissa hyödyke hankitaan jo
28717: asiassa muuhun tarkoitukseen kuin harjoitta-        harjoitettavaa tai juuri käynnistymässä olevaa
28718: maansa elinkeinotoimintaa varten.                   elinkeinotoimintaa varten. Jos henkilö sen si-
28719:    Vain luonnollinen henkilö voisi olla kulutta-    jaan esimerkiksi osallistuu kurssille saadakseen
28720: ja. Tältä osin säännös vastaa voimassa olevaa       sellaisia valmiuksia, joiden turvin hän sittem-
28721: lakia.                                              min mahdollisesti voi ryhtyä harjoittamaan
28722:    Joissakin tapauksissa hyödyke voidaan kat-       tiettyä elinkeinoa, häntä voitaisiin pitää kulut-
28723: soa kuluttajan hankkimaksi huolimatta siitä,        tajana. Myös silloin, kun markkinoitavana on
28724: että sopimus on tehty oikeushenkilön nimissä.       liikeidea tai muu hyödyke, jonka nimenomai-
28725: Jos esimerkiksi yhdistys tekee jäsentensä yhteis-    sena tarkoituksena on antaa edellytyksiä elin-
28726: tä matkaa koskevan sopimuksen, mutta kukin          keinotoiminnan aloittamiseen, tällaisen hyö-
28727: matkalle osallistuja suorittaa oman matkansa        dykkeen hankkijaa voitaisiin pitää kuluttajana.
28728: kustannukset yhdistyksen välityksellä, ei ole           5 §. Pykälä ei sisällä asiallisia muutoksia
28729: perusteltua antaa ratkaisevaa merkitystä sille,     voimassa olevaan lakiin verrattuna. Siihen eh-
28730: että sopimus on muodollisesti tehty yhdistyk-       dotetaan lisättäväksi nimenomainen maininta
28731: sen nimissä, koska se tosiasiallisesti toimii        siitä, että elinkeinonharjoittajana pidettävän
28732: tällöin vain jäsentensä välikätenä.                 henkilön tulee toimia tulon tai muun taloudel-
28733:    Jotta henkilöä voitaisiin pitää kuluttajana      lisen hyödyn hankkimistarkoituksessa. Tätä on
28734: suhteessa tiettyyn hyödykkeeseen, vaadittaisiin,    pidetty aiheellisena muun muassa sen selventä-
28735: että hän hankkii sen pääasiassa muuhun tar-         miseksi, että julkisyhteisöjen tarjoamat lakisää-
28736: koitukseen kuin harjoittamaansa elinkeinoa          teiset palvelut, kuten koulutus, terveyden- ja
28737: varten. Jos hyödyke hankitaan sekä yksityistä       sairaanhoito, lasten päivähoito ja muut vastaa-
28738: tarvetta että elinkeinotoimintaa varten, sen        vat toiminnot, joita ei harjoiteta kaupallisten
28739: tulisi siten pääasiassa olla tarkoitettu yksityi-   periaatteiden pohjalta, jäävät kuluttajansuoja-
28740: seen käyttöön, jotta hyödykkeen hankkinut           lainsäädännön ulkopuolelle. Lisäksi voimassa
28741: henkilö voitaisiin katsoa kuluttajaksi.              olevassa laissa käytetty sanonta "vastiketta
28742:    Määritelmän ulkopuolelle jäisivät tapaukset,     vastaan luovuttaa" on ehdotuksessa korvattu
28743: joissa henkilö hankkii hyödykkeen pääasiassa         ilmaisulla "tarjoaa vastiketta vastaan hankitta-
28744: harjoittamaansa elinkeinotoimintaa varten.          vaksi". Muutoksen tarkoituksena on tehdä
28745: Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan tässä pykä-        säännös sanamuodoltaan paremmin laajaan
28746: lässä sellaista liike- tai ammattitoimintaa, jo-     kulutushyödykekäsitteeseen soveltuvaksi.
28747: hon liittyy kirjanpitovelvollisuus, sekä ammat-
28748: timaista maatilatalouden harjoittamista. Kysy-      5 luku. Kuluttajankauppa
28749: myksessä on eri asia kuin laissa käytetyn
28750: elinkeinonharjoittaja- käsitteen määritelmä, jo-      Luvun otsikko. Nykyinen otsikko "vastuusta
28751:                                         1992 vp -    HE 360                                         47
28752: 
28753: kulutustavaran kaupassa" ehdotetaan luvun            tässä yhteydessä tarkoiteta pelkästään sellaisia
28754: sisällön muuttumisen vuoksi muutettavaksi            hyödykkeitä, joita yleiskielessä pidetään esinei-
28755: yleisempään muotoon, joka samalla paremmin           nä. Esimerkiksi auton polttoaineen myyntiä
28756: viittaa siihen, että kysymyksessä on nimen-          pumppauslaitteesta suoraan auton tankkiin on
28757: omaan kulutustavaran kauppa elinkeinonhar-           pidettävä luvun säännösten piiriin kuuluvana
28758: joittajan ja kuluttajan välillä.                     tavaran kauppana samoin kuin lämmitysöljyn
28759:                                                      toimitusta suoraan kuluttajan varastointisäili-
28760:                                                      öön.
28761: Yleiset säännökset kuluttajankaupasta                   Myös tietokoneohjelmien luovutukset kuu-
28762:                                                      luisivat luvun säännösten piiriin. Jos kuluttaja
28763:     1 §. Luvun soveltamisala. Pykälän 1 momen-       ostaa tietokoneen käyttöjärjestelmäohjelmistoi-
28764: tissa määritellään luvun säännösten sovelta-         neen, sopimusta on kokonaisuudessaan pidet-
28765: misala. Luku koskisi tavaran kauppaa, jossa          tävä tavaran kauppana, ja tavaran virhettä
28766: myyjänä on elinkeinonharjoittaja ja ostajana         koskevat säännökset tulevat sovellettaviksi
28767: kuluttaja. Lain 1 luvun 2 §:stä seuraa, että         myös siinä tapauksessa, että virhe on käyttö-
28768: luvun säännökset koskisivat myös sopimuksia          järjestelmäohjelmassa. Myös erilaisten, levyk-
28769: tavaroiden vaihdosta, kun toisena osapuolena         keellä tai vastaavalla muistivälineenä toimitet-
28770: on elinkeinonharjoittaja ja toisena kuluttaja.       tavien sovellutusohjelmien myyntiä on pidettä-
28771:     Elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan käsitteet   vä tavaran kauppana, johon luvun säännöksiä
28772: määräytyisivät lain 1 luvun säännösten mu-           voidaan soveltaa silloinkin, kun ohjelmassa on
28773: kaan.                                                looginen virhe. - Eri asia on, että tekijänoi-
28774:     Sellaisen elinkeinonharjoittajan asemasta, jo-   keuslain säännöksistä seuraa - samalla tavoin
28775: ka välittää kaupan myyjän lukuun, on sään-           kuin muissa tapauksissa, joissa kaupan kohde
28776: nöksiä lakiehdotuksen II luvun 1 §:ssä.              on tekijänoikeudellisesti suojattu - tiettyjä
28777:     Luvun säännökset koskisivat ainoastaan ta-       rajoituksia ostajan oikeuteen käyttää ohjelmaa
28778: varoiden kauppaa ja vaihtoa. Näin ollen luvun        hyväkseen esimerkiksi taloudellisesti.
28779: soveltamisala olisi suppeampi kuin kauppalain           Oikeudellisessa käsitteistössä eläimet luetaan
28780: soveltamisala. Kauppalaki koskee kaikenlaisen        irtaimiin esineisiin. Luvun säännökset koskisi-
28781: irtaimen omaisuuden kauppaa ja vaihtoa. Sa-          vat näin ollen esimerkiksi lemmikkieläinten
28782: naa "tavara" käytetään kauppalaissa vain la-         kauppaa elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan
28783: kiteknisenä yleisnimityksenä kaupan kohteesta,       välillä.
28784: joka siis tuon lain mukaan voi olla mitä                Lukuun ei ole otettu säännöksiä rajanvedos-
28785: tahansa irtainta omaisuutta. Tässä yhteydessä        ta kaupan ja palvelussopimusten välillä. Luvun
28786: käsitteellä "tavara" on sitä vastoin luvun so-       säännösten soveltamisala määräytyisi tältä osin
28787: veltamisalaa rajaava merkitys.                       kauppalain 2 §:n mukaan.
28788:     Esillä olevan luvun soveltamisalan ulkopuo-         Tämä merkitsee ensinnäkin, että luvun sään-
28789: lelle jää ensinnäkin kiinteä omaisuus samoin         nöksiä sovellettaisiin valrnistettavaa tavaraa
28790:  kuin toisen maalla oleva rakennus, joka luovu-      koskeviin tilaussopimuksiin, jollei tilaajan asia-
28791:  tetaan käyttöoikeuksineen maahan. Kauppala-         na ole toimittaa olennaista osaa tarveaineista
28792:  kikaan ei koske tällaisia luovutuksia, vaikkakin    (kauppalain 2 §:n 1 momentti). Jos taas tilaaja
28793:  toisen maalla oleva rakennus oikeudellisesti on     toimittaa olennaisen osan tarvittavasta materi-
28794:  irtainta omaisuutta (kauppalain 1 §:n 3 mo-         aalista, sopimus kuuluisi esitykseen sisältyvän
28795:  mentti). Arvopaperit ja arvo-osuudet sekä saa-      kuluttajansuojalain 8 luvun piiriin. Arvioitaes-
28796:  tavat ja muut oikeudet jäisivät myös luvun          sa, onko tilaajan toimittaman materiaalin
28797:  soveltamisalan ulkopuolelle. Kauppalain piiriin     osuutta pidettävä olennaisena, voidaan lähtö-
28798:  tällaisen omaisuuden luovutus sitä vastoin kuu-     kohtana pitää osapuolten materiaalipanosten
28799:  luu. Nyt ehdotetut säännökset eivät siten kos-      arvoja. Aina ei kuitenkaan välttämättä ole
28800:  kisi esimerkiksi asunto-osakkeiden kauppaa.         perusteltua antaa tällaiselle arvovertailulle rat-
28801:  Luvun soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät niin     kaisevaa merkitystä. Esimerkiksi jos tavaran
28802:  ikään esimerkiksi sähkön tai lämmön toimitta-       valmistaja hankkii toiminnalliselta kannalta
28803:  mista koskevat sopimukset samoin kuin tele-         olennaisen osan tarvittavasta materiaalista, so-
28804:  verkon liityntäsopimukset.                          pimusta on yleensä perusteltua pitää kauppana
28805:     Tavara-käsitteen piiriin kuuluvat ennen          huolimatta siitä, että tilaaja kenties hankkii
28806:  muuta irtaimet esineet. Tavaralla ei kuitenkaan     valmistusta varten joitakin taloudellisesti kai-
28807: 48                                      1992 vp -    HE 360
28808: 
28809: lisarvoisia mutta tavaran käyttöominaisuuksien       on säännöksiä siitä, missä tavara on luovutet-
28810: kannalta vähemmän tärkeitä tarvikkeita.              tava.
28811:    Toinen säännös kaupan ja palvelussopimus-            Pääsääntönä on, että jos luovutuspaikasta ei
28812: ten rajan määräytymisestä on kauppalain 2 §:n        ole sovittu, myyjän on pidettävä tavara ostajan
28813: 2 momentissa. Sen mukaan lakia ei sovelleta          noudettavissa liikepaikassaan. Myyjä ei siten
28814: sopimukseen, jonka mukaan tavaran toimitta-          yleensä ole velvollinen huolehtimaan tavaran
28815: jan on myös suoritettava työtä tai muu palve-        kuljettamisesta ostajan luo, ellei tästä kaupan
28816: lus, jos palvelus muodostaa pääosan hänen            yhteydessä sovita. Periaate on sama kuin kaup-
28817: velvollisuuksistaan. Tämäkin säännös rajaisi         palain 6 §:n 1 momentissa.
28818: myös esillä olevan luvun soveltamisalaa. Työllä         Liikepaikalla tarkoitetaan säännöksessä
28819: tai muulla palveluksella tarkoitetaan tässä yh-      myyjän pysyväluonteista toimipaikkaa, josta
28820: teydessä ensisijaisesti muuta kuin luovutettavan     tavaroita luovutetaan asiakkaille. Jos myyjällä
28821: tavaran valmistuksen edellyttämää suoritusta.        on useita eri liikepaikkoja, ratkaiseva merkitys
28822:    Säännöksessä tarkoitettu palvelus voi liittyä     on annettava sille liikepaikalle, joka läheisim-
28823: myös sopimussuhteen aikaisempaan vaihee-             min liittyy kyseiseen kauppaan. Useimmiten
28824: seen. Esimerkkejä tästä ovat koneen, laitteen        tämä merkitsee, että tavara on luovutettava
28825: tai asunnon korjauksen edellyttämien toimen-         siinä liikepaikassa jossa sopimus on tehty.
28826: piteiden selvittäminen ja suunnittelu sekä itse         Siltä varalta, että myyjän liikepaikan sijainti
28827: korjaustyön suorittaminen, johon usein liittyy       muuttuu kaupanteon ja luovutusajankohdan
28828: tarvittavien varaosien ja muiden tarveaineiden       välillä, säännöksestä ilmenee, että ratkaisevana
28829: hankkiminen. Erilaiset korjaussopimukset             on pidettävä kaupantekoajankohdan liikepaik-
28830: ovatkin tyypillinen esimerkki sopimuksesta,          kaa. Esimerkiksi jos myyjän liikepaikka on
28831: jossa työn osuus muodostaa pääosan toimek-           kaupanteon jälkeen siirtynyt paikkakunnalta
28832: sisaajan velvollisuuksista ja jotka siten jäisivät   toiselle, myyjän on kustannuksellaan toimitet-
28833: 5 luvun soveltamisalan ulkopuolelle silloinkin,      tava tavara sille paikkakunnalle, missä liike-
28834: kun sopimus käsittää tarvittavien varaosien tai      paikka oli kaupantekoajankohtana.
28835: muiden tarveaineiden hankinnan ja luovutuk-             Momentissa on erityssäännös sellaisia tilan-
28836: sen. Korjaussopimukset kuuluisivat lain 8 lu-        teita varten, joissa myyjällä ei ole kauppaan
28837: vun piiriin. Niihin liittyviä rajanvetokysymyk-      liittyvää liikepaikkaa eikä tavaraa luovuteta
28838: siä käsitellään tarkemmin 8 luvun 1 §:n yhtey-       heti kaupanteon yhteydessä. Tällöin myyjän on
28839: dessä.                                               lähetettävä tai kuljetettava tavara ostajalle,
28840:    Pykälän 2 momentin mukaan luvun säännök-          jollei toisin sovita. Säännös tulee sovellettavak-
28841: siä ei sovellettaisi käytetyn tavaran huutokaup-     si esimerkiksi silloin, kun kiertävä tai muuten
28842: paan. Käytetyn tavaran huutokaupassa tulevat         tilapäisessä myyntipisteessä toimiva myyjä ot-
28843: sovellettavaksi kauppalain säännökset. Siitä,        taa vastaan tilauksia myöhempää toimitusta
28844: milloin tavara tällaisissa tapauksissa on katsot-    varten. Tällaisissa tapauksissa kauppaan liittyi-
28845: tava virheelliseksi, säädetään kauppalain            si siis myös velvollisuus huolehtia tavaran
28846:  19 §:ssä.                                           lähettämisestä tai kuljettamisesta ostajalle, jol-
28847:    2 §. Pakottavuus. Pykälän mukaan luvun            lei erikseen sovita toisin - esimerkiksi että
28848: säännökset olisivat ostajan hyväksi pakottavia,      ostaja noutaa tavaran sieltä missä tilaus vas-
28849: jollei nimenomaisesti muuta ilmene. Periaate         taanotettiin taikka myyjän varastosta.
28850: on sama kuin voimassa olevan 5 luvun 15 §:n             Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen siitä,
28851: mukaan. Sopimusehdon mitättömyys olisi tuo-          milloin tavara katsotaan luovutetuksi. Luovu-
28852: mioistuimessa samoin kuin kuluttajavalituslau-       tuksen ajankohdalla on merkitystä myyjän
28853: takunnassa otettava huomioon viran puolesta.         viivästysvastuun ja vaaranvastuun siirtymisen
28854: Ehdon mitättömyyteen ei myöskään vaikuttaisi         kannalta.
28855: se, että ostajan asema muiden sopimusehtojen             Säännöksen mukaan tavaran luovutuksen
28856: mukaan mahdollisesti on parempi kuin lain            katsotaan tapahtuvan ostajan saadessa tavaran
28857: mukaan.                                              hallintaansa. Periaate on sama kuin kauppalain
28858:                                                      mukaan noutokaupassa ja paikalliskaupassa
28859:                                                      (kauppalain 6 § ja 7 §:n 1 momentti). Erona
28860: Tavaran luovutus ja vaaranvastuu                     kauppalain 7 §:n 2 momenttiin verrattuna olisi
28861:                                                      se, että esillä olevan säännöksen mukaan luo-
28862:      3 §. Tavaran luovutus. Pykälän 1 momentissa     vutus tapahtuisi myös kaukokaupassa aina
28863:                                         1992 vp -   HE 360                                        49
28864: 
28865: vasta silloin, kun ostaja saa tavaran hallintaan-   vellettavaksi kauppalain 9 §:n 2 ja 3 momentin
28866: sa. Silloinkin, kun kuljetus myyjän paikkakun-      säännökset. Näistä 2 momentti koskee sitä
28867: nalta ostajan paikkakunnalle suoritetaan itse-      tapausta, että tavara on sovittu luovutettavaksi
28868: näistä rahdinkuljettajaa käyttäen, myyjällä olisi   määrätyn ajanjakson kuluessa. Tällöin myyjä
28869: siten vaaranvastuu tavarasta kuljetuksen aika-      saa määrätä luovutuksen tarkan ajankohdan,
28870: na. Myös viivästysseuraamusten kannalta tava-       jollei olosuhteista ilmene, että ostajan tulee se
28871: ran perilletuloajankohta olisi ratkaiseva.          valita. Esimerkkinä viimeksimainitusta on ti-
28872:     Siihen, että tavara luovutetaan ostajan hal-    lanne, jossa ajanjaksosta on sovittu ostajan
28873: lintaan, olisi rinnastettava tavaran luovuttami-    tarpeiden vuoksi.
28874: nen jollekin muulle henkilölle, joka sopimuk-           Jos kysymyksessä on noutokauppa, tilanne
28875: sessa edellytetyllä tavalla tai muuten ostajan      saattaa olla sellainen, että myyjä sitoutuu
28876: toimeksiannosta vastaanottaa tavaran ostajan        pitämään tavaran ostajalle varattuna määrätyn
28877: lukuun. Kysymyksessä voi olla esimerkiksi           ajanjakson, jonka kuluessa ostaja voi sen nou-
28878: naapuri, jolle tavara on ostajan poissaolon         taa. Jos kuitenkin luovutuksen tarkan ajankoh-
28879: vuoksi sovittu toimitettavaksi, tai henkilö, joka   dan määrääminen noutokaupassa on myyjän
28880: ostajan puolesta noutaa tavaran sopimuksen          asiana - esimerkiksi kun tavara on määrä
28881: mukaisesta paikasta.                                valmistaa kaupanteon jälkeen - myyjän on
28882:     Pykälän 3 momentissa on erityissäännös sel-     kauppalain 9 §:n 3 momentin mukaan ajoissa
28883: laisia tapauksia varten, joissa myyjän on sopi-     ennen sovittua luovutusajankohtaa tai sovitun
28884: muksen mukaan asennettava tai kokoonpanta-          määräajan päättymistä ilmoitettava ostajalle,
28885: va tavara ostajan luona. Myyjän viivästystä         milloin tavara on noudettavissa. Myös muissa
28886: koskevia säännöksiä (7-11 §) sovellettaessa          tapauksissa, joissa tavaran luovutusajankohdan
28887: tavaran luovutuksen olisi tällöin katsottava        tarkempi määrääminen kuuluu myyjälle mutta
28888: tapahtuvan vasta, kun myyjä on täyttänyt            joissa luovutus edellyttää ostajan myötävaiku-
28889: asennus-      tai    kokoonpanovelvollisuutensa.    tusta, myyjältä on usein ilman nimenomaista
28890: Vaikka tavara olisi luovutettu ostajan hallin-      säännöstäkin edellytettävä ennakkoilmoitusta
28891: taan sovittuna aikana, viivästysseuraamukset        siitä, milloin tavara aiotaan toimittaa. Jos
28892: tulisivat siten kysymykseen, jos myyjä viivästyy     myyjä laiminlyö tarvittavan ilmoituksen ja ta-
28893: asennuksen tai kokoonpanotyön suorittamises-        varan luovutus tästä syystä viivästyy sovitusta,
28894: sa. Vaaranvastuu tavarasta (6 §) sitä vastoin        ostajalla voi olla oikeus viivästysseuraamuksiin
28895:  siirtyisi ostajalle jo silloin, kun ostaja saa      (vrt. kauppalain 22 §).
28896: tavaran hallintaansa.                                   Pykälän 2 momentista ilmenee suoritusten
28897:     4 §. Luovutuksen ajankohta. Pykälän 1 mo-        samanaikaisuuden periaate: sen mukaan myyjä
28898: mentissa on säännös tavaran luovutuksen ajan-       ei ole velvollinen luopumaan tavaran hallinnas-
28899:  kohdasta. Tavallisesti tavaran luovutusajan-       ta ennen kuin kauppahinta maksetaan, ellei
28900:  kohdasta sovitaan osapuolten kesken kaupan-         ostajalle sopimuksella myönnetä luottoa tai
28901:  teon yhteydessä, jollei luovutus tapahdu heti.     maksunlykkäystä. Jos myyjä myöntää ostajalle
28902:  Osapuolet saattavat tällöin sopia määrätystä       luottoa taikka hyväksyy sellaisen maksutavan
28903:  ajankohdasta, jona tai johon mennessä tavara        (esimerkiksi kolmannen tahon antaman luotto-
28904:  on luovutettava. Sopimuksesta saattaa kuiten-       tai maksukortin), jota käytettäessä myyjä ei
28905:  kin ilmetä myös, että tavara on luovutettava        heti saa kauppahintaa itselleen, samanaikai-
28906:  viipymättä kaupanteon jälkeen taikka ostajan        suusperiaate syrjäytyy ja ostajalla on oikeus
28907:  sitä vaatiessa. Toisinaan osapuolten tarkoitta-     saada tavara hallintaansa, vaikka myyjä ei
28908:  ma luovutusajankohta voidaan ratkaista sopi-       vielä ole saanut maksua kauppahintasaatavas-
28909:  musta tulkitsemalla.                                taan. Jos kysymyksessä ei ole luottokauppa
28910:     Jos tavaran luovutuksen ajankohdasta kui-       eikä ostaja tavaran sovittuna luovutusajankoh-
28911:  tenkaan ei ole edellä mainituin tavoin sovittu,     tana maksa kauppahintaa, myyjä saa - jou-
28912:  myyjän olisi omasta aloitteestaan luovutettava      tumatta itse viivästykseen - pidättyä tavaran
28913:  tavara kohtuullisessa ajassa. Ajan pituus voi       hallinnan luovuttamisesta, kunnes maksu suo-
28914:  vaihdella riippuen muun muassa tavaran käyt-        ritetaan.
28915:  tötarkoituksesta sekä siitä, onko tavara toimi-        Luoton myöntämisestä tai Iuotoilisen mak-
28916:  tettava myyjän varastosta vai valmistettava tai     sutavan käytöstä sovitaan tavallisesti kauppaa
28917:  hankittava erikseen kaupanteon jälkeen.             tehtäessä. Maksunlykkäyksellä tarkoitetaan
28918:     Myös kuluttajankaupassa tulevat lisäksi so-      säännöksessä tilannetta, jossa alunperin on
28919: 7 321648S
28920: 50                                      1992 vp -    HE 360
28921: 
28922: edellytetty käteiskauppaa mutta jossa ostajalle      ranvastuu tavaraa kohdanneista vahingoista on
28923: myöhemmin myönnetään maksuaikaa ilman                myyjällä. Epäsuorasti jo tästä ilmenee, että
28924: että samalla lykätään tavaran luovutusajan-          luovutuksen jälkeen vaaranvastuu on ostajalla.
28925: kohtaa.                                              Se merkitsee, että jos tavara luovutuksen jäl-
28926:    Ostajan maksuvelvollisuuden kannalta suori-       keen tuhoutuu, katoaa, huonontuu tai vähenee
28927: tusten samanaikaisuuden periaate ilmenee             myyjästä riippumattomasta syystä, ostajan on
28928: 24 §:n 1 ja 2 momentista.                            tästä huolimatta maksettava kauppahinta. Sel-
28929:    5 §. Tavarasta ennen luovutusta aiheutuvat        vyyden vuoksi asia ilmenee nimenomaisesti
28930: kustannukset. Pykälässä on säännöksiä tavaras-       pykälän 4 momentista.
28931: ta ennen sen luovutusta aiheutuvien kustannus-          Kauppalain 12 §:stä ilmenee, mikä merkitys
28932: ten jakautumisesta osapuolten kesken. Sään-          on sillä, että vaaranvastuu on ostajalla. Sitä
28933: nökset vastaavat periaatteiltaan kauppalain          seuraavissa pykälissä puolestaan määritellään,
28934: 11 §:ää.                                             milloin vaaranvastuu siirtyy ostajalle. Kulutta-
28935:    Tavallisin kysymykseen tuleva kustannuserä        jankaupan osalta on kuitenkin luontevampaa
28936: ovat tavaran kuljetuskustannukset Jollei osta-       kirjoittaa vaaranvastuuta koskevat säännökset
28937: jan ole määrä noutaa tavaraa myyjän luota,           lähtien siitä, mihin saakka vaaranvastuu tava-
28938: myyjä vastaa säännöksen mukaan kustannuk-            rasta on myyjällä. Tämä on perusteltua, koska
28939: sista, jotka aiheutuvat tavaran kuljettamisesta      tavaran luovutus ja vaaranvastuun siirtyminen
28940: luovutuspaikkaan. Säännös ei kuitenkaan olisi        kuluttajankaupassa tapahtuisivat aina vasta
28941: pakottava, vaan osapuolet voisivat sopia, että       ostajan saadessa tavaran hallintaansa. Voidaan
28942: kuljetuskustannukset kokonaan tai osaksi jää-        näet pitää jokseenkin itsestään selvänä, että
28943: vät ostajan maksettaviksi.                           vaaranvastuu tämän jälkeen on ostajalla.
28944:    Myyjän kannettavaksi tulisivat myös muut             Periaate, jonka mukaan vaaranvastuu tava-
28945: kustannukset, joita tavarasta aiheutuu ennen         rasta siirtyy myyjältä ostajalle, kun tavara
28946: sen luovutusta. Tällaisia voivat olla esimerkiksi    luovutetaan, on yhdenmukainen kauppalain
28947: tavaran varastointikustannukset                       13 §:n 1 momentin säännösten kanssa.
28948:    Säännöksessä on poikkeus sellaisten kustan-          Pykälän 1 momentin toiseen virkkeeseen
28949: nusten osalta, jotka ovat aiheutuneet siitä, että    sisältyy säännös sellaisten tilanteiden varalta,
28950: luovutus on viivästynyt ostajan puolella olevas-     joissa tavaran luovutus viivästyy ostajasta joh-
28951: ta syystä. Jos esimerkiksi ostaja viivästyy tava-    tuvasta syystä. Jos ostaja ei ajoissa nouda tai
28952: ran noutamisessa ja tästä aiheutuu myyjälle          vastaanota tavaraa, jota pidetään hänen saata-
28953: ylimääräisiä varastointikustannuksia, tulevat        villaan, ostajalla olisi säännöksen mukaan vaa-
28954: sovellettaviksi kauppalain 72 ja 75 §:n säännök-     ranvastuu siitä, että tavara huonontuu luon-
28955: set myyjän huolenpitovelvollisuudesta ja huo-        taisten ominaisuuksiensa vuoksi sen jälkeen,
28956: lenpitokustannusten korvaamisesta.                   kun myyjä on tehnyt sen, mitä tavaran luovu-
28957:    6 §. Vaaranvastuun siirtyminen. Pykälän 1         tus häneltä edellyttää.
28958: momentin ensimmäisen virkkeen mukaan myy-                Kauppalain 13 §:n 2 momenttiin sisältyy tätä
28959: jällä on vaaranvastuu siitä, että tavara tuhou-      laaja-alaisempi poikkeussäännös. Jos tavaraa ei
28960: tuu, katoaa, huonontuu tai vähenee ostajasta         luovuteta oikeaan aikaan ja tämä johtuu osta-
28961: riippumattomasta syystä ennen sen luovutusta.        jasta tai ostajan puolella olevasta syystä, vaa-
28962: Säännös merkitsee, että jos tavaraa ei tällaises-     ranvastuu siirtyy kauppalain mukaan koko-
28963: ta syystä voida luovuttaa lainkaan tai jos           naan ostajalle, kun myyjä on tehnyt sen, mitä
28964: luovutus myöhästyy taikka jos tavara tapatur-         luovutus häneltä edellyttää. Kuluttajankaupas-
28965: man vuoksi luovutetaan ostajalle virheellisenä,      sa on kuitenkin katsottu kohtuulliseksi, että
28966: kysymyksessä on myyjän sopimusrikkomus.              vaaranvastuu esimerkiksi tavaran tapaturmai-
28967: Tilanteesta riippuen tulevat siten sovellettaviksi   sen tuhoutumisen tai vahingoittumisen osalta
28968: joko myyjän viivästystä tai tavaran virhettä          säilyy myyjällä tavaran luovutukseen saakka
28969: koskevat säännökset.                                  myös silloin, kun luovutus viivästyy sen vuoksi,
28970:    Koska tavaran luovutus 3 §:n 2 momentin           että ostaja ei nouda tai vastaanota tavaraa
28971: mukaan tapahtuisi ostajan ottaessa tavaran            sovittuna ajankohtana. Kun kysymyksessä on
28972: hallintaansa, myyjällä olisi siten muissa kuin        noutokauppa, tavara on yleensä myyjän tai
28973: noutokaupoissa vaaranvastuu myös tavaran             jonkun hänen lukuunsa toimivan elinkeinon-
28974: kuljetuksen aikana sattuneista vahingoista.           harjoittajan hallinnassa ja kuuluu kyseisen yri-
28975:    Säännöksessä ilmaistaan, mihin saakka vaa-         tyksen vahinkovakuutusten piiriin. Jos taas
28976:                                           1992 vp -    HE 360                                         51
28977: 
28978: tavara on kuljetettava ostajalle ja myyjän on          tävän virheilmoituksen perusteella. Jos ostaja
28979: järjestettävä kuljetus, hän voi ja joutuukin           lähettää tavaran myyjälle esimerkiksi postitse
28980: yleensä ennalta varmistumaan siitä, että ostaja        tai muuta itsenäistä rahdinkuljettajaa käyttäen,
28981: tai joku muu hänen puolestaan voi ottaa                vaaranvastuu olisi myyjällä siitä lähtien, kun
28982: tavaran vastaan. Luovutuksen viivästyessä os-          tavara luovutetaan rahdinkuljettajan hallin-
28983: tajan puolella olevasta syystä myyjällä on sitä        taan. Vaaranvastuu siirtyisi takaisin ostajalle,
28984: paitsi kauppalain 15 luvun säännösten mukaan           kun hän saa tavaran takaisin hallintaansa.
28985: joka tapauksessa velvollisuus huolehtia tava-             Säännöksellä on merkitystä tapauksissa, jois-
28986: rasta ostajan lukuun. Silloinkaan, kun ostajan         sa tavaraa myyjälle palautettaessa ei vielä ole
28987:  on määrä noutaa tavara esimerkiksi kuljetus-          selvää, onko tavarassa virhe vai ei. Kauppalain
28988:  terminaalista, vaaranvastuu tavaran mahdolli-         66 §:n 2 momentin 1 kohdasta nimittäin ilme-
28989:  sesta vahingoittumisesta ei yleensä muodostuisi       nee, että jos tavarassa on virhe, ostajan oikeus
28990: myyjän kannalta kohtuuttomaksi, sillä hän voi          kaupan purkamiseen tai uuteen toimitukseen
28991:  tavallisesti saada vahingosta korvausta joko          säilyy, vaikka tavara tuhoutuisi, katoaisi tai
28992:  tavaran säilyttäjältä tai tämän vakuutuksesta,        vahingoittuisi ostajasta riippumattomasta syys-
28993: ja ostajalle voidaan usein vaikeuksitta toimittaa      tä. Merkitystä ei ole esimerkiksi sillä, kenen
28994:  korvaava tavara.                                      hallinnassa tavara on vahingon sattuessa.
28995:     Säännöksen mukaan ostaja, joka ei ajoissa          Säännös koskee myös kuluttajankauppaa.
28996:  nouda tai vastaanota tavaraa, saisi kuitenkin            Pykälän 3 momentissa on säännös vaaranvas-
28997:  itse kärsiä seuraukset siitä, että tavara huonon-     tuusta tapauksissa, joissa on sovittu avoimesta
28998:  tuu luontaisten ominaisuuksiensa vuoksi sen           kaupasta. Avoimella kaupalla tarkoitetaan ti-
28999: jälkeen, kun tavaran noutamiselle tai vastaan-         lanteita, joissa myyjä on myöntänyt ostajalle
29000:  ottamiselle varattu aika on kulunut ja myyjä on       oikeuden peruuttaa kauppa määrätyn ajan
29001:  täyttänyt omat velvollisuutensa. Jos esimerkiksi      kuluessa. Tällöin tavara usein luovutetaan os-
29002:  on kysymyksessä pilaantuva tavara, ostaja ei          tajan hallintaan, mutta ostajalla on oikeus
29003:  siten voisi esittää myyjälle vaatimuksia virhettä     palauttaa se sovitussa määräajassa ja saada
29004:  koskevien säännösten perusteella, mikäli tavara       maksamansa kauppahinta takaisin, jos hän ei
29005:  on mainitun ajankohdan jälkeen pilaantunut.           halua pitää tavaraa. Ehdotettu säännös vastaa
29006:     Kuluttajankaupassa ei tulisi sovellettavaksi       kauppalain 16 §:ää. Sen mukaan ostajalla, joka
29007:  kauppalain 13 §:n 3 momentin erityissäännös           on avoimen kaupan perusteella saanut tavaran
29008:  tilanteista, joissa ostajan on noudettava tavara      hallintaansa, on vaaranvastuu tavarasta, kun-
29009:  muualta kuin myyjän luota, vaan myös näissä           nes se palautetaan myyjälle, eli siihen saakka,
29010:  tapauksissa sovellettaisiin edellä esitettyjä peri-   kun myyjä saa tavaran hallintaansa.
29011:  aatteita. Tämä ilmenee luvun 29 §:stä. Kauppa-           Kulutustavaran koti- ja postimyynnin osalta
29012:  lain 14 §, jonka mukaan vaaranvastuun siirty-         on kuluttajansuojalain 6 luvun 4 §:n 2 momen-
29013:  misen edellytyksenä on aina se, että tavara on        tissa erityissäännös, jonka mukaan tavaran
29014:  erotettu ostajaa varten, ei puolestaan kulutta-       tuhoutuminen, huonontuminen tai vähentymi-
29015:  jankaupassa tule yleensä ajankohtaiseksi, kos-        nen ilman ostajan syytä ei johda 6 luvun
29016:   ka vaaranvastuun siirtyminen kytkeytyy vasta         mukaisen peruuttamisoikeuden menettämiseen.
29017:  tavaran hallinnan luovutukseen ostajalle. Esillä         Pykälän 4 momentista ilmenee vaaranvastuun
29018:   olevan momentin toisessa virkkeessä olevan           siirtymisen merkitys ostajalle. Jos tavara tu-
29019:   poikkeussäännöksen osalta kauppalain 14 §:n          houtuu, katoaa, huonontuu tai vähenee myy-
29020:   säännöksellä saattaa kuitenkin olla merkitystä       jästä riippumattomasta syystä sen jälkeen, kun
29021:   myös kuluttajankaupassa. Luvun 29 §:stä ilme-        vaaranvastuu on siirtynyt ostajalle, ostajan on
29022:   nee, että kauppalain 15 § ei koskisi kuluttajan-     tästä huolimatta maksettava kauppahinta.
29023:   kauppaa.                                             Säännös vastaa kauppalain 12 §:ää.
29024:      Pykälän 2 momentissa on erityissäännös nii-
29025:   den tilanteiden varalta, joissa tavara ostajan
29026:   virheilmoituksen vuoksi palautetaan myyjälle         Seuraamukset tavaran luovutuksen viivlistymi-
29027:   tarkastusta tai virheen oikaisua varten. Vaa-        sestli
29028:   ranvastuu tavarasta sen ollessa poissa ostajan
29029:   hallinnasta olisi tällöin myyjällä. Niin kuin           Myyjän viivästystä koskeviin säännöksiin ei
29030:   säännöksestä ilmenee, se koskee tapauksia,           sisälly erityistä määritelmää siitä, milloin kysy-
29031:   joissa tavara palautetaan myyjälle ostajan edel-     myksessli on viivlistys, vaan luvun 7-11 §:ssä
29032: 52                                      1992 vp -    HE 360
29033: 
29034: säädetään vain viivästyksen seuraamuksista.          tämättä olisi oikeutta jättää maksamatta koko
29035: Kauppalain 22 §:stä ilmenee, että myyjän vii-        kauppahintaa eräpäivänä, jos vain merkityksel-
29036: västys on kysymyksessä, jos tavaraa ei luovu-        tään epäolennainen osa tavarasta on 1uovutta-
29037: teta tai se luovutetaan liian myöhään eikä tämä      matta.
29038: johdu ostajasta tai ostajan puolella olevasta           Maksun pidättäminen voi tulla kysymykseen
29039: seikasta. Nämä periaatteet koskevat myös ku-         myös silloin, kun tavara luovutetaan viivästy-
29040: lutustavaran kauppaa. Vastaavaa nimenomais-          neenä. Ostajalla on luovutuksen jälkeenkin
29041: ta säännöstä ei kuitenkaan ole pidetty tässä         oikeus pidättyä maksamasta sellaista osaa
29042: yhteydessä tarpeellisena.                            kauppahinnasta, joka on tarpeen viivästykseen
29043:    Kauppalain 43 §:n säännökset myyjän sopi-         perustuvien vaatimusten vakuudeksi. Jos ostaja
29044: musrikkomuksia koskevien säännösten sovelta-         9 ja 11 §:n mukaisesti haluaa purkaa kaupan,
29045: misesta tapauksissa, joissa vain osa toimituk-       hän voi pidättää koko jäljellä olevan kauppa-
29046: sesta on viivästynyt tai virheellinen, tulisivat     hinnan. Käytännössä maksun pidättäminen
29047: sovellettavaksi myös kulutustavaran kaupassa.        luovutuksen jälkeen tullee kuitenkin useimmi-
29048:    7 §. Oikeus pidättyä maksusta. Pykälässä on       ten kysymykseen silloin, kun ostajalle on vii-
29049: säännöksiä ostajan oikeudesta pidättyä myyjän        västyksen vuoksi aiheutunut myyjän korvatta-
29050: viivästyksen perusteella kauppahinnan maksa-         vaksi tulevaa vahinkoa.
29051: misesta.                                                Kuluttajan asemassa olevalle ostajalle saat-
29052:    Luvun 24 §:n 1 momentin mukaan lähtökoh-          taa usein tuottaa vaikeuksia arvioida täsmälli-
29053: tana on, että ostaja ei ole velvollinen maksa-       sesti, minkä suuruisiin vaatimuksiin hänellä on
29054: maan kauppahintaa ennen kuin tavara on               viivästystilanteessa oikeus. Harkittaessa, miten
29055: sopimuksen mukaisesti asetettu hänen saatavil-       suuri osa kauppahinnasta ostajalla on pykälän
29056: leen. Tämä periaate merkitsee, että tavaran          nojalla oikeus pidättää, ratkaisevaa merkitystä
29057: luovutuksen viivästyessä myös kauppahinnan           ei tämän vuoksi olisi sillä, minkä suuruisiksi
29058: maksuajankohta lykkäytyy. Mainittu maksu-            hänen vaatimuksensa esimerkiksi riidanratkai-
29059: ajankohtaa koskeva sääntö ei kuitenkaan olisi        sumenettelyssä jälkikäteen vahvistetaan, vaan
29060:  kulutustavaran kaupassakaan pakottava, vaan         sillä, onko ostajan arviolle ollut olosuhteisiin
29061:  osapuolet voisivat sopia siitä, milloin kauppa-     nähden kohtuulliset perusteet. Vaikka ostajan
29062:  hinta erääntyy maksettavaksi.                       pidättämä määrä ylittäisikin hänen lopullisen
29063:     Esillä olevan pykälän mukaan ostajalla on        saatavansa, ei tämä seikkä sinänsä oikeuttaisi
29064: myyjän viivästyksen perusteella oikeus pidättyä      myyjää esimerkiksi perimään viivästyskorkoa
29065:  kauppahinnan maksamisesta. Hän ei kuiten-           summien erotukselle, vaan maksriviivästysseu-
29066:  kaan saa pidättää rahamäärää, joka ilmeisesti        raamukset tulisivat kysymykseen vain mikäli
29067:  ylittää ne vaatimukset, joihin hänellä on viiväs-    ostajan pidättämä määrä on ilmeisellä tavalla
29068:  tyksen perusteella oikeus.                          ylittänyt ne vaatimukset, joihin hänellä on
29069:     Oikeus maksusta pidättymiseen voi ensinnä-       viivästyksen vuoksi oikeus.
29070:  kin tulla ajankohtaiseksi, jos tavara on myyjän         8 §. Oikeus vaatia sopimuksen täyttämistä.
29071:  viivästyksen vuoksi luovuttamatta ajankohta-         Pykälän 1 momentti sisältää säännökset ostajan
29072:  na, jona kauppahinta tai osa siitä sopimuksen        oikeudesta vaatia sopimuksen täyttämistä sekä
29073:  mukaan erääntyy maksettavaksi. Tällöin osta-         tätä koskevista rajoituksista. Säännös vastaa
29074: jalla olisi- mahdollisen purkutilanteen varalta       kauppalain 23 §:n 1 ja 2 momenttia. Lähtökoh-
29075: - oikeus pidättyä maksun suorittamisesta,             tana on, että ostajalla säilyy viivästystilanteessa
29076:  kunnes tavara luovutetaan. Jos vain osa tava-        oikeus vaatia sopimuksen täyttämistä. Myyjä
29077:  rasta on viivästynyt, ostaja ei kuitenkaan saisi     voi vapautua suoritusvelvollisuudesta vain, jos
29078:  pidättyä maksusta siltä osin kuin se ilmeisesti      sopimuksen täyttämiselle on voittamaton este
29079:  ylittää ne vaatimukset, jotka kaupan purkamis-       tai jos sopimuksen täyttäminen edellyttäisi uh-
29080:  ta ja vahingonkorvausta koskevien säännösten         rauksia, jotka ovat kohtuuttomia verrattuna
29081:  mukaan voivat tulla kysymykseen viivästyksen         sopimuksen täyttämisen merkitykseen ostajalle.
29082:  perusteella. Näissä tapauksissa olisi siten otet-    Arvioitaessa suorituksen merkitystä ostajalle
29083:  tava huomioon se, että kauppalain 43 §:n 1           olisi, kuten kauppalain vastaavan säännöksen
29084:  momentin mukaan ostajan purkuoikeus koskee           yhteydessä, otettava huomioon muun muassa
29085:  vain sitä osaa toimituksesta, joka on viivästy-      se, minkälaiset mahdollisuudet ostajalla on
29086:  nyt, jollei sopimusrikkomus ole olennainen           saada korvaava suoritus muualta.
29087:  koko kaupan kannalta. Ostajalla ei siten vält-          Esillä oleva säännös ei merkitse sitä, että
29088:                                         1992 vp -    HE 360                                         53
29089: 
29090: myyjä säännöksessä tarkoitetun esteen sattues-       kirjoitettu lyhyemmin ja yksinkertaisemmin.
29091: sa olisi oikeutettu vastaavaan suoritusajan pi-      Tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että sitä olisi
29092: dennykseen ostajan ollessa sidottu sopimuk-          tulkittava toisin kuin kauppalain vastaavaa
29093: seen. Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan ostajan            säännöstä.
29094: oikeus purkaa sopimus viivästyksen perusteella          Pykälän 3 momentissa on erityinen säännös
29095: ei riippuisi viivästyksen syystä, joten myös         ostajan purkuoikeudesta tapauksissa, joissa os-
29096: suoritusesteen sattuessa ostajalla olisi halutes-    taja on vaatinut myyjältä sopimuksen täyttä-
29097: saan oikeus käyttää purkuoikeutta. Esillä oleva      mistä mutta ei ole asettanut 2 momentissa
29098: säännös koskee vain kysymystä siitä, voidaan-        tarkoitettua määrättyä lisäaikaa. Tällöin ostaja
29099: ko myyjä velvoittaa sopimuksen täyttämiseen          saisi purkaa kaupan, jollei tavaraa luovuteta
29100: eli luontoissuoritukseen. Tässäkin suhteessa eh-     kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän vaati sopi-
29101: dotus vastaa kauppalakia.                            muksen täyttämistä. Sopimuksen täyttämistä
29102:     Jos este tai epäsuhde lakkaa kohtuullisessa      koskeva vaatimus merkitsisi näin ollen sitä,
29103: ajassa, ostaja voisi 2 momentin mukaan jälleen       että myyjän on luovutettava tavara kohtuulli-
29104: vaatia sopimuksen täyttämistä. Vastaava sään-        sessa ajassa vaatimuksesta sillä uhalla, että
29105: nös on kauppalaissa.                                 ostaja saa purkaa kaupan. Säännöksellä voi
29106:     Pykälän 3 momentin mukaan ostaja menet-          olla merkitystä etenkin tapauksissa, joissa täs-
29107: täisi oikeutensa vaatia sopimuksen täyttämistä,      mällistä luovutusajankohtaa ei ole sovittu ja
29108: jos hän viivyttelee kohtuuttoman kauan vaati-        joissa näin ollen - 4 §:n 1 momentin valossa
29109: muksen esittämisessä. Vastaava ostajan passii-       - ei ole yksiselitteistä, milloin viivästystilanne
29110: visuutta koskeva säännös on kauppalain 23 §:n        alkaa. Jos ostaja on odottanut luovutusta
29111: 3 momentissa.                                        kohtuullisena pitämänsä ajan ja vaatinut sopi-
29112:     9 §. Kaupan purku. Pykälässä on säännökset       muksen täyttämistä, myyjä ei voisi pysytellä
29113: ostajan oikeudesta purkaa kauppa myyjän vii-         passiivisena, vaan hänen olisi joko luovutettava
29114: västyksen vuoksi.                                    tavara kohtuullisessa ajassa vaatimuksesta tai
29115:     Pykälän 1 momentin mukaan ostaja saisi           päästävä ostajan kanssa sopimukseen täsmälli-
29116: purkaa kaupan, jos myyjän sopimusrikkomus            sestä luovutusajankohdasta. Vastaavaa sään-
29117: on olennainen. Muita edellytyksiä sopimuksen         nöstä ei ole kauppalaissa eikä voimassa olevas-
29118: purkamiselle ei säännöksessä aseteta. Purkuoi-       sa kuluttajansuojalain 5 luvussa.
29119:  keus ei siten riippuisi esimerkiksi viivästyksen       Pykälän 4 momentissa on säännös, joka
29120: syystä.                                              eräissä tapauksissa rajoittaisi ostajan oikeutta
29121:     Olennaisuusääntöä täydentäisi 2 momentin         purkaa sopimus myyjän viivästyksen perusteel-
29122: mukaan niin sanottu lisäaikamenettely. Ostaja        la. Säännös tulisi sovellettavaksi, jos kaupan
29123: voisi halutessaan asettaa myyjälle määrätyn          kohteena on tavara, joka on valmistettava tai
29124: lisäajan tavaran luovutusta varten. Jos tavaraa      hankittava erityisesti ostajaa varten hänen oh-
29125: ei luovuteta lisäajan kuluessa, ostaja saisi pur-    jeidensa tai toivomustensa mukaisesti, eikä
29126:  kaa kaupan. Edellytyksenä olisi kuitenkin, ettei    myyjä voi ilman huomattavaa tappiota käyttää
29127:  lisäaika ollut kohtuuttoman lyhyt.                  tavaraa hyväkseen muulla tavoin. Tällaisissa
29128:     Asettamansa lisäajan kuluessa ostajalla ei       tapauksissa ostaja saisi purkaa kaupan myyjän
29129:  yleensä olisi oikeutta purkaa kauppaa nojautu-      viivästyksen vuoksi vain, jos kaupan tarkoitus
29130:  malla siihen, että sopimusrikkomus on olennai-      jää hänen osaltaan viivästyksen vuoksi olennai-
29131:  nen. Kaupan purkaminen ennen lisäajan päät-         sesti saavuttamatta.
29132:  tymistä olisi kuitenkin mahdollista, jos myyjä         Säännös perustuu siihen, että esillä olevissa
29133:  ilmoittaa, ettei hän tule täyttämään sopimusta      tapauksissa sopimuksen purkamisella on myy-
29134:  lisäajan kuluessa.                                  jälle tavallista suuremmat taloudelliset vaiku-
29135:     Pykälän 1 ja 2 momentti vastaavat periaat-       tukset. Ostajalla ei myöskään kyseisenlaisissa
29136:  teiltaan sekä kauppalain 25 §:ää että voimassa      tapauksissa ole useinkaan niin suurta intressiä
29137:  olevan kuluttajansuojalain 5 luvun 8 §:n 1          kaupan purkamiseen kuin muulloin, sillä vas-
29138:  momenttia. Kauppalain säännöksestä ilmenee          taavanlaista tavaraa ei yleensä saa hankittua
29139:  nimenomaisesti, että ratkaiseva on viivästyksen     muualtakaan lyhyessä ajassa.
29140:  merkitys ostajalle, mutta toisaalta vaaditaan,         Ne syyt, joiden vuoksi ostajan purkuoikeu-
29141:  että myyjä käsitti tai hänen olisi pitänyt käsit-   den rajoittamista erikoisvalmisteisen tai erikois-
29142:  tää sopimusrikkomuksella olevan ostajalle           tilauksesta hankittavan tavaran kaupassa voi-
29143:  olennainen merkitys. Nyt ehdotettu säännös on       daan pitää perusteltuna, tulevat ajankohtaisiksi
29144: 54                                        1992 vp -    HE 360
29145: 
29146: vasta, kun tavaran valmistus tai muut sopi-            naan sopimuksen tai sen osan täyttämisessä, tai
29147: muksen täyttämisen valmistelut on aloitettu ja         myyjän tavarantoimittajasta taikka muusta ai-
29148: myyjä on uhrannut sopimuksen täyttämiseksi             emmasta myyntiportaasta. Tällöin myyjä voisi
29149: työtä ja kustannuksia, jotka käyvät hyödyttö-          vapautua korvausvelvollisuudesta vain, jos 1
29150: miksi, mikäli sopimus puretaan. Jos sovitun            momentin mukaiset vastuuvapauden edellytyk-
29151: luovutusajankohdan tultua käy ilmi, että myyjä         set täyttyvät sekä myyjän itsensä että säännök-
29152: ei vielä ole ryhtynyt sellaisiin toimenpiteisiin,      sessä mainitun kolmannen henkilön osalta.
29153: että sopimuksen purkamisesta aiheutuisi hänel-         Esimerkiksi myyjän tavarantoimittajasta johtu-
29154: le säännöksessä tarkoitettua huomattavaa tap-          van viivästyksen osalta vaadittaisiin siis, että
29155: piota, ei esillä oleva säännös tulisi sovelletta-      tavarantoimittajan viivästys johtuu 1 momen-
29156: vaksi.                                                 tissa tarkoitetusta esteestä ja että tavarantoi-
29157:    Säännös vastaa kauppalain 26 §:ää. Se kor-          mittajan viivästys puolestaan muodostaa myy-
29158: vaisi voimassa olevan kuluttajansuojalain 5            jälle 1 momentissa tarkoitetun esteen esimer-
29159: luvun 8 §:n 2 momentin säännöksen, jonka               kiksi sen vuoksi, että kysymyksessä on tavara,
29160: mukaan ostajan oikeutta purkaa kauppa myy-             jota myyjä ei voi saada muualta kuin kyseiseltä
29161: jän viivästyksen johdosta voidaan sopimuksin           tavarantoimittajalta. Myös 2 momentin osalta
29162: rajoittaa, jos kauppa koskee tavaraa, jonka            todistustaakka olisi myyjällä.
29163: myyjä valmistaa ostajan tilauksesta ja ohjeiden           Pykälän 1 ja 2 momentti vastaavat kauppa-
29164: mukaan tai jota myyjä otaksuttavasti ei voi            lain 27 §:n 1 ja 2 momenttia.
29165: myydä kohtuullisin ehdoin toiselle.                       Voimassa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun
29166:    10 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä on sään-           9 §:n 1 momenttiin verrattuna erona on, että
29167: nökset ostajan oikeudesta vahingonkorvauk-             nykyisen lain mukaan myyjä ei voi millään
29168: seen myyjän viivästyksen perusteella.                  perusteella vapautua korvaamasta menoja, jot-
29169:    Lakiehdotuksen mukaan myyjän vastuu os-             ka ostajalle ovat aiheutuneet myyjän viivästyk-
29170: tajalle aiheutuneista vahingoista olisi pääosin        sen vuoksi tarpeellisista toimenpiteistä, eikä
29171: niin sanottua kontrollivastuuta, jota koskevat         myöskään viivästyksen vuoksi hyödyttömiksi
29172: periaatteet ovat samat kuin kauppalaissa. Tä-          käyneiden tarpeellisten toimenpiteiden aiheut-
29173: mä merkitsee, että korvausvelvollisuus syntyisi        tamia menoja.
29174: riippumatta siitä, johtuuko viivästys tai vahin-          Pykälän 3 momentin mukaan myyjä olisi
29175: ko huolimattomuudesta myyjän puolella. Tie-            velvollinen korvaamaan ostajalle aiheutuneen
29176: tyissä tapauksissa, joissa viivästys on johtunut       välillisen vahingon vain, jos viivästys tai vahin-
29177: pykälässä kuvatusta ylivoimaisesta esteestä,           ko johtuu huolimattomuudesta hänen puolel-
29178: myyjä voisi kuitenkin vapautua korvausvas-             laan. Välillistä vahinkoa olisi momentin 1
29179: tuusta.                                                kohdan mukaan ensinnäkin tulonmenetys, joka
29180:    Eräiden vahinkotyyppien osalta myyjän kor-          ostajalle aiheutuu viivästyksen tai siitä johtuvi-
29181: vausvastuu kuitenkin olisi lievempi ja edellyt-        en toimenpiteiden vuoksi. Momentin 2 kohdan
29182: täisi huolimattomuutta myyjän puolella. Se,            mukaan välillisenä vahinkona pidettäisiin muu-
29183: mitä tällaisilla niin sanotuilla välillisillä vahin-   hun sopimukseen perustuvista velvoitteista ai-
29184: goilla tarkoitetaan tässä yhteydessä, ilmenee          heutuvaa vahinkoa. Säännöksessä pidetään sil-
29185: pykälän 3 ja 4 momentista.                             mällä esimerkiksi tapauksia, joissa myyjän vii-
29186:    Pykälän 1 momentin mukaan lähtökohtana              västys tavaran toimittamisessa johtaa siihen,
29187: olisi, että ostajalla on oikeus korvaukseen            että ostaja joutuu korvaamaan ti1aamalleen
29188: viivästyksen vuoksi kärsimästään vahingosta.           asentajalle aiheutuneita turhia matkakuluja.
29189: Myyjä voisi kuitenkin vapautua korvausvelvol-          Momentin 3 kohdan mukaan välillistä vahin-
29190: lisuudesta, jos hän osoittaa, että viivästys joh-      koa olisi sellainen tavaran käyttöhyödyn olen-
29191: tuu hänen vaikutusmahdollisuuksiensa ulko-             nainen menetys, josta ei aiheudu suoranaista
29192: puolella olevasta esteestä, jota hänen ei koh-         taloudellista vahinkoa, sekä muu tähän rinnas-
29193: tuudella voida edellyttää ottaneen huomioon            tettava olennainen haitta. Viimeksimainitusta
29194: kaupantekohetkellä ja jonka seurauksia hän ei          haitasta voi olla kysymys esimerkiksi, jos osta-
29195: myöskään kohtuudella olisi voinut välttää tai          jan tilaamat rakennustarvikkeet toimitetaan
29196: voittaa.                                               niin paljon myöhästyneinä, että niitä ei vuo-
29197:    Pykälän 2 momentti täydentää 1 momenttia            denajan vaihtumisen vuoksi voida käyttää en-
29198: sellaisten tapausten osalta, joissa viivästys joh-     nen kuin seuraavana vuonna, ja tästä aiheutuu
29199: tuu henkilöstä, jota myyjä on käyttänyt apu-           ostajalle asumishaittaa.
29200:                                            1992 vp -    HE 360                                          55
29201: 
29202:     Jos momentin 1-3 kohdissa tarkoitettua              vansa vaatia vahingonkorvausta. Määrän ja
29203: vahinkoa aiheutuu muunlaisen vahingon rajoit-           perusteen osalta ostaja voisi täsmentää vaati-
29204: tamisesta, sitä ei kuitenkaan 4 momentin mu-            muksensa vasta myöhemmin.
29205: kaan tältä osin pidettäisi välillisenä vahinkona.          Pykälä vastaa kauppalain 29 §:ää lukuunot-
29206: Tällöin korvauksen saaminen ei siis edellyttäisi        tamatta sitä, että kauppalain mukaan kohtuul-
29207: huolimattomuutta myyjän puolella, vaan mää-             linen aika lasketaan siitä, kun ostaja sai tiedon
29208: räytyisi 1 ja 2 momentin mukaan. Säännöksen             luovutuksesta. Koska luovutus kuluttajankau-
29209: tarkoituksena on estää se, että ostaja joutuu           passa aina tapahtuu vasta ostajan saadessa
29210: huonompaan asemaan pyrkiessään luvun 33 §:n             tavaran hallintaansa eikä luovutusajankohta
29211: 1 momentissa edellytetyllä tavalla rajoittamaan         siten yleensä eroa tiedonsaantiajankohdasta, ei
29212: vahinkoaan. Saman kaltainen säännös on                  tässä yhteydessä ole sanottavaa käytännön
29213: kauppalain 67 §:n 3 momentissa.                         tarvetta antaa ratkaisevaa merkitystä tiedon-
29214:     Välillisen vahingon korvaamista käsitellään         saantiajankohdalle. Tarvittaessa viimeksi mai-
29215: myös yleisperustelujen jaksossa 2.2. sekä virhe-        nittu ajankohta voidaan ottaa huomioon koh-
29216: tilanteita koskevan 20 §:n perusteluissa.               tuullisen ajan pituutta arvioitaessa. - Säännös
29217:     Pykälän 5 momentin mukaan ostajan per-              korvaisi voimassa olevan kuluttajansuojalain 5
29218: heenjäsenellä, joka kärsii vahinkoa viivästyksen        luvun 13 §:n 2 momentin.
29219: vuoksi, olisi samanlainen oikeus korvaukseen
29220: kuin ostajalla itsellään. Sillä seikalla, kuka
29221: perheessä esimerkiksi huolehtii sopimusrikko-           Tavaran ominaisuudet ja virhe
29222: muksen vaatimista toimenpiteistä ja suorittaa
29223: niistä aiheutuvat menot, ei siten olisi merkitys-          12 §. Yleinen virhesäännös. Pykälässä on
29224: tä myyjän korvausvastuun kannalta. Eri asia             säännöksiä siitä, milloin tavarassa on katsotta-
29225: on, että jos ostajan puolella on menetelty              va olevan virhe. Pykälää ei ole tarkoitettu
29226: tavalla, jota voidaan pitää vahingon rajoitta-          tyhjentäväksi virhemääritelmäksi, vaan se sisäl-
29227: misvelvollisuuden laiminlyöntinä, suoritettavaa         tää vain keskeisimpiä yleisiä sääntöjä.
29228:  korvausta voidaan tällä perusteella alentaa.              Pykälän 1 momentti vastaa kauppalain 17 §:n
29229:     Ostajan perheenjäsenillä tarkoitetaan hänen         1 momenttia. Sen mukaan tavaran on lajiltaan,
29230:  kanssaan samassa taloudessa asuvia henkilöitä.         määrältään, laadultaan, ominaisuuksiltaan ja
29231:  Muodollisilla perhesuhteilla ei olisi ratkaisevaa      pakkaukseltaan vastattava sitä, mitä voidaan
29232:  merkitystä.                                            katsoa sovitun. Virhearvioinnin lähtökohtana
29233:      11 §. Ilmoitus kaupan purkamisesta ja korva-       on siten osapuolten välisen sopimuksen sisältö.
29234:  usvaatimuksesta. Pykälässä on säännökset os-              Viittaus tavaran määrään liittyy kauppalain
29235:  tajan velvollisuudesta ilmoittaa myyjälle viiväs-      43 §:n 2 momenttiin. Sen mukaan toimituksen
29236:  tykseen perustuvasta kaupan purkamisesta tai           ollessa vajavainen sovelletaan virhettä koskevia
29237:  vahingonkorvausvaatimuksesta. Niin kauan               säännöksiä, jos voidaan olettaa, että myyjä
29238:  kuin tavara on luovuttamatta, ostaja ei voisi          katsoo täyttäneensä sopimuksen kokonaisuu-
29239:  menettää oikeuttaan kaupan purkamiseen tai             dessaan. Tämä säännös tulee ajankohtaiseksi
29240:  vahingonkorvauksen vaatimiseen. Jos sitä vas-          esimerkiksi tilanteissa, joissa osina toimitetta-
29241:  toin tavara on viivästyneenä luovutettu ja             van tavaran luovutuksen jälkeen käy ilmi, että
29242:  ostaja tässä vaiheessa haluaa purkaa kaupan,           jokin tavaran kokoonpanoa tai asennusta var-
29243:  hän menettäisi purkuoikeutensa, jollei hän il-         ten vaadittava tarvike puuttuu. Virhettä kos-
29244:  moita myyjälle kaupan purkamisesta kohtuul-            kevien säännösten soveltamisella on tällöin
29245:  lisessa ajassa tavaran luovutuksesta. Tällaisessa      merkitystä sikäli, että ostajan on reklamoitava
29246:  tilanteessa kohtuullinen aika olisi yleensä mel-       eli ilmoitettava puutteesta myyjälle kohtuulli-
29247:  ko lyhyt, tyypillisesti enintään muutama päivä.        sessa ajassa siitä, kun hän on havainnut sen tai
29248:      Jos ostaja haluaa kaupan purkamisen ohella         hänen olisi pitänyt se havaita.
29249:  vaatia myyjältä vahingonkorvausta, hänen ei               Pykälän 2 momentti sisältää säännöksiä niitä
29250:  tarvitsisi erikseen reklamoida korvausvaati-           tapauksia varten, joissa tavaran ominaisuuksis-
29251:  muksen osalta. Mikäli ostaja sen sijaan haluaa         ta ei ole erityisesti sovittu tai joissa sopimus on
29252:  vaatia viivästyksen perusteella vain vahingon-         tässä suhteessa epätäydellinen, niin kuin usein
29253:   korvausta, hänen olisi vastaavasti ilmoitettava       on asianlaita.
29254:   tästä kohtuullisessa ajassa tavaran luovutukses-         Momtmtin 1 kohta vastaa kauppalain 17 §:n
29255:   ta. Tällöin riittäisi, että ostaja ilmoittaa halua-   2 momentin 1 kohtaa. Sen mukaan tavaran
29256: 56                                      1992 vp- HE 360
29257: 
29258: tulee, jos muuta ei ole sovittu, soveltua tarkoi-    myyjä on viitannut esittämällä näytteen tai
29259: tukseen, johon sellaisia tavaroita yleensä käy-      mallin. Myyjän esittämällä näytteellä tai mal-
29260: tetään. Samaa käyttötarkoitusta palvelevien          lilla on merkitystä virhearvioinnin kannalta
29261: tavaroiden välillä saattaa olla laatueroja -         vain niiden ominaisuuksien osalta, joiden ku-
29262: jotka yleensä heijastuvat tavaran hinnassa -         vaamiseksi näyte tai malli on tarkoitettu.
29263: ilman että heikkolaatuisempaa tavaraa välttä-            Momentin 4 kohta vastaa kauppalain 17 §:n
29264: mättä voitaisiin pitää virheellisenä. Tavaran        2 momentin 4 kohtaa. Sen mukaan tavaran
29265: tulee kuitenkin aina olla käyttötarkoitukseensa      tulee olla pakattu tavanmukaisella tai muuten
29266: soveltuva, eli sillä tulee olla kaikki ne ominai-    sopivalla tavalla, jos pakkaus on tarpeen tava-
29267: suudet, joita tavaran käyttökelpoisuus edellyt-      ran säilyttämiseksi tai suojaamiseksi. Jos tavara
29268: tää, ja toisaalta sillä ei saa olla ominaisuuksia,   puutteellisen pakkauksen vuoksi esimerkiksi
29269: jotka jossakin suhteessa tekevät siitä käyttötar-    vahingoittuu luovutuksen jälkeisessä kuljetuk-
29270: koitukseensa soveltumattoman.                        sessa tai pilaantuu normaaleissa säilytysolosuh-
29271:    Momentin 2 kohta vastaa kauppalain 17 §:n         teissa, myyjälle syntyy virhevastuu.
29272: 2 momentin 2 kohtaa. Sen mukaan tavaran                  Momentin 5 kohdan mukaan tavaran tulee
29273: tulee soveltua ostajan erityiseen käyttötarkoi-      kestävyydeltään ja muuten vastata sitä, mitä
29274: tukseen, jos myyjän kaupantekohetkellä on            kuluttajalla yleensä on sellaisen tavaran kau-
29275: täytynyt olla selvillä tästä tarkoituksesta ja       passa perusteltua aihetta olettaa. Vastaavanlai-
29276: ostajalla on ollut perusteltua aihetta luottaa       nen säännös sisältyy voimassa olevan kulutta-
29277: myyjän asiantuntemukseen ja arviointiin. Sään-       jansuojalain 5 luvun 1 §:n 2 momenttiin. Ehdo-
29278: nöksellä on merkitystä muun muassa tapauk-           tettuun säännökseen on kuitenkin lisätty ni-
29279: sissa, joissa ostaja ei valitse tavaraa omin         menomainen maininta tavaran kestävyydestä,
29280: neuvoin, vaan kääntyy myyjän puoleen selos-          koska kysymyksessä on kuluttajien kannalta
29281: tamalla sen käyttötarkoituksen, johon hän ta-        tärkeä ominaisuus. Viittaus siihen, mitä kulut-
29282: varaa tarvitsee, ja tekee valintansa myyjän          tajalla on perusteltua aihetta olettaa, merkitsee,
29283: avustuksella. Tällöin myyjä vastaa siitä, että       että myyjälle ei synny virhevastuuta esimerkik-
29284: myyty tavara soveltuu ostajan ilmoittamaan           si, jos tavaran rikkoutuminen epätavallisen
29285: tarkoitukseen. Edellytyksenä on, että ostajalla      lyhyen käyttöajan jälkeen johtuu siitä, että se
29286: on kyseisessä tilanteessa ollut perusteltua aihet-   on altistettu suuremmalle rasitukselle kuin mitä
29287: ta luottaa myyjän asiantuntemukseen ja arvi-         kuluttaja perustellusti voi olettaa sellaisen ta-
29288: ointiin. Kun ostajana on kuluttaja ja myyjänä        varan kestävän. Yksittäisen kuluttajan henki-
29289: elinkeinonharjoittaja, on yleensä lähdettävä sii-    lökohtaisilla odotuksilla ei ole säännöksen kan-
29290: tä, että ostajan tulee voida luottaa myyjän          nalta ratkaisevaa merkitystä, vaan arvioinnin
29291: asiantuntemukseen ja arviointiin, jollei myyjä       tulee perustua yleisempään mittapuuhun. Ku-
29292: nimenomaisesti ilmoita, ettei hän tiedä tai ole      luttajien aiheellisia odotuksia arvioitaessa voi
29293: varma siitä, soveltuuko tavara ostajan tarkoi-       olla merkitystä muun muassa tavaran hinnalla.
29294: tukseen. Myös kuluttajankaupassa tilanne saat-       Tavaran kestävyyden samoin kuin muidenkin
29295: taa kuitenkin toisinaan olla sellainen, että          ominaisuuksien osalta laatuerot eri valmistajil-
29296: ostajalla esimerkiksi koulutuksensa tai erikois-     ta peräisin olevien tavaroiden välillä heijastuvat
29297: harrastuksensa perusteella on parempi asian-         usein tavaran hintatasossa. Hintaerot saattavat
29298: tuntemus tavaran suhteen kuin myyjällä. Tava-         olla siinä määrin huomattavia, että niille voi-
29299: ravalikoiman laajuudesta riippuen myyjällä ei        daan antaa merkitystä myös arvioitaessa kulut-
29300: näet aina voi edellyttää olevan yksityiskohtaisia    tajien perusteltuja laatuodotuksia.
29301: tietoja kaikkien tavaroiden ominaisuuksista.             Pykälän 3 momentti koskee erilaisten viral-
29302: Tällaisessa tilanteessa ostajalla ei siten välttä-   lismääräysten merkitystä virhearvioinnissa.
29303: mättä olisi oikeutta vedota esillä olevaan sään-      Säännöksen mukaan tavaran tulisi ominaisuuk-
29304: nökseen. Myyjä ei myöskään joutuisi virhevas-         siltaan vastata laissa, asetuksessa tai viran-
29305: tuuseen, jos tavaran soveltumattomuus ostajan         omaisen päätöksessä asetettuja vaatimuksia.
29306: tarpeisiin johtuu siitä, että ostaja on selostanut   Tällaiset virallismääräykset voivat koskea sitä,
29307: tavaran käyttötarkoituksen puutteellisesti tai        minkälaiset ominaisuudet tavaralla tulee olla
29308: virheellisesti.                                       tai minkälaisia ominaisuuksia sillä ei saa olla,
29309:    Momentin 3 kohta vastaa kauppalain 17 §:n         jotta tavaran markkinointi olisi sallittua. Vas-
29310: 2 momentin 3 kohtaa. Sen mukaan tavaran               taavasti virhearvioinnissa olisi merkitystä myös
29311: tulee vastata ominaisuuksiltaan sitä, mihin           säännöksillä tai määräyksillä, joiden mukaan
29312:                                          1992 vp -    HE 360                                          57
29313: 
29314: tavaraa ei saa käyttää tarkoitukseensa, ellei se      keästi oikaisee ostajalle aikaisemmin antaman-
29315: täytä asetettuja vaatimuksia. Yleensä tämän-          sa virheellisen, puutteellisen tai harhaanjohta-
29316: kaltaisia säännöksiä ja määräyksiä on annettu         van tiedon, ei myyjälle myöskään synny virhe-
29317: terveyden, ympäristön tai omaisuuden suojele-         vastuuta, koska tiedon ei tällöin voida olettaa
29318: miseksi. Säännöksen piiriin kuuluisivat kuiten-       vaikuttaneen kauppaan.
29319: kin myös esimerkiksi standardisoimistarkoituk-           Pykälän 2 momentti koskee myyjän vastuuta
29320: sessa annetut säännökset tai määräykset, jos ne       tiedoista, jotka on annettu muun kuin myyjän
29321: ovat luonteeltaan veivoittavia eivätkä pelkäs-        toimesta. Sen mukaan tavarassa on virhe, jos se
29322: tään suosituksia.                                     ei vastaa sellaisia 1 momentissa tarkoitettuja
29323:     Säännökseen sisältyy selvyyden vuoksi poik-       tietoja, joita joku muu kuin myyjä, aikaisem-
29324: keus sellaisten tilanteiden varalta, joissa ostajan   massa myyntiportaassa tai myyjän lukuun, on
29325: tarkoituksena on käyttää tavaraa tarkoituk-           antanut ennen kaupantekoa tavaraa markki-
29326: seen, jossa säännöksissä tai määräyksissä ase-        noitaessa. Viittaus 1 momenttiin merkitsee, että
29327: tetulla vaatimuksella ei ole merkitystä. Esi-         myös 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa
29328: merkkinä voidaan mainita, että vanha sähkö-           virhevastuu voi syntyä sellaisten tavaran omi-
29329: laite myydään keräilytarkoituksiin tai alan har-      naisuuksia ja käyttöä koskevien tietojen perus-
29330: rastajalle, joka aikoo hajottaa laitteen osiinsa.     teella, joiden voidaan olettaa vaikuttaneen
29331: Tällöin tavaran ei välttämättä tarvitse täyttää       kauppaan.
29332: käyttöön myytävälle laitteelle asetettavia vaati-        Säännös vastaa kauppalain 18 §:n 2 moment-
29333: muksia.                                               tia. Voimassa olevaan kuluttajansuojalain 5
29334:     Pykälän 4 momentin mukaan tavarassa on            lukuun verrattuna myyjän vastuu toisen anta-
29335: virhe, jos se poikkeaa siitä, mitä 1-3 momen-         mista tiedoista olisi lakiehdotuksen mukaan
29336: tissa säädetään.                                      rajoitetumpi sikäli, että nykyisen lain mukaan
29337:     Kauppalain 30 §:stä ilmenee, ettei ostaja voi     myyjän vastuun piiriin kuuluvat kaikki tavaraa
29338: virheenä vedota seikkaan, joka johtuu ostajasta       Suomessa markkinoitaessa annetut tiedot, sel-
29339:  itsestään tai hänen puolellaan olevasta syystä.      laisetkin, jotka ovat peräisin esimerkiksi kilpai-
29340: Tämä periaate koskee myös kuluttajankaup-             levalta elinkeinonharjoittajalta.
29341: paa. Vastaavan nimenomaisen säännöksen si-               Myyjälle ei 2 momentin mukaan syntyisi
29342:  sällyttämistä esillä olevaan lukuun ei ole pidet-    virhevastuuta, jos tiedot on ajoissa selkeällä
29343:  ty tarpeellisena.                                    tavalla oikaistu. Tässä yhteydessä tietojen oi-
29344:     13 §. Tiedot tavarasta. Pykälä koskee myyjän      kaiseminen on katsottu perustelluksi mainita
29345:  vastuuta tavarasta annetuista tiedoista.             nimenomaisesti, koska muun kuin myyjän toi-
29346:     Pykälän 1 momentti vastaa kauppalain 18 §:n       mesta annettujen tietojen osalta ei välttämättä
29347:  1 momenttia. Samat periaatteet sisältyvät myös       olisi vaadittava, että tieto on oikaistu ostajalle
29348:  voimassa olevaan kuluttajansuojalain 5 luvun         henkilökohtaisesti. Näissä tapauksissa saate-
29349:  1 §:n 2 momenttiin.                                  taan pitää riittävänä, että esimerkiksi se, jolta
29350:     Säännös koskee myyjän vastuuta hänen it-          virheellinen tai harhaanjohtava tieto on peräi-
29351:  sensä antamista tiedoista. Tämä vastuu käsit-        sin, on myöhemmässä markkinoinnissaan en-
29352:  tää myös myyjän palveluksessa olevien henki-         nen kaupantekoajankohtaa selkeällä tavalla oi-
29353:  löiden antamat tiedot.                               kaissut annetut tiedot, vaikka oikaisu ei olisi-
29354:     Säännöksen mukaan tavarassa on virhe, jos         kaan tullut kyseisen ostajan tietoon. Jos myyjä
29355:  se ei vastaa niitä tietoja, jotka myyjä on           on ollut tietoinen siitä, että tavarasta on
29356:  antanut tavaran ominaisuuksista tai käytöstä         esimerkiksi aikaisemman myyntiportaan toi-
29357:  tavaraa markkinoitaessa tai muuten ennen kau-        mesta annettu virheellisiä tai harhaanjohtavia
29358:  pantekoa ja joiden voidaan olettaa vaikutta-         markkinointitietoja, voidaan yleensä kuitenkin
29359:  neen kauppaan. Voimassa olevasta kuluttajan-         edellyttää, että myyjän tulee tiedustella, onko
29360:  suojalaista poiketen säännöksessä ei erikseen        oikaisu tullut ostajan tietoon ja tarvittaessa itse
29361:  mainita sitä, että myyjälle ei synny virhevas-       oikaista annetut tiedot kaupantekotilanteessa.
29362:  tuuta, jos ostajalla osoitetaan olleen oikeat        Käytännössä myyjä voi tällaisissa tilanteissa
29363:  tiedot. Koska tällöin on kysymyksessä tilanne,       yleensä helpoimmin varmistaa oikaisun tulemi-
29364:  jossa myyjän antaman tiedon ei voida olettaa         sen asiakkaiden tietoon liittämällä sitä koske-
29365:  vaikuttaneen kauppaan, ei tällaista säännöstä        van ilmoituksen tavaran yhteyteen.
29366:   ole pidetty tarpeellisena.                             Momenttiin sisältyy kauppalain 18 §:n 2 mo-
29367:     Jos myyjä ennen sopimuksen tekemistä sel-         mentin tavoin myös se rajoitus, että myyjälle ei
29368: 8 3216485
29369: 58                                       1992 vp -    HE 360
29370: 
29371: syntyisi virhevastuuta, jos hän ei ollut eikä         Esimerkiksi ompelukoneen yhteydessä ostajalle
29372: hänen olisi pitänytkään olla selvillä annetuista      tulisi antaa kyseisen koneen käyttöä varten
29373: tiedoista. Tällä poikkeuksena saattaa olla mer-       tarvittavat tekniset ohjeet. Sitä vastoin myyjällä
29374: kitystä esimerkiksi, jos ostaja on ennen kau-         ei ole velvollisuutta antaa ostajalle yleistä
29375: pantekoa itse kääntynyt suoraan aikaisemman           opastusta koneompelussa. Teknisluontoisten
29376: myyntiportaan puoleen ja tällöin saanut tava-         seikkojen ohella esimerkiksi tavaran vaaralliset
29377: rasta virheellisiä tietoja.                           ominaisuudet voivat edellyttää erityisten käyt-
29378:    Pykälän 3 momentin mukaan tavarassa on             töohjeiden liittämistä tavaraan.
29379: virhe, jos sen yhteydessä ei luovuteta ostajalle          Tavaran hoitoa koskevilla ohjeilla tarkoite-
29380: sellaisia ohjeita, jotka ovat tarpeen tavaran         taan vastaavasti esimerkiksi pesu- tai puhdis-
29381: asentamista, kokoonpanoa, käyttöä, hoitoa tai         tusohjeita sekä tietoja tavaran vaatimista huol-
29382: säilytystä varten. Säännös on uusi.                   totoimenpiteistä. Tavaran säilytystä koskevilla
29383:    Virhevastuun edellytyksenä olisi, että tava-       ohjeilla puolestaan tarkoitetaan tietoja esimer-
29384: ran yhteydessä ei anneta tarpeellisia ohjeita.        kiksi tavaran mahdollisesti vaatimasta säilytys-
29385: Esimerkiksi tavaran asentamista tai kokoonpa-         lämpötilasta tai muista säilytysolosuhteista.
29386: noa koskevat ohjeet ovat tarpeen vain silloin,            Säännöksessä tarkoitetut ohjeet voisivat olla
29387: kun tarkoituksena on, että ostaja itse huolehtii      paitsi sanallisia tai kuvallisia myös yleisesti
29388: näistä toimenpiteistä. Tällaisia ohjeita ei sen       tunnettuihin merkintöihin perustuvia. Esimerk-
29389: sijaan tarvitse liittää tavaraan, jos myyjä tai       kinä voidaan mainita vakiintuneesti käytetyt
29390: joku hänen lukuunsa sopimuksen mukaan suo-            pesumerkinnät. Etenkin jos kysymyksessä on
29391: rittaa tavaran asennuksen tai kokoonpanon             tavaran haitallinen tai vaarallinen ominaisuus,
29392: taikka jos kysymyksessä on tavara, jonka              kuten tulenarkuus tai kemiallinen ärsyttävyys,
29393: asentamista ei saa suorittaa muu kuin siihen          ei kuitenkaan välttämättä voida pitää riittävä-
29394: erityisesti pätevöitetty henkilö.                     nä, että kuluttajan tarvitsemat ohjeet osoite-
29395:    Ohjeiden tarpeellisuutta arvioitaessa on otet-     taan pelkästään kaupallisessa käytännössä va-
29396: tava huomioon se, mitä tietoja myyjän kohtuu-         kiintunein merkinnöin, sillä ne eivät useinkaan
29397: della voidaan edellyttää ymmärtäneen asiakkai-        ole riittävän tunnettuja kuluttajien keskuudes-
29398: den tarvitsevan. Myös myyntikanavalla voi             sa.
29399: siten olla merkitystä arvioitaessa, mitä ohjeita          Yleensä on lähdettävä siitä, että vieraskieliset
29400: myyjän on annettava. Jos esimerkiksi auton            ohjeet eivät ole riittäviä. Jos kysymyksessä on
29401: varaosia tai muita tavaroita, joiden asentami-        hyvin rajatulle, erityistä asiantuntemusta omaa-
29402: nen vaatii erityistietoja, myydään ensisijaisesti     valle asiakaspiirille tarkoitettu tavara, ei kui-
29403: alan ammattilaisille tarkoitetussa myyntipis-          tenkaan välttämättä ole perusteltua vaatia, että
29404: teessä, on ohjeiden tarve pienempi kuin jos           ohjeiden tulee olla suomen- tai ruotsinkielisiä,
29405: samoja tuotteita tarjotaan laajemmalle asiakas-       vaan tällöin voidaan pitää riittävänä, että
29406: piirille.                                             tavaraan liittyy tarpeelliset englanninkieliset
29407:    Tarpeellisina ei ole pidettävä tietoja, jotka       ohjeet.
29408: tilaajalla voidaan edellyttää olevan muutenkin.           Tuoteturvallisuuslain nojalla annettu asetus
29409: Myyjällä olisi oikeus lähteä siitä, että tilaaja on    kulutustavarasta annettavista tiedoista sisältää
29410: selvillä normaalin yleistiedon ja elämänkoke-         myös säännöksiä tavaraan liitettävistä tiedois-
29411: muksen piiriin kuuluvista seikoista.                   ta. Asetuksen 4 §:n mukaan kulutustavarasta
29412:    Säännöksessä tarkoitetaan tavaran normaa-          on, jos se on kuluttajan terveyden tai taloudel-
29413: liin hyväksikäyttöön liittyviä ohjeita, jotka         lisen turvallisuuden kannalta tarpeen, ilmoitet-
29414: tyypillisesti ovat tarpeen tavaran ostajalle.          tava muun muassa pesu-, puhdistus- tai hoito-
29415: Säännöksessä ei sen sijaan puututa siihen eri-         ohje sekä käyttö- ja säilytysohje. Pääosin nyt
29416: tyiseen tiedonantovelvollisuuteen, joka myyjälle      ehdotetussa säännöksessä olevat tiedot ovat
29417: kaupantekotilanteessa saattaa syntyä esimer-           siten sellaisia, jotka on annettava myös maini-
29418: kiksi 12 §:n 2 momentin säännösten perusteella.        tun asetuksen mukaan. Virhevastuu ostajalle
29419:    Tavaran käyttöä koskevilla ohjeilla tarkoite-       täydentäisi tällöin tuoteturvallisuuslain mukais-
29420: taan kyseisen tavaran toimintaa ja käsittelyä          ta hallinnollista seuraamusjärjestelmää. Välttä-
29421: sekä sen mahdollisia erityispiirteitä tai -ominai-     mätöntä yhteyttä asetuksessa ja nyt ehdotetus-
29422: suuksia selvittäviä tietoja, ei sen sijaan tietoja     sa virhesäännöksessä vaadittujen tietojen välillä
29423: tai ohjeita siitä, millä tavoin kyseisen kaltaista     ei kuitenkaan ole. Esimerkiksi tavaran asennus-
29424: tavaraa yleisesti tulee tai voidaan käyttää.           ta tai kokoonpanoa varten tarvittavia tietoja ei
29425:                                         1992 vp- HE 360                                            59
29426: 
29427: asetuksessa erikseen mainita. Nyt ehdotetussa        tuna. Tämä perustuu siihen, että takuu-nimitys
29428: säännöksessä niitä on puolestaan pidetty osta-       on edelleenkin omiaan aikaansaamaan kulutta-
29429: jan kannalta niin tärkeinä, että tarpeellisten       jissa erityisiä odotuksia tavaran laadun ja sen
29430: tietojen puuttumista olisi voitava pitää virhee-     hankintaan liittyvän oikeussuojan suhteen.
29431: nä.                                                  Myös tämän lakiehdotuksen mukaan takuun
29432:     14 §. Sellaisena kuin se on -ehto. Pykälä        on oltava ostajan kannalta lisäetu. Määräaikai-
29433: koskee tavaran virheellisyyden arviointia tapa-      nen takuu vaikuttaisi sen seikan arviointiin,
29434: uksissa, joissa tavara on myyty "sellaisena kuin     milloin tavarassa on virhe. Virheen seuraamuk-
29435: se on" -ehdoin tai muuta samankaltaista yleistä      set määräytyisivät, kuten yleensäkin, lain sään-
29436: varaumaa käyttäen. Säännös vastaa kauppa-            nösten mukaan, jollei takuuehtoihin sisälly
29437: lain 19 §:n 1 momenttia. Asiallisesti vastaava       erityisiä ostajan kannalta edullisempia määrä-
29438: säännös sisältyy myös voimassa olevan kulut-         yksiä. Takuuajan kuluttua umpeen myyjän
29439: tajansuojalain 5 luvun 6 §:ään. Koska säännök-       virhevastuu määräytyisi kaikilta osin lain sään-
29440: sellä on suuri käytännön merkitys käytetyn           nösten mukaan.
29441: tavaran kaupassa, on katsottu aiheelliseksi             Pykälän 2 momentin mukaan tavarassa kat-
29442: säilyttää se edelleen myös kuluttajansuojalais-      sottaisiin olevan virhe, jos myyjä on antamalla
29443: sa.                                                  takuun tai vastaavanlaisen sitoumuksen otta-
29444:     15 §. Virheellisyyden mliäräävä ajankohta ja     nut vastatakseen tavaran käyttökelpoisuudesta
29445:  takuun merkitys. Pykälässä on säännökset siitä,     tai muista ominaisuuksista määrätyn ajan ja
29446:  mikä ajankohta on ratkaiseva arvioitaessa ta-       tavara tänä aikana huonontuu sitoumuksen
29447:  varan virheellisyyttä, sekä tavarasta annetun       tarkoittamassa suhteessa. Tavaraa ei kuiten-
29448:  määräaikaisen takuun merkityksestä virhearvi-       kaan pidettäisi virheellisenä, jos myyjä saattaa
29449:  oinnissa.                                           todennäköiseksi, että tavaran huonontuminen
29450:     Pykälän 1 momentin mukaan kysymys siitä,         johtuu tapaturmasta, tavaran vääränlaisesta
29451:  onko tavarassa virhe, on arvioitava sen perus-      käsittelystä tai muusta ostajan puolella olevasta
29452:  teella, millainen tavara on ominaisuuksiltaan       syystä.
29453:  vaaranvastuun siirtyessä ostajalle. Vastaava           Säännös merkitsee, että kuluttajankaupassa
29454:  säännös on kauppalain 21 §:n 1 momentissa.          annettavat määräaikaiset takuusitoumukset oli-
29455:  Virhearvioinnin kannalta ratkaiseva on siis         sivat luonteeltaan niin sanottuja toimivuusta-
29456:  yleensä tavaran luovutusajankohta, eli kulutta-     kuita. Tämä merkitsee sitä, että myyjän vastuu
29457:  jankaupassa se ajankohta, jona ostaja saa           takuuaikana ilmenneistä vioista ei riipu siitä,
29458:  tavaran hallintaansa. Selvyyden vuoksi sään-        onko vian alkusyy ollut olemassa jo vaaranvas-
29459:  nöksestä ilmenee kauppalain tavoin nimen-           tuun siirtymisen ajankohtana. Takuusitoumus
29460:  omaisesti, että myyjä vastaa myös piilevistä        syrjäyttäisi siten kauppalain 21 §:n 1 momen-
29461:  virheistä eli sellaisista virheistä, jotka ovat     tista ilmenevän periaatteen. Myös voimassa
29462:  olleet tavarassa vaaranvastuun siirtymisen          olevan 5 luvun 5 §:n sanamuodon voidaan
29463:  ajankohtana mutta jotka ilmenevät vasta myö-        katsoa edellyttävän tällaista tulkintaa, joka
29464:  hemmin.                                             näyttääkin omaksutun esimerkiksi kuluttajava-
29465:     Pykälän 2--4 momentti koskevat tavarasta         lituslautakunnan käytännössä.
29466:  annetun määräaikaisen takuun merkitystä.               Takuun merkitykseen liittyvien Sanonnailis-
29467:  Voimassa olevassa laissa takuuta koskeva            ten selvennysten lisäksi säännökseen sisältyy
29468:  säännös on 5 luvun 5 §:ssä. Lakiehdotukseen         sellainen     asiallinen   muutos,    että    ta-
29469:  sisältyvien myyjän virhevastuuta koskevien          kuusitoumuksesta johtuvan virhevastuun syr-
29470:  säännösten - samoin kuin voimassa olevien           jäytymiseksi riittäisi ehdotetun säännöksen mu-
29471:  vastaavien säännösten - pakottavuudesta seu-        kaan, että myyjä saattaa todennäköiseksi tava-
29472:   raa, että takuusitoumusten samoin kuin mui-        ran huonontumisen johtuvan tapaturmasta, ta-
29473:  den myyjän virhevastuuta koskevien sopi-            varan vääränlaisesta käsittelystä tai muusta
29474:   musehtojen tulee, jotta ne ylipäänsä voisivat      ostajan puolella olevasta syystä. Voimassa ole-
29475:   olla päteviä, antaa ostajalle vähintään samat      va säännös edellyttää sanamuotonsa mukaan,
29476:   tai paremmat oikeudet kuin mitä laista seuraa.     että myyjä osoittaa vian tai muun huonontu-
29477:   Takuuksi nimitettyjen sopimusehtojen osalta        misen johtuvan ostajan syyksi luettavasta sei-
29478:   on kuluttajansuojalaissa ja sen soveltamiskäy-     kasta tai tavaraa luovutuksen jälkeen kohdan-
29479:   tännössä lähdetty siitä, että niiden tulee mer-    neesta tapaturmasta. Koska myyjälle voi tuot-
29480:   kitä ostajalle lisäetua lain säännöksiin verrat-   taa suuria vaikeuksia esittää varmaa näyttöä
29481: 60                                      1992 vp -    HE 360
29482: 
29483: säännöksessä tarkoitetuista, ostajan puolella        edistämiseksi ilman, että kysymyksessä on va-
29484: sattuneista tapahtumista, on kohtuullista, että      kiintunut ja vähittäismyyjien tieten tarjottu etu.
29485: riittävänä voitaisiin pitää näyttöä, jonka perus-    Säännöksen mukaan olisi kuitenkin myös
29486: teella on pidettävä todennäköisenä tavaran           muissa tapauksissa mahdollista, että yksittäi-
29487: huonontumisen johtuvan tällaisista syistä.           nen myyjä jättäytyy valmistajan tai maahan-
29488:    Koska takuusitoumuksen antaminen on va-           tuojan takuujärjestelmän ulkopuolelle, esimer-
29489: paaehtoista, myyjä voi myös määritellä takuun        kiksi jos hän haluaa tarjota tavaraa halvem-
29490: kattavuuden haluamallaan tavalla esimerkiksi         malla hinnalla lain yleisen virhevastuun puit-
29491: niin, että takuu ei koske koko tavaraa vaan          teissa. Edellytyksenä takuuvastuusta vapautu-
29492: ainoastaan sen tiettyjä osia tai ominaisuuksia,      miselle olisi, että myyjä on ennen kaupantekoa
29493: tai niin, että tietyt osat suljetaan takuun ulko-    selkeällä tavalla ilmoittanut ostajalle, ettei hän
29494: puolelle. Tavaraan saattaa esimerkiksi sisältyä      ota itselleen aikaisemman myyntiportaan anta-
29495: normaalissa käytössä kuluvia osia, joihin ei         man takuusitoumuksen mukaista vastuuta.
29496: voida soveltaa samaa takuuaikaa kuin muihin             Ostaja voisi luonnollisesti valintansa mukaan
29497: rakenneosiin. Takuun kattavuus määräytyy si-         esittää takuuseen perustuvia vaatimuksia myy-
29498: ten sitoumuksen sisällön mukaan ja on viime          jän sijasta sille, joka on sitoumuksen antanut.
29499: kädessä ratkaistava sitoumusta tulkitsemalla.        Luvun 31 §:n säännöksistä seuraa, että kulut-
29500:    Pykälän 3 momentti koskee muun kuin myy-          tajalla olisi aina jo lain nojalla oikeus kohdis-
29501: jän antaman takuusitoumuksen vaikutusta              taa luvun säännösten mukaisia vaatimuksia
29502: myyjän virhevastuuseen. Jos määräaikaisen ta-        esimerkiksi tavaran valmistajaan tai maahan-
29503: kuun tai muun 2 momentissa tarkoitetun si-           tuojaan, mikäli tavarassa on valmistusvirhe tai
29504: toumuksen on antanut joku aikaisemmassa              kyseisen aikaisemman myyntiportaan antamiin
29505: myyntiportaassa - esimerkiksi tavaran valmis-        markkinointitietoihin perustuva virhe. Maini-
29506: taja tai maahantuoja - taikka muu henkilö            tusta 31 §:stä seuraa niin ikään, että takuun
29507: myyjän lukuun, tavarassa katsottaisiin tällöin-      antaneen myyntiportaan ja kuluttajan välisessä
29508: kin olevan virhe 2 momentissa mainituin edel-        suhteessa takuun merkitys virhearvioinnissa
29509: lytyksin. Lähtökohtana olisi siten, että myyjälle    määräytyisi esillä olevan pykälän mukaisesti,
29510: syntyisi aikaisemman myyntiportaan antaman           eli tällöinkin sovellettaisiin 2 momentista ilme-
29511: takuun perusteella samanlainen virhevastuu           neviä näyttösääntöjä. Virheen seuraamukset
29512: kuin itse antamansa takuun nojalla.                  määräytyisivät luvun säännösten mukaisesti
29513:    Voimassa olevaan lakiin verrattuna ehdote-        31 §:stä ilmenevin rajoituksin, jollei ta-
29514: tusta säännöksestä kävisi nimenomaisesti ilmi,       kuusitoumuksen sisältö ole kuluttajan kannalta
29515: että myyjälle syntyy virhevastuu aikaisemman         lakia edullisempi. Valmistajan tai maahan-
29516: myyntiportaan antaman takuusitoumuksen pe-           tuojan antama takuusitoumus saattaa esimer-
29517: rusteella riippumatta siitä, voidaanko takuu         kiksi antaa kuluttajalle oikeuden saada virheen
29518: katsoa annetuksi "myyjän lukuun". Kulutta-           vuoksi koko maksamansa kauppahinta takaisin
29519: jansuojalain soveltamiskäytännössä on nouda-         takuun antajalta, ja tällainen ehto syrjäyttää
29520: tettu tällaista tulkintaa, joten lakiehdotus ei      31 §:n 2 momentin 3 kohdassa olevan rajoituk-
29521: merkitse asiallista muutosta vaan selvennystä.       sen.
29522:    Momentin toinen virke sisältää poikkeus-             Pykälän 4 momentista ilmenee nimenomai-
29523: säännöksen, jonka mukaan myyjälle ei syntyisi        sesti, ettei takuu tai muu 2 momentissa tarkoi-
29524: ensimmäisen virkkeen mukaista vastuuta toisen        tettu sitoumus rajoita tässä laissa säädettyä
29525: antaman takuusitoumuksen perusteella, jos            virhevastuuta. Kuten yllä on todettu, tämä
29526: myyjä on ennen kaupantekoa selkeällä tavalla         seuraa jo siitä, että myyjän virhevastuuta kos-
29527: ilmoittanut ostajalle, ettei hän vastaa kyseisestä   kevat säännökset olisivat - voimassa olevan 5
29528: sitoumuksesta. Myyjällä olisi siten mahdolli-        luvun tavoin - pakottavia. Koska kuitenkin
29529: suus nimenomaisesti sanoutua irti esimerkiksi        käytännön kokemukset osoittavat, että etenkin
29530: valmistajan tai maahantuojan antamasta ta-           kuluttajilla ja toisinaan myös elinkeinonharjoit-
29531: kuusitoumuksesta. Säännös on ensisijaisesti          tajilla esiintyy edelleenkin puutteellisia tai vää-
29532: tarkoitettu estämään se, että myyjä tahtomat-        riä käsityksiä lakisääteisen virhevastuun sisäl-
29533: taan joutuu pykälän mukaiseen vastuuseen             löstä ja takuusitoumusten oikeudellisesta mer-
29534: sellaisten takuusitoumusten perusteella, joita       kityksestä, on selvyyden vuoksi katsottu aiheel-
29535: aikaisempi myyntiporras saattaa antaa esimer-        liseksi ottaa pykälään nimenomainen maininta
29536: kiksi kampanjanluonteisesti tavaran menekin          siitä, että takuu tai muu vastaava sitoumus ei
29537:                                           1992 vp -    HE 360                                         61
29538: 
29539: rajoita niitä oikeuksia, jotka ostajalla lain          on ilmennyt toimintahäiriö tai muu vika, tilan-
29540: mukaan on virheen perusteella. Tämä merkit-            ne voi olla sellainen, että ostajan ei vielä tällä
29541: see yhtäältä sitä, että takuuajan päättyminen ei       perusteella voida edellyttää käsittäneen, että
29542: merkitse virhevastuun lakkaamista, vaan vas-           kysymyksessä on virhe eikä esimerkiksi nor-
29543: tuu takuuajan päättymisen jälkeen ilmenevistä          maali säätö- tai huoltotarve. Toisinaan virheen
29544: virheistä määräytyy lain säännösten mukaan, ja         olemassaolo saattaa siten selvitä vasta sen
29545: toisaalta sitä, että takuun piiriin kuuluvien          jälkeen, kun ostaja on toimittanut tavaran
29546: virheiden osalta ei voida rajoittaa ostajalle lain     huollettavaksi tai korjattavaksi.
29547: mukaan kuuluvia oikeuksia.                                Ostajan ollessa kuluttaja ei häneltä yleensä
29548:                                                        voida vaatia yhtä nopeaa reklamaatiota kuin
29549:                                                        ostajan ollessa elinkeinonharjoittaja. Virheil-
29550: J7irheen seuraa~ukset                                  moitukselle varatun kohtuullisen ajan tulee
29551:                                                        toisin sanoen kulutustavaran kaupassa tavalli-
29552:     16 §. J7irheil~oitus. Pykälän 1 ~o~entti kos-      sesti olla pidempi kuin elinkeinonharjoittajien
29553: kee ostajan velvollisuutta ilmoittaa virheestä         välisessä kaupassa. Lisäksi kohtuullisen ajan
29554: myyjälle, kaupan välittäneelle elinkeinonhar-          pituus tietenkin riippuu olosuhteista, kuten
29555: joittajalle tai muulle elinkeinonharjoittajalle,       siitä, miten pian ostajalla on mahdollisuus
29556: joka on sitoutunut korjaamaan tavarassa ole-           virheilmoituksen tekemiseen.
29557: van virheen tai muuten vastaamaan tavaran                 Pykälän 2 mo~entin mukaan virheilmoitus,
29558: ominaisuuksista. Jotta ostaja säilyttäisi oikeu-       joka 1 momentin säännösten valossa on tehty
29559: tensa vedota virheeseen, hänen on säännöksen           liian myöhään, ei kaikissa tapauksissa kuiten-
29560: mukaan tehtävä tällainen virheilmoitus eli rek-        kaan estäisi ostajaa vetoamasta tavaran virhee-
29561: lamoitava kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän         seen. Momentin 1 kohdan mukaan ostaja saisi
29562: havaitsi virheen tai hänen olisi pitänyt se             1 momentin estämättä vedota virheeseen, jos
29563: havaita.                                               myyjä on menetellyt törkeän huolimattomasti
29564:     Säännös vastaa voimassa olevan kuluttajan-         tai kunnianvastaisesti ja arvottomasti. Periaate
29565:  suojalain 5 luvun 13 §:n 1 momenttia. Lakieh-         on sama kuin kauppalain 33 §:ssä. Vastaavaa
29566: dotuksen 11 luvun 1 §:n vuoksi siihen on               säännöstä ei sisälly voimassa olevaan kulutta-
29567:  kuitenkin lisätty maininta siitä, että virheilmoi-    jansuojalain 5 lukuun.
29568:  tus voidaan tehdä myös kaupan välittäneelle              Törkeä huolimattomuus voi liittyä esimer-
29569:  elinkeinonharjoittajalle.                             kiksi myyjän menettelyyn tavaran valmistuk-
29570:     Säännös vastaa myös kauppalain 32 §:ää.            sessa tai hänen menettelyynsä kauppaa edeltä-
29571:  Erona on kuitenkin se, että kauppalain mu-            vässä tietojenannossa. Kunnianvastainen ja ar-
29572:  kaan virheestä on aina reklamoitava tavaran           voton menettely voi puolestaan olla kysymyk-
29573:  myyjälle. Lisäksi luvun 29 §:stä ilmenee, että        sessä esimerkiksi, jos myyjä on jättänyt ilmoit-
29574:  kuluttajankaupassa ei sovellettaisi kauppalain        tamatta ostajalle tiedossaan olevasta virheestä.
29575:  31 §:n säännöksiä, jotka koskevat ostajan vel-           Momentin 2 kohdan mukaan ostaja saa 1
29576:  vollisuutta tarkastaa tavara luovutuksen jäl-         momentin estämättä vedota myös virheeseen,
29577:  keen. Kuluttajankaupassa ostajalle ei siten ase-      joka perustuu siihen, että tavara ei ominaisuuk-
29578:  tettaisi erityistä velvollisuutta tavaran tarkasta-   siltaan täytä vaatimuksia, jotka sille on asetettu
29579:  miseen, vaan kysymys siitä, onko ostaja ilmoit-       tuoteturvallisuuslain (914/86) nojalla taikka
29580:  tanut virheestä ajoissa, tulisi arvioitavaksi vain    muissa terveyden tai omaisuuden suojelemisek-
29581:  sen perusteella, milloin ostajan kunkin tapauk-       si annetuissa säännöksissä tai määräyksissä.
29582:  sen olosuhteet huomioon ottaen olisi pitänyt          Momentin 3 kohdan mukaan sama koskee
29583:  havaita virhe. Tämä vastaa voimassa olevan 5          tapauksia, joissa virhe muuten perustuu siihen,
29584:  luvun sääntelyä.                                      että tavara on terveydelle tai omaisuudelle
29585:     Arvioitaessa sitä, milloin reklamaatiovelvol-      vaarallinen. Viimeksi mainitut käsitteet esiinty-
29586:  lisuus syntyy, on ratkaisevana pidettävä sitä         vät myös tuoteturvallisuuslaissa, ja ne on tässä
29587:  ajankohtaa, jona ostaja tulee tai hänen olisi         yhteydessä tarkoitettu ymmärrettäviksi tuote-
29588:  pitänyt tulla tietoiseksi siitä, että kysymyksessä    turvallisuuslain 4 §:stä ilmeneväliä tavalla.
29589:  on luvun säännöksissä tarkoitettu virhe. Virhe           Voimassa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun
29590:  saattaa aluksi ilmetä sellaisella tavalla, että       4 §:n mukaan sillä seikalla, että tavara ei ole
29591:   ostajan ei heti voida edellyttää tunnistavan sitä    terveyden suojelemiseksi annettujen säännösten
29592:  virheeksi. Jos esimerkiksi teknisessä laitteessa      tai määräysten mukainen taikka että se on
29593: 62                                      1992 vp- HE 360
29594: 
29595: muuten terveydelle vaarallinen on merkitystä         ilmeisesti ylittää ne seuraamukset, jotka voivat
29596: ostajan purkuoikeuden kannalta. Mainitunlai-         tulla kysymykseen tavarassa olevan virheen
29597: sissa tapauksissa ostajalla on aina oikeus pur-      perusteella, ostaja ei saisi pidättyä maksamasta
29598: kaa kauppa varaamatta myyjälle tilaisuutta           suorittamatta olevaa summaa kokonaisuudes-
29599: virheen korjaamiseen. Ostajan reklamaatiovel-        saan. Arvioitaessa, milloin tällainen tilanne on
29600: vollisuuteen virheen laatu ei sitä vastoin vaiku-    käsillä, olisi ratkaiseva merkitys annettava sille,
29601: ta. Lakiehdotuksen mukaan esillä olevan mo-          mitä kuluttajan asemassa olevan ostajan koh-
29602: mentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauk-        tuudella voidaan edellyttää ymmärtävän ottaen
29603: sissa noudatettaisiin samaa seuraamusjärjestel-      huomioon ne ostajan oikeusasemaa koskevat
29604: mää kuin muissakin virhetilanteissa, mutta           tiedot, jotka ovat olleet hänen käytettävissään
29605: ostaja saisi mainitunlaisten vakavien virheiden      tai saatavillaan.
29606: yhteydessä erityissuojaa niin, että virheilmoi-         18 §. Virheen oikaisu. Pykälän 1 momentin
29607: tuksen viivästyminen ei johda oikeuden mene-         mukaan ostajalla olisi oikeus vaatia, että myyjä
29608: tykseen.                                             omalla kustannuksellaan korjaa virheen tai
29609:    17 §. Oikeus pidättyä maksusta. Pykälässä on      toimittaa virheettömän tavaran virheellisen ti-
29610: säännös ostajan oikeudesta pidättyä virheen          lalle. Myyjällä ei kuitenkaan olisi velvollisuutta
29611: perusteella maksamasta suorittamatta olevaa          ostajan vaatimaan oikaisuun, jos siitä aiheutui-
29612: kauppahintaa. Sen mukaan ostajalla olisi vir-        si hänelle kohtuuttomia kustannuksia tai koh-
29613: hetilanteissa oikeus maksun pidättämiseen. Os-       tuutonta haittaa. Säännös, jonka mukaan os-
29614: taja ei kuitenkaan saisi pidättää rahamäärää,        tajalla olisi oikeus vaatia myyjältä virheen
29615: joka on ilmeisessä epäsuhteessa virheen vuoksi       korjaamista, on voimassa olevaan kuluttajan-
29616: kysymykseen tuleviin vaatimuksiin.                   suojalain 5 lukuun verrattuna uusi. Kauppalain
29617:    Kauppalaissa ostajan oikeudesta pidättyä          34 §:n 1 momentissa kuitenkin on vastaava
29618: kauppahinnan          maksamisesta       säädetään   säännös, joka siis ehdotuksen mukaan tulisi
29619: 42 §:ssä. Sen mukaan ostaja, jolla on tavaran        kulutustavaran kaupassa pakottavaksi.
29620: virheeseen perustuva vaatimus, saa pidättyä             Jo nykyisin ostajalla on kuluttajansuojalain 5
29621: kauppahinnan maksamisesta vaatimustaan vas-          luvun 2 §:n 1 momentin mukaan oikeus vaatia
29622: taavalta osalta. Lakiehdotukseen verrattuna          myyjältä virheetön tavara virheellisen tilalle.
29623: kauppalain säännös on ostajaa kohtaan anka-          Voimassa oleva säännös ei sisällä tässä suhtees-
29624: rampi sen suhteen, miten tarkkaan ostajan on         sa mitään rajoituksia. Kuitenkin on ilmeistä,
29625: osattava arvioida oikeutetut vaatimuksensa ja        että virheettömän tavaran toimittaminen ei
29626: se, kuinka suuri osa kauppahinnasta hänellä on       kaikissa tapauksissa tule kysymykseen. Esi-
29627: oikeus pidättää.                                     merkkinä voidaan mainita käytettyjen tavaroi-
29628:    Ehdotettu säännös poikkeaa voimassa ole-          den tai muiden ainutlaatuisten esineiden kaup-
29629: van kuluttajansuojalain 5 luvun 12 §:stä sikäli,     pa. Myös muunlaisten tavaroiden kaupassa
29630: että nykyisen lain mukaan ostajan oikeus pi-         virheettömän tavaran toimittaminen saattaa
29631: dättyä kauppahinnan maksamisesta ei lainkaan         toisinaan olla myyjälle ylivoimaista, esimerkiksi
29632: riipu siitä, mitä vaatimuksia hänellä on oikeus      jos virhe ilmenee niin pitkän ajan kuluttua
29633: virheen perusteella esittää. Vähäinenkin virhe       kaupanteosta, että kyseisen tavaran valmistus
29634: oikeuttaa siten ostajan pidättymään koko jäl-        on jo lopetettu.
29635: jellä olevan kauppahinnan maksamisesta, vaik-           Kauppalain 34 §:n 2 momentin mukaan os-
29636: ka olisi ilmeistä, että virhe ei voi johtaa kaupan   tajalla on oikeus vaatia uutta toimitusta eli
29637: purkamiseen. Näin ehdoton oikeus kauppahin-          virheetöntä tavaraa virheellisen tilalle, jos so-
29638: nan pidättämiseen saattaa joissakin tapauksissa      pimusrikkomuksella on ostajalle olennainen
29639: olla myyjän kannalta kohtuuton. Tällainen            merkitys ja myyjä käsitti tämän tai hänen olisi
29640: tilanne voi syntyä, jos kysymyksessä on vähäi-       pitänyt se käsittää. Myyjällä ei kuitenkaan ole
29641: nen, korjauskelpoinen virhe ja maksamatta            velvollisuutta virheettömän tavaran toimittami-
29642: oleva kauppahinta on huomattavan suuri, ku-          seen, jos sille on olemassa este, jota myyjä ei
29643: ten saattaa olla asianlaita esimerkiksi uuden        voi voittaa, tai jos virheettömän tavaran toi-
29644: auton tai muun arvokkaan ja teknisesti moni-         mittaminen edellyttäisi uhrauksia, jotka ovat
29645: mutkaisen tavaran kaupassa.                          kohtuuttomia verrattuna ostajalle siitä kohu-
29646:    Tämän vuoksi voimassa olevan lain periaa-         vaan etuun, että myyjä toimittaa virheettömän
29647: tetta ehdotetaan rajoitettavaksi siten, että jos     tavaran. Ostajalla ei ole oikeutta vaatia virhee-
29648: maksamatta oleva kauppahinta tai sen osa             töntä tavaraa virheellisen tilalle, jos kaupan
29649:                                         1992 vp -   HE 360                                        63
29650: 
29651: kohteena on tavara, joka oli olemassa kaupan-       passa ei tulisi sovellettavaksi kauppalain 35 §.
29652: tekohetkellä ja jota, ottaen huomioon tavaran       Sen mukaan ostaja ei yleensä saa vaatia vir-
29653: ominaisuudet sekä sen mitä sopijapuolten on         heen oikaisua, ellei hän ilmoita vaatimukses-
29654: oletettava edellyttäneen, ei voida korvata muul-    taan myyjälle samalla kun hän reklamoi tai
29655: la tavaralla.                                       kohtuullisessa ajassa sen jälkeen. Kuluttajan-
29656:    Kauppalaista poiketen ehdotetussa säännök-       kaupassa ei ole katsottu perustelluksi asettaa
29657: sessä ei edellytetä, että virheen olisi oltava      tällaista lisäedellytystä virheen oikaisuvaati-
29658: olennainen, jotta ostajalla olisi oikeus vaatia     muksille. Ostajan tehtyä 16 §:ssä vaaditun vir-
29659: tavaran korvaamista virheettömällä tavaralla.       heilmoituksen myyjällä on jo sen perusteella
29660: Tältä osin ehdotus vastaa voimassa olevaa           aihetta varautua luvun mukaisiin seuraamuk-
29661: kuluttajansuojalain 5 luvun 2 §:ää. Koska lu-       siin, oikaisuvaatimus mukaan luettuna. Myy-
29662: vun säännökset pääosin tulevat sovellettavaksi      jällä on myös virheilmoituksen saatuaan tilai-
29663: sarjavalmisteisten tavaroiden kaupassa, on          suus tarvittaessa tiedustella ostajalta, aikooko
29664: edelleenkin perusteltua lähteä siitä, että kulut-   hän vaatia virheen oikaisua, ja tällä tavoin
29665: taja voi vaatia virheettömän tavaran virheelli-     selvittää tilanne. Lisäksi myyjällä on 2 momen-
29666: sen tilalle riippumatta siitä, onko virhe olen-     tin mukaan mahdollisuus itse tarjoutua oikai-
29667: nainen. Kuten nykyisen lain mukaan, myyjällä        semaan virhe, ja kuluttajankaupassa tämä on-
29668: olisi ehdotuksen mukaan halutessaan oikeus          kin hyvin tavallinen menettely. Kuluttajankau-
29669: määrätyin edellytyksin korjata virhe virheettö-     passa ei siten ole erityistä käytännön tarvetta
29670: män tavaran toimittamisen sijasta.                  kauppalain 35 §:ää vastaavalle säännökselle.
29671:     Toisaalta ehdotettu säännös poikkeaa voi-       Jos ostajan oikaisuvaatimus viipyy ja oikaisus-
29672: massa olevan kuluttajansuojalain vastaavasta        ta viivytyksen vuoksi aiheutuisi myyjälle koh-
29673:  säännöksestä sikäli, että ostajan oikeus vaatia    tuutonta haittaa, tämä seikka vaikuttaisi 1
29674: virheetön tavara virheellisen tilalle ei olisi      momentin mukaan oikaisuvaatimuksen edelly-
29675:  poikkeukseton. Säännösten yksinkertaistami-        tysten arviointiin.
29676:  seksi ostajan oikeus vaatia virheetön tavara on       Voimassa olevaan kuluttajansuojalain 5 lu-
29677:  sidottu samoihin edellytyksiin kuin hänen oi-      vun 13 §:n 2 momenttiin sisältyy yleinen sään-
29678:  keutensa vaatia virheen korjaamista. Tarkoi-       nös, jonka mukaan ostajan tulee niin pian kuin
29679:  tuksena kuitenkin on, että näitä edellytyksiä      mahdollista ilmoittaa tavarassa olevaan virhee-
29680:  olisi tulkittava yhdenmukaisesti kauppalain        seen perustuvat vaatimuksensa ja niiden perus-
29681:  34 §:n 2 momentin säännösten kanssa.               teet myyjälle tai sille, jota kohtaan hän haluaa
29682:     Virheen oikaisemisesta ei saa aiheutua kus-     luvun säännösten nojalla esittää vaatimuksia.
29683:  tannuksia ostajalle. Esimerkiksi virheen korjaa-   Säännös koskee myös virheettomän tavaran
29684:  misen yhteydessä myyjän on kustannettava           toimittamista koskevaa vaatimusta.
29685:  sekä korjauksen edellyttämä työ, varaosat ja          Pykälän 2 momt;ntti koskee myyjän oikeutta
29686:  muut tarvikkeet että - tilanteesta riippuen -      oikaista tavarassa oleva virhe joko korjaamalla
29687:  tavaran kuljetukset tai korjaajan matkat. Jos      se tai toimittamalla ostajalle virheetön tavara.
29688:  ostaja ensi kädessä suorittaa esimerkiksi tava-    Vaikka ostaja ei vaatisi virheen oikaisemista,
29689:  ran lähettämisestä aiheutuvia kuluja, myyjän       myyjä saisi omalla kustannuksellaan korjata
29690:  on hyvitettävä ne ostajalle. Mikäli kuitenkin      virheen tai toimittaa virheettömän tavaran, jos
29691:  virheen korjaamisesta aiheutuvat kustannukset      hän ostajan ilmoitettua virheestä viipymättä
29692:  muodostuisivat kohtuuttoman suuriksi, tämä         tarjoutuu tekemään sen. Oikaisemalla virheen
29693:  voi, kuten säännöksestä ilmenee, oikeuttaa         myyjä voisi välttyä sopimuksen purkamiselta
29694:  myyjän kieltäytymään virheen oikaisemisesta.       samoin kuin hinnanalennusseuraamukselta.
29695:  Jos joku toinen voi korjata virheen kohtuullisin   Myyjän vahingonkorvausvelvollisuuteen vir-
29696:  kustannuksin, ostaja voi tällöin teettää korja-    heen oikaisemisella ei sitä vastoin olisi muuta
29697:  uksen tällaisella henkilöllä ja vaatia myyjältä    vaikutusta kuin että se voi vähentää ostajalle
29698:  korvausta korjauskustannuksista.                   aiheutuvan, myyjän korvattavaksi tulevan va-
29699:     Koska ostajalla ehdotetun säännöksen mu-        hingon määrää.
29700:  kaan olisi lakiin perustuva oikeus vaatia myy-        Myyjän olisi, säilyttääkseen oikeutensa vir-
29701:  jältä virheen korjaamista, voimassa olevan ku-     heen oikaisuun, viipymättä virheilmoituksen
29702:  luttajansuojalain 5 luvun 3 §:ää vastaava sään-    saatuaan tarjouduttava oikaisun suorittami-
29703:  nös jäisi tarpeettomana pois laista.               seen. Ilmaisu "viipymättä" olisi ymmärrettävä
29704:     Luvun 29 §:stä ilmenee, että kuluttajankau-     niin, että oikaisutarjous on esitettävä niin pian
29705: 64                                     1992 vp -    HE 360
29706: 
29707: kuin myyjä on saanut tarvittavan tilaisuuden        hinnanalennukseen          myös oikeuden saada
29708: todeta virheen olemassaolo ja laatu tai on          täysimääräistä korvausta virheen korjauttami-
29709: muuten selvinnyt, että kysymyksessä on virhe.       sen aiheuttamista kustannuksista, koska hänen
29710:    Ostajalla olisi momentin mukaan oikeus kiel-     voidaan tällöin usein katsoa laiminlyöneen
29711: täytyä hyväksymästä virheen oikaisemista, jos       velvollisuutensa rajoittaa virheestä aiheutuvaa
29712: siitä aiheutuisi hänelle olennaista haittaa tai     vahinkoa.
29713: tavaran arvon alenemista tai vaaraa siitä, että        Pykälän 3 momentin mukaan myyjä ei saisi
29714: ostajalle aiheutuvat kustannukset jäävät kor-       vedota siihen, ettei hän ole saanut tilaisuutta 2
29715: vaamatta. Kieltäytymisperusteena voisi olla         momentissa tarkoitettuun virheen oikaisuun,
29716: myös muu erityinen syy. Viittaus ostajalle          jos ostaja on korjauttanut virheen eikä olosuh-
29717: aiheutuviin kustannuksiin tarkoittaa esimerkik-     teet huomioon ottaen voida kohtuudella edel-
29718: si korjattavan tavaran lähettämisestä aiheutu-      lyttää, että ostaja olisi jäänyt odottamaan
29719: via kuluja, jotka myyjän on maksettava, mutta       oikaisua myyjän puolelta. Säännös vastaa
29720: jotka ostaja saattaa joutua ensi vaiheessa suo-     kauppalain 36 §:n 2 momenttia.
29721: rittamaan. Muu erityinen syy, joka voisi oike-         Säännöksessä pidetään silmällä tapauksia,
29722: uttaa ostajan kieltäytymään myyjän oikaisutar-      joissa esimerkiksi autossa oleva virhe joudu-
29723: jouksesta, on esimerkiksi se, että oikaisu toden-   taan korjauttamaan kesken matkan toisella
29724: näköisesti ei onnistuisi.                           paikkakunnalla tai joissa korjaus on muuten
29725:    Jos ostaja vaatii virheetöntä tavaraa virheel-   suoritettava niin kiireellisesti tai muuten sellai-
29726: lisen tilalle, myyjällä olisi tästä huolimatta      sessa tilanteessa, että ostajalla on perusteltu
29727: oikeus korjata virhe edellyttäen, ettei ole ole-    tarve kääntyä asiassa muun kuin myyjän puo-
29728: massa yllä mainittua ostajan kieltäytymisperus-     leen.
29729: tetta.                                                 Tämä poikkeussäännös on otettu lakiehdo-
29730:    Ehdotettu säännös vastaa kauppalain 36 §:n       tukseen, samoin kuin kauppalakiin, selvyyden
29731: 1 momenttia. Esillä olevassa säännöksessä vaa-      vuoksi, koska siinä tarkoitetut tilanteet ovat
29732: ditaan kuitenkin nimenomaisesti, että myyjän        käytännössä aiheuttaneet riitoja. Sama loppu-
29733: olisi virheilmoituksen saatuaan viipymättä tar-     tulos kuitenkin seuraa jo muutenkin ostajan
29734: jouduttava suorittamaan virheen oikaisu. Toi-       reklamaatiovelvollisuutta koskevista säännök-
29735: nen ero on siinä, että ehdotetusta säännöksestä     sistä sekä pykälän 2 momentista. Joskus virhe
29736: ilmenee selvyyden vuoksi nimenomaisesti, että       joudutaan korjauttamaan jo ennen kuin ostaja
29737: virheen korjaamisesta ei saisi aiheutua tavaran     on velvollinen reklamoimaan virheen johdosta
29738: arvon alenemista. Lisäksi kieltäytymisperustee-     myyjälle, eikä myyjällä 2 momentinkaan mu-
29739: na mainitaan muu erityinen syy.                     kaan ole tällöin oikeutta vedota siihen, ettei
29740:    Voimassa olevassa kuluttajansuojalain 5 lu-      hän ole saanut tilaisuutta virheen oikaisemi-
29741: vussa vastaava säännös sisältyy 2 §:n 2 mo-         seen.
29742: menttiin. Tästä säännöksestä ehdotus poikkeaa          Vaikka ostaja olisikin ennen toimenpiteitään
29743: sikäli, että voimassa oleva säännös koskee vain     reklamoinut virheen vuoksi, hänellä voi puo-
29744: virheen korjaamista. Lisäksi siinä ei nimen-        lestaan jo 2 momentin nojalla olla oikeus
29745: omaisesti mainita ostajalle aiheutuvaa kustan-      kieltäytyä myyjän oikaisutarjouksesta esimer-
29746: nusriskiä ja muita erityisiä syitä kieltäytymis-    kiksi sen vuoksi, että voidaan jo ennalta
29747: perusteena. Nykyisessä säännöksessä ei myös-        päätellä, ettei myyjä kykene suorittamaan oi-
29748: kään nimenomaisesti vaadita, että oikaisutar-       kaisua kohtuullisessa ajassa. Vaikka ehdotettu
29749: jous on esitettävä viipymättä ostajan ilmoitet-      3 momentti ei näin ollen muuta 2 momentin
29750: tua virheestä. Voimassa olevaan säännökseen         sisältöä, sitä on käytännön riitatilanteita sil-
29751: sisältyy toisaalta maininta siitä, että myyjän on   mällä pitäen pidetty tarpeellisena.
29752: tarjouduttava korjaamaan virhe viipymättä.              19 §. Hinnanalennus ja kaupan purku. Pykä-
29753: Tämän sijasta on lakiehdotuksen 19 §:ssä sään-      lässä on säännökset ostajan oikeudesta hinnan-
29754: nös, josta ilmene€(, että virhe on oikaistava       alennukseen tai kaupan purkamiseen. Yhteise-
29755: kohtuullisessa ajassa. Jos näin ei tapahdu,          nä edellytyksenä näille seuraamuksille olisi, että
29756: ostaja voisi purkaa kaupan tai vaatia hinnan-       virheen korjaaminen tai virheettömän tavaran
29757: alennusta.                                           toimittaminen joko ei tule lainkaan kysymyk-
29758:    Jos ostaja aiheettomasti kieltäytyy hyväksy-      seen tai että tällaista oikaisua ei ostajan vaati-
29759: mästä myyjän oikaisutarjousta, nän_yoi menet-       muksesta tai myyjän tarjouksesta huolimatta
29760: tää - paitsi oikeutensa kaupan purkamiseen ja        suoriteta kohtuullisessa ajassa siitä, kun ostaja
29761:                                         1992 vp -   HE 360                                         65
29762: 
29763: on ilmoittanut virheestä. Kohtuullisen ajan         säännösten mukaan tulisi kysymykseen. Voi-
29764: pituutta arvioitaessa voidaan huomiota kiinnit-     massa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun 4 §:n
29765: tää muun muassa siihen, missä vaiheessa ostaja      mukaan ostajalla on aina oikeus purkaa kaup-
29766: olisi voinut purkaa kaupan myyjän viivästyk-        pa, jos tavara ei ole terveyden suojelemiseksi
29767: sen perusteella.                                    annettujen säännösten tai määräysten mukai-
29768:     Viittaus siihen, että virheen korjaaminen tai   nen taikka jos se on niin puutteellinen tai
29769: virheettömän tavaran toimittaminen ei tule          muuten laadultaan sellainen, ettei sitä voida
29770: kysymykseen, tarkoittaa tapauksia, joissa näi-      käyttää tarkoitetulla tavalla vaarantamatta
29771: den seuraamusten edellytykset eivät täyty tai       ostajan tai muun henkilön terveyttä. Tällaisissa
29772: joissa kumpikaan osapuoli ei lainkaan vetoa         tapauksissa ostajalla ei ole velvollisuutta antaa
29773: kyseisiin säännöksiin. Esimerkkinä voidaan          myyjälle tilaisuutta virheen korjaamiseen. Mai-
29774: mainita, että jo ennalta on ilmeistä, että vir-     nittua erityissäännöstä ei ole katsottu perustel-
29775: hettä ei voida korjata eikä myöskään virheet-       luksi säilyttää. Myös siinä tarkoitetuissa tapa-
29776: tömän tavaran toimittaminen käy päinsä. Viit-       uksissa virhe saattaa olla helposti oikaistavissa,
29777: taus siihen, että oikaisua ei suoriteta, käsittää   eikä ole syytä asettaa estettä sille, että myyjä
29778: puolestaan myös sen tapauksen, että virhe on        halutessaan torjuu kaupan purkamisen poista-
29779: yritetty korjata, mutta korjaus ei ole onnistu-     malla virheen.
29780: nut. Yleensä on lähdettävä siitä, että ostaja ei       Kauppalain 44 §:ssä olevat erityissäännökset
29781:  ole velvollinen antamaan myyjälle tilaisuutta      kaupan purkamisesta tapauksissa, joissa tavara
29782: useampiin kuin yhteen standarditavaran oi-          on luovutettava vähitellen useissa erissä, tulisi-
29783:  kaisuyritykseen. Jos tavara on hankittu tai        vat sovellettavaksi myös kuluttajankaupassa.
29784:  valmistettu erityisesti ostajaa varten tai jos        Myös kauppalain 12 luvun säännökset kau-
29785:  tavara on arvokas ja rakenteeltaan monimut-        pan purkamisen vaikutuksista ja purkuoikeu-
29786:  kainen, myyjälle on kuitenkin yleensä varattava    den menettämisestä eräissä tapauksissa tulisivat
29787:  tilaisuus muutamaan oikaisuyritykseen.             sovellettavaksi kuluttajankaupassa.        '
29788:      Kaupan purkaminen edellyttäisi lisäksi, että      Kuluttajankaupassa ei luvun 29 §:n mukaan
29789:  sopimusrikkomus on olennainen. Jos tavaraan        tulisi sovellettavaksi kauppalain 39 §:n 2 mo-
29790:  on oikaisuyrityksen jälkeen jäänyt vähäisempi      mentti, jonka mukaan ostaja menettäisi purku-
29791:  virhe, purku ei siten tule kysymykseen. Hin-       oikeutensa, jollei hän ilmoita kaupan purkami-
29792:  nanalennus sen sijaan tulisi kysymykseen aina,     sesta myyjälle kohtuullisessa ajassa siitä, kun
29793:  kun virhettä ei oikaista eikä kauppaa pureta.      hän havaitsi virheen tai hänen olisi pitänyt se
29794:      Ehdotettu säännös vastaa kauppalain 37 §:n     havaita, taikka sen ajan päättymisestä, joka
29795:  1 momenttia. Hinnanalennuksen suuruuden            myyjällä saattaa olla käytettävissään virheen
29796:  osalta lakiehdotuksessa kuitenkin todetaan         oikaisemista varten. Kuluttajankaupassa ei ole
29797:  vain, että ostajalla on oikeus virhettä vastaa-    katsottu tarpeelliseksi sitoa ostajan purkuoike-
29798:  vaan hinnanalennukseen. Tämä johtuu siitä,         utta tällaiseen erityiseen määräaikaan. Jos vir-
29799:  että kauppalain 38 §:n mukaista hinnanalen-        hettä ei voida oikaista taikka oikaisu jää
29800:  nuksen laskentatapaa voidaan sellaisenaan vain     suorittamatta tai onnistumatta, myyjällä on
29801:  melko harvoin soveltaa kuluttajankaupassa.         syytä varautua kaupan purkamiseen, ja tarvit-
29802:  Useimmiten hinnanalennuksen suuruus joudu-         taessa hän voi oma-aloitteisesti ottaa selvää
29803:  taan käytännössä määräämään harkinnanva-           siitä, aikooko ostaja käyttää purkuoikeutta.
29804:  raisesti ottaen huomioon virheen merkitys ta-         Voimassa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun
29805:  varan käyttö- tai vaihtoarvon tai esimerkiksi      13 §:n 2 momentti koskee myös purkuoikeuden
29806:   sen ulkonäön kannalta.                            käyttämistä, joten ehdotus merkitsisi muutosta
29807:      Voimassa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun    aikaisempaan oikeuteen verrattuna.
29808:   säännöksistä lakiehdotus poikkeaa kirjoitusta-       20 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä on sään-
29809:   van osalta, mutta asiallisesti se ei muuta        nökset myyjän vahingonkorvausvelvollisuudes-
29810:   nykyistä tilannetta. Voimassa olevan 5 luvun      ta tavaran ollessa virheellinen. Siinä samoin
29811:   2 §:n mukaan ostaja saa purkaa kaupan, jos        kuin 10 §:ssä säännellään vahingonkorvauksen
29812:   muuta seuraamusta olosuhteet huomioon otta-       perusedellytykset. Lakiehdotukseen ei sitä vas-
29813:   en ei voida pitää hänen kannaltaan kohtuulli-     toin ole otettu säännöksiä esimerkiksi korvat-
29814:   sena. Tapaukset, joissa näin on asianlaita,       tavan vahingon määrän laskemisesta, vaan
29815:   lienevät käytännössä samoja kuin tapaukset,       tältä osin noudatettaisiin yleisiä korvausoikeu-
29816:   joissa kaupan purkaminen nyt ehdotettujen         dellisia periaatteita. Niistä seuraa muun muas-
29817:  9 321648S
29818: 66                                       1992 vp -    HE 360
29819: 
29820: sa, että korvausmäärästä on vähennettävä              heutuvat tarpeelliset menot voisivat tulla kor-
29821: mahdollisesti säästyneet menot. Sopijapuolen          vattaviksi välittömänä vahinkona. Kaikissa
29822: velvollisuus rajoittaa vahinkoaan ilmenee ni-         tapauksissa tämän kaltaista korvaavaa suori-
29823: menomaisesti luvun 30 §:n 1 momentista.               tusta ei kuitenkaan ole saatavissa, tai niiden
29824:    Pääsääntönä 1 momentin mukaan olisi, että          käyttämisen ei voida katsoa olevan sopusoin-
29825: korvausvelvollisuus ei riipu siitä, johtuuko vir-     nussa sen kanssa, että vahingonkärsinyt on
29826: he tai vahinko huolimattomuudesta myyjän              velvollinen rajoittamaan vahinkoaan. Kuten
29827: puolella. Samoin kuin viivästystilanteissa tiet-      yleisperusteluissa on todettu, tavaran käyttö-
29828: tyjen vahinkotyyppien osalta tällainen edellytys      hyödyn menetyksestä voi kuitenkin myös täl-
29829: kuitenkin asetettaisiin. Näillä välillisillä vahin-   laisissa tapauksissa aiheutua ostajalle konkreet-
29830: goilla tarkoitettaisiin virhetilanteissa samoja       tista haittaa esimerkiksi sen vuoksi, että hän
29831: vahinkotyyppejä kuin viivästystilanteissa. Kai-       joutuu käyttämään ylimääräistä aikaa niihin
29832: kenlaisen vahingon käsittävä korvausvelvolli-         tehtäviin, joiden joutuisammaksi suorittamisek-
29833: suus voisi- samoin kuin kauppalain mukaan             si myyty tavara on tarkoitettu. Myös tämän
29834: - syntyä myös sillä perusteella, että tavara          kaltaisesta tavaran käyttöhyödyn menetykses-
29835: kaupantekohetkellä poikkesi siitä, mihin myyjä        tä, josta ei aiheudu suoranaista taloudellista
29836: on erityisesti sitoutunut.                            vahinkoa, voitaisiin ostajalle myöntää korvaus-
29837:    Tyypillisiä vahinkoja, joita ostajalle voi vir-    ta, jos haitta on olennainen. Sama koskee
29838: heen vuoksi aiheutua, ovat erilaiset selvittely-      muuta tavaran käyttöhyödyn menetykseen rin-
29839: kustannukset, kuten puhelin- tai matkakulut,          nastettavaa olennaista haittaa. Esimerkkinä
29840: sekä virheen korjauttamisesta aiheutuneet me-         voidaan mainita ostajan kotona suoritettavista
29841: not, kun virhettä ei korjata myyjän toimesta.         pitempiaikaisista virheen korjaustöistä johtuva
29842: Esimerkiksi korvaavan tavaran väliaikaisesta          asumishaitta. Korvauksen määrä olisi harkin-
29843: vuokraamisesta tai tavaraa korvaavien palve-          nanvarainen ja se olisi luonnollisesti suhteutet-
29844: lusten käyttämisestä aiheutuvat tarpeelliset me-      tava haitan laatuun ja olennaisuuteen.
29845: not voivat myös tulla korvattaviksi. Tällaisten           Myös virhetilanteissa tulisi sovellettavaksi
29846: vahinkojen osalta korvausvelvollisuus syntyisi         10 §:n 4 momentista ilmenevä sääntö, jonka
29847: huolimattomuudesta riippumatta.                       mukaan edellä tarkoitettu, lähtökohtaisesti vä-
29848:    Välillisenä vahinkona pidettäisiin ensinnäkin      lillisenä pidettävä vahinko tulisi korvattavaksi
29849: sellaista tulon menetystä, joka ostajalle aiheu-      välittömän vahingon tavoin siltä osin kuin se
29850: tuu sopimusrikkomuksen tai siihen liittyvien          on aiheutunut välittömän vahingon rajoittami-
29851: toimenpiteiden vuoksi. Esimerkkinä voidaan            sesta. Jos ostaja esimerkiksi jättää korvaavan
29852: mainita tapaukset, joissa ostaja joutuu käyttä-       tavaran vuokraamatta ja tämän vuoksi kärsii
29853: mään työaikaa virheen selvittelyyn tai sen            määrältään pienemmän tulonmenetyksen tai
29854: vaatimien toimenpiteiden hoitamiseen ja kärsii        olennaista haittaa tavaran käyttöhyödyn mene-
29855: tämän vuoksi ansionmenetystä.                         tyksestä, tällainen muun korvattavan vahingon
29856:    Välillistä vahinkoa olisi myös muuhun sopi-         rajoittamisesta aiheutunut tulonmenetys tai
29857: mukseen perustuvasta velvoitteesta aiheutuva          haitta tulisi korvattavaksi ilman, että se edel-
29858: vahinko. Esimerkkinä voidaan mainita, että            lyttää huolimattomuutta myyjän puolella.
29859: ostaja autossaan ilmenneen virheen vuoksi ei              Vastuu, joka myyjälle syntyisi huolimatto-
29860: pääse ajoissa perille määräpaikkaansa, vaan           muuden perusteella, käsittäisi yleisten sopimus-
29861: myöhästyy jatkoyhteydestä ja menettää varaa-          oikeudellisten periaatteiden mukaisesti paitsi
29862: mansa matkan hinnan. Mikäli tämän kaltaiset            myyjän ja hänen työntekijöidensä huolimatto-
29863: vahingot eivät jää - adekvaattista syy-yhteyttä       muuden myös sellaisten itsenäisten yrittäjien ja
29864: koskevan vaatimuksen täyttymättä jäämisen              näiden työntekijöiden huolimattomuuden, joita
29865: vuoksi - kokonaan korvaamatta, myyjän kor-            myyjä käyttää apunaan sopimuksen täyttämi-
29866: vausvastuu siis edellyttäisi huolimattomuutta          sessä. Kuten kauppalaissakin myyjän vastuu
29867: hänen puolellaan.                                      ulottuu siten laajemmalle kuin vahingonkor-
29868:    Välillisenä vahinkona pidettäisiin myös sel-        vauslain 3 luvun mukainen työnantajan vastuu.
29869: laista tavaran käyttöhyödyn olennaista mene-              Huolimattomuus voi ilmetä joko sopimusta
29870: tystä, josta ei aiheudu suoranaista taloudellista      tehtäessä tai sitä täytettäessä. Esimerkkinä en-
29871: vahinkoa. Kuten edellä on todettu, korvaavan           sin mainitusta on, että myyjä on antanut
29872: tavaran väliaikaisesta vuokraamisesta tai tava-        tavarasta tietoja, joiden hänen olisi pitänyt
29873: raa korvaavien palvelusten käyttämisestä ai-           tietää olevan virheellisiä, tai että hän on lai-
29874:                                          1992 vp -    HE 360                                           67
29875: 
29876: minlyönyt antaa ostajalle sellaisia tietoja tava-     lukuun ei, kuten edellä on todettu, sisälly
29877: rasta, jotka hänen olisi pitänyt antaa.               vastaavanlaisia rajoituksia.
29878:    Myyjälle voi 1 momentin mukaan syntyä                 Pykälän 2 momentissa on 10 §:n 5 momenttia
29879: korvausvastuu sekä välittömien että välillisten       vastaava säännös, jonka mukaan ostajan per-
29880: vahinkojen osalta myös sillä perusteella, että        heenjäsenellä, joka kärsii tavaran virheen vuok-
29881: tavara kaupantekohetkellä poikkesi siitä, mihin       si vahinkoa, on samanlainen oikeus korvauk-
29882: myyjä on erityisesti sitoutunut. Vastaava sään-       seen kuin ostajalla itsellään. Myöskään virhe-
29883: nös on kauppalain 40 §:n 3 momentissa. Sään-          tilanteissa sillä seikalla, kuka perheenjäsenistä
29884: nös voi tulla sovellettavaksi esimerkiksi, jos        on muodollisesti ostajan asemassa ja kuka
29885: myyjä on nimenomaisesti antanut takuun siitä,         heistä on kärsinyt vahingon, ei siten olisi
29886: että tavaralla on tietty ominaisuus, tai muuten       sinänsä merkitystä myyjän vastuun kannalta.
29887: markkinoinnissa erityisesti korostanut määrät-           21 §. Tuotevahingot. Pykälän 1 momentissa
29888: tyä tavaran ominaisuutta, mutta osoittautuu,          on säännös siitä, missä laajuudessa tavaran
29889: ettei tavara vastaa sitä mitä tällä tavoin on         virheen muulle omaisuudelle aiheuttamat va-
29890: luvattu.                                              hingot eli niin sanotut tuotevahingot voisivat
29891:                                                       tulla korvattavaksi 20 §:n säännösten mukaan.
29892:     Periaate, jonka mukaan myyjällä on tietyn-        Jos tavarassa olevasta virheestä aiheutuu va-
29893: laisista vahingoista ankarampi vastuu kuin            hinkoa ostajan tai hänen perheenjäsenensä
29894: muista vahingoista, on omaksuttu myös voi-            omaisuudelle, jolla on välitön käyttöyhteys
29895: massa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun              myytyyn tavaraan, tällainen esinevahinko olisi
29896: 9 §:ssä. Rajanveto ankaramman ja lievemmän            myyjän korvattava 20 §:n mukaisesti. Korvaus-
29897: vastuun piiriin kuuluvien vahinkojen välillä on       vastuu omaisuuden vahingoittumisesta, kuten
29898: kuitenkin nykyisessä laissa tehty toisin kuin         arvonalennuksesta tai korjauskuluista, syntyisi
29899: lakiehdotuksessa. Voimassa olevan lain mu-            näin ollen riippumatta siitä, onko virhe tai
29900:  kaan myyjä on aina velvollinen korvaamaan            vahinko johtunut huolimattomuudesta myyjän
29901: ostajalle menot, jotka ostajalle ovat aiheutu-        puolella. Tällaisesta esinevahingosta mahdolli-
29902: neet tavarassa olevan virheen vuoksi tarpeelli-       sesti aiheutuva välillinen vahinko, kuten tulon-
29903:  sista toimenpiteistä, sekä virheen vuoksi hyö-       menetys taikka olennainen käyttöhyödyn me-
29904:  dyttömiksi käyneiden tarpeellisten toimenpitei-      netys tai muu olennainen haitta sitä vastoin
29905: den aiheuttamat menot. Muut vahingot myyjä            tulisivat 20 §:n mukaisesti korvattaviksi vain,
29906:  on velvollinen korvaamaan vain, jollei hän           jos myyjä tai joku hänen puolellaan on mene-
29907:  osoita menetelleensä huolellisesti. Ne menot,        tellyt huolimattomasti.
29908: joista ostajalla nykyisen lain mukaan on aina            Muunlaiset tuotevahingot jäisivät 20 §:ssä
29909:  oikeus saada korvaus, tulisivat myös lakiehdo-       säädettävän korvausvastuun ulkopuolelle.
29910:  tuksen mukaan korvattaviksi välittöminä va-             Säännöksessä tarkoitettu välitön käyttöyhte-
29911:  hinkoina.                                            ys on kysymyksessä esimerkiksi silloin, kun
29912:     Myös kauppalain 40 ja 67 §:ssä on omaksut-        myydyssä tavarassa olevan virheen vuoksi ai-
29913:  tu sääntely, jonka mukaan myyjän vastuu              heutuu vahinkoa omaisuudelle, jonka käsitte-
29914:  välittömistä vahingoista on ankarampi kuin           lemiseen kyseinen tavara on tarkoitettu. Jos
29915:  vastuu välillisistä vahingoista. Tilanteiden eri-    esimerkiksi astian- tai pyykinpesukoneessa ole-
29916:  laisuudesta johtuen välillisten vahinkojen mää-      va virhe aiheuttaa vahinkoa pestäville astioille
29917:  ritelmä on kuitenkin kauppalaissa toisenlainen       tai tekstiHeille tai jos silitysraudassa oleva virhe
29918:  kuin esillä olevassa ehdotuksessa. Toinen ero        aiheuttaa vahinkoa silitettäville vaatteille, täl-
29919:  kauppalakiin verrattuna on siinä, että kauppa-       lainen vahinko olisi myyjän korvattava 20 §:n
29920:  lain mukaan myyjä voi tietyissä tapauksissa          mukaisesti. Sama on tilanne, jos esimerkiksi
29921:  vapautua myös ostajalle aiheutuneen välittö-         pesu- tai tahranpoistoaine vahingoittaa pintaa,
29922:  män vahingon korvaamisesta. Kuten yleispe-           jonka puhdistamiseen se on tarkoitettu, tai jos
29923:  rusteluissa on todettu, virhetilanteissa tällaiset   tapetin kiinnittämiseen tarkoitettu liima turme-
29924:  tapaukset ovat kuitenkin etenkin kulutustava-        lee kiinnitettävää tapettia. Jos pesukoneessa
29925:  ran kauppaa silmällä pitäen niin harvinaisia,        olevan virheen vuoksi aiheutuu vesivahinkoja
29926:  ettei vastaavia rajoituksia ole tässä yhteydessä     ympäröiville lattia- tai seinäpinnoille taikka
29927:  pidetty tarpeellisina. Tarvittaessa myyjän kor-      huonekaluille, tällaiset vahingot jäisivät sen
29928:  vausvelvollisuutta voitaisiin sovitella. Myös-       sijaan tässä tarkoitetun korvausvastuun ulko-
29929:   kään voimassa olevaan kuluttajansuojalain 5         puolelle.
29930: 68                                      1992 vp -    HE 360
29931: 
29932:    Yleisistä vahingonkorvausoikeudellisista pe-      tavarassa on virhe sillä perusteella, että se ei
29933: riaatteista seuraa, että jos ostaja on itse aihe-    vastaa tietoja, jotka joku muu kuin myyjä on
29934: uttanut vahingon tai myötävaikuttanut siihen         antanut tavaran ominaisuuksista tai käytöstä
29935: esimerkiksi laiminlyömällä noudattaa tavaran         sitä markkinoitaessa. Tätä koskeva virhesään-
29936: mukana annettuja käyttöohjeita, hän voi ko-          nös on 13 §:n 2 momentissa. Tällöin tiedon
29937: konaan tai osittain menettää oikeuden korva-         antaja olisi velvollinen korvaamaan ostajalle
29938: ukseen.                                              aiheutuneen vahingon 20 ja 21 §:n mukaisin
29939:    Säännös ei sulkisi pois mahdollisuutta vaatia     perustein, eli tiedon antajan korvausvelvolli-
29940: siinä tarkoitetusta vahingosta korvausta tuote-      suuteen sovelletaan samat säännökset kuin
29941: vastuulain, vahingonkorvauslain tai muun             myyjän korvausvalvollisuuteen.
29942: mahdollisesti kysymykseen tulevan lain nojalla.         Luvun 13 §:n 2 momentista ilmenee, että
29943: Tämä ilmenee nimenomaisestikin ehdotuksesta          myyjä ei olisi vastuussa mainitunlaisesta vir-
29944: 11 luvun 1 b §:stä. Jos tavaran myyjä samalla        heestä, jos hän ei ollut eikä hänen olisi pitänyt-
29945: on sen valmistaja tai maahantuoja, esillä oleva      kään olla selvillä annetuista tiedoista. Tällai-
29946: pykälä ei siten vaikuttaisi millään tavoin hä-       sessa tilanteessa ostaja voisi siten vaatia kor-
29947: nelle tuotevastuulain mukaan syntyvään korva-        vausta vain siltä, joka on tiedon antanut.
29948: usvelvollisuuteen. Myöskään siihen korvausvel-          Säännös korvaisi voimassa olevan 5 luvun
29949: vollisuuteen, joka tavaran myyjälle voi syntyä        10 §:n 1 momentin.
29950: tuotevastuulain 6 §:n nojalla, ei esillä oleva          Pykälän 2 momentti koskee tapauksia, joissa
29951: säännös vaikuttaisi.                                 joku muu kuin myyjä on sitoutunut korjaa-
29952:    Voimassa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun       maan tavarassa olevan virheen tai muuten,
29953: 11 §:n mukaan luvussa säädetty vahingonkor-          esimerkiksi antamalla tavaraa koskevan ta-
29954: vausvastuu ei koske muuhun kuin myytyyn              kuun, sitoutunut vastaamaan tavaran ominai-
29955: tavaraan kohdistunutta esinevahinkoa. Lakieh-        suuksista. Säännöksen mukaan sitoumuksen
29956: dotus poikkeaa siten voimassa olevasta laista        antajan velvollisuuteen korvata ostajalle si-
29957: sikäli, että tällaiset tuotevahingot tulisivat ra-   toumuksen täyttämättä jäämisestä aiheutuva
29958: joitetussa laajuudessa esillä olevan pykälän         vahinko sovelletaan, mitä myyjän korvausvel-
29959: mukaisen myyjän korvausvastuun piiriin.              vollisuudesta 20 ja 21 §:ssä säädetään.
29960:    Pykälän 2 momentissa on säännös myyjän               Voimassa olevan kuluttajansuojalain 5 luvun
29961: takautumisoikeudesta tapauksissa, joissa myyjä        10 §:n 2 momentissa on korjaussitoumuksia
29962: on joutunut suorittamaan korvausta 1 momen-          koskeva vastaavanlainen säännös. Muiden ta-
29963: tin nojalla. Jos myyjä suorittaa korvausta 1         varaa koskevien sitoumusten osalta säännös on
29964: momentin nojalla, korvauksensaajan mahdolli-         uusi. Luvun 31 §:n vuoksi sillä olisi ta-
29965: nen oikeus vaatia vahingosta korvausta tuote-        kuusitoumusten osalta merkitystä vain tapauk-
29966: vastuulain nojalla siirtyisi vastaavalta osin        sissa, joissa sitoumuksen antaja on muu kuin
29967: myyjälle. Säännöksestä ilmenee, että myyjän           31 §:ssä tarkoitettu aikaisempi myyntiporras.
29968: oikeuteen sovellettaisiin myös tuotevastuulain
29969: 10 §:ää. Se merkitsee, että myyjän takautumis-
29970: oikeutta ei voitaisi pätevästi sulkea pois ennen     Ostajan velvollisuudet ja ostajan sopimusrikko-
29971: vahingon ilmenemistä tehdyllä sopimuksella.          muksen seuraamukset
29972:    Pykälän 3 momentin mukaan luvun säännök-
29973: siä ei sovellettaisi tavaran omainaisuuksista           23 §. Kauppahinta. Pykälässä on säännökset
29974: aiheutuneen henkilövahingon korvaamiseen.            tavaran hinnan määräytymisestä tapauksissa,
29975: Periaate olisi siten sama kuin voimassa olevan       joissa kauppahinnasta ei voida katsoa sovitun.
29976: kuluttajansuojalain 5 luvun 11 §:n mukaan.           Pykälän ensimmäisen virkkeen mukaan ostajan
29977: Mainittujen vahinkojen korvaamiseen tulee            olisi tällöin maksettava hinta, joka on kohtuul-
29978: yleensä sovellettavaksi tuotevastuulaki tai va-      linen ottaen huomioon tavaran laatu ja omi-
29979: hingonkorvauslaki.                                   naisuudet, kaupantekohetken käypä hinta sekä
29980:    22 §. Muun kuin myyjän vahingonkorvausvel-        muut olosuhteet. Säännös vastaa kauppalain
29981: vollisuus. Pykälässä on säännöksiä muun hen-         45 §:ää.
29982: kilön kuin myyjän vahingonkorvausvastuusta.             Pykälän toisessa virkkeessä on säännös tava-
29983: - Erikseen on huomattava 31 §:n säännökset           ran hinnasta annettujen markkinointitietojen
29984: aikaisemman myyntiportaan virhevastuusta.            merkityksestä. Jos myyjä on tavaraa markki-
29985:    Pykälän 1 momentti koskee tapauksia, joissa       noitaessa antanut sen hinnasta tai hinnan
29986:                                        1992 vp -    HE 360                                         69
29987: 
29988: laskemistavasta kaupantekoajankohdan hinta-         tulee yleensä lähinnä tavaran ulkoinen tarkas-
29989: tasoa tarkoittavia tietoja, joiden voidaan olet-    tus, ei sen sijaan esimerkiksi aikaa vievä koe-
29990: taa vaikuttaneen kauppaan, hinta määräytyisi        käyttö tai muu läpikotainen tarkastus. Sään-
29991: annettujen tietojen mukaisesti. Markkinoinnin       nöksestä käy myös nimenomaisesti ilmi, että
29992: käsite on tässä yhteydessä, samoin kuin luvun       ostajalla ei olisi oikeutta lykätä maksua tava-
29993: 13 §:ää sovellettaessa, ymmärrettävä laajasti si-   ran tarkastamiseksi, jos tarkastus ei sovi yhteen
29994: ten, että se käsittää paitsi tavaraa koskevissa     sovitun luovutus- ja maksutavan kanssa. Esi-
29995: ilmoituksissa ja muussa mainonnassa annetut         merkiksi silloin, kun tavara on sovittu toimi-
29996: tiedot myös esimerkiksi myymälässä esillä ole-      tettavan postiennakolla, ostajan on suoritettava
29997: vat sekä tavaran pakkaukseen merkityt tai           maksu saamatta sitä ennen· tilaisuutta pakka-
29998: kiinnitetyt hintatiedot.                            uksen avaamiseen ja tavaran tarkastamiseen.
29999:     Toisaalta on huomattava, että esillä olevassa      Pykälän 3 momentissa on säännös siitä,
30000:  säännöksessä samoin kuin luvun muissa sään-        milloin pankin tai postin välityksellä tapahtu-
30001: nöksissä edellytetään, että osapuolten välillä      neen maksun katsotaan tulleen suoritetuksi,
30002: voidaan jo katsoa syntyneen sitova sopimus.         kun kysymys on sen arvioimisesta, onko myy-
30003: Tämä säännös ei siten ratkaise kysymystä siitä,     jällä oikeus viivästyskorkoon, kaupan purka-
30004:  milloin markkinoinnissa esitettyä hintatietoa      miseen tai vahingonkorvaukseen. Ratkaisevana
30005:  on pidettävä sitovana tarjouksena, jonka pe-       pidettäisiin säännöksen mukaan sitä päivää,
30006:  rusteella kuluttajilla on oikeus vaatia elinkei-   jona pankki tai posti on hyväksynyt ostajan
30007:  nonharjoittajaa myymään tavara ilmoitettuun        asianmukaisen maksutoimeksiannon. Maksun
30008:  hintaan.                                           välityksessä tapahtunut viivästys ei siten antaisi
30009:     Markkinoinnissa annetut hintatiedot vaikut-     myyjälle oikeutta vaatia viivästyskorkoa taikka
30010:  taisivat hinnan määräytymiseen sinä aikana,        purkaa kauppaa ja vaatia vahingonkorvausta.
30011: jota tiedot koskevat. Jos markkinoinnissa ei        Säännös poikkeaa yleisistä periaatteista, joiden
30012:  nimenomaisesti ilmoiteta annettujen tietojen       mukaan maksun katsotaan tapahtuneen silloin
30013:  voimassaoloaikaa, olisi kulloistenkin olosuhtei-   kun suoritettu rahamäärä on kirjattu vastaan-
30014:  den perusteella ratkaistava, miten pitkää ajan-    ottajan tilille.
30015:  jaksoa kuluttajat perustellusti voivat olettaa         Jos ostaja suorittaa maksun pankki- tai
30016:  tietojen koskevan. Huomioon olisi tällöin otet-    postisiirtona ja antaa maksutoimeksiannon
30017:  tava muun muassa se, millaisesta tavarasta on      pankin tai postin konttorissa, säännös merkit-
30018:  kysymys, sekä markkinoinnin muu sisältö. Jos       see, että maksu katsottaisiin 26---28 §:ää sovel-
30019:  markkinoinnista esimerkiksi selvästi ilmenee,      lettaessa suoritetuksi silloin kun toimeksianto
30020:  että kysymyksessä on tilapäiseksi tarkoitettu      otetaan vastaan. Yleensä tilin veloitus tapahtuu
30021:  erikoistarjoushinta, tämä vaikuttaisi arvioin-     samassa yhteydessä. Jos ostaja suorittaa mak-
30022:  tiin.                                              sun automaatio tai tietokonepäätteen välityk-
30023:      24 §. Maksuajankohta. Pykälän 1 momentissa      sellä, ratkaisevana pidettäisiin sitä ajankohtaa,
30024:   on säännös kauppahinnan maksamisen ajan-          jona maksutoimeksianto automaatio välityksel-
30025:   kohdasta. Se vastaa periaatteiltaan kauppalain    lä taikka muuten pankin tai postin tietokone-
30026:   49 §:n 1 momenttia. Jollei maksun ajankohtaa      järjestelmän välityksellä vastaanotetaan ja hy-
30027:   ole sovittu, ostajan olisi maksettava kauppa-     väksytään. Myös tällöin tilin veloitus tapahtuu
30028:   hinta myyjän sitä vaatiessa, ei kuitenkaan        yleensä samanaikaisesti. Jos ostajalla on esi-
30029:   ennen kuin tavara on sopimuksen mukaisesti        merkiksi maksupalvelusopimus, jonka mukai-
30030:   hänen saatavillaan. Momentista ilmenee suori-     sesti hän toimittaa maksutoimeksiannot pank-
30031:   tusten samanaikaisuuden periaate ostajan nä-       kiin tai postiin, toimeksiannon hyväksymisen
30032:   kökulmasta. Myyjän kannalta se ilmenee 4 §:n       olisi yleensä katsottava tapahtuvan silloin, kun
30033:   2 momentista.                                     maksajan tiliä veloitetaan. Maksutoimeksian-
30034:      Pykälän 2 momentti täydentää 1 momenttia       non eli pankki- tai postisiirtolomakkeen vas-
30035:   ja vastaa periaatteiltaan kauppalain 49 §:n 2      taanottamisen ajankohta ei siten näissä tapa-
30036:   momenttia. Säännöksen mukaan ostajalla on         uksissa olisi ratkaiseva.
30037:   yleensä oikeus ennen kauppahinnan maksamis-           25 §. Tilauksen peruuttaminen. Pykälässä on
30038:   ta tarkastaa tavara. Se, millaiseen tarkastuk-     säännös tilauksen peruuttamisesta. Säännös
30039:   seen ostaja on oikeutettu ennen maksun suo-        koskisi tapauksia, joissa tavara on määrä luo-
30040:   rittamista, riippuisi kaupan kohteesta, alan      vuttaa vasta kaupantekoajankohdan jälkeen.
30041:   tavasta ja muista olosuhteista. Kysymykseen        Jos ostaja peruuttaa tavaran tilauksen ennen
30042: 70                                     1992 vp -    HE 360
30043: 
30044: kuin tavara on luovutettu, myyjällä ei sen          rusteella, jos sopimusrikkomus on olennainen.
30045: mukaan olisi oikeutta pysyä sopimuksessa ja         Säännös vastaa kauppalain 54 §:n 1 momenttia.
30046: vaatia kauppahinnan maksamista. Sen sijaan             Pykälän 2 momentissa on säännökset lisäai-
30047: myyjällä olisi oikeus korvaukseen peruutukses-      kamenettelystä. Jos myyjä on asettanut ostajal-
30048: ta aiheutuvasta vahingosta. Periaate on sama        le määrätyn lisäajan maksun suorittamista var-
30049: kuin kauppalain 52 §:n 2 momentissa. Korvaus        ten eikä aika ole kohtuuttoman lyhyt, myyjä
30050: määräytyisi samojen periaatteiden mukaan            saisi purkaa kaupan, jollei maksua suoriteta
30051: kuin myyjän purkaessa kaupan. Asiaa koskevat        lisäajan kuluessa. Lisäajan kestäessä myyjä ei
30052: säännökset ovat 28 §:ssä.                           saisi purkaa kauppaa 1 momenttiin vedoten.
30053:   Ostajan peruuttaessa tilauksen myyjällä on        Kaupan purkaminen ennen lisäajan päättymis-
30054: velvollisuus pyrkiä rajoittamaan aiheutuvaa va-     tä tulisi kuitenkin kysymykseen, jos ostaja
30055: hinkoa. Se, minkälaista menettelyä tilauksen        ilmoittaa, ettei hän tule suorittamaan maksua
30056: peruuttaminen myyjältä edellyttää, riippuu          lisäajan kuluessa. Momentti vastaa kauppalain
30057: näin ollen etenkin kaupan kohteesta sekä siitä,     54 §:n 2 momenttia.
30058: mihin toimenpiteisiin myyjä jo on ryhtynyt             Myös kulutustavaran kaupassa tulisivat li-
30059: sopimuksen täyttämiseksi. Jos myyjä on tilan-       säksi sovellettavaksi kauppalain 56 §:ssä olevat
30060: nut tavaran omalta tavarantoimittajaltaan           erityissäännökset, jotka koskevat niin sanottua
30061: muttei vielä ole saanut sitä, hänellä voi olla      perättäishankintaa. Jos kauppahinta on mak-
30062: mahdollisuus sopia tavarantoimittajan kanssa        settava vähitellen erissä sitä mukaa kuin tavara
30063: oman tilauksensa peruuttamisesta. Jos tilaus        luovutetaan ja jonkin erän maksu viivästyy,
30064: koskee tavaraa, jolle on olemassa jatkuvaa          myyjä saisi kyseisen säännöksen mukaan pur-
30065: kysyntää, edullisin menettelytapa on usein se,      kaa kaupan tämän erän osalta niiden säännös-
30066: että myyjä myy ostajaa varten tilatun tai           ten mukaisesti, jotka muuten koskevat kaupan
30067: varatun tavaran jollekin toiselle asiakkaalle.      purkamista. Myyjä saisi myös purkaa kaupan
30068: Mikäli tilaus koskee tavaraa, joka on määrä         myöhemmän erän osalta, jollei ole aihetta
30069: valmistaa erityisesti ostajaa varten ja jota ei     olettaa, ettei purkuun oikeuttava maksuviiväs-
30070: oletettavasti voida kohtuullisin ehdoin myydä       tys toistu.
30071: kenellekään muulle, vahingon rajoittamisvel-           Pykälän 3 momentista ilmenee tärkeä myyjän
30072: vollisuus edellyttää yleensä sitä, että myyjä       purkuoikeuden rajoitus. Sen jälkeen, kun osta-
30073: peruutuksesta tiedon saatuaan keskeyttää tava-      ja on saanut tavaran hallintaansa, myyjä saa
30074: ran valmistuksen sekä muut valmistelut sopi-        purkaa kaupan vain, jos hän on sopimuksessa
30075: muksen täyttämiseksi. Etenkin jos valmistelut       pidättänyt itselleen oikeuden siihen. Säännös
30076: eivät ole edenneet kovin pitkälle, niiden kes-      vastaa kauppalain 54 §:n 4 momenttia. Sopi-
30077: keyttäminen on yleensä selvästi edullisin tapa      muksen purkaminen ostajan saatua tavaran
30078: rajoittaa peruutuksesta aiheutuvaa vahinkoa.        hallintaansa edellyttää siten, että sopimukseen
30079:    26 §. Viivästyskorko. Pykälään on selvyyden      sisältyy joko omistuksenpidätysehto, jonka mu-
30080: vuoksi otettu viittaus korkolakiin, jossa on        kaan omistusoikeus tavaraan siirtyy ostajalle
30081: säännökset myyjän oikeudesta vaatia viivästys-      vasta kauppahinnan tultua maksetuksi, taikka
30082: korkoa maksulle, jota ei suoriteta oikeaan          takaisinottoehto, jonka mukaan myyjä saa
30083: aikaan. Viivästyskoron vaatiminen voi tulla         vaatia tavaran takaisin, mikäli kauppahintaa ei
30084: kysymykseen silloin, kun maksuviivästys ei          suoriteta sopimuksen mukaisesti. Tällaisiin eh-
30085: johda kaupan purkamiseen eikä kauppaa               toihin myyjä voi kuitenkin luottokaupassa ve-
30086: myöskään peruuteta.                                 dota vain kuluttajansuojalain 7 luvun 16 §:ssä
30087:    27 §. Myyjän oikeus purkaa kauppa. Pykäläs-      säädetyin edellytyksin.
30088: sä on säännökset myyjän oikeudesta purkaa              Ilman erityistä sopimusehtoakin myyjä saa
30089: kauppa ostajan maksuviivästyksen perusteella.       kuitenkin purkaa kaupan vielä ostajan saatua
30090: Kuluttajansuojalain 7 luvussa olevat erityis-        tavaran hallintaansa, jos ostaja torjuu tavaran
30091: säännökset, jotka koskevat luottokaupan pur-        esimerkiksi väittäen perusteettomasti, että siinä
30092: kamisen edellytyksiä ja tällöin noudatettavaa        on virhe.
30093: menettelyä, syrjäyttäisivät esillä olevan pykälän      Myös pykälän 4 momenttiin sisältyy myyjän
30094: säännökset.                                          purkuoikeutta rajoittava säännös. Sen mukaan
30095:    Pykälän 1 momentin mukaan myyjä saisi            myyjä ei saisi purkaa sopimusta ostajan mak-
30096: purkaa kaupan ostajan maksuviivästyksen pe-          suviivästyksen vuoksi enää sen jälkeen, kun
30097:                                           1992 vp -    HE 360                                          71
30098: 
30099: viivästynyt maksu on suoritettu. Säännös vas-             Pykälän 2 momentin mukaan myyjällä olisi
30100: taa asiallisesti kauppalain 59 §:n 1 momenttia.        oikeus saada muusta kuin 1 momentissa maini-
30101:     28 §. Myyjiin oikeus vahingonkorvaukseen.          tusta vahingosta korvaus, joka on kohtuullinen
30102: Pykälässä on säännökset myyjän oikeudesta              ottaen huomioon tavaran hinta, sopimuksen
30103: vahingonkorvaukseen tapauksissa, joissa myyjä          purkamisen tai peruutuksen ajankohta, sopi-
30104: 27 §:n mukaisesti purkaa kaupan ostajan mak-           muksen täyttämiseksi suoritetut toimenpiteet
30105: suviivästyksen perusteella tai joissa ostaja           sekä muut seikat. Käytännössä merkittävin va-
30106: 25 §:n mukaisesti peruuttaa tilauksen. Jos myy-        hinkotyyppi, johon säännös tulisi sovellettavak-
30107: jällä omistuksenpidätys- tai takaisinottoehdon         si, on se voitto, joka myyjälle olisi sopimuksesta
30108: nojalla on oikeus purkaa kauppa sen jälkeen,           kertynyt. Saamatta jäävästä voitosta suoritetta-
30109: kun ostaja on saanut tavaran hallintaansa,             van korvauksen suuruus olisi määrättävä sään-
30110: tulisivat esillä olevan pykälän sijasta sovellet-      nöksessä mainitut tekijät huomioon ottaen.
30111: tavaksi kuluttajansuojalain 7 luvussa olevat              Säännöksen mukaan muun muassa sopimuk-
30112: erityissäännökset myyjän ja ostajan välillä teh-       sen purkamisen tai tilauksen peruuttamisen
30113: tävästä tilityksestä.                                  ajankohta ja sopimuksen täyttämiseksi suorite-
30114:     Pykälän 1 momentin mukaan myyjällä olisi           tut toimenpiteet vaikuttaisivat asiaan. Lähtö-
30115: yllä mainituissa tapauksissa oikeus korvauk-           kohtana on, ettei sopimukseen perustuvan voi-
30116: seen ensinnäkin niistä erityisistä kustannuksis-       ton täysimääräistä korvaamista voida pitää
30117: ta, joita hänelle on aiheutunut sopimuksen             perusteltuna pelkästään sillä perusteella, että
30118: tekemisestä ja täyttämisestä ja joita hän ei voi       sopimus on syntynyt. Myös voiton on katsot-
30119: hyödyntää muulla tavalla. Esimerkkinä voi-             tava kertyvän vähitellen sitä mukaa kuin sopi-
30120: daan mainita materiaali- ja työkustannukset,           mus täytetään, ja näin ollen myös saamatta
30121: jotka myyjä on jo pannut tavaran valmistuk-            jäävästä voitosta suoritettavaa korvausta mää-
30122:  seen ja joista hän ei voi hyötyä esimerkiksi          rättäessä voitaisiin antaa merkitystä myös sille,
30123:  tekemällä tavaran valmiiksi ja myymällä sen           miten pitkälle sopimuksen täyttäminen on
30124:  toiselle ostajalle. Tavaran valmistusta varten        edennyt. Jos sopimuksen purkaminen tai tila-
30125:  tilatun erikoismateriaalin hankintakustannuk-         uksen peruuttaminen tapahtuu niin aikaisessa
30126:  set voisivat niin ikään tulla korvattaviksi,          vaiheessa, että myyjä ei vielä ole ryhtynyt
30127:  vaikka materiaali vielä olisikin käyttämättä, jos     olennaisiin toimenpiteisiin sopimuksen täyttä-
30128:  myyjä ei voi hyödyntää materiaalia muiden             miseksi, ei ostajaa siten tulisi velvoittaa suorit-
30129:  sopimusten täyttämisessä. Arvioitaessa myyjän         tamaan täyttä korvausta myyjän saamatta jää-
30130:  mahdollisuuksia hyödyntää esimerkiksi materi-         västä voitosta. Jos sitä vastoin sopimuksen
30131:  aalihankintoja tai muita sopimuksen täyttämi-         purkaminen tai tilauksen peruuttaminen tapah-
30132:  seen pantuja kustannuksia muulla tavalla olisi        tuu lähellä tavaran sovittua luovutusajankoh-
30133:  otettava huomioon todennäköiset hyödyntä-             taa, jolloin myyjä esimerkiksi on jo saanut
30134:  mismahdollisuudet. Kustannusten korvatta-             tilatun tavaran lähes valmiiksi tai muuten
30135:  vuutta ei siten tulisi ratkaista sellaisten hyödyn-   suorittanut kaikki olennaiset toimenpiteet sopi-
30136:  tämismahdollisuuksien perusteella, joiden to-         muksen täyttämiseksi, on perusteltua, että hän
30137:  teutuminen on epävarmaa.                              aiheutuneiden kustannusten ohella saa kor-
30138:     Jos kysymyksessä on tavara, jonka myyjä on         vauksen myös siitä voitosta, joka sopimuksen
30139:  hankkinut valmiina ostajalle toimitettavaksi,         oli määrä tuottaa.
30140:  voisivat hankintakustannukset vastaavasti tulla           Muina voitosta suoritettavaan korvaukseen
30141:   1 momentin mukaan korvattaviksi, jos tavaral-        vaikuttavina seikkoina olisi otettava huomioon
30142:  le todennäköisesti ei ole löydettävissä toista        muun muassa se, minkälaisesta tavarasta on
30143:  ostajaa eikä myyjä voi rajoittaa vahinkoa             kysymys ja minkälainen kysyntä sillä on mark-
30144:  esimerkiksi peruuttamaila oman tilauksensa.           kinoilla. Jos kaupan kohteena on sarjavalmis-
30145:  Näin voi olla esimerkiksi, jos kysymyksessä on        teinen tavara, jolla on jatkuva menekki, ei
30146:  erityisesti ostajaa varten hankittu erikoistavara,    yksittäisen sopimuksen purkamisesta tai tilauk-
30147:  joka ei kuulu myyjän tavanomaiseen valikoi-           sen peruuttamisesta useinkaan voida katsoa
30148:  maan ja jolle ei ole yleistä kysyntää.                aiheutuvan korvattavaa voiton menetystä. Voi-
30149:      Myös sopimuksentekoa mahdollisesti edeltä-        ton korvaaminen voi siten tulla kysymykseen
30150:   neestä tarjouksen tai kustannuslaskelman laa-        lähinnä tapauksissa, joissa tavaralla ei ole
30151:  timisesta aiheutuneet menot voisivat 1 momen-         lainkaan yleistä kysyntää tai kysyntä on vä-
30152:  tin nojalla tulla korvattaviksi.                      häistä tai satunnaista.
30153: 72                                      1992 vp -    HE 360
30154: 
30155:   Voiton ohella 2 momentin mukaiseen korva-          Muut säännökset kuluttajankaupasta
30156: ukseen voi tulla sisällytettäväksi liikkeen yleis-
30157: kulujen katetta.                                         29 §. Kauppalain soveltaminen. Pykälässä on
30158:                                                      säännöksiä lakiehdotuksen ja kauppalain suh-
30159:    Pykälän 3 momentin mukaan sopimusehdoin           teesta. Pykälän ensimmäisen virkkeen mukaan
30160: olisi tietyin edellytyksin mahdollista ottaa käyt-   kauppalakia sovelletaan myös kuluttajankaup-
30161: töön järjestelmä, jonka mukaan 1 ja 2 momen-         paan sikäli kuin kuluttajansuojalain säännök-
30162: tissa tarkoitettu korvaus määräytyy kaavamai-        sistä ei johdu muuta. Sama asia ilmenee kaup-
30163: sin vakioperustein ilman, että korvauksen mää-       palain 1 §:stä, jonka mukaan laki koskee irtai-
30164: rää joudutaan erikseen selvittämään kussakin         men omaisuuden kauppaa yleisesti, ja sen
30165: yksittäistapauksessa. Sopimus, jonka mukaan          4 §:stä, jonka mukaan kuluttajansuojalain eri-
30166: ostajan maksettava korvaus on ennalta mää-           tyissäännökset kuitenkin syrjäyttävät kauppa-
30167: rätty esimerkiksi niin, että se vastaa tiettyä       lain vastaavat säännökset. Siltä osin kuin
30168: osuutta kauppahinnasta, olisi säännöksen mu-         kauppalain säännökset tulevat sovellettaviksi
30169: kaan pätevä, jos korvaus on kohtuullinen             kuluttajankaupassa, ne ovat tahdonvaltaisia.
30170: ottaen huomioon se korvaus, johon myyjällä               Edellä käsiteltyjen säännösten yhteydessä on
30171: sellaisessa tapauksessa yleensä olisi 1 ja 2         kutakin asiaa koskeviita osin selvitetty, mitkä
30172: momentin mukaan oikeus.                              kauppalain säännöksistä tulisivat sovellettavak-
30173:    Kuluttaja-asiamies ja markkinatuomioistuin        si myös kuluttajankauppaan. Lisäksi voidaan
30174: voisivat kuluttajansuojalain 3 luvun nojalla         mainita oikeudellista virhettä (kauppalain 41 §)
30175: valvoa, täyttävätkö käytettävät sopimusehdot         sekä ennakoitua sopimusrikkomusta koskevat
30176: alan yleiset olosuhteet huomioon ottaen pykä-        säännökset (kauppalain 61 ja 62 §).
30177: lässä asetetut vaatimukset. Lisäksi tuomiois-            Pykälän toisessa virkkeessä luetellaan sellai-
30178: tuinten asiana olisi tarvittaessa yksittäistapauk-    set kauppalain säännökset, jotka eivät koskisi
30179: sessa arvioida sopimuksen mukaisen vakiokor-          kuluttajankauppaa.
30180: vauksen kohtuullisuus. Säännöksestä kuitenkin            Näistä 13 §:n 3 momentti sisältää vaaranvas-
30181: ilmenee, että se seikka, että yksittäistapaukses-     tuun siirtymistä koskevan erityissäännöksen
30182: sa aiheutunut konkreettinen vahinko on pie-           sellaisia tapauksia varten, joissa ostajan on
30183: nempi kuin sopimuksen mukainen kaavamai-              noudettava tavara muualta kuin myyjän luota.
30184:  nen korvaus, ei sinänsä estäisi ehdon sovelta-       Säännöksen mukaan vaaranvastuu siirtyy täl-
30185: mista. Jos todellinen vahinko yksittäistapauk-        löin ostajalle jo silloin, kun luovutuksen aika
30186:  sessa kuitenkin poikkeaa vakiokorvauksesta           on tullut ja ostaja on saanut tietää tavaran
30187:  niin selvästi, että ehdon soveltaminen olisi         olevan noudettavissa. Kuluttajankaupassa ei
30188:  kohtuutonta, ehto voitaisiin tällä perusteella       ole perusteltua poiketa tältä osin säännöstä,
30189:  syrjäyttää.                                          jonka mukaan vaaranvastuu ehdotetun 6 §:n 1
30190:                                                       momentin toisessa virkkeessä mainituin poik-
30191:     Pykälän 4 momentissa on säännös perusteis-        keuksin säilyy myyjällä, kunnes ostaja saa
30192:  ta, joiden vuoksi ostaja voisi vapautua vahin-       tavaran hallintaansa. Käytännössä kauppalain
30193:  gonkorvausvelvollisuudesta. Momentin mu-             13 §:n 3 momentissa tarkoitetut tilanteet ovat
30194:  kaan myyjällä ei olisi oikeutta vahingonkorva-       kuluttajankaupassa harvinaisia.
30195:  ukseen, jos ostajan maksuviivästys tai tilauksen         Kauppalain 15 §:ssä on erityissäännös vaa-
30196:  peruuttaminen johtuu laista, yleisen liikenteen      ranvastuun siirtymisestä silloin, kun kauppa
30197:  tai maksuliikenteen keskeytyksestä tai muusta        koskee kuljetettavana olevaa tavaraa. Sään-
30198:  samankaltaisesta esteestä, jota ostaja ei koh-       nöksellä ei kuluttajankaupassa ole käytännön
30199:  tuudella voi välttää eikä voittaa.                   merkitystä, mutta selvyyden vuoksi se on sisäl-
30200:     Vapautumisperusteet olisivat tältä osin samat     lytetty poikkeusluetteloon.
30201:  kuin perusteet, joiden nojalla ostaja voi kaup-          Kauppalain 20 §:n 2 ja 3 momentissa on
30202:  palain 57 §:n 1 momentin mukaan vapautua             säännökset muun muassa tavaran ennakkotar-
30203:  korvausvelvollisuudesta maksuviivästyksen pe-         kastuksesta ja siinä tapahtuneen laiminlyönnin
30204:  rusteella. Ehdotetun säännöksen mukaan kor-          vaikutuksesta ostajan asemaan. Näitä säännök-
30205:  vausvelvollisuudesta vapautuminen ei kuiten-         siä ei ole perusteltua yleisesti ulottaa tapauk-
30206:  kaan edellyttäisi, että maksueste ei ole ollut        siin, joissa myyjänä on ammattimaisesti toimi-
30207:  kaupantekoajankohtana ostajan ennakoitavis-           va elinkeinonharjoittaja ja ostajana kuluttaja.
30208:  sa.                                                   Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, ettei kulut-
30209:                                          1992 vp -    HE 360                                         73
30210: 
30211: tajankaupassa voitaisi lainkaan antaa merkitys-       Säännöksessä tarkoitetut tilanteet ovat kulut-
30212: tä sille, että ostaja esimerkiksi käytetyn tavaran    tajankaupassa harvinaisia. Kysymyksessä on
30213: kaupassa on tarkastanut tavaran ennen kau-            liikekauppaa varten tarkoitettu menettely, joka
30214: pantekoa ja että hän siinä yhteydessä on              ei sovellu käytettäväksi elinkeinonharjoittajan
30215: havainnut tai että hänen kohtuudella olisi            ja kuluttajan välisessä kaupassa.
30216: pitänyt havaita tavarassa oleva vika tai puute.          Kauppalain 57 §:n 2 momentissa on sään-
30217:    Kauppalain 24 § koskee tilanteita, joissa ta-      nökset myyjän oikeudesta vaatia ostajalta va-
30218: varan luovutus on viivästynyt ja myyjä tiedus-        hingonkorvausta tapauksissa, joissa ostaja ei
30219: telee ostajalta, hyväksyykö tämä määrätyssä           ole ajoissa täyttänyt velvollisuuttaan myötävai-
30220: ajassa tapahtuvan luovutuksen, tai ilmoittaa          kuttaa kauppaan tai vastaanottanut tavaraa
30221: täyttävänsä sopimuksen määrätyssä ajassa. Jos         ajoissa. Näiden säännösten soveltaminen ei
30222: ostaja ei vastaa kohtuullisessa ajassa tieduste-      olisi kohtuullista ostajan ollessa kuluttaja.
30223: lun tai ilmoituksen saatuaan, hän ei saa purkaa       Myyjällä olisi kuitenkin myös kuluttajankau-
30224: kauppaa, mikäli myyjä täyttää sopimuksen              passa oikeus purkaa sopimus tällaisten sopi-
30225: ilmoittamassaan ajassa. Säännös merkitsee si-         musrikkomusten perusteella siten kuin kauppa-
30226: ten purkuoikeuden menettämistä passiivisuu-           lain 55 §:ssä säädetään.
30227: den vuoksi. Pykälää ei sovellettaisi kuluttajan-
30228: kaupassa. Jos myyjä tekee siinä tarkoitetun              Kauppalain 58 §:ssä ostajalle asetetaan vel-
30229: tiedustelun tai ilmoituksen, uusi luovutusajan-       vollisuus ilmoittaa myyjälle suoritusesteistä ja
30230: kohta sitoisi ostajaa vain, jos hän ilmoittaa sen     velvollisuus korvata vahinko, joka myyjälle
30231: hyväksyvänsä.                                         aiheutuu ilmoituksen laiminlyönnistä. Säännös
30232:     Kauppalain 31 §:ssä on säännökset tavaran         ei pykälän 2 momentin mukaan nykyisinkään
30233: tarkastuksesta luovutuksen jälkeen. Näillä            koske kuluttajankauppaa. Poikkeussäännös
30234: säännöksillä on merkitystä lain 32 §:n rekla-         siirrettäisiin esillä olevaan pykälään ja poistet-
30235: maatiosäännöstä sovellettaessa. Elinkeinonhar-        taisiin kauppalaista.
30236: joittajan ja kuluttajan välisessä kaupassa ei ole        Kauppalain 60 §:ssä on säännökset ostajan
30237:  kohtuullista asettaa ostajalle erityistä velvolli-   velvollisuudesta täsmentää tavaran ominaisuu-
30238:  suutta tarkastaa tavara luovutuksen jälkeen.         det ja tällaisen velvollisuuden laiminlyömisen
30239:  Lakiehdotuksen mukaan tilanne säilyisi tässä         vaikutuksista. Säännös on laadittu liike-elämän
30240:  suhteessa samanlaisena kuin voimassa olevan          tarpeita silmällä pitäen eikä se sovellu nouda-
30241:  oikeuden mukaan. Asiaa on käsitelty lakiehdo-        tettavaksi elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan
30242:  tuksen 16 §:n 1 momentin perusteluissa.              välisessä kaupassa.
30243:     Kauppalain 35 § koskee ostajan velvollisuut-         Kauppalain 63 §:n 1 momentin mukaan os-
30244:  ta esittää virheen oikaisua koskeva vaatimuk-        tajalla on myyjän jouduttua konkurssiin velvol-
30245:  sensa tietyssä ajassa oikeuden menettämisen          lisuus ottaa yhteyttä konkurssipesään antaak-
30246:  uhalla. Lain 39 §:n 2 momentti puolestaan            seen pesälle tilaisuuden sitoutua kauppaan.
30247:  koskee virheeseen perustuvan purkuoikeuden           Saman pykälän 4 momentista ilmenee, että
30248:  käyttämiselle varattua aikaa ja purkuoikeuden        säännöstä ei sovelleta, jos ostajana on kulutta-
30249:  menettämistä. Edellä 18 ja 19 §:n yhteydessä         ja. Kyseinen poikkeussäännös siirrettäisiin esil-
30250:  mainituista syistä näitä säännöksiä ei sovellet-     lä olevaan pykälään ja poistettaisiin kauppa-
30251:  taisi kuluttajankaupassa.                            laista.
30252:     Kauppalain 47 §:ssä on säännös, jonka mu-
30253:  kaan ostajan on kohtuullisessa ajassa reklamoi-         Kauppalain 73 §:n 2 momentin mukaan os-
30254:  tava myyjän laskua vastaan uhalla, että hän          tajalla, joka haluaa torjua tavaran, on eräin
30255:  muuten tulee sidotuksi laskussa mainittuun           edellytyksin velvollisuus huolehtia tavarasta
30256:  hintaan. Elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan        myyjän lukuun, vaikka hän ei vielä ole saanut
30257:  välisessä kaupassa ei ostajalle ole perusteltua      tavaraa hallintaansa. Kuluttajalle ei ole koh-
30258:  asettaa tällaista reklamaatiovelvollisuutta, vaan    tuullista asettaa huolenpitovelvollisuutta tällai-
30259:  ostajalla tulee olla tämän kaltaisista lyhyistä      sissa tapauksissa.
30260:  määräajoista riippumatta oikeus esittää väittei-        Myyjän oikeudesta vahingonkorvaukseen
30261:  tä myyjän laskua vastaan.                            hänen purkaessaan sopimuksen ostajan maksu-
30262:     Kauppalain 49 §:n 3 momentissa on säännös         viivästyksen perusteella tai ostajan peruuttaessa
30263:  ostajan velvollisuudesta maksaa kauppahinta          tavaran tilauksen on säännökset ehdotetun
30264:  tavaraa koskevaa kuljetusasiakirjaa vastaan.         luvun 28 §:ssä. Kauppalain 68 ja 69 §:n sään-
30265: 10 3216488
30266: 74                                      1992 vp -    HE 360
30267: 
30268: nöksiä myyjän oikeudesta korvaukseen hinnan-         raamuksena tämän velvollisuuden laiminlyömi-
30269: erosta ei näin ollen sovellettaisi kuluttajankau-    sestä on sopijapuolelle tulevan vahingonkorva-
30270: passa.                                               uksen alentaminen määrällä, joka vastaa sitä
30271:    Kauppalain 76 §:n 2 momentin mukaan os-           vahinkoa, jonka sopijapuoli asianmukaisesti
30272: tajalla, jonka on pidettävä tavarasta huolta         toimimalla olisi välttänyt. Esimerkiksi jos ku-
30273: myyjän lukuun, on eräissä tapauksissa velvol-        luttaja ostamansa auton ollessa virheen vuoksi
30274: lisuus myydä tavara. Tällaista velvollisuutta ei     käyttökelvoton turvautuu taksiin korvaavana
30275: ole kohtuullista asettaa kuluttajan asemassa         kulkuneuvona, vaikka yleisiä kulkuvälineitä
30276: olevalle ostajalle.                                  olisi käytettävissä, taksikulut eivät tule korvat-
30277:    Kauppalain 75-78 §:ssä on säännöksiä me-          taviksi täysimääräisesti, vaan ainoastaan mää-
30278: nettelystä tapauksissa, joissa jompikumpi sopi-      rällä, joka vastaa edullisimman käytettävissä
30279: japuoli on velvollinen huolehtimaan tavarasta        olevan vaihtoehdon mukaan aiheutuvaa vahin-
30280: vastapuolen lukuun. Säännökset tulevat sovel-        koa. Lisäksi on luonnollisesti vähennettävä ne
30281: lettavaksi muun muassa silloin, kun ostaja ei        menot, jotka olisivat aiheutuneet oman auton
30282: nouda tai vastaanota tavaraa sopimuksen mu-          käytöstä mutta jotka kyseisessä tilanteessa ovat
30283: kaisesti. Yleensä on kysymyksessä tilanne, jos-      säästyneet. Tämä seuraa yleisistä vahingonkor-
30284: sa myös kauppahinta on kokonaan tai ainakin          vauksen laskemista koskevista periaatteista.
30285: osaksi maksamatta.                                      Pykälän 2 momentin nojalla olisi mahdollista
30286:    Mainittujen säännösten mukaan myyjällä on         sovitella sekä myyjän että ostajan suoritetta-
30287: tällöin tietyin edellytyksin oikeus myydä tavara     vaksi tulevaa vahingonkorvausta. Vastaavan-
30288: toiselle ostajan lukuun ja kattaa myyntituloilla     lainen säännös on kauppalain 70 §:n 2 momen-
30289: kauppahintasaatavansa sekä ostajan korvatta-         tissa. Ehdotetussa säännöksessä on kuitenkin
30290: vat huolenpitokustannukset sikäli kuin myyn-         kauppalakia seikkaperäisemmin lueteltu teki-
30291: titulot siihen riittävät. Näissä säännöksissä siis   jöitä, jotka olisi sovittelua harkittaessa otettava
30292: lähdetään siitä, että myyjä ei pura sopimusta.       huomioon.
30293: Kysymyksessä on menettely, jolla myyjä voi              Pykälän 3 momentissa on erityinen säännös
30294: turvata kauppahintasaatavansa ostajalta aina-        ostajan 28 §:n nojalla maksettavan vahingon-
30295: kin osaksi jäännöksen jäädessä edelleen ostajan      korvauksen sovittelusta tapauksissa, joissa os-
30296: velaksi.                                             tajaa on kohdannut niin sanottu sosiaalinen
30297:    Ehdotetussa 28 §:ssä on säännökset myyjän         suorituseste. Sovittelu tulisi kysymykseen, jos
30298: oikeudesta vahingonkorvaukseen silloin, kun          maksuviivästys tai tilauksen peruuttaminen on
30299: myyjä ostajan maksuviivästyksen vuoksi pur-          johtunut maksuvaikeuksista, joihin ostaja on
30300: kaa kaupan. Jotta kauppalain 15 luvun mukai-         joutunut sairauden, työttömyyden tai muun
30301: nen menettely ei voisi johtaa myyjän kannalta        erityisen seikan vuoksi pääasiassa omatta syyt-
30302: edullisempaan lopputulokseen kuin kaupan             tään. Sovitteluperusteet ovat yhdenmukaiset
30303: purkaminen, on esillä olevaan pykälään sisäl-        korkolain 11 §:ssä mainittujen viivästyskoron
30304: lytetty säännös, jonka mukaan myyjällä ei            sovitteluperusteiden kanssa. Myös kuluttajan-
30305: kauppalain 75-78 §:n nojalla olisi oikeutta          suojalain 7 luvun 16 §:n 2 momentissa on
30306: suurempaan korvaukseen kuin ehdotetun                säännös, jonka mukaan samankaltaiset perus-
30307: 28 §:n nojalla. Ehdotettu rajoitus ei sitä vastoin   teet rajoittavat luotonantajan oikeutta saattaa
30308: estäisi myyjää vaatimasta ostajalta korvausta        voimaan luottosopimukseen perustuvia maksu-
30309: esimerkiksi silloin, kun myyjälle aiheutuu           viivästysseuraamuksia.
30310: kauppalain 75 §:ssä tarkoitettuja kustannuksia           31 §. Aikaisemman myyntiportaan virhevas-
30311: sen vuoksi, että tavaraa ei ostajan puolella          tuu. Pykälässä on säännökset myyjää edeltävien
30312: olevan syyn vuoksi saada luovutettua ensim-          myyntiportaiden virhevastuusta suoraan tava-
30313: mäisellä yrityksellä vaan vasta myöhemmin.           ran ostaneelle kuluttajalle.
30314:    30 §. Vahingon rajoittaminen ja vahingonkor-          Ostajalla olisi 1 momentin mukaan eräin
30315:  vauksen sovittelu. Pykälän 1 momentissa on          rajoituksin oikeus kohdistaa tavaran virheeseen
30316: säännös vahinkoa kärsivän sopijapuolen vel-          perustuva, tämän luvun säännösten mukainen
30317: vollisuudesta rajoittaa vahinkoaan. Säännös          vaatimuksensa myös sellaiseen elinkeinonhar-
30318: vastaa kauppalain 70 §:n 1 momenttia. Kum-           joittajaan, joka aikaisemmassa myyntiportaas-
30319: mankin sopijapuolen on vastapuolen sopimus-          sa on luovuttanut tavaran jälleenmyyntiä var-
30320: rikkomuksen yhteydessä toimittava kohtuulli-         ten. Ostaja voisi siten myyjän sijasta esittää
30321: sella tavalla vahinkoosa rajoittamiseksi. Seu-       virheen perusteella vaatimuksia sellaiselle tava-
30322:                                         1992 vp -    HE 360                                          75
30323: 
30324: ran jakeluketjussa olevalle elinkeinonharjoitta-         Lähtökohtana olisi, että aikaisempaan myyn-
30325: jalle, johon hän ei ole sopimussuhteessa. Ta-        tipartaaseen kohdistettavan vaatimuksen edel-
30326: vallisimmin kysymykseen tulisi tavaran valmis-       lytykset ja sisältö määräytyisivät niiden sään-
30327: taja tai, tavaran ollessa peräisin ulkomailta, sen   nösten mukaan, jotka koskevat esillä olevassa
30328: maahantuoja. Mahdollista olisi kuitenkin             luvussa tarkoitetun ostajan ja myyjän välistä
30329: myös, että ostaja kohdistaa vaatimuksensa            suhdetta. Sekä virhekäsitteen että seuraamus-
30330: esimerkiksi tukkumyyjään tai muuhun vastaa-          järjestelmän osalta aikaisemman myyntipor-
30331: vaan jakeluketjun väliportaaseen. Edellytykse-       taan vastuu rakentuisi siten samoille periaat-
30332: nä ostajan vaatimuksille on, että kysymyksessä       teille kuin myyjän virhevastuu. Ostaja ei siten
30333: oleva elinkeinonharjoittaja on luovuttanut ta-       tämän pykälän nojalla saisi - 13 §:n 2 momen-
30334: varan jälleenmyyntiä varten. Ostajalla ei siten      tin viimeisestä virkkeestä johtuvin poikkeuksin
30335: olisi oikeutta kohdistaa virhevaatimuksia aikai-     - parempaa oikeutta suhteessa aikaisempaan
30336: sempaan myyntipartaaseen esimerkiksi, jos            myyntipartaaseen kuin hänellä on suhteessa
30337: kaupan kohteena on myyjän käyttöomaisuu-             myyjään. Toisaalta aikaisemman myyntipor-
30338:  dekseen hankkima tavara, jonka hän sittemmin        taan vastuu olisi 2 momentin mukaan eräissä
30339: myy kuluttajalle.                                    suhteissa rajoitetumpi kuin myyjän.
30340:     Ostaja ei tämän pykälän nojalla voisi koh-           Ensinnäkään aikaisemmassa myyntiportaas-
30341:  distaa tavaran virheeseen perustuvia vaatimuk-      sa oleva elinkeinonharjoittaja ei 2 momentin 1
30342:  sia sellaiseen elinkeinonharjoittajaan, joka on     kohdan mukaan voisi joutua vastuuseen virheis-
30343:  ollut osallisena tavaran markkinoinnissa tai        tä, jotka syntyvät hänestä riippumattomasta
30344: jakelussa olematta tavaran luovutusta koske-         syystä vasta sen jälkeen, kun hän on luovutta-
30345:  van sopimuksen osapuoli. Esimerkiksi kauppa-        nut tavaran edelleen. Vastuu ei siten ulottuisi
30346:  edustaja, joka jossakin myyntiportaassa on          virheisiin, jotka perustuvat edelleenluovutuksen
30347:  toiminut kaupan välittäjänä, ei tämän pykälän       jälkeisiin, elinkeinonharjoittajasta riippumatto-
30348:  nojalla voisi joutua vastuuseen tavaran virhees-    miin seikkoihin. Esimerkkeinä voidaan mainita
30349:  tä. Toisaalta ei ole välttämätöntä, että tavaran    virheet, jotka johtuvat tavaran vahingoittumi-
30350:  luovutus jälleenmyytäväksi on tapahtunut             sesta vähittäismyyjän varastossa tai jotka pe-
30351:  kauppasopimuksella: elinkeinonharjoittaja, jo-      rustuvat vähittäismyyjän tavarasta antamiin
30352:  ka on luovuttanut tavaran jälleenmyytäväksi          totuudenvastaisiin tietoihin tai muuhun vähit-
30353:  komissiosopimuksella - komissionantaja -            täismyyjän menettelyyn, kuten hänen laimin-
30354:  olisi myös pykälässä tarkoitettu aikaisempi         lyöntiinsä antaa ostajalle tavaraan liittyvät
30355:  myyntiporras.                                       käyttöohjeet.
30356:     Ostajalla on valintaoikeus sen suhteen, koh-         Aikaisempi myyntiporras voisi näin ollen
30357:  distaako hän virheeseen perustuvat vaatimuk-        joutua kuluttajaan nähden vastuuseen sellaisis-
30358:  sensa myyjään vai käyttääkö hän esillä olevan       ta virheistä, jotka ovat peräisin kyseisestä tai
30359:  pykälän mukaista oikeuttaan esittää vaatimuk-        sitä aikaisemmasta myyntiportaasta. Tärkeim-
30360:  sia aikaisemmalle myyntiportaalle. Myyjä ei         piä esimerkkejä ovat erilaiset tavaran tuotan-
30361:  voisi torjua ostajan vaatimuksia viittaamalla       tovaiheessa syntyneet suunnittelu- tai valmis-
30362:  aikaisemman myyntiportaan vastuuseen, eikä          tusvirheet sekä virheet, jotka perustuvat kysei-
30363:  aikaisempi myyntiporras voisi torjua ostajan         sen tai jonkin edeltävän myyntiportaan tava-
30364:  vaatimuksia viittaamalla myyjän tai muun ja-         rasta antamiin markkinointitietoihin.
30365:  keluportaan vastuuseen. Eri asia on, että se,           Momentin 2 kohdan mukaan kuluttajalla ei
30366:  johon ostaja virheen vuoksi ottaa yhteyttä, voi      olisi oikeutta kohdistaa aikaisempaan myynti-
30367:  tarvittaessa antaa tälle tietoja siitä, minkä       partaaseen vaatimusta, joka perustuu muun
30368:  myyntiportaan puoleen tämän on tarkoituksen-         kuin kyseisen elinkeinonharjoittajan antamaan
30369:  mukaisinta kääntyä esimerkiksi saadakseen vir-       sitoumukseen ja joka asettaa kuluttajan parem-
30370:  heen oikaistua.                                     paan asemaan kuin tämän luvun säännökset
30371:     Pykälän säännökset voisivat tulla sovelletta-     ilman kyseistä sitoumusta. Tämä rajoitus liittyy
30372:  vaksi myös tapauksissa, joissa tietty tavaran       etenkin 12 §:n 1 momentin säännökseen, jonka
30373:  osa on peräisin aikaisemmasta myyntiportaas-        mukaan myyjän ja ostajan välisen sopimuksen
30374:  ta. Esimerkkinä voidaan mainita, että myyjän         sisältö on virhearvioinnin lähtökohtana. Rajoi-
30375:  rakentaman veneen moottori on hankittu toi-          tus tulee ajankohtaiseksi, jos myyjän sitoumus
30376:  selta elinkeinonharjoittajalta ja moottorissa il-    antaa kuluttajalle oikeuden virheseuraamuksiin
30377:  menee virhe.                                         sellaisen seikan perusteella, joka muuten ei olisi
30378: 76                                      1992 vp -    HE 360
30379: 
30380: virhe. Esimerkkinä voidaan mainita myyjän            hinnan palautusta. Tällaista vaatimusta kulut-
30381: antama lupaus, että ostaja saa purkaa kaupan,        taja ei voisi kohdistaa aikaisempaan myynti-
30382: jos hän tavaraa kokeiltuaan ei ole tyytyväinen       portaaseen siltä osin kuin vaatimus määrältään
30383: sen tekniseen tasoon tai muihin ominaisuuksiin       ylittää sen, mitä kyseisen elinkeinonharjoittajan
30384: huolimatta siitä, että tavaraa ei ilman myyjän       oma sopijapuoli olisi voinut vaatia samalla
30385: mainittua lupausta voitaisi pitää virheellisenä.     perusteella, kun elinkeinonharjoittajien väliseen
30386: Tämänkaltaiseen lupaukseen kuluttaja voisi ve-       sopimukseen mahdollisesti sisältyvät rajoittavat
30387: dota vain suhteessa sen antajaan. Vaikka näi-        ehdot jätetään huomiotta.
30388: denkin tapausten voitaisiin katsoa sisältyvän jo        Tämä säännös merkitsee, että kuluttajan
30389: 1 kohdan piiriin, on selvyyden vuoksi pidetty        vaatiessa aikaisemmalta myyntiportaalta hin-
30390: tarpeellisena, että niistä on momentissa erilli-     nanalennusta sen suuruutta määrättäessä ei
30391: nen kohta.                                           olisi pidettävä ratkaisevana kuluttajan myyjälle
30392:     Jo momentin alun sanamuodosta seuraa, että       maksamaa kauppahintaa vaan sitä hintaa, jolla
30393: kuluttajan käytettävissä olevat seuraamukset         kyseinen aikaisempi myyntiporras on myynyt
30394: määräytyisivät 5 luvun säännösten mukaan.            tavaran eteenpäin. Sama koskisi sitä tapausta,
30395: Jos esimerkiksi vähittäismyyjä on luvannut           että kuluttaja haluaa purkaa kaupan eli vaatia
30396: ostajalle, että tavaran ollessa virheellinen tällä   kauppahinnan palauttamista sitä vastaan, että
30397: on oikeus purkaa kauppa, vaikka virhe ei olisi       hän puolestaan luovuttaa virheellisen tavaran,
30398: olennainen, ostaja ei voisi vedota tällaiseen        mikäli elinkeinonharjoittaja sitä vaatii.
30399: lupaukseen suhteessa aikaisempaan myyntipor-             Säännös ei sitä vastoin merkitsisi sitä, että
30400: taaseen. Tässäkin suhteessa esillä oleva kohta       jos hinnanalennus tai purku kyseisen myynti-
30401: on siten lähinnä selventävä.                         portaan ja seuraavan myyntiportaan välisen
30402:     Takuusitoumusten osalta 15 §:stä seuraa, että    sopimuksen mukaan ei lainkaan tule kysymyk-
30403: tällaisella sitoumuksella olisi merkitystä sen       seen, kuluttajakaan ei voisi vedota tällaiseen
30404: suhteen, milloin tavaraa on pidettävä virheelli-     seuraamukseen. Kuluttajan oikeudet suhteessa
30405: senä. Jos esimerkiksi valmistaja on antanut          aikaisempaan myyntiportaaseen olisivat itse-
30406:  tavaralle vuoden takuun, kuluttaja voisi 15 §:n     näisiä, tämän luvun säännöksiin perustuvia,
30407: 2 momentin nojalla kohdistaa takuun perus-           eivätkä myyntiportaiden keskinäisiin sopimuk-
30408:  teella luvun mukaisia virheseuraamuksia myy-        siin sisältyvät vastuunrajoitusehdot voisi niihin
30409: jään, mikäli tavarassa ilmenee vika takuuajan        vaikuttaa. Puheena oleva vaatimusten määrää
30410:  kuluessa eikä myyjä saata todennäköiseksi, että     koskeva rajoitus kuitenkin johtaisi siihen, että
30411: vika johtuu 15 §:ssä mainitusta ostajan puolella     kuluttajan ei tavallisesti kannattaisi vedota
30412: olevasta syystä. Koska takuusitoumus näin            hinnanalennusta ja purkua koskeviin säännök-
30413:  ollen vaikuttaa lain mukaiseen virhearviointiin,    siin suhteessa aikaisempaan myyntiportaaseen
30414:  kuluttaja voisi esillä olevan säännöksen estä-      muuten kuin siinä tapauksessa, että myyjä on
30415: mättä kohdistaa takuusitoumuksen perusteella         maksukyvytön tai lopettanut toimintansa. -
30416: virhevaatimuksia myös aikaisempaan myynti-           Eri asia on, että esimerkiksi valmistajan anta-
30417:  portaaseen.                                         man takuusitoumuksen mukaan kuluttajalla
30418:     Jos sitä vastoin takuusitoumus asettaa kulut-    voi olla virhetilanteissa oikeus saada valmista-
30419:  tajan myös virheen seuraamusten osalta parem-       jalta takaisin koko maksamaosa kauppahinta.
30420:  paan asemaan kuin tämän luvun säännökset,           Kauppahintavaatimuksen perustuessa valmis-
30421:  kuluttaja voisi, niin kuin edellä on todettu,       tajan nimenomaiseen sitoumukseen esillä oleva
30422:  vedota tällaiseen seuraamukseen vain suhteessa      kohta ei tietenkään tule sovellettavaksi.
30423:  siihen elinkeinonharjoittajaan, joka on si-             Elinkeinonharjoittaja ei välttämättä joutuisi
30424:  toumuksen antanut. Esimerkkinä voidaan mai-         ilmaisemaan tavaran jälleenmyyntihintaa ku-
30425:  nita valmistajan takuusitoumukseen sisältyvä        luttajalle, koska suoritettavan hyvityksen mää-
30426:  lupaus, jonka mukaan kuluttajalla on oikeus         rästä voitaiisin osapuolten kesken sopia, eikä
30427:  saada takuuaikana vioittuneen tavaran tilalle        sopimukseen pääseminen yleensä edellyttäisi
30428:  kaksi virheetöntä tavaraa. Luvattua ylimääräis-      täsmällistä tietoa jälleenmyyntihinnasta. Lisäk-
30429:  tä hyvitystä kuluttaja ei tällöin voisi vaatia       si elinkeinonharjoittajalla olisi luvun säännös-
30430:  muilta myyntiportailta kuin valmistajalta.          ten mukaan useimmiten mahdollisuus torjua
30431:     Momentin 3 kohdassa oleva rajoitus koskee         kauppahinnan alentamista tai palauttamista
30432:  kuluttajan oikeutta vaatia aikaisemmalta             koskeva vaatimus oikaisemalla virhe.
30433:  myyntiportaalta hinnanalennusta tai kauppa-             Jos aikaisempana myyntiportaana on elinkei-
30434:                                          1992 vp -    HE 360                                        77
30435: 
30436: nonharjoittaja, joka on luovuttanut tavaran              Samoin kuin 16 §:ään momenttiin sisältyy
30437: jälleenmyyntiä varten komissiosopimuksella, ti-       poikkeus ensinnäkin sen varalta, että elinkei-
30438: lanne poikkeaa kauppaan perustuvasta luovu-           nonharjoittaja on menetellyt törkeän huolimat-
30439: tussopimuksesta. Tällaisissa tapauksissa komis-       tomasti tai kunnianvastaisesti ja arvottomasti.
30440: sionsaajalla, joka on myynyt tavaran edelleen,        Toinen poikkeus koskee tapauksia, joissa virhe
30441: on hänen jouduttuaan kaupan perusteella vas-          perustuu siihen, että tavara ei ominaisuuksil-
30442: tuuseen tavaran virheestä takautumisoikeus            taan täytä terveyden tai omaisuuden suojelemi-
30443: suhteessa komissionantajaan. Arvioitaessa ku-         seksi annetuissa säännöksissä tai määräyksissä
30444: luttajan oikeutta saada komissionantajalta hin-       asetettuja vaatimuksia, taikka siihen, että se on
30445: nanalennusta tai kauppahinnan palautusta olisi        muuten terveydelle tai omaisuudelle vaaralli-
30446:  korvauksen määrän suhteen siten ratkaisevaa          nen.
30447:  se, miten suuri takautumisvaatimus komission-           32 §. Muun elinkeinonharjoittajan virhevastuu.
30448:  saajalla olisi vastaavalla perusteella voinut olla   Pykälässä on säännös ostajan valinnaisesta
30449:  suhteessa komissionantajaan komissionsaajan          oikeudesta esittää virheen perusteella vaati-
30450: ja hänen ostajansa välisen kauppasuhteen pe-          muksia suoraan sellaiselle elinkeinonharjoitta-
30451:  rusteella. Jos kuluttaja on ostanut tavaran          jalle, jota myyjä on käyttänyt apunaan sopi-
30452:  komissionsaajalta, kuluttajalla olisi näin ollen     muksen täyttämisessä ja jonka suorituksessa
30453:  komissionantajaan nähden yhtä suuri hinnan-          virhe on. Esimerkkinä voidaan mainita myyjän
30454:  alennus- tai kauppahinnan palautusvaade kuin         käyttämä itsenäinen asentaja, joka on tehnyt
30455:  suhteessa myyjänä olevaan komissionsaajaan.          työvirheen. Pykälässä viitataan 8 luvun
30456:     Pykälän 3 momentissa on säännökset kulut-         35 §:ään, jossa asia säännellään tarkemmin.
30457:  tajan velvollisuudesta ilmoittaa virheestä sille     Kyseisenlaisella oikeudella aliurakoitsijaa koh-
30458:  elinkeinonharjoittajalle, jolle hän haluaa vir-      taan on suurempi käytännön merkitys palve-
30459:  heen perusteella esittää vaatimuksia. Kuluttaja      lussopimusten yhteydessä, minkä vuoksi sään-
30460:  menettäisi oikeutensa suhteessa aikaisempaan         nökset on sijoitettu 8 lukuun ja esillä olevassa
30461:  myyntiportaaseen, jollei virheestä ilmoiteta ky-     pykälässä on tyydytty viittamaan kyseisiin
30462:  symyksessä olevalle elinkeinonharjoittajalle         säännöksiin.
30463:  kohtuullisessa ajassa siitä, kun kuluttaja on
30464:  havainnut virheen tai hänen olisi pitänyt se
30465:                                                       8 luku. Eräät kuluttajapalvelussopimukset
30466:  havaita ja hän on saanut tarpeelliset tiedot
30467:  elinkeinonharjoittajasta. Ei siis riittäisi, että    Yleiset säännökset kuluttjapalvelussopimuksista
30468:  kuluttaja on reklamoinut virheen vuoksi tava-
30469:  ran myyjälle, vaan reklamaatio tulisi osoittaa          1 §. Luvun soveltamisala. Pykälässä määritel-
30470:  erikseen sille, jolle kuluttaja kulloinkin haluaa    lään luvun säännösten soveltamisala.
30471:   esittää vaatimuksia. Kohtuullisen ajan pituutta        Luku koskisi palveluksia, joita elinkeinon-
30472:   arvioitaessa olisi kuitenkin otettava huomioon      harjoittaja sopimuksen perusteella vastikkeesta
30473:   se, että kuluttaja on ensin saattanut kääntyä       sitoutuu suorittamaan kuluttajalle. Työsopi-
30474:   virheen vuoksi myyjän puoleen saamatta tältä        mussuhteet eivät kuuluisi lain piiriin. Työsopi-
30475:   hyvitystä esimerkiksi sen vuoksi, että myyjä on     mussuhteelle on palvelussopimuksiin verrattu-
30476:   ollut vastuukyvytön tai perusteettomasti kiel-      na ominaista, että työn suorittaja toimii sopi-
30477:   täytynyt hyväksymästä kuluttajan lakiin perus-      muskumppaninsa, työnantajan, lukuun tämän
30478:   tuvia vaatimuksia. Ei myöskään olisi välttämä-      johdon ja valvonnan alaisena.
30479:   töntä, että ostaja itse tekee virheilmoituksen         Luvun säännökset· koskisivat 1 momentin
30480:   suoraan aikaisemmalle myyntiportaalle. Jos os-      mukaan ensinnäkin sopimuksia irtaimeen esi-
30481:   taja on ensin ilmoittanut virheestä myyjälle ja     neeseen kohdistuvasta työstä. Tämä käsittää
30482:   virheilmoitus kulkeutuu myyjän kautta aikai-        muun muassa erilaiset korjaus- ja huoltopalve-
30483:   semmalle myyntiportaalle, tällainen myyjän vä-      lukset, joiden tavallisimpia kohteita ovat moot-
30484:   littämä virheilmoitus olisi luettava ostajan hy-    toriajoneuvot, veneet, kodinkoneet sekä erilai-
30485:   väksi suhteessa kyseiseen aikaisempaan myyn-        set viihde-elektroniikan laitteet ja vapaa-ajan
30486:   tiportaaseen. Ostajan reklamaatiovelvollisuu-       välineet. Myös tekstiilien puhdistuspalvelut
30487:   den täyttämiseksi ei esimerkiksi riittäisi, että    kuuluisivat luvun säännösten piiriin samoin
30488:   aikaisempi myyntiporras on vähittäismyyjältä        kuin tekstiilien, turkkien ja jalkineiden korja-
30489:   saanut yleisluontoisen tiedon siitä, että tietyn-   uspalvelukset Luvun säännöksiä sovellettaisiin
30490:   laisesta tavarasta on tullut valituksia.            niin ikään esimerkiksi valokuvausfilmien kehi-
30491: 78                                     1992 vp -    HE 360
30492: 
30493: tyspalveluihin. Luvun säännökset koskisivat         esineen valmistaminen. Sopimus irtaimen esi-
30494: myös erilaisia eläinten hoitoon liittyviä palve-    neen valmistamisesta tulee useissa tapauksissa
30495: luksia, kuten eläinlääkärien palveluksia sekä       arvioitavaksi irtaimen kauppaa koskevien sään-
30496: lemmikkieläinten trimmaus- ym. hoitolaitosten       nösten mukaan. Kauppalain 2 §:n 1 momentin
30497: palveluksia, edellyttäen että palveluksia tarjoa-   mukaan valmistettavan tavaran tilaukseen so-
30498: va henkilö on elinkeinonharjoittaja.                velletaan kauppalakia, jollei tilaajan ole määrä
30499:    Toiseksi luvun säännöksiä sovellettaisiin ra-    toimittaa olennaista osaa käytettävistä tarveai-
30500: kennukseen kohdistuvaa työtä koskeviin sopi-        neista. Kuten edellä 5 luvun 1 §:n 1 momentin
30501: muksiin. Asunnossa tehtävät korjaus-, huolto-       yhteydessä on todettu, mainittu säännös mää-
30502: ja vastaavat työt kuuluisivat luvun sovelta-        räisi edelleenkin myös sen, milloin kuluttajan-
30503: misalaan riippumatta asunnon oikeudellisesta        suojalain 5 luvun säännökset tulevat sovellet-
30504: hallintamuodosta. Luvun säännösten sovelta-         taviksi valmistettavan tavaran tilaukseen.
30505: misen kannalta olisi näin ollen vailla merkitys-        Kauppalain 2 §:n 1 momentista seuraa, että
30506: tä, onko esimerkiksi korjauspalveluksen koh-        jos tilaaja toimittaa olennaisen osan tavaran
30507: teena tilaajan omistama pientalo, asunto-osa-       valmistukseen tarvittavasta materiaalista, kysy-
30508: kehuoneisto vai vuokrahuoneisto.                    myksessä ei ole kauppa vaan palvelus. Esillä
30509:    Luvun säännöksiä sovellettaisiin myös työ-       olevan luvun säännökset koskisivat tällaisia
30510: hön, joka kohdistuu sellaiseen maalla tai ve-       tapauksia. Esimerkkeinä voidaan mainita pu-
30511: dessä olevaan rakennelmaan, joka ei ole raken-      vun valmistus tilaajan toimittamasta kankaasta
30512: nus. Kyseessä voi olla esimerkiksi leikkimökki,     taikka kirjahyllyn tai keittiökalusteiden valmis-
30513: kevyt varastorakennelma, autokatos tai muu          tus tilaajan toimittamasta puutavarasta.
30514: vastaava, aita, veranta tai laituri.                    Olennainen osa voi olla pienempi kuin puo-
30515:    Kolmanneksi myös sellaiset kiinteää omai-        let. Ei siten vaadita, että tilaajan on määrä
30516: suutta koskevat työsuoritukset, joiden kohtee-      toimittaa pääosa tarveaineista.
30517: na ei ole rakennus, kuuluisivat luvun säännös-          Arvioitaessa sitä, onko tilaaja toimittanut
30518: ten soveltamisalaan. Esimerkkinä voidaan mai-       olennaisen osan valmistukseen tarvittavasta
30519: nita kaivonporaus, puutarhan maaperän kui-          materiaalista, voidaan lähtökohtana yleensä
30520: vattaminen tai muut maanparannustyöt, kuk-           käyttää tarveaineiden taloudellista arvoa.
30521: kapenkkien tekeminen tai lumitöistä huolehti-       Useimmissa tapauksissa materiaalipanosten ta-
30522: minen. Näissäkään tapauksissa ei olisi              loudellinen arvo on verrannollinen myös niiden
30523: merkitystä sillä, minkälaiset työn kohteena          toiminnalliseen merkitykseen valmistettavan
30524: olevan kiinteistön omistussuhteet ovat. Kysy-       esineen raaka-aineina- esimerkkejä tästä ovat
30525: mys voi olla yhtä hyvin tilaajan omistamasta         yllä mainitut puvun kangas ja keittiökalustei-
30526: kiinteistöstä kuin vuokrasuhteen perusteella         siin tarvittava puutavara.
30527: hallitusta kiinteistöstä.                               Kaikissa tapauksissa ei kuitenkaan välttä-
30528:    Säännöksessä puhutaan tietynlaiseen omai-         mättä ole perusteltua kiinnittää huomiota yk-
30529: suuteen kohdistuvasta työstä tai muusta suori-       sinomaan tilaajan toimittaman materiaalin ta-
30530: tuksesta. Luvun säännöksissä tarkoitetut pal-       loudelliseen arvoon. Jos esimerkiksi tavaran
30531: velukset käsittävät hyvin usein myös materiaa-       valmistaja hankkii toiminnalliselta kannalta
30532: lin toimittamista. Työn osuus on kuitenkin           olennaisen osan tarveaineista, ei sopimusta
30533: suoritukselle leimaa-antava. Näin ollen nimi-        pidä luokitella palvelukseksi pelkästään sillä
30534:  tystä "työ tai muu suoritus" on yksinkertaisuu-     perusteella, että tilaaja toimittaa tavaraa varten
30535: den vuoksi käytetty säännöksessä kuvaamaan          joitakin kallisarvoisia tarvikkeita.
30536:  kyseessä olevaa sopimustyyppiä. Palveluksen            Kauppalain 2 §:n 2 momentissa on toinen
30537: edellyttämän työn sisältö ja erilaisten teknisten    kaupan ja palvelussopimusten välistä rajanve-
30538: apuvälineiden osuus suorituksesta voi vaihdel-       toa koskeva säännös. Sen mukaan kauppalakia
30539: la. Toisinaan suoritus voi olla pääosin koneel-      ei sovelleta sopimukseen, jonka mukaan tava-
30540: linen. Esimerkkinä tästä ovat monet pesulapal-       ran toimittajan on myös suoritettava työtä tai
30541:  velukset. Luvun piiriin kuuluisivat myös sellai-    muu palvelus, jos palvelus muodostaa pääosan
30542:  set täysin koneistetut palvelukset kuten sopi-      hänen velvollisuuksistaan. Jos myyjä kaupan
30543:  mukset itsepalveluperiaatteella toimivan auton-     yhteydessä suorittaa ostajalle liitännäisiä palve-
30544:  pesulaitteen käytöstä.                              luksia, kuten siteiden kiinnittämisen suksiin,
30545:    Neljänneksi luvun säännökset koskisivat pal-      pesukoneen asennuksen, huonekalujen ko-
30546:  velussopimuksia, joiden sisältönä on irtaimen       koonpanon tai puvun vähäisen korjaamisen
30547:                                         1992 vp -    HE 360                                         79
30548: 
30549: ostajan mittoihin sopivaksi, sopimusta on ko-        na, mikäli sen soveltaminen johtaisi kyseisen-
30550: konaisuudessaan arvioitava kauppana. Toisaal-        laiseen sopimukseen tyypillisesti liittyvää oike-
30551: ta esimerkiksi korjaussopimusta, johon sisältyy      ussuojan tarvetta silmällä pitäen sattumanva-
30552: varaosien toimitus, on säännöksen mukaan             raiseen tulokseen. Huomiota on kiinnitettävä
30553: yleensä pidettävä palveluksena eikä kauppana,        myös muihin seikkoihin. Palveluksiksi luokitel-
30554: sillä vian paikallistaminen, tarvittavien toimen-    taville suorituksille on leimaa-antavaa, että
30555: piteiden arvioiminen ja itse korjaustoimenpitei-     juuri toimeksisaajan asiantuntemuksella ja tai-
30556: den suorittaminen ovat tällöin muun muassa           dolla sekä hänen tekemällään työllä on tilaajan
30557: niiden vaatiman ammattitaidon vuoksi keskei-         kannalta olennainen merkitys. Ratkaistaessa
30558: sempi osa korjaajan suoritusvelvollisuutta kuin      epäselvissä tapauksissa sitä, onko tietynlaiseen
30559: varaosien hankkiminen ja luovuttaminen. Poik-        sopimukseen sovellettava kauppaa vai palve-
30560: keuksena voivat olla tapaukset, joissa laitteen      luksia koskevia säännöksiä, tulisi määräävä
30561: toimintahäiriön korjaaminen edellyttää vain          huomio kiinnittää siihen, onko suoritukseen
30562: tietyn komponentin rutiininomaista vaihtamis-        sisältyvällä palveluksella sellaisessa sopimuk-
30563: ta, joka ei edellytä erityistä ammattitaitoa.        sessa tyypillisesti niin keskeinen merkitys, että
30564:    Esillä olevan luvun säännöksiä ei toisaalta       siihen on tarpeen voida soveltaa tämän lain
30565: sovellettaisi silloin, kun kysymys on myydyssä       säännöksiä, jotka on laadittu juuri palvelussuo-
30566: tavarassa olevan virheen korjaamisesta tavaran       ritukseen liittyviä erityisiä oikeussuojatarpeita
30567: kauppaa koskevien säännösten tai sitoumusten         silmällä pitäen.
30568: perusteella. Tällaista korjausta arvioidaan              Näin ollen esimerkiksi sopimusta, joka kä-
30569: kauppaa koskevien säännösten mukaan eikä             sittää auton vaihtomoottorin toimituksen ja
30570: itsenäisenä palveluksena. Jos myyjä kaupan           asennuksen, voitaneen yleensä pitää sekä suo-
30571: yhteydessä sitoutuu huolehtimaan tavaran             ritusten arvo että oikeussuojanäkökohdat huo-
30572: huollosta ja korjaamisesta muutoin kuin edellä       mioon ottaen kauppana. Sopimus, johon sisäl-
30573: mainitussa tarkoituksessa, olisi sitoumukseen        tyy esimerkiksi parketin toimitus asennuksi-
30574: sen sijaan sovellettava tämän luvun säännöksiä.      neen, saattaa parkettityypistä ja erityisesti tar-
30575:    Aina ei ole selvää, pitäisikö toimeksisaajan      vittavan työn osuudesta riippuen tulla arvioi-
30576: suoritusvelvollisuutta arvioida kauppana ja sii-     tavaksi joko kauppana tai palveluksena. Se
30577: hen liitännäisenä palvelussuorituksena vai pal-      seikka, että työn arvo kenties on vähäisempi
30578: veluksena siihen liitännäisine materiaalitoimi-       kuin materiaalin, ei sinänsä estä pitämästä
30579: tuksineen. Kauppalain mukaan ratkaisun tulisi         sopimusta palveluksena, jos asennuksella työn
30580: tapahtua sen mukaan, mitä on pidettävä pää-          edellyttämän tiedon ja taidon perusteella on
30581:  osana toimeksisaajan suoritusvelvollisuutta eli      sellaisessa sopimuksessa olennainen merkitys.
30582: miten olennainen merkitys sopimuksen edellyt-            Olosuhteet sopimuksen tekovaiheessa voivat
30583: tämällä palveluksella sellaisessa sopimuksessa       myös vaikuttaa siihen, minkä luvun mukaan
30584:  on. Huomiota on kiinnitettävä ensinnäkin ta-        suoritusta tai sen osaa on arvioitava. Esimer-
30585: varan ja palveluksen taloudelliseen arvoon.           kiksi parketti voidaan myydä erillisellä kaupal-
30586:     Palvelusta ja kauppaa koskevan rajankäyn-        la, minkä lisäksi myyjäliike saattaa tilaajan
30587:  nin kannalta sopimukseen sisältyvien suoritus-       toivomuksesta myöhemmin eri sopimuksella
30588:  ten arvo ei voi olla yksin määräävä tekijä           sitoutua asentamaan parketin.
30589:  ratkaistaessa sitä, mitä säännöksiä sopimuk-            Momentin toisesta virkkeestä ilmenee, että
30590:  seen on sovellettava. On tavallista, että tavaran    tiettyihin urakkasopimuksiin tulisivat 8 luvun
30591: ja palveluksen arvojen suhde tietyntyyppisissä        sijasta sovellettavaksi lain 9 luvun säännökset.
30592:  palveluksissa vaihtelee tapauksittain huomatta-      Mainitut urakkasopimukset määritellään 9 lu-
30593:  vastikin ilman että suoritusvelvollisuuden olen-     vun 1 §:ssä. Pykälän 1 momentin 3 kohdan
30594:  nainen sisältö sen johdosta muuttuisi. Esimer-       mukaan 9 lukua sovellettaisiin sellaisiin sopi-
30595:  kiksi autoa tai muuta laitetta korjattaessa          muksiin, joissa elinkeinonharjoittajan suoritus-
30596:  tarvitaan toisinaan kalliita, toisinaan halvem-      velvollisuuden sisältönä on rakennuksen tai sen
30597:  pia varaosia ilman että tämän johdosta olisi         yhteyteen kuuluvan kiinteän rakennelman ra-
30598:  syytä arvioida sopimuksia oikeudellisesti eri        kentaminen tai korjausrakentaminen, tällaiseen
30599:  tavoin.                                              hankkeeseen liittyvä, taloudelliselta merkityk-
30600:     Suoritusten arvo tarjoaa näin ollen vain          seltään huomattava osaurakka taikka taloudel-
30601:  suuntaa-antavan mittapuun, jolle ei voida an-        liselta merkitykseltään huomattava asuinhuo-
30602:  taa ratkaisevaa merkitystä luokitteluperustee-       neiston peruskorjaus tai -parannus. Rakennus-
30603: 80                                      1992 vp -    HE 360
30604: 
30605: tai asunnon korjaushankkeeseen liittyvät pie-        kotona, palvelus katsottaisiin luovutetuksi sil-
30606: nemmät urakat kuuluisivat 8 luvun piiriin.           loin, kun se on suoritettu loppuun, eli kun
30607: Asetuksella voitaisiin 9 luvun 1 §:n 3 momentin      toimeksisaaja on täyttänyt hänelle kuuluvan
30608: mukaan määrätä markkamääräinen alaraja 9             suoritusvelvollisuuden. Toisinaan palvelusta
30609: luvun piiriin kuuluvien urakoiden arvolle eli        voitaisiin esillä olevan säännöksen kannalta
30610: täsmentää 8 ja 9 lukujen soveltamisalojen raja.      kuitenkin pitää loppuun suoritettuna, vaikka
30611:    Pykälän 2 momentin mukaan luku ei koskisi         toimeksisaajan suoritusvelvollisuus ei vielä oli-
30612: palveluksia, joiden sisältönä on kuluttajan          sikaan täytetty aivan viimeistä myöten. Näin
30613: omaisuuden säilyttäminen. Palvelukset, joissa        saattaa olla silloin, kun suoritus on kaikilta
30614: elinkeinonharjoittajan päävelvollisuutena on         olennaisilta osin saatettu päätökseen ja vain
30615: kuluttajan omaisuuden säilyttäminen eikä             joitakin vähäisiä täydentäviä suoritusvelvolli-
30616: omaisuuden muokkaaminen tai muu käsittely,           suuden osia, kuten laitteiden lopullinen säätö,
30617: poikkeavat korjaus-, huolto- ja valmistuspalve-      työn jälkien siistiminen tai muita vastaavia
30618: luksista siinä määrin, että ne on katsottu           viimeisteleviä tehtäviä on suorittamatta.
30619: aiheelliseksi jättää nyt ehdotettujen säännösten        Sääntöä, jonka mukaan palvelus katsotaan
30620: ulkopuolelle. Säilytyspalveluksiin ei kaikilta       luovutetuksi sen tultua loppuun suoritetuksi,
30621: osin olisi asianmukaista soveltaa samanlaisia        olisi sovellettava myös silloin, kun palvelus
30622: säännöksiä kuin edellä mainittuihin palveluk-        tarkoittaa esineen valmistamista tilaajan luona.
30623: siin. Tämä koskee muun muassa elinkeinonhar-         Kysymyksessä saattaa olla esimerkiksi asun-
30624: joittajan vahingonkorvausvelvollisuuden arvi-        toon kuuluvien kalusteiden, kuten kaappien,
30625: ointia sekä lisätöihin ja hinta-arvioon liittyviä    hyllystön tai pihalle tarkoitettujen laitteiden
30626: kysymyksiä.                                          valmistus sijaintikohteessa.
30627:    2 §. Pakottavuus. Pykälän mukaan luvun
30628:                                                         Sopimukseen sisältyvistä ehdoista saattaa
30629: säännökset olisivat erikseen ilmenevin poik-
30630:                                                      johtua, että palvelus on katsottava loppuun
30631: keuksin tilaajan hyväksi pakottavia. Tältä osin
30632:                                                      suoritetuksi vasta esimerkiksi erillisen loppu-
30633: voidaan viitata 5 luvun 2 §:n perusteluihin.         tai luovutuskatselmuksen toimittamisen jäl-
30634:                                                      keen.
30635: Yleisiä säännöksiä toimeksisaajan suorituksesta         Palveluksen luovutuksella olisi merkitystä
30636:                                                      arvioitaessa, onko palvelus suoritettu ajoissa,
30637:    3 §. Palveluksen luovutus. Pykälässä sääde-       sekä sovellettaessa 23 §:n 3 momentin säännök-
30638: tään siitä, milloin palvelus katsotaan luovute-      siä, jotka koskevat vaaranvastuuta tapaturmai-
30639: tuksi.                                               sesti hukkaan menneestä suorituksesta.
30640:    Jos palveluksen kohteena oleva esine on              4 §. Luovutuksen ajankohta. Pykälässä on
30641: palveluksen suorittamista varten toimeksisaa-        säännös palveluksen luovutusajankohdasta ta-
30642: jan hallinnassa tai jos palvelus koskee irtaimen     pauksissa, joissa asia on sopimusta tehtäessä
30643: esineen valmistamista, palvelus katsottaisiin        jäänyt avoimeksi. Jollei ole sovittu, että palve-
30644: luovutetuksi, kun esine palveluksen tultua suo-      lus on luovutettava määrättynä ajankohtana
30645: ritetuksi on luovutettu tilaajan hallintaan. Tä-     taikka vaadittaessa tai viipymättä, se olisi
30646: hän voidaan rinnastaa se, että esine luovute-        pykälän mukaan luovutettava palveluksen laa-
30647: taan muulle, tilaajan lukuun toimivalle henki-       tuun ja laajuuteen nähden kohtuullisessa ajassa
30648: lölle. Kysymyksessä voi olla esimerkiksi kulje-      sopimuksenteosta. Säännös vastaisi 5 luvun
30649: tusliike tai tuttava, jolle tilaaja on antanut       4 §:n 1 momenttia. Kohtuullisen ajan pituus
30650: tehtäväksi noutaa tai vastaanottaa esineen. Jos      riippuu olennaisesti siitä, minkälaisesta palve-
30651: toimeksisaaja on ottanut huolehtiakseen esi-         luksesta on kysymys. Arviointiperusteena olisi
30652: neen kuljetuksesta takaisin tilaajalle joko omaa     näin ollen ensisijaisesti se, mitä voidaan pitää
30653: kuljetuskalustoaan tai itsenäistä yrittäjää käyt-    kyseisenlaisen palveluksen normaalina suoritus-
30654: täen tilaajalta mahdollisesti perittävää erillistä   aikana. Myös palvelusta markkinoitaessa an-
30655: vastiketta vastaan, palvelus olisi luovutettu        netuilla tiedoilla saattaisi olla vaikutusta sen
30656: silloin, kun esine kuljetuksen jälkeen luovute-      arviointiin, mitä on pidettävä kohtuullisena
30657: taan tilaajan tai hänen lukuunsa toimivan            suoritusaikana.      Toisinaan    toimeksisaajan
30658: vastaanottajan hallintaan.                           markkinoinnissaan antamat suoritusaikaa kos-
30659:    Muissa kuin edellä mainituissa tapauksissa,       kevat tiedot saattavat olla siinä määrin täsmäl-
30660: eli esimerkiksi kun palvelus suoritetaan tilaajan    lisiä, että niitä voidaan pitää sellaisenaan toi-
30661:                                        1992 vp- HE 360                                           81
30662: 
30663: meksisaajaa sitovina vastaavasti kuin jos suo- tarpeessa esine mahdollisesti on. Tilaaja saattaa
30664: ritusajasta olisi sovittu nimenomaisesti.          myös tuoda esineen korjattavaksi olematta
30665:     Palvelusten yhteydessä sovitaan usein siitä, tarkemmin selvillä siinä olevasta viasta. Jos
30666: milloin toimeksisaaja aloittaa suorituksensa tai toimeksisaaja sopimuksenteon yhteydessä pai-
30667: miten eri työvaiheet ajoitetaan. Tämä voi olla kallistaa vian, voidaan yleensä lähteä siitä, että
30668: välttämätöntä esimerkiksi, jotta tilaaja voi jär- toimeksianto käsittää tuon vian korjaamisen
30669: jestää toimeksisaajalle pääsyn suorituspaik- vaatimat toimenpiteet, jollei myös muiden
30670: kaan. Tällaisia aikamääreitä ei käsitellä esillä myöhemmin mahdollisesti havaittavien vikojen
30671: olevassa pykälässä. Toimeksisaajan viivästystä korjaamisesta ole nimenomaisesti sovittu.
30672: koskevat säännökset voivat kuitenkin tulla            Jos toimeksianto on jäänyt hyvin täsmentä-
30673: sovellettaviksi myös, jos toimeksisaaja ei nou- mättömäksi, niin kuin etenkin korjauspalvelus-
30674: data sovittua suorituksen aloittamisaikaa tai ten yhteydessä toisinaan käy, lisätöitä koskevi-
30675: aikataulua. Asiaa käsitellään tarkemmin jäl- en säännösten soveltaminen tuottaa vaikeuksia.
30676: jempänä, 7 §:n perusteluja edeltävässä johdan- Mitä täsmentämättömämpi toimeksianto on,
30677: tojaksossa.                                        sitä suurempi merkitys on sen sijaan 14 §:n
30678:     5 §. Materiaalin hankinta. Pykälän mukaan säännöksillä, joiden mukaan toimeksisaajana
30679: lähtökohtana on, että toimeksisaajan on han- on velvollisuus ottaa yhteyttä tilaajaan lisäoh-
30680: kittava palveluksen suorittamisessa tarvittavat jeiden saamiseksi, jos sopimuksenteon jälkeen
30681: aineet, varaosat ja tarvikkeet. Jollei erikseen osoittautuu, että palveluksen suorittaminen oli-
30682: sovita, että tilaaja hankkii tarvittavan materi- si ilmeisen epätarkoituksenmukaista tai tulisi
30683: aalin tai osan siitä, toimeksisaajan on huoleh- huomattavasti odotettua kalliimmaksi.
30684: dittava materiaalihankinnoista.                       Jotta toimeksisaajana olisi oikeus suorittaa
30685:     6 §. Lisätyöt. Pykälä koskisi toimeksisaajan lisätöitä, edellytettäisiin pykälän 1 momentin
30686: oikeutta niin sanottujen lisätöiden eli toimek- mukaan ensinnäkin, että kyseiset toimenpiteet
30687:  siantoon kuulumattomien toimenpiteiden suo- ovat tarpeellisia ja että ne on tarkoituksenmu-
30688:  rittamiseen.                                      kaista suorittaa toimeksiantoon kuuluvien töi-
30689:     Toimeksiannon ulottuvuus riippuu ensi kä- den yhteydessä. Kumpaakin näistä seikoista on
30690:  dessä osapuolten välisen sopimuksen sisällöstä arvioitava tilaajan näkökulmasta ja tilaajan
30691: ja sopimuksen tulkinnasta. Asiaan vaikuttaa tyypillisten etujen kannalta. Lisätöiden tarpeel-
30692:  myös muun muassa toimeksisaajalle asetettu lisuutta tulisi tarkastella ennen muuta kohde-
30693:  ammatitaito- ja huolellisuusvaatimus. Sopi- esineen toimintakyvyn ja käyttökelpoisuuden
30694:  muksessa on saatettu täsmällisesti luetella ne säilyttämisen kannalta. Lisätyöt saattavat olla
30695:  toimenpiteet, jotka toimeksianto käsittää. Täl- perusteltuja, jos ne ovat mainitulta kannaitä
30696:  löin toimeksiannon laajuus on yleensä suhteel- välttämättömiä tai järkeviä ottaen huomioon
30697:  lisen helposti todettavissa samoin kuin se, esineen arvon, jäljellä olevan käyttöiän sekä
30698:  milloin on kyseessä lisätyö. Silloinkin, kun muut vastaavat seikat. Varsinaisia parannustöi-
30699:  toimeksisaajan suoritusvelvollisuuden sisältö tä ei sen sijaan yleensä tulisi suorittaa ilman
30700:  on täsmennetty suhteellisen tarkkaan, ei vält- tilaajan suostumusta. Lisätöiden tarpeen ei
30701:  tämättä ole kyseessä täysin tyhjentäväksi tar- välttämättä tarvitse olla aivan välitön, kunhan
30702:  koitettu määrittely. Osapuolet ovat saattaneet se on niin selvä, että vaaditut toimenpiteet on
30703:  edellyttää toimeksiannon kattavan myös sellai- järkevää suorittaa tilatun työn yhteydessä.
30704:  set pienehköt täydentävät toimenpiteet, joita ei . Sen lisäksi, että lisätöiden tulee olla tarpeel-
30705:  nimenomaisesti ole mainittu mutta jotka yleen- lisia, vaadittaisiin, että niiden suorittaminen
30706:  sä liittyvät sopimuksessa lueteltuihin toimenpi- toimeksiannon yhteydessä on tarkoituksenmu-
30707:  teisiin.                                          kaista. Toimeksiantoon kuuluvien töiden ja
30708:     Varsinkin korjauspalvelusten yhteydessä on lisätöiden ei välttämättä tarvitse teknisesti tai
30709:  melko tavallista, että tilaaja ei kykene yksilöi- toiminnallisesti liittyä välittömästi toisiinsa.
30710:  mään, mitä toimenpiteitä palveluksen tulee Tarkoituksenmukaisuusedellytyksen kannalta
30711:  käsittää. Jos tilaaja sopimusta tehtäessä ilmoit- on ratkaisevaa, onko kyseiset lisätyöt järkevää
30712:  taa haluavansa, että toimeksisaaja korjaa esi- suorittaa samassa yhteydessä kuin toimeksian-
30713:  neen, jossa on tietty ulkonaisesti havaittava toon kuuluvat työt. Lisätöiden suorittamisen
30714:  vika, on yleensä selvää, että tilaaja tarkoittaa tarkoituksenmukaisuus saattaa perustua esi-
30715:  toimeksiannollaan juuri kyseisen vian korjaa- merkiksi siihen, että korjattava laite on sopi-
30716:  mista eikä muita, erillisiä toimenpiteitä, joiden mukseen sisältyvien töiden johdosta sillä tavoin
30717: 11   321648S
30718: 82                                       1992 vp -    HE 360
30719: 
30720: purettuna, että lisätyön suorittaminen käy sa-        siin - on otettava huomioon arvioitaessa sitä,
30721: malla yksinkertaisesti päinsä. Lisätöiden tar-        mikä on kohtuullinen aika tilaajan tavoittami-
30722: koituksenmukaisuutta harkittaessa on erityises-       seksi.
30723: ti otettava huomioon taloudelliset seikat, kuten         Jollei tilaaja ole tavoitettavissa kohtuullisessa
30724: se, miten suuri kustannussäästö tilaajalle syn-       ajassa, lisätyöt saataisiin 2 momentin mukaan
30725: tyy, jos lisätyöt suoritetaan sovitun toimeksian-     suorittaa vain, jos niistä perittävät kokonais-
30726: non yhteydessä verrattuna siihen, että ne jou-        kustannukset ovat vähäiset tai vähäiset suh-
30727: duttaisiin suorittamaan myöhemmin erikseen.           teessa sovitun palveluksen hintaan tai siitä
30728: Lisäksi voi olla aiheellista kiinnittää huomiota      annettuun hinta-arvioon. Jos palvelukselle on
30729: muihin seikkoihin, kuten turvallisuusnäkökoh-         sovittu tietty enimmäishinta, sitä ei milloinkaan
30730: tiin sekä siihen haittaan, joka tilaajalle aiheu-     saisi ylittää. Lisätyöt saataisiin suorittaa ensin-
30731: tuisi esineen ollessa toistuvien korjauskertojen      näkin, jos niistä aiheutuvat kokonaiskustan-
30732: johdosta käyttökelvoton.                              nukset ovat markkamäärältään vähäiset. Tar-
30733:     Pykälän 1 momentin mukaan toimeksisaajan          peellisen ja tarkoituksenmukaisen lisätyön suo-
30734: olisi havaittuaan lisätöiden tarpeen ensisijaisesti   rittaminen ei yleensä ole tilaajan kannalta
30735: pyydettävä tilaajalta lupa niiden suorittami-         arveluttavaa, jos aiheutuvat lisäkustannukset
30736: seen. On selvää, että tilaajan suostumuksella         ovat taloudelliselta kannalta pienet, vaikka
30737: toimeksisaajana on oikeus suorittaa myös sel-         niiden suhteellista osuutta sovitun palveluksen
30738: laisia lisätöitä, jotka eivät täytä esillä olevassa   hinnasta ei voitaisikaan pitää vähäisenä. Esi-
30739: säännöksessä asetettuja tarpeellisuus- ja tarkoi-     merkiksi 60 markan jalkinekorjauksen yhtey-
30740: tuksenmukaisuusedellyty ksiä.                         dessä tehtävä 20 markan arvoinen hyödyllinen
30741:     Pykälän 2 momentin mukaan toimeksisaajal-         lisätyö saattaa olla tilaajan kannalta hyväksyt-
30742: la olisi oikeus suorittaa tietynlaajuisia lisätöitä   tävä.
30743: myös ilman tilaajan nimenomaista suostumus-              Toiseksi lisätyöt olisivat sallittuja, jos niistä
30744: ta. Tämä oikeus koskisi vain tarpeellisuus- ja        perittävät kokonaiskustannukset ovat vähäiset
30745: tarkoituksenmukaisuusedellytyksen täyttäviä li-       suhteessa sovitun palveluksen hintaan tai siitä
30746: sätöitä. Lisätöiden suorittaminen ilman tilaajan      annettuun hinta-arvioon. Tämä suhteellinen
30747: suostumusta olisi sallittua, jos tilaaja ei ole       rajoitus tulisi sovellettavaksi muiden kuin pie-
30748: tavoitettavissa olosuhteisiin nähden kohtuulli-       nehköjen, hintatasoltaan alhaisten palvelusten
30749: sen ajan kuluessa.                                    yhteydessä. Säännöksessä ei ehdoteta kiinteän
30750:     Sitä, millaisiin toimenpiteisiin kulloinkin on    prosenttimääräisen ylärajan asettamista lisä-
30751:  ryhdyttävä tilaajan tavoittamiseksi ja mitä voi-     töistä aiheutuville kustannuksille. On katsottu,
30752: daan pitää kohtuullisena aikana, on arvioitava        että tämä raja voisi jossain määrin vaihdella
30753: ennen kaikkea ottaen huomioon lisätöiden              erilaisten palvelusten osalta erityisesti niiden
30754: laajuus ja niiden aiheuttamat kustannukset.           hintaluokasta riippuen. Mitä kalliimmasta pal-
30755: Tarvittaessa toimeksisaajan tulisi keskeyttää         veluksesta on kysymys, sitä varovaisemmin
30756:  työ ja pyrkiä tavoittamaan tilaaja esimerkiksi       tulee suhtautua lisätöiden suorittamiseen ilman
30757:  toistuvin puhelinsoitoin. Arvioitaessa sitä, mil-    tilaajan suostumusta. Esimerkiksi tavanomais-
30758: laisiin toimenpiteisiin toimeksisaajan kohtuu-        ten kodinkonekorjausten kohdalla noin 15,
30759: della voidaan edellyttää ryhtyvän saadakseen          mahdollisesti 20 prosenttia sovitun palveluksen
30760: yhteyden tilaajaan, on otettava huomioon              hinnasta edustavat lisätyöt saattavat olla tilaa-
30761: myös se haitta, joka toimeksisaajalle mahdol-         jan kannalta hyväksyttäviä, kun taas esimer-
30762: lisesti aiheutuu esimerkiksi muiden toimeksian-        kiksi arvoltaan näitä suurempien asunnon tai
30763: tojen järjestelyn kannalta. Jos jo ensimmäisen        auton korjaustöiden kohdalla jo 10 prosentin
30764: yhteydenottoyrityksen perusteella käy ilmi, että      rajan ylittävät lisätyöt saattavat olla tilaajan
30765:  tilaaja ei tule olemaan tavoitettavissa olosuh-       kannalta arveluttavia.
30766:  teisiin nähden kohtuullisessa ajassa, toimek-            Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että il-
30767:  sisaaja voi päättää lisätöiden suorittamisesta       man tilaajan suostumusta suoritettavien lisätöi-
30768:  heti.                                                den rajat voidaan parhaiten määritellä erikseen
30769:     Yhteydenotosta ja suorituksen keskeyttämi-        erilaisia palveluksia varten esimerkiksi alojen
30770:  sestä aiheutuneet välttämättömät kustannukset        vakiosopimusehdoissa. Tällöin rajat voidaan
30771:  toimeksisaaja voisi periä tilaajalta. Myös täl-       määritellä kohtuullisella ja tarkoituksenmukai-
30772:  laisten kustannusten määrä - sekä sinänsä             sella tavalla ottaen huomioon palveluksen hin-
30773:  että suhteessa aiottujen lisätöiden kustannuk-        taluokka ja muut asiaan vaikuttavat seikat.
30774:                                         1992 vp- HE 360                                             83
30775: 
30776: Tällaisten sopimusehtojen kohtuullisuus tilaa-       Seuraamukset palveluksen viivästymisestä
30777: jan kannalta on kuluttajansuojalain mukaisesti
30778: kuluttaja-asiamiehen ja markkinatuomioistui-           Luvussa ei ole nimenomaista säännöstä siitä,
30779: men valvonnassa. Käytettyä vakiosopimuseh-           milloin palveluksen on katsottava viivästyneen.
30780: toa on kuluttajansuojalain mukaan mahdollista            Toimeksisaajan on suoritettava palvelus so-
30781: sovitella myös yksittäistapauksessa, jos ehdon       vittuna aikana. Palveluksen luonteesta ja muis-
30782: soveltaminen johtaisi kohtuuttamaan lopputu-         ta olosuhteista riippuen suoritusajasta saate-
30783: lokseen.                                             taan sopia eri tavalla. Usein palveluksen tulee
30784:                                                      sopimuksen mukaan valmistua määräpäivään
30785:    Jos osapuolten välillä on sovittu määrätystä      mennessä. Etenkin, jos palveluksen suorittami-
30786: palveluksen valmistumisajasta, sallittujen lisä-     nen ei sopimuksenteon jälkeen edellytä tilaajan
30787: töiden suorittaminen ei antaisi toimeksisaajalle     myötävaikutusta, voidaan katsoa, että toimek-
30788: oikeutta suoritusajan pidennykseen, ellei toisin     sisaajana on tällöin sopimuksen perusteella
30789: ole sovittu. Jos taas palvelukselle ei alunperin     oikeus määrätä työn aloituksesta ja ajoitukses-
30790: ole sovittu määrättyä valmistumisaikaa ja toi-       ta haluamallaan tavalla. Vaikka työn aloi-
30791: meksisaajan näin ollen tulee luvun 4 §:n mu-         tusajankohta tai aikataulu poikkeaisikin siitä,
30792: kaan suorittaa palvelus kohtuullisessa ajassa,       mitä alunperin on ehkä edellytetty, kysymyk-
30793: voitaisiin suoritusajan kohtuullisuutta harkitta-    sessä ei tällöin ole viivästys, vaan vasta sitten,
30794: essa ottaa huomioon myös sellaisten mahdol-          jos työn valmistuminen viivästyy. Jos työn
30795: listen lisätöiden edellyttämä aika, jotka toimek-    aloituksen myöhästymisen tai suorituksen hi-
30796: sisaajana on ollut oikeus suorittaa.                 dastumisen vuoksi on ilmeistä, että työn val-
30797:                                                      mistuminen tulee viivästymään, tilaajalla voisi
30798:    Jos toimeksisaaja esillä olevan säännöksen        kuitenkin 9 §:n 4 momentin mukaan olla oikeus
30799: mukaisesti suorittaa lisätöitä, hänellä olisi oi-    purkaa sopimus ennakoidun viivästyksen pe-
30800: keus saada niistä maksu säännöksessä ilmene-         rusteella heti.
30801: vissä rajoissa. Myös lisätöiden hinnan määräy-           Jos työn on sovittu valmistuvan vaiheittain
30802: tymiseen olisi sovellettava 23 §:n 1 ja 3 momen-     tiettyinä ajankohtina, viivästystä koskevat
30803: tista ilmeneviä periaatteita.                        säännökset voisivat tulla sovellettaviksi siihen
30804:    Palveluksen virhettä koskevat säännökset tu-      osaan palvelusta, jota ei ole suoritettu sovit-
30805: lisivat niin ikään sovellettaviksi myös lisätöi-     tuun aikaan mennessä. Palveluksen osan viiväs-
30806: hin. Nimenomaista säännöstä tästä ei ole pi-         tyminen saattaisi kuitenkin ll}yös antaa tilaa-
30807: detty tarpeellisena.                                 jalle oikeuden purkaa sopi:t~ms ennakoidun
30808:                                                      viivästyksen perusteella siltä o~n kuin se on
30809:    Pykälän 3 momentissa on erityissäännös sel-       täyttämättä tai eräissä tapauksissa kokonaisuu-
30810: laisista lisätöistä, joita ei voida lykätä aiheut-   dessaankin.
30811: tamatta vaaraa terveydelle tai omaisuudelle.             Jos osapuolet ovat sopineet ajankohdasta,
30812: Esillä olevassa pykälässä ei ole asetettu toimek-    jona palveluksen tai sen osan suorittaminen
30813: sisaajalle suoranaista velvollisuutta suorittaa      aloitetaan, tai siitä, milloin tietty palvelukseen
30814: lisätöitä. Toisaalta toimeksisaajana ei ilman        liittyvä toimenpide tullaan suorittamaan, tämä
30815: tilaajan suostumusta olisi 2 momentissa säädet-      on usein yhteydessä siihen, että palveluksen tai
30816: tyä laajempaa oikeutta suorittaa sellaisiakaan       sen osan suorittaminen edellyttää tilaajan myö-
30817: lisätöitä, jotka ovat tarpeen turvallisuussyistä.    tävaikutusta. Syynä voi myös olla tarve sovit-
30818: Jos toimeksisaaja on havainnut tarvetta sellai-      taa palveluksen aikataulu yhteen muiden tilaa-
30819: siin lisätöihin, joita ei voida lykätä aiheutta-     jan tilaamien palvelusten kanssa. Jos toimek-
30820: matta vaaraa tilaajan tai muun henkilön ter-          sisaaja poikkeaa tällaisista sovituista ajoista,
30821: veydelle tai omaisuudelle ja jos toimeksisaaja ei     olisi myös kysymyksessä viivästys.
30822: ole suorittanut tällaista lisätyötä joko sen             Oikea-aikainen suoritus edellyttää, että pal-
30823: vuoksi, että hänellä 1 ja 2 momentin säännös-        velus on kokonaisuudessaan suoritettu loppuun
30824: ten mukaan ei ole siihen oikeutta tai sen             sovittuna aikana tai 4 §:n mukaisessa kohtuul-
30825: vuoksi, että hän ei muuten katso itsellään            lisessa ajassa. Toimeksisaaja voisi näin ollen
30826: olevan siihen mahdollisuuksia, toimeksisaajan         syyllistyä viivästykseen myös laiminlyömällä
30827: olisi 3 momentin mukaan aina kuitenkin ilmoi-         hänen velvollisuuksiinsa mahdollisesti kuuluvat
30828: tettava tilaajalle havaitsemistaan turvallisuutta    jälkitoimenpiteet, kuten työn jälkien siivoami-
30829: vaarantavista seikoista.                              sen.
30830: 84                                      1992 vp- HE 360
30831: 
30832:    Jollei palvelusta ole suoritettu sovittuna ai-    susta on sovittu, esillä oleva säännös voisi tulla
30833: kana tai kohtuullisessa ajassa, kysymyksessä         sovellettavaksi. Niin ikään se voisi tulla sovel-
30834: olisi viivästys riippumatta siitä, mikä on syynä     lettavaksi, jos palveluksen koko hinta on sovit-
30835: suorituksen myöhästymiseen. Viivästyksen             tu maksettavaksi määrättynä ajankohtana.
30836: syyllä voisi kuitenkin olla merkitystä toimek-          Säännöksen mukainen oikeus maksun pidät-
30837: sisaajan luontoissuoritus- ja vahingonkorvaus-       tämiseen voisi tulla ajankohtaiseksi esimerkiksi,
30838: velvollisuuden kannalta.                             kun palveluksen suorittaminen on maksun
30839:    Lisäksi yleisistä periaatteista seuraa, että      erääntyessä toimeksisaajan viivästyksen vuoksi
30840: toimeksisaajan viivästykseksi ei katsota sellais-    kesken. Tilaajalla olisi oikeus pidättää erään-
30841: ta suorituksen myöhästymistä, joka johtuu            tynyt maksu, kunnes suoritus tapahtuu.
30842: tilaajasta tai hänen puolellaan olevasta syystä.        Jos vain osa suorituksesta on viivästynyt,
30843: Esimerkkinä voidaan mainita, että tilaaja sopi-      tilaaja ei kuitenkaan saisi pidättyä maksusta
30844: muksenteon jälkeen haluaa muuttaa toimek-            siltä osin kuin se ilmeisesti ylittää ne seuraa-
30845: siantoaan siten, että suoritus vaatii enemmän        mukset, jotka voivat tulla kysymykseen viiväs-
30846: aikaa kuin alunperin oli sovittu tai edellytetty.    tyksen perusteella. Tilaajan purkuoikeutta sil-
30847: Toisena esimerkkinä voidaan mainita tilanne,         mällä pitäen tämä merkitsee sitä, että pidätet-
30848: jossa palveluksen suorittaminen pitkittyy sen        tävä maksuosuus ei saisi olla epäsuhteessa
30849: vuoksi, että tilaaja laiminlyö velvollisuutensa      suorittamatta olevan työn osuuteen palveluk-
30850: myötävaikuttaa sopimuksen täyttämiseen.              sen hinnasta.
30851:    Palveluksen suorittaminen tai sen valmistu-          Jos tilaajalla on viivästyksen vuoksi oikeus
30852: minen saattaa lykkääntyä myös sellaisten seik-       vahingonkorvaukseen, hän voisi molemmissa
30853: kojen johdosta, joita ei voida lukea tilaajan        edellä mainituissa tilanteissa pidättyä maksusta
30854: laiminlyönniksi mutta joista riskin kuitenkin        myös korvausvaatimusta vastaavalta osalta.
30855: tulee kuulua hänelle. Jos sovittu työ ei valmistu       Jos tilaaja käyttää oikeuttaan pidättyä mak-
30856: ajoissa esimerkiksi sen vuoksi, että tilaaja         susta toimeksisaajan viivästyksen perusteella,
30857: itsestään ja toimeksisaajasta riippumattomasta       kysymyksessä ei olisi maksuviivästys. Toimek-
30858: syystä estyy täyttämästä myötävaikutusvelvol-        sisaajana ei näin ollen olisi oikeutta viivästys-
30859: lisuuttaan sopimuksen edellyttämällä tavalla, ei     korkoon siltä ajalta, jonka maksun suorittami-
30860: kysymyksessä ole toimeksisaajan viivästys. Täl-      nen on säännöksen nojalla lykkääntynyt, eikä
30861: lainen syy voi olla esimerkiksi tilaajan sairas-     myöskään oikeutta sopimuksen purkamiseen
30862: tuminen, hänen kolmannelta taholta tilaamien-        maksun viivästymisen vuoksi.
30863: sa piirustusten tai materiaalin viivästyminen           8 §. Tilaajan oikeus vaatia sopimuksen täyttä-
30864: taikka palveluksen edellyttämän, tilaajan han-       mistä. Pykälässä viitataan 5 luvun 8 §:ään.
30865: kittavana olevan viranomaisen luvan viivästy-        Tilaajalla olisi palveluksen viivästyessä oikeus
30866: minen.                                               vaatia toimeksisaajalta sopimuksen täyttämis-
30867:    7 §. Oikeus pidättyä maksusta. Pykälä koskee      tä.
30868: tilaajan oikeutta pidättyä maksamasta palve-            9 §. Sopimuksen purku. Pykälässä on sään-
30869: luksen hintaa toimeksisaajan viivästyksen pe-        nökset tilaajan oikeudesta purkaa sopimus
30870: rusteella. Säännös vastaa periaatteiltaan 5 lu-      toimeksisaajan viivästyksen perusteella. Pääpe-
30871: vun 7 §:ää.                                          riaatteet olisivat samat kuin kuluttajankaupas-
30872:    Luvun 25 §:n 1 momentin mukaan palveluk-          sa, mutta tilaajan purkuoikeutta jo tehdyn
30873: sen hinta olisi maksettava toimeksisaajan sitä       suorituksen osalta on rajoitettu.
30874: vaatiessa, ei kuitenkaan ennen kuin palvelus on         Pykälän 1 momentti vastaa 5 luvun 9 §:n 1
30875: luovutettu ja tilaajalla on ollut kohtuullinen       momenttia. Säännöksen mukaan tilaaja saisi
30876: tilaisuus tuloksen tarkastukseen. Lähtökohtana       palveluksen viivästyessä purkaa sopimuksen,
30877: olisi siis, että palveluksen hinta on maksettava     jos viivästys on olennainen. Lähtökohtana vii-
30878: vasta kun palvelus on suoritettu loppuun.            västyksen olennaisuuden arvioinnissa olisi vii-
30879: Tällöin tilaajan oikeus pidättyä maksusta toi-       västyksen merkitys tilaajalle. Huomioon olisi
30880: meksisaajan viivästyksen perusteella ei tule         kuitenkin otettava myös se, pitikö toimeksisaa-
30881: ajankohtaiseksi. Maksuajankohtaa koskeva             jan käsittää, että viivästys on tilaajan kannalta
30882: 25 §:n 1 momentin säännös olisi kuitenkin            olennainen. Viivästyksen syyllä ei sen sijaan
30883: tahdonvaltainen. Osapuolet voisivat siten sopia      olisi merkitystä tilaajan purkuoikeuden kannal-
30884: siitä, että palveluksen hinta tai osa siitä suori-   ta.
30885: tetaan etukäteen. Jos tällaisesta ennakkomak-           Jos tilaaja on asettanut toimeksisaajalle lisä-
30886:                                          1992 vp -    HE 360                                         85
30887: 
30888: ajan palveluksen suorittamista varten eikä lisä-      vollinen korvaamaan vain, jos viivästys tai
30889: aika ole kohtuuttoman lyhyt, tilaaja saisi 2          vahinko johtuu huolimattomuudesta hänen
30890: momentin mukaan purkaa sopimuksen, jollei             puolellaan. Myös se, mikä on välitöntä ja mikä
30891: palvelusta suoriteta lisäajan kuluessa. Säännös       välillistä vahinkoa, määräytyisi samalla tavoin
30892: vastaa 5 luvun 9 §:n 2 momenttia.                     kuin kuluttajankaupassa.
30893:     Pykälän 3 momentti koskee tilanteita, joissa         11 §. Ilmoitus sopimuksen purkamisesta ja
30894: tilaaja on vaatinut toimeksisaajalta sopimuksen       korvausvaatimuksesta. Pykälässä on säännökset
30895: täyttämistä mutta ei ole asettanut tälle täsmäl-      tilaajan velvollisuudesta ilmoittaa viivästykseen
30896: listä lisäaikaa. Tällöin tilaajalla olisi oikeus      perustuvasta sopimuksen purkamisesta ja kor-
30897: purkaa sopimus, jos palvelusta ei luovuteta           vausvaatimuksesta. Säännös vastaa 5 luvun
30898: kohtuullisessa ajassa vaatimuksen esittämises-        11 §:ää.
30899: tä. Säännös vastaa 5 luvun 9 §:n 3 momenttia.
30900:     Pykälän 4 momentti koskee tapauksia, joissa
30901: ennalta on painavia syitä olettaa, että palvelus      Palveluksen ominaisuudet ja virhe
30902: tulee olennaisesti viivästymään. Tällöin tilaaja
30903: saisi purkaa sopimuksen heti. Hänen ei tarvit-            12 §. Yleinen virhesäännös. Pykälän 1 momen-
30904: sisi odottaa, kunnes viivästys on toteutunut.         tissa on 5 luvun 12 §:n 1 momenttia vastaava
30905: Lakiehdotuksen 5 luvussa vastaavaa säännöstä          perussäännös sopimuksen merkityksestä vir-
30906: ei ole, vaan ostajan oikeus purkaa sopimus            hearvioinnissa. Säännöksen mukaan palveluk-
30907: myyjän ennakoidun viivästyksen perusteella            sen tulisi sisällöltään, suoritustavaltaan ja tu-
30908: määräytyisi kulutustavaran kaupassakin kaup-          lokseltaan vastata sitä, mitä sopijapuolten kes-
30909: palain 62 §:n mukaan.                                 ken voidaan katsoa sovitun. Suoritustapa kä-
30910:     Pykälän 5 momentti rajoittaisi tilaajan pur-      sittää myös käytettävän materiaalin, kun sen
30911: kuoikeutta tapauksissa, joissa huomattava osa         hankkiminen on toimeksisaajan asiana.
30912: palveluksesta on jo suoritettu. Tällöin tilaajan          Pykälän 2 momentin mukaan palvelus olisi
30913: oikeus sopimuksen purkamiseen koskisi vain            suoritettava ammattitaitoisesti ja huolellisesti.
30914: sitä osaa palveluksesta, joka on suorittamatta.       Ammattitaitoisuusvaatimuksen täsmällinen si-
30915: Jo suoritetusta palveluksen osasta hänen olisi        sältö määräytyisi alakohtaisesti sen mukaan,
30916: siis lähtökohtaisesti maksettava täysi hinta.         mitä tietyn tyyppistä palvelusta suoritettaessa
30917:     Jos palveluksen tarkoitus kuitenkin jää toi-      on pidettävä kyseisen alan elinkeinonharjoitta-
30918: meksisaajan viivästyksen vuoksi olennaisesti          jille yleensä asetettavan tieto- ja taitomittapuun
30919: saavuttamatta, tilaajalla olisi säännöksen mu-        kannalta asianmukaisena suorituksena.
30920: kaan oikeus purkaa sopimus kokonaisuudes-                 Ammattitaitovaatimus käsittää tyypillisesti
30921: saan. Tällainen tilanne voi syntyä lähinnä            ensinnäkin sen, että toimeksisaaja kykenee
30922: silloin, kun palvelus on tilattu tiettyä ohimene-     asianmukaisesti selvittämään, mitä toimenpitei-
30923: vää tarvetta varten. Esimerkkinä voidaan mai-         tä tarkoitetun tuloksen aikaansaaminen edellyt-
30924: nita sopimus hääpuvun ompelusta. Suorituk-            tää ja mikä siis tulee olemaan palveluksen
30925:  sesta, jota ei sopimuksen purkamisen yhteydes-       täsmällinen sisältö. Esimerkiksi korjauspalve-
30926:  sä voida palauttaa ilman olennaista haittaa,         lukseen sisältyy usein ensivaiheena esineessä
30927:  olisi tilaajan tällöin maksettava toimeksisaajalle   olevan vian paikallistaminen.
30928:  korvaus, joka vastaa sen arvoa tilaajalle. Kor-          Toiseksi ammattitaitovaatimukseen sisältyy
30929: vauksen suuruutta arvioitaessa ratkaiseva olisi       asianmukaisen suoritustavan valinta. Tähän
30930:  siis palautuskelvottoman suorituksen arvo ti-        kuuluu muun muassa sen arvioiminen, mikä
30931:  laajalle, joka ei välttämättä ole sama kuin sen      mahdollisista vaihtoehtoisista suoritustavoista
30932:  arvo toimeksisaajalle.                               on kyseisessä tapauksessa tarkoituksenmukai-
30933:      10 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä on sään-        sin. Esimerkiksi korjauspalvelusten yhteydessä
30934:  nökset toimeksisaajan vahingonkorvausvelvol-         saatetaan joutua harkitsemaan, voidaanko tai
30935:  lisuudesta palveluksen viivästyessä. Se on sa-       kannattaako havaittu vika poistaa korjaamalla
30936:  mansisältöinen kuin 5 luvun 10 §. Välittömästä       vioittunutta laitteen osaa vai tuleeko se korvata
30937:  vahingosta toimeksisaaja olisi näin ollen vas-       kokonaan uudella osalla. Ammattitaitovaati-
30938:  tuussa huolimattomuudesta riippumatta, mikä          mukseen kuuluu myös muun muassa se, että
30939:  vastaa kauppalain 27 §:n 1 ja 2 momentin             palvelus suoritetaan lopputuloksen turvallisuu-
30940:  säännöksiä myyjän vastuusta viivästystilanteis-      den vaatimalla tavalla. Niin ikään ammattitai-
30941:  sa. Välillisen vahingon toimeksisaaja olisi vel-     tovaatimus edellyttää, että toimeksisaaja valit-
30942: 86                                      1992 vp -    HE 360
30943: 
30944: see lopputuloksen kestävyyttä ajatellen tarkoi-         Ammattitaitovaatimus ja huolellisuusvaati-
30945: tuksenmukaisen suoritustavan. Suoritustavan          mus kuuluvat suurelta osin yhteen. Huolelli-
30946: valinta käsittää myös käytettävän työmenetel-        suusvaatimus ulottuu kuitenkin laajemmalle
30947: män ja siihen liittyen usein myös tarvittavan        kuin ammattitaitovaatimus, jonka ydinsisältö-
30948: materiaalin tarkemman yksilöinnin.                   nä on ennen kaikkea palveluksen suorittamisen
30949:    Kolmanneksi ammattitaitovaatimus edellyt-         edellyttämä tekninen tieto, taito ja muu vas-
30950: tää, että itse suorituksen toteutus on asianmu-      taava valmius.
30951: kainen. Ammattitaitoiseen suoritukseen sisältyy         Huolellisuusvaatimus edellyttää, että toimek-
30952: usein myös sen varmistaminen, että tarkoitettu       sisaaja sekä sopimusta tehtäessä ja sitä edeltä-
30953: tulos on saavutettu, esimerkiksi kokeilemalla,       vissä yhteydenotoissa ja neuvotteluissa että
30954: toimiiko korjattavana ollut laite työn valmis-       sopimussuhteen aikana toimii moitteettomalla
30955: tuttua.                                              tavalla ottaen huomioon, mitä kyseisellä alalla
30956:    Yleensä ammattitaitoisuusvaatimukseen si-         ammattimaisesti toimivalta elinkeinonharjoitta-
30957: sältyy se, että tarkoitettu tulos saavutetaan.       jalta kohtuudella voidaan vaatia sopimussuh-
30958: Luvun 14 §:n mukaan vaaditaan, että jos sopi-        teissaan kuluttajien kanssa. Huolellisuuteen
30959: musta tehtäessä tai sen jälkeen ilmenee, että        kuuluu esimerkiksi se, että toimeksisaaja hank-
30960: tavoiteitua tulosta ei syystä tai toisesta voida     kii tilaajalta riittävät tiedot palvelukseen liitty-
30961: saavuttaa, toimeksisaajan tulee ilmoittaa tästä      vistä seikoista, joilla saattaa olla vaikutusta
30962: tilaajalle. Toisinaan voi kuitenkin käydä niin,      suoritustavan valintaan mutta joita tilaaja ei
30963: että tarkoitettua tulosta ei saavuteta siitä huo-    ehkä oma-aloitteisesti ymmärrä tuoda esille.
30964: limatta, että toimeksisaaja on menetellyt kaikin     Niin ikään huolellisuusvaatimukseen voi sisäl-
30965: puolin ammattitaitoisesti ja huolellisesti eikä      tyä se, että toimeksisaaja esittelee eri vaihtoeh-
30966: myöskään ole laiminlyönyt 14 §:n mukaista            toja, joita tilaaja ei ehkä muuten tunne tai osaa
30967: velvollisuuttaan. Palveluksen epäonnistuminen        ottaa huomioon.
30968: ei tällöin johdu toimeksisaajan menettelystä tai        Vaikka ammattitaitoisuus- ja huolellisuus-
30969: laiminlyönnistä, eikä palvelusta tällöin voida       vaatimuksen sisältöä arvioitaessa on lähtökoh-
30970: pitää virheellisenä, vaikka tavoiteitua tulosta ei   tana se, mitä alalla noudatettavaan yleiseen,
30971: olekaan saavutettu. Esimerkkinä voidaan mai-         objektiiviseen mittapuuhun nähden on kulloin-
30972: nita tilanne, jossa käytetyssä esineessä ilmen-      kin pidettävä asianmukaisena menettelynä, on
30973: nyttä vikaa korjattaessa on toimittu ammatti-        arvioinnissa otettava huomioon myös yksittäi-
30974: taitoisesti ja huolellisesti, mutta laite ei tästä   sen tilanteen olosuhteet ja kyseisen sopimuksen
30975: huolimatta toimi, koska korjaustoimenpiteiden        sisältö. Jos tilaaja esimerkiksi - toimeksisaa-
30976: johdosta on }auennut toimintahäiriö muualla          jan neuvoista huolimatta - on rajannut anta-
30977: laitteessa. Syynä tähän voi olla esimerkiksi         mansa toimeksiannon siten, että se kattaa vain
30978: laitteen tietyn osan kuluneisuus tai muu seikka,     osaksi ne työt, joita kyseisessä tapauksessa
30979: joka ei ole ollut ennalta toimeksisaajan havait-     voidaan pitää tarpeellisina, ammattitaitoisuus-
30980: tavissa.                                             vaatimuksen sisältö lopputulosta arvioitaessa ei
30981:    Ammattitaitoisuuteen kuuluu edelleen se, et-      ole sama kuin jos toimeksisaaja olisi toiminut
30982: tä palveluksen suorittaminen organisoidaan           avoimen toimeksiannon pohjalta. Vastaavan-
30983: riittävän huolellisesti ja järkiperäisesti. Tämä     lainen tilanne on kyseessä silloin, jos tilaaja
30984: edellyttää esimerkiksi palvelukseen liittyvien eri   haluaa, että tietty palvelus suoritetaan tilapäi-
30985: työvaiheiden järjestelyä ja yhteensovittamista       sesti. Tällöin johtuu tehdyn sopimuksen sisäl-
30986: siten, että eri vaiheet tehdään sopivassa järjes-    löstä, ettei korjausta tarvitse eikä saakaan
30987: tyksessä, jotta ne eivät tarpeettomasti haittaa      ryhtyä suorittamaan yhtä perusteellisesti kuin
30988: toisiaan ja jotta palveluksen suorittamiseen ei      vastaavan vian pysyväksi tarkoitettua korjaus-
30989: kulu tarpeettomasti aikaa. Suoritettaessa esi-       ta. Tilapäiseksi tarkoitettu korjauskin on suo-
30990: merkiksi korjauspalvelukseen liittyviä koti-         ritettava ammattitaidolla ja huolellisesti, mutta
30991: käyntejä voidaan puolestaan edellyttää, että         mittapuu poikkeaa tällöin normaalista esimer-
30992: korjaajana on tullessaan mukanaan sellaiset          kiksi sen suhteen, miten kestävä lopputuloksen
30993: välineet, joiden ammattitaidolla arvioiden voi        tulee olla.
30994: päätellä olevan tarpeen vian paikallistamiseksi          Se, mitä tilaajalla on oikeus edellyttää pal-
30995: tai itse korjauksen suorittamiseksi niiden tieto-    velussuorituksen ammattitaitoisuuden ja laa-
30996: jen perusteella, joita tilaajalta esimerkiksi pu-    dun suhteen riippuu myös siitä, minkälaisia
30997: helimitse on voitu saada.                            tietoja toimeksisaaja on antanut esimerkiksi
30998:                                         1992 vp -    HE 360                                           87
30999: 
31000: palveluksen markkinoinnissa. Markkinointitie-        rittamiseen. Toimeksisaajan 14 §:n mukainen
31001: tojen merkitystä käsitellään lähemmin 13 §:ssä.      neuvontavelvollisuus puolestaan edellyttää, että
31002: Myös muuten tilaajan perustellut odotukset           toimeksisaaja tarvittaessa ilmoittaa tilaajalle
31003: palvelussuorituksen tason suhteen saattavat eri      esimerkiksi siitä, että tämän tarjoama materi-
31004: elinkeinonharjoittajien kohdalla vaihdella. Hin-     aali ei sovellu aiottuun tarkoitukseen.
31005: tataso saattaa niin ikään olla merkityksellinen.        Jollei toisin ole sovittu eikä myöskään luvun
31006:     Esillä olevassa säännöksessä edellytetään        13 §:stä johdu muuta, toimeksisaajan hankki-
31007: myös, että palvelus on suoritettava tilaajan         man materiaalin tulisi olla kestävyydeltään ja
31008: edut huomioon ottaen. Tilaajan etujen huo-           muilta ominaisuuksiltaan tavanomaisen hyvää
31009: mioon ottaminen merkitsee sitä, että toimek-         laatua. Materiaalin laatua arvioitaessa voitai-
31010: sisaajan tulee käyttää omaa erityisasiantunte-       siin yleensä nojautua tavaran kaupassa sovel-
31011: mustaan tilaajan hyväksi antamalla tälle tar-        lettaviin virhettä koskeviin periaatteisiin. Sopi-
31012: peellista opastusta eri vaihtoehtojen valinnassa,    japuolet voisivat nimenomaisesti sopia palve-
31013: toimeksiannon tarkoituksenmukaisuuden sel-           luksen suorittamisessa käytettävän materiaalin
31014: vittämisessä ja palveluksen hyväksikäytössä se-      laadusta. Näin ollen sopijapuolten välillä voi-
31015: kä muiden vastaavien seikkojen suhteen. Sään-        taisiin sopia esimerkiksi siitä, että materiaalin
31016: nöksessä tarkoitettu lojaalisuusvaatimus edel-       ei tarvitse olla uutta, vaan että se saa olla
31017: lyttää etenkin tilaajan taloudellisten etujen        käytettyä. Vastaavasti sopijapuolet voisivat tie-
31018: huomioon ottamista eri suoritusvaihtoehtojen         tenkin sopia myös siitä, että materiaalin tulee
31019: valinnassa sekä sitä, että toimeksisaaja muu-        olla erityisen korkealaatuista.
31020: tenkin palvelusta suorittaessaan välttää aiheut-        Sopimus käytetyn tai muutoin tavallista
31021: tamasta tilaajalle tarpeettomia kustannuksia.        heikkolaatuisemman materiaalin käytöstä voi-
31022:     Samoin kuin 5 luvun 12 §:ssä esillä olevassa     taisiin katsoa tilaajaa sitovaksi vain edellyttäen,
31023:  säännöksessä edellytetään, että suoritustulok-      että asiasta on sovittu kyseisen tilaajan kanssa
31024:  sen tulee kestävyydeltään sekä muuten vastata       nimenomaisesti tai että sitä koskeva ehto on
31025:  sitä, mitä kuluttajilla yleensä on sellaisen pal-   muuten, esimerkiksi markkinoinnissa annettu-
31026: veluksen yhteydessä aihetta olettaa. Esimerkki-      jen tietojen välityksellä, tullut selvästi yksittäi-
31027:  nä tästä voidaan mainita, että tilaajalla voi       sen sopimuksen osaksi. Näin ollen toimeksisaa-
31028:  ilman nimenomaista sopimustakin olla perus-         ja ei yleensä voisi tehokkaasti vedota esimer-
31029:  teltu syy edellyttää, että toimeksisaaja asunto-    kiksi käyttämissään vakiosopimusehdoissa ole-
31030:  remontin yhteydessä suorittaa kunnollisen lop-      vaan yleiseen varaumaan materiaalin laadusta.
31031:  putuloksen aikaansaamiseksi tarvittavat pohja-         Toimeksisaaja olisi vastuussa palveluksen
31032:  työt, kuten pintojen puhdistuksen ja tasoituk-      suorittamisessa käyttämänsä materiaalin laa-
31033:  sen ennen maalausta tai tapetointia.                dusta riippumatta siitä, onko hän toiminut
31034:     Momentista ilmenee myös, että toimeksisaa-       ammattitaitoisesti ja huolellisesti valitessaan
31035:  jan suorituksen tulee vastata laissa, asetuksessa   materiaalin. Vaikka toimeksisaaja olisikin toi-
31036:  tai viranomaisen päätöksessä mahdollisesti ase-     minut tässä suhteessa moitteettomasti, palve-
31037:  tettuja vaatimuksia. Tällaisia vaatimuksia voi      luksessa olisi virhe, jos materiaali osoittautuu
31038:  sisältyä esimerkiksi sähkö- tai paloturvallisuus-   laadultaan puutteelliseksi esimerkiksi piilevän
31039:  määräyksiin.                                        valmistusvirheen johdosta.
31040:      Pykälän 3 momentti koskee palveluksen suo-         Pykälän 4 momentin mukaan palveluksessa
31041:  rittamiseen käytettävän materiaalin laatua.         on virhe, jos se poikkeaa siitä, mitä 1-3
31042:  Materiaalilla tarkoitetaan tarveaineita, vara-      momentissa on säädetty.
31043:  osia tai tarvikkeita, joita palveluksen suoritta-      Säännöksestä ilmenee myös, että toimek-
31044:  minen edellyttää. Säännös koskisi tapauksia,        sisaajana olisi todistustaakka siitä, että palvelus
31045:  joissa toimeksisaajan sopimuksen perusteella        on suoritettu ammattitaitoisesti ja huolellisesti.
31046:  tulee luovuttaa tarvittava materiaali.              Tilaajalla puolestaan olisi todistustaakka siitä,
31047:      Niissä tilanteissa, joissa tilaaja sopimuksen   että esimerkiksi palveluksen kohde-esineessä
31048:  mukaan hankkii palveluksen suorittamisessa          ilmennyt vika on syy-yhteydessä toimeksisaajan
31049:   käytettävää materiaalia, tulevat sovellettaviksi   suoritukseen, eli että kysymyksessä ei ole uusi,
31050:   lähinnä 2 momentin säännökset. Ammattitaito-       korjauksen kohteena olleesta viasta ja korjaus-
31051:  ja huolellisuusvaatimus edellyttää, että toimek-    toimenpiteistä riippumaton toimintahäiriö.
31052:   sisaaja arvioi myös tilaajan hankkiman mate-          Yleisistä sopimusoikeudellisista periaatteista
31053:   riaalin soveltuvuutta sovitun palveluksen suo-     seuraa, että virheenä ei ole pidettävä seikkaa,
31054: 88                                       1992 vp -    HE 360
31055: 
31056: joka johtuu tilaajasta tai hänen puolellaan           Toimeksisaaja vastaisi esimerkiksi palvelukses-
31057: olevasta syystä. Periaate ilmenee muun muassa         sa käytetystä materiaalista antamistaan tiedois-
31058: kauppalain 30 §:stä. Palvelusten osalta esimerk-      ta riippumatta siitä, tiesikö tai olisiko hänen
31059: kinä voidaan mainita, että sopimuksen mukais-         pitänyt tietää niiden paikkansapitämättömyy-
31060: ta tulosta ei synny, koska tilaaja on antanut         destä.
31061: toimeksisaajalle vääriä tietoja suoritukseen vai-        Pykälän 2 momentti vastaa 5 luvun 13 §:n 2
31062: kuttavista seikoista ilman että toimeksisaajan        momenttia. Sen mukaan palveluksen suoritta-
31063: olisi pitänyt epäillä tai tarkistaa tietojen paik-    nut elinkeinonharjoittaja olisi 1 momentissa
31064: kansapitävyyttä. Periaatetta, jonka mukaan            säädettyjen periaatteiden mukaisesti vastuussa
31065: toimeksisaajalle ei synny virhevastuuta tilaajas-     myös siitä, että palvelus vastaa sellaisia mark-
31066: ta tai tilaajan puolella olevasta syystä johtuvien    kinointitietoja, jotka ovat peräisin aikaisem-
31067: seikkojen perusteella, voidaan pitää siinä mää-       masta myyntiportaasta tai jotka joku muuten
31068: rin selvänä, ettei sitä ole katsottu tarpeelliseksi   on antanut toimeksisaajan lukuun. Kysymyk-
31069: mainita säännöksessä nimenomaisesti.                  seen voivat tulla esimerkiksi palveluksen suo-
31070:    13 §. Tiedot palveluksesta. Pykälä sisältää        rittamisessa käytettyä materiaalia koskevat,
31071: säännöksiä toimeksisaajan tiedonantovastuus-          materiaalin valmistajalta peräisin olevat tiedot,
31072: ta. Sen 1 ja 2 momentti koskevat toimeksisaa-         jotka sisältyvät palvelusta koskevaan markki-
31073: jan vastuuta palveluksesta annetuista tiedoista,      nointiaineistoon, tai tiettyyn palveluliikkeiden
31074: ja 3 momentti puolestaan koskee toimeksisaa-          ketjuun tai muuhun yhteenliittymään kuuluvi-
31075: jan vastuuta laiminlyönnistä antaa tilaajalle         en yritysten yhteiseen lukuun annetut tiedot
31076: tarpeellisia tietoja.                                 tietystä jäsenliikkeiden tarjoamasta palveluk-
31077:    Pykälän 1 momentti vastaa 5 luvun 13 §:n 1         sesta.
31078: momenttia. Sen mukaan palveluksessa olisi                Säännöksen mukaan toimeksisaaja vapautui-
31079: virhe, jos se ei vastaa niitä tietoja, jotka          si virhevastuusta, jos annetut tiedot on ajoissa
31080: toimeksisaaja on antanut palvelusta markkinoi-        selkeällä tavalla oikaistu tai jos toimeksisaaja ei
31081: taessa tai muuten ennen sopimuksentekoa pal-          ollut eikä hänen olisi pitänytkään olla selvillä
31082: veluksen sisällöstä tai suorituksestaan taikka        annetuista tiedoista.
31083: muista palveluksen laatua tai hyväksikäyttöä
31084: koskevista seikoista. Edellytyksenä olisi, että          Pykälän 3 momentti koskee toimeksisaajan
31085: annetun tiedon voidaan olettaa vaikuttaneen           yleistä tiedonantovelvollisuutta. Sen mukaan
31086: sopimukseen.                                          palveluksessa on virhe, jos toimeksisaaja on
31087:    Sama koskisi 1 momentin mukaan myös                laiminlyönyt antaa tilaajalle tiedon sellaisesta
31088: palvelusta suoritettaessa eli sopimuksenteon          palveluksen sisältöä tai toimeksisaajan suori-
31089: jälkeen annettuja tietoja, joiden voidaan olettaa     tusta taikka palveluksen laatua tai hyväksi-
31090: vaikuttaneen tilaajan päätöksentekoon. Tämä           käyttöä koskevasta seikasta, josta hänen olisi
31091: säännös käsittää tilanteet, joissa osapuolet vas-     pitänyt olla selvillä ja josta tilaaja perustellusti
31092: ta palveluksen tilaamisen jälkeen sopivat täs-        saattoi olettaa saavansa tiedon.
31093: mällisemmin esimerkiksi suorituksen sisältöä             Toimeksisaajana voisi säännöksen perusteel-
31094: tai suoritustapaa koskevista kysymyksistä tai         la olla esimerkiksi velvollisuus ilmoittaa tilaa-
31095: joissa aikaisempaa sopimusta muutetaan esi-           jalle, mitä merkitystä tietyn suoritustavan tai
31096: merkiksi laajentamalla toimeksisaajan toimek-         materiaalin valinnalla on palveluksen lopputu-
31097: siantoa.                                              loksen kannalta tai miten tilaajan tulee mene-
31098:    Säännöksessä tarkoitetut tiedot voivat kos-        tellä, jotta työn tulos ei vahingoittuisi esimer-
31099: kea paitsi toimeksisaajan työsuoritusta myös          kiksi liian aikaisen käyttöönoton tai muun
31100: palveluksessa käytettävän materiaalin laatua          käsittelyvirheen vuoksi. Asioista, joiden perus-
31101: tai muita ominaisuuksia. Palveluksen hyväksi-         tellusti voidaan olettaa olevan kuluttajien tie-
31102: käyttöä koskevilla tiedoilla tarkoitetaan esi-        dossa, ei toimeksisaajan tarvitse erikseen mai-
31103: merkiksi toimeksisaajan antamia tietoja siitä,        nita. Tiedonantovelvollisuutta arvioitaessa olisi
31104: minkä ajan kuluttua suoritustulos on kulutusta        kuitenkin otettava huomioon myös yksittäista-
31105: kestävässä kunnossa, tai muita menettelyohjei-        pauksen olosuhteet. Toimeksisaajan havaitta-
31106: ta, jotka koskevat kohde-esineen käyttöä pal-         vissa olevat erot kuluttajien tietämyksessä voi-
31107: veluksen suorittamisen jälkeen.                       vat siten vaikuttaa tiedonantovelvollisuuden
31108:    Säännöksen mukainen virhevastuu ei edellyt-        sisältöön.
31109: täisi huolimattomuutta toimeksisaajan puolella.          Säännöksestä ilmenee, että toimeksisaajalle
31110:                                            1992 vp -    HE 360                                         89
31111: 
31112: ei syntyisi virhevastuuta, jos hän on jättänyt          taikka että siihen liittyisi suoranaista vahingon-
31113: ilmoittamatta tilaajalle seikasta, josta hänen ei       vaaraa. Esimerkkinä voidaan mainita tilanne,
31114: olisi pitänytkään olla selvillä.                        jossa palveluksen kohde-esine, kuten korjattava
31115:     14 §. Neuvontavelvollisuus. Pykälä koskee toi-      esine tai pestävä tekstiili, ei ilmeisesti tulisi
31116: meksisaajan tiedonanto- ja neuvontavelvolli-            kestämään palveluksen edellyttämiä toimenpi-
31117: suutta tietyissä erityistilanteissa.                    teitä vahingoittumatta.
31118:     Jos osoittautuu, että palvelus ilmeisesti ei            Säännöksen perusteella toimeksisaajalle voisi
31119: olisi tilaajan kannalta tarkoituksenmukainen            myös syntyä velvollisuus torjua sellainen hänel-
31120: tai että se tulisi huomattavasti kalliimmaksi           le tarjottu toimeksianto, jonka asianmukaiseen
31121: kuin tilaaja on kohtuudella voinut odottaa,             hoitamiseen hänellä ilmeisesti ei ole riittävää
31122: toimeksisaajan olisi 1 momentin mukaan viipy-           pätevyyttä tai muita valmiuksia.
31123: mättä ilmoitettava tästä tilaajalle.                        Toinen syy, jonka vuoksi toimeksisaajana
31124:     Säännöksessä tarkoitettu ilmoitusvelvollisuus       olisi säännöksen mukainen ilmoitusvelvolli-
31125: voisi tulla ajankohtaiseksi sopimusta tehtäessä,        suus, on että palvelus ilmeisesti tulisi huomat-
31126: sen jälkeen ennen palveluksen suorittamisen             tavasti kalliimmaksi kuin tilaaja on kohtuudel-
31127: alkamista tai vasta palvelusta suoritettaessa.          la voinut odottaa. Tilaajan aiheelliset oletta-
31128: Esimerkiksi korjauspalveluksissa toimeksian-            mukset palveluksen hinnasta riippuvat muun
31129: non tarkoituksenmukaisuutta voidaan usein               muassa siitä, mitä samankaltainen palvelus
31130: etukäteen arvioida vain yleisen ammattikoke-            yleensä maksaa sekä erityisesti siitä, millaisia
31131: muksen pohjalta, palvelusta suoritettaessa taas         tietoja tai arveluita asiasta on esitetty sopimus-
31132:  konkreettisesti, kun suoritukseen liittyvät yksi-      ta tehtäessä. Lakiehdotuksessa on erityissään-
31133: tyiskohdat käyvät selville.                             nös niiden tapausten varalta, joissa palveluk-
31134:     Ilmoitusvelvollisuuden edellytyksiä arvioides-      sesta on annettu hinta-arvio. Esillä olevan
31135:  saan toimeksisaaja joutuisi tarkastelemaan asi-        säännöksen kannalta olisi merkitystä myös
31136:  aa tilaajan näkökulmasta. Olennaista on tällöin        toimeksisaajan antamilla epämääräisemmillä
31137:  se, mikä yleensä on sen kaltaisessa tilanteessa        hintatiedoilla tai -arveluilla, jotka saattavat
31138:  tilaajan kannalta perusteltua. Lisäksi tulisi kui-     perustua esimerkiksi korjattavan esineen pin-
31139:  tenkin ottaa huomioon myös kyseistä yksittäis-          nalliseen alustavaan tarkasteluun ja siihen,
31140:  tä tilaajaa mahdollisesti koskevat erityiset sei-      mitä vastaavan tapainen työ yleensä suunnil-
31141:  kat, jotka ovat toimeksisaajan tiedossa esimer-         leen tulee maksamaan.
31142:  kiksi sopimuksesta neuvoteltaessa käytyjen kes-            Se, mitä kulloinkin olisi pidettävä säännök-
31143:  kustelujen tai tilaajan tiedustelujen perusteella.      sessä tarkoitettuna huomattavana hinnan ko-
31144:     Ilmoitusvelvollisuus syntyisi tilanteissa, joissa   hoamisena, riippuu olosuhteista ja etenkin pal-
31145:  on ilmeistä, että palvelus ei olisi tilaajan kan-      veluksen hintatasosta. Koska kysymys on tilan-
31146:  nalta tarkoituksenmukainen. Tilaaja voisi siten         teista, joissa varsinaista hinta-arviota ei ole
31147:  vedota esillä olevaan säännökseen vain silloin,         annettu, ei voida noudattaa samanlaista kiin-
31148:  kun huolellisen toimeksisaajan olisi jo sopimus-        teää mittapuuta kuin hinta-arvion ylityksen
31149:  ta tehtäessä tai palvelusta suoritettaessa pitänyt      yhteydessä. Jos esimerkiksi sopimusta tehtäessä
31150:  havaita, että palvelusta todennäköisesti ei kan-        annettu summittainen hintatieto ylittyisi 15
31151:  nata suorittaa.                                         prosentilla, ei vielä tämän vuoksi vaadittaisi
31152:      Toimeksisaajan ilmoitusvelvollisuus koskisi         yhteydenottoa tilaajaan.
31153:  ensinnäkin tilanteita, joissa palvelus ilmeisesti          Säännöksen kannalta olisi epäolennaista,
31154:  ei tulisi olemaan tilaajan kannalta tarkoituk-          mistä palveluksen hinnan kohoaminen oletet-
31155:   senmukainen joko taloudellisten tai teknisten          tua korkeammaksi johtuu. Toisinaan se seikka,
31156:  seikkojen vuoksi, kohde-esineen vastaista käyt-         että palvelusta suoritettaessa ilmenee sen edel-
31157:   tökelpoisuutta ajatellen tai muusta vastaavasta        lyttävän odotettua kalliimpia toimenpiteitä,
31158:   syystä. Tyypillisiä esimerkkejä ovat tapaukset,        saattaa kuitenkin samalla merkitä sitä, että
31159:  joissa korjattavaksi tuotu esine on niin huono-         koko palvelus tulee tilaajan kannalta epätar-
31160:   kuntoinen, että tarvittavien korjaustoimenpitei-       koituksenmukaiseksi.
31161:   den kustannukset olisivat epäsuhteessa esineen            Luvun 25 §:n 2 momentin mukaan tilaajalla
31162:   arvoon.                                                olisi oikeus ennen palveluksen hinnan maksa-
31163:      Vastaavasti ilmoitusvelvollisuus syntyisi esi-      mista vaatia toimeksisaajalta eritelty lasku.
31164:   merkiksi, jos on todennäköistä, että palvelus ei       Myös silloin, kun toimeksisaajalle ei synny
31165:   onnistuisi tai että sen tulos olisi hyödytön           esillä olevassa säännöksessä tarkoitettua ilmoi-
31166:  12 321648S
31167: 90                                        1992 vp -     HE 360
31168: 
31169: tusvelvollisuutta, tilaajalla olisi siten tarvittaes-   merkiksi henkilö- tai omaisuusvahingon välttä-
31170: sa mahdollisuus vannistautua siitä, mistä pal-          minen saattaa olla tällainen peruste.
31171: veluksen hinnan muodostuminen odotettua                     Koska tilanteen arviointi sen suhteen, onko
31172: korkeammaksi johtuu.                                    suoritus keskeytettävä vai onko perusteita sen
31173:    Pykälän 2 momentti koskisi tilanteita, joissa        jatkamiselle, voi tuottaa toimeksisaajalle han-
31174: tilaaja ei ole tavoitettavissa olosuhteisiin näh-       kaluuksia, on toimeksisaajan edun mukaista,
31175: den kohtuullisessa ajassa. Esimerkiksi jos aihe         että hän palvelusta tilattaessa ottaa selvää siitä,
31176: 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen tekemi-            mistä ja miten tilaaja on tarvittaessa tavoitet-
31177: seen ilmenee vasta, kun palveluksen suoritta-           tavissa lisäohjeiden saamiseksi. Jos ilmenee,
31178: minen on jo aloitettu, eikä tilaaja ole kohtuul-        että tilaaja ei tule olemaan tavoitettavissa
31179: lisessa ajassa tavoitettavissa, toimeksisaajan          palvelusta suoritettaessa, toimeksisaaja voi jo
31180: olisi yleensä keskeytettävä suorituksensa. Sään-        sopimusta tehtäessä pyrkiä varmistamaan, että
31181: nöksen tarkoituksena on estää se, että tilaajalle       hän saa tilaajalta riittävän tarkat tiedot ja
31182: aiheutuu kustannuksia, joista ei koidu vastaa-          ohjeet.
31183: vaa hyötyä tai joihin hän ei ole varautunut.                Jos toimeksisaaja joutuu tekemään ratkaisun
31184:    Säännöksen mukaan toimeksisaajalla, joka ei           suorituksen keskeyttämisestä tai jatkamisesta
31185: kohtuullisessa ajassa ole onnistunut tavoitta-          ilman tilaajalta saatuja ohjeita, ratkaisevaa olisi
31186: maan tilaajaa, olisi kuitenkin oikeus jatkaa             se, onko toimeksisaaja hänellä olleiden tietojen
31187: palveluksen suorittamista, jos hänellä on eri-          valossa harkinnut tilanteen asianmukaisesti.
31188: tyistä syytä olettaa, että tilaaja ilmenneistä           Sillä, että tilaajan tosiasialliset toiveet myöhem-
31189: seikoista huolimatta haluaa palveluksen suori-          min mahdollisesti osoittautuvat toisenlaisiksi,
31190: tettavaksi. Kysymyksessä on poikkeussäännös,            ei tällöin ole toimeksisaajan vastuun kannalta
31191: joka voi tulla sovellettavaksi lähinnä silloin,         merkitystä.
31192: kun toimeksisaajana on tiedossaan seikkoja,                 Pykälän 3 momentin mukaan palveluksessa
31193: joiden perusteella on syytä olettaa, että tilaaja        olisi virhe, jos toimeksisaaja laiminlyö pykälän
31194: palveluksen kustannusten nousemisesta huoli-             mukaiset velvollisuutensa. Tilanteesta johtuen
31195: matta haluaa työn suoritettavaksi.                       seuraamuksina voisivat tällöin tulla kysymyk-
31196:    Esimerkkinä voidaan mainita, että autokor-            seen yleensä hinnanalennus tai vahingonkorva-
31197: jausta suorittava toimeksisaaja tietää tilaajan          us.
31198: olevan lähdössä lomamatkalle, jota varten auto              Jos toimeksisaaja on täyttänyt pykälässä
31199: on saatava käyttökuntoon. Jos työtä suoritet-            säädetyn velvollisuutensa ilmoittamalla tilaajal-
31200: taessa osoittautuu, että välttämättömät korja-           le esimerkiksi siitä, että korjaus ei ole taloudel-
31201: ustyöt aiheuttavat enemmän kustannuksia kuin             lisesti kannattava tai että korjattava esine ei
31202: oli oletettu eikä tilaajaa saada ajoissa tavoitet-       kenties kestä tarvittavia toimenpiteitä vahin-
31203: tua, suorituksen keskeyttäminen ei välttämättä           goittumatta, mutta tilaaja siitä huolimatta ha-
31204: vastaisi tilaajan etuja ja toivomuksia, ja työn          luaa, että palvelus suoritetaan, tilaajalla ei
31205: suorittaminen loppuun on tällöin perusteltua.            tämän jälkeen olisi oikeutta vedota esillä ole-
31206: Toinen esimerkki tilanteesta, jossa suorituksen          vaan pykälään. Tällöinkin palveluksessa voi
31207: keskeyttäminen aiheutuvien kustannusten nou-             tietenkin olla virhe esimerkiksi sillä perusteella,
31208: semisesta huolimatta ei vastaisi kuluttajan etu-         että toimeksisaaja on suorituksessaan rikkonut
31209: ja, on että pakastimen korjauksen keskeyttämi-           esimerkiksi ammattitaitoisuus- tai huolellisuus-
31210: nen johtaisi arvokkaiden pakasteiden sulami-             vaatimusta.
31211: seen ja siten aiheuttaisi tilaajalle suuremman              15 §. Virheellisyyden määräävii ajankohta ja
31212: vahingon kuin korjauskustannusten nousu. Tä-             takuun merkitys. Pykälän 1 momentissa on
31213: män kaltaisissa tilanteissa on perusteltua, että         säännökset siitä, mitä ajankohtaa silmällä pi-
31214: suoritusta jatketaan ainakin sellaisilla toimen-         täen palveluksen virheellisyyttä on arvioitava.
31215: piteillä, jotka ovat välttämättömiä vahingon             Ratkaiseva merkitys olisi yleensä palveluksen
31216: torjumiseksi.                                            luovutuksen ajankohdalla, eli periaate olisi
31217:    Vastaavasti myös tilanteissa, joissa palvelus         asiallisesti sama kuin 5 luvun 15 §:n 1 momen-
31218: normaaliolosuhteissa ei olisi tilaajan kannalta          tin mukaan. Mainitun 5 luvun säännöksen
31219: tarkoituksenmukainen, saattaa yksittäistapauk-           tavoin esillä olevasta momentista ilmenee
31220: sessa olla olemassa sellaisia erityisiä syitä,           myös, että toimeksisaaja vastaa virheestä, joka
31221: joiden vuoksi on syytä olettaa tilaajan halua-           on ollut olemassa palveluksen luovutuksen
31222: van, että palvelus kuitenkin suoritetaan. Esi-           ajankohtana, vaikka virhe ilmenisi vasta myö-
31223:                                         1992 vp- HE 360                                              91
31224: 
31225: hemmin. Jos esimerkiksi maalaustyö on tehty          pitänyt noutaa palveluksen kohde-esine vii-
31226: puutteellisin pohjustuksin tai vääränlaisella        meistään 31.5., mutta hän saapuu vasta 15.6.,
31227: maalilla, suorituksen virheellisyys voi tulla ul-    toimeksisaajalle ei synny virhevastuuta, mikäli
31228: konaisesti havaittavaksi vasta pidemmän ajan         valmis työn tulos vahingoittuu 31.5. ja 15.6.
31229: kuluttua. Samoin esimerkiksi palveluksen suo-        välisenä aikana ilman, että vahingoittuminen
31230: rittamisessa käytetyssä materiaalissa oleva vir-     johtuu toimeksisaajan sopimusvelvoitteiden lai-
31231: he saattaa usein ilmetä palveluksen luovu-           minlyömisestä. Jos työ tuli noutovalmiiksi vas-
31232: tusajankohtaa myöhemmin. Toimeksisaajan              ta 10.6., tämä ajankohta on virhearvioinnin
31233: virhevastuuta ei luonnollisestikaan poista se,       kannalta ratkaiseva 31.5. sijasta. Jollei ole
31234: että virhe on piilevä ja tulee ilmi vasta luovu-     nimenomaisesti sovittu, milloin tilaajan viimeis-
31235: tusajankohdan jälkeen. Selvyyden vuoksi tämä         tään on määrä noutaa palveluksen kohde, asia
31236: on ilmaistu säännöksessä nimenomaisesti.             joudutaan arvioimaan tapauskohtaisesti ottaen
31237:     Lisäksi säännöksestä ilmenee - yhdenmu-          huomioon muun muassa kyseisellä alalla val-
31238: kaisesti 5 luvun vastaavan säännöksen kanssa         litseva käytäntö. Jos tilaajalle on ilmoitettu
31239: - että jos suorituksen tulos huononee palve-         tietty päivä, jona työ on valmis ja kohde
31240: luksen luovutusajankohdan jälkeen, toimek-           noudettavissa, ei yleensä voitane katsoa, että
31241: sisaajalle syntyy virhevastuu, mikäli huonontu-      tämä samalla olisi se ajankohta, jona kohde
31242: minen johtuu hänen sopimusrikkomuksestaan.           viimeistään on noudettava. Mikäli muuta ei ole
31243: Vaikka suorituksen tulos luovutushetkellä oli-       sovittu, lienee tällöin lähdettävä siitä, että
31244: sikin virheetön, tilaaja voi vedota virhettä         tilaajalla on käytettävissään tietty kohtuullinen
31245: koskeviin säännöksiin, jos suorituksen tulos on      aika, esimerkiksi viikko, jonka kuluessa kohde
31246: luovutusajankohdan jälkeen huonontunut sen           on noudettava, ennen kuin tilaajan voidaan
31247: vuoksi, että toimeksisaaja on laiminlyönyt jon-      katsoa viivästyneen.
31248: kin hänelle kuuluvan velvollisuuden. Ammatti-            Esillä olevalla säännöksellä on liittymä 23 §:n
31249: taito- tai huolellisuusvaatimus saattaa esimer-      3 momenttiin, joka koskee kustannusriskiä
31250: kiksi edellyttää valmiin työn tuloksen suojaa-       hukkaan menneestä työstä tai materiaalista.
31251: mista niin, että se ei luovutuksen jälkeen altistu      Pykälän 2 momentti koskee palvelukseen
31252: vahingoille. Kohde-esine voi siten vaatia asian-     liittyvää takuuta tai vastaavanlaista sitoumus-
31253: mukaista pakkaamista tilaajan suorittamaa ko-        ta. Momentissa viitataan 5 luvun 15 §:n 2--4
31254: tiinkuljetusta varten, tai asunnossa suoritettava    momenttiin.
31255: korjaus- tai parannustyö voi vaatia suojausta,
31256: kunnes kohde on materiaalien kuivumisen jäl-
31257: keen valmis käyttöön otettavaksi tai kunnes          Jlirheen seuraamukset
31258: muiden suorittamat keskeneräiset työt kohtees-
31259: sa on saatettu päätökseen. Virhevastuu voi              16 §. Jlirheilmoitus. Pykälän 1 momentissa on
31260: myös tulla ajankohtaiseksi, jos työn tuloksen        säännös tilaajan velvollisuudesta ilmoittaa vir-
31261: vahingoittuminen luovutusajankohdan jälkeen          heestä toimeksisaajalle sekä tilaajan oikeudesta
31262: johtuu siitä, että toimeksisaaja on laiminlyönyt     pidättyä virheen perusteella maksusta. Säännös
31263: antaa tilaajalle tarpeelliset tiedot tai ohjeet      vastaa 5 luvun 16 §:n 1 momenttia.
31264:  siitä, miten työn tulosta on käsiteltävä tai           Voidakseen vedota palveluksen virheeseen
31265: milloin se voidaan ottaa käyttöön.                   tilaajan olisi ilmoitettava virheestä kohtuullises-
31266:     Momenttiin sisältyy poikkeussäännös sen va-      sa ajassa siitä, kun hän on havainnut sen tai
31267:  ralta, että palveluksen luovutus viivästyy tilaa-   hänen olisi pitänyt se havaita. Virheilmoitus
31268: jan puolella olevasta syystä. Tällöin virhearvi-     voitaisiin aina tehdä tilaajan sopijapuolelle eli
31269:  oinnin kannalta olisi ratkaiseva aikaisintaan se    palveluksen suorittaneelle elinkeinonharjoitta-
31270:  ajankohta, jona luovutuksen olisi pitänyt ta-       jalle. Jos palveluksen on välittänyt muu elin-
31271:  pahtua, mutta viimeistään se ajankohta, jona        keinonharjoittaja, virheilmoitus voitaisiin vaih-
31272:  toimeksisaaja on tehnyt sen, mitä palveluksen       toehtoisesti tehdä välittäjälle. Vastaavasti vir-
31273:  luovutus häneltä edellyttää. Momentin toinen        heilmoitus voitaisiin tehdä myös sellaiselle elin-
31274: ja kolmas virke tulevat sovellettaviksi myös nyt     keinonharjoittajalle, joka on sitoutunut vastaa-
31275:  puheena olevissa tapauksissa. Kyseisellä poik-      maan palveluksen laadusta esimerkiksi anta-
31276:  keussäännöksellä on merkitystä ennen muuta          malla palvelusta koskevan takuun tai virheen
31277:  silloin, kun tilaajan on määrä noutaa palveluk-     korjaamista koskevan sitoumuksen.
31278:  sen kohde-esine. Jos esimerkiksi tilaajan olisi        Virheilmoitus voitaisiin tehdä suullisesti tai
31279: 92                                      1992 vp -    HE 360
31280: 
31281: kirjallisesti. Käytännön syistä tilaajan tulisi      havaitsemistaan puutteista jo sovituksen yhtey-
31282: huolehtia siitä, että hän kykenee jälkeenpäin        dessä.
31283: tarvittaessa osoittamaan täyttäneensä ilmoitus-         Arvioitaessa säännöksessä tarkoitetun koh-
31284: velvollisuutensa. Virheilmoituksen yhteydessä        tuullisen ajan pituutta olisi otettava huomioon
31285: ei olisi välttämätöntä yksilöidä niitä vaatimuk-     muun muassa tilaajan käytännölliset mahdolli-
31286: sia, jotka tilaaja haluaa virheen perusteella        suudet ilmoituksen tekemiseen sekä aika, jonka
31287: esittää, vaan tämä voisi tapahtua myöhemmin-         hän kohtuudella on tarvinnut varmistuakseen
31288: kin.                                                 virheen olemassaolosta. Toisaalta olisi otettava
31289:    Arvioitaessa, milloin virhe on havaittu tai       huomioon toimeksisaajan tarve saada virheestä
31290: milloin se olisi pitänyt havaita, ratkaiseva         tieto. Toisinaan saattaa olla toimeksisaajan
31291: merkitys olisi ajankohdalla, jona tilaaja on         kannalta tärkeää saada ilmoitus virheestä mah-
31292: käsittänyt tai hänen olisi pitänyt käsittää, että    dollisimman pian esimerkiksi sen vuoksi, että
31293: palveluksessa on jotakin vikaa. Asiaan ei vai-       korjaamalla virhe voidaan ehkäistä sen vaiku-
31294: kuttaisi se, onko virheen aiheuttanut seikka         tusten leviäminen tai paheneminen.
31295: kenties ollut ulkonaisesti havaittavissa jo aiem-       Toisinaan tilaaja voi ilmoittaa virheestä toi-
31296: min, mikäli tilaaja ei vielä tuolloin ole ymmär-     meksisaajalle vasta ryhdyttyään sen johdosta jo
31297: tänyt eikä hänen olisi pitänytkään ymmärtää,         joihinkin toimenpiteisiin. Virheen ilmaannuttua
31298: että palvelus kyseisen seikan johdosta on vir-       on saattanut olla välttämätöntä kääntyä nope-
31299: heellinen.                                           asti lähimmän käytettävissä olevan elinkeinon-
31300:    Lakiehdotukseen ei, kuten ei myöskään ku-         harjoittajan puoleen virheen väliaikaiseksi kor-
31301: luttajankauppaa koskeviin säännöksiin, sisälly       jaamiseksi ja vahingon rajoittamiseksi. Vasta
31302: säännöstä tilaajan velvollisuudesta tarkastaa        tämän jälkeen tilaajalla ehkä on tilaisuus tehdä
31303: suoritustulos mahdollisten virheiden havaitse-       virheilmoitus. Tästä huolimatta ilmoitus voi
31304: miseksi. Toimeksisaaja ei voisi lyhentää tilaa-      ehdotuksen mukaan olla ajoissa tehty. Niin
31305: jalle esillä olevan säännöksen perusteella kuu-      ikään on mahdollista, että vasta esineen ollessa
31306: luvaa virheilmoitusaikaa asettamalla tietyn          muualla uudelleen korjattavana havaitaan, että
31307: määräajan, jonka kuluessa tilaajan tulee tar-        korjauksen kohteena oleva vika on yhteydessä
31308: kastaa saamansa suoritus.                            aiempaan korjaukseen. Se seikka, että virhe on
31309:                                                      tullut ilmi ja samalla jo korjatuksi muun
31310:    Yleensä virheilmoituksen tekemisen määräai-
31311:                                                      korjauksen yhteydessä, ei estäisi tilaajaa vetoa-
31312: ka ei ala kulua ennen palveluksen luovutusta.        masta virheeseen.
31313: Jos tilaajalla on tilaisuus seurata palveluksen
31314: suorittamisen edistymistä ennen työn luovutus-          Jos tilaaja laiminlyö velvollisuutensa ilmoit-
31315: ta ja hän tuolloin havaitsee siinä joitakin          taa virheestä tai vaatimuksistaan 1 momentin
31316: puutteita, tilaajalla on usein perusteltua aihetta   mukaisesti, hän yleensä menettäisi oikeutensa
31317: olettaa toimeksisaajan korjaavan puutteet tai        vedota virheeseen. Tietyissa tilanteissa tilaaja
31318: virheet ennen työn päättämistä. Tällöin virheil-     kuitenkin voisi 2 momentin mukaan vedota
31319: moituksen tekemiselle varattu aika tulisi yleen-     virheeseen, vaikka hän ei ole ilmoittanut vir-
31320: sä laskea vasta palveluksen luovutuksesta. Jos       heestä 1 momentissa vaaditussa kohtuullisessa
31321: kuitenkin tilaaja jo työn suorittamisen aikana       ajassa. Nämä poikkeustilanteet ovat samat
31322: huomaa palveluksessa sellaisen virheen, joka         kuin 5 luvun 16 §:n 2 momentin mukaan.
31323: ilmeisesti vaikuttaa työn lopputulokseen, hänen      Kysymyksessä ovat tapaukset, joissa toimek-
31324: tulisi ilmoittaa tällaisesta virheestä heti sen      sisaaja on menetellyt kunnian vastaisesti ja
31325: havaittuaan eikä vasta työn valmistuttua. Esi-       arvottomasti taikka törkeän huolimattomasti
31326: merkikkinä voidaan mainita, että tilaaja työn        taikka joissa virhe on omiaan vaarantamaan
31327: ollessa kesken havaitsee toimeksisaajan käyttä-      terveytttä tai omaisuutta.
31328: män materiaalin, kuten maalin tai tapetin,              17 §. Oikeus pidättyä maksusta. Pykälän mu-
31329: olevan väriltään tai muilta ominaisuuksiltaan        kaan tilaajalla olisi oikeus pidättyä maksamas-
31330: muuta kuin oli sovittu. Eräiden palvelusten          ta palveluksen hintaa tai osaa siitä palveluk-
31331: yhteydessä, esimerkiksi teetettäessä pukua mit-      sessa olevaan virheeseen perustuvien vaatimus-
31332: tojen mukaan, on tavallista, että työn tulosta       tensa turvaamiseksi. Säännös vastaa 5 luvun
31333: tarkastetaan eri vaiheissa tilaajan käydessä          17 §:ää. Riippumatta siitä, mitä hinnan maksa-
31334: sovittamassa tekeillä olevaa pukua. Tällöinkin       misesta on sovittu, tilaaja ei näin ollen joutuisi
31335: voidaan usein edellyttää tilaajan ilmoittavan        maksuviivästykseen pidättyessään palveluksen
31336:                                         1992 vp -    HE 360                                          93
31337: 
31338: virheen johdosta maksamasta sitä osaa hinnas-        virhe oikaistuksi riippuu muun muassa siitä,
31339: ta, joka on tarpeen virheestä joutuvien vaati-       miten hyvin hänen virhe voidaan hyvittää
31340: musten vakuudeksi.                                   muiden seuraamusten avulla. Jos esimerkiksi
31341:     Tilaajan oikeus pidättää tarpeellinen osa        maalaustyöhön on käytetty maalia, joka poik-
31342: hinnasta vaatimusteosa turvaamiseksi ei riip-        keaa värisävyltään hienoisesti siitä, mitä on
31343: puisi siitä, miten olennainen virhe on kysymyk-      sovittu, voidaan tilaajan usein edellyttää tyyty-
31344: sessä, eikä myöskään siitä, mitä virheen seu-        vän hinnan alentamiseen. Jos sen sijaan maalin
31345: raamuksia tilaaja haluaa käyttää hyväkseen.          väri poikkeaa olennaisemmin sovitusta sävystä,
31346: Sen sijaan nämä seikat vaikuttaisivat siihen,        hinnan alennus ei ehkä ole kohtuullinen seu-
31347: miten suuren osan hinnasta tilaaja saa pidättää.     raamus, vaan tilaajan tulisi voida vaatia maa-
31348: Jos virhe on sellainen, että se oikeuttaa tilaajan   laustyön uusimista. Myös mahdollisuudet kor-
31349: purkamaan sopimuksen, pidätysoikeus koskisi          jauttaa virhe muualla toimeksisaajan kustan-
31350: palveluksen koko hintaa siltä osin kuin se on        nuksella olisi otettava arvioinnissa huomioon,
31351: maksamatta.                                          jos virheen korjaaminen tuottaisi toimeksisaa-
31352:     Samoin kuin kuluttajankaupassa tilaajan on       jalle itselleen huomattavan suuria hankaluuk-
31353: usein vaikeaa tai suorastaan mahdotonta arvi-        sia.
31354: oida täsmällisesti, mikä on niiden vaatimusten          Tilaajalla ei l momentin säännösten johdosta
31355: markkamääräinen suuruus, jotka hänellä on            olisi velvollisuutta vaatia ensisijaisesti virheen
31356:  oikeus esittää. Siksi ei voida lähteä siitä, että   oikaisemista, vaan hän voisi valita, mitä seu-
31357: tilaajan oikeus pidättyä hinnan maksamisesta         raamusta hän käyttää. Toimeksisaajana saat-
31358:  rajoittuisi tarkalleen tuohon määrään, joka         taisi kuitenkin 18 §:n 2 momentin nojalla olla
31359:  selviää lopullisesti vasta jälkeen päin, ja että    oikeus torjua tilaajan esittämä hinnanalennus-
31360:  hänelle syntyisi velvollisuus maksaa viivästys-     tai purkuvaatimus oikaisemalla virhe.
31361:  korkoa mahdolliselta ylimenevältä osalta sellai-       Luvun 19 §:n 1 momentista ilmenee, että
31362:  senaan. Tilaaja ei kuitenkaan saisi pidättää        virhe olisi oikaistava kohtuullisessa ajassa siitä,
31363:  rahamäärää, joka ilmeisesti ylittää ne vaati-       kun tilaaja on ilmoittanut virheestä toimek-
31364:  mukset, joihin hänellä on virheen perusteella       sisaajalle.
31365:  oikeus.                                                Jos tilaaja toimeksisaajan vastustelusta huo-
31366:      18 §. Virheen oikaisu. Pykälässä on säännök-    limatta haluaa edelleen vaatia tätä oikaisemaan
31367:  set toimeksisaajan velvollisuudesta korjata pal-    virheen, on viime kädessä ulosottolain säännös-
31368:  veluksessa oleva virhe tai uusia suoritus. Vir-     ten varassa, missä määrin tällainen vaatimus
31369:  heen korjaamisella tarkoitetaan mitä hyvänsä        voidaan toteuttaa. Ulosottolain 3 luvun 4 §:n
31370:  toimenpidettä, jonka tarkoituksena on saattaa       mukaan velallinen, joka on tuomiolla velvoitet-
31371:  toimeksisaajan suoritus sen mukaiseksi kuin         tu luontoissuoritukseen, voidaan pakottaa sii-
31372:  tilaajalla lain säännösten ja sopimuksen perus-     hen uhkasakolla tai vankeudella ainoastaan,
31373:  teella on oikeus edellyttää. Jos virhe on olen-     jos suoritus on sellainen, että vain velallinen
31374:  nainen, voi tulla kysymykseen koko suorituk-        voi sen tehdä. Jos suoritus on luonteeltaan
31375:  sen uusiminen.                                      sellainen, että toinenkin voi sen tehdä, tuomio
31376:      Pykälän 1 momentin mukaan tilaajalla olisi      pannaan täytäntöön siten, että velkoja oikeu-
31377:   oikeus vaatia, että toimeksisaaja omalla kus-      tetaan teettämään suoritus toisella velallisen
31378:  tannuksellaan oikaisee virheen. Toimeksisaajal-     kustannuksella.
31379:   la ei kuitenkaan olisi velvollisuutta vaadittuun      Toimeksisaajan olisi 1 momentin mukaan
31380:   oikaisuun, jos siitä aiheutuisi hänelle kohtuut-   oikaistava virhe ilman, että siitä aiheutuu
31381:   tomia kustannuksia tai kohtuutonta haittaa.         kustannuksia tilaajalle. Tilaajaa ei saisi veloit-
31382:   Säännös vastaa 5 luvun 18 §:n l momenttia.         taa sen enempää korjaustyöstä kuin matka- tai
31383:   Tilaajan oikeus vaatia virheen oikaisemista ei     kuljetuskustannuksistakaan. Jos virheen oikai-
31384:   riippuisi virheen laadusta sinänsä, kuten siitä,   semisesta aiheutuvat kustannukset kokonaisuu-
31385:   onko virhe vähäinen vai olennainen. Asian          dessaan muodostuisivat kohtuuttomiksi esimer-
31386:   arviointi perustuisi tilaajan ja toimeksisaajaa     kiksi sen vuoksi, että toimeksisaaja ja tilaaja
31387:   etujen vertailuun, jossa olisi otettava huomioon   asuvat eri paikkakunnilla, toimeksisaajana olisi
31388:   toisaalta virheen merkitys ja tilaajan tarve        kuitenkin oikeus kieltäytyä virheen oikaisemi-
31389:   saada se oikaistuksi sekä toisaalta se haitta ja   sesta. Tällöin tilaaja voisi korjauttaa virheen
31390:   kustannukset, jotka virheen oikaiseminen aihe-     omalla paikkakunnanaan ja vaatia korjauskus-
31391:   uttaisi toimeksisaajalle. Tilaajan tarve saada      tannuksista korvausta toimeksisaajalta.
31392: 94                                      1992 vp -    HE 360
31393: 
31394:    Periaate, jonka mukaan virheen oikaisusta ei      tilanteissa tilaajalla tulee olla oikeus kieltäytyä
31395: saa aiheutua tilaajalle lisäkustannuksia, ei es-     antamasta toimeksisaajalle tilaisuutta virheen
31396: täisi toimeksisaajaa virheen oikaisemisen yhtey-     oikaisemiseen ja käyttää suoralta kädeltä hy-
31397: dessä perimästä tilaajalta sellaisia kustannuk-      väkseen muita seuraamuksia.
31398: sia, jotka tämä olisi joutunut suorittamaan              Tilaajalla olisi oikeus kieltäytyä hyväksymäs-
31399: myös siinä tapauksessa, että palvelus olisi          tä virheen oikaisua, jos siitä aiheutuisi hänelle
31400: alunperin suoritettu virheettömästi. Tällainen       olennaista haittaa. Esimerkkinä tästä on, että
31401: tilanne voi tulla ajankohtaiseksi, jos palveluk-     toimeksisaaja ei ole valmis suorittamaan kor-
31402: sen virheellisyys perustuu siihen, että jokin        jaustyötä riittävän nopeasti. Oikaisun viipymi-
31403: virheettömän suorituksen edellyttämä toimen-         sestä aiheutuva haitta voisi siten oikeuttaa
31404: pide on jäänyt tekemättä eikä siitä myöskään         tilaajan kieltäytymään odottamasta toimek-
31405: ole peritty maksua. Jos suorittamatta jäänyt         sisaajan toimenpiteitä ja esimerkiksi korjautta-
31406: toimenpide sisältyy palveluksesta perittyyn hin-     maan virheen toisella elinkeinonharjoittajalla,
31407: taan, ei toimeksisaajana tietenkään olisi oikeut-    joka voi suorittaa työn nopeammin.
31408: ta lisämaksuun virheen oikaistessaan.                    Tilaajalla olisi oikeus kieltäytyä hyväksymäs-
31409:    Pykälän 2 momentin mukaan toimeksisaajal-         tä virheen oikaisua myös, jos on olemassa
31410: la olisi eräin edellytyksin oikeus omalla kustan-    vaara siitä, että tilaajalle oikaisun yhteydessä
31411: nuksellaan korjata virhe tai uusia suoritus,         aiheutuvat kustannukset jäävät korvaamatta.
31412: mikäli hän tilaajan ilmoittaessa virheestä viipy-    Säännöksessä tarkoitetaan kustannuksia, joista
31413: mättä tarjoutuu tekemään sen. Säännös vastaa         tilaajalla on oikeus saada vahingonkorvausta.
31414: periaatteiltaan 5 luvun 18 §:n 2 momenttia.          Virheen oikaisu ei toisin sanoen saisi aiheuttaa
31415: Oikaisemalla virheen asianmukaisesti toimek-         tilaajalle taloudellista riskiä.
31416: sisaaja voisi välttyä hinnanalennusvaatimuksel-          Tilaajalla olisi myös muusta erityisestä syystä
31417: ta tai sopimuksen purkamiselta, jotka seuraa-        oikeus kieltäytyä hyväksymästä virheen oi-
31418: mukset tilaajalla ehkä muuten olisi käytettävis-     kaisua toimeksisaajan toimesta. Tällainen eri-
31419: sään. Sitä vastoin virheen oikaiseminen ei           tyinen syy olisi käsillä esimerkiksi, jos on
31420: poistaisi toimeksisaajan vahingonkorvausvel-         perusteltua aihetta epäillä, ettei virheen oikaisu
31421: vollisuutta. Virheen oikaiseminen vaikuttaisi        onnistuisi. Virhe saattaa esimerkiksi olla niin
31422: kuitenkin usein korvattavan vahingon mää-            olennainen tai muutoin sellainen, että on etu-
31423: rään, sillä oikaisemalla virheen toimeksisaaja        käteen pääteltävissä, ettei lopputulos oikaisun
31424: voi muun muassa välttyä korvaamasta kustan-          jälkeenkään olisi sellainen kuin tilaajalla on
31425: nuksia, joita virheen korjauttaminen muualla         oikeus edellyttää. Jos esimerkiksi tilaajan teet-
31426: aiheuttaisi.                                          tämä vaatekappale valmistuttuaan osoittautuu
31427:    Virheen oikaisemisen tulisi myös tässä mo-         selvästi liian pieneksi, on usein oletettavissa,
31428: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa tapahtua         että siitä ei korjaamalla saada asianmukaista.
31429: toimeksisaajan kustannuksella. Toimeksisaaja             Toisena esimerkkinä voidaan mainita, että
31430: ei siten saisi periä tilaajalta maksua sen enem-      palvelus on suoritettu siinä määrin taitamatto-
31431: pää itse korjaustyöstä, virheellisten varaosien       masti, että on perusteltua aihetta epäillä toi-
31432: tai tarveaineiden tilalle tarvittavasta virheettö-    meksisaajan ammatillisten tai muiden edellytys-
31433: mästä materiaalista kuin matka- tai kuljetus-         ten palveluksen suorittamiseen olevan puutteel-
31434: kustannuksistakaan. Lisäveloitus voisi kuiten-        liset. Tällöin ei voida kohtuudella edellyttää,
31435: kin tulla kysymykseen- samalla tavalla kuin           että tilaajan tulisi antaa toimeksisaajalle tilai-
31436:  1 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa - sil-       suus jatkotoimenpiteisiin, vaikka virhe sinänsä
31437: loin, kun virhe perustuu siihen, että jokin           olisi sellainen, että sen oikaiseminen on mah-
31438: virheettömän suorituksen edellyttämä toimen-          dollista.
31439: pide on alunperin jäänyt tekemättä ja myös               Yleensä tilaaja ei olisi velvollinen antamaan
31440: veloittamatta.                                        toimeksisaajalle tilaisuutta useampaan kuin yh-
31441:    Jotta toimeksisaaja voisi välttyä hinnanalen-      teen oikaisuyritykseen. Toisinaan olosuhteet
31442: nus- tai purkuseuraamukselta, virheen oikaise-        voivat kuitenkin olla sellaiset, että tästä on
31443: misen täytyisi onnistua. Palvelus ei siis oikaisun    perusteltua poiketa.
31444: jälkeen enää saisi olla virheellinen.                    Pykälän 3 momentti vastaa 5 luvun 18 §:n 3
31445:    Toimeksisaajalle ei kaikissa tapauksissa voi-      momenttia. Myös palvelussuoritusten osalta
31446: da lainkaan myöntää oikeutta torjua tilaajan          lähtökohtana on, että tilaajan tulee virheen
31447: muita vaatimuksia oikaisemalla virhe. Tietyissä       havaittuaan ilmoittaa siitä palveluksen suorit-
31448:                                             1992 vp -     HE 360                                        95
31449: 
31450: taneelle elinkeinonharjoittajalle, jolla tällöin          tilaajan vaatimuksesta tai toimeksisaajan aloit-
31451: olisi 2 momentin mukaisin edellytyksin oikeus             teesta korjattu, mutta palveluksessa on tästä
31452: tarjoutua oikaisemaan virhe omalla kustannuk-             huolimatta edelleen virhe joko sen vuoksi, että
31453: sellaan eräiden muiden seuraamusten torjumi-              oikaisuyritys on kokonaan tai osittain epäon-
31454: seksi.                                                    nistunut tai koska virhettä ei ylipäänsä ole
31455:     Toisinaan palveluksessa oleva virhe saattaa           mahdollista saada kokonaan poistetuksi.
31456: kuitenkin ilmetä sellaisissa olosuhteissa, että              Hinnanalennuksen tulisi määrältään vastata
31457: sen oikaisemista ei voida lykätä siihen asti,             virhettä. Se, mitä tämä kulloinkin merkitsee,
31458: kunnes palveluksen alun perin suorittanut elin-           riippuu virheen laadusta.
31459: keinonharjoittaja saisi tilaisuuden korjaustoi-              Palveluksen virheellisyys voi perustua siihen,
31460: miin. Esimerkkeinä voidaan mainita tilanne,               että sen tulos laadultaan tai muilta ominai-
31461: jossa auton korjauksessa tapahtunut virhe il-             suuksiltaan on huonompi kuin tilaajalla on
31462: menee kesken matkan toisella paikkakunnalla               oikeus edellyttää. Tällöin lähtökohtana voi-
31463: tai jossa vesijohtoputkiston korjaustyössä ta-            daan usein käyttää palveluksen arvon alenemis-
31464: pahtunut virhe aiheuttaa äkillisen, vesivahin-            ta: hinnanalennus määrätään siten, että alen-
31465: gon vaaraa aikaansaavan vuodon eikä toimek-               nettu hinta tulee vastaamaan tilaajan tosiasias-
31466:  sisaaja ole tavoitettavissa riittävän nopeasti.          sa saaman palveluksen arvoa kohtuullisen ve-
31467: Edellä on todettu, että milloin toimeksisaajalla          loituksen mukaan. Tällainen laskutapa sovel-
31468:  ei jostakin syystä ole käytännön mahdollisuutta          tuu usein käytettäväksi esimerkiksi silloin, kun
31469:  oikaista virhettä riittävän nopeasti, tilaajalla         palveluksessa käytetty materiaali on sinänsä
31470:  olisi oikeus kieltäytyä suostumasta tähän. Mai-          tarkoitukseen sopivaa mutta laadultaan alem-
31471:  nitun kaltaisissa tilanteissa tilaajalla siis olisi jo   piarvoista kuin mitä tilaajalla on ollut oikeus
31472:  2 momentin nojalla oikeus korjauttaa virhe               edellyttää. Toisinaan asianmukainen tapa hin-
31473:  toisella elinkeinonharjoittajalla, jolla on siihen       nanalennuksen määräämiseksi on hinnan alen-
31474:  tilaisuus, ja vaatia tästä aiheutuneet kohtuulli-        taminen suhteessa virheestä aiheutuvaan palve-
31475:  set kustannukset palveluksen suorittaneelta toi-         luksen käyttöhyödyn vähenemiseen.
31476:  meksisaajalta. Esillä oleva säännös, samoin
31477:  kuin 5 luvun vastaava säännös, on siten luon-               Palvelus voi kuitenkin olla virheellinen myös
31478:  teeltaan selventävä.                                     siitä huolimatta, että se ei laadultaan ole
31479:      19 §. Hinnanalennus ja sopimuksen purku.             varsinaisesti huonompi kuin mitä tilaajalla on
31480:  Pykälässä on säännökset tilaajan oikeudesta              oikeus vaatia. Palveluksen virheellisyys voi
31481:  hinnanalennukseen tai sopimuksen purkami-                perustua yksinomaan siihen, että palveluksella
31482:  seen virheen vuoksi.                                     on toisenlaiset ominaisuudet kuin oli sovittu.
31483:      Jos virheen oikaiseminen ei tule kysymykseen         Tämän johdosta esimerkiksi palveluksen esteet-
31484:  tai jos virhettä ei oikaista kohtuullisessa ajassa       tinen arvo tilaajalle saattaa olla odotettua
31485:  siitä, kun tilaaja on ilmoittanut virheestä,             vähäisempi. Esimerkkinä voidaan mainita ti-
31486:  tilaajalla olisi pykälän 1 momentin mukaan               lanne, jossa toimeksisaaja on tilaajan poissaol-
31487:  oikeus vaatia virhettä vastaavaa hinnanalen-             lessa suorittanut tämän kotona maalaustyön
31488:  nusta. Vastaava säännös on 5 luvUn 19 §:ssä.             käyttäen toisen väristä maalia kuin oli sovittu.
31489:  Hinnanalennus olisi näin ollen mahdollinen               Tällaisissa tapauksissa hinnanalennuksen suu-
31490:   seuraamus sekä silloin, kun virhettä ei ole             ruus joudutaan määräämään arvionvaraisesti
31491:   oikaistu, että silloin, kun palveluksessa virheen       ottaen huomioon virheen merkitys tilaajalle.
31492:   oikaisutoimenpiteiden jälkeen on edelleen vir-             Hinnanalennus tulee kysymykseen myös ta-
31493:   he.                                                     pauksissa, joissa palveluksen virheellisyys pe-
31494:      Eri tilanteista, joissa hinnanalennus tulisi         rustuu siihen, että toimeksisaaja on laiminlyö-
31495:   kysymykseen, voidaan mainita seuraavia: virhe           nyt 14 §:n mukaisen neuvontavelvollisuutensa
31496:   on sellainen, että tilaajalla ei ole oikeutta vaatia    tai velvollisuutensa keskeyttää palveluksen suo-
31497:   sen oikaisemista; tilaaja ei halua vaatia virheen       rittaminen. Tällöin hinnanalennuksen suuruut-
31498:   oikaisemista eikä toimeksisaajakaan tarjoudu            ta harkittaessa olisi kiinnitettävä huomiota
31499:   sitä tekemään; tilaaja on vaatinut virheen              siihen, missä vaiheessa toimeksisaajan olisi
31500:   oikaisemista, mutta sitä ei ole suoritettu koh-         pitänyt havaita ne seikat, jotka 14 §:n mukaan
31501:   tuullisessa ajassa; toimeksisaaja on tarjoutunut        aikaansaavat siinä tarkoitetun ilmoitus- tai
31502:   oikaisemaan virheen mutta tilaajalla on oikeus          keskeytysvelvollisuuden. Lähtökohtana olisi,
31503:   kieltäytyä suostumasta tähän; virhettä on joko          että toimeksisaaja saa veloittaa palveluksesta
31504: 96                                       1992 vp -    HE 360
31505: 
31506: normaalien perusteiden mukaisesti siihen asti,        palvelus on jo suoritettu. Säännöksen mukaan
31507: kunnes 14 §:n mukainen ilmoitusvelvollisuus           tilaajalla olisi oikeus purkuun, jos olosuhteet
31508: syntyy.                                               ovat sellaiset kuin 1 momentissa mainitaan eikä
31509:    Pykälän 2 momentti koskee tilaajan oikeutta        muuta seuraamusta voida pitää hänen kannal-
31510: purkaa sopimus virheen perusteella siltä osin         taan kohtuullisena. Sopimuksen purkaminen
31511: kuin palvelus on vielä suorittamatta. Säännök-        voisi siten hinnanalennuksen tavoin tulla kysy-
31512: sen mukaan tilaajalla olisi tällainen purkuoike-      mykseen, jos virheen oikaiseminen ei tule ky-
31513: us, jos on painavia syitä olettaa, että palveluk-     symykseen tai jos oikaisua ei suoriteta kohtuul-
31514: sessa tulee olemaan olennainen virhe. Kysy-           lisessa ajassa siitä, kun tilaaja on ilmoittanut
31515: myksessä on siis tällöin ennakoituun sopimus-         virheestä.
31516: rikkomukseen perustuva sopimuksen purkami-               Tärkeimmät arviointiperusteet purkuoikeu-
31517: nen, joka kohdistuu palveluksen suorittamatta         den edellytyksiä harkittaessa olisivat virheen
31518: olevaan osaan. Tilaajalla voisi olla tällainen        merkitys tilaajalle sekä se, missä määrin tilaa-
31519: purkuoikeus esimerkiksi, jos jo tehty työ on          jan oikeussuojan tarve kyseisessä tapauksessa
31520: niin puutteellista tai osoittaa toimeksisaajan        voi toteutua muiden seuraamusten eli hinnan-
31521: olevan niin taitamaton, että on vahvoja perus-        alennuksen ja vahingonkorvauksen avulla.
31522: teita olettaa, että suorituksen lopputulos tulisi        Esimerkkinä tapauksesta, jossa sopimuksen
31523: olemaan olennaisella tavalla virheellinen.            purkaminen voisi tulla kysymykseen myös siltä
31524:    Tilaajan purkuoikeuteen saattaisi vaikuttaa        osin kuin palvelus on jo suoritettu, voidaan
31525: toimeksisaajan oikeus ja velvollisuus virheen         mainita, että palveluksen kohde-esine on toi-
31526: oikaisemiseen. Jos jo tehdyn suorituksen puut-        meksisaajan taitamattoman suorituksen vuoksi
31527: teellisuus voidaan poistaa sillä tavoin, että se ei   tullut käyttökelvottomaksi. Toisena esimerkki-
31528: vaaranna palveluksen lopputulosta, ja toimek-         nä voidaan mainita tilanne, jossa palvelus on
31529: sisaaja oikaisee syntyneen virheen, tilaajan pur-     tilattu tiettyä ohimenevää tarvetta varten eikä
31530: kuoikeus syrjäytyisi. Esimerkkinä voidaan mai-        virhettä voida oikaista ajoissa. Jos tilaaja on
31531: nita, että seinien tapetointia edeltävä pohjatyö      tilannut esimerkiksi hääpuvun, jossa olevaa
31532: on tehty puutteellisesti ja tilaaja haluaa purkaa     virhettä ei ole mahdollista korjata niin, että
31533: sopimuksen sillä perusteella, että seinät jäisivät    puku valmistuisi ajoissa, on tilaajan voitava
31534: tapetoinnin jälkeen epätasaisiksi. Jos toimek-        purkaa sopimus kokonaisuudessaan.
31535: sisaaja asianmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa         Jos sopimus puretaan siltä osin kuin palvelus
31536: uusii pohjatyön tai korjaa sen puutteet, hän          on jo suoritettu, tämä merkitsee sitä, että
31537: voisi tällä tavoin torjua sopimuksen purkami-         toimeksisaajana ei olisi oikeutta periä suorituk-
31538: sen.                                                  sesta sopimuksen mukaista vastiketta. Toisaal-
31539:    Sopimuksen purkamisen edellytykset olisivat        ta hänellä olisi oikeus vaatia esimerkiksi käy-
31540: säännöksen mukaan jossain määrin lievemmät            tettyjen varaosien tai muun materiaalin palaut-
31541: kuin kauppalain 62 §:n mukaiset edellytykset          tamista siltä osin kuin se on mahdollista ilman
31542: kaupan purkamiselle ennakoidun sopimusrik-            olennaista haittaa. Suorituksesta, jota ei voida
31543: komuksen perusteella. Tilaajalla on nyt käsitel-      palauttaa, tilaajan olisi säännöksen mukaan
31544: tävissä tapauksissa suurempi tarve sopimuksen         maksettava toimeksisaajalle sen arvoa vastaava
31545: purkamiseen, koska suorituksen jatkaminen             korvaus. Suorituksen arvo tilaajalle riippuu
31546: voi vahingoittaa palveluksen kohde-esinettä ja        paljolti virheen laadusta. Kelvottomasti suori-
31547: vaikeuttaa työn myöhempää uusimista asian-            tettu työ voi olla täysin arvoton, mutta esimer-
31548: mukaisella tavalla.                                   kiksi virheellisesti suoritetusta maalaustyöstä
31549:    Sopimuksen purkaminen siltä osin kuin pal-         saattaa uusintamaalauksessa olla hyötyä poh-
31550: velusta ei ole suoritettu merkitsee, että suoritus    jatyönä.
31551: keskeytetään eikä tilaaja joudu maksamaan                 20 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä on sään-
31552: suorittamatta jäävästä osasta palvelusta. Siltä       nökset tilaajan oikeudesta vahingonkorvauk-
31553: osin kuin palvelus on suoritettu, tilaajan mak-        seen palveluksen virheen vuoksi. Vahingonkor-
31554: suvelvollisuus riippuisi tällöin siitä, missä mää-    vausperiaatteet olisivat palvelussopimusten yh-
31555: rin hänellä mahdollisesti on oikeus hinnanalen-        teydessä samanlaiset kuin kuluttajankaupassa 5
31556: nukseen jo tehdyn työn virheellisyyden perus-         luvun 20 §:n mukaan.
31557: teella.                                                   Eroavuutta on kuitenkin siinä, että myös
31558:    Pykälän 3 momentti koskee tilaajan oikeutta         palveluksen virheestä johtuvat henkilövahingot
31559: purkaa sopimus virheen vuoksi siltä osin kuin         voivat tulla korvattaviksi esillä olevan pykälän
31560:                                         1992 vp -    HE 360                                        97
31561: 
31562: nojalla sikäli kuin on kysymys muusta kuin           kustannukset juhlapuvun vuokraamisesta tilaa-
31563: palveluksessa käytetyn materiaalin ominaisuu-        jan oman puvun vaurioiduttua sen ollessa
31564: desta aiheutuneesta henkilövahingosta. Viimek-       pesulassa puhdistettavana.
31565: si mainitut vahingot on suljettu tämän luvun            Palveluksen virheestä saattaa aiheutua myös
31566: mukaisen korvausvastuun ulkopuolelle 21 §:n 3        esinevahinkoa palveluksen kohde-esineelle tai
31567: momentissa, jonka vastine on 5 luvun 21 §:n 3        muulle omaisuudelle. Myös tällaiset esinevahin-
31568: momentissa.                                          got kuuluisivat toimeksisaajan korvausvastuun
31569:    Pykälän 1 momentista ilmenee, että jos pal-       piiriin, ja ne olisivat välitöntä vahinkoa. Luvun
31570: veluksessa on virhe, tilaajalla olisi aina oikeus    21 §:ssä kuitenkin rajoitetaan toimeksisaajan
31571: korvaukseen hänelle aiheutuvasta välittömästä        vastuuta sellaisten vahinkojen osalta, jotka
31572: vahingosta. Vahingonkorvauksen edellytykset          kohdistuvat muuhun omaisuuteen kuin palve-
31573: määräytyisivät siten tältä osin niiden säännös-      luksen kohteeseen ja jotka johtuvat palveluksen
31574: ten mukaan, joista ilmenee milloin palvelukses-      suorittamisessa käytetyn materiaalin virheestä.
31575: sa on virhe. Palveluksen suorittamisessa käyte-      Mainitunlaiset materiaalivirheistä aiheutuvat
31576: tyssä materiaalissa olevien virheiden osalta         esinevahingot oli~ivat välitöntä vahinkoa vain,
31577: toimeksisaajan vahingonkorvausvastuu muo-            jos vahingoittuneella omaisuudella on välitön
31578: dostuisi kaikilta osin samanlaiseksi kuin tava-      käyttöyhteys palveluksen kohteeseen. Muunlai-
31579: ran myyjän. Myös piilevät materiaalivirheet          sista palvelussuorituksen virheistä aiheutuvat
31580: aikaansaisivat siten toimeksisaajalle vastuun        esinevahingot sitä vastoin tulisivat toimeksisaa-
31581: välittömästä vahingosta.                             jan korvattaviksi voimassa olevan oikeuden
31582:                                                      tavoin riippumatta siitä, onko vahingoittunut
31583:    Välillisen vahingon toimeksisaaja olisi velvol-   omaisuus käyttöyhteydessä palveluksen kohtee-
31584: linen korvaamaan vain, jos virhe tai vahinko         seen vai ei. Edellytyksenä olisi ainoastaan, että
31585: johtuu huolimattomuudesta hänen puolellaan.          vahingolla on adekvaatti syy-yhteys palveluk-
31586: Tämä merkitsee käytännössä lähinnä sitä, että        sen virheeseen.
31587: toimeksisaajalle ei välillisen vahingon osalta          Palveluksen kohde-esineelle aiheutuvat va-
31588: syntyisi vahingonkorvausvastuuta sellaisen pal-      hingot ovat käytännössä melko tavallinen va-
31589: velukseen käytetyssä materiaalissa olevan vir-       hinkotyyppi. Esimerkkinä voidaan mainita, et-
31590: heen vuoksi, jota ei ole voitu havaita palvelusta    tä auton moottorin öljyn tarkistus laimin-
31591: suoritettaessa vaan joka on ilmennyt vasta           lyödään huollon yhteydessä, minkä vuoksi
31592: myöhemmin.                                           moottori "leikkaa kiinni", tai että tekstiilin
31593:    Välittömänä vahinkona tulisivat korvatta-         puhdistuksessa tehty virhe aiheuttaa tekstiilin
31594: vaksi muun muassa erilaiset virhetilanteessa         kutistumisen. Sähkölaitetta korjattaessa suori-
31595: aiheutuneet selvittelykustannukset, kuten puhe-      tettu väärä kytkentä saattaa puolestaan vioit-
31596: lin- tai postikulut. Jos toimeksisaaja korjaa        taa sellaista laitteen osaa, joka ei ole ollut
31597: virheen tai uusii suorituksen, jo 18 §:n säännök-    korjaustoimenpiteiden kohteena. Tällaiset pal-
31598: sistä seuraa, että tästä aiheutuvien kustannus-      veluksen kohde-esineelle aiheutuvat esinevahin-
31599: ten tulee jäädä toimeksisaajan kannettaviksi.        got toimeksisaaja olisi velvollinen korvaamaan
31600: Jos sitä vastoin toimeksisaaja ei oikaise virhet-    välittömänä vahinkona. Asiaan ei vaikuttaisi,
31601: tä, vaan tilaaja korjauttaa virheen muualla tai      onko kysymyksessä palveluksen suorittamises-
31602: teettää työn uudelleen, tästä aiheutuvat kustan-     sa käytetyn materiaalin virhe vai muunlainen
31603:  nukset olisivat välitöntä vahinkoa. Myös            palveluksen virhe.
31604: muunlaiset virheen vuoksi aiheutuneet ylimää-            Esimerkkeinä muulle omaisuudelle kuin pal-
31605:  räiset kustannukset olisivat välitöntä vahinkoa.    veluksen kohde-esineelle aiheutuvista vahin-
31606:  Esimerkkinä voidaan mainita kustannukset            goista voidaan mainita pesukonekorjauksessa
31607:  palveluksen virheen vuoksi kesken ajon rikkou-      tapahtuneesta virheestä johtuva pestävien teks-
31608:  tuneen auton hinaamisesta korjaamolle. Niin         tiilien vahingoittuminen tai ympäröiviin raken-
31609:  ikään sellaiset kustannukset, joita tilaajalle      teisiin kohdistuva vesivahinko. Vastaavasti esi-
31610:  aiheutuu palveluksen virheen vuoksi käyttökel-      merkiksi seinien, katon tai ikkunanpuitteiden
31611:  vottomana olevan esineen korvaamisesta, olisi-      maalaustyö, jonka yhteydessä laiminlyödään
31612:  vat välitöntä vahinkoa. Esimerkkinä voidaan         riittävät suojaustoimet, voi johtaa lattian tai
31613:  mainita pesulalaskut, joita tilaajalle on aiheu-    huonekalujen tahriintumiseen. Myös tällaiset
31614:  tunut hänen oman pesukoneensa ollessa palve-         palveluksen virheestä aiheutuvat esinevahingot
31615:  luksen virheen vuoksi toimintakyvytön, taikka        toimeksisaaja olisi siis velvollinen korvaamaan
31616: 13   3216488
31617: 98                                     1992 vp -    HE 360
31618: 
31619: välittömänä vahinkona, materiaalivirheiden          pykälän 2 momentissa turvattu toimeksisaajan
31620: osalta kuitenkin 21 §:n mukaisin rajoituksin.       takautumisoikeus suhteessa siihen, joka on
31621:    Välillisinä vahinkoina, joiden korvaaminen       vastuussa vahingosta tuotevastuulain nojalla,
31622: edellyttäisi huolimattomuutta toimeksisaajan        eli yleensä materiaalin valmistajaan tai maa-
31623: puolella, pidettäisiin samoja vahinkotyyppejä       hantuojaan nähden.
31624: kuin viivästystilanteissa. Tältä osin voidaan          Pykälän 3 momentin mukaan luvun säännök-
31625: viitata 5 luvun 10 ja 20 §:n perusteluihin.         siä ei sovellettaisi palveluksen suorittamisessa
31626:    Pykälän 2 momentissa on säännös siitä, että      käytetyn materiaalin ominaisuuksista aiheutu-
31627: tilaajan perheenjäsenellä on vahingonkärsijänä      van henkilövahingon korvaamiseen. Toimek-
31628: samanlainen oikeus korvaukseen kuin tilaajalla      sisaaja ei siten olisi velvollinen korvaamaan
31629: itsellään. Vastaava säännös on 5 luvun 10 ja        henkilövahinkoja sikäli kuin ne johtuvat käy-
31630: 20 §:ssä samoin kuin 8 luvun 10 §:ssä.              tetyn materiaalin ominaisuuksista eivätkä esi-
31631:    21 §. Materiaalin aiheuttamat tuotevahingot.     merkiksi materiaalin ammattitaidottomasta tai
31632: Pykälä vastaa periaatteiltaan 5 luvun 21 §:ää.      huolimattomasta valinnasta, työstämisestä,
31633:    Pykälän 1 momentti koskee tapauksia, joissa      asentamisesta tai muusta työvirheestä. Sään-
31634: palveluksen suorittamisessa käytetyn materiaa-      nöksessä tarkoitettujen materiaalin aiheuttami-
31635: lin virheestä aiheutuu vahinkoa muulle omai-        en henkilövahinkojen korvaaminen jäisi mui-
31636: suudelle kuin palveluksen kohteelle. Mikäli         den säännösten, kuten tuotevastuulain ja va-
31637: vahinko kohdistuu omaisuuteen, jolla on väli-       hingonkorvauslain varaan.
31638: tön käyttöyhteys palveluksen kohteeseen, toi-          22 §. Muun kuin toimeksisaajan vahingonkor-
31639: meksisaajan olisi korvattava vahinko 20 §:n         vausvelvollisuus. Pykälässä viitataan 5 luvun
31640: mukaisesti. Aiheutuva esinevahinko olisi siten      22§:ään.
31641: näissä tapauksissa välitöntä vahinkoa.
31642:     Jos palveluksen suorittamisessa käytetyn ma-
31643: teriaalin virheestä aiheutuu vahinkoa sellaiselle   Tilaajan velvollisuudet ja tilaajan sopimusrikko-
31644: omaisuudelle, jolla ei ole välitöntä käyttöyhte-    muksen seuraamukset
31645: yttä palveluksen kohteeseen, korvausvastuu jäi-
31646: si lähinnä tuotevastuulain varaan.                     23 §. Palveluksen hinta. Pykälän 1 momentis-
31647:     Esimerkkejä säännöksessä tarkoitetusta          sa säädetään palveluksen hinnasta silloin, kun
31648: omaisuudesta, jolla on välitön käyttöyhteys         hinnasta tai sen laskemistavasta ei ole erityises-
31649: palveluksen kohteeseen, ovat korjatussa pakas-      ti sovittu toimeksisaajan ja tilaajan välillä.
31650: timessa olevat elintarvikkeet taikka astian- tai    Säännös vastaa periaatteiltaan 5 luvun 23 §:ää.
31651: pyykinpesukoneessa pestävät astiat tai tekstii-     Hinnalla tarkoitetaan säännöksessä kaikkia
31652: lit. Jos esimerkiksi pesukoneen korjauksessa        palveluksen johdosta tilaajan maksettavaksi
31653: käytetyn varaosan virheellisyys aiheuttaa sen,      tulevia kustannuseriä.
31654: että koneeseen pääsee liian kuumaa vettä, joka         Pykälän mukaan palveluksen hinnan tulee
31655: vahingoittaa pestäviä vaatteita, toimeksisaajan     olla kohtuullinen ottaen huomion säännöksessä
31656: olisi korvattava tällainenkin vahinko.              luetellut seikat. Jos palveluksen hinnasta on
31657:     Esillä oleva säännös koskisi vain tapauksia,    osapuolten välillä sovittu, mutta hinta on
31658: joissa palveluksen suorittamisessa käytetyn ma-     kohtuuton ottaen huomioon palveluksen laa-
31659: teriaalin virhe on yksin syynä vahinkoon. Niin      dun ja yleisen hintatason, sitä voidaan sovitella
31660: kuin 20 §:n perusteluissa on todettu, toimek-       kuluttajansuojalain 4 luvun 1 §:n nojalla.
31661: sisaajan vastuu muunlaisista palveluksen vir-          Hinnan kohtuullisuutta arvioitaessa olisi
31662: heistä johtuvista esinevahingoista ei rajoitu       otettava huomioon palveluksen sisältö, laajuus
31663: omaisuuteen, jolla on välitön käyttöyhteys pal-     ja laatu. Tältä kannalta on merkitystä muun
31664: veluksen kohteeseen. Jos toimeksisaaja on esi-      muassa sillä, minkälaista ammattitaitoa, väli-
31665: merkiksi materiaalin valinnassa, työstämisessä      neitä ja työvoimaa palveluksen suorittaminen
31666: tai asennuksessa rikkonut 12 §:ssä asetettua am-    edellyttää, miten pitkän ajan sen suorittaminen
31667: mattitaitoisuus- ja huolellisuusvaatimusta, täl-    ammattitaitoisesti tehtynä kyseisissä olosuhteis-
31668: laisesta virheestä aiheutunut vahinko tulisi hä-    sa kestää, minkälaiset vaatimukset on asetettu
31669: nen korvattavakseen riippumatta siitä, onko         työn laadulle sekä miten lopputulos vastaa
31670: vahingoittuneella omaisuudella välitön käyt-        näitä vaatimuksia. Jos palveluksen suoritusta-
31671: töyhteys palveluksen kohteeseen vai ei.             valta tai tuloksetta edellytetään erityisen kor-
31672:     Samoin kuin kuluttajankaupan osalta on          keaa laatua tai jos sen suorittaminen vaatii
31673:                                         1992 vp -    HE 360                                         99
31674: 
31675: erityistä ammattitaitoa tai kokemusta, voi           ehto. Esillä oleva säännös ei kuitenkaan ehdot-
31676: myös kohtuullinen hinta olla tavanomaista            tomasti sitoisi palveluksen hintaa sopimuksen-
31677: korkeampi, edellyttäen että palvelus toteutuu        tekoajankohdan hintatasoon. Mikäli erityisistä
31678: asetettujen vaatimusten mukaisesti. Jos taas         syistä on kohtuullista ottaa huomioon sopi-
31679: toimeksisaaja käyttää palveluksen suorittami-        muksentekoajankohdan jälkeinen hintakehitys,
31680: seen kaksinkertaisen ajan verrattuna siihen,         tähän olisi säännöksen mukaan mahdollisuus
31681: mitä sama työ ammattitaitoisesti suoritettuna        myös silloin, kun asiasta ei ole sopimuksessa
31682: kestäisi, on kohtuullista hintaa määrättäessä        nimenomaista ehtoa.
31683: pidettävä lähtökohtana ammattitaitoisen suori-          Pykälässä ei oteta kantaa siihen, millä edel-
31684: tuksen edellyttämää ajankäyttöä eikä tosiasial-      lytyksin mahdollisesti voidaan ottaa huomioon
31685: lista suoritusaikaa.                                 sopimuksen tekoajankohdan jälkeen tapahtu-
31686:     Palveluksen hintaa arvioitaessa olisi otettava   neita kustannusmuutoksia siinä tapauksessa,
31687: huomioon myös se, mikä on taloudellisesti            että palveluksen hinnasta on etukäteen sovittu.
31688: tarkoituksenmukainen tapa suorittaa kyseinen            Muina palveluksen hintaan vaikuttavina
31689: palvelus: suoritusta ei saisi tehdä tarpeettoman     seikkoina voitaisiin ehdotetun säännöksen pe-
31690: kalliilla tavalla. Tarpeettomia kustannuksia voi     rusteella ottaa huomioon esimerkiksi se, että
31691: syntyä esimerkiksi vaihdettaessa korjattavaan        palvelus joudutaan suorittamaan tavanomaises-
31692: esineeseen uusia, kalliita osia vanhojen osien       ta poikkeavaan aikaan tai muutoin poikkeuk-
31693: ollessa kohtuullisin kustannuksin korjattavissa      sellisissa olosuhteissa.
31694: käyttökelpoisiksi taikka ryhdyttäessä korjaa-
31695: maan osia, jotka on taloudellisesti järkevämpää         Momentin toinen virke koskee palveluksen
31696: suoralta kädeltä vaihtaa uusiin. Säännös ei          hinnasta tai sen laskemistavasta annettujen
31697: tarkoita sitä, että palvelus olisi suoritettava      markkinointitietojen merkitystä palveluksen
31698: halvimmalla mahdollisella tavalla, vaan olen-        hinnan määräytymisessä. Jos tällaisten tietojen
31699: naista olisi se, mikä on taloudelliselta kannalta    voidaan olettaa vaikuttaneen sopimukseen, pal-
31700: järkevää ottaen huomion suoritustuloksen kes-        veluksen hinta määräytyisi säännöksen mukaan
31701: tävyys, kohde-esineen odotettavissa oleva käyt-      annettujen markkinointitietojen mukaisesti.
31702: töikä ja muut vastaavat seikat.                         Esimerkkeinä säännöksessä tarkoitetuista
31703:     Käypä hinta tai hinnan laskemistapa on           markkinoinnissa annetuista tiedoista voidaan
31704: yleensä luonteva lähtökohta palveluksen hintaa       mainita tiedot korjauspalvelukseen sovelletta-
31705: määrättäessä. Se ei kuitenkaan voi olla yksin        van tuntiveloituksen suuruudesta, siihen liitty-
31706: eikä usein edes pääasiallisesti määräävä perus-      vistä mahdollisista lisämaksuista tai niiden pe-
31707:  te. Monien palvelussuoritusten osalta voi ni-       rusteista, tietyn toimenpiteen hinnasta, materi-
31708: mittäin olla vaikeaa osoittaa tiettyä hintaa tai     aalin hinnasta tai sen hankinnan johdosta
31709:  hinnan laskemisperustetta, jonka voitaisiin kat-    perittävistä kustannuseristä taikka matka- tai
31710:  soa edustavan niin sanottua käypää hintaa.          kuljetusveloituksesta. Säännöksessä tarkoitetun
31711:  Vallitseva hintataso, silloin kun se on todetta-    tiedon sisältönä voi olla myös, että tietynlaista
31712:  vissa, muodostaa kuitenkin tärkeän perustan         kustannuserää ei peritä. Esimerkkinä tästä on
31713:  yksittäisen palveluksen hinnan arvioimiselle.       tieto, jonka mukaan korjauspalveluksen yhtey-
31714:     Ajallisesti lähtökohtana palveluksen hintaa      dessä ei veloiteta matkakustannuksia tai jonka
31715:  määrättäessä olisi sopimuksen tekoajankohdan        mukaan tietty toimenpide suoritetaan ilman eri
31716:  hintataso. Valtaosa laissa säännellyistä sopi-      maksua. Säännöksen mukaan palveluksen hin-
31717:  mussuhteista on sellaisia, että toimeksisaajana     nan määräytymiseen voisi vaikuttaa myös
31718:  ei niissä ole perusteltua tarvetta voida vedota     markkinoinnissa annettujen hintaa koskevien
31719:  sopimuksen tekoajankohdan jälkeiseen hinta-         tietojen puutteellisuus, esimerkiksi se että jokin
31720:  tasoon tarvitsematta erikseen pidättää itselleen    tilaajan maksettavaksi tarkoitettu olennainen
31721:  oikeutta tähän yksittäisessä sopimuksessa. Sil-     kustannuserä on jätetty mainitsematta ja tämä
31722:  loin kun poikkeuksellisesti on hyväksyttävää        on omiaan aikaansaamaan väärän käsityksen
31723:  tarvetta perustaa hinnan määräytyminen sopi-        palveluksen hinnasta.
31724:  muksen tekoajankohtaa myöhäisempään hinta-             Markkinoinnissa annettu hintaa koskeva tie-
31725:  tasoon, esimerkiksi sen vuoksi että suori-          to voi sisältyä toimeksisaajan yleiseen markki-
31726:  tusajankohta on kaukana sopimuksen teko-            nointiaineistoon, kuten ilmoituksiin ja esittei-
31727:  ajankohdasta tai sopimussuhde on pitkäaikai-        siin, mutta kysymyksessä saattaa olla myös
31728:  nen, asiasta tulisi ottaa sopimukseen erityinen     yksittäisessä sopimuksentekotilanteessa esitetty
31729: 100                                       1992 vp -    HE 360
31730: 
31731: tieto. Säännöksen kannalta ei olisi merkitystä         teitä tietyn suoritustuloksen aikaansaaminen
31732: sillä, miten tieto kulloinkin on annettu.              edellyttäisi ja mitä se tulisi maksamaan, ennen
31733:    Palvelusta markkinoitaessa annettu virheelli-       kuin hän päättää, tilaako hän palveluksen ja
31734: nen hintatieto ei vaikuttaisi hinnan määräyty-         minkä sisältöisenä. Esimerkkinä voidaan mai-
31735: miseen, jos tieto on ajoissa selkeästi oikaistu.       nita esineessä esiintyvien toimintahäiriöiden
31736: Tilaaja ei siten voisi vedota esimerkiksi lehti-       syyn paikallistaminen tai kustannusarvion laa-
31737: ilmoituksessa olleeseen, painovirheen vuoksi           timinen kuluttajan suunnittelemien asunnon
31738: liian alhaiseen veloitustietoon, joka oikaistaan       korjaustöiden toteuttamisesta. Säännös koskee
31739: tilaajan saapuessa tilaamaan palvelusta.               vain toimenpiteitä, joita elinkeinonharjoittaja
31740:    Markkinoinnissa annetuilla hintatiedoilla oli-      on suorittanut kuluttajan pyynnöstä tämän
31741: si merkitystä palveluksen hinnan määräytymi-           kaavaileman toimeksiannon sisällön tai kustan-
31742: sessä silloin, kun yksittäistapauksessa ei ole         nusten selvittämiseksi.
31743: erityisesti sovittu toisin. Näyttövelvollisuus olisi      Pykälän säännökset koskisivat sekä tilantei-
31744: yleensä osapuolella, joka vetoaa siihen, että          ta, joissa kuluttaja valmistelevien toimenpitei-
31745: palveluksen hinnasta on sovittu poiketen siitä,        den jälkeen ei anna toimeksiantoa, että tilan-
31746: mitä ilmenee toimeksisaajan ajankohtaisesta            teita, joissa hän tilaa kaavaBernansa palveluk-
31747: markkinointiaineistosta. Jos toimeksisaaja on          sen. Viimeksi mainituissa tapauksissa myös
31748: esimerkiksi sanomalehtimainoksissaan ilmoitta-         valmistelevat toimenpiteet sisällytetään usein
31749: nut, ettei korjauspalveluksen yhteydessä peritä        palveluksen kokonaishintaan. Luvun 24 §:stä
31750: kilometrikorvausta matkojen tai kuljetusten            puolestaan seuraa, että jollei toisin ole ilmoi-
31751: osalta, mutta hän väittää yksittäisen tilaajan         tettu, valmistelevista toimenpiteistä aiheutuvien
31752: kanssa sovitun toisin, toimeksisaajan olisi näy-       kustannusten olisi katsottava sisältyvän annet-
31753: tettävä väitteensä toteen.                             tuun hinta-arvioon. Esillä olevalla säännöksellä
31754:    Puheena oleva säännös markkinoinnissa an-           on kuitenkin erityisesti merkitystä silloin, kun
31755: netuista palveluksen hintaa koskevista tiedoista       suoritetut valmistelevat toimenpiteet eivät syys-
31756: ei koske niitä tapauksia, joissa toimeksisaaja         tä tai toisesta johda muuhun toimeksiantoon.
31757: antaa palveluksesta niin sanotun hinta-arvion.            Elinkeinonharjoittajalla olisi säännöksen
31758: Hinta-arvion merkityksestä säädettäisiin erik-         mukaan oikeus vaatia siinä tarkoitetuista toi-
31759: seen 24 §:ssä. Myös niin sanottuja suuntaa-            menpiteistä maksu, paitsi jos kuluttajalla val-
31760: aritavia hintatietoja, joita käsitellään hinta-        litsevaan käytäntöön nähden tai muutoin on
31761: arvion yhteydessä, olisi arvioitava jossakin mää-      aihetta olettaa, että toimenpiteistä ei veloiteta.
31762: rin toisenlaisin perustein kuin esillä olevassa        Jos kuluttajalle esimerkiksi sen perusteella,
31763: pykälässä tarkoitettuja hintaa koskevia tietoja.       mitä elinkeinonharjoittaja markkinoinnissaan
31764: Suuntaa-antavassa hintatiedossa ei ole kysymys         tai muutoin on esittänyt, on perustellusti syn-
31765: pelkästään tietyn palvelussuorituksen vakiohin-        tynyt sellainen käsitys, että säännöksessä tar-
31766: nan tai sovellettavien veloitusperusteiden il-         koitetut toimenpiteet suoritetaan ilmaiseksi tai
31767: moittamisesta, vaan alustavaan selvitykseen pe-        että ne sisältyvät palveluksen sittemin sovittuun
31768: rustuvasta arviosta, joka koskee tietyn yksilöl-       hintaan, elinkeinonharjoittajalla ei olisi oikeut-
31769: lisen palveluksen kokonaishintaa tilanteessa,          ta veloittaa niistä erikseen.
31770: jossa suorituksen sisältöön ja hinnan määräy-             Säännöksen perusteella ei olisi estettä sille,
31771: tymiseen vaikuttavat tekijät eivät ole vielä           että elinkeinonharjoittaja esimerkiksi alan ylei-
31772: tarkasti tiedossa. Tällöin toimeksisaajan tämän        sestä käytännöstä poiketen veloittaa valmiste-
31773: pykälän mukainen vastuu annetuista tiedoista           levista toimenpiteistä, jos tästä on osapuolten
31774: saattaisi koskea veloitusperusteista annettuja         kesken sovittu.
31775: tietoja, ei sen sijaan itse suuntaa-antavaa ar-           Pykälän 3 momentissa on säännös tilaajan
31776: viota palveluksen kokonaishinnasta. Suuntaa-           velvollisuudesta maksaa suorituksesta, joka
31777: antavan hintatiedon merkitystä käsitellään 14          osapuolista riippumattomista syistä on mennyt
31778: ja 24 §:n yhteydessä.                                  hukkaan. Kysymys on siten niin sanotun vaa-
31779:    Pykälän 2 momentti koskee elinkeinonhar-            ranvastuun jakautumisesta toimeksisaajan ja
31780: joittajan oikeutta saada maksu eräistä varsi-          tilaajan kesken.
31781: naista toimeksiantaa edeltävistä valmistelevista          Jos se, mitä toimeksisaaja on sopimuksen
31782: toimenpiteistä, joita hän on suorittanut kulut-        perusteella suorittanut, vahingoittuu, tuhoutuu
31783: tajan pyynnöstä. Kuluttajalla on toisinaan tar-        tai menee muuten hukkaan ennen palveluksen
31784: ve saada alustavasti selvitettyä, mitä toimenpi-       luovutusta eikä se johdu tilaajasta tai tilaajan
31785:                                          1992 vp -    HE 360                                       101
31786: 
31787: puolella olevasta syystä, toimeksisaajana ei          kokonaan tilaajalla. Sen arviointia, milloin
31788: momentin mukaan olisi oikeutta veloittaa ti-          kysymyksessä on tilaajan viivästys, on käsitelty
31789: laajaa tämän johdosta hukkaan menneestä               15 §:n 1 momentin perusteluissa.
31790: työstä tai materiaalista taikka muista aiheutu-          24 §. Hinta-arvio. Pykälä koskee palvelukses-
31791: neista lisäkustannuksista. Se, milloin palvelus       ta annetun hinta-arvion merkitystä palveluksen
31792: katsottaisiin luovutetuksi, ilmenee 3 §:stä.          lopullisen hinnan määräytymisessä. Sitä, mitä
31793:     Säännös on tarpeen sellaisia tilanteita silmäl-   hinta-arviolla tarkoitetaan, sekä hinta-arvion
31794: lä pitäen, joissa keskeneräinen tai jo valmis         suhdetta muihin palveluksen hintaa koskeviin
31795: mutta vielä luovuttamatta oleva palvelussuori-        sopimusehtoihin tai tietoihin käsitellään tar-
31796: tus vahingoittuu tai tuhoutuu tapaturmaisesti         kemmin 3 momentin yhteydessä.
31797: tai muusta osapuolista riippumattomasta syys-            Palveluksen hinnan määräytymistä koskeva
31798: tä. Esimerkkeinä voidaan mainita korjattavan          perussäännös on 23 §:ssä. Myös silloin, kun
31799: esineen tuhoutuminen osapuolten huolimatto-           palveluksesta on annettu hinta-arvio, mainitun
31800: muudetta syttyneessä tulipalossa, asennetuo           pykälän säännökset tulisivat sovellettaviksi. Jos
31801: varaosan vahingoittuminen ulkoisen sähköhäi-          palveluksen hinta näiden säännösten perusteel-
31802: riön vuoksi tai tuoreen ulkomaalaustyön va-           la muodostuisi hinta-arviota alhaisemmaksi,
31803: hingoittuminen äkillisen myrskyn johdosta. Ti-        toimeksisaajana ei olisi oikeutta periä hinta-
31804: laajalla ei olisi velvollisuutta maksaa säännök-      arvion mukaista määrää. Hinta-arvio ei siis ole
31805: sessä tarkoitetuista syistä hukkaan menneestä         palveluksen vähimmäishinta. Toisaalta hinta-
31806: työstä tai materiaalista taikka muista lisäkus-       arvio ei myöskään ole palveluksen enimmäis-
31807: tannuksista, joita palveluksen suorittaminen          hinta. Kun kysymyksessä on nimenomaan ar-
31808: tällaisista syistä toimeksisaajalle aiheuttaa.        vio, myös sen ylittyminen olisi määrätyissä
31809:                                                       rajoissa sallittua.
31810:     Säännös koskee vain palveluksen hinnan               Pykälän 1 momentin mukaan palveluksen
31811: määräytymistä eräissä erityistilanteissa. Sään-       lopullinen hinta saisi ylittää annetun hinta-
31812: neltävänä on tilaajan velvollisuus maksaa huk-        arvion enintään 15 prosentilla. Tilaajalla ja
31813: kaan menneestä tai määrätyistä syistä oletettua       toimeksisaajana olisi kuitenkin säännöksen mu-
31814: suurempia kustannuksia aiheuttaneesta suori-          kaan oikeus yksittäistapauksessa sopia siitä,
31815: tuksesta. Säännös ei sen sijaan koske vaaran-         miten paljon määrättyä palvelusta koskeva
31816: vastuuta itse palveluksen kohde-esineestä. Siinä      hinta-arvio enintään saadaan ylittää. Kyseessä
31817: ei myöskään ratkaista esimerkiksi kysymystä           tulisi tällöin olla yksilöityä palvelusta koskeva
31818:  siitä, onko toimeksisaajana velvollisuus tehdä       osapuolten välinen nimenomainen sopimus.
31819:  osapuolista riippumattomista syistä hukkaan          Säännös ei oikeuttaisi toimeksisaajaa poikkea-
31820: mennyt suoritus uudelleen. Tämä kysymys tu-           maan 15 prosentin säännöstä esimerkiksi va-
31821:  lisi tilanteesta riippuen arvioitavaksi 8 §:n 1      kiosopimusehtoihin otetuin lausekkein.
31822: momentin tai 18 §:n 1 momentin perusteella.              Pykälän 2 momentin mukaan hinta-arvion
31823: Vastaavasti myös muut viivästystä ja virhettä         katsottaisiin tarkoittavan palveluksesta perittä-
31824:  koskevat säännökset voisivat tulla sovelletta-       vää kokonaishintaa; jollei toisin ole sovittu.
31825:  viksi silloinkin, kun toimeksisaajan sopimusrik-     Toimeksisaajan olisi siis aina erikseen nimen-
31826:  komus johtuu esillä olevassa säännöksessä tar-       omaisesti ilmoitettava tilaajalle, mikäli hänen
31827:  koitetuista syistä.                                  antamansa hinta-arvio koskee vain palveluksen
31828:      Momentin toinen virke sisältää poikkeus-         tiettyä osaa, kuten vain työn osuutta taikka
31829:  säännöksen, jonka mukaan ensimmäinen virke           varaosien tai muiden tarveaineiden osuutta.
31830:  ei tule sovellettavaksi silloin, kun palveluksen     Niin ikään hänen tulisi ilmoittaa esimerkiksi
31831:  luovutus on viivästynyt tilaajan puolella olevas-    siitä, että matkakustannukset veloitetaan erik-
31832:  ta syystä ja toimeksisaajan suoritus on vahin-       seen. Jos voidaan osoittaa, että tilaaja esimer-
31833:  goittunut tai mennyt hukkaan sen jälkeen, kun        kiksi aiemmin tilaamiensa vastaavien palvelus-
31834:  luovutuksen viimeistään olisi pitänyt tapahtua.      ten perusteella tiesi, mitä toimeksisaajan anta-
31835:  Tällöin on siis kysymys jo valmiin suorituksen       ma hinta-arvio käsittää, hän ei voisi vedota
31836:  vahingoittumisesta tai tuhoutumisesta ja joudu-      siihen, että toimeksisaaja yksittäistapauksessa
31837:  taan soveltamaan 15 §:n 1 momenttia sen rat-         on jättänyt mainitsematta asiasta erikseen.
31838:  kaisemiseksi, syntyykö toimeksisaajalle virhe-          Pykälän 3 momentin mukaan toimeksisaajan
31839:  vastuuta vai onko kustannusriski vahingoittu-        olisi näytettävä toteen väitteensä, mikäli syntyy
31840:  neesta tai hukkaan menneestä suorituksesta           riitaa siitä, onko sopimuksenteon yhteydessä
31841: 102                                     1992 vp -    HE 360
31842: 
31843: esitettyä rahamäärää pidettävä kiinteänä hinta-      tieto. Tällainenkaan hintatieto ei olisi vailla
31844: na, enimmäishintana, hinta-arviona vai suun-         oikeudellista merkitystä, mutta siihen ei sovel-
31845: taa-antavana hintatietona.                           lettaisi hinta-arviota koskevia säännöksiä.
31846:    Kiinteä hinta on kysymyksessä silloin, kun        Suuntaa-antava hintatieto muodostaisi erään
31847: palveluksesta on sovittu perittäväksi määrätty       tärkeän perusteen arvioitaessa luvun 14 §:n
31848: rahasumma riippumatta palveluksen suoritta-          kannalta sitä, minkä biotaiseksi tilaaja on
31849: miseen käytetystä ajasta, tarveaineiden ja mat-      kohtuudella voinut odottaa palveluksen tule-
31850: kojen todellisista kustannuksista tai muista         van. Jos myöhemmin osoittautuu, että palve-
31851: vastaavista seikoista. Kiinteää hintaa toimek-       luksen hinta tulisi olemaan huomattavasti ti-
31852: sisaaja ei saa ylittää. Toisaalta hän ei myös-       laajalle annettua suuntaa-antavaa hintatietoa
31853: kään ole velvollinen tyytymään alhaisempaan          korkeampi, toimeksisaajan olisi 14 §:n mukaan
31854: hintaan, vaikka palveluksen suorittaminen to-        ilmoitettava tästä tilaajalle viipymättä sekä
31855: siasiassa olisikin tullut laskettua halvemmaksi.     tarvittaessa keskeytettävä suoritus.
31856:    Enimmäishinta on tilaajan maksettavan hin-           Ratkaistaessa sitä, milloin kysymyksessä on
31857: nan yläraja. Jos palvelukselle on sovittu enim-      hinta-arvio, milloin vain suuntaa-antava hinta-
31858: mäishinta, toimeksisaajana ei ole oikeutta periä     tieto, olisi huomio kiinnitettävä palveluksen
31859: palveluksesta sitä ylittävää maksua, vaikka          luonteeseen' ja niihin olosuhteisiin, joissa arvio
31860: suoritus tosiasiassa olisi vaatinut enimmäishin-     tai hintatieto on annettu. Sillä, mitä nimitystä
31861: taa suurempia kustannuksia. Toisaalta palve-         tai ilmaisua toimeksisaaja itse on käyttänyt, ei
31862: luksen hinta määräytyisi enimmäishinnan muo-         olisi asiaa arvosteltaessa ratkaisevaa merkitys-
31863: dostamaan ylärajaan saakka tavanomaiseen             tä. Myöskään toimeksisaajan tarkoitus ei sel-
31864: tapaan 23 §:n mukaisesti. Se lopullinen hinta,       laisenaan olisi ratkaiseva, vaan se, millä tavoin
31865: joka toimeksisaajana on oikeus periä palveluk-       tilaajalla kyseisissä olosuhteissa on ollut perus-
31866: sesta, voisi näin ollen olla sovittua enimmäis-      teltua aihetta ymmärtää annettu hintatieto.
31867: hintaa alhaisempi.                                   Toimeksisaajan asiana olisi siis tarvittaessa
31868:    Kuluttaja on palvelusta tilatessaan usein         tehdä selväksi, mitä hintatieto tarkoittaa.
31869: kiinnostunut tietämään, mitä se suunnilleen             Jos tilaaja on esimerkiksi puhelimessa kuvail-
31870: tulee maksamaan. Mitä hyvänsä rahamäärää,            lut auton, television tai muun laitteen toimin-
31871: jonka elinkeinonharjoittaja palveluksesta neu-       tahäiriötä ja toimeksisaaja tähän perustuvien
31872: voteltaessa kenties mainitsee, ei kuitenkaan         olettamusten pohjalta antaa tiedon siitä, mitä
31873: voitaisi pitää pykälässä tarkoitettuna hinta-        odotettavissa oleva korjaus suunnilleen tulisi
31874: arviona. Jotta kyseessä olisi hinta-arvio, on        maksamaan, on yleensä kyseessä suuntaa-anta-
31875: edellytettävä, että toimeksisaajalla on ollut        va hintatieto. Kuitenkin myös varsinaisen hin-
31876: kohtuulliset mahdollisuudet perustaa arvionsa        ta-arvion antaminen on toisinaan mahdollista
31877: riittävän täsmällisiin tietoihin asiaan vaikutta-    esimerkiksi puhelimitse saatujen tietojen perus-
31878: vista seikoista. Hinta-arviona voitaisiin näin       teella. Jos asianomainen suoritus on luonteel-
31879: ollen pitää sellaista hintatietoa, joka on annettu   taan sellainen, että palveluksen hintaan vaikut-
31880: tiettyä, sisällöltään ainakin pääpiirteissään yk-    tavat seikat voidaan riittävästi yksilöidä puhe-
31881: silöityä palvelussuoritusta silmällä pitäen. Var-    limitsekin, saattaa annettu hintatieto olla kat-
31882: sinaisena hinta-arviona ei sen sijaan voitaisi       sottavissa hinta-arvioksi, vastaavasti kuin va-
31883: pitää sellaista hintatietoa, joka pohjautuu vain      kiosisältöisen suorituksen kiinteä hinta voidaan
31884: summittaiseen, täsmentymättömään tietoon             sopia puhelimitse. Mikäli sittemmin osoittau•
31885: palveluksen sisällöstä ja joka siten kuvastaa        tuu, etteivät tilaajan antamat tiedot pidä paik-
31886: kyseisen tyyppisen palveluksen tyypillistä tai       kaansa, niihin perustuva hinta-arvio ei kuiten-
31887: muuten yleisen kokemuksen perusteella oletet-        kaan sellaisenaan sitoisi toimeksisaajaa.
31888: tua hintatasoa eikä kyseisen konkreettisen pal-         Jos toimeksisaajalla ennen hintatiedon anta-
31889: veluksen arvioitua hintaa. Kysymyksessä voi          mista on ollut tilaisuus itse selvittää suorituk-
31890: olla esimerkiksi hintatieto, jonka elinkeinon-       sen sisältöä ja annetun tiedon näin ollen
31891: harjoittaja on antanut puhelimitse kuluttajan        voidaan edellyttää perustuvan tarvittavien toi-
31892: selostettua laitteessa havaitsemaansa vikaa, il-      menpiteiden konkreettiseen yksilöintiin, annet-
31893: man että hän on itse nähnyt kyseistä laitetta.        tua tietoa voidaan yleensä pitää hinta-arviona.
31894:    Tällaisia yleisluontoisempia, alustaviin olet-     Mittapuuna tässäkin yhteydessä olisi huolelli-
31895: tamuksiin pohjautuvia hintatietoja tarkoitetaan       sen elinkeinonharjoittajan menettely. Jos asiaan
31896: säännöksessä sanonnalla suuntaa-antava hinta-         vaikuttavat seikat olisivat olleet huolellisen
31897:                                          1992 vp -    HE 360                                          103
31898: 
31899: elinkeinonharjoittajan havaittavissa, ei toimek-      veluksen hinnan muodostumista koskeva kir-
31900: sisaaja voisi vedota siihen, ettei hän tosiasiassa    jallinen erittely. Erittelyn tulisi olla sisällöltään
31901: ole arviota antaessaan ottanut kyseisiä seikkoja      sellainen, että tilaaja kykenee sen perusteella
31902: huomioon.                                             toteamaan, mitä toimenpiteitä toimeksisaajan
31903:     Jos hinta-arvio sitä vastoin osoittautuu pe-      suoritus on käsittänyt ja miten ne ovat vaikut-
31904: rusteiltaan virheelliseksi sellaisten seikkojen       taneet palveluksen hintaan. Myös muiden las-
31905: johdosta, joita huolellisenkaan elinkeinonhar-        kutusperusteisiin mahdollisesti vaikuttaneiden
31906: joittajan ei voida edellyttää ottaneen arviota        seikkojen, kuten erilaisten lisäveloitusten, tulisi
31907: antaessaan huomioon, hinta-arvio ei sellaise-         ilmetä erittelystä. Erittelyyn tulisi kirjata pal-
31908: naan sitoisi toimeksisaajaa 1 momentin mukai-         veluksen tärkeimmät työvaiheet, niiden kesto,
31909: sesti. Mikäli toimeksisaaja esimerkiksi laittees-     jos sovelletaan alkuveloitusta, veloitusperuste
31910: sa olevaa vikaa paikallistaessaan on todennut         sekä veloituksen suuruus. Niin ikään siinä tulisi
31911: vikoja, jotka tarjoavat riittävän selityksen lait-    yksilöidä esimerkiksi vaihdetut osat ja niiden
31912: teessa esiintyville toimintahäiriöille, ja antanut    hinta taikka vastaavasti muu käytetty materi-
31913: tältä pohjalta hinta- arvion, hän ei olisi velvol-    aali tarpeen mukaan määrältään tai laadultaan
31914: linen korjaamaan laitetta toimintakuntoon hin-        sekä yksikköhinnaltaan ja muilta kustannuksil-
31915: ta-arvion mukaan määräytyvään hintaan, jos            taan.
31916: laitteesta sittemmin löytyy muitakin vikoja,              Säännös ei koskisi tapauksia, joissa palvelus
31917: joita toimeksisaajan ei voida edellyttää havain-      sopimuksen mukaan suoritetaan kiinteään hin-
31918:  neen tai muuten ottaneen huomioon. Jos toi-          taan.
31919: meksisaajana on aihetta epäillä laitteessa ole-           Jos tilaaja on pyytänyt erittelyä ilman aihee-
31920:  van sellaisia vikoja, joita alustava tarkastus ei    tonta viivytystä palveluksen tultua suoritetuksi
31921:  paljasta, hänen ei tule antaa hinta-arviota          tai hänen saatuaan siitä laskun, hän olisi
31922:  laitteen korjaamisesta, vaan vain havaittujen        velvollinen maksamaan palveluksen hinnan
31923:  vikojen korjaamisesta. Varauma on tällöin            vasta erittelyn saatuaan. Tilaaja ei näin ollen
31924:  tietenkin tehtävä selväksi myös tilaajalle.          syyllistyisi maksuviivästykseen, jos hän pidät-
31925:      25 §. Hinnan maksaminen ja erittely. Pykälän     tyy maksun suorittamisesta sillä perusteella,
31926:  1 momentissa on säännökset palveluksen hin-          ettei ole saanut pyytämäänsä erittelyä. Edelly-
31927:  nan maksamisen ajankohdasta. Vastaavat               tyksenä olisi, että tilaaja ei ole aiheettomasti
31928:  säännökset ovat 5 luvun 24 §:n 1 ja 2 momen-         viivyteHyt erittelyn pyytämisessä. Jos osapuol-
31929:  tissa.                                               ten kesken on sovittu välilaskutuksesta tai
31930:      Tilaajan olisi 1 momentin mukaan makset-         muuten siitä, että palveluksen hinta tai osa siitä
31931:  tava palveluksen hinta toimeksisaajan sitä vaa-      maksetaan erissä työn edistyessä, säännöksen
31932:  tiessa, eli tilaajan saatua palveluksesta laskun     mukaisia periaatteita olisi sovellettava kuhun-
31933:  tai muun vastaavan selvityksen, josta hinta          kin sopimuksen mukaiseen työ- ja maksuosuu-
31934:  ilmenee. Maksuvelvollisuus ei kuitenkaan syn-        teen erikseen.
31935:  tyisi ennen kuin palvelus on suoritettu ja               Toimeksisaaja voisi ehkäistä sen, että mak-
31936:  luovutettu tilaajalle 3 §:n mukaisesti. Lisäksi      sun saaminen lykkäytyy tilaajan erittelypyyn-
31937:  edellytettäisiin, että tilaajalla on ennen maksun    nön vuoksi antamalla tälle palveluksen suori-
31938:   suorittamista ollut kohtuullinen mahdollisuus       tettuaan oma-aloitteisesti sellaisen erittelyn, jo-
31939:  tarkastaa toimeksisaajan suoritus. Yleensä tä-       ka täyttää säännöksessä asetetut vaatimukset.
31940:   mä voi tapahtua palveluksen luovutuksen yh-             Pykälän 3 momentissa on säännös siitä,
31941:   teydessä tai pian sen jälkeen.                      milloin tilaajan katsottaisiin täyttäneen maksu-
31942:      Maksuajankohtaa koskeva säännös ei olisi         velvollisuutensa arvioitaessa toimeksisaajan oi-
31943:   pakottava, vaan osapuolet voisivat tarvittaessa     keutta 27-30 §:n mukaisiin viivästysseu-
31944:   sopia esimerkiksi, että osa palveluksen hinnasta    raamuksiin. Momentti vastaa 5 luvun 24 §:n 3
31945:   suoritetaan etumaksuna tai että hinta makse-        momenttia.
31946:   taan erissä sitä mukaa kuin palveluksen suo-            26 §. Palveluksen peruuttaminen. Pykälässä
31947:   rittaminen etenee. Tällaisiin maksujärjestelyihin   on säännös palveluksen peruuttamisesta. Jos
31948:   voi olla perusteltua tarvetta esimerkiksi, jos       tilaaja peruuttaa palveluksen ennen sen luovu-
31949:   kysymyksessä on työmäärältään ja taloudelli-        tusta, toimeksisaajana ei olisi oikeutta suorittaa
31950:   selta arvoltaan suuri palvelus.                      sitä loppuun ja vaatia tilaajalta täyttä maksua,
31951:      Pykälän 2 momentin mukaan tilaajalla olisi       vaan suoritus olisi keskeytettävä. Tilaajan mak-
31952:   pyynnöstään oikeus saada toimeksisaajalta pal-       suvelvollisuus määräytyisi peruutustilanteissa
31953: 104                                      1992 vp -    HE 360
31954: 
31955: samalla tavoin kuin tapauksissa, joissa toimek-       tämistä suoritettava vaaran torjumiseksi välttä-
31956: sisaaja purkaa sopimuksen. Säännökset tästä           mättömät toimenpiteet. Esimerkiksi sähkö- tai
31957: ovat luvun 30 §:ssä. Tilaajalla olisi peruutuk-       vesijohtotyötä ei saisi jättää sillä tavoin kes-
31958: sesta huolimatta oikeus vaatia toimeksisaajaa         keneräiseksi, että on olemassa henkilövahingon
31959: suorittamaan esimerkiksi sellaiset toimenpiteet,      tai huomattavan omaisuusvahingon vaara.
31960: jotka ovat välttämättömiä kohde-esineen ko-           Vastaavasti ei esimerkiksi lämmityslaitteiston
31961: koonpanemiseksi. Tällaisista toimenpiteistä toi-      korjaustyötä saisi kylmään vuodenaikaan kes-
31962: meksisaajana olisi oikeus veloittaa normaali          keyttää sillä tavoin, että talo jää vaille lämpöä.
31963: maksu.                                                   Toimeksisaaja olisi mainitunlaisissa tapauk-
31964:    Sääntely vastaa periaatteiltaan 5 luvun sään-      sissa velvollinen jatkamaan suoritustaan siten,
31965: nöksiä tilauksen peruuttamisesta.                     että säännöksessä tarkoitettu terveyden- tai
31966:    27 §. Toimeksisaajan oikeus pidättyä suorituk-     vahingonvaara vältetään. Säännös ei näin ollen
31967: sesta. Pykälässä on säännös toimeksisaajan            merkitsisi sitä, ettei toimeksisaajana olisi lain-
31968: oikeudesta pidättyä omasta suorituksestaan tai        kaan oikeutta keskeyttää sovittua suoritusta.
31969: keskeyttää se tilaajan maksuviivästyksen joh-         Toimeksisaajana olisi mainituissa tapauksissa
31970: dosta. Säännökseen sisältyviä periaatteita voi-       velvollisuus suorittaa vain vaaran torjumiseksi
31971: taisiin tarvittaessa soveltaa myös, jos tilaaja       välttämättömät toimenpiteet.
31972: viivästyy 29 §:n 3 momentista ilmenevän myö-             Pykälän 3 momentin mukaan toimeksisaajal-
31973: tävaikutusvelvollisuuden täyttämisessä. Tästä         la olisi oikeus korvaukseen ylimääräisistä kus-
31974: ei kuitenkaan ole katsottu tarpeelliseksi ottaa       tannuksista, joita hänelle on aiheutunut sen
31975: lakiin nimenomaista säännöstä.                        johdosta, että hän on 1 ja 2 momentin sään-
31976:    Jos palveluksen hinta sopimuksen mukaan            nösten mukaisesti keskeyttänyt suorituksensa.
31977: on kokonaan tai osittain maksettava ennen             Säännöksessä tarkoitettuja kustannuksia toi-
31978: palveluksen luovutusta, toimeksisaajana olisi 1       meksisaajalle voi aiheutua lähinnä siinä ta-
31979: momentin mukaan oikeus pidättyä suoritukses-          pauksessa, että palveluksen suorittamista myö-
31980: ta, kunnes hän saa maksun. Suorituksesta              hemmin jatketaan. Toimeksisaajana olisi oi-
31981: pidättyminen käsittää sekä sen, että toimek-          keus veloittaa tilaajaa esimerkiksi suorituksen
31982: sisaaja ei aloita palveluksen suorittamista, että     keskeyttämisen johdosta aiheutuneista ylimää-
31983: jo aloitetun suorituksen keskeyttämisen. Jos          räisistä matkakustannuksista ja työajasta.
31984: toimeksisaaja pidättyy suorituksestaan, hänen            28 §. Viivästyskorko. Pykälässä on 5 luvun
31985: olisi viipymättä ilmoitettava siitä tilaajalle.       26 §:ää vastaava viittaus siihen, että tilaajan
31986:    Säännöksessä ei nimenomaisesti oteta kantaa        velvollisuudesta suorittaa viivästyskorkoa sää-
31987: toimeksisaajan oikeuteen pidättyä suoritukses-        detään korkolaissa.
31988: ta silloin, kun jo ennalta on painavia syitä             29 §. Toimeksisaajan oikeus purkaa sopimus.
31989: olettaa, että maksu tulee viivästymään. Tämä          Pykälä koskee toimeksisaajan oikeutta purkaa
31990: kysymys saattaa tulla ajankohtaiseksi myös            sopimus tilaajan viivästyksen vuoksi.
31991: silloin, kun palveluksen hinta on maksettava             Pykälän 1 momentin mukaan toimeksisaajal-
31992: vasta palveluksen tultua suoritetuksi. Luvun          la olisi oikeus purkaa sopimus tilaajan maksu-
31993: 29 §:n 4 momentin mukaan toimeksisaajana              viivästyksen johdosta siltä osin kuin palvelusta
31994: olisi eräin edellytyksin oikeus purkaa sopimus        ei vielä ole suoritettu.
31995: tilaajan ennakoidun maksuviivästyksen perus-             Sopimuksen purkamisen edellytyksenä olisi,
31996: teella. Näin ollen olisi lähdettävä siitä, että jos   että maksuviivästys on olennainen. Kyseessä
31997: on painavia syitä olettaa, että maksu tulee           voisi olla joko palveluksen koko hinnan tai sen
31998: viivästymään, toimeksisaajalla olisi myös oi-         osan viivästyminen. Viivästyksen olennaisuu-
31999: keus ensi vaiheessa pidättyä suorituksestaan          den arviointiin vaikuttaisivat ennen muuta se,
32000: selvittääkseen, ovatko sopimuksen purkamisen          kuinka kauan viivästys on kestänyt ja kuinka
32001: edellytykset olemassa ja harkitakseen, haluaa-        suuresta erästä on kysymys. Esimerkiksi muu-
32002: ko hän käyttää purkuoikeutta.                         taman päivän viivästys on harvoin niin olen-
32003:    Pykälän 2 momentissa säädetään rajoituksis-        nainen, että toimeksisaajalla sen perusteella
32004: ta toimeksisaajan oikeuteen pidättyä suorituk-        voisi olla oikeus sopimuksen purkamiseen. Pur-
32005: sestaan. Jos palveluksen suorittaminen on aloi-       kamisen edellytyksiä arvioitaessa olisi otettava
32006: tettu ja sen keskeyttämisestä aiheutuisi vaaraa       huomioon myös se, kuinka suuri osa palveluk-
32007: terveydelle tai huomattavaa vaaraa omaisuu-           sesta on suoritettu.
32008: delle, toimeksisaajan olisi ennen työn keskeyt-          Toimeksisaajalla olisi 2 momentin mukaan
32009:                                         1992 vp -    HE 360                                         105
32010: 
32011: myös oikeus asettaa tilaajalle kohtuullinen li-      jotka tilaaja on halunnut suoritettavan peruu-
32012: säaika maksun suorittamista varten ja purkaa         tuksesta huolimatta, ja toimenpiteet, jotka ovat
32013: sopimus, jos maksua ei suoriteta lisäajan kulu-      muuten olleet välttämättömiä suorituksen päät-
32014: essa. Jotta toimeksisaajana olisi oikeus purkaa      tämiseksi, kuten kohde-esineen poistamiseksi
32015: sopimus, edellytetään, että asetettu lisäaika on     telineiltä tai laitteesta, jossa sitä on työstetty.
32016: kohtuullinen ottaen huomioon muun muassa                 Pykälän 1 momentissa tarkoitettua vastiketta
32017: viivästyneen maksuerän suuruus.                      eivät koskisi 3 momentissa mainitut vapautu-
32018:    Pykälän 3 momentin mukaan 1 ja 2 momen-           misperusteet, vaan tilaaja olisi aina velvollinen
32019: tin säännöksiä sopimuksen purkamisesta olisi         maksamaan palveluksesta siltä osin kuin se on
32020: vastaavasti sovellettava myös, jos tilaaja lai-      sopimuksen purkamisen tai peruutuksen ajan-
32021: minlyö hänelle kuuluvan velvollisuuden myö-          kohtana jo suoritettu. Tämä perustuu siihen,
32022: tävaikuttaa sopimuksen täyttämiseen. Palve-          että jo tehty suoritus samoin kuin säännöksessä
32023: luksen suorittaminen edellyttää yleensä määrät-      tarkoitetut välttämättömät toimenpiteet tulevat
32024: tyjä toimenpiteitä, joista tilaajan on huolehdit-    sopimuksen purkamisesta tai peruutuksesta
32025: tava. Tilaajan asiana on tavallisesti joko tuoda     huolimatta tilaajan hyväksi. Vastaavaa sään-
32026: palveluksen kohde-esine toimeksisaajan luo tai       nöstä ei ole 5 luvun 28 §:ssä, koska sama
32027: järjestää toimeksisaajalle pääsy kotiinsa tai        tilanne ei tule tavaran kaupassa ajankohtaisek-
32028: muuhun kohteeseen, jossa palvelus suoritetaan.       si.
32029: Tilaajan tehtävänä saattaa myös olla esimer-             Pykälän 2 momentti vastaa 5 luvun 28 §:n 1
32030: kiksi tarvittavien piirustusten tai materiaalin      ja 2 momenttia. Momentin ensimmäisen virk-
32031: toimittaminen. Pykälän 1 ja 2 momentin sään-         keen mukaan toimeksisaajana olisi 1 momen-
32032: nökset sopimuksen purkamisesta koskisivat            tissa tarkoitetun vastikkeen lisäksi oikeus kor-
32033: myös tapauksia, joissa tilaaja viivästyy tällaisen   vaukseen sellaisista muista kustannuksista, joi-
32034: myötävaikutusvelvollisuutensa täyttämisessä.         ta hänelle on jo aiheutunut sopimuksen täyttä-
32035:    Pykälän 4 momentin mukaan toimeksisaaja           misestä ja joista hän todennäköisesti ei voi
32036: voisi purkaa sopimuksen myös, jos on käynyt          hyötyä muulla tavalla. Säännöksessä tarkoite-
32037: selväksi, että tilaaja tulee syyllistymään olen-     taan siis kustannuksia, jotka kohdistuvat pal-
32038: naiseen sopimusrikkomukseen joko maksuvel-           veluksen suorittamatta jäävään osaan. Esi-
32039: vollisuutensa tai myötävaikutusvelvollisuutensa      merkkinä voidaan mainita kustannukset mate-
32040: osalta. Tällöin on kysymys niin sanotusta            riaalihankinnoista, jotka toimeksisaaja on teh-
32041: ennakoidusta viivästyksestä. Sopimuksen pur-         nyt palvelusta varten, kun kysymyksessä on
32042: kaminen tällä perusteella edellyttäisi, että on      materiaali, jolle todennäköisesti ei ole käyttöä
32043: jokseenkin varmaa, että esimerkiksi maksu            toimeksisaajan muussa liiketoiminnassa. Mikäli
32044: tulee viivästymään. Näin voi olla esimerkiksi,       kysymyksessä on esimerkiksi asuntoremontti,
32045: jos tilaaja on todettu maksukyvyttömäksi tai         jota varten toimeksisaaja on hankkinut tilaajan
32046: jos hän on itse ilmoittanut, ettei maksua tulla      ohjeiden mukaisesti kuviotapettia, tilaaja olisi
32047:  suorittamaan. Tilaaja ei kuitenkaan joudu vii-      velvollinen suorittamaan korvauksen myös
32048: västykseen, mikäli hänellä on luvun 7 tai 17 §:n     hankitusta mutta käyttämättä jääneestä tape-
32049:  nojalla oikeus pidättyä hinnan maksamisesta.        tista. Jos sitä vastoin on kysymys esimerkiksi
32050:     30 §. Toimeksisaajan oikeus vahingonkorvauk-     pienehköstä määrästä ikkuna- tai ovimaalia,
32051: seen. Pykälässä on säännökset toimeksisaajan         jota toimeksisaaja todennäköisesti voi käyttää
32052:  oikeudesta vastikkeeseen ja vahingonkorvauk-        muissa töissään, tilaaja ei joutuisi korvaamaan
32053:  seen tapauksissa, joissa toimeksisaaja purkaa       maalin hankintakustannuksia, koska ne eivät
32054:  sopimuksen tilaajan sopimusrikkomuksen              tällöin jää toimeksisaajalle vahingoksi.
32055:  vuoksi tai joissa tilaaja peruuttaa palveluksen.        Momentin toinen virke vastaa 5 luvun 28 §:n
32056:  Sääntely vastaa periaatteiltaan 5 luvun 28 §:ää.    2 momenttia. Muusta vahingosta eli suoritta-
32057:     Pykälän 1 momentin mukaan toimeksisaajal-        matta jäävään palveluksen osaan kohdistuvasta
32058:  la olisi yllä mainituissa tapauksissa ensinnäkin    liikevoitosta ja yleiskulujen katteesta toimek-
32059:  oikeus normaaliin maksuun jo suoritetusta           sisaajana olisi sen mukaan oikeus saada kor-
32060:  palveluksen osasta samoin kuin toimenpiteistä,      vaus, joka on kohtuullinen ottaen huomioon
32061: jotka on suoritettava sopimuksen purkamisesta        palveluksen hinta, sopimuksen purkamisen tai
32062:  tai peruutuksesta huolimatta. Esimerkkinä vii-      peruutuksen ajankohta sekä muut seikat. Sa-
32063:  meksimainitusta ovat sellaiset toimenpiteet pal-    moin kuin kulutustavaran kaupassa viittaus
32064:  veluksen kohde-esineen kokoonpanemiseksi,           sopimuksen purkamisen tai peruutuksen ajan-
32065: 14 321648S
32066: 106                                     1992 vp -    HE 360
32067: 
32068: kohtaan merkitsisi sitä, että mainitunlaisen         laaja on laiminlyönyt kyseisestä sopimuksesta
32069: korvauksen suuruutta määrättäessä olisi otet-        johtuvan maksuvelvollisuuden. Kyseessä voi
32070: tava huomioon erityisesti se, miten pitkälle         olla laiminlyönti maksaa palveluksen hinta,
32071: toimeksisaajan suoritus on jo ehtinyt edetä.         mutta myös laiminlyönti maksaa korvaus, jon-
32072:    Pykälän 3 momentti vastaa 5 luvun 28 §:n 4        ka tilaaja on velvollinen suorittamaan palve-
32073: momenttia. Sellaiset esteet, jotka kauppalain        luksen peruutuksen tai sopimuksen purkamisen
32074: mukaan vapauttavat ostajan vahingonkorvaus-          johdosta. Tilaajan maksuvelvollisuus saattaa
32075: velvollisuudesta ja jotka korkolain mukaan           käsittää myös korvausta esineen säilyttämisen
32076: vapauttavat velallisen velvollisuudesta suorittaa    johdosta sekä toimeksisaajan saatavalle kerty-
32077: viivästyskorkoa, vapauttaisivat myös palveluk-       nyttä viivästyskorkoa. Pidätysoikeus voisi syn-
32078: sen tilaajan 2 momentissa säädetystä vahingon-       tyä riippumatta siitä, onko palvelus jo suori-
32079: korvausvelvollisuudesta.                             tettu loppuun vai ei. Pidätysoikeus koskee
32080:    31 §. Toimeksisaajan oikeus pidättliä palveluk-   saatavaa, jonka tilaaja on laiminlyönyt maksaa
32081: sen kohde hallinnassaan. Pykälän 1 momentissa        oikeaan aikaan. Kyseessä tulisi siis olla tilaajan
32082: säädetään toimeksisaajan pidätysoikeudesta.          viivästys.
32083: Asiaa koskeva yleinen, myös muiden kuin                  Pidätysoikeus edellyttäisi myös, että toimek-
32084: elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien välisiä       sisaajan saatava perustuu siihen sopimukseen,
32085: suhteita koskeva säännös on kauppakaaren 12          jonka johdosta esine on toimeksisaajan hallus-
32086: luvun 12 §:ssä. Asiayhteyden vuoksi on tarkoi-       sa. Pidätysoikeutta ei olisi esimerkiksi sellaisen
32087: tuksenmukaista ottaa pidätysoikeutta koskevat        saatavan osalta, joka perustuu saman esineen
32088: säännökset kuluttajapalvelusten osalta nyt eh-       aikaisempaan korjaukseen tai joka ei lainkaan
32089: dotettuun säännöstöön.                               perustu osapuolten väliseen sopimussuhteeseen.
32090:    Jos palvelus kohdistuu irtaimeen esineeseen,      Viimeksi mainitusta tilanteesta voidaan mainita
32091: joka usein on toimeksisaajan huostassa ja            esimerkkinä vahingonkorvaussaatava, joka toi-
32092: tilaaja laiminlyö kyseisestä sopimuksesta johtu-     meksisaajalle on syntynyt sen johdosta, että
32093: van maksuvelvollisuuden, toimeksisaajana olisi       tilaaja tuodessaan esinettä korjattavaksi on
32094: oikeus pidättyä luovuttamasta esinettä tilaajalle    törmännyt autollaan liikkeen pihalla olleeseen
32095: tai esineen omistajalle, kunnes saatava on            toimeksisaajan autoon. Tilaajan vastuu tällai-
32096: maksettu tai siitä on asetettu muu hyväksyttä-        sesta vahingosta määräytyy vahingonkorvus-
32097: vä vakuus.                                           lain mukaan eikä riipu osapuolten välisestä
32098:    Pidätysoikeus koskisi kauppakaaressa olevan        sopimussuhteesta.
32099: säännöksen tavoin irtainta esinettä, johon pal-          Toimeksisaajan pidätysoikeus esineeseen lak-
32100: velus kohdistuu ja joka tämän johdosta on             kaisi, jos tilaaja asettaa toimeksisaajan saata-
32101: luovutettu toimeksisaajan huostaan. Pidätysoi-       valle muun hyväksyttävän vakuuden. Toimek-
32102: keus ei näin ollen antaisi toimeksisaajalle esi-      sisaajana olisi näin ollen velvollisuus luovuttaa
32103: merkiksi oikeutta estää tilaajalta pääsyä hänen      esine tilaajalle tämän asettamaa vakuutta vas-
32104: asuntoonsa tai kesämökkiinsä, jossa toimek-          taan.
32105: sisaaja on suorittanut korjaustyötä. Pidätysoi-          Pykälän 2 momentti sisältää viittauksen sii-
32106: keus ei myöskään ulottuisi esimerkiksi sähkö-         hen, että toimeksisaajana on eräin edellytyksin
32107: laitteeseen, jonka toimeksisaaja on korjannut         myös oikeus myydä pidätysoikeuden nojalla
32108: tilaajan kotona, koska esine ei tällöin ole           hallussa pitämänsä esine saadakseen maksun
32109: säännöksessä edellytetyllä tavalla toimeksisaa-       saatavastaan. Asiasta säädetään laissa elinkei-
32110: jan hallinnassa. Toimeksisaajana ei näin ollen        nonharjoittajan oikeudesta myydä noutamatta
32111: olisi oikeutta ottaa mukaansa tilaajan kotona        jätetty esine.
32112: korjaamaansa televisiota, jos tilaaja ei sopi-
32113: muksen mukaisesti maksa palveluksen hintaa
32114: palveluksen tultua suoritetuksi. Pidätysoikeutta     Muut säännökset erliistä kuluttajapalvelussopi-
32115: ei olisi myöskään sellaiseen omaisuuteen, joka       muksista
32116: tosin on tullut toimeksisaajan haltuun palve-
32117: luksen yhteydessä mutta joka ei ole palveluksen         32 §. Palveluksen yhteydessä aiheutuneet
32118: kohteena. Pidätysoikeus ei näin ollen ulottuisi      omaisuusvahingot. Pykälän 1 momentti koskee
32119: esimerkiksi kameraan, jonka tilaaja on unoh-         toimeksisaajan vastuuta sellaisesta palveluksen
32120: tanut korjattavaksi tuotuun autoon.                  kohde- esineeseen taikka tilaajan tai hänen
32121:    Pidätysoikeuden edellytyksenä olisi, että ti-     perheenjäsenensä muuhun omaisuuteen kohdis-
32122:                                          1992 vp -    HE 360                                       107
32123: 
32124: tuneesta vahingosta, joka ei ole yhteydessä           johdosta toimeksisaajan käsiteltävänä tai hä-
32125: palveluksen virheeseen tai viivästykseen. Sään-       nen valvonnassaan esimerkiksi tilaajan kotona.
32126: nöksessä tarkoitettu vastuu käsittäisi palveluk-      Vastuun piiriin kuuluisi ensinnäkin omaisuus,
32127: sen kohde-esineen sekä tilaajan muun omaisuu-         joka palveluksen suorittamiseen kuuluvien toi-
32128: den, joka on palveluksen johdosta elinkeinon-         menpiteiden johdosta on alttiina vahingoille.
32129: harjoittajan hallinnassa tai valvonnassa. Esi-        Toisinaan toimeksisaaja saattaa saada palve-
32130: merkkeinä voidaan mainita korjattavana ole-           luksen johdosta valvontaansa tilaajan omai-
32131: van auton vahingoittuminen tai katoaminen             suutta laajemmaltikin. Näin on esimerkiksi, jos
32132: esimerkiksi varkauden johdosta auton ollessa          asunnon korjaustöitä sovitaan suoritettavan
32133: korjaamon huostassa joko ennen korjauksen             tilaajan poissaollessa. Myös tällöin esillä oleva
32134: suorittamista tai sen jälkeen taikka tilaajan         säännös tulisi sovellettavaksi.
32135: huonekalujen tahriintuminen toimeksisaajan               Korvattavan vahingon osalta voitaisiin sään-
32136: suorittaessa huoneistossa maalaustyötä.               nöksessä tarkoitetuissa tapauksissa noudattaa
32137:    Toimeksisaaja olisi velvollinen korvaamaan         vahingonkorvauslain 5 luvun 5 §:stä ilmeneviä
32138: mainitunlaiseen omaisuuteen kohdistuvan va-           periaatteita.
32139: hingon, jollei hän osoita, että vahinko ei               Pykälän 2 momentin mukaan toimeksisaajan
32140: johtunut huolimattomuudesta hänen puolel-             velvollisuus huolehtia palveluksen kohde-esi-
32141: laan. Periaate vastaa vakiintunutta oikeuskäy-        neen säilyttämisestä ei lakkaisi sopimuksen
32142: täntöä. Jos toimeksisaajan hallintaan luovutet-       purkamisen johdosta välittömästi, vaan vasta
32143: tu omaisuus vahingoittuu tapaturmaisesti sen          kun esine palautetaan tilaajan hallintaan tai
32144: ollessa toimeksisaajan huostassa, toimeksisaaja       toimeksisaajana sen mukaan kuin muualla sää-
32145: itse voisi siten vapautua korvausvelvollisuudes-      detään on oikeus lakata säilyttämästä sitä.
32146: ta osoittamalla, ettei kukaan hänen puolellaan        Säännöksessä viitataan lakiin elinkeinonhar-
32147: ole menetellyt huolimattomasti. Vakuutussopi-         joittajan oikeudesta myydä noutamatta jätetty
32148: muslain 54 §:stä saattaa seurata, että toimek-        esine.
32149: sisaajan vahinkovakuutukset ovat, niiden kat-            33 §. Vahingon rajoittaminen ja vahingonkor-
32150:  tavuudesta riippuen, voimassa myös tilaajan          vauksen sovittelu. Pykälässä viitataan 5 luvun
32151:  hyväksi.                                             30 §:ään.
32152:     Esine tai omaisuus, joka palveluksen johdos-         34 §. Materiaalintoimittajan virhevastuu. Py-
32153:  ta on toimeksisaajan hallinnassa, on yleensä         kälässä on säännökset tilaajan oikeudesta koh-
32154: joko palveluksen kohde-esine tai palveluksen          distaa palveluksessa käytetyssä materiaalissa
32155:  suorittamisessa käytettävää, tilaajan hankki-        olevien virheiden perusteella vaatimuksia ma-
32156:  maa materiaalia. Toisinaan toimeksisaajan hal-       teriaalin aikaisempaan myyntiportaaseen, ku-
32157:  tuun saattaa kuitenkin palveluksen yhteydessä        ten sen valmistajaan tai maahantuojaan. Sään-
32158:  tulla myös sellaista omaisuutta, jolla ei ole        nökset vastaavat 5 luvun 31 §:ää.
32159:  mitään tekemistä itse palveluksen kanssa. Esi-          35 §. Muun elinkeinonharjoittajan virhevastuu.
32160:  merkkinä voidaan mainita korjattavaksi tuo-          Pykälässä on säännökset tilaajan oikeudesta
32161:  tuun autoon jätetty, auton varustukseen kuu-         esittää virheen vuoksi vaatimuksia sellaiselle
32162:  lumaton omaisuus, kuten kamera tai matkara-          elinkeinonharjoittajalle, jota toimeksisaaja on
32163:  dio. Myös tällainen omaisuus voisi kuulua            käyttänyt apunaan sopimuksen täyttämisessä.
32164:  toimeksisaajan korvausvastuun piiriin. Hän           Kysymys on siten aliurakoitsijan virhevastuus-
32165:  voisi kuitenkin kieltäytyä ottamasta mainitun-       ta suoraan palveluksen tilaajalle. Säännökset
32166:  laista omaisuutta haltuunsa. Jos kehotus pois-       vastaavat periaatteiltaan 34 §:ää.
32167:  taa ajoneuvosta siihen kuulumattomat arvoesi-           Jos toimeksisaaja on käyttänyt toista elinkei-
32168:  neet on selvällä tavalla saatettu tilaajan tietoon   nonharjoittajaa apunaan palveluksen suoritta-
32169:  tämän jättäessä ajoneuvon toimeksisaajan hal-        misessa ja tällaisen elinkeinonharjoittajan suo-
32170:  tuun, tilaajan voidaan mahdollista korvausvas-       rituksessa on virhe, tilaajalla olisi 1 momentin
32171:  tuuta harkittaessa usein katsoa myötävaikutta-       mukaan oikeus kohdistaa luvun säännösten
32172:  neen vahingon syntymiseen.                           mukaiset virhevaatimuksensa myös suoraan
32173:     Säännös ei koskisi pelkästään sellaista omai-     kyseiseen aliurakoitsijaan. Säännös ei muuttaisi
32174:  suutta, joka on palveluksen johdosta toimek-         toimeksisaajan vastuun perusteita: toimeksisaa-
32175:  sisaajan huostassa esimerkiksi tämän liikehuo-       ja on tilaajalle vastuussa koko palvelussuori-
32176:   neistossa tai siihen liittyvällä alueella, vaan     tuksesta, myös siltä osin kuin hän on käyttänyt
32177:   myös sellaista omaisuutta, joka on palveluksen      sopimuksen täyttämisessä aliurakoitsijoita. Ti-
32178: 108                                      1992 vp -    HE 360
32179: 
32180: laaja voisi siten aina saattaa toimeksisaajan         ta valmistettavia ja vain kyseiselle ostajalle
32181: vastuuseen palveluksen virheistä. Halutessaan         tulevaan rakennukseen sopivia yksilöllisiä ele-
32182: tilaaja voisi kuitenkin toimeksisaajan sijasta        menttejä.
32183: kohdistaa vaatimuksia suoraan siihen elinkei-            Elementtien koolla, muodolla tai valmistus-
32184: nonharjoittajaan, jonka suorituksessa virhe on.       materiaaleilla ei olisi merkitystä luvun sovelta-
32185:    Pykälän 2 momentista ilmenevät tilaajan 1          misalan kannalta. Säännökset koskisivat siten
32186: momentissa tarkoitetun oikeuden rajoitukset.          sekä betoni- että puutaloelementtien toimituk-
32187: Ne vastaavat 34 §:n 2 momenttia.                      sia. Merkitystä ei myöskään olisi sillä, onko
32188:    Pykälän 3 momentissa on säännökset tilaajan        kyseessä uuden rakennuksen pystyttäminen,
32189: velvollisuudesta ilmoittaa virheestä sille elinkei-   vanhan rakennuksen laajentaminen vaiko ele-
32190: nonharjoittajalle, jolle hän haluaa vaatimuksia       menttien asentaminen vanhaan rakennukseen.
32191: esittää. Säännökset vastaavat 34 §:n 3 moment-           Kohdassa edellytetään, että kysymyksessä on
32192: tia.                                                  elementtien muodostaman kokonaisuuden toi-
32193:                                                       mitus. Sopimus voisi koskea kaikkia rakennuk-
32194:                                                       sen kokoamiseen tarvittavien elementtien ja
32195:                                                       materiaalien toimittamista, mutta kysymykses-
32196: 9 luku. Taloelementtien kauppa ja rakennus-           sä voisi myös olla rakennuksen tietyn osan,
32197:          urakka                                       esimerkiksi pelkkien ulkoseinien toimittaminen.
32198:                                                       Luvun säännökset koskisivat myös talotehtaal-
32199: Yleiset säännökset taloelementtien kaupasta ja        la valmiiksi rakennettujen, viipaleina asennus-
32200: rakennusurakasta                                      paikalle toimitettavien rakennusten (niin sanot-
32201:                                                       tujen tilaelementtien) toimitussopimuksia. Toi-
32202:    1 §. Luvun soveltamisala. Pykälän mukaan           saalta esimerkiksi hirsistä koottavan loma-
32203: myös esillä olevan luvun säännökset koskisivai        asunnon hirsiä voitaisiin myös pitää luvussa
32204: vain elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan välistä     tarkoitettuina elementteinä, jos ne on valmiiksi
32205: sopimussuhdetta. Käsitteiden "elinkeinonhar-          mitoitettu, sahattu ja lovettu siten, että ne
32206: joittaja" ja "kuluttaja" merkitys määräytyisi 1       voidaan vähäisellä työstämisellä asentaa mökin
32207: luvun 4 ja 5 §:n mukaan. Ottaen huomioon ne           seiniksi. Sen sijaan määrämittoihin sahaamat-
32208: sopimustilanteet, joita esillä olevassa luvussa       tomia hirsiä voidaan pitää pelkkinä rakennus-
32209: säännellään, elinkeinonharjoittajasta on pää-         aineina.
32210: dytty käyttämään nimitystä toimeksisaaja ja               Luvun soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät
32211: kuluuajasta vastaavasti nimitystä tilaaja.            sopimukset, joiden sisältönä on pelkästään
32212:                                                       jatkotyöstämistä vaativien tai jatkotyöstämises-
32213:    Momentin 1 kohdan mukaan luvun säännök-            sä käytettävien rakennusaineiden ja -tarvikkei-
32214: set koskisivat sopimuksia, joiden mukaan elin-        den kuten esimerkiksi puutavaran, harkkojen,
32215: keinonharjoittaja toimittaa kuluttajalle asen-        tiilien, sementin, eristeiden, LVI-tarvikkeiden,
32216: nusvalmiiksi mitoitettujen rakennusosien muo-         kiinnitystarvikkeiden tai muiden vastaavien
32217: dostaman kokonaisuuden rakennusta tai sen             materiaalien toimittaminen. Näihin sopimuk-
32218: yhteyteen kuuluvaa kiinteää rakennelmaa var-          siin tulevat sovellettavaksi kuluttajansuojalain
32219: ten.                                                  ehdotetun 5 luvun säännökset, kun kysymyk-
32220:    Asennusvalmiilla rakennusosalla tarkoitettai-      sessä on elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan
32221: siin tässä luvussa rakennusosaa, joka on val-         välinen kauppa.
32222: mistettu ja mitoitettu siten, että se on raken-           Se, milloin yksittäisen rakennusosan kaup-
32223: nuspaikalla liitettävissä muihin elementteihin ja     paa on pidettävä 5 luvussa tarkoitettuna ku-
32224: asennettavissa paikoilleen ilman suurempaa jat-       luttajankauppana eikä tämän luvun mukaisena
32225: kotyöstämistä. Lisäksi osan tulee olla sillä          elementtien kauppana, olisi ratkaistava tapaus-
32226: tavoin työstetty, ettei sitä voida pitää pelkkänä     kohtaisesti ottamalla huomioon toimitettavan
32227: rakennusaineena. Tällaisesta rakennusosasta           tavaran luonne ja hankinnan mahdollinen liit-
32228: käytetään luvussa nimitystä elementti. Elemen-        tyminen taloelementtien toimitussopimukseen.
32229: tit valmistetaan usein sarjatuotantona vakio-         Esimerkiksi ikkunoiden ja niiden kehysten os-
32230: mittojen mukaisesti siten, että ne soveltuvat         tamista voitaisiin yleensä pitää tavallisena ku-
32231: käytettäviksi eri kokoisissa ja pohjaratkaisuil-      lutustavaran kauppana, ellei se liity taloele-
32232: taan erilaisissa rakennuksissa. Luvun säännök-        menttien toimitussopimukseen. Jos sen sijaan
32233: set koskisivat kuitenkin myös ostajan tilaukses-       ostetaan seinäkappaleita, joihin ikkunat
32234:                                          1992 vp -    HE 360                                        109
32235: 
32236: on sijoitettu, olisi tavaran luonteen vuoksi          kaan elinkeinonharjoittaja rakentaa taloele-
32237: kysymyksessä tämän luvun mukainen element-            menteistä asuinrakennuksen kiinteistölle ja tä-
32238: tien kauppa. Samoin esimerkiksi asuntoon si-          män jälkeen myy kiinteistön rakennuksineen
32239: joitettavan koottavan suihkukaapin ja siihen          kuluttajalle. Jos sen sijaan ensin myydään
32240: liittyvien varusteiden ostamista voitaisiin           kiinteistö ja sitten tehdään eri sopimus kiinteis-
32241: useimmiten pitää tavallisena kulutustavaran           tölle tulevan rakennuksen elementtien toimi-
32242: kauppana, kun taas asuntoon sijoitettavan             tuksesta, luvun säännökset tulisivat sovelletta-
32243: koottavan saunan hankintaa voitaisiin yleensä         vaksi viimeksi mainittuun sopimukseen.
32244: pitää taloelementtien kauppana. Koska esillä             Momentin 2 kohdan mukaan luvun säännök-
32245: olevan luvun säännökset sisällöltään ovat pal-        set koskisivat myös sopimuksia, joiden sisältö-
32246: jolti yhdenmukaisia ehdotetun 5 luvun vastaa-         nä on 1 kohdassa tarkoitettujen elementtien
32247: vien säännösten kanssa ja erona lukujen välillä       toimituksen ohella niiden paikoilleen asentami-
32248: on lähinnä se, että esillä olevassa luvussa on 5      nen tai osa siihen liittyvistä toimenpiteistä. Jos
32249: lukuun verrattuna joukko täydentäviä sään-            elementtien kaupan yhteydessä sovitaan, että
32250: nöksiä, jotka pääosin tulevat ajankohtaisiksi         elementtien pystytyksen tai muun asennuksen
32251: silloin, kun kysymyksessä on suurempi ele-            suorittaminen tai sen järjestäminen tai jokin
32252: menttitoimitus asennuksineen, ei käytännössä          osa siitä kuuluu elementtien myyjälle, luvun
32253: ole olennaista merkitystä sillä, kumman sään-         säännökset tulevat sovellettavaksi tehtyyn so-
32254: nöstön piiriin sopimus rajatapauksissa luokitel-      pimukseen kokonaisuudessaan. Jos elementtien
32255: taisiin kuuluvaksi.                                   myyjä on sitoutunut huolehtimaan myös niiden
32256:     Luvun säännökset koskisivat vain rakennus-        asennuksesta, ei merkitystä ole sillä, kuka
32257: ta tai sen yhteyteen kuuluvaa kiinteää raken-         suorittaa kyseiset toimenpiteet myyjän lukuun.
32258:  nelmaa varten tarkoitettujen elementtien toimi-         Momentin 3 kohdan mukaan luvun säännök-
32259:  tussopimuksia. Sillä, käytetäänkö rakennusta         set koskisivat myös elinkeinonharjoittajan ja
32260: pääasiallisena asuntona vai esimerkiksi loma-         kuluttajan välillä tehtäviä sopimuksia, joiden
32261: asuntona, ei olisi merkitystä. Paitsi asuinraken-     sisältönä on rakennuksen tai sen yhteyteen
32262:  nus sopimuksen kohteena voisi olla esimerkiksi       kuuluvan kiinteän rakennelman rakentaminen
32263: autotalli, erillinen saunarakennus taikka huol-       tai korjausrakentaminen kuluttajalle. Edelleen
32264:  to- tai varastorakennus. Myös rakennuksen            luvun säännökset koskisivat edellä tarkoitet-
32265:  yhteyteen kuuluvan kiinteän rakennelman ai-          tuun rakentamis- tai korjausrakentamishank-
32266:  kaansaamiseen tarvittavien elementtien toimi-        keeseen liittyviä, taloudelliselta merkitykseltään
32267:  tus voisi kuulua luvun säännösten piiriin. Esi-      huomattavia osaurakkasopimuksia. Lisäksi
32268:  merkkinä voidaan mainita asuintalon viereen          säännökset koskisivat sopimuksia, joissa elin-
32269:  pystytettävä erillinen autokatos taikka muut         keinonharjoittajan suorituksen sisältönä on ta-
32270:  niihin verrattavat säilytys- tai harrastustilat.     loudelliselta     merkitykseltään     huomattava
32271:     Soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät kaikki       asuinhuoneiston korjaus tai perusparannus.
32272:  sellaiset taloelementtien toimitukset, jotka eivät      Luvun piiriin kuuluisivat siten ensinnäkin
32273:  tapahdu elinkeinonharjoittajalta kuluttajalle.       sellaiset urakkasopimukset, joissa elinkeinon-
32274:  Luvun soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät si-       harjoittaja ottaa suorittaakseen rakennuksen
32275:  ten esimerkiksi maatilatalouden harjoittamista       tai rakennuksen yhteyteen kuuluvan kiinteän
32276:  varten tarkoitettujen rakennusten elementtien        rakennelman, kuten autotallin tai varaston,
32277:  toimitussopimukset, kun taas viljelijäperheen        uudisrakentamisen tai korjausrakentamisen ko-
32278:  asuinrakennusta varten tarkoitettujen element-       konaisurakalla eli niin, että vastuu sopimuksen
32279:  tien toimitus kuuluisi säännösten piiriin. Luvun     käsittämistä erilaisista osasuorituksista on ti-
32280:  säännöksiä voitaisiin soveltaa myös silloin, kun     laajaan nähden sillä elinkeinonharjoittajalla,
32281:  elementeistä rakennettavaan rakennukseen olisi       jonka kanssa kuluttaja tekee sopimuksen. Täl-
32282:  tarkoitus sijoittaa yksityisten tilojen ohella       löin kyseinen elinkeinonharjoittaja on kulutta-
32283:  myös ostajan elinkeinon harjoittamiseen liitty-      jaan nähden vastuussa mahdollisesti käyttämi-
32284:  viä tiloja, kunhan asumiskäyttö olisi rakennuk-      ensä aliurakoitsijoiden suorituksista.
32285:  sen pääasiallisena tarkoituksena.                       Toiseksi luvun säännökset koskisivat raken-
32286:     Lukua ei sovellettaisi myöskään sopimuksiin,      nuksen uudis- tai korjausrakentamiseen liitty-
32287:  joiden sisältönä on kiinteän omaisuuden luo-         viä osaurakkasopimuksia, jotka ovat taloudel-
32288:  vutus rakennuksineen. Soveltamisalan ulko-           liselta merkitykseltään huomattavia. Jos siis
32289:  puolelle jäisi esimerkiksi kauppa, jonka mu-         kuluttaja rakennuksen rakentamiseksi tai kor-
32290: 110                                      1992 vp -    HE 360
32291: 
32292: jaamiseksi teettää tarvittavat työt erillisinä        2 momentin mukaan sopimukseen kokonaisuu-
32293: osaurakoina tekemällä eri elinkeinonharjoitta-        dessaan. Käytännössä on tavallista, että ta-
32294: jien kanssa sopimukset esimerkiksi perustus-,         loelementtien kauppaan kuuluu talon runkoele-
32295: LVI- ja sähkötöistä, tällaiset osaurakat kuului-      menttien ja niitä täydentävien rakennusosien
32296: sivat esillä olevan luvun piiriin, jos ne ovat        lisäksi myös koko rakennuksen piirustukset.
32297: taloudelliselta arvoltaan huomattavia. Pienem-        Tällöin myyjän suoritus sisältää ainakin asuin-
32298: mät osaurakat jäisivät lain 8 luvun piiriin.          rakennusta varten tarvittavan arkkitehtisuun-
32299: Pykälän 3 momentin mukaan asetuksella voi-            nittelun, rakennesuunnittelun (muun muassa
32300: taisiin säätää täsmällinen arvoraja, jonka mu-        lujuuslaskelmat ja valmistus- sekä asennuspii-
32301: kaan 8 ja 9 luvun soveltamisalojen raja urak-         rustukset) ja työohjeet sekä elementtien pysty-
32302: kasuoritusten osalta määräytyisi.                     tystä että rakennuksen valmiiksi saattamista
32303:     Silloinkin, kun kuluttaja tekee elinkeinonhar-    varten. Lisäksi on tavallista, että myyjä avustaa
32304: joittajan kanssa kokonaisurakkasopimuksen             ostajaa myös rakennusluvan hakemisessa. Ele-
32305: rakennuksen rakentamisesta, saatetaan urakka-         menttien ohella myyjä saattaa toimittaa myös
32306: suoritus rajata sillä tavoin, että jotkut valmiin     muita rakennus- tai sisustusmateriaaleja sekä
32307: rakennuksen aikaansaamisen edellyttämät suo-          erilaisia kodin kalusteita. Esimerkiksi tilaele-
32308: ritukset - esimerkiksi rakennuksen ulkomaa-           menttien kaupassa toimitukseen sisältyy usein
32309: laus tai sisäseinien tapetointi - jäävät sopi-        asunnon koneistus, muun muassa kodinkoneet
32310: muksen ulkopuolelle. Kuluttaja saattaa kenties        Myös urakkasopimukseen saattaa toisinaan
32311: itse huolehtia tällaisista töistä, tai hän saattaa    liittyä vastaavanlaisia liitännäissuorituksia.
32312: tehdä niistä erillisen osaurakkasopimuksen toi-          Pykälän 3 momentissa on asetuksenantoval-
32313:  sen elinkeinonharjoittajan kanssa. Myös maini-       tuus, jonka nojalla voitaisiin asetukeila säätää
32314:  tunlainen        kokonaisurakkaa       täydentävä    täsmällinen alaraja luvun piiriin kuuluvien, 1
32315:  osaurakkasopimus kuuluisi esillä olevan luvun        momentin 3 kohdassa tarkoitettujen urakkaso-
32316: piiriin, jos se on taloudelliselta merkitykseltään    pimusten arvolle. Rajan alittaviin urakkasopi-
32317: huomattava, muussa tapauksessa taas 8 luvun           muksiin tulisivat sovellettaviksi ehdotetut ku-
32318: piiriin. Vastaavasti luvun säännökset tulisivat       luttajansuojalain 8 luvun säännökset.
32319:  sovellettaviksi sellaisiin taloudelliselta merki-        2 §. Pakottavuus. Pykälän mukaan luvun
32320:  tykseltään huomattaviin sopimuksiin, joiden          säännökset olisivat erikseen ilmenevin poik-
32321:  sisältönä on pelkästään kuluttajan muualta           keuksin tilaajan hyväksi pakottavia. Säännös
32322:  hankkimien taloelementtien paikoilleen asen-         vastaa 5 luvun 2 §:ää, johon perustelujen osalta
32323:  nus.                                                 viitataan.
32324:     Kolmanneksi luvun säännöksiä sovellettai-
32325:  siin sellaisiin urakkasopimuksiin, joissa elinkei-
32326:  nonharjoittajan suoritusvelvollisuuden sisältö-      Luovutus, kustannusten jako ja vaaranvastuu
32327:  nä on taloudelliselta merkitykseltään huomat-
32328:  tava asuinhuoneiston peruskorjaus- tai paran-           3 §. Luovutus. Pykälän 1 momentissa on
32329:  nus. Myös sellaiset urakat, joissa ei ole kysy-      säännös siitä, milloin elementit katsotaan luo-
32330:  mys kQkonaisen rakennuksen vaan esimerkiksi          vutetuiksi. Luovutuksen ajankohdalla olisi
32331:  yksittäisen kerrostalohuoneiston peruskorjauk-       merkitystä toimeksisaajan viivästysvastuun,
32332:  sesta tai -parannuksesta, tulisivat siten esillä     kustannusten jaon sekä vaaranvastuun siirty-
32333:  olevan luvun piiriin, jos urakka on taloudelli-      misen ja sitä kautta virhearvioinnin kannalta.
32334:  selta merkitykseltään huomattava, kun taas           Säännöksen mukaan elementtien luovutuksen
32335:  pienemmät urakat jäisivät 8 luvun alaisuuteen.       katsottaisiin tapahtuvan tilaajan saadessa ne
32336:  Tältäkin osin raja 8 ja 9 luvun soveltamisalojen     hallintaansa. Säännös vastaisi tältä osin ehdo-
32337:  kesken voitaisiin täsmentää asetuksella säädet-      tettua 5 luvun 3 §:n 2 momenttia.
32338:  tävällä arvomäärällä.                                   Elementtien voidaan katsoa siirtyneen tilaa-
32339:     Jos elinkeinonharjoittaja 1 momentissa tar-       jan hallintaan, kun ne on purettu kuljetusväli-
32340:  koitetun elementtien toimituksen tai urakka-         neestä asennuspaikalle taikka muuhun sovit-
32341:  suorituksen ohella toimittaa kuluttajalle muita      tuun tai tilaajan osoittamaan paikkaan. Jos
32342:  tavaroita hankkeen kohteena olevaa rakennus-         tilaajan olisi sopimuksen mukaan järjestettävä
32343:  ta tai rakennelmaa varten taikka suorittaa           elementtien kuljettaminen valmistus- tai varas-
32344:  kuluttajalle muita hankkeeseen liittyviä palve-      tointipaikalta asennuspaikalle, elementtien luo-
32345:  luksia, luvun säännöksiä sovellettaisiin pykälän     vutus tilaajan hallintaan olisi katsottava tapah-
32346:                                          1992 vp -    HE 360                                         111
32347: 
32348: tuneeksi, kun elementit on tilaajan lukuun            säännöksiä siltä varalta, ettei elementtien luo-
32349: lastattu tämän hankkimaan kuljetusvälinee-            vutuksen tai muun toimeksisaajan suorituksen
32350: seen.                                                 täsmällistä ajankohtaa olisi sovittu. Tällöin
32351:     Momentissa on lisäksi täydentävä erityis-         luovutuksen tulee 1 momentin mukaan tapah-
32352: säännös niitä tapauksia varten, joissa toimek-        tua kohtuullisessa ajassa sopimuksenteosta.
32353: sisaajan suoritukseen sisältyy myös elementtien       Säännös vastaa 5 luvun 4 §:n 1 momenttia.
32354: asennus. Tällöin elementit katsottaisiin toimek-          Pykälän 2 momentti koskisi tilannetta, jossa
32355: sisaajan viivästystä koskevia säännöksiä sovel-       toimeksisaajana on sopimuksen perusteella oi-
32356: lettaessa luovutetuiksi vasta, kun asennustyö         keus määrätä elementtien luovutuksen tai toi-
32357: on saatettu loppuun. Vastaavanlainen säännös          meksisaajan muun suorituksen täsmällinen
32358: on 5 luvun 3 §:n 3 momentissa. Kun lakiteks-          ajankohta. Käytännössä saatetaan sopia esi-
32359: tissä jäljempänä esiintyy viittauksia elementtien     merkiksi, että toimeksisaaja toimittaa elementit
32360: luovutukseen, tällä ilmaisulla 0n siten toimek-       tietyn ajanjakson kuluessa, mutta kapasiteet-
32361: sisaajan viivästystä koskevien säännösten osal-       tisyistä toimeksisaaja varaa itselleen mahdolli-
32362: ta erilainen merkitys riippuen siitä, käsittääkö      suuden valita täsmällisen toimitusajankohdan.
32363: sopimus vain elementtien toimituksen vai myös         Säännöksen mukaan toimeksisaajan on tällöin
32364: niiden asennuksen. Ensin mainitussa tapauk-           ilmoitettava tilaajalle valitsemaosa ajankohta
32365: sessa ratkaiseva merkitys on elementtien hallin-      kohtuullisessa ajassa etukäteen. Kohtuullisen
32366: nan luovutuksella, jälkimmäisessä tapauksessa         ajan pituutta arvioitaessa on otettava huo-
32367: taas asennuksen loppuunsaattamisella. Edellä 8        mioon, että tilaajalla on oltava riittävästi aikaa
32368: luvun 3 §:n perusteluissa on todettu, että jois-      järjestääkseen elementtien vastaanoton, mah-
32369: sakin tapauksissa palvelusta voitaisiin pitää         dollisen suojaamisen ja varastoinoin sekä asen-
32370: loppuun suoritettuna, vaikka toimeksisaajan           tamisen. Lisäksi tilaajan on voitava järjestää
32371: suoritusvelvollisuus ei olisikaan täytetty aivan      muiden tarpeellisten rakennustarvikkeiden ja
32372: viimeistä myöten. Vastaava periaate soveltuu          tarvittavan työvoiman hankinta. Jos ennakkoil-
32373: myös nyt esillä olevassa pykälässä tarkoitettui-      moitusta toimeksisaajan valitsemasta luovu-
32374: hin tilanteisiin. Näin ollen toimeksisaajan suo-      tusajankohdasta ei anneta riittävän ajoissa eikä
32375: ritus voitaisiin pääkohteen osalta katsoa täyte-      tilaaja tämän vuoksi ole voinut valmistautua
32376: tyksi, vaikka esimerkiksi asennukseen tarvittuja      toimituksen vastaanottoon, tästä mahdollisesti
32377:  työvälineitä ei olisi vielä toimitettu pois pysty-   aiheutuvaa viivytystä ei voida pitää tilaajasta
32378:  tyspaikalta tai työn jälkien siistiminen olisi       johtuvana. Seurauksena ennakkoilmoituksen
32379:  vielä joltakin osin kesken.                          viivästymisestä voi siten olla, että toimeksisaa-
32380:     Vaikka elementtien asennus kuuluisikin toi-       jana ei ole oikeutta vedota tilaajan myötävai-
32381:  meksisaajan velvollisuuksiin, vaaranvastuu itse      kutusvelvollisuuden laiminlyöntiä koskeviin
32382:  elementeistä siirtyy tilaajalle silloin, kun hän     säännöksiin.
32383:  saa elementit hallintaansa (ks. luvun 6 §).              5 §. Elementeistä ennen luovutusta aiheutuvat
32384:     Pykälän 2 momentissa on urakoita koskeva          kustannukset. Pykälässä on säännöksiä ele-
32385:  säännös siitä, milloin luovutuksen on katsotta-      menttien kuljetus- ja varastointikustannusten
32386:  va tapahtuneen. Momentin mukaan urakka               sekä muiden elementeistä aiheutuvien kustan-
32387:  olisi luovutettu, kun se on suoritettu loppuun       nusten jakautumisesta osapuolten kesken. Py-
32388: ja mahdollisesti sovittu vastaanottokatselmus         kälä vastaa periaatteiltaan 5 luvun ehdotettua
32389:  on toimitettu. Jos erillisestä vastaanottokatsel-    5 §:ää.
32390:  muksesta ei ole sovittu, luovutuksen katsottai-          Jollei ole sovittu, että tilaaja noutaa elemen-
32391:  siin siten tapahtuvan silloin, kun toimeksisaaja     tit toimeksisaajan luota ja että niiden luovutus
32392:  on täyttänyt kaikki hänelle sopimuksen perus-        näin ollen tapahtuu toimeksisaajan luona, läh-
32393:  teella kuuluvat velvollisuudet. Jos on sovittu       tökohtana on pykälän mukaan, että toimek-
32394:  erityisen vastaanottokatselmuksen toimittami-        sisaaja vastaa kustannuksista, jotka aiheutuvat
32395:  sesta, luovutus tapahtuisi katselmuksessa, edel-     elementtien kuljetuksesta tilaajalle. Osapuolet
32396:  lyttäen että urakka silloin on suoritettu lop-       voisivat kuitenkin sopia siitä, että kuljetuskus-
32397:  puun. Jos se katselmusta toimitettaessa on           tannukset tulevat tilaajan kannettaviksi, vaikka
32398:  joltakin osin keskeneräinen, luovutus tapahtui-      toimeksisaaja huolehtii kuljetuksen järjestämi-
32399:  si tältä osin vasta, kun kyseinen suoritus on        sestä. Luvun 2, 3 ja 6 §:stä seuraa, että osapuo-
32400:  saatettu päätökseen.                                 lilla ei olisi vapautta määrätä esimerkiksi vaa-
32401:     4 §. Luovutuksen ajankohta. Pykälässä on          ranvastuun siirtymisestä niin, että vaaranvas-
32402: 112                                      1992 vp -    HE 360
32403: 
32404: tuu toimeksisaajan järjestämän kuljetuksen ai-        harjoittajan hallinnassa. Ne kuuluvat tällöin
32405: kana on tilaajalla. Kuljetusvakuutuksen otta-         kyseisen yrityksen vahinkovakuutusten piiriin,
32406: minen olisi näin ollen toimeksisaajan asiana, ja      ja muutenkin toimeksisaajana on paremmat
32407: vakuutuksensaajana olisi toimeksisaaja, jolla         mahdollisuudet järjestää luovuttamatta olevien
32408: on vaaranvastuu elementeistä kuljetuksen aika-        elementtien suojaaminen. Näin ollen vaaran-
32409: na. Vaaranvastuuta koskevista säännöksistä ja         vastuun säilyminen toimeksisaajana on perus-
32410: niiden pakottavuudesta seuraa, että toimek-           teltua. Jos taas elementit on kuljetettava tilaa-
32411: sisaajana ei myöskään olisi oikeutta periä            jalle ja toimeksisaajan on järjestettävä kuljetus,
32412: kuljetusvakuutuksen maksuja tilaajalta. Rahti-        toimeksisaajanon käytännössä ennalta varmis-
32413: kustannusten osalta sitä vastoin olisi mahdol-        tuttava siitä, että tilaaja tai joku hänen puoles-
32414: lista poiketa pykälästä ilmenevästä säännöstä,        taan voi ottaa elementit vastaan. Tällöinkään
32415: jonka mukaan kuljetuskustannukset kuuluvat            vaaranvastuun siirtymiselle ennen tosiasiallista
32416: toimeksisaajan kannettaviksi. Samat periaatteet       luovutusta ei ole erityisiä perusteita. Eri asia
32417: koskisivai säännöksen mukaan myös varastoin-          on, että toimeksisaajana voi luvun 31 §:n 1
32418: tikustannuksia sekä muita kustannuksia, joita         momentin mukaan olla oikeus korvaukseen
32419: elementeistä mahdollisesti aiheutuu ennen nii-        tilaajan viivästyksen vuoksi aiheutuneista yli-
32420: den luovutusta tilaajan hallintaan.                   määräisistä vakuutus- ja suojauskustannuksis-
32421:    Pykälässä on poikkeus sen tilanteen varalta,       ta.
32422: että elementtien luovutus tilaajan hallintaan             Lakiehdotuksen 5 luvun 6 §:ssä on erityis-
32423: viivästyisi tilaajan puolella olevasta syystä ja      säännös, jonka mukaan luovutuksen lykkäyty-
32424: tämä aiheuttaisi ylimääräisiä kustannuksia. Jos       essä tilaajasta johtuvasta syystä vaaranvastuu
32425: esimerkkinä tilaajan olisi sopimuksen mukaan           siirtyisi tilaajalle siltä osin kuin tavara huonon-
32426: itse määrä noutaa elementit määräpaikkakun-           tuu omien ominaisuuksiensa vuoksi. Tällaiselle
32427: nalla sijaitsevasta kuljetusterminaalista, mutta       säännökselle ei ole tarvetta taloelementtien
32428: hän viivästyisi elementtien noutamisessa, toi-         kaupassa eikä tässä luvussa tarkoitetuissa ura-
32429: meksisaaja ei esillä olevan pykälän nojalla olisi     koissa.
32430: suhteessa tilaajaan vastuussa tilaajan viiväs-            Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä on
32431: tysajalta kertyneistä elementtien varastointikus-      säännös, joka koskee vaaranvastuuta toimek-
32432: tannuksista. - Toimeksisaajan velvollisuudes-          sisaajan työsuoritusten osalta. Siitä ilmenee,
32433: ta huolehtia toimitetusta tavarasta tilaajan lu-      että toimeksisaajana on vaaranvastuu myös
32434: kuun on säännöksiä kauppalain 15 luvussa.              siitä, että hänen suorituksensa tilaajasta riippu-
32435: Esillä olevan luvun 31 §:ssä on nimenomaisia          mattomasta syystä tuhoutuu, vahingoittuu tai
32436: säännöksiä toimeksisaajan oikeudesta korvauk-          menee muuten hukkaan ennen sen luovutusta.
32437: seen huolenpidon aiheuttamista kustannuksis-           Jos esimerkiksi elementtien asennukseen tai
32438: ta.                                                    urakkasuoritukseen liittyvä työn tulos vahin-
32439:    6 §. Vaaranvastuun siirtyminen. Pykälän 1           goittuu ennen luovutusta, riski tästä kuuluu
32440: momentin mukaan toimeksisaajana olisi vaa-             toimeksisaajalle. Tilaaja voi näin ollen tavalli-
32441: ranvastuu siitä, että elementtejä tuhoutuu, ka-        seen tapaan vedota siihen, että toimeksisaajan
32442: toaa tai vahingoittuu tilaajasta riippumatto-          suoritus ei ole sopimuksen mukainen. Se, että
32443: masta syystä ennen niiden luovutusta. Sään-            riski on toimeksisaajalla, merkitsee myös, että
32444: nöksestä seuraa toiselta puolen, että luovutuk-        vahingoittuneen tai hukkaan menneen suori-
32445: sen jälkeen vaaranvastuu olisi tilaajalla. Vaa-        tuksen uudelleen tekemisestä aiheutuvat lisä-
32446: ranvastuu siirtyisi näin ollen tilaajalle silloin,     kustannukset kuuluvat toimeksisaajan kannet-
32447: kun hän saa elementit hallintaansa. Säännös on         taviksi. Säännökseen sisältyy poikkeus sen va-
32448: periaatteiltaan yhdenmukainen 5 luvun 6 §:n            ralta, että suorituksen luovutus viivästyy tilaa-
32449: vastaavien säännösten kanssa.                         jan puolella olevasta syystä, kuten rakennus-
32450:    Kauppalain säännöksistä poiketen vaaran-            hankkeeseen liittyvien muiden töiden kesken-
32451: vastuu ei siirtyisi tilaajalle ennen tosiasiallista    eräisyydestä. Puheena oleva säännös vastaa
32452: luovutusajankohtaa silloinkaan, kun elementti-         periaatteiltaan 8 luvun 23 §:n 3. momenttia.
32453: en hallinnan luovutus viivästyisi tilaajasta joh-         Pykälän 2 momentissa on selventävä säännös
32454: tuvasta syystä. Jos elementtien noutaminen             vaaranvastuun siirtymisen merkityksestä osta-
32455:  kuuluu tilaajan velvollisuuksiin, elementit ovat     jalle: jos vaaranvastuu on siirtynyt tilaajalle ja
32456: noutamiseen saakka yleensä toimeksisaajan tai          elementtejä tämän jälkeen tuhoutuu, katoaa tai
32457: jonkun hänen lukuunsa toimivan elinkeinon-             vahingoittuu toimeksisaajasta riippumattomas-
32458:                                          1992 vp -    HE 360                                         113
32459: 
32460: ta syystä, tilaajan on tästä huolimatta makset-       olisi oikeus pidättyä maksamasta sellaista osaa
32461: tava niiden hinta. Sama koskee toimeksisaajan         erääntyneestä maksusta, joka on tarpeen vii-
32462: muun suorituksen vahingoittumista vaaranvas-          västykseen perustuvan vahingonkorvausvaati-
32463: tuun siirtymisen jälkeen. Periaate on sama kuin       muksen turvaamiseksi. Jos suoritus olisi vain
32464: 5 ja 8 luvussa.                                       joltakin osin on jäljessä sopimuksen mukaisesta
32465:                                                       aikataulusta, tilaajalla ei olisi oikeutta pidättyä
32466:                                                       maksamasta koko erääntyvää urakkahintaerää,
32467: Toimeksisaajan viivästyksen seuraamukset              mikäli sen määrä ilmeisesti ylittäisi ne vaati-
32468:                                                       mukset, joihin viivästys voi hänet oikeuttaa.
32469:    7 §. Oikeus pidättyä maksusta. Pykälä koskee       Säännös vastaa periaatteiltaan 8 luvun 7 §:ää.
32470: tilaajan oikeutta pidättyä toimeksisaajan vii-           Pykälän 3 momentissa on säännös maksusta
32471: västyksen perusteella hinnan maksamisesta.            pidättymisestä ennakoidun viivästyksen vuoksi.
32472:    Luvun 25 §:n 1 momentin mukaan tilaajalla          Jos hinta tai osa siitä on sopimuksen mukaan
32473: ei lähtökohtaisesti ole velvollisuutta maksaa         maksettava ennen sopimuksen täyttämistä mut-
32474: hintaa ennen kuin toimeksisaajan suoritus on          ta maksun erääntymisajankohtana on perustel-
32475: luovutettu. Tämä merkitsee, että luovutuksen          tua aihetta olettaa, että elementtien tai urakan
32476: viivästyessä myös maksuajankohta lykkäytyy.           luovutus tulee olennaisesti viivästymään, tilaa-
32477: Osapuolet voivat kuitenkin sopia toisin eli           jalla olisi oikeus pidättyä maksusta, kunnes
32478: määrätä maksuaikataulusta haluamallaan ta-            toimeksisaaja saattaa todennäköiseksi, että hän
32479: valla. Jos ennakkomaksuista on sovittu, esillä        kykenee täyttämään sopimuksen ajoissa. Täl-
32480: olevan pykälän säännökset voivat tulla ajan-          laisessa tapauksessa osapuolet voisivat tieten-
32481: kohtaisiksi.                                          kin myös sopia keskenään maksuaikataulun
32482:    Pykälän 1 momentti tulisi sovellettavaksi, jos     muuttamisesta vastaamaan toimeksisaajan
32483: elementit ovat toimeksisaajan viivästyksen            odotettavissa olevaa suoritusaikataulua. Esillä
32484: vuoksi luovuttamatta ajankohtana, jona kaup-          oleva säännös olisi omiaan myötävaikuttamaan
32485: pahinta tai osa siitä sopimuksen mukaan               toimeksisaajan halukkuuteen sopia maksuaika-
32486: erääntyy maksettavaksi. Tilaajalla olisi tällöin      taulun tarkistamisesta.
32487: oikeus pidättyä maksun suorittamisesta, kun-             8 §. Tilaajan oikeus vaatia sopimuksen täyttä-
32488: nes luovutus tapahtuu. Jos vain osa suorituk-         mistä. Pykälässä viitataan 5 luvun 8 §:ään.
32489: sesta olisi viivästyksen vuoksi täyttämättä,             9 §. Vakiokorvaus viivästyksestä. Pykälässä
32490: maksusta ei kuitenkaan saisi pidättyä siltä osin      olevat säännökset viivästyksen perusteella tilaa-
32491: kuin se ilmeisesti ylittäisi ne vaatimukset, joihin   jalle maksettavasta vakiokorvauksesta pohjau-
32492: tilaajalla olisi viivästyksen perusteella oikeus.     tuvat tärkeimpiin talotoimitusalalla käytössä
32493: Arvioitaessa, kuinka suurta osaa maksusta             oleviin sopimusehtoihin.
32494: tilaaja saisi viivästyksen perusteella pidättyä          Pykälän 1 momentti sisältää säännökset va-
32495: maksamasta, olisi otettava huomioon viiväs-           kioidusta korvauksesta, johon tilaajalla olisi
32496: tyksen vaikutukset kokonaisuudessaan eikä             oikeus toimeksisaajan viivästyksen johdosta
32497: vain esimerkiksi viivästyneen osatoimituksen          ilman, että hänen täytyisi erikseen esittää sel-
32498: laskennallista osuutta kokonaishinnasta. Luo-         vitystä aiheutuneesta vahingosta ja sen määräs-
32499: vutuksen jälkeenkin tilaajalla olisi oikeus pidät-    tä. Momentin mukaan tilaajalla olisi toimek-
32500: tyä maksamasta sellaista osaa maksusta, joka          sisaajan viivästyessä oikeus korvaukseen, joka
32501: olisi tarpeen viivästykseen perustuvan korvaus-       on ensimmäisen viivästyskuukauden aikana
32502: vaatimuksen vakuudeksi. Säännös vastaa peri-          kultakin alkaneelta viivästysviikolta 0,5 pro-
32503: aatteiltaan 5 luvun 7 §:ää.                           senttia ja ensimmäisen viivästyskuukauden jäl-
32504:    Pykälän 2 momentti koskee urakkasopimuk-           keen kultakin alkaneelta viivästysviikolta 1
32505: sia ja vastaa periaatteiltaan 1 momenttia. Jos        prosentti siitä osasta kauppa- tai urakkahintaa,
32506: urakkasuoritus ei toimeksisaajan viivästyksen         joka vastaa viivästynyttä suoritusta.
32507: vuoksi ole sopimuksen edellyttämässä vaihees-            Jos viivästys tiettyjen elementtien luovutuk-
32508: sa ajankohtana, jona urakkahinta tai osa siitä        sessa viivästyttää muiden, jo toimitettujen ele-
32509: sopimuksen mukaan erääntyy maksettavaksi,             menttien asennusta, vakiokorvauksen määrä
32510: tilaajalla olisi oikeus pidättyä maksusta, kun-       laskettaisiin 2 momentin mukaan sellaisesta
32511: nes suoritus on siinä vaiheessa, jossa sen            osasta kauppahintaa, johon on luettu mukaan
32512:  sopimuksen perusteella piti olla kyseisen mak-       myös niiden elementtien osuus, joiden asennus
32513:  sun erääntyessä. Tämän jälkeenkin tilaajalla         on viivästynyt. Jos elementtien asennus kuuluu
32514: 15 321648S
32515: 114                                       1992 vp- HE 360
32516: 
32517: toimeksisaajan velvollisuuksiin ja se on hinnoi-       esittämään näyttöä haitasta. Lain 5 luvun 9 §:n
32518: teltu erikseen, olisi myös elementtien asennuk-        2 momentin kaltaista erityistä lisäaikasäännös-
32519: sen osuus otettava huomioon viivästyssakkoa            tä, jonka nojalla tilaaja voisi asettamansa
32520: laskettaessa.                                          kohtuullisen lisäajan jälkeen purkaa kaupan
32521:    Kuten edellä on jo mainittu, oikeus vakio-          ilman eri selvitystä viivästyksestä aiheutuvan
32522: korvaukseen ei edellyttäisi, että tilaajan tarvit-     haitan olennaisuudesta, ei tässä yhteydessä ole
32523: sisi selvittää kärsineensä sitä vastaavan vahin-       katsottu perustelluksi.
32524: gon. Näyttöä kärsityn vahingon määrästä vaa-              Elementit valmistetaan yleensä tilaajan tila-
32525: dittaisiin vain, jos tilaaja haluaisi vedota pykä-     uksesta, ja usein toimituksen sisältö riippuu
32526: län 3 momenttiin ja 11 §:ään ja vaatia viiväs-         tilaajan erityisistä tarpeista ja toivomuksista.
32527: tyssakon ylittävää korvausta. Jos tilaaja haluaa       Toimeksisaaja ei siten useinkaan voi käyttää
32528: vedota siihen, että muiden, jo toimitettujen           tietylle tilaajalle tarkoitettuja elementtejä aina-
32529: elementtien asentaminen on viivästynyt, hänen          kaan sellaisenaan muiden ajankohtaisten sopi-
32530: olisi tarvittaessa esitettävä näyttöä tämän väit-      musten täyttämiseen. Elementtitoimitusta kos-
32531: teen tueksi.                                           kevan sopimuksen purkaminen sen jälkeen,
32532:    Pykälän 3 momentista ilmenee, että vakio-           kun toimeksisaaja on jo ryhtynyt valmistele-
32533: korvauksen enimmäismäärä olisi 10 prosenttia           maan sopimuksen täyttämistä, on siten stan-
32534: 1 tai 2 momentissa tarkoitetusta osasta hintaa.        darditavaran kauppaan verrattuna toimek-
32535: Vakiokorvauksena maksettava määrä ei kui-              sisaajan kannalta tavallista haitallisempi seu-
32536: tenkaan olisi mahdollisen korvauksen enim-             raamus. Koska jo asennettujen elementtien
32537: mäismäärä, vaan tilaaja voisi vaatia toimek-           hyödyntäminen ilman puuttuvia elementtejä
32538: sisaajan viivästyksen johdosta korvausta 11 §:n        saattaa olla hankalaa ja koska viivästyneiden
32539: mukaan siltä osin kuin vahingot ylittäisivät           elementtien tilalle ei ole helposti hankittavissa
32540: vakiokorvauksen. Tällöin tilaaja olisi velvolli-       korvaavia elementtejä muualta, kaupan purka-
32541: nen tavalliseen tapaan esittämään näyttöä kär-         minen ilman painavaa syytä ei yleensä ole
32542: simästään vahingosta.                                  tarkoituksenmukainen ratkaisu myöskään ti-
32543:    Pykälän 4 momentin mukaan toimeksisaaja             laajan kannalta, joten purkukynnys voidaan
32544: voisi vapautua velvollisuudestaan maksaa tilaa-        tältäkin kannalta asettaa melko korkealle. Tä-
32545: jalle vakiokorvaus, jos toimeksisaaja osoittaa         män vuoksi momentissa on purkuoikeuden
32546: viivästyksen johtuvan 11 §:n 1 tai 2 momentissa        käytölle ehdotettu asetettavaksi erityinen aika-
32547: kuvatusta ylivoimaisesta esteestä. Tällöin tilaa-      raja tapauksessa, jossa sopimuksen kohteena
32548: ja ei olisi lainkaan oikeutettu korvaukseen            olevat elementit olisi valmistettava tai hankit-
32549: viivästyksestä. Sen sijaan hänellä saattaa tämän       tava erityisesti ostajaa varten hänen ohjeidensa
32550: luvun 10 §:ssä mainituin edellytyksin olla oi-         tai toivomustensa mukaisesti, eikä toimeksisaa-
32551: keus sopimuksen purkuun.                 )             ja voisi käyttää kyseisiä elementtejä hyväkseen
32552:    10 §. Sopimuksen purku. Pykälässä on sään-          muulla tavoin ilman, että toimeksisaajalle ai-
32553: nökset tilaajan oikeudesta purkaa sopimus              heutuisi siitä huomattavaa tappiota. Tällöin
32554: toimeksisaajan viivästyksen vuoksi. Säännök-           tilaaja saisi purkaa sopimuksen vasta viivästyk-
32555: sissä on otettu huomioon, että osa taloelemen-         sen kestettyä yli 60 päivää. Säännös poikkeaa
32556: teistä on sellaisia, ettei niitä voida helposti        toimeksisaajan eduksi sekä 5 luvun 9 §:stä että
32557: korvata muualta hankittavilla elementeillä, kun        kauppalaista. Säännöksestä käy kuitenkin ilmi,
32558: taas osa elementeistä on vaivattomasti korvat-         että aikarajoitus tulisi sovellettavaksi vain, jos
32559: tavissa toisilla elementeillä. Ensiksi mainituissa     toimeksisaajan tappio elementtien käyttämättä
32560: tapauksissa sovellettaisiin 1 momentin säännös-        jäämisestä tai niiden käyttämisestä muulla ta-
32561: tä ja jälkimmäisissä tapauksissa sovellettavaksi       voin olisi huomattava. Vähäinen tappio ei
32562: tulisi 2 momentin säännös.                             oikeuttaisi toimeksisaajaa vetoamaan aikarajoi-
32563:    Pykälän 1 momentin mukaan tilaaja saisi             tukseen. Momentissa on lisäksi poikkeussään-
32564: purkaa sopimuksen toimeksisaajan viivästyk-            nös, jonka mukaan 60 päivän purkurajoitusta
32565: sen vuoksi, jos viivästyksestä aiheutuu hänelle        ei noudatettaisi, jos tilaaja joutuisi kohtuutta-
32566: olennaista haittaa. Purkamisen edellytyksenä           maan tilanteeseen sen vuoksi, että hänen olisi
32567: olisi siten, että viivästyksestä konkreettisesti       viivästyksestä huolimatta pysyttävä sopimuk-
32568: aiheutuisi kyseiselle tilaajalle olennaista haittaa,   sessa. Tilaajan asema olisi arvioitava kussakin
32569: jota voidaan objektiivisesti arvioiden pitää           yksittäistapauksessa erikseen. Kohtuuton tilan-
32570: olennaisena. Tarvittaessa tilaajan olisi kyettävä      ne saattaa toisinaan syntyä esimerkiksi, jos
32571:                                          1992 vp -    HE 360                                         115
32572: 
32573: toimeksisaajan viivästys romuttaisi tilaajan          suuksiensa ulkopuolella olevasta esteestä, jota
32574: asunnonvaihtojärjestelyt niin, että rakennus-         hänen ei kohtuudella voida edellyttää ottaneen
32575: hankkeen rahoitus muodostuu tilaajalle ylivoi-        huomioon kaupantekohetkellä ja jonka seura-
32576: maiseksi.                                             uksia hän ei myöskään kohtuudella olisi voinut
32577:     Purkuoikeuden rajoitus ei vaikuttaisi tilaajan    välttää eikä voittaa. Säännös vastaa 5 ja 8
32578: oikeuteen saada 9 §:n mukaisesti viivästyskor-        luvun 10 §:n 1 momenttia.
32579: vausta tai 11 §:n mukaisesti vahingonkorvaus-            Pykälän 2 momentti koskee tapauksia, joissa
32580: ta, mikäli edellytykset korvauksille ovat ole-        viivästys johtuu henkilöstä, jota toimeksisaaja
32581: massa.                                                on käyttänyt apunaan sopimuksen tai sen osan
32582:     Pykälän 2 momenttia sovellettaisiin, kun vii-     täyttämisessä, taikka toimeksisaajan tavaran-
32583: västys koskee sellaista elementtiä, joka voidaan      toimittajasta tai muusta aiemmasta myyntipor-
32584: hankaluudetta korvata muualta hankittavalla           taasta. Tällöin toimeksisaaja vapautuisi korva-
32585: vastaavalla tavaralla. Jos kysymyksessä on            usvelvollisuudesta vain, jos 1 momentin mukai-
32586: standarditavaran tyyppinen elementti, ei ole          set vastuuvapauden edellytykset täyttyvät sekä
32587: perusteita poiketa kulutustavaran kauppaa             toimeksisaajan itsensä että säännöksessä mai-
32588: koskevista purkusäännöksistä. Sen vuoksi täl-         nitun kolmannen henkilön osalta. Säännös
32589: laisissa tapauksissa noudatettaisiin 5 luvun          vastaa 5 ja 8 luvun 10 §:n 2 momenttia.
32590: 9 §:n säännöksiä ostajan oikeudesta purkaa               Pykälän 3 momentin mukaan toimeksisaaja
32591: kauppa myyjän viivästyksen vuoksi.                    olisi velvollinen korvaamaan tilaajalle aiheutu-
32592:     Pykälän 3 momentti koskee toimeksisaajan          neen välillisen vahingon vain, jos viivästys tai
32593: viivästystä elementtien asennuksessa. Säännös         vahinko johtuu huolimattomuudesta hänen
32594: voi tulla sovellettavaksi, jos tilatut elementit on   puolellaan. Säännös vastaa 5 ja 8 luvun 10 §:n
32595: toimitettu oikeaan aikaan mutta niiden asennus        3 momenttia. Välillisenä vahinkona pidettäisiin
32596: viivästyy. Tällöin tilaajan oikeus purkaa kaup-       ensinnäkin tulon menetystä, joka tilaajalle ai-
32597: pa asennuksen osalta määräytyisi samalla ta-          heutuu sopimusrikkomuksen tai siitä johtuvien
32598: voin kuin tilaajan oikeus purkaa 8 luvun 9 §:n        toimenpiteiden vuoksi. Toiseksi välilliseksi va-
32599: mukaan kuluttajapalvelusta koskeva sopimus            hingoksi katsottaisiin muuhun sopimukseen pe-
32600: toimeksisaajan viivästyksen vuoksi.                   rustuvasta velvoitteesa aiheutuva vahinko. Esi-
32601:     Pykälän 4 momentissa on säännös tilaajan          merkkinä voidaan mainita viivästyssakko, jon-
32602:  oikeudesta purkaa sopimus toimeksisaajan en-         ka tilaaja on velvollinen maksamaan entisen
32603: nakoidun viivästyksen vuoksi. Jos on painavia         asuntonsa ostajalle sen vuoksi, että muutto
32604:  syitä olettaa, että viivästys, joka edellä olevien   viivästyy. Kolmanneksi välillisenä vahinkona
32605:  säännösten mukaan oikeuttaisi tilaajan purka-        pidettäisiin sopimuksen kohteen käyttöhyödyn
32606: maan sopimuksen, tulee tapahtumaan, tilaajal-         menetystä, josta ei aiheudu suoranaista talou-
32607: la olisi momentin mukaan oikeus käyttää               dellista vahinkoa, sekä muuta siihen rinnastet-
32608:  purkuoikeutta jo ennen kuin sovittu luovu-           tavaa olennaista haittaa. Koska tilaajalla on
32609:  tusajankohta on käsillä. Tilaajan olisi tarvitta-    ilman eri selvitystä oikeus 9 §:n mukaiseen
32610: essa voitava selvittää, mihin hän perustaa            vakiokorvaukseen, viimeksi mainitulla sään-
32611:  oletuksensa ja toimeksisaajana olisi vastaavasti     nöksellä rakennuksen käyttöhyödyn menetyk-
32612: mahdollisuus torjua sopimuksen purkaminen             sen korvaamisesta on käytännön merkitystä
32613:  osoittamalla, että viivästysepäilyihin ei ole        ainoastaan silloin, kun viivästyksestä samalla
32614:  säännöksessä tarkoitettuja perusteita.               aiheutuu suoranaista taloudellista vahinkoa
32615:     11 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä on sään-         niin, että viivästyssakon enimmäismäärä ylit-
32616:  nökset tilaajan oikeudesta vahingonkorvauk-          tyy.
32617:  seen toimeksisaajan viivästyksen perusteella.           Jos säännöksessä tarkoitettua vahinkoa ai-
32618:  Vahingonkorvauksen saaminen edellyttäisi, toi-       heutuu muunlaisen vahingon rajoittamisesta,
32619:  sin kuin edellä 9 §:ssä mainittu vakiokorvaus,       sitä ei 4 momentin mukaan tältä osin pidettäisi
32620:  tilaajalta selvitystä kärsityistä vahingoista.       välillisenä vahinkona. Tämäkin periaate on
32621:     Pykälän 1 momentin mukaan lähtökohtana            sama kuin 5 ja 8 luvun vastaavissa säännök-
32622:  olisi, että tilaajalla on oikeus korvaukseen         sissä.
32623:  viivästyksen vuoksi kärsimästään välittömästä           Pykälän 5 momentista ilmenee, että toimek-
32624:  vahingosta. Toimeksisaaja voisi kuitenkin va-        sisaajana olisi velvollisuus ilmoittaa tilaajalle 1
32625:  pautua korvausvelvollisuudesta osoittamalla,         ja 2 momentissa tarkoitetusta suoritusesteestä
32626:  että viivästys johtuu hänen vaikutusmahdolli-        ja että tämän ilmoitusvelvollisuuden laimin-
32627: 116                                     1992 vp- HE 360
32628: 
32629: lyönti voisi aikaansaada hänelle velvollisuuden      voida lainkaan hyödyntää, toimeksisaajana ei
32630: korvata tilaajalle vahinko, jonka tämä olisi         ole oikeutta korvaukseen.
32631: voinut välttää, mikäli esteestä ja sen vaikutuk-         Samat korvausperiaatteet koskevat myös
32632: sista olisi ilmoitettu hänelle ajoissa. Vastaavan-   muita toimeksisaajan jo tekemiä suorituksia
32633: lainen säännös on kauppalain 28 §:ssä.               kuten asennustöitä. Tilaajan on siten makset-
32634:    Pykälän 6 momentin mukaan samanlainen             tava toimeksisaajan suorittamasta elementtien
32635: oikeus korvaukseen kuin tilaajalla olisi hänen       asennuksesta osuus, joka vastaa tilaajan hyö-
32636: perheenjäsenellään, joka kärsii vahinkoa viiväs-     dyksi jäävien elementtien asennusta. Tilaajan
32637: tyksen vuoksi. Säännös vastaa 5 ja 8 luvun           on myös korvattava saamansa arkkitehti-,
32638: 10 §:n 5 momenttia.                                  suunnittelu- ja muut palvelukset siltä osin kuin
32639:    12 §. Erityissäännöksiä sopimuksen purkami-       niistä on hyötyä talon valmiiksi saattamisessa.
32640: sesta. Pykälä koskee tilannetta, jossa tilaaja       Jos taloa ei voida kaupan purkamisen vuoksi
32641: toimeksisaajan sopimusrikkomuksen vuoksi             lainkaan toteuttaa alkuperäisten suunnitelmien
32642: purkaa sopimuksen kokonaan tai osaksi ja             ja piirustusten mukaan, toimeksisaajana ei ole
32643: purku käsittää jo asennettuja elementtejä tai        oikeutta korvaukseen.
32644: muita jo tehtyjä töitä.                                  Samankaltainen säännös on 8 luvun 9 §:n 5
32645:                                                      momentissa.
32646:    Kaupan purkautuessa yleisenä lähtökohtana             Pykälän 2 momentti koskee tilannetta, jossa
32647: on kauppalain 64 §:n mukaan, että suoritukset        tilaaja purkaa sopimuksen toimeksisaajan so-
32648: on palautettava molemmin puolin. Jo asennei-         pimusrikkomuksen vuoksi siltä osin kuin se on
32649: tujen elementtien palauttamiseen liittyy kuiten-     vielä täyttämättä. Tällöin hänellä on oikeus
32650: kin erityisiä ongelmia kummankin osapuolen           saada toimeksisaajalta käyttöönsä sellaiset pii-
32651: kannalta. Niitä on vaikea irrottaa vahingoittu-      rustukset ja muut erityiset ohjeet tai tiedot,
32652: mattomina, ja vaikka se kävisikin päinsä,            jotka ovat tarpeen jäljellä olevien töiden suo-
32653: niiden jälleenmyyntiarvo voi olla alhainen.          rittamiseksi.
32654: Myös tilaajan kannalta jo asennettujen ele-              Säännös voi tulla ajankohtaiseksi esimerkik-
32655: menttien palauttaminen on usein hankalaa ja          si, jos toimeksisaaja on toimittanut tilaajan
32656: epätarkoituksenmukaista. Urakkasuoritusten           tilaamat elementit mutta viivästyy niiden asen-
32657: osalta jo tehdyn suorituksen palauttaminen           tamisessa sillä seurauksella, että tilaaja purkaa
32658: tulee yleensä vielä vähemmän kysymykseen             sopimuksen asennustöiden osalta ja joutuu
32659: kuin elementtitoimitusten yhteydessä.                tämän vuoksi teettämään työt jollakin toisella.
32660:    Jos sopimuksen purkaminen kuitenkin käsit-        Tätä varten tilaaja tarvitsee käyttöönsä asen-
32661: tää myös jo tehdyn suorituksen, jota ei voida        nustöiden edellyttämät piirustukset ja muut
32662: palauttaa olennaisesti muuttumattomana tai           erityistiedot. Tämä materiaali saattaa olla sel-
32663: ilman, että tilaajalle aiheutuu olennaista hait-     laista, joka oli alunperin tarkoitettu kuuluvaksi
32664: taa, tilaajalla ei olisi palautusvelvollisuutta,     toimitukseen, mutta tilaaja saattaa joissakin
32665: mutta toimeksisaajana olisi oikeus saada pa-         tapauksissa tarvita myös sellaisia piirustuksia,
32666: lauttamatta jäävästä suorituksesta korvaus, jo-      ohjeita ja tietoja, jotka eivät olisi olleet tilaa-
32667: ka vastaa sen arvoa tilaajalle.                      jalle tarpeen, jos toimeksisaaja olisi saattanut
32668:    Tietyn tyyppistä elementtitaloa varten han-       suorituksensa asianmukaisesti valmiiksi. Tilaa-
32669: kitut elementit eivät yleensä sovi yhteen muun-      jalla ei tietenkään olisi tämän säännöksen
32670: laista taloa varten tarkoitettujen elementtien        nojalla oikeutta käyttää saamiaan tietoja muu-
32671: kanssa ainakaan ilman erityistoimenpiteitä ja         hun tarkoitukseen kuin toimeksisaajan sopi-
32672: kenties huomattavaakin työstämistä. Jos tilaaja      musrikkomuksen vuoksi tekemättä jääneiden
32673: kuitenkin voi käyttää asennetut elementit hy-         töiden loppuun saattamiseksi. Se, miltä osin
32674: väkseen, hänen on maksettava niistä korvaus,          tilaajalla on velvollisuus maksaa korvaus tä-
32675: joka vastaa niiden arvoa hänelle. Jos elementit      män momentin nojalla saamastaan materiaalis-
32676: voidaan käyttää vaikeuksitta ja ilman lisäkus-        ta, ratkaistaan 1 momentin perusteella. Tilaaja
32677: tannuksia, niiden arvo tilaajalle on sama kuin        on luonnollisesti oikeutettu saamaan itselleen
32678: niiden osuus kauppahinnasta. Jos elementtien          korvauksetta sellaiset piirustukset, ohjeet ja
32679: käyttö on muutos- ja sovitustöiden jälkeen            tiedot, jotka ovat tilaajalle tarpeen pelkästään
32680: mahdollista, niiden arvo tilaajalle on yleensä        sen vuoksi, että tilaaja joutuu muilla keinoin
32681: niiden osuus kauppahinnasta vähennettynä yli-         saattamaan valmiiksi työn, joka olisi muutoin
32682: määräisillä kustannuksilla. Jos elementtejä ei        kuulunut toimeksisaajalle.
32683:                                            1992 vp -    HE 360                                           117
32684: 
32685: Suorituksen ominaisuudet ja virhe                       käytetyt rakenteet tai rakenneratkaisut myö-
32686:                                                         hemmin osoittautuvat vaarallisen heikoiksi tai
32687:     13 §. Yleinen virhesäännös. Pykälässä on            että käytetty materiaali, esimerkiksi pintakäsit-
32688: säännöksiä siitä, milloin toimeksisaajan suori-         telyaine, osoittautuu myrkylliseksi tai allergi-
32689: tuksessa on virhe.                                      soivaksi. Terveydelle aiheutuvan vaaran arvi-
32690:    Pykälän 1 momentin mukaan toimeksisaajan             oinnissa lähtökohtana olisi pidettävä objektii-
32691: suoritus olisi virheellinen, jos se ei sisällöltään,    vista haitallisuutta. Elementeissä tai muussa
32692: laadultaan tai muilta ominaisuuksiltaan vastaa          suorituksessa olisi virhe esimerkiksi, jos käyte-
32693: sitä, mitä osapuolet ovat sopineet tai heidän           tystä maalista haihtuvien kaasujen todettaisiin
32694: voidaan katsoa sopineen. Säännös on periaat-            tai perustellusti epäiltäisiin aiheuttavan vaaraa
32695: teiltaan yhdenmukainen 5 ja 8 luvun vastaavien          ihmisten terveydelle yleensä. Jos sen sijaan
32696: säännösten kanssa. Sopimuksen sisältöä arvioi-          haittaa aiheutuisi vain pienelle, kyseiseen ainee-
32697: taessa olisi kiinnitettävä huomiota kirjallisesti       seen erityisen herkästi reagoivalle ihmisryhmäl-
32698: sovittujen seikkojen lisäksi myös mahdollisiin          le, elementtejä ei voitaisi pitää virheellisenä
32699: suullisesti sovittuihin tai hiljaisesti edellytettyi-   pelkästään tämän seikan vuoksi. Eri asia on,
32700: hin seikkoihin.                                         että suoritus saattaa tällöinkin olla virheellinen
32701:     Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan toi-             esimerkiksi sen vuoksi, että toimeksisaaja on
32702: meksisaajan suorituksessa olisi virhe, jos se ei        ollut tietoinen tilaajan olosuhteista, esimerkiksi
32703: vastaa luovutusajankohtana voimassa olleissa            allergisuudesta tietylle materiaalille, mutta an-
32704: säännöksissä tai määräyksissä asetettuja taikka         tanut materiaalista puutteellisen tiedon tai jät-
32705: hyvään rakentamistapaan sisältyviä vaatimuk-            tänyt tarpeellisen tiedon antamatta.
32706: sia. Virallismääräysten osalta ratkaiseva merki-           Momentin 3 kohdan mukaan virheenä pidet-
32707: tys olisi suorituksen luovutusajankohtana voi-          täisiin sitä, ettei elementtien asennusta, raken-
32708: massa olleilla vaatimuksilla. Tämä perustuu             nusurakkaa tai muuta toimeksisaajan velvolli-
32709: siihen, että viranomaisten asiana on tässä              suuksiin kuuluvaa tehtävää ole suoritettu am-
32710: tarkoitettuja säännöksiä tai määräyksiä voi-            mattitaitoisesti ja huolellisesti. Toimeksisaaja
32711: maan saattaessaan harkita, millaisia siirtymä-          vastaisi muun muassa siitä, että suoritukseen
32712: säännöksiä kukin uusi normi edellyttää. Siirty-         sisältyvät piirustukset vastaavat rakennusluvan
32713: mäsäännösten yhteydessä tulee ratkaistavaksi            ehtoja, että ne ovat mittojen puolesta oikeat ja
32714: muun muassa se, onko uuden normin asetta-               että ne on laadittu ammattitaitoisesti. Ammat-
32715: mat vaatimukset mahdollista tai tarkoituksen-           titaitovaatimuksena on merkitystä paitsi me-
32716: mukaista saattaa voimaan sellaisella aikataulul-        nettelytapojen ja materiaalien valinnassa myös
32717: la, että ne vaikuttaisivat jo toteuttamisvaihees-       valittujen ratkaisujen toteutuksessa. Ammatti-
32718: sa oleviin hankkeisiin. Jos normi katsotaan             taitovaatimuksiin kuuluu esimerkiksi, että toi-
32719: tarkoituksenmukaiseksi saattaa voimaan siten,           meksisaaja varmistuu suunnitteluvaiheessa sel-
32720: että se vaikuttaa näihin hankkeisiin, toimek-           laisista tilaajan kiinteistöön liittyvistä yksilölli-
32721: sisaajan olisi huolehdittava uusien vaatimusten         sistä seikoista, joilla on vaikutusta suunnitte-
32722:  noudattamisesta ja vastattava siitä sopimusoi-         luun ja rakennustyöhön, ja ottaa nämä seikat
32723:  keudellisesti tilaajalle. Vaatimus hyvän raken-        huomioon elementtien pystytyksessä tai raken-
32724: tamistavan noudattamisesta merkitsee, että toi-         nustyössä. Huolellisuusvaatimus liittyy erityi-
32725:  meksisaaja vastaa yhtäältä siitä, että toimitetut      sesti juuri valittujen teknisten ja muiden ratkai-
32726:  elementit rakenteeltaan ja muilta ominaisuuk-          sujen toteuttamiseen: sinänsä hyvän rakenta-
32727:  siltaan vastaavat hyvän rakentamistavan vaati-         mistavan mukainen ratkaisu saattaa yksittäis-
32728:  muksia, ja toisaalta siitä, että hänen velvolli-       tapauksessa olla ammattitaidottomasti tai
32729:  suuksiinsa kuuluva asennustyö suoritetaan hy-          muuten huolimattomasti toteutettu.
32730:  vää rakentamistapaa noudattaen. Hyvän ra-                 Momentin 4 kohdan mukaan toimeksisaajal-
32731:  kentamistavan sisällön arvioinnissa keskeinen          la olisi velvollisuus huolehtia elementtien pak-
32732:  merkitys olisi rakennusalan yleisillä laatuvaati-      kaamisesta ja suojaamisesta, jos se on tarpeen
32733:  muksilla (RYL).                                        elementtien kuljettamista ja säilyttämistä var-
32734:     Momentin 2 kohdan mukaan virhe olisi                ten. Toimeksisaajan olisi otettava pakkaamises-
32735:  kysymyksessä, jos toimeksisaajan suorituksesta         sa huomioon muun muassa kuljetusetäisyys,
32736:  aiheutuu tai voidaan perustellusti olettaa aiheu-      kuljetusreitin ja -tavan asettamat erityisvaati-
32737:  tuvan haittaa talossa asuvan terveydelle. Virhe        mukset sekä vuodenajan sääolosuhteet.
32738:  voisi siten perustua esimerkiksi siihen, että             Jos elementtejä -ei ole asianmukaisesti pakat-
32739: 118                                       1992 vp- HE 360
32740: 
32741: tu tai suojattu kuljetusta varten ja ne tämän           taneen sopimukseen. Jos tilaaja oli tietoinen
32742: vuoksi tulevat perille vahingoittuneina, toimek-        oikeasta asiantilasta, toimeksisaajan antamalla
32743: sisaajalle syntyisi säännöksen mukaan virhevas-         virheellisellä tiedolla ei voida katsoa olleen
32744: tuu siinäkin tapauksessa, että tilaaja on sopi-         vaikutusta sopimukseen. Jos toimeksisaaja en-
32745: muksen mukaisesti noutanut elementit toimek-            nen sopimuksen tekemistä selkeästi oikaisee
32746: sisaajan luota ja niiden luovutus sekä vaaran-          tilaajalle aikaisemmin antamansa vir~eellisen,
32747: vastuun siirtyminen on näin ollen tapahtunut            puutteellisen tai harhaanjohtavan tiedon, hä-
32748: ennen kuljetusta. Vaaranvastuun siirtyminen             nelle ei myöskään syntyisi virhevastuuta, koska
32749: tilaajalle ei näet vaikuta toimeksisaajan vastuu-       tiedon ei tällöinkään voida olettaa vaikutta-
32750: seen sellaisista vahingoista, jotka johtuvat hä-        neen sopimukseen.
32751: nen laiminlyönnistään.                                     Toimeksisaajalle voisi säännöksen mukaan
32752:    Momentin 5 kohdan mukaan suorituksessa               syntyä virhevastuu paitsi ennen sopimuksente-
32753: olisi virhe myös, jos se ei muuten vastaa sitä,         koa annettujen tietojen perusteella myös sellais-
32754: mitä kuluttajilla yleensä on sellaisen sopimuk-         ten sopimuksenteon jälkeen annettujen tietojen
32755: sen yhteydessä perusteltua aihetta olettaa.             perusteella, joiden voidaan olettaa vaikuttaneen
32756: Säännöksessä lähdetään siitä, että kuluttajilla         tilaajan päätöksentekoon. Esillä olevassa lu-
32757: on oikeus odottaa suoritukseen liittyviltä tava-        vussa on kysymys sopimuksista, joiden yhtey-
32758: roilta ja palveluksilta hintaan ja olosuhteisiin        dessä toimeksisaajan suorituksen sisältöä saate-
32759: nähden kohtuullisena pidettävää tasoa, vaikka           taan eri suhteissa täsmentää vasta sen jälkeen,
32760: kaikkia yksityiskohtia ei olisi täsmällisesti           kun sopimus on tehty. Tämän vuoksi toimek-
32761: sovittu. Suorituksen laatu samoin kuin useat            sisaajalle on tarpeen asettaa nimenomaisesti vir-
32762: muutkin ominaisuudet heijastuvat yleensä hin-           hevastuu myös sopimuksen täyttämisvaiheessa
32763: taan. Jos sopimuksen mukainen hinta on mer-             tilaajalle annetuista tiedoista, joilla on ollut vai-
32764: kittävästi poikennut yleisestä hintatasosta, sille      kutusta tilaajan tekemiin ratkaisuihin.
32765: voidaan antaa merkitystä arvioitaessa, mitä                 Pykälän 2 momentti koskisi toimeksisaajan
32766: kuluttaja on voinut perustellusti odottaa. Sään-        vastuuta tiedoista, jotka on annettu muun kuin
32767: nös vastaa periaatteeltaan 5 luvun 12 §:n 5             toimeksisaajan toimesta. Viittauksesta 1 mo-
32768: kohtaa.                                                 mentissa tarkoitettuihin tietoihin seuraa muun
32769:     14 §. Suorituksesta annetut tiedot. Pykälä          muassa, että toimeksisaaja vastaa vain sellaisis-
32770: koskee toimeksisaajan vastuuta tiedoista, joita         ta tiedoista, joiden voidaan olettaa vaikutta-
32771: hänen suorituksestaan on annettu ennen sopi-            neen kauppaan. Säännös vastaa 5 ja 8 luvun
32772: muksentekoa tai sopimusta täytettäessä.                  13 §:n 2 momenttia.
32773:    Pykälän 1 momentti vastaa periaatteiltaan 5              Pykälän 3 momentin mukaan suorituksessa
32774: ja 8 luvun 13 §:n 1 momenttia. Säännös koskisi          olisi virhe, jos sen yhteydessä ei luovutettaisi
32775: toimeksisaajan vastuuta itse antamistaan tie-           tilaajalle elementtien säilytystä, asentamista,
32776: doista. Momentin mukainen vastuu käsittäisi             käyttöä tai hoitoa varten tarpeellisia ohjeita
32777: tietenkin myös toimeksisaajan palveluksessa             taikka jos toimeksisaaja olisi muuten jättänyt
32778: olevien henkilöiden antamat tiedot.                     antamatta tilaajalle tiedon sellaisesta element-
32779:    Säännöksen mukaan toimeksisaajan suori-              tien ominaisuuksia, suorituksen sisältöä taikka
32780: tuksessa olisi virhe, jos se ei vastaa niitä tietoja,   muuta suorituksen laatua tai hyväksikäyttöä
32781: jotka toimeksisaaja on markkinoinnissa tai              koskevasta seikasta, josta hänen olisi pitänyt
32782: muuten ennen sopimuksen tekoa antanut ele-              olla selvillä ja josta tilaaja perustellusti saattoi
32783: menttien ominaisuuksista, suorituksen sisällös-          olettaa saavansa tiedon. Momentin alkuosa
32784: tä taikka muista suorituksen laatua tai hyväk-          vastaa 5 luvun 13 §:n 3 momenttia ja loppuosa
32785: sikäyttöä koskevista seikoista. Virheellisten tie-       8 luvun 13 §:n 3 momenttia.
32786: tojen lisäksi toimeksisaaja vastaisi myös esimer-           Virhevastuun edellytyksenä olisi, että suori-
32787: kiksi puutteellisuutensa vuoksi harhaanjohta-           tuksen yhteydessä ei olisi annettu tarpeellisia
32788: vista tiedoista. Vastuu syntyy siitä riippumatta,       tietoja. Esimerkiksi elementtien asentamista
32789: tiesikö toimeksisaaja antamansa tiedon virheel-         koskevat tiedot ja ohjeet ovat tarpeen vain
32790: lisyydestä. Toimeksisaajana olisi siten velvolli-       silloin, kun tarkoituksena on, että tilaaja itse
32791: suus varmistua tietojen todenperäisyydestä ja           vastaa asentamisesta. Ohjeita ei tarvitse liittää
32792: kertoa tilaajalle, jos jokin tieto on epävarma.          elementtien toimitukseen, jos toimeksisaaja tai
32793:    Virhevastuun lisäedellytyksenä olisi, että ky-       joku hänen lukuunsa sopimuksen mukaan suo-
32794: seessä on tieto, jonka voidaan olettaa vaikut-           rittaa asennuksen.
32795:                                           1992 vp- HE 360                                            119
32796: 
32797:    Elementtien säilytystä koskevilla tiedoilla         varatun ajan tulisi siten tavallisesti olla pidempi
32798: tarkoitetaan muun muassa ohjeita siitä, miten          kuin elinkeinonharjoittajien välisessä kaupassa.
32799: elementit on sijoitettava ja kuinka ne on                 Pykälän 2 momentissa olisi poikkeussään-
32800: suojattava sään vaikutuksilta, jos niitä joudu-        nöksiä sellaisista tapauksista, joissa tilaaja säi-
32801: taan säilyttämään asennuspaikalla ennen asen-          lyttäisi oikeutensa vedota virheeseen huolimat-
32802: nusta. Käyttö- ja hoito-ohjeilla tarkoitetaan          ta siitä, että hän ei ole ilmoittanut virheestä 1
32803: muun muassa ohjeita elementtien erityisistä            momentissa edellytetyssä ajassa. Momentin 1
32804: ominaisuuksista kuten yhteensopimattomuu-              kohdassa poikkeuksena mainitaan se tilanne,
32805: desta tiettyjen materiaalien kanssa tai käyttäy-       että toimeksisaaja tai 1 momentissa mainittu
32806: tymistä tietyissä olosuhteissa sekä ohjeita tar-       muu elinkeinonharjoittaja olisi menetellyt tör-
32807: vittavasta käsittelystä ennen asenousta ja sen         keän huolimattomasti tai kunnianvastaisesti ja
32808: jälkeen.                                               arvottomasti. Periaate on sama kuin 5 ja 8
32809:    15 §. Virheellisyyden mäliräävä ajankohta ja        luvun 16 §:n 2 momentin 1 kohdassa sekä
32810: takuun merkitys. Pykälässä viitataan 5 luvun           kauppalain 33 §:ssä.
32811:  15 §:ään.                                                Momentin 2 kohdassa oleva poikkeus koskisi
32812:                                                        tapauksia, joissa virhe perustuu siihen, että
32813:                                                        toimeksisaajan suoritus ei ominaisuuksiltaan
32814: Virheen seuraamukset                                   vastaisi terveyden tai omaisuuden suojelemisek-
32815:                                                        si annetuissa säännöksissä tai määräyksissä
32816:    16 §. Virheilmoitus. Pykälän 1 momentti kos-        asetettuja vaatimuksia. Momentin 3 kohdassa
32817: kee tilaajan velvollisuutta ilmoittaa virheestä.       oleva poikkeus koskisi puolestaan tapauksia,
32818: Säännös vastaa sisällöltään 5 ja 8 luvun 16 §:ää.      joissa virhe perustuu siihen, että toimeksisaajan
32819: Virheilmoitus voitaisiin tehdä toimeksisaajalle,       suoritus muuten on terveydelle tai omaisuudelle
32820: sopimuksen välittäneelle elinkeinonharjoittajal-       vaarallinen. Tällaisissa tapauksissa virhe on
32821: le tai muulle elinkeinonharjoittajalle, joka on        tyypillisesti niin vakava, ettei toimeksisaajan
32822: sitoutunut oikaisemaan suorituksessa olevan            tulisi virhevastuun välttääkseen voida vedota
32823: virheen tai muuten vastaamaan suorituksen              siihen, että virheestä ei ole ilmoitettu 1 momen-
32824: ominaisuuksista. Säilyttääkseen oikeutensa ve-         tin mukaisessa ajassa. Ehdotus vastaisi tältä
32825: dota virheeseen tilaajan olisi ilmoitettava vir-       osin 5 ja 8 luvun 16 §:ssä olevia vastaavia
32826: heestä kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän            säännöksiä.
32827: havaitsi virheen tai hänen olisi pitänyt se               17 §. Oikeus pidättyli maksusta. Pykälän mu-
32828: havaita.                                               kaan tilaajalla olisi oikeus pidättyä virheen
32829:     Se, milloin tilaajan olisi pitänyt havaita virhe   perusteella maksamasta suorittamatta olevaa
32830: ja ilmoittaa siitä, olisi ratkaistava kussakin         osaa hinnasta. Tilaaja ei kuitenkaan saisi pi-
32831: yksittäistapauksessa olosuhteiden mukaan.              dättää rahamäärää, joka olisi ilmeisessä epä-
32832: Lähtökohtana olisi, että kuluttajan asemassa           suhteessa niihin vaatimuksiin, joihin hänellä
32833: olevalle tilaajalle ei ole perusteltua asettaa         virheen perusteella olisi oikeus. Säännös vastaa
32834: kauppalain 31 §:n mukaista erityistä velvolli-         5 ja 8 luvun 17 §:ää.
32835: suutta oikeudenmenetyksen uhalla tarkastaa                18 §. Virheen oikaisu. Pykälän 1 momentti
32836: tavara luovutuksen tapahduttua. Toisaalta on           koskee tilaajan oikeutta vaatia toimeksisaajalta
32837: tilaajan oman edun mukaista tarkastaa tavaran          virheen oikaisua. Sen mukaan tilaajalla olisi
32838: kunto luovutuksen yhteydessä. Ei myöskään              oikeus vaatia, että toimeksisaaja omalla kus- ·
32839:  olisi estettä sille, että toimeksisaaja nimenomai-    tannuksellaan oikaisee virheen tai toimittaa
32840:  sesti kehottaisi tilaajaa tarkastamaan elementit      virheettömät elementit virheellisten tilalle.
32841:  luovutuksen yhteydessä, jotta mahdolliset kul-        Edellytyksenä olisi, että tällaisesta oikaisusta ei
32842: jetusvauriot tulisivat viipymättä havaituksi.          aiheutuisi toimeksisaajalle kohtuuttomia kus-
32843:  Kysymys siitä, onko tilaaja ilmoittanut virhees-      tannuksia tai kohtuutonta haittaa. Ehdotettu
32844:  tä ajoissa, olisi kuitenkin arvioitava yksittäis-     säännös vastaisi 5 ja 8 luvun 18 §:n 1 moment-
32845:  tapauksittain sen mukaan, milloin tilaajan            tia.
32846:  kaikki olosuhteet huomioon ottaen olisi pitänyt          Voimassa olevan 5 luvun 2 §:n 1 momentin
32847:  havaita kyseinen virhe. Kuluttajan asemassa           mukaan tilaajalla on oikeus vaatia toimeksisaa-
32848:  olevalta tilaajalta ei välttämättä voitaisi vaatia    jalta virheetön tavara virheellisen tilalle. Sään-
32849:  yhtä nopeaa reagointia virheeseen kuin tilaajan        nöksessä ei ole mitään rajoituksia tämän oikeu-
32850:  ollessa elinkeinonharjoittaja. Virheilmoitukselle     den suhteen, vaikka on ilmeistä, ettei suorituk-
32851: 120                                     1992 vp -    HE 360
32852: 
32853: sen uusiminen tule kaikissa tapauksissa kysy-        minen ei poistaisi, mutta saattaisi kuitenkin
32854: mykseen. Jos esimerkiksi elementin virhe ha-         vähentää tilaajalle aiheutuvan, toimeksisaajan
32855: vaittaisiin niin pitkän ajan kuluttua sopimuk-       korvattavaksi tulevan vahingon määrää.
32856: senteosta, ettei sellaisia elementtejä enää              Pykälän 3 momentin mukaan toimeksisaaja ei
32857: valmisteta, suorituksen uusiminen saattaisi olla     saisi vedota siihen, ettei hän ole saanut tilai-
32858: toimeksisaajalle ylivoimaista tai ainakin koh-       suutta 2 momentissa tarkoitettuun oikaisuun,
32859: tuuttoman kallista, vaikka virheen oikaisemi-        jos tilaaja on korjauttanut virheen eikä olosuh-
32860: nen sinänsä olisikin mahdollista asentamalla         teet huomioon ottaen voida kohtuudella edel-
32861: uusi elementti virheellisen tilalle. Ehdotuksen      lyttää hänen jääneen odottamaan oikaisua toi-
32862: mukaan toimeksisaajana olisi oikeus kieltäytyä       meksisaajan puolelta. Säännös vastaa 5 ja 8
32863: virheen oikaisemisesta, jos siitä aiheutuvat kus-    luvun 18 §:n 3 momenttia.
32864: tannukset muodostuisivat kohtuuttoman suu-
32865: riksi tai korjaamisesta aiheutuisi kohtuutonta           Säännöksessä pidetään silmällä tapauksia,
32866: haittaa. Arvioinnissa olisi otettava huomioon        joissa oikaisutarve on erityisen kiireellinen ja
32867: myös tilaajan olosuhteet, erityisesti mahdolli-      joissa toimeksisaajaan ei saada yhteyttä ajoissa
32868: suudet korjauttaa virhe muualla ja periä kor-        tai toimeksisaaja ei voi tai ei halua ryhtyä
32869: jauskustannukset toimeksisaajalta.                   riittävän nopeisiin toimiin tarkastuksen ja kor-
32870:    Virheen oikaisemisesta ei saisi aiheutua kus-     jausten järjestämiseksi. Säännös koskee näin
32871: tannuksia tilaajalle. Toimeksisaajan olisi siten     ollen sekä tilanteita, joissa tilaajalla ei asian
32872: kustannettava sekä korjauksen edellyttämä työ,       kiireellisyyden vuoksi lainkaan ole tilaisuutta
32873: tarvittavat uudet elementit tai varaosat ja muut     tehdä virheilmoitusta ennen virheen korjautta-
32874: tarvikkeet sekä niiden kuljetukset ja korjaajien     mista, että tilanteita, joissa virheilmoituksen
32875: matkat. Jos tilaaja on maksanut tällaisia kus-       tekemisestä huolimatta korjaustarve on niin
32876: tannuksia, toimeksisaajan olisi korvattava ne        kiireellinen, ettei toimeksisaajan toimenpiteitä
32877: hänelle.                                             ehditä odottaa. Jos esimerkiksi pystytystyön
32878:    Pykälän 2 momentti koskisi toimeksisaajan         jatkamisen kannalta keskeisen tärkeän elemen-
32879: oikeutta virheen oikaisemiseen. Säännös vastaa       tin havaitaan olevan viallinen eikä toimeksisaa-
32880: pääosin 5 ja 8 luvun 18 §:n 2 momenttia.             jaa onnistuta heti tavoittamaan tai esimerkiksi
32881:    Jos toimeksisaaja haluaisi käyttää oikeuttaan     talotehtaan kesälomat estävät korvaavan ele-
32882: virheen oikaisuun, hänen olisi ilmoitettava siitä    mentin kiireellisen toimittamisen, tilaaja voisi
32883: tilaajalle viipymättä sen jälkeen, kun tilaaja on    korjauttaa elementin tai hankkia uuden muu-
32884: ilmoittanut virheestä ja toimeksisaaja on saa-       alta, jos se on teknisesti mahdollista. Näin
32885: nut asian vaatiman tilaisuuden kohteen tarkas-       tilaaja voisi välttää asennustöiden keskeytymi-
32886: tukseen. Koska luvun säännökset koskevat             sestä ja töiden pitkittymisestä aiheutuvat yli-
32887: teknisesti monimutkaisia suorituksia, on kat-        määräiset kustannukset ja samalla rajoittaa
32888: sottu aiheelliseksi mainita lakitekstissä nimen-      omaa, toimeksisaajan korvattavaksi tulevaa va-
32889: omaisesti, että toimeksisaajalle tulee tarvittaes-   hinkoaan. Tällaisessa tilanteessa toimeksisaaja
32890: sa antaa tilaisuus tarkastaa tilaajan virheeksi      ei voisi vedota siihen, että korvaava elementti
32891: ilmoittama seikka ennen kuin hän ottaa kantaa         olisi voitu toimittaa heti talotehtaan lomakau-
32892: oikaisutoimien suorittamiseen. Jollei ole kiista-    den päätyttyä ja että se olisi tullut toimeksisaa-
32893: tonta, että tilaajan ilmoittama seikka on virhe,     jalle halvemmaksi kuin kolmannelta taholta
32894: toimeksisaaja ei siten menettäisi oikeuttaan         hankittu elementti.
32895: virheen oikaisuun ennen kuin hän on saanut               19 §. Hinnanalennus ja sopimuksen purku.
32896: kohtuullisen tilaisuuden kohteen tarkastukseen.      Pykälässä on säännökset tilaajan oikeudesta
32897: Jos tilaaja tarjoaa toimeksisaajalle tällaisen        hinnanalennukseen tai kaupan purkamiseen.
32898: tilaisuuden, mutta toimeksisaaja ei käytä sitä        Edellytyksenä näille seuraamuksille olisi, että
32899: hyväkseen, tarkastuksen viivyttäminen ei sitä        virheen oikaisu ei tule lainkaan kysymykseen
32900: vastoin estä tilaajaa ryhtymästä muihin toimen-       tai että tällaista oikaisua ei tilaajan vaatimuk-
32901: piteisiin, kuten virheen korjauttamiseen toisella     sesta tai toimeksisaajan tarjouksesta huolimat-
32902: elinkeinonharjoittajalla.                             ta suoriteta kohtuullisessa ajassa siitä, kun
32903:    Oikaisemalla virheen kohtuullisessa ajassa         tilaaja on ilmoittanut virheestä ja toimeksisaaja
32904: toimeksisaaja voisi välttyä sopimuksen purka-         on saanut asian vaatiman tilaisuuden kohteen
32905: miselta samoin kuin hinnanalennusseuraamuk-           tarkastukseen. Kohtuullisen ajan pituutta arvi-
32906: selta. Vahingonkorvausvelvollisuutta oikaise-         oitaessa voitaisiin vertailukohtana käyttää
32907:                                         1992 vp -    HE 360                                        121
32908: 
32909: muun muassa sitä, missä vaiheessa tilaaja olisi      vahingon toimeksisaaja joutuisi kuitenkin kor-
32910: voinut purkaa kaupan toimeksisaajan viiväs-          vaamaan vain, jos vahinko johtuu huolimatto-
32911: tyksen perusteella.                                  muudesta hänen puolellaan.
32912:     Säännös vastaa periaatteiltaan 5 luvun              Pykälän 3 momentissa rajattaisiin toimek-
32913: 19 §:ää ja 8 luvun 19 §:n 1 momenttia.               sisaajan tämän luvun mukaista korvausvastuu-
32914:     Pykälän 2 momentissa on erityissäännös,          ta eräiden sellaisten vahinkojen osalta, jotka
32915: joka koskee sellaista toimeksisaajan jo tekemää      kuuluvat tuotevastuulain piiriin. Taloelement-
32916: suoritusta, jota ei voida palauttaa ilman olen-      titoimitusten yhteydessä säännöksellä olisi käy-
32917: naista haittaa. Säännös tulisi ajankohtaiseksi       tännössä merkitystä vain silloin, kun toimek-
32918: etenkin urakan yhteydessä jo suoritetun työn         sisaajana on muu kuin elementtien valmistaja.
32919: osalta sekä taloelementtitoimituksissa jo pai-       Niissä käytännössä tavallisissa tapauksissa,
32920: koilleen asennettujen elementtien osalta. Sopi-      joissa toimeksisaaja on samalla elementtien
32921: muksen purkaminen siltä osin kuin toimek-            valmistaja, hänelle syntyisi tuotevastuulain no-
32922: sisaajan suoritus on jo tehty eikä sitä voida        jalla huolimattomuudesta riippumaton vastuu
32923: palauttaa ilman olennaista haittaa tulisi kysy-      elementtien puutteellisesta turvallisuudesta ai-
32924: mykseen vain, jos muuta seuraamusta ei voida         heutuneista henkilövahingoista ja pääasiassa
32925: pitää tilaajan kannalta kohtuullisena. Ehdotus       yksityisessä käytössä olevaan omaisuuteen koh-
32926: vastaa periaatteiltaan 8 luvun 19 §:n 3 moment-      distuvista esinevahingoista. Esillä olevaan sään-
32927: tia.                                                 nökseen sisältyvät rajoitukset jäisivät tällöin
32928:     Pykälän 3 momentissa on säännös sopimuk-         vaille käytännön merkitystä.
32929: sen purkamisesta ennakoidun virheen vuoksi.             Pykälän 4 momentissa on 11 §:n 6 momenttia
32930: Jos olisi painavia syitä olettaa, että toimek-       vastaava säännös siitä, että tilaajan perheenjä-
32931: sisaajan suorituksessa tulee olemaan olennai-        senellä olisi samanlainen oikeus korvaukseen
32932: nen virhe, tilaajalla olisi oikeus purkaa sopimus    kuin tilaajalla itsellään. Virhetilanteissakaan ei
32933: siltä osin kuin se on vielä täyttämättä. Jo          siten olisi ratkaisevaa merkitystä sillä, kuka
32934: tehdyn suorituksen osalta tulisivat sovelletta-      perheen jäsenistä on muodollisesti toimeksisaa-
32935: vaksi 1 ja 2 momentti. Esillä olevaan säännök-       jan sopimuskumppani.
32936:  seen tukeutuminen voisi tulla ajankohtaiseksi          21 §. Muun kuin toimeksisaajan vahingonkor-
32937: esimerkiksi, jos vasta osa tilatuista elementeistä    vausvelvollisuus. Pykälässä viitataan 5 luvun
32938:  on toimitettu, mutta niissä olevien virheiden       22 §:ään.
32939: vuoksi on painavia syitä olettaa, että toimek-          22 §. Kustannusarvion virheellisyydestä johtu-
32940:  sisaajan suoritus tulee olemaan olennaisella        va korvausvelvollisuus. Taloelementtien kaupas-
32941:  tavalla virheellinen. Tähän säännökseen perus-      sa on tavallista, että sovittu elementtitoimitus
32942:  tuva sopimuksen osittainen purkaminen voisi         käsittää vain osan siitä materiaalista, joka
32943:  tulla kysymykseen myös, jos ilmenee, että           tarvitaan rakennuksen saattamiseksi valmiiksi.
32944:  toimeksisaajan elementtien asenousta varten         Tilaaja saa usein toimeksisaajalta apua sen
32945:  hankkimalla työvoimalla ei ole tarvittavaa am-      arvioimisessa, kuinka paljon rakentamishanke
32946: mattitaitoa ja että tämän vuoksi on syytä            kokonaisuudessaan tulee maksamaan. Tätä
32947:  olettaa työn tuloksen muodostuvan olennaisel-       varten toimeksisaaja saattaa laatia tilaajan an-
32948:  la tavalla virheelliseksi. Säännös vastaa 8 luvun   tamien tietojen, elementtien kaupan toimitussi-
32949:  19 §:n 2 momenttia.                                 sällön ja oman asiantuntemuksensa perusteella
32950:     Pykälän 4 momentin mukaan luvun 12 §:n           kustannusarvion, jossa huomioidaan myös ne
32951:  säännökset tulisivat sovellettaviksi myös sil-      tarvikkeet, työt ja toimenpiteet, jotka eivät
32952:  loin, kun tilaaja purkaa sopimuksen virheen         sisälly toimeksisaajan omaan suoritukseen.
32953:  vuoksi.                                             Esillä oleva pykälä koskisi toimeksisaajan vas-
32954:     20 §. Vahingonkorvaus. Pykälässä on sään-        tuuta tällaisesta kustannusarviosta.
32955:  nökset toimeksisaajan vahingonkorvausvelvol-           Säännöksen mukaan tilaajalla olisi oikeus
32956:  lisuudesta suorituksen ollessa virheellinen.        kohtuulliseen korvaukseen, jos toimeksisaaja ei
32957:     Pykälän 1 momentissa on korvausvelvolli-         ole arviota laatiessaan menetellyt huolellisesti
32958:  suutta koskeva pääsäännös. Sen mukaan tilaa-        ja tilaajalle aiheutuvat kustannukset tämän
32959:  jalla olisi oikeus korvaukseen vahingosta, jon-     vuoksi muodostuisivat olennaisesti arvioitua
32960:  ka hän kärsii toimeksisaajan suorituksessa ole-     suuremmiksi. Koska kysymyksessä on kustan-
32961:  van virheen vuoksi. Pykälän 2 momentin mu-          nusarvio, tilaaja ei voi edellyttää, että arviossa
32962:  kaan 11 §:n 3 momentissa tarkoitetun välillisen     esitetyt hinnat toteutuvat sellaisenaan. Tilaaja}-
32963: 16 321648S
32964:  122                                       1992 vp- HE 360
32965: 
32966: la on kuitenkin oikeus luottaa toimeksisaajan            missa 8 luvun soveltamisalan piiriin kuuluvissa
32967: asiantuntemukseen ja siihen, että annettu arvio          sopimuksissa.
32968: ei olennaisesti poikkea siitä, millaisiksi syntyvät         24 §. Hinnankorotusehdot. Pykälän 1 momen-
32969: kustannukset huolellisesti laaditun arvion mu-           tissa olisi säännöksiä siitä, minkälaisten tapa-
32970: kaan olisi voitu ennakoida.                              usten varalta sopimukseen olisi mahdollista
32971:    Toimeksisaaja olisi vastuussa vain siitä, että        sisällyttää ehto, jonka mukaan toimeksisaaja
32972: arvio on tehty ammattitaitoisesti ja huolellises-        saa yksipuolisesti korottaa sovittua hintaa tai
32973: ti. Jos kustannusnousun syynä on jokin seikka,           ylittää annetun hinta-arvion 23 §:ssä säädettyä
32974: jota toimeksisaajan ei voida kohtuudella edel-           enemmän.
32975: lyttää ottaneen huomioon arviota laatiessaan                Momentin 1 kohdan mukaan hinnankoro-
32976: tai jos arvion ylittyminen johtuu sellaisista            tusehto olisi sallittu ensinnäkin, jos sen edellyt-
32977: tilaajan antamista virheellisistä tai puutteellisis-     tämä korotus perustuu sellaiseen lain muutok-
32978: ta tiedoista, joita toimeksisaajana ei kuitenkaan        sesta tai viranomaisen päätöksestä johtuvaan
32979: ollut aihetta epäillä, toimeksisaajalle ei tämän         kustannusten nousuun, jota toimeksisaajan ei
32980: säännöksen nojalla syntyisi korvausvastuuta.             voida kohtuudella edellyttää ottaneen huo-
32981: Jos jokin laskelma on laadittava tiettyä tarkoi-         mioon sopimusta tehtäessä. Esimerkkinä voi-
32982: tusta varten viranomaisten antamien sitovien             daan mainita toimeksisaajan suoritukseen koh-
32983: määräysten mukaisesti eikä laskelman laatija             distuva uusi tai korotettu vero, jota ei sopimus-
32984: voi vaikuttaa laskentaperusteisiin, toimeksisaa-         ta tehtäessä ole voitu ennakoida. Toiseksi
32985: ja ei joutuisi korvausvastuuseen siitä, ettei            hinnankorotusehto olisi säännöksen mukaan
32986: tällainen laskelma välttämättä kuvasta tosiasi-          sallittu, jos korotuksen perusteena on rakenta-
32987: allista kustannustilannetta, jos toimeksisaaja           mista, elementtien asenousta tai muuta toimek-
32988: on laatinut laskelman muutoin ammattitaitoi-             sisaajan suoritukseen sisältyvää palvelusta koh-
32989: sesti ja kertonut tilaajalle kyseisen laskelman          danneesta ylivoimaisesta esteestä johtuva kus-
32990: käyttötarkoituksesta.                                    tannusten nousu, jota toimeksisaajan ei voida
32991:                                                          kohtuudella edellyttää ottaneen huomioon so-
32992:                                                          pimusta tehtäessä.
32993:                                                             Momentin 2 kohdan mukaan hinnankoro-
32994:  Hinta ja sen maksaminen                                 tusehto saisi myös koskea tilannetta, jossa
32995:                                                          toimeksisaajan suoritusta on lykätty tilaajasta
32996:      23 §. Hinta-arvio. Pykälä koskee tapauksia,         johtuvasta syystä ja hinnankorotus johtuu toi-
32997:   joissa elementtien asennus tai jokin 1 §:n 2           meksisaajalle tämän vuoksi aiheutuvasta kus-
32998:   momentissa tarkoitettu liittännäispa1velus sopi-       tannusten noususta. Säännöksessä pidetään sil-
32999:   muksen mukaan kuuluu toimeksisaajan velvol-            mällä tapauksia, joissa osapuolet sopimuksen
33000:   lisuuksiin mutta ei sisälly sovittuun kokonais-        syntymisen jälkeen tilaajan olosuhteiden muut-
33001:   hintaan eikä muutenkaan ole sovittu tehtäväksi         tumisen vuoksi sopivat siitä, että toimeksisaa-
33002:   kiinteään erillishintaan. Tällaisissa tapauksissa      jan suoritus siirretään alkuperäistä myöhem-
33003:   toimeksisaajan olisi annettava asennuksesta tai        pään ajankohtaan. Hinnankorotustarve voi täl-
33004:   muusta liitännäispalvelusta hinta-arvio. Suori-        laisissa tapauksissa johtua esimerkiksi siitä,
33005:   tuksen lopullinen hinta saisi ylittää annetun          että elementtien tuotantokustannukset nouse-
33006:   hinta-arvion enintään 15 prosentilla. Tämän            vat sinä aikana, jonka toimitus lykkäytyy, tai
33007:   ylittävät korotukset voisivat tulla kysymykseen        siitä, että jo valmistetut elementit on varastoi-
33008: · vain 24 §:ssä mainituissa tapauksissa. Lakieh-         tava sovittuun uuteen toimitusajankohtaan
33009:   dotuksen 8 luvun 24 §:n 1 momentin viimeiseen          saakka.
33010:   virkkeeseen sisältyvää säännöstä, jonka mu-                Momentin 3 kohdan mukaan hinnankoro-
33011:   kaan toimeksisaaja ja tilaaja voisivat sopia 15        tusehto voisi myös olla pätevä, jos korotuspe-
33012:   prosenttia suuremmasta hinta-arvion ylitysva-          rusteena on sellaisten tietojen paikkansapitä-
33013:   rasta, ei ole katsottu tässä yhteydessä tarkoi-        mättömyys, jotka tilaaja on antanut tai joiden
33014:   tuksenmukaiseksi kuluttajan kannalta, koska            hankkiminen on ollut tilaajan vastuulla. Toi-
33015:   taloelementtien toimitussopimukset ja urakat           meksisaaja voisi siten pidättää itselleen oikeu-
33016:   ovat tyypillisesti pitkäkestoisia ja taloudellisesti   den korottaa sovittua hintaa, jos osoittautuu,
33017:   merkittäviä sopimuksia, joten kuluttajan talou-        että hinnan määräytymiseen vaikuttaneet tilaa-
33018:   dellinen turvallisuus vaatii hinta-arvioilta suu-      jan antamat tiedot ovat olleet virheellisiä.
33019:   rempaa täsmällisyyttä kuin esimerkiksi useim-              Pykälän 2 momentin mukaan toimeksisaajan
33020:                                         1992 vp -    HE 360                                        123
33021: 
33022: olisi viipymättä ilmoitettava tilaajalle 1 mo-       Pykälän 2 momentissa on säännöksiä niitä
33023: mentissa tarkoitettuun ehtoon perustuvasta           tilanteita varten, joissa tilaajan on sopimuksen
33024: hinnankorotuksesta ja uudesta hinnasta. Toi-         mukaan maksettava toimeksisaajalle jokin osa
33025: meksisaajan viivyttely voisi johtaa korotusoi-       sovitusta hinnasta ennen kuin toimeksisaaja on
33026: keuden menettämiseen. Toimeksisaaja ei 1 mo-         luovuttanut kyseistä hinnan osaa vastaavan
33027: mentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauk-        suorituksen tilaajalle. Toimeksisaajan olisi täl-
33028: sissa saaisi vedota korotusehtoon sen jälkeen,       löin asetettava tilaajalle vakuus, joka turvaisi
33029: kun hän on täyttänyt kyseisen velvollisuutensa.      tilaajan suorittaman ennakkomaksun toimek-
33030: Jälkikäteen tapahtuva hinnan korottaminen ei         sisaajan suorituskyvyttömyyden varalta. Va-
33031: siten yleensä olisi mahdollista. Poikkeuksen         kuuden olisi oltava voimassa siihen saakka,
33032: muodostaa kuitenkin tilanne, jossa korotus           kunnes toimeksisaaja on saattanut oman suo-
33033: johtuu tilaajan vastuulla olleiden tietojen paik-    rituksensa tasolle, joka vastaisi vähintään en-
33034: kansapitämättömyydestä. Tällaisessa tapauk-          nakkomaksun määrää. Vakuuden asettamisvel-
33035: sessa toimeksisaaja voisi vedota korotusehtoon       vollisuus sisältyy tärkeimpiin alalla nykyisin
33036: vielä senkin jälkeen, kun toimenpide on toteu-       käytössä oleviin vakiosopimusehtoihin.
33037: tettu ja sen vaatimat ylimääräiset kustannukset
33038: ovat tulleet selville. Esimerkiksi pystyttämispai-      Pykälän mukaan vakuuden olisi oltava sel-
33039: kan sopimattomuus tarkoitukseensa on usein           lainen, että se turvaa tilaajan maksaman en-
33040: mahdollista todeta vasta, kun osa elementeistä       nakkomaksun. Näin ollen sen olisi oltava paitsi
33041: on jo ehditty asentaa.                               määrältään riittävä myös laadultaan sellainen,
33042:     Pykälän 3 momentissa asetettaisiin yläraja 1     että sen arvo säilyisi toimeksisaajan suoritus-
33043: momentin 1 kohdassa tarkoitetulle hinnanko-          kyvyttömyystilanteessa ja että se voitaisiin tar-
33044:  rotukselle. Kun korotus johtuu lain muutok-         vittaessa ottaa helposti käyttöön. Tällaisia va-
33045:  sesta, viranomaisen päätöksestä tai 1 momentin      kuuksia olisivat esimerkiksi rahatalletus, pank-
33046:  1 kohdassa kuvatusta ylivoimaisesta esteestä,       kitakaus tai luottovakuutus. Sen sijaan esimer-
33047:  kyseessä on seikka, johon kumpikaan sopimus-        kiksi toimeksisaajayhtiön osakkeita ei yleensä
33048:  puoli ei yleensä voi vaikuttaa. Kysymys on          voitaisi pitää tässä pykälässä tarkoitettuina
33049:  tällöin siitä, kuinka tällainen riski jaetaan       tilaajan ennakkomaksun turvaavina vakuuksi-
33050:  sopimuspuolten kesken. Ehdotuksen mukaan            na, koska ne eivät turvaisi tilaajan asemaa
33051:  toimeksisaaja saisi korottaa kauppahintaa           toimeksisaajan pysyvän tai pitkäaikaisen suori-
33052:  enintään viisi prosenttia. Jos toimeksisaajan       tuskyvyttömyyden varalta.
33053:  vaatima korotus on tätä suurempi, tilaajalla           Tilaajan olisi vapautettava vakuus, kun toi-
33054:  olisi oikeus purkaa kauppa. Tämän ylärajan          meksisaajan suoritus arvoltaan vastaa ennak-
33055:  estämättä olisi kuitenkin mahdollista toteuttaa     komaksua.
33056:  sellainen hinnankorotus, joka johtuu veropoh-          Pykälän 3 momentin mukaan sellaiseen toi-
33057:  jan laajentamisesta niin, että aiemmin verova-      meksisaajan suoritukseen, jota ei tehdä kiinte-
33058:  paa suoritus muuttuu veronalaiseksi. Jos tällai-    ään hintaan, sovellettaisiin mitä 8 luvun 25 §:n
33059:  nen verotuksen muutos säädetään tulemaan            2 momentissa säädetään hinnan erittelystä.
33060:  voimaan niin, että se vaikuttaa myös jo tehtyi-     Kyseisen säännöksen mukaan toimeksisaajan
33061:  hin sopimuksiin, uusi vero olisi mahdollista        olisi tilaajan pyynnöstä annettava tälle kirjalli-
33062:  sopimusehdoissa määrätä tilaajan maksetta-          nen erittely, jonka perusteella olisi mahdollista
33063:  vaksi. Elementtien toimitukseen liittyvien asen-    arvioida suorituksen sisältö ja se, kuinka pal-
33064:  nustöiden osalta mahdollisen korotuksen ylä-        veluksen hinta määräytyy. Jos tilaaja on pyy-
33065:  rajana olisi 15 prosenttia niiden hinnasta.         tänyt erittelyä ilman aiheetonta viivytystä pal-
33066:      Pykälän 1 momentin 2 ja 3 kohdissa tarkoi-      veluksen tultua suoritetuksi tai tilaajan saatua
33067:   tettuja hinnankorotusperusteita varten ei ehdo-    siitä laskun, hänen ei tarvitsisi maksaa palve-
33068:   teta vastaavanlaista ylärajaa, koska korotuksen    lusta ennen kuin hän on saanut erittelyn.
33069:   syynä näissä tapauksissa on tilaajasta johtuva        Pykälän 4 momentissa on säännös siitä,
33070:   seikka.                                            milloin pankin tai postin välityksellä tapahtu-
33071:      25 §. Hinnan maksaminen ja vakuus. Pykälän      neen maksun katsotaan tulleen suoritetuksi
33072:   1 momentti koskee hinnan maksamisen ajan-          arvioitaessa       toimeksisaajan        oikeutta
33073:   kohtaa silloin, kun asiasta ei ole erikseen        28-31 §:ssä säädettyihin viivästysseuraamuk-
33074:   sovittu. Säännös vastaa sisällöltään 8 luvun       siin. Säännös vastaa 5 luvun 24 §:n 3 moment-
33075:   25 §:n 1 momenttia.                                tia ja 8 luvun 25 §:n 3 momenttia.
33076: 124                                     1992 vp -    HE 360
33077: 
33078: Tilaajan sopimusrikkomuksen seuraamukset             hinnalle viivästyskorkoa. Velvollisuus viivästys-
33079:                                                      koron maksamiseen määräytyisi korkolain mu-
33080:     26 §. Tilauksen peruuttaminen. Pykälän 1         kaan, ja pykälä sisältäisi näin ollen vain viit-
33081: momentti koskee tapauksia, joissa tilaaja pe-        tauksen siihen. Lisäksi säännöksestä ilmenisi,
33082: ruuttaa elementtien tilauksen ennen niiden luo-      että viivästyskoron maksaminen tulee ajankoh-
33083: vutusta. Säännös on yhdenmukainen 5 luvun            taiseksi silloin, kun sopimusta ei peruuteta eikä
33084: 25 §:n ja 8 luvun 26 §:n kanssa. Sama periaate       pureta.
33085: ilmenee myös kauppalain 52 §:n 2 momentista,            29 §. Sopimuksen purku. Pykälässä on sään-
33086: joka jo nykyisin tulee sovellettavaksi taloele-      nökset toimeksisaajan oikeudesta purkaa kaup-
33087: menttien kaupassa.                                   pa tilaajan maksuviivästyksen perusteella. Py-
33088:     Jos tilaaja peruuttaa elementtien tilauksen,     kälä vastaa sisällöltään 5 luvun 27 §:ää.
33089: toimeksisaajana ei olisi oikeutta pysyä sopi-           Pykälän 1 momentin mukaan toimeksisaaja
33090: muksessa ja vaatia kauppahinnan maksamista.          saisi purkaa kaupan tilaajan maksuviivästyksen
33091: Sen sijaan toimeksisaajana olisi oikeus korva-       johdosta, jos sopimusrikkomus on olennainen.
33092: ukseen peruutuksesta aiheutuvasta vahingosta.        Pykälän 2 momentin mukaan toimeksisaajana
33093: Korvaus määräytyisi 30 §:n mukaan eli samalla        olisi myös mahdollisuus asettaa tilaajalle koh-
33094: tavoin kuin toimeksisaajan purkaessa sopimuk-        tuullinen lisäaika maksun suorittamista varten.
33095: sen.                                                 Jos suoritusta ei tapahdu lisäajan kuluessa,
33096:     Tilaajan peruuttaessa tilauksen toimeksisaa-     toimeksisaaja saisi purkaa kaupan ilman eri
33097: jan on pyrittävä rajoittamaan aiheutuvaa va-         selvitystä viivästyksen olennaisuudesta.
33098: hinkoa (33 §:n 1 momentti). Jos elementtejä ei          Pykälän 3 momentti rajoittaa toimeksisaajan
33099: ilmeisesti voida käyttää hyväksi muissa taloissa     oikeutta purkaa sopimus sen jälkeen, kun
33100: ja toimeksisaaja on aloittanut elementtien val-      tilaaja on saanut elementit hallintaansa. Tällöin
33101: mistuksen, hänen on yleensä keskeytettävä            toimeksisaaja voisi purkaa sopimuksen vain,
33102: valmistus. Jos elementtien hyväksikäyttö on          jos tilaaja torjuu toimituksen tai toimeksisaaja
33103: mahdollista muissa rakennuksissa, edullisin          on luottokaupassa nimenomaisesti pidättänyt
33104: menettelytapa on yleensä myydä elementit jol-        itselleen oikeuden purkuun. Taloelementtien ja
33105: lekin toiselle asiakkaalle.                          muiden rakennusosien ja -materiaalien luovu-
33106:     Pykälän 2 momentti koskee tilauksen peruut-      tuksen yhteydessä toimeksisaajan tai urakoitsi-
33107: tamista silloin, kun kysymyksessä on urakka-         jan mahdollisuuksia vedota esimerkiksi omis-
33108: sopimus tai taloelementtitoimituksissa vain ele-     tuksenpidätysehtoon rajoittaa se, että omistuk-
33109: menttien asennus taikka muun toimeksisaajan          senpidätysehto raukeaa osan tai materiaalin
33110: suoritukseen kuuluva, 1 §:n 2 momentissa tar-        tullessa liitetyksi kiinteistöön. Omistuksenpidä-
33111: koitettu liitännäispalvelus. Näissä tapauksissa      tysehto voisi kuitenkin suojata toimeksisaajaa
33112: peruutustilanteessa sovellettaisiin samoja sään-     sinä aikana, jonka rakennusosat tai -materiaalit
33113: nöksiä kuin kuluttajapalvelussopimuksiin 8 lu-        ovat asentamatta varastoituna tilaajan tontilla
33114: vun 26 ja 30 §:n mukaan. Tämä merkitsee, että        ja joissakin tapauksissa myös silloin, kun ky-
33115: urakoitsijalla tai toimeksisaajana olisi oikeus       symyksessä on helposti ja ilman olennaista
33116: vastikkeeseen jo suoritetusta palveluksen osasta     haittaa irroitettava esine. Tällöin purkamisen
33117: sekä toimenpiteistä, jotka on suoritettava pe-       edellytyksistä on voimassa mitä kuluttajan-
33118: ruutuksesta huolimatta. Lisäksi urakoitsijalla        suojalain 7 luvun 16 §:ssä säädetään.
33119: tai toimeksisaajana olisi oikeus korvaukseen             Myös pykälän 4 momentti rajoittaisi toimek-
33120: muista kustannuksista, joita hänelle on aiheu-        sisaajan oikeutta kaupan purkamiseen. Toi-
33121: tunut sopimuksen täyttämisestä ja joista hän         meksisaaja ei saisi purkaa kauppaa tilaajan
33122: todennäköisesti ei voi hyötyä muulla tavalla.        maksuviivästyksen vuoksi sen jälkeen, kun
33123:  Muusta vahingosta hän voisi saada korvauk-          viivästynyt maksu on suoritettu.
33124: sen, joka on kohtuullinen ottaen huomioon                30 §. Vahingonkorvaus. Pykälä sisältää sään-
33125: palveluksen hinta, sopimuksen peruuttamisen           nökset toimeksisaajan oikeudesta vahingonkor-
33126: ajankohta, sopimuksen täyttämiseksi suoritetut        vaukseen tapauksissa, joissa toimeksisaaja pur-
33127: toimet sekä muut seikat.                              kaa sopimuksen tilaajan maksuviivästyksen pe-
33128:     27 §. Toimeksisaajan oikeus pidättyä suorituk-    rusteella tai tilaaja 26 §:n 1 momentissa tarkoi-
33129: sesta. Pykälässä viitataan 8 luvun 27 §:ään.          tetulla tavalla peruuttaa tilauksen ennen ele-
33130:     28 §. Viivästyskorko. Pykälässä on säännös        menttien luovutusta. Pykälä vastaa periaatteil-
33131:  tilaajan velvollisuudesta maksaa viivästyneelle      taan 5 luvun 28 §:ää.
33132:                                         1992 vp -    HE 360                                         125
33133: 
33134:    Myös vahingonkorvauksen osalta tulisivat          mään kussakin yksittäistapauksessa. Tällainen
33135: kuluttajansuojalain 7 luvussa olevat säännökset      sopimus olisi pätevä, jos sopimuksen mukainen
33136: sopimuspuolten välillä tehtävästä tilityksestä       korvaus on kohtuullinen ottaen huomioon so-
33137: sovellettaviksi esillä olevan pykälän sijasta, jos   pimuksen purkamisesta tai peruuttamisesta toi-
33138: toimeksisaajana omistuksenpidätys- tai ta-           meksisaajalle yleensä aiheutuva vahinko sekä
33139: kaisinottoehdon nojalla on oikeus purkaa             edellä mainitut 1-3 momentin säännökset.
33140: kauppa sen jälkeen, kun tilaaja on saanut               Mainituntaisten sopimusehtojen kohtuulli-
33141: elementit hallintaansa. Kuten edellä 29 §:n yh-      suuden valvonta kuuluisi kuluttaja-asiamiehelle
33142: teydessä mainittiin, osien liittäminen tilaajan      ja markkinatuomioistuimelle. Lisäksi tuomiois-
33143: kiinteistöön yleensä katkaisisi toimeksisaajan       tuimet voisivat tarvittaessa yksittäistapauksissa
33144: mahdollisuuden vedota mainitunlaiseen sopi-          arvioida sopimuksen mukaisen vakiokorvauk-
33145: musehtoon.                                           sen kohtuullisuutta. Se, että vahinko yksittäis-
33146:    Pykälän 1 momentin mukaan toimeksisaajat-         tapauksessa jää pienemmäksi kuin vakiokorva-
33147: ta olisi edellä mainituissa tapauksissa oikeus       us, ei sinänsä estäisi sopimusehdon soveltamis-
33148: korvaukseen niistä erityisistä kustannuksista,       ta, ellei vahinko poikkea vakiokorvauksesta
33149: joita hänelle on aiheutunut sopimuksen teke-         niin paljon, että ehdon soveltaminen olisi koh-
33150: misestä ja täyttämisestä ja joista hän todennä-      tuutonta.
33151: köisesti ei voisi hyötyä muulla tavalla, sekä           31 §. Tilaajan myötävaikutusvelvollisuuden lai-
33152: sopimuksen purkamisen tai peruutuksen vuoksi         minlyönti. Pykälä koskee toimeksisaajan oi-
33153: aiheutuvat erityiset kustannukset. Korvattavia       keutta korvaukseen tapauksissa, joissa toimek-
33154: kustannuksia olisivat esimerkiksi elementtien        sisaajan suoritus viivästyy sovitusta tilaajasta
33155: materiaali- ja työkustannukset, jotka toimek-        johtuvasta syystä. Kysymys on siis tilaajan
33156: sisaaja jo on pannut elementteihin ja joita hän      sopimusrikkomuksesta johtuvasta viivästymi-
33157: ei voi hyödyntää muiden sopimusten täyttämi-         sestä ja sen toimeksiantajalle aiheuttamasta
33158: sessä. Korvattaviksi tulisivat myös sopimuk-         vahingosta.
33159: sentekoa edeltäneestä tarjouksesta tai kustan-          Pykälän 1 momentin mukaan toimeksisaajal-
33160: nuslaskelman laatimisesta sekä kyseisen tilauk-      la olisi oikeus saada korvaus viivästymisen
33161: sen edellyttämästä suunnittelutyöstä aiheutu-        vuoksi tarpeellisista kuljetus-, varastointi-, suo-
33162: neet menot.                                          jaus- ja vakuutuskustannuksista, jos elementti-
33163:    Pykälän 2 momentin mukaan toimeksisaajal-         en luovutus viivästyy tilaajasta johtuvasta syys-
33164: la olisi oikeus saada muusta kuin 1 momentissa       tä. Säännös on vastine kauppalain 75 §:lle, joka
33165: mainitusta vahingosta korvaus, joka on koh-          koskee sopijapuolen oikeutta korvaukseen huo-
33166: tuullinen ottaen huomioon kauppahinta, sopi-         lenpitokustannuksista. Asian käytännön merki-
33167:  muksen purkamisen tai peruutuksen ajankohta,        tyksen vuoksi on katsottu aiheelliseksi ottaa
33168:  sopimuksen täyttämiseksi suoritetut toimenpi-       esillä olevaan lukuun nimenomainen erityis-
33169: teet sekä muut seikat. Säännöksen mukaan             säännös tilaajan korvausvelvollisuudesta.
33170:  tulisi korvattavaksi lähinnä saamatta jäänyt           Momentissa on myös säännös siitä, että
33171:  voitto. Säännös vastaa 5 luvun 28 §:n 2 mo-         tilaajan maksettavaksi tuleva korvaus voitaisiin
33172:  menttia.                                            sopia määräytyväksi kaavamaisin vakioperus-
33173:     Pykälän 3 momentti sisältäisi säännökset         tein vastaavalla tavoin kuin 30 §:n 4 momen-
33174:  tapauksista, joissa tilaaja voi vapautua vahin-     tissa. Tällaisen sopimusehdon pätevyyden edel-
33175:  gonkorvausvelvollisuudesta. Säännöksen mu-          lytyksenä olisi, että sen mukaan määräytyvä
33176:  kaan toimeksisaajalla ei ole oikeutta korvauk-      korvaus on kohtuullinen ottaen huomioon vii-
33177:  seen, jos tilaajan maksuviivästys tai tilauksen     västystapauksessa toimeksisaajalle yleensä ai-
33178:  peruuttaminen johtuu yleisen liikenteen tai         heutuvat kustannukset. Korvausta voitaisiin
33179:  maksuliikenteen keskeytyksestä taikka muusta        sovitella luvun 33 §:n nojalla, jos vahinko yk-
33180:  samankaltaisesta esteestä, jota tilaaja ei koh-     sittäistapauksessa jäisi niin selvästi vakiokorva-
33181:  tuudella voi välttää eikä voittaa. Säännös          usta pienemmäksi, että vakiokorvausehdon
33182:  vastaa 5 luvun 28 §:n 4 momenttia.                  mukainen korvaus olisi kohtuuton.
33183:     Pykälän 4 momentin mukaan sopimusehtoi-             Pykälän 2 momentti koskisi tilanteita, joissa
33184:  hin voitaisiin sisällyttää määräys, jonka mu-       elementtien asennus sopimuksen mukaan kuu-
33185:  kaan tilaajan maksettavaksi tuleva korvaus          luu toimeksisaajan velvollisuuksiin ja asennus
33186:  määräytyy kaavamaisin vakioperustein ilman,         viivästyy tilaajasta johtuvasta syystä. Toimek-
33187:  että korvauksen määrää joudutaan selvittä-          sisaajana olisi tällöin oikeus kohtuulliseen kor-
33188: 126                                      1992 vp- HE 360
33189: 
33190: vaukseen vahingosta, joka hänelle aiheutuu sen        kysymyksessä on irtaimen omaisuuden kaup-
33191: vuoksi, että asennukseen varatulle työvoimalle        pana pidettävä sopimus. Urakkasopimukset
33192: ei voida tarjota korvaavaa työtä. Tällainen           jäävät kauppalain soveltamisalan ulkopuolelle,
33193: tilanne saattaa syntyä, koska asennuksista on         eivätkä sen säännökset siten koskisi myöskään
33194: sovittava melko aikaisessa vaiheessa, jotta           nyt ehdotetun luvun piiriin kuuluvia urakkaso-
33195: asennusryhmien aikataulut voitaisiin sovittaa         pimuksia.
33196: asiakkaiden rakentamisaikatauluihin. Peruun-             33 §. Vahingon rajoittaminen ja vahingonkor-
33197: tuneen asennustyön tilalle voi sen vuoksi olla        vauksen sovittelu. Pykälässä viitataan 5 luvun
33198: vaikeaa järjestää toista työkohdetta. Jos toi-        30 §:ään.
33199: meksisaaja tällöin joutuu suorittamaan korva-            34 §. Muun kuin toimeksisaajan virhevastuu.
33200: uksia varaamilleen asentajille, hänellä olisi puo-    Säännöksessä on viittaukset 5 luvun säännök-
33201: lestaan säännöksessä tarkoitetuissa tapauksissa       siin aikaisemman myyntiportaan virhevastuus-
33202: oikeus vaatia kohtuullinen korvaus tilaajalta.        ta sekä 8 luvun säännöksiin materiaalintoimit-
33203:    Pykälän 3 momentin mukaan 1 ja 2 momen-            tajan ja muun elinkeinonharjoittajan virhevas-
33204: tin periaatteet koskisivat vastaavasti myös ta-       tuusta. Kyseiset säännökset tulisivat siten so-
33205: pauksia, joissa kysymyksessä on urakkasopi-           vellettaviksi nyt ehdotetun luvun piiriin kuulu-
33206: mus ja urakoitsijan suoritus viivästyy tilaajasta     vissa tapauksissa.
33207: johtuvasta syystä. Tällöin 1 momenttia sovel-            Jos esimerkiksi taloelementtien toimeksisaa-
33208: lettaisiin urakoitsijalle aiheutuneisiin ylimääräi-   jana on muu kuin niiden valmistaja, tilaajalla
33209: siin rakennusmateriaalin kuljetus-, varastointi-      olisi elementissä olevan valmistusvirheen perus-
33210: ja suojauskustannuksiin sekä vakuutusmenoi-           teella oikeus kohdistaa vaatimuksia paitsi toi-
33211: hin ja 2 momenttia urakkaa varten varatulle           meksisaajaan myös suoraan elementtien val-
33212: työvoimalle suoritettaviin korvauksiin.               mistajaan. Vastaavasti tilaaja voisi esimerkiksi
33213:    Pykälän 4 momentin mukaan toimeksisaajal-          tilaelementtien kauppaan sisältyneen kodinko-
33214: la olisi oikeus purkaa sopimus ja saada tilaa-        neen ollessa virheellinen kohdistaa tähän pe-
33215: jalta vahingonkorvausta 30 §:n mukaisesti, jos        rustuvia vaatimuksia suoraan siihen elinkei-
33216: hänen suorituksensa viivästyy tilaajan puolella       nonharjoittajaan, joka toimitti koneen tilaele-
33217: olevasta syystä kohtuuttomasti. Purkumahdol-          menttien toimeksisaajalle, tai tätä aikaisem-
33218: lisuudella saattaisi olla toimeksisaajalle merki-     paan myyntiportaaseen. Myös urakkasopimus-
33219: tystä esimerkiksi, jos elementtien valmistus tai      ten yhteydessä tilaajalla olisi mahdollisuus koh-
33220: urakan suorittaminen ei tilaajasta johtuvan           distaa        rakennusmateriaalissa       olevien
33221: aikataulun lykkäytymisen vuoksi sopisi toimek-        valmistusvirheiden perusteella vaatimuksia suo-
33222: sisaajan tuotantoaikatauluun eikä uudesta toi-         raan materiaalin valmistajaan tai muuhun ura-
33223: mitus- tai rakennusajankohdasta päästäisi so-          koitsijaa edeltävään myyntiportaaseen.
33224: pimukseen.                                               Aikaisemman myyntiportaan ja toimeksisaa-
33225:                                                       jan apunaan käyttämän elinkeinonharjoittajan
33226:                                                       virhevastuun edellytysten ja rajoitusten osalta
33227: Muut säännökset taloelementtien kaupasta ja            voidaan viitata 5 ja 8 luvun asianomaisiin
33228: rakennusurakasta                                       säännöksiin.
33229: 
33230:    32 §. Kauppalain säännösten soveltaminen.
33231: Säännöksestä ilmenee luvun suhde kauppala-            11 luku. Erinäisiä säännöksiä
33232: kiin. Tärkeimmät taloelementtitoimitusten yh-
33233: teydessä esiin tulevat kysymykset on säännelty           1 §. Kulutushyödykkeen välittäjän vastuu. Py-
33234: ehdotetussa luvussa. Siltä osin kuin tietty ky-       kälä sisältää säännöksiä kulutushyödykkeitä
33235: symys on lakiehdotuksessa ratkaistu, kyseiset         välittävän elinkeinonharjoittajan vastuusta suh-
33236: säännökset syrjäyttävät kauppalain vastaavat          teessa hyödykkeen hankkivaan kuluttajaan.
33237: säännökset sikäli kuin niiden välillä on eroa-           Pykälän 1 momentin mukaan säännös koskee
33238: vuutta. Ehdotetussa luvussa sääntelemättä jä-         tapauksia, joissa elinkeinonharjoittaja välittää
33239: tettyjen asioiden osalta kauppalain säännökset        kulutushyödykettä koskevan sopimuksen hyö-
33240: kuitenkin tulevat sovellettaviksi esillä olevasta     dykkeen tarjoajan lukuun. Hyödykkeen tarjoa-
33241: luvusta ilmenevin täsmennyksin ja poikkeuksin.        ja - esimerkiksi tavaran myyjä - voisi olla
33242: Kauppalain säännökset täydentävät esillä ole-         kuka tahansa.
33243: van luvun säännöksiä vain siltä osin kuin                Sopimuksen välitys merkitsee, että sopimus
33244:                                          1992 vp- HE 360                                            127
33245: 
33246: syntyy välittäjän toimeksiantajan ja tavaran          syistä on kuitenkin katsottu tarpeelliseksi säi-
33247: ostajan tai palveluksen tilaajan kesken välittä-      lyttää se mahdollisuus, että elinkeinonharjoit-
33248: jän jäädessä sopimussuhteen ulkopuolelle. Vä-         taja toimii tavaran tai palveluksen välittäjänä
33249: littäjä ei siten yleisten sopimusoikeudellisten       toisen elinkeinonharjoittajan lukuun joutumat-
33250: periaatteiden mukaan ole vastuussa sopimuk-           ta itse vastuuseen sopimuksen täyttämisestä.
33251: sen täyttämisestä. Lakiehdotuksen mukaan vä-          Selvyyden vuoksi lakiteksti on laadittu niin,
33252: littäjällä kuitenkin olisi kauppasopimusten sekä      että siitä nimenomaisesti ilmenee millä edelly-
33253: 8 luvun piiriin kuuluvien palvelussopimusten          tyksin elinkeinonharjoittaja voi vedota välittä-
33254: yhteydessä kuluttajaan nähden vastuu toimek-          jäasemaan. Tilanne tulee tehdä kuluttajalle
33255: siantajaosa eli tavaran myyjän tai palveluksen        selväksi sopimusta tehtäessä: kuluttajan tulee
33256: suorittajan sopimusrikkomuksista. Vastuu              saada tietää paitsi se, että tilauksen vastaanot-
33257: määräytyisi 5 ja 8 luvun säännösten sekä              tava elinkeinonharjoittaja toimii vain välittäjä-
33258: tavaran oikeudellisen virheen osalta kauppalain       nä, myös se, kuka hänen varsinainen sopimus-
33259: 41 §:n mukaan.                                        kumppaninsa on. Lisäksi säännöksessä vaadi-
33260:     Jos elinkeinonharjoittaja toimii välittäjänä      taan, että kuluttajalle on ennen sopimuksen
33261:  kulutustavaraa koskevassa kaupassa, ostajalla        syntymistä ilmoitettu myös se, mikä merkitys
33262:  olisi siten oikeus suhteessa välittäjään vedota      välitysasetelmalla on kuluttajan oikeussuojan
33263:  kuluttajansuojalain 5 luvun säännöksiin siinä-       kannalta, eli että vastuu sopimuksen täyttämi-
33264:  kin tapauksessa, että tavaran myyjä on yksi-         sestä on yksin sillä elinkeinonharjoittajalla,
33265:  tyishenkilö, jota 5 luvun säännökset eivät           jonka nimissä sopimus on tehty.
33266:  koske. Ostajalla olisi virheen perusteella oikeus       Myös silloin, kun välittäjälle ei synny vas-
33267:  vaatia välittäjäitä virheen korjaamista, hinnan-     tuuta kuluttajan sopijakumppanina olevan elin-
33268:  alennusta ja vahingonkorvausta 5 luvussa sää-        keinonharjoittajan sopimusrikkomuksista, vä-
33269:  detyin edellytyksin. Ostajan purkaessa kaupan        littäjä on tietenkin vastuussa kuluttajalle omas-
33270:  myös välittäjä olisi vastuussa maksetun kaup-        ta toiminnastaan. Jos välittäjä esimerkiksi on
33271:  pahinnan palauttamisesta. Vastaavalla tavalla        antanut kuluttajalle virheellisiä tietoja välitet-
33272:  ostaja voisi oikeudellisen virheen vuoksi koh-       tävästä hyödykkeestä tai sen toimitusajasta,
33273:  distaa välittäjään vaatimuksia kauppalain            tämä voi aiheuttaa hänelle korvausvelvollisuu-
33274:  41 §:n mukaisesti. Viivästystilanteissa ostaja       den kuluttajaan nähden.
33275:  voisi vaatia välittäjäitä vahingonkorvausta, ja
33276:  ostajan purkaessa kaupan välittäjä olisi lisäksi        Pykälän 2 momentissa on selventävä säännös
33277:  vastuussa ostajan mahdollisesti jo suorittamien      siitä, että 1 momentin mukainen välittäjän
33278:  kauppahintaerien palauttamisesta.                    vastuu ei rajoittaisi kuluttajan oikeuksia suh-
33279:      Jos elinkeinonharjoittaja välittää tavaroita     teessa sopimuskumppaniinsa eli välittäjän toi-
33280:  koti- tai postimyyntimenetelmällä, jo voimassa       meksiantajaan. Tavaran omistaja ja myyjä sekä
33281:  olevasta laista seuraa, että ostajalla on kulut-     palveluksen suorittaja olisivat vastuussa teke-
33282:  tajansuojalain 6 luvun mukainen peruuttamis-         mänsä sopimuksen täyttämisestä. Jos esimer-
33283:   oikeus.                                             kiksi tavaran myyjä on yksityishenkilö, jota
33284:      Jos elinkeinonharjoittaja välittää ehdotetussa   kuluttajansuojalain mukainen pakottava sopi-
33285:   8 luvussa tarkoitettuja palveluksia, hän olisi      musrikkomusvastuu ei koske, ostajan oikeudet
33286:   kaupan välittäjän tavoin kuluttajaan nähden         suhteessa myyjään määräytyisivät kaupan eh-
33287:   vastuussa palveluksen virheestä ja viivästymi-      tojen ja kauppalain mukaan. Myyjän vastuu
33288:   sestä.                                              voi siten sopimuksen perusteella olla rajoite-
33289:      Momentin toisessa virkkeessä on säännös,         tumpi kuin välittäjän vastuu. Sikäli kuin osta-
33290:  joka rajoittaa välittäjän vastuuta silloin, kun      jalla olisi oikeus kohdistaa vaatimuksensa sekä
33291:   kyseinen elinkeinonharjoittaja kuluttajan tieten    välittäjään että myyjään, nämä olisivat osta-
33292:   toimii välittäjänä tietyn toisen elinkeinonhar-     jaan nähden yhteisvastuussa. Vastuun jakautu-
33293:  joittajan lukuun. Niin kuin yleisperusteluissa       minen välittäjän ja myyjän keskinäisessä suh-
33294:   (jakso 5) on todettu, käytännön sopimuksente-       teessa tulisi arvioitavaksi yleisten periaatteiden
33295:   kotilanteissa saattaa toisinaan syntyä epätietoi-   mukaan.
33296:   suutta sen suhteen, onko sitä elinkeinonharjoit-       Pykälän 3 momentissa on maininta siitä, että
33297:   tajaa, jonka kanssa kuluttaja on asioinut,          kiinteistönvälittäjän vastuusta on säädetty erik-
33298:   pidettävä kuluttajan sopijapuolena vai ainoas-      seen. Laki kuluttajansuojasta kiinteistönväli-
33299:   taan välittäjänä. Yleisperusteluissa mainituista    tyksessä (686/88) sisältää seikkaperäiset sään-
33300: 128                                     1992 vp -    HE 360
33301: 
33302: nökset kiinteistönvälittäjän velvollisuuksista ja       1 c §. Oikeus vedota eräisiin ilmoituksiin.
33303: vastuusta. Nyt ehdotettu pykälä ei siten koskisi     Pykälässä on säännös siitä, että riski kuluttajan
33304: kiinteistönvälittäjän vastuuta.                      lähettämän virheilmoituksen tai sopimuksen
33305:    1 a §. Vahingonkorvausta koskeva kanneaika        purkamista koskevan ilmoituksen perilletulosta
33306: eräissä tapauksissa. Pykälässä on säännöksiä         on vastaanottajalla. Esimerkiksi tavaran myyjä
33307: kanneajasta tapauksissa, joissa tämän lain           tai palveluksen toimeksisaaja ei siten voi vedo-
33308: säännösten nojalla vaaditaan korvausta niin          ta siihen, että kuluttaja ei ajoissa ole ilmoitta-
33309: sanotusta tuotevahingosta. Lakiehdotuksen            nut hänelle tavaran tai palveluksen virheestä,
33310: mukaan tavaran myyjällä ja palveluksen toi-          jos virheilmoitus on ajoissa lähetetty tarkoituk-
33311: meksisaajana olisi tietyssä laajuudessa huoli-       senmukaisella tavalla, mutta sen perilletulo on
33312: mattomuudesta riippumaton vastuu tavaran tai         viivästynyt esimerkiksi postin kulussa tapahtu-
33313: palveluksen suorittamisessa käytetyn materiaa-       neen viiveen vuoksi. Periaate on sama kuin
33314: lin virheestä muulle omaisuudelle aiheutuneista      kauppalain 82 §:ssä, ja se vastaa myös sopimus-
33315: esinevahingoista. Tätä koskevat säännökset           oikeudessa yleisesti omaksuttuja periaatteita.
33316: ovat 5 ja 8 luvun 21 §:ssä. Lakiehdotuksen 9             1 d §. Riitojen käsittely. Pykälän 1 momentin
33317: luvun 21 §:ssä on vastaavasti säännökset siitä,      mukaan välimiesmenettelyn käyttöä koskeva
33318: miltä osin taloelementin, toimeksisaajan suori-      ehto elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan väli-
33319: tuksessa käytetyn materiaalin tai toimitukseen       sessä sopimuksessa ei olisi kuluttajaa sitova, jos
33320: sisältyvän laitteen virheestä aiheutuvat esineva-    ehto sisältyy ennen riidan syntymistä tehtyyn
33321: hingot voisivat tulla korvattaviksi kyseisen         sopimukseen. Säännös koskisi välityslausekkei-
33322: säännöksen nojalla. Esillä oleva pykälä on           ta, joiden mukaan tietystä sopimuksesta tule-
33323: otettu lakiehdotukseen, jotta tämän lain mu-         vaisuudessa mahdollisesti aiheutuvat riidat on
33324: kaista myyjän ja toimeksisaajan rajoitettua          yleisten tuomioistuinten sijasta käsiteltävä vä-
33325: tuotevahinkovastuuta koskevat kanneajat olisi-       limiesmenettelyssä. Säännöksen mukaan ei sitä
33326: vat yhdenmukaiset tuotevastuulain mukaisten          vastoin olisi estettä sille, että elinkeinonharjoit-
33327: kanneaikojen kanssa (tuotevastuulain 9 §).           taja ja kuluttaja riidan jo synnyttyä sopivat,
33328: Käytännössä nyt ehdotetun kanneaikasään-             että se käsitellään ja ratkaistaan välimiesmenet-
33329: nöksen merkitys kuitenkin jäänee varsin vähäi-       telyssä.
33330: seksi, sillä edellä mainittujen säännösten piiriin       Pykälän 2 momentissa on oikeuspaikkaa kos-
33331: kuuluvia esinevahinkoja koskevat korvausvaa-         keva säännös, joka korvaisi voimassa olevan 8
33332: timukset tullevat yleensä muutenkin vireille nyt     luvun 1 §:n. Säännöstä on kuitenkin sisällölli-
33333: asetettujen määräaikojen puitteissa. Muun mu-        sesti tarkistettu.
33334: assa on otettava huomioon, että säännökset               Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden ja Eu-
33335: virheilmoituksen laiminlyönnin vaikutuksesta          roopan vapaakauppaliiton jäsenvaltioiden vä-
33336: kuluttajan oikeuteen vaatia seuraamuksia kos-        lillä tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomi-
33337: kevat myös 5 ja 8 luvun 21 §:ään perustuvia           oiden täytäntöönpanosta yksityisoikeuden alal-
33338: korvausvaatimuksia. Tämä vähentää kolmen             la vuonna 1988 tehty yleissopimus (niin sanottu
33339: vuoden kanneajan merkitystä.                         Luganon sopimus) laajentaa kuluttajan mah-
33340:    1 b §. Suhde vahingonkorvauslakiin ja muihin       dollisuuksia ajaa Suomessa kannetta toisesta
33341: lakeihin. Pykälään on selvyyden vuoksi otettu        sopimusvaltiosta olevaa elinkeinonharjoittajaa
33342: säännös siitä, että kuluttajansuojalain säännök-      vastaan (Luganon sopimuksen 13-15 artikla).
33343: set eivät rajoita vahinkoa kärsineen oikeutta            On katsottu, että oikeuspaikkasääntö, joka
33344: vaatia korvausta vahingonkorvauslain, tuote-          oikeuttaa kuluttajan ajamaan kannetta elinkei-
33345: vastuulain tai muun lain nojalla. Vastaavanlai-       nonharjoittajaa vastaan oman kotipaikkansa
33346: nen säännös on tuotevastuulain 11 §:ssä. Ku-          tuomioistuimessa, on perusteltua ulottaa kos-
33347: luttajansuojalain säännökset vahingonkorvaus-         kemaan myös sellaisia kuluttajan ja elinkeinon-
33348: vastuusta eivät siten estä kuluttajaa vaatimasta      harjoittajan välisiä riita-asioita, joita koskevia
33349: kyseisen vahingon vuoksi korvausta muun lain          säännöksiä ei ole kuluttajansuojalaissa, vaan
33350: nojalla. Esimerkiksi 5, 8 ja 9 luvun 16 §:ssä        joissa tulee sovellettavaksi jokin muu laki tai
33351: olevat säännökset virheilmoituksen laiminlyön-       joissa ratkaisu joudutaan perustamaan yleisiin
33352: nin vaikutuksista ja tämän luvun 1 a §:n sään-        velvoiteoikeudellisiin periaatteisiin. Oikeus-
33353: nökset kanneajasta eivät rajoita vahinkoa kär-        paikkasäännöksen kannalta ei siten olisi mer-
33354: sineen mahdollista oikeutta vaatia korvausta          kitystä esimerkiksi sillä, onko kysymyksessä
33355: vahingonkorvauslain nojalla.                          sopimussuhteeseen perustuva riita vai muunlai-
33356:                                         1992 vp -    HE 360                                        129
33357: 
33358: nen riita-asia. Vaadittaisiin ainoastaan, että       siitä, etteivät kauppalain 58 §:n 1 momentti ja
33359: kysymyksessä olevan oikeussuhteen kannalta           63 §:n 1 momentti koske kuluttajankauppaa.
33360: kantaja on kuluttajan asemassa ja vastaaja           Ehdotetun kuluttajansuojalain 5 luvun 29 §:ssä
33361: elinkeinonharjoittajan asemassa. Riidan tulee        luetellaan sellaiset kauppalain säännökset, jot-
33362: siten liittyä kulutushyödykkeen hankintaan tai       ka eivät koskisi kuluttajankauppaa. Pykälä
33363: käyttöön.                                            sisältää viittauksen myös kauppalain 58 §:ään
33364:    Toinen muutos säännöksessä on se, että siinä      ja 63 §:n 1 momenttiin, joten vastaavat sään-
33365: ei viitata kantajan väestökirjalain mukaiseen        nökset ehdotetaan poistettaviksi kauppalaista.
33366: kotipaikkaan, vaan hänen asuinpaikkaansa.
33367: Ratkaisevana on siten pidettävä kuluttajan
33368: tosiasiallista asuinpaikkaa, joka saattaa olla       1.3. Laki kuluttaja-asiamiehestä
33369: muu kuin hänen väestökirjalain mukainen ko-
33370: tipaikkansa.                                            8 §. Pykälän 2 momentin mukaan kuluttaja-
33371:    Vireillä olevan oikeudenkäymiskaaren oike-        asiamiehen olisi paitsi talletuspankkia koske-
33372: uspaikkaa koskevien säännösten uudistuksen           vassa asiassa myös arvopaperin markkinointia
33373: toteutuessa nyt ehdotettava 2 momentti tullee        koskevassa asiassa ennen kiellon määräämistä
33374: korvatuksi oikeudenkäymiskaaren 10 lukuun            tai asian saattamista tuomioistuimen käsiteltä-
33375: otettavana säännöksellä.                             väksi pyydettävä pankkitarkastusviraston lau-
33376:     2 §. Tarkemmat säännökset. 3 §. Voimaantulo.     sunto. Arvopaperilla tarkoitetaan säännöksessä
33377: Ehdotuksen 5, 8 ja 9 luvussa on käytetty             samaa kuin arvopaperimarkkinalaissa, jonka 1
33378: pykälän otsikoita. Vastaavasti on 11 luvuksi         luvun 2 §:ssä on asiaa koskeva säännös. Asun-
33379: siirtyvän 9 luvun uusissa pykälissä pidetty          to-osakkeet jäävät näin ollen säännöksen ulko-
33380: pykälän otsikoita tarpeellisina. Tästä syystä        puolelle.
33381: olisi myös luvun 2 ja 3 §:ään lisättävä otsikko.
33382:     Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset Lakieh-
33383: dotuksessa olevia sopimussuhteita koskevia           1.4. Arvopaperimarkkinalaki
33384: säännöksiä sovellettaisiin lain voimaantulon
33385: jälkeen tehtyihin sopimuksiin, kun taas sitä         7 luku. Arvopaperimarkkinoiden valvonta
33386: ennen tehtyihin sopimuksiin sovellettaisiin ai-
33387: kaisemmin voimassa ollutta oikeutta. Sama               1 §. Pykälään lisättäväksi ehdotetun 4 mo-
33388: periaate koskisi muun kuin kuluttajan sopija-        mentin mukaan pankkitarkastusviraston olisi
33389: puolen antamia takuu- tai muita vastaavia            ilmoitettava kuluttaja-asiamiehelle, jos virasto
33390:  sitoumuksia sekä kulutushyödykkeen välittäjän       havaitsee, että arvopaperin markkinoinnissa on
33391: vastuuta.                                            menetelty tavalla, jonka voidaan olettaa olevan
33392:     Säännöksiä tavaran aikaisemman myyntipor-        vastoin kuluttajansuojalakia. Jos pankkitarkas-
33393: taan virhevastuusta (5 luvun 31 §)ja palveluk-       tusvirasto aikoo saattaa asian markkinatuo-
33394:  sen suorittamisessa käytetyn materiaalin toi-       mioistuimen käsiteltäväksi, sen on tätä ennen
33395: mittajan virhevastuusta (8 luvun 34 §) sovellet-     pyydettävä kuluttaja-asiamieheltä lausunto.
33396:  taisiin vain, jos se elinkeinonharjoittaja, johon   Pankkitarkastusvirastolla on myös talletus-
33397: vaatimus kohdistuu, on luovuttanut tavaran tai       pankkien toiminnasta annetun lain (1268/90)
33398: materiaalin eli laskenut sen liikkeelle lain voi-    38 §:n mukaan velvollisuus pyytää kulutta-
33399:  maantulon jälkeen. Vastaavasti säännöksiä           ja-asiamieheltä lausunto talletuspankin toimin-
33400:  muun elinkeinonharjoittajan kuin kuluttajan         taa koskevissa asioissa.
33401:  sopimuskumppanin virhevastuusta (5 luvun
33402:  32 § ja 8 luvun 35 §) sovellettaisiin vain, jos
33403:  kysymyksessä oleva suoritus on tehty lain           1.5. Laki kuluttajavalituslautakunnasta
33404:  voimaantulon jälkeen.
33405:                                                         1 §. Pykälän muutettavaksi ehdotetun 1 mo-
33406:                                                      mentin mukaan kuluttajavalituslautakunnan
33407: 1.2. Laki kauppalain 58 §:n 2 momentin ja            tehtävänä olisi antaa kuluttajan pyynnöstä
33408:      63 §:n 4 momentin kumoamisesta                  ratkaisusuosituksia elinkeinonharjoittajan ja
33409:                                                      kuluttajan välisiin erimielisyyksin yksittäisissä
33410:  Voimassa olevan kauppalain 58 §:n 2 mo-             kulutushyödykesopimuksia       koskevissa      tai
33411: mentissa ja 63 §:n 4 momentissa on säännökset        muissa yksittäisen kulutushyödykkeen hankin-
33412: 17 321648S
33413: 130                                    1992 vp- HE 360
33414: 
33415: taan liittyvissä asioissa. Tämä merkitsee, että     vallan ulkopuolelle, mutta lautakunta voisi
33416: voimassa olevaan lakiin sisältyvät riidan koh-      kuitenkin, niin kuin tähänkin saakka, käsitellä
33417: detta koskevat toimivallan rajoitukset poistui-     kiinteistönvälittäjän suoritusta koskevia riitoja.
33418: sivat. Kuluttajavalituslautakunta voisi siten kä-   Viimeksi mainittujen riitojen osalta asia tulee
33419: sitellä muitakin yksittäiseen kulutushyödyk-        harkittavaksi uudelleen mahdollisen asunto-
33420: keen hankintaan liittyviä, kuluttajan vireille      kauppalautakunnan perustamisen yhteydessä.
33421: panemia asioita kuin sellaisia, jotka koskevat      Momentin 2 kohdassa huoneenvuokrasuhteita
33422: kulutushyödykkeen laatua tai elinkeinonhar-         koskevat riidat suljetaan kuluttajavalituslauta-
33423: joittajan suoritusta. Kuten yleisperusteluissa on   kunnan toimivallan ulkopuolelle. Momentin 3
33424: todettu, lautakunta voisi näin ollen antaa          kohdassa luetellaan arvopaperimarkkinalaissa
33425: ratkaisusuosituksia myös riidoissa, jotka kos-      tarkoitettujen arvopaperien vaihdantaan liitty-
33426: kevat kuluttajan sopimusrikkomuksen seuraa-         viä riitoja. Niitäkään kuluttajavalituslautakun-
33427: muksia. Asian vireilläolo kuluttajavalituslauta-    ta ei voisi käsitellä. Esimerkiksi niin sanottujen
33428: kunnassa ei kuitenkaan, kuten tähänkään saak-       loma-osakkeiden hankintaa koskevia erimieli-
33429: ka, estäisi elinkeinonharjoittajaa saattamasta      syyksiä lautakunta sitä vastoin voisi käsitellä.
33430: asiaa tuomioistuimen käsiteltäväksi saatavansa
33431: perimiseksi.
33432:    Kuluttajavalituslautakunta voisi, kuten tä-      2. Tarkemmat säännökset ja
33433: hänkin saakka, käsitellä paitsi sopimussuhteen         määräykset
33434: osapuolten välillä syntyneitä erimielisyyksiä
33435: myös muita yksittäisen kulutushyödykkeen               Kuluttajansuojalain 1 lukuun ehdotetut
33436: hankintaan liittyviä asioita. Esimerkkinä voi-      muutokset edellyttävät muutoksia myös asun-
33437: daan mainita kuluttajan ja aikaisemman myyn-        tojen markkinoinnissa annettavista tiedoista 18
33438: tiportaan väliset riidat. Estettä ei olisi myös-    päivänä marraskuuta 1983 annettuun asetuk-
33439: kään sille, että esimerkiksi tuotevahinkoja kos-    seen (847/83). Luonnosta asetuksen muutoksis-
33440: kevissa asioissa annettaisiin ratkaisusuosituksia   ta ei ole liitetty tähän esitykseen.
33441: myös silloin, kun korvausta vaaditaan muulta
33442: kuin myyjältä tai palveluksen suorittajalta.
33443: Tähänkin saakka tällaisia asioita on lautakun-      3. Voimaantulo
33444: nassa käsitelty. Eri asia on, että todisteluun
33445: liittyvät kysymykset asettavat rajoituksia lauta-      Tarkoituksena on, että ehdotetut uudistukset
33446: kunnan mahdollisuuksille antaa ratkaisusuosi-       tulisivat voimaan noin puolen vuoden kuluttua
33447: tuksia vireille tulleissa asioissa.                 niiden hyväksymisestä.
33448:    Pykälän 2 momentissa luetellaan lautakun-
33449: nan toimivaltaa koskevat poikkeukset. Mo-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33450: mentin 1 kohdan mukaan asuntokauppaa kos-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33451: kevat sopimukset jäisivät lautakunnan toimi-        set:
33452:                                         1992 vp -    HE 360                                        131
33453: 
33454: 1.
33455:                                                Laki
33456:                                  kuluttajansuojalain muuttamisesta
33457: 
33458:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33459:   kumotaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) 1 luvun 6 §,
33460: sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (45/83),
33461:   muutetaan 1 luvun 3-5 §, 5 luku ja 9 luvun 1 §,
33462:    näistä 9 luvun 1 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä toukokuuta 1986 ja 24
33463: päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla (385/86 ja 811/90), sekä
33464:    lisätään lakiin uusi 8 ja 9 luku, jolloin nykyinen 8 ja 9 luku siirtyvät 10 ja 11 luvuksi sekä 11
33465: lukuun uusi 1 a - 1 d § ja sen 2 ja 3 §:ään otsikko seuraavasti:                            '
33466:                      1 luku                                                2§
33467:                Yleiset säännökset                                      Pakottavuus
33468:                        3§                               Sopimusehto, joka poikkeaa tämän luvun
33469:   Kulutushyödykkeellä tarkoitetaan tässä lais-       säännöksistä ostajan vahingoksi, on mitätön,
33470: sa tavaroita, palveluksia sekä muita hyödyk-         jollei jäljempänä toisin säädetä.
33471: keitä ja etuuksia, joita tarjotaan luonnollisille
33472: henkilöille tai joita tällaiset henkilöt olennai-           Tavaran luovutus ja vaaranvastuu
33473: sessa määrässä hankkivat yksityistä talouttaan                            3§
33474: varten.                                                            Tavaran luovutus
33475:                      4 §                               Jollei toisin ole sovittu, tavara on pidettävä
33476:   Kuluttajana pidetään tässä laissa luonnollis-      ostajan noudettavissa siellä, missä myyjällä
33477: ta henkilöä, joka hankkii kulutushyödykkeen          kaupantekohetkellä oli liikepaikkansa. Jos
33478: pääasiassa muuhun tarkoitukseen kuin harjoit-        myyjällä ei ollut kauppaan liittyvää liikepaik-
33479: tamaansa elinkeinotoimintaa varten.                  kaa eikä toisin ole sovittu, myyjän on lähetet-
33480:                                                      tävä tai kuljetettava tavara ostajalle.
33481:                        5§                              Tavara on luovutettu, kun ostaja on saanut
33482:    Elinkeinonharjoittajalla tarkoitetaan tässä       sen hallintaansa.
33483: laissa luonnollista henkilöä taikka yksityistä tai     Jos myyjän on asennettava tai kokoonpan-
33484: julkista oikeushenkilöä, joka tuloa tai muuta        tava tavara ostajan luona, tavara katsotaan
33485: taloudellista hyötyä saadakseen ammattimai-          kuitenkin myyjän viivästystä koskevia sään-
33486: sesti pitää kaupan, myy tai muutoin tarjoaa          nöksiä sovellettaessa luovutetuksi vasta, kun
33487: kulutushyödykkeitä vastiketta vastaan hankit-        myyjä on täyttänyt mainitun velvollisuutensa.
33488: taviksi.                                                                  4§
33489:                                                                  Luovutuksen ajankohta
33490:                      5 luku                             Jollei ole sovittu, että tavara on luovutettava
33491:                                                      määrättynä ajankohtana taikka vaadittaessa tai
33492:                 Kuluttajankauppa                     viipymättä, se on luovutettava kohtuullisessa
33493:                                                      ajassa kaupanteosta.
33494:      Yleiset säännökset kuluttajankaupasta              Jollei ostaja saa luottoa tai maksunlykkäys-
33495:                        1§                            tä, myyjä ei ole velvollinen luopumaan tavaran
33496:                                                      hallinnasta ennen kuin ostaja maksaa kauppa-
33497:               Luvun soveltamisala                    hinnan.
33498:   Tämän luvun säännökset koskevat tavaran                                   5§
33499: kauppaa, jossa myyjänä on elinkeinonharjoit-
33500:                                                           Tavarasta ennen luovutusta aiheutuvat
33501: taja ja ostajana kuluttaja.
33502:    Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta, kun                           kustannukset
33503: käytetty tavara myydään huutokaupassa.                 Jollei toisin ole sovittu, myyjä vastaa kulje-
33504: 132                                    1992 vp -    HE 360
33505: 
33506: tuskustannuksista ja muista kustannuksista,         ovat kohtuuttomia verrattuna sopimuksen
33507: joita tavarasta aiheutuu ennen sen luovutusta.      täyttämisen merkitykseen ostajalle.
33508: Tämä ei kuitenkaan koske kustannuksia, jotka           Jos este tai epäsuhde lakkaa kohtuullisessa
33509: ovat johtuneet siitä, että luovutus on viivästy-    ajassa, ostaja saa kuitenkin vaatia, että myyjä
33510: nyt ostajan puolella olevasta syystä.               täyttää sopimuksen.
33511:                                                        Ostaja menettää oikeutensa vaatia sopimuk-
33512:                       6§                            sen täyttämistä, jos hän viivyttelee kohtuutto-
33513:            Vaaranvastuun siirtyminen
33514:                                                     man kauan vaatimuksen esittämisessä.
33515: 
33516:    Myyjällä on vaaranvastuu siitä, että tavara
33517: tuhoutuu, katoaa, huonontuu tai vähenee os-                               9§
33518: tajasta riippumattomasta syystä ennen sen luo-                       Kaupan purku
33519: vutusta. Jos ostaja ei ajoissa nouda tai vastaan-
33520: ota tavaraa, jota pidetään hänen saatavillaan,         Ostaja saa purkaa kaupan myyjän viivästyk-
33521: ostajalla on kuitenkin vaaranvastuu siitä, että     sen vuoksi, jos sopimusrikkomus on olennai-
33522: tavara huonontuu luontaisten ominaisuuksien-        nen.
33523: sa vuoksi sen jälkeen, kun myyjä on tehnyt sen,        Jos ostaja on asettanut myyjälle määrätyn
33524: mitä luovutus häneltä edellyttää.                   lisäajan tavaran luovutusta varten eikä se ole
33525:    Jos tavara ostajan virheilmoituksen vuoksi       kohtuuttoman lyhyt, ostaja saa niin ikään
33526: palautetaan myyjälle tarkastusta tai virheen        purkaa kaupan, jollei tavaraa luovuteta lisä-
33527: oikaisua varten, vaaranvastuu tavarasta on          ajan kuluessa. Asetetun lisäajan kuluessa ostaja
33528: myyjällä, kunnes tavara luovutetaan takaisin        saa purkaa kaupan vain, jos myyjä ilmoittaa,
33529: ostajalle.                                          ettei hän täytä sopimusta tämän ajan kuluessa.
33530:    Jos on sovittu avoimesta kaupasta ja tavara         Milloin ostaja ei ole asettanut myyjälle lisä-
33531: on luovutettu, vaaranvastuu tavarasta on osta-      aikaa, hän saa purkaa kaupan, jollei tavaraa
33532: jalla, kunnes tavara on palautettu myyjän           luovuteta kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän
33533: hallintaan.                                         vaati sopimuksen täyttämistä.
33534:    Jos vaaranvastuu on ostajalla ja tavara             Jos kaupan kohteena on tavara, joka on
33535: tuhoutuu, katoaa, huonontuu tai vähenee myy-        valmistettava tai hankittava erityisesti ostajaa
33536: jästä riippumattomasta syystä, ostajan on tästä     varten hänen ohjeidensa tai toivomustensa mu-
33537: huolimatta maksettava kauppahinta.                  kaisesti, eikä myyjä voi ilman huomattavaa
33538:                                                     tappiota käyttää tavaraa hyväkseen muulla
33539:                                                     tavoin, ostaja saa purkaa kaupan myyjän
33540:        Seuraamukset tavaran luovutuksen             viivästyksen vuoksi vain, jos kaupan tarkoitus
33541:                viivästymisestä                      jää hänen osaltaan viivästyksen vuoksi olennai-
33542:                                                     sesti saavuttamatta.
33543:                      7§
33544:            Oikeus pidättyä maksusta
33545:                                                                           10 §
33546:    Ostajalla on myyjän viivästyksen perusteella
33547:                                                                     Vahingonkorvaus
33548: oikeus pidättyä maksamasta kauppahintaa. Os-
33549: taja ei kuitenkaan saa pidättää rahamäärää,            Ostajalla on oikeus korvaukseen vahingosta,
33550: joka ilmeisesti ylittää ne vaatimukset, joihin      jonka hän kärsii myyjän viivästyksen vuoksi,
33551: hänellä on viivästyksen perusteella oikeus.         jollei myyjä osoita, että viivästys johtuu hänen
33552:                                                     vaikutusmahdollisuuksiensa ulkopuolella ole-
33553:                        8§                           vasta esteestä, jota hänen ei kohtuudella voida
33554:       Oikeus vaatia sopimuksen täyttämistä
33555:                                                     edellyttää ottaneen huomioon kaupantekohet-
33556:                                                     kellä ja jonka seurauksia hän ei myöskään
33557:    Tavaran luovutuksen viivästyessä ostajalla       kohtuudella olisi voinut välttää eikä voittaa.
33558: on oikeus vaatia myyjältä sopimuksen täyttä-           Jos viivästys johtuu henkilöstä, jota myyjä
33559: mistä. Myyjä ei kuitenkaan ole velvollinen          on käyttänyt apunaan sopimuksen tai sen osan
33560: täyttämään sopimusta, jos sille on olemassa         täyttämisessä, myyjä vapautuu vahingonkor-
33561: este, jota myyjä ei voi voittaa, tai jos sopimuk-   vausvelvollisuudesta vain, mikäli myös mainit-
33562: sen täyttäminen edellyttäisi uhrauksia, jotka       tu henkilö olisi 1 momentin mukaan vapaa
33563:                                        1992 vp- HE 360                                            133
33564: 
33565: vastuusta. Sama on voimassa, jos viivästys         johon tavaraa oli tarkoitus käyttää, jos myyjän
33566: johtuu myyjän tavarantoimittajasta tai muusta      on kaupantekohetkellä täytynyt olla selvillä
33567: aiemmasta myyntiportaasta.                         tästä tarkoituksesta ja ostajalla on ollut perus-
33568:    Ostajalle aiheutuvan välillisen vahingon        teltua aihetta luottaa myyjän asiantuntemuk-
33569: myyjä on kuitenkin velvollinen korvaamaan          seen ja arviointiin;
33570: vain, jos viivästys tai vahinko johtuu huolimat-      3) vastata ominaisuuksiltaan sitä, mihin
33571: tomuudesta hänen puolellaan. Välillisenä va-       myyjä on viitannut esittämällä näytteen tai
33572: hinkona pidetään:                                  mallin;
33573:    1) tulon menetystä, joka ostajalle aiheutuu        4) olla pakattu tavanmukaisella tai muuten
33574: sopimusrikkomuksen tai siitä johtuvien toimen-     sopivalla tavalla, jos pakkaus on tarpeen tava-
33575: piteiden vuoksi;                                   ran säilyttämiseksi tai suojaamiseksi; sekä
33576:    2) vahinkoa, joka johtuu muuhun sopimuk-           5) kestävyydeltään ja muuten vastata sitä,
33577: seen perustuvasta velvoitteesta; ja                mitä kuluttajalla yleensä on sellaisen tavaran
33578:    3) tavaran käyttöhyödyn olennaista menetys-     kaupassa perusteltua aihetta olettaa.
33579: tä, josta ei aiheudu suoranaista taloudellista        Tavaran tulee ominaisuuksiltaan vastata lais-
33580: vahinkoa, sekä muuta siihen rinnastettavaa         sa, asetuksessa tai viranomaisen päätöksessä
33581: haittaa, joka on olennainen.                       asetettuja vaatimuksia, paitsi jos ostajan tar-
33582:    Jos 3 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettua        koituksena on käyttää tavaraa tarkoitukseen,
33583: vahinkoa aiheutuu muunlaisen vahingon rajoit-      jossa kyseisellä vaatimuksena ei ole merkitystä.
33584: tamisesta, sitä ei kuitenkaan tältä osin pidetä       Jos tavara poikkeaa siitä, mitä 1-3 momen-
33585: välillisenä vahinkona.                             tissa säädetään, siinä on virhe.
33586:    Samanlainen oikeus korvaukseen kuin osta-
33587: jalla on hänen perheenjäsenellään, joka kärsii                            13§
33588: viivästyksen vuoksi vahinkoa.                                      Tiedot tavarasta
33589:                      11§                              Tavarassa on myös virhe, jos se ei vastaa
33590:                                                    niitä tietoja, jotka myyjä on antanut tavaran
33591:        Ilmoitus kaupan purkamisesta ja
33592:              korvausvaatimuksesta                  ominaisuuksista tai käytöstä tavaraa markki-
33593:                                                    noitaessa tai muuten ennen kaupantekoa ja
33594:    Jos tavara on luovutettu viivästyneenä, osta-   joiden voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan.
33595: ja ei saa purkaa kauppaa eikä vaatia vahingon-        Tavarassa on myös virhe, jos se ei vastaa
33596: korvausta viivästyksen vuoksi, ellei hän koh-      sellaisia 1 momentissa tarkoitettuja tietoja,
33597: tuullisessa ajassa tavaran luovutuksesta ilmoita   joita joku muu kuin myyjä on aikaisemmassa
33598: myyjälle tai kaupan välittäjälle, että hän pur-    myyntiportaassa tai myyjän lukuun ennen kau-
33599: kaa kaupan tai haluaa vaatia vahingonkorva-        pantekoa antanut tavaraa markkinoitaessa. Ta-
33600: usta. Jos ostaja purkaa kaupan, hän ei kuiten-     varaa ei kuitenkaan pidetä virheellisenä, jos
33601: kaan ole velvollinen erikseen ilmoittamaan         tiedot on ajoissa selkeällä tavalla oikaistu.
33602: vahingonkorvausvaatimuksesta.                      Myyjä ei vastaa tässä momentissa tarkoitetusta
33603:                                                    virheestä myöskään, jos hän ei. ollut eikä hänen
33604:                                                    olisi pitänytkään olla selvillä annetuista tiedois-
33605:          Tavaran ominaisuudet ja virhe             ta.
33606:                                                       Tavarassa on niin ikään virhe, jos sen yhtey-
33607:                       12 §                         dessä ei luovuteta ostajalle sellaisia ohjeita,
33608:               Yleinen virhesäännös                 jotka ovat tarpeen tavaran asentamista, ko-
33609:                                                    koonpanoa, käyttöä, hoitoa tai säilytystä var-
33610:    Tavaran on lajiltaan, määrältään, laadul-       ten.
33611: taan, muilta ominaisuuksiltaan ja pakkauksel-
33612: taan vastattava sitä, mitä voidaan katsoa sovi-                           14 §
33613: tun.                                                          Sellaisena kuin se on -ehto
33614:    Jos muuta ei voida katsoa sovitun, tavaran
33615: tulee:                                                Jos tavara on myyty "sellaisena kuin se on"
33616:    1) soveltua tarkoitukseen, johon sellaisia      tai samankaltaista yleistä varaumaa käyttäen,
33617: tavaroita yleensä käytetään;                       siinä katsotaan kuitenkin olevan virhe, jos:
33618:    2) soveltua siihen erityiseen tarkoitukseen,       1) tavara ei vastaa niitä tietoja, jotka myyjä
33619: 134                                     1992 vp- HE 360
33620: 
33621: on ennen kaupantekoa antanut sen ominai-                          Virheen seuraamukset
33622: suuksista tai käytöstä ja joiden voidaan olettaa
33623: vaikuttaneen kauppaan;                                                     16 §
33624:   2) myyjä on ennen kaupantekoa laiminlyönyt                           Virheilmoitus
33625: antaa ostajalle tiedon sellaisesta tavaran omi-
33626: naisuuksia tai käyttöä koskevasta olennaisesta          Ostaja ei saa vedota tavaran virheeseen, ellei
33627: seikasta, josta hänen täytyy olettaa tienneen ja     hän ilmoita virheestä myyjälle kohtuullisessa
33628: josta ostaja perustellusti saattoi olettaa saavan-   ajassa siitä, kun hän havaitsi virheen tai hänen
33629: sa tiedon, ja laiminlyönnin voidaan olettaa          olisi pitänyt se havaita. Virheilmoitus voidaan
33630: vaikuttaneen kauppaan; tai                           myös tehdä elinkeinonharjoittajalle, joka on
33631:    3) tavara on olennaisesti huonommassa kun-        välittänyt kaupan myyjän lukuun tai sitoutunut
33632: nossa kuin ostajalla sen hinta ja muut olosuh-       vastaamaan tavaran ominaisuuksista.
33633: teet huomioon ottaen on ollut perusteltua               Ostaja saa 1 momentin estämättä vedota
33634: aihetta edellyttää.                                  tavaran virheeseen, jos:
33635:                                                         1) myyjä on menetellyt törkeän huolimatto-
33636:                                                      masti tai kunnianvastaisesti ja arvottomasti;
33637:                        15 §                             2) virhe perustuu siihen, että tavara ei
33638:       Virheellisyyden määräävli ajankohta ja         ominaisuuksiltaan täytä vaatimuksia, jotka sille
33639:                   takuun merkitys                    on asetettu tuoteturvallisuuslain (914/86) nojal-
33640:                                                      la taikka muissa terveyden tai omaisuuden
33641:    Tavaran virheellisyyttä on arvioitava sen         suojelemiseksi annetuissa säännöksissä tai mää-
33642: perusteella, millainen tavara on ominaisuuksil-      räyksissä; tai
33643: taan vaaranvastuun siirtyessä ostajalle. Myyjä          3) virhe perustuu siihen, että tavara on
33644: vastaa virheestä, joka tavarassa on ollut tänä       muuten terveydelle tai omaisuudelle vaaralli-
33645: ajankohtana, vaikka virhe ilmenisi vasta myö-        nen.
33646: hemmin. Jos tavara huononee vaaranvastuun
33647: siirryttyä ostajalle, tavarassa katsotaan olevan
33648: virhe, jos huononeminen johtuu myyjän sopi-                                17 §
33649: musrikkomuksesta.                                               Oikeus pidlittyä maksusta
33650:    Jos myyjä on antamalla takuun tai vastaa-
33651: vanlaisen sitoumuksen ottanut vastatakseen ta-          Ostajalla on virheen perusteella oikeus pidät-
33652: varan käyttökelpoisuudesta tai muista ominai-        tyä maksamasta kauppahintaa. Ostaja ei kui-
33653: suuksista määrätyn ajan, tavarassa katsotaan         tenkaan saa pidättää rahamäärää, joka ilmei-
33654: olevan virhe, mikäli tavara tänä aikana huo-         sesti ylittää ne vaatimukset, joihin hänellä on
33655: nontuu sitoumuksen tarkoittamassa suhteessa.         virheen perusteella oikeus.
33656: Virhevastuuta ei kuitenkaan synny, jos myyjä
33657: saattaa todennäköiseksi, että huonontuminen
33658: johtuu tapaturmasta, tavaran vääränlaisesta                                18 §
33659: käsittelystä tai muusta ostajan puolella olevasta                     Virheen oikaisu
33660: seikasta.
33661:    Jos takuun tai muun 2 momentissa tarkoite-           Ostajalla on oikeus vaatia, että myyjä korjaa
33662: tun sitoumuksen on antanut joku muu kuin             virheen tai toimittaa virheettömän tavaran il-
33663: myyjä aikaisemmassa myyntiportaassa tai myy-         man että ostajalle aiheutuu siitä kustannuksia.
33664: jän lukuun, tavarassa katsotaan tällöinkin ole-      Myyjä ei kuitenkaan ole velvollinen oikaise-
33665: van virhe 2 momentissa mainituin edellytyksin.       maan virhettä, jos siitä aiheutuisi hänelle koh-
33666: Myyjä ei kuitenkaan vastaa aikaisemman               tuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta hait-
33667: myyntiportaan antaman sitoumuksen perus-             taa.
33668: teella virheestä, josta hän ei muuten tämän             Vaikka ostaja ei vaatisi virheen korjaamista
33669: luvun nojalla olisi vastuussa, jos myyjä osoittaa    tai virheetöntä tavaraa, myyjä saa omalla
33670: ilmoittaneensa asiasta ostajalle selkeällä tavalla   kustannuksellaan suorittaa tällaisen oikaisun,
33671: ennen kaupantekoa.                                   jos hän ostajan ilmoitettua virheestä viipymättä
33672:    Takuu tai muu 2 momentissa tarkoitettu            tarjoutuu tekemään sen. Ostaja saa kieltäytyä
33673: sitoumus ei rajoita tässä laissa säädettyä virhe-    virheen oikaisusta, jos siitä aiheutuisi hänelle
33674: vastuuta.                                            olennaista haittaa, tavaran arvon alenemista tai
33675:                                         1992 vp -    HE 360                                       135
33676: 
33677: vaaraa siitä, että ostajalle aiheutuvat kustan-      le. Mitä tuotevastuulain 10 §:ssä säädetään,
33678: nukset jäävät korvaamatta, taikka jos kieltäy-       koskee myös myyjän oikeutta korvaukseen.
33679: tymiseen on muu erityinen syy.                          Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta tavaran
33680:    Myyjä ei saa vedota siihen, ettei hän ole         ominaisuuksista aiheutuneen henkilövahingon
33681: saanut tilaisuutta 2 momentissa tarkoitettuun        korvaamiseen.
33682: virheen oikaisuun, jos ostaja on korjauttanut
33683: virheen eikä olosuhteet huomioon ottaen voida                              22 §
33684: kohtuudella edellyttää, että ostaja olisi jäänyt     Muun kuin myyjän vahingonkorvausvelvollisuus
33685: odottamaan oikaisua myyjän puolelta.
33686:                                                         Jos tavarassa on 13 §:n 2 momentissa tarkoi-
33687:                                                      tettu virhe, tiedon antajan velvollisuuteen kor-
33688:                        19 §                          vata ostajalle virheen vuoksi aiheutunut vahin-
33689:                                                      ko sovelletaan, mitä myyjän korvausvelvolli-
33690:         Hinnanalennus ja kaupan purku
33691:                                                      suudesta edellä säädetään.
33692:    Jollei virheen korjaaminen tai virheettömän          Jos joku muu kuin myyjä on sitoutunut
33693: tavaran toimittaminen tule kysymykseen taikka        oikaisemaan tavarassa olevan virheen tai muu-
33694: jollei tällaista oikaisua suoriteta kohtuullisessa   ten vastaamaan tavaran ominaisuuksista, si-
33695: ajassa siitä, kun ostaja on ilmoittanut virheestä,   toumuksen antajan velvollisuuteen korvata os-
33696: ostaja saa:                                          tajalle sitoumuksen täyttämättä jäämisestä ai-
33697:    1) vaatia virhettä vastaavaa hinnanalennusta;     heutunut vahinko sovelletaan vastaavasti, mitä
33698: tai                                                  myyjän korvausvelvollisuudesta edellä sääde-
33699:    2) purkaa kaupan, jos sopimusrikkomus on          tään.
33700: olennainen.
33701:                                                         Ostajan velvollisuudet ja ostajan sopimus-
33702:                        20 §                                    rikkomuksen seuraamukset
33703:                 Vahingonkorvaus                                           23 §
33704:    Ostajalla on oikeus korvaukseen vahingosta,                         Kauppahinta
33705: jonka hän kärsii tavaran virheen vuoksi. Edellä         Jos tavaran hintaa ei voida katsoa sovitun,
33706: 10 §:n 3 ja 4 momentissa tarkoitetun välillisen      ostajan on maksettava hinta, joka on kohtuul-
33707: vahingon myyjä on kuitenkin velvollinen kor-         linen ottaen huomioon tavaran laatu ja omi-
33708: vaamaan vain, jos virhe tai vahinko johtuu           naisuudet, kaupantekohetken käypä hinta sekä
33709: huolimattomuudesta hänen puolellaan taikka           muut olosuhteet. Jos myyjä on tavaraa mark-
33710: jos tavara kaupantekohetkellä poikkesi siitä,        kinoitaessa antanut sen hinnasta tai hinnan
33711: mihin myyjä on erityisesti sitoutunut.               laskemistavasta kaupantekoajankohdan hinta-
33712:    Samanlainen oikeus korvaukseen kuin osta-         tasoa tarkoittavia tietoja, joiden voidaan olet-
33713: jalla on hänen perheenjäsenellään, joka kärsii       taa vaikuttaneen kauppaan, hinta määräytyy
33714: virheen vuoksi vahinkoa.                             annettujen tietojen mukaisesti.
33715:                                                                           24 §
33716:                        21 §
33717:                                                                      Maksuajankohta
33718:                   Tuotevahingot
33719:                                                         Jollei toisin ole sovittu, ostajan on makset-
33720:    Jos tavaran virheestä aiheutuu vahinkoa           tava kauppahinta myyjän sitä vaatiessa, ei
33721:  muulle omaisuudelle kuin myydylle tavaralle,        kuitenkaan ennen kuin tavara on sopimuksen
33722:  myyjän korvausvelvollisuuteen sovelletaan           mukaisesti hänen saatavillaan.
33723:  20 §:n säännöksiä vain, mikäli vahinko kohdis-         Ostajalla on oikeus ennen kauppahinnan
33724:  tuu omaisuuteen, jolla on välitön käyttöyhteys      maksamista tarkastaa tavara tavan mukaisesti
33725:  myytyyn tavaraan.                                   tai siten kuin olosuhteisiin nähden on asianmu-
33726:    Jos myyjä suorittaa korvausta 1 momentin          kaista, jollei tällainen tarkastus ole yhteensopi-
33727:  nojalla, korvauksensaajan mahdollinen oikeus        maton sovitun luovutus- ja maksutavan kans-
33728:  vaatia vahingosta korvausta tuotevastuulain         sa.
33729:  (694/90) nojalla siirtyy vastaavalta osin myyjäl-      Jos maksu suoritetaan pankin tai postin
33730: 136                                   1992 vp -   HE 360
33731: 
33732: välityksellä, maksun katsotaan myyjän             tavaran tilauksen 25 §:n mukaisesti, myyjällä
33733: 26-28 §:n mukaisia oikeuksia arvioitaessa ta-     on oikeus korvaukseen niistä erityisistä kustan-
33734: pahtuneen sinä päivänä, jona pankki tai posti     nuksista, joita hänelle on aiheutunut sopimuk-
33735: on hyväksynyt ostajan asianmukaisen maksu-        sen tekemisestä ja täyttämisestä ja jotka toden-
33736: toimeksiannon.                                    näköisesti jäävät hyödyttömiksi, sekä kaupan
33737:                                                   purkamisen tai peruutuksen vuoksi aiheutuvis-
33738:                      25 §                         ta erityisistä kustannuksista.
33739:            Tilauksen peruuttaminen                   Muusta vahingosta myyjällä on oikeus saada
33740:                                                   korvaus, joka on kohtuullinen ottaen huo-
33741:   Jos ostaja peruuttaa tavaran tilauksen ennen    mioon tavaran hinta, sopimuksen purkamisen
33742: tavaran luovutusta, myyjällä ei ole oikeutta      tai peruutuksen ajankohta, sopimuksen täyttä-
33743: pysyä sopimuksessa ja vaatia kauppahinnan         miseksi suoritetut toimenpiteet sekä muut sei-
33744: maksamista. Sen sijaan myyjällä on oikeus         kat.
33745: korvaukseen hänelle aiheutuvasta vahingosta          Sopimus, jonka mukaan myyjä pidättää it-
33746: 28 §:n mukaisesti.                                selleen oikeuden ennalta määrättyyn korvauk-
33747:                                                   seen peruutuksen tai purun vuoksi, on pätevä,
33748:                      26 §                         jos sopimuksen mukainen korvaus on kohtuul-
33749:                 Viivästyskorko                    linen ottaen huomioon se korvaus, johon myy-
33750:                                                   jällä 1 ja 2 momentin mukaan yleensä olisi
33751:    Jos ostaja viivästyy kauppahinnan maksami-     oikeus.
33752: sessa, myyjällä on, milloin kauppaa ei peruu-        Myyjällä ei kuitenkaan ole oikeutta tässä
33753: teta tai pureta, oikeus viivästyskorkoon korko-   pykälässä tarkoitettuun korvaukseen, jos osta-
33754: lain (633/82) mukaisesti.                         jan maksuviivästys tai tilauksen peruuttaminen
33755:                                                   johtuu lain säännöksestä, yleisen liikenteen tai
33756:                     27 §                          maksuliikenteen keskeytyksestä taikka muusta
33757:         Myyjän oikeus purkaa kauppa               samankaltaisesta esteestä, jota ostaja ei koh-
33758:                                                   tuudella voi välttää eikä voittaa.
33759:    Jos ostaja viivästyy kauppahinnan maksami-
33760: sessa, myyjä saa purkaa kaupan, jos sopimus-
33761: rikkomus on olennainen.
33762:    Jos myyjä on asettanut kauppahinnan mak-            Muut säännökset kuluttajankaupassa
33763: samiselle määrätyn lisäajan, joka ei ole koh-
33764: tuuttoman lyhyt, eikä ostaja suorita maksua
33765: lisäajan kuluessa, myyjä saa niin ikään purkaa                          29 §
33766: kaupan. Asetetun lisäajan kuluessa myyjä saa                  Kauppalain soveltaminen
33767: purkaa kaupan vain, jos ostaja ilmoittaa, ettei
33768: hän suorita maksua tämän ajan kuluessa.              Kauppalain (355/87) säännöksiä sovelletaan
33769:    Jos ostaja on saanut tavaran hallintaansa,     tässä luvussa tarkoitettuun kauppaan siltä osin
33770: myyjä saa purkaa kaupan vain, jos hän on          kuin tämän lain säännöksistä ei johdu muuta.
33771: pidättänyt itselleen oikeuden siihen tai jos      Tässä luvussa tarkoitettuun kauppaan ei kui-
33772: ostaja torjuu tavaran. Myyjän oikeudesta ve-      tenkaan sovelleta, mitä kauppalain 13 §:n 3
33773: dota tavaran takaisin ottamista koskevaan         momentissa, 15 §:ssä, 20 §:n 2 ja 3 momentissa,
33774: ehtoon silloin, kun ostaja on saanut luottoa,     24 §:ssä, 31 §:ssä, 35 §:ssä, 39 §:n 2 momentissa,
33775: säädetään 7 luvussa.                              47 §:ssä, 49 §:n 3 momentissa, 57 §:n 2 momen-
33776:    Myyjä ei saa purkaa kauppaa ostajan mak-       tissa, 58 §:ssä, 60 §:ssä, 63 §:n 1 momentissa ja
33777: suviivästyksen vuoksi sen jälkeen, kun viiväs-    73 §:n 2 momentissa säädetään. Mitä kauppa-
33778: tynyt maksu on suoritettu.                        lain 68 ja 69 §:ssä säädetään myyjän oikeudesta
33779:                                                   korvaukseen hinnanerosta, ei sovelleta tässä
33780:                     28 §                          luvussa tarkoitettuun kauppaan. Mitä kauppa-
33781:       Myyjän oikeus vahingonkorvaukseen           lain 76 §:n 2 momentissa säädetään, ei sovelleta
33782:                                                   ostajan ollessa huolenpitovelvollinen. Myyjällä
33783:   Jos myyjä purkaa kaupan ostajan maksuvii-       ei kauppalain 75-78 §:n nojalla ole oikeutta
33784: västyksen vuoksi ennen kuin ostaja on saanut      suurempaan korvaukseen kuin tämän luvun
33785: tavaran hallintaansa tai jos ostaja peruuttaa     28 §:n nojalla.
33786:                                        1992 vp -    HE 360                                        137
33787: 
33788:                       30 §                          kun ostaja havaitsi virheen tai hänen olisi
33789: Vahingon rajoittaminen ja vahingonkorvauksen        pitänyt se havaita ja hänellä oli käytettävissään
33790:                   sovittelu                         vaatimuksen esittämiseksi tarvittavat tiedot
33791:                                                     elinkeinonharjoittajasta. Ostaja saa kuitenkin
33792:    Vahinkoa kärsivän sopijapuolen on ryhdyt-        tämän momentin estämättä vedota virheeseen,
33793: tävä kohtuullisiin toimenpiteisiin vahinkonsa       jos elinkeinonharjoittaja, johon vaatimus koh-
33794: rajoittamiseksi. Jos hän laiminlyö tämän, hän       distuu, on menetellyt törkeän huolimattomasti
33795: saa itse kärsiä vastaavan osan vahingosta.          tai kunnianvastaisesti ja arvottomasti taikka
33796:    Sopimusrikkomuksen perusteella suoritetta-       jos kysymyksessä on 16 §:n 2 momentin 2 tai 3
33797: vaa vahingonkorvausta voidaan sovitella, jos se     kohdassa tarkoitettu virhe.
33798: on kohtuuton ottaen huomioon sopimusrikko-
33799: muksen syy, vastapuolen mahdollinen myötä-                                32 §
33800: vaikutus vahinkoon, sopijapuolten varallisuus-
33801: olot, tavaran hinta, vahingon aiheuttajan mah-          Muun elinkeinonharjoittajan virhevastuu
33802: dollisuudet ennakoida ja ehkäistä vahingon            Jos myyjä on käyttänyt sopimuksen täyttä-
33803: syntyminen sekä muut seikat.                        misessä apunaan toista elinkeinonharjoittajaa
33804:    Vahingonkorvausta, joka ostajan on suori-        ja tämän suorituksessa on virhe, se mitä 8
33805: tettava 28 §:n nojalla, voidaan sovitella erityi-   luvun 35 §:ssä säädetään palveluksen tilaajan
33806: sesti, jos maksuviivästys tai tilauksen peruutta-   oikeudesta esittää vaatimuksia toimeksisaajan
33807: minen johtuu maksuvaikeuksista, joihin ostaja       apunaan käyttämälle elinkeinonharjoittajalle,
33808: on joutunut sairauden, työttömyyden tai muun        koskee vastaavasti ostajan oikeutta esittää vaa-
33809: erityisen seikan vuoksi pääasiassa omatta syyt-     timuksia myyjän apunaan käyttämälle e1inkei-
33810: tään.                                               nonharjoittajalle.
33811:                       31 §
33812:     Aikaisemman myyntiportaan virhevastuu
33813:                                                                         8 luku
33814:    Ostajalla on oikeus kohdistaa tavaran virhee-
33815:                                                            Eräät kuluttajapalvelussopimukset
33816: seen perustuva, tämän luvun säännösten mu-
33817: kainen vaatimuksensa myös elinkeinonharjoit-
33818: tajaan, joka aikaisemmassa myyntiportaassa on       Yleiset säännökset kuluttajapalvelussopimuksista
33819: luovuttanut tavaran jälleenmyyntiä varten.
33820:                                                                            1§
33821:    Ostajalla ei kuitenkaan ole 1 momentin
33822: mukaista oikeutta:                                                Luvun soveltamisala
33823:    1) jos virhe on syntynyt kyseisestä elinkei-
33824: nonharjoittajasta riippumattomasta syystä sen          Tämän luvun säännökset koskevat vastik-
33825: jälkeen, kun hän luovutti tavaran edelleen;         keellisia palveluksia, joita elinkeinonharjoittaja
33826:    2) siltä osin kuin vaatimus perustuu muun        suorittaa kuluttajalle ja joiden sisältönä on
33827: kuin kyseisen elinkeinonharjoittajan antamaan       irtaimeen esineeseen, rakennukseen, muuhun
33828: sitoumukseen, joka asettaa ostajan parempaan        rakennelmaan tai kiinteään omaisuuteen koh-
33829: asemaan kuin tämän luvun säännökset ilman           distuva työ tai muu suoritus taikka irtaimen
33830: mainittua sitoumusta; eikä                          esineen valmistaminen. Tietyistä urakkasopi-
33831:    3) siltä osin kuin vaatimus koskee hinnan-       muksista säädetään kuitenkin jäljempänä 9
33832: alennusta tai kauppahinnan palauttamista ja         luvussa.
33833: ylittää määrältään sen, mitä kyseisen elinkei-         Luvun säännökset eivät koske palveluksia,
33834: nonharjoittajan oma sopijapuoli olisi voinut        joiden sisältönä on kuluttajan omaisuuden säi-
33835: vaatia samalla perusteella, jos näiden välisen      lyttäminen.
33836: sopimuksen mahdollisia rajoittavia ehtoja ei
33837: oteta huomioon.                                                            2§
33838:    Ostaja menettää oikeutensa esittää vaati-                          Pakottavuus
33839: muksia 1 momentin nojalla, jollei hän ilmoita
33840: virheestä elinkeinonharjoittajalle tai tämä saa        Sopimusehto, joka poikkeaa tämän luvun
33841: tietoa myöhemmälle myyntiportaalle tehdystä         säännöksistä tilaajan vahingoksi, on mitätön,
33842: virheilmoituksesta kohtuullisessa ajassa siitä,     jollei jäljempänä toisin säädetä.
33843: 18 321648S
33844: 138                                       1992 vp -    HE 360
33845: 
33846: Yleisiä säännöksiä toimeksisaajan suorituksesta           Seuraamukset palveluksen viivästymisestä
33847:                        3§                                                    7§
33848:               Palveluksen luovutus                                Oikeus pidättyä maksusta
33849:    Jos palveluksen kohde-esine on palveluksen            Tilaajalla on toimeksisaajan viivästyksen pe-
33850: suorittamista varten toimeksisaajan hallinnassa        rusteella oikeus pidättyä maksamasta palveluk-
33851: tai palvelus koskee irtaimen esineen valmista-         sen hintaa. Tilaaja ei kuitenkaan saa pidättää
33852: mista, palvelus katsotaan luovutetuksi, kun            rahamäärää, joka ilmeisesti ylittää ne vaati-
33853: esine palveluksen tultua suoritetuksi on luovu-        mukset, joihin hänellä on viivästyksen perus-
33854: tettu tilaajan hallintaan. Muissa tapauksissa          teella oikeus.
33855: palvelus katsotaan luovutetuksi, kun se on
33856: suoritettu loppuun.                                                          8§
33857:                                                        Tilaajan oikeus vaatia sopimuksen täyttämistä
33858:                         4 §                              Tilaajan oikeuteen vaatia toimeksisaajalta
33859:              Luovutuksen ajankohta                     sopimuksen täyttämistä sovelletaan vastaavasti,
33860:                                                        mitä 5 luvun 8 §:ssä säädetään.
33861:   Jollei ole sovittu, että palvelus on luovutet-
33862: tava määrättynä ajankohtana taikka vaaditta-                                 9§
33863: essa tai viipymättä, se on luovutettava palve-
33864: luksen laatuun ja laajuuteen nähden kohtuulli-                        Sopimuksen purku
33865: sessa ajassa sopimuksenteosta.                            Tilaaja saa purkaa sopimuksen toimeksisaa-
33866:                                                        jan viivästyksen vuoksi, jos sopimusrikkomus
33867:                         5§                             on olennainen.
33868:                                                           Jos tilaaja on asettanut toimeksisaajalle mää-
33869:               Materiaalin hankinta                     rätyn lisäajan palveluksen suorittamista varten
33870:   Jollei toisin ole sovittu, toimeksisaajan on         eikä se ole kohtuuttoman lyhyt, tilaaja saa niin
33871: hankittava palveluksen suorittamisessa tarvit-         ikään purkaa sopimuksen, jollei palvelusta luo-
33872: tavat aineet, varaosat ja tarvikkeet (materiaalz).     vuteta lisäajan kuluessa. Asetetun lisäajan ku-
33873:                                                        luessa tilaaja saa purkaa sopimuksen vain, jos
33874:                                                        toimeksisaaja ilmoittaa, ettei hän täytä sopi-
33875:                         6§                             musta tämän ajan kuluessa.
33876:                      Lisätyöt                             Milloin tilaaja ei ole asettanut toimeksisaa-
33877:                                                        jalle lisäaikaa, hän saa purkaa sopimuksen, jos
33878:    Jos palvelusta suoritettaessa ilmenee tarvetta      palvelusta ei luovuteta kohtuullisessa ajassa
33879: toimeksiantoon kuulumattomiin toimenpitei-             siitä, kun hän vaati sopimuksen täyttämistä.
33880: siin, jotka on tarkoituksenmukaista suorittaa             Jos on painavia syitä olettaa, että palvelus
33881: samassa yhteydessä (lisätyöt), toimeksisaajan          viivästyy olennaisesti, tilaaja saa purkaa sopi-
33882: on pyydettävä tilaajalta lupa niiden suorittami-       muksen heti.
33883: seen.                                                     Jos huomattava osa palveluksesta on suori-
33884:    Jollei tilaaja ole tavoitettavissa kohtuullisessa   tettu, tilaajalla on oikeus purkaa sopimus vain
33885: ajassa, lisätyöt saadaan suorittaa vain, jos           siltä osin kuin palvelus on suorittamatta. Jos
33886: niistä perittävät kustannukset ovat vähäiset           palveluksen tarkoitus viivästyksen vuoksi jää
33887: markkamäärältään tai suhteessa sovitun palve-          olennaisesti saavuttamatta, tilaajalla on kuiten-
33888: luksen hintaan tai siitä annettuun hintaarvioon.       kin oikeus purkaa sopimus kokonaisuudessaan.
33889: Lisätöiden kustannukset eivät saa johtaa mah-          Suorituksesta, jota ei voida palauttaa ilman
33890: dollisesti sovitun enimmäishinnan ylittymiseen.        olennaista haittaa, on tilaajan tällöin makset-
33891:    Jos toimeksisaaja havaitsee olevan tarvetta         tava toimeksisaajalle korvaus, joka vastaa sen
33892: sellaisiin toimeksiantoon kuulumattomiin töi-          arvoa tilaajalle.
33893: hin, joita ei voida lykätä aiheuttamatta vaaraa
33894: terveydelle tai omaisuudelle ja joita ei suoriteta                          10 §
33895: tämän pykälä nojalla, toimeksisaajan on viipy-
33896:                                                                        Vahingonkorvaus
33897: mättä ilmoitettava kuluttajalle havaitsemistaan
33898: turvallisuutta vaarantavista seikoista.                  Tilaajalla on oikeus korvaukseen vahingosta,
33899:                                         1992 vp -    HE 360                                          139
33900: 
33901: jonka hän kärsii toimeksisaajan viivästyksen                Palveluksen ominaisuudet ja virhe
33902: vuoksi, jollei toimeksisaaja osoita, että viiväs-
33903: tys johtuu hänen vaikutusmahdollisuuksiensa                                 12 §
33904: ulkopuolella olevasta esteestä, jota hänen ei
33905:                                                                     Yleinen virhesäännös
33906: kohtuudella voida edellyttää ottaneen huo-
33907: mioon sopimusta tehtäessä ja jonka seurauksia           Palveluksen on sisällöltään, suoritustaval-
33908: hän ei myöskään kohtuudella olisi voinut             taan ja tulokseltaan vastattava sitä, mitä voi-
33909: välttää eikä voittaa.                                daan katsoa sovitun.
33910:    Jos viivästys johtuu henkilöstä, jota toimek-        Palvelus on suoritettava ammattitaitoisesti ja
33911: sisaaja on käyttänyt apunaan sopimuksen tai          huolellisesti sekä ottaen huomioon tilaajan
33912: sen osan täyttämisessä, toimeksisaaja vapautuu       edut. Palveluksen tulee kestävyydeltään ja
33913: vahingonkorvausvelvollisuudesta vain, mikäli         muuten vastata sitä, mitä kuluttajalla yleensä
33914: myös mainittu henkilö olisi 1 momentin mu-           on sellaisen palveluksen yhteydessä aihetta
33915: kaan vapaa vastuusta. Sama on voimassa, jos          olettaa. Palveluksen tulee myös vastata laissa,
33916: viivästys johtuu toimeksisaajan tavarantoimit-       asetuksessa tai viranomaisen päätöksessä ase-
33917:  tajasta tai muusta aiemmasta myyntiportaasta.       tettuja vaatimuksia.
33918:     Tilaajalle aiheutuvan välillisen vahingon toi-      Jos toimeksisaajan on hankittava palveluk-
33919:  meksisaaja on kuitenkin velvollinen korvaa-         sen suorittamisessa tarvittavaa materiaalia eikä
33920:  maan vain, jos viivästys tai vahinko johtuu         toisin ole sovittu, materiaalin tulee olla kestä-
33921:  huolimattomuudesta hänen puolellaan. Välilli-       vyydeltään ja muilta ominaisuuksiltaan tavan-
33922:  senä vahinkona pidetään:                            omaisen hyvää laatua.
33923:     1) tulon menetystä, joka tilaajalle aiheutuu        Jos palvelus poikkeaa siitä, mitä 1-3 mo-
33924:  sopimusrikkomuksen tai siitä johtuvien toimen-      mentissa säädetään, siinä on virhe. Todistus-
33925:  piteiden vuoksi;                                    taakka siitä, että palvelus on suoritettu ammat-
33926:     2) vahinkoa, joka johtuu muuhun sopimuk-         titaitoisesti ja huolellisesti, on toimeksisaajalla.
33927:  seen perustuvasta velvoitteesta; ja
33928:     3) kohde-esineen käyttöhyödyn olennaista                                13§
33929:  menetystä, josta ei aiheudu suoranaista talou-
33930:  dellista vahinkoa, sekä muuta siihen rinnastet-                    Tiedot palveluksesta
33931:  tavaa haittaa, joka on olennainen.
33932:                                                         Palveluksessa on myös virhe, jos se ei vastaa
33933:     Jos 3 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettua         niitä tietoja, jotka toimeksisaaja on antanut
33934:  vahinkoa aiheutuu muunlaisen vahingon rajoit-       palveluksen sisällöstä tai suorituksestaan taik-
33935:  tamisesta, sitä ei kuitenkaan tältä osin pidetä     ka muista palveluksen laatua tai hyväksikäyt-
33936:  välillisenä vahinkona.                              töä koskevista seikoista palvelusta markkinoi-
33937:     Samanlainen oikeus korvaukseen kuin tilaa-       taessa tai muuten ennen sopimuksentekoa ja
33938:  jalla on hänen perheenjäsenellään, joka kärsii      joiden voidaan olettaa vaikuttaneen tilaajan
33939:  viivästyksen vuoksi vahinkoa.                       päätöksentekoon. Sama koskee palvelusta suo-
33940:                                                      ritettaessa annettuja tietoja, joiden voidaan
33941:                                                      olettaa vaikuttaneen tilaajan päätöksentekoon.
33942:                        11 §                             Palveluksessa on myös virhe, jollei se vastaa
33943:                                                      sellaisia 1 momentissa tarkoitettuja tietoja,
33944:       Ilmoitus sopimuksen purkamisesta ja            joita joku muu kuin toimeksisaaja on aikaisem-
33945:               korvausvaatimuksesta                   massa myyntiportaassa tai toimeksisaajan lu-
33946:                                                      kuun ennen sopimuksentekoa antanut palvelus-
33947:    Jos palvelus on luovutettu viivästyneenä,         ta markkinoitaessa. Palvelusta ei kuitenkaan
33948: tilaaja ei saa purkaa sopimusta eikä vaatia          pidetä virheellisenä, jos tiedot on ajoissa selke-
33949: vahingonkorvausta viivästyksen vuoksi, ellei         ällä tavalla oikaistu. Toimeksisaaja ei vastaa
33950: hän kohtuullisessa ajassa luovutuksesta tiedon       tässä momentissa tarkoitetusta virheestä myös-
33951: saatuaan ilmoita toimeksisaajalle, että hän pur-     kään, jos hän ei ollut eikä hänen olisi pitänyt-
33952: kaa sopimuksen tai haluaa vaatia vahingonkor-        kään olla selvillä annetuista tiedoista.
33953: vausta. Jos tilaaja purkaa sopimuksen, hän ei           Palveluksessa on niin ikään virhe, jos toi-
33954: kuitenkaan ole velvollinen erikseen ilmoitta-        meksisaaja on laiminlyönyt antaa tilaajalle
33955: maan vahingonkorvausvaatimuksesta.                   tiedon sellaisesta 1 momentissa tarkoitetusta
33956: 140                                       1992 vp- HE 360
33957: 
33958: seikasta, josta hänen olisi pitänyt olla selvillä ja   ellei hän ilmoita virheestä toimeksisaajalle koh-
33959: josta tilaaja perustellusti saattoi olettaa saavan-    tuullisessa ajassa siitä, kun hän havaitsi virheen
33960: sa tiedon.                                             tai hänen olisi pitänyt se havaita. Virheilmoitus
33961:                                                        voidaan myös tehdä elinkeinonharjoittajalle,
33962:                       14 §
33963:                                                        joka on välittänyt palveluksen tai sitoutunut
33964:                Neuvontavelvollisuus                    vastaamaan sen ominaisuuksista.
33965:    Jos sopimusta tehtäessä tai sen jälkeen osoit-         Tilaaja saa 1 momentin estämättä vedota
33966: tautuu, että palvelus sen hinta, kohteen arvo ja       palveluksen virheeseen, jos:
33967:                                                           1) toimeksisaaja on menetellyt törkeän huo-
33968: ominaisuudet tai muut erityiset seikat huo-
33969: mioon ottaen ilmeisesti ei olisi tilaajan kannalta     limattomasti tai kunnianvastaisesti ja arvotto-
33970: tarkoituksenmukainen, toimeksisaajan on vii-           masti;
33971: pymättä ilmoitettava siitä tilaajalle. Toimek-            2) virhe perustuu siihen, että palvelus ei
33972: sisaajan on ilmoitettava tilaajalle myös, jos          ominaisuuksiltaan vastaa terveyden tai omai-
33973: palvelus ilmeisesti tulee huomattavasti kalliim-       suuden suojelemiseksi annetuissa säännöksissä
33974: maksi kuin tilaaja on kohtuudella voinut odot-         tai määräyksissä asetettuja vaatimuksia; tai
33975: taa.                                                      3) virhe perustuu siihen, että palveluksen
33976:    Jollei tilaaja ole tavoitettavissa kohtuullisessa   tulos muuten on terveydelle tai omaisuudelle
33977: ajassa tai ei anna tarvittavia ohjeita, toimeksis-     vaarallinen.
33978: ajan on keskeytettävä palveluksen suorittami-
33979: nen. Toimeksisaaja saa kuitenkin jatkaa suori-                                17 §
33980: tusta, jos hänellä on erityistä syytä olettaa, että
33981: tilaaja kuitenkin haluaa palveluksen suoritetta-                  Oikeus pidättyä maksusta
33982: vaksi.
33983:    Jos toimeksisaaja laiminlyö tämän pykälän              Tilaajalla on virheen perusteella oikeus pi-
33984: mukaiset velvollisuutensa, palveluksessa on vir-       dättyä maksamasta palveluksen hintaa. Tilaaja
33985: he.                                                    ei kuitenkaan saa pidättää rahamäärää, joka
33986:                                                        ilmeisesti ylittää ne vaatimukset, joihin hänellä
33987:                         15 §                           on virheen perusteella oikeus.
33988:       Virheellisyyden määräävä ajankohta ja
33989:                   takuun merkitys
33990:                                                                               18 §
33991:    Toimeksisaajan suorituksen virheellisyyttä
33992:                                                                         Virheen oikaisu
33993: on arvioitava sen perusteella, millainen suori-
33994: tuksen tulos on ominaisuuksiltaan palveluksen             Tilaajalla on oikeus vaatia, että toimeksisaa-
33995: luovutuksen ajankohtana tai, jos luovutus vii-         ja korjaa virheen tai uusii virheellisen suorituk-
33996: västyy tilaajan puolella olevasta syystä, toimek-      sen ilman, että tilaajalle aiheutuu siitä lisäkus-
33997: sisaajan tehtyä sen, mitä luovutus häneltä             tannuksia. Toimeksisaaja ei kuitenkaan ole
33998: edellyttää. Toimeksisaaja vastaa virheestä, joka       velvollinen oikaisemaan virhettä, jos siitä ai-
33999: suorituksessa on ollut tänä ajankohtana, vaik-         heutuisi hänelle kohtuuttomia kustannuksia tai
34000: ka virhe ilmenisi vasta myöhemmin. Jos suori-          kohtuutonta haittaa.
34001: tuksen tulos huononee edellä mainitun ajan-               Vaikka tilaaja ei vaatisi virheen korjaamista
34002: kohdan jälkeen, suorituksessa katsotaan olevan         tai suorituksen uusimista, toimeksisaaja saa
34003: virhe, jos huonontuminen johtuu toimeksisaa-           omalla kustannuksellaan suorittaa tällaisen oi-
34004: jan sopimusrikkomuksesta.                              kaisun, jos hän tilaajan ilmoittaessa virheestä
34005:    Palvelusta koskevaan takuuseen tai vastaa-          viipymättä tarjoutuu tekemään sen. Tilaaja saa
34006: vanlaiseen sitoumukseen sovelletaan vastaavas-         kieltäytyä virheen oikaisusta, jos siitä aiheutuisi
34007: ti, mitä 5 luvun 15 §:n 2-4 momentissa sääde-          hänelle olennaista haittaa tai vaaraa siitä, että
34008: tään.                                                  hänelle aiheutuvat kustannukset jäävät korvaa-
34009:                                                        matta, taikka jos kieltäytymiseen on muu
34010:               Virheen seuraamukset                     erityinen syy.
34011:                       16 §                                Toimeksisaaja ei saa vedota siihen, ettei hän
34012:                   Virheilmoitus                        ole saanut tilaisuutta 2 momentissa tarkoitet-
34013:                                                        tuun virheen oikaisuun, jos tilaaja on korjaut-
34014:   Tilaaja ei saa vedota palveluksen virheeseen,        tanut virheen eikä olosuhteet huomioon ottaen
34015:                                         1992 vp- HE 360                                             141
34016: 
34017: voida kohtuudella edellyttää, että tilaaja olisi     tuulain nojalla siirtyy vastaavalta osin toimek-
34018: jäänyt odottamaan oikaisua toimeksisaajan            sisaajalle. Mitä tuotevastuulain 10 §:ssä sääde-
34019: puolelta.                                            tään koskee myös toimeksisaajan oikeutta kor-
34020:                                                      vaukseen.
34021:                        19 §                             Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta palve-
34022:       Hinnanalennus ja sopimuksen purku              luksen suorittamisessa käytetyn materiaalin
34023:                                                      ominaisuuksista aiheutuneen henkilövahingon
34024:   Jollei virheen korjaaminen tai uusi suoritus       korvaamiseen.
34025: tule kysymykseen taikka jollei tällaista oikaisua
34026: suoriteta kohtuullisessa ajassa siitä, kun tilaaja
34027: on ilmoittanut virheestä, tilaaja saa vaatia                                22 §
34028: virhettä vastaavaa hinnanalennusta.                             Muun kuin toimeksisaajan
34029:    Jos on painavia syitä olettaa, että palveluk-                vahingonkorvausvelvollisuus
34030: sessa tulee olemaan olennainen virhe, tilaaja
34031: saa purkaa sopimuksen siltä osin kuin palvelus          Mitä 5 luvun 22 §:ssä säädetään, sovelletaan
34032: on vielä suorittamatta.                              vastaavasti, kun kysymyksessä on tässä luvussa
34033:    Siltä osin kuin palvelus on suoritettu, tilaaja   tarkoitettu palvelus.
34034: saa 1 momentissa mainituissa olosuhteissa pur-
34035: kaa sopimuksen, jos muuta seuraamusta ei
34036: voida pitää hänen kannaltaan kohtuullisena.
34037: Suorituksesta, jota ei voida palauttaa ilman                 Tilaajan velvollisuudet ja tilaajan
34038: olennaista haittaa, on tilaajan tällöin makset-             sopimusrikkomuksen seuraamukset
34039: tava toimeksisaajalle sen arvoa vastaava kor-
34040: vaus.                                                                       23 §
34041:                                                                      Palveluksen hinta
34042:                      20 §
34043:                 Vahingonkorvaus                         Jollei palveluksen hinnasta tai sen laskemis-
34044:                                                      tavasta ole sovittu, tilaajan on maksettava
34045:    Tilaajalla on oikeus korvaukseen vahingosta,      hinta, joka on kohtuullinen ottaen huomioon
34046: jonka hän kärsii palveluksessa olevan virheen        palveluksen sisältö, laajuus, laatu, taloudellises-
34047: vuoksi. Korvausvelvollisuus käsittää virheestä       ti tarkoituksenmukainen suoritustapa, sopi-
34048: tilaajalle aiheutuneen henkilö- ja esinevahingon     muksentekoajankohdan käypä hinta tai hinnan
34049: sikäli kuin 21 §:stä ei johdu muuta. Edellä          laskemistapa sekä muut olosuhteet. Jos toimek-
34050:  10 §:n 3 ja 4 momentissa tarkoitetun välillisen     sisaaja on palvelusta markkinoitaessa antanut
34051: vahingon toimeksisaaja on kuitenkin velvolli-        palveluksen hinnasta tai sen laskemistavasta
34052: nen korvaamaan vain, jos virhe tai vahinko           sopimuksentekoajankohdan hintatasoa tarkoit-
34053: johtuu huolimattomuudesta hänen puolellaan.          tavia tietoja, joiden voidaan olettaa vaikutta-
34054:    Samanlainen oikeus korvaukseen kuin tilaa-        neen sopimukseen, hinta määräytyy annettujen
34055: jalla on hänen perheenjäsenellään, joka kärsii       tietojen mukaisesti.
34056: virheen vuoksi vahinkoa.                                Jos elinkeinonharjoittaja on kuluttajan pyyn-
34057:                                                      nöstä alustavasti selvittänyt suorituksen sisäl-
34058:                        21 §                          töä tai siitä johtuvia kustannuksia, hän voi
34059:      Materiaalin aiheuttamat tuotevahingot           vaatia tällaisista valmistelevista toimenpiteistä
34060:                                                      maksun, paitsi jos kuluttajalla alalla vallitsevan
34061:   Milloin palveluksen suorittamisessa käytetyn       käytännön perusteella tai muusta syystä oli
34062: materiaalin virheestä aiheutuu vahinkoa muulle       aihetta olettaa, että toimenpiteistä ei veloiteta.
34063: omaisuudelle kuin palveluksen kohteelle, toi-           Jos se, mitä toimeksisaaja on sopimuksen
34064: meksisaajan korvausvelvollisuuteen sovelletaan       perusteella suorittanut, vahingoittuu, tuhoutuu
34065: 20 §:n säännöksiä vain, mikäli vahinko kohdis-       tai menee muuten hukkaan ennen palveluksen
34066: tuu omaisuuteen, jolla on välitön käyttöyhteys       luovutusta eikä se johdu tilaajasta riippuvasta
34067: palveluksen kohteeseen.                              syystä, toimeksisaajana ei ole oikeutta vaatia
34068:   Jos toimeksisaaja suorittaa korvausta 1 mo-        maksua hukkaan menneestä työstä tai materi-
34069: mentin nojalla, korvauksensaajan mahdollinen         aalista taikka muista aiheutuneista lisäkustan-
34070: oikeus vaatia vahingosta korvausta tuotevas-         nuksista. Mitä edellä on sanottu ei sovelleta,
34071: 142                                    1992 vp- HE 360
34072: 
34073: jos suoritus on mennyt hukkaan sen jälkeen,                                27 §
34074: kun palveluksen luovutus on viivästynyt tilaa-        Toimeksisaajan oikeus pidiittyii suorituksesta
34075: jan puolella olevasta syystä.
34076:                                                        Jos palveluksen hinta tai osa siitä on mak-
34077:                      24 §                           settava ennen palveluksen luovutusta mutta
34078:                                                     maksu viivästyy, toimeksisaajana on oikeus
34079:                   Hinta-arvio                       pidättyä suorituksesta, kunnes hän saa mak-
34080:   Jos toimeksisaaja on antanut palveluksesta        sun. Suorituksen keskeyttämisestä on viipymät-
34081: hinta-arvion, lopullinen hinta saa ylittää arvion   tä ilmoitettava tilaajalle.
34082: enintään 15 prosentilla. Tilaaja ja toimeksisaaja      Jos suorituksen keskeyttämisestä aiheutuisi
34083: voivat kuitenkin erikseen sopia siitä, kuinka       vaaraa terveydelle tai huomattavaa vaaraa
34084: paljon annettu hinta-arvio saadaan ylittää.         omaisuudelle, toimeksisaajan on kuitenkin suo-
34085:   Hinta-arvion katsotaan tarkoittavan palve-        ritettava vaaran torjumiseksi välttämättömät
34086: luksesta perittävää kokonaishintaa, jollei toisin   toimenpiteet.
34087: ole sovittu.                                           Toimeksisaajalla, joka tämän pykälän mu-
34088:   Jos syntyy erimielisyys siitä, onko esitettyä     kaisesti keskeyttää suorituksen, on oikeus kor-
34089: rahamäärää pidettävä kiinteänä hintana, enim-       vaukseen siitä aiheutuneista ylimääräisistä kus-
34090: mäishintana, hinta-arviona vai suuntaa-antava-      tannuksista.
34091: na hintatietona, toimeksisaajan on näytettävä                              28 §
34092: väitteensä toteen.                                                   Viiviistyskorko
34093:                    25 §                                Jos tilaaja viivästyy palveluksen hinnan mak-
34094:                                                     samisessa, toimeksisaajana on, milloin tilausta
34095:         Hinnan maksaminen ja erittely               ei peruuteta tai sopimusta pureta, oikeus vii-
34096:    Jollei palveluksen hinnan maksuajankohtaa        västyskorkoon korkolain mukaisesti.
34097: ole sovittu, tilaajan on maksettava hinta toi-                          29 §
34098: meksisaajan sitä vaatiessa, ei kuitenkaan ennen
34099:                                                         Toimeksisaajan oikeus purkaa sopimus
34100: kuin palvelus on 3 §:n mukaisesti luovutettu ja
34101: tilaajalla on ollut kohtuullinen mahdollisuus          Jos tilaaja viivästyy palveluksen hinnan tai
34102: tarkastaa suoritus.                                 sen osan maksamisessa ja sopimusrikkomus on
34103:    Jollei palvelusta suoriteta kiinteään hintaan,   olennainen, toimeksisaaja saa purkaa sopimuk-
34104: toimeksisaajan on tilaajan pyynnöstä annettava      sen siltä osin kuin palvelusta ei ole suoritettu.
34105: tälle kirjallinen erittely, jonka perusteella voi      Jos toimeksisaaja on asettanut palveluksen
34106: arvioida suorituksen sisällön ja sen, miten         hinnan maksamiselle määrätyn lisäajan, joka ei
34107: palveluksen hinta määräytyy. Tilaaja, joka on       ole kohtuuttoman lyhyt, eikä tilaaja suorita
34108: pyytänyt erittelyä ilman aiheetonta viivytystä      maksua lisäajan kuluessa, toimeksisaaja saa
34109: palveluksen tultua suoritetuksi tai tilaajan saa-   niin ikään purkaa sopimuksen siltä osin kuin
34110: tua siitä laskun, on velvollinen maksamaan          palvelusta ei ole suoritettu. Asetetun lisäajan
34111: vasta erittelyn saatuaan.                           kuluessa toimeksisaaja saa purkaa sopimuksen
34112:    Jos maksu suoritetaan pankin tai postin          vain, jos tilaaja ilmoittaa, ettei hän suorita
34113: välityksellä, maksun katsotaan toimeksisaajan       maksua tämän ajan kuluessa.
34114: 27-30 §:n mukaisia oikeuksia arvioitaessa ta-          Toimeksisaajana on oikeus purkaa sopimus
34115: pahtuneen sinä päivänä, jona pankki tai posti       1 ja 2 momentin mukaisin perustein myös, jos
34116: on hyväksynyt tilaajan asianmukaisen maksu-         tilaaja laiminlyö myötävaikuttaa sopimuksen
34117: toimeksiannon.                                      täyttämiseen siten kuin palveluksen suorittami-
34118:                                                     nen edellyttää.
34119:                       26 §                             Jos on käynyt selväksi, että tilaaja tulee
34120:                                                     syyllistymään olennaiseen sopimusrikkomuk-
34121:            Palveluksen peruuttaminen
34122:                                                     seen, toimeksisaajana on oikeus purkaa sopi-
34123:    Jos tilaaja peruuttaa palveluksen ennen sen      mus heti.
34124: luovutusta, toimeksisaajana ei ole oikeutta suo-                         30 §
34125: rittaa sitä loppuun. Sen sijaan toimeksisaajana
34126: on oikeus korvaukseen hänelle aiheutuvasta            Toimeksisaajan oikeus vahingonkorvaukseen
34127: vahingosta 30 §:n mukaisesti.                         Jos toimeksisaaja purkaa sopimuksen tai jos
34128:                                         1992 vp -    HE 360                                         143
34129: 
34130: tilaaja peruuttaa palveluksen, toimeksisaajana          Toimeksisaajan velvollisuus huolehtia palve-
34131: on oikeus vastikkeeseen jo suoritetusta palve-       luksen kohde-esineen säilyttämisestä ei sopi-
34132: luksen osasta sekä toimenpiteistä, jotka on          muksen purkamisen johdosta lakkaa ennen
34133: suoritettava sopimuksen purkamisesta tai pe-         kuin esine on palautettu tilaajan hallintaan
34134: ruutuksesta huolimatta.                              taikka toimeksisaajana sen mukaan kuin muu-
34135:    Toimeksisaajana on lisäksi oikeus korvauk-        alla laissa säädetään on oikeus lakata säilyttä-
34136: seen muista kustannuksista, joita hänelle on         mästä sitä.
34137: aiheutunut sopimuksen täyttämisestä ja jotka
34138: todennäköisesti jäävät hyödyttömiksi, sekä so-                           33 §
34139: pimuksen purkamisen tai peruutuksen vuoksi           Vahingon rajoittaminen ja vahingonkorvauksen
34140: aiheutuvista erityisistä kustannuksista. Muusta                        sovittelu
34141: vahingosta toimeksisaajana on oikeus saada
34142: korvaus, joka on kohtuullinel) ottaen huo-              Mitä 5 luvun 30 §:ssä säädetään, sovelletaan
34143: mioon palveluksen hinta, sopimuksen purkami-         vastaavasti, kun kysymyksessä on tässä luvussa
34144: sen tai peruutuksen ajankohta, sopimuksen            tarkoitettu palvelus.
34145: täyttämiseksi suoritetut toimenpiteet sekä muut                            34 §
34146: seikat.
34147:    Toimeksisaajana ei kuitenkaan ole oikeutta 2             Materiaalintoimittajan virhevastuu
34148: momentissa tarkoitettuun korvaukseen, jos ti-           Tilaajalla on oikeus kohdistaa palveluksen
34149: laajan maksuviivästys tai palveluksen peruutta-      suorittamisessa käytetyn materiaalin virheestä
34150: minen johtuu lain säännöksestä, yleisen liiken-      johtuva, tämän luvun säännösten mukainen
34151: teen tai maksuliikenteen keskeytyksestä taikka       vaatimuksensa myös elinkeinonharjoittajaan,
34152:  muusta samankaltaisesta esteestä, jota tilaaja ei   joka aikaisemmassa myyntiportaassa on luo-
34153:  kohtuudella voi välttää eikä voittaa.               vuttanut materiaalin jälleenmyyntiä varten.
34154:                                                         Tilaajalla ei kuitenkaan ole 1 momentin
34155:                        31 §                          mukaista oikeutta:
34156:                                                         1) jos virhe on syntynyt kyseisestä materiaa-
34157:    Toimeksisaajan oikeus pidättää palveluksen
34158:                                                      lintoimittajasta riippumattomasta syystä sen
34159:               kohde hallinnassaan
34160:                                                      jälkeen, kun hän luovutti materiaalin edelleen;
34161:    Jos palveluksen kohteena on irtain esine,            2) siltä osin kuin vaatimus perustuu muun
34162: joka on toimeksisaajan hallinnassa, ja tilaaja       kuin kyseisen materiaalintoimittajan antamaan
34163: laiminlyö kyseisestä sopimuksesta johtuvan           sitoumukseen, joka asettaa tilaajan parempaan
34164: maksuvelvollisuutensa, toimeksisaajana on oi-        asemaan kuin tämän luvun säännökset ilman
34165: keus olla luovuttamatta esinettä tilaajalle tai      mainittua sitoumusta; eikä
34166: esineen omistajalle, kunnes saatava on makset-          3) siltä osin kuin vaatimus koskee hinnan-
34167: tu tai siitä on asetettu riittävä vakuus.            alennusta tai palveluksen hinnan palauttamista
34168:    Oikeudesta myydä pidätysoikeuden nojalla          ja ylittää määrältään sen, mitä kyseisen mate-
34169: hallussa pidetty esine on säädetty erikseen.         riaalintoimittajan oma sopijapuoli olisi voinut
34170:                                                      vaatia samalla perusteella, jos näiden välisen
34171:    Muut säännökset eräistä kuluttajapalvelus-        sopimuksen mahdollisia rajoittavia ehtoja ei
34172:                 sopimuksista                         oteta huomioon.
34173:                                                         Tilaaja menettää oikeutensa esittää vaati-
34174:                        32 §                          muksia tämän pykälän nojalla, jollei hän ilmoi-
34175:        Palveluksen yhteydessä aiheutuneet            ta virheestä materiaalintoimittajalle tai tämä
34176:                 omaisuusvahingot                     saa tietoa myöhemmälle myyntipartaalle teh-
34177:                                                      dystä virheilmoituksesta kohtuullisessa ajassa
34178:    Jos palveluksen kohde-esine taikka muu ti-        siitä, kun tilaaja havaitsi virheen tai hänen olisi
34179: laajan tai hänen perheenjäsenensä omaisuus on        pitänyt se havaita ja hänellä oli käytettävissään
34180: vahingoittunut, vähentynyt, tuhoutunut tai ka-       vaatimuksen esittämiseksi tarvittavat tiedot
34181: donnut sen ollessa palvelussopimuksen perus-         materiaalintoimittajasta. Tilaaja saa kuitenkin
34182: teella toimeksisaajan hallinnassa tai valvonnas-     tämän momentin estämättä vedota virheeseen,
34183: sa, toimeksisaajan on korvattava vahinko, jol-       jos asianomainen materiaalitoimittaja on me-
34184: lei hän osoita, että vahinko ei johtunut huoli-      netellyt törkeän huolimattomasti tai kunnian-
34185: mattomuudesta hänen puolellaan.                      vastaisesti ja arvottomasti taikka jos kysymyk-
34186: 144                                      1992 vp- HE 360
34187: 
34188: sessä on 16 §:n 2 momentin 2 tai 3 kohdassa           nonharjoittajan (toimeksisaaja) ja kuluttajan
34189: tarkoitettu virhe.                                    (tilaaja) välisiä sopimuksia:
34190:                                                           1) joiden sisältönä on rakennusta tai sen
34191:                       35 §                            yhteyteen kuuluvaa kiinteää rakennelmaa var-
34192:       Muun elinkeinonharjoittajan virhevastuu         ten mitoitettujen asennusvalmiiden rakennus-
34193:    Jos toimeksisaaja on käyttänyt apunaan tois-       osien (elementtien) muodostaman kokonaisuu-
34194: ta elinkeinonharjoittajaa palveluksen suoritta-       den toimitus;
34195: misessa ja tämän elinkeinonharjoittajan suorit-           2) joiden mukaan elinkeinonharjoittajan suo-
34196: tamassa palveluksen osassa on virhe, tilaajalla       ritusvelvollisuus käsittää 1 kohdassa tarkoite-
34197: on oikeus kohdistaa virheeseen perustuva, tä-         tun elementtien toimituksen ohella elementtien
34198: män luvun säännösten mukainen vaatimuksen-            paikoilleen asennuksen tai osan siihen kuulu-
34199: sa myös mainittuun elinkeinonharjoittajaan.           vista toimenpiteistä; tai
34200:    Tilaajalla ei kuitenkaan ole 1 momentin                3) joissa elinkeinonharjoittajan suoritusvel-
34201: mukaista oikeutta:                                    vollisuuden sisältönä on rakennuksen tai sen
34202:    1) jos virhe on syntynyt kyseisestä elinkei-       yhteyteen kuuluvan kiinteän rakennelman ra-
34203: nonharjoittajasta riippumattomasta syystä sen         kentaminen tai korjausrakentaminen, tällaiseen
34204: jälkeen, kun hän luovutti suorituksensa;              hankkeeseen liittyvä, taloudelliselta merkityk-
34205:    2) siltä osin kuin vaatimus perustuu muun          seltään huomattava osaurakka taikka taloudel-
34206: kuin kyseisen elinkeinonharjoittajan antamaan         liselta merkitykseltään huomattava asuinhuo-
34207: sitoumukseen, joka asettaa tilaajan parempaan         neiston peruskorjaus tai -parannus (urakka).
34208: asemaan kuin tämän luvun säännökset ilman                 Luvun säännöksiä sovelletaan myös, kun
34209: mainittua sitoumusta; eikä                            elinkeinonharjoittaja 1 momentissa tarkoitettu-
34210:    3) siltä osin kuin vaatimus koskee hinnan-         jen suoritusten ohella toimittaa kuluttajalle
34211: alennusta tai palveluksen hinnan palauttamista        muita tavaroita rakennusta tai rakennelmaa
34212: ja ylittää määrältään sen, mitä kyseisen elin-        varten taikka suorittaa kuluttajalle muita ra-
34213: keinonharjoittajan oma sopijapuoli olisi voinut       kennus- tai korjaushankkeeseen liittyviä palve-
34214: vaatia samalla perusteella, jos näiden välisen        luksia. Mitä jäljempänä säädetään elementeistä
34215: sopimuksen mahdollisia rajoittavia ehtoja ei          koskee vastaavasti tässä tarkoitettuja muita
34216: oteta huomioon.                                       tavaroita.
34217:    Tilaaja menettää oikeutensa esittää vaati-             Asetuksella voidaan säätää alaraja 1 momen-
34218: muksia tämän pykälän nojalla, jollei hän ilmoi-       tin 3 kohdassa tarkoitettujen, tämän luvun
34219: ta virheestä asianomaiselle elinkeinonharjoitta-      piiriin kuuluvien sopimusten arvolle.
34220: jalle tai tämä saa tietoa toimeksisaajalle teh-
34221: dystä virheilmoituksesta kohtuullisessa ajassa                               2§
34222: siitä, kun tilaaja havaitsi virheen tai hänen olisi
34223: pitänyt se havaita ja hänellä oli käytettävissään                       Pakottavuus
34224: vaatimuksen esittämiseksi tarvittavat tiedot             Sopimusehto, joka poikkeaa tämän luvun
34225: elinkeinonharjoittajasta. Tilaaja saa kuitenkin       säännöksistä tilaajan vahingoksi, on mitätön,
34226: tämän momentin estämättä vedota virheeseen,           jollei jäljempänä toisin säädetä.
34227: jos asianomainen elinkeinonharjoittaja on me-
34228: netellyt törkeän huolimattomasti tai kunnian-
34229: vastaisesti ja arvottomasti taikka jos kysymyk-
34230: sessä on 16 §:n 2 momentin 2 tai 3 kohdassa            Luovutus, kustannusten jako ja vaaranvastuu
34231: tarkoitettu virhe.
34232:                                                                              3§
34233:                    9 luku                                                 Luovutus
34234:   Taloelementtien kauppa ja rakennusurakka
34235:                                                          Elementit on luovutettu, kun tilaaja on
34236:   Yleiset säännökset taloelementtien kaupasta         saanut ne hallintaansa. Jos toimeksisaajan suo-
34237:               ja rakennusurakasta                     ritukseen sisältyy elementtien asennus, elemen-
34238:                       1§                              tit katsotaan kuitenkin toimeksisaajan viiväs-
34239:                                                       tystä koskevia säännöksiä sovellettaessa luovu-
34240:               Luvun soveltamisala                     tetuiksi vasta silloin, kun asennustyö on saa-
34241:   Tämän luvun säännökset koskevat elinkei-            tettu loppuun.
34242:                                          1992 vp -    HE 360                                       145
34243:                                                                                                l
34244:   Urakka on luovutettu, kun se on suoritettu          sen vuoksi luovuttamatta ajankohtana, jona
34245: loppuun ja mahdollisesti sovittu vastaanotto-         hinta tai osa siitä sopimuksen mukaan erääntyy
34246: katselmus on toimitettu.                              maksettavaksi, tilaajalla on oikeus pidättyä
34247:                                                       maksusta, kunnes luovutus tapahtuu. Jos luo-
34248:                        4§                             vutus on viivästynyt vain osaksi, tilaaja ei
34249:               Luovutuksen ajankohta                   kuitenkaan saa pidättyä maksusta siltä osin
34250:    Jollei ole sovittu, että elementit tai urakka on   kuin se ilmeisesti ylittää ne vaatimukset, joihin
34251: luovutettava määrättynä ajankohtana, luovu-           hänellä on viivästyksen perusteella oikeus.
34252: tuksen tulee tapahtua kohtuullisessa ajassa           Luovutuksen jälkeenkin tilaajalla on oikeus
34253: sopimuksenteosta.                                     pidättyä maksamasta sellaista osaa hinnasta,
34254:    Jos toimeksisaajana on oikeus määrätä ele-         joka on tarpeen viivästykseen perustuvan kor-
34255: menttien luovutuksen tai toimeksisaajan muun          vausvaatimuksen vakuudeksi.
34256: suorituksen täsmällinen ajankohta, toimek-               Jos 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu
34257: sisaajan on kohtuullisessa ajassa etukäteen           suoritus ei toimeksisaajan viivästyksen vuoksi
34258: ilmoitettava tilaajalle valitsemansa ajankohta.       ole sopimuksen edellyttämässä vaiheessa ajan-
34259:                                                       kohtana, jona hinta tai osa siitä sopimuksen
34260:                         5§                            mukaan erääntyy maksettavaksi, tilaajalla on
34261:    Elementeistä ennen luovutusta aiheutuvat           oikeus pidättyä maksusta, kunnes suoritus on
34262:                  kustannukset                         sopimuksen edellyttämässä vaiheessa. Jos suo-
34263:                                                       ritus on viivästynyt vain osaksi, sovelletaan
34264:   Jollei toisin ole sovittu, toimeksisaaja vastaa     vastaavasti, mitä 1 momentissa on säädetään.
34265: kuljetus- ja varastointikustannuksista ja muista      Tilaajan oikeudesta pidättyä maksusta vahin-
34266: kustannuksista, joita elementeistä aiheutuu en-       gonkorvausvaatimuksen turvaamiseksi on niin
34267: nen luovutusta. Tämä ei kuitenkaan koske              ikään vastaavasti voimassa, mitä 1 momentissa
34268: kustannuksia, jotka ovat johtuneet siitä, että        säädetään.
34269: luovutus on viivästynyt tilaajan puolella olevas-        Jos hinta tai osa siitä sopimuksen mukaan
34270: ta syystä.                                            erääntyy maksettavaksi tiettynä ajankohtana
34271:                         6§                            ennen luovutusta, mutta on perusteltua aihetta
34272:              Vaaranvastuun siirtyminen                olettaa, että elementtien tai urakan luovutus
34273:                                                       tulee olennaisesti viivästymään, tilaajalla on
34274:    Toimeksisaajana on vaaranvastuu siitä, että        oikeus pidättyä maksusta, kunnes toimeksisaa-
34275: elementtejä tuhoutuu, katoaa tai vahingoittuu         ja saattaa todennäköiseksi, että hän kykenee
34276: tilaajasta riippumattomasta syystä ennen luo-         täyttämään sopimuksen ajoissa.
34277: vutusta. Toimeksisaajana on myös vaaranvas-
34278: tuu siitä, että hänen suorituksensa muuten                                   8§
34279: tuhoutuu, vahingoittuu tai menee hukkaan               Tilaajan oikeus vaatia sopimuksen täyttämistä
34280: tilaajasta riippumattomasta syystä ennen sen
34281: luovutusta tai, jos luovutus viivästyy tilaajan         Tilaajan oikeuteen vaatia toimeksisaajalta
34282: puolella olevasta syystä, ennen kuin toimek-          sopimuksen täyttämistä sovelletaan vastaavasti,
34283: sisaaja on tehnyt sen, mitä luovutus häneltä          mitä 5 luvun 8 §:ssä säädetään.
34284: edellyttää.
34285:    Jos elementtejä tuhoutuu, katoaa tai vahin-                               9§
34286: goittuu toimeksisaajasta riippumattomasta                       Vakiokorvaus viivästyksestä
34287: syystä vaaranvastuun ollessa tilaajalla, hänen
34288: on tästä huolimatta maksettava hinta. Sama               Jos elementtien tai urakan luovutus vnvas-
34289: koskee toimeksisaajan muun suorituksen va-            tyy, tilaajalla on oikeus vakiokorvaukseen. Sen
34290: hingoittumista vaaranvastuun siirryttyä tilaa-        määrä on ensimmäisen viivästyskuukauden
34291: jalle.                                                kultakin alkaneelta viivästysviikolta 0,5 pro-
34292:                                                       senttia vastaavasta osasta hintaa ja tämän
34293:    Toimeksisaajan viivästyksen seuraamukset           jälkeen kultakin alkaneelta viivästysviikolta 1
34294:                       7§                              prosentti vastaavasta osasta hintaa.
34295:                                                          Jos viivästys elementtien luovutuksessa vii-
34296:           Oikeus pidättyä maksusta
34297:                                                       västyttää muiden elementtien asennusta, vakio-
34298:   Jos elementit ovat toimeksisaajan viivästyk-        korvauksen määrä lasketaan sellaisesta osasta
34299: 19 321648S
34300: 146                                     1992 vp -    HE 360
34301: 
34302: hintaa, johon on luettu mukaan kyseisten             uksia hän ei myöskään kohtuudella olisi voinut
34303: elementtien osuus, mukaanlukien niiden asen-         välttää eikä voittaa.
34304: nus, mikäli se kuuluu toimeksisaajan velvolli-          Jos viivästys johtuu henkilöstä, jota toimek-
34305: suuksiin.                                            sisaaja on käyttänyt apunaan sopimuksen tai
34306:    Vakiokorvauksen enimmäismäärä on 10 pro-          sen osan täyttämisessä, toimeksisaaja vapautuu
34307: senttia 1 tai 2 momentissa tarkoitetusta osasta      vahingonkorvausvelvollisuudesta vain, mikäli
34308: hintaa. Tilaajalla on tämän pykälän estämättä        myös mainittu henkilö olisi 1 momentin mu-
34309: kuitenkin oikeus saada vahingostaan 11 §:n           kaan vapaa vastuusta. Sama on voimassa, jos
34310: nojalla vakiokorvauksen ylittävä korvaus.            viivästys johtuu toimeksisaajan tavarantoimit-
34311:    Jos toimeksisaajan suoritusta kohtaa 11 §:n 1     tajasta tai muusta aiemmasta myyntiportaasta.
34312: tai 2 momentissa tarkoitettu este, toimeksisaa-         Välillisen vahingon toimeksisaaja on kuiten-
34313: jana ei ole velvollisuutta vakiokorvauksen           kin velvollinen korvaamaan vain, jos viivästys
34314: maksamiseen.                                         tai vahinko johtuu huolimattomuudesta hänen
34315:                                                      puolellaan. Välillisenä vahinkona pidetään:
34316:                      10 §                               1) tulon menetystä, joka tilaajalle aiheutuu
34317:                Sopimuksen purku                      sopimusrikkomuksen tai siitä johtuvien toimen-
34318:                                                      piteiden vuoksi;
34319:    Tilaaja saa purkaa sopimuksen toime~sisaa­           2) vahinkoa, joka johtuu muuhun sopimuk-
34320: jan viivästyksen vuoksi, jos siitä aiheutuu          seen perustuvasta velvoitteesta; ja
34321: hänelle olennaista haittaa. Jos sopimuksen              3) sopimuksen kohteen käyttöhyödyn olen-
34322: kohteena olevat elementit on valmistettava tai       naista menetystä, josta ei aiheudu suoranaista
34323: hankittava erityisesti ostajaa varten hänen oh-      taloudellista vahinkoa, sekä muuta siihen rin-
34324: jeidensa tai toivomusteosa mukaisesti eikä toi-      nastettavaa olennaista haittaa.
34325: meksisaaja voi ilman huomattavaa tappiota
34326:                                                         Jos 3 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettua
34327: käyttää niitä hyväkseen muulla tavoin, tilaaja
34328:                                                      vahinkoa aiheutuu muunlaisen vahingon rajoit-
34329: ei saa purkaa sopimusta, ellei viivästys ole
34330:                                                      tamisesta, sitä ei kuitenkaan tältä osin pidetä
34331: kestänyt yli 60 päivää. Tilaaja saa kuitenkin
34332:                                                      välillisenä vahinkona.
34333: purkaa sopimuksen jo ennen kuin viivästys on
34334: kestänyt 60 päivää, jos hän joutuisi kohtuutto-         Jos toimeksisaajan suoritusta kohtaa 1 tai 2
34335: maan tilanteeseen sen vuoksi, että hänen olisi       momentissa tarkoitettu este eikä toimeksisaaja
34336: pysyttävä sopimuksessa.                              viipymättä ilmoita tilaajalle esteestä ja sen
34337:    Jos viivästys koskee sellaista elementtiä, joka   vaikutuksista sopimuksen täyttämismahdolli-
34338: voidaan hankaluudetta korvata muualta han-           suuksiin, tilaajalla on oikeus korvaukseen va-
34339: kittavalla vastaavalla tavaralla, tilaajalla on      hingosta, joka olisi voitu välttää, mikäli hän
34340: tältä osin oikeus purkaa sopimus 5 luvun 9 §:n       olisi saanut ilmoituksen ajoissa.
34341: mukaisin edellytyksin.                                  Samanlainen oikeus korvaukseen kuin tilaa-
34342:    Jos toimeksisaaja viivästyy elementtien asen-     jalla on hänen perheenjäsenellään, joka kärsii
34343: nuksessa, tilaajalla on oikeus purkaa sopimus        viivästyksen vuoksi vahinkoa.
34344: tältä osin 8 luvun 9 §:n mukaisin edellytyksin.
34345:    Jos on painavia syitä olettaa, että purkuun
34346:                                                                            12 §
34347: oikeuttava viivästys tapahtuu, tilaaja saa pur-
34348: kaa sopimuksen jo ennen kuin sovittu luovu-            Erityissäännöksiä sopimuksen purkamisesta
34349: tusajankohta on käsillä.
34350:                                                         Jos tilaaja purkaa sopimuksen kokonaan tai
34351:                        11§                           osaksi eikä toimeksisaajan jo tekemää suoritus-
34352:                                                      ta voida palauttaa olennaisesti muuttumatto-
34353:                 Vahingonkorvaus
34354:                                                      mana tai ilman, että tilaajalle aiheutuu olen-
34355:   Tilaajalla on oikeus korvaukseen vahingosta,       naista haittaa, toimeksisaajana on oikeus saada
34356: jonka hän kärsii toimeksisaajan viivästyksen         suorituksestaan korvaus, joka vastaa sen arvoa
34357: vuoksi, jollei toimeksisaaja osoita, että viiväs-    tilaajalle.
34358: tys johtuu hänen vaikutusmahdollisuuksiensa             Jos tilaaja purkaa sopimuksen kokonaan tai
34359: ulkopuolella olevasta esteestä, jota hänen ei        osaksi siltä osin kuin se on täyttämättä, hänellä
34360: kohtuudella voida edellyttää ottaneen huo-           on oikeus saada toimeksisaajalta käyttöönsä
34361: mioon sopimuksentekohetkellä ja jonka seura-         sellaiset rakennusta koskevat piirustukset ja
34362:                                           1992 vp -    HE 360                                        147
34363: 
34364: muut erityiset ohjeet tai tiedot, jotka ovat           momentissa tarkoitetusta virheestä myöskään,
34365: tarpeen jäljellä olevien töiden suorittamiseksi.       jos hän ei ollut eikä hänen olisi pitänytkään
34366:                                                        olla selvillä annetuista tiedoista.
34367:                                                           Toimeksisaajan suorituksessa on niin ikään
34368:        Suorituksen ominaisuudet ja virhe               virhe, jos sen yhteydessä ei luovuteta tilaajalle
34369:                                                        elementtien säilytystä, asentamista, käyttöä tai
34370:                       13§                              hoitoa varten tarpeellisia ohjeita taikka jos
34371:               Yleinen virhesäännös                     toimeksisaaja on muuten laiminlyönyt antaa
34372:                                                        tilaajalle tiedon sellaisesta 1 momentissa tarkoi-
34373:    Toimeksisaajan suorituksessa on virhe, jos se       tetusta seikasta, josta hänen olisi pitänyt olla
34374: ei sisällöltään, laadultaan tai muilta ominai-         selvillä ja josta tilaaja perustellusti saattoi
34375: suuksiltaan vastaa sitä, mitä voidaan katsoa           olettaa saavansa tiedon.
34376: sovitun.
34377:    Toimeksisaajan suorituksessa on virhe myös,                                15 §
34378: jos:                                                        Virheellisyyden määräävä ajankohta ja
34379:    1) se ei vastaa luovutusajankohtana voimas-                          takuun merkitys
34380: sa olleissa säännöksissä tai määräyksissä ase-
34381: tettuja taikka hyvään rakentamistapaan sisäl-             Mitä 5 luvun 15 §:ssä säädetään, sovelletaan
34382: tyviä vaatimuksia;                                     vastaavasti, kun kysymyksessä on tässä luvussa
34383:    2) siitä aiheutuu tai voidaan perustellusti         tarkoitettu sopimus.
34384:  olettaa aiheutuvan haittaa terveydelle;
34385:    3) elementtien asennusta tai urakkaa taikka                      Virheen seuraamukset
34386: muuta toimeksisaajan velvollisuuksiin kuulu-
34387: vaa tehtävää ei ole suoritettu ammattitaitoisesti                            16 §
34388: ja huolellisesti;                                                        Virheilmoitus
34389:    4) elementtejä ei ole pakattu tai muuten
34390:  suojattu asianmukaisesti, milloin se on tarpeen          Tilaaja ei saa vedota toimeksisaajan suori-
34391:  elementtien kuljettamista tai säilyttämistä var-      tuksen virheeseen, ellei hän ilmoita virheestä
34392:  ten; tai                                              toimeksisaajalle kohtuullisessa ajassa siitä, kun
34393:     5) suoritus ei muuten vastaa sitä, mitä            hän havaitsi virheen tai hänen olisi pitänyt se
34394:  kuluttajalla on sellaisen sopimuksen yhteydessä       havaita. Virheilmoitus voidaan myös tehdä
34395:  perusteltua aihetta olettaa.                          elinkeinonharjoittajalle, joka on välittänyt so-
34396:                                                        pimuksen toimeksisaajan lukuun taikka sitou-
34397:                                                        tunut oikaisemaan suorituksessa olevan virheen
34398:                         14 §
34399:                                                        tai muuten vastaamaan suorituksen ominai-
34400:           Suorituksesta annetut tiedot                 suuksista.
34401:                                                           Tilaaja saa 1 momentin estämättä vedota
34402:    Toimeksisaajan suorituksessa on myös virhe,         virheeseen, jos:
34403: jos se ei vastaa niitä tietoja, jotka toimeksisaaja       1) toimeksisaaja tai 1 momentissa tarkoitettu
34404: on markkinoinnissa tai muuten ennen sopi-              muu elinkeinonharjoittaja on menetellyt törke-
34405: muksentekoa antanut elementtien ominaisuuk-            än huolimattomasti tai kunnianvastaisesti ja
34406: sista, suorituksensa sisällöstä taikka muista          arvottomasti;
34407: suorituksensa laatua tai hyväksikäyttöä koske-            2) virhe perustuu siihen, että suoritus ei
34408: vista seikoista ja joiden voidaan olettaa vaikut-      ominaisuuksiltaan täytä vaatimuksia, jotka sille
34409: taneen sopimukseen. Sama koskee sopimuksen-            on asetettu tuoteturvallisuuslain nojalla taikka
34410: teon jälkeen annettuja tietoja, joiden voidaan         muissa terveyden tai omaisuuden suojelemisek-
34411: olettaa vaikuttaneen tilaajan päätöksentekoon.         si annetuissa säännöksissä tai määräyksissä; tai
34412:     Toimeksisaajan suorituksessa on myös virhe,           3) virhe perustuu siihen, että suoritus on
34413: jos se ei vastaa sellaisia 1 momentissa tarkoi-        muuten terveydelle tai omaisuudelle vaaralli-
34414:  tettuja tietoja, joita joku muu kuin toimek-          nen.
34415:  sisaaja on aikaisemmassa myyntiportaassa tai
34416:  toimeksisaajan lukuun antanut suoritusta                                   17 §
34417:  markkinoitaessa. Suoritusta ei kuitenkaan pi-
34418:                                                                   Oikeus pidättyä maksusta
34419:  detä virheellisenä, jos tiedot on ajoissa selkeällä
34420:  tavalla oikaistu. Toimeksisaaja ei vastaa tässä         Tilaajalla on virheen perusteella oikeus pi-
34421: 148                                      1992 vp -    HE 360
34422: 
34423: dättyä maksamasta hintaa. Tilaaja ei kuiten-            Mitä 12 §:ssä säädetään sovelletaan vastaa-
34424: kaan saa pidättää rahamäärää, joka ilmeisesti         vasti tilaajan purkaessa sopimuksen tämän
34425: ylittää ne vaatimukset, joihin hänellä on vir-        pykälän nojalla.
34426: heen perusteella oikeus.
34427:                                                                            20 §
34428:                        18 §                                          Vahingonkorvaus
34429:                  Virheen oikaisu
34430:                                                          Tilaajalla on oikeus korvaukseen vahingosta,
34431:    Tilaajalla on oikeus vaatia, että toimeksisaa-     jonka hän kärsii toimeksisaajan suorituksessa
34432: ja oikaisee virheen tai toimittaa virheettömät        olevan virheen vuoksi.
34433: elementit virheellisten tilalle ilman, että tilaa-       Edellä 11 §:n 3 ja 4 momentissa tarkoitetun
34434: jalle aiheutuu siitä kustannuksia. Edellytyksenä      välillisen vahingon toimeksisaaja on kuitenkin
34435: on, että virhe voidaan oikaista ilman, että           velvollinen korvaamaan vain, jos virhe tai
34436: toimeksisaajalle aiheutuu kohtuuttomia kus-           vahinko johtuu huolimattomuudesta hänen
34437: tannuksia tai kohtuutonta haittaa.                    puolellaan.
34438:    Vaikka tilaaja ei vaatisi virheen korjaamista         Tämän pykälän mukainen oikeus vahingon-
34439: tai virheettömiä elementtejä, toimeksisaaja saa       korvaukseen käsittää myös virheestä tilaajalle
34440: omalla kustannuksellaan suorittaa tällaisen oi-       aiheutuneen henkilö- ja esinevahingon. Tätä
34441: kaisun, jos hän viipymättä tilaajan ilmoitettua       pykälää ei kuitenkaan sovelleta:
34442: virheestä ja saatuaan asian vaatiman tilaisuu-           1) toimitetun elementin tai suorituksessa
34443: den kohteen tarkastukseen tarjoutuu tekemään          käytetyn materiaalin virheestä aiheutuneen
34444: sen. Tilaaja saa kieltäytyä virheen oikaisusta,       henkilövahingon korvaamiseen;
34445: jos siitä aiheutuisi hänelle olennaista haittaa tai      2) toimitetun elementin tai suorituksessa
34446: vaaraa siitä, että tilaajalle aiheutuvat kustan-      käytetyn materiaalin virheestä aiheutuneen esi-
34447: nukset jäävät korvaamatta.                            nevahingon korvaamiseen, jos vahinko kohdis-
34448:    Toimeksisaaja ei saa vedota siihen, ettei hän      tuu muuhun omaisuuteen kuin rakennukseen
34449: ole saanut tilaisuutta 2 momentissa tarkoitet-        tai pääasiassa yksityisessä käytössä olevaan
34450: tuun virheen oikaisuun, jos tilaaja on korjaut-       asuntoirtaimistoon; eikä
34451: tanut virheen eikä olosuhteet huomioon ottaen            3) rakennuksen tarpeistoon kuuluvan laitteen
34452: voida kohtuudella edellyttää, että tilaaja olisi      virheestä aiheutuvan esinevahingon korvaami-
34453: jäänyt odottamaan oikaisua toimeksisaajan              seen, jos vahinko kohdistuu omaisuuteen, jolla
34454: puolelta.                                             ei ole välitöntä käyttöyhteyttä laitteeseen.
34455:                                                          Samanlainen oikeus korvaukseen on tilaajan
34456:                        19 §                            perheenjäsenellä, jolle aiheutuu virheen vuoksi
34457:       Hinnanalennus ja sopimuksen purku               vahinkoa.
34458: 
34459:    Jollei virheen oikaisu tule kysymykseen tai                             21 §
34460: jollei oikaisua suoriteta kohtuullisessa ajassa                 Muun kuin toimeksisaajan
34461: siitä, kun tilaaja on ilmoittanut virheestä ja                  vahingonkorvausvelvollisuus
34462: toimeksisaaja on saanut asian vaatiman tilai-
34463: suuden kohteen tarkastukseen, tilaaja saa vaa-          Mitä 5 luvun 22 §:ssä säädetään, sovelletaan
34464: tia virhettä vastaavaa hinnanalennusta tai, jos       vastaavasti, kun kysymyksessä on tässä luvussa
34465: sopimusrikkomus on olennainen, purkaa sopi-           tarkoitettu suoritus.
34466: muksen.
34467:    Siltä osin kuin toimeksisaajan jo tekemää                                22 §
34468: suoritusta ei voida palauttaa ilman olennaista           Kustannusarvion virheellisyydestä johtuva
34469: haittaa, tilaajalla on oikeus purkaa sopimus                       korvausvelvollisuus
34470: vain, jos muuta seuraamusta ei voida pitää
34471: hänen kannaltaan kohtuullisena.                          Jos toimeksisaaja on antanut tilaajalle kus-
34472:    Jos on painavia syitä olettaa, että toimek-        tannusarvion sellaisista rakennuksen valmistu-
34473: sisaajan suorituksessa myöhemmin on olennai-          misen edellyttämistä tarvikkeista, töistä tai
34474: nen virhe, tilaajalla on oikeus purkaa sopimus        toimenpiteistä, jotka eivät sisälly toimeksisaa-
34475: siltä osin kuin se on toimeksisaajan puolelta         jan omaan suoritukseen, ja tilaajalla on ollut
34476: täyttämättä.                                          perusteltua aihetta luottaa siihen, että arvio ei
34477:                                         1992 vp- HE 360                                         149
34478: 
34479: olennaisesti ylity, tilaajalla on oikeus kohtuul-   tarkoitetuissa tapauksissa saa vedota sen jäl-
34480: liseen korvaukseen, mikäli toimeksisaaja ei ole     keen, kun toimeksisaaja on täyttänyt kyseisen
34481: arviota Jaatiessaan menetellyt huolellisesti ja     velvollisuutensa.
34482: tilaajalle aiheutuvat kustannukset tämän vuok-         Jos hinnankorotus 1 momentin 1 kohdassa
34483: si muodostuvat olennaisesti arvioitua suurem-       tarkoitetussa tapauksessa olisi suurempi kuin 5
34484: miksi.                                              prosenttia hinnasta, tilaajalla on oikeus purkaa
34485:                                                     sopimus, paitsi mikäli korotus johtuu veropoh-
34486:                                                     jan laajentamisesta siten, että aiemmin verova-
34487:                                                     paa suoritus muuttuu veronalaiseksi. Jos koro-
34488:            Hinta ja sen maksaminen                  tus elementtien toimitukseen liittyvän asennuk-
34489:                                                     sen osalta olisi suurempi kuin 15 prosenttia sen
34490:                       23 §                          sopimuksen mukaisesta hinnasta, tilaajalla on
34491:                    Hinta-arvio                      oikeus purkaa sopimus asennuksen osalta.
34492: 
34493:    Jos elementtien asennusta tai 1 §:n 2 momen-                        25 §
34494: tissa tarkoitettua toimeksisaajan suoritukseen
34495: liittyvää palvelusta ei ole sovittu tehtävän                Hinnan maksaminen ja vakuus
34496: kiinteään hintaan, toimeksisaajan on ennen             Jollei hinnan maksuajankohtaa ole sovittu,
34497: sopimuksen tekemistä annettava siitä tilaajalle     tilaajan on maksettava hinta toimeksisaajan
34498: hinta-arvio. Suorituksen hinta saa tällöin ylit-    sitä vaatiessa, ei kuitenkaan ennen kuin suori-
34499: tää annetun hinta-arvion enintään 15 prosen-        tus on 3 §:n mukaisesti luovutettu ja tilaajalla
34500: tilla, jollei 24 §:stä johdu muuta.                 on ollut kohtuullinen mahdollisuus tarkastaa
34501:                                                     suoritus.
34502:                                                        Jos tilaajan on sopimuksen mukaan suoritet-
34503:                       24 §                          tava toimeksisaajalle jokin osa hinnasta etukä-
34504:               Hinnankorotusehdot                    teen, toimeksisaajan on asetettava tilaajalle
34505:                                                     ennakkomaksun turvaava vakuus, jonka on
34506:    Sopimusehto, jonka mukaan toimeksisaajana        oltava voimassa, kunnes toimeksisaajan suori-
34507: on oikeus yksipuolisesti korottaa sovittua hin-     tuksen arvo vastaa vähintään ennakkomaksun
34508: taa tai ylittää hinta-arviota enemmän kuin          määrää.
34509: 23 §:ssä säädetään, on pätevä vain, jos:               Suoritukseen, jota ei tehdä kiinteään hin-
34510:    1) korotus johtuu sellaisesta lain muutokses-    taan, sovelletaan mitä 8 luvun 25 §:n 2 momen-
34511: ta tai viranomaisen päätöksestä, jota toimek-       tissa säädetään hinnan erittelystä.
34512: sisaajan ei kohtuudella voida edellyttää otta-         Jos maksu suoritetaan pankin tai postin
34513: neen huomioon sopimusta tehtäessä, taikka           välityksellä, maksun katsotaan toimeksisaajan
34514: sellaisesta rakentamista, elementtien asennusta     28-31 §:n mukaisia oikeuksia arvioitaessa ta-
34515: tai muuta toimeksisaajan suoritettavaa palve-       pahtuneen sinä päivänä, jona pankki tai posti
34516: lusta kohdanneesta, toimeksisaajan vaikutus-        on hyväksynyt tilaajan asianmukaisen maksu-
34517: mahdollisuuksien ulkopuolella olevasta estees-      toimeksiannon.
34518: tä, jota hänen ei kohtuudella voida edellyttää
34519: ottaneen huomioon sopimusta tehtäessä ja jon-
34520: ka seurauksia hän ei myöskään kohtuudella             Tilaajan sopimusrikkomuksen seuraamukset
34521: olisi voinut välttää eikä voittaa;
34522:    2) toimeksisaajan suoritusta on lykätty tilaa-                        26 §
34523: jasta johtuvasta syystä ja hinnankorotus johtuu                 Tilauksen peruuttaminen
34524: toimeksisaajalle tämän vuoksi aiheutuvasta
34525: kustannusten noususta; tai                            Jos tilaaja peruuttaa elementtien tilauksen
34526:    3) korotus johtuu sellaisten tietojen paikkan-   ennen niiden luovutusta, toimeksisaajana ei ole
34527: sapitämättömyydestä, jotka tilaaja on antanut       oikeutta pysyä sopimuksessa ja vaatia hinnan
34528: tai joiden hankkiminen on ollut tilaajan vas-       maksamista. Sen sijaan toimeksisaajana on
34529:  tuulla.                                            oikeus korvaukseen hänelle aiheutuvasta vahin-
34530:    Hinnankorotuksesta ja sen perusteesta on         gosta 30 §:n mukaisesti.
34531:  ilmoitettava tilaajalle viipymättä. Hinnankoro-      Jos peruutus koskee urakkaa taikka pelkäs-
34532:  tusehtoon ei 1 momentin 1 ja 2 kohdassa            tään elementtien toimitukseen liittyvää asen-
34533: 150                                    1992 vp- HE 360
34534: 
34535: nusta tai muuta toimeksisaajan suoritukseen         tämisestä ja joista hän todennäköisesti ei voi
34536: sisältyvää palvelusta, sovelletaan mitä 8 luvun     hyötyä muulla tavalla, sekä sopimuksen pur-
34537: 26 ja 30 §:ssä säädetään.                           kamisen tai peruutuksen vuoksi aiheutuvista
34538:                                                     erityisistä kustannuksista.
34539:                     27 §                               Muusta vahingosta toimeksisaajana on oi-
34540:  Toimeksisaajan oikeus pidättyli suorituksesta      keus saada korvaus, joka on kohtuullinen
34541:                                                     ottaen huomioon sovittu hinta, sopimuksen
34542:    Mitä 8 luvun 27 §:ssä säädetään, koskee          purkamisen tai peruutuksen ajankohta, sopi-
34543: vastaavasti toimeksisaajan oikeutta pidättyä        muksen täyttämiseksi suoritetut toimenpiteet
34544: tässä luvussa tarkoitetun sopimuksen edellyttä-     sekä muut seikat.
34545: mästä suorituksesta.                                   Toimeksisaajana ei kuitenkaan ole oikeutta
34546:                                                     vahingonkorvaukseen, jos tilaajan maksuvii-
34547:                       28 §                          västys tai tilauksen peruuttaminen johtuu lain
34548:                  Viivästyskorko                     säännöksestä, yleisen liikenteen tai maksulii-
34549:                                                     kenteen keskeytyksestä taikka muusta saman-
34550:    Jos tilaaja viivästyy hinnan maksamisessa,       kaltaisesta esteestä, jota tilaaja ei kohtuudella
34551: toimeksisaajana on, milloin tilausta ei pernute-    voi välttää eikä voittaa.
34552: ta tai sopimusta pureta, oikeus viivästyskor-          Sopimus, jonka mukaan tilaajan maksettava
34553: koon sen mukaan kuin korkolaissa säädetään.         korvaus määräytyy kaavamaisesti tiettynä
34554:                                                     osuutena hinnasta tai muun vakioperusteen
34555:                      29 §                           mukaan, on pätevä, jos sopimuksen mukainen
34556:                Sopimuksen purku                     korvaus on kohtuullinen ottaen huomioon so-
34557:                                                     pimuksen purkamisesta tai perottamisesta
34558:    Toimeksisaaja saa purkaa sopimuksen tilaa-       yleensä aiheutuva vahinko ja 1-3 momentin
34559: jan maksuviivästyksen vuoksi, jos sopimusrik-       säännökset.
34560: komus on olennainen.
34561:    Jos toimeksisaaja on asettanut hinnan mak-                              31 §
34562: samiselle määrätyn lisäajan, joka ei ole koh-             Tilaajan myötävaikutusvelvollisuuden
34563: tuuttoman lyhyt, hän saa purkaa sopimuksen,                           laiminlyönti
34564: jollei tilaaja suorita maksua lisäajan kuluessa.
34565: Asetetun lisäajan kuluessa toimeksisaaja saa           Jos elementtien luovutus viivästyy tilaajasta
34566: purkaa sopimuksen vain, jos tilaaja ilmoittaa,      johtuvasta syystä, toimeksisaajana on oikeus
34567: ettei hän suorita maksua tämän ajan kuluessa.       saada tilaajalta korvaus viivästyksen vuoksi
34568:    Jos tilaaja on saanut elementit hallintaansa,    tarpeellisiksi tulleista elementtien kuljetus-, va-
34569: toimeksisaaja saa niiden osalta purkaa sopi-        rastointi- tai suojauskustannuksista sekä va-
34570: muksen vain, jos hän on pidättänyt itselleen        kuutusmenoista. Sopimus, jonka mukaan tilaa-
34571: oikeuden siihen tai jos tilaaja torjuu elementit.   jan maksettava korvaus määräytyy kaavamai-
34572: Tilaajalle suoritettavan työn tai palveluksen       sesti tiettynä osuutena hinnasta tai muun va-
34573: osalta toimeksisaaja saa 1 tai 2 momentin           kioperusteen mukaan, on pätevä, jos sopimuk-
34574: nojalla purkaa sopimuksen vain siltä osin kuin      sen mukainen korvaus on kohtuullinen ottaen
34575: työ tai palvelus on vielä suorittamatta.            huomioon edellä tarkoitetussa viivästystapauk-
34576:    Toimeksisaaja ei saa purkaa sopimusta tilaa-     sessa toimeksisaajalle yleensä aiheutuvat kus-
34577: jan maksuviivästyksen vuoksi sen jälkeen, kun       tannukset. ·
34578: viivästynyt maksu on suoritettu.                       Jos elementtien asennus kuuluu toimeksisaa-
34579:                                                     jan velvollisuuksiin ja asennus viivästyy tilaa-
34580:                      30 §                           jasta johtuvasta syystä, toimeksisaajana on
34581:                 Vahingonkorvaus                     oikeus kohtuulliseen korvaukseen vahingosta,
34582:                                                     joka hänelle aiheutuu sen vuoksi, että asennuk-
34583:    Jos toimeksisaaja purkaa sopimuksen tilaa-       seen varatulle työvoimalle ei voida tarjota
34584: jan maksuviivästyksen vuoksi tai jos tilaaja        korvaavaa työtä.
34585: peruuttaa tilauksen 26 §:n 1 momentin mukai-           Jos 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu
34586: sesti, toimeksisaajana on oikeus korvaukseen        toimeksisaajan suoritus viivästyy tilaajasta joh-
34587: niistä erityisistä kustannuksista, joita hänelle    tuvasta syystä, toimeksisaajana on oikeus kor-
34588: on aiheutunut sopimuksen tekemisestä ja täyt-       vaukseen 1 ja 2 momentin mukaisesti.
34589:                                         1992 vp -   HE 360                                        151
34590: 
34591:   Jos toimeksisaajan suoritus tilaajan puolella     hyödykettä koskevan sopimuksen hyödykkeen
34592: olevasta syystä viivästyy kohtuuttomasti, toi-      tarjoajan lukuun, vastaa hyödykkeen hankki-
34593: meksisaajana on oikeus purkaa sopimus ja            valle kuluttajalle sopimuksen täyttämisestä 5 ja
34594: saada tilaajalta vahingonkorvausta 30 §:n mu-       8 luvun sekä kauppalain 41 §:n mukaisesti.
34595: kaisesti. Jos elementtien asennus kuuluu toi-       Tällaista vastuuta ei kuitenkaan synny, jos
34596: meksisaajan velvollisuuksiin, toimeksisaajana       välittäjä toimii toisen elinkeinonharjoittajan
34597: on sen osalta vastaava oikeus sopimuksen            lukuun ja kuluttaja on sopimusta tehtäessä
34598: purkamiseen ja vahingonkorvaukseen.                 selvillä tästä sekä tämän seikan vaikutuksesta
34599:                                                     hänen oikeuksiinsa.
34600:   Muut slilinnökset taloelementtien kaupasta           Välittäjän vastuu ei rajoita kuluttajan oike-
34601:              ja rakennusurakasta                    uksia suhteessa toiseen sopijapuoleen.
34602:                      32 §                              Kiinteistönvälittäjän vastuusta on voimassa,
34603:                                                     mitä siitä on erikseen säädetty.
34604:     Kauppalain slilinnösten soveltaminen
34605:    Kauppalain säännöksiä sovelletaan tässä lu-                          1a §
34606: vussa tarkoitettuun elementtien kauppaan siltä      Vahingonkorvausta koskeva kanneaika erliissli
34607: osin kuin tämän lain säännöksistä ei johdu                           tapauksissa
34608: muuta. Tässä luvussa tarkoitettuun elementtien         Tähän lakiin perustuva kanne, joka koskee
34609: kauppaan ei sovelleta, mitä kauppalain 13 §:n 3     tavaran virheestä muulle omaisuudelle aiheutu-
34610: momentissa, 31 §:ssä, 47 §:ssä, 49 §:n 3 momen-     neen esinevahingon korvaamista taikka palve-
34611: tissa ja 73 §:n 2 momentissa säädetään. Mitä        luksen suorittamisessa käytetyn materiaalin vir-
34612: kauppalain 76 §:n 2 momentissa säädetään, ei        heestä muulle omaisuudelle kuin palveluksen
34613: sovelleta tilaajan ollessa huolenpitovelvollinen.   kohde-esineelle aiheutuneen esinevahingon kor-
34614: Kauppalain 75-78 §:n säännöksiä ei sovelleta        vaamista, on nostettava kolmen vuoden kulu-
34615: tässä luvussa tarkoitettuun elementtien kaup-       essa siitä, kun korvausta vaativa sai tiedon
34616: paan, mikäli toimeksisaajalle tuleva korvaus        vahingon ilmenemisestä ja korvausvelvollisesta.
34617: näiden säännösten mukaan olisi suurempi kuin        Kanne on kuitenkin pantava vireille kymmenen
34618: tämän luvun 28-30 §:n mukaan toimeksisaa-           vuoden kuluessa siitä, kun korvausvelvollinen
34619: jan purkaessa kaupan.                               laski vahingon aiheuttaneen tavaran tai mate-
34620:                      33 §                           riaalin liikkeelle.
34621:  Vahingon rajoittaminen ja vahingonkorvauksen                          1b §
34622:                    sovittelu
34623:                                                     Suhde vahingonkorvauslakiin ja muihin lakeihin
34624:   Mitä 5 luvun 30 §:ssä säädetään, sovelletaan
34625: vastaavasti, kun kysymyksessä on tässä luvussa        Tämän lain säännökset eivät rajoita vahin-
34626: tarkoitettu sopimus.                                koa kärsineen oikeutta vaatia korvausta vahin-
34627:                                                     gonkorvauslain, tuotevastuulain tai muun lain
34628:                     34 §                            nojalla.
34629:      Muun kuin toimeksisaajan virhevastuu
34630:                                                                          1c§
34631:    Mitä 5 luvun 31 §:ssä ja 8 luvun 34 tai                 Oikeus vedota erliisiin ilmoituksiin
34632: 35 §:ssä säädetään ostajan tai tilaajan oikeudes-
34633: ta kohdistaa virheeseen perustuva vaatimuk-            Jos tässä laissa tarkoitettu virheilmoitus,
34634: sensa aikaisemmassa myyntiportaassa olevaan         joka kuluttajan on annettava elinkeinonharjoit-
34635: tai toimeksisaajan apunaan käyttämään elin-         tajalle, on tarkoituksenmukaisella tavalla lähe-
34636: keinonharjoittajaan, koskee vastaavasti myös        tetty, kuluttaja saa vedota ilmoitukseen, vaikka
34637: tässä luvussa tarkoitettuja sopimuksia.             se myöhästyisi, vääristyisi tai ei tulisi perille.
34638:                                                     Sama koskee kuluttajan tai elinkeinonharjoit-
34639:                    11 luku                          tajan antamaa ilmoitusta sopimuksen purkami-
34640:              Erinäisiä säännöksiä                   sesta.
34641:                       1§                                                   1d §
34642:       Kulutushyödykkeen vlilitttijlin vastuu                        Riitojen ktisittely
34643:    Elinkeinonharjoittaja, joka välittää kulutus-      Ennen riidan syntymistä tehdyn sopimuksen
34644: 152                                    1992 vp -    HE 360
34645: 
34646: ehto, jonka mukaan elinkeinonharjoittajan ja           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34647: kuluttajan välinen riita-asia on ratkaistava vä-    kuuta 199 .
34648: limiesmenettelyssä, ei sido kuluttajaa.                Ennen lain voimaantuloa tehtyihin sopimuk-
34649:    Kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan välisessä   siin ja annettuihin sitoumuksiin sovelletaan
34650: riita-asiassa kuluttaja voi nostaa kanteen myös     aikaisempaa lakia.
34651: sen paikkakunnan yleisessä alioikeudessa, jon-
34652: ka tuomiopiirissä hänellä on asuinpaikkansa.           Lain 5 luvun 31 §:n säännöksiä aikaisemman
34653:                                                     myyntiportaan virhevastuusta, 8 luvun 34 §:n
34654:                    2§                               säännöksiä materiaalintoimittajan virhevas-
34655:                                                     tuusta sekä 5 luvun 32 §:n ja 8 luvun 35 §:n
34656:             Tarkemmat säännökset                    säännöksiä muun elinkeinonharjoittajan virhe-
34657:                                                     vastuusta ei sovelleta, jos vaatimus kohdistuu
34658:                                                     elinkeinonharjoittajaan, joka on luovuttanut
34659:                       3§                            virheellisen tavaran tai materiaalin taikka teh-
34660:                                                     nyt virheellisen suorituksensa ennen tämän lain
34661:                   Voimaantulo                       voimaantuloa.
34662: 
34663: 
34664: 
34665: 
34666: 2.
34667:                                               Laki
34668:                 kauppalain 58 §:n 2 momentin ja 63 §:n 4 momentin kumoamisesta
34669: 
34670:   Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
34671:                       1§
34672:   Tällä lailla kumotaan 27 päivänä maaliskuu-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34673: ta 1987 annetun kauppalain (355/87) 58 §:n 2        kuuta 199 .
34674: momentti ja 63 §:n 4 momentti.
34675:                                        1992 vp- HE 360                                           153
34676: 
34677: 3.
34678:                                              Laki
34679:                      kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
34680: 
34681:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34682:   muutetaan kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (40/78) 8 §:n 2
34683: momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1550/91),
34684: seuraavasti:
34685:                       8§                           mintalaissa (1544/91) tarkoitettua luottolaitosta
34686:                                                    taikka arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tar-
34687:                                                    koitetun arvopaperin markkinointia.
34688:     Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momen-
34689: tissa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä
34690: pyydettävä pankkitarkastusviraston lausunto,         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34691: jos asia koskee talletuspankkia tai rahoitustoi-   kuuta 199 .
34692: 
34693: 
34694: 
34695: 
34696: 4.
34697:                                              Laki
34698:                        arvopaperimarkkinalain 7 luvun 1 §:n muuttamisesta
34699: 
34700:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34701:   lisätälin 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 7 luvun 1 §:ään
34702: uusi 4 momentti seuraavasti:
34703:                    7 luku                          kuluttajansuojalakia (38/78), sen on ilmoitetta-
34704:        Arvopaperimarkkinoiden valvonta             va asiasta ku1uttaja-asiamiehelle. Ennen kuin
34705:                                                    pankkitarkastusvirasto saattaa tällaisen asian
34706:                       1§                           markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi, sen on
34707:                                                    pyydettävä kuluttaja-asiamieheltä lausunto.
34708:   Jos pankkitarkastusvirasto havaitsee, että
34709: arvopaperin markkinoinnissa on menetelty ta-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34710: valla, jonka voidaan olettaa olevan vastoin        kuuta 199 .
34711: 
34712: 
34713: 
34714: 
34715: 5.
34716:                                              Laki
34717:                   kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
34718: 
34719:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34720:   muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42/78) 1 §
34721: seuraavasti:
34722:                       1§                           en ja kuluttajien välisiin erimielisyyksiin yksit-
34723:    Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on        täisissä kulutushyödykesopimuksia koskevissa
34724: antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonharjoittaji-   tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan liit-
34725: 
34726: 20 321648S
34727: 154                                    1992 vp- HE 360
34728: 
34729: tyvissä asioissa, joita kuluttajat saattavat lau-   tällaisen arvopaperin liikkeeseenlaskijan taikka
34730: takunnan käsiteltäviksi.                            julkisen ostotarjouksen tekijän tai arvopaperin
34731:    Lautakunnan toimivaltaan eivät kuitenkaan        lunastusvelvollisen menettelyä koskevat asiat
34732: kuulu:                                              eivätkä myöskään mainituntaisen arvopaperin
34733:    1) asunto-osakkeen, asumisoikeuden tai kiin-     välittäjän taikka salkunhoitajan tai sijoitusneu-
34734: teistön luovutusta koskevat asiat, joissa vastaa-   vojan suoritusta koskevat asiat.
34735: jana on muu elinkeinonharjoittaja kuin kiin-           Lautakunnan tehtävänä on lisäksi antaa
34736: teistönvälittäjä;                                   tuomioistuimille lausuntoja niiden käsitellessä
34737:    2) huoneenvuokrasuhteita koskevat asiat,         lautakunnan toimivallan piiriin kuuluvia asioi-
34738: joissa vastaajana on muu elinkeinonharjoittaja      ta.
34739: kuin asunnonvälittäjä; eivätkä
34740:    3) arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-       Tämä laki tulee voimaan               päivänä
34741: tetun arvopaperin luovutusta koskevat asiat,                 kuuta 199 .
34742: 
34743:       Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1992
34744: 
34745: 
34746:                                        Tasavallan Presidentti
34747:                                        MAUNO KOIVISTO
34748: 
34749: 
34750: 
34751: 
34752:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
34753:                                            1992 vp- HE 360                                              I55
34754: 
34755:                                                                                                       Liite
34756: 
34757: 1.
34758:                                                   Laki
34759:                                     kuluttajansuojalain muuttamisesta
34760: 
34761:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34762:   kumotaan 20 päivänä tammikuuta I978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) I luvun 6 §,
34763: sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta I983 annetussa laissa (45/83),
34764:   muutetaan I luvun 3-5 §, 5 luku ja 9 luvun I §,
34765:   näistä 9 luvun I § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä toukokuuta I986 ja 24
34766: päivänä elokuuta I990 annetuilla laeilla (385/86 ja 8Il/90), sekä
34767:    Iisätäiin lakiin uusi 8 ja 9 luku, jolloin nykyinen 8 ja 9 luku siirtyvät IO ja II luvuksi, sekä II
34768: lukuun uusi 1 a - 1 d § ja sen 2 ja 3 §:ään otsikko seuraavasti:
34769: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
34770: 
34771: 
34772:                                                    I luku
34773:                                             Yleiset säännökset
34774:                         3§                                                        3§
34775:    Kulutushyödykkeellä tarkoitetaan tässä lais-           Kulutushyödykkeellä tarkoitetaan tässä lais-
34776: sa sellaisia tavaroita ja palveluksia, joita tarjo-     sa tavaroita, palveluksia sekii muita hyödykkei-
34777: taan tai olennaisessa määrässä käytetään yksi-          tä ja etuuksia, joita tarjotaan luonnollisille
34778: tyiseen kulutukseen.                                    henkilöille tai joita tällaiset henkilöt olennaises-
34779:                                                         sa määrässä hankkivat yksityistii talouttaan
34780:                                                         varten.
34781: 
34782:                       4§                                                      4§
34783:   Koiuttajana pidetään tässä laissa henkilöä,              Koiuttajana pidetään tässä laissa luonnollista
34784: joka hankkii kulutushyödykkeitä pääasiallisesti         henkilöä, joka hankkii kulutushyödykkeen päti-
34785: henkilökohtaista tarvettaan varten tai yksityi-         asiassa muuhun tarkoitukseen kuin harjoitta-
34786: sessä talondessaan käytettäväksi.                       maansa elinkeinotoimintaa varten.
34787: 
34788:                        5§                                                        5§
34789:    Elinkeinonharjoittajalla tarkoitetaan tässä             Elinkeinonharjoittajalla tarkoitetaan tässä
34790: laissa luonnollista henkilöä taikka yksityistä tai      laissa luonnollista henkilöä taikka yksityistä tai
34791: julkista oikeushenkilöä, joka ammattimaisesti           julkista oikeushenkilöä, joka tuloa tai muuta
34792: pitää kaupan, myy tai muutoin vastiketta                taloudellista hyötyii saadakseen ammattimaisesti
34793: vastaan luovuttaa kulutushyödykkeitä.                   pitää kaupan, myy tai muutoin tarjoaa kulu-
34794:                                                         tushyödykkeitä vastiketta vastaan hankittaviksi.
34795:                             6§
34796:     Tiimän lain 2 ja 3 luvun siiännökset koskevat           (kumotaan)
34797: myös asuntojen tarjontaa, myyntiii ja muuta
34798: markkinointia elinkeinonharjoittajilta kuluttajil-
34799: le.
34800:     Asunnolla tarkoitetaan asumistarkoitukseen
34801: taikka vastaista asumiskiiyttöä varten tarjotta-
34802: vaa:
34803:     1. kiinteistöii, miiiiräosaa tai miiäräalaa kiin-
34804: teistöii;
34805: 156                                 1992 vp -    HE 360
34806: 
34807: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34808: 
34809:   2. vuokramaalla olevaa rakennusta; ja
34810:   3. huoneistoa, jonka hallitseminen perustuu
34811: osakkeiden tai osuuksien omistamiseen.
34812:                                            5 luku
34813:                                       Kuluttajankauppa
34814:                                      Ei rinnakkaistekstiä
34815: 
34816: 
34817:                                             8 luku
34818:                               Eräät kuluttajapalvelussopimukset
34819:                                      Ei rinnakkaistekstiä
34820: 
34821: 
34822:                                            9 luku
34823:                           Taloelementtien kauppa ja rakennusurakka
34824:                                      Ei rinnakkaistekstiä
34825: 
34826: 
34827:                                             11 luku
34828:                                      Erinäisiä säännöksiä
34829:                                      Ei rinnakkaistekstiä
34830:                                        1992 vp -        HE 360                                       157
34831: 
34832: 
34833: 3.
34834:                                              Laki
34835:                       kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
34836: 
34837:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34838:   muutetaan kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (40178) 8 §:n 2
34839: momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1550/91),
34840: seuraavasti:
34841: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
34842:                                                    8§
34843: 
34844:    Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momentis-                Kuluttaja-asiamiehen on ennen 1 momen-
34845: sa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä             tissa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä
34846: pyydettävä pankkitarkastusvirastolta lausunto,          pyydettävä pankkitarkastusviraston lausunto,
34847: jos asia koskee talletuspankkia tai rahoitustoi-        jos asia koskee talletuspankkia tai rahoitustoi-
34848: mintalaissa (1544/91) tarkoitettua luottolaitos-        mintalaissa (1544/91) tarkoitettua luottolaitosta
34849: ta.                                                     taikka arvopaperimarkkina/aissa ( 495189) tar-
34850:                                                         koitetun arvopaperin markkinointia.
34851: 
34852:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34853:                                                         kuuta 199 .
34854: 
34855: 4.
34856:                                              Laki
34857:                        arvopaperimarkkinalain 7 luvun 1 §:n muuttamisesta
34858: 
34859:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34860:   lisätään 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 7 luvun 1 §:ään
34861: uusi 4 momentti, seuraavasti:
34862: 
34863: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
34864: 
34865: 
34866:                                              7 luku
34867:                                  Arvopaperimarkkinoiden valvonta
34868:                                                    1§
34869: 
34870:                                                            Jos pankkitarkastusvirasto havaitsee, että ar-
34871:                                                         vopaperin markkinoinnissa on menetelty tavalla,
34872:                                                         jonka voidaan olettaa olevan vastoin kuluttajan-
34873:                                                         suojalakia ( 38178), sen on ilmoitettava .asiasta
34874:                                                         kuluttaja-asiamiehelle. Ennen kuin pankkitarkas-
34875:                                                         tusvirasto saattaa tällaisen asian markkinatuo-
34876:                                                         mioistuimen käsiteltäväksi, sen on pyydettävli
34877:                                                         kuluttaja-asiamieheltli lausunto.
34878: 
34879:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänli
34880:                                                         kuuta 199.
34881: 158                                      1992 vp- HE 360
34882: 
34883: 5.
34884:                                                 Laki
34885:                    kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
34886: 
34887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34888:   muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42/78) 1 §
34889: seuraavasti:
34890: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
34891: 
34892:                         1§                                                     1§
34893:   Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on                 Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on
34894: antaa ratkaisusuosituksia valituksiin, joita ku-      antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonharjoittaji-
34895: luttajat tekevät yksittäisissä asioissa kuluttajan-   en ja kuluttajien viilisiin erimielisyyksiin yksit-
34896: suojalaissa (38/78) tarkoitettujen, hankkimiensa      tiiisissii kulutushyödykesopimuksia koskevissa
34897: kulutushyödykkeiden laadusta taikka elinkei-          tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan liitty-
34898: nonharjoittajan suorituksesta.                         vissii asioissa, joita kuluttajat saattavat lauta-
34899:                                                       kunnan kiisiteltiiviksi.
34900:                                                            Lautakunnan toimivaltaan eiviit kuitenkaan
34901:                                                       kuulu:
34902:                                                            1) asunto-osakkeen, asumisoikeuden tai kiin-
34903:                                                       teistön luovutusta koskevat asiat, joissa vastaa-
34904:                                                       jana on muu elinkeinonharjoittaja kuin kiinteis-
34905:                                                        tönviilittiijii;
34906:                                                            2) huoneenvuokrasuhteita koskevat asiat, jois-
34907:                                                       sa vastaajana on muu elinkeinonharjoittaja kuin
34908:                                                       asunnonviilittiijii;
34909:                                                            3) arvopaperimarkkinalaissa ( 495189) tarkoi-
34910:                                                        tetun arvopaperin luovutusta koskevat asiat,
34911:                                                        tiillaisen arvopaperin liikkeeseenlaskijan taikka
34912:                                                       julkisen ostotarjouksen tekijiin tai arvopaperin
34913:                                                        lunastusvelvollisen menettelyli koskevat asiat ei-
34914:                                                        viitkii myöskiiiin mainitunlaisen arvopaperin vii-
34915:                                                        littiijän taikka salkunhoitajan tai sijoitusneuvo-
34916:                                                       jan suoritusta koskevat asiat.
34917:   Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on li-             Lautakunnan tehtävänä on lisäksi antaa tuo-
34918: säksi antaa tuomioistuimille lausuntoja niiden        mioistuimille lausuntoja niiden käsitellessä lau-
34919: käsitellessä 1 momentissa tarkoitettuja asioita.       takunnan toimivallan piiriin kuuluvia asioita.
34920: 
34921:                                                         Tämii laki tulee voimaan        päivllnä
34922:                                                       kuuta 199.
34923:                                        1992 vp -   HE 361
34924: 
34925: 
34926: 
34927: 
34928:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiopäiväjärjestyksen
34929:                                  muuttamisesta
34930: 
34931: 
34932: 
34933: 
34934:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
34935: 
34936:    Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestystä   telun aiheeksi. Keskustelun järjestämisestä ja
34937: muutettavaksi siten, että pääministeri voisi       keskusteluun otettavan asian valinnasta päät-
34938: puhemiehen kanssa sopimaoaan aikana ulko-          täisi puhemiesneuvosto.
34939: puolella päiväjärjestyksen antaa eduskunnalle         Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestystä
34940: ilmoituksen valtioneuvoston toimialaan kuulu-      muutettavaksi myös siten, että nykyisestä suul-
34941: vasta asiasta. Ilmoituksen johdosta voitaisiin     listen kysymysten kyselytunnista luovuttaisiin
34942: eduskunnassa käydä keskustelu.                     kokonaan ja että kirjallisten kysymysten vasta-
34943:    Lisäksi valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan     usaikaa lyhennettäisiin.
34944: lisättäväksi säännös, jonka mukaan täysistun-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
34945: nossa voidaan käydä keskustelu ajankohtaises-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
34946: ta asiasta. Edustajalla olisi oikeus tehdä puhe-   on hyväksytty ja vahvistettu.
34947: miesneuvostolle ehdotuksia ajankohtaiskeskus-
34948: 
34949: 
34950: 
34951: 
34952:                                       YLEISPERUSTELUT
34953: 
34954: 1. Johdanto                                        tään eduskunnan ja valtioneuvoston välistä
34955:                                                    muuta yhteydenpitoa uudistamalla kirjallisiin
34956:    Eduskunta on viime vuosina monin toimin         kysymyksiin vastaamista koskevia säännöksiä.
34957: pyrkinyt uudistamaan omia toimintatapojaan.
34958: Myös kysymysjärjestelmiä on kehitetty otta-
34959: malla käyttöön uusi valtioneuvoston kyselytun-     2. Nykytila
34960: ti ja uudistamalla suullisten kysymysten käsit-
34961: telyyn varatun perinteisen kyselytunnin menet-     2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
34962: telytapoja. Uudistukset ovat osittain jääneet
34963: riittämättömiksi etenkin siinä suhteessa, ettei       Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :ään sisältyivät
34964: eduskunnan keskusteluissa edelleenkään ole         alunperin säännökset kysymyksestä ja väliky-
34965: päästy käsittelemään ajankohtaisia asioita niin    symyksestä. Kysymykset tarkoittivat kirjallisia
34966: joutuisasti kuin esimerkiksi nykyaikaisen tie-     kysymyksiä. Vuonna 1966 näiden rinnalle lisät-
34967: donvälityksen kannalta olisi suotavaa.             tiin valtiopäiväjärjestykseen uusi, suullista ky-
34968:    Esityksessä ehdotetaan eduskunnan kysy-         symystä koskeva 37 a § (117/66). Vuonna 1987
34969: mysmenettelyjen uudistamista. Tavoitteena on       annetulla lailla (316/87) suullista kysymystä
34970: erityisesti parantaa eduskunnan mahdollisuuk-      koskevia säännöksiä uudistettiin siten, että
34971: sia käydä täysistunnoissa keskustelua tärkeistä    mahdollistettiin kysyjän ja vastaajan vapaampi
34972: ajankohtaisista asioista. Ajankohtaiskeskustelu    keskustelu sekä oikeutettiin muutkin edustajat
34973: olisi mahdollista joko varsinaisen täysistunnon    osallistumaan keskusteluun. Vuonna 1989 val-
34974: yhteydessä tai tätä tarkoitusta varten erikseen    tiopäiväjärjestykseen lisättiin valtioneuvoston
34975: järjestettävässä täysistunnossa. Samalla kehite-   kyselytuntia koskeva 37 b § (297/89). Uudistuk-
34976: 
34977: 322162B
34978: 2                                       1992 vp -    HE 361
34979: 
34980: sen tavoitteena oli luoda eduskunnalle sään-         selytunti-instituutio luotiin, kehitettiin selonte-
34981: nönmukainen tapa virittää keskustelu hallituk-       komenettelyä siten, että eduskunnan mahdolli-
34982: sen kanssa ajankohtaisista, merkittävistä ja         suudet keskustella ajankohtaisista asioista pa-
34983: yleisöä kiinnostavista kysymyksistä.                 ranivat. Valtioneuvoston eduskunnalle antama
34984:    Valtioneuvoston kyselytuntia koskeneen val-       selonteko lähetetään valiokuntaan valmistele-
34985: tiopäiväjärjestyksen uudistuksen yhteydessä          vasti käsiteltäväksi, ja valiokunta laatii asian
34986: katsottiin, että suullisen kyselytunnin tulisi       johdosta mietinnön, joka käsitellään täysistun-
34987: toimia yksittäisen kansanedustajan keskustelu-       nossa tavalliseen tapaan. Näin selonteon anta-
34988: yhteytenä ja tietojensaantikanavana suhteessa        minen, kuten myös tiedonannon käsittely, on
34989: asianomaiseen valtioneuvoston jäseneen. Val-         tarjonnut mahdollisuuden keskustella eduskun-
34990: tioneuvoston kyselytunnilla vastattavaksi esi-       nassa tärkeistä ja ajankohtaisista asioista.
34991: tettävien kysymysten puolestaan oli määrä saa-       Eduskunta on myös voinut määritellä kantansa
34992: da aikaan ajankohtaista keskustelua eduskun-         näihin asioihin.
34993: nan ja valtioneuvoston välillä.                         Valtioneuvosto on antanut selontekoja ja
34994:    Kirjallinen ja suullinen kysymysmenettely on      tiedonantoja eduskunnalle vuosina 1970-1992
34995: ollut yksittäiselle kansanedustajalle tärkeä vä-     seuraavasti:
34996: line eduskuntatyössä. Kysymysten määrä osoit-
34997: taa, että edustajat pitävät kysymysten esittä-           Valtioneuvoston selonteot ja tiedonannot
34998: mistä hyödyllisenä. Vuosina 1970-1992 kysy-                     eduskunnalle 197~1992
34999: myksiä on tehty seuraavasti:
35000:                                                                        Selonteot         Tiedonannot
35001:        Eduskuntakysymykset 197~1992                  1970                  1
35002:                                                      1971                  1
35003:            Suu!-    Kirja!-   Väli-    Kysymykset    1972                  1
35004:            Iiset    Iiset     kysy-    valtio-
35005:            kysy-    kysy-     mykset   neuvostolle   1973                  1
35006:            mykset   mykset                           1974
35007:                                                      1975
35008: 1970      436       226       2                      1975 II
35009: 1971      396       316       2                      1976
35010: 1972      362       331       4                      1977                 2                   1
35011: 1973      420       302       2                      1978                  3
35012: 1974      463       383       3                      1979
35013: 1975      291       210       2                      1980                  2
35014: 1975 (II) 101       132                              1981                  1
35015: 1976      332       382       1                      1982                  3
35016: 1977      287       431       1                      1983
35017: 1978      462       664       3                      1984                 4
35018: 1979      327       323                              1985                 4
35019: 1980      432       617       2                      1986                 4
35020: 1981      431       507       2                      1987
35021: 1982      755       549       5                      1988                  3
35022: 1983      360       341       1                      1989                  1                 2
35023: 1984      462       495       3                      1990                  5
35024: 1985      411       468       2                      1991                  2                  2
35025: 1986      728       564       1                      1992                  1                  1
35026: 1987      224       493       2
35027: 1988      229       715       3
35028: 1989      149       697       4        102           2.2. Kysymysmenettely eräissä pohjoismaissa
35029: 1990      200       841       9        133
35030: 1991      190       443       4        64            2.2.1. Ruotsi
35031: 1992*     198       514       4        103
35032: *) 14.10.1992 mennessä                                  Ruotsin hallitusmuodon 12 luvun 5 § :n mu-
35033:                                                      kaan edustajalla on mahdollisuus esittää val-
35034:     Samassa yhteydessä kun valtioneuvoston ky-       tioneuvoston jäsenelle joko laajoja kysymyksiä
35035:                                          1992 vp -    HE 361                                          3
35036: 
35037: (interpellation) tai kysymyksiä (fråga) tämän            Käytännössä kyselytunti kestää 30--40 mi-
35038: toimialaan kuuluvasta asiasta.                        nuuttia ja se radioidaan.
35039:     Laaja kysymys tehdään valtioneuvoston jä-            Vuoden 1991 aikana otettiin käyttöön myös
35040: senelle ja kysymyksen tulee käsitellä suurem-         ajankohtainen keskustelu, joka käydään täysis-
35041: paa, yleistä mielenkiintoa herättävää asiaa.          tunnossa torstaina. Keskustelua voi pyytää
35042: Kysymys jätetään kirjallisena ja siihen vasta-        puolueryhmän johtaja. Puhemies harkitsee,
35043: taan suullisesti täysistunnossa neljän viikon         täyttääkö aihe sille asetetut edellytykset ja
35044: kuluessa. Laajan kysymyksen johdosta käytä-           asiasta ilmoitetaan hallitukselle. Keskustelua
35045: vään keskusteluun saavat osallistua kaikki kan-       tulee pyytää viimeistään tiistaina.
35046: sanedustajat. Ministerillä on enintään kymme-            Keskustelun aloittaa ministeri, joka esittää
35047: nen minuutin pituisen vastauspuheenvuoronsa           hallituksen näkemykset ajankohtaisesta kysy-
35048: lisäksi oikeus kahteen enintään kuuden minuu-         myksestä. Ministerin puheenvuoro saa kestää
35049: tin pituiseen lisäpuheenvuoroon. Kysymyksen           enintään 10 minuuttia. Kustakin puolueesta
35050: tekijä sekä ne edustajat, jotka päivää ennen          saa keskusteluun osallistua yksi edustaja. Pu-
35051: vastauksen antamista ovat ilmoittaneet halua-         heenvuorot on rajoitettu kuuden ja kolmen
35052: vansa osallistua keskusteluun, saavat käyttää         minuutin mittaisiksi. Käytännössä keskustelu
35053: enintään kolme enintään kuuden tai kolmen             on kestänyt kahdesta kolmeen tuntiin.
35054: minuutin pituista puheenvuoroa. Muut keskus-             Vuoden 1991 aikana otettiin käyttöön vielä
35055: teluun osallistuvat saavat enintään kaksi pu-         keskustelumuoto, jonka yhteydessä hallitus voi
35056: heenvuoroa. Käytännössä laajaa kysymystä              selostaa ajankohtaista asiaa eduskunnalle.
35057:  koskeva keskustelu kestää noin puoli tuntia.         Enintään 10 minuuttia kestäväksi ajatellun
35058:     Kysymys on yksittäisen kansanedustajan val-       selostuksen jälkeen edustajat voivat kommen-
35059:  tioneuvoston jäsenelle esittämä kysymys, joka        toida asiaa tai esittää täydentäviä kysymyksiä.
35060: jätetään kirjallisena. Kysymykset tulee jättää        Yhtä aihetta koskeva keskustelu ei saa ylittää
35061:  viimeistään perjantaiaamuna ja vastaus anne-         puolta tuntia.
35062:  taan kyselytunnilla seuraavalla viikolla tiistai-
35063:  na.
35064:     Kyselytunnilla annetaan puheenvuoro aino-         2.2.2. Norja
35065:  astaan kysyjälle ja valtioneuvoston jäsenelle.
35066:  Ministerin vastattua voivat seuraavat puheen-           Norjassa edustaja voi suurkäräjien työjärjes-
35067:  vuorot olla pituudeltaan enintään kaksi mi-          tyksen mukaan tehdä kolmenlaisia kysymyksiä:
35068:  nuuttia ja seuraavat saman puhujan puheen-           laajan kysymyksen (interpellasjon) hallitukselle
35069:  vuorot minuutin. Puheenvuorojen lukumäärää           tai hallituksen yksittäiselle jäsenelle, suurkärä-
35070:  ei ole rajoitettu. Käytännössä kyselytunnit kes-     jien työskentelyä tai puhemiehistön päätöstä
35071:  tävät useita tunteja.                                koskevan kysymyksen suurkäräjien puhemie-
35072:     Ruotsin valtiopäivillä on viime vuosina ko-       histölle ja kyselytuntikysymyksen (spersmål)
35073:  keiltu erilaisia keskustelumuotoja, jotta täysis-    hallituksen jäsenelle. Puhemies hyväksyy laajan
35074:  tunnoissa päästäisiin käsittelemään ajankohtai-      kysymyksen ja ilmoittaa siitä pääministerille
35075:  sia aiheita. Vuoden 1991 keväällä aloitettiin        sekä sille ministerille, jonka toimialaa kysymys
35076:   suullisten kysymysten kyselytunti, joka pide-       koskee. Pääministeri ilmoittaa kirjallisesti ajan-
35077:  tään keskimäärin kerran kuukaudessa. Kysely-         kohdan, jolloin kysymykseen voidaan vastata.
35078:   tunnille saapuvat pääministeri ja neljä muuta       Vastaus tulee antaa mahdollisimman nopeasti,
35079:  ministeriä. Hallitus ilmoittaa kaksi päivää en-      viimeistään seuraavan istunnon kuluessa.
35080:   nen kyselytuntia, ketkä ministerit saapuvat            Ministerin vastaus saa kestää enintään 15
35081:   vastaamaan kysymyksiin. Kysymyksiä ei etu-          minuuttia ja pääministeri sekä muut ministerit,
35082:   käteen ilmoiteta ministereille.                     joiden toimialaa asia koskee, voivat käyttää
35083:     Puhemies ratkaisee, kuka saa esittää kysy-        enintään 10 minuutin vastauspuheenvuoron.
35084:   myksen ja missä laajuudessa lisäkysymyksiä          Kysymyksen tekijä, pääministeri ja asianomai-
35085:   sallitaan. Puheenvuorojen tulee olla korkein-       nen ministeri voivat saada kaksi puheenvuoroa
35086:   taan minuutin pituisia. Kysymys osoitetaan          jatkokeskustelussa. Muut voivat saada yhden
35087:   ministereille yhteisesti ja nämä ratkaisevat kes-   puheenvuoron. Puheenvuorojen pituus on enin-
35088:   kenään, kuka kysymykseen vastaa. Kysymyk-           tään 10 minuuttia. Laajan kysymyksen käsitte-
35089:   sen tulee koskea jotakin niistä vastuualueista,     ly ei saa kestää kahta tuntia kauempaa.
35090:   joita paikalla olevat ministerit edustavat.            Suurkäräjien työskentelyä tai puhemiehistön
35091: 4                                         1992 vp -    HE 361
35092: 
35093: päätöstä koskeva kysymys jätetään kirjallisena         lisäksi edustajat voivat tehdä valiokunnissa
35094: suurkäräjien puhemiehelle. Vastaus on annet-           kysymyksiä ministereille joko kirjallisesti tai
35095: taya mahdollisimman pian kysymyksen jättä-             suullisesti valiokunnan kanssa käytävässä neu-
35096: misestä. Kysyjä saa istunnossa perustella kysy-        vottelussa. Kysymykset pannaan vireille valio-
35097: mystään viisi minuuttia ja puhemiehistön jäse-         kunnan kokouksessa ja valiokunnan puheen-
35098: nellä on sama aika käytettävissään vastauk-            j?htaja toimittaa. ne .ministerille pyytäen kirjal-
35099: seen. Tämän jälkeen kysyjä ja puhemiehistön            lista vastausta tai asian esille ottamista neuvot-
35100: jäsen saa yhden lyhyen puheenvuoron. Muille            telussa.
35101: puheenvuoroja ei myönnetä.
35102:     Jos kysymys koskee suurkäräjien sisäisiä
35103: asioita, puhemiehistö voi ehdottaa asian käsit-        2.3. Nykytilan arviointi
35104: telyä suljetuin ovin. Tällöin myös muut edus-
35105: tajat voivat osallistua keskusteluun. Puheaika            Kysymys- ja selontekomenettelyn kehittämi-
35106:                                                        ses~ä huolima~ta va~tiopäiväjärjestyksen     tarjo-
35107: on rajatt~ kolmeen minuuttiin ja kysymyksen
35108: koko käsittely puoleen tuntiin.                        amia mahdollisuuksia eduskunnan ja hallituk-
35109:                                                        sen välisen ajankohtaisen keskustelun käymi-
35110:   .. Er~llin.en kys~l~tunt~ .Pidetään .suurkäräjillä
35111: vnk01ttam kesk1Vnkk01sm. EdustaJan tulee jät-          seen on Suomessa pidetty edelleen puutteellisi-
35112:                                                        n~. K.eskustelu . ajankohtaisesta kysymyksestä
35113: ~ää ~ysymyksensä ~irjallisesti viimeistään per-
35114:                                                        kay~mstyy usem sattumanvaraisesti jonkin
35115: Jantaiaamuna. Kukm edustaja saa tehdä enin-
35116: tään kaksi kysymystä yhdelle kyselytunnille.           täysistunnossa muutoin esille tulevan asian
35117: Asianomaisen ministerin tulee antaa kysymyk-           antaessa siihen tilaisuuden.
35118:                                                           ~uulliset   kysymykset eivät käytännössä
35119: seen lyhyt vastaus. Kysyjä ja ministeri voivat
35120: saada vielä kahdesti puheenvuoron lyhyiden             usemkaan ole toimineet laajemman keskustelun
35121: huomautusten tekemiseen.                               herättäjinä. Kyselytunteja kohtaan tuntevat
35122:                                                        yleensä kiinnostusta vain ne edustajat, joiden
35123:                                                        kysymyksiin kulloinkin vastataan. Suullisen ky-
35124:                                                        symysmenettelyn ongelmaksi on koettu myös
35125: 2.2.3. Tanska                                          se, että vastausta kysymykseen ei saada riittä-
35126:                                                        v~n nopeasti. Usein käy niin, että edustajan
35127:    Kansankäräjäedustajalla on mahdollisuus
35128: tehdä hallituksen~ kansankäräjien työjärjestyk-        aiVan päivänkohtaisesta asiasta tekemä kysy-
35129: sen mukaan laaJa kysymys (forespergsel) ja             mys on vanhentunut, kun siihen annetaan
35130: kysymys (spergsmål) ministerille. Lisäksi edus-        vastaus. Pääsyynä tilanteeseen on ollut, että
35131: tajat voivat tehdä kysymyksiä ministereille kan-       vastauksen antaminen on ministerin muiden
35132: sankäräjien pysyvissä valiokunnissa tehtävän           virkatehtävien vuoksi siirtynyt kyselytunnista
35133: työn yhteydessä.                                       toiseen, mistä on seurannut, että asia vastauk-
35134:    Kansankäräjien halutessa tietoja hallituksen        sen antamisaikaan on saattanut kokonaan me-
35135: politiikasta .Y~sin~ertaisin .tapa on tehdä laaja      nettää ajankohtaisuutensa.
35136:                                                           Y~ltione1:1voston kyselytunti ei myöskään ole
35137: kysymys mimstenlle. Kukm edustaja voi kan-
35138: sankäräjien suostumuksella saada minkä ta-             kaikilta osm täyttänyt niitä tavoitteita jotka
35139: hansa j:Ulkisen asian keskusteluun. Kyselyoike-        sille sitä luotaessa asetettiin. Kyselytunti muis-
35140: utta voidaan käyttää vain kansankäräjien suos-         tuttaa usein hyvin paljon suullisten kysymysten
35141: tumuksella sen vuoksi, että kysely merkitsee           kyselytuntia. Valtioneuvoston ja eduskunnan
35142: er~änlaista ministerin kuulemista, jolloin minis-
35143:                                                        välistä t<?de~lista keskustelua ei useinkaan syn-
35144: ten on velvollinen tekemään selkoa asioista            ny. V~rsmais.een kysymykseen vastaamisen jäl-
35145: kansankäräjille kokonaisuudessaan. Laaja ky-           keenkm valtiOneuvoston jäsen yleensä vastaa
35146: symys tulee tehdä kirjallisesti.                       yksittäisen edustajan ennalta suunnittelemaan
35147:    Tanskan kansankäräjillä on käytössä myös            erilliseen lisäkysymykseen.
35148: säännöllinen kyselytunti, jolloin ministerit vas-
35149: taavat ennakolta ilmoitettuihin kysymyksiin.           3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
35150: Kysymysten tulee olla kirjallisia, ja kysyjä voi          ehdotukset
35151: pyytää joko kirjallista tai suullista vastausta.
35152: Jos kysymykseen annetaan kirjallinen vastaus           3.1. Tavoitteet
35153: puhemies toimittaa tämän edelleen kysyjälle. '
35154:    Kansankäräjäsalissa esitettyjen kysymysten            Esityksellä pyritään uudistamaan eduskun-
35155:                                         1992 vp -   HE 361                                         5
35156: 
35157: nan kysymysmenettelyä sekä kehittämään edel-        nopea ja joustava menettely käydä eduskun- .,
35158: leen eduskunnan ja hallituksen yhteistoimintaa.     nan, erityisesti opposition, ja valtioneuvoston
35159: Tavoitteena on parantaa mahdollisuuksia käy-        välillä keskustelua ajankohtaisista kysymyksis-
35160: dä eduskunnassa keskustelua tärkeistä ja ajan-      tä, olisi menettelytapojen oltava mahdollisim-
35161: kohtaisista asioista.                               man hyvin tätä tarkoitusta palvelevia. Asian
35162:                                                     tarkempi sääntely tapahtuisi eduskunnan työ-
35163: 3.2. Valtioneuvoston ja eduskunnan yhteyden-        järjestyksen nojalla laadittavissa puhemiesneu-
35164:      pidon lisääminen                               voston ohjeissa.
35165:                                                        Keskustelun järjestämisestä on välittömästi
35166:     Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan lisättä-    ilmoitettava valtioneuvostolle, koska jo asian
35167: väksi säännökset, jotka tarjoavat kaksi uutta       luonteesta useimmiten johtuu, että pääministeri
35168: menettelytapaa avata täysistunnossa keskustelu      tai muu valtioneuvoston jäsen tulee osallistu-
35169: ajankohtaisesta asiasta.                            maan keskusteluun. Keskustelu voitaisiin käy-
35170:     Pääministerillä olisi ehdotuksen mukaan oi-     dä säännönmukaisen täysistunnon alussa, mut-
35171: keus antaa täysistunnossa ulkopuolella päivä-       ta sitä varten voitaisiin järjestää myös erillinen
35172: järjestyksen eduskunnalle ilmoitus valtioneu-       täysistunto. On arvioitavissa, että suuri osa
35173: voston toimialaan kuuluvasta asiasta. Päämi-        keskusteluista käytäisiin erityisistunnossa, joka
35174: nisterillä olisi myös mahdollisuus määrätä muu      eräänlaisena eduskunnan "ajankohtaisena tun-
35175: valtioneuvoston jäsen antamaan tässä tarkoi-        tina" osaltaan tulisi korvaamaan torstain pe-
35176: tettu ilmoitus.                                     rinteisen kyselytunnin.
35177:     Pääministerin suullinen ilmoitus ei johtaisi       Säännöksillä pääministerin ilmoituksesta se-
35178: valiokuntakäsittelyyn, eikä eduskunta tekisi sen    kä täysistunnossa käytävästä ajankohtaisesta
35179: johdosta päätöstä. Ilmoituksen johdosta voitai-     keskustelusta tahdotaan ensisijaisesti mahdol-
35180:  siin käydä täysistunnossa välittömästi keskus-     listaa asioiden nopea esille ottaminen silloin,
35181: telu. Puhemiehen harkinnassa olisi, käydäänkö       kun sen tarve eduskunnan tai valtioneuvoston
35182:  asiasta keskustelua ja minkä verran keskustelua    puolelta ilmenee. Myös meneillään oleva yh-
35183:  sallitaan. Säännöksen tarkoituksena olisi tehdä    dentymiskehitys lisää osaltaan eduskunnan tie-
35184: mahdolliseksi tiedottaa eduskunnalle ajankoh-       don tarvetta ja vastaavasti myös hallituksen
35185:  taisesta asiasta hyvinkin nopeasti. Tämän          tarpeita informoida eduskuntaa omasta aloit-
35186:  vuoksi on tarkoituksenmukaista, että pääminis-     teestaan nykyistä joustavammin menettelyin.
35187:  teri voisi sopia ilmoituksen antamisesta puhe-     Tarkoitus ei ole luoda säännöllisin väliajoin
35188:  miehen kanssa. Näin asia saadaan tarvittaessa      määrämuodoin toistuvia työskentelytapoja
35189:  esille täysistunnossa vaikka samana päivänä,       vaan menettely, joka antaa tarvittaessa mah-
35190: jolloin aihe ilmoituksen antamiseen ilmaantuu.      dollisuuden ottaa esille valtioneuvoston ja
35191:  Tarkoitus on, että pääministerin ilmoitusta        eduskunnan välistä keskustelua edellyttävä
35192:  käytettäisiin suhteellisen harvoin ja että sen     asia.
35193:  tulisi koskea erityisen merkittävää ajankohtais-
35194:  ta asiaa.
35195:     Edelleen valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan    3.3. Kysymysmenettelyn kehittäminen
35196:  lisättäväksi säännös täysistunnossa käytävästä
35197:  ajankohtaista asiaa koskevasta keskustelusta.          Kansanedustajien tiedonsaannin turvaami-
35198:  Keskustelu voitaisiin järjestää edustajan teke-    nen ja eduskunnan valvontavallan toteutumi-
35199:  män kirjallisen ehdotuksen pohjalta. Ajankoh-      nen edellyttävät, että jokaisella edustajalla on
35200:  tainen tai muutoin yleistä mielenkiintoa herät-    oikeus tehdä kysymyksiä valtioneuvoston jäse-
35201:  tävä asia saataisiin näin käsittelyyn nykyistä     nelle tämän toimialaan kuuluvasta asiasta. Oi-
35202:  joustavammin muodoin.                              keuden on 1'siis oltava yksilöllinen ja sen käyt-
35203:     Ehdotus tällaisen keskustelun järjestämisestä   tämisen edellytysten mahdollisimman vapaat,
35204:  voitaisiin tehdä puhemiesneuvostolle ilman eri-    jolloin käytännössä vaadittaisiin vain, että ky-
35205:  tyistä määräaikaa. Puhemiesneuvosto päättäisi      symyksessä tarkoitetun asian on kuuluttava
35206:   keskusteltavaksi esitettyjen aiheiden ja edus-    valtioneuvoston toimialaan. Tarkoituksenmu-
35207:   kunnan työtilanteen huomioon ottaen keskus-       kaisimmin edustajan kyselyoikeus on edelleen
35208:  telun järjestämisestä sille tehtyjen ehdotusten    toteutettavissa kirjallisella kysymysmenettelyl-
35209:   pohjalta.                                         lä.
35210:     Koska uudistuksen tarkoituksena on luoda            Kyselytunnilla tehtävistä suullisista kysy-
35211:  6                                       1992 vp -    HE 361
35212: 
35213: ~ myksistä    useimmat ovat olleet luonteeltaan       täviin kysymyksiin, minkä vuoksi on perustel-
35214:  sellaisia, että ne olisivat soveltuneet vastatta-    tua, että ministerin vastausvelvollisuuden osal-
35215:  viksi kirjallisestikin. Kyselytunti ei muutoin-      ta säännökset ovat yhtenäiset.
35216:  kaan ole täyttänyt sille alunperin ajateltua            Valtioneuvoston kyselytuntien ajankohtai-
35217:  tarkoitusta eli sitä, että kansanedustajat suulli-   suutta ja kiinnostavuutta pyritään nyt ehdotet-
35218:  sia kysymyksiä tekemällä nopeasti saisivat tie-      tavan uudistuksen yhteydessä osin paranta-
35219:  toa heitä kiinnostavista asioista. Kansanedus-       maan. Jotta valtioneuvoston kyselytunnilla voi-
35220:  tajien mielenkiinto suullisten kysymysten käyt-      taisiin ottaa esille entistä ajankohtaisempia
35221:  tämiseen onkin viime vaalikaudesta lähtien           kysymyksiä, mainitussa puhemiesneuvoston eh-
35222:  alentunut, kuten voidaan havaita edellä alajak-      dotuksessa on tarkoitus ehdottaa, että kysely-
35223:  sossa 2.1. olevasta tilastosta. Kun suullinen        tunnille tarkoitetut kysymykset voitaisiin jättää
35224:  kysymysjärjestelmä ei ole näyttänyt täyttävän        lähempänä kyselytuntia kuin nykyisin.
35225:  tarkoitustaan eikä järjestelmän kehittäminen-
35226:  kään ole parantanut sen toimivuutta, mahdol-
35227:  lisuudesta tehdä suullisia kysymyksiä ehdote-
35228:                                                       4. Esityksen vaikutukset
35229:  taan luovuttavaksi.
35230:     Kirjallisten kysymysten vastausaikaa ehdote-
35231:                                                          Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia
35232:  taan esityksessä lyhennettäväksi. Vastaus tulisi
35233:                                                       eikä organisatorisia vaikutuksia. Eduskunnan
35234:  antaa 21 päivän kuluessa siitä, kun kysymys on
35235:                                                       ja hallituksen yhteistoimintaa sen arvioidaan
35236:  toimitettu valtioneuvostolle. Siten vastausaika
35237:                                                       tehostavan.
35238:  lyhenisi tosiasiallisesti nykyisestä noin 40 päi-
35239:  västä noin 25 päivään, koska määräaika alkaisi
35240:  kulua jo kysymyksen toimittamisesta valtioneu-
35241:  vostoon eikä siitä, kun ministeri on saanut          5. Asian valmistelu
35242:  kysymyksen tiedoksi. Jos vastausaikaa lyhen-
35243:  nettäisiin vielä nyt ehdotettua enemmän, voisi          Eduskunnan puhemiehen toimeksiannosta
35244:  vastausaika valtioneuvoston työskentelyn kan-        asetettiin 12 päivänä toukokuuta 1992 virka-
35245:  nalta jäädä kohtuuttoman lyhyeksi. Lyhyt vas-        miestyöryhmä valmistelemaan eduskuntakysy-
35246:  tausaika saattaisi näkyä myös vastausten laa-        mysten menettelyä pitäen tavoitteena eduskun-
35247:  dun heikkenemisenä.                                  nan ja hallituksen välisten yhteistyömuotojen
35248:     Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että valtio-      kehittämistä ja täysistuntojen saamista nykyistä
35249:  neuvoston jäsen ei enää voisi kieltäytyä vastaa-     paremmin ajankohtaisen poliittisen keskustelun
35250:  masta edustajan tekemään kirjalliseen kysy-          foorumiksi. Työryhmä sai työnsä valmiiksi 15
35251:  mykseen. Kun puhemies on toimittanut kysy-           päivänä lokakuuta 1992.
35252:  myksen valtioneuvoston jäsenelle vastattavaksi,         Oikeusministeriön 19 päivänä kesäkuuta
35253:  hän on samalla katsonut kysymyksen täyttävän         1991 asettama valtiosääntötoimikunta, jonka
35254:  kirjalliselle kysymykselle asetettavat vaatimuk-     tehtävänä on tehdä ehdotuksia muun muassa
35255:  set. Vastauksen saamista ei ole perusteltua          eduskunnan aseman vahvistamiseksi ylimpänä
35256:  jättää riippumaan valtioneuvoston jäsenen har-       valtioelimenä, jätti 1 päivänä syyskuuta 1992
35257:  kinnasta. Valtioneuvoston vastattaviksi tarkoi-      eduskunnan pääsihteerille ja oikeusministeriölle
35258:  tettujen 37 b §:n mukaisten kysymysten osalta        ehdotuksensa eduskuntakysymysten kehittämi-
35259:  ei myöskään ole kieltäytymismahdollisuutta           selle asetettavista tavoitteista.
35260:  olemassa. Sen sijaan välikysymykseen valtio-            Eduskunnan puhemiesneuvosto pyysi edellä
35261:  neuvoston jäsen voi kieltäytyä vastaamasta.          mainitun virkamiestyöryhmän ehdotuksista
35262:  Välikysymys on kuitenkin luonteeltaan erilai-        lausunnot eduskuntaryhmiltä. Lausunnoissa
35263:  nen kuin valtioneuvostolle tarkoitetut kysy-         ehdotuksia pidettiin yleisesti ottaen kannatet-
35264:  mykset tai kirjalliset kysymykset. Jättäessään       tavina ja tarpeellisina. Eräiden yksityiskohtien
35265:  vastaamatta välikysymykseen hallitus ottaa me-       osalta esitettiin kuitenkin myös poikkeavia
35266:  nettelystään suuren poliittisen vastuun. Lisäksi     näkemyksiä. Esimerkiksi pääministerin ilmoi-
35267:  kieltäytymisestä ja sen perusteista voidaan          tuksen johdosta käydystä keskustelusta mieli-
35268:  eduskunnassa keskustella ja sen jälkeen äänes-       piteet vaihtelivat merkittävästi. Ajankohtais-
35269:  tää hallituksen nauttimasta luottamuksesta.          keskustelun järjestämistä koskevan ehdotuksen
35270:  Kirjalliset kysymykset rinnastuvat kuitenkin         osalta Kokoomuksen eduskuntaryhmä vastusti
35271:  enemmän valtioneuvoston kyselytunnilla esitet-       pääministerin oikeutta ehdotuksen tekemiseen.
35272:                                         1992 vp -    HE 361                                         7
35273: 
35274: Kaikki ryhmät suhtautuivat varauksellisesti          nista voidaan luopua. Lisäksi puhemiesneuvos-
35275: suullisesta kyselytunnista luopumiseen, joskin       to oli sitä mieltä, että oikeuden aloitteen
35276: tämän kyselytunnin kehittämiseksi tehtiin eri-       tekemiseen ajankohtaiskeskustelun järjestämi-
35277: laisia ehdotuksia.                                   seksi tulisi olla vain kansanedustajalla.
35278:    Puhemiesneuvosto ilmoitti sittemmin kanta-           Tämä hallituksen esitys perustuu keskeisiltä
35279: naan, että valmistelutyö voi tapahtua työryh-        osiltaan edellä mainittuihin valmistelutöihin ja
35280: män ehdotuksessa esitettyjen tavoitteiden poh-       kannanottoihin. Esitys on viimeistelty virkatyö-
35281: jalta. Se katsoi myös, että suullisesta kyselytun-   nä oikeusministeriössä.
35282: 
35283: 
35284: 
35285: 
35286:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35287: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         koskeva valtioneuvoston ratkaisu. Ilmoituksen
35288:                                                      antamisesta pääministerin tulisi sopia puhemie-
35289:    36 §. Valtioneuvosto voi nykyisen pykälän         hen kanssa.
35290: mukaan antaa eduskunnalle tiedonannon tai               Pykälän 2 momentin mukaan puhemiehen
35291: ilmoituksen valtakunnan hallintoa tai sen suh-       harkintavaltaan kuuluisi, käydäänkö ilmoituk-
35292: teita ulkovaltoihin koskevasta asiasta. Valtio-      sen johdosta keskustelua. Puhemies päättäisi
35293: päiväjärjestyksen voimassa ollessa on eduskun-       myös keskustelun pituuden ottaen huomioon
35294: nan käsiteltäväksi annettu ilmoituksena yksi         käsiteltävänä olevan asian laatu ja siihen edus-
35295: mainitunlainen asia (vuoden 1930 1 vp). Jäl-         kunnan puolelta osoitettava kiinnostus. Puhe-
35296: jempänä 36 a § :ssä tullaan ehdottamaan, että        miehellä olisi ehdotuksen mukaan oikeus
35297: pääministeri voisi antaa eduskunnalle ilmoituk-      myöntää puheenvuorot harkintansa mukaisessa
35298: sen valtioneuvoston toimialaan kuuluvasta asi-       järjestyksessä samoin kuin jättää myöntämättä
35299: asta. Jotta ilmoituksen antamisella ei olisi         pyydettyjä puheenvuoroja. Vastaavat oikeudet
35300: kahta erilaista merkityssisältöä, ehdotetaan sel-    puhemiehellä on hänen johtaessaan keskustelua
35301: vyyden vuoksi ilmoitus -sana poistettavaksi          valtioneuvoston kyselytunnilla. Koska ilmoitus
35302: pykälän l ja 4 momentista.                           yleensä tulisi annettavaksi säännönmukaisen
35303:                                                      täysistunnon alussa, tarkoituksenmukaista ei
35304:    Ehdotettava muutos ei merkitsisi pykälän          ole, että asian johdosta käytäisiin pitkä keskus-
35305: asiallisen soveltamisalan kaventumista, koska
35306:                                                      telu. Laajempaa käsittelyä vaativa asia voidaan
35307: valtioneuvosto voisi eduskunnalle tiedotettavan      eduskunnassa panna vireille muita vireille-
35308: tai ilmoitettavan taikka eduskunnan keskustel-       panotapaja käyttäen.
35309:  tavaksi tahtomansa asian edelleen antaa edus-
35310:  kuntaan tiedonantona tai selontekona.                  Pykälän 3 momentin mukaan eduskunta ei
35311:                                                      tee pääministerin ilmoituksen johdosta päätös-
35312:    36 a §. Pykälä koskisi täysistunnossa ulko-       tä. Ilmoitus ei siis johda muuhun eduskunta-
35313:  puolella päiväjärjestyksen eduskunnalle annet-      käsittelyyn kuin keskusteluun. Vastaava sään-
35314:  tavaa pääministerin ilmoitusta.                     nös on 37 b § :n 4 momentissa valtioneuvoston
35315:    Pykälän l momentin mukaan pääministeri            kyselytunnilla vastattavan kysymyksen osalta.
35316:  voisi puhemiehen kanssa sopimaliaan ajalla             36 b §. Pykälä koskisi täysistunnossa ajan-
35317:  antaa eduskunnalle ilmoituksen valtioneuvos-        kohtaisesta asiasta käytävää keskustelua. Sään-
35318:  ton toimialaan kuuluvasta asiasta. Ilmoituksen      nöksen mukaan edustajalla olisi oikeus tehdä
35319:  voisi antaa myös pääministerin määräämä muu         puhemiesneuvostolle ehdotus ajankohtaista asi-
35320:  valtioneuvoston jäsen. Ilmoitus annettaisiin        aa koskevan keskustelun järjestämisestä. Ehdo-
35321:  täysistunnossa ulkopuolella päiväjärjestyksen.      tus tulisi tehdä kirjallisesti. Ehdotuksen muo-
35322:  Ilmoitus koskisi pääsääntöisesti sellaista tärke-   dollisia sisältövaatimuksia ei ole tarpeen sään-
35323:  ää ajankohtaista asiaa, esimerkiksi hallituksen     nellä, mutta tarkoituksenmukaista käytännössä
35324:  päätöstä tai kannanottoa, josta on tarpeellista     lienee, että ehdotetun aiheen lisäksi ehdotus
35325:  nopeasti tiedottaa eduskunnalle. Ilmoitus olisi     sisältää lyhyet perustelut. Ehdotusten tekemi-
35326:  yleensä suullinen, mutta siihen voisi liittyä       selle ei olisi mitään määräaikaa.
35327:  kirjallista aineistoa, kuten ilmoitettavaa asiaa       Säännösehdotuksen mukaan ehdotettavan
35328: 8                                        1992 vp -    HE 361
35329: 
35330: aiheen tulee olla ajankohtainen. Esityksessä ei       misesta. Kaikkiin kirjallisiin kysymyksiin, jotka
35331: ole pidetty tarpeellisena kohdistaa keskuste-         puhemies on saattanut valtioneuvoston tietoon
35332: luun ehdotettavaan asiaan enempiä laatuvaati-         ja siten katsonut niiden täyttävän kysymykselle
35333: muksia, koska puhemiesneuvosto valitsisi kes-         asetettavat vaatimukset, on vastattava.
35334: kusteluun otettavan aiheen. Kun tarkoituksena            37 a §. Suullisten kysymysten tekemisestä ja
35335: on luoda joustava menettely ajankohtaisen             niihin vastaamisesta ehdotetaan kokonaan luo-
35336: keskustelun käymiselle eduskunnassa, puhe-            vuttaviksi. Tämän vuoksi pykälä voidaan tar-
35337: miesneuvostolle on tahdottu jättää laaja har-         peettomana kumota. Mahdollisuus antaa suul-
35338: kintavalta aiheen valinnassa. Ne ehdotukset,          linen vastaus 37 §:ssä tarkoitettuun kirjalliseen
35339: joita ei valita keskustelun aiheeksi, raukeavat.      kysymykseen kuitenkin säilyisi.
35340:    Puhemiesneuvostolle on jätetty harkintaval-           57 §. Edellä ehdotetaan 36 §:ää muutettavak-
35341: taa myös siinä, minkätaisin muodoin keskuste-         si siten, ettei valtioneuvosto voi tuoda valta-
35342: lu järjestetään. Pykälän 2 momentin mukaan            kunnan hallintoa tai sen suhteita ulkovaltoihin
35343: keskustelussa on mahdollista rajoittaa käytet-        koskevaa asiaa eduskunnalle ilmoituksena. Tä-
35344: tävien puheenvuorojen määrää ja niiden pituut-        män vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
35345: ta. Puheenvuoroja myönnettäessä voitaisiin eh-        tehtäväksi tästä johtuva muutos.
35346: dotuksen mukaan poiketa puheenvuorojen
35347: pyytämisjärjestyksestä. Toisaalta säännös mah-
35348: dollistaa myös sen, että keskustelu voitaisiin        2. Tarkemmat säännökset ja
35349: käydä noudattaen niitä puheenvuorojen pyytä-             määräykset
35350: mistä ja myöntämistä koskevia säännöksiä,
35351: jotka ovat voimassa säännönmukaisessa täys-              Eduskunnan työjärjestystä on tarkoitus sa-
35352: istuntokeskustelussa. Samoin säännös mahdol-          massa yhteydessä muuttaa siten, että valtioneu-
35353: listaa sen, että tarvittaessa keskustelu voitaisiin   voston kyselytunnille ehdotettavat kysymykset
35354: käydä 57 §:n 2 momentin säännösten mukaan             voitaisiin jättää vasta kolmea päivää ennen
35355: eli puheenvuorot voitaisiin myöntää eduskun-          kyselytuntia. Lisäksi työjärjestykseen lisättäi-
35356: taryhmittäin tehdyn puheenvuorolistan mukai-          siin säännös, jonka mukaan puhemiesneuvosto
35357: sesti.                                                antaa tarkemmat ohjeet 36 b §:ssä tarkoitetun
35358:    Eduskunta ei tekisi ajankohtaista asiaa kos-       ehdotuksen tekemisestä, keskustelun ajankoh-
35359: kevan keskustelun johdosta mitään päätöstä,           dasta, keskusteluun käytettävästä ajasta ja kes-
35360: minkä johdosta pykälän 3 momenttiin ehdote-           kustelussa käytettävistä puheenvuoroista.
35361: taan vastaavaa säännöstä kuin 37 b §:n 4
35362: momentin mukaan on voimassa valtioneuvos-
35363: ton kyselytunnilla vastattavan kysymyksen             3. Voimaantulo
35364: suhteen.
35365:    37 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
35366: ten, että kirjalliseen kysymykseen olisi annetta-     lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
35367: va vastaus 21 päivässä ja vastaamisen määrä-          sytty ja vahvistettu.
35368: aika alkaisi kulua siitä, kun kysymys on toimi-
35369: tettu valtioneuvostolle. Nykyisen säännöksen
35370: mukaan kirjalliseen kysymykseen on vastattava         4. Säätämisjärjestys
35371: 30 päivän kuluessa tiedon saamisesta. Koska
35372: käytännössä saattaa kulua muutama päivä                  Koska lakiehdotus koskee valtiopäiväjärjes-
35373: ennen kuin kysymys valtioneuvoston kansliasta         tyksen muuttamista, se on säädettävä valtiopäi-
35374: on annettu tiedoksi ministerille, lyhentää uu-        väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestykses-
35375: distus tältäkin osin vastausaikaa.                    sä.
35376:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi myös si-
35377: ten, että siitä poistetaan valtioneuvoston jäse-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35378: nen mahdollisuus kieltäytyä vastauksen anta-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35379:                                         1992 vp -    HE 361                                            9
35380: 
35381: 
35382: 
35383: 
35384:                                                Laki
35385:                                 valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
35386: 
35387:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
35388: tavalla,
35389:   kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 37 a §, sellaisena kuin se on muutettuna 4 päivänä maaliskuuta
35390: 1966, 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetuilla laeilla ( 117/66,
35391: 278/83 ja 316/87),
35392:   muutetaan 36 §:n 1 ja 4 momentti, 37 §:n 1 momentti ja 57 §:n 2 momentti,
35393:    sellaisina kuin niistä ovat 36 §:n 4 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa
35394: (1056/90), 37 §:n 1 momentti mainitussa 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa ja 57 §:n 2
35395: momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1078/91), sekä
35396:    lisätään lakiin uusi 36 a ja 36 b § seuraavasti:
35397:                        36 §                          vostolle kirjallisesti ehdotus, että täysistunnos-
35398:    Jos valtioneuvosto tahtoo ulkopuolella päi-       sa käydään keskustelu hänen ehdottamastaan
35399: väjärjestyksen antaa eduskunnalle tiedonannon        ajankohtaisesta asiasta.
35400: jostakin valtakunnan hallintoa tai sen suhteita         Keskustelun järjestämisestä päättää puhe-
35401: ulkovaltoihin koskevasta asiasta, tiedonanto on      miesneuvosto. Puheenvuorojen myöntämisessä
35402: esiteltävä eduskunnalle ja pantava pöydälle          ja käyttämisessä voidaan poiketa siitä, mitä 57
35403: johonkin seuraavaan istuntoon. Kun keskuste-         ja 59 §:ssä säädetään.
35404: lu asiasta on julistettu päättyneeksi, esittää          Eduskunta ei tee päätöstä keskustelussa kä-
35405: puhemies eduskunnan hyväksyttäväksi päivä-           sitellystä asiasta.
35406: järjestykseen siirtymisen, jonka sanamuoto on
35407: seuraava: "Saatuaan tiedonannon eduskunta                                    37 §
35408: siirtyy päiväjärjestykseen".                            Jos edustaja tahtoo tehdä valtioneuvoston
35409:                                                      jäsenen vastattavaksi kysymyksen tämän virka-
35410:    Valtioneuvoston tiedonannon käsittelyä ei         alaan kuuluvasta asiasta, hänen tulee antaa se
35411: jatketa seuraavilla valtiopäivillä. Myöskään         kirjallisesti laadittuna ja sisällöltään täsmällise-
35412: valtioneuvoston selonteon käsittelyä ei jatketa      nä puhemiehelle, jonka tulee saattaa kysymys
35413: seuraavilla valtiopäivillä, ellei eduskunta toisin   valtioneuvoston jäsenen tietoon. Kysymys voi-
35414: päätä.                                               daan tehdä myös valtiopäivien keskeydyttyä.
35415:                                                      Puhemiehen kanssa sopimanaan aikana valtio-
35416:                      36 a §                          neuvoston jäsen antaa suullisen tai kirjallisen
35417:    Pääministeri voi puhemiehen kanssa sopima-        vastauksen. Vastaus annetaan 93 §:n 2 momen-
35418: naan aikana ulkopuolella päiväjärjestyksen an-       tin estämättä 21 päivän kuluessa siitä, kun
35419: taa eduskunnalle ilmoituksen valtioneuvoston         kysymys on toimitettu valtioneuvostolle. Val-
35420: toimialaan kuuluvasta asiasta. Ilmoituksen voi       tiopäivien ollessa keskeytyneinä annetaan vas-
35421: antaa myös pääministerin määräämä muu val-           taus kirjallisena. Tällaisesta asiasta ei sallita
35422: tioneuvoston jäsen.                                  keskustelua.
35423:    Puhemies päättää siitä, sallitaanko ilmoituk-
35424: sen johdosta keskustelua. Puhemies myöntää
35425: harkintansa mukaan puheenvuorot sen estä-
35426: mättä, mitä 57 ja 59 §:ssä säädetään. Katsottu-                             57§
35427: aan keskustelun riittävän, puhemies julistaa
35428: keskustelun päättyneeksi.                               Käsiteltäessä valtion talousarviota, valtio-
35429:    Eduskunta ei tee päätöstä pääministerin il-       neuvoston tiedonantaa ja selontekoa sekä vä-
35430: moituksen johdosta.                                  likysymystä samoin kuin muuta merkityksel-
35431:                                                      tään huomattavaa asiaa edustajille voidaan
35432:                     36 b §                           kuitenkin myöntää puheenvuorot 1 momentin
35433:    Edustajalla on oikeus tehdä puhemiesneu-          säännöksestä poiketen siinä järjestyksessä kuin
35434: 2 322162B
35435: 10                                  1992 vp -    HE 361
35436: 
35437: siitä eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.     Tämä laki tulee voimaan           päivänä
35438: Tällöinkin on voimassa, mitä 59 ja 60 §:ssä                kuuta 199 .
35439: puheenvuorojen myöntämisestä säädetään.
35440: 
35441: 
35442: 
35443:      Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1992
35444: 
35445: 
35446:                                     Tasavallan Presidentti
35447:                                     MAUNO KOIVISTO
35448: 
35449: 
35450: 
35451: 
35452:                                                              Oikeusministeri Hannele Pokka
35453:                                         1992 vp -    HE 361                                         11
35454: 
35455:                                                                                                   Liite
35456: 
35457: 
35458: 
35459: 
35460:                                                Laki
35461:                                 valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
35462: 
35463:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
35464: tavalla,
35465:   kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 37 a §, sellaisena kuin se on muutettuna 4 päivänä maaliskuuta
35466: 1966, 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetuilla laeilla (117/66,
35467: 278/83 ja 316/87),
35468:   muutetaan 36 §:n 1 ja 4 momentti, 37 §:n 1 momentti ja 57 §:n 2 momentti,
35469:    sellaisina kuin niistä ovat 36 §:n 4 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa
35470: (1056/90), 37 §:n 1 momentti mainitussa 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa ja 57 §:n 2
35471: momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1078/91), sekä
35472:    lisätään lakiin uusi 36 a ja 36 b § seuraavasti:
35473: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35474: 
35475:                       36 §                                                  36 §
35476:    Jos valtioneuvosto tahtoo ulkopuolella päi-         Jos valtioneuvosto tahtoo ulkopuolella päi-
35477: väjärjestyksen antaa eduskunnalle tiedonannon        väjärjestyksen antaa eduskunnalle tiedonannon
35478: tai ilmoituksen jostakin valtakunnan hallintoa       jostakin valtakunnan hallintoa tai sen suhteita
35479: tai sen suhteita ulkovaltoihin koskevasta asias-     ulkovaltoihin koskevasta asiasta, tiedonanto on
35480: ta, on se eduskunnalle esiteltävä ja pantava         esiteltävä eduskunnalle ja pantava pöydälle jo-
35481: pöydälle johonkin seuraavaan istuntoon. Kun          honkin seuraavaan istuntoon. Kun keskustelu
35482: keskustelu asiasta on julistettu päättyneeksi,       asiasta on julistettu päättyneeksi, esittää puhe-
35483: esittää puhemies eduskunnan hyväksyttäväksi          mies eduskunnan hyväksyttäväksi päiväjärjes-
35484: päiväjärjestykseen siirtymisen, jonka sanamuo-       tykseen siirtymisen, jonka sanamuoto on seu-
35485: to on seuraava: "Saatuansa tiedonannon edus-         raava: "Saatuaan tiedonannon eduskunta siir-
35486: kunta siirtyy päiväjärjestykseen".                   tyy päiväjärjestykseen".
35487: 
35488:    Valtioneuvoston tiedonannon ja ilmoituksen           Valtioneuvoston tiedonannon käsittelyä ei
35489: käsittelyä ei jatketa seuraavilla valtiopäivillä.    jatketa seuraavilla valtiopäivillä. Myöskään
35490: Myöskään valtioneuvoston selonteon käsittelyä        valtioneuvoston selonteon käsittelyä ei jatketa
35491: ei jatketa seuraavilla valtiopäivillä, ellei edus-   seuraavilla valtiopäivillä, ellei eduskunta toisin
35492: kunta toisin päätä.                                  päätä.
35493: 
35494:                                                                            36 a §
35495:                                                         Pääministeri voi puhemiehen kanssa sopima-
35496:                                                      naan aikana ulkopuolella päiväjärjestyksen an-
35497:                                                      taa eduskunnalle ilmoituksen valtioneuvoston toi-
35498:                                                      mialaan kuuluvasta asiasta. Ilmoituksen voi an-
35499:                                                      taa myös pääministerin määräämä muu valtio-
35500:                                                      neuvoston jäsen.
35501:                                                         Puhemies päättää siitä, sallitaanko ilmoituk-
35502:                                                      sen johdosta keskustelua. Puhemies myöntää
35503:                                                      harkintansa mukaan puheenvuorot sen estämät-
35504:                                                      tä, mitä 57 ja 59 §:ssä säädetään. Katsottuaan
35505:                                                      keskustelun riittävän, puhemies julistaa keskus-
35506:                                                      telun päättyneeksi.
35507: 12                                        1992 vp -    HE 361
35508: 
35509: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
35510: 
35511:                                                          Eduskunta ei tee päätöstä pääministerin ilmoi-
35512:                                                        tuksen johdosta.
35513: 
35514:                                                                              36b §
35515:                                                           Edustajalla on oikeus tehdä puhemiesneuvos-
35516:                                                        tolle kirjallisesti ehdotus, että täysistunnossa
35517:                                                        käydään keskustelu hänen ehdottamastaan ajan-
35518:                                                        kohtaisesta asiasta.
35519:                                                           Keskustelun järjestämisestä päättää puhemies-
35520:                                                        neuvosto. Puheeenvuorojen myöntämisessä ja
35521:                                                        käyttämisessä voidaan poiketa siitä, mitä 57 ja
35522:                                                        59 §:ssä säädetään.
35523:                                                           Eduskunta ei tee päätöstä keskustelussa käsi-
35524:                                                        tellystä asiasta.
35525: 
35526:                         37 §                                                   37 §
35527:    Jos edustaja tahtoo tehdä valtioneuvoston              Jos edustaja tahtoo tehdä valtioneuvoston
35528: jäsenen vastattavaksi kysymyksen tämän virka-          jäsenen vastattavaksi kysymyksen tämän virka-
35529: alaan kuuluvasta asiasta, hänen tulee antaa se         alaan kuuluvasta asiasta, hänen tulee antaa se
35530: kirjallisesti laadittuna ja sisällöltään täsmällise-   kirjallisesti laadittuna ja sisällöltään täsmällise-
35531: nä puhemiehelle, jonka tulee saattaa kysymys           nä puhemiehelle, jonka tulee saattaa kysymys
35532: valtioneuvoston jäsenen tietoon. Kysymys voi-          valtioneuvoston jäsenen tietoon. Kysymys voi-
35533: daan tehdä myös valtiopäivjen keskeydyttyä.            daan tehdä myös valtiopäivien keskeydyttyä.
35534: Puhemiehen kanssa sopimailaan ajalla antaa             Puhemiehen kanssa sopimanaan aikana valtio-
35535: valtioneuvoston jäsen suullisen tai kirjallisen        neuvoston jäsen antaa suullisen tai kirjallisen
35536: vastauksen, ellei katso, että vastausta asian          vastauksen. Vastaus annetaan 93 §:n 2 momen-
35537: laadun vuoksi ei ole annettava, jolloin syyt siihen    tin estämättä 21 päivän kuluessa siitä, kun
35538: on eduskunnalle ilmoitettava. Vastaus tai sen          kysymys on toimitettu valtioneuvostolle. Valtio-
35539: asemesta tehtävä ilmoitus annetaan 93 §:n 2            päivien ollessa keskeytyneinä annetaan vastaus
35540: momentin estämättä kolmenkymmenen päivän               kirjallisena. Tällaisesta asiasta ei sallita keskus-
35541: kuluessa tiedon saamisesta. Valtiopäivien olles-       telua.
35542: sa keskeytyneinä annetaan vastaus tai ilmoitus
35543: kirjallisena. Tällaisesta asiasta ei sallita keskus-
35544: telua.
35545: 
35546: 
35547:                       37 a§
35548:     Edustajalla on oikeus tehdä valtioneuvoston          (kumotaan)
35549: jäsenelle eduskunnassa lyhyt suullinen kysymys
35550:  tämän virka-alaan kuuluvasta asiasta, joka ei ole
35551: merkitykseltään vähäinen.
35552:     Edustajan, joka aikoo esittää suullisen kysy-
35553: myksen, on annettava se kirjallisesti laadittuna
35554: puhemiehelle, jonka tulee, jos kysymys täyttää 1
35555: momentissa säädetyt vaatimukset, saattaa se
35556:  viipymättä valtioneuvoston jäsenen tietoon. Sa-
35557: man viikon aikana saa edustaja tehdä enintään
35558: kaksi kysymystä.
35559:     Valtioneuvoston jäsen vastaa kysymykseen
35560:  seuraavassa istunnossa, jossa käsitellään suulli-
35561:  sia kysymyksiä. Hän ei kuitenkaan ole velvolli-
35562:  nen vastaamaan aikaisemmin kuin kolmantena
35563:                                        1992 vp -     HE 361                                    13
35564: 
35565: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35566: 
35567: arkipäivänä kysymyksestä tiedon saatuaan. Ky-
35568: symyksen tekijä saa vastauksen johdosta käyttää
35569: enintään kaksi puheenvuoroa. Puhemies voi har-
35570: kintansa mukaan sallia myös muiden edustajien
35571: kuin kysyjän käyttävän asiasta yhden puheen-
35572: vuoron. Valtioneuvoston jäsenellä on oikeus vas-
35573: tata käytettyihin puheenvuoroihin. Puheenvuo-
35574: roissa esitettyihin lisäkysymyksiin hänen tulee
35575: vastata heti. Asiasta ei sallita muuta keskuste-
35576: lua. Vastauksen ja muun puheenvuoron tulee olla
35577: lyhyitä. Vastauksesta ja muusta puheenvuorosta
35578: säädetään tarkemmin työjärjestyksessä.
35579:    Jos valtioneuvoston jäsen katsoo, ettei kysy-
35580: mykseen voida asian laadun vuoksi vastata, on
35581: hänen ilmoitettava siitä 3 momentissa mainituin
35582: tavoin eduskunnalle ja myös syyt siihen samalla
35583: mainittava. Tällaisen ilmoituksen johdosta äl-
35584: köön keskustelua sallittako.
35585:    Tässä pykälässä mainitusta asiasta ei edus-
35586: kunta tee päätöstä.
35587:                                                57§
35588: 
35589:   Käsiteltäessä valtion talousarviota, valtio-        Käsiteltäessä valtion talousarviota, valtio-
35590: neuvoston tiedonantoa, ilmoitusta ja selontekoa    neuvoston tiedonantoa ja selontekoa sekä vä-
35591: sekä välikysymystä samoin kuin muuta merki-        likysymystä samoin kuin muuta merkityksel-
35592: tykseltään huomattavaa asiaa edustajille voi-      tään huomattavaa asiaa edustajille voidaan
35593: daan kuitenkin myöntää puheenvuorot 1 mo-          kuitenkin myöntää puheenvuorot 1 momentin
35594: mentin säännöksestä poiketen siinä järjestyk-      säännöksestä poiketen siinä järjestyksessä kuin
35595: sessä kuin siitä eduskunnan työjärjestyksessä      siitä eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.
35596: säädetään. Tällöinkin on voimassa, mitä 59 ja      Tällöinkin on voimassa, mitä 59 ja 60 §:ssä
35597: 60 §:ssä puheenvuorojen myöntämisestä sääde-       puheenvuorojen myöntämisestä säädetään.
35598: tään.
35599: 
35600: 
35601:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35602:                                                    kuuta 199 .
35603:                                           1992 vp- HE 362
35604: 
35605: 
35606: 
35607: 
35608:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtion virkaehtosopi-
35609:                                    muslain ja työtuomioistuimesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
35610: 
35611: 
35612: 
35613: 
35614:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35615: 
35616:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkaehtoso-         tyksessä ehdotetaan lisäksi työtuomioistuimes-
35617: pimuslakia muutettavaksi siten, että valtion           ta annetun lain muuttamista siten, että valtion
35618: liikelaitosten henkilöstön virkaehtosopimusten         virkaehtosopimuslain soveltamista koskevissa
35619: neuvottelu- ja sopimusosapuolena voisivat olla         asioissa työtuomioistuimessa on kantajana val-
35620: asianomainen liikelaitos ja sen puolesta myös          tion sijasta asianomainen liikelaitos tai työnan-
35621: sellainen rekisteröity työnantajayhdistys, jolle       tajayhdistys.
35622: tehtävä on asetuksella uskottu. Neuvottelu- ja            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
35623: sopimusvaltuuksien antaminen liikelaitoksille          mahdollisimman pian niiden tultua hyväksy-
35624: ja rekisteröidylle työnantajayhdistykselle edel-       tyiksi.
35625: lyttäisi, että siitä säädettäisiin asetuksella. Esi-
35626: 
35627: 
35628: 
35629: 
35630:                                          YLEISPERUSTELUT
35631: 
35632: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     kaan kuin valtion virkaehtosopimuslaissa
35633:                                                        (644/70) säädetään. Valtion virkaehtosopimus-
35634: 1.1. Nykytila                                          lain 3 §:n 3 momentin mukaan neuvottelu- ja
35635:                                                        sopimusosapuolena on valtion puolesta se vi-
35636:    Valtion liikelaitoksista annetussa laissa           ranomainen, jolle tehtävä asetuksella uskotaan.
35637: (627/87), jäljempänä liikelaitoslaki, tarkoitettu-     Valtion virkaehtosopimusasetuksen (1203/87)
35638: ja liikelaitoksia ovat Posti- ja telelaitos, Val-      1 §:n mukaan valtion virkaehtosopimuslaissa
35639: tionrautatiet, llmailulaitos, Valtion tietokone-       tarkoitettuna neuvotteluviranomaisena on val-
35640: keskus, Valtion painatuskeskus, Valtion ravit-         tiovarainministeriö. Valtiovarainministeriössä
35641: semiskeskus ja Karttakeskus. Autorekisterikes-         kuuluvat neuvotteluviranomaisen tehtävät si-
35642: kuksesta muodostetaan siitä vuonna 1992 an-            säisten organisaatiosäädösten mukaan ministe-
35643: netun lain (988/92) mukaan liikelaitos vuoden          riön henkilöstöosastolle.
35644: 1993 alusta. Näiden laitosten palveluksessa oli           Liikelaitoslain 16 §:n mukaan liikelaitosten
35645: vuonna 1991 henkilöstöä noin 66 000, näistä            virkamiehiin sovelletaan valtion virkasuhdetta
35646: suurin osa eli noin 60 000 henkilöä Posti- ja          koskevia säännöksiä ja virkaehtosopimusten
35647: telelaitoksen ja Valtionrautateiden palvelukses-       määräyksiä. Liikelaitoslain 17 §:n mukaan lii-
35648: sa. Posti- ja telelaitoksessa, Valtionrautateillä,     kelaitos tekee henkilöstön palkkauksesta virka-
35649: llmailulaitoksessa ja Autorekisterikeskuksessa         ehtosopimuksen, jos niin laissa säädetään. Lii-
35650:  on myös virkasuhteista henkilöstöä, yhteensä          kelaitoskohtaisissa laeissa tai muissakaan laeis-
35651: noin 40 000.                                           sa ei ole säädetty liikelaitoksille toimivaltaa
35652:    Valtion virkamieslaissa (755/86) tarkoitettu-       tehdä itse henkilöstönsä palkkausta koskevia
35653: jen valtion virkamiesten palvelussuhteen ehto-         virkaehtosopimuksia. Siten liikelaitosten henki-
35654: jen vahvistamiseksi virkaehtosopimuksin ja             löstön palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta
35655:  työrauhan turvaamiseksi neuvotellaan sen mu-          virkaehtosopimuksin on neuvotellut valtiova-
35656: 322156U
35657: 2                                       1992 vp- HE 362
35658: 
35659: rainministeriö, ja valtiovarainministeriö on teh-    pahtunut suurelta osin keskustasolla. Keskus-
35660: nyt näitä koskevat sopimukset. Liikelaitos on        tason virkaehtosopimukset ovat olleet hyvin
35661: tehnyt valtion virkaehtosopimuslain 3 §:ssä tar-     kattavia. Paikallistasan joustavalle palkanmuo-
35662: koitetut virkaehtosopimukset voimassa olevan         dostukselle on jäänyt varsin vähän sovelta-
35663: yleisen virkaehtosopimuksen tarkentamisesta.         misalaa, vaikka viime vuosina on tarkentavien
35664: Liikelaitoksissa virkaehtosopimusjärjestelmään       virkaehtosopimusten kautta palkkauksen mää-
35665: kuuluu nykyisin noin 40 000 virkamiestä.             räytymisen painopistettä pyritty siirtämään vi-
35666:    Liikelaitosten      työehtosopimusjärjestelmä     rasto- ja laitostasolle.
35667: eroaa lainsäädännöllisesti merkittävästi virka-         Liikelaitosten asema liiketaloudellisin perus-
35668: ehtosopimusjärjestelmästä.         Liikelaitoslain   tein suurelta osin kilpailutilanteessa toimivina
35669: 17 §:n mukaan kukin liikelaitos tekee henkilös-      laitoksina ja niiden itsenäisyys rahoituksen
35670: töänsä koskevan työehtosopimuksen sen mu-            osalta asettavat ne osittain eri asemaan valtion
35671: kaan kuin asetuksessa säädetään. Valtion liike-      talousarvioon kuuluviin virastoihin nähden.
35672: laitosten työehtosopimuksista annetun asetuk-        Liikelaitosten palkanmaksukyvyn on määrättä-
35673: sen (1190/87) mukaan valtiovarainministeriö          vä kulloisetkin työvoimakustannukset. Työvoi-
35674: antaa tarvittaessa ohjeet niistä perusteista ja      makustannusten tulee olla tasoltaan liikelaitok-
35675: linjoista, jotka liikelaitosten on työehtosopi-      sen mahdollisimman hyvää kilpailuasemaa tu-
35676: muksia tehdessään otettava huomioon. Työeh-          kevia. Liikelaitosten henkilöstön palvelussuh-
35677: tosopimusjärjestelmässä toimivalta tehdä työ-        teen ehtojen tulee olla joustavia sekä niiden
35678: ehtosopimus on siis pääsäännön mukaan kul-           kulloisenkin tason ja kehityksen liikelaitosten
35679: lakin liikelaitoksella. Liikelaitoksissa työehto-    liiketoimintaan ja toimialajärjestelyihin perus-
35680: sopimusjärjestelmään kuuluu noin 25 000 työn-        tuvat erityistarpeet huomioon ottavia. Niiden
35681: tekijää.                                             tulee tarvittaessa voida poiketa valtion yleisestä
35682:                                                      ansiotasosta ja sen kehityksestä. Nykyinen vir-
35683:                                                      kaehtosopimusjärjestelmä, jossa sopimusratkai-
35684: 1.2. Muutoksen tarve                                 suissa koko valtiota käsitellään yhtenä koko-
35685:                                                      naisuutena, ei kaikilta osin anna riittävästi
35686:    Liikelaitoksille on ominaista, että ne toimi-     edellytyksiä edellä mainittujen tavoitteitten to-
35687: vat omilla toimialoillaan hyvin pitkälle kilpai-     teuttamiseen. Tarkoituksenmukaisena ei voida
35688: lutilanteessa, niitä hoidetaan liiketaloudellisten   pitää myöskään sitä, että liikelaitosten henki-
35689: periaatteiden mukaisesti ja että ne ovat valtion     löstön osalta neuvottelu- ja sopimustoiminta
35690: talousarvion ulkopuolella. Liikelaitoksia ohja-       on järjestetty eri tavoin virkasuhteisen henki-
35691: taan eduskunnan ja valtioneuvoston määritte-         löstön ja työsopimussuhteisen henkilöstön osal-
35692: lemillä tulostavoitteilla. Liikelaitokset erottaa    ta.
35693: valtioenemmistöisistä osakeyhtiöistä ennen
35694: kaikkea valtioneuvoston tiivis ohjausote.
35695:    Kuten edellä on todettu, on liikelaitosten        1.3. Ehdotetut muutokset
35696: henkilöstön palvelussuhteen ehdoista neuvotte-
35697: leminen nykyisen lainsäädännön mukaan jär-              Esityksessä ehdotetaan valtion virkaehtoso-
35698: jestetty samoin kuin valtion talousarvioon kuu-      pimuslakia muutettavaksi siten, että liikelaitok-
35699: luvien virastojen ja laitosten. Liikelaitoksissa     sille voitaisiin asetuksella säätää toimivalta itse
35700: neuvottelu- ja sopimusjärjestelmä lainsäädän-        neuvotella ja solmia virkaehtosopimus virka-
35701: nöllisesti eroaa neuvottelu- ja sopimustoimival-     miestensä palvelussuhteen ehdoista. Asetuksella
35702: tuuksien osalta sen mukaan, onko kyse vir-           voitaisiin lisäksi säätää, että virkaehtosopimuk-
35703: kasuhteessa vai työsopimussuhteessa olevasta         sen liikelaitosten virkamiesten palvelussuhteen
35704: henkilöstöstä. Liikelaitosten virkasuhteinen         ehdoista voisi liikelaitosten puolesta tehdä
35705: henkilöstö kuuluu valtion virkaehtosopimusla-        myös sellainen rekisteröity yhdistys, jonka var-
35706: kiin perustuvaan neuvottelu- ja sopimusjärjes-       sinaisiin tarkoituksiin kuuluu työnantajien etu-
35707: telmään. Liikelaitosten työsopimussuhteisen          jen valvominen palvelussuhteissa ja jolle tehtä-
35708: henkilöstön palvelussuhteen ehdoista neuvotel-       vä on asetuksella uskottu. Tarkoituksena on,
35709: laan valtion yleisen työehtosopimusjärjestelmän      että neuvottelu- ja sopimusvaltuudet annettai-
35710: mukaisesti.                                          siin samanaikaisesti sekä rekisteröityyn työnan-
35711:    Virkaehtosopimustoiminta on liikelaitosten        tajayhdistykseen jäsenenä kuuluville liikelaitok-
35712: henkilöstön palvelussuhteen ehtojen osalta ta-       sille että rekisteröidylle työnantajayhdistykselle.
35713:                                          1992 vp- HE 362                                               3
35714: 
35715:    Liikelaitokset ovat olemassaolonsa, organi-        den työnantajaedunvalvontaan. Perostettavissa
35716: saatiomuotonsa ja osittain rahoituksensa osalta       yhtiöissä henkilöstö on työsopimussuhteessa ja
35717: omistajansa, valtion, ohjauksessa. Liikelaitok-       näiden henkilöstön palvelussuhteen ehdoista
35718: set hoitavat normaalin liiketoiminnan lisäksi         neuvotellaan sen mukaan kuin työehtosopi-
35719: merkittäviä yhteiskuntapoliittisia tehtäviä ja        muslaissa säädetään. Yhtiöt voivat itse tehdä
35720: ylläpitävät toiminnallaan merkittävässä määrin        tarvittaessa työehtosopimuksia ja ne voivat
35721: yhteiskunnan perusrakennetta. Yhteiskunnan            tarpeensa mukaan liittyä työnantajayhdistyk-
35722: kannalta on erityisen tärkeätä, että työrauha         siin.
35723: näillä aloilla pysyy mahdollisimman vakaana.
35724: Tähän nähden on perusteltua, että neuvottelu-
35725: ja sopimustehtävä uskotaan nimenomaisesti             2. Esityksen taloudelliset ja hallin-
35726: asetuksella Säädettävälie työnantajayhdistyksel-         nolliset vaikutukset
35727: le. Tällöin voidaan varmistua siitä, että yhdis-
35728: tys jäsenkuntansa, sääntöjensä ja toimintata-            Virkaehtosopimustoimivallan siirrolla ei ole
35729: pansa puolesta täyttää ne valtiovallan asetta-        välittömiä taloudellisia tai organisatorisia vai-
35730: mat vaatimukset, jotka liikelaitosten työnanta-       kutuksia.
35731: jatoimintojen järjestämisessä on otettava huo-           Laki antaisi mahdollisuudet kehittää liikelai-
35732: mioon.                                                tosten henkilöstöä koskevaa virkaehtosopimus-
35733:    Tarkoitus on, että työnantajayhdistykseen          toimintaa siten, että liikelaitosten henkilöstön
35734: kuuluisivat toisaalta valtio ja toisaalta liikelai-   palvelussuhteen ehdot soveltuisivat entistä pa-
35735: tokset ja että yhdistys toimisi jäsentensä työn-      remmin liikelaitosten taloudellisiin edellytyksiin
35736: antajajärjestönä olennaisesti samoin perustein        ja kilpailutilanteeseen. Toisaalta laki antaisi
35737: kuin työnantajajärjestöt yleensä. Liikelaitosten      sopimustoiminnan osalta mahdollisuuden edel-
35738: työnantajaedunvalvonnan järjestämiseksi on            leen pitää koossa valtioyhtymässä tarkoituk-
35739: periaatteessa olemassa erilaisia vaihtoehtoja.        senmukaisessa laajuudessa yhtenäistä henkilös-
35740: Hallituksen julkisen sektorin uudistamista kos-       töpolitiikkaa.
35741: kevana tavoitteena on se, että valtio toimii             Laki tekisi mahdolliseksi virka- ja työehto-
35742:  työnantajaroolissaan mahdollisimman saman-           sopimuksia koskevan neuvottelu- ja sopimus-
35743:  kaltaisesti kuin yksityisen sektorin työnantaja-     toiminnan yhdistämisen käytännössä. Tämä
35744:  organisaatiot. Yleisillä työmarkkinoilla työnan-     vähentäisi päällekkäistä työtä ja sitä kautta
35745:  tajajärjestöt toimivat rekisteröityinä yhdistyksi-   neuvottelu- ja sopimustoiminnasta aiheutuvia
35746:  nä, joissa yhdistyksen jäsenet sääntöjensä mu-       kustannuksia.
35747:  kaisesti käyttävät päätösvaltaa.                        Yhdistyksen käytännön toiminta on tarkoi-
35748:                                                       tus järjestää tehokkaasti, taloudellisesti ja jous-
35749:                                                       tavasti hyödyntäen olemassa olevia voimavaro-
35750: 1.4. Lakiehdotusten suhde vireillä oleviin orga-      ja. Lakiehdotuksen mukaan valtion neuvotte-
35751:      nisaatiomuutoksiin                               luviranomainen voisi huolehtia yhdistykselle
35752:                                                       kuuluvien asioiden valmistelusta sen mukaan
35753:    Nykyisistä liikelaitoksista Valtion tietokone-     kuin asetuksella säädetään. Asetuksessa on
35754: keskus, Valtion painatuskeskus ja Valtion ra-         tarkoitus säätää, että valtion neuvotteluviran-
35755: vitsemiskeskus on tarkoitus siirtää valtioenem-       omaisen avusta ja sen korvausten perusteista
35756: mistöisiksi osakeyhtiöiksi vuoden 1993 aikana.        sovittaisiin yhdistyksen kanssa. Lisäksi valtion
35757: Näiden liikelaitosten yhtiöittämistä koskevat         neuvotteluviranomaisen palveluksessa oleva
35758: hallituksen esitykset on annettu eduskunnalle.        virkamies voitaisiin asettaa toimimaan yhdis-
35759: Valtioneuvoston 17 päivänä syyskuuta 1992             tyksen toimistossa. Merkittävä osa yhdistyksen
35760: tekemän periaatepäätöksen mukaan Posti- ja            toiminnasta voitaisiin näin ollen hoitaa valtion
35761: telelaitos on tarkoitus yhtiöittää vuoden 1994        työmarkkinalaitoksen ja liikelaitosten resurs-
35762: alusta. Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämistä        seilla niitä tarvittavassa määrin uudelleen koh-
35763: koskeva lainsäädäntö on parhaillaan valmistel-        dentamalla. Valtion yhdistyksen toimintaan
35764: tavana. On mahdollista, että tulevaisuudessa          kohdentamat voimavarat kattaisivat suurim-
35765: myös muita liikelaitoksia tai niiden osia siirre-     man osan valtion jäsenmaksuvelvoitteesta. Si-
35766: tään osakeyhtiömuotoon.                               ten valtiolle mahdollisesti jäävä rahallinen jä-
35767:    Nyt ehdotettu virkaehtosopimuslain muutos          senmaksuvelvoite ei edellyttäisi erillistä määrä-
35768: ei suoranaisesti vaikuta perustettavien yhtiöi-       rahaa vielä valtion vuoden 1993 talousarvioon.
35769: 4                                        1992 vp -    HE 362
35770: 
35771: 3. Asian valmistelu ja aiemmat kan-                   velussuhteen ja sopimusjärjestelmän uudista-
35772:    nanotot                                            mista selvittävän projektin johtoryhmässä.
35773: 
35774: 3.1. Asian valmistelu
35775:                                                       3.2. Aiemmat kannanotot
35776:    Asiaa on valmisteltu yhdessä liikelaitosten
35777: kanssa. Liikelaitokset pitävät tarkoituksenmu-           Valtion henkilöstöhallinnon kehittämisessä
35778: kaisena sellaista neuvottelu- ja sopimustoimin-       on monissa eri yhteyksissä korostettu tarvetta
35779: nan ja työnantajaedunvalvonnan järjestämistä,         lisätä virastojen ja laitosten painoarvoa henki-
35780: johon lakiehdotus antaa mahdollisuuden. Asi-          löstöhallintonsa hoitamisessa. Erityisen tärkeä-
35781: asta liikelaitosten kanssa neuvoteltaessa on          nä tätä on pidetty suurelta osin kilpailutilan-
35782: päädytty siihen, että neuvottelu- ja sopimusval-      teessa toimivien ja rahoituksesta itsenäisesti
35783: tuudet tulisi olla sekä liikelaitoksilla että näitä   vastaavien liikelaitosten osalta. Toinen lakiva-
35784: edustavalla rekisteröidyllä työnantajayhdistyk-       liokunta on hallituksen esityksestä laiksi valti-
35785: sellä. Yhdistyksen jäseninä olisivat toisaalta        on virkaehtosopimuslain 5 §:n muuttamisesta
35786: valtioneuvostossa valtion sopimustoiminnan            (HE 91/1989 vp) antamassa mietinnössä (II
35787: yleisestä järjestelystä vastaava taho ja toisaalta    LaVM 9/1989 vp) todennut, että liikelaitosten
35788: liikelaitokset itse.                                  toimintamahdollisuudet virkamiesten palvelus-
35789:    Yhdistyksen sääntöjä on valmisteltu valtio-        suhteen ehtojen määräämisessä ovat edelleen
35790: varainministeriön ja liikelaitosten kanssa. Neu-      varsin rajalliset verrattuna työsuhteita koske-
35791: votteluja on käyty myös yhdistyksen käytän-           vaan päätöksentekoon. Valiokunta katsoi, että
35792: nön toiminnan järjestämisestä. Yhdistyksen            liikelaitosuudistuksen tavoitteiden ja periaattei-
35793: käytännön toiminta on tarkoitus järjestää ta-         den mukaista olisi jatkossa antaa liikelaitoksille
35794: loudellisesti ja tehokkaasti hyödyntäen sekä          enemmän päätösvaltaa virkamiestensä virkaeh-
35795: valtion työmarkkinalaitoksen että liikelaitosten      toasioissa.
35796: olemassa olevia voimavaroja.                             Liikelaitosten edellytyksiä hoitaa tarkoituk-
35797:    Esityksestä on käyty yhteistoiminnasta valti-      senmukaisesti ja joustavasti henkilöstöhallinto-
35798: on virastoissa ja laitoksissa annetun lain            aan on parannettu muun muassa vuonna 1992
35799: (651188) nojalla yhteistoiminnasta valtionhal-        annetulla valtion virkaehtosopimuslain 2 ja
35800: lintoa ja hallinnonalaa koskevissa henkilöstö-        5 §:n muutoksella (588/92). Nyt ehdotetuna
35801: asioissa solmitun sopimuksen mukaiset neuvot-         lailla syvennettäisiin edelleen omaksuttualinjaa
35802: telut valtion henkilöstöä edustavien keskusjär-       myös virkaehtosopimustoimivallan ja työnan-
35803: jestöjen kanssa. Asiasta on neuvoteltu myös           tajaedunvalvonnan osalta. Virkaehtosopimus-
35804: virkamiesten palkkapoliittisessa toimikunnassa        ten osalta laki antaisi edellytykset päätyä pe-
35805: sekä valtiovarainministeriön 30 päivänä touko-        rusteiltaan vastaavaan järjestelmään kuin työ-
35806: kuuta 1991 asettaman valtion henkilöstön pal-         ehtosopimusten osalta.
35807: 
35808: 
35809: 
35810: 
35811:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35812: 1. Lakiehdotusten perustelut                          siten olla vain julkisoikeudellisesti järjestetty
35813:                                                       elin. Lisäksi säännöksen on katsottava nykyi-
35814: 1.1. Valtion virkaehtosopimuslaki                     sellään edellyttävän, että neuvotteluviranomai-
35815:                                                       sia on vain yksi eikä useampia. Tästä johtuen
35816:    3 §. Lain nykyisen 3 §:n 3 momentin mukaan         neuvottelu- ja sopimustoimivallan siirtäminen
35817: työnantajan puolesta virkaehtosopimuksista ja         liikelaitoksille ja niiden puolesta myös asetuk-
35818: muista 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuista sopi-        sella säädettävälle työnantajayhdistykselle edel-
35819: muksista neuvottelee ja sopii se viranomainen,        lyttää tätä koskevien uusien säännösten otta-
35820: jolle tehtävä asetuksella uskotaan (valtion neu-      mista lakiin. Säännökset ehdotetaan. sisällytet-
35821: votteluviranomainen). Työnantajapuolta edusta-        täväksi uuteen 3 a· §:ään. Tämän vuoksi 3 §:n 3
35822: vana neuvottelu- ja sopimusosapuolena vor             momenttia on muutettava siten, että säännöstä
35823:                                           1992 vp- HE 362                                               5
35824: 
35825: sovellettaisiin liikelaitosten osalta vain, jos eh-    laitoksissa. Yhdistyksen jäseninä olevat liikelai-
35826: dotetusta 3 a §:stä ei muuta johdu.                    tokset tulisivat lain 5 §:n mukaan sidotuiksi
35827:     3 a §. Pykälän 1 momentin mukaan asetuk-           yhdistyksen tekemään virkaehtosopimukseen.
35828: sella voidaan säätää, että työnantajaa edusta-         Mahdollisessa eri tasolla tehtyjen virkaehtoso-
35829: vina neuvottelu- ja sopimusosapuolina liikelai-        pimusten ristiriitatilanteessa noudatettaisiin vir-
35830: toksen virkamiesten palvelussuhteen ehtoja             kaehtosopimuslain 5 §:n 6 momentissa säädet-
35831: koskevissa asioissa voisi liikelaitosten osalta        tyä aikaprioriteettisääntöä.
35832: olla sellainen rekisteröity yhdistys, jonka varsi-        Pykälän 2 momentin mukaan virkamiesten
35833: naisiin tarkoituksiin kuuluu työnantajien etujen       puolesta neuvottelu- ja sopimusosapuolena lii-
35834: valvominen palvelussuhteissa ja jolle tehtävä          kelaitosten tai yhdistyksen kanssa neuvotelta-
35835: asetuksella uskotaan sekä asianomainen liike-          essa ja sovittaessa olisi lain 3 §:n 3 momentissa
35836: laitos, joka on jäsenenä edellä tarkoitetussa          tarkoitettua vastaava virkamiesyhdistys.
35837: työnantajayhdistyksessä.                                  Neuvottelu- ja sopimusvaltuuksien siirtämi-
35838:     Neuvottelu- ja sopimustoimivaltuuksien an-         nen liikelaitoksille ja työnantajayhdistykselle
35839: taminen edellyttää, että tästä on nimenomai-           edellyttää, että virkaehtosopimuksista ja laista
35840: sesti asetuksella säädetty. Toimivaltuudet on          nykyisin valtiolle ja valtion neuvotteluviran-
35841: tarkoitus asetuksella antaa sellaiselle liikelai-      omaiselle johtuvat oikeudet ja velvollisuudet
35842: tokselle, joka on jäsenenä säännöksessä maini-         siirtyvät liikelaitoksille ja työnantajayhdistyk-
35843: tussa, asetuksella tarkemmin yksilöitävässä            selle. Tätä koskevat säännökset ehdotetaan
35844: työnantajayhdistyksessä. Liikelaitosten asema          koottavaksi pykälän 3 momentti.
35845: ja yhteiskuntapoliittinen merkitys huomioon               Ehdotetun 3 momentin mukaan eräät nykyi-
35846: ottaen on edellytettävä, että virkaehtosopimus-        sin laissa valtiolle säädetyt virkaehtosopimuk-
35847: toimivaltaa käyttävän yhdistyksen päätöksen-           sista ja lain säännöksistä muutoin johtuvat
35848: teon perusteet ja jäsenten velvollisuudet täyttä-      velvollisuudet ja oikeudet siirtyvät valtion si-
35849: vät valtiovallan asettamat vaatimukset. Tämän          jasta liikelaitoksille ja työnantajayhdistykselle.
35850: vuoksi säännös edellyttää, että liikelaitosten         Ensinnäkin asianomainen liikelaitos ei lain
35851: puolesta neuvottelu- ja sopimusoikeuksia käyt-         5 §:n 5 momentin mukaan saisi määrätä virka-
35852: tävä yhdistys on asetuksessa yksilöity.                ehtosopimuksen soveltamisalalla sopimuksen
35853:     Säännöksessä edellytetään, että liikelaitosten     ulkopuolellakaan olevan virkaehtosopimuksen
35854: puolesta sopimustoimivalta voitaisiin asetuksel-       tarkoittamaa työtä suorittavan virkamiehen
35855:  la siirtää vain yhdistyslaissa tarkoitetulle yhdis-   palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että ne ovat
35856:  tykselle. Yhdistysmuoto tarjoaa joustavimman          ristiriidassa liikelaitoksen tai työnantajayhdis-
35857:  tavan hoitaa liikelaitosten puolesta neuvottelu-      tyksen solmiman virkaehtosopimuksen kanssa.
35858: ja sopimustoimintaa ja työnantajaedunvalvon-           Edelleen tulisi lain 5 §:n 6 momentissa säädetty
35859:  taa. Se vastaa myös työnantajatoimintojen jär-        niin sanottu aikaprioriteettisääntö koskemaan
35860: jestämistapaa muualla työelämässä. Yhdistyk-           myös liikelaitoksia ja työnantajayhdistystä.
35861:  sen säännöissä voidaan riittävässä määrin ottaa       Lain 19 §:ssä säädetyt hyvityssakkoseuraamuk-
35862:  valtiovallan työrauhan turvaamiseen ja tämän-         set tuomittaisiin valtion sijasta asianomaiselle
35863:  kaltaisiin seikkoihin liittyvät vaatimukset huo-      liikelaitokselle tai työnantajayhdistykselle.
35864:  mioon. Toisaalta säännöissä voidaan taata se,         Työnantajayhdistystä olisi säännöksen mukaan
35865:  että liikelaitosten omat näkemykset niitä kos-        kuultava ennen kuin valtioneuvosto tarkistaa
35866:  kevasta sopimuspolitiikasta päätettäessä ovat         hyvityssakkojen markkamäärät rahanarvon
35867:  ratkaisevat. Yhdistysmuotoa puoltaa myös, et-         muutosta vastaavasti.
35868:  tä rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka varsinai-        Liikelaitoksia koskevan työnsulun toimeen-
35869:  sena tarkoituksena on työnantajien etujen val-        panemisesta päättäisi työnantajayhdistys. Sään-
35870:  vominen työsuhteissa, on suoraan työehtosopi-         nös sulkisi pois sekä liikelaitoksen että valtion
35871:  muslain 1 §:n nojalla oikeus tehdä työehtosopi-       neuvotteluviranomaisen mahdollisuuden päät-
35872:  muksia. Näin sama yhdistys voisi hoitaa myös          tää liikelaitosta koskevasta työnsulusta. Liike-
35873:  liikelaitosten työehtosopimustoimintaa.               laitos ja työnantajayhdistys voisi saattaa lain
35874:      Tarkoituksena on, että sekä liikelaitoksilla      12 §:ssä tarkoitetulla tavalla liikelaitoksessa
35875:  että asetuksella säädettävällä yhdistyksellä olisi    syntyneen työtaistelutoimenpiteen virkariita-
35876:   rinnakkainen toimivalta tehdä virkaehtosopi-         lautakunnan käsiteltäväksi. Tämä oikeus säilyi-
35877:  mus. Yhdistyksessä päätettäisiin, mistä asioista      si myös valtion neuvotteluviranomaisella.
35878:   sovittaisiin yhdistyksen toimesta ja mistä liike-       Pykälän 4 momentin mukaan ne oikeudet
35879: 6                                       1992 vp- HE 362
35880: 
35881: tehdä virkaehtosopimuksia, työehtosopimuksia            5 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi sen
35882: tai näihin verrattavia sopimuksia, jotka muun        varalta, että ehdotetun 3 a §:n nojalla neuvot-
35883: lain nojalla kuuluvat valtion neuvotteluviran-       telu- ja sopimustoimivaltuudet siirretään liike-
35884: omaiselle tai valtion viranomaiselle, siirtyisivät   laitoksille ja työnantajayhdistykselle. Tässä ta-
35885: työnantajayhdistykselle. Tällaisia säännöksiä        pauksessa liikelaitoksen tekemän virkaehtoso-
35886: ovat työaikalain 19 a §, talonmiesten työaika-       pimuksen osalta sopimukseen olisi valtion si-
35887: lain 19 §, työsopimuslain 47 j §:n 2 ja 3 mo-        jasta sidottu sopimuksen tehnyt liikelaitos.
35888: mentti ja työsuojelun valvonnasta ja muutok-         Lain ehdotetussa 3 a §:ssä tarkoitettu työnan-
35889: senhausta työsuojeluasioissa annetun lain 8 §:n      tajayhdistys olisi sidottu tekemäänsä virkaeh-
35890: 3 ja 4 momentti.                                     tosopimukseen. Työnantajayhdistyksen jäsene-
35891:    Pykälän 5 momentin mukaan työnantajayh-           nä oleva liikelaitos ja alayhdistys olisivat sidot-
35892: distykseen sovellettaisiin yhdistyslakia. Kun        tuja yhdistyksen tekemään virkaehtosopimuk-
35893: yhdistyksellä olisi virkaehtosopimuslain perus-      seen. Valtio ei olisi sidottu sopimukseen.
35894: teella oikeus neuvotella ja sopia virkaehtosopi-        6 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtä-
35895: mus, on yhdistyslain 2 §:n 2 momentin säännös        väksi tekninen viittauskorjaus 5 §:n 1 momentin
35896: huomioon ottaen selvyyden vuoksi tarpeen             4 kohtaan. Momentti vastaa sisällöltään ny-
35897: nimenomaisesti säätää, että yhdistykseen sovel-      kyistä 2 momenttia.
35898: letaan yhdistyslakia. Yhdistyslain 2 §:n 2 mo-
35899: mentin mukaan yhteisöön, joka on lailla tai
35900: asetuksella järjestetty, sovelletaan yhdistyslakia   1.2. Työtuomioistuimesta annettu laki
35901: vain sikäli kuin siitä on erikseen säädetty.
35902: Momentin mukaan valtion neuvotteluviran-                13 §. Pykälän 6 momentin mukaan valtion
35903: omainen voisi huolehtia yhdistykselle kuuluvi-       virkaehtosopimuslain soveltamista koskevassa
35904: en asioiden valmistelusta sen mukaan kuin            muussa kuin pykälän 1, 2 tai 3 momentissa
35905: asetuksella tarkemmin säädetään. Tarkoitus           tarkoitetussa asiassa voi työnantajapuolelta
35906: on, että yhdistyksen käytännön toiminta järjes-      kantajana olla vain valtio. Säännöksessä tar-
35907: tettäisiin suurelta osin hyödyntäen joustavasti      koitettuja virkaehtosopimuslakien soveltamista
35908: valtion neuvotteluviranomaisen eli valtiova-         koskevia muita asioita ovat lähinnä näiden
35909: rainministeriön asiantuntemusta ja voimavaro-        lakien säännöksissä olevat oikeudet ja velvolli-
35910: ja. Asetuksella on tarkoitus säätää, että yhteis-    suudet, jotka ovat riippumattomia virkaehto-
35911: toiminnasta yhdistyksen ja valtion työmarkki-        sopimuksen olemassaolosta, kuten esimerkiksi
35912: nalaitoksen välillä tehtäisiin sopimus, jossa        työtaisteluoikeuden niin sanotut pysyvät rajoi-
35913: määriteltäisiin yhteistoiminnan linjat ja korva-     tukset ja suojelutyön teettämisen edellytykset.
35914: usperusteet.                                         Siinä tapauksessa, että sopimusoikeudet liike-
35915:    4 §. Lain nykyisen 4 §:n mukaan virkaehto-        laitoksen henkilöstön palvelussuhteen ehtojen
35916: sopimus tulee voimaan vasta, kun valtioneu-          osalta olisiehdotetun valtion virkaehtosopimus-
35917: vosto on sen hyväksynyt. Siten myös liikelai-        lain 3 a §:n nojalla annettu liikelaitokselle ja
35918: tosten virkamiehiä koskevat sopimusmääräyk-          näiden puolesta myös työnantajayhdistykselle,
35919: set, lukuunottamatta sopimusmääräyksiä tar-          on tarkoituksenmukaista, että näillä eikä valti-
35920: kentavissa virkaehtosopimuksissa, ovat voi-          on neuvotteluviranomaisella on oikeus nostaa
35921: maan tullakseen edellyttäneet valtioneuvoston        kanne työtuomioistuimessa myös pykälässä
35922: hyväksymistä. Siinä tapauksessa, että neuvot-        tarkoitetuista virkaehtosopimuslain soveltamis-
35923: telu- ja sopimustoimivalta siirretään asetuksella    ta koskevista muista asioista. Virkaehtosopi-
35924: liikelaitoksille ja niiden puolesta työnantajayh-    musta koskevissa asioissa kanneoikeus määräy-
35925: distykselle, ei enää ole tarpeen liikelaitosten      tyisi 13 §:n 1-3 momentin säännösten mu-
35926: virkaehtosopimusten osalta säilyttää valtioneu-      kaan. Näitä säännöksiä ei tarvitse tässä yhtey-
35927: voston hyväksymismenettelyä. Hyväksymisme-           dessä muuttaa, koska kanneoikeus niiden mu-
35928: nettely liittyy läheisesti siihen, että virkaehto-   kaan kuuluu sopimukseen osalliselle.
35929: sopimuksesta voi aiheutua valtion talousarviol-
35930: la katettavia lisämenoja. Liikelaitosten käyttö-     2. Voimaantulo
35931: talous on talousarvion ulkopuolella. Valtioval-
35932: lan näkemykset voitaisiin liikelaitosten sopi-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
35933: mustoiminnassa ottaa huomioon muulla                 simman pian sen jälkeen kun eduskunta on ne
35934: tavoin.                                              hyväksynyt.
35935:                                         1992 vp -   HE 362                                          7
35936: 
35937:    Tarkoitus on, että valmisteleviin toimenpitei-   puun eli 31 päivään lokakuuta 1993. Ehdote-
35938: siin liikelaitosten työnantajayhdistyksen perus-    tulla sopimustoimivallan siirtämisellä liikelai-
35939: tamiseksi ryhdyttäisiin heti virkaehtosopimus-      toksille ja työnantajayhdistykselle ei muutettai-
35940: lain muuttamista koskevan lain tultua annetuk-      si näiden virkaehtosopimusten voimassaoloa,
35941: si. Asetus sopimustoimivallan siirtämisestä lii-    sidottuisuuspiiriä taikka muutoin niiden oike-
35942: kelaitoksille ja työnantajayhdistykselle annet-     usvaikutuksia.
35943: taisiin mahdollisimman nopeasti tämän valmis-
35944: telutyön päätyttyä ja yhdistyksen tultua               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35945: rekisteröidyksi.                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
35946:    Valtion virkaehtosopimukset ovat pääosal-        set:
35947: taan voimassa kuluvan sopimuskauden lop-
35948: 
35949: 
35950: 
35951: 
35952: 1.
35953:                                               Laki
35954:                             valtion virkaehtosopimuslain muuttamisesta
35955: 
35956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35957:  muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 3 §:n 3
35958: momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 2 momentti,
35959:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti ja 4 §:n 2 momentti 24 päivänä lokakuuta 1986
35960: annetussa laissa (764/86) ja 5 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (588/92),
35961: sekä
35962:   lisätään lakiin uusi 3 a § seuraavasti:
35963: 
35964:                        3§                                                   3 a§
35965:                                                        Asetuksella voidaan säätää, että valtion lii-
35966:   Neuvottelu- ja sopimusosapuolia ovat, jollei      kelaitoksista annetussa laissa (627/87) tarkoite-
35967: 3 a §:stä muuta johdu:                              tun liikelaitoksen virkamiesten palvelussuhteen
35968:    1) valtion puolesta se viranomainen, jolle       ehtoja koskevissa asioissa työnantajaa edusta-
35969: tehtävä uskotaan asetuksella (valtion neuvotte-     vina neuvottelu- ja sopimusosapuolina ovat:
35970: luviranomainen);                                       1) sellainen rekisteröity yhdistys, jonka var-
35971:   2) jäljempänä 4 momentissa tarkoitetuissa         sinaisiin tarkoituksiin kuuluu työnantajien etu-
35972: tapauksissa valtion puolesta valtion neuvotte-      jen valvominen palvelussuhteissa ja jolle tehtä-
35973: luviranomaisen määräämä virasto tai laitos          vä asetuksella uskotaan (työnantajayhdistys);
35974: (hallinnonalan neuvotteluviranomainen);             sekä
35975:    3) virkamiesten puolesta sellainen rekisteröi-      2) asianomainen liikelaitos, joka on jäsenenä
35976: ty yhdistys, jonka varsinaisiin tarkoituksiin       1 kohdassa tarkoitetussa työnantajayhdistyk-
35977: kuuluu virkamiesten etujen valvominen vir-          sessä.
35978: kasuhteissa (virkamiesyhdistys) ja jonka kanssa        Virkamiesten puolesta neuvottelu- ja sopi-
35979: valtion neuvotteluviranomainen harkitsee tar-       musosapuolena on 1 momentissa tarkoitetuissa
35980: koituksenmukaiseksi neuvottelujen käymisen ja       tapauksissa sellainen rekisteröity yhdistys, jon-
35981: virkaehtosopimuksen tekemisen; sekä                 ka varsinaisiin tarkoituksiin kuuluu liikelaitos-
35982:   4) jäljempänä 4 momentissa tarkoitetuissa         ten virkamiesten etujen valvominen virkasuh-
35983: tapauksissa virkamiesten puolesta virkamiesyh-      teissa (liikelaitoksen virkamiesyhdistys) ja jonka
35984: distys, jonka kanssa hallinnonalan neuvottelu-      kanssa 1 momentissa tarkoitettu työnantajaa
35985: viranomainen harkitsee tarkoituksenmukaiseksi       edustava neuvottelu- ja sopimusosapuoli har-
35986: neuvottelujen käymisen ja tarkentavan virka-        kitsee tarkoituksenmukaiseksi neuvottelujen
35987: ehtosopimuksen tekemisen (hallinnonalan virka-      käymisen ja sopimuksen tekemisen.
35988: miesyhdistys).                                         Mitä 5 §:n 5 ja 6 momentissa, 8 §:n 3 mo-
35989:                                                     mentissa sekä 19 §:n 2 momentissa säädetään
35990: 8                                      1992 vp- HE 362
35991: 
35992: valtiosta tai valtion neuvotteluviranomaisesta,                              5§
35993: sovelletaan näiden sijasta 1 momentissa tarkoi-       Virkaehtosopimukseen ovat sidotut:
35994: tetussa tapauksessa liikelaitokseen ja työnanta-      1) valtio muissa kuin 2 kohdassa tarkoite-
35995: jayhdistykseen. Työnantajayhdistys päättää lii-    tuissa tapauksissa;
35996: kelaitoksia koskevan työnsulun toimeenpane-           2) 3 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa liike-
35997: misesta. Mitä 12 §:ssä säädetään valtion neu-      laitos ja, tekemäänsä sopimukseen, myös työn-
35998: votteluviranomaisen oikeudesta saattaa työtais-    antajayhdistys;
35999: telutoimenpide virkariitalautakunnan käsiteltä-       3) ne virkamiesyhdistykset, jotka ovat teh-
36000: väksi, koskee liikelaitoksessa tapahtuvan          neet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin ai-
36001: työtaistelun osalta myös liikelaitosta ja työn-    kaisempien sopimukseen osallisten suostumuk-
36002: antajayhdistystä.                                  sella kirjallisesti siihen yhtyneet;
36003:    Mitä muussa laissa on säädetty valtion neu-        4) ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä
36004: votteluviranomaisen tai valtion viranomaisen       tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen
36005: oikeudesta tehdä virka- tai työehtosopimuksia      voimassa ollessa ovat olleet 2 tai 3 kohdassa
36006: taikka niihin verrattavia sopimuksia, koskee       tarkoitettujen yhdistysten alayhdistyksiä; ja
36007: näiden sijasta liikelaitosten henkilöstön palve-      5) ne liikelaitokset ja virkamiehet, jotka ovat
36008: lussuhteen ehtojen osalta työnantajayhdistystä.    tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet
36009:    Työnantajayhdistykseen sovelletaan yhdis-       sopimukseen sidotun työnantaja- tai virka-
36010: tyslakia (503/89). Valtion neuvotteluviranomai-    miesyhdistyksen jäseniä.
36011: nen voi huolehtia yhdistykselle kuuluvien asi-
36012: oiden valmistelusta sen mukaan kuin asetuk-
36013: sella tarkemmin säädetään.
36014:                                                                           6§
36015:                       4§
36016:                                                       Sama irtisanomisoikeus kuin sopimukseen
36017:   Virkaehtosopimus tulee voimaan vasta kun         osallisella on 5 §:n 1 momentin 4 kohdassa
36018: valtioneuvosto on sen hyväksynyt. Valtioneu-       tarkoitetulla yhdistyksellä, jos se on lakannut
36019: voston hyväksymistä ei kuitenkaan edellytetä 3     olemasta sopimukseen osallisen yhdistyksen
36020: a §:ssä tarkoitettujen osapuolien keskenään te-    alayhdistys. Alayhdistys on kuitenkin sidottu
36021: kemän virkaehtosopimuksen osalta eikä myös-        virkaehtosopimukseen saman ajan kuin edellä
36022: kään sellaisen tarkentavan virkaehtosopimuk-       tarkoitettu sopimukseen osallinen yhdistys. Ir-
36023: sen osalta, josta valtiolle aiheutuvista lisäme-   tisanominen on toimitettava kirjallisesti.
36024: noista on sovittu voimassa olevassa virkaehto-
36025: sopimuksessa.                                        Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
36026:                                                                 kuuta 199 .
36027:                                         1992 vp -- liE 362                                            9
36028: 
36029: 
36030: 2.
36031:                                               Laki
36032:                       työtuomioistuimesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
36033: 
36034:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36035:  muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/74) 13 §:n 5
36036: momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (224/79), seuraavasti:
36037:                       13§                           valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunta tai,
36038:                                                     milloin virkaehtosopimus on kunnan tai kun-
36039:    Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen        tayhtymän, seurakunnan, seurakuntaliiton tai
36040: virkaehtosopimus1ain,      evankelis-luterilaisen   muun seurakuntain yhtymän taikka toimiehto-
36041: kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain tai       sopimus yksityisen valtionapulaitoksen tekemä,
36042: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-      tämä, taikka virkamiehiä, viranhaltijoita taikka
36043: muslain soveltamista koskevassa muussa kuin         yksityisten valtionapulaitosten toimihenkilöitä
36044: 1, 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa asiassa on      edustava yhdistys.
36045: kantajana valtio ja valtion virkaehtosopimus-
36046: lain 3 a §:n 1 momentissa tarkoitetuissa tapa-
36047: uksissa työnantajayhdistys tai liikelaitos, kun-
36048: nallinen työmarkkinalaitos, evankelis-luterilai-      Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
36049: sen kirkon sopimusvaltuuskunta tai yksityisten                    kuuta 199 .
36050: 
36051:      Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1992
36052: 
36053: 
36054:                                        Tasavallan Presidentti
36055:                                        MAUNO KOIVISTO
36056: 
36057: 
36058: 
36059: 
36060:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
36061: 
36062: 
36063: 
36064: 
36065: 2 322156U
36066: 10                                     1992 vp- HE 362
36067: 
36068:                                                                                                  Liite
36069: 
36070: 
36071: 1.
36072:                                              Laki
36073:                             valtion virkaebtosopimuslain muuttamisesta
36074: 
36075:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36076:   muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 3 §:n 3
36077: momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 2 momentti,
36078:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti ja 4 §:n 2 momentti 24 päivänä lokakuuta 1986
36079: annetussa laissa (764/86) ja 5 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (588/92),
36080: sekä
36081:   lisätään lakiin uusi 3 a § seuraavasti:
36082: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36083: 
36084:                                                 3§
36085: 
36086:      Neuvottelu- ja sopimusosapuolia ovat:            Neuvottelu- ja sopimusosapuolia ovat, jollei
36087:                                                     3 a §:stä muuta johdu:
36088:                              1) valtion puolesta se viranomainen, jolle
36089:                           tehtävä asetuksella uskotaan (valtion neuvotte-
36090:                           luviranomainen);
36091:                              2) jäljempänä 4 momentissa tarkoitetuissa
36092:                           tapauksissa valtion puolesta valtion neuvotte-
36093:                           luviranomaisen määräämä virasto tai laitos
36094:                           (hallinnonalan neuvotteluviranomainen);
36095:                              3) virkamiesten puolesta sellainen rekisteröi-
36096:                           ty yhdistys, jonka varsinaisiin tarkoituksiin
36097:                           kuuluu virkamiesten etujen valvominen vir-
36098:                           kasuhteissa ( virkamiesyhdistys) ja jonka kanssa
36099:                           valtion neuvotteluviranomainen harkitsee tar-
36100:                           koituksenmukaiseksi neuvottelujen käymisen ja
36101:                           virkaehtosopimuksen tekemisen; sekä
36102:                              4) jäljempänä 4 momentissa tarkoitetuissa
36103:                           tapauksissa virkamiesten puolesta virkamiesyh-
36104:                           distys, jonka kanssa hallinnonalan neuvottelu-
36105:                           viranomainen harkitsee tarkoituksenmukaiseksi
36106:                           neuvottelujen käymisen ja tarkentavan virka-
36107:                           ehtosopimuksen tekemisen (hallinnonalan virka-
36108:                           miesyhdistys).
36109: 
36110: 
36111:                                                                             3a§
36112:                                                         Asetuksella voidaan säätää, että valtion liike-
36113:                                                      laitoksista annetussa laissa (627187) tarkoitetun
36114:                                                      liikelaitoksen virkamiesten palvelussuhteen ehto-
36115:                                                      ja koskevissa asioissa työnantajaa edustavina
36116:                                                      neuvottelu- ja sopimusosapuolina ovat:
36117:                                                         1) sellainen rekisteröity yhdistys, jonka var-
36118:                                                      sinaisiin tarkoituksiin kuuluu työnantajien etujen
36119:                                                      valvominen palvelussuhteissa ja jolle tehtävä
36120:                                        1992 vp- HE 362                                                   11
36121: 
36122: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
36123: 
36124:                                                          asetuksella uskotaan ( työnantajayhdistys); sekä
36125:                                                               2) asianomainen liikelaitos, joka on jäsenenä
36126:                                                          1 kohdassa tarkoitetussa työnantajayhdistykses-
36127:                                                          sä.
36128:                                                               Virkamiesten puolesta neuvottelu- ja sopi-
36129:                                                          musosapuolena on 1 momentissa tarkoitetuissa
36130:                                                          tapauksissa sellainen rekisteröity yhdistys, jonka
36131:                                                          varsinaisiin tarkoituksiin kuuluu liikelaitosten
36132:                                                          virkamiesten etujen valvominen virkasuhteissa
36133:                                                           ( liikelaitoksen virkamiesyhdistys) ja jonka kans-
36134:                                                          sa 1 momentissa tarkoitettu työnantajaa edusta-
36135:                                                          va neuvottelu- ja sopimusosapuoli harkitsee tar-
36136:                                                          koituksenmukaiseksi neuvottelujen käymisen ja
36137:                                                          sopimuksen tekemisen.
36138:                                                               Mitä 5 §:n 5 ja 6 momentissa, 8 §:n 3
36139:                                                          momentissa sekä 19 §:n 2 momentissa säädetään
36140:                                                           valtiosta tai valtion neuvotteluviranomaisesta,
36141:                                                          sovelletaan näiden sijasta 1 momentissa tarkoi-
36142:                                                           tetussa tapauksessa liikelaitokseen ja työnanta-
36143:                                                          jayhdistykseen. Työnantajayhdistys päättää lii-
36144:                                                          kelaitoksia koskevan työnsulun toimeenpanemi-
36145:                                                          sesta. Mitä 12 §:ssä säädetään valtion neuvotte-
36146:                                                          luviranomaisen oikeudesta saattaa työtaistelutoi-
36147:                                                          menpide virkariitalautakunnan käsiteltäväksi,
36148:                                                          koskee liikelaitoksessa tapahtuvan työtaistelun
36149:                                                          osalta myös liikelaitosta ja työnantajayhdistystä.
36150:                                                               Mitä muussa laissa on säädetty valtion neu-
36151:                                                           votteluviranomaisen tai valtion viranomaisen oi-
36152:                                                          keudesta tehdä virka- tai työehtosopimuksia
36153:                                                           taikka niihin verrattavia sopimuksia, koskee
36154:                                                          näiden sijasta liikelaitosten henkilöstön palvelus-
36155:                                                          suhteen ehtojen osalta työnantajayhdistystä.
36156:                                                               Työnantajayhdistykseen sovelletaan yhdistys-
36157:                                                           lakia ( 503189). Valtion neuvotteluviranomainen
36158:                                                           voi huolehtia yhdistykselle kuuluvien asioiden
36159:                                                           valmistelusta sen mukaan kuin asetuksella tar-
36160:                                                          kemmin säädetään.
36161:                                                     4§
36162: 
36163:   Virkaehtosopimus tulee voimaan vasta, kun                Virkaehtosopimus tulee voimaan vasta kun
36164: valtioneuvosto on sen hyväksynyt. Valtioneu-             valtioneuvosto on sen hyväksynyt. Valtioneu-
36165: voston hyväksymistä ei kuitenkaan edellytetä             voston hyväksymistä ei kuitenkaan edellytetä 3
36166: sellaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen                a §:ssä tarkoitettujen osapuolien keskenään te-
36167: osalta, josta valtiolle aiheutuvista lisämenoista        kemän virkaehtosopimuksen osalta eikä myös-
36168: on sovittu voimassa olevassa virkaehtosopi-              kään sellaisen tarkentavan virkaehtosopimuk-
36169: muksessa.                                                sen osalta, josta valtiolle aiheutuvista lisäme-
36170:                                                          noista on sovittu voimassa olevassa virkaehto-
36171:                                                          sopimuksessa.
36172: 12                                     1992 vp- HE 362
36173: 
36174: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36175: 
36176:                     5§                                                     5§
36177:   Virkaehtosopimukseen ovat sidotut;                   Virkaehtosopimukseen ovat sidotut:
36178:   1) valtio;                                           1) valtio muissa kuin 2 kohdassa tarkoitetuis-
36179:                                                     sa tapauksissa;
36180:    2) ne virkamiesyhdistykset, jotka ovat teh-         2) 3 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa liike-
36181: neet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin ai-        laitos ja, tekemäänsä sopimukseen, myös työn-
36182: kaisempien sopimukseen osallisten suostumuk-        antajayhdistys;
36183: sella kirjallisesti siihen yhtyneet;
36184:    3) ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä      3) ne virkamiesyhdistykset, jotka ovat teh-
36185: tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen         neet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin ai-
36186: voimassa ollessa ovat olleet 2 kohdassa tarkoi-     kaisempien sopimukseen osallisten suostumuk-
36187: tettujen virkamiesyhdistysten alayhdistyksiä;       sella kirjallisesti siihen yhtyneet;
36188: sekä
36189:    4) ne virkamiehet, jotka ovat tai sopimuksen        4) ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä
36190: voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen sido-      tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen
36191: tun yhdistyksen jäseniä.                            voimassa ollessa ovat olleet 2 tai 3 kohdassa
36192:                                                     tarkoitettujen yhdistysten alayhdistyksiä; ja
36193:                                                        5) ne liikelaitokset ja virkamiehet, jotka ovat
36194:                                                     tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet
36195:                                                     sopimukseen sidotun työnantaja- tai virka-
36196:                                                     miesyhdistyksen jäseniä.
36197: 
36198: 
36199:                        6§                                                  6§
36200: 
36201:    Sama irtisanomisoikeus kuin sopimukseen             Sama irtisanomisoikeus kuin sopimukseen
36202: osallisella on 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa          osallisella on 5 §:n 1 momentin 4 kohdassa
36203: tarkoitetulla yhdistyksellä, jos se on lakannut     tarkoitetulla yhdistyksellä, jos se on lakannut
36204: olemasta sopimukseen osallisen yhdistyksen          olemasta sopimukseen osallisen yhdistyksen
36205: alayhdistys. Alayhdistys on kuitenkin sidottu       alayhdistys. Alayhdistys on kuitenkin sidottu
36206: virkaehtosopimukseen saman ajan kuin edellä         virkaehtosopimukseen saman ajan kuin edellä
36207: tarkoitettu sopimukseen osallinen yhdistys. Ir-     tarkoitettu sopimukseen osallinen yhdistys. Ir-
36208: tisanominen on toimitettava kirjallisesti.          tisanominen on toimitettava kirjallisesti.
36209: 
36210:                                                       Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
36211:                                                                  kuuta 199 .
36212:                                         1992 vp- HE 362                                          13
36213: 
36214: 2.
36215:                                               Laki
36216:                       työtuomioistuimesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
36217: 
36218:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36219:  muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/74) 13 §:n 5
36220: momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (224/79), seuraavasti:
36221: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36222: 
36223:                       13§                                                 13§
36224: 
36225:   Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen            Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen
36226: virkaehtosopimuslain, evankelis-luterilaisen        virkaehtosopimuslain, evankelis-luterilaisen
36227: kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain tai       kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain tai
36228: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-      yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
36229: muslain soveltamista koskevassa muussa kuin         muslain soveltamista koskevassa muussa kuin
36230: 1, 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa asiassa on      1, 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa asiassa on
36231: kantajana valtio, kunnallinen sopimusvaltuus-       kantajana valtio ja valtion virkaehtosopimuslain
36232: kunta, evankelis-luterilaisen kirkon sopimus-       3 a §:n 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa
36233: valtuuskunta tai yksityisten valtionapulaitosten    työnantajayhdistys tai liikelaitos, kunnallinen
36234: sopimusvaltuuskunta tai, milloin virkaehtoso-       työmarkkinalaitos, evankelis-luterilaisen kir-
36235: pimus on kunnan tai kuntayhtymän, seurakun-         kon sopimusvaltuuskunta tai yksityisten valti-
36236: nan, seurakuntaliiton tai muun seurakuntain         onapulaitosten sopimusvaltuuskunta tai, mil-
36237: yhtymän taikka toimiehtosopimus yksityisen          loin virkaehtosopimus on kunnan tai kuntayh-
36238: valtionapulaitoksen tekemä, tämä, taikka vir-       tymän, seurakunnan, seurakuntaliiton tai muun
36239: kamiehiä, viranhaltijoita taikka yksityisten val-   seurakuntain yhtymän taikka toimiehtosopi-
36240: tionapulaitosten toimihenkilöitä edustava yh-       mus yksityisen valtionapulaitoksen tekemä, tä-
36241: distys.                                             mä, taikka virkamiehiä, viranhaltijoita taikka
36242:                                                     yksityisten valtionapulaitosten toimihenkilöitä
36243:                                                     edustava yhdistys.
36244: 
36245: 
36246:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
36247:                                                     kuuta 199 .
36248:                                        1992 vp -    HE 363
36249: 
36250: 
36251: 
36252: 
36253:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaisten vakuutus-
36254:                                  yhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun lain muuttamisesta
36255: 
36256: 
36257: 
36258: 
36259:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36260: 
36261:    Esityksessä ehdotetaan saatettavaksi ulko-       oma). Vähintään puolet edustuston peruspää-
36262: maisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-          omasta tulisi asettaa vakuudeksi ja loppuosa
36263: messa annettu laki vastaamaan Euroopan ta-          tulisi sijoittaa muiksi varoiksi Suomeen. Lisäksi
36264: lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-           edustustolla tulisi olla Suomessa riittävä toi-
36265: mus) liitteessä IX mainittuja Euroopan yhtei-       mintapääoma, jota koskevat säännökset ehdo-
36266: söjen vakuutusalaa koskevia direktiivejä. Lain      tetaan muutettaviksi vastaamaan direktiivien
36267: soveltamisalan ulkopuolelle jäisi jälleenvakuu-     vaatimuksia. Toiminnan aikana yhtiön asetta-
36268: tusliike kuten nykyisinkin sekä lisäksi erikseen    man vakuuden arvon tulisi olla vähintään
36269: säänneltävä vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta       toimintapääoman vähimmäismäärän suurui-
36270: ja vakuutuksenvälitystoiminta sekä eräissä ta-      nen. Lakiin lisättäisiin vakuutusyhtiölain jäl-
36271: pauksissa myös rinnakkaisvakuutustoiminta.          jempänä mainittua muutosehdotusta vastaava
36272:    Ulkomaiset vakuutusyhtiöt ehdotetaan di-         säännös niin sanotusta solvenssitestistä.
36273: rektiivien mukaisesti jaettavaksi kahteen ryh-         Ulkomainen henkivakuutusyhtiö voisi antaa
36274: mään, joita koskevat osin eri säännökset: ul-       Suomessa niin kutsuttaja sijoitussidonnaisia va-
36275: komaisiin vakuutusyhtiöihin, joiden kotipaikka      kuutuksia.
36276: on Euroopan talousalueella (ulkomaiset ETA-            Suomessa toimiluvan saanut ulkomainen va-
36277: vakuutusyhtiöt), ja ulkomaisiin vakuutusyhtiöi-     kuutusyhtiö voisi asetuksella säädetyissä ta-
36278: hin, joiden kotipaikka on Euroopan talous-          pauksissa luovuttaa vakuutuskantansa tai sen
36279: alueen ulkopuolelle (kolmansien maiden va-          osan myös sellaiselle ulkomaiselle vakuutusyh-
36280: kuutusyhtiöt). Jollei laissa erikseen toisin sää-   tiölle, jolla ei ole toimilupaa Suomessa, tai
36281: dettäisi, koskisivat lain säännökset edelleenkin    vastaanottaa vakuutuskannan tai sen osan täl-
36282: kaikkia ulkomaisia vakuutusyhtiöitä.                laiselta yhtiöltä.
36283:     Vakuutettavat riskit jaettaisiin vakuutus-         Ulkomaiselle vakuutusyhtiölle asetettaisiin il-
36284: luokkiin direktiivien säännösten mukaisesti.        moitusvelvollisuus tietoonsa tulleista rahan-
36285: Kotimaassaan sekä vahinko- että henkivakuu-         pesutoimintaan viittaavista seikoista.
36286:  tusta harjoittava ulkomainen vakuutusyhtiö            Esitys liittyy esitykseen laiksi vakuutuspalve-
36287: voisi harjoittaa Suomessa vain vahinkovakuu-        lujen vapaasta tarjonnasta sekä eräiksi siihen
36288:  tusta.                                             Iiittyviksi laeiksi, esitykseen laeiksi vakuutusyh-
36289:     Lain pääomavaatimuksia koskevia säännök-        tiölain, työntekijäin eläkelain 3 §:n ja potilas-
36290:  siä sovellettaisiin vain kolmansien maiden va-     vahinkolain 5 §:n muuttamisesta sekä esityk-
36291:  kuutusyhtiöihin, koska ulkomaisten ETA-va-         seen laeiksi vakuutuksenvälittäjistä ja elinkei- ·
36292:  kuutusyhtiöiden vakavaraisuuden valvonta           non harjoittamisen oikeudesta annetun lain
36293:  kuuluu yhtiön kotimaan vakuutustoimintaa           3 §:n muuttamisesta.
36294:  valvoville viranomaisille. Yhtiöllä olisi aina         Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
36295:  oltava sen Suomessa harjoittamaa ensivakuu-        tyyn sopimukseen ja on tarkoitettu tulemaan
36296:  tusliikettä varten täällä varoja harjoitetun va-   voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen
36297:  kuutustoiminnan laadusta riippuen joko 7 tai       kanssa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin
36298:  14 miljoonaa markkaa (edustuston peruspää-         asetuksella.
36299: 
36300: 
36301: 
36302: 
36303: 321874N
36304: 2                                                                    1992 vp -          HE 363
36305: 
36306: 
36307: 
36308: 
36309:                                                                  SISÅLLYSLUETTELO
36310: 
36311:                                                                                  Sivu                                                                                      Sivu
36312:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3   4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                              6
36313: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . .                           3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT....                                                   7
36314:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3   1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
36315:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
36316:    1.3. Lakiehdotuksissa huomioon otettujen di-                                         2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                23
36317:         rektiivien pääasiallinen sisältö . . . . . . . . . .                       3    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         23
36318:    1.4. Ehdotettujen muutosten pääkohdat . . . . .                                 4
36319: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . .                          5       LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              24
36320:    2.1. Nykyinen tilanne .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                          5       LIITE 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32
36321:    2.2. Asian valmistelu .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. ..                        6    Rinnakkaisteksti . .. . . .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. . .. .                    32
36322:    2.3. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
36323:                                                                                            LIITE 2 . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . ..         49
36324: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
36325:    tukset ......... ...... .............. ........                                 6    Euroopan yhteisön vahvistamat vakuutusluokat .                                       49
36326:                                        1992 vp- HE 363                                            3
36327: 
36328:                                       YLEISPERUSTELUT
36329: 1. Esityksen yhteiskunnallinen mer-                Suomessa annettua lakia on muutettava vas-
36330:    kitys                                           taamaan EY:n vakuutustoimintaa koskevien
36331:                                                    direktiivien säännöksiä.
36332: 1.1. Tavoitteet
36333:                                                       Myös Suomen lainsäädännössä on toteutet-
36334:     Euroopan yhteisöissä (EY) on hyväksytty 21     tava direktiivien noudattama ulkomaisten va-
36335: vakuutustoimintaa koskevaa direktiiviä tai nii-    kuutusyhtiöiden jako kahteen ryhmään: ulko-
36336: den muutosta. Euroopan talousalueesta (ETA)        maisiin vakuutusyhtiöihin, joiden kotipaikka
36337: tehdyn sopimuksen liitteen IX mukaan 17            on Euroopan talousalueella (ulkomaiset ETA-
36338: EY:n vakuutusdirektiiviä ja komission liiken-      vakuutusyhtiöt) ja ulkomaisiin vakuutusyhtiöi-
36339: nevakuutusta koskeva päätös tulevat sovellet-      hin, joiden kotipaikka on Euroopan talous-
36340: taviksi ETA:n piirissä ja siten myös Suomessa.     alueen ulkopuolella (kolmansien maiden va-
36341:     EY:n tavoitteena on vapauttaa vakuutuspal-     kuutusyhtiöt). Näitä yhtiöitä koskisivat osittain
36342: velujen tarjonta koko EY:n alueella siten, että    eri säännökset.
36343: johonkin EY-maahan perustettu vakuutusyhtiö           Käytännössä jako ehdotetaan toteutettavaksi
36344: voisi kotimaansa antaman toimiluvan perus-         siten, että vaikka sama laki sääntelisikin kaik-
36345: teella tarjota vakuutuspalveluja kaikissa EY-      kien ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimintaa
36346: maissa joko perustamalla asianomaiseen maa-        Suomessa, osa sen pykälistä koskisi vain kol-
36347: han kiinteän toimipaikan tai tarjoamalla va-       mansien maiden vakuutusyhtiöitä ja osa vain
36348: kuutuspalveluja suoraan kotimaastaan.              ulkomaisia ETA-vakuutusyhtiöitä. Jollei laissa
36349:    ETA-sopimuksen liitesäännöstöön kuuluvis-       erikseen toisin säädettäisi, koskisivat sen sään-
36350: sa direktiiveissä tämä tavoite on toistaiseksi     nökset edelleenkin kaikkia ulkomaisia vakuu-
36351: toteutettu vain suurten vahinkoriskien ja va-      tusyhtiöitä.
36352: kuutuksenottajan oma-aloitteisesti toisesta
36353: EY:n jäsenvaltiosta hankkimien henkivakuu-
36354: tusten osalta. Muilta osin vakuutuspalvelujen      1.3. Lakiehdotuksessa huomioon otettujen di-
36355: tarjoamiseen vaaditaan vielä kunkin maan kan-           rektiivien pääasiallinen sisältö
36356: sallisten viranomaisten myöntämä lupa.
36357:    Tavoitteen toteuttamiseksi myös muilta osin         ETA-sopimuksen liitteessä IX vakuutusdi-
36358: EY:ssä on hyväksytty muuta ensivakuutuslii-         rektiivit on jaoteltu niiden luonteen mukaan
36359: kettä kuin henkivakuutusliikettä koskevien la-      vahinkovakuutus-, liikennevakuutus- ja henki-
36360: kien, asetusten ja hallinnollisten määräysten       vakuutusdirektiiveihin sekä muihin vakuutus-
36361: yhteensovittamisesta,      sekä     direktiivien    toimintaa koskeviin direktiiveihin. ETA-sopi-
36362: 73/239/ETY ja 88/357/ETY muuttamisesta an-          muksen liitteessä IX vahinkovakuutusta koskee
36363: nettu kolmas Euroopan yhteisöjen neuvoston          kymmenen EY:n direktiiviä tai niiden muutos-
36364: direktiivi (92/49/ETY), jäljempänä kolmas va-       ta. Tärkeimmät näistä ovat muun ensivakuu-
36365: hinkovakuutusdirektiivi ja kolmas henkivakuu-       tusliikkeen kuin henkivakuutusliikkeen aloitta-
36366: tusta koskeva direktiivi. Nämä direktiivit eivät    mista ja harjoittamista koskevien lakien, ase-
36367: kuitenkaan sisälly ETA-sopimuksen liitesään-        tusten ja hallinnollisten määräysten yhteenso-
36368: nöstöön, eikä ETA-sopimus siten velvoita nii-      vittamisesta 24 päivänä heinäkuuta 1973 annet-
36369: den periaatteiden huomioon ottamiseen Suo-          tu ensimmäinen Euroopan yhteisöjen neuvos-
36370: men lainsäädännössä.                                ton direktiivi (73/239/ETY), jäljempänä
36371:    Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta       ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivi sekä
36372: Suomessa annettu laki (635/89) poikkeaa eräis-     muuta ensivakuutusta kuin henkivakuutusta
36373: sä kohdin EY:n säännöksistä. Tämän esityksen       koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten
36374: tavoitteena on muuttaa lakia siten, että se on     määräysten yhteensovittamisesta, säännöksistä
36375: sopusoinnussa EY :n vakuutusalaa koskevien         joilla helpotetaan palvelujen tarjoamisen va~
36376: ETA-sopimuksen liitteessä IX lueteltujen direk-    pauden tehokasta käyttämistä, sekä direktiivin
36377: tiivien kanssa.                                    73/239/ETY muuttamisesta 22 päivänä heinä-
36378:                                                    kuuta 1988 annettu toinen Euroopan yhteisö-
36379: 1.2. Keinot                                        jen neuvoston direktiivi (88/357/ETY), jäljem-
36380:                                                    pänä toinen vahinkovakuutusdirektiivi.
36381:   Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta           ETA-sopimuksen liitteessä IX on kaksi hen-
36382: 4                                      1992 vp -    HE 363
36383: 
36384: kivakuutusta koskevaa direktiiviä, nimittäin        edustuston kautta harjoitetun toiminnan osalta
36385: henkivakuutuksen ensivakuutusliikkeen aloitta-      vastuuvelan laskentaperusteita lukuun ottamat-
36386: mista ja harjoittamista koskevien lakien, ase-      ta kuuluu yhtiön kotimaan vakuutustoimintaa
36387: tusten ja hallinnollisten määräysten yhteenso-      valvoville viranomaisille. Vastuuvelan katetta
36388: vittamisesta 5 päivänä maaliskuuta 1979 annet-      lukuun ottamatta edustuston sijaintivaltio ei
36389: tu ensimmäinen Euroopan yhteisöjen neuvos-          voi myöskään vaatia varojen sijoittamista
36390: ton direktiivi (79/267 /ETY), jäljempänä ensim-     alueelleen eikä siis asettaa edustustolle erityisiä
36391: mäinen henkivakuutusdirektiivi sekä henkiva-        pääomavaatimuksia.
36392: kuutuksen      ensivakuutusliikettä    koskevien       Jos ulkomaisen vakuutusyhtiöllä on koti-
36393: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten     paikka EY:n ulkopuolella, yhtiön EY:n alueel-
36394: yhteensovittamisesta, säännöksistä, joilla hel-     la sijaitsevan edustuston on paitsi laskettava ja
36395: potetaan palvelujen tarjoamisen vapauden te-        katettava sijaintivaltiossa harjoittamastaan en-
36396: hokasta      käyttämistä      sekä    direktiivin   sivakuutusliikkeestä johtuva vakuutustekninen
36397: 79/267/ETY muuttamisesta 8 päivänä marras-          vastuuvelka sijaintivaltion kansallisessa lain-
36398: kuuta 1990 annettu toinen Euroopan yhteisö-         säädännössä säädetyllä tavalla myös muodos-
36399: jen neuvoston direktiivi (90/619/ETY), jäljem-      tettava direktiivien mukainen toimintapääoma
36400: pänä toinen henkivakuutusdirektiivi.                (solvency margin). Toimiluvan saamisen eräänä
36401:    Ulkomaisia vakuutusyhtiöitä, jotka harjoit-      edellytyksenä on, että osa ulkomaisen vakuu-
36402: tavat ensivakuutusliikettä EY :n alueella sivu-     tusyhtiön varoista sitoudutaan tallettamaan
36403: konttorin tai asioimiston (edustusto) kautta,       edustuston sijaintivaltioon vakuudeksi ja osa
36404: koskevat säännökset sisältyvät pääasiallisesti      sijoitetaan muiksi varoiksi sijaintivaltioon.
36405: ensimmäiseen vahinko- ja ensimmäiseen henki-           Toiseen vahinko- ja toiseen henkivakuutus-
36406: vakuutusdirektiiviin. Direktiiveissä erotetaan      direktiiviin sisältyvät myös edustustoja koske-
36407: toisistaan ne ulkomaiset vakuutusyhtiöt, joilla     vat säännökset vakuutuskannan luovuttamises-
36408: on kotipaikka EY:n alueella, ja ne yhtiöt,          ta.
36409: joiden kotipaikka on EY:n ulkopuolella. Di-            Toisen vahinko- ja toisen henkivakuutusdi-
36410: rektiivien pääperiaatteena on, että jäsenmaiden     rektiivin vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa
36411: on yhtenäistettävä säännökset, jotka koskevat       koskevien säännösten johdosta on annettu eril-
36412: EY:n alueella kotipaikan omaavien ulkomais-         linen hallituksen esitys laiksi vakuutuspalvelu-
36413: ten vakuutusyhtiöiden toimintaa muissa EY:n         jen vapaasta tarjonnasta sekä eräiksi siihen
36414: jäsenvaltioissa.                                    liittyviksi laeiksi (HE 286/1992 vp).
36415:    EY :n jäsenvaltioiden ulkopuolella kotipai-          Muut vahinkovakuutustoimintaa koskevat
36416: kan omaavia ulkomaisia vakuutusyhtiöitä kos-        direktiivit ovat merkitykseltään vähäisempiä
36417: kevat direktiivien artiklat ovat vähimmäissään-     kuin ensimmäinen ja toinen vahinkovakuutus-
36418: nöksiä, joiden tarkoituksena on estää tällaisten    direktiivi. Näillä direktiiveillä annetaan esimer-
36419: yhtiöiden asiakkaita joutumasta huonompaan          kiksi jälleenvakuutusta, rinnakkaisvakuutusta,
36420: asemaan pelkästään EY :n sisällä toimivien          matka-apua, luotto- ja takausvakuutusta sekä
36421: vakuutusyhtiöiden asiakkaisiin verrattuna. Di-      oikeusturvavakuutusta koskevia tarkempia
36422: rektiivit eivät kuitenkaan estä jäsenvaltioita       säännöksiä. Nämä direktiivit on otettu huo-
36423: asettamasta kolmansissa maissa kotipaikan           mioon tässä esityksessä samoin kuin rahoitus-
36424: omaaville ulkomaisille vakuutusyhtiöille näitä      järjestelmän rahanpesutarkoituksiin käyttämi-
36425: vähimmäissäännöksiä ankarampia vaatimuk-             sen estämisestä annettu Euroopan yhteisöjen
36426: sia.                                                neuvoston direktiivi (91/308/ETY), jonka sään-
36427:    Ensimmäiseen vahinko- ja ensimmäiseen            nökset koskevat sekä pankkeja että vakuutus-
36428: henkivakuutusdirektiiviin sisältyvät säännökset     yhtiöitä.
36429: muun muassa toimiluvan myöntämisen ja pe-
36430: ruuttamisen edellytyksistä sekä ulkomaisen va-
36431: kuutusyhtiön edustustolta vaadittavasta vaka-       1.3. Ehdotettujen muutosten pääkohdat
36432: varaisuudesta ja sen valvonnasta.
36433:    Lähtökohtana vakavaraisuussäännösten osal-          Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
36434: ta on, että EY :n jäsenvaltiossa kotipaikan         Suomessa annettua lakia on muutettava vas-
36435: omaavan ulkomaisen vakuutusyhtiön vakava-           taamaan sekä vakuutustoimintaa koskevia,
36436: raisuuden valvonta kokonaisuudessaan ja siis        ETA-sopimuksen liitteessä IX lueteltuja direk-
36437: myös toisessa EY:n jäsenvaltiossa sijaitsevan       tiivejä että vakuutusyhtiölain muutosehdotusta
36438:                                          1992 vp -    HE 363                                          5
36439: 
36440: (hallituksen esitys laeiksi vakuutusyhtiölain,        tun vakuutustoiminnan laadusta riippuen joko
36441: työntekijäin eläkelain 3 §:n ja potilasvahinko-       7 tai 14 miljoonaa markkaa (edustuston perus-
36442: lain 5 §:n muuttamisesta, HE 350/1992 vp),            pätioma). Vähintään puolet edustuston perus-
36443: joskin useimmissa tapauksissa samat säännök-          pääomasta tulisi asettaa vakuudeksi ja loppu-
36444: set sisältyvät sekä direktiiveihin että vakuutus-     osaa vastaava määrä tulisi sijoittaa muiksi
36445: yhtiölain muuttamista koskevaan hallituksen           varoiksi Suomeen. Edustustolla tulisi olla Suo-
36446: esitykseen. Direktiiveihin sisältyy kuitenkin         messa riittävä toimintapääoma, jonka vähim-
36447: myös ulkomaisten vakuutusyhtiöiden edustus-           mäismäärä laskettaisiin pääosin vakuutusyhtiö-
36448: toja koskevia erityissäännöksiä.                      lain muutosehdotuksen säännösten mukaisesti.
36449:     Laissa on toteutettava direktiivien edellyttä-    Toiminnan aikana yhtiön asettaman vakuuden
36450: mä jako ulkomaisiin ETA-vakuutusyhtiöihin ja          tulisi olla vähintään toimintapääoman vähim-
36451: kolmansien maiden vakuutusyhtiöihin.                  mäismäärän suuruinen. Lakiin lisättäisiin va-
36452:     Toimiluvan myöntämistä koskevia säännök-          kuutusyhtiölain muutosehdotusta vastaava
36453: siä ehdotetaan muutettavaksi muun muassa              säännös niin sanotusta solvenssitestistä.
36454:  siten, että toimiluvasta ilmenisivät ne vahinko-        Ulkomaisella henkivakuutusyhtiöllä olisi oi-
36455: ja henkivakuutusdirektiivien liitteiden mukaiset      keus antaa Suomessa niin kutsuttuja unit-
36456:  vakuutusluokat, joiden mukaista toimintaa ul-        linked tyyppisiä (sijoitussidonnaisia) vakuutuk-
36457:  komaisella vakuutusyhtiöllä olisi oikeus Suo-        sia.
36458:  messa harjoittaa. Vakuutettavat riskit jaettai-         Ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö voisi myös
36459:  siin vakuutusluokkiin direktiivien säännösten        ennakkoilmoituksen tehtyään harjoittaa Suo-
36460:  mukaisesti. Kotimaassaan sekä vahinko- että          mesta käsin vakuutuspalvelujen vapaata tarjon-
36461:  henkivakuutusta harjoittava ulkomainen va-           taa Euroopan talousalueeseen kuuluvissa muis-
36462:  kuutusyhtiö voisi harjoittaa Suomessa vain           sa valtioissa.
36463:  vahinkovakuutusta.                                      Lisäksi ehdotetaan, että Suomessa toimilu-
36464:     Ulkomaisille vakuutusyhtiöille asetettu kielto    van saanut ulkomainen vakuutusyhtiö voisi
36465:  ilman sosiaali- ja terveysministeriön lupaa          luovuttaa vakuutuskannan tai sen osan ulko-
36466:  omistaa muuta liikettä kuin vakuutusliikettä         maiselle vakuutusyhtiölle, jolla ei ole Suomessa
36467:  harjoittavan suomalaisen osakeyhtiön osake-          toimilupaa, tai vastaanottaa vakuutuskannan
36468:  pääomasta tai äänivallasta enemmän kuin              tai sen osan tällaiselta yhtiöltä.
36469:  20 prosenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,           Eri valtioiden vakuutustoimintaa valvovien
36470:  ettei vakuutusyhtiöllä yksin tai yhdessä toisten     viranomaisten tarkoituksenmukaisen yhteis-
36471:  vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdistysten            työn mahdollistamiseksi olisi muutettava lain
36472:  kanssa ilman eri lupaa saisi olla osake- tai         salassapitoa koskevia säännöksiä.
36473:  äänimääräenemmistöä muuta kuin vakuutuslii-             Ulkomaiselle vakuutusyhtiölle asetettaisiin il-
36474:  kettä harjoittavassa suomalaisessa osakeyhtiös-      moitusvelvollisuus tietoonsa tulleista rahan-
36475:  sä.                                                  pesutoimintaan viittaavista seikoista sekä vel-
36476:     Pääasiamiehen pätevyydelle ehdotetaan ase-        vollisuus antaa rahanpesutoiminnan ehkäisemi-
36477:  tettavaksi samat vaatimukset kuin vakuutusyh-        sessä tarpeellisia tietoja.
36478:  tiölain muutosehdotuksessa asetetaan kotimai-
36479:  sen vakuutusyhtiön toimitusjohtajalle ja halli-
36480:                                                       2. Nykyinen tilanne ja asian valmis-
36481:  tuksen jäsenille.
36482:     Pääasiamiehenä voisi toimia myös suomalai-           telu
36483:  nen yhteisö, jonka olisi nimettävä edustajak-        2.1. Nykyinen tilanne
36484:   seen pääasiamiehelle asetetut vaatimukset täyt-
36485:   tävä luonnollinen henkilö.                             Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
36486:      Koska ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden          Suomessa annettua lakia sovelletaan ulkomai-
36487:   vakavaraisuuden valvonta kuuluu yhtiöiden           siin vakuutusyhtiöihin ja muihin ulkomaisiin
36488:   kotimaan vakuutustoimintaa valvoville viran-        vakuutusyhteisöihin, jotka harjoittavat ensiva-
36489:   omaisille, ehdotetaan lakia muutettavaksi siten,    kuutusliikettä Suomessa. Luvan ensivakuutus-
36490:   että lain säännöksiä edustuston pääomavaati-        liikkeen harjoittamiseen antaa valtioneuvosto.
36491:   muksista sovellettaisiin vain kolmansien mai-          Tällä hetkellä toimilupa vakuutusliikkeen
36492:   den vakuutusyhtiöihin. Tällaisella yhtiöllä olisi   harjoittamiseen Suomessa on myönnetty kol-
36493:   aina oltava sen Suomessa harjoittamaa ensiva-       melle ulkomaiselle vakuutusyhtiölle.
36494:   kuutusliikettä varten varoja Suomessa harjoite-        Ulkomaisen vakuutusyhtiön on asetettava
36495: 6                                       1992 vp- HE 363
36496: 
36497: Suomeen vakuus, joka on samansuuruinen               tai lain soveltamista varten ei ehdoteta perus-
36498: kuin kotimaisilta vakuutusyhtiöiltä vaadittava       tettavaksi uusia viranomaisia eikä toimielimiä.
36499: peruspääoma. Toiminnan aikana vakuutta on            Yhtiöitä valvoisi edelleenkin sosiaali- ja ter-
36500: korotettava harjoitetun vakuutusliikkeen laa-        veysministeriö. Vakuutustoiminnan kansainvä-
36501: juuden mukaan. Ulkomaisen vakuutusyhtiön             listyminen lisää kuitenkin tarvetta yhteydenpi-
36502: on lisäksi laskettava vakuutussopimuksista ai-       toon erityisesti Euroopan talousalueeseen kuu-
36503: heutuva vastuu eli vastuuvelka ja sijoitettava       luvien valtioiden vakuutustarkastusviranomai-
36504: sen katteeksi varoja.                                siin. Tästä syntyy jonkin verran lisäkustannuk-
36505:    Yhtiön toimintaa Suomessa johtaa ja hoitaa        sia. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja
36506: yhtiön valtuuttama ja sosiaali- ja terveysminis-     kolmannen henkivakuutusdirektiivin hyväksy-
36507: teriön hyväksymä pääasiamies.                        minen lisää vakuutustarkastuksen tehtäviä niin,
36508:    Suomessa harjoitetun toiminnan valvonta           että valvontahenkilökuntaa on lisättävä. Yksi-
36509: kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle. Siinä      tyisvakuutuksen osalta valvontaan liittyvät
36510: noudatetaan samoja periaatteita kuin kotimais-       kustannukset peritään kuitenkin vakuutustar-
36511: tenkin vakuutusyhtiöiden valvonnassa.                kastusmaksuina asianomaisilta vakuutuslaitok-
36512:                                                      silta, joten valtiolle ei aiheudu lisäkustannuk-
36513:                                                      sia.
36514: 2.2. Asian valmistelu
36515: 
36516:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 11 päivä-   4. Muita    esitykseen            vaikuttavia
36517: nä marraskuuta 1991 työryhmän, jonka tehtä-             seikkoja
36518: vänä oli selvittää, mitä muutoksia on tehtävä
36519: ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta               Vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta,
36520: Suomessa annettuun lakiin, mikäli Suomen on          vakuutuksenvälittäjistä ja kotimaisia vakuutus-
36521: Euroopan talousalueeseen tähtäävän sopimuk-          yhtiöitä koskevan vakuutusyhtiölain muuttami-
36522: sen nojalla sopeutettava lainsäädäntönsä EY:n        sesta on annettu erilliset hallituksen esitykset.
36523: lainsäädäntöön. Esitys perustuu tämän työryh-           Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja
36524: män tekemiin ehdotuksiin.                            kolmannen henkivakuutusdirektiivin hyväksy-
36525:                                                      misen johdosta myös ulkomaisten vakuutusyh-
36526:                                                      tiöiden toiminnasta Suomessa annettuja sään-
36527: 2.3. Lausunnonantajat                                nöksiä on suurelta osin muutettava. Direktii-
36528:                                                      vien tavoitteena on siirtyä EY :n sisällä koti-
36529:   Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden ETA-työ-             maan myöntämän toimiluvan ja kotimaan val-
36530: ryhmän muistiosta pyydettiin lausunto kauppa-        vonnan periaatteeseen. Mahdollisuus tarjota
36531: ja teollisuusministeriöltä, oikeusministeriöltä,     vakuutuksia ilman kansallisten viranomaisten
36532: ulkoasiainministeriöltä, Suomen Pankilta, Kes-       myöntämiä toimilupia laajenee koskemaan
36533: kuskauppakamarilta, Kuluttaja-asiamieheltä,          kaikkia vakuutuksia riskin suuruudesta riippu-
36534: Kuluttajien vakuutustoimistolta, Suomen Va-          matta. Myös valvontaviranomaisten suorittama
36535: kuutusyhtiöiden Keskusliitolta ja Teollisuuden       vakuutusmaksujen, vakuutusehtojen ja vastuu-
36536: Keskusliitolta. Kaikki pyydetyt tahot antoivat       velan laskennan perusteiden vahvistaminen
36537: lausuntonsa asiasta. Esityksessä on pyritty ot-      poistuu. Vastuuvelan katetta koskevat määräyk-
36538: tamaan huomioon lausunnoissa esitetyt näkö-          set on yhdenmukaistettava ja eri sijoitustyypeil-
36539: kohdat.                                              le asetetaan enimmäisrajoituksia. Jos vakuutus-
36540:                                                      ta koskevien kolmansien direktiivien periaattei-
36541:                                                      ta sovellettaisiin myös Suomen lainsäädännös-
36542: 3. Esityksen organisatoriset ja ta-                  sä, ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
36543:    loudelliset vaikutukset                           Suomessa annettu laki koskisi lähinnä niitä
36544:                                                      vakuutusyhtiöitä, joiden kotipaikka on Euroo-
36545:     Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden valvontaa          pan talousalueen ulkopuolella.
36546:                                           1992 vp- HE 363                                              7
36547: 
36548: 
36549: 
36550:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36551: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           kilön kanssa. Koska vakuutuspalvelujen va-
36552:                                                        paasta tarjonnasta ehdotetaan säädettäväksi
36553:     1 §. Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-         erityislaissa, ei esillä olevaa lakia sen 1 §:n 3
36554: nasta Suomessa annettu laki on yleislaki, joka         momentin 2 kohdan mukaan sovellettaisi edellä
36555: sääntelee ulkomaisten vakuutusyhtiöiden oi-            mainitussa erityislaissa tarkoitettuun toimin-
36556: keutta harjoittaa vakuutusliikettä Suomessa,           taan.
36557: jollei muualla laissa toisin säädetä.                      Voimassa olevan ulkomaisten vakuutusyh-
36558:     Ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen hen-           tiöiden toiminnasta Suomessa annetun lain
36559: kivakuutusdirektiivin 8 artiklan 1 kohdan a            perustelujen mukaan myös vakuutusten välit-
36560: alakohdassa luetellaan maittain, minkä yhtiö-          tämistä ulkomaisille vakuutusyhtiöille pidetään
36561: muodon omaavalle yhtiölle voidaan antaa toi-           vakuutusliikkeen harjoittamisena ulkomaisen
36562: milupa vakuutusliikkeen harjoittamiseen EY:n           vakuutusyhtiön lukuun. Se on rangaistuksen
36563: alueella. Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA)            uhalla kiellettyä, jollei ulkomaisella vakuutus-
36564: jäsenvaltioiden osalta vastaavat määräykset si-        yhtiöllä ole valtioneuvoston myöntämää toimi-
36565:  sältyvät ETA-sopimuksen rahoituspalveluja             lupaa harjoittaa vakuutustoimintaa Suomessa.
36566:  koskevaan liitteeseen IX. Niille vakuutusyrityk-          Vakuutuslainsäädännön ETA-sopimukseen
36567:  sille, jotka yhtiömuotonsa puolesta voisivat          liittyvien muutosten yhteydessä ehdotetaan sää-
36568:  saada luvan vakuutusliikkeen harjoittamiseen          dettäväksi erillinen laki vakuutuksenvälittäjistä
36569:  kotimaassaan, ei voida asettaa yhtiömuotoon           (hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi vakuu-
36570:  perustuvia rajoituksia harjoittaa vakuutuslii-        tuksenvälittäjistä ja elinkeinon harjoittamisen
36571:  kettä muissakaan Euroopan talousalueeseen             oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta,
36572:  kuuluvissa valtioissa.                                HE 323/1992 vp). Tämän lain säätämisen yh-
36573:     Tämän vuoksi ehdotetaan 1 §:n 2 momenttia          teydessä on tarkoitus antaa vakuutuksenvälit-
36574:  muutettavaksi siten, että laki koskisi paitsi         täjille oikeus välittää vakuutuksia myös sellai-
36575:  ulkomaisia vakuutusosakeyhtiöitä ja ulkomai-          selta ulkomaiselta vakuutuksenantajalta, jolla
36576:  sia keskinäisiä vakuutusyhtiöitä, myös muita          ei ole Suomessa toimilupaa tai toimintalupaa
36577:  niihin rinnastettavia ulkomaisia vakuutusyri-         taikka joka ei ole tehnyt vakuutuspalvelujen
36578:  tyksiä. Vakuutusyrityksellä tarkoitetaan tässä        vapaata tarjontaa koskevassa lakiehdotuksessa
36579:  laissa ainakin kaikkia edellä mainituissa direk-      tarkoitettua ilmoitusta.
36580:  tiiveissä lueteltuja yritysmuotoja, myös Lloyd's          Tämän vuoksi ehdotetaan 1 §:n 3 momenttiin
36581:  -nimistä vakuutuksenantajien yhteenliittymää.         lisättäväksi 3 kohta, jonka mukaan lakia ei
36582:  Tällaisille yhteenliittymille voitaisiin siis ehdo-   sovellettaisi vakuutuksenvälittäjistä annetussa
36583:  tuksen mukaan antaa toimilupa vakuutustoi-            laissa tarkoitettuun toimintaan. Tämä merkit-
36584:  minnan harjoittamiseen Suomessa.                      sisi sitä, että vakuutuksenvälittäjä ei tarvitsisi
36585:      Koska direktiivien mukaan ulkomaisilta va-        tämän lain mukaista toimilupaa vakuutuksen-
36586:  kuutusyhtiöiltä on vaadittava toimilupa vain,         välittäjistä annetun lain säännösten mukaiseen
36587:  jos kyseessä on ensivakuutusliikkeen harjoitta-       ulkomaisten vakuutusyhtiöiden tarjoamien va-
36588:  minen, ei lakia 3 momentin 1 kohdan mukaan            kuutusten välittämiseen. Vakuutusyhtiölain tai
36589:  edelleenkään sovellettaisi jälleenvakuutusliik-       ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
36590:   keeseen.                                             Suomessa annetun lain mukainen toimilupa
36591:      Toiseen vahinko- ja toiseen henkivakuutus-        kuitenkin tarvittaisiin, jos vakuutusten välittä-
36592:   direktiiviin sisältyvät säännökset vakuutuspal-      misen ohella harjoitettaisiin varsinaista vakuu-
36593:   velujen vapaasta tarjonnasta, jolla tarkoitetaan     tusliikettä tai jos vakuutuksenvälittäjä vastoin
36594:   esimerkiksi sitä, että Euroopan talousalueeseen      vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa hänelle
36595:   kuuluvassa valtiossa kotipaikan omaava ulko-         asetettua riippumattomuusvaatimusta toimisi
36596:   mainen vakuutusyhtiö ulkomaisesta toimipai-          Suomessa jonkun tai joidenkin ulkomaisten
36597:   kasta käsin kattaa Suomessa sijaitsevan vahin-       vakuutusyritysten edustajana.
36598:   kovakuutusriskin taikka tekee henkivakuutus-             Yhteisön rinnakkaisvakuutusliikettä koske-
36599:   sopimuksen Suomessa asuvan luonnollisen              vien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää-
36600:   henkilön kanssa tai täällä toimivan oikeushen-       räysten yhteensovittamisesta 30 päivänä touko-
36601: 8                                       1992 vp- HE 363
36602: 
36603: kuuta 1978 annetun Euroopan yhteisöjen neu-          sen oma henkilökunta, tai itsenäisesti toimivan
36604: voston direktiivin (78/473/ETY), jäljempänä          henkilön, jolla on pysyvä valtuutus toimia
36605: rinnakkaisvakuutusdirektiivi, 2 artiklan 1 koh-      yrityksen puolesta asioimiston tapaan. Yrityk-
36606: dan c alakohdan ja sen nojalla muodostuneen          sellä puolestaan tarkoitetaan sekä EY:n jäsen-
36607: EY:n oikeuskäytännön mukaan direktiivissä            valtioiden että kolmansien maiden vakuutusyh-
36608: tarkoitetussa rinnakkaisvakuutustoiminnassa          tiöitä. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi edellä
36609: vain johtavalta vakuutuksenantajalta voidaan         mainittujen säännösten mukaiseksi.
36610: vaatia toimilupa, toisin sanoen johtavaa vakuu-         3 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi vas-
36611: tuksenantajaa on kohdeltava kuin se olisi koko       taamaan vakuutusyhtiölain muutosehdotuksen
36612: riskin kattava vakuutuksenantaja.                    1 luvun 3 §:ää. Ensimmäisen vahinkovakuutus-
36613:    Tämän vuoksi pykälän 3 momentin 4 koh-            direktiivin 8 artiklan 1 kohdan b alakohdan
36614: dassa ehdotetaan, ettei tätä lakia sovellettaisi     mukaan vakuutusyhtiön on rajoitettava liike-
36615: Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa        toimintansa vakuutusliikkeeseen ja siitä suora-
36616: kotipaikan omaavaan ulkomaiseen vakuutus-            naisesti johtuvaan toimintaan ryhtymättä mi-
36617: yhtiöön, joka ulkomaisesta toimipaikasta käsin       hinkään muuhun kaupalliseen liiketoimintaan.
36618: toimii rinnakkaisvakuutusdirektiivissä tarkoite-     Tätä säännöstä vastaa voimassa olevan 3 §:n 1
36619: tussa rinnakkaisvakuutuksessa muuna kuin             momentin ensimmäinen virke, jonka sisältöä ei
36620: johtavana vakuutuksenantajana.                       ehdoteta muutettavaksi.
36621:    1 a §. Ensimmäisessä vahinko- ja ensimmäi-           Ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 13 ar-
36622: sessä henkivakuutusdirektiivissä erotetaan toi-      tiklan 1 kohdan mukaan mikään yritys ei saa
36623: sistaan ne ulkomaiset vakuutusyhtiöt, joiden         yleensä harjoittaa samanaikaisesti sekä henki-
36624: kotipaikka on EY:n jäsenvaltiossa ja ne ulko-        että vahinkovakuutusta. Ensimmäisen henkiva-
36625: maiset vakuutusyhtiöt, joiden kotipaikka on          kuutusdirektiivin 8 artiklan 1 kohdan b ala-
36626: EY:n ulkopuolella. Kuten edellä yleisperuste-        kohdan mukaan toimilupa vakuutustoiminnan
36627: luissa on todettu, EY:n jäsenvaltioiden vakuu-       harjoittamiseen voidaan myöntää vain yrityk-
36628: tusyhtiöitä ja kolmansien maiden vakuutusyh-         sille, jotka harjoittavat vain joko vahinko- tai
36629: tiöitä koskevat direktiivien säännökset poik-        henkivakuutusta. Ensimmäisen henkivakuutus-
36630: keavat toisistaan monissa kohdin.                    direktiivin 31 artiklan 1 kohdan a alakohdassa,
36631:    Edellä kerrotusta seuraa, että myös Suomen        joka koskee kolmansien maiden vakuutusyh-
36632: lainsäädännössä on tarpeen erottaa toisistaan        tiöitä, todetaan, etteivät näiden vakuutusyhtiöi-
36633: ulkomaiset vakuutusyhtiöt, joiden kotipaikka         den edustustot voi samanaikaisesti harjoittaa
36634: on Euroopan talousalueeseen kuuluvassa val-          sekä vahinko- että henkivakuutusta.
36635: tiossa (ulkomaiset ETA-vakuutusyhtiöt) ja ul-           Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden osalta hen-
36636: komaiset vakuutusyhtiöt, joiden kotipaikka on        kivakuutusliikkeen ja vahinkovakuutusliikkeen
36637: Euroopan talousalueen ulkopuolella (kolman-          eriyttämistä koskeva säännös sisältyy voimassa
36638: sien maiden vakuutusyhtiöt).                         olevan lain 3 §:n 1 momenttiin, jonka mukaan
36639:    Tämä ehdotetaan tehtäväksi siten, että lakiin     henki- tai eläkevakuutusliikettä harjoittava yh-
36640: lisätään uusi 1 a §, jossa luetellaan ne pykälät,    tiö ei saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä
36641: joita ei sovellettaisi ulkomaisiin ETA-vakuutus-     kuin henkilövakuutusta ja sen jälleenvakuutus-
36642: yhtiöihin. Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä kat-        ta. Henkilövakuutuksella tarkoitetaan tällöin
36643: sottaisiin olevan kotipaikka siinä valtiossa,        vakuutuksenottajan tai kolmannen henkilön
36644: jonka lainsäädännön mukaan se on perustettu          elämän tai kuoleman varalta otetun vakuutuk-
36645: ja jossa sen sääntömääräinen kotipaikka, kes-        sen (henkivakuutuksen) lisäksi myös esimerkik-
36646: kushallinto tai päätoimipaikka on.                   si eläkevakuutusta, tapaturmavakuutusta, sai-
36647:    Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi joitakin   rausvakuutusta ja työttömyysvakuutusta. Va-
36648: vain ulkomaisia ETA-vakuutusyhtiöitä koske-          kuutusyhtiön katsotaan kuitenkin harjoittavan
36649: via säännöksiä.                                      henkivakuutusliikettä vain, jos sen tuotevali-
36650:    2 §. Toisen vahinko- ja toisen henkivakuu-        koimaan kuuluu edellä mainittuja henki- tai
36651: tusdirektiivin 3 artiklan mukaan ensimmäistä         eläkevakuutuksia.
36652: ja toista direktiiviä sovellettaessa yrityksen          Tämä niin sanottu erillisyysperiaate ehdote-
36653: minkälainen tahansa pysyvä läsnäolo jäsenval-        taan säilytettäväksi pykälän 2 momentissa,
36654: tion alueella rinnastetaan asioimistoon ja sivu-     jossa määriteltäisiin, mitä ulkomaisella henki-
36655: konttoriin, myös mikäli mainittu läsnäolo kä-        vakuutusyhtiöllä ja ulkomaisella vahinkova-
36656: sittää ainoastaan toimiston, jota hoitaa yrityk-     kuutusyhtiöllä tarkoitetaan sekä minkälaista
36657:                                          1992 vp -    HE 363                                         9
36658: 
36659: vakuutusliikettä ne saavat Suomessa harjoittaa.       vakuutus, vakuutus avioliiton tai syntymän
36660: Tämän määritteleminen on tarpeen erityisesti          varalta, sijoitussidonnainen vakuutus, pysyvä
36661: Euroopan talousalueen ulkopuolella kotipai-           sairausvakuutus).
36662: kan omaavien ulkomaisten vakuutusyhtiöiden               Sen sijaan ulkomaiselle henkivakuutusyhtiöl-
36663: eli kolmansien maiden vakuutusyhtiöiden osal-         le sallittuun henkivakuutukseen ei luettaisi en-
36664: ta, koska niiden Suomen edustustoille 13              simmäisen henkivakuutusdirektiivin liitteessä
36665: b §:ssä asetettavat vakavaraisuusvaatimukset          lueteltuihin vakuutusluokkiin 5-9 kuuluvaa
36666: määräytyvät sen mukaan, mitä vakuutusliikettä         toimintaa.
36667: vakuutusyhtiö Suomessa harjoittaa.                       Henkivakuutusluokkien 5-8 mukainen toi-
36668:     Ulkomainen henkivakuutusyhtiö ei saisi            minta jäisi lain soveltamisalan ulkopuolelle,
36669: Suomessa harjoittaa muuta vakuutusliikettä            koska tällainen toiminta ei vastaa Suomen
36670: kuin henkivakuutusta ja sen jälleenvakuutusta,        lainsäädännössä omaksuttua vakuutuksen kä-
36671: ja ulkomainen vahinkovakuutusyhtiö saisi har-         sitettä. Koska tämä toiminta ei myöskään ole
36672: joittaa täällä vain vahinkovakuutusta.                ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 1 artik-
36673:     Koska ensimmäisen henkivakuutusdirektii-          lan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla Suomen
36674: vin 13 artiklan 3 kohdan mukaan yritykset,            yksityisvakuutusta valvovien viranomaisten
36675: jotka direktiivin voimaan tullessa harjoittivat       valvonnan alaista eikä sen harjoittamiseen ole
36676: sekä vahinko- että henkivakuutusta (niin sano-        myönnetty toimilupaa Suomessa, eivät ensim-
36677: tut komposiittiyhtiöt) ovat voineet jatkaa mo-        mäisen henkivakuutusdirektiivin säännökset
36678: lempien toimintojen harjoittamista ja koska on        velvoita tämän toiminnan sallimiseen.
36679: mahdollista, että myös Euroopan talousalueen             Henkivakuutusluokka 5 käsittää tontiinit,
36680: ulkopuolella kotipaikan omaavat ulkomaiset            joilla tarkoitetaan yhdistysten perustamista ta-
36681: vakuutusyhtiöt voivat kotimaassaan harjoittaa         voitteena kerätä jäseniltä vakuutusmaksuina
36682: sekä vahinko- että henkivakuutusta, on tarpeen        pääomia ja jakaa myöhemmin täten kertyneet
36683: säätää erikseen näiden yhtiöiden toiminnasta          varat elonjääneille tai vainajan edunsaajille.
36684: Suomessa. EY:n jäsenvaltioiden komposiittiyh-            Henkivakuutusluokkaan 6 kuuluvat vakuu-
36685: tiöiden osalta todetaan ensimmäisen henkiva-          tusteknisiin laskelmiin perustuvat kertyneen
36686: kuutusdirektiivin 13 artiklan 4 kohdassa, että        pääoman takaisinmaksua tarkoittavat sopi-
36687: tällaiset vakuutusyhtiöt voivat perustaa edus-        mukset. Näitä ei pidetä lainsäädäntömme mu-
36688:  tustoja muihin jäsenvaltioihin vain vahinkova-       kaan vakuutuksena, vaan pikemminkin pank-
36689: kuutusliikkeen harjoittamista varten. Koska           kitalletukseen verrattavana sijoituksena, koska
36690:  kolmansien maiden vakuutusyhtiöitä ei voida          tällaiseen sopimukseen ei liity sosiaali- ja ter-
36691:  asettaa parempaan asemaan tässä suhteessa, on        veysministeriön ohjeissa edellytettyä riittävää
36692:  kaikkien kotimaassaan sekä vahinko- että hen-        vakuutuksellista sisältöä.
36693:  kivakuutustoimintaa harjoittavien ulkomaisten           Henkivakuutusluokka 7 käsittää ryhmäelä-
36694:  vakuutusyhtiöiden osalta todettava, että ne          kerahastojen hoitamisen ja luokkaan 8 kuulu-
36695: voivat Suomessa saada toimiluvan vain vahin-          vat vakuutukset määritellään Ranskan vakuu-
36696:  kovakuutusliikkeen harjoittamiseen.                  tuslainsäädännössä.
36697:     Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin, mitä           Henkivakuutusluokkaan 9 kuuluu sellainen
36698:  henkivakuutuksella ja vahinkovakuutuksella           elinikään liittyvä toiminta, josta säädetään so-
36699:  tässä laissa tarkoitetaan, viittaamalla ensim-       siaalivakuutuslainsäädännössä ja jota vakuutus-
36700:  mäisen henki- ja ensimmäisen vahinkovakuu-           yhtiöt hoitavat omalla vastuullaan. Ainoa Suo-
36701:  tusdirektiivin liitteinä lueteltuihin henki- ja      messa harjoitettu vakuutuslaji, jonka voidaan
36702:  vahinkovakuutusluokkiin. Jälleenvakuutusta           katsoa kuuluvan yhdeksänteen henkivakuutus-
36703:  pidettäisiin vahinkovakuutuksena.                    luokkaan, on lakisääteinen työeläkevakuutus.
36704:     Henkivakuutuksen käsitettä laajennettaisiin       ETA-sopimuksen liitteeseen IX on Suomen
36705:  tässä ehdotuksessa siten, että henkivakuutuk-        osalta kuitenkin lisätty poikkeus, jonka mu-
36706:  sena pidettäisiin perinteisen henkivakuutuksen       kaan ensimmäistä henkivakuutusdirektiiviä ei
36707:  lisäksi myös ulkomaisen henkivakuutusyhtiön          sovelleta Suomen lakisääteiseen eläkevakuutuk-
36708:  myöntämää muuta henkilövakuutusta, joka              seen, jolla tarkoitetaan työntekijäin eläkelaissa
36709:  kuuluu johonkin ensimmäisen henkivakuutus-           (395/61) ja muussa siihen liittyvässä Suomen
36710:  direktiivin liitteessä luetelluista henkivakuutus-   lainsäädännössä säädettyä eläkevakuutusyhtei-
36711:  luokista 1-4 (henkivakuutus, eläkevakuutus,          söjen harjoittamaa eläkevakuutustoimintaa. La-
36712:  henkivakuutusyhtiön myöntämä muu henkilö-            kisääteistä työeläkevakuutusta koskevaa lain-
36713: 2 321874N
36714: 10                                      1992 vp -    HE 363
36715: 
36716: säädäntöä ei tarvitse siis sopeuttaa direktiivien    maisen vakuutusyhtiön varojen sijoittaminen
36717: määräyksiin. Lakisääteisen eläkevakuutusliik-        muihin kuin vakuutusliikettä harjoittaviin suo-
36718: keen harjoittaminen ei ole erityislainsäädännön      malaisiin yrityksiin aina 50 prosenttiin saakka.
36719: mukaan sallittua ulkomaisille vakuutusyhtiöil-          Nykyisin voimassa olevan lain mukaisesti 4
36720: le.                                                  momentin säännös ei kuitenkaan estäisi ulko-
36721:     Vahinkovakuutusluokkia olisi yhteensä kah-       maista vakuutusyhtiötä omistamasta asunto-
36722: deksantoista ensimmäisen vahinkovakuutusdi-          tai kiinteistöyhtiötä taikka yhteisöä, jonka toi-
36723: rektiivin liitteen ja siihen 10 päivänä joulukuu-    mintaa voidaan pitää vakuutusliikkeeseen liit-
36724: ta 1984 annetussa direktiivissä tehdyn lisäyksen     tyvänä ja tämän kannalta tarkoituksenmukai-
36725: mukaisesti (Euroopan yhteisöjen neuvoston di-        sena.
36726: rektiivi muun e;nsivakuutusliikkeen kuin henki-         Omistusrajoituksen lieventämisen lisäksi en-
36727: vakuutusliikkeen aloittamista ja harjoittamista      tistä 2 momentin säännöstä muutettaisiin siis
36728: koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten       vakuutusyhtiölain muutosehdotuksen mukai-
36729: määräysten yhteensovittamisesta annetun en-          sesti myös siten, että rajoitusta sovellettaessa
36730: simmäisen direktiivin 73/239/ETY muuttami-           laskettaisiin yhteen kaikkien sekä koti- että
36731: sesta erityisesti matkailijoille annetun avun        ulkomaisten vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyh~
36732: osalta (84/641/ETY), jäljempänä matka-apudi-         distysten omistukset vieraalla toimialalla toimi-
36733: rektiivi).                                           vassa yhteisössä.
36734:     Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarkem-      Entisiä omistuksia vieraalla toimialalla toi-
36735: mat määräykset vakuutusluokista.                     mivissa yrityksissä ei kuitenkin ehdoteta puret-
36736:     Voimassa olevan 3 §:n 2 momentin säännöstä       tavaksi, vaan voimaantulosäännöksen mukaan
36737: siitä, että toimiluvan Suomessa saanut ulko-         ulkomainen vakuutusyhtiö, vakuutusyhtiöt tai
36738: mainen vakuutusyhtiö ei saa ilman sosiaali- ja       vakuutusyhtiöt ja vakuutusyhdistykset yhdessä
36739: terveysministeriön lupaa omistaa muuta elin-         saavat edelleen omistaa jo ennen lain voimaan-
36740: keinoa kuin vakuutusliikettä harjoittavan suo-       tuloa omistamansa osakkeet ja takuuosuudet.
36741: malaisen osakeyhtiön osakepääomasta enem-            Ne eivät voisi kuitenkaan kasvattaa osuuttaan
36742: pää kuin määrän, joka vastaa 20 prosenttia           ilman sosiaali- ja terveysministeriön lupaa.
36743: yhtiön osakepääomasta tai kaikkien osakkei-
36744: den äänimäärästä, tai vastaavaa määräämisval-           Pykälän 5 momentti vastaa asialliselta sisäl-
36745: taa muussa yrityksessä, ehdotetaan 4 momen-          löltään nykyistä 3 momenttia, kuitenkin siten,
36746: tissa muutettavaksi. Ehdotuksen mukaan ulko-         että momentissa ehdotetaan omistuksen suu-
36747: maisella vakuutusyhtiöllä ei saisi ilman minis-      ruutta laskettaessa otettavaksi huomioon myös
36748: teriön lupaa yksin tai yhdessä muiden vakuu-         yhtiön ja sen sivuyhtiön perustarnalle tai niiden
36749: tusyhtiöiden tai vakuutusyhdistysten kanssa          yhteydessä toimivalle eläkekassalle kuuluvat
36750: olla muuta elinkeinoa kuin vakuutusliikettä          osakkeet ja määräämisvalta sekä, jos ulkomai-
36751: harjoittavassa suomalaisessa osakeyhtiössä osa-      nen vakuutusyhtiö on samassa konsernissa
36752: ke-enemmistöä tai enemmistöä kaikkien osak-          toisen Suomessa toimiluvan saaneen vakuutus-
36753: keiden tuottamasta äänimäärästä tai vastaavaa        yhtiön kanssa, tämän toisen vakuutusyhtiön tai
36754: määräämisvaltaa muussa suomalaisessa yhtei-          sen sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yhtey-
36755: sössä.                                               dessä toimivalle eläkekassalle kuuluvat osak-
36756:     Jos ulkomaisella vakuutusyhtiöllä olisi edellä   keet ja määräämisvalta.
36757: kerrotuo suuruinen määräämisvalta muuta                 5 §. EY:n jäsenvaltioiden vakuutusyhtiöiden
36758: kuin vakuutusliikettä tai siihen liittyvää toimin-   osalta säädetään ensimmäisen vahinko- ja en-
36759: taa harjoittavassa yhtiössä, sen voitaisiin kat-     simmäisen henkivakuutusdirektiivin 6 artiklan
36760: soa harjoittavan Suomessa muuta elinkeinoa            1 ja 2 kohdassa, että jokaisen jäsenvaltion on
36761: kuin vakuutusliikettä. Toisaalta ensimmäisen         vaadittava ensivakuutusliikkeen harjoittami-
36762: vahinkovakuutusdirektiivin 18 artiklan ja en-        seen alueellaan virallinen toimilupa, jonka
36763: simmäisen henkivakuutusdirektiivin 21 artiklan       myöntävät kyseisen jäsenvaltion toimivaltaiset
36764:  1 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat rajoittaa       viranomaiset.
36765: vakuutusyrityksen varojen valintaa vain siltä           Kolmansien maiden vakuutusyhtiöiden osal-
36766: osin, kuin kysymys on vakuutusteknistä vas-          ta sama vaatimus on esitetty ensimmäisen
36767: tuuvelkaa vastaavista varoista tai vakavarai-        vahinkovakuutusdirektiivin 23 artiklan 1 koh-
36768: suuden säilyttämisestä. Tämän vuoksi on Suo-         dassa ja ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin
36769: men lainsäädännössäkin tarpeen sallia ulko-          27 artiklan 1 kohdassa.
36770:                                         1992 vp- HE 363                                              11
36771: 
36772:    Tältä osin lakia ei tarvitsisi siis muuttaa,      valtion alueesta. Jokaisen ulkomaisen vakuu-
36773: vaan valtioneuvosto myöntäisi edelleen ulko-         tusyhtiön toimilupaan sisältyisi siis selvitys
36774: maisille vakuutusyhtiöille toimiluvan niiden ha-     siitä, mihin direktiivien mukaisiin riskiluokkiin
36775: kemuksesta.                                          kuuluvaa toimintaa vakuutusyhtiö harjoittaa.
36776:    EY:n jäsenvaltioiden vakuutusyhtiöiden            Nykyisin toimilupa annetaan vakuutuslajeittain
36777: osalta ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen           tai niin sanottuna yleistoimilupana, jolloin se
36778: henkivakuutusdirektiivin 10 artiklan 4 kohdas-       käsittää kaikki vakuutuslajit toimiluvassa mai-
36779: sa todetaan, että kansalliset viranomaiset eivät     nituin poikkeuksin. Voimaantulosäännöksiin
36780: saa toimilupaa myönnettäessä ottaa huomioon          olisi tämän johdosta lisättävä säännökset siitä,
36781: markkinoiden taloudellisia tarpeita, toisin sa-      miten jo toimivien vakuutusyhtiöiden toimilu-
36782: noen evätä lupaa tarkoituksenmukaisuushar-           vat muutetaan vastaamaan ehdotettuja vaati-
36783: kinnan perusteella. Tältä osinkaan 5 §:n 1           muksia.
36784: momenttia ei olisi tarpeen muuttaa, sillä sitä          Vaikka edellä mainitut direktiivien säännök-
36785: tulkittaisiin entisen käytännön mukaisesti siten,    set eivät nimenomaisesti koske kolmansien
36786: että valtioneuvosto ei toimilupaa myönnettäes-       maiden vakuutusyhtiöitä, on niihin perusteltua
36787: sä voisi sen nojalla harjoittaa direktiivien kiel-   soveltaa tältä osin samaa menettelyä kuin
36788: tämää tarkoituksenmukaisuusharkintaa ulko-           kotimaisiin vakuutusyhtiöihin ja ulkomaisiin
36789: maisten vakuutusyhtiöiden osalta.                    ETA-vakuutusyhtiöihin.
36790:    Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin kuitenkin          Oikeudesta harjoittaa lakisääteistä vakuutus-
36791: selvennyksenä nykyisinkin noudatetun vasta-          liikettä olisi lisäksi voimassa, mitä siitä on
36792: vuoroisuusperiaatteen sisältävä säännös, jonka       erityislainsäädännössä säädetty.
36793: mukaan toimilupa voitaisiin kuitenkin evätä,            Pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti, jonka
36794: jos suomalaiselle vakuutusyhtiölle ei annettaisi     mukaan ulkomaiselle ETA-vakuutusyhtiölle
36795: vastaavaa toimilupaa ulkomaisen vakuutusyh-          voitaisiin antaa määräaikainen toimilupa vain
36796: tiön kotimaassa.                                     yhtiön pyynnöstä.
36797:    Toimiluvan antamisen edellytyksenä olisi 2           Pykälän 5 momentin mukaan ulkomaisen
36798: momentin mukaan edelleen se, että toimilupa          ETA-vakuutusyhtiön olisi ilmoitettava ennalta
36799: voitaisiin myöntää enintään sen laajuisen toi-       sosiaali- ja terveysministeriölle, jos se aikoo
36800: minnan harjoittamiseen, jota yhtiö laillisesti       ryhtyä Suomen edustustosta käsin harjoitta-
36801: harjoittaa kotimaassaan, mikä säännös vastaa         maan vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
36802: ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen henkiva-         annetussa lakiehdotuksessa tarkoitettua toi-
36803: kuutusdirektiivin 10 artiklan b kohdassa (EY:n       mintaa Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
36804: jäsenvaltioiden vakuutusyhtiöt) ja ensimmäisen       muussa valtiossa. Ilmoitukseen olisi liitettävä
36805: vahinkovakuutusdirektiivin 23 artiklan 2 koh-        suunnitelma aiotusta toiminnasta. Momentti
36806: dan a alakohdassa ja ensimmäisen henkivakuu-         perustuu toisen vahinkovakuutusdirektiivin 14
36807:  tusdirektiivin 27 artiklan 2 kohdan a alakoh-       artiklaan ja toisen henkivakuutusdirektiivin 11
36808: dassa (kolmansien maiden vakuutusyhtiöt) esi-        artiklaan.
36809:  tettyjä vaatimuksia.                                   6 §. Pykälä koskisi vain niitä ulkomaisia
36810:     Toimiluvan tulee ensimmäisen vahinko- ja         vakuutusyhtiöitä, joiden kotipaikka on Euroo-
36811:  ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 7 artik-       pan talousalueen ulkopuolella. Siinä lueteltai-
36812:  lan 1 ja 2 kohdan (EY:n jäsenvaltioiden va-         siin ne asiakirjat ja selvitykset, jotka tällaisen
36813:  kuutusyhtiöt) mukaan olla voimassa valtion          ulkomaisen vakuutusyhtiön olisi liitettävä toi-
36814:  koko alueella, jollei hakija pyydä lupaa harjoit-   milupahakemukseensa. Pääosin luettelo säilyisi
36815:  taa vakuutustoimintaa vain osalla valtion alu-      ennallaan. Yhtiön olisi kuitenkin esitettävä
36816:  eesta. Toimilupa on myönnettävä vakuutus-           pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan yhtiö-
36817:  luokittain. Toimiluvan on katettava koko va-        järjestyksen tai sääntöjen lisäksi myös luettelo
36818:  kuutusluokka, jollei hakija halua kattaa vain       hallituksen jäsenistä ja yhtiön ylimmästä joh-
36819:  osaa luokkaan liittyvistä riskeistä.                dosta, joten vaatimukset olisivat tältä osin sa-
36820:     Tästä syystä 2 momenttia ehdotetaan muu-         mat kuin ulkomaisella ETA-vakuutusyhtiöllä.
36821:  tettavaksi siten, että ulkomaiselle vakuutusyh-        Tilinpäätökset, hallituksen toimintakerto-
36822:  tiölle myönnettäisiin toimilupa vakuutusluokit-     mukset ja tilintarkastajien lausunnot liitettäisiin
36823:  tain ja luokkaryhmittäin ja että toimilupa          toimintasuunnitelmaan, josta sosiaali- ja ter-
36824:  voitaisiin vain hakijan pyynnöstä rajoittaa kos-    veysministeriö antaisi tarkemmat, direktiivien
36825:  kemaan vakuutusluokan osaa tai osaa Suomen          mukaiset määräykset (ensimmäinen vahinkova-
36826: 12                                       1992 vp- HE 363
36827: 
36828: kuutusdirektiivi 11 artikla 1 ja 2 kohta, 23          kuutusdirektiivin 17 artiklan tai ensimmäisen
36829: artikla 2 kohdan g alakohta, ensimmäinen              henkivakuutusdirektiivin 20 artik1an mukaisen
36830: henkivakuutusdirektiivi 11 artikla 1 ja 2 kohta,      takuumäärän (guarantee fund) suuruinen toi-
36831: 27 artikla 2 kohdan g alakohta). Toiminta-            mintapääoma. Jos kuitenkin ensimmäisen va-
36832: suunnitelman olisi sisällettävä muun muassa           hinkovakuutusdirektiivin 16 artiklan tai ensim-
36833: selvitys niiden riskien laadusta, jotka yritys        mäisen henkivakuutusdirektiivin 19 artiklan
36834: aikoo kattaa, käyttöön otettavat yleiset ja           mukaisesti laskettu toimintapääoman vähim-
36835: erityiset vakuutusehdot, kuhunkin liiketoimin-        mäismäärä (minimum solvency margin) on
36836: nan ryhmään sovellettavat maksuperusteet, jäl-        korkeampi kuin edellä mainittujen artikloiden
36837: leenvakuutusta koskevat pääperiaatteet ja sel-        mukainen takuumäärä, yhtiön toimintapää-
36838: vitys perustamiskustannuksista.                       oman tulee olla vähintään edellä mainitun
36839:    7 §. Pykälää sovellettaisiin vain ulkomaisiin      toimintapääoman vähimmäismäärän suurui-
36840: ETA-vakuutusyhtiöihin. Pykälän sisältö perus-         nen.
36841: tuu ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen hen-             Pykälän 2 momentin mukaan ulkomaisen
36842: kivakuutusdirektiivin 10 artiklaan, jossa on          ETA-vakuutusyhtiön olisi hakiessaan toimilu-
36843: esitetty luettelo niistä asiakirjoista ja selvityk-   van laajentamista joko muihin vakuutusluok-
36844: sistä, jotka toimiluvan myöntävä viranomainen         kiin tai valtion muihin osiin liitettävä hake-
36845: saa vaatia liitettäväksi toimilupahakemukseen.        mukseensa toimintasuunnitelma ja 1 momentin
36846: Näitä ovat pykälän 1 momentin mukaan: 1)              2 kohdassa tarkoitettu kotimaan toimivaltaisen
36847: yhtiöjärjestys tai säännöt sekä luettelo hallituk-    viranomaisen todistus (ensimmäinen vahinko-
36848: sen jäsenistä ja yhtiön ylimmästä johdosta            ja ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi 10 ar-
36849: (ensimmäinen vahinko- ja ensimmäinen henki-           tikla 2 kohta).
36850: vakuutusdirektiivi 10 artikla 1 kohdan a ala-            Pykälän 3 momentin mukaan sosiaali- ja
36851: kohta); 2) yhtiön kotimaan vakuutustoimintaa          terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-
36852: valvovan viranomaisen todistus, josta käy ilmi        set toimintasuunnitelmasta. Määräykset, joita
36853: a) ne vakuutusluokat, joiden mukaista toimin-         on selostettu edellä 6 §:n yhteydessä, olisivat
36854: taa yhtiö kotimaassa toimilupansa mukaan              samat kaikille ulkomaisille vakuutusyhtiöille.
36855: toisaalta saa ja b) toisaalta todistusta annetta-        7 a §. Ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen
36856: essa tosiasiallisesti harjoittaa, c) että ulkomai-    henkivakuutusdirektiivin 12 artiklan mukaan
36857: sella vakuutusyhtiöllä on niin paljon varoja,         kaikki toimiluvan epäävät päätökset on täsmäl-
36858: että se täyttää ensimmäisessä vahinko- ja en-         lisesti perusteltava ja annettava tiedoksi yrityk-
36859: simmäisessä henkivakuutusdirektiivissä asetetut       sille. Jäsenvaltion on säädettävä toimiluvan
36860: vähimmäisvakavaraisuusvaatimukset, d) mitkä           hakijalle oikeus saattaa epäävä päätös tuomio-
36861: ovat arvioidut perustamiskustannukset ja kuin-        istuimen käsiteltäväksi.
36862: ka yhtiö aikoo ne kattaa sekä matka-avun                 Lain 47 §:n 1 momentin mukaan ulkomainen
36863: osalta, mitä muita voimavaroja (henkilökun-           vakuutusyhtiö voi hakea muutosta valtioneu-
36864: taa, varusteita) avun tarjoajana on käytettävis-      voston tai sosiaali- ja terveysministeriön tämän
36865: sään (ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivi           lain nojalla antamaan päätökseen tai määräyk-
36866: 10 artikla 1 kohdan b alakohta ja matka-              seen muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
36867: apudirektiivi 7 artikla, ensimmäinen henkiva-         lain (154/50) mukaisessa järjestyksessä. Koska
36868: kuutusdirektiivi 10 artikla 1 kohdan b alakohta       valtioneuvosto ei toimilupaa myöntäessään voi-
36869: ja 11 artikla 1 kohdan e alakohta); 3) suunni-        si harjoittaa tarkoituksenmukaisuusharkintaa,
36870: telma toiminnasta Suomessa (ensimmäinen va-           valtioneuvoston toimiluvan epäävästä päätök-
36871: hinko- ja ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi         sestä voitaisiin aina valittaa korkeimpaan hal-
36872: 10 artikla 1 kohdan c alakohta), pääasiamiehen        linto-oikeuteen.
36873: hyväksymistä koskeva hakemus (ensimmäinen                Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin ja
36874: vahinko- ja ensimmäinen henkivakuutusdirek-           ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 12 artik-
36875: tiivi 10 artikla 1 kohdan d alakohta) ja              lan mukaan oikeus tuomioistuinkäsittelyyn on
36876: hakemus perusteiden vahvistamisesta.                  säädettävä myös niitä tapauksia varten, joissa
36877:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan c alakohdas-           toimilupahakemusta ei ole käsitelty kuuden
36878: sa mainituilla direktiiveissä asetetuilla vähim-      kuukauden kuluessa hakemuksen vastaanotta-
36879: mäisvakavaraisuusvaatimuksilla tarkoitetaan           misesta.
36880: sitä, että ulkomaisella ETA-vakuutusyhtiöllä             Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin lisättäväksi
36881: on oltava vähintään ensimmäisen vahinkova-            uusi 7 a §, jonka 1 momentin mukaan valtio-
36882:                                         1992 vp -    HE 363                                        13
36883: 
36884: neuvoston tulee tehdä päätös toimiluvan myön-        alakohdan mukaan pääasiamiehelle voi asettaa
36885: tämisestä tai epäämisestä kuuden kuukauden           vain sellaisia maineeseen tai ammatilliseen pä-
36886: kuluessa hakemuksen vireilletulosta ja asian         tevyyteen liittyviä vaatimuksia, jota sovelletaan
36887: ratkaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen ja sel-    kotimaisen vakuutusyhtiön hallituksen jäseniin
36888: vitysten toimittamisesta.                            ja johtajiin. Kolmansien maiden vakuutusyh-
36889:     Pykälän 2 momentin mukaan toimiluvan             tiöiden osalta pätevyysvaatimusten asettamista
36890: hakijana olisi oikeus muutoksenhausta hallin-        ei ole rajoitettu.
36891: toasioissa annetun lain mukaisesti valittaa kor-        Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan pykälän 1
36892: keimpaan hallinto-oikeuteen, jos päätöstä ei         momenttia muutettavaksi siten, että pääasia-
36893: olisi annettu 1 momentissa annetussa määrä-          miehelle asetettaisiin samat vaatimukset kuin
36894: ajassa. Päätöksen antamisella tarkoitetaan sitä,     vakuutusyhtiölain muutosehdotuksen mukaan
36895: että päätös on tehty mainitussa määräajassa ja       asetetaan kotimaisen vakuutusyhtiön hallituk-
36896: on silloin asianosaisen saatavilla. Sen sijaan ei    sen jäsenille ja toimitusjohtajalle; pääasiamie-
36897: edellytetä, että päätös olisi sanotussa ajassa       hen tulisi olla hyvämaineinen ja hänellä olisi
36898: annettu asianosaiselle tiedoksi. Valituksen kat-     oltava sellainen yleinen vakuutustoiminnan
36899: sottaisiin kohdistuvan hakemuksen hylkäävään         tuntemus kuin vakuutusyhtiön toiminnan laa-
36900: päätökseen.                                          tuun ja laajuuteen katsoen on tarpeen. Vajaa-
36901:     Tästä valitusmahdollisuudesta hakijalle ei       valtainen, liiketoimintakieltoon asetettu tai
36902: annettaisi erikseen tietoa, vaan hänen tehtäväk-     konkurssissa oleva ei voisi toimia pääasiamie-
36903: seen jäisi hankkia viranomaiselta selvitys siitä,    henä. Hyvämaineisena ei voitaisi pitää henki-
36904: milloin hänen hakemuksensa tai sitä täydentä-        löä, jonka aikaisempi toiminta, esimerkiksi se,
36905: vä selvitys olisi saapunut viranomaiselle.           että hänet olisi tuomittu merkittävistä talous-
36906:     Valituksen voisi tehdä, kunnes hakemukseen       rikoksista, osoittaisi hänet ilmeisen sopimatto-
36907: olisi annettu päätös. Valtioneuvoston olisi il-      maksi toimimaan pääasiamiehenä.
36908: moitettava valituksen vireilletulon jälkeen an-         Ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen hen-
36909: tamastaan päätöksestä valitusviranomaiselle,         kivakuutusdirektiivin 10 artiklan 1 kohdan d
36910: joka ottaisi sen huomioon valituskäsittelyssään.     alakohdassa säädetään, että jos ulkomaisen
36911:     Ehdotettu säännös ei merkitse, etteikö hake-     vakuutusyhtiön edustajana toimii juridinen
36912: mukseen tulisi antaa virkavastuun alaisena           henkilö, sillä on oltava kotipaikka vastaanot-
36913: päätöstä kuuden kuukauden kuluessa. Jollei           tavassa maassa.
36914: päätöstä annettaisi tässä ajassa, hakija voisi          Tämän johdosta pykälän 2 momenttia olisi
36915: myös jäädä odottamaan päätöstään, koska sen          muutettava siten, että ulkomaisen vakuutusyh-
36916: antamiseen olisi yhä velvollisuus.                   tiön edustajana voisi toimia vakuutusyhtiön
36917:     9 §. Ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen         lisäksi muukin suomalainen oikeushenkilö.
36918: henkivakuutusdirektiivin 10 artiklan 1 kohdan        Vaikkei samanlainen harmonisointivelvoite
36919:  d alakohdan mukaan EY:n jäsenvaltion vakuu-         koske niitä vakuutusyhtiöitä, joiden kotipaikka
36920:  tusyhtiön, joka hakee toimilupaa toiminnan          on Euroopan talousalueen ulkopuolella, ei tältä
36921:  aloittamiseen, tulee nimittää edustajakseen val-    osin ole tarvetta asettaa niille ankarampia
36922:  tuutettu asiamies, jolla on vakinainen asuin-       vaatimuksia.
36923:  paikka vastaanottavassa maassa. Kolmansien             Jos pääasiamiehenä toimisi yhteisö, sen olisi
36924:  maiden vakuutusyhtiöiden osalta asiamiestä          ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen henkiva-
36925:  koskeva säännös on ensimmäisen vahinkova-           kuutusdirektiivin 10 artiklan 1 kohdan d ala-
36926:  kuutusdirektiivin 23 artiklan 2 kohdan d ala-       kohdan mukaisesti nimettävä edustajakseen
36927:  kohdassa ja ensimmäisen henkivakuutusdirek-         luonnollinen henkilö, joka täyttää pääasiamie-
36928:  tiivin 27 artiklan 2 kohdan d alakohdassa. Lain     helle asetetut vaatimukset.
36929:  pääasiamiestä koskevat säännökset vastaavat            10 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
36930:  pääosin direktiivien vaatimuksia.                   momentti, jonka mukaan sosiaali- ja terveys-
36931:     Pykälän 1 momentin mukaan pääasiamiehel-         ministeriöllä olisi mahdollisuus tarvittaessa an-
36932:  lä olisi oltava kotipaikka Suomessa. Tämä           taa tarkempia määräyksiä pääasiamiehen val-
36933:  merkitsee, että hänellä olisi oltava täällä väes-   takirjasta ja pätevyyttä koskevasta selvitykses-
36934:  tökirjalaissa (141169) tarkoitettu varsinainen      tä. Tällainen tarve saattaa syntyä esimerkiksi,
36935:  asunto ja koti.                                     jos Lloyd's tai muu sen kaltainen vakuutuk-
36936:     Ensimmäisen vahinko- ja ensimmäisen hen-         senantajien yhteenliittymä hakisi toimilupaa
36937:  kivakuutusdirektiivin 10 artiklan 1 kohdan d        Suomesta. Tällöin olisi harkittava, miten tällai-
36938: 14                                     1992 vp- HE 363
36939: 
36940: nen vakuutusyritys voisi antaa sitä edustavalle    nykyisinkin, vakuuden (peruspääoma) osalta
36941: pääasiamiehelle sellaisen va1tuutuksen, että       ankarampia kuin direktiivien vaatimukset.
36942: pääasiamies voisi toimia yritystä sitovasti esi-      Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ulkomai-
36943: merkiksi oikeudenkäynnissä, kuten ensimmäi-        sen vakuutusyhtiön edustuston peruspääomas-
36944: sen vahinko- ja ensimmäisen henkivakuutusdi-       ta.
36945: rektiivin 10 artiklan 1 kohdan d alakohta             Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, kuinka
36946: edellyttää.                                        paljon varoja ulkomaisella vakuutusyhtiöllä
36947:    13 §. Vakuutusta koskevista direktiiveistä      olisi aina oltava Suomessa sen täällä harjoitta-
36948: johtuvana lähtökohtana vakavaraisuussään-          maa ensivakuutusliikettä varten. Momentissa
36949: nösten osalta olisi, että ulkomaisten ETA-         annetut markkamääräiset vaatimukset olisivat
36950: vakuutusyhtiöiden vakavaraisuuden valvonta         samat kuin kotimaisille vakuutusyhtiöille va-
36951: kokonaisuudessaan ja siis myös Suomen edus-        kuutusyhtiölain muutosehdotuksen 2 luvun
36952: tuston kautta harjoitetun toiminnan osalta         5 §:n 1 momentissa asetetut peruspääomavaati-
36953: vastuuvelan laskentaperusteita lukuun ottamat-     mukset. Voimassa olevan lain 13 §:n 1 momen-
36954: ta kuuluu yhtiön kotimaan viranomaisille. Vas-     tin mukaisia markkamääriä ehdotetaan koro-
36955: tuuvelan katetta lukuunottamatta edustuston        tettavaksi vastaamaan yleisessä hintatasossa
36956: sijaintimaa ei voi myöskään vaatia varojen         tapahtunutta kehitystä, kuten vakuutusyhtiö-
36957: sijoittamista alueelleen eikä siis asettaa edus-   lain muutosehdotuksessakin. Lisäksi vahinko-
36958: tustolle erityisiä pääomavaatimuksia. Ensim-       vakuutusliikkeen harjoittamiseen vaadittavan
36959: mäisen vahinko- ja ensimmäisen henkivakuu-         peruspääoman vähimmäismääriä koskevia vaa-
36960: tusdirektiivin 6 artiklan 3 kohdassa todetaan      timuksia muutettaisiin vastaamaan ensimmäi-
36961: nimenomaan, että jäsenvaltiot eivät saa asettaa    sen vahinkovakuutusdirektiivin liitteen ja siihen
36962: toimiluvan saamisen edellytykseksi talletteen      myöhemmin tehdyn lisäyksen mukaista jakoa
36963: tekemistä tai vakuuden asettamista.                vahinkovakuutusluokkiin.
36964:                                                       Varojen vähimmäismäärä riippuisi edelleen
36965:    Tästä syystä ulkomaisen vakuutusyhtiön          siitä, minkä tyyppistä vakuutusliikettä yhtiö
36966: Suomen edustuston vakavaraisuutta sääntele-        aikoo harjoittaa ja peruspääoman suuruus
36967: vät 13-13 d § koskisivat vain niitä ulkomaisia     määräytyisi sen vakuutusliikkeen mukaan, jota
36968: vakuutusyhtiöitä, joiden kotipaikka on Euroo-      koskee korkein vaatimus.
36969: pan talousalueen ulkopuolella. Nämä yhtiöiden         Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin ulko-
36970: vakavaraisuutta koskevat vähimmäisvaatimuk-        maisen vakuutusyhtiön Suomen edustuston pe-
36971: set sisältyvät ensimmäisen vahinkovakuutusdi-      ruspääoma, jolla tarkoitetaan 1 momentin mu-
36972: rektiivin 23 ja 25 artiklaan ja ensimmäisen        kaista varojen vähimmäismäärää.
36973: henkivakuutusdirektiivin 27 ja 29 artiklaan.           Kun yhtiö olisi toiminut Suomessa vähintään
36974: Direktiivit eivät kuitenkaan estä asettamasta      kolme vuotta, sosiaali- ja terveysministeriö
36975: kansallisessa lainsäädännössä ankarampia vel-      voisi 3 momentin mukaan yhtiön hakemukses-
36976: voitteita.                                         ta pienentää 1 momentissa säädettyä peruspää-
36977:    Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 23       omavaatimusta enintään puoleen 1 momentissa
36978: artiklan 2 e kohdan ja ensimmäisen henkiva-        esitetyistä markkamääristä, kuten voimassa
36979: kuutusdirektiivin 27 artiklan 2 e kohdan mu-       olevan lain mukaan on vakuuden osalta mah-
36980: kaan eräänä edellytyksenä edustustolle annet-      dollista.
36981: tavan toimiluvan myöntämiselle on, että kol-           Pykälän 1 momentissa annettuja markka-
36982: mannen maan vakuutusyhtiöllä on edustuston         määriä voitaisiin 4 momentin mukaan muuttaa
36983: sijaintimaassa varoja niin paljon, että ne vas-    asetuksella vastaamaan yleisessä hintatasossa
36984: taavat vähintään puolta ensimmäisen vahinko-       tapahtunutta kehitystä. Säännös vastaa nykyi-
36985: vakuutusdirektiivin 17 artiklan 2 kohdassa tai     sen lain 13 §:n 6 momenttia.
36986: ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 20 artik-         13 a §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirek-
36987: lan 2 kohdassa annetusta ecu-määräisestä ta-       tiivin 23 artiklan 2 kohdan e alakohdan ja
36988: kuumäärän vähimmäismäärästä (minimum               ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 27 artik-
36989: guarantee fund) ja että näistä varoista vähin-     lan 2 kohdan e alakohdan mukaan kolmannen
36990: tään puolet on talletettu vakuudeksi edustuston    maan vakuutusyhtiölle voidaan myöntää toimi-
36991: toimintamaassa. Tässä esityksessä on lähdetty      lupa vakuutusliikkeen harjoittamiseen muun
36992: siitä, että kolmansien maiden vakuutusyhtiötä      muassa sillä ehdolla, että yhtiö osoittaa, että
36993: koskevat vakavaraisuussäännökset ovat, kuten       sillä on toimintamaassa varoja vähintään puo-
36994:                                         1992 vp -    HE 363                                          I5
36995: 
36996: let takuumäärän vähimmäismäärästä (mini-             ulkomainen vakuutusyhtiö voisi sijoittaa Suo-
36997: mum guarantee fund) ja että yhtiö tallettaa          meen ilman, että niiden vallintaa rajoitettai-
36998: yhden neljäsosan takuumäärän vähimmäismää-           siin.
36999: rästä toimintamaahan vakuudeksi. Lisäksi toi-           Pykälän 2 momentin johdosta myös ensim-
37000: minnan aikana toimintapääoman vähimmäis-             mäisen vahinkovakuutusdirektiivin 25 artikla 3
37001: määrää (minimum solvency margin) vastaavien          kohdan ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-
37002: yhtiön varojen on sijaittava siinä maassa, jossa     vin 29 artikla 3 kohdan vaatimukset varojen
37003: liiketoimintaa harjoitetaan takuumäärään (gua-       sijainnista aina täyttyisivät.
37004: rantee fund) saakka ja sen ylimenevä osa                Pykälän 3 momentti vastaa sisällöltään voi-
37005: yhteisön alueella (ensimmäinen vahinkovakuu-         massa olevan lain 13 §:n 5 momenttia, joten
37006: tusdirektiivi 25 artikla 3 kohta, ensimmäinen        tältä osin vaatimuksia ei ehdoteta muutettavan.
37007: henkivakuutusdirektiivi 29 artikla 3 kohta).            Pykälän 4 momentin mukaan sosiaali- ja
37008:     Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-        terveysministeriö voisi tarvittaessa antaa mää-
37009: väksi, että 13 §:n mukaisista edustuston perus-      räyksiä muiden peruspääomaa vastaavien va-
37010: pääomaa vastaavista varoista puolet olisi ase-       rojen kuin vakuuden sijoittamisesta. Vaikka
37011: tettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy-     näiden varojen sijoittamista ei rajoitettaisi siten
37012: mään suomalaiseen talletuspankkiin tai Suo-          kuin vakuutta, olisi ne kuitenkin pyrittävä
37013: messa toimiluvan saaneen ulkomaisen luotto-          sijoittamaan yhtiön Suomessa harjoittaman en-
37014: laitoksen sivukonttoriin ministeriön määräämin       sivakuutusliikkeen kannalta mahdollisimman
37015: ehdoin vakuudeksi.                                   tarkoituksenmukaisesti.
37016:     Luottolaitoksella tarkoitetaan tässä esityk-        13 b §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirek-
37017: sessä luottolaitostoiminnasta annetun lakiehdo-      tiivin 23 artiklan 2 kohdan f alakohdan ja 25
37018: tuksen (HE 295/1992 vp) mukaisesti talletus-         artiklan ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-
37019: pankkia ja muuta osakeyhtiötä, osuuskuntaa           vin 27 artiklan 2 kohdan f alakohdan ja 29
37020:  tai hypoteekkiyhdistystä, joka hankkii ammat-       artiklan mukaan toimintamaan on vaadittava,
37021:  timaisesti talletuksia ja muita takaisin makset-    että kolmansien maiden vakuutusyhtiöiden
37022:  tavia varoja yleisöltä ja tarjoaa omaan lukuun      edustustoilla on toimintamaassa direktiivien
37023: luottoja ja niihin verrattavaa rahoitusta. Talle-    mukainen toimintapääoma (solvency margin).
37024:  tuspankkeja ovat liikepankit, säästöpankit,            Tästä johtuen pykälän I momentissa säädet-
37025:  osuuspankit ja Postipankki Oy.                      täisiin, mitä edustuston toimintapääomalla tar-
37026:                                                      koitetaan. Määritelmä olisi sama kuin vakuu-
37027:     Pykälän 2 momentin mukaan toiminnan              tusyhtiölain muutosehdotukse)l II luvun
37028:  aikana vakuuden arvon olisi kuitenkin oltava        I §:ssä, eli edustuston toimintapääomalla tar-
37029:  vähintään toimintapääoman vähimmäismäärän           koitettaisiin ministeriön määräämin perustein
37030:  (minimum solvency margin) suuruinen. Jos siis       laskettua edustuston varojen ja velkojen ero-
37031:  näin laskettu vakuuden vähimmäismäärä olisi         tusta. Edustuston toimintapääomaa laskettaes-
37032:  suurempi kuin toiminnan alkaessa vaadittu,          sa otettaisiin kuitenkin huomioon vain ulko-
37033:  yhtiön tulisi korottaa vakuutta. Säännöksen         maisen vakuutusyhtiön Suomessa harjoittamaa
37034:  noudattamista valvottaisiin 22 §:n 3 momentis-      ensivakuutusliikettä koskevat varat ja velat
37035:  sa säädetyllä tavalla eli vaatimalla vakuudesta     (ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivi 25 ar-
37036: ja peruspääomasta vuosittain todistus. Koska         tikla I kohta, ensimmäinen henkivakuutusdi-
37037:  vakuuden arvon ja peruspääomaa vastaavien           rektiivi 29 artikla I kohta), josta seuraisi, että
37038:  varojen tulisi jatkuvasti olla vähintään 13 ja 13   nämä varat ja velat olisi kulloinkin pystyttävä
37039:  a §:ssä säädetyllä tasolla, todistus voitaisiin     erikseen osoittamaan, jos yhtiö harjoittaisi
37040:  tarvittaessa vaatia useamminkin.                    edustustoosa kautta myös jälleenvakuutusta.
37041:     Pykälän I momentissa vakuudelle asetetut         Koska ehdotuksen I5 §:n 2 momentin mukaan
37042:  markkamääräiset vaatimukset olisivat kor-           vakuutta ei saisi käyttää vastuuvelan katteena,
37043:  keampia kuin direktiivien asettamat vähim-          edustuston toimintapääoma olisi yleensä, jollei
37044:  mäisvaatimukset. Voimassa olevaan lakiin ver-       muita ensivakuutusta koskevia velkoja olisi ja
37045:  rattuna markkamääräinen vakuusvaatimus kui-         vastuuvelka ja sen kate olisivat lain I5 §:n
37046:  tenkin alenisi, pitäisihän vain vähintään puolet    mukaisia, aina vähintään vakuuden kulloisen-
37047:   I3 §:n mukaisesta peruspääoman määrästä            kin arvon suuruinen.
37048:  asettaa ehdotuksen 13 a §:n mukaisesti alkuva-         Pykälän 2 ja 3 momentissa määriteltäisiin,
37049:  kuudeksi. Loput peruspääomaa vastaavat varat        kuinka ulkomaisia vahinko- ja henkivakuutus-
37050: 16                                     1992 vp -    HE 363
37051: 
37052: yhtiötä koskevat vähimmäisvakavaraisuusvaa-         tiivin 26--29 artiklassa ja ensimmäisen henki-
37053: timukset laskettaisiin. Toimintapääoman vä-         vakuutusdirektiivin 30 ja 32 artiklassa anne-
37054: himmäismäärä ja takuumäärä laskettaisiin pää-       taan yrityksille, joilla on toimilupa vakuutus-
37055: sääntöisesti vakuutusyhtiölain muutosehdotuk-       liikkeen harjoittamiseen yhdessä tai useammas-
37056: sen 11 luvussa säädetyllä tavalla, joten vaati-     sa EY:n jäsenvaltiossa, oikeus hakea erityisiä
37057: mukset olisivat tältä osin samat kuin kotimais-     etuja. Näiden yhdessä myönnettävien etujen
37058: tenkin vakuutusyhtiöiden osalta. Takuumäärän        tarkoituksena on se, että yhden jäsenvaltion
37059: vähimmäismäärä olisi kuitenkin vain puolet          edustustosta tulee koko EY :n alueella sijaitse-
37060: vakuutusyhtiölain 11 luvun 3 §:n 2 momentin         vien edustustojen eräänlainen pääedustusto ja
37061: 1-4 kohdassa ja vakuutusyhtiölain 11 luvun          että kyseisen maan valvontaviranomainen on
37062: 5 §:n 2 momentissa säädetyistä vaatimuksista        vastuussa ulkomaisen vakuutusyhtiön vakava-
37063: (ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivi 25 ar-       raisuuden valvonnasta koko yhteisön alueella.
37064: tikla 2 kohta, ensimmäinen henkivakuutusdi-         Tämä edellyttää, että kaikkien niiden EY:n
37065: rektiivi 29 artikla 2 kohta). Koska ehdotetun       jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset,
37066: 13 a §:n 2 momentin mukaan vakuuden arvon           joissa yhtiöllä on toimintaa, suostuvat näiden
37067: on oltava toiminnan aikana vähintään toimin-        etujen antamiseen (ensimmäinen vahinkova-
37068: tapääoman vähimmäismäärän suuruinen, lain           kuutusdirektiivi 26 artikla 2 kohta ja ensim-
37069: mukainen vakuus riittää tällöin pykälän 2 ja 3      mäinen henkivakuutusdirektiivi 30 artikla 3
37070: momentin mukaisen toimintapääomaa koske-            kohta).
37071: van vähimmäisvaatimuksen täyttämiseen.                  Edellä sanotun vuoksi on tarpeen lisätä
37072:    13 c §. Pykälä korvaa voimassa olevan lain       lakiin uusi 13 d §, jonka mukaan sosiaali- ja
37073: 13 §:n 4 momentin. Pykälän 1 momentti vas-          terveysministeriö voi siinä tapauksessa, että
37074: taisi sanamuodoltaan vakuutusyhtiölain muu-         ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on toimilupa va-
37075: tosehdotuksen 11 luvun 7 §:ää (solvenssitesti).     kuutusliikkeen harjoittamiseen myös yhdessä
37076: Lain 13 §:n 4 momentin sisältöä ehdotetaan          tai useammassa Euroopan talousalueeseen kuu-
37077: laajennettavaksi siten, että pykälä antaisi so-     luvassa muussa valtiossa, myöntää yhtiölle
37078: siaali- ja terveysministeriölle valtuudet vaatia    direktiivien mukaisesti oikeuden poiketa
37079: kolmannen maan vakuutusyhtiötä huolehti-             13-13 c §:ssä säädetyistä vaatimuksista. Poik-
37080: maan Suomessa vakuutettujen etujen turvaami-        keuksia voitaisiin siis myöntää sekä peruspää-
37081: sesta huomioon ottaen paitsi vastuumenojen          oman, vakuuden ja toimintapääoman määrän
37082: todennäköinen vaihtelu myös sijoitustoimin-         että niitä vastaavien varojen sijoittamisen osal-
37083: taan ja jälleenvakuutussuojaan liittyvät riskit.    ta.
37084: Siltä osin kuin yhtiö harjoittaa edustustonsa           15 §. Sekä ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöi-
37085: kautta myös jälleenvakuutusta, antaa pykälä         den että kolmansien maiden vakuutusyhtiöiden
37086: ministeriölle valtuudet niin ikään vaatia edus-     on direktiivien mukaan laskettava Suomessa
37087: tuston toiminnan järjestämistä siten, ettei ensi-   harjoittamansa ensivakuutusliikkeen osalta
37088: vakuutuksella vakuutettuja etuja vaaraunettaisi     vastuuvelka. Vastuuvelka lasketaan kansallis-
37089: jälleenvakuutusliikkeestä johtuvista syistä.        ten säännösten mukaisesti (ensimmäinen vahin-
37090:    Tämän pykälän mukainen vastuukyvyn va-            kovakuutusdirektiivi 15 ja 24 artikla, ensim-
37091: kuutustekninen järjestäminen koskisi keskeises-     mäinen henkivakuutusdirektiivi 17 ja 28 artik-
37092: ti vastuuvelkaan sisältyvän tasoitusmäärän se-      la).
37093: kä ehdotuksen 13 b §:n mukaisen toimintapää-            Vastuuvelkaa koskeviin säännöksiin on tä-
37094: oman yhteismäärän riskiteoreettista vähim-          män johdosta tarpeen tehdä ainoastaan vähäi-
37095: mäismäärää. Tällaisen vähimmäismäärän taso           siä tarkistuksia. Pykälän 1 momenttia ehdote-
37096: riippuu nykyisin yhtiön Suomessa harjoittaman       taan muutettavaksi siten, että ulkomainen jäl-
37097: ensivakuutusliikkeen laajuudesta ja se on voi-      leenvakuutuksenantaja asetetaan samaan ase-
37098: massa olevan lain 13 §:n 4 momentin mukaan          maan kotimaisen jälleenvakuutuksenantajan
37099: riskiteoreettisin keskimääräisperustein arvioi-      kanssa siinä suhteessa, missä määrin jälleenva-
37100: den 40 prosenttia ensivakuutusliikkeen vuotui-       kuutuksenantajan osuus vastuuvelasta hyväk-
37101: sesta vakuutusmaksutulosta.                          sytään vastuuvelan katteeksi (ensimmäinen va-
37102:    Pykälän 2 momentin mukaan sosiaali- ja           hinkovakuutusdirektiivi 15 artikla 3 kohta ja
37103: terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-         ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi 17 artikla
37104: set pykälän soveltamisesta.                          3 kohta).
37105:    13 d §. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirek-            Pykälän 2 momentissa todettaisiin selvyyden
37106:                                           1992 vp -    HE 363                                          17
37107: 
37108: vuoksi, että 13 a §:n mukaista vakuutta ei voida         Vakuutusyhtiölain muutosehdotuksessa lain
37109: käyttää vastuuvelan katteena. Tältä osin ny-           10 lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 a §,
37110: kyistä käytäntöä ei muutettaisi. Jos vaaditta-         jonka mukaan sijoitussidonnaisen vakuutuksen
37111: van vakuuden määrä on 13 a §:n mukaista                vastuuvelan kate on eriytettävä muun vastuu-
37112: peruspääomaa pienempi, muita peruspääomaa              velan katteesta ja vakuutusyhtiölain 10 luvun
37113: vastaavia varoja kuin vakuutta voitaisiin siis         3 §:n 2 momentin säännöksiä vastuuvelan kat-
37114: tarvittaessa käyttää vastuuvelan katteena, jos         teesta ei sovelleta näihin vakuutuksiin. Sosiaali-
37115: varat muuten kelpaisivat katteeksi.                    ja terveysministeriö antaisi tarkemmat määrä-
37116:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi luetteloi-   ykset sijoitussidonnaisten vakuutusten ja sen
37117: tuna katteena olevan omaisuuden sijaintia ja           katteena olevan omaisuuden vastaavuudesta
37118: säilytystapaa koskevat tarkemmat määräykset.           sekä katteen luetteloinnista.
37119: Luetteloituna katteena olevaksi omaisuudeksi               Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi myös
37120: voitaisiin siis hyväksyä myös sellaista omai-          tarkemmat määräykset siitä, millaiseen omai-
37121: suutta, joka ei sijaitse Suomessa.                     suuteen sijoitussidonnaisten vakuutusten ar-
37122:    17 §. Pykälän 3 momentin säännös siitä, että        vonkehitys voidaan sitoa, vahvistaisi eräitä
37123: valtioneuvosto voi rajoittaa ulkomaisen vakuu-         sijoitussidonnaisiin vakuutuksiin liittyviä perus-
37124: tusyhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen, jos            teita ja voisi myöntää näiden vakuutusten
37125: yhtiö ei aloita toimiluvan mukaista toimintaan-        osalta poikkeuksia vakuutusyhtiölain 13 luvun
37126: sa kahdentoista kuukauden kuluessa toimilu-            2-5 §:n säännöksiin henkivakuutuksen perus-
37127: van myöntämisestä tai jos yhtiö lopettaa koko          teista (vakuutusyhtiölain muutosehdotus 13 lu-
37128: toimintansa vähintään kuuden kuukauden                 ku 8 §).
37129: ajaksi toimiluvan myöntämisen jälkeen, vastaa              Lisäksi ulkomaisia vakuutusyhtiöitä koskisi-
37130: sisällöltään kolmanteen vahinkovakuutusdirek-          vat myös vakuutusyhtiölain muutosehdotukses-
37131: tiiviin ja kolmanteen henkivakuutusdirektiiviin        sa vakuutusyhtiön selvitystilaa koskevaan 15
37132: sisältyvää säännöstä. Momentin nojalla halu-           lukuun tehtävät sijoitussidonnaista vakuutusta
37133: taan estää se, että toimilupia olisi muillakin         koskevat lisäykset, joiden avulla pyritään tur-
37134: kuin toiminnassa olevilla vakuutusyhtiöillä.           vaamaan sijoitussidonnaisten vakuutusten ja
37135: Vastaava säännös on myös vakuutusyhtiölain             perinteisten henki- tai eläkevakuutusten käsit-
37136: muutosehdotuksen 14 luvun 5 §:n 5 momentis-            tämät edut yhtiön mahdollisen selvitystilan ja
37137:  sa.                                                   purkamisen yhteydessä. Näiden säännösten
37138:     18 a §. Vakuutusyhtiölain muutosehdotuk-
37139:                                                        mukaan myös sijoitussidonnaisten vakuutusten
37140:  sessa ehdotetaan, että kotimaisille henkivakuu-       vastuuvelan katteena oleva omaisuus kuuluu
37141: tusyhtiöille annettaisiin oikeus myöntää niin          erityiseen selvityspesään ja tämän selvityspesän
37142:  kutsuttaja unit-linked tyyppisiä vakuutuksia.         omaisuus on ennen vakuutusyhtiölain 15 luvun
37143: Näillä vakuutuksilla tarkoitetaan ensimmäisen           14 §:n 1 momentin mukaista omaisuuden jakoa
37144:  henkivakuutusdirektiivin liitteessä luetelluista      ensin ositettava sijoitussidonnaisten vakuutus-
37145: vakuutusluokista vakuutusluokkaan 3 kuuluvia           ten kannan ja muun vakuutuskannan kesken
37146:  vakuutuksia. Direktiivin liitteen mukaan va-          silmällä pitäen myös osituksen kohtuullisuutta.
37147:  kuutusluokkaan 3 kuuluvat vakuutukset, joita
37148:  tarkoitetaan saman liitteen luokan 1 alakohdis-           19 §. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan muu-
37149:  sa a ja b (henki- ja eläkevakuutukset) ja joissa      tettavaksi siten, että sosiaali- ja terveysministe-
37150:  vakuutuksiin liittyvät edut on vakuutussopi-           riö voi antaa ulkomaisen vakuutusyhtiön va-
37151:  muksissa sidottu tiettyjen sijoitusten kehityk-        kuutusmatemaatikon kelpoisuudesta myös va-
37152:  seen. Tällaisesta vakuutuksesta ehdotetaan va-         kuutusyhtiölaissa tarkoitetuista kelpoisuuseh-
37153:  kuutusyhtiölain muutosehdotuksessa käytettä-          doista poikkeavia määräyksiä. Täten ministeriö
37154:  väksi nimitystä sijoitussidonnainen vakuutus.         voi joustavammin harkita, millaisia vaatimuk-
37155:     Myöskin ulkomaisille henkivakuutusyhtiölle         sia matemaatikolle asetetaan, ja riittääkö esi-
37156:  olisi annettava samanlainen oikeus harjoittaa         merkiksi muussa valtiossa suoritettu tutkinto
37157:  vakuutusliikettä Suomessa. Tämän vuoksi eh-            kokonaan tai osittain täyttämään vaadittavat
37158:  dotetaan lakiin lisättäväksi uusi 18 a §, jonka        kelpoisuusehdot.
37159:  mukaan vakuutusyhtiölain erityissäännökset si-            22 §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa eh-
37160:  joitussidonnaisesta vakuutuksesta koskevat so-        dotetaan eräiltä osin korjattavaksi vastaamaan
37161:  veltuvin osin myös ulkomaisia vakuutusyhtiöi-         ehdotusta. Lisäksi osa 1 momentin säännöksis-
37162:  tä.                                                    tä ehdotetaan siirrettäväksi pykälään lisättäviin
37163: 3 321874N
37164: 18                                      1992 vp -    HE 363
37165: 
37166: 2 ja 3 momenttiin. Momentin asiallinen sisältö       myöntämänsä toimiluvan, jos yritys ei enää
37167: säilyy muilta osin ennallaan.                        täytä edellytyksiä toiminnan aloittamiselle. Tä-
37168:    Pykälän 2 momentissa todetaan selvennykse-        tä vastaava säännös sisältyisi pykälän 3 mo-
37169: nä, että edustuston on, kuten jo nykyisinkin,        menttiin. Momenttia ehdotetaan lisäksi muu-
37170: laadittava kultakin tilikaudelta tuloslaskelman      tettavaksi siten, että virke, jonka mukaan
37171: ja taseen käsittävä tilinpäätös. Kolmansien          toimilupa voidaan peruuttaa, jos yhtiö harjoit-
37172: maiden vakuutusyhtiöiden osalta tätä edellyte-       taa vakuutusliikettä olennaisesti suppeampana
37173: tään jo ensimmäisen vahinkovakuutusdirektii-         kuin mihin toimilupa oikeuttaa, poistettaisiin
37174: vin 23 artiklan 2 kohdan c alakohdassa ja            17 §:n 3 momentin muutoksen johdosta tar-
37175: ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 27 artik-       peettomana.
37176: lan 2 kohdan c alakohdassa.                             26 a §. Pykälä koskisi Suomen ja Euroopan
37177:    Tilinpäätös olisi tarkastettava ministeriön       talousalueeseen kuuluvan muun valtion vakuu-
37178: hyväksymällä tavalla. Ministeriö voisi esimer-       tustoimintaa valvovien viranomaisten yhteis-
37179: kiksi tarvittaessa vaatia ulkomaiselta vakuutus-     työtä eräissä tapauksissa.
37180: yhtiöltä selvitystä sen käyttämien tilintarkasta-       Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 14
37181: jien kelpoisuudesta.                                 artiklan ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-
37182:    Lisäksi ministeriö voi entiseen tapaan antaa      vin 16 artiklan mukaan vakuutusyhtiön koti-
37183: kirjanpidosta tarkempia, vakuutustoiminnan           maan viranomainen vastaa yhtiön koko liike-
37184: erityisluonteesta johtuvia määräyksiä.               toiminnan      vakavaraisuuden      valvonnasta.
37185:    Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan siirrettä-        Jäsenvaltioiden on kuitenkin läheisessä yhteis-
37186: väksi entistä 1 momentin säännöstä vastaava          työssä valvottava toimiluvan saaneiden yritys-
37187: vain kolmansien maiden vakuutusyhtiöitä kos-         ten taloudellista asemaa (ensimmäinen vahinko-
37188: keva säännös, jonka mukaan ulkomaisen va-            vakuutusdirektiivi 13 artikla ja ensimmäinen
37189: kuutusyhtiön on vuosittain esitettävä todistus       henkivakuutusdirektiivi 15 artikla).
37190: siitä, että peruspääomaa vastaavat varat ja             Edellä mainituista periaatteista johtuen di-
37191: asetettu vakuus ovat lain mukaiset.                  rektiiveissä annetaan edustuston sijaintimaan
37192:    23 §. Koska 7 §:n sisältö muutettaisiin koko-     viranomaiselle sitovat menettelyä koskevat
37193: naan, on siihen viittaavat 23 §:n 1 momentin 4       määräykset eräissä tilanteissa. Niitä vastaavat
37194: ja 5 kohta kumottava.                                säännökset on kerätty 26 a §:ään.
37195:    26 §. Pykälässä säädettäisiin niistä pakotteis-      Ensinnäkin, ennen kuin ulkomaisen ETA-
37196: ta, joita sosiaali- ja terveysministeriö voisi       vakuutusyhtiön toimilupa voidaan peruuttaa,
37197: käyttää ulkomaista vakuutusyhtiötä vastaan.          sosiaali- ja terveysministeriön on neuvoteltava
37198: Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavak-          yhtiön kotimaan vakuutustoimintaa valvovan
37199: si siten, että siihen lisätään kolmansien maiden     viranomaisen kanssa (ensimmäinen vahinkova-
37200: vakuutusyhtiöitä koskeva 3 kohta, jossa viita-       kuutusdirektiivi 22 artikla 2 kohta ja ensim-
37201: taan 13-13 b §:ään. Asiallisesti ministeriön         mäinen henkivakuutusdirektiivi 26 artikla 2
37202: toimivaltuudet säilyvät tältä osin ennallaan.        kohta). Jos edustuston liiketoiminta on kes-
37203:    Ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivin 22         keytettävä ennen neuvottelujen päättymistä,
37204: artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja ensimmäi-         tästä on viipymättä ilmoitettava yhtiön koti-
37205: sen henkivakuutusdirektiivin 26 artiklan 2 koh-      maan vakuutustoimintaa valvovalle viranomai-
37206: dan b alakohdassa edellytetään, että toimival-       selle.
37207: tainen viranomainen voi peruuttaa myöntä-               Toiseksi, jos ulkomaisen ETA-vakuutusyh-
37208: mänsä EY:n jäsenvaltiossa kotipaikan omaa-           tiön kotimaan toimilupa peruutetaan, on yhtiöl-
37209: van vakuutusyhtiön toimiluvan vain, jos kan-         le Suomessa myönnetty toimilupa peruutettava
37210: sallisen lainsäädäntöön perustuvien velvoittei-      vastaavasti (ensimmäinen vahinkovakuutusdi-
37211: den laiminlyönti on törkeä. Tämän johdosta           rektiivi 22 artiklan 1 kohta, ensimmäinen hen-
37212: ehdotetaan 2 momenttia muutettavaksi vastaa-         kivakuutusdirektiivi 26 artikla 1 kohta).
37213: maan direktiivien sisältöä. Toimiluvan voisi             Kolmanneksi, jos ulkomaisen ETA-vakuu-
37214: edelleen peruuttaa ainoastaan valtioneuvosto.        tusyhtiön kotimaan vakuutustoimintaa valvova
37215:    Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 22         viranomainen pyytää, on sosiaali- ja terveysmi-
37216: artiklan 2 kohdan a alakohdassa ja ensimmäi-         nisteriön kiellettävä yhtiön varojen vapaa val-
37217:  sen henkivakuutusdirektiivin 26 artiklan 2 koh-     linta Suomessa tai rajoitettava sitä edellyttäen,
37218: dan a alakohdassa todetaan, että jäsenvaltion        että yhtiön kotimaassa on ryhdytty vastaaviin
37219:  toimivaltainen viranomainen voi peruuttaa            toimenpiteisiin (ensimmäinen vahinkovakuu-
37220:                                          1992 vp -    HE 363                                           19
37221: 
37222: tusdirektiivi 20 artikla 3 kohta, ensimmäinen         rän vähimmäismäärä olisi vain puolet vakuu-
37223: henkivakuutusdirektiivi 24 artikla 3 kohta).          tusyhtiölain 11 luvun 3 §:n 2 momentin I--4
37224:     Vaikka tämä pykälä ei koskekaan kolman-           kohdassa ja vakuutusyhtiölain 11 luvun 5 §:n 2
37225: sien maiden vakuutusyhtiöitä, tämän lain              momentissa vaadituista markkamääristä. Jos
37226: 26 §:n 3 momentista seuraa, että jos tällaisen        kolmannen maan vahinkovakuutusyhtiön Suo-
37227: yhtiön kotimaan toimilupa peruutetaan, on             men edustuston toimintapääoma laskee ehdo-
37228: toimilupa Suomessa peruutettava vastaavasti.          tetun 13 b §:n 2 momentin mukaisen takuu-
37229:     26 b §. Tämän pykälän sekä 26 ja 26 c §:n         määrän alapuolelle tai kolmannen maan hen-
37230: perusteella ehdotetaan otettavaksi käyttöön en-       kivakuutusyhtiön Suomen edustuston toiminta-
37231: simmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 20 ar-           pääoma laskee ehdotetun 13 b §:n 3 momentin
37232: tiklan 2 ja 3 kohdan ja 27 artiklan sekä              mukaisen takuumäärän alapuolelle, yhtiön tu-
37233: ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 24 artik-        lisi viipymättä toimittaa sosiaali- ja terveysmi-
37234: lan 2 ja 3 kohdan ja 31 artiklan 2 kohdan             nisteriön hyväksyttäväksi edustuston lyhyen
37235: mukainen kolmansien maiden vakuutusyhtiöitä           aikavälin rahoitussuunnitelma (ensimmäinen
37236: koskeva yhtiön Suomen edustuston vakavarai-           vahinkovakuutusdirektiivi 20 artikla 3 kohta,
37237:  suuden kaksivaiheinen valvontasäännöstö. Jos         ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi 24 artikla
37238: ulkomaisen vahinkovakuutusyhtiön Suomen               3 kohta).
37239: edustuston toimintapääoma laskee ehdotetun               Tällöin sosiaali- ja terveysministeriön tulisi,
37240:  13 b §:n 2 momentin mukaisen toimintapää-            kuten 26 b §:ssä tarkoitetussa tilanteessakin,
37241:  oman vähimmäismäärän alapuolelle tai ulko-           asettaa yhtiölle 26 §:n 1 momentin mukaan
37242: maisen henkivakuutusyhtiön Suomen edustus-            määräaika, jonka kuluessa sen olisi saatava
37243:  ton toimintapääoma laskee ehdotetun 13 b §:n         vakavaraisuutensa lain edellyttämälle tasolle.
37244:  3 momentin mukaisen toimintapääoman vä-              Asetetun määräajan tulisi yleensä olla lyhyempi
37245:  himmäismäärän alapuolelle, yhtiön tulisi viipy-      kuin 26 b §:ssä tarkoitetussa tilanteessa voidaan
37246:  mättä toimittaa sosiaali- ja terveysministeriön      pitää perusteltuna.
37247:  hyväksyttäväksi edustuston taloudellisen ase-            Lisäksi ministeriö voisi 1 momentissa tarkoi-
37248:  man tervehdyttämissuunnitelma (ensimmäinen           tetussa tilanteessa pykälän 2 momentin mu-
37249:  vahinkovakuutusdirektiivi 20 artikla 2 kohta,        kaan ottaa haltuunsa yhtiön hallinnassa Suo-
37250:  ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi 24 artikla       messa olevaa omaisuutta tai kieltää tällaisen
37251:  2 kohta).                                            omaisuuden luovutuksen tai panttauksen (en-
37252:     Koska edustuston toimintapääoma ei edellä         simmäinen vahinkovakuutusdirektiivi 20 artik-
37253:  mainitussa tilanteessa enää täytä 13 b §:ssä sille   la 3 kohta, ensimmäinen henkivakuutusdirek-
37254:  asetettuja vaatimuksia, ministeriön tulee 26 §:n     tiivi 24 artikla 3 kohta).
37255:   I momentin mukaisesti kehottaa yhtiötä kor-            27 §. Pykälässä lueteltaisiin ne tilanteet, jois-
37256:  jaamaan asia määräajassa. Jollei yhtiö kykene        sa sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi oikeus
37257:  ministeriön asettamassa määräajassa täyttä-          rajoittaa ulkomaisen yhtiön varojen vapaata
37258:  mään edellä mainittuja edustuston toiminta-          vallintaa Suomessa edellä 26 a §:ssä ja 26 c §:n
37259:  pääomalle 13 b §:ssä asetettuja vaatimuksia,         2 momentissa mainitun tilanteen lisäksi.
37260:  sitä voitaisiin pitää sellaisena törkeänä velvoit-       EY:n jäsenvaltiossa kotipaikan omaavan va-
37261:  teiden laiminlyöntinä, jonka perusteella valtio-     kuutusyhtiön osalta ne tilanteet, joissa jäsen-
37262:  neuvosto voisi peruuttaa yhtiön toimiluvan           valtioilla on oikeus rajoittaa yhtiön varojen
37263:   Suomessa 26 §:n 2 momentin mukaisesti.              vapaata vallintaa, on lueteltu ensimmäisen va-
37264:      26 c §. Vakuutusyhtiölain muutosehdotuksen       hinkovakuutusdirektiivin 18 artiklan 2 kohdas-
37265:   II luvun 3 ja 5 §:n mukaan kolmasosa vakuu-         sa ja ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 21
37266:   tusyhtiön toimintapääoman vähimmäismääräs-          artiklan 2 kohdassa. Sen jäsenvaltion viran-
37267:   tä muodostaa takuumäärän, kuitenkin siten,          omaiset, joissa tällaisen vakuutusyhtiön edus-
37268:   että takuumäärän on oltava vähintään II             tusto sijaitsee, voivat direktiivien mukaan puut-
37269:   luvun 3 §:n 2 momentissa ja 5 §:n 2 momentissa      tua yhtiön varojen vapaaseen vallintaan vain,
37270:   määritellyn takuumäärän vähimmäismäärän             jos edustuston vastuuvelan kate ei täytä sijain-
37271:   suuruinen. Esillä olevan lain 13 b §:n 2 ja 3       tivaltion kansallisen lainsäädännön vaatimuk-
37272:   momentin mukaan kolmannen maan vakuutus-            sia.
37273:   yhtiön Suomen edustuston takuumäärä laske-              Tämänsisältöinen säännös sisältyisi pykälän
37274:   taan vakuutusyhtiölain muutosehdotuksen mu-          1 momenttiin, jonka mukaan edellytyksenä
37275:   kaisella tavalla, kuitenkin siten, että takuumää-   yhtiön hallinnassa Suomessa olevien varojen
37276: 20                                      1992 vp -    HE 363
37277: 
37278: vapaan vailinnan rajoittamiselle olisi, että yhtiö   tiöille taikka vastaanottaa vakuutuskannan tai
37279: ei noudata ministeriön 26 §:n 1 momentin             sen osan tällaisilta vakuutusyhtiöiltä.
37280: nojalla antamaa kehotusta täydentää asetta-             Ehdotus antaa mahdollisuuden sallia vakuu-
37281: maansa katetta. Jos kyseessä olisi ulkomainen        tusyritysten välisiä kannanluovutuksia myös
37282: ETA-vakuutusyhtiö, olisi ministeriön ennen           muissa kuin edellä mainituissa direktiiveissä
37283: edellä mainittuihin toimenpiteisiin ryhtymistä       tarkoitetuissa tapauksissa. Mikäli asetuksella
37284: ilmoitettava asiasta yhtiön kotimaan vakuutus-       niin säädetään, voisi vakuutuskannan luovut-
37285: toimintaa valvovalle viranomaiselle (ensimmäi-       tava tai vastaanottava ulkomainen vakuutus-
37286: nen vahinkovakuutusdirektiivi 20 artikla 1           yritys sijaita myös Euroopan talousalueen ul-
37287: kohta, ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi 24        kopuolella.
37288: artikla 1 kohta).
37289:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-          Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täsmennet-
37290: mentti, jonka mukaan sosiaali- ja terveysminis-      täväksi siten, että vakuutuskannan luovuttami-
37291: teriöllä olisi oikeus rajoittaa kolmansien mai-      sesta tarvitsisi vakuutuskannan siirtymisen jäl-
37292: den vakuutusyhtiöiden oikeutta vallita niiden        keen vakuutusyhtiölain 16 luvun 5 §:n 2 mo-
37293: Suomessa olevaa omaisuutta, jos niiden edus-         mentin mukaisesti ilmoittaa luovuttaneen yh-
37294: tuston peruspääomaa vastaavat varat tai va-          tiön edustuston sijaintipaikan sanomalehdessä
37295: kuus eivät täytä tämän lain vaatimuksia ja           vain, jos luovuttaneella yhtiöllä on edustusto
37296: yhtiö ei noudata sosiaali- ja terveysministeriön     Suomessa.
37297: 26 §:n 1 momentin nojalla antamaa kehotusta              Muutoin ulkomaisen ja kotimaisen vakuu-
37298: korjata asia määräajassa. Tältä osin nykyinen        tusyhtiön tai kahden ulkomaisen vakuutusyh-
37299: käytäntö siis säilyisi ennallaan.                    tiön välisiin vakuutuskannan luovutuksiin olisi
37300:    31 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-         soveltuvin osin noudatettava, mitä vakuutusyh-
37301: tettavaksi ainoastaan siten, että siihen sisältyvä   tiölain 16 luvun 1, 3 ja 5 §:ssä on säädetty
37302: pykäläviittaus korjattaisiin vastaamaan ehdo-        vakuutuskannan tai sen osan luovuttamisesta.
37303: tusta.                                               Ministeriön on annettava suostumuksensa, jol-
37304:    35 §. Toisen vahinkovakuutusdirektiivin 11        lei vakuutuskannan tai sen osan luovuttaminen
37305: artiklassa ja toisen henkivakuutusdirektiivin 6      loukkaa vakuutusten käsittämiä etuja ja jollei
37306: artiklassa on säännöksiä vakuutuskannan tai          sen katsota vaarantavan vakuutustoiminnan
37307: sen osan luovuttamisesta vakuutusyhtiöstä toi-       tervettä kehitystä. Ministeriöllä on oikeus liit-
37308: seen silloin, kun luovutettavalla vakuutuskan-       tää suostumuksen antamiseen ehdot, joita mi-
37309: nalla on liittymiä kahteen tai useampaan jäsen-      nisteriö pitää tarpeellisena vakuutusten käsittä-
37310: valtioon. Näissä säännöksissä edellytetään, että     mien etujen tai vakuutustoiminnan terveen
37311: jokainen jäsenvaltio direktiiveissä luetelluissa     kehityksen turvaamiseksi. Näissä ehdoissa voi-
37312: tapauksissa oikeuttaa, kansallisen lainsäädän-       taisiin muun muassa edellyttää, että vakuutus-
37313: tönsä mukaisin edellytyksin, alueelleen sijoittu-    kannan luovuttamisesta olisi ilmoitettava aina-
37314: neet vakuutusyritykset luovuttamaan vakuu-           kin yhdessä suomalaisessa sanomalehdessä, jos
37315: tuskantansa tai sen osan toisille vakuutusyri-       luovutuksen kohteena olisi kokonaan tai osaksi
37316: tyksille.                                            suomalainen vakuutuskanta.
37317:    Tämän johdosta pykälän 1 momenttiin eh-               Ministeriö voisi kuitenkin myöntää vakuu-
37318: dotetaan lisättäväksi toinen virke, jossa säädet-    tusyhtiölle luvan poiketa vakuutusyhtiölain 16
37319: täisiin täällä toimiluvan saaneen ulkomaisen         luvussa säädetystä menettelystä esimerkiksi jos
37320: vakuutusyhtiön oikeudesta luovuttaa yhtiön            kyseessä olisi muualla kuin Suomessa harjoite-
37321: Suomen edustuston harjoittaman vakuutusliik-         tun vakuutusliikkeen vakuutuskanta.
37322: keen johdosta yhtiölle syntynyttä vakuutuskan-
37323: taa myös sellaiselle ulkomaiselle vakuutusyh-            37 §. Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdote-
37324: tiölle, jolla ei ole toimilupaa vakuutusliikkeen     taan 9 §:n 2 momentin muutosehdotuksen joh-
37325: harjoittamiseen Suomessa, ja oikeudesta vas-         dosta muutettavaksi siten, että rekisteriin mer-
37326: taanottaa vakuutuskantaa tällaiselta yhtiöltä.       kitään pääasiamiehenä toimivan yhteisön nimi
37327: Ehdotuksessa on katsottu tarkoituksenmukai-          ja kotipaikka sekä yhteisön edustajakseen ni-
37328: seksi, että asetuksella säädettäisiin ne tapauk-      meämän luonnollisen henkilön henkilötiedot
37329: set, joissa tänne sijoittautunut ulkomainen va-          41 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
37330: kuutusyhtiö voisi luovuttaa vakuutuskantansa          tettavaksi lain 9 §:n 2 momentin muutosehdo-
37331: tai sen osan muille ulkomaisille vakuutusyh-          tuksen johdosta siten, että ulkomaista vakuu-
37332:                                          1992 vp -    HE 363                                          21
37333: 
37334: tusyhtiötä koskeva haaste toimitetaan, jos pää-       tiedot myös vastaanottavassa maassa kuuluisi-
37335: asiamiehenä toimii suomalainen yhteisö, sen           vat salassapitovelvollisuuden piiriin.
37336: edustajakseen nimeämälle henkilölle.                      Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö voisi
37337:     43 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi ai-        luovuttaa salassapitovelvollisuuden piiriin kuu-
37338: noastaan siten, että viittaus 3 §:ään korjataan       luvia tietoja syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle
37339: vastaamaan muutosehdotusta. Pykälän asialli-          rikoksen selvittämiseksi sekä muualla laissa
37340: nen sisältö säilyisi ennallaan.                       edellä mainittujen tietojen saantiin oikeutetulle
37341:     44 §. Pykälän l momentin nykyinen 2 kohta         viranomaiselle.
37342: ehdotetaan muutettavaksi siten, että selvitys-            46 b §. Pykälä ehdotetaan lisättäväksi rahoi-
37343: menettelyä koskevan kertomuksen laatimisen            tusjärjestelmän käytön estämisestä rahan-
37344: laiminlyöntiä pidettäisiin 45 §:n mukaisena va-       pesutarkoituksiin         annetun       direktiivin
37345: kuutusyhtiörikkomuksena. Vakuutusyhtiölais-           (911308/ETY), jäljempänä rahanpesudirektiivi,
37346: sa vastaava muutos toteutettiin rikoslain osa-        johdosta. Direktiivin perustelujen mukaan luot-
37347: uudistuksen yhteydessä (812/90). Lisäksi ny-          to- ja rahoituslaitokset tulee velvoittaa tutki-
37348: kyistä 3 kohtaa, joka siirtyisi pykälän 2 koh-        maan erityisen huolellisesti kaikki liiketoimet,
37349: daksi, ehdotetaan muutettavaksi siten, että           jotka niiden mielestä luonteeltaan ovat erityi-
37350: siihen lisättäisiin viittaukset 26 a ja 26 c §:ään,   sen todennäköisesti yhteydessä rahanpesuun.
37351: joissa 27 §:n ohella annetaan ministeriölle oi-       Direktiivissä rahoituslaitoksella tarkoitetaan
37352: keus kieltää yhtiön hallinnassa Suomessa ole-         paitsi henkivakuutusliikettä harjoittavia EY :n
37353: van omaisuuden luovuttaminen tai panttaami-           alueella kotipaikan omaavia vakuutusyhtiöitä
37354: nen. Ministeriön määräämän luovutus- tai              ja niiden sivukonttoreita, myös yhteisön alueel-
37355: panttauskiellon rikkomista pidettäisiin siis aina     la sijaitsevia rahoituslaitosten sivukonttoreita,
37356: vakuutusyhtiörikoksena.                               joiden pääkonttori on yhteisön ulkopuolella.
37357:                                                       Vaikka direktiivi koskee varsinaisesti vain ul-
37358:     45 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-        komaisia henkivakuutusyhtiöitä, on katsottava
37359: ten, että viittaus lain 3 §:ään korjataan vastaa-     tarpeelliseksi säätää 46 b § koskemaan myös
37360: maan ehdotusta. Pykälän asiallinen sisältö säi-       ulkomaisia vahinkovakuutusyhtiöitä, koska on
37361: lyy tältä osin ennallaan. Lisäksi pykälään            mahdollista, että myös niitä joissain tapauksis-
37362:  lisättäisiin uusi 2 kohta, jonka mukaan edellä       sa pyrittäisiin käyttämään rahanpesuun.
37363: 44 §:n perustelujen yhteydessä kerrotuo mukai-            Rahanpesu määritellään direktiivin 1 artik-
37364:  sesti selvitysmenettelyä koskevan kertomuksen        lassa. Rahanpesuna pidetään tahallista omai-
37365:  tai tilinpäätöksen laatimista koskevien sään-        suuden muuntamista tai siirtämistä, sen todel-
37366:  nösten rikkomista pidettäisiin vakuutusyhtiö-        lisen luonteen, alkuperän, sijainnin, laadun ja
37367:  rikkomuksena.                                        liikkeiden tai sitä koskevien oikeuksien salaa-
37368:     46 a §. Pykälässä säädettäisiin Suomen val-       mista, omaisuuden hankkimista, omistusta ja
37369:  vontaviranomaisen ja muiden valtioiden val-          käyttöä sekä edellä mainituissa toimissa avus-
37370:  vontaviranomaisten välisestä tietojen vaihdos-       tamista, kun tiedetään, että omaisuus on saatu
37371:  ta. Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 13         rikollisesta toiminnasta tai tällaiseen toimin-
37372:  artiklan ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-       taan osallistumisesta ja kun tarkoituksena on
37373:  vin 15 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on             omaisuuden laittoman alkuperän saiaarnineo
37374:  läheisessä yhteistyössä valvottava toimiluvan         tai kätkeminen. Rahanpesun kriminalisoinnista
37375:  saaneiden yritysten taloudellista asemaa. Tä-         on annettu erillinen hallituksen esitys (hallituk-
37376:  män vuoksi sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi   sen esitys eduskunnalle rikoslain täydentämi-
37377:  oltava 46 §:n estämättä oikeus luovuttaa va-          sestä huumausainerikoksia koskevilla säännök-
37378:  kuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tätä valvon-      sillä, HE 180/1992 vp).
37379:  taa varten tarpeellisia tietoja Euroopan talous-         Salassapitovelvollisuudesta olisi tältä osin
37380:  alueeseen kuuluvan muun valtion vakuutustoi-          luovuttava. Pykälän 1 momentissa velvoitettai-
37381:  mintaa valvoville viranomaisille. Koska kan-          siin ulkomainen vakuutusyhtiö ilmoittamaan
37382:  sainvälisen yhteistyön merkitys muutoinkin on         sosiaali- ja terveysministeriölle, jos sillä olisi
37383:  lisääntymässä vakuutusalalla, tulisi sallia tieto-    syytä epäillä siltä pyydettyihin palveluihin käy-
37384:  jen luovuttaminen myös muiden kuin Euroo-             tettävien varojen laillista alkuperää.
37385:  pan talousalueeseen kuuluvien valtioiden va-             Tällainen epäilys voi aiheellisesti syntyä, jos
37386:  kuutustoimintaa valvoville viranomaisille. Luo-       ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä pyydetyt palve-
37387:  vutusoikeus olisi kuitenkin vain silloin, kun         lut poikkeavat selkeästi vakuutustoiminnassa
37388: 22                                      1992 vp -    HE 363
37389: 
37390: vallitsevasta yleisestä käytännöstä esimerkiksi      lisuus ryhtyä takavarikkoon tai muihin turvaa-
37391: suuruudeltaan tai ne eivät muutoin sovi yhteen       mistoimiin tutkinnan ajaksi, voisi ministeriö 4
37392: asiakkaan taloudellisen tilanteen tai liiketoi-      momentin mukaan määrätä liiketoimen kes-
37393: mien kanssa. Rahanpesudirektiivin 5 artiklan         keytettäväksi enintään 7 päivän ajaksi, jos se
37394: mukaan rahoituslaitosten on erityisen huolelli-      on tutkinnallisista syistä tarpeen.
37395: sesti tutkittava kaikki liiketoimet, jotka niiden       Rahanpesudirektiivin 9 ·artiklan mukaisesti
37396: mielestä luonteeltaan ovat erityisen todennä-        pykälän 5 momentissa säädettäisiin ministeriön
37397: köisesti yhteydessä rahanpesuun. Ulkomaisen          tai ulkomaisen vakuutusyhtiön ja niiden hen-
37398: vakuutusyhtiön tulisikin siten kussakin tapauk-      kilöstön vapautumisesta tämän pykälän mukai-
37399: sessa pyrkiä käytettävissään olevin keinoin          sista toimista aiheutuvasta taloudellisesta vas-
37400: selvittämään, onko kyseessä sellainen liiketoi-      tuusta. Sen mukaan ulkomaista vakuutusyhtiö-
37401: mi, josta tulisi tehdä 1 momentissa tarkoitettu      tä tai ministeriötä ei voitaisi asettaa vastuuseen
37402: ilmoitus. Sen sijaan vakuutusyhtiöltä ei vaadit-     siitä, että sen tekemä ilmianto osoittautuisi
37403: taisi rikoslain edellyttämien tai muiden rangais-    tarkemmissa tutkimuksissa aiheettomaksi tai
37404: tavaksi säädettyjen tekojen tunnusmerkistön          että asiakas kärsisi taloudellista tappiota asian
37405: tuntemusta.                                          johdosta. Säännös on tarpeen sen johdosta,
37406:    Ulkomaisen vakuutusyhtiön tulisi ilmoittaa        että ilmoitusvelvolliset eivät joutuisi taloudelli-
37407: epäilystä ministeriölle rahanpesudirektiivin 7       seen korvausvastuuseen toimista, joihin tämä
37408: artiklan mukaisesti ennen liiketoimen loppuun        laki ja rikoslaki heidät toisaalta velvoittaisi.
37409: suorittamista ta~ jos ennakkoilmoituksen teke-          Koska rahanpesudirektiivi sisältää yksityis-
37410: minen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, vii-        kohtaisia säännöksiä muun muassa asiakkai-
37411: pymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen.           den tunnistamisvelvollisuudesta, tunnistusten ja
37412: Tehdystä ilmoituksesta ei s~isi kertoa ilmoituk-     muiden asiakirjojen säilyttämisestä ja muista
37413: sen kohteelle.                                       menettelytavoista, joita ei ole tarkoituksenmu-
37414:    Rahanpesun kriminalisoinnista annetun eril-       kaista sisällyttää lakiin, ehdotetaan 6 momen-
37415: lisen hallituksen esityksen mukaan myös rahan-       tissa, että sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
37416: pesusta ilmoittamatta jättäminen olisi rangais-      rahanpesudirektiivin täytäntöönpanon edellyt-
37417: tava teko. Kun ulkomainen vakuutusyhtiö te-          tämät tarkemmat määräykset.
37418: kisi 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen so-           47 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
37419: siaali- ja terveysministeriölle, se samalla vält-    tettavaksi ainoastaan siten, että siihen sisälty-
37420: tyisi rikoslaissa säädettäviltä ilmoittamatta jät-   vät pykäläviittaukset korjattaisiin vastaamaan
37421: tämisen seuraamuksilta.                              ehdotusta.
37422:    Ulkomaisen vakuutusyhtiön olisi lisäksi py-          48 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
37423: kälän 2 momentin mukaan säilytettävä ja              48 a §, jonka 1 momentissa annettaisiin yleinen
37424: tarvittaessa annettava ministeriölle sen pyyn-       valtuutus säätää asetuksella poikkeuksia tämän
37425: nöstä kaikki käytettävissä olevat tiedot ja          lain säännöksistä, kun poikkeukset johtuvat
37426: asiakirjat, joilla saattaa olla merkitystä asian     kansainvälisistä kahden- tai monenkeskisistä
37427: selvittämisessä.                                     sopimuksista.
37428:    Pykälän 3 momentin mukaan ministeriön                Pykälän 2 momenttia mukaan sosiaali- ja
37429: olisi sille ilmoitettujen tai tarkastustoiminnassa   terveysministeriö voisi myöntää tällaisia poik-
37430: saatujen tietojen nojalla harkittava, onko pe-       keuksia myös rinnakkaisvakuutuksen, oikeus-
37431: rusteltua aihetta epäillä kyseessä olevan rahan-     turvavakuutuksen ja matkailijoille annetun
37432: pesun. Ministeriöitä voitaisiin edellyttää toisin    avun osalta tai antaa edellä mainittuja vakuu-
37433: kuin vakuutusyhtiöltä rikollisen toiminnan tun-      tusmuotoja koskevia tarkempia määräyksiä,
37434: nusmerkistön tuntemusta. Jos ministeriö perus-       jos poikkeukset tai määräykset johtuvat Euroo-
37435: tellusti katsois~, että kysymyksessä on rikokses-    pan talousalueesta tehdystä sopimuksesta.
37436: ta peräisin olevien varojen peittäminen tai          ETA-sopimuksen liitteessä IX luetelmihin di-
37437: häivyttäminen eli rahanpesu, sen olisi ilmoitet-     rektiiveihin kuuluvat, jo edellä mainitut rinnak-
37438: tava asiasta edelleen esitutkintaviranomaisille.     kaisvakuutusdirektiivi (78/473/ETY) ja matka-
37439: Rahanpesu on määritelty edellä mainittuun            apudirektiivi (84/641/ETY) sekä oikeusturvava-
37440: hallituksen esitykseen sisältyvän rikoslain 32       kuutusta koskevien lakien, asetusten ja hallin-
37441: luvun 1 §:n 2 momentin muutoksen mukai-              nollisten määräysten yhteensovittamisesta 22
37442: sesti.                                               päivänä kesäkuuta 1987 annettu Euroopan
37443:    Jotta esitutkintaviranomaisilla olisi mahdol-     yhteisöjen neuvoston direktiivi (87/344/ETY)
37444:                                          1992 vp- HE 363                                           23
37445: 
37446: sisältävät niin yksityiskohtaisia säännöksiä          3. Voimaantulo
37447: näistä vakuutusmuodoista ja -luokista, että ne
37448: olisi tarkoituksenmukaisinta sisällyttää kansal-         Lain ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
37449: liseen lainsäädäntöön ministeriön määräyksinä.        kaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lain voi-
37450: Tällaisia asioita ovat esimerkiksi kysymykset,        maantulon ajankohdasta säädettäisiin tarkem-
37451: jotka koskevat yhteisön rinnakkaisvakuutus-           min asetuksella.
37452: liikkeen määrittelemistä ja vakuutusyhtiöiden
37453: osallistumista tällaiseen toimintaan, toimiluvan         Kuten edellä on todettu, jo toiminnassa
37454: varaiseksi vakuutusluokaksi katsottavan mat-          olevien ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimi-
37455: kailijoille annetun avun määrittelemistä sekä         luvat on muutettava vastaamaan ehdotettuja
37456: oikeusturvavakuutuksessa asiamiehen valintaa          säännöksiä. Tämä ehdotetaan tehtäväksi siten,
37457: ja muuta vakuutetun henkilön suojaamista.             että sosiaali- ja terveysministeriö veivoitetaan
37458:                                                       kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta
37459:                                                       merkitsemään pitämäänsä toimiluparekisteriin
37460: 2. Tarkemmat säännökset ja                            vakuutusyhtiön entisen toiminnan perusteella,
37461:    määräykset                                         minkä vakuutusluokkien ja luokkaryhmien
37462:                                                       mukaista toimintaa toiminnassa olevat vakuu-
37463:    Lakiehdotuksen mukaan asetuksella säädet-          tusyhtiöt saavat rekisteriin merkityn muutok-
37464: täisiin ulkomaisen vakuutusyhtiön oikeudestä          sen jälkeen harjoittaa. Ministeriön olisi ennen
37465: luovuttaa vakuutuskantaa toiselle ulkomaiselle        toimiluvan muuttamista kuultava asianomaisia
37466: vakuutusyhtiölle tai ottaa vastaan vakuutus-          ulkomaisia vakuutusyhtiötä.
37467: kantaa tällaiselta yhtiöltä. Lisäksi sosiaali- ja        Vieraalla toimialalla toimivan yhteisön omis-
37468: terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-          tamiseen liittyvää voimaantulosäännöstä on
37469: set muun muassa vakuutusluokista, toiminta-           selostettu lain 3 §:n yhteydessä.
37470: suunnitelmasta, ulkomaisen vakuutusyhtiön
37471: palveluksessa toimivan vakuutusmatemaatikon              Ulkomaisen vakuutusyhtiön, joka olisi toi-
37472: kelpoisuudesta, rahanpesudirektiivin täytän-          minnassa uuden lain tullessa voimaan, olisi
37473: töönpanosta sekä rinnakkais-, matka-apu-, ja          vuoden kuluessa lain voimaantulosta saatettava
37474: oikeusturvavakuutusta koskevat tarkemmat              yhtiön Suomen edustuston peruspääoma, va-
37475: määräykset. Ministeriö antaisi määräykset             kuus, toimintapääoma ja vakavaraisuus uuden
37476: myöskin vastuuvelan laskemisesta ja katteen           lain 13-13 c §:ssä säädettyjen pääomavaati-
37477: säilyttämisestä, toimintapääoman laskemisesta         musten mukaiseksi.
37478: ja solvenssitestistä. Lisäksi ministeriö voisi tar-
37479: vittaessa antaa määräyksiä ulkomaisen vakuu-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37480: tusyhtiön pääasiamiehelle annettavasta valta-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
37481: kirjasta ja muiden peruspääomaa vastaavien
37482: varojen kuin vakuuden sijoittamisesta.
37483: 24                                    1992 vp- HE 363
37484: 
37485: 
37486: 
37487:                                              Laki
37488:         ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun lain muuttamisesta
37489: 
37490:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37491:   kumotaan ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa 30 päivänä kesäkuuta 1989
37492: annetun lain (635/89) 23 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta,
37493:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7, 9, 13 ja 15 §,
37494: 17 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §, 23 §:n 1 momentin 3 kohta, 26 §:n 1-3 momentti, 27 §,
37495: 31 §:n 2 momentti, 35 §:n 1 ja 2 momentti, 37 §:n 1 momentin 2 kohta, 41 §:n 2 momentti, 43 §:n
37496: 1 momentin 1 kohta, 44 ja 45 § ja 47 §:n 2 momentti sekä
37497:   lisätään lakiin uusi 1 a §, 2 §:ään uusi 3 momentti, 5 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, 6 §:ään uusi 4
37498: momentti, lakiin uusi 7 a §, 10 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 13 a-13 d, 18 a, 26 a- 26 c,
37499: 46 a, 46 b ja 48 a § seuraavasti:
37500:                         1§                                                2§
37501:    Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on oikeus
37502: Suomessa harjoittaa vakuutusliikettä siten kuin       Suomessa tapahtuvaa liiketoimintaansa var-
37503: tässä laissa säädetään.                            ten yhtiön on perustettava tänne asioimisto tai
37504:    Mitä tässä laissa säädetään ulkomaisesta        sivukonttori (edustusto), jota johtaa sosiaali- ja
37505: vakuutusyhtiöstä, koskee vastaavasti muuta         terveysministeriön hyväksymä pääasiamies.
37506: siihen rinnastettavaa ulkomaista vakuutusyri-         Edustustona pidetään myös toimistoa, jota
37507: tystä.                                             hoitaa yhtiön oma henkilökunta, ja itsenäisesti
37508:    Tätä lakia ei sovelleta:                        toimivaa henkilöä, jolla on pysyvä valtuutus
37509:    1) jälleenvakuutusliikkeeseen;                  toimia yhtiön puolesta asioimiston tapaan.
37510:    2) vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
37511: annetussa laissa (      1 ) tarkoitettuun toi-                            3§
37512: mintaan;                                              Toimiluvan Suomessa saanut ulkomainen
37513:    3) vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa     vakuutusyhtiö ei saa täällä harjoittaa muuta
37514: (      1 ) tarkoitettuun toimintaan; eikä          elinkeinoa kuin vakuutusliikettä.
37515:    4) Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-         Henkivakuutusliikettä harjoittava ulkomai-
37516: sen (ETA-sopimus) liitteessä IX mainitussa,        nen vakuutusyhtiö (ulkomainen henkivakuutus-
37517: yhteisön rinnakkaisvakuutusliikettä koskevien      yhtiö) ei saa täällä harjoittaa muuta vakuutus-
37518: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten    liikettä kuin henkivakuutusta ja sen jälleenva-
37519: yhteensovittamisesta annetussa Euroopan yh-        kuutusta. Vahinkovakuutusliikettä harjoittava
37520: teisöjen neuvoston direktiivissä (78/473/ETY)      ulkomainen vakuutusyhtiö (ulkomainen vahin-
37521: tarkoitettuun sellaiseen rinnakkaisvakuutustoi-    kovakuutusyhtiö) ei saa täällä harjoittaa muuta
37522: mintaan, johon ulkomainen vakuutusyhtiö, jol-      vakuutusliikettä kuin vahinkovakuutusta. Mitä
37523: la on kotipaikka Euroopan talousalueella, osal-    tässä laissa säädetään ulkomaisesta vahinkova-
37524: listuu ulkomaisesta toimipaikasta käsin muuna      kuutusyhtiöstä, koskee myös sellaista ulko-
37525: kuin johtavana vakuutuksenantajana.                maista vakuutusyhtiötä, joka kotimaassaan
37526:                                                    harjoittaa sekä henki- että vahinkovakuutuslii-
37527:                                                    kettä.
37528:                       1 a§                            Henkivakuutuksella tarkoitetaan ETA-sopi-
37529:   Ulkomaiseen vakuutusyhtiöön, jonka koti-·        muksen liittees!:ä IX mainitussa, henkivakuu-
37530: paikka on Euroopan talousalueeseen kuuluvas-       tuksen ensivakuutusliikkeen aloittamista ja
37531: sa valtiossa (ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö), ei    harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja
37532: sovelleta tämän lain 6 §:ää, 13 -13 d §:ää,        hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
37533: 15 §:n 2 momenttia, 16 §:n 1 momenttia, 22 §:n     annetussa Euroopan yhteisöjen neuvoston en-
37534: 3 momenttia, 23 §:n 1 momentin 2 kohtaa,           simmäisessä direktiivissä (79/267/ETY) luetel-
37535: 26 §:n 1 momentin 3 kohtaa, 26 b ja 26 c §:ää,     tuihin henkivakuutusluokkiin 1-4 kuuluvaa
37536: 27 §:n 2 momenttia eikä 31 §:n 2 momenttia.        toimintaa. Vahinkovakuutuksella tarkoitetaan
37537:                                          1992 vp -    HE 363                                          25
37538: 
37539: ETA-sopimuksen liitteessä IX mainitussa,              kuutustoiminnan tervettä kehitystä. Toimilupa
37540: muun ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuu-            voidaan kuitenkin evätä, jos suomalaiselle va-
37541: tusliikkeen aloittamista ja harjoittamista kos-       kuutusyhtiölle ei annettaisi vastaavaa toimilu-
37542: kevien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää-      paa ulkomaisen vakuutusyhtiön kotimaassa.
37543: räysten yhteensovittamisesta annetussa Euroo-            Toimilupa voi koskea enintään sen laajuista
37544: pan yhteisöjen neuvoston ensimmäisessä direk-         vakuutusliikettä, jota yhtiö laillisesti harjoittaa
37545: tiivissä (73/239/ETY) lueteltuihin vahinkova-         kotimaassaan. Toimilupa annetaan vakuutus-
37546: kuutusluokkiin kuuluvaa toimintaa sekä jäl-           luokittain ja luokkaryhmittäin. Toimilupa voi-
37547: leenvakuutusta. Sosiaali- ja terveysministeriö        daan hakijan pyynnöstä rajoittaa koskemaan
37548: antaa tarkemmat määräykset vakuutusluokis-            vakuutusluokan osaa tai osaa Suomen valtion
37549: ta.                                                   alueesta .. Oikeudesta harjoittaa lakisääteistä va-
37550:     Toimiluvan Suomessa saaneelia ulkomaisella        kuutusliikettä on lisäksi voimassa, mitä siitä
37551: vakuutusyhtiöllä ei saa yksin eikä yhdessä            erikseen säädetään.
37552: toisten vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdis-
37553: tysten kanssa ilman sosiaali- ja terveysministe-         Ulkomaiselle ETA-vakuutusyhtiölle voidaan
37554: riön lupaa olla muuta elinkeinoa kuin vakuu-          antaa määräaikainen toimilupa vain hakijan
37555: tusliikettä harjoittavassa suomalaisessa osake-       pyynnöstä.
37556: yhtiössä osake-enemmistöä tai enemmistöä                 Jos ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö aikoo
37557: kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimääräs-           Suomessa sijaitsevasta edustustosta käsin har-
37558: tä, jollei yhtiön toimintaa voida pitää vakuu-        joittaa vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa
37559: tusliikkeeseen liittyvänä ja tämän kannalta           Euroopan talousalueeseen kuuluvassa muussa
37560: tarkoituksenmukaisena tai jollei yhtiö ole asun-      valtiossa, on sen ennen toiminnan aloittamista
37561: to- tai kiinteistöyhtiö. Mitä edellä säädetään        ilmoitettava asiasta sosiaali- ja terveysministe-
37562: osake-enemmistöstä ja osakkeiden tuottamasta          riölle ja liitettävä ilmoitukseen suunnitelma
37563: äänimäärästä osakeyhtiössä, sovelletaan myös          aiotusta toiminnasta.
37564: vastaavaan määräämisvaltaan muussa suoma-
37565: laisessa yhteisössä. Jos ulkomaisella vakuutus-                                6§
37566:  yhtiöllä on enemmän kuin puolet osakkeiden              Ulkomaisen vakuutusyhtiön on toimilupaha-
37567: tuottamasta äänimäärästä sellaisessa suomalai-        kemvkseensa liitettävä seuraavat asiakirjat ja
37568:  sessa osakeyhtiössä tai vastaava määräämisval-       selvitykset:
37569:  ta sellaisessa muussa suomalaisessa yhteisössä,         1) yhtiöjärjestys tai säännöt sekä luettelo
37570: joka harjoittaa muuta elinkeinoa kuin vakuu-          hallituksen jäsenistä ja yhtiön ylimmästä joh-
37571:  tusliikettä, käytetään mainitusta osakeyhtiöstä      dosta;
37572:  tai yhteisöstä tässä laissa nimitystä sivuyh-           2) todistus siitä, että yhtiö kotimaassaan
37573:  tiö.                                                 harjoittaa hakemuksessa tarkoitettua vakuutus-
37574:     Sovellettaessa 4 momentissa säädettyä rajoi-      liikettä, ja siitä kuinka kauan sitä on harjoitet-
37575:  tusta ulkomaiseen vakuutusyhtiöön otetaan            tu;
37576:  huomioon myös yhtiön sivuyhtiölle sekä yhtiön           3) yhtiön kotimaan vakuutustarkastuksesta
37577: ja sen sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yhtey-     vastaavan viranomaisen ilmoitus siitä, onko se
37578:  dessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle kuu-   yhtiön toiminnan johdosta kolmen viimeksi
37579:  luvat osakkeet ja määräämisvalta. Jos ulkomai-       kuluneen vuoden aikana antanut yhtiölle huo-
37580:  nen vakuutusyhtiö on samassa konsernissa             mautusta, sekä mitä mahdollinen huomautus
37581:  toisen Suomessa toimiluvan saaneen vakuutus-         on sisältänyt;
37582:  yhtiön kanssa, otetaan vastaavasti huomioon             4) suunnitelma toiminnasta Suomessa (toi-
37583:  tälle toiselle vakuutusyhtiölle kuuluvien osak-      mintasuunnitelma);
37584:  keiden ja määräämisvallan lisäksi myös sen             5) pääasiamiehen hyväksymistä koskeva
37585:  sivuyhtiölle ja niiden perustarnalle tai niiden      10 §:ssä säädetty hakemus;
37586:  yhteydessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle     6) selvitys siitä, että yhtiön puolesta annetut
37587:  kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta.                 asiakirjat on laadittu tämän kotimaan lakien
37588:                                                       mukaisesti ja että nämä on antanut siihen
37589:                      5§                               oikeutettu henkilö;
37590:   Valtioneuvosto antaa hakemuksesta toimilu-            7) todistus siitä, että edustustolla on 13 §:n
37591: van ulkomaiselle vakuutusyhtiölle, jos aiotun         mukaista peruspääomaa vastaavat varat ja että
37592: vakuutusliikkeen ei katsota vaarantavan va-           13 a §:ssä säädetty vakuus on asetettu; ja
37593: 4 321874N
37594: 26                                     1992 vp- HE 363
37595: 
37596:   8) hakemus 14 ja 18 §:ssä tarkoitettujen pe-     kaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen ja selvitys-
37597: rusteiden vahvistamiseksi.                         ten toimittamisesta päätettävä toimiluvan
37598:                                                    myöntämisestä tai epäämisestä.
37599:  Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-         Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
37600: mat määräykset toimintasuunnitelmasta.             säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-
37601:                                                    tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistu-
37602:                        7§                          van hakemuksen hylkäävään päätökseen. Täl-
37603:    Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön on toimi-         laisen valituksen voi tehdä, kunnes hakemuk-
37604: lupahakemukseen liitettävä seuraavat asiakirjat    seen on annettu päätös. Valtioneuvoston on
37605: ja selvitykset:                                    ilmoitettava päätöksen antamisesta valitusvi-
37606:    1) yhtiöjärjestys tai säännöt sekä luettelo     ranomaiselle. Tässä momentissa tarkoitetun va-
37607: hallituksen jäsenistä ja yhtiön ylimmästä joh-     lituksen tekemisestä ja käsittelystä on muutoin
37608: dosta;                                             soveltuvin osin voimassa, mitä muutoksenhaus-
37609:    2) yhtiön kotimaan toimivaltaisen viran-        ta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)
37610: omaisen antama todistus, josta käy ilmi:           säädetään.
37611:    a) ne vakuutusluokat ja luokkaryhmät, joi-
37612: hin kuuluvaa toimintaa vakuutusyhtiöllä on                               9§
37613: oikeus harjoittaa;                                   Pääasiamiehellä on oltava kotipaikka Suo-
37614:    b) ne vakuutusluokat ja luokkaryhmät, joi-      messa. Pääasiamiehenä ei voi olla vajaavaltai-
37615: hin kuuluvaa toimintaa vakuutusyhtiö todistus-     nen, konkurssissa oleva eikä henkilö, joka on
37616: ta annettaessa harjoittaa;                         määrätty liiketoimintakieltoon. Pääasiamiehen
37617:    c) että yhtiö täyttää ETA-sopimuksen liit-      on oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava
37618: teessä IX mainituissa, henkivakuutuksen ensi-      sellainen yleinen vakuutustoiminnan tuntemus
37619: vakuutusliikkeen aloittamista ja harjoittamista    kuin ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomessa
37620: koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten     harjoittaman toiminnan laatuun ja laajuuteen
37621: määräysten yhteensovittamisesta annetussa Eu-      katsoen on tarpeen.
37622: roopan yhteisöjen neuvoston ensimmäisessä di-        Pääasiamiehenä voi myös toimia suomalai-
37623: rektiivissä sekä muun ensivakuutusliikkeen         nen yhteisö, jonka on nimettävä edustajakseen
37624: kuin henkivakuutusliikkeen aloittamista ja har-    1 momentissa asetetut vaatimukset täyttävä
37625: joittamista koskevien lakien, asetusten ja hal-    luonnollinen henkilö.
37626: linnollisten määräysten yhteensovittamisesta
37627: annetussa Euroopan yhteisöjen neuvoston en-                               10 §
37628: simmäisessä direktiivissä vakuutusyhtiöille ase-
37629: tetut vähimmäisvakavaraisuusvaatimukset; ja           Ministeriö antaa tarvittaessa tarkempia mää-
37630:    d) hallinnon ja myyntiverkoston arvioidut       räyksiä pääasiamiehelle annettavasta valtakir-
37631: perustamiskustannukset sekä niiden kattami-        jasta ja 1 momentissa tarkoitetusta selvitykses-
37632: seen tarkoitetut varat ja, milloin yhtiö haluaa    tä.
37633: harjoittaa Suomessa vahinkovakuutusluokkaan
37634: 18 (matka-apu) kuuluvaa toimintaa, ne voima-                              13 §
37635: varat, jotka luvatun avun tarjoajana on käy-         Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on aina olta-
37636: tettävissään; sekä                                 va sen Suomessa harjoittamaa ensivakuutuslii-
37637:    3) edellä 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-      kettä varten täällä varoja vähintään:
37638: koitettu toimintasuunnitelma sekä 5 ja 8 koh-         1) henkivakuutusliikettä        harjoitettaessa
37639: dassa tarkoitettu hakemus.                         14 000 000 markkaa;
37640:    Jos ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö hakee            2) vahinkovakuutusluokkiin 10-16 kuulu-
37641: toimiluvan laajentamista, on hakemukseen lii-      vaa vakuutusliikettä harjoitettaessa 14 000 000
37642: tettävä toimintasuunnitelma ja 1 momentin 2        markkaa; ja
37643: kohdassa tarkoitettu todistus.                        3) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
37644:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-    7 000 000 markkaa.
37645: mat määräykset toimintasuunnitelmasta.                Edellä 1 momentissa tarkoitettua varojen
37646:                                                    vähimmäismäärää kutsutaan tässä laissa edus-
37647:                    7 a§                            tuston peruspääomaksi.
37648:   Valtioneuvoston on kuuden kuukauden ku-            Yhtiön toimittua Suomessa kolme vuotta
37649: luessa hakemuksen vireilletulosta ja asian rat-    sosiaali- ja terveysministeriö voi hakemuksesta
37650:                                         1992 vp -    HE 363                                         27
37651: 
37652: liikkeen laajuuden ja laadun huomioon ottaen         rä lasketaan vakuutusyhtiölain 11 luvun 4 §:ssä
37653: hyväksyä 1 momentissa säädettyä pienemmän            säädetyllä tavalla ja takuumäärä sanotun luvun
37654: peruspääoman, jonka määrän tulee kuitenkin           5 §:ssä säädetyllä tavalla. Takuumäärän vähim-
37655: olla vähintään puolet siinä säädetystä määräs-       mäismäärä on kuitenkin puolet vakuutusyhtiö-
37656: tä. Ministeriö voi peruuttaa tässä tarkoitetun       lain 11 luvun 5 §:n 2 momentissa asetetusta
37657: hyväksymisensä tai muuttaa sitä.                     vaatimuksesta.
37658:    Edellä 1 momentissa säädettyjä markkamää-
37659: riä voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hin-                             13 c§
37660: tatasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.           Edustuston toimintapääoma, jälleenvakuutus
37661:                                                      ja muut edustuston vakavaraisuuteen vaikutta-
37662:                       13 a§                          vat seikat on järjestettävä vakuutetut edut
37663:    Edustuston peruspääomasta vähintään puo-          turvaavalla tavalla ottaen huomioon tuottojen
37664: let on asetettava sosiaali- ja terveysministeriön    ja kulujen todennäköinen vaihtelu sekä arvioi-
37665: hyväksymään suomalaiseen talletuspankkiin tai        tavissa olevat muut epävarmuustekijät.
37666: Suomessa toimiluvan saaneen ulkomaisen luot-            Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
37667: tolaitoksen sivukonttoriin ministeriön määrää-       mat määräykset 1 momentin soveltamisesta.
37668: min ehdoin vakuudeksi.
37669:    Toiminnan aikana vakuuden arvon on kui-                               13 d §
37670: tenkin aina oltava vähintään 13 b §:n 2 tai 3          Jos ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on toimi-
37671: momentissa tarkoitetun toimintapääoman vä-           lupa vakuutusliikkeen harjoittamiseen Euroo-
37672: himmäismäärän suuruinen.                             pan talousalueeseen kuuluvassa muussa valtios-
37673:    Vakuuden on oltava sellaisia arvopapereita        sa, sosiaali- ja terveysministeriö voi yhtiön
37674: tai sitoumuksia, jotka ministeriö on vakuudeksi      hakemuksesta myöntää yhtiölle luvan poiketa
37675: hyväksynyt. Yhtiö voi ministeriön määräämäl-         13-13 c §:ssä säädetyistä vaatimuksista, jos
37676: lä tavalla vaihtaa niitä tai saada niitä takaisin.   yhtiön koko Euroopan talousalueella harjoitta-
37677: Yhtiön on huolehdittava, ettei vakuuden arvo         man ensivakuutusliikkeen vakavaraisuuden
37678: alita 1 ja 2 momentissa säädettyä vähimmäis-         valvonnasta vastaa Euroopan talousalueeseen
37679: määrää.                                              kuuluvan muun valtion vakuutustoimintaa val-
37680:    Ministeriö antaa tarvittaessa tarkempia mää-      vova viranomainen.
37681: räyksiä muiden peruspääomaa vastaavien va-
37682: rojen kuin vakuuden sijoittamisesta.                                        15 §
37683:                                                         Vastuuvelka on katettava ja vastuuvelan
37684:                      13 b§                           kate luetteloitava sosiaali- ja terveysministeriön
37685:    Edustuston toimintapääomalla tarkoitetaan         antamien määräysten mukaisesti. Luetteloiduo
37686: sitä määrää, jolla ulkomaisen vakuutusyhtiön         katteen tulee olla ministeriön hyväksymiä ar-
37687: Suomessa harjoittamaa ensivakuutusliikettä           vopapereita tai sitoumuksia taikka muuta mi-
37688: koskevien varojen on niiden luonne huomioon          nisteriön hyväksymää omaisuutta. Luette-
37689: ottaen ja sosiaali- ja terveysministeriön mää-       loidun katteen veroisena pidetään:
37690: räämien perusteiden mukaisesti arvioituna kat-          1) jälleenvakuutuksenantajan          vastuuta
37691: sottava ylittävän yhtiön Suomessa harjoitta-         14 §:ssä tarkoitetusta vastuuvelasta enintään
37692: maa ensivakuutusliikettä koskevat velat.             ministeriön hyväksymään määrään; ja
37693:    Ulkomaisen vahinkovakuutusyhtiön Suo-                2) maksamattomien vakuutusmaksujen niitä
37694: messa harjoittaman ensivakuutusliikkeen pe-          osia, jotka vakuutusmaksuvastuuta laskettaessa
37695: rusteella määräytyvä toimintapääoman vähim-          on oletettu maksetuiksi.
37696: mäismäärä lasketaan vakuutusyhtiölain 11 lu-            Vastuuvelan kattamiseen ei saa käyttää
37697: vun 2 §:ssä säädetyllä tavalla ja takuumäärä         13 a §:ssä tarkoitettua vakuutta.
37698: sanotun luvun 3 §:ssä säädetyllä tavalla. Ta-           Luetteloituna katteena oleva omaisuus on
37699: kuumäärän vähimmäismäärä on kuitenkin                säilytettävä siten kuin ministeriö tarkemmin
37700: puolet vakuutusyhtiölain 11 luvun 3 §:n 2            määrää.
37701: momentin 1-4 kohdassa asetetuista vaatimuk-
37702: sista.                                                                      17 §
37703:    Ulkomaisen henkivakuutusyhtiön Suomessa
37704: harjoittaman ensivakuutusliikkeen perusteella          Jollei yhtiö aloita toimiluvan mukaista toi-
37705: määräytyvä toimintapääoman vähimmäismää-             mintaansa 12 kuukauden kuluessa toimiluvan
37706: 28                                      1992 vp -    HE 363
37707: 
37708: myöntämisestä tai jos yhtiö lopettaa toimintan-                              26§
37709: sa vähintään kuuden kuukauden ajaksi toimi-             Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ulko-
37710: luvan myöntämisen jälkeen, valtioneuvosto voi        maiselle vakuutusyhtiölle huomautuksen, ke-
37711: rajoittaa toimilupaa tai peruuttaa sen.              hottaa yhtiötä korjaamaan asian määräajassa
37712:                                                      tai kieltää yhtiötä jatkamasta ministeriön vir-
37713:                      18 a §                          heellisenä pitämää menettelyä:
37714:    Mitä vakuutusyhtiölaissa säädetään sijoitus-         1) jos yhtiö ei noudata lakia, toimilupaa,
37715: sidonnaisesta vakuutuksesta, koskee soveltuvin       yhtiöjärjestystä tai sääntöjä, vakuutusta varten
37716: osin myös ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomes-          vahvistettuja perusteita taikka tämän lain no-
37717: sa harjoittamaa henkivakuutusluokassa 3 tar-         jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä;
37718: koitettua toimintaa.                                    2) jos vastuuvelan kate ei enää ole tämän
37719:                                                      lain mukainen;
37720:                       19 §                              3) jos edustuston peruspääomaa vastaavat
37721:    Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten       varat, asetettu vakuus tai toimintapääoma ei-
37722: laatimista varten ulkomaisella vakuutusyhtiöllä      vät enää ole tämän lain mukaisia; tai
37723: on oltava vakuutusmatemaatikko. Sosiaali- ja            4) jos yhtiön toiminnassa on ilmennyt vää-
37724: terveysministeriö antaa tarkemmat määräykset         rinkäytöksiä.
37725: vakuutusmatemaatikon kelpoisuudesta.                    Jollei edellä tässä pykälässä tarkoitettua ke-
37726:                                                      hotusta tai kieltoa noudateta, ministeriö voi
37727:                                                      kieltää yhtiötä antamasta uusia vakuutuksia,
37728:                        22§                           kunnes asia on korjattu, ja jos velvoitteiden
37729:    Ulkomaisen vakuutusyhtiön on vuosittain           laiminlyönti on törkeä, valtioneuvosto voi ra-
37730: laadittava sosiaali- ja terveysministeriön vah-      joittaa yhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen.
37731: vistaman kaavan mukainen kertomus edustus-              Jos niissä olosuhteissa, joiden vallitessa toi-
37732: ton toiminnasta ja tilasta sekä ministeriön          milupa on annettu, on tapahtunut sellaisia
37733: antamien määräysten mukainen selostus vas-           muutoksia, ettei toimilupaa enää annettaisi, tai
37734: tuuvelan laskemisesta ja, milloin kysymys on         jos toimiluvan aloittamisen edellytykset eivät
37735: henkivakuutusyhtiöstä, tutkimus vakuutusliik-        enää täyty, valtioneuvosto voi rajoittaa toimi-
37736: keestä. Kertomukseen on liitettävä todistus          lupaa tai peruuttaa sen.
37737: siitä, että kate vastaa 15 §:ssä säädettyjä vaati-
37738: muksia. Pääasiamiehen tulee toimittaa tässä
37739: tarkoitetut asiakirjat ministeriölle sen määrää-                          26 a§
37740: mässä ajassa.                                           Ennen ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön toi-
37741:    Edustuston on laadittava kultakin tilikaudel-     miluvan peruuttamista sosiaali- ja terveysminis-
37742: ta tuloslaskelman ja taseen käsittävä tilinpää-      teriön on kuultava yhtiön kotimaan vakuutus-
37743: tös, joka on tarkastettava ministeriön hyväksy-      toimintaa valvovaa viranomaista. Jos ulkomai-
37744: mällä tavalla. Ministeriöllä on sen estämättä,       selle ET A-vakuutusyhtiölle sen kotimaassa an-
37745: mitä muualla laissa säädetään, oikeus antaa          nettu toimilupa peruutetaan, on yhtiön toimi-
37746: yhtiön kirjanpidosta määräyksiä, jotka johtu-        lupa Suomessa peruutettava vastaavasti. Jos
37747: vat vakuutustoiminnan erityisluonteesta.             ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön kotimaan va-
37748:    Ulkomaisen vakuutusyhtiön on lisäksi liitet-      kuutustoimintaa valvova viranomainen on kiel-
37749: tävä 1 momentissa tarkoitettuun kertomukseen         tänyt yhtiön varojen vapaan vallinnan tai
37750: todistus siitä, että peruspääomaa vastaavat          rajoittanut sitä, ministeriön on tämän viran-
37751: varat ja asetettu vakuus täyttävät 13 ja 13          omaisen pyynnöstä ryhdyttävä Suomessa vas-
37752: a §:ssä säädetyt vaatimukset.                        taaviin toimenpiteisiin.
37753: 
37754:                       23 §                                               26 b§
37755:    Pääasiamiehen tulee viipymättä toimittaa so-         Jos ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomen
37756: siaali- ja terveysministeriölle                      edustuston toimintapääoma on pienempi kuin
37757:                                                      13 b §:n 2 tai 3 momentin mukainen toiminta-
37758:   3) tieto yhtiön kotimaan vakuutustarkastuk-        pääoman vähimmäismäärä, yhtiön on viipy-
37759: sesta vastaavan viranomaisen yhtiölle antamas-       mättä toimitettava sosiaali- ja terveysministe-
37760: ta huomautuksesta; ja                                riön hyväksyttäväksi edustuston taloudellisen
37761:                                                      aseman tervehdyttämissuunnitelma.
37762:                                        1992 vp -    HE 363                                         29
37763: 
37764:                      26 c§                          räämin ehdoin luovuttaa yhtiön Suomen edus-
37765:    Jos ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomen             tuston vakuutuskannan tai sen osan toiselle
37766: edustuston toimintapääoma on pienempi kuin          ulkomaiselle vakuutusyhtiölle tai vastaanottaa
37767: 13 b §:n 2 tai 3 momentin mukainen takuumää-        ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä vakuutuskannan
37768: rä, yhtiön on viipymättä toimitettava sosiaali-     tai sen osan.
37769: ja terveysministeriön hyväksyttäväksi edustus-         Mitä vakuutuskannan luovuttamisesta sää-
37770: ton lyhyen aikavälin rahoitussuunnitelma.           detään vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 ja 5 §:ssä,
37771:    Ministeriö voi 1 momentissa tarkoitetussa        on soveltuvin osin voimassa 1 momentissa
37772: tilanteessa ottaa haltuunsa yhtiön hallinnassa      tarkoitetusta vakuutuskannan ja sen osan luo-
37773: Suomessa olevaa omaisuutta taikka kieltää           vuttamisesta, jollei ministeriö myönnä tästä
37774: yhtiötä luovuttamasta tai panttaamasta tällais-     poikkeusta. Luovuttavaa yhtiötä ei kuitenkaan
37775: ta omaisuutta.                                      ole velvoitettava antamaan yhtiön osakkaille
37776:                                                     tietoa vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 §:n 2 mo-
37777:                        27§                          mentissa tarkoitetusta kuulutuksesta. Mitä va-
37778:    Jollei ulkomainen vakuutusyhtiö ole noudat-      kuutusyhtiölain 16 luvun 5 §:n 2 momentissa
37779: tanut sosiaali- ja terveysministeriön tämän lain    säädetään luovuttaneen yhtiön kotipaikasta,
37780: nojalla antamaa kehotusta täydentää asetta-         sovelletaan yhtiön edustuston sijaintipaikkaan,
37781: maansa katetta, ministeriö voi ottaa haltuunsa      jos yhtiöllä on edustusto Suomessa.
37782: yhtiön hallinnassa Suomessa olevaa omaisuutta
37783: katteen puuttuvaa määrää vastaavasti taikka
37784: kieltää yhtiötä luovuttamasta tai panttaamasta                             37 §
37785: tällaista omaisuutta. Jos kyseessä on ulkomai-         Sosiaali- ja terveysministeriö pitää rekisteriä
37786: nen ETA-vakuutusyhtiö, ministeriön on ennen         toimiluvan saaneista ulkomaisista vakuutusyh-
37787: toimenpiteisiin ryhtymistä ilmoitettava asiasta     tiöistä. Kustakin yhtiöstä merkitään rekisteriin:
37788: yhtiön kotimaan vakuutustoimintaa valvovalle
37789: viranomaiselle.                                        2) yhtiön pääasiamiehen täydellinen nimi,
37790:    Jollei ulkomainen vakuutusyhtiö ole noudat-      kansalaisuus ja kotipaikka sekä, jos yhtiön
37791: tanut ministeriön tämän lain nojalla antamaa        pääasiamiehenä toimii suomalainen yhteisö,
37792: kehotusta täydentää edustuston peruspääomaa         tämän yhteisön nimi ja kotipaikka sekä yhtei-
37793: vastaavia varoja tai asettamaansa vakuutta,         sön edustajakseen nimeämän henkilön täydel-
37794: ministeriöllä on oikeus ryhtyä 1 momentissa         linen nimi, kansalaisuus ja kotipaikka;
37795: mainittuihin toimenpiteisiin.
37796: 
37797:                       31 §
37798:                                                                            41 §
37799:   Kun yhtiö osoittaa täyttäneensä 16 §:ssä tar-
37800: koitetut velvoitteensa tai muuten niistä lailli-      Haaste katsotaan yhtiölle toimitetuksi, kun
37801: sesti vapautuneensa, on sillä oikeus saada          se on annettu tiedoksi pääasiamiehelle. Jos
37802: takaisin 13 a §:ssä tarkoitetut vakuutena olevat    pääasiamiehenä toimii suomalainen yhteisö,
37803: varat.                                              katsotaan haaste vastaavasti toimitetuksi, kun
37804:                                                     se on annettu tiedoksi yhteisön edustajakseen
37805:                         35 §                        nimeämälle henkilölle.
37806:    Ulkomainen vakuutusyhtiö (luovuttava yh-
37807: tiö), jolla on toimilupa vakuutusliikkeen har-                            43 §
37808: joittamiseen Suomessa, voi sosiaali- ja terveys-      Joka
37809: ministeriön suostumuksella luovuttaa Suomes-           1) ulkomaisen vakuutusyhtiön lukuun har-
37810: sa harjoittamansa vakuutusliikkeen vakuutus-        joittaa vakuutusliikettä Suomessa ilman toimi-
37811: kannan tai sen osan suomalaiselle vakuutusyh-       lupaa tai 3 §:n 1 tai 2 momentin säännösten
37812: tiölle tai toiselle ulkomaiselle vakuutusyhtiölle   vastaisesti, tai
37813: ( vastaanottava yhtiö), jolla on toimilupa har-
37814: joittaa sellaista vakuutusliikettä Suomessa. Toi-     on tuomittava siten, kuin vakuutusyhtiölais-
37815: miluvan Suomessa saanut ulkomainen vakuu-           sa säädetään vakuutusliikkeen luvattomasta
37816: tusyhtiö voi asetuksella säädetyissä tapauksissa    harjoittamisesta.
37817: ministeriön suostumuksella ja ministeriön mää-
37818: 30                                       1992 vp -    HE 363
37819: 
37820:                        44§                            asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos
37821:    Joka                                               ministeriöllä on ulkomaisen vakuutusyhtiön
37822:    1) antaa sosiaali- ja terveysministeriölle vää-    ilmoituksen tai tarkastustoiminnassaan saa-
37823: riä tietoja asiakirjassa, joka on annettava tä-       miensa tietojen nojalla perusteltua aihetta
37824: män lain nojalla, tai                                 epäillä, että ulkomaisen vakuutusyhtiön palve-
37825:    2) ministeriön 26 a, 26 c tai 27 §:n nojalla       luja käytetään tai aiotaan käyttää rikollisesta
37826: määräämän kiellon vastaisesti luovuttaa tai           toiminnasta peräisin olevien varojen todellisen
37827: panttaa yhtiön hallinnassa Suomessa olevaa            luonteen, alkuperän tai sijainnin taikka niihin
37828: omaisuutta,                                           kohdistuvien määräämistointen tai oikeuksien
37829:    on tuomittava rangaistukseen siten kuin va-        peittämiseen tai häivyttämiseen.
37830: kuutusyhtiölaissa säädetään vakuutusyhtiöri-             Ministeriöllä on oikeus 3 momentissa tarkoi-
37831: koksesta.                                             tetussa tapauksessa antaa ulkomaiselle vakuu-
37832:                                                       tusyhtiölle määräys pidättyä suorittamasta lii-
37833:                        45 §                           ketointa enintään seitsemän päivän ajaksi, jos
37834:   Joka                                                tällainen pidättyminen on tarpeen esitutkinta-
37835:    1) laiminlyö 3 §:n 4 momentissa tarkoitetus-       toimenpiteitä varten.
37836: sa tapauksessa hakea sosiaali- ja terveysminis-          Ministeriölle, ulkomaiselle vakuutusyhtiölle
37837: teriön lupaa, tai                                     sekä niiden puolesta vilpittömässä mielessä
37838:    2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-       toimineille henkilöille ei aiheudu vastuuta tä-
37839: sen tai selvitysmenettelyä koskevan kertomuk-         män pykälän mukaisista toimenpiteistä mah-
37840: sen laatimisesta,                                     dollisesti aiheutuneesta taloudellisesta vahin-
37841:    on tuomittava rangaistukseen siten kuin va-        gosta.
37842: kuutusyhtiölaissa säädetään vakuutusyhtiörik-            Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin
37843: komuksesta.                                           käyttämisen estämisestä annetun Euroopan yh-
37844:                                                       teisöjen neuvoston direktiivin (911308/ETY)
37845:                       46 a§                           täytäntöönpanon edellyttämät tarkemmat mää-
37846:    Sen estämättä, mitä 46 §:ssä säädetään, so-        räykset antaa ministeriö.
37847: siaali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovut-
37848: taa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja                            47 §
37849: syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen sel-
37850: vittämiseksi, muualla laissa edellä mainittujen          Valtioneuvoston tai sosiaali- ja terveysminis-
37851: tietojen saantiin oikeutetulle viranomaiselle se-     teriön päätös tai määräys, joka on annettu
37852: kä, jos annettavat tiedot toisessa valtiossa          17 §:n 3 momentin, 23 tai 25 §:n, 26 §:n 1-3
37853: kuuluvat salassapitovelvollisuuden piiriin, toi-      momentin, 26 a §:n, 26 c §:n 2 momentin, 27 §:n
37854: sen valtion vakuutustoimintaa valvovalle viran-       taikka 46 b §:n 1, 2 tai 4 momentin nojalla,
37855: omaiselle.                                            voidaan panna täytäntöön valituksesta huoli-
37856:                                                       matta.
37857:                        46 b§
37858:    Sen estämättä, mitä 46 §:ssä säädetään, ulko-                            48 a§
37859: maisen vakuutusyhtiön on ennen liiketoimen               Tämän lain säännöksistä voidaan asetuksella
37860: loppuun suorittamista tai, jos ennakkoilmoi-          säätää sellaisia poikkeuksia, jotka johtuvat
37861: tuksen tekeminen tuottaisi kohtuutonta hanka-         kansainvälisen sopimuksen määräyksistä tai
37862: luutta, viipymättä liiketoimen suorittamisen jäl-     vieraan valtion kanssa tehdystä vastavuoroises-
37863: keen ilmoitettava sosiaali- ja terveysministe-        ta sopimuksesta.
37864: riölle, jos sillä on syytä epäillä siltä pyydettyi-      Rinnakkaisvakuutuksen, oikeusturvavakuu-
37865: hin palveluihin käytettävien varojen laillista        tuksen ja matkailijoille annettavan avun osalta
37866: alkuperää. Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa       voi sosiaali- ja terveysministeriö myöntää sel-
37867: ilmoituksen kohteelle.                                laisia poikkeuksia tämän lain säännöksistä tai
37868:    Ulkomaisen vakuutusyhtiön on lisäksi säily-        antaa sellaisia tarkempia määräyksiä, jotka
37869: tettävä ja annettava ministeriölle sen pyynnöstä      johtuvat Euroopan talousalueesta tehdystä so-
37870: kaikki käytettävissään olevat tiedot ja asiakir-      pimuksesta.
37871: jat, joilla saattaa olla merkitystä asian selvittä-
37872: misessä.                                                Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37873:    Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen       tävänä ajankohtana.
37874:                                        1992 vp -    HE 363                                        31
37875: 
37876:    Ulkomaiseen vakuutusyhtiöön, jolle on en-        tykset yhdessä saavat edelleen omistaa ne
37877: nen tämän lain voimaantuloa myönnetty lupa          osakkeet tai osuudet, jotka ne saivat laillisesti
37878: harjoittaa vakuutusliikettä Suomessa, sovelle-      omistaa ennen tämän lain voimaantuloa. Jos
37879: taan mainitun ajankohdan jälkeen tätä lakia,        ulkomaisen vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiöiden
37880: jollei jäljempänä tästä laista muuta johdu.         tai vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten
37881:    Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva       yhdessä omistamien osakkeiden tai osuuksien
37882: toimilupahakemus on täydennettävä tämän             määrä tai laissa tarkoitettu määräysvalta ylit-
37883: lain vaatimusten mukaiseksi.                        tää tämän lain voimaan tullessa laissa säädetyn
37884:     Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevan     enimmäismäärän, ulkomaisen vakuutusyhtiön,
37885: toimilupahakemuksen osalta 7 a §:ssä tarkoitet-     vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhtiöiden ja va-
37886: tu kuuden kuukauden määräaika lasketaan             kuutusyhdistysten yhteinen osuus omistettavan
37887: aikaisintaan lain voimaantulosta.                   yhteisön osakkeista, osuuksista tai määräämis-
37888:     Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä, joka on toi-     vallasta ei saa nousta tämän lain voimaan
37889: minnassa tämän lain tullessa voimaan, on            tullessa olleesta määrästä. Jos ulkomaisen va-
37890:  sosiaali- ja terveysministeriön pitämään toimi-    kuutusyhtiön, vakuutusyhtiöiden tai vakuutus-
37891:  luparekisteriin merkityn toimiluvan mukainen       yhtiöiden ja vakuutusyhdistysten yhteinen
37892:  oikeus vakuutusliikkeen harjoittamiseen. Mi-       osuus on tämän lain voimaantulon jälkeen
37893:  nisteriön on kuitenkin kahden vuoden kuluessa      alentunut, mutta edelleen ylittää laissa sääde-
37894:  tämän lain voimaantulosta merkittävä pitä-         tyn enimmäismäärän, tämä osuus ei enää saa
37895:  määnsä toimiluparekisteriin yhtiön harjoitta-      nousta näin alentuneesta määrästä. Ministeriö
37896:  man toiminnan perusteella ja yhtiötä kuultuaan     voi hakemuksesta antaa luvan poiketa siitä,
37897:  ne vakuutusluokat ja luokkaryhmät, joiden          mitä tässä momentissa säädetään.
37898:  mukaista toimintaa yhtiö saa tästä merkinnästä        Ulkomaisen vakuutusyhtiön, joka on toimin-
37899:  tiedon saatuaan harjoittaa. Jos toimiluvan si-     nassa tämän lain tullessa voimaan, on vuoden
37900:  sällöstä syntyy erimielisyyttä, asian ratkaisee    kuluessa tämän lain voimaantulosta saatettava
37901:  valtioneuvosto.                                    sen Suomen edustuston peruspääoma, vakuus,
37902:     Sen estämättä, mitä 3 §:n 4 momentissa          toimintapääoma ja vakavaraisuus vastaamaan
37903:  säädetään, ulkomainen vakuutusyhtiö, vakuu-        tämän lain 13-13 c §:ssä asetettuja vaatimuk-
37904:  tusyhtiöt tai vakuutusyhtiöt ja vakuutusyhdis-     sia.
37905: 
37906:      Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1992
37907: 
37908: 
37909:                                       Tasavallan Presidentti
37910:                                       MAUNO KOIVISTO
37911: 
37912: 
37913: 
37914: 
37915:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
37916: 32                                     1992 vp -   HE 363
37917: 
37918:                                                                                             Liite 1
37919: 
37920:                                              Laki
37921:         ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun lain muuttamisesta
37922: 
37923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37924:   kumotaan ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa 30 päivänä kesäkuuta 1989
37925: annetun lain (635/89) 23 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta,
37926:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7, 9, 13 ja 15 §,
37927: 17 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §, 23 §:n 1 momentin 3 kohta, 26 §:n 1-3 momentti, 27 §,
37928: 31 §:n 2 momentti, 35 §:n 1 ja 2 momentti, 37 §:n 1 momentin 2 kohta, 41 §:n 2 momentti, 43 §:n
37929: 1 momentin 1 kohta, 44 ja 45 § ja 47 §:n 2 momentti sekä
37930:   lisätään lakiin uusi 1 a §, 2 §:ään uusi 3 momentti, 5 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, 6 §:ään uusi 4
37931: momentti, lakiin uusi 7 a §, 10 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 13 a-13 d, 18 a, 26 a- 26 c,
37932: 46 a, 46 b ja 48 a § seuraavasti:
37933: 
37934: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37935: 
37936:                         1§                                                1§
37937:    Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on oikeus            Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on oikeus
37938: Suomessa harjoittaa vakuutusliikettä siten kuin    Suomessa harjoittaa vakuutusliikettä siten kuin
37939: tässä laissa säädetään. Tätä lakia ei sovelleta    tässä laissa säädetään.
37940: jälleenvakuutusliikkeeseen.
37941:    Mitä tässä laissa on säädetty ulkomaisesta          Mitä tässä laissa säädetään ulkomaisesta
37942: vakuutusyhtiöstä, koskee vastaavasti muuta         vakuutusyhtiöstä, koskee vastaavasti muuta
37943: siihen rinnastettavaa ulkomaista vakuutusyh-       siihen rinnastettavaa ulkomaista vakuutusyri-
37944: teisöä.                                             tystä.
37945:                                                        Tätä lakia ei sovelleta:
37946:                                                        1) jälleenvakuutusliikkeeseen;
37947:                                                        2) vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
37948:                                                    annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettuun toimin-
37949:                                                     taan;
37950:                                                        3) vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa
37951:                                                     ( 1 ) tarkoitettuun toimintaan; eikä
37952:                                                        4) Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
37953:                                                    sen (ETA -sopimus) liitteessä IX mainitussa,
37954:                                                    yhteisön rinnakkaisvakuutusliikettä koskevien la-
37955:                                                    kien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
37956:                                                    yhteensovittamisesta annetussa Euroopan yhtei-
37957:                                                    söjen neuvoston direktiivissä (781473/ETY} tar-
37958:                                                    koitettuun sellaiseen rinnakkaisvakuutustoimin-
37959:                                                     taan, johon ulkomainen vakuutusyhtiö, jolla on
37960:                                                    kotipaikka Euroopan talousalueella, osallistuu
37961:                                                    ulkomaisesta toimipaikasta käsin muuna kuin
37962:                                                    johtavana vakuutuksenantajana.
37963: 
37964:                                                                          Ja§
37965:                                                       Ulkomaiseen vakuutusyhtiöön, jonka kj>tipaik-
37966:                                                    ka on Euroopan talousalueeseen kuuluvassa val-
37967:                                                    tiossa (ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö), ei so-
37968:                                                    velleta tämän lain 6 §:ää, 13-13 d §:ää, 15 §:n
37969:                                                    2 momenttia, 16 §:n 1 momenttia, 22 §:n 3
37970:                                                    momenttia, 23 §:n 1 momentin 2 kohtaa, 26 §:n
37971:                                       1992 vp -        HE 363                                      33
37972: 
37973: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37974: 
37975:                                                    1 momentin 3 kohtaa, 26 b ja 26 c §:ää, 27 §:n
37976:                                                    2 momenttia eikä 31 §:n 2 momenttia.
37977:                                                   2§
37978: 
37979:   Suomessa tapahtuvaa liiketoimintaansa var-          Suomessa tapahtuvaa liiketoimintaansa var-
37980: ten yhtiön on perustettava tänne edustusto,        ten yhtiön on perustettava tänne asioimisto tai
37981: jota johtaa sosiaali- ja terveysministeriön hy-    sivukonttori (edustusto), jota johtaa sosiaali- ja
37982: väksymä pääasiamies. Jos pääasiamiehenä toi-       terveysministeriön hyväksymä pääasiamies.
37983: mii suomalainen vakuutusyhtiö, edustustona pi-
37984: detään tämän yhtiön sellaiseksi ilmoiltamaa
37985: konttoria.                                            Edustustona pidetään myös toimistoa, jota
37986:                                                    hoitaa yhtiön oma henkilökunta, ja itsenäisesti
37987:                                                    toimivaa henkilöä, jolla on pysyvä valtuutus
37988:                                                    toimia yhtiön puolesta asioimiston tapaan.
37989: 
37990:                                                                         3§
37991:                        3§                             Toimiluvan Suomessa saanut ulkomainen
37992:    Toimiluvan Suomessa saanut ulkomainen           vakuutusyhtiö ei saa täällä harjoittaa muuta
37993: vakuutusyhtiö ei saa täällä harjoittaa muuta       elinkeinoa kuin vakuutusliikettä.
37994: elinkeinoa kuin vakuutusliikettä. Henki- tai
37995: eläkevakuutusliikettä harjoittava yhtiö ei saa
37996: harjoittaa muuta vakuutusliikettä kuin henkilö-
37997: vakuutusta ja sen jälleenvakuutusta.                  Henkivakuutusliikettä harjoittava ulkomainen
37998:                                                    vakuutusyhtiö (ulkomainen henkivakuutusyhtiö)
37999:                                                    ei saa täällä harjoittaa muuta vakuutusliikettä
38000:                                                    kuin henkivakuutusta ja sen jälleenvakuutusta.
38001:                                                    Vahinkovakuutusliikettä harjoittava ulkomainen
38002:                                                    vakuutusyhtiö (ulkomainen vahinko vakuutusyh-
38003:                                                    tiö) ei saa täällä harjoittaa muuta vakuutuslii-
38004:                                                    kettä kuin vahinkovakuutusta. Mitä tässä laissa
38005:                                                    säädetään ulkomaisesta vahinkovakuutusyhtiös-
38006:                                                    tä, koskee myös sellaista ulkomaista vakuutus-
38007:                                                    yhtiötä, joka kotimaassaan harjoittaa sekä hen-
38008:                                                    ki- että vahinkovakuutusliikettä.
38009:                                                       Henkivakuutuksella tarkoitetaan ETA-sopi-
38010:                                                    muksen liitteessä IX mainitussa, henkivakuutuk-
38011:                                                    sen ensivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoit-
38012:                                                    tamista koskevien lakien, asetusten ja hallinnol-
38013:                                                    listen määräysten yhteensovittamisesta annetussa
38014:                                                    Euroopan yhteisöjen neuvoston ensimmäisessä
38015:                                                    direktiivissä (791267/ETY) luetelluihin henkiva-
38016:                                                    kuutusluokkiin 1-4 kuuluvaa toimintaa. Vahin-
38017:                                                    kovakuutuksella tarkoitetaan ETA-sopimuksen
38018:                                                    liitteessä IX mainitussa, muun ensivakuutusliik-
38019:                                                    keen kuin henkivakuutusliikkeen aloittamista ja
38020:                                                    harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja
38021:                                                    hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
38022:                                                    annetussa Euroopan yhteisöjen neuvoston ensim-
38023:                                                    mäisessä direktiivissä (73/239/ETY) luetelluihin
38024:                                                    vahinkovakuutusluokkiin kuuluvaa toimintaa se-
38025:                                                    kä jälleen vakuutusta. Sosiaali- ja terveysministe-
38026: 5 321874N
38027: 34                                       1992 vp -    HE 363
38028: 
38029: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38030: 
38031:                                                       riö antaa tarkemmat määräykset vakuutus-
38032:                                                       luokista.
38033:    Toimiluvan Suomessa saanut ulkomainen                 Toimiluvan Suomessa saaneella ulkomaisella
38034: vakuutusyhtiö ei saa ilman sosiaali- ja terveys-      vakuutusyhtiöllä ei saa yksin eikä yhdessä tois-
38035: ministeriön lupaa omistaa muuta elinkeinoa            ten vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdistysten
38036: kuin vakuutusliikettä harjoittavan suomalaisen        kanssa ilman sosiaali- ja terveysministeriön lu-
38037: osakeyhtiön osakepääomasta enempää kuin               paa olla muuta elinkeinoa kuin vakuutusliikettll
38038: määrän, joka vastaa 20 prosenttia yhtiön osa-         harjoittavassa suomalaisessa osakeyhtiössä osa-
38039: kepääomasta ja kaikkien osakkeiden äänimää-           ke-enemmistöä tai enemmistöä kaikkien osakkei-
38040: rästä, jollei yhtiön toimintaa voida pitää va-        den tuottamasta ällnimllärästä, jollei yhtiön
38041: kuutusliikkeeseen liittyvänä ja tämän kannalta        toimintaa voida pitää vakuutusliikkeeseen liit-
38042: tarkoituksenmukaisena taikka jollei yhtiö ole         tyvänä ja tämän kannalta tarkoituksenmukai-
38043: asunto- tai kiinteistöyritys. Mitä edellä on          sena tai jollei yhtiö ole asunto- tai kiinteistö-
38044: sanottu osakeyhtiön osakkeista ja niiden tuot-        yhtiö. Mitä edellä sllädetään osake-enemmistös-
38045: tamasta äänimäärästä, sovelletaan myös vas-           tll ja osakkeiden tuottamasta llänimäärästll osa-
38046: taavaan määräämisvaltaan muussa suomalai-             keyhtiössä, sovelletaan myös vastaavaan mää-
38047: sessa yrityksessä. Jos ulkomaisella vakuutusyh-       räämisvaltaan muussa suomalaisessa yhteisös-
38048: tiöllä on enemmän kuin puolet osakkeiden              sä. Jos ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on
38049: tuottamasta äänimäärästä sellaisessa suomalai-        enemmän kuin puolet osakkeiden tuottamasta
38050: sessa osakeyhtiössä tai vastaava määräämisval-        äänimäärästä sellaisessa suomalaisessa osake-
38051: ta sellaisessa muussa suomalaisessa yrityksessä,      yhtiössä tai vastaava määräämisvalta sellaisessa
38052: joka harjoittaa muuta elinkeinoa kuin vakuu-          muussa suomalaisessa yhteisössll, joka harjoit-
38053: tusliikettä, käytetään mainitusta osakeyhtiöstä       taa muuta elinkeinoa kuin vakuutusliikettä,
38054: tai yrityksestä tässä laissa nimitystä sivuyhtiö.     käytetään mainitusta osakeyhtiöstä tai yhtei-
38055:                                                       söstä tässä laissa nimitystä sivuyhtiö.
38056:    Sovellettaessa 2 momentissa säädettyä rajoi-           Sovellettaessa 4 momentissa säädettyä rajoi-
38057: tusta ulkomaiseen vakuutusyhtiöön otetaan             tusta ulkomaiseen vakuutusyhtiöön otetaan
38058: huomioon myös yhtiön sivuyhtiölle sekä yhtiön         huomioon myös yhtiön sivuyhtiölle sekä yhtiön
38059: ja sen sivuyhtiön perustarnalle eläkesäätiölle        ja sen sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yhtey-
38060: kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta. Jos ul-          dessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle kuu-
38061: komainen vakuutusyhtiö on samassa konser-             luvat osakkeet ja määräämisvalta. Jos ulkomai-
38062: nissa toisen Suomessa toimiluvan saaneen va-          nen vakuutusyhtiö on samassa konsernissa
38063: kuutusyhtiön kanssa, otetaan vastaavasti huo-         toisen Suomessa toimiluvan saaneen vakuutus-
38064: mioon tälle toiselle vakuutusyhtiölle, sen sivu-      yhtiön kanssa, otetaan vastaavasti huomioon
38065: yhtiölle ja niiden perustarnalle eläkesäätiöille      tälle toiselle vakuutusyhtiölle kuuluvien osakkei-
38066: kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta.                  den ja määräämisvallan lisäksi myös sen sivu-
38067:                                                       yhtiölle ja niiden perustarnalle tai niiden yhtey-
38068:                                                       dessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle kuu-
38069:                                                       luvat osakkeet ja määräämisvalta.
38070:                      5§                                                      5§
38071:   Valtioneuvosto antaa hakemuksesta toimilu-            Valtioneuvosto antaa hakemuksesta toimilu-
38072: van ulkomaiselle vakuutusyhtiölle, jos aiotun         van ulkomaiselle vakuutusyhtiölle, jos aiotun
38073: vakuutusliikkeen ei katsota vaarantavan va-           vakuutusliikkeen ei katsota vaarantavan va-
38074: kuutustoiminnan tervettä kehitystä eikä muuta-        kuutustoiminnan tervettä kehitystä. Toimilupa
38075: kaan vastasyytä ole.                                  voidaan kuitenkin evätä, jos suomalaiselle vakuu-
38076:                                                       tusyhtiölle ei annettaisi vastaavaa toimilupaa
38077:                                                       ulkomaisen vakuutusyhtiön kotimaassa.
38078:   Toimilupa voi koskea enintään sen laajuista           Toimilupa voi koskea enintään sen laajuista
38079: vakuutusliikettä, jota yhtiö laillisesti harjoittaa   vakuutusliikettä, jota yhtiö laillisesti harjoittaa
38080: kotimaassaan. Toimilupa voidaan erityisestä           kotimaassaan. Toimilupa annetaan vakuutus-
38081: syystä rajoittaa koskemaan tiettyä vakuutusla-        luokittain ja luokkaryhmittäin. Toimilupa voi-
38082:                                         1992 vp -    HE 363                                         35
38083: 
38084: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38085: 
38086: jia tai asiakasryhmää. Asiaa harkittaessa on         daan hakijan pyynnöstä rajoittaa koskemaan
38087: otettava huomioon aiotun vakuutusliikkeen            vakuutusluokan osaa tai osaa Suomen valtion
38088: laatu ja laajuus sekä vaikutus vakuutustoimin-       alueesta. Oikeudesta harjoittaa lakisääteistä va-
38089: nan kehitykseen. Oikeudesta harjoittaa lakisää-      kuutusliikettä on lisäksi voimassa, mitä siitä
38090: teistä vakuutusliikettä on voimassa, mitä siitä      erikseen säädetään.
38091: on erikseen säädetty.
38092: 
38093:                                                          Ulkomaiselle ETA- vakuutusyhtiölle voidaan
38094:                                                      antaa määräaikainen toimilupa vain hakijan
38095:                                                      pyynnöstä.
38096:                                                          Jos ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö aikoo
38097:                                                      Suomessa sijaitsevasta edustustosta käsin har-
38098:                                                      joittaa vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa Eu-
38099:                                                      roopan talousalueeseen kuuluvassa muussa val-
38100:                                                       tiossa, on sen ennen toiminnan aloittamista
38101:                                                      ilmoitettava asiasta sosiaali- ja terveysministe-
38102:                                                      riölle ja liitettävä ilmoitukseen suunnitelma aio-
38103:                                                       tusta toiminnasta.
38104: 
38105:                         6§                                                    6§
38106:   Ulkomaisen vakuutusyhtiön on toimilupaha-             Ulkomaisen vakuutusyhtiön on toimilupaha-
38107: kemukseensa liitettävä seuraavat asiakirjat ja       kemukseensa liitettävä seuraavat asiakirjat ja
38108: selvitykset:                                         selvitykset:
38109:    1) yhtiöjärjestys tai säännöt;                       1) yhtiöjärjestys tai säännöt sekä luettelo
38110:                                                      hallituksen jäsenistä ja yhtiön ylimmästä johdos-
38111:                                                      ta;
38112:    2) todistus siitä, että yhtiö kotimaassaan           2) todistus siitä, että yhtiö kotimaassaan
38113: harjoittaa hakemuksessa tarkoitettua vakuutus-       harjoittaa hakemuksessa tarkoitettua vakuutus-
38114: liikettä ja kuinka kauan sitä on harjoitettu;        liikettä, ja siitä kuinka kauan sitä on harjoitet-
38115:                                                      tu;
38116:    3) tilinpäätökset, hallituksen toimintakerto-
38117: mukset ja tilintarkastajien lausunnot viimeisiltä
38118: kolmelta tilikaudelta;
38119:    4) yhtiön kotimaan vakuutustarkastuksesta           3) yhtiön kotimaan vakuutustarkastuksesta
38120: vastaavan viranomaisen ilmoitus siitä, onko se       vastaavan viranomaisen ilmoitus siitä, onko se
38121: yhtiön toiminnan johdosta kolmen viimeksi            yhtiön toiminnan johdosta kolmen viimeksi
38122: kuluneen vuoden aikana antanut yhtiölle huo-         kuluneen vuoden aikana antanut yhtiölle huo-
38123: mautusta sekä mitä mahdollinen huomautus on          mautusta, sekä mitä mahdollinen huomautus
38124: sisältänyt;                                          on sisältänyt;
38125:    5) suunnitelma toiminnasta Suomessa (toi-           4) suunnitelma toiminnasta Suomessa (toi-
38126: mintasuunnitelma);                                   mintasuunnitelma);
38127:    6) pääasiamiehen hyväksymistä koskeva               5) pääasiamiehen hyväksymistä koskeva
38128: 10 §:ssä säädetty hakemus;                           10 §:ssä säädetty hakemus;
38129:    7) selvitys siitä, että yhtiön puolesta annetut     6) selvitys siitä, että yhtiön puolesta annetut
38130: asiakirjat on laadittu tämän kotimaan lakien         asiakirjat on laadittu tämän kotimaan lakien
38131: mukaisesti ja että nämä on antanut siihen            mukaisesti ja että nämä on antanut siihen
38132: oikeutettu henkilö;                                  oikeutettu henkilö;
38133:    8) todistus siitä, että 13 §:ssä säädetty va-       7) todistus siitä, että edustustolla on 13 §:n
38134: kuus on asetettu; ja                                 mukaista peruspääomaa vastaavat varat ja että
38135:                                                      13 a §:ssä säädetty vakuus on asetettu; ja
38136:    9) hakemus 14 ja 18 §:ssä tarkoitettujen pe-        8) hakemus 14 ja 18 §:ssä tarkoitettujen pe-
38137:  rusteiden vahvistamiseksi.                          rusteiden vahvistamiseksi.
38138: 36                                        1992 vp -    HE 363
38139: 
38140: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38141: 
38142:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
38143:                                                        mat määraykset toimintasuunnitelmasta.
38144: 
38145:                        7§                                                      7§
38146:    Ulkomaisen vakuutusyhtiön toimintasuunni-              Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön on toimilu-
38147: telmassa tulee ilmetä:                                 pahakemukseen liitettävä seuraavat asiakirjat ja
38148:                                                        selvitykset:
38149:   1) vakuutuslajit, joita toiminta on tarkoitet-          1) yhtiöjärjestys tai säännöt sekä luettelo
38150: tu käsittämään;                                        hallituksen jäsenistä ja yhtiön ylimmästä johdos-
38151:                                                        ta;
38152:   2) selvitys yleisistä ja erityisistä vakuutuseh-        2) yhtiön kotimaan toimivaltaisen viranomai-
38153: doista, jotka koskevat vakioehdoilla tarjottavia       sen antama todistus, josta käy ilmi:
38154: vakuutuksia, ja tällaisten vakuutusten maksu-             a) ne vakuutusluokat ja luokkaryhmät, joihin
38155: taulustoista;                                          kuuluvaa toimintaa vakuutusyhtiöllä on oikeus
38156:                                                        harjoittaa;
38157:                                                           b) ne vakuutusluokat ja luokkaryhmät, joihin
38158:                                                        kuuluvaa toimintaa vakuutusyhtiö todistusta an-
38159:                                                        nettaessa harjoittaa;
38160:                                                           c) että yhtiö täyttää ETA-sopimuksen liit-
38161:                                                        teessä IX mainituissa, henkivakuutuksen ensiva-
38162:                                                        kuutusliikkeen aloittamista ja harjoittamista
38163:                                                        koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten
38164:                                                        määräysten yhteensovittamisesta annetussa Eu-
38165:                                                        roopan yhteisöjen neuvoston ensimmäisessä di-
38166:                                                        rektiivissä sekä muun ensivakuutusliikkeen kuin
38167:                                                        henkivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoitta-
38168:                                                        mista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollis-
38169:                                                        ten määräysten yhteensovittamisesta annetussa
38170:                                                        Euroopan yhteisöjen neuvoston ensimmäisessä
38171:                                                        direktiivissa vakuutusyhtiöille asetetut vähim-
38172:                                                        mäisvakavaraisuusvaatimukset; ja
38173:                                                           d) hallinnon ja myyntiverkoston arvioidut pe-
38174:                                                        rustamiskustannukset sekä niiden kattamiseen
38175:                                                        tarkoitetut varat ja, milloin yhtiö haluaa harjoit-
38176:                                                        taa Suomessa vahinkovakuutusluokkaan 18
38177:                                                         (matka-apu) kuuluvaa toimintaa, ne voimavarat,
38178:                                                        jotka luvatun avun tarjoajalla on käytettävis-
38179:                                                        sään; sekä
38180:    3) arvio toiminnan tuloksesta kolmelta en-             3) edellä 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-
38181: simmäiseltä toimintavuodelta siten, että arvios-       koitettu toimintasuunnitelma sekä 5 ja 8 kohdas-
38182: sa esitetään vakuutusmaksutulo ja korvausme-           sa tarkoitettu hakemus.
38183: no, sijoitustoiminnan tuotot ja kulut, liikekulut
38184: sekä vakuutusmaksuvastuun ja korvausvastuun
38185: muutos;
38186:    4) arvio toiminnan perustamiskustannuksista
38187: ja selvitys siitä, että tähän tarvittavat varat ovat
38188: Suomessa käytettävissa;
38189:    5) selvitys jälleenvakuutuksen järjestämisestä;
38190: sekä
38191:    6) selvitys toiminnan muusta järjestämisestä.          Jos ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö hakee toi-
38192:                                                        miluvan laajentamista, on hakemukseen liitettävä
38193:                                                        toimintasuunnitelma ja 1 momentin 2 kohdassa
38194:                                        1992 vp -   HE 363                                        37
38195: 
38196: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38197: 
38198:                                                    tarkoitettu todistus.
38199:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
38200:                                                    mat määräykset toimintasuunnitelmasta.
38201: 
38202:                                                                           7 a§
38203:                                                       Valtioneuvoston on kuuden kuukauden kulues-
38204:                                                    sa hakemuksen vireilletulosta ja asian ratkaise-
38205:                                                    miseksi tarvittavien asiakirjojen ja selvitysten
38206:                                                    toimittamisesta päätettävä toimiluvan myöntämi-
38207:                                                    sestä tai epäämisestä.
38208:                                                       Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
38209:                                                    säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-
38210:                                                    tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistuvan
38211:                                                    hakemuksen hylkäävään päätökseen. Tällaisen
38212:                                                    valituksen voi tehdä, kunnes hakemukseen on
38213:                                                    annettu päätös. Valtioneuvoston on ilmoitettava
38214:                                                    päätöksen antamisesta valitusviranomaiselle.
38215:                                                    Tässä momentissa tarkoitetun valituksen tekemi-
38216:                                                    sestä ja käsittelystä on muutoin soveltuvin osin
38217:                                                    voimassa, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
38218:                                                    annetussa laissa ( 154150) säädetään.
38219: 
38220:                         9§                                                9§
38221:    Pääasiamiehen tulee asua Suomessa. Pää-            Pääasiamiehellä on oltava kotipaikka Suomes-
38222: asiamiehenä ei voi olla vajaavaltainen, kon-       sa. Pääasiamiehenä ei voi olla vajaavaltainen,
38223: kurssissa oleva eikä henkilö, joka on määrätty     konkurssissa oleva eikä henkilö, joka on mää-
38224: liiketoimintakieltoon. Pääasiamiehellä tulee ol-   rätty liiketoimintakieltoon. Pääasiamiehen on
38225: la sellainen perehtyneisyys vakuutustoimintaan,    oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava sellai-
38226: kuin yhtiön toiminnan laadun ja laajuuden          nen yleinen vakuutustoiminnan tuntemus kuin
38227: vuoksi on tarpeen tehtävän suorittamiseksi.        ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomessa harjoitta-
38228:                                                    man toiminnan laatuun ja laajuuteen. katsoen on
38229:                                                    tarpeen.
38230:   Pääasiamiehenä voi myös toimia suomalai-            Pääasiamiehenä voi myös toimia suomalai-
38231: nen vakuutusyhtiö. Pääasiamiehelle säädettyjen     nen yhteisö, jonka on nimettävä edustajakseen 1
38232: velvollisuuksien täyttämisestä vastaavat siinä     momentissa asetetut vaatimukset täyttävä luon-
38233: tapauksessa suomalaisen vakuutusyhtiön toimi-      nollinen henkilö.
38234: tusjohtaja ja hallituksen jäsenet.
38235: 
38236:                                                                          JO§
38237: 
38238:                                                       Ministeriö antaa tarvittaessa tarkempia mää-
38239:                                                    räyksiä pääasiamiehelle annettavasta valtakirjas-
38240:                                                    ta ja 1 momentissa tarkoitetusta selvityksestä.
38241: 
38242:                       13§                                                13§
38243:   Ulkomaisen vakuutusyhtiön on asetettava             Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on aina oltava
38244: sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymään        sen Suomessa harjoittamaa ensivakuutusliikettä
38245: suomalaiseen pankkiin ministeriön määräämin        varten täällä varoja vähintään:
38246: ehdoin vakuus. Toiminnan aikana vakuuden             1) henkivakuutusliikettä       harjoitettaessa
38247: määrää tarkistetaan jäljempänä tässä pykälässä     14 000 000 markkaa;
38248: säädetyllä tavalla.                                  2) vahinkovakuutusluokkiin 10-16 kuuluvaa
38249: 38                                      1992 vp- HE 363
38250: 
38251: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38252: 
38253:                                                      vakuutusliikettä  harjoitettaessa   14 000 000
38254:                                                      markkaa; ja
38255:                                                        3) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
38256:                                                      7 000 000 markkaa.
38257:    Vakuuden arvon tulee olla vähintään seuraa-          Edellä 1 momentissa tarkoitettua varojen vä-
38258: va:                                                  himmäismäärää kutsutaan tässä laissa edustus-
38259:    1) henki- tai eläkevakuutusliikettä harjoitet-    ton peruspääomaksi.
38260: taessa 12 000 000 markkaa;
38261:    2) luotto-, vastuu- tai keskeytysvakuutuslii-
38262: kettä harjoitettaessa 12 000 000 markkaa;
38263:    3) palo- tai merivakuutusliikettä harjoitetta-
38264: essa 10 000 000 markkaa; ja
38265:    4) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
38266: 6 000 000 markkaa.
38267:    Yhtiön toimittua Suomessa kolme vuotta               Yhtiön toimittua Suomessa kolme vuotta
38268: ministeriö voi hakemuksesta liikkeen laajuuden       sosiaali- ja terveysministeriö voi hakemuksesta
38269: ja laadun huomioon ottaen hyväksyä 2 mo-             liikkeen laajuuden ja laadun huomioon ottaen
38270: mentissa säädettyä pienemmän vakuuden, jon-          hyväksyä 1 momentissa säädettyä pienemmän
38271: ka arvon tulee kuitenkin olla vähintään puolet       peruspääoman, jonka määrän tulee kuitenkin
38272: siinä säädetystä määrästä. Ministeriö voi pe-        olla vähintään puolet siinä säädetystä määräs-
38273: ruuttaa tässä tarkoitetun hyväksymisensä tai         tä. Ministeriö voi peruuttaa tässä tarkoitetun
38274: muuttaa sitä.                                        hyväksymisensä tai muuttaa sitä.
38275:    Toiminnan aikana vakuuden arvon on kuiten-
38276: kin aina oltava vähintään 40 prosenttia yhtiön
38277: Suomessa harjoittaman ensivakuutusliikkeen
38278: vuotuisesta vakuutusmaksutulosta.
38279:    Vakuuden tulee olla sellaisia arvopapereita         (Ks. 13 a §:n 3 mom.)
38280: tai sitoumuksia, jotka ministeriö on vakuudeksi
38281: hyväksynyt. Yhtiö voi ministeriön määräämäl-
38282: lä tavalla vaihtaa niitä tai saada niitä takaisin.
38283: Yhtiön on huolehdittava, ettei vakuuden arvo
38284: alita edellä säädettyjä vähimmäismääriä.
38285:    Edellä 2 momentissa säädettyjä markkamää-            Edellä 1 momentissa säädettyjä markkamää-
38286: riä voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hin-       riä voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hin-
38287: tatasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.        tatasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
38288:                                                                           13 a §
38289:                                                         Edustuston peruspääomasta vähintään puolet
38290:                                                      on asetettava sosiaali- ja terveysministeriön hy-
38291:                                                      väksymään suomalaiseen talletuspankkiin tai
38292:                                                      Suomessa toimiluvan saaneen ulkomaisen luotto-
38293:                                                      laitoksen sivukonttoriin ministeriön määräämin
38294:                                                      ehdoin vakuudeksi.
38295:                                                         Toiminnan aikana vakuuden arvon on kuiten-
38296:                                                      kin aina oltava vähintään 13 b §:n 2 tai 3
38297:                                                      momentissa tarkoitetun toimintapääoman vähim-
38298:                                                      mäismäärän suuruinen.
38299:                                                         Vakuuden on oltava sellaisia arvopapereita tai
38300:                                                      sitoumuksia, jotka ministeriö on vakuudeksi hy-
38301:                                                      väksynyt. Yhtiö voi ministeriön mliärliämällä
38302:                                                      tavalla vaihtaa niitä tai saada niitti takaisin.
38303:                                                      Yhtiön on huolehdittava, ettei vakuuden arvo
38304:                       1992 vp -   HE 363                                        39
38305: 
38306: Voimassa oleva laki               Ehdotus
38307: 
38308:                                   alita 1 ja 2 momentissa säädettyö vähimmäis-
38309:                                   määrää.
38310:                                      Ministeriö antaa tarvittaessa tarkempia mää-
38311:                                   rliyksiä muiden peruspääomaa vastaavien varq-
38312:                                   jen kuin vakuuden sijoittamisesta.
38313: 
38314:                                                          13 b§
38315:                                      Edustuston toimintapääomalla tarkoitetaan si-
38316:                                   tä määrää, jolla ulkomaisen vakuutusyhtiön Suo-
38317:                                   messa harjoittamaa ensivakuutusliikettä koske-
38318:                                   vien varojen on niiden luonne huomioon ottaen ja
38319:                                   sosiaali- ja terveysministeriön määräämien pe-
38320:                                   rusteiden mukaisesti arvioituna katsottava ylit-
38321:                                   tävän yhtiön Suomessa harjoittamaa ensivakuu-
38322:                                   tusliikettä koskevat velat.
38323:                                      Ulkomaisen vahinkovakuutusyhtiön Suomessa
38324:                                   harjoittaman ensivakuutusliikkeen perusteella
38325:                                   määräytyvä toimintapätioman vähimmäismäärä
38326:                                   lasketaan vakuutusyhtiölain 11 luvun 2 §:ssä
38327:                                   säädetyllä tavalla ja takuumäärä sanotun luvun
38328:                                   3 §:ssä säädetyllä tavalla. Takuumäärän vlihim-
38329:                                   mäismäärä on kuitenkin puolet vakuutusyhtiö-
38330:                                   lain 11 luvun 3 §:n 2 momentin 1-4 kohdassa
38331:                                   asetetuista vaatimuksista.
38332:                                      Ulkomaisen henkivakuutusyhtiön Suomessa
38333:                                   harjoittaman ensivakuutusliikkeen perusteella
38334:                                   määräytyvä toimintapääoman vähimmäismäärä
38335:                                   lasketaan vakuutusyhtiölain 11 luvun 4 §:ssä
38336:                                   sliädetyllli tavalla ja takuumliärä sanotun luvun
38337:                                   5 §:ssä sälidetyllä ta.valla. Takuumäärlin vähim-
38338:                                   mäismäärä on kuitenkin puolet vakuutusyhtiö-
38339:                                   lain 11 luvun 5 §:n 2 momentissa asetetusta
38340:                                   vaatimuksesta.
38341: 
38342:                                                          13 c §
38343:                                      Edustuston toimintapääoma, jälleenvakuutus
38344:                                   ja muut edustuston vakavaraisuuteen vaikuttavat
38345:                                   seikat on jlirjestettävä vakuutetut edut turvaa-
38346:                                    valla tavalla ottaen huomioon tuottojen ja kulu-
38347:                                   jen todennäköinen vaihtelu sekä arvioitavissa
38348:                                   olevat muut epävarmuustekijät.
38349:                                      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
38350:                                   mat mliliräykset 1 momentin soveltamisesta.
38351: 
38352:                                                         13 d§
38353:                                      Jos ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on toimilu-
38354:                                   pa vakuutusliikkeen harjoittamiseen Euroopan
38355:                                   talousalueeseen kuuluvassa muussa valtiossa, so-
38356:                                   siaali- ja terveysministeriö voi yhtiön hakemuk-
38357:                                   sesta myöntäli yhtiölle luvan poiketa 13-13
38358:                                   c §:ssä sliädetyistä vaatimuksista, jos yhtiön
38359:                                   koko Euroopan talousalueella harjoittaman ensi-
38360: 40                                       1992 vp -    HE 363
38361: 
38362: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38363: 
38364:                                                       vakuutusliikkeen vakavaraisuuden valvonnasta
38365:                                                       vastaa Euroopan talousalueeseen kuuluvan muun
38366:                                                       valtion vakuutustoimintaa valvova viranomainen.
38367: 
38368:                         15 §                                                 15 §
38369:    Vastuuvelka on katettava ja vastuuvelan              Vastuuvelka on katettava ja vastuuvelan
38370: kate luetteloitava sosiaali- ja terveysministeriön    kate luetteloitava sosiaali- ja terveysministeriön
38371: antamien määräysten mukaisesti. Luetteloiduo          antamien määräysten mukaisesti. Luetteloiduo
38372: katteen tulee olla ministeriön hyväksymiä ar-         katteen tulee olla ministeriön hyväksymiä ar-
38373: vopapereita tai sitoumuksia taikka muuta mi-          vopapereita tai sitoumuksia taikka muuta mi-
38374: nisteriön hyväksymää omaisuutta. Luette-              nisteriön hyväksymää omaisuutta. Luette-
38375: loidun katteen veroisena pidetään:                    loidun katteen veroisena pidetään:
38376:     1) suomalaisen    jälleenvakuutuksenantajan          1) jälleenvakuutuksenantajan vastuuta 14 §:ssä
38377: vastuuta 14 §:ssä tarkoitetusta vastuuvelasta,        tarkoitetusta vastuuvelasta enintään ministeriön
38378: jollei jälleenvakuutuksenantaja ole selvitystilassa   hyväksymään määrään; ja
38379:  tai vakuutusyhtiölain 14 luvun 6 §:ssä tarkoite-
38380:  tussa asemassa;
38381:    2) ulkomaisen jälleenvakuutuksenantajan vas-         2) maksamattomien vakuutusmaksujen niitä
38382:  tuuta enintään ministeriön hyväksymään mää-          osia, jotka vakuutusmaksuvastuuta laskettaessa
38383: rään; ja                                              on oletettu maksetuiksi.
38384:     3) maksamattomien vakuutusmaksujen niitä
38385:  osia, jotka vakuutusmaksuvastuuta laskettaessa
38386: on oletettu maksetuksi.
38387:                                                          Vastuuvelan kattamiseen ei saa käyttää
38388:                                                       13 a §:ssä tarkoitettua vakuutta.
38389:   Luetteloituna katteena oleva omaisuus on              Luetteloituna katteena oleva omaisuus on
38390: säilytettävä Suomessa siten, kuin ministeriö          säilytettävä siten kuin ministeriö tarkemmin
38391: lähemmin määrää.                                      määrää.
38392:                                                   17 §
38393: 
38394:   Jollei toimintaa ole aloitettu kahden vuoden          Jollei yhtiö aloita toimiluvan mukaista toimin-
38395: kuluessa toimiluvan antamisesta, valtioneuvos-        taansa 12 kuukauden kuluessa toimiluvan myön-
38396: to voi peruuttaa toimiluvan.                          tämisestä tai jos yhtiö lopettaa toimintansa
38397:                                                       vähintään kuuden kuukauden ajaksi toimiluvan
38398:                                                       myöntämisen jälkeen, valtioneuvosto voi rajoit-
38399:                                                       taa toimilupaa tai peruuttaa sen.
38400: 
38401:                                                                           18 a §
38402:                                                          Mitä vakuutusyhtiölaissa säädetään sijoitussi-
38403:                                                       donnaisesta vakuutuksesta, koskee soveltuvin
38404:                                                       osin myös ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomessa
38405:                                                       harjoittamaa henkivakuutusluokassa 3 tarkoitet-
38406:                                                       tua toimintaa.
38407: 
38408:                       19 §                                                  19 §
38409:   Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten            Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
38410: laatimista varten ulkomaisella vakuutusyhtiöllä       laatimista varten ulkomaisella vakuutusyhtiöllä
38411: on oltava vakuutusyhtiölaissa tarkoitetut kel-        on oltava vakuutusmatemaatikko. Sosiaali- ja
38412: poisuusehdot täyttävä vakuutusmatemaatikko.           terveysministeriö antaa tarkemmat määräykset
38413:                                                       vakuutusmatemaatikon kelpoisuudesta.
38414:                                        1992 vp- HE 363                                             41
38415: 
38416: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38417: 
38418:                        22§                                                 22§
38419:    Ulkomaisen vakuutusyhtiön on vuosittain             Ulkomaisen vakuutusyhtiön on vuosittain
38420: laadittava sosiaali- ja terveysministeriön vah-     laadittava sosiaali- ja terveysministeriön vah-
38421: vistaman kaavan mukainen kertomus toimin-           vistaman kaavan mukainen kertomus edustus-
38422: nastaan ja tilastaan Suomessa sekä ministeriön      ton toiminnasta ja tilasta sekä ministeriön an-
38423: antamien määräysten mukainen selostus vas-          tamien määräysten mukainen selostus vastuu-
38424: tuuvelan laskemisesta ja, milloin kysymys on        velan laskemisesta ja, milloin kysymys on
38425: henki- ja eläkevakuutusyhtiöstä, tutkimus va-       henkivakuutusyhtiöstä, tutkimus vakuutusliik-
38426: kuutusliikkeestä. Kertomukseen on liitettävä        keestä. Kertomukseen on liitettävä todistus
38427: todistus siitä, että vakuus ja kate vastaa 13 ja    siitä, että kate vastaa 15 §:ssä säädettyjä vaati-
38428: 15 §:ssä säädettyjä vaatimuksia. Pääasiamiehen      muksia. Pääasiamiehen tulee toimittaa tässä
38429: tulee toimittaa tässä tarkoitetut asiakirjat mi-    tarkoitetut asiakirjat ministeriölle sen määrää-
38430: nisteriölle sen määräämässä ajassa. Ministe-        mässä ajassa.
38431: riöllä on sen estämättä, mitä muualla laissa on
38432: säädetty, oikeus antaa yhtiön kirjanpidosta
38433: määräyksiä, jotka johtuvat vakuutustoiminnan
38434: erityisluonteesta.
38435:                                                        Edustuston on laadittava kultakin tilikaudelta
38436:                                                     tuloslaskelman ja taseen käsittävä tilinpäätös,
38437:                                                     joka on tarkastettava ministeriön hyväksymällä
38438:                                                     tavalla. Ministeriöllä on sen estämättä, mitä
38439:                                                     muualla laissa säädetään, oikeus antaa yhtiön
38440:                                                     kirjanpidosta määräyksiä, jotka johtuvat va-
38441:                                                     kuutustoiminnan erityisluonteesta.
38442:                                                        Ulkomaisen vakuutusyhtiön on lisäksi liitettä-
38443:                                                      vä 1 momentissa tarkoitettuun kertomukseen
38444:                                                     todistus siitä, että peruspääomaa vastaavat varat
38445:                                                     ja asetettu vakuus täyttävät 13 ja 13 a §:ssä
38446:                                                     säädetyt vaatimukset.
38447: 
38448:                                                  23 §
38449:                              Pääasiamiehen tulee viipymättä toimittaa so-
38450:                           siaali- ja terveysministeriölle:
38451: 
38452:    3) tieto yhtiön kotimaan vakuutustarkastuk-        3) tieto yhtiön kotimaan vakuutustarkastuk-
38453: sesta vastaavan viranomaisen yhtiölle antamas-      sesta vastaavan viranomaisen yhtiölle antamas-
38454: ta huomautuksesta;                                  ta huomautuksesta; ja
38455:   4) edellä 7 §:n 2 kohdassa tarkoitetut vakuu-        (4 ja 5 kohta kumotaan)
38456: tusehdot ja maksutaulustot sekä niiden muutok-
38457: set;
38458:   5) edellä 7 §:n 5 ja 6 kohdassa tarkoitettujen
38459: selvitysten olennaiset muutokset; ja
38460: 
38461: 
38462:                        26§                                                 26§
38463:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ulko-      Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ulko-
38464: maiselle vakuutusyhtiölle huomautuksen, ke-         maiselle vakuutusyhtiölle huomautuksen, ke-
38465: hottaa yhtiötä korjaamaan asian määräajassa         hottaa yhtiötä korjaamaan asian määräajassa
38466: tai kieltää yhtiötä jatkamasta ministeriön vir-     tai kieltää yhtiötä jatkamasta ministeriön vir-
38467: heellisenä pitämää menettelyä:                      heellisenä pitämää menettelyä:
38468:    1) jos yhtiö ei noudata lakia, toimilupaa,          1) jos yhtiö ei noudata lakia, toimilupaa,
38469: yhtiöjärjestystä tai sääntöjä, vakuutusta varten    yhtiöjärjestystä tai sääntöjä, vakuutusta varten
38470: 6 321874N
38471: 42                                     1992 vp- HE 363
38472: 
38473: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38474: 
38475: vahvistettuja perusteita taikka tämän lain no-     vahvistettuja perusteita taikka tämän lain no-
38476: jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä;         jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä;
38477:    2) jos yhtiön asettama vakuus tai kate taikka     2) jos vastuuvelan kate ei enää ole tämän lain
38478: yhtiön toiminnan muu peruste ei enää ole tämän     mukainen;
38479: lain mukainen; tai
38480:    3) jos yhtiön toiminnassa on ilmennyt vää-         3) jos edustuston peruspliäomaa vastaavat va-
38481: rinkäytöksiä.                                      rat, asetettu vakuus tai toimintapääoma eivät
38482:                                                    enää ole tämän lain mukaisia; tai
38483:                                                       4) jos yhtiön toiminnassa on ilmennyt vää-
38484:                                                    rinkäytöksiä.
38485:   Jollei edellä tässä pykälässä tarkoitettua ke-      Jollei edellä tässä pykälässä tarkoitettua ke-
38486: hotusta tai kieltoa noudateta, ministeriö voi      hotusta tai kieltoa noudateta, ministeriö voi
38487: kieltää yhtiötä antamasta uusia vakuutuksia,       kieltää yhtiötä antamasta uusia vakuutuksia,
38488: kunnes asia on korjattu, ja valtioneuvosto voi     kunnes asia on korjattu, ja jos velvoitteiden
38489: rajoittaa tai peruuttaa yhtiön toimiluvan.         laiminlyönti on törkeä, valtioneuvosto voi ra-
38490:                                                    joittaa yhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen.
38491:   Jos yhtiö harjoittaa vakuutusliikettä olennai-      Jos niissä olosuhteissa, joiden vallitessa toimi-
38492: sesti suppeampana kuin mihin toimilupa             lupa on annettu, on tapahtunut sellaisia muutok-
38493: oikeuttaa tai jos niissä olosuhteissa, joiden      sia, ettei toimilupaa enää annettaisi, tai jos
38494: vallitessa toimilupa on annettu, on tapahtunut     toimiluvan aloittamisen edellytykset eivät enlJä
38495: olennaisia muutoksia, valtioneuvosto voi ra-       täyty, valtioneuvosto voi rajoittaa toimilupaa
38496: joittaa tai peruuttaa yhtiön toimiluvan.           tai peruuttaa sen.
38497: 
38498:                                                                        26 a §
38499:                                                       Ennen ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön toimi-
38500:                                                    luvan peruuttamista sosiaali- ja terveysministe-
38501:                                                    riön on kuultava yhtiön kotimaan vakuutustoi-
38502:                                                    mintaa valvovaa viranomaista. Jos ulkomaiselle
38503:                                                    ETA-vakuutusyhtiölle sen kotimaassa annettu
38504:                                                    toimilupa peruutetaan, on yhtiön toimilupa Suo-
38505:                                                    messa peruutettava vastaavasti. Jos ulkomaisen
38506:                                                    ETA-vakuutusyhtiön kotimaan vakuutustoimin-
38507:                                                    taa valvova viranomainen on kieltänyt yhtiön
38508:                                                    varojen vapaan vailinnan tai rajoittanut sitä,
38509:                                                    ministeriön on tämän viranomaisen pyynnöstä
38510:                                                    ryhdyttävä Suomessa vastaaviin toimenpiteisiin.
38511: 
38512:                                                                         26 b §
38513:                                                       Jos ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomen edus-
38514:                                                    tuston toimintapääoma on pienempi kuin 13
38515:                                                    b §:n 2 tai 3 momentin mukainen toimintapää-
38516:                                                    oman vähimmäismäärä, yhtiön on viipymättä
38517:                                                    toimitettava sosiaali- ja terveysministeriön hy-
38518:                                                    väksyttäväksi edustuston taloudellisen aseman
38519:                                                    tervehdyttämissuunnitelma.
38520: 
38521:                                                                       26 c §
38522:                                                      Jos ulkomaisen vakuutusyhtiön Suomen edus-
38523:                                                    tuston toimintapääoma on pienempi kuin 13
38524:                                                    b §:n 2 tai 3 momentin mukainen takuumäärä,
38525:                                                    yhtiön on viipymättä toimitettava sosiaali- ja
38526:                                        1992 vp- HE 363                                             43
38527: 
38528: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38529: 
38530:                                                     terveysministeriön hyvliksyttävliksi edustuston
38531:                                                     lyhyen aikavälin rahoitussuunnitelma.
38532:                                                        Ministeriö voi 1 momentissa tarkoitetussa
38533:                                                     tilanteessa ottaa haltuunsa yhtiön hallinnassa
38534:                                                     Suomessa olevaa omaisuutta taikka kieltää yh-
38535:                                                     tiötä luovuttamasta tai panttaamasta tällaista
38536:                                                     omaisuutta.
38537: 
38538:                        27§                                                  27 §
38539:   Jos ulkomainen vakuutusyhtiö ei ole noudat-          Jollei ulkomainen vakuutusyhtiö ole noudat-
38540: tanut sosiaali- ja terveysministeriön tämän lain    tanut sosiaali- ja terveysministeriön tämän lain
38541: nojalla antamaa kehotusta täydentää asetta-         nojalla antamaa kehotusta täydentää asetta-
38542: maansa vakuutta tai katetta, ministeriö voi         maansa katetta, ministeriö voi ottaa haltuunsa
38543: ottaa haltuunsa yhtiön Suomessa olevaa omai-        yhtiön hallinnassa Suomessa olevaa omaisuutta
38544: suutta vakuuden tai katteen puuttuvaa määrää        katteen puuttuvaa määrää vastaavasti taikka
38545: vastaavasti. Ministeriö voi myös kieltää yhtiötä    kieltää yhtiötä luovuttamasta tai panttaamasta
38546: luovuttamasta tai panttaamasta yhtiön hallin-       tällaista omaisuutta. Jos kyseessä on ulkomai-
38547: nassa Suomessa olevaa omaisuutta.                   nen ETA-vakuutusyhtiö, ministeriön on ennen
38548:                                                     toimenpiteisiin ryhtymistä ilmoitettava asiasta
38549:                                                     yhtiön kotimaan vakuutustoimintaa valvovalle
38550:                                                     viranomaiselle.
38551:                                                        Jollei ulkomainen vakuutusyhtiö ole noudatta-
38552:                                                     nut ministeriön tämän lain nojalla antamaa
38553:                                                     kehotusta tliydentäli edustuston peruspääomaa
38554:                                                     vastaavia varoja tai asettamaansa vakuutta, mi-
38555:                                                     nisteriöllli on oikeus ryhtyä 1 momentissa mai-
38556:                                                     nittuihin toimenpiteisiin.
38557:                                                 31 §
38558: 
38559:   Kun yhtiö osoittaa täyttäneensä 16 §:ssä tar-        Kun yhtiö osoittaa täyttäneensä 16 §:ssä tar-
38560: koitetut velvoitteensa tai muuten niistä lailli-    koitetut velvoitteensa tai muuten niistä lailli-
38561: sesti vapautuneensa, on sillä oikeus saada          sesti vapautuneensa, on sillä oikeus saada
38562: takaisin 13 §:ssä tarkoitetut varat.                takaisin 13 a §:ssä tarkoitetut vakuutena olevat
38563:                                                     varat.
38564: 
38565:                        35 §                                                35 §
38566:    Ulkomainen vakuutusyhtiö (luovuttava yhtiö)         Ulkomainen vakuutusyhtiö (luovuttava yh-
38567: voi sosiaali- ja terveysministeriön suostumuk-      tiö), jolla on toimilupa vakuutusliikkeen harjoit-
38568: sella luovuttaa Suomessa harjoittamansa va-         tamiseen Suomessa, voi sosiaali- ja terveysmi-
38569: kuutusliikkeen vakuutuskannan tai sen osan          nisteriön suostumuksella luovuttaa Suomessa
38570: suomalaiselle vakuutusyhtiölle tai ulkomaiselle     harjoittamansa vakuutusliikkeen vakuutuskan-
38571: vakuutusyhtiölle ( vastaanottava yhtiö), jolla on   nan tai sen osan suomalaiselle vakuutusyhtiölle
38572: toimilupa harjoittaa sellaista vakuutusliikettä     tai toiselle ulkomaiselle vakuutusyhtiölle (vas-
38573: Suomessa.                                           taanottava yhtiö), jolla on toimilupa harjoittaa
38574:                                                     sellaista vakuutusliikettä Suomessa. Toimiluvan
38575:                                                     Suomessa saanut ulkomainen vakuutusyhtiö voi
38576:                                                     asetuksella sliädetyissä tapauksissa ministeriön
38577:                                                     suostumuksella ja ministeriön mlilirälimin ehdoin
38578:                                                     luovuttaa yhtiön Suomen edustuston vakuutus-
38579:                                                     kannan tai sen osan toiselle ulkomaiselle vakuu-
38580:                                                     tusyhtiölle tai vastaanottaa ulkomaiselta vakuu-
38581:                                                     tusyhtiöltli vakuutuskannan tai sen osan.
38582: 44                                      1992 vp- HE 363
38583: 
38584: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38585: 
38586:    Mitä vakuutuskannan luovuttamisesta on               Mitä vakuutuskannan luovuttamisesta sää-
38587: säädetty vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 ja             detään vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 ja 5 §:ssä,
38588: 5 §:ssä, on soveltuvin osin voimassa 1 momen-        on soveltuvin osin voimassa 1 momentissa
38589: tissa tarkoitetusta vakuutuskannan ja sen osan       tarkoitetusta vakuutuskannan ja sen osan luo-
38590: luovuttamisesta. Luovuttavaa yhtiötä ei kuiten-      vuttamisesta, jollei ministeriö myönnä tästä
38591: kaan ole velvoitettava antamaan yhtiön osak-         poikkeusta. Luovuttavaa yhtiötä ei kuitenkaan
38592: kaille tietoa vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 §:n 2     ole velvoitettava antamaan yhtiön osakkaille
38593: momentissa tarkoitetusta kuulutuksesta. Mitä         tietoa vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 §:n 2 mo-
38594: vakuutusyhtiölain 16 luvun 5 §:n 2 momentissa        mentissa tarkoitetusta kuulutuksesta. Mitä va-
38595: on säädetty luovuttaneen yhtiön kotipaikasta,        kuutusyhtiölain 16 luvun 5 §:n 2 momentissa
38596: sovelletaan yhtiön edustuston sijaintipaikkaan.      säädetään luovuttaneen yhtiön kotipaikasta,
38597:                                                      sovelletaan yhtiön edustuston sijaintipaikkaan,
38598:                                                      jos yhtiöllä on edustusto Suomessa.
38599: 
38600: 
38601:                        37 §                                                 37 §
38602:    Sosiaali- ja terveysministeriö pitää rekisteriä      Sosiaali- ja terveysministeriö pitää rekisteriä
38603: toimiluvan saaneista ulkomaisista vakuutusyh-        toimiluvan saaneista ulkomaisista vakuutusyh-
38604: tiöistä. Kustakin yhtiöstä merkitään rekisteriin:    tiöistä. Kustakin yhtiöstä merkitään rekisteriin:
38605: 
38606:   2) yhtiön pääasiamiehen täydellinen nimi,            2) yhtiön pääasiamiehen täydellinen nimi,
38607: kansalaisuus ja kotipaikka;                          kansalaisuus ja kotipaikka sekä, jos yhtiön
38608:                                                      pääasiamiehenä toimii suomalainen yhteisö, tä-
38609:                                                      män yhteisön nimi ja kotipaikka sekä yhteisön
38610:                                                      edustajakseen nimeämän henkilön täydellinen
38611:                                                      nimi, kansalaisuus ja kotipaikka;
38612: 
38613: 
38614:                                                  41 §
38615: 
38616:    Haaste katsotaan yhtiölle toimitetuksi, kun         Haaste katsotaan yhtiölle toimitetuksi, kun
38617: se on annettu tiedoksi pääasiamiehelle. Jos          se on annettu tiedoksi pääasiamiehelle. Jos
38618: pääasiamiehenä toimii suomalainen vakuutus-          pääasiamiehenä toimii suomalainen yhteisö,
38619: yhtiö, katsotaan haaste vastaavasti toimitetuk-      katsotaan haaste vastaavasti toimitetuksi, kun
38620: si, kun se on annettu tiedoksi suomalaisen           se on annettu tiedoksi yhteislJn edustajakseen
38621: vakuutusyhtiön toimitusjohtajalle tai hallituk-      nimeämälle henkilölle.
38622: sen jäsenelle.
38623: 
38624:                       43§                                                  43§
38625:    Joka                                                 Joka
38626:    1) ulkomaisen vakuutusyhtiön lukuun har-             1) ulkomaisen vakuutusyhtiön lukuun har-
38627: joittaa vakuutusliikettä Suomessa ilman toimi-       joittaa vakuutusliikettä Suomessa ilman toimi-
38628: lupaa tai 3 §:n 1 momentin säännösten vastai-        lupaa tai 3 §:n 1 ja 2 momentin säännösten
38629: sesti, tai                                           vastaisesti, tai
38630: 
38631:   on tuomittava siten, kuin vakuutusyhtiölais-         on tuomittava siten, kuin vakuutusyhtiölais-
38632: sa säädetään vakuutusliikkeen luvattomasta           sa säädetään vakuutusliikkeen luvattomasta
38633: harjoittamisesta.                                    harjoittamisesta.
38634:                                         1992 vp -    HE 363                                           45
38635: 
38636: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38637: 
38638:                        44§                                                  44§
38639:    Joka                                                 Joka
38640:    1) antaa sosiaali- ja terveysministeriölle vää-      1) antaa sosiaali- ja terveysministeriölle vää-
38641: riä tietoja asiakirjassa, joka on annettava tä-      riä tietoja asiakirjassa, joka on annettava tä-
38642: män lain nojalla,                                    män lain nojalla, tai
38643:    2) rikkoo tämän lain säännöksiä selvitysme-
38644: nettelyä koskevan koskevan kertomuksen laati-
38645: misesta, tai
38646:    3) ministeriön 27 §:n nojalla määräämän             2) ministeriön 26 a, 26 c tai 27 §:n nojalla
38647: kiellon vastaisesti luovuttaa tai panttaa yhtiön     määräämän kiellon vastaisesti luovuttaa tai
38648: hallinnassa Suomessa olevaa omaisuutta, on           panttaa yhtiön hallinnassa Suomessa olevaa
38649: tuomittava siten, kuin vakuutusyhtiölaissa on        omaisuutta,
38650: säädetty vakuutusyhtiörikoksesta.
38651:                                                        on tuomittava rangaistukseen siten kuin va-
38652:                                                      kuutusyhtiölaissa säädetään vakuutusyhtiöri-
38653:                                                      koksesta.
38654: 
38655:                       45 §                                                  45 §
38656:    Joka laiminlyö 3 §:n 2 momentissa tarkoite-          Joka
38657: tussa tapauksessa hakea sosiaali- ja terveysmi-         1) laiminlyö 3 §:n 4 momentissa tarkoitetus-
38658: nisteriön lupaa, on tuomittava siten, kuin           sa tapauksessa hakea sosiaali- ja terveysminis-
38659: vakuutusyhtiölaissa on säädetty vakuutusyhtiö-       teriön lupaa, tai
38660: rikkomuksesta.                                          2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-
38661:                                                      sen tai selvitysmenettelyä koskevan kertomuksen
38662:                                                      laatimisesta,
38663:                                                         on tuomittava rangaistukseen siten kuin va-
38664:                                                      kuutusyhtiölaissa säädetliän vakuutusyhtiörik-
38665:                                                      komuksesta.
38666: 
38667:                                                                            46 a§
38668:                                                         Sen estämättä, mitä 46 §:ssä säädetään, sosi-
38669:                                                      aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovuttaa
38670:                                                      vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja syyt-
38671:                                                      täjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvittämi-
38672:                                                      seksi, muualla laissa edellli mainittujen tietojen
38673:                                                      saantiin oikeutetulle viranomaiselle sekä, jos
38674:                                                      annettavat tiedot toisessa valtiossa kuuluvat sa-
38675:                                                      lassapitovelvollisuuden piiriin, toisen valtion va-
38676:                                                      kuutustoimintaa valvovalle viranomaiselle.
38677: 
38678:                                                                            46 b §
38679:                                                         Sen estämättä, mitä 46 §:ssä säädetään, ulko-
38680:                                                      maisen vakuutusyhtiön on ennen liiketoimen lop-
38681:                                                      puun suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen
38682:                                                      tekeminen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, vii-
38683:                                                      pymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen ilmoi-
38684:                                                      tettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos sillä
38685:                                                      on syytä epäillä siltä pyydettyihin palveluihin
38686:                                                      käytettävien varojen laillista alkuperää. Tehdys-
38687:                                                      tä ilmoituksesta ei saa kertoa ilmoituksen koh-
38688:                                                      teelle.
38689:                                                         Ulkomaisen vakuutusyhtiön on lisäksi säilytet-
38690: 46                                     1992 vp -    HE 363
38691: 
38692: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38693: 
38694:                                                      tävti ja annettava ministeriölle sen pyynnöstti
38695:                                                     kaikki käytetttivisstitin olevat tiedot ja asiakirjat,
38696:                                                     joilla saattaa olla merkitystti asian selvitttimises-
38697:                                                     sti.
38698:                                                         Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen
38699:                                                     asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos mi-
38700:                                                     nisteriöllti on ulkomaisen vakuutusyhtiön ilmoi-
38701:                                                      tuksen tai tarkastustoiminnassaan saamiensa tie-
38702:                                                      tojen nojalla perusteltua aihetta epäillti, että
38703:                                                      ulkomaisen vakuutusyhtiön palveluja ktiytettiän
38704:                                                      tai aiotaan ktiytttiä rikollisesta toiminnasta pe-
38705:                                                      rtiisin olevien varojen todellisen luonteen, alku-
38706:                                                     perän tai sijainnin taikka niihin kohdistuvien
38707:                                                     mtitirätimistointen tai oikeuksien peitttimiseen tai
38708:                                                     häivyttämiseen.
38709:                                                          Ministeriöllti on oikeus 3 momentissa tarkoi-
38710:                                                      tetussa tapauksessa antaa ulkomaiselle vakuu-
38711:                                                      tusyhtiölle määrtiys pidättyä suorittamasta liike-
38712:                                                      tointa eninttitin seitsemtin ptiivän ajaksi, jos
38713:                                                      tällainen pidättyminen on tarpeen esitutkintatoi-
38714:                                                      menpiteitti varten.
38715:                                                          Ministeriölle, ulkomaiselle vakuutusyhtiölle
38716:                                                     sekä niiden puolesta vilpittömässti mielessä toi-
38717:                                                      mineille henkilöille ei aiheudu vastuuta ttimän
38718:                                                     pyktilän mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti
38719:                                                      aiheutuneesta taloudellisesta vahingosta.
38720:                                                          Rahoitusjärjestelmtin rahanpesutarkoituksiin
38721:                                                     ktiyttämisen esttimisestti annetun Euroopan yh-
38722:                                                      teisöjen neuvoston direktiivin (911308/ETY) täy-
38723:                                                      ttintöönpanon edellyttämtit tarkemmat mtitirtiyk-
38724:                                                      set antaa ministeriö.
38725: 
38726:                       47 §                                                  47 §
38727: 
38728:    Valtioneuvoston tai sosiaali- ja terveysminis-      Valtioneuvoston tai sosiaali- ja terveysminis-
38729: teriön päätös tai määräys, joka on annettu          teriön päätös tai määräys, joka on annettu
38730: 17 §:n 3 momentin, 23 tai 25 §:n, 26 §:n 1-3        17 §:n 3 momentin, 23 tai 25 §:n, 26 §:n 1-3
38731: momentin tai 27 §:n nojalla, voidaan panna          momentin, 26 a §:n, 26 c §:n 2 momentin,
38732: täytäntöön valituksesta huolimatta.                 27 §:n taikka 46 b §:n 1, 2 tai 4 momentin
38733:                                                     nojalla, voidaan panna täytäntöön valituksesta
38734:                                                     huolimatta.
38735: 
38736:                                                                              48 a §
38737:                                                        Tämtin lain säännöksistti voidaan asetuksella
38738:                                                     stiättiti sellaisia poikkeuksia, jotka johtuvat kan-
38739:                                                     sainvälisen sopimuksen määrtiyksistti tai vieraan
38740:                                                     valtion kanssa tehdystti vastavuoroisesta sopi-
38741:                                                     muksesta.
38742:                                                        Rinnakkaisvakuutuksen, oikeusturvavakuutuk-
38743:                                                     sen ja matkailijoille annettavan avun osalta voi
38744:                                                     sosiaali- ja terveysministeriö myönttiti sellaisia
38745:                                                     poikkeuksia tämän lain sätinnöksistä tai antaa
38746:                       1992 vp -   HE 363                                         47
38747: 
38748: Voimassa oleva laki               Ehdotus
38749: 
38750:                                   sellaisia tarkempia määräyksiä, jotka johtuvat
38751:                                   Euroopan talousalueesta tehdystä sopimuksesta.
38752: 
38753:                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
38754:                                    tävänä ajankohtana.
38755:                                       Ulkomaiseen vakuutusyhtiöön, jolle on ennen
38756:                                   tämän lain voimaantuloa myönnetty lupa harjoit-
38757:                                    taa vakuutusliikettä Suomessa, sovelletaan mai-
38758:                                   nitun ajankohdan jälkeen tätä lakia, jollei jäl-
38759:                                   jempänä tästä laista muuta johdu.
38760:                                       Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
38761:                                    toimilupahakemus on täydennettävä tämän lain
38762:                                    vaatimusten mukaiseksi.
38763:                                       Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevan
38764:                                    toimilupahakemuksen osalta 7 a §:ssä tarkoitet-
38765:                                    tu kuuden kuukauden määräaika lasketaan ai-
38766:                                   kaisintaan lain voimaantulosta.
38767:                                       Ulkomaisella vakuutusyhtiöllä, joka on toi-
38768:                                   minnassa tämän lain tullessa voimaan, on sosi-
38769:                                    aali- ja terveysministeriön pitämään toimilupare-
38770:                                   kisteriin merkityn toimiluvan mukainen oikeus
38771:                                    vakuutusliikkeen harjoittamiseen. Ministeriön on
38772:                                   kuitenkin kahden vuoden kuluessa tämän lain
38773:                                    voimaantulosta merkittävä pitämäänsä toimilu-
38774:                                   parekisteriin yhtiön harjoittaman toiminnan pe-
38775:                                    rusteella ja yhtiötä kuultuaan ne vakuutusluokat
38776:                                   ja luokkaryhmät, joiden mukaista toimintaa yh-
38777:                                    tiö saa tästä merkinnästä tiedon saatuaan har-
38778:                                   joittaa. Jos toimiluvan sisällöstä syntyy erimie-
38779:                                    lisyyttä, asian ratkaisee valtioneuvosto.
38780:                                       Sen estämättä, mitä 3 §:n 4 momentissa
38781:                                    säädetään, ulkomainen vakuutusyhtiö, vakuutus-
38782:                                    yhtiöt tai vakuutusyhtiöt ja vakuutusyhdistykset
38783:                                    yhdessä saavat edelleen omistaa ne osakkeet tai
38784:                                    osuudet, jotka ne saivat laillisesti omistaa ennen
38785:                                    tämän lain voimaantuloa. Jos ulkomaisen vakuu-
38786:                                    tusyhtiön, vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhtiöi-
38787:                                    den ja vakuutusyhdistysten yhdessä omistamien
38788:                                    osakkeiden tai osuuksien määrä tai laissa tar-
38789:                                    koitettu määräysvalta ylittää tämän lain voi-
38790:                                    maan tullessa laissa säädetyn enimmäismäärän,
38791:                                    ulkomaisen vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiöiden
38792:                                    tai vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten yh-
38793:                                    teinen osuus omistettavan yhteisön osakkeista,
38794:                                    osuuksista tai määräämisvallasta ei saa nousta
38795:                                    tämän lain voimaan tullessa olleesta määrästä.
38796:                                    Jos ulkomaisen vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiöi-
38797:                                    den tai vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten
38798:                                    yhteinen osuus on tämän lain voimaantulon
38799:                                   jälkeen alentunut, mutta edelleen ylittää laissa
38800:                                    säädetyn enimmäismäärän, tämä osuus ei enää
38801:                                    saa nousta näin alentuneesta määrästä. Ministe-
38802: 48                    1992 vp- HE 363
38803: 
38804: Voimassa oleva laki           Ehdotus
38805: 
38806:                               riö voi hakemuksesta antaa luvan poiketa siitä,
38807:                               mitä tässä momentissa säädetään.
38808:                                  Ulkomaisen vakuutusyhtiön, joka on toimin-
38809:                               nassa tämän lain tullessa voimaan, on vuoden
38810:                               kuluessa tämän lain voimaantulosta saatettava
38811:                               sen Suomen edustuston peruspääoma, vakuus,
38812:                               toimintapääoma ja vakavaraisuus vastaamaan
38813:                               tämän lain 13-13 c §:ssä asetettuja vaatimuk-
38814:                               sia.
38815:                                        1992 vp -      HE 363                                   49
38816: 
38817:                                                                                           Liite 2
38818: 
38819: 
38820: 
38821: 
38822:             EUROOPAN YHTEISÖJEN VAHVISTAMAT VAKUUTUSLUOKAT
38823: 
38824: Vahinkovakuutusluokat
38825: 1. Tapaturmat (mukaan lukien työtapaturmat ja ammattitaudit)
38826:   -   kiinteät rahalliset etuudet
38827:   -   vahingonkorvauksen luonteiset etuudet
38828:   -   kahden edellisen yhdistelmät
38829:   -   matkustajille aiheutuneet vammat
38830: 2. Sairaus
38831:    - kiinteät rahalliset etuudet
38832:    - vahingonkorvauksen luonteiset etuudet
38833:    - kahden edellisen yhdistelmät
38834: 3. Maa-ajoneuvot (paitsi rautateiden liikkuva kalusto)
38835:    Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat
38836:    - maalla käytettäville moottoriajoneuvoille
38837:    - muille maa-ajoneuvoille kuin moottoriajoneuvoille
38838: 4. Rautateiden liikkuva kalusto
38839:    Kaikki rautateiden liikkuvalle kalustolle aiheutuvat vahingot.
38840: 5. llma-alukset
38841:    Kaikki ilma-aluksille aiheutuvat vahingot.
38842: 6. Alukset (meri-, järvi-, joki- ja kanava-alukset)
38843:    Kaikki vahingot, jotka aiheutuvat
38844:    - joki- ja kanava-aluksille
38845:    - järvialuksille
38846:    - merialuksille
38847: 7. Kuljetettavat tavarat (mukaan lukien kauppa- ja matkatavarat sekä kaikki muut tavarat)
38848:    Kaikki kuljetettaville tavaroille tai matkatavaroille aiheutuneet vahingot kuljetustavasta
38849:    riippumatta.
38850: 8. Tulipalo ja luonnonvoimat
38851:    Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6, 7 luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahingot, joiden
38852:    syynä on:
38853:    - tulipalo
38854:    -räjähdys
38855:    -myrsky
38856:    - muut luonnonvoimat kuin myrsky
38857:    -ydinvoima
38858:    - maan vajoaminen
38859: 9. Muut omaisuudelle aiheutuneet vahingot
38860:    Kaikki omaisuudelle (paitsi 3, 4, 5, 6 ja 7 luokkaan sisältyvälle) aiheutuneet vahingot, joiden
38861:    syynä on raesade tai halla tai jokin muu kuin 8 kohdassa mainittu tapahtuma, kuten varkaus.
38862: 
38863: 
38864: 
38865: 
38866: 7 321874N
38867: 50                                      1992 vp -    HE 363
38868: 
38869: 10. Moottoriajoneuvovastuu
38870:     Kaikki vastuut, jotka aiheutuvat maalla (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu) käytettä-
38871:     vien moottoriajoneuvojen käytöstä.
38872: 11. Dmakuljetusvastuu
38873:     Kaikki ilma-alusten käytöstä (mukaan lukien rahdinkuljettajan vastuu) aiheutuvat vastuut.
38874: 12. Vastuu aluksista (meri-, järvi-, joki- ja kanava-aluksista)
38875:     Kaikki laivojen, alusten tai veneiden käytöstä merellä, järvillä, joilla tai kanavilla aiheutuneet
38876:     vastuut (mukaan lukien Tahdinkuljettajan vastuu).
38877: 13. Yleinen vastuu
38878:      Kaikki muut kuin 10, 11 ja 12 kohdassa mainitut vastuut
38879: 14. Luotto
38880:      -   maksukyvyttömyys (yleinen)
38881:      -   vientiluotot
38882:      -   osamaksuluotot
38883:      -   kiinnitysluotot
38884:      -   maatalousluotot
38885: 15. Takaus
38886:      -   takaus (välitön)
38887:      -   takaus (välillinen)
38888: 16. Muut varallisuusvahingot
38889:      - työttömyysriskit
38890:      - tulojen riittämättömyys (yleinen)
38891:      -huono sää
38892:      - etuuksien menetys
38893:      - jatkuvat yleiskulut
38894:      - ennakoimattomat liikekulut
38895:      - markkina-arvon lasku
38896:      - vuokran tai tulojen menetys
38897:      - muut kuin yllä mainitut välilliset kaupalliset tappiot
38898:      - muut kuin kaupalliset taloudelliset tappiot
38899:      - muunlaiset taloudelliset tappiot
38900: 17. Oikeusturva
38901:      Asianajo-ja oikeudenkäyntikulut
38902: 18. Matka-apu
38903:      Niille henkilöille annettava apu, jotka joutuvat vaikeuksiin ollessaan matkoilla, poissa
38904:      kotoaan tai poissa vakinaisesta asuinpaikastaan.
38905:                                       1992 vp- HE 363                                          51
38906: 
38907: Henkivakuutusluokat 1-4
38908: 
38909:    1. Seuraavat vakuutusliikkeen lajit, milloin niitä harjoitetaan sopimusperusteisesti:
38910:    (a} Henkivakuutukset eli erityisesti seuraavat vakuutukset: vakuutus elämisen varalta, vakuutus
38911: kuoleman varalta, vakuutus tietyn eliniän saavuttamisen tai sitä aikaisemman kuoleman varalta,
38912: henkivakuutus vakuutusmaksujen palautuksin.
38913:    (b) Eläkevakuutukset.
38914:    (c} Henkivakuutusyhtiön henki- ja eläkevakuutusliikkeen harjoittamisen ohella myöntämät
38915: muut henkilövakuutukset eli erityisesti seuraavat vakuutukset: henkilövahingon, työkyvyttömyys
38916: mukaan lukien, varalta otettu vakuutus, vakuutus tapaturman aiheuttaman kuoleman varalta,
38917: vakuutus tapaturman tai sairauden aiheuttaman työkyvyttömyyden tai invaliditeetin varalta.
38918:    2. Vakuutus avioliiton varalta, vakuutus syntymän varalta.
38919:    3. Vakuutukset, joita tarkoitetaan edellä 1 luokan a ja b alakohdissa ja joissa vakuutuksiin
38920: liittyvät edut on vakuutussopimuksessa sidottu tiettyjen sijoitusten kehitykseen.
38921:    4. Pysyvä sairausvakuutus
38922:                                        1992 vp -   HE 364
38923: 
38924: 
38925: 
38926: 
38927:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion vakuusrahastosta
38928:                                  annetun lain muuttamisesta
38929: 
38930: 
38931: 
38932: 
38933:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38934: 
38935:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion    sia tuen myöntämiseen ehdotetaan nostettavak-
38936: vakuusrahastosta annettua lakia siten, että        si 20 000 miljoonasta markasta 50 000 miljoo-
38937: rahasto siirretään eduskunnan alaisuudesta val-    naan markkaan.
38938: tioneuvoston alaisuuteen. Samalla rahastolle          Lisäksi talletuspankkien toiminnasta annet-
38939: luodaan oma organisaatio. Lakia ehdotetaan         tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
38940: muutettavaksi myös siten, että rahasto voi         talletuspankkien vakuusrahastot voivat luovut-
38941: merkitä tai muuten hankkia osakkeita luotto-       taa varojaan valtion vakuusrahastolle käytettä-
38942: laitoksesta tai sellaisesta osakeyhtiöstä, jonka   väksi asianomaiseen talletuspankin vakuusra-
38943: tarkoituksena on rahaston tukitoimien kohtee-      hastoon kuuluvan pankin tukitoimiin.
38944: na olevan pankin omaisuuden ostaminen ja              Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38945: hoitaminen. Rahasto voi antaa tällaisille yhti-    dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
38946: öille lainaa sekä myöntää muuta rahoitustukea      sytty ja vahvistettu, kuitenkin viimeistään 1
38947: ja antaa yhtiöille takauksia. Rahaston valtuuk-    päivänä helmikuuta 1993.
38948: 
38949: 
38950: 
38951: 
38952:                                       YLEISPERUSTELUT
38953: 1. Nykyinen tilanne                                kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-
38954:                                                    vaamiseksi. Valtion vakuusrahastosta annetun
38955: 1.1. Valtion vakuusrahaston organisaatio           lain (379/92) mukaan rahastoon kuuluvat tal-
38956:    Valtion vakuusrahasto on valtiopäiväjärjes-     letuspankit ja ulkomaisten luottolaitosten ylei-
38957: tyksen 83 §:ssä tarkoitettu eduskunnan vastat-     söltä talletuksia vastaanottavat sivukonttorit.
38958: tavana oleva rahasto. Rahastolla on hallinto-      Rahaston varoista voidaan myöntää lainoja
38959: neuvosto, jonka muodostavat eduskunnan             erityisehdoin liikepankkien ja Postipankki Oy:n
38960: pankkivaltuutetut Lisäksi sillä on johtokunta      vakuusrahastolle, säästöpankkien vakuusrahas-
38961: ja sivutoiminen asiamies. Omaa päätösten val-      tolle ja osuuspankkien vakuusrahastolle. Ra-
38962: misteluorganisaatiota ei ole, vaan valmistelu      hasto voi antaa myös takauksia mainittujen
38963: tapahtuu lähinnä Suomen Pankin tarkoitusta         vakuusrahastojen ottamille lainoille. Rahasto
38964: varten perustamassa, pankin rahoitusmarkki-        voi myös merkitä rahastoon kuuluvan pankin
38965: naosastosta erotetussa erityisyksikössä.           osakkeita ja osuuksia, antaa pankin ottamille
38966:    Rahaston tukipäätökset tekee johtokunnan        lainoille takauksia ja myöntää muutakin rahoi-
38967: jaosto, johon kuuluvat valtiovarainministeriö-     tustukea, jos se on tarpeellista pankin toimin-
38968: tä, Suomen Pankkia ja pankkitarkastusvirastoa      nan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-
38969: johtokunnassa edustavat jäsenet.                   miseksi.
38970:                                                       Valtion vakuusrahastosta annettua lakia
38971: 1.2. Rahaston toiminta                             koskevan hallituksen esityksen mukaan rahas-
38972:                                                    tolla on mahdollisuus antaessaan pankille tu-
38973:   Rahasto on perustettu talletuspankkien va-       kea käyttää erilaisia tukimuotoja, joista se voi
38974: 322292S
38975: 2                                       1992 vp- HE 364
38976: 
38977: valita kulloiseenkin tilanteeseen parhaiten so-         7) julkisen vallan mahdollisuudet valvoa tu-
38978: veltuvan. Tukipäätöksiin sisällytetään myös eh-      ettavan pankin tervehdyttämistä varmistetaan;
38979: toja. Ehdot voivat koskea esimerkiksi tukilai-          8) tuettavan pankin johdon palvelussuhteen
38980: nan käyttöä, pankin oman pääoman vahvista-           ehtojen on oltava kohtuullisia.
38981: mista, voitonjaon rajoittamista, pankin johdon
38982: vaihtamista ja muita tervehdyttämistoimenpi-
38983: teitä.                                               2. Lainsäädännön muutoksen tarve
38984:    Perustamisensa jälkeen rahasto on ostanut
38985: Suomen Pankin omistaman hoidingyhtiön Sco-           2.1. Organisaatiomuutos
38986: pulus Oy:n hallussa olleet Säästöpankkien Kes-
38987: kus-Osake-Pankin (SKOP) 2 000 miljoonan                 Pankkikriisi on saavuttanut mittasuhteet, joi-
38988: markan nimellisarvoiset osakkeet sekä SKOP:n         ta ei voitu arvioida valtion vakuusrahastoa
38989: 1 500 miljoonan markan nimellisarvoiset pää-         koskevaa lainsäädäntöä valmisteltaessa. Pank-
38990: omatodistukset yhteensä 1 500 miljoonalla            kituen tarve on kasvanut lyhyessä ajassa kym-
38991: markalla ja päättänyt merkitä 1 500 miljoonal-       meniksi miljardeiksi ja sen rahoittaminen on
38992: la markalla SKOP:n pääomatodistuksia. Lisäk-         noussut talouspolitiikan keskeiseksi ongelmak-
38993: si rahasto on myöntänyt säästöpankkien va-           si. Tukipäätöksillä ja niihin liittyvillä pankki-
38994: kuusrahastolle 500 miljoonan markan määräi-          kentän saneerausratkaisuilla on myös huomat-
38995: sen tukilainan käytettäväksi edelleen avustus-       tava vaikutus yrityssektorin toimintaan ja koko
38996: lainana Suomen Säästöpankki Oy:n rahoitus-           kansantalouden perusrakenteisiin.
38997: aseman vakauttamiseen ja päättänyt merkitä              Tässä tilanteessa ei vakuusrahastolle luotua
38998: 10 000 miljoonalla markalla Suomen Säästö-           organisaatiota ja rahaston päätöksentekome-
38999: pankki Oy:n osakkeita ja pääomatodistuksia.          nettelyä voida enää pitää tarkoituksenmukaise-
39000: Lisäksi rahasto on tukenut Suomen Säästö-            na. Valtion varojen merkittävän käytön ja
39001: pankki Oy:tä merkitsemällä pankin liikkeeseen        tukipäätösten talouspoliittisen merkityksen
39002: laskeman 1 400 miljoonan markan määräisen            vuoksi olisi vakuusrahastolle luotava oma,
39003: vastuudebentuurilainan.                              riittävän suuri ja asiantunteva valmisteluorga-
39004:    Vakuusrahaston tukitoimien lisäksi valtio on      nisaatio sekä annettava keskeisten tukipäätös-
39005: vuoden 1992 aikana tehnyt valtion talousarvi-        ten tekeminen valtioneuvoston tehtäväksi. Sa-
39006: ossa tarkoitukseen osoitetuista varoista talle-      malla olisi eduskunnalla säilytettävä riittävä
39007: tuspankkeihin noin 8 000 miljoonalla markalla        vaikutusmahdollisuus rahaston toiminnassa.
39008: pääomasijoituksia niiden luotonantokyvyn yl-
39009: läpitämiseksi.
39010:                                                      2.2. Lainanottovaltuus
39011: 
39012: 1.3. Rahaston toimintaperiaatteet                       Valtion vakuusrahaston toiminta ei perustu
39013:                                                      varojen rahastointiin, vaan lainanottoon koti-
39014:    Valtion vakuusrahasto on päättänyt niistä         ja ulkomaisilta pääomamarkkinoilta.
39015: keskeisistä periaatteista, joita kaikessa rahaston      Valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n
39016: tuen antamisessa noudatetaan. Periaatteiden          mukaan rahasto voi toimintaansa varten ottaa
39017: mukaan:                                              lainaa, jos sen omat varat eivät riitä tarvitta-
39018:                                                      vien tukilainojen myöntämiseen tai muihin lain
39019:    1) pankkituki on avointa ja julkista;
39020:                                                      mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle otetun lainan
39021:    2) pankkituen houkuttelevuus ja julkisten         määrä saa olla samanaikaisesti rahaston omien
39022: varojen sitoutuminen pyritään minimoimaan;           varojen ja sen antamien takausten kanssa
39023:    3) tuettavan pankin omistajien taloudellinen      enintään 20 000 miljoonaa markkaa. Tästä
39024: vastuu pyritään toteuttamaan niin laajalti kuin      valtuudesta rahasto on käyttänyt vuoden 1992
39025: mahdollista;                                         loppuun mennessä 14 900 miljoonaa markkaa.
39026:    4) tuen ehdoilla pyritään edistämään pank-           Niin sanottujen järjestämättömien saamisten
39027: kijärjestelmän tehokkuutta ja tarvittavia raken-     määrä pankeissa oli lokakuun lopussa yli
39028: nemuutoksia;                                         70 000 miljoonaa markkaa. Vuoden lopussa
39029:    5) tukitoimien kilpailua vääristävä vaikutus      järjestämättömiä saamisia on arvioitu olevan
39030: pyritään minimoimaan;                                kaikkiaan noin 80 000 miljoonaa markkaa.
39031:    6) vääristävää korkokilpailua ei sallita;         Näistä arvioidaan noin 30--40 %:n, eräissä
39032:                                          1992 vp -    HE 364                                          3
39033: 
39034: pankeissa suuremmankin osan muuttuvan lo-             että vakuusrahasto ostaa pankilta sen omai-
39035: pullisiksi luottotappioiksi. Pankkien omia pää-       suutta, kuten kiinteistöjä ja luottosaamisia.
39036: omia ja vararahastoja on mahdollista käyttää             Voimassa olevien säännösten mukaan valti-
39037: enää vain rajoitetusti tappioiden kattamiseen         on vakuusrahasto ei voi omistaa muiden osa-
39038: ilman, että usean pankin vakavaraisuus jää            keyhtiöiden kuin talletuspankkien osakkeita.
39039: laissa edellytetyn minimitason alle. Tästä seu-       Jotta vakuusrahasto voisi omistaa pankilta
39040: raa, että käytännössä tappiot joudutaan suu-          ostetun omaisuuden hallinnointia varten perus-
39041: relta osin korvaamaan valtion vakuusrahaston          tettavan yhtiön tai rahoitustoimintalaissa tar-
39042: varoista.                                             koitetun luottolaitoksen osakkeita, valtion va-
39043:    Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaami-            kuusrahastosta annettua lakia olisi muutettava.
39044: nen on viime kädessä julkisen vallan toimenpi-           Pankeilta hallitus edellyttää, että ne ovat
39045: teiden varassa. Hallitus katsoo, että valtion         osaltaan myötävaikuttamassa sovintoratkaisu-
39046: vakuusrahaston tulee voida kaikissa olosuhteis-       jen aikaansaamisessa, jotta 1.2.1993 voimaan
39047: sa turvata pankkijärjestelmän vakaa toiminta.         tulevat lait yrityssaneerauksesta ja yksityisten
39048: Tämän vuoksi on välttämätöntä, että vakuus-           henkilöiden velkajärjestelyistä saadaan mah-
39049: rahastolla on olemassa riittävät valtuudet toi-       dollisimman nopeasti ja joustavasti täytäntöön.
39050: mia siten, että pankkijärjestelmämme täyttää
39051: kansainväliset vakavaraisuusvaatimukset Tä-
39052: män hetken arvioiden mukaan tarvittava lisä-          3. Ehdotetut muutokset
39053: valtuus tuen myöntämiseen vuoden 1995 lop-
39054: puun asti on 30 000 miljoonaa markkaa. On             3.1. Vakuusrahaston organisaatio
39055: oletettavissa, että tuohon ajankohtaan mennes-
39056: sä pankkijärjestelmä on tervehtynyt riittävästi,
39057:                                                          Rahasto olisi siirrettävä, edelleen valtion
39058: että lisätukea ei enää tarvita.
39059:                                                       talousarvion ulkopuolisena rahastona valtio-
39060:                                                       neuvoston ja valtiovarainministeriön alaisuu-
39061:                                                       teen. Tämä merkitsisi sitä, että rahaston hal-
39062: 2.3. Tukitoimet                                       lintoneuvostosta luovuttaisiin ja hallintoneu-
39063:                                                       voston tehtävät siirtyisivät osin valtioneuvos-
39064:    Yhteiskunnassa tapahtuneet muutokset ovat          tolle ja osin valtiovarainministeriölle. Johto-
39065: entisestään lisänneet painetta pankkijärjestel-       kunta tarvittaisiin edelleen, mutta sen kokoon-
39066: män sisäiseen toimialarationalisointiin. Voi-         panoa olisi        tarkistettava.   Johtokunnan
39067: massa olevan lainsäädännön mukaiset tukikei-          jaostosta luovuttaisiin tässä yhteydessä.
39068: not eivät ole tässä uudessa tilanteessa enää             Merkittävät tukipäätökset tekisi valtioneu-
39069: riittäviä, vaan tukimuotoja olisi kehitettävä         vosto. Johtokunta olisi valtioneuvostolle esi-
39070: vastaamaan muuttuneita olosuhteita. Nykyis-           tyksiä tekevä elin. Koska vain keskeiset tuki-
39071: ten tukimuotojen rinnalle tuleekin voida kehit-       päätökset tehtäisiin valtioneuvostossa, jäisi joh-
39072: tää uusia keinoja, jotka mahdollistavat valtion       tokunnalle päätösten yksityiskohtaisten ehtojen
39073: tuen tehokkaan käytön ja tähtäävät julkisen           tarkempi päättäminen ja niiden noudattamisen
39074: vallan pankkituen kustannusten vähentämi-             valvonta.
39075: seen. Samalla tulee pyrkiä parantamaan pank-             Suomen Pankin ja pankkitarkastusviraston
39076: kien omaehtoisen oman pääoman hankinnan               edustajien osallistuminen vakuusrahaston pää-
39077: edellytyksiä.                                         töksentekoon on osoittautunut esteellisyyden
39078:    Valtion vakuusrahaston tukitoimien yhtey-          kannalta ongelmaksi, joka pahenee sitä mukaa
39079: dessä on tullut esille tilanteita, joissa taloudel-   kun uusia pankkeja tulee vakuusrahaston tuen
39080: lisissa vaikeuksissa olevan pankin tervehdyttä-       piiriin. Mainitut edustajat eivät voi osallistua
39081: minen vaatii riskipitoisten ja huonotuottoisten       vakuusrahastosta tukea saaneiden pankkien
39082: omaisuuserien siirtämistä pois tuettavan pan-         valvontakysymysten käsittelyyn omissa organi-
39083: kin omistuksesta erilliseen yhtiöön. Näin voi-        saatioissaan. Esteellisyyden poistaminen muut-
39084: daan paitsi tervehdyttää tuettavan pankin ta-         tamalla lainsäädäntöä siten, että yleisiä esteel-
39085: serakennetta myös muun ohella pienentää va-           lisyyssäännöksiä ei sovellettaisi, on ongelmal-
39086: kavaraisuusvaatimuksesta aiheutuvaa pankin            lista. Toimenpiteellä voitaisiin vain poistaa
39087: oman pääoman tarvetta. Myös toimialajärjes-           esteellisyyden haitalliset vaikutukset asianomai-
39088: telyjen aikaansaaminen voi käytännössä vaatia,        sen itsensä osalta, mutta itse esteellisyyden
39089: 4                                         1992 vp -     HE 364
39090: 
39091: perusongelmaa se ei ratkaisisi. Tämän vuoksi            den osalta tilanne on toinen. Järjestelmä, joka
39092: johtokunnan kokoonpano olisi harkittava uu-             rakentuu sen varaan, että samaan rahastoon
39093: delleen.                                                kuuluvat keskenään kilpailevat pankit hallin-
39094:    Myös rahastoon kuuluvien pankkien edusta-            noiroansa ja ylläpitämänsä vakuusrahaston
39095: jien osallistuminen johtokunnan työskentelyyn           kautta olisivat velvollisia antamaan kilpaili-
39096: on osoittautunut ongelmalliseksi. Kun keskei-           joilleen avustuksia ja avustuslainoja ei ole
39097: set rahaston päätökset on tehty johtokunnan             toimiva.
39098: jaostossa, on koko johtokunnan päätettäväksi               Varojen antaminen rahastoon kuuluvalle
39099: jäänyt vain hyvin vähän oleellisia asioita. Myös        pankille vaatii sen taloudellista asemaa ja
39100: tämän vuoksi olisi johtokunnan nykyisen ko-             tulevaisuuden toimintavaihtoehtoja koskevien
39101: koonpanon tarkoituksenmukaisuutta harkitta-             yksityiskohtaisten tietojen luovuttamista kilpai-
39102: va uudelleen.                                           lijoiden tarkasteltavaksi. Tämä voi estää va-
39103:    Vakuusrahastolle on arvioitu tarvittavan täs-        kuusrahastojärjestelmän terveen toiminnan.
39104: sä vaiheessa noin 20 henkilön päätoiminen                  Vakuusrahastoja koskevaa lainsäädäntöä
39105: valmisteluorganisaatio. Tämän, samoin kuin              olisikin muutettava siten, että vakuusrahasto
39106: päätoimisen johtajan ottaminen olisi tehtävä            voisi sellaisissa tapauksissa, joissa sen toiminta
39107: laissa mahdolliseksi.                                   uhkaisi muutoin kilpailunäkökohdat huomioon
39108:                                                         ottaen kohtuuttomasti vaikeutua, luovuttaa va-
39109:                                                         rojaan valtion vakuusrahastolle käytettäväksi
39110: 3.2. Talletuspankkien vakuusrahastot                    asianomaiseen vakuusrahastoon kuuluvan pan-
39111:                                                         kin toiminnan turvaamiseksi.
39112:    Talletuspankkien toiminnasta annetun lain               Vaikka ongelma tällä hetkellä on lähinnä
39113: 54 §:n mukaan vakuusrahaston varoista on                havaittavissa liikepankkien ja Postipankki Oy:n
39114: suoritettava konkurssiin joutuneen pankin ylei-         vakuusrahaston osalta, vaatii voimassa olevan
39115: sölle tarjottavilla tileillä olevat tallettajien saa-   lainsäädännön rakenne sääntelyn ulottamista
39116: miset. Vakuusrahaston varoja voidaan käyttää            koskemaan yleisesti kaikkia pankkiryhmiä ta-
39117: jo selvitystilan tai konkurssin aikana.                  sapuolisesti. Kunkin vakuusrahaston omaan
39118:    Talletuspankkien toiminnasta annetun lain             harkintaan jäisi tällöin käyttäisikö se lainsää-
39119: 55 §:n mukaan vakuusrahaston varoista voi-              dännön tarjoamaa mahdollisuutta yksittäista-
39120: daan antaa avustuslainoja ja avustuksia rahas-           pauksissa hyväkseen.
39121: toon kuuluvalle pankille, joka on joutunut
39122: sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, että avus-
39123: tuslainan tai avustuksen myöntäminen on sen
39124: toiminnan turvaamiseksi tarpeellista. Vakuus-           3.3. Tuen kohteena olevien pankkien
39125: rahasto voi antaa myös takauksia vakuusrahas-                omaisuuden ostaminen
39126: toon kuuluvan pankin ottamille lainoille. Ti-
39127: lanteessa, jossa pankki sulautuu toiseen pank-          Omaisuudenhoitoyhtiö
39128: kiin avustuslaina tai avustus voidaan antaa
39129: myös vastaanottavalle pankille.                            Tukea tarvitsevien pankkien tervehdyttämi-
39130:    Talletuspankkien vakuusrahastot poikkeavat           nen on voitava kaikissa tilanteissa toteuttaa
39131: toiminnaltaan toisistaan. Paikallispankkien va-         mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti ja te-
39132: kuusrahastoihin kuuluvat pankit modostavat              hokkaasti. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi
39133: keskenään tiiviin kilpailuryhmän. Näitä va-             valtion vakuusrahastosta annettua lakia ehdo-
39134: kuusrahastoja on tämän vuoksi käytetty tallet-          tetaan muutettavaksi siten, että rahasto voisi
39135: tajien suojaamisen lisäksi myös keinona tasoit-         omistaa valtion vakuusrahaston tuen kohteena
39136: taa ryhmän sisäisiä riskejä. Vakuusrahastoja on         olevan pankin omaisuutta erityisen omaisuu-
39137: käytetty apuna myös yhdistettäessä ryhmään              denhoitoyhtiön välityksellä. Rahasto voisi joko
39138: kuuluvia pankkeja.                                      perustaa tälläisen yhtiön tai ostaa jo aiemmin
39139:    Periaate, jonka mukaan avustus tai avustus-          perustetun yhtiön osakkeita. Yhtiö olisi muo-
39140: laina annetaan suoraan vakuusrahastoon kuu-             doltaan aina osakeyhtiö.
39141: luvalle pankille sopii tilanteeseen, jossa pankit          Valtion vakuusrahasto voisi omistaa enem-
39142: kuuluvat samaan kilpailuryhmään. Sen sijaan             mistön yhtiön osakkeista ja niiden tuottamista
39143: liikepankkien, Postipankki Oy:n ja ulkomaisten          äänistä. Jotta myös tukitoimien kohteena oleva
39144: luottolaitosten Suomessa olevien sivukonttorei-         pankki, jolta omaisuutta ostetaan, tai pankki,
39145:                                        1992 vp- HE 364                                            5
39146: 
39147: johon ensin mainittu pankki yhdistetään, osal- den omaisuudenhoitotoiminnasta vastaavan
39148: taan kantaisi vastuuta omaisuudenhoitoyhtiön hoidingyhtiön tytäryhtiöitä.
39149: ostamasta omaisuudesta ja yhtiön toiminnasta,          Ehdotettua järjestelmää kehitettäessä on
39150: olisi pankin sijoitettava omaa pääomaa omai- otettava huomioon sen väliaikaisuus. Omaisuu-
39151: suutta ostaneeseen yhtiöön. Omaisuudenhoito- denhoitoyhtiön tulisi pyrkiä pääsemään eroon
39152: yhtiössä osakkaana olevan pankin tulisi myös sen haltuun tulleesta omaisuudesta niin pian
39153: muulla tavalla vastata omaisuudenhoitoyhtiön kuin se on tarkoituksenmukaisin ehdoin mah-
39154: riskeistä. Yhtiössä osakkaana olevan pankin dollista. Käytännössä yhtiö joutuisi hallinnoi-
39155: osallistuminen omaisuudenhoitoyhtiön riskei- roaan joiltain osin esimerkiksi yhtiöön suoraan
39156: hin riippuisi muun muassa tukitoimien tarkoi- ostettuja tai luottojen vakuutena sille tulleita
39157: tuksesta ja siirrettävien omaisuuserien laadusta kiinteistöjä kuitenkin useita vuosia. Kiinteän
39158: ja luonteesta. Valtion etujen turvaamiseksi val- omaisuuden myynti voi kestää myytävän omai-
39159: tion vakuusrahastolla tulisi olla kuitenkin kai- , suuden suuren määrän ja ilmeisesti lähivuosina
39160: kissa tilanteissa määräysvalta yhtiössä.             vallitsevan esimerkiksi teollisuuskiinteistöjen
39161:     Mikäli omaisuudenhoitoyhtiö rajoittaa toi- vaimean kysynnän vuoksi huomattavan kauan.
39162: mintansa vain esimerkiksi kiinteistöjen ostami- Siksi ratkaisujen yhteydessä on selvitettävä
39163: seen ja myymiseen tai pelkkään luottojen hal- toimien vaikutukset myös kiinteistö- ja pää-
39164: linnointiin ilman muita toimenpiteitä, yhtiö ei omamarkkinoiden kehitykseen.
39165: olisi talletuspankkien toiminnasta annetussa           Mikäli omaisuudenhoitoyhtiö olisi luottolai-
39166: laissa (1268/90) tarkoitettu talletuspankki tai tos, siihen sovellettaisiin luottolaitosta koskevia
39167: rahoitustoimintalaissa (1544/91) tarkoitettu säännöksiä.
39168: luottolaitos. Koska erityisesti luottoja omista-       Omaisuudenhoitoyhtiön ollessa oikeudellisel-
39169: van yhtiön menestyksellinen toiminta vaatii ta luonteeltaan muu osakeyhtiö kuin luottolai-
39170: käytännössä muun muassa luottojen uudelleen tos, sen toimintaan sovellettaisiin tietyiltä osin
39171: järjestelyjä ja rahoituksen hankkimista rahoi- rahoitustoimintalakia sekä lisäksi osakeyhtiö-
39172:  tusmarkkinoilta, yhtiön toiminnan luonne saat- lain säännöksiä. Omaisuudenhoitoyhtiön tehtä-
39173: taa johtaa siihen, että omaisuudenhoitoyhtiötä vien luonteesta johtuen siihen sovellettaisiin
39174:  olisi oikeudellisesti pidettävä voimassa olevan rahoitustoimintalain tilintarkastusta ja tilinpää-
39175:  rahoitustoimintalain ja luottolaitostoimintaa töstä koskevan 3 luvun säännöksiä, 23 §:n
39176:  koskevan lakiesityksen (HE 295/92) mukaisena riskien hallintaa, 25 §:n asiakkaansuojaa ja
39177:  luottolaitoksena. Koska valtion vakuusrahasto 26 §:n salassapitovelvollisuutta koskevia sään-
39178:  ei voimassa olevan lain mukaan saa omistaa nöksiä. Lisäksi omaisuudenhoitoyhtiöön sovel-
39179:  luottolaitoksen osakkeita, olisi valtion vakuus- lettaisiin rahoitustoimintalain 33 §:n salassapi-
39180:  rahastosta annettuun lakiin tehtävä muutos, tovelvollisuuden rikkomista ja 34 §:n uhkasak-
39181: joka mahdollistaa myös luottolaitoksen osak- koa, koskevia säännöksiä.
39182:  keiden omistuksen.
39183:     Erilainen omaisuus asettaa toiminnan orga-
39184:  nisoinnille erilaisia vaatimuksia. Siten esimer- Omaisuudenhoitoyhtiön hal/innointi
39185:  kiksi ostettavia kiinteistöjä saattaisi olla mah- ja valvonta
39186:  dollista jo alunperin hallinnoida yhden omai-
39187:  suudenhoitoyhtiön toimesta. Tällöin omaisuu-          Omaisuudenhoitoyhtiö vastaisi ostamansa
39188:  denhoitoyhtiö voisi olla kokonaan valtion va- omaisuuden mahdollisimman tehokkaasta ja
39189:  kuusrahaston omistama. Sen sijaan luottojen tuottavasta hallinnoinnista ja myymisestä.
39190:  hallinnointi olisi ainakin toiminnan alkuvai- Omaisuudenhoitoyhtiöstä valtion taloudelle ai-
39191:  heessa tarkoituksenmukaisinta erillisten pank- heutuva rasitus tulee saada mahdollisimman
39192:  kikohtaisten yhtiöiden kautta. Riittävän toi- pieneksi. Yhtiön on siten oltava organisaatiot-
39193:  minnan volyymin varmistamiseksi ja mahdolli- taan kevyt. Yhtiön tulisi pyrkiä käyttämään
39194:  simman samankaltaisen kohtelun varmistami- toiminnassaan hyväksi jo olemassa olevia yhti-
39195:  seksi samankaltaisissa tilanteissa olisi ilmeisesti ön ulkopuolisia asiantuntijapalveluja.
39196:  kuitenkin perusteltua, että eri yhtiöt koottaisiin    Myydyn omaisuuden käytännön hallinnoin-
39197:  myöhemmässä vaiheessa joko samaan omai- nissa tulisi mahdollisimman pitkälle hyödyntää
39198:  suudenhoitoyhtiöön tai yhtenäisen organisaati- olemassa olevaa pankkijärjestelmän asiantunte-
39199:  on alle. Tämä voisi tapahtua siten, että eri musta ja voimavaroja, jos ne ovat laadultaan ja
39200:  pankkien omaisuudenhoitoyhtiöt olisivat yh- hinnaltaan kilpailukykyisiä. Tällöin voisi myy-
39201: 6                                       1992 vp- HE 364
39202: 
39203: dyn luottokannan käytännön juoksevasta hal-          tukseen voisi olla tarkoituksenmukaista liittää
39204: linnoinnista, kuten korko- ja lyhennyssuoritus-      vakuusrahaston takaus.
39205: ten vastaanotosta, huolehtia luottokannan               Omaisuudenhoitoyhtiön juoksevasta toimin-
39206: myynyt pankki.                                       nasta aiheutuvat kulut tulisi ensisijaisesti kattaa
39207:    Koska järjestelmään sitoutuisi hyvin huo-         toiminnasta saaduilla tuotoilla. Käytännössä
39208: mattava määrä julkisia varoja, toiminnan seu-        on kuitenkin todennäköistä, että toiminta on
39209: rannan ja valvonnan tulisi olla erittäin tiukka.     niin tappiollista, että toiminnasta ei kerry
39210: Erityistä huomiota tulisi kiinnittää yhtiön sisäi-   riittävästi tuloja juoksevien kulujen kattami-
39211: sen tarkastuksen aukottomuuteen.                     seen. Viime kädessä kulut jouduttaisiin siten
39212:    Valtion vakuusrahaston omaisuudenhoitoyh-         kattamaan vakuusrahaston varoista.
39213: tiöön kohdistama valvonta olisi omistajan val-          Ostetuista luotoista tai kiinteistöistä omai-
39214: vontaa. Koska omaisuudenhoitoyhtiö olisi val-        suudenhoitoyhtiölle aiheutuvat luottotappiot
39215: tion talousarvion ulkopuolisen rahaston omis-        tai arvonalennukset katettaisiin ensisijaisesti
39216: tama yhtiö, se olisi myös valtiontalouden tar-       yhtiön omasta pääomasta. Luottojen ostamista
39217: kastusviraston valvonnassa. Tarkastusviraston        koskevassa sopimuksessa voitaisiin sopia myös
39218: valvonnan näkökulma olisi valtion varojen            muista omaisuudenhoitoyhtiön tappioiden kat-
39219: käytön valvonta.                                     tamistavoista. Viime kädessä tappiot saattaisi-
39220:    Lisäksi pankkitarkastusvirasto valvoisi omai-     vat tulla katetuiksi valtion vakuusrahaston
39221: suudenhoitoyhtiön toimintaa niin kuin se val-        kautta valtion talousarviosta.
39222: voo pankkienkin toimintaa. Tämän toteuttami-            Omaisuuden myynnistä tuettavalle pankille
39223: seksi valtion vakuusrahastosta annettuun lakiin      aiheutuvat tappiot voitaisiin tarvittaessa kattaa
39224: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka nojalla       esimerkiksi erillisellä valtion vakuusrahaston
39225: omaisuudenhoitoyhtiö tulisi kuulumaan pank-          pääomasijoituksella, johon liittyisi vakuusra-
39226: kitarkastusviraston valvontaan.                      haston oikeus muuttaa sijoitus vastaavaksi
39227:                                                      omistukseksi pankissa.
39228: 
39229: Omaisuudenhoitoyhtiön rahoitus                       Ostettava omaisuus
39230:     Omaisuudenhoitoyhtiön rahoituksen perus-            Omaisuudenhoitoyhtiö voisi ostaa tuettaval-
39231: tan voisi muodostaa yhtiötä perustettaessa ja        ta pankilta kaikkea sellaista omaisuutta, joka
39232: siihen myöhemmin sijoitettava osakepääoma            on tarpeen rahaston tukitoimenpiteiden tavoit-
39233: sekä muu oman pääoman ehtoinen rahoitus.             teiden toteuttamiseksi. Käytännössä yhtiö os-
39234: Valtion vakuusrahasto maksaisi rahaston osuu-        taisi lähinnä luottosaamisia sekä kiinteistöjä ja
39235: den osakepääomasta käytössään olevilla varoil-       kiinteistöyhteisöjen osakkeita ja osuuksia.
39236: la.                      .
39237:                                                         Omaisuudenhoitoyhtiö voisi ostaa rahaston
39238:     Omaisuudenhoitoyhtiön oman pääoman ra-           tukijärjestelyjen yhteydessä järjestelyn kohteena
39239: kenteen tulisi olla riittävän vahva. Yhtiö jou-      olevalta pankilta hoitamattomia ja riskipitoisia
39240: tuisi toimimaan markkinoilla tulosvastuulli-         saamisia. Omaisuudenhoitoyhtiön toiminnan ja
39241: sesti. Yhtiön pääomarakenteen kannalta saat-         sen pääomarakenteen kannalta voisi olla tar-
39242: taisi olla tärkeää, että yhtiöön siirrettäisiin      peellista, että yhtiöön ostettaisiin myös tuloa
39243: myös sellaisia varoja, jotka tuottavat yhtiölle      tuottavaa omaisuutta. Yhtiöön ostettavien
39244: tuloja.                                              luottojen vakuudet tulisi voida arvioida luotto-
39245:    Varsinainen toiminnan rahoitus voisi perus-       ja ostettaessa sekä samalla arvioida vakuuksiin
39246: tua tuettavalta pankilta tai rahoitusmarkkinoil-     liittyvät riskit. Koska luottojen vakuutena on
39247: ta saatavaan rahoitukseen. Erityisesti toimin-       usein kiinteistöjä, myös luottoja hallinnoivalle
39248: nan vakiinnuttua olisi tärkeää pyrkiä luomaan        yhtiölle voisi siirtyä kiinteistöjä. Yhtiöön ei
39249: edellytykset myös sille, että yhtiö voisi hankkia    olisi tarkoituksenmukaista ostaa arvonsa jo
39250: rahoitusta koti- tai ulkomaisilta rahoitusmark-      täysin menettäneitä tai konkurssiin haettujen
39251: kinoilta. Ulkopuolinen rahoitus lisäisi toimin-      tai asetettujen yhtiöiden luottosaamisia.
39252: nan uskottavuutta ja vähentäisi siten myös              Kiinteistöjen ostaminen voisi olla tarpeen
39253: painetta sijoittaa julkisia varoja yhtiöön. Ra-      esimerkiksi tuettavan pankin myynnin yhtey-
39254: hoituksen myöntäneelle pankille aiheutuvan           dessä. Omaisuudenhoitoyhtiön ostettavaksi so-
39255: vakavaraisuusrasituksen poistamiseksi, rahoi-        veltuisivat lähinnä teollisuus-ja liikekiinteistöt.
39256:                                         1992 vp -    HE 364                                           7
39257: 
39258: Asuinkiinteistöistä soveltuisi parhaiten ostetta-    ja sijoitusomaisuuskiinteistöjä noin 35 miljar-
39259: vaksi lähinnä kerros- ja rivitalokokonaisuudet.      din markan arvosta. Pankkien myöntämien
39260: Yhtiöön ei olisi tarkoituksenmukaista ostaa          luottojen vakuutena on asuntoja noin 115
39261: täysin tuottamattornia kiinteistöjä.                 miljardin markan arvosta.
39262:     Asuntovelallisten asemaa voidaan helpottaa
39263: tarkistamaila lakia asuntovelallisille myönnet-
39264: tävästä korkotuesta (408/92) ja lakia asunto-        Ostohinta
39265: tuotantolain      mukaisten      hankintalainojen
39266: myöntämisestä eräissä tapauksissa (412/92).             Rahaston omistaman yhtiön tulisi hankkia
39267: Myös voimaan tullut laki yksityishenkilöiden         omaisuus todennäköiseen ostohetken luovutus-
39268: velkajärjestelyistä tulee eräissä tapauksissa hel-   hintaan. Luottosaamisia koskevien kirjanpito-
39269: pottamaan asuntovelallisten asemaa.                  määräysten mukaan kirjanpitoon merkitystä
39270:     Vastaavasti voidaan rahoitusvaikeuksiin jou-     Iuotosta olisi tullut vähentää todennäköiset
39271: tuneita, mutta perusteiltaan elinkelpoisia pieniä    tappiot, jolloin luottosaamisten kirjanpitoarvo
39272: ja keskisuuria yrityksiä tukea kauppa- ja teol-      vastaisi todennäköistä luovutushintaa. Kirjan-
39273: lisuusministeriön myöntämillä korkoavustuksil-       pitoarvoon ostettavaan luottoon voi vielä sisäl-
39274: la, Kera Oy:n suhdannelainoilla ja Valtionta-        tyä odotettavissa olevia, mutta vähentämättö-
39275: kuukeskuksen takauksilla. Ylivelkaantuneiden         miä tappioita. Mikäli ostohinnaksi tulevasta
39276: maatilojen ongelmia voidaan niin ikään helpot-       arvosta ei ole vähennetty todennäköisiä tappio-
39277: taa korkotuella.                                     ta, sisältyisi ostohintaan tukea. Tämä tuki tulisi
39278:     Pankkien asiakkaisiin kohdistuvia tukimuo-       todeta erikseen ostosopimuksessa. Pankin tilin-
39279: toja parantamalla on mahdollista vähentää            tarkastajien olisi annettava kirjallinen selvitys
39280: pankkien luottotappioita ja tätä kautta valtion      siitä, onko ja missä määrin edellä tarkoitetut
39281: vakuusrahastosta maksettavan pankkituen tar-         tappiot vähennetty. Hintaan sisältyvä tuki on
39282: vetta. Hallituksen tarkoituksena on selvittää        omaisuudenhoitoyhtiön todennäköinen tappio.
39283:  erikseen, miten pankkituen veiailisille suoraan     Tältä osin tulisi omaisuudenhoitoyhtiössä
39284:  suunnattavia tukijärjestelyjä tulisi tässä tilan-   osakkaana olevan pankin ottaa vastuuta tap-
39285:  teessa kehittää.                                    piosta siinä muodossa kuin omaisuuden ostoa
39286:     Omaisuudenhoitoyhtiöihin         mahdollisesti   koskevassa sopimuksessa sovitaan, koska hin-
39287:  hankittavan omaisuuden määrää arvioitaessa          taan sisältyvä tuki ei saisi olla vastikkeetonta.
39288:  on huomattava ensinnäkin, että toiminta koh-           Ostohintaan ei tulisi sisällyttää erittelemättö-
39289:  distuu vain vakuusrahaston tuen piiriin joutu-      mästi piilevää tukea. Varsinainen tuki tulisi
39290:  vaan pankkiin. Lisäksi on huomattava, että          ensisijaisesti pyrkiä antamaan avoimesti suora-
39291:  omaisuudenhoitoyhtiöön ei ostettaisi kaikkia        na sijoituksena, lainana tai valtion takaamana
39292:  tuen piirissä olevan pankin järjestämättömiä        lainana.
39293:  saamisia, vaan omaisuutta tulisi ostaa vain sen        Hallitus lähtee siitä, että vakuusrahaston
39294:  verran kuin on tarpeen pankin toimintaedelly-       tukitoimien kohteeksi joutuvassa pankissa olisi
39295:  tysten tervehdyttämiseksi tai tarvittavien toimi-   aina tehtävä myös erityistilintarkastus, jossa
39296:  alajärjestelyjen aikaansaamiseksi.                  olisi erityistä huomiota kiinnitettävä pankin
39297:     Järjestämättömien saamisten eli saamisten,       antolainaus- ja sijoitustoiminnan sekä varain-
39298:  joiden korot tai pääoma ovat olleet maksamat-       hankinnan riskeihin. Näiden lisäksi tarkastet-
39299:  ta kolme kuukautta, määrä oli vuoden 1992           taisiin pankin johdon antamien toimintaohjei-
39300:  lokakuun lopussa yli 70 miljardia markkaa.          den noudattamista sekä johdon ja asiakkaiden
39301:  Yritysten osuus tästä oli noin 72 prosenttia eli    mahdollisia väärinkäytöksiä, joista on voinut
39302:  45 miljardia markkaa. Kotitalouksi1ta olevien       aiheutua vahinkoa pankille ja joista voi olla
39303:  saatavien osuus oli noin 15 prosenttia eli lähes    seurauksena vahingonvastuu tai rikosoikeudel-
39304:   10 miljardia markkaa. Vuoden 1992 lopussa          linen vastuu.
39305:  järjestämättömiä saamisia on arvioitu olevan           Siinä tapauksessa, että tukipäätökseen sisäl-
39306:  kaikkiaan noin 80 miljardia markkaa. Järjestä-      tyy omaisuudenhoitoyhtiön perustaminen, on
39307:  mättömien saamisten määrän on arvioitu py-          sen osalta tarkastus tehtävä ennen lopullisen
39308:   syvän erittäin suurena myös vuoden 1993 ai-        tukipäätöksen tekoa, ellei erityistä syytä muu-
39309:   kana.                                              hun ole.
39310:     Pankkikonsernien taseissa on omia ja va-            Tilintarkastajien lausunnosta tulisi ilmetä,
39311:   kuuksina pankkien haltuun joutuneita käyttö-       onko pankki toiminnassaan noudattanut lakeja
39312: 8                                      1992 vp -   HE 364
39313: 
39314: ja viranomaismääräyksiä, johdon antamia            sidottujen ja sitoutuvien valtion vastuiden mää-
39315: määräyksiä sekä hyvää pankkitapaa. Lausun-         rää. Pidemmällä aikavälillä on kuitenkin yhtä
39316: nosta olisi lisäksi käytävä ilmi, onko pankissa    mahdollista, että uusista tukitoimista aiheutu-
39317: esiintynyt väärinkäytöksiä ja mihin toimenpi-      vat valtion vastuiden lisäykset jäävät lopullises-
39318: teisiin pankissa on näiden suhteen ryhdytty.       ti valtion kannettaviksi.
39319:                                                       Rahaston organisaatiomuutoksesta aiheutu-
39320:                                                    vat henkilöstö- ja muut toimintamenot makset-
39321: 4. Taloudelliset ja organisatoriset                taisiin rahaston varoista. Menolisäykset voi-
39322:    vaikutukset                                     daan kattaa rahastolle pankeilta perittävillä
39323:                                                    vuosimaksuilla.
39324: 4.1. Vaikutukset pankkien talouteen
39325: 
39326:    Omaisuuden myynnin välittömät vaikutukset
39327: pankkien ja niiden omistajien talouteen riippui-   4.3. Organisatoriset vaikutukset
39328: sivat muun muassa ostettavan omaisuuden
39329: hinnoittelusta, maksuvalmius- ja vakavarai-           Lainmuutoksella organisoitaisiin valtion ta-
39330: suusvaikutuksista sekä niistä vaihtoehdoista,      lousarvion ulkopuolisen rahaston, valtion va-
39331: joita pankilla on myynnistä saadun rahamää-        kuusrahaston hallinto uudella tavalla. Edus-
39332: rän edelleen sijoittamisessa. Toiminnalla saat-    kunnan pankkivaltuutettujen muodostamasta
39333: taa olla myös pitemmän aikavälin vaikutuksia       hallintoneuvostosta luovuttaisiin samoin kuin
39334: luotto-, arvopaperi- ja kiinteistömarkkinoiden     eduskunnan valitsemista tilintarkastajista. Sen
39335: kehitysedellytyksiin. Vaikutuksia arvioitaessa     sijaan rahaston johtokunta säilyisi ja johtokun-
39336: on otettava huomioon myös mahdolliset vaih-        nan jäsenet olisivat edelleen sivutoimisia. Ra-
39337: toehtoisten     tukimuotojen-lähinnä    suorien    haston sivutoiminen asiamies muuttuisi päätoi-
39338: oman pääoman sijoitusten-vaikutukset pankki-       miseksi johtajaksi. Myös rahaston palvelukseen
39339: en talouteen ja rahoitusmarkkinoiden kehityk-      otettava muu henkilöstö olisi päätoimista.
39340: seen. Pitemmällä aikavälillä omaisuuden myyn-         Lakiehdotus lisää valtioneuvostossa päätet-
39341: nillä voitaisiin luoda terveempi pohja tuen        täväksi tulevien asioiden määrää. Valtioneu-
39342: piirissä olevien pankkien toiminnalle ja siten     vostolle siirtyisivät ennen muuta keskeiset tu-
39343: parantaa pankkien mahdollisuutta hankkia itse      kitoimia koskevat päätökset. Myös valtiova-
39344: omaa pääoma markkinoilta.                          rainministeriön tehtävät lisääntyisivät. Valtio-
39345:                                                    varainministeriölle siirtyisivät johtajan ottami-
39346:                                                    nen, sääntöjen vahvistaminen, tilintarkastajien
39347: 4.2. Vaikutukset valtion talouteen                 määrääminen ja tilinpäätöksen vahvistaminen.
39348:                                                    Valtion vakuusrahaston toimintaa koskevien
39349:    Ehdotettu järjestelmä on valtion vakuusra-      asioiden käsittely edellyttää valtiovarainminis-
39350: hastolle uusi keino toteuttaa rahastolta tukea     teriön tarkoitukseen käytettävissä olevien hen-
39351: hakeneen pankin tervehdyttäminen. Valtion          kilöstövoimavarojen lisäämistä. Toimenpide
39352: vakuusrahaston tulisi tukitoimia valmistelles-     voidaan toteuttaa ministeriön sisäisillä henki-
39353: saan selvittää, mikä sen käytettävistä tukimuo-    löstösiirroilla.
39354: doista on kussakin tapauksessa tehokkain. Ra-         Rahaston hallinnon uudistamisella ei ole
39355: haston tulee varautua sijoittamaan omaisuu-        myöskään vaikutuksia valtion henkilöstöke-
39356: denhoitoyhtiöön osakepääoman lisäksi myös          hykseen, sillä rahaston työsuhteinen henkilöstö
39357: muita varoja. Sijoitukset omaisuudenhoitoyhti-     on sen ulkopuolella.
39358: ön osakepääomaan ja rahaston mahdolliset
39359: omaisuudenhoitoyhtiön puolesta antamat taka-
39360: ukset sisältyvät valtion vakuusrahastolle laissa
39361: säädettyyn vastuiden enimmäismäärään.              5. Asian valmistelu
39362:     Ehdotettu tukijärjestelmän laajennus ei käy-
39363: tännössä vähennä valtion pankkien tukitoimiin         Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä
39364: liittyvien vastuiden määrää, mutta sen tarkoi-     valtiovarainministeriössä. Valmistelun aikana
39365: tuksena olisi lisätä rahaston mahdollisuuksia      on kuultu Suomen Pankkia, pankkitarkastus-
39366: tehostaa tervehdyttämistoimia ja samalla vä-       virastoa, valtion vakuusrahastoa sekä Suomen
39367: hentää pitkällä aikavälillä pankkien tukeen        Pankkiyhdistystä.
39368:                                        1992 vp -    HE 364                                         9
39369: 
39370:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39371: 
39372: 1. Laki valtion vakuusrahastosta                    jäksi vuodeksi kerrallaan. Johtokunnan jäsenil-
39373:                                                     lä on henkilökohtaiset varajäsenet sen varmis-
39374:     1 §. Rahaston tehtävä. Valtion vakuusrahasto    tamiseksi, että johtokunta voi olla aina päätös-
39375: on voimassa olevan lain mukaan eduskunnan           valtainen, vaikka varsinaisilla jäsenillä olisi
39376: vastattavana oleva, valtion talousarvion ulko-      este. Ainakin yhden johtokunnan jäsenen ja
39377: puolinen rahasto. Rahasto ehdotetaan siirret-       tämän varajäsenen tulee olla valtiovarainminis-
39378: täväksi eduskunnan alaisuudesta valtioneuvos-       teriöstä. Johtokunnan jäseninä eivät momentin
39379: ton alaisuuteen. Pykälän 1 momenttia ehdote-        mukaan enää ole pakollisesti Suomen Pankin
39380: taan muutettavaksi siten, että siinä säädetään      edustaja, pankkitarkastusviraston edustaja ei-
39381: valtion vakuusrahaston kuulumisesta valtiova-       vätkä rahastoon kuuluvien pankkien edustajat.
39382: rainministeriön alaisuuteen.                        Suomen Pankin ja pankkitarkastusviraston
39383:     Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-        osalta osallistumiselle johtokunnan työskente-
39384: vaksi siten, että pankkien osakkeiden ja osuuk-     lyyn asettaa merkittäviä esteitä esteellisyysnä-
39385: sien hankkiminen olisi mahdollista muullakin        kökohdat, sillä sekä pankin että viraston edus-
39386: tavoin kuin vain merkinnällä.                       tajat joutuvat ongelmalliseen kaksoisrooliin
39387:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 4 moment-      toimiessaan sekä tukea saavien pankkien val-
39388: ti, jonka nojalla rahasto voi hankkia osakkeita     vojina että niille annettavan tuen myöntäjinä.
39389: luottolaitoksesta sekä sellaisesta osakeyhtiöstä,   Valtiovarainministeriön osalta tätä ongelmaa ei
39390: jonka tehtävänä on rahaston tuen kohteena           ole. Rahastoon kuuluvien pankkien edustajien
39391: olevan pankin omaisuuden tai sen vastuiden          toiminta johtokunnassa on rajoittunut vähäi-
39392: ostaminen tai hoitaminen.                           seksi, koska kaikki merkittävät ja olennaiset
39393:     3 §. Rahaston hallinto. Vakuusrahaston ase-     päätökset on tehty johtokunnan jaostossa, jo-
39394: ma valtion talousarvion ulkopuolisena rahasto-      hon he eivät ole voineet kuulua esteellisyys- ja
39395: na ei sinänsä muutu, koska myös valtiopäivä-        kilpailusyistä. Uusi johtokunta korvaisi nykyi-
39396: järjestyksen 83 §:n tarkoittama eduskunnan          sen johtokunnan jaoston. Koska sen päätöksiin
39397: vastattavana oleva rahasto on valtion talous-       eivät edellämainituista kilpailusyistä voi edel-
39398: arvion ulkopuolella.                                leenkään osallistua pankkien edustajat, heidän
39399:     Pykälän 1 momentista on poistettu maininta      edustuksensa vakuusrahaston hallinnossa on
39400: hallintoneuvostosta. Voimassa olevan lain mu-       käynyt epätarkoituksenmukaiseksi.
39401: kaan hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa              Samalla, kun valtioneuvosto asettaa vakuus-
39402: rahaston hallintoa ja toimintaa. Rahaston hal-      rahaston johtokunnan se myös määrää kuka
39403: lintoneuvoston       muodostavat     eduskunnan     jäsenistä toimii johtokunnan puheenjohtajana
39404: pankkivaltuutetut Koska rahasto siirtyy val-        ja kuka varapuheenjohtajana.
39405: tioneuvoston alaisuuteen ja keskeiset tukipää-         Pykälän 4 momentin mukaan valtiovarain-
39406: tökset tulee tekemään valtioneuvosto, valvonta      ministeriö määrää johtokunnan jäsenten palk-
39407: ei voi enää kuulua pankkivaltuutetuille. Hallin-    kiot.
39408:  toneuvoston tehtävät on siirretty osin valtio-         6 §. Johtaja ja muu henkilöstö. Pykälän 1
39409: neuvoston ja osin valtiovarainministeriön teh-      momentin mukaan johtajan tehtävät rahaston
39410:  täviksi.                                           hallinnon hoitajana ovat asiallisesti ennallaan.
39411:     Pykälän nykyinen 3 momentti, jossa on           Tällä hetkellä rahaston asiamies hoitaa tehtä-
39412:  säännös rahaston asioiden käsittelyn kuulumi-      väänsä oman toimensa ohella. Lain voimaan
39413:  sesta valtioneuvostossa valtiovarainministeriöl-   tultua asiamiehestä tulee päätoiminen johtaja.
39414:  le, on korvattu säännöksellä rahaston vuotui-      Valtioneuvosto ottaa johtajan tehtäväänsä ja
39415:  sen talousarvion vahvistamisesta ja sääntöjen      määrää tämän palkkauksen sekä johtajan va-
39416:  hyväksymisestä, jotka on siirretty valtiovarain-   rahenkilön.
39417:  ministeriön tehtäväksi                                 Rahaston palveluksessa voi olla myös muuta
39418:     4 §. Hallintoneuvosto. Pykälä on kumottu        henkilökuntaa. Myös muu henkilöstö on pää-
39419:  laista, koska 3 §:n mukaan rahastolla ei ole        toimista. Muun henkilökunnan ottaa tehtä-
39420:  enää hallintoneuvostoa.                            väänsä rahaston johtokunta, joka samalla mää-
39421:     5 §. Johtokunta. Pykälän 1 momentin mu-         rää heidän palkkauksensa.
39422:  kaan johtokunnan jäsenmäärä on enintään                6 a §. Henkilöstön palvelussuhteen ehdot. Py-
39423:  viisi. Johtokunnan nimittää valtioneuvosto nel-     kälän mukaan johtaja ja muu henkilöstö ovat
39424: 2 3222928
39425: 10                                      1992 vp -    HE 364
39426: 
39427: työsopimussuhteessa vakuusrahastoon. Tämän           olevan lain nojalla voidaan asettaa rahaston
39428: vuoksi heihin sovelletaan yleisesti valtion työ-     pankkeihin ja niiden vakuusrahastoihin kohdis-
39429: sopimussuhteisen henkilökunnan palvelussuh-          tuviin tukitoimiin.
39430: teen ehdoista voimassa olevia säännöksiä ja             14 §. Tukitoimista päättäminen. Voimassa
39431: määräyksiä. Vaikka valtion vakuusrahasto on          olevan säännöksen mukaan rahaston tukitoi-
39432: valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto, on        mista päättää rahaston johtokunnan jaosto,
39433: perusteltua, että rahaston johtokunta hankkii        jonka muodostavat kolmen eri viranomaisen
39434: ehtojen yleisistä perusteista ja niiden soveltami-   virkamiesedustajat. Päätöksentekojärjestelmäs-
39435: sesta valtion työmarkkinalaitoksen lausunnon.        tä säädettäessä ei voitu arvioida, kuinka mit-
39436: Tämä on tarpeen sen vuoksi, että valtion             taviksi markkamääräisesti ja yhteiskunnallisilta
39437: yleisen työmarkkinapolitiikan linja toteutuu         vaikutuksiltaan tukitoimet muodostuvat. Mit-
39438: myös rahaston osalta. Vastaavanlainen säänte-        tavat tai periaatteellisesti merkittävät tukipää-
39439: ly on voimassa valtiontakuukeskuksen osalta,         tökset tulee tehdä muulla kuin virkamiestasol-
39440: joka myös on organisaatiomuodoltaan valtion          la. Tämän vuoksi tukipäätösten tekeminen
39441: talousarvion ulkopuolinen rahasto.                   ehdotetaan siirrettäväksi valtioneuvostolle.
39442:    6 b §. Eliikkeet sekä muut etuudet ja korvauk-    Valtioneuvosto voisi antaa merkitykseltään vä-
39443: set. Koska rahasto kuuluu valtion keskuskir-         häisempien tukipäätösten tekemisen ja päätös-
39444: janpitoon ja sen menot katetaan yhdystilin           ten tarkemmista ehdoista päättämisen rahaston
39445: kautta, on pykälässä säännökset henkilöstön          johtokunnan tehtäväksi.Johtokunta myös val-
39446: osalta keskitetysti suoritettavista etuuksista ja    voisi tehtyjen päätösten toteutumista.
39447: muista korvauksista. Koska tässä laissa ei ole          Rahaston omistamien osakkeiden ja osuuk-
39448: tarpeen säätää yksityiskohtaisemmin menette-         sien luovuttamisesta päättäisi aina valtioneu-
39449: lytavoista, on ne jätetty asianomaisten erityis-     vosto.
39450: säännösten varaan. Samoin on näiden etuuksi-             15 §. Lainanotto. Voimassa olevan säännök-
39451: en ja korvausten takaisin periminen valtiolle        sen 1 momentissa säädetään, että rahaston
39452: jätetty valtiokonttorin määräysten varaan. Vas-      lainanotto saa olla samanaikaisesti sen omien
39453: taavanlainen sääntely on voimassa myös valti-        varojen ja takausten kanssa enintään 20 000
39454: ontakuukeskuksen osalta.                             miljoonaa markkaa. Tätä valtuutta ehdotetaan
39455:    7 §. Tilinpäätös ja tilintarkastus. Pykälän 2     nostettavaksi 30 000 miljoonalla markalla. Li-
39456: momentin mukaan valtiovarainministeriö mää-          säksi ulkomaanrahan määräisen lainan vasta-
39457: rää rahastolle tilintarkastajat. Tilintarkastajia    arvon laskentaperustetta koskeva säännös eh-
39458: tulee olla vähintään kaksi ja enintään neljä,        dotetaan tarkistettavaksi vastaamaan Suomen
39459: joista yhden on oltava Keskuskauppakamarin           Pankin valuuttakurssien noteeraamisesta anta-
39460: hyväksymä tilintarkastaja. Tämä on tarpeen           maa päätöstä.
39461: sen vuoksi, että rahaston kirjanpidossa nouda-           18 §. Salassapitovelvollisuus. Voimassa olevan
39462: tetaan soveltuvin osin yleistä kirjanpitolakia.       pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
39463: Koska rahasto ei ole enää eduskunnan vastat-         rahaston organisaation muutoksesta aiheutuvat
39464: tavana oleva rahasto, eivät eduskunnan valit-        tarpeelliset teknisluonteiset tarkistukset.
39465: semat tilintarkastajat suorita rahaston hallin-         Pykälän 2 momenttiin on lisätty tietojen
39466: non ja tilien tarkastamista.                          saantiin oikeutetuiksi valtioneuvosto ja valtio-
39467:    Pykälän 4 momentin säännöstä on muutettu          varainministeriö. Tämä on tarpeen sen vuoksi,
39468: siten, että tilintarkastuskertomus annetaan val-     että valtioneuvosto tekee ja valtiovarainminis-
39469: tiovarainministeriölle hallintoneuvoston sijasta     teriö valmistelee vakuusrahaston keskeiset tu-
39470: ja että vastuuvapaudesta ei valtionhallinnon          kipäätökset, joita varten tietoja tarvitaan.
39471: yleisten periaatteiden mukaisesti enää nimen-           Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
39472: omaisesti päätetä, vaan valtiovarainministeriö       mentti, jonka nojalla pankkitarkastusvirastolla,
39473: vain vahvistaa rahaston tilinpäätöksen.               Suomen Pankilla ja tukitoimien kohteena ole-
39474:    8 §. Esteellisyys. Pykälään on tehty rahaston     valla pankilla olisi oikeus antaa valtion vakuus-
39475: organisaation muutoksen johdosta tarpeelliset         rahastolle sellaisia tietoja, jotka pankkitarkas-
39476:  teknisluonteiset tarkistukset.                       tusvirastoa, Suomen Pankkia ja pankkia kos-
39477:     12 §. Tukiehdot. Pykälää on muutettu siten,       kevien säännösten mukaan ovat salassapidettä-
39478: että 1 §:n 4 momentissa tarkoitettujen luotto-        viä. Ehdotettu muutos salassapitosäännöksiin
39479: laitosten ja osakeyhtiöiden tukitoimiin voidaan       on tarpeellinen sen vuoksi, että rahastolla tulee
39480: asettaa samalla tavalla ehtoja kuin voimassa          olla mahdollisuus saada pankkeja ja niiden
39481:                                          1992 vp -    HE 364                                          11
39482: 
39483: asiakkaita koskevia tietoja sekä niitä valvovilta     1.2. Talletuspankkien toiminnasta annettu laki
39484: viranomaisilta että pankeilta senkin jälkeen,
39485: kun puheena olevat viranomaiset eivät enää               55§ Pykälään on lisätty uusi 2 momentti,
39486: lain mukaan ole edustettuina rahaston päätök-         jonka mukaan vakuusrahasto voi päättää luo-
39487: sentekoelimissä.                                      vuttaa varojaan valtion vakuusrahastolle käy-
39488:     19 a §. Omaisuudenhoitoyhtiön valvonta. La-       tettäväksi talletuspankin vakuusrahastoon kuu-
39489: kiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä, johon       luvan talletuspankin vakaan toiminnan ja sen
39490: on otettu säännökset koskien 1 §:n 4 momen-           tallettajien saamisten turvaamiseksi. Vakuusra-
39491: tissa tarkoitetun omaisuudenhoitoyhtiön val-          hasto voisi käyttää tätä mahdollisuutta hyväk-
39492: vontaa.                                               seen silloin, kun esimerkiksi avustusten tai
39493:     19 b §. Kertomus. Eduskunnan vaikutusmah-         avustuslainojen antaminen suoraan rahastoon
39494: dollisuuksien lisäämiseksi on pykälään otettu         kuuluvalle pankille vaatisi sen yksityiskohtai-
39495: säännös rahaston toimintaa koskevan kerto-            sen taloudellisen aseman ja tulevan toiminnan
39496: muksen antamisesta vuosittain eduskunnalle.           sellaista tuntemista, joka muiden vakuusrahas-
39497: Lisäksi eduskunnan valiokunnalla on valtiopäi-        toon kuuluvien pankkien tietoon saatettuna
39498: väjärjestyksen 53 §:n nojalla oikeus saada sen        voisi olla sen kilpailuasemalle haitallista. Ei ole
39499: valmistelemaa asiaa varten tai muutoin sen            myöskään vakuusrahastojärjestelmän toimi-
39500: toimialaan kuuluvassa asiassa selvityksiä taik-       vuuden kannalta tarkoituksenmukaista, että
39501: ka suullisia tai kirjallisia tietoja asianomaiselta   jonkin pankin toiminnan kannalta keskeiset
39502: ministeriöitä, viranomaiselta tai yleiseltä laitok-   tiedot saatettaisiin sen kilpailijapankkien tie-
39503: selta, joka ei ole eduskunnan hallinnon alainen.      toon.
39504:      Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännök-             Tällä hetkellä ongelma kärjistyy lähinnä lii-
39505:  sen mukaan eduskunnan pankkivaltuutettujen           kepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-
39506:  toiminta hallintoneuvostona samaten kuin hei-        tossa, jossa vakuusrahastoon kuuluvat pankit
39507: dän nimittämänsä johtokunnan toimikausi               ovat samalla toistensa kilpailijoita.
39508:  päättyy lain voimaan tullessa.                          Valtion vakuusrahasto voi kilpailun kannalta
39509:     Lain voimaan tullessa on vuoden 1992 tili-        puolueettomalla tavalla edellä luonnehdituissa
39510:  kausi päättynyt. Voimassa olevan lain mukaan         tilanteissa huolehtia niistä tukitoimista, joihin
39511:  on rahaston tilintarkastus suoritettava vuosit-      laki antaa mahdollisuuden. Samalla voidaan
39512:  tain tilivuotta seuraavan maaliskuun loppuun         turvata, että vakuusrahastojärjestelmä säilyy
39513:  mennessä. Tilintarkastajina toimivat valtiopäi-      toimivana.
39514:  väjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitetut eduskunnan          Lain voimaantulosäännöksen mukaan se on
39515:  valitsemat tilintarkastajat. Ei ole tarkoituksen-    tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
39516:  mukaista tilikauden jo kuluttua loppuun vaih-        valtion vakuusrahastoa koskevan lainmuutok-
39517:  taa enää tilintarkastajia, tilinpäätöksen vahvis-    sen kanssa.
39518:  tajaa ja vastuuvapauden myöntäjää. Tämän
39519:  vuoksi on voimaantulosäännöksessä säädetty,
39520:  että eduskunnan valitsemien tilintarkastajien ja     7. Voimaantulo
39521:  eduskunnan pankkivaltuutettujen tehtävät
39522:  vuotta 1992 koskevana vielä säilyvät, vaikka            Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
39523:  heidän toimikautensa ja tehtävänsä muutoin           ne on hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin
39524:  lain voimaan tullessa päättyvät.                     viimeistään 1 päivänä helmikuuta 1993.
39525:      Valtion vakuusrahaston organisointi ja hen-
39526:   kilövalinnat ovat kiireellisiä tehtäviä eduskun-
39527:   nan hyväksyttyä lainmuutoksen. Tämän vuoksi         8. Säätämisjärjestys
39528:   on voimaantulosäännökseen otettu säännös sii-
39529:   tä, että valtiovarainministeriö voi ryhtyä sen         Valtion vakuusrahastoa koskeva laki on sää-
39530:   toimivallassa olevaan johtajan ottamiseen sekä      detty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa
39531:   sääntömuutosten vahvistamiseen jo ennen lain        järjestyksessa. Rahasto on lain 3 §:n mukaan
39532:   voimaantuloa. Valtiovarainmnisteriö voi myös        valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu
39533:   ottaa rahaston henkilöstöä palvelukseen ennen       eduskunnan vastattavana oleva rahasto. Sa-
39534:   lain voimaantuloa. Myös muihin lain täytän-         malla se on valtion talousarvion ulkopuolinen
39535:   töönpanoa edellyttäviin toimenpiteisiin voi-        rahasto, josta oli säädettävä hallitusmuodon
39536:   daan ryhtyä ennen sen voimaantuloa.                 66 §:n säännöksen takia perustuslainsäätämis-
39537: 12                                     1992 vp- HE 364
39538: 
39539: järjestyksessä. Nyt lakiin tehtäväksi ehdotetut    valtuutta tukipäätösten tekemiseen merkittä-
39540: muutokset koskevat valtiosääntöoikeudelliselta     västi nostettavaksi. Rahaston lainanotto saisi
39541: kannalta katsottuna sen hallinnon uudelleen        olla samanaikaisesti sen omien varojen ja ta-
39542: organisointia. Rahaston asema valtion talous-      kausten kanssa enintään 50 miljardia markkaa,
39543: arvion ulkopuolisena rahastona ei muutu eivät-     voimassa olevan lain mukaisen enimmäismää-
39544: kä sen tehtävät muutu, vaikka se ei enää ole       rän ollessa 20 miljardia markkaa. Tämä on
39545: eduskunnan vastattavana oleva rahasto eivätkä      omiaan kaventamaan eduskunnan budjettival-
39546: eduskunnan pankkivaltuutetut toimi sen hallin-     taa, koska valtion vakuusrahastosta annetun
39547: toneuvostona.                                      lain peruslähtökohtana ollut suhde valtion ta-
39548:    Tämän vuoksi ja jos eduskunnan jo kerran        lousarvioon muuttuu ratkaisevasti. Tämän
39549: perustuslainsäätämisjärjestyksessä hyväksymän      vuoksi hallitus katsoo, että laki olisi säädettävä
39550: lain sisältöä ehdotettaisiin muutettavaksi vain    perustuslainsäätämisjärjesty ksessä.
39551: rahaston hallinnon uudelleen organisoinnin
39552: osalta, laki voitaisiin säätää normaalissa lain-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39553: säätämisjärjestyksessä.                            kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
39554:    Esityksessä ehdotetaan kuitenkin rahaston       tukset:
39555:                                         1992 vp- HE 364                                          13
39556: 
39557: 
39558: 1.
39559:                                                Laki
39560:                         valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
39561: 
39562:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
39563: tavalla
39564:   kumotaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 4 §,
39565:   muutetaan 1 §:n 1 ja 3 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 7 §:n 2 ja 4
39566: momentti, 8 §, 12 §:n 1 momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 18 §, sellaisena kuin niistä ovat 14 §
39567: osittain ja 15 §:n 1 momentti muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (933/92), sekä
39568:   lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti, 5 §:ään uusi 4 momentti, 15 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin
39569: uusi 6 a, 6 b, 19 aja 19b §, seuraavasti:
39570:                        1§                                                  5§
39571:                 Rahaston tehtävä                                       Johtokunta
39572:    Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-         Rahaston johtokunnassa on enintään vns1
39573: tajien saamisten turvaamiseksi on valtiovarain-      jäsentä, jotka valtioneuvosto asettaa neljäksi
39574: ministeriön alaisuudessa valtion vakuusrahas-        vuodeksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökoh-
39575: to, jota tässä laissa kutsutaan rahastoksi. Ra-      taiset varajäsenet Ainakin yhden johtokunnan
39576: hastoon kuuluvat talletuspankit ja ulkomaisten       jäsenen ja tämän varajäsenen tulee olla valtio-
39577: luottolaitosten yleisöltä talletuksia vastaanotta-   varainministeriöstä. Valtioneuvosto määrää yh-
39578: vat Suomessa olevat sivukonttorit, joita jäljem-     den jäsenen puheenjohtajaksi ja yhden varapu-
39579: pänä kutsutaan pankeiksi.                            heenjohtajaksi.
39580: 
39581:    Rahasto voi merkitä tai muuten hankkia               Valtiovarainministeriö määrää johtokunnan
39582: rahastoon kuuluvan pankin osakkeita ja               jäsenten palkkiot.
39583: osuuksia, antaa pankin ottamille lainoille taka-
39584: uksia ja myöntää muutakin rahoitustukea, jos
39585: se on tarpeellista pankin toiminnan ja rahoi-                              6§
39586: tusmarkkinoiden vakauden turvaamiseksi.                        Johtaja ja muu henkilöstö
39587:    Rahasto voi myös merkitä tai muuten hank-
39588: kia osakkeita luottolaitoksessa taikka osakeyh-         Rahastossa on johtaja, jonka tehtävänä on
39589: tiössä, jonka tarkoituksena on rahaston tuki-        hoitaa rahaston hallintoa rahaston sääntöjen
39590: toimien kohteena olevan pankin omaisuuden            sekä johtokunnan antamien määräysten ja oh-
39591: tai vastuiden ostaminen tai hoitaminen ja antaa      jeiden mukaisesti. Valtioneuvosto ottaa rahas-
39592: luottolaitokselle tai yhtiölle lainaa sekä antaa     ton johtajan ja määrää tämän palkkauksen
39593: takauksia niiden ottamille lainoille ja myöntää      sekä henkilön, joka johtajan estyneenä ollessa
39594: muutakin rahoitustukea 3 momentissa sääde-           hoitaa tämän tehtäviä.
39595: tyin edellytyksin.                                      Muun henkilöstön ottaa rahaston johtokun-
39596:                                                      ta.
39597: 
39598:                        3§                                                 6a§
39599:                 Rahaston hallinto                           Henkilöstön palvelussuhteen ehdot
39600:    Rahasto on valtion talousarvion ulkopuoli-           Rahaston henkilöstöön sovelletaan valtion
39601: nen rahasto, jonka hallintoa hoitavat johtokun-      työsopimussuhteisen henkilökunnan palkka- ja
39602: ta ja johtaja.                                       työehdoista kulloinkin voimassaolevia sään-
39603:                                                      nöksiä ja määräyksiä. Ennen palkka- ja työeh-
39604:   Valtiovarainministeriö vahvistaa rahaston          tojen vahvistamista on niiden yleisistä perus-
39605: vuotuisen talousarvion sekä hyväksyy rahaston        teista hankittava valtiovarainministeriön lau-
39606: säännöt.                                             sunto.
39607: 14                                          1992 vp -   HE 364
39608: 
39609:                       6b§                               luottolaitoksen ja osakeyhtiön toimintaa ja
39610:      Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset           hallintoa koskevia ehtoja.
39611: 
39612:    Rahaston henkilöstön eläkkeet ja muut hen-
39613: kilöstölle keskitetysti suoritettavat palvelussuh-                            14 §
39614: teesta johtuvat etuudet ja korvaukset samoin                       Tukitoimista päättäminen
39615: kuin palvelussuhteesta johtuvat henkilöstön
39616: omaisten perhe-eläkkeet maksetaan valtion ta-              Rahaston varoista myönnettävistä lainoista
39617: lousarvioon otetuista määrärahoista sen mu-             ja muista tukitoimista sekä 1 §:n 3 ja 4 momen-
39618: kaan kuin näistä etuuksista ja korvauksista on          tissa tarkoitettujen osakkeiden ja osuuksien
39619: erikseen säädetty.                                      merkitsemisestä, hankkimisesta ja luovuttami-
39620:    Rahasto maksaa valtion talousarvioon tu-             sesta päättää valtioneuvosto rahaston johto-
39621: loutettavan eläkemaksun, jonka perusteet mää-           kunnan esityksestä.
39622: rää valtiokonttori. Edellä 1 momentissa tarkoi-            Valtioneuvosto voi määräämissään rajoissa
39623: tetut etuudet ja korvaukset peritään rahastolta         antaa yksittäisten laina- ja muiden tukipäätös-
39624: sen mukaan kuin valtiokonttori määrää.                  ten tekemisen ja päätösten tarkemmista ehdois-
39625:                                                         ta päättämisen rahaston johtokunnan tehtä-
39626:                          7§                             väksi.
39627:             Tilinpäätös ja tilintarkastus                                     15 §
39628:                                                                           Lainanotto
39629:    Rahaston hallinnon ja tilien tarkastamista
39630: varten valtiovarainministeriö määrää kalenteri-            Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat
39631: vuodeksi kerrallaan vähintään kaksi ja enin-            eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
39632: tään neljä tilintarkastajaa, joista ainakin yhden       seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-
39633: on oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä                 miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla
39634: tilintarkastaja. Tilintarkastajien palkkiot mää-        samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen
39635: rää valtiovarainministeriö.                             antamien takausten kanssa enintään 50 000
39636:                                                         miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräi-
39637:    Tilintarkastajien tulee antaa valtiovarainmi-        sen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otetta-
39638: nisteriölle kirjallinen tarkastuskertomus, joka         essa voimassa olleen Suomen Pankin asian-
39639: sisältää lausunnot tuloslaskelman ja taseen             omaiselle valuutalle noteeraaman keskikurssin
39640: vahvistamisesta, ehdotuksen rahaston tulosta            mukaan. Lainanotosta rahastolle ja lainoihin
39641: koskeviksi toimenpiteiksi ja mahdolliset muis-          liittyvästä koron- ja valuutanvaihtosopimuksis-
39642: tutukset, jotka saattavat vaikuttaa tuloslaskel-        ta päättää valtioneuvosto, joka voi määräämis-
39643: man ja taseen vahvistamiseen. Rahaston tilin-           sään rajoissa antaa lainanotosta ja siihen liit-
39644: päätöksen vahvistaa valtiovarainministeriö.             tyvistä koron- ja valuutanvaihtosopimuksista
39645:                                                         päättämisen valtiovarainministeriön tehtäväksi.
39646:                                                         Lainat, lyhytaikaisia lainoja lukuunottamatta,
39647:                          8§                             otetaan valtion nimissä.
39648:                     Esteellisyys
39649:                                                            Rahastolle suoritetaan valtioneuvoston niin
39650:   Johtokunnan jäsenen ja varajäsenen, johta-            päättäessa korvaus siltä ajalta, jona rahaston
39651: jan sekä muun toimihenkilön esteellisyydestä            lainaksi ottamat varat ovat olleet valtion käy-
39652: on voimassa, mitä hallintomenettelylaissa               tettävissä.
39653: (598/82) säädetään virkamiehen esteellisyyspe-
39654: rusteista ja esteellisyyden vaikutuksista.                                    18 §
39655: 
39656:                         12 §
39657:                                                                      Salassapitovelvollisuus
39658: 
39659:                      Tukiehdot                            Rahaston johtokunnan jäsen tai varajäsen,
39660:                                                         johtaja sekä muu toimihenkilö taikka näiden
39661:   Tukilainaan ja muihin tukitoimiin voidaan             toimeksiannosta tehtävää suorittava henkilö
39662: asettaa tukea saavaa vakuusrahastoa ja tuetta-          ovat velvollisia pitämään salassa, mitä he ovat
39663: van pankin sekä 1 §:n 4 momentissa tarkoitetun          tehtävässään saaneet tietää pankin, sen asiak-
39664:                                         1992 vp -    HE 364                                       15
39665: 
39666: kaan tai jonkin muun taloudellisesta asemasta        lassapitovelvollisuudesta, 33 §:ssä salassapito-
39667: tai yksityisen henkilökohtaisia oloja koskevasta     velvollisuuden rikkomisesta ja 34 §:ssä uh-
39668: seikasta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta,     kasakosta.
39669: jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus
39670: on säädetty, anna suostumustaan sen ilmaise-                             19 b §
39671: miseen.                                                                 Kertomus
39672:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja
39673: rahastolla on oikeus antaa valtioneuvostolle,           Rahaston toiminnasta annetaan eduskunnal-
39674: valtiovarainministeriölle, rahoitusmarkkinoi-        le vuosittain kertomus.
39675: den valvontaa harjoittavalle viranomaiselle,
39676: syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39677:  selvittämiseksi ja muulle viranomaiselle, jolla     kuuta 1993.
39678:  on lain nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.        Tämän lain 1 §:n 4 momenttia ei sovelleta
39679:     Suomen Pankilla, pankkitarkastusvirastolla       sellaiseen säännöksessä tarkoitettuun luottolai-
39680: ja tukitoimien kohteena olevalla pankilla on         tokseen tai osakeyhtiöön, jonka osakkeiden
39681:  sen estämättä, mitä muualla laissa on säädetty      merkitseminen tai hankkiminen perustuu ennen
39682:  salassapitovelvollisuudesta, oikeus antaa rahas-    lain voimaantuloa tehtyyn päätökseen, sopi-
39683:  tolle sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen sen     mukseen tai aiesopimukseen.
39684:  tehtävien hoitamisessa.                                Valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhti-
39685:                                                      kuuta 1992 annetun lain (379/92) 4 §:ssä tar-
39686:                       19 a §                         koitetun hallintoneuvoston ja 5 §:ssä tarkoite-
39687:         Omaisuudenhoitoyhtiön valvonta               tun johtokunnan toimikausi päättyy tämän lain
39688:                                                      voimaan tullessa.
39689:    Edellä 1 §:n 4 momentissa tarkoitetun osake-         Rahaston tilintarkastuksesta ja tilinpäätök-
39690: yhtiön valvonnasta on soveltuvin osin voimas-        sen vahvistamisessa ja vastuuvapauden myön-
39691: sa, mitä pankkitarkastusvirastosta annetussa         tämisessä tilivelvollisille vuodelta 1992 nouda-
39692: laissa (1273/90) säädetään lain 1 §:ssä mainittu-    tetaan ennen tämän lain voimaantuloa voimas-
39693: jen valvottavien valvonnasta.                        sa olleita säännöksiä.
39694:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun yhtiöön            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
39695: sovelletaan osakeyhtiöistä voimassa olevan           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
39696: lainsäädännön lisäksi, mitä säädetään rahoitus-      meopi teisiin.
39697: toimintalain (1544/91) 3 luvussa tilinpäätökses-        Valtiovarainministeriö voi ennen tämän lain
39698: tä ja tilintarkastuksesta, 23 §:ssä riskienhallin-   voimaantuloa ottaa 6 §:ssä tarkoitetun henki-
39699: nasta, 25 §:ssä asiakkaansuojasta, 26 §:ssä sa-      löstön sekä vahvistaa rahaston säännöt.
39700: 16                                   1992 vp -    HE 364
39701: 
39702: 2.
39703:                                            Laki
39704:                  talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n muuttamisesta
39705: 
39706:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39707:   lisätään talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
39708: 55 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa (380/92),
39709: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
39710:                      55§
39711:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
39712:    Vakuusrahasto voi päättää rahaston varojen    kuuta 1993.
39713: luovuttamisesta valtion vakuusrahastolle käy-
39714: tettäväksi vakuusrahastoon kuuluvan pankin
39715: valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/92)
39716: 1 §:n mukaisiin tukitoimiin .
39717: 
39718: 
39719: 
39720:      Helsingissä 5 päivänä tammikuuta 1993
39721: 
39722: 
39723:                                      Tasavallan Presidentti
39724:                                      MAUNO KOIVISTO
39725: 
39726: 
39727: 
39728: 
39729:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
39730:                                        1992 vp -    HE 364                                         17
39731: 
39732:                                                                                                  Liite
39733: 
39734: 
39735: 1.
39736:                                               Laki
39737:                        valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
39738: 
39739:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestykden 67 §:ssä määrätyllä
39740: tavalla
39741:   kumotaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 4 §,
39742:   muutetaan 1 §:n 1 ja 3 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 7 §:n 2 ja 4
39743: momentti, 8 §, 12 §:n 1 momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 18 §, sellaisena kuin niistä ovat 14 §
39744: osittain ja 15 §:n 1 momentti muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (933/92), sekä
39745:   lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti, 5 §:ään uusi 4 momentti, 15 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin
39746: uusi 6 a, 6 b, 19 aja 19b §, seuraavasti:
39747: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39748: 
39749:                        1§                                                  1§
39750:                Rahaston tehtävä                                     Rahaston tehtävä
39751:    Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-        Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-
39752: tajien saamisten turvaamiseksi on valtion va-       tajien saamisten turvaamiseksi on valtiovarain-
39753: kuusrahasto, jota tässä laissa kutsutaan rahas-     ministeriön alaisuudessa valtion vakuusrahasto,
39754: toksi. Rahastoon kuuluvat talletuspankit ja         jota tässä laissa kutsutaan rahastoksi. Rahas-
39755: ulkomaisten luottolaitosten yleisöltä talletuksia   toon kuuluvat talletuspankit ja ulkomaisten
39756: vastaanottavat olevat sivukonttorit, joita jäl-     luottolaitosten yleisöltä talletuksia vastaanotta-
39757: jempänä kutsutaan pankeiksi.                        vat Suomessa olevat sivukonttorit, joita jäljem-
39758:                                                     pänä kutsutaan pankeiksi.
39759:   Rahasto voi myös merkitä rahastoon kuulu-           Rahasto voi merkitä tai muuten hankkia
39760: van pankin osakkeita ja osuuksia, antaa pan-        rahastoon kuuluvan pankin osakkeita ja
39761: kin ottamille lainoille takauksia ja myöntää        osuuksia, antaa pankin ottamille lainoille taka-
39762: muutakin rahoitustukea, jos se on tarpeellista      uksia ja myöntää muutakin rahoitustukea, jos
39763: pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden va-        se on tarpeellista pankin toiminnan ja rahoi-
39764: kauden turvaamiseksi.                               tusmarkkinoiden vakauden turvaamiseksi.
39765:                                                       Rahasto voi merkitä tai muuten hankkia
39766:                                                     osakkeita luottolaitoksessa taikka osakeyhtiössä,
39767:                                                     jonka tarkoituksena on rahaston tukitoimien
39768:                                                     kohteena olevan pankin omaisuuden tai vastuiden
39769:                                                     ostaminen tai hoitaminen. Rahasto voi antaa
39770:                                                     luottolaitokselle tai yhtiölle lainaa sekä antaa
39771:                                                     takauksia niiden ottamille lainoille ja myöntää
39772:                                                     muutakin rahoitustukea.
39773: 
39774:                       3§                                                  3§
39775:                Rahaston hallinto                                   Rahaston hallinto
39776:    Rahasto on valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä         Rahasto on valtion talousarvion ulkopuolinen
39777: tarkoitettu eduskunnan vastattavana oleva ra-       rahasto, jonka hallintoa hoitavat johtokunta ja
39778: hasto. Sen hallintoa hoitavat hallintoneuvosto,     johtaja.
39779: johtokunta ja asiamies.
39780: 
39781: 3 322292S
39782: 18                                         1992 vp- HE 364
39783: 
39784: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
39785: 
39786:   Rahastoa koskevien asioiden käsittely valtio-            Valtiovarainministeriö vahvistaa rahaston vuo-
39787: neuvostossa kuuluu valtiovarainministeriölle.           tuisen talousarvion sekli hyväksyy rahaston sälin-
39788:                                                         nöt.
39789: 
39790:                         4§                                                      4§
39791:                  Hallintoneuvosto
39792:     Rahaston hallintoneuvoston muodostavat edus-          (kumotaan)
39793: kunnan pankkivaltuutetut. Hallintoneuvoston pu-
39794: heenjohtajana toimii pankkivaltuutettujen pu-
39795: heenjohtaja ja varapuheenjohtajana pankkival-
39796: tuutettujen varapuheenjohtaja.
39797:     Hallintoneuvoston tehtlivänli on valvoa rahas-
39798: ton hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvoston on
39799: erityisesti:
39800:     1) valittava ja vapautettava johtokunnan jlise-
39801: net ja varajlisenet sekli mlilirlittlivli johtokunnan
39802: puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja;
39803:     2) hyvliksyttlivli rahaston slilinnöt;
39804:     3) vahvistettava rahaston vuotuinen talousar-
39805:  vio sekli tuloslaskelma ja tase;
39806:     4) tehtlivli ehdotus valtioneuvostolle lainan
39807: ottamisesta rahaston toimintaa varten;
39808:     5) plilitettlivli rahaston sisliisen tarkastuksen
39809: jlirjestlimisestli;
39810:     6) plilitettlivli vastuuvapauden myöntlimisestli
39811: johtokunnalle ja asiamiehelle; sekli
39812:     7) kiisiteltiivli muut johtokunnan esittlimlit
39813: asiat.
39814: 
39815:                         5§                                                      5§
39816:                     Johtokunta                                              Johtokunta
39817:    Rahaston johtokunnassa on puheenjohtaja ja              Rahaston johtokunnassa on enintälin vusl
39818: viisi muuta jäsentä, jotka valitaan neljäksi            jäsentä, jotka valtioneuvosto asettaa neljäksi
39819: vuodeksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökoh-           vuodeksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökoh-
39820: taiset varajäsenet. Johtokunnassa ovat edustet-         taiset varajäsenet Ainakin yhden johtokunnan
39821: tuina valtiovarainministeriö, pankkitarkastus-          jäsenen ja tiimlin varajlisenen tulee olla valtiova-
39822: virasto, Suomen Pankki ja rahastoon kuuluvat            rainministeriöstä. Valtioneuvosto määräli yhden
39823: pankit. Johtokunnan puheenjohtaja ja varapu-            jlisenen puheenjohtajaksi ja yhden varapuheen-
39824: heenjohtaja nimetään veltiovarainministeriötä,          johtajaksi.
39825: Suomen Pankkia tai pankkitarkastusvirastoa
39826: edustavista jäsenistä.
39827: 
39828:                                                            Valtiovarainministeriö mliäräli johtokunnan
39829:                                                         jäsenten palkkiot.
39830: 
39831:                         6§                                                     6§
39832:                      Asiamies                                       Johtaja ja muu henkilöstö
39833:   Asiamiehen tehtävänä on hoitaa rahaston                 Rahastossa on johtaja, jonka tehtävänä on
39834: hallintoa hallintoneuvoston ja johtokunnan an-          hoitaa rahaston hallintoa rahaston slilintöjen
39835: tamien määräysten ja ohjeiden mukaisesti.               sekli johtokunnan antamien määräysten ja oh-
39836:                                            1992 vp -   HE 364                                           19
39837: 
39838: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
39839: 
39840:  Johtokunta nimittää asiamiehen.                       jeiden mukaisesti. Valtioneuvosto ottaa rahaston
39841:                                                        johtajan ja määrää tämän palkkauksen sekä
39842:                                                        henkilön, joka johtajan estyneenä ollessa hoitaa
39843:                                                         tämän tehtäviä.
39844:                                                           Muun henkilöstön ottaa rahaston johtokunta.
39845: 
39846:                                                                             6a§
39847:                                                               Henkilöstön palvelussuhteen ehdot
39848:                                                          Rahaston henkilöstöön sovelletaan valtion työ-
39849:                                                        sopimussuhteisen henkilökunnan palkka- ja työ-
39850:                                                        ehdoista kulloinkin voimassaolevia säännöksiä ja
39851:                                                        määräyksiä. Ennen palkka- ja työehtojen vahvis-
39852:                                                        tamista on niiden yleisistä perusteista hankittava
39853:                                                        valtiovarainministeriön lausunto.
39854: 
39855:                                                                            6b§
39856:                                                           Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset
39857:                                                           Rahaston henkilöstön eläkkeet ja muut henki-
39858:                                                        löstölle keskitetysti suoritettavat palvelussuhtees-
39859:                                                        ta johtuvat etuudet ja korvaukset samoin kuin
39860:                                                        palvelussuhteesta johtuvat henkilöstön omaisten
39861:                                                        perhe-eläkkeet maksetaan valtion talousarvioon
39862:                                                        oteluista mliärlirahoista sen mukaan kuin nliistli
39863:                                                        etuuksista ja korvauksista on erikseen säädetty.
39864:                                                           Rahasto maksaa valtion talousarvioon tu-
39865:                                                        loutettavan eläkemaksun, jonka perusteet mliä-
39866:                                                        rää valtiokonttori. Edellä 1 momentissa tarkoi-
39867:                                                        tetut etuudet ja korvaukset peritään rahasto/ta
39868:                                                        sen mukaan kuin valtiokonttori mliärää.
39869: 
39870:                         7§                                                     7§
39871:           Tilinpliätös ja tilintarkastus                          Tilinpäätös ja tilintarkastus
39872: 
39873:   Rahaston hallinnon ja tilien tarkastamista              Rahaston hallinnon ja tilien tarkastamista
39874: varten valittavista tilintarkastajista säädetään       varten valtiovarainministeriö määrää kalenteri-
39875: valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä.                      vuodeksi kerrallaan vähintään kaksi ja enintään
39876:                                                        neljä tilintarkastajaa, joista ainakin yhden on
39877:                                                        oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä tilin-
39878:                                                        tarkastaja. Tilintarkastajien palkkiot mälirliä
39879:                                                        valtiovarainministeriö.
39880: 
39881:    Tilintarkastajien tulee antaa hallintoneuvos-          Tilintarkastajien tulee antaa valtiovarainmi-
39882: tolle kirjallinen tarkastuskertomus, joka sisäl-       nisteriölle kirjallinen tarkastuskertomus, joka
39883: tää lausunnot tuloslaskelman ja taseen vahvis-         sisältää lausunnot tuloslaskelman ja taseen
39884: tamisesta, vastuuvapauden myöntämisestä sekä           vahvistamisesta, ehdotuksen rahaston tulosta
39885: ehdotuksen rahaston tulosta koskeviksi toi-            koskeviksi toimenpiteiksi ja mahdolliset muis-
39886: menpiteiksi ja mahdolliset muistutukset, jotka         tutukset, jotka saattavat vaikuttaa tuloslaskel-
39887: 20                                     1992 vp- HE 364
39888: 
39889: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39890: 
39891: saattavat vaikuttaa tuloslaskelman ja taseen       man ja taseen vahvistamiseen. Rahaston tilin-
39892: vahvistamiseen sekä vastuuvapauden myöntämi-       päätöksen vahvistaa valtiovarainministeriö.
39893: seen.
39894: 
39895:                       8§                                                  8§
39896:                   Esteellisyys                                       Esteellisyys
39897:    Hallintoneuvoston jäsenen, johtokunnan jäse-       Johtokunnan jäsenen ja varajäsenen, johtajan
39898: nen ja varajäsenen, sekä asiamiehen esteellisyy-   sekä muun toimihenkilön esteellisyydestä on
39899: destä on voimassa, mitä hallintomenettelylain      voimassa, mitä hallintomenettelylaissa (598/82)
39900: (598/82) 10 §:n 1 ja 2 momentissa sekä 11 §:ssä    säädetään virkamiehen esteellisyysperusteista ja
39901: säädetään virkamiehen esteellisyysperusteista ja   esteellisyyden vaikutuksista.
39902: esteellisyyden vaikutuksista.
39903: 
39904:                       12§                                                12§
39905:                    Tukiehdot                                          Tukiehdot
39906:   Tukilainaan ja muihin tukitoimiin voidaan           Tukilainaan ja muihin tukitoimiin voidaan
39907: asettaa tukea saavaa vakuusrahastoa että tuet-     asettaa tukea saavaa vakuusrahastoa ja tuetta-
39908: tavan pankin toimintaa ja hallintoa koskevia       van pankin sekä 1 §:n 4 momentissa tarkoitetun
39909: ehtoja.                                            luottolaitoksen ja osakeyhtitin toimintaa ja hal-
39910:                                                    lintoa koskevia ehtoja.
39911: 
39912: 
39913:                       14§                                                14§
39914:            Tukitoimista päättäminen                           Tukitoimista päättäminen
39915:    Rahaston varoista myönnettävistä lainoista        Rahaston varoista myönnettävistä lainoista
39916: ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien       ja muista tukitoimista sekä 1 §:n 3 ja 4
39917: toiminnasta annetun lain 55 §:n 3 momentissa       momentissa tarkoitettujen osakkeiden ja osuuk-
39918: ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitettujen suostu-      sien merkitsemisestä, hankkimisesta ja luovutta-
39919: muksen antamista ja muista tukitoimiin liitty-     misesta päättää valtioneuvosto rahaston johto-
39920: vistä asioista päättää johtokunnan jaosto, jo-     kunnan esityksestä.
39921: hon kuuluvat valtiovarainministeriötä, Suomen         Valtioneuvosto voi määräämissään rajoissa
39922: pankkia ja pankkitarkastusvirastoa johtokun-       antaa yksittäisten laina- ja muiden tukipäätösten
39923: nassa edustavat jäsenet.                           tekemisen ja päätösten tarkemmista ehdoista
39924:    Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankit-     päättämisen rahaston johtokunnan tehtäväksi.
39925: tujen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta
39926: päättää valtioneuvosto rahaston esityksestä.
39927: Rahaston esityksestä päättää rahaston johto-
39928: kunnan jaosto.
39929: 
39930:                       15 §                                               15 §
39931:                   Lainanotto                                          Lainanotto
39932:    Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat      Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat
39933: eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-    eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
39934: seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-      seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-
39935: miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla      miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla
39936: samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen      samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen
39937: antamien takausten kanssa enintään 20 000          antamien takausten kanssa enintään 50 000
39938: miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräi-          miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräi-
39939:                                        1992 vp -   HE 364                                         21
39940: 
39941: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39942: 
39943: sen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otet-       sen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otetta-
39944: taessa voimassa olleen Suomen Pankin asian-        essa voimassa olleen Suomen Pankin asian-
39945: omaiselle valuutalle noteeraaman myyntikurs-       omaiselle valuutalle noteeraaman keskikurssin
39946: sin mukaan. Lainanotosta rahastolle ja lainoi-     mukaan. Lainanotosta rahastolle ja lainoihin
39947: hin liittyvästä koron- ja valuutanvaihtosopi-      liittyvästä koron- ja valuutanvaihtosopimuksis-
39948: muksista päättää valtioneuvosto, joka voi mää-     ta päättää valtioneuvosto, joka voi määräämis-
39949: räämissään rajoissa antaa lainanotosta ja siihen   sään rajoissa antaa lainanotosta ja siihen liit-
39950: liittyvistä koron- ja valuutanvaihtosopimuksis-    tyvistä koron- ja valuutanvaihtosopimuksista
39951: ta päättämisen valtiovarainministeriön tehtä-      päättämisen valtiovarainministeriön tehtäväksi.
39952: väksi. Lainat, lyhytaikaisia lainoja lukuunotta-   Lainat, lyhytaikaisia lainoja lukuunottamatta,
39953: matta, otetaan valtion nimissä.                    otetaan valtion nimissä.
39954: 
39955:                                                       Rahastolle suoritetaan valtioneuvoston niin
39956:                                                    päättäessa korvaus siltä ajalta, jona rahaston
39957:                                                    lainaksi ottamat varat ovat olleet valtion käytet-
39958:                                                    tävissä.
39959: 
39960:                       18 §                                                18 §
39961:              Salassapitovelvollisuus                             Salassapitovelvollisuus
39962:    Rahaston hallintoneuvoston jäsen johtokun-          Rahaston johtokunnan jäsen tai varaJasen,
39963: nan jäsen tai varajäsen, asiamies taikka näiden    johtaja sekä muu toimihenkilö taikka näiden
39964: toimeksiannosta tehtävää suorittava henkilö        toimeksiannosta tehtävää suorittava henkilö
39965: ovat velvollisia pitämään salassa, mitä he ovat    ovat velvollisia pitämään salassa, mitä he ovat
39966: tehtävässään saaneet tietää pankin, sen asiak-     tehtävässään saaneet tietää pankin, sen asiak-
39967: kaan tai jonkin muun taloudellisesta asemasta      kaan tai jonkin muun taloudellisesta asemasta
39968: tai yksityisen henkilökohtaisia oloja koskevasta   tai yksityisen henkilökohtaisia oloja koskevasta
39969: seikasta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta,   seikasta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta,
39970: jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus   jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus
39971: on säädetty, anna suostumustaan sen ilmaise-       on säädetty, anna suostumustaan sen ilmaise-
39972: miseen.                                            miseen.
39973:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja           Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja
39974: rahastolla on oikeus antaa syyttäjä- ja poliisi-   rahastolla on oikeus antaa valtioneuvostolle,
39975: viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi ja muul-   valtiovarainministeriölle, rahoitusmarkkinoi-
39976: le viranomaiselle, jolla on lain nojalla oikeus    den valvontaa harjoittavalle viranomaiselle,
39977:  saada sellaisia tietoja.                          syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen
39978:                                                    selvittämiseksi ja muulle viranomaiselle, jolla
39979:                                                    on lain nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.
39980:                                                        Suomen Pankilla, pankkitarkastusvirastolla ja
39981:                                                     tukitoimien kohteena olevalla pankilla on sen
39982:                                                    estämättä, mitä muualla laissa on säädetty
39983:                                                    salassapitovelvollisuudesta, oikeus antaa rahas-
39984:                                                     tolle sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen sen
39985:                                                     tehtävien hoitamisessa.
39986: 
39987:                                                                          19 a §
39988:                                                              Omaisuudenhoitoyhtiön valvonta
39989:                                                      Edellä 1 §:n 4 momentissa tarkoitetun osake-
39990:                                                    yhtiön valvonnasta on soveltuvin osin voimassa,
39991:                                                    mitä pankkitarkastusvirastosta annetussa laissa
39992: 22                    1992 vp- HE 364
39993: 
39994: Voimassa oleva laki           Ehdotus
39995: 
39996:                               (1273190) stiädetään lain 1 §:ssä mainittujen
39997:                               vaivattavien valvonnasta.
39998:                                  Edellä 1 momentissa tarkoitettuun yhtiöön
39999:                               sovelletaan osakeyhtiöistä voimassa olevan lain-
40000:                               säädännön lisäksi, mitä säädetään rahoitustoi-
40001:                               mintalain (1 544/91) 3 luvussa tilinpäätöksestä ja
40002:                               tilintarkastuksesta, 23 §:ssti riskienhallinnasta,
40003:                               25 §:ssti asiakkaansuojasta, 26 §:ssti salassapi-
40004:                               tovelvollisuudesta, 33 §:ssti salassapitovelvolli-
40005:                               suuden rikkomisesta ja 34 §:ssä uhkasakosta.
40006: 
40007:                                                    19b§
40008:                                                   Kertomus
40009:                                 Rahaston toiminnasta annetaan eduskunnalle
40010:                               vuosittain kertomus.
40011: 
40012:                                   Tämti laki tulee voimaan       ptiivänti
40013:                               kuuta 1993.
40014:                                   Ttimtin lain 1 §:n 4 momenttia ei sovelleta
40015:                               sellaiseen säännöksessä tarkoitettuun luottolai-
40016:                                tokseen tai osakeyhtiöön, jonka osakkeiden mer-
40017:                               kitseminen tai hankkiminen perustuu ennen lain
40018:                                voimaantuloa tehtyyn päätökseen, sopimukseen
40019:                                tai aiesopimukseen.
40020:                                   Valtion vakuusrahastosta 30 ptiivänä huhti-
40021:                               kuuta 1992 annetun lain (379/92) 4 §:ssä tar-
40022:                               koitetun hallintoneuvoston ja 5 §:ssti tarkoitetun
40023:                               johtokunnan toimikausi pätittyy ttimtin lain voi-
40024:                               maan tullessa.
40025:                                   Rahaston tilintarkastuksesta ja tilinpäätöksen
40026:                                vahvistamisessa ja vastuuvapauden myönttimises-
40027:                               sti tilivelvollisille vuodelta 1992 noudatetaan
40028:                               ennen ttimän lain voimaantuloa voimassa olleita
40029:                               stiännöksiti.
40030:                                   Ennen tämtin lain voimaantuloa voidaan ryh-
40031:                                tyti sen täyttintöönpanon edellytttimiin toimenpi-
40032:                                teisiin.
40033:                                   Valtiovarainministeriö voi ennen ttimän lain
40034:                                voimaantuloa ottaa 6 §:ssä tarkoitetun henkilös-
40035:                                tön sekti vahvistaa rahaston stiännöt.
40036:                                       1992 vp -   HE 364                                        23
40037: 
40038: 2.
40039:                                             Laki
40040:                  talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n muuttamisesta
40041:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40042:   Iisätäiin talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
40043: 55 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa (380/92),
40044: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
40045: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
40046: 
40047:                                                                         55§
40048:                                                       Vakuusrahasto voi piiiittäii rahaston varojen
40049:                                                   luovuttamisesta valtion vakuusrahastolle kiiytet-
40050:                                                   tiiväksi vakuusrahastoon kuuluvan pankin valtion
40051:                                                   vakuusrahastosta annetun lain ( 379/92) 1 §:n
40052:                                                   mukaisiin tukitoimiin .
40053: 
40054: 
40055: 
40056:                                                     Tämä laki tulee voimaan       piiiviinii
40057:                                                   kuuta 1993.
40058:     1
40059:     1
40060: 
40061: 
40062: 
40063: 
40064: 1
40065: 1
40066:                                         1992 vp -    HE 365
40067: 
40068: 
40069: 
40070: 
40071:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain väkisinmakaa-
40072:                                  mista ja vapautta loukkaavaa haureutta koskevien säännösten
40073:                                  muuttamisesta
40074: 
40075: 
40076: 
40077: 
40078:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÅLTÖ
40079:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikos-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40080: lain väkisinmakaamista ja vapautta loukkaa-         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
40081: vaa haureutta koskevia säännöksiä siten, että       väksytty ja vahvistettu.
40082: niitä voitaisiin soveltaa myös avioliitossa teh-
40083: tyyn rikokseen.
40084: 
40085: 
40086: 
40087: 
40088:                                           PERUSTELUT
40089: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  joittaa muuta haureutta toisen henkilön kanssa
40090:                                                     käyttämällä hyväkseen sitä, että tämä on tuo-
40091: 1.1. Lainsäädäntö ja sen säätämisen yhteydessä      nottomassa tilassa tai vajaamielisyyden, sairau-
40092:      esitettyjä kannanottoja                        den tai muun heikkoudentilan tähden kykene-
40093:                                                     mätön puolustamaan itseään tai ymmärtämään
40094:    Rikoslain siveellisyysrikoksia koskevan 20       teon merkitystä taikka käyttämällä törkeästi
40095: luvun pykälistä kahdessa rangaistavuus on           väärin henkilön riippuvuussuhdetta tekijästä
40096: rajoitettu koskemaan avioliiton ulkopuolella        tai hyväkseen tämän turvatonta tai hädänalais-
40097: tapahtuvia tekoja. Luvun 1 §:n mukaan ran-          ta asemaa.
40098: gaistaan väkisinmakaamisesta sitä, joka pakot-         Väkisinmakaamista ja vapautta loukkaavaa
40099: taa naisen avioliiton ulkopuolella tapahtuvaan      haureutta koskevia säännöksiä sovelletaan lu-
40100: sukupuoliyhteyteen väkivallalla taikka sellaisel-   vun 10 §:n 1 momentin mukaan myös aviopuo-
40101: la uhkauksella, jossa pakottava vaara on tar-       lisoihin, jos puolisot teon tapahtuessa asu-
40102: jona. Väkivallan ja uhkauksen veroiseksi kat-       museron saatuaan tai välien rikkoutumisen
40103: sotaan naisen saattaminen tunnottomaan tilaan       vuoksi asuvat erillään. Saman pykälän 2 mo-
40104: tai kykenemättömäksi puolustamaan itseään.          mentissa on syyteoikeutta ja rangaistukseen
40105: Luvun 2 §:n 1 momentin mukaan taas tuomi-           tuomitsemista rajoittava säännös, jonka mu-
40106: taan vapautta loukkaavasta haureudesta se,          kaan syytettä ei ole nostettava tai rangaistusta
40107: joka muussa kuin 1 §:ssä tarkoitetussa tapauk-      tuomittava, jos aviopuolisot ovat palanneet
40108: sessa väkivallalla tai uhkauksella pakottaa toi-    yhteiselämään tai jos tekijä on mennyt avioliit-
40109: sen henkilön avioliiton ulkopuolella tapahtu-       toon teon kohteena olleen henkilön kanssa.
40110: vaan sukupuoliyhteyteen tai muuhun haureu-          Rajoitus koskee paitsi puheena olevia rikoksia
40111: teen. Tässäkin säännöksessä väkivallan ja uh-       myös luvun 3 tai 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentissa tai
40112: kauksen veroiseksi katsotaan naisen saattami-       6 §:ssä mainittuja rikoksia.
40113: nen tunnottomaan tilaan tai kykenemättömäksi           Siveellisyysrikoksia koskeva rikoslain 20 lu-
40114: puolustamaan itseään. Pykälän 2 momentin            ku on vuodelta 1971. Sitä valmisteli Seksuaa-
40115: mukaan tuomitaan henkilö, joka avioliiton           lirikoskomitea (komiteanmietintö 1967:A12),
40116: ulkopuolella on sukupuoliyhteydessä tai har-        joka ehdotti avioliitossa tapahtuvien seksuaa-
40117: 322148L
40118: 2                                        1992 vp -    HE 365
40119: 
40120: lista väkivaltaa sisältävien tekojen rinnastamis-     1.2. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa
40121: ta tällaisiin tekoihin avioliiton ulkopuolella.
40122:    Seksuaalirikoskomitean ehdotus väkisinma-             Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa sovelletaan
40123: kaamista koskevan säännöksen ulottamisesta            samaa säännöstä niin avioliitossa kuin sen
40124: myös aviopuolisoiden kesken tapahtuvaan te-           ulkopuolellakin tapahtuvaan väkisinmakaami-
40125: koon perustui muuttuneeseen käsitykseen avio-         seen. Myös useimmissa muissa Euroopan mais-
40126: puolisoiden keskinäisestä oikeudellisesta ase-        sa avioliitossa tapahtuva väkisinmakaaminen
40127: masta yleensä. Avioliiton solmimisen ei enää          on nykyisin kriminalisoitu. Saksan Iiittotasa-
40128: voitu katsoa perustavan miehelle seksuaalista         vallassa avioliitossa tapahtuva väkisinmakaa-
40129: määräämisvaltaa vaimoonsa nähden, vaan                minen on suljettu väkisinmakaamissäännöksen
40130: avioliitossakin sukupuoliyhteys edellytti mo-         ulkopuolelle.
40131: lemminpuolista vapaaehtoista suostumusta.                Mainituissa pohjoismaissa lainsäädäntö on
40132: Komitea katsoi kuitenkin avioliiton solmimisen        ollut esitetyllä kannalla jo pitkän ajan; viimei-
40133: oikeuttavan olettamukseen, että suostumus on          senä Ruotsissa vuodesta 1965 alkaen. Itävallas-
40134: annettu. Sen vuoksi suostumuksen epääminen            sa väkisinmakaamista koskevan säännöksen
40135: olisi mahdollisessa oikeudenkäynnissä näytettä-       rajoittaminen avioliiton ulkopuolella tapahtu-
40136: vä toteen, mikä komitean käsityksen mukaan            viin väkisinmakaamisiin poistettiin vuonna
40137: saattaisi olla vaikeaa. Mietintöön sisältyi eriävä    1989 tehdyllä lainmuutoksella, Hollannissa
40138: mielipide, jonka mukaan komitean enemmistön           vuodesta 1991 alkaen ja Sveitsissä lokakuun
40139: kanta ei vastaa kansan oikeuskäsitystä Suo-           alusta 1992 alkaen. Englannissa ja Walesissa
40140: messa. Käsityksen tueksi viitattiin myös siihen,      oikeustila muuttui, kun vuonna 1991 päätettiin,
40141: että teosta voi seurata ankara rangaistus ja että     että aikaisemmasta, 1700-luvulta peräisin ole-
40142: muutos voisi antaa aihetta väärinkäytöksille          vasta katsantokannasta poiketen avioliiton sol-
40143: kuten kiristämiselle, laittoman abortin hankki-       mimisen ei enää voida katsoa sisältävän pe-
40144: miselle ja avioliiton perusteettomalle purkami-       ruuttamatonta suostumusta seksuaaliseen kans-
40145: selle. Lisäksi rikoksen häpeällisyyden vuoksi         sakäymiseen ja ettei siten väkisinmakaamista
40146: katsottiin, ettei aviopuolisoiden välisiä suhtei-     koskevassa säännöksessä sanan "lainvastai-
40147: ta ole syytä saattaa väkisinmakaamisrikoksen          nen" enää voida katsoa merkitsevän samaa
40148: piiriin, vaikka teko toteuttaisikin tuon rikoksen     kuin "avioliiton ulkopuolella".
40149: ulkoiset tunnusmerkit.
40150:    Hallituksen esityksessä (HE 52/1970 vp)            1.3. Kansainväliset suositukset
40151: omaksuttiin voimassa olevan lain mukainen
40152: kanta. Esityksen perusteluissa viitattiin muun           Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) Ihmisoi-
40153: muassa siihen, etteivät käytännöllisetkään syyt       keuksien yleismaailmallinen julistus lähtee ih-
40154: puolla väkisinmakaamisrikoksen tunnusmerkis-          misten yhdenvertaisuudesta ja tasa-arvosta.
40155: tön ulottamista koskemaan aviopuolisoiden vä-         Naisiin kohdistuva väkivalta on ollut YK:n
40156: lisiä tekoja ja arvioitiin, että säännönmukaisesti    toiminnassa esillä useassa eri yhteydessä yhtenä
40157: tällaisia tekoja ei esiinnykään avioliitossa ole-     miesten ja naisten välistä tasa-arvoa loukkaa-
40158: vien kesken. Lisäksi viitattiin siihen, että näihin   vana ilmiönä aina 1980-luvun alusta alkaen.
40159: tapauksiin voitaisiin soveltaa rikoslain pahoin-      YK:n päätöslauselmissa ja raporteissa on kiin-
40160: pitelyä tai pakottamista koskevia säännöksiä.         nitetty huomiota siihen, että suuri osa naisiin
40161:    Hallituksen esityksen käsittelyssä eduskun-        kohdistuvasta väkivallasta tapahtuu kodeissa,
40162: nassa tämä kysymys herätti vilkasta keskuste-         ja esitetty erilaisia toimintasuosituksia perhevä-
40163: lua ja siitä esitettiin vastakkaisia mielipiteitä.    kivallan vähentämiseksi ja rikoksen kohteeksi
40164: Lakivaliokunnan mietintöön (LaVM 1111970              joutuneiden auttamiseksi. Myös naisiin kohdis-
40165: vp) liittyy usean kansanedustajan eriävä mieli-       tuva seksuaalinen väkivalta on ollut YK:n
40166: pide, jossa muun ohessa esitetään väkisinma-          puheena olevassa toiminnassa esillä erityisesti
40167:  kaamista koskevan säännöksen ulottamista             viime vuosien aikana. Esimerkiksi YK:n nais-
40168: koskemaan myös aviomiestä. Ehdotusta perus-           ten vuosikymmenen lopussa vuonna 1985 Nai-
40169: tellaan tällaisen säännöksen ennakkoehkäise-          robissa hyväksyttiin toimintasuunnitelma nai-
40170: vänä vaikutuksella ja sillä katsotaan olevan          siin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi. Suo-
40171: myös aviopuolisoiden tasa-arvon kannalta huo-         messa tasa-arvoasiain neuvottelukunta on mai-
40172: mattava periaatteellinen merkitys.                    nitun YK:n toimintasuunnitelman johdosta
40173:                                         1992 vp- HE 365                                               3
40174: 
40175: laatimassaan toimenpideohjelmassa katsonut           Kun viime vuosikymmenten kuluessa avioliiton
40176: naisiin kohdistuvan väkivallan, erityisesti per-     rinnalle tai sitä edeltämään on tullut muita
40177: heväkivallan ja seksuaalisen väkivallan yhdeksi      vakiintuneen parisuhteen muotoja, avioliiton
40178: naisen aseman kannalta keskeisimmäksi kysy-          solmiminen ei enää ole sukupuolielämän kan-
40179: mykseksi länsimaissa.                                nalta niin keskeisessä asemassa kuin aikaisem-
40180:     Tuoreimpiin YK:n piirissä syntyneisiin kan-      min. Nykyisin valtaosa avioliitoistakin alkaa
40181: nanottoihin kuuluu Wienissä marraskuussa             niin sanotulla avoliitolla. Samalla kun käsitys
40182: 1991 pidetyn naisiin kohdistuvaa väkivaltaa          sukupuolielämän ja avioliiton ehdottomasta
40183: käsitelleen asiantuntijakokouksen julistus. Ju-      yhteydestä on väistynyt ja avioliiton merkitys
40184: listuksessa katsotaan naisiin kohdistuvaan vä-       muutenkin on muuttunut, on korostunut näke-
40185: kivaltaan kuuluvan myös perheessä tapahtuva          mys seksuaalisen itsemääräämisoikeuden tär-
40186: väkivalta, joka voi ilmetä esimerkiksi aviolii-      keydestä. Myös lainsäädännössä on pyritty
40187: tossa tapahtuvana väkisinmakaamisena. Valti-         lisäämään aviopuolisoiden tasa-arvoa ja heidän
40188: on velvollisuuksiin katsotaan kuuluvan muun          itsenäistä oikeutta päättää liiton jatkamisesta
40189: muassa sisällyttää perheoikeuteen rikos- ja          on ratkaisevasti vahvistettu. Yhdeksi tärkeäksi
40190: siviilioikeudelliset seuraamukset väkivallan         tavoitteeksi on tullut se, että avioliitto ei saisi
40191: kohteeksi joutuneiden naisten kärsimän vää-          johtaa huonompaan oikeudelliseen asemaan
40192: ryyden rankaisemiseksi.                              kuin muut parisuhteen muodot.
40193:     Brysselissä järjestettiin maaliskuussa 1991         Parisuhteessa tapahtuneista olennaisista
40194: naisiin kohdistuvaa väkivaltaa ja sen vastusta-      muutoksista ja mainituista lainsäädännön uu-
40195: mista koskeva 16 Länsi-Euroopan maan minis-          distuksista voitaneen tehdä se johtopäätös, että
40196:  terin kokous. Kokous hyväksyi julistuksen,          yleisen käsityksen mukaan avioliitto ei vähennä
40197: jonka Suomikin allekirjoitti huhtikuussa 1991.       saatikka poista puolisoiden seksuaalista itse-
40198:  Julistuksessa katsotaan lainsäädännön osalta        määräämisoikeutta, vaikka avioliittoon edel-
40199:  muun muassa, että naisiin kohdistuva fyysinen       leenkin kuuluu puolisoiden keskeinen sukupuo-
40200:  väkivalta on avioliitossa tai sen ulkopuolella      lielämä. Tämän käsityskannan on syytä ilmetä
40201:  rikos ja että rikosoikeuden alueella avioliitossa   myös rikoslainsäädännöstä. Rikoslainsäädän-
40202:  esiintyvä fyysinen ja seksuaalinen väkivalta on     nönkin avulla voidaan vahvistaa muuttuneita
40203:  periaatteessa rangaistava yhtä ankarasti kuin       asenteita. Outoa on myös se, että avioliiton
40204:  avioliiton ulkopuolinenkin tällainen väkivalta.     solmiminen nykyisen lain mukaan heikentää
40205:     Myös Euroopan yhteisöissä on käsitelty nai-      naisen rikosoikeudellista suojaa väkisinmakaa-
40206:  siin kohdistuvaa väkivaltaa ja päädytty myös        mista vastaan. Lain muuttaminen onkin tärkeä
40207:  lainsäädäntöä koskeviin suosituksiin. Naisiin       ennen kaikkea periaatteelliselta kannalta. On
40208:  kohdistuvaa väkivaltaa koskevassa Euroopan          myös aiheellista, että lainsäädäntömme tällai-
40209:  parlamentin päätöslauselmassa vuodelta 1986         sessa kysymyksessä vastaa useimmissa maa-
40210:  suositellaan muun muassa tunnistamaan lain-         hamme rinnastettavissa Euroopan maissa val-
40211:  säädännössä myös avioliitossa tapahtuva rais-       litsevaa oikeustilaa.
40212:  kaus ja määrittelemään pakottaminen seksuaa-           Edellä mainituilla perusteilla ehdotetaan ri-
40213:  liseen kanssakäymiseen vastaavalla tavalla niin     koslain 20 luvun väkisinmakaamista ja vapaut-
40214:  avioliitossa kuin sen ulkopuolellakin.              ta loukkaavaa haureutta koskevia säännöksiä
40215:                                                      muutettavaksi siten, että niitä voitaisiin sovel-
40216:                                                      taa myös avioliitossa tehtyyn tällaiseen rikok-
40217: 1.4. Muutoksen syyt ja tavoitteet                    seen.
40218:                                                         Ehdotettua muutosta vastustettiin aikanaan
40219:    Rikoslain seksuaalirikoksia koskeva järjestel-    viittaamalla siihen, että muutos voisi antaa
40220: mä on rakentunut ajatukselle, että sukupuo-          aihetta väärinkäytöksille kuten kiristämiselle,
40221: lielämä oli luvallista vain avioliitossa ja että     laittoman abortin hankkimiselle ja avioliiton
40222: puolisoilla oli siihen velvollisuus. Tämä näke-      perusteettomalle purkamiselle. Lisäksi rikoksen
40223: mys vastasi myös vallitsevaa uskonnollista kä-       häpeällisyyden vuoksi katsottiin, ettei aviopuo-
40224: sitystä. Avioliiton ulkopuolista sukupuolielä-       lisoiden välisiä suhteita ole syytä saattaa vä-
40225: mää pidettiin kiellettynä ja pitkään se oli          kisinmakaamisrikoksen piiriin, vaikka teko to-
40226: rangaistavaakin. Avioliiton solmimista taas on       teuttaisikin tuon rikoksen ulkoiset tunnusmer-
40227: pidetty merkkinä siitä, että puolisot olivat         kit. Esitetyt vasta-argumentit eivät enää ole
40228: suostuvaisia keskinäiseen sukupuolielämään.          ajankohtaisia tai uskottavia. Avioero ei enää
40229: 4                                        1992 vp- HE 365
40230: 
40231: edellytä puolisoiden välisten riitojen selvittelyä,   1991 olevassa mietinnössä "Naisiin kohdistuva
40232: mikä vähentää vaaraa, että esimerkiksi väkisin-       väkivalta".
40233: makaamissäännöstä käytettäisiin aviomiehen
40234: kiristämiseen esimerkiksi avioeron yhteydessä.
40235: Toisaalta avoliitot ovat erittäin yleisiä ja niitä-   1.6. Ehdotetut muutokset
40236: kin purkautuu usein eikä niiden yhteydessä ole
40237: ilmennyt pelättyjä vaikeuksia, vaikka väkisin-           Avioliiton aiheuttaman rajoituksen poistami-
40238: makaaminen avoliitossa on rangaistavaa.               nen edellyttää muutoksia rikoslain 20 luvun
40239: Myöskään lainsäädäntönsä jo uudistaneissa             1 §:n 1 momentin säännökseen väkisinmakaa-
40240: maissa ei tiedetä ilmeuneen erityisiä ongelmia        misesta ja luvun 2 §:n 1 ja 2 momenttiin
40241: uudistuksen vuoksi. Raskauden keskeyttämistä          vapautta loukkaavasta haureudesta sekä luvun
40242: koskevat perusteet ovat nekin siinä määrin            10 §:n 1 momentin kumoamista ja 2 momentin
40243: muuttuneet, ettei ole perusteltua pelätä muu-         muuttamista. Väkisinmakaamista koskevaa
40244: tosten aiheuttavan siihen liittyviä väärinkäy-        säännöstä olisi muutettava myös siltä osin kuin
40245: töksiä.                                               siinä säädetään tekijän ja naisen välisen suh-
40246:                                                       teen vaikutuksesta teon lievyyteen. Säännös
40247:                                                       heijastaa samaa ajattelutapaa sukupuolisen it-
40248:                                                       semääräämisoikeuden rajoittamisesta asian-
40249: 1.5. Ehdotuksen suhde rikoslain kokonaisuudis-        osaisten välisen suhteen perusteella kuin avio-
40250:      tukseen                                          liittoa koskeva rajoituskin. Se on myös tarkoi-
40251:                                                       tettu lieventämään eroa sellaisten voimassa
40252:    Rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydessä           olevan lain mukaan rankaisematta jäävien ta-
40253: on valmisteilla koko rikoslain 20 luvun uudis-        pausten välillä, joissa asianosaiset ovat keske-
40254: taminen. Kokonaisuudistusta valmisteleva pro-         nään avioliitossa, ja sellaisten tapausten välillä,
40255: jektiorganisaatio saanee ehdotuksensa luvun           joissa asianosaiset ovat olleet esimerkiksi luvun
40256: uudistamiseksi valmiiksi keväällä 1993. Ehdo-         10 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla eril-
40257: tus tulee sisältämään myös nyt ehdotetun muu-         lään tai pysyvässä parisuhteessa muuten kuin
40258: toksen nykyisiin säännöksiin. Jo rikosoikeus-         avioliitossa. Säännös on lisäksi ollut omiaan
40259: komitea (komiteanmietintö 1976:72) ehdotti,           suuntaamaan oikeudenkäyntejä väkisinmakaa-
40260: että väkisinmakaamiseen voitaisiin syyllistyä         misasioissa rikoksen kohteen aikaisemman elä-
40261: myös avioliitossa. Puheena olevan muutoksen           män tai tapausta edeltäneen menettelyn selvit-
40262: lisäksi väkisinmakaamista koskevaan säännök-          tämiseen, vaikka oikeudenkäynnissä olennaista
40263: seen tullaan ehdottamaan monia muitakin               olisikin rikoksentekijän menettelyn selvittämi-
40264: muutoksia kuin nyt ehdotetaan ja myös koko            nen.
40265: muuhun 20 lukuun merkittäviä sisällöllisiä ja             Rikoslain 20 luvun 1 §:n 1 momentissa vä-
40266: systemaattisia muutoksia. Sen vuoksi on ilmei-        kisinmakaamisen rangaistavuus ulotettaisiin
40267: sen tarpeellista, että ehdotus lähetetään laajalle    koskemaan myös avioliitossa tapahtuneita te-
40268: lausuntokierrokselle. Lausuntojen antamiseen,         koja. Rikoksen tunnusmerkistö säilyisi perus-
40269: niiden käsittelemiseen ja tarvittavien muutosten      tekomuodon osalta muuten ennallaan. Myös
40270: tekemiseen on varattava niin pitkä aika, että         rikoksen rangaistusasteikko säilyisi ennallaan,
40271: koko muutos olisi saatettavissa eduskunnan            mutta kun kuritushuonerangaistusta ei enää
40272: käsiteltäväksi aikaisintaan noin vuoden kulut-        ole, täytyisi momentissa mainita vankeusran-
40273: tua tämän esityksen antamisesta. Asian kiireh-        gaistuksen enimmäis- ja vähimmäismäärä ja
40274: timiseksi nyt on päädytty antamaan vain esillä        poistaa vanhentunut maininta kuritushuone-
40275: olevaa erityiskysymystä koskeva hallituksen           rangaistuksesta. Rikoksen perustekomuodon
40276: esitys. Kysymyksessä oleviin säännöksiin tai          rangaistusasteikko olisi siis edelleen vankeutta
40277: sinänsä tärkeisiin syyteoikeutta koskeviin sään-      enintään kymmenen vuotta ja vähintään kuusi
40278: nöksiin ei ole ollut mahdollista puuttua laajem-      kuukautta.                                        ·
40279: min, koska tällöin koko luku olisi uudistettava.         Erittäin lieventävien asianhaarain vallitessa
40280: Kiireellistä osittaisuudistusta puolustaa myös        tehtyä väkisinmakaamista koskeva niin sanottu
40281: se, että vastaava muutos on aivan viime aikoi-        sivuasteikko säilyisi, mutta tekijän ja naisen
40282: na tehty myös eräissä muissa maissa. Uudis-           välistä suhdetta ei enää mainittaisi yhtenä
40283: tusta on kiirehditty esimerkiksi tasa-arvoasiain      lieventävänä perusteena. Teon lievyyttä osoit-
40284: neuvottelukunnan väkivaltajaoston vuodelta            taisivat ennen kaikkea käytetyn tai uhatun
40285:                                         1992 vp -    HE 365                                          5
40286: 
40287: väkivallan vähäisyys ja seksuaalisen itsemää-        osoittaa, ettei 1 ja 2 §:ssä oleva aviopuolisoita
40288: räämisoikeuden loukkauksen vähäisyys. A via-         koskeva rajoitus ole tarkoitettu koskemaan
40289: liitto tai muu pysyvä parisuhde taikka väkisin-      asumuseron tai välien rikkoutumisen vuoksi
40290: makaamista edeltänyt seurustelu ei poista tai        erillään asuvia puolisoita. Momentti ehdote-
40291: vähennä osapuolten seksuaalista itsemäärää-          taan tarpeettomana kumottavaksi.
40292: misoikeutta, joten pelkästään tällaiset seikat           Luvun JO §:n 2 momentti toisaalta heijastaa
40293: eivät osoita seksuaalisen itsemääräämisoikeu-        sitä torjuttavaa käsitystä, että avioliitto vähen-
40294: den loukkaamisen vähäisyyttä. Erittäin lieven-       tää tarvetta suojata puolisoiden seksuaalista
40295: tävien asianhaarain vallitessa tehdyn väkisin-       itsemääräämisoikeutta. Toisaalta momentti
40296: makaamisen rangaistusasteikko säilyisi nykyi-        kytkeytyy voimassa olevassa laissa omaksut-
40297: sellään eli rikoksesta voitaisiin tuomita vanke-     tuun syyteoikeuden rajoittamiseen seksuaaliri-
40298: utta enintään neljä vuotta ja vähintään 14           koksissa. Kysymyksessä olevat luvun 1 ja 2 §:n
40299: päivää. Rikoslain 2 luvun 3 §:n 3 momentin           rikokset ovat kumpikin niin sanottuja asian-
40300: mukaan ennen heinäkuun 1 päivää 1975 anne-           omistajarikoksia eli syytteen nostaminen niistä
40301: tussa rangaistussäännöksessä säädetyn vanke-         edellyttää     asianomistajan     syyteilmoitusta.
40302: usrangaistuksen enimmäisaika on, jos sitä ei         Avioliiton solmimisen tai yhteiselämään palaa-
40303: ole erikseen määrätty, neljä vuotta.                 misen on katsottu osoittavan sellaista tapahtu-
40304:    Luvun 2 §:n J momentissa säädetään muista         neen rikoksen anteeksiantoa, ettei rikoksen
40305: kuin 1 §:ssä tarkoitetuista tapauksista, joissa      kohteeksi joutuneella enää ole oikeutta itse
40306: toinen väkivallalla tai uhkauksella pakotetaan       harkita, onko asiassa nostettava syyte. Vastaa-
40307: avioliiton ulkopuolella tapahtuvaan sukupuo-         vasti tuomioistuimella ei tällaisessa tapauksessa
40308: liyhteyteen, sekä tapauksista, joissa toinen vas-    ole oikeutta tuomita rangaistus.
40309: taavalla tavalla pakotetaan muuhun avioliiton            Sikäli kuin 10 §:n 2 momentti koskee syyte-
40310: ulkopuolella tapahtuvaan haureuteen. Muun            oikeuden ja rangaistukseen tuomitsemisen ra-
40311: haureuden piiriin voidaan lukea toisaalta suku-      joittamista luvun 1 ja 2 §:ssä mainittujen rikos-
40312: puoliyhteyteen      rinnastettavia   seksuaalisen    ten kysymyksessä ollessa, momenttia on joh-
40313: kanssakäymisen tapoja, mutta myös sellaisia          donmukaisuuden vuoksi syytä muuttaa poista-
40314: seksuaalisen kanssakäymisen muotoja, jotka           malla nämä rikokset momentin soveltamisalas-
40315: eivät ole sukupuoliyhteyteen rinnastettavia,         ta. Sen sijaan muiden momentissa mainittujen
40316: mutta jotka silti ovat seksuaalisen itsemäärää-      rikosten eli lapseen kohdistuvan haureuden
40317: misoikeuden kannalta tärkeitä. Avioliiton sol-       (3 §), lapsen viettelemisen haureuteen (4 §),
40318: mimisen ei voida katsoa poistavan seksuaalista       nuoreen henkilöön kohdistuvan haureuden
40319: itsemääräämisoikeutta myöskään tällaisen sek-        (5 §:n 1 momentti) ja sukupuolisiveellisyyttä
40320: suaalisen kanssakäymisen osalta. Sen vuoksi          Ioukkaavan käyttäytymisen lasta kohtaan (6 §)
40321: ehdotetaan, että myös tästä säännöksestä pois-       ollessa kysymyksessä, puheena oleva rajoitus ei
40322: tetaan avioliitossa tapahtuvaa tekoa koskeva         liity käsitykseen avioliiton vaikutuksesta rikok-
40323: rajoitus. Lisäksi momenttiin ehdotetaan tehtä-       sen kohteen seksuaaliseen itsemääräämisoikeu-
40324: väksi vastaava rangaistusasteikkoa koskeva la-       teen. Näissä tapauksissa myöhemmin tapahtu-
40325:  kitekninen muutos kuin väkisinmakaamisen            neen avioitumisen katsotaan osoittavan, ettei
40326:  sivuasteikkoon.                                     kysymyksessä ole ollut toisen seksuaalisen itse-
40327:     Luvun 2 §:n 2 momentissa on kysymys toisen       määräämisoikeuden loukkaaminen ja ettei teko
40328:  tunnottomuuden, vajaamielisyyden, sairauden         siten alun perinkään ole ollut rankaisemisen
40329:  tai muun heikkoudentilan hyväksikäyttämises-        arvoinen. Tällaisen säännöksen tarpeellisuus on
40330:  tä ja toisen tekijästä olevan riippuvuussuhteen     sidoksissa siihen, miten laajasti kysymyksessä
40331:  törkeästä väärinkäyttämisestä sekä vielä toisen     olevat teot ovat rangaistavia. Kun rangaista-
40332:  turvattomuuden tai hädänalaisen aseman hy-          vuuden rajoihin ei tässä yhteydessä puututa
40333:  väksikäyttämisestä     sukupuoliyhteyden      tai   muiden kuin luvun 1 ja 2 §:n osalta, säännök-
40334:  muun haureuden harjoittamiseen. Osapuolten          seen ei ehdoteta tehtäväksi muita muutoksia.
40335:  välinen avioliitto ei voi oikeuttaa myöskään            Luvun 10 §:n 2 momenttiin ehdotettu muutos
40336:  tällaiseen seksuaalisen itsemääräämisoikeuden       vaikuttaa selvimmin rangaistukseen tuomitse-
40337:  loukkaamiseen. Ehdotuksen mukaan myös tä-           miseen jo tuomioistuimen käsiteltävänä olevas-
40338:  mä säännös koskisi avioliitossakin tapahtuvia       sa asiassa. Väkisinmakaamista ja vapautta
40339:  tekoja.                                             loukkaavaa haureutta koskevissa tapauksissa
40340:     Luvun JO §:n J momentin tarkoituksena on         tuomioistuin ei enää olisi velvollinen jättämään
40341: 6                                      1992 vp -HE 365
40342: 
40343: rangaistuksen tuomitsematta, vaikka osapuolet       nostamista yhteiselämästä huolimatta tarpeelli-
40344: olisivatkin solmineet avioliiton. Rikoslain uu-     sena, hänellä olisi sekin mahdollisuus.
40345: distetun 3 luvun 5 §:n 3 momentin 3 kohdan
40346: nojalla tuomioistuimella olisi kuitenkin edel-
40347: leen tietty harkintavalta rangaistuksen tuomit-     2. Voimaantulo
40348: sematta jättämisen suhteen, jos esimerkiksi
40349: asianomistaja ilmoittaa, että asia on sovittu.         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
40350: Syyteoikeuden osalta muutos olisi käytännössä
40351:                                                     lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
40352: vielä vähäisempi. Rikoslain 20 luvun 11 §:stä ja
40353:                                                     ja vahvistettu. Muutoksen selkeyden ja yksin-
40354: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-        kertaisuuden vuoksi ei ole tarpeen varata aikaa
40355: sen 17 §:n 2 momentista seuraa, että asianomis-     lainkäyttötehtäviin osallistuvien viranomaisten
40356: tajana olisi edelleen oikeus jättää syyteilmoitus   kouluttamiseen. Riittää, että uudistuksesta riit-
40357: tekemättä tai peruuttaa se aina siihen saakka,
40358:                                                     tävästi tiedotetaan niin yleisölle kuin viran-
40359: kunnes asian käsittely tuomioistuimessa on          omaisillekin.
40360: alkanut. Jos hän ei halua syytettä nostettavak-
40361: si, lopputulos on sama kuin voimassa olevan           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40362: lainkin aikana. Jos hän taas pitää syytteen         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40363: 
40364: 
40365: 
40366: 
40367:                                               Laki
40368:                                   rikoslain 20 luvun muuttamisesta
40369: 
40370:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40371:   kumotaan rikoslain 20 luvun 10 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 15 päivänä tammikuuta
40372: 1971 annetussa laissa (16171), sekä
40373:   muutetaan 20 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti ja 10 §:n 2 momentti, sellaisina kuin
40374: ne ovat mainitussa 15 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa, seuraavasti:
40375:                     20 luku                         pauksessa väkivallalla tai uhkauksella pakottaa
40376:               Siveellisyysrikoksista                toisen henkilön sukupuoliyhteyteen tai muuhun
40377:                                                     haureuteen, on tuomittava vapautta loukkaa-
40378:                        1§                           vasta haureudesta vankeuteen enintään neljäksi
40379:    Joka pakottaa naisen sukupuoliyhteyteen vä-      vuodeksi tai sakkoon. Väkivallan ja uhkauksen
40380: kivallalla taikka sellaisella uhkauksella, jossa    veroiseksi katsotaan toisen henkilön saattami-
40381: pakottava vaara on tarjona, on tuomittava           nen tunnottomaan tilaan tai kykenemättömäksi
40382: väkisinmakaamisesta vankeuteen vähintään            puolustamaan itseään.
40383: kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kymmeneksi
40384: vuodeksi tai, jos asianhaarat ovat erittäin            Joka on sukupuoliyhteydessä tai harjoittaa
40385: lieventävät, vankeuteen enintään neljäksi vuo-      muuta haureutta toisen henkilön kanssa käyt-
40386: deksi. Väkivallan ja uhkauksen veroiseksi kat-      tämällä hyväkseen sitä, että tämä on tunnotta-
40387: sotaan naisen saattaminen tunnottomaan tilaan       massa tilassa tai vajaamielisyyden, sairauden
40388: tai kykenemättömäksi puolustamaan itseään.          tai muun heikkoudentilan tähden kykenemätön
40389:                                                     puolustamaan itseään tai ymmärtämään teon
40390:                                                     merkitystä, taikka käyttämällä törkeästi väärin
40391:                        2§                           henkilön riippuvuussuhdetta tekijästä tai hy-
40392:     Joka muussa kuin 1 §:ssä tarkoitetussa ta-      väkseen tämän turvattomuutta tai hädänalaista
40393:                                        1992 vp- HE 365                                          7
40394: 
40395: asemaa, on tuomittava niin kuin 1 momentissa       avioliittoon teon kohteena olleen henkilön
40396: säädetään.                                         kanssa, ei syytettä ole nostettava tai rangais-
40397:                                                    tusta tuomittava
40398: 
40399:                        10 §
40400:    Milloin 3 tai 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentissa tai     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40401: 6 §:ssä mainitussa tapauksessa tekijä on mennyt    kuuta 199 .
40402: 
40403:     Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1993
40404: 
40405: 
40406:                                       Tasavallan Presidentti
40407:                                       MAUNO KOIVISTO
40408: 
40409: 
40410: 
40411: 
40412:                                                                 Oikeusministeri Hannele Pokka
40413: 8                                       1992 vp -    HE 365
40414: 
40415:                                                                                                 Liite
40416: 
40417: 
40418: 
40419:                                                Laki
40420:                                   rikoslain 20 luvun muuttamisesta
40421: 
40422:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40423:   kumotaan rikoslain 20 luvun 10 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 15 päivänä tammikuuta
40424: 1971 annetussa laissa (16171 ), sekä
40425:   muutetaan 20 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti ja 10 §:n 2 momentti, sellaisina kuin
40426: ne ovat mainitussa 15 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa, seuraavasti:
40427: 
40428: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40429: 
40430: 
40431:                                                20 luku
40432:                                         Siveellisyysrikoksista
40433:                        1§                                                   1§
40434:    Joka pakottaa naisen avioliiton ulkopuolella         Joka pakottaa naisen sukupuoliyhteyteen vä-
40435: tapahtuvaan sukupuoliyhteyteen väkivallalla          kivallalla taikka sellaisella uhkauksella, jossa
40436: taikka sellaisella uhkauksella, jossa pakottava      pakottava vaara on tarjona, on tuomittava
40437: vaara on tarjona, on tuomittava väkisinmakaa-        väkisinmakaamisesta vankeuteen vähintään kuu-
40438: misesta (kuritushuoneeseen) enintään kymme-          deksi kuukaudeksi ja enintään kymmeneksi
40439: neksi vuodeksi. Jos asianhaarat, huomioon ot-        vuodeksi tai, jos asianhaarat ovat erittäin
40440: taen sen suhteen, joka vallitsee tekijän ja naisen   lieventävät, vankeuteen enintään neljäksi vuo-
40441: välillä, tai muuten ovat erittäin lieventävät,       deksi. Väkivallan ja uhkauksen veroiseksi kat-
40442: olkoon rangaistus vankeutta. Väkivallan ja           sotaan naisen saattaminen tunnottomaan tilaan
40443: uhkauksen veroiseksi katsotaan naisen saatta-        tai kykenemättömäksi puolustamaan itseään.
40444: minen tunnottomaan tilaan tai kykenemättö-
40445: mäksi puolustamaan itseään.
40446: 
40447: 
40448:                        2§                                                   2§
40449:    Joka muussa kuin 1 §:ssä tarkoitetussa ta-           Joka muussa kuin 1 §:ssä tarkoitetussa ta-
40450: pauksessa väkivallalla tai uhkauksella pakottaa      pauksessa väkivallalla tai uhkauksella pakottaa
40451: toisen henkilön avioliiton ulkopuolella tapahtu-     toisen henkilön sukupuoliyhteyteen tai muuhun
40452: vaan sukupuoliyhteyteen tai muuhun haureu-           haureuteen, on tuomittava vapautta loukkaa-
40453: teen, on tuomittava vapautta loukkaavasta hau-       vasta haureudesta vankeuteen enintään neljäksi
40454: reudesta (kuritushuoneeseen) enintään neljäksi       vuodeksi tai sakkoon. Väkivallan ja uhkauksen
40455: vuodeksi tai vankeuteen taikka sakkoon. Väki-        veroiseksi katsotaan toisen henkilön saattami-
40456: vallan ja uhkauksen veroiseksi katsotaan toisen      nen tunnottomaan tilaan tai kykenemättömäksi
40457: henkilön saattaminen tunnottomaan tilaan tai         puolustamaan itseään.
40458: kykenemättömäksi puolustamaan itseään.
40459:    Joka avioliiton ulkopuolella on sukupuoliyh-         Joka on sukupuoliyhteydessä tai harjoittaa
40460: teydessä tai harjoittaa muuta haureutta toisen       muuta haureutta toisen henkilön kanssa käyt-
40461: henkilön kanssa käyttämällä hyväkseen sitä,          tämällä hyväkseen sitä, että tämä on tunnotte-
40462: että tämä on tuonottomassa tilassa tai vajaa-        massa tilassa tai vajaamielisyyden, sairauden
40463: mielisyyden, sairauden tai muun heikkoudenti-        tai muun heikkoudentilan tähden kykenemätön
40464: lan tähden kykenemätön puolustamaan itseään          puolustamaan itseään tai ymmärtämään teon
40465: tai ymmärtämään teon merkitystä, taikka käyt-        merkitystä, taikka käyttämällä törkeästi väärin
40466: tämällä törkeästi väärin henkilön riippuvuus-        henkilön riippuvuussuhdetta tekijästä tai hy-
40467:                                        1992 vp -   HE 365                                        9
40468: 
40469: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40470: 
40471: suhdetta tekijästä tai hyväkseen tämän turvat-     väkseen tämän turvattomuutta tai hädänalaista
40472: tomuutta tai hädänalaista asemaa, on tuomit-       asemaa, on tuomittava niin kuin 1 momentissa
40473: tava niin kuin 1 momentissa on säädetty.           säädetään.
40474: 
40475: 
40476:                        10§                                               10 §
40477:    Mitä 1 ja 2 §:ssä on säädetty, sovelletaan        (kumotaan)
40478: myös aviopuolisoiden väliseen sukupuoliyhtey-
40479: teen tai muuhun haureuteen, kun puolisot teon
40480: tapahtuessa asumuseron saatuaan tai välien rik-
40481: koutumisen vuoksi asuvat erillään.
40482:    Milloin 1 momentissa tarkoitetut aviopuolisot      Milloin 3 tai 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentissa tai
40483: ovat palanneet yhteiselämään taikka jos 1, 2, 3    6 §:ssä mainitussa tapauksessa tekijä on mennyt
40484: tai 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentissa tai 6 §:ssä mai-   avioliittoon teon kohteena olleen henkilön
40485: nitussa tapauksessa tekijä on mennyt avioliit-     kanssa, ei syytettä ole nostettava tai rangais-
40486: toon teon kohteena olleen henkilön kanssa, ei      tusta tuomittava.
40487: syytettä ole nostettava tai rangaistusta tuomit-
40488: tava.
40489: 
40490:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
40491:                                                    kuuta 199 .
40492: 
40493: 
40494: 
40495: 
40496: 2 322148L
40497:                                           1992 vp -HE 366
40498: 
40499: 
40500: 
40501: 
40502:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tullitariffilain liitteenä
40503:                                    olevan teollisuustulliluettelon ja tuontimaksulain liitteenä olevan
40504:                                    teollisuusetuluettelon muuttamisesta
40505: 
40506: 
40507:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40508:    Teollisuuden tuotannossaan käyttämien eräi-           Muutoksia on tarkoitus soveltaa vuoden
40509: den raaka-aineiden ja tarvikkeiden tulleja eh-         1993 alusta erikseen annettavan valtioneuvos-
40510: dotetaan alennettavaksi. Lisäksi ehdotetaan            ton päätöksen nojalla.
40511: eräiden määräaikaisten teollisuustullien ja teol-
40512: lisuusetujen voimassaoloaikaa jatkettavaksi.
40513: 
40514: 
40515:                                             PERUSTELUT
40516: 1. Nykyinen tilanne                                    2. Ehdotetut muutokset
40517: 
40518:     Teollisuus käyttää tuotannossaan useita sel-       2.1. Soseiden, marmelaatien ja hillojen valmis-
40519: laisia raaka-aineita ja tuotantotarvikkeita, joita          tukseen käytettävien omenoiden tullin alen-
40520: ei valmisteta kotimaassa tai joiden saatavuus               taminen
40521: vapaakauppa-alueilta on rajoitettua tai hinta
40522: korkea. Kun kyseiset tavarat tuodaan vapaa-               Soseiden, marmelaatien ja hillojen valmistuk-
40523: kauppa-alueiden ulkopuolisista maista, sovelle-        seen käytetään tullitariffin nimikkeeseen 08.08
40524: taan niihin tullitariffilain mukaista yleistä tul-     kuuluvia, pääasiassa Ranskasta ja Saksasta
40525: lia, mikäli kyseisiä tavaroita ei ole mainittu         tuotavia vihreitä omenoita. Tullit ovat tul-
40526: tullitariffilain liitteenä olevassa teollisuustulli-   lausajankohdasta riippuen 6 %, 10 % tai
40527: luettelossa. Luettelossa mainitut tavarat ovat         50 %/3,00/kg; Euroopan yhteisön (EY) yleiset
40528: joko tullittornia tai niistä kannetaan alennettu       tullit ovat 6% - 14%.
40529: tulli. Nyt kyseessä olevista raaka-aineista ja            Teollisuustulliluetteloon ehdotetaan säädet-
40530: tarvikkeista nykyisin kannettavat tullit eivät         täväksi määräaikainen tulliton teollisuustullietu
40531: suojaa kotimaista tuotantoa, vaan ne päinvas-          alanimikkeisiin 08.08.A.II.a., b. ja c. kuuluville
40532: toin nostavat kotimaisen tuotannon kustan-             soseiden, marmelaatien ja hillojen valmistuk-
40533: nuksia. Näiden tullien valtiontaloudellinen            seen käytettäville omenoille.
40534: merkitys on vähäinen, mutta niiden merkitys
40535: tiettyjen toimialojen kilpailukyvylle voi kilpai-
40536: lun kiristyessä olla huomattava. Osa puheena           2.2. Piikiekkojen pakkaukseen käytettävien
40537: olevista tarvikkeista käytetään sellaisten tuot-            muovikasettien tullin alentaminen
40538:  teiden valmistukseen, joiden vientiosuus on
40539: suuri. Vientietua ei kuitenkaan voida käyttää,            Teollisuus käyttää mikropiirien valmistuk-
40540:  koska vienti suuntautuu pääasiassa vapaakaup-         sessa käytettävien piikiekkojen pakkaukseen
40541:  pa-alueille.                                          tullitariffin alanimikkeeseen 39.23.B. kuuluvia
40542:     Teollisuustulliluetteloa ja tuontimaksulain        muovikasetteja, joiden yleinen tulli on 21 %/2,
40543:  liitteenä olevaa teollisuusetuluetteloa tarkiste-     94/kg; EY:n yleinen tulli on 8,4 %. Piikiekoista
40544:  taan vuosittain tulliasiain neuvottelukunnalle ja     n. 98% menee vientiin.
40545:  valtiovarainministeriölle tehtyjen esitysten pe-         Teollisuustulliluetteloon ehdotetaan säädet-
40546:  rusteella. Osa tulleista ja tuontimaksueduista        täväksi määräaikainen tulliton teollisuustullietu
40547:  on määräaikaisia, mikä myös edellyttää kyseis-        piikiekkojen pakkaukseen käytettäville muovi-
40548:  ten luetteloiden tarkistamista.                       kaseteille alanimikkeeseen 39.23.B.
40549: 322141D
40550: 2                                       1992 vp -    HE 366
40551: 
40552: 2.3. Nostoreiden ja hissien valmistuksessa kätet-    2.5 Suljetuissa radiopuhelinverkoissa käytettävi-
40553:      tävien tarvikkeiden tullien alentaminen             en käsiradiopuhelimien osien tullin alentami-
40554:                                                          nen
40555:    Nostureiden ja hissien valmistuksessa käyte-
40556: tään tullitariffin nimikkeeseen 85.03 kuuluvia          Teollisuus käyttää käsiradiopuhelimien val-
40557: sähkömoottoreiden valuja (staattorikehiä), joi-      mistuksessa seuraavia tarvikkeita: alanimikkee-
40558: den yleinen tulli on 15 % sekä alanimikkeeseen       seen 85.18.D. kuuluvia RF-levyjä, yleinen tulli
40559: 85.04.B. kuuluvia laajuusmuuttajia (invertte-        5,1 % (EY 4,9 %) sekä nimikkeeseen 85.29
40560: rit), joiden yleinen tulli on 9,5 %; EY:n vastaa-    kuuluvia yläpaneeleita ja runkoja, yleinen tulli
40561: vat yleiset tullit ovat 4,4% (85.03) ja 6,5 %        12,6% (EY 7,2%).
40562: (85.04).                                                Teollisuustulliluetteloon ehdotetaan säädet-
40563:    Teollisuustulliluetteloon ehdotetaan säädet-      täväksi määräaikaiset tullittomat teollisuustul-
40564: täväksi määraikainen tulliton teollisuustullietu     liedut alla mainittuihin nimikkeisiin kuuluville
40565: nimikkeeseen 85.03 kuuluville sähkömoottorei-        tarvikkeille, jotka käytetään suljetuissa radio-
40566: den valuille ja alanimikkeeseen 85.04.B. kuulu-      puhelinverkoissa käytettävien käsiradiopuheli-
40567: ville taajuusmuuttajille, jotka käytetään nosto-     mien valmistukseen. Etujen ehtona on tullihal-
40568: reiden ja hissien valmistukseen.                     lituksen kotimaista valmistusta koskeva päätös.
40569:                                                         85.18.D. RF-levyt (Receiver!fransmitter As-
40570:                                                      sembly)
40571: 2.4. Radiopuhelimien ja televisioiden valmistuk-
40572:      sessa käytettävien tarvikkeiden tullien alen-      85.29 yläpaneelit (Top Panel Assembly) ja
40573:      taminen                                         rungot (Radio Enclosure (Bottom Cover) As-
40574:                                                      sembly).
40575:    Teollisuus käyttää radiopuhelimien valmis-
40576: tuksessa seuraavia tarvikkeita: alanimikkeeseen
40577: 85.04.B. kuuluvia latureita, yleinen tulli 9,5%      2.6. Teollisuusrobottien valmistuksessa käytet-
40578: (EY 6,5 %); nimikkeeseen 85.06 kuuluvia pa-               tävien komponenttien tullin alentaminen
40579: ristoja, yleinen tulli 5% ( EY 8,9 %); alanimik-
40580: keeseen 85.07.B. kuuluvia akkuja, yleinen tulli         Teollisuusrobottien valmistuksessa käytetään
40581: 2,5% (EY 5,1 %); alanimikkeeseen 85.18.A.            tullitariffin nimikkeeseen 84.79.B. kuuluvia lii-
40582: kuuluvia mikrofoneja, yleinen tulli 2,2% (EY         täntäkortteja sekä robotin käsivarresta nivelis-
40583: 4,9 %); alanimikkeeseen 85.18.B. kuuluvia kai-       töineen, ja rungosta eli alustasta koostuvia
40584: uttimia ja etulevyjä, joihin on yhdistetty kai-      manipulaattoreita, joiden yleinen tulli on 5,4%
40585: utin, yleinen tulli 5,8% (EY 4,9 %); nimikkee-       (EY 4,4 %), sekä nimikkeeseen 85.43.B. kuulu-
40586: seen 85.29 kuuluvia antenneja, yleinen tulli         via servovahvistimia, joiden yleinen tulli on
40587: 12,6% (EY 7,2 %) sekä nimikkeeseen 85.44             3,8% (EY 7 %).
40588: kuuluvia häiriösuojattuja kaapeleita, yleinen           Teollisuustulliluetteloon ehdotetaan säädet-
40589: tulli 5,1% (EY 6,5 %). Nimikkeeseen 85.18.B.         täväksi määräaikaiset tullittomat teollisuustul-
40590: kuuluvia kaiuttimia käytetään myös televisioi-       liedut teollisuusrobottien valmistukseen käytet-
40591: den valmistukseen.                                   täville edellä mainituille osille alanimikkeeseen
40592:    Teollisuustulliluetteloon ehdotetaan säädet-      84.79.B. ja alanimikkeeseen 85.43.B. kuuluville
40593: täväksi määräaikaiset tullittomat teollisuustul-     servovahvistimille.
40594: liedut televisiovastaanottimien valmistuksessa
40595: käytettäville kaiottimille (nimike 85.18.B.) sekä
40596: alla mainittuihin nimikkeisiin kuuluville radio-
40597: puhelimien valmistuksessa käytettäville tarvik-      2.7. Vuoden 1992 loppuun voimassa olevien
40598: keille:                                                   teollisuustullietujen jatkaminen
40599:    85.04.B. laturit;
40600:    85.06 paristot;                                     Teollisuustulliluettelossa on 38 vuoden 1992
40601:    85.07.B. akut;                                    loppuun voimassa olevaa teollisuustullie-
40602:    85.18.A. mikrofonit;                              tua.Teollisuuden kilpailukyvyn jatkuvuuden
40603:    85.18.B. kaiuttimet, myös etulevyineen;           turvaamiseksi ehdotetaan kyseisten etujen voi-
40604:    85.29 antennit;                                   massaoloaikaa jatkettavaksi vuoden 1993 lop-
40605:    85.44 häiriösuojatut kaapelit.                    puun.
40606:                                            1992 vp -     HE 366                                            3
40607: 
40608: 2.8. Vuoden 1992 loppuun voimassa olevien               4. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
40609:      tuontimaksuetujen jatkaminen                          set
40610: 
40611:    Tuontimaksulain liitteenä olevassa teolli-              Ehdotettujen muutosten arvioidaan vähentä-
40612: suusetuluettelossa on kaksi vuoden 1992 lop-             vän vuosittaista tullinkantaa noin 4 miljoonalla
40613: puun voimassa olevaa teollisuusetua, jotka               markalla vuoden 1991 kantoon verrattuna.
40614: koskevat nimikkeeseen 17.01 kuuluvaa hiivan
40615: tai nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien
40616: valmistukseen käytettävää ruokosokeria ja ni-
40617: mikkeeseen 17.02 kuuluvaa hiivan valmistuk-             5. Voimaantulo
40618: seen käytettävää glukoosia.
40619:    Etujen voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkaet-                Lakien muutokset on tarkoitus saattaa
40620: tavaksi vuoden 1993 loppuun.                             voimaan heti kun eduskunta on hyväksynyt
40621:                                                          esityksen. Ehdotettuja muutoksia on tarkoitus
40622:                                                          soveltaa vuoden 1993 alusta erikseen annetta-
40623: 3. Asian valmistelu                                      van valtioneuvoston päätöksen nojalla.
40624: 
40625:    Esitys on valmisteltu tullihallituksessa ja             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40626: tulliasiain neuvottelukunnassa, joka on antanut          kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
40627: siitä myönteisen lausunnon.                              tukset:
40628: 
40629: 
40630: 1.
40631:                                                   Laki
40632:                   tullitariffilain liitteenä olevan teollisuustulliluettelon muuttamisesta
40633: 
40634:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40635:    muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa
40636: teollisuustulliluetteloa,
40637:    sellaisena kuin se nyt kysymyksessä olevilta kohdin on muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990
40638: (441/90), 28 päivänä joulukuuta 1990 (1351/90) ja 10 päivänä huhtikuuta 1992 (334/92 annetuissa
40639: laeissa, seuraavasti:
40640: 
40641:                                    TEOLLISUUSTULLILUETTELO
40642: 
40643:  Nimike                                        Tavara                                Teollisuustulli
40644: 
40645:  08.08.A.II.a. Omenat soseiden, marmelaatien ja hillojen valmistukseen               vapaa vuoden      1994
40646:  08.08.A.II.b.                                                                       loppuun
40647:  08.08.A.II.c.
40648: 
40649:  12.07.B.      Seesaminsiemenet nimikkeeseen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmis- vapaa vuoden 1993
40650:                tukseen                                                                 loppuun
40651: 
40652:  17.0l.B.      Ruokosokeri hiivan tai nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien valmis- vapaa vuoden 1993
40653:                tukseen                                                                loppuun
40654: 
40655:  17.02.C.      Glukoosi hiivan valmistukseen                                         vapaa vuoden 1993
40656:                                                                                      loppuun
40657: 
40658:  20.07.B.IV.   Hedelmäsosepalat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen        10% vuoden 1993
40659:                                                                                      loppuun
40660: 4                                           1992 vp -      HE 366
40661: 
40662: Nimike                                         Tavara                                    Teollisuustulli
40663: 
40664: 20.08.B.       Hedelmä- ja marjavalmisteet (muut kuin ananas-, kirsikka-, mansikka- ja vapaa vuoden 1993
40665: 20.08.D.       vadelmavalmisteet), jotka meijeriteollisuus käyttää elintarvikkeiden valmis- loppuun
40666: 20.08.H.       tukseen
40667: 
40668: 29.15.A.       Etyyliasetaatti etikkahapon valmistukseen                                 vapaa vuoden 1993
40669:                                                                                          loppuun
40670: 
40671: 39.20.C.       Polymeraatio ja sekapolymeraatiotuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina vapaa vuoden 1993
40672: 39.21          kloorin ja lipeän valmistuksessa                                          loppuun
40673: 
40674:     39.23.B.   Muovikasetit piikiekkojen pakkaukseen                                     vapaa vuoden 1994
40675:                                                                                          loppuun
40676: 
40677:     39.26.C.   Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloorin ja lipeän valmistuksessa vapaa vuoden 1993
40678:                                                                                           loppuun
40679: 
40680: 48.ll.B.       Lämpöherkkä paperi tarraetikettimateriaalin valmistukseen                 vapaa vuoden 1993
40681:                                                                                          loppuun
40682: 
40683:     54.03      Muuntokuitufilamenttilanka tuotteiden valmistukseen                       vapaa, jos tullihalli-
40684:                                                                                          tuksen     päätöksellä
40685:                                                                                          osoitetaan, että vas-
40686:                                                                                          taavaa tavaraa ei teh-
40687:                                                                                          dasmaisesti valmisteta
40688:                                                                                          Suomessa. Tämä tul-
40689:                                                                                          littomuuus on voimas-
40690:                                                                                          sa vuoden 1993 lop-
40691:                                                                                          puun
40692: 
40693:     54.07      Enintään 150 g/m 2 painoinen ja vähintään 85 painoprosenttia synteetti- tai vapaa vuoden 1993
40694:                muuntokuitufilamenttilankaa sisältävä, valkaisematon ja värjäämätön raa- loppuun
40695:                kakangas värjätyn tai muuten viimeistetyn kankaan valmistukseen
40696:     54.07      Kudottu kangas purjeiden valmistukseen                                     vapaa, jos tullihalli-
40697:     54.08                                                                                 tuksen     päätöksellä
40698:                                                                                           osoitetaan, että vas-
40699:                                                                                           taavaa tavaraa ei teh-
40700:                                                                                           dasmaisesti valmisteta
40701:                                                                                           Suomessa. Tämä tul-
40702:                                                                                           littomuuus on voimas-
40703:                                                                                           sa vuoden 1993 lop-
40704:                                                                                           puun
40705: 
40706:     56.03.B.   Synteettikuiduista valmistettu kuitukangas urheilukäsineiden ja -varustei- vapaa, jos tullihalli-
40707:                den tai lenkki- ja urheilukenkien valmistukseen                            tuksen     päätöksellä
40708:                                                                                           osoitetaan, että vas-
40709:                                                                                           taavaa tavaraa ei teh-
40710:                                                                                           dasmaisesti valmisteta
40711:                                                                                           Suomessa. Tämä tul-
40712:                                                                                           littomuuus on voimas-
40713:                                                                                           sa vuoden 1993 lop-
40714:                                                                                           puun
40715:     56.03.B.   Polyesteri-kuitukangasnauha, joka käytetään polymeeristen telapinnoittei- vapaa vuoden 1993
40716:                den lujitteeksi                                                           loppuun
40717:                                          1992 vp -      HE 366                                             5
40718: 
40719: Nimike                                      Tavara                                    Teollisuustulli
40720: 
40721: 
40722: 59.02      Kumilla käsitellyt kordikankaat nimikkeisiin 40.11 ja 40.12 kuuluvien vapaa, jos tullihalli-
40723: 59.06      renkaiden valmistukseen                                               tuksen     päätöksellä
40724:                                                                                  osoitetaan, että vas-
40725:                                                                                  taavaa tavaraa ei teh-
40726:                                                                                  dasmaisesti valmisteta
40727:                                                                                  Suomessa. Tämä tul-
40728:                                                                                  littomuuus on voimas-
40729:                                                                                  sa vuoden 1993 lop-
40730:                                                                                  puun
40731: 
40732: 59.06      Kumilla käsitellyt kankaat maastoajoneuvojen ja työkoneiden telamattojen vapaa vuoden 1993
40733:            valmistukseen                                                            loppuun
40734: 
40735: 63.07      Muotoon leikatut puuvillaneulepalat käsineiden valmistukseen               vapaa vuoden 1993
40736:                                                                                       loppuun
40737: 
40738: 83.02      Kiristyslaitteet ja metallipäätteet moottoriajoneuvojen kuormansitomisvöi- vapaa vuoden 1993
40739:            den valmistukseen                                                          loppuun
40740: 
40741: 84.71      Levyasemat, nauha-asemat ja ohjainlevyt, teollinen tarkoitus luettelon vapaa vuoden 1993
40742:            lopussa *)                                                             loppuun
40743: 84.73      Kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Streaming Tape Backup) tietojärjestelmien vapaa, jos tullihalli-
40744:            valmistukseen                                                              tuksen     päätöksellä
40745:                                                                                       osoitetaan, että vas-
40746:                                                                                       taavaa tavaraa ei teh-
40747:                                                                                       dasmaisesti valmisteta
40748:                                                                                       Suomessa. Tämä tul-
40749:                                                                                       littomuuus on voimas-
40750:                                                                                       sa vuoden 1993 lop-
40751:                                                                                       puun
40752: 
40753: 84.79.B.   Teollisuusrobottien valmistukseen käytettävät liitäntäkortit sekä manipu- vapaa vuoden 1994
40754:            laattorit, jotka koostuvat robotin käsivarresta nivelistöineen ja rungosta eli loppuun
40755:            alustasta
40756: 
40757: 85.01      Askelmoottorit tietojärjestelmien valmistukseen                            vapaa, jos tullihalli-
40758:                                                                                       tuksen     päätöksellä
40759:                                                                                       osoitetaan, että vas-
40760:                                                                                       taavaa tavaraa ei teh-
40761:                                                                                       dasmaisesti valmisteta
40762:                                                                                       Suomessa. Tämä tul-
40763:                                                                                       littomuuus on voimas-
40764:                                                                                       sa vuoden 1993 lop-
40765:                                                                                       puun
40766: 85.03      Sähkömoottoreiden valut (staattorikehät) nostureiden ja hissien valmistuk- vapaa vuoden 1994
40767:            seen                                                                       loppuun
40768: 85.04.A.   Taajuusmuuttajat ja kuristimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa *)   vapaa, jos tullihalli-
40769: 85.04.B.                                                                              tuksen     päätöksellä
40770:                                                                                       osoitetaan, että vas-
40771:                                                                                       taavaa tavaraa ei teh-
40772:                                                                                       dasmaisesti valmisteta
40773:                                                                                       Suomessa. Tämä tul-
40774:                                                                                       littomuuus on voimas-
40775:                                                                                       sa vuoden 1993 lop-
40776:                                                                                       puun
40777: 6                                            1992 vp- HE 366
40778: 
40779: Nimike                                          Tavara                                   Teollisuustulli
40780: 85.04.B.       Juovamuuntajat monitorien valmistukseen                                   vapaa, jos tullihalli-
40781:                                                                                          tuksen     päätöksellä
40782:                                                                                          osoitetaan, että vas-
40783:                                                                                          taavaa tavaraa ei teh-
40784:                                                                                          dasmaisesti valmisteta
40785:                                                                                          Suomessa. Tämä tul-
40786:                                                                                          littomuuus on voimas-
40787:                                                                                          sa vuoden 1993 lop-
40788:                                                                                          puun
40789: 85.04.B.       Laturit radiopuhelimien valmistukseen                                     vapaa vuoden 1994
40790:                                                                                          loppuun
40791: 85.04.B.       Taajuusmuuttajat (invertterit) nostureiden ja hissien valmistukseen       vapaa vuoden 1994
40792:                                                                                          loppuun
40793: 85.04.A.       Nimellisteholtaan enintään 1 kVA:n muuntajat, kuristimet ja piirikortit vapaa, jos tullihalli-
40794: 85.04.C.       katkeamattoman virransyötön turvaavien laitteiden (UPS-laitteet) valmis- tuksen     päätöksellä
40795:                tukseen                                                                  osoitetaan, että vas-
40796:                                                                                         taavaa tavaraa ei teh-
40797:                                                                                         dasmaisesti valmisteta
40798:                                                                                         Suomessa. Tämä tul-
40799:                                                                                         littomuus on voimassa
40800:                                                                                         vuoden 1993 loppuun
40801:     85.04.C.   Osat (ei kuitenkaan televisiovastaanottimieTI kuvaputkien poikkeutuskelo- vapaa, jos tullihalli-
40802:                jen valmistukseen käytettävät), teollinen tarkoitus luettelon lopussa *)  tuksen     päätöksellä
40803:                                                                                          osoitetaan, että vas-
40804:                                                                                          taavaa tavaraa ei teh-
40805:                                                                                          dasmaisesti valmisteta
40806:                                                                                          Suomessa. Tämä tul-
40807:                                                                                          littomuus on voimassa
40808:                                                                                          vuoden 1993 loppuun
40809: 
40810:     85.06      Paristot radiopuhelimien valmistukseen                                    vapaa vuoden 1994
40811:                                                                                          loppuun
40812:     85.07.B.   Akut radiopuhelimien valmistukseen                                        vapaa vuoden 1994
40813:                                                                                          loppuun
40814: 
40815:     85.17      Modeemikortit, teollinen tarkoitus luettelon lopussa *)                   vapaa vuoden 1993
40816:                                                                                          loppuun
40817:     85.18.A.   Mikrofonit radiopuhelimien valmistukseen                                  vapaa vuoden 1994
40818:                                                                                          loppuun
40819:     85.18.B.   Kaiuttimet, myös etulevyineen, radiopuhelimien valmistukseen              vapaa vuoden 1994
40820:                                                                                          loppuun
40821:     85.18.B.   Kaiuttimet televisiovastaanottimieTI valmistukseen                        vapaa vuoden 1994
40822:                                                                                          loppuun
40823:     85.18.D.   RF-levyt (Receiver/Transmitter Assembly) suljetuissa radiopuhelinverkois- vapaa, jos tullihalli-
40824:                sa käytettävien käsiradiopuhelimien valmistukseen                         tuksen     päätöksellä
40825:                                                                                          osoitetaan, että vas-
40826:                                                                                          taavaa tavaraa ei teh-
40827:                                                                                          dasmaisesti valmisteta
40828:                                                                                          Suomessa. Tämä tul-
40829:                                                                                          littomuus on voimassa
40830:                                                                                          vuoden 1994 loppuun
40831:                                             1992 vp- HE 366                                                       7
40832: 
40833: Nimike                                         Tavara                                      Teollisuustulli
40834: 85.25.B.II   Tukiasemat radiopuhelinjärjestelmien valmistukseen                            vapaa, jos tullihalli-
40835:                                                                                            tuksen     päätöksellä
40836:                                                                                            osoitetaan, että vas-
40837:                                                                                            taavaa tavaraa ei teh-
40838:                                                                                            dasmaisesti valmisteta
40839:                                                                                            Suomessa. Tämä tul-
40840:                                                                                            littomuus on voimassa
40841:                                                                                            vuoden 1993 loppuun
40842: 
40843: 85.29        Mikroaaltokomponentit (ei kuitenkaan isolaattorit, kideoskillaattorit ja vapaa, jos tullihalli-
40844:              sirkulaattorit henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaajalaittei- tuksen     päätöksellä
40845:              den ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus luettelon lopussa *) osoitetaan, että vas-
40846:                                                                                              taavaa tavaraa ei teh-
40847:                                                                                              dasmaisesti valmisteta
40848:                                                                                              Suomessa. Tämä tul-
40849:                                                                                              littomuus on voimassa
40850:                                                                                              vuoden 1993 loppuun
40851: 85.29        Suodattimet radiopuhelimien, radiolinkkilaitteiden ja tietojärjestelmien       vapaa, jos tullihalli-
40852:              sekä PCM -laitteiden, puhelinkeskusten, televisioiden, kuvanauhureiden, sa-    tuksen     päätöksellä
40853:              telliittivastaanottimien, ATK-monitorien, audiovideotuotteiden ja maksu-       osoitetaan, että vas-
40854:              televisiolaitteiden valmistukseen                                              taavaa tavaraa ei teh-
40855:                                                                                             dasmaisesti valmisteta
40856:                                                                                             Suomessa. Tämä tul-
40857:                                                                                             littomuus on voimassa
40858:                                                                                             vuoden 1993 loppuun
40859: 85.29        Antennit radiopuhelimien valmistukseen                                         vapaa vuoden 1994
40860:                                                                                             loppuun
40861: 85.29        Yläpaneelit (Top Pane! Assembly) ja rungot (Radio Enclosure (Bottom vapaa, jos tullihalli-
40862:              Cover) Assembly) suljetuissa radiopuhelinverkoissa käytettävien käsira- tuksen     päätöksellä
40863:              diopuhelimien valmistukseen                                             osoitetaan, että vas-
40864:                                                                                      taavaa tavaraa ei teh-
40865:                                                                                      dasmaisesti valmisteta
40866:                                                                                      Suomessa. Tämä tul-
40867:                                                                                      littomuus on voimassa
40868:                                                                                      vuoden 1994 loppuun
40869: 85.31.A.     Summerit, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*)                              vapaa, jos tullihalli-
40870:                                                                                             tuksen     päätöksellä
40871:                                                                                             osoitetaan, että vas-
40872:                                                                                             taavaa tavaraa ei teh-
40873:                                                                                             dasmaisesti valmisteta
40874:                                                                                             Suomessa. Tämä tul-
40875:                                                                                             littomuus on voimassa
40876:                                                                                             vuoden 1993 loppuun
40877: 85.31.A.     Nestekidemoduulit, teollinen tarkoitus luettelon lopussa *)                    vapaa vuoden 1993
40878:                                                                                             loppuun
40879: 
40880: 85.32.A.     Sähkökondensaattorit, kiinteät tai säädettävät (ei kuitenkaan keraamiset vapaa, jos tullihalli-
40881:              kondensaattorit mikropiirien valmistukseen), teollinen tarkoitus luettelon tuksen     päätöksellä
40882:              lopussa *)                                                                 osoitetaan, että vas-
40883:                                                                                         taavaa tavaraa ei teh-
40884:                                                                                         dasmaisesti valmisteta
40885:                                                                                         Suomessa. Tämä tul-
40886:                                                                                         littomuus on voimassa
40887:                                                                                         vuoden 1993 loppuun
40888: 8                                           1992 vp- HE 366
40889: 
40890: Nimike                                          Tavara                                        Teollisuustulli
40891: 85.33        Sähkövastukset, kiinteät tai säädettävät, teollinen tarkoitus luettelon vapaa, jos tullihalli-
40892:              lopussa *)                                                              tuksen     päätöksellä
40893:                                                                                      osoitetaan, että vas-
40894:                                                                                      taavaa tavaraa ei teh-
40895:                                                                                      dasmaisesti valmisteta
40896:                                                                                      Suomessa. Tämä tul-
40897:                                                                                      littomuus on voimassa
40898:                                                                                      vuoden 1993 loppuun
40899: 85.36.A.     Ylijännitesuojat, releet, kytkimet (muut kuin automaattiset virrankatkaisi- vapaa, jos tullihalli-
40900: 85.36.B.     met) ja liittimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa *)                 tuksen     päätöksellä
40901: 85.36.C.                                                                                 osoitetaan, että vas-
40902:                                                                                          taavaa tavaraa ei teh-
40903:                                                                                          dasmaisesti valmisteta
40904:                                                                                          Suomessa. Tämä tul-
40905:                                                                                          littomuus on voimassa
40906:                                                                                          vuoden 1993 loppuun
40907: 85.38.A.     Nimikkeeseen 85.36 kuuluvien liittimien ja kytkinten (ei kuitenkaan              vapaa, jos tullihalli-
40908: 85.38.B.     automaattisten virrankatkaisimien) osat (ei kuitenkaan silikonikumista           tuksen     päätöksellä
40909:              valmistetut näppäimistöt henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien        osoitetaan, että vas-
40910:              tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus luettelon   taavaa tavaraa ei teh-
40911:              lopussa *)                                                                       dasmaisesti valmisteta
40912:                                                                                               Suomessa. Tämä tul-
40913:                                                                                               littomuus on voimassa
40914:                                                                                               vuoden 1993 loppuun
40915: 
40916: 
40917: 85.43.B.     Servovahvistimet teollisuusrobottien valmistukseen                               vapaa vuoden 1994
40918:                                                                                               loppuun
40919: 85.44        Häiriösuojatut kaapelit radiopuhelimien valmistukseen                            vapaa vuoden 1994
40920:                                                                                               loppuun
40921: 85.47.B.     Kelarungot, teollinen tarkoitus luettelon lopussa *)                             vapaa, jos tullihalli-
40922:                                                                                               tuksen     päätöksellä
40923:                                                                                               osoitetaan, että vas-
40924:                                                                                               taavaa tavaraa ei teh-
40925:                                                                                               dasmaisesti valmisteta
40926:                                                                                               Suomessa. Tämä tul-
40927:                                                                                               littomuus on voimassa
40928:                                                                                               vuoden 1993 loppuun
40929: 85.48        Viivelinjat televisiovastaanottimien tai näyttöpäätteiden valmistukseen          vapaa vuoden 1994
40930:                                                                                               loppuun vastaavaa ta-
40931:                                                                                               varaa ei tehdasmaises-
40932:                                                                                               ti valmisteta Suomes-
40933:                                                                                               sa. Tämä tullittomuus
40934:                                                                                               on voimassa vuoden
40935:                                                                                               1993 loppuun
40936: 
40937: 90.13        Nestekidelevyt, teollinen tarkoitus luettelon lopussa *) vapaa vuoden 1993
40938:              ----------------------loppuun
40939: 
40940: 
40941: 
40942:     Tämä laki tulee voimaan          päivänä                   kuuta 199 .
40943:                                           1992 vp -      HE 366                                             9
40944: 
40945: 
40946: 2.
40947:                                                   Laki
40948:                  tuontimaksulain liitteenä olevan teollisuusetuluettelon muuttamisesta
40949: 
40950:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40951:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1977 (1008/77) annettuun tuontimaksulakiin 10 päivänä
40952: heinäkuuta 1987 (662/87) liitettyä teollisuusetuluetteloa,
40953:   sellaisena kuin se nyt kyseessä olevilta kohdin on muutettuna 10 päivänä huhtikuuta 1992
40954: (335/92) annetulla lailla, seuraavasti:
40955: 
40956: 
40957: 
40958:                                  II. TEOLLISUUSETULUETTELO
40959: 
40960: 
40961:                                                                                                   Tuonti-
40962:  Nimike                            Tavara ja sen teollinen käyttötarkoitus                        maksu
40963:                                                                                                     mk
40964: 
40965:  1701.11   - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
40966:            t 2. Ruokosokeri hiivan tai nimikkeen 35.07 entsyymien valmistukseen ................. vapaa*
40967: 
40968:  1702.30
40969:            t 3. Glukoosi hiivan valmistukseen .................................................. .
40970:            _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - vapaa*
40971: -----
40972: * Tuontimaksuttomuus on voimassa vuoden 1993 loppuun.
40973: 
40974: 
40975: 
40976: 
40977:      Tämä laki tulee voimaan            päivänä               kuuta 199.
40978: 
40979: 
40980:      Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1993
40981: 
40982: 
40983:                                           Tasavallan Presidentti
40984:                                          MAUNO KOIVISTO
40985: 
40986: 
40987: 
40988: 
40989:                                                                               Ministeri Ilkka Kanerva
40990: 
40991: 
40992: 
40993: 
40994: 2 322141D
40995:                                          1992 vp- HE 367
40996: 
40997: 
40998: 
40999: 
41000:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain 33 ja
41001:                                   143 §:n muuttamisesta
41002: 
41003: 
41004: 
41005: 
41006:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41007: 
41008:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulove-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41009: rolakia siten, että käyttelytilin verovapaa vuo-     dollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä esi-
41010: tuinen korko olisi enintään 3 prosenttia.            tyksen. Lakia sovellettaisiin voimaantulopäivä-
41011:    Samalla oikaistaisiin lakiin sisältyvä tekninen   nä ja sen jälkeen kertyvään korkoon.
41012: virhe.
41013: 
41014: 
41015: 
41016: 
41017:                                            PERUSTELUT
41018: 
41019: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   välinen korkojen lasku että Suomessa tehdyt
41020:                                                      talouspoliittiset ratkaisut.
41021:    Kuluvan vuoden alussa voimaan tulleen tu-            Hallituksen vuonna 1992 tekemät säästöpää-
41022: loverolain (1535/92) 33 §:n mukaan luonnolli-        tökset ja kuluvaa vuotta koskeva palkkaratkai-
41023: sen henkilön tai kotimaisen kuolinpesän ve-          su ovat lisäksi lisänneet luottamusta siihen, että
41024: ronalaista tuloa ei ole enintään 4,5 prosentin       valtiontalouden rahoitustarve saadaan hallin-
41025: suuruinen vuotuinen korko talletuksesta, jos se      taan. Kun myös inflaation voidaan olettaa
41026: tehdään yleisön talletusten vastaanottamiseen        näissä olosuhteissa pysyvän matalana, ehdote-
41027: tarkoitetulle tilille kotimaiseen talletuspank-      taan käyttelytilien koron verovapautta supistet-
41028: kiin, ulkomaisen luottolaitoksen täkäläiseen         tavaksi. Käyttelytilin korkohan maksetaan lä-
41029: sivukonttoriin tai vastaavalle osuuskunnan           hinnä inflaatiovaikutuksen torjumiseksi eikä
41030: säästökassan tilille.                                varsinaisena tuottona sijoitukselle. Verovapaan
41031:    Vastaava säännös on sisältynyt verolainsää-       koron enimmäismääräksi ehdotetaan 3 pro-
41032: däntöön pysyvänä säännöksenä vasta noin              senttia. Käyttelytilille maksettu tätä suurempi
41033: puolen vuoden ajan. Aikaisemmin käyttelytilin        korko olisi tuloverolain mukaan veronalaista
41034: koron verovapaudesta säädettiin määräaikaise-        pääomatuloa.
41035: na voimassa olevassa talletusten ja obligaatioi-        Tuloverolain 143 §:n 6 momentin viimeisessä
41036: den veronhuojennuslaissa. Säännös oli tuolloin       lauseessa on tekninen virhe. Siinä olevat vuo-
41037: sisällöltään peruskorkosidonnainen.                  siluvut oikaistaisiin koskemaan vuosilta 1993 ja
41038:    Eduskunnan pankkivaltuusto päätti 17 päi-         1994 toimitettavia verotuksia, kuten momentin
41039: vänä joulukuuta 1992, että Suomen Pankin             alussa jo mainitaan.
41040: peruskorkoa alennetaan yhdellä prosenttiyksi-
41041: köllä 1 päivästä tammikuuta 1993 lukien.
41042: Peruskorko aleni 9,5 prosentista 8,5 prosent-        2. Esityksen vaikutukset
41043: tiin. Toimenpide oli mahdollinen, koska sekä
41044: lyhyt- että pitkäaikaiset markkinakorot olivat          Esityksessä ehdotettu muutos ei välittömästi
41045: syksyn aikana alentuneet tuntuvasti. Tilanteen       vaikuttaisi tuloveron tuottoon, koska pankkien
41046: muuttumiseen olivat vaikuttaneet sekä kansain-       tiliehdot muutettaneen ehdotusta vastaavasti.
41047: 330026C
41048: 2                                     1992 vp- HE 367
41049: 
41050: Käyttelytilien koronlasku pienentäisi kuitenkin   4. Voimaantulo
41051: pankkien ottolainauksen kustannuksia. Vero-
41052: vapaiden tilien talletuskanta oli lokakuun lo-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
41053: pussa vuonna 1992 noin 134 miljardia mark-        maan mahdollisimman pian eduskunnan hy-
41054: kaa. Shekki- ja käyttelytilien osuus määrästä     väksyttyä esityksen. Sitä sovellettaisiin ensim-
41055: oli vajaat 80 miljardia markkaa.                  mäisen kerran vuodelta 1993 toimiteltavassa
41056:                                                   verotuksessa. Lain 33 §:n 2 momenttia sovellet-
41057:                                                   taisiin lain voimaantulopäivänä ja sen jälkeen
41058: 3. Asian valmistelu                               kertyvään korkoon.
41059: 
41060:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41061: rainministeriössä.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41062:                                         1992 vp -   HE 367                                            3
41063: 
41064:                                               Laki
41065:                               tuloverolain 33 ja 143 §:n muuttamisesta
41066: 
41067:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41068:   ·muutetaan joulukuun 30 päivänä 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 33 §:n 2 momentti ja
41069: 143 §:n 6 momentti seuraavasti:
41070:                       33 §                          tulonhankkimisvelan korot, jotka tällöin vä-
41071:                                                     hennetään ennen muita korkoja. Niiden perus-
41072:     Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolin-    teella myönnettävä osuus alijäämähyvityksestä
41073: pesän veronalaista tuloa ei ole korko talletuk-     on kuitenkin enintään 1 000 markkaa vuodelta
41074: sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaan-   1993 ja 500 markkaa vuodelta 1994 toimitetta-
41075: ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen tal-   vassa verotuksessa, eikä niitä oteta huomioon
41076: letuspankkiin, ulkomaisen luottolaitoksen Suo-      pääomatulolajin tappiota muodostettaessa.
41077: messa olevaan sivukonttoriin tai vastaavalle        Edellä 58 §:n 4 momentissa tarkoitetut tai
41078: tilille osuuskunnan säästökassaan. Verovapau-       verovapaaseen tuloon kohdistuvat korot eivät
41079: den edellytyksenä on, että tilin vuotuinen kor-     ole myöskään vuosilta 1993 ja 1994 toimitetta-
41080: ko on enintään 3 prosenttia.                        vissa verotuksissa lainkaan vähennyskelpoisia.
41081: 
41082:                       143 §                           Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
41083:                                                                 kuuta 1993.
41084:   Poiketen siitä, mitä edellä 58 §:ssä säädetään,     Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
41085: verovelvollisella on vuosilta 1993 ja 1994 toi-     delta 1993 toimitettavassa verotuksessa. Lain
41086: mitettavissa verotuksissa oikeus vähentää myös      33 §:n 2 momenttia sovelletaan lain voimaan-
41087: muun velan kuin asuntovelan, opintovelan tai        tulopäivänä ja sen jälkeen kertyvään korkoon.
41088: 
41089:      Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
41090: 
41091: 
41092:                                        Tasavallan Presidentti
41093:                                        MAUNO KOIVISTO
41094: 
41095: 
41096: 
41097: 
41098:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
41099: 4                                       1992 vp -    HE 367
41100: 
41101:                                                                                                   Liite
41102: 
41103: 
41104: 
41105: 
41106:                                                Laki
41107:                               tuloverolain 33 ja 143 §:n muuttamisesta
41108: 
41109:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41110:   muutetaan joulukuun 30 päivänä 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 33 §:n 2 momentti ja
41111: 143 §:n 6 momentti seuraavasti:
41112: 
41113: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
41114: 
41115:                                                  33 §
41116: 
41117:     Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolin-         Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolin-
41118: pesän veronalaista tuloa ei ole korko talletuk-      pesän veronalaista tuloa ei ole korko talletuk-
41119: sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaan-    sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaan-
41120: ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen tal-    ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen tal-
41121: letuspankkiin, ulkomaisen luottolaitoksen Suo-       letuspankkiin, ulkomaisen luottolaitoksen Suo-
41122: messa olevaan sivukonttoriin tai vastaavalle         messa olevaan sivukonttoriin tai vastaavalle
41123: tilille osuuskunnan säästökassaan. Verovapau-        tilille osuuskunnan säästökassaan. Verovapau-
41124: den edellytyksenä on, että tilin vuotuinen kor-      den edellytyksenä on, että tilin vuotuinen kor-
41125: ko on enintään 4,5 prosenttia.                       koon enintään 3 prosenttia.
41126: 
41127:                                                 143 §
41128: 
41129:    Poiketen siitä, mitä edellä 58 §:ssä säädetään,      Poiketen siitä, mitä edellä 58 §:ssä säädetään,
41130: verovelvollisella on vuosilta 1993 ja 1994 toi-      verovelvollisella on vuosilta 1993 ja 1994 toi-
41131: mitettavissa verotuksissa oikeus vähentää myös       mitettavissa verotuksissa oikeus vähentää myös
41132: muun velan kuin asuntovelan, opintovelan tai         muun velan kuin asuntovelan, opintovelan tai
41133: tulonhankkimisvelan korot, jotka tällöin vä-         tulonhankkimisvelan korot, jotka tällöin vä-
41134: hennetään ennen muita korkoja. Niiden perus-         hennetään ennen muita korkoja. Niiden perus-
41135: teella myönnettävä osuus alijäämähyvityksestä        teella myönnettävä osuus alijäämähyvityksestä
41136: on kuitenkin enintään 1 000 markkaa vuodelta         on kuitenkin enintään 1 000 markkaa vuodelta
41137: 1993 ja 500 markkaa vuodelta 1994 toimitetta-        1993 ja 500 markkaa vuodelta 1994 toimitetta-
41138: vassa verotuksessa, eikä niitä oteta huomioon        vassa verotuksessa, eikä niitä oteta huomioon
41139: pääomatulolajin tappiota muodostettaessa.            pääomatulolajin tappiota muodostettaessa.
41140: Edellä 58 §:n 4 momentissa tarkoitetut tai           Edellä 58 §:n 4 momentissa tarkoitetut tai
41141: verovapaaseen tuloon kohdistuvat korot eivät         verovapaaseen tuloon kohdistuvat korot eivät
41142: ole myöskään vuosilta 1994 ja 1995 toimitetta-       ole myöskään vuosilta 1993 ja 1994 toimitetta-
41143: vissa verotuksissa lainkaan vähennyskelpoisia.       vissa verotuksissa lainkaan vähennyskelpoisia.
41144: 
41145:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
41146:                                                      kuuta 1993.
41147:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
41148:                                                      ta 1993 toimitettavassa verotuksessa.~ Lain
41149:                                                      33 §:n 2 momenttia sovelletaan lain voimaantu-
41150:                                                      lopäivänä ja sen jälkeen kertyvään korkoon.
41151:                                           1992 vp -    HE 368
41152: 
41153: 
41154: 
41155: 
41156:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle rikosrekisterilaiksi ja laiksi
41157:                                    ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
41158: 
41159: 
41160: 
41161: 
41162:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41163:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rikos-        sa. Tietojen luovuttamista rajoitettaisiin eräiltä
41164: rekisterilaki, jolla kumottaisiin nykyinen rikos-      osin. Rekisteritietoja luovutettaisiin pääasiassa
41165: rekisteriasetus. Esityksen tarkoituksena on            samoille viranomaisille kuin nykyisin, lähinnä
41166: saattaa oikeusministeriön pitämän rikosrekiste-        tuomioistuimille ja syyttäjille sekä eräitä lupa-
41167: rin lainsäädännöllinen pohja henkilörekisteri-         asioita käsitteleville viranomaisille.
41168: lain vaatimusten mukaiseksi. Säännöksissä                 Laissa säänneltäisiin eräiden viranomaisten
41169: huomioitaisiin myös rikosrekisterin siirtäminen        mahdollisuus saada rikosrekisteritieto auto-
41170: pidettäväksi automaattisen tietojenkäsittelyn          maattisen tietojenkäsittelyn välityksellä suora-
41171: avulla.                                                käyttöisesti.
41172:     Rikosrekisterin ensisijainen käyttötarkoitus          Viranomaisten olisi pidettävä rekisteritiedot
41173: olisi antaa tietoja rikosoikeudellisen seuraa-         salassa. Rikosrekisteritiedon saanut tuomiois-
41174: muksen määräämistä ja täytäntöönpanoa var-             tuin tai muu viranomainen ei saisi luovuttaa
41175: ten. Toissijaisesti rekisterin tietoja voitaisiin      tietoja edelleen muulle kuin asianosaiselle tai
41176: antaa käytettäväksi henkilön luotettavuuden            saman asian käsittelyyn Osallistuvalle toiselle
41177: tai henkilökohtaisen soveltavuuden selvittämi-         viranomaiselle. Rikosrekisteritieto ei siten tulisi
41178: sessä tai arvioimisessa.                               enää yleisjulkiseksi oikeudenkäyntipöytäkirjan
41179:     Rekisterin tietosisältö säilyisi pääosiltaan en-   yhteydessä kuten nykyisin.
41180: tisellään. Rikosrekisteriin merkittäisiin rikok-
41181: set, joista tuomitaan vankeusrangaistus tai an-           Tiedot poistettaisiin rikosrekisteristä tietyn
41182:  karuudeltaan sitä vastaava muu rangaistus.            ajan kuluttua tuomiosta. Poistamisaika olisi 5,
41183: Myös ulkomailla tuomitut rangaistukset, jotka          10 tai 20 vuotta riippuen rangaistuksen anka-
41184:  koskevat Suomen kansalaista tai pysyvästi             ruudesta. Aika alkaisi kulua lainvoiman saa-
41185: Suomessa asuvaa ulkomaalaista, otettaisiin re-         neen tuomion antamispäivästä. Yli viiden vuo-
41186:  kisteriin. Sakkorangaistuksia ei eräitä pieniä        den pituisia vankeusrangaistuksia ei poistettaisi
41187: poikkeuksia lukuunottamatta rikosrekisteriin           muulloin kuin henkilön kuoltua tai saavutettua
41188:  edelleenkään merkittäisi. Tiedot rekisteriin tu-      90 vuoden iän. Rekisteristä ei poistettaisi tie-
41189:  lisivat tuomioistuimista ja vankiloista sekä ul-      toa, jos henkilö ennen poistamisajan kulumista
41190:  komaan viranomaisilta.                                loppuun tuomitaan uudesta rikoksesta rekiste-
41191:     Koska kysymyksessä ovat arkaluonteiset tie-        riin merkittävään rangaistukseen.
41192:  dot, rikosrekisteritietojen luovuttamisen edelly-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
41193:  tykset säänneltäisiin lakitasolla ja tarkemmin        maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
41194:  kuin voimassa olevassa rikosrekisteriasetukses-       on hyväksytty ja vahvistettu.
41195: 
41196: 
41197: 
41198: 
41199: 330020V
41200: 2                                       1992 vp -    HE 368
41201: 
41202:                                        YLEISPERUSTELUT
41203: 
41204: 1. Esityksen yhteiskunnallinen mer-                  si käyttäen. Automaattiseen tietojenkäsittelyyn
41205:    kitys                                             siirtyminen merkitsee, että rekisterin tiedot
41206:                                                      ovat nykyistä ajantasaisempia, mikä vähentää
41207:    Rikoslain säännösten soveltaminen edellyt-        asioiden käsittelyn lykkäämistarvetta tuomiois-
41208: tää, että tuomioistuimilla on käytössään hen-        tuimissa. Myös mahdollisuus tiedon siirrossa
41209: kilön aikaisempaa rikollisuutta koskeva tieto.       tapahtuviin virheisiin vähenee, kun tuomiois-
41210: Tätä edellyttävät erityisesti rikoslain 6 luvun      tuimissa tallennettu tieto siirtyy sellaisenaan
41211: rangaistuksen mittaamista, 7 luvun yhteisen          rikosrekisteriin. Automaattiseen tietojenkäsitte-
41212: rangaistuksen määräämistä, ehdollisen rangais-       lyyn siirtyminen parantaa siten kansalaisten
41213: tuksen täytäntöönpanoa ja ehdonalaisen va-           oikeusturvaa.
41214: pauden menettämistä koskevat säännökset. Ri-
41215: kostietoja tarvitsevat tuomioistuinten lisäksi
41216: muun muassa viralliset syyttäjät syytettä varten     2. Nykyinen        tilanne     ja   ehdotetut
41217: sekä poliisiviranomaiset pakkokeinoasioissa.             muutokset
41218: Tiedot ovat välttämättömiä myös eräiden mui-
41219: den viranomaisten virkatoimissa.                     2.1. Voimassa oleva lainsäädäntö ja nykyinen
41220:    Rikosoikeudellisten seuraamusten määräämi-             järjestelmä
41221: sessä on tärkeää tietää, onko syytetty tuomittu
41222: aikaisemmin vankeusrangaistukseen. Suomen               Rikosrekisteristä säädetään nykyisin rikosre-
41223: rikosrekisteri on sisältänyt vuodesta 1969 läh-      kisteriasetuksessa (740/40). Asetus on vuodelta
41224: tien tietoja pääosin vain vapausrangaistustuo-       1940 ja vastaa lukuisista myöhemmin tehdyistä
41225: mioista. Rangaistusten mittaamisen kannalta          muutoksista huolimatta huonosti nykyisiä olo-
41226: olisi joissakin tapauksissa tarpeen tietää myös      suhteita. Asetus sisältää säännökset rekisterin
41227: syytetyn sakkorangaistuksista. Sakkorangais-         tietosisällöstä, rekisteriin tehtävistä ja sieltä
41228: tusten rekisteröinnissä on kuitenkin erilaisia       annettavista ilmoituksista sekä rekisterinpidos-
41229: vaihtoehtoja, minkä vuoksi tässä esityksessä         ta.
41230: ehdotetaan rikosrekisterin tietGsisältö-pidettä-        Rikosrekisteriasetuksen mukaan oikeusmi-
41231: väksi entisellään. Näin ollen rikosrekisteristä      nisteriön rikosrekisteritoimistossa pidetään re-
41232: ilmenisivät jatkossakin vain vankeusrangais-         kisteriä henkilöistä, jotka on tuomittu vankeu-
41233: tukseen tai siihen rionastettavaan seuraamuk-        teen, ehdolliseen rangaistukseen tai ehdolliseen
41234: seen johtaneet rikokset.                             vankeusrangaistukseen ja sen ohella oheissak-
41235:    Rikosrekisteritietojen käsittelyssä on niiden     koon, tuomittu viralta pantavaksi tai virantoi-
41236: arkaluonteisuuden vuoksi kiinnitettävä erityi-       mituksesta erotettavaksi taikka sellaisen seu-
41237: sesti huomiota kansalaisten yksityisyyden suo-       raamuksen sijasta tuomittavaan rangaistuk-
41238: jaan ja oikeusturvaan. Esityksellä pyritään suo-     seen. Rekisteriin on merkitty myös tieto ennen
41239: jaamaan rikosrekisteritiedot nykyistä tehok-         vuotta 1987 tehdystä rikoksesta määrätyn sa-
41240: kaammin. Laissa määriteltäisiin rikosrekisterin      kon sijasta tuomitusta muuntorangaistuksesta,
41241: tietolähteet ja tietojen luovutus. Tietoja voitai-   ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 tuomitusta
41242: siin luovuttaa pääsääntöisesti vain viranomai-       kuritushuonerangaistuksesta sekä tieto rikos-
41243: sille ja niillekin vain laissa mainittuun käyttö-    lain 3 luvun 3 §:n nojalla rangaistukseen tuo-
41244: tarkoitukseen. Laissa olisi myös säännös tieto-      mitsematta jättämisestä. Rekisteriin merkitään
41245: jen luovuttamisesta teknisen käyttöyhteyden          viranomaisten tekemien ilmoitusten perusteella
41246: avulla.                                              tarvittavat henkilötiedot sekä tiedot edellä lue-
41247:    Tieto henkilöä koskevan rikosrekisterimer-        telluista teoista ja päätöksistä, rangaistusten
41248: kinnän olemassaolosta on merkinnyt jo sellai-        yhdistämisestä sekä rangaistusten täytäntöön-
41249: senaan henkilön leimautumista. Nykyisin käy-         panosta ja muista ilmoituksissa mainituista
41250: tössä oleva rikosrekisterinumero ilmoittaa, että     seikoista.
41251: henkilöllä on merkintä rekisterissä. Poistamalla         Tiedot poistetaan rikosrekisteristä 5, 10 tai
41252: rikosrekisterinumero rekisterin tietosisällöstä      15 vuoden kuluttua rangaistuksen pituudesta
41253: voidaan tällaiselta leimautumiselta välttyä.         riippuen. Poistamisaika on nuorena eli 15-17
41254:    Rikosrekisteriä pidetään jo tällä hetkellä        vuotiaana henkilönä tehdystä rikoksesta tuomi-
41255:  osittain automaattista tietojenkäsittelyä hyväk-    tun ehdollisen vapausrangaistuksen ja ehdotto-
41256:                                          1992 vp -    HE 368                                             3
41257: 
41258: man, enintään kahden vuoden vapausrangais-            kisterinumero. Numeron avulla on löydettävis-
41259: tuksen osalta sekä kaikkien ehdollisten sakko-        sä henkilöä koskeva asiakirjavihko. Marras-
41260: ja vapausrangaistusten samoin kuin sakon              kuusta 1990 lähtien hakemistokortteja ei
41261: muuntorangaistuksen osalta viisi vuotta. Enin-        kuitenkaan ole enää laadittu niistäkään henki-
41262: tään kahden vuoden pituinen ehdoton vapaus-           löistä, joita koskevat tiedot tulevat päätösil-
41263: rangaistus, viraltapano ja virantoimituksesta         moitusten jäljennöksillä eikä atk:n välityksellä.
41264: erottaminen tai sellaisen seuraamuksen sijasta        Tiedot tallennetaan rikosrekisteritoimistossa
41265: tuomittu rangaistus poistetaan 10 vuoden ku-          atk-järjestelmään. Automaattiseen tietojenkä-
41266: luttua. Pisin eli 15 vuoden poistamisaika kos-        sittelyyn perustuvasta rekisterin osasta henki-
41267: kee ehdottomia, yli kahden ja enintään neljän         lön tiedot saadaan suoraan henkilötunnuksen
41268: vuoden pituisia vapausrangaistuksia. Yli neljän       avulla.
41269: vuoden pituisia vapausrangaistuksia ei poisteta          Tuomioistuimet toimittavat tiedot rekisteriin
41270: rekisteristä muutoin kuin poistettaessa kaikki        asiakirjana tai sähköisenä tiedonsiirtona tuo-
41271: henkilöä koskevat tiedot eli henkilön täytettyä       miolauselmajärjestelmän kautta. Tuomiolausel-
41272: 90 vuotta tai hänen kuoltuaan. Tietojen pois-         majärjestelmä on automaattiseen tietojenkäsit-
41273: tamisaika lasketaan lainvoimaisen tuomion an-         telyyn perustuva järjestelmä, jota käyttävät
41274: tamispäivästä, rangaistuksen suorittamisesta tai      yleiset alioikeudet ja hovioikeudet välittävät
41275: koetusajan päättymisestä.                             tiedot konekielisessä muodossa suoraan rikos-
41276:     Tuomioistuimet tekevät rikosrekisteriasetuk-      rekisteriin.
41277: sen mukaan rikosilmoituksen päätöksistään,               Korttirekisteristä otteet annetaan kirjoitta-
41278: mikäli ne sisältävät rikosrekisteriin merkittäviä     malla tiedot lomakkeelle, kun taas automaatti-
41279:  tietoja. Rikosrekisteriin tehtävistä tuomioistui-    seen tietojenkäsittelyyn perustuvasta rekisterin
41280: men ilmoituksista on määrätty myös oikeusmi-          osasta otteet tulostetaan automaattisesti.
41281:  nisteriön päätöksessä yleisten alioikeuksien ja
41282:  hovioikeuksien ratkaisuista tehtävistä ilmoituk-
41283:  sista (278/92). Rangaistuslaitoksen johtaja lä-
41284:  hettää rikosrekisteriasetuksen mukaisesti rikos-     2.2. Rikosrekisteriä koskevat säädökset muissa
41285:  rekisteriin vapautumisilmoituksen, kun henkilö            pohjoismaissa ja Saksan Iiittotasavallassa
41286:  on päästetty rangaistuslaitoksesta. Jos henkilö
41287:  on tasavallan presidentin päätöksellä kokonaan          Ruotsissa rikosrekisteristä (kriminalregister)
41288:  tai osittain armahdettu, asianomaisen esitteli-      säädetään vuodelta 1963 olevassa laissa yleises-
41289: jän on toimitettava siitä ilmoitus rekisteriin.       tä rikosrekisteristä (lag om allmänt kriminalre-
41290:  Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanosta anne-           gister) ja sitä pitää poliisihallitus (rikspolissty-
41291:  tun asetuksen (1260/90) mukaan rikosrekiste-         relsen). Rekisteriin merkitään tiedot vapaus-
41292:  riasetuksen säännöksiä sovelletaan yhdyskun-         rangaistuksesta, ehdollisesta tuomiosta ja suo-
41293:  tapalveluun kuten vankeusrangaistukseen, jon-        jeluvalvonnasta (skyddstillsyn), määräämisestä
41294:  ka sijasta se on tuomittu. Näin ollen tuomio-        erityiseen hoitoon sekä sakon muuntorangais-
41295:  istuinten velvollisuutena on ilmoittaa rikosre-      tuksesta. Lisäksi rekisteriin merkitään eräitä
41296:  kisteriin myös yhdyskuntapalveluun tuomitse-         muita tietoja, kuten esimerkiksi ehdollisen va-
41297:  misesta. Asetuksen mukaan Kriminaali-                pauden menettäminen ja armahtaminen. Muis-
41298:  huoltoyhdistyksen on lähetettävä ilmoitus ri-        ta pohjoismaista tulleet ilmoitukset merkitään
41299:  kosrekisteriin, kun yhdyskuntapalvelu on suo-        siinä laajuudessa kuin tiedot rekisteröitäisiin
41300:  ritettu.                                             Ruotsin lainsäädännön mukaan.
41301:     Rikosrekisteriä pidetään nykyisin osittain           Rekisteristä luovutetaan tietoja tuomiois-
41302:   korttirekisterinä ja osittain automaattisen tie-    tuimille ja yleiselle syyttäjälle, oikeuskanslerille,
41303:  tojenkäsittelyn avulla. Rekisteriä pidetään si-      oikeusasiamiehelle, poliisihallitukselle ja atk-
41304:   ten, että saapuneet ilmoitukset otetaan sellaisi-   tarkastusvirastolle. Lisäksi ote voidaan luovut-
41305:  naan rekisteriin. Korttirekisterissä kaikki sa-      taa viranomaiselle, joka päättää vapaudenriis-
41306:   maa henkilöä koskevat ilmoitukset on koottu         tosta ulkomaalaislain tai rikoksesta luovutta-
41307:   yhdeksi rekisterivihkoksi. Rekisterivihkot säily-   mista koskevan lainsäädännön nojalla. Muille
41308:   tetään rikosrekisterinumeron mukaisessa järjes-     viranomaisille ote voidaan luovuttaa hallituk-
41309:   tyksessä. Jokaisesta henkilöstä, jolla on mer-      sen luvalla. Hallitus voi myös myöntää oikeu-
41310:   kintä rekisterissä, on aikaisemmin laadittu ha-     den saada tietoja rekisteristä teknisen käyttöyh-
41311:   kemistokortti, josta ilmenee henkilön rikosre-      teyden perusteella. Yksityinen henkilö voi saa-
41312: 4                                         1992 vp -    HE 368
41313: 
41314: da itseään koskevan otteen kerran vuodessa.            kein poliisiviranomainen (rigspolitichefen). Re-
41315: Pyyntö ei edellytä käyttötarkoituksen ilmaise-         kisteriin merkitään rikoslakiin perustuvat tuo-
41316: mista.                                                 miot ja rangaistusmääräysmenettelyssä annetut
41317:    Rekisteristä annettavaan otteeseen ei pää-          sakkorangaistukset. Edelleen merkitään mui-
41318: sääntöisesti merkitä kaikkia rekisteritietoja.         den lakien rikkomisesta annettu vapausrangais-
41319: Ehdollista tuomiota ja suojeluvalvontaa ei mer-        tus, oikeudenmenetys, arestituomio sotilasasi-
41320: kitä enää sen jälkeen kun tuomion antamisesta          assa, syyttämättä jättäminen sekä eräitä muita
41321: on kulunut 10 vuotta. Muissakaan tapauksissa           tietoja, kuten rangaistuksen sovittamisesta va-
41322: ei vankeusrangaistusta eikä sakon muuntoran-           pauttaminen ja armahtaminen. Pohjoismaiden
41323: gaistusta merkitä otteeseen enää sen jälkeen,          ja Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden tuomi-
41324: kun rangaistuslaitoksesta vapauttamisesta on           oista tiedot merkitään samassa laajuudessa
41325: kulunut 10 vuotta. Tiedot Ruotsin rikosrekis-          kuin Tanskan lainsäädännönkin mukaan.
41326: teristä poistetaan, kun henkilö on kuollut tai            Täydellinen rikosrekisterin ote annetaan jul-
41327: kun hänen syntymävuodestaan on kulunut 80              kiselle viranomaiselle kuten syyttäjälle, poliisil-
41328: vuotta.                                                le, oikeusministeriölle ja oikeusasiamiehelle. Li-
41329:     Rikosrekisteriä koskevan lainsäädännön uu-         säksi otteita voivat saada useat muut viran-
41330: distaminen on Ruotsissa vireillä.                      omaiset. Yksityisellä henkilöllä on oikeus saada
41331:     Norjan rikosrekisteristä (strafferegister) sää-    itseään koskevia rekisteritietoja.
41332: detään vuodelta 1971 olevassa laissa rikosten             Tanskassa erotetaan toisistaan "straffeat-
41333: rekisteröinnistä (lov om strafferegistrering). Li-     test" niminen todistus ja täydellinen rikosrekis-
41334: säksi laissa on annettu oikeusministeriölle valta      terin ote. Ensiksi mainittuun merkitään vain
41335: säädellä tarkemmin rikosrekisteristä. Rekiste-         yleisen rikoslain rikkomisesta annetut tuomiot.
41336: riin merkitään muun muassa vapausrangaistus,           Tämän lisäksi siitä jätetään pois eräät tuomiot
41337: oikeudenmenetys, rangaistukseen tuomitsemat-           kahden, kolmen tai viiden vuoden kuluttua
41338: ta jättäminen, työlaitokseen määrääminen, sak-         tuomion antamisesta tai vapausrangaistuksen
41339: korangaistus, ehdollinen syyttämättä jättämi-          suorittamisesta.
41340: nen ja lastensuojelua koskevan asian siirtämi-            Yleinen rekisteritietojen poistamisaika on 10
41341: nen terveys- ja sosiaalihallitukselle. Paikallispo-    vuotta. Poistamisaika lasketaan henkilön vapa-
41342: liisi pitää lisäksi rekisteriä sakkorangaistuksis-     uttamisesta vankilasta, koetusajan päättymises-
41343: ta.                                                    tä, oikeudenmenetyksen lakkaamisesta tai lo-
41344:     Rikosrekisteristä voidaan luovuttaa tietoja        pullisesta tuomiosta. Lisäksi tiedot poistetaan
41345: poliisille, syyttäjälle ja tuomioistuimelle edellyt-   henkilön täytettyä 70 vuotta tai hänen kuol-
41346: täen, että rekisteritiedot palvelevat rikosproses-     tuaan.
41347: sia. Lisäksi tietoja luovutetaan tilastokeskuk-           Islannin rikosrekisteriä koskeva oikeus- ja
41348: selle ja tutkimustoimintaa varten. Yksityisellä        kirkkoasiainministeriön vahvistama ohjesääntö
41349: henkilöllä on oikeus saada itseään koskevat            on vuodelta 1971. Sen mukaan valtiollinen
41350: rikosrekisteritiedot oikeusministeriön määrää-         syyttäjä pitää koko maan kattavaa rikosrekis-
41351: min edellytyksin.                                      teriä, johon tuomioistuinten tulee ilmoittaa
41352:     Rekisteriotteista, joita ei ole tarkoitettu ri-    kaikista päätöksistään ja sovintotuomioista jul-
41353: kosprosessissa käytettäväksi, jätetään pois eräi-      kisoikeudellisissa asioissa, muun muassa holho-
41354: tä seuraamuksia. Esimerkiksi alle kuuden kuu-          ukseen määräämiset ja holhouksesta vapautta-
41355: kauden rangaistukset vankilassa, nuorisovanki-         miset. Rekisteriin merkitään muun muassa
41356: lassa tai työlaitoksessa poistetaan, kun viisi         armahdus sekä sellainen kunnian ja oikeuksien
41357: vuotta on kulunut vapauttamisesta. Sen jäl-            palautus, joka on menetetty tuomioistuimen
41358: keen, kun vapauttamisesta on lculunut yli 10           päätöksellä. Ulkomaisten tuomioistuinten pää-
41359: vuotta, jätetään myös yli kuutta kuukautta             tökset Islannin kansalaisista ja Islannissa asu-
41360: pidemmät vapausrangaistukset pois otteesta.            vista ulkomaalaisista merkitään rekisteriin.
41361:     Tanskan rikosrekisteristä (det centrale Kri-          Valtiollinen syyttäjä antaa pyydettäessä ot-
41362: minalregister) säädetään oikeusministeriön             teen rekisteristä korkeimmalle oikeudelle, oike-
41363: vuonna 1979 antamassa määräyksessä, joka on            usministeriölle, kihlakunnantuomarille julkis-
41364: annettu viranomaisten rekistereitä koskevan            ja yksityisoikeudellisessa asiassa, asianosaiselle
41365: lain nojalla (lov nr 294 af 8 juni 1978 om             julkisoikeudellisessa asiassa, poliisipäällikölle
41366: offentlige myndigheders registre). Rekisteristä        elinkeinoluvan myöntämistä, ulkomaalaisten
41367: vastuussa oleva viranomainen on Tanskan kor-           valvontaa ja yleisen lainkuuliaisuuden valvon-
41368:                                           1992 vp -    HE 368                                           5
41369: 
41370: taa koskevissa asioissa sekä ulkomaisille tuo-         2.3. Ehdotetut muutokset ja uusi järjestelmä
41371: mioistuimille ja poliisiviranomaisille harkinnan
41372: mukaan. Lisäksi rekisteristä voidaan erityisestä          Esitys sisältää ehdotuksen rikosrekisterilaik-
41373: syystä, esimerkiksi työhönottoa varten, antaa          si. Laissa säänneltäisiin rekisterin käyttötarkoi-
41374: suullisia tietoja. Ote voidaan antaa myös sen          tus ja tietosisältö, tietojen julkisuus ja niiden
41375: osoituksena, että asianomainen nauttii kaikkia         luovuttaminen sekä tietojen poistaminen rekis-
41376: kansalaisoiketiksia. Otteen tiedot voidaan ra-         teristä.
41377: joittaa ko,skemaan vain tiettyä alaa, kuten               Tietosisältö säilyisi pääosin ennallaan. Sa-
41378: esimerkikSi liikennerikkomuksia. Otteisiin ei          moin viranomaisten velvollisuus ilmoittaa tie-
41379: merkitä esimerkiksi tietoa alle kuuden kuukau-         toja rekisteriin olisi nykyisenlainen. Rikosrekis-
41380: den vapausrangaistuksesta, jos tuomion julista-        teritiedot säädettäisiin salassa pidettäviksi. Tie-
41381: misesta on kulunut 10 vuotta.                          dot eivät olisi yleisjulkisia myöskään oikeuden-
41382:     Saksan      Iiittotasavallassa   rikosrekisteriä   käyntiaineiston yhteydessä. Myös tietojen luo-
41383: (Zentralregister) pitää Iiittotasavallan korkein       vutusedellytykset, tietojen saantiin oikeutetut
41384: syyttäjäviranomainen (Generalbundesan walt).           viranomaiset ja tietojen käyttötarkoitus sään-
41385: Lainsäädäntö on vuodelta 1984. Rekisteriin             neitäisiin nykyistä tarkemmin. Tietojen poista-
41386: merkitään rikosoikeudellisia lainvoimaisia pää~        mista rekisteristä koskevia perusteita yhtenäis-
41387:  töksiä, kuten vapausrangaistuksia, sakkoran-          tettäisiin ja yksinkertaistettaisiin. Poista-
41388: gaistuksia, lisärangaistuksia, sivuseuraamuksia,       misaikojen muuttamiseen liittyen ehdotetaan
41389: parannus- ja turvaamistoimenpiteitä, ehdollisia        ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
41390:  sakkorangaistuksia sekä nuorten ehdollisia tuo-       (135/76) 2 §:n teknisluontoista muutosta.
41391:  mioita. Edelleen rekisteröidään muun muassa              Suomessa tuomittujen rangaistusten lisäksi
41392:  holhoukseen asettaminen, syyntakeettomuus ja          rikosrekisteriin merkittäisiin tiedot Suomen
41393:  erilaisia hallintoviranomaisen päätöksiä. Rekis-      kansalaiselle tai Suomessa pysyvästi asuvalle
41394:  teriin merkitään myös edellä mainittuihin re-         ulkomaalaiselle muussa valtiossa tuomituista
41395:  kisterimerkintöihin vaikuttavia jälkikäteisiä         rangaistuksista. Rekisteriin ei kuitenkaan mer-
41396:  päätöksiä ja tosiseikkoja.                            kittäisi sakkorangaistusta tai muuta sellaista
41397:     Rekisteristä annettavat otteet voidaan jakaa       rangaistusta, jota vastaavaa Suomessa tuomit-
41398:  täydellisiin otteisiin ja käytöstodistuksiin (Fiih-   tua rangaistusta ei rikosrekisteriin otettaisi.
41399:  rungszeugnis). Viimeksi mainitusta jätetään           Kun ulkomaiset seuraamusjärjestelmät sisältä-
41400:  pois kolmen tai viiden vuoden kuluttua tuomi-         vät muitakin kuin Suomessa käytössä olevia
41401:  osta muun muassa vapausrangaistukset                  seuraamuksia, on tarpeen antaa rikosrekisterin
41402:     Täydellisen rekisterin otteen voivat saada         pitäjälle harkintavalta siitä, mitkä ulkomaiset
41403:  ainoastaan tuomioistuimet, syyttäjät, valvonta-       seuraamukset vastaavat Suomessa tuomittuja
41404:  viranomaiset ja täytäntöönpanoviranomaiset.           rikosrekisteriin merkittäviä rangaistuksia.
41405:  Jokainen 14 vuotta täyttänyt henkilö on oikeu-           Rikosrekisterilain nojalla annettaisiin uusi
41406:  tettu saamaan itseään koskevia rekisteritietoja       rikosrekisteriasetus, johon sisältyisivät tarkem-
41407:  eli käytöstodistuksen. Viranomaiset voivat saa-       mat säännökset rekisterinpidosta. Asetusluon-
41408:  da myös käytöstodistuksen, jos tarve liittyy          nos on tämän esityksen liitteenä.
41409:  viranomaisen tehtäviin eikä todistusta saada             Rikosrekisterin pidossa ollaan tällä hetkellä
41410:   asianomaiselta itseltään.                            siirtymässä automaattiseen tietojenkäsittelyyn.
41411:      Sakkorangaistukset ja alle kolmen kuukau-         Rekisterin henkilöhakemista on kokonaan tal-
41412:   den pituiset vapausrangaistukset sekä erilliset      lennettu konekielelle ja uudet yleisten alioike-
41413:   nuorille tarkoitetut rangaistukset poistetaan        uksien ja hovioikeuksien rangaistustiedot siir-
41414:   viiden vuoden kuluttua tuomion täytäntöön-           tyvät automaattisesti rikosrekisteriin. Siten re-
41415:   panosta. Edellyttäen, ettei henkilöllä ole entuu-    kisterin otteet voidaan antaa jo nyt uusimpien
41416:   destaan rekisterissä vapausrangaistuksia, pois-      rekisterimerkintöjen osalta automaattista tieto-
41417:   tetaan yli kolmen kuukauden mutta alle yhden         jenkäsittelyä hyväksi käyttäen. Siirtymäkauden
41418:   vuoden vapausrangaistukset 10 vuoden kulut-          aikana annetaan rekisteristä otteita, joiden
41419:   tua ja kaikki muut rangaistukset paitsi elin-        uusimmat tiedot tulostuvat suoraan atk-järjes-
41420:   kautinen vapausrangaistus ja psykiatriseen hoi-      telmästä ja vanhat tiedot kirjoitetaan erikseen.
41421:   toon määrääminen 15 vuoden kuluttua tuomi-           Vanhojen rekisteritietojen siirtoon arvioidaan
41422:   on täytäntöönpanosta. Tiedot rekisteristä pois-      kuluvan vielä noin kaksi vuotta. Näin ollen
41423:   tetaan henkilön kuoltua tai täytettyä 90 vuotta.     rekisterin tiedot olisi siirretty automaattisen
41424: 6                                        1992 vp -    HE 368
41425: 
41426: tietojenkäsittelyn avulla pidettävään rikosrekis-     van eurooppalaisen yleissopimuksen (SopS
41427: teriin vuoden 1994 loppuun mennessä.                  30/81) 22 artiklan mukaan oikeusministeriöiden
41428:                                                       tulee ilmoittaa vähintään kerran vuodessa toi-
41429: 2.4. Esityksen suhde muuhun lainsäädäntöön            selle sopimuspuolelle sellaisista viimeksi maini-
41430:                                                       tun osapuolen kansalaisia koskevista rangais-
41431:    Henkilörekisterilaki (471187) täydentäisi eh-      tuspäätöksistä ja niistä johtuvista toimenpiteis-
41432: dotettua lakia. Koska rikosrekisterilaissa ei         tä, jotka merkitään sen rikosrekisteriin. Lisäksi
41433: säänneltäisi kaikista niistä seikoista, joista hen-   sopimuspuolen tulee pyynnöstä toimittaa pää-
41434: kilörekisterilaki sisältää säännökset, tulisivat      tösjäljennöksiä ja muita lisätietoja ilmoitetuista
41435: henkilörekisterilain säännökset näiltä osin nou-      rangaistuspäätöksistä ja toimenpiteistä.
41436: datettaviksi. Esimerkiksi henkilörekisterin suo-         Suomi on tehnyt varaoman edellä mainitun
41437: jaamista koskeva 26 § ja vahingonkorvausvel-          artiklan osalta eikä sitä niin ollen ole tähän asti
41438: vollisuutta koskeva 42 § ovat säännöksiä, jotka       sovellettu. Rikollisuuden kansainvälistyessä va-
41439: koskisivat myös rikosrekisteriä.                      rauman säilyttämiselle ei ole löydettävissä riit-
41440:    Ehdotettu laki noudattaisi niitä periaatteita,     täviä perusteita, vaikka ilmoitusten tekeminen
41441: joihin Suomi on sitoutunut liittyessään yksilöi-      lisää Suomessa käännös- ja muita töitä. Eu-
41442: den suojelua henkilötietojen automaattisessa          rooppalaisen yleissopimuksen piiriin kuuluu
41443: tietojenkäsittelyssä koskevaan yleissopimuk-          pääosa Euroopan neuvoston jäsenvaltioista.
41444: seen (SopS 36/92).                                    Toisaalta varaoman peruuttamisen jälkeen
41445:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun         Suomen viranomaiset saisivat tiedon Suomen
41446: lain (83/51) 14 §:n mukaan rikosrekisterin jul-       kansalaisia koskevista mainitun sopimuksen
41447: kisuus on erikseen "täydellisesti järjestetty".       piiriin kuuluvissa maissa annetuista tuomioista
41448: Mainitun pykälän mukaan tällaisen asiakirjan          ja päätöksistä. Ehdotusta laadittaessa lähtö-
41449: salassapidosta ei voida yksityistapauksessa           kohtana on ollut varaoman peruuttaminen.
41450: määrätä toisin. Rikosrekisterin julkisuus sää-           Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
41451: dettäisiin edelleenkin täydellisesti erityislaissa    yhteistoiminnasta rikosrekisterin pitämisessä
41452: eli ehdotetussa rikosrekisterilaissa. Pääsääntö       annetussa asetuksessa (598/63) säädetään Suo-
41453: olisi, että rikosrekisteritiedot on pidettävä sa-     men velvollisuudeksi merkitä rikosrekisteriin ne
41454: lassa. Tästä johtuen ei asiakirjojen yleisjulki-      tiedot, jotka toisenpohjoismaanviranomaiselta
41455: suutta koskeva yleisperiaate koskisi rikosrekis-      tulleen ilmoituksen mukaan on otettu mainitun
41456: terin tietoja. Tietoja rikosrekisteristä luovutet-    maan rikosrekisteriin ja jotka koskevat Suo-
41457: taisiin vain laissa mainittuihin tarkoituksiin.       men kansalaista tai Suomessa pysyvästi asuvaa
41458: Poiketen oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-          ulkomaalaista taikka Suomessa annettua tuo-
41459: tun lain 9 §:n 1 momentista (1254/88) rikosre-        miota tai päätöstä. Samoin rikosrekisteritoi-
41460: kisterinotteen julkisuus ei määräytyisi yleisten      miston on ilmoitettava toisen pohjoismaan
41461: asiakirjojen julkisuudesta annettujen säännös-        rikosrekisteriä pitävälle viranomaiselle, kun se
41462: ten mukaan, joten ote ei olisi julkinen oikeu-        on vastaanottanut mainitun maan kansalaista
41463: denkäyntiaineiston osana. Tiedon rikosrekiste-        tai siinä maassa asuvaa muun maan kansalaista
41464: rin sisällöstä saisi vain asian asianosainen ja       tai kyseisessä maassa annettua tuomiota tai
41465: toinen saman asian käsittelyyn osallistuva vi-        päätöstä koskevan rikos-, täytäntöönpano- tai
41466: ranomainen. Oikeudenkäyntiaineisto ei olisi           muun ilmoituksen.
41467: siten yleisjulkinen siltä osin kuin se sisältää          Säännökset siitä, mitä tietoja eri pohjois-
41468: tietoja rikosrekisteristä. Sama periaate koskisi      maissa merkitään rikosrekisteriin, poikkeavat
41469: siten myös hallintoviranomaista, joka on saa-         jonkin verran toisistaan. Esimerkiksi Tanskassa
41470: nut rikosrekisterin otteen.                           merkitään rekisteriin myös sakkotuomiot.
41471:    Vieraan valtion viranomaiselle annettavien         Muissa pohjoismaissa rekisteröidään myös joi-
41472: tietojen osalta ehdotettu laki liittyy lakiin         takin sellaisia seuraamuksia, joita ei Suomen
41473: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa, jo-      lainsäädännössä ole. Käytännössä on ilmennyt
41474: ta koskeva hallituksen esitys annetaan edus-          tulkintavaikeuksia joidenkin tällaisten seuraa-
41475: kunnalle lähiaikoina.                                 mosten merkitsemisessä.
41476:                                                          Pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta ri-
41477: 2.5. Yhteistyö ulkomaiden viranomaisten kanssa        kosrekisterin pitämisessä annetun asetuksen
41478:                                                       1 §:n sanamuodon mukainen soveltaminen joh-
41479:     Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-       taisi siihen, että Suomen kansalaisen muissa
41480:                                           1992 vp -    HE 368                                          7
41481: 
41482: pohjoismaissa saama sakkorangaistus merkit-            tävissä tulisi toimistohenkilökunnan lisäksi vas-
41483: täisiin rikosrekisteriin, vaikka Suomessa tuo-         taisuudessa olla ainakin kaksi lakimiestä. Hei-
41484: mittua samanlaista rangaistusta ei siihen mer-         dän tehtävänään olisi rekisterinpidon jatkuva
41485: kittäisi. Siksi asetusta olisi muutettava siten,       seuranta ja erilaisten ongelmakysymysten rat-
41486: että pohjoismaisia tuomioita koskevat merkin-          kaiseminen. Tällaisia kysymyksiä aiheuttaisivat
41487: nät rekisteriin tehtäisiin samoin perustein kuin       erityisesti ulkomailta tulevat ilmoitukset ja ul-
41488: Suomessa tuomituista rangaistuksista.                  komaille annettavat otteet. Varauman peruut-
41489:                                                        taminen keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
41490:                                                        koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen 22
41491: 3. Esityksen organisatoriset ja ta-                    artiklan osalta lisäisi ulkomailta tulevien ilmoi-
41492:    loudelliset vaikutukset                             tusten määrää. Ulkomaiset ilmoitukset olisi
41493:                                                        käännettävä suomen kielelle, joten varauman
41494:    Lakiehdotus ei edellytä organisatorisia muu-        poistaminen vaatii riittävää henkilöstöä kään-
41495: toksia. Mahdollinen organisaation kehittämi-           nöstehtäviin. Vaikka Suomesta ulkomaille lä-
41496: nen tapahtuisi erikseen oikeusministeriössä.           hetettävien ilmoitusten määrän arvioidaan tois-
41497:     Siirtyminen rekisterinpidossa automaattiseen       taiseksi olevan vähäisen, siitä aiheutuvaan
41498: tietojenkäsittelyyn mahdollistaa henkilötyö-           käännöstyön lisääntymiseen on varauduttava.
41499: määrän säästöä. Nykyisin rikosrekisteritoimis-            Automaattiseen tietojenkäsittelyyn siirtymi-
41500: tossa työskentelee viisi lakimiestä ja 17 toimis-      sellä arvioidaan säästettävän 15 henkilötyö-
41501: tohenkilökuntaan kuuluvaa työntekijää. Sen             vuotta. Palkkauskustannusten säästö olisi vuo-
41502: jälkeen, kun rikosrekisterin pitäminen tapahtuu        dessa noin kaksi miljoonaa markkaa.
41503: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla, rekiste-         Rikosrekisterin ylläpidosta ja käytöstä aiheu-
41504: rin otteet voidaan tulostaa pääasiassa auto-           tuvat tietojenkäsittelykustannukset arvioidaan
41505: maattisesti tietokonerekisteristä. Jos tietyille       noin miljoonaksi markaksi vuodessa.
41506: viranomaisille annetaan tekninen käyttöyhteys
41507: rekisteriin, ei näiden viranomaisten otetilauksia
41508: tarvitse enää rikosrekisteritoimistossa käsitellä.
41509:     Rekisterin pitämiseen tarvitaan kuitenkin          4. Asian valmistelu
41510: edelleen henkilökuntaa, joka huolehtii sellais-
41511:  ten tietojen tallentamisesta atk-rekisteriin, jotka      Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä ri-
41512:  tulevat asiakirjamuodossa. Suurin osa kotimai-        kosrekisterin automatisoimishankkeen yhtey-
41513:  sista tiedoista tulee sähköisenä tiedonsiirtona,      dessä (Rikosrekisterin atk-projektin säädösryh-
41514:  mutta kaikki ulkomailta tuleva tieto joudutaan        män mietintö, oikeusministeriön muistiosarja
41515:  kääntämään ja tallentamaan rikosrekisteritoi-         111991). Mainittu mietintö on ollut lausunnolla
41516:  mistossa atk-rekisteriin. Osa rekisteriotteiden       49 viranomaisella tai yhdistyksellä. Esitys on
41517:  antamisesta jää edelleen rikosrekisteritoimiston      laadittu virkatyönä mietinnön ja siitä saatujen
41518:  tehtäväksi. On arvioitu, että rikosrekisteriteh-      lausuntojen pohjalta.
41519: 8                                         1992 vp -     HE 368
41520: 
41521:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41522: 1. Lakiehdotukset                                       nen, tallessa pitäminen ja luovuttaminen käy-
41523:                                                         tettäväksi.
41524: 1.1. Rikosrekisterilaki                                    Rikosrekisteritiedon ensisijaisia tarvitsijoita
41525:                                                         ovat viralliset syyttäjät ja tuomioistuimet, jotka
41526: Rikosrekisterin tarkoitus ja tiedot                     käsittelevät vireillä olevaa rikosasiaa. Rikosre-
41527:                                                         kisterin käyttö ei kuitenkaan ole rajoittunut
41528:    1 §. Pykälä koskisi rikosrekisterin nimeä,           pelkästään uuden rikosasian käsittelyyn, vaan
41529: pitäjää ja rekisterin käyttötarkoitusta. Ehdote-        voimassa olevien säännösten perusteella on
41530: tussa pykälässä säädettäisiin rekisterin nimeksi        hyväksyttävänä pidetty tiedon antamista rikos-
41531: rikosrekisteri. Rikosrekisteri on ollut Suomessa        rekisteristä muuhunkin tarkoitukseen. Voimas-
41532: vuodesta 1918 lähtien ja sitä koskevat säännök-         sa olevat säännökset ovat antaneet eräille
41533: set ovat aikaisemmin olleet asetustasolla. Re-          viranomaisille, kuten kaikille ministeriöille,
41534: kisteriä pidetään voimassa olevan rikosrekiste-         tuomioistuimille ja lääninhallituksille säännök-
41535: riasetuksen 1 §:n mukaan oikeusministeriön .ri-         sissä rajoittamattoman tiedonsaantioikeuden.
41536: kosrekisteritoimistossa.                                Rikosrekisteristä hankittavan tiedon käyttötar-
41537:                                                         koitus on käytännössä kuitenkin ollut henkilön
41538:    Ehdotuksen mukaan rikosrekisteriä pitäisi            luotettavuuden tai henkilökohtaisen soveltu-
41539: oikeusministeriö. Vaikka rekisterin pitämisvas-         vuuden selvittäminen ja arviointi.
41540: tuu säädettäisiin laissa ministeriölle, ministe-           Uuden lain tarkoitus on, että rikosrekisteris-
41541: riön sisäisestä tehtäväjaosta voidaan säätää            tä luovutettaisiin tietoja vain laissa tai asetuk-
41542: asetuksella. Oikeusministeriöstä annetun ase-           sessa määriteltyyn käyttötarkoitukseen. Yhteis-
41543: tuksen 3 §:n (307/91) mukaan asiat, jotka kos-          kunnan yleisen edun mukaista on, että henki-
41544: kevat rikosrekisteriä, käsittelee ministeriön ylei-     lön luotettavuutta tai soveltuvuutta voidaan
41545: nen osasto. Rikosrekisteritoimisto on yleisen           joissakin tapauksissa arvioida hänen mennei-
41546: osaston toimisto.                                       syytensä perusteella käyttäen hyväksi niitä tie-
41547:    Ehdotetun rikosrekisterilain perusteella an-         toja, joita on saatavissa rikosrekisteristä. Siksi
41548: nettaisiin rikosrekisteriasetus, jossa olisi lakia      ehdotuksen mukaan rikosrekisteritietoja voitai-
41549: yksityiskohtaisempia säännöksiä. Asetusluon-            siin edelleen käyttää myös henkilön luotetta-
41550: noksen mukaan rikosrekisteriä pitää oikeusmi-           vuuden ja henkilökohtaisen soveltavuuden sel-
41551: nisteriön rikosrekisteritoimisto. Näin ollen re-        vittämisessä ja arvioinnissa. Rikosrekisteritieto-
41552: kisterinpitäjään ei tulisi muutosta, vaikka laissa      jen käyttötarkoitusta koskevat tarkemmat
41553: rekisterinpitovastuu säädettäisiin yleisemmällä         säännökset ilmenisivät ehdotetun lain 4 §:stä.
41554: tasolla.                                                   2 §. Rikosrekisterin tietosisältö säilyisi pää-
41555:    Rekisterin käyttötarkoituksen määrittely             osin ennallaan. Rekisteriin merkittäisiin tiedot
41556: laissa olisi uutta. Rekisterin käyttötarkoitusta        tuomioistuimen ratkaisuista, joilla henkilö on
41557: ei ole aikaisemmin määritelty, vaan se on               tuomittu Suomessa ehdottomaan vankeusran-
41558: ilmennyt välillisesti erityisesti niistä säännöksis-    gaistukseen, yhdyskuntapalveluun, ehdolliseen
41559: tä, joiden mukaan tietoja rikosrekisteristä on          rangaistukseen, oheissakkoon tai viralta-
41560: annettu. Käyttötarkoituksen määrittely on kat-          panoon. Lisäksi rekisteriin merkittäisiin tieto
41561: sottu tarpeelliseksi siksi, että voitaisiin tiiviste-   rikoslain 3 luvun 3 §:n nojalla rangaistukseen
41562: tysti todeta, mihin tarkoituksiin rikostietoja          tuomitsematta jättämisestä.
41563: kerätään, talletetaan ja luovutetaan.                      Pykälän 2 momentin mukaan rekisteriin
41564:    Ehdotuksen mukaan rikosrekisteriä pidettäi-          merkittäisiin myös tiedot tuomioistuinratkai-
41565: siin tiedoista, joita tarvitaan rikosoikeudellisten     susta, jolla Suomen kansalainen ja Suomessa
41566: seuraamusten määräämistä ja täytäntöönpanoa             pysyvästi asuva ulkomaalainen on ulkomailla
41567: varten. Rikosoikeudellisen järjestelmän ylläpi-         tuomittu 1 momentissa mainittua rangaistusta
41568: tämiseksi tarvitaan tietoja siitä, onko syytteessä      vastaavaan seuraamukseen. Tarkemmata<Sään-
41569: oleva henkilö tuomittu aikaisemmin tietynlai-           nökset ulkomaisten tuomioiden merkitsemises-
41570: siin seuraamuksiin, erityisesti vankeusrangais-         tä rikosrekisteriin annettaisiin asetuksella. Ase-
41571: tukseen. Rikosrekisterin pitämisen ensisijainen         tusluonnoksen mukaan Suomen rikosrekisteri-
41572: käyttötarkoitus on rikosoikeudellisen seuraa-           viranomainen selvittäisi ulkomailta saapunei-
41573: musjärjestelmän tarvitseman tiedon keräärni-            den ilmoitusten perusteella, vastaisiko seuraa-
41574:                                          1992 vp- HE 368                                                9
41575: 
41576:   mus Suomessa rekisteriin merkittäviä rangais-       kisteriin merkittävät tiedot. Näitä olisivat tar-
41577:   tusta. Tietoja Suomen kansalaisista tulee           vittavat henkilötiedot, joita ovat henkilön nimi,
41578:   pohjoismaista sekä keskinäistä oikeusapua ri-       henkilötunnus ja kansalaisuus. Rikosta koske-
41579:   kosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopi-      vista tiedoista rekisteriin merkittäisiin tiedot
41580:   muksen jäsenvaltioilta, joita on Suomi mukaan       tuomioistuinten ratkaisuista, syyksi luetuista
41581:   lukien 20. Muista maista mahdollisesti tulevat      rikoksista ja tuomituista rangaistuksista sekä
41582:   tiedot merkittäisiin rekisteriin, jos ne ovat       rangaistusten täytäntöönpanosta ja armahtami-
41583:   tulleet virkateitse. Virkatie tarkoittaa tässä      sesta. Rekisterin tietosisältö säilyisi siten pää-
41584: ' tapauksessa sitä, että tiedot Suomeen ovat          osin entisellään. Rekisteriin merkittävistä tie-
41585:   tulleet diplomaattista tietä tai kansainväliseen    doista säädettäisiin yksityiskohtaisemmin ase-
41586:   sopimukseen perustuvaa rikoksentekijän luo-         tuksella. Oikeusministeriö vahvistaisi tarkem-
41587:   vuttamista, tuomion täytäntöönpanon siirtä-         min rekisteriin tehtävien ilmoitusten ja sieltä
41588:   mistä tai muuta velvoitteita hoitavalle viran-      annettavien otteiden tietosisällön sekä tarvitta-
41589:   omaiselle, esimerkiksi oikeusministeriölle.         vien lomakkeiden kaavat.
41590:       Ehdotuksen mukaan rekisteriin merkittäisiin
41591:   vain Suomessa rekisteröitäviä rangaistuksia
41592:   vastaavat seuraamukset. Suomen ja muiden            Tietojen luovuttaminen rikosrekisteristä
41593:   pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta ri-
41594:    kosrekisterin pitämisessä annetun asetuksen           3 §. Rikosrekisterin tiedot koskevat henkilön
41595:   voimassa olevan 1 §:n mukaan rikosrekisteriin       tekemiä rikoksia ja niistä tuomittuja rangais-
41596:    on otettava ne tiedot, jotka Islannin, Norjan,     tuksia. Tällainen tieto liittyy keskeisesti henki-
41597:    Ruotsin tai Tanskan asianomaiselta viranomai-      lön yksityisyyteen. Rikollista tekoa, rangaistus-
41598:    selta saapuneen ilmoituksen mukaan on otettu       ta tai muuta rikoksen seuraamusta koskevaa
41599:    mainitun maan yleiseen rikosrekisteriin ja jotka   henkilötietoa pidetään henkilörekisterilain 6 §:n
41600:    koskevat Suomen kansalaista tai Suomessa           mukaan arkaluonteisena tietona.
41601:    pysyvästi asuvaa ulkomaalaista taikka Suomes-         Jotta rikosrekisterissä olevaa tietoa ei voitaisi
41602:    sa annettua tuomiota tai päätöstä. Tämän           käyttää muuhun tarkoitukseen kuin mitä var-
41603:    säännöksen tiukan sanamuodon mukaan edellä         ten se on rekisteriin kerätty, olisi syytä säätää
41604:    mainitut muiden pohjoismaiden ilmoittamat          tiedon käyttöoikeudesta. Tämän vuoksi rikos-
41605:    tiedot tulisivat merkittäviksi Suomen rikosre-     rekisteri ei voi olla julkinen rekisteri, toisin
41606:    kisteriin silloinkin, kun Suomessa tuomittua       sanoen siitä ei voida antaa tietoja kenelle
41607:    vastaavaa rangaistusta, esimerkiksi sakkoran-      tahansa. Pääsäännöksi ehdotetaan, että rikos-
41608:    gaistusta, ei rikosrekisteriasetuksen mukaan       rekisteritiedot olisi pidettävä salassa. Rekiste-
41609:    merkitä rikosrekisteriin. Käytännössä tällaisia    ristä saisi luovuttaa tietoja vain siten kuin
41610:    ilmoituksia ei ole tullut Suomeen siinä laajuu-    ehdotetussa laissa säädettäisiin.
41611:    dessa kuin tällaisia rangaistuksia on muissa          Tietojen salassapitovelvollisuus koskisi paitsi
41612:    pohjoismaissa tuomittu ja merkitty näiden mai-     rikosrekisterin pitäjää myös rikosrekisteristä
41613:    den rikosrekistereihin.                            saadun tiedon luovuttamista edelleen. Tuomio-
41614:       Pohjoismaissa tuomittujen seuraamusten re-      istuimen ja muun viranomaisen oikeudesta
41615:    kisteröinnissä on ilmennyt tulkintavaikeuksia.     antaa sen käsiteltävänä ollutta asiaa varten
41616:    Tämän vuoksi ehdotetaan rikosrekisterilaissa       hankittu tieto rikosrekisteristä asianosaiselle tai
41617:    säädettäväksi, että tiedot muissa pohjoismaissa    toiselle viranomaiselle säädettäisiin 11 §:ssä.
41618:    tuomituista seuraamuksista rekisteröitäisiin          4 §. Pykälässä säänneltäisiin rikosrekisteritie-
41619:    noudattaen soveltuvin osin Suomen lainsää-         tojen luovutusedellytykset. Pykälässä lueteltai-
41620:    däntöä. Tämä edellyttää edellä mainitun ase-       siin tietoja pääasiallisesti käyttävät viranomai-
41621:    tuksen muuttamista.                                set. Lisäksi todettaisiin henkilörekisterilain
41622:       Kuten nykyisinkään, rikosrekisteriin ei teh-    edellyttämällä tavalla se tarkoitus, jota varten
41623:    täisi merkintää rangaistuksesta, joka on tuo-      tietoja voidaan antaa.
41624:    mittu siviilipalveluslain (1723/91) nojalla tuo-      Pykälän 1 momentin mukaan tietoja voitai-
41625:     mitusta vankeusrangaistuksesta. Mainitun lain     siin luovuttaa tuomioistuimelle vireillä olevan
41626:     28 §:n 3 momentti kieltää merkinnän tekemi-       asian käsittelyä varten, viralliselle syyttäjälle
41627:     sen. Selvyyden vuoksi mainittaisiin myös, ettei   syytettä, syyteharkintaa ja pakkokeinoasiaa
41628:     sakon muuntorangaistusta enää rekisteröitäisi.    varten, vankeinhoitolaitokselle ja Kriminaali-
41629:       Pykälän 3 momentissa lueteltaisiin rikosre-     huoltoyhdistykselle rangaistuksen täytäntöön-
41630:   2 330020V
41631: 10                                       1992 vp -    HE 368
41632: 
41633: panoa tai soveltuvuusselvitystä varten, oikeus-       muksen soveltaminen rajoittuu sopimukseen
41634: ministeriön armahdusasioiden esittelijälle ar-        liittyneisiin valtioihin.
41635: mahdusasioiden esittelyä varten sekä valtioneu-           Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
41636: voston oikeuskanslerille ja eduskunnan oikeus-        yhteistoiminnasta rikosrekisterin pitämisessä
41637: asiamiehelle lain noudattamisen valvontaa var-        annetun asetuksen 6 §:n mukaan Suomen rikos-
41638: ten. Rikoksen esitutkintaviranomaiselle tieto         rekisteristä on pyydettäessä annettava rikosre-
41639: luovutettaisiin pakkokeinoasiaa varten. Esitut-       kisteritieto toisen pohjoismaan tuomioistuimel-
41640: kintaviranomaisia ovat poliisin lisäksi tulli-,       le tai syyttäjäviranomaiselle. Tämä velvollisuus
41641: sotilas- ja rajavartiostoviranomaiset.                pidettäisiin edelleen voimassa.
41642:    Pykälän 2 momentti koskee rikosrekisteritie-           Edellä mainittuja, pykälän 1 ja 2 momentissa
41643: tojen luovuttamista vieraan valtion viranomai-        lueteltuja tietojen luovutuskohteita voidaan pi-
41644: selle rikosasian käsittelyä varten. Momenttiin        tää rikosrekisterin ensisijaisena ja välittömim-
41645: sisältyisi viittaussäännös, jonka mukaan tällai-      pänä käyttötarkoituksena. Pykälän 3 momen-
41646: seen tietojen luovutukseen sovellettaisiin keski-     tin mukaan rikosrekisteriä voitaisiin käyttää
41647: näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eu-          myös tietyin edellytyksin henkilön luotettavuu-
41648: rooppalaisen yleissopimuksen 13 artiklaa ja           den tai henkilökohtaisen soveltuvuuden selvit-
41649: muita mahdollisia kansainvälisiä sopimuksia           tämiseen ja arviointiin. Näitä tarkoituksia var-
41650: tai lainsäädäntöä. Muusta lainsäädännöstä tär-        ten tieto rikosrekisteristä voidaan antaa viran-
41651: kein olisi laki kansainvälisestä oikeusavusta         omaiselle, jos viranomaisen toimivaltaan kuu-
41652: rikosasioissa, jota koskeva hallituksen esitys        luvassa päätöksenteossa on otettava huomioon
41653: annetaan eduskunnalle samoihin aikoihin tä-           nämä henkilön ominaisuudet. Tällaisessa pää-
41654: män esityksen kanssa.                                 töksentekotilanteessa on usein kysymys viran-
41655:    Kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa        omaistuvan tai hyväksynnän antamisesta jo-
41656: annetun lakiehdotuksen 24 §:n mukaan rikos-           honkin toimintaan, henkilön valinnasta johon-
41657: rekisteritietoja voitaisiin lain säännösten mu-       kin tehtävään tai vaarallisen toiminnan turval-
41658: kaisesti luovuttaa vieraan valtion viranomaisel-      lisuusvalvonnasta.
41659: le rikosasian käsittelyä varten samoin edelly-            Kaikista rikosrekisteritiedon antamistapauk-
41660: tyksin kuin Suomen oikeusviranomaisille. Luo-         sista ei ole mahdollista eikä tarpeellistakaan
41661: vutuksesta päättäisi oikeusministeriö. Tietoja        säätää laissa. Siksi tietojen antamisesta henki-
41662: annettaisiin pääasiassa ulkomaisille tuomiois-        lön luotettavuuden tai henkilökohtaisen sovel-
41663: tuimille, syyttäjille ja esitutkintaviranomaisille.   tuvuuden selvittämistä tai arviointia varten
41664:    Edellä mainitun eurooppalaisen yleissopi-          säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
41665: muksen 13 artiklan mukaan oikeusapupyynnön                Asetuksessa lueteltaisiin ne käyttötarkoituk-
41666: vastaanottaneen osapuolen tulee antaa rikosre-        set, joita varten tietoja luovutettaisiin. Asetus-
41667: kisterin otteita, joita toisen sopimuspuolen oi-      luonnoksen mukaan tieto voitaisiin luovuttaa
41668: keusviranomaiset pyytävät rikosasian käsittelyä       käytettäväksi asioissa, jotka koskevat muun
41669: varten, samassa laajuudessa kuin sen omat             muassa passia, Suomen kansalaisuutta, ulko-
41670: oikeusviranomaiset ovat vastaavanlaisissa asi-        maalaislain (378/91) mukaisia toimenpiteitä ja
41671: oissa oikeutettuja niitä saamaan. Muissa kuin         lapsen huostaanottoa. Lisäksi tieto voitaisiin
41672: edellä tarkoitetuissa tapauksissa pyynnön tulee       antaa muun muassa ampuma-aseisiin tai räjäh-
41673: täyttää vastaanottaneen osapuolen lainsäädän-         dysvaarallisiin aineisiin liittyvää lupaa, liiken-
41674: nön, määräysten tai käytännön mukaiset edel-          nelupaa ja vaarallisten aineiden kuljetuslupaa
41675: lytykset.                                             sekä vartioimisliikkeen harjoittamista koskevaa
41676:    Suomi on tehnyt edellä mainitun yleissopi-         lupaa käsittelevälle viranomaiselle. Asetuksessa
41677: muksen 13 artiklaan varauman, jonka mukaan            mainittaisiin nimenomaisesti tärkeimmät pää-
41678: Suomi luovuttaa tietoja vain syytetystä tai           töksentekotilanteet, joihin rikosrekisteritieto
41679: rikoksesta epäillystä. Varauman sisältö ilmenee       voitaisiin luovuttaa. Niiden lisäksi tieto tulisi
41680: rikosrekisteriasetuksen 33 §:n 3 momentista.          luovuttaa kaikissa niissä tilanteissa, joissa lu-
41681: Varauma on tarkoitus peruuttaa, kun laki              van tai hyväksynnän edellytykseksi on laissa tai
41682: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa on        asetuksessa säädetty henkilön luotettavuus.
41683: saatettu voimaan. Viimeksi mainittu laki kos-         Tällöin edellytettäisiin nimenomaista säännös-
41684: kee periaatteessa kaikille vieraille valtioille an-   tä. Säännöksessä ei välttämättä tarvitsisi käyt-
41685: nettavaa oikeusapua. Eurooppalaisen yleissopi-        tää sanontaa henkilön luotettavuus, vaan luo-
41686:                                           1992 vp -    HE 368                                          11
41687: 
41688: tettavuuden vaatimus voidaan esittää eri sanal-        myös tuomarin tai syyttäjän viran täyttämistä
41689: Iisin ilmauksin.                                       tai hoitamista koskevaa päätöksentekoa varten.
41690:    Tiedon rikosrekisteristä voisivat saada erik-          Muille ministeriöille kuin oikeusministeriölle,
41691: seen asetuksessa mainitut viranomaiset, joiden         sisäasiainministeriölle, puolustusministeriölle ja
41692: tulee harkita henkilön soveltuvuutta tiettyyn          ulkoasiainministeriölle ei enää voitaisi luovut-
41693: tehtävään. Muualla lainsäädännössä, esimer-            taa tietoja. Mainituille ministeriöillekin tietoja
41694: kiksi työntekijäin eläkelain (395/61) 17 §:n 2         annettaisiin vain laissa ja asetuksessa mainit-
41695: momentissa ja työllisyyslain (275/87) 24 §:ssä         tuihin tarkoituksiin.
41696: olevat säännökset yleisluonteisesta oikeudesta            5 §. Ehdotuksen mukaan rekisteristä luovu-
41697: saada tietoja viranomaisten rekistereistä eivät        tettaisiin tiedot rikosrekisterin otteella. Myös
41698: oikeuttaisi rikosrekisteritietojen saantiin.           teknisen käyttöyhteyden avulla saatua tietoa
41699:    Uudessa rikosrekisteriasetuksessa lueteltavi-       rikosrekisteristä, jos se on tulostettu asiakirjak-
41700: en luovutuskohteiden lisäksi oikeusministeriö          si, kutsuttaisiin rikosrekisterin otteeksi. Voi-
41701: voisi painavista syistä antaa henkilön rikosre-        massa olevassa rikosrekisteriasetuksessa käyte-
41702: kisterin otteen muullekin viranomaiselle, jos          tään sanontaa rekisteri-ilmoitus. Tästä käsit-
41703: tiedon pyytäminen perustuu henkilön luotetta-          teestä ehdotetaan luovuttavaksi. Rikosrekiste-
41704: vuuden tai henkilökohtaisen soveltuvuuden sel-         rin otteeksi kutsuttaisiin sekä niitä asiakirjoja,
41705: vittämiseen ja arviointiin. Päätöksenteosta            joissa on tiedot henkilön rikosrekisteriin mer-
41706: poikkeustapauksissa säädettäisiin oikeusminis-         kityistä rikoksista, että niitä asiakirjoja, joiden
41707: teriöstä annetussa asetuksessa. Päätösvalta pi-        mukaan henkilöstä ei ole merkintää rekisteris-
41708: dettäisiin edelleen kuten nykyisin rikosrekiste-       sä.
41709: riasetuksen 21 §:n mukaan on asianlaita oike-
41710: usministeriön kansliapäälliköllä.                         Rikosrekisterin tietosisältö on tällä hetkellä
41711:    Tietojen luovutusta rajoitettaisiin siis jonkin     osittain tietokonerekisterinä. Rikosrekisterin
41712: verran nykyisestä. Poliisi tai muu esitutkinta-        ote voidaan jatkuvasti lisääntyvässä määrin
41713: viranomainen voisi saada otteen enää vain              tulostaa tietokoneella. Siksi on hallinnollista
41714: pakkokeinoasiaa varten. Voimassa olevan ri-            järkiperäistämistä, että rikosrekisterin keskei-
41715: kosrekisteriasetuksen 21 §:n mukaan tieto on           simmät käyttäjät, tuomioistuimet ja viralliset
41716: pyydettäessä annettava kaupungin poliisiviran-         syyttäjät, saisivat tarvitsemansa tiedon suora-
41717: omaiselle syytettä varten. Kun syytteeseenpano         käyttöisesti.
41718: kuuluu viralliselle syyttäjälle, ei tiedon antamis-       Ehdotuksen mukaan oikeusministeriö voisi
41719: ta poliisille voida nykyisen asetuksen mainitse-       myöntää 4 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa
41720: maHa perusteella pitää tarpeellisena. Poliisilla       mainituille viranomaisille ja keskusrikospoliisil-
41721: ei olisi oikeutta hankkia tietoa rikosrekisteristä     le oikeuden teknisen käyttöyhteyden avulla
41722: pelkästään rikostutkintaa varten, koska henki-         saada henkilöä koskeva tieto rikosrekisteristä 1
41723:  lön menneisyyttä ei voida pitää todistusaineis-       momentissa mainittuun tarkoitukseen. Kysy-
41724:  tona esitutkinnassa.                                  myksessä on oikeutussäännös. Teknisen käyt-
41725:     Voimassa olevan asetuksen mukaan poliisi           töyhteyden saamisesta tekisi oikeusministeri
41726:  saa tiedon rikosrekisteristä ammattimaisen            erillisen päätöksen sen jälkeen, kun tietokone-
41727:  moottoriajoneuvoliikenteen harjoittamislupien         rekisterin moitteeton toiminta on varmistettu.
41728:  antamista varten. Uutta asetusta koskevan                Teknisen käyttöoikeuden avulla viranomai-
41729:  luonnoksen mukaan poliisin oikeus saada ri-           nen saisi henkilötunnuksen syöttämällä kysei-
41730:  kosrekisteritieto lupahallinnon tarpeisiin laa-       sen henkilön rikosrekisteritiedot. Rekisteritie-
41731: jenisi. Poliisi voisi saada rikosrekisteritietoja      don arkaluonteisuuden vuoksi teknistä käyt-
41732:  kaikkien niiden lupa-asioiden käsittelyä varten,      töyhteyttä ei annettaisi liian monille. Sitä ei ole
41733: joissa luvan edellytykseksi on laissa tai asetuk-      tarpeen antaa sellaisille viranomaisille, joiden
41734:  sessa säädetty henkilön luotettavuus.                 tiedontarve ei ole kovin kiireinen. Siksi henki-
41735:     Henkilökohtaisen soveltuvuuden selvittämi-         lön luotettavuuden tai henkilökohtaisen sovel-
41736:  seksi tiettyihin virkoihin tai tehtäviin pyrkivistä   tuvuuden selvittämiseksi annettavat rikosrekis-
41737:  tai määrättävistä rikosrekisteritietoja voitaisiin    terin otteet olisi tilattava entiseen tapaan oike-
41738:  antaa muun muassa puolustusvoimille, tullilai-        usministeriön rikosrekisteritoimistosta, jossa
41739:  tokselle, poliisille, vankeinhoitolaitokselle, Suo-   henkilöä koskeva tieto tulostetaan tietokoneei-
41740:  men Pankille, llmailulaitokselle ja säteilyturva-     ta tai henkilöstä laaditaan rikosrekisterin ote
41741:  keskukselle. Rikosrekisteritieto luovutettaisiin      perinteellisin menetelmin.
41742: 12                                       1992 vp- HE 368
41743: 
41744:    Teknisen käyttöyhteyden voisivat saada tuo-            Rikosrekisteriin merkityllä henkilöllä olisi
41745: mioistuimet, viralliset syyttäjät, vankeinhoito-      oikeus saada erillisestä pyynnöstä myös tieto
41746: laitos, Kriminaalihuoltoyhdistys, oikeusminis-        siitä, kenelle ja mihin tarkoitukseen häntä
41747: teriön armahdusasioiden esittelijä, valtioneu-        koskeva tieto on automaattisen tietojenkäsitte-
41748: voston oikeuskansleri, eduskunnan oikeusasia-         lyn avulla pidettävästä rekisteristä annettu vii-
41749: mies ja keskusrikospoliisi. Näiden viranomais-        meisen vuoden aikana. Perinteenisin menetel-
41750: ten väärinkäytösten mahdollisuutta voitaneen          min pidettävästä rekisterin vanhimmasta osasta
41751: pitää hyvin epätodennäköisenä. Jokaisesta suo-        ei tätä tietoa voida ilman merkittävää työmää-
41752: ritetusta kyselystä kirjautuisi järjestelmään tie-    rän lisäystä koota. Rajoitus koskee kuitenkin
41753: to siitä, mikä viranomainen kyselyn on tehnyt         vain siirtymäkautta, koska atk:n avulla pidet-
41754: ja mihin tarkoitukseen. Näin ollen vertaamalla        tävä osuus rekisteristä laajenee nopeasti.
41755: kyselyistä kirjautuneita tietoja viranomaisten            On olemassa vaara, että tarkastusoikeuden
41756: diaareihin voitaisiin selvittää, onko kyselyyn        nojalla saatua rikosrekisteritietoa käytetään
41757: ollut lainmukainen peruste.                           muuhun tarkoituksen kuin mihin se on annet-
41758:    6 §. Voimassa olevan rikosrekisteriasetuksen       tu. Joitakin viitteitä tällaisesta henkilörekisteri-
41759: 21 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan rikosre-            lain mukaisen tarkastusoikeuden väärinkäytös-
41760: kisteri-ilmoitus (tieto) on annettava viranomai-      tä on tullut tietosuojaviranomaisten tietoon.
41761: selle tai yksityiselle henkilölle oikeusministeriön   Esimerkiksi työnantajat voisivat käytännössä
41762: kansliapäällikön määräyksestä, jos ilmoituksen        vaatia työntekijää tai työhön pyrkivää henkilöä
41763: saaminen katsotaan asianomaiselle tarpeellisek-       hankkimaan tarkastusoikeuteen vedoten oman
41764: si ja tämä esittää selvityksen siitä, mitä tarkoi-    rikosrekisterin otteensa ja esittämään se työn-
41765: tusta varten ilmoitusta pyydetään. Nykyisin           antajalle. Tällöin erityisesti sellaista otetta, jon-
41766: yksityisille henkilöille annetaan noin 5000 ri-       ka mukaan henkilöä ei ole rikosrekisteriin
41767: kosrekisterin otetta vuodessa. Otteita pyyde-         merkitty, käytettäisiin jonkinlaisena maineto-
41768: tään lähinnä ulkomaan viranomaisia varten,            distuksena. Jos tällainen menettely yleistyy,
41769: esimerkiksi viisumin tai työluvan saamiseksi.         joudutaan erikseen harkitsemaan tarkastusoi-
41770:    Ehdotetun pykälän 1 momentissa säädettäi-          keuden väärinkäytön säätämistä rangaistavak-
41771: siin nykyistä yksityiskohtaisemmin yksityisen         si.
41772: henkilön oikeudesta saada itseään koskeva                 7 §. Pykälän mukaan olisi mahdollista luo-
41773: rikosrekisterin ote. Ote voitaisiin antaa vain        vuttaa rikosrekisterin otteessa vain osa rikos-
41774: ulkomaanviisumin, työluvan tai oleskeluluvan          rekisteriin merkityistä tiedoista. Sellaisia seu-
41775: hakemista varten taikka muun niihin verratta-         raamuksia, joiden rangaistusvaikutus perustuu
41776: van syyn vuoksi. Otteen pyytäjän olisi ilmoi-         juuri rekisteröimiseen, ei aina olisi syytä mer-
41777: tettava, mihin käyttötarkoitukseen hän otetta         kitä kaikkia laissa määrättyjä tarkoituksia var-
41778: tarvitsee. Käyttötarkoitus merkittäisiin 7 §:n 2      ten annettaviin otteisiin. Asetuksella säädettäi-
41779: momentin mukaisesti otteeseen. Edellä mainit-         siin, milloin osaote voidaan antaa. Merkintä
41780: tuihin käyttötarkoituksiin saatu rikosrekisterin      ehdollisesta sakosta tulostuisi vain tuomiois-
41781: ote olisi maksullinen. Maksusta säädettäisiin         tuimelle ja viralliselle syyttäjälle annettavaan
41782: erikseen.                                             rikosrekisterin otteeseen. Mainitut viranomai-
41783:    Nykyisen rikosrekisteriasetuksen 4 b §:n mu-       set tarvitsevat kyseisen tiedon harkitessaan
41784: kaan jokaisella on oikeus rikosrekisteritoimis-       ehdollisen sakon määräämistä täytäntöönpan-
41785: ton valvonnassa tarkastaa häntä itseään kos-          tavaksi. Sen sijaan esimerkiksi lupaviranomai-
41786: kevat rikosrekisteritiedot Tämä asetuksen             sille ei ole tarpeen antaa tietoa ehdollisesta
41787: säännös on annettu ennen henkilörekisterila-          sakosta, koska ehdotontakaan sakkoa ei mer-
41788: kia, jossa säädetään laajempi tarkastusoikeus.        kitä rekisteriin. Näin vältyttäisiin siltä, että
41789:    Ehdotetun pykälän 2 momentissa viitattaisiin       ehdollisesta sakosta muodostuisi rekisterimer-
41790: henkilörekisterilain mukaiseen henkilön oikeu-        kinnän vuoksi ankarampi seuraamus kuin
41791: teen tarkastaa hänestä rekisteriin merkityt tie-      muusta sakosta.
41792: dot. Tarkastusoikeuden sisältö määräytyisi si-            Rikosrekisteriin sisältyvistä tiedoista osa on
41793: ten henkilörekisterilain säännösten mukaan.           niin vanhoja, etteivät tuomioistuimetkaan enää
41794: Mainitun lain 14 §:n mukaan tiedot on annet-          tarvitse niitä. Osaotteen antaminen voisi olla
41795: tava pyydettäessä kirjallisesti. Tarkastusoikeu-      mahdollista myös siten, että otteeseen otettai-
41796: den käyttö kerran vuodessa olisi henkilörekis-        siin vain uusimmat, tietyltä ajalta olevat tiedot.
41797: terilain 11 §:n nojalla maksutonta.                   Pyynnöstä tilaaja saisi täydellisen otteen, johon
41798:                                           1992 vp -    HE 368                                          13
41799: 
41800: olisi lisätty kaikki rikosrekisterissä olevat tie-        Ehdotuksessa on lähtökohtana, että yleisso-
41801: dot. Vanhojen tietojen poisjättämisellä rikosre-       pimuksen 22 artiklaan liitetty varauma peruu-
41802: kisterin otteesta nopeutettaisiin automaattiseen       tettaisiin, jolloin artiklan määräyksiä sovellet-
41803: tietojenkäsittelyyn perustuvan rikosrekisterin         taisiin Suomessa.
41804: käyttöönottoa. Vanhan rikostiedon tietoko-                Rikosrekisteriasetuksen 33 a §:n mukaan ri-
41805: neelle tallentamisessa on tavoitteena pidetty          kosrekisteristä ja siihen liittyvistä ilmoituksista
41806: sitä, että rekisteristä saataisiin mahdollisemman      säädetään myös Suomen ja muiden pohjoismai-
41807: pian suorakäyttöisesti rikostiedot vuoden 1980         den välisestä yhteistoiminnasta rikosrekisterin
41808: alun jälkeen annetuista tuomioista.                    pitämisessä annetussa asetuksessa. Rekisteristä
41809:     Tietojen käyttäjälle osaote olisi eräissä tilan-   annettavista ilmoituksista on säännös viimeksi
41810: teissa käyttökelpoisempi kuin turhalla vanhalla        mainitun asetuksen 5 §:ssä. Sen mukaan rikos-
41811: tiedolla varustettu ote.                               rekisteritoimiston on saatuaan Islannin, N or-
41812:     Valvonnan vuoksi vaadittaisiin 2 momentin          jan, Ruotsin tai Tanskan kansalaista tai mai-
41813: mukaan, että rikosrekisterin otteeseen olisi           nituissa maissa pysyvästi asuvaa muun valtion
41814: merkittävä, mihin tarkoitukseen se on annettu.         kansalaista koskevan rikosilmoituksen lähetet-
41815: Teknisen käyttöyhteyden avulla saatavaan ot-           tävä siitä tieto asianomaisen pohjoismaan yleis-
41816: teeseen käyttötarkoituksen merkitsisi yhteyden         tä rikosrekisteriä pitävälle viranomaiselle.
41817: käyttäjä.                                                 Tieto on pohjoismaihin lähetettävä viipymät-
41818:     8 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ri-        tä, kun eurooppalaisen yleissopimuksen vähim-
41819: kosrekisteritietojen massaluovutuksesta ulko-          mäisvaatimus on lähettäminen kerran vuodes-
41820: maille. Nykyisin tietojen luovutuksesta ulko-          sa. Rikosrekisterilaissa ehdotetaan säädettä-
41821: maille säädetään rikosrekisteriasetuksen 33 ja         väksi, että tietojen luovuttamisesta muihin poh-
41822:  33 a §:ssä. Niistä 33 § koskee tietojen luovutus-     joismaihin säädetään edelleen asetuksella. Poh-
41823:  ta Euroopan neuvoston jäsenmaihin ja 33 a §           joismaista yhteistoimintaa rikosrekisterinasiois-
41824: pohjoismaista yhteistoimintaa rikosrekisterien         sa koskevaa asetusta joudutaan kuitenkin
41825:  pitämisessä. Molemmat säännökset ovat viit-           muuttamaan vastaamaan ehdotettua rikosre-
41826:  taussäännöksiä.                                       kisterilakia.
41827:     Rikosrekisteriasetuksen 33 §:n 4 momentin             9 §. Ehdotuksen mukaan oikeusministeriö
41828:  mukaan Suomi ei sovella keskinäistä oikeus-           voisi luovuttaa rikosrekisteristä tietoja tieteel-
41829:  apua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen            listä tutkimusta tai tilastointia varten, jos tie-
41830:  yleissopimuksen 22 artiklaa. Suomi on tehnyt          tojen luovutus ja käyttö ei vaaranna rekiste-
41831:  sopimukseen artiklaa koskevan varauman.               röidyn henkilön yksityisyyden suojaa tai hänen
41832:     Yleissopimuksen 22 artiklan 1 kappaleen            etuaan tai oikeuttaan taikka valtion turvalli-
41833:  mukaan.. sopimuspuolen tulee ilmoittaa jokai-         suutta. Ehdotettu säännös vastaa henkilötieto-
41834:  selle muulle sopimuspuolelle sellaisista viimeksi     jen massaluovutukselle henkilörekisterilain
41835:  mainitun osapuolen kansalaisia koskevista ran-        19 §:n 1 momentissa asetettuja vaatimuksia.
41836:  gaistuspäätöksistä ja niistä johtuvista toimen-       Massaluovutuksena pidetään tietojen saantia
41837:  piteistä, jotka merkitään sen rikosrekisteriin.       henkilörekisteristä teknisen käyttöyhteyden
41838:  Oikeusministeriöiden tulee toimittaa toisilleen       avulla.
41839:  sanotut ilmoitukset vähintään kerran vuodessa.
41840:  Jos henkilön katsotaan olevan kahden tai
41841:  useamman sopimuspuolen kansalainen, ilmoi-            Tietojen poistaminen rikosrekisteristä
41842:  tus on toimitettava jokaiselle tällaiselle osapuo-
41843:  lelle, jollei henkilö ole sen osapuolen kansalai-        10 §. Pykälässä säädettäisiin tietojen poista-
41844:   nen, jonka alueella hänet on tuomittu. Edelleen      misesta rekisteristä. Tietojen poistaminen rajaa
41845:  artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuolen,            rikosrekisterin sisältöä siten, että siinä ei olisi
41846:  joka on antanut edellä mainitut ilmoitukset,          niitä vanhoja tietoja, joita ei rekisterin käyttö-
41847:   tulee toimittaa asianomaiselle toiselle sopimus-     tarkoituksen kannalta enää välttämättä tarvita.
41848:   puolelle kussakin tapauksessa tämän pyynnöstä           Ehdotuksen mukaan aika, jonka jälkeen
41849:  jäljennökset päätöksistä ja toimenpiteistä sekä       rekisterimerkintä voitaisiin poistaa, alkaisi ku-
41850:   muita niihin liittyviä tietoja, jotta tämä voi       lua aina lainvoiman saaneen tuomion antamis-
41851:   harkita, vaativatko ne valtionsisäisiä toimenpi-     päivästä lukien. Voimassa olevan rikosrekiste-
41852:   teitä. Tämäkin tietojen vaihto tapahtuu asian-       riasetuksen mukaan tietojen poistaminen on
41853:   omaisten oikeusministeriöiden välillä.               kytketty rangaistuksen suorittamiseen, täytän-
41854: 14                                      1992 vp -    HE 368
41855: 
41856: töönpanon raukeamiseen, ehdollisen rangais-          viimeistään vuoden kuluessa koetusajan päät-
41857: tuksen koetusajan päättymiseen tai tuomitse-         tymisestä. Kun tuomion julistamisesta tai an-
41858: misajankohtaan. Rangaistusmerkintöjen pois-          tamisesta alkavan koetusajan pituus voi enim-
41859: taminen rekisteristä on aiheuttanut tulkintaon-      millään olla kolme vuotta, tieto ehdollisesta
41860: gelmia ja ollut epäyhtenäistä. Niissä tilanteissa,   rangaistuksesta säilyy rekisterissä riittävän pit-
41861: joissa merkinnän poistaminen on perustunut           kään. Ehdollisen rangaistuksen täytäntöönpa-
41862: rangaistuksen suorittamiseen, täytäntöönpanon        noa koskevat säännökset eivät siten olisi estee-
41863: alkaminen vangittujen osalta heti ja muiden          nä ehdollisen vankeusrangaistuksen poistamis-
41864: osalta vasta myöhemmin, täytäntöönpanon              ajan lyhentämiselle.
41865: lykkääntyminen erityisistä syistä ja muut vas-          Ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
41866: taavat seikat ovat vaikuttaneet rikosrekisteri-      2 §:n mukaan uutta rangaistusta ei saa ilman
41867: merkintöjen poistamiseen.                            erityisiä syitä määrätä ehdolliseksi, jos syytetty
41868:      Voimassa olevassa rikosrekisteriasetuksessa     on rikoksen tekemistä lähinnä edeltäneiden
41869: poistamisajat ovat ehdollisen ja enintään kah-       kolmen vuoden aikana tuomittu yli vuoden
41870: den vuoden pituisen ehdottoman vapausran-            pituiseen vankeusrangaistukseen. Kun ehdolli-
41871: gaistuksen osalta olleet rikoksensa nuorena          sen . rangaistuksen poistamisaika laskettaisiin
41872: henkilönä eli 15 mutta ei 18:aa vuotta täyttä-       myös 18 vuotta täyttäneiden rikoksentekijöiden
41873: neenä tehneillä henkilöillä lyhyemmät kuin           osalta alkavaksi tuomion antamishetkestä, eh-
41874: muilla. Ehdotuksen mukaan ehdollisen rangais-        dollisesta rangai~tuksesta annetun lain 2 §:ää
41875: tuksen poistamisaika pysyisi heidän kohdallaan       sovellettaessa saattaisi käydä niin, ettei tietoa
41876: entisellään. Tällainen rikos poistuu rekisteristä    aikaisemmasta, rikoksen tekemistä lähinnä
41877: viiden vuoden kuluttua lainvoimaisen tuomion         edeltäneiden kolmen vuoden aikana tuomitusta
41878: antamispäivästä.                                     rangaistuksesta ole enää rekisterissä. Tällainen
41879:      Ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain       tilanne syntyisi silloin, kun uuden rikoksen
41880:  1 §:n 2 momentin mukaan alle 18-vuotiaana           tekemisen ja siitä tuomitsemisen välinen aika
41881: tehdystä rikoksesta ei saa tuomita ehdotto-          on pitkä esimerkiksi sen vuoksi, että rikoksen
41882: maan vankeusrangaistukseen, elleivät painavat        selvittäminen on vienyt paljon aikaa tai rikos
41883:  syyt sitä vaadi. Näin ollen nuorten henkilöiden     on paljastunut vasta vuosien kuluttua tekemi-
41884: enintään kahden vuoden pituiset vankeusran-          sestä. Ongelma esiintyy nykyisiäkin poistosään-
41885:  gaistukset ovat yleensä ehdollisia. Tapauksissa,    töjä sovellettaessa. Siksi mainitun lain 2 §:ää
41886: jossa mainitun pituinen vankeusrangaistus on         ehdotetaan muutettavaksi siten, että pykälässä
41887:  tuomittu ehdottomana, poistamisaika saattaisi       tarkoitettu ehdollisen rangaistuksen antamisra-
41888: pidentyä jonkin verran. Poistamisaika olisi          joitus olisi vain ehdottomilla vankeusrangais-
41889: ehdotuksen mukaan kymmenen vuotta tuomi-             tuksilla, joiden poistamisaika olisi vähintään
41890:  on antamisesta, kun se nykyisin on viisi vuotta     kymmenen vuotta.
41891:  rangaistuksen suorittamisesta.
41892:      Nuorten henkilöiden tuomioiden poistami-           Ehdotuksen mukaan tiedot poistettaisiin ri-
41893:  nen rekisteristä lyhyemmässä ajassa kuin muut       kosrekisteristä seuraavasti:
41894:  tuomiot olisi vaikeaa ja kallista toteuttaa au-        - ehdollista rangaistusta, oheissakkoa ja
41895:  tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettä-      viraltapanoa koskeva tieto 5 vuoden kuluttua,
41896:  vässä rekisterijärjestelmässä. Poistamissäännön        - ehdotonta, enintään kahden vuoden van-
41897:  soveltamisessa syntyisi tulkintavaikeuksia, kun     keusrangaistusta koskeva tieto 10 vuoden ku-
41898:  yhteiseen rangaistukseen saattaa sisältyä useita    luttua ja
41899:  tekoja, joista osa on tehty nuorena henkilönä ja       - ehdotonta, yli kahden ja enintään viiden
41900:  osa täysi-ikäisenä tai kysymyksessä on niin         vuoden pituista vankeusrangaistusta sekä ri-
41901:  sanottu jatkuva rikos. Rikosten tekoaikoja ei       koslain 3 luvun 3 §:n nojalla rangaistukseen
41902:  myöskään aina voida selvittää riittävän tarkas-     tuomitsematta jättämisestä tehtyä merkintää
41903:  ti.                                                  koskeva tieto 20 vuoden kuluttua
41904:      Ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
41905:  4 §:n mukaan tuomioistuin voi määrätä ehdol-           lainvoiman saaneen tuomion antamispäiväs-
41906:  lisen rangaistuksen pantavaksi täytäntöön, jos      tä.
41907:  tuomittu tekee koetusaikana uuden rikoksen,            Tietoa ei kuitenkaan poistettaisi, jos henki-
41908: josta hänet tuomitaan vankeusrangaistukseen.         löllä on rikosrekisterissä muu sellainen tieto,
41909:  Syyte tästä rikoksesta on kuitenkin nostettava      jota ei voida poistaa. Kuten nykyistenkään
41910:                                            1992 vp -    HE 368                                           15
41911: 
41912: säännösten mukaan, armahtaminen ei vaikut-              rekisterissä, kunnes viimeisin merkintä saadaan
41913: taisi tietojen poistamiseen rekisteristä.               poistaa. Vaikka vanhan tiedon merkitys vähe-
41914:     Poistamisaika riippuisi rangaistuksesta. Jos        nee, sitä voidaan eräissä tapauksissa tarvita
41915: useasta rikoksesta on määrätty erilliset rangais-       rangaistuksen mittaamissäännösten soveltami-
41916: tukset, jotka on ennen 1 päivää huhtikuuta              seen ja yhteisen rangaistuksen määräämiseen.
41917: 1992 voimassa olleen rikoslain 7 luvun mukai-
41918: sesti yhdistetty, poistamisaika määräytyy eril-
41919: listen rangaistusten pituuden perusteella. Jos          Erinäisiä säännöksiä
41920: useasta rikoksesta on sen sijaan rikoslain uu-
41921: den 7 luvun mukaan määrätty yhteinen ran-                   11 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-
41922: gaistus, erillisiä rangaistuksia ei ole olemassa,       tä rikosrekisteristä saatu tieto ei olisi yleisjul-
41923: minkä vuoksi poistamisajan määrää yhteisen              kista silloinkaan, kun se on esitetty tuomiois-
41924: rangaistuksen pituus.                                   tuimelle tai muulle viranomaiselle. Säännös
41925:     Yli 5 vuoden pituisia vankeusrangaistuksia ei       merkitsisi siten poikkeusta oikeudenkäynnin
41926: poistettaisi muulloin kuin henkilön täytettyä 90        julkisuudesta annetun lain 9 §:n 1 momenttiin,
41927: vuotta tai hänen kuoltuaan.                             jonka mukaan oikeudenkäyntiasiakirjoihin ja
41928:     Ehdottomien, enintään kahden vuoden pi-             muuhun oikeudenkäyntiaineistoon sovelletaan,
41929: tuisten vapausrangaistusten osalta poistamisai-         mitä yleisten asiakirjojen julkisuudesta on sää-
41930: ka lyhenisi, koska se ehdotuksen mukaan                 detty. Oikeudenkäynnin suullisen käsittelyn jul-
41931: laskettaisiin tuomion antamispäivästä eikä              kisuuteen ei tulisi muutosta. Oikeuden pöytä-
41932: enää rangaistuksen suorittamisesta tai täytän-          kirjaan tai muuhun oikeudenkäyntiaineistoon
41933: töönpanon raukeamisesta. Sen sijaan yli kah-            sisällytetty rikosrekisterin ote sen sijaan ei olisi
41934:  den ja enintään neljän vuoden pituisten ehdot-         julkinen. Tuomioistuimen ei tarvitsisi erikseen
41935:  tomien vapausrangaistusten poistamisaika pi-           päättää, että ote on pidettävä salassa, vaan
41936:  tenisi muutamilla vuosilla. Aika muuttuisi ran-        salaisuus tulisi suoraan ehdotetun lain 3 ja
41937:  gaistuksen suorittamisesta tai täytäntöönpanon         11 §:n nojalla.
41938:  raukeamisesta laskettavasta 15 vuoden ajasta               Rikosrekisteriotteen tulisi voida luovuttaa
41939:  tuomion antamispäivästä laskettavaan 20 vuo-           kysymyksessä olevan asian asianosaiselle, jotta
41940:  den aikaan. Täsmälliset muutokset poista-              tämä voisi valvoa oikeuksiaan asian käsittelys-
41941:  misajoissa riippuvat vankeusrangaistuksen täy-         sä. Samoin ote tulisi olla kaikkien niiden
41942:  täntöönpanojärjestelmästä. Poistamisajan alka-         muiden viranomaisten saatavissa, jotka osallis-
41943:  minen lainvoimaisen tuomion antamispäivästä            tuvat saman asian käsittelyyn. Saman asian
41944:  poistaisi rekisterimerkinnän säilymiseen liitty-       käsittelyyn rikosasiassa osallistuvat ainakin vi-
41945:  viä satunnaisuuksia.                                   rallinen syyttäjä, alioikeus ja muutoksenhaku-
41946:     Yli neljän ja enintään viiden vuoden pituis-        tuomioistuin. Myös lausunnonautajaa voitai-
41947:  ten vapausrangaistusten poistamisen suhteen            siin pitää samaan asiaan osallistuvana.
41948:  tapahtuisi lievennys, koska mainittuja rangais-            12 §. Pykälän mukaan tarkemmat säännökset
41949:  tuksia ei nykyisin poisteta rekisteristä muutoin       lain täytäntöönpanosta annettaisiin asetuksella.
41950:  kuin henkilön täytettyä 90 vuotta tai hänen            Luonnos rikosrekisteriasetukseksi on esityksen
41951:  kuoltuaan.                                             liitteenä.
41952:      Ulkomailla tuomittu rangaistus poistettaisiin
41953:  samassa ajassa kuin sitä vastaava Suomessa
41954:   tuomittu rangaistus. Päätöksen siitä, millaiseen      Voimaantulo
41955:   suomalaiseen tuomioon ulkomainen tuomio
41956:   rinnastetaan, tekisi rekisterinpitäjä tietoa rikos-      13 §. Lailla kumottaisiin voimassa oleva ri-
41957:   rekisteriin tallennettaessa.                          kosrekisteriasetus.
41958:      Tieto rikosrekisteristä poistettaisiin vain sil-      Lain tullessa voimaan rikosrekisterissä silloin
41959:  loin, kun kaikki henkilöä koskevat rikosmer-           olevat tiedot säilytettäisiin rekisterissä, jos ne
41960:   kinnät voidaan poistaa. Yksittäistä rikosta           koskevat sellaisia rangaistuksia, jotka lain 2 §:n
41961:   koskevaa tietoa ei siten poisteta erikseen, vaik-     mukaan merkitään rekisteriin. Uuden lain
41962:   ka sitä koskeva poistamisaika olisikin kulunut,       myötä rikosrekisteristä poistuisi jonkin verran
41963:  jos rekisteriin jäisi jotakin muuta rikosta kos-       merkityksensä menettänyttä tietoa. Tietoja sel-
41964:   keva merkintä. Tämä johtaa siihen, että pitkän        laisista seuraamuksista, joita ei voimassa ole-
41965:   ajan kuluessa rikoksia tehneiden tiedot pysyvät       van lainsäädännön mukaan enää tuomita tai
41966: 16                                       1992 vp -    HE 368
41967: 
41968: joiden asema rikosoikeudellisessa seuraamus-          sä. Ongelma poistuisi, jos edellä kerrotusta
41969: järjestelmässä on merkittävästi muuttunut, ei         ehdollisen rangaistuksen tuomitsemista koske-
41970: ole enää tarpeen säilyttää rikosrekisterissä.         vasta rajoituksesta luovuttaisiin.
41971: Tällainen tieto on muun muassa kansalaisluot-            Ehdollisesta rangaistuksesta annettuja sään-
41972: tamuksen menettäminen. Poikkeus tehtäisiin            nöksiä ollaan uudistamassa rikoslain kokonais-
41973: kuritushuonerangaistuksen osalta, joka merkit-        uudistuksen yhteydessä. Alustavien suunnitel-
41974: täisiin edelleen rikosrekisteriin, jollei merkintää   mien mukaan nykyisen lain 2 §:n kaltaista
41975:  10 §:n nojalla voida poistaa.                        rajoitussäännöstä ei sisältyisi uusiin säännök-
41976:    Rikosrekisteriin ei merkittäisi tietoa sakon       siin. Kun rikosrekisterilainsäädännön uudistus
41977: muuntorangaistuksesta, koska tätä tietoa ei           tullee voimaan ennen ehdollista rangaistusta
41978: tarvita enää muuntorangaistuksen määräämi-            koskevaa uudistusta, ehdotetaan tässä yhtey-
41979: seen, vaikka seuraamus on edelleen käytössä.          dessä tehtäväksi muutos ehdollisesta rangais-
41980: Virantoimituksesta erottaminen samoin kuin            tuksesta annetun lain 2 §:ään.
41981: viraltapanon ja virantoimituksesta erottamisen           Voimassa olevien ja ehdotettujen poistosään-
41982: sijasta tuomittava rangaistus eivät enää nykyi-       töjen mukaan voidaan yli vuoden pituista
41983: sin ole tuomioistuimen tuomittavia seuraamuk-         ehdollista vankeusrangaistusta koskeva rikosre-
41984: sia. Niitä koskevat vanhat tiedot poistettaisiin      kisterimerkintä poistaa viiden vuoden kuluttua
41985: rikosrekisteristä uuden lain tullessa voimaan.        lainvoimaisen tuomion antamisesta. Ehdotto-
41986:    Uuden lain säännöksiä sovellettaisiin rekis-       mien vankeusrangaistusten poistamisaika olisi
41987: teritietojen poistamiseen myös niissä tapauksis-      sen sijaan kymmenen vuotta. Ehdollista vanke-
41988: sa, joissa seurauksena on tietojen säilyminen         usrangaistusta koskeva tieto voisi rikoksen
41989: rekisterissä entistä kauemmin. Jos tieto uuden        tekoajan ja tuomitsemisajan välisen pituuden
41990: lain mukaan olisi jo poistettava rekisteristä,        vuoksi poistua rekisteristä, ennen kuin se eh-
41991: poistaminen tehtäisiin uuden lain tullessa voi-       dollisesta rangaistuksesta annetun lain 2 §:n
41992: maan.                                                 soveltamisen kannalta olisi merkityksetön. Kun
41993:                                                       sanotun pykälän kumoaminen kokonaan mer-
41994:                                                       kitsisi olennaista muutosta ehdollisen rangais-
41995: 1.2. Laki ehdollisesta rangaistuksesta                tuksen käyttöalaan, mikä ei olisi rikosrekiste-
41996:                                                       riuudistuksen välttämättä vaatima toimenpide,
41997:    2 §. Ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain     ehdotetaan pykälää muutettavaksi siten, että
41998: 2 §:n mukaan, jos syytetty rikoksen tekemistä         siinä tarkoitettu ehdollisen rangaistuksen anta-
41999: lähinnä edeltäneiden kolmen vuoden aikana on          misen rajoitusvaikutus olisi vain ehdottamilla
42000: tuomittu pitemmäksi ajaksi kuin yhdeksi vuo-          yli vuoden vankeusrangaistuksilla.
42001: deksi vankeuteen, ei uutta rangaistusta ole
42002: määrättävä ehdolliseksi, ellei siihen ole erityisiä
42003: syitä. Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
42004: 7 §:n (137/76) mukaan edellä mainittu säännös         2. Voimaantulo
42005: ei estä ehdollisen rangaistuksen käyttämistä
42006: nuoren rikoksentekijän eli 15-20 -vuotiaan te-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
42007: kemästä rikoksesta. Rajoitus koskee siis vain         simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
42008: rikosta, jonka tekijä on täyttänyt 21 vuotta. Jos     ja vahvistettu. Tietokonetekninen valmius ri-
42009: tieto tällaisen henkilön ehdollisesta vapausran-      kosrekisterin suorakäytölle on jo olemassa.
42010: gaistuksesta poistetaan jo viiden vuoden kulut-       Suorakäyttö vähentäisi rikosrekisteritoimiston
42011: tua tuomion antamispäivästä, voi käytännössä          henkilöstötarvetta.
42012: tapahtua, että tuomittaessa uudesta teosta ei
42013: tietoa aikaisemmasta, rikoksentekoa lähinnä              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42014: edeltäneiden kolmen vuoden aikana tuomitusta          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
42015: ehdollisesta rangaistuksesta enää ole rekisteris-     set:
42016:                                          1992 vp -    HE 368                                         17
42017: 
42018: 1.
42019:                                        Rikosrekisterilaki
42020:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42021:        Rikosrekisterin tarkoitus ja tiedot               1) tuomioistuimelle vireillä olevan asian kä-
42022:                                                       sittelyä varten;
42023:                        1§                                2) viralliselle syyttäjälle syytettä, syytehar-
42024:    Oikeusministeriö pitää yllä rikosrekisteriä        kintaa ja pakkokeinoasiaa varten;
42025: siten kuin tässä laissa säädetään.                       3) vankeinhoitolaitokselle ja Kriminaali-
42026:    Rikosrekisteriin kerätään, talletetaan ja siitä    huoltoyhdistykselle rangaistuksen täytäntöö~­
42027: luovutetaan tietoja, jotka tarvitaan ri~osoikeu­      panoa ja soveltuvuusselvit~stä var~en se~ä oi-
42028: dellisten seuraamusten määräämistä Ja täytän-         keusministeriön asianomaiselle VIrkamiehelle
42029: töönpanoa vart~n. . .          .                      armahdusasioiden esittelyä varten;
42030:    Rikosrekisterm tietoJa voidaan luovuttaa              4) valtioneuvoston oikeuskanslerille ja e~us­
42031: käytettäväksi myös henkilön luotetta:vu~d~n t~~       kunnan oikeusasiamiehelle lain noudattamisen
42032: henkilökohtaisen soveltuvuuden selvittämisessa        valvontaa varten; sekä
42033: ja arvioinnissa.                                         5) esitutkintaviranomaiselle pakkokeinoasi-
42034:                                                       aa varten.
42035:                         2§                               Rikosrekisteritietoja luovutetaan vieraan val-
42036:    Tuomioistuinten ilmoitusten perusteella ri-        tion viranomaiselle rikosasian käsittelyä varten
42037: kosrekisteriin merkitään tiedot ratkaisuista,         siten kuin keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
42038: joilla henkilö on Suomessa tuomittu ehdotto-          koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen
42039: maan vankeusrangaistukseen, yhdyskun~apal­            (SopS 30/81) 13 artiklassa määrätään taikka
42040: veluun ehdolliseen rangaistukseen, oheissak-          siitä erikseen sovitaan tai säädetään.
42041: koon 'viraltapanoon tai jätetty rikoslain 3              Muulle kuin 1 momentissa mainitulle Suo-
42042: luvu~ 3 §:n nojalla rangaistukseen tuomit.sem~t­      men viranomaiselle tieto rikosrekisteristä voi-
42043: ta Rikosrekisteriin ei kuitenkaan merkitä tie-        daan luovuttaa henkilön luotettavuuden tai
42044: toja sakon muuntorangai.stuksesta ~ikä siviili-       henkilökohtaisen soveltuvuuden selvittämistä
42045:  palveluslain (1723/91) noJalla tuomitusta van-       ja arviointia varten siten kuin siitä asetuksella
42046:  keusrangaistuksesta.            .       .       .    tarkemmin säädetään.
42047:    Lisäksi rikosrekisteriin merkitään Siten kmn
42048:  asetuksella säädetään tiedot tuomioistuinrat-                                5§
42049:  kaisuista, joilla Suomen kansal~inen ja Suo-            Tiedot rikosrekisteristä luovutetaan rikosre-
42050:  messa pysyvästi asuva ulko~aalam~n. on ulko-         kisterin otteella, jossa ovat henkilöstä rekiste-
42051:  mailla tuomittu 1 momentissa mamittua seu-           riin tallennetut tiedot tai ilmoitus siitä, ettei
42052:  raamusta vastaavaan seuraamukseen.                   henkilöstä ole merkintää rekisterissä.
42053:    Rikosrekisteriin merkitään henkilön nimi,             Oikeusministeriö voi antaa 4 §:n 1 momentin
42054:  henkilötunnus ja kansalaisuus sekä tiedot tuo-       1-4 kohdassa mainituille viranomaisille ja
42055:  mioistuinten ratkaisuista, syyksi luetuista ri-      keskusrikospoliisille oikeuden teknisen käyt-
42056:  koksista ja tuomituista rangaistuksista,, rangais-   töyhteyden avulla saada henkilöä koskeva tieto
42057:  tusten suorittamisesta sekä armahtamisesta.          rikosrekisteristä 4 §:n 1 momentissa säädettyyn
42058:                                                       tarkoitukseen.
42059:      Tietojen luovuttaminen rikosrekisteristä
42060:                                                                               6§
42061:                        3§                                Yksityinen henkilö saa itseään koskevan
42062:    Rikosrekisteriin merkityt tiedot on pidettävä      otteen rikosrekisteristä viisumia, työlupaa, oles-
42063: salassa. Rekisteritietoja saa luovuttaa siten,        kelulupaa tai muuta niihin verrattavaa syytä
42064: kuin tässä laissa säädetään.                          varten. Tietoa pyydettäessä on ilmoitettava
42065:                                                       tarkoitus, johon sitä tarvitaan.
42066:                       4§                                 Henkilön oikeudesta tarkastaa häntä koske-
42067:   Rikosrekisteristä luovutetaan ·henkilöä kos-        vat rekisteritiedot säädetään henkilörekisteri-
42068: keva tieto:                                           laissa (471187). Rikosrekisteriin merkityllä hen-
42069: 3 330020V
42070: 18                                        1992 vp -    HE 368
42071: 
42072: kilöllä on lisäksi oikeus pyynnöstä saada tieto        kuitenkaan poisteta, jos henkilöstä on rikosre-
42073: siitä, kenelle ja mihin tarkoitukseen hänestä on       kisterissä sellainen tieto, jota 1 momentin no-
42074: annettu tieto automaattisen tietojenkäsittelyn         jalla ei vielä voida poistaa. Kaikki henkilöä
42075: avulla pidettävästä rekisteristä viimeisen vuo-        koskevat tiedot poistetaan kuitenkin rikosrekis-
42076: den aikana.                                            teristä silloin, kun asianomainen henkilö on
42077:                                                        kuollut tai hänen syntymästään on kulunut 90
42078:                        7§                              vuotta. Armahduspäätös ei vaikuta rikosrekis-
42079:    Rikosrekisterin otteeseen voidaan merkitä           terimerkintöjen poistamiseen.
42080: vain osa rekisteriin talletetuista 2 §:ssä tarkoi-        Ulkomailla tuomittuja seuraamuksia koske-
42081: tetuista tiedoista siten kuin siitä asetuksella        vat tiedot poistetaan noudattamalla soveltuvin
42082: tarkemmin säädetään.                                   osin 1 momentissa mainittuja periaatteita.
42083:    Rikosrekisterin otteeseen merkitään, mihin
42084: tarkoitukseen se on annettu.
42085:                                                                      Erinilisiil sililnnöksiil
42086:                        8§
42087:    Rikosrekisterin tietoja luovutetaan 4 §:n 2                                 11§
42088: momentissa mainitun keskinäistä oikeusapua                Tuomioistuin tai muu viranomainen ei saa
42089: rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleisso-         luovuttaa rikosrekisterin otetta tai siihen sisäl-
42090: pimuksen osapuolena olevalle valtiolle yleisso-        tyvää tietoa muulle kuin sen asian asianosai-
42091: pimuksen 22 artiklan mukaisesti. Rikosrekiste-         selle, jonka käsittelyä varten ote on saatu, tai
42092: ritietojen luovuttamisesta toiseen pohjoismaa-         toiselle saman asian käsittelyyn Osallistuvalle
42093: han säädetään lisäksi asetuksella.                     tuomioistuimelle tai viranomaiselle.
42094:                         9§
42095:    Oikeusministeriö voi luovuttaa rikosrekiste-                            12 §
42096: ristä tietoja tieteellistä tutkimusta tai tilastoin-     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
42097: tia varten, jos tietojen luovutus ja käyttö ei         töönpanosta annetaan asetuksella.
42098: vaaranna rekisteröidyn henkilön yksityisyyden
42099: suojaa tai hänen etuaan tai oikeuttaan taikka
42100: valtion turvallisuutta.
42101:                                                                           Voimaantulo
42102: 
42103:                                                                               13§
42104:      Tietojen poistaminen rikosrekisteristil              Tämä laki tulee voimaan               päivänä
42105:                         10§                                          kuuta 199 ja sillä kumotaan 19
42106:    Rikosrekisteristä poistetaan tieto                  päivänä joulukuuta 1940 annettu rikosrekiste-
42107:     1) ehdollisesta rangaistuksesta, oheissakosta      riasetus (740/40) siihen myöhemmin tehtyine
42108: ja viraltapanosta viiden vuoden kuluttua,              muutoksineen.
42109:    2) ehdottomasta, enintään kahden vuoden                Lain voimaan tullessa rikosrekisteriin merki-
42110: vankeusrangaistuksesta kymmenen vuoden ku-             tään siellä aikaisempien säännösten nojalla
42111: luttua sekä                                            olevat tiedot henkilöistä, jotka on tuomittu
42112:    3) ehdottomasta, yli kahden ja enintään vii-        2 §:ssä tarkoitettuun rangaistukseen tai kuritus-
42113: den vuoden vankeusrangaistuksesta sekä rikos-          huonerangaistukseen.
42114: lain 3 luvun 3 §:n nojalla rangaistukseen tuo-            Mitä tämän lain 10 §:ssä säädetään tietojen
42115: mitsematta jättämisestä kahdenkymmenen vuo-            poistamisesta rikosrekisteristä, koskee myös
42116: den kuluttua                                           niitä tietoja, jotka ovat rikosrekisterissä lain
42117:    lainvoiman saaneen tuomion antamispäiväs-           tullessa voimaan. Kuritushuonerangaistus pois-
42118: tä.                                                    tetaan rikosrekisteristä niin kuin samanpitui-
42119:    Yksittäistä rangaistusta koskevaa tietoa ei         nen vankeusrangaistus.
42120:                                           1992 vp -    HE 368                                     19
42121: 
42122: 2.
42123:                                                  Laki
42124:                     ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
42125: 
42126:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42127:   muutetaan ehdollisesta rangaistuksesta 13 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain (135176) 2 §
42128: seuraavasti:
42129:                         2§                              Tämä laki tulee voimaan           päivänä
42130:   Jos syytetty rikoksen tekemistä lähinnä edel-                kuuta 199 .
42131: täneiden kolmen vuoden aikana on tuomittu
42132: vuotta pitempään ehdottomaan vankeusran-
42133: gaistukseen, ei uutta rangaistusta ole määrät-
42134: tävä ehdolliseksi, ellei siihen ole erityistä syytä.
42135: 
42136: 
42137:      Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
42138: 
42139: 
42140:                                          Tasavallan Presidentti
42141:                                          MAUNO KOIVISTO
42142: 
42143: 
42144: 
42145: 
42146:                                                                   Oikeusministeri Hannele Pokka
42147: 20                                     1992 vp -   HE 368
42148: 
42149:                                                                                            Liite 1
42150: 
42151: 
42152: 2.
42153:                                              Laki
42154:                   ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
42155: 
42156:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42157:   muutetaan ehdollisesta rangaistuksesta 13 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain (135176) 2 §
42158: seuraavasti:
42159: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42160: 
42161:                          2§                                                 2§
42162:    Jos syytetty rikoksen tekemistä lähinnä edel-     Jos syytetty rikoksen tekemistä lähinnä edel-
42163: täneiden kolmen vuoden aikana on tuomittu-         täneiden kolmen vuoden aikana on tuomittu
42164: pitemmäksi ajaksi kuin yhdeksi vuodeksi van-       vuotta pitempään ehdottomaan vankeusrangais-
42165: keuteen, ei uutta rangaistusta ole määrättävä      tukseen, ei uutta rangaistusta ole määrättävä
42166: ehdolliseksi, ellei siihen ole erityistä syytä.    ehdolliseksi, ellei siihen ole erityistä syytä.
42167: 
42168:                                                      Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
42169:                                                                kuuta 199 .
42170:                                        1992 vp -    HE 368                                          21
42171: 
42172:                                                                                                Liite 2
42173: 
42174: 
42175: 
42176: 
42177:                                     Rikosrekisteriasetus
42178:    Oikeusministerin esittelystä säädetään     päivänä               kuuta 199 annetun rikosrekis-
42179: terilain ( 1 ) nojalla:
42180:                  Rekisterinpito                          Tietojen ilmoittaminen rikosrekisteriin
42181:                       1§                                                    4§
42182:   Rikosrekisteriä pitää oikeusministeriön ri-          Tuomioistuimen on ilmoitettava sen ratkai-
42183: kosrekisteritoimisto.                               suun sisältyvät, 2 §:ssä tarkoitetut tiedot rikos-
42184:                                                     rekisteriin. Alioikeuden on tehtävä ilmoitus
42185:                                                     rikosrekisteriin myös silloin, kun se on ratkais-
42186:                                                     sut sellaisen hovioikeuden tai korkeimman oi-
42187:        Rikosrekisteriin merkittävät tiedot          keuden palauttaman asian, josta on aikaisem-
42188:                                                     min tehty ilmoitus.
42189:                        2§                              Ylemmän tuomioistuimen tulee ilmoittaa tie-
42190:   Rikosrekisteriin merkitään seuraavat tiedot:      dot myös muutoksenhakutuomioistuimena te-
42191:   1) henkilön nimi, henkilötunnus ja kansalai-      kemästään ratkaisusta rikosrekisteriin, jos lä-
42192: suus;                                               hinnä alemman tuomioistuimen ratkaisu on
42193:   2) tuomioistuimen nimi ja ratkaisupäivä;          sisältänyt rikosrekisteriin merkittäviä tietoja.
42194:   3) syyksi luettu rikos, tekoaika ja rangaistus;      Korkeimman oikeuden tulee ilmoittaa lisäksi
42195:   4) rikoslain 3 luvun 3 §:n nojalla rangaistuk-    ratkaisustaan, jolla rikosrekisteritietoja sisältä-
42196: seen tuomitsematta jättäminen;                      nyttä ratkaisua koskeva valituslupahakemus on
42197:   5) yhteisen vankeusrangaistuksen määräämi-        hylätty tai ratkaisu on purettu.
42198: nen;
42199:   6) ratkaisun lainvoimaisuus;                                              5§
42200:   7) ehdollisen rangaistuksen määrääminen              Yleisen alioikeuden ja hovioikeuden tulee
42201: täytäntöönpantavaksi;                               tallentaa rikosrekisteriin ilmoitettavat tiedot
42202:   8) ehdonalaisen vapauden menettäminen;            automaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvaan
42203:   9) pakkolaitokseen määrääminen;                   tuomiolauselmajärjestelmään (ilmoitus). Sen
42204:    10) rangaistuslaitoksesta vapautuminen ja        jälkeen tuomioistuimen on ilmoituksen tekemi-
42205: ehdonalaisen vapauden koeajan päättyminen;          selle 6 §:ssä säädetyn määräajan kuluessa ilmoi-
42206:    11) yhdyskuntapalvelun suorittaminen ja          tettava järjestelmän välityksellä, että tiedot
42207: muuntaminen vankeudeksi; sekä                       ovat valmiit toimitettaviksi rikosrekisteriin.
42208:    12) armahdus.
42209:                                                                             6§
42210:                                                        Edellä 5 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on tehtävä
42211:                         3§                          alioikeudesta kultakin kuukaudelta ennen seu-
42212:    Ulkomailla tuomittua rangaistusta koskeva        raavan kuukauden 15. päivää. Ilmoitusta ei saa
42213: tieto merkitään rikosrekisteriin, jos tuomio on     tehdä ennen tyytymättömyyden ilmoittamiselle
42214: annettu pohjoismaissa, keskinäistä oikeusapua       säädetyn määräajan päättymistä. Jos asiassa on
42215: rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleisso-      ilmoitettu tyytymättömyyttä, ilmoitusta ei saa
42216: pimuksen (SopS 30/81) jäsenvaltiossa tai tieto      tehdä ennen kuin on selvitetty, onko valitus
42217: muualla annetusta tuomiosta on rikosrekiste-        ajettu perille. Ilmoitus on kuitenkin tehtävä 15
42218: riin tullut virkateitse. Rekisterinpitäjä harkit-   päivän kuluessa valitusajan päättymisestä.
42219: see, vastaako ulkomailla tuomittu rangaistus           Hovioikeuden on tehtävä ilmoitus toisena
42220: sellaista seuraamusta, joka rikosrekisterilain      oikeusasteena käsittelemistään asioista viikon
42221: ( 1 ) 2 §'n nojalla merkittäisiin Suomessa          kuluessa päätöksen antamisesta. Ensimmäisenä
42222: rikosrekisteriin.                                   oikeusasteena käsittelemistään asioista hovioi-
42223: 22                                        1992 vp -    HE 368
42224: 
42225: keuden on lähetettävä päätösilmoitus sen jäl-          vuuden selvittämistä ja arviointia varten asias-
42226: keen, kun on selvitetty, onko päätöksestä              sa, joka koskee:
42227: valitettu korkeimpaan oikeuteen, ja viimeistään             1) passia;
42228: 15. päivänä valitusajan päättymistä.                       2) Suomen kansalaisuutta;
42229:   Oikeusministeriön on siirrettävä tuomiolau-              3) ulkomaalaislain (378/91) mukaista viisu-
42230: selmajärjestelmään tallennetut rikosrekisteriin         mia, oleskelulupaa, työlupaa, turvapaikan
42231: merkittävät tiedot viipymättä rikosrekisteriin.        myöntämistä, rajalta käännyttämistä, maasta
42232:                                                        ·karkottamista tai maastapoistumiskieltoa;
42233:                        7§                                  4) ampuma-aseisiin, räjähdysvaarallisiin ai-
42234:    Vesioikeus, vesiylioikeus ja korkein oikeus          neisiin tai vaarallisten aineiden kuljettamiseen
42235: ilmoittavat rikosrekisteriin merkittävät tiedot         liittyvää lupaa, vartioimislupaa, liikennelupaa
42236: jäljennöksellä ratkaisusta tai tarvittaessa vah-        taikka muuta sellaista viranomaisen lupaa tai
42237: vistetun kaavan mukaisella lomakkeella. Ilmoi-          hyväksyntää, jonka saamisen edellytykseksi
42238: tus on lähetettävä viipymättä.                          säädetään laissa tai asetuksessa henkilön luo-
42239:    Vankilaoikeuden on viipymättä ilmoitettava           tettavuus; sekä
42240: pakkolaitokseen määräämisestä tai ehdonalai-                5) lapsen huostaanottoa.
42241: sen vapauden peruuttamisesta.
42242: 
42243:                       8§                                                       13 §
42244:   Jos henkilö on rikosrekisteriin merkittävän             Rikosrekisterin otteen voi saada käytettäväk-
42245: seuraamuksen osalta kokonaan tai osaksi ar-            si henkilökohtaisen soveltuvuuden selvittämi-
42246: mahdettu, armahdusasiaa valmistelleen virka-           sessä ja arvioinnissa:
42247: miehen on ilmoitettava armahduksesta rikosre-             1) puolustusmisteriö tai puolustusvoimat va-
42248: kisteriin viipymättä.                                  kinaiseen henkilökuntaan pyrkivistä sekä soti-
42249:                                                        laspoliisi- ja reservinupseerikoulutukseen ja
42250:                        9§                              Yhdistyneitten Kansakuntien sotilaallisiin teh-
42251:   Rangaistuslaitoksen on ilmoitettava vanke-           täviin määräämistä varten;
42252: usrangaistusta suorittaneen vangin vapautumi-             2) sisäasiainministeriö tai rajavartiolaitos
42253: sesta rangaistuslaitoksesta ja Kriminaalihuolto-       poliisihallinnon virkaa tai rajavartiolaitoksen
42254: yhdistyksen yhdyskuntapalvelun suorittamises-          sotilasvirkaa hakevista;
42255: ta viipymättä.                                            3) tullilaitos sen virkaa hakevista;
42256:                                                           4) poliisi poliisikouluun ja -opistoon pyrki-
42257:                        10 §                            vistä, poliisihallinnon virkaa hakevista sekä
42258:   Ilmoituksen Iaatijan on varmennettava ilmoi-         rajoitettujen poliisivaltuuksien myöntämistä
42259: tus allekirjoituksellaan. Varmennus voidaan            varten;
42260: merkitä koneellisesti.                                    5) vankeinhoitolaitos sen palvelukseen hake-
42261:                                                        vista;
42262:                                                           6) Suomen Pankki ja sen omistama setelipai-
42263:      Tietojen luovuttaminen rikosrekisteristii         no niiden palvelukseen pyrkivistä; sekä
42264:                          11 §                             7) ulkoasiainministeriö sen virkaa hakevista.
42265:   Rikosrekisteristä annettavaan otteeseen voi-            Rikosrekisterin otteen voi saada esityksen tai
42266: daan merkitä vain ne tiedot, jotka perustuvat 1        ehdollepanon tekevä, lausunnon antava tai
42267: päivän tammikuuta 1980 jälkeen annettuihin             asian ratkaiseva viranomainen asiassa, joka
42268: ratkaisuihin, jollei otteen tilaaja pyydä myös         koskee tuomarin tai syyttäjän virkaan nimittä-
42269: aikaisempien tietojen merkitsemistä otteeseen.         mistä tai ottamista. Rikosrekisterin ote voidaan
42270:    Ehdollista sakkorangaistusta koskeva tieto          antaa myös hovioikeudelle hovioikeuden aus-
42271: merkitään vain otteeseen, joka annetaan tuo-           kultantiksi ottamista koskevassa asiassa ja
42272: mioistuimelle vireillä olevan asian käsittelyä         muille tuomioistuimille sen palvelukseen pyrki-
42273: varten tai viralliselle syyttäjälle syytettä varten.   vistä.
42274:                                                           Rikosrekisterin otteen voi saada myös sätei-
42275:                        12 §                            lyturvakeskus säteilyn ja ydinenergian käytön
42276:   Suomen viranomaiset voivat saada rikosre-            turvallisuusvalvontaa varten ja Ilmailulaitos
42277: kisterin otteen käytettäväksi henkilön tuotetta-       ilmailun turvallisuusvalvontaa varten.
42278:                                        1992 vp- HE 368                                            23
42279: 
42280:                       14§                          henkilötunnuksesta ja kuolemasta väestörekis-
42281:   Oikeusministeriö voi painavista syistä luo-      terikeskukselta.
42282: vuttaa viranomaiselle rikosrekisterin otteen
42283: henkilön luotettavuuden tai henkilökohtaisen                               17 §
42284: soveltuvuuden selvittämistä ja arviointia varten      Tarkempia määräyksiä tämän asetuksen täy-
42285: muuhunkin kuin 12 tai 13 §:ssä mainituttuun        täntöönpanosta antaa oikeusministeriö.
42286: tarkoitukseen.                                        Oikeusministeriö antaa tarkemmat määräyk-
42287:                                                    set niistä tiedoista, jotka sisältyvät rikosrekis-
42288:                        15 §                        teristä annettavaan otteeseen ja rikosrekisteriin
42289:   Rikosrekisteristä annettavat tiedot varmen-      annettaviin ilmoituksiin sekä vahvistaa tarvit-
42290: taa rekisterinpitäjä. Varmennus voidaan tehdä      tavat lomakekaavat.
42291: myös koneellisesti.
42292: 
42293: 
42294:               Erinäisiä säännöksiä                                   Voimaantulo
42295:                       16 §                                           18 §
42296:    Rikosrekisterin pitäjällä on oikeus saada         Tämä asetus tulee voimaan              päivänä
42297: tiedot henkilön nimestä, Suomessa asumisesta,               kuuta 199 .
42298:                                          1992 vp -    HE 369
42299: 
42300: 
42301: 
42302: 
42303:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pysäköintivirhemaksusta
42304:                                   annetun lain 22 §:n muuttamisesta
42305: 
42306: 
42307: 
42308: 
42309:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42310: 
42311:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi pysä-         kuitenkin edelleen kulua siitä, kun maksukeho-
42312: köintivirhemaksusta annettua lakia siten, että        tus tai -määräys on annettu tiedoksi tiedoksian-
42313: kehotus suorittaa pysäköintivirhemaksu sa-            nosta hallintoasioissa annetun lain mukaisesti
42314: moin kuin pysäköinoinvalvojan antama mää-             todisteellisesti.
42315: räys korotetun maksun suorittamisesta voidaan           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42316: antaa tiedoksi myös postitse tavallisella kirjeel-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
42317: lä. Pysäköinninvalvojalle esitettävän vastalau-       on hyväksytty ja vahvistettu.
42318: seen tekemiselle säädetty määräaika alkaisi
42319: 
42320: 
42321: 
42322: 
42323:                                             PERUSTELUT
42324: 1. Nykytilanne ja ehdotut muutok-                     kuljettajaa, omistajaa tai haltijaa kehotetaan
42325:    set                                                maksamaan pysäköintivirhemaksu viikon kulu-
42326:                                                       essa tiedoksi saamisesta.
42327:     Pysäköintivirhemaksusta annetussa laissa             Jollei maksukehotusta noudateta, ajoneuvon
42328: (248170) on säännökset pysäköintivirhemaksun          omistajalle tai haltijalle taikka, jos he eivät ole
42329: määräämisestä ajoneuvon pysäyttämistä, sei-           vastuussa maksusta, kuljettajalle annetaan lain
42330: sottamista ja pysäköimistä koskevien kieltojen        10 §:n mukaan kirjallinen määräys, jossa häntä
42331: ja rajoitusten rikkomisesta.                          kehotetaan suorittamaan pysäköintivirhemaksu
42332:     Lain 8 §:n mukaan pysäköintivirhemaksusta         puolitoistakertaisena viikon kuluessa maksu-
42333: on vastuussa virheen tehnyt kuljettaja sekä           määräyksen tiedoksi saamisesta uhalla, että
42334: myös se, joka virheen tapahtumisen aikaan oli         maksu muuten peritään ulosottoteitse.
42335: ajoneuvon omistaja, tai hänen sijastaan se, jolle        Lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu maksu-
42336: moottoriajoneuvorekisteriin tehdyn ilmoituk-          kehotus ja 10 §:ssä tarkoitettu maksumääräys
42337: sen mukaan on pysyvästi luovutettu ajoneuvon          tulee antaa tiedoksi tiedoksiannosta hallinto-
42338: hallinta, jollei omistaja tai haltija saata toden-    asioissa annetun lain (232/66) 8 §:n mukaisesti
42339: näköiseksi, että ajonneuvo tuolloin oli ollut         todisteellisesti. Viimeksi mainitun lainkohdan
42340: luvattomasti kuljettajan käytössä, taikka osoi-       mukaan asiakirja on annettu todisteellisesti
42341: ta, ettei hän muusta syystä ole velvollinen           tiedoksi silloin, kun se viranomaisen toimesta
42342: vastaamaan maksusta.                                  luovutetaan asianomaiselle tai tämän lähetille
42343:     Maksukehotus annetaan lain 9 §:n 1 momen-         tai kun se lähetetään asiakirjan vastaan otta-
42344:  tin mukaan tiedoksi kuljettajalle tai, jos häntä     misesta annettavaa kirjallista todistusta vastaan
42345: ei tavata, kehotus voidaan kiinnittää ajoneu-         lähetin välityksellä asianomaiselle. Todisteelli-
42346:  voon näkyvälle paikalle. Jos kehotusta ei ole        sena tiedoksiantona lainkohdan mukaan pide-
42347:  voitu antaa tiedoksi edellä mainitulla tavalla, se   tään myös postitse saantitodistusta vastaan
42348:  on lain 9 §:n 2 momentin mukaan annettava            tapahtuvaa tiedoksiautoa ·ja haastetiedoksian-
42349:  tiedoksi omistajalle tai haltijalle. Ajoneuvon       toa.
42350: 330006F
42351: 2                                       1992 vp -    HE 369
42352: 
42353:    Lain 11 §:n mukaan oikeus pysäköintivirhe-        kien kehotusten, maksumääräysten tai ulosot-
42354: maksun saamiseen raukeaa, jos maksumäärä-            toon perintään lähetettyjen pysäköintivirhe-
42355: ystä ei ole annettu tiedoksi kuuden kuukauden        maksujen tiedoksiauto esimerkiksi haastemies-
42356: kuluessa virheen tekopäivästä.                       tiedoksiantona tulee erittäin kalliiksi ja huo-
42357:    Lain 13 §:n mukaan se, joka katsoo maksu-         mioon ottaen asioiden suuri lukumäärä käytän-
42358: kehotuksen, maksumääräyksen tai maksun ko-           nössä lähes ylivoimaiseksi järjestää.
42359: rotuksen aiheettomaksi, voi maksuajan kulues-           Toinen nykyiseen menettelyyn liittyvä epä-
42360: sa esittää vastalauseen pysäköinninvalvojalle,       kohta on niin sanotun pudotustiedoksiannon
42361: jonka on viivytyksettävä ratkaistava asia ja         käyttäminen. Todistus, vaikka se ei millään
42362: vastalauseen hyväksyessään peruutettava mak-         tavalla takaa tiedoksiannon todisteellisuutta,
42363: sumääräys tai määrättävä maksu palautetta-           herättää sellaisessa henkilössä, jolle tiedoksiau-
42364: vaksi.                                               to on siten toimitettu, virheellisen mielikuvan,
42365:    Lain 14 §:n 2 momentin mukaan maksumää-           että tiedoksiauto olisi toimitettu lain edellyttä-
42366: räys pannaan täytäntöön ilman tuomiota tai           mällä tavalla todisteellisesti. Hyväksyttävänä ei
42367: päätöstä noudattaen verojen ja maksujen peri-        voida pitää sitä, että viranomaiset voidakseen
42368: ruisestä ulosottotoimin annettuja säännöksiä.        suoriutua heiltä edellytetyistä tehtävistä joutu-
42369:    Käytännössä menetellään edellä selostetulla       vat turvautumaan menettelyyn, jota ei voida
42370: tavalla muutoin paitsi, että eräillä paikkakun-      pitää asianmukaisena.
42371: nilla lain 9 §:n 2 momentin mukainen kehotus            Edellä mainittujen epäkohtien korjaaminen
42372: ja 10 §:n mukainen maksumääräys toimitetaan          edellyttää sellaisen menettelyn luomista, joka
42373: ajoneuvon omistajana tai haltijalle tiedoksi         turvaa sen, että maksuvelvollisuutta ei määrätä
42374: tavallisella kirjeellä. Perinnän tehostamiseksi      sellaiselle henkilölle, joka ei ole maksuvelvolli-
42375: posti on eräillä paikkakunnilla ottanut käyt-        nen. Lisäksi virheellitien maksumääräys tulee
42376: töön niin sanotun pudotustiedoksiannon. Täl-         voida aina oikaista. Menettelyn tulee olla myös
42377: löin postinkantaja allekirjoittaa todistuksen sii-   sellainen, että maksuvelvollinen ei vapaudu
42378: tä, että hän on kantanut tiedoksiannon pyydet-       maksuvelvollisuudestaan tiedoksiautoa pakoi-
42379: tyyn osoitteeseen.                                   lemalla. Lisäksi menettely täytyy luoda sellai-
42380:    Jos kehotusta ei ole noudatettu, maksu            seksi, että se ei aiheuta tarpeettomia kustan-
42381: lähetetään täytäntöönpantavaksi ulosottomie-         nuksia.
42382: helle. Ulosottomies lähettää maksuvelvolliselle         Edellä mainituilla perusteilla esityksessä eh-
42383: maksukehotuksen ja maksu ulosmitataan. Jot-          dotetaan lain 22 §:ää muutettavaksi siten, että
42384: kut, joille ulosottomies on lähettänyt maksuke-      maksukehotus ja maksumääräys voitaisiin an-
42385: hotuksen, ovat tehneet perustevalituksen, jonka      taa tiedoksi myös postitse tavallisella kirjeellä.
42386: lääninoikeus on hyväksynyt, koska maksuke-           Määräaika pysäköinninvalvojalle esitettävän
42387: hotusta ei ole annettu tiedoksi edellä mainitus-     vastalauseen tekemiselle laskettaisiin ehdotuk-
42388: sa kuuden kuukauden määräajassa lain 11 §:n          sen mukaan edelleen siitä, kun maksukehotus
42389: mukaisesti.                                          tai -määräys on annettu tiedoksiannosta hallin-
42390:    Edellä selostettuun pysäköintivirhemaksun         toasioissa annetun lain 8 §:n mukaisesti todis-
42391: täytäntöönpanon edellyttämään tiedoksiautoon         teellisesti tiedoksi. Jos kehotusta tai maksu-
42392: sisältyy eräitä epäkohtia. Merkittävä epäkohta       määräystä ei ole annettu tiedoksi todisteellisesti
42393: on ensinnäkin se, että pysäköintivirheeseen          ennen ulosmittausta, määräaika vastalauseen
42394: syyllistynyt, joka pakoilee tiedoksiantoa, vält-     tekemiseen alkaa siitä, kun maksuvelvollinen
42395: tyy maksuvelvollisuudesta. Jotta ei sellaista        saa siitä tiedon ulosmittauksen yhteydessä.
42396: väärinkäytön mahdollisuutta olisi, edellyttäisi
42397: järjestelmän toimivuuden turvaaminen kaikki-
42398: en tai ainakin niiden maksukehotusten ja mää-        2. Esityksen vaikutukset
42399: räysten, jotka lähetetään ulosottoviranomaisel-
42400: le täytäntöönpantavaksi, todisteellista, useim-      2.1. Taloudelliset ja organisaatio vaikutukset
42401: miten haastemiehen toimittamaa tiedoksiantoa.
42402:    Esimerkiksi Helsingissä annettiin vuonna             Esityksestä aiheutuu huomattavia säästöjä
42403:  1990 yhteensä 195 181 maksukehotusta. Mak-          pysäköintivirhemaksuja perittäessä, kun kaik-
42404: sun laiminlyönnin . takia jouduttiin antamaan        kia maksukehotuksia ja -määräyksiä ei tarvitse
42405: maksumääräys 83 017 tapauksessa ja ulosot-           antaa todisteellisesti tiedoksi. Lisäksi pysäköin-
42406: toon lähetettiin 28 780 maksumääräystä. Kaik-        tivirhemaksujen perintä tehostuu siten, että
42407:                                          1992 vp -   HE 369                                       3
42408: 
42409: maksuvelvollinen ei enää voi vapautua maksu-         katyönä Suomen Kaupunkiliiton ja Helsingin
42410: velvollisuudesta tiedoksiautoa pakoilemalla.         kaupungin pysäköinoinvalvojan tekemien aloit-
42411:                                                      teiden pohjalta. Esitykseen sisältyvästä ehdo-
42412:                                                      tuksesta on pyydetty lausunnot sanotuilta
42413: 2.2. Vaikutukset kansalaisten kannalta               aloitteiden tekijöiltä, jotka ovat kannattaneet
42414:                                                      ehdotusta ja kiirehtineet sen toteuttamista.
42415:   Vaikka ehdotus tehostaa pysäköintivirhe-
42416: maksujen perintää, se ei millään tavoin huo-
42417: nonna kansalaisen asemaa, kun määräaika lain
42418: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun vastalauseen         4. Voimaantulo
42419: tekemiselle lasketaan siitä, kun kehotus tai
42420: maksumääräys on annettu todisteellisesti tie-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
42421: doksi.                                               lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
42422:                                                      sytty ja vahvistettu.
42423: 3. Asian valmistelu
42424:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42425:   Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42426: 
42427: 
42428: 
42429: 
42430:                                               Laki
42431:                    pysäköintivirhemaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
42432: 
42433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42434:   muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248170) 22 §
42435: seuraavasti:
42436:                      22 §                            selle lasketaan siitä, kun kehotus tai maksu-
42437:    Tämän lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu         määräys on annettu tiedoksi tiedoksiannosta
42438: kehotus ja 10 §:ssä tarkoitettu maksumääräys         hallintoasioissa annetun lain 8 §:n mukaisesti.
42439: voidaan antaa tiedoksi siten kuin tiedoksian-
42440: nosta hallintoasioissa annetun lain (232/66)           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
42441: 4 §:ssä säädetään. Määräaika tämän lain 13 §:n       kuuta 199 .
42442: 1 momentissa tarkoitetun vastalauseen tekemi-
42443: 
42444:      Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
42445: 
42446: 
42447:                                       Tasavallan Presidentti
42448:                                       MAUNO KOIVISTO
42449: 
42450: 
42451: 
42452: 
42453:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
42454: 4                                      1992 vp -   HE 369
42455: 
42456:                                                                                                Liite
42457: 
42458: 
42459: 
42460: 
42461:                                              Laki
42462:                        pysäköintivirhemaksusta annetun lain muuttamisesta
42463: 
42464:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42465:   muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248170) 22 §
42466: seuraavasti:
42467: 
42468: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42469: 
42470:                      22 §                                                22 §
42471:   Tiedoksiannossa on tätä lakia sovellettaessa,        Tämän lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu
42472: lukuunottamatta 9 §:n 1 momentissa tarkoitet-      kehotus ja JO §:ssä tarkoitettu maksumääräys
42473: tuja tapauksia, noudatettava, mitä tiedoksian-     voidaan antaa tiedoksi siten kuin tiedoksiannosta
42474: nosta hallintoasioissa 15 päivänä huhtikuuta       hallintoasioissa annetun lain (232166) 4 §:ssä
42475: 1966 annetussa laissa (232/66) on erityistiedok-   säädetään. Määräaika tämän lain 13 §:n 1
42476: siannosta säädetty.                                momentissa tarkoitetun vastalauseen tekemiselle
42477:                                                    lasketaan siitä, kun kehotus tai maksumääräys
42478:                                                    on annettu tiedoksi tiedoksiannosta hallinto-
42479:                                                    asioissa annetun lain 8 §:n mukaisesti.
42480: 
42481:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42482:                                                    kuuta 199 .
42483:                                           1992 vp -    HE 370
42484: 
42485: 
42486: 
42487: 
42488:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen osallistumisesta
42489:                                    Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun
42490:                                    lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
42491: 
42492: 
42493: 
42494: 
42495:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42496:   Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-           kuun, sotilasoikeudenkäyntilakiin sekä valtio-
42497: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annettua           neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oike-
42498: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että Suo-        usasiamiehen tehtävien jaosta annettuun lakiin.
42499: mella on lakiin perustuvat edellytykset osallis-       Lisäksi rikoslaista ehdotetaan poistettavaksi
42500: tua tarvittaessa myös Euroopan turvallisuus- ja        vanhentuneena säännös, joka koskee julkisoi-
42501: yhteistyökonferenssin toimesta järjestettävään         keudellisen palvelussuhteen perusteella puolus-
42502: kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan.             tusvoimissa palvelevien henkilöiden eli värvät-
42503:     Lain soveltamisalan laajentamisesta ja lain        tyjen kuulumista sotilasrikossäännösten sovel-
42504: nimikkeen muuttamisesta johtuen ehdotetaan             tamisalan piiriin.
42505: samassa yhteydessä tehtäväksi viittaustekninen            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
42506: tarkistus puolustusvoimista annettuun lakiin,          maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
42507: sotilasrikoksia sääntelevään rikoslain 45 lu-          on hyväksytty ja vahvistettu.
42508: 
42509: 
42510: 
42511: 
42512:                                          YLEISPERUSTELUT
42513: 1. Nykyinen tilanne              ja   ehdotetut        peruskirjan 8 luvun mukaiseksi alueelliseksi
42514:    muutokset                                           järjestelyksi. Helsingin asiakirjassa päätettiin
42515:                                                        muodostaa ETYK:lle toimintavälineitä kon-
42516: 1.1. Laki Suomen osallistumisesta kansainväli-         fliktinestoa ja kriisinhallintaa varten. Kriisin-
42517:      seen rauhanturvaamistoimintaan                    hallinnan keskeisinä keinoina asiakirjassa mai-
42518:                                                        nitaan selvitys- ja raportointivaltuuskunnat se-
42519:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-          kä rauhanturvaamistoiminta.
42520: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annettu               ETYK:n rauhanturvaamistoiminnan tarkoi-
42521: laki (514/84), jäljempänä rauhanturvaamislaki,         tuksena on Helsingin päätösten mukaan edis-
42522: mahdollistaa suomalaisen sotilashenkilöstön            tää rauhan ja vakauden ylläpitämistä poliittis-
42523: osallistumisen ainoastaan Yhdistyneiden Kan-           ten ratkaisujen löytämiseksi osanottajavaltioi-
42524: sakuntien (YK) käynnistämiin rauhanturvaa-             den välisissä tai niiden sisäisissä konfliktitilan-
42525: misoperaa tioihin.                                     teissa. Tämä voisi tarkoittaa esimerkiksi tuli-
42526:    Rauhanturvaamistoiminta on laajenemassa             taukojen tai yleisen järjestyksen ylläpitämistä
42527: koskemaan YK:n operaatioiden ohella entistä            tai joukkojen vetäytymisen tarkkailua. Huma-
42528: laajemmassa määrin myös YK:n peruskirjassa             nitaarinen avustustoiminta tai pakolaisten aut-
42529: tarkoitettujen alueellisten järjestöjen ja järjeste-   taminen voisivat myös olla tällaista toimintaa.
42530: lyjen toimeenpanemia rauhanturvaamisoperaa-            ETYK:n rauhanturvaamistoiminnassa on otet-
42531: tioita. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-        tava huomioon YK:n toimivaltuudet sekä kaik-
42532: ferenssin (ETYK) Helsingin huippukokoukses-            kien osapuolten valmius yhteistyöhön. Operaa-
42533: sa heinäkuussa 1992 ETYK julistautui YK:n              tioiden toteutuksessa voidaan käyttää apuna
42534: 321683F
42535: 2                                       1992 vp -    HE 370
42536: 
42537: olemassa olevien järjestöjen ja instituutioiden      tehtävät on sittemmin muutettu sotilasviroiksi,
42538: voimavaroja.                                         rikoslain 45 luvun 1 §:stä ehdotetaan poistetta-
42539:    Jotta Suomi voisi osallistua myös ETYK:n          vaksi vanhentuneena näitä koskeva erillinen
42540: rauhanturvaamistoimintaan, ehdotetaan rau-           maininta.
42541: hanturvaamislain soveltamisalaa laajennetta-            Rikoslain sotilasrikoksia koskevien säännös-
42542: vaksi. Muilta osin lakia ei ole tarpeen tarkistaa,   ten soveltamisalaan kuuluvat myös rauhantur-
42543: vaan sen säännökset soveltuvat sellaisinaan          vaamistehtävissä palvelevat henkilöt. Pykälän 2
42544: myös soveltamisalan laajentuessa.                    momentissa on viitattu rauhanturvaamishenki-
42545:    Helsingin asiakirja heinäkuulta 1992 määrit-      löstön osalta suomalaisesta valvontajoukosta
42546: telee ETYK:n rauhanturvaamistoiminnan ylei-          annettuun lakiin (276/64), joka on kumottu 1
42547: set johtosuhteet Keskeinen vastuu on ETYK:n          päivänä tammikuuta 1985 voimaan tulleella
42548: NeuvostonNirkamieskomitean puheenjohtajal-           Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
42549: la, jonka apuna toimii kutakin operaatiota           kuntien rauhanturvaamistoimintaan annetulla
42550: varten perustettava työryhmä. Kenttätasolla          lailla. Momenttia ehdotetaan muutettavaksi
42551: operaation komentajana toimii valtuuskunnan          siten, että siinä viitataan Suomen osallistumi-
42552: päällikkö puheenjohtajalle alistettuna. ETYK:n       sesta kansainväliseen rauhanturvaamistoimin-
42553: rauhanturvaamistoiminta rahoitetaan pääsään-         taan annettuun lakiin.
42554: töisesti ETYK:n vuosibudjetista. Virkamiesko-
42555: mitean asettaman vuosikiintiön ylittävät kus-
42556: tannukset katetaan konsensuksella vahvistetta-       1.4. Sotilasoikeudenkäyntilaki
42557: vin erityisjärjestelyin.
42558:                                                         Sotilasoikeudenkäyntiä koskevat erityissään-
42559:                                                      nökset muun muassa toimivaltaisesta tuomio-
42560: 1.2. Laki puolustusvoimista                          istuimesta, asian vireilletulosta ja käsittelystä
42561:                                                      sekä muutoksenhausta sisältyVät sotilasoikeu-
42562:    Puolustusvoimien tehtävänä on puolustus-          denkäyntilakiin (326/83). Rikoslain 45 luvun
42563: voimista annetun lain (402/74) 2 §:n mukaan          sotilasrikosten lisäksi sotilasoikeudenkäyn-
42564: myötävaikuttaa Yhdistyneiden Kansakuntien            tiasiana käsitellään syytteet sotilasoikeuden-
42565: käyttöön asetettavan valvontajoukon järjestely-      käyntilaissa erikseen mainituista, muualla ri-
42566: toimiin. Suomalaiseen rauhanturvaamisorgani-         koslaissa rangaistaviksi säädetyistä teoista, mi-
42567: saatioon voi rauhanturvaamislain mukaan kuu-         käli ne ovat kohdistuneet puolustusvoimiin tai
42568: lua valvontajoukkojen lisäksi erillisiä valvon-      toiseen sotilaaseen. Sotilasoikeudenkäyntilain
42569: tayksiköitä, sotilastarkkailijoita ja yksittäisiä    puolustusvoimia koskevia säännöksiä sovelle-
42570: henkilöitä. Koska rauhanturvaamislain sovelta-       taan myös suomalaisissa valvontajoukoissa pal-
42571: misalaa laajennetaan mahdollistamaHa Suomen          veleviin henkilöihin.
42572: osallistuminen myös ETYK:n käynnistämiin                Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-
42573: rauhanturvaamisoperaatioihin, puolustusvoi-          sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-
42574: mista annetun lain 2 §:ää ehdotetaan muutetta-       tuun lakiin tehtävät muutokset edellyttävät,
42575: vaksi siten, että pykälän 7 kohdassa puolustus-      että sotilasoikeudenkäyntilain soveltaminen
42576: voimille säädetään tehtäväksi myötävaikuttaa         suomalaisiin valvontajoukkoihin täsmennetään
42577: Suomen osallistumiseen kansainvälisen rauhan-        koskemaan Suomen osallistumisesta kansain-
42578: turvaamistoiminnan järjestelyihin.                   väliseen rauhanturvaamistoimintaan annetussa
42579:                                                      laissa tarkoitettua .rauhanturvaamisorganisaa-
42580:                                                      tiota.
42581: 1.3. Rikoslaki
42582: 
42583:    Sotilaita koskevat rikosoikeudelliset saan-       1.5. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin ja
42584: nökset sisältyvät rikoslain 45 lukuun. Säännös-           eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien
42585: ten soveltamisalan piiriin on säädetty sotilasvi-         jaosta
42586: roissa palvelevien sekä asevelvollisuutta suorii-
42587: tavien ja sotilasopetuslaitoksissa koulutettavien       Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-
42588: oppilaiden lisäksi kuulumaan myös julkisoikeu-       nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun
42589: dellisessa palvelussuhteessa puolustusvoimissa       lain (1224/90) 1 §:n 1 momentin 1 kohdan
42590: olevat henkilöt eli värvätyt. Kun värvätyn           nojalla valtioneuvoston oikeuskansleri vapau-
42591:                                           1992 vp -    HE 370                                          3
42592: 
42593: tetaan valvomasta lain noudattamista muun             2. Esityksen vaikutukset
42594: muassa asiassa, joka koskee Suomen osallistu-
42595: misesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhan-              Esityksellä ei ole organisatorisia eikä talou-
42596: turvaamistoimintaan annetussa laissa tarkoitet-       dellisia vaikutuksia.
42597: tua rauhanturvaamishenkilöstöä. Koska lain
42598: soveltamisalaa laajennetaan koskemaan YK:n
42599: lisäksi myös ETYK:n toimeenpanemaa rauhan-            3. Asian valmistelu
42600: turvaamistoimintaa, ehdotetaan valtioneuvos-
42601: ton oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-                   Esitys on valmisteltu virkatyönä puolustus-
42602: keusasiamiehen tehtävien jaosta annettua lakia        ministeriössä yhteistoiminnassa ulkoasiainmi-
42603: muutettavaksi siten, että 1 §:n 1 momentin 1          nisteriön kanssa.
42604: kohdassa viitattaisiin Suomen osallistumisesta          Ulkoasiainministeriö on antanut esityksestä
42605: kansainväliseen     rauhanturvaamistoimintaan         lausunnon.
42606: annettuun lakiin.
42607: 
42608: 
42609: 
42610: 
42611:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42612: 1. Lakiehdotusten perustelut                          jestys ja toimivalta. Pykälän 1 momenttiin
42613:                                                       ehdotetaan lisättäväksi maininta ETYK:n rau-
42614: 1.1. Laki Suomen osallistumisesta Yhdistynei-          hanturvaamistoiminnan alistussuhteista, jotka
42615:      den Kansakuntien rauhanturvaamistoimin-
42616:                                                       määräytyvät samalla tavoin kuin YK:n alaisen
42617:      taan
42618:                                                       rauhanturvaamisorganisaation alistussuhteet.
42619:    Lain nimike. Voimassa olevan lain nimike on            4 §. Osallistumisen kustannukset ja organisaa-
42620: yksilöity koskemaan Suomen osallistumista ai-          tion henkilömäärät. Pykälän 1 momenttia eh-
42621: noastaan YK:n rauhanturvaamistoimintaan.              dotetaan muutettavaksi siten, että rauhantur-
42622: Soveltamisalan laajentuessa on nimikettä muu-         vaamistoimintaan osallistumisesta aiheutunei-
42623: tettava. Jotta liitännäislakien muuttaminen ei        den kustannusten korvausten osalta noudate-
42624: jatkossa olisi tarpeen, vaikka rauhanturvaamis-       taan samoja periaatteita sekä Suomen osallis-
42625: toiminta mahdollisesti laajenisi vielä YK:n ja        tumiseen YK:n että ETYK:n rauhanturvaamis-
42626: ETYK:n ulkopuolelle, ehdotetaan lain nimike           toimintaan.
42627: sellaiseksi, että se koskisi ylipäänsä Suomen             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan rauhan-
42628: osallistumista kansainväliseen rauhanturvaa-          turvaamistoimintaan osallistuvan henkilöstön
42629: mistoimintaan.                                        kokonaismäärä rajattavaksi edelleenkin yhteen-
42630:    1 §. Soveltamisala. Pykälää ehdotetaan muu-        sä enintään 2 OOO:nteen. Enimmäismäärä olisi
42631: tettavaksi siten, että lakia sovelletaan YK:n         voimassa siinäkin tapauksessa, että suomalaista
42632: rauhanturvaamistoimintaan osallistumisen li-          henkilöstöä samanaikaisesti osallistuisi sekä
42633: säksi myös ETYK:n rauhanturvaamistoimin-              YK:n että ETYK:n rauhanturvaamistoimin-
42634: taan osallistumiseen.                                 taan. Kun enimmäismäärää saatetaan joutua
42635:    2 §. Organisaatio ja osallistumisesta päättä-      henkilöstövaihdosten yhteydessä ylittämään,
42636: minen. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-            ehdotetaan momenttiin lisättäväksi säännös sii-
42637: tettavaksi siten, että Suomi voi osallistua myös      tä, ettei vaihtohenkilöstö sisälly edellä tarkoi-
42638: ETYK:n päätöksellä käynnistettävään rauhan-           tettuun enimmäismäärään.
42639: turvaamistoimintaan asettamalla ETYK:n                    8 §. Oikeudet ja velvollisuudet. Pykälään eh-
42640: käyttöön valvontajoukkoja, erillisiä valvonta-        dotetaan sisällytettäväksi sääntely ETYK:n oi-
42641: yksiköitä, sotilastarkkailijoita ja yksittäisiä       keudesta määrätä henkilöstön palvelusvelvolli-
42642: henkilöitä. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi       suuksista käynnistämissään rauhanturvaa-
42643: rauhanturvaamistoiminnan toimielimiä koske-           misoperaatioissa.
42644: va ohjeellinen luettelo, joka on käytännössä              18 a §. Ryhmähenkivakuutus. Pykälään ehdo-
42645: osoittautunut täysin tarpeettomaksi.                  tetaan lisättäväksi säännös, joka koskee
42646:    3 §. Organisaation alistussuhteet, sisäinen jär-   ETYK:n rauhanturvaamistoiminnassa sattu-
42647: 4                                          1992 vp- HE 370
42648: 
42649: neessa kuolemantapauksessa mahdollisesti                1.4. Sotilasoikeudenkäyntilaki
42650: maksaman korvauksen yhteensovitusta Suo-
42651: men valtion kuolemantapauksen johdosta mak-                2 §. Pykälän 4 momentin säännös sotilasoi-
42652: saman korvauksen kanssa. Lisäys vastaa Suo-             keudenkäyntilain soveltamisesta suomalaisiin
42653: men valtion ja YK:n kuolemantapauksen joh-              valvontajoukkoihin ehdotetaan muutettavaksi
42654: dosta maksamien korvausten yhteensovitus-               koskemaan Suomen osallistumisesta kansain-
42655: säännöstä.                                              väliseen rauhanturvaamistoimintaan annetussa
42656:                                                         laissa tarkoitettuja rauhanturvaamisorganisaa-
42657:                                                         tioita.
42658: 1.2. Laki puolustusvoimista
42659:                                                         1.5. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin ja
42660:     1 §. Edellä yleisperusteluissa esitetyistä syistä        eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien
42661: ehdotetaan pykälän 7 kohtaa muutettavaksi                    jaosta
42662: siten, että puolustusvoimille säädetään velvol-
42663: lisuus myötävaikuttaa kaikkiin sellaisiin kan-             1 §. Yleisperusteluissa esitetyistä syistä ehdo-
42664: sainvälisen rauhanturvaamistoiminnan järjeste-          tetaan, että eduskunnan oikeusasiamiehen toi-
42665: lyihin, joihin Suomi osallistuu.                        mivaltaan kuuluvan rauhanturvaamistoimintaa
42666:                                                         koskevan laillisuusvalvonnan osalta viitattaisiin
42667:                                                         Suomen osallistumisesta kansainväliseen rau-
42668: 1.3. Rikoslaki                                          hanturvaamistoimintaan annettuun lakiin.
42669: 
42670:    1 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
42671:                                                         2. Voimaantulo
42672: tettavaksi yleisperusteluissa mainituista syistä
42673: siten, että sotilaita koskevasta määritelmästä             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
42674: poistetaan julkisoikeudellisen palvelussopimuk-         simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
42675: sen perusteella puolustusvoimissa palvelevat            ja vahvistettu.
42676: sekä viitataan rauhanturvaamistoimintaan
42677: osallistuvan henkilöstön osalta Suomen osallis-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42678: tumisesta kansainväliseen rauhanturvaamistoi-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
42679: mintaan annettuun lakiin.                               set
42680:                                          1992 vp- HE 370                                            5
42681: 
42682: 
42683: 
42684: 
42685: 1.
42686:                                                 Laki
42687: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
42688:                                       muuttamisesta
42689: 
42690:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42691:   muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan
42692: 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) nimike, 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti,
42693: 4 ja 8 § ja 18 a §:n 2 momentti,
42694:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla
42695: (18/87) ja 18 a §:n 2 momentti 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1148/90), seuraavasti:
42696: 
42697: 
42698: 
42699:                                                 Laki
42700:                 Suomen osallistumisesta kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan
42701: 
42702:                        1§                                                   4§
42703:                   Soveltamisala                       Osallistumisen kustannukset ja organisaation
42704:                                                                       henkilömäärät
42705:   Tätä lakia sovelletaan Suomen osallistumi-
42706: seen Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) ja Eu-              Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan
42707: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin         siihen valtion talousarviossa ulkoasiainministe-
42708: (ETYK) rauhanturvaamistoimintaan.                     riön ja puolustusministeriön pääluokissa myön-
42709:                                                       nettyjen määrärahojen rajoissa. Rauhanturvaa-
42710:                        2§                             mistoiminnasta Suomelle aiheutuneiden kus-
42711:                                                       tannusten korvausten laskuttamisessa noudate-
42712:  Organisaatio ja osallistumisesta päättäminen         taan YK:n tai ETYK:n yleisesti hyväksymiä
42713:    Suomi voi YK:n tai ETYK:n pyynnöstä                periaatteita, jollei niiden kanssa ole erikseen
42714: osallistua kansainvälisen rauhan ja turvallisuu-      muuta sovittu.
42715: den ylläpitämiseen asettamalla kussakin ta-              Rauhanturvaamishenkilöstön kokonaismää-
42716: pauksessa erikseen tehtävällä päätöksellä YK:n        rä saa vaihtohenkilöstöä lukuunottamatta olla
42717: tai ETYK:n käyttöön rauhanturvaamisorgani-            enintään 2 000 henkilöä.
42718: saation eli valvontajoukkoja, erillisiä valvon-
42719: tayksiköitä, sotilastarkkailijoita ja yksittäisiä                           8§
42720: henkilöitä.
42721:                                                                  Oikeudet ja velvollisuudet
42722:                                                          Rauhanturvaamishenkilöstön oikeuksista ja
42723:                        3§                             velvollisuuksista on voimassa, mitä niistä tässä
42724: Organisaation alistussuhteet, sisäinen järjestys ja   laissa säädetään tai tämän luvun säännösten
42725:                    toimivalta                         nojalla määrätään. Rauhanturvaamishenkilös-
42726:                                                       tön palvelusvelvollisuuksista on lisäksi voimas-
42727:    Rauhanturvaamisorganisaatio on toiminnal-          sa, mitä niistä puolustusministeriö taikka YK:n
42728: lisesti YK:n tai ETYK:n ja muutoin puolustus-         tai ETYK:n asianomainen viranomainen 3 §:n
42729: ministeriön alainen.                                  1 momentissa säädetyssä tarkoituksessa mää-
42730:                                                       rää.
42731: 6                                       1992 vp- HE 370
42732: 
42733:                     18 a §                          pauksesta maksamaan korvaukseen, 1 momen-
42734:               Ryhmähenkivakuutus                    tissa tarkoitettua tukea maksetaan vain siltä
42735:                                                     osin kuin se on YK:n tai ETYK:n maksamaa
42736:                                                     korvausta suurempi.
42737:   Jos tässä laissa tarkoitetussa palvelussuhtees-
42738: sa olleen henkilön kuoltua hänen oikeuden-
42739: omistajillaan on oikeus YK:n tai ETYK:n               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42740: saman palvelussuhteen perusteella kuolemanta-       kuuta 199 .
42741: 
42742: 
42743: 
42744: 
42745: 2.
42746:                                               Laki
42747:                         puolustusvoimista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
42748: 
42749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42750:   muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402174) 2 §:n 7 kohta
42751: seuraavasti:
42752:                        2§                             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
42753:     Puolustusvoimien tehtävänä on:                  kuuta 199 .
42754: 
42755:   7) myötävaikuttaa järjestelytoimiin, jotka
42756: koskevat Suomen osallistumista kansainväli-
42757: seen rauhanturvaamistoimintaan; sekä
42758: 
42759: 
42760: 
42761: 
42762: 3.
42763:                                               Laki
42764:                               rikoslain.45 luvun 1 §:n muuttamisesta
42765: 
42766:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42767:    muutetaan rikoslain 45 luvun 1 §, sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
42768: laissa (321/83), seuraavasti:
42769:                         1§                             Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan li-
42770:    Tämän luvun säännösten alaisia ovat soti-        säksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä pal-
42771: laat.                                               veleviin sekä Suomen osallistumisesta kansain-
42772:    Sotilaita ovat:                                  väliseen rauhanturvaamistoimintaan annetussa
42773:    1) puolustusvoimien sotilasviroissa palvele-     laissa (514/84) tarkoitetussa palveluksessa ole-
42774: vat;                                                viin niin kuin siitä laissa erikseen säädetään.
42775:   2) aseellisina tai aseettomina asevelvollisuut-
42776: taan suorittavat; sekä                                Tämä laki tulee voimaan         päivänä
42777:    3) puolustusvoimissa sotilasvirkaan koulu-       kuuta 199 .
42778: tettavat oppilaat.
42779:                                        1992 vp- HE 370                                             7
42780: 
42781: 
42782: 4.
42783:                                              Laki
42784:                           sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
42785: 
42786:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42787:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 4
42788: momentti seuraavasti:
42789:                       2 §                         annetussa laissa (514/84) tarkoitettua rauhan-
42790: -   - - - - - - - - - - - - -                     turvaamisorganisaatiota.
42791:    Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään puolus-
42792: tusvoimista, koskee soveltuvin kohdin myös          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42793: rajavartiolaitosta ja Suomen osallistumisesta     kuuta 199 .
42794: kansainväliseen rauhan turvaamistoimin taan
42795: 
42796: 
42797: 
42798: 5.
42799:                                              Laki
42800: valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun lain 1 §:n
42801:                                           muuttamisesta
42802: 
42803:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42804:   muutetaan valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta 21
42805: päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1224/90) 1 §:n 1 momentin 1 kohta seuraavasti:
42806:                       1§                          tosta ja Suomen osallistumisesta kansainväli-
42807:    Valtioneuvoston oikeuskansleri vapautetaan     seen rauhanturvaamistoimintaan annetussa
42808: velvollisuudesta valvoa lain noudattamista sel-   laissa (514/84) tarkoitettua rauhanturvaamis-
42809: laisissa eduskunnan oikeusasiamiehen toimival-    henkilöstöä sekä sotilasoikeudenkäyntiä;
42810: taan kuuluvissa asioissa, jotka koskevat:
42811:    1) puolustusministeriötä     hallitusmuodon
42812: 47 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asioita lu-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42813: kuunottamatta, puolustusvoimia, rajavartiolai-    kuuta 199 .
42814: 
42815:      Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
42816: 
42817: 
42818:                                       Tasavallan Presidentti
42819:                                       MAUNO KOIVISTO
42820: 
42821: 
42822: 
42823: 
42824:                                                                Puolustusministeri Elisabeth Rehn
42825: 8                                        1992 vp -    HE 370
42826: 
42827:                                                                                                    Liite
42828: 1.
42829:                                                 Laki
42830: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
42831:                                       muuttamisesta
42832: 
42833:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42834:   muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan
42835: 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) nimike, 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti,
42836: 4 ja 8 § ja 18 a §:n 2 momentti,
42837:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla
42838: (18/87) ja 18 a §:n 2 momentti 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1148/90), seuraavasti:
42839: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42840: 
42841: 
42842:                      Laki                                                 Laki
42843: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-          Suomen osallistumisesta kansainväliseen rauhan-
42844:      kuntien rauhanturvaamistoimintaan                             turvaamistoimintaan
42845:                         1§                                                   1§
42846:                    Soveltamisala                                        Soveltamisala
42847:   Tätä lakia sovelletaan Suomen osallistumi-            Tätä lakia sovelletaan Suomen osallistumi-
42848: seen Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-            seen Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) ja
42849: vaamistoimintaan.                                     Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
42850:                                                       (ETYK) rauhanturvaamistoimintaan.
42851:                         2§                                                   2§
42852:     Organisaatio ja osallistumisesta päättäminen       Organisaatio ja osallistumisesta päättäminen
42853:    Suomi voi Yhdistyneiden Kansakuntien                  Suomi voi YK:n tai ETYK:n pyynnöstä
42854: pyynnöstä osallistua kansainvälisen rauhan ja         osallistua kansainvälisen rauhan ja turvallisuu-
42855: turvallisuuden ylläpitämiseen asettamalla kus-        den ylläpitämiseen asettamalla kussakin ta-
42856: sakin tapauksessa erikseen tehtävällä päätök-         pauksessa erikseen tehtävällä päätöksellä YK:n
42857: sellä Yhdistyneiden Kansakuntien käyttöön             tai ETYK:n käyttöön rauhanturvaamisorgani-
42858: rauhanturvaamisorganisaation eli valvonta-            saation eli valvontajoukkoja, erillisiä valvon-
42859: joukkoja, erillisiä valvontayksiköitä, sotilas-       tayksiköitä, sotilastarkkailijoita ja yksittäisiä
42860: tarkkailijoita sekä yksittäisiä henkilöitä toimi-     henkilöitä.
42861: maan Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-
42862: vaamistoiminnan johto-, valvonta- tai muussa
42863: toimielimessä.
42864: 
42865: 
42866:                        3§                                                    3§
42867: Organisaation alistussuhteet, sisäinen järjestys ja   Organisaation alistussuhteet, sisäinen järjestys ja
42868:                    toimivalta                                            toimivalta
42869:    Rauhanturvaamisorganisaatio on toiminnal-             Rauhanturvaamisorganisaatio on toiminnal-
42870: lisesti Yhdistyneiden Kansakuntien ja muutoin         lisesti YK:n tai ETYK:n ja muutoin puolustus-
42871: puolustusministeriön alainen.                         ministeriön alainen.
42872:                                          1992 vp- HE 370                                             9
42873: 
42874: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
42875: 
42876:                        4§                                                   4§
42877: Osallistumisen kustannukset ja organisaation         Osallistumisen kustannukset ja organisaation
42878:                 henkilömäärät                                        henkilömäärät
42879:    Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan           Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan
42880: siihen valtion tulo- ja menoarviossa ulkoasiain-     siihen valtion talousarviossa ulkoasiainministe-
42881: ministeriön ja puolustusministeriön pääluokissa      riön ja puolustusministeriön pääluokissa myön-
42882: myönnettyjen määrärahojen rajoissa. Rauhan-          nettyjen määrärahojen rajoissa. Rauhanturvaa-
42883: turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuneiden          mistoiminnasta Suomelle aiheutuneiden kus-
42884: kustannusten korvausten laskuttamisessa nou-         tannusten korvausten laskuttamisessa noudate-
42885: datetaan Yhdistyneiden Kansakuntien yleisesti        taan YK:n tai ETYK:n yleisesti hyväksymiä
42886: hyväksymiä periaatteita, jollei sanotun järjes-      periaatteita, jollei niiden kanssa ole erikseen
42887: tön kanssa ole erikseen muuta sovittu.               muuta sovittu.
42888:    Rauhanturvaamisorganisaation kokoonpa-               Rauhanturvaamishenkilöstön kokonaismäärä
42889: noihin saa kuulua yhteensä enintään 2 000            saa vaihtohenkilöstöä lukuunottamatta olla enin-
42890: henkilöä.                                            tään 2 000 henkilöä.
42891: 
42892:                        8§                                                  8§
42893:             Oikeudet ja velvollisuudet                          Oikeudet ja velvollisuudet
42894:    Rauhanturvaamishenkilöstön oikeuksista ja            Rauhanturvaamishenkilöstön oikeuksista ja
42895: velvollisuuksista on voimassa, mitä niistä on        velvollisuuksista on voimassa, mitä niistä tässä
42896: tässä laissa säädetty taikka tämän luvun sään-       laissa säädetään taikka tämän luvun säännös-
42897: nösten nojalla määrätty. Rauhanturvaamishen-         ten nojalla määrätään. Rauhanturvaamishenki-
42898: kilöstön palvelusvelvollisuuksista on lisäksi voi-   löstön palvelusvelvollisuuksista on lisäksi voi-
42899: massa, mitä niistä puolustusministeriö tai Yh-       massa, mitä niistä puolustusministeriö taikka
42900: distyneiden Kansakuntien asianomainen viran-          YK:n tai ETYK:n asianomainen viranomainen
42901: omainen 3 §:n 1 momentissa säädetyssä tarkoi-        3 §:n 1 momentissa säädetyssä tarkoituksessa
42902: tuksessa määrää.                                     määrää.
42903: 
42904:                                                 18 a §
42905:                                          Ryhmähenkivakuutus
42906: 
42907:   Jos tässä laissa tarkoitetussa palvelussuhtees-       Jos tässä laissa tarkoitetussa palvelussuhtees-
42908: sa olleen henkilön kuoltua hänen oikeuden-           sa olleen henkilön kuoltua hänen oikeuden-
42909: omistajillaan on oikeus Yhdistyneiden Kansa-         omistajillaan on oikeus YK:n tai ETYK:n
42910: kuntien saman palvelussuhteen perusteella kuo-       saman palvelussuhteen perusteella kuolemanta-
42911: lemantapauksesta maksamaan korvaukseen,              pauksesta maksamaan korvaukseen, 1 momen-
42912: 1 momentissa tarkoitettua tukea maksetaan            tissa tarkoitettua tukea maksetaaan vain siltä
42913: vain siltä osin kuin se on Yhdistyneiden Kan-        osin kuin se on YK:n tai ETYK:n maksamaa
42914: sakuntien maksamaa korvausta suurempi.               korvausta suurempi.
42915: 
42916: 
42917:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42918:                                                      kuuta 199 .
42919: 
42920: 
42921: 
42922: 
42923: 2 321683F
42924: 10                                      1992 vp -         HE 370
42925: 
42926: 2.
42927:                                                Laki
42928:                         puolustusvoimista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
42929: 
42930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42931:   muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402174) 2 §:n 7 kohta
42932: seuraavasti:
42933: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
42934: 
42935:                                                      2§
42936:      Puolustusvoimien tehtävänä on:
42937: 
42938:    7) myötävaikuttaa Yhdistyneiden Kansakun-                7) myötävaikuttaa järjestelytoimiin, jotka
42939: tien käyttöön asetettavan valvontajoukon jär-             koskevat Suomen osallistumista kansainväliseen
42940: jestelytoimiin; sekä                                      rauhanturvaamistoimintaan; sekä
42941: 
42942: 
42943:                                                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42944:                                                           kuuta 199 .
42945: 
42946: 
42947: 
42948: 
42949: 3.
42950:                                                Laki
42951:                                rikoslain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta
42952: 
42953:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42954:    muutetaan rikoslain 45 luvun 1 §, sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
42955: laissa (321/83), seuraavasti:
42956: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
42957: 
42958:                          1§                                                     1§
42959:    Tämän luvun säännösten alaisia ovat soti-                Tämän luvun säännösten alaisia ovat soti-
42960: laat.                                                     laat.
42961:    Sotilaita ovat:                                           Sotilaita ovat:
42962:    1) puolustusvoimien sotilasviroissa tai -toi-             1) puolustusvoimien sotilasviroissa palvele-
42963: missa palvelevat;                                         vat;
42964:    2) julkisoikeudellisen palvelussopimuksen pe-
42965: rusteella puolustusvoimissa palvelevat;
42966:    3) aseellisina tai aseettomina asevelvollisuut-          2) aseellisina tai aseettomina asevelvollisuut-
42967: taan suorittavat; sekä                                    taan suorittavat; sekä
42968:    4) sotilasopetuslaitoksissa sotilasvirkaan tai           3) puolustusvoimissa sotilasvirkaan koulutet-
42969: -toimeen koulutettavat oppilaat.                          tavat oppilaat.
42970:    Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan li-            Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan li-
42971: säksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä pal-        säksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä pal-
42972:                                        1992 vp -        HE 370                                   11
42973: 
42974: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42975: 
42976: veleviin sekä suomalaisesta valvontajoukosta        veleviin sekä Suomen osallistumisesta kansain-
42977: annetussa laissa (276/64) tarkoitetussa palve-      väliseen rauhanturvaamistoimintaan annetussa
42978: luksessa oleviin niin kuin siitä laissa on erik-    laissa (514/84) tarkoitetussa palveluksessa ole-
42979: seen säädetty.                                      viin niin kuin siitä laissa erikseen säädetään.
42980: 
42981:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
42982:                                                     kuuta 199 .
42983: 
42984: 
42985: 
42986: 
42987: 4.
42988:                                              Laki
42989:                            sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
42990: 
42991:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42992:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 4
42993: momentti seuraavasti:
42994: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42995: 
42996:                                                    2§
42997:   Mitä 2 ja 3 momentissa on säädetty puolus-           Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään puolus-
42998: tusvoimista, koskee soveltuvin kohdin myös          tusvoimista, koskee soveltuvin kohdin myös
42999: rajavartiolaitosta ja suomalaista valvontajouk-     rajavartiolaitosta ja Suomen osallistumisesta
43000: koa.                                                kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan an-
43001:                                                     netussa laissa ( 514184) tarkoitettua rauhantur-
43002:                                                     vaamisorganisaatiota.
43003: 
43004:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
43005:                                                     kuuta 199 .
43006: 12                                    1992 vp- HE 370
43007: 
43008: 5.
43009:                                              Laki
43010: valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun lain 1 §:n
43011:                                           muuttamisesta
43012: 
43013:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43014:   muutetaan valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta 21
43015: päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1224/90) 1 §:n 1 momentin 1 kohta seuraavasti:
43016: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43017: 
43018:                                                  §
43019:                             Valtioneuvoston oikeuskansleri vapautetaan
43020:                          velvollisuudesta valvoa lain noudattamista sel-
43021:                          laisissa eduskunnan oikeusasiamiehen toimival-
43022:                          taan kuuluvissa asioissa, jotka koskevat:
43023:    1) puolustusministeriötä     hallitusmuodon       1) puolustusministeriötä    hallitusmuodon
43024: 47 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asioita lu-     47 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asioita lu-
43025: kuunottamatta, puolustusvoimia, rajavartiolai-    kuunottamatta, puolustusvoimia, rajavartiolai-
43026: tosta ja Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden    tosta ja Suomen osallistumisesta kansainväli-
43027: Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan an-        seen rauhanturvaamistoimintaan annetussa
43028: netussa laissa (514/84) tarkoitettua rauhantur-   laissa (514/84) tarkoitettua rauhanturvaamis-
43029: vaamishenkilöstöä sekä sotilasoikeudenkäyn-       henkilöstöä sekä sotilasoikeudenkäyntiä;
43030: tiä;
43031: 
43032: 
43033:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43034:                                                   kuuta 199 .
43035:                                        1992 vp- HE 371
43036: 
43037: 
43038: 
43039: 
43040:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Lapuan kaupungissa
43041:                                 sijaitsevan tehdaskiinteistön ja eräiden alueiden luovuttamisesta
43042:                                 apporttiomaisuutena Patruunatehdas Lapua Oy:lle
43043: 
43044: 
43045: 
43046: 
43047:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43048:   Esityksessä ehdotetaan, että valtio luovuttaa    nan markan arvoisena apporttiomaisuutena
43049: Lapuan kaupungissa sijaitsevan tehdaskiinteis-     Patruunatehdas Lapua Oy:lle.
43050: tön pinta-alaltaan noin 7,2 hehtaaria raken-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43051: nuksineen sekä yhteispinta-alaltaan noin 76,1      maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
43052: hehtaarin suuruiset eräät muut alueet 6 miljoo-
43053: 
43054: 
43055: 
43056: 
43057:                                          PERUSTELUT
43058:    Puolustusministeriön alaisesta Lapuan pat-         Patruunatehdas Lapua Oy:n tavoitteena on
43059: ruunatehdas -nimisestä valtion budjettisidon-      ollut hankkia yhtiölle pääkonttori ja uudet
43060: naisesta teollisuuslaitoksesta muodostettiin       tuotantotilat noin sadan työpaikan metalliyksi-
43061: 1.1.1991 lukien valtioenemmistöinen osakeyh-       kölle. Tällöin nykyaikaiseen tuotannolliseen
43062: tiö Patruunatehdas Lapua Oy. Osakeyhtiön           toimintaan huonosti soveltuva vanha tehdas-
43063: perustamista koskevan lain (1151190) mukaan        kiinteistö jäisi vaille käyttöä. Tehdaskiinteistöl-
43064: osakeyhtiön osakkeista on valtion välittömässä     Ie ei ole löydetty muuta valtion käyttöä, joten
43065: omistuksessa ja hallinnassa oltava määrä, joka     valtion kannalta on tarkoituksenmukaista luo-
43066: on vähintään 51 prosenttia yhtiön kaikista         pua kiinteistöstä.
43067: osakkeista ja kaikkien osakkeiden tuottamasta         Puolustusministeriö ja Lapuan kaupunki
43068: äänimäärästä. Perustamisen yhteydessä valtio       ovat neuvotelleet tehdaskiinteistön sekä lisäksi
43069: luovutti yhtiölle apporttiomaisuutena Lapuan       Lapuan kaupungissa sijaitsevien eräiden val-
43070: kaupungissa sijaitsevat Jouttikallion ja Perä-     tiolle perintönä tulleiden yhteensä noin 75,7
43071: kankaan alueet tehdas- ja varastokiinteistöi-      hehtaarin suuruisten maa- ja metsätalousaluei-
43072: neen. Luovutettu omaisuus katsottiin puolus-       den ja noin 0,4 hehtaarin suuruisen Valtion-
43073: tusvälineteollisuutta palvelevaksi valmiusinves-   rautateille tarpeettomaksi käyneen maa-alueen
43074: toinniksi, minkä vuoksi se arvostettiin alle       myymiseksi kaupungille. Kaupunki on tarjou-
43075: puoleen käyvästä arvosta.                          tunut ostamaan alueet 6 miljoonan markan
43076:    Yhtiöittämisen yhteydessä puolustusministe-     kauppahinnalla ehdolla, että kauppahinta käy-
43077: riön hallintaan jäi edelleen Lapuan pat-           tetään Patruunatehdas Lapua Oy:n metalliyk-
43078: ruunatehtaan käytössä ollut tehdaskiinteistö,      sikön rakennusinvestointeihin ja päättänyt li-
43079: jossa toimii edelleen nykyisen yhtiön metalliyk-   säksi myöntää 8 miljoonan markan suuruisen
43080: sikkö. Tehdaskiinteistön pinta-ala on noin 7,2     investointiavustuksen yhtiön rakennushankkee-
43081: hehtaaria. Alueella sijaitsee yhteensä noin 40     seen Lapualla.
43082: rakennusta yhteispinta-alaltaan noin 31700 m2•        Puolustusministeriö on todennut, ettei se voi
43083:  Rakennuksista arvokkaimman osan muodosta-         olla Lapuan kaupungin tarjoaman investoin-
43084: vat kolme tehdasrakennusta, kaksi asuinkerros-     tiavustuksen vastaanottajana ja välittäjänä,
43085: taloa ja tehtaan entinen pääkonttorirakennus.      minkä johdosta Patruunatehdas Lapua Oy:n
43086: 321339G
43087: 2                                      1992 vp -    HE 371
43088: 
43089: 43,5 miljoonan markan suuruista osakepää-          miljoonaa markkaa, mikä rakennusten osalta
43090: omaa korotetaan 6 miljoonalla markalla luo-        perustuu rakennusten tekniseen nykyarvoon.
43091: vuttamalla yhtiölle apporttina tehdaskiinteistö       Valtion alueneuvottelukunta ja rakennushal-
43092: ja muut alueet, jotka kaupunki sitoutuu myö-       litus puoltavat apporttiomaisuuden luovutusta.
43093: hemmin ostamaan yhtiöltä edellä mainituin             Lapuan kaupunginvaltuusto on päätöksel-
43094: ehdoin.                                            lään 10.8.1992 hyväksynyt hankejärjestelyn.
43095:    Lapuan kaupunki ja Patruunatehdas Lapua            Kysymyksen ollessa puolustusvalmiuden yl-
43096: Oy ovat tehneet 4.8.1992 alustavan sopimuksen      läpitoon liittyvästä investoinnista ehdotetaan
43097: yhtiön uusien tuotanto- ja konttoritilojen ra-     myös, että yhtiö on vapaa leimaverosta, joka
43098: kentamisesta. Tämän mukaisesti kaupunki tu-        leimaverolain mukaan on suoritettava tässä
43099: kee yhtiön rakennushanketta enintään 14 mil-       laissa tarkoitettua omaisuutta koskevasta luo-
43100: joonalla markalla, joka muodostuu tehdaskiin-      vutuskirjasta.
43101: teistön ja muiden maa-alueiden lunastushinnas-        Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti kun
43102: ta 6 miljoonasta markasta ja 8 miljoonan           se on hyväksytty ja vahvistettu.
43103: markan investointiavustuksesta.
43104:    Rakennushallituksen arvio luovutettavien          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43105: kiinteistöjen käyväksi arvoksi on noin 15,75       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43106: 
43107: 
43108: 
43109: 
43110:                                              Laki
43111:         Lapuan kaupungissa sijaitsevan tehdaskiinteistön ja eräiden alueiden luovuttamisesta
43112:                        apporttiomaisuutena Patruunatehdas Lapua Oy:lle
43113: 
43114:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43115:                       1§                                                2§
43116:    Puolustusministeriö oikeutetaan luovutta-         Yhtiö on vapaa leimaverosta, joka leimave-
43117: maan Patruunatehdas Lapua Oy nimiselle val-        rolain mukaan on suoritettava tässä laissa
43118: tioenemmistöiselle osakeyhtiölle Lapuan kau-       tarkoitettua omaisuutta koskevasta luovutus-
43119: pungissa sijaitseva noin 7,2 hehtaarin suurui-     kirjasta.
43120: nen tehdaskiinteistö rakennuksineen sekä yh-
43121: teensä noin 76,1 hehtaarin suuruiset muut                               3§
43122: alueet 6 miljoonan markan arvoisena apport-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
43123: tiomaisuutena.                                     kuuta 199 .
43124: 
43125:       Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
43126: 
43127: 
43128:                                        Tasavallan Presidentti
43129: 
43130:                                       MAUNO KOIVISTO
43131: 
43132: 
43133: 
43134: 
43135:                                                                 Puolustusministeri Elisabeth Rehn
43136:                                         1992 vp -    HE 372
43137: 
43138: 
43139: 
43140: 
43141:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuluttajavalituslautakun-
43142:                                   nasta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
43143: 
43144: 
43145: 
43146: 
43147:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43148: 
43149:    Esityksessä ehdotetaan, että kuluttajavalitus-    ettei lautakunta antaisi ratkaisusuositusta, jos
43150: lautakunnan päätöksentekoa koskevia sään-            siitä kun kuluttaja on ilmoittanut virheestä
43151: nöksiä muutetaan niin, että vähämerkityksissä        elinkeinonharjoittajalle, on kulunut yli kuusi
43152: ja selvissä asioissa ratkaisun voisi lautakunnan     kuukautta.
43153: tai sen jaoston asemesta tehdä puheenjohtaja            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
43154: tai sihteeri yksin taikka esittelijä yhdessä jaos-   dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
43155: ton puheenjohtajan kanssa. Lisäksi ehdotetaan,       sytty ja vahvistettu.
43156: 
43157: 
43158: 
43159: 
43160:                                            PERUSTELUT
43161: 
43162: 1. Nykyinen tilanne ja asian                         tajien, kaupan, maatalouden ja teollisuuden
43163:    valmistelu                                        edustus. Erilaisten yhteiskunnallisten näkemys-
43164:                                                      ten tulee olla tasapuolisesti edustettuina lauta-
43165:    Kuluttajavalituslautakunta aloitti toimintan-     kunnassa.
43166: sa kuluttajansuojalainsäädännön tullessa voi-           Kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
43167: maan syyskuun alusta 1978. Lautakunnan pää-          5 §:n 1 momentin mukaan päätökset kuluttaja-
43168: tehtävänä on siitä annetun lain (42/78) 1 §:n 1      valituslautakunnassa tehdään joko täysistun-
43169: momentin mukaan antaa ratkaisusuosituksia            nossa tai jaostoissa. Täysistunnossa on käsitel-
43170: kuluttajien tekemiin valituksiin, jotka koskevat     tävä periaatteellisesti tärkeät asiat. Täysistun-
43171: kulutushyödykkeen laatua tai elinkeinonhar-          toon ottavat osaa lautakunnan puheenjohtaja
43172: joittajan suoritusta. Kuluttajavalituslautakun-      ja varapuheenjohtaja sekä seitsemän jäsentä,
43173: nan tehtävänä on saman pykälän 2 momentin            jotka valtioneuvosto määrää. Jaostoon kuuluu
43174: mukaan lisäksi antaa tuomioistuimille lausun-        sen puheenjohtajan lisäksi neljä muuta jäsentä.
43175: toja niiden käsitellessä 1 momentissa tarkoitet-     Jaostossa käsiteltävien asioiden jakoperusteet
43176: tuja asioita.                                        sekä jäsenet jaostoihin määrää valtioneuvosto.
43177:    Kuluttajavalituslautakunnassa on sivutoimi-       Nykyisin lautakunnalla on kaikkiaan yhdeksän
43178: nen puheenjohtaja ja sivutoimisia jäseniä. Ku-       jaostoa.
43179: luttajavalituslautakunnan puheenjohtajan ja             Kuluttajavalituslautakunnasta annetun ase-
43180: varapuheenjohtajan tulee olla oikeustieteen          tuksen 5 §:n 2 momentin (84/88) mukaan ku-
43181: kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-        luttajavalitusasioita valmistelevat lautakunnan
43182: rin tehtäviin perehtyneitä. Puheenjohtajan ja        sihteeri ja muu henkilöstö. Lautakunnan pää-
43183: jäsenten tulee olla kuluttaja-asioihin perehty-      toimiseen henkilöstöön kuuluu tätä nykyisin
43184: neitä. Kuluttajavalituslautakunnan puheenjoh-        sihteeri, kymmenen muuta esittelijää ja seitse-
43185:  tajan ja jaostojen puheenjohtajien tulee olla       män muuta henkilöä. Eräissä tiedotukseen ja
43186:  henkilöitä, joiden ei voida katsoa edustavan        toimistotehtäviin liittyvissä tehtävissä on lisäksi
43187: elinkeinonharjoittajien tai kuluttajien etuja.       yhteistä henkilöstöä kuluttaja-asiamiehen toi-
43188:  Lautakunnassa tulee olla palkansaajien, kulut-      miston kanssa.
43189: 321625S
43190:  2                                         1992 vp -     HE 372
43191: 
43192:      Lain 6 §:n 1 momentin mukaan on asiassa,            tuksiin huolellisesti jo niiden vireille tultua,
43193:  joka on kirjallisesti saatettu kuluttajavalituslau-     jotta kaikkiin olennaisiin seikkoihin saadaan
43194:   takunnan käsiteltäväksi, annettava kirjallinen         selvitys valmistelun kuluessa. Valitusasian val-
43195:   päätös. Jos kuitenkin tiedetään, että sama asia        misteleminen siihen saakka, että aineiston pe-
43196:   on vireillä tuomioistuimessa tai että siinä on         rusteella on tehtävissä ratkaisuehdotus, vaatii
43197:   annettu tuomioistuimen ratkaisu, lautakunta ei         siten merkittävän työmäärän.
43198:   saa antaa päätöstä. Kuluttajavalituslautakun-             Kuluttajavalituslautakunta on pyrkinyt vas-
43199:   nan päätös ei lain 6 §:n 2 momentin mukaan             taamaan kasvavaan ja vaikeutuvaan asiamää-
43200:   ole täytäntöönpanokelpoinen. Asianosainen              rään tehostamalla omia työtapojaan. Tästä
43201:   voi saattaa lautakunnassa käsitellyn asian ylei-       huolimatta ovat asiat lautakunnassa ruuhkau-
43202:   sen alioikeuden käsiteltäväksi.                        tuneet ja käsittelyajat muodostuneet kohtuut-
43203:      Lain 7 §:n 1 momentin mukaan kuluttajava-           toman pitkiksi. Marraskuussa 1992 oli noin
43204:   lituslautakunnan käsiteltävien asioiden valmis-        2 900 asian käsittely kesken. Eräillä jaostoilla,
43205:   telussa on pyrittävä sovintoon. Kuluttajavali-         kuten matka-asioita käsitteleväliä VI jaostolla
43206:   tuslautakunnasta annetun asetuksen 4 §:n 1             sekä rakentamiseen ja kiinteistönvälitykseen
43207:   momentin mukaan kuluttajavalituslautakun-              liittyviä asioita käsitteleväliä VIII jaostolla,
43208:   nan henkilökunnan on annettava kuluttajille            keskimääräinen käsittelyaika on yli vuosi.
43209:   neuvoja ja opastusta lautakunnan toimivaltaan          Useilla muillakin jaostoilla keskimääräinen kä-
43210:   kuuluvissa asioissa.                                   sittelyaika lähenee yhtä vuotta.
43211:      Tarkoituksena on ollut järjestää asioiden
43212:   käsittely kuluttajavalituslautakunnassa verrat-
43213:   tain vapaamuotoiseksi, joustavaksi ja käytän-          2. Ebdotetut muutokset
43214:   nön tarpeiden mukaan määräytyväksi. Asioi-
43215:   den käsittelyä kuluttajavalituslautakunnassa ei        2.1. Yksinkertainen käsittely
43216: · ole yksityiskohtaisesti säännelty. Tämä johtu-
43217:   nee paljolti siitä, että lautakunnan ratkaisuilta        Asioiden ruuhkautumista voidaan estää ke-
43218:   puuttuu niiden suositusluonteen vuoksi täytän-         hittämällä edelleen lautakunnan päätöksente-
43219:   töönpanokelpoisuus. Suuri osa kuluttajien yh-          ko- ja käsittelytapoja. Laki kuluttajavalituslau-
43220:   teydenotoista selviää käytännössä neuvojen ja          takunnasta ja sen nojalla annettu asetus kulut-
43221:   opastuksen avulla. Osa kirjallisista valituksista      tajavalituslautakunnasta asettavat kuitenkin
43222:   päättyy sovintoon asiaa valmisteltaessa ilman,         rajoituksia toimintatapojen kehittämistyölle.
43223:   että tarvitaan täysistunnon tai jaoston ratkai-        Voimassa olevien säännösten ja määräysten
43224:   susuositusta. Tähän uutta kuluttajansuojalain-         puitteissa ei ole mahdollista tehostaa asioiden
43225:   säädäntöä valmisteltaessa ja säädettäessä täh-         käsittelyä merkittävästi nykyisestä. Toimintata-
43226:   dättiinkin.                                            pojen tehostamisen katsotaan edellyttävän
43227:      Lautakunnan käsiteltäviksi tulevien asioiden        säännösten muuttamista siten, että ratkaisuval-
43228:   määrä on kuitenkin kaiken kaikkiaan varsin             taa voidaan siirtää jaostoilta lautakunnan pu-
43229:   suuri. Kuluttajavalituslautakunnalle on tehty          heenjohtajalle ja sihteeristölle siinä määrin kuin
43230:   sen tähänastisen toiminnan aikana yli 35 000           tämän katsotaan olevan mahdollista oikeustur-
43231:   kirjallista valitusta. Vuosittain vireille tulee yli   vaa ja ratkaisujen laatua heikentämättä. Tällä
43232:   3 000 asiaa. Vireille tulevat asiat ovat lisäksi       tavoin voitaisiin purkaa asiaruuhkaa ja lyhen-
43233:   ajan myötä vaikeutuneet, koska monet kulut-            tää käsittelyaikaa. Samalla säästettäisiin val-
43234:   tajien ja elinkeinonharjoittajien väliset riita-       misteluvaiheita ja -työtä, jolloin asioiden val-
43235:   asiat pystytään selvittämään jo aikaisemmassa          mistelijat saavat nykyistä paremmat mahdolli-
43236:   vaiheessa. Esimerkiksi kunnalliset kuluttaja-          suudet selviytyä tehtävistään.
43237:   neuvojat pystyvät - suurelta osin kuluttajava-            Kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
43238:   lituslautakunnan ratkaisukäytäntöön tukeu-             5 §:n 1 momentissa säädetään nykyisin, että
43239:   tuen - selvittämään suurimman osan tavan-              asiat, jotka lain 1 §:n mukaan kuuluvat kulut-
43240:   omaisista riidoista paikallistasolla.                  tajavalituslautakunnalle, eli ratkaisusuositusten
43241:      Arvioitaessa kuluttajavalituslautakunnan työ-       antaminen lain 1 §:ssä mainittuihin valituksiin
43242:   määrää on vielä huomattava se, että valitusasi-        sekä samassa pykälässä mainittujen lausunto-
43243:   at tulevat vireille kuluttajan kirjallisen valituk-    jen antaminen tuomioistuimelle, käsitellään
43244:   sen perusteella. Valituksia valmisteleva lauta-        lautakunnan täysistunnossa tai jaostossa. Tätä
43245:   kunnan henkilöstö joutuu paneutumaan vali-             säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi sillä ta-
43246:                                            1992 vp -    HE 372                                         3
43247: 
43248: siten, että kuluttajavalituslautakunnan työjär-         kulutustavaran tai kuluttajapalveluksen samas-
43249: jestyksessä tarkemmin määrätyin edellytyksin            ta virheestä tai puutteellisuudesta. Kun yksi
43250: voisivat valituslautakunnan puheenjohtaja ja            tällainen tapaus on käsitelty täysistunnon tai
43251: sihteeri kumpikin yksin sekä lautakunnan esit-          jaoston kokouksessa, ehdotetaan esityksessä,
43252: telijä yhdessä jaoston puheenjohtajan kanssa            että asia voitaisiin sen jälkeen ratkaista yksin-
43253: ratkaista yksinkertaisessa käsittelyssä merki-          kertaisessa käsittelyssä muiden tämäntyyppis-
43254: tykseltään vähäisen asian sekä muun asian, jota         ten asioiden osalta. Säännöksessä asetetaan
43255: koskevan riitakysymyksen osalta kuluttajavali-          kuitenkin edellytykseksi, että lautakunnan kan-
43256: tuslautakunnan ratkaisukäytäntö on vakiintu-            nan esillä olevaan riitakysymykseen voidaan
43257: nut ja edelleen asian, jota koskevan riitakysy-         katsoa selkiytyneen edeltävän ratkaisun myötä.
43258: myksen osalta on olemassa sellainen aikaisempi             Ruotsissa voivat Suomen kuluttajavalituslau-
43259: kuluttajavalituslautakunnan täysistunnon tai            takuntaa vastaavan yleisen valituslautakunnan
43260: jaoston ratkaisu, jonka perusteella lautakunnan         (Allmänna Reklamationsnämnden) esittelijät it-
43261:  kanta kysymykseen on selkiytynyt sekä asian,           senäisesti ratkaista kysymyksen asian käsittelyn
43262: milloin on ilmeistä, että ratkaisusuositusta asi-       päättämisestä esimerkiksi silloin, kun vali-
43263:  assa ei voida antaa.                                   tusasian ratkaisun katsotaan edellyttävän to-
43264:     Merkitykseltään vähäisinä voidaan pitää asi-        distajien kuulemista. Todistajien kuuleminen ei
43265:  oita, joiden taloudellinen intressi on pieni           ole Ruotsin yleisessä valituslautakunnassa
43266:  kuluttajien yleisiä olosuhteita ja hyödykehan-         mahdollista, joten tällaisten asioiden käsittely
43267:  kintoja ajatellen. Lakiin tai asetukseen ei ole        päättyy siihen, että ratkaisusuositusta ei voida
43268:  tarkoituksenmukaista         sisällyttää    tarkkoja   asiassa antaa. Tilanne on sama myös Suomen
43269:  markkamääräisiä rajoja. Sen sijaan kuluttaja-          kuluttajavalituslautakunnassa. Suomessa on
43270:  valituslautakunnan täysistunnon olisi syytä            asia kuitenkin nykyisin käsiteltävä jaostossa.
43271:  vahvistaa lautakunnan työjärjestyksessä ne                Ruotsissa on yleisen valituslautakunnan ja-
43272:  yleisperiaatteet, joita tältä osin tulisi noudattaa.   ostojen päälliköille annettu oikeus päättää esit-
43273:  Periaatteet saattaisivat vaihdella myös jaostoit-      telystä valitusasioista, joissa riidan arvo on
43274:  tain tai hyödykeryhmittäin. Osa asioista, kuten        vähemmän kuin 1 000 kruunua. Ruotsissa saa-
43275:  vakuutusvalitukset, on sellaisia, että riidan          dut kokemukset tällaisesta päätösvallan siirros-
43276:  markkamääräinen arvo ei välttämättä täsmen-            ta ovat olleet myönteisiä ja myös pidemmälle
43277:  ny käsittelyn aikana. Näin on esimerkiksi              menevää delegointia harkitaan.
43278:  silloin, kun valitus koskee vakuutusyhtiön                Edellä mainittuun viitaten pidetään tarkoi-
43279:  vamman haitta-astetta koskevaa ratkaisua.              tuksenmukaisena, että yksinkertaisessa käsitte-
43280:  Useimmissa asiaryhmissä lienee kuitenkin mah-          lyssä voitaisiin ratkaista myös ne valitusasiat,
43281:  dollista määrittää täsmälliset markkarajat             joiden osalta on ilmeistä, että ratkaisusuositus-
43282:     Ratkaisukäytännön vakiintuneisuudella tar-          ta ei voida antaa.
43283:  koitetaan sitä, että kuluttajavalituslautakunta           Ehdotuksen mukaan asian voisivat yksinker-
43284:  on jo aikaisemmin käsitellyt asioita, joihin on        taisessa käsittelyssä ratkaista kuluttajavalitus-
43285:  liittynyt sama tai samanlainen oikeuskysymys           lautakunnan puheenjohtaja ja kuluttajavalitus-
43286:  kuin nyt käsiteltävänä olevassa valitukseen, ja        lautakunnan sihteeri sekä työjärjestyksessä tar-
43287:  omaksunut tällöin yhtenäisen lainsoveltamista-         kemmin määrätyin edellytyksin myös kulutta-
43288:  van. Tämä saattaisi käytännössä tarkoittaa             javalituslautakunnan esittelijä yhdessä jaoston
43289:  esimerkiksi tilannetta, jossa lautakunta on jo         puheenjohtajan kanssa.
43290:  aikaisemmin antanut jonkin vakioehdon koh-                Puheenjohtajan on kuluttajavalituslautakun-
43291:  tuullisuutta koskevan ratkaisusuosituksen ja           nasta annetun asetuksen 1 §:n mukaan seurat-
43292:  nyt esillä olevassa asiassa on kysymys samasta         tava muun ohella oikeusperiaatteiden sovelta-
43293:   tai samanlaisesta sopimusehdosta.                     misen ja lain tulkinnan yhdenmukaisuutta lau-
43294:      Tarvetta toiminnan tehostamiseen on kuiten-        takunnan ratkaisuissa sekä sitä, että lautakun-
43295:   kin myös sellaisissa tilanteissa, joissa lautakun-    nalle kuuluvat tehtävät hoidetaan asianmukai-
43296:   nan käsiteltäväksi tulee samanaikaisesti tai          sesti ja joutuisasti. Tämän vuoksi puheenjohta-
43297:   lyhyen ajan kuluessa useita samaa kulutushyö-         jan tehtäväksi soveltuu hyvin asioiden
43298:   dykeHä tai elinkeinonharjoittajan suoritusta          ratkaiseminen yksinkertaisessa käsittelyssä.
43299:   koskevia valituksia. Näin saattaa olla asianlaita        Sihteerin puolestaan on kuluttajavalituslau-
43300:   esimerkiksi silloin, kun usea kuluttaja on toi-       takunnasta annetun asetuksen 3 §:n mukaan
43301:   sistaan riippumatta tehnyt valituksen saman           muun muassa valmistettava ja esitettävä täys-
43302: 4                                        1992 vp -    HE 372
43303: 
43304: istunnossa käsiteltävät asiat, jollei työjärjestyk-   joustava järjestäminen antaisi mahdollisuuden
43305: sessä toisin määrätä, sekä valmisteltava ja           estää epäkohtien syntymistä. Kuluttajavalitus-
43306: esiteltävä puheenjohtajan ratkaistavat asiat.         lautakunta seuraa jatkuvasti suositustensa nou-
43307: Tämän vuoksi sihteerin kuuluu puheenjohtajan          dattamista. Jos tällaisessa seurannassa ilmenisi,
43308: ohella olla perillä lautakunnan ratkaisukäytän-       että päätösvallan siirto on laskenut jonkin
43309: nöstä ja on perusteltua, että myös sihteeri voisi     yksittäisen jaoston suositusten noudattamisas-
43310: ratkaista asian ehdotettavassa yksinkertaisessa       tetta, tilanne voitaisiin korjata muuttamalla
43311: käsittelyssä.                                         päätöksentekotapoja tältä osin.
43312:    Kuluttajavalituslautakunnasta annetun ase-            Toteutettaviksi ehdotettavista muutoksista
43313: tuksen 5 §:ssä säädetään muun ohella, että            huolimatta on edelleen tarkoituksena, että lau-
43314: kuluttajavalitusasioita esittelevät lautakunnan       takunnan puheenjohtaja on vastuussa oikeus-
43315: sihteeri ja esittelijät. Kuluttajavalituslautakun-    periaatteiden soveltamisen ja lain tulkinnan
43316: nan eri jaostoille tulevien asioiden määrä ja         yhdenmukaisuuden seuraamisesta lautakunnan
43317: vaikeusaste vaihtelevat käytännössä. Yhden            ratkaisuissa. Työjärjestyksessä voitaisiin antaa
43318: esittelijän esittelytehtävät saattavat liittyä pel-   tarkempia käytännön ohjeita siitä, millä tavoin
43319: kästään yhden jaoston työhön. Toisaalta eräis-        tämä seuranta on järjestettävä yksinkertaisessa
43320: sä tapauksissa sama esittelijä saattaa esitellä        käsittelyssä ratkaistavien asioiden osalta. Tar-
43321: kahden eri jaoston valituksia. Pitkään samalla        vittaessa on asia, jonka esittelijä ja jaoston
43322: jaostolla toiminut esittelijä tuntee jaostonsa        puheenjohtaja haluavat ratkaista yksinkertai-
43323: käsittelemiin asioihin liittyvät kysymykset ja         sessa käsittelyssä, voitava seurannan avulla
43324: niiden osalta vakiintuneen ratkaisukäytännön.          saattaa joko jaoston tai täysistunnon käsitte-
43325: Tämän vuoksi on pidetty perusteltuna, että niin        lyyn.
43326: ikään kuluttajavalituslautakunnan esittelijä
43327: voisi ratkaista asian ehdotettavassa yksinker-
43328: taisessa käsittelyssä. Tarkoituksena on, että         2.2. Vanhat riitakysymykset
43329: kuluttajavalituslautakunnan täysistunnon vah-
43330: vistamassa lautakunnan työjärjestyksessä mää-            Kuten edellä todettiin, kuluttajavalituslauta-
43331: ritettäisiin, millaisin edellytyksin lautakunnan      kunnan ratkaisut perustuvat kirjalliseen aineis-
43332: esittelijä voisi saada oikeuden ratkaista asioita     toon. Lautakunta ei voi antaa ratkaisusuositus-
43333: yksinkertaisessa käsittelyssä. Ratkaisevaa voisi      ta asiassa, jossa ratkaisun kannalta olennainen
43334: olla lähinnä se, kuinka pitkään esittelijä on         seikka olisi selvitettävissä vain todistajia kuu-
43335: tämänkaltaisia esittelytehtäviä hoitanut. Jos         lemalla. Käsiteltäessä sellaisia asioita, joissa
43336: esittelijällä ei ole vielä työjärjestyksessä määri-   valituksen kohteena oleva elinkeinonharjoitta-
43337: teltyä kokemusta, hänen tulisi esitellä yksinker-     jan suoritus on tapahtunut jo pidemmän aikaa
43338: taisessa käsittelyssä ratkaistavat asiat lautakun-    ennen valituksen vireille tuloa, joudutaan käy-
43339: nan sihteerille tai työjärjestyksessä määrättä-       tännössä usein toteamaan, ettei ratkaisua voida
43340: vällä tavalla muulle lautakunnan esittelijälle.       antaa, koska selvitys on puutteellinen. Koska
43341: Riittävän yhdenmukaisuuden varmistamiseksi            lautakunnan mahdollisuudet selvittää tällaisia
43342: edellytetään kuitenkin, että esittelijä voisi tehdä   vanhoja asioita ovat rajoitetut, ehdotetaan
43343: päätöksen vain yhdessä lautakunnan jaoston            kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
43344: puheenjohtajan kanssa.                                6 §:ään lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa
43345:    Koska kuluttajavalituslautakunnan päätök-          rajattaisiin lautakunnan velvollisuutta käsitellä
43346: set ovat suosituksia, on yhtenä keskeisenä            tällaisia asioita.
43347: tekijänä päätösten noudattamisen kannalta pi-            Ehdotettavan 6 §:n 3 momentin mukaan lau-
43348: detty sitä, että elinkeinonharjoittajataho on         takunta ei yleensä antaisi ratkaisusuositusta
43349: ollut mukana asiaa ratkaisemassa. Tästä joh-          asiassa, jos ennen valituksen saapumista lauta-
43350: tuen voitaisiin ajatella, että pelkästään puheen-     kuntaan on kulunut yli kuusi kuukautta siitä,
43351: johtajan, sihteerin tai esittelijän nimissä tehty     jolloin kuluttaja on viimeisen kerran ilmoitta-
43352: ratkaisu ei omaisi riittävästi painoa ja että sen     nut elinkeinonharjoittajalle kyseisestä virheestä.
43353: johdosta olisi todennäköisempää, että ratkai-         Näin voitaisiin säästää sekä kuluttajan että
43354: sua ei noudateta. Toisaalta voidaan arvioida,         elinkeinonharjoittajan samoin kuin kuluttaja-
43355: että ratkaisuun kuluvan ajan lyheneminen ja           valituslautakunnan aikaa ja vaivannäköä, kos-
43356: päätöksenteon nopeutuminen edistäisivät suo-          ka tämäntyyppisten asioiden käsittely olisi tar-
43357: situsten noudattamista. Päätösvallan siirron          koituksenmukaisempaa saattaa suoraan yleisen
43358:                                          1992 vp -    HE 372                                          5
43359: 
43360: alioikeuden käsiteltäväksi. Yleisessä alioikeu-       taisessa käsittelyssä, ja helpottaisi lautakunnan
43361: dessa voidaan tarpeen mukaan kuulla myös              henkilöstöresurssien ja toimintamenojen koh-
43362: todistajia, mikä ei ole mahdollista ku-               dentamista siten, että ratkaisutoimintaa voitai-
43363: luttajavalituslautakunnassa. Vastaavanlainen          siin tehostaa. Kuluttajavalituslautakunnan toi-
43364: säännös on nykyisin voimassa Ruotsissa sikä-          mintamahdollisuuksien parantaminen voisi jos-
43365: läisen yleisen valituslautakunnan osalta.             sakin määrin vähentää tarvetta saattaa kulut-
43366:    Edellä mainitun yleisperiaatteen estämättä         tajariitoja yleisten alioikeuksien käsiteltäviksi.
43367: kuluttajavalituslautakunnan tulisi kuitenkin             Esitys parantaa kuluttajavalituslautakunnan
43368: voida käsitellä edellä tarkoitettuja asioita, jos     sihteeristön toimintamahdollisuuksia ja tehos-
43369: tähän on painavia syitä. Painavia syitä voisivat      taa siten lautakunnan toimintaa. Kuluttajahal-
43370: olla esimerkiksi, että asiaan liittyy oikeudelli-     linnon organisaatioon ehdotuksella ei muutoin
43371: sesti merkittäviä laintulkintakysymyksiä tai          ole vaikutuksia.
43372: muita seikkoja, joiden vuoksi asian ratkaisulla
43373: kuluttajavalituslautakunnassa on merkitystä
43374: kuluttajien yleisen edun tai suurehkon kulutta-       5. Muita esitykseen vaikuttavia
43375: jaryhmän kannalta. Tällöin tulisi lisäksi voida          seikkoja
43376: edellyttää, että riitaan liittyvä tosiasia-aineisto
43377: olisi helposti selvitettävissä. Mainituista syistä       Ehdotetun yksinkertaisen käsittelyn ottami-
43378: momenttiin ehdotetaan sisällytettäväksi sään-         nen käyttöön kuluttajavalituslautakunnan rat-
43379: nös, jonka mukaan lautakunta voi ottaa myös           kaisutoiminnassa edellyttää myös muutosten
43380: vanhemman riita-asian käsiteltäväkseen, jos           tekemistä kuluttajavalituslautakunnasta annet-
43381: tähän on painavia syitä.                              tuun asetukseen sekä uutta kuluttajavalituslau-
43382:                                                       takunnan työjärjestystä, jonka lautakunnan
43383:                                                       täysistunto voi vahvistaa asetuksen 22 §:n
43384: 3. Asian valmistelu                                   (84/88) nojalla.
43385:                                                          Oikeusministeriössä on valmisteilla kulutta-
43386:    Esitys perustuu kuluttajavalituslautakunnan        jansuojalain muutosehdotus, joka toteutues-
43387: tekemään aloitteeseen, jonka pohjalta esitys on       saan laajentaisi kuluttajavalituslautakunnan
43388: viimeistelty kauppa- ja teollisuusministeriössä.      toimi valtaa.
43389: 
43390: 
43391: 4. Esityksen organisatoriset ja                       6. Voimaantulo
43392:    taloudelliset vaikutukset
43393:                                                          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
43394:   Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia        lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
43395: vaikutuksia. Sen toteuttaminen vähentäisi vä-         ja vahvistettu.
43396: häisessä määrin ratkaisutoimintaan liittyviä
43397: monistus- ja postituskustannuksia niiden asioi-         Edellä esitetyn nojalla annetaan Eduskunnan
43398: den osalta, jotka voitaisiin käsitellä yksinker-      hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43399: 6                                      1992 vp- HE 372
43400: 
43401:                                               Laki
43402:                kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
43403: 
43404:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43405:  muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42178) 5 §:1
43406: momentti sekä
43407:  lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
43408: 
43409:                        5§                           ka perusteella lautakunnan kanta samaan rii-
43410:    Edellä 1 §:ssä mainitut asiat käsitellään ku-    takysymykseen on selkiytynyt; tai
43411: luttajavalituslautakunnan täysistunnossa tai ja-      4) jos on ilmeistä, että ratkaisusuositusta
43412: ostoissa. Kuluttajavalituslautakunnan työjär-       asiassa ei voida antaa.
43413: jestyksessä tarkemmin määrätyin edellytyksin
43414: voivat valituslautakunnan puheenjohtaja ja sih-                           6§
43415: teeri kumpikin yksin sekä lautakunnan esitte-
43416: lijä yhdessä jaoston puheenjohtajan kanssa             Jos valitusasiakirjoista ilmenee, että ennen
43417: kuitenkin ratkaista yksinkertaisessa käsittelyssä   valituksen saapumista lautakuntaan on kulunut
43418: asian:                                              yli kuusi kuukautta siitä, kun kuluttaja on
43419:    1) jos asia on merkitykseltään vähäinen,         viimeksi ilmoittanut elinkeinonharjoittajalle ky-
43420:    2) jos kuluttajavalituslautakunnan ratkaisu-     symyksessä olevasta virheestä, lautakunta ei
43421: käytäntö on asiaa koskevan riitakysymyksen          anna ratkaisusuositusta, ellei tähän ole paina-
43422: osalta vakiintunut;                                 via syitä.
43423:    3) jos asiaa koskevan riitakysymyksen osalta
43424: on olemassa aikaisempi kuluttajavalituslauta-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
43425: kunnan täysistunnon tai jaoston ratkaisu, jon-      kuuta 199 .
43426: 
43427:      Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
43428: 
43429: 
43430:                                        Tasavallan Presidentti
43431:                                        MAUNO KOIVISTO
43432: 
43433: 
43434: 
43435: 
43436:                                                                        Ministeri Pertti Salolainen
43437:                                        1992 vp -        HE 372                                     7
43438: 
43439:                                                                                                 Liite
43440: 
43441: 
43442: 
43443:                                              Laki
43444:                kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
43445: 
43446:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43447:   muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42/78) 5 §:n
43448:   momentti sekä
43449:   lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
43450: 
43451: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43452: 
43453:                        5§                                                   5§
43454:    Edellä 1 §:ssä mainitut asiat käsitellään ku-       Edellä 1 §:ssä mainitut asiat käsitellään ku-
43455: luttajavalituslautakunnan täysistunnossa tai ja-    luttajavalituslautakunnan täysistunnossa tai ja-
43456: ostoissa.                                           ostoissa. Kuluttajavalituslautakunnan työjärjes-
43457:                                                     tyksessä tarkemmin määrätyin edellytyksin voi-
43458:                                                     vat valituslautakunnan puheenjohtaja ja sihteeri
43459:                                                     kumpikin yksin sekä lautakunnan esittelijä yh-
43460:                                                     dessä jaoston puheenjohtajan kanssa kuitenkin
43461:                                                     ratkaista yksinkertaisessa käsittelyssä asian:
43462:                                                        1) jos asia on merkitykseltään vähäinen;
43463:                                                       2) jos kuluttajavalituslautakunnan ratkaisu-
43464:                                                     käytäntö on asiaa koskevan riitakysymyksen
43465:                                                     osalta vakiintunut;
43466:                                                        3) jos asiaa koskevan riitak:;symyksen osalta
43467:                                                     on olemassa aikaisempi kuluttajavalituslautakun-
43468:                                                     nan täysistunnon tai jaoston ratkaisu, jonka
43469:                                                     perusteella lautakunnan kanta samaan riitakysy-
43470:                                                     mykseen on selkiytynyt; tai
43471:                                                       4) jos on ilmeistä, että ratkaisusuositusta
43472:                                                     asiassa ei voida antaa.
43473: 
43474: 
43475:                                                    6§
43476:                                                        Jos valitusasiakirjoista ilmenee, että ennen
43477:                                                     valituksen saapumista lautakuntaan on kulunut
43478:                                                     yli kuusi kuukautta siitä, kun kuluttaja on
43479:                                                     viimeksi ilmoittanut elinkeinonharjoittajalle ky-
43480:                                                     symyksessä olevasta virheestä, lautakunta ei
43481:                                                     anna ratkaisusuositusta, ellei tähän ole painavia
43482:                                                     syitä.
43483: 
43484:                                                          Tämä laki tulee voimaan             päivänä
43485:                                                                   kuuta 199 .
43486:                                        1992 vp -   HE 373
43487: 
43488: 
43489: 
43490: 
43491:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kuluttajaneuvonnan
43492:                                  järjestämisestä kunnassa annetun lain 9 §:n muuttamisesta annetun
43493:                                  lain kumoamisesta sekä kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
43494:                                  nassa annetun lain 7 §:n muuttamisesta
43495: 
43496: 
43497: 
43498: 
43499:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43500:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kulut-      sestä kunnassa annetun uuden lain valtion-
43501: tajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa anne-       osuussäännöstä muutettavaksi siten, että siinä
43502: tun lain valtionosuutta koskeva säännös, jota      viitataan voimassa olevaan lakiin.
43503: muutettiin kuntien valtionosuuslain säätämisen        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
43504: yhteydessä ottamatta huomioon, että kulutta-       mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
43505: janeuvontaa koskeva laki oli uudistettu. Samal-    hyväksytty ja vahvistettu.
43506: la ehdotetaan kuluttajaneuvonnan järjestämi-
43507: 
43508: 
43509: 
43510: 
43511:                                          PERUSTELUT
43512:    Voimassa oleva kuluttajaneuvonnan järjestä-     luttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa an-
43513: misestä kunnassa annettu laki (72/92) annettiin    netun lain 9 §:n muuttamisesta annettu laki
43514: 31 päivänä tammikuuta 1992, ja se tuli voi-        kumotaan.
43515: maan 15 päivänä helmikuuta 1992. Tällä lailla         Samassa yhteydessä ehdotetaan muutetta-
43516: kumottiin aikaisempi kuluttajaneuvonnan jär-       vaksi voimassa olevan kuluttajaneuvonnan jär-
43517: jestämisestä kunnassa annettu laki (39/78) sii-    jestämisessä kunnassa annetun lain 7 §, joka
43518: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen.               koskee kunnille kuluttajaneuvonnan järjestämi-
43519:     Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-     seen myönnettävää valtionosuutta, siten että
43520: sa annetun uuden lain voimaantulon jälkeen         pykälässä viitataan vuoden 1993 alusta voi-
43521: annettiin kuntien valtionosuuslaki (688/92). Sen   maan tulleeseen kuntien valtionosuuslakiin.
43522: säätämisen yhteydessä annetulla lailla (696/92)       Valtioneuvoston oikeuskansleri on kauppa-
43523: muutettiin myös kuluttajaneuvonnan järjestä-       ja teollisuusministeriölle 5 päivänä lokakuuta
43524: misestä kunnassa annettuun lakiin sisältyvää        1992 lähettämässään kirjeessä kiinnittänyt huo-
43525: valtionosuuden määräytymistä koskevaa 9 §:n        miota edellä mainituissa laeissa havaittuihin
43526: viittaussäännöstä. Jälkimmäisen lainmuutoksen      ristiriitaisuuksiin ja katsonut tilanteen edellyt-
43527:  säätämisen ja vahvistamisen yhteydessä ei kui-    tävän lainsäädännön muuttamista tältä osin.
43528: tenkaan havaittu, että kuluttajaneuvonnan jär-
43529: jestämisestä kunnassa annettu aikaisempi laki        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43530:  oli kumottu ja korvattu uudella lailla.           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
43531:     Tilanteen korjaamiseksi ehdotetaan, että ku-   set
43532: 
43533: 
43534: 
43535: 
43536: 321675X
43537: 2                                     1992 vp -    HE 373
43538: 
43539: 1.
43540:                                             Laki
43541: kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun lain 9 §:n muuttamisesta annetun lain
43542:                                        kumoamisesta
43543: 
43544:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43545:                      1§                                               2§
43546:   Täten kumotaan kuluttajaneuvonnan järjes-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43547: tämisestä kunnassa annetun lain 9 §:n muutta-     kuuta 199 .
43548: misesta 3 päivänä elokuuta 1992 annettu laki
43549: (696/92).
43550: 
43551: 
43552: 
43553: 
43554: 2.
43555:                                              Laki
43556:            kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun lain 7 §:n muuttamisesta
43557: 
43558:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43559:    muutetaan kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa 31 päivänä tammikuuta 1992 annetun
43560: lain (72/92) 7 § seuraavasti:
43561:                       7§
43562:    Kunnalle myönnetään kuluttajaneuvonnan           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43563: järjestämiseen valtionosuutta siten kuin kunti-   kuuta 199 .
43564: en valtionosuuslaissa (688/92) säädetään.
43565: 
43566: 
43567:       Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
43568: 
43569: 
43570:                                       Tasavallan Presidentti
43571:                                       MAUNO KOIVISTO
43572: 
43573: 
43574: 
43575: 
43576:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
43577:                                         1992 vp -   HE 373                                       3
43578: 
43579:                                                                                               Liite
43580: 
43581: 
43582: 
43583: 2.
43584:                                               Laki
43585:           kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun lain 7 §:n muuttamisesta
43586: 
43587:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43588:    muutetaan kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa 31 päivänä tammikuuta 1992 annetun
43589: lain (72/92) 7 § seuraavasti:
43590: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43591: 
43592:                        7§                                                  7§
43593:    Kunnalle myönnetään kuluttajaneuvonnan              Kunnalle myönnetään kuluttajaneuvonnan
43594: järjestämiseen valtionosuutta siten kuin kunti-     järjestämiseen valtionosuutta siten kuin kunti-
43595: en yleisestä valtionosuudesta ja yleisista rahoi-   en valtionosuuslaissa (688192) säädetään.
43596: tusavustuksista annetussa laissa (1 273188) sää-
43597: detään.
43598: 
43599:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
43600:                                                     199.
43601:                                           1992 vp -    HE 374
43602: 
43603: 
43604: 
43605: 
43606:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lääkelain muuttamisesta
43607: 
43608: 
43609: 
43610: 
43611:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43612:    Esityksessä ehdotetaan lääkelakia muutetta-         dännöksi sisältynyt ehdotus laiksi lääkelain
43613: vaksi siten, että lääkehuollon suunnitteluun,          muuttamisesta. Eduskunta muutti lakiehdotuk-
43614: ohjaukseen ja valvontaan liittyvä toimivalta           sen sellaiseen muotoon, että se voimaantullak-
43615: siirrettäisiin sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja   seen olisi edellyttänyt Euroopan talousalueesta
43616: kehittämiskeskukselta 1 päivänä maaliskuuta            tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voimaantu-
43617: 1993 perustettavaan lääkelaitokseen .. Samalla         loa. ETA-sopimuksen voimaantulon lykkään-
43618: eräitä lääkevalvontaan liittyviä lupamenettelyi-       nyttyä tasavallan presidentti jätti lain yahvista-
43619: tä ehdotetaan purettaviksi tai kevennettäviksi         matta. Tästä syystä on tarpeen antaa uusi,
43620: ilmoitusmenettelyiksi.                                 alkuperäisen esityksen mukainen lakiehdotus.
43621:    Ehdotettu laki on saman sisältöinen kuin
43622: eduskunnalle aikaisemmin annettuun hallituk-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
43623: sen esitykseen lääkelaitosta koskevaksi lainsää-       päivänä maaliskuuta 1993.
43624: 
43625: 
43626: 
43627: 
43628:                                             PERUSTELUT
43629: 
43630: 1. Johdanto                                            2. Nykytila
43631:    Esityksessä ehdotettu laki lääkelain muutta-           Lääkelaitoksesta annetun lain (35/93) mu-
43632: misesta on saman sisältöinen kuin hallituksen          kaan lääkehuollon valvontaa varten sekä lääk-
43633: esitykseen lääkelaitosta koskevaksi lainsäädän-        keiden ja niiden käytön turvallisuuden ylläpi-
43634: nöksi (HE 172/1992 vp.) sisältynyt lakiehdotus,        tämiseksi ja edistämiseksi on sosiaali- ja terve-
43635: jonka eduskunta on jo sisällöllisesti hyväksynyt       ysministeriön alainen lääkelaitos. Lääkelaitok-
43636: mutta johon eduskunnassa lisättiin Euroopan            sen tehtävänä on muun muassa lääkkeiden
43637: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-            ennakko- ja jälkivalvonta, lääkkeiden valmis-
43638: muksen) edellyttämiä muutoksia. ETA-sopi-              tuksen, maahantuonnin, jakelun ja myynnin
43639: muksen voimaantulon lykkäännyttyä tasaval-             valvonta ja ohjaus, lääkeinformaatio, farmako-
43640: lan presidentti jätti eduskunnan hyväksyttäväk-        peatyö ja muu lääkealaan liittyvä standardoin-
43641: si lain vahvistamatta, joten lakiehdotus anne-         ti, lääketutkimus ja näihin liittyvä tilastointi.
43642: taan alkuperäisessä muodossaan uudestaan               Nämä tehtävät siirtyvät lääkelaitokselle maa-
43643: eduskunnalle.                                          liskuun 1993 alusta sosiaali- ja terveysalan
43644:     Tarkoituksena on muuttaa lääkelain (395/87)        tutkimus- ja kehittämiskeskukselta lääkelabo-
43645: säännökset sosiaali- ja terveyshallituksesta kos-      ratoriolta.
43646: kemaan 1 päivänä maaliskuuta 1993 perustet-               Myös sosiaali- ja terveysministeriöllä ja lää-
43647: tavaa lääkelaitosta, jonne siirretään sosiaali- ja     ninhallituksilla on lääkehuollon valvontaan liit-
43648: terveysministeriön alaisena lääkehuollon ylei-         tyviä lupatehtäviä. Sosiaali- ja terveysministe-
43649:  nen suunnittelu, ohjaus ja valvonta. Sosiaali- ja     riö antaa lääkelain 8 §:n mukaan lääketehtaalle
43650:  terveyshallitus on muutettu 1 päivänä joulu-          luvan valmistaa teollisesti lääkkeitä. Samoin
43651:  kuuta 1992 sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja      lääkkeiden tukkukauppaan tarvitaan lääkelain
43652:  kehittämiskeskukseksi, jonka toimialaan lääke-        32 §:n mukaan sosiaali- ja terveysministeriön
43653:  huollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta ei            lupa. Lääninhallitusten tehtävänä on lääkelain
43654:  sovellu.                                              55 §:n mukaan vahvistaa apteekkien ja sivuap-
43655: 330033K
43656: 2                                       1992 vp -    HE 374
43657: 
43658: teekkien aukioloajat. Lääninhallitus määrää              Sairaala-apteekki saa lääkelain 17 §:n mu-
43659: lääkelain 59 §:n nojalla eräissä tapauksissa ap-     kaan tuoda lääkkeitä maahan yksittäistapauk-
43660: teekille väliaikaisen hoitajan. Lääninhallitus voi   sessa asianomaisen laitoksen toimintaa varten
43661: apteekkarin tilapäisen sairauden tai muun eri-       sosiaali- ja terveyshallituksen luvalla. Sairaala-
43662: tyisen syyn vuoksi myöntää . lääkeasetuksen          apteekilla voi olla tarvetta tuoda maahan esi-
43663: 12 §:n mukaan apteekkarille vapautusta aptee-        merkiksi eräitä radiofarmaseuttisia tuotteita.
43664: kin hoitamisesta ja päättää, kuka apteekkia          Lupamenettelyä on perusteltu sillä, että sairaa-
43665: mainittuna aikana hoitaa.                            la-apteekkien tuontitarpeen voidaan katsoa ra-
43666:                                                      joittuvan yksittäisiin tapauksiin ja että samalla
43667: 3. Ebdotetut muutokset                               on haluttu välttää sairaala-apteekin toiminnan
43668:                                                      laajentumista tarpeettomasti maahantuontiin.
43669:    Lääkehuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja       Kyseisiä lupia on lääkelain voimassaoloaikana
43670: valvonta ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja      haettu ainoastaan muutamia, jotka kaikki on
43671: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukselta       myönnetty. Lupamenettelyn poistaminen aset-
43672: 1 päivänä maaliskuuta 1993 perustettavaan            taisi sairaala-apteekit samaan asemaan muiden
43673: lääkelaitokseen, mistä syystä ehdotetaan, että       apteekkien kanssa, jotka saavat tuoda maahan
43674: sosiaali- ja terveyshallitusta koskevat lääkelain    lääkkeitä toimintaansa varten ilman erityistä
43675: säännökset muutettaisiin koskemaan lääkelai-         lupaa.
43676: tosta.                                                  Tieteellinen tutkimuslaitos saa lääkelain
43677:    Lääkkeitä saadaan lääkelain 8 §:n mukaan          17 §:n mukaan tuoda maahan lääkkeitä sosiaa-
43678: valmistaa teollisesti ainoastaan hyväksyttävät       li- ja terveyshallituksen luvalla tutkimustoimin-
43679: tuotantotilat ja laitteet käsittävässä lääketeh-     taansa varten. Tieteellisellä tutkimuslaitoksella
43680: taassa sosiaali- ja terveysministeriön luvalla.      tarkoitetaan lähinnä johonkin maan yliopis-
43681: Lupa voidaan myöntää ainoastaan, mikäli tuo-         toon tai korkeakouluun kuuluvaa laitosta. Ky-
43682: tantolaitoksen henkilöstö, tuotantotilat ja lait-    seisen lupajärjestelmän eräänä perusteena on
43683: teet vastaavat lääkkeen valmistamiselle asetet-      tarve saada tietoja siitä, kuinka laajaa lääkkei-
43684: tuja lääketurvallisuusvaatimuksia. Luvan hake-       den käyttö tieteellisissä tutkimuslaitoksissa on.
43685: misesta säädetään tarkemmin lääkeasetuksen           Nämä tiedot voidaan saada ilmoitusmenettelyl-
43686: 1 §:ssä, jossa on lueteltu lupahakemukseen lii-      lä. Tieteelliset tutkimuslaitokset voivat tällä
43687: tettävät selvitykset. Sosiaali- ja terveysministe-   hetkellä hankkia tutkimustoimintaansa varten
43688: riö on lääkkeiden teollista valmistusta koske-       lääkkeitä kotimaassa lääketehtaasta ja lääke-
43689: vassa lupa-asioissa säännönmukaisesti pyytänyt       tukkukaupasta ilman viranomaisen ennakkoon
43690: asiasta sosiaali- ja terveyshallituksen lausunnon    myöntämää lupaa.
43691: ja asiat on ratkaistu käytännössä tämän lau-             Edellä olevaan perustuen ehdotetaan, että
43692: sunnon mukaisesti. Tästä syystä esitetään, että      sairaala-apteekit ja tieteelliset tutkimuslaitokset
43693: toimivalta lääkkeiden teollista valmistusta kos-     eivät tarvitsisi erityistä lupaa lääkkeiden maa-
43694: kevissa lupa-asioissa siirrettäisiin sosiaali ja     hantuontiin, vaan lupamenettelyn sijasta siir-
43695: terveysministeriöitä lääkelaitokselle.               ryttäisiin ilmoitusmenettelyyn.
43696:    Lääkevalmisteen valmistuttaminen toisessa             Lääkevalmisteen myyntilupamaksujen mak-
43697: apteekissa edellyttää nykyisin lääkelain 12 §:n      samista koskevaa lääkelain 23 §:ää ja lääk-
43698: mukaan sosiaali- ja terveyshallituksen myöntä-       keenomaisten tuotteiden myyntilupamaksujen
43699: mää lupaa. Lupa on voinut lääkelain peruste-         maksamista koskevaa 70 §:ää ehdotetaan tar-
43700: lujen mukaan koskea muita kuin lääkärin,             kennettavaksi siten, että maksu suoritetaan
43701: hammaslääkärin tai eläinlääkärin antaman lää-        etukäteen. Tarkennus vastaa nykyistä tilannet-
43702: kemääräyksen perusteella tehtäviä valmisteita.       ta. Maksuja on tarkistettu lääkelain eräiden
43703: Valvontamenettelyä ehdotetaan kevennettäväk-         maksujen tarkistamisesta annetulla valtioneu-
43704: si ennalta vaadittavan luvan sijasta ilmoitusme-     voston päätöksellä (1606/91) vuoden 1992 alus-
43705: nettelyksi siten, että apteekkarin tulisi tehdä      ta.
43706: toisessa apteekissa tapahtuvasta valmistuttami-          Lääkelain 32 §:n mukaan lääkkeiden tukku-
43707: sesta lääkevalmistekohtainen ilmoitus lääkelai-      kauppaa saa harjoittaa sosiaali- ja terveysmi-
43708: tokselle. Valmistuttaminen voi koskea myös           nisteriön luvalla. Luvan hakemisesta on säädet-
43709: lääkärin, hammaslääkärin ja eläinlääkärin an-        ty tarkemmin lääkeasetuksen 2 §:ssä, jossa on
43710: taman lääkemääräyksen perusteella tehtäviä           lueteltu hakemukseen liitettävät selvitykset.
43711: valmisteita~                                         Tukkukauppatoimintaa koskevissa lupa-asiois-
43712:                                           1992 vp -    HE 374                                          3
43713: 
43714: sa sosiaali- ja terveysministeriö on säännönmu-        että tarve apteekin hoitajan määräämiseksi
43715: kaisesti pyytänyt asiasta sosiaali- ja terveyshal-     syntyy usein lääkelaitoksen päätöksen johdos-
43716: lituksen lausunnon ja asiat on ratkaistu käy-          ta. Tämän vuoksi myös muutoksenhakua kos-
43717: tännössä tämänlausunnon mukaisesti. Tästä              kevaa 102 §:ää tulisi muuttaa.
43718: syystä ehdotetaan, että toimivalta tukkukaup-
43719: patoimintaa koskevissa lupa-asioissa siirrettäi-
43720: siin sosiaali- ja terveysministeriöitä lääkelaitok-    4. Esityksen vaikutukset
43721: selle.
43722:    Lupahallinnon keventämiseksi ehdotetaan,               Ehdotetut lupamenettelyjen muutokset joh-
43723: että apteekkareiden sijaisia koskevia lääkelain        taisivat lääkelaitoksen perustamisen kanssa sii-
43724: 44 §:n säännöksiä muutettaisiin siten, että vi-        hen, että nykyinen kolmiportainen lääkehuol-
43725: ranomaiset määräisivät apteekeille hoitajia vain       lon viranomaisorganisaatio (ministeriö, minis-
43726: aivan välttämättömissä tapauksissa. Tällaisia          teriön alaisina sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
43727: ovat apteekkarin kuolema ja apteekkiluvan              ja kehittämiskeskus ja lääkelaboratorio sekä
43728: peruuttaminen. Pääsääntöisesti apteekkari itse         lääninhallitukset) supistuisi kahteen partaaseen
43729: määräisi hoitajan.                                     (ministeriö ja lääkelaitos) ja lääkehuollon lupa-
43730:     Lääkelain 55 §:n mukaan apteekkia ja sivu-         hallinnosta tulisi yksiportainen (lääkelaitos).
43731: apteekkia on pidettävä avoinna siten, että                Esityksellä ei ole henkilöstövaikutuksia eikä
43732: lääkkeiden saatavuus on turvattu. Nykyisin             taloudellisia vaikutuksia.
43733: apteekkien ja sivuapteekkien aukioloajat vah-
43734: vistaa lääninhallitus. Apteekkiliikkeen harjoit-
43735: taminen on yritystoimintaa, jossa apteekkari           5. Asian valmistelu
43736: hänelle lainsäädännöllä järjestetyllä toiminta-
43737: alueella on tämän vastapainoksi vastuussa ky-             Sosiaali- ja terveysministeriön lääkelaitostyö-
43738: seisen alueen lääkehuollon toimivuudesta. Lää-         ryhmä valmisteli luonnoksen hallituksen esityk-
43739: kehuollon toimivuus edellyttää, että apteekkia         seksi lääkelaitosta koskevaksi lainsäädännöksi
43740: pidetään avoinna siten, että lääkkeiden saata-         (työryhmämuistio 1992:2, STM), johon sisältyi
43741: vuus on turvattu. Lääkelaissa mainitaan eräänä         ehdotus myös lääkelain muuttamiseksi. Työ-
43742: apteekkiluvan peruuttamisperusteena, että ap-          ryhmän muistio oli laajalla lausuntokierroksel-
43743:  teekkari on laiminlyönyt hänelle apteekkarina         la. Pääosa lausunnonantajista katsoi, että uu-
43744:  kuuluvat velvollisuudet. Lääkelaki antaa myös         distusehdotus on oikeansuuntainen.
43745: mahdollisuuden muuttaa apteekin sijaitsemis-              Työryhmän esityksen pohjalta annettiin hal-
43746: aluetta, jos lääkkeiden· saatavuus edellyttää          lituksen esitys eduskunnalle lääkelaitosta kos-
43747:  uuden apteekin perustamista alueelle. Näin            kevaksi lainsäädännöksi. Eduskunta muutti la-
43748:  ollen ei ole tarpeen, että viranomainen enää          kiehdotuksen sellaiseen muotoon, että se voi-
43749: erikseen vahvistaa aukioloajat. Vahvistamisme-         maantullakseen olisi edellyttänyt ETA-sopi-
43750:  nettely ehdotetaan tämän vuoksi korvattavaksi         muksen voimaantuloa. ETA-sopimuksen voi-
43751:  velvollisuudella ilmoittaa aukioloajoista sille       maantulon lykkäännyttyä tasavallan presidentti
43752:  kunnalle, jossa apteekki sijaitsee. Kunta voi         on jättänyt lain vahvistamatta, ja hallitus antaa
43753:  ohjata ilmoituksen tehtäväksi kansanterveys-          eduskunnalle aikaisemman sisältöisen lakiehdo-
43754:  lain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulle monijäse-       tuksen lääkelain muuttamisesta.
43755:  niselle toimielimelle, joka tällä hetkellä käytän-
43756:  nössä on useimmiten terveyslautakunta.
43757:     Lääkelain 59 §:ssä ehdotetaan, että tilanteis-     6. Muita esitykseen vaikuttavia
43758:  sa, joissa apteekilla ei ole apteekkaria tai joissa      seikkoja
43759:  lääkelaitos on kieltänyt apteekkaria hoitamasta
43760:  apteekkia, lääninhallituksen sijasta lääkelaitos         ETA-sopimuksen täytäntöönpanemiseksi on
43761:  määräisi apteekille hoitajan. Tällaisia tapauksia     hyväksytty jo vahvistettu erillinen laki lääke-
43762:  on vuodessa vain muutama, minkä vuoksi                lain muuttamisesta (1162/92): Se tulee voimaan
43763:  työmäärän kannalta ei ole merkitystä, mikä            asetuksella säädettävänä päivänä. Lailla muu-
43764:  viranomainen asiasta päättää. Lupahallinto-           tetaan useita samoja pykäliä kuin tässä esityk-
43765:  tasojen vähentämisnäkökohdat huomioon otta-           sessä ehdotettavalla lailla. Nyt annettava la-
43766:  en olisi tarkoituksenmukaista, että lääkelaitos       kiehdotus merkitsee näin ollen sitä, että ETA-
43767:  päättäisi hoitajasta. Ehdotusta tukee myös se,        sopimuksen täytäntöönpanemiseksi. annettua
43768: 4                                      1992 vp -    HE 374
43769: 
43770: lakia ei voi saattaa sellaisenaan voimaan. Tästä   kaisesti lääkelaitoksen perustamiseen liittyvän
43771: syystä eduskunnalle annetaan aikanaan erilli-      lainsäädännön kanssa 1 päivänä maaliskuuta
43772: nen esitys, jolla tässä esityksessä ehdotetut      1993.
43773: muutokset ja ETA-sopimuksen edellyttämät
43774: muutokset sovitetaan yhteen.
43775:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43776:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43777: 7. Voimaantulo
43778: 
43779:     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
43780: 
43781:                                              Laki
43782:                                      lääkelain muuttamisesta
43783: 
43784:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43785:    muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 6 §, 7 §:n 3 momentti, 8 §:n
43786: 1 momentti, 10 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti, 13, 16, 17 ja 19 §, 21 §:n 1 ja 3 momentti, 23 §:n
43787: 1 ja 3 momentti, 24 §:n 1 momentti, 25 §, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27 ja 30 §, 31 §:n 3 momentti,
43788: 32, 35 ja 40 §, 41 §:n 1 ja 3 momentti, 44 §:n 2 momentti, 48-53 §, 54 §:n 1 ja 2 momentti, 55 §:n
43789: 2 momentti, 58 §:n 2 momentti, 59 §:n 1 momentti, 61 §:n 2, 3 ja 5 momentti, 65 §:n 2 momentti,
43790: 66 §:n 2 momentti, 68 §:n 4 momentti, 69 §:n 1 momentti, 70 §:n 1 momentti, 71-73, 75 ja 76 §,
43791: 77 §:n 1 momentti, 79-83, 85, 87 ja 89 §, 91 §:n 3 momentti, 93 §:n 1 ja 3 momentti, 94 ja 101 §
43792: sekä 102 §:n 1 momentti,
43793:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §, 10 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti, 13, 16, 17 ja 19 §, 21 §:n
43794: 1 ja 3 momentti, 23 §:n 3 momentti, 24 §:n 1 momentti, 25 §, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27 ja 30 §,
43795: 31 §:n 3 momentti, 35 ja 40 §, 41 §:n 1 ja 3 momentti, 48-53 §, 54 §:n 1 ja 2 momentti, 58 §:n 2
43796: momentti, 61 §:n 3 ja 5 momentti, 65 §:n 2 momentti, 66 §:n 2 momentti, 68 §:n 4 momentti, 69 §:n
43797: 1 momentti, 71-73, 75 ja 76 §, 77 §:n 1 momentti, 79-83, 85, 87 ja 89 §, 91 §:n 3 momentti, 93 §:n
43798: 1 ja 3 momentti, 94 ja 101 §sekä 102 §:n 1 momentti 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
43799: (81/91), seuraavasti:
43800: 
43801:                      6§                            seen myöntää luvan suorituttaa osan lääketeh-
43802:   Lääkelaitoksen tehtävänä on tarvittaessa         taan tuotannosta ulkomailla. Myös näin val-
43803: päättää, onko ainetta tai valmistetta pidettävä    mistettua lääkevalmistetta pidetään lääketeh-
43804: lääkkeenä.                                         taan omana lääkevalmisteena.
43805: 
43806:                       7§                                                 12 §
43807: 
43808:   Lääkkeiden laaduntarkkailusta ja tutkimuk-          Apteekkari voi kuitenkin valmistuttaa yksit-
43809: sesta on lisäksi voimassa, mitä lääkelaitoksesta   täisiä lääkevalmisteita toisessa apteekissa lää-
43810: annetussa laissa (35/93) säädetään.                kelaitoksen antamien tarkempien ohjeiden mu-
43811:                                                    kaisesti. Tästä valmistuttamisesta apteekkarin
43812:                                                    on tehtävä ilmoitus lääkelaitokselle.
43813:                       8§
43814:   Lääkkeitä saadaan teollisesti valmistaa aino-                         13§
43815: astaan hyväksyttävät tuotantotilat ja laitteet       Apteekin, sotilasapteekin, sairaala-apteekin
43816: käsittävässä lääketehtaassa lääkelaitoksen lu-     ja lääkekeskuksen tulee tehdä lääkelaitokselle
43817: valla. Lupaan voidaan liittää ehtoja.              ennakkoilmoitus omista lääkevalmisteistaan.
43818: 
43819:                                                                          16 §
43820:                     10 §                             Lääkelaitos antaa tarkemmat määräykset ja
43821: -· - - - - - - - - - - - - -                       ohjeet 13 §:ssä tarkoitetusta ennakkoilmoituk-
43822:   Lääkelaitos voi kussakin tapauksessa erik-       sesta ja 14 §:n mukaisesta lääkevalmistuksesta.
43823:                                         1992 vp -    HE 374                                        5
43824: 
43825:                         17 §                         suoritettava valtiolle etukäteen 20 000 markan
43826:    Lääkkeitä saa tuoda maahan:                       maksu.
43827:    1) se, joka saa teollisesti valmistaa lääkkeitä
43828: lääketehtaassa;                                         Valtioneuvosto voi tarkistaa 1 ja 2 momen-
43829:    2) se, jolla 32 §:n mukaan on lupa harjoittaa     tissa tarkoitettujen maksujen määrät enintään
43830: lääkkeiden tukkukauppaa;                             rahanarvon muutoksia vastaaviksi. Lääkelaitos
43831:    3) apteekkari, Helsingin yliopiston apteekki      määrää ja perii maksut.
43832: ja sotilasapteekki apteekin toimintaa varten;
43833:    4) sairaala-apteekki yksittäistapauksissa                               24 §
43834: asianomaisen laitoksen toimintaa varten; sekä           Myyntilupa myönnetään ensimmäisellä ker-
43835:    5) tieteellinen tutkimuslaitos tutkimustoimin-    ralla enintään vuodeksi. Tämän jälkeen lupa on
43836: taansa varten.                                       voimassa vuoden kerrallaan, jos luvan saanut
43837:    Sairaala-apteekin ja tieteellisen tutkimuslai-    ilmoittaa lääkelaitokselle ennen kunkin lupa-
43838: toksen on tehtävä maahantuonnista ilmoitus           vuoden päättymistä pitävänsä lääkevalmistetta
43839: lääkelaitokselle.                                    edelleen kaupan, ja edellyttäen, että vuosimak-
43840:    Muu kuin 1 momentin 1-3 kohdassa tar-             su on maksettu.
43841: koitettu elinkeinonharjoittaja voi tuoda maa-
43842: han lääkeaineita tuotantotoimintaansa varten.
43843: Tästä maahantuonnista elinkeinonharjoittajan
43844:  on tehtävä ilmoitus lääkelaitokselle.                                     25 §
43845:                                                         Lääkelaitoksella on oikeus jättää käsittely-
43846:                      19 §                            maksu tai vuosimaksu määräämättä vuodeksi
43847:    Ulkomailta saapuva matkustaja ja ulkomaan         kerrallaan, jos lääkevalmisteen tarve on vähäis-
43848: liikenteessä olevan kulkuneuvon henkilökun-          tä, mutta lääkevalmistetta on pidettävä hoidon
43849: taan kuuluva saavat tuoda maahan vähäisiä            kannalta välttämättömänä tai, jos se harkitaan
43850: määriä lääkevalmistetta ja pitää hallussaan          muusta erityisestä syystä kohtuulliseksi.
43851: henkilökohtaista lääkitystään varten siten kuin
43852: lääkelaitos tarkemmin määrää.                                              26 §
43853:                                                        Jos halutaan muuttaa sellaisen lääkevalmis-
43854:                        21 §                          teen käyttötarkoitusta, hintaa tai koostumusta,
43855:   Lääkevalmistetta saa väestölle myydä tai           jota koskeva myyntilupa on voimassa, siitä on
43856: muutoin kulutukseen luovuttaa lääkelaitoksen         tehtävä hakemus lääkelaitokselle.
43857: luvalla. Myyntiluvan edellytyksenä on:
43858:    1) että valmiste on todettu lääkkeenä tarkoi-        Lääkelaitos antaa tarkempia määräyksiä 1
43859: tuksenmukaiseksi;                                    momentissa tarkoitetuista ja muista lääkeval-
43860:   2) ettei valmistetta sen käyttötarkoitus huo-      mistetta koskevista muutoksista ja niihin sovel-
43861: mioon ottaen voida pitää käyttäjälle vaaralli-       lettavasta menettelystä.
43862: sena;
43863:    3) että valmiste täyttää farmakopean tai
43864:                                                                            27 §
43865: muut vastaavat sille asetettavat valmistusta ja
43866:                                                         Lääkelaitos voi peruuttaa myyntiluvan, jos
43867: laatua koskevat vaatimukset:
43868:    4) että valmiste on hinnaltaan kohtuullinen;      uusin tutkimuksin tai muutoin on voitu osoit-
43869:                                                      taa, että luvan myöntämisen edellytyksiä ei
43870: sekä                                                 enää ole olemassa.
43871:    5) että valmisteen koostumus ja muut tiedot
43872: on asianmukaisesti ilmoitettu.                          Jos lääkevalmistetta epäillään sen käyttötar-
43873:                                                      koitus huomioon ottaen käyttäjälle vaarallisek-
43874:    Lääkelaitos voi erityisistä sairaanhoidollisis-   si, voi lääkelaitos väliaikaisesti peruuttaa
43875: ta syistä myöntää 1 momentin estämättä luvan         myyntiluvan tarvittavien tutkimusten suoritta-
43876: lääkevalmisteen kulutukseen luovuttamiseen           misen ajaksi.
43877: yksittäistapauksissa.
43878:                                                                            30 §
43879:                      23 §                               Tässä luvussa tarkoitetusta lupahakemukses-
43880:   Edellä 21 §:ssä tarkoitetun lääkevalmisteen        ta ja siihen liitettävistä selvityksistä määrää
43881:  myyntilupahakemuksen käsittelemisestä on            tarkemmin lääkelaitos.
43882: 6                                         1992 vp -    HE 374
43883: 
43884:                         31 §                           säädetä, itse hoitaa apteekkia. Sairauden tai
43885:                                                        muun erityisen syyn johdosta apteekkari voi
43886:    Lääketehtaasta voidaan myydä tai muutoin            jättää apteekin hoidon laillistetulle proviisorille
43887: luovuttaa omia lääkevalmisteita myös 17 §:n 1          tai laillistetulle farmaseutille siten kuin asetuk-
43888: momentin 5 kohdassa tarkoitetulle tutkimuslai-         sella tarkemmin säädetään.
43889: tokselle tutkimustoimintaa varten. Lääketeh-
43890: taan tulee tehdä tästä ilmoitus lääkelaitok-                                 48 §
43891: selle.                                                    Apteekkilupa katsotaan rauenneeksi, jos ap-
43892:                                                        teekkari ei ole ryhtynyt harjoittamaan apteek-
43893:                       32 §                             kiliikettä vuoden kuluessa apteekkiluvan
43894:   Lääkkeiden tukkukauppaa saa harjoittaa               myöntämistä koskevan päätöksen tiedoksisaan-
43895: lääkelaitoksen luvalla. Lupaan voidaan liittää         nista eikä lääkelaitos ole hakemuksesta myön-
43896: ehtoja.                                                tänyt määräaikaan pidennystä.
43897:                        35 §
43898:    Lääketehtaasta ja lääketukkukaupasta voi-                                   49 §
43899: daan lisäksi luovuttaa vastikkeetta lääkkeitä             Jos on perusteltua syytä epäillä apteekkarin
43900: laillistetuille lääkäreille, hammaslääkäreille,        olevan iän, sairauden tai muun vastaavan syyn
43901: eläinlääkäreille sekä apteekkareille näyte- ja         vuoksi kykenemätön itse hoitamaan apteekkia,
43902: päivystystarkoituksiin lääkelaitoksen antamien         lääkelaitos voi asian selville saamiseksi määrätä
43903: ohjeiden mukaisesti.                                   hänet lääkärintarkastukseen ja hankkia muun
43904:                                                        tarvittavan selvityksen sekä kieltää häntä väli-
43905:                       40 §                             aikaisesti hoitamasta apteekkia tai ottamasta
43906:    Apteekkiliikettä saa harjoittaa lääkelaitoksen      osaa muuhun apteekkitoimintaan, kuitenkin
43907: luvalla (apteekkilupa). Apteekkilupa myönne-           enintään vuoden ajaksi tai siihen asti kunnes
43908: tään tietyn apteekkiliikkeen harjoittamiseen           kysymys hänen kykenemättömyydestään on
43909: 41 §:n mukaisella päätöksellä vahvistetulla alu-       lopullisesti ratkaistu.
43910: eella. Apteekkiluvan saanutta kutsutaan tässä
43911: laissa apteekkariksi. Apteekkiliikettä ei saa                                50§
43912: harjoittaa muualla kuin tässä laissa tarkoite-            Lääkelaitoksen on peruutettava apteekkilu-
43913: tussa apteekissa ja sivuapteekissa.                    pa:
43914:                                                           1) jos apteekkari on joutunut konkurssiin
43915:                       41 §                             eikä vuoden kuluessa konkurssin alkamisesta
43916:    Uuden apteekin perustamisesta päättää lää-          ole saanut omaisuuttaan takaisin hallintaansa
43917: kelaitos. Perustamispäätöksessä on määrättävä          tai jos apteekkari on julistettu holhouksen
43918: alue, jolla apteekin tulee sijaita. Lääkelaitos        alaiseksi;
43919: päättää myös apteekin siirtämisestä toiseen               2) jos apteekkari sairauden taikka päihdyt-
43920: paikkaan tai sen lakkauttamisesta. Siirtämis-          tävien aineiden tai huumausaineiden väärin-
43921: tai lakkauttamispäätöstä ei saa panna täytän-          käytön johdosta ei voi asianmukaisesti harjoit-
43922: töön, ennen kuin kyseessä oleva apteekkilupa           taa apteekkarin ammattia taikka jos hän on
43923: on tullut avoimeksi, jollei apteekkari ole ilmoit-     tullut siten työkyvyttömäksi kuin edellytetään
43924: tanut suostuvansa päätökseen.                          yrittäjien eläkelain (468/69) mukaisen täyden
43925:                                                        työkyvyttömyyseläkkeen saamiseksi tai on
43926:      Lääkelaitos voi muuttaa 1 momentissa tar-         muuten pysyvästi kykenemätön itse hoitamaan
43927:   koitettua apteekin sijaitsemisaluetta silloin, kun   apteekkia; tai
43928:   lääkkeiden saatavuus edellyttää uuden apteekin          3) jos apteekkari tuomitaan rikoksesta vä-
43929:   perustamista tälle alueelle. Apteekin sijaitsemis-   hintään kahdeksi vuodeksi vankeuteen.
43930: . aluetta voidaan lisäksi muuttaa apteekkiluvan           Lääkelaitos voi peruuttaa apteekkiluvan, jos
43931:   tultua avoimeksi tai apteekkarin suostumuksel-       apteekki ei enää vastaa tarkoitustaan lääkeva-
43932:   la, jos paikalliset olosuhteet sitä edellyttävät.    raston, lääkkeiden laadun, kalustuksen tai vä-
43933:                                                        lineistön osalta taikka jos apteekkari on muu-
43934:                         44§                            ten laiminlyönyt hänelle apteekkarina kuuluvat
43935:                                                        velvollisuudet tai jos hän on väärinkäyttänyt
43936:     Apteekkarin tulee, jollei tässä laissa toisin      apteekkilupaan perustuvia oikeuksia.
43937:                                          1992 vp -    HE 374                                        7
43938: 
43939:                         51 §                                               55§
43940:   Jos apteekkari on apteekkarina toimiessaan
43941: menetellyt vastoin lakia taikka lain nojalla            Apteekkia ja sivuapteekkia on pidettävä
43942: annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka            avoinna siten, että lääkkeiden saatavuus on
43943: syyllistynyt tehtävässään muutoin virheellisyy-       turvattu. Apteekkarin on ilmoitettava aukiolo-
43944: teen tai laiminlyöntiin taikka käyttäytynyt so-       ajoista kunnalle, jossa apteekki sijaitsee.
43945: pimattomasti eikä virheellisyys tai laiminlyönti
43946: ole sen laatuista, että häntä olisi syytettävä                             58§
43947: tuomioistuimessa, lääkelaitos voi antaa hänelle
43948: suullisen tai kirjallisen varoituksen.                  Lääkelaitoksen on tarvittaessa tehtävä esitys
43949:                                                       valtioneuvostolle lääketaksan tarkistamiseksi.
43950:                          52§                                               59§
43951:    Apteekkari saa lääkelaitoksen luvalla pitää           Apteekkiluvan lakatessa apteekkarin kuole-
43952: apteekkiliikkeen harjoittamista varten sivuap-        man tai apteekkiluvan peruuttamisen johdosta,
43953: teekkia alueella, jolla ei ole apteekkia. Tällaisen   lääkelaitos määrää, kuka apteekkiliikettä hoi-
43954: luvan lääkelaitos voi peruuttaa, jos sivuaptee-       taa, kunnes uusi apteekkari on ottanut aptee-
43955: kin pitämisen edellytykset ovat muuttuneet.           kin hallintaansa. Lääkelaitos määrää apteekille
43956: Lääkelaitos voi myöntää apteekkarille luvan           hoitajan myös 49 §:ssä tarkoitetussa tapaukses-
43957: enintään kolmen sivuapteekin pitämiseen.              sa. Apteekin hoitajasta on soveltuvin osin
43958:    Helsingin yliopisto voi lääkelaitoksen kussa-      voimassa, mitä apteekkarista tässä laissa sää-
43959: kin tapauksessa antamalla luvalla pitää sivuap-       detään.
43960: teekkeja, jos se farmasian tai farmaseutin tut-
43961: kintoihin liittyvän harjoittelun tai lääkehuollon
43962: kehittämisen kannalta on tarpeen.                                          61 §
43963:    Alueella, jolla ei ole apteekkia tai sivuapteek-
43964: kia, voi olla lääkelaitoksen tarkemmin määrit-           Edellä 1 momentissa tarkoitettu lääkekeskus
43965: telemä lääkekaappi.                                   voidaan perustaa lisäksi yksityisestä terveyden-
43966:                                                       huollosta annetussa laissa (152/90) tarkoitetun
43967:                                                       palvelujen tuottajan ylläpitämään sairaansijoja
43968:                        53 §                           sisältävään yksikköön ja kehitysvammaisten
43969:    Lääkelaitos voi päättää apteekin muuttami-         erityishuollosta annetussa laissa (519/77) tar-
43970: sesta sivuapteekiksi, milloin tätä apteekkia kos-     koitettuun laitokseen, jos sairaansijojen määrä
43971: keva apteekkilupa on tullut avoimeksi. Lääke-         tätä edellyttää.
43972: laitos myöntää luvan tämän sivuapteekin pitä-            Sairaala-apteekki tai lääkekeskus voidaan
43973: miseen apteekkarille, jolla huomioon ottaen           perustaa lääkelaitoksen luvalla.
43974: hänen ylläpitämänsä apteekin sijainti ja toimin-
43975: taedellytykset on riittävät edellytykset sivuap-        Lääkelaitos antaa tarkempia määräyksiä sai-
43976: teekin pitämiseen.                                    raala-apteekin ja lääkekeskuksen toimitiloista.
43977: 
43978:                                                                            65 §
43979:                        54§
43980:    Sivuapteekin liikevaihdon ollessa niin suuri,        Lääkelaitos antaa ohjeet 1 momentissa tar-
43981: että sivuapteekilla katsotaan olevan hyvät edel-      koitetusta luovutuksesta.
43982: lytykset toimia itsenäisenä apteekkina, lääke-
43983: laitos voi muuttaa 52 §:n 1 momentissa tarkoi-                             66 §
43984: tetun sivuapteekin apteekiksi.
43985:    Jos apteekki on liikevaihdoltaan sivuapteek-          Sen lisäksi, mitä 1 momentissa ja 65 §:ssä
43986: kiaan pienempi, lääkelaitos voi myöntää 1             säädetään lääkkeiden luovutuksesta, voidaan
43987: momentissa tarkoitetun, aikaisemmin sivuap-           kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1 kohdas-
43988: teekkina toimineen apteekin apteekkiluvan sitä        sa tarkoitettuun kansanterveydelliseen valistus-
43989: erikseen haettavaksi julistamatta sille apteekka-     työhön ja raskauden ehkäisyneuvontaan sekä 4
43990: rille, jonka sivuapteekkina se on toiminut.           kohdassa tarkoitettuun valistus- ja ehkäisy-
43991:                                                       toimintaan liittyen luovuttaa vastikkeetta lää-
43992: 8                                        1992 vp -    HE 374
43993: 
43994: kevalmisteita lääkelaitoksen antamien yleisten        lääketehtaat, lääketukkukaupat, apteekit, sivu-
43995: ohjeiden mukaisesti.                                  apteekit, sairaala-apteekit ja lääkekeskukset
43996:                                                       sekä sotilasapteekki tarkastetaan niin usein
43997:                        68 §                           kuin asianmukainen lääkevalvonta sitä edellyt-
43998:                                                       tää.
43999:    Lääkelaitos ratkaisee tarvittaessa, onko tuo-
44000: tetta pidettävä lääkkeenomaisena tuotteena.
44001:                                                                            79 §
44002:                      69 §                               Edellä 77 §:ssä tarkoitetussa tarkastuksessa
44003:   Lääkkeenomaisia tuotteita voidaan myydä             annettuun määräykseen ei saa valittamalla ha-
44004: väestölle, jos lääkelaitos on antanut luvan           kea muutosta. Määräykseen tyytymättömällä
44005: tuotteen käyttötarkoituksen ilmoittamiseen.           on oikeus asetuksessa säädetyllä tavalla saada
44006: Lupaan voidaan liittää ehtoja.                        päätös lääkelaitoksen käsiteltäväksi, jos hän 30
44007:                                                       päivän kuluessa tarkastuksen päättymisestä sitä
44008:                                                       vaatii. Määräykseen on liitettävä ohjeet sen
44009:                       70 §                            saattamiseksi lääkelaitoksen käsiteltäväksi.
44010:   Edellä 69 §:ssä tarkoitettua lupaa haettaessa       Määräyksen mukaisiin toimenpiteisiin on ryh-
44011: on hakijan suoritettava valtiolle etukäteen 500       dyttävä oikaisuvaatimuksesta huolimatta.
44012: markan maksu.
44013:                                                                              80 §
44014:                                                         Lääkelaitos voi määrätä lääkkeiden valmis-
44015:                      71 §                             tuksen lopetettavaksi toistaiseksi lääketehtaas-
44016:    Lääkelaitoksen on myöntäessään luvan lääk-         sa tai sen osassa, jos lääketehtaan tarkastuk-
44017: keenomaisen käyttötarkoituksen ilmoittami-            sessa tai muutoin ilmenee lääkkeiden asianmu-
44018: seen samalla määrättävä siitä, saadaanko tuo-         kaista valmistusta vaarantavia epäkohtia tai jos
44019: tetta myydä vain tässä laissa tarkoitetuista          78 §:n perusteella annettujen määräysten mu-
44020: apteekeista.                                          kaisiin toimenpiteisiin ei ole ryhdytty.
44021:                        72§                                                 81 §
44022:    Lääkelaitos voi peruuttaa luvan, jos tode-
44023:                                                         Lääkelaitoksen tulee huolehtia siitä, että
44024: taan, ettei luvan myöntämiselle asetettuja edel-      kansanterveyslaitoksen ja Suomen Punaisen
44025: lytyksiä ole enää olemassa.
44026:                                                       Ristin lääkkeiden valmistusta tarkastetaan si-
44027:    Jos lääkkeenomaista tuotetta epäillään sen         ten kuin 77-80 §:ssä säädetään.
44028: käyttötarkoitus huomioon ottaen käyttäjälle
44029: vaaralliseksi, lääkelaitos voi väliaikaisesti kiel-                        82 §
44030: tää tuotteen myynnin.                                   Lääkelaitoksen on vahvistettava kulloinkin
44031:                        73 §                           noudatettava farrnakopea.
44032:   Tämän luvun säännöksistä poiketen aptee-              Lääkelaitos voi tarvittaessa antaa vahvista-
44033: kissa valmistetusta lääkkeenomaisesta tuottees-       maansa farrnakopeaa täydentäviä määräyksiä.
44034: ta tulee tehdä lääkelaitokselle ennakkoilmoitus.
44035:                                                                             83 §
44036:                      75 §                                Lääkelaitoksen on joka kolmas vuosi tai
44037:   Tarkempia määräyksiä lääkkeenomaisen                tarvittaessa useammin vahvistettava lääkeluet-
44038: käyttötarkoituksen ilmoittamisesta ja sitä kos-       telo, joka on laadittava huomioon ottaen 3 ja
44039: kevan luvan hakemisesta sekä myyntipäällys-           5 §:n säännökset.
44040: merkinnöistä antaa tarvittaessa lääkelaitos.             Sellaisia kotimaasta tai ulkomailta kerättyjä
44041:                                                       luonnonvaraisia kasveja tai kasvinosia, jotka
44042:                       76 §                            on mainittu lääkeluettelossa, saa jokainen sel-
44043:   Lääkehuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja         laisenaan myydä, jos lääkelaitos ei sitä ole
44044: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön       erikseen kieltänyt.
44045: alaisena lääkelaitokselle.
44046:                                                                             85 §
44047:                       77 §                              Lääkelaitos voi antaa lääkkeiden ulkomaille
44048:     Lääkelaitoksen tulee huolehtia siitä, että        vientiä varten lääketehtaille ja lääketukkukau-
44049:                                          1992 vp -    HE 374                                         9
44050: 
44051: poille niiden tarvitsemia todistuksia ja lausun-      tai uudistamasta markkinointia. Lääkelaitos
44052: toja.                                                 voi myös määrätä kiellon saaneen toimitta-
44053:                                                       maan markkinoinnin oikaisun, jos sitä lääke-
44054:                        87 §                           turvallisuuden vaarantumisen vuoksi on pidet-
44055:    Ennen kliinisen lääketutkimuksen aloittamis-       tävä tarpeellisena.
44056: ta on lääkkeen valmistajan sekä tutkimuksen
44057: suorittavan lääkärin ja hammaslääkärin tehtä-           Kiellon tehosteeksi asetetun uhkasakon tuo-
44058: vä ennakkoilmoitus tutkimuksesta lääkelaitok-         mitsee lääninhallitus lääkelaitoksen vaatimuk-
44059: selle.                                                sesta.
44060:    Lääkelaitoksen tehtävänä on valvoa kliinisiä
44061: lääketutkimuksia sekä antaa niistä tarkempia                                94 §
44062: määräyksiä. Lääkelaitos voi tarvittaessa mää-            Lääkelaitos voi peruuttaa tässä laissa tarkoi-
44063: rätä kliinisen lääketutkimuksen keskeytettäväk-       tetun lääkevalmisteen myyntiluvan, jos valmis-
44064: Sl.                                                   teen markkinoinnissa on törkeästi rikottu
44065:                                                       91 §:n 1 momentin säännöksiä tai 3 momentin
44066:                        89 §                           nojalla annettuja määräyksiä.
44067:    Lääketehtaan, lääketukkukaupan, ulkomai-
44068: sen valmistajan asiamiehen, apteekkarin, Hel-
44069: singin yliopiston apteekin, sairaala-apteekin ja                            101 §
44070: lääkekeskuksen, sotilasapteekin sekä lääk-               Lääkelaitoksella on oikeus kieltää lääkkeen
44071: keenomaisen tuotteen valmistajan tai maahan-          maahantuonti, valmistus, jakelu tai myynti
44072: tuojan tulee pyydettäessä antaa lääkelaitokselle      sekä muu kulutukseen luovutus, jos ilmenee tai
44073: sellaisia lääkkeiden tai lääkkeenomaisten tuot-       on syytä epäillä, että lääkkeen käytöstä on tai
44074: teiden maahantuontiin, valmistukseen, lääkeja-        tulee olemaan väestölle tai sen osalle merkittä-
44075: keluun, myyntiin tai muuhun kulutukseen luo-          vää haittaa.
44076: vuttamiseen liittyviä tietoja ja selvityksiä, jotka
44077: ovat tarpeen tässä tai muussa laissa tämän lain                             102 §
44078: 76 §:ssä mainitulle valvontaviranomaiselle sää-         Lääkelaitoksen tämän lain perusteella anta-
44079: dettyjen tehtävien suorittamiseksi.                   maan päätökseen haetaan muutosta korkeim-
44080:                                                       malta hallinto-oikeudelta siten kuin muutok-
44081:                        91 §                           senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
44082:                                                       (154/50) säädetään. Lääkelaitoksen 59, 80, 93,
44083:   Lääkelaitos antaa lääkkeiden markkinointia          94 ja 101 §:ssä tarkoitettuja päätöksiä on nou-
44084: koskevia tarkempia määräyksiä.                        datettava muutoksenhausta huolimatta, jollei
44085:                                                       muutoksenhakuviranomainen toisin määrää.
44086:                        93 §
44087:   Jos lääkkeen markkinoinnissa on menetelty
44088: 91 §:n tai sen nojalla annettujen määräysten            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44089: vastaisesti, lääkelaitos voi kieltää jatkamasta       kuuta 199 .
44090: 
44091:       Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1993
44092: 
44093: 
44094:                                         Tasavallan Presidentti
44095:                                         MAUNO KOIVISTO
44096: 
44097: 
44098: 
44099: 
44100:                                                                     Ministeri Toimi Kankaanniemi
44101: 
44102: 
44103: 2 330033K
44104: 10                                     1992 vp- HE 374
44105: 
44106:                                                                                                 Liite
44107: 
44108: 
44109: 
44110:                                               Laki
44111:                                       lääkelain muuttamisesta
44112: 
44113:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44114:    muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 6 §, 7 §:n 3 momentti, 8 §:n
44115: 1 momentti, 10 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti, 13, 16, 17 ja 19 §, 21 §:n 1 ja 3 momentti, 23 §:n
44116: 1 ja 3 momentti, 24 §:n 1 momentti, 25 §, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27 ja 30 §, 31 §:n 3 momentti,
44117: 32, 35 ja 40 §, 41 §:n 1 ja 3 momentti, 44 §:n 2 momentti, 48-53 §, 54 §:n 1 ja 2 momentti, 55 §:n
44118: 2 momentti, 58 §:n 2 momentti, 59 §:n 1 momentti, 61 §:n 2, 3 ja 5 momentti, 65 §:n 2 momentti,
44119: 66 §:n 2 momentti, 68 §:n 4 momentti, 69 §:n 1 momentti, 70 §:n 1 momentti, 71-73, 75 ja 76 §,
44120: 77 §:n 1 momentti, 79-83, 85, 87 ja 89 §, 91 §:n 3 momentti, 93 §:n 1 ja 3 momentti, 94 ja 101 §
44121: sekä 102 §:n 1 momentti,
44122:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §, 10 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti, 13, 16, 17 ja 19 §, 21 §:n
44123: 1 ja 3 momentti, 23 §:n 3 momentti, 24 §:n 1 momentti, 25 §, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27 ja 30 §,
44124: 31 §:n 3 momentti, 35 ja 40 §, 41 §:n 1 ja 3 momentti, 48-53 §, 54 §:n 1 ja 2 momentti, 58 §:n 2
44125: momentti, 61 §:n 3 ja 5 momentti, 65 §:n 2 momentti, 66 §:n 2 momentti, 68 §:n 4 momentti, 69 §:n
44126: 1 momentti, 71-73, 75 ja 76 §, 77 §:n 1 momentti, 79-83, 85, 87 ja 89 §, 91 §:n 3 momentti, 93 §:n
44127: 1 ja 3 momentti, 94 ja 101 § sekä 102 §:n 1 momentti 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
44128: (81191 ), seuraavasti:
44129: 
44130: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44131: 
44132:                        6§                                                 6§
44133:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on        Lääkelaitoksen tehtävänä on tarvittaessa
44134: tarvittaessa päättää, onko ainetta tai valmistet-    päättää, onko ainetta tai valmistetta pidettävä
44135: ta pidettävä lääkkeenä.                              lääkkeenä.
44136: 
44137:                                                     7§
44138: 
44139:    Lääkkeiden laaduntarkkailusta ja tutkimuk-          Lääkkeiden laaduntarkkailusta ja tutkimuk-
44140: sesta on lisäksi voimassa, mitä lääkelaborato-       sesta on lisäksi voimassa, mitä lääkelaitoksesta
44141: riosta annetussa laissa (1110/74) on säädetty.       annetussa laissa (35/93) säädetään.
44142: 
44143: 
44144:                       8§                                                   8§
44145:   Lääkkeitä saadaan teollisesti valmistaa aino-        Lääkkeitä saadaan teollisesti valmistaa aino-
44146: astaan hyväksyttävät tuotantotilat ja laitteet       astaan hyväksyitävät tuotantotilat ja laitteet
44147: käsittävässä lääketehtaassa sosiaali- ja terveys-    käsittävässä lääketehtaassa lääkelaitoksen lu-
44148: ministeriön luvalla. Lupaan voidaan liittää          valla. Lupaan voidaan liittää ehtoja.
44149: ehtoja.
44150: 
44151: 
44152:                                                 10 §
44153: 
44154:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi kussakin ta-        Lääkelaitos voi kussakin tapauksessa erik-
44155: pauksessa erikseen myöntää luvan suorituttaa         seen myöntää luvan suorituttaa osan lääketeh-
44156: osan lääketehtaan tuotannosta ulkomailla.            taan tuotannosta ulkomailla. Myös näin val-
44157: Myös näin valmistettua lääkevalmistetta pide-        mistettua lääkevalmistetta pidetään lääketeh-
44158: tään lääketehtaan omana lääkevalmisteena.            taan omana lääkevalmisteena.
44159:                                         1992 vp -    HE 374                                         11
44160: 
44161: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44162: 
44163:                                                  12 §
44164: 
44165:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi kuitenkin            Apteekkari voi kuitenkin valmistuttaa yksit-
44166: myöntää apteekkarille luvan valmistuttaa tie-        täisiä lääkevalmisteita toisessa apteekissa lääke-
44167: tyn lääkevalmisteen toisessa apteekissa.             laitoksen antamien tarkempien ohjeiden mukai-
44168:                                                      sesti. Tästä valmistuttamisesta apteekkarin on
44169:                                                      tehtävä ilmoitus lääkelaitokselle.
44170: 
44171:                       13§                                                  13§
44172:   Apteekin, sotilasapteekin, sairaala-apteekin         Apteekin, sotilasapteekin, sairaala-apteekin
44173: ja lääkekeskuksen tulee tehdä sosiaali- ja ter-      ja lääkekeskuksen tulee tehdä lääkelaitokselle
44174: veyshallitukselle ennakkoilmoitus omista lääke-      ennakkoilmoitus omista lääkevalmisteistaan.
44175: valmisteistaan.
44176:                       16 §                                                 16 §
44177:   Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarkemmat          Lääkelaitos antaa tarkemmat määräykset ja
44178: määräykset ja ohjeet 13 §:ssä tarkoitetusta en-      ohjeet 13 §:ssä tarkoitetusta ennakkoilmoituk-
44179: nakkoilmoituksesta ja 14 §:n mukaisesta lääke-       sesta ja 14 §:n mukaisesta lääkevalmistuksesta.
44180: valmistuksesta.
44181:                         17 §                                                 17 §
44182:   Lääkkeitä saa tuoda maahan:                           Lääkkeitä saa tuoda maahan:
44183:    1) se, joka saa teollisesti valmistaa lääkkeitä      1) se, joka saa teollisesti valmistaa lääkkeitä
44184: lääketehtaassa;                                      lääketehtaassa;
44185:   2) se, jolla 32 §:n mukaan on lupa harjoittaa         2) se, jolla 32 §:n mukaan on lupa harjoittaa
44186: lääkkeiden tukkukauppaa;                             lääkkeiden tukkukauppaa;
44187:    3) apteekkari, Helsingin yliopiston apteekki         3) apteekkari, Helsingin yliopiston apteekki
44188: ja sotilasapteekki apteekin toimintaa varten;        ja sotilasapteekki apteekin toimintaa varten;
44189:    4) sairaala-apteekki yksittäistapauksissa           4) sairaala-apteekki yksittäistapauksissa asi-
44190: asianomaisen laitoksen toimintaa varten sosi-        anomaisen laitoksen toimintaa varten; sekä
44191: aali-ja terveyshallituksen luvalla; sekä
44192:    5) tieteellinen tutkimuslaitos tutkimustoimin-      5) tieteellinen tutkimuslaitos tutkimustoimin-
44193: taansa varten sosiaali- ja terveyshallituksen lu-    taansa varten.
44194: valla.
44195:                                                        Sairaala-apteekin ja tieteellisen tutkimuslai-
44196:                                                      toksen on tehtävä maahantuonnista ilmoitus lää-
44197:                                                      kelaitokselle.
44198:    Muu kuin 1 momentin 1-3 kohdassa tar-               Muu kuin 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
44199: koitettu elinkeinonharjoittaja voi tuoda maa-        koitettu elinkeinonharjoittaja voi tuoda maa-
44200: han lääkeaineita tuotantotoimintaansa varten.        han lääkeaineita tuotantotoimintaansa varten.
44201: Tästä maahantuonnista elinkeinonharjoittajan         Tästä maahantuonnista elinkeinonharjoittajan
44202: on tehtävä ilmoitus sosiaali- ja terveyshallituk-    on tehtävä ilmoitus lääkelaitokselle.
44203: selle.
44204:                        19 §                                                19 §
44205:    Ulkomailta saapuva matkustaja ja ulkomaan            Ulkomailta saapuva matkustaja ja ulkomaan
44206: liikenteessä olevan kulkuneuvon henkilökun-          liikenteessä olevan kulkuneuvon henkilökun-
44207: taan kuuluva saavat tuoda maahan vähäisiä            taan kuuluva saavat tuoda maahan vähäisiä
44208: määriä lääkevalmistetta ja pitää hallussaan          määriä lääkevalmistetta ja pitää hallussaan
44209: henkilökohtaista lääkitystään varten siten kuin      henkilökohtaista lääkitystään varten siten kuin
44210: sosiaali- ja terveyshallitus tarkemmin määrää.       lätikelaitos tarkemmin määrää.
44211: 12                                       1992 vp -- lUE 374
44212: 
44213: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44214: 
44215:                        21 §                                                21 §
44216:    Lääkevalmistetta saa väestölle myydä tai             Lääkevalmistetta saa väestölle myydä tai
44217: muutoin kulutukseen luovuttaa sosiaali- ja            muutoin kulutukseen luovuttaa lääkelaitoksen
44218: terveyshallituksen luvalla. Myyntiluvan edelly-       luvalla. Myyntiluvan edellytyksenä on:
44219: tyksenä on:
44220:    1) että valmiste on todettu lääkkeenä tarkoi-        1) että valmiste on todettu lääkkeenä tarkoi-
44221: tuksenmukaiseksi;                                     tuksenmukaiseksi;
44222:    2) ettei valmistetta sen käyttötarkoitus huo-        2) ettei valmistetta sen käyttötarkoitus huo-
44223: mioon ottaen voida pitää käyttäjälle vaaralli-        mioon ottaen voida pitää käyttäjälle vaaralli-
44224: sena;                                                 sena;
44225:    3) että valmiste täyttää farmakopean tai             3) että valmiste täyttää farmakopean tai
44226: muut vastaavat sille asetettavat valmistusta ja       muut vastaavat sille asetettavat valmistusta ja
44227: laatua koskevat vaatimukset:                          laatua koskevat vaatimukset:
44228:    4) että valmiste on hinnaltaan kohtuullinen;         4) että valmiste on hinnaltaan kohtuullinen;
44229: sekä                                                  sekä
44230:    5) että valmisteen koostumus ja muut tiedot          5) että valmisteen koostumus ja muut tiedot
44231: on asianmukaisesti ilmoitettu.                        on asianmukaisesti ilmoitettu.
44232: 
44233:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi erityisistä sai-     Lääkelaitos voi erityisistä sairaanhoidollisista
44234: raanhoidollisista syistä myöntää 1 momentin           syistä myöntää 1 momentin estämättä luvan
44235: estämättä luvan lääkevalmisteen kulutukseen           lääkevalmisteen kulutukseen luovuttamiseen
44236: luovuttamiseen yksittäistapauksissa.                  yksittäistapauksissa.
44237: 
44238:                        23 §                                                  23 §
44239:   Edellä 21 §:ssä tarkoitetun lääkevalmisteen           Edellä 21 §:ssä tarkoitetun lääkevalmisteen
44240: myyntilupahakemuksen käsittelemisestä on              myyntilupahakemuksen käsittelemisestä on
44241: suoritettava valtiolle 16 000 markan maksu.           suoritettava valtiolle etukäteen 20 000 markan
44242:                                                       maksu.
44243: 
44244:    Valtioneuvosto voi tarkistaa 1 ja 2 momen-            Valtioneuvosto voi tarkistaa 1 ja 2 momen-
44245: tissa tarkoitettujen maksujen määrät enintään         tissa tarkoitettujen maksujen määrät enintään
44246: rahanarvon muutoksia vastaaviksi. Sosiaali- ja        rahanarvon muutoksia vastaaviksi. Lääkelaitos
44247: terveyshallitus määrää ja perii maksut.               määrää ja perii maksut.
44248: 
44249:                        24 §                                                 24 §
44250:    Myyntilupa myönnetään ensimmäisellä ker-              Myyntilupa myönnetään ensimmäisellä ker-
44251: ralla enintään vuodeksi. Tämän jälkeen lupa on        ralla enintään vuodeksi. Tämän jälkeen lupa on
44252: voimassa vuoden kerrallaan, jos luvan saanut          voimassa vuoden kerrallaan, jos luvan saanut
44253: ilmoittaa sosiaali- ja terveyshallitukselle ennen     ilmoittaa lääkelaitokselle ennen kunkin lupa-
44254: kunkin lupavuoden päättymistä pitävänsä lää-          vuoden päättymistä pitävänsä lääkevalmistetta
44255: kevalmistetta edelleen kaupan ja edellyttäen,         edelleen kaupan, ja edellyttäen, että vuosimak-
44256: että vuosimaksu on maksettu.                          su on maksettu.
44257: 
44258: 
44259:                       25 §                                                  25 §
44260:    Sosiaali- ja terveyshallituksella on oikeus           Lääkelaitoksella on oikeus jättää käsittely-
44261: jättää käsittelymaksu tai vuosimaksu määrää-          maksu tai vuosimaksu määräämättä vuodeksi
44262: mättä vuodeksi kerrallaan, jos lääkevalmisteen        kerrallaan, jos lääkevalmisteen tarve on vähäis-
44263: tarve on vähäistä, mutta lääkevalmistetta on          tä, mutta lääkevalmistetta on pidettävä hoidon
44264: pidettävä hoidon kannalta välttämättömänä             kannalta välttämättömänä tai, jos se harkitaan
44265: tai, jos se harkitaan muusta erityisestä syystä       muusta erityisestä syystä kohtuulliseksi.
44266: kohtuulliseksi.
44267:                                          1992 vp -    HE 374                                        13
44268: 
44269: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44270: 
44271:                       26 §                                                  26 §
44272:     Jos halutaan muuttaa sellaisen lääkevalmis-          Jos halutaan muuttaa sellaisen lääkevalmis-
44273: teen käyttötarkoitusta, hintaa tai koostumusta,       teen käyttötarkoitusta, hintaa tai koostumusta,
44274: jota koskeva myyntilupa on voimassa, siitä on         jota koskeva myyntilupa on voimassa, siitä on
44275: tehtävä hakemus sosiaali- ja terveyshallituksel-      tehtävä hakemus lääkelaitokselle.
44276: le.
44277: 
44278:    Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarkempia          Lääkelaitos antaa tarkempia määräyksiä 1
44279: määräyksiä 1 momentissa tarkoitetuista ja             momentissa tarkoitetuista ja muista lääkeval-
44280: muista lääkevalmistetta koskevista muutoksista        mistetta koskevista muutoksista ja niihin sovel-
44281: ja niihin sovellettavasta menettelystä.               lettavasta menettelystä.
44282: 
44283:                        27 §                                                 27 §
44284:    Sosiaali- ja .terveyshallitus voi peruuttaa           Lääkelaitos voi peruuttaa myyntiluvan, jos
44285: myyntiluvan, jos uusin tutkimuksin tai muu-           uusin tutkimuksin tai muutoin on voitu osoit-
44286: toin on voitu osoittaa, että luvan myöntämisen        taa, että luvan myöntämisen edellytyksiä ei
44287: edellytyksiä ei enää ole olemassa.                    enää ole olemassa.
44288:    Jos lääkevalmistetta epäillään sen käyttötar-         Jos lääkevalmistetta epäillään sen käyttötar-
44289: koitus huomioon ottaen käyttäjälle vaarallisek-       koitus huomioon ottaen käyttäjälle vaarallisek-
44290: si, voi sosiaali- ja terveyshallitus väliaikaisesti   si, voi lääkelaitos väliaikaisesti peruuttaa
44291: peruuttaa myyntiluvan tarvittavien tutkimusten        myyntiluvan tarvittavien tutkimusten suoritta-
44292: suorittamisen ajaksi.                                 misen ajaksi.
44293: 
44294:                       30 §                                                  30 §
44295:    Tässä luvussa tarkoitetusta lupahakemukses-           Tässä luvussa tarkoitetusta lupahakemukses-
44296: ta ja siihen liitettävistä selvityksistä määrää       ta ja siihen liitettävistä selvityksistä määrää
44297: tarkemmin sosiaali- ja terveyshallitus.               tarkemmin lääkelaitos.
44298:                                                   31 §
44299: 
44300:    Lääketehtaasta voidaan myydä tai muutoin             Lääketehtaasta voidaan myydä tai muutoin
44301: luovuttaa omia lääkevalmisteita myös 17 §:n 1         luovuttaa omia lääkevalmisteita myös 17 §:n l
44302: momentin 5 kohdassa tarkoitetulle tutkimuslai-        momentin 5 kohdassa tarkoitetulle tutkimuslai-
44303: tokselle tutkimustoimintaa varten. Lääketeh-          tokselle tutkimustoimintaa varten. Lääketeh-
44304: taan tulee tehdä tästä ilmoitus sosiaali- ja          taan tulee tehdä tästä ilmoitus lääkelaitokselle.
44305: terveyshallitukselle.
44306: 
44307:                       32 §                                                  32 §
44308:    Lääkkeiden tukkukauppaa saa harjoittaa so-           Lääkkeiden tukkukauppaa saa harjoittaa
44309: siaali- ja terveysministeriön luvalla. Lupaan         lääkelaitoksen luvalla. Lupaan voidaan liittää
44310: voidaan liittää ehtoja.                               ehtoja.
44311: 
44312:                        35 §                                                  35 §
44313:    Lääketehtaasta ja lääketukkukaupasta voi-             Lääketehtaasta ja lääketukkukaupasta voi-
44314: daan lisäksi luovuttaa vastikkeetta lääkkeitä         daan lisäksi luovuttaa vastikkeetta lääkkeitä
44315: laillistetuille lääkäreille, hammaslääkäreille,       laillistetuille lääkäreille, hammaslääkäreille,
44316: eläinlääkäreille sekä apteekkareille näyte- ja        eläinlääkäreille sekä apteekkareille näyte- ja
44317: päivystystarkoituksiin sosiaali- ja terveyshalli-     päivystystarkoituksiin lääkelaitoksen antamien
44318: tuksen antamien ohjeiden mukaisesti.                  ohjeiden mukaisesti.
44319: 
44320:                       40 §                                                  40 §
44321:    Apteekkiliikettä saa harjoittaa sosiaali- ja          Apteekkiliikettä saa harjoittaa lääkelaitoksen
44322: 14                                      1992 vp -     HE 374
44323: 
44324: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44325: 
44326: terveyshallituksen luvalla (apteekkilupa). Ap-        luvalla (apteekkilupa). Apteekkilupa myönne-
44327: teekkilupa myönnetään tietyn apteekkiliikkeen         tään tietyn apteekkiliikkeen harjoittamiseen
44328: harjoittamiseen 41 §:n mukaisella päätöksellä         41 §:n mukaisella päätöksellä vahvistetulla alu-
44329: vahvistetulla alueella. Apteekkiluvan saanutta        eella. Apteekkiluvan saanutta kutsutaan tässä
44330: kutsutaan tässä laissa apteekkariksi. Apteekki-       laissa apteekkariksi. Apteekkiliikettä ei saa
44331: liikettä ei saa harjoittaa muualla kuin tässä         harjoittaa muualla kuin tässä laissa tarkoite-
44332: laissa tarkoitetussa apteekissa ja sivuapteekissa.    tussa apteekissa ja sivuapteekissa.
44333: 
44334:                         41 §                                                41 §
44335:    Uuden apteekin perustamisesta päättää sosi-          Uuden apteekin perustamisesta päättää lää-
44336: aali- ja terveyshallitus. Perustamispäätöksessä       kelaitos. Perustamispäätöksessä on määrättävä
44337: on määrättävä alue, jolla apteekin tulee sijaita.     alue, jolla apteekin tulee sijaita. Lääkelaitos
44338: Sosiaali- ja terveyshallitus päättää myös aptee-      päättää myös apteekin siirtämisestä toiseen
44339: kin siirtämisestä toiseen paikkaan tai sen lak-       paikkaan tai sen lakkauttamisesta. Siirtämis-
44340: kauttamisesta. Siirtämis- tai lakkauttamispää-        tai lakkauttamispäätöstä ei saa panna täytän-
44341: töstä ei saa panna täytäntöön, ennen kuin             töön, ennen kuin kyseessä oleva apteekkilupa
44342: kyseessä oleva apteekkilupa on tullut avoimek-        on tullut avoimeksi, jollei apteekkari ole ilmoit-
44343: si, jollei apteekkari ole ilmoittanut suostuvansa     tanut suostuvansa päätökseen.
44344: päätökseen.
44345: 
44346:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi muuttaa 1            Lääkelaitos voi muuttaa 1 momentissa tar-
44347: momentissa tarkoitettua apteekin sijaitsemis-         koitettua apteekin sijaitsemisaluetta silloin, kun
44348: aluetta silloin, kun lääkkeiden saatavuus edel-       lääkkeiden saatavuus edellyttää uuden apteekin
44349: lyttää uuden apteekin perustamista tälle alueel-      perustamista tälle alueelle. Apteekin sijaitsemis-
44350: le. Apteekin sijaitsemisaluetta voidaan lisäksi       aluetta voidaan lisäksi muuttaa apteekkiluvan
44351: muuttaa apteekkiluvan tultua avoimeksi tai            tultua avoimeksi tai apteekkarin suostumuksel-
44352: apteekkarin suostumuksella, jos paikalliset olo-      la, jos paikalliset olosuhteet sitä edellyttävät.
44353: suhteet sitä edellyttävät.
44354:                                                   44§
44355: 
44356:   Apteekkarin tulee, jollei tässä laissa ole toisin      Apteekkarin tulee, jollei tässä laissa toisin
44357: säädetty, itse hoitaa apteekkia. Vapautuksen          säädetä, itse hoitaa apteekkia. Sairauden tai
44358: myöntämisestä apteekkarille apteekin hoitami-         muun erityisen syyn johdosta apteekkari voi
44359: sesta tilapäisen sairauden tai muun erityisen         jättää apteekin hoidon laillistetulle proviisorille
44360: syyn vuoksi säädetään asetuksella.                    tai laillistetulle farmaseutille siten kuin asetuk-
44361:                                                       sella tarkemmin säädetään.
44362: 
44363:                         48 §                                                48 §
44364:    Apteekkilupa katsotaan rauenneeksi, jos ap-          Apteekkilupa katsotaan rauenneeksi, jos ap-
44365: teekkari ei ole ryhtynyt harjoittamaan apteek-        teekkari ei ole ryhtynyt harjoittamaan apteek-
44366: kiliikettä vuoden kuluessa apteekkiluvan              kiliikettä vuoden kuluessa apteekkiluvan
44367: myöntämistä koskevan päätöksen tiedoksisaan-          myöntämistä koskevan päätöksen tiedoksisaan-
44368: nista, eikä sosiaali- ja terveyshallitus ole hake-    nista eikä lääkelaitos ole hakemuksesta myön-
44369: muksesta myöntänyt määräaikaan pidennystä.            tänyt määräaikaan pidennystä.
44370: 
44371:                      49 §                                                    49 §
44372:   Jos on perusteltua syytä epäillä apteekkarin          Jos on perusteltua syytä epäillä apteekkarin
44373: olevan iän, sairauden tai muun vastaavan syyn         olevan iän, sairauden tai muun vastaavan syyn
44374: vuoksi kykenemätön itse hoitamaan apteekkia,          vuoksi kykenemätön itse hoitamaan apteekkia,
44375: sosiaali- ja terveyshallitus voi asian selville       lääkelaitos voi asian selville saamiseksi määrätä
44376: saamiseksi määrätä hänet lääkärintarkastuk-           hänet lääkärintarkastukseen ja hankkia muun
44377:                                         1992 vp -    HE 374                                          15
44378: 
44379: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44380: 
44381: seen ja hankkia muun tarvittavan selvityksen         tarvittavan selvityksen sekä kieltää häntä väli-
44382: sekä kieltää häntä väliaikaisesti hoitamasta         aikaisesti hoitamasta apteekkia tai ottamasta
44383: apteekkia tai ottamasta osaa muuhun apteek-          osaa muuhun apteekkitoimintaan, kuitenkin
44384: kitoimintaan, enintään kuitenkin vuoden ajak-        enintään vuoden ajaksi tai siihen asti, kunnes
44385: si, tai kunnes kysymys hänen kykenemättömyy-         kysymys hänen kykenemättömyydestään on
44386: destään on lopullisesti ratkaistu.                   lopullisesti ratkaistu.
44387: 
44388:                        50§                                                 50§
44389:    Sosiaali- ja terveyshallituksen on peruutetta-       Lääkelaitoksen on peruutettava apteekkilu-
44390: va apteekkilupa:                                     pa:
44391:    1) jos apteekkari on joutunut konkurssiin            1) jos apteekkari on joutunut konkurssiin
44392: eikä vuoden kuluessa konkurssin alkamisesta          eikä vuoden kuluessa konkurssin alkamisesta
44393: ole saanut omaisuuttaan takaisin hallintaansa        ole saanut omaisuuttaan takaisin hallintaansa
44394: tai jos apteekkari on julistettu holhouksen          tai jos apteekkari on julistettu holhouksen
44395: alaiseksi;                                           alaiseksi;
44396:    2) jos apteekkari sairauden taikka päihdyt-          2) jos apteekkari sairauden taikka päihdyt-
44397: tävien aineiden tai huumausaineiden väärin-          tävien aineiden tai huumausaineiden väärin-
44398: käytön johdosta ei voi asianmukaisesti harjoit-      käytön johdosta ei voi asianmukaisesti harjoit-
44399: taa apteekkarin ammattia taikka jos hän on           taa apteekkarin ammattia taikka jos hän on
44400: tullut siten työkyvyttömäksi kuin edellytetään       tullut siten työkyvyttömäksi kuin edellytetään
44401: yrittäjien eläkelain (468/69) mukaisen täyden        yrittäjien eläkelain (468/69) mukaisen täyden
44402: työkyvyttömyyseläkkeen saamiseksi tai on             työkyvyttömyyseläkkeen saamiseksi tai on
44403: muuten pysyvästi kykenemätön itse hoitamaan          muuten pysyvästi kykenemätön itse hoitamaan
44404: apteekkia; tai                                       apteekkia; tai
44405:    3) jos apteekkari tuomitaan rikoksesta vä-           3) jos apteekkari tuomitaan rikoksesta vä-
44406: hintään kahdeksi vuodeksi vankeuteen.                hintään kahdeksi vuodeksi vankeuteen.
44407:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi peruuttaa ap-       Lääkelaitos voi peruuttaa apteekkiluvan, jos
44408: teekkiluvan, jos apteekki ei enää vastaa tarkoi-     apteekki ei enää vastaa tarkoitustaan lääkeva-
44409: tustaan lääkevaraston, lääkkeiden laadun, ka-        raston, lääkkeiden laadun, kalustuksen tai vä-
44410: lustuksen tai välineistön osalta taikka jos ap-      lineistön osalta taikka jos apteekkari on muu-
44411:  teekkari on muuten laiminlyönyt hänelle ap-         ten laiminlyönyt hänelle apteekkarina kuuluvat
44412:  teekkarina kuuluvat velvollisuudet tai jos hän      velvollisuudet tai jos hän on väärinkäyttänyt
44413:  on väärinkäyttänyt apteekkilupaan perustuvia        apteekkilupaan perustuvia oikeuksia.
44414:  oikeuksia.
44415: 
44416:                       51 §                                                   51 §
44417:   Jos apteekkari on apteekkarina toimiessaan            Jos apteekkari on apteekkarina toimiessaan
44418: menetellyt vastoin lakia taikka lain nojalla         menetellyt vastoin lakia taikka lain nojalla
44419: annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka           annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka
44420: syyllistynyt tehtävässään muutoin virheellisyy-      syyllistynyt tehtävässään muutoin virheellisyy-
44421: teen tai laiminlyöntiin taikka käyttäytynyt so-      teen tai laiminlyöntiin taikka käyttäytynyt so-
44422: pimattomasti, eikä virheellisyys tai laiminlyönti    pimattomasti eikä virheellisyys tai laiminlyönti
44423: ole sen laatuista, että häntä olisi syytettävä       ole sen laatuista, että häntä olisi syytettävä
44424: tuomioistuimessa, sosiaali- ja terveyshallitus       tuomioistuimessa, lääkelaitos voi antaa hänelle
44425: voi antaa hänelle suullisen tai kirjallisen varoi-   suullisen tai kirjallisen varoituksen.
44426: tuksen.
44427: 
44428:                       52§                                                    52§
44429:   Apteekkari saa sosiaali- ja terveyshallituksen        Apteekkari saa lääkelaitoksen luvalla pitää
44430: luvalla pitää apteekkiliikkeen harjoittamista        apteekkiliikkeen harjoittamista varten sivuap-
44431: varten sivuapteekkia alueella, jolla ei ole ap-      teekkia alueella, jolla ei ole apteekkia. Tällaisen
44432: teekkia. Tällaisen luvan sosiaali- ja terveyshal-    luvan lääkelaitos voi peruuttaa, jos sivuaptee-
44433: 16                                       1992 vp- HE 374
44434: 
44435: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44436: 
44437: litus voi peruuttaa, jos sivuapteekin pitämisen       kin pitämisen edellytykset ovat muuttuneet.
44438: edellytykset ovat muuttuneet. Sosiaali- ja ter-       Lääkelaitos voi myöntää apteekkarille luvan
44439: veyshallitus voi myöntää apteekkarille luvan          enintään kolmen sivuapteekin pitämiseen.
44440: enintään kolmen sivuapteekin pitämiseen.
44441:    Helsingin yliopisto voi sosiaali- ja terveyshal-      Helsingin yliopisto voi lääkelaitoksen kussa-
44442: lituksen kussakin tapauksessa antamalla luvalla       kin tapauksessa antamalla luvalla pitää sivuap-
44443: pitää sivuapteekkeja, jos se farmasian tai far-       teekkeja, jos se farmasian tai farmaseutin tut-
44444: maseutin tutkintoihin liittyvän harjoittelun tai      kintoihin liittyvän harjoittelun tai lääkehuollon
44445: lääkehuollon kehittämisen kannalta on tar-            kehittämisen kannalta on tarpeen.
44446: peen.
44447:    Alueella, jolla ei ole apteekkia tai sivuapteek-      Alueella, jolla ei ole apteekkia tai sivuapteek-
44448: kia, voi olla sosiaali- ja terveyshallituksen         kia, voi olla lääkelaitoksen tarkemmin määrit-
44449: tarkemmin määrittelemä lääkekaappi.                   telemä lääkekaappi.
44450: 
44451:                         53 §                                                 53 §
44452:     Sosiaali- ja terveyshallitus voi päättää aptee-      Lääkelaitos voi päättää apteekin muuttami-
44453: kin muuttamisesta sivuapteekiksi, milloin tätä        sesta sivuapteekiksi, milloin tätä apteekkia kos-
44454: apteekkia koskeva apteekkilupa on tullut avoi-        keva apteekkilupa on tullut avoimeksi. Lääke-
44455: meksi. Sosiaali- ja terveyshallitus myöntää lu-       laitos myöntää luvan tämän sivuapteekin pitä-
44456: van tämän sivuapteekin pitämiseen apteekka-           miseen apteekkarille, jolla huomioon ottaen
44457: rille, jolla huomioon ottaen hänen ylläpitämän-       hänen ylläpitämänsä apteekin sijainti ja toimin-
44458: sä apteekin sijainti ja toimintaedellytykset on       taedellytykset on riittävät edellytykset sivuap-
44459: riittävät edellytykset sivuapteekin pitämiseen.       teekin pitämiseen.
44460: 
44461:                        54§                                                   54§
44462:     Sivuapteekin liikevaihdon ollessa niin suuri,        Sivuapteekin liikevaihdon ollessa niin suuri,
44463: että sivuapteekilla katsotaan olevan hyvät edel-      että sivuapteekilla katsotaan olevan hyvät edel-
44464: lytykset toimia itsenäisenä apteekkina, sosiaali-     lytykset toimia itsenäisenä apteekkina, lääkelai-
44465: ja terveyshallitus voi muuttaa 52 §:n 1 momen-        tos voi muuttaa 52 §:n 1 momentissa tarkoite-
44466: tissa tarkoitetun sivuapteekin apteekiksi.            tun sivuapteekin apteekiksi.
44467:    Jos apteekki on liikevaihdoltaan sivuapteek-           Jos apteekki on liikevaihdoltaan sivuapteek-
44468: kiaan pienempi, sosiaali- ja terveyshallitus voi      kiaan pienempi, lääkelaitos voi myöntää 1
44469: myöntää 1 momentissa tarkoitetun, aikaisem-           momentissa tarkoitetun, aikaisemmin sivuap-
44470: min sivuapteekkina toimineen apteekin apteek-         teekkina toimineen apteekin apteekkiluvan sitä
44471: kiluvan sitä erikseen haettavaksi julistamatta        erikseen haettavaksi julistamatta sille apteekka-
44472: sille apteekkarille, jonka sivuapteekkina se on       rille, jonka sivuapteekkina se on toiminut.
44473: toiminut.
44474: 
44475:                                                   55§
44476: 
44477:   Apteekkia ja sivuapteekkia on pidettävä               Apteekkia ja sivuapteekkia on pidettävä
44478: avoinna siten, että lääkkeiden saatavuus on           avoinna siten, että lääkkeiden saatavuus on
44479: turvattu. Lääninhallituksen tehtävänä on vah-         turvattu. Apteekkarin on ilmoitettava aukiolo-
44480: vistaa apteekkien ja sivuapteekkien aukiolo-          ajoista kunnalle, jossa apteekki sijaitsee.
44481: ajat.
44482:                                                   58§
44483: 
44484:    Sosiaali- ja terveyshallituksen on tarvittaessa      Lääkelaitoksen on tarvittaessa tehtävä esitys
44485: tehtävä esitys valtioneuvostolle lääketaksan          valtioneuvostolle lääketaksan tarkistamiseksi.
44486: tarkistamiseksi.
44487:                                        1992 vp -    HE 374                                       17
44488: 
44489: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44490: 
44491:                       59§                                                59§
44492:    Apteekkiluvan lakatessa apteekkarin kuole-          Apteekkiluvan lakatessa apteekkarin kuole-
44493: man, uuden apteekkiluvan tai muun vastaavan         man tai apteekkiluvan peruuttamisen johdosta
44494: syyn vuoksi taikka apteekkiluvan peruuttamisen      lääkelaitos määrää, kuka apteekkiliikettä hoi-
44495: johdosta, lääninhallitus määrää, kuka apteek-       taa, kunnes uusi apteekkari on ottanut aptee-
44496: kiliikettä hoitaa, kunnes uusi apteekkari on        kin hallintaansa. Lääkelaitos määrää apteekille
44497: ottanut apteekin hallintaansa. Lääninhallitus       hoitajan myös 49 §:ssä tarkoitetussa tapaukses-
44498: määrää apteekille hoitajan myös 49 §:ssä tar-       sa. Apteekin hoitajasta on soveltuvin osin
44499: koitetussa tapauksessa. Apteekin hoitajasta on      voimassa, mitä apteekkarista tässä laissa sää-
44500: soveltuvin osin voimassa, mitä apteekkarista        detään.
44501: tässä laissa säädetään.
44502: 
44503:                                                 61 §
44504: 
44505:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu lääkekeskus         Edellä 1 momentissa tarkoitettu lääkekeskus
44506: voidaan perustaa lisäksi yksityisistä sairaanhoi-   voidaan perustaa lisäksi yksityisestä terveyden-
44507: to- ja tutkimuslaitoksista annetussa laissa         huollosta annetussa laissa (15 2/90) tarkoitetun
44508: (426/64) tarkoitettuun sairaanhoitolaitokseen ja    palvelujen tuottajan ylläpitämään sairaansijoja
44509: kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa        sisältävään yksikköön ja kehitysvammaisten eri-
44510: laissa· (519/77) tarkoitettuun laitokseen, jos      tyishuollosta annetussa laissa (519/77) tarkoi-
44511: laitoksen sairaansijojen määrä tätä edellyttää.     tettuun laitokseen, jos sairaansijojen määrä
44512:                                                     tätä edellyttää.
44513:   Sairaala-apteekki tai lääkekeskus voidaan            Sairaala-apteekki tai lääkekeskus voidaan
44514: perustaa sosiaali-ja terveyshallituksen luvalla.    perustaa lääkelaitoksen luvalla.
44515: 
44516:   Sosiaali- ja terveyshallitus antaa tarkempia        Lääkelaitos antaa tarkempia määräyksiä sai-
44517: määräyksiä sairaala-apteekin ja lääkekeskuk-        raala-apteekin ja lääkekeskuksen toimitiloista.
44518: sen toimitiloista.
44519:                                                 65 §
44520: 
44521:  Sosiaali- ja terveyshallitus antaa ohjeet            Lääkelaitos antaa ohjeet 1 momentissa tar-
44522: momentissa tarkoitetusta luovutuksesta.             koitetusta luovutuksesta.
44523:                                                 66 §
44524: 
44525:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa ja 65 §:ssä           Sen lisäksi, mitä 1 momentissa ja 65 §:ssä
44526: säädetään lääkkeiden luovutuksesta, voidaan         säädetään lääkkeiden luovutuksesta, voidaan
44527: kansanterveyslain (66172) 14 §:n 1 momentin 1       kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1 kohdas-
44528: kohdassa tarkoitettuun kansanterveydelliseen        sa tarkoitettuun kansanterveydelliseen valistus-
44529: valistustyöhön ja raskauden ehkäisyneuvon-          työhön ja raskauden ehkäisyneuvontaan sekä 4
44530: taan sekä 4 kohdassa tarkoitettuun valistus- ja     kohdassa tarkoitettuun valistus- ja ehkäisy-
44531: ehkäisytoimintaan liittyen luovuttaa vastikkeet-    toimintaan liittyen luovuttaa vastikkeetta lää-
44532: ta lääkevalmisteita sosiaali- ja terveyshallituk-   kevalmisteita lääkelaitoksen antamien yleisten
44533: sen antamien yleisten ohjeiden mukaisesti.          ohjeiden mukaisesti.
44534:                                                 68 §
44535: 
44536:    Sosiaali- ja terveyshallitus ratkaisee tarvit-      Lääkelaitos ratkaisee tarvittaessa, onko tuo-
44537: taessa, onko tuotetta pidettävä lääkkeenomai-       tetta pidettävä lääkkeenomaisena tuotteena.
44538: sena tuotteena.
44539: 3 330033K
44540: 18                                      1992 vp- HE 374
44541: 
44542: Voimassa oleva laki                                  E.hdotus
44543: 
44544:                      69 §                                                 69 §
44545:   Lääkkeenomaisia tuotteita voidaan myydä              Lääkkeenomaisia tuotteita voidaan myydä
44546: väestölle, jos sosiaali- ja terveyshallitus on       väestölle, jos lääkelaitos on antanut luvan
44547: antanut luvan tuotteen käyttötarkoituksen il-        tuotteen käyttötarkoituksen ilmoittamiseen.
44548: moittamiseen. Lupaan voidaan liittää ehtoja.         Lupaan voidaan liittää ehtoja.
44549: 
44550: 
44551:                       70 §                                                 70 §
44552:   Edellä 69 §:ssä tarkoitettua lupaa haettaessa        Edellä 69 §:ssä tarkoitettua lupaa haettaessa
44553: on hakijan suoritettava valtiolle 400 markan         on hakijan suoritettava valtiolle etukäteen 500
44554: maksu.                                               markan maksu.
44555: 
44556: 
44557:                        71 §                                              71 §
44558:    Sosiaali- ja terveyshallituksen on myöntäes-        Lääkelaitoksen on myöntäessään luvan lääk-
44559: sään luvan lääkkeenomaisen käyttötarkoituk-          keenomaisen käyttötarkoituksen ilmoittami-
44560: sen ilmoittamiseen samalla määrättävä siitä,         seen samalla määrättävä siitä, saadaanko tuo-
44561: saadaanko tuotetta myydä vain tässä laissa           tetta myydä vain tässä laissa tarkoitetuista
44562: tarkoitetuista apteekeista.                          apteekeista.
44563: 
44564:                        72§                                               72§
44565:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi peruuttaa lu-       Lääkelaitos voi peruuttaa luvan, jos tode-
44566: van, jos todetaan, ettei luvan myöntämiselle         taan, ettei luvan myöntämiselle asetettuja edel-
44567: asetettuja edellytyksiä ole enää olemassa.           lytyksiä ole enää olemassa.
44568:   Jos lääkkeenomaista tuotetta epäillään sen            Jos lääkkeenomaista tuotetta epäillään sen
44569: käyttötarkoitus huomioon ottaen käyttäjälle          käyttötarkoitus huomioon ottaen käyttäjälle
44570: vaaralliseksi, sosiaali- ja terveyshallitus voi      vaaralliseksi, lääkelaitos voi väliaikaisesti kiel-
44571: väliaikaisesti kieltää tuotteen myynnin.             tää tuotteen myynnin.
44572: 
44573:                       73 §                                                 73 §
44574:   Tämän luvun säännöksistä poiketen aptee-             Tämän luvun säännöksistä poiketen aptee-
44575: kissa valmistetusta lääkkeenomaisesta tuottees-      kissa valmistetusta lääkkeenomaisesta tuottees-
44576: ta tulee tehdä sosiaali- ja terveyshallitukselle     ta tulee tehdä lääkelaitokselle ennakkoilmoitus.
44577: ennakkoilmoitus.
44578:                      75 §                                                 75 §
44579:   Tarkempia määräyksiä lääkkeenomaisen                 Tarkempia määräyksiä lääkkeenomaisen
44580: käyttötarkoituksen ilmoittamisesta ja sitä kos-      käyttötarkoituksen ilmoittamisesta ja sitä kos-
44581: kevan luvan hakemisesta sekä myyntipäällys-          kevan luvan hakemisesta sekä myyntipäällys-
44582: merkinnöistä antaa tarvittaessa sosiaali- ja ter-    merkinnöistä antaa tarvittaessa lääkelaitos.
44583: veyshallitus.
44584:                        76 §                                                 76 §
44585:    Lääkehuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja          Lääkehuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja
44586: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön      valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön
44587: alaisena sosiaali- ja terveyshallitukselle.          alaisena lääkelaitokselle.
44588: 
44589:                        77 §                                               77 §
44590:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tulee huolehtia     Lääkelaitoksen tulee huolehtia siitä, että lää-
44591: siitä, että lääketehtaat, lääketukkukaupat, ap-      ketehtaat, lääketukkukaupat, apteekit, sivuap-
44592: teekit, sivuapteekit, sairaala-apteekit ja lääke-    teekit, sairaala-apteekit ja lääkekeskukset sekä
44593: keskukset sekä sotilasapteekki tarkastetaan          sotilasapteekki tarkastetaan niin usein kuin
44594:                                         1992 vp- HE 374                                             19
44595: 
44596: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44597: 
44598: niin usein kuin asianmukainen lääkevalvonta          asianmukainen lääkevalvonta sitä edellyttää.
44599: sitä edellyttää.
44600: 
44601: 
44602:                       79 §                                                 79 §
44603:    Edellä 77 §:ssä tarkoitetussa tarkastuksessa        Edellä 77 §:ssä tarkoitetussa tarkastuksessa
44604: annettuun määräykseen ei saa valittamalla ha-        annettuun määräykseen ei saa valittamalla ha-
44605: kea muutosta. Määräykseen tyytymättömällä            kea muutosta. Määräykseen tyytymättömällä
44606: on· oikeus asetuksessa säädetyllä tavalla saada      on oikeus asetuksessa säädetyllä tavalla saada
44607: päätös sosiaali- ja terveyshallituksen käsiteltä-    päätös lääkelaitoksen käsiteltäväksi, jos hän 30
44608: väksi, jos hän 30 päivän kuluessa tarkastuksen       päivän kuluessa tarkastuksen päättymisestä sitä
44609: päättymisestä sitä vaatii. Määräykseen on lii-       vaatii. Määräykseen on liitettävä ohjeet sen
44610: tettävä ohjeet sen saattamiseksi sosiaali- ja        saattamiseksi lääkelaitoksen käsiteltäväksi.
44611: terveyshallituksen käsiteltäväksi. Määräyksen        Määräyksen mukaisiin toimenpiteisiin on ryh-
44612: mukaisiin toimenpiteisiin on ryhdyttävä oi-          dyttävä oikaisuvaatimuksesta huolimatta.
44613: kaisuvaatimuksesta huolimatta.
44614: 
44615:                        80 §                                                 80 §
44616:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi määrätä lääk-      Lääkelaitos voi määrätä lääkkeiden valmis-
44617: keiden valmistuksen lopetettavaksi toistaiseksi      tuksen lopetettavaksi toistaiseksi lääketehtaas-
44618: lääketehtaassa tai sen osassa, jos lääketehtaan      sa tai sen osassa, jos lääketehtaan tarkastuk-
44619: tarkastuksessa tai muutoin ilmenee lääkkeiden        sessa tai muutoin ilmenee lääkkeiden asianmu-
44620: asianmukaista valmistusta vaarantavia epäkoh-        kaista valmistusta vaarantavia epäkohtia tai jos
44621: tia tai jos 78 §:n perusteella annettujen määrä-     78 §:n perusteella annettujen määräysten mu-
44622: ysten mukaisiin toimenpiteisiin ei ole ryhdytty.     kaisiin toimenpiteisiin ei ole ryhdytty.
44623: 
44624:                        81 §                                                81 §
44625:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tulee huolehtia      Lääkelaitoksen tulee huolehtia siitä, että kan-
44626: siitä, että kansanterveyslaitoksen ja Suomen         santerveyslaitoksen ja Suomen Punaisen Ristin
44627: Punaisen Ristin lääkkeiden valmistusta tarkas-       lääkkeiden valmistusta tarkastetaan siten kuin
44628: tetaan siten kuin 77-80 §:ssä säädetään.             77-80 §:ssä säädetään.
44629: 
44630:                       82 §                                                82 §
44631:   Sosiaali- ja terveyshallituksen on vahvistetta-      Lääkelaitoksen on vahvistettava kulloinkin
44632: va kulloinkin noudatettava farmakopea.               noudatettava farmakopea.
44633:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi tarvittaessa        Lääkelaitos voi tarvittaessa antaa vahvista-
44634: antaa vahvistamaansa farmakopeaa täydentä-           maansa farmakopeaa täydentäviä määräyksiä.·
44635: viä määräyksiä.
44636: 
44637:                        83 §                                                83 §
44638:    Sosiaali- ja terveyshallituksen on joka kol-         Lääkelaitoksen on joka kolmas vuosi tai
44639: mas vuosi tai tarvittaessa useammin vahvistet-       tarvittaessa useammin vahvistettava lääkeluet-
44640: tava lääkeluettelo, joka on laadittava huo-          telo, joka on laadittava huomioon ottaen 3 ja
44641: mioon ottaen 3 ja 5 §:n säännökset.                  5 §:n säännökset.
44642:    Sellaisia kotimaasta tai ulkomailta kerättyjä        Sellaisia kotimaasta tai ulkomailta kerättyjä
44643: luonnonvaraisia kasveja tai kasvinosia, jotka        luonnonvaraisia kasveja tai kasvinosia, jotka
44644: on mainittu lääkeluettelossa, saa jokainen sel-      on mainittu lääkeluettelossa, saa jokainen sel-
44645: laisenaan myydä, jos sosiaali- ja terveyshallitus    laisenaan myydä, jos lääkelaitos ei sitä ole
44646: ei sitä ole erikseen kieltänyt.                      erikseen kieltänyt.
44647: 
44648:                        85 §                                               85 §
44649:    Sosiaali- ja terveyshallitus voi antaa lääkkei-     Lääkelaitos voi antaa lääkkeiden ulkomaille
44650: 20                                       1992 vp- HE 374
44651: 
44652: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44653: 
44654: den ulkomaille vientiä varten lääketehtaille ja       vientiä varten lääketehtaille ja lääketukkukau-
44655: lääketukkukaupoille niiden tarvitsemia todis-         poille niiden tarvitsemia todistuksia ja lausun-
44656: tuksia ja· lausuntoja.                                toja.
44657: 
44658:                        87 §                                                   87 §
44659:    Ennen kliinisen lääketutkimuksen aloittamis-           Ennen kliinisen lääketutkimuksen aloittamis-
44660: ta on lääkkeen valmistajan sekä tutkimuksen           ta on lääkkeen valmistajan sekä tutkimuksen
44661: suorittavan lääkärin ja hammaslääkärin tehtä-         suorittavan lääkärin ja hammaslääkärin tehtä-
44662: vä ennakkoilmoitus tutkimuksesta sosiaali- ja         vä ennakkoilmoitus tutkimuksesta lääkelaitok-
44663: terveyshallitukselle.                                 selle.
44664:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on           Lätikelaitoksen tehtävänä on valvoa kliinisiä
44665: valvoa kliinisiä lääketutkimuksia sekä antaa          lääketutkimuksia sekä antaa niistä tarkempia
44666: niistä tarkempia määräyksiä. Sosiaali- ja ter-        määräyksiä. Lätikelaitos voi tarvittaessa mää-
44667: veyshallitus voi tarvittaessa määrätä kliinisen       rätä kliinisen lääketutkimuksen keskeytettäväk-
44668: lääketutkimuksen keskeytettäväksi.                    si.
44669: 
44670:                        89 §                                                  89 §
44671:    Lääketehtaan, lääketukkukaupan, ulkomai-              Lääketehtaan, lääketukkukaupan, ulkomai-
44672: sen valmistajan asiamiehen, apteekkarin, Hel-         sen valmistajan asiamiehen, apteekkarin, Hel-
44673: singin yliopiston apteekin, sairaala-apteekin ja      singin yliopiston apteekin, sairaala-apteekin ja
44674: lääkekeskuksen, sotilasapteekin sekä lääk-            lääkekeskuksen, sotilasapteekin sekä lääk-
44675: keenomaisen tuotteen valmistajan tai maahan-          keenomaisen tuotteen valmistajan tai maahan-
44676: tuojan tulee pyydettäessä antaa sosiaali- ja          tuojan tulee pyydettäessä antaa lääkelaitokselle
44677: terveyshallitukselle sellaisia lääkkeiden tai lääk-   sellaisia lääkkeiden tai lääkkeenomaisten tuot-
44678: keenomaisten tuotteiden maahantuontiin, val-          teiden maahantuontiin, valmistukseen, lääkeja-
44679: mistukseen, lääkejakeluun, myyntiin tai muu-          keluun, myyntiin tai muuhun kulutukseen luo-
44680: hun kulutukseen luovuttamiseen liittyviä tietoja      vuttamiseen liittyviä tietoja ja selvityksiä, jotka
44681: ja selvityksiä, jotka ovat tarpeen tässä tai          ovat tarpeen tässä tai muussa laissa tämän lain
44682: muussa laissa tämän lain 76 §:ssä mainitulle          76 §:ssä mainitulle valvontaviranomaiselle sää-
44683: valvontaviranomaiselle säädettyjen tehtävien          dettyjen tehtävien suorittamiseksi.
44684: suorittamiseksi.
44685:                                                   91 §
44686: 
44687:  Sosiaali- ja terveyshallitus antaa lääkkeiden          Ltitikelaitos antaa lääkkeiden markkinointia
44688: markkinointia koskevia tarkempia määräyksiä.          koskevia tarkempia määräyksiä.
44689: 
44690:                         93 §                                                 93 §
44691:   Jos lääkkeen markkinoinnissa on menetelty              Jos lääkkeen markkinoinnissa on menetelty
44692: 91 §:n tai sen nojalla annettujen määräysten          91 §:n tai sen nojalla annettujen määräysten
44693: vastaisesti, sosiaali- ja terveyshallitus voi kiel-   vastaisesti, lääkelaitos voi kieltää jatkamasta
44694: tää jatkamasta tai uudistamasta markkinointia.        tai uudistamasta markkinointia. Ltiäkelaitos
44695: Sosiaali- ja terveyshallitus voi myös määrätä         voi myös määrätä kiellon saaneen toimitta-
44696: kiellon saaneen toimittamaan markkinoinnin            maan markkinoinnin oikaisun, jos sitä lääke-
44697: oikaisun, jos sitä lääketurvallisuuden vaarantu-      turvallisuuden vaarantumisen vuoksi on pidet-
44698: misen vuoksi on pidettävä tarpeellisena.              tävä tarpeellisena.
44699: 
44700:   Kiellon tehosteeksi asetetun uhkasakon tuo-           Kiellon tehosteeksi asetetun uhkasakon tuo-
44701: mitsee lääninhallitus sosiaali- ja terveyshallituk-   mitsee lääninhallitus lääkelaitoksen vaatimuk-
44702: sen vaatimuksesta.                                    sesta.
44703:                                        1992 vp- HE 374                                           21
44704: 
44705: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44706: 
44707:                        94 §                                              94 §
44708:   Sosiaali- ja terveyshallitus voi peruuttaa täs-     Lääkelaitos voi peruuttaa tässä laissa tarkoi-
44709: sä laissa tarkoitetun lääkevalmisteen myyntilu-     tetun lääkevalmisteen myyntiluvan, jos valmis-
44710: van, jos valmisteen markkinoinnissa on tör-         teen markkinoinnissa on törkeästi rikottu
44711: keästi rikottu 91 §:n 1 momentin säännöksiä tai     91 §:n 1 momentin säännöksiä tai 3 momentin
44712: 3 momentin nojalla annettuja määräyksiä.            nojalla annettuja määräyksiä.
44713: 
44714:                       101 §                                              101 §
44715:    Sosiaali- ja terveyshallituksella on oikeus        Lääkelaitoksella on oikeus kieltää lääkkeen
44716: kieltää lääkkeen maahantuonti, valmistus, ja-       maahantuonti, valmistus, jakelu tai myynti
44717: kelu tai myynti sekä muu kulutukseen luovu-         sekä muu kulutukseen luovutus, jos ilmenee tai
44718: tus, jos ilmenee tai on syytä epäillä, että         on syytä epäillä, että lääkkeen käytöstä on tai
44719: lääkkeen käytöstä on tai tulee olemaan väes-        tulee olemaan väestölle tai sen osalle merkittä-
44720: tölle tai sen osalle merkittävää haittaa.           vää haittaa.
44721: 
44722:                       102 §                                              102 §
44723:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tämän lain         Lääkelaitoksen tämän lain perusteella anta-
44724: perusteella antamaan päätökseen haetaan muu-        maan päätökseen haetaan muutosta korkeim-
44725: tosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten        malta hallinto-oikeudelta siten kuin muutok-
44726: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-         senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
44727: tussa laissa (154/50) säädetään. Sosiaali- ja       (154/50) säädetään. Lääkelaitoksen 59, 80, 93,
44728: terveyshallituksen 80, 93, 94 ja 101 §:ssä ja       94 ja 101 §:ssä tarkoitettuja päätöksiä on nou-
44729: lääninhallituksen 59 §:ssä tarkoitettuja päätök-    datettava muutoksenhausta huolimatta, jollei
44730: siä on noudatettava muutoksenhausta huoli-          muutoksenhakuviranomainen toisin määrää.
44731: matta, jollei muutoksenhakuviranomainen toi-
44732: sin määrää.
44733: 
44734: 
44735:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44736:                                                     kuuta 199 .
44737:                                 J
44738: 
44739:                             J
44740: 
44741:                             J
44742: 
44743:                         J
44744: 
44745:                         J
44746: 
44747:                     J
44748: 
44749:                     J
44750: 
44751:                 J
44752: 
44753:                 J
44754: 
44755:             J
44756: 
44757:             J
44758: 
44759:         J
44760: 
44761:         J
44762: 
44763:     J
44764: 
44765:     J
44766: 
44767: J
44768: 
44769: J
44770:                                        1992 vp -    HE 375
44771: 
44772: 
44773: 
44774: 
44775:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1993 lisätalousarvioksi
44776: 
44777: 
44778: 
44779: 
44780:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys         pääomatodistuksia. Lisäksi rahasto on myön-
44781: vuoden 1993 lisätalousarvioksi.                     tänyt säästöpankkien vakuusrahastolle 500
44782:    Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tallet-     milj. markan määräisen tukilainan käytettäväk-
44783: tajien saamisten turvaamiseksi perustettiin val-    si edelleen avustuslainana Suomen Säästöpank-
44784: tion vakuusrahasto 30.4.1992 voimaan tulleella      ki Oy:n rahoitusaseman vakauttamiseen ja
44785: lailla valtion vakuusrahastosta (379/92). Lain      päättänyt merkitä 10 000 milj. markalla Suo-
44786: mukaan rahaston varoista voidaan myöntää            men Säästöpankki Oy:n osakkeita ja pääoma-
44787: lainoja erityisehdoin liikepankkien ja Posti-       todistuksia. Lisäksi rahasto on tukenut Suo-
44788: pankki Oy:n vakuusrahastolle, säästöpankkien        men Säästöpankki Oy:tä merkitsemällä pankin
44789: vakuusrahastolle ja osuuspankkien vakuusra-         liikkeeseen laskeman 1 400 milj. markan vas-
44790: hastolle. Rahasto voi myös antaa takauksia          tuude ben tuurilainan.
44791: mainittujen vakuusrahastojen ottamille lainoil-        Valtion vakuusrahaston 20 000 milj. markan
44792: le. Rahasto voi myös merkitä talletuspankkien       tukivaltuudesta on käytetty 14 900 milj. mark-
44793: osakkeita ja osuuksia, antaa pankin ottamille       kaa. Tiedossa olevat tukitarpeet huomioon
44794: lainoille takauksia ja myöntää muutakin rahoi-      ottaen on ilmeistä, että valtuudet tulevat ko-
44795: tustukea, jos se on tarpeellista pankin toimin-     konaan käytetyiksi vuoden 1993 alkukuukau-
44796: nan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-        sina.
44797: miseksi. Valtion vakuusrahastolla on mahdol-           Valtio on merkinnyt 7 900 milj. markan
44798: lisuus antaessaan pankille tukea käyttää erilai-    edestä talletuspankkien pääomatodistuksia
44799: sia tukimuotoja, joista se voi valita kulloiseen-   vuoden 1992 ensimmäisessä lisätalousarviossa
44800: kin tilanteeseen parhaiten soveltuvan. Tukipää-     tarkoitukseen myönnetystä määrärahasta.
44801: töksiin sisällytetään myös ehtoja. Ehdot voivat        Niin sanottujen järjestämättömien luottojen
44802: koskea esimerkiksi tukilainan käyttöä, pankin       määrä oli marraskuun 1992 lopussa noin
44803: oman pääoman vahvistamista, voitonjaon ra-          76 000 milj. markkaa. Näistä arvioidaan
44804: joittamista, pankin tervehdyttämissuunnitel-        3~0 %:n, eräissä pankeissa suuremmankin
44805: maa, johdon palvelussuhteen ehtoja ja johdon        osan muuttuvan lopullisiksi luottotappioiksi.
44806: vaihtamista.                                        Pankkien omia pääomia ja vararahastoja on
44807:    Valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n     mahdollista käyttää enää vain rajoitetusti tap-
44808: mukaan rahasto voi toimintaansa varten ottaa        pioiden kattamiseen ilman, että usean pankin
44809: lainaa, jos sen omat varat eivät riitä tarvitta-    vakavaraisuus jää laissa edellytetyn minimita-
44810: vien tukilainojen myöntämiseen tai muihin lain      son alle. Tästä seuraa, että tappiot jouduttaisiin
44811: mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle otetun lainan     käytännössä suurelta osin korvaamaan valtion
44812: määrä saa olla samanaikaisesti rahaston omien       vakuusrahaston varoista.
44813: varojen ja sen antamien takausten kanssa               Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaami-
44814: enintään 20 000 milj. markkaa.                      nen on viime kädessä julkisen vallan toimenpi-
44815:    Perustamisensa jälkeen rahasto on ostanut        teiden varassa. Hallitus on katsonut, että val-
44816:  Suomen Pankin omistaman hoidingyhtiön Sco-         tion vakuusrahaston tulee voida kaikissa olo-
44817:  pulus Oy:n hallussa olleet Säästöpankkien Kes-     suhteissa turvata pankkijärjestelmän vakaa toi-
44818:  kus-Osake-Pankin (SKOP) 2 000 milj. markan         minta. Tämän vuoksi olisi välttämätöntä, että
44819:  nimellisarvoiset osakkeet sekä SKOP:n 1 500        vakuusrahastolla on riittävät valtuudet toimia
44820:  milj. markan nimellisarvoiset pääomatodistuk-      siten, että pankkijärjestelmämme täyttää kan-
44821:  set yhteensä 1 500 milj. markalla sekä päättä-     sainväliset vakavaraisuusvaatimukset Tämän
44822:  nyt merkitä 1 500 milj. markalla SKOP:n            hetken arvioiden mukaan tarvittava lisävaltuus
44823: 330108R
44824: 2                                      1992 vp -    HE 375
44825: 
44826: tuen myöntämiseen vuoden 1995 loppuun asti            2) pankkituen houkuttelevuus ja julkisten
44827: on 30 000 milj. markkaa. On odotettavissa, että     varojen sitoutuminen pyritään minimoimaan;
44828: tuohon ajankohtaan mennessä pankkijärjestel-           3) tuettavan pankin omistajien taloudellinen
44829: mä on tervehtynyt riittävästi eikä lisätukea        vastuu pyritään toteuttamaan niin laajalti kuin
44830: enää tarvita.                                       mahdollista;
44831:    Edellä mainituilla perusteilla hallitus esitti      4) tuen ehdoilla pyritään edistämään pank-
44832: valtion vakuusrahastosta annettua lakia muu-        kijärjestelmän tehokkuutta ja tarvittavia raken-
44833: tettavaksi mm. siten, että rahaston valtuuksia      nemuutoksia;
44834: tuen myöntämiseen nostettaisiin 20 000 milj.           5) tukitoimien kilpailua vääristävä vaikutus
44835: markasta 50 000 milj. markkaan (HE 364/92).         pyritään minimoimaan;
44836: Eduskunta hyväksyi lain käsittelyn yhteydessä          6) vääristävää korkokilpailua ei sallita;
44837: ehdotetun tuen myöntämisvaltuuden korotta-             7) julkisen vallan mahdollisuudet valvoa
44838: misen. Valtuus oli tarkoitus käyttää pankkien       tuettavan pankin tervehdyttämistä varmiste-
44839: vakavaraisuuden vahvistamiseen lähinnä mer-         taan;
44840: kitsemällä niiden osakkeita ja pääomatodistuk-         8) tuettavan pankin johdon palvelussuhteen
44841: sia sekä myöntämällä niiden oman pääoman            ehtojen on oltava kohtuullisia.
44842: ehtoiselle varainhankinnalle takauksia. Koska          Pankkituen käytössä ja valvonnassa on tar-
44843: laki jäi eduskunnassa lepäämään yli vaalien, on     koitus noudattaa myös niitä periaatteita, jotka
44844: tarvittavat valtuudet hallitukselle pankkikriisin   eduskunta hyväksyi käsitellessään mainittua
44845: hoitamiseen saatava kiireellisesti muulla taval-    hallituksen esitystä valtion vakuusrahastosta
44846: la. Tänä vuonna arvioidaan tukea tarvittavan        annetun lain muuttamisesta.
44847: eri muodoissa yhteensä 20 000 milj. markkaa.           Tarkoituksena on, että tuettavassa pankissa
44848: Edellä olevan johdosta tässä lisätalousarvioesi-    tehdään aina erityistarkastus, jossa kiinnitetään
44849: tyksessä ehdotetaan, että tarvittavista pankkien    erityistä huomiota pankin antolainaus- ja sijoi-
44850: tukitoimista päättäisi valtioneuvosto ja että sen   tustoiminnan sekä varainhankinnan riskeihin.
44851: käytettäväksi osoitettaisiin tarkoitusta varten     Näiden lisäksi tarkastetaan pankin johdon an-
44852: 15 000 milj. markan määräraha ja annettaisiin       tamien toimintaohjeiden noudattamista sekä
44853: takausvaltuus, jonka määrä olisi 5 000 milj.        johdon ja asiakkaiden mahdollisia väärinkäy-
44854: markkaa tai yhdessä myönnetyn muun tuen             töksiä, joista on voinut aiheutua vahinkoa
44855: kanssa enintään 20 000 milj. markkaa. Tuen          pankille ja joista voi olla seurauksena vahin-
44856: jakautuminen pääomasijoituksiin ja takauksiin       gonkorvausvastuu tai rikosoikeudellinen vas-
44857: riippuu mm. pankkien mahdollisuuksista pää-         tuu.
44858: omarakenteensa vahvistamiseen hankkimalla              Lisätalousarvion tasapainottaminen edellyt-
44859: itse markkinoilta oman pääoman ehtoista ra-         tää nettolainanoton lisäämistä. Vuoden 1993
44860: hoitusta.                                           nettolainanoton kokonaismäärä nousee tämän
44861:    Pankkitukeen arvioidaan valtion vakuusra-        johdosta 60 375 000 000 markkaan. Eduskun-
44862: hastosta vielä myönnettävän 5 000 milj. mar-        nalle annetaan lisätalousarvioon liittyen halli-
44863: kan      tuen    lisäksi   tarvittavan   vuosina    tuksen esitys valtion netto- ja bruttolainanot-
44864: 1993-1995 kaikkiaan 30 000 milj. markkaa            tovaltuuksien lisäämiseksi vuonna 1993.
44865: valtion pääomasijoituksina ja takauksina. Vuo-         Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ehdo-
44866: sina 1994 ja 1995 tarvittavat määrärahat ja         tetaan, että eduskunta päättäisi hyväksyä vuo-
44867: takausvaltuudet arvioidaan toteutuneen pank-        den 1993 talousarvioon seuraavat muutokset:
44868: kituen käytön ja pankkijärjestelmän tilan pe-
44869: rusteella tarkemmin erikseen ja otetaan valtion               M omentille 28.87.51 ( Pankkitoimin-
44870: näiden vuosien talousarvioesityksiin.                      nan        tukeminen)        myönnetään
44871:    Valtioneuvostolla olisi siten käytettävissään           15 000 000 000 mk. Määrärahasta voi-
44872: samat keinot pankkien tukemiseen kuin valtion              daan myöntää lainoja valtioneuvoston
44873: vakuusrahastolla voimassa olevan valtion va-               määräämin ehdoin liikepankkien ja Pos-
44874: kuusrahastosta annetun lain mukaan. Tuen                   tipankki Oy:n vakuusrahastolle, säästö-
44875: myöntämisessä ja sen käytön valvonnassa nou-               pankkien vakuusrahastolle ja osuuspank-
44876: datettaisiin niitä periaatteita, jotka on hyväk-           kien vakuusrahastolle. Lainan myöntämi-
44877: sytty valtion vakuusrahaston toiminnan perus-              sen edellytyksenä on, että lainan hakija-
44878: teiksi. Näiden periaatteiden mukaan                        na olevaan vakuusrahastoon kuuluva yksi
44879:    1) pankkituki on avointa ja julkista;                   tai useampi pankki on joutunut sellaisiin
44880:                                     1992 vp -    HE 375                                           3
44881: 
44882:   taloudellisiin vaikeuksiin, että avustuslai-        vuonna 1993 ottamille lainoille ja talle-
44883:   nan tai avustuksen myöntäminen vakuus-              tuspankkien oman pääoman ehtoiselle
44884:   rahastosta pankille on pankin toiminnan             varainhankinnalle vuonna 1993. Takaus-
44885:   ja rahoitusmarkkinoiden vakauden tur-               ten määrä saa olla 5 000 000 000 mk tai
44886:    vaamiseksi tarpeellista eivätkä vakuusra-          yhdessä tältä momentilta myönnetyn
44887:   haston omat varat tarkoitukseen riitä.              muun       tuen      kanssa      enintään
44888:   Lainat voidaan myöntää vakuutta vaati-              20 000 000 000 mk.
44889:   matta.                                                 Lainaan ja muihin tukitoimiin asete-
44890:       Määrärahalla voidaan myös merkitä               taan sekä tukea saavaa vakuusrahastoa
44891:    tai muuten hankkia talletuspankkien                että luettavan pankin toimintaa ja hal-
44892:   osakkeita ja osuuksia, pankin liikkeeseen           lintoa koskevia ehtoja. Lainoista ja muis-
44893:   laskemia talletuspankkien toiminnasta               ta tukitoimista sekä osakkeiden ja osuuk-
44894:   annetun lain 24 a §:ssä tarkoitettuja pää-          sien merkitsemisestä ja hankkimisesta
44895:    omatodistuksia ja velkakirjoja, jos se on          päättää valtioneuvosto. Valtioneuvosto
44896:    tarpeen pankin toiminnan ja rahoitus-              voi määräämissään rajoissa antaa yksit-
44897:   markkinoiden vakauden turvaamiseksi.                täisten laina- ja muiden tukipäätösten
44898:       Samalla valtioneuvosto oikeutetaan              tekemisen ja päätösten tarkemmista eh-
44899:   määräämillään ehdoilla antamaan kulu-               doista päättämisen valtiovarainministeri-
44900:    van vuoden aikana vastavakuuksia vaati-            ön tehtäväksi.
44901:    matta valtion omavelkaisia takauksia lii-             Momentille 15.02.01 (Nettolainanot-
44902:    kepankkien ja Postipankki Oy:n vakuus-             to)      merkitään      lisäystä    tulona
44903:    rahaston, säästöpankkien vakuusrahas-              15 000 000 000 mk.
44904:    ton ja osuuspankkien vakuusrahaston
44905: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1993
44906: 
44907: 
44908:                                    Tasavallan Presidentti
44909:                                    MAUNO KOIVISTO
44910: 
44911: 
44912: 
44913: 
44914:                                                             Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
44915:                                        1992 vp -    HE 376
44916: 
44917: 
44918: 
44919: 
44920:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle lisävaltuuksien antamisesta
44921:                                  valtioneuvostolle lainanottoon vuoden 1993 aikana
44922: 
44923: 
44924: 
44925: 
44926:    Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1992           hallitusmuodon 64§:n (107711991) tultua muu-
44927: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston tämän           tettuna voimaan.
44928: määräämillä ehdoilla vuonna 1993 ottamaan              Hallituksen esitys vuoden 1993 lisätalousar-
44929: valtiolainoja enintään 85 000 000 000 markan        vioksi on näiden muutosten jälkeen tasapaino-
44930: bruttomäärän siten, että nettomääräinen lai-        tettavissa yli 12 kuukauden pituisten valtiolai-
44931: nanotto on enintään 47 700 000 000 markkaa.         nojen osalta enintään 70 000 000 000 markan
44932: Asetus valtioneuvoston lainanottovaltuuksista       määräisellä bruttolainanotolla sekä enintään 12
44933: vuonna 1993 on annettu II päivänä joulukuuta        kuukauden pituisten lainojen osalta siten, että
44934: 1992 (1222/92).                                     niiden enimmäismäärä vuoden päättyessä saa
44935:    Hallituksen esityksessä vuoden 1993 lisätalo-    olla enintään 20 000 000 000 markkaa.
44936: usarvioksi esitetään, että pankkitoiminnan tu-         Samassa yhteydessä on tarpeen tarkentaa
44937: kemiseksi        talousarvioon    myönnettäisiin    valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä
44938: 15 000 000 000 markan määräraha, josta voi-         kausiluonteisten menohuippujen ja kassasijoi-
44939: daan valtioneuvoston määräämin ehdoin               tusten rahoitustarpeen kattamiseksi otettavan
44940: myöntää lainoja liikepankkien ja Postipankki        lyhytaikaisen luoton määritelmää siten, että se
44941: Oy:n vakuusrahastolle, säästöpankkien vakuus-       tarkennetaan laina-ajaltaan enintään 12 kuu-
44942: rahastolle ja osuuspankkien vakuusrahastolle.       kauden pituiseksi näin määritellyksi luotoksi.
44943: Määrärahalla voidaan myös merkitä talletus-            Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
44944: pankkien osakkeita ja osuuksia, pääomatodis-
44945: tuksia ja velkakirjoja.                                       että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
44946:     Hallituksen esitys vuoden 1993 lisätalousar-           voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
44947: vioksi on tasapainotettavissa 15 000 000 000               na 1993 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
44948: markan suuruisella nettolainanoton lisäyksellä,            tään 62 700 000 000 markan määräiseen
44949: minkä vuoksi vastaavien valtuuksien saaminen               valtion talousarvion tasapainottamiseksi
44950: lainanoton lisäämiseen on tarpeen.                         tarvittavaan nettolainanottoon, kuitenkin
44951:     Kotimaisilla pääomamarkkinoilla tapahtu-               siten, että uusien laina-ajaltaan yli 12
44952: neen suotuisan korkokehityksen vuoksi valtion              kuukauden pituisten valtiolainojen brut-
44953: on tarkoitus laskea tänä vuonna kotimaassa                 tomäärä       on     yhteensä     enintään
44954: liikkeeseen aiempaa enemmän kolmen, kuuden                 70 000 000 000 markkaa ja siten, että
44955: ja 12 kuukauden velkasitoumuslainoja. Valtio-              lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään
44956: neuvoston lainanottovaltuuksissa ei tähänasti-             12 kuukauden pituisten lainojen muodos-
44957:  sen käytännön mukaan ole eritelty valtion                 taman lyhytaikaisen velan määrä saa
44958: talousarvioesityksen tasapainottamiseksi otet-             vuoden       lopussa     olla     enintään
44959: tavia lainoja toisistaan niiden laina-ajan perus-          20 000 000 000 markkaa ja että valtio-
44960: teella. Talousarvioesityksen tasapainottamisek-            neuvosto voi määräämissään rajoissa an-
44961:  si otettavan lyhytaikaisen lainanoton lisäänty-           taa lainanotosta päättämisen valtiova-
44962:  essä olisi tarkoituksenmukaista erottaa se pit-           rainministeriön tai valtiokonttorin tehtä-
44963:  käaikaisesta lainanotosta. Samalla tulisi sen             väksi,
44964:  osalta siirtyä valtionvelan enimmäismäärän sal-              oikeuttaa valtioneuvoston tai sen mää-
44965:  livaan valtuuteen, mikä on tullut mahdolliseksi           räämissä rajoissa valtiovarainministeriön
44966: 330094B
44967: 2                                     1992 vp -    HE 376
44968: 
44969:       tai valtiokonttorin edellä tarkoitetun li-         joitusten tarkoituksenmukaisen hoidon
44970:       säksi käyttämään valtion maksuvalmiu-              edellyttämän rahoitustarpeen kattami-
44971:       den turvaamiseksi sekä valtion kausiluon-          seksi laina-ajaltaan enintään 12 kuukau-
44972:       teisten menohuippujen ja valtion kassasi-          den pituista luottoa harkintansa mukaan.
44973: 
44974:     Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1993
44975: 
44976: 
44977:                                       Tasavallan Presidentti
44978:                                       MAUNO KOIVISTO
44979: 
44980: 
44981: 
44982: 
44983:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
44984:                                          1992 vp- HE 377
44985: 
44986: 
44987: 
44988: 
44989:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisten valtionapu-
44990:                                    laitosten toimiehtosopimuslain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
44991: 
44992: 
44993: 
44994: 
44995:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44996: 
44997:    Esityksessä ehdotetaan yksityisten valtion-        lain soveltamisalaan. Näiden yhteisöjen tai
44998: apulaitosten toimiehtosopimuslakia muutetta-          laitosten palveluksessa olevan henkilöstön pal-
44999: vaksi niin, että lakia sovellettaisiin vain niihin    velussuhteen ehtojen järjestäminen toteutettai-
45000: yksityisiin yhteisöihin tai laitoksiin, jotka lain    siin yleisten työmarkkinoiden käytännön mu-
45001: nojalla ovat oikeutettuja saamaan palkkausme-         kaisesti työsopimuslain ja työehtosopimuslain
45002: noihinsa valtionapua. Valtionosuusuudistuksen         pohjalta.
45003: mukaista laskennallista valtionosuutta saavat            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
45004: sekä harkinnanvaraista valtionapua saavat yh-         päivänä heinäkuuta 1993.
45005: teisöt tai laitokset eivät näin ollen enää kuuluisi
45006: 
45007: 
45008: 
45009: 
45010:                                             PERUSTELUT
45011: 
45012: 1. Nykyinen tilanne             ja    ehdotetut       ta. Sopimusvaltuuskunnan jäsenet nimittää val-
45013:    muutokset                                          tioneuvosto.
45014:                                                          Toimiehtosopimus sitoo toimiehtosopimus-
45015:    Yksityisten, valtion rahoitusta saavien yhtei-     lain soveltamisalaan kuuluvia työnantajia ja
45016: söjen ja laitosten henkilöstö on yksityisoikeu-       toimiehtosopimuksessa osallisena olevia toimi-
45017: dellisessa työsopimussuhteessa työnantajaansa         henkilöyhdistyksiä sekä näiden jäseniä, ei sen
45018: ja palvelussuhteisiin sovelletaan yleistä työlain-    sijaan valtiota. Oikeudesta valtionavun saami-
45019: säädäntöä sillä poikkeuksella, että yksityisten       seen on voimassa, mitä siitä on asianomaisessa
45020: valtionapulaitosten         toimiehtosopimuslain      valtionapusäännöksessä säädetty tai muuten
45021: (238/79), jäljempänä toimiehtosopimuslaki, so-        päätetty. Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta
45022: veltamisalaan kuuluviin yhteisöihin ja laitoksiin     valtionapuun annetun lain (240/79) mukaan
45023: sovelletaan työehtosopimuslain (436/46) sijasta       eduskunnan valtiovarainvaliokunta päättää
45024: toimiehtosopimuslakia. Näiden toimintayksi-           toimiehtosopimuksesta aiheutuvan valtionavun
45025: köiden palveluksessa olevan henkilöstön palve-        lisäyksen perusteesta siinä tapauksessa, että
45026: lussuhteen ehdoista on voimassa, mitä niistä          yhteisöllä tai laitoksella on lain nojalla oikeus
45027: toimiehtosopimuksilla määrätään. Toimiehto-           valtionavun lisäyksen saamiseen. Laki ei näin
45028: sopimuslaki perustuu valtion ja kunnan virka-         ollen vaikuta valtionosuusuudistuksen mukai-
45029: ehtosopimusjärjestelmien mukaisesti keskitet-         sen laskennallisen valtionosuuden eikä harkin-
45030: tyyn neuvottelu- ja sopimustoimintaan. Käy-           nanvaraisen valtionavun suuruuteen.
45031:  tännön neuvottelutoiminta on yksityisten val-           Toimiehtosopimuslain 2 §:n 1 ja 2 momentin
45032:  tionapulaitosten sopimusvaltuuskunnasta anne-        mukaan lain soveltamisalaan kuuluvat ne yk-
45033:  tussa laissa (239/79) säädetty valtiovarainminis-    sityiset yhteisöt ja laitokset, jotka ovat lain
45034:  teriön tehtäväksi. Yhteisöjä ja laitoksia            nojalla oikeutettuja saamaan palkkausme-
45035:  sitovasta toimiehtosopimuksesta päättää yksi-        noihinsa valtionapua, sekä ne harkinnanvarais-
45036:  tyisten valtionapulaitosten sopimusvaltuuskun-       ta valtionapua saavat yksityiset yhteisöt ja
45037: 330121F
45038: 2                                        1992 vp -    HE 377
45039: 
45040: laitokset, joiden saama valtionapu on vähin-          muuttaa olennaisilta osiltaan valtiovallan oh-
45041: tään puolet niiden palkkaus- ja eläkemenojen          jaustarpeita ja roolia sekä suhteessa kuntiin
45042: yhteismäärästä ja joiden palveluksessa on vä-         että suhteessa yksityiseen valtionapukent-
45043: hintään viisikymmentä päätoimista toimihenki-         tään. Uudistus koskee tuolloin kuntien ohella
45044: löä. Jos eri valtionapulaitoksina pidettävien         muun muassa yksityisiä lukioita, ammatillisia
45045: harkinnanvaraista valtionapua saavien yksityis-       oppilaitoksia, kansalaisopistoja ja musiikkiop-
45046: ten yhteisöjen ja laitosten muodostaman järjes-       pilaitoksia.
45047: tön yhteensä saama valtionapu on vähintään                Valtionosuusuudistuksen keskeisenä tavoit-
45048: puolet palkkaus- ja eläkemenojen yhteismää-           teena on kunnallisen itsehallinnon vahvistami-
45049: rästä ja sen palveluksessa on vähintään viisi-        nen ja valtion rahoituksen piirissä olevien
45050: kymmentä päätoimista toimihenkilöä, lakia so-         yksityisten toimintayksiköiden toiminnan ja
45051: ve11etaan järjestöön kokonaisuudessaan.               päätöksenteon itsenäisyyden toteuttaminen.
45052:     Edellä mainittujen yksityisten yhteisöjen tai     Tämä toteutetaan purkamalla toiminnan järjes-
45053: laitosten kuuluminen toimiehtosopimusjärjes-          tämistä rajoittavia säädöksiä ja normeja. Sa-
45054: telmään ja siten toimiehtosopimuksen piiriin on       malla kun valtionosuuden saamisen peruste
45055: säädetty lailla. Sopimusvapauteen perustuvan          muuttuu menoperusteisesta laskennalliseksi,
45056: työehtosopimuslain mukaan palvelussuhteen             valtiovallan ohjausta ja osallistumista rahoituk-
45057: ehtojen sopimistavasta ja muusta järjestämises-        sen saajan päätöksentekoon on mahdo11ista
45058: tä päättää työnantaja ottaen huomioon työ-            vähentää olennaisesti tai jopa luopua siitä.
45059: lainsäädännöstä johtuvat velvoitteet. Toinen          Valtionosuuden perusteen muuttuessa lasken-
45060: merkittävä eroavuus yleisiin työmarkkinoihin           na11iseksi palvelussuhteen ehtojen taso ja kehi-
45061: verrattuna on se, että toimiehtosopimuksella           tys muun muassa eivät enää ole yhteisön tai
45062: sovittavien asioiden piiriä on lailla oleellisesti     laitoksen saaman valtionosuuden perusteena.
45063: rajoitettu. Yleiseen työlainsäädäntöön verrattu-       Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
45064: na toimiehtosopimuslaki rajoittaa näin ollen           -avustuksista annetun lain 15 §:ri säännökset
45065: merkittävästi edellä mainittujen yhteisöjen ja         kunna11isten virka- ja työehtosopimusten käsit-
45066: laitosten oikeutta päättää palveluksessaan ole-        telemisestä valtionosuuden perusteena on ku-
45067: van henkilöstön palvelussuhteen ehtojen järjes-        mottu vuoden 1993 alusta.
45068: tämisestä. Tällainen yksityisen yhteisön tai              Opetus- ja kulttuuritoimen valtion rahoitusta
45069: laitoksen päätösvallan olennainen rajoittami-          koskevan uudistuksen yhteydessä yksityiset te-
45070: nen nähtiin toimiehtosopimuslakia säädettäessä         atterit ja orkesterit tulivat vuoden 1993 alusta
45071: perusteltuna kuitenkin silloin, kun yhteisön tai       lakisääteisen laskennallisen valtionosuuden pii-
45072: laitoksen oikeudesta valtion rahoituksen saami-        riin. Valtionosuuden saaminen lain perusteella
45073: seen on säädetty lailla ja silloin kun harkinnan-      olisi johtanut siihen, että teatterit ja orkesterit
45074: varainen valtionapu nousee määrältään tasolle,         olisivat tulleet toimiehtosopimuslain sovelta-
45075: joka tekee valtiosta kyseisen toiminnan pääasi-        misalaan. Teatteri- ja orkesterilain (730/92)
45076: allisen rahoittajan.                                   säätämisen yhteydessä muutettiin myös toi-
45077:     Vuoden 1993 alusta pääosiltaan kumoutunut          miehtosopimuslain soveltamisalaa koskevia
45078: menoperusteinen valtionosuusjärjestelmä on             säännöksiä niin, että valtionosuuden lakisäätei-
45079: merkinnyt valtiovallalle keskeistä roolia tuetta-      syydestä huolimatta yksityiset teatterit ja orkes-
45080: van toiminnan yleisessä ohjauksessa sekä eri-          terit säädettiin toimiehtosopimuslain sovelta-
45081: tyisesti kaikessa sellaisessa ratkaisunteossa, jol-    misalan ulkopuolelle ja siten työehtosopimus-
45082: la on ollut vaikusta valtion menojen toteutu-          lain piiriin.            .
45083: vaan kehitykseen. Valtiontalouden kannalta on             Valtionosuusuudistuksen toteuduttua ei ole
45084: ollut tärkeää kyetä vaikuttamaan kunnallisen           enää perustetta eikä tarvetta siihen, että toi-
45085: ja yksityisen valtionapukentän palkkauksia ja          miehtosopimuslailla tai muulla erityislainsää-
45086: muita palvelussuhteen ehtoja koskeviin ratkai-         dännöllä rajoitettaisiin lain nojalla laskennalli-
45087: suihin ja sitä kautta valtiontalouden tavoittei-       sen perusteen mukaan valtionosuutta saavien
45088: den saavuttamiseen. Toimiehtosopimusjärjes-            toimintayksiköiden oikeutta päättää henkilös-
45089:  telmä luotiin palkkauksen ja muiden palvelus-         tönsä palvelussuhteen ehtojen järjestämisestä
45090:  suhteen ehtojen valtionapuperusteiden vahvis-         yleisillä työmarkkinoilla sovellettavan lainsää-
45091:  tamismenettelyn perustalle, jossa valtiovarain-       dännön mukaisesti. Myös toimintaan kohdis-
45092: ministeriöllä oli keskeinen asema. Vuoden 1993         tuva uusi kilpailutilanne korostaa vaatimusta
45093:  alusta voimaan tu11ut valtionosuusuudistus            järjestää palvelussuhteen ehdot yleisen lainsää-
45094:                                          1992 vp -- liE 377                                          3
45095: 
45096: dännön ja yleisten työmarkkinoiden käytännön          misalaan kuulumisesta säädetään toimiehtoso-
45097: mukaisesti.                                           pimuslailla.
45098:     Esityksessä ehdotetaan, että yksityisten val-        Toimiehtosopimuslain 3 §:n 2 momentti eh-
45099: tionapulaitosten toimiehtosopimuslakia ei 1           dotetaan edellä todettuun liittyen muutettavak-
45100: päivästä heinäkuuta 1993 sovelleta niihin yksi-       si siten, että toimiehtosopimuslain sovelta-
45101: tyisiin yhteisöihin tai laitoksiin, jotka saavat      misalaan kuulumisen lakatessa valtionapulaitos
45102: lain nojalla laskennallisen perusteen mukaan          olisi kuitenkin sidottu toimiehtosopimukseen
45103: määräytyvää valtionosuutta. Sen sijaan lakia          kulloinkin kulumassa olevan sopimuskauden
45104: sovellettaisiin edelleen niihin yhteisöihin tai       loppuun saakka.
45105: laitoksiin, jotka lain nojalla ovat oikeutettuja         Ehdotetut muutokset merkitsisivät toimieh-
45106: saamaan palkkausmenoihin ja niiden lisäyksiin         tosopimusjärjestelmään kuuluvien yksityisten
45107: valtionapua.                                          yhteisöjen tai laitosten määrän vähenemistä
45108:                                                       noin 320:llä. Vuoden 1993 heinäkuun alun
45109:     Harkinnanvaraisella valtionavulla tarkoite-
45110:                                                       jälkeen toimiehtosopimuslain soveltamisalaan
45111: taan sellaista valtion toiminta-avustusta, jonka
45112: myöntämisestä päättää valtionapuviranomai-            kuuluisi noin 130 yksityistä yhteisöä tai laitos-
45113: nen eduskunnan kyseiseen toimintaan vuosit-           ta, jotka lain nojalla saavat palkkausmenoihin-
45114: tain hyväksymän määrärahan rajoissa. Valtion-         sa valtionapua.
45115: talouden yleiset mahdollisuudet, noudatettava            Opetusministeriön tavoitteena on, että vuo-
45116: budjettipolitiikka sekä ministeriöiden hallin-        den 1994 alusta valtionosuusuudistus kattaisi
45117: nonalakohtaiset määrärahapainotukset vaikut-          keskeisiltä osiltaan koko opetussektorin. Tuol-
45118: tavat yksityisen yhteisön tai laitoksen vuosit-       loin toimiehtosopimuslain soveltamisala supis-
45119: tain saaman toiminta-avustuksen suuruuteen.           tuisi enintään kymmeneen yhteisöön tai laitok-
45120: Näiden lähtökohtien vuosittainen muuttumi-            seen. Siinä yhteydessä olisi mahdollista päättää
45121:  nen on myös käytännössä merkinnyt valtion-           toimiehtosopimuslain kumoamisesta.
45122:  avun saajan kannalta epävarmuuden lisäänty-
45123:  mistä valtionavun tasosta ja tulevasta kehityk-
45124:  sestä. Tällaisessa tilanteessa ei ole enää perus-    2. Asian valmistelu
45125:  tetta sille, että toimiehtosopimuslailla rajoitet-
45126:  taisiin harkinnanvaraista valtionapua saavan            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
45127:  yksityisen yhteisön tai laitoksen oikeutta päät-     rainministeriössä. Asiaa on valmisteltu myös
45128:  tää henkilöstönsä palvelussuhteen ehtojen jär-       yhteistyössä yksityisten valtionapulaitosten so-
45129:  jestämisestä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että          pimusvaltuuskunnan puheenjohtajiston kanssa
45130:  yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-       ja asiasta on käyty keskustelua yksityisten
45131:  muslakia ei 1 päivästä heinäkuuta 1993 sovel-        valtionapulaitosten     sopimusvaltuuskunnassa
45132:  lettaisi harkinnanvaraista valtionapua saaviin       valtiovarainministeriön ehdotuksen pohjalta.
45133:  yhteisöihin tai laitoksiin.
45134:      Toimiehtosopimuslain 2 §:n 4 momentin mu-
45135:  kaan lakia sovelletaan myös niihin yksityisiin       3. Esityksen organisatoriset ja ta-
45136:  valtionapulaitoksiin, jotka yksityisten valtion-        loudelliset vaikutukset
45137:  apulaitosten sopimusvaltuuskunnan suostu-
45138:  muksella liittyvät vapaaehtoisesti neuvottelu-          Valtiovarainministeriön tehtävänä on käydä
45139:  järjestelmään. Kyseinen säännös synnyttää epä-       toimiehtosopimuksia koskevat neuvottelut. Yh-
45140:   selvyyttä siitä, mitä vaikutuksia vapaaehtoises-    teisön tai laitoksen siirtyminen toimiehtosopi-
45141:   ta liittymisestä toimiehtosopimusjärjestelmään      muslain soveltamisalasta yleisen työlainsäädän-
45142:   on työsopimuslaista ja työehtosopimuslaista         nön piiriin muuttaa sekä mahdollisuuksia että
45143:  johtuviin velvoitteisiin. Yleisen lainsäädännön      velvoitteita, joita toimintayksiköillä on palve-
45144:   periaatteiden mukaista ei ole, että yksityinen      lussuhteen ehtojen järjestämisessä. Vuonna
45145:   yhteisö tai laitos voisi valita, kuuluuko se        1993 valtiovarainministeriön tehtävänä olisi
45146:   toimiehtosopimuslain soveltamisalaan vai kuu-       edelleen huolehtia toimiehtosopimuslain sovel-
45147:   luuko se työehtosopimuslain soveltamisalaan ja      tamisalaan kuuluvia koskevasta neuvottelu- ja
45148:   siten työsopimuslaissa säädetyn työehtosopi-        sopimustoiminnasta. Lain soveltamisalan ulko-
45149:   muksen yleissitovuuden piiriin. Tästä syystä        puolelle siirtyvien osalta valtiovarainministeri-
45150:   ehdotetaan, että toimiehtosopimuslain sovelta-      ön tehtäväksi jäisi enää sopimusten noudatta-
45151: 4                                    1992 vp- HE 377
45152: 
45153: misen valvonta sekä muutoksen edellyttämien      jestyksessä sen johdosta, että toimiehtosopi-
45154: tukipalvelujen antaminen.                        muslaki rajoittaa yksityisen yhteisön tai laitok-
45155:   Yksityisten valtionapulaitosten sopimusval-    sen mahdollisuutta taloudellisiin sopimuksiin
45156: tuuskunnasta annetun lain mukaan sopimus-        ryhtymällä määrätä oman varallisuutensa käyt-
45157: valtuuskunnasta aiheutuvat menot suoritetaan     tämisestä (PeVL 511978 vp). Esityksessä ehdo-
45158: valtion varoista. Vuonna 1993 toimiehtosopi-     tetaan toimiehtosopimuslain soveltamisalan
45159: mustoiminnasta valtiolle aiheutuvat menot pie-   muuttamista niin, että voimassa olevan lain
45160: nenisivät neuvottelu- ja sopimustoiminnan        mukaiseen soveltamisalaan kuuluvista yhtei-
45161: edellyttämän työpanoksen tarpeen vähentyessä.    söistä lakisääteistä laskennallista valtionosuut-
45162:                                                  ta saavat sekä harkinnanvaraista valtionapua
45163:                                                  saavat yhteisöt tai laitokset jäisivät sovelta-
45164: 4. Voimaantulo                                   misalan ulkopuolelle. Muutokset merkitsisivät
45165:                                                  toimiehtosopimuslaista johtuvien rajoitusten
45166:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-     poistamista kyseisiltä yhteisöiltä tai laitoksilta.
45167: nä heinäkuuta 1993.                               Muutosten valmistelun lähtökohtana on edellä
45168:                                                  mainitulla perusteella ollut, että laki voitaisiin
45169:                                                   säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
45170: 5. Säätämisjärjestys
45171:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45172:   Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45173: pimuslaki on säädetty perustuslainsäätämisjär-
45174:                                         1992 vp- HE 377                                              5
45175: 
45176:                                                Laki
45177:            yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
45178: 
45179:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45180:   muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1979 annetun yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
45181: muslain (238/79) 2 ja 3 §,
45182:   näistä 2 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla
45183: (731192), seuraavasti:
45184:                         2§                           laitos on kuitenkin sidottu toimiehtosopimuk-
45185:    Valtionapulaitoksiksi, joita 1 §:ssä tarkoite-    seen kulumassa olevan sopimuskauden lop-
45186: taan, luetaan ne yksityiset yhteisöt ja laitokset,   puun saakka.
45187: jotka lain nojalla ovat oikeutettuja saamaan
45188: palkkausmenoihinsa valtionapua. Lain sovelta-          Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
45189: misalaan eivät kuitenkaan kuulu laskennallista                     kuuta 199 .
45190: valtionosuutta saavat yhteisöt ja laitokset.           Mikäli valtionapulaitos ennen tämän lain
45191:    Lakia ei sovelleta rekisteröityihin puolueisiin   voimaantuloa on kuulunut yksityisten valtion-
45192: ja niiden jäsenyhdistyksiin eikä niihin yksityi-     apulaitosten toimiehtosopimuslain piiriin ja jää
45193: siin yhteisöihin tai laitoksiin, jotka saavat        tämän lain perusteella lain soveltamisalan ul-
45194: valtiolta avustusta yksinomaan veikkausvoitto-       kopuolelle, se on kuitenkin sidottu toimiehto-
45195: varoista, raha-arpajaisvaroista tai raha-auto-       sopimukseen kulumassa olevan sopimuskauden
45196: maattiyhdistyksen tuotosta.                          loppuun.
45197:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45198:                     3§                               ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45199:  Mikäli valtionapulaitoksen kuuluminen tä-           menpiteisiin.
45200: män lain soveltamisalaan lakkaa, valtionapu-
45201: 
45202:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1993
45203: 
45204: 
45205:                                         Tasavallan Presidentti
45206:                                         MAUNO KOIVISTO
45207: 
45208: 
45209: 
45210: 
45211:                                                                         1\iim~ten   Pekka Tuomista
45212: 6                                        1992 vp- HE 377
45213: 
45214:                                                                                                     Liite
45215: 
45216: 
45217: 
45218: 
45219:                                                 Laki
45220:            yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
45221: 
45222:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45223:   muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1979 annetun yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
45224: muslain (238/79) 2 ja 3 §,
45225:   näistä 2 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla
45226: (731/92), seuraavasti:
45227: 
45228: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
45229:                                                       2§
45230:     Valtionapulaitoksiksi, joita 1 §:ssä tarkoite-       Valtionapulaitoksiksi, joita 1 §:ssä tarkoite-
45231: taan, luetaan ne yksityiset yhteisöt ja laitokset,     taan, luetaan ne yksityiset yhteisöt ja laitokset,
45232: jotka lain nojalla ovat oikeutettuja samaan            jotka lain nojalla ovat oikeutettuja saamaan
45233: palkkausmenoihinsa valtionapua, sekä ne har-           palkkausmenoihinsa valtionapua. Lain sovelta-
45234: kinnanvaraista valtionapua saavat yksityiset yh-       misalaan eivät kuitenkaan kuulu laskennallista
45235:  teisöt ja laitokset, joiden saama valtionapu on       valtionosuutta saavat yhteisöt ja laitokset.
45236:  vähintään puolet niiden palkkaus- ja eläkemeno-
45237: jen yhteismäärästä ja joiden palveluksessa on
45238:  vähintään viisikymmentä päätoimista toimihen-
45239: kilöä.
45240:     Jos eri valtionapulaitoksina pidettävien har-
45241: kinnanvaraista valtionapua saavien yksityisten
45242: yhteisöjen tai laitosten muodostaman järjestön
45243: yhteensä saama valtionapu on vähintään puolet
45244: yhteisöjen tai laitosten palkkaus- ja eläkemeno-
45245: jen yhteismäärästä ja sen palveluksessa on vä-
45246: hintään viisikymmentä päätoimista toimihenki-
45247: löä, on lakia sovellettava järjestöön kokonaisuu-
45248: dessaan.
45249:     Lakia ei sovelleta rekisteröityihin puolueisiin       Lakia ei sovelleta rekisteröityihin puolueisiin
45250: ja niiden jäsenyhdistyksiin eikä niihin yksityi-       ja niiden jäsenyhdistyksiin eikä niihin yksityi-
45251: siin yhteisöihin tai laitoksiin, jotka saavat          siin yhteisöihin tai laitoksiin, jotka saavat
45252: valtiolta avustusta yksinomaan veikkausvoitto-         valtiolta avustusta yksinomaan veikkausvoitto-
45253: varoista, raha-arpajaisvaroista tai raha-auto-         varoista, raha-arpajaisvaroista tai raha-auto-
45254: maattiyhdistyksen tuotosta. Lakia ei myöskään          maattiyhdistyksen tuotosta.
45255: sovelleta valtionosuutta saaviin teattereihin ja
45256: orkestereihin.
45257:     Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä on
45258: säädetty, lakia sovelletaan niihin yksityisiin val-
45259: tionapulaitoksiin, jotka yksityisten valtionapulai-
45260:  tosten sopimusvaltuuskunnan suostumuksella liit-
45261:  tyvät tässä laissa tarkoitettuun neuvottelujärjes-
45262:  telmään.
45263:                                         1992 vp -         HE 377                                      7
45264: 
45265: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
45266: 
45267:                                                      3§
45268:    Yksityisten valtionapulaitosten sopimusval-
45269: tuuskunnan asiana on todeta, mitkä valtionapu-
45270: laitokset kuuluvat tässä laissa tarkoitettuun neu-
45271: vottelujärjestelmään.
45272:    Jolleivät 2 §:n 1 ja 2 momentissa mainitut            Mikäli valtionapulaitoksen kuuluminen tämän
45273: edellytykset enää ole voimassa tai jos kysymyk-       lain soveltamisalaan lakkaa, valtionapulaitos on
45274: sessä on 2 §:n 4 momentissa tarkoitettu valtion-      kuitenkin sidottu toimiehtosopimukseen kulu-
45275: apulaitos, yksityisten valtionapulaitosten sopi-      massa olevan sopimuskauden loppuun saakka.
45276: musvaltuuskunnalla ja asianomaisella yksityisel-
45277: lä valtionapulaitoksella on oikeus kuuden kuu-
45278: kauden irtisanomisajalla irtisanoa asianomainen
45279: valtionapulaitos tässä laissa tarkoitetusta neu-
45280: vottelujärjestelmästä. Valtionapulaitos on kui-
45281: tenkin sidottu toimiehtosopimukseen kulumas-
45282: sa olevan sopimuskauden loppuun saakka.
45283: 
45284:                                                            Tämä  laki tulee voimaan             päivänä
45285:                                                                    kuuta 199
45286:                                                          Mikäli valtionapulaitos ennen tämän lain voi-
45287:                                                       maantuloa on kuulunut yksityisten valtionapulai-
45288:                                                       tosten toimiehtosopimuslain piiriin ja jää tämän
45289:                                                       lain perusteella lain soveltamisalan ulkopuolelle,
45290:                                                       se on kuitenkin sidottu toimiehtosopimukseen
45291:                                                       kulumassa olevan sopimuskauden loppuun.
45292:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
45293:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
45294:                                                       piteisiin.
45295:                                         1992 vp -HE 378
45296: 
45297: 
45298: 
45299: 
45300:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi perintökaaren 5 luvun
45301:                                   2 §:n ja perintökaaren voimaanpanosta annetun lain 6 §:n muutta-
45302:                                   misesta
45303: 
45304: 
45305: 
45306: 
45307:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45308: 
45309:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perin-        sissa, joissa jäämistön perunkirjoitusarvo on
45310: tökaarta ja perintökaaren voimaanpanosta an-         suuri, päätösvalta kuuluisi edelleen valtioneu-
45311: nettua lakia siten, että valtiokonttorin päätös-     vostolle.
45312: valtaa lisätään asioissa, jotka koskevat valtiolle      Esitys liittyy valtion keskushallinnon ratio-
45313: perintönä tulleen omaisuuden edelleen luovut-        nalisoin tihankkeeseen.
45314: tamista tai valtiolla pysyttämistä. Valtiokont-         Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
45315: tori ratkaisisi valtaosan edellä mainittua omai-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
45316: suutta koskevista hakemuksista. Niissä tapauk-       on hyväksytty ja vahvistettu.
45317: 
45318: 
45319: 
45320: 
45321:                                        YLEISPERUSTELUT
45322: 
45323: 1. Nykytila                                             Mainittuja säännöksiä sovelletaan, jos perit-
45324:                                                      tävä on kuollut 1 päivänä tammikuuta 1992 tai
45325:   Valtionperintöjä koskevaa lainsäädäntöä uu-        sen jälkeen. Jos perittävä on kuollut tätä
45326: distettiin vuoden 1992 alusta voimaan tulleilla      aikaisemmin, sovelletaan aikaisempaa lakia.
45327: perintökaaren 5 luvun ja perintökaaren voi-          Sen mukaan valtiokonttori ratkaisee hakemuk-
45328: maanpanosta annetun lain 6 §:n muutoksilla           set, milloin jäämistön perunkirjoitusarvo on
45329: (1401 ja 1402/91). Samalla annettiin asetus          enintään 50 000 markkaa eikä siihen kuulu
45330: valtion perintönä saaman omaisuuden luovut-          kiinteää omaisuutta tai asunto-osakkeita.
45331: tamisesta (1403/91).                                 Muulloin hakemukset ratkaisee valtioneuvosto.
45332:   Uudistuksen yhteydessä annettiin uudet                Valtioneuvosto ratkaisi vuonna 1992 yhteen-
45333: säännökset muun muassa eri viranomaisten             sä 114 valtionperintöasiaa. Kaikissa tapauksis-
45334: toimivallasta asioissa, jotka koskevat valtiolle     sa sovellettiin säännöksiä, jotka olivat voimas-
45335: perintökaaren 5 luvun tai Ahvenanmaan itse-          sa ennen vuoden 1992 alkua. Koska hakemuk-
45336: hallintolain (1144/91) 63 §:n nojalla tulleen        sen tekemiselle on säädetty perittävän kuole-
45337: omaisuuden edelleen luovuttamista tai valtiolla      masta laskettava vuoden määräaika, nykyiset
45338: pysyttämistä. Näiden säännösten mukaan toi-          toimivaltasäännökset voivat käytännössä vai-
45339: mivalta kuuluu valtiokanttorille silloin, kun        kuttaa päätöksentekoon vasta vuoden 1993
45340: jäämistön perunkirjoitusarvo on alle 500 000         alusta.
45341: markkaa eikä jäämistöön sisälly kiinteää omai-          Valtiovaraiministeriössä kirjattiin vuonna
45342: suutta. Valtiovarainministeriö on toimivaltai-       1991 yhteensä 103 valtioneuvoston ratkaista-
45343: nen silloin, kun jäämistön perunkirjoitusarvo        vaksi menevää, valtionperintöä koskevaa asiaa.
45344: on suurempi kuin 500 000 markkaa tai kun             Niistä 99 oli yhden tai useita hakemuksia
45345: jäämistöön kuuluu kiinteää omaisuutta. Jos           sisältäviä, yhtä kuolinpesää koskevia asioita.
45346: jäämistön perunkirjoitusarvo on vähintään mil-       Jos näihin olisi voitu soveltaa nykyisiä sään-
45347: joona markkaa, asian ratkaiseminen kuuluu            nöksiä, asia olisi tullut valtioneuvoston ratkais-
45348: kuitenkin valtioneuvostolle.                         tavaksi vain kuudessa tapauksessa. Valtiova-
45349: 330109S
45350: 2                                        1992 vp -    HE 378
45351: 
45352: rainministeriö olisi jäämistön suuruuden vuoksi       ri, asian ratkaisemisella saattaa kuitenkin olla
45353: ratkaissut asian neljässä tapauksessa. Lisäksi        yleisempää, esimerkiksi kulttuuri- tai aluepoliit-
45354: 43 asiaa olisi tullut valtiovarainministeriön         tista merkitystä. Sen vuoksi päätöksen tekisi
45355: ratkaistavaksi, koska jäämistöön sisältyi kiin-       näissä tapauksissa edelleen valtioneuvosto. Val-
45356: teistö. Muut asiat olisi voitu ratkaista valtio-      tiokonttorin toimivaltaa rajoittava markkaraja
45357: konttorissa.                                          vahvistettaisiin asetuksella.
45358:                                                          Valtiovarainministeriö ei enää tekisi mainit-
45359:                                                       tuja päätöksiä. Tapaukset, joissa valtiovarain-
45360: 2. Uudistuksen         tarve    ja   ebdotetut        ministeriöllä on nykyisten säännösten mukaan
45361:    muutokset                                          toimivalta, siirtyisivät valtiokonttorin ratkais-
45362:                                                       taviksi. Jos jäämistön perunkirjoitusarvo jää
45363:    Vuoden 1992 alusta voimaan tulleen uudis-          edellä tarkoitettua markkarajaa pienemmäksi,
45364: tuksen tarkoituksena oli muun muassa vähen-           valtiokonttori voisi tehdä päätöksen silloinkin,
45365: tää valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltäviä      kun jäämistöön kuuluu kiinteää omaisuutta.
45366: valtionperintöasioita ja siirtää toimivaltaa val-     Kiinteä omaisuus ei enää nykyään niin merkit-
45367: tiokonttorille. Tarkoitus oli, että valtiokonttori    tävästi poikkea muusta omaisuudesta, että sitä
45368: ratkaisisi noin kaksi kolmasosaa asioista. Edel-      koskeva päätöksenteko olisi aina pysytettävä
45369: lä mainitut tilastoluvut osoittavat tavoitteen        ministeriössä tai valtioneuvostossa.
45370: toteutuneen. Valtionhallinnon nykyisten ratio-
45371: nalisointitarpeiden valossa tavoitetta ei kuiten-
45372: kaan enää voida kaikilta osin pitää riittävänä.
45373:    Valtioneuvosto asetti 17 päivänä lokakuuta         3. Esityksen organisatoriset ja ta-
45374: 1991 keskushallinnon hajautushankkeen, ja                loudelliset vaikutukset
45375: määräsi selvitysmiehen valmistelemaan toimen-
45376: pide-ehdotuksia. Syyskuun lopulla 1992 jättä-            Valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltävien
45377: mässään       ehdotuksessa      (komiteanmietintö     valtionperintöasioiden määrä vähentyisi. Esi-
45378: 1992:28) selvitysmies on ehdottanut muun mu-          tyksen liitteenä olevan asetusluonnoksen mu-
45379: assa keskushallinnon voimakasta supistamista          kaan valtioneuvosto ratkaisisi omaisuuden
45380: ja päätöksenteon siirtämistä ministeriöistä           edelleen luovuttamista tarkoittavat hakemukset
45381: muualle. Yhteisöjä ja yksityisiä kansalaisia          vain silloin, kun jäämistön perunkirjoitusarvo
45382: koskeva päätöksenteko tulisi siirtää pääsään-         on vähintään kolme miljoonaa markkaa. Tämä
45383: töisesti palveluja tuottavalle hallinnon tasolle ja   johtaisi siihen, että vuosittain vain muutama
45384: mahdollisimman lähelle palvelujen hakijoita.          hakemus tulisi valtioneuvoston ratkaistavaksi.
45385: Selvityksessä korostetaan erityisesti tarvetta           Ne valtionperintöasiat, joiden ratkaiseminen
45386: poistaa päällekkäistehtäviä valtionhallinnosta.       kuuluu nykyisten säännösten mukaan valtiova-
45387:    Vuoden 1992 alusta voimaan tulleella uudis-        rainministeriölle, siirtyisivät kokonaisuudes-
45388: tuksella vähennettiin valtioneuvoston päätettä-       saan valtiokonttorin ratkaistaviksi. Valtiokont-
45389: väksi tulevia asioita ja samalla valtiovarainmi-      torin voimavaroja ei tämän johdosta ole tar-
45390: nisteriön valmiste1utehtäviä. Kuitenkaan sillä ei     peen lisätä.
45391: kokonaan poistettu saman valtionperintöasian             Ehdotuksen toteuduttua valtiovarainministe-
45392: valmistelua useammassa eri viranomaisessa.            riön ei enää tarvitsisi ylläpitää nykyistä valmi-
45393: Huomioon ottaen keskushallinnon rationali-            utta valtionperintöasioissa. Tästä koituva ratio-
45394: sointihankkeen nykyiset tavoitteet uudistusta         nalisointihyöty vähentäisi jossakin määrin val-
45395: on aiheellista jatkaa siten, että entistä suurempi    tionhallinnon kustannuksia.
45396: osa päätösvallasta siirretään valtion keskushal-
45397: linnon ulkopuolelle.
45398:    Esityksessä ehdotetaan, että valtiolle tulleen
45399: omaisuuden edelleen luovuttamista tai valtiolla       4. Asian valmistelu
45400: pysyttämistä koskevan päätöksen tekisi useim-
45401: missa tapauksissa valtiokonttori. Se olisi nykyi-       Esitys on valmisteltu oikeusministeriön ja
45402: seen tapaan velvollinen ilmoittamaan valtiolle        valtiovarainministeriön yhteistyönä. Esitys liit-
45403: tulleesta omaisuudesta kaikille ministeriöille ja     tyy valtion keskushallinnon rationalisointi-
45404: omaisuuden sa,ajina kysymykseen tuleville kun-        hankkeeseen. Valmistelun yhteydessä on kuultu
45405: nille. Jos jääml.stön perunkirjoitusarvo on suu-      valtiokonttoria.
45406:                                         1992 vp- HE 378                                             3
45407: 
45408:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45409: 
45410: 1. Lakiehdotusten perustelut                         u~sissa s.ovellettaisi~n
45411:                                                                            niitä säännöksiä, jotka
45412:                                                      ohvat vOimassa penttävän kuollessa. Viimeksi
45413: 1.1. Perintökaari                                    mainitt.ujen tapausten määrä jää jo vuoden
45414:                                                      1993 aikana hyvin vähäiseksi.
45415: 5 luku Valtion oikeudesta perintöön
45416: 
45417:   2 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-           1.2. Laki perintökaaren voimaanpanosta
45418: ~ettavaksi siten, että päätökset valtionperintö-
45419: J:n ~dell~en l~?vut~a~isesta tai. valtiolla pysyt-       6 §. Pykälän 2 momentin viimeisen virkkeen
45420: tamisesta tekiSI entistä useammissa tapauksissa      mukaan valtiokonttorin on nykyisin siirrettävä
45421: valtiokonttori. Ainoastaan pykälän 4 momen-          valtionperintöasiat     valtiovarainministeriölle
45422: tissa erikseen mainittavissa poikkeustapauksis-      kaikissa niissä tapauksissa, joita valtiokonttori
45423: sa asian ratkaisisi valtioneuvosto.                  ei voi itse ratkaista. Sanottua virkettä ehdote-
45424:    Pykälän 4 momentin mukaan valtioneuvosto          taan muutettavaksi siten, että valtiokonttorin
45425: ratkaisisi edellä mainitut asiat silloin, kun        on valtiovarainministeriölle siirrettävä ne asiat
45426: jäämistön perunkirjoitusarvo tai valtiolle Ah-       jotka valtioneuvosto ratkaisee. Muutos on seu:
45427: venanmaan itsehallintolain (1144/91) 63 §:n no-      rausta ehdote~usta perintökaaren 5 luvun 2 §:n
45428: jalla luovutetun omaisuuden arvo on asetuksel-       muutoksesta, JOnka mukaan toimivalta valtion-
45429: la säädett~vää markkamäärää suurempi. Kun            perintöasioissa kuuluu yleensä valtiokonttoril-
45430: markkaraJa määrätään asetuksella, voidaan            le.
45431: valti?kont~orin t~imivallan rajaa joustavasti
45432: tarkistaa, JOS omaisuuden arvonmuutokset esi-            Voimaantulosäännös. Lakia sovellettaisiin
45433: merkiksi inflaation johdosta antavat siihen          myös silloin, kun perittävä on kuollut ennen
45434: aihetta. Esityksen liitteenä olevassa asetusluon-    lain voimaantuloa. Jos perittävä oli kuollut
45435: noksessa on valtiokonttorin toimivallan rajaksi      ennen tammikuun 1 päivää 1992, sovellettaisiin
45436: ehdotettu kolmea miljoonaa markkaa.                  kuitenkin perittävän kuollessa voimassa olleita
45437:    Voimaantulosäännös. Uusia säännöksiä so-          säännöks.iä. Siirtymäkysymysten sääntelyä on
45438:  vellettaisiin myös silloin kun perittävä on kuol-   tarkemmm perusteltu perintökaaren 5 luvun
45439:  lut ennen niiden voimaantuloa. Näin saavute-        2 §:n muuttamista koskevan lakiehdotuksen yh-
45440:  taan se etu, että vuoden 1992 alusta voimaan        teydessä.
45441:  tulleita toimivaltasäännöksiä ei tarvitse sovel-
45442:  taa enää ehdotetun lain tultua voimaan. Tällä
45443:  tavoin vältetään kolmen erilaisen päätöksente-      2. Voimaantulo
45444:  koj~rjestel!llä~ :inn~kkainen soveltaminen, ja
45445:  valtlovarammmistenö vapautuu välittömästi             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
45446:  teke~ästä valtionperintöasioita koskevia pää-       sim~an ~iaJ?-  niiden tultua hyväksytyiksi ja
45447:  töksiä. Koska eräitä, vuoden 1992 alusta voi-       vahvistetmksl.
45448:  maan tulleita aineellisia muutoksia ei voida
45449:  säätää taannehtiviksi, uusia säännöksiä ei kui-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45450:  tenkaan sovellettaisi, jos perittävä on kuollut     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
45451:  ennen tammikuun 1 päivää 1992. Näissä tapa-         set:
45452: 4                                        1992 vp- HE 378
45453: 
45454: 1.
45455:                                               Laki
45456:                               perintökaaren 5 luvun 2 §:n muuttamisesta
45457: 
45458:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45459:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 5 luvun 2 §:n 1 ja 4
45460: momentti, sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (140 1/91 ),
45461: seuraavasti:
45462: 
45463:                      5 luku                         (perunkirjoitusarvo) tai 3 momentissa tarkoite-
45464:           Valtion oikeudesta perintöön              tun omaisuuden arvo on asetuksella säädettä-
45465:                                                     vää markkamäärää suurempi, 1, 2 ja 3 momen-
45466:                       2§                            tissa tarkoitetun päätöksen tekee valtioneuvos-
45467:    Valtiokonttori voi päättää, jos se havaitaan     to.
45468: olosuhteisiin katsoen kohtuulliseksi, että valti-
45469: on saama omaisuus luovutetaan kokonaan tai             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
45470: osittain perittävän läheiselle. Omaisuus voi-       kuuta 199 .
45471: daan luovuttaa myös sille kunnalle, jossa pe-          Tätä lakia sovelletaan myös silloin, kun
45472: rittävä oli viimeksi asunut. Kiinteä omaisuus       perittävä on kuollut ennen tämän lain voi-
45473: voidaan lisäksi luovuttaa sille kunnalle, jossa     maantuloa. Jos perittävä on kuollut ennen 1
45474: omaisuus sijaitsee.                                 päivää tammikuuta 1992, sovelletaan kuitenkin
45475:                                                     silloin voimassa olleita säännöksiä.
45476:     Jos jäämistön varojen ja velkojen erotus
45477:                                        1992 vp -   HE 378                                       5
45478: 
45479: 2.
45480:                                              Laki
45481:                  perintökaaren voimaanpanosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
45482: 
45483:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45484:   muutetaan perintökaaren voimaanpanosta 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun lain (41165) 6 §:n
45485: 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1402/91),
45486: seuraavasti:
45487: 
45488:                       6§                           sa tapauksissa siirrettävä asia valtiovarainmi-
45489:                                                    nisteriölle.
45490:    Jos perintö uuden perintökaaren 5 luvun
45491: 2 §:n mukaisesti halutaan luovutettavaksi perit-
45492: tävän läheiselle tai kunnalle, siitä on tehtävä      Tämä     laki tulee voimaan        päivänä
45493: hakemus valtiokanttorille vuoden kuluessa pe-                kuuta 199 .
45494: rittävän kuolemasta. Myöhemmin tehty hake-            Tätä lakia sovelletaan myös silloin, kun
45495: mus voidaan kuitenkin ottaa huomioon, jos se       perittävä on kuollut ennen tämän lain voi-
45496: saapuu valtiokanttorille ennen kuin päätös         maantuloa. Jos perittävä on kuollut ennen 1
45497: omaisuuden luovuttamisesta tai pysyttämisestä      päivää tammikuuta 1992, sovelletaan kuitenkin
45498: valtiolla on tehty. Valtiokonttorin on perintö-    silloin voimassa olleita säännöksiä.
45499: kaaren 5 luvun 2 §:n 4 momentissa tarkoitetuis-
45500: 
45501:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1993
45502: 
45503: 
45504:                                       Tasavallan Presidentti
45505:                                       MAUNO KOIVISTO
45506: 
45507: 
45508: 
45509: 
45510:                                                                 Oikeusministeri Hannele Pokka
45511: 6                                     1992 vp- HE 378
45512: 
45513:                                                                                             Liite 1
45514: 1.
45515:                                             Laki
45516:                            perintökaaren 5 luvun 2 §:n muuttamisesta
45517: 
45518:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45519:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 5 luvun 2 §:n 1 ja 4
45520: momentti, sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1401191),
45521: seuraavasti:
45522: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
45523: 
45524:                                              5 luku
45525:                                   Valtion oikeudesta perintöön
45526:                       2§                                                 2§
45527:    Valtioneuvosto voi päättää, jos se havaitaan      Valtiokonttori voi päättää, jos se havaitaan
45528: olosuhteisiin katsoen kohtuulliseksi, että val-   olosuhteisiin katsoen kohtuulliseksi, että val-
45529: tion saama omaisuus luovutetaan kokonaan tai      tion saama omaisuus luovutetaan kokonaan tai
45530: osittain perittävän läheiselle. Omaisuus voi-     osittain perittävän läheiselle. Omaisuus voi-
45531: daan luovuttaa myös sille kunnalle, jossa pe-     daan luovuttaa myös sille kunnalle, jossa pe-
45532: rittävä oli viimeksi asunut. Kiinteä omaisuus     rittävä oli viimeksi asunut. Kiinteä omaisuus
45533: voidaan lisäksi luovuttaa sille kunnalle, jossa   voidaan lisäksi luovuttaa sille kunnalle, jossa
45534: omaisuus sijaitsee.                               omaisuus sijaitsee.
45535: 
45536:    Jos jäämistön varojen ja velkojen erotus         Jos jäämistön varojen ja velkojen erotus
45537: (perunkirjoitusarvo) on asetuksella säädettävää   (perunkirjoitusarvo) tai 3 momentissa tarkoite-
45538: markkamäärää pienempi eikä jäämistöön kuulu       tun omaisuuden arvo on asetuksella säädettävää
45539: kiinteää omaisuutta, 1 ja 2 momentissa tarkoi-    markkamäärää suurempi, 1, 2 ja 3 momentissa
45540: tetun päätöksen tekee valtiokonttori.             tarkoitetun päätöksen tekee valtioneuvosto.
45541: 
45542:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
45543:                                                   kuuta 199 .
45544:                                                      Tätä lakia sovelletaan myös silloin, kun perit-
45545:                                                   tävä on kuollut ennen tämän lain voimaantuloa.
45546:                                                   Jos perittävä on kuollut ennen 1 päivilä tammi-
45547:                                                   kuuta 1992, sovelletaan kuitenkin silloin voimas-
45548:                                                   sa olleita säännöksiä.
45549:                                        1992 vp -        HE 378                                      7
45550: 
45551: 
45552: 2.
45553:                                              Laki
45554:                  perintökaaren voimaanpanosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
45555: 
45556:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45557:   muutetaan perintökaaren voimaanpanosta 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun lain (41165) 6 §:n
45558: 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1402/91),
45559: seuraavasti:
45560: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45561: 
45562:                                                    6§
45563:    Jos perintö uuden perintökaaren 5 luvun             Jos perintö uuden perintökaaren 5 luvun
45564: 2 §:n mukaisesti halutaan luovuteltavaksi perit-    2 §:n mukaisesti halutaan luovutettavaksi perit-
45565: tävän läheiselle tai kunnalle, siitä on tehtävä     tävän läheiselle tai kunnalle, siitä on tehtävä
45566: hakemus valtiokanttorille vuoden kuluessa pe-       hakemus valtiokanttorille vuoden kuluessa pe-
45567: rittävän kuolemasta. Myöhemmin tehty hake-          rittävän kuolemasta. Myöhemmin tehty hake-
45568: mus voidaan kuitenkin ottaa huomioon, jos se        mus voidaan kuitenkin ottaa huomioon, jos se
45569: saapuu valtiokanttorille ennen kuin päätös          saapuu valtiokanttorille ennen kuin päätös
45570: omaisuuden luovuttamisesta tai pysyttämisestä       omaisuuden luovuttamisesta tai pysyttämisestä
45571: valtiolla on tehty. Valtiokonttorin on muissa       valtiolla on tehty. Valtiokonttorin on perintö-
45572: kuin perintökaaren 5 luvun 2 §:n 4 momentissa       kaaren 5 luvun 2 §:n 4 momentissa tarkoitetuis-
45573: tarkoitetuissa tapauksissa siirrettävä asia val-    sa tapauksissa siirrettävä asia valtiovarainmi-
45574: tiovarainministeriölle.                             nisteriölle.
45575: 
45576: 
45577:                                                          Tämä   laki tulee voimaan            päivänä
45578:                                                               kuuta 199 .
45579:                                                        Tätä lakia sovelletaan myös silloin, kun perit-
45580:                                                     tävä on kuollut ennen tämän lain voimaantuloa.
45581:                                                     Jos perittävä on kuollut ennen 1 päivää tammi-
45582:                                                     kuuta 1992, sovelletaan kuitenkin silloin voimas-
45583:                                                     sa olleita säännöksiä.
45584: 8                                      1992 vp -   HE 378
45585: 
45586: Luonnos                                                                                    Liite 2
45587: 
45588: 
45589: 
45590:                                            Asetus
45591: valtion perintönä saaman omaisuuden luovuttamisesta annetun asetuksen 2 ja 3 §:n muuttamisesta
45592: 
45593:   Oikeusministerin esittelystä
45594:   muutetaan valtion perintönä saaman omaisuuden luovuttamisesta 5 päivänä joulukuuta 1991
45595: annetun asetuksen (1403/91) 2 ja 3 § seuraavasti:
45596: 
45597:                         2§                         ta on Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91)
45598:    Jos valtiolle perintönä tulleen jäämistön pe-   63 §:n nojalla luovuttanut valtiolle, on arvol-
45599: runkirjoitusarvo on suurempi kuin 3 000 000        taan suurempi kuin 3 000 000 markkaa, 2 §:ssä
45600: markkaa, perintökaaren 5 luvun 2 :ssä tarkoi-      tarkoitetun päätöksen omaisuuden luovuttami-
45601: tetun päätöksen omaisuuden luovuttamisesta         sesta tai valtiolla pysyttämisestä tekee valtio-
45602: tai valtiolla pysyttämisestä tekee valtiokontto-   konttorin asemesta valtioneuvosto.
45603: rin asemesta valtioneuvosto.
45604:                                                      Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
45605:                        3§                                 kuuta 199 .
45606:     Jos omaisuus, jonka Ahvenanmaan maakun-
45607:                                        1992 vp -    HE 379
45608: 
45609: 
45610: 
45611: 
45612:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtion vakuusrahastos-
45613:                                  ta annetun lain ja talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n
45614:                                  muuttamisesta
45615: 
45616: 
45617: 
45618: 
45619:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45620: 
45621:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion         Talletuspankkien toiminnasta annettua lakia
45622: vakuusrahastosta annettua lakia siten, että         ehdotetaan muutettavaksi siten, että talletus-
45623: rahaston johtokunnan kokoonpanoa muute-             pankkien vakuusrahastot voivat luovuttaa va-
45624: taan sekä että rahastoon voidaan palkata            rojaan valtion vakuusrahastolle käytettäväksi
45625: johtaja ja riittävä muu henkilöstö, jotka olisi-    asianomaisen talletuspankin vakuusrahastoon
45626: vat päätoimisia. Lisäksi lakiin ehdotetaan lisät-   kuuluvan pankin tukitoimiin.
45627: täväksi tukitoimien kohteena olevassa pankissa         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
45628: tehtävää erityistarkastusta koskeva säännös ja      sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
45629: säännös rahaston osallistumisesta valtion talo-     tu, kuitenkin viimeistään 1 päivänä maaliskuu-
45630: usarviossa pankkitukeen varattujen määrära-         ta 1993.
45631: hojen käyttöä koskevien päätösten valmiste-
45632: luun ja tällaisen tuen käytön valvontaan.
45633: 
45634: 
45635: 
45636: 
45637:                                       YLEISPERUSTELUT
45638: 
45639: 1. Nykyinen tilanne            ja   ehdotetut       1.2. Rahaston toiminta
45640:    muutokset
45641:                                                        Rahasto on perustettu talletuspankkien va-
45642: 1.1. Valtion vakuusrahaston organisaatio            kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-
45643:                                                     vaamiseksi. Valtion vakuusrahastosta annetun
45644:    Valtion vakuusrahasto on valtiopäiväjärjes-      lain (379/92) mukaan rahastoon kuuluvat tal-
45645: tyksen 83 §:ssä tarkoitettu eduskunnan vastat-      letuspankit ja ulkomaisten luottolaitosten ylei-
45646: tavana oleva rahasto. Rahastolla on hallinto-       söltä talletuksia vastaanottavat sivukonttorit
45647: neuvosto, jonka muodostavat eduskunnan              Rahaston varoista voidaan myöntää lainoja
45648: pankkivaltuutetut. Lisäksi sillä on johtokunta      erityisehdoin liikepankkien ja Postipankki Oy:n
45649: ja sivutoiminen asiamies. Rahastolla ei ole         vakuusrahastolle, säästöpankkien vakuusrahas-
45650: omaa päätösten valmisteluhenkilöstöä, vaan          tolle ja osuuspankkien vakuusrahastolle. Ra-
45651: valmistelu tapahtuu lähinnä Suomen Pankin           hasto voi antaa myös takauksia mainittujen
45652: tarkoitusta varten perustamassa, pankin rahoi-      vakuusrahastojen ottamille lainoille. Rahasto
45653: tusmarkkinaosastosta erotetussa erityisyksikös-     voi myös merkitä rahastoon kuuluvan pankin
45654: sä.                                                 osakkeita ja osuuksia, antaa pankin ottamille
45655:    Rahaston tukipäätökset tekee johtokunnan         lainoille takauksia ja myöntää muutakin rahoi-
45656: jaosto, johon kuuluvat valtiovarainministeriö-      tustukea, jos se on tarpeellista pankin toimin-
45657: tä, Suomen Pankkia ja pankkitarkastusvirastoa       nan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-
45658: johtokunnassa edustavat jäsenet.                    miseksi.
45659: 330118C
45660: 2                                       1992 vp -    HE 379
45661: 
45662:    Valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n         7) julkisen vallan mahdollisuudet valvoa tu-
45663: mukaan rahasto voi toimintaansa varten ottaa         ettavan pankin tervehdyttämistä varmistetaan;
45664: lainaa, jos sen omat varat eivät riitä tarvitta-        8) tuettavan pankin johdon palvelussuhteen
45665: vien tukilainojen myöntämiseen tai muihin lain       ehtojen on oltava kohtuullisia.
45666: mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle otetun lainan
45667: määrä saa olla samanaikaisesti rahaston omien
45668: varojen ja sen antamien takausten kanssa             1.4. Rahaston organisaation kehittäminen
45669: enintään 20 000 miljoonaa markkaa.
45670:    Perustamisensa jälkeen rahasto on ostanut            Hallitus esitti 5 päivänä tammikuuta 1993
45671: Suomen Pankin omistaman hoidingyhtiön Sco-           eduskunnalle valtion vakuusrahastosta annet-
45672: pulus Oy:n hallussa olleet Säästöpankkien Kes-       tua lakia muutettavaksi muun muassa siten,
45673: kus-Osake-Pankin (SKOP) 2 000 miljoonan              että rahaston valtuuksia tuen myöntämiseen
45674: markan niroellisarvoiset osakkeet sekä SKOP:n        nostettaisiin 20 000 miljoonasta markasta
45675: 1 500 miljoonan markan niroellisarvoiset pää-        50 000 miljoonaan markkaan (HE 364/92).
45676: omatodistukset yhteensä 1 500 miljoonalla            Esityksessä ehdotettettiin myös, että rahasto
45677: markalla sekä päättänyt merkitä 1 500 miljoo-        siirrettäisiin eduskunnan alaisuudesta valtio-
45678: nalla markalla SKOP:n pääomatodistuksia. Li-         neuvoston alaisuuteen ja että rahastolle luotai-
45679: säksi rahasto on myöntänyt säästöpankkien            siin oma organisaatio.
45680: vakuusrahastolle 500 miljoonan markan mää-              Eduskunta hyväksyi lain käsittelyn yhteydes-
45681: räisen tukilainan käytettäväksi edelleen avus-       sä ehdotetun tuen myöntämisvaltuuden korot-
45682: tus1ainana Suomen Säästöpankki Oy:n rahoi-           tamisen. Valtuus oli tarkoitus käyttää pankkien
45683: tusaseman vakauttamiseen ja päättänyt merkitä        vakavaraisuuden vahvistamiseen lähinnä mer-
45684: 10 000 miljoonalla markalla Suomen Säästö-           kitsemällä niiden osakkeita ja pääomatodistuk-
45685: pankki Oy:n osakkeita ja pääomatodistuksia.          sia sekä myöntämällä niiden oman pääoman
45686: Lisäksi rahasto on tukenut Suomen Säästö-            ehtoiselle varainhankinnalle takauksia. Koska
45687: pankki Oy:tä merkitsemällä pankin liikkeeseen        laki jäi eduskunnassa lepäämään yli vaalien, on
45688: laskeman 1 400 miljoonan markan vastuude-            tarvittavat valtuudet pankkikriisin hoitamiseen
45689: bentuurilainan.                                      saatava muulla tavalla. Eduskunnalle 27 päivä-
45690:    Valtion vakuusrahaston 20 000 miljoonan           nä tammikuuta 1993 annetussa lisätalousarvio-
45691: markan tukivaltuudesta on käytetty 14 900            esityksessä ehdotetaan, että tarvittavista pank-
45692: miljoonaa markkaa. Tiedossa olevat tukitar-          kien tukitoimista päättäisi valtioneuvosto ja
45693: peet huomioon ottaen on ilmeistä, että valtuu-       että sen käytettäväksi osoitettaisiin tarkoitusta
45694: det tulevat kokonaan käytetyiksi vuoden 1993         varten vuonna 1993 15 000 miljoonan markan
45695: alkukuukausina.                                      määräraha ja annettaisiin takausvaltuus, jonka
45696:                                                      määrä olisi vuonna 1993 5 000 miljoonaa
45697:                                                      markkaa tai yhdessä myönnetyn muun tuen
45698: 1.3. Rahaston toimintaperiaatteet                    kanssa enintään 20 000 miljoonaa markkaa.
45699:                                                      Eduskunta hyväksyi lisätalousarvioesityksen 2
45700:   Valtion vakuusrahasto on päättänyt niistä          päivänä helmikuuta 1993.
45701: keskeisistä periaatteista, joita kaikessa rahaston      Valtion vakuusrahastosta annetun lain
45702: tuen antamisessa noudatetaan. Periaatteiden          muuttamista koskevan lain lepäämään jättämi-
45703: mukaan:                                              nen merkitsee myös sitä, ettei suunniteltua
45704:    1) pankkituki on avointa ja julkista;             vakuusrahaston organisaation kehittämistä voi-
45705:   2) pankkituen houkuttelevuus ja julkisten          da sen nojalla toteuttaa.
45706: varojen sitoutuminen pyritään minimoimaan;              Pankkikriisi on kuitenkin saavuttanut mitta-
45707:    3) tuettavan pankin omistajien taloudellinen      suhteet, joita ei voitu arvioida valtion vakuus-
45708: vastuu pyritään toteuttamaan niin laajalti kuin      rahastoa koskevaa lainsäädäntöä valmisteltaes-
45709: mahdollista;                                         sa. Pankkituen tarve on kasvanut lyhyessä
45710:    4) tuen ehdoilla pyritään edistämään pank-        ajassa kymmeniksi miljardeiksi ja sen rahoitta-
45711: kijärjestelmän tehokkuutta ja tarvittavia raken-     minen on noussut talouspolitiikan keskeiseksi
45712: nemuutoksia;                                         ongelmaksi. Tukipäätöksillä ja niihin liittyvillä
45713:    5) tukitoimien kilpailua vääristävä vaikutus      pankkikentän saneerausratkaisuilla on myös
45714: pyritään minimoimaan;                                huomattava vaikutus yrityssektorin toimintaan
45715:    6) vääristävää korkokilpailua ei sallita;         ja koko kansantalouden perusrakenteisiin. Vai-
45716:                                         1992 vp -    HE 379                                             3
45717: 
45718: tion varojen merkittävä käyttö ja tukipäätösten      teriölle, olisi lain salassapitosäännöstä lisäksi
45719: talouspoliittinen merkitys edellyttää, että pää-     muutettava siten, että rahasto voi antaa salassa
45720: tösten valmistelussa ja tuen käytön valvonnassa      pidettäväksi säädettyjä tietoja valtioneuvoston
45721: on käytettävissä riittävän suuri ja asiantunteva     yleisistunnolle ja valtiovarainministeriölle siltä
45722: organisaatio.                                        osin kuin kuin ne koskevat valmisteltavina
45723:     Valtion talousarviossa pankkitukeen myön-        olevia tukipäätöksiä.
45724: nettävien varojen käyttöä koskevien päätösten
45725: valmistelua ja näiden varojen käytön valvontaa
45726: varten ei ole tarkoituksenmukaista perustaa          1.6. Erityistarkastus
45727: omaa organisaatiota, vaan antaa tehtävä valti-
45728: on vakuusrahastolle. Rahaston henkilöstö- ja           Pankkituen käytössä ja valvonnassa on tar-
45729: muita voimavaroja tulisi samalla merkittävästi       koitus noudattaa niitä periaatteita, jotka edus-
45730: vahvistaa, jotta sekä rahaston omiin tukipää-        kunta hyväksyi käsitellessään mainittua halli-
45731: töksiin että valtioneuvoston valtion lisätalous-     tuksen esitystä valtion vakuusrahastosta anne-
45732: arvion nojalla tekemien tukipäätösten valmis-        tun lain muuttamisesta.
45733: telu ja myönnetyn tuen valvonta tulisi asian-          Tämän vuoksi ehdotetaan, että tuettavassa
45734: mukaisesti hoidetuksi. Vakuusrahastolle on ar-       pankissa tehdään aina erityistarkastus, jossa
45735: vioitu tarvittavan tässä vaiheessa noin 20 hen-      kiinnitetään erityistä huomiota pankin antolai-
45736: kilön päätoiminen valmisteluorganisaatio. Tä-        naus- ja sijoitustoiminnan sekä varainhankin-
45737: män, samoin kuin päätoimisen johtajan                nan riskeihin. Näiden lisäksi tarkastetaan pan-
45738:  ottaminen olisi tehtävä laissa mahdolliseksi.       kin johdon antamien toimintaohjeiden noudat-
45739:     Vakuusrahaston toiminnassa Suomen Pan-           tamista sekä johdon ja asiakkaiden mahdollisia
45740:  kin ja pankkitarkastusviraston edustajien osal-     väärinkäytöksiä, joista on voinut aiheutua va-
45741:  listuminen vakuusrahaston johtokunnan pää-          hinkoa pankille ja joista voi olla seurauksena
45742:  töksentekoon on osoittautunut esteellisyyden        vahingonkorvausvastuu tai rikosoikeudellinen
45743:  kannalta ongelmaksi, joka pahenee sitä mukaa        vastuu.
45744:  kun uusia pankkeja tulee vakuusrahaston tuen
45745:  piiriin. Mainitut edustajat eivät voi osallistua
45746:  vakuusrahastosta tukea saaneiden pankkien           1.7. Talletuspankkien vakuusrahastot
45747:  valvontakysymysten käsittelyyn omissa organi-
45748:  saatioissaan. Esteellisyyden poistaminen muut-         Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
45749:  tamalla lainsäädäntöä siten, että yleisiä esteel-   54 §:n mukaan vakuusrahaston varoista on
45750:  lisyyssäännöksiä ei sovellettaisi, on ongelmal-     suoritettava konkurssiin joutuneen pankin ylei-
45751:  lista. Toimenpiteellä voitaisiin vain poistaa       sölle tarjottavilla tileillä olevat tallettajien saa-
45752:  esteellisyyden haitalliset vaikutukset asianomai-   miset. Vakuusrahaston varoja voidaan käyttää
45753:  sen itsensä osalta, mutta itse esteellisyyden       jo selvitystilan tai konkurssin aikana.
45754:  perusongelmaa se ei ratkaisisi. Tämän vuoksi           Talletuspankkien toiminnasta annetun lain
45755:  johtokunnan kokoonpanoa olisi tarkistettava.        55 §:n mukaan vakuusrahaston varoista voi-
45756:     Myös rahastoon kuuluvien pankkien edusta-        daan antaa avustuslainoja ja avustuksia rahas-
45757:  jien osallistuminen johtokunnan työskentelyyn       toon kuuluvalle pankille, joka on joutunut
45758:  on osoittautunut ongelmalliseksi. Kun keskei-       sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, että avus-
45759:  set rahaston päätökset on tehty johtokunnan         tuslainan tai avustuksen myöntäminen on sen
45760:  jaostossa, on koko johtokunnan päätettäväksi        toiminnan turvaamiseksi tarpeellista. Vakuus-
45761:  jäänyt vain hyvin vähän oleellisia asioita. Myös    rahasto voi antaa myös takauksia vakuusrahas-
45762:   tämän vuoksi olisi johtokunnan nykyinen ko-        toon kuuluvan pankin ottamille lainoille. Ti-
45763:   koonpano tarkistettava.                            lanteessa, jossa pankki sulautuu toiseen pank-
45764:                                                      kiin avustuslaina tai avustus voidaan antaa
45765:                                                      myös Vastaanottavalie pankille.
45766: 1.5. Salassapito                                        Talletuspankkien vakuusrahastot poikkeavat
45767:                                                      toiminnaltaan toisistaan. Paikallispankkien va-
45768:    Koska päätöksenteko valtion talousarviossa        kuusrahastoihin kuuluvat pankit muodostavat
45769: pankkien tukemiseen osoitettujen määräraho-          keskenään tiiviin kilpailuryhmän. Näitä va-
45770: jen osalta kuuluu valtioneuvostolle ja päätösten     kuusrahastoja on tämän vuoksi käytetty tallet-
45771: valmistelu valtioneuvostossa valtiovarainminis-      tajien suojaamisen lisäksi myös keinona tasoit-
45772: 4                                       1992 vp -HE 379
45773: 
45774: taa ryhmän sisäisiä riskejä. Vakuusrahastoja on      asianomaiseen vakuusrahastoon kuuluvan pan-
45775: käytetty apuna myös yhdistettäessä ryhmään           kin toiminnan turvaamiseksi.
45776: kuuluvia pankkeja.                                      Vaikka ongelma tällä hetkellä on lähinnä
45777:    Periaate, jonka mukaan avustus tai avustus-       havaittavissa liikepankkien ja Postipankki Oy:n
45778: laina annetaan suoraan vakuusrahastoon kuu-          vakuusrahaston osalta, vaatii voimassa olevan
45779: luvalle pankille sopii tilanteeseen, jossa pankit    lainsäädännön rakenne sääntelyn ulottamista
45780: kuuluvat samaan kilpailuryhmään. Sen sijaan          koskemaan yleisesti kaikkia pankkiryhmiä ta-
45781: liikepankkien, Postipankki Oy:n ja ulkomaisten       sapuolisesti. Kunkin vakuusrahaston omaan
45782: luottolaitosten Suomessa olevien sivukonttorei-      harkintaan jäisi tällöin käyttäisikö se lainsää-
45783: den osalta tilanne on toinen. Järjestelmä, joka      dännön tarjoamaa mahdollisuutta yksittäista-
45784: rakentuu sen varaan, että samaan rahastoon           pauksissa hyväkseen.
45785: kuuluvat keskenään kilpailevat pankit hallin-
45786: noimansa ja ylläpitämänsä vakuusrahaston
45787: kautta olisivat velvollisia antamaan kilpailijoil-   2. Taloudelliset ja organisatoriset
45788: leen avustuksia ja avustuslainoja, ei ole toimi-        vaikutukset
45789: va.
45790:                                                         Rahastolla olisi oma henkilöstö, jonka palk-
45791:    Varojen antaminen rahastoon kuuluvalle            kauskustannukset maksettaisiin rahaston va-
45792: pankille vaatii sen taloudellista asemaa ja          roista. Rahasto voisi lisäksi edelleen käyttää
45793: tulevaisuuden toimintavaihtoehtoja koskevien         Suomen Pankin ja pankkitarkastusviraston
45794: yksityiskohtaisten tietojen luovuttamista kilpai-    henkilöstöä apunaan. Ehdotetuilla organisato-
45795: lijoiden tarkasteltavaksi. Tämä voi estää va-        risilla muutoksilla ei ole olennaisia vaikutuksia
45796: kuusrahastojärjestelmän terveen toiminnan.           valtion menoihin.
45797:    Vakuusrahastoja koskevaa lainsäädäntöä
45798: olisikin muutettava siten, että vakuusrahasto
45799: voisi sellaisissa tapauksissa, joissa sen toiminta   3. Asian valmistelu
45800: uhkaisi muutoin kilpailunäkökohdat huomioon
45801: ottaen kohtuuttomasti vaikeutua, luovuttaa va-         Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä
45802: rojaan valtion vakuusrahastolle käytettäväksi        valtiovarainministeriössä.
45803: 
45804: 
45805: 
45806: 
45807:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45808: 
45809: 1.1. Laki valtion vakuusrahastosta                   nan valitsisi hallintoneuvosto neljäksi vuodeksi
45810:                                                      kerrallaan. Johtokunnan jäsenillä olisi henkilö-
45811:    1 §. Rahaston tehtävä. Rahaston henkilöstö        kohtaiset varajäsenet johtokunnan päätösval-
45812: avustaa valtiovarainministeriötä valtion talous-     taisuuden varmistamiseksi. Ainakin yhden joh-
45813: arviossa pankkien tukemiseen varattujen mää-         tokunnan jäsenen ja tämän varajäsenen tulisi
45814: rärahojen käytön valmistelussa ja tuen käytön        olla valtiovarainministeriöstä. Johtokunnan jä-
45815: valvonnassa.                                         seninä eivät momentin mukaan enää olisi
45816:    3 §. Rahaston hallinto. Rahaston asiamiehen       pakollisesti Suomen Pankin edustaja, pankki-
45817: sivutoiminen palvelussuhde muutetaan päätoi-         tarkastusviraston edustaja eivätkä rahastoon
45818: miseksi johtajan viraksi. Tästä johtuen pykälän      kuuluvien pankkien edustajat.
45819: 1 momenttia ehdotetaan tarkistettavaksi siten,          Suomen Pankin ja pankkitarkastusviraston
45820: että asiamies korvataan johtajalla.                  osalta osallistumiselle johtokunnan työskente-
45821:    4 §. Hallintoneuvosto. Pykälän 2 momenttiin       lyyn asettavat merkittäviä esteitä esteellisyysnä-
45822: ehdotetaan tehtäväksi tekninen tarkistus, joka       kökohdat, sillä sekä pankin että viraston edus-
45823: johtuu asiamiehen nimikkeen muuttamisesta            tajat joutuvat ongelmalliseen kaksoisrooliin
45824: johtaja -nimikkeeksi.                                toimiessaan sekä tukea saavien pankkien val-
45825:    5 §. Johtokunta. Pykälän mukaan johtokun-         vojina että niille annettavan tuen myöntäjinä
45826: nan jäsenmäärä olisi enintään viisi. Johtokun-       tai tukipäätösten valmistelijoina. Valtiovarain-
45827:                                          1992 vp -    HE 379                                           5
45828: 
45829: ministeriön osalta tätä ongelmaa ei ole. Rahas-           14 §. Tukitoimista päättäminen. Voimassa
45830: toon kuuluvien pankkien edustajien toiminta           olevan säännöksen mukaan rahaston tukitoi-
45831: johtokunnassa on rajoittunut vähäiseksi, koska        mista päättää rahaston johtokunnan jaosto,
45832: kaikki merkittävät ja olennaiset päätökset on         jonka muodostavat kolmen eri viranomaisen
45833: tehty johtokunnan jaostossa, johon he eivät ole       virkamiesedustajat Lainmuutoksen jälkeen ja-
45834: voineet kuulua esteellisyys- ja kilpailusyistä.       ostoa vastaa 5 §:ssä tarkoitettu johtokunta.
45835: Uusi johtokunta korvaisi nykyisen johtokun-           Pykälään ehdotetaan tehtäväksi tästä aiheutu-
45836: nan jaoston. Koska sen päätöksiin eivät edel-         vat tekniset tarkistukset.
45837: lämainituista kilpailusyistä voi edelleenkään            Rahaston omistamien osakkeiden ja osuuk-
45838: osallistua pankkien edustajat, heidän edustuk-        sien luovuttamisesta päättäisi edelleen valtio-
45839: sensa vakuusrahaston hallinnossa on käynyt            neuvosto.
45840: epätarkoituksenmukaiseksi.                                14 a §. Erityistarkastus. Lakiin ehdotetaan
45841:     Samalla, kun hallintoneuvosto valitsisi ra-       otettavaksi erityinen säännös tukitoimien koh-
45842: haston johtokunnan se myös määräisi kuka              teena olevan tai tukea hakevan pankin erityis-
45843: jäsenistä toimii johtokunnan puheenjohtajana          tarkastuksesta. Tarkastus olisi toimitettava ra-
45844: ja kuka varapuheenjohtajana.                          haston johtokunnan määräämässä laajuudessa.
45845:     Johtokunnan jäsenten tulisi olla esteettömiä      Erityistarkastus voisi olla laajempi kuin tavan-
45846: käsittelemään rahaston toimivaltaan kuuluvia          omainen tilikausittain tehtävä tilintarkastus.
45847: asioita. Johtokunnan jäsenet eivät saisi olla         Tarkastus on teetettävä tarkastuskohteesta täy-
45848: minkäänlaisessa työ- tai luottamustehtäväsuh-         sin riippumattomana ammattitaitoisella tarkas-
45849: teessa pankkeihin tai niiden yhteenliittymiin.        tajalla. Tarkastuksessa ilmenneiden seikkojen
45850:     6 §. Johtaja ja muu henkilöstö. Voimassa          johdosta rahaston on tarpeen vaatiessa välittö-
45851: olevan lain mukaan rahaston hallintoa hoitaa          mästi ryhdyttävä asianmukaisiin jatkotoimen-
45852: sivutoiminen asiamies. Lain voimaan tultua            piteisiin syytetoimet mukaanlukien.
45853: asiamiehestä tulee päätoiminen johtaja. Valtio-           Edellä tarkoitettu erityistarkastus voitaisiin
45854:  neuvoston yleisistunto perustaisi johtajan viran     määrätä suoritettavaksi myös siinä tapaukses-
45855: ja nimittäisi johtajan sekä määräisi virkamie-        sa, että tukitoimesta päättää valtioneuvoston
45856:  hen, joka johtajan estyneenä ollessa hoitaa          yleisistunto tai valtiovarainministeriö.
45857: johtajan tehtäviä.                                        15 §. Lainanotto. Pykälän 1 momenttia eh-
45858:     Rahaston palveluksessa voi olla myös muuta        dotetaan muutettavaksi siten, että ulkomaan-
45859: virka- ja työsopimussuhteista henkilöstöä. Muu        rahan määräisen lainan vasta-arvoo laskenta-
45860:  henkilöstö olisi niin ikään päätoimista. Muun        perustetta koskeva säännös tarkistettaisiin vas-
45861:  henkilökunnan nimittäisi tai ottaisi tehtäväänsä     taamaan Suomen Pankin valuuttakurssien no-
45862:  rahaston johtokunta.                                 teeraamisesta antamaa päätöstä.
45863:     6 a §. Henkilöstön palvelussuhteen ehdot.             18 §. Salassapitovelvollisuus. Voimassa ole-
45864:  Johtajan palvelussuhteen ehdoista määräisi val-      van pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtä-
45865:  tioneuvoston yleisistunto. Muun henkilöstön          väksi rahaston organisaation muutoksesta ai-
45866:  palvelussuhteen ehdoista ja niiden määräytymi-       heutuvat tarpeelliset teknisluonteiset tarkistuk-
45867:  sestä olisi voimassa, mitä niistä on valtion         set. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutet-
45868:  henkilöstön osalta säädetty, määrätty tai sovit-     tavaksi siten, että tietojen saantiin oikeutetuiksi
45869:  tu, ellei johtokunta toisin päätä.                    tulevat myös valtioneuvoston yleisistunto ja
45870:     6 b §. Eläkkeet sekä muut etuudet ja korva-       valtiovarainministeriö. Tämä on tarpeen sen
45871:  ukset. Pykälässä on säännös henkilöstön osalta       vuoksi, että valtioneuvoston yleisistunto ja
45872:  keskitetysti suoritettavista korvauksista ja         valtiovarainministeriö tekevät pankkien tuki-
45873:  etuuksista. Tässä laissa ei ole tarpeen säätää       päätöksiä, joita varten ne tarvitsevat tietoja.
45874:  yksityiskohtaisemmin menettelytavoista, vaan             Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
45875:  ne on jätetty asianomaisten erityissäännösten        mentti, jonka nojalla pankkitarkastusvirastolla,
45876:  varaan. Samoin on näiden etuuksien ja korva-          Suomen Pankilla ja tukitoimien kohteena ole-
45877:  usten takaisin periminen valtiolle jätetty valtio-   valla pankilla olisi velvollisuus antaa valtion
45878:  konttorin määräysten varaan.                         vakuusrahastolle sellaisia tietoja, jotka pankki-
45879:     8 §. Esteellisyys. Pykälään ehdotetaan tehtä-     tarkastusvirastoa ja Suomen Pankkia koskevi-
45880:  väksi rahaston organisaation muutoksista ai-         en säännösten mukaan ovat salassapidettäviä.
45881:  heutuvat tarpeelliset teknisluonteiset tarkistuk-    Ehdotettu muutos salassapitosäännöksiin on
45882:  set.                                                  tarpeellinen sen vuoksi, että rahastolla tulee
45883: 6                                        1992 vp -    HE 379
45884: 
45885: olla mahdollisuus saada pankkeja koskevia             2. Voimaantulo
45886: tietoja niitä valvovilta viranomaisilta senkin
45887: jälkeen, kun puheena olevat viranomaiset eivät           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
45888: enää lain mukaan ole edustettuina rahaston            kun ne on hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin
45889: päätöksentekoelimissä.                                viimeistään 1 päivänä maaliskuuta 1993.
45890: 
45891:                                                       3. Säätämisjärjestys
45892: 1.2. Laki talletuspankkien toiminnasta                   Valtion vakuusrahastoa koskeva laki on sää-
45893:                                                       detty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa
45894:    55§ Pykälään on lisätty uusi 2 momentti,           järjestyksessä. Rahasto on lain 3 §:n mukaan
45895: jonka mukaan vakuusrahasto voi päättää luo-           valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu
45896: vuttaa varojaan valtion vakuusrahastolle käy-         eduskunnan vastattavana oleva rahasto. Sa-
45897: tettäväksi talletuspankin vakuusrahastoon kuu-        malla se on valtion talousarvion ulkopuolinen
45898: luvan talletuspankin vakaan toiminnan ja sen          rahasto, josta oli säädettävä hallitusmuodon
45899: tallettajien saamisten turvaamiseksi. Vakuusra-       66 §:n säännöksen takia perustuslainsäätämis-
45900: hasto voisi käyttää tätä mahdollisuutta hyväk-        järjestyksessä. Nyt lakiin tehtäväksi ehdotetut
45901: seen silloin, kun esimerkiksi avustusten tai          muutokset koskevat valtiosääntöoikeudelliselta
45902: avustuslainojen antaminen suoraan rahastoon           kannalta rahaston avustustehtävää tukitoimia
45903: kuuluvalle pankille vaatisi sen yksityiskohtai-       koskevien valtioneuvoston ja valtiovarainmi-
45904: sen taloudellisen aseman ja tulevan toiminnan         nisteriön päätösten valmistelussa sekä näiden
45905: sellaista tuntemista, joka muiden vakuusrahas-        päätösten mukaisen tuen käytön valvontaa.
45906: toon kuuluvien pankkien tietoon saatettuna             Rahaston tehtävät eivät ehdotetun sääntelyn
45907: voisi olla sen kilpailuasemalle haitallista. Ei ole   johdosta asiallisesti muutu. Avustustehtävä on
45908: myöskään vakuusrahastojärjestelmän toimi-              katsottava osaksi vakuusrahaston perustehtä-
45909: vuuden kannalta tarkoituksenmukaista, että            vää eli talletuspankkien vakaan toiminnan ja
45910: jonkin pankin toiminnan kannalta keskeiset             tallettajien saamisten turvaamista ja siten ta-
45911: tiedot saatettaisiin sen kilpailijapankkien tie-       valliseksi viranomaisten väliseksi yhteistyöksi.
45912: toon.                                                  Valtion antaman pankkituen käytön valvonta
45913:    Tällä hetkellä ongelma kärjistyy lähinnä lii-       kuuluu olennaisena osana vakuusrahaston teh-
45914: kepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-            täviin eikä tuen muodollisen antamispäätöksen
45915: tossa, jossa vakuusrahastoon kuuluvat pankit           tekijällä ole tässä suhteessa merkitystä. Tämän
45916:  ovat samalla toistensa kilpailijoita.                 vuoksi laki valtion vakuusrahastosta annetun
45917:    Valtion vakuusrahasto voi kilpailun kannalta        lain muuttamisesta voidaan säätää normaalissa
45918: puolueettomalla tavalla edellä luonnehdituissa         lainsäätämisjärjestyksessä.
45919: tilanteissa huolehtia niistä tukitoimista, joihin
45920: laki antaa mahdollisuuden. Samalla voidaan              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45921: turvata, että vakuusrahastojärjestelmä säilyy         kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
45922: toimivana.                                            tukset:
45923:                                        1992 vp -    HE 379                                        7
45924: 
45925: 1.
45926:                                              Laki
45927:                        valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
45928: 
45929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45930:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 3 §:n 1
45931: momentti, 4 §:n 2 momentti, .5 §:n 1 momentti, 6 §, 8 §, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 18 §, sellaisena
45932: kuin niistä ovat 14 § osittain muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (933/92) ja
45933: 15 § :n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
45934:   lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 6 a ja 6 b § ja 14 a § seuraavasti:
45935: 
45936:                       1§                                                  5§
45937:                Rahaston tehtävä                                       Johtokunta
45938:                                                       Rahaston johtokunnassa on enintään vust
45939:   Rahasto avustaa valtiovarainministeriötä         jäsentä, jotka hallintoneuvosto valitsee neljäksi
45940: pankkien tukitoimia koskevien valtioneuvoston      vuodeksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökoh-
45941: yleisistunnon ja valtiovarainministeriön päätös-   taiset varajäsenet. Ainakin yhden johtokunnan
45942: ten valmistelussa sekä suorittaa näiden päätös-    jäsenen ja tämän varajäsenen tulee olla valtio-
45943: ten mukaisen tuen käytön valvontaan liittyviä      varainministeriöstä. Hallintoneuvosto määrää
45944: tehtäviä.                                          yhden jäsenen puheenjohtajaksi ja yhden vara-
45945:                                                    puheenjohtajaksi.
45946:                       3§
45947:                Rahaston hallinto                                          6§
45948:    Rahasto on valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä                Johtaja ja muu henkilöstö
45949: tarkoitettu eduskunnan vastattavana oleva ra-
45950:                                                       Rahastossa on virkasuhteinen johtaja. Ra-
45951: hasto. Sen hallintoa hoitavat hallintoneuvosto,    hastossa voi olla myös muuta virka- ja työso-
45952: johtokunta ja johtaja.
45953:                                                    pimussuhteista henkilöstöä.
45954:                                                       Rahaston johtajan tehtävänä on hoitaa ra-
45955:                                                    haston hallintoa rahaston sääntöjen sekä joh-
45956:                       4§                           tokunnan antamien määräysten ja ohjeiden
45957:                H aliintoneuvosto                   mukaisesti. Johtajan viran perustaa valtioneu-
45958:                                                    voston yleisistunto.
45959:                                                       Valtioneuvoston yleisistunto nimittää rahas-
45960:    Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa ra-       ton johtajan ja määrää virkamiehen, joka
45961: haston hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvos-     johtajan estyneenä ollessa hoitaa tämän tehtä-
45962: ton on erityisesti:                                viä. Rahaston muun henkilöstön nimittää tai
45963:    1) valittava ja vapautettava johtokunnan jä-    ottaa rahaston johtokunta. Rahaston virat
45964: senet ja varajäsenet sekä määrättävä johtokun-     voidaan täyttää niitä haettavaksi julistamatta.
45965: nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja;               Rahaston virkamiehiin, virkoihin ja vir-
45966:    2) hyväksyttävä rahaston säännöt;               kasuhteeseen sovelletaan valtion virkasuhdetta
45967:    3) vahvistettava rahaston vuotuinen talous-     koskevia säännöksiä. Valtioneuvoston yleisis-
45968: arvio sekä tuloslaskelma ja tase;                  tunto voi irtisanoa johtajan sen mukaan kuin
45969:    4) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle lainan     valtion virkamieslain (755/86) 47 §:ssä sääde-
45970: ottamisesta rahaston toimintaa varten;             tään.
45971:    5) päätettävä rahaston sisäisen tarkastuksen
45972: järjestämisestä;                                                         6a§
45973:    6) päätettävä vastuuvapauden myöntämises-
45974:                                                           Henkilöstön palvelussuhteen ehdot
45975: tä johtokunnalle ja johtajalle; sekä
45976:    7) käsiteltävä muut johtokunnan esittämät         Johtajan palvelussuhteen ehdoista määrää
45977: asiat.                                             valtioneuvoston yleisistunto. Muun henkilös-
45978: 8                                       1992 vp- HE 379
45979: 
45980: tön palvelussuhteen ehdoista ja niiden määräy-       keudet tietojen saantiin kuin pankkitarkastus-
45981: tymisestä on vastaavasti voimassa, mitä niistä       virastolla tai sen edustajalla pankkitarkastusvi-
45982: on valtion henkilöstön osalta säädetty, määrät-      rastosta annetun lain (1273/90) mukaan.
45983: ty tai sovittu, ellei johtokunta toisin päätä.          Mitä edellä 1 ja 2 momentissa säädetään
45984:                                                      erityistarkastuksesta sovelletaan myös niihin
45985:                     6b §                             pankkeihin, joita koskevista tukitoimista päät-
45986:     Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset         tää valtioneuvoston yleisistunto tai valtiova-
45987:                                                      rainministeriö.
45988:    Rahaston henkilöstön eläkkeet ja muut hen-
45989: kilöstölle keskitetysti suoritettavat palvelussuh-                         15 §
45990: teesta johtuvat etuudet ja korvaukset samoin
45991: kuin palvelussuhteesta johtuvat henkilöstön                             Lainanotto
45992: omaisten perhe-eläkkeet suoritetaan valtion ta-         Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat
45993: lousarvioon otetuista määrärahoista soveltuvin       eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
45994: osin samojen säännösten mukaan kuin valtion          seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-
45995: virka- ja työsopimussuhteessa oleville.              miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla
45996:    Rahasto maksaa valtion talousarvioon tu-          samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen
45997: loutettavan eläkemaksun, jonka perusteet mää-        antamien takausten kanssa enintään 20 000
45998: rää valtiokonttori. Edellä 1 momentissa tarkoi-      miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräi-
45999: tetut etuudet ja korvaukset peritään rahastolta      sen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otetta-
46000: sen mukaan kuin valtiokonttori määrää.               essa voimassa olleen Suomen Pankin asian-
46001:                                                      omaiselle valuutalle noteeraaman keskikurssin
46002:                        8§                            mukaan. Lainanotosta rahastolle ja lainoihin
46003:                    Esteellisyys                      liittyvästä koron- ja valuutanvaihtosopimuksis-
46004:                                                      ta päättää valtioneuvoston yleisistunto, joka
46005:    Hallintoneuvoston jäsenen, johtokunnan jä-        voi määräämissään rajoissa antaa lainanotosta
46006: senen ja varajäsenen, johtajan sekä muun             ja siihen liittyvistä koron- ja valuutanvaihtoso-
46007: rahaston palveluksessa olevan henkilön esteei-       pimuksista päättämisen valtiovarainministeriön
46008: lisyydestä on voimassa, mitä hallintomenettely-      tehtäväksi. Lainat, lyhytaikaisia lainoja lu-
46009: laissa (598/82) säädetään virkamiehen esteelli-      kuunottamatta, otetaan valtion nimissä.
46010: syysperusteista ja esteellisyyden vaikutuksista.
46011: 
46012:                        14§
46013:                                                                            18 §
46014:             Tukitoimista päättäminen
46015:                                                                   Salassapitovelvollisuus
46016:    Rahaston varoista myönnettävistä lainoista
46017: ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien            Rahaston hallintoneuvoston jäsen, johtokun-
46018: toiminnasta annetun lain 55 §:n 3 momentissa         nan jäsen tai varajäsen, tilintarkastaja, johtaja
46019: ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitetun suostumuk-        sekä muu rahaston palveluksessa oleva henkilö
46020: sen antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä    taikka näiden toimeksiannosta tehtävää suorit-
46021: asioista päättää johtokunta.                         tava henkilö ovat velvollisia pitämään salassa,
46022:    Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankit-       mitä he ovat tehtävässään saaneet tietää pan-
46023: tujen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta        kin, sen asiakkaan tai jonkin muun taloudelli-
46024: päättää valtioneuvoston yleisistunto rahaston        sesta asemasta tai yksityisen henkilökohtaisia
46025: johtokunnan esityksestä.                             oloja koskevasta seikasta taikka liike- tai am-
46026:                                                      mattisalaisuudesta, jollei se, jonka hyväksi sa-
46027:                       14 a §                         lassapitovelvollisuus on säädetty, anna suostu-
46028:                  Erityistarkastus                    mustaan sen ilmaisemiseen.
46029:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja
46030:   Johtokunnan on määrättävä yksi tai useampi         rahastolla on oikeus antaa valtioneuvoston
46031: tarkastaja suorittamaan tukitoimien kohteena         yleisistunnolle ja valtiovarainministeriölle nii-
46032: olevan tai tukea hakevan pankin erityistarkas-       den käsitellessä pankkien tukitoimia, rahoitus-
46033: tus siinä laajuudessa kuin johtokunta määrää.        markkinoiden valvontaa harjoittavalle viran-
46034:   Erityistarkastusta suorittavalla on samat oi-      omaiselle, Suomen Pankille, syyttäjä- ja esitut-
46035:                                        1992 vp -   HE 379                                            9
46036: 
46037: kintaviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi ja      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
46038: muulle viranomaiselle, jolla on lain nojalla       kuuta 1993.
46039: oikeus saada sellaisia tietoja.                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46040:   Suomen Pankilla, pankkitarkastusvirastolla       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46041: ja tukitoimien kohteena olevalla pankilla on       menpiteisiin.
46042: sen estämättä, mitä muualla laissa on säädetty       Valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhti-
46043: salassapitovelvollisuudesta, velvollisuus antaa    kuuta 1992 annetun lain (379/92) 5 §:ssä tar-
46044: rahastolle sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen   koitetun johtokunnan toimikausi päättyy tä-
46045: sen tehtävien hoitamisessa.                        män lain voimaan tullessa.
46046: 
46047: 
46048: 
46049: 
46050: 2.
46051:                                              Laki
46052:                   talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n muuttamisesta
46053: 
46054:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46055:   lisätään talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
46056: 55 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa (380/92),
46057: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
46058: 
46059:                       55§                          valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/92)
46060:                                                    1 §:n mukaisiin tukitoimiin.
46061:    Vakuusrahasto voi päättää rahaston varojen
46062: luovuttamisesta valtion vakuusrahastolle käy-
46063: tettäväksi vakuusrahastoon kuuluvan pankin           Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
46064:                                                                  kuuta 1993.
46065: 
46066:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1993
46067: 
46068: 
46069: 
46070:                                       Tasavallan Presidentti
46071: 
46072:                                       MAUNO KOIVISTO
46073: 
46074: 
46075: 
46076: 
46077:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
46078: 
46079: 
46080: 
46081: 
46082: 2 330118C
46083: 10                                    1992 vp -    HE 379
46084: 
46085:                                                                                               Liite
46086: 
46087: 1.                                           Laki
46088:                        valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
46089: 
46090:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46091:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 3 §:n 1
46092: momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 8 §, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 18 §, sellaisena
46093: kuin niistä ovat 14 § osittain muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (933/92) ja
46094: 15 § :n 1 momentti viimeksi mainitusa laissa, sekä
46095:   lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 6 a ja 6 b § ja 14 a § seuraavasti:
46096: 
46097: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46098: 
46099:                                                 §
46100:                                         Rahaston tehtävä
46101: 
46102:                                                      Rahasto    avustaa     valtiovarainministeriötä
46103:                                                   pankkien tukitoimia koskevien valtioneuvoston
46104:                                                   yleisistunnon ja valtiovarainministeriön päätös-
46105:                                                   ten valmistelussa sekä suorittaa näiden päätösten
46106:                                                   mukaisen tuen käytön valvontaan liittyviä tehtä-
46107:                                                   viä.
46108: 
46109:                      3§                                                 3§
46110:                Rahaston hallinto                                  Rahaston hallinto
46111:    Rahasto on valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä        Rahasto on valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä
46112: tarkoitettu eduskunnan vastattavana oleva ra-      tarkoitettu eduskunnan vastattavana oleva ra-
46113: hasto. Sen hallintoa hoitavat hallintoneuvosto,    hasto. Sen hallintoa hoitavat hallintoneuvosto,
46114: johtokunta ja asiamies.                            johtokunta ja johtaja.
46115: 
46116: 
46117:                        4§                                                4§
46118:                H aliintoneuvosto                                  H aliintoneuvosto
46119: 
46120:    Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa ra-          Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa ra-
46121: haston hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvos-     haston hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvos-
46122: ton on erityisesti:                                ton on erityisesti:
46123:    1) valittava ja vapautettava johtokunnan jä-       1) valittava ja vapautettava johtokunnan jä-
46124: senet ja varajäsenet sekä määrättävä johtokun-     senet ja varajäsenet sekä määrättävä johtokun-
46125: nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja;            nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja;
46126:    2) hyväksyttävä rahaston säännöt;                  2) hyväksyttävä rahaston säännöt;
46127:    3) vahvistettava rahaston vuotuinen talous-        3) vahvistettava rahaston vuotuinen talous-
46128: arvio sekä tuloslaskelma ja tase;                  arvio sekä tuloslaskelma ja tase;
46129:    4) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle lainan        4) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle lainan
46130: ottamisesta rahaston toimintaa varten;             ottamisesta rahaston toimintaa varten;
46131:    5) päätettävä rahaston sisäisen tarkastuksen       5) päätettävä rahaston sisäisen tarkastuksen
46132: järjestämisestä;                                   järjestämisestä;
46133:    6) päätettävä vastuuvapauden myöntämises-          6) päätettävä vastuuvapauden myöntämises-
46134: tä johtokunnalle ja asiamiehelle; sekä             tä johtokunnalle ja johtajalle; sekä
46135:                                        1992 vp- HE 379                                             11
46136: 
46137: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46138: 
46139:   7) käsiteltävä muut johtokunnan esittämät           7) käsiteltävä muut johtokunnan esittämät
46140: asiat.                                             asiat.
46141: 
46142:                       5§                                                  5§
46143:                   Johtokunta                                          Johtokunta
46144:    Rahaston johtokunnassa on puheenjohtaja ja         Rahaston johtokunnassa on enintään vusz
46145: viisi muuta jäsentä, jotka valitaan neljäksi       jäsentä, jotka hallintoneuvosto valitsee neljäksi
46146: vuodeksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökoh-      vuodeksi kerrallaan. Jäsenillä on henkilökoh-
46147: taiset varajäsenet. Johtokunnassa ovat edustet-    taiset varajäsenet. Ainakin yhden johtokunnan
46148: tuina valtiovarainministeriö, pankkitarkastusvi-   jäsenen ja tämän varajäsenen tulee olla valtiova-
46149: rasto, Suomen Pankki ja rahastoon kuuluvat          rainministeriöstä. Hallintoneuvosto määrää yh-
46150: pankit. Johtokunnan puheenjohtaja ja varapu-        den jäsenen puheenjohtajaksi ja yhden varapu-
46151: heenjohtaja nimetään valtiovarainministeriötä,      heenjohtajaksi.
46152: Suomen Pankkia tai pankkitarkastusvirastoa
46153: edustavista jäsenistä.
46154: 
46155: 
46156:                       6§                                                  6§
46157:                    Asiamies                                   Johtaja ja muu henkilöstö
46158:   Asiamiehen tehtävänä on hoitaa rahaston              Rahastossa on virkasuhteinen johtaja. Rahas-
46159: hallintoa hallintoneuvoston ja johtokunnan an-      tossa voi olla myös muuta virka- ja työsopimus-
46160: tamien määräysten ja ohjeiden mukaisesti.          suhteista henkilöstöä.
46161:                                                        Rahaston johtajan tehtävänä on hoitaa rahas-
46162:                                                     ton hallintoa rahaston sääntöjen sekä johtokun-
46163:                                                    nan antamien määräysten ja ohjeiden mukaisesti.
46164:                                                    Johtajan viran perustaa valtioneuvoston yleisis-
46165:                                                     tunto.
46166:                                                         Valtioneuvoston yleisistunto nimittää rahaston
46167:                                                    johtajan ja määrää virkamiehen, joka johtajan
46168:                                                    estyneenä ollessa hoitaa tämän tehtäviä. Rahas-
46169:                                                     ton muun henkilöstön nimittää tai ottaa rahaston
46170:                                                    johtokunta. Rahaston virat voidaan täyttää niitä
46171:                                                    haettavaksi julistamatta.
46172:   Johtokunta nimittää asiamiehen.                      Rahaston virkamiehiin, virkoihin ja virkasuh-
46173:                                                     teeseen sovelletaan valtion virkasuhdetta koske-
46174:                                                     via säännöksiä. Valtioneuvoston yleisistunto voi
46175:                                                     irtisanoa johtajan sen mukaan kuin valtion vir-
46176:                                                    kamieslain (755/86) 47 §:ssä säädetään.
46177: 
46178:                                                                          6a §
46179:                                                           Henkilöstön palvelussuhteen ehdot
46180:                                                       Johtajan palvelussuhteen ehdoista määrää val-
46181:                                                    tioneuvoston yleisistunto. Muun henkilöstön pal-
46182:                                                    velussuhteen ehdoista ja niiden määräytymisestä
46183:                                                    on vastaavasti voimassa, mitä niistä on valtion
46184:                                                    henkilöstön osalta säädetty, määrätty tai sovittu,
46185:                                                    ellei johtokunta toisin päätä.
46186: 12                                    1992 vp -    HE 379
46187: 
46188: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46189: 
46190:                                                                       6b §
46191:                                                       Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset
46192:                                                       Rahaston henkilöstön eläkkeet ja muut henki-
46193:                                                    löstölle keskitetysti suoritettavat palvelussuhtees-
46194:                                                    ta johtuvat etuudet ja korvaukset samoin kuin
46195:                                                    palvelussuhteesta johtuvat henkilöstön omaisten
46196:                                                    perhe-eläkkeet suoritetaan valtion talousarvioon
46197:                                                    otetuista määrärahoista soveltuvin osin samojen
46198:                                                    säännösten mukaan kuin valtion virka- ja työso-
46199:                                                    pimussuhteessa oleville.
46200:                                                       Rahasto maksaa valtion talousarvioon tu-
46201:                                                    loutettavan eläkemaksun, jonka perusteet mää-
46202:                                                    rää valtiokonttori. Edellä 1 momentissa tarkoi-
46203:                                                    tetut etuudet ja korvaukset peritään rahasto/ta
46204:                                                    sen mukaan kuin valtiokonttori määrää.
46205: 
46206:                       8§                                                   8§
46207:                   Esteellisyys                                         Esteellisyys
46208:    Hallintoneuvoston jäsenen, johtokunnan jä-        Hallintoneuvoston jäsenen, johtokunnan jä-
46209: senen ja varajäsenen, sekä asiamiehen esteelli-    senen ja varajäsenen, johtajan sekä muun rahas-
46210: syydestä on voimassa, mitä hallintomenettely-      ton palveluksessa olevan henkilön esteellisyydes-
46211: lain (598/82) 10 §:n 1 ja 2 momentissa sekä 11     tä on voimassa, mitä hallintomenettelylaissa
46212: §:ssä säädetään virkamiehen esteellisyysperus-     (598/82) säädetään virkamiehen esteellisyyspe-
46213: teista ja esteellisyyden vaikutuksista.            rusteista ja esteellisyyden vaikutuksista.
46214: 
46215:                      14 §                                                  14 §
46216:            Tukitoimista päättäminen                            Tukitoimista päättäminen
46217:   Rahaston varoista myönnettävistä lainoista          Rahaston varoista myönnettävistä lainoista
46218: ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien       ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien
46219: toiminnasta annetun lain 55 §:n 3 momentissa       toiminnasta annetun lain 55 §:n 3 momentissa
46220: ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitettujen suostu-      ja 56 §:n l momentissa tarkoitetun suostumuk-
46221: muksen antamista ja muista tukitoimiin liitty-     sen antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä
46222: vistä asioista päättää johtokunnan jaosto, johon   asioista päättää johtokunta.
46223: kuuluvat valtiovarainministeriötä, Suomen pank-
46224: kia ja pankkiatarkastusvirastoa johtokunnassa
46225: edustavat jäsenet.
46226:    Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankit-        Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankit-
46227: tujen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta      tujen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta
46228: päättää valtioneuvosto rahaston esityksestä.       päättää valtioneuvoston yleisistunto rahaston
46229: Rahaston esityksestä päättää rahaston johto-       johtokunnan esityksestä.
46230: kunnan jaosto.
46231: 
46232:                                                                           14 a §
46233:                                                                      Erityistarkastus
46234:                                                       Johtokunnan on määrättävä yksi tai useampi
46235:                                                    tarkastaja suorittamaan tukitoimien kohteena
46236:                                                    olevan tai tukea hakevan pankin erityistarkastus
46237:                                                    siinä laajuudessa kuin johtokunta määrää.
46238:                                        1992 vp- HE 379                                             13
46239: 
46240: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46241: 
46242:                                                       Erityistarkastusta suorittavalla on samat oi-
46243:                                                    keudet tietojen saantiin kuin pankkitarkastusvi-
46244:                                                    rastolla tai sen edustajalla pankkitarkastusviras-
46245:                                                    tosta annetun lain (1273190) mukaan.
46246:                                                       Mitä edellä 1 ja 2 momentissa säädetään
46247:                                                    erityistarkastuksesta sovelletaan myös niihin
46248:                                                    pankkeihin, joita koskevista tukitoimista päättää
46249:                                                    valtioneuvoston yleisistunto tai valtiovarainmi-
46250:                                                    nisteriö.
46251: 
46252:                      15 §                                                15 §
46253:                   Lainanotto                                          Lainanotto
46254:    Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat       Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat
46255: eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-    eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
46256: seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-      seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-
46257: miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla      miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla
46258: samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen      samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen
46259: antamien takausten kanssa enintään 20 000          antamien takausten kanssa enintään 20 000
46260: miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräi-          miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräi-
46261: sen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otetta-     sen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otetta-
46262: essa voimassa olleen. Suomen Pankin asian-         essa voimassa olleen Suomen Pankin asian-
46263: omaiselle valuutalle noteeraaman myyntikurs-       omaiselle valuutalle noteeraaman keskikurssin
46264: sin mukaan. Lainanotosta rahastolle ja lainoi-     mukaan. Lainanotosta rahastolle ja lainoihin
46265: hin liittyvästä koron- ja valuutanvaihtosopi-      liittyvästä koron- ja valuutanvaihtosopimuksis-
46266: muksista päättää valtioneuvosto, joka voi mää-     ta päättää valtioneuvoston yleisistunto, joka
46267: räämissään rajoissa antaa lainanotosta ja siihen   voi määräämissään rajoissa antaa lainanotosta
46268: liittyvistä koron- ja valuutanvaihtosopimuksis-    ja siihen liittyvistä koron- ja valuutanvaihtoso-
46269: ta päättämisen valtiovarainministeriön tehtä-      pimuksista päättämisen valtiovarainministeriön
46270: väksi. Lainat, lyhytaikaisia lainoja lukuunotta-   tehtäväksi. Lainat, lyhytaikaisia lainoja lu-
46271: matta, otetaan valtion nimissä.                    kuunottamatta, otetaan valtion nimissä.
46272: 
46273: 
46274: 
46275:                       18 §                                               18 §
46276:              Salassapitovelvollisuus                            Salassapitovelvollisuus
46277:    Rahaston hallintoneuvoston jäsen, johtokun-        Rahaston hallintoneuvoston jäsen, johtokun-
46278: nan jäsen tai varajäsen, asiamies taikka näiden    nan jäsen tai varajäsen, tilintarkastaja, johtaja
46279: toimeksiannosta tehtävää suorittava henkilö        sekä muu rahaston palveluksessa oleva henkilö
46280: ovat velvollisia pitämään salassa, mitä he ovat    taikka näiden toimeksiannosta tehtävää suorit-
46281: tehtävässään saaneet tietää pankin, sen asiak-     tava henkilö ovat velvollisia pitämään salassa,
46282: kaan tai jonkin muun taloudellisesta asemasta      mitä he ovat tehtävässään saaneet tietää pan-
46283: tai yksityisen henkilökohtaisia oloja koskevasta   kin, sen asiakkaan tai jonkin muun taloudelli-
46284: seikasta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta,   sesta asemasta tai yksityisen henkilökohtaisia
46285: jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus   oloja koskevasta seikasta taikka liike- tai am-
46286: on säädetty, anna suostumustaan sen ilmaise-       mattisalaisuudesta, jollei se, jonka hyväksi sa-
46287: miseen.                                            lassapitovelvollisuus on säädetty, anna suostu-
46288:                                                    mustaan sen ilmaisemiseen.
46289:   Edellä     momentissa tarkoitettuja tietoja         Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja
46290: rahastolla on oikeus antaa syyttäjä- ja poliisi-   rahastolla on oikeus antaa valtioneuvoston
46291: viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi ja muu!-   yleisistunnalle ja valtiovarainministeriölle niiden
46292: 14                                    1992 vp -   HE 379
46293: 
46294: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46295: 
46296: le viranomaiselle, jolla on lain nojalla oikeus   käsitellessä pankkien tukitoimia, rahoitusmark-
46297: saada sellaisia tietoja.                          kinoiden valvontaa harjoittavalle viranomaiselle,
46298:                                                   Suomen Pankille, syyttäjä- ja esitutkintaviran-
46299:                                                   omaiselle rikoksen selvittämiseksi ja muulle
46300:                                                   viranomaiselle, jolla on lain nojalla oikeus
46301:                                                   saada sellaisia tietoja.
46302:                                                      Suomen Pankilla, pankkitarkastusvirastolla ja
46303:                                                   tukitoimien kohteena olevalla pankilla on sen
46304:                                                   estämättä, mitä muualla laissa on säädetty
46305:                                                   salassapitovelvollisuudesta, velvollisuus antaa ra-
46306:                                                   hastolle sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen sen
46307:                                                   tehtävien hoitamisessa.
46308: 
46309:                                                     Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
46310:                                                                kuuta 1993.
46311:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
46312:                                                   tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
46313:                                                   teisiin.
46314:                                                      Valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhti-
46315:                                                   kuuta 1992 annetun lain (379/92) 5 §:ssä tar-
46316:                                                   koitetun johtokunnan toimikausi päättyy tämän
46317:                                                   lain voimaan tullessa.
46318: 
46319: 
46320: 2.
46321:                                             Laki
46322:                  talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n muuttamisesta
46323: 
46324:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46325:   lisätään talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90)
46326: 55 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa (380/92),
46327: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
46328: 
46329: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46330: 
46331:                                                                          55 §
46332: 
46333:                                                      Vakuusrahasto voi päättää rahaston varojen
46334:                                                   luovuttamisesta valtion vakuusrahastolle käytet-
46335:                                                   täväksi vakuusrahastoon kuuluvan pankin valtion
46336:                                                   vakuusrahastosta annetun lain ( 379192) 1 §:n
46337:                                                   mukaisiin tukitoimiin.
46338: 
46339: 
46340:                                                     Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
46341:                                                                kuuta 1993.
46342:                                           1992 vp- A 1
46343: 
46344: 
46345: 
46346: 
46347:                                             Asetus
46348:    Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Somaliaa koskevaan päätökseen
46349:                         perustuvien velvoitusten täyttämisestä
46350:                             Annettu Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1992
46351: 
46352: 
46353:    Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
46354: jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/67)
46355: 1 ja 5 §:n nojalla:
46356: 
46357:                       1§                                                 3§
46358:  Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-          Rangaistus tämän asetuksen tai sen nojalla
46359: voston 23 päivänä tammikuuta 1992 hyväksy-          annettujen määräysten rikkomisesta ja sen yrit-
46360: mästä päätöslauselmasta 733 (1992) Suomelle         tämisestä on säädetty rikoslain 46 luvun
46361: aiheutuvien velvoitusten täyttämiseksi aseiden      1-3 §:ssä. Menettämisseuraamuksista on sää-
46362: ja sotatarvikkeiden toimittaminen Somaliaan         detty saman luvun 8-13 §:ssä.
46363: on kielletty.
46364:                                                                             4 §
46365:                                                      Valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkempia
46366:                        2 §                          määräyksiä tämän asetuksen soveltamisesta.
46367:    Edellä 1 §:ssä olevia säännöksiä on sovellet-
46368: tava myös ennen tämän asetuksen voimaantu-                              5 §
46369: loa tehtyihin sopimuksiin tai muihin sitoumuk-        Tämä asetus tulee voimaan 12 päivänä hel-
46370: siin.                                               mikuuta 1992.
46371: 
46372:     Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1992
46373: 
46374: 
46375:                                      Tasavallan Presidentti
46376:                                      MAUNO KOIVISTO
46377: 
46378: 
46379: 
46380: 
46381:                                                              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
46382: 
46383: 
46384: 
46385: 
46386: SäädK 89/92
46387: 
46388: 320193L
46389:                                           1992 vp-A 2
46390: 
46391: 
46392: 
46393: 
46394:                                             Asetus
46395:     Intian kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista
46396:                  muutoksin koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
46397:                            Annettu Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
46398: 
46399: 
46400:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
46401: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
46402: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
46403:                       1§                                                  2§
46404:   Genevessä 20 päivänä joulukuuta 1991 tehty          Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
46405: sopimus Suomen hallituksen ja Intian hallituk-      mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
46406: sen välisen tekstiilituotteiden kauppaa koske-      roiden maahantuontia.
46407: van sopimuksen jatkamisesta muutaksin on
46408: voimassa 1 päivästä tammikuuta 1992 niin                                 3§
46409: kuin siitä on sovittu.                                 Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä huh-
46410:                                                     tikuuta 1992.
46411: 
46412:     Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
46413: 
46414:                                      Tasavallan Presidentti
46415:                                      MAUNO KOIVISTO
46416: 
46417: 
46418: 
46419: 
46420:                                                                        Ministeri Pertti Salolainen
46421: 
46422: 
46423: 
46424: 
46425: SopS 26/92
46426: SäädK 235/92
46427: 
46428: 320374H
46429: 2
46430: 
46431: (Suomennos)
46432: 
46433: 
46434: 
46435: 
46436:                    SOPIMUS                                           AGREEMENT
46437: Suomen hallituksen ja Intian hallituksen              on the extension, with modifications, of the
46438:     välisen sopimuksen jatkamisesta                   Memorandum of Understandig between the
46439:                muutoksin                                   Government of Finland and the
46440:                                                                  Government of India
46441: 
46442:    Suomen hallituksen ja Intian hallituksen             Consultations were held between Delegations
46443: välillä käytiin elokuun 20---22 päivinä New           of the Government of Finland and the Govern-
46444: Delhissä sekä Genevessä 30 päivänä lokakuuta          ment of India on August 20-22, in New Delhi,
46445: ja 19-20 päivinä joulukuuta 1991 neuvottelut          and in Geneva on October 30 and December
46446: Suomen hallituksen ja Intian hallituksen väli-        19-20, 1991, on the extension, with appro-
46447: sen, tiettyjen tekstiilituotteiden vientiä Intiasta   priate modifications, of the Memorandum of
46448: tuontia varten Suomeen koskevan 28 päivänä            Understanding between the Government of
46449: marraskuuta 1986 tehdyn ja 1 päivänä heinä-           Finland and the Government of India relating
46450: kuuta 1988 muutetun sopimuksen jatkamisesta           to the export from India of certain textile
46451: tarkoituksenmukaisin muutoksin. Valtuuskun-           products for import into Finland, of November
46452: nat sopivat seuraavaa:                                28, 1986, as amended on July 1, 1988. The
46453:                                                       Delegations agreed on the following:
46454: 
46455:    1. (A) Sopimuksen voimassaoloaikaa jatke-              1. (A) The validity of the Memorandum of
46456: taan 1 päivän tammikuuta 1992 ja 31 päivän            Understanding is extended for the period Ja-
46457: joulukuuta 1992 väliseksi ajanjaksoksi alla           nuary 1, 1992, to December 31, 1992, with
46458: kohdassa 2 ilmaistuin muutoksin.                      modifications set out in paragraph 2 below.
46459:    (B) Jollei Uruguayn kierroksen ylimenokau-            (B) Should the Uruguay Round transition
46460: sijärjestely tekstiilisektorin integroimiseksi        arrangement for integration of the textile sector
46461: GATTiin astuisi voimaan tammikuussa 1993,             into the GATT not come into force in January
46462: sopimusta jatketaan toiseksi vuodeksi alkaen          1993, the Memorandum of Understanding will
46463: tammikuun 1 päivästä 1993. Jokainen sellainen         be extended for a second year commencing on
46464: sopimuksen pidennys saatetaan kuitenkin vas-          January 1, 1993. However, any such extension
46465: taamaan jokaista tämänhetkisen kansainvälistä         of the Memorandum of Understanding shall be
46466: tekstiilikauppaa koskevan pöytäkirjan jatka-          brought into conformity with any successor to
46467: mista koskevaa seuraajaa, mikäli siihen teh-          the current protocol of extension to the Arran-
46468: dään muutoksia.                                       gement Regarding International Trade in Tex-
46469:                                                       tiles (the Arrangement) if changes are made
46470:                                                       therein.
46471:    (C) Sopimuksen vaikutus päättyy siitä pat-            (C) The Memorandum of Understanding will
46472: vämäärästä lukien, kun Uruguayn kierroksen            cease to have effect from the date the Uruguay
46473: ylimenokausijärjestely tekstiilisektorin integroi-    Round transition arrangement for integration
46474: miseksi GATTiin astuu voimaan.                        of the textile sector into the GATT comes into
46475:                                                       force.
46476:                                                                                                   3
46477: 
46478:   (D) Tämä sopimus ei vaikuta kummankaan               (D) This Agreement does not affect the
46479: osapuolen oikeuksiin tai velvollisuuksiin sellai-   rights or obligations of either party under such
46480: sen ylimenokausijärjestelyn aikana.                 a transition arrangement.
46481:   2. Tämän sopimuksen liite 1 korvaa edellisen         2. Annex 1 to this Agreement shall replace
46482: sopimuksen liitteen 1.                              Annex 1 to the Memorandum of Understand-
46483:                                                     ing.
46484: 
46485:   Tehty Genevessä 20 päivänä joulukuuta 1991          Done in Geneva on December 20, 1991
46486: 
46487: 
46488:          Suomen hallituksen puolesta                       For the Government of Finland
46489:                  E. Hagfors                                       E. Hagfors
46490:  Neuvotteleva virkamies, ulkoasiainministeriö        Ambassador, Ministry For Foreign Affairs
46491: 
46492:           Intian hallituksen puolesta                       For the Government of India
46493:                   S. Narayanan                                      S. Narayanan
46494:       Alivai tiosih teeri, tekstiiliministeriö           Joint Secretary, Ministry of Textiles
46495: 4
46496: 
46497: 
46498: 
46499: 
46500:                                                    Liite 1
46501: 
46502:  (a)             (b)                       (c)                    (d)        (e)        (1)        (g)
46503: Ryhmä        Tullitariffi-               Tavara                 Määrä-    Rajoitus    Kasvu     Muuntoluku
46504:                nimike                                           yksikkö   1.1.92-    vuodelle    (kpljkg)
46505:                                                                           31.12.92     1993
46506:                                                                                        (%)
46507:     1.      62.06.30.00      Naisten ja tyttöjen puserot,       kappale   854 298     3,99        4.12
46508:             62.06.40.00      puuviiJaa tai tekokuitua
46509:             62.05.20.00
46510:             62.05.30.00      miesten ja poikien paidat,
46511:                              puuvillaa tai tekokuitua
46512:                    joista
46513:             62.06.30.00      naisten ja tyttöjen puserot,       kappale   600 679     3,99        4.77
46514:             62.06.40.00      puuvillaa tai tekokuitua
46515:     3.      61.09.10.10      Aluspaidat, neuletta, kauluk-      kappale   696 513      4,5         7.5
46516:             61.09.10.20      settomat,   mukaan     lukien
46517:             61.09.10.90      T-paidat ja niiden kaltaiset
46518:             61.09.90.22      muut aluspaidat, puuvillaa tai
46519:             61.09.90.23      tekokuitua
46520:             61.09.90.29
46521:             61.09.90.32
46522:          ex 61.11.20.00
46523:          ex 61.11.30.1 0
46524:          ex 61.11.30.20
46525:          ex 61.11.90.10
46526:          ex 61.11.90.90
46527:     4.      63.02.21.00      Vuodeliinavaatteet, puuvillaa        kg      220 920     3,99          1
46528:             63.02.22.00      tai muuta tekstiiliainetta (pois
46529:             63.02.31.00      lukien silkki)
46530:             63.02.32.00
46531:                                                                                                           5
46532: 
46533: 
46534: 
46535: 
46536:                                                  Annex 1
46537: 
46538:  (a)           (b)                     (c)                   (d)         (e)        (t)          (g)
46539: Cate-        Finnish               Description             Unit of    Restraint   Growth     Conversion
46540: gory           tariff                                      quantity    limits        rates     factor
46541:              classifi-                                                 l.l.92     for 1993    (pcsfkg)
46542:               cation                                                      to         over
46543:                                                                       3!.!2.92       !992
46544:                                                                                     limits
46545:                                                                                     (%)
46546: 
46547:  1.       62.06.30.00    Women's and girls' blouses        pieces     854 298      3,99        4.12
46548:           62.06.40.00    and shirtblouses, of cotton
46549:           62.05.20.00    and man-made fibres
46550:           62.05.30.00    men's and boys' woven shirts
46551:                          of cotton and man-made fib-
46552:                          res
46553:              of which
46554:           62.06.30.00    Women's and girls' blouses        pieces     600 679      3,99        4.77
46555:           62.06.40.00    and shirtblouses, of cotton
46556:                          and man-made fibres
46557:  3.        61.09.10.10   Knitted undershirts other         pieces     696 513       4,5         7.5
46558:            61.09.10.20   than with collars, includig
46559:            61.09.10.90   t-shirts and other like un-
46560:            61.09.90.22   dershirts, of cotton and man-
46561:            61.09.90.23   made fibres
46562:            61.09.90.29
46563:            61.09.90.32
46564:         ex 61.11.20.00
46565:         ex 61.11.30.10
46566:         ex 61.11.30.20
46567:         ex 61.11.90.10
46568:         ex 61.11.90.90
46569:  4.       63.02.21.00    Bed Iinen, of cotton and other      kgs      220 920      3,99          1
46570:           63.02.22.00    textile materials (excluding
46571:           63.02.31.00    silk)
46572:           63.02.32.00
46573:                                             1992 vp-A3
46574: 
46575: 
46576: 
46577: 
46578:                                              Asetus
46579: Singaporen kanssa eräiden tekstiilituotteiden Singaporesta tapahtuvan tuonnin rajoittami-
46580:                     sesta tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta
46581:                             Annettu Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
46582: 
46583: 
46584:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
46585: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
46586: 1974 annetun lain (157 /74) 1 ja 3 § nojalla:
46587:                       1 §                                                  2§
46588:    Singaporessa 10 päivänä tammikuuta 1992             Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
46589: Suomen hallituksen ja Singaporen hallituksen         mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
46590: välillä eräiden tekstiilituotteiden Singaporesta     roiden maahantuontia.
46591: tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta tehty sopi-
46592: mus on voimassa 11 päivästä tammikuuta 1992                               3 §
46593: niin kuin siitä on sovittu.                             Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä huh-
46594:                                                      tikuuta 1992.
46595: 
46596:   Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
46597: 
46598: 
46599:                                       Tasavallan Presidentti
46600:                                       MAUNO KOIVISTO
46601: 
46602: 
46603: 
46604: 
46605:                                                                          Ministeri Pertti Salolainen
46606: 
46607: 
46608: 
46609: 
46610: SopS 27/92
46611: SäädK 236/92
46612: 
46613: 320375J
46614: 2
46615: 
46616: (Suomennos)
46617: 
46618: 
46619: 
46620: 
46621:                   SOPIMUS                                       MEMORANDUM OF
46622:                                                                 UNDERSTANDING
46623: Suomen hallituksen ja Singaporen hallituk-           between the Government of Finland and the
46624: sen välillä koskien eräiden tekstiilituotteiden      Government of Singapore relating to the
46625:     vientiä Singaporesta tuontia varten              export from Singapore of certain textile
46626:                    Suomeen                                products for import into Finland
46627: 
46628:    Singaporessa 9-10 päivinä tammikuuta                 During the consultations held in Singapore
46629: 1992 Suomen hallituksen valtuuskunnan ja             on 9-10 January 1992, between a Delegation
46630: Singaporen hallituksen valtuuskunnan välillä         of the Government of Finland and a Delega-
46631: käytyjen neuvottelujen aikana sekä ottaen huo-       tion of the Government of Singapore and
46632: mioon kansainvälistä tekstiilikauppaa koske-         having regard to the Arrangement Regarding
46633: van sopimuksen, erityisesti artiklan 4 ja liitteen   lnternational Trade in Textiles, in particular
46634: B kohdan 2, sekä mainitun sopimuksen 31              Article 4 and Paragraph 2 of Annex B, as well
46635: päivänä heinäkuuta 1986 ja 31 päivänä heinä-         as the Protocols extending the said Arrange-
46636: kuuta 1991 tehdyt jatkopöytäkirjat, on sovittu       ment dated 31 July 1986 and 31 July 1991,
46637: seuraavaa:                                           agreement was reached as follows:
46638:    l. Nämä järjestelyt ovat voimassa II päiväs-         1. These arrangements shall apply for the
46639: tä tammikuuta 1992 31 päivään joulukuuta             period of II January 1992 to 31 December
46640: 1992.                                                1992.
46641:    2. Näitä järjestelyjä sovelletaan vietäessä          2. These arrangements shall apply to Singa-
46642: Suomeen tämän sopimuksen 1 liitteessä yksilöi-       pore's exports to Finland of the textile prod-
46643: tyjä tekstiilituotteita tuossa liitteessä mainit-    ucts specified in Annex 1 to this Memorandum
46644: tuun määrärajaan saakka.                             to the limit set out in that Annex.
46645:    3. Näiden järjestelyjen toteuttamiseksi Suomi        3. Finland will, for the purpose of these
46646: sallii I liitteessä mainittujen Singaporelaista      arrangements, admit imports of textile prod-
46647: alkuperää olevien tekstiilituotteiden maahan-        ucts of Singapore origin set out in Annex 1 to
46648: tuonnin sovitun määrärajan puitteissa edellyt-       the agreed limit, provided that such imports
46649: täen, että nämä Suomeen tuotavat tavarat on          into Finland are covered by an export autho-
46650: varustettu II liitteen mukaisella vientiluvalla      rization in the form of a certificate of origin, as
46651: alkuperäistodistuksen muodossa. Vientiluvassa        per specimen in Annex II. The export autho-
46652: tulee olla Singaporen kauppaministeriön mer-         rization, shall bear an endorsement by the
46653: kintä siitä, että kyseiset tavarat on vähennetty     Trade Development Board, Republic of Singa-
46654: asianomaisen kauden ajaksi sovitusta Suomeen         pore to the effect that the consignment con-
46655: tapahtuvan viennin määrästä. Vientipäivänä           cerned has been debited to the agreed limit for
46656: pidetään vientilupaan merkittyä laivauspäivä-        export into Finland for the relevant period.
46657: määrää.                                              The date of shipment indicated on the export
46658:                                                      licence shall he considered to be the date of
46659:                                                      exportation.
46660:   4. Tämän sopimuksen vaikutus päättyy siitä            4. The Memorandum of Understanding will
46661: päivämäärästä lukien, kun Uruguayn kierrok-          cease to have effect from the date of the
46662: sen ylimenokausijärjestely tekstiilisektorin in-     Uruguay Round transition arrangement for
46663: tegroimiseksi GATTiin astuu voimaan.                 integration of the textile sector into the GATT
46664:                                                      comes into force.
46665:                                                                                                      3
46666: 
46667:   5. Jolleivät Uruguayn kierroksen ylimeno-               5. Should the Uruguay Round transttlon
46668: kausijärjestelyt tekstiilisektorin integroimiseksi     arrangements for integration of the textile
46669: GATTiin astuisi voimaan tammikuussa 1993,              sector into the GATT not come into force in
46670: Suomi ja Singapore sopivat neuvottelevansa             January 1993, Finland and Singapore agree to
46671: keskenään tarpeesta jatkaa näitä järjestelyjä.         consult each other on the need to continue
46672:                                                        these arrangements.
46673:   6. Tämä sopimus ei vaikuta kummankaan                   6. This Agreement does not affect the rights
46674: osapuolen oikeuksiin tai velvollisuuksiin sellai-      or obligations of either party under such a
46675: sen ylimenokausijärjestelyn aikana.                    transition arrangement.
46676:    7. Suomi ja Singapore sopivat neuvottelevan-           7. Finland and Singapore agree to consult
46677: sa keskenään kaikista näiden järjestelyjen so-         each other on any matters arising from the
46678: veltamisesta aiheutuvista kysymyksistä.                implementation of these arrangements.
46679:    8. Singaporen tulee pyrkiä varmistamaan,               8. Singapore shall endeavour to ensure that
46680: että niiden tekstiilituotteiden vienti, joihin so-     exports of the textile products subject to
46681: velletaan määrällistä rajoitusta, jakautuu mah-        quantitative limit are spaced out as evenly as
46682: dollisimman tasaisesti ympäri vuoden, ottaen           possible over the year, due account being
46683: erityisesti huomioon kausiluontoiset tekijät.          taken, in particular, of seasonal factors.
46684:    9. Singapore toimittaa Suomelle kuukausit-             9. Singapore will forward to Finland
46685: tain tilastotiedot näiden järjestelyjen I liitteessä   monthly statistics, on a cumulative basis, on
46686: ilmoitetuista tekstiilituotteista, joille rajoitus-    the textile products indicated in Annex I to
46687: kauden aikana siihen mennessä on myönnetty             these arrangements, for which export authori-
46688: vientiluvat Suomeen tapahtuvaa vientiä varten          zation into Finland have been issued, subject to
46689: yllä olevan 3 kohdan mukaisesti. Suomi toimit-         Paragraph 3 above. Finland will forward to
46690: taa Singaporelie kuukausittain tilastotiedot           Singapore monthly statistics, on a cumulative
46691: Singaporesta siihen saakka tuoduista kyseisistä        basis, on the imports of the said products from
46692: tuotteista.                                            Singapore.
46693:    10. Kumpikin sopimuspuoli voi koska tahan-             10. Either party may at any time terminate
46694: sa lopettaa näiden järjestelyjen soveltamisen          these arrangements provided that at least one
46695: edellyttäen, että vahintään sadankahdenkym-            hundred and twenty days' notice is given, in
46696: menen päivän irtisanomisaikaa noudatetaan,             which the arrangements shall come to an end at
46697: missä tapauksessa järjestelyt päättyvät tämän          the expiry of the one hundred and twenty days'
46698: sadankahdenkymmenen päivän ajanjakson ku-              period.
46699: luttua umpeen.
46700:    11. Tämän sopimuksen liitteet muodostavat              11. The Annexes to this Memorandum of
46701: sen erottamattoman osan.                               Understanding shall form an integral part
46702:                                                        thereof.
46703: 
46704:   Tehty Singaporessa 10 päivänä tammikuuta               Done in Singapore on 10 January 1992.
46705: 1992.
46706: 
46707: 
46708:           Suomen hallituksen puolesta                         For the Government of Finland
46709:                  Erik Hagfors                                           Erik Hagfors
46710:               Ulkoasiainministeriö                              Ministry for Foreign Affairs
46711: 
46712: 
46713:         Singaporen hallituksen puolesta                      For the Government of Singapore
46714:               Cheong Choy Hoong                                     Cheong Choy Hoong
46715:                Kauppaministeriö                                  Trade Development Board
46716: 4
46717: 
46718:                                                 Liite 1
46719: 
46720:      Ryhmä          Suomen                   Tavara             Määräyksikkö           Rajoitus
46721:                tullitariffinimike                                                  11.1.92-31.12.92
46722:        1        62.05.20.00         Miesten ja poikien pai-       Kappale              663 714
46723:                 62.05.30.00         dat, puuvillaa tai teko-
46724:                                     kuitua
46725: 
46726: 
46727: 
46728: 
46729:                                                Annex 1
46730: 
46731:     Category   Finnish Tariff              Description         Unit of Quantity    Restraint Limit
46732:                C1assification                                                     11.1.92 to 31.12.92
46733:        1       62.05.20.00          Men's and boys' woven          Pieces             663 714
46734:                62.05.30.00          shirts of cotton and
46735:                                     manmade fibres
46736:                                             1992vp-A4
46737: 
46738: 
46739: 
46740: 
46741:                                              Asetus
46742:        Sri Lankan kanssa tehdyn keskinäistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen
46743:                                  voimaansaattamisesta
46744:                             Annettu Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
46745: 
46746: 
46747:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
46748: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
46749: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
46750:                       1 §                                                  2 §
46751:   Colombossa 14 päivänä tammikuuta 1992                Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
46752: Suomen ja Sri Lankan välillä tehty keskinäistä       mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
46753: tekstiilikauppaa koskeva sopimus on voimassa         roiden maahantuontia.
46754: 1 päivästä tammikuuta 1992 niin kuin siitä on
46755: sovittu.                                                                      3§
46756:                                                         Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä huh-
46757:                                                      tikuuta 1992.
46758: 
46759:      Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1992
46760: 
46761: 
46762:                                       Tasavallan Presidentti
46763:                                       MAUNO KOIVISTO
46764: 
46765: 
46766: 
46767: 
46768:                                                                          Ministeri Pertti Salolainen
46769: 
46770: 
46771: 
46772: 
46773: SopS 28/92
46774: SäädK 237/92
46775: 
46776: 320376K
46777: 2
46778: 
46779: (Suomennos)
46780: 
46781: 
46782: 
46783: 
46784:                    SOPIMUS                                        MEMORANDUM OF
46785:                                                                   UNDERSTANDING
46786: Suomen tasavallan ja Sri Lankan demo-                  between the Government of the Republic of
46787: kraattisen sosialistisen tasavallan välillä            Finland and the Government of the Demo-
46788:  tekstiilituotteiden keskinäisestä kaupasta            cratic Socialist Republic of Sri Lanka on
46789:                                                              mutual trade in textile products
46790:    1. Seuraavat järjestelyt ovat voimassa 1               1. The following arrangements shall apply
46791: päivästä tammikuuta 1992 31 päivään joulu-             for the period of 1st January, 1992, to 31st
46792: kuuta 1992 korvaten nykyiset, joulukuun 31             Decemher, 1992, replacing the present arrange-
46793: päivänä 1991 päättyvät järjestelyt.                    ments expiring on 31st Decemher, 1991.
46794:    2. Kumpikin osapuoli voi milloin tahansa               2. Either party may at any time request
46795: pyytää neuvotteluja tämän sopimuksen muut-             consultations on the modification of this Me-
46796: tamisesta, mikäli myöhempi kehitys sitä edel-          morandum of Understanding if later develop-
46797: lyttää. Osapuolet sopivat erityisesti neuvottele-      ments so warrant. The parties specifically agree
46798: vaosa keskenään halukkuudestaan sopimuksen             to consult each other on the desirahility of
46799: muutoksiin Uruguayn kierroksen neuvottelujen           amendments to the Memorandum of Under-
46800: päätyttyä tai kansainvälistä tekstiilikauppaa          standing upon the completion of the Uruguay
46801: koskevan sopimuksen umpeuduttua, riippuen              Round negotiations, or upon the expiry of the
46802: siitä, kumpi tapahtuu aikaisemmin.                     Protocol Extending the Arrangement Regard-
46803:                                                        ing lnternational Trade in Textiles, whichever
46804:                                                        comes earlier.
46805:     3. Sri Lankan hallitus sitoutuu rajoittamaan          3. The Government of Sri Lanka agrees to
46806: 1 liitteessä mainittujen tekstiilituotteiden vientiä   limit the exports to Finland of the textile
46807: 1 liitteessä mainittuun määrään.                       products specified in Annex 1 to the levels set
46808:                                                        out in that Annex 1.
46809:    4. Näiden järjestelyjen toteuttamiseksi Suomi          4. Finland will for the purpose of these
46810: sallii 1 liitteessä mainittujen srilankalaista alku-   arrangements admit imports of the textile
46811: perää olevien tekstiilituotteiden maahantuon-          products of Sri Lankan origin set out in Annex
46812: nin sovittujen määrien puitteissa edellyttäen,         1 to the agreed limits provided that such
46813: että nämä Suomeen tuotavat tavarat on varus-           imports into Finland are covered hy an Export
46814: tettu II liitteen mukaisella Sri Lankan käsityö-       Licence as per specimen in Annex II, issued hy
46815: ja tekstiiliteollisuusministeriön antamalla vien-      the Sri Lankan Ministry of Handlooms and
46816: tilisenssillä. Vientilisenssissä tulee olla asian-     Textile lndustries. The Export Licence shall
46817: omaisten viranomaisten merkintä siitä, että            hear an endorsement hy competent officials to
46818: kyseiset tavaraerät on vähennetty asianomaisen         the effect that the consignment concerned has
46819: kauden ajaksi sovitusta Suomeen tapahtuvan             been dehited to the agreed level for exports to
46820: viennin määrästä. Vientipäivänä pidetään rah-          Finland for the relevant period. The date of
46821: tikirjaan merkittyä lähetyspäivää.                     shipment indicated on the shipping documents
46822:                                                        shall he considered to he the date of exporta-
46823:                                                        tion.
46824:                                                                                                         3
46825: 
46826:    5. Jos Suomen viranomaisten tuontivalvon-              5. If the information available to the Finnish
46827: tajärjestelmän avulla saarnat tiedot osoittavat,       authorities through the import surveillance
46828: että I liitteessä mainitun tuotteen sovittu määrä      system shows that the quantitative limit for the
46829: on täytetty, tai ettei sen täyttämätön osa riitä       products specified in Annex I has already been
46830: kattamaan vientilisenssissä mainittuja tavaroi-        reached or that the unused balance of that limit
46831: ta, Suomen viranomaiset voivat alla olevan 6           is insufficient to cover the goods specified in
46832: kohdan määräykset huomioon ottaen kieltää I            the Export Licence, the Finnish authorities
46833: liitteessä mainitun rajan ylittävän tuontierän         may, subject to the provisions of paragraph 6
46834: tuonnin. Tällaisessa tapauksessa on Suomen             below, refuse to admit imports of such pro-
46835: viranomaisten välittömästi ilmoitettava päätök-        ducts for any quantity in excess of the quan-
46836: sestään Sri Lankan viranomaisille.                     titative limit set out in Annex 1. In such a case,
46837:                                                        the Finnish authorities shall immediately in-
46838:                                                        form the Sri Lankan authorities of their deci-
46839:                                                        swn.
46840:    6. Yhteenlaskettuina vientivajeen ja vientien-         6. Carry over and carry forward taken
46841: nakon ei tule ylittää ll (yhtätoista) prosenttia,      together shall not exceed II (eleven) per cent,
46842: mistä määrästä vientiennakon tulee muodostaa           of which carry forward shall not represent
46843: korkeintaan 6 (kuusi) prosenttia.                      more than 6 (six) per cent.
46844:    7. Kohdassa 6 mainittujen joustojen käytöstä           7. The utilization of the flexibilities referred
46845: on ilmoitettava etukäteen Suomen viranomai-            to in paragraph 6 above is subject to prior
46846: sille.                                                 notification to the Finnish authorities.
46847:    8. Suomi ja Sri Lanka sopivat jommankum-               8. Finland and Sri Lanka agree to consult
46848: man osapuolen pyynnöstä neuvottelevansa kes-           together, at the request of either party on any
46849: kenään jokaisesta näiden järjestelyjen sovelta-        matter arising from the implementation of
46850: misesta aiheutuvasta kysymyksestä.                     these arrangements.
46851:    9. Sri Lanka toimittaa Suomelle neljännes-             9. Sri Lanka will forward to Finland quar-
46852: vuosittain tilastotiedot tekstiilituotteista, joille   terly statistics on a cumulative basis on the
46853: rajoituskauden aikana siihen mennessä on               textile products for which Export Licences for
46854: myönnetty vientilisenssi Suomeen tapahtuvaa            export to Finland have been issued. Finland
46855: vientiä varten. Suomi toimittaa Sri Laukalle           will forward to Sri Lanka quarterly statistics
46856: neljännesvuosittain tilastotiedot siihen saakka        on a cumulative basis on imports of the said
46857: tuoduista kyseisistä tuotteista.                       products.
46858:     10. Tämän sopimuksen liitteet muodostavat             10. The Annexes to this Memorandum of
46859: sen erottamattoman osan.                               Understanding shall form an integral part
46860:                                                        thereof.
46861: 
46862:    Tehty Colombossa kahtena kappaleena tiis-             Done in Colombo on Tuesday, 14th Janu-
46863: taina 14 päivänä tammikuuta 1992.                      ary, 1992, in duplicate.
46864: 
46865: 
46866:     Suomen tasavallan hallituksen puolesta                For the Government of the Republic of
46867:                                                                         Finland
46868:                    Erik Hagfors                                          Erik Hagfors
46869:              Neuvotteleva virkamies                                      Ambassador
46870: 
46871: 
46872:     Sri Lankan demokraattisen sosialistisen               For the Government of the Democratic
46873:          tasavallan hallituksen puolesta                      Socialist Republic of Sri Lanka
46874:                R.A .P. Goonetileke                                    R.A.P. Goonetileke
46875:       Kanslia päällikkö, kauppaministeriö               Secretary, Ministry of Trade and Commerce
46876: 4
46877: 
46878: 
46879:                                                  Liite 1
46880: 
46881:           (a)                (b)              (c)                       (d)
46882:     Suomen tulli-          Tavara           Määrä-             01.01.1992-31.12.1992
46883:     tariffinimike                           yksikkö              välinen ajanjakso
46884:     62.05.20.00     Miesten ja poikien      Kappale                   87 224
46885:     62.05.30.00     paidat, puuvillaa tai
46886:                     tekokuitua
46887: 
46888: 
46889: 
46890: 
46891:                                                Annex 1
46892: 
46893:       (a)                    (b)              (c)                      (d)
46894:  Finnish Tariff          Description        Unit of                 01.01.1992
46895:  Classification                             Quanity                     to
46896:         No.                                                         3J.J2.1992
46897:  62.05.20.00        Men's and boys'         Pieces                   87 224
46898:  62.05.30.00        shirts of cotton and
46899:                     man-made fibres
46900: 
46901: (Sopimuksen II liite on nähtävänä ja saatavana ulkoasiainministeriössä.)
46902:                                           1992 vp- A 5
46903: 
46904: 
46905: 
46906: 
46907:                                             Asetus
46908: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia koskevaan päätök-
46909:       seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta
46910:                             Annettu Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
46911: 
46912: 
46913:   Ulkoasiainministerin esittelystä
46914:   muutetaan Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia koskevaan
46915: päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä 9 päivänä elokuuta 1990 annetun asetuksen
46916: (680/90) 2 §:n 4 momentti sekä
46917:   lisätään 2 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
46918:                       2§                            välttämättömiin tarpeisiin taikka maksuja näi-
46919:                                                     den toimitusten suorittamiseksi.
46920:    Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty             Edellä 4 momentissa tarkoitetuista toimituk-
46921: hyödykkeiden tai tuotteiden myynnistä tai toi-      sista on etukäteen ilmoitettava ulkoasiainminis-
46922: mituksista ja varojen siirrosta ei kuitenkaan       teriölle, joka toimittaa ilmoitukset 4 momentis-
46923: koske pelkästään lääkintätarkoituksiin aiottuja     sa mainitulle komitealle.
46924: toimituksia eikä päätöslauselmalla 661 peruste-
46925: tun komitean suostumuksella tapahtuvia elin-           Tämä asetus tulee voimaan 22 päivänä huh-
46926: tarviketoimituksia tai toimituksia siviiliväestön   tikuuta 1992.
46927:     Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
46928: 
46929: 
46930:                                       Tasavallan Presidentti
46931:                                       MAUNO KOIVISTO
46932: 
46933: 
46934: 
46935: 
46936:                                                              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
46937: 
46938: 
46939: 
46940: 
46941: SäädK 337/92
46942: 
46943: 320540N
46944:                                           1992 vp- A 6
46945: 
46946: 
46947: 
46948: 
46949:                                              Asetus
46950:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Libyaa koskevaan päätökseen
46951:                         perustuvien velvoitusten täyttämisestä
46952:                              Annettu Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
46953: 
46954: 
46955:    Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
46956: jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/67)
46957:  l ja 5 §:n nojalla:
46958: 
46959:                        1§
46960:    Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-          Libyalle on kielletty. Samoin on kielletty tek-
46961: neuvoston 31 päivänä maaliskuuta 1992 hyväk-         nisen avun antaminen ja muu avustaminen tai
46962: symästä päätöslauselmasta 748 (1992) Suomelle        koulutus aseiden ja sotatarvikkeiden hankkimi-
46963: aiheutuvien velvoitusten täyttämiseksi taloudel-     seen, valmistamiseen, kunnossapitoon tai käyt-
46964: lisia suhteita Libyan kanssa rajoitetaan tämän       tämiseen.
46965: asetuksen mukaisesti.
46966:                                                                             3§
46967:                        2§                               Lähtöluvan antaminen ilma-alukselle, jonka
46968:   Aseiden ja sotatarvikkeiden, mukaan luettui-       määränpää on Libya, samoin kuin tällaisen
46969: na ampuma-aseet ja ammukset, sotilasajoneu-          ilma-aluksen tai Libyasta lähtöisin olevan ilma-
46970: vot ja -varusteet sekä puolisotilaalliset poliisin   aluksen lento Suomen ilmatilassa ja laskeutu-
46971: varusteet, samoin kuin niihin tarkoitettujen         minen Suomeen on kielletty, paitsi milloin
46972: varaosien tai niiden valmistamiseen tai kunnos-      päätöslauselmalla 748 perustettu komitea on
46973: sapitoon tarvittavien kaikenlaisten välineiden,      hyväksynyt kyseisen lennon merkittävistä hu-
46974: tarvikkeiden ja lisenssien myynti tai luovutus       manitaarisista syistä.
46975: 
46976: 
46977: SäädK 336/92
46978: 
46979: 32054IP
46980: 2
46981: 
46982:    Ilma-alusten tai niiden osien to1m1ttaminen                           5§
46983: Libyalle samoin kuin teknisten ja huoltopalve-       Tämän asetuksen tai sen nojalla annettujen
46984: lujen tarjoaminen Libyan ilma-aluksille tai nii-   määräysten rikkomisen rankaisemisesta ja
46985: den osille sekä Libyan ilma-alusten lentokelpoi-   muista seuraamuksista on voimassa, mitä eräi-
46986: suuden varmistaminen on kielletty. Korvausten      den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jä-
46987: maksaminen voimassaoleviin vakuutussopi-           senenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä an-
46988: muksiin perustuvien uusien vaateiden nojalla       netun lain 4 §:ssä (824/90) on säädetty.
46989: sekä uusien suorien vakuutusten toimittaminen
46990: Libyan ilma-aluksille on kielletty.                                     6§
46991:                                                     Valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkempia
46992:                                                    määräyksiä tämän asetuksen soveltamisesta.
46993:                       4§
46994:    Edellä 1 ja 2 §:ssä olevia säännöksiä on                              7§
46995: sovellettava myös ennen tämän asetuksen voi-          Tämä asetus tulee voimaan 22 päivänä huh-
46996: maantuloa tehtyihin sopimuksiin ja muihin          tikuuta 1992.
46997: sitoumuksiin.
46998:     Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1992
46999: 
47000: 
47001:                                      Tasavallan Presidentti
47002:                                      MAUNO KOIVISTO
47003: 
47004: 
47005: 
47006: 
47007:                                                            Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
47008:                                            1992 vp- A 7
47009: 
47010: 
47011: 
47012: 
47013:                                              Asetus
47014: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan
47015:                   päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
47016:                               Annettu Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
47017: 
47018: 
47019:    Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
47020: jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/67)
47021: 1 ja 5 §:n nojalla:
47022:                         1 §                          den tai tuotteiden myynti tai toimitus Jugosla-
47023:   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-           vian Iiittotasavallassa olevalle henkilölle tai
47024: neuvoston 30 päivänä toukokuuta 1992 hyväk-          yhteisölle tai siellä tai sieltä käsin harjoitetta-
47025: symästä päätöslauselmasta 757 (1992) Suomelle        vaa liiketoimintaa varten, hyödykkeiden tai
47026: aiheutuvien velvoitusten täyttämiseksi Suomi         tuotteiden alkuperästä riippumatta, on kiellet-
47027: rajoittaa taloudellisia suhteita Jugoslavian Iiit-   ty. Samoin on kielletty Suomen kansalaisten
47028: totasavaltaan (Serbiaan ja Montenegroon) tä-         suorittamat tai Suomen alueella suoritetut toi-
47029: män asetuksen säännösten mukaisesti.                 menpiteet, jotka edistävät tai joiden tarkoituk-
47030:                                                      sena on edistää edellä mainittua hyödykkeiden
47031:                         2§                           tai tuotteiden myyntiä tai toimitusta.
47032:    Jugoslavian Iiittotasavallasta peräisin olevien      Rahavarojen siirtäminen tai muiden talou-
47033: hyödykkeiden tai tuotteiden maahantuonti on          dellisten etujen myöntäminen Jugoslavian Iiit-
47034: kielletty. Samoin on kielletty Suomen kansa-         totasavallan viranomaisille tai Jugoslavian Iiit-
47035: laisten suorittamat tai Suomen alueella suori-       totasavallassa toimivalle kaupalliselle, teollisel-
47036: tetut toimenpiteet, jotka edistävät tai jotka on     le tai julkiselle laitokselle tai yritykselle tai
47037: tarkoitettu edistämään Jugoslavian Iiittotasa-       luonnolliselle henkilölle on kielletty. Kielto
47038: vallasta peräisin olevien hyödykkeiden tai tuot-     koskee myös Suomen kansalaisten tai muiden
47039: teiden vientiä tai kauttakuljetusta, sekä Suo-       Suomessa olevien henkilöiden suorittamaa va-
47040: men kansalaisten harjoittama tai Suomessa            rojen siirtoa Suomesta.
47041: rekisteröidyistä aluksista tai ilma-aluksista tai
47042: Suomen alueella tapahtuva Jugoslavian Iiitto-           Mitä 1, 2 ja 3 momentissa on säädetty
47043: tasavallasta peräisin olevien ja tästä maasta        hyödykkeiden tai tuotteiden myynnistä tai toi-
47044: päätöslauselman antamisen jälkeen vietyjen           mituksista ja varojen siirrosta, ei kuitenkaan
47045: hyödykkeiden tai tuotteiden kauppa. Sama             koske pelkästään Iääkintätarkoituksiin aiottuja
47046: koskee myös sellaista varojen siirtoa Jugosla-       toimituksia eikä elintarviketoimituksia, joista
47047: vian Iiittotasavaltaan, jonka tarkoituksena on       on ilmoitettava turvallisuusneuvoston päätös-
47048: tällaisten toimien tai kauppojen aikaansaami-        Iauselmalla 724 (1991) perustetulle komitealle,
47049: nen.                                                 tai maksuja näiden toimitusten suorittamiseksi
47050:    Suomen kansalaisten harjoittama tai Suomen        tai maksuja humanitaarisiin tarkoituksiin.
47051: alueelta tai Suomessa rekisteröityjä aluksia tai        Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, ei koske
47052: ilma-aluksia käyttämällä tapahtuva hyödykkei-        myöskään sellaisten muualta kuin Jugoslavian
47053: 
47054: SäädK 496/92
47055: 
47056:  321054X
47057: 2
47058: 
47059: Iiittotasavallasta peräisin olevien, Jugoslavian      maantuloa tehtyihin sopimuksiin Ja muihin
47060: Iiittotasavallassa väliaikaisesti sijaitsevien hyö-   sitoumuksiin.
47061: dykkeiden tai tuotteiden kuljetusta Jugoslavian
47062: Iiittotasavallan kautta edellä mainitun komi-                                5§
47063: tean hyväksymien ohjeiden mukaisesti.                   Edellä 2 §:n 4 momentissa tarkoitetuista toi-
47064:                                                       mituksista ja 3 §:n 3 momentissa tarkoitetuista
47065:                        3§                             lennoista on etukäteen ilmoitettava u1koasiain-
47066:    Lähtöluvan antaminen ilma-alukselle, jonka         ministeriölle, joka toimittaa ilmoitukset 2 §:n 4
47067: määränpää on Jugoslavian liittotasavalta, sa-         momentissa tarkoitetulle komitealle.
47068: moin kuin tällaisen ilma-aluksen tai Jugosla-
47069: vian Iiittotasavallasta lähtöisin olevan ilma-
47070: aluksen lento Suomen ilmatilassa ja laskeutu-                               6 §
47071: minen Suomeen on kielletty.                              Aseiden ja sotatarvikkeiden tmm1ttamisesta
47072:    Suomen kansalaisten harjoittama tai Suomen         Jugoslavian Iiittotasavaltaan on voimassa, mitä
47073: alueella tapahtuva teknisten palvelujen tai           Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-
47074: huoltopalvelujen tarjoaminen Jugoslavian Iiit-        voston Jugos1aviaa koskevaan päätökseen pe-
47075: totasavallassa rekisteröidyille ilma-aluksille tai    rustuvien ve1voitusten täyttämisestä 30 päivänä
47076: Jugoslavian Iiittotasavallassa sijaitsevien koko-     joulukuuta     1991     annetussa    asetuksessa
47077: naisuuksien käyttämille tai näiden puolesta           ( 1734/91) on säädetty.
47078: käytetyille ilma-aluksille tai niiden osille sa-
47079: moin kuin mainittujen ilma-alusten lentokel-                                7§
47080: poisuuden varmistaminen on kielletty. Sama              Tämän asetuksen tai sen nojalla annettujen
47081: koskee korvausten maksamista voimassaoleviin          määräysten rikkomisen rankaisemisesta ja
47082: vakuutussopimuksiin perustuvien uusien vaa-           muista seuraamuksista on voimassa, mitä eräi-
47083: teiden nojalla sekä uusien suorien vakuutusten        den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jä-
47084: antamista tässä momentissa mainituille ilma-          senenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä an-
47085: aluksille.                                            netun lain 4 §:ssä (824/90) on säädetty.
47086:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
47087: lentoja, jotka 2 § 4 momentissa mainittu komi-                           8 §
47088: tea on hyväksynyt humanitaarisista tai muista
47089:                                                        Valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkempia
47090: syistä, jotka ovat sopusoinnussa turvallisuus-
47091:                                                       määräyksiä tämän asetuksen soveltamisesta.
47092: neuvoston päätösten kanssa.
47093: 
47094:                        4 §                                                  9§
47095:   Edellä 2 ja 3 §:ssä olevia säännöksiä on              Tämä asetus tulee voimaan 10 päivänä ke-
47096: sovellettava myös ennen tämän asetuksen voi-          säkuuta 1992.
47097: 
47098:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
47099: 
47100: 
47101:                                         Tasavallan Presidentti
47102:                                         MAUNO KOIVISTO
47103: 
47104: 
47105: 
47106: 
47107:                                                                     Ministeri Toimi Kankaanniemi
47108:                                         1992 vp- A 8
47109: 
47110: 
47111: 
47112: 
47113:                                            Asetus
47114: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan
47115:      päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen 1 ja 2 §:n
47116:                                     muuttamisesta
47117:                            Annettu Helsingissä 20 päivänä heinäkuuta 1992
47118: 
47119: 
47120:   Ulkoasiainministerin esittelystä
47121:   muutetaan Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa
47122: koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä 5 päivänä kesäkuuta 1992 annetun
47123: asetuksen (496/92) 1 §ja 2 §:n 4 momentti seuraavasti:
47124:                       1§                           hyödykkeiden ja tuotteiden myynnistä tai toi-
47125:   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-         mituksista ja varojen siirrosta ei kuitenkaan
47126: neuvoston 30 päivänä toukokuuta 1992 hyväk-        koske pelkästään lääkintätarkoituksiin aiottuja
47127: symästä päätöslauselmasta 757 (1992) ja 18         toimituksia eikä elintarviketoimituksia, joista
47128: päivänä kesäkuuta 1992 hyväksymästä päätös-        on ilmoitettava turvallisuusneuvoston päätös-
47129: lauselmasta 760 (1992) Suomelle aiheutuvien        lauselmalla 724 (1991) perustetulle komitealle,
47130: velvoitusten täyttämiseksi Suomi rajoittaa ta-     tai komitean suostumuksella toimiteltavia mui-
47131: loudellisia suhteita Jugoslavian Iiittotasaval-    ta hyödykkeitä tai tuotteita välttämättömiin
47132: taan (Serbiaan ja Montenegroon) tämän ase-         humanitaarisiin tarpeisiin, tai maksuja näiden
47133: tuksen säännösten mukaisesti.                      toimitusten suorittamiseksi tai maksuja huma-
47134:                                                    nitaarisiin tarkoituksiin.
47135:                      2§
47136:                                                      Tämä asetus tulee voimaan       päivänä elo-
47137:   Mitä 1, 2 ja 3 momentissa on säädetty            kuuta 1992.
47138: 
47139:     Helsingissä 20 päivänä heinäkuuta 1992
47140: 
47141: 
47142:                                      Tasavallan Presidentti
47143:                                      MAUNO KOIVISTO
47144: 
47145: 
47146: 
47147: 
47148:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
47149: 
47150: 
47151: 
47152: 
47153: SäädK 650/92
47154: 
47155: 321057A
47156:                                           1992 vp-A 9
47157: 
47158: 
47159: 
47160: 
47161:                                             Asetus
47162:           pakistanHaista alkuperää olevien vuodeliinavaatteiden tuontilisensioinnista
47163:                             Annettu Helsingissä 21 päivänä elokuuta 1992
47164: 
47165: 
47166:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin
47167: esittelystä säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä
47168: helmikuuta 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
47169:                       1§                                               2§
47170:   Tuotaessa maahan tullitariffin nimikkeisiin        Tämä asetus tulee voimaan 26 päivänä elo-
47171: 63.02.21.00,   63.02.22.00,   63.02.31.00   ja     kuuta 1992.
47172: 63.02.32.00 kuuluvia vuodeliinavaatteita, joi-
47173: den alkuperä- tai ostomaa on Pakistan, on
47174: maahantuojan esitettävä lisenssiviraston myön-
47175: tämä tuontilisenssi.
47176: 
47177:      Helsingissä 21 päivänä elokuuta 1992
47178: 
47179: 
47180:                                      Tasavallan Presidentti
47181:                                      MAUNO KOIVISTO
47182: 
47183: 
47184: 
47185: 
47186:                                                                        Ministeri Pertti Salolainen
47187: 
47188: 
47189: 
47190: 
47191: SäädK 787/92
47192: 
47193: 321145V
47194:                                           1992 vp -A 10
47195: 
47196: 
47197: 
47198: 
47199:                                              Asetus
47200:                   eräiden tavaroiden viennin edellyttämistä vientilisensseistä
47201:                              Annettu Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
47202: 
47203: 
47204:   Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin
47205: esittelystä säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä
47206: helmikuuta 1974 annetun lain (157/74) 3 a §:n nojalla, sellaisena kuin se on 12 päivänä kesäkuuta
47207: 1992 annetussa laissa (506/92):
47208:                        1§                               Lisenssivirasto voi antaa yksityiskohtaisia
47209:   Vietäessä tämän asetuksen liitteenä olevassa       määräyksiä siitä, kuuluuko tietty tavara tai
47210: luettelossa mainittuja tavaroita tai niiden val-     palvelu 1 §:ssä tarkoitetun vientilisensioinnin
47211: mistuksessa ja käytössä tarvittavia palveluja        piiriin.
47212: vaaditaan lisenssiviraston myöntämä vientili-
47213: senssi.                                                                    3§
47214:   Lisensiointimenettelyn ja valvonnan osalta           Tätä asetusta ei sovelleta, jos viennin edelly-
47215: on voimassa, mitä maan ulkomaankaupassa              tyksenä on muun kuin tämän asetuksen nojalla
47216: sovellettavista määrällisistä rajoituksista anne-    myönnettävä vientilupa.
47217: tussa asetuksessa (1301/89) säädetään.
47218: 
47219:                        2 §                                                4 §
47220:    Valtioneuvosto voi antaa tarkempia ohjeita           Tämä asetus tulee voimaan päivänä mar-
47221: siitä, mihin maihin ja missä laajuudessa tämän       raskuuta 1992.
47222: asetuksen liitteenä olevassa luettelossa mainit-        Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
47223: tuja tavaroita ja palveluja voidaan viedä ilman      daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
47224: vientilisenssiä.                                     toimenpiteisiin.
47225: 
47226:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
47227: 
47228:                                       Tasavallan Presidentti
47229:                                       MAUNO KOIVISTO
47230: 
47231: 
47232:                                                                          Ministeri Pertti Salolainen
47233: 
47234: 
47235: 
47236: 
47237: SäädK 888/92
47238: 321277P
47239: 2
47240: 
47241:                                                                                                           Liite
47242: 
47243: 
47244: 
47245: 
47246: 1 Vientilisensioinnin alaiset tavarat siten              superplastista muovausta tai diffuusioliittämistä
47247: kuin lisenssivirasto ne teknisin ominaisuuk-             varten tarkoitetut työkalut, muotit tai kiinnik-
47248: sin, parametrein tai muulla tavoin kulloin-              keet
47249:            kin erikseen määrittelee
47250:          1. ryhmä -     Erikoismateriaalit               l.C. Materiaalit
47251: l.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit                l.C.l. Sähkömagneettisia aaltoja absorboiviksi
47252:                                                          erityisesti suunnitellut materiaalit tai itseisjohta-
47253: l.A.l. Seuraavat fluoratuista yhdisteistä valmis-        vat polymeerit
47254:        tetut osat
47255:                                                          l.C.2. Metalliseokset,      metalliseosjauheet     tai
47256:     a) ilma-aluksiin tai avaruuskäyttöön erityi-         seostetut materiaalit
47257:        sesti suunnitellut tiivisteet, tiivisterenkaat,
47258:        tiivisteaineet tai polttoainekalvot                 l.C.2.a. Seuraavat metalliseokset
47259:     b) pietsosähköiset polymeerit ja sekapoly-             1) a) nikkelialuminidit
47260:        meerit, jotka on valmistettu vinyylideeni-             b) titaanialuminidit
47261:        fluoridista                                         2) a) nikkeliseokset
47262:     c) ilma-aluksiin, ohjuksiin tai avaruuskäyt-              b) niobiumseokset
47263:        töön erityisesti suunnitellut tiivisteet, tii-         c) titaaniseokset
47264:        visterenkaat, venttiilien istukat tai kalvot           d) alumiiniseokset
47265:                                                               e) magnesiumseokset
47266: l.A.2. Komposiittirakenteet tai -laminaatit,
47267:                                                             l.C.2.b. Eräät metalliseosjauheet tai hiukkas-
47268:     a) joilla on orgaaninen matriisi ja jotka on         maiset materiaalit, joita käytetään l.C.2.a.
47269:        valmistettu    l.C.lO.c.,    l.C.lO.d. tai        kohdan mukaan valvonnanalaisissa materiaa-
47270:         l.C.lO.e. kohdan mukaan valvonnanalai-           leissa ja jotka on valmistettu kontrolloiduissa
47271:        sista materiaaleista tai                          olosuhteissa jollakin seuraavista prosesseista
47272:     b) joilla on metalli- tai hiilimatriisi                 a) tyhjäatomisointi
47273:                                                             b) kaasuatomisointi
47274: l.A.3. Kohdan l.C.8.a. mukaan valvonnanalai-
47275: set fluoraamattomat polymeerivalmisteet kalvoi-             c) pyörivän elektrodin atomisointi
47276: na, levyinä, teippeinä tai nauhoina                         d) läimäyssammutus
47277:                                                             e) sulasammutus ja jauhatus
47278:                                                             f) sulavarasto ja jauhatus
47279: l.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47280:                                                             g) mekaaninen seostus
47281: l.B.l. Kohdan l.A.2. tai l.C.JO. mukaan val-
47282: vonnanalaisten kuitujen, prepregien, preformien             l.C.2.c. Seostetut materiaalit hienontamatto-
47283: tai komposiittien tuotantolaitteet ja niitä varten       mina hiutaleina, nauhoina tai ohuina tankoina,
47284: erityisesti suunnitellut komponentit ja varusteet        jotka on tuotettu kontrolloidussa ympäristössä
47285:                                                          läimäyssammutus-, sulasammutus- tai sulava-
47286: l.B.2. Kohdan l.C.2.a.2., l.C.2.b. tai l.C.2.c.          rastomenetelmällä ja joita käytetään l.C.2.b.
47287: mukaan valvonnanalaisten metalliseosten, metal-          kohdan mukaan valvonnanalaisten metalliseos-
47288: liseosjauheiden tai seostettujen materiaalien tuot-      jauheiden tai hiukkasmaisten materiaalien val-
47289: tamiseen tarkoitetut järjestelmät sekä niitä var-        mistuksessa
47290: ten erityisesti suunnitellut komponentit                 l.C.3. Kaikentyyppiset ja -muotoiset magneetti-
47291: l.B.3. Titaanin tai alumiinin tai niiden seosten         set metallit
47292:                                                                                                        3
47293: 
47294:  J.C.4. Uraani-titaaniseokset tai volframiseokset,      J.C.8.e. Polyaryleenisulfidit, joissa aryleeni-
47295: joilla on rauta-, nikkeli- tai kuparipohjainen        ryhmä on bifenyleeni, trifenyleeni tai niiden
47296: matriisi                                              yhdistelmä
47297:                                                         J.C.8f Polybifenyleenieetterisulfoni
47298: J.C.5. Yli JOO m pidemmät tai yli JOO g:n
47299: painoiset suprajohtava! komposiittijohtimet
47300: J.C.6. Seuraavat nesteet ja voiteluaineet             J.C.9. Seuraavat käsittelemättömät fluoratut yh-
47301:                                                       disteet
47302:    J.C.6.a. Hydraulinesteet, jotka sisältävät pe-
47303: rusaineosanaan jotain seuraavista yhdisteistä           a) vinyylideenifluoridin sekapolymeerit
47304: tai aineista                                            b) fluoratut polyimidit
47305:    1) synteettiset hiilivetyöljyt tai piihiilivety-     c) fluoratut fosfatseeni-elastomeerit
47306: öljyt                                                  J.C.JO. Seuraavat kuilu- tai säiemateriaalit,
47307:    2) kloori-fluori-hiili-yhdisteet                   joita voidaan käyttää komposiittirakenteissa tai
47308:                                                       -laminaateissa, joilla on orgaaninen matriisi,
47309:    J.C.6.b. Voiteluaineet, jotka sisältävät perus-    metallimatriisi tai hiilimatriisi
47310: aineosanaan jotain seuraavista yhdisteistä tai
47311: aineista                                                 J.C.JO.a. Orgaaniset kuitu- tai säiemateriaa-
47312:                                                       lit (paitsi polyetyleeni)
47313:    1) fenyleeni- tai alkyylifenyleenieetterit tai        J.C.JO.b. Hiilipohjaiset kuitu- tai säiemate-
47314:       -tioeetterit tai niiden seokset                 riaalit
47315:    2) fluoratut silikoninesteet                          J.C.JO.c. Epäorgaaniset kuitu- tai säiemate-
47316:    J.C.6.c. Vaimennus- tai vaahdotusnesteet,          riaalit
47317: jotka on valmistettu jostakin seuraavista yhdis-         J.C.JO.d. Kuitu- tai säiemateriaalit
47318: teistä tai aineista                                     1) jotka koostuvat joistakin seuraavista
47319:    1) dibromitetrafluorietaani                             a) kohdan 1.C.8.a. mukaan valvon-
47320:    2) polyklooritrifluorietyleeni (vain öljyiset              nanalaisista polyeetteri-imideistä tai
47321:       tai vahamaiset muunnokset) tai                       b) kohtien l.C.8.b., l.C.8.c., l.C.8.d.,
47322:                                                                l.C.8.e. tai l.C.8.f. mukaan valvon-
47323:    3) polybromitrifluorietyleeni
47324:                                                               nanalaisista materiaaleista tai
47325: J.C.7. Keraamiset perusmateriaalit, keraamiset          2) jotka     koostuvat joistakin       kohdan
47326: ei-komposiittiset materiaalit, keraamiset mat-             l.C.lO.d.l.a. tai l.C.lO.d.l.b. mukaan
47327: riisikomposiittimateriaalit ja lähtöaineet                 valvonnanalaisista materiaaleista ja joihin
47328:                                                            on sekoitettu muita, l.C.lO.a., l.C.10.b.
47329: J. C.8. Seuraavat fluoraamattomat polymeeriset
47330:                                                            tai l.C.10.c. kohdan mukaan valvon-
47331: aineet                                                     nanalaisia kuituja
47332:    J.C.8.a.                                              J.C.JO.e. Muovi- tai hartsikyllästetyt kuidut
47333:    J) bismaleimidit                                   (prepregit), metalli- tai hiilipinnoitteiset kuidut
47334:    2) arorpaattiset polyamidi-imidit                  (preformit) tai hiilikuitupreformit
47335:    3) aromaattiset polyimidit
47336:    4) aromaattiset polyeetteri-imidit
47337:                                                            2. ryhmä -      Materiaalien käsittely
47338:    J. C.8 .b. Termoplastiset nestekidesekapoly-
47339: meerit                                                2.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit
47340:    J.C.8.c. Seuraavat polyary1eeni-eetteri-keto-      Seuraavat vierintälaakerit tai -laakerointijärjes-
47341: nit                                                   telmät ja niiden komponentit
47342:    1) polyeetteri-eetteri-ketoni (PEEK)               2.A.J. ja 2.A.2. Kuulalaakerit tai kiinteät vierin-
47343:    2) polyeetteri-ketoni-ketoni (PEKK)                tälaakerit (paitsi kartiorullalaakerit)
47344:    3) polyeetteri-ketoni (PEK)
47345:                                                       2 .A .3. Kiinteät kartiorullalaakerit
47346:    4) pol yeetteri-ketoni -eetteri-ketoni-ketoni
47347:       (PEKEKK)                                        2.A.4. Kaasuvoidellut ohutmetallilaakerit
47348:    J.C.8.d. Polyaryleeniketonit                       2.A.5. Aktiiviset magneettilaakerijärjestelmät
47349: 4
47350: 
47351: 2.A.6. Kuitumateriaalisisusteiset itseasennoituvat         3.A.J.a.J. integroidut piirit, jotka on suunni-
47352: tai kuitumateriaalisisusteiset liukulaakerit            teltu tai mitoitettu kestämään säteilyä
47353:                                                            3.A.J.a.2. integroidut piirit, jotka on mitoi-
47354: 2.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet           tettu toimimaan alhaisilla tai korkeilla lämpö-
47355: 2.B.J. Numeeriset ohjausyksiköt, liikkeenohjaus-        tila-alueilla
47356: kortit, jotka on erityisesti suunniteltu työstäko-         3.A .J.a.3. mikroprosessoripiirit, mikrotieto-
47357: neiden NC-sovelluksiin, työstäkoneet sekä näitä         konepiirit ja mikro-ohjainpiirit
47358: varten erityisesti suunnitellut komponentit                3.A.J.a.4. seuraavat muistipiirit
47359:                                                           a) sähköisesti pyyhittävät ohjelmoitavat lu-
47360: 2.B.2. Ei-numeerisesti ohjatut työstökoneet, joil-
47361:                                                              kumuistit
47362: la voidaan aikaansaada optista laatua olevaa
47363:                                                           b) staattiset luku-kirjoitusmuistit
47364: pintaa
47365:                                                           c) muistipiirit, jotka on valmistettu yhdiste-
47366: 2.B.3. Numeerisesti ohjatut tai käsiohjatut työs-            puolijohteista
47367: tökoneet, jotka on erityisesti suunniteltu tyåstä-
47368:                                                           3.A.J.a.5. seuraavat muunuinpiirit
47369: mään, viimeistelemään, hiomaan tai hoonaamaan
47370: karkaistuja kartiohammaspyöriä tai rinnakkais·            a) analogia-digitaalimuuntimet
47371: akselisia hammaspyöriä, sekä niitä varten erityi-         b) digitaali-analogiamuuntimet
47372: sesti suunnitellut komponentit, ohjaukset ja lisä-
47373: laitteet                                                   3.A.J.a.6. sähköoptiset tai optiset integroidut
47374:                                                         piirit signaalin käsittelyä varten
47375: 2.B.4. Kuumaisostaattiset puristimet ja niitä              3.A.J.a. 7. käyttäjän ohjelmoitavat porttimat-
47376: varten erityisesti suunnitellut suulakkeet, muotit,     riisit
47377: komponentit, lisälaitteet ja ohjaukset                     3.A.J.a.8. käyttäjän ohjelmoitavat logiikka-
47378: 2.B.5. Erityisesti suunnitellut laitteet pinnoitusta    matriisit
47379: ja pinnoitteen laadun prosessin aikaista ohjausta          3.A.J.a.9. integroidut hermoverkkopiirit
47380: varten, joilla aikaansaadaan epäorgaanisia pin-            3.A.J.a.JO. asiakaskohtaiset integroidut piirit
47381: noitteita tai pintamodifikaatioita sähköä Johta-           3.A.J.a.JJ. eräät muut digitaaliset integ-
47382: mattomille substraateille                               roidut piirit
47383:                                                            3.A.l.b. Mikroaalto- tai millimetriaaltolait-
47384: 2.B.6. Dimensioiden tarkastus- ja mittausjärjes-        teet
47385: telmät tai -laitteet                                       3.A.J.b.J. seuraavat elektroniset tyhjäputket
47386: 2.B. 7. Robotit ja niitä varten erityisesti suunni-     ja katodit
47387: tellut ohjausyksiköt ja päätetyövälineet                  a) kulkuaaltoputket pulssi- tai jatkuville aal-
47388: 2.B.8. Erityisesti työstäkoneita tai 2.B.6. tai              loille
47389: 2.B.7. kohdan mukaan valvonnanalaisia laitteita           b) ristikenttä vahvistinputket
47390: varten suunnitellut kokoonpanot, yksiköt tai              c) elektroniputkien kyllästetyt katodit
47391: työkalut                                                   3.A.J.b.2. integroidut mikroaaltopiirit tai
47392: 2.B.9. Erityisesti suunnitellut piirikortit, asennet-   moduulit, jotka sisältävät monoliittisiä integ-
47393: tuine komponentteineen ja ohjelmineen, tai yh-          roituja piirejä
47394: distelmäpyöröpöydät, jotka valmistajan spesifi-            3.A.J.b.3. mikroaaltotransistorit
47395: kaatioiden mukaan kykenevät muunlamaan nu-                 3.A.l.b.4. puolijohde-mikroaaltovahvistimet
47396: meeriset ohjausyksiköt, työstäkoneet tai ta-               3.A.l.b.5. elektronisesti tai magneettisesti vi-
47397: kaisinkytkentälaitteet 2.B. kohdan mukaan val-          ritettävät kaistanpäästö- tai kaistanestosuoti-
47398: vonnanalaisiksi                                         met
47399:                                                            3.A.J.b.6. mikroaaltokokoonpanot
47400:                                                            3.A.l.b.7. taipuisat aaltoputket
47401:           3. ryhmä - Elektroniikka
47402:                                                            3.A.J.c. Akustiset aaltolaitteet ja niitä varten
47403: 3.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit               erityisesti suunnitellut komponentit
47404: 3.A.J. Elektroniset laitteet ja komponentit
47405:                                                            3.A.J.d. Elektroniset laitteet tai piirit, jotka
47406:    3.A.l.a. Seuraavat yleiskäyttöiset integroidut       sisältävät suprajohtavista materiaaleista valmis-
47407: piirit                                                  tettuja komponentteja
47408:                                                                                                          5'
47409: 
47410:       3.A.J.e. Suurenergialaitteet                   set monikammioiset puolijohdekiekkojen käsitte-
47411:       3.A.l.e.l. suurenergiset paristot              lyjärjestelmät
47412:       3.A.J.e.2. suurenergiset varauskondensaatto-
47413:                                                      3.B.7. Ohjelmallisesti ohjatut litografialaitteet
47414: rit
47415:   3.A.J.e.3. suprajohtavat sähkömagneetit tai        3.B.8. Maskit tai retikkelit
47416: solenoidit                                           3.B.9. Seuraavat ohjelmallisesti ohjatut testaus-
47417:   3.A.l.e.4. sähkömagneettisen energian varas-
47418:                                                      laitteet, jotka on erityisesti suunniteltu puolijoh-
47419: tointipiirit tai -järjestelmät
47420:                                                      dekomponenttien ja koteloimattomien kompo-
47421:   3.A.l.e.5. välähdystyyppiset röntgenjärjestel-
47422:                                                      nenttien testaamiseen
47423: mät ja -putket
47424:    3.A.l f Pyöriväsyöttöiset akselin absoluutti-        3.B.9.a. Laitteet transistorien S-parametrien
47425: sen asennon enkooderit                               testaukseen
47426:                                                         3.B.9.b. lntegroitujen piirien ja niistä muo-
47427:                                                      dostuvien kokoonpanojen testauslaitteet
47428: 3.A.2. Yleiskäyttöiset elektroniset laitteet            3.B.9.c. Laitteet integroitujen mikroaaltopii-
47429:    3.A.2.a. Seuraavat nauhoituslaitteet ja niitä     rien testaukseen
47430: varten erityisesti suunnitellut testinauhat             3.B.9.d. Elektronisuihkujärjestelmät tai laser-
47431:     3.A.2.a.l. analogiset instrumentointinauhurit    sädejärjestelmät puolijohdekomponenttien kos-
47432:     3.A.2.a.2. eräät digitaaliset videonauhurit      ketuksettomaan tutkimiseen
47433:     3.A.2.a.3. digitaaliset instrumentointinauhu-
47434:                                                      3.C. Materiaalit
47435: rit
47436:     3.A.2.a.4. laitteet, jotka on suunniteltu        3.C.l. Heteroepitaksimateriaalit, jotka koostu-
47437: muuntaruaan digitaaliset videonauhurit siten,        vat substraatista, jonka päälle on epitaktisesti
47438: että ne sopivat instrumentointinauhureiksi           kasvatettu useita kerroksia seuraavia aineita
47439:     3.A.2.b. Taajuussyntetoijakokoonpanot
47440:     3.A.2.c. Signaalianalysaattorit                    a) pii
47441:     3.A.2.d. Taajuussyntesoivat signaaligeneraat-      b) germanium tai
47442:                                                        c) galliumin tai indiumin III/V yhdisteet
47443: torit
47444:     3.A.2.e. Verkkoanalysaattorit                    3.C.2. Estopinnoitemateriaalit ja valvonnanalai-
47445:     3 .A .2 f Mikroaaltotestivastaanottimet          silla materiaaleilla pinnoitetut substraatit
47446:     3 .A .2.g. Atomitaajuusstandardit                3.C.3. Metalliorgaaniset alumiini-, gallium- tai
47447:     3 .A .2.h. Valvonnanalaisten      mikropiirien   indiumyhdisteet
47448: emulaattorit
47449:                                                      3.C.4. Fosfori-, arseeni- tai antimonihydridit
47450: 3.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47451: Puolijohdekomponenttien tai -materiaalien val-                  4. ryhmä - Tietokoneet
47452: mistus- ja testauslaitteet ja niitä varten erityi-   4.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit
47453: sesti suunnitellut komponentit ja varusteet          4.A.l. Tietokoneet ja niihin liittyvät laitteet sekä
47454: 3.B.l. Ohjelmallisesti ohjatut laitteet epitaksi-    niitä varten erityisesti suunnitellut kokoonpanot
47455: kasvatusta varten                                    ja komponentit,
47456: 3.B.2. Ohjelmallisesti ohjatut laitteet, jotka on       4.A.l.a. jotka on erityisesti suunniteltu toi-
47457: suunniteltu ioni-istutusta varten                    mimaan alhaisissa tai korkeissa lämpötiloissa
47458:                                                      tai jotka kestävät säteilyä
47459: 3.B.3. Ohjelmallisesti ohjatut anisotrooppiset          4.A.l.b. joilla on 5. ryhmässä (Tiedon suo-
47460: plasmakuivasyövytyslaitteet                          jaus) mainittuja ominaisuuksia tai toimintoja
47461: 3.B.4. Ohjelmallisesti ohjatut plasma-CVD-lait-
47462:                                                      4.A.2. Hybriditietokoneet sekä niitä varten eri-
47463: teet                                                 tyisesti suunnitellut kokoonpanot ja komponen-
47464: 3.B.5. Ohjelmallisesti ohjatut monitoimiset foku-    tit,
47465: soitua ionisuihkua käyttävät laitteet
47466:                                                        a) jotka sisältävät kohdan 4.A.3. mukaan
47467:  3.B.6. Ohjelmallisesti ohjatut automaattisyöttöi-        valvonnanalaisia digitaalisia tietokoneita
47468: 6
47469: 
47470:     b) jotka sisältävät analogia-digitaalimuunti-     Erikoiskoosteiset materiaalit, joita tarvitaan val-
47471:        mia tai digitaali-analogiamuuntimia            vonnanalaisten magneettisten tai magneettis-op-
47472:                                                       tisten kovalevyjen luku- ja kirjoituspää/levy -ko-
47473: 4.A.3. Digitaaliset tietokoneet, kokoonpanot ja       koonpanojen valmistusta varten
47474: niihin liittyvät laitteet sekä niitä varten erityi-
47475: sesti suunnitellut komponentit
47476:                                                       5. ryhmä -     Tietoliikenne ja tiedon suojaus
47477:   4.A.3.a. jotka on suunniteltu kuvan tai yh-
47478: tenäisen puheen yhdistettyä tunnistusta, ym-                       Osa 1 -   Tietoliikenne
47479: märtämistä ja tulkintaa varten                        5.A.l. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit
47480:   4.A.3.b. jotka on suunniteltu tai muunnettu
47481: vikasietoisiksi                                         5.A.l.a. Tietoliikennelaitteet, joilla on jokin
47482:   4.A.3.c. Digitaaliset tietokoneet, joiden yh-       seuraavista ominaisuuksista tai toiminnoista
47483: teenlaskettu teoreettinen tehokkuus (CTP) ylit-         1) laitteet on erityisesti suunniteltu kestä-
47484: tää tietyn rajan                                           mään ydinräjähdyksestä aiheutuvia het-
47485:   4.A.3.d. Eräät kokoonpanot, jotka on erityi-
47486:                                                            kellisiä elektronisia vaikutuksia tai sähkö-
47487: sesti suunniteltu tai muunnettu nostamaan te-              magneettista pulssia
47488: hokkuutta laskentayksiköitä lisäämällä
47489:                                                         2) laitteet on erityisesti suojattu kestämään
47490:   4.A.3.e. Seuraavat levy-yksiköt ja puolijoh-
47491:                                                            gamma-, neutroni- tai ionisäteilyä
47492: demuistilaitteet
47493:                                                         3) laitteet on erityisesti suunniteltu toimi-
47494:     1) magneettiset, pyyhittävät optiset tai mag-          maan alhaisissa tai korkeissa lämpötilois-
47495:        neettis-optiset levy-yksiköt                        sa
47496:     2) puolijohdemuistilaitteet, muut kuin kes-
47497:        kusmuisti Goita kutsutaan myös RAM-               5.A.l.b. Tietoliikenteen siirtolaitteet ja -jär-
47498:        levyiksi)                                      jestelmät ja niitä varten erityisesti suunnitellut
47499:                                                       komponentit tai tarvikkeet
47500:     4.A.3f Kohdan 4.A.3.e. mukaan valvon-                5.A.l.b.l. laitteet, jotka käyttävät digitaali-
47501: nanalaisia laitteita varten suunnitellut syötön ja    tekniikkaa (analogisen signaalin digitaalinen
47502: tulostuksen ohjausyksiköt                             käsittely mukaan luettuna)
47503:     4.A.3.g. Signaalien käsittelyyn tai kuvan laa-       5.A.l.b.2. ohjelmallisesti ohjatut ristikytken-
47504: dun parantamiseen tarkoitetut laitteet                tälaitteet
47505:     4.A.3.h. Grafiikan kiihdyttimet tai grafiikka-       5.A.l.b.3. laitteet, joihin sisältyy
47506: prosessorit
47507:     4.A.3.i. Eräät värinäyttöpäätteet tai -monito-      a) modeemeja
47508: rit                                                     b) tietoliikennekanavan ohjaimia
47509:     4.A.3.j. Laitteet, jotka suorittavat analogia-      c) verkkoliityntäohjaimia ja niihin liittyvä
47510: digitaalimuunnoksia tai digitaali-analogia-           yhteinen siirtotie
47511: muunnoksia                                               5.A.l.b.4. laitteet, jotka käyttävät laseria
47512:     4.A.3.k. Laitteet, jotka sisältävät 5.A.l.b.3.      5.A.l.b.5. radiolaitteet, jotka toimivat yli
47513: kohdassa mainittuja pääteliitäntälaitteita            26,5 GHz:n taajuudella
47514:                                                          5.A.l.b.6. radiolaitteet, jotka käyttävät digi-
47515: 4.A.4. Seuraavat tietokoneet ja niitä varten          taalista modulointitekniikkaa
47516: erityisesti suunnitellut niihin liittyvät laitteet,      5.A.l.b.7. eräät radiolaitteet, jotka toimivat
47517: kokoonpanot ja komponentit                            1,5 ~ 87,5 MHz:n kaistalla
47518:     a) systoliset rinnakkaistietokoneet                 5.A.l.b.8. radiolaitteet, jotka käyttävät haja-
47519:     b) hermoverkkotietokoneet                         spektritekniikkaa tai taajuushyppelytekniikkaa
47520:     c) optiset tietokoneet                               5.A.l.b.9. digitaalisesti ohjatut radiovastaan-
47521:                                                       ottimet, joissa on yli 1 000 kanavaa
47522:                                                          5.A.l.b.10. laitteet, jotka sisältävät signaalin
47523: 4.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47524:                                                       käsittelytoimintoja
47525: Magneettisten ja optisten muistilaitteiden kehit-        5.A.l.b.ll. vedenalaiset viestintäjärjestelmät
47526: tämiseen ja tuotantoon tarkoitetut laitteet
47527:                                                          5.A.l.c. Ohjelmallisesti ohjatut vaihdelaitteet
47528: 4.C. Materiaalit                                      ja niihin liittyvät merkinantojärjestelmät, joilla
47529:                                                                                                          7
47530: 
47531: on jokin seuraavista ominaisuuksista ja niitä          kohdan 5.A.l.e. mukaan valvonnanalaisten op-
47532: varten erityisesti suunnitellut komponentit ja         tisten kuitujen valmistukseen
47533: varusteet
47534:   5.A.l.c.l. yhteiskanavamerkinanto
47535:   5.A.l.c.2. sisältävät digitaalisen monipalvelu-                Osa 2 -     Tiedon suojaus
47536: verkon toiminteita                                     5.A.2. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit
47537:   5.A.l.c.3. yhteyksien monitasoinen priori-
47538: sointi ja purkaminen piirikytkennässä                  Järjestelmät, laitteet, sovellutuskohtaiset kokoon-
47539:   5.A.l.c.4. dynaamisesti adaptiivinen reititys        panot, moduulit tai mikropiirit ja muut niitä
47540:   5.A.l.c.5. datasähke-tietopakettien reititys tai     varten erikoisesti suunnitellut komponentit,
47541: välitys                                                   5.A.2.a. jotka on suunniteltu tai muunnettu
47542:   5.A.l.c.6. fast select-tietopakettien reititys tai   käyttämään digitaalitekniikkaan perustuvaa sa-
47543: välitys                                                lausta tiedon suojausta varten
47544:   5.A.l.c.7. laitteet on suunniteltu automaatti-          5.A.2.b. jotka on suunniteltu tai muunnettu
47545: sesti siirtämään soiukkopuheluja                       purkamaan salausta
47546:   5.A.l.c.8. pakettivälityskeskukset, piirikyt-           5.A.2.c. jotka on suunniteltu tai muunnettu
47547: kentäiset keskukset tai reitittimet                    käyttämään analogiatekniikkaan perustuvaa
47548:   5.A.l.c.9. optinen kytkentä                          salausta tiedon suojausta varten
47549:    5.A .l.c.JO. käyttävät asynkronista toiminta-          5.A.2.d. jotka on suunniteltu tai muunnettu
47550: muotoa                                                 vaimentamaan informaatiota kuljettavien sig-
47551:    5.A.l.c.ll. sisältävät ohjelmallisesti ohjattuja    naalien paljastavia vuotoja
47552: digi taalisia ristikytken tälai ttei ta                   5.A.2.e. jotka on suunniteltu tai muunnettu
47553:    5.A.l.d. Keskitetyt verkonohjausjärjestelmät        tuottamaan salaustekniikan avulla hajaspektri-
47554:    5.A.l.e. Optiset tiedonsiirtokaapelit, optiset      järjestelmän hajautuskoodi tai taajuushyppely-
47555: kuidut ja erityisesti suunnitellut komponentit ja      järjestelmän hyppelykoodi
47556: varusteet niitä varten                                    5.A.2f jotka on suunniteltu tai muunnettu
47557:    5.A.l f Vaiheistetut ryhmäantennit                  takaamaan sertifioitu tai sertifioitavissa oleva
47558:                                                        monitasoinen suojaus tai käyttäjän oikeuksien
47559: 5.B.l. Testaus-, mittaus- ja tuotantolaitteet          rajoitus
47560:    5.B.l.a. Laitteet, jotka on erityisesti suunni-        5.A.2.g. tiedonsiirtokaapelijärjestelmät, jotka
47561: teltu valvonnanalaisten laitteiden, materiaalien,      on suunniteltu tai muunnettu salakuuntelun
47562: toimintojen tai ominaisuuksien                         paljastamiseen mekaanista, sähköistä tai elekt-
47563:                                                        ronista tapaa käyttäen
47564:    1) kehittämiseen, mittaus- ja testauslaitteet
47565:       mukaan lukien                                    5.B.2. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47566:    2) valmistukseen, mittaus-, testaus- ja korja-         5.B.2.a. Laitteet, jotka on erityisesti suunni-
47567:       uslaitteet mukaan lukien tai                     teltu valvonnanalaisten laitteiden tai toiminto-
47568:    3) käyttöön, mittaus-, testaus- ja korjauslait-     jen
47569:       teet mukaan lukien
47570:                                                          1) kehittämiseen, mukaan lukien mittaus- ja
47571:                                                             testauslaitteet tai
47572:    5.B.l.b. Seuraavat laitteet                           2) tuotantoon, .mukaan lukien mittaus-, tes-
47573:                                                             taus-, huolto- tai tuotantolaitteet
47574:    1) bittivirhetaajuuden testauslaitteet
47575:    2) tietoliikenteen protokolla-analysaattorit,         5.B.2.b. Mittalaitteet, jotka on erityisesti
47576:       testauslaitteet ja simulaattorit                 suunniteltu arvioimaan ja varmistamaan val-
47577:    3) testaukseen erityisesti suunnitellut erilliset   vonnanalaisia tiedon suojaustoimintoja
47578:       ohjelmallisesti ohjatut radiolähetteen si-
47579:       mulaattori t/kanavaestimaa ttori t
47580:                                                                6. ryhmä -     Anturit ja laserit
47581:                                                        6.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit
47582: 5.C.l. Materiaalit
47583:                                                        6.A.l. Akustiikka
47584:   Lasista tai jostain muusta aineesta valmiste-
47585: tut kuituaihiot (preformit), jotka on optimoitu          6.A.l.a. Vedenalaiset akustiset järjestelmät,
47586: 8
47587: 
47588: laitteet tai erityisesti niitä varten suunnitellut        6.A.5.b. Puolijohdelaserit
47589: komponentit                                               6.A.5.c. Jähmelaserit
47590:    6.A.l.b. Maanpinnalla käytettävät geofonit             6.A.5.d. Väriaine- ja muut nestelaserit
47591:    6.A.l.c. Nopeuskorrelaatiota suorittavat ää-           6.A.5.e. Vapaaelektronilaserit
47592: niluotainlokit                                            6.A.5f Seuraavat osat
47593: 6.A.2. Optiset anturit                                    1) aktiivisella jäähdytyksellä tai lämpöputki-
47594:                                                              jäähdytyksellä jäähdytetyt peilit
47595:   6.A.2.a. Optiset ilmaisimet
47596:                                                           2) optiset peilit tai läpäisevät tai osittain
47597:   6.A.2.b. Monispektriset kuva-anturit
47598:                                                              läpäisevät optiset tai sähköoptiset kom-
47599:   6.A.2.c. Suorakatselukuvannuslaitteet
47600:                                                              ponentit, jotka on erityisesti suunniteltu
47601:   6.A.2.d. Optisten anturien toimintaa tukevat
47602:                                                              käytettäväksi valvonnanalaisten laserien
47603: erikoiskomponentit
47604:                                                              kanssa
47605: 6.A.3. Kamerat                                            6.A.5.g. Seuraavat optiset laitteet
47606:     6.A.3.a. Seuraavat instrumentointikamerat             1) dynaamiset aaltorintaman (vaiheen) mit-
47607:     1) suurinopeuksiset elokuvakamerat                       tauslaitteet
47608:     2) mekaaniset suurinopeuksiset kamerat                2) laserien diagnostiikkalaitteet, joilla voi-
47609:     3) mekaaniset tai elektroniset juovakamerat              daan mitata SHPL-laserjärjestelmän sä-
47610:     4) elektroniset yksittäiskuvakamerat                     teen ohjauksen kulmavirheitä
47611:     5) elektroniset kamerat                               3) optiset laitteet, kokoonpanot tai kom-
47612:                                                              ponentit, jotka on erityisesti suunniteltu
47613:     6.A.3.b. Seuraavat kuvannuskamerat                       vaiheistetuista ryhmistä muodostettua
47614:                                                              SHPL-laserjärjestelmää varten
47615:     1) puolijohdeantureita sisältävät videokame-          4) erityisesti SHPL-laserjärjestelmissä käy-
47616:        rat                                                   tettäväksi tarkoitetut projektioteleskoopit
47617:     2) pyyhkäisevät kamerat ja kamerajärjestel-
47618:        mät                                              6.A.6. Magnetometrit, magneettikentän gra-
47619:     3) kamerat, jotka sisältävät valvonnanalaisia       diometrit, itseisjohtavuuteen perustuvat magneet-
47620:        kuvanvahvistimia                                 tikentän gradiometrit ja kompensointijärjestel-
47621:     4) kamerat, jotka sisältävät valvonnanalaisia       mät sekä niitä varten erityisesti suunnitellut
47622:        polttotasopaneeleja                              komponentit
47623: 6.A.4. Optiikka                                         6.A.7. Painovoiman mittauslaitteet ja painovoi-
47624:                                                         magradiome trit
47625:     6.A.4.a. Seuraavat optiset peilit (heijastimet)
47626:                                                         6.A.8. Tutkajärjestelmät, -laitteet ja -kokoonpa-
47627:     1) muotoaan muuttavat peilit                        not
47628:     2) kevyet monoliittiset peilit
47629:     3) kevyet komposiitti- tai vaahtopeiliraken-
47630:        teet                                             6.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47631:     4) säteen ohjauspeilit
47632:                                                         6.B.4. Optiikka
47633:     6.A.4.b. Sinkkiselenidistä (ZnSe) tai sinkki-
47634: sulfidista (ZnS) valmistetut optiset komponen-          Laitteet, joilla mitataan absoluuttista heijastu-
47635: tit                                                     missuhdetta
47636:     6 .A .4 .c. A varuuskelpoiset optisten järjestel-
47637: mien osat                                               6.B.5. Laserit
47638:     6.A.4.d. Optiset suotimet
47639:                                                         Eräät laserlaitteiden valmistukseen ja tarkas-
47640:     6.A.4.e. Optiset ohjauslaitteet
47641:     6.A.4f Fluoridikuitukaapelit tai niiden op-         tukseen tarkoitetut laitteet
47642: tiset kuidut                                            6.B.7. Painovoiman mittarit
47643: 
47644: 6.A.5. Laserit, komponentit ja optiset laitteet         Laitteet, joilla tuotetaan, linjataan ja kalibroi-
47645:                                                         daan maalla käytettäviä painovoiman mittarei-
47646:     6.A.5.a. Kaasulaserit                               ta
47647:                                                                                                        9
47648: 
47649: 6.B.8. Tutkat                                        7.A.4. Hyrrätähtikompassit ja muut laitteet,
47650:                                                      jotka määrittävät aseman tai suunnan seuraa-
47651: Tutkan kaikupinnan pulssimittausjärjestelmät
47652:                                                      malla automaattisesti taivaankappaleita tai sa-
47653: 6.C. Materiaalit                                     telliitteja
47654:                                                      7.A.5. Globaalisista paikanmäärityssatelliiteista
47655: 6.C.2. Optiset anturit                               vastaanottavat laitteet
47656:   a) telluuri (Te) alkuaineena                       7.A.6. Ilmassa käytettävät korkeusmittarit
47657:   b) kadmiumtelluridin (CdTe) tai eloho-
47658:      peakadmiumtelluridin (CdHgTe) yksittäi-         7.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47659:      set kiteet
47660:   c) optisten kuitujen preformit                     7.B.l. Kohdan 7.A. mukaan valvonnanalaisia
47661:                                                      laitteita varten erityisesti suunnitellut testaus-,
47662: 6.C.4. Optiikka                                      kalibrointi- tai linjauslaitteet
47663:   a) sinkkiselenidi(ZnSe)-      ja   sinkkisulfidi   7.B.2. Laitteet rengasmaisten lasergyroskooppi-
47664:      (ZnS)-substraattiaihiot                         en peilien karakterisointia varten
47665:   b) seuraavien sähköoptisten materiaalien           7.B.3. Kohdan 7.A. mukaan valvonnanalaisten
47666:       synteettiset kiteet                            laitteiden tuotantoon erityisesti suunnitellut lait-
47667:       1) kaliumtitanyyliarsenaatti (KTA)             teet, mukaan lukien
47668:       2) hopeagalliumselenidi (AgGaSe 2)
47669:       3) talliumarseeniselenidi (Tl 3AsSe 3 , tun-     a) gyroskooppien virityksen testausasemat
47670:           netaan myös nimellä T AS)                    b) gyroskooppien dynaamiset tasapainotus-
47671:   c) epälineaariset optiset materiaalit                   asemat
47672:   d) piikarbidista tai beryllium-beryllium (Bej        c) gyroskooppien totutuskäyttöjmoottorin
47673:       Be) -pinnoitetuista materiaaleista valmis-          testausasemat
47674:       tetut substraattiaihiot                          d) gyroskooppien tyhjennysjtäyttöasemat
47675:   e) seuraavat materiaalit, joilla on matala           e) gyroskooppien laakereiden keskipakopiti-
47676:      optinen absorptio                                    met
47677:       1) fluoridiyhdisteraaka-aineet                   f) kiihtyvyysmittareiden akselien linjausase-
47678:      2) fluoridilasiraaka-aine                            mat
47679:   f) lasi, mukaan lukien kvartsilasi, fosfaatti-
47680:      lasi, fluorofosfaattilasi, zirkoniumfluoridi            8. ryhmä - Meriteknologia
47681:      (ZrF4 ) ja hafniumfluoridi (HfF4 )
47682:                                                      8.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit
47683:   g) synteettisesti tuotettu timanttimateriaali
47684:   h) fluoridikuitujen valmistukseen erityisesti      8.A.l. Seuraavat vedenalaiset tai pinta-alukset
47685:       suunnitellut optisten kuitujen preformit         8.A.l.a. Miehitetyt kytketyt vedenalaiset
47686:                                                      alukset
47687: 6.C.5. Laserit
47688:                                                        8.A.l.b. Miehitetyt kytkemättömät ve-
47689: Seuraavat kiteiset laserien perusmateriaalit kä-     denalaiset alukset
47690: sittelemättömässä muodossa                             8.A.l.c. Miehittämättömät kytketyt ve-
47691:                                                      denalaiset alukset
47692:    a) titaaniseostettu satiiri                         8.A.l.d. Miehittämättömät kytkemättömät
47693:    b) aleksandriitti                                 vedenalaiset alukset
47694:                                                        8.A.l.e. Valtameripelastusjärjestelmät
47695:                                                        8.A.l f Täysin helmoitetut ilmatyynyalukset
47696:      7. ryhmä - Navigointi ja ilmailo                  8.A.l.g. Sivurungoilla varustetut ilmatyyny-
47697: 7.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit            alukset
47698:                                                        8.A.l.h. Kantosiipialukset
47699: 7.A.l. Kiihtyvyysmittarit                              8.A.l.i. Pienen vesiviivapinta-alan alukset
47700: 7.A.2. Gyroskoopit                                     8.A.2.a. Seuraavat järjestelmät ja laitteet,
47701:                                                      jotka on erityisesti suunniteltu tai muunnettu
47702: 7.A.3. lnertiasuunnistusjärjestelmät (kardaani-
47703:                                                      vedenalaisia aluksia varten
47704: sesti ripustetut ja kiinteät) sekä inertialaitteet
47705: asentoa, ohjautusta tai ohjausta varten                1) painekotelot tai painerungot
47706: 2 321277P
47707: 10
47708: 
47709:   2) tasavirralla toimivat työntövoimalaitteet          c) järjestelmät, jotka käyttävät tulopyörre-
47710:   3) yhdyskaapelit ja niiden liittimet                     tai jättöpyörretekniikkaa tasoittamaan
47711:                                                            potkurivirtausta
47712:    8.A.2.b. Järjestelmät, jotka on erityisesti          d) erikoiskevyet, korkeakapasiteettiset alen-
47713: suunniteltu tai muunnettu ohjaamaan auto-                   nusvaihteet
47714: maattisesti vedenalaisten alusten liikkeitä käyt-       e) tehonsiirron akselijärjestelmät, jotka sisäl-
47715: täen navigointitietoa ja suljetun säätöpiirin         tävät komponentteja komposiittimateriaaleista
47716: servo-ohjausta
47717:    8.A.2.c. Kuituoptiset runkoläpiviennit ja -liit-      8.A.2.o.2. Seuraavat aluksissa käytettävät
47718: timet                                                 potkurit, tehojärjestelmät tai tehonsiirtojärjes-
47719:    8.A.2.d. Seuraavat vedenalaiset näyttöjärjes-      telmät
47720: telmät
47721:                                                         a) säätösiipipotkurit ja niiden napakokoon-
47722:    1) a) televisiojärjestelmät                             panot
47723:       b) vedenalaiset televisiokamerat                  b) sisäisesti nestejäähdytetyt sähkötyöntö-
47724:    2) järjestelmät, jotka on erityisesti suunnitei-        voimalaitteet
47725:        tu tai muunnettu vedenalaisen aluksen            c) suprajohteiset työntövoimamoottorit tai
47726:        etäistoimintaan                                     kestomagneettityöntövoimamoottorit,
47727:    3) heikon valotason televisiokamerat                 d) tehonsiirron akselijärjestelmät jotka sisäl-
47728:   8.A.2.e. Valokuvauskamerat, jotka on erityi-             tävät komponentteja komposiittimateri-
47729: sesti suunniteltu tai muunnettu vedenalaiseen              aaleista
47730: käyttöön                                                e) tuuletetut tai jäähdytetyt potkurijärjestel-
47731:   8.A.2f Elektroniset kuvannusjärjestelmät,                mät
47732: jotka on erityisesti suunniteltu tai muunnettu
47733: vedenalaiseen käyttöön                                  8.A.2.o.3. Melunvaimennusjärjestelmät, joita
47734:   8.A.2.g. Seuraavat, erityisesti vedenalaiseen       käytetään 1000 tonnin tai suuremman up-
47735: käyttöön suunnitellut tai muunnetut valonläh-         pouman aluksissa
47736: dejärjestelmät                                          8.A.2.p. Vesisuihkutyöntövoimajärjestelmät
47737:   1) stroboskooppiset valonlähteet
47738:                                                       8.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47739:   2) argonvalokaarijärjestelmät
47740:                                                       Vesitunnelit
47741:    8.A.2.h. Erityisesti vedenalaiseen käyttöön
47742: suunnitellut robotit                                  8.C. Materiaalit
47743:    8.A.2.i. Etäisohjatut nivelmanipulaattorit,
47744: jotka on erityisesti suunniteltu tai muunnettu        Syntaktiset vaahdot vedenalaiseen käyttöön
47745: käytettäväksi vedenalaisissa aluksissa
47746:    8.A.2j. Ilmasta riippumattomat, erityisesti              9. ryhmä - Työntövoimalaitteet
47747: vedenalaiseen käyttöön suunnitellut tehojärjes-
47748: telmät                                                9.A. Laitteet, kokoonpanot ja komponentit
47749:    8.A.2.k. Helmat, tiivisteet tai liuskat            9.A.l. Lentokoneiden kaasuturbiinimoottorit
47750:    8.A.2.l. Nostopuhaltimet                           9.A.2. Laivojen kaasuturbiinimoottorit
47751:    8.A.2.m. Täysin veden alla toimivat kavitoi-
47752: mattomat tai ylikavitoivat kantosiivet                9.A.3. Erityisesti suunnitellut kokoonpanot ja
47753:                                                       komponentit kaasuturbiinityöntövoimajärjestel-
47754:    8.A.2.n. Aktiiviset järjestelmät, jotka on eri-    miä varten
47755: tyisesti suunniteltu tai muunnettu automaatti-
47756: sesti kontrolloimaan aallokon aiheuttamaa lii-        9.A.4. Avaruuteen laukaisussa käytettävät kan-
47757: kettä                                                 toraketit tai avaruusalukset
47758:    8.A.2.o.l. Seuraavatpotkuri-tai tehonsiirto-       9.A.5. Nestemäistä polttoainetta käyttävien ra-
47759: järjestelmät                                          kettien työntövoimajärjestelmät, jotka sisältävät
47760:   a) ylikavitoivat, ylituuletetut, osittain ve-       mitä tahansa kohdan 9.A.6. mukaan valvon-
47761:      denalaiset tai pintaa leikkaavat potkurit        nanalaisia järjestelmiä tai komponentteja
47762:   b) vastakkain pyörivät potkurijärjestelmät          9.A.6. Seuraavat järjestelmät tai komponentit,
47763:                                                                                                         11
47764: 
47765: jotka on erityisesti suunniteltu nestemäistä polt-         käyttävät laitteet kantopinnan seinämän
47766:  toainetta käyttävien rakettien työntövoimajärjes-         paksuuden mittaamiseen
47767:  telmiin                                                b) työkalut, kiinnikkeet tai mittalaitteet rei-
47768:   a) kryogeeniset jäähdyttimet, lentokeveät de-            änporausprosesseja varten, jotka käyttä-
47769:      war-säiliöt, kryogeeniset lämpöputket tai             vät laseria, vesisuihkua tai sähkökemial-
47770:      kryogeeniset järjestelmät                             lista työstöäjkipinätyöstöä
47771:   b) kryogeeniset säiliöt tai suljetun kierron          c) laitteet suunnattua kiinteytystä tai yksiki-
47772:      jäähdytysjärjestelmät                                 devalua varten
47773:   c) nestemäisen vedyn varastointi- tai siirto-         d) keraamiset ytimet tai kuoret
47774:      järjestelmät                                       e) keraamisten ytimien valmistuslaitteet Ja
47775:   d) korkeapaineiset turbopumput, pumppu-                  -työkalut
47776:      jen komponentit tai niihin liittyvät kaa-          f) keraamisten ytimien liettämislaitteet
47777:       sugeneraattorit tai laajenemissyklin tur-         g) keraamisten kuorien vahamallien valmis-
47778:       biinimoottorijärjestelmät                            tuslaitteet
47779:   e) korkeapaineiset työntökammiot ja niiden            h) keraamisten kuorien pohtolaitteet
47780:      suuttimet
47781:   f) polttoaineen varastointijärjestelmät             9.B.2. Tosiaikaiset ohjausjärjestelmät, instru-
47782:                                                       mentointi ( anturit mukaan lukien) tai automaat-
47783: 9.A.7. Kiinteää polttoainetta käyttävien raketti-     tiset tiedonkeruu- ja -käsittelylaitteet
47784: en työntövoimajärjestelmät                            9.B.3. Valmistus- ja testauslaitteet kaasuturbii-
47785: 9.A.8. Seuraavat erityisesti kiinteätä polttoainet-   nien harjatiivisteiden tuotantoon
47786: ta käyttävien rakettien työntövoimajärjestelmiä       9.B.4. Työkalut, suulakkeet tai kiinnittimet kaa-
47787: varten suunnitellut komponentit                       suturbiinien superseos- tai titaanikomponenttien
47788:    a) eristeen ja polttoaineen väliset sidosjärjes-   mekaaniseen liittämiseen
47789:       telmät                                          9.B.5. Tosiaikaiset ohjausjärjestelmät, instru-
47790:    b) kuituisesta komposiittimateriaalista val-       mentointi ( anturit mukaan lukien) tai automaat-
47791:       mistetut moottorikotelot                        tiset tiedonkeruu- ja -käsittelylaitteet, jotka on
47792:    c) suuttimet                                       erityisesti suunniteltu käytettäväksi tuulitunne-
47793:    d) liikkuvan suuttimen tai sekundäärisen           leissa tai vastaavissa laitteissa
47794:       polttoaineen ruiskutuksen työntövektorin
47795:       ohjausjärjestelmät                              9.B.6. Erityisesti suunnitellut akustisen värähte-
47796:                                                       lyn testauslaitteet
47797: 9.A.9. Hybridipolttoainetta käyttävien rakettien      9.B.7. Laitteet, jotka on erityisesti suunniteltu
47798: työntövoimajärjestelmät                               rakettimoottorien eheyden tutkimiseen
47799: 9.A.IO. Kantoraketteja tai niiden työntövoima-        9.B.8. Muuntimet, jotka on erityisesti suunnitel-
47800: laitteita varten erityisesti suunnitellut komponen-   tu seinämän pintakitkan suoraan mittaamiseen
47801: tit tai rakenteet                                     testausvirtauksella
47802: 9.A.ll. Patoputki-, ahtoputki- tai yhdistelmätah-     9.B.9. Työkalut, jotka on erityisesti suunniteltu
47803: timoottorit ja niiden erityisesti suunnitellut kom-   turbiinimoottorin jauhemetallurgisten rootto-
47804: ponentit                                              riosien tuotantoon
47805: 
47806: 9.B. Testaus-, tarkastus- ja tuotantolaitteet
47807: 9.B.l. Seuraavat erityisesti suunnitellut laitteet,       II Vientilisensioinnin alaiset palvelut
47808: työkalut tai kiinnittimet kaasuturbiinien lapojen,
47809: siipien tai kärkivaipan valujen valmistamiseen tai    Palvelut, jotka liittyvät I osan tuotteisiin, niiden
47810: mittaukseen                                           valmistukseen tai käyttöön, siten kuin lisenssivi-
47811:                                                       rasto ne teknisin ominaisuuksin, parametrein tai
47812:    a) automatisoidut ei-mekaanisia menetelmiä         muulla tavoin kulloinkin erikseen määrittelee.
47813:                                             1992 vp- A 11
47814: 
47815: 
47816: 
47817: 
47818:                                               Asetus
47819: Suomen hallituksen ja Korean demokraattisen kansantasavallan hallituksen välillä tehdyn
47820: eräiden tiettyjen tekstiilituotteiden vientiä ja tuontia koskevan sopimuksen voimaansaatta-
47821:                                              misesta
47822:                               Annettu Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
47823: 
47824: 
47825:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
47826: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
47827: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
47828:                        1§                                                     2§
47829:   Pjongjangissa 29 päivänä tammikuuta 1992              Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
47830: tehty sopimus Suomen hallituksen ja Korean            mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
47831: demokraattisen kansantasavallan hallituksen           roiden maahantuontia.
47832: välillä koskien eräiden tiettyjen tekstiilituottei-
47833: den vientiä ja tuontia on voimassa 30 päivästä                             3§
47834: lokakuuta 1992 niin kuin siitä on sovittu.              Tämä asetus tulee voimaan 30 päivänä loka-
47835:                                                       kuuta 1992.
47836:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
47837: 
47838: 
47839:                                         Tasavallan Presidentti
47840:                                         MAUNO KOIVISTO
47841: 
47842: 
47843: 
47844: 
47845:                                                                          Ministeri Pertti Salolainen
47846: 
47847: 
47848: 
47849: 
47850: SopS 97/92
47851: SäädK 958/92
47852: 
47853: 321443U
47854: 2
47855: 
47856: 
47857: 
47858: 
47859:                    SOPIMUS                                         THE AGREEMEMT
47860: Suomen hallituksen ja Korean demokraattisen            between The Government of the Republic of
47861:   kansantasavallan hallituksen välillä koskien         Finland and the Government of the Democratic
47862:    eräiden tiettyjen tekstiilituotteiden vientiä       People's Republic of Korea on the export and
47863:                     ja tuontia                                import of certain textile products
47864: 
47865:    Viitaten Pjongjangissa 9 päivänä lokakuuta             With reference to the Trade Agreement
47866: 1969 Suomen hallituksen ja Korean demo-                between the Government of the Republic of
47867: kraattisen kansantasavallan hallituksen välillä        Finland and the Government of the Democra-
47868: allekirjoitettuun kauppasopimukseen on sol-            tic People's Repub1ic of Korea signed in
47869: mittu tämä alla oleva sopimus Suomen halli-            Pyongyang on 9th of October, 1969, this
47870: tuksen ja Korean demokraattisen kansantasa-            Agreement has been concluded as hereinafter
47871: vallan välillä koskien tiettyjen tekstiilituottei-     between the Government of the Republic of
47872: den vientiä ja tuontia.                                Finland and the Government of the Democra-
47873:                                                        tic People's Republic of Korea relating to the
47874:                                                        exports and imports of certain textile products.
47875:    1. Tätä sopimusta sovelletaan 1 päivän tam-            1. This Agreement shall apply for the period
47876: mikuuta 1992 ja 31 päivän joulukuuta 1994              January 1, 1992, to December 31, 1994.
47877: välisenä ajanjaksona.
47878:    2. Näitä järjestelyjä sovelletaan vietäessä tä-        2. These arrangements apply to the exports
47879: män sopimuksen liitteissä A ja B mainittuja            from the Democratic People's Republic of
47880: tekstiilituotteita Korean demokraattisesta kan-        Korea to the Republic of Finland of the textile
47881: santasavallasta Suomeen, ja joiden tuonnista           products listed in Annexes A and B to this
47882: sovitaan tätä sopimusta allekirjoitettaessa tai        Agreement, and contracted upon or after the
47883: sen jälkeen.                                           signature of this Agreement.
47884:    3. (a) Luokiteltaessa tämän sopimuksen si-             3. (a) For the purpose of classifying textile
47885: sältämiä tekstiilituotteita sovelletaan liitteissä A   products covered by this Agreement, the defi-
47886: ja B esitettyjä harmonoidun tavarankuvausjär-          nitions of the Harmonized System set out in
47887: jestelmän määrityksiä.                                 Annexes A and B will apply.
47888:    (b) Mikäli Suomen ja Korean demokraatti-               (b) In case of divergent opinions between the
47889: sen kansantasavallan viranomaisten välillä on          relevant authorities of the Republic of Finland
47890: eriäviä mielipiteitä tavaroiden maahantulohet-         and the Democratic People's Republic of Ko-
47891: kellä Suomeen tämän sopimuksen sisältämien             rea at the point of entry into the Republic of
47892: tuotteiden luokituksesta, käydään tämän sopi-          Finland on the classification of products cove-
47893: muksen 9 pykälän edellyttämät neuvottelut              red by this Agreement, consultations as provi-
47894: päämääränä saavuttaa sopimus kyseisten tuot-           ded for in Paragraph 9 of this Agreement shall
47895: teiden asianmukaisesta luokituksesta sekä rat-         he held with the objective of reaching agree-
47896: kaista kaikki tästä johtuvat vaikeudet. Tätä           ment on the appropriate classification of the
47897: päämäärää silmällä pitäen Suomen asianomai-            products concerned and to resolving any diffi-
47898: set viranomaiset ilmoittavat Korean demo-              culties arising therefrom. F or this purpose the
47899: kraattisen kansantasavallan viranomaisille heti        authorities of the Democratic People's Repub-
47900:                                                                                                         3
47901: 
47902: kun tuotteiden luokituksessa ilmenee eriäviä          Iie of Korea shall be informed by the relevant
47903: mielipiteitä.                                         authorities of the Republic of Finland as soon
47904:                                                       as a case of divergent opinions on the classifi-
47905:                                                       cation of products arises.
47906:    4. Koskien tämän sopimuksen liitteissä A ja           4. For products listed in Annexes A and B
47907: B mainittuja tuotteita Korean demokraattisen          to this Agreement, the Government of the
47908: kansantasavallan hallitus rajoittaa jokaisena         Democratic People's Republic of Korea shall
47909: rajoituskautena tämän sopimuksen voimassa-            for each restraint period during the time
47910: olaajan puitteissa vientiä Korean demokraatti-        framework of this Agreement restrain the
47911: sesta kansantasavallasta Suomeen liitteissä Aja       exports from the Democratic People's Republic
47912: B esitettyihin määrärärajoihin tai määrärajoi-        of Korea to the Republic of Finland to the
47913: hin, jotka määritetään tämän sopimuksen edel-         limits set out in Annexes A and B, or limits
47914: lyttämällä tavalla.                                   modified as provided for in this Agreement.
47915:    5. (a) Yhteenlasketun vientivajeen ja vien-           5. (a) Carryover and carryforward taken to-
47916: tiennakon ei tule ylittää yhtätoista (11) pro-        gether shall not exceed eleven (11) per cent, of
47917: senttia, josta vientiennakon ei tule edustaa          which carryforward shall not represent more
47918: enempää kuin kuusi (6) prosenttia.                    than six (6) per cent.
47919:    (b) Vienti voi ylittää määrärajat viidellä (5)        (b) Exports may exceed the limits by five (5)
47920: prosentilla edellyttäen, että vastaavaa vähen-        per cent, provided that a corresponding reduc-
47921: nystä sovelletaan toisiin määrärärajoihin. Täl-       tion is applied to the other limits. For the
47922: laisen vähennyksen laskemiseksi käytetään liit-       purpose of calculating such a reduction the
47923: teessä B ilmaistuja muuntolukuja.                     conversion factors indicated in Annex B shall
47924:                                                       apply.
47925:    (c) Yllä kohdissa 5.(a) ja 5.(b) mainittujen          (c) The utilization of the flexibilities referred
47926: joustojen käyttö rajoitetaan liitteessä B mainit-     to in Paragraphs 5.(a) and 5.(b) above is
47927: tuihin tuoteryhmiin, ja niiden käytöstä on            limited to the product categories in Annex B,
47928: ilmoitettava ennakolta Suomen asianomaisille          and subject to prior notification to the relevant
47929: viranomaisille.                                       authorities of the Republic of Finland.
47930:     6. Liitteissä A ja B mainittujen tekstiilituot-      6. Exports from the Democratic People's
47931: teiden vienti Korean demokraattisesta kansan-         Republic of Korea to the Republic of Finland
47932: tasavallasta Suomeen on tämän sopimuksen              of textile products listed in Annexes A and B
47933: liitteessä C määritellyn vienti- ja tuontivalvon-     shall be subject to a system of export and
47934: tajärjestelmän alainen.                               import controls as specified in Annex C to this
47935:                                                       Agreement.
47936:    7. Suomen hallitus ja Korean demokraatti-             7. The Government of Republic of Finland
47937: sen kansantasavallan hallitus sopivat olevansa        and the Government of the Democratic Peop-
47938: kaikessa yhteistyössä käsiteltäessä ongelmia,         le's Republic of Korea agree to cooperate fully
47939: jotka liittyvät tässä sopimuksessa esitettyjen        in dealing with problems relating to circumven-
47940: järjestelyjen noudattamatta jättämiseen.              tion of the arrangements set out in this
47941:                                                       Agreement.
47942:    8. Korean demokraattisen kansantasavallan             8. For all products covered by this Agree-
47943: hallitus lupautuu toimittamaan Suomen halli-          ment the Government of the Democratic Peop-
47944: tukselle kaikkien tämän sopimuksen sisältämi-         le's Republic of Korea undertakes to provide
47945: en tuotteiden osalta neljännesvuosittain tilastot     the Government of the Republic of Finland
47946: kaikista viranomaisten myöntämistä alkupe-            with quarterly statistics of all certificates of
47947: räistodistuksista koskien jokaista liitteessä A       origin issued by the authorities for each pro-
47948: mainittua tuotetta tai jokaista liitteessä B mai-     duct in Annex A or each category in Annex B
47949: nittua ryhmää kysymykseen tulevana rajoi-             for the relevant restraint period.
47950: tusajanjaksona.
47951:    Suomen hallitus lupautuu toimittamaan Ko-            The Government of the Republic of Finland
47952: rean demokraattisen kansantasavallan hallituk-        undertakes to provide the Government of the
47953: selle neljännesvuosittain tilastot tuontilisens-      Democratic People's Republic of Korea with
47954: seistä, jotka on myönnetty tämän sopimuksen           quarterly statistics of licences issued for im-
47955: 4
47956: 
47957: sisältämien kaikkien tuotteiden tai tuoteryhmi-     ports from the Democratic People's Republic
47958: en tuontia varten Korean demokraattisesta           of Korea of all products, or categories, covered
47959: kansan tasavallasta.                                by this Agreement.
47960:    9. Suomen hallitus ja Korean demokraatti-           9. The Government of the Republic of Fin-
47961: sen kansantasavallan hallitus sopivat neuvotte-     land and the Government of the Democratic
47962: levansa kummankin hallituksen pyynnöstä mis-        People's Republic of Korea agree to consult, at
47963: tä tahansa tähän sopimukseen liittyvästä kysy-      the reguest of either Government, on any issue
47964: myksestä.                                           regarding this Agreement.
47965:    Jokainen neuvottelupyyntö ilmoitetaan kir-          Any request for consultations shall be noti-
47966: jallisena toiselle osapuolelle yhdessä tiedonan-    fied in writing to the other party together with
47967: non kanssa, jossa selvitetään pyyntöön johta-       a statement explaining the reasons and cir-
47968: neet syyt ja olosuhteet.                            cumstances that led to the request.
47969:    Osapuolet ryhtyvät neuvotteluihin viimeis-          The parties shall enter into consultations
47970: tään 30 päivän kuluessa pyynnön esittä-             within 30 days at the latest from the date, when
47971: misajankohdan jälkeen, ja tällaiset neuvottelut     the request was made, and such consultations
47972: tulisi tavallisesti päättää 60 päivän kuluessa      should normally be completed within 60 days
47973: neuvottelupyynnön esittämisajankohdan jäl-          of the date, when the request for consultations
47974: keen.                                               was made.
47975:     10. Kumpikin osapuoli voi koska tahansa            10. Either party may at any time propose
47976: ehdottaa muutoksia tähän sopimukseen. Täl-          modifications to this Agreement. Such pro-
47977: laisten ehdotusten tulee johtaa neuvotteluihin      posals shalllead to consultations in accordance
47978: pykälässä 9 esitettyjen menettelytapojen mukai-     with procedures outlined in Paragraph 9.
47979: sesti.
47980:    Kumpikin osapuoli voi koska tahansa sanoa          Either party may at any time terminate this
47981: irti tämän sopimuksen edellyttäen, että asiasta     Agreement provided that at least 30 days'
47982: ilmoitetaan vähintään 30 päivää etukäteen.          notice is given. In that event the Agreement
47983: Tässä tapauksessa sopimuksen voimassaoloai-         shall come to an end on the expiry of the
47984: ka lakkaa irtisanomisajan päätyttyä, ellei toisin   period of notice, unless otherwise agreed upon.
47985:  ole sovittu.
47986:     11. Tämän sopimuksen liitteet A:sta D:hen          11. The Annexes (A) to (D) to this Agree-
47987: muodostavat sen erottamattoman osan.                ment shall be considered as integral parts
47988:                                                     thereof.
47989:    12. Tehty kahtena alkuperäiskappaleena              12. Done in two originals in Helsinki, on 29
47990: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1992 suo-         January 1992 in Korean, Finnish and English
47991: men, korean ja englannin kielillä kaikkien          languages, all originals being equally authentic.
47992: alkuperäiskappaleiden ollessa yhtä lailla todis-
47993: tusvoimaisia.
47994:    Mikäli suomen ja korean kielten välillä            In case of any discrepencies in interpretation
47995: ilmenee tulkintaristiriitoja, englanninkielinen     between the Korean and Finnish languages, the
47996: teksti ratkaisee.                                   English text shall prevail.
47997: 
47998:     Pjongjang, 29 tammikuuta 1992                     Pyongyang, 29 January 1992
47999: 
48000: 
48001:           Suomen hallituksen puolesta                          For the Government of
48002:                                                                the Republic of Finland
48003:                  Erik Hagfors                                        Erik Hagfors
48004:             Neuvotteleva virkamies                            Consulting Ambassador
48005:              Ulkoasiainministeriö                            Ministry for Foreign Affairs
48006:                                                                                               5
48007: 
48008:   Korean demokraattisen kansantasavallan                  For the Government of
48009:                 puolesta                          the Democratic People's Republic of Korea
48010:                  Li Paek Sek                                    Li Paek Sek
48011:               Osastopäällikkö                                 Director General
48012:          Ulkomaankauppaministeriö                         Ministry of Foreign Trade
48013: 
48014: 
48015: (Sopimuksen liite D on nähtävissä ja saatavissa
48016: ulkoasiainministeriössä.)
48017: 6
48018: 
48019:                                                                                            Liite A
48020: 
48021: 
48022: 
48023: 
48024:        LUETTELO TUOTTEISTA JOILLA EI OLE MÄÄRÄLLISIÄ RAJOITUKSIA
48025: 
48026:    1. Tämä liite sisältää luettelon tekstiilituotteista, joita voidaan viedä Suomeen Korean
48027: demokraattisesta kansantasavallasta ilman määrällisiä rajoituksia, mutta jotka ovat yleisen
48028: vuosittaisen 12 miljoonan US dollarin arvokiintiön alaisia sisältäen myös liitteessä B mainitut
48029: tuoteryhmät.
48030:    2. Erillinen US 3.0 miljoonan dollarin arvokiintiö CMT-määräisenä (CMT = cutting, making,
48031: trimming; leikkaus, valmistus, muokkaus) muodostetaan palkkatyötarkoituksia varten liitteissä A
48032: ja B mainituista tuotteista. Osapuolet sopivat neuvottelevansa keskenään halukkuudestaan
48033: kasvattaa tätä arvokiintiötä vuoden 1992 aikana saatujen kokemusten valossa.
48034: 
48035: 50.01.00.00    Kelaamiseen soveltuvat silkkikokongit
48036: 50.02.00.00    Raakasilkki
48037: 50.03.10.00    Silkkijätteet, karstaamattomat ja kampaamattomat
48038: 50.03.90.00    Silkkijätteet, muut
48039: 50.04.00.00    Silkkilanka (muu kuin silkkijätteistä kehrätty) ei väh.myyntimuodoissa
48040: 50.05.00.00    Silkkijätteistä kehrätty lanka, ei väh.myyntimuodoissa
48041: 50.06.00.00    Silkkilanka ja silkkijätteistä kehrätty lanka, väh.myyntimuodoissa, silkkitoukan gut
48042: 50.07.10.00    Kud. silkki- ja s.jätekankaat, bourettesilkkikankaat
48043: 50.07.20.00    Kud. silkki- ja s.jätekankaat, muut kank., väh. 85% silkkiä t. muuta s.jätettä kuin
48044:                bouretts.
48045: 50.07.90.00    Kud. silkki- ja s.jätekankaat, muut kankaat
48046: 51.01.11.00    Karstaamaton ja kampaamaton villa, pesemätön (rasvavilla), keritty villa
48047: 51.01.19.00    Karstaamaton ja kampaamaton villa, pesemätön (rasvavilla), muu
48048: 51.01.21.00    Karstaamaton ja kampaamaton villa, rasvaton, karbonoimaton, keritty villa
48049: 51.01.29.00    Karstaamaton ja kampaamaton villa, rasvaton, karbonoimaton, muu
48050: 51.01.30.00    Karstaamaton ja kampaamaton villa, karbonoitu villa
48051: 51.02.10.00    Karstaamaton ja kampaamaton hieno eläimenkarva
48052: 51.02.20.00    Karstaamaton ja kampaamaton karkea eläimenkarva
48053: 51.03.10.00    Villan ja hienon eläimenkarvan kampausjätteet
48054: 51.03.20.00    Muut villan ja hienon eläimenkarvan jätteet
48055: 51.03.30.00    Karkean eläimenkarvan jätteet
48056: 51.04.00.00    Garnetoimalla jätteistä tai lumpuista saatu villa tai hieno tai karkea el.karva
48057: 51.05.10.00    Karstattu villa
48058: 51.05.21.00    Kammattu fragmentoitu villa
48059: 51.05.29.00    Villatopsit ja muu kammattu villa, muu kuin kammattu fragmentoitu villa
48060: 51.05.30.00    Karstattu tai kammattu hieno eläimenkarva
48061: 51.05.40.00    Karstattu tai kammattu karkea eläimenkarva
48062: 51.08.10.00    Lanka hienosta karstatusta eläimenkarvasta, ei väh.myyntimuodoissa
48063: 51.08.20.00    Lanka hienosta kammatusta eläimenkarvasta, ei väh.myyntimuodoissa
48064: 51.10.00.00    Lanka karkeasta eläimenkarvasta tai jouhesta
48065: 51.11.11. 00   Kud. kankaat väh. 85p% karstavill.lhien. el.karvasta, pain.enint. 300 g/m 2
48066: 51.11.19.00    Kud. kankaat väh. 85p% karstavill.lhien. el.karvasta, muut
48067: 51.11.20.00    Kud. kankaat alle 85p% karstavill.lhien. el.karvasta, sekoit. tekok. filam. kanssa
48068: 
48069: 51.11.30.00    Kud. kankaat alle 85p% karstavill.lhien. el.karvasta, sekoit. katk. tekok. kanssa
48070: 
48071: 51.11.90.00    Kud. kankaat karstavill./hien. el.karvasta, muut
48072:                                                                                                    7
48073: 
48074:                                                                                            Annex A
48075: 
48076: 
48077: 
48078: 
48079:               LIST OF PRODUCTS NOT SUBJECT TO QUANTITATIVE LIMITS
48080: 
48081:   1. This Annex contains a list of textile products which may he exported to the Republic of
48082: Finland from the Democratic People's Republic of Korea without quantitative limits, but subject
48083: to an overall annual value quota of USD 12 millions, covering also the product categories
48084: contained in Annex B.
48085:   2. A separate value quota of USD 3.0 millions of CMT amount is established for outward
48086: processing purposes of products contained in Annexes A and B. The parties agree to consult each
48087: other on the desirability of increasing this value quota in the light of experiences in the course of
48088: 1992. (CMT = cutting, making, trimming)
48089: 
48090: 50.01.00.00     Silk-worm cocoons
48091: 50.02.00.00     Raw silk
48092: 50.03.10.00     Silk waste, not carded or combed
48093: 50.03.90.00     Silk waste, other
48094: 50.04.00.00     Silk yarn (other than yarn spun from silk waste) not put up for retail sale
48095: 50.05.00.00     Yarn spun from silk, not put up for retail sale
48096: 50.06.00.00     Silk yarn and yarn spun from silk waste, ut up for retail sale; silk-worm gut
48097: 50.07.10.00     Woven fabrics of noil silk
48098: 50.07.20.00     W oven fabrics of silk/silk waste, other than noil silk, 85%/more of such fibres
48099: 
48100: 50.07.90.00     Woven fabrics of silk, nes
48101: 51.01.11.00     Wool, not carded or combed, greasy, incl. fleece-washed woo1; shorn wool
48102: 51.01.19.00     Wool, not carded or combed, greasy, incl. fleece-washed wool; other
48103: 51.01.21.00     Wool, not carded or combed, degreased, not carbonised; shorn wool
48104: 51.01.29.00     Wool, not carded or combed, degreased, not carbonised; other
48105: 51.01.30.00     Wool, not carded or combed, carbonised
48106: 51.02.10.00     Fine animal hair, not carded or combed
48107: 51.02.20.00     Coarce animal hair, not carded or combed
48108: 51.03.10.00     Noils of wool or of fine animal hair
48109: 51.03.20.00     Other waste of wool or of fine animal hair
48110: 51.03.30.00     Waste of coarse animal hair
48111: 51.04.00.00     Garnetted stock of wool or of fine or coarse animal hair
48112: 51.05.10.00     Carded wool
48113: 51.05.21.00     Combed wool in fragments
48114: 51.05.29.00     Wool tops and other combed wool, other than combed wool in fragments
48115: 51.05.30.00     Fine animal hair carded or combed
48116: 51.05.40.00     Coarse animal hair, carded or combed
48117: 51.08.10.00     Yarn of carded fine animal hair, not put up for retail sale
48118: 51.08.20.00     Yarn of combed fine animal hair, not put up for retail sale
48119: 51.10.00.00     Yarn of coarce animal hair or horsehair
48120: 51.11.11. 00    Woven fabrics of carded wool!fine animal hair, >/= 85% by weight > 300 g/m2
48121: 51.11.19.00     Woven fabrics of carded wool!fine animal hair, >/= 85% by weight
48122: 51.11.20.00     Woven fabrics of carded wool!fine animal hair, >/= 85% by weight, mixd with m-m
48123:                 fil
48124: 51.11.30.00     Woven fabrics of carded wool!fine animal hair, >/= 85% by weight, mixd with m-m
48125:                 fibr
48126: 51.11.90.00     Woven fabrics of carded wool/fine animal hair, >/= 85% by weight, nes
48127: 8
48128: 
48129: 51.12.11.00   Kud. kankaat väh. 85p% kampavill.lkammat. hien. el.karvasta, paino enint. 200
48130:               g/m2
48131: 51.12.30.00   Kud. kankaat alle 85p% kampavill./kammat. hien. el.karvasta, sekoit. katk.tekok.
48132:               kanssa
48133: 51.12.90.00   Kud. kankaat kampavill.lkammat. hien. el.karvasta, muut
48134: 51.13.00.00   Kud. kankaat karkeasta eläimenkarvasta tai jouhesta
48135: 52.01.00.00   Karstaamaton ja kampaamaton puuvilla
48136: 52.02.91.00   Puuvillajätteet, garnetoidut jätteet ja 1umput
48137: 52.02.99.00   Puuvillajätteet, muut
48138: 52.03.00.00   Karstattu tai kammattu puuvilla
48139: 52.04.11.00   Puuvillaompelulanka, väh. 85p% puuvillaa, ei väh. myyntimuodoissa
48140: 52.05.15.00   Puuvillalanka, väh 85p%, yksink. kampaamattom. kuid. alle 125 dtex, ei
48141:               väh.myyntimuod.
48142: 52.05.35.00   Puuvillalanka, väh 85p%, kerrattu, kampaamattom. kuid. alle 125 dtex, ei
48143:               väh.myyntimuod.
48144: 52.05.41.00   Puuvillalanka, väh 85p%, kerrattu, kammatuista kuid., väh 714,29 dtex, ei
48145:               väh.myyntimuod.
48146: 52.05.45.00   Puuvillalanka, väh 85p%, kerrattu, kammatuista kuid., alle 125 dtex, ei väh.myyn-
48147:               timuod.
48148: 52.06.11.00   Puuvillalanka, alle 85p%, yksink. kampaamattom. kuid. väh 714.29 dtex, ei
48149:               väh.myyntimuod.
48150: 52.06.14.00   Puuvillalanka, alle 85p%, yksink. kampaamattom. kuid. 192.31 >dtex/= 125, ei
48151:               väh.myyntimuod.
48152: 52.06.15.00   Puuvillalanka, alle 85p%, yksink. kampaamattom. kuid. < 125 dtex, ei väh.myyn-
48153:               timuod.
48154: 52.06.21.00   Puuvillalanka, alle 85p%, yksink. kammatuista kuid. >/= 714.29 dtex, ei väh.myyn-
48155:               timuod.
48156: 52.06.25.00   Puuvillalanka, alle 85p%, yksink. kammatuista kuid. < 125 dtex, ei väh.myynti-
48157:               muod.
48158: 52.06.31.00   Puuvillalanka, alle 85p%, kerrattu, kampaamattom. kuid. >/= 714.29, ei väh.myyn-
48159:               timuod.
48160: 52.06.34.00   Puuvillalanka, alle 85p%, kerrattu, kampaamattom. kuid. 192.31 >dtex/= 125, ei
48161:               väh.m.muod.
48162: 52.06.35.00   Puuvillalanka, alle 85p%, kerrattu, kampaamattom. kuid. < 125 dtex, ei väh.myyn-
48163:               timuod.
48164: 52.06.41.00   Puuvillalanka, alle 85p%, kerrattu, kammatuista kuid. >/= 714.29, ei väh.myynti-
48165:               muod.
48166: 52.06.42.00   Puuvillalanka, alle 85p%, kerr., kammatuista kuid. 714.29 >dtex/= 232.56, ei
48167:               väh.m.muod.
48168: 52.06.43.00   Puuvillalanka, alle 85p%, kerrattu, kammatuista kuid. 232.56 >dtexl= 192.31, ei
48169:               väh.m.muod.
48170: 52.06.45.00   Puuvillalanka, alle 85p%, kerrattu, kammatuista kuid. < 125 dtex, ei väh.myynti-
48171:               muod.
48172: 52.08.11.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, pa1ttina, enint. 100 g/m 2 , valkaisemattom.
48173: 52.08.13.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, enintään 200 g/m 2 , toimikkaat, valkaisemat-
48174:               tom.
48175: 52.08.21.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, palttina, enintään 100 g/m 2 , valkaistu
48176: 52.08.23.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, enintään 200 g/m 2 , toimikkaat, valkaistut
48177: 52.08.29.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, enintään 200 g/m 2 , va1kaistut, muut
48178: 52.08.41.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, palttina, enint. 100 g/m 2 , erivärisistä lang.
48179:               kud.
48180: 52.08.42.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, palttina yli 100 g/m 2 enint. 200 g/m 2 , eriv.
48181:               lang. kud.
48182: 52.08.43.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, toimikkaat, enint. 200 g/m 2 , eriv. lang. kud.
48183:                                                                                                9
48184: 
48185: 51.12.11.00   Woven fabrics of combed wooVfine anima1 hair, >/= 85% by weight > 200 g/m 2
48186: 
48187: 51.12.30.00   Woven fabrics of combed wooVfine animal hair, < 85% by weight, mixed with m-m
48188:               fibr
48189: 51.12.90.00   Woven fabrics of combed wooVfine animal hair, < 85% by weight, nes
48190: 51.13.00.00   Woven fabrics of coarse animal hair or of horsehair
48191: 52.01.00.00   Cotton, not carded or combed
48192: 52.02.91.00   Cotton waste, garnetted stock
48193: 52.02.99.00   Cotton waste, other
48194: 52.03.00.00   Cotton, carded or combed
48195: 52.04.11.00   Cotton sewing thread, >/= 85% by wght of cotton, not put up for retail sale
48196: 52.05.15.00   Cotton yarn, >/= 85%, single, uncombed, < 125 dtex, not put up for retail sale
48197: 
48198: 52.05.35.00   Cotton yarn, >/= 85%, multiple, uncombed, < 125 dtex, not put up for retail sale,
48199:               nes
48200: 52.05.41.00   Cotton yarn, >/= 85%, multiple, combed >1= 714.29 dtex, not put up for retail sale
48201: 
48202: 52.05.45.00   Cotton yarn, >/= 85% , multiple, combed, < 125 dtex, not put up for retail sale,
48203:               nes
48204: 52.06.11.00   Cotton yarn, < 85%, single, uncombed, >/= 714.29, not put up
48205: 
48206: 52.06.14.00   Cotton yarn, < 85%, single, uncombed, 192.31 >dtex/= 125, not put up
48207: 
48208: 52.06.15.00   Cotton yarn, < 85%, single, uncombed, < 125 dtex, not put up for retail sale
48209: 
48210: 52.06.21.00   Cotton yarn, < 85%, single, combed >/= 714.29 dtex, not put up for retail sale
48211: 
48212: 52.06.25.00   Cotton yarn, < 85%, single, combed, < 125 dtex, not put up for retail sale
48213: 
48214: 52.06.31.00   Cotton yarn, < 85%, multiple, uncombed, >/= 714.29, not put up for retail sale, nes
48215: 
48216: 52.06.34.00   Cotton yarn, < 85%, multiple, uncombed, 192.31 >dtex/= 125, not put up, nes
48217: 
48218: 52.06.35.00   Cotton yarn, < 85%, multiple, uncombed, < 125 dtex, not put up, nes
48219: 
48220: 52.06.41.00   Cotton yarn, < 85%, multiple, combed, >1= 714.29, not put up, nes
48221: 
48222: 52.06.42.00   Cotton yarn, < 85%, multiple, combed, 714.29 >dtex/= 232.56, not put up, nes
48223: 
48224: 52.06.43.00   Cotton yarn, < 85%, multiple, combed, 232.56 >dtex/= 192.31, not put up, nes
48225: 
48226: 52.06.45.00   Cotton yarn, < 85%, multiple, combed, < 125 dtex, not put up, nes
48227: 
48228: 52.08.11.00   Plain weave cotton fabric, >/= 85%, not more than 100 g/m 2 , unb1eached
48229: 52.08.13.00   Twill weave cotton fabric, >/= 85%, not more than 200 rnlm 2, unbleached
48230: 
48231: 52.08.21.00   Plain weave cotton fabric, >/= 85%, not more than 100 g/m 2, bleached
48232: 52.08.23.00   Twill weave cotton fabric, >/= 85%, not more than 200 g/m 2 , bleached
48233: 52.08.29.00   Woven fabrics of cotton, >/= 85%, not more than 200 g/m 2 , bleached, nes
48234: 52.08.41.00   Plain weave cotton fabric, >/= 85%, not more than 100 g/m 2 , yarn dyed
48235: 
48236: 52.08.42.00   Plain weave cotton fabrics, >/= 85%, > 100 g/m 2 to 200 g/m 2 , yarn dyed
48237: 
48238: 52.08.43.00   Twill weave cotton fabric, >/= 85%, not more than 200 g/m 2 , yarn dyed
48239: 2 321443U
48240: 10
48241: 
48242: 52.08.53.00   Kudotut puuvillakankaat, väh 85p%, toimikkaat, enint. 200 g/m 2 , painetut
48243: 
48244: 52.10.19.00   Kudotut puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., enint. 200 g/m 2 , va1kaisematto-
48245:               mat, muut
48246: 52.10.21.00   Kudotut puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., enint. 200 g/m 2 , valkaistut,
48247:               palttina
48248: 52.10.22.00   Kudotut puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., toimikkaat, enint. 200 g/m2 ,
48249:               va1kaistut
48250: 52.10.29.00   Kudotut puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., enint. 200 fm 2 , valkaistut, muut
48251: 52.10.41.00   Kud. puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., enint. 200 g/m , palttina, erivär.lang.
48252:               kud.
48253: 52.10.42.00   Kud. puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., enint. 200 g/m 2 , toimikkaat, erivär.
48254:               lang. kud.
48255: 52.11.41.00   Kud. puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., yli 200 g/m 2 , palttina, erivär. lang.
48256:               kud.
48257: 52.11.42.00   Kud. puuvillakankaat, alle 85p% sek. tekok., yli 200 g/m 2 , denim, erivär. lang. kud.
48258: 52.11.43.00   Kud. puuvillakankaat, alle 85p%, sek. tekok., yli 200 g/m 2 , toimikkaat, erivär. lang.
48259:               kud.
48260: 52.12.11.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino enint. 200 g/m 2 , valkaisemattomat
48261: 52.12.12.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino enint. 200 g/m 2 , valkaistut
48262: 52.12.13.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino enint. 200 g/m 2 , värjätyt
48263: 52.12.14.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino enint. 200 ~m 2 , erivär. lang. kud.
48264: 52.12.21.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino yli 200 g/m , valkaisemattomat
48265: 52.12.22.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino yli 200 g/m 2 , valkaistut
48266: 52.12.24.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino yli 200 g/m 2 , erivär. lang. kud.
48267: 52.12.25.00   Muut kudotut puuvillakankaat, paino yli 200 g/m 2 , painetut
48268: 53.01.10.00   Pellava, raaka tai liotettu
48269: 53.01.21.00   Pellava, loukutettu tai lihdattu, ei kehrätty
48270: 53.01.29.00   Pellava, häkilöity tai muulla tavalla käsitelty, ei kehrätty
48271: 53.01.30.00   Pellavarohtimet ja -jätteet
48272: 53.02.10.00   Raaka tai liotettu hamppu, ei kehrätty
48273: 53.02.90.00   Hamppurohtimet ja -jätteet
48274: 53.03.10.00   Juti ja muut niinitekstiilikuidut, raa'at tai liotetut, ei kehrätyt
48275: 53.03.90.00   Näiden kuitujen rohtimet ja jätteet
48276: 53.04.10.00   Sisali ja muut Agave-sukuisista kasveista saadut tekstiiikuidut, raa'at, ei kehrätyt
48277: 53.04.90.00   Näiden kuitujen rohtimet ja jätteet
48278: 53.05.11.00   Kookoskuidut, raa'at
48279: 53.05.19.00   Kookoskuidut, muut
48280: 53.05.21.00   Manilla (abaca), raaka
48281: 53.05.29.00   Manilla (abaca), muu
48282: 53.05.91.00   Rami ja muut kasvitekstiilikuidut, raa'at
48283: 53.05.99.00   Rami ja muut kasvitekstiilikuidut, muut
48284: 53.06.20.00   Pellavalanka, kerrattu tai kertokerrattu
48285: 53.07.10.00   Jutilanka ja lanka muista niinitekstiilikuiduista, yksinkertainen
48286: 53.07.20.00   Jutilanka ja lanka muista niinitekstiilikuiduista, kerrattu tai kertokerrattu
48287: 53.08.10.00   Kookoskuitulanka
48288: 53.08.20.00   Hamppulanka
48289: 53.08.90.00   Lanka muista kasvitekstiilikuiduista, muu
48290: 53.09.19.00   Kudotut pellavakankaat, väh 85p% pellavaa, muut kuin valkaisemattomat tai
48291:               valkaistut
48292: 53.09.21.00   Kudotut pellavakankaat, alle 85p% pellavaa, valkaisemattomat tai valkaistut
48293: 53.09.29.00   Kudotut pellavakankaat, alle 85p% pellavaa, muut kuin valkaisemattomat tai
48294:               valkaistut
48295: 53.10.10.00   Kudotut kankaat jutista tai muista niinitekstiilikuiduista, valkaisemattomat
48296:                                                                                             11
48297: 
48298: 52.08.53.00    Twill weave cotton fabric, >/= 85%, not more than 200 g/m 2 , printed
48299: 
48300: 52.10.19.00    Woven fabrics of cotton, < 85% mixd with m-m fib/, unb1eached, nes
48301: 
48302: 52.10.21.00    P1ain weave cotton fab, < 85%, mixd with m-m fib, not more than 200 g/m 2,
48303:                bleached
48304: 52.10.22.00    Twill weave cotton fab, < 85% mixd with m-m fib, not more than 200 g/m 2 ,
48305:                bleached
48306: 52.10.29.00    Woven fabrics of cotton, < 85% mixd with m-m fib, 2 , bleached, nes
48307: 52.10.41.00    Plain weave cotton fab, < 85% mixd with m-m fib, not more than 200 g/m 2, yarn
48308:                dyed
48309: 52.10.42.00    Twill weave cotton fab, < 85% mixd with m-m fib, not more than 200 g/m 2 , yarn
48310:                dyed
48311: 52.11.41.00    Plain weave cotton fab, < 85% mixd with m-m fib, more than 200 g/m 2 , yarn dyed
48312: 
48313: 52.11.42.00    Denim fabrics of cotton, < 85% miced with m-m fib, more than 200 g/m 2
48314: 52.11.43.00    Twill weave cotton fab, < 85% mixd with m-m fib, > 200 g/m 2 , yarn dyed
48315: 
48316: 52.12.11.00    Woven fabrics of cotton, weighing not more than 200 g/m 2 , unbleached, nes
48317: 52.12.12.00    Woven fabrics of cotton, weighing not more than 200 g/m 2, bleached, nes
48318: 52.12.13.00    Woven fabrics of cotton, weighing not more than 200 g/m 2 , dyed, nes
48319: 52.12.14.00    Woven fabrics of cotton, 2 , of yaens od different colours,nes
48320: 52.12.21.00    Woven fabrics of cotton, weighing more than 200 g/m 2, unbleached, nes
48321: 52.12.22.00    Woven fabrics of cotton, weighing more than 200 g/m 2, bleached, nes
48322: 52.12.24.00    Woven fabrics of cotton, > 200 g/m 2 , of yarns of different colours, nes
48323: 52.12.25.00    Woven fabrics of cotton, weighing more than 200 g/m 2 , printed, nes
48324: 53.01.10.00    Flax, raw or retted
48325: 53.01.21.00    Flax, broken or scutched
48326: 53.01.29.00    Flax, hackled or otherwise processed but not spun
48327: 53.01.30.00    Flax, tow and waste
48328: 53.02.10.00    True hemp, raw or retted
48329: 53.02.90.00    True hemp, other
48330: 53.03.10.00    Jute and other textile bast fibres, raw or retted
48331: 53.03.90.00    Tow and waste of these fibres
48332: 53.04.10.00    Sisal and other textile fibres of the genus Agave, raw
48333: 53.04.90.00    Tow and waste of these fibres
48334: 53.05.11.00    Coconut fibres, (coir), raw
48335: 53.05.19.00    Coconut fibres, (coir), other
48336: 53.05.21.00    Abaca fibres, raw
48337: 53.05.29.00    Abaca fibres, other
48338: 53.05.91.00    Ramie and other vegetable textile fibres, raw
48339: 53.05.99.00    Ramie and other vegetable textile fibres, other
48340: 53.06.20.00    Flax yarn, multiple (folded) or cabled
48341: 53.07.10.00    Y arn of jute or of other textile bast fibres, single
48342: 53.07.20.00    Yarn of jute or of other textile bast fibres, multiple (folded) or cabled
48343:  53.08.10.00   Coir yarn
48344:  53.08.20.00   True hemp yarn
48345:  53.08.90.00   Y arn of other vegetable textile fibres
48346:  53.09.19.00   Woven fabrics, containing 85% or more by weight of flax, other than unbleached
48347:                or bleached
48348:  53.09.21.00   Woven fabrics, containing < 85% by weight of flax, unbleached or bleached
48349:  53.09.29.00   Woven fabrics, containing < 85% by weight of flax, unbleached or bleached
48350: 
48351:  53.10.10.00   Woven fabrics of jute or of other textile bast fibres, unbleached
48352: 12
48353: 
48354: 53.10.90.00    Kudotut kankaat jutista tai muista niinitekstii1ikuiduista, muut
48355: 53.11.00.1 0   Paperilankakankaat
48356: 53.11.00.90    Kudotut kankaat muista kasvitekstiilikuiduista
48357: 54.01.20.00    Ompelulanka muuntokuitufilamenteista
48358: 54.02.10.00    Erikoisluja lanka nailonista t. muista polyamideista, muu kuin omp.lanka, ei
48359:                väh.myyntimuod.
48360: 54.02.20.00    Erikoisluja lanka polyestereistä, muu kuin omp.lanka, ei väh.myyntimuod.
48361: 54.02.32.00    Teksturoitu lanka nailonista!muista polyamideista, yksink., yli 50 tex, ei
48362:                väh.m.muod.
48363: 54.02.41.00    Muu lanka, yksink., enint. 50 kierr/m, nailonista/muista polyamid., ei väh.m.muod.
48364: 54.02.42.00    Muu lanka, yksink., enint. 50 kierr/m, polyestereistä, ositt. orientoitu, ei väh.myyn-
48365:                timuod.
48366: 54.02.43.00    Muu lanka, yksink., enint. 50 kierr/m, polyestereistä, muu, ei väh.myyntimuod.
48367: 54.02.49.00    Muu lanka, yksink., enint. 50 kierr/m, muu, ei väh.myyntimuod.
48368: 54.02.51.00    Muu lanka, yksink., yli 50 kierr/m, nailonista/muista polyamid., ei väh.myynti-
48369:                muod.
48370: 54.02.52.00    Muu lanka, yksink., yli 50 kierr/m, polyestereistä, ei väh.myyntimuod.
48371: 54.02.59.00    Muu lanka, yksink., yli 50 kierr/m, muu, ei väh.myyntimuod.
48372: 54.02.61.00    Muu lanka, kerrattu tai kertokerrattu, nailonista/muista polyamid. ei väh.myynti-
48373:                muod.
48374: 54.02.62.00    Muu lanka, kerrattu tai kertokerrattu, polyestereistä, ei väh.myyntimuod.
48375: 54.02.69.00    Muu lanka, kerrattu tai kertokerrattu, muu, ei väh.myyntimuod.
48376: 54.03.10.00    Erikoisluja lanka viskoosista, muu kuin omp.lanka, ei väh.myyntimuod.
48377: 54.03.20.00    Lanka muuntokuitufilamenteista, muu kuin omp. lanka, teksturoitu lanka, ei
48378:                väh.myyntimuod.
48379: 54.03.31.00    Lanka (muu kuin omp.), yksink., viskoosista, enint. 120 kierr/m, ei väh.myynti-
48380:                muod.
48381: 54.03.32.00    Lanka (muu kuin omp.), yksink., viskoosista, kierretty, yli 120 kierr/m, ei
48382:                väh.myyntimuod.
48383: 54.03.33.00    Lanka (muu kuin omp.), yksink., asetaatista, ei väh.myyntimuod.
48384: 54.03.39.00    Lanka (muu kuin omp.) yksink., muu, ei väh.myyntimuod.
48385: 54.03.41.00    Muu lanka (muu kuin omp.) kerrattu tai kertokerrattu, viskoosista, ei väh.myyn-
48386:                timuod.
48387: 54.03.42.00    Muu lanka (muu kuin omp.) kerrattu tai kertokerrattu, asetaatista, ei väh.myyn-
48388:                timuod.
48389: 54.03.49.00    Muu lanka (muu kuin omp.) kerrattu tai kertokerrattu, muu, ei väh.myyntimuod.
48390: 54.04.10.00    Väh. 67 dtex monofilamenttilanka, poikk.leikk. enint. 1 mm
48391: 54.04.90.00    Kaistaleet ja niiden kalt. tuotteet synteettikuituaineesta, näenlev. enint. 5 mm
48392: 54.05.00.00    Väh. 67 dtex monofilamenttilanka muuntokuituaineesta, poikk.leikk enint. 1 mm,
48393:                kaistaleet ym.
48394: 54.06.10.00    Synteettikuitufilamenttilanka, ei ompelulanka
48395: 54.06.20.00    Muuntokuitufilamenttilanka, ei ompelulanka
48396: 54.07.43.00    Kudotut kankaat, jossa väh. 85p% nailon t. muita polyamidifil., erivärisistä
48397:                langoista kud.
48398: 54.07.53.00    Kudotut kankaat, jossa väh. 85p% teksuroituja polyesterifil., erivär. langoista kud.
48399: 54.07.73.00    Kudotut kankaat, jossa väh. 85p% synteettikuitufilamentteja, erivär. langoista kud.
48400: 54.07.83.00    Kudotut kankaat, alle 85p% synt.kuitufilamentteja sek. puuvillan kanssa, eri-
48401:                vär.lang. kud.
48402: 54.07.84.00    Kudotut kankaat, alle 85p% synt.kuitufilamentteja sek. puuvillan kanssa, painetut
48403: 54.07.91.00    Kudotut kankaat, alle 85p% synt.kuitufil., valkaisemattomat tai valkaistut
48404: 54.07.92.00    Kudotut kankaat, alle 85p% synt.kuitufil., värjätyt
48405: 54.07.93.00    Kudotut kankaat, alle 85p% synt.kuitufil., erivär. langoista kudotut
48406: 54.07.94.00    Kudotut kankaat, alle 85p% synt.kuitufil., painetut
48407: 54.08.10.00    Kudotut kankaat erikoislujasta viskoosilangasta
48408:                                                                                                 13
48409: 
48410: 53.10.90.00    Woven fabrics of jute or of other textile bast fibres, other than unbleached
48411: 53.11.00.1 0   W oven yarns of paper
48412: 53.11.00.90    W oven fabrics of other vegetable textile fibres
48413: 54.01.20.00    Sewing threads of artificial filaments
48414: 54.02.10.00    High tenacity yarn (other than sewing thread), nylon of other polyamides, not put
48415:                up
48416: 54.02.20.00    High tenacity yarn (other than sewing thread), of polyesters, not put up
48417: 54.02.32.00    Textured yarn nes, of nylon/oth polyamides fl. > 50 tex/s.y., not put up
48418: 
48419: 54.02.41.00    Yarn of nylon or other polyamides fl, single, untwisted, nes, not put up
48420: 54.02.42.00    Yarn of polyester filaments, partially oriented, single, nes, not put up
48421: 
48422: 54.02.43.00    Yarn of polyester filaments, single, untwisted, nes, not put up
48423: 54.02.49.00    Yarn of synthetic filaments, single, untwisted, nes, not put up
48424: 54.02.51.00    Y arn of nylon or other polyamides fl, single, > 50 turns/m, not put up
48425: 
48426: 54.02.52.00    Yarn of polyester filaments, single, > 50 turns/m, not put up
48427: 54.02.59.00    Yarn of synthetic filaments, single, > 50 turns/m, nes, not put up
48428: 54.02.61.00    Yarn of nylon or other polyamides fl, multiple, nes, not put up
48429: 
48430: 54.02.62.00    Yarn of polyester filaments, multiple, nes, not put up
48431: 54.02.69.00    Yarn of synthetic filaments, multiple, nes, not put up
48432: 54.03.10.00    High tenacity yarn (other than sewing thread), of viscose rayon filmt, not put up
48433: 54.03.20.00    Textured yarn, nes, of artificial filaments, not put up for retail sale
48434: 
48435: 54.03.31.00    Yarn of viscose rayon filaments, single, untwisted, nes, not put up
48436: 
48437: 54.03.32.00    Yarn of viscose rayon filaments, single, > 120 turns/m, nes, not put up
48438: 
48439: 54.03.33.00    Yarn of cellulose acetate filaments, single, es, not put up
48440: 54.03.39.00    Yarn of artificial filaments, single, nes, not put up
48441: 54.03.41.00    Yarn of viscose rayon filaments, multiple, nes, not put up
48442: 
48443: 54.03.42.00    Yarn of cellulose acetate filaments, multiple, nes, not put up
48444: 
48445: 54.03.49.00    Y arn of artificial filaments, multiple, nes, not put up
48446: 54.04.10.00    Synthetic monofilament, >/= 67 dtex, no cross-sectional dimension exceeds 1 mm
48447: 54.04.90.00    Strip and the like of syn tex materia! of an apparent width not exceeding 5 mm
48448: 54.05.00.00    Artificial monofilament, 67 dtex, cross-sect > 1 mm; strip of arti tex mat w
48449: 
48450: 54.06.10.00    Yarn of synthetic filament (other than sewing thread), put up for retail sale
48451: 54.06.20.00    Yarn of artificial filament (other than sewing thread), put up for retail sale
48452: 54.07.43.00    Woven fabrics, >/= 85% of nylon/other polyamides filaments, yarn dyed, nes
48453: 
48454: 54.07.53.00    Woven fabrics, >/= 85% of textured polyester filaments, yarn dyed, nes
48455: 54.07.73.00    Woven fabrics, >/= 85% of synthetic filaments, yarn dyed, nes
48456: 54.07.83.00    Woven fabrics of synthetic filaments, < 85% mixd with cotton, yarn dyd, nes
48457: 
48458: 54.07.84.00    Woven fabrics of synthetic filaments, < 85% mixd with cotton, printed, nes
48459: 54.07.91.00    Woven fabrics of synthetic filaments, unbleached or bleached, nes
48460: 54.07.92.00    Woven fabrics of synthetic filaments, dyed, nes
48461: 54.07.93.00    Woven fabrics of synthetic filaments, yarn dyed, nes
48462: 54.07.94.00    Woven fabrics of synthetic filaments, printed, nes
48463: 54.08.10.00    Woven fabrics of high tenacity filament yarns of viscose rayon
48464: 14
48465: 
48466: 54.08.22.90    Kud. kankaat, jossa väh. 85p% muuntokuitufil., kaistal./niiden kalt. tuott.,
48467:                värjätyt, muut
48468: 54.08.23.00    Kud. kankaat, jossa väh. 85p% muuntokuitufil., kaistal./niiden kalt. tuott., eriv.
48469:                lang. kud.
48470: 54.08.24.00    Kud. kankaat, jossa väh. 85p% muuntokuitufil., kaistal./niiden kalt. tuott.,
48471:                painetut
48472: 54.08.31.00    Kud. kankaat, alle 85p% muuntokuitufil., kaistal./niiden kalt. tuott., val-
48473:                kaisem./valkaist.
48474: 54.08.32.00    Kud. kankaat, alle 85p% muuntokuitufil., kaistal./niiden kalt. tuott., värjätyt
48475: 54.08.33.00    Kud. kankaat, alle 85p% muuntokuitufil., kaistal./niiden kalt. tuott., eriv. lang.
48476:                kud.
48477: 54.08.34.00    Kud. kankaat, alle 85p% muuntokuitufil., kaistal./niiden kalt. tuott., painetut
48478: 55.01.10.00    Synteettikuitufilamenttitouvi nailonista t. muista polyamideista
48479: 55.01.20.00    Synteettikuitufilamenttitouvi polyestereistä
48480: 55.01.30.00    Synteettikuitufilamenttitouvi polyakryylista tai modakryylista
48481: 55.01.90.00    Synteettikuitufilamenttitouvi, muu
48482: 55.02.00.1 0   Muuntokuitufilamenttitouvi viskoosista
48483: 55.02.00.90    Muuntokuitufilamenttitouvi, muu
48484: 55.03.10.00    Synteettikatkokuidut, karstaamattomat, kampaamattomat, nailonista t. muista
48485:                polyamid.
48486: 55.03.20.00    Synteettikatkokuidut, karstaamattomat, kampaamattomat, polyestereistä
48487: 55.03.30.00    Synteettikatkokuidut, karstaamattomat, kampaamattomat, polyakryylista tai mo-
48488:                dakryylista
48489: 55.03.90.00    Synteettikatkokuidut, karstaamattomat, kampaamattomat, muut
48490: 55.04.90.00    Muuntokatkokuidut, karstaamattomat, kampaamattomat, muut kuin viskoosista
48491: 55.05.10.00    Tekokuitujätteet, synteettikuidusta
48492: 55.05.20.00    Tekokuitujätteet, muuntokuidusta
48493: 55.06.10.00    Synteettikatkokuidut, karstatut, kammatut, nailonista tai muista polyamideista
48494: 55.06.20.00    Synteettikatkokuidut, karstatut, kammatut, polyestereistä
48495: 55.06.30.00    Synteettikatkokuidut, karstatut, kammatut, polyakryylista tai modakryylista
48496: 55.06.90.00    Synteettikatkokuidut, karstatut, kammatut, muut
48497: 55.07.00.90    Muuntokatkokuidut, karstatut, kammatut, muut kuin viskoosista
48498: 55.08.20.00    Ompelulanka muuntokatkokuiduista
48499: 55.09.11.00    Lanka, ei omp., väh. 85p% nailon- t. muita polyamidikatkok., ei väh.myyntimuod.,
48500:                yksink.
48501: 55.09.12.00    Lanka, ei omp., väh. 85p% nailon- t. m. polyamidikatkok., ei väh.mm.,
48502:                kerr./kertokerr.
48503: 55.09.21.00    Lanka, ei omp., väh. 85p% polyesterikatkok., ei väh.myyntim., yksink.
48504: 55.09.22.00    Lanka, ei omp., väh. 85p% polyesterikatkok., ei väh.myyntim., kerr./kertokerr.
48505: 55.09.31.00    Lanka, ei omp., väh. 85p% polyakrl. t. modakrl.katkok., ei väh.myyntim., yksink.
48506: 55.09.41.00    Lanka, ei omp., väh. 85p% muita synteettikatkok., ei väh.myyntim., yksink.
48507: 55.09.42.00    Lanka, ei omp., väh. 85p% muita synteettikatkok., ei väh.myyntim., kerr./kerto-
48508:                kerr.
48509: 55.09.52.00    Lanka, ei omp., alle 85p% polyest.katkok., sek. villan/hienon el.karvan, ei
48510:                väh.myyntim.
48511: 55.09.59.00    Lanka, ei omp., alle 85p% polyest.katkok., muu, ei väh.myyntimuod.
48512: 55.09.61.00    Lanka, ei omp., alle 85p% polyakrl./modakrl.katkok., sek. villan/h. el.karvan, ei
48513:                väh.mm.
48514: 55.09.62.00    Lanka, ei omp., alle 85p% polyakrl./modakrl.katkok., sek. puuvillan k., ei väh.mm.
48515: 55.09.69.00    Lanka, ei omp., alle 85p% polyakrl./modakrl.katkok., muu lanka, ei väh.mm.
48516: 55.09.91.00    Lanka, ei omp., alle 85p% muuta synt. katkok., sek. villanlh. el.karvan, ei väh.mm.
48517: 55.09.92.00     Lanka, ei omp., alle 85p% muuta synt. katkok., sek. puuvillan k., ei väh.mm.
48518: 55.09.99.00    Lanka, ei omp., alle 85p% muuta synt. katkok., muu lanka, ei väh.mm.
48519: 55.11.20.00    Lanka, ei omp., alle 85p% synteettikatkokuituja, vähittäismyyntimuod.
48520:                                                                                                  15
48521: 
48522: 54.08.22.90    Woven fabrics, >/= 85% of arificial filament or strip of art tex mat, dyed, nes
48523: 
48524: 54.08.23.00    Woven fabrics, >/= 85% of artificial filament or strip of art tex mat, yarn dyed, nes
48525: 
48526: 54.08.24.00    Woven fabrics, >/= 85% of artificial filament or strip of art tex mat, printed, nes
48527: 
48528: 54.08.31.00    Woven fabrics of artificial filaments, unbleached or bleached, nes
48529: 
48530: 54.08.32.00    Woven fabrics of artificial filaments, dyed, nes
48531: 54.08.33.00    Woven fabrics of artificial filaments, yarn dyed, nes
48532: 
48533: 54.08.34.00    Woven fabrics of artificial filaments, printed, nes
48534: 55.01.10.00    Filament tow of nylon or other polyamides
48535: 55.01.20.00    Filament tow of polyesters
48536: 55.01.30.00    Filament tow of acrylic or modacrylic
48537: 55.01.90.00    Synthetic filament tow, nes
48538: 55.02.00.1 0   Artificial filament tow of viscose
48539: 55.02.00.90    Artificial filament tow, nes
48540: 55.03.10.00    Staple fibres of nylon or other polyamides, not carded or combed
48541: 
48542: 55.03.20.00    Staple fibres of polyesters, not carded or combed
48543: 55.03.30.00    Staple fibres of acrylic or modacrylic, not carded or combed
48544: 
48545: 55.03.90.00    Synthetic staple fibres, not carded or combed, nes
48546: 55.04.90.00    Artificial staple fibres, other than viscose, not carded or combed
48547: 55.05.10.00    Waste of synthetic fibres
48548: 55.05.20.00    Waste of artificial fibres
48549: 55.06.10.00    Staple fibres of nylon ot other polyamides, carded or combed
48550: 55.06.20.00    Staple fibres of polyesters, carded or combed
48551: 55.06.30.00    Staple fibres of acrylic or modacrylic, carded or combed
48552: 55.06.90.00    Synthetic staple fibres, carded or combed, nes
48553: 55.07.00.90    Artificial staple fibres, carded or combed, nes
48554: 55.08.20.00    Sewing thread of artificial staple fibres
48555: 55.09.11.00    Yarn, >/= 85% nylon or other polyamides staple fibres, single, not put up
48556: 
48557: 55.09.12.00    Yarn, >/= 85% nylon or other polyamides staple fibres, multi, not put up, nes
48558: 
48559: 55.09.21.00    Yarn, >/= 85% of polyester staple fibres, single, not put up
48560: 55.09.22.00    Yarn, >/= 85% of polyester staple fibres, multiple, not put up, nes
48561: 55.09.31.00    Yarn, >/= 85% of acrylic or modacrylic staple fibres, single, not put up
48562: 55.09.41.00    Yarn, >/= 85% of other synthetic staple fibres, single, not put up
48563: 55.09.42.00    Yarn, >/= 85% of other synthetic staple fibres, multiple, not put up, nes
48564: 
48565: 55.09.52.00    Yarn of polyester staple fib mixd with wooVfine animal hair, not put up, nes
48566: 
48567: 55.09.59.00    Yarn of polyester staple fibres, not put up, nes
48568: 55.09.61.00    Yarn of acrylic staple fib mixd with wooVfine animal hair, not put up, nes
48569: 
48570:  55.09.62.00   Yarn of acrylic staple fibres mixed with cotton, not put up, nes
48571:  55.09.69.00   Yarn of acrylic staple fibres, notput up, nes
48572:  55.09.91.00   Yarn of other synthetic staple fibres mixed with wool!fine animal hair, nes
48573:  55.09.92.00   Yarn of other synthetic staple fibres mixed with cotton, not put up, nes
48574:  55.09.99.00   Yarn of other synthetic staple fibres, not put up, nes
48575:  55.11.20.00   Yarn, < 85% of synthetic staple fibres, put up for retail sale, nes
48576: 16
48577: 
48578: 55.11.30.00   Lanka, ei omp.lanka, muuntokatokokuiduista, vähittäismyyntimuod.
48579: 55.12.91.00   Kud. synt.katkok.kankaat, väh. 85p% synt.katkok., muut, va1kaisemattomat t.
48580:               valkaistut
48581: 55.13.11.00   Kud. synt.katkok.kank. alle 85p% sek. puuv., enint.l70g/m2 , paltt. polyest.katkok,
48582:               valkm/valk
48583: 55.13.13.00   Kud. synt.katkok.kank. alle 85p%, sek. puuv., enint.170g/m 2 , muut polyest.kat-
48584:               kok., valkm/valk
48585: 55.13.31.00   Kud. synt.katkok.kank. alle 85p%, sek. puuv., enint.170g/m2 , paltt., polyest.kat-
48586:               kok., eriv.l.
48587: 55.13.32.00   Kud. synt.katkok.kank. alle 85p%, sek. puuv., enint.l70g/m2 , toimikk., polyest.kk,
48588:               erivär 1.
48589: 55.13.33.00   Muut kud. polyesterikatkok.kank. alle 85p%, sek. puuv., enint.l70g/m 2 , eri-
48590:               vär.lang. kud.
48591: 55.14.11.00   Kud. synt.katkok.kank. alle 85p%, sek. puuv., yli 170g/m2 , paltt., polyest.katkok,
48592:               vkm/valk
48593: 55.14.12.00   Kud. synt.katkok.kank. alle 85p%, sek. puuv., yli 170g/m2 , toimikk., polyest.kk,
48594:               valkrnlvalk
48595: 55.14.13.00   Muut kud. kankaat polyest.katkokuiduista alle 85p%, sek. puuv., yli 170g/m2 ,
48596:               valkrnlvalk
48597: 55.14.31.00   Kud. synt.katkok.kank., alle 85p%, sek. puuv., yli 170g/m2 , paltt., polyest.katkok,
48598:               eriv.l.
48599: 55.14.32.00   Kud. synt.katkok.kank., alle 85p%, sek. puuv., ylo 170g/m2, toimikk., polyest.kk,
48600:               erivär 1.
48601: 55.14.33.00   Muut kud. kankaat polyest.katkok., alle 85p%, sek. puuv., enint.170g/m2 , erivär 1.
48602: 
48603: 55.14.39.00   Muut kud. synt.katkok.kank. alle 85p%, sek. puuv., enint.170g/m2 , muut, erivär 1.
48604: 
48605: 55.15.19.00   Muut kudotut synteettikatkokuitukankaat, polyesterikatkokuiduista, muut
48606: 55.15.21.00   Kud. kankaat polyakryyli- t. modakryylikatkokuiduista sek. tekokuitufilamenttien
48607:               kanssa
48608: 55.15.91.00   Muut kudotut synteettikatkokuitukankaat, sek. tekokuitufilamenttien kanssa
48609: 55.16.11.00   Kud. kankaat väh. 85p% muuntokatkokuituja, valkaisemattomat t. valkaistut
48610: 
48611: 55.16.31.00   Kud. kankaat alle 85p% muuntokatkokuituja, sek. villan/hienon el.karvan kanssa,
48612:               valkm/valk
48613: 55.16.33.00   Kud. kankaat alle 85p% muuntokatkokuituja, sek. villan/hienon el.karvan kanssa,
48614:               eriv .l.kud.
48615: 55.16.34.00   Kud. kankaat alle 85p% muuntokatkokuituja, sek. villan/hienon el.karvan kanssa,
48616:               painetut
48617: 55.16.41.00   Kud. kankaat alle 85p% muuntokatkokuituja, sek. puuvillan kanssa, valkaisemat-
48618:               tomat/valkaistut
48619: 55.16.43.00   Kud. kankaat alle 85p% muuntokatkokuituja, sek. puuvillan kanssa, erivärisista
48620:               lang. kud.
48621: 55.16.44.00   Kud. kankaat alle 85p% muuntokatkokuituja, sek. puuvillan kanssa, painetut
48622: 55.16.91.00   Kudotut muuntokatkokuitukankaat, muut, valkaisemattomat/valkaistut
48623: 56.01.10.00   Terveyssiteet ja -tamponit, vauvanvaipat ja niiden kaltaiset hygieniatavarat, vanua
48624: 56.01.21.00   Vanu; muut vanusta valmistetut tavarat, puuvillaa
48625: 56.01.29.00   Vanu; muut vanusta valmistetut tavarat, muut kuin puuvillaa t. tekokuitua
48626: 56.01.30.00   Tekstiiliflokki, -nöyhtä ja -nypyt
48627: 56.02.10.90   Neulahuopa ja kuitusilmukkasidottu kangas
48628: 
48629: 56.02.29.00   Muu huopa, kyllastämätön, päällystämätön, peittämätön ja kerrostamaton, ei
48630:               villaa/eLkarvaa
48631: 56.02.90.90   Muu huopa
48632:                                                                                                  17
48633: 
48634: 55.11.30.00    Yarn of artificial fibres (other than sewing thread), put up for retail sale
48635: 55.12.91.00    Woven fabrics, containing >/= 85% of other synthetic staple fibres, unbleached or
48636:                bleached
48637: 55.13.11.00    Plain weave polyest staple fib fab, < 85%, mixd with cotton, 2 , unbl/bl
48638: 
48639: 55.13.13.00    Woven fabrics of polyest staple fib, < 85% mixd with cotton, 2, unbl/bl, nes
48640: 
48641: 55.13.31.00    Plain weave polyest staple fib fab, < 85%, mixd with cotton, 2 , yarn dyd
48642: 
48643: 55.13.32.00    Twill weave polyest staple fib fab, < 85%, mixd with cotton, 2, yarn dyd
48644: 
48645: 55.13.33.00    Woven fabrics of polyester staple fib, < 85%, mixd with cotton, 2 , dyd, nes
48646: 
48647: 55.14.11.00    Plain weave polyest staple fib fab, < 85%, mixd with cotton, > 170 g/m 2 , unbl/bl
48648: 
48649: 55.14.12.00    Twill weave polyest staple fib fab, < 85%, mixd with cotton, > 170 g/m 2 , unbl/bl
48650: 
48651: 55.14.13.00    Woven fabrics of polyest staple fib, < 85% mixd with cotton, > 170 g/m 2 , unbl!bl,
48652:                nes
48653: 55.14.31.00    Plain weave polyest staple fib fab, < 85%, mixd with cotton, > 170 g/m 2 , yarn dyd
48654: 
48655: 55.14.32.00    Twill weave polyest staple fib fab, < 85%, mixd with cotton, > 170 g/m 2 , yarn dyd
48656: 
48657: 55.14.33.00    Woven fabrics of polyester staple fib, < 85%, mixd with cotton, > 170 g/m 2, yarn
48658:                dyd, nes
48659: 55.14.39.00    Woven fabrics of other syn staple fib, < 85%, mixd with cotton, > 170 g/m 2 , yarn
48660:                dyd
48661: 55.15.19.00    Woven fabrics of polyester staple fibres, nes
48662: 55.15.21.00    Woven fabrics of acrylic staple fibres, mixd with man-made filaments, nes
48663: 
48664: 55.15.91.00    Woven fabrics of other synthetic staple fibres, mixed with man-made filaments, nes
48665: 55.16.11.00    Woven fabrics, containing >/= 85% of artificial staple fibres, unbleached or
48666:                bleached
48667: 55.16.31.00    Woven fabrics of artificial staple fibres, < 85% mixed with wool/fine animal hair,
48668:                unbl/bl
48669: 55.16.33.00    Woven fabrics of artificial staple fibres, < 85% mixed with woollfine animal hair,
48670:                yarn dyd
48671: 55.16.34.00    Woven fabrics of artificial staple fibres, < 85% mixed with wool/fine animal hair,
48672:                printed
48673: 55.16.41.00    Woven fabrics of artificial staple fibres, < 85% mixed with cotton, unbleached or
48674:                bleached
48675: 55.16.43.00    W oven fabrics of artificial staple fibres, < 85% mixed with cotton, yarn dyd
48676: 
48677: 55.16.44.00    Woven fabrics of artificial staple fibres, < 85% mixed with cotton, printed
48678: 55.16.91.00    Woven fabrics of artificial staple fibres, unbleached or bleached, nes
48679: 56.01.10.00    Sanitary articles of wadding of textils, sanitary towels, tampons
48680: 56.01.21.00    Wadding of cotton and articles thereof, other than sanitary articles
48681: 56.01.29.00    Wadding of other textile materials and articles thereof, other than sanitary articles
48682: 56.01.30.00    Textile flock and dust and mill neps
48683: 56.02.10.90    Needleloom felt and stitch-bonded fibre fabrics, not impregnated, coated, covered
48684:                etc.
48685:  56.02.29.00   Felt other than needleloom, of other textile materials, not imprgd, coated, covered
48686:                etc.
48687:  56.02.90.90   Felt of textile materials, nes, not imprgd, coated, covered etc.
48688: 3 321443U
48689: 18
48690: 
48691: 56.04.20.10     Kyllästetty t. päällystetty erikoisluja lanka, viskoosista
48692: 56.04.20.90     Kyllästetty t. päällystetty erikoisluja lanka, po1yester., nailonista tai muista
48693:                 polyamid.
48694: 56.04.90.00     Tekst.langat ja kaistal., muovillalkumilla kylläst., päällyst./peitet./ kumi- t. muo-
48695:                 vivaipp.
48696: 56.05.00.00     Metalloitu lanka, myös kierrepäällystetty, yhd. metalliin tai päällystetty metallilla
48697:                 ym.
48698: 56.07.21.00     Lyhdelanka ja paalinaru, sisalia tai muuta Agave-sukuisista kasveista saatua tekst.
48699:                 ainetta
48700: 56.07.29.10     Yksisäikeinen palmikoimaton lanka, sisalia t. muuta Agave-suk. kasv. saatua tekst.
48701:                 ainetta
48702: 56.07.41.00     Lyhdelanka t. paalinaru, polyeteeniä t. polypropeenia
48703: 56.08.19.10     Solmittu kalaverkkokangas side- t. purjelangasta t. nuorasta
48704: 56.08.90.1 0    Sovitetut kalaverkot, solmittu kalaverkkokangas side- t. purjelangasta t. nuorasta
48705: 56.08.90.90     Muut sovitetut verkot, tekstiiliaineista
48706: 
48707: 56.09.00.00     Muualle kuulum. tavarat langasta, kaistaleistalniid.kalt. tuotteista, side/purjelang.
48708:                 jne.
48709: 57.01.10.10     Käsin solmitut aidot itämaiset matot, villaa/hienoa eläimenkarvaa
48710: 57.01.90.10     Käsin solmitut aidot itämaiset matot, muuta tekstiiliainetta
48711: 57.02.10.00     Kelim-, sumak-, karamanie- ja niiden kalt. käsinkudotut matot
48712: 57.02.20.00     Lattianpäällysteet kookoskuitua
48713: 57.02.31.00     Matot; nukall. sovittamattomat, villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48714: 57 .02.32.1 0   Matot; nukall. sovittamattomat, tekst.tekok.ainetta, urheiluhall. ja kentillä käyt.
48715:                 tekonurmi
48716: 57.02.32.90     Matot; nukall. sovittamattomat, tekst.tekok.ainetta, muut
48717: 57.02.39.00     Matot; nukall. sovittamattomat, muuta tekstiiliainetta
48718: 57.02.41.00     Matot; nukall. sovitetut, villaa t. hienoa eläimenkarvaa
48719: 57.02.51.00     Matot; nukattomat, sovittamattomat, villaa t. hienoa eläimenkarvaa
48720: 57.02.52.00     Matot; nukattomat, sovittamattomat, tekstiilitekokuituainetta
48721: 57.02.59.00     Matot; nukattomat, sovittamattomat, muuta tekstiiliainetta
48722: 57.03.10.00     Matot villaa tai hienoa eläimenkarvaa, tuftatut
48723: 57.03.20.10     Matot naiionia tai muuta polyamidia, tuftatut, urheiluhalleissa ja kentillä käyt.
48724:                 tekonurmi
48725: 57.03.30.10     Matot muuta tekstiilitekokuituainetta, tuftatut, urheiluhall. ja kentillä käyt.
48726:                 tekonurmi
48727: 57.03.30.90     Matot muuta tekstiilitekokuituainetta, tuftatut, muut
48728: 57.03.90.00     Matot muuta tekstiiliainetta, tuftatut
48729: 57.04.10.00     Laatat tekstiiliaineesta, huopaa, tuftaamattomat ja flokkaamattomat, pinta-ala
48730:                 enint. 0,3 m2
48731: 57.04.90.00     Matot ja muut lattianpäällysteet tekstiiliaineesta, huopaa, tuftaam. ja flokkaam.,
48732:                 muut
48733: 57.05.00.10     Muut matot ja latt.pääll., urheiluhalleissa ja -kentillä käyt. tekonurmi tekst.te-
48734:                 kok.ainetta
48735: 57.05.00.91     Muut matot ja lattianpäällysteet, muut, kookoskuitua
48736: 58.01.10.00     Kudotut nukkalankakankaat, villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48737: 58.01.21.00     Kudotut nukkalankakankaat, puuvillaa, leikkaamattomat kudenukkakankaat
48738: 58.01.23.00     Muut kudenukaakankaat, puuvillaa, muu kuin leikattu vakosametti
48739: 58.01.24.00     Leikkaamattomat loiminukkakankaat (epingle), puuvillaa
48740: 
48741: 58.01.25.00     Leikatut loiminukkakankaat, puuvillaa
48742: 58.01.26.00     Chenillelankakankaat, puuvillaa
48743: 58.01.31.00     Leikkaamattomat kudenukaakankaat, tekokuitua
48744:                                                                                                   19
48745: 
48746: 56.04.20.1 0    High tenacity yarn of viscose, imparegnated or coated
48747: 56.04.20.90     High tenacity yarn of polyesters, of nylon or other polyamides, impregnated or
48748:                 coated
48749: 56.04.90.00     Textile yarn, strip and the like, impregnated, coated, covered with rubber or
48750:                 p1astics, nes
48751: 56.05.00.00     Metallised yarn, being textile yarn combined with metal thread, strip/powder
48752: 
48753: 56.07.21.00     Binder or baler twine, of sisal or other textile fibres of the genus Agave
48754: 
48755: 56.07.29.10     Twine nes, cordage, ropes and cables, of sisal textile fibres, single, not plaited or
48756:                 braided
48757: 56.07.41.00     Binder or baler twine, of polyethylene or polypropylene
48758: 56.08.19.10     Knotted netting of twine, cordage or rope
48759: 56.08.90.10     Knotted netting of twine, cordage or rope
48760: 56.08.90.90     Knotted netting of twine, cordage or rope, nes, and made up nets of other textile
48761:                 materials
48762: 56.09.00.00     Articles of yarn, strip, twine, cordage, rope and cables
48763: 
48764: 57.01.10.10     Carpets of wool or fine animal hair, knotted
48765: 57.01.90.10     Carpets of other textile materials, knotted
48766: 57.02.10.00     Kelem, Schumacks, Karamanie and similar textile hand-woven rugs
48767: 57.02.20.00     Floor coverings of coconut fibres (coir)
48768: 57.02.31.00     Carpets of wooVfine animal hair, of woven pile construction, not made up nes
48769: 57 .02.32.1 0   Carpets of m-m text mat, of wovn pile constrctn, nt made up, synthetic lawns for
48770:                 sports halls
48771: 57.02.32.90     Carpets of man-made textile mat, of woven pile construction, not made up, nes
48772: 57.02.39.00     Carpets of other textile mat, of woven pile construction, not made up, nes
48773: 57.02.41.00     Carpets of wooVfine animal hair, of woven pile construction, made up, nes
48774: 57.02.51.00     Carpets of wooVfine animal hair, woven, not made up, nes
48775: 57.02.52.00     Carpets of man-made textile materials, woven, not made up, nes
48776: 57.02.59.00     Carpets of other textile materials, woven, not made up, nes
48777: 57.03.10.00     Carpets of wool or fine animal hair, tufted
48778: 57.03.20.10     Carpets of nylon or other polyamides, tufted
48779: 
48780: 57.03.30.10     Carpets of other man-made textile materials, tufted, synthetic lawns for sports halls
48781: 
48782: 57.03.30.90     Carpets of other man-made textile materials, tufted, nes
48783: 57.03.90.00     Carpets of other textile materials, tufted
48784: 57.04.10.00     Tiles of felt of textile materials, having a maximum surface area of 0,3 m2
48785: 
48786: 57.04.90.00     Carpets of felt of textile materials, nes
48787: 
48788: 57.05.00.10     Carpets and other textile floor coverings, synthetic lawns of man-m fib for sports
48789:                 halls
48790: 57.05.00.91     Carpets and other textile floor coverings, nes, of coconut fibres (coir)
48791: 58.01.10.00     Woven pile fabrics of woollfine animal hair, other than terry and narrow fabrics
48792: 58.01.21.00     Woven uncut weft pile fabrics of cotton, other than terry and narrow fabrics
48793: 58.01.23.00     W oven weft pile fabrics of cotton, nes
48794: 58.01.24.00     Woven warp pile fabrics of cotton, epingle (uncut), other than terry and narrow
48795:                 fabrics
48796: 58.01.25.00     Woven warp pile fabrics of cotton, cut, other than terry and narrow fabrics
48797: 58.01.26.00     Chenille fabrics of cotton, other than narrow fabrics
48798: 58.01.31.00     Woven uncut weft pile fabrics of man-made fibres, other than terry and narrow
48799:                 fabrics
48800: 20
48801: 
48802: 58.01.33.00    Muut kudenukkakankaat, ei leikattu vakosametti, tekokuitua
48803: 58.01.34.00    Leikkaamattomat 1oiminukkakankaat (eping1e), tekokuitua
48804: 
48805: 58.01.35.00    Leikatut loiminukkakankaat, tekokuitua
48806: 
48807: 58.01.36.00    Chenillelankakankaat, tekokuitua
48808: 58.01.90.00    Kudotut nukka- ja chenillelankakankaat, muuta tekstiiliainetta
48809: 
48810: 58.02.30.00    Tuftatut tekstiilikankaat
48811: 58.03.10.00    Lintuniisikankaat, puuvillaa
48812: 58.03.90.00    Lintuniisikankaat, muuta tekstiiliainetta
48813: 58.04.10.90    Tylli, lankauudinkangas, muut kuin somitut kalaverkot metritavarana
48814: 
48815: 58.04.21.00    Koneella tehdyt pitsit ja pitsikankaat; tekokuitua
48816: 58.04.30.00    Käsin tehdyt pitsit ja pitsikankaat
48817: 58.05.00.00    Käsin kudotut kuvakudokset ja käsin neulatyönä kirjotut kuvakudokset, myös
48818:                sovitetut
48819: 58.07.1 0.10   Sähkökaapelien, putkien ym. merkitsemiseen tark. kudotut, 1iimautuvat merkit
48820: 58.08.1 0.10   Verkkopaulat kohoineen tai painoineen
48821: 58.08.90.00    Koristepunokset, metritavarana, koruompelemattomat, muut kuin neulokset,
48822:                tupsut, pompulat ym.
48823: 58.09.00.00    Vaatteissa, sisustuskankaissa ym. käytettävät metalli-/metalloidusta langasta kudo-
48824:                tut kankaat
48825: 58.10.10.00    Koruompelukset, joissa ei ole näkyvää pohjaa, metritavarana, kaistaleina ym.
48826: 58.10.91.00    Muut koruompelukset, puuvillaa, metritavarana, kaistaleina ym.
48827: 58.10.92.00    Muut koruompelukset, tekokuitua, metritavarana, kaistaleina ym.
48828: 58.10.99.00    Muut koruompelukset, muuta tekstiiliainetta, metritavarana, kaistaleina ym.
48829: 59.01.10.00    Liimalla t. tärkkelyspitoisella ain. pääll. tekst.kankaat, kirjankansien päällystämi-
48830:                seen ym.
48831: 59.01.90.00    Kuultokangas; maalausta varten käsitell. kank.; jäykistekangas ym. käyt. mm
48832:                .hatunrunkoihin
48833: 59.02.10.00    Kordikangas ulkorenkaita varten, naiionia t. muuta polyamidia olevasta erikois-
48834:                lujasta lang.
48835: 59.02.20.00    Kordikangas u1korenkaita varten, polyesteriä olevasta erikoislujasta langasta
48836: 59.02.90.00    Kordikangas ulkorenkaita varten, viskoosia olevasta erikoislujasta langasta
48837: 59.04.10.00    Linoleumi, myös määrämuotoiseksi leikattu
48838: 59.04.91.90    Lattianpäällysteet, pohja neulahuopaa t. kuitukangasta, muut kuin muoviaineilla
48839:                päällystetyt
48840: 59.04.92.90    Lattianpäällysteet, pohja muuta tekstiiliainetta, muut kuin muoviaineilla päällys-
48841:                tetyt
48842: 59.07.00.10    Jutikankaat, kyllästetyt tai päällystetyt asfaltilla, tervalla t. niiden kalt. aineella
48843: 59.08.00.10    Lampun-, kamiinan-, sytyttimen-, kynttilän ym. sydämet, tekst.ain. kud./pal-
48844:                mik./punot./ym.
48845: 59.08.00.90    Hehkusukat ja pyöröneulottu hehkusukkakangas, myös kyllästetyt
48846: 59.09.00.10    Palo- ym letkut, kasvitekstiiliainetta, ei kuitenkaan kumilla t. muovilla vuoratut
48847: 59.10.00.00    Käyttö- ja kuljetushihnat, tekstiiliainetta, myös metallilla t. muulla ain. vahvistetut
48848: 61.05.90.10    Miesten ja poikien paidat, neulosta, villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48849: 61.05.90.90    Miesten ja poikien paidat, neulosta, muuta tekstiiliainetta
48850: 61.07.19.90    Miesten ja poikien alushousut, neulosta, muuta tekstiiliainetta
48851: 61.07.29.10    Miesten ja poikien yöpaidat ja pyjamat, neulosta, villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48852: 61.07.99.10    Miesten ja poikien kylpytakit, aamutakit ym., neulosta, villaa tai hienoa eläimen-
48853:                karvaa
48854: 61.07.99.90    Miesten ja poikien kylpytakit, aamutakit ym., neulosta, muuta tekstiiliainetta
48855: 61.08.19.10    Naisten ja tyttöjen alushameet, villaa tai hienoa eläimenkarvaa, neulosta
48856:                                                                                                    21
48857: 
48858: 58.01.33.00     Woven weft pile fabrics of man-made fibres, nes
48859: 58.01.34.00     Woven warp pile fabrics of m-m fibres, epingle (uncut), other than terry and
48860:                 narrow fabrics
48861: 58.01.35.00     Woven warp pile fabrics of man-made fibres, cut, other than terry and narrow
48862:                 fabrics
48863: 58.01.36.00     Chenille fabrics of man-made fibres, other than narrow fabrics
48864: 58.01.90.00     Woven pile fabrics and chenille fab of other tex mat, other than terry and narrow
48865:                 fabrics
48866: 58.02.30.00     Tufted textile fabrics, other than products of haeding no 57.03
48867: 58.03.10.00     Gauze of cotton, other than narrow fabrics
48868: 58.03.90.00     Gauze of other textile materials, other than narrow fabrics
48869: 58.04.10.90     Tulles and other net fabrics, not incl woven, knitted or crocheted fabrics, not
48870:                 fishing nets
48871: 58.04.21.00     Mechanically made lace of man-made fibres, in the piece, in strips or in motifs
48872: 58.04.30.00     Hand-made lace, in the piece, in strips or in motifs
48873: 58.05.00.00     Hand-woven tapestries and needle-wirked tapestries, whether or not made up
48874: 
48875: 58.07.10.10     Labels, badges and similar woven articles of textile materials
48876: 58.08.1 0.10    Braids in the piece
48877: 58.08.90.00     Ornamenthal trimmings in the piece, other than knitted, tassels, pompons and
48878:                 similar articles
48879: 58.09.00.00     Woven fabrics of metal thread/of metallised yarn, for apparel, etc, nes
48880: 
48881: 58.10.10.00     Embroidery without visible ground, in the piece, in strips or in motifs
48882: 58.10.91.00     Embroidery of cotton, in the piece, in strips or in motifs, nes
48883: 58.10.92.00     Embroidery of man-made fibres, in the piece, in strips or in motifs, nes
48884: 58.10.99.00     Embroidery of other textile materials, in the piece, in strips of in motifs, nes
48885: 59.01.10.00     Textile fabrics coated with gum, of a kind used for outher covers of books
48886: 
48887: 59.01.90.00     Tracing cloth; prepared painting canvas; stiffened textile fab; for hats etc.
48888: 
48889: 59.02.10.00     Tyre cord fabric made of nylon or other polyamides high tenacity yarns
48890: 
48891: 59.02.20.00     Tyre cord fabric made of polyester high tenacity yarn
48892: 59.02.90.00     Tyre cord fabric made of viscose rayon high tenacity yarns
48893: 59.04.10.00     Linoleum, whether of not cut to shape
48894: 59.04.91.90     Floor coverings, other than linoleum, with a base of needleloom felt/nonwovens
48895: 
48896: 59.04.92.90     Floor coverings, other than linoleum, with other textile base
48897: 
48898: 59.07.00.10     Jute fabrics impregnated or coated with asphalt, tar or similar materials
48899: 59.08.00.10     Textile wicks for lamps, stoves, etc.
48900: 
48901: 59.08.00.90     Gas mantles and knitted gas mantle fabric
48902: 59.09.00.10     Textile hosepiping and similar textile tubing
48903: 59.10.00.00     Transmission or conveyor belts or belting, of textile materia!
48904: 61.05.90.10     Men's or boys'shirts, of wool or fine animal hair, knitted or chrocheted
48905: 61.05.90.90     Men's or boys'shirts, of other textile materials, knitted or chrocheted
48906: 61.07.19.90     Men's or boys' underpants and briefs, of other textile materials
48907: 61.07.29 .1 0   Men's or boys' nightshirts and pyjamas, of wool of fine animal hair, knitted
48908: 61.07.99.10     Men's or boys' bathrobes, dressing gowns, etc. of wool of fine animal hair, knitted
48909: 
48910:  61.07.99.90    Men's or boys' bathrobes, dressing gowns, etc. of other textile materials, knitted
48911:  61.08.19.10    Women's or girls' slips, petticoats, of wool or fine animal hair, knitted
48912: 22
48913: 
48914: 61.08.19.90   Naisten ja tyttöjen a1ushameet, muuta tekstiiliainetta, neulosta
48915: 61.08.29.90   Naisten ja tyttöjen pikkuhousut ja muut alushousut, muuta tekstiiliainetta,
48916:               neulosta
48917: 61.08.39.10   Naisten ja tyttöjen yöpaidat ja pyjamat, villaa t. hienoa eläimenkarvaa, neulosta
48918: 61.08.39.90   Naisten ja tyttöjen yöpaidat ja pyjamat, muuta tekstiiliainetta, neulosta
48919: 61.08.99.10   Naisten ja tyttöjen kylpytakit, aamutakit ym., villaa t. hienoa eläimenkarvaa,
48920:               neulosta
48921: 61.08.99.90   Naisten ja tyttöjen kylpytakit, aamutakit ym., muuta tekstiiliainetta
48922: 61.09.90.31   T -paidat, neulosta, tekokuitufilamenttia
48923: 61.09.90.39   Muut aluspaidat, neulosta, tekokuitufilamenttia
48924: 61.12.19.10   Verryttelypuvut, neulosta, muuta tekstiiliainetta
48925: 61.12.20.10   Hiihtopuvut, neulosta, villaa t. hienoa eläimenkarvaa
48926: 61.12.39.10   Miesten ja poikien uimahousut, villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48927: 61.12.39.90   Miesten ja poikien uimahousut, muuta tekstiiliainetta
48928: 61.12.49.10   Naisten ja tyttöjen uimapuvut, villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48929: 61.13.00.10   Vaatteet; muovilla, kumilla t. muulla tavalla käsitell. neuloksista, villaa/hienoa
48930:               ei. karvaa
48931: 61.13.00.90   Vaatteet; muovilla, kumilla t. muulla tavalla käsitell. neuloksista, muuta tekstii-
48932:               liainetta
48933: 61.14.10.00   Muut vaatteet, neulosta; villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48934: 61.14.90.00   Muut vaatteet, neulosta; muuta tekstiiliainetta
48935: 61.15.20.21   Naisten pitkät sukat ja polvisukat, jokainen yksik. lanka alle 67 dtex, villaalh.
48936:               ei. karvaa
48937: 61.15.99.00   Sukat, ym., myös suonikohjusukat ja jalkin., ei kiinn. anturaa, neulosta, muuta
48938:               tekst.ainetta
48939: 61.16.10.00   Muovilla t. kumilla kyllästetyt, päällystetyt t. peitetyt sormikkaat, neulosta
48940: 61.16.91.00   Kintaat ja muut käsineet, neulosta, villaa tai hienoa eläimenkarvaa
48941: 61.16.93.00   Kintaat ja muut käsineet, neulosta, synteettikuitua
48942: 61.16.99.00   Kintaat ja muut käsineet, neulosta, muuta tekstiiliainetta
48943: 61.17.10.00   Hartiahuivit, kaulaliinat ja muut huivit, mantiljat, hunnut ym., neulosta
48944: 61.17.20.00   Solmiot, solmukkeet ja solmiohuivit, neulosta
48945: 61.17.80.00   Muut sovitetut vaatetustarvikkeet, neulosta
48946: 61.17.90.00   Vaatteiden tai vaatetustarvikkeiden neulotut osat
48947: 62.05.10.00   Miesten ja poikien paidat, villaa tai hienoa eläimenkarvaa, ei neulosta
48948: 62.05.90.00   Miesten ja poikien paidat, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
48949: 62.06.10.00   Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, silkkiä t. jätesilkkiä, ei neulosta
48950: 62.07.11.00   Miesten ja poikien alushousut, puuvillaa, ei neulosta
48951: 62.07.19.00   Miesten ja poikien alushousut, muuta tekstiiliainettam ei neulosta
48952: 62.07.29.00   Miesten ja poikien yöpaidat ja pyjamat, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
48953: 62.07.99.00   Miesten ja poikien aluspaidat, kylpytakit, aamutakit ym., muuta tekstiiliainetta, ei
48954:               neulosta
48955: 62.08.19.00   Naisten ja tyttöjen alushameet, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
48956: 62.08.29.00   Naisten ja tyttöjen yöpaidat ja pyjamat, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
48957: 62.08.99.00   Naist.ja tytt. aluspaidat, pikuhousut ja muut alushousut, kylpytakit, m. tekst.ain.
48958:               ei n.
48959: 62.09.10.00   Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, villaa tai hienoa eläimenkarvaa, ei neulosta
48960: 62.09.90.00   Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
48961: 62.11.31.00   Miesten ja poikien verryttelypuvut ym., villaa tai hienoa eläimenkarvaa, ei neulosta
48962: 62.11.41.00   Naisten ja tyttöjen muut vaatteet, villaa tai hienoa eläimenkarvaa, ei neulosta
48963: 62.11.49.00   Naisten ja tyttöjen muut vaatteet, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
48964: 62.13.10.00   Nenäliinat, silkkiä t. jätesilkkiä, ei neulosta
48965: 62.13.20.00   Nenäliinat, puuvillaa, ei neulosta
48966: 62.13.90.00   Nenäliinat, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
48967: 62.14.10.00   Hartiahuivit, kaulaliinat ja muut huivit ym., silkkiä t. jätesilkkiä, ei neulosta
48968:                                                                                                 23
48969: 
48970: 61.08.19.90   Women's or girls' slips, petticoats, of other textile materials, knitted
48971: 61.08.29.90   Women's or girls' briefs, and panties, of other textile materials, knitted
48972: 
48973: 61.08.39.10   Women's or girls' nightdresses and pyjamas, of wool or fine animal hair, knitted
48974: 61.08.39.90   Women's or girls' nightdresses and pyjamas, of other textile materials, knitted
48975: 61.08.99.10   Women's or girls' bathrobes, dressing gowns, etc. of wool of fine animal hair,
48976:               knitted
48977: 61.08.99.90   Women's or girls' bathrobes, dressing gowns, etc. of other textile materials, knitted
48978: 61.09.90.31   T-shirts, of man-made filaments, knitted or crocheted
48979: 61.09.90.39   Other vests, of man-made filaments, knitted or crocheted
48980: 61.12.19.10   Track suits, of wool or fine animal hair, knitted
48981: 61.12.20.10   Ski suits, of wool or fine animal hair, knitted
48982: 61.12.39.10   Men's or boys' swimwear, of wool or fine animal hair, knitted
48983: 61.12.39.90   Men's or boys' swimwear, of other textile materials, knitted
48984: 61.12.49.10   Women's or girls' swimwear, of wool or fine animal hair, knitted
48985: 61.13.00.10   Garments, made up of impreg, coatd, coverd or laminatd textile knittd fab, of
48986:               w/fine anhair
48987: 61.13.00.90   Garments, made up of impreg, coatd, coverd or laminatd textile knittd fab, of oth
48988:               text mat
48989: 61.14.10.00   Garments nes, of wool or fine animal hair, knitted
48990: 61.14.90.00   Garments nes, of other textile materials, knitted
48991: 61.15.20.21   Women's full-length or knee-1 hosiery, of textile yarn < 67 dtex/single knittd
48992: 
48993: 61.15.99.00   Hosiery nes, of other textile materials, knitted
48994: 
48995: 61.16.10.00   Gloves impregnated, coated or covered with plastics or rubber, knitted
48996: 61.16.91.00   Gloves, mittens and mitts, nes, of wool or fine animal hair, knitted
48997: 61.16.93.00   Gloves, mittens and mitts, nes, of synthetic fibres, knitted
48998: 61.16.99.00   Gloves, mittens and mitts, nes, of other textile materials, knitted
48999: 61.17.10.00   Shawls, scarves, veils and the like, of textile materials, knitted or crocheted
49000: 61.17.20.00   Ties, bow ties and cravats, of textile materials, knitted or crocheted
49001: 61.17.80.00   Clothing accessories nes, of textile materials, knitted or crocheted
49002: 61.17.90.00   Parts of garments/of clothing accessories, of textile materials, knitted or crocheted
49003: 62.05.10.00   Men's or boys' shirts, of wool or fine animal hair, not knitted
49004: 62.05.90.00   Men's or boys' shirts, of other textile materials, not knitted
49005: 62.06.10.00   Women's or girls' blouses and shirts, of silk or silk waste, not knitted
49006: 62.07.11.00   Mens's or boys' underpants and briefs, of cotton, not knitted
49007: 62.07.19.00   Mens's or boys' underpants and briefs, of other textile materials, not knitted
49008: 62.07.29.00   Mens's or boys' nightshirts and pyjamas, of other textile materials, not knitted
49009: 62.07.99.00   Mens's or boys' bathrobes, dressing qowns etc. of other textile materials, not
49010:               knitted
49011: 62.08.19.00   Women's or girls' slips and petticoats, of other textile materials, not knitted
49012: 62.08.29.00   Women's or girls' nightdresses and pyjamas, of other textile materials, not knitted
49013: 62.08.99.00   Women's or girls' panties, bathrobes, etc., of other textile materials, not knitted
49014: 
49015: 62.09.10.00   Babies' garments and clothing accessories of wool or fine animal hair, not knitted
49016: 62.09.90.00   Babies' garments and clothing accessories of other textile materials, not knitted
49017: 62.11.31.00   Men's or boys' garments nes, of wool or fine animal hair, not knitted
49018: 62.11.41.00   Women's or girls' garments nes, of wool or fine animal hair, not knitted
49019: 62.11.49.00   Women's or girls' garments nes, of other textile materials, not knitted
49020: 62.13.10.00   Handkerchiefs of silk or silk waste, not knitted
49021: 62.13.20.00   Handkerchiefs of cotton, not knitted
49022: 62.13.90.00   Handkerchiefs of other textile materials, not knitted
49023: 62.14.10.00   Shawls, scarves, veils and the like of silk or silk waste, not knitted
49024: 24.
49025: 
49026: 62.14.20.00   Hartiahuivit, kau1a1iinat ja muut huivit ym., villaa tai hienoa eläimenkarvaa, ei
49027:               neu1osta
49028: 62.14.30.00   Hartiahuivit, kaulaliinat ja muut huivit ym., synteettikuitua, ei neulosta
49029: 62.14.40.00   Hartiahuivit, kaulaliinat ja muut huivit ym., muuntokuitua, ei neulosta
49030: 62.14.90.00   Hartiahuivit, kaulaliinat ja muut huivit ym., muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
49031: 62.15.90.00   Solmiot, solmukkeet ja solmiohuivit, muuta tekstiiliainetta, ei neulosta
49032: 62.16.00.00   Kintaat ja muut käsineet, ei neulosta
49033: 62.17.10.00   Muut sovitetut vaatetustarvikkeet, ei neulosta
49034: 62.17.90.00   Vaatteiden ja vaatetustarvikkeiden osat, ei neulosta
49035: 63.01.10.00   Sähköhuovat
49036: 63.01.30.00   Vuodehuovat (muut kuin sähköhuovat) ja matkahuovat, puuvillaa
49037: 63.01.40.00   Vuodehuovat (muut kuin sähköhuovat) ja matkahuovat, synteettikuitua
49038: 63.01.90.00   Muut vuode- ja matkahuovat
49039: 63.02.10.00   Vuodeliinavaatteet, neulosta
49040: 63.02.22.00   Painetut vuodeliinavaatteet, tekokuitua
49041: 63.02.29.00   Painetut vuodeliinavaatteet, muuta tekstiiliainetta
49042: 63.02.32.00   Muut vuodeliinavaatteet, tekokuitua
49043: 63.02.39.00   Muut vuodeliinavaatteet, muuta tekstiiliainetta
49044: 63.02.40.00   Pöytäliinat ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta
49045: 63.02.53.00   Pöytäliinat ja niiden kaltaiset tavarat, ei neulosta, tekokuitua
49046: 63.02.59.00   Pöytäliinat ja niiden kaltaiset tavarat, ei neulosta, muuta tekstiiliainetta
49047: 63.02.93.00   Pyyheliinat, tekokuitua
49048: 63.02.99.00   Pyyheliinat, muuta tekstiiliainetta
49049: 63.03.12.00   Verhot ja sisätilojen kaihtimet; kapat ja reunusverhot, neulosta, synteettikuitua
49050: 
49051: 63.03.19.00   Verhot ja sisätilojen kaihtimet; kapat ja reunusverhot, neulosta, muuta tekstii-
49052:               liainetta
49053: 63.03.99.00   Verhot ja sisätilojen kaihtimet; kapat ja reunusverhot, ei neulosta, muuta
49054:               tekstiiliainetta
49055: 63.04.11.00   Päiväpeitteet, neulosta
49056: 63.04.91.00   Muut sisustustavarat, neulosta
49057: 63.04.92.00   Muut sisustustavarat, muuta kuin neulosta, puuvillaa
49058: 63.04.93.00   Muut sisustustavarat, muuta kuin neulosta, synteettikuitua
49059: 63.04.99.00   Muut sisustustavarat, muuta kuin neulosta, muuta tekstiiliainetta
49060: 63.05.10.10   Säkit/pussit tavaroiden pakkaamiseen, jutia/muuta niinitekst.kuitua, ilmeisesti
49061:               käytetyt
49062: 63.05.10.90   Säkit/pussit tavaroiden pakkaamiseen, jutia!muuta niinitekst.kuitua, muut
49063: 63.05.20.00   Säkit/pussit tavaroiden pakkaamiseen, puuvillaa
49064: 63.05.39.00   Säkit/pussit tavaroiden pakkaamiseen, tekokuituainetta, muut k.polyeteeni/poly-
49065:               prop. kaista!.
49066: 63.05.90.00   Säkit/pussit tavaroiden pakkaamiseen, muuta tekstiiliainetta
49067: 63.06.11.00   Tavarapeitteet, ulkokaihtimet ja aurinkokatokset, puuvillaa
49068: 63.06.19.00   Tavarapeitteet, ulkokaihtimet ja aurinkokatokset, muuta tekstiiliainetta
49069: 63.06.31.00   Purjeet, synteetikuitua
49070: 63.06.39.00   Purjeet, muuta tekstiiliainetta
49071: 63.06.41.00   Ilmapatjat, puuvillaa
49072: 63.06.49.00   Ilmapatjat, muuta tekstiiliainetta
49073: 63.06.91.00   Leirintävarusteet, puuvillaa
49074: 63.06.99.00   Leirintävarusteet, muuta tekstiiliainetta
49075: 63.07.10.00   Lattiarievut, tiskirievut, pölyrievut ja niiden kaltaiset puhdistusliinat
49076: 63.08.00.00   Sarjat, joissa kud. kangasta ja lankaa, mattojen, kuvakud., ym. valm. varten,
49077:               väh.myynt.pak.
49078:                                                                                                25
49079: 
49080: 62.14.20.00   Shawls, scarves, veils and the like of wool or fine animal hair, not knitted
49081: 
49082: 62.14.30.00   Shawls, scarves, veils and the like of synthetic fibres, not knitted
49083: 62.14.40.00   Shawls, scarves, veils and the like of artificial fibres, not knitted
49084: 62.14.90.00   Shawls, scarves, veils and the like of other textile materials, not knitted
49085: 62.15.90.00   Ties, bow ties and cravats, of other textile materials, not knitted
49086: 62.16.00.00   Gloves, mittens and mitts, of textile materials, not knitted
49087: 62.17.10.00   Clothing accessories nes, of textile materials, not knitted
49088: 62.17.90.00   Parts of garments or of clothing accessories nes, of tex mat, not knitted
49089: 63.01.10.00   Electric blankets, of textile materials
49090: 63.01.30.00   Blankets (other than electric) and travelling rugs, of cotton
49091: 63.01.40.00   Blankets (other than electric) and travelling rugs, of synthetic fibres
49092: 63.01.90.00   Blankets (other than electric) and travelling rugs, of other textile materials
49093: 63.02.10.00   Bed Iinen, of textile knitted or crocheted materials
49094: 63.02.22.00   Bed Iinen, of man-made fibres, printed, not knitted
49095: 63.02.29.00   Bed Iinen, of other textile materials, printed, not knitted
49096: 63.02.32.00   Bed Iinen, of man-made fibres, nes
49097: 63.02.39.00   Bed Iinen, of other textile materials, nes
49098: 63.02.40.00   Table Iinen, of textile knitted or crocheted materials
49099: 63.02.53.00   Table Iinen, of man-made fibres, not knitted
49100: 63.02.59.00   Table Iinen, of other textile materials, not knitted
49101: 63.02.93.00   Toilet and kitchen Iinen, of man-made fibres
49102: 63.02.99.00   Toilet and kitchen Iinen, of other textile materials
49103: 63.03.12.00   Curtains, drapes, interior blinds and curtain or bed valances, of synthetic fibres,
49104:               knittd
49105: 63.03.19.00   Curtains, drapes, interior blinds and curtain or bed valances, of other tex mat,
49106:               knittd
49107: 63.03.99.00   Curtains, drapes, interior blinds and curtain or bed valances, of other tex mat, not
49108:               knittd
49109: 63.04.11.00   Bedspreads of textile materials, nes, knitted or crocheted
49110: 63.04.91.00   Furnishing articles, nes, of textile materials, knitted or crocheted
49111: 63.04.92.00   Furnishing articles, nes, of cotton, not knitted or crocheted
49112: 63.04.93.00   Furnishing articles, nes, of synthetic fibres, not knitted or crocheted
49113: 63.04.99.00   Furnishing articles, nes, of other textile materials, not knitted or crocheted
49114: 63.05.10.10   Sacks & bags, for the packng of goods, of jute/oth tex bast fibr, showing obvious
49115:               sign of wear
49116: 63.05.10.90   Sacks&bags, for the packng of goods, of jute/oth tex bast fibr, nes
49117: 63.05.20.00   Sacks and bags, for packing of goods, of cotton
49118: 63.05.39.00   Sacks and bags, for packing of goods, of other man-made textile materials
49119: 
49120: 63.05.90.00   Sacks and bags, for packing of goods, of other textile materials
49121: 63.06.11.00   Tarpaulins, awnings and sunblinds, of cotton
49122: 63.06.19.00   Tarpaulins, awnings and sunblinds, of other textile materials
49123: 63.06.31.00   Sails, of synthetic fibres
49124: 63.06.39.00   Sails, of other textile materials
49125: 63.06.41.00   Pneumatic mattresses, of cotton
49126: 63.06.49.00   Pneumatic mattresses, of other textile materials
49127: 63.06.91.00   Camping goods nes, of cotton
49128: 63.06.99.00   Camping goods nes of other textile materials
49129: 63.07.10.00   Floor-cloths, dish-cloths, dusters and similar cleaning cloths, of tex mat
49130: 63.08.00.00   Sets consisting of woven fabric and yarn, for makg up into rugs, tapestries etc.
49131: 
49132: 
49133: 
49134: 4 321443U
49135: 26
49136: 
49137: 63.09.00.00   Käytetyt vaatteet ja muut käytetyt tavarat
49138: 63.10.10.00   Lumput ja leikkeet, side- ja purjelangan, nuoran ja köyden jätteet ym., lajitellut
49139: 63.10.90.00   Lumput ja leikkeet, side- ja purjelangan, nuoran ja köyden jätteet ym., muut
49140:                                                                                            27
49141: 
49142: 63.09.00.00   W orn clothing and other worn articles
49143: 63.10.10.00   Used or new rags, scrap twine, cordage, rope and cables of tex mat, sorted
49144: 63.10.90.00   U sed or new rags, scrap twine, cordage, rope and cables of tex mat, nes
49145: 28
49146: 
49147:                                                                                                                      Liite B
49148: 
49149: 
49150: 
49151: 
49152:                    MÄÄRÄLLISTEN RAJOITUSTEN ALAISET TUOTERYHMÄT
49153: 
49154:                 Tullitariffi-                                                                 Paljous-               Muunto-
49155:                                                                                                          Rajoitus
49156:      Ryhmä                                               Tavara                                                        luku
49157:                   nimike                                                                      yksikkö     1992
49158:                                                                                                                      kpl/pr/kg
49159: I               61.05           Miesten ja poikien paidat, neulosta                       kpl            100.000     4,9
49160: II              61.07           Miesten ja poikien, naisten ja tyttöjen alusneuleet       kpl            120.000    12,7
49161:                 61.08
49162:                                 -josta
49163:                 61.07           Miesten ja poikien alusneuleet                            kpl             80.000    10,2
49164: III             61.09           T-paidat, ym. sen kaltaiset neulepaidat                   kpl            100.000     6,6
49165: IV              61.10           Neulepuserot, pujopaidat ym. sen kaltaiset neuletava- kpl                100.000     3,0
49166:                                 rat
49167: V               61.11           Vauvanvaatteet, neulosta                                  kpl            100.000    15,0
49168: VI           ex 61.12           Verryttelypuvut, neulosta                                 kpl             50.000     1,6
49169: VII             61.15           Sukat                                                     pr             125.000    27,3
49170: VIII            62.01           Päällystakit, anorakit, tuulipuserot, jakut ja blazerit   kpl            100.000     0,8
49171:                 62.02
49172:              ex 62.03
49173:              ex 62.04
49174: IX           ex 62.03           Miesten ja poikien pitkät housut                          kpl            100.000     1,5
49175: X            ex 62.04           Naisten ja tyttöjen pitkät housut                         kpl            100.000     1,8
49176: XI           ex 62.05           Miesten ja poikien paidat puuvillaa tai tekokuitua        kpl             60.000     4,6
49177: XII             62.06           Naisten ja tyttöjen puserot                               kpl             50.000     5,5
49178: XIII            63.02.21.00     Vuodeliinavaatteet, painetut, puuvillaa                   t              100
49179: XIV             63.02.91.00     Pyyheliinat, puuvillaa                                    t              100
49180: 
49181: Kiintiön lisäys 1 % vuosittain
49182:                                                                                                              29
49183: 
49184:                                                                                                       Annex B
49185: 
49186: 
49187: 
49188: 
49189:               PRODUCT CATEGORIES SUBJECT TO QUANTITATIVE LIMITS
49190: 
49191:                                                                                                       Conversion
49192:                  Classi-                             Description                   Unit   Restraint
49193:       CAT                                                                                               factor
49194:                 fication                                                                    1992      pcs/pcs/kg
49195: 
49196: I              61.05         Men's and boys' shirts, knitted or crocheted        pcs      100.000      4,9
49197: II             61.07         Men's and boys', women's and girls' undergarments, pcs       120.000     12,7
49198:                61.08         knitted or crocheted
49199:                              - ofwhich
49200:                61.07         Men's and boys' undergarments, knitted or crocheted pcs       80.000     10,2
49201: III            61.09         T-shirts, etc., knitted or crocheted                pcs      100.000      6,6
49202: IV             61.10         Jerseys, pullovers etc., knitted or crocheted       pcs      100.000      3,0
49203: 
49204: V              61.11         Babies' garments, knitted or crocheted              pcs      100.000     15,0
49205: VI          ex 61.12         Tracksuits, knitted                                 pcs       50.000      1,6
49206: VII            61.15         Socks, stockings etc.                               pcs      125.000     27,3
49207: VIII           62.01         Overcoats, anoraks, jackets, blazers                pcs      100.000      0,8
49208:                62.02
49209:             ex 62.03
49210:             ex 62.04
49211: IX          ex 62.03         Men's and boy's trousers                            pcs      100.000      1,5
49212: X           ex 62.04         Women's and girls' trousers                         pcs      100.000      1,8
49213: XI          ex 62.05         Men's and boy's shirts, cotton or man-made fibres   pcs       60.000      4,6
49214: XII            62.06         Women's and girl's blouses                          pcs       50.000      5,5
49215: XIII           63.02.21.00   Bed Iinen, cotton                                   tns      100
49216: XIV            63.02.91.00   Toilet Iinen, cotton                                tns      100
49217: 
49218: These quotas are subject to 1% growth rate annually.
49219: 30
49220: 
49221: 
49222: 
49223: 
49224:                     LIITE C                                            ANNEX C
49225: 
49226:             Hallinnollinen yhteistyö                           Administrative cooperation
49227: 
49228:    1. Tämän sopimuksen perusteella luotujen             1. Products originating in the Democratic
49229: järjestelyjen mukaisesti tuotteet, jotka ovat        People's Republic of Korea for export to the
49230: peräisin Korean demokraattisesta kansantasa-         Republic of Finland in accordance with the
49231: vallasta, varustetaan alkuperäistodistuksella,       arrangements established by this Agreement
49232: joka on liitteen D näytekappaleen mukainen,          shall be accompanied with a certificate of
49233: mukaan lukien tuotteiden täydellinen ja yksi-        origin conforming to the specimen attached in
49234: tyiskohtainen kuvaus.                                Annex D, including full and detailed descrip-
49235:                                                      tion of the products.
49236:    2. Liitteiden A ja B sisältämille tuotteille         2. For products covered by Annexes A and
49237: Korean demokraattisen kansantasavallan vi-           B, the authorities of the Democratic People's
49238: ranomaiset myöntävät sellaisia alkuperäistodis-      Republic of Korea shall issue such certificates
49239: tuksia tässä sopimuksessa päätettyjen arvomää-       of origin up to the value limit and quantitative
49240: rärajoitusten ja määrällisten rajoitusten ylära-     limits set out through this Agreement.
49241: jaan saakka.
49242:    3. Kunkin alkuperäistodistuksen tulee kat-           3. Each certificate of origin shall cover only
49243: taa vain yksi tämän sopimuksen liitteessä A          one of the products listed in Annex A, or only
49244: mainituista tuotteista, tai vain yksi liitteessä B   one of the categories listed in Annex B to this
49245: mainituista ryhmistä. Kussakin alkuperäisto-         Agreement. Each certificate of origin shall
49246: distuksessa on yksilöitävä, mille tuotteelle tai     specify for which product or category it has
49247: ryhmälle se on myönnetty.                            been issued.
49248:    4. Suomen asianomaisten viranomaisten tu-            4. The relevant authorities of the Republic
49249: lee myöntää tuontilisenssi mikäli mahdollista        of Finland shall issue import licence as far as
49250: kymmenen (10) työpäivän kuluessa tuojan esi-         possible within ten (10) working days of the
49251: tettyä asianmukaisen alkuperäistodistuksen,          presentation by the importer of the relevant
49252: edellyttäen, että sopimuksen kaikki muut mää-        certificate of origin, provided that all other
49253: räykset täytetään.                                   provisions of the Agreement are met.
49254:    5. Tämän sopimuksen perusteella tehtyyn              5. The payments for imports covered by this
49255: tuontiin liittyvät maksut tapahtuvat erillisen,      Agreement shall take place in accordance with
49256: Suomen ja Korean demokraattisen kansantasa-          a separate arrangement signed between the
49257: vallan asianomaisten viranomaisten allekirjoit-      relevant authorities of the Republic of Finland
49258: taman järjestelyn mukaisesti.                        and the Democratic People's Republic of Ko-
49259:                                                      rea.
49260:   6. Korean demokraattisen kansantasavallan             6. The relevant authorities of the Demo-
49261: asianomaiset viranomaiset ilmoittavat Suomen         cratic People's Republic of Korea shall notify
49262: asianomaisille viranomaisille viipymättä jokai-      the relevant authorities of the Republic of
49263: sen jo myönnetyn alkuperäistodistuksen pe-           Finland fortwith of the withdrawal or modifi-
49264: ruuttamisesta tai muuttamisesta, mutta joka          cation of any certificate of origin already
49265: tapauksessa ennen kyseisten tavaroiden laivaa-       issued, but in any case in advance of the
49266: mista.                                               shipment of the goods concerned.
49267:   7. Suomen asianomaiset viranomaiset hy-               7. Only the original clearly marked "origi-
49268: väksyvät ainoastaan alkuperäiskappaleen, sel-        nal" shall be accepted by the relevant author-
49269:                                                                                                   31
49270: 
49271: västi "alkuperäinen" -maininnalla merkityn        ities of the Republic of Finland as being valid
49272: kappaleen olevan pätevä vientitarkoituksiin       for the purposes of export to the Republic of
49273: Suomeen tämän sopimuksen perusteella tuotu-       Finland in accordance with the arrangements
49274: jen järjestelyjen mukaisesti.                     established in this Agreement.
49275:    8. Jokaisessa alkuperäistodistuksessa tulee       8. Each certificate of origin shall bear a
49276: olla numero, josta sen voi tunnistaa.             number by which it can be identified.
49277:    9. Korean demokraattisen kansantasavallan         9. The Government of the Democratic
49278: hallitus lähettää Suomen hallitukselle alkupe-    People's Republic of Korea shall send to the
49279: räistodistusten myöntämiseen ja vahvistami-       Government of the Republic of Finland the
49280: seen pätevien viranomaisten nimet ja osoitteet    names and addresses of the authorities compe-
49281: yhdessä näiden viranomaisten käyttämien lei-      tent for the issue and verification of certificates
49282: mojen näytteiden kanssa. Korean demokraat-        of origin together with specimens of the stamps
49283: tisen kansantasavallan hallitus myös ilmoittaa    used by these authorities. The Government of
49284: Suomen hallitukselle kaikista muutoksista näis-   the Democratic People's Republic of Korea
49285:  sä tiedoissa.                                    shall also notify the Government of the Re-
49286:                                                   public of Finland of any changes in this
49287:                                                   information.
49288:                                           1992 vp- A 12
49289: 
49290: 
49291: 
49292: 
49293:                                               Asetus
49294: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan päätökseen
49295:              perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta
49296:                              Annettu Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
49297: 
49298: 
49299:   Ulkoasiainministerin esittelystä
49300:   muutetaan Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa
49301: koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä 5 päivänä kesäkuuta 1992 annetun
49302: asetuksen (496/92) 1 §, 2 §:n 5 momentti ja 5 §, sellaisena kuin näistä on 1 § 20 päivänä heinäkuuta
49303: 1992 annetussa asetuksessa (650/92), seuraavasti:
49304:                        1§                             tean hyväksymien ohjeiden mukaisesti. Raaka-
49305:   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-            öljyn, öljytuotteiden, kivihiilen, energiaan liit-
49306: neuvoston 30 päivänä toukokuuta 1992 hyväk-           tyvien laitteiden, raudan, teräksen, muiden
49307: symästä päätöslauselmasta 757 (1992), 18 päi-         metallien, kemikaalien, raakakumin, renkaiden,
49308: vänä kesäkuuta 1992 hyväksymästä päätöslau-           kulkuneuvojen, ilma-alusten ja kaikentyyppis-
49309: selmasta 760 (1992) ja 16 päivänä marraskuuta         ten moottoreiden kuljettaminen Jugoslavian
49310: 1992 hyväksymästä päätöslauselmasta 787               Iiittotasavallan kautta on kuitenkin ilman edel-
49311: (1992) Suomelle aiheutuvien velvoitusten täyt-        lä mainitun komitean yksittäistapauksessa an-
49312: tämiseksi Suomi rajoittaa taloudellisia suhteita      tamaa suostumusta kielletty.
49313: Jugoslavian Iiittotasavaltaan (Serbiaan ja Mon-
49314: tenegroon) tämän asetuksen säännösten mukai-                                 5§
49315: sesti.                                                   Edellä 2 §:n 4 momentissa tarkoitetuista toi-
49316:                                                       mituksista, 2 §:n 5 momentin toisessa virkkees-
49317:                        2§                             sä tarkoitetuista kauttakuljetuksista ja 3 §:n 3
49318:                                                       momentissa tarkoitetuista lennoista on etukä-
49319:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, ei koske       teen ilmoitettava ulkoasiainministeriölle, joka
49320: myöskään sellaisten muualta kuin Jugoslavian          toimittaa ilmoitukset 2 §:n 4 momentissa tar-
49321: Iiittotasavallasta peräisin olevien, Jugoslavian      koitetulle komitealle.
49322: Iiittotasavallassa väliaikaisesti sijaitsevien hyö-
49323: dykkeiden ja tuotteiden kuljetusta Jugoslavian          Tämä asetus tulee voimaan 2 päivänä joulu-
49324: Iiittotasavallan kautta edellä mainitun komi-         kuuta 1992.
49325:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
49326: 
49327: 
49328:                                         Tasavallan Presidentti
49329:                                         MAUNO KOIVISTO
49330: 
49331: 
49332: 
49333: 
49334:                                                                Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
49335: 
49336: 
49337: 
49338: SäädK 1151192
49339: 
49340: 321831R
49341:                                                                                     ,
49342:                                          1992 vp- A 13
49343: 
49344: 
49345: 
49346: 
49347:                                             Asetus
49348:   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Liberiaa koskevaan päätökseen perustuvien
49349:                                   velvoitusten täyttämisestä
49350:                             Annettu Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
49351: 
49352: 
49353:    Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
49354: jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/67)
49355: 1 ja 5 §:n nojalla:
49356:                        1§                           muista seuraamuksista on voimassa, mitä eräi-
49357:   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-          den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jä-
49358: neuvoston 19 päivänä marraskuuta 1992 hy-           senenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä an-
49359: väksymästä päätöslauselmasta 788 (1992) Suo-        netun lain 4 §:ssä (824/90) on säädetty.
49360: melle aiheutuvien velvoitusten täyttämiseksi
49361: aseiden ja sotatarvikkeiden toimittaminen Li-
49362: beriaan on kielletty. Kielto ei koske kuitenkaan                            3§
49363: aseita ja sotatarvikkeita, jotka on tarkoitettu      Valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkempia
49364: yksinomaan Länsi-Afrikan valtioiden talousyh-       määräyksiä tämän asetuksen soveltamisesta.
49365: teisön (ECOWAS) rauhanturvajoukkojen käyt-
49366: töön Liberiassa.
49367: 
49368:                    2§                                                    4§
49369:  Tämän asetuksen tai sen nojalla annettujen           Tämä asetus tulee voimaan 9 päivänä joulu-
49370: määräysten rikkomisen rankaisemisesta ja            kuuta 1992.
49371: 
49372:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
49373: 
49374: 
49375:                                       Tasavallan Presidentti
49376:                                       MAUNO KOIVISTO
49377: 
49378: 
49379: 
49380: 
49381:                                                              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
49382: 
49383: 
49384: 
49385: 
49386: SäädK 1193/92
49387: 
49388: 321938H
49389:                                          1992 vp- A 14
49390: 
49391: 
49392: 
49393: 
49394:                                             Asetus
49395:                Pakistanin kanssa tehdyn tekstiilisopimuksen voimaansaattamisesta
49396:                            Annettu Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1993
49397: 
49398: 
49399:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
49400: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
49401: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
49402:                        1§                          mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
49403:   Genevessä 20 päivänä lokakuuta 1992 Suo-         roiden maahantuontia.
49404: men ja Pakistanin välillä tehty tekstiilisopimus
49405: on voimassa 1 päivästä tammikuuta 1993 niin
49406: kuin siitä on sovittu.
49407:                                                                        3§
49408:                       2§                             Tämä asetus tulee voimaan 12 päivänä hel-
49409:   Tullilaitoksen tehtävänä on seurata 1 §:ssä      mikuuta 1993.
49410:     Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1993
49411: 
49412: 
49413:                                       Tasavallan Presidentti
49414:                                       MAUNO KOIVISTO
49415: 
49416: 
49417: 
49418: 
49419:                                                                        Ministeri Pertti Salolainen
49420: 
49421: 
49422: 
49423: 
49424: SopS 11/93
49425: SäädK 129/93
49426: 
49427: 330149L
49428: 2
49429: 
49430: 
49431: 
49432: 
49433:                    SOPIMUS                                       AGREED MINUTES
49434: 
49435:    Suomen tasavallan ja Pakistanin islamilaisen         Consultations were held between the Dele-
49436: tasavallan valtuuskuntien väliset neuvottelut        gations of the Republic of Finland and the
49437: käytiin Genevessä 17-18 päivinä kesäkuuta            Islamic Republic of Pakistan in Geneva on
49438: 1991 ja Islamabadissa 25-27 päivinä heinä-           June 17-18, 1991, and in Islamabad on July
49439: kuuta 1991, joiden tuloksena sopimus varustet-       25-27, 1991, as a result of which Agreed
49440: tiin nimikirjaimilla 27 päivänä heinäkuuta           Minutes were initialled on July 27, 1991. As a
49441: 1991. Tämän seurantana käytiin jatkoneuvot-          follow-up thereof, further consultations were
49442: teluja Genevessä 30 päivän kesäkuuta ja 2            held in Geneva on June 30 - July 2, and
49443: päivän heinäkuuta välisenä sekä 16-17 päi-           September 16--17, 1992.
49444: vien syyskuuta 1992 välisenä aikana.
49445:    Ottaen huomioon kansainvälistä tekstiili-            Having regard to the Arrangement Regard-
49446: kauppaa koskevan, 31 päivään joulukuuta              ing International Trade in Textiles as extended
49447: 1992 saakka jatketuo sopimuksen, ja erityisesti      until December 31, 1992, and in particular to
49448: sopimuksen 4. artiklan, valtuuskunnat sopivat        Article 4 of the Arrangement, the Delegations
49449: seuraavaa:                                           agreed on the following:
49450:     1. (A) Tammikuun 1 päivän 1992 ja joulu-            1. (A) For the period from January 1, 1992,
49451: kuun 31 päivän 1992 väliseksi ajanjaksoksi           to December 31, 1992, the Government of
49452: Pakistanin hallitus rajoittaa tämän sopimuksen       Pakistan will limit exports to Finland of the
49453: liitteessä I mainittujen tekstiilituotteiden vien-   textile products specified in Annex I to these
49454: nin Suomeen tuossa liitteessä asetettuihin ta-       Minutes to the levels set out in that Annex.
49455: soihin.
49456:     (B) Jollei Uruguayn kierroksen sopimus teks-        (B) Should the Uruguay Round agreement
49457: tiilisektorin integroimiseksi GATTiin astuisi        for integration of the textile sector into the
49458: voimaan tammikuussa 1993, tämä sopimus               GATT not come into force in January 1993,
49459: pysyy edelleen pätevänä voimassa pidennettynä        the validity of these Minutes shall stand ex-
49460: yhden vuoden lisäajanjaksolla alkaen 1 päivänä       tended for a further period of one year com-
49461: tammikuuta 1993. Tällainen sopimuksen piden-         mencing on January 1, 1993. However, such
49462: nys saatetaan kuitenkin vastaamaan jokaista          extension shall be brought into conformity with
49463: tämänhetkisen kansainvälistä tekstiilikauppaa        any successor to the current Protocol of Ex-
49464: koskevan pöytäkirjan jatkamista koskevaa seu-        tension to the Arrangement Regarding Interna-
49465: raajaa.                                              tional Trade in Textiles.
49466:     2. Näiden järjestelyjen toteuttamiseksi Suo-        2. Finland will for the purpose of these
49467: mi sallii liitteessä I mainittujen pakistanilaista   arrangements admit imports of the textile
49468: alkuperää olevien tekstiilituotteiden maahan-        products of Pakistani origin set out in Annex I
49469: tuonnin tuossa liitteessä asetettujen tasojen        to the levels set out in that Annex provided that
49470: puitteissa edellyttäen, että nämä Suomeen tuo-       such imports into Finland are covered by
49471: tavat tavarat on varustettu liitteen II mukaisilla   export licenses, as per specimen at Annex II,
49472: Pakistanin Vienninedistämisviraston vientili-        issued by the Export Promotion Bureau of
49473: sensseillä. Vientilisensseissä tulee olla asian-     Pakistan. The export licenses shall bear en-
49474: omaisten Pakistanin viranomaisten merkintä           dorsement by competent Pakistani officials to
49475: siitä, että kyseiset tavaraerät on vähennetty        the effect that the consignment concerned has
49476: asianomaisen kauden ajaksi sovitusta Suomeen         been debited to the agreed level for exports to
49477: tapahtuvan viennin määrästä. Vientipäivänä           Finland for the relevant period. The date of
49478: pidetään rahtikirjaan merkittyä lähetyspäivää.       shipment indicated on the shipping documents
49479:                                                      shall be considered to be the date of exporta-
49480:                                                      tion.
49481:                                                                                                         3
49482: 
49483:   3. Jos Suomen viranomaisten tuonninval-                   3. If the information available to the Finn-
49484: vontajärjestelmän avulla saarnat tiedot osoitta-        ish authorities through the import surveillance
49485: vat, että liitteessä I mainittujen tuotteiden           system shows that the quantitative limit for the
49486: sovittu määrä on jo täytetty, tai ettei sen             products specified in Annex I has already been
49487: täyttymätön osa riitä kattamaan vientilisenssis-        reached or that the unused balance of the limit
49488: sä mainittuja tavaroita, Suomen viranomaiset            is insufficient to cover the goods specified in
49489: voivat, ottaen huomioon alla olevan 4. artiklan         the export license, the Finnish authorities may,
49490: määräykset, kieltää liitteessä I mainitun rajan          subject to the provisions of paragraph 4 below
49491: ylittävän tuontierän tuonnin. Tällaisessa ta-           of these Minutes, refuse to admit imports of
49492: pauksessa on Suomen viranomaisten välittö-              such products for any quantity in excess of the
49493: mästi ilmoitettava asiasta Pakistanin viran-            quantitative limits set out in Annex I. In such
49494: omaisille.                                              a case the Finnish authorities shall immediately
49495:                                                         inform the Pakistani authorities of their deci-
49496:                                                          sion.
49497:    4. Mikäli näitä järjestelyjä jatketaan kohdan            4. In the case of extension of these arrange-
49498: l.(B) mukaisesti, yhteenlasketun vientivajeen ja        ments pursuant to paragraph 1. (B) of these
49499: vientiennakon ei tule ylittää 11 prosenttia, josta       Minutes the carry over and carry forward
49500: vientiennakon tulee muodostaa korkeintaan 6              taken together shall not exceed 11 per cent of
49501: prosenttia.                                              which carry forward shall not represent more
49502:                                                          than 6 per cent.
49503:    5. Suomi ja Pakistan sopivat jommankum-                  5. Finland and Pakistan agree to consult
49504: man osapuolen pyynnöstä neuvottelevaosa kes-             together, at the request of either Party, on any
49505: kenään jokaisesta näiden järjestelyjen sovelta-          matter arising from the implementation of
49506: misesta aiheutuvasta kysymyksestä.                       these arrangements.
49507:    6. Pakistan toimittaa Suomelle neljännes-                6. Pakistan will forward to Finland quar-
49508: vuosittain tilastotiedot tekstiilituotteista, joille   . terly statistics on a cumulative basis of the
49509: rajoituskauden aikana siihen mennessä on                 textile products for which export licenses for
49510: myönnetty vientilisenssit Suomeen tapahtuvaa             export to Finland have been issued. Finland
49511: vientiä varten. Suomi toimittaa Pakistanille             will forward to Pakistan quarterly statistics on
49512: neljännesvuosittain tilastotiedot Pakistanista           a cumulative basis of imports of the said textile
49513: siihen mennessä tuoduista kyseisistä tekstiili-          products.
49514: tuotteista.
49515:    7. Kumpikin sopimuspuoli voi koska tahan-              7. Either Party may at any time terminate
49516: sa lopettaa näiden järjestelyjen soveltamisen          these arrangements provided that at least one
49517: edellyttäen, että vähintään sadankahdenkym-            hundred twenty days notice is given, in which
49518: menen päivän irtisanomisaikaa noudatetaan,             case these arrangements shall come to an end
49519: missä tapauksessa järjestelyt päättyvät tämän          at the expiry of the said period of one hundred
49520: sadankahdenkymmenen päivän ajanjakson ku-              and twenty days.
49521: luttua umpeen.
49522:    8. Tämän sopimuksen liitteet muodostavat              8. The Annexes to these Agreed Minutes
49523: sen erottamattoman osan.                               shall form an integral part thereof.
49524:    9. Tämän sopimuksen järjestelyjä sovelle-             9. The arrangements agreed through these
49525: taan väliaikaisesti 1 päivästä tammikuuta 1992.        Minutes shall he applied provisionally from
49526:                                                        January 01, 1992.
49527: 
49528:    Tehty Genevessä 20 päivänä lokakuuta 1992.             Done in Geneva on October 20, 1992.
49529: 
49530: 
49531:         Suomen valtuuskunnan puolesta                           For the Delegation of Finland
49532:                 Erik Hagfors                                            Erik Hagfors
49533: 
49534:        Pakistanin valtuuskunnan puolesta                       For the Delegation of Pakistan
49535:                  Munir Ahmad                                           Munir Ahmad
49536: 4
49537: 
49538:                                                                                                       Liite 1
49539: 
49540: 
49541: 
49542: 
49543: HS Nimike           Tavara                          Määrä-       Alustava       Rajoitustaso   Sopimuksen
49544:                                                     yksikkö      rajoitustaso   1.1.1992-      kohdan
49545:                                                                  1.7.1991-      31.12.1992     l.(B)
49546:                                                                  30.6.1992                     mukainen
49547:                                                                                                kasvu
49548:                                                                                                1.1.1993-
49549:                                                                                                31.12.1993
49550: 
49551: 63.02.21.00          Lakanat, pussilakanat,          Kg          289.000        298.000 (x)      5%
49552: 63.02.22.00          tyynyliinat ja vastaavat
49553: 63.02.31.00          tuotteet, puuvillaa tai te-
49554: 63.02.32.00          kokuitua tai teko-
49555:                      kuidun sekoitetta
49556: 
49557: (x) josta tulliselvitetty   Suomeen 1.1.-31.8.1992: 178.229 kg
49558: 
49559: 
49560:     (Sopimuksen liite II on nähtävänä ja saatavana ulkoasiainministeriössä.)
49561:                                                                                                                 5
49562: 
49563:                                                                                                         Annex 1
49564: 
49565: 
49566: 
49567: 
49568: HS Number          Description                  Unit of      Initialled         Restraint level   Growth rate for
49569:                                                 quantity     restraint          for 1st January   1st Januari 1993
49570:                                                              level for          1992 to 31st      to 31st December
49571:                                                              1st July 1991 to   December 1992     1993, subject to
49572:                                                              30th June 1992                       Paragraph 1. (B)
49573:                                                                                                   of the Agreed
49574:                                                                                                   Minutes
49575: 
49576: 63.02.21.00        Bedsheets, quiltcovers,        Kg         289.000            298.000 (x)         5%
49577: 63.02.22.00        pillowcases and
49578: 63.02.31.00        similar products,
49579: 63.02.32.00        made of cotton
49580:                    or man-made fibres
49581:                    or blends thereof
49582:                    other than knitted or
49583:                    crocheted
49584: 
49585: (x)   of which customs cleared into Finlandfrom January 1, 1992 to August 31, 1992: 178.229 Kgs.
49586:                                          1992 vp- A 15
49587: 
49588: 
49589: 
49590: 
49591:                                             Asetus
49592:                Singaporen kanssa tehdyn tekstiilisopimuksen voimaansaattamisesta
49593:                            Annettu Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1993
49594: 
49595: 
49596:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
49597: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
49598: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
49599:                       1§                           mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
49600:   Singaporessa 11 päivänä joulukuuta 1992          roiden maahantuontia.
49601: Suomen ja Singaporen välillä tehty tekstiiliso-
49602: pimus on voimassa 1 päivästä tammikuuta
49603: 1993 niin kuin siitä on sovittu.
49604:                                                                       3§
49605:                       2§                            Tämä asetus tulee voimaan 12 päivänä hel-
49606:   Tullilaitoksen tehtävänä on seurata 1 §:ssä      mikuuta 1993.
49607:     Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1993
49608: 
49609: 
49610:                                       Tasavallan Presidentti
49611:                                       MAUNO KOIVISTO
49612: 
49613: 
49614: 
49615: 
49616:                                                                        Ministeri Pertti Salolainen
49617: 
49618: 
49619: 
49620: 
49621: SopS 10/93
49622: SäädK 128/93
49623: 
49624: 330150M
49625: 2
49626: 
49627: 
49628: 
49629: 
49630:                   SOPIMUS                                     AGREED MINUTES
49631: 
49632:   Suomen hallituksen valtuuskunta ja Singapo-         A Delegation of the Government of Finland
49633: ren hallituksen valtuuskunta neuvottelivat         and a Delegation of the Government of Singa-
49634: Brysselissä 25 päivänä marraskuuta 1992 siitä,     pore consulted in Brussels on 25 November
49635: haluttaisiinko 11 päivän tammikuuta 1992 ja        1992, on the desirability of extension of the
49636: 31 päivän joulukuuta 1992 välisenä aikana          Memorandum of Understanding applicable for
49637: sovellettavaa tekstiilituotteita koskevaa sopi-    the period of 11 January 1992 to 31 December
49638: musta jatkaa, mikäli Uruguayn kierroksen yli-      1992, should the Uruguay Round transition
49639: menokausijärjestelyt tekstiilisektorin integroi-   arrangements for integration of the textile
49640: miseksi GA TT:iin eivät tulisi voimaan tammi-      sector into the GATT not come into force in
49641: kuussa 1993.                                       Jan 1993.
49642:   Ottaen huomioon kansainvälistä tekstiili-           Having regard to the Arrangement Regard-
49643: kauppaa koskevan sopimuksen, erityisesti 4         ing International Trade in Textiles, in particu-
49644: artiklan ja liitteen B kohdan 2, saavutettiin      lar Article 4 and Paragraph 2 of Annex B,
49645: sopimus seuraavasta:                               agreement was reached as follows:
49646:    1 Sopimuksen voimassaoloaikaa jatketaan 1          1 The validity of the Memorandum of Un-
49647: päivän tammikuuta 1993 ja 31 päivän joulu-         derstanding is extended for the period 1 Janu-
49648: kuuta 1993 väliseksi ajanjaksoksi allamainituin    ary 1993 to 31 December 1993, subject to the
49649: muutoksin.                                         modifications set out below.
49650:   2 Sovelletaan yhdentoista (11) prosentin            2 As carryover flexibility of eleven (11) per
49651: vientivajejoustoa vuodelta 1992 vuodelle 1993.     cent from 1992 to 1993 is applicable.
49652:    3 Kasvuprosentti vuodelle 1993 on 5 pro-           3 The growh rate for 1993 is 5 per cent.
49653: senttia.
49654: 
49655:   Tehty Singaporessa 11 päivänä joulukuuta           Done in Singapore on 11 December 1992.
49656: 1992.
49657: 
49658: 
49659:          Suomen hallituksen puolesta                      For the Government of Finland
49660:                Veli J. Ollikainen                                 Veli J. Ollikainen
49661: 
49662: 
49663:        Singaporen hallituksen puolesta                   F or the Government of Singapore
49664:              Cheong Choy Hoong                                  Cheong Choy Hoong
49665:                                                                                      3
49666: 
49667:                                                                               Liite 1
49668: 
49669: 
49670: 
49671: 
49672: Ryhmä   Suomen tulli-                Tavara          Määrä-    Rajoitustaso
49673:         tariffinimike                                yksikkö   1.1.1993-31.12.1993
49674: 
49675:         62.05.20.00     Miesten ja poikien paidat,   Kappale   696.900
49676:         62.05.30.00     puuvillaa ja tekokuitua
49677: 4
49678: 
49679:                                                                               Annex 1
49680: 
49681: 
49682: 
49683: 
49684: Category   Finnish Tariff             Description   Unit of    Restraint Limit
49685:            Classification                           Quantity   1.1.93 to 31.12.93
49686: 
49687:            62.05.20.00      Men's and boys' woven   Pieces     696.900
49688:            62.05.30.00      shirts of cotton and
49689:                             man-made fibres
49690:                                          1992 _!P -    A 16
49691: 
49692: 
49693: 
49694: 
49695:                                             Asetus
49696:                Sri Lankan kanssa tehdyn tekstiilisopimuksen voimaansaattamisesta
49697:                            Annettu Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1993
49698: 
49699: 
49700:   Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
49701: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
49702: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
49703:                        1§                             mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
49704:   Brysselissä 5 päivänä joulukuuta 1992 Suo-          roiden maahantuontia.
49705: men ja Sri Lankan välillä tehty tekstiilisopimus
49706: on voimassa 1 päivästä tammikuuta 1993 niin
49707: kuin siitä on sovittu.
49708:                                                                          3§
49709:                       2§                               Tämä asetus tulee voimaan 12 päivänä hel-
49710:   Tullilaitoksen tehtävänä on seurata 1 §:ssä         mikuuta 1993.
49711: 
49712:     Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1993
49713: 
49714: 
49715:                                       Tasavallan Presidentti
49716:                                       MAUNO KOIVISTO
49717: 
49718: 
49719: 
49720: 
49721:                                                                        Ministeri Pertti Salolainen
49722: 
49723: 
49724: 
49725: 
49726: SopS 9/93
49727: SäädK 127/93
49728: 
49729: 330l5lN
49730: 2
49731: 
49732: 
49733: 
49734: 
49735:                   SOPIMUS                           MEMORANDUM OF UNDERSTANDING
49736: 
49737:     1. Suomen tasavallan hallituksen valtuus-          1. A Delegation of the Government of the
49738: kunta ja Sri Lankan demokraattisen sosialisti-      Republic of Finland and a Delegation of the
49739: sen tasavallan hallituksen valtuuskunta tapasi-     Government of the Democratic Socialist Re-
49740: vat Brysselissä 4 ja 5 päivinä joulukuuta 1992      public of Sri Lanka met in Brussels on 4th and
49741: keskustellen siitä, haluttaisiinko 14 päivänä       5th of December 1992, and discussed the
49742: tammikuuta 1992 allekirjoitetun tekstiilituottei-   desirability of the extension of the Memoran-
49743: ta koskevan sopimuksen voimassaolokautta            dum of Understanding dated 14th January
49744: edelleen jatkaa.                                    1992, for a further period.
49745:     2. Valtuuskunnat sopivat siitä, että ottaen        2. The Delegations agreed that having re-
49746: huomioon kansainvälistä tekstiilikauppaa kos-       gard to the Arrangement Regarding Interna-
49747: kevan sopimuksen, erityisesti 4. artiklan ja        tional Trade in Textiles, in particular Article 4
49748: liitteen B kohdan 2, sopimusta jatketaan kah-       and paragraph 2 of Annex 'B', the Memoran-
49749: della vuodella alkaen 1 päivänä tammikuuta          dum of Understanding be extended for a
49750: 1993 ja päättyen 31 päivänä joulukuuta 1994         further period of two years commencing 1st
49751: samoin ehdoin ja edellytyksin kuin mainitussa       January 1993, and ending on 31st December
49752: sopimuksessa seuraavassa esitettävin muutok-        1994, subject to the same terms and conditions
49753: sin, edellyttäen kuitenkin, että mikäli Uru-        as set out in the said Memorandum of Under-
49754: guayn kierroksen multilateraalisten kauppa-         standing, modified as follows provided how-
49755: neuvottelujen tekstiilisopimus tulee voimaan        ever that if the Agreement on Textiles under
49756: minä tahansa ajankohtana ennen joulukuun 31         the Uruguay Round of Multilateral Trade
49757: päivää 1994, tuo sopimus korvaa ja kumoaa           Negotiations shall come into force at any time
49758: tämän sopimuksen.                                   before 31st December 1994, this Memorandum
49759:                                                     of Understanding shall be replaced and super-
49760:                                                     seded by that Agreement.
49761:   i. Miesten ja poikien paitojen, puuvillaa ja         i. The base levels for men's and boys' shirts
49762: tekokuitua, perustaso vuodelle 1993 on 92 457       of cotton and man-made fibres shall be 92,457
49763: kappaletta;                                         pieces for the year 1993;
49764:   ii. Sopimukseen sisältyviä vientivajetta ja          ii. The carryover and carryforward flexibili-
49765: vientiennakkoa koskevia joustoja sovelletaan        ties contained in the Memorandum of Under-
49766: vuosille 1993 ja 1994;                              standing shall be applicable for the years 1993
49767:                                                     and 1994;
49768:   iii. Ottaen huomioon Sri Lankan vaatetus-            iii. Having regard to Sri Lanka's 200 Gar-
49769: teollisuusohjelman (200 Garment Factory             ment Factory Programme, the Government of
49770: Programme) Suomen tasavallan hallitus               the Republic of Finland
49771:   (a) on nostanut kasvuprosentin vuodelle              (a) has increased the growth rate for 1994 to
49772: 1994 kuuteen prosenttiin, ja                        six per cent, and
49773:                                                                                                   3
49774: 
49775:   (b) sopinut myöntävänsä Sri Lankalie palk-        (b) has agreed to grant Sri Lanka an
49776: katyökiintiön, joka vastaa viittäkymmentä pro-   Outward Processing Trade quota equivalent to
49777: senttia rajoitetun tavararyhmän perustasosta     fifty per cent of the base level for the restrained
49778: sekä vuodelle 1993 että vuodelle 1994.           category for each of the years 1993 and 1994.
49779: 
49780:   Tehty Brysselissä 5 päivänä joulukuuta 1992.    Done in Brussels on 5th December Nineteen
49781:                                                  Hundred and Ninety Two.
49782: 
49783: 
49784:              Suomen Tasavallan                             For the Government of the
49785:              hallituksen puolesta                             Republic of Finland
49786:                 Erik Hagfors                                       Erik Hagfors
49787: 
49788:          Sri Lankan Demokraattisen                  For the Government of the Democratic
49789:        Sosialistisen Tasavallan puolesta                Socialist Republic of Sri Lanka
49790:               Milinda Moragoda                                  Milinda Moragoda
49791:                                              1992 vp -    VNP 1
49792: 
49793: 
49794: 
49795: 
49796:                                      V aitioneuvoston päätös
49797:                        sokerin tuontimaksun väliaikaisesta muuttamisesta
49798:                                Annettu Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1992
49799: 
49800: 
49801:   Valtioneuvosto on kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa 5 patvana
49802: huhtikuuta 1974 annetun lain (284/74) 2 §:n 1 momentin nojalla valtiovarainministeriön esittelystä
49803: muuttanut sokerin tuontimaksun väliaikaisesti seuraavasti:
49804: 
49805:     Nimike                                    Tavara                                    Tuontimaksu
49806:                                                                                             mk
49807: 
49808:    17.0l:stä   Muu sokeri kuin vanilja- ja vanilliinisokeri tullattaessa aikana 23.4-
49809:                31.7.1992 .................................................. 1 kg           1,85
49810:                Huom. Mikäli sokerin tullausarvo alittaa tason 1,35 mk/kg, korote-
49811:                        taan tuontimaksua alitusta vastaavalla määrällä.
49812: 
49813: 
49814: 
49815:   Tämä päätös tulee voimaan 23 patvana                   heinäkuuta 1992. Sitä sovelletaan päätöksessä
49816: huhtikuuta 1992 ja se on voimassa 31 päivään             mainittuna aikana tullattuun sokeriin.
49817:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1992
49818: 
49819: 
49820:                                        Ministeri Mauri Pekkarinen
49821: 
49822: 
49823: 
49824: 
49825:                                                                          Finanssineuvos Lasse Valtonen
49826: 
49827: 
49828: 
49829: 
49830: SäädK 340/92
49831: 320539M
49832:                                         1992 vp -     VNP 2
49833: 
49834: 
49835: 
49836: 
49837:                                 V aitioneuvoston päätös
49838:                         tupakkatuotteista suoritettavasta lisäverosta
49839:                            Annettu Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1992
49840: 
49841:   Valtioneuvosto on tupakkaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (875/79) 5 §:n
49842: nojalla valtiovarainministeriön esittelystä päättänyt:
49843: 
49844:                                                  1§
49845:   Tupakkatuotteista on suoritettava lisäveroa seuraavasti:
49846:                                                                             Lisävero
49847:                Tuote                  Tuoteryhmä           mk/        vähittäis-
49848:                                                         1 000 kpl
49849:                                                                        myynti-         enintään
49850:                                                                       hinnasta
49851: Savukkeet                                  1              50,00       10,00%      160 mk/1 000 kpl
49852: Sikarit
49853: - sikarisavukkeet                          2              50,00       10,00%      160 mk/1 000 kpl
49854: - muut sikarit                             3               -           0,60%      500 mk/ 1 000 kpl
49855: Piippu- ja savuketupakka                   4               -          14,00%       95 mk/kg
49856: Nuuska- ja purutupakka                     5               -
49857:                                                                       24,00%       95 mk/kg
49858: Savukepaperi, määräkokoon lei-
49859:   kattu, myös lehtiöinä tai hyl-
49860:    syinä, vähittäismyyntimuodos-
49861:    sa                                      6               -          17,00%      15 mk/1 000 savu-
49862:                                                                                   ketta vastaavalta
49863:                                                                                   kappaleelta tai pa-
49864:                                                                                   perin osalta
49865: 
49866:   Savukkeista on suoritettava lisäveroa vähin-          Tällä päätöksellä kumotaan 10 päivänä lo-
49867: tään 420 markkaa l 000 kappaleelta vähennet-          kakuuta 1991 annettu valtioneuvoston päätös
49868: tynä perusveron määrällä.                             tupakkatuotteista suoritettavasta lisäverosta
49869:                                                       (1251/91).
49870:                     2§
49871:   Tämä päätös tulee voimaan l päivänä syys-
49872: kuuta 1992.
49873:     Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1992
49874: 
49875: 
49876:                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
49877: 
49878: 
49879: 
49880: 
49881:                                                                     Finanssineuvos Lasse Valtonen
49882: SäädK 526/92
49883: 
49884: 320839N
49885:                                            1992 vp -      VNP 3
49886: 
49887: 
49888: 
49889: 
49890:                                      V aitioneuvoston päätös
49891:                        sokerin tuontimaksun väliaikaisesta muuttamisesta
49892:                                Annettu Helsingissä 25 päivänä kesäkuuta 1992
49893: 
49894: 
49895:   Valtioneuvosto on kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa 5 patvana
49896: huhtikuuta 1974 annetun lain (284/74) 2 §:n 1 momentin nojalla valtiovarainministeriön esittelystä
49897: muuttanut sokerin tuontimaksun väliaikaisesti seuraavasti:
49898: 
49899:    Nimike                                     Tavara                                   Tuontimaksu
49900:                                                                                            mk
49901: 
49902:    17.01:stä   Muu sokeri kuin vanilja- ja vanilliinisokeri tullattaessa aikana 1.8-
49903:                30.9.1992 .................................................. 1 kg          1,85
49904:                Huom. Mikäli sokerin tullausarvo alittaa tason 1,35 mk/kg, korote-
49905:                        taan tuontimaksua alitusta vastaavalla määrällä.
49906: 
49907: 
49908: 
49909:   Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä elo-               syyskuuta 1992. Sitä sovelletaan päätöksessä
49910: kuuta 1992 ja se on voimassa 30 päivään                  mainittuna aikana tullattuun sokeriin.
49911:     Helsingissä 25 päivänä kesäkuuta 1992
49912: 
49913: 
49914:                                    Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
49915: 
49916: 
49917: 
49918: 
49919:                                                                         Finanssineuvos Lasse Valtonen
49920: 
49921: 
49922: 
49923: 
49924: SäädK 550/92
49925: 
49926: 321053V
49927:                                            1992 vp -     VNP 4
49928: 
49929: 
49930: 
49931: 
49932:                                      V aitioneuvoston päätös
49933:                         sokerin tuontimaksun väliaikaisesta muuttamisesta
49934:                                 Annettu Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1992
49935: 
49936: 
49937:   Valtioneuvosto on kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa 5 patvana
49938: huhtikuuta 1974 annetun lain (284/74) 2 §:n 1 momentin nojalla valtiovarainministeriön esittelystä
49939: muuttanut sokerin tuontimaksun väliaikaisesti seuraavasti:
49940: 
49941:    Nimike                                    Tavara                                  Tuontimaksu
49942:                                                                                          mk
49943:    17.01 :stä   Muu sokeri kuin vanilja- ja vanilliinisokeri tullattaessa aikana
49944:                 1.10.1992-30.6.1993 ........................................ 1 kg        1,74
49945:                 Huom. Mikäli sokerin tullausarvo alittaa tason 1,42 mk/kg, korote-
49946:                        taan tuontimaksua alitusta vastaavalla määrällä.
49947: 
49948: 
49949: 
49950:   Tämä päätös tulee voimaan 7 päivänä loka-             kesäkuuta 1993. Sitä sovelletaan päätöksessä
49951: kuuta 1992 ja se on voimassa 30 päivään                 mainittuna aikana tullattuun sokeriin.
49952:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1992
49953: 
49954: 
49955:                                    Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
49956: 
49957: 
49958: 
49959: 
49960:                                                                        Finanssineuvos Lasse Valtonen
49961: 
49962: 
49963: 
49964: 
49965: SäädK 892/92
49966: 321327T
49967:                                               1992 vp -      VNP 5
49968: 
49969: 
49970: 
49971: 
49972:                                      Valtioneuvoston päätös
49973:                      eräiden elintarvikkeiden tullien väliaikaisesta muuttamisesta
49974:                                Annettu Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1992
49975: 
49976: 
49977:   Valtioneuvosto on kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa 5 patvana
49978: huhtikuuta 1974 annetun lain (284/74) 2 §:n 1 momentin nojalla valtiovarainministeriön esittelystä
49979: muuttanut alempana mainitun tullitariffin nimikkeisiin kuuluvien tavaroiden tullit väliaikaisesti
49980: seuraavasti:
49981: 
49982: 
49983:    Nimike                                           Tavara                                                Tulli
49984: 
49985: 0.7.03:sta   Valkosipuli ............................................................... . 0%
49986: 07.09:stä    Parsa ja munakoiso (aubergiini) ........................................... . 0%
49987: 07.11 :sta   Sienet .................................................................... . 0%
49988: 08.02        Muut tuoreet ja kuivatut pähkinät, myös kuorettomat ...................... . 0%
49989: 08.03        Tuoreet ja kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit .......................... . 0%
49990: 08.04:stä    Tuoreet ja kuivatut taatelit ja viikunat ..................................... . 0%
49991: 08.05        Tuoreet ja kuivatut sitrushedelmät ......................................... . 0%
49992: 08.06        Tuoreet tai kuivatut viinirypäleet .......................................... . 0%
49993: 08.07:stä    Tuoreet melonit (myös vesimelonit) ........................................ . 0%
49994: 08.08:sta    Tuoreet päärynät tullattaessa aikana 1.1.-31.7.1993 ........................ . 0%
49995: 08.09:stä    Tuoreet aprikoosit, kirsikat, persikat (myös nektariinit), luumut ja oratuomen-
49996:              marjat tullattaessa aikana 1.1.-31.5.1993 .................................. . 0%
49997: 08.13        Kuivatut hedelmät, nimikkeisiin 08.01-08.06 kuulumattomat; tämän ryhmän
49998:              pähkinöiden ja/tai kuivattujen hedelmien sekoitukset ........................ . 0%
49999: 08.14        Sitrushedelmien ja melonien (myös vesimelonin) kuoret, tuoreet, jäädytetyt,
50000:              k.u,i~atu.t t~i väliaikaisesti suolavedessä, rikkihapoke- tai muussa säilöntäliuoksessa
50001:              sailottymä ................................................................ . 0%
50002: 09.0l:stä    Muut kuin paahdettu kahvi ............................................... . 0%
50003: 18.01        Kaakaopavut, kokonaiset tai rouhitut, raa'at tai paahdetut .................. . 0%
50004: 18.03        Kaakaomassa, myös sellainen, josta rasva on poistettu ...................... . 0%
50005: 18.04        Kaakaovoi, -rasva ja -öljy ................................................. . 0%
50006: 18.05        Kaakaojauhe, lisättynä sokeria tai muuta makeuttamisainetta sisältämätön ... . 0%
50007: 20.02        Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt tomaatit 0%
50008: 20.03:sta    Muut sienet kuin multasienet .............................................. . 0%
50009: 20.05:stä    Parsa .................................................................... . 0%
50010: 20.08        Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät
50011:              kasvinosat, myös lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät,
50012:              muualle kuulumattomat ................................................... . 0%
50013: 20.09:stä    Sitrushedelmämehuista muut kuin greippimehu ja sekamehut; viinirypälemehu               0%
50014: 21.01        Kahvi-, tee ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin tuotteisiin tai
50015:              kahviin, teehen tai mateehen perustuvat valmisteet, paahdettu sikurijuuri ja muut
50016:              paahdetut kahvinkorvikkeet sekä niiden uutteet, esanssit ja tiivisteet ......... . 0%
50017: 
50018: SäädK 1565/92
50019: 
50020: 330016R
50021: 2
50022: 
50023: 
50024:  Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tam-       aikana tai taulukossa erikseen mainittuina
50025: mikuuta 1993. Sitä sovelletaan vuoden 1993      ajanjaksoina tullattuihin tavaroihin.
50026:     Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1992
50027: 
50028: 
50029:                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
50030: 
50031: 
50032: 
50033: 
50034:                                                               Hallitusneuvos Jarl Hagelstam
50035:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025